SKRIPSI
oleh
INDRA PRAMONO
3450407067
FAKULTAS HUKUM
2011
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Hari :
Tanggal :
Pembimbing I Pembimbing II
Mengetahui,
Pembantu Dekan Bidang Akademik
ii
PENGESAHAN KELULUSAN
Hari :
Tanggal :
Ketua Sekretaris
Penguji Utama
iii
PERNYATAAN
Saya menyatakan bahwa yang tertulis di dalam skripsi ini benar-benar hasil
karya saya sendiri, bukan jiplakan dari karya tulis orang lain, baik sebagian atau
seluruhnya. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat dalam skripsi ini
Indra Pramono
NIM. 3450407067
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO :
v Setiap tindakan yang kita ambil adalah keputusan dari pemikiran yang
PERSEMBAHAN :
semangat.
5. Buat almamaterku.
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan segala rahmat dan
hidayah-Nya berupa pikiran yang sehat serta dengan usaha keras dan disertai
Sarjana Hukum pada Prodi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Negeri
Semarang.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari bahwa hal ini tidak akan
berhasil tanpa bimbingan, motivasi dan bantuan dari berbagai pihak baik secara
langsung maupun tidak langsung. Oleh karena itu, maka dalam kesempatan ini
Semarang.
3. Dr. Indah Sri Utari, S.H, M.Hum, Ketua Bagian Pidana dan dosen
vi
4. Rasdi, S.Pd., M.H, dosen pembimbing yang telah membimbing dan memberi
6. Giyanto, SIP., Kepala Seksi Klien Anak Bapas Semarang yang telah
skripsi ini.
7. Falikha Ardiyani Zjubaidi, AKS, Ketua Subsie Bimbingan Kerja Klien Anak
dan Sudiastuti Rahayu, Ketua Subsie Registrasi Klien Anak yang telah
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi yang
Penulis
vii
ABSTRAK
viii
pemasyarakatan itu sendiri yang kurang proaktif. Selain itu kendala yang
paling sering terjadi yaitu kendala financial, baik biaya yang dibutuhkan oleh
Bapas Semarang maupun Biaya yang dikeluarkan oleh klien pemasyarakatan bila
melakukan apel ke Bapas.
Simpulan hasil dari penelitian ini yaitu sebagai berikut : 1). peran yang
dilaksanakan oleh Bapas Semarang telah sesuai Undang-Undang No. 12 Tahun
1995 tentang Pemasyarakatan sebagai pranata yang melaksanakan bimbingan
terhadap Klien Pemasyarakatan. 2). Program dan kegiatan bimbingan telah sesuai
dengan peraturan Perundang-undangan. 3). Hambatan-hambatan yang ditemui
oleh Balai Pemasyarakatn Semarang tergolong menjadi 2 faktor intern dan ekstern
yang menjadikan kinerja dari Balai Pemasyarakatan Semarang dalam
melaksanakan tugasnya terhambat. Saran yang dapat penulis sampaikan yaitu : 1).
perlu adanya integrasi atau saling terkait satu dengan yang lain baik secara formal
maupun informal antar instansi penegak hukum untuk menertibkan dan
memperjelas alur dalam Sistem Peradilan Pidana yang baik, 2). perlu adanya
sosialisasi atau keterbukaan informasi kinerja Bapas untuk masyarakat luas, 3).
Perlu adanya sarana dan prasarana untuk membimbingan klien anak
pemasyarakatan dalam hal mengembangkan keterampilan untuk masa depannya
kelak, adanya penampungan hasil keterampilan baik barang maupun jasa yang
telah dihasilkan dalam bimbingan keterampilan sehingga diharapkan dapat
menjadi salah satu masukan biaya penjualan barang dan memberikan pekerjaan
kepada klien anak pemasyarakatan.
ix
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .......................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii
PERNYATAAN ........................................................................................... iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ............................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
ABSTRAK .................................................................................................... viii
DAFTAR ISI ................................................................................................ x
DAFTAR BAGAN ....................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiv
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................ xv
BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................. 1
1.1 Latar Belakang Permasalahan ............................................................... 1
1.2 Identifikasi dan Pembatasan Masalah .................................................... 8
1.2.1 Identifikasi Masalah .................................................................. 8
1.2.2 Pembatasan Masalah ................................................................. 8
1.3 Perumusan Masalah .............................................................................. 9
1.4 Tujuan Penelitian .................................................................................. 10
1.4.1 Tujuan Subjektif ........................................................................ 10
1.4.2 Tujuan Objektif ......................................................................... 10
1.5 Manfaat Penelitian ................................................................................ 11
1.5.1 Manfaat Praktis ......................................................................... 11
1.5.2 Manfaat Teoritis ........................................................................ 11
1.6 Sistematika Penulisan Skripsi ............................................................... 12
1.6.1 Bagian Awal Skripsi .................................................................. 12
1.6.2 Bagian Isi Skripsi ...................................................................... 12
1.6.3 Bagian Akhir Skripsi ................................................................. 13
x
BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA ........................................................ 14
2.1 Pengertian Peran ................................................................................... 14
2.2 Pengertian Umum Tentang Pemasyarakatan .......................................... 16
2.3 Balai Pemasyarakatan (BAPAS) dalam Konteks Sejarah ....................... 19
2.3.1 Kedudukan Balai Pemasyarakatan (BAPAS) ............................. 19
2.3.2 Tujuan dan Fungsi Balai Pemasyarakatan (BAPAS) .................. 21
2.4 Konsep Bimbingan ............................................................................... 22
2.4.1 Pengertian Bimbingan ............................................................... 22
2.4.2 Tujuan Bimbingan ..................................................................... 23
