Kajian Yuridis Pengakuan Masyarakat Hukum Adat di Wilayah IKN Dalam Upaya Memberikan Perlindungan

Hak Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat

KAJIAN YURIDIS PENGAKUAN MASYRAKAT HUKUM ADAT DI

WILAYAH IKN DALAM UPAYA MEMBERIKAN PERLINDUNGAN
HAK ATAS TANAH MASYARKAT HUKUM ADAT

Nadya Dwi Cahyani

Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Ilmu Sosial dan Hukum, Universitas Negeri Surabaya
nadya.18008@mhs.unesa.ac.id

Indri Fogar Susilowati

Program Studi Ilmu Hukum,Fakultas Ilmu Sosial dan Hukum, Universitas Negeri Surabaya
indrifogar@unesa.ac.id

Abstrak
Keberadaan masyarakat hukum adat sudah ada di Indonesia sejak dulu.di Indonesia sendiri telah
diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 Pasal 18B. Bentuk
pengamanatan tersebut dapat dijadikan sebagai dasar pedoman peraturan perundang-
undangan,walaupun pada kenyataanya hingga kini belum terbentuk undang-undang tentang
masyarakat adat, sehingga peraturan lingkup daerah jika ada yang terbentuk maka dapat dijadikan
acuan pengakuan dan mengatur masyarakat adat di wilayah daerahnya masing-masing seperti di
wilayah Ibukota Nusantara. Sehingga menyebabkan adanya kekaburan norma hukum. Dengan
tujuan penelitian mengetahui seperti apa bentuk pengakuan dan perlindungan masyarakat hukum
adat di ibu Kota Negara (IKN) dalam upaya memberi perlindungan hak atas tanah masyarakat
hukum adat. Dan Untuk mengetahui aspek hukum tentang pengakuan masyarakat hukum adat
terhadap hak-hak masyarakat hukum adat. Dalam penelitian ini menggunakan jenis pendekatan
perundang-undangan dan penedekatan konseptual. Hasil penelitian menunjukan walaupun Yang
saat ini undang-undang tersebut masih berbentuk RUU atau rancangan undang-undang masyarakat
hukum adat dalam tahap proses pembahasan harmonisasi prolegnas DPR RI 2020-2024 yang
belum selesai. Tetapi setidaknya dengan adanya peraturan daerah kabupaten Paser Nomor 4 tahun
2019 tentang pengakuan dan perlindungan masyarakat hukum adat, hal ini tidak menjadikannya
sebagai kekosongan norma hukum. Meskipun masih berbentuk peraturan daerah bukan undang-
undang.
Kata kunci: Masyrakat Hukum Adat,Ibukota Nusantara, Pengakuan.

Abstract

The existence of customary law communities has existed in Indonesia for a long time. In Indonesia
itself, it has been mandated in the 1945 Constitution of the Republic of Indonesia Article 18B. This
form of safeguarding can be used as a basis for guiding legislation, although in reality until now
there has been no law on indigenous peoples, so that regional scope regulations, if any are formed,
can be used as a reference for recognizing and regulating indigenous peoples in their respective
regions such as in the capital region of the archipelago. With the aim of knowing what form the
recognition and protection of indigenous peoples in the capital city (IKN) takes in an effort to
provide protection for the land rights of indigenous peoples. And to find out the legal aspects of
the recognition of indigenous peoples on the rights of indigenous peoples. In this study using the
type of legislative approach and conceptual approach. The results showed that although the
current law is still in the form of a bill or draft law on indigenous peoples in the stage of the
discussion process of harmonization of the 2020-2024 prolegnas of the Indonesian Parliament
which has not yet been completed. But at least with the existence of Paser district regulation
Number 4 of 2019 concerning the recognition and protection of indigenous peoples, this does not
make it a legal norm vacuum. Although it is still a regional regulation, it is not a law.
Keywords: Capital of the archipelago, indigenous people,Confession

37

PENDAHULUAN
Ibu kota (a capital; capital city; political capital) merupakan
sebuah kota yang dirancang sebagai pusat pemerintahan
suatu negara; secara fisik ibu kota negara umumnya
difungsikan sebagai pusat perkantoran dan tempat
berkumpul para pimpinan pemerintahan. Ibu kota berasal
dari bahasa Latin caput yang berarti kepala (head) kemudian
dikaitkan dengan kata capitol yang berarti letak bangunan
pusat pemerintahan utama dilakukan. Ibu kota merupakan
pusat ekonomi, budaya atau intelektual (Yahya 2018). Ada
3 faktor penting yang membuat perbedaan dalam
pengembangan sebuah ibu kota di antaranya yaitu, ukuran
dan struktur pemerintahan, kondisi ekonomi suatu negara,
dan waktu dari pembentukan ibu kota terhadap pembentukan
politik dan pembangunan ekonomi negara (Campbell 2003).
Sebagaimana pada tanggal 29 April 2019 Presiden Joko
Widodo (Jokowi) menyampaikan rencana pemindahan ibu
kota negara dalam rapat terbatas dengan para menteri di
kantor presiden. Pemindahan ibu kota tersebut di dasari
alasan karena kondisi kota Jakarta dinilai tidak lagi
memungkinkan untuk beberapa tahun kedepan. Jokowi
menyebutkan, DKI Jakarta untuk saat ini memikul dua beban
berat, yaitu sebagai kota pusat pemerintahan dan layanan
publik serta pusat bisnis. Ia mempertanyakan kemampuan
kota ini di masa depan untuk memikul beban berat
tersebut(Nugroho 2022) .(sumber : berita Detik.com)
Kalimantan Timur sebagai pulau yang letak
geografisnya berada di bagian tengah negara Indonesia di
jadikan salah satu dasar pemilihan sebagai wilayah ibukota
baru. Secara geografis wilayah ibu kota negara baru (IKN)
memiliki wilayah daratan seluas 256.142 hektare dan wilayah
perairan laut seluas 68.189 hektare. Dengan tanah di
dominasi oleh kekayaan alam berupa hutan, perkebunan,
tambang dan sejenisnya yang diikuti dengan pemukiman
warganya baik masyarakat biasa dan masyarakat hukum adat
yang telah menetap lama secara turun temurun dalam wilayah
hutan, memberikan ruang cukup besar dalam sebuah proyek
pembangunan ibu kota negara. Hal inilah yang sudah di
pertimbangkan oleh pemerintah dalam rencana
memindahkan wilayah ibu kota negara yang baru.
Di Kalimatan sendiri merupakan wilayah yang luas
akan hutan dan perkebunannya tak lepas dari subjek hukum
yang menempati wilayah tersebut sejak zaman nenek moyang.
Subjek hukum tersebut yakni masyarakat hukum adat yang
secara faktual sudah lama ada sejak zaman nenek moyang
sampai saat ini. Secara normatif, beberapa peraturan
perundang-undangan telah mengamanatkan adanya
pengakuan dan perlindungan terhadap masyarakat hukum
adat, meskipun secara implementasinya belum sesuai seperti
yang diharapkan. Melalui amandemen Undang-undang Dasar
1945 keberadaan masyarakat hukum adat mendapat
38
pengakuan yang dipertegas pada ketentuan dalam
Pasal 18 B ayat (2) UUD 1945 yang berbunyi
“Negara mengakui dan menghormati kesatuan-
kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip
negara kesatuan Republik Indonesia, yang diatur
dalam undang-undang”. Selain diatur dalam
amandemen UUD 1945, pada peraturan lain yang
baru saja disahkan tahun ini juga mengatur tentang
masyarakat hukum adat yakin pada Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2022 tentang Ibu Kota Negara Pasal
21 yang berbunyi “Penataan ruang, pertanahan dan
pengalihan hak atas tanah, lingkungan hidup,
penanggulangan bencana, serta pertahanan dan
keamanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15
sampai dengan Pasal 20 dilaksanakan dengan
memperhatikan dan memberikan perlindungan
terhadap hak-hak individu atau hak-hak komunal
masyarakat adat dan nilai- nilai budaya yang
mencerminkan kearifan lokal”.
Karena masyarakat hukum adat merupakan
salah satu subjek hukum bagi penduduk Kalimantan
Timur, wilayah utama negara, ruang bumi yang
telah ada secara turun-temurun. Oleh karena itu,
transparansi pemerintah selaku penyelenggara
rencana pemukiman kembali ibu kota harus
dilaksanakan dengan mempertimbangkan berbagai
kepentingan di dalamnya. Selain para pengambil
keputusan pemerintah dan pemerhati politik
akademisi, pemerintah juga memiliki kewajiban
untuk menjawab kebutuhan warganya yang tetap
tinggal di Daerah Ibu Kota Baru (IKN). Masyarakat
adat menjadi bagian dari kepentingan dalam
megaproyek baru untuk membangun National
Capital Region (NCR). Selayaknya tamu yang baik
sebelum mendatangi sebuah rumah , ia harus
melakukan izin dengan tuan rumah. Pemerintah
pusat sebagai tamu atas tanah di wilayah ibu kota
negara baru hendaknya turut andil melibatkan
kehadiran masyarakt adat setempat dalam forum-
forum diskusi penyelenggaraan rencana
pembangunan ibu kota negara baru.
