i

REPUBLIK INDONESIA

KERANGKA EKONOMI MAKRO

DAN POKOK-POKOK KEBIJAKAN FISKAL
TAHUN 2022

Pemulihan Ekonomi dan Reformasi

Struktural

ii
KATA PENGANTAR (PKEM
Konseptor)

iii
DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR (PKEM Konseptor) ................................ iii

DAFTAR ISI ...................................................... iv
DAFTAR TABEL .................................................. viii
DAFTAR GRAFIK ......................... Error! Bookmark not defined.
DAFTAR GAMBAR ......................... Error! Bookmark not defined.
BAB I DAMPAK PANDEMI COVID-19 DAN RESPONS KEBIJAKAN ............. 1
I.1. Pandemi COVID-19 Global ............................... 1
I.2. Vaksinasi COVID-19 secara Global ...................... 4
I.3. Pandemi COVID-19 di Indonesia ......................... 7
I.4. Vaksinasi COVID-19 di Indonesia ...................... 11
I.5. Dampak Pandemi COVID-19 terhadap Perekonomian Global . 13
I.6. Respon Kebijakan Fiskal Menghadapi Pandemi COVID-19 .. 19
BAB II ............................. DINAMIKA PEREKONOMIAN 2010-2020
23
II.1. ............................................................................... Perekonomian Global
..................................................... 23
II.2. .............................................................................................. Perekonomian
..................................................... 28
II.2.1. ........................................ Nasional
................................................. 28
II.2.1. ...................... Dinamika Kebijakan Ekonomi
................................................. 28
II.2.2. ............................. Pertumbuhan Ekonomi
................................................. 33
II.2.3. ................ Sektor Perdagangan Internasional
................................................. 42
II.2.4. ......................................... Inflasi
................................................. 47
II.2.5. ..................................... Nilai Tukar
................................................. 52
II.2.6. ......................... Suku Bunga SBN 10 Tahun
................................................. 54
II.2.7. ............. Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP)
................................................. 55
II.2.8. .......................... Lifting Minyak dan Gas
................................................. 58

iv
BAB III ....... BASELINE PEREKONOMIAN 2020-2021 DAN JANGKA MENENGAH
60
III.1. ............................... Perekonomian Global
..................................................... 60
III.2. ................ Perdagangan dan Harga Komoditas Global
..................................................... 64
III.3. ................................. Perekonomian Nasional
..................................................... 66
III.3.1. ............................ Pertumbuhan Ekonomi
................................................. 66
III.3.2. ........................................ Inflasi
................................................. 81
III.3.3. .................................... Nilai Tukar
................................................. 83
III.3.4. ........................ Suku Bunga SBN 10 Tahun
................................................. 85
III.3.5. ............ Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP)
................................................. 86
III.3.6. .................... Lifting Minyak dan Gas Bumi
................................................. 89
III.4. ............ Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah
..................................................... 90
III.5. .............................. Kesejahteraan Masyarakat
..................................................... 97
BAB IV ............................ REFORMASI STRUKTURAL DAN FISKAL
102
IV.1. ........ Arah dan Strategi Kebijakan Makro Fiskal Jangka
Menengah ............................................ 102
IV.2. ................................... Reformasi Struktural
.................................................... 110
IV.2.1. ................... Reformasi Anggaran Pendidikan
................................................ 110
IV.2.2. ..................... Reformasi Layanan Kesehatan
................................................ 122
IV.2.3. ....... Reformasi Perlindungan Sosial dan Subsidi
................................................ 131
IV.2.4. ................................... Infrastruktur
................................................ 140
IV.2.5.Arah Reformasi Birokrasi, ASN dan Program Pensiun
Masa Depan ...................................... 142

v
 IV.3. ................................... Reformasi Fiskal
.................................................... 147
IV.3.1. .... Penguatan Kualitas Belanja (Spending Better)
................................................ 147
IV.3.2. ......................... Optimalisasi pendapatan
................................................ 150
IV.4. ....... Reformasi Struktural Melalui Perbaikan Regulasi
.................................................... 153
IV.4.1. . Reformasi Struktural Melalui Penerbitan Undang-
undang Cipta Kerja .............................. 153
IV.4.2. ..................... Lembaga Pengelola Investasi
................................................ 155
BAB V ........................... POKOK-POKOK KEBIJAKAN FISKAL 2022
158
V.1. Arah Kebijakan Makro Fiskal Tahun 2022 .............. 158
V.2. Kebijakan Pendapatan Negara ......................... 161
V.2.1 ....... Kebijakan Penerimaan Perpajakan Tahun 2022
................................................ 162
V.2.2 .... Kebijakan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
Tahun 2022 ...................................... 180
V.2.3. ................................. Penerimaan Hibah
................................................ 196
V.3. Kebijakan Belanja Negara ............................ 196
V.3.1. ......................... Belanja Pemerintah Pusat
................................................ 198
V.3.2. ....... Kebijakan Transfer Ke Daerah Dan Dana Desa
................................................ 225
V.4. Kebijakan Pembiayaan ................................ 243
V.4.1. . Pembiayaan Utang untuk Penguatan Countercyclical
................................................ 245
V.4.2. ............................. Pembiayaan Investasi
................................................ 249
V.4.3. . Pembiayaan Kreatif dan Inovatif dengan Pelibatan
Swasta dalam Pembiayaan Infrastruktur ........... 251
V.4.4. . Penjaminan Pemerintah dalam Proyek Infrastruktur
................................................ 253
BAB VI .............................................. RISIKO FISKAL
257
VI.1. ......................................................... Analisis Keberlanjutan Fiskal
.................................................... 257

vi
 VI.1.1. ..................... Konsep Keberlanjutan Fiskal
................................................ 257
VI.1.2. .... Dinamika Kebijakan Fiskal dalam Perekonomian
Indonesia ....................................... 259
VI.1.3. .......... Assesmen terhadap Kesinambungan Fiskal
................................................ 261
VI.1.4. .............. Upaya Menjaga Keberlanjutan Fiskal
................................................ 264
VI.2............... Analisis Kesinambungan Utang (Debt Sustainability
Analysis) ........................................... 264
VI.3.............................................................................. Risiko-Risiko Fiskal
.................................................... 267
VI.3.1. ............................ Risiko Ekonomi Makro
................................................ 268
VI.3.2. .................... Risiko Program dan Kebijakan
................................................ 271
VI.3.3. .............................. Risiko Kontinjensi
................................................ 273
BAB VII ............... PAGU INDIKATIF KEMENTERIAN DAN LEMBAGA 2022
280
VII.1. ................................................ Kebijakan Belanja K/L Tahun 2022
.................................................... 280
VII.2. ....................................... Anggaran Belanja Kementerian/Lembaga
.................................................... 281
BAB VIII ISU STRATEGIS ......................................... 298
VIII.1. .........................................................Percepatan Ketahanan Pangan
.................................................... 298
VIII.2. ...................................................... Urgensi Pembiayaan Perumahan
.................................................... 302
VIII.3. ......................................................................................... Pajak Karbon
.................................................... 305
VIII.4. ............. Penyediaan Konsesi dan Insentif untuk Mendorong
Partisipasi Ekonomi Penyandang Disabilitas .......... 306
VIII.5 ......................Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) 2020 - 2021
.................................................... 308
BAB IX BOX ............................ Error! Bookmark not defined.

vii
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Perkembangan Tahapan Pembuatan Vaksin .................... 5
Tabel 2 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Sektoral Tahun 2011-2020 (%,
YoY) ............................................................ 34
Tabel 3 Proyeksi Pertumbuhan Negara-Negara 2021-2022 (%, yoy) ... 61
Tabel 4 Pertumbuhan Ekonomi Sisi Pengeluaran dan Produksi Tahun
2021-2022 (%, YoY) .............................................. 77
Tabel 5 Estimasi Productivity Loss Indonesia Jangka Menengah .... 94
Tabel 6 Perkiraan Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah .... 96
Tabel 7 Indikator Pembangunan Nasional 2019 - 2022 ............. 100
Tabel 8 Postur Makro Fiskal Jangka Menengah 2021-2025 .......... 110
Tabel 9 Anggaran Pendidikan tahun 2021 (Rp Triliun) ............ 112
Tabel 10 Capaian Indikator Kesehatan ........................... 126
Tabel 11 Sasaran, Arah Kebijakan, dan Strategi Pembangunan ASN Tahun
2020-2024 ...................................................... 143
Tabel 12 Postur Makrofiskal APBN 2022 (persen terhadap PDB) .... 160
Tabel 13 Insentif Perpajakan dalam Program PEN 2020 ............ 170
Tabel 14 Perubahan Pengaturan Insentif Pajak untuk Dunia Usaha dalam
Program PEN 2020 ............................................... 171
Tabel 15 Realisasi Insentif Perpajakan dalam rangka PEN tahun 2020
............................................................... 172
Tabel 16 Kinerja Keuangan BUMN, Tahun 2016–2020 (Rp Triliun) ... 190
Tabel 17 Perkembangan belanja bunga utang periode 2016-2021 .... 210
Tabel 18 Perkembangan Indikator Utang dan Bunga Utang .......... 263
Tabel 19 Pagu Indikatif Belanja K/L Tahun 2022 menurut Sumber Dana
(Miliar Rupiah) ................................................ 282
Tabel 20 Pagu Indikatif Belanja K/L Tahun 2022 (Rp Miliar) ..... 293

viii
DAFTAR GRAFIK

Grafik 1 Perkembangan Pandemi COVID-19 di Dunia .................. 2

Grafik 2 Kasus Harian dan Kematian Harian Global, Serta Kasus Harian
India ............................................................ 2
Grafik 3 Kurva Pandemi di Berbagai Negara ........................ 3
Grafik 4 Jumlah Total Dosis Vaksinasi yang diberikan di Berbagai
Negara (Dalam Juta); (b) Jangkauan Vaksinasi terhadap Total Populasi
................................................................. 6
Grafik 5 Tren Dampak Vaksinasi Harian di AS dan Inggris (a) Tingkat
Kasus Kematian Harian (Rata-rata 7 Hari); (b) Tingkat Okupansi
Pasien Covid-19 Rumah Sakit per 1 Juta Orang ..................... 7
Grafik 6 Tes Harian, Positivity Rate, Kasus Harian, serta Kasus
Aktif COVID-19 Nasional .......................................... 7
Grafik 7 Total Kasus COVID-19 Per Provinsi Per 4 Mei 2021 ........ 8
Grafik 8 Sebaran Kasus COVID-19 Nasional Per 4 Mei 2021 ......... 10
Grafik 9 Kasus Harian COVID-19 Nasional di Sejumlah Provinsi .... 11
Grafik 10 Rencana Supply Vaksin Indonesia (dosis) ............... 12
Grafik 11 Tren Vaksinasi di Indonesia (Dosis) ................... 12
Grafik 12 (a) Pertumbuhan Ekonomi dan Defisit terhadap PDB (%); (b)
Tingkat Utang terhadap PDB (%) di Berbagai Negara ............... 14
Grafik 13 Pertumbuhan Ekonomi Berdasarkan Sektor (% yoy) ........ 16
Grafik 14 Pertumbuhan Ekonomi Kuartalan (% YoY) ................. 17
Grafik 15 Purchasing Managers’ Index (PMI) Manufaktur Global .... 18
Grafik 16 Indeks Harga Komoditas (Jan 2020 = 100) ............... 19
Grafik 17 Perbandingan Stimulus Fiskal G-20 (Terhadap % PDB Negara)
................................................................ 20
Grafik 18 Perkembangan & Peristiwa Ekonomi Global 2005 - 2020 ... 24
Grafik 19 Konsumsi Pemerintah dan PDB ........................... 39
Grafik 20 Pertumbuhan Konsumsi RT ............................... 41
Grafik 21 Pertumbuhan Ekonomi dan Volume Perdagangan Dunia dan
Pertumbuhan Ekspor-Impor Komoditas Indonesia (USD) .............. 44
Grafik 22 Neraca Perdagangan Migas dan Non Migas, dan Neraca
Transaksi Berjalan RI ........................................... 45
Grafik 23 Perkembangan Neraca Pembayaran Indonesia (% PDB) ...... 46

ix
Grafik 24 Realisasi dan Sasaran Inflasi, 2010-2020 (%) .......... 47
Grafik 25 Realisasi dan Sasaran Inflasi, 2010-2020 .............. 51
Grafik 26 Pergerakan Nilai Tukar Rupiah ......................... 53
Grafik 27 Pergerakan Harga Minyak (USD/Barel) ................... 56
Grafik 28 Kinerja Lifting Minyak dan Gas Bumi 2010-2020 ......... 58
Grafik 29 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Global (persentase) ...... 60
Grafik 30 Proyeksi Pertumbuhan Volume Perdagangan Global
(persentase) .................................................... 65
Grafik 31 Proyeksi Indeks Harga Komoditas (2016 = 100) .......... 66
Grafik 32 Tren Pertumbuhan Ekonomi (%) .......................... 67
Grafik 33 Tingkat Suku Bunga SBN 10 Tahun (%) ................... 85
Grafik 34 Indikator Harga Minyak ................................ 88
Grafik 35 Proyeksi Lifting Minyak (ribu BPH) dan Gas (ribu BSMPH)
................................................................ 90
Grafik 36 Estimasi Dampak Kumulatif COVID-19 Jangka Menengah .... 92
Grafik 37 Komponen Pertumbuhan Ekonomi Indonesia 1994-2025 ...... 93
Grafik 38 Dinamika Pengelolaan Fiskal di Masa Pandemi .......... 105
Grafik 39 Simulasi Arah KonsolidasiFiskal di Tahun 2023 ........ 109
Grafik 40 Trajectory Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Jangka Menengah
............................................................... 109
Grafik 41 Perkembangan Anggaran Pendidikan (Rp Triliun) ........ 111
Grafik 42 Perbandingan Human Capital Index Beberapa Negara ..... 114
Grafik 43 Rata-rata lama sekolah beberapa negara ASEAN (Tahun) . 115
Grafik 44 Skor PISA siswa Indonesia ............................ 118
Grafik 45 Kondisi Ruang Kelas Menurut Jenjang Pendidikan (%) Tahun
2020 ........................................................... 118
Grafik 46 Perbandingan Angka Partisipasi Kasar PAUD (%) ........ 119
Grafik 47 Tingkat Pengembalian Investasi atas SDM .............. 120
Grafik 48 Disparitas Ketersediaan PAUD, 2020 ................... 120
Grafik 49 Pengangguran Lulusan SMK dan Akademi/Diploma ......... 121
Grafik 50 Uji Kompetensi Guru (Skala: 1-100) ................... 122
Grafik 51 Perkembangan Anggaran Kesehatan, 2016 - 2021 ......... 124
Grafik 52 Perkembangan Anggaran Kesehatan, 2016 – 2021 ......... 124
Grafik 53 Perkembangan Perkembangan Anggaran Kesehatan dalam TKDD
(Triliun Rupiah ................................................ 125

x
Grafik 54 Belanja Kesehatan Publik (persen PDB) dan Log Pendapatan
(GNI) per Capita ............................................... 126
Grafik 55 Rincian Belanja Program Dalam Anggaran Kesehatan 2021 127
Grafik 56 Perkembangan Dana Jaminan Sosial Kesehatan ........... 128
Grafik 57 Jumlah Bansos Yang Diterima RT Per Desil Penghasilan . 132
Grafik 58 Dampak Bansos Terhadap Penurunan Kemiskinan .......... 132
Grafik 59 Peringkat Infrastruktur Negara ASEAN ................. 140
Grafik 60 Alokasi Infrastruktur APBN (Rp Triliun) .............. 141
Grafik 61 Replacement Ratio Pada berbagai Pangkat dan Golongan . 144
Grafik 62 Rasio Pendapatan dan Belanja (persen terhadap PDB) ... 158
Grafik 63 Growth Pendapatan Negara dan Belanja Negara (persen) . 159
Grafik 64 Defisit Anggaran dan Debt Ratio (persen terhadap PDB) 159
Grafik 65 Perkembangan Rasio Perpajakan terhadap PDB ........... 162
Grafik 66 Perkembangan Tax Bouyancy 2016-2019 .................. 162
Grafik 67 Perkembangan Penerimaan Perpajakan 2016-2021 ......... 163
Grafik 68 Komposisi Penerimaan Perpajakan Tahun 2016 dan 2020 .. 165
Grafik 69 Index Penerimaan Pajak Sektoral 2015-2020 ............ 168
Grafik 70 Perkembangan Kinerja PNBP, 2016-2020 ................. 181
Grafik 71 Perkembangan PNBP SDA Non Migas, 2016-2020 (Rp Triliun)
............................................................... 184
Grafik 72 Perkembangan PNBP SDA Minerba, 2016-2021 ............. 185
Grafik 73 Perkembangan PNBP SDA Kehutanan, 2016-2021 ........... 186
Grafik 74 Perkembangan PNBP SDA Perikanan, 2016-2021 ........... 187
Grafik 75 Perkembangan PNBP SDA Panas Bumi, 2016-2021 .......... 189
Grafik 76 Perkembangan Belanja Negara .......................... 197
Grafik 77 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat ................ 199
Grafik 78 Perkembangan Belanja Pegawai ......................... 201
Grafik 79 Perkembangan Belanja Barang .......................... 202
Grafik 80 Komposisi Belanja Barang ............................. 203
Grafik 81 Perkembangan Belanja Modal ........................... 205
Grafik 82 Komposisi Belanja Modal .............................. 206
Grafik 83 Perkembangan Belanja Sosial 2016 - 2021 .............. 207
Grafik 84 Komposisi Pembayaran Bunga Utang Pemerintah Periode 2016
- 2021 ......................................................... 211
Grafik 85 Perkembangan Subsidi 2016-2021 (Rp Triliun) .......... 213

xi
Grafik 86 Perkembangan Subsidi Energi Tahun 2016-2021 (Rp Triliun)
............................................................... 216
Grafik 87 Perkembangan Realisasi Subsidi Nonenergi Tahun 2016-2020
(Rp Triliun) ................................................... 222
Grafik 88 Perkembangan Transfer ke Daerah dan Dana Desa 2016-2020
(Rp Triliun) ................................................... 226
Grafik 89 Indikator ekonomi dan Kesejahteraan Daerah Tahun 2016,
2019, dan 2020 ................................................. 227
Grafik 90 Perkembangan DTU Tahun 2016-2020 ..................... 228
Grafik 91 Perkembangan DTK Tahun 2016 - 2021 ................... 231
Grafik 92 Perkembangan Dana Insentif Daerah Tahun 2016-2021 .... 234
Grafik 93 Perkembangan Dana Otonomi Khusus dan DTI dan Dana
Keistimewaan DIY ............................................... 237
Grafik 94 Perkembangan Dana Desa Tahun 2016-2021 ............... 239
Grafik 95 Perkembangan Pembiayaan Utang dan Non Utang 2016-2021 246
Grafik 96 Pembiayaan Utang dan Pertumbuhannya .................. 247
Grafik 97 Perkembangan Pembiayaan Investasi .................... 249
Grafik 98 Perkembangan Defisit (persen PDB) .................... 259
Grafik 99 Keseimbangan Primer (persen) PDB ..................... 260
Grafik 100 Debt to GDP Ratio (persen) .......................... 261
Grafik 101 Debt to Income (persen) ............................. 261
Grafik 102 Debt Service Ratio (persen) ......................... 263
Grafik 103 Interest to Income Ratio (persen)* .................. 263
Grafik 104 Keseimbangan Primer, Defisit, dan Rasio Utang terhadap
PDB ............................................................ 265

xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Perkembangan Perubahan Suku Bunga Negara-Negara Selama
COVID-19 ........................................................ 20
Gambar 2 Dampak Pandemi COVID-19 ............................... 103
Gambar 3 Respons Kebijakan Fiskal di Masa Pandemi .............. 103
Gambar 4 Tantangan Pembangunan dan Pengelolaan Fiskal Ke Depan . 106
Gambar 5 Urgensi Konsolidasi Fiskal ............................ 107
Gambar 6 AgendaReformasi Fiskal yang Komprehensif .............. 107
Gambar 7 Sebaran angka partisipasi murni menurut tingkat pendidikan
............................................................... 116
Gambar 8 Program Kesehatan Bagi Semua .......................... 123
Gambar 9 Reformasi Sistem Kesehatan Nasional ................... 130
Gambar 10 Reformasi Perlindungan Sosial ........................ 133
Gambar 11 Konsep Transformasi Subsidi Energi ................... 139
Gambar 12 Arah Reformasi Pensiun PNS ........................... 145
Gambar 13 Skema Pensiun Indonesia Dibandingkan Negara Lain ..... 147
Gambar 14 Model Reformasi Penguatan Kualitas Belanja ........... 149
Gambar 15 Struktur Ketenagakerjaan Indonesia, 2019 ............. 153
Gambar 16 Pemanfaatan Insentif Pajak ........................... 173
Gambar 17 Alokasi Insentif Usaha Program PEN 2021 (Rp Triliun) . 174

xiii
DAFTAR BOKS

Boks 1 Persiapan Presidensi G20 Indonesia Tahun 2022 ............ 26

Boks 2 Urgensi RUU Pengembangan dan Penguatan Sektor Keuangan .. 156
Boks 3 Belanja Perpajakan (Tax Expenditure) dan Pemulihan Ekonomi
Nasional ....................................................... 178
Boks 4 Ibukota Negara (IKN) .................................... 254

xiv
 BAB I
DAMPAK PANDEMI COVID-19 DAN
RESPONS KEBIJAKAN

I.1. Pandemi COVID-19 Global

S
ejak ditetapkan sebagai pandemi pada tanggal 11 Maret 2020 oleh WHO, kasus COVID-19 terus
menyebar ke seluruh dunia. Lebih dari 200 negara telah terjangkit dengan total kasus hingga 2
Mei 2021 mencapai 153,51 juta dan jumlah kematian 3,22 juta. Pada titik ini, gelombang-
gelombang baru muncul di berbagai negara sehingga kasus harian mencapai lebih dari 800 ribu kasus.
Padahal, pada periode akhir Januari hingga awal Maret 2021, perkembangan COVID-19 global sempat
menunjukkan perbaikan seiring dengan optimisme yang didorong oleh vaksinasi serta penurunan rata-
rata kasus dan kematian harian di berbagai negara. Mulai menurunnya jumlah kasus harian juga
didukung oleh kebijakan pembatasan sosial yang kembali diimplementasikan oleh berbagai negara
khususnya sejak akhir 2020 dan berlanjut hingga awal tahun 2021. Namun demikian, beberapa negara
mulai menjadikan momentum penurunan kasus harian untuk melakukan pelonggaran pembatasan
sosial yang berkontribusi pada kenaikan kembali kasus harian, yang turut diperparah dengan adanya
berbagai varian virus baru.

1
 Grafik 1 Perkembangan Pandemi COVID-19 di Dunia

Sumber: worldmeters.info, diolah

Saat ini, India menjadi episentrum kasus COVID-19 global dengan tambahan kasus per hari sempat
berada di atas 370 ribu kasus dan merupakan rekor tertinggi yang pernah terjadi di dunia. Beberapa
negara lain yang juga mengalami gelombang baru pandemi antara lain Brazil, Chile, Pakistan,
Bangladesh, Filipina, Turki, dan beberapa negara Eropa. Peningkatan kasus harian COVID-19 juga
memicu kenaikan kematian harian di berbagai negara, termasuk India. Kondisi ini menciptakan beban
bagi sistem kesehatan di negara tersebut. Kejadian yang terjadi di dunia, khususnya di India, menjadi
sebuah pembelajaran penting bahwa pandemi COVID-19 masih menjadi ancaman dan menimbulkan
ketidakpastian dalam perekonomian. Kemunculan varian-varian baru yang diduga lebih menular dan
lebih kuat juga membutuhkan kewaspadaan yang tinggi bagi semua negara.

Grafik 2 Kasus Harian dan Kematian Harian Global, Serta Kasus Harian
India

Satu tahun lebih sejak pandemi pertama kali diumumkan oleh WHO, dinamika yang diciptakannya
begitu cepat dan sulit ditebak. Episentrum kasus juga kerap mengalami pergeseran hingga akhirnya
pada saat ini terjadi di India. Pada awal penyebaran di bulan Maret 2020, penyebaran kasus COVID-19

2
terpusat di negara-negara Eropa, seperti Italia, Spanyol, Jerman, dan Perancis. Tingkat penanganan
dan waktu pengambilan kebijakan yang berbeda antarnegara menyebabkan perbedaan
perkembangan COVID-19 antara satu negara dengan negara lainnya. Namun demikian, secara umum
Eropa, Amerika Serikat, dan Amerika Latin secara bergantian menjadi pusat penyebaran virus yang
menyumbang jumlah kasus positif dan kematian terbanyak, sebelum akhirnya India menjadi
episentrum baru. Eskalasi penyebaran virus yang terjadi di berbagai negara tersebut tentunya diikuti
oleh berbagai kebijakan penanganan COVID-19 yang semakin intensif. Kebijakan yang ditempuh
tersebut antara lain adalah peningkatan testing dan tracing maupun pengetatan atau perpanjangan
masa pembatasan sosial hingga lockdown. Keberhasilan penerapan kebijakan tersebut umumnya akan
diikuti oleh penurunan laju penyebaran COVID-19.

Grafik 3 Kurva Pandemi di Berbagai Negara

Sumber: worldometers.info, diolah per 4 Mei 2021

Namun demikian, relaksasi social distancing dan beberapa tantangan lain seperti adanya gejolak sosial
akibat keengganan masyarakat untuk mematuhi protokol kesehatan dan demonstrasi menolak
pembatasan sosial, kerap berdampak terhadap kenaikan kasus baru. Hal ini terlihat di negara-negara
Latin Amerika seperti Brazil, Peru, Chile, dan Meksiko yang konsisten mencatatkan kenaikan kasus
harian yang tinggi sejak Mei 2020 dan sempat menjadi episentrum baru menggantikan Eropa. Pola
tersebut menunjukkan bahwa relaksasi pembatasan sosial dan lockdown tanpa perencanaan matang
dapat membawa risiko gelombang baru. Secara umum terdapat berbagai faktor yang dapat memicu
kenaikan kembali kasus COVID-19, antara lain karena warga negara yang kembali dari luar negeri
seiring dibukanya akses masuk dan meningkatnya aktivitas sosial seperti yang pernah terjadi di
Tiongkok dan Korea Selatan, adanya kluster baru dari pusat tempat tinggal pekerja migran seperti yang

3
terjadi di Singapura dan Malaysia, maupun karena abainya warga pada protokol kesehatan
sebagaimana yang tampak di Iran. Konsekuensinya, Pemerintah terkait harus kembali memberlakukan
dan memperketat pembatasan sosial/lockdown serta melakukan testing dan tracing secara masif.

Pandemi COVID-19 yang masih terjadi hingga saat ini menuntut dunia untuk terus memberi perhatian
pada sisi kesehatan. Protokol kesehatan dan vaksinasi harus secara konsisten ditingkatkan agar
pandemi dapat betul-betul dikendalikan. Terkendalinya pandemi menjadi prasyarat utama untuk
pemulihan ekonomi global yang solid.

I.2. Vaksinasi COVID-19 secara Global

Salah satu langkah penting yang ditempuh dalam menghadapi pandemi COVID-19 yaitu dengan
melaksanakan vaksinasi. Perkembangan pengadaan vaksin COVID-19 sendiri relatif sangat cepat
karena dalam kurun waktu kurang dari satu tahun terdapat vaksin yang sudah diizinkan
penggunaannya. Hal ini diawali oleh pengembang CanSino Biologics yang mendapatkan izin
penggunaan di Tiongkok, tetapi hanya terbatas untuk kebutuhan militer. Kemudian, Rusia muncul
dengan vaksin Sputnik V yang diklaim telah disuntikkan pada beberapa penduduknya di bulan Agustus.
Beberapa bulan berikutnya, hasil studi uji klinis pun mulai muncul di mana Pfizer dan Moderna berhasil
mencatatkan tingkat efikasi hingga 95 persen. Dan akhirnya, pada pertengahan Desember 2020, Pfizer
menjadi vaksin yang pertama kali mendapatkan izin penggunaan di suatu negara, yakni Inggris, serta
mendapat emergency validation dari WHO. Hingga 13 April 2021 tercatat sudah ada 8 pengembang
yang produk vaksinnya telah disetujui penggunaannya di berbagai negara. Meski cepat,
perkembangan vaksin juga diwarnai dengan berbagai dinamika seperti dengan adanya isu efektivitas
(efikasi), efek samping, hingga hambatan distribusi.

4
 Tabel 1 Perkembangan Tahapan Pembuatan Vaksin

Tahapan Fase I Fase II Fase III Terbatas Disetujui

Keterangan Uji Melihat Melihat Penggunaannya Penggunaan
keamanan efek tingkat diizinkan diizinkan
pada samping efikasi hanya untuk untuk
manusia. pada vaksin. tenaga medis masyarakat
Dilakukan manusia. Dilakukan ataupun luas
pada 5-10 Dilakukan pada dua militer
orang pada 20- grup
200 orang manusia
dengan
total
100-
10.000
orang
Jumlah 52 37 23 5 8
Pengembang
Contoh Chula Genexine Curevac CanSino Pfizer
Pengembang (Thailand), (Korsel), (Jerman), (Tiongkok), (AS),
LG Chem Soberana Zydus Gamaleya Sinovac
(Korsel) 2 (Kuba) (India) (Rusia) (Tiongkok),
AstraZeneca
(Inggris)
Sumber: WHO, GAVI The Vaccine Aliance, NY Times Coronavirus Vaccine
Tracker, per 13 April 2021

Pelaksanaan vaksinasi sendiri telah menunjukkan perkembangan yang cepat di berbagai negara.
Hingga 4 Mei 2021, tercatat vaksinasi telah dilakukan di 174 negara, dimana sekitar 1,17 milyar dosis
vaksin sudah disuntikkan kepada masyarakat (20,42 juta dosis per hari). Apabila ditinjau dari sisi
jumlah total dosis vaksinasi Covid-19, AS dan Tiongkok menjadi dua negara yang terdepan. Namun,
secara jangkauan vaksinasinya, negara kecil Gibraltar mencatatkan angka tertinggi. Dalam beberapa
bulan mendatang, pelaksanaan vaksinasi diprediksi akan terus bergerak cepat. Selain semakin
banyaknya jumlah dosis vaksin yang didistribusikan di berbagai negara, telah ditemukan vaksin COVID-
19 yang cukup satu dosis saja disuntikkan kepada manusia, yakni vaksin Johnson&Johnson. Meski
tingkat efikasinya relatif masih rendah, yakni 66 persen, vaksin ini telah disetujui oleh WHO dan dalam
waktu dekat kabarnya siap digunakan oleh AS.

5
 Grafik 4 Jumlah Total Dosis Vaksinasi yang diberikan di Berbagai
Negara (Dalam Juta); (b) Jangkauan Vaksinasi terhadap Total Populasi

(1) China 275,34 (1) Gibraltar 104,60

(2) US 246,78 (2) Falkland Islands 73,50
(3) India 158,87 (3) Seychelles 66,10
(4) UK (13) US 38,40
50,09
(15) UK 37,50
(5) Brazil 48,39
(31) Singapore 19,40
(6) Germany 30,15
(36) Germany 18,10
(7) Turkey 23,53 (39) France 17,60
(8) France 22,82 (42) Italy 17,30
(9) Italy 20,89 (64) Turkey 14,10
(10) Indonesia 20,42 (69) Brazil 11,50
(11) Russia 19,80 (73) China 9,80
(12) Mexico 18,33 (85) Mexico 7,20
(39) Singapore 2,21 (89) Russia 6,70
(42) Cambodia (93) Cambodia 5,80
1,92
(94) India 5,80
(44) Myanmar 1,88
(103) Indonesia 3,80
(47) Philippines 1,81
(119) Malaysia 2,30
(55) Thailland 1,49 (124) Myanmar 1,80
(56) Malaysia 1,47 (135) Laos 1,30
(82) Vietnam 0,51 (136) Brunei 1,20
(106) Laos 0,18 (141) Thailand 1,10

(a) (b)

Sumber: Bloomberg Vaccine Tracker, per 4 Mei 2021

Dalam kurun waktu tiga bulan terakhir, pelaksanaan vaksinasi secara perlahan mulai menunjukkan
hasil yang positif. Di beberapa negara yang tergolong cepat dalam melakukan vaksinasi, seperti AS dan
Inggris, sudah terlihat adanya penurunan tingkat kasus kematian harian maupun tingkat okupansi
pasien Covid-19 di rumah sakit. Tercatat hingga pertengahan April, angka kematian akibat Covid-19 di
AS turun sebesar 72,68 persen (ytd), sementara di Inggris juga mengalami penurunan 94,56 persen
(ytd). Sementara itu, terjadi juga tren penurunan pada tingkat okupansi RS di kedua negara tersebut
sejak pertengahan Januari. Ini merupakan sebuah indikasi bahwa vaksin mampu memberikan dampak
positif dalam mengurangi tingkat keparahan akan pandemi Covid-19 karena jumlah pasien serta
tingkat kematian akibat Covid-19 dapat ditekan.

6
 Grafik 5 Tren Dampak Vaksinasi Harian di AS dan Inggris (a) Tingkat
Kasus Kematian Harian (Rata-rata 7 Hari); (b) Tingkat Okupansi
Pasien Covid-19 Rumah Sakit per 1 Juta Orang
(a) (b)

4000 700

3200 560

2400 420

1600 280

800 140

0 0

14-Mar

24-Mar

3-Apr
12-Feb

22-Feb
13-Jan

23-Jan

2-Feb

4-Mar
3-Jan
14-Apr
4-Apr
13-Feb
23-Feb

15-Mar
25-Mar
3-Feb
14-Jan
24-Jan

5-Mar
4-Jan

AS Inggris AS Inggris

Sumber: Ourworldindata, per 14 April 2021

I.3. Pandemi COVID-19 di Indonesia

Berbeda dengan tren global, hingga saat ini, Indonesia sedang mengalami tren pelandaian kasus
COVID-19. Kasus harian COVID-19 yang sempat eskalatif mulai menurun di awal Februari 2021. Per 4
Mei 2021, rata-rata tujuh hari kasus harian tercatat sebesar 4.940 kasus, turun sebesar 61,60 persen
dari puncaknya di bulan Januari 2021 sebesar 12.865 kasus. Jumlah kasus aktif juga menurun di dua
bulan terakhir, dimana per 4 Mei 2021 menjadi 99.087 kasus, turun sebesar 43,91 persen dari
puncaknya di bulan Januari 2021 sebesar 176.672 kasus. Penurunan kasus harian tersebut disebabkan
antara lain oleh upaya penanganan pandemi oleh Pemerintah yang terus membaik termasuk didukung
pelaksanaan vaksinasi dan PPKM. PPKM atau Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan Masyarakat
dilaksanakan secara lebih selektif, berimbang, dan didasarkan pada kriteria tertentu seperti jika
daerah tersebut memiliki tingkat kematian yang berada di atas angka nasional, tingkat kesembuhan di
bawah angka nasional, kasus aktif di atas angka nasional, atau tingkat okupansi RS untuk ruang isolasi
dan ICU di atas 70 persen.

Grafik 6 Tes Harian, Positivity Rate, Kasus Harian, serta Kasus

Aktif COVID-19 Nasional

7
 Rata-rata positive rate satu bulan Kasus Aktif Kasus Harian (Rata-Rata 7 Hari) - rhs

50 Tes Harian (RHS) 80

180 15

Ribu

Ribu

Ribu
45
70
40 150
60 12
35
27,2 50 120
30 26,5
9
25 40
90
20
14,8 30 6
15 12,0 60
20
10
3
10 30
5

0 0
0 0
M J J A S O N D J F M A M
M A M J J A S O N D J F M A M

Sumber: Kemenkes, diolah

Tren penurunan kasus harian tersebut juga dibarengi dengan jumlah tes yang terjaga dan positivity
rate yang juga dalam kondisi menurun, meski masih lebih tinggi dibandingkan standar yang
dipersyaratkan oleh WHO. Perkembangan lainnya terkait tes adalah telah digunakannya alat deteksi
COVID-19 Genose di stasiun dan bandara, serta mulai dilaporkannya tes rapid antigen oleh
Kementerian Kesehatan, bersama dengan tes Polymerase Chain Reaction (PCR) dan Tes Cepat
Molekuler (TCM) yang sudah didokumentasikan sebelumnya. Adapun positivity rate (jumlah kasus
positif dibandingkan jumlah tes yang dilakukan) yang masih tinggi dibandingkan dengan standar WHO
dapat menjadi indikasi bahwa profil COVID-19 di Indonesia masih belum tergambar secara
menyeluruh. Untuk itu, di tengah pemulihan ekonomi, Pemerintah tetap perlu untuk terus
meningkatkan kapasitas 3T (testing, tracing, treatment) dan juga terus menegakkan protokol 3M
(memakai masker, menjaga jarak, mencuci tangan pakai sabun) di masyarakat.

Sama halnya dengan situasi global, perkembangan COVID-19 di Indonesia juga sangat dinamis. Sejak
pertama kali menyebar hingga di penghujung tahun 2020, jumlah kasus harian COVID-19 di Indonesia
berada dalam tren yang terus meningkat, kecuali di akhir Oktober 2020 yang didorong oleh adanya
pemberlakuan PSBB ketat DKI. Beberapa faktor menjadi pendorong peningkatan kasus sepanjang
2020 adalah masih longgarnya disiplin masyarakat dalam penerapan 3M, 3T yang belum kuat, hingga
adanya beberapa periode libur panjang. Seiring dengan terus didorongnya upaya perbaikan
penanganan wabah, tren kasus harian akhirnya dapat kembali ditekan hingga saat ini.

Grafik 7 Total Kasus COVID-19 Per Provinsi Per 4 Mei 2021

8
 DKI Jakarta 411.573
Jawa Barat 284.835
Jawa Tengah 185.526
Jawa Timur 148.688
Kalimantan Timur 69.038
Sulawesi Selatan 61.558
Banten 47.689
Riau 46.061
Bali 45.154
DI Yogyakarta 40.140
Sumatera Barat 37.582 Total Kasus Aktif
Kalimantan Selatan 33.148
Sumatera Utara 29.653 Total Sembuh
Sumatera Selatan 20.949
Kalimantan Tengah 20.403 Total Kematian
Papua 20.368
Lampung 16.263
Sulawesi Utara 15.663
NTT 14.756
Bangka Belitung 13.988
Sulawesi Tengah 12.394
Kalimantan Utara 11.821
Kepulauan Riau 11.787
Aceh 11.391
NTB 10.647
Sulawesi Tenggara 10.431
Papua Barat 9.008
Kalimantan Barat 8.048
Jambi 7.940
Maluku 7.549
Bengkulu 7.020
Sulawesi Barat 5.474
Gorontalo 5.407
Maluku Utara 4.421
Sumber: Kemenkes, diolah

Berdasarkan kewilayahan, dari awal pandemi hingga 4 Mei 2021, Pulau Jawa masih mendominasi total
kasus COVID-19 di Indonesia, walaupun mengalami penurunan dari sekitar 80% di awal Maret 2020
menjadi sekitar 60% per 4 Mei 2021. Provinsi DKI Jakarta yang awalnya berkontribusi sekitar 60% total
kasus nasional, hanya menjadi 25% saja di awal Mei 2021 seiring dengan peningkatan kasus di daerah
lainnya dan kebijakan pembatasan sosial dan penanganan pandemi yang semakin baik di ibukota.
Menilik sebaran COVID-19 per 4 Mei 2021 dari sisi jumlah kasus aktif, enam provinsi dengan jumlah
kasus aktif terbanyak ialah Jawa Barat (30.461), Jawa Tengah (9.844), Papua (8.801), DKI Jakarta
(6.926), Riau (5.185), dan Kalimantan Tengah (2.472).

9
 Grafik 8 Sebaran Kasus COVID-19 Nasional Per 4 Mei 2021
100

90
31% Lainnya
80

70 4% Kaltim
4% Sulsel
60
9% Jatim
50
11% Jateng
40
17% Jabar
30

20

10
25% DKI Jakarta

0
M-20 A-20 M-20 J-20 J-20 A-20 S-20 O-20 N-20 D-20 J-21 F-21 M-21 A-21
Sumber: Kemenkes, diolah

Seiring dengan tren penurunan kasus nasional sejak akhir Januari 2021 yang didorong oleh
pemberlakuan PPKM, peningkatan vaksinasi dan tingkat tes yang relatif terjaga, provinsi di Indonesia
secara umum juga mengalami tren penurunan kasus harian hingga awal Mei 2021. Daerah-daerah
yang mengalami penurunan kasus harian secara signifikan yang turut menggerakkan tren penurunan
kasus harian COVID-19 nasional antara lain adalah DKI Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur,
Kalimantan Timur, Sulawesi Selatan, Sulawesi Utara, Bali, dan Sumatera Utara. Selain sebagai
kontributor kasus COVID-19 nasional signifikan, provinsi-provinsi tersebut juga merupakan daerah
dengan ukuran perekonomian besar. Penurunan kasus di provinsi-provinsi utama ini diharapkan dapat
mendorong ekonomi nasional untuk pulih lebih cepat. Namun demikian di saat yang sama (akhir
Januari s.d. Awal Mei 2021), terdapat beberapa provinsi besar lainnya masih mengalami peningkatan
dan stagnasi kasus antara lain Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Riau, Kalimantan Selatan,
Kalimantan Tengah, dan Papua.

10
 Grafik 9 Kasus Harian COVID-19 Nasional di Sejumlah Provinsi
Per 4 Mei 2021

Sumber: Kemenkes, diolah

Meskipun Indonesia sedang mengalami perbaikan tren kasus COVID-19 serta adanya optimisme
terkait vaksinasi, kewaspadaan terhadap COVID-19 harus tetap dijaga, salah satunya karena risiko
seperti mulai terdeteksinya mutasi virus di Indonesia. Mutasi virus COVID-19 atau disebut varian
B.1.1.7 yang pertama kali ditemukan di Inggris dideteksi telah masuk ke Indonesia pada 1 Maret 2021.
Sifat mutasi virus yang menurut pakar dapat menyebar lebih cepat dan terbukanya kemungkinan
bahwa mutasi virus tersebut tidak bereaksi terhadap vaksin yang telah disetujui, berpotensi
mendorong kembali kenaikan kasus harian COVID-19, sebagaimana yang telah terjadi di India dan
beberapa negara lain. Indonesia harus belajar dari gelombang-gelombang COVID-19 baru di dunia, di
mana penurunan kewaspadaan dan disiplin masyarakat dapat mengakibatkan peningkatan kasus
harian dan kematian secara signifikan. Selain itu, peningkatan kapasitas 3T dan akselerasi vaksinasi
oleh Pemerintah juga harus dilakukan.

I.4. Vaksinasi COVID-19 di Indonesia

Program vaksinasi COVID-19 di Indonesia dapat menjadi ‘game changer’ untuk pengendalian wabah
yang lebih cepat dan menyeluruh. Pelaksanaan vaksinasi COVID-19 perdana dilakukan kepada
Presiden RI pada tanggal 13 Januari 2021, dilanjutkan dengan vaksinasi di seluruh daerah di Indonesia.
Mulainya program vaksinasi dilakukan setelah BPOM mengeluarkan izin penggunaan darurat Sinovac
di tanggal 11 Januari 2021 dan MUI menjamin kehalalan penggunaanya pada tanggal 8 Januari 2021.
Dibanding banyak negara berkembang, Indonesia memulai vaksinasi relatif cepat.

11
Program vaksinasi di Indonesia ditargetkan pada 181,5 juta penduduk Indonesia dengan pemesanan
vaksin sebanyak lebih dari 400 juta dosis beserta opsi tambahan oleh pemerintah Indonesia. Untuk
pelaksanaannya, pentahapan sasaran program vaksinasi dibagi menjadi dua gelombang. Gelombang
pertama dilaksanakan pada bulan Januari - Juni 2021 yang diprioritaskan untuk tenaga kesehatan
sejumlah 1,46 juta orang, petugas publik sejumlah 16,9 juta orang serta lanjut usia (lansia) sejumlah
21,5 juta orang. Program vaksinasi lansia dimulai pada tanggal 8 Februari setelah BPOM mengeluarkan
persetujuan penggunaan darurat Sinovac untuk kelompok lansia. Selanjutnya, gelombang kedua yang
berlangsung dari Juni 2021 hingga Maret 2022 menyasar masyarakat rentan atau masyarakat di
daerah dengan risiko penularan tinggi sejumlah 63,9 juta orang dan masyarakat lainnya dengan
pendekatan kluster sesuai ketersediaan vaksin sejumlah 77,7 juta orang.

Grafik 10 Rencana Supply Vaksin Indonesia (dosis)

40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
Ribu

15.000
10.000
5.000
-
Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr May Jun
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2

Sinovac Novavax Covax/Gavi AstraZeneca Pfizer

Sumber: Kementerian Kesehatan 29 April 2021

Secara bertahap, sejumlah 72,5 juta dosis vaksin telah datang di Indonesia hingga akhir April 2021.
Vaksin pertama yang tiba di Indonesia adalah vaksin Coronavac produksi Sinovac Biotech Inc. asal
Tiongkok pada tanggal 6 Desember 2020 sebanyak 1,2 juta dosis vaksin jadi yang kemudian disusl
dengan gelombang-gelombang berikutnya. Hingga 4 Mei 2021, sebanyak 20,42 juta dosis vaksin telah
diberikan untuk penduduk Indonesia, menjadikan Indonesia menempati urutan ke-10 tertinggi di
dunia dalam pemberian dosis vaksin kepada penduduknya. Angka vaksinasi rata-rata 7 hari Indonesia
saat ini berada di kisaran 220 ribu. Meskipun capaian vaksinasi terus berprogres, namun perlu untuk
diakselerasi untuk mengejar target tercapainya herd immunity pada Maret 2022.

Grafik 11 Tren Vaksinasi di Indonesia (Dosis)

12
 900.000
Vaksinasi Rata-Rata 7 Hari
800.000
Vaksinasi per Hari 26-Mar; 786.959
700.000
600.000
500.000
400.000 03-May; 286.869

300.000
200.000 223.348

100.000
52.348
0

09-Apr

21-Apr
08-Feb

20-Feb

04-Mar

16-Mar

28-Mar

03-May
27-Jan

Sumber: Bloomberg Vaccine Tracker, Our World in Data

Pemerintah terus berupaya untuk menjamin kelancaran program vaksinasi di Indonesia untuk
mempercepat pemulihan kesehatan dan ekonomi. Diantaranya mulai dari memastikan ketersediaan
vaksin, menjaga kelancaran distribusi vaksin dari pusat ke daerah dan antardaerah, penyediaan
fasilitas vaksinasi dan pelatihan tenaga kesehatan, hingga meyakinkan masyarakat dengan edukasi dan
sosialisasi untuk mengikuti vaksinasi demi kelancaran berjalannya program vaksinasi. Upaya
percepatan program vaksinasi untuk mencapai herd immunity bersama dengan tetap dijaganya
protokol kesehatan pada semua lapisan masyarakat, yakni 3M serta 3T diharapkan akan dapat
mengatasi pandemi.

I.5. Dampak Pandemi COVID-19 terhadap

Perekonomian Global
Ekonomi global terus menghadapi tantangan silih berganti dan pandemi COVID-19 di 2020 menjadi
salah satu yang terberat. Rambatan efek COVID-19 menjalar dari sisi kesehatan ke aspek sosial,
ekonomi, dan keuangan. Kedatangannya yang tidak terduga dan tiba-tiba memberikan syok besar
pada sisi supply dan demand. Sejak tereskalasi di bulan Maret, COVID-19 dan kebijakan pembatasan
sosial sudah menimbulkan kepanikan dan guncangan yang signifikan baik di pasar keuangan maupun
sektor riil. Beberapa contoh disrupsi COVID-19 tercermin dari: 1) tingkat volatilitas (VIX Index,
menggambarkan tingkat kecemasan investor) yang naik ke level tertinggi sepanjang sejarah, 2)
perpindahan aliran modal ke safe haven assets, arus modal keluar dari negara berkembang sekitar
USD100 miliar (lebih besar dibanding saat GFC dan taper tantrum), 3) penurunan tajam harga-harga
komoditas, 4) kontraksi PMI Manufaktur dan Jasa di titik terendah sejak GFC, hingga 5) peningkatan

13
pengangguran yang besar di berbagai negara, bahkan pengangguran baru di Amerika Serikat selama
2020 menghapus 22,4 juta penyerapan tenaga kerja yang telah dilakukannya sejak Great Depression.

Di tengah situasi tidak pasti, Pemerintah seluruh negara di dunia mengerahkan upaya terbaiknya untuk
mengatasi dampak pandemi sedini mungkin. Dari sisi penanganan pandemi, kombinasi kebijakan 3M
dan 3T serta pembatasan sosial masih terus digulirkan. Dari sisi penanganan dampak ekonomi,
berbagai kebijakan relief measures yang utamanya ditujukan untuk penanganan kesehatan, jaring
pengaman sosial, dan dukungan dunia usaha disalurkan untuk meringankan dampak krisis akibat
pandemi. Penanganan kesehatan dan ekonomi adalah prioritas yang sama-sama penting namun tidak
semua negara mampu memformulasi kebijakan seimbang untuk keduanya dan justru menghadapi
dilema kebijakan.

Grafik 12 (a) Pertumbuhan Ekonomi dan Defisit terhadap PDB (%); (b)
Tingkat Utang terhadap PDB (%) di Berbagai Negara
Growth 2020
Deficit 2020
2,9

2,3

-1,0

-2,1
-2,8

-3,5

-4,1

-4,2

-4,6
-4,7
-4,8

-4,9

-5,1
-5,4
-5,4

-5,5
-5,6
-5,9

-6,1

-7,0

-8,2

-8,2

-8,9
-8,9

-9,5
-9,5
-9,9

-9,9
-11,1
-11,4

-12,2
-12,6

-13,4
-15,8

VIE CHN KOR INA US SAU JPN GER SGP MAS THA ZAF FRA MEX ITA PHP UK

(a)

2019 2020 delta

256,2
234,9

155,6
134,6
129,0
128,4
127,1

113,5
108,2

103,7
85,2
59,6

98,1

47,1
22,8

62,2
32,4
46,6
57,1

77,1
68,9
43,4

57,2
67,5
66,8

41,0

60,6
53,3

37,0
42,2
48,7
30,6
36,6

49,6

18,9 21,4 8,6 14,9 15,4 21,0 10,1 18,4

3,3 9,8 6,4 6,1 9,6 9,3 -0,6 10,3 7,3

VIE CHN KOR INA US SAU JPN GER SGP MAS THA ZAF FRA MEX ITA PHP UK

(b)

Sumber: BPS, Kementerian Keuangan, IMF WEO April 2021, diolah

14
Resesi ekonomi di 2020 tidak dapat dihindari. Negara-negara maju maupun berkembang mencatat
kontraksi ekonomi yang dalam, bahkan beberapa sangat dalam, pada tahun 2020. Hanya sedikit sekali
negara yang berhasil menyelesaikan tahun 2020 dengan pertumbuhan positif sekaligus menunjukkan
V-shaped recovery, yaitu Vietnam (tumbuh 2,9 persen) dan Tiongkok (tumbuh 2,3 persen). Dalam
kelompok negara maju, Korea Selatan memimpin dengan kontraksi pertumbuhan paling rendah (-1,0
persen) disusul AS dengan kontraksi 3,5 persen. Di saat yang sama, kontraksi ekonomi Indonesia yang
sebesar 2,1 persen juga relatif pada level yang lebih baik dibanding negara G-20 lainnya. Eropa, di sisi
lain, kebanyakan mengalami kontraksi ekonomi yang cukup dalam karena kondisi pandemi yang
memburuk pada kuartal II dan kuartal IV 2020. Perancis, Italia, dan Inggris misalnya, menutup tahun
2020 dengan kontraksi masing-masing 8,2 persen, 8,9 persen, dan 9,9 persen. Sementara itu, Filipina
menjadi salah satu dengan dampak terberat, dimana kontraksi yang sangat dalam tercatat sebesar 9,5
persen.

Kontraksi pertumbuhan ekonomi mendorong respons stimulus di banyak negara melalui peningkatan
defisit fiskal. Penanganan pandemi COVID-19 menyebabkan penurunan aktivitas ekonomi secara
signifikan yang berimbas pada pengurangan penghasilan masyarakat dan penerimaan negara. Di saat
yang sama, kebutuhan belanja Pemerintah meningkat tajam untuk dapat memenuhi dukungan yang
dibutuhkan untuk meredakan dampak pandemi. Alhasil, kontraksi yang terjadi di negara-negara di
dunia juga dibarengi dengan pelebaran defisit dan kenaikan tingkat utang. Hal ini menambah tekanan
terutama bagi negara-negara dengan tingkat utang dan defisit yang sudah cukup tinggi sebelum
pandemi. Dalam hal ini, respons defisit Indonesia relatif moderat dibanding negara lain namun mampu
menahan kontraksi ekonomi yang tidak sedalam negara-negara lain.

Menurut World Bank1, kinerja pertumbuhan ekonomi di berbagai negara masih bergantung pada
beberapa faktor utama, yaitu: (1) efisiensi pengendalian virus; (2) kemampuan untuk memanfaatkan
bangkitnya perekonomian dalam perdagangan barang internasional; dan (3) kapasitas pemerintah
untuk memberikan dukungan fiskal dan moneter. Faktor-faktor tersebut juga yang dapat menjelaskan
mengapa Vietnam, Tiongkok, dan Korea Selatan dapat menghasilkan kinerja yang lebih baik
dibandingkan negara lain. Benang merah di antara ketiganya adalah langkah penanganan pandemi
yang cukup berhasil sejak awal. Hal ini memungkinkan Vietnam, Tiongkok, dan Korea Selatan memulai
kembali aktivitas ekonomi lebih cepat, mempertahankan kinerja sektor manufaktur, serta mendukung
pemulihan ekspor yang cepat khususnya alat elektronik (termasuk peralatan kesehatan dalam kasus
Tiongkok). Lebih lanjut, dalam laporan yang sama World Bank juga menyampaikan bahwa negara
dengan kinerja paling lemah memiliki beberapa karakteristik, yaitu: 1) tingkat infeksi dan mortalitas

1
Laporan Bank Dunia tentang Perkembangan Ekonomi Asia Timur dan Pasifik April 2021

15
COVID-19 tinggi, 2) mengandalkan pembatasan sosial ketat dan berkepanjangan dibanding penguatan
3T, 3) ketergantungan tinggi terhadap sektor pariwisata, dan 4) ruang fiskal yang terbatas.

Dampak pandemi COVID-19 secara umum tercermin di setiap komponen pertumbuhan ekonomi
berdasarkan pengeluaran. Misalnya di Tiongkok, Vietnam, Perancis, dan Spanyol, tingkat konsumsi
jatuh ke level negatif (kecuali Vietnam karena pengendalian pandemi yang sangat baik) akibat
menurunnya mobilitas masyarakat dan aktivitas produksi di berbagai tempat usaha. Ketidakpastian
pandemi juga mempengaruhi confidence dan penundaan keputusan investasi. Aktivitas perdagangan
internasional terhambat di tengah tren lockdown dan terganggunya rantai pasok. Dalam situasi ini,
konsumsi Pemerintah justru menjadi satu-satunya komponen yang tumbuh di banyak negara. Hal ini
terkait dengan peran sentral Pemerintah sebagai penopang dan penggerak ekonomi di tengah krisis
yang melumpuhkan berbagai aspek ekonomi. Stimulus-stimulus masif yang dikeluarkan sebagai
bagian dari kebijakan countercyclical, baik dalam bentuk relief measures maupun recovery measures,
mampu menahan kontraksi ekonomi lebih dalam.

Grafik 13 Pertumbuhan Ekonomi Berdasarkan Sektor (% yoy)

Sumber: Bloomberg, CEIC

Di sisi produksi, kinerja berbagai sektor yang bervariasi juga mencerminkan pola pemulihan yang tidak
merata. Setiap negara mengalami dampak dalam derajat yang berbeda di berbagai sektor
ekonominya. Namun, krisis kesehatan dan sifat penularan COVID-19 membentuk suatu pola tertentu
yang dapat menjelaskan perkembangan kinerja setiap sektor. Di tengah kebijakan minimalisasi
interaksi antar-manusia, sektor-sektor contact-intensive dan sektor pendukungnya, seperti sektor
pariwisata dan sektor jasa perhotelan/catering mengalami pukulan paling dalam akibat pandemi. Di
saat yang sama, kebijakan stay at home, work from home, dan study from home mendorong

16
pertumbuhan permintaan untuk produk-produk terkait teknologi, peralatan kantor, dan barang
elektronik lainnya. Sementara itu, sektor-sektor lain seperti sektor kesehatan dan sektor terkait
kebutuhan dasar seperti pertanian mampu tumbuh positif.

Grafik 14 Pertumbuhan Ekonomi Kuartalan (% YoY)

Sumber: Bloomberg, IMF, Kementerian Keuangan

Sinyal pemulihan ekonomi mulai terlihat sejak kuartal III setelah mengalami dampak terparahnya di
kuartal II 2020. Keparahan dampak COVID-19 di kuartal II dipengaruhi oleh eskalasi COVID-19 yang
sangat cepat ke berbagai benua dengan tingkat penularan tinggi, dibarengi dengan kebijakan
pembatasan sosial yang ketat secara global. Hampir semua negara mencatat kontraksi tajam yang
belum pernah terjadi sebelumnya, kecuali Vietnam dan Tiongkok yang justru berhasil memperoleh
pertumbuhan positif. Meskipun demikian, perkembangan positif terus terjadi memasuki kuartal III dan
berhasil membalikkan arah ekonomi dari masa terburuknya di tengah pandemi. Kontraksi ekonomi
masih terjadi namun dalam level yang lebih baik dibanding sebelumnya.

Sinyal pemulihan ekonomi global telah terjadi sejak kuartal ketiga 2020 dan hingga kini terus
berlangsung. Peningkatan confidence ekonomi global didorong oleh vaksinasi yang mulai berjalan di
lebih dari 150 negara serta kasus COVID-19 yang sempat menurun secara tajam. Kebijakan restriksi
terus disesuaikan dengan kondisi pandemi di masing-masing negara, namun secara umum tidak
seketat restriksi di masa awal pandemi. Kenormalan baru diperkenalkan pada berbagai aspek,
mencoba menciptakan keseimbangan antara bergeraknya aktivitas sosial ekonomi yang disesuaikan
dengan protokol kesehatan untuk mencegah penularan COVID-19. Di samping itu, kebijakan
akomodatif juga terus diimplementasikan oleh berbagai negara untuk mendukung pemulihan dan
jump-start ekonomi.

Berbagai indikator ekonomi menunjukkan bahwa aktivitas ekonomi termasuk aktivitas produksi terus
berangsur membaik. Indeks manufaktur global (Purchasing Manager Index Manufaktur/PMI) telah
berada di level ekspansif (di atas 50) sejak Juli 2020, dan bahkan capaian PMI manufaktur global pada
17
April 2021 memecahkan rekor level tertinggi sejak April 2010. Penguatan PMI terjadi secara luas
khususnya di negara maju dan manufaktur besar seperti AS, Jerman, dan Inggris. Pembukaan kembali
aktivitas industri yang mendorong kenaikan output, perbaikan permintaan domestik, maupun
pemulihan perdagangan internasional menjadi faktor-faktor yang berkontribusi. Meski secara umum
tren PMI manufaktur global cukup positif, namun konsistensinya tidak terlalu merata khususnya di
negara berkembang. Beberapa negara seperti Filipina dan Thailand masih kesulitan menjaga
kesinambungan ekspansi manufaktur di tengah tekanan COVID-19 yang masih terjadi serta dampak
pada perekonomian yang cukup mendalam.

Grafik 15 Purchasing Managers’ Index (PMI) Manufaktur Global

65
60 55,8
55
50
45
40
35
30
25
Nov-19
Apr-19
May-19
Jun-19
Jul-19
Aug-19
Sep-19
Oct-19

Dec-19
Jan-20
Feb-20
Mar-20
Apr-20
May-20
Jun-20
Jul-20
Aug-20
Sep-20
Oct-20
Nov-20
Dec-20
Jan-21
Feb-21
Mar-21
Apr-21
Sumber: Bloomberg, diolah

Pemulihan ekonomi global juga tercermin dari perbaikan harga-harga komoditas. Secara umum harga-
harga komoditas sudah kembali pada level sebelum pandemi, termasuk komoditas yang menjadi
unggulan Indonesia seperti batu bara, karet dan kelapa sawit. Mulai kembalinya aktivitas produksi
mendukung perbaikan permintaan terhadap komoditas-komoditas sebagai barang input. Harga
minyak mentah yang sempat jatuh ke teritori negatif juga terus menunjukkan penguatan meskipun
terdapat kontribusi dari faktor supply di dalamnya. Seiring dengan terus pulihnya aktivitas ekonomi
berbagai negara termasuk pada peningkatan kegiatan perdagangan global, harga-harga komoditas
juga diperkirakan akan terus membaik serta memberi dukungan pada perekonomian negara-negara
penghasil.

18
 Grafik 16 Indeks Harga Komoditas (Jan 2020 = 100)

140

120

100

80

60

40
Food and Agriculture Metal
20 Crude Oil Coal
CPO Rubber
0
J-20 F-20 M-20 A-20 M-20 J-20 J-20 A-20 S-20 O-20 N-20 D-20 J-21 F-21

Sumber: Bloomberg, diolah

I.6. Respon Kebijakan Fiskal Menghadapi

Pandemi COVID-19
Dampak COVID-19 yang begitu signifikan membuat Pemerintah di berbagai negara harus
mengeluarkan stimulus dalam jumlah yang besar. Stimulus tersebut umumnya diberikan ke dalam dua
bentuk, yakni fiskal dan moneter. Gambar 1 memberikan ilustrasi bahwa kebijakan penurunan tingkat
suku bunga dilakukan oleh hampir seluruh negara dunia. Hal tersebut dilakukan dengan tujuan
mendorong aktivitas perekonomian, baik di sisi konsumsi maupun investasi, melalui penurunan bunga
kredit perbankan. Tren ini diperkirakan akan terus berlanjut pada 2021 dimana bank sentral akan
cenderung menurunkan atau mempertahankan tingkat suku bunga karena periode pemulihan
ekonomi yang sedang berlangsung.

19
 Gambar 1 Perkembangan Perubahan Suku Bunga Negara-Negara Selama
COVID-19

Sumber: Bloomberg, Keterangan: Suku bunga diturunkan Suku bunga

tidak berubah Suku bunga dinaikkan

Di awal periode penyebaran pandemi COVID-19, Pemerintah di berbagai negara telah memberikan
stimulus dalam jumlah masif untuk menyelamatkan penduduk serta perekonomiannya. IMF Policy
Responses to COVID-19 mencatat sebanyak 196 negara di dunia sudah mengeluarkan bantuan untuk
perekonomiannya, dengan total nilainya yang mencapai USD 11,7 triliun (setara dengan 12 persen
PDB global). Hal ini mengindikasikan bahwa seluruh negara menyadari langkah extraordinary perlu
dilakukan agar perekonomian tidak jatuh terjerembab lebih dalam akibat pandemi COVID-19.

Grafik 17 Perbandingan Stimulus Fiskal G-20 (Terhadap % PDB Negara)

28,6%

16,4%

13,8%

13,6%

11,7%

11,3%

8,2%

7,8%

6,8%

5,0%

4,5%

4,3%

3,5%

3,5%

3,3%

3,2%

3,2%

2,9%

1,1%
KOREA…

AFRIKA…

MEKSIKO
PERANCIS
AS

TURKI
JEPANG

KANADA

RUSIA
AUSTRALIA

INDONESIA

ARAB SAUDI
JERMAN

ITALIA

INGGRIS
TIONGKOK

ARGENTINA
INDIA

BRAZIL

Sumber: IMF Policy Responses to COVID-19, berbagai berita, per 31

Desember 2020

20
Grafik 17 menunjukkan besaran stimulus fiskal untuk COVID-19 yang dikeluarkan oleh negara-negara
G-20 (20 negara dengan PDB terbesar dunia) hingga akhir tahun 2020. Jepang tercatat sebagai negara
terbesar yang telah mengeluarkan dana dari anggaran negaranya, dimana terdapat tiga paket stimulus
masif dengan total USD3 triliun yang sudah dikucurkan dengan fokus pemulihan bisnis terdampak
serta investasi infrastruktur. Sementara itu, AS juga memiliki program CARES dengan nilai sebesar
USD2,3 triliun untuk penyediaan cash transfer, insentif bagi perusahaan, serta pendanaan bagi RS dan
alat kesehatan. Program stimulus besar lainnya juga dimiliki oleh Jerman melalui perluasan akses dan
jaminan kredit bagi perusahaan melalui KfW (Bank BUMN Jerman) senilai USD1 triliun. Namun,
program ini tergolong ke dalam kuasi fiskal, sehingga pada Grafik 17 terlihat bahwa stimulus fiskal
yang diberikan Jerman tidak sebesar negara G-20 lainnya, yakni di bawah 10 persen.

Memasuki tahun 2021, pemberian stimulus secara perlahan mulai melambat dibandingkan pada
periode puncak pandemi. Dengan keterbatasan ruang fiskal yang harus dihadapi oleh setiap negara
pasca stimulus masif di tahun 2020, langkah konsolidasi pun perlu dilakukan agar tingkat utang tidak
melonjak lebih tinggi. Apabila program stimulus ini diteruskan, maka muncul konsekuensi negara
berpotensi terancam default, seperti yang dialami Argentina di tahun 1998 ataupun Yunani pada 2013.

Meski demikian, beberapa negara maju masih memberikan dukungan secara masif, terutama kepada
dunia usaha, agar mampu pulih lebih cepat. Program Next Generation EU (NGEU) merupakan salah
satu bentuk stimulus masif yang diberikan oleh Uni Eropa pada periode 2021-2027 dengan total
anggaran USD858 miliar. Program ini bertujuan untuk memberikan pinjaman bagi negara-negara
dengan tingkat utang tinggi, misalnya Italia dan Spanyol, agar tetap mampu memberikan stimulus bagi
dunia usaha. Selain itu, Uni Eropa juga berkomitmen untuk memberikan bantuan bagi sektor ekonomi
yang penting, meningkatkan partisipasi dalam pelaksanaan riset dan inovasi, serta memberi bantuan
kepada korporasi maupun UMKM untuk mempercepat proses pemulihan ekonomi.

Hal yang sama juga dilakukan Jepang dengan mengeluarkan stimulus masif sebesar USD708 miliar
guna mempersiapkan pemulihan ekonomi di 2021. Dari USD708 miliar tersebut, sebesar USD384,2
miliar akan dialokasikan guna memberi subsidi maupun insentif guna mendorong perusahaan dalam
mengimplementasikan investasi hijau dan proses digitalisasi. Sementara itu, Pemerintah Jepang juga
akan meningkatkan bantuan finansial kepada perusahaan yang terpaksa merumahkan para
karyawannya serta memberikan subsidi bagi restoran dan bar yang terpaksa harus mengurangi jam
operasional akibat pandemi ini.

Pada bulan Maret 2021, Pemerintah AS secara resmi telah menyetujui paket stimulus USD1,9 triliun
untuk mempercepat pemulihan ekonomi, dimana total stimulus fiskal yang telah mereka kucurkan
sebesar 24,68 persen dari PDB. Fokus utama dari paket stimulus ini yaitu perpanjangan periode

21
pemberian unemployment benefits serta penguatan sektor kesehatan dalam penanganan pandemi.
Pemerintah akan meneruskan bantuan sebesar USD300 per minggu bagi para penganggur yang
memiliki unemployment insurance, sementara individu dengan pendapatan antara USD75 ribu per
tahun akan mendapatkan bantuan tunai USD1.400. Sementara itu, untuk pelaksanaan vaksinasi
COVID-19 Pemerintah akan mengucurkan dana USD20 juta, serta USD50 juta untuk testing dan
contract tracing. Paket stimulus ini tentunya akan meningkatkan besaran utang AS, tetapi Pemerintah
menunjukkan bahwa segala sumber daya yang ada akan dikerahkan untuk mempercepat pemulihan
ekonomi di 2021.

22
 BAB II
DINAMIKA PEREKONOMIAN 2010-
2020

K
risis ekonomi akibat pandemi COVID-19 menuntut pemahaman atas struktur dan dinamika
perekonomian global dan domestik untuk memformulasikan kebijakan secara cepat dan
tepat. Dinamika perekonomian global dan domestik dalam sepuluh tahun terakhir yang
diwarnai dengan berbagai krisis dapat menjadi referensi penting untuk memahami indikasi-
indikasi terjadinya krisis, dampaknya terhadap perekonomian dan kebijakan-kebijakan yang telah
diambil untuk menghadapinya. Walaupun krisis yang ditimbulkan oleh pandemi COVID-19 bersifat
unprecendented, paling tidak pemahaman atas dampak krisis yang pernah terjadi terhadap
perekonomian serta respons kebijakan yang pernah diambil dapat menuntun pengambil kebijakan
untuk terus menerus memperbaiki respons kebijakan atas krisis yang terjadi. Dalam kaitannya dengan
hal tersebut, bab ini membahas dinamika perekonomian global dan domestik dalam periode tahun
2010-2020.

II.1. Perekonomian Global

Perekonomian global menghadapi tantangan yang datang silih berganti dalam beberapa dekade
terakhir. Krisis keuangan Asia (Asian Financial Crisis/AFC) menjadi salah satu peristiwa ekonomi paling
penting, termasuk bagi Indonesia. Pasca AFC, dinamika perekonomian dunia mendapat pengaruh dari
peristiwa serangan terorisme 9 September 2001 di AS, yang turut menurunkan pertumbuhan
perdagangan global secara signifikan, serta mengganggu fase pemulihan pasca AFC. Di sisi lain,
Republik Rakyat Tiongkok terus muncul sebagai kekuatan baru ekonomi dunia dengan catatan
pertumbuhan hingga double digit pada periode 2003 – 2007. Akselerasi ekonomi Republik Rakyat
Tiongkok yang ditopang oleh pertumbuhan industri dan investasi turut memberi keuntungan pada
mitra dagang dan mendorong penguatan harga komoditas dunia termasuk minyak mentah yang terus
mengalami kenaikan.

23
 Grafik 18 Perkembangan & Peristiwa Ekonomi Global 2005 - 2020

Sumber: IMF, diolah

Memasuki tahun 2007, bubble pada sektor perumahan AS memicu terjadinya krisis keuangan global
(global financial crisis/GFC). Guna memulihkan ekonomi, kebijakan suku bunga sangat rendah diadopsi
negara maju seperti AS, Eropa, dan Jepang. Tidak hanya itu, kebijakan non-konvensional seperti
pembelian surat berharga Pemerintah oleh bank sentral (quantitative easing/QE) ditempuh dalam
jumlah yang cukup besar dan periodik. Langkah-langkah kebijakan tersebut yang dimaksudkan untuk
mendorong pergerakan roda ekonomi di negara-negara maju berimplikasi pada peningkatan likuiditas
global yang akhirnya mengalir menuju negara-negara berkembang, didorong oleh perbedaan suku
bunga serta prospek perekonomian negara berkembang yang progresif.

Di sisi lain, perekonomian Republik Rakyat Tiongkok yang booming menjadi salah satu faktor
pendorong pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang di tengah kondisi kelompok negara
maju yang masih sulit keluar dari krisis. Masuknya aliran modal yang didorong kebijakan akomodatif
negara maju serta perekonomian Republik Rakyat Tiongkok yang tumbuh signifikan berkontribusi
pada perkembangan ekonomi negara berkembang yang positif serta mendorong kenaikan harga
komoditas. Dalam rentang 2011 – 2013 rata-rata harga minyak mentah global bahkan berada di atas
USD100 per barel. Dalam periode tersebut pertumbuhan ekonomi global berada di tingkat 3,8 persen.
Di sisi lain, ongkos pemulihan krisis telah memicu beberapa isu lain seperti tingkat utang yang
melonjak bahkan hingga menciptakan krisis utang seperti yang dialami oleh Eropa di tahun 2012.

Masuknya aliran modal yang tinggi ke negara berkembang membuat aktivitas investasi pasca GFC
khususnya di pasar portofolio tumbuh pesat sehingga mendorong penguatan harga aset keuangan
seperti indeks saham, penurunan imbal hasil surat utang, serta penguatan mata uang. Namun
demikian, kondisi ini bukannya tanpa implikasi risiko. Aliran modal yang masuk ke pasar portofolio
menciptakan kerawanan stabilitas ketika terjadi syok yang memicu pembalikan arus modal. Hal
tersebut terjadi di tahun 2013 ketika The FED mengindikasikan akan mulai mengurangi program QE

24
(tapering) karena perekonomian AS sudah menunjukkan pemulihan. Hal ini memicu terjadinya
pembalikan arus modal dari pasar keuangan negara berkembang kembali ke AS dengan adanya
konfirmasi prospek pemulihan ekonomi AS serta perubahan posisi investor untuk meminta imbal hasil
yang lebih tinggi. Dinamika ini seketika meningkatkan volatilitas di pasar global khususnya negara
berkembang dan pada akhirnya mengakibatkan depresiasi pada mata uang negara berkembang yang
dikenal sebagai taper tantrum. Beberapa negara dengan defisit transaksi berjalan besar seperti
Indonesia, India, Turki, Afrika Selatan, dan Brazil mengalami tekanan pasar keuangan dan depresiasi
yang lebih dalam sehingga disebut The Fragile Five. Adanya kenaikan harga minyak mentah global yang
signifikan semakin menambah tekanan bagi beberapa negara seperti Indonesia dan India di tengah
subsidi energi dan impor bahan bakar yang tinggi.

Taper tantrum yang kemudian diikuti oleh pengurangan QE serta normalisasi kebijakan moneter AS
memberikan tantangan-tantangan stabilitas keuangan bagi dunia dan negara berkembang dalam satu
dekade terakhir. Tapi di sisi lain, episode-episode tersebut juga memberi pelajaran berharga untuk
memperbaiki isu-isu struktural bagi beberapa negara berkembang seperti memperbaiki profil
transaksi berjalan, meningkatkan daya saing ekspor, memperbaiki iklim investasi khususnya untuk
investasi langsung, memperdalam pasar keuangan domestik, hingga mengurangi subsidi energi.

Di tengah upaya perbaikan struktural bagi negara berkembang, berbagai dinamika global terus hadir
dan memberi tantangan bagi pemulihan pertumbuhan global. Perekonomian Republik Rakyat
Tiongkok yang sempat tumbuh sangat cepat dihadapkan pada isu stabilitas sektor keuangan akibat
terlalu tingginya tingkat leveraging dan shadow banking sehingga mendorong negara tersebut
melakukan perubahan radikal pada sumber pertumbuhan ekonominya dari yang awalnya dimotori
oleh investasi menjadi ditopang oleh konsumsi (economic rebalancing). Diambilnya langkah ini
membuat pertumbuhan ekonomi Republik Rakyat Tiongkok mengalami tren perlambatan sehingga
juga menahan pertumbuhan global.

Di saat yang sama, ekonomi global juga menghadapi tren peningkatan proteksionisme termasuk di
negara maju. Di kawasan Eropa, sikap protektif dan inward-looking mendorong terjadinya referendum
Inggris yang berujung pada keluarnya negara tersebut dari Uni Eropa di tahun 2016 (British
Exit/Brexit). Sikap proteksionisme paling signifikan terjadi pada peningkatan ketegangan politik serta
perang dagang antara AS dan Republik Rakyat Tiongkok sejak tahun 2017. Proteksionisme dan perang
dagang berimplikasi pada penurunan pertumbuhan ekonomi maupun gangguan stabilitas di pasar
keuangan karena perang dagang juga merembet pada perang mata uang (currency war). Di tahun
2019, pertumbuhan ekonomi global berada di titik terendahnya sebelum pandemi yakni pada tingkat
2,8 persen.

25
Berbagai tantangan yang datang silih berganti dalam lebih dari dua dekade terakhir semakin
menunjukkan bahwa lingkungan ekonomi global selalu menciptakan ketidakpastian. Negara-negara
harus selalu siap untuk menghadapi segala kejutan ekonomi melalui kebijakan yang responsif dan
adaptif. Di samping itu, perbaikan struktural harus dilakukan terus menerus guna memperkuat
ketahanan ekonomi dalam situasi apapun. GFC, taper tantrum, China economic rebalancing, hingga
perang dagang yang dampaknya sangat signifikan bagi perekonomian global ternyata belum menjadi
puncak dari tekanan ekonomi global. Tahun 2020 sempat diperkirakan menjadi tahun pemulihan
ekonomi global dengan mulai adanya titik terang dari kesepakatan dagang AS dan Republik Rakyat
Tiongkok serta Inggris yang berhasil menghindari Non-deal Brexit. Akan tetapi dunia justru dikejutkan
oleh pandemi COVID-19 yang dampaknya sangat luar biasa (extraordinary) dan unprecedented.
Pandemi tersebut masih terjadi hingga saat ini dan menunjukkan bahwa krisis ekonomi terbesar dalam
era ini justru bersumber dari faktor nonekonomi yang seketika mengubah arah perekonomian global
dari optimisme pemulihan menjadi salah satu resesi ekonomi global terburuk dalam sejarah.

Boks 1 Persiapan Presidensi G20 Indonesia Tahun 2022

Dalam pertemuan Konferensi Tingkat Tinggi Group of 20 (G20 Leaders’ Summit)

yang berlangsung pada tanggal 21-22 November 2021, para Kepala Negara/Kepala
Pemerintahan negara anggota G20, termasuk Unit Eropa, menetapkan peran
Indonesia untuk menjalankan tugas sebagai Presidensi G20 Tahun 2022,
sementara India dan Brazil untuk tahun 2023 dan 2024.

Krisis ekonomi global yang melanda kawasan Asia tahun 1997-1998 menjadi
tonggak penting (milestone) dimana negara-negara maju yang tergabung dalam
Group of 7 (G7) mulai melibatkan peran negara berkembang dan emerging
economies dalam penanganan isu ekonomi dan keuangan global. Forum G20 secara
resmi terbentuk pada bulan Desember 1999 di Jerman, sebagai suatu mekanisme
dialog informal di antara para Menteri Keuangan dan Gubernur Bank Sentral
negara-negara yang memiliki kekuatan ekonomi sistemik. Dengan latar belakang
tersebut, G7 kemudian tumbuh menjadi G20 dengan masuknya Argentina,
Australia, Arab Saudi, Afrika Selatan, Brasil, Cina, India, Indonesia,
Republik Korea, Meksiko, Federasi Russia, Turki, dan Uni Eropa.

Peran strategis G20 kembali muncul saat krisis keuangan global pada tahun
2008-2009 yang mendorong negara-negara G20 untuk meningkatkan tataran
koordinasi antar negara, dari semula setingkat Menteri Keuangan dan Gubernur
Bank Sentral menjadi setingkat Kepala Negara/Kepala Pemerintahan. Melalui
peningkatan tataran koordinasi ini, diharapkan kesepakatan dan komitmen
terkait kebijakan ekonomi dan keuangan dapat diperkuat dengan komitmen
politik. Peningkatan pertemuan Forum G20 juga diikuti dengan pertemuan
sektoral tingkat menteri G20 lainnya dalam Sherpa Track.

26
G20 bukan merupakan forum yang bersifat mengikat (non-binding), namun
demikian hasil pembahasan dalam pertemuan G20 akan menjadi referensi dan
rujukan bagi negara-negara di dunia dalam merumuskan kebijakan nasionalnya.
Peran strategis G20 sebagai forum internasional yang menjadi panduan
kebijakan ekonomi global, juga terefleksikan dengan kekuatan G20 yang
merepresentasikan 85 persen perekonomian dunia, 80 persen investasi global,
75 persen perdagangan internasional dan 66 persen populasi dunia.

Dalam perkembangannya, kerja sama G20 telah menghasilkan sejumlah prakarsa

dalam sistem ekonomi global diantaranya, (i) penanganan krisis ekonomi
global tahun 1998, 2008, serta pandemi Covid-19; (ii) penguatan arsitektur
keuangan global; (iii) peningkatan perdagangan internasional; (iv)
penguatan kebijakan perpajakan internasional seperti Automatic Exchange of
Information (AEOI), Base Erosion Profit Shifting (BEPS), serta Digital
Taxation; (iv) pengembangan infrastruktur; (v) penguatan global partnership
dalam membantu negara berkembang dan miskin, termasuk penyediaan akses
terhadap perlengkapan medis dan vaksin dalam penanganan pandemi Covid-19.

Penetapan Indonesia sebagai Presidensi G20 Tahun 2022 merupakan momentum

untuk meningkatkan peran aktif Indonesia dalam kerja sama internasional
dengan mendorong sejumlah agenda strategis internasional, termasuk
mengangkat kepentingan nasional Indonesia dan kepentingan negara berkembang
dalam forum multilateral. Dalam persiapan pelaksanaan tugas Presidensi G20
2022, Pemerintah Indonesia telah dan akan melanjutkan proses koordinasi
dalam penyiapan substansi dan logistik dengan melibatkan pemangku
kepentingan dan mitra pembangunan yang terkait, baik domestik maupun
internasional.

Tahun 2022 merupakan periode krusial dalam proses pemulihan ekonomi global,
di mana peran kepemimpinan G20 akan sangat dibutuhkan untuk membangun
kembali kerja sama multilateral dalam penanganan pandemi Covid-19, serta
mengakselerasi pemulihan ekonomi global secara bersama dan menjadi lebih
kuat terhadap potensi krisis ekonomi (shock) di masa mendatang. Sehingga
dapat mewujudkan pertumbuhan ekonomi global yang kuat, berkelanjutan,
seimbang dan inklusif (strong, sustainable, balanced and inclusive growth).

Presidensi G20 Indonesia Tahun 2022 akan dilaksanakan melalui

penyelenggaraan rangkaian pertemuan secara offline dengan kehadiran
delegasi di tingkat working group, Deputy, Ministerial, dan Summit, yang
diharapkan dapat mendukung proses pemulihan ekonomi domestik.

27
II.2. Perekonomian Nasional
II.2.1. Dinamika Kebijakan Ekonomi
Krisis keuangan global yang berawal dari Amerika Serikat di tahun 2008 mengakibatkan kontraksi
volume perdagangan global sebesar 10,4 persen dan mengakibatkan perekonomian global tumbuh
negatif 0,1 persen. Harga minyak yang sempat mencapai USD130 per barel memberikan tekanan pada
defisit transaksi berjalan dan fiskal akibat besarnya subsidi BBM dalam negeri naik menjadi sekitar
Rp190 triliun di tahun 2008. Tekanan cukup besar juga terjadi di pasar keuangan domestik tercermin
pada kenaikan yield SBN 10 tahun yang di bulan Januari sebesar 9,95 persen menjadi 16,12 persen di
November 2008. Nilai tukar Rupiah terhadap USD juga mengalami tekanan, melemah dari Rp9.400
menjadi Rp11.700 dalam periode yang sama.

Menghadapi hal tersebut, Pemerintah dan Bank Indonesia melakukan berbagai langkah stabilisasi
ekonomi untuk meminimalkan dampak krisis keuangan global pada sektor keuangan dan
perekonomian dalam negeri, antara lain: (i) mengharuskan BUMN untuk menempatkan hasil usaha
berbentuk valas di bank dalam negeri; (ii) mempercepat pembangunan infrastruktur yang sudah
mendapatkan komitmen pembiayaan; (iii) menghimbau BUMN tidak melakukan pemindahan dana
dari bank ke bank, karena terdapat indikasi adanya segmentasi perbankan yang berpotensi
mengakibatkan pemilik dana memindahkan dananya ke bank-bank besar; (iv) melakukan buyback di
pasar SBN untuk menstabilkan pasar SBN; (v) memanfaatkan Bilateral Swap Arrangement (BSA)
dengan Bank of Japan, Bank of Korea dan Bank of China untuk mengurangi tekanan terhadap Rupiah;
(vi) menyediakan fasilitas untuk mendukung ekspor; (vii) menurunkan pungutan ekspor CPO menjadi
nol persen per 1 November 2008 untuk memanfaatkan tingginya harga komoditas global dalam
mengurangi tekanan pada defisit transaksi berjalan; dan (viii) melakukan berbagai bentuk
penghematan anggaran untuk menjaga kesinambungan fiskal.

Sementara itu, kebijakan fiskal dalam periode krisis keuangan global 2008-2009 difokuskan pada
perlindungan masyarakat miskin dan rentan yang terdampak krisis, realokasi dan refocusing belanja
APBN, optimalisasi pendapatan dan reformulasi dana perimbangan yang lebih adil. Perlindungan pada
masyarakat miskin terutama dilakukan melalui stabilisasi harga kebutuhan pokok dan peluncuran
program bantuan sosial antara lain Beras Miskin, Kredit Usaha Rakyat (KUR), dan Bantuan Langsung
Tunai (BLT) dan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM). Realokasi dan refocusing
belanja APBN dilakukan dengan realokasi belanja barang ke belanja modal, mempercepat
pembangunan infrastruktur termasuk program 10.000 MW untuk mengurangi ketergantungan
pembangkit listrik terhadap minyak, menaikkan harga BBM domestik, dan mengupayakan
penghematan konsumsi BBM dan listrik.

28
Selain itu, Pemerintah juga memperkuat upaya-upaya penegakan hukum dan koordinasi, antara lain
pencegahan importasi ilegal dan pembentukan taskforce terpadu antarinstansi terkait perdagangan
internasional. Dengan berbagai kebijakan tersebut, di tahun 2009 pertumbuhan ekonomi nasional
yang melambat pada tingkat 4,7 persen masih tercatat sebagai negara dengan pertumbuhan ekonomi
tertinggi nomor tiga setelah India dan Tiongkok dalam kelompok negara G20.

Tahun 2010 menjadi tahun awal pemulihan ekonomi global setelah GFC 2008. Perekonomian global
tumbuh sebesar 5,4 persen dan volume perdagangan global yang tumbuh negatif 10,4 persen di tahun
2009 mengalami rebound di tahun 2010 dan tumbuh sebesar 12,8 persen. Pemerintah melakukan
berbagai upaya untuk memanfaatkan pemulihan ekonomi global tersebut untuk mendorong kinerja
perekonomian domestik. Untuk mendorong kinerja perdagangan dan investasi, Pemerintah
memanfaatkan pelayanan terpadu satu pintu dan menyederhanakan perizinan investasi. Revisi daftar
negatif investasi juga dilakukan untuk memperluas bidang-bidang usaha investasi selain upaya-upaya
meningkatkan koordinasi antar Kementerian/Lembaga. Seiring dengan harga komoditas yang cukup
tinggi, berbagai kebijakan yang diambil Pemerintah mampu mendorong perekonomian nasional
tumbuh 6,4 persen di tahun 2010.

Periode tahun 2011-2012 diwarnai dengan berbagai dinamika global terutama krisis utang di Eropa
dan mulai terjadinya booming harga komoditas. Sinyal pemulihan global yang masih belum cukup kuat
mendorong Pemerintah untuk mengeluarkan berbagai kebijakan fiskal untuk mendukung peningkatan
investasi domestik untuk mendorong perekonomian melalui PP nomor 52 Tahun 2011. PP tersebut
mengatur mengenai fasilitas pajak penghasilan untuk penanaman modal di bidang usaha tertentu
dan/atau daerah tertentu. Secara lebih spesifik beberapa kebijakan yang dikeluarkan antara lain (i)
pengurangan penghasilan neto sebesar 30 persen dari jumlah penanaman modal yang dibebankan
selama 6 tahun dengan alokasi 5 persen per tahun, (ii) penyusutan dan amortisasi yang dipercepat,
dan (iii) kompensasi kerugian yang lebih lama dari 5 tahun, tapi tidak lebih dari 10 tahun. Melalui PMK
nomor 130 Tahun 2011, Pemerintah juga memberikan tax holiday kepada beberapa industri antara
lain industri logam dasar, industri pengilangan minyak bumi atau kimia dasar organik, industri
permesinan, industri di bidang sumber daya terbarukan dan industri peralatan telekomunikasi.
Diperkuat dengan koordinasi kebijakan fiskal dan moneter, pertumbuhan ekonomi nasional di tahun
2011 dan 2012 mampu bertahan di angka 6,2 persen dan 6 persen.

Dalam periode tahun 2013-2015, perekonomian global terutama diwarnai dengan booming harga
komoditas, normalisasi kebijakan moneter di Amerika Serikat dan economic-rebalancing di Republik
Rakyat Tiongkok. Pemulihan ekonomi yang cenderung lemah di beberapa negara emerging market
(seperti Brazil, India, dan negara-negara ASEAN), masih lemahnya permintaan global serta harga
komoditas yang walaupun tinggi tetapi cenderung volatile dan mulai berakhir di tahun 2015, masih

29
menjadi risiko-risiko yang dapat berdampak negatif bagi pemulihan ekonomi nasional. Setelah tumbuh
dalam kisaran 5-6,4 persen dalam periode 2010 hingga 2014, di tahun 2015 perekonomian nasional
melambat di bawah 5 persen (4,9 persen) seiring berakhirnya boom harga komoditas. Di dalam negeri,
berbagai tantangan yang muncul antara lain defisit transaksi berjalan, stabilitas harga dan sistem
keuangan, pengelolaan fiskal, serta kualitas pertumbuhan ekonomi yang lebih inklusif.

Untuk menghadapi tantangan eksternal dari normalisasi kebijakan moneter di Amerika Serikat yang
menimbulkan taper tantrum, Pemerintah bersama Bank Indonesia melakukan langkah-langkah
preemptive dengan memperkuat fiscal buffers, melakukan perjanjian bilateral swap, dan mempekuat
kerangka kerja stabilisasi bond market. Penguatan fiscal buffers secara umum didukung dengan
adanya pasal dalam UU APBN 2013 yang memberikan fleksibilitas pada Pemerintah untuk mengambil
langkah mitigasi cepat jika diperlukan, di mana DPR harus memberikan persetujuan atau penolakan
dalam jangka waktu maksimal 24 jam. Perpanjangan perjanjian BSA dilakukan dengan Bank of Japan
sebesar USD12 miliar yang efektif mulai 31 Agustus 2013 dan dengan People Bank of China (PBOC)
sebesar CNY100 miliar atau sekitar Rp175 triliun. Selain itu, juga dibentuk swap arrangement antara
Indonesia dan Korea Selatan senilai KRW10,7 triliun atau senilai Rp115 triliun. Di dalam negeri, arah
kebijakan fiskal dan Pemerintah di tahun 2013 terutama diarahkan untuk memperkuat perekonomian
domestik melalui peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat. Upaya tersebut dilakukan dengan
4 pilar pembangunan, yaitu pro-growth, pro-job, pro-poor dan pro-environment. Dukungan kebijakan
fiskal bagi 4 pilar pembangunan tersebut dihadapkan pada fiscal space yang terbatas, terutama akibat
mandatory spending dan porsi subsidi yang besar, serta penyerapan anggaran yang kurang optimal
dengan pola yang menumpuk di akhir tahun.

Seiring dengan pergantian Pemerintahan di akhir tahun 2014, terlihat kuatnya arah kebijakan untuk
melakukan transformasi ekonomi. Kebijakan fiskal dan moneter serta sektor keuangan diarahkan
untuk memperkuat sektor industri terutama untuk mendorong industri berorientasi ekspor dan
mendorong investasi. Perbaikan iklim usaha dilakukan dengan menjamin ketersediaan energi,
kebijakan tenaga kerja yang lebih fleksibel serta reformasi birokrasi dan regulasi. Pada tanggal 11
September 2015, Pemerintah mengeluarkan Paket Kebijakan Ekonomi I dalam bentuk deregulasi dan
debirokratisasi yang bertujuan untuk (i) memulihkan dan meningkatkan kegiatan industri/utilisasi
kapasitas industri, dan menghilangkan distorsi industri yang membebani konsumen, dengan melepas
tambahan beban regulasi dan birokrasi bagi industri; (ii) mempercepat penyelesaian gap daya saing
industri (sistem pengupahan, penurunan harga gas, BBG untuk nelayan, percepatan izin investasi listrik
35.000 MW); dan (iii) menciptakan inisiatif baru (seperti fasilitas perpajakan untuk mendorong sektor
angkutan, trade financing, financial inclusion, inland FTA, logistics centre) agar industri nasional
mampu bertahan di pasar domestik dan berekspansi ke pasar ekspor. Paket kebijakan ekonomi tahap
I tersebut juga meliputi upaya penegakan hukum dan mendorong kepastian usaha.

30
Pada tanggal 29 September 2015, Pemerintah mengeluarkan Paket Kebijakan Ekonomi II yang memiliki
fokus pada upaya deregulasi dan debirokratisasi untuk meningkatkan investasi. Terobosan kebijakan
yang dilakukan adalah memberikan layanan cepat pemberian izin investasi dalam waktu 3 jam di
kawasan industri bagi investor dengan rencana investasi minimal Rp100 miliar dan/atau memiliki
rencana menyerap tenaga kerja Indonesia di atas 1.000 orang. Upaya mendorong investasi juga
dilakukan dengan pembangunan infrastruktur secara masif yang dibiayai oleh Pemerintah dan swasta.
Dari sisi Pemerintah, pembangunan infrastruktur secara masif ditunjukkan dengan realokasi belanja
subsidi energi ke belanja infrastruktur. Belanja energi subsidi yang di tahun 2014 mencapai Rp350
triliun atau lebih dari 18 persen dari total belanja negara dialihkan sebagian besar ke belanja
infrastruktur. Di tahun 2014, belanja infrastruktur yang mencapai Rp155 triliun atau hampir 10 persen
dari total belanja negara meningkat menjadi sekitar 15 persen di tahun 2015, bahkan hampir mencapai
20 persen di tahun 2017. Pemanfaatan hasil realokasi belanja subsidi energi juga digunakan untuk
meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui belanja kesehatan dan pendidikan, serta
pembangunan desa melalui DAK dan subsidi pertanian.

Di bulan Oktober 2015, Pemerintah kembali meluncurkan Paket Kebijakan Ekonomi III dan IV untuk
memperkuat perlindungan sosial bagi masyarakat akibat pelemahan ekonomi yang terjadi di tahun
2015 dan meningkatkan investasi melalui kemudahan izin terkait pertanahan. Paket Kebijakan
Ekonomi III yang dikeluarkan pada tanggal 7 Oktober 2015 meliputi (i) penurunan harga BBM, listrik
dan gas; (ii) perluasan penerima Kredit Usaha Rakyat (KUR); dan (iii) penyederhanaan izin pertanahan
untuk kegiatan penanaman modal. Sedangkan Paket Kebijakan Ekonomi IV dikeluarkan pada tanggal
15 Oktober 2015 dengan 2 fokus utama yaitu (i) penguatan ekonomi masyarakat dan (ii) kebijakan
KUR yang lebih murah dan luas. Di bulan yang sama, Pemerintah juga mengeluarkan Paket Kebijakan
Ekonomi V melalui deregulasi yang bertujuan untuk (i) revaluasi asset; (ii) menghilangkan pajak
berganda dana investasi real estate, property, dan Infrastruktur; serta (iii) deregulasi di bidang
perbankan syariah untuk meningkatkan investasi dalam negeri.

Dalam periode tahun 2016-2018, perekonomian global terutama diwarnai dengan adanya perang
dagang antara Amerika Serikat dan Republik Rakyat Tiongkok serta membaiknya harga komoditas yang
cukup membantu perekonomian nasional. Dua hal yang memiliki dampak berbeda terhadap
perekonomian nasional tersebut membawa perekonomian nasional kembali tumbuh sedikit di atas 5
persen. Di dalam negeri, kebijakan fiskal di tahun 2016-2017 diwarnai terutama dengan adanya
kebijakan tax amnesty. Kebijakan tax amnesty dilakukan di tengah kesepakatan internasional melalui
forum G20 dimana negara-negara sepakat memasuki era keterbukaan informasi perpajakan melalui
mekanisme Automatic Exchange of Information (AEoI) untuk mengatasi aktivitas-aktivitas
penghindaran pajak antarnegara. Selain itu, kebutuhan dana pembangunan yang sangat besar serta

31
kepatuhan perpajakan yang masih relatif rendah juga menjadi latar belakang di dalam negeri atas
kebijakan tax amnesty. Dengan demikian, tiga tujuan utama kebijakan tax amnesty adalah
peningkatan sumber pembiayaan pembangunan, peningkatan basis dan penerimaan pajak, serta
reformasi pajak yang lebih berkelanjutan. Dengan adanya tax amnesty, diharapkan terjadi
peningkatan kualitas dan kuantitas basis data perpajakan yang dapat mendorong peningkatan kinerja
penerimaan perpajakan untuk pembiayaan pembangunan. Secara makro, tax amnesty juga
diharapkan dapat meningkatkan investasi dan likuditas perekonomian domestik yang dapat menjaga
stabilitas nilai tukar rupiah dan menurunkan tingkat suku bunga domestik.

Di sisi belanja, yaitu belanja infrastruktur, pendidikan, dan kesehatan, terus meningkat seiring dengan
upaya Pemerintah untuk menciptakan basis pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi. Terhitung sejak
reformasi subsidi energi yang dilakukan di tahun 2015 hingga tahun 2018, belanja infrastruktur dalam
APBN meningkat sebesar lebih dari 165 persen dari Rp155 triiun di tahun 2014 menjadi lebih dari
Rp410 triliun di tahun 2018. Belanja pendidikan dan dan kesehatan yang masing-masing dialokasikan
sebesar 20 persen dan 5 persen terhadap PDB, mengalami kenaikan secara nominal sebesar 26 persen
dan 86 persen seiring dengan realokasi belanja subsidi energi yang turun 73 persen dalam periode
2014-2018. Tahun 2018 juga diwarnai dengan kebijakan Pemerintah melalui pengelolaan APBN yang
ditujukan untuk percepatan dan perbaikan kualitas pertumbuhan ekonomi melalui investasi dan
infrastruktur.

Di tahun 2019, dampak perang dagang antara Amerika Serikat dan Republik Rakyat Tiongkok
memberikan tekanan pada kinerja ekspor Indonesia yang mengalami kontraksi 0,87 persen,
dibandingkan dengan tahun 2018 yang tumbuh 6,55 persen. Namun demikian, kinerja permintaan
domestik yang cukup kuat masih mampu menopang pertumbuhan ekonomi Indonesia di tahun 2019
yang tumbuh 5,02 persen. Inflasi yang terkendali dan stabilitas sistem keuangan yang terjaga
memberikan optimisme memasuki tahun 2020. Namun demikian, kredit perbankan terus
menunjukkan pelemahan, di mana pada tahun 2019 hanya tumbuh sebesar 6,08 persen dibandingkan
di tahun 2018 yang masih tumbuh dua digit sebesar 11,75 persen. Kinerja perekonomian yang cukup
baik di tahun 2019 merupakan buah dari sinergi kebijakan yang ditempuh Pemerintah, Bank Indonesia
dan otoritas terkait. Di sisi kebijakan fiskal, implementasi kebijakan dilakukan melalui (i) mobilisasi
pendapatan dengan tetap mendukung iklim investasi; (ii) memperkuat kualitas belanja pada program-
program prioritas; serta (iii) mendorong efisiensi dan inovasi pembiayaan. Defisit APBN sebagai muara
kebijakan fiskal dapat dijaga pada level 2,2 persen terhadap PDB dan mampu menjaga tingkat utang
Pemerintah pada level 30,2 persen dari PDB.

Namun demikian, pandemi COVID-19 mengubah trajectory perekonomian nasional di tahun 2020.
Pandemi berimplikasi pada kinerja perekonomian dan berpotensi mengganggu stabilitas sektor

32
keuangan. Respons kebijakan Pemerintah terutama difokuskan pada penanganan aspek kesehatan,
perlindungan sosial bagi kelompok miskin dan rentan dan dukungan untuk dunia usaha terutama
UMKM melalui realokasi dan refocusing APBN. Kondisi yang terus memburuk membuat Pemerintah
melakukan langkah extraordinary melalui penerbitan Perppu 1 Tahun 2020 untuk menghadapi
dampak pandemi COVID-19. Dari sisi fiskal, Perppu tersebut memberikan keleluasaan pelebaran
defisit APBN di atas 3 persen hingga tahun 2022. Dengan landasan hukum untuk menghadapi situasi
luar biasa akibat pandemi, APBN berhasil meminimalkan dampak pandemi COVID-19 melalui
kebijakan countercyclical yang dapat menahan kontraksi ekonomi lebih dalam.

Secara lebih spesifik, melalui pelebaran defisit APBN hingga 6,1 persen terhadap PDB, Pemerintah
melaksanakan Program Penanganan COVID-19 dan Pemulihan Ekonomi Nasional (PC-PEN) untuk
menangani dampak pandemi. Program PC-PEN tersebut terdiri dari beberapa klaster, dengan realisasi
anggaran, yaitu (i) kesehatan sebesar Rp63,5 triliun; (ii) perlindungan sosial sebesar Rp220,4 triliun;
(iii) dukungan terhadap UMKM dan pembiayaan korporasi sebesar Rp173,2 triliun; (iv) insentif usaha
dan pajak sebesar Rp56,1 triliun; dan (v) program prioritas K/L dan Pemda sebesar Rp66,6 triliun.
Pelebaran defisit APBN terutama melalui program PC-PEN tersebut, bersama dengan kebijakan
moneter dan otoritas terkait, mampu menahan perekonomian Indonesia tidak terkontraksi lebih
dalam dan terus menunjukkan tren pemulihan hingga akhir tahun 2020. Setelah mengalami kontraksi
sangat dalam sebesar 5,32 persen di triwulan II tahun 2020, pertumbuhan ekonomi membaik dengan
tumbuh -3,49 persen dan -2,19 persen di triwulan III dan IV tahun 2020. APBN sebagai instrumen
kebijakan fiskal akan melanjutkan perannya dalam pemulihan ekonomi di tahun 2021 dan selanjutnya.

II.2.2. Pertumbuhan Ekonomi

Pada periode 2011-2013, kinerja perekonomian tumbuh cukup tinggi dengan pertumbuhan rata-rata
sebesar 5,9 persen (YoY). Hal ini tidak terlepas dari fenomena peningkatan permintaan yang besar atas
komoditas yang terjadi secara global (boom komoditas). Sebagai negara penghasil dan eksportir
komoditas seperti batubara, CPO, dan komoditas logam, Indonesia mendapatkan keuntungan dari
kondisi tersebut. Peningkatan harga dan permintaan ekspor terhadap komoditas Indonesia
mendorong terjadinya peningkatan pendapatan masyarakat dan pada gilirannya mendorong
permintaan barang dan jasa serta aktivitas investasi. Hal ini dapat dilihat dari pertumbuhan rata-rata
konsumsi rumah tangga dan investasi pada periode tersebut yang masing-masing tumbuh sebesar 5,3
persen dan 7,7 persen.

33
Tabel 2 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Sektoral Tahun 2011-2020 (%,
YoY)

Sumber: BPS.

Laju pertumbuhan konsumsi pemerintah pada periode 2011-2013 terutama dipengaruhi peningkatan
dan perbaikan penyerapan anggaran seperti belanja pegawai, belanja barang dan juga penyerapan
belanja bantuan sosial. Kebijakan-kebijakan tersebut mempu mendorong konsumsi pemerintah
tumbuh mencapai 5,52 persen di tahun 2011 dan 4,53 persen di tahun 2012. Sementara itu, pada
tahun 2013, konsumsi Pemerintah mencatatkan pertumbuhan tertingginya selama satu dekade
terakhir yaitu sebesar 6,75 persen. Hal ini terutama didorong oleh membaiknya realisasi belanja
barang dan realisasi penyerapan bantuan sosial.

Tingginya realisasi belanja barang dan bantuan sosial pada tahun 2013 tidak lepas dari upaya-upaya
lain seperti pembentukan yaitu dengan pembentukan Tim Evaluasi dan Pengawasan Penyerapan
Anggaran (TEPPA) untuk mendorong percepatan penyerapan anggaran pada bulan Juli 2013, serta
kelanjutan program reformasi birokrasi pada kementerian negara/lembaga. Di samping itu,
berlanjutnya program-program perlindungan kesejahteraan rakyat miskin, seperti tambahan alokasi

34
beras untuk rakyat miskin, bantuan langsung sementara masyarakat, dan bantuan siswa miskin juga
turut mendorong pengelaran konsumsi Pemerintah pada tahun 2013. Kinerja ekspor dan impor juga
cukup baik pada periode ini, bahkan sempat tumbuh double digit di tahun 2011.

Dari sisi penawaran, kondisi boom komoditas juga berdampak positif terhadap kinerja sektor-sektor
penghasil dan pengolah komoditas seperti sektor pertambangan khususnya tambang batubara, sektor
industri pengolahan seperti industri makanan minuman dan industri logam dasar. Di samping itu,
sektor terkait dengan aktivitas perdagangan dan kegiatan logistik juga tumbuh baik seiring dengan
peningkatan aktivitas perdagangan internasional.

Struktur pembentukan PDB berdasarkan lapangan usaha tahun 2013 didominasi oleh sektor industri
pengolahan, sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan, sektor perdagangan besar dan eceran,
reparasi mobil dan sepeda motor, serta sektor pertambangan dan penggalian yang berkontribusi
sebesar 58,6 persen. Secara umum, sektor-sektor dominan tersebut tumbuh lebih rendah
dibandingkan tahun 2012. Walaupun mengalami penurunan dari sisi lapangan usaha, kinerja ekspor
pada tahun 2013 menunjukkan pertumbuhan pertumbuhan yang cukup signifikan dibandingkan tahun
sebelumnya. Hal ini disebabkan oleh negara maju yang sebelumnya terdampak krisis global mulai pulih
dan memberikan dampak positif bagi pertumbuhan ekonomi negara berkembang dari sisi permintaan
global.

Pada periode 2014-2015, faktor global kembali mewarnai kinerja perekonomian domestik.
Normalisasi kebijakan moneter di AS atau tapering-off mengakibatkan terjadinya pembalikan arus
modal dari negara berkembang termasuk Indonesia ke negara maju sehingga berdampak pada
depresiasi nilai tukar yang kemudian memberikan tekanan pada perekonomian domestik. Di samping
itu, faktor lain yang turut mempengaruhi adalah pelemahan ekonomi Republik Rakyat Tiongkok yang
menjadi mitra dagang utama Indonesia dan berakhirnya periode boom komoditas yang berdampak
terhadap penurunan harga komoditas global secara signifikan. Sejalan dengan perlambatan ekonomi
global, pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2015 mencapai 4,9 persen, melambat dari 5,0 persen
pada tahun 2014.

