Putusan 44 P Hum 2023 20240217135230

am
u b
Direktori Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia
ep
putusan.mahkamahagung.go.id
hk
a
PUTUSAN
si
Nomor 44 P/HUM/2023
DEMI KEADILAN BERDASARKAN KETUHANAN YANG MAHA ESA
ne
ng
MAHKAMAH AGUNG
Memeriksa dan mengadili perkara permohonan pengujian peraturan
do
gu perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap Pasal 2 juncto
Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014
tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sesuai dengan jenis dan hierarki,
In
A
pada tingkat pertama dan terakhir telah memutuskan sebagai berikut, dalam
perkara:
ah
lik
1. MAXI RUMAGIT, kewarganegaraan Indonesia, tempat
tinggal di Perum bumi Dian Indah Blok F Nomor 82, RT 019,
am
ub
RW 006, Kelurahan Girian Atas, Kecamatan Girian,
pekerjaan Pensiunan;
ep
2. OKTAVINUS METUNGKU, kewarganegaraan Indonesia,
k
tempat tinggal di Lingkungan VI, RT 017,RW 006, Kelurahan

ah
Girian Atas, Kecamatan Girian, pekerjaan Pensiunan;

R
si
Keduanya bertindak untuk dan atas nama Perkumpulan
Masyarakat Petani di Kawasan Tanah Erpak Tanjung Merah
ne
ng
Kecamatan Matuari Kota Bitung Provinsi Sulawesi Utara;
Para Pemohon;
do
gu
Lawan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, tempat kedudukan di
In
A
Jalan Medan Merdeka Utara Jakarta Pusat;

Dalam hal ini diwakili oleh Menteri Sekretaris Negara
ah
lik
Republik Indonesia dan memberi kuasa dengan hak

substitusi kepada Menteri Koordinator Bidang
Perekonomian Republik Indonesia, Menteri Hukum dan Hak
m
ub
Asasi Manusia Republik Indonesia, Menteri Agraria dan

ka
Tata Ruang Republik Indonesia/Kepala Badan Pertanahan

ep
Nasional, berdasarkan Surat Kuasa Khusus tanggal 9

Oktober 2023, serta berdasarkan:
ah
es
Halaman 1 dari 78 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2023

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia berusaha untuk selalu mencantumkan informasi paling kini dan akurat sebagai bentuk komitmen Mahkamah Agung untuk pelayanan publik, transparansi dan akuntabilitas
h
pelaksanaan fungsi peradilan. Namun dalam hal-hal tertentu masih dimungkinkan terjadi permasalahan teknis terkait dengan akurasi dan keterkinian informasi yang kami sajikan, hal mana akan terus kami perbaiki dari waktu kewaktu.
ik
Dalam hal Anda menemukan inakurasi informasi yang termuat pada situs ini atau informasi yang seharusnya ada, namun belum tersedia, maka harap segera hubungi Kepaniteraan Mahkamah Agung RI melalui :
Email : kepaniteraan@mahkamahagung.go.id Telp : 021-384 3348 (ext.318) Halaman 1
am
u b
ep
hk
a
1. Surat Kuasa Substitusi dari Menteri Koordinator Bidang
si
Perekonomian RI Nomor SKU-20/M.EKON/10/2023,
tanggal 9 Oktober 2023 kepada Susiwijono, S.E. M.E.
ne
ng
dan kawan-kawan, semuanya adalah Penerima Kuasa
Substitusi Menteri Koordinator Bidang Perekonomian,
do
gu beralamat di Jalan Lapangan Banteng Timur Nomor 2-4
Jakarta Pusat, Daerah Khusus Ibukota Jakarta;
2. Surat Kuasa Substitusi dari Menteri Hukum dan Hak
In
A
Asasi Manusia RI Nomor M.HH-PP.06.03-46, tanggal
13 Oktober 2023 kepada Asep N. Mulyana dan kawan-
ah
lik
kawan, semuanya adalah Penerima Kuasa Substitusi
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia RI, beralamat
am
ub
di Jalan H.R Rasuna Said Kaveling 6-7 Kuningan,
Jakarta Selatan, Daerah Khusus Ibukota Jakarta;
3. Surat Kuasa Substitusi dari Menteri Agraria dan Tata
ep
k
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional RI Nomor

ah
79/Sku-HK.03.02/X/2023, tanggal 25 Oktober 2023

R
si
kepada Dr. Oloan Sitorus, S.H., M.S., semuanya
adalah Penerima Kuasa Substitusi Menteri Agraria dan
ne
ng
Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional R,

beralamat di Jalan Sisingamangaraja Nomor 2, Selong,
do
gu
Kecamatan Kebayoran Baru, Kota Jakarta Selatan,

Daerah Khusus Ibukota Jakarta;
Termohon;
In
A
Mahkamah Agung tersebut;

ah
lik
Membaca permohonan Pemohon;

Membaca Jawaban Termohon;
Memeriksa bukti-bukti Pemohon dan Termohon;
m
ub
Membaca surat-surat yang bersangkutan yang merupakan bagian

ka
tidak terpisahkan dari putusan ini;

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
DUDUK PERKARA
si
Menimbang, bahwa Pemohon dengan surat permohonannya tanggal
25 Juni 2023 yang diterima di Kepaniteraan Mahkamah Agung pada tanggal
ne
ng
25 September 2023 dan di register dengan Nomor 44 P/HUM/2023 telah
mengajukan permohonan pengujian peraturan perundang-undangan di
do
gu bawah undang-undang terhadap Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung tanggal 21
Mei 2014 Pasal 2 juncto Pasal 3, atau yang di maksud penetapan Kawasan
In
A
Ekonomi Khusus dalam Peraturan Pemerintah a quo, terhadap Kawasan
Erpacht Seluas 92 Ha yang terletak di Desa Tanjung Merah Kecamatan
ah
lik
Matuari Kota Bitung Provinsi Sulawesi Utara, dengan dalil-dalil yang isi
selengkapnya:
am
ub
I. Kewenangan Mahkamah Agung RI
Bahwa kewenangan Mahkamah Agung RI dalam memeriksa perkara ini
adalah berdasarkan Pasal 24A ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara
ep
k
Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) dan Pasal 31 ayat 1

ah
Undang-Undang Republik Indonesia (UU) Nomor 5 Tahun 2004

R
si
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun
2009 tentang Perubahan Kedua Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985
ne
ng
tentang Mahkamah Agung), serta Pasal 1 ayat (1) Peraturan Mahkamah

Agung RI (PERMA) Nomor 1 Tahun 2004 tentang Hak Uji Materiil, di
do
gu
mana Mahkamah Agung berwenang menguji peraturan perundang-

undangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang;
Bahwa keberatan Pemohon permohonan dalam hal Hak Uji Materiil
In
A
tentang Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sesuai
ah
lik
dengan jenis dan hierarki telah bertentangan dengan Peraturan

Perundang-undangan berdasarkan sebagai berikut:
m
ub
1. Pasal 12 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2009

tentang Kawasan Ekonomi Khusus;
ka
2. Pasal 31A ayat (3) huruf b Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009

ep
tentang Perubahan Kedua Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
tentang Mahkamah Agung;
si
3. Pasal 8 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun
2021 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus;
ne
ng
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah;
do
gu 5. Undang- undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara;
6. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
In
A
Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan, Pengkajian Dan
Penanganan Kasus Pertanahan;
ah
lik
7. Peraturan Menteri koordinator Perekonomian Nomor PER-
07/M.EKON/10/2011, tentang Pedoman Pengusulan Pembentukan
am
ub
Kawasan Ekonomi Khusus;
8. Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Tahun 1945;
9. Pasal 3 ayat (2) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang
ep
k
Hak Asasi Manusia;

ah
Maka dengan demikian Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah

R
si
Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi
Khusus Bitung telah memenuhi kualifikasi sebagai objek uji materiil;
ne
ng
II. Kedudukan Hukum Pemohon

Bahwa Pemohon adalah perwakilan Masyarakat Petani di Kawasan
do
gu
Tanah Erpak Tanjung Merah Kecamatan Matuari Kota Bitung Provinsi

Sulawesi Utara, yang telah memiliki kedudukan hukum berdasarkan Akta
Pendirian Nomor 10 tanggal 25 September 2020 (dua puluh lima
In
A
September tahun dua ribu dua puluh) yang dibuat oleh Notaris Nasrun
Koto Sarjana Hukum, Magister Hukum Notaris di Kota Bitung, dan telah
ah
lik
disahkan berdasarkan Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi

Manusia Republik Indonesia Nomor AHU 0010516-AH.01.07 Tanggal 20
m
ub
November 2022. (Bukti P-1);

Bahwa Pemohon selain mempunyai kedudukan hukum dalam
ka
mengajukan permohonan uji materiil ini pada ulasan di atas, Pemohon

ep
juga mendapatkan dukungan dari Masyarakat yang merasa dirugikan

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
dengan ditetapkan tanahnya, atas terbitnya Pasal 2 juncto Pasal 3
si
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung. (Bukti P-2);
ne
ng
Bahwa, Pemohon dan masyarakat adalah kelompok masyarakat yang
secara turun temurun bermukim/menempati, memanfaatkan dan
do
gu merawat hak atas tanah seluas sekitar 92 ha (sembilan puluh dua
hektar) yang terletak di Kelurahan Tanjung Merah (dahulu bernama
Negeri Tanjung Merah), Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Sulawesi
In
A
Utara, berdasarkan:
1. Keputusan Pengadilan Belanda (Landraad Manado) Nomor:
ah
lik
145/1925, yang menyatakan Tanah Erphact adalah milik masyarakat
Kelurahan Tanjung Merah, dengan usaha perkebunan kelapa sawit
am
ub
dalam Penanaman Modal Perusahaan Asing. (Bukti P-3);
2. Surat Resimen Koordinator Sulawesi Utara Nomor Btg 7/2/5/59,
tanggal 13 Januari 1960 (Bukti P-4);
ep
k
3. Sesuai Risalah Rapat DPRD Kota Bitung, pada tanggal 22 Maret

ah
2012 DPRD Kota Bitung (Bukti P-5);

R
si
Bahwa, karena Pemohon dan masyarakat mempunyai ikatan asal usul
leluhur yang secara turun temurun bermukim di atas tanah seluas 92 Ha
ne
ng
di wilayah geografis tertentu (in casu Kelurahan Tanjung Merah,

Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Sulawesi Utara, dan sampai saat ini
do
gu
keberadaan Pemohon masih eksis, dimana eksistensi tersebut selaras

dengan ketentuan Pasal 24 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah (Bukti P-6), yang berbunyi:
In
A
Dalam hal tidak atau tidak lagi tersedia secara lengkap alat-alat
pembuktian sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pembukuan hak
ah
lik
dapat dilakukan berdasarkan kenyataan penguasaan fisik bidang tanah

yang bersangkutan selama 20 (dua puluh) tahun atau lebih secara
m
ub
berturut-turut oleh Pemohon Pendaftaran dan pendahulu-pendahulunya,

dengan syarat:
ka
a. Penguasaan tersebut dilakukan dengan itikad baik dan secara

ep
terbuka oleh yang bersangkutan sebagai yang berhak atas tanah,

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
serta diperkuat oleh kesaksian orang yang dapat dipercaya;
si
b. Penguasaan tersebut baik sebelum maupun selama pengumuman
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 tidak dipermasalahkan oleh
ne
ng
masyarakat hukum adat atau desa/kelurahan yang bersangkutan
ataupun pihak lainnya.
do
gu Penjelasan Pasal 24 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 berbunyi antara lain: “Ketentuan ini memberi jalan keluar apabila
pemegang hak tidak dapat menyediakan bukti kepemilikan sebagaimana
In
A
dimaksud ayat (1), baik yang berupa bukti tertulis maupun bentuk lain
yang dapat dipercaya. Dalam hal demikian pembukuan hak dapat
ah
lik
dilakukan tidak berdasarkan bukti kepemilikan akan tetapi berdasarkan
bukti penguasaan fisik yang telah dilakukan oleh Pemohon dan
am
ub
pendahulunya“;
Maka, Pemohon dan masyarakat telah memenuhi kualifikasi kedudukan
hukum (legal standing) sebagai Masyarakat petani berbudi luhur yang
ep
k
mengembangkan potensi sumber daya untuk merawat tanah sebagai

ah
tempat tinggal dan usaha pertanian dan perkebunan, sehingga telah

R
si
memenuhi klasifikasi berdasarkan Pasal 1 angka 31 Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan Dan Pengelolaan
ne
ng
Lingkungan Hidup (Bukti P-7), adalah:

Kelompok masyarakat yang secara turun temurun bermukim di wilayah
do
gu
geografis tertentu karena adanya ikatan pada asal usul leluhur, adanya
hubungan yang kuat dengan lingkungan hidup, serta adanya sistem nilai
yang menentukan pranata ekonomi, politik, sosial, dan hukum;
In
A
Bahwa dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung (Bukti
ah
lik
P-8), Pemohon merasa hak atas tanahnya dirugikan dikarenakan dalam

Pasal 2 juncto Pasal 3 ditetapkan bahwa Kawasan Ekonomi Khusus
m
ub
Bitung seluas 534 ha (lima ratus tiga puluh empat hektar) terletak di
Kecamatan Matuari, Kota Bitung, di mana penetapan tersebut
ka
berdampak terhadap hak atas tanah Pemohon seluas sekitar 92 ha yang

ep
terletak di Kelurahan Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung,

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
dan Pemohon menganggap berlakunya Peraturan Pemerintah Republik
si
Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus
Bitung adalah bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan
ne
ng
yang lebih tinggi;
Bahwa oleh karenanya, berdasarkan Pasal 31A ayat (2) huruf b Undang-
do
gu Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-
Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung (Bukti P-9),
dan Pasal 1 ayat (4) Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun 2004
In
A
tentang Hak Uji Materiil (Bukti P-10), maka Pemohon mempunyai
kapasitas dan kepentingan hukum untuk mengajukan permohonan hak
ah
lik
uji materiil ini;
III. Alasan Hukum Permohonan Uji Materiil
am
ub
Bahwa, Pemohon dan masyarakat memberikan alasan-alasan keberatan
terhadap Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik
ep
k
Bitung, adalah sebagai berikut:

ah
1. Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

R
si
Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung,
atau sepanjang terhadap Kawasan Erpacht Seluas 92 Ha yang
ne
ng
terletak di Desa Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung

Provinsi Sulawesi Utara, adalah tidak jelas berdasarkan Pasal 31A
do
gu
ayat (3) huruf b Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang

Perubahan Kedua Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang
Mahkamah Agung;
In
A
Bahwa, Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik

ah
lik
Bitung, Pasal 2 berbunyi:

Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sebagaimana dimaksud dalam
m
ub
Pasal 1 memiliki luas 534 ha (lima ratus tiga puluh empat hektar)
yang terletak dalam wilayah Kecamatan Matuari, Kota Bitung,
ka
Provinsi Sulawesi Utara;

ep
Selanjutnya Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
si
berbunyi:
(1) Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sebagaimana dimaksud dalam
ne
ng
Pasal 2 memiliki batas sebagai berikut:
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kelurahan Manembo-
do
gu nembo, Kecamatan Matuari, Kota Bitung;
b. Sebelah Timur berbatasan dengan Kelurahan Manembo-
nembo dan Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung
In
A
dan Selat Lembeh;
c. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kelurahan Tanjung
ah
lik
Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung; dan
d. Sebelah barat berbatasan dengan Kelurahan Sagerat,
am
ub
Kecamatan Matuari, Kota Bitung;
(2) Batas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digambarkan dalam
peta sebagaimana tercantum dalam lampiran yang merupakan
ep
k
bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Pemerintah ini;

ah
Bahwa rumusan dalam Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah

R
si
Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan
Ekonomi Khusus Bitung, mengandung ketidakjelasan, berdasarkan:
ne
ng
a. Bahwa wilayah Kecamatan Matuari, Kota Bitung membawahi 8

(delapan) Kelurahan, sesuai Peraturan Daerah (Perda) Kota
do
gu
Bitung Nomor 03 Tahun 2007 tentang Perubahan Nama,

Pemekaran Serta Pembentukan Kecamatan dan Kelurahan di
Kota Bitung, yaitu:
In
A
1) Sagerat;
2) Sagerat Weru Satu;
ah
lik
3) Sagerat Weru Dua;

