Skripsi Yogi Misanto HTN 9C

PERAN BADAN PERMUSYARATAN DESA DALAM
PROSES LEGISLASI PERATURAN DESA TALANG

JARANG KECAMATAN AIR NAPAL KABUPATEN
BENGKULU UTARA PERSPEKTIF
SIYASAH DUSTURIYAH
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum (S.H)
Oleh :
YOGI MISANTO
NIM. 1811150093
PROGRAM STUDI HUKUM TATA NEGARA

FAKULTAS SYARI’AH
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN) FATMAWATI
SUKARNO BENGKULU
TAHUN 2022 M/ 1443 H
iii
MOTTO
“Menuntut ilmu adalah takwa. Menyampaikan ilmu adalah

ibadah. Mengulang-ulang ilmu adalah zikir. Mencari ilmu adalah
jihad.”
( Abu Hamid Al Ghazali )
“Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan suatu kaum,

sebelum mereka mengubah keadaan diri mereka sendiri.”
( QS Ar Rad 11 )
“Sistem pendidikan yang bijaksana setidaknya akan mengajarkan

kita betapa sedikitnya yang belum diketahui oleh manusia,
seberapa banyak yang masih harus ia pelajari.”
( Sir John Lubbock )
iv
PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirobbil’alamin
Puji dan syukur atas karunia-mu ya allah yang selalu
memberikan ku hidayah dan kekuatan sehinggah aku dapat
menyelesaikan skripsi ini dengan iringan do‟a yang tulus dan
ikhlas, untuk keberhasilan ini kupersembahkan kepada:
 Kedua orang tua-ku tercinta dan tersayang, ayahku Bambang
suharto dan ibuku Erni Susanti, yang telah membesarkan,
merawat, memeberikan kasih sayang yang tak berbatas,
selalu memeberikan dukungan, rasa semangat yang tidak
pernah pudar sedikit-pun, selalu memotivasiku, selalu
mendo‟akanku di setiap langkah perjalan hidup ini.
Alhamdulillah walaupun tidak bisa membalas jasa ayah dan
ibu yang banyak berkorban untuk anakmu ini, semoga atas
kelulusan ini bisa membahagiakan dan memeberikan senyum
di raut muka ayah dan ibu, terima kasih banyak ayah dan ibu.
 Untuk semua keluarga besarku yang selalu mensuport dan
memeberikan rasa semangat agar selalu fokus agar bisa
v
menyelesaikan kuliah ini, dan selalu memberikan do‟a
kepada saya sampai pendidikan S1 ini,
 Untuk sahabat saya Arif Marli, Fikri, Yogi Yansyah ,
sekaligus teman seperjuangan dalam menempu perjuangan di
bangku kuliah, dari awal masuk kuliah sampai
menyelesaikan perkuliahan ini, terima kasih sudah
memberikan dukungan, rasa semangat, menasehati, yang
selalu ada setiap saat.
 Pembimbing I Bapak Dr. Rohmadi. S.Ag. MA dan
pembimbing II Ibuk Etry Mike, M.H pembimbing ku yang
sangat baik dan bijaksana terima kasih atas bimbinganya,
bantuanya, nasehatnya, dan ilmunya yang selama ini
dilimpahkan kepadaku dengan rasa tulus dan ikhlas
membimbing ku dalam menyelesaikan skripsiku.
 Saya juga berterima kasih kepada bapak ibu, dosen, Ka
Prodi, Staf dan Karyawan Fakultas Syariah, Khususnya Prodi
Hukum Tata Negara yang telah mengajar, membimbing dan
memberikan ilmu dengan keikhlasan.
vi
 Semua teman teman terkhususnya HTN kelas C, dan teman
teman angkatan 2018 Hukum Tata Negara, terima kasih telah
mengukir kenangan selama menempuh pendidikan di
kampus hijau UINFAS Bengkulu .
 Almamaterku Universitas Islam Negeri ( UIN ) Fatmawati
Sukarno Bengkulu.
vii
SURAT PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan :
1. Skripsi ini dengan judul “ Peran Badan Permusyawaratan

Desa dalam Proses Legislasi Peraturan Desa Talang
Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten Bengkulu Utara
Perspektif Siyasah Dusturiyah “ . Adalah asli dan belum
pernah diajukan untuk mendapatkan gelar akademik, baik
di UIN Fatmawati Sukarno Bengkulu maupun di
perguruan tinggi lainya.
2. Skripsi ini murni gagasan, pemeikiran dan rumusan saya
sendiri tanpa bantuan yang tidak sah dari pihak lain
kecuali arahan dari tim pembimbing.
3. Di dalam skripsi ini tidak terdapat hasil karya atau
pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain,
kecuali kutipan secara tertulis dengan jelas dan
dicantumkan sebagai acuan di dalam naskah saya dengan
disebutkan nama pengarangnya dan dicantumkan pada
daftar pustaka.
4. Bersedia skripsi ini diterbitkan di jurnal ilmiah fakultas
syariah atas nama dan dosen pembimbing skripsi saya.
5. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya, apabila
dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidak
benaran pernyataan, saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan gelar sarjana, serta sanksi
lainya sesuai dengan norma dan ketentuan yang berlaku .
Bengkulu ,14 Desember 2022
Mengetahui yang bersangkutan
Yogi Misanto
Nim. 1811150093
viii
ABSTRAK
PERAN BPD DALAM PROSES LEGISLASI PERATURAN

DESA TALANG JARANG KECAMATAN AIR NAPAL
KABUPATEN BENGKULU UTARA PERSPEKTIF SIYASAH
DUSTURIYAH oleh Ahmad Yogi Misanto NIM 1811150093
Ada dua persoalan yang dikaji dalam skripsi ini, yaitu: 1.
Bagaimana Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi
Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara
2. Bagaimana Kajian Siyasah Dusturiyah terhadap Peran Badan
Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi Peraturan Desa Talang
Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara Jenis penelitian ini
merupakan penelitian kualitatif berdasarkan studi kasus dengan
peneliltian lapangan, data-data yang didapat melalui wawancara,
catatan lapangan, foto dan dokumen. Tehnik observasi wawancara,
untuk menganalisa data penulis mendeskripsikan melalui hasil
wawaancara pada Badan Permusyawaratan Desa Talang Jarang.
Berdasarkan hasil penelitian dapat ditarik kesimpulan Peran Badan
Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara belum berjalan
sepenuhnya, dimana kurangnya pemahaman anggota BPD terhadap
fungsinya. Dapat disimpulkan bahwa fungsi Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) yaitu membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan
Desa, menampung aspirasi masyarakat, serta melakukan pengawasan
kinerja Kepala Desa. Berdasarkan hasil penelitian menunjukan bahwa
fungsi dalam pengawasan lebih terlaksana dan terealisasi, berbeda
dengan fungsi Pembentukan peraturan dan dalam menampung aspirasi
masyarakat dan yang belum maksimal dalam pelaksanaannya
dikarenakan kurangnya pemahaman anggota BPD terhadap tugas dan
fungsinya berdasarkan peraturan yang berlaku. Peran Badan
Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara, BPD Talang Jarang
secara fungsional dapat disebut sebagai as-shultah at-tasyri’iyah.
Dalam realitas sejarah, kekuasaan legislatif ini dilaksanakan oleh
lembaga Ahlu Halli wal Aqdi, Ahlu Halli wal Aqdi dan BPD yaitu
mempunyai kedudukan yang sama dalam sistem pemerintahan,
setingkat dengan lembaga pemerintah lainnya. Sesuai dengan tugas
Ahlu Halli wal Aqdi yang membuat suatu peraturan hukum sama seperti
halnya BPD dan Pemerintah Desa yang membuat Peraturan Desa.
Kata kunci: BPD, Legislasi Desa dan Fiqh Siyasah Dusturiyah
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur kita panjatkan kehadirat allah SWT yang mana telah
memberikan nikmat iman, nikmat ihsan dan nikmat ilmu sehingga
penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini sebagaimana mestinya.
Shalawat teriring salam tak henti-hentinya kita curahkan kepada
baginda besar kita, imam kita, pemimpin umat yakni Nabi Muhammad
SAW, Karena berkat beliau lah kita merasakan kebahagian iman, ilmu
dan indenpendensi dalam berpikir dan berintraksi.
Skripsi dengan judul “ Peran Badan Permusyawaratan Desa
dalam Proses Legislasi Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan
Air Napal Kabupaten Bengkulu Utara Perspektif Siyasah
Dusturiyah “. Ditujukan guna menyelesaikan tugas Akhir Pada
Akademik Peneliti.
Penyusunan Skripsi Ini bertujuan untuk memenuhi salah satu
syarat guna untuk memperoleh gelar sarjana hukum ( SH ) pada
program studi Hukum Tata Negara Fakultas Syariah Universitas Islam
Negeri ( UIN ) Fatmawati Sukarno Bengkulu. Dalam penyusunan ini
mendapatkan bantuan berbagai pihak. Dengan demikian penyusun
ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar- besarnya kepada :
1. Rektor Universitas Islam Negeri ( UIN ) Fatmawati Sukarno
Bengkulu Bapak Prof. Dr. KH. Zurkanain Dali, M.Pd.
2. Dekan Fakultas Syariah Universitas Isalam Negeri ( UIN )
Famawati sukarno Bengkulu Bapak Dr. Suwarjin, M.A
3. Koordinator Prodi Hukum Tata Negara Fakultas Syariah
Universitas Isalam Negeri ( UIN ) Famawati sukarno Bengkulu
Bapak Ifansyah Putra, M.Sos
4. Dr. H. Khairudin, M.Ag, Pembimbing Akademik Penulis.
x
5. Dr. Rohmadi, S.Ag. MA selaku pembimbing I yang telah
meluangkan waktu dan memberikan arahan serta masukan yang
berarti bagi penulis, sehinggah skripsi ini selesai dengan baik.
6. Etry Mike, M.H. selaku pembimbing II yang telah meluangkan
waktu dan memberikan arahan serta masukan yang berarti bagi
penulis, sehinggah skripsi ini selesai dengan baik.
7. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Syariah Universitas Isalam Negeri
(UIN ) Famawati sukarno Bengkulu yang telah memberikan ilmu
yang bermanfaat dalam membina dalam dan mendidik tunas muda.
8. Staf dan karyawan Fakultas Syariah Universitas Isalam Negeri
(UIN ) Famawati sukarno Bengkulu yang senantiasa memberikan
pelayanan terbaik guna kemajuan Fakultas.
9. Kedua orang tua yang selalu memberikan do‟a dan dukungan serta
motivasi demi mencapai segala impin dan cita-cita peneliti.
10. Sahabat seperjuangan Program Studi Hukum Tata Negara
UINFAS Bengkulu yang tak lelah menemani, mendukung dan
mendo‟akan dalam penulisan skripsi ini.
11. Semua pihak yang terlibat dalam membantu dan berperan dalam
penulisan skripsi ini
Dalam penulisan skripsi, peneliti menyadari akan banyak
kekurangan dan kesalahan dari berbagai hal yang ada dalam skripsi ini.
Oleh karena itu, peneliti akan terus berusaha semaksimal mungkin
dalam mencapai hasil akhir yang terbaik dalam penulisan skripsi ini.
Bengkulu, 14 Desember 2022
Yogi Misanto
NIM. 1811150093
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................ iii
HALAMAN MOTTO ........................................................................ iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................ v
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................ viii
ABSTRAK .......................................................................................... ix
KATA PENGANTAR ........................................................................ x
DAFTAR ISI ....................................................................................... xii
DAFTAR TABEL .............................................................................. xiv
DAFTAR BAGAN.............................................................................. xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................ 14
C. Tujuan Penelitian ................................................................. 14
D. Kegunaan Penelitian............................................................. 15
E. Penelitian Terdahulu ............................................................ 16
F. Metode Penelitian................................................................. 24
G. Sistematika Penulisan .......................................................... 33
BAB II KAJIAN TEORI

A. Teori Perwakilan .................................................................. 36
B. Teori Perundang-Undangan ................................................. 49
C. Teori Siyasah Dusturiyah ..................................................... 55
xii
BAB III GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN
A. Sejarah Desa ......................................................................... 65
B. Letak Geografis Desa ........................................................... 77
C. Kondisi Umum Desa ............................................................ 77
D. Keadaan Ekonomi Desa ....................................................... 83
E. Kondisi Pemerintah Desa ..................................................... 83
F. Masalah dan Potensi Desa .................................................... 85
BAB IV PEMBAHASAN
A. Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam proses
Legislasi Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan Air
Napal Kabupaten Utara ...................................................... 103
B. Kajian Siyasah Dusturiyah terhadap Peran Badan
Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi Peraturan
Desa Talang Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten
Utara ................................................................................... 129
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................ 144
B. Saran ................................................................................... 145
DAFTAR PUSTAKA
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 ................................................................................. 28

Tabel 3.1 ................................................................................. 70
Tabel 3.2 ................................................................................. 71
Tabel 3.3 ................................................................................. 72
Tabel 3.4 ................................................................................. 80
Tabel 3.5 ................................................................................. 80
Tabel 3.6 ................................................................................. 80
Tabel 3.7 ................................................................................. 81
Tabel 3.8 ................................................................................. 82
Tabel 3.9 ................................................................................. 82
Tabel 3. 10 .............................................................................. 85
Tabel 3.11 ............................................................................... 93
xiv
DAFTAR BAGAN
Bagan 3.1 .................................................................................. 84
xv
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Desa merupakan pemerintahan terkecil yang berada di
Negara Republik Indonesia yang memiliki kebebasan dalam
mengatur peraturan dan sistem pemerintahan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam
menjalankan roda pemerintahan desa dipimpin oleh Kepala
Desa dan Perangkat Desa. Kepala Desa adalah Pejabat
Pemerintah Desa yang mempunyai wewenang, tugas dan
kewajiban untuk menyelenggarakan rumah tangga desanya
dan melaksanakan tugas dari Pemerintah dan Pemerintah
Daerah. Dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, bentuk
pemerintahan desa terdiri atas Pemerintahan Desa dan Badan
Perwakilan Desa dimana Pemerintah Desa terdiri atas Kepala
1
2
Desa dan perangkat desa (sekdes, bendaharawan desa, kepala
seksi dan kepala dusun).1
Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut
dengan nama lain adalah lembaga yang melaksanakan fungsi
pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari
penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan
ditetapkan secara demokratis.2
Kedudukan badan permusyawaratan desa berdasarkan
Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 telah bergeser tidak
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa hal tersebut di
tegaskan pada Pasal 23 Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa, bahwa pemerintahan desa diselenggarakan oleh
pemerintah desa. Dengan demikian badan permusyawaratan
desa berada diluar struktur pemerintahan desa. Badan
permusyawaratan desa menjadi lembaga yang mandiri namun
mempunyai fungsi pemerintahan.3
1
Doni Damara, Implementasi Fungsi Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) Di Desa Nerekeh Kecamatan Lingga Kabupaten Lingga Tahun,
Universitas Maritim Raja Ali Haji Tanjung Pinang, 2016, h 2
2
Pasal 1 ayat (4) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa
3
Pasal 23 undang-undang nomor 6 tahun 2014 tentang Desa
3
Pemerintahan desa terdiri dari pemerintah desa dan
Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Pemerintah desa terdiri
dari Kepala Desa dan Perangkat Desa. Kepala desa dipilih
langsung oleh rakyat dan kepala desa yang terpilih ditetapkan
langsung oleh BPD serta disahkan langsung oleh Bupati.
Sedangkan BPD dipilih dari dan oleh penduduk desa
bersangkutan. Titik tolak pembangunan yang dilaksanakan
ditingkat pedesaan sebaiknya berdasarkan kepemimpinan
kepala desa dengan segenap potensi masyarakat yang ada, ini
hendaknya digalang secara baik besama-sama BPD sehingga
keberhasilan pembangunan dapat dinikmati dan dirasakan
bersama.
Pelaksanakan tugas dan fungsinya tersebut, maka
setiap keputusan atau peraturan yang kemudian diambil oleh
BPD, harus melibatkan aspirasi seluruh masyarakat setempat
serta harus mencakup seluruh aspek kehidupan masyarakat
desa, tidak mengandung unsur kepentingan pribadi atau
kelompok. Kehadiran BPD sangat di harapkan dalam
menjalankan tugas dan fungsinya sehingga dapat mencakup

4
pemerintahan yang baik, agar dapat terjamin terwujudnya
suatu pemerintahan desa Talang Jarang yang demokratis,
berpihak kepada masyarakat, menampung aspirasi masyarakat,
melakukan pengawasan terhadap jalannya pemerintah Desa,
dan membuat peraturan bersama-sama kepala desa, serta lebih
baik lagi.
Berdasarkan Undang-Undang No.6 Tahun 2014
tentang Desa pasal 1 ayat 1 Desa adalah desa dan desa adat
atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya di sebut desa,
adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul dan atau hak
tradisonal yang di akui dan di hormati dalam sistem
pemerintahan negara kesatuan republik Indonesia. Dari konsep
pemerintahan desa dapatlah diketahui bahwa desa sebagai
suatu organisasi pemerintahan yang dikelola oleh Kepala Desa
yang difungsikan sebagai menjalankan pemerintahan,
sedangkan BPD difungsikan sebagai unsur penyelenggaraan

5
pemerintahan desa. BPD merupakan badan legislatif desa yang
akan mengawasi kebijakan yang dilaksanakan oleh Kepala
Desa dalam menciptakan pembangunan desa.
Badan Permusyawaratan Desa merupakan suatu
lembaga legislasi dan wadah yang berfungsi untuk
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Lembaga
ini pada hakikatnya adalah mitra kerja Pemerintah Desa yang
memiliki kedudukan sejajar dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan, pembangunan, dan pemberdayaan masyarakat.
Sebagai lembaga legislatif desa, BPD bertugas membuat
peraturan desa dimana BPD ikut serta dalam merumuskan dan
menetapkan peraturan desa yang akan ditetapkan dan
dijalankan oleh pemerintah desa.
Badan Permusyawaratan Desa memiliki fungsi utama
yakni merumuskan dan menetapkan Peraturan Desa bersama-
sama dengan pemerintah desa serta menampung dan
menyalurkan aspirasi dari masyarakat kepada pemerintah desa.
Proses pembuatan peraturan desa, mencakup tiga bagian yaitu
bagian perencanaan, penyusunan peraturan desa oleh kepala

6
desa dan penyusunan peraturan desa oleh BPD, pembahasan,
penetapan, pengundangan dan penyebarluasan.4 Bagian ini di
atur dalam pasal 5 sampai 13 Permendagri Nomor 111 Tahun
2014 tentang pedoman teknis pembuatan peraturan di desa.
Selain fungsi dalam legislasi dan refresentasi, BPD juga
memiliki fungsi lainnya seperti mengayomi yaitu menjaga
kelestarian adat istiadat yang hidup dan berkembang di desa
yang bersangkutan sepanjang menunjang kelangsungan
pembangunan dan melakukan pengawasan yaitu meliputi
pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan desa, anggaran
pendapatan dan belanja desa/APBDesa serta keputusan kepala
desa.
Fungsi legislasi adalah salah satu tugas utama BPD
dalam proses penyelenggaraan pemerintahan di desa.
Berbicara tentang legislasi tentunya kita mengarah pada
adanya output yang dihasilkan dalam bentuk peraturan
perundang-undangan. Dilevel desa peraturan perundang-
undangan disebut dengan peraturan desa (Perdes). BPD
4
Pasal 5 sampai Pasal 13 Permendagri Nomor 111 tahun 2014
tentang Pedoman Teknis Pembuatan Peraturan Di Desa
7
melakukan koordinasi dengan pemerintah desa yakni kepala
desa beserta jajarannya dalam merumuskan dan menetapkan
peraturan desa. Badan permusyawaratan desa memiliki hak
untuk menyetujui atau tidak terhadap peraturan desa yang
dibuat oleh pemerintah desa dalam hal ini kepala desa dan
perangkat desa lainnya. Lembaga ini juga dapat membuat
rancangan peraturan desa untuk secara bersama-sama
pemerintah desa untuk ditetapkan menjadi peraturan desa.
Di dalam Permendagri Nomor 110 Tahun 2016 tentang
Badan Permusyawaratan Desa yang mana tugas dan fungsinya
telah diatur dalam Pasal 31 dan Pasal 32, di dalam pasal 31
huruf (a) berbunyi: membahas dan meyepakati Rancangan
Peraturan Desa bersama Kepala Desa. Tahapan-tahapan dalam
membahas dan menyepakati rancangan Perdes diperjelas
kembali dalam Pasal 44, di dalam proses legislasi peraturan
desa umumnya melalui 3 tahapan yaitu tahap inisiasi, tahap
sosio-politis dan tahap yuridis. Tahap-tahap ini mencakup
pengusulan, perumusan, pembahasan, pengesahan dan
pengundangan. Rancangan peraturan desa, dapat diajukan oleh

