1

NASKAH KARYA PERORANGAN

TEMA:
“PELAKSANAAN TUGAS POLRI GUNA MENDUKUNG
PENERAPAN PROTOKOL KESEHATAN SELAMA PANDEMI
COVID-19 DALAM RANGKA TERWUJUDNYA SITUASI
KAMTIBMAS YG KONDUSIF”

JUDUL:
OPTIMALISASI PERAN POLRI DALAM SENTRA
GAKKUMDU PADA PEMILIHAN SERENTAK
TAHUN 2020 DI TENGAH PANDEMI COVID-19
GUNA MEWUJUDKAN MASYARAKAT KONDUSIF

DISUSUN DAN DIAJUKAN UNTUK MEMENUHI PERSYARATAN

SELEKSI SEKOLAH INSPEKTUR POLISI (SIP) DARI BINTARA KE PERWIRA
T.A. 2021 BERDASARKAN KEP KAPOLRI NOMOR: KEP /4/I/2021
TANGGAL 4 JANUARI 2021 TENTANG PENYELENGGARAAN SELEKSI
PENDIDIKAN SEKOLAH INSPEKTUR POLISI (SIP) ANGKATAN KE-5- T.A. 2021
 2

A. PENDAHULUAN

Perkembangan penyebaran wabah pandemi secara signifikan terus meningkat, tidak

terkecuali negara Indonesia menjadi negara terdampak akibat wabah pandemi ini. Dengan
mengingat bahaya wabah tersebut, melalui mandat yang tertuang dalam pasal 12 Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Presiden kemudian menerbitkan Keputusan
Presiden (Keppres) Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 tentang Penetapan
Kedaruratan Kesehatan. Upaya pencegahan dan pemutusan rantai penyebaran Covid-19 di
Indonesia membutuhkan kedisiplinan pada banyak aspek, terutama kehidupan sosial
masyarakat.
Jika melihat secara masif dan komprehensif, akibat dari pandemi ini ternyata
berdampak keberbagai lini sektor, salah satunya ialah sektor ketatanegaraan. Kebijakan
penundaan agenda ketatanegaraan mulai dilakukan dan menjadi pertimbangan. Dalam hal
ini, yang menjadi sorotan adalah ketika pandemi datang pada saat tahun politik yakni
agenda pemilihan kepala daerah. Pada awalnya dengan merujuk keadaan akibat wabah
pandemi covid-19, mekanisme pemilihan lanjutan lebih tepat untuk diterapkan dan
ditetapkan sebagai pilihan. Namun yang menjadi kendala pilihan tersebut hanya merujuk
kepada suatu wilayah masing-masing. Menjadi dilematik bahwa undang-undang tersebut
tidak memaparkan terkait keadaan bahaya secara nasional, sehingga harus secara serentak
harus ditunda akibat semakin meluasnya penyebaran wabah ini dan demi menjaga kesehatan
rakyat. Berdasar hal tersebut maka lahirlah Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2020 yang telah memberikan landasan hukum pelaksanaan Pilkada
di tahun 2020 yang pemungutan suaranya diundur dan dilakukan pada bulan Desember
2020.
Dalam situasi pandemi, diperlukan disiplin yang sangat ketat terhadap kehidupan
sosial masyarakat dalam bentuk physical distancing. Metode ini dianggap sebagai upaya
yang paling efektif untuk mencegah dan mengurangi angka penyebaran virus ini.
Pemerintah memperkuat kewajiban physical distancing melalui Peraturan Pemerintah
Nomor 21 Tahun 2020 tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar (PSBB) dan Peraturan
Kementerian Kesehatan (Permenkes) No. 9 Tahun 2020. Aturan ini harus dipatuhi dan
untuk memastikan kepatuhan tersebut, Polri menjadi garda terdepan. Dalam konteks inilah,
selain tenaga medis, Polri dapat disebut sebagai garda terdepan dalam upaya pencegahan
 3

penyebaran Covid-19. Keberhasilan PSBB memang tergantung dari kesadaran dan

kedisiplinan masyarakat, namun untuk memastikan keduanya berjalan, diperlukan peran
Polri di dalamnya.