4) Tendeki;
m
ub
5) Manembo-nembo Atas;
6) Manembo-nembo Tengah;
ka
7) Manembo-nembo;
ep
8) Tanjung Merah;
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Bahwa karena dalam wilayah Kecamatan Matuari, Kota Bitung
si
terdapat 8 (delapan) Kelurahan, maka rumusan dalam Pasal 2
juncto Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32
ne
ng
Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, yang
hanya menetapkan; Kawasan Ekonomi Khusus Bitung seluas
do
gu 534 ha terletak dalam wilayah Kecamatan Matuari, Kota Bitung,
tanpa menyebutkan Kelurahannya, berakibat rumusan dalam
Pasal 2 juncto Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor
In
A
32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung Pasal
2 menimbulkan pertanyaan/penafsiran, yaitu:
ah
lik
Kelurahan mana saja di Kecamatan Matuari, Kota Bitung yang
ditetapkan sebagai Kawasan Ekonomi Khusus Bitung (KEK
am
ub
Bitung)?;
b. Bahwa timbulnya pertanyaan/penafsiran dari rumusan pasal
dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32
ep
k
Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, berlanjut

ah
di rumusan pasal dalam Pasal 3 ayat (1) dalam Peraturan

R
si
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, sebagaimana dikutip sebagai
ne
ng
berikut:
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sebagaimana dimaksud dalam
do
gu

a. Sebelah Timur berbatasan dengan Kelurahan Manembo-
nembo dan Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung
In
A
dan Selat Lembeh;

b. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kelurahan Tanjung
ah
lik
Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung; dan

Bahwa dari rumusan Pasal 3 ayat (1) Peraturan Pemerintah
m
ub
Nomor 32 Tahun 2014 sebagaimana juga dikutip di atas, maka

rumusan Pasal 3 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 32
ka
Tahun 2014 menimbulkan pertanyaan/penafsiran, yaitu:

ep
- Apakah Kelurahan Tanjung Merah terkena penetapan

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
sebagai KEK Bitung?;
si
- Apabila Kelurahan Tanjung Merah terkena penetapan
sebagai KEK Bitung, apakah wilayah Kelurahan Tanjung
ne
ng
Merah terkena seluruhnya atau sebahagian wilayah saja?;
Bahwa karena rumusan pasal dalam Pasal 2 dan Pasal 3 ayat
do
gu (1) Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014 menimbulkan
pertanyaan/penafsiran, sedangkan dalam membentuk suatu
peraturan perundang-undangan rumusannya harus jelas,
In
A
sebagaimana telah disyaratkan dalam berdasarkan Pasal 31A
ayat (3) huruf b Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang
ah
lik
Perubahan Kedua Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985
tentang Mahkamah Agung, yang berbunyi:
am
ub
Uraian mengenai perihal yang menjadi dasar permohonan dan
menguraikan dengan jelas bahwa:
1. Materi muatan ayat, pasal, dan/atau bagian peraturan
ep
k
perundang-undangan di bawah undang-undang dianggap

ah
bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang

R
si
lebih tinggi; dan/atau
2. Pembentukan peraturan perundang-undangan tidak
ne
ng
memenuhi ketentuan yang berlaku; dan

dan di pertegas pula dalam Pasal 5 Undang-Undang Nomor
do
gu
12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan (Bukti P-11), yang berbunyi:
Dalam membentuk Peraturan Perundang-undangan harus
In
A
dilakukan berdasarkan pada asas Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan yang baik, yang meliputi:
ah
lik
a. kejelasan tujuan;
b. kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat;
m
ub
c. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan;

d. dapat dilaksanakan;
ka
e. kedayagunaan dan kehasilgunaan;

ep
f. kejelasan rumusan; dan

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
g. keterbukaan;
si
maka, berdasarkan ketentuan Pasal 5 huruf f Undang
Undang Nomor 12 Tahun 2011, cukup beralasan hukum
ne
ng
untuk menyatakan bahwa rumusan pasal dalam Pasal 2
juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014
do
gu tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung mengandung
ketidakjelasan (obscuur libel), dan selanjutnya cukup
beralasan hukum untuk menyatakan bahwa rumusan pasal
In
A
dalam Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor
32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung,
ah
lik
tidak memenuhi pula sesuai ketentuan Pasal 5 huruf f
Undang Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
am
ub
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;
2. Penerbitan Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 32
Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung,atau
ep
k
sepanjang ditujukan terhadap Kawasan Erpacht Seluas 92 Ha yang

ah
terletak di Desa Tanjung Merah Kecamatan Matuari Kota Bitung

R
si
Provinsi Sulawesi Utara, adalah cacat hukum karena tidak
mengindahkan sengketa hukum yang masih dalam proses di
ne
ng
pengadilan, dan telah melanggar ketentuan Pasal 1 ayat (3) Undang-

Undang Dasar tahun 1945 dan Pasal 3 ayat (2) Undang-Undang
do
gu
Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia;

Bahwa terhadap tanah seluas sekitar 92 Ha di wilayah Kelurahan
Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung terkait dengan
In
A
permohonan Pemohon ini, nyata adanya terdapat 2 (dua ) sengketa

hukum di Pengadilan yang berlangsung sejak tahun 2012 hingga
ah
lik
sekarang, yaitu:
1) Perkara Nomor 132/K/Pdt./2015 dan Perkara Nomor 18/Pdt.
m
ub
G/2014/PN.Btg. (Bukti P-12);

2) Perkara Nomor 196/Pdt/G/2021/PN Bit. (Bukti P-13);
ka
Bahwa Pemohon dapat membuktikan Termohon melakukan

ep
Penggusuran atau pengosongan pemukiman Kawasan Erpacht

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
seluas 92 Ha saat obyek a quo dalam pemeriksaan di Pengadilan,
si
dengan adanya Pemberitahuan Pengosongan dari Dinas Tata Ruang
Pemerintah Kota Bitung selaku perwakilan dari Termohon yaitu
ne
ng
dengan surat Nomor 91/TR.b/III/2015 tanggal 17 Maret 2015 (Bukti
P-14);
do
gu Bahwa karena adanya sengketa hukum sebagaimana terbukti di atas
dan masih berlangsung hingga sekarang di antara Para Pihak yang
bersengketa dengan bukti alas hak yang dimilikinya, maka Para
In
A
Pihak yang bersengketa tersebut tentunya menginginkan adanya
Kepastian Hukum terhadap kepemilikan hak tanahnya di wilayah
ah
lik
Kelurahan Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung. Dan
Fakta Hukum ini sudah sepatutnya mendapat perhatian dan
am
ub
dicermati secara seksama oleh pihak manapun, termasuk Pejabat di
Pemerintah Daerah setempat maupun di Pemerintah Pusat;
Bahwa meskipun terjadi sengketa hukum dan sengketa masih
ep
k
berlangsung terkait hak atas tanah di wilayah Kelurahan Tanjung

ah
Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung, faktanya Peraturan

R
si
Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi
Khusus Bitung, ditetapkan dan diberlakukan;
ne
ng
Oleh karena Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014 tentang

Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, diberlakukan di saat masih
do
gu
berlangsungnya sengketa hukum atas tanah seluas sekitar 92 ha di

wilayah Kelurahan Tanjung Merah, maka kiranya penetapan
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung (KEK Bitung) dalam Pasal 2 juncto
In
A
Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014 tentang

Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, sepanjang ditujukan terhadap/
ah
lik
meliputi tanah seluas 92 ha di wilayah Kelurahan Tanjung Merah,

Kecamatan Matuari, Kota Bitung telah tidak memperhatikan dan
m
ub
mencermati persoalan hukum yang terjadi. Dari hal tersebut, maka

perbuatan hukum dalam membentuk Peraturan Pemerintah Nomor
ka
32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung kiranya

ep
tidak sesuai dengan Asas-asas Umum Penyelenggaraan Negara,

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
yaitu: Asas Tertib Penyelenggaraan Negara, sebagaimana diatur
si
dalam Pasal 3 angka 2 berikut Penjelasannya Undang-Undang
Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang
ne
ng
Bersih Dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi Dan Nepotisme (Bukti P-15),
di mana dalam menetapkan KEK Bitung sepanjang ditujukan
do
gu terhadap/meliputi tanah seluas 92 ha di wilayah Kelurahan Tanjung
Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung telah tidak memperhatikan/
mencermati dan mempertimbangkan persoalan hukum yang terjadi
In
A
dan berlangsung;
Dan pemberlakuan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014
ah
lik
Tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung berdampak dapat
menimbulkan ketidakpastian hukum terhadap Putusan Pengadilan
am
ub
yang nantinya sudah mempunyai kekuatan hukum yang mengikat
terkait persoalan hukum yang terjadi atas tanah di Wilayah
Kelurahan Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung;
ep
k
Bahwa berdasarkan alasan hukum yang telah dikemukakan, maka

ah
kiranya cukup beralasan hukum untuk menyatakan bahwa Pasal 2

R
si
juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014
tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sepanjang ditujukan
ne
ng
terhadap/meliputi tanah seluas 92 ha di wilayah Kelurahan Tanjung

Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung adalah bertentangan
do
gu
dengan ketentuan Pasal 3 angka 2 berikut Penjelasannya Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara
Yang Bersih Dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi Dan Nepotisme;
In
A
Bahwa alasan hukum di atas selaras dengan Konstitusi Negara

Republik Indonesia, yaitu telah melanggar hak-hak Konstitusional
ah
lik
pencari Keadilan, sebagaimana di dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-

Undang Dasar tahun 1945, yaitu berbunyi:
m
ub
“Karena setiap terjadi sengketa haruslah diselesaikan menurut

hukum dan peraturan perundang-undangan yang berlaku agar
ka
tercipta rasa keadilan di tengah-tengah masyarakat sebagai

ep
implementasi negara hukum yang demokratis”

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Serta selaras dengan Pasal 3 ayat (2) Undang Undang Nomor 39
si
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (Bukti P-16), yang berbunyi:
Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan
ne
ng
perlakuan hukum yang adil serta mendapat kepastian hukum dan
perlakuan yang sama di depan hukum;
do
gu 3. Bahwa, pelaksanaan pengadaan tanah yang dimaksud dalam
penetapan wilayah Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) di Pasal 2
juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32
In
A
Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, Termohon
tidak mempunyai bukti kepemilikan tanah di atas tanah seluas sekitar
ah
lik
92 ha (sembilan puluh dua hektar) yang terletak di Kelurahan
Tanjung Merah (dahulu bernama Negeri Tanjung Merah),
am
ub
Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Sulawesi Utara, melanggar dan
tidak sesuai dengan ketentuan sebagai berikut:
a. Pasal 8 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40
ep
k
Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi

ah
Khusus (Bukti P-17);

R
si
b. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah (Bukti P-18);
ne
ng
c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan

Negara (Bukti P-19);
do
gu
d. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik

Indonesia Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian
Dan Penanganan Kasus Pertanahan (Bukti P-20)
In
A
e. Peraturan Menteri Koordinator Perekonomian Nomor PER-07/M.

EKON/10/2011, tentang Pedoman Pengusulan Pembentukan
ah
lik
Kawasan Ekonomi Khusus. (Bukti P-21);

Bahwa cukup jelas dan gamblang, sebagai dasar hukum di dalam
m
ub
Pembangunan Kawasan Ekonomi Khusus melalui Peraturan

ka
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, aset yang digunakan tanah harus

ep
merupakan tanah negara yang terdaftar dalam perbendaharaan

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
negara melalui pengadaan tanah, sesuai dengan ketentuan-
si
ketentuan sebagai berikut:
Bahwa, Pasal 8 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40
ne
ng
Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus
yang berbunyi:
do
gu Ayat (1): Penguasaan lahan paling sedikit 50% (lima puluh persen)
dari yang direncanakan sebagaimana di maksud dalam Pasal 5 huruf
c dibuktikan dengan:
In
A
a. Sertifikat atau dokumen kepemilikan hak atas tanah;
b. Akta jual beli dengan pemilik tanah sesuai dengan ketentuan
ah
lik
peraturan perundang-undangan;
c. Perjanjian pengikatan jual beli yang telah dibayar lunas kepada
am
ub
pemilik tanah; dan/atau
d. Dokumen penguasaan dalam bentuk perjanjian sewa jangka
Panjang;
ep
k
Bahwa, Pasal 8 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40

ah
Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus

R
si
mempunyai makna utama pelaksanaan pengadaan tanah oleh
Termohon dalam hal ini diwakili oleh Pemerintah Daerah Provinsi
ne
ng
Sulawesi Utara, wajib melakukan pembelian tanah sebagaimana

ketentuan-ketentuan sebagai berikut:
do
gu
a) Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014

tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah;
b) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
In
A
Negara;
c) Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
ah
lik
Indonesia Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian

Dan Penanganan Kasus Pertanahan;
m
ub
d) Peraturan Menteri Koordinator Perekonomian Nomor PER-07/M.

EKON/10/2011, tentang Pedoman Pengusulan Pembentukan
ka
Kawasan Ekonomi Khusus;

ep
Bahwa, berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
tentang Kawasan Ekonomi Khusus Kota Bitung, Pemerintah Daerah
si
Provinsi Sulawesi Utara selaku pelaksana Pembangunan Ekonomi
Khusus Kota Bitung perwakilan Termohon tentang Pengadaan
ne
ng
Tanah, tidak memenuhi Pertimbangan dan Dasar Hukum sebagai
berikut :
do
gu  Termohon yang diwakili oleh Pemerintah Daerah Provinsi
Sulawesi Utara, tidak pernah melakukan penguasaan fisik tanah
secara langsung, maupun tidak langsung dengan penguasaan
In
A
beritikad baik;
 Termohon yang diwakili oleh Pemerintah Daerah Provinsi
ah
lik
Sulawesi Utara, tidak mempunyai bukti kepemilikan tanah atau
melakukan tidak pembayaran tanah kepada Pemohon yang
am
ub
sesuai dimaksud sebagaimana Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2004 tentang Perbendaharaan Negara dan/atau;
 Termohon yang diwakili oleh Pemerintah Daerah Provinsi
ep
k
Sulawesi Utara, tidak mempunyai bukti kepemilikan tanah atau

ah
melakukan tidak pembayaran tanah kepada Pemohon sesuai

R
si
yang dimaksud sebagaimana Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang
ne
ng
Milik Negara/ Daerah;

 Bahwa sebagaimana dimaksud Undang-Undang Nomor 1 Tahun
do
gu
2004 tentang Perbendaharaan Negara sebagaimana diuraikan:

BAB I KETENTUAN UMUM 1.Bagian Pertama Pengertian Pasal 1
ayat (10) yang berbunyi: “Barang Milik Negara adalah semua
In
A
barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal
dari perolehan lainnya yang sah“, ayat (11) yang berbunyi:
ah
lik
Barang Milik Daerah adalah semua barang yang dibeli atau

diperoleh atas beban APBD atau berasal dari perolehan lainnya
m
ub
yang sah. Lebih lanjut di terangkan Pasal 49, ayat (1) yang
berbunyi: Barang Milik Negara/Daerah yang berupa tanah yang
ka
dikuasai Pemerintah Pusat/Daerah harus disertifikatkan atas

ep
nama Pemerintah Republik Indonesia/Pemerintah Daerah yang

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
bersangkutan. Ayat (2), yang berbunyi: Bangunan Milik Negara/
si
Daerah harus dilengkapi dengan bukti status kepemilikan dan
ditata usahakan secara tertib;
ne
ng
 Bahwa dipertegas pula, dalam Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang
do
gu Milik Negara/Daerah. Pasal 1 ayat (1) yang berbunyi: “Barang
Milik Negara adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh
atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau
In
A
berasal dari perolehan lainnya yang sah, dan ayat (2) yang
berbunyi: “Barang Milik Negara adalah semua barang yang dibeli
ah
lik
atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah atau berasal dari perolehan lainnya yang sah;
am
ub
 Dan pengertian tanah Negara terdapat pada Peraturan Kepala
Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 3 Tahun
2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus
ep
k
Pertanahan Bab I Ketentuan Umum Pasal 1 ayat (6) yang

ah
berbunyi: Tanah Aset adalah tanah barang milik negara atau

R
si
barang milik daerah sebagaimana dimaksud dalam Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 2004;
ne
ng
 Bahwa dalam pertimbangan lain, pengadaan tanah bagi

Pembangunan Kawasan Ekonomi Khusus (dalam hal ini
do
gu
Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan

Ekonomi Khusus Kota Bitung, dalam Peraturan Menteri
Koordinator Perekonomian Nomor PER-07/M.EKON/10/2011,
In
A
tentang Pedoman Pengusulan Pembentukan Kawasan Ekonomi

Khusus pada hal 10-11, yaitu: 10. Studi Kelayakan ekonomi dan
ah
lik
keuangan Studi kelayakan ekonomi memberikan informasi

tentang analisis biaya dan manfaat dengan dan tanpa adanya
m
ub
pengembangan KEK, 1) Biaya Pra Investasi, 2) Biaya pengadaan

