A

Penanganan
Darurat




Bencana

Non
Alam

REKOMENDASI
TINDAK LANJUT
 BAB 6 REKOMENDASI TINDAK LANJUT Hal

U
ntuk menghasilkan penyempurnaan sistem penanganan darurat bencana non-
alam sebagaimana direkomendasikan berdasarkan hasil temuan dan
pembelajaran dari berbagai negara, maka perlu ditindaklanjuti terhadap beberapa
hal, baik dalam hal perangkat lunak (mekanisme, prosedur, dll), maupun perangkat
keras (sarana, prasarana, fasilitas, infratruktur)..

A | Rekomendasi Tindak
Lanjut 1
Pembangunan fasilitas khusus untuk
analisa wabah baru sebagai dasar
penetapan tindakan lanjutan, yang
tersebar di seluruh pulau besar
Indonesia perlu bersiap terhadap
kemungkinan wabah yang datang dari luar
maupun dari dalam. Suatu fasilitas khusus
untuk analisis wabah perlu dibangun untuk
mendukung efektivitas penyelenggaraan
sistem kewaspadaan dini dan respon awal
epidemi.
Memperhatikan karakteristik Indonesia
yang merupakan negara kepulauan, maka
penting untuk membangun pusat-pusat
penelitian dan analisis wabah baru di
seluruh pulau-pulau besar. Pusat-pusat
penelitian tersebut sekaligus bisa menjadi
hub konetivitas antar pulau khususnya
pada masa-masa penanggulangan wabah.

B | Rekomendasi Tindak
Sistem dan regulasi kekarantinaan
kesehatan di Indonesia belum mengatur
penyelenggaraan karantina kesehatan
Lanjut 2 pada tahap respon awal sebelum status
kedaruratan ditetapkan. Dalam skenario
sumber wabah berasal dari luar Indonesia,
penting untuk melokalisasi penyebaran
wabah sejak dini sebelum ditetapkannya
Pemenuhan fasilitas dan prosedur KKM, melalui upaya karantina di pintu
karantina sementara masuk negara, dari dan ke negara sumber
pandemi. Dalam penerapan karantina ini,
Kementerian Kesehatan dapat
berkoordinasi dengan Balai Besar
Karantina Pertanian (BBKP) - Kementerian
Pertanian, yang melakukan karantina
hewan dan tumbuhan di pelabuhan,
bandara, serta pintu masuk ke Indonesia.

Sementara dengan skenario sumber

wabah berasal dari dalam negeri, penting
untuk melokalisasi penyebaran wabah
sejak dini sebelum di tetapkan sebagai
KKM, melalui upaya karantina lokal di
wilayah sumber wabah. Respon awal yang
didukung dengan upaya pemutusan rantai
penyebaran virus sejak dini diharapkan
mampu menekan laju pertumbuhan
penyebaran kasus ke luar pusat pandemi.
 BAB 6 REKOMENDASI TINDAK LANJUT Hal

C | Rekomendasi Tindak
Berdasarkan WHO, komunikasi risiko pada
darurat kesehatan mencakup kapasitas
komunikasi yang diperlukan pada fase
Lanjut 3 kesiapsiagaan, respons, dan pemulihan
untuk mendorong masyarakat dapat
pengambilan keputusan atau sikap yang
didasari oleh informasi yang dipercaya dan
Pemenuhan sarana pada seluruh moda berwenang. (WHO).
komunikasi risiko yang untuk Kualitas komunikasi risiko tidak hanya
membangun kesadaran kolektif dinilai dari keteraturan penyampaian
informasi, namun juga dari sejauh mana
informasi yang diterima mampu
menciptakan kesadaran kolektif di
masyarakat.