Keberadaan tanah yang terkena dampak
pembangunan proyek ibu kota negara dan
sebaliknya terkait dengan pembebasan tanah yang
digunakan untuk kepentingan umum, mau tidak
mau akan memaksa penduduk yang tinggal di
daerah tersebut dan bergantung pada tanah untuk
pindah ke tempat lain. Hal itu tertuang dalam Pasal
10 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
 Kajian Yuridis Pengakuan Masyarakat Hukum Adat di Wilayah IKN Dalam Upaya Memberikan Perlindungan Hak
Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat
Kepentingan Umum. Perhatikan bahwa perhatian khusus
akan diberikan pada penjelasan Pasal 40 (d) dan (e)
sehubungan dengan "Kompensasi yang dibayarkan kepada
pihak yang berhak, termasuk pemilik bekas daerah komunal
dan masyarakat biasa". Dengan demikian, penjelasan lebih
lanjut Pasal 40 memberikan alasan bagi pemerintah dan
pihak-pihak yang berkepentingan dengan proyek
pembangunan IKN untuk mengkhawatirkan keberadaannya.
Kondisi lokal yang berbeda dapat menimbulkan
permasalahan gesekan antara warga dengan pemerintah,
bahkan sampai konflik. Kecemasan masyarakat adat tersebut
nampak jelas pada saat kedatangan Presiden Jokowi dalam
kegiatan bermalam camping pertama dengan jajaran pejabat
lainnya yang berada di wilayah kaupaten Penajam Paser
Utara. Berdasarkan keterangan Yati Dahlia dari Suku Balik
Paser, warga asli Kabupaten Penajam Paser Utara,
Kalimantan Timur, kecewa ketika melihat lahan rumahnya
tiba-tiba dipasangi patok untuk pembangunan proyek Ibu
Kota Negara (IKN) Nusantara. Yati pun meminta pemerintah
memberikan penjelasan terkait pencaplokan tanahnya itu.
Yati mengatakan, rumahnya berjarak sekitar 10-15 kilometer
dari Titik Nol IKN. Awalnya, Gubernur Kaltim mengatakan
bahwa tanah warga tak masuk area IKN. "Tapi yang kami
alami di sini, plangnya sudah ke permukiman warga," kata
Yati dalam webinar Bersihkan Indonesia, Selasa (15/3/2022).
Dari uraian di atas sekilas menunjukan bagaimana langkah
pemerintah dalam menangani proyek pembangunan IKN
yang masih berlangsung dalam tahap awal tidak dapat
menyenangkan semua pihak di sekitarnya, bahkan
memberikan efek rugi kepada masyarakat adat yang
mendiami di sekitar proyek IKN. Hal yang tertulis secara
normatif dalam peraturan perundang-undangan tak semuanya
dapat dijadikan acuan dalam melindungi kepentingan
masyarakat hukum adat di wilayah IKN. Norma tersebut
bernilai kabur karena terbukti dengan adanya contoh
pelanggaran yang dilakukan dengan tidak memberi ganti rugi
kepada masyarakat adat yang berhak. Sehingga dalam hal ini
membuat peneliti mempertanyakan hal tersebut dan tertarik
untuk membahasnya dalam penelitian tugas akhir ini
Dari latar belakang yang telah dipaparkan diatas
permasalahan hukum yang dapat dirumuskan ialah :
1. Apakah bentuk pengakuan dan perlindungan
masyarakat hukum adat di Ibu Kota Negara (IKN)
dalam upaya memberi perlindungan hak atas tanah
masyarakat hukum adat ?
2. Apakah aspek hukumnya tentang pengakuan
masyarakat hukum adat terhadap hak-hak
masyarakat hukum adat ?
METODE
E. Saefullah Wiradipradja menguraikan bahwa,
penelitian hukum normatif merupakan “penelitian hukum
yang mengkaji norma hukum positif sebagai obyek
39
kajiannya”. Dalam penelitian hukum normatif,
hukum tidak lagi dipandang sebagai sebuah hal
yang bersifat utopia semata tetapi telah terlembaga
dan telah ditulis dalam bentuk norma, asas dan
lembaga hukum yang ada. Penelitian hukum
normatif disebut juga sebagai penelitian hukum
dogmatik yang mengkaji, memelihara dan
mengembangkan bangunan hukum positif dengan
bangunan logika.Berdasarkan penjelasan di atas,
peneliti memutuskan menggunakan metode
penelitian hukum normatif sebagai metode
penelitian hukum untuk meneliti dan menulis
mengenai Kajian Yuridis Pengakuan Masyarakat
Hukum Adat di Wilayah IKN Dalam Upaya
Memberikan Perlindungan Hak Atas Tanah
Masyarakat Hukum Adat. Dalam penelitian ini
penliti akan menggunakan dua jenis pendekatan
penlitian. Pendekatan yang pertama, yaitu memakai
pendekatan perundang- undangan. Pendekatan ini
umumnya digunakan untuk mengkaji peraturan
yang masih memiliki kekurangan atau kesalahan
dalam penormaannya sehingga melahirkan praktik
penyimpangan hukum dalam konteks teknis dan
pelaksanaannya dilapangan. Pendekatan
Pendekatan perundang-undangan secara singkat
dilakukan dengan memahami dan mengkaji segala
peraturan hukum yang relevan dengan isu penelitian
yang sedang ditulis. Juga dilakukan dengan melihat
konsistensi antara peraturan yang satu dengan yang
lainnya. Pendekatan kedua yang digunakan oleh
peneliti adalah pendekatan konseptual (conceptual
approach) pendekatan konseptual dilakukan
manakala peneliti tidak beranjak dari aturan hukum
yang ada. Hal itu dilakukan karena memang belum
atau tidak ada aturan hukum untuk masalah yang
dihadapi(Marzuki 2014). pendekatan konseptual
dilakukan dengan melihat aspek konsep hukum
yang melatarbelakanginya, atau bahkan dapat
dilihat nilai yang menjadi penormaan sebuah
peraturan kaitannya dengan konsep-konsep yang
digunakan. Secara umum jenis pendekatan ini
digunakan dalam memahami konsep yang berkaitan
dengan penormaan dalam suatu perundang-
undangan apakah telah sesuai dengan ruh yang
terkandung dalam konsep hukum yang
mendasarinya.
Pada penelitian ini peneliti menggunakan bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan
hukum tersier yakni :
Bahan Primer, adalah bahan hukum utama yang
digunakan peneliti untuk menjawab masalah pada
penelitian ini. Menurut Peter Mahmud Marzuki
bahan hukum primer ialah bahan hukum dengan sifat
otoritatif yang berarti memiliki kuasa (authority). Bahan
hukum primer secara umum terdiri dari peraturan perundang-
undangan, putusan hakim, dan risalah dalam pembuatan
peraturan perundang-undangan (Ishaq 2017). Bahan Primer
yang digunakan dalam penelitian ini, antara lain :
(1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945
(2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA)
(3) Undang – Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan
(4) Undang – Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum
(5) Undang – Undang Nomor 39 Tahun 2014 tentang
Perkebunan
(6) UU No 6 Tahun 2014 Tentang Desa
(7) Undang – Undang No 3 Tahun 2022 tentang Ibu Kota
Negara
(8) Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan
Untuk Kepentingan Umum
(9) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Kehutanan
(10) Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2019 Kabupaten
Paser tentang Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat
Hukum Adat
(11) Keputusan Bupati Paser Nomor 413.3/KEP-
924/2019 Tentang Pengakuan dan Perlindungan
Masyarakat Hukum Adat Paring Sumpit Desa Muara
Andeh di Kabupaten Paser.