Tanah Biaya Modal (capital expenditure/capex) meliputi: 1) Biaya
ka
Pra Investasi, 2) Biaya Pembebasan tanah;

ep
4. Bahwa, pelaksanaan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
si
sudah tidak dapat untuk diberlakukan atau bertentangan sesuai
dengan ketentuan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang
ne
ng
Kawasan Ekonomi Khusus. (Bukti P-22);
Bahwa patut untuk diketahui dan mohon dijadikan pertimbangan
do
gu Majelis Hakim Agung Pemeriksa, sampai saat ini Pelaksanaan
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung berdasarkan Peraturan
In
A
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sejak ditetapkan tanggal 21 Mei
2014 sampai dengan permohonan Pemohon ini diajukan, tidak
ah
lik
berjalan dan dilaksanakan oleh Termohon sesuai maksud dan
manfaatnya, atau sampai dengan saat sudah 9 (sembilan) tahun dari
am
ub
target jangka waktu 3 (tiga) tahun yang di amanahkan oleh Pasal 12
Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi
Khusus;
ep
k
Bahwa, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun

ah
2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, secara hukum

R
si
sudah tidak dapat di berlakukan karena jangka waktu 3 (tiga) tahun
yang di amanahkan oleh Pasal 12 Undang-Undang Nomor 39 Tahun
ne
ng
2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, kesiapan pelaksanaan

pembangunan ekonomi khusus sudah berakhir meliputi: infrastruktur,
do
gu
sumber daya manusia dan perangkat pengendalian administrasi

harus siap dengan jangka waktu 3 (tiga) tahun, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 12 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009
In
A
tentang Kawasan Ekonomi Khusus Pasal 12 yang berbunyi:

Ayat (1):
ah
lik
KEK harus siap beroperasi dalam waktu paling lama 3 (tiga) tahun
sejak ditetapkan;
m
ub
Ayat (2):
Dalam jangka waktu 3 (tiga) tahun sebagaimana dimaksud pada ayat
ka
(1), Dewan Nasional melakukan evaluasi setiap tahun;

ep
Ayat (3):
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan
si
kepada pengusul untuk ditindak lanjuti;
Ayat (4):
ne
ng
Dalam hal setelah 3 (tiga) tahun sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) KEK belum siap beroperasi, Dewan Nasional:
do
gu a. Melakukan perubahan atas usulan sebelumnya;
b. Memberikan perpanjangan waktu paling lama 2 (dua) tahun;
dan/atau
In
A
c. Mengambil langkah penyelesaian masalah pembangunan
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK);
ah
lik
Ayat (5):
Dalam hal perpanjangan waktu sebagaimana dimaksud pada ayat
am
ub
(4) huruf b KEK belum siap beroperasi karena bukan dari kelalaian
atau karena force majeure, Dewan Nasional dapat memberikan
perpanjangan waktu setelah mendapat pertimbangan dari Dewan
ep
k
Kawasan;
ah
Ayat (6):
R
si
Ketentuan lebih lanjut mengenai perpanjangan waktu sebagaimana
dimaksud pada ayat (5) diatur dengan Peraturan Pemerintah.
ne
ng
Bahwa guna untuk memperjelas apa saja kesiapan pelaksanaan

pembangunan Ekonomi Khusus yang wajib di laksanakan Termohon,
do
gu
yaitu di Bab penjelasan Pasal 12 Undang-Undang Nomor 39 Tahun

2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, yang berbunyi:
Ayat (1):
In
A
Yang dimaksud dengan “harus siap beroperasi” adalah telah

dipenuhinya seluruh kelengkapan infrastruktur, sumber daya
ah
lik
manusia, dan perangkat pengendalian administrasi;

Bahwa, makna dari kesimpulan ulasan di atas adalah Termohon
m
ub
tidak dapat melaksanakan Pembangunan Ekonomi Khusus atau

tidak dapat menjalankan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
ka

ep
dengan jangka waktu 3 (tiga) tahun yang di amanahkan oleh Pasal

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
12 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan
si
Ekonomi Khusus, dan berdasarkan Pasal 6 sampai saat ini tidak ada
Peraturan Pemerintah yang secara hukum dapat mendelegasikan
ne
ng
Perpanjangan waktu pelaksanaan pembangunan Ekonomi Khusus
Kota Bitung dengan jangka waktu melebihi 3 (tiga) tahun, yang
do
gu sudah berakhir;
Bahwa telah diterangkan sebelumnya, Peraturan Pemerintah
In
A
Ekonomi Khusus Bitung ditetapkan untuk menjalankan Undang-
Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus
ah
lik
sebagaimana mestinya, tentunya dapat dipahami sebagai keinginan
agar operasionalisasi Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009
am
ub
tentang Kawasan Ekonomi Khusus berjalan sepenuhnya, serta
Termohon wajib mematuhi melaksanakannya;
Bahwa ketiadaan Peraturan Pemerintah sebagaimana di maksud
ep
k
dalam Pasal 6 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang

ah
Kawasan Ekonomi Khusus, setelah jangka waktu 3 (tiga) tahun telah

R
si
berakhir tentang pelaksanaan pembangunan Ekonomi Khusus pada
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014
ne
ng
tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, maka akan

mempengaruhi efektivitas pelaksanaan Peraturan Pemerintah
do
gu

Ekonomi Khusus Bitung itu sendiri;
Bahwa, Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun
In
A
2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, diwajibkan

Peraturan Pemerintah yang baru guna perpanjangan waktu setelah
ah
lik
masa jangka waktu 3 (tiga) tahun sebagaimana perintah Amanah

Pasal 6 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan
m
ub
Ekonomi Khusus, dan di pertegas pula berdasarkan hierarkinya,

Peraturan Pemerintah ada di bawah Undang-Undang atau Peraturan
ka
Pemerintah Pengganti Undang-Undang, sebagaimana dimaksud

ep
dalam Pasal 1 ayat (5) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, berikut
si
pengertian Peraturan Pemerintah: "Peraturan Pemerintah adalah
Peraturan Perundang-undangan yang ditetapkan oleh Presiden
ne
ng
untuk menjalankan undang-undang sebagaimana mestinya." (Bukti
P-23);
do
gu Bahwa cukup jelas dan gamblang Termohon tidak dapat menyiapkan
selama jangka waktu 3 (tiga) tahun seluruh kelengkapan
infrastruktur, sumber daya manusia, dan perangkat pengendalian
In
A
administrasi untuk pelaksanaan pembangunan Ekonomi Khusus
Kota Bitung Sulawesi Utara, dan tidak ada Peraturan Pemerintah
ah
lik
yang baru sebagai pengganti Peraturan Pemerintah Republik
am
ub
Bitung, atau penetapan Kawasan Ekonomi Khusus Bitung tidak
terbantahkan melanggar ketentuan Pasal 6 Undang-Undang Nomor
39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus;
ep
k
Bahwa berdasarkan hal tersebut di atas, selanjutnya Pemohon mohon

ah
kepada Ketua Mahkamah Agung berkenan memeriksa permohonan dan

R
si
memutuskan:
1. Menerima dan mengabulkan permohonan Pemohon untuk seluruhnya;
ne
ng
2. Menyatakan Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 32

Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung seluas 92 ha
do
gu
sepanjang ditujukan terhadap/meliputi tanah di wilayah Kelurahan

Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung adalah tidak sah dan
tidak mempunyai kekuatan hukum untuk diberlakukan;
In
A
3. Memerintahkan pencoretan Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah

Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung seluas
ah
lik
92 ha sepanjang ditujukan terhadap/meliputi tanah di wilayah Kelurahan

Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung, dan memerintahkan
m
ub
pengumumannya dimuat dalam Lembaran Negara Republik Indonesia;

4. Membebankan biaya perkara menurut hukum;
ka
Atau: Putusan seadil-adilnya (ex aequo et bono);

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Bahwa untuk menguatkan dalil-dalil permohonannya, Pemohon telah
si
mengajukan alat bukti surat yang diberi tanda Bukti P-1 sampai dengan Bukti
P-23;
ne
ng
1. Tanda Tangan Perwakilan Masyarakat, Keputusan Menteri Hukum Dan
HAM RI Nomor AHU-0010516.AH.01.07. Tahun 2020 (Bukti P-1);
do
gu 2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang
Kawasan Ekonomi Khusus (Bukti P-2);
3. Keputusan Pengadilan Belanda (Landraad Manado) Nomor 145/1925
In
A
(Bukti P-3);
4. Surat Resimen Koordinator Sulawesi Utara Nomor Btg 7/2/5/59 tanggal
ah
lik
13-1-1960 (Bukti P-4);
5. Risalah Rapat DPRD Kota Bitung pada tanggal 22 Maret 2012 (Bukti P-5);
am
ub
6. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, tentang Pendaftaran
Tanah (Bukti P-6);
7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan Dan
ep
k
Pengelolaan Lingkungan Hidup (Bukti P-7);

ah
8. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang

R
si
Kawasan Ekonomi Khusus (Bukti P-8);
9. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas
ne
ng
Undang Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung(Bukti

P-9);
do
gu
10. PERMA Nomor 1 Tahun 2004 tentang Hak Uji Materiil (Bukti P-10);
11. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004, tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-Undangan (Bukti P-11);
In
A
12. Perkara Nomor 132/K/Pdt/2015 dan Perkara Nomor 18/Pdt.G/2014/

PN.Btg (Bukti P-12);
ah
lik
13. Perkara Nomor 196/Pdt.G/2021/PN Bit (Bukti P-13);

14. Surat pemberitahuan Pengosongan Dari Dinas Tata Ruang Nomor
m
ub
91/TR.b/III/2015 tanggal 17 Maret 2015 (Bukti P-14);

15. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara
ka
Yang Bersih Bebas Dari Korupsi, Kolusi Dan Nepotisme (Bukti P-15);
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
16. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia
si
(Bukti P-16);
17. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2021 tentang
ne
ng
Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus (Bukti P-17);
18. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2014,
do
gu tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah (Bukti P-18);
19. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Bukti P-19);
In
A
20. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia
Nomor 3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan
ah
lik
K asus Pertanahan (Bukti P-20);
21. Peraturan Menteri Koordinator Perekonomian Nomor PER-07/M.EKON/
am
ub
10/2011, tentang Pedoman Pengusulan Pembentukan Kawasan
Ekonomi Khusus (Bukti P-21);
22. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi
ep
k
Khusus (Bukti P-22);

ah
23. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

R
si
Perundang-Undangan (Bukti P-23);
Bahwa permohonan pengujian peraturan perundang-undangan di
ne
ng
bawah undang-undang tersebut telah disampaikan kepada Termohon pada

tanggal 3 Oktober 2023 berdasarkan Surat Panitera Muda Tata Usaha
do
gu
Negara Mahkamah Agung Nomor 44/PER-PSG/IX/44 P/HUM/2023, tanggal

26 September 2023;
Bahwa terhadap permohonan Pemohon tersebut, Termohon telah
In
A
mengajukan jawaban tertulis pada tanggal 31 Oktober 2023, yang isi

selengkapnya:
ah
lik
A. POKOK PERMOHONAN PEMOHON

1. Bahwa ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 PP 32/2014 mengandung
m
ub
ketidakjelasan kelurahan mana saja di Kecamatan Matuari, Kota

Bitung yang ditetapkan sebagai Kawasan Ekonomi Khusus
ka
(selanjutnya disebut KEK) Bitung, sehingga tidak memenuhi

ep
ketentuan Pasal 5 huruf f Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011;

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
2. Bahwa ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 PP 32/2014 sepanjang
si
ditujukan terhadap kawasan erpacht seluas 92 Ha yang terletak di
Desa Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Provinsi
ne
ng
Sulawesi Utara adalah cacat hukum karena tidak memperhatikan
dan mencermati sengketa hukum yang masih dalam proses di
do
gu pengadilan, sehingga melanggar ketentuan Pasal 1 ayat (3) UUD
Negara Republik Indonesia 1945, Pasal 3 ayat (2) Undang-Undang
28/1999, dan Pasal 3 ayat (2) Undang-Undang Nomor 39 Tahun
In
A
2009;
3. Bahwa dalam pengadaan tanah terkait penetapan wilayah KEK
ah
lik
pada ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor
32 Tahun 2014, Termohon tidak memiliki bukti kepemilikan tanah di
am
ub
atas tanah seluas 92 Ha yang terletak di Desa Tanjung Merah,
Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Provinsi Sulawesi Utara, sehingga
melanggar ketentuan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004, Pasal
ep
k
8 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2021 tentang

ah
Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus (selanjutnya disebut

R
si
PP 40/2021) , Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang
Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah (selanjutnya disebut PP
ne
ng
27/2014), Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3

Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan
do
gu
Kasus Pertanahan (selanjutnya disebut Peraturan KBPN 3/2011),

dan Peraturan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Nomor
PER-07/M.EKON/10/2011 tentang Pedoman Pengusulan
In
A
Pembentukan Kawasan Ekonomi Khusus (selanjutnya disebut

Permenko Perekonomian 7/2011);
ah
lik
4. Bahwa kesiapan beroperasi meliputi kelengkapan infrastruktur,

sumber daya manusia, dan perangkat administrasi yang
m
ub
diamanatkan harus terpenuhi dalam waktu 3 (tiga) tahun oleh

ketentuan Pasal 12 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 hingga
ka
saat ini tidak dilaksanakan oleh Termohon. Selain itu, belum ada
ep
peraturan pemerintah yang mengatur perpanjangan waktu untuk

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
kesiapan beroperasi. Dengan demikian, PP 32/2014 bertentangan
si
dengan Pasal 12 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009;
B. PENJELASAN TERMOHON TERHADAP KEDUDUKAN HUKUM
ne
ng
(LEGAL STANDING) PEMOHON
Berkenaan dengan legal standing (persona standi In judicio) dan
do
gu kepentingan hukum Pemohon dalam perkara a quo, Termohon
menyampaikan penjelasan sebagai berikut:
1. Bahwa ketentuan Pasal 31A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3
In
A
Tahun 2009 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang
Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung (selanjutnya
ah
lik
disebut UU 3/2009) yang berbunyi:
"Permohonan sebagaimana dimaksud ayat (1) hanya dapat
am
ub
dilakukan oleh Pihak yang menganggap haknya dirugikan oleh
berlakunya peraturan perundang-undangan di bawah undang-
undang yaitu:
ep
k
a. Perorangan Warga Negara Indonesia;

ah
b. Kesatuan Masyarakat Hukum Adat sepanjang masih hidup

R
si
dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam
ne
ng
undang-undang; atau
c. Badan hukum publik atau badan hukum privat.
do
gu
2. Bahwa ketentuan Pasal 1 ayat (3) Peraturan Mahkamah Agung

Nomor 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil (selanjutnya disebut
PERMA 1/2011), berbunyi:
In
A
"Permohonan keberatan adalah permohonan yang berisi

keberatan terhadap berlakunya suatu Peraturan Perundang-
ah
lik
undangan yang diduga bertentangan dengan suatu Peraturan

Perundang-undangan tingkat lebih tinggi yang diajukan ke
m
ub
Mahkamah Agung untuk mendapat putusan".