8
pemerintah desa dan dapat juga oleh BPD. Dalam menyusun
rancangan peraturan desa, pemerintah desa dan atau BPD
harus memperhatikan dengan sungguh-sungguh aspirasi yang
berkembang di masyarakat. Rancangan peraturan desa yang
berasal dari pemerintah desa disampaikan oleh kepala desa
kepada BPD secara tertulis. Setelah menerima rancangan
peraturan desa, BPD melaksanakan rapat paripurna untuk
mendengarkan penjelasan kepala desa. Jika rancangan
peraturan desa berasal dari BPD, maka BPD mengundang
pemerintah desa untuk melakukan pembahasan. Setelah
dilakukan pembahasan, maka BPD menyelenggarakan rapat
paripurna yang dihadiri oleh anggota BPD dan pemerintah
desa dalam acara penetapan persetujuan BPD atas rancangan
peraturan desa menjadi peraturan desa yang dituangkan dalam
keputusan BPD. Setelah mendapatkan persetujuan BPD, maka
kepala desa menetapkan peraturan desa, serta memerintahkan
sekretaris desa atau kepala urusan yang ditunjuk untuk
mengundangkannya dalam lembaran desa.5
5
Permendagri Nomor 110 Tahun 2016 tentang Badan
9
Tahap-tahap penyusunan dan penetapan peraturan desa
yang ada harus dijalankan seluruh desa di Indonesia dengan
memperhatikan tiap tahapan, tidak terkecuali dalam
pembuatan Peraturan Desa di Desa Talang Jarang Kecamatan
Air Napal Kabupaten Bengkulu Utara, BPD merupakan salah
satu Unsur penyelenggara pemerintahan desa yang paling
berperan dalam Pembuatan Perdes, yang mana tugas dan
fungsinya telah di atur dalam peraturan perundang-undangan.
BPD di Desa Talang Jarang dalam pembentukan peraturan
desa kurang maksimal dalam menjalankan peranannya karena
Peraturan Desa yang telah dibuat BPD hanya mengetahui dan
menyepakati saya tanpa terlibat dalam penyusunan dan
pembahasan peraturan desa tersebut, perlu untuk diketahui
sebagai contoh ada beberapa peraturan Desa Talang Jarang
salah satunya Peraturan Desa tentang larangan keluar malam
diatas jam 11 malam, dimana peraturan desa tersebut dalam
rancangan pembentukannya BPD hanya menyepakati dan
mensetujui saja Perdes tersebut tanpa terlibat dalam
Permusyawaratan Desa
10
penyusunannya, hal ini bagi penulis menjadi pertanyaan
tentang kemampuan BPD dalam proses legislasi peraturan
desa. Kemudian permasalahan selanjutnya yaitu kurangnya
sosialisasi peraturan yang dibuat oleh perangkat desa dengan
BPD yang menjadi permasalahan dalam proses penyusunan
dan penetapan peraturan tidak sesuai dengan apa yang
diinginkan dengan masyarakat sehingga masih banyak yang
melanggar peraturan desa.
Siyasah Dusturiyah adalah aturan-aturan yang
membahas tentang kekuasaan yang meliputi hukum tata
negara, administrasi negara, hukum internasional dan hukum
ekonomi. Siyasah Dusturiyah pun berbicara tentang hubungan
masyarakat dan pemimpinnya atau pemerintah. Sebagai
Pemerintahan yang mempunyai hak-hak dalam melaksanakan
tugas dan fungsinya. Dalam hal yang menjadi hak-hak
pemerintahan desa adalah sebagai ulil amri dimana warga
masyarakat mempunyai kewajiban menaati ulil amri agar
terealisasinya Pelaksanaan fungsi Badan Permusywaratan

11
Desa sebagai pemerintah desa yang menjadi kewenangannya
dalam melaksanakan fungsinya pemerintahan desa.6
Pemikiran ulama fiqih dalam merumuskan istilah Ahlul
Halli Wal Aqdi oleh ulama fiqih sebagai Ahlu Halli Wal Aqdi
yang bertindak sebagai wakil umat. Mereka menyetujui
pendapat wakil-wakil itu karena ikhlas, konsekuen, taqwa, adil
dan kegigihan mereka didalam memperjuangkan kepentingan
rakyatnya. Karena Ahlu Halli Wal Aqdi merupakan suatu
lembaga pemilih orang-orangnya berkedudukan sebagai wakil
rakyat dan salah tugasnya memilih khalifah dalam pemikiran
ulama fiqih secara tidak langsung melalui perwakilan.7 Dilihat
dari segi fungsional, sama seperti Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR) ditingkat pusat, dan Dewan perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) ditingkat daerah dan sampai pemerintahan terendah
diIndonesia yaitu ditingkat desa yang dikenal dengan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD).
6
Dahlia, Analisis Siyasah Dusturiyah Terhadap Peraturan Daerah
Bernuansa Syariah Dalam Sistem Hukum Di Indonesia, Skripsi, Universitas
Islam Negeri Raden Intan Lampung, 2020, h 49
7
H. Kadenun, Pedoman Teknis Pembuatan Peraturan Di Desa, Jurnal
Qalamuna, Vol. 11, No. 2, Juli-Desember 2019
12
Dasar pembentukan Ahlu halli wal Aqdi itu mengacu
berdasarkan Al-Qur‟an, yaitu terlihat dalam surat Asy-Syura
Ayat 38:8
َّ‫َّواَقَ ُامواَّالص ٰلوةَََّّۖ َواَ ْم ُرُه ْمَّ ُش ْو ٰرى‬ ِ ِ

َ ‫َّاستَ َجابُ ْواَّل َربِّ ِه ْم‬
ْ ‫َوالَّذيْ َن‬
َّۖ‫اَّرَزقْ ٰن ُه ْمَّيُ ْن ِف ُق ْو َن‬ ِ
َ ‫بَ ْي نَ ُه َّْمَّۖ َومم‬
Artinya: dan (bagi) orang-orang yang menerima
(mematuhi) seruan Tuhan dan melaksanakan
salat, sedang urusan mereka (diputuskan)
dengan musyawarah antara mereka; dan mereka
menginfakkan sebagian dari rezeki yang Kami
berikan kepada mereka
Lembaga Ahlu halli wal Aqdi dalam sistem
ketatanegraaan Islam menurut Abu a‟la al-Maududi, memiliki
beberapa tugas diantaranya:9
a. Menegakkan aturan yang ditentukan secara tegas dalam
syariat dan merumuskan suatu perundangan-undangan yang
mengikat kepada seluruh umat tentang hal-hal yang tidak
diatur secara tegas oleh Al-Qur‟an dan Al-Sunnah;
8
Surat Asy-Syura Ayat 38
9
Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara, Ajaran, Sejarah dan
Pemikiran, (Jakarta:Universitas Press, 1993), h 169
13
b. Jika pedoman-pedoman dalam Al-Qur‟an dan As-Sunnah
mempunyai kemungkinan interprestasi lebih dari satu,
maka lembaga legislatiflah yang berhak memutuskan
penafsiran terhadap mana yang harus ditempatkan dalam
kitab undang-undang;
c. Jika tidak ada isyarat yang jelas dalam Al-Qur‟an dan As-
Sunnah, fungsi lembaga legislatif ini adalah menegakkan
hukum-hukum yang berkaitan dengan masalah yang sama,
tentunya dengan selalu menjaga jiwa hukum Islam. Dan
jika sudah ada hukum-hukum dalam bidang yang sama
yang telah tercantum dalam kitab-kitab fikih, maka dia
bertugas untuk menganut salah satu diantaranya.
Jika dalam masalah apapun Al-Qur‟an dan As-Sunnah
tidak memberikan pedoman yang sifatnya dasar sekalipun,
atau masalah ini juga tidak ada dalam konfensi Khulafa
Rasiyydin, maka kita harus mengartikan bahwa Tuhan telah
memberikan kita kebebasan melakukan legislasi mengenai
masalah ini menurut apa yang terbaik. Oleh karenanya, dalam
kasus semacam ini, lembaga legislatif dapat melakukan

14
perumusan hukum tanpa batasan, sepanjang tidak bertentangan
dengan jiwa semangat syari‟ah.
Berdasarkan permasalahan di atas penulis tertarik
untuk mengangkat judul “Peranan Badan Permusyaratan
Desa Dalam Proses Legislasi Peraturan Desa Talang
Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten Bengkulu Utara
Perspektif Siyasah Dusturiyah”.
B. Rumusan Masalah
1. Bagaimana Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam
proses Legislasi Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan
Air Napal Kabupaten Utara?
2. Bagaimana Kajian Siyasah Dusturiyah terhadap Peran
Badan Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi
Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan Air Napal
Kabupaten Utara?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk Mengetahui Peran Badan Permusyawaratan Desa
dalam proses Legislasi Peraturan Desa Talang Jarang
Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara

15
2. Untuk Mengetahui Kajian Siyasah Dusturiyah terhadap
Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi
Kabupaten Utara
D. Kegunaan Penelitian
1. Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan
kontribusi dan sumbangan pemikiran dalam pengembangan
Ilmu Hukum Tata Negara (siyasah) yang berkaitan dengan
Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi
Kabupaten Utara.
2. Praktis
a. Memberikan informasi kepada masyarakat dan kalangan
akademisi khususnya mahasiswa Fakultas Syari‟ah
mengenai Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam
proses Legislasi Peraturan Desa Talang Jarang
Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara.

16
b. Menjadi salah satu referensi bagi pemerintah Indonesia
dalam menetapkan kebijakan tentang hal-hal yang
berkaitan dengan Peran Badan Permusyawaratan Desa
Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara.
E. Penelitian Terdahulu
Berdasarkan sudut pandang penulisan skripsi serta
untuk menghindari kesamaan dengan penyusun sebelumnya,
maka dari itu penyusun melakukan penelusuran terhadap
penelitin-penelitian yang telah ada sebelumnya yang berkaitan
dengan penelitian yang dilakukan oleh penyusun terhadap
tema skripsi yang setara. Berikut penelitian terdahulu:
1. Skripsi Istiyani Universitas Negeri Yogyakarta, dengan
judu Pembentukan Peraturan Desa (Perdes) Di Desa
Kaligintung Kecamatan Temon Kabupaten Kulon Progo,
skripsi membahas tentang bagaimana pembentukan
Peraturan Desa (Perdes) di Desa Kaligintung, hambatan-
hambatan yang dihadapi Kepala Desa Kaligintung dan
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Kaligintung dalam

17
pembentukan Peraturan Desa (Perdes), serta untuk
mengetahui upaya yang dilakukan Kepala Desa Kaligintung
dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD) Kaligintung
untuk mengatasi hambatan tersebut. Penelitian ini
merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Penentuan subjek penelitian menggunakan teknik
purposive, yaitu berdasar pertimbangan, kriteria atau ciri
tertentu. Peneliti menentukan subjek penelitian berdasarkan
atas tujuan bahwa subjek penelitian dapat memberikan
informasi mengenai bagaimana pembentukan Peraturan
Desa (Perdes) di Desa Kaligintung, hambatan-hambatan
yang dihadapi, dan upaya-upaya yang dilakukan untuk
mengatasinya oleh Kepala Desa dan Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) Desa Kaligintung
Kecamatan Temon Kabupaten Kulon Progo. Sedangkan
penulis membahas tentang Peran Badan Permusyawaratan
Desa dalam proses Legislasi Peraturan Desa Talang Jarang
Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara, yang mana dalam
pembahasan ini penulis lebih condong kearah proses-proses

18
pembentukan peraturan desa oleh BPD, perbedaanya ialah
penelitian terdahulu lembih membahas hambatan-hambatan
dalam pembentukan peraturan desa.10
2. Skripsi Chendryta Rikeresia Fakultas Hukum Universitas
Islam Indonesia Yogyakarta tahun 2020, skripsi dengan
judul Peranan Badan Permusyawaratan Desa (Bpd) Dalam
Pembentukan Peraturan Desa Periode 2017-2019 Di Desa
Kemiri, Kecamatan Gebang, Kabupaten Purworejo, skripsi
ini membahas tentang Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
merupakan lembaga legislatif tingkat desa memiliki salah
satu fungsi pembentukan peraturan desa, di mana Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Kemiri, Kecamatan
Gebang, Kabupaten Purworejo dalam menjalankan fungsi
tersebut tidak berjalan sesuai dengan Pasal 31 huruf a
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia
Nomor 110 tentang Badan Perusyawaratan Desa (BPD)
yang berhubungan dengan materi dalam penyusunan
peraturan desa. Tujuan dari penelitian ini untuk mengetahui
10
Istiyani, Peraturan Desa (Perdes) Di Desa Kaligintung Kecamatan
Temon Kabupaten Kulon Progo, Skripsi Universitas Negeri Yogyakarta, 2019
19
penyebab dari belum berjalan secara optimal fungsi Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Kemiri dalam
pembentukan peraturan desa pada periode 2017-2019,
mengetahui faktor-faktor penghambat kinerja Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dalam pembentukan
peraturan desa di Desa Kemiri, serta mengetahui cara untuk
meningkatkan kinerja Badan Pemusyawaratan Desa (BPD)
dalam pembentukan peraturan desa di Desa Kemiri untuk
menjadi lebih baik kedepannya. Sedangkan penulis
membahas tentang Peran Badan Permusyawaratan Desa
11
Chendryta Rikeresia, Peranan Badan Permusyawaratan Desa
(Bpd) Dalam Pembentukan Peraturan Desa Periode 2017-2019 Di Desa
Kemiri, Kecamatan Gebang, Kabupaten Purworejo, Skripsi Fakultas Hukum
Universitas Islam Indonesia Yogyakarta tahun 2020
20
3. Skripsi Dwi Wahyudi Fakultas Syariah Universitas Islam
Negeri raden Intan Lampung, skripsi ini dengan judul
Mekanisme Pelaksanaan Pembuatan Peraturan Desa
Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa Dalam Perspektif Fiqh Siyasah (Studi di Desa
Sukoharjo 03 Barat, Kecamatan Sukoharjo, Kabupaten
Pringsewu), skripsi ini membahas tentang Di dalam UU
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Desa adalah kesatuan
masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah tertentu
dan memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan
adat istiadat setempat yang diakui Negara. Keberadaan desa
sendiri saat ini diatur secara khusus dalam Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Lahirnya UU Nomor 6
Tahun 2014 juga mengatur tentang kedudukan dan jenis
desa; penataan desa; kewenangan desa; penyelenggaraan
pemerintahan desa; hak dan kewajiban desa dan masyarakat
desa; keuangan desa dan aset desa; serta pembangunan desa
dan pembangunan kawasan perdesaan. Peraturan Desa juga

21
merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan
perundangundangan yang lebih tinggi dengan
memperhatikan kondisi sosial budaya masyarakat desa
setempat. Pembentukan peraturan desa dilakukan Oleh
Pemerintah Desa (Kepala Desa dan Perangkat Desa) dan
BHP (Badan Himpun Pemekonan) selaku legislasi. Dalam
pembuatan Peraturan Desa, Kepala Desa wajib melibatkan
Badan Himpun Pemekonan sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa. Sedangkan penulis
12
Dwi Wahyudi, Mekanisme Pelaksanaan Pembuatan Peraturan
Desa Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa Dalam
Perspektif Fiqh Siyasah (Studi di Desa Sukoharjo 03 Barat, Kecamatan
Sukoharjo, Kabupaten Pringsewu), Skripsi Fakultas Syariah Universitas Islam
Negeri raden Intan Lampung 2020
22
4. Jurnal Ahdi Fajrin Prasetya, Jurnal Fiat Justista Volume 3
Nomor 1 Juli-September 2016, dengan judul Peran Badan
Permusyawaratan Desa Dalam Mewujudkan Pembentukan
Peraturan Desa Yang Partisipatif di Kabupaten Lampung
Timur, jurnal ini membahas mengenai peraturan desa yang
digagas dan dirancang oleh Kepala Desa. BPD
kurangnya pengetahuan yang berkaitan dengan tugas
dan fungsi mereka dalam undang-undang desa,
mekanisme dan proses pembuatan peraturan desa
partisipatif, dan BPD kurang optimal dalam membuat
sinergi dengan masyarakat terkait partisipatif pembuatan
peraturan desa. Hak-hak masyarakat di Desa Bojong telah
partisipatif dalam membuat peraturan desa tetapi tidak
optimal seperti yang diatur Pasal 96 UU Nomor 12 Tahun
2011 tentang undang-undang yang berkaitan dengan
hak-hak partisipasi publik. Pembuatan peraturan desa di
Bojong sejauh dilakukan dengan desa musyawarah
publik oleh tokoh-tokoh masyarakat sebagai perwakilan
masyarakat dari masing-masing sub desa untuk

