SEKOLAH KAJIAN STRATEJIK DAN GLOBAL

UNIVERSITAS INDONESIA
 TUGAS

COST BENEFIT ANALISYS (CBA)

Oleh : WILDHAN INDRA PRAMONO, S.Tr.K. / 1806257934

 Cost Benefit Analisys (CBA) dapat didefinisikan sebagai teknik ekonomi yang diterapkan
pada pengambilan keputusan publik yang berupaya untuk mengukur keuntungan (manfaat) dan
kerugian (biaya) yang terkait dengan proyek atau kebijakan tertentu. Teknik ini telah digunakan
untuk menganalisis kebijakan yang mempengaruhi transportasi, regenerasi kota, pertanian,
kesehatan masyarakat, peradilan pidana, pertahanan, pendidikan, lingkungan, dan lain-lain. Daya
tarik CBA adalah bahwa dengan memonetisasi manfaat kebijakan, dimungkinkan untuk
membandingkan berbagai kategori manfaat satu sama lain, juga dengan biaya suatu kebijakan.
Suatu program atau proyek akan dianggap dapat diterima jika manfaatnya lebih besar
daripada biayanya. Dalam hal ini, CBA memberi tahu para pembuat keputusan tentang arah dan
kekuatan preferensi sosial, dan juga keinginan sosial dari suatu proyek atau kebijakan. Dari
sejumlah program alternatif yang sedang dikaji, CBA akan merekomendasikan memilih satu
dengan manfaat bersih terbesar, di mana manfaat bersih didefinisikan sebagai manfaat dikurangi
biaya. Analisis biaya − manfaat atau lebih khusus lagi, estimasi biaya dan manfaat yang diperlukan
untuk melakukan CBA, juga memungkinkan seseorang untuk menentukan ukuran optimal
program atau proyek, misalnya ang memaksimalkan keuntungan atau manfaat. Pada program yang
optimal secara sosial, manfaat marjinal dari program akan sama dengan biaya marjinalnya.
Perlu dicatat bahwa untuk menentukan efek dari kebijakan yang diusulkan, pertama-tama
kita harus mengidentifikasi orang-orang yang berdiri untuk mendapatkan keuntungan dan mereka
yang akan dirugikan dari pelaksanaan kebijakan, dan kemudian memperkirakan keuntungan atau
kerugian masing-masing. Untuk semua tujuan praktis, CBA mengadopsi prinsip peningkatan
Pareto potensial, di mana pemenang berpotensi mengkompensasi yang kalah. Secara total, manfaat
dan biaya yang dianalisis dalam CBA adalah keuntungan dan kerugian agregat yang dialami oleh
individu yang membentuk masyarakat. Jadi, jika tidak ada individu yang menjadi lebih baik oleh
program publik, tidak ada manfaat yang terkait dengannya.
Ditekankan juga bahwa manfaat dan biaya, meskipun dinyatakan dalam istilah moneter
dalam CBA, melampaui perubahan dalam pendapatan individu. Jika kesejahteraan seseorang
ditingkatkan karena udara yang lebih bersih melalui pengurangan ketidaknyamanan fisik, misalnya
orang ini mengalami manfaat meskipun penghasilannya tidak berubah. Seperti disebutkan, CBA
berfokus pada biaya agregat dan manfaat kebijakan atau program. Salah satu batasan CBA adalah
bahwa ia mengabaikan masalah distribusi, termasuk apakah mereka yang peduli tentang manfaat
kebijakan dapat membayarnya. Masalah lain dengan CBA adalah ia harus menguangkan kategori
biaya dan manfaat yang dialami pada waktu yang berbeda. Ekonom merekomendasikan diskon
biaya dan manfaat yang timbul di masa depan untuk menghitung nilai sekarang.
 2
CBA biasanya menggunakan metode penilaian moneter. Manfaat proyek atau kebijakan
akan sering berupa peningkatan kesejahteraan individu yang tidak diperdagangkan di pasar, dan
tidak ada harga pasar. Disimpulkan bahwa estimasi manfaat suatu kebijakan pada umumnya
merupakan tugas yang sulit, jauh lebih besar daripada estimasi biaya kebijakan. Terlepas dari
keterbatasan ini, CBA adalah alat yang berguna bagi pembuat kebijakan, dan bahwa analisis ini
memberikan informasi penting yang harus diperhitungkan dalam proses pembuatan kebijakan.
Urutan pertama CBA adalah untuk mengidentifikasi kemungkinan biaya dan manfaat dari
kebijakan atau proyek yang diusulkan, bersama dengan pihak-pihak yang mengeluarkan biaya
tersebut atau mengalami manfaat tersebut. Selanjutnya, analis perlu menempatkan nilai moneter
pada berbagai kategori biaya dan manfaat, dan menggabungkan berbagai kategori biaya dan
manfaat yang dimonetisasi ke dalam total biaya dan manfaat. Tugas ini diperumit oleh kenyataan
bahwa banyak kebijakan memerlukan biaya dan manfaat yang dikeluarkan dalam periode waktu
yang berbeda, yang mengharuskan untuk menghitung nilai mereka saat ini dan bahwa banyak
kategori manfaat adalah barang non-pasar, dan karena itu tidak dibeli dan dijual di pasar reguler.