Dari sisi pengeluaran, melemahnya kinerja ekonomi global berdampak terhadap perlambatan
pertumbuhan ekonomi domestik terutama yang berasal dari perlambatan laju investasi dan ekspor.
Perlambatan investasi lebih disebabkan oleh pelemahan bahkan kontraksi komponen impor barang
modal yaitu impor mesin dan perlengkapannya serta kendaraan. Tekanan nilai tukar yang terjadi dan
relatif tingginya suku bunga di dalam negeri juga menjadi kendala bagi kegiatan investasi dan
pengembangan usaha. Selanjutnya, ekspor juga mengalami perlambatan bahkan mengalami kontraksi
2,1 persen pada 2015 seiring dengan penurunan permintaan ekspor negara mitra dagang dan juga

35
periode konsolidasi berakhirnya periode boom komoditas. Di tahun 2014-2016, konsumsi pemerintah
tumbuh fluktuatif yaitu 1,16 persen di tahun 2014, menjadi 5,31 persen di tahun 2015 dan mengalami
kontraksi 0,14 persen di tahun 2016. Kondisi tersebut terjadi sebagai dampak dari kondisi global,
realokasi belanja dari nonproduktif ke belanja produktif, serta base effect dari realisasi belanja
Pemerintah di tahun penyelenggaraan Pemilu serentak. Salah satu perubahan skema bantuan sosial
dari sebelumnya berupa barang menjadi tunai dan kenaikan PNBP Lainnya juga menjadi faktor
lambatnya laju konsumsi Pemerintah.

Dari sisi produksi, perekonomian nasional menghadapi tantangan struktural terkait dengan
keterbatasan kapasitas produksi, rendahnya daya saing, dan kurangnya inovasi dan adaptasi teknologi
sebagai konsekuensi dari terbatasnya ketersediaan infrastruktur, pasokan energi, serta kualitas
sumber daya manusia. Hal ini salah satunya dapat dilihat dari kinerja sektor industri pengolahan yang
selalu tumbuh di bawah rata-rata pertumbuhan ekonomi nasional akibat berbagai tantangan
struktural sehingga tidak mampu untuk mendorong pertumbuhan ekonomi lebih tinggi secara
keseluruhan. Di sisi lain, berakhirnya masa boom komoditas mengakibatkan sektor produksi berbasis
komoditas primer mengalami perlambatan kinerja. Namun demikian, pemerintah juga terus berupaya
mendorong penguatan transformasi ekonomi dalam rangka mengurangi tantangan struktural
perekonomian nasional antara lain melalui alokasi belanja infrastruktur yang masif serta peluncuran
berbagai Paket Kebijakan Ekonomi untuk mendorong perbaikan iklim usaha dan investasi, serta
memperkuat sektor industri. Secara umum, seluruh sektor lapangan usaha masih mampu tumbuh
positif, kecuali sektor pertambangan dan penggalian yang terkontraksi sebesar 3,4 persen.

Pada periode 2016-2019, pertumbuhan ekonomi menunjukkan sinyal perbaikan yang didorong
membaiknya permintaan domestik dan pertumbuhan perdagangan internasional. Sinyal perbaikan
ekonomi terlihat dari kinerja investasi dan ekspor serta impor yang tumbuh tinggi di akhir tahun 2016
dan berlanjut pada 2017 dan 2018 sejalan dengan akselerasi pembangunan proyek-proyek
infrastruktur dan perbaikan pertumbuhan ekonomi global. Konsumsi rumah tangga yang menjadi
kontributor utama perekonomian juga tumbuh stabil dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 5,0
persen didukung oleh terjaganya daya beli masyarakat sejalan dengan tingkat inflasi yang relatif stabil.
Dari sisi sektoral, pada periode ini juga ditandai dengan tumbuh tingginya sektor-sektor terkait dengan
infrastruktur dan logistik diantaranya sektor konstruksi, sektor transportasi dan pergudangan, serta
sektor informasi dan komunikasi.

Di tahun 2016, ekonomi Indonesia tumbuh 5,0 persen, lebih tinggi dibanding capaian tahun 2015
sebesar 4,9 persen. Adanya agenda kegiatan berskala nasional sepanjang tahun 2016 dalam rangka
kampanye Pilkada serentak pada triwulan IV tahun 2016 di 101 daerah disertai dengan tingkat inflasi
yang stabil khususnya bahan pangan, berdampak pada pertumbuhan komponen konsumsi rumah

36
tangga sebesar 5,0 persen. Dari sisi investasi, peningkatan PMTB ditopang oleh investasi non-
bangunan dalam bentuk kendaraan dan peralatan lainnya. Hal tersebut terjadi seiring dengan
peningkatan penjualan kendaraan bermotor dan penjualan alat berat yang melonjak tinggi, serta
impor suku cadang yang meningkat. Dari sisi perdagangan internasional, ekspor dan impor mengalami
perbaikan yang cukup signifikan seiring dengan kenaikan harga beberapa komoditas internasional.
Dari sisi lapangan usaha, pada tahun 2016 seluruh sektor mencatatkan kinerja positif. Sektor
pertambangan dan penggalian mampu kembali mencatatkan pertumbuhan positif sebesar 0,9 persen
setelah mengalami kontraksi 3,4 persen pada 2015. Sektor industri pengolahan mampu tumbuh stabil
di tahun 2016 yaitu sebesar 4,3 persen yang ditopang oleh subsektor industri makanan dan minuman
serta industri kimia dan farmasi. Sektor jasa-jasa secara umum mampu tetap tumbuh tinggi pada
tahun 2016. Tiga sektor jasa yang mencatatkan pertumbuhan tertinggi yaitu sektor informasi dan
komunikasi, sektor jasa keuangan dan asuransi, serta sektor transportasi dan pergudangan.

Selama tahun 2017, ekonomi Indonesia tumbuh 5,0 persen, lebih tinggi dibandingkan tahun 2016.
Pertumbuhan tersebut merupakan pertumbuhan tertinggi setelah tahun 2015 sempat turun di bawah
5 persen. Perbaikan pertumbuhan ekonomi Indonesia didukung oleh tingkat konsumsi masyarakat
yang terjaga seiring dengan inflasi yang terkendali, pembangunan infrastruktur yang memberikan
dampak multiplier pada aktivitas ekonomi dalam negeri, serta perbaikan kinerja perdagangan
internasional.

Pertumbuhan ekonomi Indonesia pada tahun 2018 sebesar 5,2 persen, lebih baik dibandingkan
dengan tahun 2017 sebesar 5,1 persen. Hal tersebut mengindikasikan perekonomian domestik masih
relatif stabil dengan arah perbaikan di tengah kondisi ketidakpastian global yang bersumber dari isu
perang dagang Republik Rakyat Tiongkok dan Amerika Serikat, serta kenaikan suku bunga acuan Bank
Sentral AS. Sepanjang tahun 2018, perekonomian Indonesia mendapat pengakuan yang positif dari
dunia internasional, dimana setidaknya lima lembaga rating dunia memberikan rating investment
grade bagi Indonesia. Indeks daya saing global (Global Competitiveness Index) Indonesia juga
mengalami perbaikan dari posisi 47 pada tahun 2017 menjadi 45 pada tahun 2018 dari 140 negara di
dunia.

Menurut sisi pengeluaran, porsi pertumbuhan ekonomi pada tahun 2018 sebesar 2,7 persen berasal
dari konsumsi rumah tangga dan 2,2 persen berasal dari PMTB. Sementara itu, sumber pertumbuhan
ekonomi pada tahun 2018 menurut sisi produksi, sebesar 0,9 persen berasal dari industri pengolahan,
diikuti perdagangan besar-eceran, reparasi mobil-sepeda motor sebesar 0,7 persen, dan sektor
konstruksi sebesar 0,67 persen. Level pertumbuhan ekonomi sebesar 5,17 persen merupakan capaian
yang tertinggi dalam rentang tahun 2013-2020. Capaian tersebut tidak terlepas dari dukungan APBN
yang memberi dampak positif dan optimal di tengah kondisi ketidakpastian global di tahun 2018.

37
Beberapa kebijakan dan tata kelola keuangan negara yang baik tercermin dari pelaksanaan beberapa
agenda strategis seperti pemilihan kepala daerah serentak, penyelenggaraan Asian Games dan Asian
Para Games, penanganan bencana alam, serta kegiatan strategis lainnya seperti IMF-WB Annual
Meeting.

Namun demikian, di tahun 2019 kinerja ekonomi nasional kembali mengalami perlambatan meskipun
masih mampu tumbuh sebesar 5,0 persen. Hal ini sejalan dengan tekanan akibat semakin
meningkatnya sikap proteksionisme dan perang dagang (trade war) antara AS dan Republik Rakyat
Tiongkok yang berimplikasi pada pertumbuhan ekonomi global yang berada pada titik terendah dalam
periode sebelum pandemi COVID-19. Hal ini berdampak pada rendahnya permintaan ekspor negara-
negara mitra dagang Indonesia sehingga ekspor kembali mengalami kontraksi pertumbuhan.
Komponen investasi juga mengalami perlambatan disebabkan impor bahan baku dan barang modal
yang mengalami kontraksi seiring dengan komponen impor dalam PDB yang mengalami kontraksi
cukup dalam.

Dilihat dari sisi pengeluaran, porsi pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2019 terutama berasal dari
komponen konsumsi rumah tangga sebesar 2,7 persen. Kondisi tersebut relatif sama dengan periode-
periode sebelumnya di mana komponen pengeluaran konsumsi rumah tangga merupakan sumber
pertumbuhan ekonomi tertinggi. Hal tersebut mengindikasikan terjaganya stabilitas konsumsi rumah
tangga dan daya beli masyarakat, sehingga mampu menopang pertumbuhan ekonomi nasional secara
konsisten. Pada tahun 2019, realisasi belanja pemerintah menunjukkan peningkatan realisasi belanja
sosial yang menunjukkan komitmen Pemerintah untuk menjaga daya beli masyarakat sehingga
perekonomian dapat terus berjalan. Kebijakan program Bantuan Sosial antara lain berupa Bantuan
Siswa Miskin dan Program Keluarga Harapan, efektif untuk menjaga masyrakat berpenghasilan
rendah, sehingga mendukung kinerja pengeluaran konsumsi rumah tangga secara keseluruhan.

Dari sisi lapangan usaha, di tahun 2019 ditandai dengan perlambatan kinerja sektor industri
pengolahan dan perdagangan sejalan dengan aktivitas perdagangan internasional. Secara keseluruhan
industri pengolahan berkontribusi sebesar 0,8 persen terhadap pertumbuhan ekonomi, didominasi
oleh industri pengolahan non migas seperti makanan dan minuman untuk kebutuhan masyarakat.
Industri migas masih mengalami tekanan akibat pelemahan ekonomi global. Sumber pertumbuhan
dari sektor perdagangan besar-eceran, reparasi mobil-sepeda motor sebesar 0,6 persen yang
disebabkan oleh masih terjaganya jumlah permintaan terhadap barang-barang hasil pertanian dan
industri pengolahan seperti makanan dan minuman, termasuk permintaan terhadap otomotif baik
dari dalam negeri maupun luar negeri. Kemudian, sumber pertumbuhan ekonomi dari lapangan usaha
konstruksi sebesar 0,6 persen, dan diikuti oleh lapangan usaha informasi dan komunikasi sebesar 0,5
persen. Di sisi lain, sektor-sektor jasa mampu tumbuh cukup tinggi dan menjadi pendorong

38
perekonomian. Laju pertumbuhan yang cepat dan relatif konsisten sejak 2011 sampai dengan 2019
telah meningkatkan kontribusi sektor-sektor jasa menjadi lebih dari 44 persen terhadap PDB nasional.

Dari sisi pengeluaran, konsumsi Pemerintah berperan sebagai sentral pemulihan ekonomi. Meskipun
tidak setinggi pertumbuhan di tahun 2019, kinerjanya mampu tetap tumbuh positif 1,9 persen dan
menjadikannya sebagai buffer perekonomian nasional di tengah masa pandemi. Kinerja positif ini
didukung oleh pelaksanaan APBN yang ekspansif dengan defisit sebesar 6,1 persen terhadap PDB dan
pertumbuhan belanja negara mencapai 12,2 persen sepanjang 2020. Peningkatan terutama terjadi
pada jenis belanja barang yang tumbuh 24,9 persen dan belanja bansos yang tumbuh 82,3 persen di
tahun 2020. Pertumbuhan belanja barang terutama dipengaruhi oleh berbagai belanja kebutuhan
penanganan COVID-19 (seperti belanja APD, sarana dan prasarana kesehatan dan lain-lain), dan juga
berbagai belanja yang diteruskan kepada masyarakat/Pemda baik berupa bantuan langsung kepada
masyarakat umum, guru, pelaku usaha mikro, kecil dan menengah, maupun bantuan gaji para pekerja
yang pendapatannya di bawah Rp5 juta. Sementara itu, pertumbuhan yang cukup tinggi pada bantuan
sosial didorong oleh upaya untuk perlindungan kepada masyarakat yang terdampak pandemi
COVID-19. Di samping berperan pada pengeluaran konsumsi pemerintah, belanja negara khususnya
melalui pelaksanaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) juga berkontribusi terhadap
konsumsi rumah tangga dan investasi publik.

Grafik 19 Konsumsi Pemerintah dan PDB

6,75

5,52 5,31
4,82
4,53
3,99
3,26

2,12 1,94
6,38

6,17

6,03

5,56

5,01

4,88

5,03

5,07

5,17

5,02

1,16

-0,14
-2,07

PRODUK DOMESTIK BRUTO (%,yoy)

Pengeluaran Konsumsi Pemerintah (%, yoy)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

39
 Pertumbuhan Pengeluaran Konsumsi Pemerintah (%, yoy)
20,00
16,78
15,00
10,00
5,52 6,75
4,53 5,31 4,82
5,00 2,12
3,99 1,16 3,26
- 1,94
(0,14)
(5,00) (5,24)
(6,90)
(10,00)
Q1-2010
Q3-2010
Q1-2011
Q3-2011
Q1-2012
Q3-2012
Q1-2013
Q3-2013
Q1-2014
Q3-2014
Q1-2015
Q3-2015
Q1-2016
Q3-2016
Q1-2017
Q3-2017
Q1-2018
Q3-2018
Q1-2019
Q3-2019
Q1-2020
Q3-2020
Sumber: Badan Pusat Statistik diolah

Penurunan aktivitas konsumsi rumah tangga akibat dilaksanakannya berbagai upaya luar biasa dalam
upaya mengatasi penyebaran COVID-19 yaitu physical distancing dalam bentuk Pembatasan Sosial
Berskala Besar (PSBB), working from home (WFH), schooling from home (SFH), pelarangan mudik dan
liburan, dan lainnya dalam rangka penanganan pandemi COVID-19, secara signifikan mempengaruhi
konsumsi masyarakat sehingga mengakibatkan konsumsi rumah tangga mengalami kontraksi 2,6
persen sepanjang 2020. Pemberlakuan PSBB pada akhir kuartal I yang segera mempengaruhi konsumsi
rumah tangga sehingga pertumbuhannya menurun drastis hanya menjadi 2,8 persen. Pembatasan
mobilitas yang semakin ketat membuat pertumbuhan konsumsi rumah tangga pada kuartal II turun
paling dalam hingga berkontraksi -5,2 persen. Pada kuartal III dan IV, tekanan pada konsumsi rumah
tangga berangsur mereda meskipun masih tumbuh dalam zona negatif yaitu
-4,0 persen dan -3,6 persen. Tekanan paling besar terjadi pada subkomponen konsumsi transportasi
dan komunikasi yang terkontraksi 9,6 persen diikuti dengan subkomponen konsumsi restoran dan
hotel dan subkomponen pakaian, alas kaki dan jasa perawatannya yang masing-masing mengalami
kontraksi 8,1 dan 4,2 persen.

Sinyal pelemahan ekonomi pada tahun 2020 juga terlihat pada menurunnya berbagai indikator seperti
indeks keyakinan konsumen dan penjualan eceran, serta penjualan mobil penumpang sejalan dengan
konsumsi masyarakat kelas menengah-atas yang masih menahan belanjanya. Namun demikian, peran
pemerintah melalui bantuan sosial yang disalurkan senilai lebih dari Rp220 triliun di sepanjang 2020
mampu menjaga stabilitas daya beli masyarakat miskin dan rentan yang terdampak pandemi COVID-
19.

40
 Grafik 20 Pertumbuhan Konsumsi RT

PERTUMBUHAN KONSUMSI RT
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
-1,0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
-2,0
-3,0

Sumber: Badan Pusat Statistik

Pertumbuhan investasi (PMTB) juga turut terdampak pandemi COVID-19. Penundaan berbagai
kegiatan investasi akibat PSBB membuat PMTB terkontraksi sebesar 4,9 persen. Hal ini ditandai
dengan pemangkasan target belanja modal atau capital expenditure (capex) BUMN sektor jasa
konstruksi dan jasa konsultasi konstruksi mencapai lebih dari setengah dibanding target awalnya.
Subsektor bangunan terkontraksi 3,8 persen utamanya akibat penundaan proyek pembangunan fisik
termasuk proyek infrastruktur baik proyek pemerintah maupun swasta. Dampak terbesar terlihat pada
subsektor kendaraan yang terkontraksi hingga 13,0 persen. Sementara dua komponen PMTB lainnya
yaitu mesin dan perlengkapan serta peralatan lainnya terkontraksi hingga dua digit masing-masing
sebesar 11,6 dan 10,6 persen. Penghentian kegiatan ekonomi dan produksi selama pandemi
menyebabkan perusahaan cenderung enggan melakukan ekspansi usaha sehingga menurunkan
permintaan terhadap komponen mesin, perlengkapan serta peralatan lainnya. Sementara, subsektor
Cultivated Biological Resource (CBR) relatif memiliki daya tahan di masa krisis dan menjadi satu-
satunya komponen PMTB yang tetap tumbuh positif 3,3 persen di tahun 2020.

Pada tahun 2020, kinerja perdagangan internasional tumbuh negatif cukup dalam yakni sebesar -7,7
persen untuk ekspor dan -14,7 persen untuk impor. Barang nonmigas masih menjadi komoditas utama
yang mendominasi ekspor dan impor Indonesia, diikuti oleh jasa, dan barang migas. Ekspor barang
nonmigas mengalami tekanan walaupun moderat dengan kontraksi sebesar 2,3 persen, sementara
impor barang nonmigas mengalami kontraksi lebih dalam sebesar 10,8 persen. Sementara itu, ekspor
dan impor barang migas mengalami tekanan yang lebih dalam yakni masing-masing sebesar
-6,1 persen dan -15,0 persen sejalan penurunan kebutuhan migas untuk kebutuhan transportasi
maupun yang digunakan sebagai input dalam proses produksi. Lebih lanjut, kontraksi ekspor terutama
diakibatkan oleh ekspor jasa yang terkontraksi 48,7% seiring penurunan jumlah kunjungan wisatawan

41
mancanegara dan penurunan penerimaan devisa, sementara impor jasa mengalami kontraksi 34,7
persen. Secara keseluruhan, kondisi tersebut menyebabkan positifnya nilai net ekspor sehingga
berkontribusi positif terhadap pertumbuhan ekonomi.

Dari sisi sektoral, pandemi yang mengharuskan dilakukannya pembatasan aktivitas sosial ekonomi dan
mobilitas masyarakat berakibat pada terhambatnya berbagai aktivitas ekonomi, produksi, dan juga
pelemahan permintaan sejalan dengan pendapatan masyarakat yang menurun. Kondisi ini kemudian
mengakibatkan kinerja sebagian besar sektor ekonomi terdampak negatif. Sektor yang terkait dengan
aktivitas pariwisata mengalami dampak negatif sangat dalam seperti sektor akomodasi makan dan
minum yang tumbuh -10,2 persen serta sektor transportasi dan pergudangan yang tumbuh
-15,0 persen. Sementara itu, beberapa sektor lain yang menjadi penyumbang utama ekonomi nasional
juga mengalami pertumbuhan negatif tetapi relatif lebih moderat diantaranya sektor industri
pengolahan (-2,9 persen), sektor pertambangan (-2,0 persen), sektor konstruksi (-3,3 persen), dan juga
sektor perdagangan (-3,7 persen). Namun demikian, pemerintah juga terus berupaya untuk
menstimulasi pemulihan dunia usaha melalui program PEN maupun bauran kebijakan yang
akomodatif, diantaranya dukungan PEN terhadap UMKM dan korporasi yang tersalurkan senilai
Rp173,3 Triliun, insentif usaha sebesar Rp56,1 Triliun di 2020, relaksasi kebijakan moneter dan
makroprudensial, serta restrukturisasi kredit guna menjaga keberlanjutan sektor-sektor usaha
strategis.

Di sisi lain, sejalan dengan perubahan pola aktivitas masyarakat yang terjadi pada masa pandemi
COVID-19 mendorong kinerja beberapa sektor usaha tetap tumbuh positif bahkan tumbuh tinggi.
Kinerja pertumbuhan yang tinggi dialami oleh sektor informasi dan komunikasi serta jasa kesehatan
dan kegiatan sosial yang masing-masing tumbuh sebesar 10,6 persen dan 11,6 persen. Hal ini didorong
oleh peningkatan permintaan terhadap layanan data komunikasi dan ekonomi digital seiring adaptasi
kebiasaan baru di masa pandemi, seperti working dan schooling from home. Sementara itu, berbagai
upaya penanganan pandemi dan belanja pemerintah di bidang kesehatan baik untuk mendukung
tenaga kesehatan dan meningkatkan kapasitas fasilitas kesehatan mendorong pertumbuhan yang
tinggi di sektor jasa kesehatan dan kegiatan sosial. Beberapa sektor jasa-jasa juga tumbuh positif
seperti sektor jasa keuangan (tumbuh 3,2 persen), jasa pendidikan (3,6 persen), dan real estate (2,3
persen). Di samping itu, sektor pertanian juga mampu tumbuh positif sebesar 1,8 persen terutama
didukung oleh produksi pada kelompok tanaman pangan dan hortikultura sejalan dengan kondisi
cuaca yang mendukung.

II.2.3. Sektor Perdagangan Internasional

Kondisi ekonomi dan perdagangan global memiliki pengaruh yang besar pada perekonomian nasional,
terutama dari faktor harga komoditas. Sejak pulih dari Asian Financial Crisis di awal tahun 2000,

42
periode pertumbuhan ekonomi tinggi di Indonesia selalu terkait dengan tingginya harga komoditas
global. Perkembangan perdagangan internasional Indonesia dalam 10 tahun terakhir mengalami
fluktuasi yang cukup besar akbat dinamika ekonomi global maupun domestik. Perkembangan tersebut
juga mempengaruhi pergerakan neraca pembayaran Indonesia, khususnya neraca transaksi berjalan
Indonesia.

Setelah terkontraksi akibat dampak krisis 2009, nilai ekspor dan impor Indonesia (dalam USD) mampu
tumbuh tinggi di tahun 2010 dan 2011. Namun demikian, hal tersebut tidak berlangsung lama di mana
ekspor dan impor Indonesia kembali mengalami tekanan di tahun 2012. Krisis utang dan ekonomi di
kawasan Eropa dan perlambatan ekonomi Republik Rakyat Tiongkok turut menekan kinerja ekspor
dan impor Indonesia. Ekspor dan impor cenderung melemah dan mengalami kontraksi selama periode
2012 hingga 2015. Ekspor dan impor mulai membaik di tahun 2016 walaupun masih mencatat
pertumbuhan negatif, dan baru kembali tumbuh positif di tahun 2017. Di tahun berikutnya,
perkembangan ekspor kembali mengalami tekanan akibat munculnya isu perang dagang (trade war)
yang juga mempengaruhi ekonomi dan permintaan negara-negara mitra dagang Indonesia. Setelah
mengalami perlambatan di tahun 2018, ekspor Indonesia kembali mengalami kontraksi di tahun 2019.
Di sisi lain, impor Indonesia masih mencatat pertumbuhan tinggi di tahun 2018 seiring meningkatnya
kebutuhan bahan-bahan input sejalan akselerasi pembangunan infrastruktur di Indonesia, dan
kemudian turut mengalami kontraksi seiring perlambatan ekonomi domestik. Kontraksi tersebut
berlanjut di tahun 2020 karena merebaknya pandemi COVID-19 yang berdampak pada ekonomi dan
permintaan global.

43
 Grafik 21 Pertumbuhan Ekonomi dan Volume Perdagangan Dunia dan
Pertumbuhan Ekspor-Impor Komoditas Indonesia (USD)
Pertumbuhan Ekonomi dan Pertumbuhan Ekspor-Impor
Volume Perdagangan Dunia Komoditas Indonesia (USD)
15%
50%

10% 40%

30%
05%
20%

10%
00%
2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020
00%

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020
-05% -10%

World Trade Vol. -20%

-10% World GDP -30%

Tiongkok GDP Ekspor (fob) Impor (cif)

-15%

Sumber: WEO – IMF dan BPS

Perkembangan ekspor dan impor yang terjadi menyebabkan timbulnya tekanan pada neraca transaksi
berjalan (current account). Neraca Perdagangan (trade balance) mengalami defisit neraca transaksi
berjalan (Current Account Deficit-CAD) sejak 2012 hingga tahun 2020. Apabila disimak lebih jauh,
penurunan surplus neraca perdagangan yang terjadi terutama disebabkan mulai terjadinya defisit
neraca perdagangan migas Indonesia. Penurunan kapasitas produksi minyak mentah Indonesia akibat
sumur-sumur yang semakin tua, di tengah tingginya permintaan domestik telah menimbulkan tekanan
defisit neraca migas, khususnya sejak tahun 2012. Defisit neraca migas yang terjadi juga dipengaruhi
oleh tingginya harga minyak mentah di pasar dunia selama periode commodity boom (2012-2014) dan
tidak adanya penurunan permintaan di dalam negeri akibat harga BBM domestik yang masih disubsidi.
Kondisi ini tidak hanya menimbulkan tekanan CAD, tetapi juga beban fiskal yang semakin berat sebagai
akibat beban subsidi BBM yang harus ditanggung APBN.

Kondisi CAD dan beban fiskal tersebut menjadi perhatian Pemerintah untuk melakukan berbagai
reformasi dan respons kebijakan dalam mengatasi masalah tersebut. Masalah ini juga telah menjadi
dasar bagi Pemerintah untuk melakukan reformasi kebijakan subsidi harga BBM dalam negeri yang
ditempuh pada tahun 2014. Kebijakan ini mampu berdampak pada penurunan defisit neraca migas di
tahun-tahun berikutnya, walaupun tetap dibayangi oleh tekanan akibat kapasitas produksi minyak
dalam negeri yang masih belum pulih.

44
 Grafik 22 Neraca Perdagangan Migas dan Non Migas, dan Neraca
Transaksi Berjalan RI

Neraca Perdagangan Migas dan Non Neraca Transaksi Berjalan RI

Migas

50 04%
40

Miliar USD
Miliar USD

40 03%
35
30
30 02%
20
25
10 01%
20
0 -01%
15

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-10 -02%
10
-20
05 -03%
-30
00
-40 -04%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
-05 2020
-50 -05%
-10
Trade Blnc Services
-15
Prim. Income Sec. Income
Non Migas (fob) Migas (fob) Curr. Acc.

Sumber: BPS

Isu CAD kembali menjadi perhatian pada tahun 2018 dimana kembali terjadi peningkatan defisit dan
telah membawa tekanan yang cukup berat pada stabilitas nilai tukar. Kebutuhan impor barang input
untuk percepatan pembangunan ekonomi di tengah tekanan isu perang dagang (trade war), serta
dampak kenaikan Fed Funds Rate (FFR) pada penurunan arus modal masuk ke Indonesia telah
mendorong tekanan nilai tukar rupiah. Hal ini telah mendorong Pemerintah untuk melakukan evaluasi
dan penundaan terhadap beberapa proyek pembangunan dan infrastruktur domestik untuk
mengurangi tekanan impor dan CAD. Di samping itu, kebijakan-kebijakan untuk melakukan
restrukturisasi industri dan investasi terus dilakukan, termasuk diantaranya strategi pengembangan
biodiesel untuk mengurangi kebutuhan impor bahan bakar.

Perkembangan ekspor dan impor dalam periode 2010-2019 menunjukkan pergerakan yang cepat
berubah-ubah (volatile). Pertumbuhan ekspor di tahun 2010 dan 2011 cukup tinggi, secara umum
didorong oleh kenaikan harga komoditas (commodity boom). Di sisi impor, pertumbuhan ekonomi
domestik yang cukup tinggi juga mendorong terjadinya kenaikan impor. Kenaikan ekspor dan impor
ini didominasi oleh ekspor dan impor barang non migas. Di tahun 2012-2015, terjadi krisis utang di
Eropa yang juga mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dunia. Hal tersebut juga mempengaruhi
pertumbuhan ekonomi domestik walaupun secara umum masih menunjukkan pertumbuhan di atas

45
5 persen. Pertumbuhan ekspor dan impor selama kurun waktu tersebut juga mengalami kontraksi.
Ekspor barang mengalami penurunan signifikan sementara ekspor jasa relatif masih tumbuh. Pada
tahun 2012 ekspor migas masih bertumbuh positif, namun pertumbuhan impor migas melebihi ekspor
migas sehingga Indonesia mengalami neraca migas yang defisit. Defisit migas terus berkelanjutan
sampai sekarang sehingga diperlukan reformasi struktural untuk memulihkan kondisi tersebut.

Grafik 23 Perkembangan Neraca Pembayaran Indonesia (% PDB)

06%

05%

04%

03%

02%

01%

00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
-01%

-02%

-03%

-04%

Overal Balance Curr. Acc. Cap & Fin. Acc.

Sumber: BPS

Memasuki tahun 2017 dan 2018, ekspor dan impor kembali meningkat dan mendorong perbaikan
kinerja pertumbuhan ekonomi domestik. Akselerasi pembangunan infrastruktur juga menjadi salah
satu pendorong aktivitas ekonomi. Di sisi lain, hal tersebut mendorong kenaikan impor terutama
impor barang nonmigas dan mengakibatkan tingginya CAD. Selama tahun 2019, perkembangan ekspor
dan impor juga menunjukkan penurunan yang disebabkan oleh pelemahan ekonomi global.
Pertumbuhan volume perdagangan dunia juga melambat. Hal tersebut juga mempengaruhi
penurunan permintaan dari negara mitra dagang utama Indonesia. Di tahun 2020, pandemi COVID-19
yang melanda dunia mengakibatkan perekonomian terkontraksi cukup dalam. Ekspor barang tertekan
walaupun moderat sementara impor barang tertekan lebih dalam. Di sektor jasa, ekspor dan impor
jasa terkontraksi sangat dalam karena penurunan di sektor pariwisata akibat pembatasan pergerakan
orang.

46
II.2.4. Inflasi
Laju inflasi menjadi salah satu indikator makro ekonomi yang penting karena memberikan gambaran
tentang stabilitas harga. Inflasi diharapkan mencapai tingkat yang stabil dan rendah dengan tetap
mencerminkan perekonomian yang sehat, yaitu menopang daya beli masyarakat yang terjaga,
mendorong tingkat konsumsi, dan tetap memberikan ruang insentif bagi dunia usaha untuk
berkembang dalam rangka mendukung pertumbuhan ekonomi yang akseleratif. Sejak tahun 2005,
inflasi ditetapkan mengikuti strategi inflation targeting framework dengan mengupayakan laju inflasi
dapat dikendalikan sesuai dengan sasaran inflasi yang telah ditetapkan.

Secara umum, laju inflasi berada pada tren menurun dalam 10 tahun terakhir hingga mencapai kisaran
3 persen. Laju inflasi menurun seiring dengan upaya pengendalian inflasi yang terintegrasi antara
pusat dan daerah. Selain itu, implementasi inflation targeting mampu menjadi jangkar ekspektasi
inflasi masyarakat sehingga menopang terkendalinya inflasi secara umum. Bauran kebijakan nasional
antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta Bank Indonesia yang semakin diperkuat dalam kerangka
Tim Pengendalian Inflasi Nasional mampu menjaga stabilitas harga hingga ke tingkat daerah.

Grafik 24 Realisasi dan Sasaran Inflasi, 2010-2020 (%)

8,38 8,36

6,96

6,0 6,0
5,5 5,5 5,5
5,0 5,0 5,0
4,5 4,5 4,5
3,61
3,02 3,13
4,0 4,0 4,30 2,72
3,79 3,5 3,5 3,5
3,35 3,0
3,0 3,0 2,5 2,5 2,5

1,68

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Sasaran Inflasi Inflasi IHK

Sumber: BPS, Kementerian Keuangan

Tingkat inflasi pada tahun 2013 dan 2014 sempat meningkat di luar batas atas sasaran inflasi, didorong
oleh faktor cuaca ekstrem dan kebijakan penyesuaian harga energi domestik dalam rangka agenda
reformasi subsidi energi. Meskipun demikian, laju inflasi dalam beberapa tahun terakhir mampu
bertahan pada kisaran 3 persen sebelum masa pandemi yang menekan inflasi hingga di bawah interval

47
sasaran inflasi pada 2020. Terkendalinya laju inflasi dalam beberapa tahun terakhir tercermin pada
pergerakan komponen inflasi yang juga mengalami penurunan secara umum.

Terjaganya stabilitas inflasi terlihat dari tren penurunan pergerakan inflasi inti yang menggambarkan
keseimbangan penawaran dan permintaan secara umum. Laju inflasi inti bergerak menurun hingga
kisaran 3 persen dengan tetap menciptakan pertumbuhan konsumsi rumah tangga. Ekspektasi inflasi
yang terjaga juga mendorong laju inflasi inti bergerak menurun secara bertahap. Selain inflasi inti,
pergerakan inflasi pangan juga menggambarkan penurunan tingkat volatilitas. Berbagai kebijakan
pangan nasional di sisi produksi dan distribusi serta baik di tingkat pusat dan daerah ditempuh untuk
menjamin ketersediaan pasokan dan menciptakan keterjangkauan harga. Pengelolaan risiko
administered price yang terukur juga menopang terjaganya inflasi agar berada dalam sasaran inflasi.
Kebijakan energi dillakukan secara hati-hati dengan tetap memerhatikan kondisi daya beli masyarakat
dan kesehatan fiskal APBN.

Pada tahun 2010, laju inflasi mencapai 6,96 persen (yoy) didorong terutama oleh tekanan inflasi
volatile food yang dipengaruhi oleh faktor gangguan cuaca La Nina yang terjadi secara global. Hal
tersebut berdampak pada penurunan produksi pangan global dan domestik sehingga mendorong
kenaikan harga pangan secara umum. Kondisi tersebut juga membuat sejumlah negara produsen
mengeluarkan kebijakan pembatasan/larangan ekspor komoditas pangan, utamanya beras. Hal ini
berdampak pada kurangnya pasokan dalam negeri sehingga harga beras domestik meningkat tajam.
Gangguan distribusi akibat cuaca juga turut berkontribusi pada meningkatnya harga-harga secara
umum. Selain karena faktor pangan, kebijakan tarif listrik dan perpanjangan izin kendaraan turut
menekan laju inflasi.

Sementara itu, laju inflasi 2011 dan 2012 dapat terkendali hingga mencapai masing-masing 3,79
persen (yoy) dan 4,30 persen (yoy). Penurunan inflasi di tahun 2011 dan 2012 dipengaruhi oleh
terjaganya inflasi volatile food dan administered price di tingkat yang relatif lebih rendah didukung
dengan stabilnya inflasi inti. Rendahnya inflasi volatile food didukung oleh kebijakan pemerintah
dalam menjaga kecukupan pasokan dan kelancaran distribusi, serta stabilisasi harga pangan. Selain
itu, dampak gangguan cuaca juga relatif minimal sehingga mendukung stabilitas harga pangan pokok
strategis. Meskipun begitu, harga pangan sempat mengalami peningkatan di tahun 2012 sebagai
dampak dari kenaikan harga pangan internasional. Sementara itu, kebijakan harga energi domestik
yang tidak berubah memengaruhi rendahnya inflasi administered price di tengah tekanan harga
minyak mentah dunia yang masih relatif tinggi.

Selanjutnya di tahun 2013 dan 2014, laju inflasi tercatat meningkat tajam mencapai kisaran 8 persen.
Tingginya laju inflasi dua tahun berturut-turut tersebut dipengaruhi oleh dinamika perekonomian
global yang berdampak pada peningkatan harga komoditas energi dan bahan pangan di pasar

48
internasional. Selain itu, langkah kebijakan reformasi di bidang subsidi energi memberikan tekanan
pada inflasi secara umum. Kebijakan reformasi energi tersebut ditempuh sebagai upaya untuk
mengurangi beban fiskal dan merealokasi anggaran belanja subsidi ke anggaran belanja yang lebih
produktif, terutama belanja infrastruktur. Tekanan inflasi administered price yang mengalami
peningkatan juga memiliki dampak lanjutan pada komponen inti dan volatile food. Meskipun
demikian, Pemerintah tetap berupaya untuk menjaga tingkat konsumsi, salah satunya melalui skema
program perlindungan sosial sebagai upaya memitigasi dampak penyesuaian harga energi tersebut,
terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah. Selain itu, Pemerintah tetap melakukan sinergi
kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang dilaksanakan di tingkat pusat dan daerah bersama Bank
Indonesia untuk dapat menahan tekanan komponen harga diatur pemerintah tersebut.

Pada periode tahun 2015-2016, laju inflasi berhasil ditekan pada tingkat yang relatif rendah masing-
masing di level 3,4 persen (YoY) dan 3,0 persen (YoY). Moderasi pertumbuhan ekonomi dan tren
penurunan harga minyak mentah dunia didukung dengan stabilitas nilai tukar Rupiah menjadi faktor
terkendalinya laju inflasi di tahun 2015, terutama inflasi komponen inti. Selain itu, komponen
administered price terjaga di tingkat yang rendah didorong oleh penurunan harga BBM seiring dengan
penurunan harga minyak mentah dunia. Pemerintah juga kembali melanjutkan reformasi kebijakan
subsidi energi dengan mempertimbangkan tren penurunan harga minyak dunia yang terjadi sejak
akhir tahun 2014. Hal ini sejalan dengan prioritas Pemerintah untuk melaksanakan akselerasi
pembangunan infrastruktur. Momentum penurunan laju inflasi ini mendorong Pemerintah untuk
terus melakukan evaluasi dan penguatan kebijakan di tahun-tahun selanjutnya dengan
mempertimbangkan besaran dampak inflasi, tingkat kesejahteraan masyarakat, khususnya
masyarakat miskin, serta kesinambungan fiskal dan target pembangunan. Di saat yang sama,
Pemerintah juga berkomitmen untuk melaksanakan berbagai kebijakan yang mendukung
pengendalian inflasi melalui pembangunan infrastruktur untuk memperlancar sistem distribusi dan
logistik. Selain itu, Pemerintah juga tetap melaksanakan kebijakan untuk menciptakan keterjangkauan
harga, seperti operasi pasar, serta program-program kesejahteraan dan jaminan sosial dalam rangka
menjaga daya beli masyarakat. Sejak tahun 2015, laju inflasi dapat dikendalikan di kisaran 3 persen
(YoY).

Meskipun sedikit meningkat di tahun 2017, laju inflasi tetap terkendali di tingkat
3,61 persen (YoY). Pencapaian laju inflasi ini terutama didukung oleh terkendalinya harga, terutama
komoditas pangan di sepanjang tahun serta terjaganya keseimbangan fundamental permintaan dan
penawaran. Di sisi lain, tekanan inflasi di tahun 2017 utamanya berasal dari komponen harga diatur
Pemerintah atau administered price, yaitu dampak perbaikan skema subsidi listrik agar lebih tepat
sasaran. Namun, tekanan komponen ini mereda memasuki semester II seiring berakhirnya

49
penyesuaian tarif listrik untuk pelanggan daya 900VA Rumah Tangga Mampu. Sementara itu, inflasi
volatile food berada di tingkat yang rendah. Hal ini didukung oleh kondisi cuaca yang baik dan
dukungan pengawasan distribusi pangan yang melibatkan penegak hukum sehingga dapat
mengantisipasi terjadinya permainan harga.

Perkembangan laju inflasi kembali menunjukkan capaian positif sehingga secara konsisten berada
dalam sasaran inflasi selama empat tahun berturut-berturut. Laju inflasi tahun 2018 tercatat sebesar
3,13 persen (YoY), lebih rendah dibandingkan tahun 2017. Pencapaian laju inflasi tersebut didukung
oleh terkendalinya inflasi komponen volatile food, rendahnya inflasi administered price, dan relatif
stabilnya inflasi inti di tengah tekanan eksternal yang meningkat, khususnya dampak pelemahan nilai
tukar rupiah. Sepanjang tahun 2018, tekanan inflasi terbesar bersumber dari inflasi harga bergejolak
yang didorong oleh tingginya harga beras di awal tahun serta meningkatnya harga daging dan telur
ayam ras. Di sisi lain, laju inflasi harga diatur Pemerintah mengalami perlambatan didukung oleh
kebijakan harga energi Pemerintah mempertahankan harga pada tingkat yang sama untuk tarif listrik
dan beberapa jenis bahan bakar minyak. Sementara itu, inflasi inti masih bergerak pada kisaran 3
persen meskipun mulai menunjukkan kecenderungan meningkat.

Pada tahun 2019, pencapaian positif perkembangan laju inflasi terus berlanjut dengan realisasi inflasi
terendah dalam dua dekade terakhir, yaitu sebesar 2,72 persen (YoY). Terkendalinya inflasi pada
tingkat yang rendah ini didukung oleh inflasi administered price yang terus mengalami tren menurun
serta inflasi inti yang masih terjaga pada kisaran 3 persen, di tengah inflasi volatile food yang relatif
mengalami tren meningkat sejak 2018. Peningkatan harga pada komoditas pangan terutama terjadi
pada produk hortikultura, seperti aneka cabai dan bawang akibat dampak kemarau panjang yang
terjadi pada semester II 2019. Mengatasi hal tersebut, Pemerintah terus berupaya menjaga harga
komoditas, dengan menjaga ketersediaan komoditas pangan di pasar, serta meningkatkan arus
produksi dan distribusi bahan pangan. Sementara itu, tekanan pada komponen inti berasal dari
tingginya inflasi emas dan perhiasan seiring meningkatnya harga emas global yang dipengaruhi oleh
kecenderungan investor beralih pada safe haven asset akibat faktor ketidakpastian global. Di sisi lain,
rendahnya inflasi administered price dipengaruhi oleh penurunan harga bensin nonsubsidi seiring
menurunnya harga minyak mentah dunia, pemberian diskon tarif listrik golongan 900VA (RTM), serta
kebijakan Pemerintah dalam pengaturan tarif angkutan udara.

Memasuki tahun 2020, laju inflasi di awal tahun masih mencerminkan pergerakan yang masih
terkendali sesuai dengan sasaran inflasi 3,0±1,0 persen (YoY). Namun, tekanan membayangi
pergerakan inflasi seiring dengan eskalasi penyebaran wabah COVID-19 yang mulai meluas di berbagai
daerah di Indonesia sejak Maret 2020. Pada bulan April 2020, penerapan kebijakan pembatasan sosial

50
juga berdampak pada mulai berkurangnya mobilitas masyarakat dan aktivitas konsumsi, produksi,
serta distribusi.

Grafik 25 Realisasi dan Sasaran Inflasi, 2010-2020

Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Jan

Sep
Mei

Mei

Mei

Mei

Mei

Mei

Mei

Mei

Mei

Mei

Mei
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Core Administered Price Volatile Food

Sumber: BPS

Sepanjang 2020, laju inflasi inti melanjutkan tren perlambatan yang telah dimulai sejak Oktober 2019,
dipengaruhi oleh tekanan permintaan domestik yang masih terbatas dan melambatnya kredit
konsumsi. Pandemi COVID-19 telah menekan tingkat permintaan secara umum dan daya beli
masyarakat. Tren perlambatan inflasi terjadi pada komoditas-komoditas yang termasuk dalam
kelompok barang-barang tahan lama dan kelompok jasa. Di sisi lain, terdapat tekanan kenaikan harga
emas perhiasan yang terimbas dari kenaikan harga emas internasional akibat ketidakpastian ekonomi
global. Tekanan inflasi juga terjadi pada Kelompok Kesehatan sepanjang semester I 2020.

Inflasi pangan sempat mengalami gejolak di awal masa pandemi mulai memasuki Indonesia.
Terganggunya pasokan baik produksi maupun mendorong kenaikan harga pangan tertentu. Namun
seiring dengan respons kebijakan pangan di sisi produsen dan konsumen didukung dengan perbaikan
distribusi mendorong harga mulai mengalami normalisasi. Di tengah konsumsi yang mengalami
penurunan akibat pandemi, produksi terus tetap berlanjut untuk menjamin keberlangsungan pasokan
pangan dalam rangka menjaga ketahanan pangan nasional di tengah situasi pandemi. Meskipun
begitu, tantangan cuaca dan bencana yang terjadi di beberapa daerah mendorong kenaikan harga
secara musiman sehingga masih terdapat risiko tekanan akibat kenaikan harga pangan. Di samping itu,
tren kenaikan harga global akibat gangguan pasokan supply global dan kebijakan restriksi di beberapa
negara produsen berpotensi menimbulkan tekanan di domestik. Untuk itu, Pemerintah tetap
berupaya untuk terus menempuh kebijakan untuk menjaga ketersediaan harga, menjaga
keterjangkauan harga, dan menjaga ekspektasi inflasi.

51
Tren perlambatan juga terjadi pada inflasi administered price. Sebagai respons cepat mengahadapi
dampak pandemi, Pemerintah mengupayakan kebijakan energi yang akomodatif untuk mendukung
keberhasilan proses pemulihan ekonomi nasional. Harga energi domestik cenderung tidak berubah
sebagai bentuk dukungan kepada masyarakat untuk menjaga daya beli secara umum. Dukungan
bantuan sosial energi dalam bentuk penggratisan dan diskon juga mendorong terjaganya konsumsi
energi nasional. Meskipun terdapat tekanan inflasi transportasi akibat perubahan mekanisme
pembentukan tarif, inflasi administered price masih cenderung rendah di sepanjang 2020. Beberapa
penyedia jasa transportasi melakukan penyesuaian tarif dengan mengakomodasi aturan protokol
kesehatan sehingga meningkatkan biaya input. Meskipun begitu, tingkat permintaan transportasi,
terutama antar daerah masih relatif lemah seiring dengan kebijakan pembatasan mobilitas serta
kebijakan pelarangan mudik.

II.2.5. Nilai Tukar

Pergerakan nilai tukar Rupiah terhadap dolar AS dalam 10 tahun terakhir secara umum cenderung
mengalami depresiasi, yang lebih banyak dipengaruhi oleh dinamika ekonomi global yang turut
berpengaruh pada beberapa variabel ekonomi makro domestik.

Setelah mengalami apresiasi minor di tahun 2010, rata-rata nilai tukar bergerak di kisaran Rp 9.000
s.d. Rp 9.300 per dolar AS di tahun 2011 dan 2012. Pelemahan tersebut dipengaruhi antara lain oleh
mulai terjadinya pelemahan current account akibat menurunnya kinerja ekspor seiring pelemahan
permintaan dunia akibat krisis hutang di Eropa dan mulai melambatnya ekonomi Republik Rakyat
Tiongkok yang merupakan negara tujuan ekspor utama Indonesia. Tekanan pada kinerja ekspor yang
juga mendorong Current Account Deficit masih terus terjadi hingga beberapa tahun selanjutnya.

Di tahun 2013, nilai tukar rupiah mengalami tekanan terbesar dalam satu dekade terakhir dimana nilai
tukar terdepresiasi hingga mencapai Rp12.189 per dolar AS di akhir tahun atau terdepresiasi 26 persen
dibandingkan tingkatnya di akhir tahun 2012. Fenomena tersebut utamanya dipengaruhi dua faktor
besar baik dari eksternal maupun dalam negeri. Mencuatnya rencana taper tantrum oleh The Fed
(bank sentral AS) di akhir kuartal I-2013 telah menimbulkan gejolak sentimen investor di pasar global
untuk mengalihkan dananya keluar negara-negara berkembang, termasuk dari Indonesia. Gejolak
yang terjadi telah menimbulkan tekanan pada pasar keuangan domestik dan nilai tukar Rupiah. Di
tahun yang sama, tekanan tingginya harga minyak mentah global telah mendorong Pemerintah untuk
melakukan penyesuaian subsidi harga BBM dalam negeri sehingga menyebabkan peningkatan inflasi
yang cukup tinggi. Faktor-faktor Current Account Deficit yang disertai penurunan capital inflow, serta
inflasi yang tinggi menjadi faktor-faktor signifikan pada pelemahan nilai tukar di tahun tersebut. Tren
pelemahan nilai tukar terus berlanjut hingga tahun 2015. Pada periode tersebut faktor dampak

52
implementasi kebijakan taper tantrum oleh the Fed dan masih tingginya Current Account Deficit
menjadi faktor kunci pelemahan nilai tukar Rupiah di periode tersebut.

Grafik 26 Pergerakan Nilai Tukar Rupiah

16600 30%

14600 25%

12600 20%

10600 15%

8600 10%

6600 05%

4600 00%

2600 -05%

600 -10%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

App/dep Avg EoP

Sumber: Bloomberg

Di tahun 2016 hingga 2017, nilai tukar Rupiah relatif terjaga pada tingkat rata-rata pada kisaran
Rp13.300 per dolar AS. Perbaikan kinerja tersebut dipengaruhi oleh mulai membaiknya kinerja ekspor
dan Current Account Indonesia, yang disertai pula dengan mulai masuknya kembali arus modal asing
ke dalam negeri. Pelaksanaan reformasi kebijakan fiskal, diantaranya reformasi kebijakan subsidi
harga BBM dan belanja modal/infrastruktur telah mampu mengembalikan kepercayaan investor pada
kinerja ekonomi domestik.

Di tahun 2018, tekanan nilai tukar sempat kembali terjadi, khususnya di tiga kuartal pertama.
Peningkatan defisit CAD akibat tingginya impor untuk memenuhi kebutuhan bahan input untuk
akselerasi pembangunan dan peningkatan suku bunga FFR oleh the Fed telah mendorong capital
outflow yang terjadi sempat memberi tekanan pada pergerakan nilai tukar Rupiah. Selain itu, adanya
perang dagang antara dua negara besar di dunia, yakni Amerika Serikat dan Republik Rakyat Tiongkok
turut menambah kepanikan di pasar keuangan domestik sehingga turut menekan pergerakan nilai
tukar rupiah. Namun, tekanan tersebut kembali mereda di kuartal terakhir 2018, seiring respons
bauran kebijakan fiskal dan moneter di dalam negeri untuk mengatasi tekanan nilai tukar yang terjadi.
Di kuartal terakhir tersebut, arus modal asing kembali mengalir masuk ke dalam negeri yang
menandakan kembalinya kepercayaan investor global pada kondisi ekonomi domestik. Penguatan nilai

53
tukar pun terus berlanjut di tahun 2019 dimana pergerakan nilai tukar relatif stabil pada kisaran rata-
rata Rp13.900 s.d. Rp14.100 per dolar AS dan mencatatkan tren apresiasi di akhir tahun 2019.

Di tengah periode pandemi COVID-19 tahun 2020, nilai tukar sempat terkoreksi cukup dalam akibat
kekhawatiran dampak pandemi terhadap kinerja ekonomi. Tekanan tersebut terjadi pada awal masa
pandemi sejalan dengan mulai diberlakukannya pengetatan kegiatan ekonomi domestik yakni di akhir
kuartal pertama dan awal kuartal kedua tahun 2020. Namun demikian, respons kebijakan Pemerintah
dan otoritas sektor moneter dan keuangan yang cepat, khususnya melalui program Pemulihan
Ekonomi Nasional (PEN), mampu mengembalikan kepercayaan investor global dan stabilitas nilai
tukar. Selain itu, kemajuan positif dari penemuan vaksin COVID-19 menjadi salah satu faktor penting
terjaganya nilai tukar di penghujung tahun. Pada akhir tahun 2020, nilai tukar rupiah ditutup pada
level Rp14.105, atau terdepresiasi 1,5 persen dibandingkan akhir tahun 2019.

II.2.6. Suku Bunga SBN 10 Tahun

Dalam APBN 2021, tingkat suku bunga yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomi Makro (ADEM)
adalah suku bunga Obligasi Negara 10 tahun. Perkembangan pasar keuangan global sangat
mempengaruhi perkembangan tingkat suku bunga SBN 10 tahun. Selama periode 2008-2010, pasar
keuangan gobal mengalami pengetatan likuiditas akibat adanya Global Financial Crisis mengakibatkan
adanya capital outflow dari emerging market, termasuk Indonesia. Kondisi ini mengakibatkan nilai
tukar rupiah dan yield SBN tertekan. Selanjutnya, kondisi keuangan global mulai membaik pada
periode 2010-2012 yang mengakibatkan capital inflow ke emerging market dan menurunkan tekanan
terhadap pasar keuangan dalam negeri. Kondisi ini mendorong pemulihan ekonomi nasional dan
perbaikan kinerja fiskal seiring penigkatan tren harga komoditas.

Dalam periode selanjutnya, kondisi keuangan global mengalami perubahan dipicu oleh normalisasi
kebijakan moneter Amerika Serikat melalui kenaikan suku bunga acuan FFR dari 0,25 persen menjadi
0,5 persen pada bulan Desember 2015 dengan pertimbangan bahwa perkembangan ekonomi AS yang
telah membaik. Hal ini selanjutnya memberikan tekanan pada pasar keuangan dalam negeri. Rata-rata
tingkat suku bunga SBN 10 tahun pada 2015 mencapai level yang relatif tinggi sebesar 8,18 persen
sejalan dengan likuitas pasar keuangan global yang ketat. Selanjutnya, pada tahun 2016 dan 2017,
tingkat suku bunga SBN 10 tahun mengalami penurunan masing-masing menjadi rata-rata 7,57 persen
dan 6,95 persen.

Namun, seiring normalisasi kebijakan moneter AS, rata-rata SBN 10 tahun meningkat kembali menjadi
7,38 persen pada tahun 2018. Dalam menyikapi perkembangan likuiditas keuangan yang ketat,
Pemerintah melakukan strategi pembiayaan dan pengelolaan fiskal secara prudent guna
meningkatkan kepercayaan investor terhadap obligasi yang diterbitkan. Pada tahun 2019,

54
ketidakpastian ekonomi global semakin nyata akibat eskalasi perang dagang antara AS dengan
Tiongkok, respons kebijakan moneter yang longgar negara maju, serta pengelolaan stabilitas nasional
yang baik dapat menekan rata-rata SBN 10 tahun pada level 7,51 persen.

II.2.7. Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP)

Secara fundamental, kondisi permintaan dan penawaran minyak mentah dunia mempengaruhi
pergerakan harga. Selain itu, faktor nonfundamental, seperti kondisi geopolitik dan gangguan cuaca
juga berdampak pada kondisi harga. Pergerakan harga minyak mentah Indonesia atau Indonesia Crude
Oil Price (ICP) mengikuti perkembangan harga minyak mentah dunia, antara lain Brent dan WTI. Sesuai
formula, ICP juga dibentuk melalui pendekatan harga minyak mentah Brent guna meningkatkan daya
saing karena mayoritas harga minyak mentah mengacu pada pergerakan harga Brent.

Harga minyak pada periode 2010 -2014 berada dalam masa commodity boom, berada tingkat harga
yang relatif tinggi. Harga minyak meningkat dari kisaran USD70/barel pada 2010 hingga mencapai di
atas USD120/barel pada pertengahan Maret 2012 setelah sebelumnya mengalami penurunan yang
tajam karena faktor krisis ekonomi global di 2009. Mengikuti pola harga minyak mentah dunia, ICP
juga mencapai titik tertingginya di bulan Maret 2012 yang mencapai USD128/barel. Naiknya harga
minyak tersebut didorong oleh pulihnya perekonomian Amerika Serikat dan meredanya konflik
geopolitik di kawasan Timur Tengah, yaitu ancaman penutupan Selat Hormuz yang mengganggu
distribusi pasokan minyak. Harga bergerak di level tinggi dan bertahan selama dua tahun berturut-
turut.

Menjelang akhir Desember 2014, harga minyak mentah mengalami penurunan yang siginifikan hingga
mencapai kisaran USD60/barel. Melanjutkan tren penurunan di akhir tahun 2014, harga minyak
mentah cenderung berada di level yang rendah seiring dengan berakhirnya era commodity boom
bahkan mencapai titik terendah pada USD30/barel pada tahun 2015 hingga awal tahun 2016. Harga
minyak mentah Indonesia sendiri mencapai USD28/barel. Penurunan yang signifikan ini dipengaruhi
oleh faktor pelemahan aktivitas perekonomian global yang berdampak pada turunnya permintaan
minyak, naiknya produksi shale gas Amerika Serikat, serta pasokan minyak global yang meningkat dari
OPEC. Peningkatan cadangan minyak negara-negara OPEC didukung oleh meredanya ketegangan
konflik AS – Iran dengan pencabutan sanksi nuklir terhadap Iran.

Setelah mengalami penurunan yang cukup dalam, harga minyak kembali meningkat sejak awal 2016.
Mengikut pola yang sama dengan minyak dunia, ICP juga bergerak secara bertahap mencapai kisaran
USD50-60/barel sepanjang 2016 – 2017. Tren peningkatan harga ini didorong oleh perbaikan aktivitas
ekonomi global, terutama peningkatan permintaan oleh Tiongkok dan India. Di samping itu, kebijakan

55
pemangkasan produksi oleh OPEC dan 11 negara non-OPEC pad paruh pertama 2017 turut menjaga
harga berada dalam tren meningkat. Kesepakatan pemangkasan produksi tersebut terus dilanjutkan
hingga akhir tahun 2018 dan mendorong harga meningkat hingga kisaran USD60-70/barel.

Harga minyak mentah 2018 meningkat dari tahun sebelumnya dan mencapai USD80/barel pada
pertengahan tahun. Hal tersebut dipengaruhi oleh ketegangan politik AS dengan Iran dan Suriah serta
konflik internal di beberapa negara produsen di Afrika. Produksi minyak mentah dunia turun semakin
dalam akibat gangguan politik yang terjadi Venezuela juga menjadi faktor yang mempengaruhi harga.
Namun menjelang akhir 2018, harga minyak dunia melemah dibayangi oleh ketegangan perang
dagang antara AS dan Tiongkok meskipun OPEC telah berkomitmen untuk melakukan pemotongan
produksi. Lemahnya harga minyak mentah tersebut berlanjut hingga 2019, hingga sempat menyentuh
USD77/barel pada September 2019.

Kondisi perekonomian global 2019 yang melemah semakin mendorong penurunan harga bergerak
pada kisaran USD60-65/barel, lebih rendah dibandingkan angka 2018. OPEC dan Rusia (OPEC+)
berupaya untuk menjaga harga agar tidak turun lebih dalam dengan melanjutkan kesepakatan
pemotongan produksi hingga triwulan I 2019. Harga sempat meningkat pada kisaran USD70/barel,
didorong oleh penurunan cadangan minyak AS. Memasuki pertengahan tahun 2019, harga kembali
tertekan dipengaruhi oleh kondisi perekonomian 2019 yang semakin melemah, naiknya tensi perang
dagang Republik Rakyat Tiongkok – AS, serta naiknya cadangan minyak negara-negara non-OPEC,
seperti AS dan Kanada. Naiknya cadangan minyak AS selaras dengan keinginan AS menjadi net
eksportir minyak di 2020. Pada 2019, pergerakan harga minyak juga dipengaruhi oleh kebijakan
IMO2020 yang membatasi emisi sulfur kapal. Regulasi tersebut mewajibkan penggunaan low sulfur
fuel oil (LSFO) sehingga mendorong naiknya permintaan LSFO, termasuk beberapa jenis minyak
Indonesia.

Grafik 27 Pergerakan Harga Minyak (USD/Barel)

56
 140,0

120,0

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0

Okt
Apr
Sep
Feb

Okt
Mar
Ags

Apr
Sep
Feb

Mar
Ags
Jan
Jan

Nov

Jan

Nov

Nov
Jun

Jul
Des

Jun

Jul
Mei

Des

Jun
Mei
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 20202021
WTI Brent ICP

Sumber: Bloomberg

Pada Desember akhir 2019 dan awal 2020, harga minyak mentah mulai mengalami tren peningkatan
di atas USD60/barel. Hal ini dipengaruhi oleh sentimen positif terjadinya kesepakatan dagang AS –
Republik Rakyat Tiongkok. Harga minyak terus terdorong naik hingga pertengahan Januari 2020.
Namun, harga kembali menurun pada pertengahan Januari seiring dengan penyebaran wabah COVID-
19. Harga terus menurun seiring ekskalasi wabah secara global, tidak terkecuali Indonesia.
Mewabahnya virus tersebut berdampak pada jatuhnya harga minyak mentah hingga menyentuh
kisaran USD40-50/barel pada awal Maret 2020 sebagai dampak dari penurunan aktivitas
perekonomian global yang signifikan. Harga minyak mentah melanjutkan penurunan yang sangat
tajam seiring dengan gagalnya kesepakatan OPEC+ untuk kembali melakukan pemotongan produksi
minyak untuk merespons relatif rendahnya harga. Terjadinya supply war antara Rusia dan Arab Saudi
memperparah anjloknya harga. Selain itu, rendahnya harga juga dipengaruhi oleh melimpahnya stok
minyak sehingga mengurangi kapasitas penyimpanan di tengah permintaan yang belum kunjung
membaik.

Merespons harga yang terus-menerus turun, OPEC+ kembali melakukan pertemuan dan menyepakati
pengaturan produksi untuk menjaga harga agar tidak turun semakin dalam. Pada 9 April 2020, telah
tercapai kesepakatan Arab Saudi dan negara OPEC lainnya serta Rusia untuk kembali memotong
produksi di kisaran 10 juta barel per hari. Selain itu, aktivitas produksi minyak di Amerika menurun
tajam sebagai respons naiknya stok minyak di tengah kapasitas penyimpanan yang terbatas. Atas
respons OPEC+ dan Rusia serta kebijakan pengurangan produksi minyak mentah di beberapa negara

57
mendorong harga mulai kembali naik seiring dengan ekspektasi pasar terhadap wabah yang akan
semakin berkurang. Meskipun demikian, faktor ketidakpastian global mengalami peningkatan seiring
dengan perkembangan pandemi secara global yang mengalami gelombang baru dan faktor geopolitik
yang terjadi di Amerika Serikat.

Secara umum, harga berada dalam tren meningkat seiring harapan perbaikan permintaan di tengah
kondisi wabah yang masih berlangsung. Relaksasi kebijakan lockdown di beberapa negara mendorong
harga meningkat meskipun masih terdapat risiko penurunan akibat gelombang wabah berikutnya.
Melihat perkembangan tersebut, OPEC+ semakin waspada dengan melakukan pertemuan rutin untuk
memantau perkembangan harga dan memutuskan kebijakan yang tepat agar dapat memengaruhi
ekspektasi pasar. Harga bergerak secara bertahap hingga mencapai kisaran di atas USD50/barel
menjelang akhir tahun 2020.

II.2.8. Lifting Minyak dan Gas

Kinerja sektor hulu migas Indonesia menghadapi berbagai kendala struktural yang berakibat pada tren
penurunan produksi (lifting) migas nasional seperti terlihat pada Grafik 28 panel A dan B. Lifting
minyak mentah di tahun 2010 mencapai 954 ribu barel per hari (bph) mengalami penurunan menjadi
hanya sekitar 707 ribu bph di tahun 2020. Lifting gas juga menunjukkan tren yang relatif sama. Pada
tahun 2010 kinerja lifting gas bumi mencapai 1,3 juta barel setara minyak per hari (bsmph) mengalami
tren penurunan sehingga pada tahun 2020 lifting gas bumi mencapai 983 ribu bsmph.

Secara umum, permasalahan utama di sektor hulu migas yang menyebabkan tren penurunan lifting
migas, antara lain: produksi minyak dan gas yang sangat mengandalkan lapangan yang sudah tua dan
sebagian besar telah memasuki fase declining dengan tingkat penurunan alamiah yang cukup tinggi.
Selain itu, aktivitas investasi eksplorasi baru yang masih belum memadai sehingga penemuan sumber
produksi baru semakin terbatas. Dalam satu dekade terakhir, penambahan produksi minyak hanya
terjadi pada tahun 2016 ketika Lapangan Banyu Urip Blok Cepu mulai on stream.

Grafik 28 Kinerja Lifting Minyak dan Gas Bumi 2010-2020

58
 A. Lifting Minyak Bumi (dalam Ribu barel per hari)
954
898
860
825 829
794 804
778 778
746
707
965
965
970
945
950
930
900
840
870
818
900
825
830
820
815
815
800

775

755
705
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Target APBN Target APBN-P Realisasi

B. Lifting Gas Bumi (dalam Ribu barel setara minyak per hari)
1328
1272 1263
1215 1224
1195 1180
1142 1145
1057
983
1360
1240
1240
1224
1248
1221
1155
1150
1150
1150
1200

1250

1191
992
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Target APBN Target APBN-P Realisasi

Sumber: SKK Migas dan Kementerian Keuangan, diolah.

Selain itu, faktor fluktuasi harga minyak dan gas dunia juga mempengaruhi nilai keekonomian proyek
dan meningkatkan risiko bagi investasi yang dilakukan oleh para Kontraktor Kontrak Kerjasama (KKKS).
Penurunan harga signifikan terjadi di tahun 2015 dan 2020 menahan aktivitas investasi khususnya
ekplorasi di lapangan baru. Di 2020, harga minyak global berada pada level yang sangat rendah seiring
kondisi pandemi COVID-19 yang mengakibatkan anjloknya permintaan energi baik untuk kebutuhan
transportasi maupun yang digunakan sebagai input pada sektor industri.

59
 BAB III
BASELINE PEREKONOMIAN 2020-
2021 DAN JANGKA MENENGAH

III.1. Perekonomian Global

B
erbagai proyeksi oleh lembaga internasional menunjukkan bahwa tahun 2021 akan
menjadi tahun pemulihan. Selain dari basis perkembangan ekonomi 2020 yang sangat
rendah sehingga menghasilkan technical rebound, pemulihan di 2021 juga didukung oleh
berbagai faktor, seperti vaksinasi yang dilakukan secara global serta kebijakan akomodatif yang masih
dijalankan secara luas. Proyeksi terkini yang dikeluarkan oleh IMF dalam WEO Report April 2021 serta
OECD Interim Report Maret 2021 menunjukkan bahwa keyakinan terhadap ekonomi negara menguat
dalam beberapa waktu terakhir sehingga mendorong perbaikan dari proyeksi sebelumnya. IMF
memproyeksikan pertumbuhan ekonomi global di tahun 2021 pada tingkat 6,0 persen (naik 0,5 pp
dibandingkan proyeksi sebelumnya) dan 4,4 persen di 2022 (naik 0,2 pp). Sementara itu, proyeksi
OECD untuk pertumbuhan ekonomi global 2021 berada di angka 5,6 persen (naik 1,4 pp) dan 2022 di
4,0 persen (naik 0,3 pp).

Grafik 29 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Global (persentase)

8,0
5,6 6,0
6,0 4,4
4,0 4,0 3,8
4,0
2,0
0,0
-2,0
-4,0
-3,4
OECD IMF WB OECD IMF WB
2020 2021 2022

Sumber: OECD, IMF, dan World Bank

Perbaikan proyeksi oleh berbagai lembaga terjadi secara luas, khususnya pada AS yang cukup
signifikan didorong oleh pemberian stimulus masif sebesar USD1,9 triliun serta progres vaksinasi yang
begitu cepat. Vaksinasi tersebut akan menjadi game changer yang juga dapat menimbulkan downside
risks pada pertumbuhan global jika pelaksanaannya tidak dapat berjalan secara lancar atau tidak
berimbang antarnegara. Risiko lain yang perlu diantisipasi dampaknya pada pemulihan global adalah

60
adanya penarikan stimulus yang terlalu cepat di tengah situasi pandemi yang masih terjadi. Di sisi lain,
tekanan utang sebagai implikasi dari kebijakan penanganan pandemi di berbagai negara juga harus
dikelola secara prudent untuk menjaga kesinambungan fiskal dalam jangka panjang. Selain itu,
berbagai dinamika seperti ketegangan geopolitik hingga perubahan iklim masih menjadi faktor risiko
yang harus terus diwaspadai pada lingkungan global.

Di tahun 2022, pertumbuhan perekonomian global diperkirakan mengalami normalisasi seiring

dengan wabah COVID-19 yang diperkirakan akan terus terkendali. Berbagai proyeksi lembaga
internasional menunjukkan pertumbuhan ekonomi global tahun 2022 akan berada pada tingkat 3,8
persen s.d. 4,4 persen atau kembali pada tingkat pertumbuhan sebelum pandemi yang berada di
kisaran 3 persen. Meskipun pertumbuhan global diperkirakan menguat, namun pemulihan cenderung
tidak merata di berbagai negara. Salah satu faktor yang harus dipastikan adalah distribusi vaksin yang
luas dan dapat diakses oleh semua negara sehingga pemulihan ekonomi dapat merata. Akses vaksin
yang tidak merata dapat mengganggu pengendalian pandemi secara global, dan pada akhirnya tidak
mampu menciptakan pemulihan ekonomi global yang solid dan berkesinambungan. Selain itu, adanya
perbedaan kemampuan pemberian stimulus di berbagai dunia juga menciptakan risiko bagi pemulihan
ekonomi dunia di tahun 2021 dan 2022.

Tabel 3 Proyeksi Pertumbuhan Negara-Negara 2021-2022 (%, yoy)

2021F 2022F
Negara 2020
Jan-21 Apr-21 Jan-21 Apr-21
Negara Maju -4.7 4.3 5.1 3.1 3.6
AS -3.5 5.1 6.4 2.5 3.5
Zona Eropa -6.6 4.2 4.4 3.6 3.8
Jerman -4.9 3.5 3.6 3.1 3.4
Perancis -8.2 5.5 5.8 4.1 4.2
Inggris -9.9 4.5 5.3 5.0 5.1
Jepang -4.8 3.1 3.3 2.4 2.5
Korsel -1.0 3.1 3.6 2.9 2.8
Negara Berkembang -2.2 6.3 6.7 5.0 5.0
Tiongkok 2.3 8.1 8.4 5.6 5.6
India -8.0 11.5 12.5 6.8 6.9
Indonesia -2.1 4.8 4.3 6.0 5.8
Brazil -4.1 3.6 3.7 2.6 2.6
Rusia -3.1 3.0 3.8 3.9 3.8
Arab Saudi -4.1 2.6 2.9 4.0 4.0
Afsel -7.0 2.8 3.1 1.4 2.0
ASEAN-5 -3.4 5.2 4.9 6.0 6.1
Indonesia -2.1 4.8 4.3 6.0 5.8

61
 Malaysia -5.6 7.0 6.5 6.0 6.0
Singapura -5.4 5.0* 5.2 2.6* 3.2
Thailand -6.1 2.7 2.6 4.6 5.6
Filipina -9.5 6.6 6.9 6.5 6.5
Vietnam 2.9 6.7* 6.5 7.4* 7.2
*Proyeksi WEO Okt 2020
Sumber: IMF WEO April 2021

Dilihat secara lebih detail, negara berkembang termasuk ASEAN masih menjadi tumpuan
pertumbuhan global di 2021 dan 2022. Akan tetapi, negara maju menunjukkan tren pemulihan yang
sangat kuat khususnya di AS dan Zona Eropa. Kontraksi ekonomi yang dalam di 2020 memberi
landasan rebound lebih kuat, selain itu kemampuan dalam pemberian stimulus serta pelaksanaan
vaksinasi juga menjadi pendorong confidence di negara-negara maju tersebut. Proyeksi pertumbuhan
AS di tahun 2021 dan 2022 masing-masing sebesar 6,4 persen dan 3,5 persen yang meningkat cukup
signifikan dibanding proyeksi sebelumnya. Peningkatan pertumbuhan ekonomi AS yang merupakan
perekonomian terbesar di dunia memberi harapan bagi pemulihan global yang lebih kuat.
Penggelontoran stimulus yang tetap dilakukan pada 2021 diharapkan memberi spillovers yang besar
terhadap pemulihan negara-negara lain di dunia, antara lain melalui peningkatan ekspor. Akan tetapi,
pemulihan ekonomi AS di sisi lain patut diwaspadai dampaknya pada normalisasi kebijakan moneter
yang lebih cepat dari perkiraan, yang dapat menciptakan volatilitas pasar keuangan khususnya negara
berkembang.

Prospek pemulihan ekonomi di negara maju lain seperti Eropa, Jepang, dan Korea Selatan juga cukup
menjanjikan. Meski demikian, selama pandemi Eropa tercatat sebagai salah satu benua dengan kasus
COVID-19 terparah. Kondisi ini, diperparah dengan pelaksanaan vaksinasi di antara negara Eropa yang
tidak merata, sehingga diperkirakan masih akan membayangi outlook ekonominya ke depan. Selain
itu, faktor stimulus juga akan mempengaruhi outlook ekonomi Eropa di tahun 2022 mengingat mulai
terbatasnya ruang fiskal dalam meningkatkan pemberian bantuan serta adanya pengalaman krisis
utang di Eropa yang terjadi pasca GFC. Isu lain yang masih akan dihadapi Eropa yakni terkait penurunan
produktivitas yang disebabkan kondisi demografi penduduknya yang sebagian besar sudah memasuki
usia lanjut (aging population).

Pertumbuhan ekonomi di negara-negara berkembang diprediksi pada tingkat 6,7 persen dan 5,0
persen masing-masing di tahun 2021 dan 2022. Proyeksi terkini pada kelompok negara-negara
berkembang (seperti yang tercermin pada WEO IMF April) menunjukkan trajectory pemulihan tidak
cukup signifikan, seperti pada kelompok maju dikarenakan adanya kekhawatiran pada kemampuan
pelaksanaan vaksinasi dan pemberian stimulus yang lebih beragam dan cenderung tidak sekuat negara
maju. Meskipun demikian, Tiongkok memiliki tren yang berbeda dibanding negara berkembang

62
lainnya. Berkat kemampuannya mengendalikan pandemi sejak awal 2020, Tiongkok berhasil
menghindari resesi di 2020 dan diperkirakan tumbuh kuat pada tingkat 8,4 persen di tahun 2021,
tetapi kemudian diperkirakan kembali melambat di tingkat 5,6 persen di 2022 dikarenakan tantangan
struktural (antara lain tingkat utang, stabilitas sektor keuangan, ketergantungan BUMN dan Pemda
terhadap Pemerintah Pusat) dan penuaan populasi.

Fokus Tiongkok diperkirakan masih pada upaya reformasi struktural untuk mendorong rebalancing
economy demi melindungi stabilitas. Pemerintah berkomitmen untuk mempertahankan stimulus pada
tingkat yang dibutuhkan untuk memastikan keberlanjutan pemulihan dan di saat yang sama berupaya
menjaga stabilitas domestik (terutama di tengah risiko tingkat utang tinggi dan stabilitas sistem
keuangan akibat shadow banking). Upaya Tiongkok ini tertuang dalam strategi jangka menengah yang
disebut The 14th Five-Year Plan, dengan fokus pada pencapaian pertumbuhan ekonomi yang lebih
berkualitas melalui strategi dual circulation (penguatan eksternal dan domestik yang berimbang),
penguatan inovasi dan teknologi, dan pendekatan green economy.

Pertumbuhan ekonomi negara berkembang dan global juga akan ditopang oleh pemulihan ekonomi
yang diperkirakan terjadi pada India. Proyeksi pertumbuhan negara tersebut di tahun 2021 dan 2022
masing-masing sebesar 12,5 persen dan 6,9 persen. Meski realisasi jumlah dosis vaksin India cukup
tinggi tetapi masih jauh untuk menjangkau keseluruhan populasi. Kondisi tersebut serta upaya
pengendalian COVID-19 yang masih berjalan dan belum tuntas akan memberikan risiko terhadap
outlook ekonomi India di 2021 dan 2022. Bahkan saat ini India sedang menghadapi gelombang baru
kasus harian COVID-19 yang jauh lebih tinggi dibanding sebelumnya. Jika pengendalian pandemi India
dapat berjalan dengan baik, berbagai institusi melihat konsumsi masyarakat yang besar akan menjadi
motor pemulihan ekonomi. Melimpahnya sumber daya manusia tetap menjadi faktor keunggulan bagi
ekonomi India di 2022 yang dapat menjadi sumber produktivitas. Selain itu, investasi juga akan
menjadi faktor pendorong lainnya, terutama di sektor digital, infrastruktur, dan energi, sebagai
dampak kebijakan serta reformasi yang telah dilakukan oleh Pemerintah India. Di sisi lain, India juga
masih dihadapkan pada tantangan tingginya tingkat kemiskinan serta kondisi infrastruktur yang masih
kurang memadai, terutama di pedesaan/pinggiran.

Pada kelompok negara ASEAN-5, pola yang sedikit berbeda terjadi. Pertumbuhan ekonomi ASEAN-5
di 2022 masih dalam arah peningkatan ke tingkat 6,1 persen dari proyeksi 4,9 persen di 2021. Kondisi
ini ditopang oleh arah pertumbuhan ekonomi negara Indonesia dan Thailand yang terus melanjutkan
peningkatan hingga 2022. Peningkatan pertumbuhan ekonomi Indonesia di 2022 akan didukung oleh
keberlanjutan reformasi struktural. Akselerasi pertumbuhan Thailand di 2022 didorong sektor
pariwisata yang baru akan pulih pada periode tersebut. Kondisi pandemi yang masih menantang
membuat pemulihan sektor pariwisata di 2021 belum akan terlalu kuat. Sementara itu, Vietnam di

63
tahun 2020 masih dapat menunjukkan pertumbuhan ekonomi yang positif dilihat dari progres
investasi dan manufaktur.

Kondisi sektor pariwisata yang masih lemah juga menjadi tantangan bagi beberapa negara ASEAN
lainnya yang mengandalkan sektor ini seperti Filipina. Kondisi pandemi yang masih penuh
ketidakpastian serta ketergantungan pada sektor jasa, khususnya di ibukota Manila, membuat risiko
bagi Filipina masih besar. Meskipun demikian, kontraksi yang sangat dalam di 2020 menimbulkan base
effect sehingga proyeksi pertumbuhan Filipina diperkirakan rebound pada tingkat 6,9 persen, dan
diikuti proyeksi pertumbuhan 6,5 persen di 2022 seiring dengan kondisi pandemi yang diperkirakan
lebih baik dan pemulihan sektor pariwisata. Sementara itu, pertumbuhan ekonomi Malaysia dan
Singapura diperkirakan sebesar 6,0 persen dan 3,2 persen di 2022 didorong oleh pemulihan sektor
perdagangan internasional. Posisi kedua negara yang memiliki trade openness tinggi diperkirakan
menguntungkan untuk meraih manfaat dari pemulihan mitra dagang. Namun, terdapat risiko apabila
pemulihan mitra dagang tidak sesuai ekspektasi atau adanya tekanan lain seperti terjadinya tren
proteksionism.

III.2. Perdagangan dan Harga Komoditas

Global
Periode pemulihan ekonomi yang diperkirakan masih akan terus berlangsung mendorong kinerja
perdagangan mengalami technical rebound pada tahun 2021. IMF memprediksi volume perdagangan
global akan tumbuh 8,4 persen di 2021 yang disebabkan adanya kenaikan pada produksi barang
maupun komoditas. Meski demikian, sektor jasa yang berkaitan dengan cross-border, seperti
pariwisata maupun transportasi diprediksi masih berada pada level yang rendah sampai pandemi
COVID-19 dapat dikendalikan di berbagai negara. Restriksi pada perjalanan internasional serta
keengganan masyarakat untuk bepergian selama periode pandemi ini tentunya akan memberi
dampak pada pemasukan yang diperoleh dari perdagangan jasa. Seiring dengan pertumbuhan
ekonomi global yang mengalami stabilisasi, pertumbuhan perdagangan global di tahun 2022 juga
sedikit melambat pada tingkat 6,5 persen.

64
 Grafik 30 Proyeksi Pertumbuhan Volume Perdagangan Global
(persentase)

15
8,42
10 6,51
5

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
-5

-10 -8,50
Sumber: IMF WEO April 2021

Di sisi lain, faktor risiko yang mempengaruhi kinerja perdagangan selain COVID-19 juga perlu untuk
tetap diwaspadai. Hubungan antara AS dan Tiongkok masih menjadi faktor utama, di mana tensi di
antara keduanya relatif masih cukup tinggi, terutama dalam hal perdagangan, hak intelektual properti,
serta keamanan siber. Selanjutnya, terdapat juga risiko kecenderungan proteksionisme dari negara-
negara yang akan menghambat pertumbuhan dari perdagangan global. Proteksionisme ini salah
satunya sedang terjadi dalam penyediaan vaksin maupun obat-obatan terkait COVID-19 akibat mulai
berkurangnya suplai yang dimiliki oleh setiap negara. Tindakan ini tentunya berpotensi membebani
pemulihan ekonomi ke depan karena pelaksanaan vaksinasi hampir dapat dipastikan akan berjalan
lebih lambat.

Sebagian besar harga komoditas sudah mengalami rebound dari titik terendahnya di pertengahan
2020. Perbaikan harga komoditas ini didukung oleh kebijakan pelonggaran restriksi dan pemulihan
permintaan, terutama dari Tiongkok, seperti yang terjadi pada harga logam (termasuk tembaga dan
besi baja) serta produk pertanian. Selain itu, sentimen positif atas perkembangan vaksin di akhir 2020
juga turut mengangkat harga komoditas lebih tinggi. Pemulihan harga minyak mentah terbilang cukup
tinggi dibandingkan komoditas lainnya. Setelah mencapai titik terendah di 2020, harga minyak mentah
diproyeksikan naik hingga ke level sebelum pandemi yang didorong peningkatan permintaan minyak
mentah seiring dengan proses pemulihan ekonomi yang sedang berlangsung. Hal ini juga didukung
oleh kesepakatan anggota OPEC untuk menurunkan produksi dari minyak mentah yang berdampak
pada kenaikan harga minyak mentah global.

65
 Grafik 31 Proyeksi Indeks Harga Komoditas (2016 = 100)

200
180
160
140
120
100
80
60
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Crude Oil Coal Food & Beverage Agriculture Metals

Sumber: WEO IMF April 2021

Pada tahun 2021, harga-harga komoditas secara umum akan melanjutkan penguatan sejalan dengan
pemulihan ekonomi yang semakin cepat didukung dengan vaksinasi. Kenaikan harga terutama
diperkirakan terjadi pada komoditas energi dan logam. Sementara itu, harga komoditas pertanian dan
pangan relatif stabil dengan kenaikan tipis di 2021. Pemulihan ekonomi di negara-negara besar, seperti
Tiongkok, AS, dan India akan menentukan pergerakan harga komoditas ke depan, sebagaimana yang
dilakukan oleh Tiongkok pada 2020. Pelaksanaan vaksinasi sampai saat ini masih menjadi pendorong
utama sentimen positif pemulihan yang juga turut meningkatkan harga komoditas. Sementara itu,
ketidakpastian pandemi masih menjadi downside risk yang dapat menarik harga komoditas ke bawah.
Pada tahun 2022, harga komoditas akan mengalami stabilisasi seiring dengan tren yang juga terjadi
pada pertumbuhan ekonomi dan perdagangan global.

III.3. Perekonomian Nasional

III.3.1. Pertumbuhan Ekonomi
Baseline Perekonomian Domestik 2021
Perekonomian Indonesia di tahun 2021 masih menghadapi tingginya ketidakpastian akibat pandemi
COVID-19 yang masih berlangsung. Rilis PDB kuartal I/2021 menunjukkan pertumbuhan ekonomi
masih mengalami kontraksi sebesar 0,74 persen. Meski demikian, proses pemulihan ekonomi terus
berlanjut dengan berbagai perkembangan indikator ekonomi yang cukup positif. Secara keseluruhan,
kinerja perekonomian nasional diproyeksi akan tumbuh di kisaran 4,5-5,3 persen di tahun 2021.

Tren pemulihan ekonomi tersebut akan didorong oleh berbagai faktor, terutama dari upaya
penanganan pandemi dan program vaksinasi yang masif. Peranan APBN di tahun 2021 yang tetap

66
ekspansif meskipun mulai konsolidatif akan difokuskan untuk melanjutkan penanganan pandemi dan
memperkuat program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN). Program PEN akan difokuskan pada
penguatan Konsumsi Rumah Tangga dengan ekspansi belanja perlindungan sosial secara tunai,
mendorong Konsumsi Pemerintah dari berbagai jenis belanja yang produktif khususnya dalam
mendukung penanganan sisi kesehatan, serta mendorong investasi sektor publik khususnya dalam
bentuk infrastruktur yang didukung oleh program padat karya.

Grafik 32 Tren Pertumbuhan Ekonomi (%)

Sumber: BPS dan Kementerian Keuangan

Pemulihan ekonomi di tahun 2021 juga didorong oleh sinergi antara kebijakan otoritas fiskal, moneter,
legislatif dan masyarakat untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan menjaga stabilitas sektor
keuangan. Selain itu, Implementasi Reformasi Struktural melalui Undang-undang Cipta Kerja beserta
aturan turunannya, termasuk pembentukan Indonesia Investment Authority (INA) diperkirakan mulai
berdampak dan memberikan sinyal pemulihan yang berkelanjutan.

Konsumsi Rumah Tangga

Masih cukup tingginya risiko penyebaran virus COVID-19 di tahun 2021 menyebabkan tertahannya
pemulihan konsumsi masyarakat di awal tahun. Indeks Keyakinan Konsumen (IKK) yang sempat naik
di akhir tahun 2020, harus turun pada dua bulan pertama tahun 2021 seiring meningkatnya
kekhawatiran masyarakat atas kenaikan jumlah kasus yang terjadi di periode tersebut. Penambahan
jumlah kasus di awal tahun 2021 mencapai rekor tertingginya, yaitu sebanyak 14.518 kasus pada
tanggal Januari 2021. Merespons tren kenaikan kasus tersebut, pemerintah kembali menerapkan
pembatasan mobilitas masyarakat atau yang disebut dengan Pemberlakuan Pembatasan Kegiatan
Masyarakat (PPKM) skala mikro di sejumlah daerah yang rawan peningkatan kasus.

67
Sebagai konsekuensinya, tingkat penjualan ritel juga turut melambat pada bulan Januari, Februari
hingga Maret 2021. Perlambatan ini diikuti dengan menurunnya berbagai indikator konsumsi lainnya.
Tingkat penjualan kendaraan bermotor terus turun hingga 38,2 persen (yoy) pada bulan Februari 2021.
Selain itu tren kontraksi kredit konsumsi juga berlanjut hingga -1,2 persen pada periode yang sama.

Pemerintah telah melakukan berbagai upaya untuk menjaga tingkat konsumsi. Dari aspek kesehatan,
pemerintah terus mengakselerasi program vaksinasi. Ketersediaan pasokan vaksin dan tenaga
kesehatan yang dapat melakukan tindakan penyuntikkan vaksin terus ditingkatkan. Upaya ini berjalan
cukup progresif. Total dosis vaksinasi COVID-19 yang telah diberikan terus meningkat. Bersamaan
dengan promosi protokol kesehatan secara intensif, tingkat penambahan kasus COVID-19 di Indonesia
mulai menurun sejak Maret 2021.

Upaya mendorong konsumsi rumah tangga juga dilakukan dengan memberikan program-program
untuk menjaga dan menstimulasi daya beli masyarakat. Bagi masyarakat kelompok berpendapatan
rendah dan rentan terdampak pandemi, pemerintah telah memperluas program perlindungan sosial,
sebagaimana tergabung dalam program PEN, termasuk perluasan penerima dan manfaat PKH dan
Kartu Sembako, Bantuan Sembako Jabodetabek, Bantuan Sembako Tunai, BLT Dana Desa, Bantuan
Beras PKH, Bantuan Tunai Penerima Kartu Sembako, Subsidi Gaji/Upah, Kartu PraKerja, Diskon Listrik,
dan Subsidi Kuota Internet. Perluasan program perlindungan sosial ini mampu menahan pemburukan
tingkat kemiskinan dari yang telah diprediksi sebelumnya.

Di sisi lain, pemerintah juga melihat adanya peluang untuk mendorong tingkat konsumsi masyarakat
berpendapatan kelas menengah yang mampu menjadi katalis pemulihan ekonomi dari sisi
permintaan. Hal ini diindikasikan dengan relatif stabil dan meningkatnya akumulasi tabungan dengan
saldo di atas 250 juta. Selain itu, di masa pandemi, aktivitas konsumsi yang biasa dilakukan oleh
masyarakat kelas tersebut tertahan karena adanya pembatasan mobilitas ke kanal-kanal penjualan
modern seperti pusat perbelanjaan, tempat rekreasi, ataupun pariwisata lintas daerah. Menyikapi hal
tersebut, pemerintah mengembangkan beberapa kebijakan yang tidak hanya menjaga
keberlangsungan dunia usaha namun juga menstimulasi aktivitas konsumsi masyarakat kelas
menengah. Program stimulus ini diberikan dalam bentuk fasilitas PPnBM Ditanggung Pemerintah
(DTP) atas pembelian kendaraan bermotor dan/atau rumah hunian.

Dengan kebijakan-kebijakan strategis dari sisi kesehatan maupun sisi ekonomi tersebut, kondisi
pertumbuhan konsumsi rumah tangga diperkirakan akan terus membaik pada tahun 2021. Pada
Triwulan I, pertumbuhan konsumsi rumah tangga melanjutkan tren perbaikannya dari titik
terdalamnya di Triwulan II-2020, meskipun masih terkontraksi 2,23 persen. Penjualan retail
mengalami kontraksi pada seluruh kelompok penjualan, antara lain makanan, minuman dan
tembakau; sandang; suku cadang dan aksesoris; bahan bakar kendaraan serta barang lainnya.

68
Akibatnya, komponen subkonsumsi transportasi dan komunikasi serta restoran dan hotel masih
mengalami kontraksi masing-masing sebesar 4,24 persen dan 4,16 persen.

Konsumsi rumah tangga diperkirakan akan mulai tumbuh positif sejak Triwulan II-2021 akibat dari base
effect pertumbuhan konsumsi rumah tangga yang terkoreksi cukup dalam pada Triwulan II-2020 (-5,5
persen yoy) dan mulai pulihnya aktivitas konsumsi masyarakat pada periode tersebut. Hal ini sejalan
dengan perbaikan indikator-indikator terkait yang cukup signifikan sejak bulan Maret 2021. Tren
pemulihan ini diperkirakan akan terus berlanjut hingga akhir tahun. Secara keseluruhan tahun 2021,
konsumsi rumah tangga diperkirakan tumbuh pada kisaran 3,9 – 4,6 persen.

Pemerintah terus mengembangkan kebijakan-kebijakan yang dapat secara efektif mendorong

pemulihan dari sisi permintaan. Program vaksinasi yang masih akan terus ditingkatkan untuk segera
mencapai herd immunity. Sementara itu, program-program stimulus juga akan memberikan dampak
positif bagi pertumbuhan konsumsi rumah tangga.

Investasi
Sejalan dengan pemulihan ekonomi nasional, kinerja Penanaman Modal Tetap Domestik Bruto (PMTB)
atau investasi juga diperkirakan akan mengalami rebound di tahun 2021 dengan tumbuh di kisaran 3,9
– 4,6 persen. Di Triwulan I/2021 PMTB masih terkontraksi tipis sebesar 0,23 persen. Komponen Mesin
dan Perlengkapan tumbuh 3,48 persen sedangkan komponen kendaraan tumbuh sebesar 2,08 persen.
Namun komponen bangunan yang mengambil porsi terbesar dalam PMTB masih mengalami kontraksi
sebesar 0,74 persen.

Perbaikan investasi mulai ditunjukkan pada pertumbuhannya di Triwulan II-2021. Tren pemulihan
investasi diperkirakan terus berlanjut pada Triwulan selanjutnya, sebagaimana ditunjukkan oleh
tingkat konsumsi semen yang terus meningkat. Selain itu, indikator lainnya seperti impor baja dan
penjualan mobil niaga terus mengalami perbaikan secara signifikan.

Melihat struktur PMTB yang didominasi oleh sektor bangunan yang berkontribusi 75,9 persen di tahun
2020, keberlanjutan pembangunan proyek-proyek infrastruktur akan menjadi pendorong utama
pemulihan kinerja PMTB di tahun 2021. Pemerintah berkomitmen untuk melanjutkan pembangunan
infrastruktur yang sempat tertunda di tahun lalu. Pembangunan infrastruktur konektivitas terutama
diharapkan mampu memberikan kemudahan akses pengadaan bahan baku, barang modal, dan akses
pemasaran, serta mewujudkan efisiensi biaya logistik.

Selain itu, pulihnya aktivitas ekonomi di berbagai sektor seperti industri pengolahan diperkirakan akan
mendorong ekspansi usaha perusahaan sehingga mendorong peningkatan permintaan terhadap
komponen investasi mesin produksi serta barang modal lainnya. Indikasi pemulihan PMTB terlihat dari

69
beberapa indikator seperti konsumsi semen, impor besi dan baja serta impor barang modal yang telah
menunjukan turning point sejak awal tahun.

Pemulihan kinerja PMTB juga didukung oleh implementasi berbagai kebijakan reformasi struktural
dalam kerangka Undang-undang Cipta Kerja. UU Cipta Kerja bertujuan untuk melakukan penyesuaian
berbagai aspek pengaturan yang berkaitan dengan peningkatan ekosistem investasi, kemudahan
berusaha serta percepatan pelaksanaan proyek strategis nasional (PSN). Selama ini, persoalan
tumpang tindih dalam perizinan usaha antara kewenangan Pusat dan Daerah serta antar
Kementerian/Lembaga menjadi salah satu kendala utama bagi kegiatan investasi di Indonesia. Proses
yang berlarut-larut, persyaratan yang berlebihan, dan proses yang memakan waktu cukup lama
menyebabkan peningkatan biaya sehingga menurunkan tingkat efisiensi dari kegiatan investasi.
Pengesahan UU Cipta Kerja menjadi terobosan solusi masalah kemudahan berusaha dan peningkatan
iklim investasi. Selain itu, Pemerintah telah menerapkan sistem Online Single Submission (OSS) yang
dikelola oleh Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP). Sistem OSS yang akan mengintegrasikan seluruh
perizinan akan terus diperkuat dan dikembangkan, sehingga diharapkan dapat meringkas waktu
pengurusan perizinan serta memberikan kepastian bagi investor.

Agenda lainnya dari UU Cipta Kerja adalah merombak ketentuan daftar positif investasi (DPI) yang
bertujuan untuk mendorong peningkatan investasi di sektor-sektor penting mencakup proyek
strategis nasional (PSN), padat karya, padat modal, teknologi tinggi, industri pionir, orientasi ekspor,
serta orientasi pengembangan dan penelitian serta inovasi. Melalui adanya DPI pemerintah
memberikan dukungan pengembangan bidang usaha prioritas yang terdiri dari 245 bidang usaha.
Untuk menarik investasi, dalam DPI, Pemerintah memberikan berbagai insentif fiskal berupa tax
holiday, tax allowance, serta pembebasan bea masuk atas impor mesin maupun barang dan bahan
untuk pembangunan pabrik. Selain itu, insentif nonfiskal juga diberikan meliputi kemudahan perizinan
berusaha, penyediaan infrastruktur pendukung, jaminan ketersediaan energi dan bahan baku,
keimigrasian, serta ketenagakerjaan. Dengan DPI diharapkan investasi makin baik dan efisien sehingga
menjadikan Indonesia jauh lebih menarik sebagai negara tujuan investasi.

Terobosan lainnya dalam UU Cipta Kerja yang akan meningkatkan kinerja investasi adalah
pembentukan Sovereign Wealth Fund (SWF) yaitu Lembaga Pengelola Investasi (LPI) yang diberikan
nama Indonesia Investment Authority (INA). Pembentukan LPI akan menjadi salah satu saluran
investasi ke Indonesia melengkapi skema investasi yang sudah ada, seperti skema KPBU maupun
investasi langsung lainnya. Kehadiran LPI akan menjadi alternatif sumber pembiayaan infrastruktur,
sehingga pendanaan pembangunannya tidak hanya tergantung pada Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara (APBN) terutama Penyertaan Modal Negara (PMN).

70
Konsumsi Pemerintah
Peran konsumsi pemerintah tahun 2021 diperkirakan masih sentral dalam menjaga momentum
pemulihan ekonomi. Program PEN diperkuat pada tahun ini dengan peningkatan alokasi anggaran PEN
sebesar Rp699,43 triliun atau 21 persen lebih tinggi dibandingkan realisasi sementara PEN 2020
sebesar Rp579,78 triliun. Pada tahun 2021, sebagian alokasi program PEN diarahkan untuk
memfasilitasi intervensi kesehatan seperti penyediaan vaksin gratis untuk masyarakat, pemberian
subsidi iuran JKN, penyediaan APD, dan alat kesehatan untuk penanganan pasien COVID-19. Selain itu
belanja sosial non tunai juga masih terus dilanjutkan pada tahun 2021.

Pada tahun 2021, aktivitas pelayanan publik baik yang dilakukan oleh pemerintah pusat maupun
daerah juga mulai meningkat. Hal ini sejalan dengan prioritisasi program vaksin untuk Aparatur Sipil
Negara (ASN) yang berjalan dengan baik di awal tahun 2021. Kegiatan-kegiatan pelayanan yang
umumnya dilakukan secara fisik mulai dilaksanakan secara bertahap dengan tetap disiplin
menerapkan protokol kesehatan. Aktivitas mobilitas ASN seperti perjalanan dinas juga diperkirakan
akan meningkat di tahun 2021.

Pada tahun 2021, pertumbuhan konsumsi pemerintah diperkirakan masih cukup tinggi dalam kisaran
3,4 – 5,8 persen. Akselerasi penyerapan anggaran yang sudah dilakukan sejak Triwulan I membawa
pertumbuhan konsumsi pemerintah pada Triwulan I sebesar 2,96 persen seiring dengan realisasi
belanja Triwulan I/2021 yang mencapai Rp523 triliun, naik dibanding realisasi Triwulan I/2020 yang
mencapai Rp452,4 triliun. Pertumbuhan konsumsi Pemerintah terutama disebabkan oleh kenaikan
realisasi beanja barang dan jasa yang tumbuh 40,5 persen serta belanja bantuan sosial yang naik 16,52
persen. Kenaikan belanja bantuan sosial terutama terjadi pada belanja penanggulangan kemiskinan
dan penanggulangan bencana. Di sisi lain, belanja pegawai mengalami kontraksi sebesar 2,0 persen.

Ekspor dan Impor

Kinerja ekspor impor yang cukup baik juga tercermin dalam pertumbuhan komponen ekspor dan
impor dalam PDB Indonesia. Pada Triwulan I-2021, pertumbuhan ekspor tercatat sebesar 6,74 persen,
sementara impor sebesar 5,27 persen. Hal ini sejalan dengan proyeksi perbaikan pertumbuhan
ekonomi global. Secara umum, perbaikan ekonomi terjadi baik di negara maju maupun negara
berkembang yang sebagian besarnya merupakan negara mitra dagang utama Indonesia. Sebagai
dampaknya, aktivitas perdagangan global diperkirakan akan menunjukkan perbaikan pada tahun
2021. Tren perbaikan ini tidak hanya baik bagi peningkatan pasokan bahan baku dan permintaan atas
produk-produk unggulan nasional, namun juga memperbaiki pasokan kontainer yang selama ini
menjadi hambatan kegiatan ekspor impor di masa pandemi. Meskipun sinyal-sinyal perbaikan ini terus

71
berlanjut, namun risiko perlambatan perdagangan global masih cukup tinggi. Risiko peningkatan kasus
di berbagai negara di dunia masih dapat menghambat pemulihan ekonomi global.

Selain didukung oleh tren perbaikan ekonomi global, perbaikan kinerja ekspor impor Indonesia juga
didorong oleh perbaikan iklim usaha di dalam negeri. Dengan membaiknya iklim perdagangan
internasional serta berbagai program stimulus dalam negeri, pertumbuhan PDB ekspor tahun 2021
diperkirakan mencapai 6,5 – 11,7 persen. Sementara seiring dengan pemulihan ekonomi nasional baik
dari sisi permintaan maupun produksi, pertumbuhan PDB impor tahun 2021 diperkirakan mencapai
5,9 – 12,7 persen, sebagaimana tren peningkatan kebutuhan bahan baku dan barang penunjang
hingga saat ini.

Sisi Produksi
Dorongan pemulihan ekonomi berasal tidak hanya dari sisi permintaan, namun dari sisi produksi.
Sektor-sektor unggulan nasional mulai menunjukkan pemulihan yang cukup baik pada Triwulan I-2021.
Pertumbuhan PDB Triwulan I-2021 di sektor pertanian tercatat sebesar 2,95 persen. Sementara itu,
walaupun porsinya kecil sektor informasi dan komunikasi mampu tumbuh sebesar 8,72 persen. Sektor
pertambangan masih mengalami kontraksi sebesar 2,02 persen sementara sektor manufaktur mulai
menunjukkan pemulihan secara bertahap dengan tumbuh sebesar -1,38 persen atau lebih baik
dibandingkan dengan Triwulan sebelumnya sebesar -3,14 persen. Sektor perdagangan masih
mengalami kontraksi sebesar 1,23 persen, namun angka tersebut lebih baik dari triwulan sebelumnya
yang tercatat mengalami kontraksi sebesar 3,64 persen. Sektor konstruksi mengalami perbaikan yang
cukup besar walaupun masih dalam zona kontraksi. Di Triwulan I/2021 sektor konstruksi tumbuh
sebesar -0,79 persen setelah di triwulan sebelumnya mengalami kontraksi cukup dalam sebesar 5,67
persen. Sektor transportasi masih mengalami tekanan yang dalam, tumbuh -13,12 persen di Triwulan
I/2021, tidak banyak berubah dari triwulan sebelumnya yang tumbuh -13,42 persen. Demikian juga
sektor akomodasi dan makan minum yang masih mengalami kontraksi sebesar 7,26 persen setelah di
triwulan sebelumnya terkontraksi 8,88 persen.

Di tahun 2021, sektor pertanian diproyeksi tumbuh lebih kuat pada kisaran 2,7 – 3,9 persen. Cuaca
yang cukup kondusif dengan siklus yang kembali normal menjadi salah satu faktor utama peningkatan
produksi sektor ini. Selain itu, potensi peningkatkan industri makanan dan permintaan serta
membaiknya perekonomian dapat menarik pertumbuhan pada sektor ini. Hal ini merupakan angin
segar bagi sektor pertanian, setelah pada tahun 2020 secara umum nilai konsumsi pangan mengalami
penurunan sebagai dampak dari Pandemi COVID-19.

Sektor strategis lainnya yaitu sektor industri pengolahan merupakan sektor yang memiliki peran vital
dalam perekonomian nasional dengan kontribusi terhadap pertumbuhan PDB nasional sekitar 18
persen di tahun 2020. Sektor industri pengolahan juga merupakan sektor andalan untuk ekspor,

72
mampu menyerap tenaga kerja yang besar, dan memiliki keterkaitan yang tinggi dengan sektor
lainnya. Seiring pemulihan aktivitas perdagangan global, industri pengolahan di tahun 2021
diperkirakan tumbuh sebesar 5,2 persen seiring dengan pemulihan ekonomi nasional. Perkiraan
pertumbuhan industri pengolahan terutama didorong oleh industri yang mampu bertahan selama
krisis, yakni industri kimia, farmasi dan obat tradisional, industri makanan dan minuman, serta industri
logam dasar. Sementara itu, industri pengolahan lainnya diperkirakan akan mengalami pemulihan
seiring dengan peningkatan utilisasi produksi, perbaikan permintaan dan iklim usaha, serta dukungan
kebijakan insentif pemerintah. Dalam mendorong pemulihan aktivitas industri alat angkutan,
Pemerintah telah memberikan fasilitas pajak PPnBM sebesar nol persen untuk jangka waktu tertentu
guna mendorong penjualan mobil. Untuk mendukung peningkatan pertumbuhan industri pengolahan
dan menopang pertumbuhan yang berkualitas dan berkesinambungan, maka diperlukan tambahan
perhatian pada peningkatan daya saing sektor industri pengolahan.

Struktur industri pengolahan nasional masih didominasi oleh industri yang berbasis komoditi, yakni
dengan porsi sebesar 47,4 persen. Meningkatnya permintaan global akan olahan komoditas nasional
seperti minyak kelapa sawit atau feronikel diharapkan dapat menopang pertumbuhan industri
manufaktur. Sementara itu, dengan meningkatnya permintaan dalam negeri dan pariwisata,
diharapkan industri makanan dan minuman dapat kembali tumbuh tinggi. Sementara itu dengan
perbaikan permintaan serta dukungan dari pemerintah, industri otomotif diharapkan dapat kembali
pulih dan tumbuh lebih tinggi. Industri otomotif merupakan industri berbasis teknologi yang dapat
mendorong adaptasi teknologi yang lebih tinggi dalam meningkatkan daya saing industri pengolahan
nasional.

Sektor konstruksi diharapkan dapat tumbuh pada rentang 3,8 – 4,8 persen di tahun 2021 seiring
pemulihan aktivitas investasi bangunan. Pemerintah berkomitmen untuk kembali mempercepat
pembangunan infrastruktur terutama Proyek Strategis Nasional (PSN) yang sempat tertunda di tahun
2020. Berdasarkan data Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur Prioritas (KPPIP), sejak tahun
2016 hingga tahun 2020 terdapat total 104 PSN telah selesai dan pada 2021 diestimasikan total PSN
selesai bertambah menjadi 137 proyek. Sebagai upaya komitmen Pemerintah untuk tetap fokus dalam
pembangunan infrastruktur, Pemerintah telah mengeluarkan peraturan turunan UU Cipta Kerja,
antara lain PP Nomor 42 Tahun 2021 tentang Kemudahan Proyek Strategis Nasional guna memberikan
segala bentuk kemudahan perizinan atau non perizinan dalam rangka percepatan proses
perencanaan, penyiapan, transaksi, konstruksi dan kelancaran pengendalian operasi, termasuk di
dalamnya mekanisme pembiayaan untuk PSN. Di samping keberlanjutan PSN, berbagai kebijakan
pemerintah yang terkait sektor ini di tahun 2021, seperti program konstruksi padat karya di berbagai
Kementerian/Lembaga teknis serta insentif pembebasan atas Pajak Pertambahan Nilai (PPN) sektor

73
perumahan diharapkan dapat turut mendorong kinerja sektor ini beserta sektor pendukungnya,
termasuk jasa real estate.

Sementara itu, kinerja sektor perdagangan diperkirakan akan mengalami peningkatan seiring dengan
tumbuhnya kepercayaan masyarakat atas program vaksinasi yang sedang berjalan. Selain itu, aktivitas
perdagangan online diprediksi turut menjadi pendorong perkembangan di sektor perdagangan di
tahun 2021. Dengan berbagai faktor pendorong tersebut, pertumbuhan sektor perdagangan
diharapkan akan mengalami perbaikan pada kisaran 3,4 – 4,7 persen.

