RESUME:

COST-BENEFIT ANALYSIS AND GOVERNMENT INVESTMENT

(DAVID HYMAN)

Permasalahan yang sering diungkit oleh para politikus terkait sistem pemerintahan,
dalam hal ini di Amerika Serikat, adalah tidak dilakukan sebagaimana proses bisnis di
perusahaan. Banyak masyarakat menganggap bahwa jika pemerintahan dijalankan
dengan mekanisme bisnis, maka hal yang sia-sia dan proses manajemen yang buruk
dapat dihindari. Meskipun demikian, membuat pemerintahan berjalan seperti proses
bisnis nampaknya tidak mungkin. Hal ini disebabkan oleh sifat pemerintahan dan sifat
bisnis yang bertolak belakang. Pemerintahan tidak mencari keuntungan sebagaimana
bisnis, dan pemerintahan juga tidak memiliki pesaing seperti pada area bisnis. Kedua hal
tersebut yang menjadikan pemerintahan tidak dapat beroperasi seperti kegiatan bisnis
perusahaan. Akibat lainnya adalah proyek-proyek pemerintahan lebih kepada pemenuhan
ambisisi politikus, sehingga penggunaan sumberdaya dengan efisien tidak terjadi.
Pemerintah melakukan investasi dengan membangun infratruktur guna melayani
kebutuhan masyarakat umum. Jelas, pembangunan tersebut memakan waktu hingga
bertahun-tahun, namun hasil yang diperoleh dapat dimanfaatkan oleh masyarakat hingga
jangka waktu panjang. Dikarenakan pemerintah tidak dapat menjual hasil pembangunan
ke pasar, maka tidak dapat dihitung seberapa besar manfaat yang diperoleh atau yang
diberikan kepada masyarakat. Kita memerlukan sebuah cara untuk memperkirakan
pengembalian bersih investasi pemerintah guna menentukan apakah mereka memberikan
manfaat bersih bagi masyarakat atau tidak.

A. Proses Anggaran
Secara garis besar, proses penganggaran di Amerika Serikat dimulai pada bulan
Februari ketika Presiden Amerika Serikat mengusulkan proposal anggaran kepada
Kongres untuk disetujui. Anggaran presiden dikompilasi oleh Kantor Manajemen dan
Anggaran presiden dan mewakili rencana administrasi untuk pengeluaran dan pendanaan
pengeluaran tersebut berdasarkan prioritas politiknya. Permintaan anggaran
menunjukkan total pengeluaran di berbagai bidang seperti pertahanan nasional,
kesehatan, dan pendidikan. Dua program utama terkait dengan proses anggaran adalah
discretionary programs dan entitlement programs.
 Discretionary programs adalah program yang harus diperbarui oleh Kongres untuk
setiap tahun, termasuk dalam pengeluaran diskresioner adalah program untuk pertahanan
nasional, pendidikan, kesehatan, perumahan, jalan raya, dan banyak lainnya. Pengeluaran
diskresioner menyumbang sekitar 30 persen dari pengeluaran federal dan berada di
bawah yurisdiksi Komite Alokasi DPR (House of Representative) dan Senat. Entitlement
programs termasuk pengeluaran untuk transfer seperti Jaminan Sosial, Medicare,
Medicaid, pensiun militer dan tunjangan veteran yang ditentukan oleh jumlah individu
yang memenuhi syarat untuk pembayaran berdasarkan aturan yang ada dan secara
otomatis didanai.
Setelah permintaan anggaran presiden diterima, Komite Anggaran DPR dan Senat
mengadakan dengar pendapat dan menyusun resolusi anggaran untuk dibahas dan
mungkin diubah oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Senat. Akhirnya, Kongres dapat
membuat RUU rekonsiliasi anggaran yang berisi ketentuan khusus untuk pengeluaran
federal dan kebijakan pajak atau perubahan dalam pengeluaran hak. RUU ini dapat
dipilih oleh DPR dan Senat dan kemudian diserahkan ke presiden untuk ditandatangani
menjadi undang-undang atau diveto. Penetapan akhir undang-undang anggaran dan
persetujuannya oleh presiden memberikan otoritas anggaran untuk pengeluaran
pemerintah federal pada tahun fiskal mendatang.