B. KONDISI SAAT INI

Berahirnya masa jabatan kepala daerah dan wakil kepala daerah hasil Pilkada tahun
2015 akan berimplikasi kepada kekosongan jabatan pada pemerintah daerah tersebut.
Bilamana situasi ketidakjelasan pelaksanaan pemungutan suara Pilkada 2020 yang
seharusnya dilaksanakan September 2020 tersebut dibiarkan maka akan memunculkan
beragam kerumitan berikutnya. Kerumitan tersebut yakni terkait dengan perlu adanya
penyiapan Penjabat untuk mengisi kekosongan masa jabatan Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah. Perlu diketahui bahwa terkait hal ini telah diatur secara rinci dalam Pasal
201 ayat (10) dan ayat (11) UU No. 10 Tahun 2016 yang pada pokoknya berbunyi:
1. Untuk mengisi kekosongan jabatan Gubernur maka diangkat Penjabat Gubernur yang
berasal dari jabatan pimpinan tinggi madya;
2. Untuk mengisi kekosongan jabatan Bupati/Walikota diangkat Pejabat
Bupati/Walikota yang berasal dari jabatan pimpinan tinggi pratama.
Problematika selanjutnya adalah akan terganggunya terganggunya jadwal
keserentakan Pilkada di tahun 2024. Dalam UU No. 10 Tahun 2016 telah diatur bahwa
Pilkada serentak dilakukan secara bertahap sampai dengan pelaksanaan pilkada serentak
secara nasional tahun 2024. Pelaksanaan pilkada serentak secara bertahap tersebut dilakukan
sebagai upaya rekayasa penyamaan masa jabatan kepala daerah, hal ini diperlukan karena
terdapat disparitas rentang waktu yang cukup tajam di antara 523 daerah provinsi,
kabupaten, dan kota yang akan menyelenggarakan Pilkada. Tujuan yang ingin dicapai dari
keserentakan tersebut dalam Naskah Akademik RUU Perubahan Kedua Atas UU No. 1
Tahun 2015 dimaksudkan sebagai upaya dalam rangka mengefektifkan dan mengefisienkan
jalannya proses pemilihan penyelenggara negara.
 4

C. KONDISI YANG DIHARAPKAN

Melaksanakan Pilkada di tengah terjadinya pandemi Corona Virus Disease 2019

mungkin dianggap sebagai suatu rencana yang berbahaya dan berpotensi merugikan banyak
pihak, namun kita perlu juga mengetahui sisi-sisi yang lain agar mengetahui urgensi
pelaksanaan Pilkada. Pada kenyataannya, Pilkada Serentak tahun 2020 telah berjalan dengan
lancar, dengan minimnya bahkan tidak adanya cluster penyebaran Covid-19 sebagai akibat
dari pelaksanaan Pilkada. Ini merupakan hasil kerja keras berbagai pihak untuk mewujudkan
bagaimana proses demokrasi tetap dapat berjalan, namun sejalan dengan penerapan protokol
Kesehatan di tengah pandemi, sehingga tercipta masyarakat yang kondusif. Menjadi penting
untuk membahas bagaimana peran para pihak yang turut andil dalam mensukseskan gelaran
Pemilihan Serentak tahun 2020, termasuk bagaimana peran Polri khususnya melalui Sentra
Gakkumdu baik di tingkat pusat maupun di daerah.

D. PEMECAHAN MASALAH

Fungsi penegakan hukum yang diemban Polri sesungguhnya tidak lepas dari
fungsinya sebagaimana telah diatur dalam UU No. 2 Tahun 2002 Tentang Polri. Pasal 2
dalam UU ini menyebutkan bahwa salah satu fungsi kepolisian adalah fungsi pemerintahan
negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat, penegakan hukum,
perlindungan, pengayoman, dan pelayanan kepada masyarakat. Secara eksplisit, pernyataan
ini kembali ditegaskan sebagai tugas dan wewenang Polri yang diatur pada Pasal 13 UU No.
2 Tahun 2002 Tentang Polri.
Disamping peran di atas, khususnya dalam pelaksanaan pilkada serentak di tengah
pandemi Covid-19, Polri juga memiliki peran yang tidak sedikit melalui Sentra Penegakkan
Hukum Terpadu (Sentra Gakkumdu). Sentra Gakkumdu merupakan amanah Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2020 tentang Pemilihan yang merupakan perubahan dari Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2020 yang telah disebutkan di atas. Amanah pembentukan Sentra
Gakkumdu tertuang dalam pasal 152 ayat (1) yang berbunyi:
“Untuk menyamakan pemahaman dan pola penanganan tindak pidana Pemilihan, Bawaslu
Provinsi, dan/atau Panwas Kabupaten/Kota, Kepolisian Daerah dan/atau Kepolisian Resor,
 5