23
menyampaikan aspirasi masyarakat dalam membuat
peraturan desa di Desa Bojong. Hasil wawancara
dengan ketua BPD di Desa Bojong menyarankan
bahwa musyawarah desa dalam membuat peraturan desa
hanya formalitas, karena mayoritas peserta seperti tokoh
masyarakat, tokoh agama, tokoh pemuda, dan anggota
BPD hampir selalu setuju dengan rancangan peraturan
desa diusulkan oleh pemerintah desa. Sedangkan penulis
13
Ahdi Fajrin Prasetya, Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam
Mewujudkan Pembentukan Peraturan Desa Yang Partisipatif di Kabupaten
Lampung Timur, Jurnal Fiat Justista Volume 3 Nomor 1 Juli-September 2016
24
F. Metode Penelitian
1. Jenis dan Pendekatan Penelitian
a. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan jenis
penelitian lapangan (field research), yaitu objek
penelitian langsung pada Badan Permusyawaratan Desa
dengan menggunakan pendekatan kualitatif, penelitian
kualitatif merupakan salah satu prosedur penelitian yang
mengasilkan data deskriptif berupa ucapan dari orang-
orang yang diamati.14 Semua data yang telah berhasil
digali dan dikumpulkan bersumber dari lapangan yaitu
dari pihak-pihak terkait dengan Peran Badan
Utara.
b. Pendekatan Penelitian
penelitian dalam emecahkan isu hukumUntuk m
pendekatan tertentu -hukum memerlukan pendekatan
14
Basrowi dan Swandi, Memahami Penelitian Kualitatif, (Jakarta:
Rineka Cipta, 2008), h 1
25
sebagai dasar pijakan untuk menyusun argumen yang
Menurut Peter Mahmud Mar uki pendekatan yang .tepat
lah sebagai digunakan dalam penelitian hukum ada
:berikut15
1) )htatuteAApproach( Undangan-Pendekatan Perundang
2) )historicalAApproach( Pendekatan Sejarah
3) )homparativeAApproach( Pendekatan Perbandingan
4) )honceptualAApproach( Pendekatan Konseptual
Adapun pendekatan penelitian yang digunakan
alam penelitian yang dilakukan dari beberapa penulis d
-pendekatan diatas adalah pendekatan Perundang
Pendekatan ini dilakukan .)htatuteAApproach( Undangan
Undangan -dengan cara mengkaji peraturan Perundang
yang berhubungan dengan )isu hukum( permasalahan
Undangan -dihadapi. Pendekatan Perundang yang sedang
ini contohnya dilakukan dengan memahami kesesuaian
Undang, -Undang Dasar dengan Undang-antara Undang
15
menelitianA hunum ,Mar uki Peter Mahmud, (Jakarata:
Prenadamedia iroup, 2005), h 133
26
-Undang yang satu dengan Undang-atau antara Undang
.Undang yang lain16
Undangan adalah -Pendekatan Perundangan
an yang dilakukan dengan menganalisis semuapendekat
dan regulasi anundang-ndangperu ketentuan peraturan
yang berhubungan dengan isu hukum yang akan diteliti.
Pendekatan perbandingan adalah pendekatan yang
dilakukan dengan cara melakukan perbandingan
peraturan yang berhubungan dengan -uranterhadap perat
isu yang dihadapi yang telah di -tema/masalah dan isu
.undangkan dan telah mempunyai kekuatan hukum tetap
2. kaWtu dan Lokasi Penelitian
Waktu Pelaksanaan dalam Penelitian ini
diperkirakan akan berlangsung selama 1 bulan dan
dilakukan di Kabupaten Bengkulu Utara, alasan mengapa
penulis mengambil lokasi penelitian ini karena sesuai
dengan obsrvasi awal, bahwa Peran Badan
16
munuhAitianlenme ,iku arM dumahM eterP,… 24 h
27
Desa Talang Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten Utara
Karena masih lemah, karena itulah penulis mengambil
daerah ini sebagai lokasi atau tempat penelitian.
3. Informan Penelitian
Informan adalah orang yang memberikan
informasi tentang keadaan yang terjadi pada
permasalahan yang akan diteliti.17 Pemilihan
informan dalam penelitian ini menggunakan teknik
purposive sampling, yakni pengambilan informan
secara tidak acak, tetapi melalui pertimbangan dan
kriteria yang ditentukan sendiri oleh peneliti sehingga
layak dijadikan informan dalam penelitian ini.
Informan yang akan peneliti wawancara adalah
17
Lexy J Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung:
Rosdakarya, cet: XVII, 2002), h 90
28
Tabel 1.1
No Instansi/Masyarakat
1 Badan Permusyawaran Desa Talang Jarang
2 Pemerintah Desa Talang Jarang
3 Masyarakat Desa talang Jarang
4. Sumber dan Teknik Pengumpulan Data
a. Sumber Data
Sumber-sumber penelitian hukum dapat
dibedakan menjadi dua sumber yaitu penelitian
yang berupa bahan-bahan hukum primer dan
bahan-bahan hukum sekunder.18 Jenis bahan
hukum dapat dibedakan menjadi 3 (tiga), yaitu
bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan
bahan hukum tersier. Dalam penelitian ini, sumber
bahan hukum terdiri atas:
18
mmenelitianAhunu ,Peter Mahmud Mar uki,… h 181
29
1) Data Primer
Data primer adalah data yang diambil
dari sumber pertama yang diperoleh melalui
wawancara terhadap informan yang ditemui
dilapangan. Dalam hal ini, berupa data dan
informasi hasil wawancara dengan pihak yang
bersangkutan dengan penelitian penulis. Data
primer diperoleh dari informan melalui
wawancara yang diharapkan informan tersebut
dapat memberikan data serta informasi yang
jelas dan akurat tentang Peran Badan
Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi
Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan Air
Napal Kabupaten Utara.
2) Data Sekunder
Bahan hukum sekunder yang utama adalah
-buku teks karena buku teks berisi mengenai prinsip
pandangan -prinsip dasar ilmu hukum dan pandangan
ng mempunyai kualifikasi klasik para sarjana ya

30
.tinggi19Dalam penelitian ini bahan hukum sekunder
:yang digunakan meliputi
(1) buku ilmiah dibidang hukum-Buku
(2) .Jurnal ilmiah
(3) Artikel ilmiah
3) Data Tersier
Bahan hukum tersier adalah bahan yang
adap memberikan petunjuk maupun penjelasan terh
:yaitu ,bahan hukum primer dan sekunder
1) Kamus dan Kamus Besar Bahasa Indonesia
.kumuh
2) situs di Internet seperti ensiklopedia, -Situs
wikipedia dan yang berkaitan dengan Tema
.Penelitian yang dikaji
b. Teknik Pengumpulan Data
Dalam Penelitian ini menggunakan teknik
pengumpulan data dokumentasi, wawancara dan
dokumrntasi.
19
h. 182 ,...menelitianAhunum ,Peter Mahmud Mar uki
31
1. Observasi
Observasi, yaitu proses pengambilan
data dalam penelitian di mana peneliti dengan
mengamati kondisi yang berkaitan dengan objek
penelitian.
2. Wawancara
Metode wawancara digunakan untuk
memperoleh informasi tentang hal-hal yang
tidak diperoleh lewat pengamatan. Wawancara
adalah teknik tanya jawab secara langsung
mengenai masalah Peran Badan
Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan Air
Napal Kabupaten Utara, (intervewer) yang
memberikan pertanyaan dan yang diwawancarai
(interviewee) sebagai pemberi jawaban atas
pertanyaan itu.20 Peneliti dengan informan yang
dilakukan secara terbuka berdasarkan pedoman
20
Basrowi dan Swandi, Memahami Penelitian Kualitatif, (Jakarta:
Rineka Cipta, 2008), h 127
32
yang telah diusulkan sebelumnya. Penulis
membuat pedoman wawancara yang berisi
pertanyaan-pertanyaan dan tersusun dalam
interview guide.
Para informan dipilih dengan sengaja,
yaitu mereka yang diperkirakan mampu
memberikan jawaban lengkap sesuai dengan
penelitian ini.
3. Dokumentasi
Dokumen berupa studi kepustakaan
yakni mencari, menelusuri, mengumpulkan, dan
mencatat data tertulis mengenai keterangan
ilmiah dari buku-buku, jurnal-jurnal dan
dokumen yang berisikan peraturan, hukum,
pendapat-pendapat, teori-teori dari para ahli
yang berkaitan dengan penelitian yang
dilakukan.21 Dokumentasi dalam penelitian ini
tentang Peran Badan Pertanahan Nasional
21
Bambang Suggono, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada, 2016), h 184
33
Dalam Menanggulangi Penyelesaian Konflik
Lahan.
5. Teknik Analisis Data
Analisis data adalah menguraikan data dalam
bentuk kalimat yang tersusun secara sistematis, jelas
dan terperinci yang kemudian diinterpretasikan untuk
memperoleh suatu kesimpulan.22 Analisis data yang
dipergunakan dalam penelitian ini adalah analisis
kualitatif dengan menggunakan metode penalaran
berfikir secara deduktif yaitu menguraikan hal-hal
yang bersifat umum kemudian menarik suatu
kesimpulan yang bersifat khusus sesuai dengan
permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam penyusunan skripsi
ini penulis akan menguraikan secara umum setiap bab
yang meliputi beberapa sub bab yaitu sebagai berikut:
22
Djam‟an Satori, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung:
Alfabeta, Cetakan ke-7, 2017), h 97
34
Bab I. bab Pendahuluan yang terdiri dari Latar
Belakang, Rumusan Masalah, Batasan Masalah,
Tujuan Penelitian, dan Kegunaan Penelitian, Penelitian
Terdahulu, Landasan Teori, Metode Penelitian dan
Sistematika Penelitian. Hal ini merupakan dasar untuk
menyusun bab-bab berikutnya, agar yang satu dengan
yang lain saling terkait dan sistematis.
Bab II. bab ini mencakup Teori Perwakilan,
Teori Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan
dan Teori Fiqh Siyasah Dusturiyah.
Bab III. bab ini akan membahas Gambaran
Umum Objek Penelitian.
Bab IV. bab ini membahas tentang inti dari
pembahasan dan hasil dari penelitian. Penulis akan
menguraikan secara sistem matis tentang Peran Badan
Kabupaten Utara.
35
Bab V. bab ini penulis membuat Kesimpulan dan
Saran.
36
BAB II
KAJIAN TEORI
A. Teori Perwakilan
Menurut Rousseau, Teori Perwakilan muncul karena
asas demokrasi langsung tidak mungkin lagi dapat dijalankan,
disebabkan bertambahnya penduduk, luasnya wilayah negara
dan bertambah rumitnya urusan kenegaraan. Adanya
penyerahan kekuasaan rakyat pada Caesar yang secara mutlak
diletakkan dalam Lex Regian, dapat dianggap Caesar sebagai
suatu perwakilan. Bila raja memerlukan segala sesuatu dari
rakyat yang dikuasai oleh Lord maka Raja cukup memanggil
para Lord itu, sehingga Lord merupakan wakil rakyatnya. Raja
kemudian membentuk badan yang anggotanya terdiri dari pada
Lord dan pendeta yang berfungsi sebagai penasehat Raja.
Badan inilah yang kemudian disebut curiaregis yang kemudian
menjadi House of Lords. Kekuasan House of Lords terhadap
raja makin besar, mengakibatkan terjadi sengketa, dan yang
menang House of Lords. Akan tetapi yang menjadi korban
tetap rakyat dan golongan menengah, maka rakyat
36
37
menyarankan, bahwa wakil rakyat golongan menengah harus
dimintai pendapat jika House of Lord merundingkan anggaran
belanja negara.23
Sebab mereka yang memikul beban itu, maka golongan
rakyat menengah muncul pula sebagai wakil yang disebut
magnum consilium, akhirnya menjadi apa yang dikenal House
of Commons. House of Lord dan House of Commons ini
disebut Parliament yang dianggap sebagai lembaga perwakilan
modern yang pertama. Dengan demikian timbulnya konstruksi
lembaga perwakilan dikarenakan adanya pengaruh hukum
perdata Romawi, adanya sistem feodal di abad pertengahan,
dan situasi abad pertengahan itu sendiri.24
Menurut Gilbert Abcarian ada 4 tipe mengenai hubungan
antara si wakil dengan yang diwakilinya yaitu:25
a. Si wakil bertindak sebagai “wali” )trustee), Di sini si wakil
bebas bertindak atau mengambil keputusan menurut
23
I Bagus Suryawan, Fungsi dan Wewenang Dewan Perwakilan
Daerah Perspektif Ius Constituendum suatu sumbangan pemikiran mengenai
model ideal pengaturan fungsi dan wewenang DPD secara konstitusional,
(Yogyakarta:Publika Global Media, 2020), h 11
24
I Bagus Suryawan, Fungsi dan Wewenang…, h 11
25
38
pertimbangannya sendiri tanpa perlu berkonsultasi dengan
yang diwakilinya.
b. Si wakil bertindak sebagai “utusan” )delegate), Di sini si
wakil bertindak sebagai utusan atau duta dari yang
diwakilinya, si wakil selalu mengikuti instruksi dan
petunjuk dan yang diwakilinya dalam melaksanakan
tugasnya.
c. Si wakil bertindak sebagai “politico”, Di sini si wakil
kadang-kadang bertindak sebagai wali (trustee, dan ada
kalanya bertindak sebagai utusan (delegate). Tindakannya
tergantung dari assue (materi) yang dibahas.
d. Si wakil bertindak sebagai “partisan”, Di sini si wakil
bertindak sesuai dengan keinginan atau program dari Partai
(Organisasi) si wakil. Setelah si wakil dipilih oleh
pemilihnya (yang diwakilinya) maka lepaslah hubungannya
dengan pemiliknya tersebut, dan mulailah hubungannya
dengan partai (organisasi) yang mencalonkannya dalam
pemilihan tersebut.
39
Perwakilan merupakan salah satu prinsip dasar dari
demokrasi. Prinsip-prinsip dasar demokrasi sebagaimana
dikemukakan oleh Couwenberg itu meliputi:26
a. Het beginsel van de politieke grondrechten;
b. Het meerderheidsbeginsel;
c. Het representatiebeginsel;
d. Het verantwoordingsbeginsel;
e. Het openbaarheidsbeginsel.
Couwenberg mengasumsikan bahwa hal yang mungkin
terjadi dalam suatu demokrasi adalah dilaksanakannya fungsi
legislatif oleh parlemen yang dipilih oleh rakyat, demikian
juga fungsi eksekutif dan yudikatif melalui pemilihan umum
yang legitimate. Pada kondisi ini, Hans Kelsen menyatakan
bahwa suatu pemerintahan adalah sebuah perwakilan karena
sepanjang pejabat-pejabatnya dipilih oleh rakyat, maka pejabat
tersebut bertanggung jawab penuh terhadap pemilihnya.
Apabila pemerintah tidak bisa bertanggung jawab terhadap
26
40
pemilihnya, maka hal ini tidak bisa disebut sebagai perwakilan
yang sesungguhnya.27
Pada aspek lain, demokrasi diasumsikan secara
substansial tidak hanya berlandaskan kepada konsep
perwakilan secara kausal, tetapi juga harus diasumsikan dalam
makna persamaan serta kebebasan. Perkembangan hak atas
Persamaan di Eropa menurut Philipus M. Hadjon adalah
sebagai berikut:28
Pada abad XVII mengedepan konsep „equality before

law‟. Equality before law pada awalnya hanya
merupakan suatu konsep persamaan abstrak formal;
dalam perkembangan kemudian (abad XX) meluas
menjadi suatu konsep persamaan riil kemasyarakatan.
Perkembangan konsep persamaan ini pun menandai
munculnya konsep „social rechtstaat‟. Konsep
persamaan abad ini melarang diskriminasi atas dasar
agama ataupun kebangsawanan. Pada abad XIX
mengedepan konsep „equal opportunity‟ dan „civil
equality‟. ierakan anti diskriminasi terutama
diarahkan kepada anti diskriminasi berdasarkan ras,
bahasa, etnis dan kebangsaan. Pada abad XX konsep
„equality before law‟ yang abstrak formal berkembang
menjadi riil kemasyarakatan. Gerakan anti diskriminasi
terutama diarahkan kepada larangan diskriminasi
berdasarkan sex, umur, intelektua1itas dan kekayaan.
27
28
41
Lebih jauh dikemukakan pula oleh Philipus M. Hadjon
bahwa ada tiga pemikir terkenal dari landasan kebebasan ini,
yaitu:29
Tiga pemikir tentang kebebasan adalah Rousseau,

Kant, Hegel. Rosseau mengetengahkan konsep
kebebasan alamiah yang dibawa ke dalam hidup
bermasyarakat melalui perjanjian kemasyarakatan.
Dengan konsep ini, Rosseau mengetengahkan
kebebasan dalam pengertian „zelfbepaling‟ atau
„zelwetgefing‟ )otonomi(. Konsep „zelfbepaling„
dikembangkan lebih lanjut oleh Kant, beliau
mengetengahkan asas universal (universali
seringbeginsel). Dengan asas ini maka terhadap setiap
orang berlaku undang-undang yang sama dipandang
sebagai suatu kewajiban. Asas ini disebut juga „de
algemene wetmatigheid‟. Konsep kebebasan dari Hegel
menghendaki agar dilakukan juga suatu analisis
berdasarkan kebutuhan-kebutuhan konkrit.
Berdasarkan atas landasan persamaan dan kebebasan ini
gagasan tujuan minimum asas demokrasi di Eropa sebagai
berikut:30
a. Pada dasarnya setiap orang mempunyai hak yang sama

dalam pemilihan yang bebas dan rahasia;
b. Pada dasarnya setiap orang mempunyai hak untuk dipilih;
c. Setiap orang berhak untuk memperjuangkan kekuasaan
politik;
d. Setiap orang mempunyai hak-hak politik berupa hak atas
kebebasan berkumpul dan berpendapat;
29
30
I Bagus Suryawan, Fungsi dan Wewenang…, h14
42
e. Badan perwakilan rakyat berperan dalam pengambilan

keputusan;
f. Diakuinya asas mayoritas dalam pengambilan keputusan;
g. Asas keterbukaan dalam pengambilan keputusan dan
h. Sifat keputusan yang terbuka;
i. Hak kaum minoritas yang dihormati.
Dengan dikemukakan gagasan tujuan minimum asas
demokrasi Barat ini, tidaklah berarti bahwa negara Indonesia
menganut pola itu, tetapi bahwa landasan dari demokrasi
Indonesia itu hendaknya berlandaskan kepada asas kebebasan
dan persamaan. Tidak ada demokrasi tanpa diakuinya kedua
asas ini, apapun tipe demokrasi yang dianut oleh suatu
negara.31
Kedudukan rakyat dalam perwakilan dalam konteks
gagasan kebebasan dan persamaan dalam demokrasi, menurut
Boedisoesetyo adalah sebagai berikut:32
Bahwa yang dimaksudkan dengan rakyat itu adalah

pengertian abstrak, yang menunjuk kepada rakyat
sebagai suatu keseluruhan, suatu keutuhan tanpa
memperhitungkan kepribadian dari perseorangan yang
merupakan isi keutuhan itu, sebab apabila
diperhitungkan kepribadian perseorangan, isinya maka
nyatalah bahwa rakyat Indonesia hari ini bukan rakyat
Indonesia kemarin dan bukan rakyat Indonesia besok,
31
32
43
karena di dalamnya setiap detik telah silih berganti

orang-orangnya, disebabkan kematian dan kelahiran.
Maka rakyat Indonesia adalah tetap rakyat Indonesia
sekalipun sudah berlainlah orang-orangnya yang
bersama-sama mewujudkan rakyat Indonesia. Tiadanya
kejumbuhan dalam perseorangannya, tidak merintangi
adanya kejumbuhan antara rakyat Indonesia kemarin
dan rakyat Indonesia sekarang sebagai suatu
pengertian.
Philipus M. Hadjon mengemukakan pendapatnya
tentang rakyat sebagai berikut:33
Istilah rakyat sudah mengandung pengertian sebagai

lawan dari istilah „pemerintah‟. Istilah rakyat pada
hakikatnya berarti yang diperintah (the governed,
geregeerde). Dengan demikian, istilah rakyat
mengandung arti yang lebih spesifik dibandingkan
dengan istilah-istilah dalam bahasa asing seperti: volks,
people, peuple.
Menurut Hanna Pitkin sebagaimana dikutip Kacung
Marijan konsep perwakilan adalah, “represaentare maent
simply to make present or manifest or to present again, and it
was applied almost exclusively to inanimate objects”.
Perwakilan termasuk konsep yang sering diperdebatkan
33
44
maknanya dalam ilmu politik, bahkan perdebatan itu terus
berlangsung di awal abad ke-21.34
Perdebatan itu hanya pada apa yang harus dilakukan
oleh wakil dengan terwakili yaitu apakah mereka akan
bertindak sebagai delegates ataukah sebagai trustees. Sebagai
delegates para wakil hanya mengikuti apa yang menjadi
pilihan dari para konstituennya, sementara itu sebagai trustees
berarti para wakil mencoba untuk bertindak atas nama para
wakil sebagaimana para wakil itu mencoba memahami
permasalahan yang dihadapi oleh konstituennya. Diantara
kedua pandangan itu terdapat pandangan yang lain yakni
ketika para wakil bertindak sebagai politico, di mana para
wakil bergerak secara kontinum antara delegates dan trustees.
Menurut pandangan Hanna Pitkin yang terpenting
adalah bagaimana membangun relasi yang baik antara para
wakil dan terwakil sehingga para wakil tidak saja mendengar
para konsituennya melainkan juga dapat melaksanakan
aspirasi konstituennya.
34
45
Perdebatan mengenai paradigma perwakilan
sebenarnya tidak hanya relasi antara kelompok wakil dan
terwakili. Paradigma lainnya adalah adanya sekelompok orang
yang mewakili dalam bentuk lembaga perwakilan, kedua yaitu
adanya kelompok orang yang diwakili, dan ketiga ialah adanya
sesuatu yang diwakili seperti pendapat, kepentingan, harapan
dan berbagai perspektif politik dan kekuasaan.
Dalam konteks fungsi perwakilan ini Michael Mezey
berpendapat sebagai berikut:35
If legislatures were not central to law making yet