3. Bahwa ketentuan Pasal 1 ayat (4) PERMA 1/2011, berbunyi:
ka
"Para Pemohon keberatan adalah kelompok masyarakat atau

ep
perorangan yang mengajukan permohonan keberatan kepada

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Mahkamah Agung atas berlakunya suatu peraturan perundang-
si
undangan tingkat lebih rendah dari undang-undang".
4. Berdasarkan uraian di atas, Pemohon mendalilkan telah memenuhi
ne
ng
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 31A ayat (2) UU
3/2009, karena Pemohon menganggap dirinya dapat mewakili
do
gu setiap unsur dalam Pasal 31A ayat (2) UU 3/2009 yang kemudian
merasa dirugikan dengan berlakunya PP 32/2014;
5. Terhadap dalil Pemohon mengenai Kedudukan Hukum (Legal
In
A
Standing) tersebut di atas, dapat Termohon sampaikan sebelumnya
bahwa berdasarkan Yurisprudensi Putusan Mahkamah Agung RI
ah
lik
Nomor 62 P/HUM/2013, Nomor 11 P/HUM/2014, dan Nomor 54
P/HUM/2014 Kerugian Pemohon Uji Materiil Harus Memenuhi 5
am
ub
(lima) Syarat, yaitu:
a. adanya hak Pemohon yang diberikan oleh peraturan
perundang-undangan;
ep
k
b. hak tersebut oleh Pemohon dianggap dirugikan oleh

ah
diberlakukannya peraturan perundang-undangan;

R
si
c. kerugian tersebut harus bersifat spesifik (khusus) dan aktual
atau setidak-tidaknya potensial menurut penalaran yang wajar
ne
ng
dapat dipastikan terjadi;

d. adanya hubungan sebab akibat (causal verbaand) antara
do
gu
kerugian dimaksud dengan peraturan perundang-undangan

yang dimohonkan pengajuan; dan
e. adanya kemungkinan dengan dikabulkannya permohonan uji
In
A
materiil, maka kerugian yang dimaksud tidak akan atau tidak

terjadi lagi;
ah
lik
6. Bahwa berdasarkan uraian sebagaimana dimaksud angka 1-5 di

atas, serta ketentuan PP 32/2014 dan Yurisprudensi Putusan
m
ub
Mahkamah Agung RI tersebut di atas dapat dijelaskan kedudukan

dan kepentingan hukum Pemohon sebagai berikut:
ka
a. Bahwa berdasarkan uraian dokumen Permohonan Keberatan

ep
Hak Uji Materiil Terhadap PP 32/2014 (selanjutnya disebut

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Dokumen Permohonan) butir II halaman 3-5, Termohon
si
berpendapat bahwa dalil yang disampaikan Pemohon:
1. Tidak mampu menjelaskan kerugian bersifat spesifik
ne
ng
(khusus) aktual atau setidak-tidaknya potensial
menurut penalaran yang wajar dan dapat dipastikan
do
gu terjadi akibat penerapan PP 32/2014;
2. Tidak mampu menjelaskan hubungan sebab-akibat
(Causal Verband) antara Pemohon dan PP 32/2014; dan
In
A
3. Tidak dapat menjelaskan adanya kemungkinan dengan
dikabulkannya permohonan uji materiil maka kerugian
ah
lik
yang dimaksud tidak akan atau tidak terjadi lagi;
Sebagaimana dimaksud dalam Yurisprudensi Putusan
am
ub
Mahkamah Agung RI Nomor 62 P/HUM/2013, Nomor 11
P/HUM/2014, dan Nomor 54 P/HUM/2014;
b. Bahwa Termohon berpendapat jika Pemohon tidak
ep
k
mengalami kerugian hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal

ah
31A ayat (2) UU 3/2009 dengan beberapa alasan sebagai

R
si
berikut:
1) Bahwa Pemohon bukanlah pemilik hak atas tanah
ne
ng
Kawasan erfpacht seluas 92 Ha yang terletak di Desa

Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Provinsi
do
gu
Sulawesi Utara yang dipermasalahkan oleh Pemohon karena

ditetapkan oleh Termohon menjadi KEK Bitung. Uraian
dimaksud atas dasar fakta sebagai berikut:
In
A
a) kawasan seluas 92 Ha dimaksud awalnya dilekatkan

alas hak berupa Hak Guna Usaha (selanjutnya
ah
lik
disingkat HGU) yaitu HGU Nomor l/Tanjung Merah

di mana merupakan perkebunan "Diyang" (nama
m
ub
sebutan lokasi tersebut yang dahulu terletak di

Kecamatan Bitung Tengah, Kabupaten Minahasa
ka
Provinsi Sulawesi Utara) berdasarkan Surat Keterangan

ep
Pendaftaran Tanah (selanjutnya disingkat SKPT) dari

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Kepala Subdirektorat Agraria Kabupaten Minahasa
si
Nomor 155/Ket/Min/1975 tanggal 22 Oktober 1975 yang
tertulis atas nama Louise Agnes Ludong, Frida Elfira
ne
ng
Ludong, dan Theo Johny Ludong yang berakhir jangka
waktunya pada 23 September 1980 dengan peruntukkan
do
gu penggunaan tanah perkebunan kelapa (Poin angka 1
Surat Kepala Kantor Pertanahan Kota Bitung kepada
Sekretaris Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus
In
A
Nomor 27/100-71.72/II/2015 tanggal 16 Februari 2015
(yang selanjutnya disebut Surat Kantah Nomor 27/2015)
ah
lik
(vide Bukti T-3);
b) Atas dasar persyaratan optimalisasi serta bonafiditas
am
ub
dalam pengelolaan usaha perkebunan kemudian,
Louise Agnes Ludong dkk mendirikan PT Ranomut
berdasarkan Akta Notaris tanggal 11 Maret 1969
ep
k
Nomor 10 dan Akta Perubahan tanggal 8 Juni 1973

ah
Nomor 12 serta telah mendapatkan pengesahan

R
si
Menteri Kehakiman tanggal 6 Februari 1974 Nomor
Y.A.5/39/25 yang kemudian memasukkan HGU atas
ne
ng
perkebunan Diyang tersebut ke dalam kekayaan

Perseroan PT Ranomut (Poin angka 2 Surat Kantah
do
gu
Nomor 27/2015);
c) Kemudian pada tahun 1975, PT Ranomut mengajukan
permohonan perpanjangan atau pembaharuan Hak
In
A
Guna Bangunan (HGU) Nomor 1/Tanah Merah yang

seharusnya berakhir tanggal 23 September 1980.
ah
lik
Setelah melalui proses formal, permohonan

perpanjangan HGU Nomor 1/Tanah Merah dikabulkan
m
ub
selama 25 (dua puluh lima) tahun terhitung sejak tahun

1976 (berakhir di tanggal 31 Desember 2001).
ka
Pengabulan hal tersebut ditindaklanjuti dengan

ep
penerbitan Sertipikat HGU Nomor 2/Tanjung Merah

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
seluas 92,96 Ha melalui Keputusan Menteri Dalam
si
Negeri Nomor SK.16/HGU/DA/77 tanggai 5 Mei 1977
(Poin angka 5 Surat Kantah Nomor 27/2015);
ne
ng
d) Pada tahun 1996, HGU Nomor 2/Tanjung Merah atas
nama PT Ranomut diambil alih oleh PT Asa
do
gu Engineering Pertama di mana Direkturnya adalah
Ny. Cornelia Moningka Vega. Namun karena peralihan
HGU dimaksud belum dapat dilakukan (harus dilakukan
In
A
di hadapan Pejabat Pembuat Akta Tanah Khusus
(selanjutnya disingkat PPATK)), sebagai gantinya antara
ah
lik
PT Ranomut dan PT Asa Engineering Pertama
(selanjutnya disebut PT AEP) dibuatkan persetujuan
am
ub
Pembayaran Ganti Rugi dihadapan Notaris R.H.
Herdaseputra berdasarkan Akta Nomor 4 Tanggal 4
Agustus 1990 (Poin angka 6 Surat Kantah Nomor
ep
k
27/2015);
ah
e) Karena sampai dengan masa berakhirnya HGU

R
si
Nomor 2/Tanjung Merah yaitu 31 Desember 2001
tidak kunjung dilakukan:
ne
ng
i. peralihan HGU (pengalihan HGU yang harus

dilakukan di hadapan PPATK antara PT Ranomut
do
gu
dengan PT AEP); dan

ii. permohonan perpanjangan HGU Nomor 2/Tanjung
Merah;
In
A
Maka berdasarkan Pasal 34 Undang-Undang Nomor

5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
ah
lik
Agraria (selanjutnya disebut UUPA) juncto Pasal 17

Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996
m
ub
tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan Dan

Hak Atas Tanah (selanjutnya disebut PP 40/1996),
ka
HGU Nomor 2/Tanjung Merah tersebut kembali

ep
menjadi Tanah Negara (Poin angka 7 Surat Kantah

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Nomor 27/2015 juncto konsideran menimbang huruf c
si
angka 7) Keputusan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor
ne
ng
111/HPL/KEM-ATR/BPN/2017 tentang Pemberian Hak
Pengelolaan Atas Nama Pemerintah Provinsi
do
gu Sulawesi Utara Atas Tanah Seluas 927.000 M2
Terletak di Kelurahan Tanjung Merah, Kecamatan
Matuari Kota Bitung Provinsi Sulawesi Utara
In
A
(selanjutnya disebut Kepmen ATR 111/2017)) (vide
Bukti T-4);
ah
lik
f) Serta berdasarkan Kepmen ATR 111/2017 Diktum
Kedua menyebutkan bahwa tanah ex HGU Nomor
am
ub
2/Tanjung Merah diberikan status Hak Pengelolaan
(selanjutnya disebut HPL) atas nama Pemerintah
Provinsi Sulawesi Utara;
ep
k
2) Bahwa kerugian yang dialami oleh Pemohon hanyalah

ah
klaim sepihak Pemohon dikarenakan Pemohon tidak

R
si
dapat menunjukkan secara jelas dan konkret bentuk
kerugian yang dialami dengan diberlakukannya PP
ne
ng
32/2014. Para Pemohon, sebagaimana diuraikan dalam

uraian dokumen permohonan, hanya mendalilkan
do
gu
kondisi bahwa, "Pemohon dan masyarakat adalah

kelompok masyarakat yang secara turun temurun
bermukim/menempati, memanfaatkan dan merawat hak
In
A
atas tanah seluas sekitar 92 ha (sembilan puluh dua

hektar yang terletak di Kelurahan Tanjung Merah (dahulu
ah
lik
bernama Negeri Tanjung Merah), Kecamatan Matuari, Kota

Bitung, Sulawesi Utara" tanpa dapat membuktikan
m
ub
kepemilikan atas tanah dimaksud. Sehingga dengan

demikian dapat disimpulkan bahwa dalil kerugian yang
ka
didalilkan oleh para Pemohon tidak jelas (obscuur libel)

ep
dan/atau tidak terbukti;

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
3) Bahwa pemohon tidak berdomisili di wilayah ex HGU
si
Nomor 2/Tanjung Merah sehingga patut diduga tidak
mengalami kerugian materiil ataupun kerugian yang
ne
ng
bersifat spesifik (khusus) aktual atau setidak-tidaknya
potensial menurut penalaran yang wajar dan dapat
do
gu dipastikan terjadi akibat penerapan PP 32/2014. Pemohon
atas nama Maxi Rumagit berdomisili di Perum Bumi Dian
Indah Blok F Nomor 82 RT 017 RW 006 Kelurahan Girian
In
A
Atas, Kecamatan Girian, Kota Bitung Provinsi Sulawesi Utara
(vide Bukti T-5). Sedangkan Pemohon atas nama Oktavinus
ah
lik
Metungku berdomisili di Lingkungan VI Dusun RT 017 RW
006 Kelurahan Girian Atas, Kecamatan Girian, Kota Bitung
am
ub
Provinsi Sulawesi Utara (vide Bukti T-6);
4) Bahwa pembentukan KEK Bitung, telah memenuhi segala
kriteria dan persyaratan yang ditetapkan sesuai dengan
ep
k
peraturan perundang-undangan yang berlaku in casu

ah
berdasarkan pada UU 39/2009 dan berdasarkan Peraturan

R
si
Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan
Kawasan Ekonomi Khusus (selanjutnya disebut PP 2/2011)
ne
ng
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 100 Tahun 2012 tentang Perubahan atas
do
gu
Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang

Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus (selanjutnya
disebut PP 100/2012) serta Pemerintah Provinsi Sulawesi
In
A
Utara, sebagai pengusul pembentukan KEK, telah pula

memenuhi dan melengkapi kriteria dan persyaratan untuk
ah
lik
dapat ditetapkannya sebagai KEK yaitu:

a) Bertujuan untuk mengembangkan kegiatan
m
ub
perekonomian pada wilayah Kota Bitung yang

bersifat strategis bagi pengembangan perekonomian,
ka
sehingga perlu dikembangkan sebagai KEK;

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
b) Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara selaku pengusul
si
KEK Bitung telah memenuhi dan melengkapi kriteria
dan persyaratan untuk dapat ditetapkannya wilayah
ne
ng
KEK Bitung sebagai KEK;
c) Sesuai dengan ketentuan Pasal 7 ayat (4) UU 39/2009,
do
gu pembentukan KEK ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah;
In
Dengan demikian, maka sudah sepatutnya Yang Mulia Majelis
A
Hakim Agung Mahkamah Agung RI menyatakan permohonan
Pemohon tidak diterima (niet ontvankelijk verklaard). Namun
ah
lik
demikian, Termohon menyerahkan sepenuhnya kepada Yang Mulia
Ketua/Majelis Hakim Agung Mahkamah Agung yang memeriksa dan
am
ub
mengadili perkara ini, untuk mempertimbangkan dan menilai apakah
Pemohon mempunyai kedudukan hukum (legal standing) atau tidak,
ep
sebagaimana telah ditentukan dalam ketentuan Pasal 31A ayat
k
(2) UU 3/2009.
ah
R
C. LATAR BELAKANG TERBITNYA PERATURAN PEMERINTAH
si
NOMOR 32 TAHUN 2014 TENTANG KAWASAN EKONOMI KHUSUS
ne
ng
BITUNG
1. Latar Belakang
do
Dalam rangka mempercepat pembangunan perekonomian di wilayah
gu
Kota Bitung, Provinsi Sulawesi Utara, dan untuk menunjang

percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi nasional, dilakukan
In
A
pengembangan atas wilayah Kota Bitung sebagai KEK. Wilayah Kota

Bitung memiliki potensi dan keunggulan secara geoekonomi dan
ah
lik
geostrategis. Keunggulan geoekonomi antara lain lokasi strategis

sebagai pusat pertumbuhan serta pusat distribusi barang dan
m
ub
penunjang logistik di kawasan timur Indonesia serta memiliki akses

internasional khususnya ke Brunei Darussalam-Indonesia-Malaysia-
ka
Philippines East ASEAN Growth Area (untuk selanjutnya disingkat

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
BIMP-EAGA), Wilayah Kerja sama Ekonomi Sub Regional Indonesia-
si
Australia (untuk selanjutnya disebut AIDA), Asia Timur, dan Pasifik;
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
Selain itu, lokasi yang diusulkan sebagai KEK Bitung berdekatan

dengan rencana pengembangan International Hub Port (untuk
do
gu
selanjutnya disingkat IHP) yang memiliki pelabuhan alam yang dalam.

Lokasi tersebut sangat strategis untuk industri pengolahan perikanan
di mana Pulau Sulawesi adalah salah satu wilayah penghasil
In
A
ikan/eksportir terbesar di Indonesia yang mampu memberikan

kontribusi signifikan terhadap Produk Domestik Regional Bruto (yang
ah
lik
selanjutnya disingkat PDRB). Berdasarkan potensi wilayah dan

keunggulan geostrategis, KEK Bitung diharapkan mendorong hilirisasi
m
ub
dan mendongkrak daya saing sektor perikanan, agro, dan farmasi.

KEK Bitung pada tahun 2025 diproyeksikan dapat menyerap
ka
ep
investasi sebesar Rp32,89T dengan proyeksi tenaga kerja sebanyak

34.710 orang;
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
Selain itu, lokasi dimaksud didukung oleh ketersediaan potensi

R
si
sumber daya air yang memadai. Keunggulan geostrategis antara
lain konsep pengembangan KEK Bitung yang telah terintegrasi
ne
ng
dengan konsep pengembangan Kawasan Pengembangan Ekonomi

Terpadu (yang selanjutnya disingkat KAPET) Manado - Bitung,
do
gu
pengembangan jaringan jalan tol Manado Bitung, dan

pengembangan IHP Bitung. Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara dan
Pemerintah Kota Bitung juga memiliki komitmen dalam
In
A
pengembangan iklim investasi di daerah dengan mendukung penuh

atas keberlangsungan KEK Bitung dimaksud;
ah
lik
Lokasi yang strategis dari KEK Bitung dapat meningkatkan

kemampuan Indonesia dan mempercepat daya tempuh Indonesia
m
ub
dalam melakukan ekspor ke pelabuhan-pelabuhan utama dunia,

sehingga keberadaan KEK Bitung menjadi sangat penting dan
ka
strategis untuk memberikan dampak ekonomi secara positif tidak

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
hanya ke Provinsi Sulawesi Utara tetapi juga ke Indonesia secara
si
keseluruhan.
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
Gambar 3 Perbandingan Jarak ekspor antara Pelabuhan Bitung dengan Pelabuhan
do
gu
Tanjung Priok
(Sumber: administrator KEK Bitung)
In
A
2. Urgensi Pengaturan PP 32/2014.