Sektor pariwisata, sebagai sektor yang mendapatkan tekanan paling dalam di masa pandemi,
diperkirakan mulai membaik. Pada tahun 2021, sektor jasa penyediaan akomodasi dan makan minum
diperkirakan tumbuh 4,9 persen sampai dengan 5,7 persen. Sementara sektor terkait lainnya, yaitu
sektor transportasi diharapkan mampu tumbuh 5,6 – 7,3 persen. Program vaksinasi COVID-19 di
sepanjang tahun 2021 akan meningkatkan kembali aktivitas pariwisata. Meskipun demikian, kondisi
sektor ini diperkirakan belum akan sepenuhnya pulih. Sektor pariwisata diperkirakan masih akan
bertumpu kepada turis domestik maupun turis lokal daerah setempat. Dorongan dari pemerintah
diharapkan menjadi kunci bagi sektor ini agar mampu bertahan dan sepenuhnya pulih pada tahun
2022. Penerapan protokol kesehatan dan sertifikasi CHSE (Cleanlines, Health, Safety, and
Environment) juga dapat menjadi salah satu faktor yang mendorong keyakinan masyarakat untuk
kembali melakukan aktivitas pariwisata.

Proyeksi Kinerja Perekonomian Domestik Tahun 2022

Tahun 2022, perekonomian Indonesia juga diperkirakan mulai keluar dari bayang-bayang pandemi
COVID-19. Meskipun belum sepenuhnya hilang, penyebaran virus diperkirakan sudah lebih terkendali
dengan berbagai langkah penanganan sistematis dan program vaksinasi yang dilaksanakan secara
konsisten. Pada pertengahan tahun 2022, jangkauan pelaksanaan vaksinasi diperkirakan mampu
mewujudkan kekebalan komunitas (herd immunity) di seluruh wilayah Indonesia. Sejalan dengan
keberhasilan penanganan pandemi COVID-19, perekonomian nasional diperkirakan sudah mampu
keluar dari krisis dan menjalankan proses normalisasi dan pemulihan berkelanjutan. Pola kebiasaan di
masa pandemi yang minim interaksi fisik serta penggunaan intensif teknologi informasi dan
komunikasi digital diperkirakan tetap menjadi norma standar yang dijalani sebagian masyarakat dalam
menjalankan aktivitas sehari-hari, khususnya di perkotaan. Secara keseluruhan perekonomian di
tahun 2022 diproyeksi mampu tumbuh dalam rentang 5,2 - 5,8 persen, dengan rincian kinerja
komponen dan sektor yang ditunjukkan pada Tabel 4.

Dari sisi pengeluaran, konsumsi rumah tangga sebagai komponen perekonomian terbesar
diperkirakan mampu kembali ke level pertumbuhan normalnya, yakni di kisaran 5,1 – 5,2 persen
seiring dengan pola aktivitas dan mobilitas masyarakat yang lebih baik. Keberhasilan pengendalian

74
pandemi mendorong confidence masyarakat dalam berbelanja dan beraktivitas kembali ke level
sebelum pandemi. Sebagai upaya menjaga confidence masyarakat, pemerintah juga mengupayakan
stabilitas inflasi secara berkelanjutan bersama otoritas moneter. Inflasi di 2022 akan dijaga pada
rentang 3 ± 1 persen guna mendukung keterjangkauan harga kebutuhan pokok bagi seluruh
masyarakat. Faktor penting lainnya adalah dukungan kebijakan pemerintah yang konsisten
memperkuat program perlindungan sosial bagi masyarakat miskin dan rentan sehingga mampu tetap
memenuhi kebutuhan dasarnya. Berbagai penguatan dan penyempurnaan program perlindungan
akan terus dilakukan guna memastikan penyaluran bantuan sosial dapat lebih efektif dan tepat
sasaran. Hal ini mencakup integrasi data, perbaikan mekanisme penyaluran, dan sinergi program yang
relevan.

Peranan pemerintah diperkirakan masih sangat penting dalam mempercepat pemulihan ekonomi
nasional. Untuk itu, belanja negara di tahun 2022 akan tetap ekspansif dan konsolidatif guna
menjalankan fungsi kebijakan countercyclical guna memulihkan kesehatan masyarakat, melindungi
masyarakat miskin dan rentan, serta membantu jump-start dunia usaha yang terdampak pandemi.
Tahun 2022 merupakan tahun ketiga sekaligus tahun terakhir implementasi relaksasi defisit fiskal di
atas 3 persen sesuai Undang-undang nomor 2 tahun 2020. Oleh karena itu, berbagai program
pemulihan ekonomi masih akan dilanjutkan secara efisien dan terarah. Dari sisi operasional, belanja
pemerintah akan terus melanjutkan pola belanja yang efisien dengan mengedepankan spending better
dan refocusing belanja guna meningkatkan fungsi pelayanan publik yang lebih optimal, termasuk
melalui pemanfaatan teknologi digital. Dengan berbagai faktor tersebut, konsumsi pemerintah
diperkirakan tetap tumbuh positif pada kisaran 3,7-5,2 persen di 2022.

Di samping peran kebijakan fiskal yang countercyclical, kebijakan reformasi struktural yang konsisten
dijalankan pemerintah juga mendukung perbaikan tingkat konsumsi masyarakat di tahun 2022.
Kebijakan reformasi diharapkan dapat tersebut mendorong terciptanya lapangan kerja berkualitas
(decent jobs) yang menaikkan level pendapatan masyarakat. Penciptaan decent jobs merupakan buah
dari implementasi Undang-undang UU Cipta Kerja beserta aturan turunannya. Berbagai aturan
tersebut bertujuan untuk menyederhanakan regulasi, meningkatkan kemudahan berusaha, dan
memperbaiki iklim investasi di Indonesia. Sebelumnya, krisis ekonomi akibat pandemi COVID-19 telah
mengakibatkan peningkatan angka pengangguran dan penurunan kualitas pendapatan tenaga kerja
nasional. Implementasi UU Cipta Kerja, terutama melalui LPI, diperkirakan mampu mendorong arus
investasi masuk dari sektor-sektor bernilai tambah tinggi baik yang berasal dari penanaman modal
dalam negeri maupun penanaman modal asing, sehingga mampu kembali menyerap tenaga kerja yang
menganggur dan angkatan kerja baru dengan penghasilan yang memadai.

75
Seiring implementasi kebijakan reformasi struktural yang dilaksanakan secara konsisten, aktivitas
investasi di tahun 2022 diprediksi akan meningkat tajam pada kisaran 5,4-6,3 persen. Iklim investasi
yang baik menjadikan investor menaruh kepercayaan dalam berinvestasi di Indonesia. Peringkat
sovereign credit rating Indonesia yang stabil juga turut memberikan dampak positif dalam menjaga
kepercayaan investor terhadap kinerja dan prospek ekonomi Indonesia. Selain dari investasi langsung
sektor swasta, pembangunan infrastruktur yang diprioritaskan untuk mendukung upaya pemulihan
dan transformasi ekonomi juga terus dilaksanakan. Pemerintah akan memenuhi komitmen
penyelesaian berbagai proyek strategis nasional yang diyakini mempunyai multiplier effect tinggi
terhadap pertumbuhan ekonomi di masa depan. Hal ini termasuk mendorong percepatan penyediaan
infrastruktur teknologi informasi dan komunikasi guna mewujudkan pemerataan akses terhadap
teknologi digital serta mencegah terjadinya kesenjangan masyarakat dalam penggunaan teknologi
(digital divide).

Dari sisi perdagangan internasional, kinerja ekspor dan impor Indonesia di tahun 2022 diperkirakan
akan meningkat sejalan dengan arah pemulihan dan perbaikan proyeksi pertumbuhan ekonomi global.
Perbaikan ekonomi terjadi baik di negara maju maupun negara berkembang yang merupakan negara
mitra dagang utama Indonesia. Program vaksinasi masif yang terus berjalan secara global menjadi
faktor positif yang mengembalikan kepercayaan masyarakat untuk melakukan aktivitas ekonomi.
Perbaikan ekonomi global tersebut akan mendorong peningkatan aktivitas perdagangan internasional
dan perbaikan harga komoditas. Kinerja ekspor dan impor di tahun 2022 diproyeksi tumbuh masing-
masing pada kisaran 4,7-6,8 persen dan 3,6 – 6,1 persen.

Selain didukung oleh perbaikan ekonomi global, kebijakan reformasi struktural juga turut mendukung
perbaikan kinerja ekspor dan impor Indonesia. Peningkatan investasi yang terjadi diharapkan mampu
meningkatkan kapasitas produksi nasional baik untuk ekspor maupun pemenuhan kebutuhan
domestik. Kebijakan untuk mendorong ekspor juga ditempuh melalui strategi penguatan industri
domestik guna meningkatkan daya saing dan produktivitas. Kebijakan penguatan industri domestik
tersebut akan berdampak pada dua sisi, yakni penguatan daya saing produk domestik di pasar
internasional sehingga meningkatkan kontribusi ekspor, serta perbaikan daya saing produk nasional
dengan produk impor di pasar domestik sehingga mampu mengurangi ketergantungan akan impor.

Upaya lain yang ditempuh untuk meningkatkan ekspor adalah melalui penguatan program
Pembiayaan Ekspor Nasional (National Interest Account-NIA) serta peningkatan perjanjian kerjasama
perdagangan internasional. Upaya tersebut diharapkan mampu membuka potensi pasar baru untuk
produk ekspor Indonesia, khususnya di negara-negara non tradisional.

76
 Tabel 4 Pertumbuhan Ekonomi Sisi Pengeluaran dan Produksi Tahun
2021-2022 (%, YoY)
Outlook 2021 Proyeksi 2022
PDB 4,5 - 5,3 5,2 - 5,8
Sisi Pengeluaran
Konsumsi Rumah Tangga 3,9 - 4,6 5,1 - 5,5
Konsumsi LNPRT 3,1 - 3,9 6,6 - 7,2
Konsumsi Pemerintah 3,4 - 5,8 3,7 - 5,2
PMTB 3,9 - 4,6 5,4 - 6,3
Ekspor Barang dan Jasa 6,5 - 11,7 4,7 - 6,8
Impor Barang dan Jasa 5,9 - 12,7 3,6 - 6,1
Sisi Produksi
Pertanian, Kehutanan, dan - -
Perikanan 2,7 3,9 2,8 4,1
Pertambangan dan Penggalian 1,5 - 2,2 1,6 - 1,9
Industri Pengolahan 4,1 - 4,6 5,0 - 5,6
Pengadaan Listrik dan Gas 6,3 - 7,8 5,3 - 6,0
Pengadaan Air, Pengelolaan - -
Sampah, Limbah dan Daur Ulang 5,7 6,3 6,9 7,4
Konstruksi 3,8 - 4,8 5,3 - 6,1
Perdagangan Besar dan Eceran; - -
Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 3,4 4,7 4,6 5,6
Transportasi dan Pergudangan 5,6 - 7,3 7,0 - 7,5
Penyediaan Akomodasi dan Makan - -
Minum 4,9 5,7 7,0 7,5
Informasi dan Komunikasi 10,1 - 10,6 8,7 - 9,1
Jasa Keuangan dan Asuransi 5,3 - 6,1 5,5 - 5,9
Real Estate 3,8 - 4,5 5,3 - 5,8
Jasa Perusahaan 7,4 - 8,0 6,8 - 7,3
Administrasi Pemerintahan, - -
Pertahanan dan Jaminan Sosial
Wajib 4,8 5,4 4,6 5,2
Jasa Pendidikan 4,3 - 5,0 6,7 - 7,1
Jasa Kesehatan dan Kegiatan - -
Sosial 12,6 14,0 6,8 7,4
Jasa lainnya 4,6 - 5,4 9,4 - 9,9
Sumber: Estimasi Kementerian Keuangan dan Bappenas

Dari sisi produksi, kinerja sektor-sektor utama kontributor PDB dan sumber penyerapan tenaga kerja
akan terus didorong sejalan dengan langkah reformasi struktural. Kebijakan reformasi struktural
diarahkan untuk peningkatan investasi dan ekspor didukung antara lain dengan industrialisasi dan
pengembangan sektor bernilai tambah tinggi, pengembangan pariwisata, serta penguatan sektor
pendukung infrastruktur, penyangga ketahanan pangan dan energi.

Industrialisasi dengan Fokus pada Pengembangan Manufaktur

Bernilai Tambah Tinggi
Proses industrialisasi diharapkan dapat kembali meningkatkan peran sektor manufaktur terutama
pengembangan hilirisasi komoditas dan industri yang menggunakan teknologi menengah tinggi. Salah
satu bentuk hilirisasi yang sedang dikembangkan adalah pengembangan industri berbasis komoditas

77
nikel yang diarahkan untuk menghasilkan produk industri logam dasar dengan pembangunan smelter-
smelter yang terus bertumbuh, serta pengembangan industri baterai (barang logam dan elektronik)
yang investasinya sudah dimulai dan akan menjadi industri andalan di masa depan. Selain itu, upaya
peningkatan peningkatan kinerja dan daya saing manufaktur dilakukan dengan memberi dukungan
pada kapasitas industri pengolahan eksisting. Dengan memperhatikan daya tahan masing-masing
sektor selama krisis 2020, pemerintah perlu memberikan dukungan terhadap industri terdampak
untuk tetap bertahan dan segera pulih, terutama kepada industri yang mampu mendukung upaya
substitusi barang impor. Sinergi antara industri hulu dan hilir di dalam negeri perlu diperkuat, sehingga
industri hulu memiliki daya saing terhadap industri luar negeri namun kapasitas produksinya dapat
memenuhi kebutuhan industri hilir nasional.

Partisipasi industri pengolahan nasional dalam Global Value Chain (GVC) merupakan syarat mutlak
untuk akselerasi penguatan kinerja industri dalam negeri. Partisipasi industri pengolahan nasional
dalam GVC saat ini sebatas pada forward participation, sehingga memerlukan upaya untuk
meningkatkan porsi backward participation yang lebih besar. Backward participation mengacu pada
keadaan suatu perekonomian yang mengimpor bahan baku untuk menghasilkan komoditas ekspor,
sedangkan forward participation lebih mengacu pada nilai tambah domestik yang dihasilkan dan
diekspor ke negara lain untuk menjadi input proses produksi selanjutnya dan dijual melalui GVC. Untuk
mewujudkannya, perlu dikembangkan industri pengolahan nasional yang menggunakan teknologi
medium atau high untuk menghindari ketergantungan pada industri berbasis komoditas.

Peningkatan produktivitas industri pengolahan sangat penting dalam mendukung pengembangan

kapasitas dan daya saing manufaktur Indonesia. Peningkatan produktivitas manufaktur nasional
mensyaratkan penyiapan sumber daya manusia yang selaras dengan kebutuhan pengembangan
industri nasional, peningkatan kemudahan berusaha, dan dukungan terhadap kemudahan
berinvestasi. Pemerintah mendukung pengembangan pendidikan vokasi untuk menyiapkan SDM yang
selaras dengan kebutuhan industri pengolahan dan adaptif terhadap perkembangan di masa depan.

Sebagai upaya untuk meningkatkan kemudahan berusaha, Pemerintah berkomitmen untuk

melanjutkan pembangunan infrastruktur yang diharapkan dapat memberikan kemudahan akses input
dan pemasaran serta mewujudkan efisiensi biaya logistik. Peningkatan produktivitas industri
manufaktur juga membutuhkan peningkatan investasi baik dari dalam dan luar negeri di industri
pengolahan, mengingat adanya kebutuhan revitalisasi mesin produksi di beberapa industri
pengolahan serta shifting ke industri berbasis teknologi tinggi yang akan memerlukan biaya yang
besar. Salah satu upaya yang telah dilakukan yaitu melalui UU Cipta Kerja yang diyakini akan mampu
mendukung peningkatan investasi di industri pengolahan, melalui penyederhanaan perizinan
berusaha, persyaratan investasi dipermudah dan percepatan pengadaan tanah untuk kawasan

78
industri. Hingga April 2021, terdapat 128 kawasan industri yang sudah memiliki izin dan telah
beroperasi. Sementara itu, terdapat 38 kawasan industri masih dalam tahap konstruksi.

Pengembangan Pariwisata
Pemerintah juga akan terus mendorong peningkatan perdagangan di sektor jasa, khususnya jasa
pariwisata. Meskipun diperkirakan pulih lebih lambat, aktivitas pariwisata perlu tetap dipersiapkan
dan dikembangkan guna meraup kesempatan saat pembukaan aktivitas ekonomi secara penuh
dengan terkendalinya COVID-19. Pengembangan destinasi wisata baru akan terus dilaksanakan
tentunya dengan tetap memperhatikan protokol kesehatan. Pengembangan infrastruktur pendukung
akan terus ditingkatkan dan diharapkan dapat memberikan daya dorong bagi pengembangan ekonomi
di daerah.

Sebelum pandemi COVID-19, Pemerintah berkomitmen untuk menetapkan sektor pariwisata sebagai
salah satu sektor unggulan yang menjadi penopang ekspor jasa nasional. Pada 2019, kegiatan
pariwisata berhasil meraup devisa sebesar USD19,29 miliar dari jumlah kunjungan wisatawan
mancanegara sebanyak 16,1 juta jiwa. Pemerintah telah menetapkan target devisa dan kunjungan
wisatawan mancanegara yang lebih tinggi di 2020. Namun, pandemi COVID-19 memberikan dampak
negatif terhadap sektor pariwisata akibat pembatasan mobilitas masyarakat dan penutupan kawasan
wisata, termasuk adanya pembatasan mobilitas penduduk antarnegara. Oleh karena itu, upaya utama
yang dilakukan dalam jangka pendek adalah memberikan dukungan penuh untuk proses pemulihan
kinerja pariwisata, khususnya pada bidang usaha transportasi, penyediaan akomodasi (hotel) dan
restoran. Berbagai strategi disiapkan baik pada tingkat pemerintah pusat maupun melalui dukungan
pemerintah daerah.

Selanjutnya, sejalan dengan proses pemulihan, Pemerintah akan terus melanjutkan komitmen
pembangunan pariwisata, melalui pengembangan destinasi super prioritas yang diawali pada lima
kawasan, yakni: Danau Toba, Borobudur, Mandalika, Labuan Bajo dan Likupang. Pengembangkan
pariwisata super prioritas tersebut dilakukan melalui peningkatan pada aspek 3A (atraksi, aksesibilitas,
dan amenitas) serta peningkatan pada 2P (peningkatan promosi dan peningkatan partisipasi pelaku
usaha swasta). Pemerintah akan menggunakan pendekatan storynomics tourism yang
mengedepankan narasi, konten kreatif, dan living culture serta menggunakan kekuatan budaya.
Program ini nantinya akan membuka peluang penggunaan skema Kerjasama Pemerintah dan Badan
Usaha (KPBU) dalam membangun pusat-pusat hiburan seperti theme park yang akan menyerap
banyak wisatawan, sehingga diharapkan dapat memberi manfaat ekonomi bagi masyarakat sekitar
seiring dengan meningkatnya kunjungan wisatawan asing dan domestik.

79
Enabling Environment
Selain fokus pada industrialisasi dan pengembangan sektor bernilai tambah tinggi, kinerja ekonomi
juga perlu didukung oleh instrumen enabler yakni ketahanan di sektor pangan, energi, dan
infrastruktur.

Aspek ketahanan pangan tetap menjadi prioritas pembangunan. Dalam hal ini, sektor pertanian
(secara luas) yang merupakan sektor yang sangat strategis terutama sebagai sumber penyedia pangan
nasional harus terus mampu meningkatkan output produksinya. Sektor ini juga hingga saat ini menjadi
sumber utama lapangan kerja rakyat Indonesia meskipun dengan level produktivitas yang relatif
rendah dibanding sektor lainnya. Hal ini menyebabkan tingginya kelompok masyarakat miskin di
Indonesia yang berasal dari sektor usaha ini, khususnya pada keluarga petani dan nelayan. Oleh karena
itu, dukungan pemerintah sangat diperlukan guna memastikan penyediaan pangan yang memadai
serta mendorong peningkatan produktivitas dengan mengembangkan konsep kelompok usaha (group
of enterprises) sehingga dapat merasakan hasil yang lebih tinggi. Di samping itu, proses mekanisasi
dan penggunaan teknologi juga terus ditingkatkan untuk mendorong efisiensi produksi.

Aspek ketahanan energi juga menjadi salah satu modal pembangunan penting untuk mendukung
proses transformasi ekonomi. Dalam hal ini, ketahanan energi harus dicapai dengan menjaga supply
komoditas yang menjadi sumber energi nasional, baik energi konvensional, yang mayoritas ditopang
sektor pertambangan seperti batubara, minyak dan gas bumi, maupun energi baru dan terbarukan
(EBT), seperti pengembangan biodiesel, panas bumi, dan sumber energi alternatif lainnya. Salah satu
isu utama yang menghambat pencapaian ketahanan energi adalah adanya mismatch ketersediaan
supply dan demand energi. Saat ini kebutuhan energi berbasis minyak dan produk turunannya masih
sangat dominan sementara produksi minyak nasional terus mengalami penurunan baik di hulu migas
(lifting minyak dalam tren menurun) maupun di hilir (kapasitas kilang minyak domestik yang terbatas).
Untuk itu, pemerintah terus mendorong aktivitas eksplorasi sumber-sumber minyak baru serta
meningkatkan kapasitas produksi kilang nasional. Di sisi lain, upaya diversifikasi energi juga akan terus
dilakukan untuk mengurangi ketergantungan terhadap energi fosil. Berbagai proyek pengembangan
EBT khususnya sebagai sumber energi listrik dan transportasi akan terus didorong guna meningkatkan
porsi EBT dalam bauran energi. Upaya ini juga sesuai dengan komitmen Indonesia pada Penanganan
Perubahan Iklim dalam Paris Agreement serta mengacu pada Rencana Umum Energi Nasional. Upaya
pengembangan sumber energi yang ramah lingkungan mendapatkan dukungan pemerintah baik dari
melalui APBN dalam bentuk insentif perpajakan, dan belanja negara (budget tagging), maupun dari
skema pendanaan kreatif non-APBN seperti green sukuk, Badan Pengelola Dana Lingkungan Hidup
(BPDLH) serta inisiatif carbon pricing.

80
Sementara itu, aspek penguatan infrastruktur tetap menjadi prioritas mengingat masih tingginya gap
infrastruktur Indonesia baik untuk infrastruktur dasar maupun infrastruktur pendukung lainnya.
Pembangunan infrastruktur dasar dan konektivitas yang telah masuk dalam proyek strategis nasional
akan terus dilanjutkan dan diselesaikan sesuai jadwalnya. Selain itu, infrastruktur teknologi informasi
dan komunikasi juga menjadi fokus prioritas. Infrastruktur TIK yang memadai sangat penting untuk
menunjang aktivitas masyarakat dan dunia usaha guna mendorong efisiensi dan produktivitas nasional
tidak hanya di masa pandemi tetapi juga masa setelah pandemi berakhir.

III.3.2. Inflasi
Hingga akhir tahun 2020, laju inflasi inti masih mencerminkan tekanan akibat pandemi yang terus
berlanjut. Meskipun penurunan semakin melandai, perlambatan inflasi inti masih menggambarkan
permintaan domestik yang terbatas di tengah upaya pemulihan ekonomi nasional. Hingga Maret 2021,
laju inflasi inti masih menggambarkan tingkat permintaan yang tumbuh terbatas seiring confidence
masyarakat yang masih belum sepenuhnya pulih. Inflasi pangan juga sempat mengalami tekanan di
akhir tahun 2020 seiring masuknya musim tanam, gangguan cuaca ekstrem dan iklim, serta naiknya
permintaan menjelang perayaan Natal dan Tahun Baru. Meskipun begitu, di awal tahun 2021, tekanan
inflasi pangan mulai mereda karena faktor masuknya puncak panen raya padi dan melimpahnya
pasokan pangan. Sejalan dengan perlambatan inflasi inti, inflasi administered price juga mengalami
pelemahan dipengaruhi oleh aktivitas masyarakat yang masih terbatas. Aturan pelarangan mudik di
tahun 2021 akan secara signifikan mengurangi mobilitas masyarakat antardaerah. Meskipun begitu,
Pemerintah tetap mendorong konsumsi masyarakat di tengah dinamika pandemi COVID-19.

Mempertimbangkan faktor-faktor di atas, laju inflasi secara umum diperkirakan masih mengalami
tekanan sepanjang 2021. Pandemi COVID-19 yang masih berlangsung berdampak pada masih
terbatasnya tingkat confidence masyarakat untuk melakukan aktivitas ekonomi. Meskipun demikian,
seiring dengan tren penurunan kasus harian COVID-19 didukung oleh proses vaksinasi secara nasional,
Pemerintah berharap perekonomian domestik dapat pulih dan mencapai pertumbuhan positif di
tahun 2021. Selaras dengan harapan pertumbuhan ekonomi, laju inflasi diharapkan dapat bergerak
pada kisaran sasaran inflasi 2021, yaitu sebesar 3,0±1,0 persen. Pergerakan inflasi pada sasaran
diharapkan dapat mencerminkan tingkat keseimbangan penawaran dan permintaan yang
menggambarkan pertumbuhan ekonomi yang mulai pulih. Meksipun begitu, tantangan kasus harian
yang masih tinggi, kebijakan pembatasan sosial yang masih diperpanjang, aturan larangan mudik akan
menjadi faktor penahan laju inflasi. Dengan konsistensi pelaksanaan kebijakan yang ditempuh
Pemerintah untuk mengendalikan inflasi, laju inflasi tahun 2021 diharapkan dapat mencapai 3,0
persen.

81
Sementara pada tahun 2022, laju inflasi diperkirakan dapat memenuhi target sasaran inflasi 3,0±1,0
persen. Pencapaian target inflasi tersebut akan diupayakan bersama melalui penguatan sinergi
Pemerintah Pusat dan Daerah bersama Bank Indonesia untuk melaksanakan strategi pengendalian
inflasi nasional. Strategi-strategi tersebut tertuang dalam konsep 4K, yaitu Keterjangkauan Harga,
Ketersediaan Pasokan, Kelancaran Distribusi, dan Komunikasi Efektif untuk menciptakan ekspektasi
inflasi yang positif. Strategi kebijakan tersebut juga diselaraskan sebagai upaya mendukung pemulihan
ekonomi nasional.

Tahun 2022 merupakan tahun yang cukup krusial dalam masa pemulihan perekonomian nasional.
Dengan ekspektasi pandemi yang mulai berakhir, kondisi perekonomian diharapkan berada dalam fase
akhir pemulihan sehingga tingkat permintaan masyarakat sudah membaik. Dukungan kebijakan
pengendalian inflasi diperlukan untuk menjamin terjaganya daya beli masyarakat dan mengendalikan
dampak dari penambahan likuiditas. Seiring dengan pelaksanaan reformasi struktural, termasuk di
sektor pangan, laju inflasi diharapkan dapat tetap bergerak sesuai dengan sasaran inflasi. Target inflasi
diharapkan menjadi momentum reformasi nasional yang mencerminkan aktivitas ekonomi secara riil
dengan tetap memberikan ruang insentif bagi dunia usaha untuk mengembangkan bisnis pasca
pemulihan ekonomi. Dalam tiga tahun ke depan pada periode 2022-2024, laju inflasi diperkirakan
mencapai kisaran 3,0±1,0 persen pada 2022 dan 2023 dan kembali menunjukkan penurunan pada
2024, yaitu 2,5±1,0 persen sebagai cerminan peningkatan efisiensi pasar. Untuk mencapai target
inflasi tersebut, Pemerintah akan menempuh strategi kebijakan sesuai dengan aspek-aspek
pengendalian inflasi nasional.

Dalam menciptakan keterjangkauan harga, Pemerintah tetap berkomitmen untuk melakukan

kebijakan bantuan sosial dan subsidi dengan penyaluran yang semakin tepat sasaran, serta menempuh
kebijakan perlindungan sosial lainnya guna mendukung pertumbuhan tingkat konsumsi masyarakat,
terutama masyarakat miskin dan rentan. Selain itu, Pemerintah akan tetap konsisten menjaga
stabilitas harga, terutama di masa Hari Besar Keagamaan Nasional (HBKN) dengan melaksanakan
berbagai kebijakan, antara lain, operasi pasar, pasar murah, serta penetapan harga acuan dan harga
eceran tertinggi, dengan tujuan untuk menjaga daya beli masyarakat. Secara jangka panjang,
Pemerintah terus berupaya meningkatkan kapasitas produksi pertanian melalui pembangunan
infrastruktur dalam rangka menjamin ketersediaan pasokan. Selain itu, kebijakan pemenuhan
kebutuhan melalui impor dilakukan secara selektif dan terukur untuk mengantisipasi terjadinya
fluktuasi harga. Kerja sama antardaerah dan pengelolaan produk pascapanen terus didorong untuk
memenuhi ketersediaan pasokan antarwaktu dan antarwilayah sehingga dapat mengantisipasi
terjadinya disparitas harga.

82
Sebagai dukungan terhadap aspek kelancaran distribusi, pembangunan infrastuktur konektivitas baik
melalui jalur darat, laut, maupun udara terus diupayakan. Dana transfer ke daerah dan dana desa juga
diharapkan dapat mendukung pembangunan tersebut, salah satunya melalui pembangunan
infrastruktur yang terintegrasi agar biaya logistik lebih efisien. Pengawasan distribusi oleh penegak
hukum juga akan terus dilakukan untuk mencegah terjadinya praktik penimbunan atau permainan
harga dan menciptakan struktur pasar yang lebih baik, dengan tetap memperhatikan iklim bisnis yang
sehat. Pemerintah bersama Bank Indonesia akan terus melakukan komunikasi yang efektif untuk
menciptakan ekspektasi inflasi masyarakat yang rendah sehingga mendukung tercapainya sasaran
inflasi.

Upaya pencapaian sasaran inflasi tidak lepas dari tantangan-tantangan. Kelanjutan kebijakan
reformasi energi di satu sisi akan memberi dampak jangka pendek terhadap inflasi. Namun demikian,
hal tersebut perlu ditempuh dalam rangka penguatan dan kesinambungan fiskal, serta menciptakan
perekonomian yang lebih sehat. Efektivitas penyaluran subsidi tepat sasaran dan peningkatan kualitas
belanja melalui akan terus diupayakan sebagai salah satu bentuk reformasi di sektor fiskal. Untuk itu,
pengelolaan kebijakan administered price perlu ditempuh secara hati-hati serta bersifat strategis dan
terukur.

III.3.3. Nilai Tukar

Memasuki awal tahun 2021, aliran modal asing mulai kembali masuk ke pasar keuangan domestik
sejalan dengan dimulainya program vaksinasi di awal tahun sehingga mampu menjaga stabilitas nilai
tukar. Nilai tukar sempat mengalami apresiasi hingga menyentuh level di bawah Rp14.000 pada bulan
Januari. Namun, tekanan mulai terjadi di bulan Februari yang menyebabkan nilai tukar Rupiah
terdepresiasi. Faktor utama tekanan bersumber dari naiknya imbal hasil obligasi pemerintah Amerika
Serikat tenor 10 Tahun (yield UST Bill 10 Years) sebagai dampak dari pemulihan ekonomi Amerika
Serikat yang dinilai lebih cepat dari perkiraan. Akibat naiknya yield UST Bill 10 Years tersebut,
mendorong terjadinya capital outflow terutama di pasar obligasi pemerintah sehingga menekan
pergerakan nilai tukar Rupiah. Di sepanjang triwulan-I 2021 ini, rata-rata nilai tukar Rupiah mencapai
Rp14.185/USD dan di akhir triwulan-I nilai tukar berada pada level Rp14.572/USD atau terdepresiasi
3,3 persen dibandingkan akhir tahun 2020.

Secara umum, perkembangan nilai tukar di sepanjang tahun 2021 diperkirakan masih akan
mendapatkan tekanan terutama berasal dari faktor global. Kenaikan yield UST Bill 10 Years
diperkirakan masih berlangsung seiring dengan upaya pemulihan perekonomian Amerika Serikat
dengan dukungan dari stimulus fiskal maupun moneter, meskipun di saat yang sama The Fed masih
dalam stance kebijakan akomodatif dengan menerapkan kebijakan suku bunga rendah. Kemajuan

83
vaksinasi Amerika Serikat yang cukup tinggi dibandingkan negara lain juga turut mendorong
optimisme investor bahwa ekonomi Amerika Serikat akan pulih dalam waktu dekat. Selain itu,
tingginya biaya pemulihan ekonomi di berbagai negara turut meningkatkan persaingan likuiditas di
pasar keuangan global. Faktor tersebut diperkirakan dapat memicu pergerakan arus modal investor
terutama dari emerging market, termasuk Indonesia ke negara maju (safe haven), sehingga
diperkirakan akan menekan pergerakan nilai tukar Rupiah di tahun 2021 ini.

Di sisi lain, upaya pemulihan ekonomi domestik secara konsisten melalui program PEN diperkirakan
mampu menjaga appetite investor asing untuk berinvestasi di Indonesia. Reformasi birokrasi iklim
investasi melalui pengesahan Undang-undang Cipta Kerja yang telah disahkan pada tahun 2020 juga
diharapkan dapat menarik investasi terutama pada investasi langsung jangka panjang, sehingga aliran
modal asing akan tetap terjaga. Konsistensi pemerintah dalam melakukan program vaksinasi dan
pengendalian kasus COVID-19 juga akan menjadi salah satu faktor utama yang mempengaruhi
stabilitas nilai tukar. Selain itu, perbaikan ekonomi global dan mitra dagang Indonesia di tahun 2021
juga diharapkan dapat mendorong kenaikan kinerja ekspor sehingga dapat mendukung penguatan
supply mata uang valas di dalam negeri. Dari sisi moneter, respons kebijakan yang akan diambil oleh
Bank Indonesia melalui berbagai bauran instrumen moneter yang dimiliki juga akan turut
mempengaruhi pergerakan nilai tukar Rupiah ke depan. Berdasarkan berbagai macam faktor tersebut,
rata-rata nilai tukar Rupiah di sepanjang tahun 2021 diperkirakan akan berada pada kisaran Rp
14.450/USD (menggunakan hasil interdep Feb 2021).

Di tahun 2022, pergerakan nilai tukar rupiah masih akan dipengaruhi oleh berbagai faktor dari global
dan domestik. Dari sisi global, arah kebijakan moneter yang akan diambil oleh The Fed sebagai otoritas
moneter Amerika Serikat akan menjadi perhatian utama. Potensi keberlanjutan stance kebijakan
moneter akomodatif akan sangat bergantung pada pencapaian tingkat inflasi dan pengangguran di
tahun sebelumnya. Selain itu, ketidakpastian di pasar keuangan global juga akan turut mempengaruhi
pergerakan aliran modal ke negara emerging market, termasuk Indonesia.

Dari sisi domestik, upaya pemulihan ekonomi secara berkelanjutan serta reformasi struktural
terutama di sektor infrastruktur diharapkan dapat mendorong kepercayaan investor sehingga
investasi asing di dalam negeri tetap terjaga. Selain itu, dengan dibentuknya Lembaga Pengelola
Investasi (LPI) Indonesia sebagai lembaga yang berwenang dalam mengelola investasi di Indonesia,
diharapkan dapat memberikan kemudahan dan keamanan bagi investor untuk berinvestasi di
Indonesia. Pemerintah juga akan terus melakukan penguatan koordinasi dengan otoritas terkait di
sektor keuangan, salah satunya melalui program pendalaman pasar keuangan serta reformasi
struktural di sektor keuangan, yang diharapkan dapat menjaga stabilitas ekonomi makro dan dinamika
di sistem keuangan domestik. Selain itu, upaya perbaikan current account deficit juga terus diupayakan

84
melalui koordinasi dengan berbagai stakeholders untuk akselarasi peningkatan kinerja baik di sektor
neraca perdagangan maupun neraca jasa. Pada akhirnya, upaya tersebut diharapkan dapat
meningkatkan arus masuk modal asing masuk ke Indonesia dan dapat menjaga stabilitas nilai tukar
Rupiah, di tengah tekanan yang berasal dari faktor global. Dengan mempertimbangkan berbagai faktor
tersebut, rata-rata nilai tukar Rupiah sepanjang tahun 2022 diperkirakan akan berada pada kisaran Rp
13.900 hingga Rp 15.000 per dolar AS. (menggunakan hasil interdep Feb 2021).

III.3.4. Suku Bunga SBN 10 Tahun

Pada tahun 2020, perkembangan tingkat suku bunga SBN 10 tahun mula-mula sempat bergerak naik
hingga diatas level 8 persen pada pertengahan tahun. Namun, suku bunga SBN 10 tahun kemudian
bergerak menurun seiring pelonggaran likuiditas global akibat kebijakan penurunan suku bunga
beberapa negara maju dalam merespons dampak pandemi COVID-19. Selain itu, pengelolaan fiskal
yang pruden yang didukung sinergi dengan Bank Indonesia dalam skema pembiayaan anggaran juga
mendorong sentimen positif pasar keuangan domestik. Pada akhir tahun, tingkat SBN 10 tahun bahkan
berada level rendah yakni 5,86 persen dan selanjutnya, rata-rata tingkat suku bunga SBN 10 tahun
2020 berada pada level 6,95 persen.

Grafik 33 Tingkat Suku Bunga SBN 10 Tahun (%)

12,00
Rerata 2015= 8,19 Rerata 2019= 7,50
Rerata 2010= 8,43
10,00 Rerata 2013= 6,83 Rerata 2016= 7,57

8,00

6,00
Rerata 2011= 7,35 Rerata 2014= 8,14 Rerata 2020= 6,96

4,00
Reerata 2012= 5,81 Rerata 2017= 6,93 Rerata 2018= 7,41

2,00 Rerata sd April

2021 6,35

Sumber: DJPPR, Kemenkeu

Stabilitas pasar keuangan global, pengelolaan dan kinerja fiskal yang kuat, dan tren inflasi yang tetap
terjaga akan mendorong suku bunga SBN 10 Tahun yang rendah. Hal ini akan memberikan dampak

85
efisiensi belanja APBN khususnya belanja bunga utang. Pada tahun 2021, rata-rata suku bunga SBN
ditargetkan sebesar 7,29 persen. Sampai dengan Maret 2021, telah dilaksanakan sebanyak 11 kali
lelang untuk SBN 10 tahun dengan rata-rata yield yang dimenangkan sebesar 6,38 persen. Pada awal
tahun 2021 suku bunga SBN 10 tahun masih relatif rendah, yakni sebesar 5,89 persen namun
selanjutnya bergerak naik. Hal ini didorong oleh faktor sentimen investor terhadap proses pemulihan
ekonomi Amerika Serikat yang dapat memicu kebijakan pengetatan moneter. Kondisi ini juga
mengakibatkan adanya capital ouflows dan tekanan terhadap nilai tukar Rupiah.

Tingkat suku bunga SBN 10 Tahun di tahun 2022 diperkirakan pada kisaran 5,31-7,23 persen. Perkiraan
tingkat suku bunga SBN 10 tahun sangat dipengaruhi oleh kebutuhan fiskal dan risiko ketidakpastian
kondisi pasar keuangan yang diperkirakan masih akan berlangsung dalam beberapa tahun ke depan.
Meskipun demikian, tingkat suku bunga SBN 10 tahun memiliki peluang melanjutkan tren penurunan
di tahun 2022 seiring dengan pemulihan perekonomian Indonesia.

III.3.5. Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP)

Secara fundamental, kondisi permintaan dan penawaran minyak mentah dunia mempengaruhi
pergerakan harga. Selain itu, faktor nonfundamental, seperti kondisi geopolitik dan gangguan cuaca
juga berdampak pada kondisi harga. Pergerakan harga minyak mentah Indonesia atau Indonesia Crude
Oil Price (ICP) sendiri mengikuti perkembangan harga minyak mentah dunia, antara lain Brent dan WTI.
Sesuai formula, ICP juga dibentuk melalui pendekatan harga minyak mentah Brent guna meningkatkan
daya saing karena mayoritas harga minyak mentah mengacu pada pergerakan harga Brent.

Harga minyak pada periode 2010 -2014 berada dalam masa commodity boom, berada tingkat harga
yang relatif tinggi. Harga minyak meningkat dari kisaran US$70/barel pada 2010 hingga mencapai di
atas US$120/barel pada pertengahan Maret 2012 setelah sebelumnya mengalami penurunan yang
tajam karena faktor krisis ekonomi global di 2009. Mengikuti pola harga minyak mentah dunia, ICP
juga mencapai titik tertingginya di Maret 2012 yang mencapai US$128/barel. Naiknya harga minyak
tersebut didorong oleh pulihnya perekonomian Amerika Serikat (AS) dan konflik geopolitik di Timur
Tengah, yaitu ancaman penutupan Selat Hormuz yang mengganggu distribusi pasokan minyak. Harga
bergerak di level tinggi dan bertahan selama dua tahun berturut-turut.

Namun, menjelang akhir Desember 2014, harga minyak mentah mengalami penurunan yang
siginifikan hingga mencapai kisaran USD60/barel. Melanjutkan tren penurunan di akhir tahun 2014,
harga minyak mentah cenderung berada di level yang rendah seiring dengan berakhirnya era
commodity boom bahkan mencapai titik terendah pada USD30/barel pada tahun 2015 hingga awal
tahun 2016. Harga minyak mentah Indonesia sendiri mencapai USD28/barel. Penurunan yang

86
signifikan ini dipengaruhi oleh faktor pelemahan aktivitas perekonomian global yang berdampak pada
turunnya permintaan minyak, naiknya produksi shale gas Amerika Serikat, serta pasokan minyak
global yang meningkat dari OPEC. Peningkatan cadangan minyak negara-negara OPEC didukung oleh
meredanya ketegangan konflik AS – Iran dengan pencabutan sanksi nuklir terhadap Iran.

Setelah mengalami penurunan yang cukup dalam, harga minyak kembali meningkat sejak awal 2016.
Mengikut pola yang sama dengan minyak dunia, ICP juga bergerak secara bertahap mencapai kisaran
USD50-60/barel sepanjang 2016-2017. Tren harga ini didorong oleh perbaikan aktivitas ekonomi
global, terutama peningkatan permintaan oleh Tiongkok dan India. Selain itu, kebijakan pemangkasan
produksi oleh OPEC dan 11 negara Non-OPEC pada paruh pertama 2017 turut menjaga harga berada
dalam tren meningkat. Kesepakatan pemangkasan produksi tersebut terus dilanjutkan hingga akhir
tahun 2018 dan mendorong harga meningkat hingga kisaran USD60-70/barel.

Harga minyak mentah 2018 meningkat dari tahun sebelumnya dan mencapai USD80/barel pada
pertengahan tahun. Hal tersebut dipengaruhi oleh ketegangan politik AS dengan Iran dan Suriah serta
konflik internal di beberapa negara produsen di Afrika. Produksi minyak mentah turun semakin dalam
akibat gangguan politik yang terjadi Venezuela. Faktor-faktor tersebut juga mendorong ICP sempat
menyentuh USD77/barel pada September 2019. Namun menjelang akhir 2018, harga minyak dunia
melemah dibayangi oleh ketegangan perang dagang antara AS dan Tiongkok meskipun OPEC telah
berkomitmen untuk melakukan pemotongan produksi. Lemahnya harga minyak mentah tersebut
berlanjut hingga 2019.

Kondisi perekonomian global 2019 yang melemah semakin mendorong harga melambat, bergerak
pada kisaran USD60-65/barel, lebih rendah dibandingkan angka 2018. OPEC dan Rusia (OPEC+)
berupaya untuk menjaga harga agar tidak turun lebih dalam dengan melanjutkan kesepakatan
pemotongan produksi hingga triwulan I 2019. Harga sempat meningkat pada kisaran USD70/barel
yang didorong oleh penurunan cadangan minyak AS. Memasuki pertengahan tahun 2019, harga
kembali tertekan dipengaruhi oleh kondisi perekonomian 2019 yang semakin melemah, naiknya tensi
perang dagang Tiongkok – AS, serta naiknya cadangan minyak negara-negara non-OPEC, seperti AS
dan Kanada. Naiknya cadangan minyak AS selaras dengan keinginan AS menjadi net eksportir minyak
di 2020. Pada 2019, pergerakan harga minyak juga dipengaruhi oleh kebijakan IMO2020 yang
membatasi emisi sulfur kapal. Regulasi tersebut mewajibkan penggunaan low sulfur fuel oil (LSFO)
sehingga mendorong naiknya permintaan LSFO, termasuk beberapa jenis minyak Indonesia.

87
 Grafik 34 Indikator Harga Minyak

140,0

120,0

100,0

80,0

60,0

40,0

20,0

0,0
Feb

Okt

Okt
Jan

Apr
Sep

Mar
Ags
Jan

Apr
Sep
Feb

Mar
Ags
Jan
Nov
Nov

Nov
Jun

Jul
Des

Jun

Jul
Mei

Des

Jun
Mei
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 20202021

WTI Brent ICP

Sumber: Kementerian ESDM

Pada Desember akhir 2019 dan awal 2020, harga minyak mentah mulai mengalami tren meningkat di
atas USD60/barel. Hal ini dipengaruhi oleh sentimen positif terjadinya kesepakatan dagang AS –
Tiongkok. Harga minyak terus terdorong naik hingga pertengahan Januari 2020. Namun, harga kembali
menurun pada pertengahan Januari seiring dengan penyebaran wabah COVID-19. Harga terus
menurun seiring ekskalasi wabah secara global, tidak terkecuali Indonesia. Mewabahnya virus
tersebut berdampak pada jatuhnya harga minyak mentah hingga menyentuh kisaran USD40-50/barel
pada awal Maret 2020 sebagai dampak dari penurunan aktivitas perekonomian global yang signifikan.
Harga minyak mentah melanjutkan penurunan yang sangat tajam seiring dengan gagalnya
kesepakatan OPEC+ untuk kembali melakukan pemotongan produksi minyak untuk merespons relatif
rendahnya harga. Terjadinya supply war antara Rusia dan Arab Saudi memperparah anjloknya harga.
Selain itu, rendahnya harga juga dipengaruhi oleh melimpahnya stok minyak, sehingga mengurangi
kapasitas penyimpanan di tengah permintaan yang belum kunjung membaik.

Merespons harga yang terus-menerus turun, OPEC+ kembali melakukan pertemuan dan menyepakati
pengaturan produksi untuk menjaga harga agar tidak turun semakin dalam. Pada 9 April 2020, telah
tercapai kesepakatan Arab Saudi dan negara OPEC lainnya serta Rusia untuk kembali memotong
produksi di kisaran 10 juta barel per hari. Selain itu, aktivitas produksi minyak di Amerika menurun
tajam sebagai respons naiknya stok minyak di tengah kapasitas penyimpanan yang terbatas. Atas
respons OPEC+ dan Rusia serta kebijakan pengurangan produksi minyak mentah di beberapa negara
mendorong harga mulai kembali naik seiring dengan ekspektasi pasar terhadap wabah yang akan
semakin berkurang. Meskipun begitu, faktor ketidakpastian global mengalami peningkatan seiring

88
dengan perkembangan pandemi secara global yang mengalami gelombang baru dan faktor geopolitik
yang terjadi di Amerika Serikat.

Secara umum, harga berada dalam tren meningkat seiring harapan perbaikan permintaan di tengah
kondisi wabah yang masih berlangsung. Relaksasi kebijakan lockdown di beberapa negara mendorong
harga meningkat meskipun masih terdapat risiko penurunan akibat gelombang wabah berikutnya.
Melihat perkembangan tersebut, OPEC+ semakin waspada dengan melakukan pertemuan rutin untuk
memantau perkembangan harga dan memutuskan kebijakan yang tepat agar dapat memengaruhi
ekspektasi pasar. Harga bergerak secara bertahap hingga mencapai kisaran di atas USD50/barel
menjelang akhir tahun 2020.

III.3.6. Lifting Minyak dan Gas Bumi

Kinerja lifting migas di tahun 2021 diperkirakan masih menghadapi tekanan dan risiko penurunan
akibat permasalahan fundamental penurunan alamiah pada sumber produksi utama dan dampak
pandemi COVID-19. Meski demikian harga minyak global yang kembali meningkat di tahun 2021
menjadi sinyal positif pemulihan ekonomi dan peningkatan aktivitas hulu migas. Peningkatan harga
minyak diharapkan menjadi momentum peningkatan aktivitas proyek hulu migas yang sedang
dikembangkan dan diharapkan dapat berdampak positif pada kinerja lifting migas.

Pemerintah akan terus mendorong pelaksanaan program rutin KKKS sesuai dengan komitmennya
dalam Work Program and Budget (WP&B). Di tahun 2021, pemerintah dan KKKS telah menyepakati
pengeboran sebanyak 616 sumur atau dua kali lipat dari realisasi pengeboran di tahun 2020. Selain
pengeboran upaya perawatan dan kerja ulang sumur juga dilakukan untuk menjaga level produksi di
lapangan eksisting tidak mengalami penurunan.

Lebih lanjut, 14 proyek hulu migas juga diperkirakan akan on stream dan menjadi tambahan lifting
migas nasional di tahun 2021 dan 2022, diantaranya proyek Jambaran Tiung Biru (JTB), proyek LNG
Tangguh Train-3, Proyek KLD, serta Pengembangan Lapangan Sidayu dan West Pangkah.
Mempertimbangkan berbagai faktor tersebut, lifting minyak dan gas bumi diperkirakan sesuai dengan
asumsi APBN 2021, yaitu masing-masing sebesar 705 ribu BPH dan 1.007 ribu BSMPH.

Di tahun 2022, upaya peningkatan kinerja hulu migas terus diupayakan dengan berbagai kebijakan
sebagai rangkaian dari upaya transformasi menuju pencapaian 1 juta barel minyak per hari dan 12
miliar standar kaki kubik gas per hari di tahun 2030. Berbagai upaya terus dilakukan guna mendorong
sektor hulu migas untuk dapat kembali meningkatkan level produksinya. Program kerja utama yang
mencakup pengeboran, kerja ulang, perawatan sumur, serta opimalisasi fasilitas produksi akan terus
dilaksanakan. Pemanfaatan teknologi produksi, seperti Enhanced Oil Recovery (EOR) juga akan terus

89
didorong dalam rangka menahan tingkat penurunan alamiah lapangan migas nasional. Di samping itu,
percepatan plan of development dan komersialisasi proyek-proyek utama juga diharapkan dapat
mengubah cadangan sumberdaya yang ada menjadi tambahan produksi dan lifting.

Dari sisi permintaan, pemulihan ekonomi yang diikuti kenaikan kebutuhan energi juga diprediksi akan
meningkat sejalan dengan kembali normalnya aktivitas ekonomi yang mendorong penggunaan moda
transportasi dan peyerapan gas oleh sektor industri. Dengan mempertimbangkan kondisi tersebut,
lifting minyak dan gas bumi di 2022 diperkirakan masing-masing berada pada kisaran 686-726 ribu
BPH dan 1.031-1.103 ribu BSMPH.

Grafik 35 Proyeksi Lifting Minyak (ribu BPH) dan Gas (ribu BSMPH)

1600
1437
1400 1297
1208
1200 1103
983 Lifting 1007
1000 1091 1097 1117
1031 811
752 778
800 726
Lifting
Minyak
600 707 705 686 657
607
558
400
2020 2021 2022 2023 2024 2025

Sumber: SKK Migas, diolah.

III.4. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka

Menengah
Pandemi COVID-19 diprediksi memberikan dampak negatif secara berkelanjutan (scarring effect)
terhadap perekonomian, khususnya dari sisi supply. Guncangan yang terjadi akibat restriksi yang
dilakukan untuk menekan pandemi mengakibatkan banyak aktivitas dunia usaha yang berhenti dan
diikuti dengan lay-off pekerja. Meskipun diprediksi akan pulih secara bertahap, laju pemulihannya
diperkirakan akan lebih lambat sebagaimana terjadi pada krisis-krisis sebelumnya. Normalisasi dunia
usaha yang terjadi secara gradual mengindikasikan proses penambahan tenaga kerja (re-hiring) juga
akan dilakukan secara bertahap. Hal ini akan tercermin dari indikator tingkat pengangguran terbuka
yang akan lebih lama mencapai level sebelum krisis meskipun dampak langsung dari krisis telah usai.

90
Estimasi terkait dampak permanen dari krisis akibat pandemi lebih sulit diukur mengingat krisis ini
belum pernah terjadi sebelumnya. Analisis European Central Bank2 menunjukkan bahwa dampak
permanen dari krisis akibat suatu epidemi diprediksi lebih pendek dibandingkan dengan dampak
akibat krisis keuangan. Namun demikian, analisis tersebut juga memberikan catatan bahwa epidemi
yang sebelumnya terjadi relatif ringan dan bersifat lokal. Oleh karenanya, analisis tersebut
memperkirakan bahwa potensi dampak pandemi COVID-19 bisa saja sama dengan yang diakibatkan
oleh krisis keuangan global, dimana dampak krisis akan mempengaruhi seluruh faktor produksi baik
stok kapital, tenaga kerja, dan produktivitas.

Dampak pandemi terhadap stok kapital terlihat pada sektor yang padat modal yang menghadapi
guncangan permintaan sangat dalam (seperti industri penerbangan). Dampak terhadap
ketenagakerjaan terlihat dari adanya pembatasan mobilitas yang dilakukan sejak awal pandemi
sehingga berdampak pada sektor padat karya dan tercermin dari tambahan angka pengangguran.
Derajat dampak permanen yang dihadapi suatu perekonomian sangat bervariasi antarsektor dan
antarnegara dipengaruhi oleh sifat dan kondisi masing-masing sektor.

Sejalan dengan tren ekonomi global tersebut, ekonomi Indonesia juga diperkirakan mengalami
scarring effect dari pandemi COVID-19 terhadap faktor produksi. Hasil estimasi terhadap fungsi
produksi mengindikasikan adanya deviasi penurunan yang cukup signifikan dari pertumbuhan
potensial dengan akumulasi potensi kehilangan mencapai 6,7 poin persentase (pp) dalam lima tahun
ke depan (Grafik 36). Penurunan potensi pertumbuhan tersebut terutama dikontribusikan oleh stok
kapital mencapai 4,4 pp diikuti penurunan produktivitas (1,8 pp) dan tenaga kerja (0,5 pp).

Kontribusi penurunan stok kapital diperkirakan sesuai dengan apa yang lazim terjadi di masa krisis.
Dunia usaha cenderung menghentikan atau mengurangi aktivitas investasi di saat prospek usaha
penuh risiko dan ketidakpastian. Bahkan ketika krisis telah usai, dunia usaha cenderung wait and see
sehingga proses pemulihan relatif lambat. Dalam hal pandemi COVID-19 di Indonesia, dampak
terhadap penurunan investasi terlihat nyata dimana PMTB mengalami penurunan cukup dalam
mencapai -4,9% di 2020. Penurunan tersebut terutama disumbang oleh sektor padat modal yang
menghadapi guncangan permintaan seperti transportasi udara, penyediaan akomodasi, dan industri
alat angkutan. Berbagai analisis memasukkan sektor-sektor tersebut dalam kelompok yang perlu
waktu lama untuk pulih (lagging).

2 ECB Economic Bulletin, Issue 8/2020, https://www.ecb.europa.eu/pub/economic-

bulletin/focus/2021/html/ecb.ebbox202008_01~e038be4510.en.html

91
 Grafik 36 Estimasi Dampak Kumulatif COVID-19 Jangka Menengah

Sumber: Estimasi Analis Kementerian Keuangan

Sementara dampak terhadap tenaga kerja, secara kuantitas diprediksi akan relatif terbatas. Hal ini
disebabkan adanya pergeseran tenaga kerja dari sektor formal ke sektor pertanian dan informal di
masa pandemi, sehingga penambahan angka pengangguran terbuka dapat diminimalisir. Namun dari
sisi kualitas, pergeseran tersebut berdampak pada penurunan tingkat produktivitas mengingat pada
umumnya level upah di sektor pertanian dan informal relatif lebih rendah dibandingkan dengan sektor
formal. Hal ini sejalan dengan hasil berbagai survei yang menyatakan bahwa sebagian tenaga kerja
mengalami penurunan pendapatan akibat pengurangan jam kerja atau berpindah ke jenis pekerjaan
dengan upah lebih rendah di masa pandemi.

Momentum Reformasi Struktural Meningkatkan Pertumbuhan

Ekonomi dan Mewujudkan Transformasi Ekonomi
Secara umum, gambaran hasil estimasi dampak permanen terhadap potensi pertumbuhan
memberikan petunjuk bahwa reformasi struktural harus dijalankan untuk meningkatkan level
pertumbuhan ekonomi. Hal ini diperlukan guna mengakselerasi pertumbuhan ekonomi kembali ke
jalur alamiah di masa sebelum pandemi sekaligus menyongsong pencapaian visi Indonesia maju 2045.

Pascakrisis akibat pandemi COVID-19 juga harus diikuti dengan reformasi besar dan fundamental.
Upaya peningkatan potensi ekonomi harus dilakukan untuk mendorong perbaikan di sisi supply, baik
dari sisi kapasitas sumber daya manusia, infrastruktur dan kapital, serta produktivitas. Terkait hal
tersebut, reformasi yang bersifat fundamental pada dasarnya telah dimulai dengan fokus
pembangunan di infrastruktur dan sumber daya manusia, serta upaya perbaikan berbagai aspek
kemudahan berusaha dari penerbitan Undang-undang Cipta Kerja.

92
Arah kebijakan reformasi struktural tersebut harus terus dijalankan dan diperkuat dengan fokus pada
upaya peningkatan daya saing dan produktivitas. Implementasi UU Cipta Kerja dan Lembaga Pengelola
Investasi harus mampu meningkatkan investasi dan ekspor sebagai driver pertumbuhan ekonomi.
Indonesia masih memiliki potensi investasi yang sangat besar pada sektor-sektor strategis yang
bernilai tambah tinggi. Berbagai upaya peningkatan kemudahan berusaha diharapkan mampu
mendorong arus penanaman modal langsung secara signifikan baik yang bersumber dari dalam negeri
maupun asing (foreign direct investment). Tingginya investasi diyakini akan menciptakan lapangan
kerja formal berkualitas (decent jobs) dengan produktivitas tinggi sehingga menaikkan level
pendapatan.

Gambaran dampak reformasi struktural tersebut akan tercermin dari perbaikan sisi supply terutama
dari sisi peningkatan kontribusi modal dan produktivitas yang lebih tinggi dibanding kondisi skenario
tanpa adanya reformasi struktural (Grafik 37).

Grafik 37 Komponen Pertumbuhan Ekonomi Indonesia 1994-2025

Sumber: BKF, Kementerian Keuangan / Estimasi Analis Kementerian

Keuangan

Keberhasilan reformasi struktural akan menjadi pembeda trajectory pertumbuhan ekonomi dalam
jangka menengah. Hasil asesmen terhadap proyeksi pertumbuhan jangka menengah reformasi
struktural mutlak diperlukan guna membangun fondasi ekonomi yang lebih kokoh dan mengakselerasi
pertumbuhan ke level di atas 6%. Tanpa reformasi, kinerja ekonomi kembali pada pola business as

93
usual di kisaran 5%. Menciptakan productivity loss yang dapat mencapai Rp2.301 T (kumulatif 2021-
2025).

Tabel 5 Estimasi Productivity Loss Indonesia Jangka Menengah

Skenario PDB 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Nominal
(Dalam Triliun Rp)
Business as Usual 15.832 15.434 16.532 17.913 19.429 20.990 22.698
(BAU)
Reform 16.658 18.153 19.839 21.616 23.596
Estimasi Productivity Loss 127 240 410 626 898
(Reform minus BAU)
Sumber: BKF, Kementerian Keuangan / Estimasi Analis Kementerian
Keuangan

Selain reformasi di sektor riil, upaya reformasi struktural juga harus didukung dengan reformasi fiskal
(APBN) sebagaimana terjadi pada reformasi pascakrisis sebelumnya. Hal ini dilakukan agar peran APBN
tetap dapat mempercepat pemulihan ekonomi berkelanjutan serta mendukung pertumbuhan
ekonomi menuju pencapaian visi Indonesia Maju. Reformasi sisi fiskal dilakukan dengan
mengedepankan pada pola spending better yang fokus pada belanja prioritas untuk pelayanan publik
yang efisien, reformasi sisi pendapatan yang memanfaatkan momentum pemulihan ekonomi untuk
menjalankan intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan, serta strategi pembiayaan yang makin hati-
hati (prudent), efisien, dan sustainable.

Selain itu, pada tahun 2023 konsumsi pemerintah diarahkan untuk mendukung konsolidasi fiskal guna
mengembalikan defisit di bawah 3 persen terhadap PDB. Hal ini diperlukan untuk menjaga
kesinambungan fiskal dalam jangka panjang. Konsolidasi anggaran pemerintah berimplikasi pada
belanja negara yang terkontraksi pada tahun 2023. Namun demikian, akan diikuti dengan reformasi
fiskal melalui spending better, dengan salah satu fokusnya ialah meningkatkan kualitas dan efisiensi
pelayanan publik. Efisiensi tersebut diperkirakan berdampak pada perlambatan konsumsi pemerintah
dalam periode konsolidasi fiskal.

Konsumsi pemerintah pasca-konsolidasi fiskal diproyeksikan akan kembali tumbuh positif seiring
dengan meningkatnya kapasitas belanja pemerintah. Pada tahun 2024-2025, konsumsi pemerintah
akan naik cukup cukup signifikan didorong peningkatan belanja pemerintah pusat dan penguatan
kemampuan belanja pemerintah daerah.

Secara jangka menengah, Pemerintah tetap berkomitmen untuk menjaga laju inflasi agar tetap berada
dalam tren menurun dan stabil sebagai dukungan terhadap pertumbuhan ekonomi yang
berkelanjutan. Sebagai upaya mencapai target, Pemerintah melalui strategi penetapan sasaran inflasi
dengan tren menurun ditujukan untuk menjangkar ekspektasi inflasi masyarakat pada level yang stabil

94
dan rendah. Stratregi ini diharapkan secara bertahap dapat menciptakan jangkar baru pada ekspektasi
yang mencerminkan kondisi perekonomian domestik yang semakin efisien. Terkendalinya inflasi
jangka menengah juga didukung dengan upaya-upaya untuk meningkatkan kapasitas produksi secara
nasional, perbaikan sistem distribusi melalui dukungan infrastruktur pertanian dan konektivitas,
sehingga sistem logistik yang efisien, serta pengelolaan risiko-risiko gejolak baik dari sisi pangan,
maupun harga energi. Dengan begitu, terciptanya stabilitas harga diharapkan mampu dicapai bahkan
hingga ke tingkat daerah. Koordinasi dan sinergi kebijakan Pemerintah dan Bank Indonesia akan terus
diupayakan untuk mendukung tren penurunan laju inflasi nasional pada jangka menengah yang
diperkirakan dapat terkendali pada kisaran 1,5-4,0 persen.

Pergerakan nilai tukar Rupiah dalam jangka menengah akan sangat dipengaruhi oleh faktor
fundamental ekonomi maupun faktor teknikal, seperti sentimen di pasar keuangan. Perekonomian
domestik yang diperkirakan akan terus membaik berimplikasi pada tingginya kegiatan importasi,
sehingga akan mempengaruhi tingkat permintaan valas di dalam negeri. Selain itu, kewajiban
pembayaran utang baik dari sektor publik maupun korporasi juga turut menambah kebutuhan valas
di dalam negeri. Sementara itu, peningkatan ekonomi global terutama dari mitra dagang utama
Indonesia diharapkan mampu mendorong kegiatan ekspor sehingga pada akhirnya dapat mendukung
supply valas domestik.

Di sisi lain, upaya reformasi struktural diharapkan dapat menopang fundamental perekonomian
domestik yang lebih baik. Strategi dalam kebijakan fiskal yang responsif diharapkan dapat menjaga
iklim investasi semakin kondusif, sehingga diharapkan mampu mendorong arus modal masuk, baik
dalam bentuk penanaman modal asing jangka panjang maupun dalam bentuk portofolio. Koordinasi
dengan berbagai stakeholder terutama Bank Indonesia sebagai otoritas moneter juga terus
dilaksanakan secara berkelanjutan untuk menjaga stabilitas perekonomian dan inflasi dalam level yang
rendah. Namun demikian, pasokan valas ke dalam negeri diperkirakan akan mendapat tantangan
terutama berasal dari The Fed yang diperkirakan akan menormalisasi kebijakan moneter Amerika
Serikat. Hal ini selanjutnya akan mendorong persaingan likuiditas di pasar keuangan global dan
diperkirakan dapat menurunkan capital inflow ke negara berkembang. Berdasarkan gambaran dan
faktor-faktor tersebut di atas, nilai tukar selama tahun 2023 hingga 2025 diperkirakan akan bergerak
stabil pada kisaran Rp13.500-15.000 per dollar AS.

Dalam jangka menengah, suku bunga SBN 10 tahun akan dipengaruhi oleh adanya kebijakan
konsolidasi fiskal yang akan mendorong penurunan kebutuhan pembiayaan anggaran. Hal ini akan
berpengaruh terhadap penurunan suku bunga SBN 10 tahun. Dari sisi eksternal, The Fed diperkirakan
tetap akan menahan suku bunga rendah dalam mendukung pemulihan ekonomi di Amerika Serikat,
sehingga akan mendorong capital inflow ke negara emerging market, termasuk Indonesia.

95
Secara jangka menengah, perkiraan tingkat permintaan akan mulai melandai dengan perkembangan
pesat energi alternatif. Sejalan dengan agenda pengembangan Energi Baru Terbarukan (EBT) secara
global, tingkat konsumsi minyak mentah akan mengalami melambat seiring naiknya penggunaan
energi alternatif yang lebih ramah lingkungan. Untuk itu, pergerakan harga minyak mentah dunia
diperkirakan relatif pada kisaran yang lebih stabil. Mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, harga
minyak mentah Indonesia atau ICP akan bergerak pada kisaran USD50-60/barel secara jangka
menengah. Meskipun begitu, konflik geopolitik tetap menjadi faktor yang dapat berpengaruh pada
fluktuasi harga minyak ke depan.

Tabel 6 Perkiraan Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah

2023 2024 2025

Pertumbuhan 5,3 – 6,1 5,4 – 6,3 5,5 – 6,5
Ekonomi (%,
yoy)
Inflasi (%) 2,0 – 4,0 1,5 – 3,5 1,5 – 3,5
Nilai Tukar 13.800 – 15.000 13.600 – 15.000 13.500 – 15.000
(Rupiah/USD)
Suku Bunga SBN 5.19 – 7.48 5.08 – 7.65 4.99 – 7.80
10 Tahun (%)
ICP (US$) 50-60 50-60 50-60
Lifting Minyak 657 - 752 607 - 778 558 - 811
(Barel per
Hari)
Lifting Gas 1.091 – 1.208 1.097 – 1.297 1.117 – 1.437
(Barel Setara
Minyak per
Hari)
Sumber: Hasil rapat antar Kementerian/Lembaga, 6 Mei 2021

Dalam jangka menengah, pemerintah akan terus menjalankan strategi peningkatan produksi dan
investasi secara konsisten, antara lain pelaksanaan program pengeboran rutin, percepatan plan of
development, eksplorasi lapangan baru yang masif, serta peningkatan recovery factor lapangan
eksisting dengan Enhaced Oil Recovery. Hal ini sejalan dengan arah transformasi hulu migas yang telah
menjadi komitmen pemerintah yaitu target produksi 1 juta barel minyak per hari dan 12 miliar standar
kaki kubik gas per hari di tahun 2030.

Aktivitas eksplorasi yang masif di berbagai wilayah sangat penting dilakukan guna menambah
cadangan sumber daya, terutama pada cekungan (basin) yang masih belum tersentuh. Beberapa
potensi proyek pengembangan lapangan migas besar (giant field) yang diharapkan dapat
meningkatkan produksi, antara lain Blok Indonesian Deep Water (IDD) di perairan Sulawesi, Blok
Masela di Maluku, serta Sakakemang di wilayah Sumatera.

Guna mendukung hal tersebut, pemerintah akan berupaya melakukan berbagai perbaikan, baik dalam
hal peningkatan daya tarik investasi dari sisi fiscal terms, yakni melalui perbaikan skema kontrak bagi

96
hasil (production sharing contract/PSC) baik pada PSC gross split maupun cost recovery, maupun
dengan terus melakukan reformasi birokrasi untuk mendorong kemudhan berusaha dan menciptakan
proses perizinan yang simpel dan efisien. Dari sisi teknis, pemerintah juga terus berupaya untuk
memperbaiki kualitas data geologi sehingga meningkatkan daya tarik eksplorasi pada wilayah kerja
yang ditawarkan.

Dengan melihat kondisi baseline, potensi peningkatan yang ada, serta upaya reformasi kebijakan dan
tata kelola hulu migas, produksi dan lifting migas dalam jangka menengah (di tahun 2025) diprediksi
berada pada kisaran 558-811 ribu BPH untuk minyak bumi dan 1.117-1.437 ribu BSMPH untuk gas
bumi

III.5. Kesejahteraan Masyarakat

Selama satu dekade sebelum merebaknya pandemi COVID-19, perkembangan indikator kesejahteraan
masyarakat Indonesia menuju ke arah yang positif. Pengangguran, kemiskinan, dan ketimpangan terus
menurun, sebaliknya kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) turut meningkat. Tingkat Pengangguran
Terbuka (TPT) menyentuh titik terendah yaitu 5,23 persen di tahun 2019, turun dari 7,14 persen pada
tahun 2010. Demikian juga tingkat kemiskinan menunjukkan capaian terbaik yaitu 9,22 persen dari
13,3 persen pada periode yang sama. Pembangunan yang berjalan merata tidak hanya mampu
menciptakan lapangan kerja yang lebih luas dan menurunkan kemiskinan, tetapi turut menurunkan
kesenjangan. Indikator ketimpangan yang diukur melalui rasio gini menunjukkan tren terus membaik
menjadi 0,380 di tahun 2019, turun dari 0,414 pada 2014. Selain itu, kualitas SDM yang diukur melalui
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) turut membaik menjadi 71,92 di tahun 2019, meningkat dari
66,53 pada tahun 2010.

Namun, tren perbaikan indikator di atas berubah arah di masa pandemi COVID-19 yang terjadi di tahun
2020. Kontraksi PDB akibat pandemi mendorong TPT naik menjadi 7,07 persen pada tahun 2020, atau
naik cukup signifikan dibandingkan capaian tahun 2019. Jumlah penganggur naik 2,67 juta orang dari
tahun lalu hingga mencapai 9,77 juta orang. Secara alamiah, angkatan kerja naik 2,36 juta orang
dibandingkan Agustus 2020, namun lapangan kerja yang tercipta turun sebanyak 310 ribu orang
dibandingkan tahun lalu. Berdasarkan data survei BPS, pandemi COVID-19 berdampak kepada 29,12
juta orang angkatan kerja. Di antara mereka sebanyak 2,56 juta orang menjadi penganggur baru. Selain
itu, 1,77 juta orang sementara tidak bekerja karena pandemi. Kemudian dari sisi intensitas pekerjaan,
24,03 juta orang mengalami penurunan jam kerja di kondisi pandemi, dan mengakibatkan penghasilan
masyarakat yang turun.

97
Imbas penurunan lapangan kerja dan penghasilan masyarakat, tingkat kemiskinan turut naik dan
kembali ke angka double digit, yaitu sebesar 10,19 persen per September 2020 setelah beberapa
periode sebelumnya sempat mencapai single digit. Jumlah penduduk miskin Indonesia bertambah
pada tahun 2020 sebanyak 2,76 juta orang terhadap tahun 2019, sehingga total menjadi sebanyak
27,55 juta orang. Selain terjadi penurunan konsumsi karena menurunnya penghasilan rumah tangga,
garis kemiskinan (GK) yang meningkat turut andil mendorong meningkatnya kemiskinan. GK
meningkat pada tahun 2020 sebesar 4,18 persen hingga mencapai Rp458.947/kapita/bulan.

Secara spasial, sumber pertumbuhan ekonomi yang masih belum merata menjadikan angka
kemiskinan bervariasi antarprovinsi maupun antarperkotaan dan perdesaan di Indonesia. Banyaknya
sektor ekonomi di perkotaan yang terimbas COVID-19 pada tahun 2020 baik sektor formal maupun
informal menjadikan angka kemiskinan di perkotaan pun tumbuh lebih cepat dibandingkan dengan
perdesaan. Tingkat kemiskinan di perdesaan per September 2020 menjadi 13,20 persen dan tingkat
kemiskinan di perkotaan menjadi 7,88 persen. Di sisi lain, Pulau Jawa sebagai episentrum pandemi
COVID-19 berakibat pada aktivitas sosial-ekonomi yang semakin menurun di wilayah tersebut
sehingga menimbulkan lonjakan kenaikan jumlah penduduk miskin sebesar 14,75 juta jiwa. Hal ini
menjadikan Pulau Jawa sebagai pulau dengan tambahan penduduk miskin baru terbesar di Indonesia.
Berdasarkan sensus Penduduk tahun 2020, Pulau Jawa juga merupakan pulau dengan jumlah
Penduduk terbanyak di Indonesia, yaitu sebesar 56,10 persen dari total Penduduk Indonesia dan
merupakan pusat perekonomian terbesar di Indonesia. Oleh karena itu, pandemi COVID-19 lebih
terlihat dampaknya terhadap demografi dan kesejahteraaan penduduk di wilayah tersebut.
Sementara itu, kenaikan angka kemiskinan Pulau Papua dan Maluku adalah yang terendah meskipun
memiliki persentase penduduk miskin yang terbesar. Di sisi lain, pada tahun 2020, Maluku dan Papua
merupakan pulau dengan distribusi penduduk paling sedikit, yaitu hanya sebesar 3,17 persen.

Dampak COVID-19 terhadap kemiskinan tidak hanya dirasakan oleh Indonesia, namun tren
peningkatan kemiskinan terjadi secara global. Kemiskinan global yang terjadi akibat pandemi COVID-
19 telah menyebabkan kemunduran beberapa tahun ke belakang atas pencapaian target kemiskinan
global yang telah diperoleh hingga tahun 2019. Berdasarkan estimasi Bank Dunia, sepanjang tahun
2020 diperkirakan terdapat 100 juta orang yang terjatuh ke dalam kemiskinan ekstrim. Bahkan di
Timur Tengah dan Afrika Utara tingkat kemiskinan hampir mencapai dua kali lipat. Sementara itu,
empat per lima bagian dari total penduduk miskin baru diestimasikan akan muncul di negara
berpendapatan menengah dan wilayah Asia Selatan, di mana estimasi menunjukkan 49 juta penduduk
yang terkena dampak berat dan masuk ke dalam kemiskinan ekstrim. Dengan demikian, jika
dibandingkan dengan kenaikan kemiskinan global, kenaikan kemiskinan Indonesia termasuk moderat.

98
Akibat adanya pandemi COVID-19, pemerataan ekonomi dan peningkatan kualitas SDM turut
terhambat. Angka Rasio Gini kembali mengalami kenaikan pada 2020 menjadi 0,385. Padahal tren
penurunan Rasio Gini masih berlanjut di periode sebelumnya hingga menyentuh 0,380, turun dari
tahun 2014 yang sebesar 0,414. Meskipun meningkat, Rasio Gini 2020 sebesar 0,385 menunjukkan
tingkat ketimpangan yang sedang atau moderat. Menurut Oshima, nilai Rasio Gini dibagi menjadi tiga
tingkatan. Nilai Rasio Gini kurang dari 0,3 masuk dalam kategori ketimpangan yang rendah, nilai antara
0,3 hingga 0,5 masuk dalam kategori moderat, dan nilai lebih besar dari 0,5 dikatakan berada dalam
ketimpangan yang tinggi. Pandemi COVID-19 yang mulai melanda Indonesia sejak Maret 2020
berdampak hampir ke berbagai sektor kehidupan, termasuk terhadap kualitas SDM Indonesia. Capaian
IPM Indonesia pada tahun 2020 hanya naik sebesar 0,02 poin menjadi 71,94, atau turun dari 71,92
pada tahun 2019. Lemahnya capaian IPM Indonesia pada tahun 2020 ini sangat dipengaruhi oleh
menurunnya daya beli masyarakat Indonesia akibat pandemi COVID-19, sehingga menyebabkan
pengeluaran per kapita riil penduduk lebih rendah dibandingkan tahun sebelumnya. Indikator ini turun
dari 11,30 juta rupiah pada tahun 2019 menjadi 11,01 juta rupiah pada tahun 2020.

Meskipun berbagai indikator kesejahteraan masyarakat melemah di tahun 2020, namun Pemerintah
telah berhasil menahan penurunan kesejahteraan masyarakat lebih dalam melalui berbagai program.
Selain mengoptimalkan peran APBN 2020 dalam mendorong roda perekonomian, Pemerintah melalui
program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) telah berhasil menahan kontraksi PDB tahun 2020 hanya
menjadi 2,1 persen (yoy). Sebagai bagian program PEN, Program Perlindungan Sosial (Perlinsos)
diperluas untuk mengurangi dampak negatif pandemi COVID-19 pada daya beli rumah tangga,
terutama yang miskin dan rentan. Perluasan Perlinsos terdiri dari perluasan penerima dan manfaat
PKH dan Kartu Sembako, Bantuan Sembako Jabodetabek, Bantuan Sembako Tunai, BLT Dana Desa,
Bantuan Beras PKH, Bantuan Tunai Penerima Kartu Sembako, Subsidi Gaji/Upah, Kartu Pra Kerja,
Diskon Listrik, dan subsidi kuota internet.

Program Perlinsos untuk mendukung konsumsi rumah tangga mencapai realisasi Rp220,4 triliun di
sepanjang 2020 yang bertujuan untuk membantu daya beli masyarakat di tengah kondisi krisis
sehingga mampu melindungi masyarakat miskin dan rentan agar terhindar dari kemunduran sosial.
Sepanjang tahun 2020, menurut survei yang dilakukan oleh Bank Dunia, hampir semua rumah tangga
di kelompok 40 persen masyarakat berpenghasilan terendah menerima setidaknya satu bantuan
sosial. Selain itu, persentase rumah tangga yang menerima bantuan sosial pun mengalami peningkatan
hingga 73 persen. Dengan adanya Program Perlinsos yang diberikan sepanjang tahun 2020, penurunan
konsumsi rumah tangga dapat tertahan dengan efektif dan menunjukkan arah perbaikan. Konsumsi
kebutuhan pokok menunjukkan pertumbuhan positif meskipun pemulihan konsumsi lainnya masih
tertahan karena masih terdapatnya pembatasan mobilitas akibat pandemi COVID-19.

99
Pembatasan mobilitas mengakibatkan aktivitas ekonomi semua sektor, kecuali pertanian dan
perdagangan, menurun. Sekali lagi sektor pertanian menjadi penyelamat di tengah krisis yang terjadi.
Sebagian tenaga kerja yang terdampak di perkotaan terutama pada sektor industri manufaktur
berpindah ke sektor informal, diantaranya ke sektor pertanian. Selain itu, petani mengalami
peningkatan kesejahteraan di tengah pandemi. Hal ini tergambar dari Nilai Tukar Petani (NTP).
Meskipun sempat menurun di bawah 100 pada periode Mei-Juni 2020, NTP terus menguat hingga
akhir tahun mencapai 103,3. Angka NTP di atas 103 terus bertahan hingga Maret 2021. NTP
menggambarkan perbandingan indeks harga yang diterima petani terhadap indeks harga yang dibayar
petani. Indikator ini menunjukkan daya tukar dari produk pertanian dengan barang dan jasa yang
dikonsumsi maupun untuk biaya produksi petani.

Dengan melihat perkembangan hingga April 2021, Pemerintah optimis indikator-indikator

kesejahteraan tersebut di atas akan mengalami perbaikan di tahun 2021. Hal ini sejalan dengan
indikator ekonomi makro 2021 yang diperkirakan terus membaik dan Program PEN yang tetap
dijalankan Pemerintah di tahun 2021. Pertumbuhan ekonomi diperkirakan pada rentang 4,5-5,3
persen (yoy) yang akan berdampak pada penciptaan lapangan kerja baru dan mampu mencegah
terjadinya PHK di 2021. Selain itu, program vaksinasi juga akan turut mendukung ekonomi pulih lebih
cepat. Pada akhirnya kondisi ini akan mendorong peningkatan penghasilan rumah tangga sehingga
tingkat kemiskinan diharapkan akan membaik dan kembali menjadi single digit. Selain itu, pemerataan
pembangunan juga terus berjalan dengan berbagai proyek infrastruktur Pemerintah di berbagai
daerah dan dengan terus menyalurkan Program Perlinsos bagi penduduk miskin dan rentan. Sehingga,
rasio gini diharapkan akan kembali turun di tahun 2021. Demikian juga dengan terus mendorong
perbaikan kualitas dan pemerataan layanan pendidikan dan kesehatan, IPM diharapkan akan
mengalami perbaikan di 2021 setelah sempat stagnan di tahun lalu. Perbaikan indikator kesejahteraan
ini diharapkan terus berlanjut di tahun 2022.

Tabel 7 Indikator Pembangunan Nasional 2019 - 2022

Indikator 2019 2020 2021c) 2022d)

Tingkat Kemiskinan (%) 9,2 10,19 a) 9,2 – 9,7 8,5 – 9,0
Tingkat Pengangguran 5,3 7,07 a) 7,7 – 9,1 5,5 – 6,2
Terbuka (%)
Rasio Gini (nilai) 0,380 0,385 a) 0,377 – 0,376 –
0,379 0,378
Indeks Pembangunan 71,92 71,94 a) 72,78 – 73,44 –
Manusia (nilai) 72,95 73,48
Nilai Tukar Petani 103,21 103,62 b) 102,00 – 102 – 104
(nilai) 104,00

100
Nilai Tukar Nelayan - 102,00 b) 102,00 – 102 - 105
(nilai) 104,00
Sumber: BPS dan RKP 2021
Keterangan: a) realisasi per September 2020; b) realisasi per Desember
2020; c) perkiraan Bappenas dan Kementerian Keuangan Juli 2020 setelah
COVID-19; d) rancangan awal RKP 2022 Bappenas

101
 BAB IV
REFORMASI STRUKTURAL DAN
FISKAL

IV.1. Arah dan Strategi Kebijakan Makro

Fiskal Jangka Menengah
ecara umum kebijakan makro fiskal jangka menengah diarahkan untuk merespons

S dinamika perekonomian, menjawab tantangan struktural, dan mendukung

pencapaian target pembangunan sebagaimana tertuang dalam rencana
pembangunan jangka menengah. Selaras dengan hal tersebut maka pengelolaan fiskal dalam jangka
menengah senantiasa didorong agar efektif untuk menstimulasi perekonomian dan mewujudkan
peningkatan derajat kesejahteraan dengan tetap menjaga fiscal sustainability dalam jangka
menengah-panjang.

APBN diarahkan lebih fokus pada program prioritas, efisien, dan berdaya tahan serta mempunyai daya
redam yang efektif untuk merespons ketidakpastian sehingga keberlanjutan fiskal jangka pendek,
menengah, dan panjang dapat dijaga. Kerangka kebijakan fiskal jangka menengah juga merupakan
aggregate control untuk menjaga konsistensi kebijakan dan sekaligus menjembatani keselarasan
antara kebijakan jangka pendek dan jangka panjang melalui pengelolaan fiskal yang konsisten, efektif,
hati-hati, dan berkelanjutan. Sejalan dengan hal tersebut maka pengelolaan fiskal perlu didorong agar
responsif, integratif, komprehensif, dan efektif untuk memperkuat fondasi dalam rangka keluar dari
middle income trap menuju Indonesia Maju.

Namun demikian, di tengah upaya yang kuat untuk mewujudkan visi Indonesia Maju pada tahun 2045,
gelombang pandemi global COVID-19 telah melanda hampir seluruh belahan dunia tidak terkecuali
Indonesia. Pandemi COVID-19 bukan hanya mengancam keselamatan jiwa manusia, tetapi juga
mengancam perekonomian dan stabilitas sistem keuangan. Sebagai gambaran, dampak pandemi
COVID-19 di samping mengancam kesehatan masyarakat, juga menciptakan ketidakpastian yang
berdampak pada penurunan ekspektasi pasar, penurunan permintaan global, juga penurunan
mobilitas barang dan orang sehingga berdampak pada perlambatan kinerja perdagangan dan
pelemahan kinerja ekspor dan impor. Kombinasi tersebut pada akhirnya akan mempengaruhi
produktivitas dan berdampak pada penurunan aktivitas ekonomi serta mengganggu kinerja sektor riil

102
dan sektor keuangan. Gambaran dampak pandemi COVID-19 sebagaimana ditunjukan pada Gambar
2.

Gambar 2 Dampak Pandemi COVID-19

Sumber: Kementerian Keuangan

Pemerintah melakukan langkah–langkah yang extraordinary untuk melakukan countercyclical guna

percepatan penanganan COVID-19 sekaligus akselerasi pemulihan sosial-ekonomi. Respons kebijakan
dilakukan secara sistematis dan terstruktur melalui pentahapan yang jelas yaitu extraordinary policy,
reopening policy, recovery policy, dan reform policy, dilanjutkan dengan langkah konsolidasi fiskal
secara bertahap. Langkah konsolidasi tersebut merupakan suatu kebijakan yang utuh dari serangkaian
kebijakan dalam rangka penanganan COVID-19. Konsolidasi dilakukan sebagai upaya menjaga
konsistensi kebijakan untuk percepatan pemulihan ekonomi dan sekaligus memelihara keberlanjutan
fiskal.

Gambar 3 Respons Kebijakan Fiskal di Masa Pandemi

103
Sumber: Kementerian Keuangan

Berbagai langkah mitigasi dan upaya percepatan penanganan COVID-19 serta pemulihan ekonomi
tersebut memerlukan pengelolaan fiskal yang dinamis. Hal ini terefleksi dari pelebaran defisit APBN
2020 yang semula 1,76 persen PDB menjadi 5,07 persen PDB (Perpres Nomor 54 tahun 2020), dan
kembali mengalami pelebaran menjadi 6,34 persen PDB (Perpres Nomor 72 tahun 2020). Dalam
realisasinya defisit APBN 2020 sebesar 6,13 persen PDB (LKPP 2020 unaudited). Pelebaran defisit
tersebut terutama merupakan konsekuensi dari perluasan berbagai program stimulus fiskal. Dalam
rangka akselerasi pemulihan (recovery) dan penguatan reformasi (reform policy) pada APBN tahun
2021, Pemerintah masih menempuh kebijakan yang ekspansif dengan defisit 5,70 persen PDB.
Selanjutnya, untuk menjaga keseimbangan antara kebijakan countercyclical dan pengendalian risiko,
maka dilakukan langkah konsolidasi fiskal secara bertahap dan defisit kembali maksimal 3 persen PDB
di tahun 2023.

104
 Grafik 38 Dinamika Pengelolaan Fiskal di Masa Pandemi

Sumber: Kementerian Keuangan

Mencermati dinamika perekonomian, perkembangan penanganan COVID-19, dan pemulihan

ekonomi, pengelolaan ekonomi dan fiskal ke depan masih akan menghadapi tantangan yang cukup
berat. Beberapa tantangan pembangunan yang perlu diantisipasi dan direspons secara tepat antara
lain: (i) penanganan COVID-19 dan proses pemulihan perlu diakselerasi, (ii) perekonomian global dan
domestik masih menyimpan risiko ketidakpastian sehingga tetap perlu diantisipasi, (iii) pasca COVID-
19 juga menjadi momentum untuk melakukan reformasi struktural dan transformasi ekonomi, (iv)
antisipasi isu lingkungan dan pergeseran aktivitas ekonomi yang berbasis TIK.

Sementara itu, tantangan pengelolaan fiskal ke depan antara lain: (i) tren penurunan penerimaan
negara (secara persentase terhadap PDB), (ii) peningkatan risiko fiskal yang terefleksi dari defisit,
negative primary balance, dan rasio utang yang meningkat, (iii) keterbatasan ruang fiskal sebagai
dampak kombinasi pelemahan di sisi pendapatan dan meningkatnya beban utang (pokok dan bunga)
yang menganggu fleksibilitas dalam pengelolaan fiskal ke depan, serta (iv) pemenuhan komitmen fiscal
rule defisit maksimal 3 persen PDB pada tahun 2023.

105
 Gambar 4 Tantangan Pembangunan dan Pengelolaan Fiskal Ke Depan

Sumber: Kementerian Keuangan

Meskipun menjadi tantangan berat dalam pengelolaan APBN, konsolidasi fiskal pada tahun 2023 tetap
harus dilakukan. Urgensi konsolidasi fiskal dapat dilihat dari beberapa perspektif yaitu pertumbuhan
ekonomi berkelanjutan, risiko makro fiskal, dan konsistensi kebijakan.

Urgensi konsolidasi fiskal dalam perspektif pertumbuhan ekonomi berkelanjutan antara lain: (i) dalam
kondisi ketidakpastian yang masih tinggi, fungsi kebijakan fiskal sebagai alat stabilisasi dan distribusi
lebih efektif, (ii) peran belanja negara dalam mendorong pertumbuhan dalam 10 tahun terakhir terus
melemah, sehingga hanya mengandalkan belanja negara saja sebagai instrumen mendorong
pertumbuhan menjadi kurang efektif, (iii) memanfaatkan hasil reformasi struktural yang dilakukan
antara lain UU Cipta Kerja, sebagai instrumen untuk akselerasi pertumbuhan ekonomi, (iv) dapat
menghindari terjadinya crowding out pada pasar keuangan yang memicu peningkatan yield sehingga
menghambat investasi swasta.

Dalam perspektif risiko makro fiskal, urgensi konsolidasi fiskal antara lain: (i) menjaga tingkat
kerentanan (vulnerability) fiskal dalam kondisi manageable. Pelebaran defisit yang tinggi berdampak
pada peningkatan risiko utang (debt ratio, interest ratio, debt service ratio), sehingga berpotensi
mengganggu solvabilitas, sustainabilitas, dan kredibilitas fiskal yang merupakan jangkar
perekonomian, (ii) konsolidasi fiskal menjadi momentum untuk akselerasi reformasi fiskal terutama
reformasi perpajakan dan belanja negara (spending better), (iii) menghindari penyempitan ruang
fiskal, mengingat peningkatan stok utang akan menambah beban biaya utang (pokok dan bunga).

Sementara itu dalam perspektif menjaga konsistensi kebijakan, urgensi konsolidasi fiskal antara lain:
(i) langkah konsolidasi merupakan satu kesatuan utuh dalam serangkaian kebijakan dalam
penanganan COVID-19 dan pemulihan ekonomi, dan (ii) menjaga komitmen UU Nomor 2 tahun 2020

106
yang mengamanatkan agar defisit kembali maksimal 3 persen PDB ditahun 2023. Konsolidasi fiskal di
tahun 2023 merupakan upaya menjaga kredibilitas Pemerintah.

Gambar 5 Urgensi Konsolidasi Fiskal

Sumber: Kementerian Keuangan

Arah dan Strategi Konsolidasi Fiskal

Konsolidasi fiskal merupakan upaya untuk pendisiplinan fiskal dalam rangka menjaga keberlanjutan
fiskal jangka menengah-panjang. Namun demikian, konsolidasi fiskal tersebut harus tetap menjaga
keseimbangan antara penguatan countercyclical untuk akselerasi recovery dengan pengendalian risiko
untuk memelihara keberlanjutan fiskal jangka menengah-panjang. Sejalan dengan hal tersebut, agar
langkah konsolidasi dapat berjalan optimal maka harus disertai reformasi fiskal yang komprehensif.

Gambar 6 AgendaReformasi Fiskal yang Komprehensif

107
Sumber: Kementerian Keuangan

Reformasi fiskal yang komprehensif tersebut meliputi optimalisasi pendapatan, penguatan spending
better, inovasi pembiayaan, dan penguatan fiscal buffer yang andal dan efisien. Pada prinsipnya,
reformasi pendapatan diarahkan untuk optimalisasi pendapatan dengan tetap mendukung pemulihan
ekonomi dan menjaga iklim investasi agar tetap kondusif. Upaya reformasi pendapatan ditempuh
antara lain melalui inovasi penggalian potensi perpajakan, perluasan basis perpajakan, penyesuaian
sistem perpajakan agar sejalan dengan struktur perekonomian, optimalisasi pengelolaan aset dengan
pendekatan high and best uses (HBU), inovasi layanan, serta penguatan tata kelola. Sedangkan
penguatan kebijakan spending better ditempuh dengan implementasi zero based budgeting (ZBB),
yaitu pemanfaatan anggaran fokus terhadap program prioritas, efisiensi untuk kebutuhan dasar, dan
penguatan pelaksanaan anggaran berbasis hasil (result based), serta implementasi automatic stabilizer
untuk antisipasi ketidakpastian.

Sementara itu, reformasi pada sisi pembiayaan dilakukan dengan inovasi pembiayaan melalui
penguatan peran Special Mission Vehicle (SMV) dan Sovereign Wealth Fund (SWF), pendalaman pasar
keuangan (financial deepening), dan mendorong efektivitas pembiayaan investasi dimana pemberian
PMN dilakukan secara selektif dan terukur sesuai urgensi dan kebutuhan. Pada sisi lain juga dilakukan
penguatan fiscal buffer yang andal dan efisien antara lain melalui penguatan manajemen kas yang
fleksibel dan terkoneksi dengan pasar keuangan, sinkronisasi penerbitan SBN dan kondisi kas, serta
fiscal buffer yang optimal.

108
 Grafik 39 Simulasi Arah KonsolidasiFiskal di Tahun 2023

Sumber: Kementerian Keuangan

Langkah konsolidasi dan reformasi fiskal diharapkan menjadi kunci untuk percepatan pemulihan dan
penguatan fondasi perekonomian sekaligus memelihara keberlanjutan fiskal jangka menengah dan
panjang. Selain itu, penanganan COVID-19 yang efektif diharapkan akan berkontribusi terhadap
percepatan pemulihan ekonomi. Kombinasi kebijakan ini diharapkan akan menjadi bantalan
pelaksanaan reformasi struktural untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi dan
berkelanjutan serta terpeliharanya kesinambungan fiskal jangka menengah dan panjang.

Grafik 40 Trajectory Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Jangka Menengah

6,3 6,5
5,8 6,1
5,3 5,2 5,3 5,4 5,5
5,2 5,0
4,5

Business as usual
Reform

-2,1
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

Sumber: BPS, Kementerian Keuangan diolah

Secara umum, pengelolaan fiskal jangka menengah diarahkan untuk mendorong pengelolaan fiskal
yang fleksibel untuk melakukan countercyclical. Keberlanjutan fiskal jangka menengah difokuskan
mendukung pemulihan ekonomi dan reformasi struktural untuk penguatan fondasi agar mampu
keluar dari middle income trap. Mempertimbangkan kinerja makro fiskal 10 tahun terakhir dan
volatilitas di masa pandemi, serta proyeksi makro ekonomi, maka kebijakan makro fiskal dalam jangka
menengah diarahkan untuk percepatan pemulihan dan mendukung reformasi struktural untuk

109
mendorong produktivitas dan daya saing. Sejalan dengan hal tersebut, maka langkah-langkah yang
perlu dilakukan adalah sebagai berikut.

Pertama, tetap menempuh kebijakan ekspansif konsolidatif secara bertahap untuk mendukung
pemulihan sosial-ekonomi serta meningkatkan kapasitas produksi dan daya saing.

Kedua, mengendalikan risiko fiskal melalui reformasi yang komprehensif dengan cara optimalisasi
pendapatan, penguatan spending better, serta inovasi dan fleksibilitas pembiayaan dengan tetap
menjaga rasio utang dalam batas aman.

Ketiga, mendorong inovasi kebijakan perpajakan untuk meningkatkan daya saing dan produktivitas
dengan memanfaatkan momentum bonus demografi. Optimalisasi penerimaan perpajakan ditempuh
dengan tetap memberikan insentif fiskal untuk daya saing dan investasi.

Keempat, mendorong keseimbangan primer menuju positif dalam jangka menengah.

Melalui berbagai langkah tersebut, diharapkan dalam jangka menengah pendapatan negara akan
kembali meningkat secara bertahap sesuai kapasitas perekonomian, belanja semakin efektif, dan
defisit akan kembali dibawah 3 persen PDB di tahun 2023. Secara umum, gambaran arah makro fiskal
jangka menengah ditunjukan pada Tabel 8.

Tabel 8 Postur Makro Fiskal Jangka Menengah 2021-2025

2020 2021 2022 2023 2024 2025
URAIAN batas batas batas batas
Keppres 72 Real APBN batas atas batas atas batas atas batas atas
bawah bawah bawah bawah
PENDAPATAN NEGARA 10,37 10,68 9,88 10,18 10,44 10,19 10,89 10,23 11,09 10,38 11,38
Perpajakan 8,57 8,33 8,18 8,37 8,42 8,37 8,67 8,41 8,87 8,46 9,06
PNBP 1,79 2,23 1,69 1,80 2,00 1,80 2,20 1,80 2,20 1,90 2,30
Hibah 0,01 0,12 0,01 0,01 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02
BELANJA NEGARA 16,71 16,80 15,58 14,69 15,30 12,90 13,86 12,92 13,95 12,98 14,12
Belanja Pusat 12,05 11,86 11,10 10,38 10,97 8,62 9,19 8,62 9,19 8,65 9,34
TKDD 4,66 4,94 4,48 4,30 4,32 4,28 4,66 4,29 4,76 4,33 4,78
Primary balance (4,27) (4,09) (3,59) (2,31) (2,65) (0,42) (0,64) (0,42) (0,54) (0,35) (0,45)
Defisit (6,34) (6,13) (5,70) (4,51) (4,85) (2,71) (2,97) (2,69) (2,85) (2,60) (2,74)
Pembiayaan investasi (1,57) (0,68) (1,04) (0,30) (0,95) (0,20) (0,50) (0,20) (0,50) (0,20) (0,50)

Sumber: Kementerian Keuangan

IV.2. Reformasi Struktural

IV.2.1. Reformasi Anggaran Pendidikan
Sejalan dengan amanah UUD 1945 dan UU nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional,
Pemerintah telah melakukan pemenuhan mandatory anggaran pendidikan 20 persen dari APBN sejak
tahun 2009. Upaya ini dilakukan secara konsisten mengingat sumber daya manusia (SDM) merupakan
modal utama pembangunan nasional. Ketersediaan sumber daya alam yang melimpah dan teknologi

110
yang semakin canggih, tidak akan mempunyai kontribusi yang bernilai tambah tanpa didukung oleh
SDM yang kuat dan berkualitas. Selain itu, pengembangan SDM menjadi faktor yang penting dalam
menuju Indonesia menjadi negara maju tahun 2045, sehingga diperlukan penguatan pendidikan
sebagai bekal agar SDM Indonesia siap dalam menghadapi revolusi industri 4.0, serta mampu bersaing
di kancah internasional.

Anggaran pendidikan dalam APBN meningkat tiap tahun, yaitu dari Rp370,8 triliun di tahun 2016,
menjadi Rp550,0 triliun di tahun 2021, atau mencapai rata-rata pertumbuhan 6,09 persen per tahun.
Anggaran Pendidikan sebesar Rp550,0 triliun yang dialokasikan di tahun 2021 meningkat 16,59 persen
(yoy) dari tahun 2020, sejalan dengan peningkatan belanja negara dalam beberapa tahun terakhir
sebagaimana dapat dilihat pada Grafik 41.

Grafik 41 Perkembangan Anggaran Pendidikan (Rp Triliun)

800

9,52% 6,31% 6,79% 2,31% 16,59% 20, 0%

700
-4,99%
0,0 %

600
550,0
461,1 471,7 -20,0%

500

406,1 431,7
400
370,8 -40,0%

300

-60,0%

200

-80,0%

100

0 -100,0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Real Sementara APBN
Belanja Pem. Pusat TKDD Pembiayaan Growth (%)

Sumber: Kementerian Keuangan

Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) mempunyai porsi terbesar dalam Anggaran Pendidikan,
yaitu rata-rata mencapai 62,96 persen dari total realisasi Anggaran Pendidikan tahun 2016-2020. Hal
ini sejalan dengan kebijakan pengalihan wewenang pengelolaan pendidikan dasar dan menengah dari
Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah. Sementara itu, Anggaran Pendidikan yang disalurkan
melalui Belanja Pemerintah Pusat mencapai rata-rata 34,54 persen, sedangkan sisanya melalui
Pembiayaan Anggaran.

Berbagai kebijakan yang telah dilakukan selama periode tahun 2016-2020, antara lain: (a) realokasi
dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dari belanja K/L ke belanja TKDD melalui Dana Alokasi Khusus
(DAK) sejak tahun 2016, terutama untuk memastikan ketepatan sasaran dan pemanfaatannya; (b)
penerapan BOS berbasis kinerja yang diimplementasikan mulai tahun 2019; (c) percepatan rehabilitasi
sarana dan prasarana pendidikan melalui Kementerian PUPR; (d) perluasan program beasiswa
afirmasi/Bidikmisi melalui KIP Kuliah; (e) penguatan pendidikan vokasi antara lain melalui

111
pengembangan BLK Komunitas; serta (g) pengalokasian Dana Abadi di bidang pendidikan yang hasil
pengelolaannya terutama dimanfaatkan untuk pemberian beasiswa, pemajuan kebudayaan,
penguatan perguruan tinggi, dan pengembangan riset.

Melalui berbagai pelaksanaan kebijakan dan pemanfaatan anggaran pendidikan tersebut, terdapat
berbagai capaian dari pemanfaatan anggaran pendidikan antara lain: (1) pemberian bantuan melalui
Program Indonesia Pintar (PIP) kepada 20,1 juta siswa per tahun; (2) pemberian beasiswa Bidikmisi
yang kemudian diperluas menjadi KIP Kuliah kepada 324,9 ribu mahasiswa di tahun 2016 dan
meningkat menjadi 845,36 ribu mahasiswa di tahun 2020; (3) pemberian BOS dari 53,4 juta siswa di
tahun 2016 meningkat menjadi 54,7 juta siswa di tahun 2020; (4) pemberian bantuan beasiswa melalui
Lembaga Pengelola Dana Pendidikan (LPDP) yang telah diberikan kepada 24.926 orang sampai dengan
akhir tahun 2019 dan bertambah sebanyak 3.069 orang pada tahun 2020; (5) revitalisasi pendidikan
vokasi; dan (6) memperkuat peran lembaga pengelola dana abadi pendidikan sebagai Sovereign
Wealth Fund (SWF) Pendidikan.

Selanjutnya Anggaran Pendidikan sebesar Rp550,0 triliun yang telah dialokasikan tahun 2021, antara
lain diarahkan untuk meningkatkan mutu hasil pendidikan melalui peningkatan skor Programme for
International Student Assessment (PISA), penguatan penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia Dini
(PAUD), serta peningkatan kompetensi guru. Secara lebih rinci, Anggaran Pendidikan dapat dilihat
padaTabel 9 berikut.

Tabel 9 Anggaran Pendidikan tahun 2021 (Rp Triliun)

Sumber: Kementerian Keuangan

112
Anggaran Pendidikan tahun 2021 yang dialokasikan melalui Belanja Pemerintah Pusat tersebar di
beberapa K/L, terutama melalui Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan sebesar Rp81,5 triliun dan
Kementerian Agama sebesar Rp55,9 triliun. Alokasi anggaran pada Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan antara lain untuk mendukung program merdeka belajar, kampus merdeka, dan organisasi
penggerak. Adapun alokasi anggaran pada Kementerian Agama antara lain untuk melanjutkan
kegiatan prioritas dalam rangka penguatan pendidikan keagamaan.

Sementara itu, Anggaran Pendidikan tahun 2021 melalui TKDD dialokasikan sebesar Rp299,1 triliun
dengan rincian: (a) perkiraan Dana Transfer Umum (DTU) sebesar Rp156,6 triliun, meliputi anggaran
gaji pendidik, non gaji pendidik, serta Dana Bagi Hasil (DBH) tambahan migas Aceh dan Papua Barat;
(b) DAK Fisik sebesar Rp18,3 triliun untuk peningkatan sarpras dan ketersediaan akses; (c) DAK Nonfisik
sebesar Rp116,8 triliun untuk peningkatan mutu layanan pendidikan dan mendukung program
merdeka belajar; (d) Dana Insentif Daerah (DID) sebesar Rp1,4 triliun antara lain untuk mendukung
digitalisasi pendidikan; serta (e) perkiraan Dana Otonomi Khusus sebesar Rp6,0 triliun antara lain
untuk pembangunan sarpras serta teknologi informasi dan komunikasi dalam rangka perluasan akses
dan peningkatan efektivitas layanan pendidikan di daerah otonomi khusus.

Anggaran Pendidikan tahun 2021 melalui investasi Pemerintah dalam pos pengeluaran pembiayaan
dialokasikan sebesar Rp66,4 triliun, yang ditujukan untuk melanjutkan penguatan investasi
Pemerintah di bidang pendidikan, dalam bentuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN),
Dana Abadi Penelitian, Dana Abadi Kebudayaan, dan Dana Abadi Perguruan Tinggi. DPPN bertujuan
untuk mendukung peningkatan kualitas SDM Indonesia antara lain dalam bentuk beasiswa pendidikan.
Dana Abadi Penelitian yang dialokasikan sejak tahun 2019 ditujukan untuk mendukung
pengembangan riset di Indonesia. Sementara itu, Dana Abadi Kebudayaan dan Dana Abadi Perguruan
Tinggi yang dialokasikan sejak tahun 2020, masing-masing ditujukan untuk pemajuan kebudayaan dan
mewujudkan perguruan tinggi di Indonesia berkelas dunia (world class university).

Tantangan Pembangunan Bidang Pendidikan

Anggaran Pendidikan sebesar 20 persen APBN sudah dilakukan sejak tahun 2009 sebagaimana amanat
konstitusi. Namun demikian, masih terdapat beberapa tantangan yang dihadapi dalam upaya
meningkatkan kualitas SDM Indonesia agar menjadi generasi yang unggul. Beberapa tantangan yang
masih menjadi perhatian utama dalam pembangunan di bidang pendidikan antara lain ditunjukkan
dengan indikator Human Capital Index (HCI) yang belum optimal, rendahnya rata-rata lama sekolah,
skor PISA yang tidak meningkat signifikan, ketimpangan akses pendidikan terutama pendidikan
menengah ke atas, ketersediaan sarpras yang belum merata, tingkat partisipasi PAUD yang masih
harus ditingkatkan, dan masih adanya mismatch pendidikan vokasi dengan kebutuhan industri.

113
Bank Dunia mengukur kualitas atau produktivitas SDM sebuah negara melalui HCI. Nilai HCI
dipengaruhi oleh tiga komponen yang membentuk kualitas SDM, yaitu: (i) survival, (ii) expected years
of quality-adjusted school, dan (iii) health environment. Komponen pertama digunakan untuk
mengukur sejauh mana seorang anak dapat bertahan hidup sampai dengan dia dapat menempuh
pendidikan formal, yaitu melalui tingkat mortalitas balita. Komponen kedua adalah komponen yang
erat kaitannya dengan capaian pendidikan sebuah negara, yaitu mengukur harapan lama sekolah yang
dapat dicapai oleh seorang anak pada usia 18 tahun yang disesuaikan dengan kualitas pendidikan.
Sementara itu, komponen ketiga berkaitan dengan lingkungan kesehatan yang diukur melalui
prevalensi stunting dan adult survival rate.