B. Analisa Ekonomi Untuk Proses Anggaran: Mencapai Rata-Rata Biaya Terendah

Dalam Mencapai Tujuan Yang Telah Ditetapkan
Terdapat beberapa teknik penganggaran yang dapat digunakan pemerintah dalam
memilih beberapa program yang dapat diambil untuk mencapai beberapa tujuan, semisal
jumlah dan kualitas sekolah bagi anak-anak. Selain itu, juga terdapat beberapa teknik
untuk membantu pemerintah memilih di antara beberapa alternatif proyek investasi.
Anggaran Basis Program
Merupakan sistem untuk mengelola pengeluaran pemerintah dengan mencoba
membandingkan proposal program dari semua lembaga pemerintah yang berwenang
untuk mencapai tujuan yang sama. Misi lembaga pemerintah sebanding dengan produk
perusahaan bisnis. Anggaran berbasis program bertujuan untuk mengukur output
organisasi secara kuantitatif. Maka tujuannya adalah untuk memilih kombinasi program
dengan biaya minimum. Kombinasi program berbiaya minimum kadang-kadang disebut
the cost-effective program mix. Anggaran berbasis program memiliki keuntungan
dibandingkan anggaran garis lurus, yaitu memungkinkan manajer keuangan atau bagian
 anggaran untuk melihat trade off antar program dalam beberapa departemen atau instansi
yang sebelumnya tidak dapat terlihat secara terpisah.

Analisis Efektivitas Biaya

Merupakan teknik untuk menentukan kombinasi biaya minimum dari program
pemerintah untuk mencapai tujuan tertentu. Langkah pertama dalam menerapkan analisis
efektivitas biaya adalah memilih tujuan yang dapat dicapai oleh alternatif program
pemerintah. Analisis keefektifan biaya memungkinkan para pembuat kebijakan untuk
melihat trade-offs antara program dengan membuat anggaran bersama untuk semua
lembaga dengan misi yang sama. Dengan cara ini, pemerintah dapat menurunkan biaya
untuk mencapai tujuan tertentu, seperti meningkatkan kesehatan atau mengurangi
keterlambatan kemacetan dalam perjalanan. Dengan mendorong lembaga pemerintah
untuk bersaing memperebutkan dana anggaran yang langka melalui pengembangan
program yang lebih efektif, sistem ini juga dapat mengurangi biaya pembayar pajak lebih
lanjut dengan mendorong inovasi yang mengurangi biaya program pemerintah atau
meningkatkan produktivitasnya.
Anggaran Inkremental
Incremental budgeting mendasarkan anggaran saat ini pada anggaran tahun
sebelumnya dengan hanya sedikit perubahan dalam tingkat pendanaan untuk berbagai
program yang termasuk dalam anggaran. Incremental budgeting adalah pendekatan
pragmatis yang berupaya meminimalkan sumber daya yang masuk ke dalam proses
penganggaran setiap tahun dan memudahkan pemerintah untuk memberlakukan
anggaran. Dalam pendekatan ini, beberapa program jarang dihentikan, meskipun
program yang berkinerja buruk dapat mengalami pemotongan bertahap selama beberapa
tahun yang pada akhirnya akan menghasilkan penghapusan pengeluaran untuk program
tersebut. Para pendukung incremental budgeting berpendapat bahwa hal itu
meminimalkan konflik politik, mengurangi biaya proses anggaran, dan menghindari
perubahan yang mengganggu dalam kebijakan pengeluaran pemerintah pada tahun
tertentu.