1. Kategori Biaya
Ketika para ekonom memperkirakan biaya suatu kebijakan atau proyek untuk tujuan
melakukan CBA, mereka merujuk pada biaya sosial dari kebijakan tersebut, yang mungkin
berbeda dari biaya pribadi dari kebijakan tersebut. Secara singkat, total biaya sosial adalah jumlah
dari semua biaya peluang yang dikeluarkan oleh masyarakat karena kebijakan baru. Biaya peluang
adalah nilai barang dan jasa yang hilang oleh masyarakat akibat penggunaan sumber daya untuk
mematuhi dan menerapkan kebijakan, dan dari pengurangan output. Untuk mempermudah, kita
menempatkan biaya kebijakan ke dalam lima kategori:
• biaya riil : adalah semua sumber daya yang digunakan untuk mengimplementasikan program
atau kebijakan. Dengan compliance biaya kepatuhan sumber daya nyata, yakni semua
sumber daya yang harus dikeluarkan untuk mematuhi aspek peraturan program. Misalnya
kita mempertimbangkan kebijakan lingkungan. Dalam hal ini, biaya kepatuhan sumber daya
yang sebenarnya adalah biaya yang terkait dengan pembelian dan pemasangan peralatan
pengendalian pencemaran baru, mengubah proses produksi dengan menggunakan input yang
berbeda atau campuran input yang berbeda, dan menangkap produk limbah, menggunakan
kembali atau menjualnya kembali, atau membuangnya di tempat pembuangan akhir.
 3
• biaya peraturan pemerintah : Termasuk biaya pemantauan, administrasi, dan penegakan yang
terkait dengan kebijakan, terutama ketika yang terakhir memiliki aspek regulasi. Biaya untuk
menyiapkan pasar baru akan termasuk dalam kategori biaya ini. Namun, setiap insentif yang
dibayarkan oleh pemerintah kepada perusahaan swasta atau perorangan untuk membujuk
mereka melakukan tindakan tertentu.
• kerugian kesejahteraan sosial : berarti kerugian konsumen dan produsen yang terkait dengan
kemungkinan kenaikan harga atau penurunan output yang terjadi sebagai akibat dari
kebijakan. Agaknya, jika biaya suatu produk dinaikkan sebagai akibat dari kebijakan
(misalnya, kebijakan yang mengatur penggunaan pestisida dalam pertanian), konsumen
harus membeli lebih sedikit atau beralih ke pengganti, yang akan menyebabkan untuk
penurunan surplus konsumen. Tingkat penurunan surplus konsumen tergantung pada
struktur pasar, dan pada elastisitas permintaan dan penawaran untuk produk ini. Setelah ini
diketahui, dimungkinkan untuk mendapatkan estimasi perubahan surplus konsumen. Tugas
memperkirakan kategori biaya ini rumit oleh sulitnya memperkirakan permintaan dan
penawaran untuk produk, dan setiap perubahan struktural di pasar untuk barang yang
harganya atau pasokan dipengaruhi oleh kebijakan.
• biaya transisi : Biaya sosial transisional termasuk nilai semua sumber daya yang tergusur
oleh kebijakan, dan biaya pribadi untuk realokasi sumber daya ini. Ini termasuk, antara lain,
pengangguran dan penutupan perusahaan, pergeseran sumber daya ke pasar lain (misalnya,
modal dapat ditarik ke pasar lain jika pengembalian pada penurunan pasar yang saat ini
dianggap), biaya transaksi, dan gangguan dalam produksi yang terjadi seperti hasil dari
kebijakan. Harus diingat bahwa setiap kehilangan pekerjaan yang terkait dengan kebijakan
dapat diimbangi dengan penambahan karyawan yang harus dilakukan untuk memastikan
kepatuhan dengan kebijakan tersebut. Selain itu, ketika menghitung biaya karena kehilangan
pekerjaan, penting untuk memeriksa durasi lamanya pengangguran, ukuran kelompok
pekerja yang terkena dampak, dan biaya pelatihan ulang dan tunjangan pengangguran.
• biaya tidak langsung : seperti dampak buruk yang mungkin terjadi pada kualitas produk,
produktivitas, inovasi, investasi yang tidak disarankan, dan perubahan pasar yang secara
tidak langsung dipengaruhi oleh kebijakan tersebut. Dalam beberapa kasus, beberapa efek
ini sudah akan ditangkap oleh kerugian dalam kesejahteraan produsen dan konsumen.
Karena itu, penting untuk menghindari penghitungan ganda dari biaya-biaya ini.
 4
2. Manfaat
Secara teori, manfaat suatu kebijakan ditangkap dengan benar oleh kemauan penerima
manfaat untuk melaksanakan kebijakan tersebut. Total manfaat dari kebijakan tersebut adalah
jumlah willing to pay (WTP) masing-masing penerima manfaat. Ini menyiratkan bahwa urutan
bisnis pertama untuk analis yang ingin memperkirakan manfaat dari kebijakan ini adalah untuk
mengidentifikasi penerima manfaat dari kebijakan tersebut. Langkah selanjutnya melibatkan
mengukur efek fisik dari kebijakan tersebut. Ini mungkin memerlukan estimasi dosis
epidemiologis − respons atau konsentrasi − fungsi respons (jika dampak kebijakan terhadap
kesehatan manusia), model hidrologi (jika kebijakan mengatur air), model transportasi (jika
kebijakan mengatur kemacetan atau mengubah jalan), dan lain-lain tergantung pada konteksnya.
Setelah efek fisik ditetapkan, nilai moneter harus dilampirkan padanya.

