1

Materi
Merupakan 2 ilmu Besar, yaitu:
Ilmu ADMINISTRASI dan Ilmu
KEBIJAKAN.
Di dalam Ilmu ADMINISTRASI, terdapat:
Ilmu ORGANISASI dan Ilmu MANAJEMEN.
Semua ilmu tersebut diterapkan di bidang
KESEHATAN.

ADMINISTRASI
PUBLIK
1. Kantor Pemerintah.
2. Jalan.
3. Tempat pelayanan pada
Masyarakat. Puskesmas,
RS Pemerintah,
Dispenduk Capil.
4. Dan lainnya.

PRIVATE/ BISNIS
1.
2.
3.
4.

Kantor Bisnis.
Mall, Toko.
RS dan klinik Swasta.
Praktek Dokter
Swasta

Dibiayai oleh
Pajak Masyarakat

Dari Individu/
Masyarakat yang
memanfaatkan

Ilmu Administrasi Publik/ Negara

Ilmu Administrasi Bisnis

3

ORGANISASI
PUBLIK
1. Kantor Pemerintah.
2. Jalan.
3. Tempat pelayanan pada
Masyarakat. Puskesmas,
RS Pemerintah,
Dispenduk Capil.
4. Dan lainnya.

PRIVATE/ BISNIS
1.
2.
3.
4.

Kantor Bisnis.
Mall, Toko.
RS dan klinik Swasta.
Praktek Dokter
Swasta

MANAJEMEN
PUBLIK
1. Pelaksanaan dan
pengelolaan untuk
masyarakat.
2. Tidak berorientasi
profit.

PRIVATE/ BISNIS
1. Untuk kepentingan
Private/bisnis.
2. Orientasi Profit.

KEBIJAKAN
MAKRO
1. Undang-Undang.
2. Peraturan
Pemerintah.
Berlaku untuk
seluruh
masyarakat
Indonesia.

MESO

MIKRO

1. Peraturan Menteri.
2. Peraturan Daerah.
Berlaku untuk
wilayah,
Kementerian
tertentu.

1. Peraturan Direktur
RS.
2. Surat Keputusam
kepala Dinas.
Berlaku untuk
organisasi
tertentu.

Catatan
Kontribusi Ilmu/ Departemen AKK terhadap kompetensi
di Kesmas kompetensi Kesmas dengan ilmu AKK.
Apa ilmu administasi itu? kegunaannya? Dalam ilmu
kesehatan bagaimana?
Mengapa AKK Merupakan mata kuliah pondasi?
Mengapa ilmu OM dan Kebijakan Kesehatan penting di
bidang kesehatan masyarakat?

Apakah Administrasi dan Manajemen

Diperlukan dalam Intervensi
Kesehatan Masyarakat?
Ya: dengan aplikasi diantaranya untuk:
1.Diterapkan mulai dari asesmen sampai asurans
(Jaminan).
2.Dilaksanakan terutama oleh institusi kesehatan yang
dikelola pemerintah
3.Kerjasama kemitraaan dengan swasta
4.Mendorong pemberdayaan masyarakat.
5.Dan banyak lainnya.

Konsep Administrasi,
Organisasi, dan Manajemen
Administrasi
Organisasi
Manajemen
Leadership

Human
Relationship

Konsep Administrasi,
Organisasi, dan Manajemen
ADMINISTRASI

ORGANISASI
Sebagai:
1.Suatu ilmu dan seni (Teori)
2.Wadah
3.Proses
4.Sistem

MANAJEMEN
Sebagai:
1.Suatu ilmu dan seni (Teori)
2.Ruang Lingkup
3.Fungsi Manajemen
4.Sistem

10

Background
1. Masalah kesehatan semakin meningkat.
Penyakit infeksi, degeneratif dan trauma
semakin meningkat.
2. Limited resources (7M): Anggaran, SDM,
fasilitas, dll terbatas
3. Perbedaan visi misi.
4. Pemahaman terhadap kondisi nyata di
masyarakat yang rendah.