Akuntabel Konsisten Sosial media

Siapa target audiens?
Kredibel Media online Ekonomi
Terpercaya Kenali
Pesan kuat TV - Radio kognisi sosial
Partisipasi
Akses

Say’s To Effect/
Who Channel
Whom Feedback
What
Positif

Singkat Ekonomi Kepercayaan

ToMa/ Perayaan
Perkuat Jelas ToGa Pendidikan Perubahan perilaku
budaya/agama
peraturan Bahasa Budaya
sederhana
Print Media
Spanduk/Poster
Model Komunikasi (Lasswell, 1948)

Penerapan Model Komunikasi Risiko. (Grafik | YPRB)

Karakteristik dan budaya menentukan model
komunikasi risiko yang akan diterapkan.
Efektivitas komunikasi risiko ditentukan oleh
siapa yang menyampaikan pesan, bentuk
pesan yang disampaikan, saluran yang
digunakan, serta target penerima pesan. Dalam
konteks Indonesia yang memiliki jarak
perbedaan budaya dan karakteristik
masyarakat yang lebar, maka jarak perbedaan
ini perlu dipertimbangkan dalam membangun
komunikasi risiko. Dalam suatu masyarakat
memiliki jarak perbedaan yang lebar, pesan
yang sama dan dengan saluran komunikasi
yang sama dapat dimaknai berbeda, oleh
karena itu pemilihan informasi, pola, dan
saluran penyebaran informasi akan menjadi
salah satu faktor yang menentukan kualitas
komunikasi risiko.
Strategi komunikasi pemerintah perlu disusun
berdasarkan pada permasalahan dan miss-
perception yang muncul dari masyarakat,
sehingga antara masyarakat dan pemerintah
bisa sejalan dan menciptakan kesepahaman.
Untuk mengatasi kesenjangan akses terhadap
informasi perlu dilakukan perluasan saluran
komunikasi agar dapat terakses hingga ke
tingkat pedesaan. Optimalisasi peran relawan
dan gugus tugas tingkat RT/Desa perlu
dibangun untuk membantu menyebarkan
informasi, membangun kesadaran dalam
menerapkan protokol kesehatan dan melawan
stigma negatif yang mempengaruhi
penanganan pandemi.
 BAB 6 REKOMENDASI TINDAK LANJUT
D | Rekomendasi Tindak
Lanjut 4
Penyusunan dan ujicoba
prosedur/mekanisme penanganan
darurat bencana non-alam
(pandemi/epidemi wabah penyakit)
E | Rekomendasi Tindak
Lanjut 5
Penyempurnaan sistem karantina kesehatan
yang mengakomodir penyelenggaraan
karantina pada status Darurat Bencana
Hal
Indonesia belum mempunyai
prosedur standar dalam
penanganan darurat bencana non-
alam (pandemi/epidemi wabah
penyakit). Penyusunan prosedur dan
mekanisme penanganan darurat
pandemi/epidemi wabah penyakit perlu
memperhatikan sistem dan regulasi terkait
kekarantinaan kesehatan, kedaruratan
kesehatan masyarakat, penanggulangan
krisis kesehatan, serta penanggulangan
kedaruratan bencana.
Dengan memperhatikan harmonisasi
terhadap sistem dan regulasi tersebut,
maka setidaknya terdapat 4 prosedur/
mekanisme penanganan darurat yang
perlu disusun dan diujicoba, yaitu:
a) prosedur/mekanisme penetapan status
epidemi wilayah
b) prosedur/mekanisme pembentukan
gugus tugas
c) prosedur/mekanisme penetapan status
bencana pandemi nasional
d) prosedur/mekanisme peningkatan
Sistem kekarantinaan kesehatan Indonesia
diaktivasi melalui penetapan Kedaruratan
Kesehatan Masyarakat (KKM). Namun pada
kondisi pandemi meluasdan berdampak
krisis turunan pada sektor-sektor strategis,
maka perlu penanganan lebih
komprehensif dalam bentuk Penanganan
Darurat Bencana (PDB).
Pergantian status kedaruratan dari KKM
menjadi PDB ini perlu diakomodir di dalam
sistem kekarantinaan kesehatan Indonesia,
agar secara regulasi dimungkinkan untuk
tetap menerapkan karantina kesehatan
meskipun telah terjadi pergantian status
KKM menjadi PDB.
 BAB 6 REKOMENDASI TINDAK LANJUT Hal