Berdasarkan potensi ekonomi yang telah Termohon sampaikan
ah
lik
pada angka 1 di atas, Pemerintah perlu untuk menetapkan KEK

Bitung sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
m
ub
Pengusulan pembentukan KEK Bitung pada tahun 2012 yang

kemudian ditetapkan menjadi KEK Bitung melalui PP 32/2014 telah
ka
memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam Pasal 4 UU 39/2009

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
dan Pasal 7 PP 2/2011 sebagaimana telah diubah dengan PP
si
100/2012;
Pengusulan pembentukan KEK Bitung yang diajukan oleh
ne
ng
Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara telah sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku saat itu serta telah
do
gu diajukan secara formal
disingkat DN) KEK. Setelah melakukan pengkajian, DN KEK
kepada Dewan Nasional (selanjutnya
In
kemudian menyetujui usulan pembentukan KEK Bitung dan
A
mengajukan rekomendasi penetapannya kepada Presiden;
ah
3. Arah Pengaturan
lik
Pengaturan yang terdapat dalam PP 32/2014 diarahkan untuk
am
ub
dapat meningkatkan perekonomian di Sulawesi Utara, khususnya
Kota Bitung dengan memanfaatkan potensi dan sumber daya yang
ada. Selain itu, pengaturan yang terdapat dalam PP 32/2014 juga
ep
k
diarahkan untuk melakukan penyesuaian dengan pengaturan yang

ah
terdapat dalam peraturan perundang-undangan terkait;

R
si
D. JAWABAN TERMOHON TERHADAP POKOK PERMOHONAN
PEMOHON
ne
ng
Sebelum Termohon menjelaskan Pokok Jawaban Termohon atas Pokok

Permohonan Pemohon, dapat kami sampaikan bahwa dasar
do
gu
penjelasan/jawaban Termohon kami dasarkan pada peraturan

perundang-undangan yang berlaku saat periode KEK Bitung
In
A
dibentuk/ditetapkan, yang mungkin saat ini sudah dilakukan

perubahan atau bahkan telah dicabut dengan peraturan perundang-
ah
undangan terbaru. Hal ini dilakukan untuk dapat menjelaskan Jawaban

lik
Termohon sesuai periode waktu di mana kebijakan

(Pembentukan/Penetapan KEK Bitung) terjadi. Lebih lanjut terhadap
m
ub
Pokok Permohonan Pemohon kami sampaikan sebagai berikut:

ka
1. Terhadap pokok permohonan Pemohon yang pada intinya

ep
menyatakan bahwa ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 PP 32/2014

ah
mengandung ketidakjelasan kelurahan mana saja di Kecamatan

R
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Matuari, Kota Bitung yang ditetapkan sebagai KEK Bitung,
si
sehingga tidak memenuhi ketentuan Pasal 5 huruf f Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011, Termohon memberikan jawaban
ne
ng
sebagai berikut:
a. Bahwa Pemohon mendalilkan jikalau KEK Bitung
do
gu mengandung ketidakjelasan
artikan berkorelasi dengan penetapan lokasi KEK Bitung;
kelurahan yang Termohon
In
b. Bahwa penetapan lokasi KEK Bitung telah memenuhi
A
ketentuan Pasal 4 dan Pasal 7 ayat (4) UU 39/2009 juncto
ketentuan Pasal 7 PP 2/2011 sebagaimana telah diubah
ah
lik
dengan PP 100/2012 yang selengkapnya menyatakan:
Pasal 4 UU 39/2009;
am
ub
Lokasi yang dapat diusulkan untuk menjadi KEK harus
memenuhi kriteria:
ep
a. sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan
k
tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung;

ah
b. pemerintah provinsi/kabupaten/kota yang bersangkutan

R
si
mendukung KEK;
c. terletak pada posisi yang dekat dengan jalur
ne
ng
perdagangan internasional atau dekat dengan jalur

pelayaran internasional di Indonesia atau terletak
do
gu
pada wilayah potensi sumber daya unggulan; dan

d. mempunyai batas yang jelas;
In
A
Pasal 7 ayat (4) UU 39/2009
(4) Pembentukan KEK ditetapkan dengan Peraturan

ah
lik
Pemerintah;
Pasal 7 PP 2/2011
m
ub
Usulan lokasi KEK sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6

harus memenuhi kriteria:
ka
ep
a. sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan

tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung;
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
b. adanya dukungan dari pemerintah provinsi dan/atau
pemerintah kabupaten/kota yang bersangkutan;
ne
ng
c. terletak pada posisi yang dekat dengan jalur
do
gu pelayaran internasional di Indonesia atau terletak
d. mempunyai batas yang jelas.
In
A
c. Bahwa terpenuhinya ketentuan Pasal 4 UU 39/2009 dan
Pasal 7 PP 2/2011 oleh PP 32/2014 dapat Termohon jelaskan
ah
lik
sebagai berikut:
1) Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan tidak
am
ub
berpotensi mengganggu kawasan lindung;
Bahwa Rencana Tata Ruang Wilayah (selanjutnya
ep
disebut RT RW) Kota Bitung diatur dalam Peraturan
k
Daerah Kota Bitung Nomor 11 Tahun 2013 tentang

ah
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Bitung Tahun 2013-

R
si
2033 (selanjutnya disebut Perda Kota Bitung 11/2013)
(vide Bukti T-7);
ne
ng
Selanjutnya, penetapan KEK Bitung oleh PP 32/2014

telah sesuai dengan RT RW Kota Bitung dalam ketentuan
do
gu
Pasal 47 ayat (2) dan Pasal 61 ayat (1) huruf b Perda

Kota Bitung 11/2013 yang menyatakan:
In
A
Pasal 47
(2) Rencana pengembangan Kawasan Ekonomi
ah
lik
Khusus Tanjung Merah sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) huruf a, seluas kurang lebih 534
m
ub
Hektar di Kelurahan Tanjung Merah, Kelurahan

Manembo-nembo dan Kelurahan Sagerat serta
ka
pengembangan kawasan reklamasi pantai di

ep
Kelurahan Girian Bawah sampai Kelurahan

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Tanjung Merah;
si
Pasal 61
(1) Kawasan strategis bidang ekonomi sebagaimana
ne
ng
dimaksud dalam Pasal 60 ayat (1) meliputi:
a. kawasan minapolitan di Kecamatan
do
gu Aertembaga, Kecamatan Lembeh Utara, dan
Kecamatan Lembeh Selatan;
b. kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Tanjung Merah
In
A
di Kelurahan Tanjung Merah, Kelurahan Sagerat
dan Kelurahan Manembo-nembo, Kecamatan
ah
lik
Matuari;
c. kawasan Pelabuhan Bitung;
am
ub
d. kawasan pusat perdagangan dan jasa di
Kelurahan Bitung Tengah, Kelurahan Bitung
Timur dan Kelurahan Pateten Dua;
ep
k
e. kawasan perdagangan dan jasa di Kecamatan

ah
Girian;
R
si
f. kawasan perdagangan dan jasa di Kelurahan
Sagerat Weru Satu; dan
ne
ng
g. kawasan perdagangan dan jasa di koridor

Manado-Bitung.
do
gu
Selanjutnya, ketentuan Pasal 47 ayat (2) dan Pasal 61

ayat (1) huruf b Perda Kota Bitung 11/2013 yang
mengatur kawasan yang akan menjadi KEK Kota Bitung
In
A
ditetapkan dalam ketentuan Pasal2 PP 32/2014 yang

menyatakan:
ah
lik
Pasal 2
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sebagaimana

m
ub
dimaksud dalam Pasal 1 memiliki luas 534 ha (lima

ka
ratus tiga puluh empat hektar) yang terletak

ep
dalam wilayah Kecamatan Matuari, Kota Bitung,

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Provinsi Sulawesi Utara.
si
Dengan demikian, penetapan KEK Bitung dalam PP
32/2014 telah sesuai dengan RT RW Kota Bitung yang
ne
ng
diatur dalam ketentuan Pasal 47 ayat (2) dan Pasal 61
ayat (1) huruf b Perda Kota Bitung 11/2013.
do
gu 2) Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota yang bersangkutan
mendukung KEK
In
A
Bahwa dukungan pemerintah provinsi dan/atau
pemerintah kabupaten/kota dalam KEK Bitung, selain
ah
lik
melalui penyediaan kawasan RT RW yang akan
ditetapkan menjadi KEK Bitung dalam Perda Kota Bitung
am
11/2013 juga telah dilakukan berdasarkan ketentuan
ub
Pasal 9 PP 2/2011 yang menyatakan:
Pasal 9
ep
k
Dukungan pemerintah provinsi dan/atau pemerintah

ah
kabupaten/kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7

R
huruf b paling sedikit meliputi:
si
a. komitmen rencana pemberian insentif berupa
ne
ng
pembebasan atau keringanan pajak daerah dan

retribusi daerah serta kemudahan; dan
b. pendelegasian kewenangan di bidang perizinan,
do
gu
fasilitas, dan kemudahan.
Dukungan Pemerintah Kota Bitung dalam penetapan KEK

In
A
Bitung sebagai pelaksanaan ketentuan Pasal 9 PP 2/2011

dapat Termohon jelaskan sebagai berikut:
ah
lik
a) Komitmen rencana pemberian insentif berupa

pembebasan atau keringanan pajak daerah dan
m
ub
retribusi daerah serta kemudahan

 Bahwa pemberian dukungan KEK oleh
ka
Pemerintah Kota Bitung dalam bentuk

ep
komitmen pemberian insentif dan kemudahan

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
telah dilakukan Pemerintah Kota Bitung melalui
si
nota kesepahaman antara Walikota Bitung
dengan Ketua DPRD Kota Bitung tentang
ne
ng
Komitmen Pemerintah dalam Pengusulan
Pembentukan KEK di Kota Bitung, Provinsi
do
gu Sulawesi Utara yang ditandatangani pada 16
Juli 2012 (vide Bukti T-8). Kemudian komitmen
Pemerintah Kota Bitung tersebut dikuatkan
In
A
melalui penetapan Peraturan Daerah Kota
Bitung Nomor 11 Tahun 2019 tentang
ah
lik
Pemberian Insentif dan Kemudahan Investasi
Kepada Masyarakat dan Investor (selanjutnya
am
ub
disebut Perda Kota Bitung 11/2019) (vide
Bukti T-9);
 Berdasarkan ketentuan Pasal 36 Perda Kota
ep
k
Bitung 11/2019, insentif dan kemudahan di

ah
KEK diberikan kepada masyarakat dan investor

R
si
yang melaksanakan kegiatan usaha di KEK.
Selanjutnya, berdasarkan ketentuan Pasal 37
ne
ng
Perda Kota Bitung 11/2019, insentif

sebagaimana diatur dalam Pasal 21 Perda
do
gu
Kota Bitung 11/2019 dan kemudahan

sebagaimana diatur dalam Pasal 22 Perda
Kota Bitung 11/2019 di KEK Bitung meliputi:
In
A
i. Pemberian insentif dapat berbentuk:

 pengurangan, keringanan atau
ah
lik
pembebasan Pajak Daerah;

 pengurangan, keringanan atau
m
ub
pembebasan Retribusi Daerah;

 pemberian Dana Stimulan;
ka
 pemberian Bantuan Modal;

ep
 bantuan fasilitas pelatihan vokasi

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
usaha mikro, kecil dari/atau koperasi
si
di Daerah; dan/atau
 bunga pinjaman rendah.
ne
ng
ii. Pemberian kemudahan dapat berbentuk:
 penyediaan data dan informasi peluang
do
gu investasi;
 penyediaan sarana dan prasarana;
In
A
 fasilitasi penyediaan lahan atau lokasi;
 pemberian bantuan teknis;
ah
lik
 penyederhanaan dan percepatan
pemberian perizinan melalui pelayanan
am
ub
terpadu satu pintu;
 kemudahan akses pemasaran hasil
produksi;
ep
k
 kemudahan investasi langsung

ah
konstruksi;
R
 kemudahan
si
investasi di kawasan
strategis yang ditetapkan dalam
ne
ng
peraturan perundang-undangan yang

berpotensi pada pembangunan daerah;
do
 pemberian kenyamanan dan keamanan
gu
berinvestasi di daerah;
 kemudahan proses sertifikasi dan
In
A
standardisasi sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan;
ah
lik
 kemudahan akses tenaga kerja siap

pakai dan terampil;
m
ub
 kemudahan akses pasokan bahan

baku; dan/ atau
ka
 fasilitasi promosi sesuai dengan

ep
kewenangan daerah.
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Dengan demikian, penetapan KEK Bitung telah
si
mendapatkan dukungan dari Pemerintah Kota
Bitung dalam bentuk komitmen rencana pemberian
ne
ng
insentif berupa pembebasan atau keringanan pajak
daerah dan retribusi daerah serta kemudahan yang
do
gu tertuang dalam ketentuan Pasal 36 juncto Pasal 21
dan Pasal 22 Perda Kota Bitung 11/2019;
In
b) Pendelegasian kewenangan di bidang perizinan,
A
fasilitas, dan kemudahan.
ah
Berdasarkan ketentuan Pasal 39 ayat (3) Perda
lik
Kota Bitung 11/2019, telah diatur bahwa Wali Kota
melimpahkan kewenangan pemberian insentif
am
ub
dan kemudahan di KEK kepada Administrator
KEK. Dengan demikian, penetapan KEK Bitung
ep
telah mendapatkan dukungan dari Pemerintah Kota
k
Bitung dalam bentuk pendelegasian kewenangan di

ah
R
bidang perizinan, fasilitas, dan kemudahan;
si
c) Jaminan Keamanan dan Ketertiban.
ne
ng
Untuk menjamin keamanan dan ketertiban lokasi

KEK, Wali Kota Bitung menugaskan personil Satuan
do
gu
Polisi Pamong Praja Kota Bitung, untuk melakukan

pengamanan lokal berupa penjagaan lokasi KEK
selama 24 (dua puluh empat) jam;
In
A
d) Pembangunan Akses Jalan Alternatif di Sekitar

ah
Lokasi KEK.
lik
Wali Kota Bitung melalui Dinas Pekerjaan Umum

dan Tata Ruang Kota Bitung telah membangun
m
ub
akses jalan alternatif di sekitar lokasi KEK Bitung

untuk mempermudah akses di sekitar KEK Bitung.
ka
ep
3) Terletak pada posisi yang dekat dengan jalur

perdagangan dan pelayaran internasional di Indonesia
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
KEK Bitung memiliki lokasi yang sangat strategis dan
si
merupakan pintu gerbang ekonomi ke negara-negara di
Asia Pasifik. Aksesibilitas tersebut didukung dengan
ne
ng
adanya Pelabuhan Hub Internasional Bitung yang
ditetapkan berdasarkan pada Peraturan Presiden Nomor
do
gu 26 Tahun 2012 tentang Cetak Biru Pengembangan Sistem
Logistik Nasional (selanjutnya disebut Perpres 26/2012)
sebagai hub perdagangan bagi Kawasan Timur Indonesia.
In
A
Berjarak 44 (empat puluh empat) km dari Ibukota
Manado, KEK Bitung diharapkan dapat menjadi pusat
ah
lik
pertumbuhan dan distribusi barang serta penunjang
logistik di kawasan timur Indonesia;
am
ub
Dengan total area seluas 534 (lima ratus tiga puluh
empat) ha, KEK Bitung berbasis pada keunggulan
komoditas daerah Provinsi Sulawesi Utara. Sebagai salah
ep
k
satu penghasil ikan terbesar di Indonesia, KEK Bitung

ah
fokus pada industri pengolahan perikanan untuk

R
si
menghasilkan komoditi ekspor berkualitas internasional.
Selain perikanan, KEK Bitung juga fokus pada industri
ne
ng
kelapa beserta produk turunannya yang memiliki pasar

yang sangat luas dan diminati baik dalam skala nasional
do
gu
maupun internasional;
Berdasarkan potensi wilayah dan keunggulan

In
geostrategis, KEK Bitung diharapkan dapat mendorong
A
hilirisasi dan mendongkrak daya saing sektor perikanan,

agro, farmasi dan diproyeksikan menarik investasi
ah
lik
sebesar Rp32,89T dan diproyeksikan dapat menyerap

tenaga kerja sebanyak 34.710 tenaga kerja hingga tahun
m
ub
2025. (https:llkek.go.id/kawasan/kek-Bitung);
ka
4) Mempunyai batas yang jelas

ep
Bahwa ketentuan Pasal 47 ayat (2) dan Pasal 61 ayat (1)

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
huruf b Perda Kota Bitung 11/2013 mengatur lokasi KEK
si
Bitung berada di Kelurahan Tanjung Merah, Kelurahan
Menembo-nembo, dan Kelurahan Sagerat, Kecamatan
ne
ng
Matuari, Kota Bitung yang kemudian ditegaskan kembali
dalam penetapan KEK Bitung berdasarkan ketentuan
do
gu Pasal 3 ayat (1) PP 32/2014 yang menyatakan:
Pasal 3
In
A
(1) Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2 memiliki batas sebagai
ah
lik
berikut:
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kelurahan
Manembo-nembo, Kecamatan Matuari, Kota
am
ub
Bitung;
b. Sebelah Timur berbatasan dengan Kelurahan
ep
k
Manembo-nembo dan Tanjung Merah,

ah
Kecamatan Matuari, Kota Bitung dan Selat

R
si
Lembeh;
c. sebelah selatan berbatasan dengan Kelurahan
ne
ng
Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota

Bitung; dan
do
gu
d. sebelah barat berbatasan dengan Kelurahan

Sagerat, Kecamatan Matuari, Kota Bitung.
In
A
(2) Batas sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

digambarkan dalam peta sebagaimana tercantum
ah
lik
dalam lampiran yang merupakan bagian yang tidak

terpisahkan dari Peraturan Pemerintah ini;
m
ub
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
PETA
R
KAWASAH EKONOMI KHUSUS
si
BITUNG
Skala 1 :60.000
....••.
ne
, ..
ng
D.
--
G3---
do
gu --
---
----..,.•.........•.
UIIIIII' •••••••••••••••.••••••
In
A
.....•...•
-
~.....,
..
ah
~-..~•... ••.•....
lik
....•..
..•.
•...
--
•...• ~----....
~~.,..
am
ub
Luas Wilayah 534 Ha
Gambar 4
Foto Wilayah KEK Bitung
ep
k
(sumber: Lampiran PP 32/2014)

ah
Berdasarkan Peta tersebut, lokasi KEK Bitung berada

R
si
pada sebagian wilayah Kelurahan Tanjung Merah,
Kelurahan Manembo-nembo, dan Kelurahan Sagerat,
ne
ng
sehingga batas wilayahnya masih berada di dalam 3

(tiga) kelurahan tersebut.
do
gu
Dengan demikian, ketentuan Pasal 3 PP 32/2014 telah

menetapkan batas wilayah yang jelas sesuai dengan
In
A
RTRW Kota Bitung yang diatur dalam Perda Kota Bitung

11/2013;
ah
d. Bahwa dalil Pemohon yang menyatakan ketentuan Pasal 2

lik
dan Pasal 3 PP 32/2014 tidak memenuhi asas kejelasan

rumusan, sehingga tidak jelas dalam menentukan kelurahan
m
ub
mana saja yang ditetapkan menjadi KEK Kota Bitung

merupakan dalil yang tidak berdasar karena sebagaimana
ka
ep
telah diuraikan Termohon pada Jawaban Termohon angka 1

huruf a, huruf b, dan huruf c di atas, penetapan KEK Kota
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Bitung telah sesuai dengan ketentuan Pasal 4 dan Pasal 7
si
ayat (4) UU 39/2009 juncto Pasal 7 PP 2/2011, dan sesuai
dengan RTRW Kota Bitungdalam Perda Kota Bitung 11/2013
ne
ng
yang mengatur bahwa KEK Bitung berada pada Kelurahan
Tanjung Merah, Kelurahan Manembo-nembo, dan Kelurahan
do
gu Sagerat, Kecamatan Matuari, Kota Bitung. Dengan demikian,
ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 PP 32/2014 telah memenuhi
asas Kejelasan Rumusan dalam ketentuan Pasal 5 huruf f UU
In
A
12/2011;
e. Bahwa dalam Lampiran PP 32/2014 yang merupakan bagian
ah
lik
yang tidak terpisahkan dari PP 32/2014 berupa peta KEK
Bitung telah jelas memperlihatkan lokasi KEK yakni bagian
am
ub
dalam peta yang diarsir sehingga dalil pemohon yang
menyatakan ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 PP 32/2014 tidak
memenuhi asas kejelasan rumusan merupakan dalil yang
ep
k
tidak berdasar;
ah

R
si
menyatakan bahwa ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 PP 32/2014
sepanjang ditujukan terhadap kawasan erpacht seluas 92
ne
ng
(sembilan puluh dua Ha yang terletak di Desa Tanjung Merah,

Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Provinsi Sulawesi Utara adalah
do
gu
cacat hukum karena tidak memperhatikan dan mencermati

sengketa hukum yang masih dalam proses di pengadilan, sehingga
melanggar ketentuan Pasal 1 ayat (3) UUD NRI 1945, Pasal 3 ayat
In
A
(2) UU 28/1999, dan Pasal 3 ayat (2) UU 39/1999, Termohon

memberikan jawaban sebagai berikut:
ah
lik
a. Bahwa Pemohon mendalilkan jika saat PP 32/2014

diundangkan sebagai dasar penetapan KEK Bitung terdapat
m
ub
dua perkara gugatan perdata yang masih berlangsung yaitu:

1) Perkara Nomor 18/Pdt.G/2014/PN Btg dan Perkara
ka
Nomor 132 K/Pdt./2015; dan

ep
2) Perkara Nomor 196/Pdt.G/2021/PN Bit.

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
b. Bahwa menurut Pemohon, akibat dari Termohon yang
si
mengundangkan PP 32/2014 di saat masih terdapat sengketa
sebagaimana dimaksud dalam huruf a, maka Pemohon
ne
ng
mendalilkan bahwasanya PP 32/2014 tidak sesuai dengan
Asas-Asas Umum Penyelenggaraan Negara yang terdapat di
do
gu dalam ketentuan Pasal 3 angka 2 UU 28/1999;
c. Dapat Termohon sampaikan bahwa proses penetapan PP
32/2014 sebagai dasar penetapan KEK Bitung sudah
In
A
berdasarkan dan melalui tahapan yang diatur dalam
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat
ah
lik
itu sebagai berikut:
1) Pertama-tama untuk dapat diusulkan menjadi sebuah
am
ub
KEK, haruslah memenuhi ketentuan Pasal 4 dan Pasal 7
ayat (4) UU 39/2009 juncto ketentuan Pasal 7 PP 2/2011
sebagaimana telah diubah dengan PP 100/2012 di mana
ep
k
di dalam aturan ini diatur mengenai kriteria sebuah lokasi

ah
untuk dapat diusulkan menjadi KEK yaitu:

R
si
a) sesuai dengan RT RW dan tidak berpotensi
mengganggu kawasan lindung;
ne
ng
b) pemerintah provinsi/kabupaten/kota yang

bersangkutan mendukung KEK;
do
gu
c) terletak pada posisi yang dekat dengan jalur

pelayaran internasional di Indonesia atau terletak
In
A

d) mempunyai batas yang jelas,
ah
lik
di mana di dalam pokok Jawaban Termohon (poin D.1

Jawaban Termohon) telah dijelaskan argumentasi
m
ub
Pemerintah yang menerangkan bahwa lokasi KEK

Bitung telah memenuhi 4 (empat) kriteria dimaksud.
ka
Pada tahap ini berdasarkan ketentuan peraturan

ep
perundang-undangan yang berlaku saat itu, belum

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
terdapat kewajiban penguasaan 50% (lima puluh persen)
si
lahan sebagaimana yang sekarang diatur dalam
ketentuan Pasal 4 UU 39/2009 sebagaimana telah
ne
ng
diubah dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023
tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
do
gu Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta
Kerja Menjadi Undang-Undang (selanjutnya disebut
UUCK) juncto Pasal 5 huruf c PP 40/2021. Untuk lebih
In
A
jelasnya dapat dilihat dalam tabel perbandingan sebagai
berikut:
ah
lik
Kriteria Lokasi Sebelum UUCK Kriteria Lokasi Setelah UUCK dan
dan PP 40/2021 PP 40/2021
1.sesuai dengan Rencana 1. sesuai dengan rencana tata
am
ub
Tata Ruang Wilayah dan ruang wilayah dan tidak
tidak berpotensi berpotensi mengganggu
mengganggu kawasan kawasan lindung;
ep
lindung; 2. mempunyai batas yang jelas;
k
2.pemerintah provinsi/ dan

ah
kabupaten/kota yang 3. lahan yang diusulkan menjadi

R
bersangkutan mendukung KEK paling sedikit 50% (lima
si
KEK; puluh persen) dari yang
3. terletak pada posisi yang direncanakan telah dikuasai
ne
ng
dekat dengan jalur sebagian atau seluruhnya

perdagangan internasional
atau dekat dengan jalur
do
gu
pelayaran internasional di
Indonesia atau terletak
pada wilayah potensi
In
A
sumber daya unggulan; dan

4. mempunyai batas yang
jelas
ah
lik
Kemudian selain kriteria lokasi yang mempunyai

m
ub
perbedaan, antara rezim sebelum dan sesudah UUCK

ka
serta PP 40/2021, terkait dengan persyaratan

ep
pembentukan/pengusulan juga terdapat perbedaan yang

cukup signifikan khususnya mengenai penguasaan atas
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
tanah lokasi calon Kawasan Ekonomi Khusus (KEK),
si
yaitu:
ne
ng
Persyaratan Pembentukan Persyaratan Pembentukan
Sebelum UUCK dan PP 40/2021 Setelah UUCK dan PP 40/2021
1. peta lokasi pengembangan 1. peta lokasi pengembangan
do
gu serta
diusulkan
luas
yang
area yang
terpisah
serta luas area
diusulkan yang terpisah dari
yang
dari permukiman penduduk; permukiman penduduk;
In
A
2. rencana tata ruang KEK 2. rencana tata ruang KEK
yang diusulkan dilengkapi yang diusulkan dilengkapi
ah
lik
dengan peraturan zonasi; dengan peraturan zonasi;
3. rencana dan sumber 3. rencana dan sumber
pembiayaan; pembiayaan;
am
ub
4. analisis mengenai dampak 4. persetujuan lingkungan;
lingkungan yang sesuai 5. hasil studi kelayakan
dengan ketentuan peraturan ekonomi dan finansial; dan
ep
k
perundang-undangan; 6. jangka waktu suatu KEK

5. hasil studi kelayakan ekonomi dan rencana strategis; dan
ah
dan finansial; dan 7. penguasaan lahan yang

R
si
6. jangka waktu suatu KEK dan dikuasai paling sedikit 50%
rencana strategis; (lima puluh persen) dari
ne
ng
yang direncanakan;
do
gu
Namun demikian, Gubernur Sulawesi Utara dalam

suratnya kepada Menteri Koordinator Bidang
In
Perekonomian selaku Ketua DN KEK Nomor
A
500/1846.1/Sekr-Ro.Indag tanggal 26 Juni 2012 Perihal:

Pengusulan Kembali KEK di Provinsi Sulawesi Utara
ah
lik
(vide Bukti T-10) menyampaikan usulan di mana disertai

dengan (salah satunya) Penetapan Lokasi atau bukti hak
m
ub
atas tanah (vide Bukti T-11). Hal ini sesuai dengan

ketentuan BAB II huruf B angka 3 huruf g Lampiran
ka
ep
Permenko Perekonomian 7 / 2011;

2) Lebih lanjut, pengusulan KEK Bitung telah melalui
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
tahapan pengusulan sebagaimana dimaksud dalam
si
ketentuan Pasal 5 UU 39/2009 yaitu untuk usulan yang
datang dari Pemerintah Provinsi dapat diusulkan setelah
ne
ng
mendapat persetujuan dari Pemerintah Kabupaten /Kota
dan hal ini sudah dilalui oleh pengusul dalam hal ini
do
gu Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara yang dibuktikan
dengan Persetujuan Pengusulan dari Pemerintah Kota
Bitung (vide Bukti T-12);
In
A
Berikutnya selain pentahapan saat pengusulan,
Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara dalam rangka
ah
lik
pengusulan wajib memenuhi kriteria sebagaimana
dimaksud dalam ketentuan Pasal 6 UU 39/2009 yaitu:
am
ub
a) peta lokasi pengembangan serta luas area yang
diusulkan yang terpisah dari permukiman
penduduk;
ep
k
b) rencana tata ruang Kawasan Ekonomi Khusus

ah
(KEK) yang diusulkan dilengkapi dengan peraturan

R
si
zonasi;
c) rencana dan sumber pembiayaan;
ne
ng
d) analisis mengenai dampak lingkungan yang sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
do
gu
e) hasil studi kelayakan ekonomi dan finansial; dan

f) jangka waktu suatu KEK dan rencana strategis.
3) Setelah usulan disampaikan, maka usulan dimaksud
In
A
akan melalui proses penelaahan oleh DN Kawasan

Ekonomi Khusus (KEK) sebagaimana diurai oleh
ah
lik
ketentuan Pasal 7 UU 39/2009 yang jika disetujui

kemudian DN Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) akan
m
ub
menyampaikan rekomendasi kepada Presiden yaitu:

a) DN Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) dapat
ka
menyetujui atau menolak usulan pembentukan

ep
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) setelah

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
melakukan pengkajian atas usulan;
si
b) Dalam hal DN Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
menyetujui pembentukan Kawasan Ekonomi
ne
ng
Khusus (KEK), DN Kawasan Ekonomi Khusus
(KEK) mengajukan rekomendasi pembentukan
do
gu KEK kepada Presiden;
c) Dalam hal DN Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
menolak usulan pembentukan Kawasan Ekonomi
In
A
Khusus (KEK), penolakan disampaikan kepada
pengusul disertai dengan alasan;
ah
lik
d) Pembentukan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah;
am
ub
d. Lebih lanjut, terkait dengan lokasi Kawasan Ekonomi Khusus
(KEK) Bitung seluas 534 Ha di mana di dalamnya termasuk
tanah ex Hak Guna Bangunan Nomor 2 Tanjung Merah
ep
k
seluas 92,96 ha pada saat sebelum penetapan Kawasan

ah
Ekonomi Khusus (KEK) Bitung telah diterbitkan Penetapan

R
si
Lokasi KEK berdasarkan Keputusan Walikota Bitung Nomor
128 Tahun 2012 tentang Penetapan Lokasi Kawasan
ne
ng
Ekonomi Khusus yang didasarkan atas Pertimbangan Teknis

Kantor Pertanahan Kota Bitung Nomor 02/PL/2012 tanggal 14
do
gu
Agustus 2012 dengan kesimpulan Permohonan Pertimbangan

Teknis Pertanahan dalam Penerbitan Penetapan Lokasi dapat
disetujui dengan luas keseluruhan 534 (lima ratus tiga puluh
In
A
empat) Ha (vide Bukti T-13). Penetapan Lokasi inilah yang

kemudian dilampirkan dalam usulan Kawasan Ekonomi
ah
lik
Khusus (KEK) Bitung dari Gubernur Sulawesi Utara kepada

Menteri Koordinator Bidang Perekonomian selaku Ketua DN
m
ub
Kawasan Ekonomi Khusus (KEK);

ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
Gambar 5
Foto Wilayah KEK Bitung dan wilayah lahan 92 Ha yang menjadi objek
do
gu
permohonan
(sumber: Administrator KEK Bitung)
In
A
e. Lebih lanjut mengenai dalil Pemohon yang menyatakan

ah
lik
ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 PP 32/2014 adalah cacat

hukum karena tidak memperhatikan dan mencermati sengketa
hukum yang masih dalam proses di pengadilan patut ditolak
m
ub
oleh Majelis Pemeriksa, karena perkara perdata dengan objek

ka
sengketa lahan KEK kesemuanya berstatus: Tidak Dapat

ep
Diterima dan Ditolak dengan rincian sebagai berikut:

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
menyatakan bahwa dalam pengadaan tanah dalam penetapan

wilayah KEK pada ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 PP 32/2014,
do
gu
Termohon tidak memiliki bukti kepemilikan tanah di atas tanah

seluas 92 Ha yang terletak di Desa Tanjung Merah, Kecamatan
In
A
Matuari. Kota Bitung. Provinsi Sulawesi Utara, sehingga

melanggar ketentuan UU 1/2004, Pasal 8 PP 40/2021, PP 27/2014,
ah
Peraturan KBPN 3/2011, dan Permenko Perekonomian 7/2011,

lik
Termohon memberikan jawaban sebagai berikut:

a. Bahwa terkait dalil Pemohon yang pada intinya menyatakan
m
ub
"Termohon tidak memiliki bukti kepemilikan di atas tanah seluas

ka
92 ha (sembilan puluh dua hektar), sehingga bertentangan

ep
dengan ketentuan Pasal 8 PP 40/2021", Termohon

menyampaikan bahwa dalil Pemohon tersebut merupakan dalil
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
yang tidak berdasar dan tidak beralasan menurut hukum
si
dengan penjelasan sebagai berikut:
1) ketentuan Pasal 8 PP 40/2021 yang mengatur kewajiban
ne
ng
penguasaan lahan paling sedikit 50% (lima puluh persen)
dalam pengusulan lokasi untuk menjadi KEK
do
gu merupakan ketentuan yang baru muncul pada tahun
2021. Sedangkan pengusulan dan penetapan lokasi KEK
Bitung telah dilakukan pada tahun 2014 melalui PP
In
A
32/2014 yang ditetapkan berdasarkan persyaratan
pengusulan lokasi dalam ketentuan Pasal 7 PP 2/2011;
ah
lik
2) PP 40/2021 berlaku sejak diundangkan yaitu sejak
tanggal 2 Februari 2021, atau dengan kata lain ketentuan
am
ub
Pasal 8 PP 40/2021 juga baru dapat diberlakukan
untuk pengusulan lokasi menjadi KEK setelah tanggal
2 Februari 2021;
ep
k
3) Selain itu, dalam Ketentuan Peralihan Pasal 160 PP

ah
40/2021 hanya mengatur pengusulan pembentukan KEK

R
si
yang telah disampaikan kepada DN KEK dan belum
diputuskan dan/atau ditetapkan sebagai KEK;
ne
ng
b. Dengan demikian, PP 40/2021 sama sekali tidak mengatur

kewajiban bagi KEK yang sudah ditetapkan untuk
do
gu
menyesuaikan kembali persyaratan penetapan lokasi

berdasarkan ketentuan PP 40/2021, sehingga bagi KEK yang
In
sudah ditetapkan sebelum berlakunya PP 40/2021 tetap sah
A
penetapan lokasinya berdasarkan Peraturan Pemerintah

penyelenggaraan KEK sebelumnya (PP 2/2011 atau Peraturan
ah
lik
Pemerintah Nomor 1 Tahun 2020 tentang Penyelenggaraan