11

Rujukan Bacaan
Buku Administrasi:
Semua Buku terkait dengan Administrasi.
Buku Organisasi:
James L. Gibson, John M. Ivancevich, James H. Donnely Jr. Organisasi: Perilaku,
Struktur, Proses. Jilid 1 dan 2. Penerbit Binarupa Aksara. 2007.
Buku Manajemen:
1.Bateman, TS; Scott A. Snell, (2002), Management Competing in the New Era,
McGraw-Hill, Singapore.
2.David, FR. (2003), Manajemen Strategis (Terjemahan), PT Indeks, Jakarta, Indonesia.
3.James A.F. Stoner, R. Edward Freeman, Daniel R. Gilbert. Manajemen. Jilid 1 dan 2.
Penerbit Prenhallindo. 2007.
4.Koontz, H; Cyril ODonnel, Heinz Weihrich, (2002), Management, McGraw-Hill,
Singapore.
5.Stephen P. Robbins, Mary Coulter. Manajemen. Edisi Kedelapan. Jilid 1 dan 2. Penerbit
Indeks. 2007.
6.Shortell, SM; dan Arnold D. Kaluzny. (2000), Health Care ManagementOrganization
Design and Behavior, Delmar, Thomson Learning, USA.
Buku Kebijakan:
1.Departemen Kesehatan, (2004), Sistem Kesehatan Nasional, Kementerian Kesehatan
RI, Jakarta, Indonesia.
2.Dunn, WN, (1998), Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Gajah Mada University Press,
Yogyakarta, Indonesia.

12

TUGAS
TUGAS AWAL:
1.PENGERTIAN
2.PENGERTIAN
3.PENGERTIAN
4.PENGERTIAN

ADMINISTRASI
ORGANISASI
MANAJEMEN
KEBIJAKAN

13

PENGERTIAN ADMINISTRASI

ADMINISTRATION AS THE ACTIVITIES OF

GROUP COOPERATING TO ACCOMPLISH
COMMON GOALS.
ADMINISTRASI SEBAGAI KEGIATAN
KELOMPOK YANG MENGADAKAN KERJASAMA
UNTUK MENYELESAIKAN TUGAS BERSAMA.
(HERBERT A SIMON et .al, DALAM PUBLIC ADMINISTRATION,
1958)

14

PENGERTIAN ADMINISTRASI

ADMINISTRATION HAS BEEN DEFINED AS THE

GUIDANCE, LEADERSHIP AND CONTROL OF
THE EFFORT OF A GROUP OF INDIVIDUALS
TOWARDS SOME COMMON GOAL.
ADMINISTRASI DIDEFINISIKAN SEBAGAI
BIMBINGAN, KEPEMIMPINAN DAN
PENGAWASAN USAHA KELOMPOK INDIVIDU
UNTUK MENCAPAI TUJUAN BERSAMA.
(WILLIAM H. NEWMAN DALAM ADMINISTRATIVE
ACTION, 1963)

15

Pengertian Organisasi
1. Azwar (1996): ialah suatu sistem yang mengatur
kerjasama antar dua orang atau lebih, sedemikian
rupa sehingga segala kegiatan diarahkan untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
2. Robbins (1994): suatu kesatuan sosial yang
merupakan bentuk kerjasama dua orang atau
lebih secara formal untuk mencapai tujuan yang
terdapat seorang atau sekelompok orang sebagai
atasan dan seorang atau sekelompok orang
sebagai bawahan, dikoordinasikan secara sadar.

16

Pengertian Organisasi-2
1. Gibson (1994) menyatakan bahwa organisasi
merupakan suatu unit terorganisasi yang terdiri
setidaknya dua orang yang berfungsi untuk
mencapai suatu sasaran atau serangkaian
sasaran yang telah ditentukan.
2. Wijono (1999) mengemukakan bahwa organisasi
merupakan suatu sistem usaha bersama
sekelompok
orang
untuk mencapai tujuan
bersama.

17

Prinsip Organisasi
Banyak disampaikan oleh para ahli
Setidaknya dapat dikelompokkan:
1. Kebersamaan
2. Kesatuan
3. Pembagian/mekanisme kerja
4. Transparansi
5. Ketertiban/order

18

PENGERTIAN MANAJEMEN
MANAGEMENT INVOLVES GETTING THINGS
DONE THROUGH AND WITH PEOPLE.
MANAJEMEN BERHUBUNGAN DENGAN
PENCAPAIAN SUATU TUJUAN YANG
DILAKUKAN MELALUI DAN DENGAN ORANG
LAIN.
(H. KOONTZ and ODONNEL DALAM PRINCIPLE
MANAGEMENT, 1968).