2.4.3 Ragam Pendekatan Bimbingan .................................................. 24
2.5 Pengertian Klien Pemasyarakatan ......................................................... 26
2.6 Konsep Anak dalam Peundang-undangan ............................................. 27
2.6.1 Pengertian Anak ........................................................................ 27
2.6.2 Pengertian Anak Nakal .............................................................. 29
2.6.3 Tinjauan Peradilan Pidana Anak ................................................ 30
2.6.4 Kerangka Berpikir ..................................................................... 36
BAB 3 METODE PENELITIAN ...................................................... 37
3.1 Metode Penelitian ................................................................................. 37
3.2 Jenis dan Desain Penelitian ................................................................... 38
3.3 Lokasi Penelitian .................................................................................. 38
3.4 Fokus Penelitian ................................................................................... 39
3.5 Sumber Data Penelitian ......................................................................... 39
3.6 Metode Pengumpulan Data ................................................................... 41
3.7 Keabsahan Data .................................................................................... 42
3.8 Model Analisis Data ............................................................................. 43
BAB 4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................... 46
4.1 Kesesuaian Peran Bapas dalam Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995
tentang Pemasyarakatan dengan Kondisi Sebenarnya di Lapangan ........ 46
4.1.1 Profil Balai Pemasyarakatan (BAPAS) Semarang ...................... 46
4.1.2 Landasan Kerja atau Dasar Hukum Bapas Semarang ................. 48
4.1.3 Motto Bapas Semarang .............................................................. 49
xi
4.1.4 Tugas Pokok Bapas Semarang ................................................... 49
4.1.5 Fungsi Bapas Semarang ............................................................. 51
4.1.6 Wilayah Kerja Bapas Semarang ................................................. 51
4.1.7 Jumlah SDM Pegawai Bapas Semarang ..................................... 52
4.1.8 Profil Pejabat Struktural Bapas Semarang .................................. 54
4.1.9 Keadaan Klien Balai Pemasyarakatan Semarang
Per-11 Agustus 2011 ................................................................. 57
4.1.10 Peran Balai Pemasyarakatan dalam Undang-undang
No.12 Tahun 1995 ..................................................................... 59
4.2 Bentuk Pelaksanaan Bimbingan yang Dilakukan Oleh Bapas Terhadap
Klien Anak Pemasyarkatan di Bapas Semarang .................................... 62
4.3 Kendala Balai Pemasyarakatan dalam Melaksanakan Bimbingan
Terhadap Klien Anak Pemasyarakatan di Bapas Semarang ................... 68
BAB 5 PENUTUP ............................................................................. 73
5.1 Simpulan .............................................................................................. 73
5.2 Saran .................................................................................................... 75
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 76
LAMPIRAN-LAMPIRAN ........................................................................... 78
xii
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1 : Kerangka Berpikir ................................................................... 34
Bagan 2 : Komponen-komponen Analisis Data (Miles dan Huberman) ... 43
Bagan 3 : Struktur Organisasi Balai Pemasyarakatan Semarang .............. 54
xiii
DAFTAR TABEL
Halaman
Table 1 : Data Bimbingan Klien Dewasa Per Agustus 2011 ................... 55
Table 2 : Data Bimbingan Klien Anak Per Agustus 2011 ....................... 55
Table 3 : Data Penelitian Kemasyarakatan Per Agustus 2011 ................. 55
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
xv
BAB 1
PENDAHULUAN
hukum itu adalah mengadakan keselamatan, kebahagiaan, dan tata tertib di dalam
orang melakukan pelanggaran hukum yang telah diatur maka terjadi ketidak
seimbangan, sebab dipihak lain terjadi kerugian atas pelanggaran yang dilakukan.
tersebut dilekatkan sanksi. Sanksi administrasi dalam bidang Hukum Tata Negara,
sanksi perdata dalam bidang Hukum Perdata, dan sanksi pidana dalam bidang
Hukum Pidana. Bila dalam pelaksanaan sanksi administrasi dan sanksi perdata
yang merupakan bagian dari peradilan umum mulai dari penyidikan, penuntutan,
Kekuasaan Kehakiman).
1
2
perkara pidana anak. Penyidik Anak, Penuntut Umum Anak, Hakim Anak,
suatu sistem yang disebut Sistem Peradilan Anak (Juvenile Justice System),
undangan khususnya mengenai hukum anak belum ada unifikasi akan tetapi
Menurut Darwan Prints dalam Hukum Anak Indonesia, Hukum anak ialah :
anak dapat dibedakan dalam 2 (dua) bagian yaitu : (1) Perlindungan anak yang
bersifat yuridis, yang meliputi: perlindungan dalam bidang hukum publik dan
dalam bidang hukum keperdataan. (2) perlindungan anak yang sifatnya non
3
dan melindungi anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan
strategis, mempunyai ciri dan sifat khusus, selain itu anak merupakan titipan dari
Tuhan yang diberikan kepada orang tua untuk dididik dan dilindungi sebagai
penerus bangsa. Anak sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa dan makhluk
sosial sejak dalam kandungan sampai dilahirkan mempunyai hak atas hidup dan
merdeka serta mendapat perlindungan baik dari orang tua, keluarga, masyarakat,
terdiri dari beberapa fase pertumbuhan yang dapat digolongkan berdasar pada
menurut peraturan hukum lain yang hidup dan berlaku dalam masyarakat yang
Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak). Namun yang terjadi akhir-akhir ini
dilakukan oleh anak, disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain adanya dampak
2010:58).
Perlakuan pembimbingan yang tepat dapat menjadikan salah satu dasar yang
kuat untuk mengembalikan dan mengantarkan anak menuju masa depan yang baik
untuk dirinya sebagai warga yang bertanggung jawab bagi kehidupan keluarga,
peraturan perundang-undangan.