dan Kejaksaan Tinggi dan/atau Kejaksaan Negeri membentuk sentra penegakan hukum
terpadu.”
Sementara untuk teknis pelaksanaan penanganan Tindak Pidana Pemilihan, diatur
lebih lanjut dalam Peraturan Bersama antara Ketua Bawaslu RI, Kapolri dan Jaksa Agung
sebagaimana amanah pasal 152 ayat (4) yang berbunyi:
“Ketentuan mengenai sentra penegakan hukum terpadu diatur dengan peraturan bersama
antara Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia, Jaksa Agung Republik Indonesia,
dan Ketua Bawaslu.”
Peran Polri yang demikian krusial dan signifikan untuk mencegah penyebaran Covid-
19 di tengah pelaksanaan serentak tahun 2020 tentu menjadi tugas “tambahan” yang tidak
pernah diduga sebelumnya. Polri, pada satu sisi memiliki tugas-tugas rutin sebagai aparat
penegak hukum dan penjaga ketertiban umum, sementara di sisi lain menjadi pihak yang
diandalkan untuk menegakkan aturan PSBB. Pada saat yang sama, seluruh personel Polri di
lapangan juga harus meningkatkan kewaspadaan bagi dirinya masing-masing karena
kemungkinan tertular virus ini juga besar. Apalagi angka rasio polisi di Indonesia dengan
jumlah masyarakatnya masih belum ideal.
Pada tingkat Mabes Polri, personel yang mengawaki Sentra Gakkumdu adalah
Penyidik Subdit IV/Politik dan Dokumen Direktorat Tindak Pidana Umum Bareskrim Polri.
Ini sejalan dengan amanah Peraturan Bersama Ketua Bawaslu RI Nomor: 5 Tahun 2020,
Kapolri Nomor: 1 Tahun 2020 dan Jaksa Agung RI Nomor: 14 Tahun 2020 tentang Sentra
Penegakkan Hukum Terpadu pada Pasal 10 ayat (1) yang berbunyi:
Anggota Sentra Gakkumdu Pusat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 huruf a terdiri atas:
a. Anggota Bawaslu;
b. Pejabat pada Sekretariat Jenderal Bawaslu yang menyelenggarakan tugas dan fungsi di
bidang penanganan pelanggaran;
c. Penyidik pada Direktorat Tindak Pidana Umum Bareskrim Polri yang ditunjuk sebagai
Penyidik Tindak Pidana Pemilihan; dan
d. Jaksa pada Direktorat Tindak Pidana terhadap Keamanan Negara, Ketertiban Umum
dan Tindak Pidana Umum lainnya.

Sebagai bagian dari hukum pidana, mekanisme peradilan pidana pemilihan juga
mengikuti sistem peradilan pidana secara umum. Dalam sistem peradilan pidana, terjalin
 6

