DIMENSI ETIKA

Oleh:
Siti Nur Fadila Pantulu, Lestari Lihawa, Nur Septriani Djibu
Jurusan Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial,
Universitas Negeri Gorontalo
ABSTRAK
Dimensi etika memiliki tiga definisi vital. Pertama, etika sebagai sistem nilai dimana
terdapat nilai-nilai moral dan aturan moral yang menjadi patokan untuk setiap orang atau
kelompok dalam mengatur akhlak atau perilakunya. Kedua, dikenal sebagai kode etik yaitu
kumpulan dasar atau nilai moral. Ketiga, sebagai filsafat moral mengenai ilmu yang
berhubungan dengan baik atau buruk. Dimensi ini dapat berdampak pada dimensi-dimensi lain,
juga sangat berdampak terhadap berhasil-tidaknya tujuan administrasi publik pada umumnya,
dan tujuan organisasi pada khususnya.
Kata kunci: Dimensi, Etika
PENDAHULUAN
Akhir-akhir ini selalu muncul kasus terkait dengan pelanggaran etika (misconduct) dalam
biro pemerintah, termasuk pemerintah Indonesia. Banyak fenomenal yang terjadi seperti
penyalahgunaan otoritas diberbagai lembaga, kasus korupsi, dan birokrasi menyebabkan buruknya
pelayanan publik. Sikap yang tidak terpuji banyak juga dilakukan oleh aparat pemerintah di
Amerika Serikat. Isu etika menjadi sangat vital di dalam administrasi publik karena secara logis
adanya keleluasaan atau diskresi yang diamanatkan kepada para pemimpin. Pokok pikiran tersebut
dalam realita jauh lebih sulit dari pada pelanggaran yang dibuat oleh manusia. Sementara itu etika
ialah salah satu bagian yang esensial yang menentukan kesuksesan perwujudan kegiatan organisasi
dan pemeran administrasi publik disebabkan karena nilai nilai moral itu terletak dalam semua
proses kegiatan administrasi publik. Perkara yang sangat disayangkan dan lebih besar akibatnya
dibandingkan dengan kesalahan manusia yang dilakukan dalam pemerintah yaitu masalah moral
atau etika.
KONSEP ETIKA ADMINISTRASI PUBLIK
Berdasarkan etimologik, istilah etika digunakan untuk pengkajian sistem nilai-
dari kata Yunani yaitu “Ethos” yang nilai yang ada, sedangkan moral atau
memiliki arti watak kesusilaan atau adat. moralitas digunakan dalam tindakan yang
Serupa dengan kata moral yang diambil dari sedang dinilai.
kata latin “mos” yang bentuk jamaknya
Aristoteles kata Bertens, telah
“mores” yang berati juga adat atau cara
memakai kata etika ini mendiskripsikan
hidup. Etika dan moral memiliki arti yang
filsafat moral, yaitu ilmu tentang apa yang
sama, tetapi dalam penggunaan sehari-hari
biasa dilakukan atau yang tidak biasa
ada sedikit selisih di dalamnya. Etika
dilakukan. Hal ini diperkuat oleh
Poedjawijatna dalam Pasolong, mengatakan
bahwa etika merupakan cabang dari filsafat.
Etika itu mencari kebenaran yang dalam hal
ini perilaku manusia manakah yang baik dan
manakah yang tidak baik atau buruk, sebagai
filsafat yang mencari keterangan (benar)
yang sedalam mungkin.
Bratawijaya membagi dua jenis etika yaitu :
1. Etika umum ialah menyediakan suatu
strategi yang cermat mengenai norma-
norma yang valid secara umum bagi
setiap masyarakat. Etika umum
berlangsung atas tiga bagian norma
yaitu : norma santun, norma
hukum,dan norma moral.
2. Etika khusus ialah penetapan etika
umum dalam pekerjaan karir
contohnya Etika Dosen,Etika
Sekretaris, Etika Dokter,Etika Bisnis
dan Etika pelayanan.