Menghadapi perkara anak yang melakukan tindak pidana dalam hal ini
penanganan yang berbeda dengan proses penanganan orang dewasa. Sebab anak
memiliki berbagai perbedaan baik secara fisik maupun mental atau kejiwaan,
sehingga dibutuhkan suatu pola perlindungan dan atau pengayoman yang tetap
tersendiri (Wahjono dan Rahayu 1993:2). Oleh sebab itu diperlukan suatu
perangkat hukum yang dapat memberikan perlakuan khusus kepada anak yang
tersebut diputus bersalah dan menjadi narapidana adalah rangkaian sebuah proses
hukum yang ada, harus dipahami bahwa reintegrasi dengan masyarakat ataupun
program lanjutan setelah bebas (after care) ke masyarakat harus melalui sebuah
Rules for the Treatment of Prisoners ditekankan bahwa proses integrasi kembali
tidak dimulai setelah bebas tetapi sebuah proses berkelanjutan yang dimulai sejak
bagi perkembangan jiwa maupun masa depan dari anak tersebut, sebab ditakutkan
terjadi “cap jahat” atau “labeling”. Schrag (1971) menyimpulkan asumsi dasar
dihindari bagi anak yang melakukan tindak pidana, karena cap jahat/stigma/label
jahat akan melekat terus walaupun yang bersangkutan tidak melakukan kejahatan
lagi, bila cap jahat/stigma/label jahat masih melekat dan menjadi kebiasaan
Dalam hal ini BAPAS merupakan ujung tombak dari pemasyarakatan, yang
berfungsi pada proses peradilan sejak tahap pra adjudikasi, adjudikasi dan post
adjudikasi. Sebagai ujung tombak sudah seharusnya fungsi BAPAS saat sekarang
tertarik untuk melakukan penelitian dan penulisan karya tulis ilmiah dengan judul
mengetahui apa fungsi, tugas dan peran dari Balai Pemasyarakatan tersebut.
Penulis dalam hal ini bermaksud untuk memaparkan peran dari Balai
terdiri atas :
(4) Faktor kendala yang terdapat dalam Balai Pemasyarakatan, Upaya yang
kendala tersebut.
diharapkan dan berfokus pada pokok permasalahan yang ditentukan, tidak terjadi
pengertian yang kabur karena ruang lingkupnya yang terlalu luas, maka perlu
Semarang.
Pemasyarakatan Semarang.
Guna memudahkan penulis dalam menyusun karya tulis ini, atas dasar
pemikiran yang diuraikan dalam latar belakang tersebut, yang menjadi masalah
Pemasyarakatan Semarang ?
10
Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini pada dasarnya ada dua hal,
yaitu :
syarat yang harus ditempuh guna memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas
(3) Untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang menjadi kendala bagi
Pemasyarakatan Semarang.
para pembaca dan dapat mendorong penulis untuk lebih giat berusaha
berikutnya.
Sebuah karya tulis agar dapat mudah untuk dipahami maka perlu disusun
secara sistematik. Sistematika penulisan skripsi ini terdiri dalam 5 (lima) Bab.
Dalam penulisan skipsi ini, sistimatika penulisan yang digunakan mengacu pada
diuraikan dalam sistimatika sebagai berikut: Sistematika penulisan ini terdiri dari
tiga bagian yaitu bagian awal, bagian isi dan bagian akhir.
persembahan, kata pengantar, abstrak, daftar isi, daftar bagan, daftar tabel dan
daftar lampiran.
Bagian isi skripsi terdiri atas lima (5) bab yaitu, pendahuluan, landasan
Bab 2 : Berisi tentang landasan teori atau pemikiran yang berkaitan dengan
Bab 4 : Berisi tentang Hasil Penelitian dan Pembahasan, yang terfokus pada
dilakukan.
Bab 5 : Penutup, bab ini merupakan bab terakhir dalam penulisan skripsi
Bagian akhir dari skripsi ini berisi tentang daftar pustaka dan lampiran. Isi
TINJAUAN PUSTAKA
Nasional 2002). Menurut Kozier Barbara dalam Blog Lailia Faktul Janah
Tiap-tiap individu memiliki peran yang berbeda satu dengan yang lainnya
yang didasarkan pada pola pergaulan dan lingkungan sekitarnya, dalam hal ini
peran menekankan pada fungsi, penyesuaian diri dan sebagai suatu proses.
Seorang penegak hukum sebagaimana halnya dengan warga masyarakat lain juga
Dalam hal kedudukan memiliki tingkatan, yang mungkin tinggi, sedang ataupun
hak dan kewajiban-kewajiban dari peran atau role yang ada dalam organisasi,
14
15
terpisahkan dari status yang disandangnya. Peran dapat dijabarkan kedalam unsur-
Dengan demikian dapat dipahami bahwa peran yang ideal dan peran yang
diharapkan dari kedudukan atau pemegang peran tersebut yang timbul dari
intervensi dari pihak luar, sedangkan peran yang dianggap diri sendiri serta peran
Menurut Biddle and Thomas (dalam skripsi Valenia 2008:19-21) ada lima
1. Expectation (Harapan)
2. Norm (Norma)
yang terlihat maupun yang tidak terlihat atau tuntutan suatu peran yang
harus dipenuhi.