sebuah kerangka sistem peradilan yang mendayagunakan hukum pidana (hukum pidana
materiil, hukum pidana formil dan hukum pelaksanaan pidana) secara terintegrasi. Dalam
kerangka itu, semua unsur sub sistem penegakan hukum yang terdiri dari kepolisian,
kejaksaan, pengadilan dan lembaga pemasyarakatan dalam satu jaringan kerja yang saling
berkaitan satu sama lain. Dalam hukum pidana pemilihan, sistem kerja demikian juga
berlaku. Hanya saja, terdapat sejumlah karakter khusus yang terdapat dalam hukum pidana
pemilihan.
Pertama, dari segi hukum materil yang digunakan, tindak pidana pemilihan diatur
secara khusus dalam UU Pemilihan. Sejumlah tindak pidana pemilihan bahkan sebelumnya
telah ditentukan sebagai tindak pidana umum, seperti melakukan kekerasan atau ancaman
kekerasan, pemalsuan dokumen, melakukan perbuatan pengrusakan. Hanya saja, pengaturan
berbagai tindak pidana tersebut dalam UU Pemilihan adalah dalam kaitannya dengan
pelaksanaan pemilihan. Konsekuensinya, tindak pidana tersebut hanya dapat dituntut jika
dilakukan dalam konteks pemilihan. Hal ini sesuai dengan penerapan asas lex specialis
derogat legi gerali. Menurut asas ini, semua unsur-unsur suatu rumusan delik terdapat atau
ditemukan kembali di dalam peraturan lain, sedangkan peraturan yang disebut kedua (yang
khusus) itu disamping semua unsur-unsur peraturan pertama (yang umum) memuat pula
satu atau beberapa unsur lain. Dalam kaitan dengan pemilihan, unsur lain yang dimaksud
adalah tindak pidana tersebut terjadi dalam kaitannya dengan proses pemilihan.
Kedua, dari aspek hukum formil, hukum pidana pemilihan juga tunduk pada ketentuan
yang berlaku dalam Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP). Di mana,
pengadilan negeri dalam memeriksa, mengadili, dan memutus perkara tindak pidana
pemilihan menggunakan KUHAP, kecuali ditentukan lain dalam UU Pemilihan. Frasa
“kecuali ditentukan lain dalam Undang-Undang ini” merupakan klausul yang memberi
kekhususan tertentu bagi proses pemeriksaan dugaan tindak pidana pemilihan. Salah satu
kekhususannya adalah sangat terbatasnya waktu penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan
oleh lembaga-lembaga yang berwenang. Adapun batas waktu masing-masing Lembaga
tertuang dalam UU Nomor 2 Tahun 2020 sebagai berikut:
a. Bawaslu
Pasal 134 ayat (1) berbunyi:
 7

“Bawaslu Provinsi, Panwas Kabupaten/Kota, Panwas Kecamatan, PPL, dan

Pengawas TPS menerima laporan pelanggaran Pemilihan pada setiap tahapan
penyelenggaraan Pemilihan.”
Pasal 134 ayat (4) berbunyi:
“Laporan pelanggaran Pemilihan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan
paling lama 7 (tujuh) hari sejak diketahui dan/atau ditemukannya pelanggaran
Pemilihan.”
Pasal 135 ayat (2) berbunyi:
“Laporan tindak pidana Pemilihan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d
diteruskan kepada Kepolisian Negara Republik Indonesia paling lama 1 x 24 (satu
kali dua puluh empat) jam sejak diputuskan oleh Bawaslu Provinsi, Panwas
Kabupaten/Kota, dan/atau Panwas Kecamatan.”

b. Penyidik Polri

Pasal 146 berbunyi:

(1) Penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia yang tergabung dalam sentra
penegakan hukum terpadu dapat melakukan penyelidikan setelah adanya
laporan pelanggaran Pemilihan yang diterima oleh Bawaslu Provinsi maupun
Panwas Kabupaten/Kota.
(2) Penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dalam menjalankan tugas dapat melakukan penggeledahan, penyitaan,
dan pengumpulan alat bukti untuk kepentingan penyelidikan maupun penyidikan
tanpa surat izin ketua pengadilan negeri setempat.
(3) Penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia menyampaikan hasil
penyidikan disertai berkas perkara kepada penuntut umum paling lama 14
(empat belas) hari kerja terhitung sejak laporan diterima dari Bawaslu Provinsi
maupun Panwas Kabupaten/Kota.
(4) Dalam hal hasil penyidikan belum lengkap, dalam waktu paling lama 3 (tiga)
hari kerja penuntut umum mengembalikan berkas perkara kepada Penyidik
Kepolisian Negara Republik Indonesia disertai petunjuk tentang hal yang harus
dilakukan untuk dilengkapi.
(5) Penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam waktu paling lama 3
(tiga) hari kerja terhitung sejak tanggal penerimaan berkas sebagaimana
dimaksud pada ayat (4) harus sudah menyampaikan kembali berkas perkara
tersebut kepada penuntut umum.

