KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

STRATEGI PEMERINTAH PUSAT DALAM

MENGATASI TANTANGAN PENGEMBANGAN
GURU
Disampaikan oleh: Prof. Dr. Nunuk Suryani, M.Pd

21 Oktober 2020
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
 Daftar isi

1§ Perekrutan Guru di Indonesia

2§ Pengembangan Guru di Indonesia

3§ Rekomendasi

Rapim B Ditjen GTK – 28 September 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 2

 Syarat menjadi guru profesional
1 Perekrutan Guru di Indonesia menurut Undang-undang No. 14
Peta guru pada Sekolah Negeri tahun 2005 tentang Guru dan
Dosen, Pasal 9.
Guru di Sekolah Negeri: 2.063.230
CPNS; 63.264; 3% P3K; 21.395; 1%
JUMLAH GURU
BUKAN PNS SEKOLAH BERKUALIFIKASI
Pada SEKOLAH SUDAH
Bukan PNS; NEGERI SARJANA (S1) TERSERTIFIKASI
NEGERI
742.459; 36% PNS; 1.236.112; 16.655 orang
730.797* 662.448 orang
60%
Orang (90,7%) (2,3%)
*tanpa DKI Jakarta

87.835 Guru ASN (PNS, CPNS, P3K) berada di Sekolah Swasta

Guru PNS
1.236.112
Kekurangan guru dengan memperhitungkan 2024
Jumlah
Seharusnya
CPNS 2019
63.264
pensiun dalam 5 tahun kedepan 2023 Pensiun : 69.762

guru di sekolah
(termasuk K2 : 231) 2022 Pensiun : 75.195
Kekurangan : 1.312.759
Kekurangan : 1.242.997
Pensiun : 77.124
negeri
Lulus P3K tahun 2020
Masih dalam penyusunan Perpres yang
mengatur Gaji dan masih memerlukan 2021 Kekurangan : 1.167.802
2.268.716 21.395 klarifikasi kemampuan APBD Pensiun : 69.757
2020 Kekurangan : 1.090.678
Kekurangan guru PNS tidak dapat dipenuhi Pensiun : 72.976
Kekurangan seluruhnya dari guru bukan PNS sebanyak Kekurangan : 1.020.921
947.945 742.459 org