Grafik 42 Perbandingan Human Capital Index Beberapa Negara

Singapore 0,88
Korea, Rep. 0,80
Vietnam 0,69
Malaysia 0,61
Thailand 0,61
Indonesia 0,54
Philippines 0,52
Lao PDR 0,46
Timor-Leste 0,45

0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Sumber: Bank Dunia 2020

Perbandingan nilai HCI dari beberapa negara ditunjukan dalam Grafik 42. Nilai HCI Indonesia tahun
2020 adalah 0,54, masih di bawah beberapa negara ASEAN seperti Singapura, Vietnam, Malaysia, dan
Thailand, serta hanya lebih unggul dari Filipina, Laos, dan Timor Leste. Fakta tersebut menunjukkan
bahwa kebijakan di bidang pembangunan SDM, khususnya pendidikan dan kesehatan, dihadapkan
pada tantangan yang cukup besar untuk mengejar ketertinggalan dari negara ASEAN lainnya.
Kebijakan pada kedua sektor tersebut memainkan peranan yang sangat penting untuk memperkuat
investasi di bidang SDM, guna mendukung daya saing Indonesia di masa yang akan datang.

114
 Grafik 43 Rata-rata lama sekolah beberapa negara ASEAN (Tahun)

12

10

0
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Indonesia Vietnam Singapura Filipina
Thailand Malaysia Myanmar

Sumber: Our World in Data (Lee-Lee (2016), Barro-Lee (2018) and UNDP
(2018)

Perbandingan rata-rata lama sekolah dari beberapa negara di Asia Tenggara ditunjukkan pada Grafik
43. Pada tahun 2017, rata-rata lama sekolah penduduk Indonesia adalah 8 tahun, atau dengan kata
lain sebagian besar penduduk mengenyam pendidikan hanya sampai dengan kelas 2 Sekolah
Menengah Pertama (SMP). Apabila dibandingkan dengan negara lainnya, rata-rata lama sekolah
tersebut merupakan salah satu yang paling singkat. Hanya ada dua negara di ASEAN dengan rata-rata
lama sekolah di bawah 8 tahun, yaitu Thailand (7,6 tahun) dan Myanmar (4,9 tahun). Hal ini
menunjukkan bahwa investasi pada pendidikan perlu menjadi perhatian penting agar Indonesia
menjadi lebih kompetitif. Dengan revolusi industri 4.0, daya saing sebuah negara akan ditentukan oleh
penguasaan pengetahuan dan teknologi yang antara lain dipengaruhi oleh lamanya sekolah.

Lama sekolah erat kaitannya dengan tingkat partisipasi sekolah, dimana semakin rendah tingkat
partisipasi sekolah maka akan semakin rendah pula lama sekolah. Partisipasi sekolah sendiri juga
ditentukan oleh seberapa mudah akses pendidikan yang dimiliki. Adanya ketimpangan dalam akses
pendidikan akan menyebabkan adanya ketimpangan capaian pendidikan antardaerah, yang pada
akhirnya akan menentukan rata-rata lama sekolah masyarakat Indonesia.

115
Sebagai negara kepulauan dengan variasi kondisi geografis yang cukup beragam, masih terjadi
ketimpangan akses pendidikan antarwilayah. Wilayah dengan tingkat kesulitan geografis yang tinggi
umumnya akan memiliki jumlah infrastruktur pendidikan yang terbatas, berdampak pada rendahnya
akses pendidikan dan rendahnya tingkat pendidikan. Gambar xxx menunjukkan Angka Partisipasi
Murni (APM) berdasarkan tingkat pendidikan dari tiap kabupaten/kota di Indonesia tahun 2019
ditunjukkan pada Gambar 7. Secara umum terlihat bahwa untuk sebagian besar wilayah, APM Sekolah
Dasar (SD) sudah cukup tinggi mendekati angka 100 persen. Akan tetapi, untuk beberapa wilayah di
Kawasan Timur Indonesia (di sekitar Pegunungan Jayawijaya, Papua), ternyata APM SD relatif sangat
rendah apabila dibandingkan dengan kawasan lainnya di Indonesia. Hal tersebut berkorelasi dengan
tingkat kesulitan geografis pada daerah tersebut. Tingkat kesulitan geografis berdampak pada semakin
jauhnya jarak yang harus ditempuh untuk menuju ke sekolah dan akan berdampak pada semakin
tingginya biaya transportasi dan lamanya waktu yang dibutuhkan. Pola yang hampir sama ditemui pula
pada variasi APM SMP. Dengan demikian, faktor geografis diperkirakan menjadi penentu utama
ketimpangan akses pendidikan pada tingkat SMP ke bawah.

Gambar 7 Sebaran angka partisipasi murni menurut tingkat pendidikan

Sumber: BPS, Susenas Maret 2019 (diolah)

Pola yang cukup berbeda ditunjukkan pada sebaran APM Sekolah Menengah Atas (SMA). Sebaran
APM SMA cenderung lebih bervariasi apabila dibandingkan dengan APM SD dan SMP. Pada Gambar
7. terlihat masih banyak kabupaten/kota dengan nilai APM SMA kurang dari 50 persen. Rata-rata
nasional APM SMA adalah sebesar 74,3 persen, cukup rendah apabila dibandingkan dengan APM SD
dan SMP yang masing-masing sebesar 98,4 persen dan 95,7 persen. Rendahnya APM SMA tercermin

116
pula pada rata-rata lama sekolah masyarakat Indonesia selama 8 tahun. Hal tersebut menyiratkan
bahwa sebagian besar siswa sekolah berhenti sekolah sebelum kelas tiga SMP. Dengan demikian,
perluasan akses untuk SMP dan SMA menjadi salah satu faktor kunci untuk meningkatkan rata-rata
lama sekolah bagi mayoritas masyarakat Indonesia.

Relatif tingginya capaian APM SMA antarwilayah sebagaimana ditunjukkan Gambar 7., salah satunya
dipengaruhi oleh beragamnya kondisi geografis di daerah yang berimplikasi terhadap jauh/dekatnya
jarak menuju sekolah. Kabupaten/Kota dengan rata – rata jarak menuju sekolahnya relatif dekat
cenderung memiliki capaian APM SMA yang tinggi, antara lain seperti Yogyakarta. Sebaliknya, daerah
dengan tingkat kesulitan geografis yang tinggi seperti daerah di sepanjang pegunungan Jayawijaya di
Provinsi Papua menunjukkan capaian APM SMA yang rendah. Sulitnya kondisi geografis menyebabkan
terbatasnya ketersediaan layanan pendidikan yang antara lain terefleksi dari jauhnya jarak menuju
sekolah. Untuk daerah dengan kondisi geografis sulit, perlu dilakukan intervensi kebijakan terutama
dari sisi penawaran, antara lain dengan mendorong peningkatan jumlah sekolah yang
dibangun/direhab serta penyediaan akses transportasi.

Di sisi lain, terdapat juga daerah-daerah yang capaian APM SMA nya rendah meskipun jarak menuju
sekolah relatif dekat. Rendahnya capaian di daerah tersebut tersebut antara lain dipengaruhi
banyaknya kesempatan untuk bekerja sehingga membuat biaya oportunitas bersekolah menjadi
tinggi, misalnya daerah dengan kawasan industri. Untuk daerah dengan karakteristik tersebut, perlu
dilakukan intervensi kebijakan terutama dengan mendorong sisi permintaan, antara lain melalui
pemberian bantuan tunai bersyarat yang diberikan kepada anak usia sekolah yang diharapkan dapat
mengurangi angka putus sekolah.

Salah satu indikator kualitas pendidikan yang sering digunakan secara internasional adalah skor PISA.
Dalam periode tahun 2000 s.d. 2018, skor PISA Indonesia belum menunjukkan perkembangan yang
signifikan. Skor PISA Indonesia untuk keterampilan matematika, sains, dan membaca masih berada di
bawah 400 yang merupakan skor paling rendah di ASEAN. Pada masa revolusi industri 4.0, penguasaan
atas ilmu matematika dan sains menjadi salah satu faktor penentu utama seberapa cepat adaptasi
sebuah negara terhadap perkembangan pesat teknologi di masa yang akan datang. Dengan demikian,
peningkatan kualitas pendidikan juga menjadi salah satu hal penting yang perlu diperhatikan guna
mendukung daya saing sumber daya manusia Indonesia.

117
 Grafik 44 Skor PISA siswa Indonesia

410 402 403

400 396 396
393 393
397
390 382 383 382
391 379
380 386
371
370 375
371 371
360
360
350
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018
Matematika Sains Membaca

Sumber: OECD

Kondisi sarana dan prasarana (sarpras) pendidikan yang tersedia juga perlu mendapat perhatian.
Grafik 45 menunjukkan kondisi ruang kelas dari tiap jenis jenjang pendidikan. Terlihat bahwa secara
umum ruang kelas dengan kondisi baik jumlahnya lebih sedikit dari ruang kelas yang mengalami
kerusakan. Pada jenjang Sekolah Menengah Atas (SMA & SMK), hanya terdapat sekitar 45 persen
ruang kelas dengan kondisi baik. Bahkan, proporsi ruang kelas dengan kondisi baik pada tingkat SMP
dan SD jauh lebih sedikit, yaitu sebesar 31,28 persen untuk SMP dan 27,40 persen untuk SD. Adapun
proporsi kondisi ruang kelas yang mengalami kerusakan berat dan rusak total adalah SD 8,69 persen,
SMP 7,40 persen, SMA dan SMK masing-masing 4,12 persen dan 1,87 persen. Hal tersebut
menyiratkan bahwa perbaikan sarpras pendidikan masih menjadi salah satu persoalan yang harus
segera diatasi guna menciptakan kegiatan belajar mengajar yang kondusif.

Grafik 45 Kondisi Ruang Kelas Menurut Jenjang Pendidikan (%) Tahun

2020

SMK

SMA

SMP

SD

SLB

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

Baik Rusak Ringan Rusak Sedang Rusak Berat & Rusak Total

118
Sumber: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Tantangan yang juga dihadapi di sektor pendidikan adalah tingkat partisipasi pada PAUD yang masih
perlu ditingkatkan. Meskipun menunjukkan tren yang meningkat, akan tetapi Angka Partisipasi Kasar
(APK) PAUD di Indonesia masih lebih rendah dari rata-rata negara ASEAN dalam beberapa tahun
terakhir. Bahkan, APK Indonesia jauh di bawah Vietnam dan Malaysia yang sudah mendekati 100
persen. Pelajar yang memperoleh akses pendidikan saat usia dini menunjukkan nilai PISA yang lebih
tinggi dari mereka yang tidak memperoleh pendidikan usia dini (OECD, 2015).

Grafik 46 Perbandingan Angka Partisipasi Kasar PAUD (%)

Vietnam

Thailand

Malaysia

Indonesia

Rata2 ASEAN

0 20 40 60 80 100
2016 2017 2018

Sumber: Bank Dunia 2020

Investasi pendidikan yang dilakukan pada anak usia dini memiliki peranan penting dalam menciptakan
SDM unggul karena meletakkan fondasi yang kuat dalam keterampilan kognitif dan sosio-perilaku.
Pengalaman dan pembelajaran yang diperoleh saat usia dini tersebut akan terakumulasi dan
mempengaruhi karakter di masa remaja dan dewasa sehingga dapat menciptakan generasi yang lebih
produktif dan terampil di masa mendatang (OECD and ADB 2015). Bahkan, investasi yang dikeluarkan
untuk pendidikan usia dini akan menghasilkan investasi (return on investment) yang lebih tinggi
daripada investasi yang dilakukan pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Investasi pada pendidikan
usia dini tidak hanya memberikan peningkatan produktivitas individu dan nasional, tetapi secara
simultan juga dapat mengurangi ketimpangan sosial dan ekonomi di masa mendatang.

119
 Grafik 47 Tingkat Pengembalian Investasi atas SDM

Sumber: Bank Dunia

Belum optimalnya tingkat partisipasi pendidikan usia dini di Indonesia antara lain dipengaruhi
disparitas ketersediaan akses dan fasilitas yang belum merata. Saat ini, fasilitas PAUD lebih banyak
tersedia di daerah perkotaan daripada perdesaan. Saat ini masih terjadi disparitas ketersediaan akses
PAUD antardaerah yang beragam (Grafik 48). Untuk itu, Pemerintah terus mendorong peningkatan
akses dan mutu penyelenggaraan PAUD, antara lain melalui pengalokasian Transfer ke Daerah dalam
bentuk Bantuan Operasional Penyelenggaraan (BOP) PAUD.

Grafik 48 Disparitas Ketersediaan PAUD, 2020

90 80
80 Jumlah ruang kelas (ribu) 70
70 60
APK Paud (%)
60 50
Ribu unit

Persen

50
40
40
30 30
20 20
10 10
0 0
Kalsel
Sumbar

Kaltim
Jambi

Sulut
Jateng

Sumut

Sulsel

Kalteng

Malut
Sumsel

NTT

Bali

Kep. Riau

Papua Barat
Jabar

Lampung
DKI Jakarta

NTB

Riau

Sulteng
Kalbar
Sulteng
Banten

DI Yogyakarta

Sulbar

Gorontalo

Kep. Babel
Jatim

Aceh

Kaltara
Bengkulu

Maluku
Papua

Sumber: Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan BPS

120
Persoalan mismatch antara pendidikan vokasi dengan kebutuhan dunia industri masih menjadi
tantangan yang harus diatasi. Pendidikan vokasi (termasuk SMK/kejuruan) mempunyai tujuan utama
agar peserta didik memiliki keahlian dan keterampilan, baik secara teori maupun praktek tentang
karakter dan kebutuhan dunia kerja. Untuk itu, pendidikan vokasi seharusnya mempunyai skema
pengajaran melalui pendidikan dan pelatihan, serta memiliki kurikulum yang link and match dengan
dunia usaha dan dunia industri (DUDI). Dengan demikian, lulusan pendidikan ini diharapkan siap
memasuki dunia kerja dan membantu pemerintah dalam mengurangi angka pengangguran. Namun
demikian, pendidikan vokasi (akademi/diploma dan kejuruan/SMK) ini justru masih menyumbangkan
pengangguran terbuka bahkan menunjukkan tren meningkat setiap tahun. Kondisi tersebut menjadi
indikasi masih perlunya penguatan link and match antara materi kurikulum pendidikan dan pelatihan
yang diajarkan di sekolah vokasi/kejuruan dengan yang dibutuhkan oleh DUDI.

Grafik 49 Pengangguran Lulusan SMK dan Akademi/Diploma

2,00 30,0%
1,80
1,60 25,0%
25,1% 24,2%
1,40 23,3% 20,0%
22,7%
Juta Orang

1,20
19,2%
1,00 15,0%
0,80 14,6%
0,60 10,0%
0,40 5,0%
0,20 1,0 1,4 1,6 1,6 1,7 1,7
- 0,0%
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Juta orang % thd Total Pengangguran Terbuka

Sumber: BPS

Pada sisi lain, semangat otonomi daerah menimbulkan tuntutan dan kebutuhan penyediaan tenaga
kerja sesuai dengan kondisi sumber daya dan kearifan lokal pada masing-masing daerah. Fenomena
munculnya sekolah-sekolah yang berbasis vokasi/kejuruan di daerah-daerah di Indonesia harus
dibarengi dengan penyediaan guru yang kompeten di bidangnya masing-masing.

Secara umum, kompetensi guru di Indonesia masih harus ditingkatkan. Pemerintah secara konsisten
terus mendorong peningkatan kinerja dan kompetensi guru, antara lain dengan pemberian insentif
berupa Tunjangan Profesi Guru (TPG) bagi guru yang memiliki sertifikat pendidik, Tambahan
Penghasilan (Tamsil) bagi guru yang belum bersertifikat dan Tunjangan Khusus Guru (TKG) bagi guru
yang bertugas di daerah khusus termasuk daerah sangat tertinggal. Namun demikian, pemberian
berbagai insentif peningkatan kesejahteraan tersebut belum sepenuhnya disertai dengan peningkatan

121
kompetensi guru yang diukur dengan hasil Uji Kompetensi Guru (UKG). Hasil UKG masih menunjukkan
capaian yang belum optimal karena masih berada di kisaran nilai 50-an (dari skala 0-100).

Grafik 50 Uji Kompetensi Guru (Skala: 1-100)

Sumber: Kemendikbud

Arah Kebijakan Anggaran Pendidikan Tahun 2022

Memperhatikan berbagai tantangan yang diuraikan tersebut di atas dan merespons dinamika
pembangunan di bidang pendidikan, maka secara umum arah kebijakan Anggaran Pendidikan Tahun
2022 antara lain akan difokuskan untuk mendukung:

1. peningkatan sinergi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah dan antar
Kementerian/Lembaga, terutama meliputi sinergi kegiatan prioritas, standarisasi komponen
belanja pendidikan, dan integrasi sistem monitoring dan evaluasi;
2. penguatan penyelenggaraan PAUD, antara lain melalui penguatan dukungan anggaran BOP PAUD
dan Dana Desa;
3. pemerataan kualitas sarana dan prasarana pendidikan dengan mempercepat rehabilitasi sarana
prasarana, antara lain melalui Kementerian PUPR dan pengembangan platform pembelajaran
berbasis TIK;
4. peningkatan kompetensi dan profesionalisme guru, antara lain melalui program sertifikasi
berbasis kompetensi, mendorong penerapan remunerasi dan jenjang karir berbasis kinerja, dan
penguatan program Merdeka Belajar;

5. Penguatan pendidikan vokasi, antara lain melalui perbaikan kurikulum dengan memperbanyak
muatan teknis, standardisasi mutu melalui pengajaran yang hybrid, pengembangan riset dan
inovasi dengan kerjasama industri, serta penguatan dukungan operasional pendidikan vokasi.

IV.2.2. Reformasi Layanan Kesehatan

Kesehatan merupakan salah satu prioritas pembangunan untuk meningkatkan kualitas sumber daya
manusia. Upaya pembangunan bidang kesehatan dilakukan melalui berbagai program kesehatan yang

122
ditujukan bagi seluruh rakyat Indonesia dengan mempertimbangkan tahapan perkembangan
kehidupan manusia sebagaimana ditunjukkan dalam Gambar 8. Pemerintah berkomitmen untuk
memberikan pelayanan kesehatan mulai dari bayi dalam kandungan hingga lansia antara lain melalui
pelayanan kesehatan ibu dan anak, pencegahan dan deteksi dini penyakit, serta peningkatan layanan
kesehatan bagi lansia. Selain itu, Pemerintah menerapkan program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)
untuk meningkatkan akses seluruh masyarakat terhadap pelayanan kesehatan baik preventif maupun
kuratif.

Gambar 8 Program Kesehatan Bagi Semua

Sejak tahun 2016, Pemerintah telah mengalokasikan 5 persen dari APBN untuk anggaran kesehatan
sesuai dengan yang diamanatkan Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
Anggaran kesehatan dalam periode 2016 – 2019 tumbuh rata-rata sebesar 7,3 persen. Di tahun 2020,
realisasi anggaran kesehatan tumbuh signifikan sebesar 70,2 persen menjadi Rp193,4 triliun, terutama
karena adanya penanganan pandemi COVID-19. Realisasi PEN Kesehatan tahun 2020 tercatat sebesar
Rp63,5 triliun, atau sekitar 34,59 persen dari total realisasi anggaran kesehatan. Porsi terbesar
diarahkan untuk belanja penanganan COVID-19, diikuti dengan adanya kenaikan iuran Penerima
Bantuan Iuran (PBI) JKN yang cukup besar, dari Rp23.000,00 per orang per bulan menjadi Rp42.000,00
per orang per bulan.

Selanjutnya, anggaran kesehatan tahun 2021 mencapai Rp296,4 triliun, atau meningkat sebesar 61,44
persen dari tahun 2020, dimana besarnya porsi anggaran ini utamanya dialokasikan untuk belanja
pemerintah pusat melalui kementerian/lembaga (Rp95,1 triliun) dan usulan tambahan belanja pusat
(Rp89,5 triliun). Pada anggaran kesehatan untuk K/L, Kementerian Kesehatan memperoleh alokasi

123
anggaran terbesar yaitu Rp84,3 triliun atau 88,64 persen dari total anggaran K/L. Besarnya porsi
anggaran tersebut untuk pembayaran bantuan iuran bagi 96,8 juta PBI JKN dengan alokasi sebesar
Rp48,8 triliun. Selain itu, porsi terbesar anggaran kesehatan tahun 2021 diarahkan untuk pelaksanaan
vaksinasi COVID-19.

Tingginya pertumbuhan anggaran kesehatan yang ditujukan untuk penanganan COVID-19

memberikan dampak pada terlampauinya mandatory minimal anggaran kesehatan sebesar 5 persen,
dimana rasio anggaran kesehatan terhadap total belanja negara di tahun 2020 dan 2021 tercatat
sebesar 7,09 persen dan 10,78 persen.

Grafik 51 Perkembangan Anggaran Kesehatan, 2016 - 2021

10,8%
350,0

7,1% 296,4 10,0%

300,0
5,0% 4,6% 4,9% 4,9%
250,0 5,0%

200,0
183,6
0,0%

150,0
109,0 113,6
92,8 92,2
100,0
-5,0%

50,0

- -10,0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

(real (APBN Update)
sementara)
KL Non KL TKDD

Grafik 52 Perkembangan Anggaran Kesehatan, 2016 – 2021

10,78%
350,0

7,09% 296,4 10,0%

300,0
4,98% 4,60% 4,93% 4,93%
250,0 5,0%

200,0
183,6
0,0%

150,0
109,0 113,6
92,8 92,2
100,0
-5,0%

50,0

- -10,0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

(real (APBN Update)
sementara)
KL Non KL TKDD
Pembiayaan Usulan Tambahan thd Bel. Negara
*) Dalam tahun 2021 dilakukan penyesuaian anggaran kesehatan dari Rp169,7 triliun menjadi Rp296,4 triliun

124
Sumber:Kementerian Keuangan

Anggaran kesehatan juga dilaksanakan melalui alokasi TKDD. Dalam periode tahun 2016-2021,
realisasi belanja kesehatan melalui TKDD meningkat seiring dengan peningkatan anggaran TKDD dan
penambahan jenis TKDD yang di-earmark untuk pelaksanaan belanja kesehatan. Pada tahun 2016-
2020, jenis TKDD yang digunakan untuk belanja kesehatan antara lain terdiri dari DAK Fisik Bidang
Kesehatan, DAK Nonfisik (BOK dan BOKB), dan Dana Otsus.

Realisasi belanja kesehatan TKDD pada tahun 2020 sebesar Rp46,9 triliun. Peningkatan realisasi
belanja kesehatan melalui TKDD merupakan wujud dari komitmen Pemerintah dalam pemenuhan
penyediaan fasilitas kesehatan (faskes) di seluruh daerah terutama dalam rangka percepatan
penanganan COVID-19 pada tahun 2020.

Tahun 2021, jenis TKDD yang dialokasikan untuk pemenuhan belanja kesehatan diperluas dengan
menambahkan DBH (Tambahan Migas dan CHT) dan earmark untuk pelaksanaan PEN Kesehatan
(earmark DAU/DBH untuk kesehatan, earmark Dana Desa untuk PEN, dan earmark DID untuk
Kesehatan).

Grafik 53 Perkembangan Perkembangan Anggaran Kesehatan dalam TKDD

(Triliun Rupiah

Sumber:Kementerian Keuangan

Dalam rangka mendukung penanganan COVID-19, anggaran belanja kesehatan melalui TKDD tahun
2021 dialokasikan sebesar Rp76,3 triliun atau 106 persen lebih tinggi dari tahun 2020, yang terdiri dari:
(i) DAK Fisik: Bidang Kesehatan Rp19,8 triliun; (ii) DAK Nonfisik: BOK dan BOKB Rp12,7 triliun; (iii) Dana
Otsus Rp2,9 triliun; dan (iv) anggaran PEN Kesehatan Rp39,9 triliun.

125
 Grafik 54 Belanja Kesehatan Publik (persen PDB) dan Log Pendapatan
(GNI) per Capita

Sumber: World Bank WDI dan ASPIRE (Indonesia Public Expenditure Review
2019)

Meskipun mengalami peningkatan, anggaran belanja kesehatan publik di Indonesia relatif lebih
rendah apabila dibandingkan dengan negara lain, sebagaimana ditunjukkan dalam Grafik 54. Realisasi
belanja kesehatan publik di tahun 2016 tercatat 1,4 persen PDB, lebih rendah dibandingkan negara
lain dengan tingkat pendapatan serupa (rata-rata sebesar 2,7 persen PDB).

Peningkatan belanja kesehatan setiap tahun diikuti dengan perbaikan pada beberapa capaian
indikator kesehatan, diantaranya yaitu: (i) menurunnya rasio biaya pengeluaran pribadi (out-of-pocket
expenditure) dari 46,7 persen di tahun 2013 (sebelum JKN) menjadi 31,9 persen di tahun 2018 dari
Total Belanja Kesehatan, terutama karena adanya perluasan cakupan JKN yang mencapai 80 persen
populasi pada tahun 2018; dan (ii) menurunnya prevalensi stunting pada balita dari 37,2 persen pada
tahun 2013 menjadi 27,7 persen pada tahun 2019. Meskipun demikian, masih ditemukan adanya
beberapa capaian indikator yang belum menunjukkan perbaikan, diantaranya yaitu: (i) meningkatnya
persentase perokok usia 10-18 tahun dari 7,2 persen pada tahun 2013 menjadi 8,8 persen pada tahun
2018; dan (ii), meningkatnya prevalensi obesitas pada penduduk usia di atas 18 tahun dari 14,8 persen
pada tahun 2013 menjadi 21,8 persen pada tahun 2018. Perkembangan beberapa capaian indikator
kesehatan dapat dilihat pada Tabel 10.

Tabel 10 Capaian Indikator Kesehatan

Nomor Indikator Baseline Terkini
1. Perluasan cakupan PBI JKN (juta 91,1 96,8 ▲
jiwa) (2016) (2020)
2. Penyediaan makanan tambahan bagi 1,1 1,7 ▲
ibu hamil kurang energi kronis dan (2016) (2019)
balita kekurangan gizi (juta jiwa)

126
 3. Penyediaan makanan tambahan bagi 1,8 1,1 ▼
balita kurus (juta jiwa) (2018) (2019)
4. Sampel obat, obat tradisional, 52.029 58.993 ▲
kosmetik, dan suplemen kesehatan (2016) (2019)
yang diperiksa (sampel)
5. Angka Kematian Ibu (per 100.000 346 230 ▼
kelahiran hidup) (2015) (2020)
6. Angka Kematian Bayi (per 100.000 32 24 ▼
kelahiran hidup) (2012) (2017)
7. Prevalensi stunting pada balita 37,2 27,7 ▼
(persen) (2013) (2019)
8. Insidensi Tuberkulosis (per 100.000 346 272 ▼
penduduk) (2015) (2020)
9. Persentase merokok penduduk usia 7,2 8,8 ▲
10-18 tahun (2013) (2018)
10. Prevalensi obesitas pada penduduk 14,8 21,8 ▲
umur > 18 tahun (2013) (2018)
11. Prevalensi Diabetes Melitus 6,9 8,5 ▲
(persen) (2013) (2018)
12. Persentase imunisasi dasar lengkap 59,2 57,9 ▲
pada anak usia 12-23 bulan (2013) (2018)
13. Persentase puskesmas tanpa dokter 7,7 6 ▼
(2017) (2020)
Sumber Nota Keuangan TA 2021, Riskedas, Kementerian Kesehatan.

Ke depan, pelaksanaan sistem kesehatan Indonesia akan tetap menghadapi tantangan, terutama
terkait dengan penganggaran program kesehatan baik di pusat maupun daerah. Di tingkat pusat,
hingga tahun 2021 belanja untuk program pelayanan preventif masih relatif rendah, di mana dari 75
persen anggaran kesehatan yang dialokasikan untuk belanja program, mayoritas dialokasikan untuk
pelayanan kuratif seperti bantuan iuran untuk PBI JKN (80,03 persen) dan Pelayanan Kesehatan
Masyarakat (antara lain Layanan TB, HIV/AIDS sebesar 8,52 persen). Sebaliknya, besaran anggaran
untuk pelayanan preventif relatif rendah, yaitu hanya 0,51-2,26 persen dari belanja program, antara
lain untuk penyediaan makanan ibu hamil dan balita serta imunisasi. Di sisi supply, anggaran untuk
belanja sarana dan prasarana rumah sakit dan puskesmas serta peningkatan kualitas tenaga kesehatan
masih relatif rendah yaitu 4,5 persen.

Grafik 55 Rincian Belanja Program Dalam Anggaran Kesehatan 2021

127
 Ibu Hamil & bayi dalam kandungan
0,2%
0,3% Balita
0,0% 2,3%
Pendidikan Tenaga Kesehatan
6,9% 1,8%
8,5%
PBI JKN

Pelayanan Kesehatan Masyarakat

Rumah Sakit dan Puskesmas (Sarana dan Prasarana)

80,0%
Intervensi Makanan Sehat Anak Sekolah

Lainnya (Intervensi Makanan Sehat; Registrasi,

Perizinan dan Pengawasan Obat)

Sumber: Kementerian Keuangan

Sementara itu, tantangan yang dihadapi dalam penganggaran kesehatan di daerah, yaitu masih
rendahnya anggaran untuk belanja alat kedokteran dan laboratorium penunjang sarana dan prasarana
kesehatan apabila dibandingkan dengan alokasi belanja lainnya. Hal ini terlihat pada rata-rata realisasi
APBD tahun 2016 – 2020 dimana realisasi belanja alat kedokteran dan laboratorium penunjang
tercatat masing-masing sebesar Rp8,9 triliun dan Rp0,7 triliun. Angka realisasi tersebut relatif kecil bila
dibandingkan dengan realisasi belanja gaji dan tunjangan (Rp33,7 triliun), belanja BLUD (Rp22,0
triliun), belanja modal pengadaan konstruksi/pembelian bangunan (Rp12,7 triliun), belanja jasa kantor
(Rp10,8 triliun), dan tambahan penghasilan pegawai (Rp10,0 triliun).

Selain itu, tantangan lainnya pada sistem kesehatan diantaranya adalah terhambatnya upaya
penurunan stunting akibat pandemi COVID-19. Upaya pencegahan stunting terkendala disebabkan
menurunnya akses terhadap makanan bergizi. Daya beli masyarakat terhadap makanan bergizi
melemah akibat banyaknya kelompok masyarakat yang mengalami penurunan atau bahkan
kehilangan pendapatan. Hal ini dapat terlihat dari meningkatnya angka kemiskinan tahun 2020 akibat
pandemi. Pandemi juga menghambat akses terhadap layanan kesehatan, yaitu kunjungan ke fasilitas
layanan kesehatan seperti rumah sakit dan puskesmas mengalami penurunan sekitar 53 persen. Hal
ini cukup mengkhawatirkan karena penundaan kunjungan ke fasilitas kesehatan akan berdampak pada
terlambatnya imunisasi balita dan pengecekan kesehatan ibu hamil, serta dapat menghambat upaya
pencegahan stunting.

Grafik 56 Perkembangan Dana Jaminan Sosial Kesehatan

128
Sumber: BPJS Kesehatan

Tantangan lainnya di bidang kesehatan adalah keberlanjutan JKN setelah masa pandemi. Pada tahun
2020, Dana Jaminan Sosial (DJS) Kesehatan pertama kalinya mengalami surplus Rp18,7 triliun
meskipun aset netonya masih tercatat negatif yaitu Rp7,7 triliun. Hal ini salah satunya dikarenakan
menurunnya kunjungan masyarakat ke rumah sakit karena takut tertular COVID-19. Hal yang perlu
diantisipasi adalah potensi kenaikan utilisasi layanan kesehatan setelah pandemi mereda ketika
masyarakat cenderung lebih percaya diri untuk berkunjung ke rumah sakit.

Arah Reformasi Sistem Kesehatan Nasional

Pandemi COVID-19 merupakan pelajaran berharga bagi seluruh negara termasuk Indonesia untuk
melakukan perbaikan di sektor kesehatan. Sebelum pandemi terjadi, Pemerintah telah menyusun 8
agenda reformasi Sistem Kesehatan Nasional (SKN) sebagai upaya penguatan sistem kesehatan dalam
jangka menengah seperti diberikan Gambar 9. Pandemi ini semakin mendorong Pemerintah untuk
melakukan reformasi di sektor kesehatan secara menyeluruh.

Reformasi sistem kesehatan nasional mencakup penguatan Puskesmas melalui promosi fungsi
preventif dan penyediaan sarana prasarana, dan peningkatan rumah sakit terutama untuk Daerah
Tertinggal, Perbatasan dan Kepulauan Terluar (DTPKT) dilakukan dengan meningkatkan rasio tempat
tidur berdasarkan jumlah penduduk pada wilayah tersebut. Kesenjangan tenaga kesehatan antara
perkotaan dan perdesaan diminimalisasi dengan meningkatkan kualitas dan kuantitas tenaga
kesehatan melalui pembukaan progam diploma tenaga kesehatan yang langka dan redistribusi tenaga
kesehatan khususnya di DTPKT.

129
 Gambar 9 Reformasi Sistem Kesehatan Nasional

Sumber: RPJMN 2020-2024

COVID-19 menekankan pentingnya penguatan health security untuk mengantisipasi adanya krisis
kesehatan masyarakat di masa mendatang. Peningkatan pemantauan penyakit terpadu berbasis
laboratorium dan real time dapat mempercepat penanganan isu kesehatan masyarakat. Penguatan
jejaring mekanisme rujukan dan akreditasi laboratorium diperlukan untuk memperkecil kesenjangan
antarwilayah. Peningkatan pengendalian penyakit dan perluasan imunisasi tidak hanya terbatas
kepada usia balita, tetapi juga termasuk imunisasi terhadap penyakit menular dan tidak menular
seperti imunisasi Pneumonia (PCV) atau COVID-19. Pemerintah mendukung peningkatan kemandirian
farmasi dan alat kesehatan dalam negeri antara lain dengan meningkatkan kuantitas dan kualitas
produksi alat kesehatan, bahan baku obat dalam negeri, serta meningkatkan kualitas dan kuantitas
laboratorium pengujian alat kesehatan.

Teknologi informasi dalam layanan kesehatan dan pemberdayaan masyarakat seperti telemedicine,
revitalisasi dan digitalisasi rumah sakit, puskesmas, dan posyandu sangat perlu terus dikembangkan
untuk mempercepat arus informasi dan pelayanan masyarakat. Implikasi COVID-19 memperlihatkan
pesatnya peningkatan pelayanan telemedicine dan penurunan substansial pelayanan fasilitas
kesehatan selain COVID-19. Hal ini disebabkan adanya kekhawatiran masyarakat terhadap penularan
COVID-19 di rumah sakit. Selain itu, perbaikan sistem pembiayaan kesehatan akan dilakukan dengan
penguatan fungsi pembiayaan berbasis kinerja antara lain Bantuan Operasional Kesehatan (BOK)
berbasis kinerja dan sistem kapitasi berbasis kinerja.

130
IV.2.3. Reformasi Perlindungan Sosial dan
Subsidi
Program perlindungan sosial (perlinsos) memiliki peran penting dalam pembangunan ekonomi
termasuk dalam penanganan krisis seperti pandemi COVID-19. Perlinsos didesain untuk mencakup
seluruh penduduk melalui program yang bersifat contributory (jaminan sosial) bagi kelompok
penduduk yang mampu, serta program yang bersifat non-contributory atau ditanggung Pemerintah
(bantuan sosial) bagi penduduk miskin dan rentan. Pemberian berbagai program perlinsos bertujuan
agar masyarakat dapat menjangkau kebutuhan dasar dan meningkatkan kualitas SDM untuk
mendorong produktivitas dan perekonomian.

Program perlinsos berkontribusi menurunkan angka kemiskinan hingga single digit sejak tahun 2018
dan menjaga kualitas SDM Indonesia. Pandemi COVID-19 yang dimulai sejak bulan Maret 2020
memukul hampir seluruh sektor ekonomi sehingga kembali meningkatkan angka kemiskinan pada
level double digits. Pada situasi krisis, program perlinsos hadir memberikan bantalan kepada rumah
tangga dan individu yang terdampak agar tidak jatuh miskin atau semakin dalam masuk ke dalam
kemiskinan. Upaya tersebut dapat menahan laju peningkatan angka kemiskinan.

Pemerintah menyadari bahwa program perlinsos masih memiliki sejumlah catatan untuk diperbaiki.
Dari sisi institusional, perlinsos saat ini menghadapi isu belum harmonisnya berbagai peraturan
perundangan yang terkait, belum tegasnya definisi dan cakupan, serta belum optimalnya koordinasi
antar pemangku kepentingan. Meskipun program perlinsos saat ini telah mencakup sebagian besar
penduduk, namun kelompok rentan seperti lansia, penyandang disabilitas, pekerja informal yang
rentan, dan orang yang kehilangan pekerjaan belum sepenuhnya tercakup.

Efektivitas program perlinsos masih perlu untuk disempurnakan terutama yang terkait dengan
ketidaktepatan sasaran. Hal ini dapat dilihat dari keluarga di kelompok 20 persen berpenghasilan
terendah yang belum mendapatkan bansos, sebaliknya terdapat keluarga di kelompok menengah dan
kaya yang menerima bansos (

Grafik 57). Walaupun dampak program perlinsos terhadap penurunan kemiskinan membaik, namun
masih belum optimal, sebagaimana dalam (

131
Grafik 57). Belajar dari pengalaman dalam penanganan pandemi COVID-19, basis data yang andal dan
kesiapan infrastruktur jaring pengaman sosial yang adaptif menjadi faktor penting yang harus
mendapatkan perhatian. Hal-hal tersebut mendorong Pemerintah untuk melakukan reformasi
perlindungan sosial.

Grafik 57 Jumlah Bansos Yang Diterima RT Per Desil Penghasilan

Sumber: Susenas Maret 2019, Prospera

Grafik 58 Dampak Bansos Terhadap Penurunan Kemiskinan

Sumber: BKF dan LPEM (2020)

132
Reformasi program perlinsos didesain untuk memberikan intervensi kepada seluruh penduduk
sepanjang hayat, dan ditujukan untuk mempercepat penurunan kemiskinan, meningkatkan
kesejahteraan, dan mendukung pembangunan SDM jangka panjang. Khusus untuk penduduk miskin
dan rentan, Pemerintah memberikan bantuan pangan dan energi untuk memenuhi kebutuhan dasar,
bantuan kesehatan, dan bantuan bagi penyandang disabilitas. Selain itu, Pemerintah juga menyiapkan
sistem perlinsos yang adaptif untuk antisipasi bencana alam dan krisis. Dengan demikian, reformasi
perlinsos diharapkan dapat melindungi seluruh usia dan kondisi ekonomi.

Reformasi perlinsos dilakukan melalui sinergi, integrasi, transformasi, dan perluasan program, serta
menginisiasi program baru. Di bidang pendidikan, PKH dan PIP untuk siswa SD hingga SMA diharapkan
dapat diintegrasikan sasaran dan manfaatnya agar lebih efektif dan efisien. Di bidang pangan dan
energi, Pemerintah akan mentransformasikan subsidi LPG tabung 3 kg dan subsidi listrik menjadi
bantuan langsung non tunai kepada Rumah Tangga Sasaran (RTS). Lansia yang selama ini tercakup
dalam PKH Lansia dan Asistensi Sosial Lanjut Usia Terlantar (ASLUT) diperluas cakupannya secara
bertahap melalui program bansos untuk lansia di luar PKH. Penyandang disabilitas yang selama ini
berada di PKH Disabilitas dan Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas Berat (ASPDB), akan diperluas
cakupannya secara bertahap menjadi satu program khusus disabilitas di luar PKH. Di bidang
ketenagakerjaan Pemerintah memberikan Jaminan Kehilangan Pekerjaan (JKP) yang merupakan
amanat UU Cipta Kerja, serta memperluas perlindungan bagi kelompok pekerja informal yang rentan
melalui pemberian bantuan iuran bagi program Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK) dan Jaminan Kematian
(JKm). Reformasi perlinsos secara lengkap disajikan dalam Gambar 10.

Gambar 10 Reformasi Perlindungan Sosial

133
Sumber: TNP2K (2018), TNP2K-KSP (2019), TNP2K (2020, Pandemi COVID-
19), diolah

Integrasi PIP dan PKH

Saat ini, terdapat dua program perlinsos yang menyasar target kelompok usia anak yaitu PIP (Program
Indonesia Pintar) dan PKH (Program Keluarga Harapan). Kedua program ini memiliki tujuan yang sama
yaitu untuk meningkatkan akses anak usia 6-21 tahun untuk mendapatkan pendidikan tingkat dasar
hingga menengah. Terdapat 20,11 juta siswa penerima PIP dari tingkat SD/MI/sederajat hingga
SMA/MA/sederajat yang dikelola oleh Kemendikbud dan Kemenag. Di sisi lain, terdapat 12,46 juta
anak SD SD/MI/sederajat hingga SMA/MA/sederajat yang menjadi anggota KPM PKH yang dikelola
oleh Kemensos. Kondisi ini beprotensi menyebabkan permasalahan exclusion dan inclusion error.
Integrasi PIP dan PKH diharapkan dapat meningkatkan efektivitas program untuk meningkatkan akses
ke pendidikan, meningkatkan ketepatan sasaran, mempercepat penyaluran bantuan, dan menghemat
biaya penyelenggaraan program.

Mengintegrasikan dua program besar yang telah berjalan cukup lama harus dilakukan dengan hati-
hati agar tidak ada pihak yang dirugikan. Di sisi cakupan, penerima PKH saat ini seharusnya juga
menjadi penerima PIP. Namun, dalam prakteknya masih terdapat penerima PKH yang tidak menerima
PIP. Untuk tahap awal, program yang diintegrasikan diberikan kepada penerima PIP dan/atau PKH.
Namun, ke depan perlu dilakukan reviu target sasaran yang dibatasi hanya pada penerima PKH atau
penerima PIP. Di sisi manfaat, besaran bantuan untuk integrasi PIP-PKH perlu disesuaikan dengan
kebutuhan biaya pendidikan, sehingga tidak sekedar menjumlahkan bantuan PKH dengan bantuan PIP
saat ini. Salah satu opsi besaran bantuan adalah dengan melihat komponen biaya pendidikan
khususnya biaya operasional bagi kelompok masyarakat 40 persen berpenghasilan terendah.

Integrasi PIP dan PKH perlu dilakukan secara bertahap dengan terlebih dahulu memastikan kesiapan
pelaksanaan, antara lain yaitu ketersediaan data yang akurat dan pengaturan kelembagaan yang jelas.
Pada tahap awal, sinkronisasi Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS), Data Pokok Pendidikan
(Dapodik), dan Data Kependudukan dan Catatan Sipil (Dukcapil) telah dimulai sejak tahun 2020.
Perbaikan kualitas data dilanjutkan dengan pemutakhiran DTKS pada tahun 2021. Hal lain yang perlu
dipersiapkan adalah pengaturan kelembagaan serta proses transisi antara lain meliputi kewenangan,
tanggung jawab, dan tugas insitusi yang terlibat guna memastikan tujuan peningkatan akses
pendidikan tercapai. Selanjutnya, transisi yang baik dan sosialisisasi yang intensif kepada seluruh
pemangku kepentingan akan sangat mempengaruhi keberhasilan integrasi PIP dan PKH.

Bansos Lansia
Indonesia sedang mengalami transisi demografi yang tercermin dari menurunnya populasi usia anak,
meningkatnya usia kerja hingga sekitar tahun 2050, serta tumbuhnya populasi usia lanjut. Di sisi lain,

134
data tingkat kemiskinan berdasarkan kelompok usia pada tahun 2019 menunjukkan bahwa kelompok
penduduk usia lanjut cenderung memiliki tingkat kemiskinan lebih tinggi dibandingkan kelompok usia
anak dan usia produktif. Di kelompok usia lanjut (60 tahun ke atas), tingkat kemiskinan cenderung naik
seiring dengan kenaikan usia, bahkan tingkat kemiskinan kelompok usia lanjut 85 tahun ke atas
mencapai dua kali lipat dari tingkat kemiskinan nasional per September 2019. Saat seseorang
memasuki usia lanjut, terdapat tantangan secara ekonomi yang harus dihadapi yaitu menurunnya
produktivitas dalam memperoleh pendapatan serta meningkatnya pengeluaran terutama untuk
kesehatan. Hal tersebut menyebabkan kelompok lansia relatif lebih rentan jatuh miskin, terutama bagi
mereka yang tidak tercakup dalam perlinsos.

Meskipun tingkat kemiskinan kelompok usia lanjut cenderung lebih tinggi, saat ini cakupan program
perlinsos bagi kelompok ini sangat rendah. Program yang secara khusus didesain bagi kelompok usia
lanjut, yaitu Bantuan Bertujuan Lanjut Usia (Bantu LU/semula ASLUT) memiliki cakupan yang sangat
rendah. Cakupan program perlinsos lain untuk kelompok lansia seperti PBI-JKN, dan jaminan sosial
ketenagakerjaan maupun PKH juga masih sangat terbatas.

Pada tahun 2021, lansia yang telah menerima bansos melalui PKH dan Bantu LU hanya sekitar 1,1 juta
jiwa. Padahal berdasarkan data BPS, di tahun 2019 terdapat 25,64 juta lansia di Indonesia (9,6 persen
dari total populasi), dan sekitar 11,05 juta jiwa (43,7 persen) masuk dalam kelompok penduduk miskin
dan rentan (kelompok desil 1-4). Di sisi lain, besaran manfaat untuk lansia dalam PKH dan Bantu LU
belum cukup ideal yaitu sebesar Rp2,4 juta per tahun atau Rp200 ribu per bulan. Secara total, alokasi
anggaran tersebut baru mencapai 0,02 persen terhadap PDB, jauh di bawah negara-negara lain.
Bahkan sebagai salah satu negara termiskin di Asia, Nepal telah mengalokasikan sekitar 1,3 persen
PDB untuk bantuan kepada lansia, yang mencakup semua penduduk berusia 65 tahun ke atas dan
semua perempuan yang hidup sendiri berusia di atas 60 tahun (TNP2K-MAHKOTA, 2018). Oleh karena
itu, penting untuk memperluas cakupan dan meningkatkan besaran bantuan bagi kelompok lansia
yang sangat rentan ini.

Pemberian bansos untuk lansia perlu dilakukan dengan mengintegrasikan bagian PKH lansia dengan
Bantu LU/ASLUT yang diselenggarakan terpisah di luar PKH agar lebih bersinergi, efektif, dan efisien.
Pemerintah menargetkan untuk meningkatkan cakupan dari program bansos untuk lansia secara
bertahap agar dapat mencakup seluruh lansia di atas umur 70 tahun dalam DTKS, atau yang saat ini
mencapai sekitar 5,83 juta jiwa. Besaran manfaat perlu disesuaikan mengingat kondisi kebutuhan
biaya yang juga terus meningkat, dimana besaran bantuan dapat ditingkatkan secara bertahap.

Reformasi bansos untuk lansia melalui perluasan cakupan dan penyesuaian besaran bantuan
diharapkan memberikan dampak yang lebih baik terhadap penurunan kemiskinan dan ketimpangan.

135
Bantuan tersebut diharapkan dapat membantu lansia untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Agar
perluasan bansos lansia dapat berjalan lancar, terdapat beberapa faktor penting yang harus disiapkan
yaitu: (i) dalam hal penargetan, perlu ditentukan sasaran dan kriteria penerima yang jelas, termasuk
mekanisme verifikasi dan validasi, (ii) skema penyaluran harus dibuat sederhana dan mudah diakses
mengingat kondisi lansia yang mobilitasnya semakin terbatas, serta (iii) diperlukan kesiapan institusi
pelaksana program dalam semua aspek teknis dan regulasi.

Bansos untuk Penyandang Disabilitas

Kondisi disabilitas sangat memengaruhi tingkat kesejahteraan dikarenakan penyandang disabilitas
harus mengeluarkan biaya lebih akibat kondisinya. Lingkungan penunjang maupun fasilitas publik yang
belum memadai dalam mengakomodasi kebutuhan individu penyandang disabilitas turut
memperburuk kondisi tersebut. Akibatnya, biaya untuk mobilitas para penyandang untuk mengakses
kebutuhannya juga semakin meningkat. Berdasarkan data BPS tahun 2019, setengah penyandang
disabilitas sedang/berat berada di kelompok masyarakat rentan dan miskin (desil 1-4). Namun
demikian, cakupan perlinsos bagi kelompok penyandang disabilitas masih sangat terbatas. Pada tahun
2021 hanya terdapat sekitar 150 ribu penyandang disabilitas yang mendapatkan bantuan melalui
program PKH dan Asistensi Rehabilitasi Sosial (Atensi) Penyandang Disabilitas.

Tingginya tingkat kemiskinan di kelompok penyandang disabilitas dan rendahnya cakupan perlinsos
bagi kelompok ini semakin menekankan pentingnya perluasan bansos untuk penyandang disabilitas.
Hal ini dapat dilakukan dengan mengintegrasikan bagian PKH disabilitas dengan program Atensi untuk
Penyandang Disabilitas yang diselenggarakan terpisah di luar PKH agar lebih efektif and efisien.
Perluasan cakupan program yang dilakukan secara bertahap dengan mempertimbangkan
ketersediaan data, kesiapan implementasi program, dan juga ketersediaan anggaran. Perluasan
bansos untuk penyandang disabilitas dapat dilakukan secara bertahap hingga mencakup seluruh
penyandang disabilitas dalam DTKS yang berumur di bawah 70 tahun. Sementara itu, untuk
penyandang disabilitas yang berusia 70 tahun ke atas dapat dicakup dalam program bansos untuk
lansia. Saat ini, berdasarkan DTKS, jumlah tersebut mencapai sekitar 1,05 juta jiwa atau tujuh kali lipat
dibandingkan cakupan program existing. Besaran manfaat pun dapat disesuaikan dengan
mempertimbangkan meningkatnya kebutuhan biaya hidup.

Bantuan Iuran Jaminan Kecelakaan Kerja dan Jaminan

Kematian bagi Pekerja Informal Rentan
Pekerja/buruh informal merupakan salah satu kelompok yang rentan, terlebih jika pekerja tersebut
mengalami kecelakaan kerja/kematian sehingga menyebabkan rumah tangganya jatuh miskin atau
semakin miskin. Akan tetapi, perlinsos bagi kelompok pekerja informal ini masih sangat terbatas jika
dibandingkan dengan kelompok pekerja formal. Untuk memberikan perlindungan bagi kelompok

136
pekerja informal yang rentan, Pemerintah dapat memberikan bantuan iuran untuk program Jaminan
Kecelakaan Kerja (JKK) dan Jaminan Kematian (JKm). Pemberian bantuan ini melengkapi bantuan iuran
JKN yang saat ini telah diberikan bagi 96,8 juta jiwa.

Pemberian bantuan iuran JKK dan JKm diharapkan dapat meningkatkan produktivitas pekerja informal
karena mereka merasa terlindungi. Dengan meningkatnya produktivitas diharapkan dapat
meningkatkan penghasilan dan kesejahteraan rumah tangga pekerja tersebut. Besaran iuran JKK dan
JKm untuk pekerja informal saat ini relatif kecil, yaitu sekitar Rp16.500 per bulan. Untuk cakupan
program, dapat dimulai dengan cakupan yang terbatas dan kemudian diperluas sesuai dengan
kesiapan implementasi dan ketersediaan anggaran. Untuk tahapan awal, bantuan dapat diberikan
kepada pekerja informal rentan dalam DTKS.

Agar PBI JKK dan JKm dapat dilaksanakan, maka perlu dipersiapkan regulasi, sasaran dan kriteria, serta
mekanisme pelaksanaan program. Selain itu, perlu dilakukan sinkronisasi dengan program serupa yang
memberikan bantuan kepada kelompok pekerja informal miskin dan rentan seperti asuransi nelayan.

Jaminan Kehilangan Pekerjaan

Reformasi perlinsos juga menyasar pekerja yang mengalami pemutusan hubungan kerja (PHK) melalui
Jaminan Kehilangan Pekerjaan (JKP) yang diamanatkan oleh UU nomor 11 tahun 2020 tentang Cipta
Kerja. Program ini bertujuan untuk mempertahankan derajat kehidupan yang layak pada saat
pekerja/buruh kehilangan pekerjaan. JKP melengkapi empat program jaminan sosial ketenagakerjaan
yang telah berjalan (JKK, JKm, Jaminan Pensiun/JP, dan Jaminan Hari Tua/JHT) serta kebijakan
pesangon. Dengan adanya JKP, para pekerja yang mengalami PHK diharapkan dapat menjaga daya beli
sekaligus meningkatkan kemampuan agar dapat kembali ke pasar tenaga kerja.

Pemerintah telah menerbitkan peraturan mengenai pelaksanaan program JKP melalui PP Nomor 37
tahun 2021 tentang JKP. JKP dilaksanakan dengan mekanisme asuransi sosial dengan adanya urun
iuran antara pemberi kerja dan Pemerintah. Manfaat yang diberikan berupa uang tunai, diberikan
setiap bulan paling banyak 6 bulan upah dengan skema 45 persen dari upah untuk 3 bulan pertama
dan 25 persen dari upah untuk 3 bulan berikutnya.

Manfaat lain dari program JKP adalah akses kepada informasi pasar kerja dan pelatihan kerja. Untuk
memperoleh akses informasi pasar kerja, pekerja akan diberikan layanan informasi pasar kerja
dan/atau bimbingan jabatan berupa penyediaan data lowongan pekerjaan, asesmen diri, dan
konseling karir. Manfaat pelatihan kerja diberikan berupa pelatihan berbasis kompetensi melalui
integrasi akses informasi pasar kerja dan sistem informasi BPJS Ketenagakerjaan dalam Sistem
Informasi Ketenagakerjaan (Sisnaker). Untuk cakupan kepesertaan, program ini menyasar peserta
yang aktif dalam jaminan sosial lainnya baik di BPJS Kesehatan maupun BPJS Ketenagakerjaan.

137
JKP perlu ditempatkan dalam kerangka perlinsos secara keseluruhan dan sejalan dengan program
Pemerintah lainnya. Terdapat beberapa hal penting yang perlu diperhatikan untuk keberhasilan
penyelenggaraan program, antara lain adanya tambahan kebutuhan anggaran untuk porsi iuran yang
dibayarkan Pemerintah, skema rekomposisi di pembiayaannya, serta mitigasi atas potensi moral
hazard yang dapat terjadi. Untuk itu, harus dilakukan perhitungan dengan cermat atas besaran dana
kebutuhan pelatihan dan akses infomasi pasar kerja serta kebutuhan pembayaran manfaat uang tunai.
Selain itu, perlu dilakukan sinergi dengan program lainnya yang memberikan manfaat sejenis seperti
Kartu Pra Kerja serta penguatan pengawasan ketenagakerjaan terhadap pekerja yang mengalami PHK.

Transformasi subsidi LPG Tabung 3 Kg dan Subsidi Listrik

Rumah Tangga (RT)
Berdasarkan analisis data Susenas 2019, subsidi non targeted menimbulkan kebocoran manfaat,
terutama subsidi LPG tabung 3 Kg dan subsidi listrik rumah tangga (RT) 450 VA yang masih banyak
dinikmati oleh golongan masyarakat mampu (inclusion error). Subsidi LPG Tabung 3 Kg bersifat
regresif, dimana 40 persen golongan masyarakat terkaya menerima manfaat sebesar 39,5 persen dari
total subsidi LPG tabung 3 Kg, lebih besar dibandingkan dengan manfaat yang diterima oleh 40 persen
golongan masyarakat termiskin yang sebesar 36,4 persen. Sementara itu, pada subsidi listrik masih
terjadi inclusion error. Meskipun telah ada upaya perbaikan ketepatan sasaran untuk golongan RT R1
900 VA yang hanya diberikan bagi RT miskin dan rentan sesuai DTKS, namun demikian subsidi listrik
golongan RT R1 450 VA masih diberikan kepada seluruh pelanggan. Berdasarkan data PT. PLN pada
tahun 2021, jumlah pelanggan R1 450 VA adalah 24,74 juta. Setelah dipadankan dengan data
kemiskinan DTKS, ditemukan bahwa hanya 9,48 juta pelanggan yang tercatat sebagai penduduk miskin
dan rentan di DTKS, sedangkan 15,26 juta pelanggan tidak tercatat di DTKS atau dapat disebut sebagai
golongan masyarakat mampu.

Selain masalah ketepatan sasaran, evaluasi pelaksaan subsidi energi selama periode 2016-2020
menunjukkan adanya tambahan beban APBN yang disebabkan oleh munculnya kewajiban
pembayaran kompensasi. Hal ini terjadi karena tidak diberlakukannya kebijakan penyesuaian harga
BBM (solar jenis bahan bakar tertentu, premium jenis bahan bakar khusus penugasan) sejak tahun
2016 maupun penyesuaian tarif listrik (tariff adjustment) sejak tahun 2017. Harga BBM maupun tarif
listrik yang ditetapkan oleh Pemerintah selalu di bawah harga keekonomian yang berfluktuasi,
sehingga Pemerintah harus mengganti kerugian BUMN dalam bentuk kompensasi. Fluktuasi harga
keekonomian terutama disebabkan oleh pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar dan harga
minyak mentah dunia. Semakin tinggi harga minyak mentah dan semakin lemah nilai tukar rupiah,
semakin tinggi harga keekonomian. Terjadinya pandemi COVID-19 telah menyebabkan tren
penurunan harga minyak mentah dan gas yang mendorong turunnya harga keekonomian BBM, listrik,
maupun LPG. Kondisi ini menjadi momentum yang tepat bagi Pemerintah untuk menerapkan kembali

138
kebijakan penetapan harga sesuai dengan harga keekonomian dengan tetap mempertimbangkan daya
beli masyarakat.

Permasalahan ketidaktepatan sasaran dan semakin besarnya beban fiskal untuk subsidi energi
membuat Pemerintah harus mendesain ulang kebijakan maupun mekanisme penyaluran subsidi
energi. Mengacu pada keberhasilan program bansos untuk mengurangi inclusion error melalui
kebijakan penyaluran bansos secara targeted, Pemerintah berupaya mentrasformasikan subsidi energi
(LPG Tabung 3 Kg dan Listrik RT) yang berbasis komoditi (non targeted) menjadi subsidi berbasi orang
(targeted). Target sasaran penerimanya adalah 40 persen golongan masyarakat miskin dan rentan
yang tercatat dalam DTKS. Mengingat mempunyai target sasaran yang sama dengan program bansos,
maka pelaksanaan transformasi tersebut dapat diintegrasikan dengan program bansos lainnya seperti
program Kartu Sembako.

Mekanisme transfromasi subsidi LPG tabung 3 Kg dan subsidi listrik RT harus menerapkan dua konsep
utama, yaitu harga komoditas LPG tabung 3 Kg maupun tarif listrik golongan rumah tangga harus
disesuaikan dengan harga keekonomian (getting the price right) dan melindungi masyarakat miskin
dan rentan (protect the poor). Dengan penerapan harga keekonomian, otomatis akan terjadi kenaikan
harga eceran untuk LPG tabung 3 Kg dan tarif listrik. Hal ini berpotensi menurunkan daya beli
masyarakat miskin dan rentan. Oleh karena itu, untuk melindungi golongan masyarakat tersebut,
Pemerintah harus terus memberikan bantuan agar tetap menjaga daya beli. Secara umum, mekanisme
transformasi subsidi energi menjadi bantuan langsung non tunai dapat dilihat pada Gambar 11.

Gambar 11 Konsep Transformasi Subsidi Energi

139
IV.2.4. Infrastruktur
Terjadinya pandemi COVID-19 menyebabkan penundaan beberapa rencana pembangunan
infrastruktur strategis di tahun 2020 sehingga aktivitas sektor konstruksi menurun. Hal ini berdampak
pada perlambatan impor terutama bagi barang modal pendukung kontruksi, serapan tenaga kerja
sektor yang turun, tidak terserapnya bahan baku domestik, serta tertundanya manfaat ekonomi akibat
perlambatan penyelesaian infrastruktur tersebut.

Secara konseptual, infrastruktur menjadi salah satu kunci untuk mendorong kembali aktivitas
ekonomi. Dalam jangka pendek, pembangunan infrastruktur menjadi motor penggerak ekonomi dari
sisi permintaan melalui penciptaan lapangan kerja dan peningkatan konsumsi, terutama dalam kondisi
pandemi COVID-19. Dalam jangka panjang, infrastruktur berkontribusi di sisi penawaran melalui
peningkatan kapasitas produksi, perbaikan arus barang dan jasa sehingga tercipta efisiensi ekonomi.

Peringkat daya saing Indonesia menurut Global Competitiveness Report (2019) menduduki peringkat
50 dunia (dari 140 negara sampel). Peringkat daya saing Indonesia tersebut antara lain dipengaruhi
oleh kondisi infrastruktur Indonesia yang kurang berdaya saing dibandingkan negara tetangga.
Infrastruktur Indonesia berada di peringkat 72, lebih rendah dari peringkat Singapura, Malaysia, dan
Thailand.

Grafik 59 Peringkat Infrastruktur Negara ASEAN

Source: Global competitiveness Report, 2019

Melalui Perpres nomor 109 Tahun 2020, Pemerintah menargetkan percepatan pembangunan Proyek
Strategis Nasional (PSN) bagi 201 proyek dan 10 program dalam jangka menengah. Proyek dan
program tersebut di antaranya meliputi 54 proyek jalan, 57 proyek irigasi, 18 proyek kawasan, 15
proyek kereta, 1 program smelter, dan 1 program ketenagalistikan. Adapun estimasi kebutuhan
pembiayaan untuk pembangunan PSN tersebut di atas sebesar Rp4.817,7 triliun.

140
 Grafik 60 Alokasi Infrastruktur APBN (Rp Triliun)

417,35
394,02 394,13
381,20
45,84
43,90 35,00
47,74
269,12 284,34
256,15
131,75
182,72 192,42 28,54
34,11 57,15 175,76
39,05 111,37
77,73
239,75
182,98 157,70 167,40 166,71
134,24 144,43

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Pusat TKDD Pembiayaan Total

Source: Kementerian Keuangan

Pembangunan infrastruktur tetap menjadi salah satu prioritas utama dalam agenda pembangunan
nasional selama beberapa tahun terakhir. Pemerintah berkomitmen untuk terus mengakselerasi
pembangunan infrastruktur antara lain melalui pengalokasian anggaran infrastruktur dalam APBN
yang terus meningkat. Namun demikian, Pemerintah masih menghadapi tantangan keterbatasan
ruang fiskal (fiscal space) dalam memenuhi kebutuhan pembiayaan pembangunan infrastruktur.
Untuk itu, pemenuhan alokasi anggaran infrastruktur ditempuh melalui berbagai langkah efisiensi,
pengembangan creative financing, serta penguatan peran sektor swasta, BUMN, dan BUMD.

Adapun tantangan utama dalam pembangunan infrastruktur, antara lain yaitu:

(i) Prioritisasi proyek di tengah keterbatasan anggaran.

Dengan keterbatasan ruang fiskal, Pemerintah harus lebih selektif dalam menyusun skala prioritas
pembangunan. Saat ini, yang menjadi prioritas adalah proyek yang memiliki daya dukung bagi
ekonomi dan berkontribusi terhadap penanganan COVID-19. Oleh karena itu, infrastruktur sosial
seperti sekolah dan rumah sakit, dan infrastruktur berbasis Teknologi Informasi dan Komunikasi
(TIK) menjadi krusial untuk terus dilanjutkan pembangunannya.

(ii) Keterbatasan pelaksanaan pembangunan di tengah pandemi.

Diperkirakan penyelesaian pandemi COVID-19 membutuhkan waktu yang tidak cepat. Namun
demikian, pembangunan infrastruktur tetap harus dilaksanakan untuk mendukung tetap
terjaganya momentum pertumbuhan ekonomi. Untuk itu diperlukan strategi pembangunan yang
memperhatikan protokol kesehatan agar risiko penularan COVID-19 terjaga dan proses bisnis
proyek tetap terlaksana.

141
(iii) Keterbatasan pembiayaan infrastruktur

Keterbatasan pembiayaan infrastruktur dalam APBN memerlukan dukungan skema pembiayaan

kreatif. Pemerintah terus mendorong pengembangan pembiayaan kreatif untuk meningkatkan
peran swasta, BUMN, BUMD, dan Pemda melalui skema KPBU atau non KPBU. Adapun skema
dukungan Pemerintah yang tersedia diantaranya Viability Gap Fund (VGF), Project Development
Facility (PDF), dan Availability Payment (AP), serta penjaminan Pemerintah melalui PT.
Penjaminan Infrastruktur Indonesia.

Berdasarkan berbagai tantangan tersebut, arah kebijakan anggaran infrastruktur pada tahun 2022
adalah sebagai berikut:

1. Mengoptimalkan alokasi anggaran infrastruktur yang tersedia untuk proyek-proyek prioritas.

2. Mempercepat penyelesaian proyek infrastruktur yang tertunda akibat pandemi COVID-19 dengan
tetap menjaga protokol kesehatan

3. Memberdayakan peran swasta, BUMN, BUMD, dan Pemda melalui pengembangan pembiayaan
kreatif dan inovatif untuk menutup gap pembiayaan infrastruktur.

IV.2.5. Arah Reformasi Birokrasi, ASN dan

Program Pensiun Masa Depan
Reformasi birokrasi menjadi salah satu program utama Pemerintah dalam membangun aparatur
negara yang berkualitas. Reformasi birokrasi merupakan transformasi segenap aspek dalam
manajemen pemerintahan menuju pemerintahan berkelas dunia. Dengan reformasi birokrasi, akan
tercipta perbaikan tata kelola pemerintahan yang baik sebagai prasyarat utama pembangunan
nasional. Semakin baik tata kelola pemerintahan, akan semakin cepat pelaksanaan pembangunan
nasional.

Reformasi birokrasi dilaksanakan melalui berbagai program dan kegiatan sebagaimana dituangkan
dalam Peraturan Presiden nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi 2010-
2025. Pengelolaan reformasi birokrasi dibagi dalam tiga periode Road Map Reformasi Birokrasi
Nasional, yaitu periode tahun 2010-2014, 2015-2019, dan 2020-2024. Saat ini Reformasi Birokrasi
telah masuk periode ketiga. Tujuan pelaksanaan Reformasi Birokrasi 2020-2024 adalah menciptakan
pemerintahan yang baik dan bersih. Adapun sasaran Reformasi Birokrasi meliputi: (i) birokrasi yang
bersih dan akuntabel; (ii) birokrasi yang kapabel; serta (iii) pelayanan publik yang prima.

Keberhasilan Reformasi Birokrasi ke depan ditandai dengan: (i) kelembagaan yang ramping struktur
dan banyak/kaya fungsi, efisien, dan efektif; (ii) sumber daya manusia aparatur yang ditandai oleh PNS
yang profesional, netral, dan sejahtera, berdayaguna, produktif, transparan, bersih, dan bebas KKN;

142
(iii) tata laksana atau manajemen dengan tata kerja yang tertib, efisien, dan efektif; (iv) akuntabilitas
kinerja aparatur yang menciptakan instansi Pemerintah berkualitas tinggi, akuntabel, dan bebas KKN;
(v) pengawasan yang komprehensif dan terkoordinasi dengan baik; (vi) pelayanan publik yang prima
dalam arti pelayanan yang cepat, tepat, adil, transparan, dan akuntabel; (vii) penegakan etika dan kode
etik; (viii) budaya kerja produktif yang mampu membangun kultur birokrasi Pemerintah yang
produktif, efisien, dan efektif.

Saat ini dunia tengah menghadapi era industri 4.0 yang ditunjukkan dengan penggunaan jaringan
internet pada hampir segala urusan (internet of things), otomatisasi di segala bidang, termasuk
perubahan digitalisasi kerja di pemerintahan. Birokrasi semestinya dapat merespons segala tantangan
yang timbul akibat perubahan itu, yaitu melalui reformasi birokrasi dan peningkatan kualitas ASN.

Perubahan lingkungan yang sangat cepat sebagai dampak dari perkembangan TIK sering disebut
dengan VUCA yang merupakan singkatan dari: (i) Volatility, bergejolak dan berubah-ubah secara
cepat; (ii) Uncertainty, ketidakpastian mengenai keadaan saat ini; (iii) Complexity, kompeksitas
permasalahan dan banyak faktor penentu; dan (iv) Ambiguity, ketidakjelasan dari suatu kejadian.
Indikator tersebut penting untuk dipahami oleh para ASN, terutama pegawai generasi milenial yang
memiliki talenta yang dapat diarahkan untuk meneruskan birokrasi ke depan. Untuk menjawab
perubahan lingkungan strategis yang bersifat VUCA, maka profil ASN berkinerja tinggi (High
Performing Civil Service) harus memiliki 4 (empat) area skill, meliputi: penyusunan kebijakan,
bekerjasama dengan masyarakat, berkolaborasi dalam jejaring, dan pengelolaan kontrak pekerjaan.

Tabel 11 Sasaran, Arah Kebijakan, dan Strategi Pembangunan ASN Tahun

2020-2024

SASARAN ARAH STRATEGI

KEBIJAKAN

Meningkatkan Pembangunan Perencanaan dan penetapan kebutuhan ASN sesuai

Profesionalitas ASN profesionalitas ASN kebutuhan organisasi untuk melaksanakan beban
yang visioner dan kerja
adaptif terhadap
Pengadaan/Rekrutmen ASN secara transparan dan
perubahan
berkeadilan, berdasarkan perencanaan yang baik
lingkungan
Pengembangan kompetensi ASN untuk
Sistem Merit Penguatan Sistem meningkatkan kompetensi ASN dalam rangka
diterapkan secara Merit pengelolaan penguatan organisasi
konsisten pada ASN pada setiap
Penilaian kinerja dan disiplin ASN secara riil dalam
setiap instansi Kementerian,
rangka pemberian penghargaan dan sanksi yang
pemerintah Lembaga, dan
berkeadilan
(Kementerian, Pemda
Lembaga, dan Pengembangan karier ASN lingkup nasional dan
Pemda) instansi berdasarkan sistem merit

143
 Pemberian gaji, tunjangan, perlindungan, pensiun,
dan jaminan hari tua bagi ASN secara memadai
Sumber: “Grand Design Pembangunan ASN 2020-2024”, KemenpanRB

Reformasi Sistem Pensiun

Salah satu bagian dari pelaksanaan reformasi birokrasi adalah mewujudkan sistem pensiun yang adil
melalui reformasi sistem pensiun. Sampai saat ini, penyelenggaraan pembayaran pensiun ASN masih
didasarkan pada Undang-undang nomor 11 tahun 1969 tentang Pensiun Pegawai dan Pensiun
Janda/Duda Pegawai. Pasal 11 UU tersebut menyebutkan bahwa manfaat pensiun pegawai sebulan
adalah 2,5 persen per tahun dari gaji pokok atau maksimal 75 persen dari gaji pokok dengan masa
kerja 30 tahun. Saat ini yang menjadi dasar perhitungan manfaat pensiun adalah gaji pokok, termasuk
gaji pokok tambahan dan/atau gaji pokok tambahan peralihan. Besaran gaji pokok PNS terakhir diatur
dalam Peraturan Pemerintah nomor 15 Tahun 2019 dengan sistem berjenjang sesuai golongan dan
lama masa kerja. Dalam peraturan tersebut, gaji pokok terbesar untuk golongan IVe dengan masa
kerja paling lama adalah sebesar Rp5,9 juta. Dengan besaran gaji pokok tersebut, manfaat pensiun
yang diterima hanya sebesar Rp4,42 juta per bulan.

Dalam perkembangannya, Take Home Pay (THP) yang diterima oleh PNS bukan hanya unsur gaji pokok,
juga terdapat unsur lainnya, antara lain tunjangan kinerja yang besarannya berbeda-beda tiap instansi
Pemerintah. Porsi gaji pokok saat ini merupakan bagian kecil dari THP. Dengan perhitungan manfaat
pensiun yang mengacu pada gaji pokok, semakin tinggi golongan PNS akan semakin rendah persentase
manfaat pensiunnya dibandingkan penerimaan ketika masih menjadi PNS aktif (replacement ratio),
sebagaimana ditunjukan pada Grafik 61.

Melihat kecilnya nilai manfaat pensiun PNS, Pemerintah melakukan pembahasan basis manfaat
pensiun PNS yang semula mengacu pada gaji pokok menjadi mengacu pada THP. Dengan perhitungan
manfaat pensiun berbasis THP, manfaat pensiun yang akan diterima PNS dapat menjadi lebih besar.
Manfaat pensiun yang lebih besar dapat meningkatkan daya beli pada usia pensiun sehingga proses
consumption smoothing (stabilisasi standar kehidupan antara usia produktif dan usia pensiun) dapat
terjadi.

Grafik 61 Replacement Ratio Pada berbagai Pangkat dan Golongan

144
 50 45%
38%
45 36% 40%
40 35%
35
30%
30 24%
Rp Juta

25%
25
15% 20%
20
10% 15%
15
10 10%
5 5%
0 0%
Gol IIIa/staf Gol Iva/Es IV Gol Ivb/Es III Gol IVd/Es II Gol Ive/Es I
Pendapatan Semasa bertugas Uang Pensiun Prosentase Pensiun (RHS)

Sumber: Grand Design Pembangunan ASN 2020-2024, KemenpanRB

Sistem pembayaran pensiun sekarang ini menggunakan skema pay as you go, di mana pembayaran
manfaat pensiunan PNS dibayarkan secara langsung dari APBN setelah pegawai yang bersangkutan
mulai memasuki masa pensiun. Pada tahun 2020, Pemerintah melakukan pembayaran manfaat
pensiun sebesar Rp125,5 triliun atau setara 0,8 persen PDB.

Kedepan, sistem pembayaran pensiun diarahkan menggunakan skema pembayaran secara penuh
(fully funded), yaitu manfaat pensiun yang diterima PNS dikaitkan dengan iuran yang dibayarkan oleh
pemerintah dan pegawai itu sendiri. PNS dapat menentukan berapa besaran pensiun yang ingin
diterimanya dikemudian hari nanti. Besaran pensiun tersebut sebagai dasar penghitungan iuran yang
harus dibayar tiap bulannya selama masa kerja. Pembayaran pensiun dengan sistem Fully Funded
semua iuran dari PNS dan pemerintah sebagai pemberi kerja akan dikumpulkan terlebih dahulu
menjadi anggaran dana pensiun. Iuran dari kedua sumber tersebut dikumpulkan pada lembaga
pengelola dana pensiun. Besaran pensiun yang diterima PNS dikemudian hari berasal dari iuran
pensiun dan hasil investasi dari pengelolaan dana pensiun. Dengan sistem fully funded, beban APBN
untuk membayar pensiun PNS akan menjadi berkurang. Beberapa kelebihan sistem fully funded
dibanding pay as you go adalah: (i) terjadi akumulasi dana sehingga menjadi tabungan masa depan;
(ii) menciptakan cadangan keuangan nasional; (iii) meringankan beban Pemerintah sebagai pemberi
kerja; (iv) menciptakan lapangan kerja.

Gambar 12 Arah Reformasi Pensiun PNS

145
Sumber: BKF, Kemenkeu

Pada benchmarking dengan negara lain, sistem pensiun Indonesia masih perlu ditingkatkan. Monash
University telah menyusun kajian tentang skema pensiun dibeberapa negara yang dilaporkan dalam
Melbourne Mercer Global Pension Index. Studi ini membandingkan sistem pensiun di 37 negara, yang
mencakup berbagai kebijakan dan praktik pensiun, dan memberikan indikator untuk perbaikan skema
pensiun.

Penyusunan Global Pension Index menggunakan 3 indikator utama yaitu: (i) kecukupan (Adequacy),
melihat bagaimana sistem pensiun bermanfaat bagi orang miskin dan berbagai penerima pendapatan.
Selain itu, ukuran kecukupan mempertimbangkan keefektifan sistem, tingkat tabungan rumah tangga,
dan tingkat kepemilikan rumah; (ii) keberlanjutan (sustainability), mempertimbangkan faktor-faktor
yang dapat mempengaruhi berkelanjutan sistem dana pensiun. Indikatornya meliputi tingkat cakupan
program pensiun swasta, utang pemerintah, dan pertumbuhan ekonomi; (iii) integritas (integrity),
mengkaji komunikasi, biaya, tata kelola, regulasi, dan perlindungan program. Juga
mempertimbangkan kualitas pensiun sektor swasta.

Hasil laporan pada tahun 2019 menempatkan Indonesia pada peringkat 27 dari 37 negara dengan skor
sebesar 52,2 (skor 100 adalah terbaik). Sistem pensiun terbaik adalah Belanda dengan skor 81, diikuti
oleh Denmark (skor 80,3), dan Australia (skor 75,3). Dikawasan Asean, sistem pensiun terbaik adalah
Singapura yang menempati peringkat 7 (skor 70,8), Malaysia peringkat 16 (skor 60,6), Philipina 34 (skor
43,7), dan Thailand sebagai peringkat terakhir 37 (skor 39,4).

146
Rata-rata skor sistem pensiun pada 37 negara untuk indikator adequacy adalah sebesar 60,6;
Sustainability sebesar 50,4; dan Integrity sebesar 69,7. Sementara skor sistem pensiun Indonesia
untuk indikator adequacy sebesar 46,7; Sustainability sebesar 47,6; dan Integrity sebesar 67,5. Dari
ketiga indikator tersebut, Indonesia tertinggal pada indikator adequacy dibanding rata-rata dari 37
negara. Manfaat pensiun yang diterima masih terlalu rendah. Upaya pemerintah untuk memperbaiki
sistem pensiun dari pay as you go menjadi fully funded yang dapat meningkatkan besaran pensiun
merupakan suatu keniscayaan.

Gambar 13 Skema Pensiun Indonesia Dibandingkan Negara Lain

Rata-rata 37 negara
100
80
60
Thailand Indonesia
40
20
0

Singapura Malaysia

Philipina

Adequacy Sustainability Integrity

Sumber: Melbourne Mercer Global Pension Index 2019 (100 = Sangat

baik)

IV.3. Reformasi Fiskal

IV.3.1. Penguatan Kualitas Belanja (Spending
Better)
Salah satu tantangan yang dihadapi Pemerintah dari sisi pelaksanaan belanja negara adalah ruang
fiskal (fiscal space) yang belum optimal. Terbatasnya ruang fiskal yang dimiliki Pemerintah dipengaruhi
belum optimalnya capaian pendapatan negara terutama penerimaan perpajakan, serta terdapat
belanja wajib (mandatory spending) yang relatif cukup besar. Setiap tahunnya, Pemerintah
mengalokasikan Anggaran Pendidikan 20 persen dan Anggaran Kesehatan 5 persen dari APBN
sebagaimana diamanatkan konstitusi. Selain itu, Pemerintah juga masih menghadapi tantangan

147
berupa belanja yang bersifat mengikat yang masih perlu dikendalikan, antara lain seperti belanja
operasional, pembayaran bunga utang, pembayaran pensiun PNS. Terbatasnya ruang fiskal dapat
mengurangi fleksibilitas Pemerintah dalam mengalokasikan anggaran belanja pada program-program
prioritas lainnya. Di sisi lain, Pemerintah juga masih menghadapi tantangan dalam melakukan
perbaikan pola dan penyerapan anggaran agar dapat secara lebih efektif menghasilkan
output/outcome yang optimal bagi masyarakat dan perekonomian.

Pemerintah secara konsisten menempuh berbagai strategi kebijakan yang diarahkan untuk
penyehatan fiskal. Dari sisi belanja, upaya yang dilakukan adalah dengan terus melakukan penguatan
kualitas belanja (spending better). Spending better pada esensinya adalah untuk mendorong
pengelolaan belanja agar dapat dilakukan secara lebih efesien namun secara efektif memberikan
dampak yang optimal terhadap perekonomian dan kesejahteraan masyarakat. Pada prinsipnya,
peningkatan kualitas belanja tidak hanya dilakukan melalui proses realokasi dari belanja konsumtif ke
belanja produktif, tetapi juga harus dilakukan peningkatan kualitas penyerapannya serta
mengedepankan value for money agar dapat lebih efektif memberikan stimulasi bagi roda
perekonomian dan peningkatan derajat kesejahteraan.

Di tengah berbagai tantangan pengelolaan fiskal, Pemerintah berkomitmen untuk terus melanjutkan
reformasi penganggaran, terutama dari sisi pengelolaan belanja. Upaya yang dilakukan antara lain
adalah dengan mengedepankan kerangka zero-based budgeting dalam proses perencanaan dan
penganggaran. Dengan demikian, pengalokasian anggaran tahun berikutnya tidak harus disertai
dengan kenaikan anggaran (incremental basis) dari anggaran tahun sebelumnya.

Pengalokasian anggaran dengan kerangka konsep zero-based budgeting akan mengedepankan

pengelompokkan kebutuhan alokasi belanja menjadi tiga kelompok besar, yaitu belanja kebutuhan
dasar yang diarahkan untuk efisiensi birokrasi (basic spending), belanja yang diarahkan untuk
intervensi pemerintah pada program prioritas (priority spending), serta belanja yang disiapkan sebagai
buffer dalam mengantisipasi berbagai risiko (automatic stabilizer). Basic spending pada dasarnya
merupakan belanja minimum yang harus dialokasikan untuk mendukung operasional K/L dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat, serta untuk memenuhi kewajiban Pemerintah kepada
pihak ketiga antara lain seperti pembayaran bunga utang dan pembayaran manfaat pensiun PNS.
Meskipun sifatnya adalah belanja dasar, Pemerintah terus mendorong dilakukannya efisiensi pada
basic spending antara lain dengan melakukan penguatan standarisasi biaya baik berdasarkan kegiatan,
jenis layanan/output yang dihasilkan, serta tingkat kemahalan wilayah.

Pemerintah secara konsisten terus meningkat kualitas pada belanja yang diarahkan sebagai intervensi
pemerintah pada program-program prioritas dalam mencapai target pembangunan nasional.
Program-program prioritas tersebut antara lain seperti pendidikan, kesehatan, perlindungan sosial

148
dan infrastruktur. Penguatan dukungan fiskal pada program-program prioritas tersebut diperlukan
untuk mendukung tercapainya pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan serta peningkatan daya
saing bangsa. Pengalokasian anggaran untuk belanja prioritas tersebut senantiasa dilakukan berbasis
kinerja (performance based budgeting) dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan
output dan outcome yang diharapkan (result based budgeting).

Di sisi lain, alokasi anggaran yang disiapkan sebagai buffer juga diperlukan dalam mengantisipasi
berbagai ketidakpastian, seperti risiko ekonomi, bencana alam serta penyebaran wabah penyakit.
Untuk itu, perlu didorong pelaksanaan anticipatory spending yang dapat berperan sebagai automatic
stabilizer dalam keadaan mendesak penyelamatan ekonomi dapat segera dilakukan secara cepat dan
pengelolaan APBN yang sehat tetap terjaga.

Gambar 14 Model Reformasi Penguatan Kualitas Belanja

Untuk tahun 2022, Pemerintah secara konsisten akan melanjutkan penguatan kualitas belanja
(spending better) yang diarahkan untuk menstimulasi perekonomian dan kesejahteraan, mendorong
penyehatan fiskal, serta berkontribusi pada perbaikan neraca pemerintah. Secara umum, penguatan
kualitas belanja (spending better) di tahun 2022 akan dilakukan antara lain melalui:

a. Fokus pada prioritas dan orientasi pada hasil (result based);

b. Peningkatan efektivitas birokrasi disertai dengan perbaikan pengelolaan belanja pegawai
c. Efisiensi belanja non-prioritas pusat dan daerah yang meliputi:
 Penghematan belanja barang, antara lain barang non operasional (honor, bahan dan ATK),
perjalanan dinas, dan paket meeting

149
  Penajaman dan sinkronisasi antara K/L dan Pemda dalam belanja barang yang diserahkan ke
masyarakat/Pemda.
 Penguatan belanja modal, antara lain melalui refocusing belanja modal untuk mendukung
transformasi ekonomi (TIK, konektivitas, energi dan pangan), pembatasan pengadaaan
pembangunan gedung dan kendaraan dinas baru.
d. Antisipasi terhadap ketidakpastian melalui program jaring pengaman sosial yang adaptif yang juga
berfungsi sebagai automatic stabilizer;
e. Peningkatan efektivitas bansos dan subsidi antara lain dilakukan melalui penyempurnaan data,
integrasi dan sinergi program, bansos yang komprehensif serta transformasi subsidi ke bansos.

IV.3.2. Optimalisasi pendapatan

Reformasi Perpajakan
Pandemi Covid-19 yang terjadi pada tahun 2020 mengakibatkan penerimaan perpajakan turun cukup
dalam, yaitu berkurang -16,88 persen dari tahun 2019. Hal tersebut selanjutnya mengakibatkan rasio
perpajakan turun menjadi 8,33 persen atau terendah dalam dua dekade terakhir. Sebagai respons atas
penurunan rasio perpajakan tersebut, Pemerintah melakukan serangkaian kebijakan untuk kembali
meningkatkan penerimaan perpajakan, atau dikenal sebagai reformasi perpajakan. Reformasi
perpajakan yang mulai dilakukan pada 2020 tidak hanya ditujukan untuk meningkatkan penerimaan
perpajakan melalui perluasan basis pemajakan, namun juga merefleksikan peran Pemerintah untuk
turut mendorong perekonomian nasional melalui pemberian insentif perpajakan.

Sebagai langkah awal perluasan basis pemajakan, Pemerintah memberlakukan pengenaan PPN atas
Perdagangan Melalui Sistem Elektronik (PMSE) pada tahun 2020. Pengenaan pajak atas barang dan
jasa digital dari luar negeri yang dijual kepada pelanggan domestik tersebut diberlakukan seiring
dengan pesatnya pertumbuhan penggunaan produk digital luar negeri di Indonesia. Penerapan PPN
atas PMSE diharapkan dapat menjadi sumber penerimaan pajak baru di masa yang akan datang. Selain
itu, pemungutan PPN atas PMSE bertujuan untuk menciptakan keadilan pajak yang sama bagi
penyedia produk digital dalam dan luar negeri, sehingga penyedia produk digital dapat bersaing
dengan sehat.

Selanjutnya, perluasan basis pemajakan dilakukan melalui pemberlakuan UU nomor 10 Tahun 2020
tentang Bea Meterai menggantikan UU nomor 13 Tahun 1985 yang telah berlaku selama 35 tahun.
Dalam UU yang baru tersebut, selain menaikkan tarif meterai, Pemerintah juga memperluas jenis
dokumen yang dapat dikenakan bea meterai, yaitu dokumen elektronik. Dengan demikian, mulai
tahun 2021 Pemerintah dapat menarik bea meterai atas transaksi digital melalui e-commerce. Seiring

150
dengan berkembangnya transaksi digital di tanah air, ketentuan baru tersebut diharapkan dapat
mengoptimalkan penerimaan negara dari bea meterai.

Masih terkait dengan produk digital, Pemerintah masih mengkaji pengenaan pajak atas industri
Financial Technology (Fintech). Hal tersebut karena terdapat potensi penerimaan PPh atas bunga yang
diterima lender dalam transaksi Peer-to-Peer Lending yang nilai transaksinya cukup signifikan dalam
beberapa tahun terakhir. Selain itu, pengenaan PPN atas penjualan pulsa telepon prabayar telah
diberlakukan pada awal tahun 2021. Di samping tujuan utamanya untuk memperluas basis pemajakan,
kebijakan pengenaan pajak atas produk digital yang tengah gencar dilakukan oleh Pemerintah
dimaksudkan untuk menyesuaikan ketentuan pajak dengan perkembangan teknologi serta kelaziman
praktik pemajakan internasional. Dalam menyongsong era digitalisasi, kebijakan tersebut menjadi
penting dalam memberikan kepastian hukum bagi penyedia produk digital. Selain pajak atas Fintech,
kebijakan lain yang masih dalam tahap kajian antara lain: penurunan threshold Pengusaha Kena Pajak
(PKP) dan penurunan omset PPh Final.

Dari sisi cukai, sebagaimana diketahui sejak diberlakukannya UU nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai,
Barang Kena Cukai (BKC) yang menjadi obyek pungutan cukai hanya terdiri dari 3 jenis, yaitu: Hasil
Tembakau (rokok), Etil Alkohol, dan Minuman Mengandung Etil Alkohol. Masih sedikitnya objek cukai
tersebut dirasa tidak lagi sejalan dengan perkembangan praktik cukai di dunia, dimana yang menjadi
obyek pemungutan cukai mencakup barang dan jasa. Dengan dinamika perkembangan kesadaran
masyarakat atas kondisi lingkungan hidup dan kesehatan, beberapa negara menerapkan perluasan
pungutan cukai terhadap barang yang atas konsumsinya dapat menimbulkan dampak negatif,
misalnya plastik, minuman berpemanis, BBM, dan beberapa barang lainnya. Hal-hal tersebut yang
kemudian direspons Pemerintah dengan melakukan upaya ekstensifikasi Barang Kena Cukai.

Pada tahun 2020, Komisi XI DPR RI telah memberikan persetujuan untuk memungut cukai atas kantong
plastik yang rencananya akan diimplementasikan di tahun 2021. Hal ini bertujuan meningkatkan
kualitas lingkungan hidup dan di saat yang bersamaan akan dapat menambah penerimaan negara dari
sektor cukai. Diharapkan dengan langkah awal ini, rencana ekstensifikasi cukai akan dapat
dikembangkan sesuai dengan perkembangan jaman dengan mengadopsi best practice di negara lain
yang relevan dengan kondisi di Indonesia.

Selanjutnya, Pemerintah berupaya mendorong pemulihan perekonomian melalui relaksasi kebijakan

perpajakan sebagai salah satu instrumen fiskal. Melalui UU nomor 2 Tahun 2020, Pemerintah
menurunkan tarif PPh Badan dari 25 persen menjadi 22 persen pada tahun pajak 2020 dan 2021, dan
menjadi 20 persen mulai tahun pajak 2022. Kebijakan ini tentu berdampak pada menurunnya
penerimaan negara. Namun demikian, penurunan tarif PPh Badan diharapkan mampu memperbaiki

151
iklim investasi di dalam negeri menjadi lebih kompetitif dan menarik bagi investor. Adanya investasi
baru, terutama pada sektor-sektor dengan nilai tambah tinggi, sangat dibutuhkan untuk
mengakselerasi pertumbuhan ekonomi. Untuk itu, penurunan tarif PPh Badan menjadi penting untuk
dilakukan sebagai salah satu alternatif mendorong perekonomian nasional.

Masih dalam rangka mendorong investasi, Pemerintah melalui UU nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta
Kerja, menghapus pengenaan PPh atas Dividen apabila dividennya diinvestasikan kembali di dalam
negeri. Kebijakan ini merupakan bentuk insentif kepada pemilik dana agar memanfaatkan dividen
yang diperolehnya untuk berinvestasi pada kegiatan produktif. Dengan demikian, perekonomian
nasional dapat merasakan adanya penambahan investasi. Selain itu, penghapusan PPh atas Dividen
diharapkan dapat menurunkan tarif efektif pajak serta mengurangi potensi pengenaan pajak berganda
sehingga berinvestasi di Indonesia menjadi lebih kompetitif. Pemerintah juga terus berkomitmen
memperbaiki iklim investasi melalui penurunan tarif PPh Pasal 26 atas Bunga Obligasi dan penurunan
tarif PPh Final atas Jasa Konstruksi. Kebijakan ini dilakukan karena perekonomian membutuhkan lebih
banyak investasi dari swasta, terutama di masa pasca pandemi COVID-19. Selain itu, kebijakan
tersebut diharapkan dapat mendorong kepatuhan yang lebih baik dengan sistem pajak yang lebih adil
dan berkepastian.

Dari sisi administrasi, reformasi perpajakan diarahkan mencakup lima pilar, yaitu menjadi organisasi
yang adaptif terhadap perubahan lingkungan eksternal, meningkatkan kapasitas dan kapabilitas
sumber daya manusia (SDM), melakukan pembenahan sistem informasi dan basis data,
menyederhanakan proses bisnis sesuai dengan praktik internasional, serta menyempurnakan regulasi
untuk memberikan aspek kepastian hukum dan memenuhi rasa keadilan. Reformasi administrasi
perpajakan juga dilakukan dalam rangka mengantisipasi tantangan ekonomi digital (Digital Economic
Disruption) dan meningkatnya jumlah wajib pajak akibat bonus demografi (Demographic Dividend).
Reformasi administrasi perpajakan yang telah dilakukan pada tahun 2020, antara lain dengan
akselerasi pemanfaatan teknologi untuk meminimalisasi pelayanan tatap muka demi mencegah
penularan COVID-19. Dari sisi kepabeanan, Pemerintah terus mengoptimalkan pemanfaatan Artificial
Intelligence (AI) dan Smart Customs untuk memperlancar proses keluar masuk barang dari kawasan
pabean atau bandara. Selain itu, Pemerintah membangun National Logistic Ecosystem (NLE) untuk
meningkatkan kinerja sistem logistik, terutama mempersingkat waktu penyelesaian dokumen logistik
dalam rangka memperbaiki Ease of Doing Business (EoDB).

152
IV.4. Reformasi Struktural Melalui
Perbaikan Regulasi
IV.4.1. Reformasi Struktural Melalui Penerbitan
Undang-undang Cipta Kerja
Komitmen Pemerintah untuk menjalankan amanat pasal 27 ayat (2) UUD 1945 yang menyebutkan
bahwa “tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan”, sangat kuat. Di sisi lain, cita-cita untuk menjadi negara maju pada tahun 2045 juga
turut mendorong semangat dan komitmen perubahan yang signifikan. Pada tahun 2045, jumlah
penduduk diperkirakan mencapai 318 juta, dimana 65 persen merupakan usia produktif, 73 persen
tinggal di perkotaan, dan 70 persen merupakan golongan menengah. Dari sisi ekonomi, PDB
diperkirakan masuk 5 besar dunia, dengan pendapatan per kapita USD23.199, serta terjadi peralihan
ke arah sektor yang produktif dengan pertumbuhan jasa yang signifikan.

Untuk mencapai hal tersebut diperlukan beberapa prakondisi atau prasyarat, seperti ketersediaan
infrastruktur, kualitas dan produktivitas serta daya saing sumber daya manusia, perkembangan
teknologi, dan ekosistem regulasi yang kondusif. Namun demikian, prasyarat tersebut belum
sepenuhnya tercapai, sehingga upaya mencapai tujuan tersebut menjadi sulit dan lambat. Meskipun
berbagai regulasi telah banyak digulirkan, namun ternyata belum secara efektif menyelesaikan
permasalahan struktural yang ada.

Kondisi ketenagakerjaan saat ini mendorong perlunya penciptaan lapangan kerja yang lebih signifikan,
dan ini dapat dicapai melalui peningkatan kegiatan ekonomi dan investasi. Pertama, jumlah angkatan
kerja yang bekerja tidak penuh atau tidak bekerja masih cukup tinggi, yaitu sekitar 45,84 juta angkatan
kerja, terdiri dari 7,05 juta pengangguran; 8,14 juta setengah menganggur; 28,41 juta pekerja paruh
waktu; dan 2,24 juta angkatan kerja baru. Sementara itu, penciptaan lapangan kerja masih sekitar 2,5
juta per tahun. Kedua, jumlah penduduk yang bekerja pada kegiatan informal masih sangat banyak,
yaitu sekitar 70,49 juta …….(satuannya apa), atau sekitar 55,72 persen dari total penduduk yang
bekerja. Ketiga, adanya kebutuhan terhadap upaya kenaikan upah sejalan dengan pertumbuhan
ekonomi dan peningkatan produktivitas pekerja.

Gambar 15 Struktur Ketenagakerjaan Indonesia, 2019

153
Sumber: Kementerian Koordinator Perekonomian

Sementara itu, daya saing dan daya tarik investasi Indonesia masih tertinggal dengan negara lain. Lebih
dari 20 tahun terakhir, indeks restriksi investasi di sektor industri di Indonesia tidak banyak berubah.
Hal ini mengakibatkan investasi yang masuk ke Indonesia relatif lebih rendah, termasuk jika
dibandingkan Vietnam. Rasio aliran masuk modal asing ke Indonesia terhadap PDB periode 2009-
20218 (???) sekitar 1,95 persen, lebih rendah dibandingkan Vietnam yang mencapai 5,99 persen (WDI,
World Bank).

Indikator lain menunjukkan salah satu faktor……….. (salah satu faktor apa???) adalah faktor
kemudahan berusaha. Dilihat dari peringkat kemudahan berusaha (EODB 2020), Indonesia menempati
peringkat 73, jauh dibawah Malaysia (peringkat 12) dan Thailand (peringkat 21). Di sisi lain, inefisiensi
birokrasi (tumpang tindih kewenangan) merupakan masalah utama yang dihadapi dunia usaha.
Laporan Executive Opinion Survey WEF 2017 menempatkan inefisiensi birokrasi merupakan faktor
yang paling bermasalah, di bawah korupsi (paling bermasalah) bagi dunia usaha/bisnis. Ditambah lagi
permasalahan berbagai regulasi yang cukup banyak diduga menjadi penghambat pertumbuhan dan
kegiatan investasi. Saat ini terdapat 8.451 peraturan pusat dan 15.965 peraturan daerah yang
menggambarkan kompleksitas regulasi di Indonesia (peraturan.go.id).

Melihat fakta dan data, serta tujuan yang ingin dicapai tersebut, maka penerbitan UU Cipta Kerja
diharapkan menjadi salah satu pembuka jalan menuju tercapainya tujuan yang ingin dicapai. Pada
dasarnya tujuan dari UU Cipta Kerja tersebut mencakup: i) peningkatan ekosistem investasi dan
kegiatan berusaha; ii) peningkatan perlindungan dan kesejahteraan pekerja; iii) kemudahan,
pemberdayaan, dan perlindungan koperasi dan UMKM; dan iv) peningkatan investasi pemerintah dan

154
percepatan proyek strategis nasional. Sementara itu, UU Cipta Kerja ini memiliki ruang lingkup
pengaturan sebagai berikut: i) peningkatan ekosistem investasi dan kegiatan berusaha; ii)
ketenagakerjaan; iii) kemudahan, perlindungan, serta pemberdayaan Koperasi dan UMK-M; iv)
kemudahan berusaha; v) dukungan riset dan inovasi; vi) pengadaan tanah; vii) kawasan ekonomi; viii)
investasi Pemerintah Pusat dan percepatan proyek strategis nasional; ix) pelaksanaan administrasi
pemerintahan; dan xi) pengenaan sanksi.

Pemerintah hingga saat ini terus berupaya menyelesaikan berbagai peraturan turunan yang
merupakan amanat UU Cipta Kerja. Terdapat 45 (empat puluh lima) Peraturan Pemerintah dan 4
(empat) Peraturan Presiden yang telah diselesaikan hingga saat ini. Peraturan Pemerintah tersebut
tersebar di banyak kementerian/lembaga. Harapan untuk segera implementasi UU Cipta Kerja dapat
diwujudkan mengingat saat ini segera diselesaikan berbagai peraturan implementasi di tingkat
peraturan teknis Menteri.

Urgensi dan upaya penerbitan UU Cipta Kerja beserta peraturan turunannya telah dan terus
diselesaikan. Tentunya berbagai substansi regulasi tersebut diharapkan akan mempunyai dampak
positif terhadap perekonomian.

IV.4.2. Lembaga Pengelola Investasi

Undang-undang Cipta Kerja mengamanatkan pendirian Sovereign Wealth Fund (SWF) atau Lembaga
Pengelolaan Investasi (LPI). Lembaga ini merupakan badan khusus yang bertanggung jawab langsung
kepada Presiden dan Pemerintah. Tujuan pembuatan SWF berkaitan dengan peningkatan ekosistem
investasi dan kegiatan berusaha serta untuk percepatan proyek strategis nasional. Maksud dan tujuan
investasi Pemerintah Pusat meliputi:

a. memperoleh manfaat ekonomi, manfaat sosial, dan/atau manfaat lainnya yang ditetapkan
sebelumnya;
b. memberikan sumbangan bagi perkembangan perekonomian nasional pada umumnya dan
penerimaan negara pada khususnya;
c. memperoleh keuntungan; dan/atau
d. menyelenggarakan kemanfaatan umum termasuk namun tidak terbatas pada penciptaan
lapangan kerja.

Modal awal LPI dalam undang-undang ditetapkan paling sedikit Rp15 triliun berupa dana tunai.
Namun, dalam PP nomor 74 tahun 2020, modal awal ini diperbesar menjadi Rp 75 triliun. Dalam hal
apabila modal investasi berkurang secara signifikan, pemerintah dapat menambah modal kembali.
Penyertaan modal awal ditetapkan dengan PP yang dapat dilakukan secara bertahap. Sumber investasi

155
ini berasal dari aset negara dan aset BUMN yang dipindahtangankan ke LPI atau perusahaan patungan
yang dibentuk. Pemindahtanganan dapat dilakukan dengan cara jual beli, dijadikan penyertaan modal
atau cara lain sesuai peraturan.

Struktur organisasi LPI terdiri dari Dewan Pengawas dan Dewan Direksi. Dewan Pengawas bertugas
melakukan pengawasan atas penyelenggaraan LPI oleh Dewan Direktur. Dewan ini terdiri dari Menteri
Keuangan, Menteri BUMN, dan tiga Dewan Pengawas dari unsur professional yang pengangkatannya
dikonsultasikan kepada DPR sebelum ditetapkan dan diangkat Presiden.

Sementara itu, untuk menyelenggarakan urusan operasional LPI dibentuk Dewan Direktur. Dewan
Direktur ditetapkan dan diangkat oleh Dewan Pengawas. Nominasi Dewan Direktur dilakukan melalui
proses seleksi yang dilakukan Dewan Pengawas. Dapat dibentuk Dewan Penasihat yang terdiri dari
professional independen atau yang mewakili mitra strategis LPI.

Berdasarkan tujuan pendirian dan sumber modalnya, LPI lebih sesuai berbentuk Investment and
development fund serta stabilization fund dengan pertimbangan bahwa sumber dana berasal dari
APBN. Mengingat APBN dalam kondisi defisit, maka imbal hasil pengelolaannya harus lebih tinggi dari
cost of fund APBN. Namun, mengingat Indonesia masih membangun banyak proyek strategis, maka
LPI diharapkan juga dapat menjadi katalisator pembangunan. Selain itu risiko pendapatan juga masih
tinggi mengingat pendapatan negara masih berbasis SDA yang harganya fluktuatif. LPI diharapkan juga
dapat menjadi buffer penerimaan negara ketika harga komoditas turun.

Boks 2 Urgensi RUU Pengembangan dan Penguatan Sektor Keuangan

Di banyak negara maju maupun negara berkembang, peran sektor keuangan sangat
besar dalam mengakumulasi tabungan dan modal nasionalnya dalam menopang
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.

Sektor Keuangan Indonesia saat ini masih belum cukup berkembang. Berdasarkan
ukuran (size), sektor keuangan di Indonesia tergolong masih kecil khususnya
untuk sektor Perbankan, Pasar Modal, Asuransi, Pensiun, dan sektor
Pembiayaan lainnya. Inklusi Keuangan sudah baik namun literasi keuangan
masih rendah. Dari kedua indikator yang masih rendah tersebut diperlukan
upaya pengembangan untuk sektor keuangan nasional.

Di sisi lain, perkembangan industri jasa keuangan yang semakin kompleks

juga memerlukan penguatan lembaga jasa keuangan, khususnya untuk
meningkatkan pengawasan agar dapat meminimalkan risiko yang berdampak kepada
masyarakat.

156
Berbagai undang-undang di sektor keuangan yang ada saat ini sudah cukup
lama sehingga belum optimal dalam mengakomodir pengaturan dan pengawasan
terhadap aktivitas, produk dan perkembangan industri keuangan.

Memperhatikan permasalahan tersebut diatas, diperlukan perbaikan peraturan

perundang-undangan secara menyeluruh dan terintegrasi dalam satu Omnibus
Law Sektor Keuangan melalui RUU Penguatan dan Pengembangan Sektor Keuangan
yang diperlukan untuk menyesuaikan pengaturan di sektor jasa keuangan untuk
mendukung pembangunan nasional dan sejalan dengan perkembangan global dan
domestik (teknologi dan inovasi bisnis), dan menyesuaikan struktur
konglomerasi yang membutuhkan penguatan pengawasan terintegrasi.

Melalui RUU tersebut diharapkan: (1) Akses ke Jasa Keuangan dapat

ditingkatkan, (2) Sumber Pembiayaan Jangka Panjang dapat diperluas, (3)
Daya Saing dan Efisiensi meningkat, (4) Instrumen Keuangan berkembang dan
terdapat penguatan dari sisi Mitigasi Risiko Lembaga Jasa Keuangan dan Pasar
Keuangan secara keseluruhan, (5) Perlindungan Investor dan Konsumen
meningkat sehingga kepercayaan terhadap sektor keuangan meningkat.

Kebutuhan untuk merevisi UU lembaga dan sektoral sektor secara komperhensif

melalui metode Omnibus Law diperlukan mengingat seluruh isu urgent di
beberapa undang-undang di sektor keuangan tidak memungkinkan untuk dibahas
bersamaan mengingat keterbatasan waktu dan undang-undang yang dibahas dalam
Prolegnas.

157
 BAB V
POKOK-POKOK KEBIJAKAN
FISKAL 2022

V.1. Arah Kebijakan Makro Fiskal Tahun

2022

K
ebijakan makrofiskal APBN tahun 2022 masih menghadapi tantangan di bidang pembangunan
dan fiskal. Tantangan di bidang pembangunan antara lain percepatan penanganan dampak
pandemi dan akselerasi pemulihan ekonomi, kondisi perekonomian global dan domestik yang
masih diliputi ketidakpastian, reformasi struktural (bidang pendidikan, kesehatan, perlindungan sosial,
infrastruktur, dan reformasi birokrasi), serta dalam merespons dampak perubahan iklim dan disrupsi
digitalisasi ekonomi. Sementara itu, tantangan di bidang fiskal antara lain, yaitu: (a) penerimaan
melemah, yang ditandai dengan menurunnya tax ratio, tax buoyancy berada di bawah 1 (satu),
pendapatan dari Sumber Daya Alam menurun, sektor informal dan digital economy belum sepenuhnya
terdeteksi di perpajakan; (b) ruang fiskal yang terbatas, yang ditandai dengan risiko penerimaan yang
masih rendah, serta belanja operasional dan belanja mandatory yang besar; (c) risiko fiskal yang
meningkat, yang dicerminkan dari pelebaran defisit keseimbangan primer, defisit APBN yang semakin
besar, dan rasio utang yang meningkat; (d pelaksanaan konsolidasi fiskal, yaitu defisit kembali menjadi
paling tinggi 3 persen terhadap PDB di tahun 2023.

Pendapatan negara yang melemah diikuti dengan porsi belanja yang mengecil dapat berdampak pada
terbatasnya pemberian stimulus untuk mendukung program prioritas maupun mendorong
pembangunan. Perkembangan rasio pendapatan dan belanja terhadap PDB dalam 10 tahun terakhir
menunjukkan bahwa fiscal gap semakin melebar karena indikasi rasio pendapatan negara terhadap
PDB semakin menurun, sementara rasio belanja terhadap PDB cenderung stagnan. Di samping itu,
pertumbuhan pendapatan cenderung semakin kecil apabila dibandingkan dengan pertumbuhan
belanja, sehingga ruang fiskal menjadi sangat terbatas dan faktor risiko fiskal meningkat. Hal ini dapat
dilihat dari adanya pelebaran defisit sejak tahun 2013 di atas 2 persen terhadap PDB, dan rasio utang
terhadap PDB cenderung meningkat sejak tahun 2015 terutama untuk mendukung infrastruktur.