Bahan hukum sekunder “merupakan bahan hukum
yang terdiri atas; buku hukum, jurnal hukum yang berisi
prinsipprinsip dasar (asas hukum), pandangan para ahli
hukum (doktrin), hasil penelitian hukum, kamus hukum,
ensiklopedia hukum.”(Muhaimin 2020). Dalam arti bahan
hukum lainnya yang sekiranya bisa memberikan penjelasan
yang lebih komprehensif kepada bahan hukum primer yang
digunakan pada penelitian ini sehingga peneliti dapat
melakukan analisa dan pemahaman yang lebih mendalam
terhadap topik yang akan dikaji. yang terdiri atas :
1) Penjelasan peraturan perundang-undangan yang
digunakan sebagai bahan hukum primer;
2) Buku-buku literatur dan bacaan yang berkaitan dengan
topik yang dibahas oleh penulis dalam penelitian ini; penulis gunakan dalam penelitian ini ialah teknik
3) Hasil-hasil penelitian yang berkaitan dengan topik
penulisan;
4) Pendapat ahli yang berkompeten dalam bidang yang
dibahas oleh penulis dalam penelitian ini;
5) Artikel atau tulisan para ahli;
40
6) Artikel media online mengenai
permasalahan yang terkait penelitian ini
Bahan hukum tersier, “yaitu bahan-bahan yang
memberikan petunjuk maupun penjelasan terhadap
bahan hukum primer dan sekunder, misalnya
kamus-kamus hukum, ensiklopedia, indeks
kumulatif, dan sebagainya.”(Ishaq 2017). Yang
berarti bahan-bahan lain diluar hukum yang dapat
memberikan pemahaman lebih mendalam terhadap
bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder,
berupa :
1) Kamus
2) Ensiklopedia
3) Bahan referensi terkait lainnya yang dapat
mendukung penelitian ini
Demi memecahkan satu permasalahan hukum,
peneliti diharuskan untuk menelusuri dan
mengumpulkan berbagai bahan hukum yang sesuai
dengan isu yang dikaji. Ketika permasalahan hukum
telah ditentukan secara konkrit, maka selanjutnya
peneliti diharuskan menelusuri literatur hukum
untuk mendapatkan berbagai bahan hukum guna
menjawab isu hukum penelitian (Bachtiar 2019).
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan
pendekatan perundang-undangan, maka tentu
peneliti harus mencari peraturan perundang-
undangan yang relevan terkait dengan isu hukum
yang sedang dikaji. Peneliti juga menggunakan
pendekatan konseptual, sehingga peneliti juga harus
melakukan penelusuran buku-buku hukum. Karena
di dalam buku-buku hukum itu banyak terkandung
konsep-konsep hukum. Teknik pengumpulan bahan
hukum primer dan bahan hukum sekunder,
menggunakan “tehnik studi dokumen (documenter)
dan dilakukan dengan menggunakan sistem kartu
(card system), kemudian diinventarisir dan
dikelompokkan (klasifikasi) sesuai dengan masing-
masing rumusan masalah.”(Muhaimin 2020).
“Analisis bahan hukum dilakukan sebagai kegiatan
memberikan telaahan yang dapat berarti menentang,
mengkritik, mendukung, menambah, atau
memberikan komentar dan kemudian membuat
suatu kesimpulan terhadap hasil penelitian dengan
pikiran sendiri dengan bantuan teori yang telah
digunakan.”(Muhaimin 2020) Teknik analisis yang
analisis bersifat kualitatif. Yaitu dengan
menafsirkan undang-undang sebagai bahan hukum
yang utama. Penggunaan teknik penafsiran ini
adalah untuk menafsirkan bahan hukum yang
dimaksud khususnya bahan hukum yang primer,
apakah didalam bahan hukum tersebut terdapat
 Kajian Yuridis Pengakuan Masyarakat Hukum Adat di Wilayah IKN Dalam Upaya Memberikan Perlindungan Hak
Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat
kekosongan, pertentangan, dan kekaburan norma hukum.
Sifat analisis penelitian normatif adalah preskriptif yang
berarti bertujuan untuk menciptakan argumentasi yang tepat
dari permasalahan penelitian yang dikaji. Argumentasi dalam
hal ini dilakukan dengan tujuan memberikan preskripsi
(prescription) atau penilaian mengenai apakah fakta atau
peristiwa hukum yang diteliti diteliti tersebut telah sesuai
dengan yang seharusnya menurut hukum (norma hukum, asas
dan prinsip hukum, doktrin atau teori hukum).
HASIL DAN PEMBAHASAN
Masyarakat hukum adat adalah kelompok masyarakat
yang hidup berdasarkan asal-usul leluhur secara turun-
temurun di wilayah adat yang memiliki kedaulatan atas tanah
dan kekayaan alam, kehidupan sosial budaya yang diatur oleh
hukum adat, serta lembaga adat yang mengelola
keberlangsungan kehidupan masyarakatnya. Pengaturan
mengenai keberadaan dan hak-hak masyarakat hukum adat di
Indonesia terdapat di dalam Undang-Undang Dasar 1945,
undang-undang, dan peraturan perundang-undangan lainnya.
Undang-Undang Dasar 1945 telah menegaskan keberadaan
masyarakat hukum adat yang tertuang dalam Pasal 18 B ayat
(2) sebagai hasil amandemen kedua yang menyatakan bahwa
“Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya
sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyrakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang di atur dalam undang-undang” (Gusa 2021).
Catatan AMAN di awal tahun lalu menyebut, ada 21
komunitas adat di wilayah rencana pembangunan IKN. Ada
19 komunitas adat di Penajam Paser Utara, sisanya di Kutai
Kartanegara. Diantaranya nama-nama suku yang mendiami
di wilayah tersebut yakni Suku Paser Luangan, Suku Paser
Telake, Suku Paser Telake terbagi lagi menjadi dua bagian
yakni Suku Paser Nyawo, Suku Paser Adang. Suku Paser
Adang terbagi lagi menjadi Suku Paser Semunte dan Suku
Paser Tajur), Suku Paser Migi, Paser Leburan atau Paser
Pembesi, Paser Peteban atau Paser Keteban, Paser Bukit Bura
Mato, Paser Balik, Suku Kutai, Suku Berau, Suku Punan
Batu, . Suku Punan Basap, Suku Modang, Suku Wehea.
Keberadaan suku di wilayah Ibukota Nusantara yang
digabungkan dengan kenyataan serupa di wilayah yang lain
merupakan sumber kekayaan budaya Indonesia yaitu paduan
dari seluruh kekayan nasional Indonesia di segala bidang
kehidupan. Konsep- konsep pemerintahan asli di penajam
paser utara dan kutai serta kearifan lokal dalam pengelolaan
sumber daya alam dan tradisi-tradisi yang berkembang
disadari ataupun tidak telah memberikan sumbangan yang
cukup besar pada perkembangan sosial, politik, ekonomi dan
hukum di Indonesia.
41
1. Pengakuan dan Perlindungan Terhadap
Masyarakat Hukum Adat di Wilayah
Ibukota Nusantara
Pengakuan dan perlindungan masyarakat
hukum adat dalam konstitusi dipertegas dalam Pasal
18B ayat (2) yang berbunyi “Negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum
adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang
masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang diatur dalam undang-undang”.
Kerangka hukum di Indonesia masih
memprasyaratkan pengakuan dan perlindungan
masyarakat adat melalui penetapan oleh produk
hukum daerah. Penetapan masyarakat adat tersebut
merupakan bentuk pendelegasian fungsi negara
kepada pemerintah daerah akibat belum adanya
undang-undang khusus mengenai masyarakat
hukum adat. Konsekuensinya, pengaturan tentang
hak masyarakat adat terpisah-pisah dalam undang-
undang sektor. Masing-masing pengaturan sektoral
ini memiliki kriteria-kriteria sendiri tentang
keberadaan masyarakat hukum adat yang tidak
terpadu. (Gusa 2021).
Skema hukum tentang penetapan
masyarakat hukum adat oleh produk hukum daerah
tidak mewajibkan adanya persetujuan masyarakat
hukum adat untuk menerima dan menolak substansi
norma yang mengatur mereka. Dalam konteks ini,
maka secara substansi dan proses penetapan sangat
bertumpu pada Pemerintah Daerah dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah melalui proses-proses
politik yang ada. Peraturan Daerah yang menjamin
keberadaan masyarakat hukum adat di Kabupaten
Penajam Paser Utara tertuang dalam Peraturan
Daerah Kabupaten Paser Nomor 4 Tahun 2019
tentang Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat
Hukum Adat dan Peraturan Daerah Kabupaten
Kutai Barat Nomor 13 Tahun 2017 tentang
Penyelenggaraan Pengakuan dan Perlindungan
Masyarakat Hukum Adat.
1.1 Pengakuan terhadap masyarakat
hukum adat di wilayah Ibukota Nusantara
Penyelenggaraan pengakuan dan perlindungan
masyarakat hukum adat bertujuan untuk
mewujudkan masyarakat hukum adat yang
sejahtera, aman, tumbuh dan berkembang sebagai
warga masyarakat sesuai dengan harkat dan
martabat kemanusiaannya dan terlindungi dari
tindakan diskriminasi, serta mengakui dan
melindungi masyarakat hukum adat dan segala hasil
karyanya sebagai modal dasar dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan pengembangan program
pembangunan. Pengakuan mengenai masyarakat hukum adat
diberikan oleh negara kepada eksistensi pada suatu
masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisional yang
dimilikinya.