Peran diwujudkan dalam perilaku oleh aktor. Berbeda dari norma, wujud
perilaku ini nyata bukan hanya sekedar harapan. Perilaku yang nyata ini
4. Evaluation (Penilaian)
negatif terhadap suatu perilaku. Kesan positif atau negatif inilah yang
5. Sanction (Sanksi)
Sanksi adalah usaha orang untuk mempertahankan suatu nilai positif atau
seseorang dalam melakoni peran yang melekat atau menjadi kewajiban yang
Berdasarkan pengertian peran dari pendapat para tokoh dan referensi yang
telah dikemukakan tersebut, penulis mengartikan bahwa peran adalah hak dan
kewajiban yang dilekatkan pada suatu jabatan atau organisasi yang dipengaruhi
oleh keadaan sosial sekitar. Dalam melalukan peran inilah orang atau organisasi
yang dikenakan peran tersebut berarti menjalankan peran yang melekat atas hak
dan kewajiban yang mempengaruhi dari apa yang dikerjakan atau dijabatnya.
Peran tersebut menjadi harapan atas pengaruhnya dalam sebuah perilaku atau
sebagai adanya tindak pidana yang dilakukan oleh seorang pelanggar hukum. Oleh
17
karena itu pidana penjara juga disebut sebagai pidana hilangnya kemerdekaan. Dalam
hal ini sistem pemenjaraan sangat menekankan pada unsur balas dendam dan
fisik. Ini menjadikan sistem kepenjaraan jauh dari nilai-nilai kemanusiaan dan hak
asasi manusia.
baru mengenai fungsi pemidanaan yang tidak lagi sekadar penjeraan tetapi juga
pembinaan bagi narapidana dan anak pidana telah berubah secara mendasar, yaitu
yang semula disebut Rumah Penjara dan Rumah Pendidikan Negara berubah
mempunyai arti :
tersebut. Pada saat itu penjara hanyalah bertugas mengawasi narapidana agar tidak
narapidana untuk melakukan perkerjaan itu pun hanyalah sebuah kegiatan untuk
kelembagaan, dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dari sistem
a. pengayoman;
c. pendidikan;
d. pembimbingan;
orang tertentu.
sudah cukup sebagai sebuah penderitaan tersendiri dengan demikian tidak perlu
pemasyarakatan”.
Berdiri sejak tanggal 16 Juli 1988, balai itu diberi nama Balai Bimbingan
1997 tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Bimbingan Kemasyarakatan dan
(3) Kop surat, stempel dinas, dan papan nama Kantor yang menyangkut
(4) Memberlakukan Kop surat, stampel dinas, dan papan nama Kantor
hukum. Berdasarkan Pasal 34 Ayat (1) huruf a UU No.3 Tahun 1997, yakni
penuntut umum, dan hakim dalam perkara anak nakal, baik di dalam maupun di
kemasyarakatan).
Pemasyarakatan.
Tugas dan fungsi BAPAS dalam hal ini, lebih kepada mendampingi dan
memperlancar dan memberi masukan pada hakim anak yang mengadili perkara
Pengertian tentang bimbingan formal telah dimulai pada abad ke-20 yang
diprakasai oleh Frank Parson pada tahun 1908. Sejak saat itu munculah rumusan-
rumusan mengenai bimbingan yang sesuai dengan kondisi. Para ahli dan pakar
24 Mei 2011).
2011).
lingkungannya,
masyarakat,
dan
1. Pendekatan krisis
kini.
2. Pendekatan Remedial
individu di sini dan di saat ini. Saat ini, perilaku dipengaruhi oleh
suasana lingkungan pada saat ini pula. Oleh sebab itu, untuk
3. Pendekatan Preventif
4. Pendekatan Perkembangan
2006:21-22)
yang dikemukakan oleh para ahli dapat diartikan secara sederhana bahwa
bimbingan ialah suatu proses pemberian bantuan kepada setiap orang, namun
secara berkelanjutan dan sistematis, yang dibimbinga oleh para ahli guna
undang No. 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarkatan dalam Pasal 1 Angka 9 yang
Klien adalah seseorang yang berada dalam binbingan BAPAS”. Orang yang ada
dalam bimbingan Bapas yang dimaksud adalah orang yang dijabarkan dalam
berikut :
a. Terpidana bersyarat;
bimbingannya diserhakan kepada orang tua asuh atau badan sosial; dan
yang telah melalui proses peradilan atau proses hukum dan telah diputus oleh
Pengertian anak dalam hukum Indonesia terdapat beberapa kriteria. Hal ini
dalam Pasal 45, 46 dan 47 KUHP ini sudah tidak berlaku dan
“Anak atau orang belum dewasa adalah mereka yang belum mencapai
umur genap 21 (dua puluh satu) tahun dan tidak lebih dahulu kawin”.
telah mencapai usia 19 (sembilan belas) tahun dan pihak wanita telah
tahun. Selanjutnya anak dalam hal ini harus belum pernah kawin
kandungan”.
terdapat kriteria dan batasan tertentu dari klasifikasi anak yang diatur
“Anak nakal atau kenakalan anak ini diambil dari istilah asing yaitu
Juvenile Delinquency bila diartikan maka Juvenile artinya Young,
anak-anak, anak muda, memiliki karakteristik khas pada periode
kanak-kanak, sedangkan Delinquency artinya doing
wrong,terabaikan/mengabaikan, yang kemudian diperluas artinya
menjadi jahat, a-sosial, kriminal, pelanggar aturan, pembuat ricuh,
pengacau, penteror, tidak dapat diperbaiki lagi, durjana, dursila, dan
lain-lain” (Soetodjo 2010:8-9).
Delinquency adalah perbuatan anti sosial yang dilakukan oleh remaja, yang
oleh anak-anak.
Anak yang melakukan pelanggaran norma disebut sebagai anak nakal atau
kejahatan anak, sebab terlalu ekstrim untuk anak yang melakukan tindak pidana
disebut sebagai penjahat. Perbuatan anak yang melakukan tindak pidana bukan
mutlak kesalahan atau kehendak dari anak sendiri namun terdapat beberapa faktor
yang melatarbelakangi perbuatan tersebut dan hal demikian adalah proses alami
kedewasaan.
Tindak Pidana ialah perbuatan yang melanggar larangan yang diatur oleh
aturan hukum yang diancam dengan sanksi pidana (Suharto RM 1996:29). Pidana
31
anak adalah sanksi pidana yang dijatuhkan kepada anak yang melakukan tindak
beberapa asas yang membedakan peradilan anak dengan peradilan umum atau
orang dewasa. Asas-asas peradilan anak menurut Rasdi (dalam buku ajar FH
(3) Ditangani pejabat khusus (Pasal 1 Ayat (5), (6), dan (7))
Anak tidak boleh diadili bersama orang dewasa, baik yang berstatus
pengadilan anak;
diatur dalam Pasal 23 yang mendasarkan pada faktor psikis anak, perkembangan
kepribadian dan guna kesejahteraan anak di masa akan datang. Dalam Pasal 23
a. Pidana penjara;
b. Pidana kurungan;
c. Pidana denda;
d. Pidana pengawasan.
1997 memiliki perbedaan dengan Pasal 10 KUHP dimana ada aturan pemidanaan
tentang Pengadilan Anak mengatur ancaman penjatuhan pidana kepada anak nakal
paling lama yaitu ½ dari maksimum ancaman pidana penjara bagi orang dewasa.
Penjatuhan pidana paling lama 10 (sepuluh) tahun bagi anak nakal yang
melakukan tindak pidana dengan ancaman pidana mati atau pidana seumur hidup.
Penjatuhan pidana kurungan pun demikian diatur dalama Pasal 27 yakni paling
34
lama ½ dari maksimum ancaman pidana kurungan bagi orang dewasa. Pidana
denda dalam Pasal 28 menjelaskan penjatuhan pidana denda kepada anak nakal
paling besar ½ dari maksimum ancaman pidana denda bagi orang dewasa dan bila
tidak dapat dibayar, maka diganti dengan wajib latihan kerja. Selanjutnya pidana
dapat dibebankan pada anak nakal paling singkat 3 (tiga) bulan dan paling lama 2
(dua) tahun. Anak nakal yang dijatuhi pidana pengawasan ditempatkan di bawah
ditentukan bahwa :
(3) Tindakan sebagaimana dimaksud dalam Ayat (1) dapat disertai dengan
ditegaskan bahwa :
dan memahami bahwa penjatuhan pidana terhadap anak nakal merupakan upaya
Sanksi Terhadap
Anak Nakal
Pembimbingan
Balai Pemasyarakatan
Semarang
METODE PENELITIAN
tentang cara bagaimana suatu penelitian itu harus dilakukan. Di sini peneliti
menentukan metode apa yang akan diterapkan, tipe penelitian yang dilakukan,
pengetahuan yang benar (ilmiah), karena hasil dari pencarian ini akan dipakai
dari kata “metodos” dan “logos” yang berarti jalan ke. Apabila metodelogi ini
penelitian dan jenis penelitian yang penulis gunakan adalah sebagai berikut :
37
38
Penulis dalam hal ini menggunakan Metode yang bersifat yuridis sosiologis
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang
sebagai berikut:
lokasi ini bisa wilayah tertentu atau suatu lembaga tertentu dalam masyarakat
Kota Semarang.
39
Adapun penentuan fokus dalam suatu penelitian memiliki dua tujuan, yakni
“(1) menetapkan fokus dapat membatasi studi, jadi dalam hal ini fokus
akan membatasi bidang inkuiri, misalnya jika kita membatasi dari PP
menemukan teori dari dasar; (2) penetapan fokus ini berfungsi “untuk
memenuhi kriteria inklusi-eksklusi atau memasukan-mengeluarkan
(inclusion-exlusion) suatu informasi yang diperoleh dari lapangan”
(Moleong 2002:62).
Semarang.
Pemasyarakatan Semarang.
ialah kata-kata, dan tindakan selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen
dan lain-lain (dalam Moleong 2002:112). Sumber data adalah tempat, lokasi,
40
objek, informasi dari mana data diperoleh, diambil, dan dikumpulkan. Adapun
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber pertama,
1986:12). Data primer dalam hal ini adalah data yang diperoleh dari
Data skunder dalam hal ini adalah data yang diperoleh dari penelitian
yang bersifat kepustakaan. Bahan hukum sekunder terdiri dari tiga hal
yaitu :
permasalahan terkait.
karya sarjana.
pengumpul data, yaitu studi dokument atau bahan pustaka, pengamatan atau
observasi, dan wawancara atau interview (Amirudin dan Asikin 2004:67). Teknik
Percakapan itu dilakukan oleh dua pihak yaitu pewawancara dan yang
BAPAS sendiri maupun dari Pihak yang dibimbinga dalam hal ini klien
anak pemasyarakatan.
kegiatan dan makna yang diberikan oleh para pelaku yang diamati
(3) Dokumentasi
keabsahan data atau biasa disebut validitas data didasarkan pada empat kriteria
2002:173).
teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain diluar
data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap data itu”
(Moleong 2002:178).
sumber, dimana dalam triangulasi ini sumber-sumber yang ada digunakan untuk
membandingkan dan mengecek kembali hasil dari berbagai macam metode yang
(dalam metode observasi), serta data-data lain yang akurat yang dapat menunjang
peneliti.
Analisis adalah tindak lanjut proses pengolahan data yang sudah didapat
oleh seorang peneliti yang memerlukan ketelitian dan daya pikir secara optimal.
Proses analisis data dimulai dengan menelaah semua yang tersedia dari berbagai
(Moleong 1990:190).
Setelah data sudah terkumpul cukup diadakan penyajian data lagi yang
berdasarkan data tersebut. Menurut Miles dan Huberman dalam buku Analisis
Data Kualitatif maka pengolahan atau analisis penelitian ini dilakukan dalam tiga
dilakukan terhadap berbagai jenis dan bentuk data yang ada di lapangan
pada “reduksi data dan sajian data yang merupakan jawaban atas
1992:18).
45
Pengumpulan data
Penyajian
data
Reduksi
data
Kesimpulan-kesimpulan:
Penarikan/Verifikasi
Secara garis besar dari definisi yang dikemukakan oleh kedua ahli tersebut
dapat disimpulkan bahwa tujuan utama dari analisis data adalah untuk
para pihak yang terkait, maupun dari literatur-literatur terkait dengan penyelesaian
Suatu penelitian dapat berhasil dengan baik dan dapat dikatakan berhasil,
maka perlu adanya suatu persiapan penelitian yang matang. Oleh karena itu
segala sesuatu keperluan yang akan dibutuhkan dalam penelitian ini sesuai dengan
penelitian dilaksanakan peneliti tidak perlu lagi melakukan pengamatan atas objek
biaya penelitian.
Untuk memperoleh gambaran secara lebih jelas mengenai beberapa hal yang
46
47
351/6/1970 tanggal 22 Mei 1970. Semula menempati salah satu ruang di Kantor
Wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia Jawa Tengah (saat itu
satu rumah dinas Kanwil di Jalan Siliwangi No.509. Setahun kemudian, pada
bulan April 1977 Balai BISPA Semarang menempati gedung sendiri di Jalan
renovasi, terakhir pada tahun 2006 gedung kantor yang semula satu lantai dengan
luas lantai 540 M2 ditingkatkan menjadi dua lantai dengan luas lantai mencapai
852 M2 dari tanah seluas 1200M2. Saat ini gedung kantor BAPAS Semarang
masih menempati tanah dengan status milik Kantor Wilayah Departemen Hukum
terdiri dari ruang Kepala Bapas, Keuangan, Bendahara, Aula dan ruang tunggu .
Sedangkan lantai bawah terdiri dari ruang piket sekaligus ruang tamu utama,
ruang Ka Sub Bag TU, Kasie Bimb Klien Dewasa, Kasie Bimb Klien Anak,
Kepegawaian, Umum, Seksi Bimb Klien Dewasa, Seksi Bimb Klien Anak, ruang
Binaan Pemasyarakatan.
8. PP No. 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak
Pemasyarakatan
13. Petunjuk Pelaksanaan Menteri Kehakiman RI. No. E-39. PR.05.03 Tahun
bertanggung jawab.
Denda, diserahkan kepada Negara dan harus mengikuti Wajib Latihan Kerja
Pemasyarakatan.
maupun Hakim.
sebagai tempat pembimbingan dalam kasus anak nakal yang telah di putus
sebagai lembaga yang dibutuhkan kinerja nyatanya yang sigap dan tanggap dalam
hal kasus anak pada khususnya. UU No. 12 Tahun 1995 Pasal 4 Ayat (1)
atau Kotamadya dan Ayat (2) Dalam hal dianggap perlu, di tingkat Kecamatan
atau kota administratif dapat didirikan cabang LAPAS dan cabang BAPAS. Jelas
dengan demikian bahwa BAPAS merupakan bagian dari Sistem Tata Peradilan,
proses Peradilan Anak. Wilayah kerja dari BAPAS Semarang yaitu sebagai
berikut :
52
Meliputi : Terdapat :
6. 1 Lapas Wanita
7. 2 Rumah Tahanan
Dari hasil wawancara dengan Kasie Bim Klien Anak Bapak Giyanto,SIP
Wilayah kerja Bapas yang luas menjadikan salah satu kendala dalam
pelaksanaan tugas Bapas khususnya Pembimbing Kemasyarakatan
(PK) dalam mendapatkan data anak tersebut. Sebab untuk
mendapatkan data anak guna pembuatan LITMAS Pembimbing
Kemasyarakatan harus melihat langsung untuk mendapatkan hasil
data yang valid dengan mengumpulkan data baik dari keluarga,
lingkungan sekolah, maupun lingkungan masyarakatn anak tersebut
tinggal.
Data pada tanggal 4 Agustus 2011 yang bersumber dari Kaur Kepegawaian
a. Laki-laki : 23 Orang
b. Perempuan : 29 Orang
53
Jumlah : 52 Orang
Terdiri dari :
b. Administrasi : 4 Orang
a. Strata II : 2 Orang
b. Strata I : 23 Orang
d. Diploma II : 1 Orang
e. SLTA : 24 Orang
Bila dilihat dari data yang didapat terdapat ketimpangan antara wilayah
kerja Bapas Semarang yang luas dengan pejabat (sturktural, administrasi, maupun
KA.BAPAS
Ni Made Wardani Bc.IP
KASUB.BAG TU
SOEWARNI, SH
KAUR
KEPEGAWAIAN
-
KAUR UMUM
SUSILO EDY, SH
KAUR KEUANGAN
SAPTO WENI, SH
KASUBSI BIMB KASUBSI BIMB KASUBSI KASUBSI BIMB KASUBSI KASUBSI BIMB
KEMASY KLIEN KERJA KLIEN REGISTRASI KEMASY KLIEN REGISTRASI KLIEN KERJA KLIEN
MI. NOVENI , FALIKHA AKS SUDIASTUTI BUDI PRANOTO,SPd Dra. Tri M Kus Edi, SH
SH R
Dewasa
No. Jenis Klien
Laki-laki Perempuan
1 Pidana Bersyarat (PIB) 5 -
2 Pembebasan Beryarat (PB) 316 27
3 Cuti Menjelang Bebas (CMB) 1 -
4 Cuti Bersyarat (CB) 21 2
5 JUMLAH 343 29
Sumber : Data Balai Pemasyarakatan Semarang Agustus 2011
Anak
No. Jenis Klien
Laki-laki Perempuan
1 Pidana Bersyarat (PIB) 9 1
2 Pembebasan Beryarat (PB) 16 -
3 Cuti Menjelang Bebas (CMB) 1 -
4 Cuti Bersyarat (CB) 3 -
5 JUMLAH 29 1
Sumber : Data Balai Pemasyarakatan Semarang Agustus 2011
Pemasyarakatan Semarang, baik klien dewasa maupun klien anak yang menjadi
Berdasarkan Pasal 6 Ayat (3) dan Pasal 42 Ayat (1) Undang-undang No.12
a. Terpidana bersyarat;
b. Narapidana, Anak Pidana, dan Anak Negara yang mendapatkan
pembebasan bersyarat atau cuti menjelang bebas;
c. Anak Negara yang berdasarkan putusan pengadilan, pembinaannya
diserahkan kepada orang tua asuh atau badan sosial;
d. Anak Negara yang berdasarkan Keputusan Menteri atau pejabat di
lingkungan Direktorat Jenderal Pemasyarakatan yang ditunjuk,
bimbingannya diserahkan kepada orang tua asuh atau badan sosial;
e. Anak yang berdasarkan penetapan pengadilan, bimbinganya dikembalikan
kepada orang tua atau walinya.
Dari hasil wawancara dengan Kasie Bim Klien Anak Bapak Giyanto,SIP
Berdasarkan dari data yang diperoleh mulai dari data wilayah kerja Bapas
Semarang, data jumlah pegawai Bapas Semarang, dan data klien bimbingan Bapas
Semarang merupakan kesatuan yang saling bersinergi satu dengan yang lainya.
bahwa tempat tinggal atau masalah yang menjadi objek kerja Bapas terjadi di
59
permasalahan dalam hal finansial belum lagi dengan kondisi pegawai Bapas
Semarang yang bias dikatakan masih minim personal menjadikan salah satu
hambatan yang seharusnya biasa diatasi secara lebih bijak dalam masalah
kepegawaian. Serta merta masalah kasus kenakalan anak atau Anak Nakal akhir-
akhir ini terjadi peningkatan yang menjadikan permasalahan lain bagi Bapas
terhadap Klien Pemasyarakatan. Peran dari Bapas yang termuat dalam Undang-
Pasal 7 Ayat 2
Pasal 43
Dalam hal bimbingan Anak Negara diserahkan kepada orang tua asuh
atau badan sosial dan Anak yang dimaskud dalam Pasal 41 ayat (1)
huruf c, d, dan e, maka BAPAS melaksanakan :
a. Pengawasan terhadap orang tua asuh atau badan sosial dan orang
tua wali agar kewajiab sebagaimana pengasuh dapat dipenuhi;
b. Pemantauan terhadap perkembangan Anak Negara dan Anak Sipil
yang diasuh.
Selain dari peran yang termuat di dalam Undang-undang No. 12 Tahun
1. Kepolisian
2. Kejaksaan
permasalahan tersebut.
3. Pengadilan
4. Lembaga Pemasyarakatan
Pemasyarakatan.
perawatan tahanan.
Hasil wawancara dengan Staff Kasub Bimb Kerja Klien Anak Falikh, AKS.
Tanggal 11 Agustus 2011, menerangkan tentang alur kerja Bapas sebagai berikut :
Rahayu. Tanggal 8 Agustus 2011, menjelaskan peran Bapas yang diatur dalam
oleh narasumber dapat diartikan secara sederhana bahwa Bapas merupakan bagian
dari kegiatan sub sistem pemasyarakatan narapidana atau sub-sub sistem peradilan
tersebut sering tidak terlihat oleh masyarakatan secara jelas dan nyata kinerja dari
Pemasyarakatan atau Lembaga sosial lainnya harus terjalin dengan baik dan satu
dengan yang lain perlu menyadari tugas dan fungsinya masing-masing serta sadar
masing. Sehingga tujuan dari pada Sistem Peradilan Pidana yang diimpikan dan
Pasal 2
(1) Program pembinaan dan pembimbingan meliputi kegiatan pembinaan dan
pembimbing kepribadiandan kemandirian.
(2) Program Pembinaan diperuntukkan bagi Narapidana dan Anak Didik
Pemasyarakatan.
(3) Program Pembimbingan diperuntukkan bagi Klie.
Pasal selanjutnya menyebutkan hal-hal materi atau muatan dalam pembinaan dan
Pasal 3
Pembinaan dan pembimbingan kepribadian dan kemandirian sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2
meliputi hal-hal yang berkaitan dengan:
a. ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. kesadaran berbangsa dan bernegara;
c. intelektual;
d. sikap dan perilaku;
e. kesehatan jasmani dan rohani;
f. kesadaran hukum;
g. reintegrasi sehat dengan masyarakat;
h. keterampilan kerja; dan
i. latihan kerja dan produksi.
Hasil wawancara dengan Staff Kasub Bimb Kerja Klien Anak Falikh, AKS.
lebih baik.
