SISTEM PEMERINTAHAN

DAERAH DAN INVESTASI

 Quote
“Aktifitas negara sebagai organisasi kekuasaan
menampakkan diri dalam sistem pemerintahan
negara yang dikembangkan.
Apapun bentuk “sistem pemerintahan” negara
yang akan dipergunakan oleh suatu negara, faktor
TERpenting yang patut dikedepankan adalah
tingkat kepercayaan atau legitimasi dari sistem
tersebut dihadapan warga negara berdasarkan
prinsip Demokrasi dan Kedaulatan Rakyat”

B. Hestu Cipto Handoyo

 Pengertian Sistem
Menurut Carl J. Friedrich, Sistem adalah suatu
keseluruhan, terdiri dari beberapa bagian yang
mempunyai hubungan fungsional baik antara
bagian maupun hubungan fungsional terhadap
keseluruhan, sehingga hubungan itu
menimbulkan ketergantungan antara bagian-
bagian yang akibatnya jika salah satu bagian
tidak bekerja dengan baik akan mempengaruhi
keseluruhannya itu.
 POIN Sistem adalah:

Suatu tatanan/ susunan yg berupa

suatu struktur yg terdiri dari bagian2
atau komponen2
yang berkaitan antara satu dengan
lainnya secara teratur dan terencana
untuk mencapai suatu tujuan.
Pengertian Pemerintahan
Secara etimologi kata pemerintah berasal dari kata
''perintah'‘ yang berarti sesuatu yang harus dilaksanakan,
yang kemudian mendapat imbuhan sebagai berikut:
• Mendapat awalan "pe-" menjadi kata "pemerintah"
berarti badan atau organ elit yang melaksanakan
pekerjaan mengurus suatu negara atau organ yang
menjalankan pemerintahan.
• Mendapat akhiran "an-" menjadi kata "pemerintahan"
berarti perihal, cara, perbuatan atau urusan dari badan
yang berkuasa dan memiliki legitimasi.
Unsur-unsur yang terkandung di dalam kata
dasar "perintah" antara lain:
• Ada dua pihak yaitu yang memerintah dan
yang diberi perintah.
• Ada wewenang untuk memberi perintah.
• Keharusan yaitu kewajiban melaksanakan
perintah yang sah.
• Antara pihak yang memerintah dan yang
diberi perintah terdapat hubungan timbal
balik baik secara vertikal maupun horizontal.
 Pengertian Pemerintahan Oleh Para Ahli
• Menurut R.Mac Iver :
Goverment is the organization of men under
authority...how men can be governed (Pemerintahan
adalah sebagai suatu organisasi dari orang-orang yang
mempunyai kekuasaan...bagaimana manusia itu dapat
diperintah).
• Menurut W.Sayre :
Goverment is best defined as the organized agency of the
state,exppressing and exercing its authority.
(Pemerintah dalam definisi terbaiknya adalah sebagai
organisasi negara, yang memperlihatkan dan menjalan-kan
kekuasaannya).
• Menurut C.F.Strong :
Pemerintahan dalam arti luas memiliki kewenangan
untuk memelihara kedamaian dan keamanan negara,
ke dalam dan ke luar.
• Menurut Syafiie Inu Kencana :
Pemerintahan adalah ilmu yang mempelajari
bagaimana melaksanakan pengurusan (eksekutif),
pengaturan (legislatif), kepemimpinan dan koordinasi
pemerintahan (baik pusat dengan daerah, maupun
rakyat dengan pemerintahnya) dalam berbagai
peristiwa dan gejala pemerintahan, secara baik dan
benar.
Pengertian Pemerintah Pusat Dan
Pemerintah Daerah

A. Pemerintahan Pusat adalah pemerintah yang

berkedudukan di tingkat negara.
Pemerintahan pusat terdiri atas perangkat
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
terdiri dari presiden dan para pembantu
presiden, yaitu wakil presiden, para
menteri,dan lembaga-lembaga pemerintahan
pusat.
B. Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, Pasal 1 huruf b:
"Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan
Pemerintah yang diserahkan kepada Daerah sebagai
fungsi-fungsi pemerintahan daerah otonom yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD yang
merupakan lembaga pemerintahan daerah menurut
asas desentralisasi“.