continued to exist, they had to be performing some
other functions for the political systems in which they
persisted. Such a line of inquiry yielded several
alternative non law making functions, the most
important of which centered on the legitimizing effects
of the legislation institution and on the
representational activities of individual legislator.
Michael Mezey menunjukkan bahwa aktivitas
perwakilan dari anggota-anggota badan legislatif sebagai
fungsi penting selain fungsi pembuatan undang-undang.
Dalam fungsi perwakilan ini badan legislatif memfokuskan
perhatiannya sesuai dengan kapasitasnya untuk
35
46
menghubungkan rakyat dengan pejabat pemerintah, dimana
hubungan ini memungkinkan sistem politik untuk memberikan
tanggapan atas kepentingan rakyat.
Keberadaan lembaga perwakilan rakyat dalam negara
demokrasi adalah salah satu pilar yang sangat pokok, karena
lembaga ini berfungsi untuk mewakili kepentingan-
kepentingan rakyat dan sebagai wahana dan sarana untuk
mengagregasikan dan mengartikulasikan aspirasi rakyat.
Secara historis lembaga perwakilan rakyat merupakan bentuk
kongkrit dari demokrasi modern atau demokrasi tidak
langsung. Sistem perwakilan rakyat ini kemudian berkembang
dalam praktik kenegaraan di seluruh dunia.36
Perkembangan mutakhir konsep demokrasi mengenai
teori perwakilan modern menginsyafi adanya tiga karakter
yang dapat secara penuh mewujudkan rakyat yaitu:37
1. Perwakilan Politik (political refresentation); Perwakilan
Politik atau Perwakilan Rakyat dimaksudkan untuk
mewakili rakyat, dengan orientasi kepentingan nasional.
36
Ade Kosasih, Imam Mahdi, Hubungan Kewengan…, h 27
37
47
2. Perwakilan Daerah (regional refresentation); Sesuai dengan
namanya, Dewan Perwakilan Daerah akan mewakili rakyat
dalam konteks kedaerahan dan dengan orientasi
kepentingan daerah.
3. Perwakilan Golongan (fungctional refresentation).
Konsep Perwakilan Golongan ini mencerminkan
diadopsinya pengertian sistem perwakilan fungsional.
Asumsinya adalah bahwa kepentingan seluruh rakyat tidak
cukup hanya diwakili secara politik melalui pemilihan umum
yang mengutamakan peran partai politik. Selain partai politik,
dalam masyarakat juga ada kelompok-kelompok,
perkumpulan-perkumpulan dan gerakan-gerakan ekonomi
yang lebih mencerminkan berdaulat tidaknya rakyat di bidang
ekonomi.38
Ketiga karakter (jenis) perwakilan inilah yang dapat
secara sosiologis dan etis merefleksikan kehendak damokrasi
partisipatoris. Sedangkan mengenai hubungan antara seorang
wakil dengan yang diwakilinya dapat dilihat dalam teori-teori:
38
48
Teori Mandat Teori ini menerangkan bahwa seorang wakil
dianggap duduk di lembaga perwakilan karena mendapat
mandat dari rakyat sehingga disebut mandataris. Teori ini
dipelopori oleh Rousseau dan diperkuat oleh Petion. Teori ini
lahir dan berproses sebagai berikut:39
a. Mandat Imperatif yaitu bahwa seorang wakil yang berindak
di lembaga perwakilan harus sesuai dengan perintah yang
diberikan oleh yang diwakilinya.
b. Mandat Bebas yaitu bahwa sang wakil dapat bertindak
tanpa tergantung akan perintah dari yang diwakilinya.
Menurut teori ini sang wakil adalah merupakan, orang-
orang yang terpercaya dan terpilih serta memiliki kesadaran
hukum dari masyarakat yang diwakilinya sehingga sang
wakil dimungkinkan dapat bertindak atas nama mereka
yang diwakilinya. Teori ini dipelopori oleh Abbe Sieyes di
Prancis dan Block Stone di Inggris.
c. Mandat Refresentatif, teori ini berpendapat bahwa sang
wakil dianggap bergabung dalam lembaga perwakilan, di
39
49
mana yang diwakili memilih dan memberikan mandat
kepada lembaga perwakilan, sehingga sang wakil tidak ada
hubungan dengan pemilihnya apa lagi untuk minta
pertanggungjawabannya. Yang sertanggungjawab justru
lembaga perwakilan kepada rakyat pemilihnya.
B. Teori Perundang-Undangan
Peraturan Perundang-undangan sebagai produk hukum,
bukan merupakan produk politik semestinya ditempatkan
sebagai norma yang digali bersumber pada kemajemukan
bangsa Indonesia, kaya akan budaya, nilai dan pluralisme
hukum. Legislatif yang merupakan representasi dari rakyat
bukan lagi mempertimbangkan untung rugi atau kepentingan
elite penguasa dalam menjalankan fungsinya, apakah dalam
setiap fungsi pengawasan, budgeting atau legislasi.
Karakteristik tersebut merupakan wujud dari negara hukum
pancasila dimana pembentuk peraturan perundang-undangan
memahami spirit atau filosofi yang terkandung didalamnya.
Bingkai Indonesia sebagai negara hukum mensyaratkan
adanya partisipasi masyarakat dalam mengawal proses

50
pembuatan peraturan perundang-undangan setiap sidangnya di
ranah legislatif menghendaki para wakil rakyat di parlemen
untuk berdialog, berkomunikasi dengan rakyatnya sebagai
bahan pertimbangan dalam keputusan pembuatan hukum,
sehingga mencapai suatu konsensus bersama, bukan keputusan
politik dan kepentingan penguasa, tanpa membuka ruang-
ruang publik yang merupakan tipologi hukum responsif.
Kegagalan legislasi dalam menciptakan produk hukum yang
responsif dan partisipatif akan mengakibatkan pula hilangnya
makna filosofi dari cita hukum pancasila yang sebenarnya
sumbernya dari akar budaya Indonesia asli. Norma hukum
yang dikristalkan menjadi peraturan perundang-undangan pada
akhirnya memiliki tujuan hukum yang membahagiakan
rakyatnya, sehingga mampu menghadirkan produk hukum
yang mengandung nilai keadilan sosial (social
justice/substantial justice).40
40
Wahyu Nugroho, Menyusun Undang-Undang yang Responsif dan
Partisipatif Berdasarkan Cita Hukum Pancasila, Jurnal Legislasi Indonesia,
Vol. 10, No. 3
51
Indonesia sebagai negara hukum yang mengikuti
tradisi hukum kontinental, menjadikan peraturan perundang-
undangan sebagai salah satu sendi utama dalam sistem hukum
nasionalnya, oleh karena itu, pembangunan nasional selalu
diiringi dengan pembangunan sistem hukum yang
berkelanjutan dan terintegrasi, hal ini sesuai dengan kebutuhan
akan perkembangan struktur hukum dengan budaya hukum.
Peraturan perundang-undangan sebagai komponen penting
dalam kesatuan sistem hukum nasional harus dibangun dan
dibentuk secara terintegrasi untuk memberikan jaminan bahwa
pembangunan sistem hukum nasional dapat berjalan dengan
teratur, ada kepastian hukum dan memberikan kemanfaatan
bagi terpenuhinya kebutuhan rasa keadilan dan kemakmuran
masyarakat sesuai dengan amanat pembukaan UUD 1945.41
Peraturan perundang-undangan dimaknai sebagai
peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat
secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga
41
Ade Kosasih, John Kenedi, Imam Mahdi, DINAMIKA HUKUM
ADMINISTRASI INDONESIA Mengenal Konstruksi Baru Hukum Administrasi
Pasca Terbitnya Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi
Pemerintahan, (Bengkulu: Vanda, 2017), h 180
52
negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang
ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.42
Menurut Prof. Bagir Manan, Peraturan perundang-
undangan adalah setiap putusan tertulis yang dibuat,
ditetapkan dan dikeluarkan oleh Lembaga dan atau Pejabat
Negara yang mempunyai (menjalankan) fungsi legislatif sesuai
dengan tata cara yang berlaku. Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan, pengertian peraturan perundang-
undangan adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh
lembaga negara atau pejabat yang berwenang dan mengikat
secara umum, adapun unsur-unsurnya yaitu:43
1) Peraturan Tertulis
Apa yang dimaksud dengan peraturan tertulis
sampai saat ini belum ada definisi yang pasti. Peraturan
yang tertulis tidak sama dengan peraturan yang ditulis.
Yurisprudensi misalnya, adalah bukan peraturan tertulis,
42
BAB I Ketentuan Umum, Bagian Kedua, Pasal 1 ayat 2 Undang-
Undang Nomor12Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan
43
Bagir Manan, PerananPeraturan Perundang-undangan Dalam
Pembinaan hukum Nasional, (Bandung:Armico, 1987), h 13
53
walaupun bentuk fisiknya ditulis. Peraturan tertulis
mengandung ciri-ciri sebagai berikut:
a) Berdasarkan Undang-Undang Nomor 10 tahun 2004
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
adalah segala peraturan yang tercantum di dalam Pasal 7
ayat (1) mengenai jenis dan hierarki perundang-
undangan yakni Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang/Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang, Peraturan
Pemerintah, Peraturan Presiden dan Peraturan Daerah;
b) Peraturan tersebut dibentuk oleh lembaga negara atau
pejabat negara yang berwenang;
c) Pembuatan peraturannya melalui prosedur tentu;
d) Apabila dicermati maka baik Undang Undang Dasar
Negara Republik Indonesiua Tahun 1945, Undang-
Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang, Peraturan Pemerintah, maupun Peraturan
Presiden tersebut ditempatkan di dalam lembaran negara,
dan Peraturan Daerah ditempatkan dalam lembaran

54
daerah. Dengan demikian peraturan tersebut ditempatkan
di lembaran resmi.
2) Dibentuk Oleh Lembaga Negara Atau Pejabat Negara
Peraturan perundang-undang dibentuk oleh lembaga
negara atau pejabat negara. Hal ini berbeda dengan norma
agama misalnya, yang merupakan wahyu dari Allah swt.
Disamping dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat
negara, peraturan perundang-undangan juga dapat memuat
sanksi bagi pelanggarnya, dan sanksi tersebut dapat
dipaksakan pelaksanaannya oleh alat negara. Dengan
demikian kepatuhan terhadap peraturan perundang-
undangan datangnya dari luar, yakni dipaksakan dengan
sanksi. Sedangkan kepatuhan terhadap norma agama
datangnya dari dalam, yakni kesadaran diri sendiri untuk
mematuhinya.
Pengertian peraturan perundang-undangan di dalam
UU PPP (uu no.12 tahun 2011 tentang pembentukan peraturan
perundang-undangan) dirumuskan secara lebih utuh, memuat
norma hukum yang mengikat, dan terintegrasi dengan sistem

55
perencanaan maupun prosedur pembentukan peraturan
perundang-undangan.
C. Teori Siyasah Dusturiyah
1. Pengertian Siyasah Dusturiyah
Siyasah dusturiyah merupakan bagian fiqh siyasah
yang membahas masalah perundang-undangan negara.
Dalam bagian ini dibahas antara lain konsep-konsep
konstitusi (undang-undang dasar negara dan sejarah
lahirnya perundang-undangan dalam suatu negara), legislasi
(bagaimana cara perumusan undang-undang), lembaga
demokrasi dan syura yang merupakan pilar penting dalam
perundang-undangan tersebut.44 Tujuan dibuatnya peraturan
perundang-undangan adalah untuk mewujudkan
kemaslahatan manusia dan untuk memenuhi kebutuhan
manusia.
Permasalahan di dalam fiqh siyasah dusturiyah
adalah hubungan antara pemimpin di satu pihak dan
rakyatnya di pihak lain serta kelembagaan-kelembagaan
44
Muhammad Iqbal, Kontekstualisasi Doktrin Politik Islam, (Jakarta:
Kencana, 2014), h 47
56
yang ada di dalam masyarakatnya. Oleh karena itu, di
dalam fiqh siyasah dusturiyah biasanya dibatasi hanya
membahas pengaturan dan perundang-undangan yang
dituntut oleh hal ihwal kenegaraan dari segi persesuaian
dengan prinsip-prinsip agama dan merupakan realisasi
kemaslahatan manusia serta memenuhi kebutuhannya.45
Abul A‟la al-Maududi mendefenisikan dustur
dengan: “Suatu dokumen yang memuat prinsip-prinsip
pokok yang menjadi landasan pengaturan suatu negara”.46
Dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa
kata-kata dustur sama dengan constitution dalam bahasa
Inggris, atau Undang-Undang Dasar dalam bahasa
Indonesia, kata-kata “dasar” dalam bahasa Indonesia
tersebut tidaklah mustahil berasal dari kata dustur tersebut
di atas.
Bila dipahami penggunaan istilah fiqh dusturi, untuk
nama satu ilmu yang membahas masalah-masalah
45
H.A.Djazuli, Fiqh Siyasah Implementasi Kemaslahatan Umat
dalam Rambu-RambuAhyari’ah, (Jakarta: Kencana, 2003), h 51
46
H.A.Djazuli, Fiqh Siyasah Implementasi …, h 52
57
pemerintahan dalam arti luas, karena di dalam dustur itulah
tercantum sekumpulan prinsip-prinsip pengaturan
kekuasaan di dalam pemerintahan suatu negara, sebagai
dustur dalam satu negara sudah tentu perundang-undangan
dan aturan-aturan lainnya yang lebih rendah tidak boleh
bertentangan dengan dustur tersebut.47
Dalam fiqh siyasah, konstitusi disebut juga dengan
“dusturi”. Kata ini berasal dari bahasa Persia. Semula
artinya adalah “seseorang yang memiliki otoritas, baik
dalam bidang politik maupun agama.” Dalam
perkembangan selanjutnya, kata ini digunakan untuk
menunjukkan anggota kependetaan (pemuka agama)
Zoroaster (Majusi). Setelah mengalami penyerapan ke
dalam bahasa Arab, kata dustur berkembang pengertiannya
menjadi asas, dasar, atau pembinaan. Menurut istilah,
dustur berarti kumpulan kaidah yang mengatur dasar dan
hubungan kerja sama antara sesama anggota masyarakat
dalam sebuah negara, baik yang tidak tertulis (konvensi)
47
58
maupun tertulis (konstitusi). Kata dustur juga sudah diserap
ke dalam bahasa Indonesia yang salah satu artinya adalah
undang-undang dasar suatu negara.48
Menurut Abdul Wahhab Khallaf, prinsip-prinsip
yang diletakkan Islam dalam perumusan undang-undang
dasar ini adalah jaminan atas hak asasi manusia, setiap
anggota masyarakat dan persamaan kedudukan semua
orang di mata hukum, tanpa membeda-bedakan stratifikasi
sosial, kekayaan, pendidikan, dan agama.49
Pembahasan tentang konstitusi ini juga berkaitan
dengan sumber-sumber dan kaidah perundang-undangan di
suatu negara, baik sumber material, sumber sejarah, sumber
perundangan, maupun sumber penafsirannya. Sumber
material adalah hal-hal yang berkenaan dengan materi
pokok undang-undang dasar. Inti persoalan dalam sumber
konstitusi ini adalah peraturan tentang hubungan antara
pemerintah dan rakyat yang diperintah. Perumusan
konstitusi tersebut tidak dapat dilepaskan dari latar
48
Muhammad Iqbal, Kontekstualisasi Doktrin …, h 177-178
49
59
belakang sejarah negara yang bersangkutan, baik
masyarakatnya, politik maupun kebudayaannya. Dengan
demikian, materi dalam konstitusi itu sejalan dengan
aspirasi dan jiwa masyarakat dalam negara tersebut.
2. Ruang Lingkup dan Kajian Siyasah Dusturiyah
Fiqh siyasah dusturiyah mencakup bidang
kehidupan yang sangat luas dan kompleks. Sekalipun
demikian, secara umum disiplin ini meliputi hal-hal sebagai
berikut:50
(1) Persoalan dan ruang lingkup pembahasan

(2) Persoalan imamah, hak dan kewajibannya
(3) Persoalan rakyat, statusnya dan hak-haknya
(4) Persoalan bai’at
(5) Persoalan waliyul ahdi
(6) Persoalan perwakilan
(7) Persoalan ahlul halli wal aqdi
(8) Persoalan wizarah dan perbandingannya
Persoalan fiqh siyasah dusturiyah umumnya tidak
dapat dilepaskan dari dua hal pokok: pertama, dalil-dalil
kulliy, baik ayat-ayat Al-Qur‟an maupun Hadis, maqosidu
syariah, dan semangat ajaran Islam di dalam mengatur
masyarakat, yang tidak akan berubah bagaimanapun
50
60
perubahan masyarakat. Karena dalil-dalil kulliy tersebut
menjadi unsur dinamisator di dalam mengubah masyarakat.
Kedua, aturan-aturan yang dapat berubah karena perubahan
situasi dan kondisi, termasuk di dalamnya hasil ijtihad
ulama, meskipun tidak seluruhnya.51
Apabila dilihat dari sisi lain fiqh siyasah dusturiyah
dapat dibagi kepada:52
(1) Bidang siyasahA tasyri’iyah, termasuk di dalamnya

persoalan ahl al-hallAwaAalA‘aqd, perwakilan persoalan
rakyat. Hubungan muslimin dan non-muslim di dalam
suatu negara, seperti Undang-Undang Dasar, undang-
undang, peraturan pelaksanaan, peraturan daerah dan
sebagainya.
(2) Bidang siyasah tanfidhiyah, termasuk di dalamnya
persoalan imamah, persoalan bai’ah, wuzarah, waliy
al-ahdi, dan lain-lain.
(3) Bidang siyasahA qadha’iyah, termasuk di dalamnya
masalah-masalah peradilan.
(4) Bidang siyasah idariyah, termasuk di dalamnya
masalah-masalah administratif dan kepegawaian.
Sesuai dengan tujuan negara menciptakan
kemaslahatan bagi seluruh manusia, maka negara
mempunyai tugas-tugas penting untuk merealisasikan
51
H.A.Djazuli, Fiqh Siyasah Implementasi …, h 47-48
52
61
tujuan tersebut. Ada tiga tugas utama yang dimainkan oleh
negara dalam hal ini.
Pertama, tugas menciptakan perundang-undangan
yang sesuai dengan ajaran Islam. Untuk melaksanakan
tugas ini, maka negara memiliki kekuasaan legislatif (al-
sulthah al-tasyri’iyyah). Dalam hal ini, negara memiliki
kewenangan untuk melakukan interpretasi, analogi dan
inferensi atas nash-nash Al-Qur‟an dan Hadis. Interpretasi
adalah usaha negara unttuk memahami dan mencari maksud
sebenarnya tuntutan hukum yang dijelaskan nash. Adapun
analogi adalah melakukan metode Qiyas suatu hukum yang
ada nash-nya, terhadap masalah yang berkembang
berdasarkan persamaan sebab hukum. Sementara inferensi
adalah metode membuat perundang-undangan dengan
memahami prinsip-prinsip syari’ah dan kehendak syar’i
(Allah). Bila tidak ada nash sama sekali, maka wilayah
kekuasaan legislatif lebih luas dan besar, sejauh tidak
menyimpang dari prinsip-prinsip ajaran Islam tersebut.