Kawasan Ekonomi Khusus (selanjutnya disebut PP 1/2020));
m
ub
c. Bahwa dalil Pemohon yang menyatakan Termohon tidak

memiliki bukti kepemilikan tanah di atas tanah seluas 92 ha
ka
ep
(sembilan puluh dua hektar) yang terletak di Desa Tanjung

Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Provinsi Sulawesi
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Utara sehingga melanggar ketentuan Peraturan KBPN 3/2011
si
merupakan bukti nyata yang menunjukkan bahwa Pemohon
tidak cermat hukum. Hal tersebut dikarenakan Peraturan KBPN
ne
ng
3/2011 telah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku dengan
diundangkannya Peraturan KBPN 11/2016 yang selanjutnya
do
gu dicabut dan dinyatakan tidak berlaku dengan Peraturan KBPN
21/2020;
In
A
menyatakan bahwa kesiapan beroperasi meliputi kelengkapan
infrastruktur, sumber daya manusia, dan perangkat administrasi
ah
lik
yang diamanatkan harus terpenuhi dalam waktu 3 (tiga) tahun oleh
ketentuan Pasal 12 UU 39/2009 hingga saat ini tidak dilaksanakan
am
ub
oleh Termohon. Selain itu, belum ada Peraturan Pemerintah yang
mengatur perpanjangan waktu untuk kesiapan beroperasi. Dengan
ep
demikian, PP 32/2014 bertentangan dengan Pasal 12 UU 39/2009,
k
Termohon memberikan jawaban sebagai berikut:

ah
R
a. Bahwa ketentuan mengenai jangka waktu kesiapan
si
beroperasi selama periode berlakunya KEK Bitung diatur
ne
ng
dalam beberapa ketentuan sebagai berikut:

1) Pasal 12 ayat (1), ayat (4) huruf b, dan ayat (5) UU
39/2009;
do
gu
2) Pasal 38, Pasal 39 ayat (1), Pasal 40 ayat (3) dan ayat
(4) PP 2/2011;
In
A
3) Pasal 42 ayat (1) dan ayat (6), Pasal 43 ayat (1), Pasal
44 ayat (3) dan ayat (4) PP 1/2020 (yang mencabut PP
ah
lik
2/2011); dan
4) Pasal 46 ayat (1) dan ayat (6), Pasal 47 ayat (1), Pasal
48 ayat (3) dan ayat (4) PP 40/2021 (yang mencabut
m
ub
PP 1/2020);
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
R
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
m
ub
ka
ep
Berdasarkan ketentuan a quo UU 39/2009, PP 2/2011, PP

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
1/2020 (yang mencabut PP 2/2011 yang diubah dengan PP
si
100/2012), dan PP 40/2021 (yang mencabut PP 1/2020), waktu
kesiapan beroperasi KEK dapat Termohon jelaskan sebagai
ne
ng
berikut:
1) KEK diharapkan siap beroperasi dalam jangka waktu 3
do
gu (tiga) tahun (vide Pasal 12 ayat (1) UU 39/2009, Pasal 38
PP 2/2011, Pasal 42 ayat (1) PP 1/2020, dan Pasal 46
ayat (1) PP 40/2021);
In
A
2) Dalam hal, KEK belum dapat beroperasi dalam jangka
waktu 3 (tiga) tahun tersebut, maka DN KEK dapat
ah
lik
memberikan perpanjangan jangka waktu selama 2 (dua)
tahun (vide Pasal 12 ayat (4) huruf b UU 39/2009, Pasal 38
am
ub
PP 2/2011, Pasal 42 ayat (6) PP 1/2020, dan Pasal 46 ayat
(6) huruf d PP 40/2021);
3) Dalam hal perpanjangan jangka waktu 2 (dua) tahun
ep
k
tersebut telah diberikan namun KEK masih belum siap

ah
beroperasi karena keadaan kahar (force majeur) dan bukan

R
si
karena kelalaian pengusul pembentukan KEK, DN KEK
dapat memberikan perpanjangan jangka waktu kesiapan
ne
ng
beroperasi selama 5 (lima) tahun (vide Pasal 39 ayat (1),

Pasal 40 ayat (3) dan ayat (4) PP 2/2011 dan Pasa143 ayat
do
gu
(1), Pasa144 ayat (3) dan ayat (4) PP 1/2020) atau 3 (tiga)
tahun (vide Pasa147 ayat (1), Pasal 48 ayat (3) dan ayat
(4) PP 40/2021);
In
A
b. Bahwa terkait masa kesiapan beroperasi KEK Bitung dapat

Termohon jelaskan sebagai berikut:
ah
lik
1) KEK Bitung ditetapkan pada tanggal 21 Mei 2014 melalui PP

32/2014 dan diharapkan siap beroperasi dalam waktu 3 (tiga)
m
ub
tahun pada tahun 2017 (vide Pasal 12 ayat (1) UU 39/2009 dan
Pasal 38 PP 2/2011);
ka
2) Selanjutnya, setelah jangka waktu 3 (tiga) tahun tersebut

ep
berlalu ternyata KEK Bitung masih belum dinyatakan siap

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
beroperasi dengan pertimbangan masih diperlukan waktu
si
untuk: (i) Penyelesaian Sertifikasi Lahan, (ii) Pembangunan
Infrastruktur dan Fasilitas Kawasan Sesuai dengan Standar
ne
ng
Infrastruktur minimal di KEK, (iii) Penetapan Badan Usaha
Pengelola KEK, dan (iv) Pelimpahan Kewenangan Perizinan dari
do
gu Gubernur Sulawesi Utara dan Walikota Bitung kepada
Administrator KEK Bitung, sehingga masa kesiapan
beroperasinya berdasarkan PP 2/2011 dapat diperpanjang 2 (dua)
In
A
tahun sampai dengan tahun 2019 (vide Pasal 12 ayat (4) huruf b
UU 39/2009 dan Pasal 38 PP 2/2011);
ah
lik
3) Kemudian, pada tanggal 1 April 2019 Presiden menyatakan
KEK Bitung siap beroperasi.
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
Gambar 6
Foto Peresmian KEK Bitung Oleh Presiden Republik Indonesia
ah
lik
(sumber: https/ /www.ekon.go.id/publikasi/detail/1120/presiden-resmikan- tiga - kek -di -
kawasan -timur-indonesia -serap-investasi -hingga -rp 110- triliun)

m
ub
Dengan demikian, penetapan kesiapan beroperasi KEK Bitung

ka
masih dalam waktu dan dilakukan berdasarkan ketentuan

ep
Pasal 12 ayat (1) dan ayat (4) huruf b UU 39/2009 dan Pasal
38 PP 2/2011. Bahwa KEK Bitung diresmikan pada tanggal 1
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
April 2019 setelah diberikan perpanjangan melalui Surat
si
Menteri Koordinator Bidang Perekonomian RI Nomor S-215/M-
EKON/08/2017 tentang Evaluasi atas Pembangunan dan
ne
ng
Kesiapan Beroperasi KEK Bitung. Peresmian dimaksud adalah
juga berarti tanda mulai beroperasinya KEK Bitung, karena
do
gu dalam kegiatan tersebut diresmikan juga groundbreaking
tenant yaitu PT Futai Sulawesi Utara, perusahaan penanaman
modal asing dari RR Tiongkok, sebagai tenant resmi KEK
In
A
Bitung, dan akan memulai tahapan konstruksi. Pada tahun
2019 tersebut, KEK Bitung telah dinyatakan siap beroperasi,
ah
lik
dan Badan Usaha Pengelola KEK Bitung, PT Membangun
Sulut Hebat, sudah siap menerima dan bekerja sarna dengan
am
ub
investor - investor sebagai tenant dalam KEK Bitung;
c. terhadap dalil Pemohon yang menyatakan belum adanya
Peraturan Pemerintah yang mengatur perpanjangan waktu
ep
k
kesiapan beroperasi KEK Bitung merupakan dalil yang tidak

ah
berdasar karena Peraturan Pemerintah yang mengatur

R
si
perpanjangan jangka waktu kesiapan beroperasi KEK adalah
PP 40/2021 sebagaimana telah diuraikan Termohon pada
ne
ng
Jawaban Termohon Angka 4 Huruf a di atas. PP 40/2021

tersebut berlaku untuk seluruh KEK, tidak hanya KEK Bitung,
do
gu
sehingga apabila menurut pemahaman Pemohon ketentuan

Pasal 12 ayat (6) UU 39/2009 mengharuskan setiap PP
penetapan KEK harus disertai Peraturan Pemerintahnya
In
A
masing-masing yang mengatur perpanjangan waktu kesiapan

beroperasi, maka pemahaman Pemohon tersebut merupakan
ah
lik
pemahaman yang keliru dan tidak berdasar;

E. DAMPAK APABILA PERMOHONAN DIKABULKAN
m
ub
Sejak dinyatakan siap beroperasi pada tanggal 1 April 2019, KEK

Bitung telah memberikan banyak keuntungan dan manfaat bagi
ka
pertumbuhan serta pemerataan ekonomi Indonesia khususnya wilayah

ep
Kota Bitung dan sekitarnya. Bahkan sebelum itu, sejak tanggal

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
penetapan 21 Mei 2014, KEK Bitung telah menarik banyak investor dan
si
dikunjungi oleh kurang lebih 110 (seratus sepuluh) investor dengan
rincian sebagai berikut:
ne
ng
1. 47 (empat puluh tujuh) Investor dengan tahap Letter of Intent (LOI);
2. 45 (empat puluh lima) Investor dengan tahap Visiting;
do
gu 3. 9 (sembilan) Investor sebagai tenant;
4. 8 (Delapan) Investor di tahap Memorandum of Understanding
In
(MOU); dan
A
5. 1 (satu) Investor di tahap Memorandum of Agreement (MOA);
ah
Adapun untuk kondisi saat ini di KEK Bitung telah terdapat 9 (sembilan)
lik
tenant yang berada di KEK Bitung pada saat ini dengan rincian sebagai
berikut:
am
ub
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
ah
lik
Gambar 7
Daftar dan Lokasi Tenant di KEK Bitung
m
ub
Selain itu juga telah terdapat 18 (delapan belas) perusahaan yang

ka
berstatus operasional dan non-operasional. Kedelapan belas perusahaan

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
ini yang sekarang tercatat dan menjadi bagian dari KEK Bitung. Jumlah ini
si
dapat terus bertambah seiring dengan makin membesarnya
nilai operasi dan investasi yang ada di KEK Bitung. Tentunya baik dari
ne
ng
sisi Pemerintah maupun Administrator KEK Bitung diperlukan sikap pro
aktif untuk menjaga kondusifitas investasi yang ada di KEK Bitung agar
do
gu terus dapat menarik investasi dan kedatangan investor ke Indonesia
pada umumnya dan ke KEK Bitung pada khususnya. Tindakan yang
In
kontraproduktif dikhawatirkan akan membuat para investor berpikir
A
ulang untuk dapat berinvestasi di Indonesia khususnya di KEK Bitung.
Per Triwulan II Tahun 2023 di KEK Bitung sudah terdapat Realisasi
ah
lik
Investasi dengan total:
1. Rencana Investasi : Rp1.787.100.000.000,00;
am
ub
2. LKPM sampai dengan 2023 : Rp 507.153.332.750,00;
3. Realisasi Investasi : Rp1.517.436.469.446,00;
ep
k
ah
si
ne
ng
do
gu
In
A
Gambar 7
Tabel Realisasi Investasi KEK Bitung Sampai Dengan Triwulan II
ah
lik
Tahun 2023
m
ub
Jika Yang Mulia Majelis Hakim mengabulkan permohonan Pemohon

maka negara dan masyarakat Kota Bitung dan sekitarnya akan
ka
berpotensi kehilangan potensi pendapatan dari sisi investasi senilai

ep
Rp1.517.436.469.446,-. Padahal dengan nilai investasi sebesar ini,

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Kota Bitung dan Indonesia diproyeksikan akan mampu menciptakan
si
banyak lapangan kerja, serta meningkatkan pertumbuhan dan
pemerataan ekonomi di wilayah sekitar untuk tahun-tahun ke depan.
ne
ng
Akan sangat disayangkan jika kemudian potensi tersebut hilang begitu
saja akibat KEK Bitung sebagai sebuah wilayah ekonomi khusus
do
gu kehilangan legal basis (PP 32/2014) nya untuk dapat berdiri dan
beroperasi;
F. PETITUM
In
A
Berdasarkan seluruh uraian dan penjelasan di atas, Termohon
memohon kepada Yang Mulia Majelis Hakim Agung pada Mahkamah
ah
lik
Agung yang memeriksa, mengadili, dan memutus permohonan
keberatan Uji Materiil a quo, dapat memberikan putusan dengan amar
am
ub
sebagai berikut:
1. Menerima Jawaban Termohon untuk seluruhnya;
2. Menyatakan Pemohon tidak mempunyai kedudukan hukum (legal
ep
k
standing);
ah
3. Menyatakan menolak permohonan Pemohon untuk seluruhnya,

R
si
atau setidak-tidaknya menyatakan permohonan Pemohon tidak
dapat diterima (niet onvankelijk verklaard);
ne
ng
4. Menyatakan ketentuan Pasal 2 dan Pasal 3 Peraturan Pemerintah

Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung
do
gu
tidak bertentangan dengan Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 28
Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan
In
A
Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, Undang-Undang

Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, Undang-
ah
lik
Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara,

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan
m
ub
Ekonomi Khusus, dan Undang-Undang Nomor 12 tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;
ka
5. Menyatakan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014 tentang

ep
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, sah dan mempunyai kekuatan

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
hukum mengikat;
si
6. Memerintahkan Pemohon untuk membayar biaya perkara ini;
Atau dalam hal Yang Mulia Majelis Hakim Agung di Mahkamah Agung
ne
ng
berpendapat lain, mohon putusan yang bijaksana dan yang seadil-
adilnya (ex aquo et bono);
do
gu Bahwa untuk menguatkan dalil-dalil jawabannya, Termohon telah
mengajukan alat bukti surat yang diberi tanda Bukti T-1 sampai dengan Bukti
T-13:
In
A
1. Surat Sekretaris Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian atas
nama Menteri Koordinator Bidang Perekonomian Nomor PK-280/M.
ah
lik
EKON/10/2023 tanggal 12 Oktober 2023 tentang Permohonan
Penundaan Penyampaian Jawaban Presiden dalam Permohonan Uji
am
ub
Materiil Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014
tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung, Register Perkara 44 P/HUM/
2023 (Bukti T-1);
ep
k
2. Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan

ah
Ekonomi Khusus Bitung (Bukti T-2);

R
si
3. Surat Kepala Kantor Pertanahan Kota Bitung kepada Sekretaris Dewan
Nasional Kawasan Ekonomi Khusus Nomor 27/100-71.72/II/2015
ne
ng
tanggal 16 Februari 2015 (Bukti T-3);

4. Keputusan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
do
gu
Nasional Nomor 111/HPL/KEM-ATR/BPN/2017 (Bukti T-4);

5. Kartu Keluarga Pemohon Maxi Rumagit (Bukti T-5);
6. Kartu Keluarga Pemohon Oktavinus Metungku (Bukti T-6);
In
A
7. Peraturan Daerah Kota Bitung Nomor 11 Tahun 2013 tentang Rencana

Tata Ruang Wilayah (Bukti T-7);
ah
lik
8. Nota kesepahaman antara Wali Kota Bitung dengan Ketua DPRD Kota
Bitung tentang Komitmen Pemerintah dalam Pengusulan Pembentukan
m
ub
KEK di Kota Bitung Provinsi Sulawesi Utara yang ditanda tangani pada
tanggal 16 Juli 2012 (Bukti T-8);
ka
9. Perda Kota Bitung Nomor 11 Tahun 2019 tentang Pemberian Insentif

ep
dan Kemudahan Investasi Kepada Masyarakat dan Investor (Bukti T-9);