Upaya negara dalam memberi bentuk pengakuan ke
masyarakat hukum adat didasari dengan semangat penerapan
amanat konstitusi, yaitu pengaturan masyarakat hukum adat
sesuai dengan ketentuan Pasal 18 B ayat (2) untuk diatur
dalam susunan pemerintahan UUD 1945 yang berbunyi
“Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya
sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip negara kesatuan Republik Indonesia,
yang diatur dalam undang-undang”. Ketentuan Pasal 18 B
ayat (2) UUD 1945 diperkuat dengan ketentuan pasal 281
ayat (3) UUD 1945 yang berbunyi “Identitas budaya dan
masyarakat tradisional dihormati selaras dengan
perkembangan zaman dan peradaban”. Dalam pasal ini
memberikan landasan konstitusional kepada masyarakat
hukum adat dalam hubungannya dengan negara sehingga
kehadiran masyarakat hukum adat merupakan bagian dari
sejarah secara faktual yang tidak dapat dihindari bahkan
disangkal oleh pihak manapun. Dengan ini spirit penerapan
amanat konstitusi di atur lebih lanjut dan dimasukkan dalam
susunan pemerintahan dengan berbagai bentuk peraturan
yang berkaitan dengan masyarakat hukum adat, terutama
yang berhubungan langsung dengan wilayah ibukota
nusantara(IKN). Beberapa perturan perundang-undangan
yang turut memasukan unsur masyarakat hukum adat dalam
susunannya beserta pengulasan mengenai bentuk pengakuan
dalam masing-masing peraturaannya, yakni ;
1. UU No 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan
Bentuk pengakuan masyarakat hukum adat didalam Undang-
Undang ini disebutkan dalam pasal Pasal 5
(1) Hutan berdasarkan statusnya terdiri dari:
a. hutan negara; dan
b. hutan hak.
(2) Hutan negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf
a, dapat berupa hutan adat.
(3) Pemerintah menetapkan status hutan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), dan ayat (2), dan hutan adat
ditetapkan sepanjang menurut kenyataannya masyarakat
hukum adat yang bersangkutan masih ada dan diakui
keberadaannya. (4) Apabila dalam perkembangannya
masyarakat hukum adat yang bersangkutan tidak ada lagi,
maka hak pengelolaan hutan adat kembali kepada
Pemerintah.
Dengan penjelasan pasal 5 ayat (1) Ayat (1) Hutan negara
dapat berupa hutan adat, yaitu hutan negara yang diserahkan
pengelolannya kepada masyarakat hukum adat
(rechtsgemeenschap). Hutan adat tersebut sebelumnya
42
disebut hutan rakyat, hutan marga, hutan pertuanan,
atau sebutan lainnya. Hutan yang dikelola
masyarakat hukum adat dimasukkan di dalam
pengertian hutan negara sebagai konsekuensi
adanya hak menguasai oleh Negara sebagai
organisasi kekuasaan seluruh rakyat pada tingkatan
yang tertinggi dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Dengan dimasukkannya hutan
adat dalam pengertian hutan negara, tidak
meniadakan hak-hak masyarakat hukum adat
sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui
keberadaannya, untuk melakukan kegiatan
pengelolaan hutan. Hutan negara yang dikelola oleh
desa dan dimanfaatkan untuk kesejahteraan desa
disebut hutan desa. Hutan negara yang pemanfaatan
utamanya ditujukan untuk memberdayakan
masyarakat disebut hutan kemasyarakatan. Hutan
hak yang berada pada tanah yang dibebani hak milik
lazim disebut hutan rakyat. Disini dapat dilihat
bahwa bentuk pengakuan terhadap masyarakat
hukum adat berupa diberikannya akses hak
pengelolaan hutan adat berupa pemanfaatan hutan
adat sesuai dengan fungsi semestinya seperti
bertanam untuk mencari sumber kehidupan.
2. UU No 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan umum
Disebutkan dalam Pasal 40 yang berbunyi
“Pemberian Ganti Kerugian atas Objek Pengadaan
Tanah diberikan langsung kepada Pihak yang
Berhak”. Dalam penjelasan Pasal 40 adalah
berbunyi ;
Pemberian Ganti Kerugian pada prinsipnya harus
diserahkan langsung kepada Pihak yang Berhak atas
Ganti Kerugian. Apabila berhalangan, Pihak yang
Berhak karena hukum dapat memberikan kuasa
kepada pihak lain atau ahli waris. Penerima kuasa
hanya dapat menerima kuasa dari satu orang yang
berhak atas Ganti Kerugian. Yang berhak antara
lain:
a. pemegang hak atas tanah;
b. pemegang hak pengelolaan;
c. nadzir, untuk tanah wakaf;
d. pemilik tanah bekas milik adat;
e. masyarakat hukum adat;
f. pihak yang menguasai tanah negara dengan itikad
baik;
g. pemegang dasar penguasaan atas tanah; dan/atau
h. pemilik bangunan, tanaman atau benda lain yang
berkaitan dengan tanah.
Sehingga bentuk pengakuan masyarakat hukum adat
dalam peraturan ini diberikannya ganti rugi atas
 Kajian Yuridis Pengakuan Masyarakat Hukum Adat di Wilayah IKN Dalam Upaya Memberikan Perlindungan Hak
Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat
tanah yang telah lama ditinggali berupa tanah pengganti,
pemukiman kembali atau bentuk lain selama dalam
kesepakatan sama-sama dengan pihak masyarakat hukum
adatnya.
3. Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2021 Tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum
Dalam Pasal 23
(1) masyarakat hukum adat sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 18 ayat (2) huruf e merupakan secara turun-temurun
dalam bentuk kesatuan ikatan asal usul leluhur dan/atau
kesamaan tempat tinggal di wilayah geografis tertentu,
identitas budaya yang kuat dengan tanah dan lingkungan
hidup, serta sistem nilai yang menentukan pranata ekonomi,
politik, sosial, budaya dan hukum.
(2) masyarakat hukum adat sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), keberadaanya diperkuat sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
(3) tanah ulayat sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
merupakan tanah yang berada di wilayah penguasaan
kesatuan masyarakat hukum adat dan tidak dilekati dengan
sesuatu Hak Atas Tanah atau Hak Pengelolaan.
Peraturan Pemerintah (PP No 19 Tahun 2021) diatas
merupakan peraturan turunan dari Undang-Undang No 2
Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan
Untuk Kepentingan Umum. Dimana dalam pembahasannya
mengatur lebih lanjut terkait masalah teknis termasuk salah
satunya pembahasan mengenai masyarakat hukum adat.
Bentuk pengakuan masyarakat hukum adat disini dapat
diakui selama keberadaanya masih ada dan di perkuat dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Dalam hal ini
peraturan perundang-undangan yang masih spesifik
mengatur masyarakat adat masih dalam berbentuk rancangan
undang-undang yang di tahap pembahasan harmonisasi di
DPR untuk saat ini.
4. UU No 39 Tahun 2014 Tentang Perkebunan
Dalam pasal 12 ayat
(1) Dalam hal tanah yang diperlukan untuk usaha perkebunan
merupakan tanah hak ulayat masyarakat hukum adat, pelaku
usaha perkebunn harus melakukan musyawarah dengan
masyarakat hukum adat pemegang hak ulayat untuk
memperoleh persetujuan mengenai pernyerahan tanah dan
imbalannya.
(2) Musayawarah dengan masyarakat hokum adat pemegang
hak ulayat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 13 Masyarakat hukum adat sebagaimana dimaksud
dalam pasal 12 ayat (1) ditetapkan seseuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Bentuk pengakuan masyarakat hukum adat didalam peraturan
ini yakni dengan tetap mengindahkan keberadaan masyarakat
hukum adat bagi para pengusaha yang ingin melakukan
43
aktivitas pemanfaatan lahan ddi wilayah
perkebunan yang didiami oleh masyarakat adat
pemegang hak atas tanah ulayat. Dengan cara
musyawarah untuk menemukan kesepakatan hasil
bersama. Tetapi dengan poin tambahan dengan
memperhatikan peraturan perundang-undangan.
5. UU No 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Dalam Pasal 96 Pemerintah, Pemerintah Daerah
Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
melakukan penataan kesatuan masyarakat hukum
adat dan ditetapkan menjadi Desa Adat.
Pasal 97
(1) Penetapan Desa Adat sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 96 memenuhi syarat:
a. kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak
tradisionalnya secara nyata masih hidup, baik yang
bersifat teritorial, genealogis, maupun yang bersifat
fungsional;
b. kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak
tradisionalnya dipandang sesuai dengan
perkembangan masyarakat; dan
c. kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak
tradisionalnya sesuai dengan prinsip Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
(2) Kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak
tradisionalnya yang masih hidup sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf a harus memiliki
wilayah dan paling kurang memenuhi salah satu
atau gabungan unsur adanya: a. masyarakat yang
warganya memiliki perasaan bersama dalam
kelompok; b. pranata pemerintahan adat; c. harta
kekayaan dan/atau benda adat; dan/atau d.
perangkat norma hukum adat.