62
Dalam realitas sejarah, kekuasaan legislatif ini
pernah dilaksanakan oleh lembaga ahl al-hall wa alA ‘aqd.
Kemudian dalam bahasa modern sekarang, lembaga ini
biasanya mengambil bentuk sebagai majelis syura
(parlemen).
Kedua, tugas melaksanakan undang-undang. Untuk
melaksanakannya, negara memiliki kekuasaan eksekutif
(al-sulthah al-tanfidziyah). Di sini negara memiliki
kewenangan untuk menjabarkan dan mengaktualisasikan
perundang-undangan yang telah dirumuskan tersebut.
Dalam hal ini, negara melakukan kebijakan baik yang
berhubungan dengan dalam negeri, maupun yang
menyangkut dengan hubungan dengan negara lain
(hubungan internasional). Pelaksana tertinggi kekuasaan ini
adalah pemerintah (kepala negara) dibantu oleh para
pembantunya (kabinet atau dewan menteri) yang dibentuk
sesuai kebutuhan dan tuntutan situasi yang berbeda antara
satu negara dengan negara Islam lainnya. Sebagaimana
halnya kebijaksanaan legislatif yang tidak boleh

63
menyimpang dari semangat nilai-nilai ajaran Islam,
kebijaksanaan politik kekuasaan eksekutif juga harus sesuai
dengan semangat nash dan kemaslahatan.
Ketiga, tugas mempertahankan hukum dan
perundang-undangan yang telah diciptakan oleh lembaga
legislatif. Tugas ini dilakukan oleh lembaga yudikatif (al-
sulthah al-qadha’iyah). Dalam sejarah Islam, kekuasaan
lembaga ini biasanya meliputi wilayah al-hisbah (lembaga
peradilan untuk menyelesaikan perkara-perkara
pelanggaran ringan seperti kecurangan dan penipuan dalam
bisnis, wilayah al-qadha’ (lembaga peradilan yang
memutuskan perkara-perkara antara sesama warganya, baik
perdata maupun pidana) dan wilayah al-mazhalim (lembaga
peradilan yang menyelesaikan perkara penyelewengan
pejabat negara dalam melaksanakan tugasnya, seperti
pembuatan keputusan politik yang merugikan dan
melanggar kepentingan atau hak-hak rakyat serta perbuatan
pejabat negara yang melanggar HAM rakyat).53
53
64
Berdasarkan teori siyasah duturiyah di atas, penulis
ingin menilai Peranan Badan Permusyaratan Desa Dalam
Proses Legislasi Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan
Air Napal Kabupaten Bengkulu Utara Perspektif Siyasah
Dusturiyah, tentang sejauh mana kinerja dari Badan
Permusyaratan Desa Dalam Proses Legislasi Peraturan
Desa serta dapat diajuhkan sebagai solusi yang baik
mengenai tugas, fungsi dan wewenang dalam menjalankan
tugas-tugas yang telah diamanahkan.

65
BAB III
GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN
A. Sejarah Desa
Desa Talang Jarang adalah nama suatu wilayah di
Kecamatan Air Napal Kabupaten Bengkulu Utara yang
menurut beberapa tokoh masyarakat setempat dikenal karena
adanya padang durian lebar di wilayah tersebut yang
merupakan bagian dari Marga Kerkap (marga/kecamatan pada
saat sekarang) yang konon padang durian lebar tersebut pada
masa itu dipimpin oleh seorang Pembarab yang merupakan
bawahan dari seorang yang disebut Pesireak (Pasirah).
Masyarakat Desa Talang Jarang pada masa itu tinggal
berkelompok dibeberapa tempat yakni kelompok sadei
kelompok Saweak (sekarang disebut genting pulai) kelompok
Talang Ai, dan kelompok Talang. Masing-masing kelompok
ini merupakan satu ikatan keluaga, selain didaerah talang ada
juga kelompok masyarakat yang tinggal diareal perkebunan
65
66
durian diseberang air (padang durian lebar) dan tempat inilah
yang sekarang menjadi Desa Talang Jarang.54
Masyarakat Padang Durian Lebar pada masa itu
bermata pencaharian sebagai petani padi darat, beternak hewan
dan berkebun. Pola bercocok tanam pada masa itu tergantung
musim penghujan sehingga hanya dapat dilakukan sekali
dalam setahun. Tanah yang subur makmur membuahkan hasil
pertanian yang melimpah.
Berkisar pada tahun 1870-an Belanda mulai melakukan
exspansi wilayah kedaerah pesisir (lais) untuk memudahkan
transportasi maka pada masa itu oleh penjajah dibukalah badan
jalan yang melintasi Padang Durian Lebar. Pada zaman
penjajahan belanda dan penjajahan jepang wilayah tersebut
terbagi dua ± 500 m masuk kedesa Talang Kering dan ± 500 m
masuk kedesa Air Napal berserta penduduknya. Dan selama
penjajahan jepang wilayah tersebut keseluruhannya masuk ke
Desa Talang Kering. Penduduknya pada zaman penjajahan
belanda berjumlah ± 25 Kepala Keluarga (KK), rakyatnya
54
Profil Desa Talang Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten
Bengkulu Utara Tahun 2022
67
100% beragama islam, oleh karena rumah penduduk yang
masih jarang maka disebut Talang Jarang.
Pada tahun 1952 oleh rombongan Haji Abdul Rani
mengusulkan pemekaran desa Talang Jarang dari Desa Talang
Kering. Setelah diadakan musyawarah antara Desa Talang
Jarang dengan pemerintahan Talang Kering yang diketuai oleh
Depati Talang Kering yang bernama M. Yunus (Depati Tua)
yang dilanjutkan penyerahannya oleh Kepala Desa Talang
Kering yang bernama Z. Kabri (Mboa) dan diresmikan oleh
camat kecamatan kerkap (M. Suar H.R). Desa Talang Jarang
mulai terbentuk pada tahun 1980 sebagai desa persiapan dan
PJS kepala Desa Kesatu pada saat itu Bapak Adjminur, dan
tidak berapa lama menjabat Bapak Adjminur mengundurkan
diriselanjutnya pada Tahun 1982 diadakan musyawarah
LKMD, yang mana dalam musyawarah tersebut bersepakat
untuk mengangkat Bapak Wannun sebagai PJS Kedua. Pada
masa pemerintahan Pjs kepala Desa Kedua ini kegiatan Desa
Talang Jarang banyak digunakan untuk menata kelembagaan
kelompok masyarakat walaupun masih bersifat sederhana, dan

68
penataan kelompok-kelompok pertanian. Pada saat itu
kegiatan kelompok masyarakat ini banyak bekerja pada sektor
pertanian dan pada kelompok kecil pada sektor perkebunan.
Namun karena para pendatang waktu itu berasal dari Desa
maka banyak juga yang membawa hewan ternak dan sebagian
mengembangkannya di Desa Talang Jarang ini. Pada masa PJS
Kepala Desa Wannun Tanggal ….. Bulan Mei Tahun 1983,
turun SK Menteri Dalam Negeri Tentang Desa Talang Jarang
menjadi Desa Depenitif.
Selanjutnya setelah akhir periode masa pemerintahan
Bapak Wannun pada tahun 1984 masyarakat Desa Talang
Jarang mengadakan pemilihan Kepala Desa yang pertama,
pemilihan kepala Desa dilakukan secara langsung yang diikuti
oleh dua orang calon. Dan akhirnya terpilihlah Bapak Zairul.
Selanjutnya pada tahun 1991 masyarakat Desa Talang
Jarang untuk keduakalinya melakukan pemilihan kepala Desa.
Pada pemilihan kepala Desa tahun 1991 ini yang terpilih
menjadi kepala Desa adalah Bapak Syahril. Dan pada tahun
2002 bapak Syahril mengundurkan diri dari Jabatan Kepala

69
Desa sehingga ditunjuk bapak Ansar sebagai Penjabat Kepala
Desa. Selanjutnya pada tahun 2003 dibentuklah panitia
penyaringan kepala desa, yang mana saat itu ada dua calon
kepala desa yang memenuhi syarat yaitu Bapak Ahsanil
Takwim dan Bapak M. Iwan. Setelah diadakan pemilihan
secara langsung oleh masyarakat akhirnya terpilih Bapak
Ahsanil Takwim. Dan kisaran bulan februari 2006 Kepala
Desa mengundurkan diri sehingga pada bulan April tahun
2006 ditunjuk Bapak Rodimansyah sebagai Penjabat Kepala
Desa. Setelah satu tahun menjabat akhirnya diadakan
pemilihan kepala desa dengan empat orang calon, yaitu
1.Bapak Muhammad Edi, 2. Bapak Idaman, 3. Bapak Hamidi
dan 4. Bapak Rodimansyah dan akhirnya yang terpilih Bapak
Rodimansyah untuk masa jabatan periode 2008 s/d 2014 dan
karena telah habisnya masa jabatan kepala desa periode 2008-
2014 maka pada tanggal 14 Agustus 2014 telah dilantik
Penjabat Kepala Desa yang baru yaitu Bapak Ahyansyah. Pada
tahun 2015 di desa Talang Jarang terjadi lagi pergantian
Kepala Desa karena Pejabat kepala desa yang lama sudah

70
habis masa jabatannya dan mau mencalonkan diri di Pilkades
2016,dan sebagai Pejabat Kepala esa yang baru yaitu bapak
Marzianto yang sekaligus sebagai Sekretaris Desa Talang
Jarang danpada Tanggal 25 Juli 2016 dilaksanakan Pemilihan
Kepala Desa Talang Jarang periode 2016-2022 dan yang
terpilih Bapak Rodimansyah. Adapun perkembangan sejarah
Desa Talang Jarang adalah sebagai berikut:
Tabel 3.1
Nama-Nama Pasirahsebelum Dan Sesudah Berdirinya Desa
Talang Jarang
Pembara
No Periode Pasirah Depati Pemangku
b
…….
Poyang
1 s/d - - -
Semer
……
…….
Poyang
2 s/d - - -
karang
……
……. Abdul
3 s/d Khadir/Te - - -
…… hal
…….
A. Khalik
4 s/d Zulkipli - Khalik mud
Kata
……
…….
Abd.
5 s/d Usman - -
Rahman
……
…….
Abu Bukraw
6 s/d Sabri Khalik mud
Khasim ani/Nini
……
7 1957 H. Muh. Khalik/N A. -
71
s/d Adam ini Khalik

1967
Juru
1967
Umar Tulis Sabirin
8 s/d Abd. Sani
Taim (Apandi Taib
1973
S)
Juru
1973
Abdullah Tulis
9 s/d Sabirin Abd. Sani
Tamsil (Apandi
1979
S)
Sumber profil Desa Talang Jarang Tahun 2022
Tabel 3.2
Nama-Nama Kepala Desa Sesudah Berdirinya Desa Talang
Jarang
No Periode Nama Kepala Desa Keterangan
1 1981 s/d 1982 Adjminur Pjs
2 1982 s/d 1983 Wannun Pjs
3 1984 s/d 1991 Zairul Kades
4 1991 s/d 2002 Syahril Kades
5 2002 s/d 2003 Ansar Pjs
6 2003 s/d 2006 Ahsanil Takwim Kades
7 2006 s/d 2008 Rodimansyah Pjs
8 2008 s/d 2014 Rodimansyah Kades
9 2014s/d 2015 Ahyansyah Penjabat
10 2015 s/d 2016 Marzianto Pjs
11 2016s/d 2022 Rodimansyah Kades

72
Tabel 3.3
Sejarah Perkembangan Desa Talang Jarang
Tahun Kejadian Yang Baik Kejadian Yang
Buruk
1980 Terbentuknya Desa Talang Jarang
Persiapan yang dipimpin PJS Kepala
Desa yang bernama Adjminur
1981 Dibangun Balai Desa Semi -
Permanen
1981 Pembangunan Gedung SMP
1982 Menjadi Juara III Lomba Desa Tk.
Kabupaten
1983 Pemilihan Kepala Desa pertama dan
terpilih Zairul sebagai Kepala Desa
Talang Jarang
1983 Pembangunan Balai Desa -
TalangJarang
1983 Pembukaan Jalan Desa tembus -
Talang Leteng
1984 PembangunanMasjid Al- -
IkhsanDesaTalangJarang
1986 Pembangunan Gedung MDA -
Pemilihan Kepala Desa dan terpilih -
Syahril sebagai kepala Desa Talang
Jarang yang ke dua
73
2001 Renovasi Masjid Al-Ikhsan -

2000 - Terjadi musibah
Gempa Bumi 7,2
SR yang cukup
meluluh
lantakkan rumah-
rumah penduduk
dan prasarana
Desa yang ada
2002 Terjadi pergantian kepala Desa dan
terpilih Ansar menjadi PJS. Kepala
Desa Talang Jarang.
2002 Pelantikan anggota BPD se Provinsi -
Bengkulu, yang dilakukan oleh
Bupati Bengkulu Utara.
2003 Pemilhan Kepala Desa dan Terpilih
Ahsanil Takwim
2003 Dibangun Penambahan Gedung -
Sekolah SMP Negeri Desa Talang
Jarang ( 2 lokal)
2006 Terjadi pergantian kepala Desa dan Terjadinya Kasus
terpilih Rodimansyah menjadi PJS. Raskin
Kepala Desa Talang Jarang.
2006 Dibangun Kantor Desa -
2006 Pengoralan Jalan Desa ke Talang
74
Leteng
2006 Masuknya Program Penanggulangan
Kemiskinan Pedesaan Dan Perkotaan
(P2KP) dan mendapat bantuan dana
untuk Rehab Rumah Untuk Keluarga
Miskin dan Pembuatan WC tiap
Rumah Penduduk yang belum
memiliki WC
2006 Sunatan Massal Untuk Anak-Anak
KK Miskin dan Santunan Untuk
Orang-orang Jompo Melalui Dana
P2KP
2007 Penambahan Sarana Bermain TK
Melalui Dana P2KP
2007 Pembuatan Sumur Umum Melalui
Dana P2KP
2007 Terjadinya gempa
bumi yang
membuat rumah
penduduk
prasarana Desa
rusak
2008 Masuknya Program Nasional -
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
Perdesaan (PNPM-MPd) dan
75
mendapatkan bantuan dana untuk

Renovasi Balai Desa dan
Peningkatan Jalan Usaha Tani
2008 Pemilihan Kepala Desa yang terpilih -
Rodimansyah
2009 Renovasi Gedung TK Melalui Dana -
PNPM-MP
2009 Pembukaan Badan Jalan Usaha Tani
Melalui dana PNPM-MP
2010 Pengoralan Jalan Usaha Tani melalui -
dana PNPM-MP
2011 Pembangunan Irigasi Lubuk Siro
melalui dana PNPM-MP Pola
Integrasi
2012 Pembangunan Irigasi Imbo Lumang
Melalui Dana PNPM-MP
2013 Pembangunan Gedung MDTA
Melalui Dana PNPM-MP
2014 Pembangunan Rabat Beton melalui
dana PNPN-MP
2014 Penunjukan Penjabat Kepala Desa
dan Pelantikan Penjabat Kepala Desa
2015 Masuknya Perusahaan Tambak
Udang CV.Kimberly Raider
2015 Pergantian Perangkat Desa
76
2015 Penunjukkan Pejabat Kepala Desa

danPelantikan Pejabat Kepala Desa
2015 Pembangunan Pagar Depan Kantor
Desa Melalui Dana Desa Tahun 2015
2015 Pembangunan Pagar Depan MDTA
Melalui Dana Desa tahun 2015
2015 Pembangunan WC Kantor Desa
melalui Dana Desa Tahun 2015
2015 Perehapan Kantor Desa Melalui
Dana Dana Desa Tahun 2015
2015 Penambahan Papan Perlengkapan
Panggung Desa Sumber Dana
Bagian Hasil Pajak Dan Retribusi
Daerah Tahun 2015
2016 Pemilihan Kepala Desa dan Terpilih
Rodimansyah sebagai Kades
2016 Kelanjutan Pembangunan Rabat
Beton melalui Dana Desa tahun 2016
2016 Perehapan Masjid Al-IKSAN
Melalui Dana Desa Tahun 2016
2016 Kelanjutan Pembangunan Pagar
Kantor Desa Melalui Dana Desa
2016 Kelanjutan Pembangunan Pagar
MDTA melalui Dana Desa
2016 Penambahan Sarana Bermain TK
77
2016 Pembangunan Pos Ronda Malam

Melalui Dana Desa Tahun 2016
2016 Adanya Rumah Singgah Untuk Ibu
Melahirkan
B. Letak Geografis Desa
C. Kondisi Umum Desa
Desa Talang Jarang terletak di dalam wilayah
Kecamatan Air Napal Kabupaten Bengkulu Utara Provinsi
Bengkulu yang berbatasan dengan:55
a. Sebelah Utara berbatasan dengan Desa Sawang Lebar Ilir
55
78
b. Sebelah Timur berbatasan dengan Desa Air Napal
c. Sebelah Selatan berbatasan dengan Lautan Hindia/Samudra
Indonesia
d. Sebelah Barat berbatasan dengan Desa Talang Kering
Luas wilayah Desa Talang Jarang adalah 400 Ha
dimana 90 Ha berupa daratan yang bertopografi berbukit-
bukit, dan 310 Ha daratan yang dimanfaatkan sebagai lahan
pertanian, perkebunan,pertambakan dan untuk persawahan
tadah hujan.
Iklim Desa Talang Jarang, sebagaimana Desa-Desa lain
di wilayah Indonesia mempunyai iklim Kemarau dan
Penghujan, Hal tersebut mempunyai pengaruh langsung
terhadap pola tanam pada lahan pertanian yang ada di Desa
Talang Jarang Kecamatan Air Napal. Adapun kondisi
geograpis:
a. tinggi dari permukaan laut berkisar ± 1600 m
b. Curah hujan rata-rata pertahun ± 2500 m dan
c. Keadaan suhu rata-rata 32°C

79
1. Keadaan Sosial
Penduduk Desa talang jarang berasal dari berbagai
daerah yang berbeda-beda, namun mayoritas penduduk
yang paling dominan asli pribumi yaitu suku Rejang dan
penduduk pendatang seperti suku jawa, suku minang, suku
serawai. Dari berbagai macam suku bangsa yang berbaur di
masyarakat Desa Talang Jarang tradisi-tradisi musyawarah
untuk mencapai mufakat, gorong royong dan keakripan
lokal lain sudah dilakukan oleh masyarakat sejak adanya
Desa Talang Jarang dan hal tersebut efektif dapat
menghindari adanya benturan-benturan antar kelompok
masyarakat.
Desa Talang jarang mempuyai jumlah penduduk
508 jiwa, yang terdiri dari laki-laki 250 orang, perempuan
258 orang dan 130 KK, yang terbagi dalam tiga wilayah
dusun dengan dikepalai oleh masing-masing kepala dusun.