19

PENGERTIAN MANAJEMEN
MANAGEMENT IS THE UTILIZATION OF
AVAILABLE OR POTENTIAL RESOURCES IN
ACHIEVING A GIVEN ENDS
MANAJEMEN ADALAH PEMANFAATAN
SUMBERDAYA YANG TERSEDIA ATAU YANG
POTENSIAL DI DALAM PENCAPAIAN TUJUAN.
(DITULIS OLEH DR. R. MAKHARITA, EXPERT PBB, 1980)

20

PEMIKIRAN ILMU MANAJEMEN

MANAGEMENT
MANAGEMENT
MANAGEMENT
MANAGEMENT
MANAGEMENT
MANAGEMENT
MANAGEMENT

AS
AS
AS
AS
AS
AS
AS

A
A
A
A
A
A
A

SYSTEM
PROCESS
FUNCTION
SCIENCE
GROUP OF PEOPLE
SEPARATE ACTIVITY
PROFESION

21

PEMIKIRAN TENTANG
ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN
INTI KEPEMIMPINAN ADALAH
PERILAKU RUJUKAN (ROLE-PLAYER)
INTI PERILAKU RUJUKAN ADALAH
CARA BERPIKIR (MINDSET) DAN
HUBUNGAN ANTAR MANUSIA (HUMAN
APPROACH AND COMMUNICATION)
ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN
MEMPUNYAI 2 DIMENSI, YAITU (1)
ADMINISTRATIVE OR MANAGEMENT
SKILL AND (2) TECHNICAL SKILL.
22

PEMIKIRAN TENTANG ADMINISTRASI,

MANAJEMEN, DAN ORGANISASI
TUJUAN PENERAPAN ADMINISTRASI,
MANAJEMEN, DAN ORGANISASI ADALAH
UNTUK MENCAPAI TUJUAN SECARA EFEKTIF
DAN EFISIEN (H. EMERSON)
EFFICIENCY IS THE RATIO OF INPUT TO
OUTPUT, BENEFIT TO COST, PERFORMANCE
TO THE USE OF RESOURCES, AS THAT WHICH
MAXIMIZES RESULTS WITH LIMITED
RESOURCES. IN OTHER WORDS, IT WAS THE
RELATION BETWEEN WHAT IS
ACCOMPLISHED AND WHAT MIGHT BE
ACCOMPLISHED.
23

EFFECTIVENESS IS A MEASURING IN TERM OF

ATTAINING PRESCRIBED GOALS OR
OBJECTIVES.
ADMINISTRASI DAN MANAJEMEN PADA
DASARNYA PENGATURAN TENTANG
RESOURCES (INPUT), PROSES PRODUKSI
(TRANSFORMATION of RESOURCES), DAN
PRODUK (OUTPUT).

INPUT

PROSES
TRANSFORMASI

OUTPUT

24

PEMIKIRAN ILMU MANAJEMEN

ENVIRONMENT

INPUT

PROSES
TRANSFORMASI

OUTPUT

FEEDBACK
PENDEKATAN DALAM ILMU MANAJEMEN SELALU
MENGGUNAKAN PENDEKATAN SISTEM (SYSTEM
APPROACH) YANG BERORIENTASI ATAS DASAR
MODEL NORMATIF DASAR INPUT PROSES
OUTPUT
25

YANG DIMAKSUD DENGAN INPUT IALAH SEMUA

SUMBERDAYA (RESOURCES), SARANA DAN
PRASARANA YG DIGUNAKAN DALAM PROSES
PRODUKSI, YAITU TERDIRI ATAS:
1.Man
2.Money
3.Material
4.Method
5.Machine
6.Market
7.Minute
YANG DIMAKSUD DENGAN OUTPUT ADALAH HASIL
PRODUKSI ATAU PROGRAM, YANG DAPAT BERUPA
BARANG DAN JASA, DAN HASIL KINERJA YANG LAIN.
26