c. Penuntut Umum
Pasal 146 ayat (6) berbunyi:
“Penuntut umum melimpahkan berkas perkara sebagaimana dimaksud pada ayat (5)
kepada Pengadilan Negeri paling lama 5 (lima) hari kerja terhitung sejak menerima
berkas perkara dari penyidik.”
 8

d. Pengadilan Negeri
Pasal 148 ayat (1) berbunyi:
“Pengadilan Negeri memeriksa, mengadili, dan memutus perkara tindak pidana
Pemilihan paling lama 7 (tujuh) hari setelah pelimpahan berkas perkara.”

Pembatasan waktu dalam memeriksa dan mengadili tindak pidana pemilihan

sesungguhnya ditujukan agar penanganan tindak pidana pemilihan dapat memberikan
kepastian hukum bagi tahapan penyelenggaraan pemilihan dan tidak menimbulkan polemik
di tengah masyarakat khususnya pendukung tokoh politik. Selain itu, kekhususan tindak
pidana pemilihan juga terlihat pada keterbatasan upaya hukum bagi orang yang dinyatakan
terbukti melakukan tindak pidana pemilihan. Di mana, terhadap putusan pengadilan hanya
dapat dilakukan banding dan putusan pengadilan banding (Pengadilan Tinggi) memiliki sifat
terakhir dan mengingat serta tidak dapat dilakukan upaya hukum lain. Dengan demikian,
upaya kasasi sebagai upaya hukum biasa tidak tersedia dalam tindak pidana pemilihan.
Penegakan hukum pidana pemilihan tidak saja melibatkan aparatur penegak hukum
dalam sistem peradilan pidana biasa, melainkan juga melibatkan institusi penyelenggara
pemilihan, dalam hal ini Bawaslu dan jajarannya. Penyidikan dugaan tindak pidana
pemilihan terlebih dahulu harus dengan adanya laporan atau rekomendasi dari Bawaslu
Propinsi dan Panwaslu Kabupaten atau kota. Dalam mekanisme tersebut, dugaan
pelanggaran pemilihan terlebih dahulu harus melalui kajian Bawaslu beserta jajaran. Di
mana, apabila hasil kajian pengawas pemilihan berkesimpulan adanya dugaan tindak pidana
pemilihan, hasil kajian beserta rekomendasi pengawas pemilihan diteruskan kepada
penyidik kepolisian.

5. P E N U T U P DAN KESIMPULAN

Dengan pelaksanaan dan penanganan pelaksanaan Pemilihan Serentak yang demikian

kompleks, dengan peran Polri yang tidak sedikit didalamnya, diharapkan dapat mewujudkan
pemilihan serentak yang jujur dan adil sehingga tercipta situasi yang kondusif baik sebelum,
pada saat pelaksanaan maupun pasca pemilihan. Dengan terciptanya situasi kondusif maka
masyarakat akan merasa aman dalam berkegiatan sehari-hari dan semakin produktif demi
kemajuan bangsa dan negara. Terlebih dalam kaitannya dengan pandemi Covid-19, jika
 9

terwujud situasi masyarakat yang kondusif, maka masyarakat dapat turut berpartisipasi aktif
dalam penanggulangan Covid-19. Sebab pemerintah termasuk Polri di dalamnya tidak bisa
bekerja sendirian, tetapi memerlukan partisipasi dari semua komponen masyarakat,
termasuk tokoh agama, tokoh masyarakat dan lembaga masyarakat lainnya guna memutus
mata rantai penularan dan penyebaran Covid-19. Peran serta masyarakat perlu ditumbuhkan
dalam setiap kegiatan, masyarakat harus menyadari bahwa penanganan virus ini merupakan
tugas bersama. Masyarakat diharapkan menjadi mitra pemerintah dalam penanganan virus
tersebut.