80
Tabel 3.4
Jumlah Penduduk
No Nama Laki- Perempuan Jumlah
Laki
1 Dusun 1 103 88 191
2 Dusun 2 64 83 147
3 Dusun 3 83 87 170
Jumlah 250 258 508
Tabel 3.5
Jumlah Rumah Tangga Miskin Per Dusun
No Dusun RTM (KK) Jumlah Jiwa
1 I 23 KK 91
2 II 17 KK 67
3 III 15 KK 68
Tabel 3.6
Tingkat Pendidikan
No Jenjang Pendidikan Jumlah
1 Tidak/Belum Sekolah 75
2 Belum Tamat SD 70
3 Tidak Tamat SD 14
4 Tamat SD/Sederajat 38
5 Tamat SLTP/Sederajat 71
6 Tamat SLTA/Sederajat 73
7 Diploma I/II 11
8 Akademi/diploma 11
III/Sarjana Muda
9 Diploma IV/Strata I 25
81
Tabel 3.7
Mata Pencaharian Penduduk Desa Talang Jarang
No Jenis pekerjaan Laki- Laki Perempaun
1 Petani 58 Orang 40 Orang
2 Buruh Tani 20 Orang 17 Orang
3 PNS 7 Orang 4 Orang
4 Pedagang keliling 2 Orang - Orang
5 Peternak 51 Orang 21 Orang
6 Nelayan 5 Orang - Orang
7 Pensiunan 1 Orang - Orang
PNS/TNI/POLRI
8 Pengusaha Kecil dan 6 Orang 13 Orang
Menengah
9 Karyawan 33 Orang 4 Orang
perusahaan Swasta
10 Karyawan 1 Orang - Orang
Perusahaan
Pemerintah
11 Sopir 9 Orang - Orang
12 Honorer 3 Orang 10 Orang
13 Penyuluh Agama - Orang 1 Orang
Islam Non PNS
14 Tukang 10 Orang - Orang
15 Montir 2 Orang - Orang
82
Tabel 3.8
Kepemilikan Hewan Ternak
Ayam/Itik Kambing Sapi Kerbau Lain-

lain
50 10 60 1
orang Orang Orang Orang
Tabel 3.9
Sarana Dan Prasarana Desa
No Sarana/Prasarana Jumlah Volume Keterangan
1 Kantor Desa 1 Unit Layak pakai
2 Balai Pertemuan 1 Unit Layak pakai
Desa
3 Masjid 1 Unit Layak pakai
4 TK 1 Unit Layak pakai
5 SMP Negeri 1 Unit Layak pakai
6 Poskamling 3 Unit Kurang layak
7 Rumah Singgah 1 Unit Layak pakai
Melahirkan
8 Jalan Tambak 1 Unit Layak pakai
9 Lapangan Voly 1 Buah Kurang Layak
10 Jalan Rabat Beton 1 Unit Layak Pakai
11 Jalan Padat Karya 1 Unit Kurang Layak
12 Irigasi 4 Unit Kurang Layak
13 MDTA 1 Unit Kurang Layak

83
D. Keadaan Ekonomi Desa
Jumlah penduduk Desa Talang Jarang sebanyak 508
jiwa dengan penduduk usia produktif 310 jiwa, sedangkan
penduduk yang dikategorikan miskin 55 KK. Mata
pencaharian sebagian penduduk adalah petani sedangkan hasil
produksi ekonomis desa yang menonjol adalah padi.56
E. Kondisi Pemerintahan Desa
a. Pembagian Wilayah Desa
Pembagian wilayah Desa Talang Jarang dibagi
menjadi 3 ( Tiga ) dusun, dan masing-masing dusun tidak
ada pembagian wilayah secara khusus, jadi di setiap dusun
ada yang mempunyai wilayah pertanian dan perkebunan,
sementara pusat Desa berada di dusun 2 (Dua ), setiap
dusun dipimpin oleh seorang Kepala Dusun.57
b. Struktur Organisasi Pemerintah Desa (SOPD)
56
57
84
Struktur Organisasi Desa Talang Jarang Kecamatan
Air Napal menganut Sistem Kelembagaan Pemerintahan
Desa dengan Pola Minimal, selengkapnya disajikan dalam
gambar sebagai berikut:58
Bagan 3.1
58
85
Masalah dan Potensi Desa
c. Potensi Desa Talang Jarang
Berdasarkan pengkajian keadaan desa di Desa
Talang Jarang ini, didapati Potensi Desa sebagai berikut:59
Tabel 3.10
Potensi Desa
NO BIDANG POTENSI LOKASI

1 Penyelengaraan  Ada penghasilan Desa
Pemerintahan tetap dan tunjangan
Desa aparat desa dan
BPD
 Ada kendaraan
dinas roda dua
 Struktur aparatur
desa Lengkap
 Ada kepengurusan
BPD lengkap
 Ada oprasional
perkantoran
 Ada operasional
BPD
 Ada
pengklapikasian
dan pendataan
penduduk desa
 Ada balai desa
 Ada kantor desa
 Ada fasilitas kantor
desa
59
86
 Ada batas desa

 Ada papan
informasi desa
 Ada RPJMDesa
dan RKPDesa
 Ada pendataan dan
peyusunan profil
desa
 Peyusunan
perencanaan
pembangunan desa
 Ada pengangkatan
perangkat desa
 Ada pemilihan
BPD
 Ada APBDesa
 Ada Peraturan
Desa, Peraturan
Bersama Kepala
Desa dan
Keputusan Kepala
Desa
2 Pelaksanaan
Pembangunan
Desa
Pemeliharaaan jalan  Adanya jalan desa Desa
 Adanya jalan
propinsi
 Adanya jalan
kabupaten
 Adanya jalan
padat karya yang
menghubungkan
desa Talang
Jarang dengan
desa Sawang lebar
Ilir
87
 Adnya jalan sentar

pertanian rabat
beton dusun 2

Pembangunan rabat  Adanya jalan Desa
beton sentra pertanian
dusun I,II,III
 Adanya gang desa
Pembukaan dan  Adanya jalan Desa
pengoralan jalan sentra pertanian
yang masih tanah
di dusun I,II,II
 Jalan lingkungan
desa masih tanah
Pemeliharaan  Adanya kantor Desa
kantor desa dan desa dan balai
balai desa desa
Pembangunan pagar  Adanya Desa
desa lingkungan desa
 Ada gedung SMP
Pembangunan dan  Ada sumur gali Desa
pengelolaan air  Banyak penduduk
bersih berskala desa
Pembangunan balai  Ada Gedung TK Desa
pelatihan /kegiatan  Ada proses belajar
belajar masyarakat mengajar di TK
 Ada murid Tk
 Ada SMP
 Ada proses belajar
mengajar di SMP
 Ada MDTA
 Ada proses belajar
mengajar di MDTA
 Ada guru honorer
TK, SDN, SMP
dan sebagian PNS
88
 Ada murid SD,SMP,

SMA dan
mahasiswa
Pemeliharaan pagar  Ada pagar Desa
masjid,MDTA
Pembangunan  Ada TPT di jalan Desa
pelapis Tebing usaha tani dan
lingkungan warga
Pembangunan  Ada drainase Desa
sanitasi lingkungan  Ada limbah rumah
desa tangga
Pembangunan  Ada lahan dan Desa
gedung untuk produk unggulan
produk unggulan desa
desa
Pembangunan  Ada posyandu Desa
gedung posyandu  ada bidan Desa
 ada Kader
Posyandu
 ada balita
 ada ibu hamil
 ada rumah
singgah ibu
melahirkan
 ada lansia
Jambanisasi  Ada MCK Desa

Perbaikan rumah  Ada KK miskin
sehat untuk fakir  Ada rumah
miskin
Pembangunan  Adanya Desa
elektrifikasi desa pengembangan
desa
 Adan jaringan
89
listrik
 Ada lampu jalan
 Ada
perlengkapan
dan peralatan
listrik
Pemeliharaan  Ada masjid Desa
sarana ibadah
Bangunan  Ada lahan Desa
pengolahan hasil  Ada persawahan
pertanian/perikanan dan perkebunan
 Ada hama
persawahan dan
perkebunan
Pembangunan dan  Ada lahan Desa
pengolahan kios pertanian dan
desa perkebunan
 Ada pemakain gas
elpiji
Pembangunan  Adanya Desa
irigasi desa persawahan
Pemeliharaan  Ada irigasi Desa
irigasi desa
Penghijauan  Ada pekarangan Desa
rumah
Sarana dan  Ada teknologi tepat Desa
prasarana teknologi guna
tepat guna
Pengadaan sarana  Ada lapangan voli Desa
dan prasarana  Ada grup voli
olahraga  Ada lapangan
badminton
3 Bidang Pembinaan  Ada bidan desa Desa
Masyarakat  Ada lahan
pekarangan untuk
90
apotek hidup
 Adanya karang
taruna
 Adanya risma
 Adanya kartu Kis
 Adanya Listrik
4 Bidang  Ada kios Desa
Pemberdayaan Celluler/ponsel
Masyarakat  Ada warung
bakso/mie
ayam/gorengan/lote
k
 Ada ternak
itik/bebek/ayam
skala rumah tangga
 Ada ternak
kambing/sapi
 Ada penjualan hasil
pertanian dan
perkebunan sawit
dan karet serta
palawija.
 Ada kegiatan ibu-
ibu penjual sayuran
 Ada masyarakat
usaha pedagang
pengumpul hasil
tani
 Ada steam
motor/mobil
 Ada usaha galon
 Ada bengkel motor
 Ada bengkel las
 Ada jasa pangkas
rambut pria wanita
 Adanya persawahan
 Adanya pertanian
91
palawija
 Adanya kebun
sawit, karet
 Adanya usaha
Tambak Udang
 Adanya nelayan
 Ada usaha
peyewaan kursi dan
perlengkapan pesta
 Adanya KUBE
PKH
 Ada perangkat
agama yaitu imam,
bilal,khotib, gharim,
dan guru ngaji, serta
penyuluh agama
honorer
 Ada anggota
perlindungan
masyarakat (
hansip)
karang taruna
Risma
PKK
 Ada lapangan
olahraga
pengajian majlis
ta‟lim
 Ada Lembaga
Pembedayaan
Masyarakat (LPM)
 Ada kelompok
pemberdayaan
92
masyarakat (KPM)
 Ada Lembaga Adat
 Ada Lembaga
syarak
 Ada guru PAUD
dan MDTA
 Ada kesenian
rebana ibu-ibu
 Ada kegiatan
gotong royong
 Ada kegiatan arisan
ibu-ibu
 Ada kegiatan
siskamling
 Ada kegiatan
hajatan
 Ada kegiatan sara
pal anam
 Ada kelompok tani
 Ada Gapoktan
 Ada kader desa
 Ada kegiatan
perekonomian,
pertanian dan
perdagangan
 Ada teknologi tepat
guna
 Ada karang taruna
 Ada kolam ikan
 Ada tempat
pendidikan
 Ada lansia
 Ada nelayan
 Adanya kolam
 Ada lahan
pertanian/
perkebunan
93
 Ada bengkel
motor,mobil,las
 Ada usaha galon
 Ada jasa salon
 Ada usaha rumah
tangga
 Ada bibit ayam
entok
 Ada potensi
BUMDes
d. Masalah Desa Talang Jarang
Berdasarkan pengkajian keadaan desa di Desa
Talang Jarang didapati masalah sebagai berikut:60
Tabel 3.11
Permasalahan Desa
No Bidang Masalah Lokasi

1 Penyelengaraan  Belumnya adanya Desa
Pemerintahan pelatihan Aparat Desa
Desa dan BPD yang
memadai
 Penghasilan tetap
(siltap)Aparat Desa
dan BPD belum
memadai
 Lemahnya
pemahaman Aparat
60
94
Desa dan BPD

terhadap tupoksi
 Belum ada seragam
Aparat Desa dan BPD
 Balai Desa rusak
ringan
 Belum ada WC balai
pertemuan desa
 Kantor desa rusak
ringan
 Penambahan ruang
kantor desa
 Penambahan ruang
balai pertemuan desa
untuk inventaris desa
 Belum adanya kantor
BPD
 Belum lengkapnya
sarana dan prasarana
penunjang kegiatan
kantor
 Belum lengkapnya
profil desa
 Sistem pengarsipan
desa/ administrasi
termasuk perdes
belum memadai
 Biaya operasional
kantor yang rendah
dan tidak mencukupi
 Belum memiliki
sumber pendapatan
desa
 Pemungutan pajak di
desa belum optimal
 Belum memiliki tanah
kas desa
95
 Minimnya teknologi
komputer
 Belum adanya
jaringan internet
 Minimya biaya
pemilihan kades
 Belum ada biaya
Pemilihan Kades
BPD
 Belum ada asuransi
aparat desa dan BPD
 Lemahnya
pemahaman Aparat
Desa dan BPD dalam
penyusunan RPJM
Desa, RKP Desa dan
APB Desa
 Belum maksimalnya
fungsi papan
informasi desa
2 Pelaksanaan
Pembangunan
Desa
Pemeliharaan jalan  Jalan usaha tani rabat Desa
Desa beton banyak rusak
 Jalan padat karya
belum aspal
Pembangunan  Jalan usaha tani ke Desa
rabat beton arah pantai masih
tanah
masih tanah
Pembangunan dan  Jalan usaha tani ke Desa
pengoralan jalan arah pantai masih
tanah
96
masih tanah
Pemeliharaan  Ruang kantor desa Desa
kantor desa dan masih kurang
balai desa  Kantor desa rusak
 Balai pertemuan
rusak
 Ruang balai
pertemuan masih
kurang
 Halaman kantor desa
dan balai desa masih
tanah
Pembangunan  Belum adanya pagar Desa
pagar keamanan desa
(rumah)
 Masih kurangnya
pagar keamanan
sekolah (SMP)
Pembangunan dan  Sumur umum rusak Desa
pengelolaan air berat
bersihberskal desa  Musim kemarau
terjadi kekurangan air
Pembangunan  Gedung PAUD rusak Desa
balai  Sarana bermain
pelatihan/kegiatan PAUD belum
belajar masyarakat memadai
 Gedung MDTA rusak
 Sarana bermain
MDTA belum
memadai
 Gedung SMP rusak
Pemeliharaan  Pagar masjid dan Desa
pagar pagar MDTA rusak
Pembangunan  Abrasinya lingkungan Desa
pelapis tebing rumah warga
Dan jalan usaha tani
97
Pembngunan  Belum ada tempat Desa

gedung untuk penampungan produk
produk unggulan unggulan desa
desa
Pembangunan  Belum adanya gedung Desa
gedung posyandu posyandu beserta
sarana dan prasarana
posyandu
Jambanisasi  Jambanisasi belum Desa
layak
 Masih ada yang
belum memiliki
jamban
Perbaikan rumah  Rumah tidak layak Desa
sehat untuk fakir huni
miskin  Jumlah anggota
keluarga banyak
Pembangunan  Belum adanya Desa
elektrifikasi desa pengembangan desa
 Kurangnya lampu
penerang depan
rumah
 Belum adanya
jaringan listrik
Pemeliharaan  Rusaknya sarana Desa
sarana ibadah ibadah (masjid)
Bangunan  Belum adanya mesin Desa
pengolahan hasil perontok padi,rice
pertanian miling,hantraktor
/perikanan  Kurangnya alat
penanganan hama
pertanian dan
perikanan
Pembngunan dan  Belum adanya kios Desa
pengolaaan kios tani
desa  Sulitnya mendapat
98
pupuk,obat –
obatan,peralatan
pertanian dan bibit
 Menirunnya hasil
panen
 Sulitnya mendapat
gas elpiji 3kg
 Mahalnya harga gas
elpiji 3kg
Pembangunan  Sulit mendapatkan Desa
irigasi pengairan sawah
Pemeliharaan  Sulitnya mendapat air Desa
irigasi untuk pengairan
sawah
Penghijauan  Kurang penghijauan Desa
depan rumah
masyarakat
Sarana dan  Banyak hama tikus Desa
prasarana yang membuat gagal
teknologi tepat panen sawah
guna
Pembangunan  Belum adanya saluran Desa
sanitasi drinase limbah rumah
lingkungan desa tangga
 Belum adanya bak
penampungan limbah
rumah tangga
Pengadaan saran  Lapangan bola voli Desa
dan prasarana masih tanah
olahraga  Kurangnya kostum
grup voli
 Kurangnya peralatan
voli
 Belum adanya
lapangan dan
peralatan badminton
99
dan tenis meja

Pembinaan  Kurangnya bidan desa Desa
masyarakat  Belum adanya apotek
hudup dilingkungan
warga
 Nilai sosila budaya
mulai menurun
 Banyak masyarakat
yang belum memiliki
kartu KIS
 Banyak masyarakat
yang belum mendapat
subsidi listrik
Bidang  Kesenian rebana Desa

Pemberdayaan Kurang Pembinaan
Masyarakat Pelatih
 Kesenian rebana
Belum ada regenerasi
pemain
 Kesenian rebana
Belum ada seragam
pemain
 Sekarang rendahnya
kesadaran warga
untuk bergotong
royong
 Peralatan gotong
royong masih manual
 Masih kurangnya
kesadaran masyarakat
untuk datang ke
pengajian
 Peralatan dan
perlengkapan majlis
taklim belum ada
 Seragam majelis
100
taklim belum
memadai
 Operasional majlis
taklim masih minim
 Perlunya pembinaan
majelis taklim
 Tidak adanya
operasional lembaga
adat,syarak,LPM,KP
M
 Peyediaan sarana dan
prasarana kegiatan
sarapal anam
 Perlunya bimbingan
sara pal anam
 Belum adanya
seragam kelompok
sarapal anam
 Perlunya pembinaan
karang taruna dan
risma
 Kurangnya kegiatan
risma
 Sarana pengajian
masih kurang
 Sound
system/Pengeras
suara kurang
memadai
 Belum ada Jen Set
 Masih rendahnya
SDM di kelompok
tani, Gapoktan dan
karang taruna
 Kurangnya
penggunaan
Teknologi Tepat
101
Guna
 Kurangnya
keterampilan/skill
Masyarakat
 Minimnya peralatan
bengkel
bengkel
motor,mobil,las
 Kurang pengetahuan
perbengkelan
 Kurannya bibit sawit,
karet
nelayan
 Kurannya modal
untuk usaha
 Belum adanya
peyemprotan bibit
peyakit
 Kurangya bibit ayam
entok
 Kurannya bibit ikan
 Belum ada BUMDes
 Banyak anak yang
belum sunatan
 Kurangnya bibit sapi
unggul
 Kurangnya bibit
sayuran
berburu babi
 Ada anak kurang gizi
 Kuranya pengetahuan
menjahit
 Tidak adanya
operasional guru
PAUD dan MDTA
102
PKK
103
BAB IV
PEMBAHASAN
A. Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam proses
Legislasi Peraturan Desa Talang Jarang Kecamatan Air
Napal Kabupaten Utara
Dalam menjalankan peran Badan Permusyawaratan
Desa (BPD), maka BPD mengharuskan 4 hal yang dipenuhi
yaitu fungsi, tugas, wewenang, dan hak, serta kewajiban dari
BPD. Jika dilihat dari fungsi BPD berdasarkan Pasal 26
Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun 2017 Tentang Badan
Permusyawatan Desa yaitu, membahas dan meyepakati
rancangan pembentukan peraturan desa bersama Kepala
Desa.61 Dari pasal tersebut dalam penetapan peraturan desa
harus sesuai dengan aspirasi masyarakat. Maka dari itu untuk
menciptakan peran anggota BPD yang lebih maksimal, harus
melalui peraturan-peraturan Perundang-Undangan yang telah
di amanakan sesuai dengan aturan yang berlaku.
61
Pasal 26 Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun 2017 Tentang Badan
Permusyawatan Desa
103
104
Untuk memberikan gambaran tentang pelaksanaan
fungsi Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Talang
Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten Bengkulu Utara,
sebagai salah satu unsur penyelenggara Pemerintahan Desa
terbentuk sebagai pelaksanaan demokrasi di Desa telah
menunjukkan peran penting dalam mendukung perwujudan
tata penyelenggaraan pemerintahan Desa yang baik. Sejauh ini
BPD di Desa Talang Jarang telah memiliki paradigma yang
jelas berpegang teguh pada konstitusi, serta independen dalam
melakukan tugas dan fungsinya. Sampai saat ini keberadaan
BPD Desa Talang Jarang Kecamatan Air Napal Kabupaten
Bengkulu Utara telah mulai menampakkan tugas dan
fungsinya selama 2 tahun ini, antara Pemerintah Desa dan
masyarakat Desa Talang Jarang. Pemerintahan Desa dan BPD
di Desa Talang Jarang dapat berperan dan berfungsi untuk
membahas dan menyepakati rancangan peraturan Desa,
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa, dan
melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa, hal ini sesuai

105
dengan Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun 2017 Tentang
Badan Permusyawaratan Desa.
Namun dalam wawancara dengan Rodi Imansyah
selaku Kepala Desa Talang Jarang mengatakan:
Keberadaan BPD sudah sesuai dengan Perda. Selain itu
kinerja dari anggota BPD selama ini tidak pernah
terjadi kekeliruan dan setiap anggota sudah memahami
tugas dan fungsi masing-masing.62
Berdasarkan hasil wawancara tersebut diketahui kinerja
anggota BPD dan hubungan anggota BPD dengan para
masyarakat berjalan dengan baik. Kemudian Rodi Imansyah
mengatakan bahwa:
Anggota BPD selama ini dalam menjalankan fungsi
dan tugasnya sudah sesuai dengan Perda yang ada,
semua anggotanya sudah memahami fungsi masing-
masing, dan terkhususnya dalam menerima dan
menyalurkan aspirasi masyarakat di setiap Dusun.63
62
Wawancara dengan Rodi Imansyah selaku Kepala Desa Talang
Jarang, pada 25 Oktober 2022
63
Wawancara dengan Rodi Imansyah selaku Kepala Desa Talang
106
Untuk mencapai pemerintahan desa yang lebih
professional terdapat hubungan dan kerjasama yang harmonis
antara BPD dan kepala desa, agar bertujuan terciptanya
pelayanan pemerintahan yang baik. Hubungan antara BPD
dengan Kepala Desa bersifat timbal balik dimana keduanya
saling membutuhkan satu sama lain agar terciptanya
pemerintahan yang baik, keterkaitan antara BPD dengan
Pemerintahan Desa akan mempengaruhi daya tampung dari
aspirasi masyarakat sebagai objek dalam pelaksanaan
pemerintahan di lingkup pemerintahan desa.
Salah satu fungsi BPD yaitu sebagai fungsi legislatif
dimana dari penjelasan Perda tersebut BPD memiliki peran
sentral dalam membahas dan menyepakati rancangan
peraturan desa bersama Kepala Desa, selain itu BPD juga
berfungsi sebagai penampung dan penyalur aspirasi
masyarakat Desa.
Untuk memahami fungsi yang ada pada BPD seperti
yang diamanatkan dalam Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun

107
2017 tentang Badan Permusyawaratan Desa, berikut akan
dijelaskan secara jelas:64
1. Fungsi Legislasi
Fungsi legislasi yang dimaksud adalah fungsi BPD
yang berkaitan dengan perumusan dan penetapann
peraturan desa. Fungsi BPD dalam membahas dan
menyepakati Ranancangan Peraturan Desa bersama Kepala
Desa diatur dalam Peraturan Daerah Pasal 26 huruf (h)
Nomor 06 Tahun 2017 yang berbunyi:65
Membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan
Desa bersama Kepala Desa.
Dalam Perumuskan dan Penetapkan Peraturan Desa,
Badan Permusyawaratan Desa berpedoman pada Peraturan
Mentri dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2016 tentang
Badan Permusyawaratan Desa bersama dengan pemerintah
Desa melalui beberapa Tahap yaitu:66
64
Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun 2017 tentang Badan
65
Pasal 26 huruf (h) Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun 2017 tentang
Badan Permusyawaratan Desa, pada 25 Oktober 2022
66
Peraturan Mentri dalam Negeri Nomor 110 Tahun 2016 tentang
Badan Permusyawaratan Desa
108
a. Pemerintah Desa mengundang anggota BPD untuk

menyampaikan maksudnya membentuk peraturan desa
dengan menyampaikan pokok-pokok peraturan desa
yang diajukan.
b. BPD terlebih dahulu mengajukan rancangan Peraturan
Desa, demikian halnya dengan pemerintah Desa yang
juga mengajukan rancangan Peraturan Desa.
c. BPD memberikan masukan atau usul untuk melengkapi
atau menyempurnakan rancangan Peraturan Desa.
d. Ketua BPD menyampaikan usulan tersebut kepada
pemerintah desa untuk diagendakan.
e. BPD mengadakan rapat dengan pemerintah desa kurang
lebih satu sampai dua kali untuk memperoleh
kesepakatan bersama.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa
terdapat hubungan antara Kepala Desa dengan BPD yang
saling membutuhkan satu sama lain, agar nantinya
hubungan tersebut berjalan dengan baik dalam penetapkan
Peraturan Desa bersama dengan Pemerintah Desa. BPD dan
Kepala Desa mengajukan rancangan Peraturan Desa
kemudian akan dibahas bersama dalam rapat BPD dan
setelah mengalami penambahan dan perubahan, kemudian
rancangan Peraturan Desa tersebut disahkan dan disetujui
serta ditetapkan sebagai Peraturan Desa dan dalam proses
pengambilan keputusan di desa tersebut terdapat keputusan
yang dilakukan yaitu, yang pertama, keputusan yang

109
beraspek sosial, meningkatkan masyarakat, dengan sukarela
yang dimana di jumpai dalam kehidupan masyarakat
dengan keputusan melalui proses persetujuan bersama-
sama, yang kedua keputusan yang di buat dengan BPD.
Tetapi dalam menjalankan fungsi BPD dan pemerintahan
desa Talang Jarang dalam dalam rangka menjalankan
fungsi legislasi yaitu, merumuskan dan menetapkan
peraturan desa bersama-sama dengan pemerintahan desa
namun belum mencapai tahap perumusan sebagai lembaga
penyalur aspirasi masyarakat belum berjalan semestinya.
Dalam konteks penelitian yang dilakukan di Desa
Talang Jarang di temukan fakta lain dari apa yang
dinyatakan oleh Sekertaris Desa bahwa pelaksanaan fungsi
BPD. Badan Permusyawaratan Desa yang dulunya
terbentuk ini tidak pernah berjalan semestinya, hal ini
membuktikan bahwa selama adanya anggota BPD, kinerja
BPD tidak berjalan dengan baik dan dalam hal penetapan
peraturan Hal ini sesuai dengan hasil wawancara yang

110
disampaikan oleh Marzianto selaku sekretaris Desa Talang
Jarang mengatakan:
Selama BPD terbentuk belum ada terlihat jelas

pelaksanaan fungsi dan tugas BPD. BPD yang
terbentuk kurang memahami tugas dan fungsinya,
sehingga dulunya keberadaan BPD dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa terkhusus pada
menerima dan menyalurkan aspirasi masyarakat
sebagian dari masyarakat tidak mengetahui peran
dari BPD. Pada tahun 2018 peran BPD mulai
terlihat walaupun belum maksimal, dan juga dalam
pelaksanaan penetapan peraturan.67
Hal ini senada dengan Yuli Sujarti ketua BPD
Talang Jarang mengatakan bahwa:
BPD terbentuk semenjak adanya desa tetapi kinerja

BPD tidak terlihat jelas dalam pelaksanaan tugas
dan fungsinya, tetapi semenjak penetapan ulang
anggota BPD sudah ada perubahan lebih baik dari
Priode sebelumnya, Kami biasanya melakukan
kegiatan yang dilakukan dengan Pemerintah Desa
seperti Musrenbang Desa yang juga biasanya
dihadiri oleh Pemerintah Daerah, jika dalam
pembentukan peraturan desa belum pernah selama
saya menjabat.68
Berdasarkan hasil penelitian penulis, dapat
disimpulkan bahwa fungsi Badan Permusyawaratan Desa
67
Wawancara dengan Marzianto selaku sekretaris Desa Talang
68
Wawacara dengan Yuli Sujarti ketua BPD Talang Jarang
111
dalam menetapkan Peraturan Desa bersama dengan Kepala
Desa yaitu dimulai dari Tahap perancangan, perumusan,
dan penyusunan Peraturan Desa belum pernah dilaksanakan
pada periode 2018 sampai sekarang, tetapi terdapat fakta
dari data-data yang dikumpulkan berupa Peraturan Desa
Talang jarang yaitu Peraturan Desa Nomor 04 Tahun 2016
tentang Pungutan Desa, Peraturan Desa Nomor 02 Tahun
2021 tentang Anggaran Pendapatan Dan Belanja Desa. Hal
ini membuktikan bahwa peran BPD dalam membahas dan
menyepakati rancangan peraturan desa belum memenuhi
tugas dan fungsinya. Dimana dalam Peraturan Daerah
Nomor 06 Tahun 2017 tentang Badan Permusywaratan
Desa mengamanahkan untuk bersinergi antara Kades
dengan BPD dalam menetapkan peraturan desa dan dalam
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan perangkat desa
yaitu sekretaris desa, pelaksanaan wilayah, dan pelaksana
teknis. Selain itu, ada BPD yang mempunyai fungsi
membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa

112
bersama kepala desa, tetapi BPD tidak terlibat dalam hal
tersebut.
Dari hal tersebut dapat disimpulkan BPD selaku
lembaga yang menjalankan fungsi pemerintahan di desa
yang seharusnya bekerjasama dengan perangkat desa dalam
hal menetapkan peraturan desa dengan menampung aspirasi
masyarakat desa dalam kebutuhan masyarakat desa Talang
Jarang.
2. Fungsi Mengayomi
Fungsi mengayomi yang dimaksud adalah
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Dimana
BPD bertanggung jawab dalam pelaksanaan kegiatan
menampung aspirasi masyarakat seperti yang di jelaskan
dalam Pasal 26 Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun 2017
tentang Badan Permusyawaratan Desa. Menampung
aspirasi masyarakat yaitu menangani dan menyalurkan
aspirasi yang diterima dari masyarakat yang dilakukan di
secretariat BPD, diadministrasikan dan disampaikan dalam

113
musyawarah Desa.69 Secara umum ada 3 cara bagi
masyarakat dalam menyampaikan aspirasinya yaitu:
1) Meyampaikan langsung ke BPD
Penyampaian aspirasi dari masyarakat kepada
BPD tidak jarang pula dilakukan baik secara individu
maupun bersama-sama dengan menyampaikan langsung
kepada anggota BPD yang ada di lingkungannya.
2) Menyampaikan melalui forum warga
Setiap wilayah sebulan sekali mengadakan
pertemuan dalam perkumpulan dan di perhatikan oleh
BPD di setiap forum-forum yang di adakan di wilayah.
c. Melalui pertemuan tingkat desa
Menyampaikan aspirasi melalui forum rapat
koordinasi yang di selenggarakan oleh pemerintah desa
dan mengudang perwakilan dari masyarakat yaitu ketua
RT/TW, tokoh agama, masyarakat, adat, dan BPD dalam
membahas permasalahan apapun dan program yang
sedang di lakukan maupun yang akan dilakukan oleh
69
Pasal 26 Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun 2017 tentang Badan
114
pemerintah desa. Selain itu, menyampaikan aspirasi oleh
masyarakat dalam rapat musyawarah desa.
Dalam penelitian lapangan bahwa peran BPD dalam
pelaksanaan fungsinya dalam menyampaikan aspirasi
masyarakat desa sudah baik, walapun belum makasimal di
karenakan masih ada sebagian masyarakat yang kurang
mengetahui apa itu BPD.
Hal ini di perkuat dengan wawancara dengan
Marzianto sebagai Sekretaris BPD Talang Jarang yang
mengatakan bahwa:
Sejauh ini selama saya menjabat sebagai anggota
BPD dalam melaksanakan tugas terutama dalam
menyampaikan aspirasi masyarakat sudah
terlaksanakan dengan baik, dimana peran BPD
sangat penting sebagai wakil dari masyarakat.70
Berdasarkan hasil wawancara diatas bahwa BPD
dalam melaksanakan fungsinya sudah berjalan semestinya.
70
wawancara dengan Marzianto sebagai Sekretaris BPD Talang
115
Senada dengan Feri Haryanto selaku Kepala Urusan
Pemerintahan mengatakan bahwa:
BPD sangat berperan penting dalam perkembangan

desa, dan selama ini kinerja dari BPD sudah terlihat
dan terlaksanakan dengan baik sesuai dengan
fungsinya selama periode, dan dalam penyampaian
aspirasi masyarakat di lakukan dalam rapat
MusrembangDes dengan melibat perwakilan dari 2
masyarakat perdusun.71
Berbeda pendapat dengan masyarakat beberapa
respon mayarakat kurang baik terhadap pelaksanaan fungsi
BPD, sebagaimana yang di kemukakan Ferdi selaku
masyarakat Desa Talang Jarang mengatakan:
Beberapa dari anggota BPD kurang komunikasinya
dengan masyarakat, sehingga masyarakat
mengetahui BPD hanya sebagian saja.72
Senada dengan Lahumin warga Desa Talang Jarang
mengatakan bahwa:
BPD jarang mengunjungi masyarakat, akibatnya
pola komunikasi yang terbangun kurang efektif.73
71
Wawancara dengan Feri Haryanto selaku Kepala Urusan
Pemerintahan, pada 25 Oktober 2022
72
Wawancara dengan Ferdi selaku masyarakat desa Talang jarang,
pada 25 Oktober 2022
116
Berbeda dengan pelaksananaan fungsi BPD
sebelumnya dalam menyepakati rancangan Peraturan Desa
bersama Kepala Desa, dilihat dari beberapa hasil
wawancara yang dilakukan diatas dengan masyarakat
bahwa dalam pelaksanaan fungsi BPD menyampaikan
aspirasi masyarakat belum maksimal dalam pelaksanaannya
dikarenakan jarang melakukan musyawarah seperti halnya
dalam menyampaikan aspirasi melalui forum warga yang
dapat mengumpulkan keluhan-keluhan dari masyarakat.
Berdasarkan wawancara dengan Marzianto selaku
sekretaris desa mengatakan bahwa:
Kegiatan seperti musyawarah desa memang biasa di
laksanakan, namum masyarakat yang di beri
peluang dalam menyampaikan aspirasinya dalam hal
pembangunan desa kadang tidak hadir dalam
rapat.74
73
Wawancara dengan Lahumin selaku masyarakat desa Talang
jarang, pada 25 Oktober 2022
74
Wawancara dengan Marzianto selaku sekretaris desa, pada 25
Oktober 2022
117
Melihat hal tersebut peneliti menyimpulkan bahwa
pemahaman anggota BPD terhadap pelaksanaan fungsi
BPD dalam menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat sudah terlaksana, walaupun belum maksimal.
Kurang maksimalnya dikarenakan dapat dilihat dalam hasil
wawancara bersama masyarakat, dimana BPD sudah
melaksanakan penyampaian aspirasi melalui forum warga
tetapi tidak secara menyeluruh dan jarang melakukan
komunikasi sebagian masyarakat. Dimana BPD bersama
dalam menampung keluhan-keluhan dari masyarakat terkait
pembangunan di Desa. Tetapi dari penyataan sehingga
dapat dikatakan BPD belum optimal dalam melaksanakan
fungsinya.
3. Fungsi Pengawasan
Pengawasan merupakan salah satu fungsi Badan
Permusyawaratan Desa, pegawasan yang dimaksud adalah
pengawasan yang dilakukan BPD terkait dengan
pelaksanaan peraturan desa, penggunaan anggaran, dan
juga belanja daerah, dan keputusan kepala desa.

118
BPD merupakan lembaga yang memiliki hak
pengawasan terhadap penyelenggaraan pemerintahan desa
oleh kepala desa seperti yang tertera dalam Undang-
Undang Nomor 06 Tahum 2014 tentang Desa pada Pasal 55
ayat (c) yang menyatakan melakukan pengawasan kinerja
kepala desa.75 Pengawasan yang dilakukan BPD bertujuan
untuk mengetahui apakah pelaksanaan kinerja kepala desa
sesuai dengan rancangan yang telah ditetapkan atau tidak,
dan untuk mengetahui kesulitan apa saja yang dijumpai
oleh parah pelaksana.
BPD memiliki fungsi membuat dan menetapkan
Peraturan Desa bersama dengan pemerintah desa, BPD juga
berfungsi mengawasi jalannya pemerintah desa. Fungsi
dalam bidang pengawasan ini meliputi pengawasan
terhadap pelaksanaan Peraturan Desa, pengawasan terhadap
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes), dan
pengawasan terhadap keputusan Kepala Desa. Dalam
pelaksanaan fungsi pengawasan ini, BPD berhak meminta
75
Pasal 55 ayat (c) Undang-Undang Nomor 06 Tahun 2014 tentang
Desa
119
pertanggung jawaban Kepala Desa dan meminta keterangan
kepada pemerinta desa. Dimana pelaksanaan fungsi
pengawasan yang dilakukan BPD yaitu:
a. Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Kegiatan
Perencanaan Pemerintah Desa Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) menjalankan fungsinya yaitu mengawasi
segala tindakan yang dilakukan Kepala Desa maupun
Perangkat Desa. Adapun beberapa cara pengawasan
yang dilakukan BPD terhadap kegiatan pemerintahan
desa seperti berikut:
1) Mengawasi semua yang menjadi perencanaan
kegiatan Pemerintah Desa serta yang
bertanggungjawab dalam pelaksanaannya seperti
Kepala Desa, Sekretaris Desa dan aparat desa lainnya.
2) Dalam hal penyelewengan, biasanya BPD melakukan
teguran.
b. Pengawasan terhadap pelaksanaan kegiatan. Pengawasan
Pelaksanan Kegiatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah
Desa Talang Jarang dilihat dari laporan

120
pertanggungjawaban Kepala Desa setiap akhir tahun
anggaran. Bentuk pengawasan yang dilakukan oleh BPD
Desa yaitu:
1) Melakukan evaluasi laporan keterangan
penyelenggaraan kegiatan Pemerintahan Desa.
2) Evaluasi laporan yang dimaksud merupakan evaluasi
atas kinerja Kepala Desa selama 1 (satu) tahun
anggaran yang dilakukan berdasarkan demokratis,
responsive, transparansi, akuntabilitas dan objektif.
c. Pengawasan terhadap keputusan Kepala Desa. Kepala
Desa dalam melaksanakan Pemerintah Desa juga berhak
membuat keputusan Kepala Desa. Keputusan Kepala
Desa dapat mempermudah jalan Peraturan Desa. Adapun
pengawasan yang dilakukan oleh BPD Desa terhadap
keputusan Kepala Desa yaitu :
1) Melihat proses pembuatan keputusan dan isi
keputusan tersebut.
2) Melihat apakah isi keputusan tersebut sudah sesuai
untuk dijadikan pedoman penyusunan RAPBDes.

121
3) Mengawasi apakah keputusan tersebut benar-benar
dijalankan atau tidak.
4) Mengawasi apakah dalam menjalankan keputusan
tersebut ada penyelewengan.
Fungsi BPD dalam pengawasan dituntun lebih
professional dan lebih memahami sistem pemerintah
dan alur organisasi dalam desa tersebut, dalam hal
penelitian ini fungsi sebagai pengawas di lakukan di
Desa Talang Jarang. Pengawasan yang dilakukan BPD
di Desa Talang Jarang sudah berjalan dengan baik dan
hubungan kerja antara BPD dengan Pemerintah Desa
sangat baik. Hal ini dibenarkan oleh Rodi Imansyah
selaku Kepala Desa mengatakan bahwa:
Hubungan kami dengan BPD tak lain sudah
seperti keluarga dan tidak ada kerenggangan
sedikit pun, hubungan pola kerja menjadi lebih
mudah dan berjalan dengan baik.76
76
Wawancara dengan Rodi Imansyah selaku Kepala Desa, pada 25
Oktober 2022
122
Dari hasil wawancara diatas dimana
menggambarkan bahwa keterlibatan kekeluargaan antara
BPD dengan Pemerintah Desa menimbulkan manfaat
dan kemudahan dalam menjalankan tugas dari BPD itu
sendiri dan pengawasan berlangsung secara baik.
Dalam penetapan peraturan desa ada beberapa
faktor yang menghambati Badan Permusyawaran Desa
Talang Jarang dalam menjalankan tugas dalam
penetapan peraturan desa ialah:
1. Faktor penghambat
Berdasarkan data yang diperoleh di lapangan
ada beberapa faktor yang menjadi penghambat kinerja
BPD dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, yaitu:
1) Sarana
Tugas BPD sangat dibutuhkan wadah
sebagai sekretariat yang digunakan dalam
melakukan kegiatan yang berkenaan dengan
kegiatan BPD mulai dari perencanaan dan
pengadministrasian. Wadah dan tempat berupa

123
kantor sangatlah dibutuhkan BPD demi
terorganisasian seluruh kegiatan BPD dan
memudahkan jalur komunikasi dan koordinasi
anggota BPD lainnya.
Sehubungan dengan hal ini Yuli Suharti
selaku Ketua Badan Permusyawaratan Desa
mengatakan:
Kurangnya sarana seperti sekretariat yang

sangat dibutuhkan sebagai wadah oleh BPD dalam
melakukan segala kegiatan yang berkenaan dengan
perencanaan dan pengadministrasian, dan hal ini
juga dapat memudahkan hubungan pola kerja sama
dalam penyampaian aspirasi antara anggota BPD
dengan masyarakat dan lebih dekat dari kantor
desa.77
2) Tidak memahami fungsinya
Anggota BPD tidak memahami fungsinya
sebagai anggota BPD berdasarkan Peraturan yang
berlaku. salah satu faktor penghambat fungsi dari
Badan Permusyawaratan Desa yaitu anggota BPD
tidak memahami fungsinya sendiri, karena anggota
77
Wawancara dengan Yuli Suharti selaku Ketua Badan
Permusyawaratan Desa, pada 25 Oktober 2022
124
BPD yang berjumlahkan 5 orang yang diantaranya
2 anggota BPD yang pertama kali menjabat,
sehingga pengalaman dalam menjalankan
perannya sebagai anggota BPD kurang karena
minimnya pengalaman. Berbeda dengan yang
sudah memiliki pengalaman yang paham
bagaimana memebrikan pemahaman ke
masyarakat dan memberi pengaru yang baik dalam
hal menjalankan tugas dan fungsinya. Dimana
fakta yang ditemukan dilapangan mengenai hal
tersebut Yuliana selaku sekdes menanggapi hal
tersebut yang meyatakan bahwa:
Selama saya menjabat sebagai Sekdes dari
tahun 2019 berjalannya BPD belum pernah di
adakan rancangan dan penetapan peraturan desa
selama priode sekarang.
3) Masyarakat Kurang Memahami Fungsi BPD
Mendengarkan aspirasi dari masyarakat
merupakan salah satu fungsi BPD yang sangat