Grafik 62 Rasio Pendapatan dan Belanja (persen terhadap PDB)

158
 Grafik 63 Growth Pendapatan Negara dan Belanja Negara (persen)

Peningkatan faktor risiko fiskal dan stimulus yang terbatas harus dikelola dengan baik dan benar agar
kesinambungan fiskal dalam jangka menengah-panjang tidak terganggu. Pada saat Pemerintah
merespons penanganan/penanggulangan dampak pandemi COVID-19 di tahun 2020-2021, terdapat
pelebaran defisit melebihi 3 persen terhadap PDB. Pelebaran defisit merupakan konsekuensi dari
pendapatan negara yang menurun tajam, sehingga rasio utang terhadap PDB meningkat menjadi 38,7
persen di tahun 2020 dan 41,05 persen di tahun 2021.

Grafik 64 Defisit Anggaran dan Debt Ratio (persen terhadap PDB)

159
Dalam rangka merespons tantangan kebijakan makrofiskal tahun 2022, postur makrofiskal diarahkan
untuk mendorong penguatan fondasi dengan mewujudkan APBN yang sehat dan berkelanjutan dalam
mendukung transformasi ekonomi. Penyusunan postur makrofiskal tahun 2022 didasarkan pada
outlook APBN tahun 2021 yang menjadi baseline. Hal tersebut mempertimbangkan bahwa APBN 2021
masih menjadi instrumen utama dalam rangka penanganan dampak pandemi COVID-19, pelaksanaan
program vaksinasi, dan akselerasi pemulihan ekonomi, serta menjaga defisit 5,7 persen terhadap PDB.
Postur makrofiskal tersebut secara lebih lengkap dapat dilihat pada Tabel 12.

Tabel 12 Postur Makrofiskal APBN 2022 (persen terhadap PDB)

Sejalan dengan reformasi struktural dan konsolidasi fiskal, maka arah kebijakan fiskal tahun 2022
adalah ekspansif - konsolidatif secara bertahap dalam jangka menengah. Secara umum, pokok-pokok
kebijakan fiskal tahun 2022 adalah sebagai berikut:

160
1. Mengoptimalkan pendapatan negara, antara lain melalui:

a. Perluasan basis perpajakan antara lain e-commerce, cukai plastik, optimalisasi PPN;
b. Penguatan sistem perpajakan yang sejalan dengan struktur perekonomian;
c. Pemberian insentif fiskal secara terukur dan berkeadilan;
d. Optimalisasi pengelolaan aset agar lebih produktif antara lain dengan penerapan Highest and
Best Use (HBU);
e. Peningkatan inovasi dan kualitas layanan pada satuan kerja dan BLU;

2. Mendorong penguatan belanja yang berkualitas, antara lain melalui:

a. Peningkatan pelayanan publik dalam rangka mendukung reformasi birokrasi;

b. Penyesuaian cara kerja baru dengan pemanfaatan teknologi informasi untuk meningkatkan
produktivitas;
c. Penyelesaian prioritas nasional secara terstruktur dan efektif;
d. Pengembangan infrastruktur dasar pada kawasan perbatasan, tertinggal, terluar dan
terdepan (3T) serta permukiman kumuh perkotaan;

3. Mengoptimalkan pembiayaan anggaran, antara lain melalui:

a. Fleksibilitas pembiayaan utang sebagai instrumen countercyclical namun tetap menjaga rasio
utang dalam batas aman sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan;
b. Mendorong pembiayaan inovatif (antara lain penguatan peran BUMN, BLU, SWF, dan SMV)
dalam rangka penyelesaian Proyek Strategis Nasional;
c. Meningkatkan akses pembiayaan bagi Koperasi Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (KUMKM),
Usaha Mikro (UMi), dan perumahan bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR).

V.2. Kebijakan Pendapatan Negara

Pandemi COVID-19 telah memengaruhi kinerja pendapatan negara dalam setahun terakhir.
Pendapatan negara mengalami kontraksi pada tahun 2020, terendah dalam 20 tahun terakhir. Namun,
tahun 2021 optimisme pemulihan ekonomi nasional dan adanya kebijakan insentif dalam rangka
pemulihan ekonomi nasional diharapkan dapat menciptakan pertumbuhan positif pada pendapatan
negara.

Optimalisasi pendapatan negara dilakukan baik dari sisi penerimaan perpajakan maupun PNBP. Dari
sisi perpajakan, Pemerintah terus melakukan berbagai upaya perluasan basis pajak dan perbaikan tata
kelola dan administrasi perpajakan dalam rangka meningkatkan rasio perpajakan. Di sisi lain,
optimalisasi PNBP juga terus dilakukan dengan memperhatikan keberlanjutan SDA, kualitas pelayanan
publik, daya beli masyarakat, serta kondisi keuangan BUMN dan kinerja BLU. Saat ini, Pemerintah telah

161
menyelesaikan Peraturan Pemerintah (PP) yang merupakan turunan UU nomor 9 Tahun 2018 tentang
PNBP. Adapun PP tersebut yaitu (i) PP nomor 58 Tahun 2020 tentang Pengelolaan PNBP, (ii) PP nomor
59 Tahun 2020 tentang Tata Cara Pengajuan dan Penyelesaian Keberatan, Keringanan dan
Pengembalian PNBP, (iii) PP nomor 69 Tahun 2020 tentang Tata Cara Penetapan Tarif atas Jenis PNBP,
dan (iv) PP nomor 1 tahun 2021 tentang Tata Cara Pemeriksaan PNBP. Regulasi tersebut diharapkan
dapat mendorong kinerja PNBP melalui pengelolaan, penetapan atas jenis dan tarif, pemeriksaan,
perbaikan pelayanan atas pengajuan keberatan, keringanan, dan pengembalian PNBP. Peningkatan
kinerja tersebut diharapkan dapat memberikan kontribusi yang signifikan dalam meningkatkan
optimalisasi PNBP.

V.2.1 Kebijakan Penerimaan Perpajakan Tahun 2022

Dalam periode 2016-2020, kinerja penerimaan perpajakan menunjukkan tren menurun. Pada tahun
2016 rasio perpajakan mencapai 10,36 persen PDB, lalu menurun di 2017 menjadi 9,89 persen PDB.
Rasio perpajakan kembali meningkat di tahun 2018 menjadi 10,24 persen, namun, sejak tahun 2019
kembali menurun menjadi 9,76 persen, dan tahun 2020 menurun kembali menjadi 8,33 persen PDB.

Grafik 65 Perkembangan Rasio Perpajakan terhadap PDB

10,36 10,24
9,89 9,76

8,33

2016 2017 2018 2019 2020

unaudited

Sumber: Kementerian Keuangan, 2021

Kinerja penerimaan perpajakan masih bertumpu pada harga komoditas primer dan sektor pengolahan
sumber daya alam (SDA). Di samping itu, besarnya sektor informal pada perekonomian di Indonesia,
rendahnya tingkat kepatuhan Wajib Pajak, dan semakin kecilnya basis perpajakan akibat tingginya
pemberian insentif perpajakan merupakan faktor-faktor yang menyebabkan rasio perpajakan
Indonesia sulit untuk meningkat.

Grafik 66 Perkembangan Tax Bouyancy 2016-2019

162
 1,60
1,40
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
-
2016 2017 2018 2019

Sumber: Kementerian Keuangan, 2021

Selain rasio perpajakan, kinerja penerimaan perpajakan juga tercermin dari tax buoyancy, yang
merupakan rasio pertumbuhan penerimaan perpajakan dibandingkan dengan pertumbuhan PDB
nominal. Rata-rata tax buoyancy pada periode 2016-2019 sebesar 0,68 dan hanya satu kali berada di
atas 1,0 yaitu pada tahun 2018 yang dipicu antara lain oleh meningkatnya harga minyak dunia.
Pertumbuhan penerimaan perpajakan, selain pada tahun 2018, yang lebih rendah dari pertumbuhan
PDB nominal mengindikasikan masih belum optimalnya kinerja perpajakan Indonesia, dimana 1,0
persen pertumbuhan ekonomi hanya mendorong rata-rata 0,68 persen pertumbuhan penerimaan
perpajakan.

Berdasarkan pertumbuhannya, dalam periode 2016-2020, penerimaan perpajakan rata-rata tumbuh

1,22 persen, dengan penerimaan pajak dan kepabeanan dan cukai masing-masing tumbuh rata-rata
0,87 persen dan 3,53 persen. Beberapa faktor yang memengaruhi kinerja perpajakan pada periode
tersebut, yaitu kebijakan tax amnesty pada tahun 2016 dan 2017 yang mampu mendorong
penerimaan pajak meningkat masing-masing 4,25 persen dan 4,07 persen. Selain itu, juga dilakukan
penyesuaian batas penghasilan tidak kena pajak (PTKP) menjadi Rp54 juta per tahun dari Rp36 juta
per tahun pada tahun 2016.

Grafik 67 Perkembangan Penerimaan Perpajakan 2016-2021

163
 1.800,00 13,04% 12,40% 15,00%
1.600,00 10,00%
1.400,00 3,59% 4,56% 205,47 213,48
1,80% 214,96 5,00%
1.200,00 179,00 192,50 213,03
1.000,00 0,00%
800,00 -5,00%
1.313,32 1.332,67 1.229,58
600,00 1.105,97 1.151,03 1.072,11 -10,00%
400,00
-16,88%
200,00 -15,00%

- -20,00%
2016 2017 2018 2019 2020 APBN 2021
unaudited

Pajak (Rp T) Kepabeanan dan Cukai (Rp T) Pertumbuhan Perpajakan

Sumber: Kementerian Keuangan, 2021

Selanjutnya pada tahun 2018, seiring dengan booming commodity, kinerja perpajakan kembali
terdorong naik 13,04 persen meskipun di tahun tersebut terdapat kebijakan penurunan tarif pajak
penghasilan (PPh) Final bagi Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) dari 1 persen menjadi 0,5
persen berdasarkan peredaran bruto usaha. Selain itu, Pemerintah secara berkesinambungan
melakukan kebijakan penyesuaian tarif cukai hasil tembakau (CHT). Kenaikan tarif CHT tersebut
mampu membatasi jumlah konsumsi rokok sebagai bagian dari upaya perlindungan bagi masyarakat
sekaligus mendorong peningkatan penerimaan cukai.

Pada tahun 2019, kinerja perpajakan banyak dipengaruhi oleh melemahnya aktivitas perdagangan
internasional dan rendahnya harga komoditas dunia akibat perang dagang negara Tiongkok dan
Amerika Serikat. Di samping itu, pemberian tax allowance dan tax holiday, serta insentif pajak lainnya
pada tahun 2018 dan 2019 juga memengaruhi kinerja perpajakan. Untuk tetap mendorong kinerja
perpajakan, pada tahun 2019 Pemerintah melakukan penyesuaian tarif cukai minuman mengandung
etil alkohol (MMEA). Selain itu, guna tetap membatasi konsumsi rokok, operasi Gempur terus
dilanjutkan dan diintensifkan terutama penguatan sinergitas dengan aparat penegak hukum (APH)
maupun instansi Pemerintah terkait lainnya guna memberantas peredaran cukai rokok ilegal dan
menekan konsumsi rokok yang tidak dikenai cukai oleh masyarakat.

Pada tahun 2020, pelemahan ekonomi global akibat terjadinya pandemi COVID-19 mengakibatkan
kinerja penerimaan perpajakan tertekan. Kondisi ini dipicu dengan adanya penurunan tarif PPh Badan
dari 25 persen menjadi 22 persen sebagai implementasi Kebijakan Keuangan Negara dan Stabilitas
Sistem Keuangan untuk mengatasi dampak dari pandemi COVID-19. Di samping itu, masifnya
pemberian stimulus perpajakan bagi dunia usaha dan kesehatan dalam rangka penanganan pandemi
melalui program PEN tahun 2020 juga turut memengaruhi kinerja perpajakan tahun 2020. Melalui

164
program PEN, dunia usaha diharapkan akan dapat segera pulih dan kembali tumbuh kinerjanya
sehingga mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi Indonesia. Pemerintah juga memberikan
relaksasi atas pelunasan pita cukai dan produksi rokok yang sebelumnya 2 bulan menjadi 3 bulan
sehingga dapat membantu perusahaan rokok dalam menghadapi tekanan pandemi sekaligus
pengamanan penerimaan negara.

Pada periode 2016-2020, perkembangan masing-masing komponen penerimaan pajak dan

kepabeanan dan cukai masih relatif sama porsinya terhadap total penerimaan perpajakan. Pada tahun
2016, komponen PPh Nonmigas mendominasi penerimaan perpajakan sebesar 49,04 persen.
Penerimaan yang bersumber dari PPN/PPnBM kontribusinya terhadap penerimaan perpajakan
mencapai 32,08 persen, PPh Migas mencapai 2,81 persen, sedangkan PBB berkontribusi sebesar 1,51
persen dari total penerimaan perpajakan. Sementara itu, penerimaan perpajakan yang bersumber dari
komponen kepabeanan dan cukai masih disumbang utamanya oleh penerimaan cukai yang mencapai
11,17 persen dan bea masuk yang kontribusinya mencapai 2,53 persen. Pada tahun 2020, komponen
perpajakan masih relatif sama komposisinya. PPh Nonmigas sedikit menurun, namun penerimaan
PPN/PPnBM dan PBB meningkat kontribusinya. Demikian pula penerimaan cukai meningkat
kontribusinya di 2020, namun bea masuk mengalami penurunan. Di sisi lain, PPh Migas tetap relatif
sama kontribusi penerimaannya.

Grafik 68 Komposisi Penerimaan Perpajakan Tahun 2016 dan 2020

49,04%
43,65%

35,04%
32,08%
2020

13,72%
11,17%

2,53%2,52% 2,81%2,57%
0,23%0,33% 0,63%0,53% 1,51%1,63%

Bea Keluar Pajak PBB Bea Masuk PPh Migas Cukai PPN PPh Non
Lainnya Migas

2016 2020

Sumber: Kementerian Keuangan, 2021

165
Kinerja PPh Nonmigas di tahun 2020 lebih banyak dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi domestik
saat terjadinya pandemi COVID-19. Beberapa komponen PPh Nonmigas diberikan insentif dalam
rangka pemulihan ekonomi, baik berupa insentif ditanggung Pemerintah (DTP) maupun berupa
pembebasan, seperti PPh Pasal 21, Pasal 25/29, dan PPh Pasal 22. Di samping itu, konsumsi
masyarakat yang masih terjaga mampu mendorong kinerja PPN/PPnBM di tahun 2020. Penerimaan
cukai, khususnya cukai hasil tembakau juga tetap terjaga kinerjanya di tengah masa pandemi sehingga
memberikan kontribusi yang lebih besar di tahun 2020. Sebaliknya, perlambatan yang terjadi pada
aktivitas ekspor impor selama masa pandemi memberikan tekanan bagi kinerja pajak perdagangan
internasional terutama bea masuk dan pajak dalam rangka impor seperti PPN Impor dan PPh pasal 22
Impor.

Sementara itu, penerimaan perpajakan dalam tahun 2021 diharapkan dapat kembali tumbuh positif
seiring dengan masa pemulihan ekonomi pasca pandemi COVID-19 dan didorong oleh beberapa
kebijakan perpajakan yang dilakukan oleh Pemerintah, serta diarahkan untuk melanjutkan
penanganan pandemi COVID-19 dan mengakselerasi pemulihan ekonomi. Beberapa kebijakan yang
ditempuh oleh Pemerintah tahun 2021, diantaranya yaitu: (i) tetap memberikan insentif perpajakan
bagi dunia usaha secara lebih terukur, (ii) relaksasi prosedur dan administrasi dalam rangka
penanganan COVID-19, upaya perbaikan regulasi perpajakan, (iii) upaya optimalisasi perluasan basis
perpajakan melalui peningkatan kepatuhan dengan proses penegakan hukum dan reformasi
organisasi, SDM, proses bisnis, layanan digital, dan basis data menggunakan IT, serta (iv) perlindungan
terhadap masyarakat dan lingkungan hidup melalui pengenaan cukai terhadap barang kena cukai
(BKC) baru. Upaya optimalisasi penerimaan perpajakan tahun 2021 juga dilakukan melalui perbaikan
regulasi dan penyederhanaan pemungutan pajak antara lain dengan menerbitkan aturan tentang tarif
baru Bea Meterai. Selain itu, juga dilakukan perubahan aturan pengenaan PPN atas Batubara sebagai
barang kena pajak (BKP) berdasarkan ketentuan dalam Undang-undang nomor 11 Tahun 2020 tentang
Cipta Kerja. Penguatan juga terus dilakukan pada Joint Program (DJP-DJBC-DJA), serta dengan K/L
maupun APH terutama dalam upaya memerangi perearan BKC ilegal.

Sampai dengan triwulan I tahun 2021, realisasi penerimaan perpajakan telah mencapai Rp290,4
triliun, terdiri dari penerimaan pajak mencapai Rp228,1 triliun dan penerimaan kepabeanan dan cukai
telah mencapai Rp62,3 triliun. Jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya,
penerimaan perpajakan tumbuh 3,76 persen (yoy). Pertumbuhan tersebut terutama ditopang oleh
pertumbuhan kepabeanan dan cukai sebesar 62,72 persen (yoy). Sementara itu, penerimaan pajak
mengalami kontraksi sebesar negatif 5,58 persen (yoy) dibandingkan periode yang sama tahun
sebelumnya.

166
Realisasi penerimaan pajak tersebut secara nominal utamanya didukung oleh penerimaan dari pajak
penghasilan (PPh) Nonmigas dan setoran penerimaan pajak pertambahan nilai/pajak penjualan
barang mewah (PPN/PPnBM) yang masing-masing berkontribusi terhadap total penerimaan pajak
sebesar 56,4 persen dan 42,5 persen. Dari sisi pertumbuhannya hingga akhir triwulan I 2021,
penerimaan pajak seperti PPh pasal 25/29 OP, PPN Impor dan DN, dan PPh Pasal 26 menunjukkan
kinerja pertumbuhan yang positif. Ke depan, kinerja penerimaan pajak diupayakan membaik sejalan
dengan semakin pulihnya konsumsi masyarakat dan aktivitas ekonomi pelaku usaha.

Lebih lanjut, realisasi penerimaan kepabeanan dan cukai hingga akhir triwulan I tahun 2021 masih
didukung oleh penerimaan cukai yang menyumbang hingga 79,57 persen terhadap total penerimaan
kepabeanan dan cukai. Penerimaan cukai hingga triwulan I tahun 2021 mampu tumbuh 70,10 persen
dibandingkan capaian realisasinya pada periode tahun sebelumnya. Pertumbuhan CHT tercatat 73,92
persen (yoy) dan BK tumbuh signifikan mencapai 534,85 persen (yoy). Sebaliknya, kinerja penerimaan
bea masuk (BM), cukai EA dan MMEA masih menunjukkan kontraksi pertumbuhan secara tahunan.
Kombinasi dari faktor kenaikan volume ekpor dan harga komoditas tembaga dan CPO, serta pengaruh
kenaikan tarif CHT dan limpahan pelunasan pita CHT tahun 2020 menjadi pendorong kinerja BK dan
CHT. Sementara itu, kinerja BM mengalami tekanan meskipun aktivitas impor mulai tumbuh, efek
pemberian fasilitas pembebasan BM sebagai upaya mendorong pemulihan ekonomi nasional.

Selain itu, berdasarkan realisasi penerimaan perpajakan hingga triwulan I 2021, masih terdapat
tekanan pada perekonomian nasional akibat dampak pandemi COVID-19 dan ketidakpastian dinamika
perkembangan ekonomi secara global, yang ditunjukkan dengan pertumbuhan pajak yang masih
terkontraksi. Hal ini membuat pemulihan kondisi ekonomi nasional pada tahun 2021 akan menghadapi
tantangan. Namun, sejak tahun 2020 dan dilanjutkan pada tahun 2021, APBN telah dan terus bekerja
keras dalam upaya untuk menjaga pertumbuhan ekonomi melalui kebijakan pemberian stimulus fiskal
dalam bentuk insentif perpajakan bagi para pelaku dan dunia usaha.

Penerimaan pajak secara sektoral dalam periode tahun 2016-2020 berfluktuasi mengikuti kinerja
perekonomian yang antara lain tercermin dari pergerakan aktivitas perdagangan internasional, tingkat
konsumsi domestik, serta kegiatan produksi barang dan jasa. Penerimaan pajak secara sektoral juga
turut dipengaruhi oleh penerapan berbagai kebijakan pajak, seperti: jenis pajak yang dikenakan (final
atau non-final), tarif yang diberlakukan, insentif pajak yang diberikan, serta ketentuan threshold
(batas) pengenaan pajak. Selain itu, penerimaan pajak sektoral juga tidak lepas dari tingkat kepatuhan
sukarela (voluntary compliance) pelaporan dan pembayaran pajak, baik dari sisi pelaku usaha maupun
orang pribadi.

167
 Grafik 69 Index Penerimaan Pajak Sektoral 2015-2020

Index
2015 = 100
150
140
130
120
110
100
90 2015 2016 2017 2018 2019 2020
80
70
60
50
40
30
Primer Sekunder Tersier

Sumber: Kementerian Keuangan, 2021

Perkembangan penerimaan pajak sektoral dalam periode 2016-2020 pada Grafik 69 menunjukkan
penerimaan pajak dari sektor primer, yaitu pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan, serta
pertambangan dan penggalian sangat berfluktuasi. Hal ini dipengaruhi oleh perkembangan volume
perdagangan dan harga komoditas internasional mengingat Indonesia mengekspor beberapa
komoditas perkebunan dan pertambangan dalam jumlah besar, seperti CPO, batubara, dan tembaga.
Dengan demikian, ketika harga komoditas tersebut naik di pasar internasional akibat tingginya
permintaan global seperti pada tahun 2018, penerimaan pajak dari sektor primer juga ikut meningkat.
Begitu juga sebaliknya, ketika harga komoditas sektor primer menurun pada tahun 2019 dan 2020,
penerimaan pajak sektor primer juga mengalami perlambatan. Dalam periode tahun 2016-2020,
kontribusi penerimaan pajak dari sektor primer terhadap total penerimaan pajak terus mengalami
penurunan, dari 12,14 persen pada tahun 2016 menjadi 11,05 persen pada tahun 2019, dan akhirnya
turun signifikan menjadi 4,81 persen pada tahun 2020. Melambatnya volume perdagangan dunia
secara drastis pada tahun 2020 akibat dampak pandemi COVID-19 menjadi penyebab utama turunnya
kontribusi penerimaan pajak dari sektor primer pada tahun 2020.

Selanjutnya, penerimaan pajak dari sektor sekunder, yang terdiri atas industri pengolahan, listrik, gas,
dan air besih, serta konstruksi menunjukkan tren peningkatan hingga tahun 2018 seiring dengan masih
tumbuhnya konsumsi domestik dan global. Pada tahun 2019, penerimaan pajak dari sektor sekunder
sedikit melambat sebagai dampak dari melambatnya perekonomian dunia yang dipicu perang dagang
AS – Tiongkok pada saat itu. Akibatnya, industri pengolahan domestik yang merupakan salah satu
pemasok bahan input dalam global supply-chain juga ikut terpengaruh. Kinerja penerimaan pajak dari
sektor industri pengolahan terus melambat pada tahun 2020. Hal tersebut terjadi akibat dampak
langsung dari pandemi COVID-19 yang tidak hanya menurunkan aktivitas perdagangan global namun
juga konsumsi domestik. Selain itu, pandemi COVID-19 juga turut menurunkan kegiatan investasi

168
dalam negeri, khususnya yang terkait konstruksi. Faktor lain yang mengakibatkan penurunan
penerimaan pajak dari sektor sekunder yaitu pemanfaatan insentif pajak yang diberikan dalam rangka
mempercepat pemulihan ekonomi nasional, khususnya kepada industri pengolahan. Penurunan
penerimaan pajak dari sektor sekunder tercermin dari indeks penerimaan pajaknya yang pada tahun
2020 bahkan berada di level yang lebih rendah dari level tahun 2015. Penurunan penerimaan pajak
dari sektor sekunder mencapai -19,60 persen dan merupakan sektor yang terdampak kedua terbesar
setelah sektor primer yang turun sebesar -65,71 persen pada tahun 2020. Kontribusi penerimaan pajak
dari sektor sekunder terhadap total penerimaan pajak juga ikut turun, yaitu dari 39,43 persen pada
tahun 2016 menjadi 37,27 persen pada tahun 2020.

Selanjutnya, penerimaan pajak dari sektor tersier, yaitu sektor perdagangan, hotel, dan restoran,
pengangkutan dan komunikasi, keuangan, real estate dan jasa perusahaan, dan jasa lainnya
menunjukkan peningkatan secara bertahap hingga tahun 2019. Namun, pada tahun 2020 penerimaan
pajak dari sektor tersier tak luput dari dampak pandemi COVID-19. Turunnya aktivitas pariwisata dan
pembatasan sosial mengakibatkan penerimaan pajak dari sektor perdagangan, akomodasi,
transportasi, dan jasa lainnya melambat. Di sisi lain, penerimaan pajak dari sektor jasa keuangan
tertekan akibat penurunan profitabilitas perusahaan sebagai dampak penurunan tingkat suku bunga,
peningkatan non-performing loan (NPL), serta perlambatan serapan kredit. Akibatnya, penerimaan
pajak dari sektor tersier turun sebesar 13,04 persen. Meskipun terdampak COVID-19, penerimaan
pajak dari sektor tersier tetap menjadi kontributor utama penerimaan pajak yang meningkat dari
51,31 persen pada tahun 2016 menjadi 57,92 persen pada tahun 2020. Peningkatan kontribusi
tersebut lebih disebabkan karena dampak COVID-19 pada sektor tersier tidak sedalam pada sektor-
sektor lainnya. Penerimaan pajak dari sektor tersier diperkirakan akan terus menjadi penopang utama
penerimaan pajak, khususnya pasca pandemi COVID-19.

Kinerja pemungutan perpajakan sektoral dapat dilihat antara lain dari rasio pajak sektoral, yang
membandingkan penerimaan pajak per sektor dengan PDB sektor tersebut. Terdapat tiga kategori
rasio pajak sektoral. Pertama, sektor-sektor dengan tax ratio berkisar antara 0,5 persen s.d 4,2 persen.
Sektor yang termasuk dalam ketegori ini yaitu: sektor jasa pendidikan (rata-rata 2016-2020: 0,7
persen), pertanian (0,9 persen), akomodasi dan restoran (1,4 persen), jasa kesehatan dan sosial (3,4
persen) dan konstruksi (4,2 persen). Rendahnya penerimaan pajak pada sektor-sektor tersebut dapat
disebabkan oleh berbagai faktor, diantaranya tingginya pembebasan pajak (pertanian, jasa
pendidikan, dan jasa kesehatan), pengenaan pajak final (konstruksi), hingga bukan merupakan objek
pajak pusat (akomodasi dan restoran). Perubahan kebijakan pada sektor dengan kategori ini
merupakan kunci untuk meningkatkan penerimaan pajak mengingat potensinya yang besar sebagai
sumber baru basis penerimaan pajak.

169
Kedua, sektor dengan rasio pajak berkisar antara 5,7 persen sampai dengan 8,2 persen. Sektor yang
termasuk dalam ketegori ini semuanya merupakan sektor tersier yaitu: sektor transportasi (rata-rata
2016-2020: 5,7 persen), real estate (5,8 persen), jasa lainnya (6,4 persen), administrasi pemerintahan
(7,9 persen), serta informasi dan komunikasi (8,2 persen). Penerimaan pajak dari sektor-sektor yang
masuk dalam kategori ini diperkirakan dapat terus meningkat di masa yang akan datang seiring
meningkatnya aktivitas sektor jasa di masyarakat.

Ketiga, sektor dengan rasio pajak berkisar antara 9,7 persen sampai dengan 27,0 persen. Sektor yang
termasuk dalam ketegori ini yaitu: sektor pertambangan (rata-rata 2016-2020: 9,7 persen),
perdagangan (11,3 persen), industri pengolahan (11,8 persen), jasa perusahaan (15,6 persen),
pengadaan listrik, gas, air (16,3 persen), serta jasa keuangan (27,0 persen). Sektor-sektor yang masuk
dalam kategori ini juga merupakan kontributor utama penerimaan pajak dengan kontribusi gabungan
sekitar 75 persen dari total penerimaan pajak. Upaya menjaga atau meningkatkan penerimaan pajak
dari sektor dengan kategori ini dapat dilakukan melalui peningkatan kepatuhan sukarela (voluntary
compliance) yang antara lain dapat dicapai melalui perbaikan administrasi, pelayanan, sistem
informasi, dan teknologi.

Insentif Perpajakan dalam Program PEN tahun 2020

Pada tahun 2020, penerimaan perpajakan juga merupakan salah satu instrumen penting bagi
Pemerintah dalam melakukan intervensi dalam perekonomian untuk mengimplementasikan kebijakan
countercyclical. Instrumen perpajakan digunakan untuk mendukung penanganan kesehatan dan
upaya pemulihan ekonomi nasional melalui insentif dan fasilitas perpajakan baik berupa pembebasan
pajak, pengurangan pajak, penyesuaian tarif, pajak ditanggung Pemerintah, dan percepatan
pembayaran restitusi.

Tabel 13 Insentif Perpajakan dalam Program PEN 2020

Klaster Kesehatan Klaster Dukungan Klaster UMKM

Dunia Usaha

• PPN DTP • PPh 21 DTP • PPh Final UMKM

• Pembebasan BM • Pembebasan PPh 22 Ditanggung
untuk obat dan Impor Pemerintah
alat-alat • Pengurangan
kesehatan untuk Angsuran PPh 25/29
penanganan Covid • Penyesuaian tarif
19 PPh badan
• Insentif BM DTP
• Percepatan
pengembalian
pendahuluan
Sumber: Kementerian Keuangan, 2021

170
Insentif perpajakan dalam program PEN terdapat 3 klaster, yaitu klaster kesehatan, klaster dukungan
UMKM, dan klaster dukungan usaha. Total insentif perpajakan yang direncanakan dalam program PEN
2020 adalah sebesar Rp126,3 triliun dengan rincian alokasi insentif perpajakan dalam klaster
dukungan usaha sebesar Rp120,6 triliun, klaster dukungan kesehatan sebesar Rp4,6 triliun, dan klaster
dukungan UMKM sebesar Rp1,1 triliun.

Jika dilihat lebih rinci per jenis pajak maka instrumen pajak yang paling besar alokasi stimulusnya
adalah Pajak Penghasilan (PPh). Stimulus PPh tersebut ditujukan untuk WP badan, WP Orang Pribadi
(OP) dan dan WP UMKM. Untuk WP Badan, stimulus pajak yang diberikan adalah pengurangan
angsuran PPh Badan, pembebasan PPh 22 impor, dan pengurangan tarif PPh Badan dari 25 persen
menjadi 22 persen. Untuk WP OP diberikan stimulus berupa PPh pasal 21 Ditanggung Pemerintah
(DTP). Sementara itu, untuk WP UMKM diberikan insentif perpajakan berupa PPh Final DTP UMKM 0,5
persen dari omset. Seluruh stimulus perpajakan tersebut bertujuan untuk mengurangi beban dunia
usaha dan memperkuat cash flow sehingga dalam masa pandemi dapat bertahan dan tetap
menjalankan kegiatan usahanya.

Tabel 14 Perubahan Pengaturan Insentif Pajak untuk Dunia Usaha dalam

Program PEN 2020
Bentuk Insentif PMK 44 PMK 86
PPh Pasal 21 Ditanggung Sektor tertentu (1.062 Sektor tertentu
Pemerintah (DTP). KLU), WP KITE & (1.189 KLU), WP KITE
Kawasan Berikat (KB). & KB
Insentif s.d. Insentif s.d.
September 2020. Desember 2020
PPh Final UMKM Ditanggung WP PP 23 Tahun 2018 WP PP 23 Tahun 2018
Pemerintah.
Insentif s.d. Laporan Realisasi
September 2020 tiap bulan p.l. tgl
20 bulan berikut
Insentif s.d.
Desember 2020
Pembebasan PPh Pasal 22 Sektor tertentu (431 Sektor tertentu (721
Impor. KLU) KLU)
WP KITE & KB WP KITE & KB
Insentif s.d. Insentif s.d.
September 2020 Desember 2020
Pengurangan Angsuran PPh Sektor tertentu (846 Sektor tertentu
PasaL 25 sebesar 30%. KLU) (1.013 KLU)
WP KITE & KB WP KITE & KB
Insentif s.d. Insentif s.d.
September 2020 Desember 2020
Pengembalian pendahuluan Sektor tertentu (431 Sektor tertentu (716
PPN sebagai PKP berisiko KLU) KLU)
rendah bagi WP yang WP KITE & KB WP KITE & KB
menyampaikan SPT Masa PPN
lebih bayar restitusi Insentif s.d. Insentif s.d.
paling banyak 5 miliar September 2020 Desember 2020
rupiah.

171
Sumber: Kementerian Keuangan, 2021

Dalam pelaksanaannya, insentif perpajakan yang direncanakan dalam Program PEN secara dinamis
mengalami perubahan. Seiring dengan dinamika penanganan COVID- 19 dan kondisi perekonomian,
Pemerintah melakukan penyesuaian insentif perpajakan guna memperluas sasaran penerimanya
dengan menambah sektor-sektor yang dapat memanfaatkan insentif. Selain itu, Pemerintah juga
memperpanjang jangka waktu insentif yang semula hanya 6 bulan menjadi 9 bulan (s.d. akhir tahun
2020). Insentif pajak untuk dukungan dunia usaha yang semula diatur dalam PMK Nomor 44 Tahun
2020 yang kemudian diubah aturannya dengan PMK Nomor 86 Tahun 2020.

Berdasarkan realisasinya, pengurangan angsuran PPh pasal 25/29 dan Pembebasan PPh pasal 22
Impor merupakan insentif perpajakan yang tinggi pemanfaatannya. Hal ini menunjukkan bahwa
instrumen insentif fiskal ini banyak diutilisasi oleh perusahaan dalam masa pandemi. Tercatat ada 6,6
ribu WP yang memanfaatkan pengurangan angsuran PPh Badan Pasal 25 dan terdapat 14,9 ribu WP
badan yang memanfaatkan pembebasan PPh Pasal 22 Impor. Sementara itu, realisasi PPh pasal 21 DTP
relatif rendah yaitu hanya sebesar Rp1,7 triliun. Hal ini terjadi karena banyak perusahaan yang belum
memanfaatkan fasilitas insentif ini. Sampai dengan akhir Desember 2020 tercatat sebanyak 131,8 ribu
WP karyawan yang memanfaatkan insentif PPh pasal 21 DTP. Untuk insentif pajak berupa PPh Final
UMKM Ditanggung Pemerintah, dapat direalisasikan sebesar Rp0,67 T atau sekitar 62 persen dari
pagunya.

Tabel 15 Realisasi Insentif Perpajakan dalam rangka PEN tahun 2020

Instrumen Alokasi Realisasi %

Klaster Insentif usaha
8,81 19,4%
PPh 21 DTP
1,71
13,39 101,3%
Pembebasan PPh 22 impor
13,56
21,59 95,2%
Pengurangan Angsuran PPh Pasal 25/29
20,56
18,78 67,5%
Penurunan Tarif PPh badan 25/29
12,68
7,55 66,9%
Pengembalian Pendahuluan PPN
5,05
BM DTP**
0,07
1,69
Pembebasan Abonemen Listrik
1,69
Alokasi dari cadangan DTP dan bantalan 47,5
shortfall Pajak
120,04 46,8%
Total
56,12
Klaster Dukungan UMKM
1,08 62,04%
PPh UMKM DTP
0,67

172
Berdasarkan hasil evaluasi yang dilakukan terhadap pelaksanaan insentif perpajakan dalam progam
PEN 2020 dapat diketahui bahwa sebagian besar sektor yang diberikan insentif telah banyak yang
memanfaatkannya. Tercatat insentif perpajakan dalam PEN 2020 telah dimanfaatkan oleh 464.316 WP
dimana WP UMKM merupakan jumlah yang paling besar yaitu sebanyak 248.275 WP. Secara sektoral,
WP yang paling banyak memanfaatkan insentif perpajakan adalah dari sektor perdagangan, sektor
industri, dan sektor konstruksi. Dilihat dari pemanfaatannya secara sektoral, tercatat instrumen
insentif PPh 21 DTP telah dimanfaakan oleh 90 persen dari Klasifikasi Lapangan Usaha (KLU) yang
memenuhi syarat, 72 persen KLU yang memenuhi syarat untuk pembebasan PPh 22 impor, 86 persen
KLU memenuhi syarat untuk pengurangan angsuran PPh Pasal 25, dan 43 persen KLU memenuhi
syarat untuk percepatan restitusi PPN.

Gambar 16 Pemanfaatan Insentif Pajak

Berdasarkan data Pengusaha Kena Pajak (PKP) di Kementerian Keuangan periode April-Agustus 2020,
nilai penjualan dari seluruh PKP mengalami penurunan cukup signifikan dibandingkan dengan periode
yang sama tahun 2019, senilai lebih dari Rp1.332 triliun. Hal ini menunjukkan bahwa pandemi COVID-
19 memberikan dampak yang cukup signifikan bagi aktivitas dunia usaha. Di samping itu, berdasarkan
data SPT Masa PPh 21 terdapat 85 persen pelaku usaha yang melakukan penyesuaian gaji pegawai
dan/atau melakukan pengurangan karyawan karena melemahnya penurunan penghasilan usaha.

Dampak negatif dari melemahnya aktivitas ekonomi tersebut merupakan pukulan berat bagi dunia
usaha, sehingga insentif pajak yang diberikan Pemerintah dirasakan sangat membantu dunia usaha
dalam masa pandemi. Sesuai dengan hasil survei PEN yang dilakukan oleh Kementerian Keuangan
tahun 2020, pelaku usaha yang memanfaatkan insentif pajak dalam program PEN 2020 mengalami
dampak pandemi yang lebih moderat. Hal ini terlihat dari jumlah pengurangan tenaga kerja dan
penurunan omset yang lebih moderat dibandingkan pelaku usaha yang tidak memanfaatkan insentif
pajak. Selain itu, untuk Wajib Pajak di wilayah Kawasan Berikat (KB) dan Kawasan Industri Tujuan

173
Ekspor (KITE) juga mulai mengalami peningkatan kegiatan ekspor dan impor setelah memanfaatkan
insentif pajak. Perusahaan-perusahaan yang memanfaatkan insentif pajak merasa terbantu terutama
dalam hal memperkuat arus kas perusahaan karena beban pajaknya lebih ringan.

Berdasarkan evaluasi pelaksanaan insentif usaha PEN 2020, diidentifikasi beberapa kendala dalam
realisasi pemanfaatan stimulus perpajakan. Kendala yang dihadapi di awal pelaksanan PEN antara lain
adalah karena adanya kendala pengajuan insentif PPh pasal 21 DTP. Realisasi cukup lambat disebabkan
karena pemberi kerja yang harus menyampaikan surat pemberitahuan kepada DJP sehingga tidak
semua WP bisa memenuhi kewajiban ini yang pada akhirnya tidak dapat memanfaatkan insentif.
Selain itu, kendala juga dialami dalam pelaksanaan insentif PPh UMKM karena banyak WP UMKM
belum siap/atau tidak bisa mengajukan surat keterangan untuk mendapat insentif. Kendala-kendala
dalam pelaksanaan PEN tersebut kemudian secara terus-menerus dipantau dan dilakukan perbaikan
dengan pengaturan PMK yang baru sehigga realisasi insentif dapat diakselerasi.

Sampai dengan akhir tahun 2020, perekonomian Indonesia masih mengalami tekanan akibat
pandemik COVID-19. Oleh karena itu Pemerintah tetap melanjutkan kebijakan stimulus perpajakan
untuk membantu pemulihan ekonomi tahun 2021. Menindaklanjuti hasil evaluasi PEN 2020 dan
berdasarkan identifikasi kebutuhan dukungan usaha, maka pada tahun 2021 dirancang alokasi insentif
perpajakan dengan beberapa tambahan instrumen insentif perpajakan. Di tahun 2021, terdapat
tambahan instrumen insentif perpajakan berupa PPnBM DTP kendaraan bermotor, PPN DTP
perumahan, dan PPN tidak dipungut di KB dan KITE. Tambahan dukungan insentif perpajakan ini
ditujukan untuk mempercepat pertumbuhan di sektor-sektor sasaran yang tertekan cukup berat
akibat pandemi dan mendorong pemulihan konsumsi masyarakat.

Untuk merespons perkembangan kondisi ekonomi dan mempercepat upaya pemulihan dunia usaha,
maka alokasi insentif pajak untuk PEN 2021 yang semula dialokasikan sebesar Rp20,4 triliun kemudian
diperbesar menjadi sebesar Rp59,0 triliun dengan jangka waktu insentif selama 6 bulan. Alokasi
stimulus insentif ini sedikit lebih tinggi dari realisasi insentif perpajakan dalam PEN 2020 yang sebesar
Rp60,0 triliun. Alokasi terbesar insentif perpajakan dalam PEN 2021 adalah pengurangan angsuran PPh
pasal 25/29 dan pembebasan PPh pasal 22 impor dengan alokasi masing-masing sebesar Rp19,7 triliun
dan Rp13,1 triliun. Dalam rangka mendukung UMKM, Pemerintah tetap mengalokasikan stimulus PPh
DTP UMKM sebesar Rp0,7 triliun.

Gambar 17 Alokasi Insentif Usaha Program PEN 2021 (Rp Triliun)

2020 2021
Instrumen Realisasi Instrumen Alokasi
Kluster Insentif usaha 55,99 Kluster Insentif usaha 58,96
PPh 21 DTP 1,71 PPh 21 DTP 2,82
Pembebasan PPh 22 impor 13,56 Pembebasan PPh 22 impor 13,08

174
 Pengurangan Angsuran Pengurangan Angsuran
20,56 19,71
PPh Pasal 25/29 PPh Pasal 25/30
Penurunan Tarif PPh Penurunan Tarif PPh
12,68 6,53
badan 25/29 badan 25/30
Pengembalian Pengembalian
5,05 4,43
Pendahuluan PPN Pendahuluan PPN
BM DTP 0,07 BM DTP 0,49
Pembebasan Abonemen
1,69 PPh UMKM DTP 0,70
Listrik
PPN tidak dipungut
0,007
KB/KITE
PPn BM DTP Kendaraan
Kluster Dukungan UMKM 3,46
Bermotor
PPh UMKM DTP 0,67 PPN DTP Perumahan 4,62
PPN DTP Kertas Koran 0,005
Carry Over DTP 2020 3,11

Sampai dengan akhir Maret 2021, realisasi perogram PEN untuk klaster insentif usaha adalah sebesar
26,4 persen dari total alokasinya. Realisasi terbesar adalah insentif berupa penurunan tarif PPh Badan
karena insentif ini berlaku secara otomatis terhadap semua WP Badan. Realisasi yang tinggi juga
terjadi pada insentif berupa pengurangan angsuran PPh pasal 25. Sementara itu, untuk realisai PPh
pasal 21 DTP dan PPh Final UMKM sudah semakin baik dibandingkan dengan realisasi pada awal
penerapan insentif di tahun sebelumnya. Tercatat pada Maret 2021 sudah lebih dari 84 ribu WP
memanfaatkan insentif PPh pasal 21 dan lebih dari 91 ribu WP telah memanfaatkan insentif PPh Final
UMKM DTP.

Dengan adanya perbaikan alokasi insentif, perluasan instrumen pajak, dan perbaikan pelaksanaan
insentif, maka insentif perpajakan di tahun 2021 diharapkan akan lebih efektif mempercepat
pemulihan ekonomi. Dengan melihat realisasi sampai dengan akhir Maret 2021, insentif perpajakan
ini diperkirakan akan dapat terutilisasi secara maksimal dan realisasinya akan jauh lebih baik
dibandingkan dengan program PEN di tahun 2020.

Kedepan, kinerja penerimaan perpajakan tahun 2022 akan menghadapi tantangan yang juga cukup
berat. Untuk itu, beberapa kebijakan dan reformasi perpajakan masih akan dikeluarkan dan terus
dilaksanakan. Beberapa tantangan kebijakan perpajakan yang harus menjadi perhatian pada tahun
2022 sebagai berikut: (i) masih diperlukannya dukungan kepada dunia usaha untuk dalam rangka
pemulihan ekonomi dan reformasi struktural, (ii) perubahan struktur ekonomi dan perkembangan
transaksi elektronik, (iii) basis pajak masih harus ditingkatkan (objek dan subjek pajak harus diperluas);
dan (iv) compliance harus selalu ditingkatkan, antara lain dengan menerapkan IT based approach yang
mudah dan terintergrasi dan peningkatan kualitas pengawasan.

Memerhatikan tantangan tersebut, kebijakan penerimaan perpajakan diarahkan untuk mendukung

upaya pemulihan ekonomi pasca pandemi COVID-19 dan mendukung pelaksanaan reformasi

175
struktural dan fiskal dalam rangka penguatan konsolidasi fiskal tahun 2023. Kebijakan umum
perpajakan tahun 2022 juga disusun dengan memperhatikan kinerja penerimaan perpajakan selama
lima tahun terakhir dan melihat kondisi ekonomi terkini dari dalam dan luar negeri.

Berdasarkan hal tersebut, kebijakan umum perpajakan yang akan ditempuh dalam tahun 2022 adalah
melakukan: (i) pemberian insentif fiskal secara lebih terarah dan terukur untuk kegiatan ekonomi
strategis yang mempunyai multiplier yang kuat; (ii) perluasan basis perpajakan (a.l. e-commerce, cukai
plastik); (iii) penguatan sistem perpajakan disesuaikan dengan perkembangan struktur perekonomian
dan karakter sektor usaha, dan (iv) inovasi penggalian potensi perpajakan dengan tetap menjaga iklim
investasi dan keberlanjutan dunia usaha.

Sementara itu, kebijakan teknis pajak yang akan diimplementasikan pada tahun 2022 adalah sebagai
berikut:

1. Perluasan basis pemajakan dengan meningkatkan kepatuhan sukarela Wajib Pajak melalui
kegiatan edukasi dan peningkatan pelayanan untuk mempermudah Wajib Pajak melaksanakan
hak dan kewajiban perpajakannya terutama melalui perluasan program Click, Call and Counter;
2. Peningkatan ekstensifikasi dan pengawasan berbasis kewilayahan sehingga jangkauan kepada
Wajib Pajak semakin luas;
3. Perluasan kanal pembayaran pajak untuk memudahkan Wajib Pajak mengakses satu aplikasi
untuk dapat melakukan pembayaran berbagai jenis pajak;
4. Optimalisasi pengumpulan dan pemanfaatan data, baik data internal maupun data eksternal
termasuk data AEoI dan data perbankan;
5. Penegakan hukum yang berkeadilan; dan
6. Melanjutkan proses reformasi perpajakan yang meliputi pilar-pilar organisasi, sumber daya
manusia, proses bisnis, data dan IT, serta regulasi, yang salah satunya diwujudkan melalui
pengembangan Core Tax System.

Disisi lain, kebijakan teknis kepabeanan dan cukai tahun 2022 diarahkan pada tiga kebijakan strategi
yang secara rinci dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Mendukung pengelolaan fiskal yan sehat dan bekelanjutan, melalui:

a. Harmonisasi dan sinkronisasi fasilitas fiskal untuk kemudahan berusaha serta penjaminan
(omnibus law), serta harmonisasi pemberian fasilitas fiskal lintas unit (otomasi perijinan dan
harmonisasi lintas unit terkait TPB, Joint Program PPh, PPN terkait KEK);
b. Penguatan dan pengembangan fasilitas fiskal kepabeanan dan objek insentif fiskal
kepabeanan;

176
 c. Pemberian insentif fiskal kepabeanan untuk menarik investasi dan meningkatkan ekspor
(Pengembangan KB Flora dan Fauna), berorientasi ekspor untuk IKM, untuk penelitian dan
pengembangan Iptek-inovasi, serta industri energi baru terbarukan (EBT);
d. Pengembangan Pusat Logistik Berikat (PLB) Bahan Pokok dan E-Commerce;
e. Optimalisasi fasilitas Kawasan Khusus untuk mendukung pertumbuhan wilayah;
f. Meningkatkan efektivitas PTA/FTA/CEPA dan diplomasi ekonomi serta kerjasama
kepabeanan internasional;
2. Meningkatkan perlindungan masyarakat dan dukungan terhadap perekonomian yang sefektif dan
konstributif, melalui:
a. Pencegahan dan pemberantasan peredaran gelap, penyalahgunaan Narkotika Psikotropika
dan Prekursor (NPP) (Pengembangan CNTC);
b. Pengawasan perdagangan barang-barang ilegal yang dilarang dan/atau dibatasi impor
ekspornya (Operasi Bersama Kementerian Teknis);
c. Peningkatan kerja sama internasional dalam pencegahan dan penanganan kejahatan trans-
nasional (DGCE-RMCD, DGCE-ABF, pengembangan PRM, dsb);
d. Penguatan kapasitas operasi keamanan laut (modernisasi sarpras);
e. Pengembangan sistem pengawasan melalui pemanfaatan Artificial Inteligence (AI) (Computer
Vision, Data Analytic Penjaluran, dsb); penyempurnaan ketentuan monitoring dan evaluasi
terkait pengguna jasa kepabeanan dan cukai (Penguatan monitoring AEO dan MITA serta
pengusaha BKC); serta peningkatan pengawasan dan kolaborasi dengan other government
agencies (OGA) di perbatasan:
f. Pencegahan dan pemberantasan penyelundupan dan peredaran BKC illegal
g. Peningkatan kinerja logistik melalui pengembangan National Logistic Ecosystems:
h. Pengembangan Smart Customs and Excise System; ISRM yang terintegrasi (pemberian akses
ke K/L); pelayanan transhipment dan perbatasan; pengembangan klasifikasi barang yang
adaptif dalam mendukung industri dan perdagangan, serta pengembangan fasilitas
kepabeanan (Tempat Penimbunan Berikat/TPB, Kemudahan Impor Tujuan Ekspor/KITE, dan
Industri Kecil dan Menengah/IKM), kawasan khusus, dan reputable traders (Authorized
Economic Operator/AEO dan Mitra Utama/MITA);
i. Peningkatan kepatuhan pengguna jasa di bidang kepabeanan dan cukai (Penguatan PICE BT
berkelanjutan):
j. Harmonisasi fasilitas fiskal lintas K/L; serta penguatan klinik ekspor/klinik Kemenkeu untuk
percepatan investasi dan daya saing.

3. Meningkatkan penerimaan negara yang optimal, melalui:

177
 a. Intensifikasi dan ekstensifikasi cukai (pemberlakuan pengenaan cukai kantong plastik,
eskalasi kebijakan tarif cukai hasil tembakau (mempertimbangkan 4 pilar yaitu Pengendalian,
Penerimaan, tenaga Kerja, dan Dampak Ke Rokok Ilegal);
b. Perluasan basis penerimaan kepabeanan dan cukai;
c. Pengembangan layanan kepabeanan dan cukai berbasis digital yg berfokus pada user
experience dan user friendly dan pengembangan layanan e-commerce (integrasi dengan
marketplace);
d. Penyempurnaan proses bisnis di bidang pemeriksaan dan pengelolaan penerimaan
kepabeanan dan cukai (Penyempurnaan Dashboard penerimaan, Implementasi Price range
DBNP);
e. Penguatan kerjasama dengan Kementerian dan Lembaga, serta APH dalam rangka
pengamanan penerimaan negara (Pemanfaatan KK daari BI, dan penguatan Joint Program;
f. Sinkronisasi data dan percepatan pelayanan eskpor (pemantauan sinkronisasi data ekspor);
g. Penguatan proses bisnis keberatan dan peningkatan kemenangan sengketa banding di
pengadilan pajak (berkelanjutan);
h. Peningkatan efektivitas audit kepabeanan dan cukai (berkelanjutan)

Boks 3 Belanja Perpajakan (Tax Expenditure) dan Pemulihan Ekonomi

Nasional

Penanggulangan pandemi COVID-19 memiliki konsekuensi perlunya lebih banyak

stimulus fiskal yang harus disediakan oleh pemerintah dalam rangka mengatasi
krisis kesehatan, menjaga daya beli masyarakat serta mendorong pertumbuhan
ekonomi melalui peningkatan ekspor dan realisasi investasi. Selain stimulus
yang diberikan dalam bentuk anggaran belanja negara, insentif pada program
Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) juga diberikan dalam bentuk belanja non
tunai melalui skema insentif perpajakan yang beberapa di antaranya termasuk
dalam kategori belanja perpajakan (tax expenditure).

Belanja perpajakan didefinisikan sebagai penerimaan perpajakan yang tidak

dikumpulkan atau berkurang sebagai akibat adanya ketentuan khusus yang
berbeda dari sistem pemajakan secara umum (benchmark tax system). Ketentuan
khusus yang berbeda dari sistem pemajakan tersebut pada umumnya merupakan
insentif perpajakan, meski tidak semua insentif perpajakan termasuk dalam
kategori belanja perpajakan. Berbagai kebijakan yang termasuk dalam belanja
perpajakan antara lain, PPN tidak terutang atas pengusaha kecil, PPN tidak
terutang atas barang kebutuhan pokok, jasa pendidikan dan kesehatan, Tax
Holiday & Tax Allowance serta Free Trade Zone. Adapun insentif perpajakan
dalam program PEN yang termasuk dalam kategori belanja perpajakan antara

178
lain Pajak Ditanggung Pemerintah (DTP) atas PPh Pasal 21, PPh Final UMKM,
PPnBM Kendaraan Bermotor, PPN Perumahan, serta Bea Masuk untuk impor yang
dilakukan bagi industri terdampak pandemi COVID-19.

Di sisi lain, terdapat kebijakan-kebijakan yang berbentuk insentif atau

fasilitas tidak termasuk dalam kategori belanja perpajakan. Untuk jenis
pajak PPN misalnya, karena karakteristiknya merupakan pajak atas konsumsi
yang dilakukan di dalam wilayah Republik Indonesia (destination principle),
maka insentif PPN dan PPnBM tidak dipungut atas barang produksi untuk ekspor
seperti pada fasilitas Kemudahan Impor Tujuan Ekspor (KITE) tidak termasuk
dalam kategori belanja perpajakan. Demikian pula untuk jenis pajak PPh,
dengan karakteristiknya adalah pajak yang terutang dalam periode 1 tahun
pajak, maka untuk jenis insentif yang tidak mengubah besaran pajak yang
menjadi kewajiban atau hak wajib pajak, tidak digolongkan sebagai belanja
perpajakan. Beberapa contoh dari insentif ini adalah Pengurangan Angsuran
PPh Pasal 25, Pembebasan PPh 22 Impor dan Pengembalian Pendahuluan PPN yang
juga termasuk sebagai insentif yang diberikan dalam program PEN.

Berbagai kebijakan belanja perpajakan dan non-belanja perpajakan telah

dilaporkan dalam Laporan Belanja Perpajakn yang telah diterbitkan sejak
tahun 2018. Ini merupakan dokumen yang terpisah dari dokumen APBN. Dokumen
Laporan Belanja Perpajakan menjadi informasi pelengkap bagi sisi belanja
pemerintah karena adanya unsur belanja non tunai pemerintah dalam bentuk
pemberian insentif perpajakan dan sisi pendapatan pemerintah terkait
estimasi pendapatan yang hilang akibat pemberian insentif dimaksud. Estimasi
belanja perpajakan dilakukan menggunakan data makro yang berasal dari tabel
Input Output yang diterbitkan dari BPS, serta data mikro yang antara lain
berasal dari laporan Wajib Pajak pada sistem yang ada di DJP dan DJBC. Saat
ini estimasi besaran belanja perpajakan masih dilakukan berdasarkan
informasi historis sehingga belum mencantumkan estimasi tahun berjalan dan
proyeksi ke depan.

Besaran estimasi belanja perpajakan yang telah dilaporkan mengalami

peningkatan setiap tahunnya, dari sebesar Rp192,6 triliun (1,55 persen dari
PDB) pada tahun 2016 menjadi Rp257,2 triliun (1,62 persen dari PDB) pada
tahun 2019 atau meningkat sebesar rata-rata 10.28 persen setiap tahunnya.
Belanja perpajakan tahun 2020 akan mengalami peningkatan dari sisi jumlah
peraturan mengingat masifnya pemberian insentif baru dalam rangka penanganan
pandemi. Namun di sisi lain, diperkirakan akan terdapat penurunan
pemanfaatan insentif karena adanya penurunan aktivitas ekonomi. Selain itu,
adanya penurunan tarif PPh Badan dari 25 persen menjadi 22 persen
mengakibatkan berubahnya tax benchmark yang digunakan sebagai dasar

179
 perhitungan estimasi. Hal tersebut akan mengakibatkan revenue forgone
menjadi lebih kecil bila dibandingkan dengan estimasi menggunakan benchmark
tarif sebelumnya.

Jika melihat laporan-laporan sebelumnya, Laporan Belanja Perpajakan yang

telah disusun oleh Pemerintah dikelompokkan berdasarkan jenis pajak, sektor
ekonomi penerima fasilitas, subjek penerima, tujuan kebijakan belanja
perpajakan, dan fungsi dari belanja pemerintah. Berdasarkan jenis pajaknya,
nilai belanja perpajakan terbesar adalah pada jenis pajak PPN yang
disebabkan antara lain karena berbagai insentif pajak yang dinikmati oleh
seluruh penduduk seperti pengecualian PPN atas barang dan jasa tertentu
seperti barang kebutuhan pokok, jasa transportasi jasa pendidikan dan jasa
kesehatan. Selanjutnya, dalam mendukung pertumbuhan ekonomi secara
sektoral, Pemerintah telah memberikan insentif yang berbentuk belanja
perpajakan kepada sebelas sektor dalam perekonomian Indonesia. Sebagaimana
tahun-tahun sebelumnya, pada tahun 2019 sektor industri manufaktur menjadi
sektor penerima terbesar, dilanjutkan sektor jasa keuangan. Beberapa
insentif juga diberikan tidak menyasar kepada sektor tertentu, sehingga
dikategorikan sebagai multisektor.

Pada tahun 2021, laporan akan disusun dengan menambahkan informasi terkait
fasilitas-fasilitas yang termasuk dalam program PEN serta peraturan atau
fasilitas perpajakan lain yang belum tercantum dalam laporan sebelumnya.
Laporan ini diharapkan dapat meningkatkan transparansi fiskal dan memberikan
pemahaman yang utuh kepada masyarakat dan pemangku kepentingan, informasi
insentif perpajakan yang diberikan oleh pemerintah baik yang masuk dalam
kategori belanja perpajakan maupun kategori yang tidak termasuk dalam
belanja perpajakan.

V.2.2 Kebijakan Penerimaan Negara Bukan Pajak

(PNBP) Tahun 2022
Secara umum, penerimaan PNBP dipengaruhi oleh banyak faktor, yaitu tingkat produksi, jumlah
pelayanan, tingkat harga atau tarif, sistem administrasi, dan kebijakan Pemerintah. Selama periode
2016-2020, capaian kinerja PNBP menunjukkan peningkatan dari Rp262,0 triliun (2016) menjadi
Rp343,9 triliun (2020). Dilihat dari pertumbuhannya, PNBP tumbuh fluktuatif dengan rata-rata sebesar
7,36 persen per tahun. Selama periode tersebut, terjadi pertumbuhan negatif yang cukup signifikan
pada tahun 2020 mencapai 15,93 persen. Hal ini disebabkan karena dampak pandemi COVID-19 yang
memengaruhi hampir di seluruh sektor yang menjadi obyek PNBP. Ditinjau dari indikator rasio
terhadap PDB, rasio PNBP terhadap PDB berkisar 2,1 persen hingga 2,8 persen. Rasio tertinggi tercapai

180
pada tahun 2018 yaitu 2,8 persen, dan menurun periode selanjutnya menjadi 2,6 persen di 2019 dan
2,2 persen tahun 2020.

Grafik 70 Perkembangan Kinerja PNBP, 2016-2020

409,3 409,0 70,0%

400,0 50,0%
343,9
311,2 31,5% 298,2 30,0%
300,0 262,0
18,8% -0,1% 10,0%
200,0 2,5% -15,9% -10,0%
-13,3%
-30,0%
100,0
-50,0%
0,0 -70,0%
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Unaudited APBN
Penerimaan SDA (RpT) Pendapatan dari KND(RpT) PNBP Lainnya (RpT)
Pendapatan BLU (RpT) Pertumbuhan (%) (RHS)

Sumber: Kementerian Keuangan

Pada tahun 2021 PNBP ditargetkan sebesar Rp298,2 triliun (1,7 persen PDB), lebih rendah
dibandingkan realisasi tahun 2020. Hal ini disebabkan penurunan yang sangat tajam pada komponen
penerimaan Kekayaan Negara yang Dipisahkan (KND) dari dividen BUMN di tahun 2021 akibat
menurunnya kinerja BUMN tahun 2020. Dari target PNBP tahun 2021 tersebut, capaian hingga
triwulan I mencapai Rp88,1 triliun (29,5 persen APBN), terdiri dari PNBP SDA Rp24,1 triliun (23,2
persen APBN), PNBP KND Rp1,3 miliar (0,0 persen APBN), PNBP Lainnya Rp40,0 triliun (36,7 persen
APBN), dan PNBP pendapatan BLU Rp24,0 triliun (40,7 persen APBN). Secara keseluruhan, realisasi
PNBP sampai dengan triwulan I tahun 2021 tersebut lebih rendah 8,41 persen dibandingkan realisasi
triwulan I 2020.

Tantangan pengelolaan PNBP pada tahun 2022, terutama berasal dari dinamika harga komoditas
seperti minyak dan gas bumi serta minerba dan kecenderungan penurunan lifting migas. Selain itu,
pemanfaatan SDA tidak dapat dimaksimalkan karena harus mempertimbangkan sustainabilitas dan
dampak terhadap kerusakan lingkungan. Tantangan lain dari jenis PNBP layanan adalah relatif sulitnya
upaya peningkatan dari sisi tarif karena layanan harus bersifat terjangkau dan tetap menjaga daya
beli/daya saing. Di sisi lain, aspek administratif seperti kepatuhan, validasi, sistem teknologi informasi
sebagai salah satu strategi optimalisasi PNBP juga masih menjadi tantangan.

Pemerintah melakukan kebijakan relaksasi sebagai respons pandemi COVID-19. Kebijakan relaksasi ini
akan memengaruhi upaya optimalisasi PNBP. Kebijakan relaksasi dan keringanan PNBP diarahkan
mendukung kelompok masyarakat, kelompok ekonomi tertentu, dan kepentingan sektoral lainnya.

181
Untuk menghadapi tantangan dan memperhatikan perkembangan kebijakan tersebut, secara umum
kebijakan PNBP tahun 2022 antara lain: (i) optimalisasi pengelolaan SDA dengan tetap memperhatikan
kelestarian lingkungan; (ii) optimalisasi pengelolaan aset agar lebih produktif, antara lain dengan
penerapan Highest and Best Use (HBU); (iii) peningkatan inovasi dan kualitas layanan pada satuan kerja
dan BLU yang terjangkau, tersedia, dan berkesinambungan; (iv) optimalisasi penerimaan dividen
BUMN, penataan, penyehatan dan perbaikan perencanaan strategis BUMN, serta mendorong efisiensi
kinerja BUMN; (v) penguatan tata kelola dan proses bisnis, penguatan pengawasan dan perbaikan
integrasi data; (vi) penyempurnaan kebijakan dan penggalian potensi; serta (vii) perluasan
pemanfaatan teknologi informasi dalam sistem administrasi dan pengembangan layanan PNBP
berbasis digital.

PNBP Sumber Daya Alam

Salah satu sumber utama PNBP berasal dari pemanfaatan sumber daya alam yang diperoleh dari
kegiatan ekstraksi minyak dan gas bumi, pertambangan mineral dan batubara, panas bumi,
kehutanan, dan perikanan. Dalam kebijakan pengelolaannya, pemanfaatan SDA memperhatikan nilai
manfaat, kesinambungan (ketersediaan antar generasi), kelestarian alam, dan dampak terhadap
kerusakan lingkungan, serta mempertimbangkan keberlanjutan dunia usaha.

Selama periode 2016-2020, kinerja PNBP SDA menunjukkan rata-rata pertumbuhan 9,23 persen per
tahun dengan kontribusi terhadap total PNBP rata-rata 34,11 persen. Pertumbuhan PNBP SDA
tertinggi terjadi tahun 2017 yaitu 71,23 persen dan terendah terjadi tahun 2020 yaitu negatif 37,63
persen. Faktor utama yang memengaruhi fluktuatifnya PNBP SDA adalah volatilitas harga minyak
bumi, harga batubara acuan (HBA), dan tingkat lifting minyak dan gas serta nilai tukar terhadap dolar
Amerika Serikat.

Dalam rangka optimalisasi PNBP SDA utamanya migas masih menghadapi tantangan signifikan dari sisi
fluktuasi harga dan tren penurunan lifting migas. Faktor lain yang menjadi tantangan adalah terkait
masih adanya potensi konflik pemanfaatan lahan, dan juga upaya efisiensi serta tata kelola termasuk
pengawasan dalam pengelolaan SDA yang belum optimal.

Untuk menghadapi tantangan tersebut, secara umum kebijakan PNBP SDA tahun 2022 adalah sebagai
berikut: (i) penyempurnaan kebijakan, antara lain penyempurnaan regulasi/kontrak perjanjian,
perbaikan kebijakan obyek/tarif, kebijakan batasan ukuran kapal/pengembangan armada,
penggunaan alat tangkap yang lebih produktif, serta penerapan kebijakan relaksasi secara berhati-hati
dan akuntabel; (ii) pelaksanaan upaya pencapaian volume produksi dan pengendalian biaya, antara
lain: melalui penyederhanaan dan kemudahan perizinan, percepatan pelelangan wilayah kerja,
pencadangan areal untuk hutan tanaman, pemberantasan Illegal, Unreported, and Unregulated (IUU)
fishing, dan pengendalian biaya operasional kegiatan usaha yang lebih efektif dan efisien;

182
(iii) peningkatan pengelolaan PNBP SDA, antara lain: melalui penguatan pengawasan/monitoring,
kepatuhan, pelaporan, pelaksanaan audit, verifikasi, validasi, dan sistem pembayaran terintegrasi,
serta upaya penagihan yang disertai pengenaan sanksi; (iv) penguatan sinergi dan kerjasama antar
instansi terkait, antara lain melalui pengawasan data ekspor dan transaksi dalam negeri, koordinasi
dan supervisi, penataan perizinan, penagihan, perbaikan dan integrasi data serta proses bisnis PNBP
dengan penguatan joint program di lingkungan Kementerian Keuangan; serta (v) peningkatan
kapasitas sumber daya manusia pengelola PNBP dan sarana prasarana, antara lain melalui bimbingan
teknis dan pelatihan petugas, serta peningkatan sarana dan prasarana penunjang.

Penerimaan Negara Bukan Pajak SDA Migas

Selama tahun 2016-2020, kinerja PNBP SDA migas rata-rata tumbuh 11,56 persen per tahun.
Pertumbuhan PNBP SDA Migas tertinggi terjadi tahun 2017 yaitu 85,61 persen dan terendah terjadi
tahun 2016 yaitu negatif 43,59 persen. PNBP SDA Migas sangat sensitif terhadap pergerakan harga
minyak mentah dan tingkat produksi serta kurs nilai tukar Rupiah terhadap dolar Amerika. Kinerja
lifting migas selama periode 2016-2020 mengalami penurunan; dari 829 ribu BOPD di 2016 menjadi
707 ribu BOPD di 2020 untuk minyak bumi, dan dari 1.184 MBOEPD di 2016 menjadi 975 MBOEPD di
2020 untuk gas bumi. Sementara itu, PNBP Migas tahun 2021 direncanakan sebesar Rp75,0 triliun.

Melihat kondisi tersebut di atas dan tantangan yang dihadapi, maka kebijakan yang akan dilaksanakan
tahun 2022 adalah:
1. Menjalankan upaya peningkatan lifting migas, antara lain melalui penyederhanaan dan
kemudahan perizinan untuk meningkatkan investasi hulu migas, dengan peningkatan dan
perluasan kebijakan pelayanan satu pintu, melakukan transformasi sumber daya ke
cadangan, mempertahankan tingkat produksi existing yang tinggi, mempercepat chemical
Enhanced Oil Recovery (EOR), serta melakukan eksplorasi untuk penemuan cadangan besar
(giant discovery).
2. Mendorong pelaksanaan kontrak bagi hasil dan pengendalian biaya operasional kegiatan
usaha hulu migas, antara lain melalui skema bagi hasil pengusahaan hulu migas yang ada saat
ini didorong agar pelaku usaha dapat menjalankan usahanya secara lebih efektif dan efisien.
3. Menyempurnakan regulasi baik berupa peraturan maupun kontrak perjanjian
4. Meningkatkan monitoring dan evaluasi, pengawasan, dan transparansi pemanfaatan serta
penggalian potensi melalui pemanfaatan teknologi.
5. Menerapkan Kebijakan Penetapan Harga Gas Bumi Tertentu, melalui paket kebijakan
stimulus ekonomi untuk mendorong pertumbuhan industri dalam negeri sesuai Perpres
Nomor 121 Tahun 2020.

183
Penerimaan Negara Bukan Pajak SDA Non Migas
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) SDA non migas merupakan salah satu sumber penerimaan
negara yang berasal dari pertambangan minerba, kehutanan, perikanan, dan panas bumi. PNBP SDA
pertambangan minerba memberikan kontribusi terbesar kedua terhadap PNBP SDA setelah minyak
dan gas bumi. Meski berperan penting sebagai sumber penerimaan negara, pengelolaan SDA non
migas dilakukan dengan mempertimbangkan berbagai aspek seperti ketersediaan,
keberlanjutan/sustainabilitas antar generasi, dan dampak kerusakan lingkungan.

Kinerja PNBP SDA Non Migas periode 2016 hingga 2020 cenderung fluktuatif. Secara umum, sekitar
80 persen PNBP SDA Non Migas berasal dari pertambangan Minerba. Pada tahun 2018, pendapatan
PNBP SDA Non Migas mencapai level tertinggi didorong oleh kenaikan PNBP Minerba yang
dipengaruhi oleh peningkatan HBA. Namun demikian, dua tahun berikutnya capaian PNBP SDA non
migas mengalami pelemahan. Pada tahun 2020, PNBP SDA non migas tercatat hanya Rp 28,2 triliun
atau turun 16,73 persen dibanding kinerja tahun 2019. Penurunan ini disebabkan oleh penurunan
HBA. Selain minerba, PNBP SDA kehutanan merupakan kontributor kedua tertinggi. Perkembangan
PNBP SDA Non Migas dalam lima tahun terakhir ditunjukkan oleh Grafik 71 berikut:

Grafik 71 Perkembangan PNBP SDA Non Migas, 2016-2020 (Rp Triliun)

40,0 60
59
58
57
56
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
30,0 42
41
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
20,0 18
17
16
15
14
13
12
11
1
9
8
70
6
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
-4
-5
10,0 -6
-7
-8
-9
-10
-11
-12
-13
-14
-15
-16
-17
-18
-19
-20
-21
-22
-23
-24
-25
-26
-27
-28
-29
- -30
2016 2017 2018 2019 2020 APBN 2021
unaudited
Pert. Mineral Batubara Kehutanan Perikanan Panas Bumi

Sumber: Kementerian Keuangan

PNBP SDA Pertambangan Minerba

PNBP pertambangan minerba adalah kontributor terbesar pada PNBP SDA non migas. Jenis pungutan
PNBP SDA ini terdiri dari iuran tetap dan iuran produksi/royalti. Kinerja PNBP SDA pertambangan
minerba dipengaruhi oleh tingkat harga komoditas, volume produksi, nilai tukar Rp terhadap USD
serta aspek administrasi. Capaian PNBP SDA Minerba tertinggi dicapai pada tahun 2018 sebesar
Rp30,3 triliun atau tumbuh 27,6 persen (yoy). Kenaikan tersebut didorong oleh kenaikan rata-rata
Harga Batubara Acuan (HBA) dari USD61,6/ton pada tahun 2016 menjadi USD98,9/ton pada tahun
2018 serta kenaikan produksi batubara dari sebesar 456 juta ton pada 2016 menjadi 558 juta ton pada
tahun 2018. Namun demikian terjadi tren penurunan dalam tiga tahun terakhir dan capaian PNBP

184
tahun 2020 tercatat Rp21,2 triliun atau turun 19,6 persen (yoy). Penurunan ini disebabkan oleh
pelemahan HBA akibat perlambatan ekonomi global dampak COVID-19.

Grafik 72 Perkembangan PNBP SDA Minerba, 2016-2021

170%
35,00 133% 136% 200%
30,00 95% 109% 150%

30,3
25,00 51% 100%
28% -13% -20%

26,3
-11% 50%

23,8
20,00

22,1
0%

21,2
19,41

19,35
15,00
17,86

17,86
-50%
16,54

15,8

10,00 -100%
5,00 -150%
- -200%
2016 2017 2018 2019 2020 APBN 2021
unaudited
APBN (Triliun Rp) Realisasi (Triliun Rp) Capaian (%) Growth (%)

Sumber: Kementerian Keuangan

Dengan memerhatikan perkembangan PNBP SDA Pertambangan Minerba di atas, maka kebijakan
PNBP SDA Pertambangan Minerba tahun 2022 adalah sebagai berikut:
1. Penguatan pengawasan penerimaan negara, antara lain:
a. audit kewajiban wajib bayar,
b. penggunaan aplikasi e-PNBP Minerba yang terintegrasi aplikasi SIMPONI untuk pembayaran
kewajiban,
c. peningkatan jumlah pembayaran yang diverifikasi dan/audit, dan penagihan kewajiban
keuangan atas temuan audit yang dilakukan, dan
d. pemberian sanksi penghentian layanan dan pencabutan izin bagi perusahaan yang masih
mempunyai tunggakan PNBP.
2. Peningkatan koordinasi antar instansi, antara lain
a. peningkatan kerjasama Kemendag/Kemenhub/DJBC dan INSW untuk penguatan
pengawasan data ekspor dan transaksi dalam negeri, koordinasi dan supervisi dengan KPK,
b. peningkatan koordinasi dengan pemda provinsi untuk penataan perizinan dan kepatuhan
perusahaan dalam memenuhi kewajiban, serta
c. pelaksanaan joint business proses, joint analysis dan joint audit kewajiban sektor minerba.
3. Peningkatan penyuluhan dan kepatuhan, antara lain:
a. memberlakukan kewajiban penggunaan hasil verifikasi dari e-PNBP untuk dokumen
kelengkapan pengapalan,
b. mengharuskan pembayaran kewajiban PNBP melalui e-PNBP,

185
 c. melakukan bimbingan teknis tata cara pemungutan, penghitungan, dan pembayaran PNBP.

PNBP SDA Kehutanan

Selama periode tahun 2016-2020, PNBP SDA Kehutanan cenderung mengalami kenaikan. Peningkatan
ini utamanya didorong oleh bertambahnya penerimaan Penggunaan Kawasan Hutan (PKH) yang
disebabkan kenaikan pengajuan izin perusahaan tambang. Tahun 2019, penerimaan PKH mencapai
Rp2,1 triliun disebabkan terdapat pembayaran PKH yang berasal dari kewajiban tahun-tahun
sebelumnya sebesar lebih kurang Rp503 miliar. Realisasi PNBP SDA Kehutanan tahun 2020 mencapai
Rp4,4 triliun atau turun 12,06 persen (yoy).

Grafik 73 Perkembangan PNBP SDA Kehutanan, 2016-2021

8,00 114% 117% 200%

95% 104% 105%
7,00 100%
9% 16% 5%
6,00 -10% -12%
5,00 0%
5,0

4,00 -100%
4,8

4,6
4,4
4,29

4,20
4,17
4,1
3,97

3,96

3,00
3,8

-200%
2,00
1,00 -300%
0,00 -400%
2016 2017 2018 2019 2020 APBN 2021
unaudited

APBN (Triliun Rp) Realiasi (Triliun Rp) Capaian (%) Growth (%)

Sumber: Kementerian Keuangan

Meskipun PNBP SDA Kehutanan selalu menunjukkan tren yang positif sejak tahun 2016 hingga 2019,
pengelolaan PNBP tetap tidak terlepas dari tantangan. Adapun tantangan pengelolaan PNBP SDA
kehutanan yaitu fluktuasi harga komoditas kayu bulat, pengelolaan Kesatuan Pengelolaan Hutan (KPH)
yang belum optimal, dan faktor sosial kemasyarakatan di kawasan hutan.
Dalam upaya mencapai target PNBP SDA Kehutanan tahun 2022, dengan mempertimbangkan
tantangan yang dihadapi, maka kebijakan yang akan diterapkan oleh pemerintah, antara lain:
1. Penyempurnaan regulasi, antara lain:
a. penyederhanaan dan penyesuaian regulasi bidang LHK,
b. revisi Peraturan Menteri LHK tentang juknis tata cara pengenaan, pemungutan, dan
penyetoran PNBP SDA Kehutanan.
2. Optimalisasi produksi dan perbaikan harga, antara lain:
a. pencadangan areal untuk hutan tanaman (IUPHHK-HTI),
b. peningkatan produktivitas hutan alam dan pengurangan emisi,

186
 c. optimalisasi pemanfaatan hasil hutan bukan kayu (HHBK) dan jasa lingkungan,
d. peningkatan pendapatan masyarakat dalam usaha komoditas hasil hutan bukan kayu
(HHBK), dan
e. evaluasi berkala harga patokan untuk PSDH dan TSL setiap enam bulan.
3. Penguatan kerjasama dan perbaikan administrasi, antara lain:
a. peningkatan peran stakeholder dalam kerjasama pemanfaatan dan pengelolaan hutan
produksi di tingkat tapak,
b. peningkatan tertib penatausahaan hasil hutan dan iuran kehutanan,
c. optimalisasi PNBP dengan cara peningkatan kegiatan audit lapangan kepatuhan wajib bayar,
d. peningkatan kapasitas sistem pembayaran dan pengawasan secara online yang terintegrasi
dengan SIMPONI,
e. optimalisasi penagihan PNBP terutang, dan
f. peningkatan koordinasi antar instansi antara lain melalui penyusunan kajian dan joint
process business dan joint analysis sektor kehutanan.

PNBP SDA Perikanan

Perkembangan realisasi PNBP Perikanan selama periode 2016-2020 relatif menunjukan tren
peningkatan. Tren kenaikan PNBP perikanan sejak 2016 dipengaruhi oleh berakhirnya moratorium
pada akhir tahun 2015 dan ditetapkannya PP Nomor 75 Tahun 2015 tentang Jenis dan Tarif PNBP pada
Kementerian Kelautan dan Perikanan. Tahun 2018, PNBP Perikanan mengalami sedikit penurunan
antara lain disebabkan sejumlah kapal perlu dilakukan validasi dan verifikasi ulang. Pada tahun 2020,
PNBP SDA perikanan mencapai sebesar Rp600,7 miliar atau tumbuh 15,08 persen (yoy) di tengah
perekonomian domestik dipengaruhi dampak pandemi COVID-19.

Grafik 74 Perkembangan PNBP SDA Perikanan, 2016-2021

357%
2,00 400%
300%
1,50 75% 83% 67% 200%
52% 52%
36% 17% 15%
-9% 100%
1,00 0%
-100%
1,0
0,95

0,90

0,50 -200%
0,69

0,60

0,63

0,6
0,4

0,5

0,4

0,5

-300%
- -400%
2016 2017 2018 2019 2020 APBN 2021
unaudited
APBN (Triliun Rp) Realiasi (Triliun Rp) Capaian (%) Growth (%)

Sumber: Kementerian Keuangan

187
Saat ini tantangan terbesar pengelolaan PNBP SDA perikanan adalah praktik IUU Fishing serta
pengawasan. Selain itu, tingkat kepatuhan dan ketertiban pelaku usaha yang relatif masih rendah serta
pengaturan penetapan Harga Patokan Ikan (HPI) yang masih perlu diperbarui. Di samping itu, jumlah
armada perikanan tangkap Indonesia masih didominasi kapal berukuran <30 GT yang kewenangan
perizinannya berada di Pemerintah Daerah. Perizinan usaha perikanan tangkap kewenangan
Pemerintah Pusat adalah untuk kapal berukuran >30 GT yang jumlahnya kurang dari 1 persen dari
jumlah armada perikanan tangkap di Indonesia.
Dengan memperhatikan perkembangan kinerja dan tantangan tersebut, kebijakan yang akan
ditempuh pada tahun 2022 antara lain:
1. Perubahan Kebijakan, antara lain melalui batasan ukuran kapal (semula dibatasi sampai dengan
150 GT), pengembangan armada sampai dengan ZEE dan laut lepas, penggunaan alat tangkap
yang lebih produktif, dan penetapan Harga Patokan Ikan (HPI) yang baru;
2. Peningkatan Produksi Perikanan Tangkap antara lain melalui pemberantasan IUU Fishing,
peningkatan sarana dan prasarana penunjang produksi perikanan, dan pemindahan daerah
Penangkapan Ikan dari wilayah padat tangkap ke Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) yang
potensial;
3. Peningkatan kepatuhan atas pelaporan Hasil Tangkapan Ikan, antara lain melalui peningkatan
pelaksanaan log book penangkapan ikan, pelaksanaan observer di atas kapal perikanan,
penambahan petugas/enumerator pelaporan hasil tangkapan ikan, dan validasi pembayaran serta
optimalisasi penagihan PNBP;
4. Peningkatan pelayanan dan kapasitas SDM, antara lain melalui peningkatan pelayanan perizinan
dan pemantauan secara online, serta pelatihan dan pembinaan maupun penambahan petugas;
serta
5. Peningkatan koordinasi antar instansi melalui antara lain penyusunan kajian proses bisnis sektor
perikanan.

PNBP SDA Panas Bumi

PNBP SDA Panas Bumi terdiri tiga jenis: (i) Pendapatan Pengusahaan Panas Bumi, (ii) Iuran Tetap
(Landrent), dan (iii) Iuran Produksi (Royalti). Kinerja PNBP SDA Panas Bumi pada periode 2016-2018
mampu melampaui target yang ditetapkan. Pada tahun 2018 dan 2019 capaian penerimaan PNBP
panas bumi mencapai masing-masing Rp2,3 triliun dan Rp1,9 triliun. Capaian tersebut diakibatkan
adanya pemindahbukuan saldo cadangan reimbursement PPN di Rekening Panas Bumi ke Rekening
Kas Umum Negara sebesar Rp632,8 miliar dan Rp550,3 miliar yang menyebabkan meningkatnya
Pendapatan Pengusahaan Panas Bumi secara signifikan. Pada tahun 2020, PNBP panas bumi tercatat
Rp2,0 triliun atau naik 1,55 persen (yoy).

188
 Grafik 75 Perkembangan PNBP SDA Panas Bumi, 2016-2021

4,00 325% 400%

261%
3,50 300%
148% 139% 145% 146%
3,00 200%
2,50 6% 0% -15% 2% 100%
2,00 0%

2,3

2,0
1,9
1,50 -100%

1,4
1,00 -200%

1,34
0,63

0,67

0,70

0,74
0,9

0,50 0,9 -300%

- -400%
2016 2017 2018 2019 2020 APBN 2021
unaudited
APBN (Triliun Rp) Realiasi (Triliun Rp) Capaian (%) Growth (%)

Sumber: Kementerian Keuangan.

Beberapa tantangan yang dihadapi dalam pengelolaan PNBP sektor panas bumi antara lain: (i) lokasi
potensial pengembangan panas bumi berada dalam wilayah hutan lindung/konservasi; (ii) adanya
resistensi masyarakat yang menganggap proyek PLTP dapat merusak lingkungan; (iii) perluasan dan
fleksibilitas pemberian insentif untuk badan usaha; (iv) keterbatasan pendanaan dan tingkat risiko
pada tahap eksplorasi; dan (v) kendala teknis operasional.
Dengan memperhatikan tantangan tersebut, maka Kebijakan PNBP SDA Panas Bumi pada tahun 2022
diarahkan:
1. Penyempurnaan regulasi, antara lain melalui penerapan perizinan online, penyelesaian
penyusunan regulasi panas bumi, dan penyederhanaan perizinan di bidang Kehutanan dan di
Pemerintah Daerah.
2. Penguatan tata kelola pengusahaan panas bumi, antara lain dengan mempercepat pelelangan
WKP, memberikan penugasan kepada BUMN dan PSPE untuk Badan Usaha, meningkatkan
koordinasi dengan PT. PLN agar produksi listrik dari Panas Bumi lebih ditingkatkan dengan tidak
menerapkan derating atau curtailment, dan regulasi pemanfaatan di zona konservasi.
3. Peningkatan upaya efisiensi, antara lain melalui mitigasi risiko kegiatan hulu panas bumi, upgrade
penggunaan teknologi yang efisien untuk menghasilkan produksi, dan pelaksanaan Kegiatan
Pembiayaan Eksplorasi.
4. Penguatan data dan informasi, antara lain dengan pemutakhiran data potensi, pengembangan
teknologi informasi dalam monitoring produksi dan pengawasan PNBP, integrasi dan kolaborasi
dalam sistem pengelolaan dan perbaikan tata kelola.

189
PNBP Pendapatan Kekayaan Negara Dipisahkan
PNBP dari Kekayaan Negara Dipisahkan utamanya berasal dari dividen BUMN bagian Pemerintah dan
penerimaan surplus BI Bagian Pemerintah. Kedudukan BUMN selain memberikan dividen kepada
Pemerintah, juga memiliki peran strategis sebagai agent of development dalam mendukung pelayanan
publik dan pembangunan infrastruktur.

Selama periode 2016-2020, PNBP Kekayaan Negara Dipisahkan tumbuh rata-rata per tahun mencapai
16,10 persen. Pada tahun 2020, PNBP KND tumbuh negatif 18,14 persen disebabkan adanya
penurunan signifikan penerimaan surplus Bank Indonesia Bagian Pemerintah dan penurunan dividen
BUMN. Penyumbang dividen berasal dari 15 BUMN utama dengan kontribusi sekitar 94,76 persen dari
total dividen bagian pemerintah pada tahun 2020. Secara umum, kinerja BUMN dapat dilihat pada
tabel di bawah ini.

Tabel 16 Kinerja Keuangan BUMN, Tahun 2016–2020 (Rp Triliun)

Uraian 2016 2017 2018 2019 2020
Jumlah 118,0 115,0 114,0 114,0 107,0
BUMN
(buah)
Dividen* 37,1 43,9 45,1 50,6 44,6
Pajak 189,6 210,6 245,1 284,8 230,2
Capex 265,7 314,6 448,1 366,3 255,2
Pendapatan 1.710,0 2.027,1 2.403,9 2.387,5 1.925,0
Laba 176,2 186,4 186,2 165,8 49,9
Bersih
Liabilitas 4.216,2 4.830,6 5.605,1 6.065,4 7.789,0
Ekuitas 2.256,7 2.379,8 2.579,8 2.655,3 4.651,9
Aset 6.472,9 7.210,4 8.184,9 8.720,8 12.440,9
ROA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
ROE 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0
DER 1,9 2,0 2,2 2,3 1,7
Sumber: Kementerian BUMN

Kinerja BUMN selama tahun 2016-2020 mengalami peningkatan, hal ini dapat terlihat dari
perkembangan indikator aset, liabilitas, dan ekuitas. Peningkatan tersebut sejalan dengan
peningkatan belanja modal (capital expenditure/capex) yang tumbuh rata-rata sebesar 106,5 persen
per tahun. Namun, belanja modal tahun 2020 mengalami penurunan dibandingkan dengan tahun
sebelumnya. Selain digunakan untuk menambah investasi, belanja modal BUMN juga berkontribusi
dalam Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) yang mendorong pertumbuhan ekonomi.

190
Selain memberikan kontribusi kepada negara berupa dividen, BUMN juga berfungsi sebagai fungsi
kuasi-fiskal, dimana diharapkan efektif dalam mendorong program-program pemerintah. Hal tersebut
tampak dari komitmen dalam pembangunan seperti infrastruktur yang telah dilakukan oleh BUMN.
Dengan adanya PMN kepada BUMN, diharapkan pengembangan proyek-proyek prioritas akan lebih
efisien karena sebagai entitas bisnis, BUMN memiliki kemampuan mengembangkan nilai PMN
tersebut dan dapat di-leverage secara lebih efektif.

Tantangan pengelolaan PNBP KND tergantung pada kesehatan kinerja BUMN baik secara organisasi
maupun finansial. Kondisi kesehatan BUMN yang tidak baik berdampak pada menurunnya dividen dan
akan ditransmisikan kembali ke aspek fiskal yang pada gilirannya akan menjadi contingent liabilities.
Tantangan lain adalah bagaimana agar proses bisnis BUMN lebih efektif, kompetitif, dan transparan
sehingga dapat meminimalisasi risiko biaya dan mismanagement di kemudian hari. Berbagai langkah
yang telah dilakukan untuk melakukan perampingan beberapa anak usaha BUMN adalah upaya
strategis mendorong efisiensi usaha, menarik investasi masuk, serta refocusing atas tujuan awal
pembentukan BUMN.

Penetapan dividen bagian pemerintah atas laba BUMN di bawah Kementerian BUMN untuk tahun
buku 2021 yang akan menjadi dividen tahun 2022 tetap memperhatikan kemampuan BUMN dalam
mendanai investasi yang menguntungkan dalam rangka menjaga keberlangsungan usaha. Untuk itu,
kebijakan PNBP penerimaan bagian pemerintah atas laba BUMN pada tahun 2022
mempertimbangkan kondisi keuangan BUMN yang terdampak pandemi COVID-19, dengan fokus
utama memastikan BUMN dapat bertahan, sehingga kebijakan PNBP penerimaan bagian pemerintah
atas laba BUMN tahun 2022 dilakukan dengan memperhatikan faktor yaitu: (i) profitabilitas BUMN;
(ii) kemampuan kas dan likuiditas BUMN; (iii) kebutuhan pendanaan BUMN; (iv) persepsi investor; (v)
penyesuaian regulasi dan perjanjian (covenant); dan (vi) penetapan dividen lebih selektif untuk
menyeimbangkan dengan peran BUMN sebagai agen pembangunan. Selain itu, pada tahun 2022,
efisiensi BUMN, penataan dan penyehatan serta perbaikan perencanaan strategis merupakan langkah
kebijakan yang akan ditempuh.

PNBP Lainnya
PNBP Lainnya dapat dikelompokkan menjadi tiga bagian besar yaitu pendapatan Penjualan Hasil
Tambang (PHT), pendapatan Domestic Market Obligation (DMO), dan pendapatan K/L. Penjualan Hasil
Tambang adalah bagian dari Dana Hasil Produksi Batubara (DHPB) yang merupakan bagian pemerintah
dari hasil produksi batubara pemegang Perjanjian Karya Pengusahaan Pertambangan Batubara
(PKP2B). Pendapatan DMO merupakan penerimaan yang berasal dari penyerahan produksi minyak
mentah bagian Kontraktor kepada Pemerintah/Negara untuk memenuhi kebutuhan minyak mentah

191
di dalam negeri. PNBP lainnya yang diperoleh dari pendapatan K/L antara lain: (i) pendapatan dari
penjualan, pengelolaan barang milik negara (BMN), dan iuran badan usaha; (ii) pendapatan
administrasi dan penegakan hukum; (iii) pendapatan kesehatan, perlindungan sosial, dan keagamaan;
(iv) pendapatan pendidikan, budaya, riset, dan teknologi; (v) pendapatan jasa lainnya; (vi) pendapatan
bunga, pengelolaan rekening perbankan, dan pengelolaan keuangan; (vii) pendapatan denda; dan (viii)
pendapatan lain-lain.

Selama periode 2016-2020, kinerja PNBP Lainnya tumbuh rata-rata 8,29 persen dengan pertumbuhan
tertinggi terjadi tahun 2016 (44,43 persen) dan terendah terjadi tahun 2020 (-10,17 persen).
Sementara itu, kontribusi PNBP Lainnya terhadap total PNBP selama 2016-2020 rata-rata sekitar 34,88
persen. Faktor utama yang mempengaruhi PNBP lainnya antara lain kualitas dan kuantitas layanan,
kebijakan tarif, harga komoditas, dan lainnya.

Secara umum, kebijakan PNBP pelayanan pada kementerian/lembaga dalam tahun 2022, antara lain
diarahkan pada (i) peningkatan inovasi dan kualitas pelayanan; (ii) penyesuaian jenis dan tarif PNBP;
(iii) peningkatan kerja sama/sinergi dengan instansi/pihak terkait; (iv) perluasan penggunaan teknologi
informasi; (v) optimalisasi pengelolaan aset BMN agar lebih produktif; dan (vi) penyempurnaan tata
kelola dan peningkatan penggalian potensi serta pengawasan PNBP. Secara lebih rinci, Kebijakan PNBP
pelayanan tahun 2022 akan dijabarkan pada enam kementerian/lembaga dengan kontribusi PNBP
terbesar, sebagai berikut:

1. Kementerian Komunikasi dan Informatika

Kebijakan yang akan ditempuh pada tahun 2022, antara lain: (i) peningkatan kualitas layanan, antara
lain melakukan otomatisasi/modernisasi proses perizinan, penyederhanaan/percepatan proses
pelayanan perizinan, penguatan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia, dan perbaikan kinerja
dalam rangka meningkatkan pelayanan publik secara mudah, cepat, dan transparan; (ii) peningkatan
penggunaan teknologi informasi, antara lain melalui pengoptimalan pelaksanaan pencocokan dan
penelitian (coklit) dengan memanfaatkan sistem aplikasi berbasis online (e-PNBP) atas pembayaran
PNBP para wajib bayar dan digitalisasi proses perizinan penyelenggaraan pos (e-licensing); dan (iii)
penyempurnaan tata kelola PNBP, antara lain melalui peningkatan intensifikasi penagihan PNBP,
meningkatkan pelaksanaan penegakan hukum, meningkatkan ketegasan dalam penegakan sanksi
administratif atas kelalaian wajib bayar, dan penyempurnaan pengelolaan, integrasi, sinkronisasi, dan
koordinasi database.

2. Kepolisian Republik Indonesia

Kebijakan yang akan ditempuh pada tahun 2022, antara lain: (i) peningkatan kualitas layanan, antara
lain melalui pengembangan registrasi dan identifikasi (regident) STNK dan BPKB online, standardisasi

192
sarana prasarana pelayanan SIM/BPKB, pengembangan Regional Traffic Management Center (RTMC)
dan Traffic Management Center (TMC), dan pengembangan Smart SIM; (ii) peningkatan pemanfaatan
teknologi informasi, antara lain melalui digitalisasi sistem pelayanan regident, pelaksanaan registrasi
dan pembayaran Surat Keterangan Catatan Kepolisian (SKCK) Online, membangun dan
mengembangkan sarana dan prasarana yang berbasis teknologi dan informasi; (iii) meningkatkan
kerjasama antara Polri dengan objek vital (obvit) tertentu dan objek vital nasional (obvitnas); dan (iv)
melakukan kerja sama antara Polri dengan pemerintah daerah dalam rangka pemanfaatan Assessment
Center Polri.

3. Kementerian Perhubungan

Kebijakan yang akan ditempuh pada tahun 2022, antara lain: (i) peningkatan inovasi dan kualitas
layanan dalam pengembangan sarana dan prasarana di bidang transportasi, antara lain melalui
pengembangan sarana dan prasarana fasilitas kepelabuhanan dan layanan transportasi udara serta
penerapan tarif baru atas layanan Track Access Charge (TAC) pada bidang perkeretaapian dan buy the
service pada layanan transportasi darat; (ii) peningkatan penerapan teknologi informasi, antara lain
melalui penerapan teknologi informasi pada bidang jasa layanan transportasi maupun diklat serta
integrasi pada aplikasi SIMPONI dan e-SRUT (Sistem Sertifikasi Registrasi Uji Tipe) dengan Kementerian
Keuangan dan Kementerian Perindustrian; (iii) optimalisasi pemanfaatan aset BMN berupa sewa
lahan, gedung dan bangunan, sarana dan prasarana; (iv) peningkatan kerja sama layanan dengan
stakeholder, antara lain melalui kerja sama dengan pihak badan usaha melalui skema KPBU dan Kerja
Sama Pemanfaatan (KSP) serta optimalisasi pendapatan dari Terminal Khusus/Terminal Untuk
Kepentingan Sendiri (Tersus/TUKS); dan (v) peningkatan pengawasan dan pemeriksaan PNBP oleh
auditor internal maupun eksternal secara efektif dan berkesinambungan serta intensifikasi PNBP
dengan meningkatkan penagihan terhadap wajib bayar.

4. Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia

Kebijakan yang akan ditempuh pada tahun 2022, antara lain: (i) peningkatan inovasi dan kualitas
layanan imigrasi, antara lain melalui penambahan unit kerja keimigrasian (UKK), percepatan
penyelesaian paspor selesai pada hari yang sama, dan penambahan Kantor Imigrasi yang dapat
menerbitkan paspor elektronik (e-passport); (ii) penyesuaian jenis dan tarif PNBP layanan imigrasi,
antara lain melalui penambahan jenis layanan e-passport polycarbonate dan penambahan jenis
layanan untuk kemudahan pelayanan Izin Keimigrasian; (iii) ekstensifikasi jenis dan tarif PNBP pada
layanan administrasi hukum umum, antara lain melalui penambahan jenis tarif PNBP baru dan
desentralisasi penyelenggaraan layanan legalisasi; (iv) pengembangan layanan jasa hukum apostille;
(v) peningkatan layanan berbasis online, antara lain melalui implementasi layanan notaris berbasis

193
online dan peningkatan Layanan Berbasis Online terhadap Advokat Asing; (vi) pembentukan Pusat
Data Kekayaan Inteleketual (KI) seperti Kekayaan Intelektual Komunal (KIK); dan (vii) peningkatan
Kerjasama internasional dan nasional terkait Informasi dan Pengembangan KI, antara lain dengan
European Patent Office (EPO) dalam rangka integrasi data paten.

5. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Kebijakan yang akan ditempuh pada tahun 2022, antara lain: (i) melanjutkan dan mengevaluasi
kebijakan relaksasi Uang Kuliah Tunggal (UKT), mengingat dampak pandemik COVID-19 terhadap
perekonomian yang belum sepenuhnya pulih; (ii) penyelesaian target perubahan beberapa PTN
menjadi PTN BH; (iii) perubahan satker PNBP menjadi satker BLU; dan (iv) perluasan kerja sama
maupun Kemitraan dengan pihak-pihak lain (Industri, Pemda, atau lembaga lainnya).

6. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

Kebijakan yang akan ditempuh pada tahun 2022, antara lain: (i) peningkatan inovasi dan kualitas
layanan, antara lain melalui peningkatan layanan Informasi sertifikat dan lokasi bidang tanah secara
elektronik dan proses diversifikasi layanan informasi melalui tarif layanan berbasis digital; (ii)
peningkatan pelayanan kepada masyarakat berbasis teknologi informasi; dan (iii) peningkatan
pemanfaatan aset BMN untuk peningkatan PNBP.

Selain PNBP Pelayanan, sumber PNBP Lainnya adalah pengelolaan aset Barang Milik Negara (BMN).
Secara umum pengelolaan aset BMN terbagi menjadi dua objek utama yaitu pengelolaan BMN yang
berada pada Pengguna Barang (Kementerian/Lembaga) dan pengelolaan BMN yang berada pada
Pengelola Barang (seperti: BMN Kontraktor Kontrak Kerja Sama, Perjanjian Karya Pengusahaan
Pertambangan Batu Bara, Eks Pertamina, dan lain-lain). Kebijakan yang akan ditempuh dalam
pengelolaan aset BMN pada tahun 2022, antara lain: (i) peningkatan inovasi dan penyempurnaan
kebijakan serta optimalisasi aset dengan penerapan Highest and Best Use (HBU); (ii) penyelesaian
tindak lanjut penilaian kembali BMN dan perluasan implementasi pengasuransian BMN pada K/L; (iii)
pengelolaan BMN Hulu Migas yang semakin handal dan berkontribusi terhadap pengelolaan keuangan
negara, yaitu melalui penatausahaan BMN Hulu Migas yang semakin tertib dalam rangka
meningkatkan kualitas Laporan Keuangan BUN TK (transaksi khusus) dan optimalisasi Pengelolaan
BMN Hulu Migas, menuntaskan sertifikasi BMN Hulu Migas dalam rangka tertib hukum Pengelolaan
BMN Hulu Migas, dan pengelolaan BMN Hulu Migas yang efektif dalam rangka optimalisasi
penerimaan dan/atau cost saving bagi negara; (iv) menyelesaikan tindak lanjut hasil Inventarisasi dan
Penilaian (IP) BMN PKP2B sesuai KMK Nomor573/KMK.06/2020 dalam rangka tertib administrasi
maupun PNBP dari BMN PKP2B; (v) menyempurnakan peraturan BMN PKP2B berupa BMN dalam
kondisi tertentu berupa batubara dalam rangka optimalisasi penerimaan PNBP; (vi) menuntaskan

194
sertifikasi BMN PKP2B dalam rangka tertib hukum Pengelolaan BMN PKP2B; dan (vii) penyempurnaan
peraturan pengelolaan aset eks BPPN dan aset eks BDL dalam rangka optimalisasi pengelolaan

PNBP PENDAPATAN BADAN LAYANAN UMUM

Badan Layanan Umum (BLU) merupakan instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan jasa yang dijual tanpa
mengutamakan keuntungan dan didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Pembentukan
BLU memiliki tujuan utama berupa peningkatan layanan publik yang disediakan oleh instansi
Pemerintah. Generating income pada BLU bukan tujuan utama melainkan cerminan dari aktivitasnya
dalam melakukan layanan kepada masyarakat. Pola pengelolaan keuangan BLU memberikan
fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat.

Dalam memberikan pelayanan barang dan jasa kepada masyarakat, BLU dikelompokkan dalam lima
sektor (rumpun) yaitu pendidikan, kesehatan, pengelola dana, barang/jasa lainnya, dan pengelola
kawasan. Sampai dengan akhir 2020, jumlah BLU telah mencapai 244 BLU yang sebagian besar
didominasi oleh BLU sektor pendidikan dan kesehatan masing-masing 41,39 persen dan 43,03 persen.
Dilihat di sisi kinerja keuangan, pendapatan BLU tumbuh rata-rata 15,72 persen selama periode 2016-
2020. Dalam periode yang sama, kontribusi BLU terhadap total PNBP secara rata-rata mencapai 15,36
persen. Secara umum, pendapatan BLU dipengaruhi oleh pertumbuhan pendapatan alami baik dari
jasa layanan utama maupun penunjang, dan adanya pergeseran dari Satker PNBP menjadi Satker BLU.

Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik yang lebih baik, beberapa kebijakan BLU yang akan
ditempuh oleh Pemerintah pada tahun 2022 antara lain:

a. penguatan dan inovasi aksesibilitas layanan, antara lain melalui penggunaan data analitikal dan
digitalisasi layanan, standardisasi institusi dengan akreditasi nasional dan internasional, sinergi
layanan dan pembiayaan, serta memberikan akses layanan yang mudah dijangkau masyarakat;
b. peningkatan kualitas kesehatan, antara lain melalui peningkatan kualitas faskes dan sistem
layanan kesehatan terintegrasi (IT) serta investasi layanan kesehatan;
c. peningkatan kualitas pendidikan, antara lain melalui peningkatan kualitas institusi dan
peningkatan kualitas SDM; dan
d. peningkatan perlindungan sosial, antara lain melalui peningkatan aksesibilitas dalam
menyalurkan UMi dan UMK, sinergi pembiayaan dan integrated supply chain, peningkatan
kualitas lingkungan hidup dan EBT, dan penyediaan perumahan bagi MBR yang tepat sasaran.

195
V.2.3. Penerimaan Hibah
Sumber penerimaan hibah berasal dari dalam negeri dan luar negeri. Sumber penerimaan hibah dalam
negeri berasal dari lembaga keuangan dalam negeri, lembaga non keuangan dalam negeri, pemerintah
daerah, perusahaan asing yang melakukan kegiatan di wilayah Indonesia, lembaga lainnya, dan
perorangan. Sementara penerimaan hibah dari luar negeri berasal dari negara asing, lembaga di
bawah PBB, lembaga multilateral, lembaga keuangan asing dan non asing, lembaga keuangan nasional
yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar wilayah Indonesia, dan perorangan.

Penerimaan hibah pada tahun 2020 terealisasi sebesar Rp18,8 triliun atau sekitar 1,14 persen dari
total pendapatan negara. Capaian ini lebih tinggi dibandingkan penerimaan hibah tahun 2019 yang
mencapai Rp5,5 triliun, atau tumbuh 241,45 persen. Untuk tahun 2021, penerimaan hibah
direncanakan sebesar Rp0,9 triliun. Realisasi sampai dengan Maret 2021 mencapai Rp0,3 triliun atau
31,44 persen dari target dalam APBN 2021.

Untuk mewujudkan tata kelola keuangan yang lebih baik, kebijakan penerimaan hibah yang akan
ditempuh oleh Pemerintah pada tahun 2022 antara lain:

i. penerimaan hibah harus memenuhi prinsip transparan, akuntabel, efisien dan efektif, kehati-
hatian, tidak disertai ikatan politik, dan tidak memiliki muatan yang dapat mengganggu stabilitas
keamanan negara;
ii. penerimaan hibah tidak menggunakan Rupiah Murni Pendamping (RMP);
iii. penerimaan hibah tidak mengakibatkan inefisiensi belanja pemeliharaan dari APBN;
iv. penerimaan hibah dalam bentuk barang dan jasa diutamakan barang dalam kondisi baru dan
tidak memerlukan tambahan biaya dari APBN untuk upgrading atau retrofit;
v. penerimaan hibah dalam bentuk barang hanya digunakan untuk kegiatan operasional K/L; dan
vi. penerimaan hibah diutamakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan yang menjadi prioritas K/L
dan memberikan nilai tambah dalam pembangunan nasional.

V.3. Kebijakan Belanja Negara

Belanja Negara memiliki peran strategis dalam mendorong akselerasi pemulihan ekonomi pasca
pandemi COVID-19 dan mendukung transformasi struktural. Peningkatan kualitas belanja menjadi
sangat penting agar APBN sebagai instrumen fiskal dapat menghasilkan output dan outcome
yang berkualitas serta secara optimal memberikan manfaat bagi perekonomian dan kesejahteraan
masyarakat. Untuk itu, Pemerintah secara konsisten terus melakukan berbagai strategi kebijakan
dalam upaya meningkatkan kualitas belanja (spending better). Dengan demikian, pengelolaan Belanja
Negara diharapkan dapat lebih efisien dan efektif dalam mendorong pertumbuhan ekonomi

196
berkelanjutan, meningkatkan kesejahteraan masyarakat, serta menjaga stabilitas fundamental
perekonomian.