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

 1

Universitas Negeri

178
Yogyakarta

Universitas Pendidikan

177
Indonesia
2018:
Universitas Negeri

175
Jakarta
DATA CPNS

66.696 orang
Universitas Negeri

170
Makassar

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020

Universitas Negeri

170
Padang
97%
64.796

Universitas Negeri

169
Kelulusan PPG Prajabatan per LPTK
Semarang

Universitas Negeri

148
Medan

Universitas Negeri

115
Surabaya
Perekrutan Guru di Indonesia

Universitas Negeri 108

Malang

Universitas Pendidikan
95
3%

Ganesha
1.900
Sudah PPG
Prajabatan

Universitas Sebelas
52

Maret

Universitas Syiah Kuala

52

Universitas Bengkulu
47

Universitas Nusa
39
2014

Cendana
48.612
59.134

69

Universitas
37

Muhammadiyah…
PPG prajabatan tidak sebanding kebutuhan dan pengangkatan PNS

Universitas Sanata
PNS Baru

34

Dharma

Universitas Negeri
2015

24
47.563

Manado
1.808 104

Universitas Negeri
23

Gorontalo

Universitas Riau
23
PNS Pensiun

Universitas
2016
48.960

16

Mulawarman
1.620 129

Universitas PGRI
13

Semarang

Universitas Islam
11

Nusantara
2017
6.522

Universitas
50.741

11

Tanjungpura

Universitas
1.281

Muhammadiyah…
5

Universitas Sriwijaya
Lulus Sertifikasi Pra Jabatan
2018
51.548
101.650

Universitas Lampung
CPNS + P3K

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

317
 Perekrutan Guru di Indonesia
1 Peta Kebutuhan Guru di Sekolah Negeri
Jumlah Kekurangan Guru Persentase Kekurangan Guru di Sekolah Negeri
159.688 JABAR 51% 32% 17%
111.651 JATENG 62% 25% 13%
110.903 JATIM 63% 29% 9%
Jumlah Kekurangan Guru dan Kebutuhan Alokasi
60.586 SUMUT 59% 34% 7%
43.772 SULSEL 60% 36% 4%
Anggaran:
37.890 BANTEN 50% 34% 16%
36.997 SUMSEL 58% 40% 2% Jenjang Jumlah Kebutuhan Anggaran
36.769 NTT 47% 45% 8%
34.392 49% 28% 23%
32.568
KALBAR
61% 37% 3%
TK 2,767 53,528,998,500
LAMPUNG
31.619 RIAU 55% 41% 4% SD 601,189 11,630,301,799,500
24.597 SUMBAR 70% 29% 1%
22.588 NTB 58% 42% 0%
SMP 229,498 4,439,753,559,000
23.072 ACEH 70% 30% 0% SLB 4,537 87,770,533,500
18.867 SULTENG 57% 32% 12%
18.446 SULTRA 58% 36% 6% SMA 83,718 1,619,566,569,000
18.335 DKI JAKARTA 64% 26% 10% SMK 88,211 1,706,485,900,500
17.716 JAMBI 59% 36% 5%
16.402 KALSEL 64% 27% 9% Total 1,009,920 19,537,407,360,000
16.155 BALI 61% 33% 6%
16.152 KALTIM 57% 32% 11%
15.814 PAPUA 44% 28% 28% Kebutuhan honor guru bukan PNS dengan asumsi:
15.446 KALTENG 61% 25% 14% • Mobilisasi dalam kabupaten/kota
11.623 SULUT 59% 24% 17% • Dibayar gaji setara golongan III/a (Rp.2.579.400);
10.507 SULBAR 51% 41% 9%
• Pengangkatan tahun 2020 sebanyak 4 tahap.
10.074 BENGKULU 65% 30% 5%
9.451 KEPRI 53% 37% 10%
• Melalui Dana Alokasi Umum (DAU)
8.767 MALUT 56% 32% 12% • Alokasi dana disalurkan langsung ke Daerah
8.219 MALUKU 65% 27% 8%

Kebutuhan 1 tahun sebesar Rp19.537.407.360.000

7.563 DIY 75% 19% 6%
7.448 PAPBAR 43% 31% 26%
7.102 GORONTALO 55% 30% 16%
5.338 BABEL 65% 23% 13%
3.403 KALTARA 63% 28% 8%
PNS Bukan PNS Kekurangan Guru

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

 1 Perekrutan Guru di Indonesia
Perlu adanya penyesuaian regulasi
Kewenangan Tatakelola Guru
KONDISI SAAT INI USULAN PERUBAHAN
Kemenpan-RB Kemendikbud Kab/Kota/Prov Kemenpan-RB Kemendikbud Kab/Kota/Prov

Penentuan Kuota Usul Formasi Penentuan Kuota Usul Formasi Koordinasi

Koordinasi
Analisis Usulan
Analisis Usulan

Rincian Formasi Rincian Formasi Koordinasi

Koordinasi

Analisis Usulan Analisis Usulan

Rincian Rincian

Penetapan Formasi Penetapan Formasi

Pembagian Urusan Pemerintahan

Bidang Pendidikan menurut
lampiran UU No. 23/2014

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

 2 Pengembangan Guru di Indonesia
Standar Guru – Kewajiban Guru dalam Memenuhi
Kualifikasi, Sertifikasi dan Kompetensi
UU 14/2005
Pasal 14 : Guru berhak memperoleh
kesempatan untuk meningkatkan dan
mengembangkan kualifikasi akademik,
kompetensi, dan memperoleh pelatihan
dan pengembangan profesi dalam
bidangnya;
Pasal 34 (3) : Pemerintah dan pemerintah
daerah wajib memberikan anggaran untuk
meningkatkan profesionalitas dan
pengabdian guru pada satuan pendidikan
yang diselenggarakan oleh Pemerintah,
pemerintah daerah, dan/atau masyarakat
Permenpan 16/2009 Pasal 6 (b) : Kewajiban
guru dalam melaksanakan tugas adalah :
meningkatkan dan mengembangkan
kualifikasi akademik dan kompetensi secara
berkelanjutan sejalan dengan
perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi
dan seni
Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020
Guru Profesional
Guru wajib memiliki kualifikasi akademik,
Kualifikasi Akademik
kompetensi, sertifikat pendidik, sehat Kualifikasi akademik diperoleh melalui
jasmani dan rohani, serta memiliki pendidikan tinggi program sarjana atau
program diploma empat
kemampuan untuk mewujudkan tujuan
Pasal 9 UU14/2005 Guru & Dosen
pendidikan nasional.
Pasal 8 UU14/2005 Guru & Dosen
Kompetensi
Kompetensi meliputi kompetensi pedagogik, Standar Hak Pemilik Sertifikat
kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, Pendidikan Setiap orang yang telah memperoleh
dan kompetensi profesional yang diperoleh sertifikat pendidik memiliki kesempatan
melalui pendidikan profesi
Guru yang sama untuk diangkat menjadi guru
Terhitung
Pasal 10 UU14/2005 Guru & Dosen sejak 30 Desember pada satuan pendidikan tertentu
2005 Pasal 12 UU14/2005 Guru & Dosen
Sertifikat Pendidikan
(1) Sertifikat pendidik diberikan kepada guru yang Pendidikan Profesi
telah memenuhi persyaratan. Pendidikan profesi merupakan
(2) Sertifikasi pendidik diselenggarakan oleh pendidikan tinggi setelah program
perguruan tinggi yang memiliki program sarjana yang mempersiapkan peserta
pengadaan tenaga kependidikan yang didik untuk memiliki pekerjaan dengan
terakreditasi dan ditetapkan oleh Pemerintah. persyaratan keahlian khusus.
Penjelasan Pasal 15 UU20/2003
(3) Sertifikasi pendidik dilaksanakan secara objektif,
Sisdiknas
transparan, dan akuntabel.
Pasal 11 UU14/2005 Guru & Dosen
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
 2 Pengembangan Guru di Indonesia
Kompetensi Guru