(3) Kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak
tradisionalnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf b dipandang sesuai dengan perkembangan
masyarakat apabila:
a. keberadaannya telah diakui berdasarkan
undangundang yang berlaku sebagai pencerminan
perkembangan nilai yang dianggap ideal dalam
masyarakat dewasa ini, baik undang-undang yang
bersifat umum maupun bersifat sektoral; dan
b. substansi hak tradisional tersebut diakui dan
dihormati oleh warga kesatuan masyarakat yang
bersangkutan dan masyarakat yang lebih luas serta
tidak bertentangan dengan hak asasi manusia.
(4) Suatu kesatuan masyarakat hukum adat beserta
hak tradisionalnya sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) huruf c sesuai dengan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia apabila kesatuan masyarakat
hukum adat tersebut tidak mengganggu keberadaan
Negara Kesatuan Republik lndonesia sebagai
sebuah kesatuan politik dan kesatuan hukum yang: a. tidak
mengancam kedaulatan dan integritas Negara Kesatuan
Republik lndonesia; dan b. substansi norma hukum adatnya
sesuai dan tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Pasal 98 (1) Desa Adat ditetapkan dengan Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota.
Bentuk pengakuan masyarakat adat dalam peraturan ini adalh
dengan adanya kalusula yang menyatakan bahwa Pemerintah
Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
melakukan penataan kesatuan masyarakat hukum adat dan
ditetapkan menjadi Desa Adat. Penataan kesatuan
masyarakat adat ini digunakan sebagai pencatatan
administrasi terkait keberadaan masyarakat adat yang masih
ada dan diketauhi keberadaanya guna mempermudah
tinjauan pemerintah berikutnya dalam melakukan pendataan
termasuk dalam rencana membuat kebijakan baru
kedepannya yang berkaitan dengan masyrakat adat.
6. Peraturan Daerah No 4 Tahun 2019 Tentang
Pengakuan dan Perlindungan Adat Paser
Bentuk pengakuan dari peraturan daerah ini dapat di jumpai
pada klausula pasal 6 yang berbunyi ;
(1) MHA di Daerah memiliki hak yang berasal dari adanya
pengakuan negara adalah sebagai berikut:
a. hak atas pembangunan;
a. hak atas lingkungan hidup;
b. hak untuk mendapatkan layanan pendidikan khusus;
c. hak untuk mendapatkan layanan kesehatan;
d. hak untuk mendapatkan layanan administrasi
kependudukan; dan
e. hak lain yang diatur dalam peraturan perundang-undangan.
(2) Hak sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mencakup hak
untuk penentuan pengembangan, pemenuhan, pemulihan,
dan perlindungan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Dilanjut dengan tata cara pengakuan dan perlindungan
masyarakat hukum adat pada Pasal 10 yang berbunyi
“Pengakuan dan perlindungan MHA dilakukan melalui
penetapan oleh Bupati”.
Dalam hal ini tertuang dalam Keputusan Bupati Paser Nomor
413.3/KEP-924/2019 Tentang Pengakuan dan Perlindungan
Masyarakat Hukum Adat Paring Sumpit Desa Muara Andeh
di Kabupaten Paser.
Penggunaan kata hak dalam peraturan daerah diatas dan
dilanjut dengan keputusan bupati dapat menjadi dasar dalam
upaya negara yang difokuskan oleh pemerintah daerah dalam
memenuhi kebutuhan hak-hak masyarakat hukum adat
melanjutkan kehidupannya tanpa intervensi kepentingan dari
pihak manapun.
Dengan harapan tujuan dari dibuatnya peraturan ini sebagai
upaya pemerintah daerah dalam bentuk memperhatikan,
memberi pengakuan dan dukungan dengan adanya
44
keberadaan masyarakat adat dalam
mempertahankan eksistensi mereka.
1.2 Perlindungan terhadap masyarakat hukum
adat di wilayah Ibukota Nusantara
Perlindungan hukum adalah memberikan
pengayoman kepada hak asasi manusia yang
dirugikan orang lain dan perlindungan tersebut
diberikan kepada masyarakat agar mereka dapat
menikmati semua hakhak yang diberikan oleh
hukum. Berbagai upaya harus diberikan oleh aparat
penegak hukum untuk memberikan rasa aman baik
secara pikiran maupun fisik dari gangguan dan
berbagai ancaman dari pihak manapun.
Dewasa kini tidak sedikit dijumpai mengenai
beragam informasi terkait dengan perkembangan
Ibukota Nusantara (IKN) ,mulai dari progres
pembangunan infrastruktur fasilitas umum, hingga
pembebasan lahan kosong yang siap digarap untuk
dijadikan batas penguasaan negara yang menjadi
bagian bangunan Ibukota Nusantara. Hingga kini
konflik pembebasan lahan tersebut belum seutuhnya
dapat dikatakan telah diselesesaikan dengan baik.
Mengingat dari sekian berita yang menyajikan
informasi terkait keluhhan warga masyarakat adat
yang tinggal di wilayah sekitar proyek
pembangunan Ibukota Nusantara(IKN).
Bagi masyarakat yang mempunyai lahan atau tanah
yang akan digunakan untuk kepentingan umum,
pelepasan hak atas tanah miliknya kepada
pemerintah tentu membawa konsekwensi baik
secara ekonomi maupun sosial, terlebih jika tanah
tersebut merupakan bidang tanah satu-satunya
sekaligus sumber mata pencahariannya. Oleh
karenanya pengambilalihan tanah untuk
kepentingan umum harus dilakukan berdasarkan
prinsip-prinsip kemanusiaan dan tidak boleh
merugikan hak-hak dari pemilik tanah. Oleh karena
itu untuk mengatur hal tersebut diperlukan adanya
suatu peraturan hukum yang dapat memberikan
perlindungan hukum kepada pemegang hak atas
tanah. Pengaturan hukum yang lebih spesifik yang
berkaitan dengan pengadaan tanah untuk
kepentingan umum adalah dengan diterbitkannya
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang
Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum.
Mengacu pada ketentuan Pasal 33 Ayat (3) Undang-
Undang Dasar 1945 hasil amandemen keempat
dinyatakan bahwa :”bumi, air dan kekeayaan alam
yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara
dan di pergunakan untuk sebesar-besar
kemakmuran rakyat”. Untaian kata ini mengandung
 Kajian Yuridis Pengakuan Masyarakat Hukum Adat di Wilayah IKN Dalam Upaya Memberikan Perlindungan Hak
Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat
bahwa di dalamnya memberikan kekuasaan (baca
kewenangan) pada negara (baca pemerintah) untuk mengatur
(memanage) sumber daya alam yang terkandung di wilayah
negara kesatuan Republik Indonesia yang diabdikan bagi
kesejahteraan segenap rakyat Indonesia.
Konsep dasar hak menguasai tanah oleh negara (disingkat
menjadi HMN) termuat dalam Pasal 33 Ayat (3) Undang-
Undang Dasar 1945 hasil amandemen keempat dinyatakan
bahwa :”bumi, air dan kekeayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh negara dan di pergunakan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat”.Menurut Pasal 2 UUPA,
hak menguasai negara (HMN) hanya memberi wewenang
kepada negara untuk mengatur :
a).mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan,
persediaan, dan pemeliharaan bumi , air dan ruang angkasa;
b).menentukana dan mengatur hubungan-hubungan hukum
antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa;
c).menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum
antra orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang
mengenai bumi, air dan ruang angkasa.
Peraturan perundang-undangan di bidang agraria, memberi
kekuasaan yang besar kepada negara untuk menguasai semua
tanah yang ada di wilayah Indonesia, sehingga berpotensi
melanggar hak ulayat dan hak perorangan atas tanah. Oleh
karena itu, di kalangan ahli hukum timbul gagasan untuk
membatasi wewenang negara yang bersumber pada hak
menguasai negara (HMN). Beberapa kesalahan pemaknaan
oleh negara dalam hal ini dilakukan oleh intitusi pemerintah
telah diteliti oleh Mohammad Bakri (2006) dalam
disertasinya mengemukakan keharusan pembatasan hak
menguasai tanah oleh negara dalam mengemukakan
keharusan pembatasan hak menguasai tanah oleh negara
dalam hubungannya dengan hak ulayat dan hak perorangan
atas tanah (Bakri 2006).