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
10. Surat Gubernur Sulawesi Utara kepada Menteri Koordinator Bidang
si
Perekonomian selaku Dewan Kawasan Ekonomi Khusus
Nomor 500/1846.1/Sekr-Ro.Indag tanggal 26 Juni 2012 (Bukti T-10);
ne
ng
11. Keputusan Wali Kota Bitung Nomor 128 Tahun 2012 tentang Penetapan
Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (Bukti T-11);
do
gu 12. Persetujuan Pengusulan dari Pemerintah Kota Bitung (Bukti T-12);
13. Risalah Pertimbangan Teknis Pertanahan Dalam Penerbitan
Penetapan Lokasi, Kantor Pertanahan Kota Bitung Nomor
In
A
02/PL/2012 tanggal 14 Agustus 2012 (Bukti T-13);
ah
PERTIMBANGAN HUKUM
lik
Menimbang, bahwa maksud dan tujuan permohonan adalah
pengujian terhadap Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik
am
ub
Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kawasan Ekonomi Khusus Bitung
yang berbunyi:
ep
Pasal 2:
k
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1

ah
R
memiliki luas 534 ha (lima ratus tiga puluh empat hektar) yang terletak
si
dalam wilayah Kecamatan Matuari, Kota Bitung, Provinsi Sulawesi Utara.
ne
ng
Pasal 3:
1) Kawasan Ekonomi Khusus Bitung sebagaimana dimaksud dalam
do
gu
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Kelurahan Manembo-nembo,

Kecamatan Matuari, Kota Bitung;
In
A
b. Sebelah Timur berbatasan dengan Kelurahan Manembo-nembo dan

Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung dan Selat
ah
lik
Lembeh;
c. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kelurahan Tanjung Merah,
Kecamatan Matuari, Kota Bitung; dan
m
ub
d. Sebelah Barat berbatasan dengan Kelurahan Sagerat, Kecamatan

ka
Matuari, Kota Bitung;

ep
2) Batas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digambarkan dalam peta

sebagaimana tercantum dalam lampiran yang merupakan bagian yang
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
tidak terpisahkan dari Peraturan Pemerintah ini;
si
Bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, antara lain:
1. Pasal 12 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009 (Undang-Undang
ne
ng
tentang Kawasan Ekonomi Khusus);
2. Pasal 31A ayat (3) huruf b Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009
do
gu (Undang-Undang tentang Mahkamah Agung);
3. Pasal 8 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Ekonomi Khusus;
In
A
4. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan BMN;
5. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
ah
lik
6. Perka BPN Nomor 3 Tahun 2011;
7. Permen Koordinator Perekonomian Nomor PER-07/2011;
am
ub
8. Pasal 3 ayat (1) UUD NKRI Tahun 1945;
9. Pasal 3 ayat (2) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 (Undang-
Undang tentang Hak Asasi Manusia).
ep
k
Bahwa sebelum memasuki pokok permohonan pengujian peraturan

ah
perundang-undangan di bawah undang-undang, Mahkamah Agung terlebih

R
si
dahulu mempertimbangkan formalitas permohonan dalam hal ini kedudukan
hukum Pemohon sebagai berikut:
ne
ng
A. Formal
1. Kewenangan:
do
gu
- Berdasarkan ketentuan Pasal 24A ayat (1) Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Pasal 31
ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang
In
A
Mahkamah Agung sebagaimana telah beberapa kali diubah

terakhir dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang
ah
lik
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 14 Tahun 1985, Mahkamah Agung berwenang menguji
m
ub
peraturan perundang-undangan di bawah Undang-Undang;

- Pasal 7 ayat (1) huruf d Undang-Undang Nomor 12 Tahun
ka
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
pada pokoknya mengatur bahwa jenis peraturan perundang-
si
undangan berupa Peraturan Pemerintah;
- Berdasarkan ketentuan Pasal 24A ayat (1) Undang-Undang
ne
ng
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Pasal 31
ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang
do
gu Mahkamah Agung sebagaimana telah beberapa kali diubah
terakhir dengan Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang
Perubahan Kedua atas Undang-Undang Republik Indonesia
In
A
Nomor 14 Tahun 1985, dan Pasal 7 ayat (1) dan Pasal 9 ayat
(2) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011, dapat disimpulkan
ah
lik
bahwa Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2014 tentang
Kawasan Ekonomi Khusus Bitung merupakan jenis peraturan yang
am
ub
berada di bawah undang-undang, yang pengujiannya dilakukan
oleh Mahkamah Agung, sehingga Mahkamah Agung berwenang
menguji Objek Hak Uji Materiil (HUM);
ep
k
2. Legal Standing:
ah
- Pasal 31A ayat (2) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009

R
si
tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 14
Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung menyatakan bahwa:
ne
ng
Permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya

dapat dilakukan oleh pihak yang menganggap haknya
do
gu
dirugikan oleh berlakunya peraturan perundang-undangan

di bawah undang-undang, yaitu:
a. Perorangan Warga Negara Indonesia;
In
A
b. Kesatuan Masyarakat Hukum Adat sepanjang masih hidup dan

sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara
ah
lik
Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang-

undang; atau
m
ub
c. Badan hukum publik atau badan hukum privat. Dalam

Penjelasan ditentukan bahwa yang dimaksud dengan
ka
"perorangan" adalah orang perseorangan atau kelompok orang

ep
yang mempunyai kepentingan sama;

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
- Bahwa lebih lanjut Pasal 1 angka 4 Peraturan Mahkamah
si
Agung Nomor 1 Tahun 2011 menentukan bahwa pemohon
keberatan adalah kelompok orang atau perorangan yang
ne
ng
mengajukan keberatan kepada Mahkamah Agung atas
berlakunya suatu peraturan perundang-undangan tingkat lebih
do
gu rendah dari undang-undang;
- Bahwa berdasarkan ketentuan tersebut, Mahkamah Agung
berpendirian bahwa agar Pemohon mempunyai kedudukan
In
A
hukum (Iegal standing) untuk mengajukan permohonan pengujian
materiil atas peraturan perundang-undangan di bawah Undang-
ah
lik
Undang, maka Pemohon harus memenuhi kriteria sebagai berikut:
a. Pemohon merupakan salah satu dari ketiga kelompok
am
ub
subjek hukum dalam Pasal 31A ayat (2);
b. Subjek hukum tersebut memang mempunyai hak;
c. Hak tersebut dirugikan oleh berlakunya peraturan
ep
k
perundang-undangan di bawah undang-undang yang

ah
dipersoalkan;
R
si
d. Kerugian tersebut bersifat spesifik (khusus) dan aktual atau
setidak-tidaknya bersifat potensial yang menurut penalaran
ne
ng
yang wajar dapat dipastikan akan terjadi;

e. Terdapat hubungan sebab akibat (causal verband) antara
do
gu
kerugian dimaksud dan berlakunya objek permohonan

yang dimohonkan pengujian, dan
f. Apabila permohonan yang bersangkutan kelak dikabulkan,
In
A
maka kerugian yang bersangkutan tidak lagi atau tidak

akan terjadi dengan dibatalkannya peraturan perundang-
ah
lik
undangan di bawah undang-undang dimaksud;

- Bahwa Pemohon adalah badan hukum perkumpulan yang
m
ub
didirikan berdasarkan Akta Pendirian Perkumpulan Masyarakat

Petani di Kawasan Tanah Erpak Tanjung Merah, Nomor 10,
ka
tanggal 25 September 2020, dibuat oleh Nasrun Koto, S.H.,

ep
Notaris di Kota Bitung, dan telah mendapat pengesahan pendirian

ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
badan hukum berdasarkan Keputusan Menteri Hukum dan Hak
si
Asasi Manusia Nomor AHU-0010516.AH.01.07.Tahun 2020
tanggal 20 November 2020;
ne
ng
- Bahwa sesuai Surat Permohonan Hak Uji Materiil,
permohonan a quo diwakili oleh Para Pengurus Perkumpulan,
do
gu sesuai Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Nomor AHU-0010516.AH.01.07. Tahun 2020, yaitu atas
nama Maxi Rumagit, jabatan Ketua, dan Oktavianus
In
A
Metungku, jabatan Bendahara;
- Bahwa sesuai ketentuan Pasal 15 angka 5 Akta Pendirian
ah
lik
Perkumpulan Masyarakat Petani di Kawasan Tanah Erpak
Tanjung Merah, Nomor 10, tanggal 25 September 2020,
am
ub
disebutkan bahwa Pengurus dapat mewakili Perkumpulan
dan mewakili Perkumpulan sekurang-kurangnya dihadiri oleh
Ketua dan Sekretaris;
ep
k
- Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 15 angka 5 tersebut,

ah
Majelis Hakim berpendapat bahwa Maxi Rumagit, jabatan

R
si
Ketua, dan Oktavianus Metungku, jabatan Bendahara, baik
sendiri-sendiri maupun secara bersama-sama, tidak dapat
ne
ng
mewakili Perkumpulan Masyarakat Petani di Kawasan Tanah

Erpak Tanjung Merah untuk mengajukan permohonan pengujian
do
gu
peraturan perundang-undangan a quo, karena sesuai ketentuan

Pasal 15 angka 5 tersebut, yang dapat mewakili Perkumpulan
Masyarakat Petani di Kawasan Tanah Erpak Tanjung Merah
In
A
sebagai subjek hukum berbentuk badan hukum adalah jabatan

Ketua dan Sekretaris, sehingga permohonan a quo tidak
ah
lik
memenuhi kualifikasi legal standing Pemohon sesuai ketentuan

Pasal 31A ayat (2) huruf c Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009;
m
ub
- Bahwa oleh karena Pemohon tidak memenuhi legal standing

untuk mengajukan permohonan HUM, maka permohonan a
ka
quo harus dinyatakan tidak diterima;

ep
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
Bahwa berdasarkan ketentuan Pasal 31A ayat (2) Undang-Undang
si
Nomor 3 Tahun 2009 dan Pasal 1 angka (4) Peraturan Mahkamah Agung
Nomor 01 Tahun 2011, serta dalil-dalil kerugian hak yang diakibatkan objek
ne
ng
pengujian peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang yang
dialami Pemohon sebagaimana diuraikan di atas, menurut Mahkamah
do
gu Agung, Pemohon tidak memenuhi kualifikasi sebagai pihak yang memiliki
kedudukan hukum untuk mengajukan permohonan a quo;
Bahwa oleh karena Pemohon tidak mempunyai kedudukan hukum
In
A
untuk mengajukan permohonan a quo, maka permohonan pengujian
peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang dari Pemohon
ah
lik
tersebut dinyatakan tidak diterima;
Bahwa oleh karena permohonan pengujian peraturan perundang-
am
ub
undangan di bawah undang-undang dari Pemohon dinyatakan tidak diterima,
maka Pemohon dihukum untuk membayar biaya perkara, dan oleh
karenanya terhadap substansi permohonan a quo tidak perlu
ep
k
dipertimbangkan lagi;
ah
Memperhatikan pasal-pasal dari Undang-Undang Nomor 48 Tahun

R
si
2009 tentang Kekuasaan Kehakiman, Undang-Undang Nomor 14 Tahun
1985 tentang Mahkamah Agung sebagaimana telah diubah dengan Undang-
ne
ng
Undang Nomor 5 Tahun 2004 dan perubahan kedua dengan Undang-

Undang Nomor 3 Tahun 2009, Peraturan Mahkamah Agung Nomor 1 Tahun
do
gu
2011 tentang Hak Uji Materiil, serta peraturan perundang-undangan lain

yang terkait;
MENGADILI:
In
A
1. Menyatakan permohonan pengujian peraturan perundang-undangan di

bawah undang-undang dari Pemohon 1. MAXI RUMAGIT, 2.
ah
lik
OKTAVINUS METUNGKU tidak diterima;

2. Menghukum Pemohon membayar biaya perkara sejumlah
m
ub
Rp1.000.000,00 (satu juta Rupiah);

Demikianlah diputuskan dalam rapat permusyawaratan Majelis
ka
ep
Hakim pada hari Kamis, tanggal 21 Desember 2023, oleh Dr. H. Yulius,
S.H., M.H., Ketua Muda Tata Usaha Negara Mahkamah Agung yang
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik
am
u b
ep
hk
a
ditetapkan oleh Ketua Mahkamah Agung sebagai Ketua Majelis, bersama-
si
sama dengan Hj. Lulik Tri Cahyaningrum, S.H., M.H., dan Dr. H. Yodi
Martono Wahyunadi, S.H., M.H., Hakim-Hakim Agung sebagai Anggota,
ne
ng
dan diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum pada hari itu juga oleh
Ketua Majelis dengan dihadiri Hakim-Hakim Anggota tersebut, dan A. Tirta
do
gu Irawan, S.H., M.H., Panitera Pengganti tanpa dihadiri oleh para pihak.
Anggota Majelis: Ketua Majelis,
In
A
ttd./ ttd./
ah
lik
Hj. Lulik Tri Cahyaningrum, S.H., M.H., Dr. H. Yulius, S.H., M.H.,
ttd./
am
ub
Dr. H. Yodi Martono Wahyunadi, S.H., M.H.,
ep
Panitera Pengganti,
k
ttd./
ah
si
A Tirta Irawan, S.H., M.H.
ne
ng
Biaya-biaya:
1. Meterai Rp 10.000,00
do
gu
2. Redaksi Rp 10.000,00
3. Administrasi PPU Rp 980.000,00
Jumlah Rp 1.000.000,00
In
A
Untuk Salinan
Mahkamah Agung RI
Atas nama Panitera
ah
lik
Panitera Muda Tata Usaha Negara

m
ub
ka
H. Hendro Puspito, S.H., M.Hum.

ep
NIP 19610514198621001
ah
es

M
ng
on
gu
d
In
A
Disclaimer
h
ik

Putusan 44 P Hum 2023 20240217135230

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Putusan 44 P Hum 2023 20240217135230

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

am

tempat tinggal di Lingkungan VI, RT 017,RW 006, Kelurahan

Girian Atas, Kecamatan Girian, pekerjaan Pensiunan;

Kecamatan Matuari Kota Bitung Provinsi Sulawesi Utara;

Jalan Medan Merdeka Utara Jakarta Pusat;

Republik Indonesia dan memberi kuasa dengan hak

Asasi Manusia Republik Indonesia, Menteri Agraria dan

Tata Ruang Republik Indonesia/Kepala Badan Pertanahan

Nasional, berdasarkan Surat Kuasa Khusus tanggal 9

Halaman 1 dari 78 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2023

Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional RI Nomor

79/Sku-HK.03.02/X/2023, tanggal 25 Oktober 2023

Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional R,

Kecamatan Kebayoran Baru, Kota Jakarta Selatan,

Mahkamah Agung tersebut;

Membaca permohonan Pemohon;

Membaca surat-surat yang bersangkutan yang merupakan bagian

tidak terpisahkan dari putusan ini;

Halaman 2 dari 78 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2023

Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945) dan Pasal 31 ayat 1

Undang-Undang Republik Indonesia (UU) Nomor 5 Tahun 2004

tentang Mahkamah Agung), serta Pasal 1 ayat (1) Peraturan Mahkamah

mana Mahkamah Agung berwenang menguji peraturan perundang-

tentang Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

dengan jenis dan hierarki telah bertentangan dengan Peraturan

1. Pasal 12 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2009

2. Pasal 31A ayat (3) huruf b Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009

tentang Perubahan Kedua Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985

Halaman 3 dari 78 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2023

Hak Asasi Manusia;

Maka dengan demikian Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah

II. Kedudukan Hukum Pemohon

Tanah Erpak Tanjung Merah Kecamatan Matuari Kota Bitung Provinsi

disahkan berdasarkan Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi

November 2022. (Bukti P-1);

mengajukan permohonan uji materiil ini pada ulasan di atas, Pemohon

juga mendapatkan dukungan dari Masyarakat yang merasa dirugikan

Halaman 4 dari 78 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2023

3. Sesuai Risalah Rapat DPRD Kota Bitung, pada tanggal 22 Maret

2012 DPRD Kota Bitung (Bukti P-5);

di wilayah geografis tertentu (in casu Kelurahan Tanjung Merah,

keberadaan Pemohon masih eksis, dimana eksistensi tersebut selaras

dapat dilakukan berdasarkan kenyataan penguasaan fisik bidang tanah

berturut-turut oleh Pemohon Pendaftaran dan pendahulu-pendahulunya,

a. Penguasaan tersebut dilakukan dengan itikad baik dan secara

terbuka oleh yang bersangkutan sebagai yang berhak atas tanah,

Halaman 5 dari 78 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2023

mengembangkan potensi sumber daya untuk merawat tanah sebagai

tempat tinggal dan usaha pertanian dan perkebunan, sehingga telah

Lingkungan Hidup (Bukti P-7), adalah:

Bahwa dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

P-8), Pemohon merasa hak atas tanahnya dirugikan dikarenakan dalam

berdampak terhadap hak atas tanah Pemohon seluas sekitar 92 ha yang

terletak di Kelurahan Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung,

Halaman 6 dari 78 halaman. Putusan Nomor 44 P/HUM/2023

Bitung, adalah sebagai berikut:

1. Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia

terletak di Desa Tanjung Merah, Kecamatan Matuari, Kota Bitung

ayat (3) huruf b Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 tentang

Bahwa, Pasal 2 juncto Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik

Bitung, Pasal 2 berbunyi:

Provinsi Sulawesi Utara;

Selanjutnya Pasal 3 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia