DAMPAK PELAKSANAAN SOSIALISASI PERPAJAKAN TERHADAP

TINGKAT KEPATUHAN WAJIB PAJAK

(Studi Pada Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan di Kantor
Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota)
SKRIPSI
DISUSUN OLEH :
HENNY UTAMI PUTRI
130921035
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Menyelesaikan Studi Pada Program Studi S1 Ekstensi
Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

KATA PENGANTAR
Puji Syukur Penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas berkat dan hikmat
yang diberikan, penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul Dampak
Pelaksanaan Sosialisasi Perpajakan Terhadap Tingkat Kepatuhan Wajib
Pajak (Studi Pada Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan di Kantor
Pelayan Pajak Pratama Medan Kota) yang sebagai salah satu syarat kelulusan
di Departemen Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
(FISIP) Universitas Sumatera Utara.
Semoga hasil Skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kemajuan
ilmu pengetahuan dalam bidang Administrasi Negara khususnya pengetahuan
mengenai Evaluasi Kebijakan dan Surat Pemberitahuan tahunan.
Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis menyadari adanya kekurangan
dan ketidak sempurnaan pada Skripsi ini. Namun, penulis telah secara maksimal
melakukan penyempurnaan-penyempurnaan sedemikian rupa untuk memperbaiki
Skripsi ini agar dapat lebih baik lagi. Penulis juga memohon maaf apabila ada
kata-kata yang salah atau kurang tepat dalam penulisan skripsi ini.
Demikian

yang

dapat

penulis

sampaikan.

Saya

selaku

penulis

mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan

dan dukungannya. Besar harapan penulis kiranya Skripsi ini dapat bermanfaat
bagi kita semua.
Medan, Mei 2015

Penulis

Henny Utami Putri

UCAPAN TERIMA KASIH

Penulis mendapatkan banyak sekali Doa, bantuan dan dukungan dari

berbagai pihak dalam menyelesaikan Skripsi ini. Atas berbagai bantuan dan
dukungan tersebut, pada kesempatan ini penulis menghaturkan ucapan terima
kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, dan Ibu Dra. Elita Dewi,
M.SP selaku Ketua dan Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara.
2. Bapak Drs Kariono, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang begitu tulus
dan murah hati dalam membimbing dan memotivasi penulis selama
pengerjaan skripsi ini.
3. Pegawai dan staff Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota dan Kantor
Wilayah Direktorat Jenderal Pajak SUMUT I, yang telah membantu dan
memberikan data data yang dibutuhkan penulis selama melakukan
penelitian.

4. Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan staf pengajar di Departemen Ilmu
Administrasi Negara yang menambahkan kepada penulis pengajaran dan
pengalaman hidup dan Seluruh staf pegawai administrasi di Departemen Ilmu
Administrasi Negara.
5. Ibu Sri Utami dan Bapak Supriadi T kedua orang tua tercinta yang telah
banyak berkorban serta menjadi donatur dan motivator utama penulis demi
menyelesaikan pendidikan.
6. Yang terkasih Bagus Setia Gumelar, yang selalu baik menemani penulis
ketika riset kesana-kemari, selalu

menjadi penyemangat tersendiri bagi

penulis selama menyelesaikan skripsi, dan menjadi partner teristimewa

selama ini karena tidak pernah lelah menemani penulis selama masa
perkuliahan.
7. Adik ku sayang Hendri Rizaldi yang terkadang menemani setengah
bergadang, serta abang Hendra Gunadi dan kakak Desy.
8. Rekan-rekan yang sudah penulis anggap sebagai keluarga, Rezki Tahir, Eki
Prayudi, Windra Baren Dasdo Pinindo Saragih, Alfan Yoolanda Harahap,
Wahid Restu, kita memang tidak sedarah tapi kita saudara. Atas
kebersamaan, kebahagiaan, perjuangan, suka duka, serta pembelajaran yang
telah kita lalui bersama. Mengenal kalian dan semua kenangan bersama
kalian adalah hal yang tak akan mudah penulis lupakan. Kehadiran kalian
memberikan warna di hidup penulis selama menjalani perkuliahanKepada
Rajawina Handayani, Rina Febriani, Reza Oezil, Fitri Aprilia, Indira Novia

Sarumpaet, Della Alvyonita, Fiqih Eria Sandi, Widya, tak lupa juga Adil Rizal
dan Muhammad Syahrul Ramadhan.
9. Dan seluruh pihak lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu demi satu.

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...................................................................................................
DAFTAR ISI................................................................................................................
DAFTAR TABEL......................................................................................................
DAFTAR GRAFIK..................................................................................................viii
DAFTAR BAGAN......................................................................................................
DAFTAR GAMBAR...................................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN..............................................................................................
ABSTRAK.................................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN.........................................................................................
A.
B.
C.
D.
E.

Latar Belakang...........................................................................................
Rumusan Masalah......................................................................................
Tujuan Penelitian.......................................................................................
Manfaat Penelitian.....................................................................................
Kerangka Teori...........................................................................................
1. Evaluasi Kebijakan................................................................................
a. Definisi Evaluasi Kebijakan Public................................................
b. Sifat Evaluasi................................................................................
c. Fungsi Dan Tujuan Evaluasi Kebijakan.......................................
d. Pendekatan Evaluasi Kebijakan...................................................
e. Tahapan Dan Kendala Evaluasi Kebijakan..................................
f. Bentuk Analisis Kebijakan...........................................................
g. Model Evaluasi Kebijakan...........................................................
h. Kriteria Evaluasi Kebijakan.........................................................
i. Metode Evaluasi...........................................................................
j. Evaluasi Dampak..........................................................................
k. Model Evaluasi Yang Digunakan Peneliti....................................
2. Reformasi Administrasi Perpajakan....................................................
a. Pengertian Reformasi Perpajakan................................................
b. Reformasi Administrasi Perpajakan Indonesia...........................
c. System Self Assessment................................................................
d. Kewajiban Wajib Pajak................................................................
3. Sosialisasi Perpajakan.........................................................................
a. Pengertian Sosialisasi...................................................................
b. Dimensi Sosialisasi Perpajakan....................................................
c. Tugas Tim Sosialisasi...................................................................

d. Bentuk Sosialisasi........................................................................
4. Surat Pemberitahuan...........................................................................
a. Pengertian Surat Pemberitahuan..................................................
b. Fungsi Surat Pemberitahuan........................................................
c. Jenis Surat Pemberitahuan...........................................................
d. Jangka Waktu Penyampaian Surat Pemberitahuan......................
e. Perpanjang Waktu Penyampaian Surat Pemberitahuan................
f. Sanksi Keterlambatan Penyampaian Surat Pemberitahuan..........
g. Mekanisme Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan............
h. Tantangan Pengembangan E-Government System......................
5. Kepatuhan Wajib Pajak.......................................................................
a. Definisi Kepatuhan Wajib Pajak..................................................
b. Jenis Kepatuhan Wajib Pajak.......................................................
c. Faktor Faktor Yang Mempengaruhi Kepatuhan Wajib Pajak
......................................................................................................
d. Indikator Kepatuhan Wajib Pajak.................................................
F. Definisi Konsep........................................................................................
G. Sistematika Penulisan..............................................................................
BAB II METODE PENELITIAN.........................................................................
A.
B.
C.
D.
E.

Bentuk Penelitian...................................................................................
Lokasi Penelitian...................................................................................
Informan................................................................................................
Teknik Pengumpulan Data.....................................................................
Teknik Analisis Data..............................................................................

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN...................................................

A. Sejarah Umum Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota..........
B. Visi Dan Misi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota............
1. Visi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota.......................
2. Misi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota......................
C. Letak Geografis Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota.........
D. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota
.............................................................................................................
E. Uraian Tugas Dan Fungsi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan
Kota.....................................................................................................
1. Tugas Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota....................
2. Fungsi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota...................
F. Gambaran Data Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan
Kota.....................................................................................................

BAB IV PENYAJIAN DATA................................................................................

A. Karakteristik Informan........................................................................
B. Temuan Lapangan.............................................................................101
1. Indikator Efektifitas......................................................................102
2. Indikator Efisiensi.........................................................................107
3. Indikator Kecukupan....................................................................105
4. Indikator Perataan.........................................................................114
5. Indikator Responsivitas................................................................116
6. Indikator Ketepatan...................................................................118
BAB V ANALISIS DATA....................................................................................119
A. Analisis Evaluasi Pelaksanaan Sosialisasi Perpajakan Terhadap
Tingkat Kepatuhan Wajib Pajak...........................................................119
1. Indikator Efektifitas........................................................................119
2. Indikator Efisiensi...........................................................................123
3. Indikator Kecukupan.......................................................................125
4. Indikator Perataan...........................................................................133
5. Indikator Responsivitas...................................................................135
6. Indikator Ketepatan......................................................................137
B. Analisis Dampak Pelaksanaan Sosialisasi Perpajakan Terhadap
Tingkat Kepatuhan Wajib Pajak..........................................................139
BAB VI PENUTUP..............................................................................................144
A. Kesimpulan........................................................................................144
B. Saran..................................................................................................147
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

DAFTAR TABEL
Tabel 1.1

Pendekatan Evaluasi Menurut William Dunn............................................................

16

Tabel 1.2

Kriteria Evaluasi Kebijakan.......................................................................................

23

Tabel 1.3

Metodologi Untuk Evaluasi Program.........................................................................

30

Tabel 3.1

Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Jenis Kelamin.............

92

Tabel 3.2

Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Jabatan.......................

92

Tabel 3.3

Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Seksi...........................

93

Tabel 3.4

Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Golongan....................

93

Tabel 3.5

Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Umur..........................

94

Tabel 3.6

Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Jenjang Pendidikan....

92

10

Tabel 4.1

Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Kelamin...........................................

97

Tabel 4.2

Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan..................................

98

Tabel 4.3

Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Pekerjaan.........................................

99

Tabel 4.4

Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Usia..........................................................

100

Tabel 4.5

Target Kegiatan Penyuluhan Perpajakan Tahun 2012 2014`..................................

108

Tabel 4.6

Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan KPP Pratama Medan Kota Tahun

Pajak 2010 2013......................................................................................................
112

11

DAFTAR GRAFIK
Grafik 5.1 realisasi target kegiatan sosialisasi perpajakan kpp pratama medan kota 2011-2014
125
Grafik 5.2 wajib pajak terdaftar di kpp pratama medan kota tahun pajak 2010 2013.............
128
Grafik 5.3 Penyampaian SPT Tahunan KPP Pratama Medan Kota Tahun Pajak 2010 2013..
130
Grafik 5.4 wajib pajak tidak tepat waktu menyampaikan SPT Tahunan kpp pratama medan
kota tahun pajak 2010 2013....................................................................................
132

12

DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1 Struktur Organisasi KPP pratama..............................................................................
90
Bagan 3.2 Struktur Organisasi KPP pratama medan kota..........................................................
95

13

DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Kantor pelayanan pajak pratama medan kota............................................................
83
Gambar 4.1 spanduk penyampaian SPT Badan.............................................................................
106

14

ABSTRAK
DAMPAK PELAKSANAAN SOSIALISASI PERPAJAKAN TERHADAP
TINGKAT KEPATUHAN WAJIB PAJAK DALAM PENYAMPAIAN
SURAT PEMBERITAHUAN TAHUNAN WAJIB PAJAK DI KANTOR
PELAYANAN PAJAK PRATAMA MEDAN KOTA
Nama

: Henny Utami Putri

Departemen

: Ilmu Administrasi Negara

Dosen Pembimbing : Drs. Kariono, M.Si

Pelaksanaan sosialisasi perpajakan walaupun realisasinya belum mencapai
target yang diberikan direktorat jenderal pajak namun pelaksanaannya mengalami
peningkatan. Sesuai dengan Surat Edaran Jenderal Pajak No. SE-98/PJ./2011
upaya untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat tentang hak
kewajiban perpajakannya harus terus dilakukan karena beberapa alasan. Tujuan
dari adanya pelaksanaan sosialisasi perpajakan adalah sebagai stimulus eksternal
yang berperan penting untuk mendorong kesadaran Wajib Pajak untuk patuh
terhadap hukum perpajakan.
Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini ialah penelitian kualitatif
dengan pendekatan deksriptif dan model evaluasi Single Program After-Only.
Informan penelitian yaitu Kepala Seksi Ekstensifikasi KPP Pratama Medan Kota
sebagai informan kunci. Sementara itu, pegawai pajak KPP Pratama Medan Kota
merupakan informan utama penelitian. Dan wajib pajak sebagai informan
tambahan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pada tahun 2011-2014
pelaksanaan sosialisai perpajakan terlaksana dengan baik. Sosialisasi perpajakan
memberikan dampak positif bagi peningkatan kualitas pelayanan perpajakan yaitu
menyediakan wadah dan media untuk masyarakat memperoleh informasi dan
pengetahuan perpajakan. Oleh karenanya, sebaiknya program ini tetap dilanjutkan
dan perlu diperluas cakupannya serta harus ada peningkatan dalam realisasinya.
Akan tetapi, dalam hal kepatuhan wajib pajak yaitu penyampaian surat
pemberitahuan tahunan di KPP Pratama Medan Kota dampak adanya sosialisasi
perpajakan belum dirasakan besar. Hal tersebut dikarenakan masih banyak wajib
pajak yang tidak memahami hak dan kewajiban perpajakannya.
Kata Kunci (Keywords): Evaluasi Dampak, Sosialisasi Perpajakan, Kepatuhan
Wajib Pajak, SPT Tahunan, Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota

15

BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Perwujudan tujuan pembangunan nasional adalah terciptanya suatu
masyarakat yang sejahtera. Seiring dengan perkembangan jaman yang pesat,
dimana sangat dibutuhkan sekali dana dan anggaran dalam menyokong
pembangunan yang merata disegala sektor maupun aspek kehidupan. Oleh karena
itu disusun suatu perencanaan, baik yang mencakup tahapan pembangunan jangka
panjang, jangka menengah, dan rencana jangka pendek. Dalam mewujudkan
upaya tersebut, titik berat pembangunan diletakkan dibidang ekonomi.
Untuk menunjang tercapainya sasaran dan tujuan pembangunan tersebut,
diperlukan serangkaian kebijaksanaan yang saling mendukung, diantaranya adalah
kebijaksanaan fiskal. Kebijaksanaan fiskal ini berkaitan erat dengan masalah
Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN).
Pajak merupakan sumber penerimaan dalam negeri terbesar yang
digunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah dan pembangunan. Hal ini
tertuang dalam Anggaran Penerimaan dan Belanja Negara (APBN) dimana
penerimaan utamanya berasal dari pajak. Khususnya dari segi penerimaan negara,
pajak merupakan sumber penerimaan terbesar saat ini dan juga tahun-tahun
sebelumnya. Oleh karena itu, pajak merupakan salah satu sumber penerimaan
negara yang harus berkembang dan meningkat sesuai dengan perkembangan
kemampuan rakyat dan laju pembangunan. Dengan dana yang memadai

16

pemerintah akan mampu membiayai berbagai proyek besar sampai ke sektorsektor yang selama ini kurang mendapat perhatian.
Melalui pajak pemerintah dapat mengatur keseimbangan kehidupan
perekonomian dan pemanfaatan dana untuk membangun sarana dan prasarana
yang dibutuhkan masyarakat. Hal ini dilakukan dalam rangka menunjang tekad
untuk menegakkan kemandirian pembiayaan pembangunan, maka penggalian dan
penggerakan sumber penerimaan dalam negeri haruslah didasarkan kepada
penerimaan pajak dengan tetap memperhatikan kemampuan pembiayaan oleh
masyarakat dan dunia usaha.
Untuk meningkatkan penerimaan dari sektor pajak, pemerintah melakukan
berbagai upaya antara lain dengan menyederhanakan administrasi pajak dan
meningkatkan penegakan hukum bagi Wajib Pajak dan petugas pajak yang
melanggar ketentuan perundang - undangan perpajakan.
Target pajak yang harus dicapai Direktorat Jenderal Pajak untuk tahun
2014 mencapai Rp.1.370 Triliun (www.kemenkeu.go.id). Untuk dapat mencapai
target tersebut diperlukan upaya-upaya maksimal terutama dalam menyadarkan
Wajib Pajak dalam melaksanakan pemenuhan kewajiban perpajakannya.
Suksesnya pencapaian target tersebut perlu didukung dengan salah satunya tingkat
kepuasan dan kepatuhan Wajib Pajak. Untuk meningkatkan kepuasan dan
kepatuhan Wajib Pajak dapat dilakukan dengan mengedepankan upaya pelayanan,
penyuluhan dan kehumasan dibandingkan tindakan pengawasan. Berdasarkan
bukti-bukti yang ada, menunjukkan bahwa Wajib Pajak membutuhkan penyuluhan

17

secara langsung, oleh sebab itu perlu disusun strategi penyuluhan berupa kelas
pajak bagi calon Wajib Pajak, Wajib Pajak baru dan Wajib Pajak terdaftar.
Direktorat Jenderal Pajak sebagai instansi pemerintahan di bawah
Departemen Keuangan sebagai pengelola sistem perpajakan di Indonesia berusaha
meningkatkan penerimaan pajak dengan mereformasi pelaksanaan sistem
perpajakan yang lebih modern. Untuk mewujudkan tujuan tersebut salah satu
upaya yang dilakukan pemerintah adalah melakukan reformasi perpajakan.
Reformasi atau perubahan sistem mendasar terjadi pada pengelolaan perpajakan
Indonesia dari sistem Official Assessment ke sistem Self Assessment . Self
assessment system dimana memberikan kepercayaan penuh terhadap Wajib Pajak
(Wajib Pajak) untuk menghitung, membayar dan melaporkan sendiri kewajiban
perpajakan kepada fiskus.
Tujuan reformasi perpajakan menurut Sony dan Siti (2006) adalah
meningkatkan kualitas pelayanan kepada Wajib Pajak (Tax Payers Service
Quality) sebagai sumber aliran dana untuk mengisi kas Negara, menekan
terjadinya penyelundupan pajak (tax evasion) oleh Wajib Pajak, meningkatkan
kepatuhan bagi Wajib Pajak dalam penyelenggaraan kewajiban perpajakannya,
menerapkan konsep good governance, adanya transparansi, responsibility,
keadilan, dan akuntabilitas dalam meningkatkan kinerja instansi pajak. Kontribusi
pajak dalam mendanai pengeluaran negara yang terus meningkat membutuhkan
dukungan berupa peningkatan kesadaran masyarakat Wajib Pajak untuk
memenuhi kewajibannya secara jujur. Menurut Safri Nurmanto dalam Siti Kurnia
Rahayu (2010) mengatakan bahwa kepatuhan perpajakan dapat didefinisikan

18

sebagai sutau keadaan di mana Wajib Pajak memenuhi semua kewajiban

perpajakan dan melaksanakan hak perpajakannya.
Kepatuhan memenuhi kewajiban perpajakan secara sukarela merupakan
tulang punggung Self Assessment system, dimana Wajib Pajak bertanggung jawab
menetapkan sendiri kewajiban perpajakannya dan kemudian secara akurat dan
tepat waktu membayar serta melaporkan pajaknya tersebut. Menurut Safri
Nurmantu (2003), terdapat dua macam kepatuhan yaitu kepatuhan material dan
kepatuhan formal. Kepatuhan material adalah suatu keadaan dimana Wajib Pajak
secara substantif /hakekat memenuhi semua ketentuan material perpajakan, yakni
sesuai isi dan jiwa undang - undang perpajakan. Sedangkan yang dimaksud
kepatuhan formal adalah suatu keadaan dimana Wajib Pajak memenuhi kewajiban
perpajakan secara formal sesuai dengan ketentuan dalam undang - undang
perpajakan. Kewajiban perpajakan formal diatur dalam Undang - undang Nomor
28 Tahun 2007 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.
Kewajiban pajak yang secara langsung dikenakan kepada Wajib Pajak
yang mempunyai penghasilan, disebut Pajak Penghasilan. Pajak Penghasilan
dikenakan terhadap orang pribadi dan badan, karena mereka memperoleh
penghasilann dalam jumlah tertentu, dan dalam jumlah itu, memenuhi syarat
untuk dikenakan pajak.
Sejak reformasi perpajakan tahun 1983, Indonesia menganut sistem
pemungutan self assesment system. Sistem self assesment system adalah sistem
pemungutan pajak yang memberi wewenang Wajib Pajak dalam menentukan
sendiri jumlah pajak yang terutang setiap tahunnya sesuai dengan peraturan

19

perundang-undangan perpajakan yang berlaku. Dalam sistem ini, inisiatif serta

kegiatan menghitung dan memungut pajak sepenuhnya berada ditangan Wajib
Pajak . Wajib pajak dianggap mampu menghitung pajak, mampu memahami
undang-undang perpajakan yang sedang berlaku, dan mempunyai kejujuran yang
tinggi,serta menyadari akan arti pentingnya membayar pajak. Oleh karena itu,
Wajib Pajak

diberi kepercayaan untuk menghitung, memperhitungkan,

membayar, melaporkan dan mempertanggungjawabkan sendiri pajak yang

terutang. Dengan demikian, berhasil atau tidaknya pelaksanaan pemungutan pajak
banyak tergantung pada Wajib Pajak

sendiri (peran domain ada pada Wajib

Pajak).
Sistem self assesment menuntut Wajib Pajak

agar mandiri dalam

memenuhi kewajiban perpajakannya. Salah satu contoh penerapan sistem self

assesment adalah dalam hal melaporkan surat pemberitahua. Surat Pemberitahuan
(SPT) merupakan sarana bagi Wajib Pajak untuk melaporkan hal-hal yang
berkaitan dengan kewajiban perpajakan. SPT dapat dibedakan atas SPT Masa dan
SPT tahunan. SPT tahunan, yaitu SPT yang digunakan untuk pelaporan tahunan
yang terdiri atas SPT tahunan PPH Wajib Pajak Badan, SPT Tahunan PPh Wajib
Pajak orang pribadi.
Pemerintah dengan berbagai cara melakukan sosialisasi agar masyarakat
menyadari bahwa pajak itu untuk kepentingan bersama. Dengan diberlakukannya
peraturan yang mengatur perpajakan pemerintah mengharapkan

setiap Wajib

Pajak harus memenuhi kewajiban perpajakannya. Namun pada kenyataannya

masih banyak Wajib Pajak yang tidak menyadari atau tidak mau memenuhi

20

kewajiban perpajakannya. Contohnya masih banyak Wajib Pajak

yang tidak

menyampaikan SPT. Untuk mengantisipasi Wajib Pajak yang tidak memenuhi

kewajiban perpajakannya selain telah mengatur sanksi dan denda perlu upaya
dalam mengantisipasi karena dapat mengurangi potensi pajak yang seharusnya
diterima oleh negara.
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka penulis tertarik melakukan
penelitian apakah ada pengaruh sosialisasi yang dilakukan Direktorat Jenderal
Pajak terhadap kepatuhan Wajib Pajak. Maka judul penelitian ini adalah
DAMPAK PELAKSANAAN SOSIALISASI PERPAJAKAN TERHADAP
TINGKAT KEPATUHAN WAJIB PAJAK (STUDI PADA PENYAMPAIAN
SURAT PEMBERITAHUAN TAHUNAN DI KPP PRATAMA MEDAN
KOTA).

B. RUMUSAN MASALAH
Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan sebelumnya, maka
Perumusan masalah yang menjadi fokus perhatian peneliti adalah : Bagaimana
dampak pelaksanaan sosialisasi perpajakan terhadap tingkat kepatuhan Wajib
Pajak (studi pada penyampaian surat pemberitahuan tahunan di kantor pelayanan
pajak pratama Medan Kota) ?

C. TUJUAN PENELITIAN
Dari permasalahan penelitian yang telah dirumuskan, maka tujuan dari
penelitian ini adalah : Mengetahui dampak pelaksanaan sosialisasi perpajakan

21

terhadap tingkat kepatuhan wajib pajak (studi pada penyampaian Surat

Pemberitahuan Tahunan di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota).

D. MANFAAT PENELITIAN
Penelitian ini akan memberikan manfaat bagi berbagai pihak baik secara
langsung maupun tidak langsung. Adapun manfaat tersebut adalah:
1. Secara Ilmiah
Secara ilmiah sebagai sarana untuk melatih dan mengembangkan kemampuan
berpikir ilmiah, sistematis, dan kemampuan untuk menuliskannya dalam
bentuk karya ilmiah berdasarkan kajian-kajian teori dan aplikasi yang
diperoleh dari Program Studi Ekstensi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
2. Secara praktis
Secara praktis hasil penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat
sebagai kontribusi terhadap pemecahan permasalahan yang terkait dengan
peningkatan pemahaman mengenani perpajakan dan secara khusus terhadap
kepatuhan Wajib Pajak,

dan hasil penelitian ini diharapkan dapat

memberikan masukan atau sumbangan pemikiran bagi Kantor Pelayanan

Pajak Pratama Medan Kota sebagai salah satu lembaga yang mengurus
pelayanan kepada masyarakat agar kiranya mengoptimalkan pelayanan
publik yang berkualitas serta dapat mengatasi kendala-kendala yang dihadapi
dalam pelaksanaannya.

22

3. Secara akademis
Secara akademis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi baik
langsung maupun secara tidak langsung bagi kepustakaan Program Studi
Ekstensi Ilmu Administrasi Negara.

E. KERANGKA TEORI
Studi kepustakaaan berkaitan dengan kajian teoritis dan referensi lain
yang terkait dengan nilai, budaya, norma yang berkembang pada situasi sosial
yang diteliti (Sugiyono, 2007:14).
Teori merupakan seperangkat konsep, definisi dan preposisi yang saling
berhubungan yang disusun secara sistematis sebagai hasil dari penulisan ilmiah
terdahulu dengan menggunakan seperangkat metodologi penulisan tertentu untuk
menjelaskan gejala tertentu atau hubungan-hubungan dalam fenomena yang
sedang diteliti. Berbagai teori yang dikemukakan dalam kajian teori disini
merupakan sarana untuk menjawab rumusan masalah yang telah dituliskan di
muka dan sebagai landasan untuk melakukan analisis dalam penelitian ini.

1. Evaluasi Kebijakan
a. Definisi Evaluasi Kebijakan
Evaluasi merupakan salah satu tahapan penting dalam proses kebijakan
publik, namun seringkali tahapan ini diabaikan dan hanya berakhir pada tahap
implementasi. Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai tingkat kinerja suatu
kebijakan (Subarsono, 2008:119). Evaluasi kebijakan digunakan untuk menilai

23

sejauhmana keefektifan kebijakan publik untuk dipertanggungjawabkan kepada

publiknya dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Evaluasi
dibutuhkan untuk melihat kesenjangan antara harapan dan kenyataan.
Menurut Muhadjir dalam Widodo (2008:112) mengemukakan Evaluasi
kebijakan publik merupakan suatu proses untuk menilai seberapa jauh suatu
kebijakan publik dapat membuahkan hasil, yaitu dengan membandingkan antara
hasil yang diperoleh dengan tujuan dan/atau target kebijakan publik yang
ditentukan.
Dalam bahasa yang lebih singkat Jones dalam Winarno (2007:166)
mengartikan evaluasi adalah Kegiatan yang bertujuan untuk menilai manfaat
suatu kebijakan. Serta secara umum evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai
Kegiatan yang menyangkut estimasi atau penilaian kebijakan yang menyangkut
substansi, implementasi, dan dampak. Hal ini berarti bahwa proses evaluasi
tidah hanya dapat dilakukan pada tahapan akhir saja, melainkan keseluruhan dari
proses kebijakan dapat dievaluasi.
Dari beberapa pendapat para ahli mengenai yang dimaksud dengan
evaluasi kebijakan dapat disimpulkan bahwa evaluasi kebijakan adalah kegiatan
untuk menilai tingkat kinerja suatu kebijakan, keberhasilan dan kegagalan
pelaksanaan suatu kebijakan publik dan menilai manfaat suatu kebijakan dengan
membandingkan antara hasil yang diperoleh dengan tujuan dan/atau target
kebijakan publik yang ditentukan dengan kata lain menyangkut substansi,
implementasi, dan dampak suatu kebijakan publik.

24

Dalam Bingham dan Felbinger, Howlet dan Ramesh (1995) dalam

Nugroho (2009:676-677) mengelompokan evaluasi menjadi tiga, yaitu :
1) Evaluasi administratif, yang berkenaan dengan evaluasi sisi administratif
anggaran, efisiensi, biaya dari proses kebijakan di dalam pemerintah yang
berkenaan dengan :
a)

effort evaluation, yang menilai dari sisi input program yang dikembangkan
oleh kebijakan

b)

Performance evaluation, yang menilai keluaran dari program yang

dikembangkan oleh kebijakan.

c)

adequacy of performance evaluation atau effectiveness evaluation , yang

menilai apakah program dijalankan sebagaimana yang sudah ditetapkan.

d)

effeciency evaluation, yang menilai biaya program dan memberikan

penilaian tentang keefektifan biaya tersebut.

e)

process evaluation, yang menilai metode yang dipergunakan oleh

organisasi untuk melaksanakan program.

2) Evaluasi judical, yaitu evaluasi yang berkenaan dengan isu keabsahan hukum
tempat kebijakan diimplementasikan, termasuk kemungkinan pelanggaran
terhadap konstitusi, sistem hukum, etika, aturan administrasi negara, hingga
hak asasi manusia.
3) Evaluasi politik, yaitu menilai sejauh mana penerimaan konstituten politik
terhadap kebijakan publik yang diimplementasikan.
Sedangkan menurut Dane (Wibawa, 1994) menyebutkan ada dua tipe
evaluasi kebijakan, yaitu :

25

1) Sumative evaluation, adalah penilaian dampak dari suatu program. Disebut juga
dengan evaluasi dampak (out come evaluation).
2) Formative evaluation, adalah penilaian terhadap proses dari program, disebut pula
evaluasi proses.
Secara umum evaluasi kebijakan dapat dikatakan sebagai kegiatan yang
menyangkut estimasi atau penilaian kebijakan yang mencakup susbtansi,
implementasi dan dampak. Dalam hal ini, evaluasi kebijakan dipandang sebagai
suatu kegiatan fungsional. Artinya, evaluasi kebiajakan tidak hanya dilakukan
pada tahap akhir saja, melainkan dilakukan dalam seluruh proses kebijakan.
Dengan demikian, evalusai kebijakan bisa meliputi tahap perumusan masalahmasalah kebijakan, program-program yang diusulkan untuk menyelesaikan
masalah kebijakan, implementasi, maupun tahap dampak kebijakan.
b. Sifat Evaluasi
Gambaran utama evaluasi adalah bahwa evaluasi menghasilkan tuntutantuntutan yang bersifat evaluatif. Menurut Dunn (2003:608-609), evaluasi
mempunyai sejumlah karakteristik yang membedakannya dari metode-metode
analisis kebijakan lainnya :
1. Fokus nilai. Evaluasi berbeda dengan pemantauan, dipusatkan pada penilaian
menyangkut keperluan atau nilai dari sesuatu kebijakan dan program.
Evaluasi terutama merupakan usaha untuk menentukan manfaat atau
kegunaan sosial kebijakan atau program, dan buka sekedar usaha untuk
mengumpulkan informasi mengenai hasil aksi kebijakan yang terantisipasi
dan tidak terantisipasi. Karena ketepatan tujuan dan sasaran kebijakan dapat

26

selalu dipertanyakan, evaluasi mecakup prosedur untuk mengevaluasi tujuantujuan dan sasaran itu sendiri.
2. Interdependensi fakta-nilai. Tuntutan evaluasi tergantung baik fakta
maupun nilai. Untuk menyatakan bahwa kebijakan atau program tertentu
telah mencapai tingkat kinerja yang tertinggi (atau rendah) diperlukan tidak
hanya bahwa hasil-hasil kebijakan berharga bagi sejumlah individu,
kelompok atau seluruh masyarakat untuk menyatakan demikian harus
didukung oleh bukti bahwa hasil-hasil kebijakan secara aktual merupakan
konsekuensi dari aksi-aksi yang dilakukan untuk memecahkan masalah
tertentu. Oleh karena itu, pemantauan merupakan prasyarat bagi evaluasi.
3. Orientasi masa kini dan masa lampau. Tuntutan evaluatif, berbeda dengan
tuntutan-tuntutan advokatif, diarah pada hasil sekarang dan masa lalu,
ketimbangan hasil di masa depan. Evaluasi bersifat retrospektif dan setelah
aksi-aksi dilakukan (ex post). Rekomendasi yang juga mencakup premispremis nilai, bersifat prospektif dan dibuat sebelum aksi-aksi dilakukan (ex
ante).
Dualitas nilai. Nilai-nilai yang mendasari tuntutan-tuntutan evaluasi
mempunyai kualitas ganda, karena mereka dipandang sebagai tujuan dan
sekaligus cara. Evaluasi sama dengan rekomendasi sejauh berkenaan dengan nilai
yang ada (misalnya kesehatan) dapat dianggap sebagai intrinsik (diperlukan bagi
dirinya) ataupun ekstrinsik (diperlukan karena hal itu mempengaruhi pencapaian
tujuan-tujuan lain). Nilai-nilai sering ditata di dalam suatu hirarki yang

27

merefleksikan kepentingan relatif dan saling ketergantungan antar tujuan dan

sasaran.
c. Fungsi dan Tujuan Evaluasi Kebijakan
Sebagai salah satu tahapan dalam proses kebijakan, evaluasi memiliki
fungsi dan tujuan. Menurut Wibawa dalam Nugroho (2009 : 541-542), evaluasi
kebijakan publik memilik empat fungsi, yaitu:
1. Eksplanasi. Melalui evaluasi dapat dipotret realitas pelaksanaan program dan
dapat dibuat suatu generalisasi tentang pola-pola hungungan antar berbagai
dimensi realitas yang diamatinya. Dari evaluasi ini evaluator dapat
mengidentifikasi masalah ,kondisi, dan aktor yang mendukung keberhasilan
atau kegagalan kebijakan.
2. Kepatuhan. Melalui evaluasi dapat diketahui apakah tindakan yang dilakukan
oleh para pelaku, baik birokrasi maupun pelaku lainnya, sesuai dengan
standar dan prosedur yang ditetapkan oleh kebijakan.
3. Audit. Melalui evaluasi dapat diketahui, apakah output benar-benar sampai ke
tangan kelompok sasaran kebijakan, atau justru ada kebocoran atau
penyimpangan.
4. Akunting. Dengan evaluasi dapat diketahui apa akibat sosial-ekonomi dari
kebijakan tersebut.
Beberapa ahli juga mengemukakan tentang tujuan-tujuan dari evaluasi,
Subarsono (2008 : 120) merinci beberapa tujuan dari evaluasi antara lain sebagai
berikut :
1. Menentukan tingkat kinerja suatu kebijakan. Melalui evaluasi maka dapat
diketahui derajat pencapaian tujuan dan sasaran kebijakan.

28

2. Mengukur tingkat efisiensi suatu kebijakan. Dengan evaluasi juga dapat

diketahui derajad diketahui berapa biaya dan manfaat suatu kebijakan.
3. Mengukur tingkat keluaran (outcome) suatu kebijakan. Salah satu tujuan
evaluasi adalah mengukur berapa besar dan kualitas pengeluaran atau output
dari suatu kebijakan.
4. Mengukur dampak suatu kebijakan. Pada tahap lebih lanjut, evaluasi
ditujukan untuk melihat dampak dari suatu kebijakan, baik dampak positif
maupun negatif.
5. Untuk mengetahui apabila ada penyimpangan. Evaluasi juga bertujuan untuk
mengetahui adanya penyimpangan-penyimpangan yang mungkin terjadi,
dengan cara membandingkan antara tujuan dan sasaran dengan pencapaian
target.
6. Sebagai bahan masukan (input) unutk kebijakan yang akan datang. Tujuan
akhir evaluasi adalah untuk memberikan masukan bagi proses kebijakan ke
depan agar dihasilkan kebijakan yang lebih baik.
Oleh karena itu evaluasi kebijakan, pada prinsipinya digunakan untuk
mengevaluasi empat asek dalam proses kebijakan publik (Wibawa, yuyun, agus,
1994:35), yaitu :
1) proses pembuatan kebijakan
2) proses implementasi
3) konsekuensi kebijakan
4) efektifitas dampak kebijakan
d. Pendekatan Evaluasi Kebijakan

29

Evaluasi kebijakan publik memiliki tipe dan pendekatan yang beragam

dan berbeda, tergantung dari pada tujuan ataupun sudut pandang dari para
evaluator yang akan melakukan evaluasi. Dunn (2003 : 613-620) membagi
pendekatan evaluasi menjadi tiga bagian antara lain :
1. Evaluasi semu
Evaluasi semu (pseudo evaluation) adalah pendekatan yang menggunakan
metode-metode deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat
dipercaya mengenai hasil kebijakan, tanpa berusaha untuk menanyakan tentang
manfaat atau nilai dari hasil-hasil tersebut terhadap individu. Asumsi utama dari
evaluasi semu adalah bahwa ukuran tentang manfaat atau nilai merupakan sesuatu
yang dapat terbukti sendiri (self evident) atau tidak kontroversial.
2. Evaluasi formal.
Evaluasi formal merupakan pendekatan yang menggunakan metode
deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan cepat dipercaya mengenai
hasil-hasil kebijakan tetapi mengevaluasi hal tersebut atas dasar tujuan program
kebijakan yang telah dimumkan secara formal oleh pembuat kebijakan dan
administrator program. Asumsi utama dari evaluasi formal adalah bahwa tujuan
dan target dirumuskan secara formal adalah merupakan ukuran yang tepat untuk
manfaat atau nilai kebijakan program.
3. Evaluasi keputusan teoritis.
Evaluasi keputusan teoritis adalah pendekatan yang menggunakan metodemetode

deskriptif

untuk

menghasilkan

informasi

yang

dapat

dipertanggungjawabkan dan valid mengenai hasil-hasil kebijakan yang secara

30

eksplisit dinilai oleh berbagai macam pelaku kebijakan. Asumsi dari evaluasi
teoritis keputusan adalah bahwa tujuan dan sasaran dari perilaku kebijakan baik
yang dinyatakan secara formal maupun secara tersembunyi merupakan ukuran
yang layak terhadap manfaat atau nilai kebijakan dan program.
Tabel 1.1 : Pendekatan Evaluasi Manurut William Dunn
Pendekatan

Tujuan

Evaluasi Semu Menggunkan metode

Asumsi
Ukuran manfaat

Bentuk-Bentuk
Utama
1. Eksperimental

deskriptif untuk

atau nilai terbukti

sosial

menghasilkan informasi

dengan sendirinya

2. Akuntansi

yang valid tentang hasil

atau tidak

kebijakan

controversial

sistem sosial
3. Pemeriksaan
sosial
4. Sintesis

Evaluasi

Menggunakan metode

Tujuan dan sasaran

Formal

deskriptif untuk

dari pengambil

menghasilkan informasi

kebijakan dan

yang terpercaya dan valid administrator yang

mengenai hasil kebijakan secara resmi
secara formal

diumumkan

diumumkan sebagai

merupakan ukuran

tujuan program kebijakan yang tepat dari

dan praktik
1. Evaluasi
perkembangan
2. Evaluasi
eksperimental
3. Evaluasi proses
retrospektif
4. Evaluasi

hasil

retrospektif

Evaluasi

Menggunakan metode

manfaat atau nilai

Tujuan dan sasaran

Keputusan

deskriptif untuk

dari berbagai pelaku

tentang

Teoritis

menghasilkan informasi

yang diumumkan

tidaknya

yang terpercaya dan valid secara formal

riset

1. Penilaian
dapat

evaluasi

mengenai hasil kebijakan ataupun diam-diam 2. Analisis utilitas

yang secara eksplisit

merupakan ukuran

multiatribut

31

diinginkan oleh berbagai yang tepat dari

pelaku kebijakan.
Sumber : Dunn (2003:612)

manfaat atau nilai.

e. Tahapan dan Kendala Evaluasi Kebijakan

Evaluasi dalam pelaksanaanya memiliki tahapan atau langkah-langkah
yang dapat dilakukan agar dapat berjalan secara sistematis. Evaluasi dengan
ilmiah merupakan evaluasi yang mempunyai kemampuan yang lebih baik untuk
menjalankan evaluasi kebijakan dibandingkan dengan tipe evaluasi lain (Winarno,
2007 : 169). Edward A. Suchman di sisi lain lebih masuk ke sisi praktis dengan
mengemukakan tujuh langkah dalam evaluasi kebijakan (Winarno, 2007 : 169),
yaitu :
1)
2)
3)
4)
5)

Mengidentifikasi tujuan program yang akan dievaluasi.

Analisis terhadap masalah.
Deskripsi dan standardisasi kegiatan.
Pengukuran terhadap tingkatan perubahan yang terjadi.
Menentukan apakah perubahan yang diamati merupakan akibat dari

kegiatan tersebut atau karena penyebab lain.

6) Beberapa indikator untuk menentukan keberadaan suatu dampak.
Menurut Suchman, mendefinisikan masalah merupakan tahap paling
penting dalam evaluasi kebijakan.Setelah masalah didefinisikan dengan jelas
maka tujuan-tujuan dapat disusun dengan jelas pula. Oleh karena itu, ia juga
mengidentifikasi beberapa pertanyaan operasional untuk menjalankan riset
evaluasi seperti :
1)
2)
3)
4)

Apakah yang menjadi isi dari tujuan program ?

Siapa yang menjadi target program ?
Kapan perubahan yang diharapkan terjadi ?
Apakah tujuan yang ditetapkan satu atauan banyak (unitary or
multiple) ?

32

5) Apakah dampak yang diharapkan besar ?

6) Bagaimanakah tujuan-tujuan tersebut dicapai ?
Langkah-langkah tersebut dibuat agar suatu evaluasi dapat efektif dengan
berjalan secara sistematis. Pada pelaksanaanya sendiri, evaluasi tidak terlepas dari
kemungkin timbulnya masalah atau kendala. Hal ini disebabkan evaluasi juga
merupakan proses yang kompleks, sehingga kendala atau masalah tersebut dapat
menghambat pelaksanaan evaluasi tersebut. Anderson dalam Winarno (2007 :
175-179) mengidentifikasi enam masalah yang akan dihadapi dalam proses
evaluasi kebijakan.
1) Ketidakpastian atas tujuan-tujuan kebijakan. Bila tujuan-tujuan dari suatu
kebijakan tidak jelas atau tersebar, maka kesulitan yang timbul adalah
menentukan sejauh mana tujuan-tujuan tersebut telah dicapai. Ketidakjelasan
biasanya berangkat dari proses penetapan kebijakan.
2) Kausalitas. Terdapat kesulitan dalam melakukan penentuan kausalitas antara
tindakan-tindakan yang dilakukan terutama dalam masalah-masalah yang
kompleks. Seringkali ditemukan suatu perubahan terjadi, tetapi tidak
disebabkan suatu tindakan atau kebijakan.
3) Dampak kebijakan yang menyebar. Tindakan-tindakan kebijakan mungkin
mempengaruhi kelompok-kelompok lain selain kelompok-kelompok yang
menjadi sasaran kebijakan. Hal ini sebagai akibat dari eksternalitas atau
dampak yang melimpah yakni suatu dampak yang ditimbulkan oleh kebijakan
pada keadaan atau kelompok selain mereka yang menjadi sasaran kebijakan.
4) Kesulitan-kesulitan dalam memperoleh data. Kekurangan data statistik dan
informasi-informasi lain yang relevan akan menghalangi para evaluator untuk
melakukan evaluasi kebijakan.

33

5) Resistensi

pejabat.

Para

pejabat

pelaksana

program

mempunyai

kecenderungan untuk tidak mendorong studi-studi evaluasi, menolak

memberikan data, atau tidak menyediakan dokumen yang lengkap.
6) Evaluasi mengurangi dampak. Berdasarkan alasan tertentu, suatu evaluasi
kebijakan yang telah dirampungkan mungkin diabaikan atau dikritik sebagai
evaluasi yang tidak meyakinkan. Hal inilah yang mendorong mengapa suatu
evaluasi kebijakan yang telah dilakukan tidak mendapat perhatian yang
semsetinya bahkan diabaikan, meskipun evaluasi tersebut benar.
f. Bentuk Analisis Kebijakan
Analisis kebijakan publik berdasarkan kajian kebijakannya dapat
dibedakan antara analisis kebijakan sebelum adanya kebijakan publik tertentu dan
sesudah adanya kebijakan publik tertentu. Keduanya baik analisis kebijakan
sebelum maupun sesudah adanya kebijakan mempunyai tujuan yang sama yakni
memberikan rekomendasi kebijakan kepada penentu kebijakan agar didapat
kebijakan yang lebih berkualitas. Dunn (2003:117) membedakan tiga bentuk
utama analisis kebijakan publik, yaitu:
1) Analisis Kebijakan Prospektif. Analisis kebijakan prospektif yang berupa
produksi dan tranformasi informasi sebelum aksi kebijakan dimulai dan
diimplementasikan (ex ante). Analisis kebijakan disini merupakan suatu alat
untuk mensintesakan informasi untuk dipakai dalam merumuskan alternatif
dan preferensi kebijakan yang dinyatakan secara komparatif, diramalkan
dalam bahasa kuantitatif dan kualitatif sebagai landasan atau penuntun dalam
pengambilan keputusan kebijakan.

34

2) Analisis Kebijakan Retrospektif. Analisis kebijakan retrospektif adalah

sebagai penciptaan dan tranformasi informasi sesudah aksi kebijakan
dilakukan. Evaluasi proses retrospektif, yang cenderung dipusatkan pada
masalah-masalah dan kendala-kendala yang terjadi selama implementasi
kebijakan dan program. Evaluasi retrospektif lebih menggantungkan pada
deskripsi ex post facto tentang kegiatan aktivitas program yang sedang
berjalan, yang selanjutnya berhubungan dengan keluaran dan dampak.
3) Analisis kebijakan yang terintegrasi. Analisis kebijakan yang terintegrasi
merupakan bentuk analisis yang mengkombinasikan gaya operasi para
praktisi yang menaruh perhatian pada penciptaan dan transformasi informasi
sebelum dan sesudah tindakan kebijakan diambil.
g. Model Evaluasi Kebijakan
Menurut Wayne Parsons (2008:549-552), ada dua macam model evaluasi
kebijakan yang digunakan yaitu :
1.

Evaluasi Formatif
Evaluasi formatif adalah evaluasi yang dilakukan ketika kebijakan atau

program yang sedang diimplementasikan merupakan analisis tentang seberapa

jauh sebuah program diimplementasikan dan apa kondisi yang bisa meningkatkan
keberhasilan implementasi. Pada fase implementasi memerlukan evaluasi
formatif yang akan memonitor cara dimana sebuah program dikelola atau diatur
untuk menghasilkan umpan balik yang bisa berfungsi untuk meningkatkan proses
implementasi.
Rossi dan Freeman dalam buku Parsons mendeskripsikan model evaluasi
ini sebagai evaluasi pada tiga persoalan :

35

Sejauh mana sebuah program mencapai target populasi yang tepat

Apakah penyampaian pelayanannya konsisten dengan spesifikasi desain

program atau tidak

2.

Sumber daya apa yang dikeluarkan dalam melakukan program

Evaluasi Sumatif
Evaluasi sumatif adalah evaluasi yang dilakukan untuk mengukur

bagaimana kebijakan atau program secara aktual berdampak pada problem yang
ditanganinya. Model evaluasi ini pada dasarnya adalah model penelitian
komparatif yang mengukur beberapa persoalan yaitu :
a) Membandingkan sebelum dan sesudah program diimplementasikan
b) Membandingkan dampak intervensi terhadap satu kelompok dengan
kelompok lain atau antara satu kelompok yang menjadi subjek
intervensi dan kelompok lain yang tidak (kelompok kontrol)
c) Menbandingkan apa yang terjadi dengan apa yang mungkin terjadi
tenpa intervensi
d) Atau membandingkan bagaimana bagian-bagian yang berbeda dalam
satu wilayah mengalami dampak yang berbeda-beda akibat dari
kebijakan yang sama.
h. Kriteria Evaluasi Kebijakan
Evaluasi kebijakan publik, dalam tahapan pelaksanaannya menggunakan
pengembangan beberapa indikator untuk menghindari timbulnya bias serta
sebagai pedoman ataupun arahan bagi evaluator. Kriteria-kriteria yang ditetapkan
menjadi tolak ukur dalam menentukan berhasil atau tidaknya suatu kebijakan

36

publik. Nugroho (2009 : 536)

menjelaskan bahwasannya evaluasi memberi

informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai kinerja kebijakan, yaitu
seberapa jauh kebutuhan, nilai, dan kesempatan telah dapat dicapai melalui
tindakan publik.William N. Dunn (2003 : 429-438) mengemukakan beberapa
kriteria rekomendasi kebijakan yang sama dengan kriteria evaluasi kebijakan,
kriteria rekomendasi kebijakan sebagai berikut :

Tabel 1.2 : Kriteria Evaluasi Kebijakan

Tipe Kriteria
Efektifitas

Efisiensi

Ilustrasi

Pertanyaan

Apakah hasil yang diinginkan telah Unit pelayanan

dicapai?
Seberapa

banyak

usaha

yang Unit biaya

diperluka untuk mencapai hasil yang Manfaat bersih

diinginkan?

Kecukupan

Seberapa jauh pencapaian hasil yang

diinginkan memecahkan masalah?

Apakah
Perataan

biaya

didistribusikan

Rasio biaya-manfaat
Biaya tetap
(masalah tipe I)
Efektivitas tetap

(masalah tipe II)

manfaat Kriteria Pareto

dan
dengan

merata Kriteria

kaldor-

kepada kelompok-kelompok yang Hicks

Responsivitas

berbeda?
Kriteria Rawls
Apakah hasil kebijakan memuaskan Konsistensi dengan
kebutuhan,

preferensi

atau

kelompok-kelompok tertentu?

nilai survai warga negara

37

Ketepatan

Apakah

hasil

(tujuan)

yang Program

diinginkan benar-benar berguna atau harus

bernilai?
Sumber : William N. Dunn, 2003, Pengantar Ana

publik

merata

dan

efisiensi

Kriteria-kriteria diatas merupakan tolak ukur atau indikator dari evaluasi

kebijakan publik. Karena penelitian ini menggunakan metode kualitatif maka
pembahasan dalam penelitian ini berhubungan dengan pertanyaan yang
dirumuskan olleh William N.Dunn untuk setiap kriterianya. Untuk lebih jelasnya
setiap indikator tersebut akan dijelaskan sebagai berikut:

1)

Efektivitas
Efektivitas berasal dari kata efektif yang mengandung pengertian

dicapainya keberhasilan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Efektivitas

disebut juga hasil guna. Efektivitas selalu terkait dengan hubungan antara hasil
yang diharapkan dengan hasil yang sesungguhnya dicapai. Apabila pencapaian
tujuan-tujuan organisasi semakin besar dari pada organisasi, maka makin besar
pula hasil yang akan dicapai dari tujuan-tujuan tersebut.
Willian N. Dunn dalam bukunya yang berjudul pengantar Analisis
Kebijakan Publik : Edisi Kedua, menyatakan bahwa :
Efektivitas (effectiveness) berkenaan dengan apakah suatu alternatif
mencapai hasil (akibat) yang diharapkan,atau mencapai tujuan dari diadakannya
tindakan. Yang secara dekat berhubungan dengan rasionalitas teknis, selalu diukur
dari unit produk atau layanan atau nilai moneternya (Dunn,2003 :429).

38

Apabila

setelah

pelaksanaan

kegiatan

kebijakan

publik

ternyata

dampaknya tidak mampu memecahkan permasalahan yang tengah dihadapi

masyarakat, maka dapat dikatakan bahwa suatu kegiatan kebijakan tersebut telah
gagal, tetapi adakalanya suatu kebijakan publik hasilnya tidak langsung efektif
dalam jangka pendek, akan tetapi setelah melalui proses tertentu.
Menurut pendapat Cambell yang dikutip oleh Richard M. Steers dalam
bukunya Efektivitas Organisasi menyebutkan beberapa ukuran dari pada
efektivitas, yaitu :
-

Kualitas artinya kualitas yang dihasilkan oleh organisasi;

Produktivitas artinya kuantitas dari jasa yang dihasilkan;
Kesiagaan yaitu penilaian menyeluruh sehubungan dengan kemungkinan;

dalam hal penyelesaian suatu tugas khusus dengan baik;

Efisiensi merupakan perbandingan beberapa aspek prestasi terhadap biaya

untuk menghasilkan prestasi tersebut;

Penghasilan yaitu jumlah sumber daya yang masih tersisa setelah semua

biaya dan kewajiban dipenuhi;

Pertumbuhan adalah suatu perbandingan mengenai eksistensi sekarang dan

masa lalunya;
Stabilitas yaitu pemeliharaan struktur, fungsi dan sumber daya sepanjang

waktu;
Kecelakaan yaitu frekuensi dalam hal perbaikan yang berakibat pada

kerugian waktu;
Semangat kerja yaitu adanya perasaan terikat dalam hal pencapaian tjuan,
yaitu melibatkan usaha tambahan, kebersamaan tujuan dan perasaan

memiliki;
Motivasi artinya adanya kekuatan yang muncul dari setiap individu untuk
mencapai tujuan;

39

Kepaduan yaitu fakta bahwa para anggota organisasi saling menyukai satu
sama lain, artinya bekerja sama dengan baik, berkomunikasi dan

mengkoordinasikan;
Keluwesan adaptasi artinya adanya suatu rangsangan baru untuk
mengubah prosedur standar operasinya, yang bertujuan untuk mencegah
keterbekuan terhadap rangsangan lingkungan; (Dalam Steers,1985:46-48)
Sehubungan dengan hal-hal yang dikemukakan diatas, maka ukuran

efektivitas merupakan suatu standar akan terpenuhinya mengenai sasaran dan

tujuan yanag akan dicapai.
2)

Efisiensi
Jika bicara mengenai efisiensi maka kita akan membayangkan hal

penggunaan sumber daya (resources) secara optimum untuk mencapai suatu

tujuan tertentu. Maksudnya adalah efisiensi akan terjadi jika penggunaan sumber
daya diberdayakan secara optimum sehingga suatu tujuan akan tercapai.
William N. Dunn berpendapat bahwa :
Efisiensi (efficiency) berkenaan dengan jumlah usaha yang diperlukan untuk
menghasilkan tingkat efektivitas tertentu. Efisiensi yang merupakan sinonim dari
rasionalitas ekonomi,adalah merupakan hubungan antara efektivitas dan usaha,
yang terkahir umunya diukur dari ongkos moneter. Efisieni biasanya ditentukan
melalui perhitungan biaya per unit produk atau layanan. Kebijakan yang mencapai
efektivitas tertinggi dengan biaya terkecil dinamakan efisiensi. (Dunn,2003:430)
Apabila sasaran yang ingin dicapai oleh suatu kebijakan publik ternyata
sangat sederhana sedangkan biaya yang dikeluarkan melalui proses kebijakan

40

terlampau besar dibandingkan dengan hasil yang dicapai. Ini berarti kegiatan telah
melakukan pemborosan dan tidak layak untuk dilaksanakan.
3)

Kecukupan
Kecukupan dalam kebijakan publik dapat dikatakan tujuan yang telah

dicapai sudah dirasakan mencukupi dalam berbagai hal. William N. Dunn

mengemukakan bahwa kecukupan (adequacy) berkenaan dengan seberapa jauh
suatu tingkat efektivitas memuaskan kebutuhan, nilai, atau kesempatan yang
menumbuhkan adanya masalah (Dunn,2003 :430)
Dari pengertian diatas dapat disimpulkan bahwa kecukupan masih
berhubungan dengan efektivitas dengan mengukur atau memprediksi seberapa
jauh alternatif yang ada dapat memuaskan kebutuhan, nilai atau kesempatan
dalam menyelesaikan masalah yang terjadi. Hal ini, dalam kriteria kecukupan
menekankan pada kautnya hubungan antara alternatif kebijakan dan hasil yang
diharapkan.
4)

Perataan
Perataan dalam kebijakan publik dapat dikatakan mempunyai arti dengan

keadilan yang diberikan dan diperoleh sasaran kebijakan publik. Willian N.Dunn
menyatakan bahwa kriteria kesamaan (equity) erat berhubungan dengan
rasionalitas legal dan sosial dan menunjuk pada distribusi akibat dan usaha antara
kelompok-kelompok yang berbeda dalam masyarakat (Dunn, 2003:434).
Kebijakan yang berorientasi pada perataan adalah kebijakan yang
akibatnya atau usaha secara adil didistribusikan. Suatu program tertentu mungkin

41

dapat efektif,efisiensi, dan mencukupi apabila biaya-manfaat merata. Kunci dari

perataan yaitu keadilan atau kewajaran.
5)

Responsivitas
Responsivitas dalam kebijakan publik dapat diartikan sebagai tanggapan

sasaran kebijakan publik atas penerapan suatu kebijakan. Menurut William

N.Dunn, responsivitas (responsiveness) berkenaan dengan seberapa jauh suatu
kebijakan dapat memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai kelompok-kelompok
masyarakat tertentu (Dunn, 2003:437). Suatu keberhasilan kebijakan dapat dilihat
melalui tanggapan masyarakat yang menanggapi pelaksanaan setelah terlebih
dahulu memprediksi pengaruh yang akan terjadi jika suatu kebijakan akan
dilaksanakan, juga tanggapan masyarakat setelah dampak kebijakan sudah mulai
dapat dirasakan dalam bentuk positif berupa dukungan ataupun wujud yang
negatif berupa penolakan. Dunn pun mengemukakan bahwa:
Kriteria responsivitas adalah penting karena analisis yang dapat memuaskan
semua kriteria lainnya (efektivitas,efisiensi,kecukupan,kesamaan) masih gagal
jika belum menanggapi kebutuhan aktual dari kelompok yang semestinya
diuntungkan dari adanya suatu kebijakan (Dunn,2003:437)
Oleh karena itu, kriteria responsivitas cerminan nyata kebutuhan,
preferensi, dan nilai dari kelompok-kelompok tertentu terhadap kriteria
efektivitas,efisiensi,kecukupan, dan kesamaan.
6)

Ketepatan

42

Ketepatan merujuk pada nilai atau harga dari tujuan program dan pada
kuatnya asumsi yang melandasi tujuan-tujuab tersebut. William N.Dunn
menyatakan bahwa kelayakan (Appropriateness) adalah:
Kriteria yang dipakai untuk menseleksi sejumlah alternatif untuk dijadikan
rekomendasi dengan menilai apakah hasil dari alternatif yang direkomendasikan
tersebut merupakan pilihan tujuan yang layak. Kriteria kelayakan dihubungkan
dengan rasionalitas substantif, karena kriteria ini menyangkut substansi tujuan
bukan cara atau instrumen untuk merealisasikan tujuan tersebut. (Dunn,
2003:499)
Artinya ketepatan dapat diisi oleh indikator keberhasilan kebijakan lainnya
(bila ada). Misalnya dampak lain yang tidak mampu diprediksi sebelumnya baik
dampak tak terduga secara positif maupun negatif atau dimungkinkan alternatif
lain yang dirasakan lebih baik dari suatu pelaksanaan kebijakan sehingga
kebijakan bisa lebih dapat bergerak secara lebih dinamis.
i. Metode Evaluasi
Menurut Finsterbusch dan Motz dalam Subarsono (2008:128), untuk
melakukan evaluasi terhadap program yang telah diimplementasikan, ada
beberapa metode evaluasi yang dapat dipilih yakni :
1.

Single program after-only, yaitu informasi diperoleh berdasarkan keadaan

kelompok sasaran sesudah program dijalankan

2.

Single program befora-after, yaitu informasi yang diperoleh berdasarkan

perubahan keadaan sasaran sebelum dan sesudah program dijalankan.

43

3.

Comparative after-only, yairu informasi yang diperoleh berdasarkan

keadaan sasaran dan bukan sasaran program dijalankan.

4.

Comparative before-after, yaitu informasi yang diperoleh berdasarkan efek

program terhadap kelompok sasaran sebelum dan sesudah program
dijalankan.

Tabel 1.3 Metodologi untuk Evaluasi Program

Jenis Evaluasi

Single Program After-

Pengukuran kondisi

Kelompok

Informasi yang

kelompok sasaran
Sebelu
Sesudah

Kontrol

diperoleh

m
Tidak

Ya

Tidak Ada

Keadaan

Only

Kelompok

Single Program Before-

sasaran
Perubahan

Ya

Ya

Tidak Ada

After

Kelompok

Comparative After-Only

sasaran
Keadaan

Tidak

Ya

Ada

kelompok
sasaran
kelompok
kontrol

dan

44

Comparative

Before-

Ya

Ya

Ada

After

Efek program
terhadap
kelompok
sasaran

dan

kelompok
kontrol
Sumber : Subarsono (2008:130)
j. Evaluasi Dampak
Sebelumnya telah disebutkan bahwa evaluasi kebijakan adalah suatu untuk
menentukan dampak dari kebijakan pada kondisi-kondisi kehidupan nyata.
Dampak adalah perubahan kondisi fisik maupun sosial sebagai akibat dari output
kebijakan. Akibat dari output kebijakan ada dua macam yakni :
1. Akibat yang dihasilkan oleh suatu intervensi program pada kelompok sasaran
(baik akibat yang diharapkan atau tidak diharapkan) dan akibat tersebut
mampu menimbulkan pola perilaku baru pada kelompok sasaran (impact).
2. Akibat yang dihasilkan oleh suatu intervensi program pada kelompok sasaran,
baik yang sesuai dengan yang diharapkan atau tidak dan akibat tersebut tidak
mampu menimbulkan perilaku baru pada kelompok sasaran (effects).
Evaluasi dampak merupakan usaha menentukan dampak atas implementasi
kebijakan yang dilakukan oleh pelaksana kebijakan pada keadaan-keadaan atau
kelompok-kelompok di luar sasaran atau tujuan kebijakan.
Menurut Lester dan Stewart dalam Winarno (2007:170-171), setidaknya
ada tigal hal yang dapat dilakukan oleh seseorang evaluator didalam melakukan
evaluasi kebijakan publik, yaitu: pertama, evaluasi kebijakan mungkin
menjelaskan keluaran-keluaran kebijakan, misalnya pekerjaan, uang, materi yang

45

diproduksi, dan pelayanan yang disediakan. Keluaran ini merupakan hasil yang
nyata dari adanya kebijakan, namun tidak memberi makna sama sekali bagi
seorang evaluator.
Kedua, evaluasi kebijakan barangkali mengenai kemampuan kebijakan
dalam memperbaiki masalah-masalah sosial, misalnya usaha untuk mengurangi
kemacetan lalu lintas atau tingkat kriminallitas. Dan ketiga, evaluasi kebijakan
barangkali menyangkut konsekuensi-konsekuensi kebijakan dalam bentuk policy
feedback, termasuk didalamnya adalah reaksi dari tindakan-tindakan pemerintah
atau pernyataan dalam sistem pembuatan kebijakan atau dalam beberapa pembuat
keputusan.
Pada sisi yang lain, Thomas R. Dye dalam Winarno (2007:171-173)
menyatakan dampak dari suatu kebijakan mempunyai beberapa dimensi dan
semuanya harus diperhitungkan dalam membicarakan evaluasi.
1. Dampak kebijakan pada masalah-masalah publik dan dampak kebijakan pada
orang-orang yang terlibat
2. Kebijakan-kebijakan mungkin mempunyai dampak pada keadaan-keadaan
atau kelompok-kelompok diluar sasaran atau tujuan kebijakan
3. Kebijakan mungkin akan mempunyai dampak pada keadaan-keadaan
sekarang dan keadaan dimasa yang akan datang
4. Evaluasi juga menyangkut unsur yang lain, yakni biaya langsung yang
dikeluarkan untuk membiayai program-program kebijakan publik

46

5. Dimensi yang terakhir dari evaluasi kebijakan adalah menyangkut biayabiaya tidak langsung yang ditanggung oleh masyarakat atau beberapa anggota
masyarakat akibat adanya kebijakan publik.
Sekalipun dampak yang sebenarnya dari suatu kebijakan mungkin sangat
jauh dari yang diharapakan atau diinginkan, tetapi kebijakan tersebut pada
dasarnya mempunyai konsekuensi-konsekuensi yang penting bagi masyarakat.
k. Model Evaluasi Yang Digunakan Peneliti
Di dalam penelitian ini, peneliti akan melakukan evaluasi dampak dengan
menggunakan model single program after-only. Peneliti hendak melihat keadaan
kelompok sasaran sesudah program dijalankan.

2. Reformasi Administrasi Perpajakan

a. Pengertian Reformasi Perpajakan
Reformasi perpajakan adalah perubahan yang mendasar pada disegala
aspek perpajakan. Reformasi perpajakan yang sekarang menjadi prioritas
menyangkut modernisasi administrasi perpajakan jangka menengah (tiga atau
hingga enam tahun) dengan tujuan tercapainya, pertama, tingkat kepatuhan
sukarela yang tinggi.
Kedua, kepercayaan terhadap administrasi perpajakan yang tinggi. Dan
ketiga, produktivitas aparat perpajakan yang tinggi. Sebagaimana kondisi
masyarakat yang selalu berubah dan tuntutan adanya reformasi diseua bidang,
kondisi dan situasi yang terjadi didalam proses pemberian pelayanan maupun

47

penerapan administrasi kepada Wajib Pajak sudah semakin kritis dalam melihat
setiap perubahan kebijakan pemerintah terutama dalam bidang fiskal. Kondisi ini
mau tidak mau mengharuskan Direktorat Jenderal Pajak untuk melakukan
reformasi dibdang perpajakan. Sebagaimana yang menjadi sasarn sejak tahun
2002, bahwa reformasi perpajakan secara komperhensif sebagai satu kesatuan
dilakukan terhadap tiga bidang pokok atau utama secara langsung menyentuh
pilar perpajakan, yaitu:
1) Bidang administrasi, yakni melallui modernisasi administasi perpajakan.
2) Bidang peraturan, dengan melakukan amandemen terhadap Undang - undang
perpajakan.
3) Bidang pengawasan, membangun bank data perpajakan nasional.

b.

Reformasi Administrasi Perpajakan Indonesia

Administrasi perpajakan ialah cara-cara atau prosedur pengenaan dan

pemungutan perpajakan. Administrasi pajak dalam arti sempit merupakan

penatausahaan dan pelayanan atas hak-hak dan kewajiban-kewajiban pembayaran
pajak, baik penatausahaan dan pelayanan yang dilakukan di kantor pajak maupun
ditempat Wajib Pajak, sedangkan administrasi pajak dalam arti luas meliputi
fungsi, sistem dan organisasi atau kelembagaan. Sebagai suatu fungsi,
administrasi perpajakan meliputi perencanaa, pengorganisasian, penggerakan dan
pengendalian perpajakan.
Sebagai suatu sistem, adminisrasi perpajakan merupaka seperangkat unsur
(subsistem) yaitu peraturan perundang - undangan, sarana dan prasarana, dan

48

Wajib Pajak yang saling berkaitan yang secara bersama-sama menjalankan fungsi
dan tugasnya untuk mencapai tujuan tertentu.
Sedangkan sebagai lembaga administrasi perpajakan merupakan institusi
yang mengelola sistem dan mengelola proses perpajakan yang terwujud pada
kantor pusat, wilayah, dan pelayanan kualitas dan kuantitas sumber daya manusia
juga merupakan salah satu tolak ukur kinerja administrasi pajak. Administrasi
perpajakan memegang peranan yang sangat penting karena seharusnya bukan saja
sebagai perangka laws enforcement, tetapi lebih penting daripada itu, sebagai
service point yang memberikan pelayanan prima kepada masyarakat sekaligus
informasi perpajakan.
Pembaruan sistem administrasi perpajakan harus disusun dengan sebaik
baiknya sehingga menjadi instrumen yang mampu bekerja secara efektif dan
efisien. Menurut Carlos A Silvani (1992), administrasi perpajakan dikatakan
efektif apabila mampu mengatasi masalah masalah berikut :
1) Wajib Pajak yang tidak terdaftar (unregistered taxpayers)
Ini artinya, sejauh mana administrasi pajak mampu mendeteksi dan
mengambil tindakan terhadap masyarakat yang belum terdaftar sebagai Wajib
Pajak walaupun seharusnya yang bersangkutan sudah memenuhi ketentuan
untuk menjadi Wajib Pajak.
2) Wajib Pajak yang tidak menyampaikan surat pemberitahuan (stopfiling
taxpayers)
Yaitu Wajib Pajak yang sudah terdaftar di administrasi kantor pajak, tetapi
tidak menyampaikan surat pemberitahuan. Administrasi pajak dituntut untuk
dapat

mengumpulkan

meminimalkan kasus.

data

sekaligus

menindaklanjutinya

dengan

49

3) Penyelundupan pajak (tax evaders)

Yaitu Wajib Pajak yang melaporkan pajak lebih kecil dari yang seharusnya
menurut ketentua perundang undangan perpajakan. Sistem Self Assessment
yang sekarang berlaku memang rentan menyebabkan terjadinya modus
kejahatan seperti ini, karena sangat tergantung dari kejujuran Wajib Pajak.
4) Penunggak pajak (delinquent taxpayers)
Dari tahun ke tahum selalu ada tunggakan pajak yang terjadi, bahkan
menunjukkan kecenderungan yang semakin meningkat. Permasalahan ini
seolah sudah menjadi benang kusut yang selalu dihadapi oleh otoritas pajak
setiap tahunnya.
Reformasi administrasi perpajakan adalah penyempurnaan kinerja
administrasi, baik secara individu, kelompok, maupun kelembagaan agar efisien
dan ekonomis dan cepat (Nasucha : 2004). Hal hal yang dibutuhkan agar
reformasi administrasi perpajakan berhasil yaitu:
-

Struktur pajak disederhanakan untuk kemudahan, kepatuhan, dan

administrasi;
Strategi reformasi yang cocok harus dikembangkan;
Komitmen politik yang kuat terhadap peningkatan

administrasi

perpajakan.
Elemen dasar reformasi administrasi perpajakan menurut Pallechio (19950
seperti yang dikutip oleh Nasucha memiliki syarat sebagai berikut:
-

Komitmen politik yang berkelanjutan;

Staf yang mampu berkosentrasi terhadap pekerjaan dalam jangka panjang;
Strategi yang tepat dan didefinisikan dengan baik karena tidak ada strategi

yang cocok untuk semua negara;

Pendidikan dan pelatihan pegawai;
Tersedia dana dan sumber daya lain yang cukup.

50

Mengacu kepada prinsip prinsip good governance reformasi administrasi

perpajakan dengan mengedepankan tujuan penerimaan negara dan mendorong
tingkat kepatuhan sukarela, mengarah ke hal hal berikut :
1) Partisipasi masyarakat yang yang tertib sosial karena pajak pada hakekatnya
dari masyarakat, oleh masyarakat dan untu masyarakat.
2) Landasan dan kepastian hukum pengenaan, pemungutan, dan penarikan
pajak.
3) Transparansi baik dari administrasi perpajakan, masyarakat yang membayar
pajak maupun pihak yang terkait dengan sistem perpajakan.
4) Responsiveness, yaitu peka dan fleksibel terhadap pertumbuhan sosial,
politik, hukum, ekonomi dan kebutuhan publik.
5) Keadilan dalam sistem perpajakan.
6) Adanya visi strategi dari administrator pajak.
7) Prnsip efektivitas dan efisiensi.
8) Profesionalisme dalam proses perpajakan.
9) Akuntabilitas dan dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.
10) Supervisi sehat. (Nasucha: 2004)
Reformasi Perpajakan di Indonesia telah dilakukan pertama sekali pada
tahun 1983 dimana saat itu terjadi reformasi atau perubahan sistem mendasar atas
pengelolaan perpajakan Indonesia dari sistem Official Assessment ke sistem Self
Assessment . Langkah pemerintah untuk terus meningkatkan penerimaan dari
sektor pajak yaitu dengan melakukan reformasi perpajakan dari Official
Assessment System menjadi Self Assessment System. Dalam official assessment
system tanggung jawab pemungutan terletak sepenuhnya pada penguasa
pemerintah, sedangkan dalam Self Assessment system Wajib Pajak diberi
kepercayaan penuh untuk menghitung, memperhitungkan, menyetor dan
melaporkan besarnya pajak yang terhutang sesuai dengan jangka waktu yang telah
ditentukan.

51

c.

Sistem Self Assessment

Sistem Self Assesment adalah metode yang diterapkan untuk memberi

tanggung jawab penuh kepada Wajib Pajak

yang mana untuk memenuhi

kewajiban membayar pajak semua prosedur dan tahapannya dilakukan sendiri

oleh pihak yang wajib membayar pajak tersebut. Dalam metode ini, pihak yang
wajib membayar pajak diberikan wewenang untuk menghitung dan melaporkan
seberapa besar beban pajak yang harus dibayar untuk setiap tahunnya, hal ini
sudah ditentukan dalam Undang-Undang Perpajakan yang berlaku dan setiap
Wajib Pajak harus mematuhi Undang - Undang tersebut.
Self Assesment System menurut B Ilyas dalam bukunya Perpajakan
Indonesia adalah pemungutan pajak yang memberi wewenang, kepercayaan,
tanggung jawab kepada Wajib Pajak

untuk menghitung, memperhitungkan,

membayar dan melaporkan sendiri besarnya pajak yang harus dibayar (2003:18).
Sedangkan Self Assessment System menurut Siti Resmi dalam bukunya
Perpajakan adalah system pemungutan pajak yang memberikan wewenang Wajib
Pajak untuk menentukan sendiri jumlah pajak terhutang setiap tahunnya sesuai
dengan undang-undang perpajakan yang berlaku (2003:27).
Pada sistem official-assessment besarnya pajak yang seharusnya terutang
ditetapkan sepenuhnya oleh Fiskus (aparat pajak). Kriteria dari Official Assesment
system adalah :

52

Wewenang untuk menetapkan besarnya pajak yang terutang ada pada

fiskus;

Wajib Pajak bersifat pasif;

Utang pajak timbul setelah dikeluarkannya surat ketetapan pajak oleh

fiskus.
Sebaliknya Sistem Self Assessment merupakan sistem pemungutan pajak

yang memberikan kepercayaan kepada Wajib Pajak (Wajib Pajak), dimana kriteria
Sistem Self Assessment antara lain:
-

Wewenang untuk menetapkan besarnya pajak yang terutang ada pada

Wajib Pajak sendiri;

Wajib Pajak Aktif mulai dari menghitung, memperhitungkan, menyetorkan

dan melaporkan sendiri pajak yang terutang;

Fiskus tidak ikut campur dan hanya mengawasi.

Sebaliknya
Perbedaannya kedua sistem ini terletak pada pemegang tanggung jawab

(siapa) yang menetapkan besarnya pajak yang seharusnya terutang. Jika dalam
sistem official-assessment penetapan besarnya jumlah pajak Wajib Pajak menjadi
tanggung jawab Fiskus, sehingga segala resiko pajak yang akan timbul menjadi
tanggung jawab Fiskus, misalnya terlambat membayar atau melapor dikarenakan

53

keterlambatan Fiskus menetapkan besarnya jumlah pajak terutang Wajib Pajak

yang harus dibayar. Keterlambatan ini bisa saja dikarenakan terbatasnya petugas
pajak untuk menghitung jumlah pajak yang harus dibayar Wajib Pajak, yang nota
bene tidak sedikit jumlahnya.
Pemerintah memutuskan untuk mengubah sistem pemungutan pajaknya
menjadi sistem Self Assessment dimana penetapan besarnya jumlah pajak yang
seharusnya terutang menjadi tanggung jawab Wajib Pajak itu sendiri, sehingga
segala resiko pajak yang timbul menjadi tanggung jawab Wajib Pajak itu sendiri
pula. Di sini terlihat adanya pergeseran tanggung jawab dari Fiskus kepada Wajib
Pajak, yang tanpa disadari Wajib Pajak bahwa hal ini akan menjadi beban berat
dalam melaksanakan kewajban perpajakannya. Fiskus dalam sistem Self
Assessment hanya bertugas mengawasi pelaksanaannya saja yaitu dengan
melakukan pemeriksaan atas kepatuhan Wajib Pajak terhadap peraturan
perundang-undangan perpajakan yang berlaku. System Self Assessment yang kini
dianut Indonesia memberikan kebebasan dan tanggung jawab yang besar kepada
Wajib Pajak untuk melaksanakan kewajiban perpajakannya.
Hal ini akan berhasil apabila memenuhi beberapa syarat yang diharapkan
ada dalam diri Wajib Pajak yaitu:
-

Kesadaran Wajib Pajak (tax consciousness)

Kejujuran Wajib Pajak

Kemauan atau hasrat untuk membayar pajak (tax mindness)

54

Kedisiplinan Wajib Pajak (tax discipline) dalam melaksanakan peraturan

perpajakan.
Dalam system ini terdapat pemberian kepercayaan sepenuhnya kepada

Wajib Pajak untuk melakukan Self Assessment memberikan konsekuaensi yang

berat bagi Wajib Pajak, artinya jika Wajib Pajak tidak memenuhi kewajibankewajiban Perpajakan yang dipikul kepadanya, sanksi yang dijatuhkan akan lebih
berat. Oleh karena itu sistem Self Assessment mewajibkan Wajib Pajak untuk
lebih mendalami peraturan perundang-undangan perpajakan yang berlaku agar
Wajib Pajak dapat melaksanakan kewajiban perpajakannya dengan baik.
Sistem ini juga dapat memberikan biaya tambahan (dalam arti luas) bagi Wajib
Pajak karena Wajib Pajak akan mengorbankan lebih banyak waktu dan usaha serta
biaya untuk membayar jasa konsultan pajak. Selain itu Self Assessment
menunjukkan proporsi yang lebih kecil dari yang telah ditetapkan sebelumnya,
sehingga sesuai dengan kenyataan yang ada, jumlah pajak yang dianggarkan akan
menurun pula.
Di lain pihak system ini mempunyai beberapa keunggulan yaitu dapat
meningkatkan produktifitas dan murah. Pemerintah tidak lagi dibebankan
kewajiban administrasi menghitung jumlah pajak terutang Wajib Pajak dan
menerbitkan

Surat

Ketetapan

Pajak

untuk

memberitahukan

(sekaligus

memerintahkan pembayaran) jumlah tersebut kepada Wajib Pajak, sehingga

waktu, tenaga dan biaya sehubungan dengan hal tersebut dapat dihemat atau
dialihkan untuk melakukan aktivitas pemerintahan lainnya. Selain itu system Self

55

Assessment akan mendorong Wajib Pajak untuk memahami dengan baik atas
system perpajakan yang berlaku terhadapnya.
Selama pelaksanaan sistem Self Assessment dimulai sejak pertama kali
reformasi perpajakan dilakukan hingga saat ini (1983-2009), sudah empat kali
Undang - Undang KUP diubah yaitu tahun 1994, 1997, 2000 dan terakhir 2007.
Perubahan yang dilakukan secara komprehensif ini membawa dampak bagi
pelaksanaan kewajiban perpajakan bagi Wajib Pajak, terutama perubahanperubahan

yang

berhubungan

dengan

kewajiban

Wajib

Pajak

dalam

menghitung/memperhitungkan, membayar dan melaporkan pajaknya. Sering kali

mereka dihadapkan dengan keterbatasan informasi mengenai perubahan tersebut
sehingga tidak sedikit yang akhirnya mendapat teguran dari Dirjen Pajak
(Direktorat Jenderal Pajak) karena tidak mematuhi peraturan perundang-undangan
yang berlaku pada saat itu.
Dikarenakan Indonesia menganut sistem Self Assessment , hal ini memaksa
Wajib Pajak untuk selalu aktif mencari informasi-informasi perpajakan yang
terbaru, terutama yang berkaitan dengan kegiatan usahanya. Namun, tindakan
Wajib Pajak tersebut kurang effektif jika tidak dibarengi dengan kebijakan
Direktorat Jenderal Pajak dalam mensosialisasikan setiap informasi yang
dipublikasikan kepada masyarakat. Hal ini patut diperhatikan karena tidak semua
Wajib Pajak mengerti peraturan perpajakan tanpa adanya penjelasan dari
Direktorat Jenderal Pajak, sehingga dapat mencegah timbulnya kesalah-pahaman
antara Wajib Pajak dengan Fiskus.

56

Di dalam melaksanakan sistem Self Assessment, pemerintah mengeluarkan

beberapa

kebijakan

seperti

memberikan

penyuluhan

perpajakan

(tax

dissessmination), pelayanan perpajakan (tax service), dan pengawasan perpajakan

(law enforcement ). Hal tersebut harus dapat dilaksanakan secara optimal agar
tercipta kepatuhan sukarela (voluntary compliance) Wajib Pajak dalam memenuhi
kewajiban perpajakannya dan haknya di bidang perpajakan. Penyuluhan
perpajakan perlu dilakukan untuk mmberikan penjelasan mengenai tata cara
pelaksanaan sistem Self Assessment ini, karena tidak satu pasal pun dalam
undang-undang perpajakan yang menjelaskan apa yang dimaksud dengan sistem
Self Assessment kecuali di dalam penjelasan atas undang-undang R.I No.6 Tahun
1983 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan yang berbunyi, Ciri dan
corak tersendiri dari sistem pemungutan pajak tersebut adalah:
a) Bahwa pemungutan pajak merupakan perwujudan dari pengabdian
kewajiban dan peran serta Wajib Pajak untuk secara langsung dan
bersama-sama melaksanakan kewajiban perpajakan yang diperlukan untuk
pembiayaan negara dan pembangunan nasional.
b) Tanggung jawab atas kewajiban pelaksanaan pajak, sebagai pencerminan
kewajiban di bidang perpajakan berada pada anggota masyarakat Wajib
Pajak sendiri. Pemerintah, dalam hal ini aparat perpajakan sesuai dengan
fungsinya

berkewajiban

melakukan

pembinaan,

penelitian,

dan

pengawasan terhadap pelaksanaan kewajiban perpajakan Wajib Pajak

57

berdasarkan ketentuan yang digariskan dalam peraturan perundangundangan perpajakan;

c) Anggota masyarakat Wajib Pajak diberi kepercayaan untuk dapat
melaksanakan kegotongroyongan nasional melalui sistem menghitung,
memperhitungkan, dan membayar sendiri pajak yang terutang (Self
Assessment), sehingga melalui sistem ini pelaksanaan administrasi
perpajakan diharapkan dapat dilaksanakan dengan lebih rapi, terkendali,
sederhana dan mudah untuk dipahami oleh anggota masyarakat Wajib
Pajak.
Dari penjelasan tersebut diharapkan Wajib Pajak lebih memahami
kewajiban perpajakannya,namun apakah sistem Self Assessment tersebut telah
memenuhi kebutuhan Wajib Pajak dan Fiskus, dimana sistem tersebut harus dapat
mengefisiensikan administrasi pajak yaitu tidak menyulitkan pemerintah dalam
memungut pajak dan memudahkan Wajib Pajak dalam melakukan kewajiban
perpajakannya.
Menurut Fritz Neumark, kemudahan dalam melakukan administrasi
tercermin jika memenuhi empat syarat sebagai berikut:
a) The requirement of clarity, yaitu dalam proses pemungutan pajak terdapat
kejelasan, antara lain menyangkut kejelasan mengenai subjek, objek, tarif,
kapan pajak harus dibayar, di mana harus dibayar, hak-hak Wajib Pajak,

58

sanksi hukum bagi Wajib Pajak maupun bagi pejabat pajak (kursif-pen)
dan sebagainya.
b) The requirement of continuity, yaitu menyangkut perlunya kesinambungan
kebijaksanaan, karena peraturan perundang-undangan kemungkinan dapat
berubah-ubah dan bervariasi, tapi tetap dalam kerangka kebijakan umum
perpajakan.
c) The requirement of economy, yaitu menghendaki agar organisasi dan
administrasi pajak (fiskus) dilaksanakan seefisien mungkin, karena biaya
dan tenaga yang dikorbankan untuk pemungutan pajak harus seimbang,
dalam hal efisiensi itu bukan hanya dari segi fiskus, tapi juga dari segi
Wajib Pajak.
d) The requirement of convinience, yaitu menghendaki supaya dalam
melaksanakan kewajiban perpajakan Wajib Pajak merasa senang,
maksudnya tidak merasa tertekan, merasa diburu atas kewajiban
membayar pajak. Misalnya, merasa senang karena dapat mencicil hutang
pajak atau merasa senang karena tidak dipersulit dalam memperoleh
kembali kelebihan membayar pajak.
Pelayanan

di

bidang

perpajakan

dilakukan

untuk

memberikan

kenyamanan, keamanan dan kepastian bagi Wajib Pajak di dalam pemenuhan

kewajiban dan haknya di bidang perpajakan. Sistem Self Assessment bertujuan
untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat dalam membayar pajak. Namun

59

system ini juga membuka adanya kemungkinan penyimpangan dari Wajib Pajak
untuk tidak melaporkan kewajiban perpajakannya dengan benar. Direktorat
Jendral pajak sebagai instansi yang diberi wewenang untuk menerapkan kebijakan
dalam rangka mengawasi dan menjaga penerimaan pajak wajib untuk melakukan
berbagai tindakan agar system Self Assessment berjalan dengan baik.
Dalam rangka pengawasan terhadap kepatuhan dalam pemenuhan kewajiban
perpajakan berdasarkan system self assessment, Dirjen Pajak melakukan dua
fungsi utama :
1) Fungsi pemeriksaaan (audit function) yang ditujukan untuk memantau dan
mengawasi kepatuhan Wajib Pajak agar melaksanakan kewajiban
perpajakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
perpajakan yang berlaku.
2) Fungsi pemungutan atau penagihan (colection function) yang ditujukan
unuk meneliti dan mencatat pembayaran pajak, meneliti bahwa semua
pelaporan Wajib Pajak telah diikuti dengan pelunasan pajak yang terutang,
baik sebagian maupun keseluruhan sesuai peraturan perundang-undangan
perpajakan yang berlaku.
Untuk meyakinkan sistem Self Assessment dilaksanakan dengan baik, perlu
dilakukan pengawasan (Law enforcement ) dalam pelaksanaannya. Peran
pengawasan ini dilakukan oleh Fiskus dalam bentuk pemeriksaan (tax audit)
dengan maksud menguji kepatuhan Wajib Pajak dalam melaksanakan kewajiban
perpajakannya, kemudian penyidikan pajak (tax investigation) dan terakhir berupa

60

penagihan pajak (tax collection). Pemeriksaan dalam fungsinya merupakan salah

satu alat yang diperlukan dalam melaksanakan manajemen perpajakan. Khususnya
dalam Self Assessment system ada ketentuan bahwa pelaporan Wajib Pajak dalam
Surat Pemberitahuan Pajak (SPT) harus dianggap benar, kecuali dapat dibuktikan
terjadinya kesalahan. Pembuktian tersebut dilakukan melalui serangkaian kegiatan
penelitian dan pemeriksaan. Pada prinsipnya pemeriksaan merupakan kegiatan
mengumpulkan bukti/bahan-bahan untuk dijadikan dasar menerbitkan Surat
Ketetapan dan tujuan lain yang berkaitan dengan administrasi pajak. Kecuali
pemeriksaan tersebut merupakan kegiatan rutin yang bukan insidental.
Penyidikan pajak dilakukan sebagai salah satu upaya Direktorat Jenderal
Pajak untuk menindak Wajib Pajak yang telah melakukan tindakan pidana dalam
bidang perpajakan. Menurut undang-undang perpajakan mengenai Ketentuan
Umum dan Tata Cara Perpajakan, disebutkan terjadinya tindakan pidana dalam
perpajakan apabila Wajib Pajak melakukan hal-hal seperti alpa, sengaja,
percobaan dan pengulangan dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya. Oleh
karena

itu

diperlukan

suatu

tindakan

penyidikan

untuk

mencari

dan

mengumpilkan bukti serta memperjelas tindak pidana pajak yang telah dilakukan
Wajib Pajak.
Penagihan pajak dilakukan apabila terdapat selisih perhitungan pajak
terutang dalam SPT yang dilaporkan oleh Wajib Pajak dengan perhitungan
menurut Fiskus sehingga timbul pajak terutang kurang bayar. Oleh karena itu,
Direktorat Jenderal Pajak akan menerbitkan Surat Ketetapan Pajak Kurang Bayar

61

(SKPKB) untuk Wajib Pajak yang bersangkutan. Penagihan pajak juga dilakukan
atas sanksi admnistrasi pajak berupa bunga dan denda yang timbul akibat
kelalaian Wajib Pajak dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya, yang belum
dilunasi Wajib Pajak yang bersangkutan.
Dalam praktiknya, sistem Self Assessment ini masih terbentur dengan
beberapa kendala, diantaranya sebagai berikut:
1) Kepercayaan yang diberikan oleh pemerintah kepada masyarakat untuk
menghitung/memperhitungkan, membayar dan melaporkan pajaknya
sendiri masih diragukan kebenarannya,oleh karena itu dapat menimbulkan
terjadinya penyeludupan pajak karena yang mengetahui kebenaran SPT
yang dilaporkan Wajib Pajak hanya ia sendiri.
2) Masih

banyaknya

Wajib

Pajak

yang

kesulitan

untuk

menghitung/memperhitungkan pajak yang terutang, karena di dalam

undang-undang tidak dijelaskan secara terinci bagaimana menghitung
pajak terutang untuk berbagai jenis usaha, sehingga banyak perusahaan
yang akhirnya melakukan kesalahan dalam menghitung pajak terutangnya.
Lain halnya ketika Wajib Pajak harus melakukan rekonsiliasi laporan
keuangan komersial sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan perpajakan menjadi laporan keuangan fiskal. Seperti yang
dilakukan di Belanda, dimana laporan keuangan fiskal merupakan by
product dari akuntansi komersial.

62

3) Kendala juga tidak terjadi di pihak Wajib Pajak, di pihak fiskus juga terjadi
masalah yaitu terbatasnya akses data Wajib Pajak yang dimiliki oleh pihak
ketiga sehingga mempersulit Direktorat Jenderal Pajak untuk mendeteksi
kebenaran isi SPT yang dilaporkan Wajib Pajak. Sehingga pengawasan
tidak dapat dilakukan secara optimal.
Sejauh ini pelaksanaan sistem Self Assessment masih dipertahankan sesuai
dengan yang tertera di dalam peraturan perundang-undangan mengenai Ketentuan
Umum dan Tata Cara Perpajakan No.28 tahun 2007. Perubahan undang-undang
yang terakhir ini sudah lebih banyak menunjukkan perkembangannya sesuai
dengan kebutuhan masyarakat. Fasilitas pelayanan pun sudah ditingkatkan dengan
adanya modernisasi di kantor-kantor pelayanan pajak sehingga lebih memudahkan
akses Wajib Pajak untuk mencari informasi perpajakan terkini, dan Wajib Pajak
yang memilki mobilitas tinggi.
Untuk menilai kinerja sistem pemungutan pajak ini, diperlukan beberapa
alat ukur, menurut penelitian Gunawan Setiyaji dan Hidayat Amir, diantaranya :
1) Penerimaan pajak
2) Tax ratio (tax coverage ratio dan tax buoyancy ratio)
3) Jumlah pertambahan Wajib Pajak
4) Tingkat kepatuhan Wajib Pajak (voluntary compliance)
d.

Kewajiban Wajib Pajak

63

Selain

mempunyai

hak,

Wajib

Pajak

juga

harus

menjalankan

kewajibannya. Kewajiban-kewajiban sebagai Wajib Pajak berdasarkan undangundang sebagai berikut:

1) Mendaftarkan diri untuk memperoleh Nomor Pokok Wajib Pajak atau
nomor pengukuhan pengusaha kena pajak.
2) Menghitung, menyetor, dan melaporkan pajak terutang, termasuk
kewajiban pemungut dan pemotong pajak.
3) SPT
Mengisi Surat Pemberitahuan (SPT) dengan benar, jelas, lengkap, dan
ditandatangani.
4) Pembukuan
- Menyelenggarakan pembukuan atau pencatatan.
- Menyimpan pembukuan selama 5 tahun.
5) Pembayaran utang
Menangung renteng pembayaran PPN maupun akibat adanya utang pajak.
Artinya, kita ikut bertanggung jawab melunasi utang meskipun terutang
atas nama perusahaan milik kita.
6) Dan lain-lain
(Widodo, 2008)

3. Sosialisasi Perpajakan
a. Pegertian sosialisasi
Kegiatan penyuluhan pajak memiliki andil besar dalam mensukseksan
sosialisasi pajak keseluruhan Wajib Pajak. Hal ini tertuang dalam Keputusan

64

Dirjen Pajak Nomor KEP.114/PJ/2005 tentang Pembentukan Tim Sosialisasi

Perpajakan. Berbagai media diharapkan mampu menggugah kesadaran Wajib
Pajak dalam rangka meningkatkan kepatuhan perpajakan Wajib Pajak dalam
rangka pentingya pajak bagi pembiayaan negara dapat tersampaikan.
Sosialisasi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia memiliki arti yaitu
proses belajar seseorang anggota masyarakat untuk mengenal dan menghayati
kebudayaan masyrakat di lingkungannya. Arti berikutnya adalah upaya
memasyarakatkan sesuatu sehingga menjadi dikenal, dipahami, dihayati oleh
masyarakat atau pemasyarakatan.
Pengertian sosialisasi menurut Soerjono Soekanto adalah suatu proses
yang menempatkan anggota masyarakat yang baru mempelajari norma norma
dan nilai nilai masyarakat di tempat dia menjadi anggota, sedangkan pengertian
sosialisasi menurut Robert M.Z Lawang adalah proses mempelajari norma, nilai,
peran dan persyaratan lainnya yang diperlukan untuk memungkinkan partisipasi
yang efektif dalam kehidupan sosial. Broom dan Seznic (1961) menyatakan
bahwa sosialisasi adalah proses membangun atau menanamkan nilai nilai
kelompok pada diri seseorang.
Ritcher Jr, (1987) Sosialisasi adalah proses seseorang memperoleh
pengetahuan, keterampilan dan sikap agar dapat berfungsi sebagai orang dewasa
dan sekaligus sebagai pemeran aktif dalam suatu kedudukan atau peranan tertentu
di masyarakat.
Menurut samudera (2004:6) bahwa dalam melakukan sosialisasi perlu
adanya strategi dan metode yang tepat yang dapat diaplikasikan dengan baik,

65

yaitu : publikasi, kegiatan, pemberitaan, keterlibatan komunitas, pencantuman

identitas, dan pendekatan pribadi.
Dari beberapa pendapat diatas dapat ditarik kesimpulan beberapa
pengertian pokok sosialiasi sebagai berikut:
1) Sosialisasi adalah proses yang berlangsung sepanjang hidup manusia.
2) Dalam sosialisasi terjadi saling mempengaruh antara individu beserta segala
potensi kemanusiaan masyarakat beserta kebudayaannya.
3) Melalui proses sosialisasi individu menyerap pengetahuan, kepercayaan nilai
nilai norma, sikap dan keterampilan keterampilan dari budaya
masyarakatnya.
4) Hasil sosialisasi adalah berkembangnya kepribadian seseorang menjadi suatu
pribadi yang unik, sedangkan kebudayaan masyarakat juga terpelihara dan
berkembang melalui proses sosialisasi.
b. Dimensi Sosialisasi Perpajakan
Dampak dari adanya beberapa perubahan dalam undang - undang
perpajakan mengharuskan Direktorat Jendral Pajak untuk melakukan sosialisasi
perpajakan dan juga turut membantu masyarakat dalam memahami peraturan
pajak terbaru. Dengan kegiatan sosialisasi perpajakan diharapkan dapat
meningkatkan pemahaman dan pengetahuan perpajakan bagi semua Wajib Pajak,
membangun kesadaran membayar dan melaporkan kewajiban.
Dalam Surat Edaran Dirjen Pajak No. SE-98/PJ./2011 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Kerja dan Laporan Kegiatan Penyuluhan Perpajakan Unit
Vertikal di Lingkungan Direktorat Jenderal Pajak, disebutkan bahwa upaya untuk
meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat tentang hak kewajiban
perpajakannya harus terus dilakukan karena beberapa alasan, antara lain:

66

1) Program ekstensifikasi yang terus menerus dilakukan Direktorat Jenderal

Pajak diperkirakan akan menambah jumlah Wajib Pajak Baru yang
membutuhkan sosialisasi/penyuluhan;
2) Tingkat kepatuhan Wajib Pajak terdaftar masih memiliki ruang yang besar
untuk ditingkatkan;
3) Upaya untuk meningkatkan jumlah penerimaan pajak dan meningkatkan
besarnya tax ratio;
4) Peraturan dan kebijakan di bidang perpajakan bersifat dinamis.
Dalam rangka mencapai tujuannya, maka kegiatan sosialisasi atau
penyuluhan perpajakan dibagi ke dalam 3 (tiga) fokus, yaitu:
1) Kegiatan sosialisasi bagi calon Wajib Pajak bertujuan untuk membangun
awareness tentang pentingnya pajak serta menjaring Wajib Pajak baru.
2) Kegiatan sosialisasi bagi Wajib Pajak baru bertujuan untuk meningkatkan
pemahaman dan kepatuhan untuk memenuhi kewajiban perpajakannya,
khususnya bagi mereka yang belum menyampaikan SPT dan belum
melakukan penyetoran pajak untuk yang pertama kali.
3) Kegiatan sosialisasi bagi Wajib Pajak terdaftar bertujuan untuk menjaga
komitmen Wajib Pajak untuk terus patuh.
Aspek yang akan diperoleh dari penyampaian informasi perpajakan yang
dilakukan pemerintah akan sangat mempengaruhi kesadaran Wajib Pajak dalam
membayar pajak, (Soekanto, 2002) antara lain:
1) Waktu
Dalam mensosialisasikan pajak Ditjen Pajak dapat menggunakan waktu di
setiap kesempatan yang ada, baik dengan mengunjungi ke masing masing
rumah atau tempat uaha, maupun saat Wajib Pajak sendiri datang ke kantor
pajak setempat.
2) Media yang digunakan

67

Media informasi tentang pajak bersumber dari media massa, namun media
luar ruang juga menjadi sumber informasi pajak yang diperhatkan
masyarakat, maka sebaiknya media informasi lebih banyak digunakan dalam
sosialisasi perpajakan.
3) Bentuk Sosialisasi
Bentuk sosialisasi berupa penyampaian materi sosialisasi kepada masyarakat
harus lebih ditekankan pada manfaat pajak, manfaat Nomor Pokok Wajib
Pajak dan pelayanan pajak dimasing masing unit. Sosialisasi yang
dilakukan kepada masyarakat melalui seminar, diskusi, serta penyuluhan.
4) Informasi yang disampaikan
Kualitas informasi yang disampaikan sebaiknya menggunakan bahasa yang
sesederhana mungkin dan bukan bersifat teknis, sehingga informasi tersebut
dapat diterima dengan baik.

c. Tugas Tim Sosialisasi

Direktorat Jenderal Pajak mengatur pembentukan tim sosialisasi untuk
memberikan sosialisasi perpajakan bagi masyarakat dalam Keputusan Dirjen
Pajak Nomor KEP 114/PJ/2005. Kepada tim sosialisasi perpajakan ini
dibebankan empat tugas penting antara lain:
-

Menyiapkan metode dan materi sosialisasi perpajakan kepada pelajar,

mahasiswa, dan masyrakat Wajib Pajak

Melakukan sosialisai perpajakan kepada pelajar, mahasiswa, dan

masyrakat Wajib Pajak

Meningkatkan pemahaman pelajar, mahasiswa, dan masyrakat Wajib Pajak

tentang perpajakan
Tugas tugas lain sebagaimana yang ditetapkan Direktur Jenderal Pajak.

68

Segala biaya yang timbul sehubungan dengan pelaksanaan tugas tim

berdasarkan Keputusan Direktur Jendral Pajak ini dibebankan pada Daftar Alokasi
Pemungutan Pajak Bumi dan Bangunan Direktorat Jenderal Pajak.

d. Bentuk Sosialisasi
Kegiatan sosialisasi atau penyuluhan perpajakan dapat dilakukan dengan
dua cara sebagai berikut:
1) Sosialisasi langsung
Sosialisasi langsung adalah kegiatan sosialisasi perpajakan dengan
berinteraksi langsung dengan Wajib Pajak atau calon Wajib Pajak.
2) Sosialisasi Tidak Langsung
Sosialisasi tidak langsung adalah kegiatan sosialisasi perpajakan kepada
masyarakat dengan tidak atau sedikit melakukan interaksi dengan peserta. Contoh
kegiatan sosialisasi tidak langsung antara lain sosialisasi melalui radio/ televisi,
penyebaran buku/ booklet/ leaflet perpajakan. Bentuk-bentuk sosialisasi tidak
langsung dapat dibedakan berdasarkan medianya.
Direktorat Jendral Pajak mengatur mengenai penyeragaman kegiatan
sosialisasi perpajakan bagi masyarakat dalam surat edaran Direktur Jendral Pajak
Nomor SE-22/PJ/2007. Media informasi yang dapat digunakan dalam melakukan
sosialisasi perpajakan meliputi media televisi, koran, spanduk, flyers (poster dan
brosur), billboard/mini billboard, dan radio. Penyampaian informasi perpajakan
dapat dilakukan dengan cara kontak langsung dengan masyarakat misalnya
melalui seminar, diskusi dan sejenisnya.

69

4. Surat Pemberitahuan
a. Pengertian Surat Pemberitahuan
Surat Pemberitahuan (SPT) adalah surat yang oleh Wajib Pajak digunakan
untuk melaporkan penghitungan dan/atau pembayaran pajak, objek pajak dan/atau
bukan objek pajak, dan atau harta dan kewajiban sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan perpajakan. (Waluyo, 2010:31)
b. Fungsi Surat Pemberitahuan
Bagi Wajib Pajak, Surat Pemberitahuan adalah sebagai saran untuk
melaporkan dan mempertanggungjawabkan perhitungan jumlah pajak yang
sebenarnya terutang dan untuk melaporkan tentang:
1) Pembayaran atau pelunasan pajak yang telah dilaksanakan sendiri dan/atau
melalui pemotongan atau pemungutan pihak lain dalam 1 (Satu Tahun
Pajak) atau bagian tahun pajak;
2) Penghasilan yang merupakan objek pajak dan/atau bukan objek pajak;
3) Harta dan kewajiban;
4) Pembayaran dari pemotong atau pemungut tentang pemotongan atau
pemungutan pajak Orang Pribadi atau Badan lain dalam 1 (satu) Masa
Pajak, yang ditentukan peraturan perundang undangan perpajakan yang
berlaku.
Bagi Pengusaha Kena Pajak, fungsi Surat Pemberitahuan adalah sebagai
sarana untuk melaporkan dan mempertanggungjawabkan penghitungan jumlah
Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah yang
sebenarnya terutang dan untuk melaporkan tentang:
1) Pengkreditan Pajak Masukan terhadap Pajak Keluaran;
2) Pembayaran atau pelunasan pajak yang telah dilaksanakan sendiri oleh
Pengusaha Kena Pajak dan/atau melalui pihak lain dalam satu masa pajak

70

yang ditentukan oleh ketentuan peraturan perundang undangan

perpajakan yang berlaku.
Bagi pemotong pajak, fungsi Surat Pemberitahuan adalah sebagai sarana
untuk melaporkan dan mempertanggungjawabkan pajak yang dipotong atau
dipungut dan disetorkannya. (Suandy: 2008)

c. Jenis Surat Pemberitahuan

Jenis SPT berdasarkan saat pelaporannya, SPT dibedakan menjadi 2 (dua)
yaitu sebagai berikut:
1) SPT Masa adalah surat yang oleh Wajib Pajak digunakan untuk
melaporkan perhitungan dan/atau pembayaran pajak yang terutang dalam
suatu Masa Pajak atau pada suatu saat.
2) SPT Tahunan adalah surat yang oleh Wajib Pajak digunakan untuk
melaporkan perhitungan dan pembayaran pajak yang terutang dalam suatu
tahun pajak. SPT Tahunan ini terbagi dalam 4 (Empat) Jenis SPT antara
lain sebagai berikut:
- SPT Tahunan PPh Orang Pribadi yang melakukan kegiatan usaha atau
-

pekerjaan bebas (1770);

SPT Tahunan PPh Orang Pribadi yang tidak melakukan kegiatan usaha

atau pekerjaan bebas (1770S);

SPT Tahunan PPh Orang Pribadi yang mempunyai penghasilan dari
satu pemberi kerja dengan penghasilan bruto tidak lebih dari Rp

60.000.000,00 setahun (1770SS);

SPT Tahunan PPh Badan (1771) (Waluyo, 2010 : 39).

d. Jangka Waktu Penyampaian Surat Pemberitahuan

Batas Waktu Penyampaian Surat Pemberitahuan dibedakan untuk:

71

1) Untuk Surat Pemberitahuan Masa

No

Jenis Pajak

1.

PPh Pasal 21

Pihak Yang
Menyampaikan SPT
Pemotong PPh Pasal 21

Batas Waktu Penyampaian

Paling 20 (dua puluh) hari
setelah Masa Pajak berakhir

2.

PPh Pasal 22

Bea Cukai

Impor
3.

4.

PPh Pasal 22

PPh Pasal 22

14 (empat belas) hari setelah

akhir Masa Pajak

Bendaharawan

14 (empat belas) hari setelah

Pemerintah

akhir Masa Pajak

Pemungut Pajak (DJBC)

Secara mingguan paling lama

oleh DJBC

7 (tujuh) hari setelah batas

waktu penyetoran pajak.

5.

6.

7.

PPh Pasal 22

Pihak yang melakukan

Paling lama 20 (dua puluh)

penyerahan

hari setelah akhir Masa Pajak

PPh Pasal 22

Pihak yang melakukan

Paling lama 20 (dua puluh)

badan

penyerahan

hari setelah akhir Masa Pajak

tertentu
PPh Pasal 23

Pemotongan PPh Pasal

Paling lama 20 (dua puluh)

23

hari setelah akhir Masa Pajak

8.

PPh Pasal 25

Wajib Pajak yang

Paling lama 20 (dua puluh)

9.

PPh Pasal 26

memiliki NPWajib Pajak

Pemotong PPh Pasal 26

hari setelah akhir Masa Pajak

Paling lama 20 (dua puluh)
hari setelah akhir Masa Pajak

10

PPn dan

PPnBM

11. PPn dan

Pengusaha Kena Pajak

hari setelah akhir Masa Pajak

Bea Cukai

PPnBM
12

DJBC
PPn dan

Paling lama 20 (dua puluh)

Paling lama 7 (tujuh) hari

setelah akhir Masa Pajak

Pemungut Pajak selain

Paling lama 20 (dua puluh)

72

PPnBM

Bendaharawan

hari setelah akhir Masa Pajak

2) Untuk Surat Pemberitahuan Tahunan

No
1.

Jenis SPT

Batas Waktu

Penyampaian
SPT Tahunan PPh Orang Pribadi yang Paling lama 3 (tiga) bulan
melakukan kegiatan usaha atau pekerjaan setelah akhir Tahun Pajak

2.

bebas (1770)
SPT Tahunan PPh Orang Pribadi yang Paling lama 3 (tiga) bulan
tidak melakukan kegiatan usaha atau setelah akhir Tahun Pajak

3.

pekerjaan bebas (1770S)

SPT Tahunan PPh Orang Pribadi yang Paling lama 3 (tiga) bulan
mempunyai penghasilan dari satu pemberi setelah akhir Tahun Pajak
kerja dengan penghasilan bruto tidak lebih

4.

dari Rp 60.000.000,00 setahun (1770SS)

SPT Tahunan PPh Badan (1771)

Paling

lama

(empat)

bulan setelah akhir Tahun

Pajak
(Waluyo: 2010)
e. Perpanjangan Waktu Penyampaian Surat Pemberitahuan
1) Pemberitahuan perpanjangan SPT Tahunan disampaikan dalam bentuk
formulir kertas (hard copy) atau dalam bentuk data elektronik yang
dihasilkan dari aplikasi yang dibuat oleh Direktorat Jenderal Pajak
2) Pemberitahuan perpanjangan SPT Tahunan dibuat secara tertulis dan
disampaikan ke KPP sebelum batas waktu penyampaian berakhir, dengan
dilampiri:
a) Perhitungan sementara pajak terutang dalam 1 tahun pajak yang batas
waktu penyampaiannya diperpanjang;
b) Laporan keuagan sementara; dan
c) Surat Setoran Pajak (SSP) sebagai bukti pelunasan kekurangan
pembayaran pajak terutang.

73

3) Pemberitahuan perpanjangan SPT Tahunan Wajib Pajak ditandatangani

Wajib Pajak atau Kuasa Wajib Pajak.
4) Jika ditandatangani Kuasa, SPT Tahunan harus dilampiri surat kuasa
khusus.
5) Pemberitahuan perpanjangan SPT Tahunan dapat dengan cara:
a) Langsung;
b) Melalui Pos dengan bukti pengiriman surat;
c) Cara lain:
- Melalui jasa ekspedisi atau kurir dengan bukti pengiriman surat;
atau
- e-filling melalui ASP
6) Penyampaian pemberitahuan perpanjangan akan diberikan tanda
penerimaan surat atau bukti penerimaan elektronik
7) Pemberitahuan perpanjangan yang tidak memenuhi ketentuan
dianggap bukan peberitahuan perpanjangan SPT Tahunan dan
Direktur Jenderal Pajak wajib memberitahukan kepada Wajib Pajak.
(Suandy: 2008)

f. Sanksi Keterlambatan Penyampaian Surat Pemberitahuan

Apabila Surat Pemberitahuan tidak disampaikan dalam jangka waktu yang
telah ditetapkan atau melebihi batas waktu perpanjangan penyampaian SPT, maka
akan dikenakan sanksi administrasi berupa denda. Besarnya denda adalah:
1) Sebesar Rp 500.000,00 (lima ratus ribu rupiah) untuk Surat Pemberitahuan
Masa PPN;
2) Sebesar Rp 100.000,00 (seratus ribu rupiah) untuk Surat Pemberitahuan
Tahunan PPh Orang Pribadi
3) Sebesar Rp 1.000.000,00 (satu juta rupiah) untuk Surat Pemberitahuan
Tahunan PPh Badan. (Suandy: 2008)

g. Mekanisme Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan

74

Direktorat Jenderal Pajak (DJP) telah menerbitkan peraturan terbaru terkait

dengan proses penyampaian SPT Tahunan. Peraturan ini adalah Peraturan
Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-26/PJ/2012 tentang Tata Cara Penerimaan
dan Pengolahan SPT Tahunan, yang berlaku terhitung mulai 1 Januari 2013.
Berdasarkan sumber Ditjen Pajak, peraturan tersebut mencabut Peraturan
Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-48/PJ/2011 (berlaku sejak 30 Desember
2011) tentang perubahan kedua Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER19/PJ/2009 tentang Tata Cara Penerimaan dan Pengolahan SPT Tahunan.
Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor PER-26/PJ/2012 mengatur
bagaimana cara wajib pajak (WP) menyampaikan SPT Tahunan. Ada empat cara
penyampaian SPT Tahunan yang diatur dalam peraturan ini, yaitu:
1) Secara Langsung
Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan secara langsung dapat
dilakukan dengan 2 cara yaitu:
-

Melalui Tempat Pelayanan Terpadu

Penyampaian SPT Tahunan harus disampaikan di TPT KPP tempat WP
terdaftar dalam hal SPT Tahunan LB, SPT Tahunan pembetulan, SPT
Tahunan yang disampaikan setelah batas waktu penyampaian SPT,

dan/atau SPT Tahunan dalam bentuk e-SPT.

Melalui Pojok pajak/mobil pajak/dropbox di mana saja
Yang dapat disampaikan melalui Pojok pajak/mobil pajak/dropbox
dimana saja adalah untuk SPT Tahunan selain: SPT Tahunan LB, SPT
Tahunan pembetulan, atau SPT Tahunan yang disampaikan setelah
batas waktu penyampaian SPT. Penyampaian SPT Tahunan secara
langsung dilakukan tidak dalam amplop atau kemasan lainnya.

2) Melalui pos dengan bukti pengiriman surat ke KPP tempat WP terdaftar

75

Penyampaian SPT Tahunan melalui pos dilakukan dalam amplop tertutup

yang telah dilekati lembar informasi amplop SPT Tahunan (format terlampir) yang
berisi data sebagai berikut:
- Nama Wajib Pajak
- NPWP
- Tahun Pajak
- Status SPT (Nihil/Kurang Bayar/Lebih Bayar)
- Jenis SPT (SPT Tahunan/SPT Tahunan Pembetulan Ke-...)
- Perubahan Data (Ada/Tidak Ada)
- Nomor Telepon
- Pernyataan
- Tanda Tangan WP
3) Melalui perusahaan jasa ekspedisi atau kurir dengan bukti pengiriman surat ke
KPP tempat WP terdaftar.
Penyampaian SPT Tahunan melalui perusahaan jasa ekspedisi atau jasa
kurir dilakukan dalam amplop tertutup yang telah dilekati lembar informasi
amplop SPT Tahunan yang berisi data sebagai berikut:
- Nama Wajib Pajak
- NPWP
- Tahun Pajak
- Status SPT (Nihil/Kurang Bayar/Lebih Bayar)
- Jenis SPT (SPT Tahunan/SPT Tahunan Pembetulan Ke-...)
- Perubahan Data (Ada/Tidak Ada)
- Nomor Telepon
- Pernyataan
- Tanda Tangan WP.
4) E-filling melalui website DJP (www.pajak.go.id) atau penyedia jasa ASP.
5. Kepatuhan Wajib Pajak
Kepatuhan memenuhi kewajiban perpajakan secara sukarela merupakan
tulang punggung Self Assessment system, dimana Wajib Pajak bertanggung jawab
menetapkan sendiri kewajiban perpajakannya dan kemudian secara akurat dan
tepat waktu membayar serta melaporkan pajaknya tersebut.

76

a. Definisi Kepatuhan Wajib Pajak

Kondisi perpajakan yang menuntut keikutsertaan aktif Wajib Pajak dalam
menyelenggarakan perpajakannya membutuhkan kepatuhan Wajib Pajak yang
tinggi, yaitu kepatuhan dalam pemenuhan kewajiban perpajakan yang sesuai
dengan kebenarannya. Kepatuhan memenuhi kewajiban perpajakan secara
sukarela (voluntary of complience) merupakan tulang punggung dari self
assesment system, dimana Wajib Pajak bertanggung jawab menetapkan sendiri
kewajiban perpajakan kemudian secara akurat dan tepat waktu dalam membayar
dan melaporkan pajaknya.
Menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia (1995:1013), istilah kepatuhan
berarti tunduk atau patuh pada ajaran atau aturan. Dalam perpajakan kita dapat
memberi pengertian bahwa kepatuhan perpajakan merupakan ketaatan, tunduk,
dan patuh serta melaksanakan ketentuan perpajakan. Jadi Wajib Pajak yang patuh
adalah Wajib Pajak yang taat dan memenuhi serta melaksanakan kewajiban
perpajakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang - undangan perajakan
(Devano dan Rahayu, 2006:110).
Pengertian kepatuhan Wajib Pajak menurut Safri Nurmantu yang dikutip
oleh Siti Kurnia Rahayu (2010:138), menyatakan bahwa: Kepatuhan perpajakan
dapat didefinisikan sebagai suatu keadaan dimana Wajib Pajak memenuhi semua
kewajiban perpajakan dan melaksanakan hak perpajakannya.
Pengertian kepatuhan Wajib Pajak menurut Chaizi Nasucha yang dikutip
oleh Siti Kurnia Rahayu (2010:139), menyatakan bahwa kepatuhan Wajib Pajak
dapat didefinisikan dari:

77

1) Kewajiban Wajib Pajak dalam mendaftarkan diri.

2) Kepatuhan untuk menyetorkan kembali Surat pemberitahuan.
3) Kepatuhan dalam perhitungan dan pembayaran pajak terutang.
4) Kepatuhan dalam pembayaran tunggakan.
Sedangkan menurut Keputusan Menteri Keuangan No. 544/KMK.04/2000
dalam Sony Devano dan Siti Kurnia Rahayu (2006:112), menyatakan bahwa:
Kepatuhan perpajakan adalah tindakan Wajib Pajak dalam pemenuhan kewajiban
perpajakannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang - undangan dan
peraturan pelaksanaan perpajakan yang berlaku dalam suatu negara.
b. Jenis Kepatuhan Wajib Pajak
Adapun jenis-jenis kepatuhan Wajib Pajak menurut Sony Devano dan Siti
Kurnia Rahayu (2006:110) adalah:
1) Kepatuhan formal berkaitan dengan kepatuhan Wajib Pajak dalam
memenuhi kwajiban perpajkannya sesuai dengan undang- undang
perpajakan yang berlaku. Kepatuhan formal dapat dilihat dari aspek
kesadaran Wajib Pajak untuk mendaftarkan diri, ketepatan waktu Wajib
Pajak dalam menyampaikan SPT Tahunan, Ketepatan waktu dalam
membayar pajak dan pelaporan Wajib Pajak melakukan pembayran
dengan tepat waktu.
2) Kepatuhan material adalah suatu keadaan dimana Wajib Pajak secara
substantif/hakikatnya memenuhi semua ketentuan material perpajakan
yaitu sesuai isi dan jiwa undang - undang pajak kepatuhan material juga
dapat meliputi kepatuhan formal.

78

c. Fator-Faktor Yang Mempengaruhi Kepatuhan Wajib Pajak

Menurut Devano dan Rahayu (2006:112) kepatuhan Wajib Pajak
dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu:
-

Kondisi sistem administrasi perpajakan suatu negara.

Pelayanan pada Wajib Pajak.

Penegakan hukum perpajakan.

Pemeriksaan pajak.

Tarif pajak.
Administrasi perpajakan di Indonesia masih perlu diperbaiki, dengan

perbaikan diharapkan Wajib Pajak lebih termotivasi dalam memenuhi kewajiban

perpajakannya. Dengan alat untuk mencapai suatu sistem telah diperbaiki maka
faktor-faktor lain akan terpengaruh. Administrasi baik karena intansi pajak,
sumber daya aparat pajak, dan prosedur perpajakannya baik. Dengan kondisi
tersebut maka usaha memberikan pelayanan bagi Wajib Pajak akan lebih baik,
lebih cepat, dan menyenangkan Wajib Pajak. Dampaknya akan tampak pada
kerelaan Wajib Pajak untuk membayar pajak. Wajib Pajak akan patuh (karena
tekanan) karena mereka berfikir adanya sanksi berat akibat tindakan illegal dalam
usahanya untuk menyelundupkan pajak. Tindakan pemberian sanksi tersebut
terjadi jika Wajib Pajak terdeteksi dengan administrasi yang baik dan terintegrasi
serta melalui aktivitas pemeriksaan oleh aparat pajak yang berkompeten dan
memiliki integrasi tinggi, melakukan tindakan tax evasion. Penurunan tarif pajak
juga akan mempengaruhi motivasi Wajib Pajak membayar pajak. Dengan tarif
pajak yang rendah otomatis pajak yang dibayar pun tidak banyak.

79

d. Indikator Kepatuhan Wajib Pajak

Kepatuhan Wajib Pajak dikemukakan oleh Norman D. Nowak dalam
Devano dan Rahayu (2006:110) sebagai suatu iklim kepatuhan dan kesadaran
pemenuhan kewajiban perpajakan, tercermin dalam situasi di mana:
1) Wajib Pajak paham atau berusaha untuk memahami semua ketentuan
peraturan perundangan-undangan perpajakan.
2) Mengisi formulir pajak dengan lengkap dan jelas.
3) Menghitung jumlah pajak yang terutang dengan benar.
4) Membayar pajak yang terutang tepat pada waktunya.
Menurut Nasucha (2004) dalam Devano dan Rahayu (2006:111)
kepatuhan Wajib Pajak dapat diidentifikasi dari:
1) Kepatuhan Wajib Pajak dalam mendaftarkan diri.
2) Kepatuhan untuk menyetorkan kembali surat pemberitahuan.
3) Kepatuhan dalam perhitungan dan pembayaran pajak terutang.
4) Kepatuhan dalam pembayaran tunggakan.
Kemudian merujuk pada kriteria Wajib Pajak patuh menurut Keputusan
Menteri Keuangan No. 235/KMK.03/2003, bahwa kriteria kepatuhan Wajib Pajak
adalah:
1) Tepat waktu dalam menyampaikan SPT untuk semua jenis pajak dalam 2
tahun terakhir.
2) Tidak mempunyai tunggakan pajak untuk semua jenis pajak, kecuali telah
memperoleh izin untuk menganggur atau menunda pembayaran pajak.

80

3) Tidak pernah dijatuhi hukuman karena melakukan tindak pidana di bidang

perpajakan dalam jangka waktu 10 tahun terakhir.
4) Dalam 2 tahun terakhir menyelenggarakan pembukuan dan dalam hal
terhadap Wajib Pajak pernah dilakukan pemeriksaan, koreksi pada
pemeriksaan yang terakhir untuk masing-masing jenis pajak yang terutang
paling banyak 5%.
5) Wajib Pajak yang laporan keuangannya untuk 2 tahun terakhir diaudit oleh
akuntan publik dengan pendapat wajar tanpa pengecualian, atau pendapat
dengan pengecualian sepanjang tidak mempengaruhi laba rugi fiskal.

F. DEFINISI KONSEP
Konsep adalah istilah dan definisi yang digunakan untuk menggambarkan
secara abstrak mengenai kejadian, keadaan, kelompok, atau individu yang
menjadi pusat perhatian ilmu sosial. Melalui konsep kemudian peneliti diharapkan
dapat menyederhanakan pemikirannya dengan menggunakan satu istilah untuk
beberapa kejadian (event) yang berkaitan satu dengan yang lain. (Singarimbun,
1997:33).
Untuk mendapatkan batasan-batasan yang lebih jelas agar penulis penulis
dapat menyederhanakan pemikiran atas masalah yang sedang penulis teliti, maka
penulis menemukan beberapa konsep yang digunakan, antara lain :
1. Sosialiasi perpajakan adalah sebuah proses penanaman atau transfer
kebiasaan atau nilai dan aturan dari satu generasi ke generasi lainnya dalam

81

sebuah kelompok. Upaya memasyarakatkan peraturan perpajakan sehingga

menjadi dikenal, dipahami, dihayati oleh masyarakat atau pemasyarakatan
2. Kepatuhan Wajib Pajak adalah sebagai suatu keadaan dimana Wajib Pajak
memenuhi

semua

kewajiban

perpajakan

dan

melaksanakan

hak

perpajakannya sesuai dengan peraturan perundang - undangan perpajakan

yang telah diatur.

G. SISTEMATIKA PENULISAN
BAB I

PENDAHULUAN
Dalam hal ini menguraikan latar belakang masalah, rumusan
masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori,
definisi konsep dan sistematika penulisan.

BAB II

METODE PENELITIAN
Bab ini secara umum menguraikan tentang bentuk penelitian,
lokasi penelitian, informan, teknik pengumpulan data, dan teknik
analisa data.

BAB III

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

Bab ini memuat tentang gambaran umum atau karakteristik lokasi
penelitian yang mencakup sejarah singkat, visi dan misi, tugas dan
fungsi serta struktur organisasi.

82

BAB IV

PENYAJIAN DATA
Bab ini membahas tentang hasil penelitian yang diperoleh dari
lapangan selama penelitian berlangsung dan juga dokumendokumen lainnya yang akan dianalisa.

BAB V

ANALISIS DATA
Bab ini berisikan tentang kajian dan analisa data yang diperoleh
dari lapangan saat penelitian dan memberikan interpretasi terhadap
masalah yang diajukan

BAB VI

PENUTUP
Bab ini menguraikan kesimpulan dan saran dari penulis mengenai
hasil penelitian yang telah dilakukan.

83

BAB II
METODE PENELITIAN
A. Bentuk Penelitian
Bentuk yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah metode
deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Manfaat penelitian dengan metode
deskripif kualitatif menurut Burhan Bungin (2005:36) adalah bertujuan untuk
menjelaskan, meringkaskan berbagai kondisi, berbagai situasi atau berbagai
variabel yang timbul dimasyarakat yang menjadi objek penelitian itu.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif deskriptif.
Dalam metode ini, penelitian sebuah fenomena berangkat dari data yang ada,
bukan teori. Jadi fokus penelitian kualitatif bukan pada pembuktian teori yang
sudah ada. Adapun landasan teori biasanya sekedar digunakan sebagai penopang
fokus penelitian.
Berdasarkan apa yang terjadi penelitian kualitatif bertujuan untuk
memusatkan perhatian pada masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada
pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat aktual, kemudian
menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki diiringi dengan
interpretasi rasional akurat. Dengan metode deskriptif ini diharapkan dapat
memberikan gambaran dengan jelas tentang manfaat sosialisasi dalam
peningkatan kepatuhan Wajib Pajak.

84

B. Lokasi Penelitian
Pada penelitian kualitatif yang diteliti adalah suatu situasi sosial tertentu.
Sebagai tempat penelitian, peneliti mengambil lokasi penelitian di Kantor
Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota yang bertempat di Gedung Kantor Wilayah
Direktorat Jenderal Pajak Sumatera Utara I (KANWIL DJP SUMUT I) Lantai III
Jalan Sukamulia No.17A Medan 20151 Telp: 061-4538340.

C. Informan
Menurut Bagong Suyanto (2005:172) informan penelitian meliputi
beberapa macam yaitu :
1. Informan kunci (key informan) merupakan mereka yang mengetahui dan
memiliki berbagai informasi pokok yang diperlukan dalam penelitian.
2. Informan utama merupakan mereka yang terlibat langsung dalam interaksi
sosial yang diteliti
3. Informan tambahan merupakan mereka yang dapat memberikan informasi
walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti.
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan informan kunci, informan
utama dan informan tambahan, yaitu sebagai berikut :
1. Informan Kunci (Key Informan) pada penelitian ini adalah Kepala Seksi
Ekstensifikasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota.
2. Informan utama pada penelitian ini adalah Pelaksana Seksi Pelayanan dan
Pelaksana Seksi Pusat Data dan Informasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama
Medan Kota, sebanyak 2 Orang.

85

3. Informan tambahan pada penelitian ini adalah Wajib Pajak yang terdaftar pada
Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota, sebanyak 3 orang.
D. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan oleh peneliti dalam penelitian
adalah sebagai berikut :
a. Data Primer, merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan secara
langsung pada lokasi penelitian yang diperoleh melalui :
1. Wawancara Mendalam (Depth-Interview), yakni dengan mengajukan
pertanyaan-pertanyaan secara langsung dan terbuka kepada informan atau
pihak yang berhunbungan dan memiliki relevansi terhadap masalah yang
berhubungan dengan penelitian.
2. Observasi, yaitu dengan cara mengamati secara langsung dan mencatat
segala gejala-gejala yang ditemukan dilapangan serta menjaring data yang
tidak terjangkau.
b. Data Sekunder, yaitu data yang diperoleh dari sumber kedua atau sumebr
sekunder untuk mendukung data primer. Hal ini dilakukan melalui :
1. Studi Kepustakaan yaitu pengumpulan data yang diperoleh melalui bukubuku ilmiah, jurnal dan lain sebagainya yang berkaitan dengan penelitian.
2. Dokumentasi yaitu dengan menggunakan catatan-catatan yang ada dalam
lokasi penelitian serta sumber-sumber lain yang relevan dengan masalah
penelitian.

E. Teknik Analisis Data

86

Analisis-analisis kualitatif cenderung menggunakan pendekatan logika

induktif, di mana silogisme dibangun berdasarkan pada hal-hal khusus atau data di
lapangan dan bermuara pada kesimpulan-kesimpulan umum (Bungin, 2007:143).
Melalui metode analisis data, peneliti menguji kemampuan bernalar dalam
mengelaborasi fakta, data dan informasi yang diperoleh. Selanjutnya, peneliti
menganalisisnya sehingga dapat menghasilkan informasi dan kebenaran dari
setiap permasalahan yang ada dalam penelitian ini.
Dalam melakukan analisis data, menurut Miles dan Huberman dalam
Sugiyono (2009:246) ada langkah-langkah yang harus dilakukan yaitu:
1. Reduksi Data
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan
demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas,
dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan
mencarinya bila diperlukan.
2. Penyajian Data
Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah menyajikan data.
Dengan menyajikan data, maka akan memudahkan peneliti untuk memahami apa
yang terjadi, merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah
dipahami.

3. Penarikan Kesimpulan

87

Kesimpulan dalam penelitian kualitatif merupakan temuan baru yang

sebelumnya belum pernah ada. Kesimpulan ini sebagai hipotesis dan bila
didukung oleh data maka akan dapat menjadi teori.

88

BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

A. Sejarah Umum Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota

Sejarah umum dari kantor pelayanan pajak dimulai pada masa penjajahan
Belanda, kantor pelayanan pajak bernama Belasting, yang kemudian setelah
kemerdekaan berubah menjadi Kantor Inspeksi Keuangan kemudian berubah
kembali menjadi Kantor Inspeksi Pajak dengan induk organisasinya Direktorat
Jenderal Pajak Keuangan Republik Indonesia. Di Sumatera Utara pada tahun 1976
berdiri tiga Kantor Inspeksi Pajak, yaitu:
1) Kantor Inspeksi Pajak Medan Selatan
2) Kantor Inspeksi Pajak Medan Utara
3) Kantor Inspeksi Pajak Pematang Siantar
Pada tahun 1978 Kantor Inspeksi Pajak Medan Selatan dipecah menjadi
dua yaitu Kantor Inspeksi Pajak Medan Selatan dan Kantor Inspeksi Pajak
Kisaran. Untuk memudahkan pembayaran pajak dari masyarakat dan dengan
pertumbuhan ekonomi yang semakin cepat maka didirikanlah Kantor Inspeksi
Pajak Medan Timur (sekarang Kantor Pelayanan Pajak Medan Timur dan Kantor
Pelayanan Pajak Medan Kota).
Untuk semakin memantapkan pelayananya kepada masyarakat didalam
pelayanan pembayaran pajak, maka berdassaarkan pada Keputusan Menteri
Keuangan Republik Indonesia No.267/PMK.01/1989 tanggal 25 Maret 1989,
diadakan perubahan secara menyeluruh pada Direktorat Jenderal Pajak yang

89

mencakup reorganisasi Kantor Inspeksi Pajak yang diganti nama menjadi Kantor
Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan.
Berdasarkan pada keputusan Mentri Keuangan Republik Indonesia
No.Kep.758/KMK.01/1993 tertanggal 3 Agustus 1993, maka pada tanggal 1 April
1994 didirikanlah Kantor Pelayanan Pajak Medan Timur. Kantor Pelayanan Pajak
Medan Timur merupakan pecahan dari tiga Kantor Pelayanan Pajak, yaitu :
1) Kantor Pelayanan Pajak Medan Selatan
2) Kantor Pelayanan Pajak Medan Bara
3) Kantor Pelayanan Pajak Medan Utara
Dengan dengan Surat Keputusan Nomor 94/KMK.01/1994 tanggal 29
Maret 1994 terhitung mulai tanggal 1 April 1994, Kantor Pelayanan Pajak
berubah menjadi 4 wilayah kerja, yaitu :
1)
2)
3)
4)

Kantor Pelayanan Pajak Medan Timur

Kantor Pelayanan Pajak Medan Barat
Kantor Pelayanan Pajak Medan Utara
Kantor Pelayanan Pajak Medan Binjai
Berdasarkan

Keputusan

Menteri

Keuangan

Republik

Indonesia

No.443/PMK.01/2001 tanggal 23 Juli 2001 perihal Kantor Pelayanan Pajak,

jajaran kntor wilayah I Direktorat Jenderal Pajak Sumatera Bagian Utara
(KANWIL I DJP SUMBAGUT) terhitung 1 Januari 2002 Kantor pelayanan pajak
Medan diubah menjadi 6 Kantor Pelayanan Pajak Meliputi:
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Kantor Pelayanan Pajak Medan Timur

Kantor Pelayanan Pajak Medan Barat
Kantor Pelayanan Pajak Medan Kota
Kantor Pelayanan Pajak Medan Polonia
Kantor Pelayanan Pajak Medan Belawan
Kantor Pelayanan Pajak Binjai

90

Dengan

adanya

Keputusan

Menteri

Republik

Indonesia

Nomor

535/KMK.01/2001 tentang Koordinator Pelaksana Direktorat Jenderal Pajak,

telah diadakan reorganisasi Direktorat Jenderal Pajak, yang didalam keputusan
tersebut telah berubahnya sebagian garis instruksi, dan juga terbentuknya Kantor
Kantor Pelayanan Pajak dan Kantor Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan.
Untuk mengimplementasikan konsep administrasi perpajakan modern
yang berorientasi pada pelayanan dan pengawasan, maka struktur organisasi
Direktorat Jendral Pajak perlu diubah, baik di level kantor pusat sebagai pembuat
kebijakan maupun level kantor operasional sebagai pelaksana implementasi
kebijakan. Sebagai langkah pertama, untuk memudahkan wajib pajak , ketiga
jenis kantor pajak yang ada yaitu, Kantor Pelayanan Pajak (KPP), Kantor
Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan (KPPBB), Kantor Pemeriksaan dan
Penyidikan Pajak (Karipka) dilebur menjadi Kantor Pelayanan Pajak Pratama
(KPP Pratama).
Adapun Kantor Wilayah Direktorat Jendral Pajak Sumatera Utarat I
(Kanwil Sumut I) akan mengoperasikan delapan unit kantor pelayanan modern
yang dijuluki Kantor Pelayanan Pajak Pratama. Ke delapan KPP Pratama
dimaksud yakni enam unit KPP konvensional yang ada saat ini dimodernisasi dan
ditambah dua KPP baru. Keenam KPP konvensional yang dijadikan KPP Pratama
yakni:
1) KPP Pratama Medan Belawan
2) KPP Pratama Medan Barat
3) KPP Pratama Medan Polonia

91

4) KPP Pratama Medan Kota

5) KPP Pratama Medan Timur
6) KPP Pratama Binjai
Dua KPP baru yang dibentuk adalah:
1) KPP Pratama Medan Petisah
2) KPP Pratama Medan Kota
Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Medan Kota berganti nama menjadi
Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Medan Kota pada tanggal 27 Mei 2008
Sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 131/PMK.01/2006
tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Keuangan yang telah diubah
terakhir dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 54/PMK.01/2007 dan
berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 132/PMK.01/2006 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jendral Pajak
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor :
67/PMK.01/2008.
Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota yang didirikan berdasarkan
Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia memiliki wilayah kerja sebagai
berikut :
1)Kecamatan Medan Kota
2)Kecamatan Medan Denai
3)Kecamatan Medan Johor
4)Kecamatan Medan Amplas
5)Kecamatan Medan Area
B. Visi Dan Misi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota
1. Visi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota

92

Penyataan visi dari Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota adalah
Menjadi Institusi Pemerintah yang Menyelenggaraakan Sistem Administrasi
Modern yang Efektif, Efisien, dan Dipercaya Masyarakat dengan Integritas dan
Profesionalisme yang Tinggi.
Visi tersebut menjelaskan bahwa Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan
Kota ingin menjadi institusi pemerintah yang menjalankan sistem administrasi
perpajakan modern, efektif, efesien, dan dipercaya masyarakat, efektif dan efesien
artinya bahwa Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota melakukan
pengukuran dan pertanggungjawaban terhadap sistem modern yang dijalankan
tersebut, dipercaya masyarakat artinya Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan
Kota memastikan masyarakat yakin bahwa sistem administrasi perpajakan
memberikan manfaat yang sebesarnya kepada masyarakat, bangsa dan negara.

2.

Misi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota

Penyataan misi dari Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota adalah

Menghimpun

Penerimaan

Pajak

Negara

Berdasarkan Undang-Undang

Perpajakan yang Mampu Mewujudkan Kemandirian Pembiayaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara Melalui Sistem Administrasi Perpajakan yang
Efektif dan Efisien.
Misi tersebut menjelaskan bahwa keberadaan Kantor Pelayanan Pajak
Pratama Medan Kota adalah untuk menghimpun pajak dari masyarakat guna

93

menunjang pembiayaan pemerintah. Peran Kantor Pelayanan Pajak Pratama

Medan Kota tersebut dijalankan melalui sistem administrasi perpajakan yang
efektif

dan

efesien.Sistem

administrasi

tersebut

dapat

diukur

dan

dipertanggungjawabkan dalam rangka melayani masyarakat secara optimal untuk

menjalankan hak dan kewajiban perpajakannya.
C. Letak Geografis kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota
Penentuan lokasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama (KPP Pratama)
merupakan salah satu faktor terpenting dalam memberikan kemudahan pelayanan
kepada Wajib Pajak. Kantor Pelayananan Pajak Pratama Medan Kota di jalan
Sukamulia nomor 17 A Medan. Kantor pemerintah ini disesuaikan dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah, Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota
yang bertempat di Gedung Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Pajak Sumatera
Utara I (KANWIL DJP SUMUT I) berasa satu gedung dengan Kantor Pelayanan
Pajak Pratama Medan Timur, Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Polonia,
dan Kantor Pelayanan Pajak Madya .
Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota dikepalai oleh seorang
kepala Kantor yang terdiri atas Sub Bagian Umum dan beberapa seksi yang
dipimpin oleh masing-masing seorang Kepala seksi. Agar dapat lebih jelas dan
trasparan tentang keadaan dari Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota,
maka penulis akan menggambarkan kedudukan, tugas, fungsi dan struktur
organisasi KPP Pratama Medan.
Gambar 3.1 Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota

94

Sumber: Observasi, 13/04/2015 (Dokumentasi Henny)

D. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota

Struktur organisasi adalah wadah bagi sekelompok orang yang
bekerjasama dalam usaha untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan. Struktur
organisasi sangat penting untuk terlaksanakan fungsi pengorganisasi dengan baik
sebab dengan adanya struktur organisasi akan terlihat jelas tugas dan wewenang
dari setiap bagian yang terdapat dalam hierarki organisasi dan akan memudahkan
setiap karyawan untuk menjalankan tugas dan fungsinya.
Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Medan Kota dikepalai oleh
seorang Kepala Kantor Pelayanan Pajak (KPP) yang terdiri atas Kepala Kantor,
Sub Bagian Umum, dan beberapa seksi yang di pimpin oleh masing-masing

95

seorang kepala seksi agar dapat lebih jelas dan transparan tentang keadaan dari
Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Medan Kota.
Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota adalah:

1. Kepala Kantor
Tugasnya adalah mengkoordinasikan pelaksanaan penyuluhan, pelayanan,
dan pengawasan Wajib Pajak di bidang Pajak Penghasilan, Pajak tidak langsung
lainnya dan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) berdasarkan Undang-Undang yang
berlaku.

2. Subbagian Umum
Subbagian Umum memiliki tugas melakukan urusan kepegawaian,
keuangan, tata usaha, dan rumah tangga antara lain seperti berikut:
a. Penerimaan dan penyampaian dokumen di KPP.
b. Pemprosesan dan penatausahaan dokumen masuk di Sub bagian umum.
c. Pelaksanaan pelantikan, sumpah dan serah terima jabatan serta
pengambilan sumpah Pegawai Negeri Sipil (PNS).
d. Permintaan pengujian kesehatan pegawai.
e. Pembuatan kartu tanda pengenal pemeriksa.
f. Pelaksanaan pembayaran tagihan melalui mekanisme langsung kepada
rekanan.
g. Pemusnahan dokumen, penyusunan laporan berkala KPP dan
pembuatan laporan tahunan.
h. Penyusunan laporan/daftar realisasi anggaran belanja.

3. Seksi Pengolahan Data dan Informasi (PDI)

Seksi Pengolahan Data dan Informasi mempunyai tugas melakukan
pengumpulan, pencarian, dan pengolahan data, penyajian informasi perpajakan,

96

perekaman dokumen perpajakan, urusan tata usaha penerimaan perpajakan,

pengalokasian Pajak Bumi, pelayanan dukungan teknis komputer, pemantauan
aplikasi e-SPT dan e-Filling, pelaksanaan i-SISMIOP dan SIG, serta penyiapan
laporan kinerja. Antara lain tugas dari seksi Pengolahan Data dan Informasi
meliputi:
a.
b.
c.
d.

Pemprosesan dan penatausahaan dokumen masuk di seksi PDI.

Penatausahaan alat keterangan.
Pembentukan bank data.
Pembuatan dan penyampaian Surat Perhitungan (SPH) kirim ke Kantor

Pelayanan Pajak lainnya.

e. Penyusunan rencana penerimaan pajak berdasarkan potensi pajak,
perkembangan ekonomi dan keuangan.
f. Penerbitan STP Bunga Penagihan, Surat Teguran Penagihan, Surat
Paksa dan Surat Perintah Melaksanakan Penyitaan (SPMP) serta Surat
Keputusan Pencabutan Sita.
g. Pembuatan Usulan Pencegahan dan Penyanderaan terhadap wajib pajak
tertentu.

4. Seksi Pelayanan
Seksi Pelayanan mempunyai tugas melakukan penetapan dan penerbitan
produk hukum perpajakan, pengadministrasian dokumen dan berkas perpajakan,
penerimaan dan pengolahan Surat Pemberitahuan, serta penerimaan surat lainnya,
penyuluhan perpajakan, pelaksanaan registrasi wajib pajak, serta melakukan
kerjasama perpajakan. Secara sederhana tugas dari seksi Pelayanan meliputi:
a. Pendaftaran Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP).
b. Penatausahaan surat, dokumen dan laporan Wajib Pajak pada Tempat
Pelayanan Terpadu (TPT).

97

c.
d.
e.
f.
g.

Perubahan identitas Wajib Pajak.

Penyelesaian permohonan pengukuhan pengusaha kena pajak.
Penerbitan surat teguran penyampaian SPT Masa dan SPT tahunan PPh.
Pelaksanaan pemenuhan permintaan konfirmasi dan klarifikasi.
Penyelesaian pemindahan Wajib Pajak di Kantor Pelayanan Pajak lama.

5. Seksi Penagihan
Seksi Penagihan mempunyai tugas sebagai berikut:
a. Pemprosesan dan penatausahaan dokumen masuk di seksi penagihan.
b. Menjawab konfirmasi data tunggakan Wajib Pajak.
c. Penyelesaian permohonan penundaan pembayaran pajak.
d. Penagihan pajak seketika dan sekaligus.
e. Penerbitan dan penyampaian surat teguran penagihan.
f. Penghapusan piutang pajak.
g. Penerbitan STP bunga penagihan, Surat Teguran Penagihan, Surat
Paksa dan Surat Perintah Melaksanakan Penyitaan (SPMP) serta Surat
Keputusan Pencabutan Sita.
6. Seksi Pemeriksaan
Seksi Pemeriksaan mempunyai tugas melakukan penyusunan rencana
pemeriksaan, pengawasan pelaksanaan aturan pemeriksaan, penerbitan dan
penyaluran Surat Perintah Pemeriksaan Pajak serta administrasi pemeriksaan
perpajakan lainnya, pemantauan pengendalian intern, pengelolaan risiko,
kepatuhan terhadap kode etik dan disiplin, dan tindak lanjut hasil pengawasan,
serta penyusunan rekomendasi perbaikan proses bisnis. Secara jelasnya tugas
Seksi Pemeriksaan dan Kepatuhan internal meliputi:
a.
b.
c.
d.
e.

Pemprosesan dan penatausahaan dokumen masuk di seksi pemeriksaan.

Penyelesaian usulan pemeriksaan.
Penyelesaian usulan pemeriksaan bukti permulaan.
Pemeriksaan kantor.
Penyelesaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan Pajak Penghasilan

Lebih Bayar.
f. Penatausahaan laporan pemeriksaan pajak dan nota perhitungan.

98

g. Pengamatan KPP, pemeriksaan kantor, pemeriksaan lapangan dan

penyelesaian usulan pemeriksaan dan lain-lain.

7. Seksi Ekstensifikasi Perpajakan

Seksi Ekstensifikasi Perpajakan mempunyai tugas:
a. Pemprosesan
b.
c.
d.
e.

dan

penatausahaan

dokumen

masuk

di

Seksi

Ekstensifikasi Perpajakan.
Pendaftaran objek pajak baru dengan penelitian kantor.
Penerbitan surat himbauan untuk ber-NPWP.
Pendaftaran objek pajak baru dengan penelitian lapangan.
Penyelesaian permohonan Surat Keterangan Bebas (SKB) pemotongan
PPh atas bunga deposito dan tabungan serta diskonto SBI yang diterima
atau diperoleh dana pensiun yang pendiriannya telah disahkan oleh

Menteri Keuangan.
f. Penerbitan daftar nominatif untuk usulan Surat Perintah Pemeriksaan
Pajak (SP3) PSL, Ekstensifikasi dan lain-lain.

8. Seksi Pengawasan dan Konsultasi (Waskon) I, II, III, IV

Seksi Pengawasan dan Konsultasi atau yang biasa disebut seksi Waskon,
terbentuk setelah kantor pelayanan pajak melakukan modernisasi, dimana
pembagian seksi berorientasi pada fungsi seksi. Fungsi umum dari seksi waskon
adalah melakukan pengawasan dan konsultasi terhadap wajib pajak dalam
menjalankan kewajiban perpajakannya. Pada KPP Pratama Medan Kota seksi ini
dibagi menjadi 3 bagian yaitu: Seksi Waskon I, Waskon II, dan Waskon III. Tugas
dari ketiga seksi tersebut pada dasarnya sama, yang membedakan hanyalah

99

pembagian wilayah kerjanya. Hal ini bertujuan mempermudah dan membantu

tugas fungsi KPP Pratama Medan Kota.
Tugas:
a. Pemprosesan dan penatausahaan dokumen masuk di seksi pengawasan
b.
c.
d.
e.
f.

dan konsultasi.
Penerbitan Surat Perintah Membayar Kelebihan Pajak (SPMKP).
Penerbitan Surat Perintah Membayar Imbalan Bunga (SPMIB).
Penyelesaian permohonan perubahan metode pembukuan.
Penetapan Wajib Pajak patuh.
Penyelesaian permohonan pembetulan ketetapan Pajak Penghasilan,
Pajak Pertambahan Nilai, dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah di
KPP.

9. Kelompok Jabatan Fungsional

Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melakukan kegiatan
sesuai dengan jabatan fungsional masing-masing berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Struktur organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama dapat dilihat pada
bagan 3.1 Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama berikut:

Bagan 3.1 Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama

100

E. Uraian Tugas dan Fungsi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota
1.

Tugas Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Medan Kota

Uraian dan Fungsi KPP Pratama diatur didalam Peraturan Menteri

Keuangan Republik Indonesia Nomor 62/PMK.01/2009 Tentang Organisasi Dan
Tata Kerja Instansi Vertikal Direktorat Jenderal Pajak pada Paragraf 2 (dua) pasal
58 sampai dengan 61
Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 62/PMK.01/2009
tanggal Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota mempunyai tugas
melaksanakan penyuluhan, pelayanan, dan pengawasan Wajib Pajak di bidang
PPh, PPN, PPn BM, PBB dan Pajak Tidak langsung lainnya dalam wilayah
wewenangnya berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

101

2. Fungsi Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama Medan Kota

Dalam melaksanakan tugas, Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota
memiliki fungsi:
a. Pengumpulan, pencarian dan pengolahan data, pengamatan potensi
perpajakan, penyajian informasi perpajakan, pendataan objek dan
subjek pajak, serta penilaian objek Pajak Bumi dan Bangunan;
b. Penetapan dan penerbitan produk hukum perpajakan;
c. Pengadministrasian dokumen dan berkas perpajakan, penerimaan dan
pengolahan Surat Pemberitahuan, serta penerimaan surat lainnya;
d. Penyuluhan perpajakan;
e. Pelaksanaan registrasi wajib pajak;
f. Penatausahaan piutang pajak dan pelaksanaan penagihan pajak;
g. Pelaksanaan pemeriksaan pajak;
h. Pengawasan kepatuhan kewajiban perpajakan Wajib Pajak;
i. Pelaksanaan konsultasi perpajakan;
j. Pelaksanaan intensifikasi dan ekstensifikasi;
k. Pembetulan ketetapan pajak;
l. Pengurangan Pajak Bumi dan Bangunan serta Bea Perolehan Hak atas
Tanah dan Bangunan;
m. Pelaksanaan administrasi Kantor Pelayanan Pajak.

F. Gambaran Data Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota

102

Aspek kepegawaian yang mendukung operasional Kantor Pelayanan Pajak

Pratama Medan Kota dapat digambarkan sebagai berikut:
1. Berdasarkan Jenis Kelamin
Tabel 3.1 Gambar Pegawai KPP Pratama Medan Kota
Berdasarkan Jenis Kelamin
Jenis Kelamin
Jumlah
Laki- laki
50
Perempuan
38
Sumber: KPP Pratama Medan Kota, 2015
2. Berdasarkan Jabatan
Tabel 3.2 Gambar Pegawai KPP Pratama Medan Kota
Berdasarkan Jabatan
Jabatan
Kepala Kantor

Jumlah
1

Kepala Seksi / Kepala subbag

10

Fungsional

12

Account Representative

27

Pelaksana
38
Sumber: KPP Pratama Medan Kota, 2015
3. Berdasarkan Seksi
Tabel 3.3 Gambar Pegawai KPP Pratama Medan Kota
Berdasarkan Seksi
Seksi
Subbag Umum

Jumlah
9

Seksi Pelayanan

15

Seksi PDI

Seksi Waskon I

Seksi Waskon II

Seksi Waskon III

Seksi Waskon IV

Seksi Penagihan

Seksi Ekstensifikasi

103

Seksi Pemeriksaan

Fungsional
12
Sumber: KPP Pratama Medan Kota, 2015

4. Berdasarkan Pangkat dan Golongan

Tabel 3.4 Gambar Pegawai KPP Pratama Medan Kota
Berdasarkan Pangkat dan Golongan
Golongan
IV

Jumlah
6

III

53

II

29

Sumber: KPP Pratama Medan Kota, 2015

5. Berdasarkan Umur
Tabel 3.5 Gambar Pegawai KPP Pratama Medan Kota
Berdasarkan Usia
Usia
21 30

Jumlah
24

31 40

40

41 50

17

>50

Sumber: KPP Pratama Medan Kota, 2015

6. Berdasaran Jenjang Pendidikan

Tabel 3.6 Gambar Pegawai KPP Pratama Medan Kota

104

Berdasarkan Jenjang Pendidikan

Jenjang Pendidikan
S II

Jumlah
15

SI

53

D III

12

DI

SMA

Sumber: KPP Pratama Medan Kota, 2015

Gambaran pegawai serta struktur organisasi pada Kantor Pelayan Pajak

Pratama Medan Kota secara lebih jelasnya dapat dilihat pada Bagan 3.2 Struktur
Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Medan Kota berikut:

105

BAGAN 3.2 STRUKTUR ORGANISASI

KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA MEDAN KOTA
KEPALA KANTOR
YAN SANTOSO PURBA,SH.MM
NIP:196301131985041002

KASUBBAG UMUM
IRWAN HAREFA,SE.M.AK
NIP:197202151992121002

PELAKSANA

KASI EKSTENSIFIKASI
IR. ERNY
L.MANGUNSONG. MM

KASI PDI

KASI PELAYANAN

IKA ROTUA SINURAT.SE

EDISON D R SE.AK MM.

NIP:197212111993012001

NIP:197208304998031001

NIP:196711131995032001

KASI WASKON I
SIMON
G.SINAMBELA,SH

KASI WASKON II

ALEX
KURNIAWAN,
MANGATUR S. SE.MMLUSERIA
ZULHAM.
GINTAR
M G.
SESE,MSI
S.ST
TAMPUBOLON
NIP:

NIP:197102161998031001
197302151998031002

PELAKSANA

PELAKSANA

PELAKSANA

AR

III
KASI
KASI
KASI
PEMERIKSAAN
PENAGIHAN
WASKON IV

NIP:
NIP :
NIP :
NIP:1960061019621020001
197111281998031001
197908272000121001
197103231998031001

AR
PELAKSANA
AR
PELAKSANA

AR

KELOMPOK FUNGSIONAL

SUPERVISOR II

SUPERVISOR I
WAZIR AL MUHSIN HA.SE.AK.MM

EBENEZER HJ SITOMPUL, SE.AK

NIP:060091514

BAB IV

PEMERIKSA/PENILAI

PENYAJIAN DATA

PEMERIKSA/PENILAI

Dalam bab ini penulis akan menyajikan dan menguraikan data-data yang
diperoleh selama masa penelitian yang telah dilakukan di Kantor Pelayanan Pajak
Pratama Medan Kota. Data yang diperoleh berupa data sekunder atau daftar
pertanyaan dan wawancara langsung kepada informan penelitian yaitu 1 orang
informan utama (penyajian data sekunder dan wawancara), 2 orang key informan

106

(penyajian data sekunder dan wawancara), 3 orang Wajib Pajak (wawancara).

Data yang diperoleh dari metode penyajian data sekunder disusun dalam tabel
distribusi frekuensi yang meliputi data-data tentang identitas informan, kegiatan
sosialisasi, jumlah Wajib Pajak terdaftar, data penyampaian Surat Pemberitahuan
(SPT). Sedangkan, hasil wawancara dengan beberapa informan utama dan
informan kunci disajikan dalam bentuk petikan wawancara.

A. Karakteristik Informan
Jenis informan dalam penelitian ini ada tiga, yakni informan utama,
informan kunci dan informan tambahan. Dalam karakteristik informan ini akan
dijelaskan data mengenai identitas informan yang terdiri dari jenis kelamin,
tingkat pendidikan, jenis pekerjaan dan usia.
Adapun karakteristik informan tentang peran sosialisasi perpajakan
terhadap tingkat kepatuhan Wajib Pajak (studi pada penyampaian Surat
Pemberitahuan tahunan Wajib Pajak di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan
Kota) adalah sebagai berikut :

1. Klasifikasi Informan Berdasarkan Jenis Kelamin

Peneliti melakukan wawancara kepada orang-orang yang bersedia menjadi
informan. Informan penelitian ini sama sekali tidak ada unsur kesengajaan yang
ditentukan berdasarkan jenis kelamin. Baik informan kunci maupun informan
utama merupakan orang-orang yang langsung peneliti temui di Kantor Pelayanan
Pajak Pratama Medan Kota sebagai objek lokasi penelitian.

107

Tabel 4.1 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Kelamin

No.
1
2

Jenis Kelamin
Laki-laki
Perempuan
Total
Sumber : Wawancara penelitian 2015

Frekuensi
3
3
6

Persentase (%)
50
50
100

Menurut pengklasifikasian informan berdasarkan jenis kelamin dari tabel

diatas dapat dilihat bahwa dari 6 orang informan yang ada jumlah antara informan
berjenis kelamin perempuan dan laki-laki sama besar, jumlah informan yang
berjenis kelamin laki-laki sebanyak 3 orang, dan jumlah informan berjenis
kelamin perempuan juga memiliki jumlah yang sama yaitu sebanyak 3 orang.
Karakteristik informan yang diklasifikasikan berdasarkan jenis kelamin
tersebut, bukan merupakan sesuatu yang telah direncakanan atau ditentutakan
sebelumnya. Informan tersebut berdasarkan yang penulis temui dan bersedia
menjadi informan saat di lapangan. Persamaan tersebut hanyalah suatu kebetulan
tanpa unsur kesengajaan. Perbandingan jumlah laki-laki dan perempuan tidak
mempengaruhi informasi yang diberikan kepada peneliti. Data-data yang peneliti
sajikan merupakan informasi yang berikan informan melalui wawancara. Pada
saat wawancara, peneliti mengajukan pertanyaan-pertanyaan yang sama baiknya
kepada informan laki-laki maupun perempuan.
2. Klasifikasi Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Pengklasifikasian kedua yang peneliti sajikan yaitu informan berdasarkan
tingkat pendidikan. Peneliti tidak lupa menanyakan informasi tentang pendidikan

108

terakhir yang ditempuh informan. Adapaun temuan terhadap informan menurut

pendidikannya seperti dibawah ini :
Tabel 4.2 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No

Tingkat Pendidikan

.
1
2
3
4
5
6
7

Tidak Sekolah
SD
SMP
SMA
Diploma-3
Strata-1
Strata-2
Total
Sumber : Wawancara penelitian 2015

Frekuensi

Persentase (%)

0
0
0
0
1
4
1
6

0
0
0
0
16,7
66,6
16,7
100

Data tabel diatas terlihat bahwa informan yang tingkat pendidikan strata-1
memiliki jumlah atau persentase yang paling besar yaitu sebesar 66,6% dan
tingkat pendidikan Diploma-3 sebesar 16,7% yaitu 1 orang. Hanya 1 orang atau
sebesar 16,7% informan dengan jenjang pendidikan Strata-2. Sementara tidak ada
informan yang tidak tamat sekolah, tamat SD ataupun tamat SMP, SMA.

3. Klasifikasi Informan Berdasarkan Jenis Pekerjaan

Jika kita melihat distibusi informan berdasarkan jenis pekerjaannya, maka
akan menunjukan variasi yang tidak merata pada tiap jenis pekerjaan, seperti yang
terlihat dalam tabel dibawah ini :
Tabel 4.3 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Pekerjaan
No

Jenis Pekerjaan

Frekuensi

Persentase (%)

.
1

Pegawai Negeri Sipil

66,7

109

2
3
4

Wiraswasta
Karyawan
Pedagang
Total
Sumber : Hasil Wawancara 2015

0
2
0
6

0
33,3
0
100

Sesuai dengan klasifikasi informan berdasarkan jenis pekerjaan diatas,

dapat dilihat bahwa informan penelitian lebih banyak pegawai negeri sipil yakni
sebanyak 4 orang atau 66,7 %. Sementara itu yang memiliki pekerjaan sebagai
karyawan ada 2 orang atau 33,3 %, dan tidak ada informan yang memiliki jenis
pekerjaan sebagai pedagang dan wiraswasta. Perolehan data hasil penelitian ini
tidak dengan sengaja memilih pegawai negeri sipil sebagai informan terbanyak.

4. Klasifikasi Informan Berdasarkan Usia

Usia informan yang akan dipakai dalam penelitian ini berkisar antara 20
tahun sampai 50 tahun keatas. Dibawah ini adalah tabel yang menjelaskan tentang
usia partisipan.
Tabel 4.4 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Usia
No
.
1
2
3
4

Usia

20-30
31-40
41-50
>50
Total
Sumber : Hasil Wawancara 2015

Frekuensi

Persentase (%)

3
1
2
0
6

50
16,7
33,3
0
100

110

Penulis menetapkan usia informan berkisar antara 20 tahun sampai 50

tahun keatas karena dianggap sebagai masa produktif dan memiliki hak suara
dalam pemilihan-pemilihan umum atau sudah dianggap sebagai usia yang
berpengalaman dalam memberikan konstribusi dalam pembangunan. Jika dilihat
dari tabel diatas, 50 % dari seluruh informan memiliki rentang usia 20 30 tahun
atau sebanyak 3 orang. Informan yang memiliki usia diantara 31 40 tahun hanya
berjumlah 1 orang atau 16,7 %. Presentase informan yang berusia diantara 41 50
tahun sebesar 33,3 % atau sebanyak 2 orang. Tidak ada informan yang berusia
lebih dari 50 tahun.

B. Temuan Lapangan
Pada penelitian ini, penulis membuat pedoman wawancara dan
pengambilan data sekunder. Penulis mewawancarai beberapa informan yang
mengetahui pelaksanaan sosialisasi perpajakan dan perannya terhadap kepatuhan
Wajib Pajak dalam hal penyampaian Surat Pemberitahuan tahunan Wajib Pajak.
Didalam pengambilan data wawancara dan data sekunder penulis dapat
mewawancarai seluruh informan yang telah ditentukan yang berjumlah 6 orang.
Kedelapan orang tersebut antara lain kepala seksi ekstensifikasi yaitu Ibu Ir. Erny
L.Mangunsong. MM, pelaksana seksi Pusat Data dan Informasi (PDI) yaitu bapak
Chandra yang juga kebetulan sebelumnya pernah menjabat sebagai pelaksana di
seksi ekstensifikasi, dan Ibu Fitri pelaksana seksi pelayanan yang menangani

111

perihal penyampaian Surat Pemberitahuan, serta Wajib Pajak yaitu Ibu Ita Agus
Suryani yag berprofesi sebagai Guru salah satu sekolah negeri di Medan, Bapak
Toni Waluyo, dan Ibu Maryam Monika yang merupakan karyawan.
Masing-masing informan bersedia dan telah menjawab pertanyaanpertanyaan peneliti mengenai bagaimana peran sosialisasi perpajakan terhadap
tingkat kepatuhan Wajib Pajak (studi pada penyampaian Surat Pemberitahuan
tahunan Wajib Pajak di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota).
Kemudian, seluruh jawaban dari informan akan diabstraksikan dan disimpulkan.
Hasil wawancara peran sosialisasi perpajakan terhadap tingkat kepatuhan Wajib
Pajak studi pada penyampaian Surat Pemberitahuan tahunan Wajib Pajak di
Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota dapat dilihat berdasarkan indikator
evaluasi sebagai berikut:
1. Indikator Efektifitas
Sebagai suatu proses, sebuah kebijakan menunjuk pada cara dimana
melalui cara tersebut suatu organisasi dapat mengetahui apa yang diharapkan
darinya. Demikian Graycar menyebutkan konsep kebijakan dipandang dari
perspektif prosesnya. Pengambil kebijakan menetapkan kebijakan sebagai salah
satu cara untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Cara yang ditetapkan dan
disahkan untuk mencapai tujuan yang dikehendaki diantaranya dengan adanya
program. Efektivitas selalu terkait dengan hubungan antara hasil yang diharapkan
dengan hasil yang sesungguhnya dicapai.
Keberhasilan sistem Self Assesment ditentukan dengan 3 pilar utama yakni
pelayanan, penyuluhan dan pengawasan. Sosialisasi merupakan salah satu bentuk

112

kegiatan pelayanan

Direktorat Jenderal Pajak kepada Wajib Pajak untuk

meningkatkan pengetahuan perpajakannya terhadap peraturan terkini yang

berlaku. Penyuluhan sangat penting kedudukannya karena untuk meningkatkan
kesadaran membayar pajak, pemerintah melakukan beberapa kegiatan sosialisasi
perpajakan dengan tujuan memberikan pemahaman bagi masyarakat mengenai
perpajakan indonesia. Selain itu pemerintah juga harus menunjukkan bahwa pajak
yang dibayar oleh masyarakat memang disalurkan untuk kepentingan masyarakat,
yakni melalui transparansi administrasi perpajakan. Apabila Wajib Pajak semakin
sadar dan dengan tepat waktu membayar pajak terutang, maka tentunya hal
tersebut dapat menambah kepatuhan Wajib Pajak. Berdasarkan hasil wawancara
dengan informan, peneliti menemukan rata-rata informan memberikan informasi
dengan sangat antusias terhadap penelitian penulis, informan cukup mengerti
dengan apa yang penulis pertanyakan.
Berdasarkan hasil wawancara dengan informan, peneliti menemukan ratarata informan memberikan informasi dengan sangat antusias terhadap penelitian
penulis, informan cukup mengerti dengan apa yang penulis pertanyakan. Dari
keenam informan yang penulis tanyakan mereka memahami tentang sosialisasi
perpajakan dan perannya terhadap tingkat kepatuhan Wajib Pajak, mereka
mengetahui seluruh bentuk dan kegiatan dari sosialisasi perpajakan, mereka
mengetahui seluruh kelebihan dan kendala dari sosialisasi perpajakan
Kepatuhan Wajib Pajak atas kewajibannya di pengaruhi oleh beberapa
faktor. Penulis bertanya kepada seluruh informan pada penelitian ini apa saja
penyebab utama yang mempengaruhi kepatuhan Wajib Pajak. Ibu fitri

113

mengutarakan bahwa Wajib Pajak orang pribadi karyawan masih memiliki

anggapan bahwa kewajiban melaporkan Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan
adalah kewajiban bendahara atau pihak pemotong dari instansi maupun
perusahaannya
Penulis juga menanyakan pendapat informan mengenai motivasi yang
muncul di KPP Pratama medan kota agar sosialisasi perpajakan dapat
meningkatkan kepatuhan penyampaian SPT tahunan. Ketiga informan tersebut
mengatakan bahwa ada motivasi yang diberikan berupa himbauan kepada Wajib
Pajaknya agar mau menyampaikan SPT tahunan mereka, dan disampaikan tepat
pada waktunya. Himbauan tersebut wujud dari kerja KPP Pratama medan kota
agar kepatuhan Wajib Pajak dapat meningkat. Ibarat sebuah bisnis, pasti
promosi dibutuhkan untuk memasarkan dan meningkatkan bisnisnya seperti yang
diungkapkan ibu Erny, maka sosialisasi perpajakan tersebut wujud dari kerja KPP
Pratama Medan Kota agar kepatuhan Wajib Pajak dapat meningkat.
Ketika penulis menanyakan pertanyaan yang sama kepada informan Wajib
Pajak, salah satu dari mereka mengatakan bahwa sejauh ia menjadi Wajib Pajak
sering ada sosialisasi dari pihak Kantor pajak untuk menghimbau Wajib Pajaknya
agar tepat waktu dalam menyampaikan surat pemberitauhuan tahunan agar Wajib
Pajak terhindar dari sanksi administrasi maupun pidana. Namun biasanya
himbauan tersebut cenderung dilaksanakan disaat musim spt saja sehingga Wajib
Pajak kurang dapat memahami keseluruhan dari hak dan kewajiban yang
seharusnya Wajib Pajak dapatkan dikarenakan waktu sosialisasi yang singkat.

114

Penyuluhan perpajakan di tujukan kepada 3 sasaran yaitu kepada calon

Wajib Pajak, kepada Wajib Pajak baru, dan kepada Wajib Pajak yang telah
terdaftar. Tema atau topik yang digunakan juga berbeda dan memiliki proporsinya
masing masing. Tema atau topik yang diangkat pada kegiatan penyuluhan
meliputi hak dan kewajban Wajib Pajak, peningkatan kepatuhan, peningkatan
pengetahuan tentang penegakan hukum. Informan Chandra mengatakan bahwa
sosialisasi kepada Wajib Pajak terdaftar proporsinya lebih besar daripada
sosialisasi kepada calon Wajib Pajak dan Wajib Pajak baru, bahkan pada tahun
2014 tidak ada kegiatan sosialisasi dilakukan yang ditujukan kepada Wajib Pajak.
Fokus sosialisasi lebih ditujukan kepada Wajib Pajak terdaftar salah satu
tujuannya adalah meningkatkan kepatuhan Wajib Pajak.
Selanjutnya, penulis menanyakan kepada 3 informan yang merupakan
pegawai di Kantor Pelayanan pajak tentang bentuk sosialisasi perpajakan yang
dilakukan. Informan tersebut mengatakan bahwa kegiatan sosialisasi atau
penyuluhan dapat dilakukan dengan dua cara sebagai berikut yaitu sosialisasi
langsung dan sosialisasi tidak langsung.
Bentuk sosialisasi langsung yang pernah diadakan antara lain Early Tax
Education, Tax Goes To School/ Tax Goes To Campus, perlombaan perpajakan
(Cerdas Cermat, Debat, Pidato Perpajakan, Artikel), tax gathering, kelas pajak/
klinik pajak, seminar/ diskusi/ ceramah, dan workshop/ bimbingan teknis.
Sosialisasi tidak langsung berupa talkshow TV, built-in program, dan
talkshow radio. Sedangkan dengan media cetak (koran/ majalah/ tabloid/ buku)
dapat berupa suplemen, advertorial (booklet/ leaflet perpajakan), rubrik tanya

115

jawab, penulisan artikel pajak, dan penerbitan majalah/ buku/ alat peraga
penyuluhan (termasuk komik pajak).
Di samping itu, kegiatan-kegiatan seperti pembuatan iklan layanan
masyarakat, pemasangan spanduk/ banner/ billboard dan sejenisnya, penyebaran
pesan singkat, aksi simpatik turun ke jalan, pojok pajak/ mobil keliling, dan
konsultasi perpajakan merupakan kegiatan penting untuk dilakukan akan tetapi
tidak tergolong sebagai kegiatan sosialisasi perpajakan.
Salah satu contoh kegiatan yang dilakukan oleh Kantor Pelayanan Pajak
medan kota adalah pemasangan spanduk yang berisikan himbauan dan informasi
mengenai penyampaian SPT Tahunan.

Gambar 4.1 Spanduk Penyampaian SPT Badan

Sumber: Observasi 14/04/2015 (Dokumentasi Henny)

116

Spanduk tersebut di pasang di bagian depan gedung Kantor Wilayah

Direktorat Jenderal Pajak SUMUT I yang berisikan informasi batas penyampaian
spt tahunan badan, serta himbauan agar Wajib Pajak mengisi dan menyampaikan
spt tahunannya dengan benar, lengkap, dan jelas.
Ibu Fitri mengutarakan bahwa di Tempat Pelayanan Terpadu dan help desk
disediakan booklet yang berisikan tentang informasi perpajakan yang boleh
dimiliki oleh Wajib Pajak. Tersedia juga buku buku panduan yang dapat
digunakan Wajib Pajak. Wajib pajak dapat memiliki buku tersebut dengan gratis.
Hal tersebut juga merupakan salah satu bentuk pelayanan yang diberikan.
Penyuluhan lain juga biasa dilakukan dengan fasilitas yang disediakan di
KPP Pratama Medan Kota berupa pelayanan help desk yang digunakan untuk
memberi kemudahan bagi Wajib Pajak dalam memperoleh informasi perpajakan.
Petugas yang melayani Wajib Pajak di help desk biasanya merupakan Account
Representative karena dianggap cakap dalam berkomunikasi dan memiliki
pengetahuan perpajakan yang baik.

2. Indikator Efisiensi
Program dan proyek merupakan dua hal yang berbeda. Program dibuat
sebagai suatu kegiatan yang dirancang oleh berbagai macam tugas dengan jangka
waktu relatif panjang. Biasanya program ini terdiri dari beberapa proyek kerja dan
memberikan arahan tentang tujuan yang ingin dicapai serta persoalan yang perlu
dipecahkan. Sementara proyek berupa kesatuan tugas yang berjangka waktu lebih
pendek terdiri dari beberapa tugas yang memiliki sasaran, jadwal serta anggaran

117

tertentu. Efektivitas dan efisiensi sangatlah berhubungan. Apabila kita berbicara

tentang efisiensi bilamana kita membayangkan hal penggunaan sumber daya
(resources) kita secara optimum untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Efisiensi
akan terjadi jika penggunaan sumber daya diberdayakan secara optimum sehingga
suatu tujuan akan tercapai.
Penulis menanyakan tentang pelaksanaan sosialisasi perpajakan Ibu Erny
selaku kepala seksi ekstensifikasi menyatakan bahwa Kantor Pelayanan Pajak
Pratama Medan Kota setiap tahunnya memiliki target dan laporan realisasi dalam
melakukan kegiatan penyuluhan setiap tahunnya, saat penulis bertanya apakah
sosialisasi perpajakan menjadi agenda kerja yang rutin dilakukan.
Suatu program akan berjalan efisien jika terdapat sosialisasi dari pelaksana
kebijakan untuk mengoptimalkan kebijakan. Kegiatan sosialisasi perpajakan di
KPP Pratama medan kota dilakukan setiap tahunnya dibawah arahan bidang
Penyuluhan Pelayanan dan Hubungan Masyarakat. Dari pendapat informan
pegawai pajak mengatakan bahwa pelaksanaan sosialisasi perpajakan memiliki
target dan realisasi pencapaian yaitu sebagai berikut :
Tabel 4.5 Target dan Realisasi Kegiatan Penyuluhan Tahun 2011-2014
Di KPP Pratama Medan Kota
Target
Penyuluhan

Tahun 2011
Target

Realisas

Tahun 2012
Target

Calon WP
WP Baru

Tahun 2013

Realisas

1
1
1
1
0
2
WP Terdaftar
8
6
8
Jumlah
10
7
11
Persentase (%)
70,00%
72,73%
Sumber: KPP Pratama Medan Kota, 2015

Target

Realisas

Tahun 2014
Target

Realisasi

1
2
5
8

2
0
1
1
10
9
13
10
76,92%

2
0
1
1
20
19
23
20
86,96 %

118

Dari tabel 4.5 dapat dilihat bahwa jenis kegiatan sosialisasi setiap
tahunnya bertambah, sehingga menambah jumlah frekuensi sosialisai yang
dilakukan setiap tahun. Dari tabel diatas dijelaskan bahwa setiap tahunnya ada
target dalam melaksanakan kegiatan penyuluhan di KPP Pratama Medan Kota.
Dalam hal pencapaian target, informan menyatakan bahwa taget yang diberikan
Direktorat Jenderal Pajak kepada KPP Pratama Medan Kota sudah pas atau cocok,
yaitu dalam arti sudah baik dan tidak memberatkan pihak KPP Pratama Medan
Kota. Salah satu informan menyebutkan bahwa tidak merasa diberatkan oleh
target yang diberikan oleh pihak KANWIL DJP, karena kegiatan sosialisasi
perpajakan sebagian besar dibantu dan dilakukan oleh pihal DJP.
Agar tercapainya suatu tujuan yang diharapkan, penggunaan sumber daya
harus diberdayakan secara optimun. Tujuan yang ingin dicapai oleh KPP Pratama
medan kota salah satunya adalah kepatuhan Wajib Pajak. Penulis mengajukan
pertanyaan apakah KPP Pratama medan kota secara khusus melakukan sosialisasi
mengenai penyampaian SPT tahunan, baik informan dari Wajib Pajak ataupun
fiskus menjawab ya. Salah satu informan yaitu ibu Ita menjawab, Iya mereka
melakukan sosialisasi penyampaian Surat Pemberitahuan tahunan dan hal
tersebut dilakukan disaat masa akhir penyampaian Surat Pemberitahuan
tahunan.

3. Indikator Kecukupan
Dalam mengevaluasi kebijakan, perlu melihat sudah seberapa jauh
pencapaian hasil yang diinginkan dapat memecahkan masalah. Kebijakan atau

119

program dibuat untuk membantu memecahkan masalah publik. Program harus

dapat meringankan masalah di lingkungan masyarakat sehingga kebutuhan
masyarakat tidak lagi terhambat. Karenanya, pelaksana kebijakan juga mesti tahu
apa yang dihadapi masyarakat sehingga tidak salah memberikan pemecahan
masalah.
Bedasarkan hasil wawancara dengan Ibu Erny kepala ekstensifikasi
menyatakan bahwa sosialisasi perpajakan yang dilakukan di KPP Pratama medan
kota merupakan hal yang penting dilakukan terutama dalam meningkatkan
kepatuhan Wajib Pajak. Karena biasanya sosialisasi juga dilakukan pada masa
penyampaian

Surat

Pemberitahuan

(SPT)

tahunan,

maka

Wajib

Pajak

mendapatkan pengetahuan langsung secara praktik yang nyata.

Penulis bertanya apakah sosialisasi perpajakan dapat menjadi solusi
memecah masalah kepatuhan Wajib Pajak, dan ketiga informan dari Wajib Pajak
memiliki jawaban yang hampir saya seperti, menurut mereka tentu bisa jika pihak
fiskus serius dalam membuat cara/kegiatan sosialisasi perpajakan. Karena selama
ini sosialisasi yang dilakukan pihak fiskus hanya sekedar memperkenalkan dan
mengingatkan Wajib Pajak. sebaiknya format dari sosialisasi tersebut lebih
diarahkan kepada bimbingan kepada Wajib Pajak agar Wajib Pajak dapat paham
secara keseluruhan.
Dengan pertanyaan yang sama, informan lain menjawab bahwa sosialisasi
dapat membantu mengatasi masalah kepatuhan Wajib Pajak, karena sejak
diterapkannya sistem self assessment tanggung jawab sepenuhnya bergantung
pada Wajib Pajak sehingga dengan sosialisasi akan sampai informasi mengenai

120

perpajakan sehingga tidak menjadi alasan ketidak tahuan untuk tidak patuh
menjalankan kewajiban perpajakan terutama dalam menyampaikan Surat
Pemberitahuan.

Informan juga memukakan alasan mengapa sosialisasi

perpajakan dapat memecahkan masalah yaitu bapak Chandra menjawab bahwa

Karena pengetahuan dan pemahaman Wajib Pajak dapat menaikkan kepatuhan
Wajib Pajak karena selama ini Wajib Pajak masih banyak yang kurang paham
apa dan bagaiman pajak itu. Informasi tersebut didukung oleh pendapat
informan lainnya yaitu Ibu Maryam yang mengatakan sempat berpikir bahwa
SPT tidak perlu di sampaikan karena nihil pajak.
Berdasarkan penelitian data sekunder tingkat kepatuhan Wajib Pajak orang
pribadi dan badan di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota, pada tabel 4.6
berikut:

121

Tabel 4.7 Penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan

KPP Pratama Medan Kota Tahun Pajak 2010 2013

Tahun
Pajak
2010
2011
2012
2013
Tahun
Pajak

WP
Terdaftar
98698
106781
114459
119795
WP

ORANG PRIBADI
Jumlah
Tepat
Tidak Tepat
Belum
Waktu SPT
27989
27212
28423
27938

Waktu SPT
SPT
1497
69212
952
78617
899
85137
1468
90389
BADAN
Jumlah
Tepat
Tidak Tepat
Belum

Terdaftar Waktu SPT

Waktu SPT
2010
7951
2102
138
2011
8789
2070
101
2012
9591
2207
114
2013
10194
2256
116
Sumber: Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota, 2015

SPT
5711
6618
7270
7822

Tepat

Persentase (%)
Tidak Tepat

Waktu SPT
28,36%
25,48%
24,83%
23,32%

Waktu SPT
1,52%
0,89%
0,79%
1,23%

Tepat

Presentase (%)
Tidak Tepat

Waktu SPT
26,44%
23,55%
23,01%
22,13%

Waktu SPT
1,74%
1,15%
1,19%
1,14%

Belum SPT
70,13%
73,62%
74,38%
75,45%

Belum SPT
71,83%
75,30%
75,80%
76,73%

113

Tabel diatas adalah gambaran data jumlah Wajib Pajak baik orang pribadi
maupun badan terdaftar, dan penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) tahunan
yang disampaikan baik tepat waktu maupun tidak tepat waktu, serta yang belum
atau tidak menyampaiakan surat pembetitahuannya. Wajib pajak adalah orang
pribadi atau badan, meliputi pembayar pajak, pemotong pajak dan pemungut
pajak yang mempunyai hak dan kewajiban. Salah satu kewajiban Wajib Pajak
adalah mendaftarkan driri pada kantor Direktorat Jenderal Pajak yang wilayah
kerjanya meliputi tempat tinggal atau kedudukan Wajib Pajak dan kepadanya
diberikan Nomor Pokok Wajib Pajak. (Resmi: 2008)
Pengertian Badan seperti yang tercantum dalam Ketentuan Umum dan
Tata Cara Perpajakan No.28 Tahun 2007 adalah sekumpulan orang dan/atau
modal yang merupakan kesatuan baik yang melakukan usaha maupun yang tidak
melakukan usaha yang meliputi perseroan terbatas, perseroan komanditer,
perseroan lainnya, badan usaha milik negara atau badan usaha milik daerah
dengan nama dan dalam bentuk apa pun, firma, kongsi, koperasi, dana pensiun,
persekutuan, perkumpulan, yayasan, organisasi massa, organisasi sosial politik,
atau organisasi lainnya, lembaga dan bentuk badan lainnya termaksud kontrak
investasi kolektif dan bentuk usaha tetap.
Dari tabel berikut diatas dapat kita ketahui bahwa pada tahun 2010 dari
98.698 Wajib Pajak terdaftar yang menyampaikan spt tahunannya hanya 29,87%
dari Wajib Pajak orang pribadi atau 29.486. Pada Wajib Pajak badan presentase
penyampaian SPT tahunan yang diterima sedikit lebih kecil yaitu 28,17% atau
sebanyak 2.240. Pada tahun berikutnya penyampaian SPT tahunan orang pribadi

114

sebesar 26,38% dari Wajib Pajak terdaftar dan Surat Pemberitahuan tahunan
Wajib Pajak badan sebanyak 24,70%. Pada tahun 2012 jumlah Wajib Pajak orang
pribadi yang menyampaikan spt tahunan 25,62% dari jumlah Wajib Pajak
terdaftar yaitu 29.322, dan untuk Wajib Pajak badan sebesar 2.321. Tahun 2013
dari 119.795 Wajib Pajak orang pribadi terdaftar yang menyampaikan spt sebesar
24,55% atau 29.406. untuk Wajib Pajak badan hanya 23,27% dari jumlah terdaftar
atau sebesar 2.372.

4. Indikator Perataan
Faktor biaya dan manfaat adalah dua hal dalam mengukur tingkat perataan
terhadap suatu kebijakan. Kebijakan yang berorientasi pada

perataan adalah

kebijakan yang akibatnya atau usaha secara adil di distribusikan. Suatu program
tertentu mungkin dapat efektif, efisien, dan mencukupi apabila biaya-manfaat
merata. Pembiayaan yang dibagikan dengan merata kepada kelompok masyarakat
harus sesuai dengan anggaran yang telah disediakan sehingga pada akhirnya
masyarakat dapat merasakan manfaatnya bersama.
Dalam hal perataan, penulis lebih memfokuskan kepada masalah distribusi
manfaat yang dirasakan pegawai pajak dan Wajib Pajak mengenai kegiatan
sosialisasi perpajakan yang dilakukan oleh KPP Pratama Medan Kota. Dari
keenam informan yang penulis tanyai mereka mengatakan bahwa sosialisasi
perpajakan sangat bermanfaat. Sosialisasi perpajakan sangat bermanfaat bagi
wajib fiskus karena juga mengharuskan meningkatkan kepahaman dan
kemampuan, serta dapat berinteraksi langsug dengan Wajib Pajak.

115

Selanjutnya sosialisasi perpajakan juga sangat bermanfaat bagi Wajib

Pajak, salah satu informan Wajib Pajak mengatakan bahwa dengan adanya
sosialisasi perpajakan membantu mereka memahami peraturan perpajakan.
Contohnya melihat spanduk tentang himbauan penyampaian SPT membuat Wajib
Pajak menjadi ingat bahwa di bulan tersebut sudah hampir memasuki batas waktu
untuk menyampaikan SPT. Informan Wajib Pajak mengatakan sebagai Wajib
Pajak mendapatkan manfaat menambahnya pengetahuan pajak Wajib Pajak dan
terselesaikannya kewajiban perpajakan Wajib Pajak yaitu menyampaikan Surat
Pemberitahuan tahunan.
Selain penulis menanyakan distribusi perataan manfaat yang diperoleh
oleh masing-masing pihak. Penulis juga bertanya mengenai seberapa penting
sosialisasi perpajakan untuk dilakukan. Berdasarkan jawaban informan sosialisasi
perpajakan itu penting dilakukan, seperti yang di kutip dalam jawaban Ibu Fitri
sebagai berikut, penting sekali, karena dengan banyaknya sosialisasi yang telah
dilakukan namun tingkat kepatuhan pelaporan SPT Tahunan masih belum
memenuhi harapan. Informan lain mengatakan, Masyarakat juga harus terus
ditingkatkan

kesadarannya

untuk

membayar

dan

melaporan

kewajiban

perpajakannya demi kelangsungan negara.

Dari segi perataan biaya, tentu saja untuk kegiatan sosialisasi dibutuhkan
biaya. Namun apabila Wajib Pajak patuh dalam menyampaikan SPT Tahunannya
tentunya juga jauh dapat menghemat biaya yang dikeluarkan oleh KPP Pratama
medan kota karna tidak perlu melakukan penerbitan surat peringatan, dan lainnya.
Dari pihak Wajib Pajak, apabila patuh dalam menjalankan kewajiban

116

perpajakannya

terutama

tepat

waktu

dalam

menjalankan

kepatuhan

menyampaikan SPT Tahunan, Wajib Pajak tidak perlu dikenakan sanksi sebesar
Rp 100.000,- untuk Wajib Pajak pribadi dan Rp 1.000.000 untuk Wajib Pajak
badan.

5. Indikator Responsivitas
Sebuah kebijakan yang berhasil tampak melalui tanggapan masyarakat
yang menanggapi pelaksanaan setelah terlebih dahulu memprediksi pengaruh
yang akan terjadi jika suatu kebijakan akan dilaksanakan. Dan juga tanggapan
masyarakat setelah dampak kebijakan sudah mulai dapat dirasakan dalam bentuk
yang positif berupa dukungan ataupun wujud yang negatif berupa penolakan.
Di dalam penelitian ini penulis mewawancarai informan mengenai
tanggapan informan baik itu tanggapan positif maupun tanggapan negatif. Penulis
juga menanyakan kritik kepada informan mengenai sosialisasi perpajakan untuk
melihat kondisi yang dirasakan informan baik itu informan yang berasal dari
direktorat jenderal pajak maupun dari Wajib Pajaknya sendiri. Penulis juga
menanyakan saran informan terhadap pelaksanaan di KPP Pratama Medan Kota,
hal tersebut untuk pengembangan sosialisasi perpajakan kedepan agar lebih baik.
Informan Bapak Tony menjawab, menurut saya sosialisasi sudah dilakukan
dengan baik. namun fokus kegiatannya sebaiknya tidak hanya pada himbauan
sekedar saja namun benar-benar penyuluhan sampai dengan membimbing Wajib
Pajak agar Wajib Pajak dapat lebih tahu dan patuh.

117

Hasil wawancara yang dilakukan menunjukkan bahwa informan

memberikan tanggapan positif terhadap pelaksanaan sosialisasi perpajakan,
informan mengatakan kegiatan ini sudah baik dalam hal pelaksanaan karena
cenderung tidak memiliki kendala yang besar, adapun kendala yang pernah
dihadapi ketika pelaksanaan sosialisasi perpajakan, dalam hal pelaksanaan
penyuluhan perpajakan jumlah Wajib Pajak yang hadir tidak sebanyak target atau
undangan yang telah disediakan. Serta kesibukan fiskus menyulitkan juga dalam
memilih waktu untuk melaksanakan kegiatan sosialisasi.
Selanjutnya

penulis

juga

menanyakan

kritik

informan

terhadap

pelaksanaan sosialisasi perpajakan. Informan tidak memiliki kritik untuk saat ini
karena selama berjalannya pelaksanaan sosialisasi perpajakan ini semua kendala
yang dihadapi sudah dapat diatasi dengan baik dan cepat oleh pihak direktorat
jenderal pajak. Penulis juga menanyakan kepada informan mengenai saran mereka
untuk pengembangan dan solusi terhadap sosialisasi perpajakan kedapan agar
lebih baik. Dari keenam informan mengatakan bahwa sebaiknya sosialisasi
perpajakan terus ditingkatkan. Dan salah satu informan yang berasal dari Wajib
Pajak yaitu Ibu Ita mengatakan harapan kedepannya sosialisasi perpajakan
dilakukan dengan banyak kegiatan yang lebih menarik, sehingga menarik minat
masyarakat. Pertanyaan yang dijawab informan Bapak Toni dengan mengatakan,
Sebaiknya sosialisasi perpajakan dilaksanakan secara rutin tidak hanya
musiman. Dan sebaiknya isi dari sosialisasi tidak hanya berupa himbauan
masalah kewajiban Wajib Pajak saja namun juga hak-hak yang dimiliki Wajib
Pajak.

118

6. Indikator Ketepatan
Pada

akhirnya,

jika

sebuah

kebijakan

atau

program

telah

di

implementasikan, hasilnya adalah melihat apakah tujuan-tujuan yang ditetapkan

sudah tepat sesuai dengan perencanaan di awal. Ketepatan merujuk pada nilai dari
tujuan program dan pada kuatnya asumsi yang melandasi tujuan-tujuan tersebut.
William N. Dunn berpendapat bahwa ketepatan (appropriateness) adalah kriteria
yang dipakai untuk menseleksi sejumlah alternatif untuk dijadikan rekomendasi
dengan menilai apakah hasil dari alternatif yang direkomendasikan tersebut
merupakan pilihan tujuan yang layak (Dunn, 2003:499).
Untuk mengetahui sosialisasi perpajakan sudah tepat, penulis menanyakan
beberapa pertanyaan kepada informan, penulis menanyakan apa yang yang
menjadi tujuan dari pelaksanaa sosialisasi perpajakan. Informan mengatakan
bahwa sosialisasi perpajakan bertujuan untuk membantu Wajib Pajak mengetahui
dan memahami peraturan dan wawasan mengenai perpajakan, sehingga
meningkatkan kepatuhannya dalam menjalankan segala kewajiban perpajakan,
juga sebagai media komunikasi dua arah antara fiskus dan Wajib Pajak.
Penulis menanyakan mengenai apakah sosialisasi perpajakan penting
untuk dilakukan, informan memberi tanggapan mereka bahwa sosialisasi
perpajakan sangat penting, terutama untuk Wajib Pajak baru.

119

BAB V
ANALISIS DATA

Didalam BAB ini, penulis menganalisis data, yaitu penyusunan data secara
sistematis yang diperoleh dari hasil wawancara, observasi, catatan lapangan dan
dokumentasi, dengan cara mengorganisasikan data ke dalam kategori-kategori,
lalu menjabarkan dan menyusunnya ke dalam unit-unit sehingga dapat dipahami
baik oleh peneliti sendiri maupun orang lain.
A. Analisis Evaluasi Pelaksanaan Sosialiasi Perpajakan Terhadap Tingkat
Kepatuhan Wajib Pajak
Dalam penelitian ini, evaluasi pelaksanaan sosialisasi perpajakan diukur
dari data-data temuan di lapangan yang telah diklasifikasikan sebelumnya ke
dalam indikator-indikator dalam teori evaluasi kebijakan publik. Kemudian
indikator-indikator tersebut dianalisis untuk mengonfirmasi jawaban informan
dengan data sekunder. Adapun indikator-indikator yang digunakan peneliti adalah
efektivitas, efisiensi, kecukupan, pemerataan, responsivitas, dan ketepatan.
1.

Efektivitas
Indikator efektivitas digunakan untuk melihat apakah hasil dari suatu

program yang sudah terlaksana sesuai dengan tujuan yang ditetapkan. Atau
dengan kata lain, adakah keterkaitan antara hasil yang ada dengan hasil yang
diharapkan sesuai tujuan? Dapat diketahui bahwa tujuan dari adanya pelaksanaan
sosialisasi perpajakan adalah untuk menggugah kesadaran wajib pajak dalam
mendukung sistem self assessment, yang mana wajib pajak dituntut untuk

120

melaksanakan hak dan kewajibannya secara mandiri berdasarkan peraturan

perundang-undangan perpajakan yang berlaku.
Sebuah program akan efektif bila para pelaksana program memahami
tujuan dari dibuatnya kebijakan tentang sosialisasi perpajakan. Program
dikerjakan tentu karena melihat sebuah tujuan, itulah visi dan misi program, demi
kepentingan publik. Pelaksana kebijakan dari direktorat jenderal pajak di KPP
Pratama Medan Kota menyebutkan ada tiga poin yang ingin dicapai dalam
program sosialisasi perpajakan ini yaitu, meningkatkan kesadaran wajib pajak
akan hak dan kewajiban perpajakaannya terutama kewajiban menyampaikan Surat
pemberitahuan (SPT) tahunan, media penyalur atau penyampai pengetahuan dan
informasi mengenai perpajakan kepada wajib pajak, membangun komunikasi dua
arah antara fiskus dan wajib pajak.
Berdasarkan hasil penelitian dapat diketahui bahwa sosialisasi perpajakan
sudah berjalan dengan baik, karena dapat membantu wajib pajak mengetahui
informasi dan peraturan mengenai perpajakan. Sosialisasi perpajakan dilakukan
dengan pemahaman bahwa semakin meningkat pengetahuan wajib pajak
mengenai ilmu dan hukum perpajakan maka semakin dapat meningkatkan
kepatuhan wajib pajak.
Soialisasi yang dilakukan KPP Pratama medan kota dilakukan secara
bersamaan sesuai dengan wilayah kerja. Dalam rangka mencapai tujuannya, maka
kegiatan sosialisasi atau penyuluhan perpajakan dibagi ke dalam tiga fokus, yaitu
kegiatan sosialisasi bagi calon Wajib Pajak, kegiatan sosialisasi bagi Wajib Pajak
baru, dan kegiatan sosialisasi bagi Wajib Pajak terdaftar. Kegiatan sosialisasi bagi

121

calon Wajib Pajak bertujuan untuk membangun kesadaran tentang pentingnya

pajak serta menjaring Wajib Pajak baru. Kegiatan sosialisasi bagi Wajib Pajak
baru bertujuan untuk meningkatkan pemahaman dan kepatuhan untuk memenuhi
kewajiban perpajakannya, khususnya bagi mereka yang belum menyampaikan
SPT dan belum melakukan penyetoran pajak untuk yang pertama kali. Sedangkan
kegiatan sosialisasi bagi Wajib Pajak terdaftar bertujuan untuk menjaga komitmen
Wajib Pajak untuk terus patuh. Bedasarkan hasil wawancara dan data sekunder
yang diperoleh kita ketahui bahwa pada kpp pratama medan kota memberatkan
tujuan sosialisasi kepada wajib pajak terdaftar, sedangkan untuk calon wajib pajak
proporsinya jauh lebih sedikit, bahkan pada tahun 2014 sama sekali tidak ada
kegiatan sosialisasi yang dilakukan yang ditujuka kepada calon wajib pajak.
KPP Pratama medan kota juga melakukan serangkai kegiatan sosialisasi
menganai penyampaian SPT Tahunan dan kegiatan sosialisasi lainnya cukup
sering, isi sosialisasi umumnya himbauan kepada wajib pajak agar menyampaikan
surat pemberitahuan tahunan dan menyampaikannya tepat waktu agar wajib pajak
terhindar dari sanksi administrasi maupun pidana namun disayangkan sosialisasi
tersebut cenderung dilaksanakan disaat bulan maret sampai april dimana pada
bulan tersrebut merupakan batas akhir penyampaian spt tahunan, sehingga wajib
pajak kurang dapat memahami keseluruhan dari hak dan kewajiban yang
seharusnya wajib pajak dapatkan dikarenakan waktu sosialisasi yang singkat.
Serta untuk wjaib pajak baru kurang memahami prosedur dan tata cara dalam
mengisi dan melaporkan spt tahunan tersebut.

122

Sosialisasi perpajakan yang dilakukan sebagian besar dilakukan dibantu

oleh pihak kantor wilayah Direktoat jenderal pajak SUMUT I. Bentuk sosialisasi
yang dilakukan oleh kpp pratama medan kota dilakukan dengan dua cara yaitu
langsung seperti Early Tax Education, Tax Goes To School/ Tax Goes To Campus,
perlombaan perpajakan (Cerdas Cermat, Debat, Pidato Perpajakan, Artikel), tax
gathering, kelas pajak/ klinik pajak, seminar/ diskusi/ ceramah, dan workshop/
bimbingan teknis, dan secara tidak langsung, seperti built-in program, talkshow
radio. Sedangkan dengan media cetak (koran/ majalah/ tabloid/ buku) dapat
berupa suplemen, advertorial (booklet/ leaflet perpajakan), rubrik tanya jawab,
penulisan artikel pajak, dan penerbitan majalah/ buku/ alat peraga penyuluhan
(termasuk komik pajak).
Disamping itu, kegiatan-kegiatan seperti pembuatan iklan layanan
masyarakat, pemasangan spanduk/ banner/ billboard dan sejenisnya, penyebaran
pesan singkat, aksi simpatik turun ke jalan, pojok pajak/ mobil keliling, dan
konsultasi perpajakan merupakan kegiatan penting untuk dilakukan akan tetapi
tidak tergolong sebagai kegiatan sosialisasi perpajakan. Selain itu kpp pratama
medan kota juga menyediakan help desk yang dapat digunakan wajib pajak untuk
menayakan perihal peraturan perpajakan yang belum di pahami.
Metode yang digunakan dalam proses penyuluhan adalah metode diskusi.
Biasanya dalam pelaksanakan penyuluhan perpajakan digunakan media seperti
proyektor dan materi yang disampaikan berupa simulasi pengisian SPT serta
pengetahuan

perpajakan.

Dalam

melakukan

penyuluhan

perpajakan,

penyuluh/pembicara yang dipilih merupakan pihak-pihak yang menguasai materi

123

perpajakan yang akan disosialisasikan. Harapan perbaikan dalam kegiatan

penyuluhan pajak adalah agar dalam penyajian materi harus mudah dimengerti
oleh peserta dan dalam pelaksanaanya diikuti oleh seluruh lapisan masyarakat.

2. Efisiensi
Sebenarnya efektivitas dan efisiensi sangat berhubungan. Ukuran
efisiensinya suatu program dalam kebijakan publik dilihat dari penggunaan
sumber daya yang optimum sehingga suatu tujuan tertentu akan tercapai. Baik itu
sumber daya manusia (tenaga), sumber daya alam, maupun sumber daya modal.
Hal yang paling ditunjukkan adalah usaha-usaha sumber daya dalam mencapai
hasil yang diinginkan. Dalam sosialisasi perpajakan, program ini dirancang
sebagai bentuk kegiatan pelayanan Direktorat Jendral Pajak kepada Wajib Pajak
untuk meningkatkan pengetahuan perpajakannya terhadap peraturan terkini yang
berlaku. Penyuluhan sangat penting kedudukanya karena untuk meningkatkan
kesadaran membayar pajak, pemerintah melakukan beberapa kegiatan sosialisasi
perpajakan dengan tujuan memberikan pemahaman bagi masyarakat mengenai
perpajakan di Indonesia. Selain itu pemerintah juga harus dapat menunjukkan
bahwa pajak yang dibayar oleh masyarakat memang disalurkan untuk kepentingan
masyarakat, yakni melalui transparansi administrasi perpajakan. Apabila Wajib
Pajak semakin sadar dan dengan tepat waktu membayar pajak terutang, maka
tentunya hal tersebut dapat menambah jumlah Wajib Pajak yang terdaftar serta
meningkatkan penerimaan pajak negara. Dalam Surat Edaran Dirjen Pajak No.

124

SE-98/PJ./2011 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kerja dan Laporan

Kegiatan Penyuluhan Perpajakan Unit Vertikal di Lingkungan Direktorat Jenderal
Pajak, disebutkan bahwa upaya untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran
masyarakat tentang hak kewajiban perpajakannya harus terus dilakukan.
Berdasarkan penelitian telah diketahui bahwa di dalam program sosialisasi
perpajakan yang dijalankan di KPP Pratama Medan Kota terdapat target dalam
pencapaian pelaksanaan sosialisasi perpajakan baru hal tersebut dapat dilihat
pada bab IV tabel 4.5 yaitu pada tahun 2011 sampai 2014 terdapat target
sosialisasi perpajakan. Target tersebut diberikan untuk jangka waktu 1 (satu)
tahun kerja. Target yang diberikan dari tahun 2011 sampai dengan tahun 2014
selalu mengalami peningkatan. Target tahun 2012 meningkat 10% dari tahun
sebelumnya, pada tahun 2013 target meningkat sebanyak 18%, dan meningkat
cukup signifikan pada tahun 2014 dengan presentase peningkatan sebesar 76%.
Dari data di tabel 4.5 menunjukkan kemampuan KPP Pratama Medan Kota
dalam menjalan kegiatan sosialisasi perpajakan yaitu dengan terlihat presentase
realisasi kegiatan sosialisasi perpajakan yang walaupun tidak 100% namun
meningkat setiap tahunnya. Tahun 2011 kpp pratama medan kota hanya mencapai
70% dari target, meningkat 72,73% pada tahun berikutnya, dan ditahun 2013
realisasi atas sosialisasi perpajakan pada presentase 76,92% dari target yang
diberikan, ditahun 2014 target yang diberikan meningkat cukup signifikan
namun kpp pratama medan kota juga berhasil merealisasikan target tersebut
dengan presentasi 86,96%. Dan berdasarkan hasil wawancara terlihat jelas bahwa

125

target yang diberikan direktorat jenderal pajak ke KPP Pratama Medan Kota
tidak berat untuk direalisasikan. Pihak KPP Pratama Medan Kota siap dengan
target pelaksanaan kegiatan sosialisasi perpajakan yang diberikan kepada mereka.
Realisasi target kegiatan sosialisasi dapat kita lihat pada grafik 5.1 berikut:
Grafik 5.1 Realisasi Target Kegiatan Sosialisasi Perpajakan
KPP Pratama Medan Kota 2011 - 2014
86.96%
90.00%
80.00%

70.00%

72.73%

2011

2012

76.92%

70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%

2013

2014

Realisasi dari target

Dari grafik tersebut diatas terlihat jelas bahwa dari tahun 2011 sampai
dengan tahun 2014 realisasi program sosialisasi perpajakan selalu mengalami
peningkatan, hal ini menunjukkan suatu progress dalam wujud pelaksanaan
sosialisasi perpajakan. Dari data selama empat tahun sayangnya belum ada
realisasi yang mencapai 90% keatas.

3. Kecukupan

126

Indikator kecukupan masih erat kaitannya dengan efektivitas. Program

bisa dikatakan efektif apabila produktivitas atau ketersediaan sarana telah ada dan
dapat mencapai tujuan. Akan tetapi, diperlukan penilaian apakah tujuan yang
sudah tercapai benar-benar mencukupi kebutuhan dalam berbagai hal. Tujuan
sosialisasi perpajakan yang untuk membantu wajib pajak mengetahui peraturan
dan informasi terkini mengenai peraturan perpajakan. Kepatuhan

perpajakan

yang dikemukakan oleh Norman D. Nowak seperti yang dikutip dari Devano
(2006) sebagai suatu iklim kepatuhan dan kesadaran pemenuhan kewajiban
perpajakan tercermin dalam beberapa situasi antara lain wajib pajak paham atau
berusaha untuk memahami semua ketentuan peraturan perundang-undangan
perpajakan, mengisi formulir pajak dengan lengkap dan jelas, menghitung jumlah
pajak dengan lengkap dan jelas, menghitung jumlah pajak yang terutang dengan
benar, membayar pajak yang terutang tepat pada waktunya.
Namun tercapainya tujuan tersebut belum benar-benar memenuhi
kebutuhan kepatuhan wajib pajak dalam penyampaian surat pemberitahuan
tahunan. Hal tersebut dapat dilihat dari Bab IV tabel 4.7 bahwa wajib pajak di
KPP Pratama medan kota

memiliki tingkat kesadaran yang rendah dalam

memenuhi kewajiban perpajakannya menyampaikan surat pemberitahuan (SPT)

Tahunan. Untuk menilai tingkat kepatuhan wajib pajak di KPP Pratama medan
kota dalam menyampaikan surat pemberitahuan (SPT) tahunan, dapat dilihat dari
jumlah atau persentase SPT yang di sampaikan baik secara tepat waktu dan tidak
tepat waktu, serta jumlah wajib pajak yang tidak menyampaikan surat
pemberitahuan (SPT) tahunnya.

127

Dari Tabel 4.7 pada bab 4 terdapat jumlah wajib pajak. Data tersebut
merupakan jumlah data Wajib Pajak yang terdaftar di KPP Pratama Medan kota,
Wajib Pajak tersebut adalah Wajib Pajak yang datang mendaftarkan diri sebagai
Wajib Pajak salah satu perwujudan dalam melakukan kewajiban sebagai Wajib
Pajak. Wajib Pajak orang pribadi mengisi formulir pendaftaran, yang berisi datadata Wajib Pajak dan melampirkan identitas kependudukan seperti KTP bagi
warga negara indonesia, dan passport bagi warga negara asing dan wajib pajak
badan yang telah berdiri berdasarkan Akte Pendirian dan berdomisili di wilayah
kerja kantor pelayanan pajak pratama medan kota yang telah mendaftarkan diri
untuk menjadi wajib pajak. Wajib Pajak yang telah mendaftarkan diri, kemudian
akan mendapatkan Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) sebagai indetitas. Setiap
Wajib Pajak hanya akan diberikan 1 (satu) Nomor Pokok Wajib Pajak. Jumlah
Wajib Pajak yang terdaftar dapat diketahui dengan mengetahui jumlah Wajib
Pajak yang memperoleh NPWP.
Dalam pasal 2 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 tentng Ketentuan
Umum dan Tata Cara Perpajakan dijelaskan bahwa semua wajib pajak yang telah
memenuhi persyaratan subjektif dan objektif sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan perpajakan berdasarkan sistem self assessment, wajib
mendaftarkan diri pada kantor direktorat jenderal pajak untuk dicatat sebagai
wajib pajak dan sekaligus untuk mendapatkan nomor pokok wajib pajak.
Jumlah wajib pajak orang pribadi dan badan terdaftar pada kpp pratama
medan kota mengalami peningkatan sejak tahun pajak 2010 sampai 2013.
Terdapat sebanyak 98.698 wajib pajak orang pribadi terdaftar pada tahun pajak

128

2010, meningkat 8,19% pada tahun 2011 menjadi sebanyak 106.781 wajib pajak,
pada tahun 2012 jumlah wajib pajak orang pribadi terdaftar tercatat berjumlah
114.449 mengalami kenaikan 7,19% dari jumlah tahun sebelumnya, dan kemudian
mengalami peningkatan 21,38% pada tahun berikutnya sehingga jumlah yang
tercatat pada tahun 2013 adalah sebanyak 119.795. Untuk wajib pajak badan
walau jumlahnya tidak sebanyak jumlah wajib pajak orang pribadi namun jumlah
nya juga mengalami peningkatan. Terdapat sebanyak 7.951 wajib pajak terdaftar
pada tahun pajak 2010, meningkat 10,54% pada tahun 2011 menjadi sebanyak
8.789 wajib pajak, pada tahun 2012 jumlah wajib pajak badan terdaftar tercatat
berjumlah 9.591 mengalami kenaikan 9,13% dari jumlah tahun sebelumnya, dan
kemudian mengalami peningkatan 28,21% pada tahun berikutnya sehingga
jumlah yang tercatat pada tahun 2013 adalah sebanyak 10.194. Jumlah Wajib
Pajak Terdaftar di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota lebih jelas dapat
dilihat dalam grafik seperti berikut:

Grafik 5.2 Wajib Pajak terdaftar di KPP Pratama Medan Kota

Tahun Pajak 2010 2013

129

120,000
100,000
80,000
60,000

OP

Badan

40,000
20,000
0
2010

2011

2012

2013

Peningkatan jumlah wajib pajak orang pribadi maupun badan tentunya

merupakan suatu hal yang baik. Namun peningkatan tersebut berbanding terbalik
terhadap

tingkat

kepatuhan

wajib

pajak

dalam

memenuhi

kewajiban

perpajakannya terutama kewajiban dalam menyampaikan SPT Tahunan.

Kita dapat mengetahui tingkat kepatuhan wajib pajak KPP Pratama medan
kota dalam memenuhi kewajiban menyampaikan Surat Pemberitahuan (SPT)
Tahunan relatif rendah. Pada tahun 2010 hanya 29,87% wajib pajak orang pribadi
dan wajib pajak badan 28,17% dari wajib pajak terdaftar yang menyampaikan
surat pemberitahun tahunan. Jumlah yang relatif rendah ini, mengalami penurunan
pada tahun berikutnya baik pada wajib pajak orang pribadi maupun badan. Turun
3,49% untuk wajib pajak orang pribadi dan 3,47% untuk wajib pajak badan pada
tahun 2011. Pada tahun 2012 penurunan persentase kepatuhan dalam
penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan juga terjadi. Pada wajib pajak
orang pribadi walaupun tidak dalam persentase yang besar namun penurunan

130

terjadi berkisar 0,76% atau persetase penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT)

Tahunan sebesar 25,62% dari jumlah wajib pajak terdaftar, sedangkan pada wajib pajak
badan persentase penyampaian SPT sebesar 24,20% turun 0,50% dari tahun 2011.

Penurunan jumlah pennyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan ini tidak

hanya terjadi pada tahun 2011 dan 2012. Penurunan ini juga terjadi pada tahun
pajak 2013 yang mengalami penurunan kembali. Persentase penyampaian SPT
tahunan wajib pajak orang pribadi 24,55% dan wajib pajak badan 23,27% dari
jumlah wajib pajak terdaftar. Tingkat kepatuhan yang rendah ditambah dengan
penurunan dari tahun ketahun.
Peningkatan jumlah wajib pajak pada kpp pratama medan kota tidak
diimbangi dengan meningkatnya kepatuhan wajib pajak dalam menyampaikan
Surat

Pemberitahuan.

Agar

lebih

mudah

dalam

mengetahui

persetase

penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan pada KPP Pratama medan kota
dapat dilihat pada grafik 5.3 berikut:
Grafik 5.3 Penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan
KPP Pratama Medan Kota Tahun Pajak 2010 - 2013

131

30.00%

29.88%
28.18%

26.37%
24.70%

25.62%
24.20%

25.00%

24.55%
23.27%

20.00%
15.00%
10.00%
5.00%
0.00%

2010

2011
OP

2012

2013

Badan

Berdasarkan Peraturan Menteri Keungan Nomor 192/PMK.03/2007, wajib

pajak dimasukkan dalam kategori wajib pajak patuh apabila memenuhi kriteria
sebagai berikut:
1. Tepat waktu dalam menyampaikan surat pemberitahuan.
2. Tidak mempunyai tunggakan pajak untuk semua jenis pajak, kecuali
tunggakan pajak yang telah memperoleh izin mengangsur atau menunda
pembayaran pajak.
3. Laporan Keuangan diaudit oleh Akuntan Publik atau lembaga
pengawasan keuangan pemerintah dengan pendapat Wajar Tanpa
Pengecualian selama 3 (Tiga) tahun berturut-turut.
4. Tidak pernah dipidana karena melakukan tindak pidana di bidang
perpajakan berdasarkan putusan pengadilan yang telah mempunyai
kekuatan hukum tetap dalam jangka waktu 5 (lima) tahun.
Dari Tabel 4.7 pada bab 4 mengenai data penyampaian SPT pada KPP
Pratama medan kota kita juga dapat kita ketahui bahwa tidak semua wajib pajak
tepat waktu dalam menyampaikan Surat Pemberitahuan tepat waktu. Dari Surat

132

Pemberitahuan yang di terima untuk tahun pajak 2010 untuk wajib pajak orang
pribadi 5,08% dan 6,16% SPT wajib pajak badan disampaikan tidak tepat waktu.
Pada tahun 2011 dari seluruh surat pemberitahuan yang di terima oleh kpp
pratama medan kota 3,38% spt wajib pajak orang pribadi dan 4,65% disampaikan
tidak tepat waktunya. Tahun 2012 Surat Pemberitahuan yang disampaikan
melewati batas waktu penyampaiannya untuk surat pemberitahuan orang pribadi
sebesar 3,07% dan badan sebesar 4,91% dari jumlah surat pemberitahuan yang
telah disampaikan di kpp pratama medan kota. Dan ditahun 2014 surat
pemberitahuan yang disampaikan melewati batas waktu penyampaiannya terdapat
sebanyak 4,99% untuk surat pemberitahuan orang pribadi dan 4,89% untuk wajib
pajak badan dari jumlah seluruh surat pemberitahuan yang telah diterima.
Kepatuhan wajib pajak dalam meyampaikan SPT Tahunannya, tidak hanya
dillihat dari SPT Tahunan PPh yang disampaikan namun juga dapat kita lihat dari
ketepatan waktu dalam penyampaian SPT Tahunan. Dari data yang telah tersaji
sebelumnya, kita ketahui bahwa setiap tahun terdapat wajib pajak orang pribadi
yang menyampaikan SPT Tahunannya dan yang tidak meyampaikan SPT
Tahunannya. Dari jumlah Surat Pemberitahuan Tahunan yang disampaikan di
Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota tidak seluruh Surat pemberitahuan
diterima tepat pada waktunya. Perbandingan jumlah SPT yang diterima tepat pada
waktunya dan yang diterima tidak tepat waktu atau melewati batas yang
ditentukan yaitu 31 Maret tahun berikutnya untuk wajib pajak orang ribadi dan 30
April untuk wajib pajak badan. Untuk lebih mudah mengetahui persentase jumlah
wajib pajak di kpp pratama medan kota yang tidak tepat waktu dalam

133

menyampaikan surat pemberitahuannya kita dapat melihat pada Grafik 5.4

berikut:

Grafik 5.4 Wajib Pajak Tidak Tepat Waktu Menyampaikan SPT Tahunan
KPP Pratama Medan Kota Tahun Pajak 2010 2013
1.74%
1.80%
1.60%

1.52%

1.40%

1.19%

1.15%

1.20%

0.89%

1.00%

1.23%
1.14%

0.79%

0.80%
0.60%
0.40%
0.20%
0.00%

2010

2011
OP

2012

2013

Badan

Wajib Setiap tahun terdapat SPT tahunan yang disampaikan terlambat.

Meskipun jumlah SPT Tahunan yang disampaikan tidak tepat pada waktunya
hanya sedikit, namun hal ini juga mencerminkan kepatuhan wajib pajak di Kantor
Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota masih rendah.
Keadaan penyapaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan tersebut
menunjukkan

bahwa

dampak

pelaksanaan

sosialisasi

perpajakan

dalam

pemenuhan kepatuhan wajib pajak yang ingin ditingkatkan belum terealisasi di

KPP Pratama Medan Kota. Belum terealisasinya hal tersebut didukung dengan
menurunnya persentase wajib pajak yang menyampaikan Surat Pemberitahuan

134

(SPT) Tahunan. Berdasarkan hasil wawancara hal tersebut dikarenakan sosialisasi

perpajakan lebih besar proporsinya di tujukan kepada wajib pajak terdaftar
sehingga dampaknya terhadap tingkat kepatuhan wajib pajak tidak terlalu terasa.
Hal tersebut juga disebabkan karena kebanyakan masyarakat yang hanya
mendaftarkan diri sebagai wajib pajak hanya demi keperluan memiliki Nomor
Pokok Wajib Pajak. Masyarakat hanya mendaftarkan diri untuk memiliki Nomor
Pokok Wajib Pajak tanpa kemudian mengetahui apa saja yang menjadi hak dan
kewajibannya, hal itu disebabkan kurangnya kesadaran masyarakat dalam
pentingnya peran pajak dalam pembangunan negara. Hal ini juga menjadi
kesulitan yang dihadapi KPP Pratama Medan Kota untuk giat menghimbau wajib
pajaknya agar tepat waktu dalam menyampaikan surat pemberitahuan tahunannya.

4. Perataan
Perataan dalam kebijakan publik dapat diartikan dengan keadilan yang
diberikan dan diperoleh oleh sasaran kebijakan publik. Keadilan yang bisa tampak
yaitu jumlah biaya yang diterima kelompok sasaran dan juga manfaat dari hasil
program yang terlaksana. Masyarakat butuh kesamarataan atas segala sesuatu
yang diterima dari pemerintah karena pemerintah berfungsi untuk melayani
kebutuhan publik secara adil.
Hasil penelitian mengenai pelaksanaan sosialisasi perpajakan dalam
meningkatkan kepatuhan wajib pajak di KPP Pratama Medan Kota

telah

135

melakukan perataan dalam hal biaya dan manfaat. Kesamarataan biaya dan
manfaat dirasakan oleh pihak fiskus dan juga pihak wajib pajaknya.
Kesamarataan yang didapat kedua pihak terkait sudah memenuhi kebutuhan
keadilan dari sebuah kebijakan. Dan hal tersebut dapat menjadi indikator suatu
kebijakan dapat terus dijalankan ataupun di pertahankan.
Berdasarkan hasil penelitian perataan distribusi biaya dapat menunjukan
bahwa pihak KPP Pratama Medan Kota dengan adanya pelaksanaann sosialisasi
perpajakan meningkatan kesadaran wajib pajak untuk memenuhi kewajiban
menyampaiakan SPT Tahunan secara tepat waktu dapat menekan biaya
operasional seperti biaya penerbitan dan penyampaian surat teguran kepada wajib
pajak yang tidak menyampaikan atau menyampaikannya tepat waktu, serta
menekan biaya operasional kegiatan penagihan lainnya.

Selanjutnya, hasil

penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan sosialisasi perpajakan juga telah

memenuhi kesamarataan manfaat yang dirasakan pihak-pihak terkait. Pihak KPP
Pratama Medan Kota memiliki manfaat dapat berinteraksi dengan wajib pajak,
serta mendistribusikan informasi dan peraturan perpajakan kepada wajib pajak
sehingga wajib pajak mulai mengerti akan hak dan kewajiban wajib pajak.
Banyaknya Wajib pajak yang memiliki pengetahuan mengenai perpajakan, tentu
akan sangat membantu pihak fiskus.
Kemudian, manfaat yang dirasakan wajib pajak yaitu dengan adanya
sosialisasi perpajakan wajib pajak dapat lebih memahami tentang perpajakan,
mendapatkan informasi yang tentang peraturan perpajakan. Pengetahuan dan

136

kepahaman masyarakat dan wajib pajak terhadap perpajakan tersebut diharapkan

dapat mendorong meningkatnya kepatuhan bagi wajib pajak terutama dalam
penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan di KPP Pratama Medan Kota.
Sosialisasi perpajakan mengenai penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT)
Tahunan memiliki manfaat kepada wajib pajak sebagai pengingat. Mengingatkan
wajib pajak untuk tidak lupa atau lalai untuk menyampaikan Surat
Pemberitahuannya secara tepat waktu sehingga wajib pajak tidak dibebani denda
atau sanksi lainnya. Dalam kondisi demikian pelaksanaan sosialisasi perpajakan
telah memenuhi aspek keadilan suatu kebijakan dan sangat bermanfaat serta
berguna untuk dapat diteruskan dalam hal peningkatan pelayanan yang ditawarkan
direktorat jenderal pajak sehingga terwujudnya pelayanan prima di KPP Pratama
medan kota.

5. Responsivitas
Responsivitas mengandung maksud adanya tanggapan sasaran kebijakan
publik atas penerapan suatu kebijakan. Responsivitas tidak hanya berupa sikap
menerima, tetapi juga penolakan dan kritikan merupakan respons yang berasal
dari kelompok sasaran penerima kebijakan. Penelitian ini menunjukkan bahwa
sebenarnya responsivitas masyarakat adalah hal utama. Karena pelaksannan
sosialisasi perpajakan pun bergerak dari landasan pendekatan yang tanggap
terhadap kebutuhan wajib pajak. Pertama sekali wajib pajak yang harus tanggap
bagaimana keadaan di sekitar lingkungannya dan apa yang seyogianya dibutuhkan

137

oleh wajib pajak itu sendiri demi mencapai kehidupan yang nyaman di bidang
perpajakan.
Semenjak pihak KPP Pratama Medan Kota memberikan sosialisasi dan
himbauan kepada wajib pajak, wajib pajak diundang untuk tanggap secara
langsung tentang informasi dan ketentuan perpajakan. Pelaksanaan sosialisasi
perpajakan sendiri ini hanya berupa salah bentuk pelayanan pihak direktorat
jenderal pajak selaku pemerintah kepada wajib pajak selaku masyarakat,
selanjutnya bergantung kepada partisipasi aktif wajib pajak sendiri untuk
mengikuti kegiatan sosialisasi perpajakan tersebut.
Hasil penelitian ini menemukan bahwa tanggapan wajib pajak dengan
adanya sosialisasi perpajakan ialah mendukung terwujudnya program ini sampai
masa mendatang dan dapat terus diberdayakan di KPP Pratama Medan Kota.
Dukungan ini merupakan kesadaran wajib pajak dalam memenuhi kewajiban
perpajakannya. Peneliti tidak mendapat tanggapan negatif terhadap pelaksanaan
sosialisasi perpajakan.
Usai kegiatan ini terwujud pun, respon wajib pajak dapat dikatakan sangat
baik. Mereka mendukung pelaksanaan sosialisasi perpajakan kedepan agar
semakin baik kualitasnya dan juga dapat dilaksanakan secara rutin dengan isi dari
sosialisasi tidak hanya berupa himbauan masalah kewajiban wajib pajak saja
namun juga hak-hak yang dimiliki wajib pajak. Kriteria responsivitas adalah
cerminan nyata kebutuhan, preferensi, dan nilai dari kelompok-kelompok tertentu
terhadap kriteria efektivitas, efisiensi, kecukupan, dan kesamaan. Kalau respons

138

masyarakat terhadap pelaksanaan sosialisasi perpajakan sudah baik hal itu

membuktikan itulah cerminan kebutuhan, prioritas dan nilai yang sepatutnya lebih
diperhatikan lagi bagi kebaikan masyarakat. Responsivitas yang ditemukan dalam
penelitian ini tidak hanya dukungan, namun ada juga harapan pelaksanaan
sosialisasi perpajakan di masa depan dapat dilakukan dengan banyak kegiatan
yang lebih menarik, sehingga menarik minat masyarakat.

6.

Ketepatan
Indikator ketepatan dinilai dengan kembali melihat tujuan awal dari suatu

kebijakan kepada kelompok sasaran. Kesesuaian antara tujuan yang diharapkan

dengan hasil dari pelaksanaan program adalah keberhasilan program tersebut.
Tujuan-tujuan semula akan nampak pada hasil yang sudah nyata di depan mata.
Apakah tujuan tersebut telah terwujud didalam pelaksanaan program dan sesuai
dengan ekspektasi para pembuat program.
Kriteria ketepatan saling berhubungan dengan kriteria lainnya mulai dari
efektivitas dan efisiensi, kecukupan dan pemerataan, serta responsivitas.
Kesemuanya akan memberikan jawaban atas implementasi program yang
dikerjakan. Suatu program menjadi sia-sia bila tidak dapat mencapai tujuan yang
diharapkan

dan

implementasinya.

perlu

dicari

tahu

apa

yang

menjadi

kesalahan

dari

139

Ketepatan tidak jauh berbeda dengan efektivitas. Berdasarkan hasil

penelitian, pelaksanaan sosialisasi perpajakan sampai saat ini sudah cukup efektif
dalam memotivasi wajib pajak untuk tanggap terhadap kebutuhannya sendiri dan
mendorong wajib pajak agar tepat waktu dalam hal penyampaian surat
pemberitahuan tahunanya. Ini dikatakan sudah tepat karena akhirnya setelah
pelaksanaan sosialisasi perpajakan terlaksana, wajib pajak dapat dengan mudah
untuk memperoleh berbagai informasi dan pengetahuan mengenai perpajakan.
Kehadiran

pelaksanaan

sosialisasi

perpajakan

sangat

membantu

masyarakat mengetahui informasi dan peraturan terbaru mengani perpajakan yang

sifatnya dinamis atau berubah-ubah. Meski kehadirannya belum terlaksana secara
merata, namun dengan perlahan-lahan

pelayanan dan bentuk sosialisasi

perpajakan akan menjadi lebih baik lagi. Berdasarkan penelitian ini, adanya
dukungan positif dan sikap senang atas adanya program sosialisasi perpajakan
merupakan respon sejujurnya dari masyarakat yang menyatakan bahwa sosialisasi
perpajakan adalah program yang cukup tepat bagi wajib pajak wilayah KPP
Pratama Medan Kota sekarang ini. Meskipun masih ada kekurangan dalam
pencapaian tujuannya, namun sosialisasi perpajakan sudah mampu membentuk
pola pikir dan perilaku hidup sadar pajak bagi masyarakat. Program sosialisasi
perpajakan saat ini benar-benar menolong wajib pajak untuk memahami peraturan
terbaru mengenai perpajakan. Bagaimana pun, dengan adanya sosialisasi
perpajakan, wajib pajak di KPP Pratama Medan Kota merasakan manfaat dan
perubahan menjadi kelompok masyarakat yang lebih baik daripada sebelumnya.

140

B. Analisis Dampak Pelaksanaan Sosialisasi Perpajakan Terhadap Tingkat

Kepatuhan Wajib Pajak
Berdasarkan analisis evaluasi pelaksanaan sosialisasi perpajakan melalui
indikator-indikator evaluasi kebijakan seperti yang telah dikemukakan di atas, ada
dua indikator yang terlaksana dengan baik, yaitu efisiensi dan responsivitas. Dari
kedua indikator tersebut, peneliti akan menjabarkan dampak-dampaknya terhadap
masyarakat kelompok sasaran didalam bagian ini.
Sebuah program dapat menimbulkan dampak positif maupun negatif dan
kalau diamati dampak tersebut ada yang direncanakan maupun dampak yang tidak
direncanakan. Program-program, baik yang memiliki dampak positif maupun
dampak negatif merupakan kesempatan belajar untuk optimalisasi pendekatan dan
implementasi ke depan. Upaya evaluasi kebijakan ialah untuk menentukan
dampak dari kebijakan pada kondisi kehidupan nyata. Dampak dapat dilihat pada
perubahan kondisi baik secara fisik maupun sosial yang merupakan akibat dari
hasil kebijakan.
Hasil penelitian di KPP Pratama Medan Kota sebagian pihak-pihak yang
menerima pelaksanaan sosialisasi perpajakan menunjukkan, selain menerima
manfaat, pihak-pihak tersebut juga dapat merasakan dampak pelaksanaan
sosialisasi perpajakan. Dampak dari pelaksanaan sosialisasi perpajakan bagi
pihak-pihak tersebut ialah meningkatkan kualitas pelayanan perpajakan,
meningkatkan kepatuhan wajib pajak, mendorong kesuksesan reformasi
administrasi perpajakan.

141

1) Meningkatkan Kualitas Pelayanan Perpajakan

Selama ini KPP Pratama Medan Kota menerapkan pelayanan prima
direktorat jenderal pajak yang telah diatur didalam surat edaran direktorat jenderal
pajak nomor : SE - 84/PJ/2011, didalam surat edaran tersebut salah satu sasaran
strategis Direktorat Jenderal Pajak (DJP) adalah meningkatkan kepuasan wajib
pajak dan seluruh stakeholder perpajakan dalam rangka mewujudkan tingkat
kepercayaan masyarakat yang tinggi terhadap pelayanan perpajakan.
Hal ini sejalan dengan amanat undang-undang nomor 25 tahun 2009
tentang pelayanan publik dan arahan presiden republik Indonesia terkait upaya
menghentikan segala bentuk kejahatan dan penyimpangan serta dalam rangka
meningkatkan capaian kinerja DJP. Salah satu upaya untuk mencapai tingkat
kepuasan yang tinggi atas pelayanan perpajakan adalah dengan meningkatkan
kualitas pelayanan kepada wajib pajak. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan
kepada wajib pajak sehingga tercipta pelayanan prima, perlu dibangun budaya
melayani (service mindset) sebagai bagian dari penerapan nilai-nilai kementerian
keuangan profesionalisme dan pelayanan di seluruh jajaran DJP.
Salah satu indikator untuk meningkatkan kualitas pelayanan perpajakan,
terutama dalam peningkatan pemahaman dan kesadaran wajib pajak maka dari itu
direktorat jenderal pajak melalui KPP Pratama medan kota melaksankan kegiatan
sosialisasi perpajakan. Kualitas pelayanan yang ditawarkan oleh pelaksanaan
sosialisasi perpajakan adalah

masyarakat dapat memperoleh dan menambah

wawasan serta pengertahuannya terhadap informasi dan peraturan perpajakan dan

142

dapat menjalankan kewajiban perpajaknnya dengan mudah, Murah, dan fleksibel.

Penjelasannya, antara lain :
1. Mudah dalam arti wajib pajak KPP pratama medan kota tidak harus bersusah
payah datang ke KPP Pratama Medan kota untuk mengetahui mendapat
informasi yang berkaitan dengan perpajakan terutama mengenai penyampaian
Surat Pemberitahuan Tahunan. Wajib pajak dapat memperoleh informasi
mengenai perpajakan melalui media-media sosialisasi yang telah disediakan.
Wajib pajak dapat membuka internet, mendengarkan radio, membaca dari
artikel, dan lainnya.
2. Murah dalam arti wajib pajak tidak perlu mengeluarkan banyak biaya untuk
memperoleh pengetahuan dan peratutaran perpajakan yang terbaru. Karena
pihak Direktorat Jenderal Pajak melalui KPP Pratama Medan Kota
menyediakan booklet dan leaflet yang dapat diperoleh oleh wajib pajak secara
gratis. Selain itu juga disediakan peraturan dalam bentuk softfile yang dapat
dengan mudah di unduh dan tanpa biaya.
3. Fleksibel dalam arti dengan mengikuti sosialisasi pajak bukan terpaku kepada
satu metode saja. Banyak akses atau cara yang bisa digunakan wajib pajak
untuk memperoleh informasi megenai perpajakan. Bahkan jika diperlukan
pihak KPP pratama medan kota bersedia datang ke tempat wajib pajak, untuk
memberikan penyuluhan secara langsung.
Hal tersebut diharapkan dapat meningkatkan pengetahuan terhadap
perpajakan dan mendorong tingkat kepatuhan wajib pajak untuk melaporkan surat
pemberitahuan tahunan wajib pajak agar tepat waktu dan benar.

143

2) Untuk Meningkatkan Kepatuhan Wajib Pajak

Selain untuk mendukung peningkatan kualitas pelayanan prima direktorat
jenderal pajak, sosialisasi perpajakan juga dapat meningkatkan kesadaran wajib
pajak akan pentingnya peran pajak terhadap perekonomian di Indonesia. Sehingga
hal tersebut dapat mendorong wajib pajak untuk lebih patuh dalam menyampaikan
surat pemberitahuan tahunannya

yang nantinya

akan berdampak pada

terpenuhinya target penerimaan pajak. Untuk dapat mencapai target tersebut

diperlukan upaya-upaya maksimal terutama dalam menyadarkan wajib pajak
dalam

melaksanakan

pemenuhan

kewajiban

perpajakannya.

Suksesnya

pencapaian target tersebut perlu didukung dengan salah satunya tingkat kepuasan
dan kepatuhan wajib pajak. Untuk meningkatkan kepuasan dan kepatuhan wajib
pajak dapat dilakukan dengan mengedepankan upaya pelayanan, penyuluhan dan
kehumasan dibandingkan tindakan pengawasan.
3) Mendorong Kesuksesan Reformasi Administrasi Perpajakan
Direktorat jenderal pajak (DJP) telah meluncurkan program perubahan
(change program) atau reformasi administrasi perpajakan yang secara singkat
biasa disebut modernisasi. Sejak Reformasi perpajakan Indonesia sampai saat ini
menganut sistem self assessment. Dimana pada sistem ini keberhasilan perpajakan
juga bergantung kepada kesadaran dan kepatuhan wajib pajak. Adapun jiwa dari
reformasi admnistrasi perpajakan ini adalah pelaksanaan good governance, yaitu
penerapan sistem administrasi perpajakan yang transparan dan akuntabel. Jika
program reformasi admnistrasi perpajakan ini ditelaah secara mendalam, termasuk
perubahan-perubahan yang telah, sedang, dan akan dilakukan, maka dapat dilihat

144

bahwa sistem self assessment ini merupakan suatu terobosan yang akan membawa
perubahan yang cukup mendasar. Strategi yang ditempuh adalah pemberian
pelayanan prima sekaligus pengawasan intensif kepada para wajib pajak.
Pelakasanaan sosialisasi perpajakan merupakan bentuk pelayanan yang
dilakukan demi mewujudkannya tingkat kepatuhan dan kesadaran masyarakat
yang tinggi terhadap perpajakan di Indonesia. Reformasi admnistrasi perpajakan
yang diciptakan direktorat jenderal pajak untuk mendukung terciptanya sistem
administrasi perpajakan yang transaparan dan akuntabel.

145

BAB VI
PENUTUP

A. Kesimpulan
Berdasarkan penyajian data dan analisis data pada bab sebelumnya, maka
dapat disimpulkan bahwa hasil evaluasi pelaksanaan sosialisasi perpajakan
terhadap tingkat kepatuhan Wajib Pajak (studi pada penyampaian Surat
Pemberitahuan tahunan) di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan medan kota
memberikan dampak positif

bagi pihak fiskus maupun Wajib Pajak sasaran.

Sesuai dengan petunjuk teknis yang terdapat dalam SE-22/PJ/2007, pelaksanaan

sosialisasi perpajakan perlu dilanjutkan dan sebaiknya memperluas cakupan serta
memelihara wujud program yang telah ada. Sebab, dampak program ini cukup
baik untuk menjaga kesinambungan antara direktorat jenderal pajak dalam hal ini
KPP pratama medan kota dan Wajib Pajak.
Dampak yang dirasakan masyarakat seperti meningkatkan kualitas
pelayanan perpajakan, meningkatkan kepatuhan Wajib Pajak dan mendorong
suksesnya reformasi administrasi perpajakan. Meskipun dalam pelaksanaannya
masih ada kekurangan seperti kegiatan tersebut dominan dilaksanakan pada batas
akhir masa penyampaian Surat Pemberitahuan (SPT) Tahunan. Hal ini dilihat dari
hasil wawancara, observasi dan data sekunder yang menunjukkan bahwa
indikator-indikator evaluasi hampir semuanya dapat tercapai cukup baik.
Hasil evaluasi pelaksanaan sosialisasi perpajakan didasarkan pada enam
indikator evaluasi diantaranya: efektivitas, efisiensi, kecukupan, pemerataan,

146

responsivitas dan ketepatan. Kesemua indikator tersebut tetap saling berhubungan

satu sama lain. Namun, indikator perataan dan ketepatan memiliki nilai yang lebih
besar dibandingkan indikator lainnya dalam penerapan pelaksanaan sosialisasi
perpajakan di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan

medan kota. Faktor

sumber daya manusia, sumber daya modal dan capaian waktu yang ditetapkan
menujukkan efisiensi program, dan adanya tanggapan positif, kritik serta saran
memperlihatkan tingginya responsivitas Wajib Pajak terhadap pelaksanaan
sosialisasi perpajakan di KPP Pratama medan kota. Secara ringkas, kesimpulan
dari tiap-tiap indikator adalah sebagai berikut:
1. Efektivitas pelaksanaan sosialisasi perpajakan sudah terlaksana dengan baik
meskipun hasil yang ada belum sesuai dengan tujuan untuk mengatasi
masalah kepatuhan Wajib Pajak yang diharapkan. Hasil program hanya
sampai pada kualitas kegiatan sosialisasi perpajakan yang semakin baik,
namun belum berdampak pada peningkatan kepatuhan Wajib Pajak di KPP
Pratama Medan Kota. Namun, pemeliharaan dan evaluasi selanjutnya
diserahkan kepada direktorat jenderal pajak melalui KPP Pratama medan kota
serta Wajib Pajak itu sendiri.
2. Efisiensi program memiliki nilai yang baik karena target pencapaian realisasi
dari target pelaksanan sosialisari perpajakan tidak terlalu berat dalam
mencapai realisasinya, karna beberapa bentuk kegiatan sosialisasi perpajakan
di bantu langsung oleh pihak Kantor Wilayah SUMUT I.
3. Indikator kecukupan masih dirasa kurang oleh pihak KPP Pratama Medan
Kota khususnya dari segi pemenuhan kepatuhan Wajib Pajak. Akan tetapi,

147

sosialisasi perpajakan telah menjadi jawaban bagi masalah kurangnya

kesadaran memenuhi kewajiban perpajakan yang selama ini dialami
masyarakat karena alasan kurang pemahaman terhadap perpajakan.
4. Dalam hal pemerataan, pelaksanaan kegiatan sosialisasi perpajakan
sebenarnya telah berupaya untuk memberikan bantuan dan pelayanan bagi
Wajib Pajak yang ingin mendapat kemudahan dalam hal memperoleh berbagi
informasi, peraturan dan pengetahuan mengenai perpajakan di KPP Pratama
Medan Kota.
5. Responsivitas fiskus dan Wajib Pajak pada pelaksanaan sosialisasi perpajakan
didapati sangat baik. Program

ini memang berjalan sesuai dengan

pendekatannya yaitu agar Wajib Pajak tanggap terhadap pajak, dan

mengetahui akan hak dan kewajibannya. Melalui program sosialisasi
perpajakan, Wajib Pajak tidak lagi hanya sekadar menjadi penerima program,
tetapi juga pemberi usulan dan pengambil keputusan demi tercapainya
kebutuhan perpajakannya.
6. Pelaksanaan sosialisasi perpajakan memang sudah terlaksana dengan baik di
KPP Pratama Medan Kota, namun hasil yang diinginkan belum tercapai
dengan tepat. Sekalipun program ini sudah tepat pada kelompok sasaran,
namun masih ada kekurangan dari pada waktu pelaksanaan dan proporsi
sasaran sosialisasi tersebut, sehingga tujuan dari program ini yaitu
meningkatkan

kepatuhan

Wajib

Pajak

dalam

menyampaikan

Pemberitahuan tahunan Wajib Pajak belum dapat tercapai.

Surat

148

B. Saran
Berdasarakan penelitian yang telah dilakukan serta pembahasan dan
kesimpulan yang telah di uraikan sebelumnya, dalam penulisan skripsi ini penulis
ingin memberikan saran saran yang sifatnya membangun. Adapun saran saran
tersebut antara lain ialah:
Sosialisasi pajak tanpa tindakan aktif tidak akan berpengaruh signifikan

1.

terhadap kepatuhan pajak Wajib Pajak, oleh karena itu, tindakan aktif dari
fiskus harus selalu ditingkatkan untuk meningkatkan kepatuhan Wajib
Pajak. Selain sosialisasi yang telah dilakukan oleh fiskus atau kantor
pajak, upaya lain yang dapat dilakukan oleh fiskus atau kantor pajak untuk
meningkatkan pemahaman dan kepatuhan masyarakat akan pajak dapat
-

dilakukan dengan cara cara berikut:

Selama ini masyarakat merasa sulit memahami pajak dikarenakan
peraturan tentang pajak yang dinamis dan berubah-ubah serta
menggunakan bahasa yuridis yang sulit dipahami. Maka lebih baik
informasi pajak yang disampaikan sedapat mungkin menarik dan
menggunakan bahasa yang ringan dan mudah dimengerti selain bahasa
yuridis yang sulit dipahami orang awan. Dibuat brosur penuntun pajak
yang sangat komunikatif dan digemari oleh orang karena brosur
tersebut ditulis dengan bahasa yang semaksimal mungkin menghindari
istilah akademik atau terminologi pajak, dengan ilustrasi gambar yang
bukan menampilkan petugas pajak misalnya brosur pajak dibuat selucu
mungkin dengan ilustrasi gambar kartun yang membangkitkan rasa
humor, serta menghindari gambaran kaku para petugas pajak.

149

Ssosialisasi perpajakan dilaksanakan secara rutin tidak hanya musiman.

Dan sebaiknya isi dari sosialisasi tidak hanya berupa himbauan masalah
kewajiban Wajib Pajak saja namun juga hak-hak yang dimiliki Wajib

Pajak
Menumbuhkan sikap positif terhadap pajak perlu dilakukan sejak dini
pada masa usia sekolah. Perlu sekali dibentuk kelompok remaja yang
mempunyai kesadaran akan pentingnya pajak. Kelompok ini akan
berguna tidak hanya bagi kepentingan remaja itu sendiri, tetapi juga

akan ikut menyadarkan orang lain disekitarnya.

Penting sekali diketahui bagaimanakah keinginan dan harapan para
Wajib Pajak tentang penggunaan uang pajak yang telah mereka bayar.
Secara teoritis, semakin sesuai antara keinginan si pembayar pajak
dengan pemanfaatan uang pajak yang mereka bayar, maka semakin
senang mereka untuk membayar pajak. Untuk mengetahui pendapat
pembayar pajak di bidang apakah uang pajak harus digunakan, kiranya
diperlukan semacam usaha untuk menjaring informasi tersebut. Hal itu

dapat dilakukan lewat survei pendapat pembayar pajak.

Petugas pajak diharapkan simpatik, bersifat membantu, mudah
dihubungi, dan bekerja jujur. Bila petugas berbuat yang tidak sesuai
dengan ketentuan, maka status mereka sama dengan pagar yang
memakan tanaman. Tanpa ada perubahan ke arah perilaku yang
simpatik dan kejujuran dalam bertugas di kalangan para petugas pajak,
maka sulit untuk menumbuhkan kesadaran masyarakat untuk taat pajak.
Tugas pegawai negeri adalah melayani rakyat dan bukan dilayani
rakyat. Pelayanan yang diberikan oleh pemerintah selain pelayanan

150

pajak itu sendiri seperti yang telah dibicarakan di atas, juga pelayanan
pemerintah pada masyarakat dalam makna yang lebih luas. Pelayanan
yang diberikan pemerintah dalam makna meluas ini merupakan
stimulus insentif bagi masyarakat terutama pembayar pajak. Insentif ini
harus diberikan pemerintah sebagai imbalan. Uang pajak yang
dibayarkan kepada pemerintah diharapkan untuk dikembalikan dalam
wujud pelayanan yang baik kepada masyarakat. Petugas Pemerintah
yang menyiksa rakyatnya melalui komersialisasi jabatan, korupsi, dan
kebiasaan mempersulit segala urusan yang mudah akan menyebabkan
masyarakat tidak antusias membayar pajak. Selain itu, perlu pula
disadari bahwa petugas pemerintah adalah orang yang sering menjadi
panutan masyarakat. Kalau sekiranya petugas penelitian ini dalam
segala strata jabatannya telah membayar pajak dengan baik, maka besar
kemungkinan masyarakat akan mengikuti jejak yang demikian. Dalam
hal membayar pajak hendaknya ada keterbukaan. Kalau sekiranya ada
keterbukaan, mudah mudahan orang akan antusias membayar pajak
-

dan taat akan kewajiban perpajakan lainnya.

Para Wajib Pajak mengharapakan agar uang yang diserahkan kepada
negara digunakan dengan sebaik-baiknya oleh pemerintah. Masyarakat
atau Wajib Pajak ingin melihat dengan jelas apa yang telah dilakukan
terhadap uang pajak yang telah mereka bayar. Apakah ada perbaikan di
dalam pelayanan terhadap mereka sebagai warganegara? Apakah urusan
dalam berbagai hal yang semula kurang lancar kini berubah menjadi
lancar? Demikian pula dengan sarana sarana yang menyangkut

151

kepentingan orang banyak seperti pendidikan, jalan-jalan, transpostasi,

listrik, telepon dan sebagainya, apakah semakin baik? perlu dijelaskan
bahwa pelayanan yang mereka terima adalah hasil dari pajak yang telah
mereka bayar. Kalau ada pembangunan jalan yang biayanya bersumber
dari pajak, misalnya, maka perlu diumumkan bahwa pembangunan
tersebut dibiayai oleh uang pajak. Hal demikian menuntut adanya
pemisahan antara pembiayaan pembangunan yang bersumber dari
pajak, dan yang bersumber dari sektor lainnya. Kejelasan kaitan antara
pajak dengan hasil-hasil kegiatan pembangunan harus dibuat sejelas
mungkin di mata para pembayar pajak.

152

DAFTAR PUSTAKA

Buku Buku Literatur

Devano Sony, Siti Kurnia Rahayu. 2006. Perpajakan: Konsep, Teori, Dan Isu.
Jakarta: Prenada Media Group..
Gunawan Setiyaji, Hidayat Amin. 2005. Evaluasi Kinerja Sistem Perpajakan
Indonesia,Jurnal Ekonomi Universitas Indonusa Esa Unggul,Jakarta.
John Hutagaol. 2007. Perpajakan:Isu-isu Kontemporer.Yogyakarta: Graha Ilmu
Mardiasmo. 2004. Perpajakan.Yogyakarta: Andi Offset
Mohammad Zain. 2003. Manajemen Perpajakan. Jakarta: PT.Salemba Emban
Patria
Nasucha, Chaizi. 2004. Reformasi Administrasi Publik (Teori Dan Praktik).
Jakarta : PT Grasindo
Pandiangan, Liberti. 2007. Modernisasi Dan Reformasi Pelayanan Pajak. Jakarta:
PT Elek Media Koputindo.
Rahayu, Siti Kurnia. 2010. Perpajakan Indonesia: Konsep & Aspek Formal.
Yogyakarta: Graha Ilmu.
Rogers, Everett M., Dan Shoemaker, F.Floyd. 1987. Communication Of
Innovations. Terjemahan Abdillah Hanafi Memasyarakatkan Ide-Ide Baru.
Surabaya: Penerbit Usaha Nasional.
Safitri, Nurmantu. 2003. Pengantar Perpajakan. Jakarta : Kelompok Yayasan
Obor
Simbolon, Maringan Masry. 2004. Dasar Dasar Administrasi Dan Manajemen.
Jakarta : Ghalia Indonesia
Singarimbun, Masri Dan Sofian Effendi. 1989. Metode Penelitian Survey.
Jakarta : LP3ES
Suandy, Erly. 2008. Hukum Pajak Edisi 4. Yogyakarta : Salemba Empat
Sugiyono. 2008. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung CV Alvabeta
Bandung
Suyanto, Bagong. 2005. Metode Penelitian Sosial. Jakarta : Kencana
Syofrin Syofyan, Asyhar Hidayat. 2004. Hukum Pajak dan Permasalahannya.
Bandung: PT.Refika Aditama

153

Trilestari, Endang Wirjatmi. 2004. Keikutsertaan Masyarakat Dalam Membangun

Kualitas Pelayanan Publik. Jurnal Ilmu Administrasi Vol. 1 No. 1 Tahun
2004. STIA LAN, Bandung
Walgito, Bimo. 1992. Pengantar Psikologi Umum. Yogyakarta: Penerbit Andi
Waluyo. 2010. Perpajakan Indonesia Edisi 9. Jakarta: Salemba Empat

Peraturan perundang-undangan
Undang Undang Perpajakan Nomor 28 Tahun 2007 Tentang Ketentuan Umum
Dan Tata Cara Perpajakan.
Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 235/Kmk.03/2003
Tentang Kriteria Wajib Pajak Yang Dapat Diberikan Pengembalian
Pendahuluan Kelebihan Pembayaran Pajak.
Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor Per-20/PJ/2013 Tentang Tata Cara
Pendaftaran Dan Pemberian Nomor Pokok Wajib Pajak, Pelaporan Usaha
Dan Pengukuhan Pengusaha Kena Pajak, Penghapusan Nomor Pokok Wajib
Pajak, Serta Pengukuhan Dan Pencabutan Pengusaha Kena Pajak
Peraturan Menteri Keuangan Nomor : 20/PMK.03/2008 Tentang Jangka Waktu
Pendaftaran Dan Pelaporan Kegiatan Usaha, Tata Cara Pendaftaran
Penghapusan Nomor Pokok Wajib Pajak, Serta Pengukuhan Dan
Pencabutan Pengusaha Kena Pajak.
Peraturan Direktur Jenderal Pajak Nomor Per-24/PJ/2009 Tentang Tata Cara
pendaftaran Nomor Pokok Wajib Pajak dan/atau Pengukuhan Pengusaha
Kena pajak dan Perubahan Data Wajib Pajak dan/atau Pengusaha Kena
Pajak dengan Sistem e-Registration.
Surat Edaran Direktur Jendral Pajak Nomor SE-22/PJ/2007 Tentang
Penyeragaman Sosialisasi Perpajakan Bagi Masyarakat.
Surat Edaran Direktur Jendral Pajak No.SE-98/PJ/2011 Tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Kerja Dan Laporan Kegiatan Penyuluhan
Perpajakan Unit Vertikal Di Lingkungan Direktorat Jenderal Pajak.

154

LAMPIRAN

155

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA-S1 EKSTENSI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

Saya seorang mahasiswa pada Universitas Sumatera Utara (USU) Medan,

dengan identitas sebagai berikut :
Nama

: Henny Utami Putri

NIM

: 130921035

Fakultas

: Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Jurusan

: Ilmu Administrasi Negara

Universitas

: Universitas Sumatera Utara (USU), Medan

Bermaksud melakukan penelitian mengenai

Dampak Pelaksanaan

Sosialisasi Perpajakan Terhadap Tingkat Kepatuhan Wajib Pajak (Studi

Penyampaian Surat Pemberitahuan Di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan
Kota) kemudian dari hasil jawaban tersebut akan dianalisis dan disimpulkan. Saya
memohon kepada Saudara untuk bersedia menjawab wawancara ini sesuai dengan
hati nurani Saudara sendiri dan berkenan untuk memberi data yang saya perlukan,
demi kelancaran tugas yang diberikan kepada saya.
Demikianlah atas kerja samanya, tak lupa saya ucapkan banyak terima
kasih.
Penulis,

Henny Utami Putri

156

IDENTITAS INFORMAN
DI KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA MEDAN KOTA

INFORMAN 1
Nama informan

: Ir Erny L.Mangunsong, MM

Usia

: 48 Tahun

Jenis Kelamin

: Perempuan

Tingkat Pendidikan

: Strata-2

Jabatan

: Kepala seksi Ekstensifikasi

INFORMAN 2
Nama informan

: Chandra

Usia

: 34 Tahun

Jenis Kelamin

: Laki-laki

Tingkat Pendidikan

: Strata-1

Jabatan

: Pelaksana Seksi PDI (Pusat Data dan

Informasi)
INFORMAN 3
Nama informan

: Fitri

Usia

: 27 tahun

Jenis Kelamin

: Perempuan

Tingkat Pendidikan

: Diploma-3

Jabatan

: Pelaksana Seksi Pelayanan

157

INFORMAN 4
Nama informan

: Ita Agus Suryani

Alamat

: Percut Sei Tuan

Usia

: 42 Tahun

Jenis Kelamin

: Perempuan

Tingkat Pendidikan

: Strata-1

Pekerjaan

: Guru

INFORMAN 5
Nama informan

: Toni Waluyo (Mewakili Wajib Pajak Badan)

Alamat

: Jl. Jermal XI

Usia

: 27 tahun

Jenis Kelamin

: Laki-laki

Tingkat Pendidikan

: Strata-1

Pekerjaan

: Karyawan

Jenis SPT digunakan

: 1770 S

INFORMAN 6
Nama informan

: Maryam Monika

Alamat

: Jl Karya Kasih Lk.XIII

Usia

: 23 tahun

Jenis Kelamin

: Perempuan

Tingkat Pendidikan

: Strata-1

Pekerjaan

: Karyawan

Jenis SPT digunakan

: 1770 SS

158

DOKUMENTASI DENGAN INFORMAN

Ket: Bersama salah satu Informan di KPP Pratama Medan Kota

Ket: Memperoleh data sekunder dan wawancara bersama Informan di KPP

Pratama Medan Kota

159

DOKUMENTASI DENGAN INFORMAN

Ket: Interview salah satu wajib pajak, sebagai informan di KPP Pratama
Medan Kota

Ket: Interview salah satu wajib pajak, sebagai informan di KPP Pratama
Medan Kota

160

DOKUMENTASI LOKASI PENELITIAN

Ket: Tempat Pelayanan Terpadu KPP Pratama Medan Kota

Ket: Lobby depan KPP Pratama Medan Kota

161

DOKUMENTASI KEGIATAN SOSIALISASI PERPAJAKAN

Ket: Aksi turun ke jalan membagikan flyer berisikan himbauan dan

informasi penyampaian mengenai Surat Pemberitahuan Tahunan pada 2013

Ket: Dipasang spanduk berisi himbauan penyampaian SPT Tahunan pada

angkutan umum (becak motor)

162

DOKUMENTASI KEGIATAN SOSIALISASI PERPAJAKAN

Ket: Pojok Pajak pada acara DIES NATALIS IMPROSAJA KE-XVII di

FISIP USU tahun 2013

Ket: Tax Goes To Campus, bekerja sama dengan Ikatan Mahasiswa Program
Studi Administrasi Perpajakan FISIP USU

163

DOKUMENTASI KEGIATAN SOSIALISASI PERPAJAKAN

Ket: Tax Goes To School, di Yayasan Pendidikan Al-Azhar Medan