Etika terhubung dengan semua ilmu
pengetahuan mengenai manusia dan
masyarakat sebagai:
antropologi,psikologi,sosiologi,ekonomi,ilm
u politik,dan ilmu hukum. Selisih terdapat
pada sudut pandangn keharusan (ought)
selisih dengan Teologi moral, karena tidak
menurut pada petunjuk keagamaan,tetapi
terbatas pada pengetahuan yang terbentuk
oleh manusia itu sendiri.
Ada 3 pengertian penting etika (1) menjadi
nilai moral dan aturan moral yang menjadi
patokan bagi setiap individu atau kelompok
dalam mengendalikan perilakunya atau
disebut disebut dengan “sistem nilai”, (2)
menjadi kumpulan asas atau nilai moral yang
selalu dikenal dengan “kode atik”, (3)
menjadi ilmu mengenai yang buruk dan baik,
yang sering kali disebut “filsafat moral”.
Etika yang lebih mewujudkan norma
mengenai perbuatan itu sendiri.
BATASAN DAN RUANG LINGKUP
Bertens menyimpulkan bahwa etika
memiliki 3 arti penting, yaitu (1) sebagai
nilai-nilai moral dan norma-norma moral
yang menjadi pegangan bagi seseorang atau
suatu kelompok dalam mengatur tingkah
lakunya,atau disebut dengan ”sistem nilai”.
Etika merupakan pedoman yang berisi nilai
moral dan norma moral, untuk suatu individu
maupun dengan kelompok dalam mengatur
tindakan atau perilaku, (2) sebagai kumpulan
asas atau nilai moral yang sering dikenal
dengan “kode etik’, (3) sebagai ilmu tentang
yang baik atau buruk, yang acapkali disebut
“filsafat moral”. Selanjutnya Keban dalam
mengacu pada pendapat Bertens (2000) ada
perbedaan antara konsep etika dan konsep
etiket. Etika merujuk pada norma tentang
perbuatan individu, yaitu manakah perbuatan
yang baik atau perbuatan tidak baik.
Sedangkan etiket merujuk pada bentuk
perbuatan yang dilakukan manusia dan hanya
di terapkan dalam pergaulan dengan orang
lain, dan hanya diterapkan dalam kalangan
tertentu saja.
Denharat (1988) dalam Keban (2014)
membagi nilai-nilai moral yang terdiri dari
enam nilai besar atau disebut juga dengan
“six great ideas” yakni nilai kebenaran
(truth), kebaikan (goodness), keindahan
(beauty), kebebasan (liberty), kesamaan
(equality), dan keadilan (justice).
Etika administrasi publik yaitu
bidang pengetahuan tentang ajaran moral dan
norma perilaku yang baik untuk para
administrator dalam melakukan tugas
pekerjaannya dan dalam melakukan tindakan
jabatan.
PERUBAHAN PARADIGMA
Etika menjadi salah satu dimensi
utama dalam administrasi publik karena
aktivitas-aktivitas administrasi publik
berkaitan dengan suatu tujuan, ditujukan
untuk memenuhi kepentingan publik dan
harus didasarkan dengan kewajiban dan cara
yang benar. Hal ini yang melatar belakangi
etika dan moral berkembang saat ini, seperti
teleologi, utilitarianisme, dan deontologi.
Dilihat dalam latar belakang
administrasi publik, etika merupakan pokok
pikiran yang masih baru. Etika belum
merangkap dalam aliran klasik / birokrasi
klasik seperti Max Weber, F.W. Taylor, L.
Gullick, L. Urwick, dan baru terlihat jelas
ketika administrasi dan politik dipisahkan
atau disebut juga “the politics-administrstion
dichotomy”. Nicholas Henry (l980) dalam
Wahyudi Kumoro (l996: 102-3)
menguraikan adanya 5 paradigma dalam
administrasi publik dan sebagian besar
perbedaan paradigma itu berkisar perlu
tidaknya pemisahan antara ilmu politik dan
administrasi (Jenni Yani,p.128). Pendapat ini
terus berjalan sampai Paul Appleby
memandang bahwa admninstrasi dan politik
adalah bagian yang seragam, barulah
dipahami bahwa moralitas termasuk dalam
birokrasi. Menururt Chandler dan Plano
(1988) dalam Keban (2014) etika terbagi
menjadi empat aliran penting yaitu empirical
theory, rational theory, dan revelation
theory.
Empirical theory menjelaskan bahwa
secara vertikal diturunkann dari pengalaman
manusia dan persetujuan umum. Rational
theory menjelaskan bahwa yang
melatarbelakangi perbuatan baik atau buruk
sangat bertumpu pada reasoning atau alasan
dan pikiran yangmendasari suatu tindakan,
bukan pengalaman. Intutitive theory
berpendaoat bahwa pengalaman dan logika
(pikiran) tidak harus menjadi sumber dari
etika, namun secara natural manusia
mempunyai pengetahuan tentang baik dan
buruk. Revelation theory beragumen bahwa
yang benar dan salah bersumber dari Tuhan
sendiri yang mempunyai kekuasaan di atas
manusia, apa yang difirmankan oleh Tuhan
(pada setiap kitab suci) menjadi petunjuk
utama dalam menentukan apa yang benar dan
salah.
Selain empat aliran pokok yang telah
dijelaskan, dalam administrasi publik sering
diperdebatkan karena dampaknya terhadap
administrator sangat besar adalah pendekatan
teleologis, utilitarianisme, deontologi, dan
virtue ethics.
Aliran teleologis dapat ditelaah dalam
karya Aristoteles. Menurut Aristoteles dalam
Keban, tujuan dan alasanlah yang
mempengaruhi apakah sesuatu itu
bermanfaat. Para scientific revolution
menentang hal tersebut karena bukan tujuan
dan alasan yang menentukan itu berharga,
tetapi lebih ditentukan oleh kaidah-kaidah
ilmiah yang diapakai.
Aliran utilitarianisme dalam tulisan
Jeremy Bentham beragumen bahwa prinsip
benar atau tidaknya suatu tindakan tidak
bergantung pada kebahagiaan atau dengan
menguranginya. Melainkan, etika benar-
benar perduli mengenai kebahagiaan
individu. Pendapat ini diperkuat oleh John
Stuart Mill dalam tulisannya yaitu
Utilitarianisme yang setuju bahwa tindakan
tergantung pada utility (kegunaan) apakah
meningkatkan kebahagiaan, tetapi akan
dianggap tidak etis bila datang kesengsaraan.
Sayangnya, pendapat ini dikritik karena
sebenarnya tidak mudah mengkalkulasikan
suatu kegunaan dengan tepat. Kelompok
utilitarian kontemporer atau
consequentialists juga mengkritik, mereka
menanyakan mengapa kebahagiaan harus
dijadikan patokan ukuran, seharusnya
mempertimbangkan hal penting seperti hak
asasi manusia.
Deontologi adalah bagian dari cabang
etika yang menegaskan kewajiban, tugas,
tanggung jawab dan harus patuh pada
prinsip-prinsip. Immanuel Kant dan John
Rawls merupakan tokoh utama dari aliran ini.
Deontologi lebih menekankan pada ketaatan
dan kesesuaian (compliance dan
enforcement) mengenai kewajiban, tanggung
jawab, aturan dan prinsip yang berfungsi.
Deontologi dikritik karena lebih memusatkan
pada rasionalitas, karena tidak
memperdulikan unsur manusianya.
Filsafat Yunani Kuno
mengemukakan aliran Virtue Ethics sebagai
reaksi terhadap aliran yang sebelumnya.
Menurut paham ini, benar atau salah tidak
berpatokan dari konsekuensi maupun dari
prinsip yang harus dipatuhi namun dari “the
excellences of character” yang merujuk pada
integritas. Dalam aliran ini, lebih
menekankan bahwa berbuat baik adalah
suatu kewajiban bukan karena ambisi untuk
memperoleh hasil atau keharusan menaati
prinsip yang telah ditentukan.
Dalam administrasi publik, telah
banyak perubahan mengenai pandangan
etika. Denhart (1988) menggambarkan
sejarah etika pelayanan publlik bermula dari
karangan Wayne A.R.Leys (1944) yang
disebut sebagai Model I – The 1940’s.
pendapat yang disampaikan oleh Leys adalah
mengenai bagaimana membentuk suatu
keputusan yang baik. Pada tahun 1953 Hurst
A. Anderson menyampaikan pidatonya
dengan tema Ethical Values in
Administration yang oleh Denhart (1988)
pendapat ini dikategorikan sebagai model II
– The 1950’s, bahwa akan dipandang etis jika
seorang administrator menguji dan
mempertanyakan standard atau taksiran yang
dipakai untuk mengetes landasan pembuatan
keputusan. Sekitar tahun 1960an timbul
suasana baru dalam etika pelayanan publik.
Menurut Robert T.Golembiewski kegiatan
dalam organisasi yang berjalan sudah lama
ini yang dilandasi pada teori organisasi
tradisional ini menimbulkan dampak negatif
pada individu yang bekerja. Karena dalam
organisasi diterapkan standrad-standard
zaman dulu tentu belum pasti cocok sesuai
perkembangan zaman. Mengamati pendapat
ini Denhart (1988) menetapkan sebagai
Model III – 1960’S, nilai-nilai dasar
masyarakat harus menjadi refleksi dari
stndard-standard tersebut, bukan bergantung
pada suatu kebiasaan atau tradisi.
Model IV – The 1970’s muncul
ketika para ahli termasuk dalam masyarakat
New Public Administration, mereka
memberikan suasana baru yaitu berharap
para administrator bisa memperhatikan
"administrative responsibility”. David K.
Hart menyarankan bahwa keadilan sosial
harus menjadi landasan utama administrasi
publik, yang dianjurkan juga oleh John Rawls
dalam teori keadilan. John Rohr (1978) dan
Terry L. Cooper (1986) memberikan
sumbangsi yang sangat penting yaitu bahwa
“indenpendensi” diperlukan dalam mengets
dan mempertanyakan standard yang
diperlukan dalam pengambilan keputusan.
Kemudian, Denhart (1988) menyebutnya
sebagai Model IV – After Rohr. Denhart
(1988) menyebutkan model terakhir yaitu
Model VI - After Cooper. Dalam model ini,
lingkungan dimana organisasi beroperasi
sangatlah menentukan selain antara
administrator, organisasi, dan etika.
Dalam perubahan pandangan etika
pelayanan publik dapat ditarik kesimpulan.
Tiga pokok penting dalam pandangan ini
yaitu (1) harus secara independen dalam
melakukan proses menguji dan
mepertanyakan standard etika; (2) standard
etika harus mencerminkan nilai dasar yang
ada pada masyarakat akibat dari perubahan
standard telah menyempurnakan
pengetahuan nilai-nilai dasar masyarakat,
meskipun dari waktu ke waktu dapat
menimbulkan masalah yang baru; dan (3)
tujuan dan pernanan organisasi didasarkan
pada lingkungan organisasi dimana para
administrator bekerja, sehingga dapat
mempengaruhi kewenangan mereka ketika
beretika.
APLIKASI ETIKA DAN MORAL
Dalam pelaksanaan etika dan moral
ditinjau dari kode etik yang dimiliki oleh
seorang administrator. Keberadaan kode etik
berperan sebagai kendali langsung dalam
sikap dan perilaku dalam bekerja, karena
tidak semua dimensi dalam bekerja
ditetapkan dalam aturan atau tata tertib.
Kode etik ini tidak hanya ada, namun
juga harus diterapkan pada saat bekerja dan
tingkat penilainnya menggunakan metode
monitoring, setelah itu dievaluasi, dan
mengusahakan perbaikan melalui
kesepakatan. Perbaikan etika ini perlu
dipegang teguh agar publik makin percaya
pada pemerintah.