Kegiatan olah raga juga merupakan kegiatan yang diminati bagi Warga
Kegiatan olah raga khususnya senam pagi dilaksanakan setiap hari Jumat
pengetahuan mengenai penyakit HIV AIDS yang hingga saat ini belum
yang saat ini mudah ditemukan dan tak sedikit yang menjadi pengguna
narkoba adalah usia dini atau remaja dimana masa-masa transsisi dari
disampaikan oleh Falikha, AKS. terdiri dari 2 (dua) bentuk bimbingan Klien
Pemasyarakatan yaitu :
a. Bimbingan Kepribadian
Bimbingan keperibadian yang menyangkut sisi individu atau pribadi itu sendiri
dari Klien Pemasyarakatan meliputi bidang Sosial, Agama ,Budi Pekerti, Etika
dan Pengetahuan umum,Kesadaran hukum dan lian-lain. Sehingga pribadi yang
sebelumnya kurang mengerti dan memahami keprilakuan/keperibadian yang
baik yang sesuai dengan lingkungan masyarakat yang pada umumnya dapat
paham dan mengikuti pola hidup yang sesuai dengan masyarakat yang tidak
melangnggar peraturan hukum atau taat hukum.
b. Bimbingan Kemandirian
Kerjasama dengan PNPM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat)
mandiri dalam membimbing klien untuk dapat berwirausaha dengan bantuan
modal usaha, bekerjasama dengan LPK Permata dalam bimbingan
keterampilan kerja berupa jahit menjahit, bengkel dan salon serta pelatihan
67
mental dan harga diri sebagai individu yang dapat bersosialisasi dengan
masyarakat umum, memiliki kepercayaan diri serta bersikap optimis akan masa
68
barang tentu memiliki andil yang penting dalam sisitem peradilan pidana. Peran
dan tugas yang diembannya pun memerlukan kelahlian khusus dalam hal
penanganan klien anak pemasyarakatan pada khususnya, sebab hasil dari tugas
khusus dalam bidang penangan anak sehingga nantinya anak merasa nyaman dan
tenang bila melakukan proses hukum, petugas harus terjun langsung ke lapangan
di mana anak tersebut tinggal atau menetap, merumuskan hasil dari lapangan
sarana prasarana, personal dari diri anak dan keluarganya. Kendala yang sering
biasanya berupa hambatan yang terjadi saat berhadapan dengan objek kerja
organisasi/instansi tersebut.
yang banyak pula terjadi di Bapas-bapas daerah lain. Mulai dari yuridis
yang mengatur kerja Bapas sehingga Bapas terlihat pasif dan seperti
70
sistem peradilan pidana yang masih belum saling terintrgasi secara baik dan
pemasyarakatan.
3. Sarana Prasarana
dalam hal jasa yang dimiliki oleh klien anak pemasyarakatan belum
Hambatan ini dapat berupa latar belakang keluarga yang tidak utuh,
kurangnya respon dari pihak orang tua atau keluarga maupun dari
sangat jauh dari kantor Bapas Semarang menjadi kendala bila klien
72
dalam hal ini sudah diketahui sebelumnya bahwa wilayah kerja Bapas
yang layak belum lagi menyesuaikan dengan jadwal atau kasus yang
ditangani Bapas Semarang yang banyak. Dilihat dari pihak anak pun
membutuhkan uang yang tidak sedikit bila hanya untuk apel ke Bapas
Semarang.
BAB 5
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Dari hasil penelitian dan pembahasan yang telah peneliti paparkan dapat
berperan aktif dalam pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai
73
74
yang dilakukan oleh Bapas, begitu pula dalam Peraturan Pemerintah No.
pemasyarakatan.
terhadap klien anak pemasyarakatan terjadi dari berbagai aspek. Mulai dari
regulasi yang kaku dan kurang terakomodir dalam batasan kerja dari Bapas
Semarang mulai dari lokasi atau tempat tinggal anak yang jauh sampai
dengan kurang aktifnya keluarga anak. dan biaya yang dibutuhkan baik
75
dari pihak Bapas Semarang maupun dari pihak klien anak pemasyarakatan
itu sendiri.
5.2 Saran
1. Perlu adanya integrasi atau saling terkait satu dengan yang lain baik secara
maupun fungsi dari Bapas, maka perlu adanya sosialisasi atau keterbukaan
1. Buku-Buku
2. Peraturan Perundang-undangan
76
77
http://eko13.wordpress.com/2008/03/16/pengertian-bimbingan/
http://mathedu-unila.blogspot.com/2009/10/pengertian-bimbingan.html
LAMPIRAN-LAMPIRAN
78
79
Lampiran 1
INSTRUMENT PENELITIAN
PEDOMAN WAWANCARA
I. IDENTITAS INFORMAN
Nama : ........................................................................................................
NIP : ........................................................................................................
Jabatan : ........................................................................................................
II. PERTANYAAN
1. Apa sajakah yang menjadi wewenang Bapas Semarang dalam melaksanakan
tugasnya ?
2. Bagaimanakah kesesuaian tugas Bapas dalam UU No. 12 Tahun 1995
tentang Pemasyarakatan dengan kondisi yang terjadi di Bapas Semarang ?
3. Bagaimanakah bimbingan yang dilakukan oleh Bapas Semarang terhadap
anak nakal ?
4. Siapa sajakah yang menjadi objek bimbingan oleh Bapas Semarang ?
5. Seperti apa peran Bapas Semarang dalam memantau anak didik yang telah
selesai dibimbing oleh Bapas Semarang ?
6. Faktor-faktor apa sajakah yang menjadi kendala Bapas Semarang dalam
melaksanakan tugas bimbingan terhadap anak didik ?
7. Bagaimanakah upaya Bapas Semarang dalam mensosialisasikan lembaga
yang mendampingi anak yang tersangkut masalah hukum ?
80
PEDOMAN OBSERVASI
mengamati dari objek penelitian ini untuk mendapatkan data sementara. Pada
seperti apa bimbingan yang dilakukan oleh Bapas Semarang terhadap anak
Adapun hal-hal yang akan di amati atau observasi oleh peneliti adalah :
Lampiran 2
(Pembuatan kesed)
(Pelatihan salon)
82
2. Donor darah
3. Olah Raga
Lampiran 3
DOKUMENTASI PENELITIAN