Pasal 1 huruf c:
"Pemerintah Daerah adalah unsur lembaga
pemerintahan daerah yang terdiri dari Kepala Daerah
beserta perangkat Daerah Otonom yang lain, yang
berfungsi sebagai lembaga eksekutif daerah“.
Sejarah Otonomi
• Dari sisi historis, otonomi daerah bukanlah hal yang
baru, bahkan mengalami perjalanan yang panjang.
• Konsep desentralisasi baru dikenal ketika
pemerintah Hindia Belanda menginjakkan kaki di
bumi Indonesia. Dalam era penjajahan inilah mulai
dikenal desentralisasi sebagai bagian dari
pemerintahan modern.
• Tahun 1822 dapat dicatat sebagai tahun
bermulanya konsep desentralisasi-sentralisasi
pemerintahan dengan dikeluarkannya reglement op
het Beleid der Regering van Nederlandsch Indie.
• Namun di Hindia Belanda disamping
sentralisasi diperkenalkan juga
dekonsentrasi. Dengan adanya dekonsentrasi
dikenal adanya wilayah-wilayah administratif
yang diatur secara hierarkis.
• Pada tahun 1903 pemerintah Belanda
menetapkan satu undang-undang
desentralisasi (Wethoudende Decentralisatie
van her Bestuur in Nederlaandch Indie), yang
memungkinkan adanya daerah otonom yang
memiliki kewenangan mengurus keuangan
sendiri.
 Tahun 1922 dikeluarkan Wet op de
Bestuurhervorming, dimana sudah mulai dilibatkan
orang Indonesia dalam badan-badan
pemerintahan. Sejak inilah orang-orang Indonesia
mulai diberi “pendidikan politik”.
 Pada tahun 1937 mulai diterapkan konsep
desentralisasi atau yang disebut otonomi daerah.
Namun yang disebut “otonom” adalah hak untuk
membantu pelaksanaan pemerintah pusat,
sementara kepala daerah adalah “orang pusat di
daerah” yang sekaligus memegang jabatan
tertinggi di daerah dan diawasi oleh Gubernur
Jenderal.
 Ketika Jepang masuk pada tahun 1942,
konsep yang sudah dibentuk oleh
pemerintah Hindia Belanda tidak dipakai.
Pemerintah Jepang menerapkan sistem
sentralisasi penuh dengan kekuasaan
militer sebagai sentralnya.
 Wilayah administratif di Indonesia dibagi
menjadi tiga wilayah, yaitu: Sumatra, Jawa,
dan Madura.
• Di era kemerdekaan, pasal 1 UUD 1945
menetapkan Negara Indonesia adalah
negara kesatuan yang berbentuk Republik.
• Pasal 18 UUD 1945 beserta penjelasannya
menyatakan bahwa daerah Indonesia
terbagi dalam daerah yang bersifat otonom
atau bersifat daerah administrasi.
 Peraturan perundangan yang pernah ada
berkaitan dengan otonomi daerah
 UU No. 1 Tahun 1945 (UU Tentang Peraturan Mengenai
Kedudukan Komite Nasional Daerah)
 UU No. 22 Tahun 1948 (UU Tentang Penetapan Aturan2
Pokok Mengenai Pemerintahan Sendiri Di Daerah2 yang
Berhak Mengatur dan Mengurus Rumah Tangganya
Sendiri)
 UU No. 1 Tahun 1957 (UU Tentang Pokok2 Pemerintahan
Daerah)
 Penetapan Presiden No. 6/1959 jo. Penetapan Presiden
No. 5/1960 (Tentang DPRD-GR & Sekretariat Daerah)
 Peraturan perundangan yang pernah ada
berkaitan dengan otonomi daerah
 UU No. 18 Tahun 1965 (UU Tentang Pokok2 Pemerintahan
Daerah)
 UU No. 5 Tahun 1974 (UU Tentang Pokok2 Pemerintahan
di Daerah)
 UU No. 22 Tahun 1999 dan UU No. 25 Tahun 1999 (UU
Tentang Pemerintahan Daerah)
 UU No. 32 Tahun 2004 dan UU No. 33 Tahun 2004 (UU
Tentang Pemerintahan Daerah & UU Tentang
Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah)
 APA OTONOMI DAERAH ?
• OTONOMI DAERAH ADALAH HAK DAN
KEWAJIBAN DAERAH OTONOM UNTUK
MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI
URUSAN PEMERINTAHAN DAN KEPENTINGAN
MASYARAKATNYA SESUAI DENGAN
PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN
(Ps. 1 AYAT 5 DAN 6 UU No. 32 TH.2004).
 APA ITU DAERAH OTONOM ?
• DAERAH OTONOM ADALAH KESATUAN
MASYARAKAT HUKUM YANG MEMPUNYAI BATAS
– BATAS WILAYAH YANG BERWEWENANG
MENGATUR DAN MENGURUS URUSAN
PEMERINTAHAN DAN KEPENTINGAN
MASYARAKAT SETEMPAT MENURUT PRAKARSA
SENDIRI BERDASARKAN ASPIRASI MASYARAKAT
DALAM SISTEM NEGARA KESATUAN REPUBLIK