Kewenangan yang dimiliki oleh negara atas pengelolaan
bumi, kekeyaan alam yang pada realita dilaksanakan oleh
pemerintah baik pemerintah pusat maupun daerah melalui
kebijakan-kebijakan (policy making/ beleid maken) dilandasi
nilai-nilai filosofi Pancasila seperti ; ke Tuhanan,
kemanusiaan, keadilan, kesejahteraan. Nilai-nilai
sebagaimana disebut menurut segolongan ahli hukum
merupakan serangkaian nilai-nilai fundamental ( a
fundamental values )karena bisa diketemukan di semua
sistem hukum di dunia Soedikno Mertokoesoemo, 196: 35-
36, Satjipto Rahardjo seperti dikutip oleh E Fernando M
Manullang, 2007:98, John Rawls 1971 seperti dikutip E
Fernando M Manullang 2007:99. Satjipto Rahardjo, 2006:60,
Munir Fuady, 2007: 118-127).
Pembatasan tersebut perlu dipertegas sebagai bentuk saling
menghormati hak antara kepentingan (pemerintah) negara
dan kepentingan masyarakat (warga negara). Hal ini
mengingat warga negara / masayarakat yang mendiami
45
sebuah wilayah di engara beragam dengan
kekhasaanya, termasuk masyarakat hukum adat
yang sudah mendiami wilayah-wilayah tertentu di
Indonesia.
Dalam amanat Undang-Undang Dasar RI 1945
Pasal 18 B ayat (2) yang berbunyi “Negara
mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat serta hak-hak
tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai
dengan perkembangan masyarakat dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur
dalam undang-undang”. Menjadi modal dasar kunci
terbentuknya peraturan selanjutnya yang turut
memperhatikan adanya keberadaan masyarakat
hukum adat yang tetap harus dihargai hak-haknya
tanpa mencurangi sediktipun apa yang telah mereka
diami selama bertahun-tahun sebelumnya hingga
membentuk generasi ke generasi kesekian kalinya.
Untuk itu salah satu peraturan perundang-undangan
yang cakupan kebijakannya menyentuh wilayah
kediaman masayarakat hukum adat salah satunya
yakni undang-undang Kehutanan.
Dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1999,
serta dengan Peraturan Menteri Agraria/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 1999
ditetapkan bahwa pengukuhan terhadap suatu
kesatuan masyarakat adat dilakukan dengan
peraturan daerah kabupaten. Sudah barang tentu,
adanya peraturan daerah kabupaten ini tidak bisa
dan tidak boleh dianggap sebagai sumber hukum
untuk keberadaan kesatuan masyarakat adat, atau
haknya atas tanah ulayat, oleh karena dasar hukum
untuk eksistensi kesatuan masyarakat adat serta
hak-haknya tersebut sudah tercantum dalam
Undang-Undang Dasar 1945. Sehingga dengan
adanya peraturan daerah kabupaten sebagai
persyaratan legal formal yang tercantum dalam
kedua produk legislatif ini perlu dipahami sekedar
sebagai suatu persyaratan administratif belaka.
Beberapa perturan perundang-undangan yang turut
memasukan unsur masyarakat hukum adat dalam
susunannya beserta pengulasan mengenai bentuk
perlindungan masyarakat hukum adat dalam
masing-masing peraturaannya, yakni ;
1. UU No 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan
Dalam Pasal 67 Ayat (1) Masyarakat hukum adat
diakui keberadaannya, jika menurut kenyataannya
memenuhi unsur antara lain:
a. masyarakatnya masih dalam bentuk paguyuban
(rechsgemeenschap);
b. ada kelembagaan dalam bentuk perangkat
penguasa adatnya;
c. ada wilayah hukum adat yang jelas;
d. ada pranata dan perangkat hukum, khususnya peradilan
adat, yang masih ditaat; dan
e. masih mengadakan pemungutan hasil hutan di wilayah
hutan sekitarnya untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-
hari. Ayat (2) Peraturan Daerah disusun dengan
mempertimbangkan hasil penelitian para pakar hukum adat,
aspirasi masyarakat setempat, dan tokoh masyarakat adat
yang ada di daerah yang bersangkutan, serta instansi atau
pihak lain yang terkait.
Bentuk diakui keberadaanya dan dilanjut dengan ayat (2)
peraturan daerah meyusun dengan memepertimbangkan hasil
penelitian pakar hukum adat, masyarakat yang bersangkutan
dapat dikategorikan sebagai wujud perlindungan . karena
upaya dengan dibuatnya dan disahkannnya peraturan daerah
yang bernilai sektoral jaduh lebih fokus dan teliti memahami
akan keberedaan dari masyarakt hukum adat di wilayahnya
sendiri.
2. UU No 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah
Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
Pasal 40 yang berbunyi “Pemberian Ganti Kerugian atas
Objek Pengadaan Tanah diberikan langsung kepada Pihak
yang Berhak”. Dalam penjelasan Pasal 40 adalah berbunyi ;
Pemberian Ganti Kerugian pada prinsipnya harus diserahkan
langsung kepada Pihak yang Berhak atas Ganti Kerugian.
Apabila berhalangan, Pihak yang Berhak karena hukum
dapat memberikan kuasa kepada pihak lain atau ahli waris.
Penerima kuasa hanya dapat menerima kuasa dari satu orang
yang berhak atas Ganti Kerugian. Yang berhak antara lain:
a. pemegang hak atas tanah;
b. pemegang hak pengelolaan;
c. nadzir, untuk tanah wakaf;
d. pemilik tanah bekas milik adat;
e. masyarakat hukum adat;
f. pihak yang menguasai tanah negara dengan itikad baik;
g. pemegang dasar penguasaan atas tanah; dan/atau
h. pemilik bangunan, tanaman atau benda lain yang berkaitan
dengan tanah.
Pada ketentuannya, Ganti Kerugian diberikan kepada
pemegang Hak atas Tanah. Untuk hak guna bangunan atau
hak pakai yang berada di atas tanah yang bukan miliknya,
Ganti Kerugian diberikan kepada pemegang hak guna
bangunan atau hak pakai atas bangunan, tanaman, atau benda
lain yang berkaitan dengan tanah yang dimiliki atau
dipunyainya, sedangkan Ganti Kerugian atas tanahnya
diberikan kepada pemegang hak milik atau hak pengelolaan.
Ganti Kerugian atas tanah hak ulayat diberikan dalam bentuk
tanah pengganti, permukiman kembali, atau bentuk lain yang
disepakati oleh masyarakat hukum adat yang bersangkutan.
3. Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2021 Tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum
46
Pasal 41 ayat (3) dalam hal terdapat objek
pengadaan tanah yang berstatus tanah ulayat,
instansi yang memerlukan tanah berkoordinasi
dengan pemerintah daerah setempat dengan
melibatkan tokoh masyarakat adat untuk
mendapatkan kesepakatan dan penyelesaain untuk
mendapat kesepakatan dan penyelesaian dengan
masyarakat yang bersangkutan yang dituangkan
dalam berita acara kesepakatan.
Makna dari frasa melibatkan tokoh masyarakat adat
di dalam penyebutan pasal diatas, sebagai bentuk
negara masih memeperhatikan adanya keberadaan
akan subjek tersebut. dengan tetap melibatkannya
didalam hal pengadaan tanah apabila tanah tersebut
berstatus tanah ulayat dimana notabene menjadi
tempat yang didiami oleh masyarakat adat setempat.
Memeberikan perlindungan kepada masyarakat adat
setempat dengan tidak langsung mengambil
keputusan sepihak, melainkan dengan melakukan
perundingan musyawarah dalam sebuah pertemuan
untuk mendapatkan kesepakatan hasil akhir.
4. UU No 39 Tahun 2014 Tentang
Perkebunan
Dalam Pasal 17 ayat (1) yang berbunyi “pejabat
yang berwenang dilarang menerbitkan izin usaha
perkebunan diatas tanah hak ulayat masyarakat
hukum adat ketentuan larangan sebagaimaa
dimaksud pada ayat (1) dikecualikan dalam hal telah
di capai persetujuan antara masyarakt hukum adat
dan pelaku usaha perkebunan mengenai penyerahan
tanah dan imbalannya sebagaimana dimaksud
dalam pasal 12 ayat (1)” .
Pasal 55 setiap orangsecara tidak sah dilarang :
a. Mengerjakan, menggunakan, menduduki
dan/atau menguasai lahan perkebunan
b. Mengerjakan, menggunakan, menduduki
dan/atau menguasai tanah masyarakat atau
tanah hak ulayat masyarakat hukum adat
dengan maksud untuk usaha perkebunan.