C. Analisis Biaya-Manfaat
Analisis biaya-manfaat merupakan teknik praktis untuk menentukan manfaat relatif
dari proyek-proyek pemerintah alternatif dari waktu ke waktu. Penggunaan analisis
biaya-manfaat dapat berkontribusi pada efisiensi dengan memastikan bahwa proyek-
 proyek baru yang biaya sosial marjinalnya melebihi manfaat sosial marjinal, tidak
dipertimbangkan untuk disetujui. Analisis manfaat biaya, jika dilakukan dengan baik,
memberikan informasi penting untuk digunakan oleh otoritas pemerintah dan warga
negara dalam membuat pilihan di antara alternatif proyek-proyek pemerintah.
Pada dasarnya, tiga langkah yang terlibat dalam analisis biaya-manfaat adalah:
1. Menghitung semua biaya dan manfaat dari proyek yang diusulkan
Manfaat dapat dibagi menjadi dua kategori: langsung dan tidak langsung. Manfaat
langsung adalah peningkatan dalam output atau produktivitas yang dikaitkan dengan
tujuan proyek, misalnya dalam proyek irigasi. Manfaat tidak langsung, atau
limpahan, adalah manfaat yang diperoleh individu yang tidak terkait langsung
dengan tujuan proyek. Dalam menghitung manfaat, hanya peningkatan nyata dalam
output dan kesejahteraan yang dipertimbangkan.
2. Mengevaluasi semua biaya dan manfaat dalam dolar (atau mata uang yang berlaku)
Setelah semua biaya dan manfaat dihitung secara benar, langkah selanjutnya adalah
mengevaluasi biaya dan manfaatnya dalam dolar. Menilai output juga memerlukan
estimasi permintaan untuk peningkatan produksi dan perhitungan surplus konsumen;
di mana output program tertentu tidak dijual di pasar, maka masalah penilaian akan
menjadi sulit. Langkah-langkah pengganti kesediaan penerima untuk membayar
output yang tidak dijual, harus diperoleh.
3. Diskon manfaat bersih masa depan.
Hal ini memungkinkan manfaat dan biaya di masa depan dikurangi menjadi nilai
sekarang sehingga dapat dibandingkan dengan jumlah dolar dari otoritas anggaran
yang diperlukan untuk membiayai proyek.

D. Analisis Investasi Pemerintah: Analisis Biaya Manfaat Dalam Praktek

Pemerintah menyediakan sejumlah besar modal yang digunakan dalam produksi.
Infrastruktur fisik suatu negara adalah transportasi dan modal lingkungannya, termasuk
sekolahnya, jaringan listrik dan komunikasi, dan sistem perawatan kesehatan. Investasi
tambahan dalam infrastruktur atau pendidikan pemerintah dan program penelitian
menghasilkan manfaat bersih bagi masyarakat jika pengembalian investasi ini melebihi
biaya peluang dana swasta yang harus dialihkan untuk digunakan pemerintah untuk
membiayai proyek-proyek pemerintah. Analisis biaya-manfaat adalah alat yang berguna
untuk menganalisis manfaat bersih dan pengembalian sosial yang diberikan melalui
investasi pemerintah yang menghasilkan aliran manfaat bersih melalui waktu.
 Peran Analisis Biaya-Manfaat dalam Penganggaran
Analisis biaya-manfaat adalah alat yang berharga untuk mengevaluasi manfaat
bersih dari proyek pemerintah yang diusulkan. Ini dapat digunakan untuk mengatur
informasi dengan cara yang membantu warga negara, politisi, dan birokrat. Namun, tetap
sulit untuk mengukur manfaat barang dan jasa pemerintah secara akurat. Kesulitan juga
muncul dalam mengukur biaya sosial secara akurat. Perbedaan pendapat ada mengenai
apa manfaat dan biaya untuk memasukkan dan bagaimana menilai hasil dari berbagai
proyek.
Juga sulit untuk mengurangi masalah pemilihan barang dan jasa pemerintah menjadi
beberapa kriteria obyektif yang sederhana. Interaksi politik dipengaruhi oleh banyak
faktor. Seperti yang telah ditunjukkan berkali-kali dalam pembahasan ini, tidak semua
warga negara mendapat manfaat ketika hasil yang efisien dipilih. Sering kali beberapa
lebih baik ketika campuran barang dan jasa pemerintah yang kurang efisien diproduksi.
Sangat sedikit politisi atau warga negara akan meninggalkan proposal proyek-proyek
pemerintah favorit mereka karena proyek-proyek tersebut memiliki rasio biaya-manfaat
yang lebih rendah daripada proyek yang bersaing.