3. Kekuatan dan Kelemahan CBA

Satu kritik utama mengenai CBA adalah bahwa ia mengasumsikan bahwa orang-orang yang
berdiri untuk mendapatkan keuntungan dari perubahan kebijakan mengkompensasi yang kalah. Ini
mengabaikan masalah distribusi, dan fakta bahwa, misalnya, orang kaya akan mampu, dan
karenanya bersedia, membayar lebih dari orang miskin untuk peningkatan kualitas lingkungan
yang sama, meskipun keduanya peduli dengan intensitas yang sama. Pertimbangan ekuitas tidak
cukup tercermin dalam CBA. Argumen bahwa proyek atau kebijakan dengan rasio biaya − manfaat
terbaik diinginkan secara sosial bertumpu pada asumsi bahwa pihak yang memperoleh dapat
mengkompensasi pihak yang kalah dalam proyek atau kebijakan dan masih lebih baik. Apakah
kompensasi semacam itu benar-benar terjadi bukan bagian dari informasi yang diberikan oleh
CBA.
Mengenai fakta bahwa individu-individu dengan pendapatan yang lebih rendah mungkin
terbatas dalam kemampuan mereka untuk membayar pelaksanaan program, para ekonom akan
menyarankan bahwa kalkulus manfaat diubah untuk mengubah bobot yang diberikan kepada
manfaat kategori tertentu penerima manfaat atau beban. dikenakan pada kategori individu tertentu.
CBA bisa mahal dan memakan waktu, dan hasilnya cenderung sensitif terhadap banyak asumsi
yang sering diperlukan untuk menyelesaikan estimasi manfaat dan biaya dari kebijakan dan
program yang diusulkan.
 5
Sementara penelitian ini membandingkan kebijakan alternatif, kita berharap makalah ini
akan mendorong peneliti lain untuk melakukan CBA di berbagai rezim kebijakan perbandingan
karena ada ruang yang cukup besar untuk penelitian lebih lanjut di bidang ini. Sebagai contoh,
CBA yang membandingkan negara-negara yang berbeda dengan sistem regulasi yang berbeda.
Patut dicatat bahwa hasilnya menunjukkan bahwa salah satu kebijakan akan menghasilkan manfaat
sosial bersih positif, dan ada sedikit perbedaan di antara mereka. Ini menyiratkan bahwa pendorong
untuk perubahan kebijakan lebih cenderung menjadi politik dan opini publik, daripada argumen
ekonomi.