Kualifikasi

Guru Profesional adalah guru yang:

Guru
Komitmen &
bertanggung Profesional Sejahtera 1. Memenuhi Kualifikasi
jawab 2. Sejahtera
(ideal) 3. Komitmen dan Bertanggung Jawab
4. Memiliki Seperangkat Kompetensi

Kompetensi

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

 2 Pengembangan Guru di Indonesia
Peningkatan kompetensi guru dikarenakan program sertifikasi

Berdasarkan Kualifikasi dan Status Guru Berdasarkan Sertifikasi Guru

Belum Sertifikasi PLPG PPG

Rerata:
50,64 Median: Rerata:
51,1 65,9

Median:
66,7
Median:
48,9
Rerata:
PNS GTY Honda GTT Rerata:
51,7
48,8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Kompetensi guru bersertifikat pendidik melalui jalur PPG

lebih tinggi dibanding jalur lainnya

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

 Permasalahan : Penuntasan sertifikasi guru yang tak kunjung selesai
3 Rekomendasi Target : PPG Prajab dapat segera dimulai
Mekanisme :
• Penyesuaian regulasi PPG Prajabatan
TARGET GURU • Penentuan mekanisme ikatan dinas
DALJAB BELUM • Pengusulan kembali program SM3T, PPG berasrama
SERTIFIKASI • Revitalisasi LPTK
(PP 74/2008) Lulus Seleksi PPG
Guru Daljab Non S1 87.266
Sertifikasi: 1.464.830 (lulus 43.410 – 50%) 2021 2022 2023 … 2035
1.727.414 •100.000 org •100.000 org •100.000 org •100.000 org •77.564 org
Belum Seleksi PPG
BEBAN 1.377.564
Belum
SERTIFIKASI
S1 Dibutuhkan waktu 14 tahun untuk menuntaskan sertifikasi 1.377.564
GURU PRAJAB 262.584
(PP 19/2017) guru dalam jabatan

P3K baru 2020: PPG Prajabatan harus dipikirkan sejak

2036 2037 2038 …… 2049
267.461 saat ini agar tidak menjadi bom waktu
•87.000 org •87.000 org •87.000 org •87.000 org •85.801 org
+ pada tahun 2036.
Pengganti Guru Jika baru dipikirkan pada tahun 2035,
Pensiun s.d. 2035: maka penuntasan sertifikasi “Guru Baru”
949.430 Dibutuhkan waktu 14 tahun untuk menuntaskan sertifikasi 1.216.801 pada tahun 2049.
= 1.216.801 guru dalam jabatan

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

 3 Rekomendasi
Intervensi peningkatan kompetensi
Contoh : Mapel UN SMP - Matematika
SKG Peta kompetensi guru hasil UK

KI-KD
Bilangan
Keterkaitan kompetensi dasar
siswa dengan kompetensi inti guru 45,83

Stasistika dan 46,63

42,37 Aljabar
Peluang

Rerata : 44.06
42,17
Peta kompetensi guru hasil Diklat

Intervensi Geometri dan

Pengukuran
Peta kompetensi siswa
hasil UN, lemah pada :
Aljabar, dan Geometri
dan Pengukuran
Entry point

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

 3 Rekomendasi
Contoh Intervensi peningkatan kompetensi berdasarkan hasil UKG

Forum Kajian Pembangunan – 21 Oktober 2020 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Terima kasih

Kementerian Pendidikan
Kementerian dan Kebudayaan
Pendidikan dan Kebudayaan