F | Rekomendasi Tindak
Vaksin dan antivirus merupakan upaya
pemulihan dan pencegahan terhadap wabah.
Sistem kedaruratan kesehatan masyarakat

Lanjut 6 maupun penanggulangan krisis kesehatan

Pembangunan fasilitas penelitian vaksin
dan antivirus
Indonesia masih cenderung berorientasi
kepada pengobatan dan penanganan korban
terdampak. Namun demikian, penanggulangan
krisis kesehatan seharusnya dilakukan tidak
hanya dengan orientasi pengobatan, namun
juga perlu dikembangkan berorientasi
pencegahan dan perlindungan melalui
pembangunan dan peningkatan kapasitas
penelitian vaksin dan antivirus. Upaya-upaya
perlindungan dan pencegahan perlu terus
dilakukan bersamaan dengan upaya
pengobatan melalui berbagai peningkatan alat
dan sistem kesehatan.

G | Rekomendasi Tindak
Pada kondisi pandemi telah meluas, maka krisis
kesehatan akan memberikan dampak krisis
turunan pada sektor-sektor strategis lainnya.

Lanjut 7 Oleh karena itu mekanisme penanganan

Penerapan mekanisme penanganan
darurat bencana bila pandemi pada
darurat dengan kelembagaan berbentuk
SKPDB perlu diterapkan. Melalui pendekatan
penanganan darurat bencana, penanganan
pandemi diharapkan dapat lebih terpimpin dan
terarah sehingga mampu menurunkan dampak
bagi kehidupan dan penghidupan masyarakat.

kondisi dampak meluas

Dalam suatu pandemi yang massif, krisis

H | Rekomendasi Tindak kesehatan dapat berkembang menciptakan
berbagai krisis turunan. Oleh karena itu perlu

Lanjut 8 dilakukan upaya-upaya antisipatif dalam

Penanganan krisis turunan secara multi
sektor
penanganan kedaruratan agar krisis turunan
tidak meluas dan dapat dikendalikan, dengan
tetap mengedepankan upaya pencegahan dan
meminimasi risiko penularan.
Di Indonesia, penanggulangan krisis turunan
belum diintegrasikan ke dalam upaya
penanggulangan krisis kesehatan.
Rekomendasi penanggulangan risiko turunan
difokuskan kepada perlindungan terhadap
sektor-sektor utama yang mungkin terdampak
pandemi Covid-19.
BAB 6 REKOMENDASI TINDAK LANJUT Hal

1) BUSSINES CONTINUITY PLAN UNTUK SEKTOR EKONOMI

Berbagai upaya (Rencana Keberlanjutan

penanganan sektor Usaha) khususnya bagi
ekonomi akibat Covid-19 sektor-sektor ekonomi
yang dilakukan oleh strategis. Adanya BCP ini
negara-negara di dunia Business memberikan
difokuskan pada
perlindungan dan
Countinuity kemudahan bagi sektor-
sektor ekonomi untuk
pemulihan sektor-sektor Plan beradaptasi agar tetap
ekonomi terdampak. Di dapat menjaga
beberapa negara maju produktivitas di masa
seperti Jepang, Korea pandemi Covid-19.
Selatan, dan Amerika Serikat,
telah terdapat Business Countinuity
Plan – BCP.