Dalam kedua pasal diatas disebutkan pelarangan
kepada pejabat yang berwenang dilarang
melakukan penerbitan izin penggunaan lahan
perkebunan diatas tanah ulayat hak masyarakat
hukum adat. Hal ini dapat dipahami bahwa sebagai
upaya bentuk perlindungan dari negara akan
keberadaan dan eksistensi masyarakat hukum adat
yang terlebih dahulu mendiami wilayah tersebut.
sehingga apabila disuatu hari terjadi penggunaan
lahan sepihak oleh subjek lain hingga mendapat
akses kemudahan berupa perizinan tanpa
sepengetahuan pihak masyarakat hukum adatmaka
 Kajian Yuridis Pengakuan Masyarakat Hukum Adat di Wilayah IKN Dalam Upaya Memberikan Perlindungan Hak
Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat
dapat dikatakn hal tersebut telah melanggar ketentuan
peraturan yanag ada.
5. UU No 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Pasal 6 (1) Desa terdiri atas Desa dan Desa Adat. (2)
Penyebutan Desa atau Desa Adat sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) disesuaikan dengan penyebutan yang berlaku di
daerah setempat.
Penjelasan Pasal 6 Ketentuan ini untuk mencegah terjadinya
tumpang tindih wilayah, kewenangan, duplikasi
kelembagaan antara Desa dan Desa Adat dalam 1 (satu)
wilayah maka dalam 1 (satu) wilayah hanya terdapat Desa
atau Desa Adat. Untuk yang sudah terjadi tumpang tindih
antara Desa dan Desa Adat dalam 1 (satu) wilayah, harus
dipilih salah satu jenis Desa sesuai dengan ketentuan
Undang-Undang ini.
Dalam penjelasan pasal 6 disebutkan bahwa ketentuan ini
mencegah terjadinya tumpang tindih wilayah, kewenangan,
duplikasi kelembagaan anatara desa dan desa adat. Frasa
tumpang tindih disini dapat disoroti sebagai bentuk negara
dslam memberikan perlindungan kepada masyarakat hukum
adat yang masih hidup dan keberadaanya masih ditemui
menjadikan eksistensinya berhak untuk dilindungi dan dijaga
sebagaimana mestinya dengan aman tanpa gangguan maupun
intervensi dari pihak manapun.
6. Peraturan Daerah No 4 Tahun 2019 Tentang
Pengakuan dan Perlindungan Adat Paser
Bentuk perlindungan masyarakat hukum adat dapat dilihat
pada Pasal 2 yang berbunyi ;
Pengakuan dan perlindungan MHA di Daerah dilaksanakan
berdasarkan asas:
a. keadilan sosial;
b. kesetaraan dan non-diskriminasi;
c. keberlanjutan lingkungan;
d. transparansi;
e. partisipasi;
f. kepentingan Umum;
g. manfaat; dan
h. kepastian hukum.
Dalam penjeleasan huruf h Yang dimaksud dengan
“kepastian hukum” adalah berlakunya hukum secara tepat
dan memberikan jaminan perlindungan secara nyata bagi
masyarakat hukum adat.
Mengenai peraturan undang-undang tentang masyarakat
hukum adat dimana dalam hal ini sementara peraturan
perundang-undangan yang terkhusus membahas hanya untuk
masyarakat hukum adat masih berbentuk rancangan undang-
undang atau disebut RUU masyarakat hukum adat. Yang saat
ini pembahasan mengenai RUU masyarakat hukum adat
masih pada harmonisasi sejak pertama kali masuk
pembahasan rapat pada tanggal 6 februari 2020, dengan
rekam jejak 6 kali progres pembahasan dan terakhir berhenti
pada tahap harmonisasi pada tanggal 4 november 2020.
47
Dengan tahapan yang masih kurang dalam menuju
ketuk palu penyeelsaian dan pengesahan RUU
masayarakat hukum adat.
Walaupun demikian secara bentuk undang-undang
khusus yang membahas terkait masyarakat hukum
adat secara keseluruhan belum disahkan. Tetapi
pilihan peraturan daerah “sebagai syarat
administratif” dapat dijadikan dasar aturan bentuk
perlindungan dan pengakuan masyarakat hukum
adat agar tidak terjadi kekosongan norma hukum
yang ada.
2. Aspek Hukum pengakuan masyarakat
hukum adat terhadap hak-hak masyarakat
hukum adat
Aspek hukum terdiri dari 2 (dua) suku kata yaitu
aspek dan hukum, aspek yang dimaksud disini ialah
melihat dari sudut pandang atau suatu sisi
hal,sedangkan hukum merupakan peraturan yang
dibuat oleh Pemerintah yang berlaku bagi semua
orang di suatu masyarakat (Negara). Hukum juga
dapat dikatakan sebagai undang-undang, peraturan
dan sebagainya untuk mengatur pergaulan hidup
masyarakat. Sehingga yang dimaksud aspek hukum
ialah mengkaji atau menelaah suatu kegiatan
ataupun suatu hal dari sudut pandang/sisi hukum
(peraturan-perundang-undangan) yang berlaku.
Pengaturan terkait masyarakat hukum adat sendiri
bersumber dari Pasal 18B UUD RI 1945 yang
berbunyi “Negara mengakui dan menghormati
kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta
hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan
prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang
diatur dalam undang-undang”. Dari sinilah tercipta
produk hukum turunan yang membawahi terkait
pengaturan mengerucut terlebih khusus mengenai
bentuk perlindungan dan pengakuan masyarakat
hukum adat. Berhubung masyarakat hukum adat
yang mendiami wilayah ibukota nusantara
merupakan wilayah di daerah hutan, maka peraturan
yang menaungi keberadaan masyarakat hukum adat
tersebut salah satunya adalah undang-undang
kehutanan.
Dalam undang-undang kehutanan Pasal 67 Ayat (1)
Masyarakat hukum adat diakui keberadaannya, jika
menurut kenyataannya memenuhi unsur antara lain:
a.masyarakatnya masih dalam bentuk paguyuban
(rechsgemeenschap);
b. ada kelembagaan dalam bentuk perangkat
penguasa adatnya;
c. ada wilayah hukum adat yang jelas;
d. ada pranata dan perangkat hukum, khususnya peradilan
adat, yang masih ditaat; dan
e. masih mengadakan pemungutan hasil hutan di wilayah
hutan sekitarnya untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-
hari.
Dalam Pasal 5 disebutkan bahwa ;
(1) Hutan berdasarkan statusnya terdiri dari:
a. hutan negara; dan
b. hutan hak.
(2) Hutan negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf
a, dapat berupa hutan adat.
(3) Pemerintah menetapkan status hutan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), dan ayat (2), dan hutan adat
ditetapkan sepanjang menurut kenyataannya masyarakat
hukum adat yang bersangkutan masih ada dan diakui
keberadaannya. (4) Apabila dalam perkembangannya
masyarakat hukum adat yang bersangkutan tidak ada lagi,
maka hak pengelolaan hutan adat kembali kepada
Pemerintah.
Penggunaan frasa ‘sepanjang menurut kenyataannya
masyarakat hukum adat yang bersangkutan masih ada dan
diakui keberadaannya’. Menjadi salah satu polemik yang
dikritisi oleh pegiat Aliansi Masyarakat Adat Nusantara
dalam mmpertanyakan terkait kejelasan maksud dari frasa
tersebut. Karena menurut sudut pandang mereka sebagai
pegiat yang memperjuangkan suara masyarakat hukum adat
merasa dengan adanya frasa tersebut berpotensi suatu saat
kelak akan menghilangkan atau terjadinya peralihan hak
kepemilikan atas tanah.
Dalam Pasal 1 angka 6; Hutan adat hutan negara yang berada
dalam wilayah masyarakat hukum adat. Dengan
dimasukkannya kalimat hutan ada hutan negara beradadalam
wilayah masyarakat hukum adat menjadi seolah-olah
peleburan dua hak dua kepentingan oleh dua subjek yang
berbeda dengan dua kekuatan yang berbeda juga dalam satu
wilayah. Menyebbakan kekhawatiran tersendiri karena rawan
terjadinya peralihan, tindakan diskriminatif atas akses
masyrakat hukum adat dalam berkegiatan di tempat
tinggalnya sendiri. Mengingat beberapa dari mereka tidak
mampu membuktikan secara tertulis atas kepemilkan hak atas
tanah. Yang pada sejatinya hutan tidak akan lepas dari
kehidupan mereka.