INDONESIA.
 MENGAPA ADA OTONOMI
DAERAH ?
1. SEBAGAI WUJUD ADANYA PERUBAHAN
PARADIGMA DALAM PELAKSANAAN
PEMERINTAHAN DI INDONESIA YANG SELAMA
INI (SEBELUM ERA REFORMASI) BERSIFAT
SENTRALISTIK TELAH TIDAK SESUAI LAGI
DENGAN TUNTUTAN KEHIDUPAN
MASYARAKAT INDONESIA SAAT INI.
2. SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN UUD 1945 Ps. 18
(1) NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA DIBAGI
ATAS DAERAH –DAERAH PROVINSI DAN DAERAH
PROVINSI DIBAGI ATAS KABUPATEN DAN KOTA,
YANG TIAP – TIAP PROVINSI, KABUPATEN DAN
KOTA ITU MEMPUNYAI PEMERINTAH DAERAH,
YANG DIATUR DENGAN UNDANG – UNDANG.
(2) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, DAERAH
KABUPATEN DAN KOTA MENGATUR DAN
MENGURUS SENDIRI URUSAN PEMERINTAHAN
MENURUT ASAS OTONOMI DAN TUGAS
PEMBANTUAN.
3. PEMERINTAH DAERAH DAPAT
MENINGKATKAN PELAYANAN DAN
KESEJAHTERAAN MASYARAKAT,
MENGEMBANGKAN KEHIDUPAN
DEMOKRASI, KEADILAN DAN PEMERATAAN,
SERTA MEMELIHARA HUBUNGAN YANG
SERASI ANTARA PUSAT DAN DAERAH
DALAM MENJAGA KEUTUHAN NEGARA
KESATUAN REPUBLIK INDONESIA.
 BAGAIMANA OTONOMI DAERAH DILAKSANAKAN ?
I. DASAR HUKUM:
Ps. 18 UUD 1945, UU No. 32 TH. 2004 TENTANG PEMERINTAHAN
DAERAH, DAN UU No. 33 TAHUN 2004 TENTANG PERIMBANGAN
KEUANGAN ANTARA PEMERINTAH PUSAT DAN PEMERINTAH
DAERAH
Ps. 18 UUD 1945
1) NEGARA KESATUAN RI DIBAGI ATAS DAERAH – DAERAH
PROVINSI DAN DAERAH PROVINSI DIBAGI ATAS KABUPATEN
DAN KOTA, YANG TIAP – TIAP PROVINSI, KABUPATEN, DAN
KOTA ITU MEMPUNYAI PEMERINTAHAN DAERAH YANG
DIATUR DENGAN UNDANG – UNDANG.
2) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, KABUPATEN, DAN KOTA
MENGATUR SENDIRI URUSAN PEMERINTAHANNYA
MENURUT ASAS OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN
3) PEMERINTAH DAERAH PROVINSI, DAERAH
KABUPATEN DAN KOTA MEMILIKI DEWAN
PERWAKILAN RAKYAT DAERAH YANG ANGGOTA –
ANGGOTANYA DIPILIH MELALUI PEMILIHAN
UMUM
4) GUBERNUR, BUPATI, DAN WALIKOTA MASING –
MASING SEBAGAI KEPALA PEMERINTAH DAERAH
PROVINSI, KABUPATEN DAN KOTA DIPILIH SECARA
DEMOKRATIS
5) PEMERINTAH DAERAH MENJALANKAN OTONOMI
SELUAS – LUASNYA, KECUALI URUSAN
PEMERINTAHAN YANG OLEH UNDANG – UNDANG
DITENTUKAN SEBAGAI URUSAN PEMERINTAH
PUSAT.
6) PEMERINTAH DAERAH BERHAK MENERAPKAN
PERATURAN DAERAH DAN PERATURAN –
PERATURAN LAIN UNTUK MELAKSANAKAN
OTONOMI DAN TUGAS PEMBANTUAN.
7) SUSUNAN DAN TATACARA PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DAERAH DIATUR DALAM
UNDANG – UNDANG.
II. DAERAH OTONOM
 DAERAH OTONOM DI INDONESIA DIBAGI
ATAS DAERAH PROPINSI, DAERAH
KABUPATEN DAN DAERAH KOTA (Ps. 3 AYAT 1
UU No. 32 TH 2004)
 PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMENUHI SYARAT : ADMINISTRASI, TEKNIS
DAN FISIK WILAYAH
 PEMBENTUKAN DAERAH OTONOM HARUS
MEMPERTIMBANGKAN FAKTOR – FAKTOR :
POTENSI DAERAH, LUAS WILAYAH,
KEPENDUDUKAN, SOSIAL POLITIK, SOSIAL
BUDAYA, HANKAM DAN FAKTOR LAIN YANG
MEMUNGKINKAN TERSELENGGARANYA
OTONOMI DAERAH.
 III. ASAS UMUM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN
1) AKUNTABILITAS: Meningkatkan akuntabilitas para pengambil
keputusan dalam segala bidang yang menyangkut kepentingan
masyarakat.
2) PENGAWASAN : Meningkatkan upaya pengawasan terhadap
penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dengan
mengusahakan keterlibatan swasta dan masyarakat luas.
3) DAYA TANGGAP: Meningkatkan kepekaan para penyelenggaraan
pemerintahan terhadap aspirasi masyarakat tanpa kecuali.
4) PROFESIONALISME: Meningkatkan kemampuan dan moral
penyelenggaraan pemerintahan agar mampu memberi pelayanan
yang mudah, cepat, tepat dengan biaya terjangkau.
5) EFISIENSI & EFEKTIVITAS: Menjamin terselenggaranya pelayanan
kepada masyarakat dengan menggunakan sumber daya yang
tersedia secara optimal & bertanggung jawab.
 ASAS UMUM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN…

6) TRANSPARANSI: Menciptakan kepercayaan timbal-balik antara

pemerintah dan masyarakat melalui penyediaan informasi dan
menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi.
7) KESETARAAN: Memberi peluang yang sama bagi setiap anggota
masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraannya.
8) WAWASAN KE DEPAN: Membangun daerah berdasarkan visi &
strategis yang jelas & mengikutsertakan warga dalam seluruh proses
pembangunan, sehingga warga merasa memiliki dan ikut
bertanggungjawab terhadap kemajuan daerahnya.
9) PARTISIPASI: Mendorong setiap warga untuk mempergunakan hak
dalam menyampaikan pendapat dalam proses pengambilan
keputusan, yang menyangkut kepentingan masyarakat, baik secara
langsung mapun tidak langsung.
10) PENEGAKAN HUKUM: Mewujudkan penegakan hukum yang adil bagi
semua pihak tanpa pengecualian, menjunjung tinggi HAM dan
memperhatikan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat.
IV. ASAS – ASAS PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DAERAH (PEMERINTAH PUSAT)

1. ASAS DESENTRALISASI : YAITU PENYERAHAN

WEWENANG PEMERINTAHAN OLEH
PEMERINTAH PUSAT KAPADA DAERAH
OTONOM UNTUK MENGURUS DAN
MENGATUR URUSAN PEMERINTAHAN
DALAM SISTEM NEGARA KESATUAN
REPUBLIK INDONESIA, SEHINGGA PADA
AKHIRNYA MENJADI URUSAN PEMERINTAH
DAERAH
2. ASAS DEKONSENTRASI : YAITU PELIMPAHAN
WEWENANG PEMERINTAHAN OLEH
PEMERINTAH PUSAT KEPADA GUBERNUR
SEBAGAI WAKIL PEMERINTAHAN DAN KEPADA
INSTANSI VERTIKAL WILAYAH TERTENTU. DAN
PADA HAKEKATNYA HAL ITU TETAP MENJADI
URUSAN PEMERINTAH PUSAT
3. ASAS TUGAS PEMBANTUAN (MEDE BEWIND) :
YAITU PENUGASAN DARI PEMERINTAH PUSAT
KEPADA PEMERINTAH DAERAH DAN
PEMERINTAH DESA, ATAU DARI PEMERINTAH
PROVINSI KEPADA KABUPATEN / KOTA/DESA,
ATAU DARI PEMERINTAH KABUPATEN / KOTA
KEPADA PEMERINTAH DESA
V. ASAS – ASAS PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
(PEMERINTAH DAERAH)