PLANNING
ORGANIZING
ACTUATING
CONTROLLING
EVALUATING

M
A
N

M
O
N
E
Y

M
A
T
E
R
I
A
L

M
E
T
H
O
D

M
A
C
H
I
N
E

M
A
R
K
E
T

GOAL

27

FUNGSI MANAJEMEN
WILLIAM H NEWMAN
(THE WORK OF ADMINISTRATOR/ MANAGEMENT;
POASCO)

PLANNING
ORGANIZING
ASSEMBLING RESOURCES
SUPERVISING
CONTROLLING

28

FUNGSI MANAJEMEN
H. KOONTZ AND ODONNELL
(THE FUNCTION OF MANAGER; POSDICO)

PLANNING
ORGANIZING
STAFFING
DIRECTING
CONTROLLING
29

FUNGSI MANAJEMEN

GEORGE TERRY
(PRINCIPLE OF MANAGEMENT; POAC)

PLANNING
ORGANIZING
STAFFING
DIRECTING
CONTROLLING
30

FUNGSI MANAJEMEN
LUTHER GULLICK
(THE PROCESS OF ADMINISTRATION AND MANAGEMENT;
POSDCORB)

PLANNING
ORGANIZING
STAFFING
DIRECTING
COORDINATNG
REPORTING
BUDGETING

EVALUATING

(POSDCORBE)

31

Administrasi
Organisasi
Manajemen
SDM
Keuangan
Fasilitas
Pelayanan

Proses
Proses
Pembangunan
Pembangunan
Kesehatan
Kesehatan

Goal

Penunjang: IT
Sektor Terkait: Eksternal

Solusi?
Efektivitas?
Efisiensi?
Kualitas?
32

Apa yang Harus Dilakukan

Untuk Kesehatan Lebih Baik?

Peran
Peran
Peran
Peran
??
???
????
?????

Administrasi?
Organisasi?
Manajemen?
Kebijakan?

33

Solusi Kesehatan Masyarakat

Masalah diselesaikan dengan 3 fungsi dan 10 program

34

WHAT IS HEALTH POLICY?

Are expressed in a whole series of
practices, statements, regulation and
even laws which are the result of
decisions about how we will do
things.

35

Kebijakan Kesehatan:
Walt (1994):
Health policy embraces courses of action
that affect the set of institutions,
organizations, services and funding
arrangements of the health care system. It
goes beyond health services, however, and
includes actions or intended actions by
public, private and voluntary organizations
that have impact on heath.

36

Why Study Health Policy?

Policy is political.
The result of health policies (and health
status) reflected the political system
2.In the other hand: policy is a product of a
political system.
1.

37

Why study Health Policy? (1)

1. Health policy is an important (expenditure on health
has risen to 10%, major employee, etc), fast
growing
2. The value of health (a right for all, not limited to
health sector, overall shape of health has much
more to do with pol, ec, soc, cult, this determinants
than technology (Gunnar Myrdall)
3. Often the object of political struggle - a commodity
for people compete

38

Why..(2)
4. May be distributed in equality and inequity
(influenced by policy, economy, social, culture).
The rich have unprecedented opportunities for
the most cosmetic treatment; at the same time
millions of people have no or little access to
primary health care.
5. Health policy is a political (not only rational)
the result of health policy reflected the political
system (exp. Cuba & South Africa)

39

Kebijakan Penting
Undang-undang:
a.Kesehatan
b.SJSN dan BPJS
c.Rumah Sakit
d.Pelayanan Publik
e.Pemerintahan Daerah
f.Dan lainnya
SPM
Patient Safety
BLUD
Akreditasi, JCI
Standar mutu: ISO series, OHSAS, HACCP
Dan lainnya

40

What is the Scope of Health Policy?

1. Health Service Delivery

2. Health Account, Financing, and Insurance
3. Health Personnel and Manpower: Physician; Dentist; Nurse;
Midwife; etc

4. Hospital Services
5. Health Ethics and Laws
6. Health Manpower Education
7. Health and Development
8. Hospital Management
9. Drugs and Medicines
10. Other sectors related to health sectors concern

41

Danke
Matur Suwun
Terima Kasih
Thank You

Health Systems Management Department,

School of Public Health & Tropical Medicine,
Tulane University
902 Audubon Street, New Orleans, Louisiana 70118.
United States of America