Fakta hukum di lapangan ada yang bertolak belakang yang
mengatakan sebaliknya dari peraturan, sebagaimana kasus
yang dialami Yati Dahlia dari Suku Balik Paser, warga asli
Kabupaten Penajam Paser Utara, Kalimantan Timur, kecewa
ketika melihat lahan rumahnya tiba-tiba dipasangi patok
untuk pembangunan proyek Ibu Kota Negara (IKN)
Nusantara. Yati pun meminta pemerintah memberikan
penjelasan terkait pencaplokan tanahnya itu. Yati
mengatakan, rumahnya berjarak sekitar 10-15 kilometer dari
Titik Nol IKN. Awalnya, Gubernur Kaltim mengatakan
48
bahwa tanah warga tak masuk area IKN. "Tapi yang
kami alami di sini, plangnya sudah ke permukiman
warga," kata Yati dalam webinar Bersihkan
Indonesia, Selasa (15/3/2022). Ini merupakan salah
satu contoh kasus dari beberapa orang yang bernasib
sama di wilayah Ibukota nusantara (IKN).Untuk itu
dengan adanya kalimat dalam pasal yang berpotensi
besar merugikan hak masyarakat hukum adat,
pegiat AMAN (aliansi masyarakat adat nusantara)
melakukan judicial review terkait undang-undang
kehutanan. Karena merasa bahwa masyarakat
hukum adat merupakan subjek marjinal yang
terpinggirkan aksesnya dalam menyapaikan
pendapatnya dalam memperjuangkan tempat
penghidupannya selama ini.
Melalui judicial review tesebut yang diajukan oleh
AMAN (aliansi masyarakat adat nusantara) sebagai
pemohon I. Dan dikeluarknnya amar putusan
Mahkamah Konstitusi RI Nomor 35/PUU-X/2012,
dengan amar putusan yang mengabulkan pokok
permohonan para pemohon untuk sebagian.
Terutama poin 1.2 yang menyatakan Kata ―negara‖
dalam Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 41
Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 167,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 3888) tidak mempunyai kekuatan hukum
mengikat, sehingga Pasal 1 angka 6 Undang-
Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
dimaksud menjadi “Hutan adat adalah hutan yang
berada dalam wilayah masyarakat hukum adat”.
Menjadi spirit tersendiri bagi masyarakat hukum
adat untuk tetap dapat memepertahnkan hak atas
tanahnya yang sudah didiami sebelumnya sejak
bertahun-tahun yang lalu.(Indonesia 2012)
PENUTUP
Simpulan
Eksistensi masyarakat Hukum adat di wilayah
ibukota nusantara (IKN) Secara de facto atau
kenyataanya di lapangan jumlah masyarakat hukum
adat yang mendiami wilayah dalam hutan maupun
sekitar hutan yang sekarang dijadikan sebagai
proyek pembangunan ibukota nusantara masih dapat
dijumpai keberadaannya. Hal tersebut dibuktikan
dengan masih dijumpai aktivitas kehidupan
masyarakat yang masih menggantungkan
penghidupannya dalam upaya bertahan diri di
tengah segala keterbatasan akses yang notabene
mereka yang dapat dikatakan sebagai kaum marjinal
yang terpinggirkan.
 Kajian Yuridis Pengakuan Masyarakat Hukum Adat di Wilayah IKN Dalam Upaya Memberikan Perlindungan Hak
Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat
1. Bentuk pengakuan dan perlindungan masyarakat hukum
adat di wilayah ibukota nusantara (IKN)
Secara de jure amanat dari Undang-Undang Dasar RI
1945 dalam Pasal 18B ayat (2) yang berbunyi“Negara
mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat
hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih
hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan
prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur
dalam undang-undang”. Kunci dasar inilah yang menjadi
landasan dibentuknya peraturan perundang-undangan
lainnya yang turut memperhatikan keberadaan atas
pengakuan dan perlindungan masyarakat hukum adat di
Indonesia. walaupun secara spesifik peraturan khusus bentuk
undang-undang masyarakat hukum adat. Namun masih
dijumpai produk hukum turunan lainnya yang mewadahi hal
tersebut.melalui peraturan daerah Nomor 4 tahun 2019
kabupaten Paser tentang Pengakuan dan Perlindungan
Masyarakat Hukum Adat. Terlebih di wilayah ibukota
nusantara ini yang kelak akan siap dihuni oleh pendatang
baru dari berbagai luar kota . maka masyarakat hukum adat
sebagai warga penduduk asli yang sudah mendiami wilayah
tersebut berhak untuk diperhatikan keberadaaanya jangan
sampai mereka terpinggirkan karena tidak mempunyai akses
yang sama dengan pendatang warga lainnya kelak.
2. Aspek hukum pengakuan masyarakat hukum adat di
wilayah Ibukota Nusantara
Dengan adanya bentuk peraturan daerah kabupaten
paser Nomor 4 tahun 2019 tentang pengakuan dan
perlindungan masyarakat hukum adat. Sebagai wujud
representasi dari Undang-Undang Dasar RI 1945 menjadi
spirit tersendiri bagi pegiat dan masyarakat hukum adat untuk
mempertahankan hak atas tanah yang telah mereka diami.
Walaupun sebenarnya jika berkaca untuk menemukan makna
sesungguhnya mengenai perlindungan konstitusional yang
dimaksud oleh Pasal 18B ayat (2) UUD 1945 yang dapat
dijabarkan dalam peraturan perundang-undangan Indonesia.
Yang saat ini undang-undang tersebut masih berbentuk RUU
atau rancangan undang-undang masyarakat hukum adat
dalam tahap proses pembahasan harmonisasi prolegnas DPR
RI 2020-2024 yang belum selesai. Tetapi setidaknya dengan
adanya peraturan daerah kabupaten Paser Nomor 4 tahun
2019 tentang pengakuan dan perlindungan masyarakat
hukum adat, hal ini tidak menjadikannya sebagai kekosongan
norma hukum. Meskipun masih berbentuk peraturan daerah
bukan undang-undang.
Saran
1. Negara terutama pemerintah di bidang legislatif
seharusnya dapat memberikan perhatian lebih mengenai
kedudukan tanah hak ulayat atau tanah adat karena masih
49
banyak dijumpai masyrakat adat yang hak-haknya
dikuasai oleh pihak-pihak penguasa uuntuk
kepentingan penguasa tersebut yang berakibat
dengan tersingkirkannya masayrakat adat dari
tempat kediamannya.
2.Pemerintah Daerah Kabupaten Paser harus
memberikan pengakuan secara yuridis formal
terhadap masyarakat hukum adat yang ada di
Kabupaten Paser, serta mampu mengatasi
persoalan-persoalan dari faktor hukum, faktor
penegak hukum, faktor sarana atau fasilitasi, faktor
masyarakat, dan faktor budaya yang menyebabkan
terhambatnya proses pengakuan dan pelindungan
masyarakat hukum adat di Kabupaten Paser.
Sebagai bentuk pertanggungjawaban atas
pengakuandan perlinudngan terhadap masyarakat
adat sesuai dengan Perda Kabupaten Paser No. 4
Tahun 2019 tentang Pengakuan dan Perlindungan
Masyarakat Hukum Adat di Kabupaten Paser.
DAFTAR PUSTAKA
Andhika Prasetia “Jokowi : Pemindahan Ibu Kota
Dikonsultasikan ke DPR hingga Tokoh
Masyarakat”. Detik.com diakses melalui
https://news.detik.com/berita/d-4530626/jokowi-
pemindahan-ibu-kota-dikonsultasikan-ke-dpr-
hingga-tokoh-masyarakat pada 23 Oktober 2022.
Bachtiar. 2019. Metode Penelitian Hukum. First.
edited by O. Yanto. Pamulang – Tangerang
Selatan: UNPAM PRESS.
Bakri, Muhammad. 2006. “ADLN - Perpustakaan
Universitas Airlangga Disertasi Pembatasan
Hak Menguasai Tanah Oleh Negara ...
Muhammad Bakri.”
Campbell, Scott. 2003. “The Enduring Importance
of National Capitals in the Global Era.” Urban
and Regional Research Collaborative -
Working Papers Series 32.
Gusa, Lutgardis Junita. 2021. “Pengakuan Dan
Perlindungan Pemerintah Daerah Terhadap
Eksistensi Masyarakat Hukum Adat Di
Kabupaten Ende.” Universitas Nusa Cendana.
Indonesia, Mahkamah Konstitusi Republik. 2012.
“Putusan Nomor 35/PUU-X/2012 Mahkamah
Konstitusi Republik Indonesia.” 1–188.
Ishaq. 2017. Metode Penelitian Hukum Dan
Penulisan Skripsi, Tesis, Serta Disertasi.
Bandung: Alfabeta.
Marzuki, Peter Mahmud. 2014. Penelitian Hukum.
Edisi Revi. Jakarta: Kencana.
Muhaimin. 2020. METODE PENELITIAN HUKUM. First. Yahya, Muhammad. 2018. “Pemindahan Ibu Kota
Mataram: Mataram Univesity Press. Negara Maju Dan Sejahtera.” Jurnal Studi
Agama Dan Masyarakat 14(1):21. doi:
Nugroho, Bhakti Eko. 2022. “Perlindungan Hak Masyarakat
10.23971/jsam.v14i1.779.
Adat Dalam Pemindahan Ibukota Negara.” Jisip-Unja
6(1):64–78.

50