1. OTONOMI LUAS : YAITU KEKUASAAN

DAERAH UNTUK MENYELENGGARAKAN
PEMERINTAHAN YANG MENCAKUP
KEWENANGAN SEMUA BIDANG, KECUALI
KEWENANGAN YANG OLEH UNDANG –
UNDANG DITETAPKAN TIDAK MENJADI
WEWENANG PEMERINTAH DAERAH
2. OTONOMI NYATA : YAITU KELELUASAAN DAERAH
UNTUK MENYELENGGARAKAN PEMERINTAHAN
DIBIDANG TERTENTU YANG SECARA NYATA ADA
DAN DIPERLUKAN UNTUK TUMBUH DAN
BERKEMBANG DI DAERAH
3. OTONOMI YANG BERTANGGUNG JAWAB : YAITU
PERWUJUDAN PERTANGGUNGJAWABAN SEBAGAI
KONSEKWENSI PEMBERIAN HAK DAN
KEWENANGAN KAPADA DAERAH SEBAGAI WUJUD
TUGAS DAN KEWAJIBAN DAERAH DALAM
MENCAPAI TUJUAN OTONOMI
VI. HAK DAN KEWAJIBAN PEMERINTAH DAERAH
HAK :
1. MENGATUR DAN MENGURUS SENDIRI URUSAN
PEMERINTAH
2. MEMILIH PIMPINAN DAERAH
3. MENGELOLA APARATUR DAERAH
4. MEMUNGUT PAJAK DAERAH
5. MENDAPATKAN BAGI HASIL DARI [ENGELOLAAN
SUMBER DAYA ALAM DAN SUMBER DAYA LAINNYA
YANG ADA DI DAERAH
6. MENDAPATKAN SUMBER – SUMBER PENDAPATAN LAIN
YANG SAH
7. MENDAPATKAN HAK LAINNYA YANG DIATUR DALAM
PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN (Ps. 21 UU No.
32 TH 2004)
KEWAJIBAN
1. MELINDUNGI MASYARAKAT, MENJAGA PERSATUAN,
KESATUAN DAN KERUKUNAN NASIONAL SERTA
KEUTUHAN NKRI
2. MENINGKATKAN KEHIDUPAN DEMOKRASI
3. MENGEMBANGKAN KUALITAS KEHIDUPAN
MASYARAKAT
4. MEWUJUDKAN KEADILAN DAN PEMERATAAN
5. MENINGKATKAN PELAYANAN DASAR PENDIDIKAN
6. MENYEDIAKAN FASILITAS KESEHARAN
7. DAN SEBAGAINYA (Ps. 22 UU No. 32 TH 2004)
VII. URUSAN PEMERINTAHAN YANG MENJADI
URUSAN PEMERINTAH PUSAT:

1. POLITIK LUAR NEGERI

2. PERTAHANAN DAN KEAMANAN
3. YUSTISI
4. MONETER DAN FISKAL NASIONAL
5. AGAMA
VIII. PRINSIP – PRINSIP PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH

1. MEMPERHATIKAN ASPEK DEMOKRASI,

KEADILAN, PEMERATAAN, POTENSI, DAN
KERAGAMAN DAERAH
2. DIDASARKAN ATAS OTONOMI LUAS,
OTONOMI NYATA, DAN BERTANGGUNG
JAWAB
3. OTONOMI LUAS DAN UTUH DILETAKKAN
PADA KABUPATEN / KOTA, SEDANGKAN
OTONOMI PROPINSI MERUPAKAN
OTONOMI YANG TERBATAS
4. PELAKSANAAN OTONOMI HARUS SESUAI DENGAN
KONSTITUSI NEGARA SEHINGGA TETAP TERJALIN
HUBUNGAN PUSAT, DAERAH DAN ANTAR DAERAH
5. HARUS MENINGKATKAN KEMANDIRIAN DAERAH
OTONOM SERTA DI DALAM KABUPATEN DAN KOTA
TIDAK ADA LAGI WILAYAH ADMINISTRATIF
6. HARUS MENINGKATKAN PERANAN DAN FUNGSI
LEGISLATIF DAERAH DAN FUNGSI ANGGARAN DALAM
PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
7. ASAS DEKONSENTRASI DILETAKKAN PADA PROPINSI
SEBAGAI WILAYAH ADMINSTRASI UNTUK
MELAKSANAKAN KEWENANGAN PEMERINTAHAN
TERTENTU YANG DILIMPAHKAN KEPADA GUBERNUR