Grafik 76 Perkembangan Belanja Negara

16,8%
3.500,0 15,0% 15,6%
14,8% 14,9% 14,6% 16%

3.000,0 2.750,0
2.593,5 14%

2.500,0 2.213,1 2.309,3 12%

2.007,4
Rp Triliun

2.000,0 1.864,3 10%

08%

1.500,0
06%

1.000,0 04%

500,0 02%

- 00%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

BPP TKDD Persen thd PDB Unaudited APBN

Sumber: Kementerian Keuangan

Selama periode 2016 - 2020, realisasi Belanja Negara secara rata-rata berada di kisaran 15,2 persen
PDB utamanya dipengaruhi oleh realisasi Belanja Negara di tahun 2020 yang mencapai Rp16,8 persen
PDB. Peningkatan realisasi Belanja Negara di tahun 2020 tersebut sejalan dengan strategi kebijakan
ekspansif yang ditempuh Pemerintah dalam menangani dampak pandemi COVID-19 di bidang
kesehatan, melindungi daya beli masyarakat terdampak, serta mendorong pemulihan ekonomi.
Pemerintah telah melakukan berbagai langkah extraordinary yang dilakukan secara cepat dan prudent
dalam menahan laju perlambatan ekonomi akibat pandemi COVID-19. Upaya yang dilakukan antara
lain dengan melakukan refocusing dan realokasi Belanja Negara untuk mendukung penanganan
COVID-19 dan pemulihan ekonomi, serta meningkatkan efisiensi belanja dengan optimalisasi teknologi
informasi dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Dalam APBN 2021, Pemerintah mengalokasikan anggaran Belanja Negara sebesar Rp2.750,03 triliun
(setara 15,6 persen PDB), terdiri dari Belanja Pemerintah Pusat Rp1.954,55 triliun dan Transfer ke
Daerah dan Dana Desa Rp795,48 triliun. Pagu Belanja Negara di tahun 2021 meningkat 6,03 persen
(yoy) dibandingkan realisasi tahun 2020, terutama untuk mendukung penanganan pandemi COVID-19
dan akselerasi pemulihan ekonomi. Hingga akhir Maret tahun 2021, realisasi Belanja Negara mencapai
Rp523,04 triliun atau sekitar 19,02 persen dari pagu APBN 2021, yang terdiri dari realisasi Belanja
Pemerintah Pusat Rp.350,08 triliun (17,91 persen dari pagu) dan Realisasi Transfer Ke Daerah dan
Dana Desa Rp172,96 triliun (21,74 persen dari pagu). Realisasi Belanja Negara tersebut tumbuh 15,61
persen (yoy) jika dibandingkan realisasi di periode yang sama tahun sebelumnya. Hal ini

197
mencerminkan peningkatan kinerja pengelolaan APBN dalam mendukung akselerasi pemulihan
ekonomi.

Pada tahun 2021, Pemerintah mengalokasikan Belanja Negara sebesar Rp2.750,0 triliun (15,6 persen
PDB), diarahkan untuk mendukung pelaksanaan berbagai terobosan kebijakan, yang merupakan
momentum transisi menuju normal baru pasca pandemi COVID-19, serta penguatan reformasi
struktural untuk keluar dari middle income trap.

Untuk tahun 2022, Pemerintah secara konsisten akan melanjutkan berbagai strategi kebijakan yang
diarahkan untuk meningkatkan kualitas Belanja Negara. Dengan demikian, Belanja Negara sebagai
salah satu instrumen APBN diupayakan lebih optimal dalam mendukung penguatan kualitas SDM,
peningkatan produktivitas dan daya saing, serta penguatan reformasi birokrasi. Secara umum, arah
kebijakan Belanja Negara tahun 2022 difokuskan untuk:

1. Penguatan pemulihan ekonomi dan reformasi struktural, yang diarahkan pada reformasi SDM
unggul (kesehatan, perlindungan sosial, pendidikan) dan transformasi ekonomi (infrastruktur dan
birokrasi).
2. Penguatan spending better, yang dilakukan antara lain melalui:
a. Fokus pada belanja prioritas dan berorientasi hasil (result based);
b. Efisiensi belanja non-prioritas di pusat dan daerah:
 Penajaman belanja barang melalui efisiensi antara lain pada belanja operasional,
perjalanan dinas, paket meeting, dan honor, serta penajaman dan sinergi belanja barang
yang diserahkan ke masyarakat/Pemda
 Penguatan belanja modal untuk mendukung transformasi ekonomi antara lain
difokuskan pada TIK, konektivitas, energi, dan pangan, serta pembatasan pembangunan
gedung dan pengadaan kendaraan dinas;
c. Antisipasi terhadap ketidakpastian, antara lain dengan mendorong penerapan program
perlinsos yang adaptif (automatic stabilizer);
d. Efektivitas bansos dan subsidi (penyempurnaan data, integrasi program, serta transformasi
subsidi ke bansos);
3. Penguatan quality control terhadap TKDD sejalan dengan fokus penguatan pemulihan ekonomi
dan reformasi struktural.

V.3.1. Belanja Pemerintah Pusat

Belanja Pemerintah Pusat dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan tren peningkatan. Rata–rata
realisasi Belanja Pemerintah Pusat selama periode tahun 2016 – 2020 berada di kisaran 9,95 persen
PDB dan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 9,47 persen per tahun, dari Rp1.154,02 triliun

198
pada tahun 2016 meningkat menjadi Rp1.831,00 triliun pada tahun 2020 (unaudited). Pada tahun
2020, realisasi Belanja Pemerintah Pusat tumbuh signfikan 11, 86 persen (yoy) terutama untuk
mendukung penanganan COVID-19 di bidang kesehatan dan pelaksanaan stimulus fiskal antara lain
perlindungan sosial serta dukungan UMKM dan dunia usaha. Perkembangan Belanja Pemerintah
Pusat tahun 2016 – 2021 ditunjukkan pada Grafik 77.

Grafik 77 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat

11,86%
2.500,00 11,07%
9,81%
11, 00%

9,31% 9,31% 9,45% 1.954,55

2.000,00 1.831,00
9,0 0%

1.496,31
Rp Triliun

1.455,32
1.500,00 1.265,36
1.154,02
7,0 0%

1.000,00 5,0 0%

500,00 3,0 0%

- 1,0 0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Belanja K/L Belanja Non K/L Persen thd PDB Unaudited APBN

Sumber: Kementerian Keuangan

Tren peningkatan realisasi Belanja Pemerintah Pusat dalam kurun waktu 2016 – 2020 antara lain
disebabkan oleh peningkatan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan berbagai
program/kegiatan pemerintah dalam beberapa tahun terakhir. Beberapa program/kegiatan tersebut
antara lain berupa pelaksanaan Pemilu dan Pilkada serentak, pelaksanaan kegiatan berskala
internasional seperti IMF - World Bank Annual Meetings tahun 2018, Asian Games dan Asian
Paragames tahun 2018, penanganan bencana serta penanganan dampak pandemi COVID-19.

Pemerintah senantiasa melakukan berbagai perbaikan kebijakan dan mekanisme perencanaan dan
penganggaran Belanja Pemerintah Pusat dalam beberapa tahun terakhir. Beberapa perbaikan
kebijakan tersebut antara lain berupa (i) perubahan skema bantuan pangan dari skema subsidi harga
menjadi bantuan pangan langsung ke keluarga penerima manfaat, (ii) peningkatan nilai manfaat dan
perluasan cakupan program bansos seperti PKH, (iii) peningkatan efiesiensi belanja barang terutama
untuk belanja bersifat nonprioritas, dan (iv) peningkatan kualitas pelaksanaan anggaran prioritas
(infrastruktur, pendidikan, kesehatan)

Dalam APBN 2021, Pemerintah mengalokasikan pagu Belanja Pemerintah Pusat sebesar Rp1.954,55
triliun, atau sekitar 11,07 persen PDB. Alokasi Belanja Pemerintah Pusat dalam APBN 2021 tumbuh

199
6,75 persen (yoy) dibandingkan realisasi tahun sebelumnya. Peningkatan alokasi Belanja Pemerintah
Pusat di tahun 2021 tersebut terutama digunakan untuk mendukung keberlanjutan pelaksanaan
berbagai program prioritas dalam penanganan COVID-19 dan akselerasi pemulihan ekonomi. Belanja
Pemerintah Pusat tahun 2021 juga diarahkan untuk mendukung penguatan reformasi struktural untuk
keluar dari middle income trap.

Realisasi Belanja Pemerintah Pusat hingga Maret 2021 mencapai Rp350,08 triliun (17,91 persen dari
pagu), terdiri dari realisasi belanja K/L Rp201,63 triliun dan belanja Non K/L Rp148,45 triliun.
Dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya, realisasi Belanja Pemerintah Pusat hingga Maret
2021 tumbuh 25,98 persen (yoy) dipengaruhi oleh pertumbuhan realisasi belanja K/L 41,16 persen
(yoy) dan belanja Non K/L tumbuh 9,92 persen (yoy). Peningkatan kinerja belanja K/L utamanya
dipengaruhi oleh realisasi belanja modal yang mencapai Rp34,21 triliun, atau tumbuh signifikan 186,19
persen (yoy) antara lain dipengaruhi oleh pelaksanaan proyek infrastruktur dasar lanjutan tahun 2020
dan infrastruktur konektivitas.

Melihat perkembangan tahun 2016-2021 dan proyeksi perekonomian tahun 2022, arah kebijakan
Belanja Pemerintah Pusat tahun 2022 akan diarahkan antara lain untuk:

1. Mendukung pelaksanaan reformasi SDM, antara lain melalui:

 Melanjutkan reformasi pendidikan, dengan mengarahkan pemanfaatan anggaran difokuskan
untuk pendidikan yang berkualitas dan berdaya saing.
 Akselerasi reformasi kesehatan menuju sistem kesehatan yang terintegrasi dan andal
(efektivitas JKN serta penguatan health security preparedness).
 Akselerasi reformasi menuju sistem perlindungan sosial sepanjang hayat dan andal (integrasi
data dan perlinsos yang adaptif untuk automatic stabilizer).
2. Mendukung pelaksanaan reformasi birokrasi untuk meningkatan pelayanan publik yang tangkas,
efektif, dan efisien.
3. Pelaksanaan operasional dan kegiatan lebih efisien sejalan dengan cara kerja baru dan
pemanfaatan teknologi informasi.
4. Pengembangan infrastruktur untuk pelayanan dasar dan untuk mendukung peningkatan
produktifitas secara selektif, efisien, dan efektif.
5. Pemberian subsidi yang lebih tepat sasaran dalam rangka menjaga stabilitas harga dan daya beli
masyarakat khususnya masyarakat miskin dan rentan.
6. Pemenuhan kewajiban Pemerintah serta dukungan terhadap pembangunan infrastruktur di
daerah.
7. Antisipasi dan mitigasi risiko fiskal dalam pelaksanaan APBN, bencana, dan kegiatan mendesak
lainnya.

200
Belanja Pegawai
Belanja Pemerintah Pusat dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan tren peningkatan. Rata–rata
realisasi Belanja Pemerintah Pusat selama periode tahun 2016 – 2020 berada di kisaran 9,95 persen
PDB dan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 9,47 persen per tahun, dari Rp1.154,02 triliun
pada tahun 2016 meningkat menjadi Rp1.831,00 triliun pada tahun 2020 (unaudited). Pada tahun
2020, realisasi Belanja Pemerintah Pusat tumbuh signfikan 11, 86 persen (yoy) terutama untuk
mendukung penanganan COVID-19 di bidang kesehatan dan pelaksanaan stimulus fiskal antara lain
perlindungan sosial serta dukungan UMKM dan dunia usaha. Perkembangan Belanja Pemerintah
Pusat tahun 2016 – 2021 ditunjukkan pada Grafik 78.

Grafik 78 Perkembangan Belanja Pegawai

11,86%
2.500,00 11,07%
9,81%
11, 00%

9,31% 9,31% 9,45% 1.954,55

2.000,00 1.831,00
9,0 0%

1.455,32 1.496,31
Rp Triliun

1.500,00 1.265,36
1.154,02 7,0 0%

1.000,00 5,0 0%

500,00 3,0 0%

- 1,0 0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Belanja K/L Belanja Non K/L Persen thd PDB Unaudited APBN

Sumber: Kementerian Keuangan

Pada tahun 2020, Pemerintah melakukan penyesuaian kebijakan belanja pegawai untuk mendukung
penanganan COVID-19, namun dengan tetap menjaga daya beli aparatur pemerintah. Kebijakan yang
dilakukan antara lain adalah pemberian THR dan Gaji ke-13 dengan tidak memasukkan komponen
tunjangan kinerja. Perkembangan belanja pegawai pada tahun 2016 – 2021 dapat dilihat pada Grafik
78.

Secara umum, kebijakan belanja pegawai pada tahun 2021 masih diarahkan untuk mendukung
pemantapan reformasi birokrasi dengan tetap memperhatikan terjaganya kesejahteraan pegawai.
Terjadinya pandemi COVID-19 memberikan pembelajaran mengenai pentingnya birokrasi yang agile
dan inovatif dengan dukungan IT yang optimal. Untuk itu, kebijakan belanja pegawai yang dilakukan
pada tahun 2021 diarahkan untuk mendukung penyederhanaan sistem birokrasi (delayering) dengan
tetap memperhatikan kebutuhan jumlah pegawai yang diselaraskan dengan perkembangan teknologi,

201
serta inovasi pola kerja dan proses bisnis, seperti kebijakan fleksibilitas lokasi kerja (flexible working
space).

Meskipun belanja pegawai termasuk belanja operasional, Pemerintah berkomitmen untuk terus
melakukan penajaman belanja pegawai di tengah perubahan proses bisnis yang diselaraskan dengan
capaian reformasi birokrasi. Di satu sisi, perkembangan teknologi dan informasi akan mempengaruhi
performa dan efektivitas kinerja aparatur negara melalui implementasi digitalisasi dalam pelayanan
publik. Selain itu, kebijakan belanja pegawai terus diarahkan untuk mendorong efektivitas reformasi
birokrasi sehingga terwujud birokrasi yang responsif dan adaptif terhadap perubahan serta bebas dan
bersih dari praktik korupsi.

Pada tahun 2022, Pemerintah konsisten akan terus melanjutkan proses reformasi birokrasi yang
didukung dengan optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi. Sehubungan dengan hal tersebut,
secara umum kebijakan belanja pegawai tahun 2020 akan diarahkan antara lain untuk:

1. Pengendalian belanja pegawai dengan tetap mempertahankan daya beli dan konsumsi aparatur
negara, antara lain melalui pemberian THR dan Gaji/Pensiun ke-13;
2. Mendorong pemantapan Reformasi Birokrasi untuk mewujudkan birokrasi dan layanan publik
yang tangkas, efektif, produktif, dan kompetitif;
3. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi birokrasi sebagai kunci keberhasilan reformasi fiskal antara
lain melalui penguatan birokrasi berbasis teknologi, serta adaptasi pola kerja baru (flexible
working arrangement) dengan tetap mempertahankan produktivitas;
4. Mengantisipasi perubahan sistem gaji dan pensiun sebagai bagian dari reformasi birokrasi.

Belanja Barang
Belanja barang memiliki peranan penting dalam mendukung pelaksanaan kegiatan operasional
pemerintah agar berjalan efektif dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik dan mendukung
program prioritas. Pemerintah berkomitmen untuk terus melakukan meningkatkan kualitas belanja
(spending better) namun dengan tetap memperhatikan terjaganya kualitas pelayanan kepada
masyarakat. Upaya yang dilakukan antara lain adalah dengan terus mendorong peningkatan efisiensi
pada belanja barang yang bersifat kurang produktif serta melakukan penguatan pada belanja barang
yang lebih produktif.

Grafik 79 Perkembangan Belanja Barang

202
 450,00 2,74% 3,0 0%

400,00
2,34% 2,5 0%

350,00 2,09% 2,15% 2,11% 2,05%

300,00 2,0 0%
Rp Triliun

250,00
1,5 0%

200,00
150,00 1,0 0%

100,00
0,5 0%

50,00
259,6 291,5 347,5 334,4 422,2 362,5
- 0,0 0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Rp Triliun Persen thd PDB Unaudited APBN

Sumber: Kementerian Keuangan

Perkembangan belanja barang menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat selama beberapa
tahun terakhir. Selama periode 2016-2020, realisasi belanja barang secara rata-rata berada di kisaran
2,29 persen PDB. Realisasi belanja barang di tahun 2020 mengalami peningkatan signifikan mencapai
2,74 persen PDB, atau secara nominal tumbuh 26,25 persen (yoy). Tingginya realisasi belanja barang
di tahun 2020 disebabkan oleh penyaluran berbagai program yang mendukung penanganan dampak
pandemi COVID-19 dan pemulihan ekonomi nasional, antara lain pembayaran bantuan UMKM,
pembayaran bantuan upah/gaji, dan di sektor kesehatan (antara lain penbayaran insentif dan
pembayaran santunan bagi tenaga kesehatan, penggantian klaim RS rujukan, serta pengadaan
alat/sarpras kesehatan). Sementara itu, di tahun 2020 pemerintah juga menempuh kebijakan
refocusing dan realokasi anggaran terutama pada belanja barang yang tidak terkait langsung dengan
penanganan COVID-19, yaitu dengan melakukan efisiensi pada belanja perjalanan dinas dan belanja
jasa. Perkembangan belanja barang pada tahun 2016 – 2021 dapat dilihat pada Grafik 80.

Grafik 80 Komposisi Belanja Barang

120,00
2016 2017 2018 2019 2020… 2021…
100,00

80,00
Rp Triliun

60,00

40,00

20,00

-
Barang… Barang… Persediaan Jasa Pemeliharaan Perjalanan… Belanja…
Belanja barang untuk diserahkan

Sumber: Kementerian Keuangan

203
Apabila mencermati rincian lebih detail komponen belanja barang, terdapat beberapa komponen
belanja barang yang rata-rata pertumbuhannya cukup tinggi selama periode 2016-2020. Dalam kurun
waktu tersebut, rata-rata pertumbuhan komponen belanja barang yang cukup tinggi dan porsinya
besar terutama adalah belanja barang untuk diserahkan kepada masyarakat/pemda, yang tumbuh
rata-rata 41,4 persen. Belanja barang untuk diserahkan kepada masyarakat/pemda pada dasarnya
merupakan jenis belanja yang berkarakter sebagai bantuan pemerintah.

Belanja barang untuk diserahkan kepada masyarakat/pemda mengalami peningkatan signifikan di

tahun 2020. Hal ini utamanya dipengaruhi penyaluran berbagai program bantuan Pemerintah yang
ditujukan untuk melindungi daya beli masyarakat dan sektor usaha terdampak pandemi COVID-19,
antara lain berupa BPUM (Bantuan Pemerintah untuk Usaha Mikro), bantuan kuota internet, dan
pembayaran insentif nakes. Sebagian besar dari program bantuan pemerintah yang disalurkan di
tahun 2020 kembali dilanjutkan penyalurannya di tahun 2021.

Pada tahun 2022, Pemerintah secara konsisten akan melanjutkan kebijakan efisiensi belanja barang
terutama pada belanja barang yang kurang produktif dan non prioritas. Kebijakan ini diselaraskan
dengan optimalisasi pemanfaatan TIK dan inovasi pola kerja (flexible working arrangement). Oleh

karena itu, arah kebijakan belanja barang di tahun 2022 akan difokuskan pada :

1. Melanjutkan efisiensi belanja barang antara lain dengan penghematan belanja bahan dan ATK,
perjalanan dinas, honorarium kegiatan serta paket meeting dan konsinyering;

2. Mendukung penerapan kebijakan inovasi pola kerja berupa flexible working space (FWS), open
space ruang kerja, dan dukungan TIK untuk peningkatan efisiensi birokrasi;

3. Mendorong penghematan belanja pemeliharaan untuk menjaga nilai aset dengan efisien;

4. Menajamkan dan menyinergikan Belanja Barang Untuk Diserahkan Kepada Masyarakat/Pemda

dengan pendanaan lainnya (antara lain belanja modal, bansos, DAK Fisik, dan Dana Desa);

5. Menguatkan pemanfaatan dukungan bagi proyek KPBU, antara lain melalui pemberian fasilitas
penyiapan proyek (Project Development Facility/PDF), dukungan kelayakan proyek (Viability Gap
Fund/VGF), dan pembayaran ketersediaan layanan (Availability Payment/AP), dengan tetap
memperhatikan peningkatan kualitas pelayanan, efisiensi dan capaian output;

6. Memberikan dukungan untuk mitigasi bencana serta rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana.

Belanja Modal
Belanja modal merupakan salah satu instrumen penting dalam mendorong pertumbuhan ekonomi,
sekaligus mendorong perbaikan neraca pemerintah dengan perolehan aset produktif seperti hasil
pembangunan infrastruktur. Dalam jangka panjang, belanja modal juga dapat mendukung

204
peningkatan pendapatan negara antara lain melalui utilitasi aset. Selain itu, belanja modal diharapkan
dapat memberikan kontribusi positif terhadap penurunan ketimpangan antarwilayah dengan adanya
pemerataan pembangunan di berbagai wilayah. Sejalan dengan hal tersebut, Pemerintah secara
konsisten terus melakukan penguatan belanja modal yang diarahkan untuk membentuk aset dan
mendorong peningkatan kapasitas produksi dan daya saing.

Grafik 81 Perkembangan Belanja Modal

300,00 1,8 0%

1,54% 1,6 0%

250,00 1,37% 1,40%

1,24% 1,23%
1,4 0%

1,12%
200,00 1,2 0%

1,0 0%
Rp Triliun

150,00
0,8 0%

100,00 0,6 0%

0,4 0%

50,00
0,2 0%

169,5 208,7 184,1 177,8 189,1 246,8

- 0,0 0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Rp Triliun Persen thd PDB Unaudited APBN

Sumber: Kementerian Keuangan

Perkembangan belanja modal dalam periode 2016-2020 secara rata-rata berada di kisaran 1,30 persen
PDB. Secara nominal, realisasi belanja modal selama periode tersebut menunjukkan trend
peningkatan, dari sebelumnya Rp169,5 triliun pada tahun 2016 meningkat menjadi Rp189,1 triliun
pada tahun 2020 (unaudited). Pada tahun 2021, alokasi belanja modal mencapai Rp246,8 triliun atau
mengalami peningkatan 30,5 persen (yoy) dari realisasi tahun 2020. Peningkatan tersebut antara lain
dipengaruhi kebijakan melanjutkan kegiatan prioritas yang tertunda di 2020, serta mendukung agenda
digitalisasi dan penguatan sektor strategis untuk mempercepat pemulihan ekonomi.

Pemerintah berkomitmen untuk terus melakukan penguatan dan rekomposisi belanja modal agar
lebih produktif sehingga memberikan efek pengganda (multiplier) yang optimal bagi pertumbuhan
ekonomi. Hal ini diperlukan untuk mengatasi tantangan yang dihadapi dalam meningkatkan
produktivitas dan daya saing bangsa, antara lain infrastructure gap yang relatif tinggi dibandingkan
dengan peer countries dan indeks logistik yang belum optimal. Untuk itu, Pemerintah secara konsisten
mendorong belanja modal yang diarahkan untuk komponen produktif seperti peralatan dan mesin,
jalan, irigasi, serta jaringan.

205
Dalam periode 2016-2020, komposisi belanja modal utamanya didominasi untuk peralatan dan mesin
serta jalan, irigasi dan jaringan. Selama periode tahun tersebut, realisasi belanja modal terutama
digunakan untuk belanja modal peralatan dan mesin, serta belanja modal jalan, irigasi dan jaringan.
Belanja modal untuk peralatan dan mesin mengalami peningkatan signifikan di tahun 2020 dan 2021
terutama untuk pengadaan peralatan dan mesin yang berkaitan dengan penanganan COVID-19 antara
lain di bidang kesehatan. Sementara itu, belanja modal untuk jalan, irigasi dan jaringan di tahun 2020
menurun 29,7 persen (yoy), utamanya dipengaruhi adanya kebijakan penundaan atau perubahan
jangka waktu penyelesaian (multiyear) proyek-proyek yang tidak terkait langsung dengan penanganan
COVID-19. Pada tahun 2021, alokasi belanja modal untuk jalan, irigasi dan jaringan mengalami
peningkatan signfikan dibanding realisasi tahun sebelumnya terutama untuk melanjutkan proyek-
proyek yang tertunda di tahun 2020 serta mengakselerasi pemulihan ekonomi melalui program padat
karya.

Grafik 82 Komposisi Belanja Modal

120,00

100,00

80,00
Rp Triliun

60,00

40,00

20,00

-
Tanah Peralatan dan Gedung dan Jalan, Irigasi Belanja Modal Modal Lainnya
2016 2017
Mesin2019
2018
Bangunan dan
2020 (Unaudited)
Jaringan
2021 APBN
BLU

Sumber: Kementerian Keuangan

Kebijakan belanja modal di tahun 2022 secara umum masih akan diarahkan untuk menggerakkan roda
perekonomian, menambah perolehan aset produktif, serta mendorong investasi untuk menyokong
pertumbuhan ekonomi nasional. Untuk itu, kebijakan belanja modal tahun 2022 akan difokuskan
antara lain untuk:

1. Meningkatkan produktivitas dan daya saing antara lain melalui pembangunan infrastruktur
pelayanan dasar dan konektivitas secara selektif;

2. Melakukan pembatasan pengadaan kendaraan bermotor dan gedung baru;

3. Mendorong pembangunan infrastruktur pendukung agenda digatalisasi dan transformasi

industrialisasi, antara lain di bidang TIK, energi, dan pangan;

206
4. Meningkatkan pengembangan infrastruktur dasar pada kawasan perbatasan, tertinggal, terluar
dan terdepan (3T) serta permukiman kumuh perkotaan;

5. Mendorong pengembangan skema pembiayaan kreatif (KPBU) secara lebih masif untuk
pembangunan infrastruktur.

Belanja Sosial
Sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari kerangka perlinsos, belanja sosial (bansos) memiliki
peranan yang sangat penting untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Bansos merupakan
belanja yang diarahkan untuk membantu daya beli masyarakat miskin dan rentan agar dapat
memenuhi kebutuhan dasarnya, baik dalam hal pangan, kesehatan, pendidikan, dan layanan dasar
lainnya. Di samping itu, bansos juga diarahkan untuk dapat melindungi masyarakat dari risiko sosial
dan meningkatkan kemampuan ekonominya.

Dalam lima tahun terakhir, bansos terus mengalami peningkatan yang cukup signifikan terutama saat
munculnya pandemi COVID-19. Selama periode 2016-2020, realisasi bansos tumbuh rata-rata sebesar
25,7 persen, dengan rata-rata porsi terhadap PDB sebesar 0,68 persen. Peningkatan ini utamanya
dipengaruhi oleh dinamika penyempurnaan kebijakan seperti penajaman/reklasifikasi bansos,
perluasan cakupan maupun manfaat, transformasi program, maupun tambahan beberapa program
baru. Pada tahun 2020, realisasi bansos mencapai Rp202,5 triliun (Unaudited) atau setara 1,31 persen
terhadap PDB. Peningkatan secara signifikan ini merupakan bentuk respons Pemerintah melalui
program PEN untuk menekan dampak dari pandemi serta akibat adanya kenaikan iuran PBI JKN.
Adapun perkembangan bansos selama beberapa tahun terakhir ditunjukkan sebagaimana Grafik 83.

Grafik 83 Perkembangan Belanja Sosial 2016 - 2021

250,00 1,31% 1,4 0%

1,2 0%

200,00
0,91% 1,0 0%

150,00 0,71%
Rp Triliun

0,8 0%

0,57%
0,6 0%

100,00 0,41%
0,40%
0,4 0%

50,00
0,2 0%

49,6 55,3 84,3 112,5 202,5 161,4

- 0,0 0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Rp Triliun Persen thd PDB Unaudited APBN

Sumber: Kementerian Keuangan

207
Di tengah kondisi pandemi COVID-19 yang masih berjalan seperti saat ini, kebutuhan akan kebijakan
bansos yang handal dan tepat guna menjadi semakin mendesak. Dampak pandemi yang sistematis
dan masif telah menyebabkan tekanan besar bagi kondisi soial dan ekonomi. Hal ini merupakan
pendorong utama adanya kenaikan alokasi bansos yang signifikan pada tahun 2020 dan 2021 sebagai
bentuk extraordinary policy response dari Pemerintah. Pada tahun 2020, dalam kerangka PEN
dilakukan penyesuaian cakupan dan manfaat program Kartu Sembako dan PKH serta diluncurkan
beberapa program bansos baru antara lain Bansos Sembako Jabodetabek, Bansos Tunai, Bantuan
Beras untuk KPM PKH, dan Bantuan Uang Tunai untuk KPM Sembako non PKH.

Pada tahun 2021, Pemerintah optimis perekonomian semakin membaik pada tahun 2021 seiring
dengan pelaksanaan vaksinasi dan berbagai upaya pemulihan ekonomi. Oleh karena itu, beberapa
program bansos yang khusus untuk pandemi seperti Bansos Beras untuk KPM PKH dan Bansos Tunai
untuk KPM Sembako Non PKH tidak dilanjutkan. Selain itu, besaran bantuan PKH dikembalikan ke
indeks semula sebelum pandemi COVID-19. Namun demikian, menyadari bahwa dampak pandemi
yang masih berlanjut, Pemerintah tetap melanjutkan pemberian Bansos Tunai bagi 10 juta KPM yang
digabungkan dengan Program Bansos Sembako Jabodetabek. Program ini yang direncanakan akan
diberikan selama periode Januari-April 2021. Penghentian beberapa program bansos dan penyesuaian
manfaat tersebut menyebabkan menurunnya alokasi bansos dalam APBN 2021 yaitu sebesar Rp161,4
triliun (0,91 persen terhadap PDB). Secara lengkap, perkembangan belanja bansos periode 2016-2021
dapat dilihat dalam Grafik 83.

Pemberian bansos kepada masyarakat miskin dan rentan telah memberikan dampak positif antara lain
mengurangi tingkat kemiskinan dan menekan bertambahnya jumlah masyarakat yang masuk ke
kelompok miskin. Berdasarkan perhitungan Bank Dunia, tingkat kemiskinan bahkan diperkirakan
dapat menyentuh 11,80 persen apabila tidak ada perluasan Program Perlinsos di tahun 2020. Artinya,
jumlah penduduk miskin baru dapat bertambah sebanyak 7,1 juta orang akibat pandemi jika Program
Perlinsos tidak dijalankan. Di samping itu, pelaksanaan bansos dari tahun ke tahun pun menunjukkan
perbaikan dalam hal penyerapannya. Penyaluran bansos semakin progresif dengan penerima manfaat
terbesar bansos merupakan masyarakat miskin dan rentan. Hasil kajian BKF dan LPEM UI (2020)
menunjukkan bahwa efektivitas bansos dalam menurunkan angka kemiskinan menunjukkan
perbaikan meskipun belum optimal. Di samping itu, program-program bansos pun cenderung lebih
baik dalam menurunkan ketimpangan dibandingkan program lain seperti subsidi.

Meskipun sudah menunjukkan perbaikan, program bansos masih dapat disempurnakan. Efektivitas
program masih dapat dioptimalkan melalui perbaikan data dan peningkatan komplementaritas
antarprogram. Saat ini, masih terdapat program yang memiliki kelompok sasaran penerima yang sama
tetapi dijalankan secara terpisah dan tidak terkoordinasi. Hal ini juga menyebabkan data penerima

208
menjadi tersebar dan sulit disinergikan. Meskipun sudah semakin progresif, namun ketidaktepatan
sasaran masih terjadi, yaitu adanya kelompok di luar target yang menerima bantuan (inclusion error)
maupun kelompok target yang belum menerima (exclusion error). Selain itu, besaran manfaat pada
beberapa program bansos masih belum cukup memadai.

Ke depan, kebijakan bansos perlu terus disempurnakan dan disesuaikan dengan dinamika
perekonomian dengan mempertimbangkan keberlanjutan fiskal. Mekanisme bansos yang ada saat ini
masih belum cukup memadai dalam merespons kondisi kirisis seperti pandemi COVID-19 secara
adaptif. Pandemi COVID-19 menjadi pembelajaran bagi Pemerintah untuk menyiapkan skema bansos
yang lebih fleksibel dan responsif dalam keadaan krisis.

Pemerintah terus melakukan upaya penyempurnaan agar bansos yang diberikan lebih berdampak
pada peningkatan kesejahteraan dan kualitas SDM. Pada tahun 2022, arah kebijakan bansos adalah
sebagai berikut.

1. Melanjutkan penyempurnaan DTKS dan mensinergikannya dengan berbagai data terkait.

Data menjadi faktor fundamental yang mempengaruhi efektivitas dan kualitas kebijakan bansos.
Untuk itu, Pemerintah melakukan pemutakhiran DTKS pada tahun 2021. Selanjutnya, pada tahun
2022 perlu dibangun sistem informasi yang terintegrasi, menguhubungkan antara DTKS, data
administratif program, data dukcapil, data jaminan sosial, dan data terkait lainnya. Dengan basis
data yang baik, dinclusion dan exclusion error diharapkan dapat dikurangi. Selain itu, dengan data
yang sinergis, komplementaritas program dapat ditingkatkan sehingga dampaknya lebih optimal.

2. Mengintegrasikan PIP dan PKH yang dilakukan secara bertahap dan terukur

PKH usia anak sekolah dan PIP merupakan program yang memiliki target dan tujuan serupa. Kedua
program ini perlu diintegrasikan dengan menyesuaikan besaran bantuan dan target penerima
sehingga program menjadi efektif serta lebih efisien.

3. Memperluas cakupan bansos untuk kelompok rentan khususnya lansia, penyandang disabilitas,
serta pekerja informal yang rentan secara bertahap.

Berdasarkan data Susenas bahwa proporsi terbesar dari masyarakat miskin dan rentan adalah
kelompok lansia. Di samping itu, untuk mengantisipasi permasalahan sosial akibat aging
population, cakupan program secara bertahap perlu mulai ditingkatkan. Selain kelompok lansia,
RT dengan penyandang disabilitas juga memiliki kerentanan kemiskinan yang tinggi. Penyandang
disabilitas memiliki beban pengeluaran yang lebih besar dibandingkan orang pada umumnya
namun cakupannya saat ini sangat terbatas. Kelompok rentan lain yang juga perlu untuk

209
 diperhatikan adalah pekerja informal yang rentan miskin yang saat ini juga masih belum banyak
dilindungi oleh program bansos.

4. Mengembangkan skema perlinsos adaptif untuk masa krisis.

Belajar dari COVID-19, perlinsos menjadi salah satu instrumen penting untuk menjaga konsumsi
masyarakat dalam masa krisis. Untuk itu, perlu melanjutkan pengembangan perlinsos adaptif
dengan menyusun panduan kebijakan yang mencakup sumber data, opsi program dalam masa
krisis, mekanisme penyaluran, serta sumber pendanaan progam. Hal ini diperlukan agar ketika
terjadi krisis Pemerintah sudah lebih siap untuk melaksanakan program bansos yang sesuai
dengan kebutuhan dan kondisi krisis.

5. Meningkatkan kualitas implementasi program agar lebih berdampak optimal mencapai tujuan
program serta penurunan kemiskinan dan ketimpangan.

Agar program perlinsos lebih efektif terhadap tujuan diperlukan berbagai penyempurnaan baik di
aspek regulasi, mekanisme ataupun skema program. Harmonisasi peraturan, penyesuaian
cakupan dan besaran manfaat, peningkatan ketepatan waktu penyaluran, penyempurnaan
mekanisme, dan penguatan koordinasi antar pemangku kepentingan perlu terus dilakukan agar
program dapat berjalan secara optimal.

Belanja Pembayaran Bunga Utang

Pembayaran bunga utang merupakan pengeluaran untuk pembayaran bunga atas penarikan utang
yang dilakukan Pemerintah. Beberapa hal yang memengaruhi pembayaran bunga utang adalah
besarnya penarikan utang (outstanding), proyeksi tambahan utang baru, serta biaya pengelolaan
utang. Pembayaran bunga utang menjadi salah satu fokus dari kebijakan pengelolaan utang yang
efektif untuk menjaga kesinambungan fiskal jangka panjang.

Dalam periode 2016-2019, belanja bunga utang cenderung meningkat dengan rata-rata pertumbuhan
tahunan sebesar 15,39 persen. Pada tahun 2020, terjadi penambahan utang baru yang signifikan untuk
penanganan pandemi COVID-19 dan pemulihan ekonomi nasional yang diikuti dengan kenaikan
belanja bunga utang. Tambahan utang baru untuk untuk pembiayaan penanganan COVID-19 di tahun
2020 menyebabkan bunga utang tahun 2020 meningkat sebesar 14,00 persen dibandingkan tahun
2019 menjadi Rp314,8 triliun. Untuk tahun 2021, belanja bunga utang kembali meningkat sebesar
18,84 persen menjadi Rp373,3 triliun. Perkembangan belanja bunga utang periode 2016-2021
disajikan dalam Tabel 17.

Tabel 17 Perkembangan belanja bunga utang periode 2016-2021

2016 2017 2018 2019 2020 2021
Unaudited APBN

210
 Pembayaran Bunga 182,8 216,6 258,0 275,5 314,1 373,3
Utang (Triliun
Rupiah)
% PDB 1,47 1,59 1,74 1,74 2,04 2,11
% Pertumbuhan 17,15 18,50 19,11 6,81 14,00 18,85

Pemerintah secara konsisten berupaya meningkatkan efisiensi pengelolaan utang agar bunga utang
tetap terkendali yang tercermin dari bunga utang terjaga di level 2 persen PDB sejak tahun 2008. Pada
tahun 2020, bunga utang naik menjadi 2,04 persen PDB dan 2,11 persen PDB tahun 2021 sejalan
dengan meningkatnya utang untuk respons pandemi. Jika dilihat berdasarkan sumbernya, sebagian
besar bunga utang tahun 2021 berasal dari dalam negeri utamanya dari bunga SBN yang mencapai
95,14 persen sedangkan sisanya 4,86 persen berasal dari bunga pinjaman luar negeri. Dalam periode
tahun 2016-2019, proporsi bunga utang dalam negeri berada di kisaran 91-92 persen. Pada tahun
2020, kenaikan proporsi bunga utang dalam negeri didorong oleh penerbitan SBN untuk penanganan
COVID-19 dan pemulihan ekonomi nasional (sesuai pada Grafik 84).

Grafik 84 Komposisi Pembayaran Bunga Utang Pemerintah Periode 2016 -

2021
400,00
355,11
350,00
297,15
300,00
254,08
238,43
250,00
Rp Triliun

199,98
200,00 167,75
150,00
100,00
50,00 15,01 16,59 19,52 21,45 16,93 18,16
-
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Unaudited APBN
Bunga Utang Dalam Negeri Bunga Utang Luar Negeri

Sumber: Kementerian Keuangan

Dalam rangka pemulihan ekonomi akibat pandemi COVID-19, belanja negara mempunyai peran sangat
strategis untuk menggerakkan roda perekonomian. Namun demikian, kenaikan belanja bunga utang
ini mengurangi ruang fiskal Pemerintah untuk melakukan belanja yang produktif. Dalam jangka
panjang, apabila belanja bunga utang terus meningkat, ruang gerak fiskal dapat menjadi semakin
terbatas dan berpotensi mengganggu belanja lainnya.

211
Mencermati perkembangan pembayaran bunga serta tantangan dan risiko ke depan, kebijakan
pembayaran bunga utang tahun 2022 diarahkan untuk pemenuhan kewajiban Pemerintah kepada
pemberi pinjaman dan investor untuk menjaga akuntabilitas pengelolaan utang. Selain itu,
Pemerintah terus berupaya meningkatkan efisiensi pengelolaan bunga utang. Salah satunya
dilakukan dengan menjaga volatilitas tingkat bunga SBN serta mengupayakan agar tingkat bunga
cenderung menurun melalui upaya menjaga nilai tukar riil, defisit APBN dan transaksi berjalan, inflasi,
dan likuiditas. Selain itu, pendalaman dan pengembangan pasar keuangan terus didorong untuk
mengoptimalkan pemanfaatan utang dalam negeri yang tidak memiliki risiko nilai tukar. Di sisi
pengelolaan utang, beberapa upaya seperti debt switch, dan buyback serta optimalisasi konversi
pinjaman terus dilakukan untuk mendapatkan bunga yang lebih murah dengan risiko yang terkendali.

Subsidi
Subsidi merupakan salah satu alat kebijakan fiskal yang menjalankan fungsi distribusi dan stabilisasi.
Tujuan pemberian subsidi adalah untuk menjaga daya beli masyarakat, meningkatkan daya saing dan
produktivitas sektor-sektor ekonomi, serta meningkatkan kualitas pelayanan publik di bidang
transportasi dan komunikasi.

Pemerintah menyadari pentingnya manfaat dari subsidi sehingga selalu berupaya meningkatkan
pengelolaan belanja subsidi melalui perbaikan ketepatan sasaran dan peningkatan efektivitas
penyaluran, dengan tetap menjaga kinerja badan usaha. Reformasi subsidi, khususnya subsidi energi,
yang dilakukan Pemerintah pada tahun 2015, telah berhasil menurunkan porsi belanja subsidi menjadi
10,29 persen dari total Belanja Negara yang sebelumnya sebesar 22,06 persen pada tahun 2014.
Apabila dibandingkan dengan PDB, porsi belanja subsidi berada pada kisaran 1,1-1,5 persen persen
PDB pada periode 2016-2020, turun signifikan dibandingkan dengan periode sebelum reformasi pada
2010-2014 yang berada pada kisaran 3,0-4,0 persen PDB. Adapun beberapa upaya reformasi subsidi
yang telah dilakukan sejak tahun 2015 antara lain adalah penghapusaan subsidi premium, penerapan
subsidi tetap untuk solar, dan perbaikan ketepatan sasaran pada target penerima subsidi listrik
golongan rumah tangga yang dibatasi hanya untuk RT miskin. Perkembangan subsidi dalam periode
2016-2021 disajikan dalam Grafik 85.

212
 Grafik 85 Perkembangan Subsidi 2016-2021 (Rp Triliun)

Sumber: Kementerian Keuangan

Pelaksanaan kebijakan subsidi dalam periode 2016-2020 masih menghadapi beberapa tantangan
antara lain fluktuasi harga minyak mentah dunia, fluktuasi nilai tukar rupiah, serta masih terjadinya
ketidaktepatan sasaran penerima subsisi (inclusion and exclusion error). Hal ini menyebabkan beban
subsidi yang ditanggung Pemerintah menjadi lebih besar dari manfaat yang diterima oleh
perekonomian baik selaku konsumen maupun produsen. Berdasarkan evaluasi menggunakan data
Susenas 2019, diketahui bahwa subsidi, terutama subsidi energi, masih bersifat regresif, artinya lebih
banyak dinikmati oleh golongan masyarakat mampu yang semestinya tidak berhak. Sebanyak 40
persen golongan masyarakat terkaya menerima 39,5 persen alokasi subsidi energi, sementara 40
persen golongan masyarakat termiskin hanya menerima 36,4 persen.

Pada masa pandemi COVID-19 pada tahun 2020, yang diikuti dengan kebijakan pembatasan mobilitas
(lockdown), harga komoditas seperti minyak mentah dan gas mengalami penurunan, yang berdampak
pada penurunan harga energi. Pemulihan perekonomian global maupun domestik yang sudah mulai
terlihat pada awal 2021 dapat menjadi momentum yang tepat bagi Pemerintah untuk lebih
memperkuat kebijakan pengelolaan subsidi. Penguatan dilakukan melalui reformasi kebijakan yang
lebih tepat sasaran, salah satunya melalui transformasi subsidi energi dari subsidi selisih harga menjadi
subsidi berbasis orang yang dapat diintegrasikan dengan program bansos.

Dalam periode tahun 2016–2020, realisasi belanja subsidi mengalami perkembangan yang fluktuatif
dengan rata-rata pertumbuhan sekitar 4 persen per tahun, yaitu dari Rp174,2 triliun pada tahun 2016
menjadi Rp196,2 triliun pada tahun 2020. Hal ini terutama dipengaruhi oleh perkembangan parameter
ekonomi makro, antara lain (i) depresiasi nilai tukar Rupiah; (ii) kenaikan harga minyak mentah
Indonesia (ICP); dan (iii) peningkatan volume konsumsi barang bersubsidi. Selain itu, pertumbuhan

213
realisasi subsidi juga dipengaruhi oleh perubahan kebijakan seperti penyesuaian besaran subsidi tetap
minyak solar dari semula Rp500/liter pada tahun 2017 menjadi Rp2.000/liter pada tahun 2018 dan
pembayaran kurang bayar subsidi atas utang subsidi tahun-tahun sebelumnya.

Secara umum, kebijakan subsidi pada periode 2016-2020 diarahkan untuk perbaikan ketepatan
sasaran, peningkatan efektivitas penyaluran subsidi, dengan tetap menjaga kesehatan kinerja
keuangan BUMN. Beberapa kebijakan subsidi yang telah dilakukan Pemerintah selama periode 2016-
2020, antara lain: (i) penerapan subsidi listrik tepat sasaran mulai tahun 2017, untuk golongan rumah
tangga R1 900 VA yang hanya diberikan untuk masyarakat miskin dan rentan, sesuai dengan Data
Terpadu Program Penanganan Fakir Miskin (DTPPFM), sedangkan untuk pelanggan R1 450 VA masih
diberikan subsidi secara keseluruhan; (2) pengalihan subsidi pangan (Rastra) menjadi Bantuan Pangan
Non Tunai (BPNT) secara bertahap mulai tahun 2017 sampai dengan tahun 2019; (3) penerapan
Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok secara elektronik (e-RDKK), dan uji coba penyaluran subsidi
pupuk melalui Kartu Tani; (4) penghapusan subsidi benih di tahun 2018 yang selanjutnya
diintegrasikan dengan program bantuan langsung benih unggul (BLBU) di Kementerian Pertanian; (5)
pengalokasian subsidi bunga KUR dan penurunan suku bunga KUR hingga menjadi 6 persen di tahun
2020; dan (6) pengalokasian Subsidi Bantuan Uang Muka (SBUM) perumahan dan penghapusan
Subsidi Bunga Perumahan yang diintegrasikan ke dalam Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan
(FLPP) untuk mendorong kepemilikan rumah bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR).

Kebijakan subsidi dalam periode 2016-2020 menghadapi beberapa tantangan, antara lain: (i)
rendahnya tingkat validitas data penerima subsidi; (ii) belum optimalnya pengawasan terhadap
implementasi kebijakan subsidi yang diberikan atas barang/komoditas; (iii) fluktuasi ICP, harga acuan
produk BBM (MOPS) dan produk LPG (CP Aramco), serta nilai tukar rupiah; dan (iv) potensi risiko fiskal
yang muncul karena tidak diterapkannya kebijakan penyesuaian harga/tariff adjustment yang
memunculkan adanya kewajiban Pemerintah dalam bentuk pembayaran kompensasi kepada badan
usaha.

Pada tahun 2020, dampak pandemi COVID-19 menyebabkan pergerakan harga minyak mentah dunia
mengalami tren penurunan dibandingkan tahun 2019, termasuk juga pergerakan harga produk LPG
(CP Aramco). Di sisi lain, ketidakstabilan perekonomian dunia dan domestik menyebabkan nilai tukar
rupiah mengalami depresiasi. Konsekuensi dari kedua faktor tersebut secara total menyebabkan
realisasi belanja subsidi mencapai Rp196,2 triliun, lebih rendah 2,76 persen dibandingkan tahun 2019.
Realisasi subsidi pada tahun 2020 tersebut terdiri dari subsidi energi Rp108,8 triliun dan subsidi
nonenergi Rp87,4 triliun. Meskipun rendah dibandingkan tahun sebelumnya, realisasi belanja subsidi
melampaui target yang ditetapkan dalam Perpres 72/2020 yaitu sebesar 102,2 persen dari pagu.
Tingginya realisasi tersebut disebabkan oleh beberapa kebijakan Pemerintah dalam rangka

214
penanganan pandemi COVID-19 dan PEN. Beberapa kebijakan PEN yang menjadi bagian dari subsidi
antara lain: (i) pemberian insentif listrik untuk golongan rumah tangga R1 450 dan R1 900 VA, UMKM,
golongan dunia usaha, dan sosial dengan kriteria tertentu; (ii) pemberian insentif berupa penambahan
subsidi bunga untuk perumahan bagi MBR; (iii) pemberian fasilitas tambahan alokasi subsidi bunga
untuk UMKM yang terdampak COVID-19; serta (4) pemberian insentif pajak DTP untuk dunia usaha.

Dalam APBN tahun 2021, alokasi subsidi ditetapkan sebesar Rp175,4 triliun, terdiri dari subsidi energi
sebesar Rp110,5 triliun dan subsidi nonenergi sebesar Rp64,8 triliun. Dibandingkan dengan realisasi
tahun 2020, alokasi subsidi 2021 turun 10,64 persen, karena pada saat penyusunan APBN 2021 belum
memperhitungkan kebutuhan subsidi dalam rangka program PEN. Sebagai contoh, Pemerintah
melanjutkan pemberian insentif listrik (diskon listrik) antara lain kepada kepada rumah tangga dan
UMKM, serta dan sektor-antara lain. Meskipun belum dialokasikan dalam subsidi, namun Pemerintah
akan melakukan realokasi anggaran untuk memenuhi kebutuhan tersebur.

Kebijakan umum subsidi pada tahun 2021 diarahkan untuk upaya perbaikan ketepatan sasaran dan
penyesuaian harga jual komoditas bersubsidi secara bertahap. Beberapa kebijakan yang dicanangkan
antara lain: (i) mengubah paradigma dari subsidi berbasis komoditas menjadi subsidi langsung kepada
masyarakat; (ii) meningkatkan akurasi data target penerima subsidi secara masif; (iii) memanfaatkan
teknologi dalam penyaluran subsidi; dan (iv) meningkatkan sinergi pusat dan daerah dalam
pengendalian dan pengawasan subsidi.

Subsidi Energi
Dalam kurun waktu tahun 2016–2020, realisasi subsidi energi cukup fluktuatif terutama dipengaruhi
oleh perkembangan asumsi dasar ekonomi makro. Subsidi energi menunjukkan pertumbuhan rata-
rata 12,61 persen, dari semula sebesar Rp106,8 triliun pada tahun 2016 menjadi sebesar Rp136,9
triliun pada tahun 2019, dan turun menjadi Rp108,8 triliun pada tahun 2020. Apabila dibandingkan
dengan tahun 2019, realisasi subsidi energi pada tahun 2020 mengalami penurunan sebesar 20,48
persen yang terutama dipengaruhi oleh penurunan ICP dan harga CP Aramco. Sementara itu, apabila
dibandingkan dengan alokasi yang ditetapkan dalam Perpres 72/2020 sebesar Rp95,6 triliun, realisasi
subsidi energi pada tahun 2020 lebih tinggi 13,84 persen. Hal ini antara lain dipengaruhi oleh adanya
tren kenaikan ICP yang mengalami kenaikan kembali hingga rata-rata mencapai USD38/barel, melebihi
asumsi dalam Perpes yang sebesar USD33/barel.

Subsidi energi terdiri atas subsidi jenis BBM tertentu (Solar dan Minyak Tanah) dan LPG tabung 3 kg,
serta subsidi listrik. Dalam kurun waktu 2016–2019, realisasi subsidi jenis BBM tertentu dan LPG
tabung 3 kg mengalami peningkatan rata-rata sebesar 33,6 persen yaitu dari semula Rp43,7 triliun
pada tahun 2016 menjadi Rp84,2 triliun pada tahun 2019. Peningkatan tersebut dipengaruhi oleh

215
perkembangan realisasi asumsi dasar ekonomi makro, terutama ICP dan nilai tukar rupiah,
perkembangan realisasi volume konsumsi, serta kebijakan besaran subsidi tetap untuk minyak solar.
Pada tahun 2016–2017, besaran subsidi tetap solar sebesar Rp500/liter, kemudian meningkat menjadi
Rp2.000/liter untuk periode 2018–2019.

Pada tahun 2020, realisasi subsidi jenis BBM tertentu dan LPG tabung 3 kg mencapai Rp47,7 triliun,
lebih rendah 43,31 persen dari realisasi tahun 2019 yang mencapai Rp84,2 triliun. Hal ini dipengaruhi
oleh pandemi COVID-19 yang menyebabkan perekonomian global maupun domestik mengalami
tekanan sangat berat yang berimbas pada penurunan harga minyak mentah dunia dan ICP. Terjadinya
penurunan ICP mendorong diberlakukannya kebijakan penurunan besaran subsidi tetap solar menjadi
Rp1000/liter. Selain itu, penurunan subsidi juga dipengaruhi oleh penurunan volume konsumsi BBM
yang disebabkan adanya kebijakan pembatasan sosial berskala besar (PSBB) yang mengurangi
mobilitas masyarakat.

Realisasi subsidi listrik selama kurun waktu tahun 2016–2020 cenderung fluktuatif dengan
pertumbuhan rata-rata sebesar 0,27 persen per tahun, dari semula Rp63,1 triliun pada tahun 2016
menjadi Rp52,7 triliun pada tahun 2019 dan kemudian naik lagi menjadi Rp61,1 triliun pada tahun
2020. Realisasi tersebut sangat dipengaruhi oleh perkembangan realisasi asumsi dasar ekonomi
makro, terutama ICP dan nilai tukar rupiah, serta pelaksanaan kebijakan susidi tepat sasaran untuk
golongan rumah tangga R1 900 VA miskin dan rentan sesuai dengan DTKS. Untuk tahun 2020, realisasi
subsidi listrik mengalami peningkatan 16,01 persen dibandingkan tahun 2019. Hal ini dipengaruhi oleh
terjadinya depresiasi nilai tukar rupiah dan peningkatan konsumsi listrik oleh masyarakat sebagai
akibat dari kebijakan work from home maupun pembelajaran jarak jauh. Selain itu, peningkatan subsidi
listrik juga disebabkan oleh adanya kebijakan pemberian insentif listrik dalam rangka program PEN
untuk penanganan dampak COVID-19. Perkembangan subsidi energi pada periode 2016-2021
disajikan dalam Grafik 5.25.

Grafik 86 Perkembangan Subsidi Energi Tahun 2016-2021 (Rp Triliun)

216
Sumber: Kementerian Keuangan

Selama kurun waktu 2016–2020, Pemerintah secara bertahap melaksanakan reformasi kebijakan
subsidi listrik dengan melakukan perbaikan ketepatan sasaran pelanggan penerima subsidi antara lain
melalui penerapan subsidi listrik tepat sasaran untuk golongan rumah tangga khususnya golongan R1
900 VA. Untuk golongan tersebut, subsidi listrik hanya diberikan kepada masyarakat miskin dan rentan
sesuai dengan DTPPFM atau yang sekarang disebut Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS).
Hasilnya adalah terjadi penurunan jumlah pelanggan bersubsidi dari semula 50,45 juta pelanggan pada
tahun 2016 menjadi 36,44 juta pada tahun 2020. Penurunan ini secara otomatis berpengaruh pada
penurunan jumlah subsidi listrik dari Rp63,1 triliun pada 2016 menjadi Rp61,1 triliun pada 2020
(termasuk didalamnya insentif listrik Rp11,45 triliun).

Dalam melaksanakan program pengelolaan subsidi energi, Pemerintah menghadapi berbagai

tantangan, antara lain distribusi subsidi BBM dan LPG Tabun 3 Kg masih terbuka, lemahnya
pengawasan penjualan barang bersubsidi dan fluktuasi faktor eksternal (harga minyak mentah dan
nilai tukar), serta munculnya kewajiban kompensasi. Dalam periode 2017-2020, kewajiban
kompensasi Pemerintah mencapai Rp150,1 triliun.

Untuk mengatasi tantangan tersebut, Pemerintah akan terus berupaya melanjutkan kebijakan
reformasi subsidi energi. Salah satunya melalui perbaikan ketepatan sasaran untuk penerima subsidi
LPG Tabung 3 Kg. Upaya tersebut dilakukan melalui transformasi dari subsidi selisih harga yang
berbasis komoditas menjadi subsidi yang berbasis pada orang, artinya subsidi atau bantuan diberikan
secara targeted kepada setiap orang/individu yang berhak. Kebijakan transformasi subsidi LPG
tersebut akan diintegrasikan dengan program bansos berdasarkan DTKS. Salah satu langkah yang perlu
217
dilakukan adalah merevisi Perpres nomor 104 tahun 2007 khususnya yang terkait target penerima
subsidi LPG Tabung 3 Kg, dari semula untuk semua golongan RT menjadi hanya golongan RT miskin
dan rentan. Perubahan regulasi tersebut dapat menjadi dasar penyaluran subsidi LPG Tabung 3 Kg by
name by address yang lebih tepat sasaran. Selain itu, rencana transformasi juga akan dilakukan untuk
subsidi listrik golongan RT.

Berdasarkan perkembangan dan tantangan pelaksanaan subsidi, arah kebijakan subsidi BBM dan LPG
Tabung 3 Kg pada tahun 2021, adalah (1) melanjutkan pemberian subsidi tetap untuk solar dan (2)
melaksanakan transformasi kebijakan subsidi berbasis komoditas menjadi berbasis target penerima
melalui integrasi dengan bantuan sosial secara bertahap melalui kebijakan pengendalian volume dan
penyesuaian harga. Pelaksanaan transformasi tersebut akan dilakukan secara berhati-hati dan
mempertimbangkan waktu yang tepat sesuai dengan kesiapan data dan infrastruktur serta
perkembangan perekonomian pasca pandemi COVID-19. Sejalan dengan kebijakan transformasi
subsidi berbasis komoditas menjadi berbasis target sasaran, Pemerintah akan melakukan perbaikan
data penerima sasaran untuk memastikan agar subsidi/bantuan diberikan kepada kelompok
masyarakat yang perlu dilindungi, yaitu masyarakat miskin dan rentan (protect the poor).

Sementara itu, kebijakan subsidi listrik tahun 2021 diarahkan untuk: (1) memberikan subsidi listrik
hanya kepada golongan yang berhak; (2) subsidi listrik untuk rumah tangga diberikan secara tepat
sasaran bagi seluruh pelanggan rumah tangga daya 450 VA dan rumah tangga miskin dan rentan daya
900 VA dengan mengacu DTKS; (3) meningkatkan efisiensi penyediaan tenaga listrik; dan (4)
mendorong pengembangan energi baru terbarukan yang lebih efisien.

Memasuki 2021, Pemerintah masih menghadapi tantangan dalam mengatasi pandemi COVID-19.
Namun demikian, kondisi ekonomi mulai menunjukkan adanya peningkatan aktivitas. Tersedianya
vaksin COVID-19 memunculkan optimisme bahwa kondisi perekonomian dapat pulih lebih cepat.
Aktivitas masyarakat juga mulai normal, meskipun masih tetap dibatasi dalam skala kecil. Konsumsi
akan komoditas bersubsidi sudah menunjukkan adanya peningkatan.

Sampai dengan triwulan I 2021, realisasi belanja subsidi energi sebesar Rp20,9 triliun yang meliputi
subsidi BBM sebesar Rp1,3 triliun (7,71 persen terhadap APBN 2021), subsidi LPG tabung 3 kg sebesar
Rp10,2 triliun (25,30 persen terhadap APBN 2021) dan subsidi listrik mencapai Rp9,4 triliun (17,51
persen terhadap APBN 2021).

Realisasi belanja subsidi energi didominasi oleh subsidi LPG yang mencapai Rp10,19 triliun atau 25,30
persen dari pagu. Dibandingkan tahun lalu terjadi peningkatan 6,32 persen terutama dipengaruhi oleh
kenaikan harga rata-rata ICP pada Januari - Maret 2021 (USD59,01/barel) dibandingkan periode yang
sama pada tahun sebelumnya (rata-rata USD52,07/barel). Tren peningkatan kembali harga ICP sudah
mulai terlihat sejak awal tahun 2021 sebagai dampak adanya kesepakatan pada pertemuan negara-

218
negara OPEC+ untuk melanjutkan pemotongan produksi sebesar 7,2 juta barel per hari hingga bulan
Maret 2021 serta komitmen Arab Saudi untuk menambah pemotongan produksi secara sukarela
sebesar 1 juta barel di bulan Februari dan Maret 2021 sebagai bagian dari OPEC+. Di sisi lain, realisasi
belanja subsidi BBM telah mencapai Rp1,3 triliun atau lebih rendah 10,80 persen secara yoy.

Selain itu, realisasi subsidi listrik telah mencapai Rp9,4 triliun atau lebih tinggi 22,11 persen secara yoy.
Kenaikan realisasi subsidi listrik ini dipengaruhi oleh masih lemahnya nilai tukar rupiah terhadap dollar
AS, dilihat dari rata-rata selama periode Januari-Maret 2021 sebesar Rp14.185/USD.

Kebijakan Subsidi Energi 2022

Dengan mempertimbangkan evaluasi pelaksanaan kebijakan dan realisasi subsidi energi selama lima
tahun terakhir, dan perkembangan subsidi energi pada triwulan I 2021, serta perkiraan perkembangan
ekonomi pada tahun 2022 maka arah kebijakan subsidi energi pada tahun 2022 adalah sebagai berikut.

1. Kebijakan Subsidi BBM dan LPG Tabung 3 Kg Tahun 2022:

a. Melanjutkan pemberian subsidi tetap untuk solar

Pemerintah berkomitmen memberikan subsidi tetap untuk solar, dengan besaran

menyesuaikan perkembangan indikator ekonomi makro, khususnya ICP dan nilai tukar
rupiah. Untuk meningkatkan efisiensi belanja subsidi, penyaluran subsidi tetap untuk solar
harus disertai dengan pengendalian volume dan pengawasan atas golongan atau sektor-
sektor yang berhak memanfaatkan solar bersubsidi. Berdasarkan Lampiran Perpres Nomor
191 Tahun 2014 tentang Penyediaan, Pendistribusian dan Harga Jual Eceran Bahan Bakar
Minyak, solar bersubsidi hanya dapat dimanfaatkan oleh konsumen pengguna yang
termasuk usaha mikro, usaha perikanan, usaha pertanian, transportasi, dan pelayanan
umum dengan kriteria tertentu. Untuk itu, pemanfaatan teknologi (digital nozzle) harus
lebih dioptimalkan untuk memantau transaksi penjualan solar bersubsidi, dan selanjutnya
perlu diciptakan mekanisme denda (punishment) atas pelanggaran atau penyelewengan
yang terjadi. Selain itu, upaya pengendalian konsumsi BBM solar harus dilakukan bersama-
sama dengan Pemda maupun instansi terkait lainnya.

b. Transformasi Subsidi LPG Tabung 3 Kg menjadi berbasis target penerima melalui integrasi
dengan bantuan sosial

Transformasi subsidi LPG Tabung 3 Kg dilakukan untuk memperbaiki ketepatan sasaran

dengan membatasi golongan masyarakat yang berhak untuk mendapatkan subsidi LPG
Tabung 3 Kg. Berdasarkan UU Energi nomor 30 tahun 2007, subsidi energi hanya diberikan
kepada golongan masyarakat miskin. Untuk itu perlu dilakukan penyempurnaan atas

219
 kebijakan subsidi LPG Tabung 3 Kg yang berlaku saat ini yang mengacu pada program
konversi mitan ke LPG Tabung 3 Kg pada tahun 2007. Berdasarkan Perpres nomor 104 tahun
2007, subsidi LPG Tabung 3 Kg diberikan pada golongan RT dan usaha mikro. Dalam regulasi
tersebut tidak diatur adanya pembatasan golongan rumah tangga yang miskin dan rentan.
Selain itu, berdasarkan Perpres nomor 38 Tahun 2019, subsidi LPG Tabung 3 Kg juga
diberikan kepada nelayan dan petani kecil. Dengan mempertimbangkan tren kenaikan
volume konsumsi LPG bersubsidi dan semakin besarnya beban fiskal, Pemerintah berupaya
untuk memperbaiki mekanisme penyaluran subsidi LPG Tabung 3 Kg melalui transformasi.
Transformasi dilakukan dengan perubahan paradigma dari subsidi komoditas (selisih harga)
menjadi subsidi berbasis orang, dan sinergi dengan program bansos lainnya. Pelaksanaan
transformasi subsidi LPG Tabung 3 Kg ini akan dilakukan secara hati-hati dengan
mempertimbangkan kondisi perekonomian, serta kesiapan data dan infrastruktur.

2. Kebijakan Subsidi Listrik Tahun 2022:

a. Subsidi listrik hanya untuk golongan yang berhak

Subsidi listrik diberikan kepada 25 golongan tarif. Secara garis besar, golongan tarif tersebut
dapat dikelompokkan ke dalam golongan rumah tangga dengan daya sampai dengan 900
VA, golongan bisnis dan industri dengan daya sampai dengan 200 KVA, golongan Pemerintah
dan sosial, serta golongan khusus. Selain untuk mendorong daya beli masyarakat, subsidi
listrik juga ditujukan untuk mendukung aktivitas bisnis terutama untuk usaha kecil dan
menengah, serta meningkatkan kualitas pelayanan publik dan Pemerintah.

b. Subsidi listrik untuk RT diberikan secara tepat sasaran bagi RT miskin dan rentan sesuai DTKS

Berdasarkan UU Energi Nomor 30 Tahun 2007, Pemerintah wajib menyediakan subsidi

energi bagi masyarakat miskin. Pemerintah berupaya memperbaiki ketepatan sasaran untuk
golongan RT. Mulai tahun 2022, subsidi listrik untuk RT hanya diberikan pada golongan
masyarakat miskin dan rentan, baik untuk pelanggan R1 450 VA maupun R1 900 VA. Basis
data yang digunakan adalah Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS) yang merupakan data
40 persen RT dengan pendapatan terendah. Data tersebut merupakan data tunggal yang
dijadikan dasar pelaksanaan program perlinsos.

c. Transformasi subsidi listrik rumah tangga terintegrasi dengan program bansos

Sejalan dengan upaya perbaikan ketepatan sasaran, subsidi listrik untuk golongan rumah
tangga yang berbasis DTKS akan diintegrasikan dengan program bansos. Hal ini bertujuan
untuk meningkatkan efisiensi belanja dengan jalan penyatuan berbagai program yang
bertujuan sama, yaitu memberikan dukungan kepada masyarakat miskin dan rentan untuk

220
 dapat mengakses kebutuhan dasar secara layak. Selain itu, integrasi tersebut diharapkan
dapat meningkatkan efektivitas program perlinsos, termasuk didalamnya subsidi energi,
dalam menurunkan tingkat kemiskinan dan ketimpangan.

d. Mendorong pengembangan energi baru terbarukan yang lebih efisien

Pemerintah telah menetapkan target EBT 23 persen dalam bauran energi nasional maupun
dalam bauran energi listrik pada tahun 2025. Agar sejalan dengan kebijakan pengelolaan
subsidi listrik yang efektif dan efisien, upaya pencapaian target EBT dalam bauran listrik
harus dilakukan dengan mempertimbangkan biaya pengembangan EBT yang lebih efisisen.
Oleh karena itu, pengembangan EBT dilakukan dengan jalan meningkatkan peran swasta
dengan mengoptimalkan dukungan fiskal yang telah disediakan oleh Pemerintah. Selain itu,
pengembangan EBT harus diselaraskan dengan RUPTL sehingga tidak akan menambah
beban fiskal maupun subsidi listrik, secara berlebihan.

Subsidi Non-Energi
Dalam kurun waktu tahun 2016-2020, realisasi subsidi nonenergi cenderung mengalami kenaikan
yaitu dari Rp67,5 triliun pada tahun 2016 menjadi Rp87,39 triliun pada tahun 2020. Secara rata-rata,
realisasi subsidi nonenergi tumbuh rata-rata 7,79 persen per tahun. Kenaikan tersebut terutama
dipengaruhi oleh meningkatnya konsumsi komoditas bersubsidi dan perkembangan indikator
ekonomi makro, seperti ICP, harga gas dan kurs.

Berdasarkan komposisi, subsidi nonenergi didominasi oleh subsidi pupuk dan subsidi pangan (Rastra)
dengan porsi masing-masing mencapai 40,88 persen dan 30,55 persen pada tahun 2016-2017. Dengan
bertransformasinya Rastra menjadi BPNT pada tahun 2018, komposisi subsidi nonenergi berubah,
sehingga menjadi didominasi oleh subsidi pupuk sebesar 48,36 persen dan subsidi bunga KUR 18,61
persen pada periode 2018-2020. Realisasi subsidi pupuk meningkat signifikan dari Rp26,9 triliun pada
tahun 2016 menjadi Rp34,2 triliun pada 2020. Peningkatan tersebut dipengaruhi oleh peningkatan
Harga Pokok Produksi (HPP), namun tidak diikuti dengan kenaikan Harga Eceran Tertinggi (HET) sejak
tahun 2012. Dalam periode 2016-2020, pertumbuhan realisasi subsidi bunga KUR adalah 78,86 persen
dari sebelumnya Rp3,8 triliun pada tahun 2016 meningkat menjadi Rp18,6 triliun pada tahun 2020.
Tren peningkatan tersebut antara lain dipengaruhi oleh adanya kebijakan penurunan suku bunga KUR
dari sebesar 9 persen di tahun 2016 menjadi sebesar 6 persen di tahun 2020.

Pada tahun 2020, realisasi subsidi nonenergi mencapai Rp87,4 triliun, meningkat 34,61 persen
dibandingkan tahun 2019. Peningkatan terbesar terjadi pada realisasi subsidi bunga KUR dan subsidi
pajak yang masing-masing meningkat 74,86 persen dan 50,59 persen. Hal ini merupakan konsekuensi

221
dari kebijakan yang diambil Pemerintah dalam rangka program PEN sebagai upaya penanganan
dampak COVID-19. Namun demikian, apabila dibandingkan dengan pagu dalam Perpres Nomor 72
tahun 2020, realisasi subsidi nonenergi hanya terealisasi sebesar 90,63 persen. Beberapa kendala
teknis terjadi pada pelaksanaan program PEN sehingga insentif yang disediakan untuk subsidi bunga
KUR nonreguler maupun insentif pajak DTP nonreguler tidak dapat diserap secara optimal.
Perkembangan realisasi subsidi nonenergi 2016-2020 dan APBN 2021 disajikan dalam Grafik 87.

Grafik 87 Perkembangan Realisasi Subsidi Nonenergi Tahun 2016-2020

(Rp Triliun)

Sumber: Kementerian Keuangan

Secara umum, tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan kebijakan subsidi nonenergi adalah
rendahnya validitas data penerima subsidi, terutama validitas data penerima subsidi pupuk. Untuk
memastikan bahwa petani yang menikmati pupuk bersubsidi adalah benar-benar petani yang
mengusahakan lahan pertanian maksimal dua hektar, pengujian validitas data perlu disertai dengan
bukti dokumen administratif. Selain itu, tantangan lainnya yang dihadapi adalah belum efektif dan
efisiennya pelaksanaan penyaluran subsidi nonenergi. Sebagai contoh penyaluran subsidi bunga KUR
yang masih dominan di sektor perdagangan (nonproduksi), dimana seharusnya lebih difokuskan pada
sektor-sektor produksi. Selain itu, peningkatan plafon anggaran KUR tidak disertai dengan peningkatan
jumlah nasabah baru secara signifikan. Hal ini mengindikasikan bahwa KUR yang diberikan fasilitas
subsidi bunga banyak dinikmati oleh individu (debitur) yang sama yang mengajukan kredit berulang,
sehingga tujuan dari pemberian subsidi bunga melalui kredit KUR tidak dapat tercapai secara optimal.

Untuk menjawab tantangan penyaluran subsidi non energi, Pemerintah mengupayakan

penyempurnaan kebijakan pada tahun 2021, antara lain: (1) penerapan Subsidi Langsung Pupuk (SLP)

222
melalui kartu tani se-Jawa dan Madura secara bertahap; (2) peningkatan alokasi KUR untuk sektor
produksi sebesar 60 persen dan dukungan suku bunga KUR sebesar 6 persen bagi UMKM maupun
petani sebagai upaya meningkatkan daya saing usaha; (3) perbaikan kualitas dan inovasi pelayanan
kelas ekonomi bagi angkutan kereta api dan laut, serta dukungan terhadap pengadaan infrastruktur
kereta ringan; (4) pengembangan digitalisasi layanan di bidang informasi dan komunikasi publik; dan
(5) percepatan penyediaan air minum bagi masyarakat.

Sampai dengan triwulan I 2021, belanja subsidi nonenergi, telah terealisasi sejumlah Rp526,9 miliar
atau 0,81 persen dari pagu APBN 2021 yang terdiri dari subsidi kredit program sebesar Rp381,8 miliar
dan subsidi PSO sebesar Rp145,0 miliar. Realisasi subsidi kredit program utamanya dipengaruhi oleh
pencairan subsidi imbal jasa program PEN dalam hal ini yang terkait dengan penjaminan UMKM dan
korporasi. Sementara untuk subsidi PSO dipengaruhi oleh pencairan subsidi PSO PT. Pelni. Selain itu,
untuk subsidi non energi lainnya seperti subsidi pupuk dan subsidi pajak, sampai dengan akhir Maret
2021 masih belum terdapat realisasi.

Kebijakan Subsidi Non-Energi 2022

Mempertimbangkan evaluasi kebijakan dan realisasi anggaran subsidi nonenergi pada periode 2016-
2020 dan pelaksanaan 2021, serta kondisi perekonomian tahun 2022, maka kebijakan subsidi
nonenergi pada tahun 2022 adalah sebagai berikut:

1. Kebijakan Subsidi Pupuk

Kebijakan subsidi pupuk diarahkan untuk: (i) verifikasi dan validasi data penerima subsidi
pupuk dengan lahan maksimal 2 hektar yang diselaraskan dengan NIK (e-RDKK) secara
berkala, didukung oleh SDM penyuluh yang kompeten dan infrastruktur yang memadai; (ii)
penetapan prioritas jenis komoditas pertanian yang mendapatkan subsidi pupuk; (iii)
memperluas penerapan mekanisme penebusan subsidi pupuk melalui kartu tani se -Jawa,
Madura, Sumatera, Bali secara bertahap; (iv) mewajibkan penggunaan kartu tani bagi daerah
yang sudah mendapatkan kartu tani, dan bagi daerah yang belum mendapatkan kartu tani,
masih dapat melakukan penebusan pupuk bersubsidi secara manual; (v) melakukan efisiensi
HPP subsidi pupuk sehingga selisih antara HPP dan HET semakin berkurang.

2. Kebijakan Subsidi PSO

Subsidi PSO ditujukan untuk mendukung peningkatan pelayanan umum di bidang

transportasi publik (PT. KAI dan PT. Pelni), penyediaan informasi publik (LKBN Antara), dan
layanan pos universal (PT. Pos Indonesia).

223
 a. PSO untuk transportasi diberikan melalui PT. Pelni dan PT. KAI untuk melakukan upaya
perbaikan kualitas dan inovasi baik dari sisi pelayanan kelas ekonomi bagi angkutan
kereta api dan laut maupun administrasi penyelenggaraan PSO yang mengarah ke
sistem online, serta dukungan pada pengadaan infrastruktur kereta ringan.
b. PSO untuk komunikasi diberikan melalui LKBN Antara untuk membentuk opini positif
dan menjaga citra negara, serta memperbaiki karakter masyarakat khususnya di daerah
3T.
c. PSO untuk layanan pos universal (LPU) yang diberikan melalui PT . Pos Indonesia
dilakukan untuk memastikan layanan pos jenis tertentu dapat menjangkau seluruh
wilayah Indonesia guna memfasilitasi komunikasi antara masyarakat Indonesia dengan
penduduk di dunia.
3. Kebijakan Subsidi Pajak Ditanggung Pemerintah (DTP)
Subsidi Pajak DTP terdiri dari Subsidi Pajak Penghasilan DTP (PPh DTP). Pemberian PPh DTP
dilakukan dalam rangka sebagai stimulus perpajakan yang diberikan oleh Pemerintah kepada
dunia usaha. Pada tahun 2022, Pemerintah tetap memberikan PPh DTP kepada belanja
subsidi PPh DTP antara lain PPh DTP komoditas panas bumi, PPh DTP SBN Valas, dan PPh DTP
PDAM.
4. Kebijakan Subsidi Bunga Kredit Program
Penyaluran Subsidi Bungan Kredit Program antara lain dilakukan dengan (i) memperluas
akses permodalan bagi UMKM maupun petani melalui subsidi bunga KUR sebagai usaha
meningkatkan daya saing usaha, (ii) menyediakan anggaran subsidi perumahan untuk
mendukung penyediaan rumah MBR.
a. Subsidi Bunga KUR dilakukan dengan: (i) menetapkan suku bunga sebesar 6 persen
efektif per tahun; (ii) mendorong peningkatan penyaluran KUR di sektor produksi
minimal sebesar 60 persen dari total penyaluran KUR; (iii) mendorong penya luran KUR
bagi debitur baru melalui optimalisasi peran Pemerintah Daerah, Kementerian Teknis,
dan instansi lainnya yang memiliki basis data UMKM binaan.
b. Subsidi Bantuan Uang Muka (SBUM), disediakan bagi MBR melalui skema SBUM, dan
integrasi FLPP dengan Tabungan Perumahan Rakyat (Tapera), maupun bentuk
dukungan lainnya, yang dilakukan secara bertahap. Dengan adanya penempatan dana
jangka panjang pada Tapera yang fokus dalam pembiayaan perumahan, mismatch
pembiayaan perumahan diharapkan dapat diatasi. Program Pemerintah dalam
mendukung perumahan secara bertahap diintegrasikan ke dalam Badan Pengelola
Tapera. Integrasi ini diharapkan dapat membuat pembiayaan perumahan menjadi lebih
murah, mudah, dan efektif, khususnya bagi MBR dalam memenuhi kebutuhan akan

224
 tempat tinggal yang layak. Sementara itu, di tahun 2022 Pemerintah masih
mengalokasikan anggaran Subsidi Bunga Perumahan untuk MBR atas kredit yang telah
disalurkan pada tahun-tahun sebelumnya.
c. Subsidi Bunga Pinjaman Daerah, dilakukan sebagai salah satu bentuk komitmen
Pemerintah untuk mempercepat program pemulihan ekonomi nasional (PEN).
Pemerintah dalam hal ini selain memberikan dukungan pembiayaan kepada Pemerintah
daerah berupa pinjaman PEN daerah, juga dapat memberikan subsidi bunga atas
pinjaman daerah yang disalurkan oleh PT. SMI dalam rangka mendukung program PEN.
d. Subsidi Bunga Air Bersih, sebagai wujud upaya untuk mendukung Pemerintah daerah
dalam menyediakan akses pendanaan lain untuk pembangunan Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM) dalam rangka mencapai akses aman 100 persen air minum sekaligus
upaya percepatan pelayanan air minum kepada MBR.
e. Skema Subsidi Resi Gudang (SSRG), dilakukan dalam rangka membantu petani
memperoleh akses pembiayaan dengan agunan resi gudang guna menjaga
kesinambungan produksi pertanian. SSRG juga diharapkan dapat mendorong petani
untuk mengoptimalkan fungsi gudang penyimpanan komoditas hasil panen dengan
tujuan untuk melakukan tunda jual ketika harga turun saat panen, sehingga diharapkan
petani dapat memperoleh harga jual komoditas pertanian yang lebih baik.
f. Subsidi Bunga Kredit Program Lainnya, melanjutkan pembayaran bunga subsidi kredit
program untuk Kredit Usaha Pembibitan Sapi (KUPS), Kredit Ketahanan Pangan dan
Energi (KKPE), Risk Sharing KKPE, Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi
Perkebunan (KPEN-RP), dan Imbal Jasa Penjaminan (IJP) KUR.

V.3.2. Kebijakan Transfer Ke Daerah Dan Dana

Desa
Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD) periode 2016 – 2021 secara umum meningkat sebagai
wujud komitmen Pemerintah dalam rangka mendukung penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan di daerah, serta pencapaian prioritas nasional. Pertumbuhan realisasi TKDD 2016-2020
rata-rata sebesar 4,3 persen dengan porsi terhadap belanja negara rata-rata sebesar 5,2 persen PDB.

TKDD pada tahun 2016 tumbuh sebesar 14 persen yang merupakan pertumbuhan tertinggi, dari
Rp623,1 triliun pada tahun 2015 menjadi Rp710,3 triliun. Sedangkan pertumbuhan terendah pada
tahun 2020 sebesar minus 6,2 persen, dari Rp813,0 triliun pada tahun 2019 menjadi Rp762,5 triliun
(unaudited). Penurunan realisasi TKDD tahun 2020 disebabkan oleh adanya kebijakan realokasi dan
refocusing dalam rangka penanganan COVID-19 dan pemulihan ekonomi nasional. Realisasi TKDD

225
tahun 2020 sebesar Rp762,5 triliun (unaudited) atau 99,8 persen dari pagu alokasi Perpres 72/2020.
Perkembangan anggaran TKDD periode 2016-2021 disajikan pada Grafik 88.

Alokasi TKDD dalam UU APBN tahun 2021 sebesar Rp795,5 triliun meningkat 4,3 persen dibandingkan
realisasi tahun 2020 (unaudited). Sebagai langkah penanganan dampak COVID-19, alokasi TKDD pada
tahun 2021 mengalami penyesuaian menjadi sebesar Rp780,5 triliun (PMK Nomor 17/PMK.07/2021
tentang Pengelolaan Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun Anggaran 2021 Dalam Rangka
Mendukung Penanganan Pandemi COVID-19).

Grafik 88 Perkembangan Transfer ke Daerah dan Dana Desa 2016-2020

(Rp Triliun)

1.000, 0

900, 0

813,0
795,5
800, 0
757,8 762,5
742,0
710,3
700, 0

600, 0

500, 0

400, 0

300, 0

200, 0

100, 0

-
2016 2017 2018 2019 2020 2021 APBN
Unaudited

DBH DAU DAK Fisik DAK Non Fisik DID Dana Otsus & Dais DIY Dana Desa

Sumber: Kementerian Keuangan

Dalam perkembangannya, peningkatan TKDD juga diikuti dengan peningkatan kinerja indikator
ekonomi dan kesejahteraan daerah. Namun demikian, masih terdapat ketimpangan antardaerah.
PDRB per kapita 2016-2019 meningkat, namun turun pada 2020 seiring dengan kondisi perekonomian
yang melemah di masa pandemi COVID-19. Peningkatan PDRB per kapita ternyata diikuti oleh
peningkatan ketimpangan antardaerah dengan deviasi yang semakin lebar (divergen). Selama tahun
2016-2020, DKI Jakarta bertahan dengan PDRB per kapita tertinggi di Indonesia, sedangkan Nusa
Tenggara Timur (NTT) memiliki PDRB terendah. PDRB per kapita tahun 2020 DKI Jakarta sebesar
Rp260,44 miliar/kapita dan NTT sebesar Rp19,22 miliar/kapita. Kemiskinan dalam periode 2016-2020
menurun dengan deviasi antardaerah yang bergerak mengecil (konvergen) dari 6,04 poin (2016)
menjadi 5,33 poin (2020). Daerah dengan kemiskinan tertinggi tahun 2020 adalah Papua (26,80
persen) sedangkan kemiskinan terendah adalah Bali (4,45 persen). Kemiskinan di Papua sangat jauh di

226
atas rata-rata nasional yang sebesar 10,19 persen (2020). Perkembangan indikator ekonomi dan
kesejahteraan daerah disajikan pada Grafik 89.

Grafik 89 Indikator ekonomi dan Kesejahteraan Daerah Tahun 2016,

2019, dan 2020

PDRB per kapita Kemiskinan

300,00 30,00
28,40 27,53
266,79 260,44 26,80
250,00 25,00

210,08

Persen
200,00 20,00
Rp Miliar

150,00 15,00

100,00 10,00

50,00 5,00 6,04 5,62 5,33

38,93 47,97 45,82 3,75 4,45
3,47
16,09 19,56 19,22
- -

2016 2019 2020 2016 2019 2020

Terendah Tertinggi Deviasi Terendah Tertinggi Deviasi

Indeks Pembangunan Manusia Rasio Gini

90,00 0,50

0,45
80,00
79,60 80,76 80,77 0,43 0,44
0,40
0,42
70,00
0,35
60,00
58,05 60,84 60,44
0,30
0,29
50,00
0,25
0,27 0,26
40,00
0,20

30,00
0,15

20,00 0,10

10,00 0,05
0,03 0,04 0,04
-
4,15 3,91 3,90 -

2016 2019 2020 2016 2019 2020

Terendah Tertinggi Deviasi Terendah Tertinggi Deviasi

Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) tahun 2016-2020 mengindikasikan perbaikan

dengan deviasi yang konvergen antardaerah. DKI Jakarta berada pada posisi IPM tertinggi pada tahun
2016–2020 dan terus meningkat. Hal ini sangat dipengaruhi oleh kelengkapan sarana maupun
prasarana serta program kerja pada bidang pendidikan dan kesehatan di Provinsi DKI Jakarta.
Sedangkan daerah dengan IPM terendah adalah Papua yang bergerak fluktuatif dalam periode tahun
2016–2020. IPM Papua tahun 2020 sebesar 60,44 turun dibandingkan tahun 2019. Capaian ini lebih
rendah dibandingkan IPM nasional yang sebesar 71,94. Posisi geografis Provinsi Papua yang berada
pada ujung timur Indonesia perlu mendapat prioritas dalam perbaikan IPM. Penggunaan Dana
Otonomi Khusus Papua yang diutamakan bagi pendidikan dan kesehatan diharapkan dapat
dilaksanakan secara akuntabel untuk mewujudkan peningkatan IPM di Papua.

Ketimpangan distribusi pendapatan di Indonesia ditunjukkan dengan indikator rasio gini yang
menurun namun tidak signifikan dalam periode 2016–2020. Pada tahun 2016, rasio gini Indonesia
sebesar 0,394, turun menjadi 0,385 pada tahun 2020. Namun demikian, ketimpangan antardaerah

227
cenderung melebar yang terlihat dari pelebaran deviasi dari 0,03 (2016) menjadi 0,04 (2020). Selama
periode 2016-2020, ketimpangan tertinggi terjadi di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, sedangkan
ketimpangan terendah terjadi di Provinsi Bangka Belitung.

Dana Transfer Umum

Dalam periode tahun 2016 - 2019, realisasi DTU yang terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH) dan Dana
Alokasi Umum (DAU) mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 10,3 persen dari Rp475,9 triliun
(2016) menjadi Rp524,9 triliun (2019). Namun, dengan adanya kebijakan realokasi dan refocusing
anggaran tahun 2020 untuk penanganan dampak pandemi COVID-19 dan pemulihan ekonomi
nasional, alokasi DTU turun sebesar 13,6 persen dari Rp544,7 triliun (APBN 2020) menjadi Rp470,8
triliun (Perpres 72/2020). Secara keseluruhan, realisasi DTU tahun 2020 mencapai Rp475,5 triliun
(unaudited). Rata-rata pertumbuhan DTU dalam periode 2016-2020 sebesar 2,2 persen per tahun.

Alokasi DTU tahun 2021 Rp492,3 triliun, meningkat 3,5 persen dari realisasi tahun 2020 (unaudited),
terdiri dari DBH Rp102,0 triliun dan DAU Rp390,3 triliun, atau masing-masing meningkat 8,6 persen
dan 2,3 persen dari realiasi tahun 2020. Penyaluran DTU meningkat pada tahun 2021 seiring dengan
komitmen pemerintah dalam pemerataan kemampuan fiskal antardaerah dan peningkatan kualitas
pelayanan publik daerah. Namun demikian, dampak pandemi COVID-19 pada tahun 2021 juga
memberikan dampak pada penyesuaian alokasi DTU. PMK Nomor 17/PMK.07/2021 menjadi dasar
penyesuaian alokasi DAU TA 2021 menjadi Rp377,8 triliun atau menurun sebesar Rp12,5 triliun
dibanding alokasi APBN TA 2021, sehingga alokasi DTU menjadi sebesar Rp479,79 triliun. Secara
lengkap, perkembangan DTU tahun 2016-2021 dapat dilihat pada Grafik 90.

Grafik 90 Perkembangan DTU Tahun 2016-2020

1 20 0 1 5, 0%

1 00 0
11,0% 1 0, 0%

8,6%

8 00
4,8% 5 ,0 %

3,4%
Rp Triliun

2,3%
600
495,2 524,9 492,3
0 ,0 %

475,9 486,8 475,5

-2,5%
401,5 420,9 390,3
4 00 385,4 398,6 381,6 - 5, 0%

-8,4%
2 00 -9,3% -9,7% - 10 ,0 %

-13,0% 104 102

90,5 88,2 93,7 93,9
0 -15 ,0 %

2016 2017 2018 2019 2020 2021 APBN

Unaudited
DBH DAU Pertumbuhan DBH Pertumbuhan DAU

Sumber: Kementerian Keuangan

228
Dana Bagi Hasil (DBH)
Realisasi DBH dalam periode tahun 2016-2020 bergerak fluktuatif sebagai dampak dari berfluktuasinya
harga komoditas, cost recovery, volume produksi, windfall/shortfall pajak, serta adanya kebijakan
penyelesaian Kurang Bayar/Lebih Bayar DBH. Realisasi DBH menunjukkan tren yang meningkat dari
Rp90,5 triliun (2016) menjadi Rp104,4 triliun (2019) sebelum kembali menurun menjadi Rp93,9 triliun
pada tahun 2020 (unaudited). Pada periode tersebut rata-rata realisasi sebesar 98 persen dari pagu.

Dalam penyaluran DBH tahun berjalan, alokasi DBH yang ditetapkan dalam APBN akan disesuaikan
dengan realisasi penerimaan negara sampai dengan semester I tahun berjalan dan prognosis
penerimaan negara sampai dengan akhir tahun. Realisasi penerimaan negara akan diketahui setelah
hasil audit BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) diterbitkan. Realisasi tersebut akan
menjadi dasar perhitungan DBH tahun berjalan. Selisih antara realisasi penerimaan DBH hasil audit
dan DBH yang telah disalurkan akan menjadi alokasi Kurang Bayar/Lebih Bayar DBH yang ditetapkan
melalui PMK. Kurang Bayar/Lebih Bayar DBH akan diselesaikan pada tahun-tahun anggaran
berikutnya.

Sebagai upaya penyelesaian permasalahan Kurang Bayar DBH, Pemerintah telah mengeluarkan
kebijakan penundaan penyaluran DBH Triwulan IV yang dilakukan pada tahun 2017, 2019, dan 2020
untuk direlokasi menjadi penyelesaian sebagian kurang bayar DBH tahun-tahun sebelumnya. Pada
tahun 2020, realisasi penyaluran Kurang Bayar DBH sebesar Rp39,6 triliun (unaudited) atau 216 persen
lebih tinggi dibandingkan pagu sebesar Rp12,5 triliun (Perpres 72/2020). Hal tersebut menyebabkan
realisasi DBH tahun 2020 Rp93,9 triliun (unaudited) lebih tinggi 8,7 persen dari pagu Rp86,4 triliun
(Perpres 72/2020).

Dalam rangka penanganan COVID-19, kebijakan penyaluran DBH tahun 2020 mengalami beberapa
penyesuaian antara lain: i) penurunan pagu alokasi DBH sejalan dengan penurunan penerimaan
negara; ii) penyesuaian dan penajaman penggunaan pada jenis DBH earmarked kesehatan (CHT dan
Migas Otsus) dan DBH SDA blockgrant (non-Kehutanan) yang dapat digunakan untuk kegiatan
pencegahan dan/atau penanganan COVID-19; iii) percepatan penyaluran DBH Triwulan I dan Triwulan
II memperhatikan kinerja dan dukungan optimalisasi peningkatan penerimaan negara serta laporan
kinerja penanganan COVID-19 sebagai pengganti syarat kinerja pengelolaan sanitasi lingkungan; iv)
percepatan penyelesaian Kurang Bayar DBH, dan v) relaksasi penggunaan anggaran mandatory
spending DTU untuk belanja infrastruktur diprioritaskan untuk kegiatan pencegahan dan/atau
penanganan COVID-19.

229
Dana Alokasi Umum (DAU)
Realisasi DAU dalam periode 2016-2020 menunjukan tren yang meningkat dari Rp385,4 triliun (2016)
menjadi Rp420,9 triliun (2019) atau tumbuh rata-rata sebesar 9,2 persen per tahun. Pada tahun 2020,
DAU turun menjadi Rp381,6 triliun (unaudited) atau lebih rendah 9,3 persen dibandingkan realisasi
pada tahun 2019 sebagai dampak kebijakan penanganan COVID-19.

Realisasi DAU pada periode 2016-2018 selalu mencapai 100 persen karena penyaluran dilakukan 1/12
setiap bulannya. Namun pada tahun 2019, penyaluran DAU mencapai 100,73 persen yang disebabkan
adanya alokasi DAU tambahan Bantuan Pendanaan Selisih Iuran Jaminan Kesehatan yang muncul pada
pertengahan tahun. Sementara realisasi DAU tahun 2020 sebesar Rp381,6 triliun atau 99,28 persen
dari pagu Perpres 72 Tahun 2020. Penurunan realisasi ini disebabkan karena pemerintah daerah tidak
dapat memenuhi dokumen persyaratan penyaluran DAU tambahan sebagaimana diatur dalam PMK
Nomor 8/PMK.07/2020 tentang Tata Cara Penyaluran DAU Tambahan TA 2020. Selain itu, belum
adanya peraturan terkait penggajian PPPK (Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja)
menyebabkan pengangkatan PPPK belum dapat dilaksanakan dan DAU tambahan Bantuan Penggajian
PPPK tidak dapat direalisasikan.

Kebijakan DAU pada tahun 2020 dalam rangka penanganan COVID-19 antara lain: i) pagu DAU nasional
bersifat dinamis mengikuti PDN neto; ii) relaksasi penggunaan anggaran mandatory spending 25
persen DTU untuk anggaran kesehatan diprioritaskan untuk kegiatan pencegahan dan/atau
penanganan COVID-19; iii) penyaluran berbasis kinerja untuk mendukung optimalisasi penggunaan
DAU untuk pencapaian output layanan.

Dalam implementasi DAU 2016-2020, masih terdapat beberapa tantangan yang perlu ditindaklanjuti
dengan penyempurnaan kebijakan: i) penggunaan DAU di APBD masih diprioritaskan untuk anggaran
belanja pegawai; ii) pemenuhan kebijakan 25 persen dari DTU untuk pembangunan infrastruktur dan
pembangunan SDM masih belum optimal; iii) perubahan kebijakan DAU yang berdampak pada
pelaksanaan di APBD sehingga perlu diantisipasi sejak perhitungan alokasi.

Dana Transfer Khusus (DTK)

Dalam postur anggaran, DTK terdiri dari Dana Alokasi Khusus Fisik (DAK Fisik) dan Dana Alokasi Khusus
Nonfisik (DAK Nonfisik) dengan komposisi pengalokasian anggaran didominasi oleh DAK Nonfisik.
Realisasi Dana Tranfer Khusus (DTK) tahun 2016 – 2019 meningkat rata-rata 5,3 persen pertahun dari
Rp163,9 triliun (2016) menjadi Rp186,4 triliun (2019). Penurunan signifikan sebesar 5,3 persen terjadi
pada tahun 2020 sebagai akibat kebijakan realokasi dan refocusing anggaran untuk penanganan
pandemi COVID-19, dipengaruhi oleh penurunan DAK Fisik sebesar 21,8 persen, sementara realisasi
DAK Nonfisik tetap tumbuh 3,4 persen.

230
Alokasi DTK di tahun 2021 meningkat 11,2 persen menjadi Rp196,4 triliun. Peningkatan alokasi DTK di
tahun 2021 sebagai wujud dari kebijakan reformasi penganggaran DAK Fisik dan penguatan kebijakan
pengalokasian DAK Nonfisik berdasarkan kebutuhan riil daerah. Perkembangan DTK dalam periode
2016-2021 dapat dilihat dalam Grafik 91.

Grafik 91 Perkembangan DTK Tahun 2016 - 2021

450,0 40,0%

37,0%
400,0
29,9% 30,0%

350,0
20,0%
19,1%
300,0
10,4%
Rp Triliun

250,0 9,2% 6,0% 3,4% 3,8% 10,0%

186,4 176,6 196,4

200,0
163,9 167,7 173,4 0,0%

150,0
-8,8% -6,4%
88,7 122,2 131,2 -10,0%
105,6 115,3 126,4
100,0
-17,4%
-20,0%
50,0 -21,8%
75,2 62,1 58,1 64,2 65,2
50,2
- -30,0%

2016 2017 2018 2019 2020 Unaudited 2021 APBN

DAK Fisik DAK Non Fisik Pertumbuhan DAK Fisik Pertumbuhan DAK Non Fisik

Sumber: Kementerian Keuangan

Dana Alokasi Khusus Fisik

Sejak tahun 2016 realisasi DAK Fisik mengalami fluktuasi seiring dengan kebijakan penganggaran
berdasarkan proposal based dan penyaluran berdasarkan kinerja output dan outcome. Kinerja realisasi
DAK Fisik tahun 2020 sebesar Rp50,2 triliun (unaudited) atau 93,3 persen dari pagu, merupakan
persentase realisasi tertinggi sejak 2016. Peningkatan realisasi ini didukung oleh kebijakan
penanganan pandemi COVID-19 di tahun 2020 melalui refocusing anggaran serta relaksasi dan
percepatan penyaluran DAK Fisik. Beberapa output DAK Fisik tahun 2020 diantaranya 54 paket
pembangunan puskesmas baru, 1,65 juta paket pengadaan bahan habis pakai/obat, pengadaan 2.334
unit alat bantu bagi anak, lansia, dan penyandang disabilitas, serta rehabilitasi 15.959 hektar jaringan
irigasi.

Sebagai salah satu instrumen untuk pemerataan pembangunan antarwilayah, Pemerintah terus
memperkuat dan menyempurnakan kebijakan pengelolaan DAK Fisik. Sejak tahun 2016, kebijakan
penganggaran DAK Fisik mengalami perubahan yang signifikan yaitu dari mekanisme top down
menjadi bottom up berdasarkan usulan daerah (proposal based). Penyaluran DAK Fisik berdasarkan
kinerja penyerapan dan capaian output (performance based) juga mulai diterapkan sejak tahun 2017.

231
Selain itu, untuk terus memperkuat akuntabilitas pengelolaannya, mulai tahun 2019 diwajibkan
adanya review atas laporan realisasi penyerapan dan capaian output dari inspektorat daerah atau
lembaga pemerintah yang berwenang melakukan pengawasan keuangan. Pada tahun 2019 dan 2020
juga telah dilakukan pengintegrasian beberapa bidang DAK Fisik dalam bentuk DAK Fisik tematik yaitu
pengelompokan DAK Fisik melalui sinkronisasi sektor, lokasi, dan sumber pendanaan (DAK Fisik dan
DAK Nonfisik, belanja K/L, dan TKDD lainnya). Pengelolaan DAK Fisik secara berkelanjutan akan terus
diarahkan melalui performance based.

Beberapa kebijakan DAK Fisik di tahun 2020 untuk penanganan pandemi COVID-19 adalah i)
penyesuaian pagu DAK Fisik untuk bidang selain pendidikan dan kesehatan, dari Rp72,2 triliun (APBN)
menjadi Rp53,8 triliun (Perpres 72/2020); ii) relaksasi perubahan rencana kegiatan bidang kesehatan
untuk menambah menu Penanganan COVID-19; iii) penghentian proses Pengadaaan Barang dan Jasa
(PBJ) untuk bidang selain pendidikan dan kesehatan untuk direalokasi menjadi Cadangan DAK Fisik; iv)
relaksasi persyaratan penyaluran; dan v) penggunaan dana Cadangan DAK Fisik untuk mendukung
program PEN.

Dana Cadangan DAK Fisik hanya dapat digunakan pada 10 Bidang yaitu bidang Jalan, Pariwisata, Irigasi,
Sanitasi, Air Minum, Pertanian, Perumahan/Pemukiman, Kelautan Perikanan, Transportasi Pedesaan,
dan Industri Kecil Menengah. Kriteria kegiatan yang dapat didanai antara lain mendukung pencapaian
target pembangunan, mempunyai daya ungkit tinggi terhadap pemulihan perekonomian daerah,
dilaksanakan secara padat karya, dan dapat diselesaikan di tahun 2020. Realisasi Cadangan DAK Fisik
tahun 2020 sebesar Rp7,29 triliun.

Berkaitan dengan desain kebijakan DAK Fisik yang ditujukan untuk mendukung pencapaian prioritas
nasional, maka sinergi perencanaan dan penganggaran DAK Fisik dengan belanja K/L dan sumber
pendanaan lain merupakan tantangan utama yang perlu diperkuat kebijakan dan implementasinya.
Selain itu, sesuai dengan tujuan DAK Fisik sebagai instrumen pemerataan pembangunan, akuntabilitas
Tata Kelola DAK Fisik dari perencanaan hingga efektivitas capaian output perlu menjadi perhatian dan
diprioritaskan dalam penyempurnaan DAK Fisik secara berkelanjutan (performance based).

Selain tantangan di atas, dalam implementasi DAK Fisik masih ditemukan beberapa
kendala/permasalahan antara lain: i) penetapan Peraturan Menteri mengenai Petunjuk Operasional
yang seringkali mengalami keterlambatan sehingga menghambat daerah untuk segera melakukan
pengadaan atau kontrak; ii) kendala pada proses pengadaan barang/jasa (PBJ); iii) ketidaksesuaian
penggunaan dana pada kegiatan yang telah ditentukan dalam Rencana Kegiatan; iv) keterlambatan
penyaluran; v) keengganan daerah dalam melaksanakan kegiatan yang merupakan usulan DPR atau
daerah tidak siap (secara teknis) melaksanakan DAK Fisik; dan vi) keterbatasan SDM APIP (Aparatur
Pengendalian Internal Pemerintah).

232
Dana Alokasi Khusus (DAK) Nonfisik
Perkembangan realisasi DAK Nonfisik sejak tahun 2016 mengalami tren peningkatan yang signifikan.
Realisasi DAK Nonfisik pada tahun 2016 sebesar 73,1 persen, meningkat menjadi 98,2 persen pada
tahun 2020. Pada tahun 2020 realisasi DAK Nonfisik sebesar Rp126,4 triliun (unaudited), mengalami
kenaikan sebesar 5,02 persen. Kenaikan tersebut utamanya didukung oleh meningkatnya kepatuhan
pemerintah daerah dalam menyampaikan laporan sebagai syarat penyaluran melalui aplikasi DAK
Nonfisik. Selain itu, peningkatan realisasi ini juga didukung oleh adanya kebijakan relaksasi penyaluran
pada beberapa jenis DAK Nonfisik tahun 2020 sesuai dengan PMK nomor 101 Tahun 2020 untuk
penanganan pandemi COVID-19. Ketentuan tersebut mengatur penyaluran DAK Nonfisik ke daerah
dapat dilakukan tanpa memperhitungkan sisa dana tahun sebelumnya dan realisasi penggunaan dana
tahun yang bersangkutan. Perkembangan realisasi DAK Nonfisik 2016-2021 dapat dilihat pada Grafik
91.

Beberapa capaian output DAK Nonfisik tahun 2020 adalah pemberian Bantuan Operasional Sekolah
untuk 44,2 juta siswa pada 216,5 ribu sekolah, pembayaran Tunjangan Profesi Guru bagi 1,15 juta
guru, serta Bantuan Operasional Kesehatan bagi 9.298 puskesmas.

Dalam rangka membantu dan melengkapi kekurangan pendanaan kegiatan operasional pelayanan
dasar publik berdasarkan Standar Pelayanan Minimal (SPM), jenis DAK Nonfisik dalam beberapa tahun
terakhir mengalami perkembangan sesuai dengan kebutuhan daerah. Pada tahun 2019 penambahan
jenis DAK Nonfisik antara lain Bantuan Operasional Penyelenggaraan Museum & Taman Budaya, Dana
Pelayanan Kepariwisataan, Dana Bantuan Biaya Layanan Pengolahan Sampah, dan Bantuan
Operasional Penyelenggaraan Pendidikan Kesetaraan. Penambahan jenis DAK Nonfisik baru ini
bertujuan untuk mengakomodasi kebutuhan masyarakat dan mendorong peningkatan pelayanan
dalam bidang pendidikan kesetaraan, kebudayaan, dan pariwisata serta terjaganya kesehatan
masyarakat dan kualitas lingkungan melalui pengurangan sampah.

Pada tahun 2021 kebijakan penambahan jenis DAK Nonfisik dilanjutkan dengan penambahan 3 jenis
DAK Nonfisik baru yaitu Dana Pelayanan Perlindungan Perempuan dan Anak, Dana Fasilitasi
Penanaman Modal, serta Dana Ketahanan Pangan dan Pertanian. Penambahan jenis DAK Nonfisik ini
diharapkan dapat membantu peningkatan realisasi investasi dan kepatuhan pelaku usaha dalam
memenuhi ketentuan pelaksanaan penanaman modal termasuk mendapatkan kemudahan perizinan
berusaha di masing-masing daerah, meningkatkan kualitas layanan bagi perempuan dan anak korban
kekerasan, termasuk tindak pidana perdagangan orang (TPPO) serta mendukung program
kemandirian pangan masyarakat.

233
Realisasi DAK Nonfisik sejak tahun 2016 menunjukan bahwa kinerja pelaksanaan DAK Nonfisik telah
berjalan dengan baik. Namun masih menghadapi berbagai tantangan antara lain i) implementasi
kinerja pengalokasian DAK Nonfisik berbasis output belum optimal; ii) perencanaan dan penganggaran
DAK Nonfisik belum terintegrasi dengan TKDD lainnya, Belanja K/L, ataupun belanja sektoral; iii)
peningkatan alokasi DAK Nonfisik belum menunjukkan peningkatan capaian output dan outcome; iv)
belum optimalnya pemanfaatan IT untuk pemantauan capaian output dan outcome DAK Nonfisik; dan
v) koordinasi antara OPD Teknis dan OPD Pengelola Keuangan belum optimal.

Dana Insentif Daerah (DID)

DID merupakan insentif untuk mendorong perbaikan kinerja pemerintah daerah sebagai upaya
peningkatan kapasitas fiskal dan layanan publik daerah yang pengalokasiannya bersifat performance
based allocation. Alokasi DID tahun 2020 mencapai Rp18,5 triliun (2,4 persen dari TKDD) merupakan
alokasi tertinggi selama periode tahun 2016-2021. Alokasi DID tahun 2020 terdiri dari alokasi DID
Reguler (Rp13,5 triliun) dan alokasi DID Tambahan (Rp5 triliun). DID Tambahan dialokasikan untuk
merespons terjadinya pandemi COVID-19 berdasarkan Perpres 72/2020.