Di Amerika Serikat, misalnya
pengetahuan tentang beretika dalam
melayani masyarakat telah meningkat
sehingga hal ini menyebabkan berlimpahnya
profesi pelayanan publik. Dalam pelayanan
publik ada salah satu contoh kode etik yang
dimiliki yaitu ASPA (American Society for
Public Administration) yang telah diperbaiki
berulang kali dan mendapat perbaikan dari
para anggotanya (Waches, 1985).
Seluruh nilai yang terletak pada kode
etik administrator ini tidak muncul seketika
namun melalui suatu kajian yang
memerlukan waktu yang cukup lama. Dalam
mendukung diterapkannya prinsip-prinsip
etika dan moral di Indonesia yang pernah
terjadi di negara lain harus ditimba. Etika
administrator publik atau etika para birokrat
harus diupayakan dan harus dilaksanakan.
ISU PENTING
Menurut Denis dalam Keban isu etika
yang bertentangan adalah etika netralis dan
etika struktur di dalam administrator publik.
Etika netralis artinya menekankan
administrator untuk netral dalam
melaksanakan prinsip etika sesuai dengan
aturan organisasi, dan tidak diperbolehkan
untuk menerapkan etika yang diyakininya.
Sedangkan etika struktur menilai bahwa
organisasi atau pimpinan organisasilah yang
bertanggung jawab mengenai seluruh
ketetapan dan prosedur yang dibuat dan
bukan para individu. Oleh karena itu, jika
terjadi suatu kekacauan pimpinanlah yang
bersedia menanggung konsekuensi, jikalau
perlu harus mengundurkan diri.
Isu lain terkait norma-norma yang
sifatnya relatif dan absolut. Universal Rules
adalah norma yang diterima dimana-mana
anggapan ini disebut sebagai norma yang
bersifat absolut. Norma-norma ini acapkali
berasal dari ajaran filsafat hidup atau agama,
dan perlu dijaga karena memiliki alasan yang
masuk akal untuk dijadikan landasan untuk
pembuatan keputusan. Nilai-nilai UUD 1945
dan pancasila yang dicetus oleh pendiri
negara ialah contoh nyata dari nilai-nilai
absolut atau universal.
Sayangnya, ada juga yang belum
percaya dengan norma tersebut. Kaum
teleologis mengatakan bahwa “universal
moral” tidak ada. Pendapat yang diberikan
oleh kaum relativis adalah nilai-nilai yang
sifatnya universal dapat diterima sebagai
sesuatu yang etis jika diuji oleh keadaan dan
situasi tertentu. Permasalahan paradigma
diantara kaum relativis dan absolutis sering
terjadi di dalam realita kehidupan dan sudah
menjadi budaya akademis di negara-negara
maju. Permasalahan ini secara langsung atau
pun tidak telah mengembangkan etika.
Dalam pelaksanaan pelayanan publik
di Indonesia saat ini, perkembangan etika
sangat membantu dalam mengendalikan
tingkah laku. Namun, situasi mengikat
norma-norma tersebut maka untuk menerima
norma-norma tersebut sebaiknya tidak kikuk.
Kekurangan atau ketiadaan kode etik
menjadi suatu kelemahan kita. Maka
diperlukan upaya untuk menguji norma-
norma itu adakalanya pimpinan menganggap
sebagai tindakan yang tidak terpuji,
berlawanan dengan konstitusi, ideologi
negara, dan sebagainya. Hal ini
mengakibatkan muncul sikap acuh, dan hal
ini memberikan kesempatan untuk mendikte
etika dalam bekerja.
DAFTAR PUSTAKA
Keban, Yeremias T. 2019. Enam Dimensi Yani, Jenni. 2010. Etika Administrasi Publik
Strategis Administrasi Publik Konsep, Peranannya dalam Mewujudkan Good
Teori, dan Isu. Yogyakarta: Gava Media Governance. Vol. 1, No, 2. 128-132
Pasolong, Harbani. 2019. Teori Administrasi
Publik. Bandung: Alfbeta