2) BANTUAN SOSIAL DAN STIMULUS UNTUK MENJAGA PERTUMBUHAN EKONOMI

Perlindungan terhadap sektor-sektor dan komunikasi bagi sektor komersil,

ekonomi terdampak juga dapat
dilakukan melalui pemberian stimulus
ekonomi, baik untuk sektor ekonomi
formal maupun informal. Pemerintah
dapat melakukan rasionalisasi skema
dan kebijakan keuangan, termasuk
subsidi pajak, listrik
serta pemberian stimulus ekonomi
dan bantuan sosial bagi sektor
ekonomi informal dan masyarakat
menengah ke bawah. Hal tersebut
dimaksudkan agar perkonomian dapat
tetap tumbuh di masa-masa
pandemi.
BAB 6 REKOMENDASI TINDAK LANJUT
3) TEKNOLOGI DARING UNTUK KEGIATAN SOSIAL BUDAYA DAN KEAGAMAAN
Sektor sosial budaya dan keagamaan
termasuk salah satu sektor yang
terdampak Pandemi Covid-19.
Penutupan upacara-upacara
dan kegiatan keagamaan
yang mengumpulkan
masa terpaksa
dilakukan untuk
memutus mata rantai
penularan Covid-19.
Namun demikian,
untuk beberapa
kegiatan kebudayaan
4) PERLINDUNGAN DAN OPTIMALISASI SEKTOR DALAM NEGERI UNTUK LOGISTIK DAN
KEBUTUHAN DASAR
Penanganan krisis turunan di sektor
logistik dan kebutuhan pokok diarahkan
untuk menjaga pasokan dan
keterpenuhan kebutuhan pokok
masyarakat terdampak. Oleh karena itu
perlu berbagai pendekatan dan
kebijakan untuk menjaga sektor logistik
dan kebutuhan pokok tetap berjalan,
meskipun perlahan di tengah-tengah
pandemi yang sedang terjadi.
Hal
masih bisa dilakukan
dengan
memanfaatkan
teknologi daring dan
menerapkan protokol
kesehatan secara
ketat. Kegiatan seremonial
keagamaan, pengajian,
misa, dan sebagainya, telah
lumrah dilaksanakan secara
daring selama masa
pandemi Covid-19.
Untuk menjaga perputaran sektor logistik
dan kebutuhan pokok, pemerintah perlu
mengeluarkan kebijakan perlindungan
dan optimalisasi terhadap sektor-sektor
dalam negeri yang bersentuhan
langsung dengan pemenuhan kebutuhan
pokok, seperti pertanian, perusahaan
pakan ternak, pemotongan dan
pengolahan daging untuk melanjutkan
operasi, sehingga dapat berkontribusi
terhadap pemenuhan kebutuhan pokok.
dalam negeri.
BAB 6 REKOMENDASI TINDAK LANJUT Hal

5) PENYESUAIAN DAN PENYEDIAAN MATERI PENDIDIKAN BERBASIS DARING

Oleh karena itu, bersamaan dengan

ditetapkannya kedaruratan, juga
dilakukan penutupan sekolah dan
perguruan tinggi yang ada di wilayah
terdampak.

Pendidikan dan perkuliahan perlu tetap

dilangsungkan secara daring dengan
pendekatan remote education serta
melakukan penyediaan maupun
penyesuaian pada materi, termasuk
video, bab buku, alat penilaian, dan
layanan konseling gratis bagi pelajar
yang tinggal di rumah.

Sektor pendidikan termasuk salah satu

yang dipandang berpotensi sebagai
tempat penularan Covid-19, karena
intensitas tatap muka dan interaksi yang
rutin antar manusia.

6) REWARD AND PUNISHMENT YANG MENDORONG STABILITAS POLITIK, PERTAHANAN,

DAN KEAMANAN

Penanganan krisis turunan pada sektor

politik, pertahanan, dan keamanan
dilakukan dengan menerapkan sistem
reward and punishment yang seimbang.
Hal ini juga telah diterapkan di beberapa
negara terdampak Covid-19 dengan
tujuan untuk mendorong perubahan
persepsi dan kesadaran kolektif yang
terbangun di masyarakat.

Vietnam dan Arab Saudi termasuk salah

satu negara dengan tingkat penerapan
rewards and punishment yang ketat.
Pemerintah Vietnam mengerahkan
REWARD
REWARD
tentara dan material dalam perang untuk
mendukung penanganan Covid-19.
Sementara Pemerintah Kerajaan Arab
Saudi memberlakukan denda besar bagi
setiap pelanggaran yang dilakukan
terhadap protokol Covid-19.
PUNISHMENT
PUNISHMENT