Peningkatan DID dalam APBN juga diikuti dengan peningkatan jumlah daerah penerima DID yang
cukup signifikan. Jumlah penerima DID tahun 2015 adalah 135 daerah dan meningkat lebih dari dua
kali lipat pada tahun 2016 menjadi 271 daerah. Jumlah daerah penerima DID tahun 2020 telah
mencapai 416 daerah, yang tersebar pada 28 Provinsi, 307 Kabupaten, dan 81 Kota. Peningkatan
jumlah daerah penerima DID tersebut mengindikasikan adanya peningkatan kualitas pengelolaan
keuangan daerah dan pelayanan publik di daerah.

Grafik 92 Perkembangan Dana Insentif Daerah Tahun 2016-2021

234
 20,0 250,0%

18,5
18,0

200,4% 200,0%
16,0

14,0
13,5
150,0%

12,0
Rp Triliun

9,7
10,0 100,0%

8,2 90,5%
8,0
7,5

50,0% 50,0%
6,0 5,0
17,7%
4,0
9,7%
0,0%

2,0
-26,9%
- -50,0%

2016 2017 2018 2019 2020 Unaudited 2021 APBN

DID Pertumbuhan

Sumber: Kementerian Keuangan

DID Tambahan diberikan kepada daerah yang memenuhi dua kriteria yaitu (1) pemerintah daerah yang
dapat berkinerja baik di dalam penanganan pandemi COVID-19, dan (2) pemerintah daerah yang
menciptakan inovasi terbaik dalam penyiapan dan pelaksanaan tatanan normal baru yang produktif
dan aman COVID-19. Pagu DID Tambahan dihitung berdasarkan prasyarat utama yang merupakan
kriteria yang harus dimiliki oleh suatu daerah sebagai penentu kelayakan daerah penerima DID
Tambahan. Untuk memenuhi prasyarat utama, Pemerintah Daerah wajib menyampaikan laporan
kinerja bidang kesehatan untuk pencegahan dan/atau penanganan COVID-19 dan laporan bantuan
sosial untuk pemberian bantuan sosial dan/atau ekonomi kepada masyarakat yang terdampak COVID-
19. Selanjutnya, daerah juga harus memenuhi kategori kinerja dengan tiga kriteria yaitu (1) daerah
yang masuk zona hijau; (2) daerah yang berubah dari zona merah ke hijau pada periode tertentu; dan
(3) daerah yang dapat memenuhi skor minimal dalam perhitungan perkembangan skor epidemiologi.

Prioritas penggunaan DID Tambahan adalah untuk program/kegiatan kesehatan (47,3 persen),
pemulihan ekonomi (44,7 persen), dan bantuan sosial (7,9 persen). Program/kegiatan kesehatan yang
didanai alokasi DID tambahan dapat berupa penguatan sarana, prasarana dan alat kesehatan terkait
pencegahan dan penanganan COVID-19. Sementara untuk program/kegiatan pemulihan ekonomi
diantaranya dapat dimanfaatkan untuk pembangunan infrastruktur, pembangunan dan peningkatan
pengelolaan sarana prasarana Kawasan Wisata, serta pembangunan dan rehabilitasi fasilitas pasar
tradisional serta empat kegiatan lainnya. Bantuan sosial dapat disalurkan dalam bentuk BLT pada

235
masyarakat terdampak, lansia, dan terlantar. Selain itu bantuan sosial juga diberikan kepada pekerja
yang dirumahkan/PHK akibat COVID-19.

Capaian realisasi DID tahun 2020 sebesar 99,8 persen lebih tinggi dibandingkan realisasi tahun 2019
(96,9 persen). Secara nominal, realisasi DID tahun 2020 Rp18,45 triliun (unaudited) juga lebih besar
dibandingkan tahun 2019 Rp9,7 triliun. Capaian realisasi DID tahun 2020 (unaudited) tersebut terdiri
dari realisasi DID Reguler 100 persen (Rp13,5 triliun) dan realisasi DID Tambahan 99,1 persen (Rp4,96
triliun).

Implementasi kebijakan DID tahun 2020 masih dihadapkan pada tantangan, antara lain i) kriteria dan
metode penilaian kinerja daerah bergerak cukup dinamis yang mengakibatkan sulit membandingkan
kinerja daerah tahunan; ii) akurasi data dan informasi yang menjadi dasar penilaian kinerja pemerintah
daerah belum optimal sehingga perlu dijaga dan ditingkatkan agar daerah penerima DID benar-benar
mencerminkan daerah yang berkinerja baik; iii) penggunaan DID di daerah belum optimal dalam
mendorong peningkatan kinerja di bidang tata kelola keuangan daerah, pelayanan umum
pemerintahan, pelayanan dasar publik, dan/atau kesejahteraan masyarakat.

Dana Otonomi Khusus dan Dana Tambahan Infrastruktur (DTI),

serta Dana Keistimewaan DI Yogyakarta
Dana Otonomi Khusus dan Dana Tambahan Infrastruktur
Dana Otonomi Khusus (Otsus) diberikan kepada 3 Provinsi yaitu Provinsi Papua, Provinsi Papua Barat,
dan Provinsi Aceh. Selain mendapat alokasi Dana Otsus, Provinsi Papua dan Papua Barat juga
mendapatkan alokasi Dana Tambahan Infrastruktur (DTI) yang bertujuan untuk membiayai
pembangunan infrastruktur agar sekurang kurangnya dalam 25 tahun seluruh kota-kota Provinsi,
kabupaten/kota, distrik atau pusat-pusat penduduk lainnya pada kedua provinsi tersebut sudah
terhubung. Besaran DTI berdasarkan kesepakatan antara Pemerintah dengan DPR atas usulan dari
pemerintah provinsi.

Realisasi Dana Otsus dan DTI dalam rentang tahun 2016-2019 secara nominal mengalami peningkatan
dan selalu terealisasi 100 persen. Pada tahun 2020 realisasi Dana Otsus dan DTI sebesar Rp19,6 triliun
(unaudited), menurun 6,8 persen dibanding tahun 2019 sebagai dampak dari kebijakan refocusing dan
realokasi anggaran untuk penanganan pandemi COVID-19. Penggunaan Dana Otsus dan DTI tahun
2020 utamanya diarahkan untuk kegiatan penanganan COVID-19 serta untuk pemberdayaan ekonomi
masyarakat yang terdampak pandemi. Pada tahun 2021, alokasi dana Otsus dan DTI kembali
meningkat sebesar 2,2 persen menjadi Rp20,0 triliun yang diarahkan untuk mendukung pemulihan
ekonomi di daerah, pembangunan sarana dan prasarana teknologi informasi dan komunikasi,
penguatan akses terhadap layanan pendidikan dan kesehatan serta penguatan tata kelola. Namun

236
demikian, berdasarkan PMK Nomor17/PMK.07/2021, alokasi dana Otsus pada tahun 2021 mengalami
penyesuaian menjadi sebesar Rp19,5 triliun.

Meskipun penyaluran dana Otsus telah mempertimbangkan kinerja realisasi penyerapan anggaran,
implementasinya masih dihadapkan pada berbagai tantangan. Salah satu tantangan yang mendasar
yaitu tata kelola dana Otsus yang masih perlu diperbaiki. Sebagai salah satu dukungan pendanaan
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, efektivitas penggunaan dana Otsus belum optimal
dan terukur. Dana Otsus belum berkontribusi signifikan terhadap pencapaian target pembangunan
daerah, peningkatan kualitas pelayanan publik, dan pengentasan kemiskinan. Berdasarkan data BPS
per September 2020, Provinsi Aceh masih menjadi provinsi dengan persentase penduduk miskin
tertinggi di Sumatera yaitu sebesar 15,4 persen. Di sisi lain, Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat
masih menjadi provinsi dengan persentase penduduk miskin tertinggi di Indonesia yaitu masing-
masing sebesar 26,8 persen dan 21,7 persen. Kemiskinan ini meningkat dari periode yang sama tahun
2019 yaitu dari masing-masing sebesar 26,5 persen dan 21,5 persen. Tingginya tingkat kemiskinan
tersebut menunjukan bahwa besaran alokasi dana Otsus belum memberi dampak yang signifikan
terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat di daerah penerima dana Otsus.

Grafik 93 Perkembangan Dana Otonomi Khusus dan DTI dan Dana

Keistimewaan DIY

50,0 50,0%

46,1%
45,0

40,0%

40,0

35,0

30,0%
Rp Triliun

30,0
25,0%
25,0
20,0% 20,0%

20,2 21,1 22,2 20,9 21,3

18,8 1,0 1,2 1,3
20,0
0,8 1,3
0,5
10,0% 10,0%

15,0
6,7% 6,4%
4,6% 2,2%
10,0
3,2%
0,0%

5,0 -6,8%
18,3 19,4 20,1 21,0 19,6 20,0
- -10,0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021 APBN

Unaudited

Dana Otsus dan DTI Dais DIY Pertumbuhan Otsus Pertumbuhan Dais DIY

Sumber: Kementerian Keuangan

237
Dana Keistimewaan DI Yogyakarta
Dana Keistimewaan DIY (Dais DIY) sejak tahun 2016 secara nominal mengalami peningkatan dari Rp0,5
triliun pada tahun 2016 menjadi Rp1,3 triliun pada tahun 2020. Rata-rata pertumbuhan Dais DIY dalam
periode tersebut mencapai 20,2 persen. Dais DIY kembali dialokasikan sebesar Rp1,3 triliun di tahun
2021 untuk mendukung pemulihan ekonomi dan penguatan tata kelola.

Kebijakan Dais DIY terus mengalami penyempurnaan dalam rangka meningkatkan akuntabilitas,
efektivitas, dan efisiensi. Mulai tahun 2018, dilakukan perbaikan mekanisme penyaluran dengan
ditetapkannya batas waktu penyampaian persyaratan penyaluran untuk setiap tahapan. Untuk
semakin memperkuat pengelolaan Dais DIY, mulai tahun 2020 proses perencanaan dan penganggaran
Dais DIY melibatkan Kementerian Keuangan, Bappenas, Kemendagri, K/L dan non K/L terkait serta
Pemerintah Daerah DI Yogyakarta, sebagaimana diatur dalam PMK 15/PMK.07/2020 tentang
Pengelolaan Dana Keistimewaan DIY.

Pada tahun 2020, kebijakan Dais DIY diarahkan untuk meningkatkan kualitas perencanaan dan
ketepatan penggunaan, memperkuat sinkronisasi perencanaan dengan prioritas nasional serta
monitoring dan evaluasi melalui sinergi dengan K/L terkait. Penyaluran Dais DIY berbasis kinerja
output/outcome. Selain itu, sebagai respons atas pandemi COVID-19, alokasi Dais DIY tidak mengalami
penyesuaian pagu anggaran namun penggunaannya diarahkan untuk mendanai penyelenggaraan
urusan Keistimewaan DIY dalam rangka pemberdayaan ekonomi masyarakat yang terdampak
pandemi COVID-19. Namun demikian, kinerja penggunaan (capaian output dan outcome) Dais DIY
belum terukur dengan baik mengingat pengelolaannya belum berbasis sistem yang terintegrasi, mulai
dari perencanaan, penganggaran, dan pelaporan pelaksanaannya.

Dana Desa
Realisasi penyaluran Dana Desa tahun 2016-2020 meningkat bertahap dari Rp46,7 triliun di tahun
2016 menjadi Rp71,1 triliun di tahun 2020. Kinerja realisasi Penyaluran dari Rekening Kas Umum
Negara (RKUN) ke Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) dari tahun 2016-2019 selalu mencapai di atas
99 persen setiap tahunnya. Namun demikian, kinerja penyaluran dari RKUD ke Rekening Kas Desa
(RKD) masih belum optimal. Realisasi penyaluran dari RKUD ke RKD di tahun 2019 hanya mencapai
95,6 persen. Oleh karena itu, pada tahun 2020 dilakukan penyempurnaan kebijakan penyaluran Dana
Desa berupa penyaluran secara langsung dari RKUN ke RKD. Sejalan dengan perubahan kebijakan
tersebut, realisasi penyaluran Dana Desa ke RKD meningkat menjadi 99,9 persen di tahun 2020. Pada
tahun 2021, pagu Dana Desa meningkat menjadi Rp72,0 triliun yang digunakan untuk mendukung
peningkatan kinerja desa, dan pemanfaatan Dana Desa untuk mendukung pemulihan ekonomi dan
sektor prioritas. Perkembangan realisasi dana desa dalam periode 2016-2021 disajikan dalam Grafik
94.

238
 Grafik 94 Perkembangan Dana Desa Tahun 2016-2021

80,0 140%

70,0 124% 120%

70 71,1 72,0
60,0
100%

60 60
Rp Tri l iun

50,0
80%

40,0
46,7
60%
30,0

40%
20,0

20%
10,0
16,4%
- 1,3% 0%

2016 2017 2018 2019 2020 2021 APBN

Unaudited

Dana Desa Pertumbuhan

Sumber: Kementerian Keuangan

Dana Desa dialokasikan kepada setiap desa dengan prinsip adil dan merata yang dihitung berdasarkan
jumlah desa dan dialokasikan dengan formula tertentu. Kebijakan pengalokasian Dana Desa terus
disempurnakan agar semakin merata dan berkeadilan. Formula pengalokasian Dana Desa mulai
diformulasi ulang di tahun 2018 dan terus disempurnakan hingga tahun 2021. Bobot Alokasi Dasar
(AD) terus mengalami penurunan sementara itu bobot Alokasi Formula meningkat bertahap. Selain
itu, mulai tahun 2018 terdapat tambahan Alokasi Afirmasi (AA) bagi Desa Tertinggal (DT) dan Desa
Sangat Tertinggal (DST) dengan Jumlah Penduduk Miskin (JPM) tinggi. Selain itu, pada tahun 2020,
formula pengalokasian Dana Desa memasukkan komponen Alokasi Kinerja (AK) bagi desa dengan
kinerja baik. Hal ini bertujuan untuk meningkatkan kinerja pengelolaan Dana Desa.

Untuk menjaga akuntabilitas dan efektivitas penggunaan Dana Desa, sejak awal implementasinya,
penyaluran Dana Desa dilakukan berdasarkan kinerja pelaksanaan (kinerja realisasi dan capaian
output) dalam beberapa tahapan pada tahun anggaran berjalan. Namun demikian, penyaluran Dana
Desa masih memiliki beberapa kendala di antaranya masih kurangnya pemahaman dari aparatur desa
terhadap regulasi (permasalahan kualitas dan kapasitas SDM desa); kurangnya pembinaan dari
kecamatan, kabupaten, maupun pemerintah pusat (diwakili pendamping desa); adanya kekhawatiran
melakukan kesalahan dari aparatur desa; adanya pergantian kepala desa dan perangkatnya sehingga
membutuhkan waktu dalam memahami kembali regulasi yang ada.

Penggunaan Dana Desa disusun melalui musyawarah Desa berdasarkan prinsip kebutuhan prioritas,
keadilan, kewenangan desa, fokus, partisipatif, swakelola, dan berbasis sumber daya desa. Sampai
dengan tahun 2019, sebagian besar Dana Desa digunakan untuk kegiatan pembangunan, sementara
untuk kegiatan di bidang pemberdayaan masyarakat porsinya masih sangat kecil namun jumlahnya
mulai mengalami peningkatan. Selain itu, mulai tahun 2018, Dana Desa dan sumber pendanaan

239
lainnya untuk program-program berbasis desa diarahkan untuk digunakan melalui skema Padat Karya
Tunai (PKT) sehingga manfaatnya bisa dirasakan langsung oleh masyarakat.

Sehubungan dengan adanya pandemi COVID-19, penggunaan Dana Desa pada tahun 2020 difokuskan
untuk kegiatan penanganan pandemi COVID-19 dan dijadikan sebagai salah satu bantuan sosial berupa
Bantuan Langsung Tunai Desa (BLT). BLT Desa diberikan kepada masyarakat yang belum mendapatkan
bantuan sosial dari program Pemerintah Pusat. Penerima manfaat BLT Desa yaitu penduduk miskin
terutama yang terdampak langsung akibat COVID-19 seperti penduduk yang mengalami masalah
kesehatan dan kehilangan pekerjaan.

Implementasi kebijakan Dana Desa dihadapkan pada beberapa tantangan antara lain kesiapan desa
baik dari sisi kapasitas perangkat desa dan kualitas serta intensitas pendampingan dalam pengelolaan
Dana Desa; sinergi dan koordinasi regulasi maupun program berbasis desa antar
Kementerial/Lembaga, Pemerintah Daerah, Aparatur Desa, dan masyarakat (tumpang tindih kegiatan)
dan simplifikasi peraturan pelaksanaan Dana Desa.

Arah Kebijakan TKDD 2022

Berdasarkan evaluasi perkembangan pelaksanaan TKDD maka kebijakan TKDD tahun 2022 diarahkan
untuk pemulihan ekonomi dan peningkatan kualitas pelaksanaan guna mendukung peningkatan
kinerjanya. Arah kebijakan umum TKDD tahun 2022 sebagai berikut:

1. Meningkatkan kualitas belanja daerah untuk peningkatan dan pemerataan kesejahteraan

antardaerah;
2. Mendorong penggunaan DAU dan DBH untuk peningkatan kualitas layanan publik dan pemulihan
ekonomi di daerah;
3. Mengalokasikan DBH yang memperhatikan realisasi 5 tahun terakhir untuk memberikan
kepastian dalam perencanaan penganggaran di daerah;
4. Meningkatkan efektivitas penggunaan DTK, penyaluran DAK Fisik berbasis kontrak untuk
menekan idle cash di daerah, dan DAK Nonfisik untuk mendorong peningkatan capaian output
dan outcome serta mendukung perbaikan kualitas layanan;
5. Penguatan perencanaan penganggaran melalui peningkatan harmonisasi belanja KL dan TKDD
terutama DAK Fisik;
6. Memprioritaskan penggunaan Dana Desa untuk pemulihan ekonomi dan sektor prioritas di desa.

Arah Kebijakan TKDD Tahun 2022 menurut jenis transfer

sebagai berikut:
Dana Bagi Hasil
1. Memperbaiki pengelolaan DBH berdasarkan prinsip by origin dan by actual revenue;

240
2. Melanjutkan kebijakan penyelesaian Kurang Bayar yang memperhitungkan Lebih Bayar DBH
dengan mengoptimalkan penggunaan Pagu DBH TA Berjalan;
3. Melanjutkan kebijakan penyesuaian alokasi DBH untuk meminimalisir potensi Kurang/Lebih
Bayar, dengan memperhatikan proyeksi DBH berdasarkan realisasi DBH minimal 3 tahun terakhir;
4. Melanjutkan kebijakan penyaluran DBH berdasarkan realisasi penerimaan negara dengan
mempertimbangkan kinerja pemerintah daerah dalam rangka mendukung optimalisasi
penerimaan negara dan capaian kinerja pemeliharaan lingkungan;
5. Memperkuat implementasi penggunaan DBH Cukai Hasil Tembakau untuk mendukung program
JKN, perlinsos, dan penegakan hukum terkait peredaran BKC Ilegal;
6. Memperkuat implementasi DBH SDA Dana Reboisasi untuk mendukung Rehabilitasi Hutan dan
Lahan; dan
7. Mengoptimalkan penggunaan mandatory 25 persen DTU untuk mendukung program pemulihan
ekonomi daerah dan pembangunan manusia.

Dana Alokasi Umum

1. Pengalokasian pagu DAU nasional dalam APBN bersifat dinamis mengikuti Pendapatan Dalam
Negeri (PDN) neto;
2. Penyempurnaan formula DAU dengan melakukan evaluasi bobot variabel alokasi dasar, variabel
kebutuhan fiskal, variabel kapasitas fiskal daerah, dan memperbaiki pengukuran indeks
ketimpangan antarwilayah. (Theil index);
3. Penambahan komponen Alokasi Dasar dalam formula DAU dengan memperhitungkan kebutuhan
belanja pegawai ASN Daerah, termasuk gaji ke-13, THR, dan formasi Calon ASN Daerah;
4. Penyaluran DAU berdasarkan kinerja laporan pemerintah daerah; dan
5. Mengoptimalkan penggunaan mandatory 25 persen DTU untuk mendukung program pemulihan
ekonomi daerah dan pembangunan sumberdaya manusia.

DAK Fisik
1. Penguatan proses perencanaan dan penganggaran untuk peningkatan dan pemerataan
penyediaan infrastruktur layanan publik di daerah terutama pendidikan dan kesehatan;
2. Refocusing dan reclustering bidang/kegiatan DAK Fisik kedalam tema-tema prioritas nasional;
3. Peningkatan sinergi dengan belanja K/L dan sumber dana lainnya;
4. Perbaikan dan mekanisme pengelolaan DAK Fisik di Pusat dan di Daerah; dan
5. Peningkatan akuntabilitas pengelolaan DAK Fisik antara lain melalui penguatan pengelolaan
berbasis kinerja secara berkelanjutan dan meningkatkan kualitas pengawasan.

DAK Nonfisik

241
1. Pengalokasian DAK Nonfisik yang mampu mendorong peningkatan capaian output dan outcome
serta mendukung perbaikan kualitas layanan;
2. Verifikasi pengalokasian DAK Nonfisik yang selektif dan sejalan dengan asas pembagian
kewenangan dan arah prioritas nasional tahun 2022;
3. Penyempurnaan besaran unit cost dengan penerapan unit cost majemuk untuk Dana BOS, BOP
PAUD, dan BOP Pendidikan Kesetaraan; dan
4. Pengintegrasian aplikasi pelaporan antar kementerian agar dapat melakukan pemantauan
capaian output/outcome di daerah secara bersama-sama dalam rangka mendukung pemenuhan
SPM daerah.

DID
1. Peningkatan peran DID sebagai instrumen penghargaan atas kinerja pemerintah daerah dalam
pengelolaan keuangan daerah dan peningkatan layanan publik melalui perbaikan mekanisme
penilaian daerah (kriteria utama, kategori kinerja, dan metode perhitungan dalam menilai),
peningkatan validitas data dan informasi yang digunakan dalam penilaian, pola penyaluran DID,
serta ketepatan penggunaan dan pertanggungjawaban DID;
2. Peningkatan sinergi antarunit penyedia data dan informasi yang digunakan dalam penilaian DID
dalam rangka menjaga akurasi dan ketepatan waktu penyediaan data dan informasi yang
dibutuhkan;
3. Penggunaan DID untuk mendukung pencapaian prioritas nasional seperti pendidikan, kesehatan,
dan pemberdayaan ekonomi masyarakat;
4. Pengaturan penggunaan sisa DID di RKUD sesuai prioritas nasional;
5. Peningkatan kepatuhan daerah dalam menyampaikan output dari DID;
6. Pengalokasian DID dilakukan dalam 2 periode:
 Periode pertama penilaian terhadap kinerja tahun sebelumnya;
 Periode kedua penilaian terhadap kinerja tahun berjalan
7. Pemanfaatan sistem informasi yang terintegrasi dalam mendukung kegiatan perencanaan,
pelaporan, monitoring, evaluasi, dan pengawasan untuk memastikan ketepatan penggunaan DID
dalam rangka meningkatkan efektivitas pengalokasian DID dan menjaga akuntabilitas
pelaksanaan DID.

Dana Otonomi Khusus

1. Pengalokasian Otsus Papua 2,25 persen dari DAU, dengan skema pendanaan kepada
kabupaten/Kota berupa Block Grant dan Earmark berbasis kinerja;
2. Peningkatan pengawasan pelaksanaan Dana Otsus dengan melibatkan Aparat Pengawas dan
Masyarakat;

242
3. Pelaporan monitoring dan evaluasi secara lengkap serta sesuai capaian target indikator dan
tujuan;
4. Peningkatan kualitas perencanaan melalui penyusunan grand design yang selaras dengan
program/kebijakan belanja pemerintah yang relevan.
5. Pembangunan sistem aplikasi pengelolaan Dana Otsus yang terintegrasi.

Dana Keistimewaan DIY

1. Melanjutkan kebijakan penajaman kualitas tata kelola Dais DIY;
2. Meningkatkan kualitas perencanaan melalui penyusunan grand design yang selaras dengan
program/kebijakan belanja pemerintah yang relevan;
3. Menyusun skala prioritas penggunaan Dais DIY jangka menengah sesuai dengan RPJMD dan
prioritas nasional;
4. Membangun sistem aplikasi pengelolaan Dais DIY yang terintegrasi dari perencanaan,
penganggaran, dan pelaporan atas pelaksanaannya.

Dana Desa
1. Penyempurnaan kebijakan pengalokasian Dana Desa yang lebih mencerminkan keadilan melalui
peningkatan bobot Alokasi Formula dan pembagian Alokasi Dasar berdasarkan klaster jumlah
penduduk, serta mendorong kinerja desa;
2. Penguatan Alokasi Kinerja dengan mempertajam indikator yang lebih mencerminkan kinerja desa;
3. Peningkatan akurasi dan sinergi basis data sumber pengalokasian Dana Desa melalui koordinasi
dengan kementerian/lembaga penyedia data;
4. Melanjutkan kebijakan penyaluran Dana Desa dari RKUN ke RKD dengan tetap tercatat di RKUD,
dan memberikan reward penyaluran Dana Desa dalam 2 (dua) tahap kepada desa berstatus
Mandiri;
5. Memprioritaskan penggunaan Dana Desa untuk pemulihan ekonomi di desa melalui program
perlindungan sosial dan kegiatan penanganan COVID-19, serta mendukung sektor prioritas di
desa; dan
6. Peningkatan kapasitas aparatur desa dalam pengelolaan Dana Desa dan pengembangan potensi
desa.

V.4. Kebijakan Pembiayaan

Arah kebijakan pembiayaan akan ditujukan untuk mendorong countercyclical melalui kebijakan
pembiayaan yang inovatif dan prudent. Selain itu, kebijakan pembiayaan secara umum masih
ditujukan untuk melaksanakan fleksibilitas pembiayaan terutama dalam mendukung pemulihan
ekonomi pasca pandemi COVID-19.

243
Sejalan dengan itu, kebijakan pembiayaan tahun 2022 antara lain diarahkan untuk:

1. Mendorong pembiayaan inovatif (antara lain penguatan peran BUMN, BLU, SWF dan SMV serta
mendorong skema KPBU lebih masif);
2. Menjaga efektivitas pembiayaan investasi di kisaran 0,3 s.d. 0,95 persen PDB. Pemberian PMN
kepada BUMN dilakukan secara selektif dengan mempertimbangkan kinerja finansial dan
operasional serta kesiapan proyek secara teknis,
3. Meningkatkan akses pembiayaan bagi KUMKM, UMi dan perumahan bagi MBR;
4. Mendukung pendalaman pasar dan efisiensi cost of borrowing (antara lain perluasan basis
investor/kanal pembayaran SBN ritel serta mendorong penerbitan obligasi/sukuk daerah);
5. Pembiayaan investasi untuk mengakselerasi penguatan kualitas daya saing SDM serta
peningkatan ekspor; serta
6. Mengelola Sisa Anggaran Lebih (SAL) pada level yang aman sebagai fiscal buffer melalui perbaikan
manajemen kas.

Secara umum, pembiayaan terdiri dari dua sumber, yaitu utang dan non-utang. Dari sisi pembiayaan
utang, terdapat dua komponen utama yaitu penerbitan SBN dan pengadaan pinjaman baik pinjaman
yang berasal dari dalam negeri maupun pinjaman yang berasal dari luar negeri. Pembiayaan utang
dalam struktur pembiayaan anggaran APBN memiliki nilai yang lebih besar dari komponen sumber
pembiayaan lainnya. Hal tersebut dikarenakan pembiayaan utang digunakan untuk membiayai defisit
anggaran sekaligus mendanai pengeluaran pembiayaan.

Sementara itu, sumber pembiayaan berikutnya yaitu pembiayaan non utang yang terdiri dari empat
komponen utama yaitu (i) pembiayaan investasi meliputi investasi kepada BUMN, investasi kepada
lembaga/badan lainnya, investasi kepada BLU dan investasi kepada organisasi/lembaga keuangan
internasional/badan usaha internasional serta penerimaan kembali investasi; (ii) pemberian pinjaman
baik kepada BUMN, Pemerintah Daerah, Lembaga atau Badan Lainnya; (iii) kewajiban penjaminan
untuk berbagai proyek penugasan dari Pemerintah kepada BUMN; dan (iv) pembiayaan lainnya
diantaranya dalam bentuk SAL.

Selanjutnya, arah kebijakan pembiayaan tahun 2022 terbagi ke dalam kebijakan pembiayaan utang
dan kebijakan pembiayaan non-utang. Arah kebijakan pembiayaan utang tahun 2022 diantaranya
yaitu: (i) mengelola utang secara fleksibel dengan kehati-hatian dalam mendukung countercyclical
namun tetap menjaga rasio utang dalam batas manageable di kisaran 43,76 s.d. 44,29 persen PDB;
(ii) meningkatkan efisiensi biaya utang melalui pendalaman pasar terutama melalui perluasan basis
investor dan mendorong penerbitan obligasi/sukuk daerah; serta (iii) menjadikan utang sebagai
instrumen dalam menjaga keseimbangan melalui komposisi portofolio utang yang optimal untuk
menjaga stabilitas makro

244
Sementara itu, arah kebijakan pembiayaan non-utang diantaranya yaitu: (1) meningkatkan akses
pembiayaan bagi UMKM, UMi dan perumahan bagi MBR; (2) mendorong kebijakan pembiayaan
inovatif antara lain melalui penguatan peran BUMN, BLU, SWF, dan SMV serta mendorong skema
KPBU lebih masif; (3) menjaga efektivitas pembiayaan investasi terutama pemberian PMN kepada
BUMN secara selektif mempertimbangkan kinerja finansial dan operasional serta kesiapan proyek
secara teknis; (4 mendukung pembiayaan investasi untuk mengakselerasi penguatan kualitas daya
saing SDM serta peningkatan ekspor; (5) kewajiban penjaminan sebagai beban Pemerintah akibat
pemberian jaminan kepada K/L, Pemda, BUMN dan BUMD; serta (6) pembiayaan lainnya terkait
dengan pengelolaan SAL pada level yang aman (fiscal buffer) melalui perbaikan manajemen kas

Dalam kaitannya dengan desain makro fiskal pada tahun 2022, Pemerintah merencanakan besaran
Pembiayaan Anggaran pada kisaran 4,51 persen hingga 4,85 persen terhadap PDB yang akan terbagi
ke dalam komponen Pembiayaan Utang (neto) dengan besaran 4,81 persen hingga 5,80 persen
terhadap PDB dan Pembiayaan Investasi berkisar 0,3 persen hingga 0,95 persen. Melalui perhitungan
makro fiskal ini diharapkan dapat memberikan dukungan optimal terhadap pencapaian berbagai
sasaran terutama dalam mendukung penguatan percepatan pemulihan ekonomi dan menjalankan
reformasi struktural.

V.4.1. Pembiayaan Utang untuk Penguatan

Countercyclical
Dalam beberapa tahun terakhir, Pemerintah telah melaksanakan kebijakan fiskal ekspansif sebagai
bagian dari upaya percepatan pembangunan nasional untuk mengejar ketertinggalan baik dari sisi
pembangunan fisik maupun pembangunan sumber daya manusia. Sejalan dengan kebijakan ekspansif
tersebut, pembiayaan utang merupakan salah satu kebijakan pembiayaan APBN yang telah
berkontribusi secara signifikan dalam pembangunan bidang pendidikan, kesehatan, infrastruktur,
maupun penurunan kemiskinan dan kesenjangan. Selain itu, di samping menjadi instrumen dalam
menutup financing gap, pembiayaan utang juga mempunyai peranan yang besar dalam mendorong
penguatan pasar keuangan domestik sekaligus menjadi instrumen dalam menjaga keseimbangan
makro. Dalam upaya penguatan utang sebagai instrumen untuk memelihara momentum
pembangunan dan menghindari opportunity loss, pembiayaan utang senantiasa dilaksanakan dengan
penuh prinsip kehati-hatian.

245
 Grafik 95 Perkembangan Pembiayaan Utang dan Non Utang 2016-2021

1.191,5 1.006,4
Non Utang

402,1 1.227,8 1.177,4

334,5 366,6 305,7

403,0 429,1 372,0 437,5

-68,5 -62,5 -66,3 -35,5 -36,3

-171,0

334,5 366,6 305,7 402,1 1.191,5 1.006,4

2016 2017 2018 2019 2020 APBN
Unaudited 2021

Sumber: Kementerian Keuangan

pemerintah telah melaksanakan kebijakan defisit APBN pembiayaan utang secara terkendali dalam
beberapa tahun terakhir, pandemi COVID-19 pada kuartal pertama tahun 2020 mengharuskan
pemerintah merespons atas kondisi extraordinary melalui penyesuaian APBN yang tertuang dalam
Perpres 54 tahun 2020 dan Perpres 72 tahun 2020. Kebijakan penyesuaian APBN yang dinamis pada
tahun 2020 merupakan bagian dari komitmen Pemerintah dalam rangka penanganan dampak dari
pandemi sekaligus sebagai implementasi dari kebijakan countercyclical untuk pemulihan ekonomi.

Di tengah upaya penguatan pembiayaan utang dalam rangka penanganan pandemi dan pemulihan
ekonomi, salah satu tantangan utama dalam pembiayaan utang adalah tingginya volatilitas pasar
keuangan global. Tingginya volatilitas tersebut menyebabkan turunnya minat investor dalam
penerbitan SBN sehingga pada gilirannya turut meningkatkan yield penerbitan SBN. Di tengah kondisi
tersebut, Pemerintah menerapkan strategi oportunistik untuk dapat memanfaatkan setiap peluang
dan momentum dalam mengamankan kebutuhan pembiayaan yang besar. Sementara itu, Pemerintah
juga tetap menjaga fleksibilitas sumber pembiayaan baik dari pasar keuangan melalui penerbitan SBN,
maupun yang berasal dari pinjaman lembaga multilateral dan bilateral.

Sebagai bagian dari upaya pendalaman dan pengembangan pasar keuangan, Pemerintah menerbitkan
SBN khusus untuk investor ritel. Melalui kebijakan penerbitan SBN ritel tersebut, Pemerintah
mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dan berkontribusi dalam pembangunan nasional. Ke
depan, peningkatan porsi SBN ritel akan terus ditingkatkan demi terwujudnya pasar keuangan yang
dalam dan likuid, sehingga tidak mudah terdampak oleh tingginya volatilitas pasar keuangan global.
Sementara itu, pada tahun 2020 pemerintah juga telah memperkenalkan sumber pembiayaan baru

246
melalui penerbitan Cash Waqf Linked Sukuk (CWLS) sebagai bagian dari upaya untuk mendukung
Gerakan Wakaf Nasional. Melalui penerbitan wakaf sukuk tersebut, Pemerintah berupaya untuk
memfasilitasi para pewakaf agar dapat menempatkan wakaf uangnya pada instrumen investasi yang
aman dan produktif. Meski begitu, Pemerintah masih mempunyai tantangan pengembangan wakaf
sukuk khususnya dari sisi edukasi dan literasi terkait wakaf, perluasan dan pemasaran CWLS, dan juga
upanya penyederhanaan penerbitan CWLS di masa pandemi.

Pelaksanaan koordinasi Pemerintah dan Bank Indonesia (BI) bagian penting dalam upaya pemenuhan
pembiayaan di masa pandemi. Berdasarkan amanat UU nomor 2 Tahun 2020, Pemerintah dan BI
bersinergi melalui Surat Keputusan Bersama (SKB) antara Menteri Keuangan dan Gubernur BI. Pada
SKB I tertanggal 16 April 2020, BI berkontribusi dalam melakukan pembelian SBN baik di pasar perdana
melalui lelang, lelang tambahan atau Green Shoe Option (GSO), maupun melalui penawaran langsung
atau Private Placement. Skema-skema yang ada di SKB I meneguhkan peran BI sebagai sumber
pembiayaan bersifat last resort atau back stop. Sementara itu, dalam SKB II, Pemerintah dan BI kembali
bersinergi dalam menyepakati skema berbagi beban (burden sharing). Dalam SKB II tersebut, BI
berkontribusi dalam menanggung pembayaran bunga atas sebagian SBN yang diterbitkan di tahun
2020. Skema burden sharing berdampak pada penurunan pembayaran bunga di masa mendatang dan
menambah fiscal space dalam mendukung pemulihan ekonomi. Pemerintah dan BI juga berkomitmen
bahwa burden sharing dilakukan hanya dalam kondisi extraordinary. Hal tersebut dilakukan dalam
rangka menjaga kaidah-kaidah kebijakan fiskal dan moneter yang prudent, tata kelola yang baik,
transparan, dan akuntabel serta independensi BI.

Grafik 96 Pembiayaan Utang dan Pertumbuhannya

180,6

1.227,8 1.177,4

17,6

403,0 429,1 437,5

372,0
5,8 6,5
-4,1
-13,3

2016 2017 2018 2019 2020 Unaudited APBN 2021

Pembiayaan Utang (Triliun Rp) Growth (%)

Sumber: Kementerian Keuangan

247
CATATAN;

GARIS TAHUN 2020 KE 2021 APAKAH SECARA SKALA BENAR YA? KARENA
TURUN -4,1 (DARI 1.227 T Ke 1.117,4 T) HARUSNYA SCARA GARIS TDK
TERLALU MENUKIK?

Mencermati kondisi-kondisi dan tantangan yang terjadi utamanya di masa pandemi maupun
tantangan ke depan, kebijakan pembiayaan utang pada tahun 2022 akan difokuskan sebagai
instrumen fiskal yang fleksibel dengan kehati-hatian dalam mendukung kebijakan countercyclical
namun tetap menjaga rasio utang dalam batas manageable melalui beberapa stategi kebijakan antara
lain: (i) mengendalikan risiko utang dan mengelola utang dengan cermat dan hati-hati, untuk
mendukung konsolidasi fiskal dan sustainabilitas APBN; (ii) mengoptimalkan penerbitan SBN di pasar
domestik, sementara sumber utang luar negeri dimanfaatkan sebagai pelengkap dengan
mempertimbangkan efisiensi biaya dan risiko; (iii) memanfaatkan pinjaman tunai dalam kerangka
fleksibilitas pembiayaan untuk menjamin pemenuhan pembiayaan di tengah ketidakpastian dan upaya
pemulihan ekonomi, dengan tetap mempertimbangkan kapasitas pemberi pinjaman dan ketersediaan
underlying; (iv) melanjutkan koordinasi dengan Bank Indonesia dalam rangka memberikan kepastian
pemenuhan pembiayaan dengan tetap menjaga kredibilitas dan kepercayaan pelaku pasar.

Sementara itu, upaya pengembangan dan pendalaman pasar keuangan untuk meningkatkan efisiensi
tingkat suku bunga SBN akan dilaksanakan melalui beberapa kebijakan diantaranya: (i)
mengembangkan instrumen pembiayaan di pasar keuangan serta memperluas basis investor SBN
(khususnya socially responsible investors) melalui SBN tematik, baik Green Sukuk maupun SDGs Bonds,
(ii) melanjutkan penerbitan sukuk dengan skema green framework sebagai komitmen dan kontribusi
Pemerintah dalam aksi mitigasi perubahan iklim, (iii) mempermudah akses investor Sukuk terhadap
instrumen investasi sosial dengan memanfaatkan infrastruktur teknologi informasi, (iv) membebaskan
pajak bagi instrumen investasi sosial seperti CWLS, dalam rangka mendukung program investasi sosial
berkelanjutan, (v) mendorong efisiensi penerbitan SBN melalui optimalisasi hak dan kewajiban para
pihak terkait, antara lain melalui rencana peningkatan kewajiban Dealer Utama Sukuk secara bertahap
menjadi 1,5 persen (meningkat dari 1,0 persen di tahun 2021).

Pada tahun 2022, pemanfaatan utang untuk pembiayaan pelaksanaan proyek/kegiatan yang
berdampak positif bagi perekonomian akan terus ditingkatkan melalui kebijakan pemanfaatan
instrumen utang earmarked. Hal ini dilakukan dengan mendorong optimalisasi pinjaman dan Surat
Berharga Syariah Negara (SBSN) proyek dalam bentuk pembiayaan campuran (blended financing).
Selain itu, dukungan pembiayaan terhadap Proyek Strategis sesuai RPJMN 2020-2024 maupun proyek
yang dibiayai pinjaman dan SBSN akan terus ditingkatkan dengan mempertimbangkan kapasitas
eksekusi dan kesiapan pelaksanaan. Ini dilakukan dengan peningkatan koordinasi, sinergi antar pihak,
serta optimalisasi monev dan pemberlakuan reward dan punishment.

248
V.4.2. Pembiayaan Investasi
Pada tahun 2022, Pemerintah secara umum berpandangan masih perlu memberikan dukungan fiskal
dari sisi pembiayaan investasi dalam rangka mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi dan
mendukung program pemulihan ekonomi nasional. Upaya ini dilakukan melalui alokasi Penyertaan
Modal Negara (PMN) kepada beberapa entitas seperti BUMN (baik di bawah pembinaan Kementerian
BUMN maupun Kementerian Keuangan), BLU, entitas dan/atau badan usaha, dan/atau lembaga
keuangan internasional untuk menjaga voting rights Indonesia pada berbagai lembaga tersebut.

Grafik 97 Perkembangan Pembiayaan Investasi

184,5

152,4
124,7

59,8 61,1 48,0

49,4
2,3
-19,2
-32,9

2016 2017 2018 2019 2020 Unaudited

Pembiayaan Investasi (Triliun Rp) Pertumbuhan (%)

Sumber: Kementerian Keuangan

Dari Dari sisi postur anggaran, alokasi pembiayaan investasi pada APBN Tahun 2022 direncanakan
sebesar 0,3 hingga 0,95 persen terhadap PDB dengan tetap memperhatikan perkembangan dan
dinamika realisasi APBN 2021 maupun ekonomi domestik dan global. Selain itu, alokasi pembiayaan
tahun 2022 juga dilakukan dengan mempertimbangkan kesehatan dan kesinambungan APBN jangka
panjang. Di samping itu, Pemerintah juga melakukan mitigasi dan pengendalian risiko kenaikan utang,
pembengkakan defisit anggaran, maupun penurunan arus kas operasional APBN.

Arah kebijakan pembiayaan investasi di tahun 2022 juga pada prinsipnya dilakukan untuk mendukung
upaya pemulihan ekonomi nasional. Dukungan tersebut diberikan kepada sektor-sektor yang
terdampak langsung pandemi seperti Sektor Pendidikan dan Kesehatan. Dalam hal ini, Pemerintah
akan menggunakan BUMN dan BLU sebagai instrumen atau special purpose vehicle (SPV) untuk
mendukung alokasi pembiayaan dalam pemulihan ekonomi.

Selain itu, arah kebijakan pembiayaan investasi tahun 2022 juga diupayakan untuk untuk mendukung
keberlanjutan pembangunan infrastruktur yang tengah dijalankan Pemerintah dalam 1-2 tahun

249
terakhir baik pada infrastruktur dasar maupun infrastruktur penunjang. Dalam konteks keberlanjutan
infrastruktur ini, salah satu sasaran Pemerintah adalah memberikan dukungan pada program
perumahan untuk memenuhi kebutuhan rumah layak huni dan terjangkau bagi MBR. Untuk
mendukung keberhasilan pembangunan perumahan ini, Pemerintah akan memberikan penekanan
pada Program Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP) dan program peralihan FLPP yang
akan diselenggarakan oleh Badan Pengelola Tapera.

Di tahun 2022, kebijakan pembiayaan investasi juga akan diarahkan untuk memberikan dukungan
pada UMKM di Indonesia. Selain itu, arah pembiayaan investasi juga dilakukan untuk mendorong
keberhasilan program restrukturisasi dan penyehatan BUMN terutama untuk mendukung program
holdingisasi pada beberapa klaster BUMN seperti BUMN Pariwisata dan BUMN Pangan. Melalui
program restrukturisasi dan penyehatan ini, diharapkan BUMN mampu bangkit kembali dalam 2-3
tahun mendatang dan bisa melakukan akselerasi dalam menciptakan nilai perusahaan (value
creation). Pada gilirannya, value creation akan mendukung kinerja perusahaan dan menunjang APBN
serta perekonomian melalui setoran pajak, PNBP dan dividen BUMN, penciptaan lapangan kerja baru.

Sejalan dengan amanah dalam PP nomor 63 Tahun 2019 tentang Investasi Pemerintah, arah kebijakan
pembiayaan investasi tahun 2022 akan tetap memberikan ruang bagi kebijakan investasi pemerintah
pusat dalam rangka menciptakan tambahan manfaat ekonomi bagi APBN sekaligus menjaga
sustainabilitas APBN dalam jangka panjang.

Dengan memperhatikan keterbatasan anggaran, besaran biaya utang APBN (cost of fund), serta untuk
meningkatkan tata kelola PMN, Pemerintah melakukan penguatan asesmen dalam penyaluran PMN
tahun 2022. Asesmen ini akan dilakukan berdasarkan kajian terhadap entitas yang mengajukan
permohonan PMN. Sebagai dasar hukum proses ini, Pemerintah menerbitkan Peraturan Menteri
Keuangan nomor 218/PMK.06/2020 tentang Penilaian Usulan Indikasi Kebutuhan Dana Pengeluaran
Bendahara Umum Negara Bagian Anggaran Pengelolaan Investasi Pemerintah.

Sebagai salah satu entitas yang memperoleh PMN cukup besar, penguatan asesmen dilakukan dengan
mensyaratkan adanya expected value creation yang diintegrasikan ke dalam Key Performance
Indicators (KPI) Direksi. Untuk mengakomodasi hal ini, Kementerian BUMN juga telah menerbitkan
Peraturan Menteri BUMN nomor PER-1/MBU/03/2021 tentang Pedoman Pengusulan, Pelaporan, dan
Perubahan Penggunaan Tambahan Penyertaan Modal Negara kepada Badan Usaha Milik Negara dan
Perseroan Terbatas. Peraturan ini mengatur mensyaratkan pemanfaatan PMN dijadikan KPI Direksi.
Direksi maupun Dewan Komisaris/Dewan Pengawas yang tidak patuh terhadap Peraturan Menteri ini,
akan dikenakan sanksi berupa penundaan pemberian tantiem dan/atau sanksi pemberhentian dari
jabatan.

250
Dalam rangka meningkatkan pengawasan dan akuntabilitas dalam pemanfaatan PMN, setiap entitas
penerima PMN di tahun 2022 diwajibkan untuk menyampaikan laporan realisasi penggunaan PMN
secara berkala kepada Menteri Keuangan selaku ultimate shareholders. Laporan ini harus disampaikan
dalam bentuk standar dan telah disetujui oleh pengurus perusahaan yaitu Direksi dan Dewan
Komisaris dan/atau Dewan Pengawas. Selain itu, untuk meningkatkan pengawasan dan sebagai upaya
mitigasi risiko, perlu dilakukan monitoring secara periodik atas pelaksanaan pekerjaan dan proyek-
proyek yang dibiayai dengan dukungan PMN di tahun 2022.

V.4.3. Pembiayaan Kreatif dan Inovatif dengan

Pelibatan Swasta dalam Pembiayaan
Infrastruktur
RPJMN 2020-2024 telah menetapkan kebutuhan jangka menengah untuk pembangunan infrastruktur,
dimana sebagian diantaranya dibiayai oleh swasta. Upaya perlibatan swasta dalam perlu disikapi dengan
terobosan dalam strategi, pendekatan, dan bisnis proses. Salah satu upaya Pemerintah dalam
melibatkan pihak swasta adalah melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU).

Dalam periode 2020-2024, skema KPBU diarahkan untuk dapat mendukung sektor-sektor infrastruktur
dasar seperti penyediaan air bersih, sanitasi, pengelolaan sampah, perumahan, jaringan gas,
penyediaan rumah sakit (kesehatan), dan transportasi perkotaan. Sektor-sektor tersebut dianggap
krusial untuk mendukung kegiatan ekonomi dan telah teruji dapat dikerjasamakan dengan swasta
berdasarkan pengalaman Indonesia maupun internasional.

Dalam periode 2020-2024, skema KPBU diarahkan mendukung sektor infrastruktur dasar seperti
penyediaan air bersih, sanitasi, pengelolaan sampah, perumahan, jaringan gas, penyediaan rumah
sakit, dan transportasi perkotaan. Sektor-sektor tersebut dianggap krusial untuk mendukung kegiatan
ekonomi dan telah teruji dapat dikerjasamakan dengan swasta berdasarkan pengalaman Indonesia
maupun internasional.

Dalam skema KPBU, dana swasta langsung diinvestasikan dalam proyek tanpa melalui belanja APBN.
Hal ini membedakan KPBU dengan pembiayaan utang, baik yang konvensional maupun syariah
terutama SBSN pembiayaan proyek. Di sisi lain, penggunaan skema KPBU bukan berarti bahwa biaya
pembangunan proyek 100 persen akan berasal dari pembiayaan swasta. Skema KPBU ditujukan agar
dana Pemerintah, baik APBN dan APBD, dapat melakukan leveraging ataupun dapat berfungsi sebagai
de-risking tool.

Pemerintah menyediakan beberapa fasilitas dan dukungan yang bersifat langsung seperti dukungan
kelayakan (Viability Gap Fund/ VGF) dan dukungan sebagian konstruksi yang diberikan oleh

251
Kementerian/ Lembaga atau Pemerintah Daerah. Pmrintah juga memberikan dukuangn secara tidak
langsung melalui penjaminan, baik yang melalui PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII) ataupun
yang dilakukan langsung oleh Menteri Keuangan.

Selain itu, terdapat skema dukungan lain yang diberikan Pemerintah yakni dengan melakukan
pembayaran secara berkala atas layanan infrastruktur yang disediakan oleh swasta. Pembayaran
tersebut dapat dilakukan apabila layanan yang disediakan telah memenuhi level pelayanan tertentu
yang sudah ditetapkan dalam kontrak KPBU. Skema tersebut dikenal sebagai skema pembayaran
ketersediaan layanan (Availability Payment/AP).

Pemerintah juga memberikan dukungan fasilitas penyiapan proyek (Project Development Facility/
PDF). Dukungan tersebut berupa kajian ataupun dokumen pengadaan dan kontrak dalam menyusun
dokumen bisnis untuk ditawarkan kepada pihak swasta. Hal ini dilakukan agar proyek tersebut dapat
lebih diminati oleh pihak swasta.

Sejak dikeluarkannya Perpres nomor 38 Tahun 2015 tentang KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur,
sampai dengan bulan Januari 2021, sebanyak 24 kontrak KPBU telah ditandatangani dengan nilai
investasi sebesar Rp246,4 triliun. Proyek tersebut mencakup sektor jalan, penyediaan air, energi,
informasi dan teknologi, serta transportasi.

Mengingat keterbatasan fiskal, Pemerintah perlu membuat terobosan pembiayaan infrastruktur yang
melibatkan swasta dengan dikombinasikan dana Pemerintah dengan mengedepankan prinsip “Value
for Money”. Kombinasi pendanaan Pemerintah dan pembiayaan swasta disebut sebagai “blended
finance”. Skema ini telah diterapkan dalam beberapa proyek seperti: Proyek SPAM Umbulan, Jawa
Timur, yang sebagian konstruksinya mendapatkan VGF sedangkan porsi lainnya dibiayai dari swasta;
Proyek Kereta Api Makasar – Pare Pare yang dibiayai dari Sukuk Proyek (pendanaan Pemerintah) dan
pembiayaan swasta; serta Proyek Pengelolaan Sampah Legok Nangka yang mengkombinasikan
dukungan konstruksi dari Kementerian PUPR dan pembiayaan swasta.

Selain melakan skema KPBU, Pemerintah mendirikan lembaga SWF untuk memenuhi kebutuhan
pembiayaan pembangunan ekonomi jangka panjangdan berkelanjutan Indonesia. Hal ini bertujuan
untuk meningkatkan Foreign Direct Investment (FDI) melalui pembentukan mitra investasi yang andal
dan terpercaya. Lembaga ini diharapkan dapat menjadi pool of fund yang dananya dapat disalurkan
bagi proyek-proyek infrastruktur.

Lebih lanjut, penyediaan infrastruktur juga memperhatikan Environment and Social Governance (ESG)
dengan memperhatikan:

1. aspek lingkungan (green and environment), yang sangat vital terutama dalam merespons
perubahan iklim;

252
2. aspek sosial terutama inklusivitas, yaitu penyediaan infrastruktur untuk seluruh kelompok
masyarakat;
3. aspek keberlangsungan dan keandalan dari proyek dan layanan infrastruktur untuk
mengantisipasi dampak perubahan iklim;
4. aspek optimalisasi terhadap penggunaan teknologi sebagai respons atas kondisi pandemi,
maupun peningkatan efisiensi dan efektivitas layanan.

Kebutuhan pembiayaan juga diperlukan untuk mendorong pencapaian Sustainability Development

Goals (SDGs) di Indonesia. Sejak tahun 2018, Pemerintah telah mendirikan SDG Indonesia One (SIO)
yang dikelola oleh PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero)/ PT SMI. Dalam rangka optimalisasi
pembiayaan kreatif dan inovatif, peran dan keberadaan SIO akan ditingkatkan dan diarahkan untuk
mendukung program dan proyek Pemerintah maupun minat pihak swasta yang terkait dengan
pencapaian SDGs terutama untuk proyek-proyek Pemerintah Daerah.

Pandemi telah memaksa semua pihak untuk melakukan penyesuaian, tidak terkecuali kebijakan
Pemerintah dalam pembangunan infrastruktur. Namun demikian pembangunan infrastruktur harus
terus dilaksanakan walaupun dalam masa krisis mengingat manfaat dan multiplier effect yang cukup
besar. Hal tersebut dapat menjadi jump start dalam pemulihan perekonomian nasional serta langkah
bagi Indonesia untuk keluar dari “jebakan” middle income country.

V.4.4. Penjaminan Pemerintah dalam Proyek

Infrastruktur
Pemerintah memiliki komitmen yang tinggi untuk mengakselerasi pembangunan infrastruktur.
Komitmen tersebut dituangkan dalam penjaminan proyek oleh Pemerintah. Sepanjang tahun 2020,
Pemerintah telah menerbitkan 7 dokumen program penjaminan Penyediaan Infrastruktur
Ketenagalistrikan, Jalan Tol di Sumatera, dan Pinjaman Langsung BUMN ke Lembaga Keuangan
Internasional dengan total nilai pinjaman ekuivalen Rp70,0 triliun (terdiri dari Rp8,0 triliun, USD4,1
miliar dan EUR255,2 juta).

Adapun jumlah akumulasi pemberian penjaminan terhadap penugasan proyek-proyek infrastruktur

dari awal penerbitan jaminan tahun 2008 sampai dengan akhir triwulan III tahun 2020 mencapai 89
surat jaminan Pemerintah dengan senilai Rp594,8 triliun (yang terdiri dari Rp200,82 triliun, USD25,5
miliar, dan EUR0,78 miliar). Terdapat 29 penjaminan yang telah berakhir senilai Rp59,6 triliun (USD1,8
miliar dan Rp32,6 triliun). Sampai dengan akhir triwulan III tahun 2020, Pemerintah telah memberikan
penjaminan atas akumulasi posisi outstanding kredit dan eksposur investasi pada 9 program
infrastruktur senilai ekuivalen Rp295,25 triliun (USD14,48 miliar dan Rp70,59 triliun dan EUR0,49
miliar).
253
Pemerintah telah memiliki anggaran kewajiban penjaminan yang diakumulasikan dalam rekening
cadangan penjaminan. Cadangan ini akan dibayarkan jika terdapat gagal bayar (default) oleh pihak
terjamin (BUMN, BUMD, PJPK/PJPSN/Badan Usaha). Sampai dengan akhir tahun 2020, tidak terdapat
gagal bayar, sehingga Pemerintah tidak perlu merealisasikan kewajiban pembayaran klaim penjaminan
kepada kreditur/badan usaha untuk seluruh program penjaminan.

Pada tahun 2021, kewajiban penjaminan tetap digunakan untuk mendukung mitigasi default dari
penyediaan infrastruktur melalui beberapa program penjaminan diantaranya: (1) percepatan
pembangunan Pembangkit Listrik Tenaga Batubara;

(2) proyek KPBU yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; (3) percepatan
penyediaan air minum; (4) percepatan pembangunan Jalan Tol Trans Sumatra; (5) pembangunan
infrastruktur melalui direct lending dari lembaga keuangan internasional kepada BUMN; (6)
penyelenggaraan Light Rail Transit (LRT) Jabodebek; (7) percepatan pembangunan infrastruktur
ketenagalistrikan; (8) Penjaminan Proyek Infrastruktur Nasional; dan (9) berbagai program
penjaminan lainnya yang ditetapkan Pemerintah. Selain itu, kewajiban penjaminan juga mendukung
mitigasi default dari program Pemulihan Ekonomi Nasional. Penjaminan tersebut diberikan kepada
UMKM, Korporasi, dan BUMN melalui jaminan Loss Limit lewat PT Jamkrindo dan PT Askrindo untuk
pelaku usaha UMKM, jaminan Loss Limit lewat LPEI untuk pelaku usaha Korporasi, dan penjaminan
lewat LPEI dan PT PII untuk BUMN.

Dalam rangka mendukung pembiayaan infrastruktur, Pemerintah menyediakan penjaminan

infrastruktur pada skema penugasan BUMN dan swasta (KPBU). Pemerintah akan mendukung
mitigasi default beberapa program penjaminan diantaranya: (1) Proyek Strategis Nasional; (2) proyek
KPBU yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur; (3) percepatan penyediaan air
minum; (4) percepatan pembangunan Jalan Tol Trans Sumatra; (5) pembangunan infrastruktur melalui
direct lending dari lembaga keuangan internasional kepada BUMN; (6) penyelenggaraan Light Rail
Transit (LRT) Jabodebek; (7) percepatan pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan dan (8) berbagai
program penjaminan lainnya yang ditetapkan Pemerintah.

Dalam rangka percepatan dan peningkatan peran serta BUMN dan swasta dalam pembangunan
infrastruktur, Pemerintah menyediakan skema penjaminan atas pinjaman yang diterima BUMN dari
lembaga keuangan internasional. Penjaminan ini mencakup penjaminan atas pembiayaan proyek
infrastruktur, penjaminan risiko politik pada Proyek Infrastruktur Nasional, dan penjaminan risiko
infrastruktur pada proyek dengan skema KPBU

Boks 4 Ibukota Negara (IKN)

254
 “Pada kesempatan yang bersejarah ini, dengan memohon ridho Allah SWT,
dengan meminta izin dan dukungan dari Bapak Ibu Anggota Dewan yang
terhormat, para sesepuh dan tokoh Bangsa terutama pada seluruh rakyat
Indonesia, dengan ini saya mohon izin untuk memindahkan Ibu Kota Negara
kita ke pulau Kalimantan”,

Isi pidato kenegaraan Presiden Joko Widodo dalam sidang bersama Dewan
Perwakilan Daerah (DPD) dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) tahun 2019.

Pemindahan Ibu Kota Negara (IKN) menjadi penting untuk dilakukan mengingat
beberapa pertimbangan. Pertama, kepadatan penduduk yang tinggi di DKI
Jakarta. Pada tahun 2013 Jakarta menempati peringkat ke-10 kota terpadat di
dunia (UN, 2013). Dan pada tahun 2017 menjadi peringkat ke-9 kota terpadat
di dunia (WEF, 2017). Dalam kurun waktu 4 tahun Jakarta naik satu peringkat
kota terpadat di dunia. Sebagai pusat pemerintah dan pusat bisnis, Jakarta
menjadi daya tarik arus urbanisasi. Menurut Badan Pusat Statistik, per
September 2020, DKI Jakarta memiliki 10,56 juta jiwa penduduk.

Kedua, alam dan lingkungan wilayah DKI Jakarta dan sekitarnya rentan banjir,
gempa bumi, dan tanah turun. Dalam kurun waktu tahun 2007-2017, wilayah DKI
Jakarta turun sekitar 35 – 50 cm (JICA, 2019), serta sekitar 50 persen
wilayah DKI Jakarta memiliki tingkat keamanan banjir dibawah 10 tahunan
(idealnya kota besar minimum 50 tahunan). Kerugian ekonomi yang diakibatkan
oleh bencana banjir wilayah DKI Jakarta diperkirakan mencapai Rp1,5 triliun
(Februari 2015), Rp5 triliun (Januari-Februari 2014), dan Rp8,8 triliun
(Februari 2007).

Perpindahan IKN diharapkan memberi dampak positif bagi pembangunan ekonomi

dalam jangka pendek, menengah dan panjang. Dalam jangka pendek, perpindahan
ibu kota negara dapat mendorong kegiatan ekonomi melalui investasi
infrastruktur di wilayah Kalimantan Timur dan daerah sekitarnya, mendorong
perdagangan antarwilayah, penciptaan kesempatan kerja, dan meningkatkan
pertumbuhan ekonomi. Kemudian dalam jangka menegah dan panjang, pemindahan
ibukota dapat menjadi sumber pertumbuhan ekonomi baru dan penggerak ekonomi
untuk Kalimantan Timur dan Kawasan Indonesia lainnya di Kalimantan dan
sekitarnya. Untuk itu, pemerintah akan mendorong pengembangan sektor-sektor
ekonomi baru dalam rangka transformasi ekonomi Kalimantan Timur agar
berbasis pada produk bernilai tambah tinggi.

Pembiayaan infrastruktur IKN baru memerlukan sinergi antara Pemerintah Pusat

dan Pemerintah Daerah serta partisipasi aktif pihak swasta. Pendanaan
anggaran IKN dibagi menjadi 3 kategori, yaitu Skema APBN (Anggaran

255
Pendapatan dan Belanja Negara), Skema KPBU (Kerja sama Pemerintah dan Badan
Usaha), dan Skema Swasta dan BUMN/D.

Skema APBN akan dipergunakan untuk pembangunan infrastruktur dasar,

pembangunan istana negara, bangunan strategis TNI/POLRI, rumah dinas
ASN/TNI/POLRI, pengadaan lahan, ruang terbuka hijau, dan pangkalan militer.
Optimalisasi aset Barang Milik Negara (BMN) menjadi sumber Skema APBN,
sehingga diperlukan antisipasi dampak fiskal dari kurang optimalnya
pengelolaan BMN.

Skema KPBU akan dipergunakan untuk gedung eksekutif, legislatif, dan

yudikatif, pembangunan infrastruktur utama selain yang tercakup dalam APBN,
saran pendidikan dan kesehatan, museum dan lembaga pemasyarakatan, serta
sarana dan prasarana penunjang. Dalam penerapannya, KPBU, seperti AP
(Availability Payment), VGF (Viability Gap Fund), PDF (Project Development
Facility), Penjaminan tetap memerlukan dukungan APBN. Guna mempercepat skema
KPBU, dalam jangka pendek diperlukan skema PDF dan penjaminan, serta adanya
kemungkinan diimplementasikannya skema AP. Dampak dari skema AP dapat
menggeser beban APBN, namun dalam jangka menegah dan panjang, pemerintah
perlu menjaga keberlanjutan dan flesibilitas pengelolaan fiskal.

Skema Swasta dan BUMN/D akan dipergunakan untuk perumahan umum, pembangunan
perguruan tinggi, science-tehnopark, peningkatan bandara, pelabuhan dan
jalan tol, saran kesehatan, pusat perbelanjaan, serta MICE. Pemerintah perlu
memiliki strategi yang dapat menarik investasi dan penguatan daya saing
melalui kebijakan insentif fiskal dan deregulasi, serta perlu mengantisipasi
dengan penguatan peran SMV (Special Mission Vehichles) dan SWF (Sovereign
Wealth Fund).

256
 BAB VI
RISIKO FISKAL

VI.1. Analisis Keberlanjutan Fiskal

VI.1.1. Konsep Keberlanjutan Fiskal

K
onsep keberlanjutan fiskal (fiscal sustainability) memiliki beragam definisi, namun seringkali
dikaitkan dengan kemampuan membayar utang dalam jangka panjang (solvency). Kondisi
fiskal dapat dianggap berkelanjutan (sustainable), jika Pemerintah mampu menjalankan
berbagai kebijakan fiskal secara terus menerus dengan menjaga posisi keuangannya dalam keadaan
solvent (Burnside, 2005). Lebih lanjut, Simanjuntak & Panjaitan (2007) mendefisinikan bahwa kondisi
fiskal dapat disebut unsustainable jika terdapat tekanan besar pada APBN di masa ini dan di masa
mendatang akibat adanya kenaikan rasio utang terhadap PDB yang cukup besar dan cepat.
Berdasarkan definisi tersebut, secara umum kondisi fiskal yang sustainable dapat terwujud jika
Pemerintah mampu mengelola dan memenuhi berbagai kewajiban utangnya.

Dalam rangka menjaga keberlanjutan fiskal, Pemerintah melakukan pengelolaan kebijakan fiskal yang
prudent melalui implementasi Undang-undang nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Dalam UU tersebut, terdapat ketentuan batas maksimum defisit APBN sebesar 3 persen terhadap PDB
dan rasio utang terhadap PDB sebesar 60 persen. Besaran batas maksimum tersebut mengadopsi
ketentuan yang ditetapkan dalam Maastricht Treaty. Pelaksanaan batasan defisit, utang, atau
berbagai fiscal rules lainnya bertujuan antara lain menjaga stabilitas makroekonomi, menjaga
kredibilitas kebijakan fiskal, dan mengurangi eksternalitas negatif dalam suatu federasi maupun suatu
international arrangement (Fiess, 2005).

Penilaian atas keberlanjutan fiskal dilakukan melalui perhitungan berbagai indikator. Indikator seperti
stok utang Pemerintah, tingkat bunga nominal, PDB nominal, dan posisi keuangan Pemerintah dapat
digunakan untuk mengidentifikasi keberlanjutan fiskal (Buiter, 1995; Marks, 2004). Selain itu, indikator
lainnya yang dapat digunakan adalah celah pajak (tax gap). Indikator ini dapat digunakan untuk
memperoleh tax to output ratio yang dibutuhkan untuk menjaga rasio utang tetap stabil (Chalk &
Hemming, 2000).

257
Upaya menjaga keberlanjutan fiskal juga dapat dilakukan dengan menjaga tingkat kerentanan fiskal.
Secara umum, kondisi ini terjadi jika terdapat tekanan yang berpotensi menurunkan kemampuan
Pemerintah dalam memenuhi kewajibannya. Tidak hanya itu, tekanan tersebut juga dapat
menghambat Pemerintah sebagai otoritas fiskal dalam mencapai berbagai target keseluruhan dari
kebijakan fiskal (Hemming & Petrie, 2000). Oleh karena itu, evaluasi pada indikator terkait kerentanan
fiskal juga diperlukan untuk menjaga keberlanjutan fiskal. Berdasarkan kajian The International
Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) (2010) mengenai indikator pengelolaan utang,
berikut ini beberapa indikator yang dapat digunakan untuk mengidentifikasi kerentanan fiskal:

1. Rasio Pembayaran Utang terhadap Pendapatan (Debt Service Ratio to Revenue)

Indikator ini mengukur kapasitas penerimaan negara dalam membiayai utang baik cicilan pokok
maupun bunga utang. Nilai indikator yang semakin besar menunjukkan bahwa kapasitas fiskal
melalui penerimaan negara dalam memenuhi kewajiban utang berkurang, dan sebaliknya.
Tentunya peningkatan nilai indikator ini berpotensi pada meningkatnya kerentanan fiskal. Agar
nilai indikator ini tidak bergerak naik secara drastis, maka pertumbuhan utang perlu dijaga dan
penerimaan negara perlu ditingkatkan.

2. Rasio Belanja Bunga terhadap Pendapatan (Interest to Revenue Ratio)

Indikator ini utamanya mengukur kapasitas penerimaan negara dalam membayar kewajiban
bunga utang. Nilai indikator ini yang semakin besar menunjukkan kapasitas penerimaan negara
berkurang untuk memenuhi pembayaran kewajiban bunga utang. Dengan kata lain,
meningkatnya nilai indikator ini meningkatkan kerentanan fiskal. Salah satu langkah menjaga
pergerakan nilai indikator ini adalah dengan meningkatkan penerimaan negara untuk menjaga
pertumbuhan bunga utang tidak semakin meningkat.

3. Rasio Utang terhadap PDB (Debt to GDP Ratio)

Rasio utang terhadap PDB merupakan indikator yang membandingkan nilai barang dan jasa yang
dihasilkan perekonomian suatu negara dengan besaran utang yang dimiliki. Indikator ini
mengukur kapasitas perekonomian dalam membayar beban utang. Nilai rasio utang terhadap PDB
yang relatif tinggi mengindikasikan bahwa beban utang cukup besar sehingga semakin tinggi nilai
rasio ini semakin meningkatkan peluang terjadinya default. Selain itu, tingginya rasio utang
terhadap PDB berpotensi mengurangi diskresi Pemerintah dalam memanfaatkan berbagai
sumber daya untuk menstimulasi perekonomian di masa mendatang. Oleh karena itu, nilai rasio
utang terhadap PDB yang meningkat dapat membuat tingkat kerentanan fiskal naik.

4. Rasio Utang terhadap Pendapatan (Debt to Income Ratio)

258
 Indikator ini diperoleh dengan membandingkan besaran utang dengan besaran pendapatan yang
dihimpun pada tahun berjalan. Nilai rasio utang terhadap pendapatan yang semakin besar
menunjukkan bahwa kerentanan fiskal meningkat, sebab kapasitas pendapatan dalam membiayai
utang berkurang. Apabila rasio ini terus meningkat dalam jangka menengah dan panjang, maka
solvabilitas Pemerintah akan terganggu.

Selain dengan menjaga nilai berbagai indikator di atas dalam batas wajar, keberlanjutan fiskal dapat
dijaga dengan mengikuti prinsip lifetime budget constraint. Dalam lifetime budget constraint
Pemerintah, besaran utang Pemerintah di masa ini akan dibiayai oleh penerimaan dan surplus
anggaran di masa yang akan datang (Burnside, 2005). Jika defisit anggaran terus berlangsung dengan
utang sebagai sumber pembiayaan dan upaya mencapai surplus anggaran di masa mendatang tidak
dilakukan, maka kondisi fiskal dikatakan tidak berkelanjutan. Hal ini merupakan konsekuensi dari
intertemporal government budget constraint, dimana defisit dan utang di masa ini akan mengurangi
kapasitas fiskal dan kemampuan memperoleh utang di masa mendatang. Oleh karena itu, sangat
penting untuk mengimbangi besaran utang saat ini dengan surplus keseimbangan primer di masa
mendatang.

VI.1.2. Dinamika Kebijakan Fiskal dalam

Perekonomian Indonesia
Pelaksanaan kebijakan fiskal selama ini berjalan dengan dinamis dan cenderung ekspansif yang
ditujukan untuk mendorong perekonomian dan mencapai berbagai target pembangunan.
Pelaksanaan kebijakan fiskal ekspansif ini tercermin dari anggaran negara yang mengalami defisit
dalam dua dekade terakhir. Hal ini sangat diperlukan agar fiskal tetap sehat dan mampu mendorong
perekonomian baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang.

Rasio defisit APBN terhadap PDB pada tahun 1998 hingga 2019 bergerak cukup dinamis namun masih
di bawah 3 persen sesuai dengan amanat UU Keuangan Negara. Dalam rentang tersebut, defisit
terendah terjadi di tahun 2008 sebesar -0,08 persen PDB. Meskipun dunia diguncang oleh krisis
ekonomi di tahun 2008, kinerja defisit Indonesia terjaga. Peningkatan harga komoditas di tahun 2008
berkontribusi pada tingginya realisasi pendapatan. Namun demikian, pada tahun 2020 realisasi defisit
APBN adalah -6,09 persen PDB, lebih lebar dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Lebarnya defisit di
periode tersebut diakibatkan oleh pandemi COVID-19 dimana Pemerintah perlu meningkatkan belanja
untuk penanganan pandemi dan pemulihan ekonomi di saat pendapatan negara di tahun 2020
terkontraksi cukup dalam sebesar -16,68 persen (yoy).

Grafik 98 Perkembangan Defisit (persen PDB)

259
 2019
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

2020
0,00
-1,00
-2,00
-3,00
-4,00
-5,00
-6,00
-7,00

Defisit anggaran secara umum mengalami tren pelebaran sejak tahun 2010. Realisasi defisit yang
semakin melebar ini terutama disebabkan karena tren menurunnya pertumbuhan pendapatan negara
di saat kebutuhan belanja terus meningkat. Hal ini tercermin dari perkembangan realisasi
keseimbangan primer yang terus menurun. Pada Grafik 99, terlihat bahwa realisasi keseimbangan
primer menurun sejak tahun 2002 dan terus berlangsung. Keseimbangan primer mencapai negatif di
tahun 2012 (-0,7 persen PDB) dan terus melanjutkan pelemahan hingga tahun 2015. Keseimbangan
primer pasca 2015 bergerak membaik menuju positif hingga tahun 2019. Akan tetapi, pandemi
membuat keseimbangan primer mengalami defisit hingga -4,16 persen PDB di tahun 2020.

Grafik 99 Keseimbangan Primer (persen) PDB

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
-1,00
-2,00
-3,00
-4,00
-5,00

Menurunnya realisasi keseimbangan primer perlu dicermati. Keseimbangan primer yang negatif dan
berlangsung terus menerus akan berdampak pada peningkatan stok utang. Peningkatan stok utang
khususnya dalam jumlah besar akan mengurangi ruang belanja di masa mendatang. Upaya untuk
mengarahkan keseimbangan primer menuju positif perlu dilakukan untuk menjaga kesinambungan
fiskal. Seperti yang telah dijelaskan di bagian sebelumnya, defisit pada suatu periode akan dibiayai
oleh surplus anggaran maupun surplus keseimbangan primer di masa mendatang untuk menjaga
kesinambungan fiskal.

260
VI.1.3. Assesmen terhadap Kesinambungan Fiskal
Dalam rangka melakukan asesmen terhadap kesinambungan fiskal di Indonesia maka sejalan dengan
kajian INTOSAI (2010) tersebut di atas, perlu dicermati indikator-indikator kesinambungan fiskal
Indonesia beberapa tahun terakhir. Untuk memonitor kesinambungan fiskal, maka indikator rasio
utang terhadap PDB, rasio utang terhadap pendapatan, rasio pembayaran utang, dan rasio bunga
utang terhadap pendapatan perlu dicermati.

Dalam periode pasca krisis 1998, terlihat bahwa rasio utang terhadap PDB bergerak secara dinamis.
Pada tahun 2000, terlihat bahwa rasio utang terhadap PDB mencapai lebih dari 88 persen PDB, namun
terus mengalami penurunan. Tren penurunan ini terlihat dari tahun 2000 hingga 2012 dimana dalam
periode tersebut rasio utang terhadap PDB dapat turun hingga menjadi 23 persen PDB. Akan tetapi,
rasio ini mulai bergerak naik tahun 2013 hingga saat ini.

Kenaikan nilai rasio utang terhadap PDB paling besar sejak tahun 2000 terjadi di tahun 2020 di mana
rasio ini naik 8,5 persen PDB. Hal ini sejalan dengan kebijakan Pemerintah untuk melakukan pelebaran
defisit di atas 3 persen PDB dalam rangka melakukan respons penanganan krisis COVID-19 dan upaya
pemulihan ekonomi. Pada tahun 2020, pendapatan negara mengalami tekanan berat akibat dari
menurunnya aktivitas ekonomi, sementara di sisi lain belanja negara naik cukup signfikan akibat
tambahan belanja untuk mendanai penanganan COVID-19, membiayai perlidungan sosial, dan
stimulus perekonomian.

Grafik 100 Debt to GDP Ratio (persen)

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2011
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Sesuai dengan tren perkembangan rasio utang terhadap PDB tersebut maka dapat diketahui bahwa
kinerja perekonomian relatif cukup baik sehingga pertambahan utang tidak diikuti oleh peningkatan
rasio utang terhadap PDB. Namun setelah tahun 2012, rasio utang terhadap PDB mengalami kenaikan
sehingga pertambahan utang belum diikuti oleh pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi.

Grafik 101 Debt to Income (persen)

261
 700

600

500

400

300

200

100

2012

2017
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

2013
2014
2015
2016

2018
2019
2020
Dalam kerangka APBN, utang Pemerintah harus diimbangi dengan kemampuan membayar yang
dicerminkan dari kapasitas pendapatan negara yang dapat dikumpulkan. Pada tahun 2000, jumlah
utang dibandingkan pendapatan negara mencapai 600 persen atau enam kali lipat dari pendapatan
negara. Dalam kurun waktu 2000-2012, rasio utang terhadap pendapatan negara mengalami tren
penurunan cukup siginfikan hingga mencapai di kisaran 200 persen atau 2 kali lipat. Namun demikian
tren peningkatan rasio utang terhadap pendapatan kembali terjadi sejak tahun 2013 sehingga pada
tahun 2020 rasio utang terhadap pendapatan mencapai lebih dari 300 persen atau 3 kali lipat.

Dalam konteks solvabilitas dan kerentanan fiskal, perlu dicermati indikator rasio pembayaran utang
dan rasio bunga utang. Rasio pembayaran utang dari tahun 1998 sampai 2012 menunjukkan tren
penurunan. Hal ini menunjukkan bahwa penerimaan negara semakin mampu untuk menutupi
kewajiban pembayaran cicilan pokok utang dan pembayaran bunga utang. Penurunan rasio
pembayaran utang ini menunjukkan bahwa pengelolaan fiskal semakin baik terutama akibat naiknya
pendapatan negara secara konsisten dan di sisi lain penambahan utang terkendali.

Rasio pembayaran utang pada tahun 2012 sampai dengan tahun 2014 terlihat cukup stabil, namun
kembali naik pada tahun 2015. Hal ini terutama disebabkan oleh peningkatan utang yang digunakan
untuk membiayai pembangunan nasioal dan melemahnya kinerja pendapatan negara baik yang
disebabkan oleh melemahnya harga komoditas maupun semakin turunnya pertumbuhan perpajakan.
Namun demikian, didukung adanya pengelolaan portofolio utang yang baik dan komitmen Pemerintah
untuk memperbaiki keseimbangan primer menuju ke positif maka kenaikan rasio ini melandai.

Jika dilihat dari indikator rasio bunga utang maka terlihat bahwa trennya menurun sampai dengan
tahun 2012, tetapi kemudian bergerak naik dan belum ada tren penurunan. Hal ini menunjukkan
bahwa peningkatan pendapatan masih belum cukup mengimbangi kenaikan bunga utang. Maka dari

262
itu, hal ini perlu mendapatkan perhatian Pemerintah dalam rangka mengelola fiskal yang lebih
prudent.

Grafik 102 Debt Service Ratio Grafik 103 Interest to Income

(persen) Ratio (persen)*

45,0 35,0
40,0 30,0
35,0
25,0
30,0
25,0 20,0
20,0 15,0
15,0
10,0
10,0
5,0 5,0
- -
2020
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018

1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
*Besaran DSR merupakan hasil estimasi

Berdasarkan pengamatan atas keempat indikator tersebut dalam kurun waktu 20 tahun, maka secara
umum level indikator kesinambungan fiskal masih lebih baik dibandingkan dengan kondisi Indonesia
pada waktu krisis keuangan tahun 1998. Pada waktu itu rasio utang Indonesia mencapai lebih dari 70
persen dimana sekitar 34 persen pendapatan dalam APBN digunakan untuk membiayai pembayaran
cicilan pokok dan bunga utang. Namun demikian, pengelolaan fiskal dalam beberapa tahun mengalami
tekanan terutama di tahun 2020 yang menyebabkan indikator kerentanan untuk kesinambungan fiskal
menjadi sedikit memburuk dibandingkan pada kurun waktu 2010-2015.

Pada tahun 2020, level rasio utang terhadap PDB telah mencapai 38,7 persen atau 3,45 kali dari
pendapatan negara. Rasio ini masih lebih rendah dibandingkan pada masa krisis 1998 dan periode
tahun 2001-2010. Secara umum, rasio bunga utang terhadap pendapatan di beberapa tahun terakhir
masih lebih baik dibandingkan tahun 1998-2010.

Pada tahun 2010-2015, rasio bunga utang terhadap pendapatan bisa ditahan cukup rendah dengan
rata-rata dibawah 10 persen namun kemudian meningkat kembali pada tahun 2015-2019 di kisaran
13,7 persen. Pada tahun 2020 indikator ini menjadi cukup tinggi karena kinerja pendapatan yang
terkontraksi cukup dalam dan peningkatan beban bunga utang di masa pandemi. Diharapkan indikator
ini bergerak lebih baik di tahun-tahun berikutnya seiring dengan kembali meningkatnya pendapatan
sehingga ruang fiskal Pemerintah tetap terjaga.

Tabel 18 Perkembangan Indikator Utang dan Bunga Utang

263
 Rata2
1998-2000
(krisis) 2001-2010 2010-2015 2015-2020 2020
Debt ratio (% thd PDB) 72,9 47,0 24,5 30,6 38,7
Debt Income Ratio (% thd Pendapatan ) 477,7 286,9 167,9 251,5 362,3
Interest Ratio (% terhadap pendapatan) 22,2 15,9 8,5 13,6 19,1
Debt service ratio (% terhadap Pendapatan 34,0 23,9 14,0 17,7 23,6

VI.1.4. Upaya Menjaga Keberlanjutan Fiskal

Berdasarkan hasil pemantauan terhadap berbagai indikator di atas, maka diperlukan kewaspadaan
untuk mengelola fiskal dalam jangka panjang. Belajar dari krisis 1998 yang menyebabkan rasio utang
cukup besar, maka diperlukan langkah-langkah strategis untuk secara bertahap menyehatkan fiskal
setelah adanya krisis pandemi COVID 19. Upaya-upaya untuk mendukung kesehatan dan
kesinambungan fiskal jangka panjang adalah sebagai berikut:

a. Mendorong perekonomian kembali pulih dengan cepat sehingga biaya utang dapat dikompensasi
dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Hal ini diharapkan pada akhirnya dapat menjaga rasio
utang terkendali.
b. Secara bertahap pendapatan harus ditingkatkan agar fiskal lebih solvable untuk menutupi
kewajiban pembayaran utang dan pembayaran bunga utang. Pendapatan yang terus meningkat
akan memperbaiki indikator rasio pembayaran utang dan rasio bunga utang terhadap
pendapatan.
c. Pengelolaan portofolio utang dan manjemen pengelolaan pembayaran utang perlu dijaga agar
beban pembayaran utang tidak menumpuk pada satu waktu tertentu.

VI.2. Analisis Kesinambungan Utang (Debt

Sustainability Analysis)
Pembahasan tentang Analisis Kesinambungan Utang (Debt Sustainability Analysis/DSA) difokuskan
pada pembahasan tentang kesinambungan utang publik. Namun demikian, definisi tentang utang
publik dapat berbeda ruang lingkupnya tergantung pada tujuan pembahasannya.

Definisi sempit utang publik yang umum digunakan mencakup anggaran pemerintah pusat saja.
Sedangkan definisi yang lebih luas meliputi pemerintahan umum (pemerintah pusat, pemerintah
negara bagian dan pemerintah daerah, dan lembaga pemerintahan lainnya). Adapun definisi yang
paling luas dari utang sektor publik adalah menggabungkan pemerintahan umum dengan perusahaan
non keuangan publik dan perusahaan keuangan publik, termasuk bank sentral dan definisi serta
mencakup utang yang dijamin secara publik dan utang publik eksternal yaitu utang yang dimiliki oleh
bukan penduduk/warga negara tersebut (Hakura, IMF, 2020).

264
Pembahasan utang publik pada KEM PPKF 2022 ini fokus pada DSA arti sempit yaitu utang pemerintah
pusat. Kestabilan utang publik harus selalu dijaga oleh Pemerintah karena hal ini terkait dengan tiga
kondisi krusial lainnya yaitu keseimbangan primer (primary balance), nilai defisit, posisi rasio utang
terhadap PDB Indonesia.

Keseimbangan Primer, Defisit, dan Rasio Utang terhadap PDB

Grafik 104 Keseimbangan Primer, Defisit, dan Rasio Utang terhadap
PDB

70,0 2,0

1,0
60,0
-
50,0
-1,0

40,0 -2,0

30,0 -3,0

-4,0
20,0
-5,0
10,0
-6,0
Primary balance Debt ratio Defisit
- -7,0

Sumber: BKF, Kementrian Keuangan (2021)

Keseimbangan Primer
Keseimbangan primer adalah total pendapatan negara dikurangi belanja negara di luar pembayaran
bunga utang. Apabila nilai keseimbangan primer negatif, maka belanja pemerintah lebih besar dari
pada pendapatan, begitu juga sebaliknya. Berdasarkan Grafik 104, keseimbangan primer bernilai
negatif terjadi sejak tahun 2012. Meskipun nilainya cukup fluktuatif tetapi selalu dalam kondisi negatif.
Bahkan, pada tahun anggaran 2020, nilai defisit keseimbangan primer telah mencapai 4,09 persen dari
PDB.. Hal ini sebagai dampak dari respons Pemerintah terhadap Pandemi COVID-19 yang melanda
Indonesia secara khusus dan dunia pada umumnya yang telah menganggu stabilitas pertumbuhan
ekonomi domestik dan dunia.

Sebagai respons dari pandemi, meningkatnya defisit keseimbangan primer merupakan konsekuensi
logis bagi Pemerintah karena menerapkan strategi kebijakan fiskal ekspansif. Kebijakan ini dilakukan
guna menstimulasi pertumbuhan ekonomi nasional yang sedang lesu dengan menambah jumlah

265
belanja negara secara signifikan, namun pada saat yang sama pendapatan negara justru mengalami
penurunan. Oleh karena itu salah satu jalan keluarnya adalah dengan menutup kebutuhan belanja
negara melalui utang yang terus meningkat.

Defisit Anggaran
Pada Grafik 104 di atas tampak bahwa APBN selalu mengalami defisit anggaran secara fluktuatif
namun tetap di bawah 3 persen PDB sebagaimana amanat dalam UU Keuangan Negara nomor 17
tahun 2003. Namun, dalam rangka merespons kondisi perekonomian yang menurun sebagai akibat
dari pandemi, Pemerintah mengeluarkan Peraturan Pengganti Undang-undang nomor 2 tahun 2020.

Dengan terbitnya UU tersebut, maka Pemerintah diberikan keluasan untuk memperlebar batas defisit
melebihi angka 3 persen PDB sampai dengan tahun 2022. Dalam hal ini, Pemerintah mengambil
kebijakan fiskal ekspansif melalui pelaksanaan program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN) sehingga
defisit APBN pada tahun 2020 melebar menjadi 6,09 persen terhadap PDB. Pelebaran angka defisit di
atas 3 persen PDB ini diperkirakan akan terus berlanjut pada tahun anggaran 2021 dimana defisit APBN
diperkirakan berada pada kisaran 5,66 sampai dengan 5,69 persen terhadap PDB dan di tahun 2022
diperkirakan berada pada kisaran 4,81 sampai dengan 4,85 persen terhadap PDB.

Rasio utang pemerintah terhadap PDB tahun 2020 berada pada pada 38,68 persen PDB dan
diperkirakan akan bertambah kembali pada tahun 2021 berada pada kisaran 42,03 sampai dengan
42.08 persen PDB serta pada tahun 2022 berada pada kisaran 43,76 sampai dengan 44,29 persen PDB.
Kondisi utang pemerintah ini sebenarnya masih bisa dikategorikan sehat dan aman karena masih di
bawah ketentuan batas maksimal utang dalam UU Keuangan Negara. Rasio utang Indonesia juga masih
aman jika dibandingkan dengan negara-negara lain (negara G-20) yang mempunyai rasio utang
terhadap PDB jauh lebih besar seperti Jepang (266 persen PDB), Amerika (131,2 persen PDB), Perancis
(118,7 persen PDB) (IMF dan Bloomberg: 2020).

Disiplin Fiskal
Pelemahan perekonomian domestik dan dunia diperkirakan masih berlanjut pada tahun-tahun
mendatang sehingga Pemerintah bertekad untuk mewujudkan disiplin fiskal dengan mengelola APBN
lebih prudent. Hal ini dilakukan dengan mengatur pengeluaran pemerintah, serta membatasi utang
sesuai dengan kapasitas perekonomian Indonesia. Dengan demikian, diharapkan defisit APBN akan
kembali pada angka maksimal 3 persen PDB di tahun 2023 Keseimbangan primer juga diharapkan
menuju tren yang membaik dimana pada tahun 2023 berada pada posisi negatif pada kisaran 0,42
sampai dengan 0,64 persen PDB. Pada gilirannya, rasio utang terhadap PDB diharapkan akan stabil
maksimal sebesar 44,8 persen PDB sehingga kesinambungan utang publik Indonesia akan terjaga
dengan baik.

266
VI.3. Risiko-Risiko Fiskal
Sasaran utama Pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan
nasional adalah peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dalam rangka mendukung akselerasi
pencapaian sasaran ini, Pemerintah menempuh strategi dan langkah kebijakan termasuk kebijakan
fiskal.

Kebijakan fiskal bertujuan untuk menstimulasi perekonomian agar bertumbuh pada level optimal dan
berkelanjutan sehingga berdampak pada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Sejalan dengan hal
tersebut, APBN sebagai instrumen utama kebijakan fiskal perlu didorong agar mampu merespons
dinamika perekonomian secara tepat dan mendukung target pembangunan secara optimal. Di sisi
lain, APBN juga harus didesain agar memiliki daya tahan yang handal sehingga efektif untuk meredam
ketidakpastian dan mampu mengendalikan risiko dalam jangka pendek, menengah dan panjang.
Dalam konteks ini, pengendalian dan mitigasi risiko fiskal menjadi kunci dalam upaya mengatasi
ketidakpastian serta memelihara peran kebijakan fiskal agar dapat berfungsi secara optimal.

Risiko fiskal secara umum didefinisikan sebagai faktor dan/atau peristiwa ketidakpastian (uncertainty)
yang berpotensi menyebabkan deviasi antara realisasi dan proyeksi fiskal dalam jangka pendek,
menengah, dan panjang. Risiko tersebut timbul karena berbagai faktor baik yang bersifat eksternal
maupun internal. Kondisi eksternal seperti kondisi perekonomian global, sedangkan yang bersifat
internal seperti program dan kebijakan yang mendesak untuk dilaksanakan pada tahun berjalan.

Dampak dari risiko tersebut bersifat langsung maupun tidak langsung pada APBN. Transmisi dampak
dari dinamika dimaksud dapat melalui berbagai institusi, seperti kebutuhan penambahan belanja di
Kementerian/Lembaga, penambahan modal kepada BUMN di pertengahan tahun, dan sektor
keuangan melalui bank sentral atau lembaga keuangan. Hal tersebut tidak hanya membuat kebijakan
fiskal tidak dapat mencapai tujuan yang diharapkan secara optimal, tetapi juga dapat mengurangi
kemampuan fiskal dalam memenuhi kewajiban. Oleh karena itu pengelolaan risiko fiskal menjadi
penting dalam pelaksanaan kebijakan fiskal pada tahun berjalan.

Secara umum, guncangan (shock) pada perekonomian memiliki dampak fiskal palingluas, baik jangka
pendek, menengah, maupun jangka panjang. Sehingga, Pemerintah harus melakukan kebijakan
mitigasi seperti kebijakan optimalisasi pendapatan negara, pengurangan atau realokasi belanja,
pengelolaan kewajiban pemerintah (liabilities management), atau melakukan kombinasi dari
kebijakan-kebijakan tersebut. Pada tahun 2022, stabilitas makroekonomi menjadi kunci pengelolaan
risiko fiskal dengan memperhatikan bauran kebijakan untuk meminimalkan dampak guncangan
(shock) pada perekonomian dan kebijakan pre-emptive antisipatif melalui identifikasi kejadian yang
tidak terduga.

267
Pada APBN tahun 2022, risiko fiskal dikelompokkan ke dalam empat taksonomi berdasarkan
karakteristik sumber risiko, yaitu: (1) Risiko ekonomi makro, (2) Risiko kewajiban kontijensi, (3) Risiko
program dan kebijakan pemerintah, dan (4) Risiko neraca konsolidasi sektor publik. Dengan
mempertimbangkan pelaksanaan kebijakan fiskal dalam siklus APBN setiap tahun, maka pengelolaan
risiko fiskal lebih difokuskan dalam kaitannya dengan sumber risiko yang berasal dari ekonomi makro,
kewajiban kontinjensi, serta program dan kebijakan Pemerintah.

VI.3.1. Risiko Ekonomi Makro

Risiko ekonomi makro merupakan risiko yang berasal dari perubahan siklikal atau struktural dalam
perekonomian yang secara langsung akan mempengaruhi prospek pendapatan dan secara tidak
langsung berpotensi mempengaruhi perkiraan belanja. Risiko terkait variabel makroekonomi
terutama mencakup pertumbuhan, demografi, harga komoditas SDA, dan sektor keuangan.

Kondisi perekonomian selama periode pandemi di tahun 2020 dan 2021 mengalami tekanan yang
cukup kuat dan berimplikasi terhadap APBN. Pada tahun 2022, perekonomian Indonesia diproyeksikan
mengalami pertumbuhan yang positif. Demikian juga dengan proyeksi pertumbuhan PDB di negara
Amerika Serikat, Tiongkok, dan Jepang yang mulai mengalami perbaikan disertai stabilitas pasar
keuangan. Namun demikian, perbaikan ekonomi dan stabilitas pasar keuangan di negara tersebut
berpotensi meningkatkan tingkat suku bunga global di tahun 2022. Hal ini perlu diantisipasi dalam
penentuan baseline asumsi dasar ekonomi makro di tahun 2022.

Pasar komoditas khususnya migas pada tahun 2022 juga diproyeksikan mengalami perbaikan. Namun
dalam jangka menengah dan panjang, perlu diantisipasi penurunan permintaan terhadap
pemanfaatan minyak bumi akibat berkembangnya kebijakan green investment dan transisi energi
global dari fossil fuel menjadi energi baru terbarukan.

Dampak Perubahan Ekonomi Makro Terhadap Pendapatan Negara.

Pemulihan ekonomi tahun 2022 diprediksi lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya. Namun
demikian, penerimaan perpajakan masih mengalami tantangan dalam pencapaian target. Pada tahun
2021 tingkat pengangguran masih tinggi akibat tekanan selama pandemi COVID-19. Hal ini akan
menekan penerimaan perpajakan dari sektor PPh Orang Pribadi. Pada tahun 2022 tingkat penyerapan
tenaga kerja masih dibayangi oleh ketidakpastian (uncertainty). Kebijakan dalam memitigasi risiko
penerimaan negara dari sektor PPh Orang Pribadi perlu dilakukan secara komprehensif dengan
mempertimbangkan kondisi masyarakat guna mendukung pertumbuhan ekonomi secara
berkelanjutan.

Dari sisi Pertumbuhan PDB, tahun 2022 merupakan periode pemulihan ekonomi yang didukung oleh
kebijakan stimulus. Namun, masih terdapat tantangan yang cukup tinggi akibat ketidakpastian global.

268
Dengan demikian, pemerintah perlu menyiapkan langkah-langkah dalam menghadapi tekanan pada
penerimaan pajak, khususnya PPh Badan dan PPN. Selain itu, tren shifting konsumsi menjadi berbasis
digital semakin kuat selama masa pandemi dan berpotensi berlanjut di tahun 2022. Praktik
perdagangan secara digital di satu sisi berdampak positif terhadap efisiensi perekonomian, namun di
sisi lain dapat menyebabkan peningkatan shadow economy. Dengan kondisi itu, terdapat risiko
kehilangan basis pajak (tax base) atau wajib pajak khususnya PPN dan PPh badan.

Sumber risiko lainnya berasal dari tekanan harga minyak bumi. Proyeksi pemulihan perekonomian
global di tahun 2022 mendorong kenaikan harga minyak global. Namun Pemerintah tetap
memperhatikan dinamika konflik perdagangan beberapa negara yang dapat menekan kembali harga
minyak global. Dalam jangka panjang, terdapat risiko penurunan permintaan global terhadap minyak
bumi terjadi secara perlahan akibat kebijakan efisiensi penggunaan energi fosil di berbagai negara. Hal
ini memiliki dampak terhadap PNBP SDA Migas dalam jangka panjang. Dari sisi supply migas,
penurunan produksi migas di Indonesia secara bertahap dalam beberapa tahun terakhir perlu menjadi
faktor yang diperhatikan dalam penetapan target PNBP SDA Migas.

Risiko lainnya berasal dari sektor keuangan global, perbaikan kondisi makro ekonomi global berpotensi
meningkatkan US Treasury Yield dan normalisasi suku bunga The Fed. Pada tahun 2022 terdapat risiko
capital outflow dari negara-negara emerging market economies. Stabilitas fundamental ekonomi
Indonesia disertai dengan peningkatan investasi dan neraca perdagangan yang sehat merupakan kunci
kebijakan Pemerintah di tahun 2022.

Dampak Perubahan Ekonomi Makro Terhadap Pembiayaan Utang.

Utang Pemerintah Pusat merupakan salah satu sumber risiko fiskal yang memiliki pengaruh cukup
signifikan, oleh karena itu pengelolaan risiko utang harus dilakukan dengan baik dan terukur. Dalam
rangka akselerasi pemulihan ekonomi pasca pandemi, di tahun 2021 Pemerintah masih menerapkan
kebijakan ekspansif. Sebagai konsekuensi dari kebijakan dimaksud, pengelolaan risiko utang terus
dilakukan secara hati-hati untuk menjaga tingkat risiko yang terkendali. Adapun risiko pengelolaan
utang mencakup risiko tingkat bunga, risiko nilai tukar, risiko refinancing dan risiko shortage
pembiayaan.

Risiko tingkat bunga (interest rate risk) adalah potensi penambahan beban anggaran akibat perubahan
tingkat bunga di pasar yang berpotensi meningkatkan biaya pemenuhan kewajiban utang pemerintah.
Indikator risiko tingkat bunga diwakili oleh rasio variable rate (VR) atau rasio tingkat bunga
mengambang. Trend rasio tingkat bunga mengambang menurun sejak 2017 pada 10,57 persen, tetapi
kemudian meningkat menjadi 14,17 persen di 2020 dan 12,74 persen di Maret 2021. Kenaikan rasio
VR pada tahun 2020 berasal dari penerbitan SBN Public Goods, penarikan pinjaman program untuk

269
kebutuhan penanganan COVID-19 dan program pemulihan ekononomi nasional. Meskipun demikian,
dalam jangka menengah diperkirakan rasionya akan terus menurun. Penurunan porsi VR ini dilakukan
sebagai bentuk mitigasi risiko potensi terjadinya pembalikan tingkat bunga. Hal ini sejalan dengan
perbaikan dan pemulihan perekonomian global.

Risiko nilai tukar (exchange rate risk) adalah potensi peningkatan beban kewajiban pemerintah dalam
memenuhi kewajiban utang akibat peningkatan kurs nilai tukar valuta asing terhadap mata uang
rupiah. Berdasarkan data historis, rasio nilai tukar di 2017 mencapai 41,26 persen dan cenderung
menurun hingga Maret 2021 sebesar 32,83 persen. Penurunan ini terjadi seiring dengan konsistensi
kebijakan pemerintah untuk mengoptimalkan penerbitan sumber utang dari domestik dan
menggunakan sumber utang luar negeri sebagai pelengkap.

Risiko refinancing merupakan potensi tingginya biaya utang pada saat melakukan pembiayaan kembali
atau tidak dapat melakukan pembiayaan kembali. Hal ini berdampak pada meningkatnya beban
pemerintah atau mengakibatkan tidak terpenuhinya kebutuhan pembiayaan pemerintah. Pemerintah
telah meminimalkan risiko refinancing dengan membagi struktur jatuh tempo setiap tahunnya
sedemikian rupa dengan tujuan menghindari penumpukan jatuh tempo pada suatu periode tertentu.

Risiko refinancing dinilai masih terkendali yang diterjemahkan dalam rasio jatuh tempo utang dalam
satu tahun yang terus dijaga dibawah maksimal 10,5 persen dari 2017 (9,9 persen) hingga Maret 2021
(8,8 persen). Selain itu, salah satu indikator risiko refinancing adalah average time to maturity yang
cenderung menurun pada angka menuju 8,6 tahun di Maret 2021 dibandingkan posisinya 8,7 pada
tahun 2017.

Memperhatikan risiko-risiko dimaksud, pengelolaan utang secara berkelanjutan dilakukan secara

prudent dan dalam rangka mewujudkan ketahanan fiskal dan kesinambungan fiskal. Pada tahun 2022,
Pemerintah menetapkan beberapa kebijakan pengelolaan utang. Kebijakan dan strategi yang
ditempuh, antara lain: (1) mengoptimalkan potensi pendanaan dari sumber utang dalam negeri dan
sumber utang luar negeri sebagai pelengkap, (2) mengembangkan pasar SBN melalui diversifikasi
instrumen untuk mendorong efesiensi biaya dan risiko, serta kebutuhan pasar, (3) memperluas basis
investor, (4) melakukan pengelolaan portofolio dengan memanfaatkan instrumen lindung nilai
maupun mekanisme liabilities management lainnya, serta (5) mengendalikan rasio utang terhadap
PDB pada batas aman memperhatikan kondisi perekonomian dan pasar keuangan pasca pandemi.

Sehubungan dengan dampak risiko ekonomi makro tersebut, Pemerintah juga melakukan upaya
mitigasi risiko antara lain: (1) Memprioritaskan penanganan dampak pandemi COVID-19, diantaranya
pertumbuhan produktivitas melambat, adanya kesenjangan (inequality), jumlah kemiskinan absolut
meningkat, peningkatan utang Pemerintah, dan pelemahan human capital. (2) Melakukan
penanggulangan penyelesaian pandemi melalui akselerasi program vaksinasi. (3) Melakukan langkah

270
kebijakan fiskal ekspansif konsolidatif yang terarah, terukur, dan dengan tetap menjaga agar defisit
mencukupi kebutuhan pemulihan ekonomi.

VI.3.2. Risiko Program dan Kebijakan

Risiko Risiko program dan kebijakan Pemerintah timbul ketika pelaksanaan program dan kebijakan
Pemerintah menyebabkan berkurangnya pendapatan atau bertambahnya belanja di luar perkiraan
sebelumnya.

Risiko Program Energi Baru Terbarukan

Pemerintah memiliki target untuk meningkatkan pemanfaatan Energi BaruTerbarukan (EBT) dalam
bauran energi nasional menuju 23 persen pada tahun 2025 dan 31 persen pada tahun 2050. Salah satu
kendala utama pengembangan panas bumi adalah tingginya risiko eksplorasi. Pemerintah
menyediakan dukungan melalui fasilitas Pembiayaan Infrastruktur Sektor Panas Bumi (PISP) untuk
mengatasi kegagalan pasar akibat tingginya risiko eksplorasi tersebut melalui skema derisking
(forgiveness of loss).

Pada tahun 2022, pengembangan EBT sektor panas bumi melalui skema Government Drilling sudah
memasuki tahapan eksplorasi pengeboran wilayah kerja panas bumi. Apabila terjadi kegagalan
eksplorasi, Pemerintah akan melakukan penggantian dana kepada PT SMI sebesar nilai loss yang
dikeluarkan Dana PISP.

Pemerintah terus melakukan upaya mitigasi untuk menghindari sudden shock terhadap APBN, antara
lain:

i. Pemerintah akan mengalokasikan Dana PISP sebagaimana diatur dalam PMK

Nomor62/PMK.08/2017 yang dapat digunakan untuk pembiayaan kegiatan government
drilling, yaitu eksplorasi dalam rangka penyiapan tender Wilayah Kerja Panas Bumi
berdasarkan data bawah permukaan dan SOE drilling (eksplorasi pada WKP milik BUMN).
ii. Meningkatkan kapasitas pembiayaan (leveraging) dan kapasitas fitur derisking Fasilitas PISP;
iii. Pelaksanaan kegiatan pengeboran melalui skema hybrid financing dengan menggunakan
APBN dan Dana PISP;
iv. Mendorong penguatan sinergi SMV Kementerian Keuangan dalam penyelenggaraan Fasilitas
PISP sesuai dengan core business masing-masing SMV;
v. Memperkuat koordinasi dengan stakeholders dalam rangka percepatan proses perizinan
maupun penyelesaian berbagai kendala pelaksanaan proyek di lapangan.

271
Risiko Belanja Negara
Secara umum belanja negara masih mengalami tantangan antara lain ruang fiskal yang tersedia relatif
terbatas karena terdapat mandatory spending yang cukup besar seperti belanja pendidikan,
kesehatan, dan TKDD. Pada kondisi yang tidak biasa seperti pandemi COVID-19, peningkatan belanja
negara diperlukan untuk mencapai tujuan strategis dalam rangka meningkatkan kesejahteraan
masyarakat. Akan tetapi dalam pelaksanaannya, peningkatan belanja tersebut memberikan dampak
berupa penurunan fleksibilitas fiskal.

Tantangan selanjutnya adalah peningkatan mandatory spending belum sepenuhnya diikuti dengan
perbaikan capaian outcome secara konsisten. Sebagai contohindikator kinerja pendidikan antara lain,
Skor PISA yang perlu terus ditingkatkan, HCI yang relatif masih rendah, serta kompetensi guru masih
perlu ditingkatkan. Reformasi belanja yang efektif dan formulasi mandatory spending yang lebih
efektif sangat diperlukan di tahun 2022.

Risiko di tahun 2022 juga muncul dari Program PEN, khususnya stimulus fiskal berupa insentif
perpajakan dan program bantuan sosial (social safety net). Probabilitas kebutuhan keberlanjutan
progam PEN di 2022 cukup besar khususnya dalam hal skenario pandemi masih berlangsung. Selain
itu, Pemerintah juga mulai fokus melakukan perbaikan terkait belanja negara, meliputi: (1)
memperbaiki kualitas output/outcome yang dihasilkan oleh setiap rupiah belanja negara, (2)
mendesain program dan kebijakan yang lebih adaptif, (3) melakukan evaluasi efektivitas dan
efisiensi program untuk merespons kondisi yang dinamis.

Risiko Pembiayaan Utang

Dalam rangka memenuhi kebutuhan pembiayaan APBN, terdapat dukungan Bank Indonesia sebagai
standby buyer dalam penerbitan SBN sesuai dengan skema SKB I dan II. Skema tersebut akan
dioptimalkan untuk penanganan COVID-19 dan PEN, termasuk pengadaan vaksin, sehingga dapat
menurunkan risiko kekurangan pembiayaan. Pada tahun 2022, kebijakan pembelian SBN di pasar
perdana oleh Bank Indonesia masih perlu dilakukan pembahasan lebih lanjut. Jika likuiditas pasar
keuangan domestik berkurang, kebijakan ini dapat menurunkan risiko kekuranganpembiayaan.

Pemerintah telah menyiapkan berbagai bauran kebijakan atau mitigasi terhadap risiko kekurangan
pembiayaan melalui strategi diversifikasi pembiayaan yang tidak hanya mengandalkan penerbitan SBN
tetapi juga melakukan pengembangan pembiayaan kreatif. Salah satu yang dapat dipertimbangkan
sebagai alternatif pembiayaan adalah dengan mengkombinasikan beberapa instrumen utang dan
mendorong pengembangan sumber, skema, dan instrumen pembiayaan non utang dengan tetap
memperhatikan level biaya dan risiko yang dapat ditanggung Pemerintah.

272
Beberapa contoh peluang sumber pembiayaan antara lain: (a) optimalisasi penarikan pinjaman tunai,
(b) perencanaan strategis atas rencana private placement institusi potensial dengan tetap
mempertimbangkan kebutuhan pembiayaan dan kondisi kas negara, (c) peningkatan penerbitan SBN
ritel untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dan inklusi keuangan, (d) penggunaan dana idle cash
dari BLU sebagai dana talangan, dan/atau melalui mekanisme private placement, (e) pemanfaatan
dana SAL, serta (f) KPBU untuk dukungan infrastruktur proyek-proyek strategis nasional. Selain itu
Pemerintah juga menyiapkan strategi dalam memitigasi dampak krisis terhadap pasar SBN yakni
melalui mekanisme stabilisasi pasar SBN: (i) Bond Stabilization Framework dan (ii) Crisis Management
Protocol.

Risiko Kehilangan Pekerjaan

Pada tahun 2022, potensi risiko berasal dari penerapan program baru sesuai amanah Undang-undang
nomor 11 tahun 2020 tentang Cipta Kerja yaitu pelaksanaan program jaminan kehilangan pekerjaan.
Porsi terbesar sumber pendanaan program tersebut berasal dari iuran Pemerintah.

Risiko terkait pelaksanaan program Jaminan Kehilangan Pekerjaan (JKP) adalah potensi mismatch
antara kebutuhan pendanaan dengan biaya terhadap manfaat yang dijanjikan. Hal ini dikarenakan
program ini masih baru pertama kali diterapkan di Indonesia sehingga belum ada data historis sebagai
basis perhitungan ketahanan dana. Dalam rangka meminimalisasi risiko tersebut, dilakukan evaluasi
implementasi program JKP pada dua tahun pertama.

VI.3.3. Risiko Kontinjensi

Kontinjensi bagi APBN pada dasarnya merupakan risiko yang dimiliki oleh APBN sebagai pemilik risiko
(risk owner) meskipun secara operasional dikendalikan oleh pihak eksternal dalam eksposur kebijakan
yang tidak langsung berhubungan dengan APBN. Ada beberapa risiko kontinjensi bagi APBN sebagai
berikut:

a. Risiko Korporasi BUMN

Pandemi COVID-19 masih terus berlangsung menimbulkan kerugian jiwa dan kerugian material yang
sangat besar, tak terkecuali pada BUMN. Dampak BUMN langsung dari pandemi dalam bentuk
penurunan pelanggan dan omzet penjualan, sedangkan secara tidak langsung dalam bentuk
penundaan kontrak bisnis, penghentian proyek investasi, macetnya tagihan piutang. Bahkan, bagi
BUMN Terbuka (Tbk), dampak finansial yang dialami lebih serius tercermin dari koreksi tajam
harga saham korporasi akibat tren panic selling di lantai bursa. Kerugian konsolidasi bertambah
besar ketika anak perusahaan (subsidiary) juga ikut merugi.

273
 Salah satu sektor BUMN yang merasakan dampak sangat besar dari pandemi adalah BUMN sektor
transportasi seperti PT Angkasa Pura I (Persero), PT Angkasa Pura II (Persero), PT Garuda Indonesia
(Persero) Tbk, Perum Damri dan PT Kereta Api Indonesia (Persero). Selain itu, kerugian juga
dialami oleh BUMN-BUMN di sektor konstruksi atau BUMN Karya seperti PT Hutama Karya
(Persero) Tbk, PT Waskita Karya (Persero) Tbk, PT. Adhi Karya (Persero) Tbk dan PT Wijaya Karya
(Persero) Tbk. Beban keuangan BUMN-BUMN Karya terasa semakin berat seiring dengan
penugasan yang diberikan Pemerintah dalam pelaksanaan berbagai proyek strategis nasional
terutama pengerjaan jalan tol baik Trans Jawa maupun Trans Sumatra yang membutuhkan
dukungan ekuitas sangat besar. Kerugian BUMN ini berpotensi akan terus bertambah sehingga
berpengaruh pada risiko kesinambungan (going concerns) bagi BUMN.

Risiko BUMN secara korporasi pada dasarnya juga merupakan risiko APBN yang bisa terkonsolidasi
dalam bentuk risiko keuangan negara sehingga diperlukan respons kebijakan cepat agar risiko
BUMN terutama risiko going concern dapat tetap terjaga. Untuk mitigasi dan respons kebijakan,
selain kebijakan umum dari Pemerintah dan/atau Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS),
segenap Pengurus BUMN baik Dewan Direksi maupun Dewan Komisaris dituntut untuk semakin
kreatif dan inovatif dalam menciptakan berbagai terobosan kebijakan yang mampu menjaga
kinerja finansial terutama dari sisi stabilitas arus kas dan likuiditas perusahaan.

Salah satu risiko dihadapi BUMN dalam jangka pendek adalah risiko likuiditas terkait dengan
operating cash flow gap yang timbul akibat penurunan tajam pendapatan perusahaan. Untuk
mengatasi risiko ini, hal mendasar yang perlu ditempuh BUMN adalah dengan melakukan evaluasi
menyeluruh atas struktur pendapatan dan biaya. Selanjutnya, perusahaan harus menerapkan
efisiensi biaya dan cost leadership secara ketat dengan tetap memperhatikan standar pelayanan
minimal kepada publik. Kebijakan efisiensi dan cost leadership harus dilakukan tidak hanya pada
sisi belanja operasional (opex) namun juga pada sisi belanja modal (capex).

Upaya lain yang bisa ditempuh adalah dengan melakukan restrukturisasi pada portofolio bisnis
dan instrumen utang baik utang usaha ke vendor, utang bank, utang obligasi maupun utang dalam
bentuk lainnya. Utang yang akan jatuh tempo dalam jangka pendek sebaiknya dilakukan
refinancing dan negosiasi dengan kreditur agar memperoleh profil utang baru dengan tenor yang
lebih panjang. Selain itu, kebijakan yang dapat dilakukan perseroan adalah melakukan
optimalisasi neraca (balance sheet) dengan melakukan optimalisasi dan komersialisasi aset-aset
tetap yang mempunyai nilai produktif namun level utilisasinya masih relatif rendah.

Langkah selanjutnya, BUMN dapat melakukan pendanaan baru untuk memperkuat likuiditas dan
ekuitasnya baik dalam bentuk Kredit Modal Kerja dari perbankan maupun menerbitkan obligasi,
sekuritisasi, right issue maupun melakukan strategic partnership dalam pembiayaan. Hal yang

274
perlu diperhatikan dalam pendanaan baru adalah unsur cost of funds yang semakin kompetitif
dan murah serta memperhatikan diversifikasi instrumen utang dengan tujuan untuk memitigasi
risiko. Selain itu, untuk menghindari risiko default, BUMN juga perlu melakukan upaya
pengesampingan (waiver) atas beberapa debt covenant yang biasanya timbul dalam dokumen
kontrak utang piutang seperti current ratio, cash ratio, debt service coverage ratio dan interest
bearing debts.

Pandemi dapat menyebabkan kerugian finansial atau nett loss. Ini artinya, ada kenaikan risiko
fiskal dari penurunan penerimaan PPh Badan, dividen dan/atau PNBP lainnya. Di sisi lain, BUMN
justru akan meminta injeksi modal dari Menteri Keuangan selaku Ultimate Shareholders dalam
bentuk tambahan PMN untuk restrukturisasi, pengembangan usaha, maupun untuk mendukung
penugasan Pemerintah.

Dari sisi struktur APBN, kenaikan alokasi PMN kepada BUMN akan menciptakan kenaikan risiko
fiskal dalam bentuk meningkatnya rasio utang negara dan membengkaknya beban utang baik
pokok maupun bunga yang harus ditanggung APBN. Sebagai upaya mitigasi atas risiko tersebut,
Pemerintah akan melanjutkan kebijakan yang sudah ada serta menempuh berbagai upaya
mitigasi baru sebagai berikut:

1. Penguatan asesmen atas dokumen usulan PMN yang diajukan BUMN. Setiap usulan PMN,
harus disertai dokumen studi kelayakan baik secara finansial maupun ekonomi serta
perhitungan dampak dari alokasi PMN yang terdiri dari dampak korporat dan dampak
terhadap perekonomian sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah nomor 44 Tahun
2005 tentang Tata Cara Penyertaan dan Penatausahaan Modal Negara pada BUMN dan PT
sebagaimana telah diubah dengan dengan Peraturan Pemerintah nomor 72 Tahun 2016
serta Peraturan Menteri KeuangPeraturan Menteri Keuangan nomor 218/PMK.06/2020
tentang Penilaian Usulan Indikasi Kebutuhan Dana Pengeluaran Bendahara Umum Negara
Bagian Anggaran Pengelolaan Investasi Pemerintah;
2. Untuk menjaga pencapaian value creation, maka Expected Value creation dari pemanfaatan
PMN yang telah dihitung oleh Pengurus BUMN akan dikonsolidasikan dengan Key
Performance Indicator (KPI) Pengurus BUMN tersebut baik secara korporat maupun individu;
3. Pemerintah dan/atau RUPS akan meningkatkan penguatan asesmen dengan menerapkan
standar yang lebih tinggi dalam penunjukan Pengurus BUMN baik Dewan Direksi maupun
Dewan Komisaris;
4. Pemerintah dan/atau RUPS juga akan melakukan evaluasi secara lebih ketat atas kinerja
Pengurus BUMN tersebut Dewan Direksi maupun Dewan Komisaris terutama dalam
pemanfaatan dana PMN dengan sanksi yang lebih tegas sebagaimana diatur dalam

275
 Peraturan Menteri BUMN nomor Per-1/MBU/03/2021 tentang Pedoman Pengusulan,
Pelaporan, Pemantauan dan Perubahan Penggunaan Tambahan Penyertaan Modal Negara
kepada BUMN dan Perseroan Terbatas;
5. Penguatan asesmen juga akan dilakukan dalam konteks usulan Program Restrukturisasi
BUMN baik restrukturisasi internal maupun eksternal yang menciptakan eksposur pada
risiko fiskal baik dari sisi eksposur pajak maupun PMN;
6. Pengurus BUMN diminta untuk melakukan penguatan dalam standar dan praktik
manajemen risiko di perseroan terutama penguatan dalam proses asesmen risiko untuk
mengelola risiko-risiko yang bersifat eksternal dan di luar kendali perusahaan seperti
pandemi serta penguatan proses bisnis dalam penyusunan protokol mitigasi risikonya;
7. Dalam konteks penguatan manajemen risiko, salah satu upaya yang perlu ditempuh adalah
BUMN beserta anak dalam grup perusahaannya perlu melakukan transformasi menuju
penerapan kinerja berbasis budaya risiko (risk culture). Satu langkahnya adalah seluruh SDM
di perusahaan di semua level harus patuh dan sadar menjadi pemilik risiko serta mampu
mengintegrasikan proses manajemen risiko ke dalam setiap pengambilan kebijakan strategis
di perusahaan dengan standar dan metode tertentu.

b. Risiko Penjaminan Infrastruktur Pemerintah

Risiko fiskal yang berasal dari Penjaminan Pemerintah (government guarantee) terjadi ketika alokasi
dana cadangan yang telah disediakan oleh Pemerintah tidak mencukupi untuk memenuhi kebutuhan
akan klaim. Probabilitas terjadinya klaim di tahun 2022 meningkat akibat tekanan keuangan
pihak/proyek yang memperoleh penjaminan sebagai implikasi pandemi. Mitigasi dilakukan melalui
monitoring penjaminan dan memastikan risiko-risiko yang dapat menyebabkan jaminan terklaim
sudah dimitigasi baik oleh BUMN sebagaipelaksana proyek infrastruktur maupun Pemerintah sebagai
regulator.

c. Risiko BUMN Infrastruktur

Dalam rangka mendorong tersedianya infrastruktur sebagai pendukung transformasi ekonomi,
Pemerintah memberikan penugasan kepada BUMN infrastruktur. Risiko implisit yang timbul dari
penugasan tersebut adalah meningkatnya jumlah kebutuhan porsi ekuitas atas biaya investasi serta
modal kerja dalam membayar kewajiban- kewajiban yang jatuh tempo. Mitigasi risiko tersebut
meliputi: merencanakan dengan cermat kebutuhan PMN dan melakukan asesmen terhadap kelayakan
proyek yangakan didanai serta melakukan koordinasi lebih lanjut untuk memantau kondisi keuangan
BUMN Infrastruktur.

d. Risiko Jaminan Sosial.

1) Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)

276
 Dana program jaminan sosial kesehatan pada tahun 2022 diproyeksikan mengalami surplus
sebagai dampak perubahan iuran yang ditetapkan di Perpres nomor 64/2020 tentang JKN.
Meskipun mengalami surplus, Pemerintah membangun sistem pertukaran data dengan
memanfaatkan Sistem Layanan Data Kementerian Keuangan (SLDK) sebagai pembentukan Early
Warning System.

Kebijakan lainnya dalam rangka menghindari risiko defisit JKN, dilakukan dengan menerapkan
kebijakan dasar kesehatan dan kelas rawat inap standar yang diharapkan dapat menambah
ketahanan dana dalam jangka menengah meskipun terdapat potensi downside risk.

2) Jaminan Sosial Ketenagakerjaan SJSN

Pada tahun 2021, pandemi COVID-19 menyebabkan terjadinya penurunan iuran oleh peserta.
Namun, rasio klaim masih aman dan ketahanan dana masih cukup baik. Pemerintah terus
melakukan evaluasi indikator kesehatan keuangan program JKK dan JKM, asumsi aktuaria untuk
proyeksi ketahanan dana, dan melakukan review besaran iuran/manfaat secara rutin.

3) Reformasi program pensiun PNS

Di tahun 2022, secara umum tidak banyak tekanan signifikan terhadap prakiraan penerimaan
iuran maupun pembayaran klaim untuk ASN dan TNI/Polri mengingat sebagian besar penerimaan
atas program tersebut berasal dari APBN. Namun, tekanan justru terjadi pada hasil
pengembangan dan investasi, khususnya non-fixed income program THT. Ke depan, pilihan skema
manfaat pensiun dan pendanaan akan mempengaruhi beban APBN pada periode 5-10 tahun di
awal penerapan reformasi pensiun PNS. Mitigasi risiko dilakukan dengan penguatan sistem
pensiun yang terintegrasi antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta melibatkan Pemerintah
Daerah untuk berbagi beban pensiun dengan APBD.

e. Risiko Penjaminan Program Ekonomi Nasional (PEN)

Dalam rangka pelaksanaan Program PEN, Pemerintah tetap berkomitmen untuk menyediakan
berbagai dukungan kepada para pelaku usaha. Dukungan yang diberikan kepada pelaku usaha
tersebut diantaranya melalui skema penjaminan kredit modal kerja yang diatur dalam Peraturan
Menteri Keuangan nomor PMK 71/PMK.08/2020 tentang Penjaminan Kredit Modal Kerja kepada
UMKM, Peraturan Menteri Keuangan nomor PMK 32/PMK.08/2021 atas Perubahan PMK
98/PMK.08/2020 tentang Penjaminan Kredit Modal Kerja kepada Korporasi serta Peraturan Menteri
Keuangan nomor PMK 211/PMK.08/2020 tentang Penjaminan Kredit Modal Kerja kepada BUMN.
Melalui skema penjaminan kredit modal kerja ini, diharapkan dapat memberikan keyakinan bagi

277
perbankan maupun perusahaan pembiayaan agar ikut serta dalam mendorong kinerja dunia usaha
melalui pemberian kredit atau dukungan pembiayaan.

Pemerintah telah menugaskan PT Jamkrindo (Persero) dan PT Askrindo (Persero) untuk melaksanakan
penjaminan atas kredit modal kerja yang diberikan oleh perbankan kepada UMKM. Pada skema
penjaminan tersebut, Pemerintah memberikan dukungan berupa pembayaran subsidi Imbal Jasa
Penjaminan (IJP) dan dukungan loss limit kepada PT Jamkrindo (Persero) dan PT Askrindo (Persero).

Selain itu, Pemerintah telah menugaskan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) untuk
memberikan penjaminan kredit modal kerja kepada pelaku usaha korporasi yang tidak termasuk
kategori BUMN dan UMKM. Pada skema penjaminan ini, Pemerintah menugaskan PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (PT PII) untuk melaksanakan dukungan loss limit atas penjaminan pemerintah.
Dalam skema tersebut, Pemerintah memberikan dukungan penjaminan berupa Pembayaran IJP
kepada LPEI dan Pembayaran IJP loss limit kepada PT PII serta dukungan backstop loss limit atas skema
penjaminan pemerintah tersebut.

Dalam skema penjaminan BUMN, Pemerintah dan/atau Badan Usaha Penjaminan dalam hal ini PT PII
dan/atau LPEI akan memberikan penjaminan kepada BUMN yang terdampak COVID-19 dan/atau
mendapat penugasan dalam rangka program PEN. Pemerintah turut mendukung dalam pembayaran
IJP serta menyediakan anggaran dana cadangan penjaminan. Selain itu, Pemerintah juga memberikan
dukungan kepada badan usaha penjaminan antara lain dalam bentuk PMN, pembayaran IJP, serta
memastikan penyelesaian piutang regres dari BUMN.

Pemerintah akan tetap berkomitmen untuk melanjutkan program penjaminan atas kredit modal kerja
dalam rangka Program PEN pada tahun 2022. Hal ini dilakukan untuk mengatasi credit crunch bila
dunia usaha belum pulih, serta sebagai upaya agar perbankan bersedia menyalurkan kredit di
lapangan.

Pada tahun 2022 terdapat beberapa risiko yang timbul dari pelaksanaan program PEN antara lain risiko
klaim penjaminan yang melebihi threshold loss ratio penjaminan yang telah ditetapkan. Apabila hal ini
terjadi, maka Pemerintah harus membayar kelebihan klaim dimaksud. Risiko lainnya adalah
kemungkinan terjadinya peningkatan klaim loss ratio yang cukup tinggi sehingga melebihi alokasi dana
cadangan yang telah dianggarkan. Upaya mitigasi risiko yang sedang dan akan dilakukan Pemerintah
adalah: 1) melakukan pengawasan secara berkala khususnya terhadap sumber risiko yangberpotensi
menyebabkan terjadinya klaim, 2) menyediakan dana cadangan kewajiban penjaminan, 3)
memperkuat peran PT PII sebagai ring fencing dalam hal menyerap risiko lebih dari threshold loss limit
penjaminan korporasi, serta 4) menjaga kapasitas Penjamin (PT Jamkrindo, PT Askrindo, LPEI, PT PII)
agar dapat melaksanakan penugasan dengan baik.

278
f. Risiko Tuntutan Hukum Kepada Pemerintah
Potensi risiko yang timbul dari adanya tuntutan hukum yang ditujukan kepada Pemerintah Pusat
adalah munculnya kewajiban negara berupa pembayaran ganti rugi atau penyerahan aset negara
berupa tanah dan/atau bangunan. Mitigasi atas risiko ini dilakukan dengan pelaksanaan AAUPB (Asas-
Asas Umum Pemerintahan yang Baik) dalam mengambil kebijakan/keputusan dan melakukantindakan
Pemerintah, serta peningkatan pemahaman kepada pimpinan K/L untuk melakukan penanganan
upaya hukum terbaik dalam rangka menghadapi tuntutan hukum.

g. Risiko Bencana Alam

Indonesia yang terletak di antara dua benua dan dua samudera menyebabkan Indonesia memiliki
potensi perekonomian yang cukup bagus namun juga rawan bencana. Lokasi geologis Indonesia yang
terletak pada 3 (tiga) lempeng aktif yaitu Lempeng Eurasia, Lempeng Indo-Australia dan Lempeng
Pasifik serta di lingkaran cincin api (ring of fire) menjadikan Indonesia memiliki risiko bencana alam
geologis seperti gempa bumi, tsunami, gerakan tanah/longsor, dan erupsi gunung api. Selain itu,
Indonesia juga terletak di pusat ekuator yang menyebabkan Indonesia memiliki risiko bencana alam
yang bersifat hidrometeorologis, seperti banjir, kekeringan, cuaca ekstrim, gelombang ekstrim,
kebakaran hutan dan lahan.

Risiko fiskal yang timbul dalam penanggulangan bencana adalah tidak mencukupinya berbagai
instrumen pembiayaan bencana dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana, baik pada tahap
tanggap darurat maupun pasca-bencana (rehabilitasi dan rekonstruksi).

Instrumen pembiayaan risiko penanggulangan bencana yang dapat diimplementasikan antara lain
yaitu instrumen pembiayaan yang bersifat reaktif (ex- post financing) seperti anggaran kontijensi,
alokasi/realokasi anggaran, utang, dan bantuan dari lembaga donor. Selain itu terdapat instrumen
yang bersifat preventif (ex-ante financing) seperti dana cadangan (termasuk dana bersama
bencana/pooling fund), pinjaman siaga dan skema risk transfer (asuransi, catastrophe “cat” bond).
Adapun instrumen pembiayaan yang sudah diimplementasikan antara lain adalah alokasi/realokasi
anggaran, dana/anggaran kontijensi bencana, pinjaman siaga, dan asuransi (asuransi pertanian –
asuransi usaha tanam padi), sertaasuransi BMN yang berada dalam penguasaan beberapa
Kementerian / Lembaga.

279
 BAB VII
PAGU INDIKATIF KEMENTERIAN
DAN LEMBAGA 2022

P
ada tahun 2022, berbagai tantangan masih dihadapi oleh Pemerintah baik dari sisi
pembangunan maupun fiskal. Tantangan pembangunan yang masih dihadapi antara lain
ketidakpastian berakhirnya pandemi COVID-19 di tahun 2022, percepatan pemulihan
ekonomi, ketidakpastian perekonomian global, tantangan struktural, perubahan iklim, dan disrupsi
ekonomi digital. Pada sisi fiskal, tantangan yang dihadapi antara lain melemahnya penerimaan negara
akibat kondisi perekonomian yang masih belum stabil sehingga menyebabkan ruang fiskal Pemerintah
semakin terbatas. Untuk itu, kebijakan fiskal tahun 2022 diarahkan untuk pemulihan ekonomi dan
reformasi struktural. Reformasi struktural dilakukan melalui reformasi sumber daya manusia/human
capital (pendidikan, kesehatan, dan perlindungan sosial) dan transformasi ekonomi.

VII.1. Kebijakan Belanja K/L Tahun 2022

Belanja K/L pada tahun 2022 diarahkan untuk mendukung pemulihan ekonomi dan reformasi
struktural sebagai upaya untuk menghadapi berbagai tantangan yang dihadapi. Secara umum, arah
kebijakan belanja K/L adalah: (i) meningkatkan efisiensi dan efektivitas, serta lebih produktif dan
bermanfaat nyata bagi perekonomian dan kesejahteraan, (ii) mendukung reformasi pembangunan
sumber daya manusia khususnya di bidang kesehatan, pendidikan, dan perlindungan sosial, (iii)
menyelesaikan infrastruktur strategis yang terkait dengan pelayanan dasar dan mendukung
produktivitas, (iv) mendukung pelaksanaan bidang prioritas untuk mencapai target-target
pembangunan, dan (v) mendukung reformasi birokrasi dalam rangka pelayanan publik.

Berdasarkan hal tersebut diatas, maka kebijakan pengalokasian belanja K/L adalah sebagaimana
penjelasan berikut.

i). Kebijakan belanja pegawai:

 Pengendalian belanja dengan tetap mempertahankan daya beli dan konsumsi aparatur
negara;
 Mendukung reformasi birokrasi dan penyesuaian dengan cara kerja baru yang lebih efisien
dengan tetap mempertahankan produktivitas;

280
  Pemanfaatan IT untuk mendukung tugas aparatur negara dalam memberikan pelayanan
kepada publik.

ii). Kebijakan belanja barang:

 Efisiensi belanja barang operasional dan belanja non prioritas sejalan dengan pola kerja
baru dan optimalisasi pemanfaatan IT;
 Penyediaan belanja pemeliharaan untuk menjaga nilai aset dengan efisien;
 Efisiensi belanja barang yang diserahkan kepada Pemda/Masyarakat (lebih fokus dan sinergi
dengan pendanaan lainnya).

iii). Kebijakan belanja modal:

 Mendukung pendanaan program prioritas dan strategis untuk pelayanan dasar dan
meningkatkan produktivitas secara selektif;
 Mendukung agenda digitalisasi dan sektor strategis yang mempercepat pemulihan
ekonomi;
 Pengembangan infrastruktur dasar pada kawasan perbatasan, tertinggal, terluar dan
terdepan (3T) serta permukiman kumuh perkotaan.

iv). Kebijakan belanja bantuan sosial:

 Melanjutkan penyaluran bansos reguler seperti PKH, Kartu Sembako, KIP Kuliah, bantuan
premi PBI JKN;
 Mendorong pelaksanaan integrasi program perlinsos secara bertahap, antara lain integrasi
PKH & PIP, transformasi subsidi energi ke bansos;
 Mendorong pelaksanaan integrasi komponen PKH lansia dan disabilitas ke dalam program
bansos lansia dan disabilitas.

VII.2. Anggaran Belanja

Kementerian/Lembaga
Pagu indikatif belanja K/L tahun 2022 direncanakan sebesar Rp973,8 triliun yang dialokasikan pada 86
K/L. Pagu tersebut lebih rendah Rp58,1 triliun dari APBN tahun 2021 sebesar Rp1.032,0 triliun.
Penurunan tersebut antara lain dipengaruhi oleh pengendalian belanja barang non operasional dan
pendanaan belanja modal untuk proyek infrastruktur prioritas secara lebih selektif, serta penajaman
alokasi dalam rangka konsolidasi fiskal jangka menengah, dan tidak melanjutkan program bansos tunai
yang dilaksanakan pada tahun 2021. Komposisi belanja K/L dalam Pagu Indikatif TA 2022 berdasarkan
sumber dana seperti yang disajikan pada tabel berikut.

281
 Tabel 19 Pagu Indikatif Belanja K/L Tahun 2022 menurut Sumber Dana
(Miliar Rupiah)

Pagu Indikatif Selisih thd

URAIAN APBN 2021
2022 APBN

1. Rupiah Murni *) 904.596,5 828.216,1 (76.380,4)

2. Non Rupiah Murni 127.364,0 145.625,2 18.261,2

- Pagu Penggunaan PNBP 28.638,8 34.679,1 6.040,3

- Pagu Penggunaan BLU 46.379,6 49.039,4 2.659,8

- Pinjaman luar Negeri 21.508,7 28.243,8 6.735,1

- Pinjaman Dalam Negeri 2.729,1 3.581,8 852,7

- Hibah Luar Negeri 531,8 347,3 (184,5)

- SBSN PBS 27.576,1 29.733,8 2.157,8

TOTAL BELANJA K/L 1.031.960,5 973.841,4 (58.119,2)

Ket: *) termasuk Rupiah Murni Pendamping dan Local Cost

Besaran pagu indikatif tahun 2022 tersebut telah memperhitungkan antara lain: (i) kebijakan
pemberian THR dan gaji ke-13; (ii) lanjutan kegiatan vaksinasi dan reformasi sistem kesehatan
nasional; (iii) kelanjutan program bansos, antara lain Kartu Sembako, PBI JKN, dan KIP Kuliah serta
mendukung reformasi perlindungan sosial secara bertahap, antara lain integrasi PIP dan PKH;
(iv) pendanaan proyek multi years dan penyelesaian Proyek Strategis Nasional (PSN); dan (v) persiapan
pelaksanaan Pemilu.

Selanjutnya, alokasi belanja pada beberapa K/L yang melaksanakan fokus pembangunan tahun 2022,
serta realisasi anggaran tahun 2020 (unaudited) dan alokasi anggaran tahun 2021, dijelaskan sebagai
berikut.

1. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan

Realisasi belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan TA 2020 mencapai Rp78,9 triliun
(111,5 persen dari pagu Perpres 72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan antara lain: (1) Kartu Indonesia Pintar bagi 00,0 juta siswa, (2) sarana
pendidikan dasar dan menengah sebanyak 00,0 unit, (3) TPG Non PNS sebanyak 00,0 ribu orang,
(4) sertifikasi guru sebanyak 00,0 ribu orang, (5) Beasiswa Unggulan untuk 00,0 orang, (6) sarana
pendidikan anak usia dini/PAUD 00,0 lembaga.

Sementara itu, anggaran Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan TA 2021 mencapai Rp81,5
triliun. Anggaran tersebut akan digunakan untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan prioritas antara
lain: (1) Kartu Indonesia Pintar bagi 17,9 juta siswa, (2) sarana pendidikan dasar & menengah

282
 sebanyak 00,0 unit, (3) TPG Non PNS sebanyak 255,5 ribu orang, (4) sertifikasi guru sebanyak 00,0
ribu orang, (5) Beasiswa Unggulan untuk 00,0 orang, (6) sarana pendidikan anak usia dini/PAUD
00,0 lembaga, (7) mahasiswa penerima KIP kuliah sebanyak 1,1 juta mahasiswa.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan TA 2022 adalah sebesar
Rp00,0 triliun. Alokasi anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun
(00,0 persen), Pagu Penggunaan PNBP Rp2,4 triliun (00,0%), Pagu Penggunaan BLU Rp7,9 triliun
(00,0%), PLN Rp1,1 triliun (00,0%) dan SBSN Rp2,2 triliun (00,0%). Anggaran tersebut dialokasikan
untuk mendukung pencapaian berbagai target prioritas nasional di bidang pembangunan manusia
(pengurangan kemiskinan dan peningkatan pelayanan dasar) dan peningkatan nilai tambah
ekonomi dan penciptaan lapangan kerja. Pencapaian target prioritas nasional tersebut dilakukan
melalui pelaksanaan berbagai program seperti: (1) Program PAUD dan Wajib Belajar 12 Tahun; (2)
Program Kualitas Pengajaran dan Pembelajaran; (3) Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi; (4)
Program Pendidikan Tinggi; dan (5) Program Dukungan Manajemen.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan pada tahun
2022 antara lain: (1) Kartu Indonesia Pintar bagi 00,0 juta siswa, (2) sarana pendidikan dasar &
menengah sebanyak 00,0 unit, (3) TPG Non PNS sebanyak 00,0 ribu orang, (4) sertifikasi guru
sebanyak 00,0 ribu orang, (5) sarana pendidikan anak usia dini/PAUD 00,0 lembaga, (6) mahasiswa
penerima bantuan KIP kuliah sebanyak 00,0 ribu orang.

2. Kementerian Agama
Realisasi belanja Kementerian Agama TA 2020 mencapai Rp68,1 triliun (109,2 % dari pagu Perpres
72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian Agama antara lain: (1) bantuan
operasional sekolah bagi 0,0 juta siswa, (2) Kartu Indonesia Pintar bagi 0,00 juta siswa, (3)
beasiswa bidik misi bagi 00,0 ribu mahasiswa, (4) Guru Non PNS penerima tunjangan profesi
sebanyak 000.000 orang, (5) Tunjangan Penyuluh Non PNS sebanyak 00.000 orang.

Sementara itu, anggaran Kementerian Agama TA 2021 mencapai Rp00,0 triliun. Anggaran
tersebut akan digunakan untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan prioritas antara lain: (1)
pemberian BOS kepada 8,9 juta siswa, (2) Kartu Indonesia Pintar bagi 2,2 juta siswa, (3) KIP Kuliah
kepada 20,2 ribu mahasiswa, (4) Bidik misi untuk 32,4 ribu mahasiswa, (5) Guru Non PNS penerima
tunjangan profesi sebanyak 00,0 orang, (6) pemberian tunjangan penyuluh kepada 62 ribu
penyuluh.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Agama TA 2022 adalah sebesar Rp00,0 triliun. Alokasi
anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun (00,0%), Pagu
Penggunaan PNBP Rp1,9 triliun (0,0%), Pagu Penggunaan BLU Rp2,0 triliun (0,0%), PLN Rp0,8

283
 triliun (0,0%), dan SBSN Rp2,8 triliun (0,0%). Anggaran tersebut dialokasikan untuk mendukung
pencapaian berbagai target prioritas nasional di bidang pembangunan manusia melalui berbagai
program seperti: (1) Program Kerukunan Umat dan Layanan Kehidupan Beragama; (2) Program
Kualitas Pengajaran dan Pembelajaran; (3) Progam PAUD dan Wajib Belajar 12 Tahun; (4) Program
Pendidikan Tinggi; dan (5) Program Dukungan Manajemen.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Agama pada tahun 2022 antara lain: (1)
pemberian BOS kepada 0,0 juta siswa, (2) penyaluran KIP kepada 0,0 juta siswa, (3) KIP Kuliah
kepada 00,0 ribu mahasiswa, (4) Bidik misi untuk 00,0 ribu mahasiswa; (5) Guru Non PNS penerima
tunjangan profesi sebanyak 00,0 ribu orang; (6) pemberian tunjangan penyuluh kepada 00,0 ribu
penyuluh.

3. Kementerian Kesehatan
Realisasi belanja Kementerian Kesehatan TA 2020 mencapai Rp102,3 triliun (130,0% dari pagu
Perpres 72/2020). Dalam rangka penanganan kesehatan, pemulihan ekonomi dan sosial akibat
dampak COVID-19 pada tahun 2020, Kementerian Kesehatan memanfaatkan anggaran untuk
melaksanakan kegiatan penyelenggaraan pelayanan laboratorium COVID-19; penyelidikan
epidemiologi dan deteksi kasus baru; penyediaan screening test COVID-19; penyediaan biaya
klaim pasien rawat inap COVID-19; penyediaan sarana dan prasarana kesehatan rumah sakit
rujukan COVID-19; pemberian insentif dan santunan kematian kepada tenaga kesehatan; dan
penyediaan obat buffer bencana/Kejadian Luar Biasa (KLB)/penanganan darurat/emergency.
Beberapa capaian output prioritas Kementerian Kesehatan pada tahun 2020 antara lain: (1)
cakupan penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI) melalui JKN/KIS sebanyak
96,7 juta jiwa, (2) penyediaan makanan tambahan bagi ibu hamil kurang energi kronis (KEK)
sebanyak 234,4 ribu orang, (3) penyediaan makanan tambahan bagi balita kurus sebesar 531,4
ribu balita kurus; (4) penugasan tenaga kesehatan secara team based dan secara individu
sebanyak 5.316 orang.

Sementara itu, anggaran Kementerian Kesehatan TA 2021 mencapai Rp84,3 triliun. Anggaran
tersebut digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan prioritas antara lain: (1) target cakupan
penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI) melalui JKN/KIS tetap sebanyak
96,8 juta jiwa, (2) penyediaan makanan tambahan bagi ibu hamil kurang energi kronis (KEK)
sebanyak 238 ribu orang, (3) penyediaan makanan tambahan bagi balita kurus sebanyak 441 ribu
orang, (4) penugasan tenaga kesehatan secara team based dan secara individu sebanyak 8.673
orang.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Kesehatan TA 2022 adalah sebesar Rp00,0 triliun. Alokasi
anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun (00,0%), Pagu

284
 Penggunaan PNBP Rp446,7 miliar (00,0 %), Pagu Penggunaan BLU Rp14,8 triliun (00,0%), dan PLN
Rp1,2 triliun (00,0%). Anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian berbagai target
prioritas nasional di bidang pembangunan manusia bidang kesehatan, melalui program-program
antara lain: (1) Program Pencegahan dan Pengendalian Penyakit; (2) Program Kesehatan
Masyarakat; (3) Program Pelayanan Kesehatan dan JKN; (4) Program Riset, dan Inovasi Ilmu
Pengetahuan dan Teknologi; dan (5) Progam Pendidikan dan Pelatihan Vokasi.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Kesehatan pada tahun 2022 antara lain:
(1) cakupan penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI) melalui JKN/KIS
sebanyak 96,8 juta jiwa, (2) penyediaan makanan tambahan bagi ibu hamil kurang energi kronis
(KEK) sebanyak 00,0 ribu orang, (3) penyediaan makanan tambahan bagi balita kurus sebanyak
00,0 ribu orang, (4) penugasan tenaga kesehatan secara team based dan secara individu sebanyak
00,0 orang.

4. Kementerian Sosial
Realisasi belanja Kementerian Sosial TA 2020 mencapai Rp130,3 triliun (124,8% dari pagu Perpres
72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian Sosial antara lain: (1) keluarga miskin
yang mendapat bantuan tunai bersyarat/PKH sebanyak 10 juta KPM, (2) Kartu Sembako sebanyak
19,4 juta KPM, (3) Bantuan Sembako Jabodetabek sebanyak 1,9 juta KPM, (4) Bantuan Sosial Tunai
Non Jabodetabek sebanyak 9 juta KPM, (5) keluarga yang memperoleh bantuan usaha ekonomi
produktif/KUBE sebanyak 00.00 KK, (6) korban penyalahgunaan napza yang mendapatkan
rehabilitasi dan perlindungan sosial sebanyak 00.00 orang, (7) pemberdayaan warga komunitas
adat terpencil sebanyak 00.00 KK.

Sementara itu, anggaran Kementerian Sosial TA 2021 mencapai Rp92,8 triliun. Anggaran
Kementerian Sosial digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan prioritas antara lain: (1)
keluarga miskin yang mendapat bantuan tunai bersyarat/PKH sebanyak 10 juta KPM, (2) kartu
sembako sebanyak 18,8 juta KPM, (3) keluarga yang memperoleh bantuan usaha ekonomi
produktif/KUBE sebanyak 00.00 KK, (4) korban penyalahgunaan napza yang mendapatkan
rehabilitasi dan perlindungan sosial sebanyak 20.000 orang.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Sosial TA 2022 adalah sebesar Rp00,0 triliun. Alokasi
anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun (00,00 %), Pagu
Penggunaan PNBP Rp6,1 miliar (0,00%). Anggaran tersebut digunakan untuk mendukung
pencapaian berbagai target prioritas nasional di bidang perlindungan sosial melalui program-
program sebagai berikut: (1) program keluarga harapan; (2) program kartu sembako; (3)
rehabilitasi sosial; dan (4) pemberdayaan sosial.

285
 Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Sosial pada tahun 2022 antara lain: (1)
keluarga miskin yang mendapat bantuan tunai bersyarat/PKH sebanyak 00,0 juta KPM, (2) kartu
sembako sebanyak 00,0 juta KPM, (3) keluarga yang memperoleh bantuan usaha ekonomi
produktif/KUBE sebanyak 00,0 KK, (4) korban penyalahgunaan napza yang mendapatkan
rehabilitasi dan perlindungan sosial sebanyak 00,0 orang.

5. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Realisasi belanja Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat TA 2020 mencapai
Rp100,7 triliun (133,2% dari pagu Perpres 72/2020). Beberapa capaian output prioritas
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat antara lain: (1) jalan yang dibangun
sepanjang 280,18 km, (2) jembatan yang dibangun sepanjang 7.669,6 m, (3) rumah susun yang
dibangun sebanyak 1.034 0 unit, (4) rumah khusus yang dibangun sebanyak 832 unit, dan (5)
pembangunan/rehabilitasi sarpras pendidikan dasar, menengah, madrasah dan sekolah
keagamaan sebanyak 1.414 sekolah, (6) pembangunan bendungan sebanyak 45 Bendungan (rata-
rata fisik 53,61%).

Sementara itu, anggaran Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat TA 2021
mencapai Rp149,8 triliun. Anggaran Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan prioritas antara lain: (1) pembangunan jalan
sepanjang 965,4 km, (2) pembangunan jembatan sepanjang 26.993 m, (3) pembangunan rumah
susun sebanyak 8.283 unit, (4) pembangunan rumah khusus sebanyak 2.423 unit, dan (5)
pembangunan/rehabilitasi sarpras pendidikan dasar, menengah, madrasah dan sekolah
keagamaan sebanyak 00.00 unit sekolah, (6) pembangunan bendungan sebanyak 10 bendungan.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat TA 2022 adalah
sebesar Rp00,0 triliun. Alokasi anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0
triliun (00,0%), Pagu Penggunaan BLU sebesar Rp0,07 triliun (0,00%), Pinjaman Luar Negeri
sebesar Rp8,8 triliun (0,0%), dan SBSN sebesar Rp14,3 triliun (00,0%). Anggaran tersebut
digunakan untuk mendukung pencapaian target prioritas nasional di bidang infrastruktur dan
pendidikan, melalui pelaksanaan program-program seperti: (1) program infrastruktur
konektivitas; (2) program perumahan dan kawasan permukiman; (3) program pendidikan dan
pelatihan vokasi, dan (4) program ketahanan sumber daya air.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
pada tahun 2022 antara lain: (1) jalan yang dibangun sepanjang 00,0 km, (2) jembatan yang
dibangun sepanjang 00.0 m, (3) rumah susun yang dibangun sebanyak 00.0 unit, (4) rumah khusus
yang dibangun sebanyak 00.0 unit, dan (5) pembangunan/rehabilitasi sarpras pendidikan dasar,

286
 menengah, madrasah dan sekolah keagamaan sebanyak 00.0 unit sekolah, bendungan yang
dibangun sebanyak 00.0 bendungan.

6. Kementerian Perhubungan
Realisasi belanja Kementerian Perhubungan TA 2020 mencapai Rp34,9 triliun (106,6% dari pagu
Perpres 72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian Perhubungan antara lain: (1)
pembangunan jalur kereta api sepanjang 320,27 km'sp, (2) pembangunan pelabuhan
penyeberangan lanjutan sebanyak 13 lokasi, (3) penyelesaian pembangunan pelabuhan non
komersil sebanyak 2 lokasi, (4) pembangunan bandara sebanyak 1 lokasi.

Sementara itu, anggaran Kementerian Perhubungan TA 2021 mencapai Rp45,7 triliun. Anggaran
Kementerian Perhubungan digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan prioritas antara lain: (1)
pembangunan tahap awal dan penyelesaian jalur ka sepanjang 446,56 km'sp, (2) pembangunan
pelabuhan penyeberangan sebanyak 19 lokasi, (3) penyelesaian pembangunan pelabuhan non
komersil sebanyak 17 lokasi, (4) pembangunan bandara sebanyak 10 lokasi.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Perhubungan TA 2022 adalah sebesar Rp00,0 triliun.
Alokasi anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun (00,0%),
Pinjaman Luar Negeri Rp1,2 triliun (0,00%), Pagu Penggunaan PNBP Rp3,5 triliun (00,0%), Pagu
Penggunaan BLU Rp1,6 triliun (0,0%), SBSN Rp7,0 triliun (00,0%). Anggaran tersebut digunakan
untuk mendukung pencapaian target prioritas nasional di bidang infrastruktur konnektivitas,
melalui pelaksanaan program-program seperti: (1) program Infrastruktur Konektivitas; (2)
program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi; (3) program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan
Teknologi; dan (4) program dukungan manajemen.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Perhubungan pada tahun 2022 antara
lain: (1) pembangunan tahap awal dan penyelesaian jalur KA sepanjang 00,0 km'sp, (2)
pembangunan pelabuhan baru sebanyak 00 lokasi, (3) penyelesaian pembangunan pelabuhan
non komersil sebanyak 00,0 lokasi, (4) rehab fasilitas pelabuhan 00,0 lokasi (5) pembangunan
bandara baru sebanyak 0,00 lokasi dan 00,0 pembangunan bandara lanjutan.

7. Kementerian Komunikasi dan Informatika

Realisasi belanja Kementerian Komunikasi dan Informatika TA 2020 mencapai Rp7,9 triliun
(156,3% dari pagu Perpres 72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian Komunikasi
dan Informatika antara lain: (1) penyediaan BTS di daerah 3T sebanyak 0,00 lokasi, (2) penyediaan
akses internet di daerah 3T sebanyak 0,00 lokasi, (3) digital talent scholarship sebanyak 00,0
orang, (4) literasi digital sebanyak 00,0 orang.

287
 Sementara itu, anggaran Kementerian Komunikasi dan Informatika TA 2021 mencapai Rp17,0
triliun. Anggaran Kementerian Komunikasi dan Informatika tersebut digunakan untuk mendanai
kegiatan-kegiatan prioritas antara lain: (1) penyediaan BTS di daerah 3T sebanyak 5.053 lokasi, (2)
penyediaan akses internet di daerah 3T sebanyak 12.377 (kumulatif) lokasi, (3) digital talent
scholarship sebanyak 40.000 orang, (4) literasi digital sebanyak 295 ribu orang.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Komunikasi dan Informatika TA 2022 adalah sebesar
Rp00,0 triliun. Alokasi anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun
(00,0%), Pagu Penggunaan PNBP Rp8,9 triliun (00,0%), Pagu Penggunaan BLU Rp3,5 triliun (0,0%),
Pinjaman Luar Negeri Rp1,3 triliun (0,00%). Anggaran tersebut digunakan untuk mendukung
pencapaian target prioritas di bidang teknologi informasi dan kemunikasi, melalui pelaksanaan
program-program seperti: (1) Program Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi; (2)
Program Penataan Pengelolaan Pos dan Informatika; (3) Program Penyediaan Infrastruktur
Teknologi Informasi dan Komunikasi; dan (4) Program Komunikasi Publik.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Komunikasi dan Informatika pada tahun
2022 antara lain: (1) penyediaan BTS di daerah 3T sebanyak 0,00 lokasi, (2) penyediaan akses
internet di daerah 3T sebanyak 0,00 lokasi, (3) digital talent scholarship sebanyak 00,0 orang, (4)
literasi digital sebanyak 00,0 orang.

8. Kementerian Pertanian
Realisasi belanja Kementerian Pertanian TA 2020 mencapai Rp15,3 (108,6% dari pagu Perpres
72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian Pertanian antara lain: (1) produksi
kedelai 0,0 juta ton, (2) produksi padi 0,0 juta ton, (3) produksi jagung 0,0 juta ton, (4) produksi
daging sapi/kerbau 0,0 juta ton.

Sementara itu, anggaran Kementerian Pertanian TA 2021 mencapai Rp21,8 triliun. Anggaran
Kementerian Pertanian digunakan untuk mendanai pencapaian target-target prioritas antara lain:
(1) produksi kedelai 0,42 juta ton, (2) produksi padi 58,5 juta ton, (3) produksi jagung 24,2 juta
ton, (4) produksi daging sapi/kerbau 0,44 juta ton.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Pertanian TA 2022 adalah sebesar Rp00,0 triliun. Alokasi
anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun (00,0%), Pagu
Penggunaan PNBP Rp0,3 triliun (00,0%), Pinjaman Luar Negeri Rp0,4 triliun (00,0%) dan SBSN
Rp0,2 triliun (00,0%). Anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian target prioritas
nasional di bidang ketahanan pangan, melalui pelaksanaan program-program seperti: (1) Program
Ketersediaan, Akses dan Konsumsi Pangan Berkualitas; (2) Program Nilai Tambah dan Daya Saing
Industri, (3) Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi, dan (4) Program Riset dan Inovasi Ilmu
Pengetahuan dan Teknologi.

288
 Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Pertanian pada tahun 2021 antara lain:
(1) produksi kedelai (00,0 juta ton, (2) produksi padi 00,0 juta ton, (3) produksi jagung 00,0 juta
ton, (4) daging sapi/kerbau 00,0 juta ton.

9. Kementerian Kelautan dan Perikanan

Realisasi belanja Kementerian Kelautan dan Perikanan TA 2020 mencapai Rp4,5 triliun (104,6%
dari pagu Perpres 72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian Kelautan dan
Perikanan antara lain: (1) bantuan kapal perikanan sebanyak 00 unit (00unit ukuran 5 GT, 00unit
ukuran 10 GT, dan 00 unit ukuran 30 GT), (2) pembangunan/rehabilitasi pelabuhan perikanan
sebanyak 00 lokasi, (3) operasionalisasi Sentra Kelautan Perikanan Terpadu sebanyak 00 lokasi,
dan (4) bantuan benih ikan air tawar, payau dan laut dan calon induk sebanyak 00 juta ekor.

Sementara itu, anggaran Kementerian Kelautan dan Perikanan TA 2021 mencapai Rp6,7 triliun.
Anggaran Kementerian Kelautan dan Perikanan digunakan untuk mendanai pencapaian target-
target prioritas antara lain: (1) bantuan kapal perikanan sebanyak 97 unit (85 unit ukuran 5 GT, 10
unit ukuran 10 GT, dan 2 unit ukuran 30 GT), (2) pembangunan/rehabilitasi pelabuhan perikanan
sebanyak 34 lokasi, (3) operasionalisasi Sentra Kelautan Perikanan Terpadu sebanyak 4 lokasi, dan
(4) bantuan benih ikan air tawar, payau dan laut dan calon induk sebanyak 218,1 juta ekor.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Kelautan dan Perikanan TA 2022 adalah sebesar Rp00,0
triliun. Alokasi anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun (00,0%),
Pagu Penggunaan PNBP Rp0,1 triliun (00,0%), Pagu Penggunaan BLU Rp0,05 triliun (00,0%).
Anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian target prioritas nasional di bidang
ketahanan pangan, melalui pelaksanaan program-program seperti: (1) Program Pengelolaan
Perikanan dan Kelautan; (2) Program Nilai Tambah dan Daya Saing Industri, (3) Program
Pendidikan dan Pelatihan Vokasi, dan (4) Program Dukungan Manajemen.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan pada tahun 2021
antara lain: (1) bantuan kapal perikanan sebanyak 00 unit (00unit ukuran 5 GT, 00 unit ukuran 10
GT, dan 00 unit ukuran 30 GT), (2) pembangunan/rehabilitasi pelabuhan perikanan sebanyak 00
lokasi, (3) operasionalisasi Sentra Kelautan Perikanan Terpadu sebanyak 00 lokasi, dan (4) bantuan
benih ikan air tawar, payau dan laut dan calon induk sebanyak 00 juta ekor.

10. Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif

Realisasi belanja Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif TA 2020 mencapai Rp3,4 triliun
(102,6% dari pagu Perpres 72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian Kelautan
dan Perikanan antara lain: (1) peningkatan investasi pariwisata sebanyak 00 juta perjalanan, (2)
Pemasaran Ekonomi Kreatif sebanyak 00,0.
289
 Sementara itu, anggaran Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif TA 2021 mencapai Rp4,9
triliun. Anggaran Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif digunakan untuk mendanai
pencapaian target-target prioritas antara lain: (1) peningkatan investasi pariwisata sebanyak 180-
220 juta perjalanan, (2) Pemasaran Ekonomi Kreatif sebanyak USD17,45 miliar.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif TA 2022 adalah sebesar
Rp00,0 triliun. Alokasi anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun
(00,0%), Pagu Penggunaan PNBP Rp0,05 triliun (00,0%), Pinjaman Luar Negeri Rp0,2 triliun
(00,0%). Anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian target prioritas nasional di
bidang ketahanan pangan, melalui pelaksanaan program-program seperti: (1) Program
Kepariwisataan dan Ekonomi Kreatif; (2) Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi, dan (3)
Program Dukungan Manajemen.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif pada
tahun 2021 antara lain: (1) peningkatan investasi pariwisata sebanyak 00 juta perjalanan, (2)
Pemasaran Ekonomi Kreatif sebanyak 00,0.

11. Kementerian Pertahanan

Realisasi belanja Kementerian Pertahanan TA 2020 mencapai Rp135,8 triliun (115,1% dari pagu
Perpres 72/2020). Beberapa capaian output prioritas Kementerian Pertahanan antara lain: (1)
Pengadaan amunisi kaliber kecil sebanyak 00,0, (2) Kapal Perang Republik Indonesia (KRI), Kapal
Angkatan Laut (KAL), alat apung (Alpung), dan kendaraan tempur (Ranpur)/ kendaraan taktis
(Rantis) Matra Laut sebanyak 00 unit, (3) pengadaan/penggantian kendaraan tempur sebanyak
00 unit, (4) dukungan pengadaan Alutsista sebanyak 00 paket, (5) pengadaan/penggantian
pesawat udara sebanyak 00 unit.

Sementara itu, anggaran Kementerian Pertahanan TA 2021 mencapai Rp137,3 triliun. Anggaran
Kementerian Pertahanan digunakan untuk mendanai pencapaian target-target prioritas antara
lain: (1) Pengadaan amunisi kaliber kecil sebanyak 13 kegiatan, (2) Kapal Perang Republik
Indonesia (KRI), Kapal Angkatan Laut (KAL), alat apung (Alpung), dan kendaraan tempur (Ranpur)/
kendaraan taktis (Rantis) Matra Laut sebanyak 14 unit, (3) pengadaan/penggantian kendaraan
tempur sebanyak 12 unit, (4) dukungan pengadaan Alutsista sebanyak 5 paket, (5)
pengadaan/penggantian pesawat udara sebanyak 4 unit.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Kementerian Pertahanan TA 2022 adalah sebesar Rp00,0 triliun.
Alokasi anggaran tersebut antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun (00,0%), Pagu
Penggunaan PNBP Rp2,1 triliun (00,0%), Pagu Penggunaan BLU Rp3,7 triliun (00,0%), Pinjaman
Luar Negeri Rp6,4 triliun, Pinjaman Dalam Negeri Rp3,1 triliun, dan SBSN Rp1,6 triliun (00,0%).
Anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian target prioritas pembangunan

290
 nasional bidang pertahanan, melalui pelaksanaan program-program seperti: (1) program
Penggunaan Kekuatan; (2) Program Modernisasi Alutsista dan Non Alutsista dan Sarana dan
Prasarana Pertahanan; (3) Program Pembinaan Sumber Daya Pertahanan; (4) Program
Profesionalisme dan Kesejahteraan Prajurit; dan (5) Program Dukungan Manajemen.

Adapun beberapa sasaran output strategis Kementerian Pertahanan pada tahun 2022 antara lain:
(1) Pengadaan amunisi kaliber kecil sebanyak 00,0, (2) Kapal Perang Republik Indonesia (KRI),
Kapal Angkatan Laut (KAL), alat apung (Alpung), dan kendaraan tempur (Ranpur)/ kendaraan
taktis (Rantis) Matra Laut sebanyak 00 unit, (3) pengadaan/penggantian kendaraan tempur
sebanyak 00 unit, (4) dukungan pengadaan Alutsista sebanyak 00 paket, (5)
pengadaan/penggantian pesawat udara sebanyak 00 unit.

12. Kepolisian RI
Realisasi belanja Polri TA 2020 mencapai Rp100,3 triliun (108,3% dari pagu Perpres 72/2020).
Beberapa capaian output prioritas Polri antara lain: (1) pemenuhan almatsus (alat material
khusus) sebanyak 00 unit, (2) penanganan dan penyelesaian tindak pidana umum 00 kasus, (3)
penanganan dan penyelesaian tindak pidana narkoba 00 kasus, (4) penanganan dan penyelesaian
tindak pidana terorisme 00 kasus, (5) layanan pengendalian operasi kepolisian 00 operasi, (6)
kesiapan kemampuan personil dalam penanggulangan gangguan dalam negeri berintensitas tinggi
00 personil.

Sementara itu, anggaran Polri TA 2021 mencapai Rp112,1 triliun. Anggaran Polri TA 2020
digunakan untuk mendanai pencapaian kegiatan-kegiatan prioritas antara lain: (1) pemenuhan
almatsus (alat material khusus) sebanyak 147.512 unit, (2) penanganan dan penyelesaian tindak
pidana umum 91.696 kasus, (3) penanganan dan penyelesaian tindak pidana narkoba 20.714
kasus, (4) penanganan dan penyelesaian tindak pidana terorisme 30 kasus, (5) layanan
pengendalian operasi kepolisian 12.801 operasi, (6) kesiapan kemampuan personil dalam
penanggulangan gangguan dalam negeri berintensitas tinggi 106.869 personil.

Selanjutnya, Pagu Indikatif Polri TA 2022 adalah sebesar Rp00,0 triliun. Alokasi anggaran tersebut
antara lain bersumber dari Rupiah Murni Rp00,0 triliun (00,0%), Pagu Penggunaan PNBP Rp7,0
triliun (0,0%), Pagu Penggunaan BLU Rp2,2 triliun (0,0%), Pinjaman Luar Negeri Rp2,0 triliun,
Pinjaman Dalam Negeri Rp0,4 triliun (0,0%), dan SBSN Rp0,3 triliun (0,0%). Anggaran tersebut
digunakan untuk mendukung pencapaian target prioritas pembangunan nasional bidang
keamanan dan ketertiban, melalui pelaksanaan program-program seperti: ((1) program
modernisasi almatsus dan sarana prasarana Polri; (2) program pemeliharaan keamanan dan

291
 ketertiban masyarakat; (3) program profesionalisme SDM Polri; (4) program penyelidikan dan
penyidikan tindak pidana; dan (5) Program Dukungan Manajemen.

Adapun beberapa sasaran output strategis Polri pada tahun 2022 antara lain: (1) pemenuhan
almatsus (alat material khusus) sebanyak 00 unit, (2) penanganan dan penyelesaian tindak pidana
umum 00 kasus, (3) penanganan dan penyelesaian tindak pidana narkoba 00 kasus, (4)
penanganan dan penyelesaian tindak pidana terorisme 00 kasus, (5) layanan pengendalian
operasi kepolisian 00 operasi, (6) kesiapan kemampuan personil dalam penanggulangan gangguan
dalam negeri berintensitas tinggi 00 personil.

Pagu Indikatif masing-masing K/L beserta program-programnya pada tahun 2022 disajikan pada tabel
berikut.

292
Tabel 20 Pagu Indikatif Belanja K/L Tahun 2022 (Rp Miliar)
NO. BA KEMENTERIAN / LEMBAGA JUMLAH
1 001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT (MPR) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Lembaga Legislatif dan Alat Kelengkapan xxx
2 002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT (DPR) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Lembaga Legislatif dan Alat Kelengkapan xxx
3 004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pemeriksaan Keuangan Negara xxx
4 005 MAHKAMAH AGUNG xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penegakan dan Pelayanan Hukum xxx
5 006 KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA xxx
Program Dukungan Manajemen xxx
Program Penegakan dan Pelayanan Hukum xxx
6 007 SEKRETARIAT NEGARA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Layanan kepada Presiden dan Wakil Presiden xxx
7 010 KEMENTERIAN DALAM NEGERI xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pembinaan Kapasitas Pemerintahan Daerah dan Desa xxx
- Program Pembinaan Politik dan Pemerintahan Umum xxx
- Program Tata Kelola Kependudukan xxx
8 011 KEMENTERIAN LUAR NEGERI xxx
- Program Diplomasi dan Kerja sama Internasional xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penegakan Kedaulatan serta Hukum dan Perjanjian Internasional xxx
- Program Peran dan Kepemimpinan Indonesia di bidang Kerja sama Mulltilateral xxx
- Program Perlindungan WNI di Luar Negeri serta Pelayanan Publik xxx
9 012 KEMENTERIAN PERTAHANAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kebijakan dan Regulasi Pertahanan xxx
- Program Modernisasi Alutsista, Non Alutsista, dan Sarpras Pertahanan xxx
- Program Pembinaan Sumber Daya Pertahanan xxx
- Program Penggunaan Kekuatan xxx
- Program Profesionalisme dan Kesejahteraan Prajurit xxx
- Program Riset, Industri, dan Pendidikan Tinggi Pertahanan xxx
10 013 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pemajuan dan Penegakan HAM xxx
- Program Pembentukan Regulasi xxx
- Program Penegakan dan Pelayanan Hukum xxx
11 015 KEMENTERIAN KEUANGAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kebijakan Fiskal xxx
- Program Pengelolaan Belanja Negara xxx
- Program Pengelolaan Penerimaan Negara xxx
- Program Pengelolaan Perbendaharaan, Kekayaan Negara dan Risiko xxx
12 018 KEMENTERIAN PERTANIAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Ketersediaan, Akses dan Konsumsi Pangan Berkualitas xxx
- Program Nilai Tambah dan Daya Saing Industri xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
13 019 KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Nilai Tambah dan Daya Saing Industri xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
14 020 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
293
- Program Energi dan Ketenagalistrikan xxx
- Program Mitigasi dan Pelayanan Geologi xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Pertambangan Mineral dan Batubara xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
 NO. BA KEMENTERIAN / LEMBAGA JUMLAH
15 022 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Infrastruktur Konektivitas xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
16 023 KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kualitas Pengajaran dan Pembelajaran xxx
- Program PAUD dan Wajib Belajar 12 Tahun xxx
- Program Pemajuan dan Pelestarian Bahasa dan Kebudayaan xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Pendidikan Tinggi xxx
17 024 KEMENTERIAN KESEHATAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kesehatan Masyarakat xxx
- Program Pelayanan Kesehatan dan JKN xxx
- Program Pencegahan dan Pengendalian Penyakit xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
18 025 KEMENTERIAN AGAMA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kerukunan Umat dan Layanan Kehidupan Beragama xxx
- Program Kualitas Pengajaran dan Pembelajaran xxx
- Program PAUD dan Wajib Belajar 12 Tahun xxx
- Program Pendidikan Tinggi xxx
19 026 KEMENTERIAN KETENAGAKERJAAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pembinaan Ketenagakerjaan xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
20 027 KEMENTERIAN SOSIAL xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Perlindungan Sosial xxx
21 029 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Ketahanan Bencana dan Perubahan Iklim xxx
- Program Kualitas Lingkungan Hidup xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Pengelolaan Hutan Berkelanjutan xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
22 032 KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kualitas Lingkungan Hidup xxx
- Program Nilai Tambah dan Daya Saing Industri xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Pengelolaan Perikanan dan Kelautan xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
23 033 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Infrastruktur Konektivitas xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
- Program Perumahan dan Kawasan Permukiman xxx
- Program Ketahanan Sumber Daya Air xxx
24 034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Koordinasi Pelaksanaan Kebijakan xxx
25 035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Koordinasi Pelaksanaan Kebijakan xxx
26 036 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEMBANGUNAN MANUSIA DAN KEBUDAYAAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Koordinasi Pelaksanaan Kebijakan xxx
27 040 KEMENTERIAN PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF/ BADAN PARIWISATA DAN EKONOMI KERATIF xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
294 - Program Kepariwisataan dan Ekonomi Kreatif xxx
- Program Pendidikan dan Pelatihan Vokasi xxx
NO. BA KEMENTERIAN / LEMBAGA JUMLAH
28 041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengembangan dan Pengawasan BUMN xxx
29 042 KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI/BRIN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
30 044 KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kewirausahaan, Usaha Miro, Kecil Menengah, dan Koperasi xxx
31 047 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kesetaraan Gender, Perlindungan Perempuan dan Anak xxx
32 048 KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI BIROKRASI xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kebijakan, Pembinaan Profesi, dan Tata Kelola ASN xxx
33 050 BADAN INTELIJEN NEGARA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelidikan, Pengamanan, dan Penggalangan Keamanan Negara xxx
34 051 BADAN SIBER DAN SANDI NEGARA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Keamanan dan Ketahanan Siber dan Sandi Negara xxx
35 052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kebijakan dan Strategi Ketahanan Nasional xxx
36 054 BADAN PUSAT STATISTIK xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyediaan dan Pelayanan Informasi Statistik xxx
37 055 BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL / BAPPENAS xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Perencanaan Pembangunan Nasional xxx
38 056 KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BPN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengelolaan dan Pelayanan Pertanahan xxx
- Program Penyelenggaraan Penataan Ruang xxx
39 057 PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Perpustakaan dan Literasi xxx
40 059 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Komunikasi Publik xxx
- Program Pemanfaatan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) xxx
- Program Penataan Pengelolaan Pos dan Informatika xxx
- Program Penyediaan Infrastruktur Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) xxx
41 060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Modernisasi Almatsus dan Sarana Prasarana Polri xxx
- Program Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat xxx
- Program Penyelidikan dan Penyidikan Tindak Pidana xxx
- Program Profesionalisme SDM Polri xxx
42 063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengawasan Obat dan Makanan xxx
43 064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pembinaan Ketahanan Nasional xxx
44 065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penanaman Modal xxx
45 066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL (BNN) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pencegahan dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap Narkoba (P4GN) xxx
46 067 KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DAN TRANSMIGRASI xxx
- Program Daerah Tertinggal, Kawasan Perbatasan, Perdesaan, dan Transmigrasi xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
47 068 BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL (BKKBN) xxx
- Program Dukungan Manajemen
295
xxx
- Program Pembangunan Keluarga, Kependudukan dan Keluarga Berencana xxx
48 074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pemajuan dan Penegakan HAM xxx
 NO. BA KEMENTERIAN / LEMBAGA JUMLAH
49 075 BADAN METEOROLOGI, KLIMATOLOGI DAN GEOFISIKA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika xxx
50 076 KOMISI PEMILIHAN UMUM xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Pemilu dalam Proses Konsolidasi Demokrasi xxx
51 077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penanganan Perkara Konstitusi xxx
52 078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN (PPATK) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pencegahan dan Pemberantasan Tindak Pidana Pencucian Uang (TPPU) dan Pendanaan Terorisme xxx
53 079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA (LIPI) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
54 080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL (BATAN) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
55 081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI (BPPT) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
56 082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL (LAPAN) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
57 083 BADAN INFORMASI GEOSPASIAL (BIG) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Informasi Geospasial xxx
58 084 BADAN STANDARDISASI NASIONAL (BSN) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Standardisasi Nasional xxx
59 085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR (BAPETEN) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
60 086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kebijakan, Pembinaan Profesi, dan Tata Kelola ASN xxx
61 087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Kearsipan Nasional xxx
62 088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Kebijakan, Pembinaan Profesi, dan Tata Kelola ASN xxx
63 089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN (BPKP) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengawasan Pembangunan xxx
64 090 KEMENTERIAN PERDAGANGAN xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Perdagangan Dalam Negeri xxx
- Program Perdagangan Luar Negeri xxx
- Program Riset dan Inovasi Ilmu Pengetahuan dan Teknologi xxx
65 092 KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAHRAGA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Keolahragaan xxx
- Program Kepemudaan xxx
66 093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI (KPK) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pencegahan dan Penindakan Perkara Korupsi xxx
67 095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Lembaga Legislatif dan Alat Kelengkapan xxx
68 100 KOMISI YUDISIAL REPUBLIK INDONESIA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penegakan Integritas Hakim xxx
69 103 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA (BNPB) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Ketahanan Bencana xxx
70 104 BADAN PELINDUNGAN PEKERJA MIGRAN INDONESIA (BP2MI) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penempatan dan Pelindungan PMI xxx
296
71 106 LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH (LKPP) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengadaan Barang/Jasa Nasional xxx
NO. BA KEMENTERIAN / LEMBAGA JUMLAH
72 107 BADAN SAR NASIONAL xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pencarian dan Pertolongan pada Kecelakaan dan Bencana xxx
73 108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA (KPPU) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengawasan Persaingan Usaha xxx
74 109 BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU (BPWS) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengembangan Kawasan Strategis xxx
75 110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengawasan Penyelenggaraan Pelayanan Publik xxx
76 111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN (BNPP) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan xxx
77 112 BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS BATAM (BPKPB BATAM) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengembangan Kawasan Strategis xxx
78 113 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME (BNPT) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penanggulangan Terorisme xxx
79 114 SEKRETARIAT KABINET xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Layanan kepada Presiden dan Wakil Presiden xxx
80 115 BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyelenggaraan Pemilu dalam Proses Konsolidasi Demokrasi xxx
81 116 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyiaran Publik xxx
82 117 TELEVISI REPUBLIK INDONESIA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Penyiaran Publik xxx
83 118 BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN BEBAS SABANG (BPKPB SABANG) xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pengembangan Kawasan Strategis xxx
84 119 BADAN KEAMANAN LAUT xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Keamanan dan Keselamatan di Wilayah Perairan Indonesia dan Wilayah Yurisdiksi Indonesia xxx
85 120 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KEMARITIMAN DAN INVESTASI xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Koordinasi Pelaksanaan Kebijakan xxx
86 122 BADAN PEMBINAAN IDEOLOGI PANCASILA xxx
- Program Dukungan Manajemen xxx
- Program Pembinaan Ideologi Pancasila xxx
JUMLAH -

297
 BAB VIII
ISU STRATEGIS

VIII.1. Percepatan Ketahanan Pangan

Ketahanan pangan adalah kondisi ketika setiap orang sepanjang waktu, baik secara fisik maupun
ekonomi, memiliki akses terhadap pangan yang cukup, aman, dan bergizi untuk memenuhi kebutuhan
gizi sehari-hari sesuai pilihannya (FAO, 1996). Definisi ketahanan pangan sendiri mencakup empat
dimensi yaitu ketersediaan secara fisik, keterjangkauan, penggunaan, serta stabilitas ketersediaan,
akses, dan penggunaan. Ketahanan pangan FAO telah diadopsi di dalam UU Pangan nomor 7 Tahun
1996 yang kemudian dirubah menjadi UU Pangan nomor 18 Tahun 2012 di mana penyelengaraan
pangan dilakukan berdasarkan kedaulatan pangan, kemandirian pangan, dan ketahanan pangan.

Kedaulatan pangan adalah hak negara dan bangsa yang secara mandiri menentukan kebijakan pangan
yang menjamin hak atas pangan bagi rakyat dan yang memberikan hak bagi masyarakat untuk
menentukan system pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal. Kemandirian pangan
adalah kemampuan negara dan bangsa dalam memproduksi pangan yang beraneka ragam dari dalam
negeri yang dapat menjamin pemenuhan kebutuhan pangan yang cukup sampai di tingkat
perseorangan dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi, dan
kearifan lokal secara bermartabat. Ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi negara
sampai dengan perseorangan, yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah
maupun mutunya, aman, beragam, bergizi, merata, dan terjangkau serta tidak bertentangan dengan
agama, keyakinan, dan budaya masyarakat, untuk dapat hidup sehat, aktif, dan produktif secara
berkelanjutan.

Indonesia perlu mempersiapkan pemenuhan kebutuhan pangan yang terus meningkat dengan pola
konsumsi yang kian beragam. Pada tahun 2050, penduduk Indonesia akan melebihi 320 juta orang, di
mana 234 juta di antaranya akan tinggal di daerah perkotaan (UNDP, 2018). Pola konsumsi penduduk
Indonesia juga mulai bergeser dari beras dan makanan pokok menjadi makanan jadi (SMERU & WFP,
2020). Perubahan iklim diperkirakan akan berdampak negatif pada produktivitas hasil panen, dalam
kasus ternak efek perubahan iklim dimanifestasikan terutama melalui perubahan ketersediaan dan
harga tanaman pakan. Perubahan iklim secara umum diperkirakan akan membawa dampak negatif
yang signifikan terhadap produktivitas pertanian di seluruh dunia. Dampak negatif dari perubahan

298
iklim ini diperkirakan sudah akan signifikan pada tahun 2030, dan akan menjadi lebih tegas pada tahun
2050.

Konsumen Indonesia membayar harga yang lebih mahal untuk mendapatkan bahan pangan pokok dan
kaya nutrisi (World Bank, 2020). Bahan pangan di Jakarta 94 persen lebih mahal daripada bahan
pangan serupa di New Delhi, India. Kesenjangan harga tersebut bahkan lebih besar untuk beberapa
buah dan sayuran. Harga buah dan sayuran jauh lebih tinggi di luar Jawa terutama di wilayah Indonesia
Timur. Selain itu, bila melihat insiden kerawanan pangan menurut desil konsumsi, terlihat bahwa
konsumen pekotaan pada desil rendah lebih rentan terhadap kerawanan pangan. Terdapat sekitar
89,7 persen konsumen perkotaan pada desil 1-4 yang rentan terhadap kerawanan pangan, sementara
sekitar 80,9 persen konsumen pedesaan pada desil 1-4 yang rentan terhadap kerawanan pangan
(Susenas, 2020).

Berdasarkan beberapa hal di atas, terdapat beberapa tantangan utama ketahanan pangan di
Indonesia, antara lain: (1) meningkatkan pasokan bahan pangan yang beragam dan bergizi, sebagai
tanggapan atas perubahan kebutuhan dan permintaan; (2) memastikan masyarakat memiliki akses
terhadap bahan pangan dengan nutrisi yang memadai, tidak hanya mencukupi secara kalori; (3)
menurunkan harga pangan melalui liberalisasi perdagangan, pasar yang terintegrasi, dan peningkatan
kinerja sektor logistik; (4) memastikan keamanan dan kualitas pangan; (5) memastikan sistem pangan
yang lebih tangguh terhadap guncangan iklim; (6) memberi perhatian khusus terhadap penguatan
ketahanan pangan penduduk desil bawah.

Ketahanan pangan selama ini lebih didekati dari sisi pasokan (supply), dan sering diartikan dengan
swasembada pangan yang sering diterapkan melalui dukungan kebijakan dan anggaran untuk
komoditas strategis terutama beras. Hal tersebut dilakukan melalui berbagai instrument kebijakan
terutama subsidi input dan output, intervensi harga, dan pembatasan impor. Sebagian besar kebijakan
tersebut dilaksanakan melalui BUMN dan intervensi pertanian selama ini didukung oleh kebijakan
perdagangan dan pasar yang defensif.

Konsekuensi dari kebijakan ketahanan pangan yang ada saat ini telah: (1) mengakibatkan harga
domestik jauh lebih tinggi dari harga internasional; (2) tidak efektif dalam mendorong produktivitas
dan daya saing tanaman pangan; (3) mendukung praktik-praktik intensif penggunaan pupuk, air, dan
input lainnya yang mengakibatkan semakin tingginya biaya lingkungan; (4) kurang memberi perhatian
pada diversifikasi dan penciptaan nilai tambah.

Dukungan pemerintah yang meningkat tinggi untuk sektor pertanian selama dekade terakhir, bahkan
terbesar dibandingkan negara-negara berkembang dan OECD, tetapi tidak diiringi peningkatan PDB
pertanian yang setara dengan dukungan yang diberikan (World Bank, 2020). Sebagai contoh, Indonesia

299
memberikan lebih banyak dukungan per hektar terhadap produsen beras dibandingkan negara
penghasil beras utama lainnya selama periode 1990-2019, tetapi tidak seluruh belanja publik untuk
pertanian tersebut produktif. Tingginya dukungan dan konsumsi pupuk nasional belum dapat
memberikan keunggulan komparatif produktivitas beras dibandingkan negara lain. Hal ini
mengisyaratkan diperlukan eksplorasi dukungan terhadap produk-produk yang memiliki nilai
keunggulan komparatif seperti buah-buahan yang produktivitasnya lebih tinggi dibandingkan China,
USA, Brazil dan beberapa negara lainnya. Selain itu, besarnya hambatan non-tariff (NTM) dalam impor
produk pertanian yang meningkat selama 10 tahun terakhir turut berkontribusi terhadap tingginya
harga bahan pangan dan terbatasnya asupan bernutrisi konsumen di Indonesia.

Peningkatan ketahanan pangan memerlukan eksplorasi dan perubahan arah kebijakan, antara lain: (1)
pengalihan fokus menjadi keterjangkauan dan kecukupan gizi daripada terfokus pada ketersediaan
(fisik) pangan, (2) reorientasi dukungan publik untuk peningkatan produktivitas dan pendapatan
petani daripada output tanaman tertentu, (3) peningkatan diversifikasi pangan dan kualitas gizi, (4)
fasilitasi perdagangan dan persaingan untuk dapat menurunkan harga pangan, (5) memperkuat
manajemen resiko dan mempromosikan pengelolaan sumber daya alam yang cerdas iklim serta sistem
pangan berkelanjutan.

Perubahan arah kebijakan untuk peningkatan ketahanan pangan tersebut dapat diimplementasikan
melalui beberapa bidang, antara lain reformasi subsidi pupuk, perampingan kebijakan non-tarif,
perbaikan pola perdagangan dan persaingan, peningkatan sistem pengelolaan sumber daya alam
berkelanjutan, peningkatan efektivitas program lumbung pangan (food estate) serta peningkatan
kualitas dan efektivitas belanja publik untuk program ketahanan pangan.

Reformasi subsidi pupuk dilakukan melalui penyusunan strategi bertahap untuk reformulasi dan
komunikasi kebijakan subsidi pertanian menuju barang dan jasa publik pertanian yang belum
mendapatkan dukungan anggaran memadai mencakup pengalihan kepada subsidi langsung kepada
petani, penggunaan Kartu Tani, peningkatan ketepatan sasaran melalui integrasi kependudukan dan
pertanian (contoh: eRDKK, NIK dan SIMLUHTAN), perkuat pasar eceran pupuk yang kompetitif,
penyesuaian harga pupuk yang mencerminkan biaya logistic antar wilayah, pengurangan hambatan
perdagangan impor pupuk, serta meningkatkan koordinasi para pengambil kebijakan.

Perampingan kebijakan non-tarif dapat dilakukan antara lain dengan perampingan/penghapusan

pemeriksaan barang pra-pengapalan atas produk-produk pertanian, penyederhanaan/pengahpusan
persyaratan pelabuhan tertentu untuk impor bahan pangan tertentu, perubahan tata niaga impor
dengan penyederhaan persyaratan importir produk pangan, penggunaan pendaftaran elektronik
produk pangan, reformasi persyaratan sertifikasi produk pangan seperti sertifikasi tunggal untuk

300
beragam produk pangan, dan peningkatan system pengelolaan resiko untuk badan karantina bahan
pangan.

Perbaikan pola dan peraturan perdangan bahan pangan dapat dilakukan dengan penghapusan secara
bertahap skema jaminan harga bagi produsen produk pangan (contoh: produsen beras), perubahan
perizinan dan tarif impor serta reformulasi peran BULOG dalam impor beras. Promosi pengelolaan
kekayaan alam yang berkelanjutan dapat dilakukan dengan mengalokasikan sumber daya keuangan
berbasis pasar sebagai disinsentif penebangan dan pembakaran hutan. Transfer fiskal berbasis kinerja
restorasi lahan gambut, perlindungan hutan dan pengelolaan air; bantuan pembersihan / persiapan
lahan kepada aktivitas yang dapat mengendalikan pembakaran hutan; promosi praktek pertanian
berkelanjutan dan skema sertifikasi pertanian; dan adopsi lansekap ekonomi yang mengatur
perlindungan lingkungan merupakan beberapa kebijakan yang dapat dilakukan pemerintah dalam
meningkatan sistem pengelolaan sumber daya alam berkelanjutan.

Peningkatan efektivitas program lumbung pangan dilakukan dengan memasukan best practice
pengalaman sebelumnya dan dunia internasional. Pendekatan program lumbung pangan didorong
oleh pasar (market-driven) dan mengatasi kebuntuan rantai nilai (value-chain), pelibatan masyarakat
setempat, peningkatan koordinasi antar institusi karena banyaknya institusi yang terlibat dalam
program lumbung pangan, mendorong partisipasi swasta untuk memobilisasi pembiayaan dan
keahlian teknis, serta peningkatan mekanisme pemantauan dan evaluasi yang efektif.

Perbaikan kualitas dan efektivitas belanja publik untuk meningkatkan ketahanan pangan dilakukan
meningkatkan perencanaan, penganggaran, dan pelaksanaan untuk memperbaiki dampak belanja
ketahanan pangan dengan mengarahkan belanja yang lebih selaras dengan tujuan strategis dan
berfokus pada dampak/hasil melalui indikator kinerja anggaran yang dapat terukur.

Peningkatan ketahanan pangan menciptakan kondisi setiap individu memiliki akses pangan yang
cukup, aman dan bergizi setiap waktu. Perbaikan kebijakan yang berkesinambungan diperlukan untuk
memecahkan tantangan akses terhadap diet bergizi masyarakat. Tujuan, instrument, dan cakupan
kebijakan perlu direformulasikan agar sejalan dengan konsep ketahanan pangan. Bias “produksionis”
program ketahanan pangan harus diatasi dan peningkatan diversifikasi, pengembangan rantai nilai,
serta kebijakan integrasi perdagangan serta pasar kompetitif harus terus dikembangkan. Pemerintah
juga harus terus mendorong system pengelolaan pangan yang berkelanjutan terhadap lingkungan dan
mendorong peningkatan efektivitas belanja pemerintah yang terukur dan memiliki dampak lebih luas
terhadap ketahanan pangan

301
VIII.2. Urgensi Pembiayaan Perumahan
Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan
hidup yang baik dan sehat; sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 28H ayat (1) Undang-undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Oleh karena itu, pemerintah memberikan perhatian khusus
dalam pemenuhan kebutuhan atas tempat tinggal yang layak dan tejangkau, khususnya bagi MBR.

Upaya untuk pemenuhan kebutuhan akan tempat tinggal yang layak masih dihadapkan pada berbagai
kendala seperti: (i) Kebutuhan tempat tinggal meningkat seiring dengan pertumbuhan populasi. Pada
tahun 2020 masih terdapat 6,9 juta rumah tangga yang belum memiliki tinggal tinggal/hunian; (ii)
Transisi demografi yang mengarah ke perkotaan. Pada tahun 2020 sebesar 57 persen penduduk
Indonesia tinggal di perkotaan dan diperkirakan akan terus meningkat sehingga pada tahun 2045
mencapai 73 persen; (iii) Pembiayaan perumahan yang belum optimal. Terjadi mismatch maturity
karena pembiayaan perbankan bersumber dari dana jangka pendek sedangkan kebutuhan
pembiayaan perumahan untuk jangka panjang; (iv) Sebesar 70 persen (desil 1-7) rumah tangga
penghasilannya masih berada dibawah batas MBR (Rp8 juta). Dengan penghasilan tersebut,
kesempatan untuk memiliki hunian menjadi semakin tidak terjangkau.

Sektor perumahan mempunyai peran strategis dalam perekonomian nasional. Peran strategis
tersebut tercermin dari peran terhadap perekonomian yang memiliki efek berantai dan menyerap
tenaga kerja yang besar. Sektor perumahan berpotensi menambah pertumbuhan PDB sebesar 0,6
persen – 1,4 persen. Setiap input di sektor perumahan, memiliki dampak pada hampir seluruh sektor
perekonomian (berdampak pada 174 sektor dari total 185 sektor). Dari sisi penyerapan tenaga kerja,
sektor perumahan mampu menyerap tenaga kerja sebanyak 4,23 juta orang.

Keberhasilan sektor perumahan khususnya dalam menyediakan tempat tinggal bagi MBR tergantung
dari rantai pasok perumahan yang terdiri dari sisi penawaran dan permintaan. Dari sisi supply
diantaranya tanah yang matang, proses perizinan, bahan bangunan, dan tahap pembangunan
perumahan. Isu strategis dalam supply chain sisi penawaran adalah ketersediaan lahan terjangkau dan
aksesibilitas lokasi serta ketersediaan infrastruktur diantaranya pencadangan tanah melalui land
banking, pemecahan sertifikat dan penerbitan sertifikat. Sementara isu dalam rantai pasok
pembangunan perumahan diantaranya margin memadai, subsidi silang melalui lingkungan hunian
berimbang (LHB), tersedianya pembiayaan kredit konstruksi, penentuan spek teknis pembangunan
rumah layak huni, serta insentif PPN dan BPHTB PPh final.

Sementara dari sisi permintaan terdiri dari pembiayaan primer dan pembiayaan sekunder perumahan.
Isu strategis dalam supply chain sisi permintaan pembiayaan primer terdiri dari ketersediaan pasokan
KPR, kemudahan akses kredit, keterjangkauan angsuran, dan keberlanjutan pasokan kredit

302
diantaranya LTV dan Bobot Risiko, KPR FLPP dan SSB, Bantuan Uang Muka, asuransi kredit, skema
sewa-beli, kredit mikro perumahan, dan pemberdayaan komunitas. Pembiayaan sekunder perumahan
ditujukan untuk menjawab persoalan kebutuhan ketersediaan dana jangka panjang yang murah,
kemudahan dan frekuensi akses pendanaan, dan keberlanjutan pasokan dana, dapat dilakukan
pemberian pinjaman untuk pokok kredit, sekuritisasi aset keuangan secara berkelanjutan, serta
penjaminan dalam rangka sekuritisasi aset keuangan.

Pembiayaan perumahan merupakan salah satu isu yang sangat kritikal dalam permasalahan
perumahan di Indonesia. Dibanding negara lain, pasar mortgage Indonesia masih jauh tertinggal. Pasar
mortgage Indonesia baru mencapai 3 persen dari PDB. Sementara India dan Mexico telah mencapai
10 persen, bahkan Malaysia mampu mencapai 35 persen dari PDB. Walaupun banyak bank di
Indonesia yang menawarkan produk KPR, namun pada umumnya berbiaya tinggi karena tidak
didukung oleh dana jangka panjang. Pembiayaan yang terbatas menjadi kendala utama, baik dari sisi
penawaran dan permintaan dalam penyediaan perumahan.

Secara umum, permasalahan dalam pembiayaan perumahan meliputi: (i) Keterjangkauan

(Affordability), Tingkat keterjangkauan MBR untuk memenuhi kebutuhan rumah masih rendah, baik
membeli dari pengembang, membangun secara swadya maupun meningkatkan kualitas rumah; (ii)
Ketersediaan (Availability), terjadi ketidakselarasan antara persediaan dan permintaan perumahan;
(iii) Aksesibilitas (Accessibility), akses masyarakat Indonesia khususnya MBR kepada pembiayaan
perumahan masih menemui berbagai kendala di mana 60 persen tenaga kerja Indonesia berstatus
pekerja mandiri; dan (iv) Keberlanjutan (Sustainability), Sumber dana pembiayaan perumahan masih
bersifat jangka pendek sehingga tidak dapat berkelanjutan untuk membiayai KPR yang bersifat jangka
panjang.

Dinamika pembiayaan perumahan di Indonesia mengalami perjalanan yang panjang. Menyadari

kendala keterbatasan sumber dana pembiayaan perbankan, Pemerintah Indonesia pada tahun 1974
menunjuk Bank BTN sebagai bank yang berfokus untuk membiayai pembangunan perumahan. Bank
BTN memiliki portofolio pembiayaan perumahan hingga mencapai 85 persen. Sementara itu, bank lain
terkendala regulasi dengan batas maksimal hanya sampai 20 persen.

Pemerintah secara terus menerus telah memberikan dukungan khususnya bagi MBR untuk memenuhi
ketersediaan tempat tinggal yang layak, baik dari sisi perpajakan maupun berbagai kebijakan
mendukung MBR untuk memiliki tempat tinggal. Dari sisi perpajakan, Pemerintah melalui PMK
81/PMK.10/2019 telah memberikan insentif perpajakan dengan pembebasan PPN dan PPh 1 persen
untuk rumah sederhana dan sangat sederhana, untuk pembelian rumah pertama bagi MBR.

303
Berbagai kebijakan yang diluncurkan pemerintah untuk mendukung MBR memiliki tempat tinggal
sebagai berikut: (i) Fasilitas Pembiayaan Perumahan (FLPP), dengan sasaran MBR dengan penghasilan
dibawah Rp8 juta, suku bunga 5 persen dengan tenor mencapai 20 tahun; (ii) Subsidi Selisih Bunga
(SSB), MBR hanya menanggung 5 persen dari suku bunga pasar, selisihnya ditanggung oleh
Pemerintah; (iii) Subsidi Bantuan Uang Muka (SBUM), selain hanya menanggung bunga yang rendah
(5 persen), program FLPP dan SSB dilengkapi bantuan uang muka sebesar Rp4 juta, khusus Papua dan
Papua Barat bantuan mencapai Rp10 juta; (iv) Bantuan Pembiayaan Perumahan Berbasis Tabungan
(BP2BT), pemberian uang muka maksimal sebesar Rp40 juta untuk pemilikan dan pembangunan
rumah; (v) Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS), bantuan sebesar Rp17,5 juta – Rp35 juta
untuk membangun dan renovasi rumah bagi MBR yang telah memiliki tanah/kondisi rumah tidak layak
huni; (vi) Rumah Susun (Rusun) dan Rumah Khusus, bantuan Rusun untuk MBR diusulkan oleh
Pemda/Kementerian dan ditetapkan oleh Menteri PUPR, sementara rumah khusus (RUSUS)
diperuntukan dalam memenuhi kebutuhan khusus (daerah 3T, pasca bencana). Selama tahun 2015 –
2020, dukungan Pemerintah untuk perumahan mencapai Rp108,3 triliun dan telah menghasilkan 1,2
juta unit rumah baru bagi MBR.

Untuk menghimpun dan menyediakan dana murah jangka panjang dalam menunjang pembiayaan
perumahan, telah diamanatkan dalam Undang Undang nomor 4 tahun 2016 tentang Tabungan
Perumahan Rakyat (Tapera). Masyarakat Indonesia yang bekerja bergotong royong melakukan
simpanan secara periodik dalam jangka panjang untuk pembiayaan perumahan dan/atau
dikembalikan berikut hasilnya setelah kepesertaan berakhir. Dengan adanya penempatan dana jangka
panjang pada Tapera, maka mismatch pembiayaan perumahan diharapkan dapat diatasi. Program
Pemerintah dalam mendukung perumahan secara gradual diintegrasikan kedalam Badan Pengelola
Tapera. Adanya integrasi ini diharapkan pembiayaan perumahan akan menjadi lebih murah, mudah,
dan efektif. Tahun 2022 menjadi momentum transisi FLPP menuju BP Tapera. Proses transisi meliputi
pengalihan dana FLPP, SDM hingga asset BLU PPDPP. Dengan adanya transisi tersebut, diharapkan
penyaluran program perumahan terjangkau bagi MBR dapat semakin efektif serta beban fiskalnya
semakin kecil.

Adapun langkah kebijakan perumahan untuk tahun 2022 adalah sebagai berikut:

1. Melanjutkan integrasi program perumahan secara gradual ke dalam Badan Pengelola Tapera.
2. Mendorong penguatan database MBR agar penyaluran program perumahan lebih terukur dan
tepat sasaran.
3. Komitmen memenuhi alokasi anggaran subsidi bunga di tahun 2022 atas kredit yang telah
disalurkan pada tahun-tahun sebelumnya.

304
VIII.3. Pajak Karbon
Carbon tax merupakan salah satu instrumen carbon pricing berbasis non pasar (nilai ekonomi
karbon/NEK). NEK di Indonesia sejauh ini diistilahkan dengan pungutan atas karbon. Hal tersebut
dikarenakan carbon tax dapat memiliki bentuk yang beragam baik perpajakan maupun non
perpajakan. Istilah pajak karbon juga belum dikenal dalam regulasi di Indonesia. Untuk itu, dalam
penerapan carbon tax, Pemerintah memiliki dua alternatif. Pertama yaitu menggunakan instrumen
yang telah ada saat ini di tingkat pusat seperti Cukai, PPh, PPN, PPnBM, atau PNBP, dan di tingkat
daerah seperti Pajak Kendaraan Bermotor dan Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor. Kedua,
dengan memunculkan instrumen baru, yaitu pajak karbon, namun perlu didukung dengan revisi
Undang-undang tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (UU KUP).

Untuk objeknya, carbon tax dapat dikenakan atas emisi yang dihasilkan oleh aktivitas ekonomi,
ataupun dikenakan atas objek sumber emisi. Pada banyak negara, carbon tax dikenakan pada bahan
bakar fosil dengan melihat potensi emisi yang dapat ditimbulkan oleh penggunaannya. Negara yang
menerapkannya di antaranya adalah Jepang, Singapura, Perancis, dan Chile. Rentang tarif yang
dikenakan berkisar antara USD3 hingga USD49 per ton CO2e. Adapun sektor yang dikenai carbon tax
ini cukup beragam untuk masing-masing negara, mulai dari industri, pembangkit, transportasi,
maupun bangunan.

Tidak berbeda dengan praktik pada negara lain, objek potensial yang dapat dikenakan carbon tax di
Indonesia adalah bahan bakar fosil dan emisi yang dikeluarkan oleh pabrik ataupun kendaraan
bermotor. Dengan penggunaan yang dominan, maka bahan bakar yang dapat dikenakan diutamakan
yang memiliki kandungan karbon tinggi seperti batubara, solar, dan bensin. Untuk pengenaan emisi
atas kegiatan ekonomi, pemerintah dapat berfokus pada sektor padat karbon seperti industri pulp and
paper, industri semen, pembangkit listrik, dan petrokimia.

Pengenaan carbon tax memiliki berbagai kemanfaatan, yaitu pengurangan emisi gas rumah kaca dari
sumber emisi dan menghasilkan pendapatan negara yang diperoleh dapat digunakan untuk
menambah dana pembangunan, investasi ramah lingkungan serta dukungan kepada MBR. Di sisi lain,
penerapan carbon tax juga dapat menimbulkan biaya pada sejumlah pihak. Untuk itu, dalam
penerapan carbon tax perlu dipertimbangkan pengenaan pada sisi permintaan yang lebih preferable
dibandingkan dengan pendekatan dari sisi penawaran. Kebijakan penyerta berupa penguatan daya
beli masyarakat juga dapat mengurangi resistensi dan dampak yang tidak diharapkan.

305
VIII.4. Penyediaan Konsesi dan Insentif
untuk Mendorong Partisipasi Ekonomi
Penyandang Disabilitas
Diberlakukannya Undang-undang Nomor 8 tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas, menyusul
ratifikasi Konvensi PBB tentang Hak Penyandang Disabilitas (UNCRPD) pada 10 November 2011,
merupakan sebuah tonggak penting bagi pemberdayaan penyandang disabilitas di Indonesia. UU ini
sangat berbeda dari perspektif sebelumnya (UU Nomor 4 tahun 1997 tentang Penyandang Cacat),
yang memandang disabilitas sebagai gangguan dan menggunakan pendekatan medis dan belas
kasihan untuk pembuatan kebijakan terkait disabilitas. UU ini lebih menekankan upaya pemberdayaan
disabilitas yang berbasis Hak Asasi Manusia (HAM). Pada UU ini, disabilitas didefinisikan sebagai
“keterbatasan fisik, intelektual, mental, dan/atau sensorik dalam jangka waktu lama yang dalam
berinteraksi dengan lingkungan dapat mengalami hambatan dan kesulitan untuk berpartisipasi secara
penuh dan efektif dengan warga negara lainnya berdasarkan kesamaan hak”, sebagaimana diuraikan
dalam UNCRPD.

Jumlah penyandang disabilitas di Indonesia juga cukup banyak. Berdaraskan Supas 2015, hampir 1 dari
10 orang (sekitar 8,6 persen) penduduk Indonesia memiliki satu jenis disabilitas. Sekitar 2,1 persen di
antaranya menyandang status penyandang disabilitas sedang hingga berat. Berdasarkan kelompok
umur, prevalensi disabilitas tertinggi terdapat pada kelompok umur diatas 60 tahun (sekitar 44,4
persen).

Penyandang disabilitas tersebut mengalami tantangan untuk berpartisipasi aktif dalam perekonomian
dan bermasyarakat, termasuk dalam aspek pendidikan dan ketenagakerjaan. Berdasarkan data
Susenas Maret 2019, terdapat 69 persen penyandang disabilitas yang tidak mengenyam pendidikan
atau hanya menyelesaikan pendidikan dasar. Proporsi ini lebih besar pada kelompok penyandang
disabilitas yang derajat keparahannya berat, yaitu mencapai 75 persen. Dengan kata lain, 3 dari 4
orang penyandang disabilitas berat tidak mengenyam pendidikan atau hanya menyelesaikan
pendidikan dasar.

Di sektor ketenagakerjaan, hanya 44,4 persen penyandang disabilitas berada dalam angkatan kerja,
dibandingkan dengan 69,8 persen penduduk non-disabilitas. Penyandang disabilitas yang bekerja
biasanya berpenghasilan lebih rendah dari para pekerja yang bukan penyandang disabilitas. Kondisi
disabilitas juga mempengaruhi kehidupan anggota rumah tangga lainnya, salah satunya karena
tanggung jawab pengasuhan. Sebesar 43,4 persen anggota lain dalam rumah tangga dengan
penyandang disabilitas berat berada di luar angkatan kerja dua kali lipat dari rumah tangga tanpa
anggota dengan disabilitas (20,9 persen).

306
Berbagai hambatan pada pendidikan dan ketenagakerjaan disebabkan karena penyandang disabilitas
memerlukan biaya yang lebih tinggi dari non-penyandang disabilitas untuk melakukan partisipasi
dasar. Penyandang disabilitas harus menanggung biaya tambahan, baik langsung maupun tidak
langsung, yang disebabkan antara lain kebutuhan layanan kesehatan dan alat bantu yang lebih
intensif, kebutuhan khusus untuk transportasi dan mobilitas, hingga hilangnya kesempatan kerja
karena tingkat pendidikan yang lebih rendah. Estimasi yang dilakukan Prospera dan BKF (2021) dengan
menggunakan Susenas 2019 menemukan bahwa rumah tangga paling miskin dengan anggota
penyandang disabilitas berat menanggung hingga 20 persen biaya tambahan untuk memenuhi
keperluan dasar. Biaya tambahan tersebut juga bergantung pada tingkat keparahan disabilitas,
semakin berat kondisi disabilitas maka biaya tambahan juga akan semakin besar.

Indonesia telah membangun sistem perlinsos yang kokoh untuk mengurangi ketimpangan dan
meningkatkan kesejahteraan termasuk bagi penyandang disabilitas. Beberapa program perlinsos telah
dirasakan manfaatnya oleh penyandang disabilitas antara lain PKH, bantuan iuran JKN, Kartu Sembako,
dan Asistensi Sosial Penyandang Disabilitas. Namun demikian, sistem perlinsos yang ada belum
memasukan mekanisme pemberian konsesi dan insentif sebagai kompensasi atas biaya tambahan
yang ditanggung penyandang disabilitas. Pasal 114 dan 116 dalam UU Nomor 8 Tahun 2016 juga
mengamanatkan pemerintah pusat dan daerah untuk menyediakan serta mendorong pihak swasta
untuk menyediakan konsesi dan insentif bagi penyandang disabilitas. Pemberian konsesi dan insentif
tersebut perlu diliihat sebagai bagian dari paket perlinsos sepanjang siklus kehidupan (life-cycle).

Secara definisi, konsesi merupakan bentuk potongan biaya bagi penyandang disabilitas dalam
mengakses berbagai layanan. Konsesi dapat mencakup akses ke alat bantu yang terjangkau dan
potongan harga untuk pendidikan, kesehatan, transportasi, dan biaya utilitas (listrik dan air). Konsesi
dapat diberikan bersamaan dengan bantuan sosial dalam bentuk tunai maupun pemberian akses
terhadap layanan tertentu terutama bagi penyandang disabilitas yang miskin dan rentan. Sementara
itu, insentif diberikan untuk sektor swasta yang turut memberikan konsesi atau dukungan bagi
penyandang disabilitas.

Pemberian konsesi dan insentif diharapkan dapat menutupi biaya tambahan menyandang disabilitas
dan membuat barang dan jasa yang dibutuhkan lebih terjangkau sehingga dapat meningkatkan
partisipasi ekonomi penyandang disabilitas. Hal ini pada akhirnya juga akan akan mendorong
produktivitas perekonomian Indonesia. Estimasi yang dilakukan oleh Global Partnership for Assistive
Technology (2020) menunjukkan bahwa lebih dari D10 triliun manfaat ekonomi akan diperoleh dalam
55 tahun dari investasi sebesar D700 miliar untuk mempermudah akses terhadap 4 jenis alat bantu
(alat bantu dengar, prostesis, kacamata, dan kursi roda) kepada lebih dari 1 miliar penyandang

307
disabilitas di negara-negara berkembang. Hal ini berarti bahwa setiap D1 yang dibelanjakan akan
menghasilkan imbal hasil sebesar D9.

Sebagai basis dari perencanaan dan penyasaran kebijakan konsesi dan insentif, pendataan dan
identifikasi penyandang disabilitas perlu diupayakan. Selain penyandang disabilitas dalam rumah
tangga termiskin (bottom 40%) yang terdata pada DTKS, Kementerian Sosial (Kemensos) juga sedang
membangun basis data nasional disabilitas melalui Sistem Informasi Penyandang Disabilitas (SIMPD).
Kemensos secara peralel juga mengedarkan kartu disabilitas sebagai penanda untuk mengakses
berbagai layanan khusus penyandang disabilitas, termasuk konsesi dan insentif yang nantinya akan
diterapkan. Selain diharapkan saling terintegrasi, kedua basis data ini juga di masa depan perlu
terintegrasi dengan data kependudukan untuk memperluas cakupan penerima manfaat. Hal lain yang
perlu diupayakan adalah penggunaan mekanisme identifikasi disabilitas yang mencakup informasi
tentang tipe dan tingkat keparahan disabilitas serta dukungan yang dibutuhkan sehingga basis data
dapat digunakan sebagai landasan kebijakan afirmatif bagi penyandang disabilitas.

VIII.5 Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)

2020 - 2021
Penyebaran Covid-19 mengharuskan Pemerintah untuk membatasi mobilitas penduduk dan aktivitas
perekonomian. Pembatasan tersebut membuat perekonomian nasional mengalami great shock
karena roda perekonomian harus berhenti seketika. Untuk itu pemerintah mengeluarkan paket
kebijakan penanganan yang komprehensifbernama Program Pemulihan Ekonomi Nasional (PEN)
sebagai langkah dari extraordinary policy. Pemerintah telah mengantisipasi sekaligus menjalankan
kebijakan extraordinary terutama dalam memperkuat sistem kesehatan masyarakat serta menyiapkan
bantalan bagi konsumsi masyarakat serta dunia usaha. Pemerintah meyakini bahwa perekonomian
tidak akan pulih jika Covid-19 tidak tertangani secara baik. Respons kebijakan yang ditempuh
pemerintah di masa pandemi telah terstruktur dan sistematis melalui pentahapan yang jelas yaitu
extraordinary policy, reopening policy, recovery dan reform policy dan dilanjutkan langkah konsolidasi
fiskal secara bertahap untuk keberlanjutan ekonomi dan fiskal jangka menengah dan Panjang.

Kebijakan fiskal yang komprehensif terlihat dari intevensi pada berbagai kluster kebijakan, yaitu pada
bidang kesehatan, perlindungan sosial, serta dukungan terhadap pemerintah daerah, serta dukungan
pada dunia usaha (korporasi dan UMKM). PEN 2020 telah terealisasi sebesar Rp579,78 triliun atau 83,4
persen dari pagu Rp695,2 triliun. Secara lebih rinci, realisasi sementara dari masing-masing kluster
yaitu:

 Klaster Kesehatan mencapai Rp63,51 triliun yang ditujukan untuk pemberian insentif dan
santunan kematian, insentif perpajakan bidang kesehatan, bantuan iuran JKN, serta terutama

308
 untuk belanja intervensi penanganan Covid-19 (APD, alat kesehatan, biaya klaim perawatan, dan
program vaksinasi);
 Klaster Perlindungan Sosial sebesar Rp220,39 triliun yang ditujukan sebagai dukungan daya beli
untuk menekan laju peningkatan kemiskinan serta ketimpangan dengan berbagai bantuan antara
lain Program Keluarga Harapan (PKH), Kartu Sembako, Bantuan Sosial Tunai, serta Bantuan Subsidi
Upah;
 Klaster Sektoral K/L dan Pemerintah Daerah sebesar Rp66,59 triliun yang ditujukan untuk
dukungan pemda serta K/L dalam proses pemulihan ekonomi, termasuk dukungan pariwisata,
program padat karya, DID Pemulihan, DAK Fisik, pemberian pinjaman daerah serta program
ketahanan pangan atau Food Estate;
 Klaster Dukungan UMKM sebesar Rp112,44 triliun untuk menopang permodalan dan cashflow
UMKM agar mampu bertahan dan dapat melakukan jump start pada masa pemulihan ekonomi.
Salah satu program yang merupakan inovasi pada kluster ini adalah Bantuan Presiden untuk
Usaha Mikro (BPUM) yang merupakan cash assistance sebesar Rp2,4 jt untuk usaha mikro;
 Klaster Pembiayaan Korporasi sebesar Rp60,73 triliun digunakan sebagai dukungan korporasi
melalui BUMN dan penjaminan kredit modal kerja;
 Klaster Insentif Usaha sebesar Rp56,12 triliun digunakan antara lain sebagai insentif perpajakan
untuk menjaga keberlangsungan dunia usaha serta daya beli masyarakat (PPh 21 DTP).

Berdasarkan berbagai studi evaluatif yang dilakukan, program PEN terbukti secara efektif mampu
menjadi bantalan bagi daya beli masyarakat serta keuangan dunia usaha. Pada sisi dunia usaha, Survei
yang dilakukan LPEM dan LD UI menunjukkan intervensi PEN membuat mayoritas responsden dapat
bertahan (tidak mengalami penurunan omzet dan keuntungan), namun sosialisasi terkait rendahnya
literasi program PEN masih perlu ditingkatkan. Khusus untuk program BPUM, survei yang dilakukan
Kemenkop UKM dan TNP2K menunjukan bahwa mayoritas penerima BPUM tidak memiliki cadangan
kas lebih dari 10 hari atau bisa dikatakan program BPUM sudah tepat sebagai cash buffer pada usaha
mikro. Pada sisi perlindungan sosial, survei Dampak Sosio-Ekonomi yang dilakukan UNICEF, Prospera,
SMERU, dan UNDP menemukan bahwa 85 persen responsden menerima sekurangnya satu progam
bantuan dengan cakupan terbesar adalah BLT Desa sebesar 17,6 persen. Hal ini menunjukan cakupan
bantuan pemerintah sudah menyentur mayoritas dari masyarakat Indonesia.

Memasuki tahun 2021, Pemerintah tetap mengarahkan PEN untuk penanganan pandemi Covid-19,
khususnya program vaksinasi, serta persiapan jump-start pada sisi Perekonomian. PEN 2021 juga
difokuskan pada pencipataan lapangan kerja, sedangkan program perlinsos tetap dilakukan khususnya
untuk kebutuhan dasar. Insentif juga tetap diberikan pada dunia usaha, baik dari sisi belanja berupa

309
subsidi bunga KUR serta Non-KUR dan Subsidi IJP, pembiayaan dalam bentuk PMN, serta berbagai
insentif perpajakan.

Alokasi anggaran PEN tahun 2021 mencapai Rp699,43 triliun yang terbagi ke dalam 5 kluster, yaitu:
kluster kesehatan sebesar Rp176,3 triliun antara lain digunakan untuk program vaksinasi, insentif
tenaga kesehatan, kegiatan Testing dan Tracing, biaya perawatan; kluster perlindungan sosial sebesar
Rp157,41 triliun antara lain digunakan untuk program kartu sembako, PKH, bansos tunai, BLT Dana
Desa; kluster program prioritas sebesar Rp122,42 triliun antara lain digunakan untuk padat karya K/L,
ketahanan pangan, ICT, pariwisata; kluster dukungan UMKM dan korporasi sebesar Rp184,83 triliun
antara lain digunakan untuk subsidi bunga UMKM, Subsidi IJP, BPUM, PMN BUMN; serta kluster
insentif usaha sebesar Rp58,46 triliun antara lain digunakan untuk pengurangan angsuran PPh 25,
pembebasan PPh 22 impor, PPh 21 DTP, PPnBM DTP Kendaraan Bermotor, serta PPn DTP Perumahan.
Alokasi pada sisi kesehatan meningkat 178 persen jika dibandingkan realisasi sementara kluster
kesehatan PEN 2020. Peningkatan yang signfikan ini salah satunya untuk mendorong program
vaksinasi agar herd immunity dapat segera tercapai dan dapat menciptakan confidence bagi pelaku
ekonomi.

310