125
penting, dimana yang dibutuhkan masyarakat
harus tersampaikan kepada Pemerintah Desa,
disinilah peran BPD untuk mendengarkan aspirasi
masyarakat begitupun masyarakat sangat
diharapkan untuk menyampaikan aspirasinya.
Menurut Yuli Sujarti selaku Ketua BPD
yang mengatakan bahwa:
Partisipasi dan kerjasama masyarakat sangat

diperlukan, dimana masyarakat harus memahami
fungsi dari BPD agar dapat terjalin sinergi antara
masyarakat dengan anggota BPD dalam
menjalankan tugas dan fungsinya, dimana
masyarakat kurang tertarik dengan adanya
kegiatan desa seperti musywarah desa, dilihat dari
kurangnya masyarakat yang hadir dalam kegiatan-
kegiatan tersebut.78
Mendengarkan aspirasi masyarakat sangat
dibutuhkan peran penting anggota BPD sebagai
penyalur ke Pemerintah Desa, namun yang
terjadi dilapangan anggota BPD yang kurang
memahami fungsi mereka dan begitupun dengan
masyarakat tidak paham apa fungsi BPD itu,
78
Wawancara dengan Yuli Sujarti selaku Ketua BPD, pada 25
Oktober 2022
126
dilihat dari beberapa hasil wawancara dengan
responden diatas bahwa kurangnya partisipasi
masyarakat.
4) Masyarakat
Masyarakat merupakan salah satu faktor
yang menentukan keberhasilan BPD dalam
melaksanakan fungsinya. Dukungan dari
masyarakat tidak hanya dari aspirasi yang di ambil
tetapi masuk juga dari pelaksanaan suatu Peraturan
Desa. Kemauan dari masyarakat dan partisipasi
masyarakat sangatlah kurang, sehingga
menjadikan keputusan dari BPD sangat
menentukan efektivitas fungsi dan tugas BPD
tidak maksimal.
Adapun tanggapan dari Yuli Sujarti selaku
Ketua BPD yang mengatakan bahwa:
BPD merupakan wadah untuk menampung

dan menyalurkan aspirasi masyarakat, kemauan
dan kehadiran masyarakat dalam memberikan
dukungan dalam pelaksanaan tugas dan fungsi
BPD sangatlah berperan penting, maka diharapkan
kerja sama yang baik antara anggota BPD dengan
127
masyarakat, tetapi nyatanya masyarakat kurang

berpartisipasi dalam menghadiri rapat yang di
laksanakan, dikarena kurangnya minat masyarakat
dan kurangnya pengetahuan dikarenakan
Lemahnya partisipasi masyarakat dan pendidikan
masyarakat di desa Talang Jarang adalah sisi lain
dari lemahnya praktik demokrasi ditingkat desa
tersebut maka dari itu terkait peran masyarakat
dalam musyawarah tersebut di wakili di setiap
dusun oleh tokoh masyarakat, tokoh agama, tokoh
adat.79
Dari hasil penelitian penulis, Masyarakat
dalam setiap pertemuan atau musyawarah yang
dilakukan oleh BPD, masyarakat seharusya
mendukung dan hadir disetiap kegiatan yang
dilakukan oleh BPD dan Pemerintah Desa.
Ketertarikan masyarakat dalam beberapa kegiatan
desa juga menjadi salah satu penghambat, sehingga
dalam pelaksanaan fungsi dalam hal mendengar dan
menyalurkan aspirasi masyarakat tidak berjalan
sebagaimana yang terdapat dalam undang-undang.
Dalam hal ini harus ada kesadaran bersama
79
Wawancara dengan Yuli Sujarti selaku Ketua BPD, pada 25
Oktober 2022
128
masyarakat bahwa semua yang di kegiatankan adalah
demi kepentingan bersama.
b. Faktor pendukung
Berdasarkan hasil penelitian dilapangan,
adapun beberapa faktor pendukung fungsi BPD di
Desa Talang Jarang yaitu:
1) Hubungan kerjasama dengan Pemerintahan Desa
Salah satu faktor pendukung fungsi dan
tugas BPD yaitu terciptanya hubungan yang baik
antara BPD dengan pemerintahan desa dengan
sama-sama saling menghormati dan menghargai
satu sama lain, serta adanya niat saling membantu
satu sama lain dan saling mengingatkan sehingga
tujuan dan kepentingan bersama yang ingin di
capai untuk mensejahterakat masyarakat.
2) Sistem pemilihan anggota BPD
Pemilihan anggota BPD menggunakan
system pemilihan langsung oleh masyarakat

129
menjadikan tingginya kepercayaan masyarakat
terhadap orang-orang yang menjadi anggota BPD.
3) Pendapatan/insentif
Adanya pemberian insentif dari pemerintah
sehingga kinerja BPD untuk menjadi lebih baik.
Walaupun bagi anggota BPD insentif tersebut
belum memadai terhadap mereka, tetapi adanya
insentif merupakan wujud penghargaan dan
kepedulian Pemerintah terhadap BPD.
B. Kajian Siyasah Dusturiyah terhadap Peran Badan
Utara
Kajian fiqh siyasah yang membahas tentang
perundang-ndangan yaitu, hiyasahA DusturiyyahA hyar’iyyah
(Politik Pembuatan Perundang-undangan). Dengan demikian,
Siyasah Dusturiyah adalah bagian Fiqh Siyasah yang
membahas masalah perundang-undangan Negara agar sejalan
dengan nilai-nilai syari‟at. Artinya, undang-undang itu

130
mengacu terhadap konstitusinya yang tercermin dalam prinsip-
prinsip Islam dalam hukum-hukum syari‟at yang disebutkan di
dalam al-Qur‟an dan yang dijelaskan sunnah Nabi, baik
mengenai akidah, ibadah, akhlak, muamalah maupun berbagai
macam hubungan yang lain.80
Prinsip-prinsip yang diletakkan dalam perumusan
undang-undang dasar adalah jaminan atas hak asasi manusia
setiap anggota masyarakat dan persamaan kedudukan semua
orang di mata hukum, tanpa membeda-bedakan stratifikasi
sosial, kekayaan, pendidikan dan agama. Sehingga tujuan
dibuatnya peraturan perundang-undangan untuk
merealisasikan kemaslahatan manusia dan untuk memenuhi
kebutuhan manusia yang merupakan prinsip Fiqh Siyasah
akan tercapai.81
Atas hal-hal di ataslah siyasah dusturiyah dikatakan
sebagai bagian dari Fiqh Siyasah yang membahas masalah
perundang-undangan Negara. Yang lebih spesifik lingkup
pembahasannya mengenai prinsip dasar yang berkaitan dengan
80
A. Djazuli, Fiqh Siyasah …, h 47
81
A. Djazuli, Fiqh Siyasah …, h 47
131
bentuk pemerintahan, aturan yang berkaitan dengan hak-hak
rakyat dan mengenai pembagian kekuasaan.
Wancana fiqh siyasah mengenai istilah kekuasaan
legislatif yaitu as-shultah at-tasyri’iyah yang digunakan untuk
menunjukan salah satu kewenangan atau kekuasaan
pemerintah Islam dalam mengatur masalah kenegaraan, dan
lembaga eksekutif (as-shultah at-tanfidhiyah), dan kekuasaan
yudikatif (as-shultah al-qadhaiyah). Dalam konteks ini,
kekuasaan legislatif (as-shultah at-tasyri’iyah) berati
kekuasaan atau kewenangan pemerintah Islam untuk
menetapkan hukum yang akan diberlakukan dan dilaksanakan
oleh masyarakatnya berdasarkan ketentuan yang telah
diturunkan oleh Allah SWT dalam syari‟at Islam. Dengan
demikian unsur-unsur legislasi dalam Islam meliputi:
pemerintah sebagai pemegang kekuasaan untuk menetapkan
hukum yang akan diberlakukan dalam masyarakat Islam,
masyarakat Islam yang akan melaksanaknnya, isi peraturan

132
atau hukum itu sendiri yang harus sesuai dengan nilai-nilai
dasar shari‟at Islam.82
Dalam hal, pembahasan mengenai sistem pemerintahan
islam sebagaimana telah dipaparkan diatas, maka
hubungannya dengan penggunaan hak inisiatif yang menjadi
tema penelitian dalam tesis penulis belum begitu terlihat.
Namun, secara tidak langsung jika ditelaah secara seksama,
BPD Talang Jarang secara fungsional dapat disebut sebagai
as-shultah at-tasyri’iyah. Dalam realitas sejarah, kekuasaan
legislatif ini dilaksanakan oleh lembaga Ahlu Halli wal Aqdi,
kemudian dalam masa modern sekarang lembaga ini biasanya
mengambil bentuk sebagai majelis syura (parlemen). Dalam
sistem pemerintahan Islam lembaga perwakilan rakyat
dijalankan oleh Ahl Al-hall wa Al-Aqd lembaga perwakilan
yang menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
Mereka adalah sekelompok orang dari kalangan kaum
muslimin yang dipandang paling baik agamanya, akhlaknya,
82
Muhammad Iqbal, Fiqh siyasah Kontekstualisasi Doktrin Politik
Islam, (Jakarta: Kencana, 2016), h 187-188
133
kecermelangan idenya dan pengaturannya, mereka terdiri dari
para ulama, khalifah dan pembimbing umat.
Ahlul halli wal Aqdi secara bahasa ialah “orang-orang
yang dapat melepas dan mengikat”. Disebut “mengikat”
karena keputusannya mengikat orang-orang yang mengangkat
Ahlu al-halli; dan disebut “melepas” karena mereka yang
duduk disitu bisa melepaskan dan tidak memilih orang-orang
tertentu yang tidak disepakati. Sedangkan menurut istilah para
ahli fiqih siyasah merumuskan pengertian Ahlu halli wal Aqdi
sebagai orang yang memiliki kewenangan untuk memutuskan
dan menentukan sesuatu atas nama umat, dengan kata lain
Ahlu halli wal Aqdi adalah lembaga perwakilan yang
menampung dan menyalurkan aspirasi atau suara
masyarakat.83
Dasar pembentukan Ahlu halli wal Aqdi itu mengacu
berdasarkan Al-Qur‟an, yaitu terlihat dalam surat Asy-Syura
Ayat 38:84
83
Muhammad Iqbal, Fiqh siyasah Kontekstualisasi,… h 138
84
Surat Asy-Syura Ayat 38
134
َّ‫َّواَقَ ُامواَّالص ٰلوةَََّّۖ َواَ ْم ُرُه ْمَّ ُش ْو ٰرى‬ ِ ِ

َ ‫َّاستَ َجابُ ْواَّل َربِّ ِه ْم‬
ْ ‫َوالذيْ َن‬
َّۖ‫اَّرَزقْ ٰن ُه ْمَّيُ ْن ِف ُق ْو َن‬ ِ
َ ‫بَ ْي نَ ُه َّْمَّۖ َومم‬
Artinya: dan (bagi) orang-orang yang menerima
(mematuhi) seruan Tuhan dan melaksanakan
salat, sedang urusan mereka (diputuskan)
dengan musyawarah antara mereka; dan mereka
menginfakkan sebagian dari rezeki yang Kami
berikan kepada mereka
Lembaga Ahlu halli wal Aqdi dalam sistem
ketatanegraaan Islam menurut Abu a‟la al-Maududi, memiliki
beberapa tugas diantaranya:85
a. Menegakkan aturan yang ditentukan secara tegas dalam
syariat dan merumuskan suatu perundangan-undangan yang
mengikat kepada seluruh umat tentang hal-hal yang tidak
diatur secara tegas oleh Al-Qur‟an dan Al-Sunnah;
b. Jika pedoman-pedoman dalam Al-Qur‟an dan As-Sunnah
mempunyai kemungkinan interprestasi lebih dari satu,
maka lembaga legislatiflah yang berhak memutuskan
penafsiran terhadap mana yang harus ditempatkan dalam
kitab undang-undang;
85
Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara, Ajaran, Sejarah dan
Pemikiran, (Jakarta:Universitas Press, 1993), h 169
135
c. Jika tidak ada isyarat yang jelas dalam Al-Qur‟an dan As-
Sunnah, fungsi lembaga legislatif ini adalah menegakkan
hukum-hukum yang berkaitan dengan masalah yang sama,
tentunya dengan selalu menjaga jiwa hukum Islam. Dan
jika sudah ada hukum-hukum dalam bidang yang sama
yang telah tercantum dalam kitab-kitab fikih, maka dia
bertugas untuk menganut salah satu diantaranya;
d. Jika dalam masalah apapun Al-Qur‟an dan As-Sunnah tidak
memberikan pedoman yang sifatnya dasar sekalipun, atau
masalah ini juga tidak ada dalam konfensi Khulafa
Rasiyydin, maka kita harus mengartikan bahwa Tuhan telah
memberikan kita kebebasan melakukan legislasi mengenai
masalah ini menurut apa yang terbaik. Oleh karenanya,
dalam kasus semacam ini, lembaga legislatif dapat
melakukan perumusan hukum tanpa batasan, sepanjang
tidak bertentangan dengan jiwa semangat syari‟ah.
Selain tugas tersebut Ahlu halli wal Aqdi juga memiliki
beberapa kewenangan sebagaimana berikut:86
86
Munawir Sjadzali, Islam dan Tata Negara,… h 64
136
a. Memberikan masukan kepada khalifah dalam berbagai
aktifitas dan masalah praktis, semisal masalah
pemerintahan, pendidikan, kesehatan, ekonomi,
perdagangan dll. Dalam hal ini pendapatnya besifat
mengikat;
b. Mengenai masalah pemikiran yang memerlukan
penelitian dan analisa, serta masalah kedisiplinan,
finansial, pasukan, politik luar negeri, khalifah berhak
merujuk pada pandangan Majelis umat, namun dalam hal
ini pandangan Majelis umat tidak mengikat;
c. Khalifah berhak menyodorkan undang-undang atau
hukum yang hendak di adopsi kepada Majelis, Majelis
berhak memberikan saran atau masukan serta menilai
dan mengevaluasi meskipun tidak bersifat mengikat.
d. Majelis mempunyai hak untuk mengoreksi tindakan riil
yang dilakukan oleh khalifah. Dalam hal ini, koreksi
majelis dapat bersifat mengikat manakala dalam Majelis
terdapat konsensus. Namun sebaliknya, koreksi tersebut
tidak tidak bersifat mengikat manakalah di dalam

137
Majelis belum atau tidak terjadi konsensus. Jika di antara
Majelis dan khalifah terjadi silang pendapat dalam
masalah yang riil berdasarkan hukum syara‟ maka dalam
kondisi yang seperti ini nantinya keputusan yang
dihasilkan bersifat mengikat;
e. Majelis juga berhak membatasi kandidat calon khalifah
sebagai wujud dari suksesi kekuasaan atau
pemerintahan;
f. Majelis memiliki hak interplasi, yaitu hak untuk meminta
keterangan kepada khalifah mengenai kebijakan-kebijakan
strategis yang berkenaan dengan kemaslahatan umat dan
peritmbangan syara‟. Hak angket, yaitu Majelis berhak
melakukan penyelidikan terhadap berbagai kebijakan
khalifah yang dirasa bertentangan dengan syara‟, Selain itu
juga punya hak untuk menyatakan pendapat.
Dalam Fiqh Siyasah juga mengatakan tugas yang
terpenting dari BPD adalah membuat Undang-Undang yang
berkaitan dengan kemaslahatan umat dan meningkatkan hidup
masyarakat. Selain itu dalam menjalankan tugasnya BPD juga

138
harus mempunyai kekuatan dalam menyampaikan pendapat
demi kebenaran guna kepentingan membela yang lemah,
kemudian berlaku adil kepada seluruh lapisan masyarakat,
serta kewajiban untuk menegakkan keadilan dan
menghancurkan yang bathil, serta istiqomah dalam
melaksanakan perintah Allah, jika prinsip ini dipegang teguh
oleh BPD maka akan berdampak baik untuk masyarakat.
Mengamati tugas dan fungsi seperti tersebut diatas,
lembaga Ahlu halli wal Aqdi memiliki kekuasaan yang sangat
luas dalam membentuk undang-undang jika tidak adanya
sebuah aturan hukum yang mengatur baik dalam al-Quran
maupun As-Sunnah. Lembaga Ahlu halli wal Aqdi
diperbolehkan melakukan ijtihad hukum terhadap suatu
permasalahan yang tidak ditemukan pengaturanya, sepanjang
tidak bertentangan dengan jiwa dan semangat syari‟ah.
Secara keseluruhan persoalan di atas tidak dapat
dilepaskan dari dua hal pokok: pertama, dalil-dalil kully, baik
ayat-ayat al-Qur‟an maupun hadits, maqosid al-Syariah; dan
semangat ajaran Islam di dalam mengatur masyarakat. Kedua,

139
aturan-aturan yang dapat berubah karena perubahan situasi dan
kondisi, temasuk di dalamnya hasil ijtihad para ulama,
meskipun tidak seluruhnya.87
Sebagai suatu petunjuk bagi manusia, al-Qur‟an
menyediakan suatu dasar yang kukuh dan tidak berubah bagi
semua prinsip-prinsip etik dan moral yang perlu bagi
kehidupan ini. Menurut Muhammad Asad, al-Qur‟an
memberikan suatu jawaban komprehensif untuk persoalan
tingkah laku yang baik bagi manusia sebagai anggota
masyarakat dalam rangka menciptakan suatu kehidupan
berimbang di dunia ini dengan tujuan terakhir kebahagiaan di
akhirat.88
Ini berarti penerapan nilai-nilai universal al-Qur‟an dan
hadist adalah faktor penentu keselamatan umat manusia di
bumi sampai di akhirat, seperti peraturan yang pernah
diperaktekkan Rasulullah SAW dalam negara Islam pertama
87
Muhammad Iqbal, Fiqh siyasah …, h 48
88
Ahmad Syafi‟i Ma‟arif, Studi Tentang Peraturan dalam Konstitusi
Islam dan Masalah Kenegaraan, h 11
140
yang disebut dengan “Konstitusi Madinah” atau “Piagam
Madinah”.89
Isi penting dari prinsip Piagam Madinah adalah
membentuk suatu masyarakat yang harmonis, mengatur
sebuah umat dan menegakkan pemerintahan atas dasar
persamaan hak. Piagam Madinah ini juga merupakan suatu
konstitusi yang telah meletakkan dasar-dasar sosial politik
bagi masyarakat Madinah dalam sebuah pemerintahan di
bawah kepemimpinan Nabi Muhammad. Piagam Madinah
dianggap oleh para pakar politik sebagai Undang-undang
Dasar pertama dalam negara Islam yang didirikan oleh Nabi
Muhammad.90
Penyusunan Peraturan Desa Oleh BPD jika ditinjau
dari fiqh siyasah memiliki beberapa persamaan dan perbedaan,
dimana perbedaan tersebut terlihat dari sumber-sumber yang
dijadikan rujukan untuk menetapkan peraturan. Dalam
penyusunan Peraturan Desa Oleh BPD, yang menjadi rujukan
yaitu UUD 1945, Undang-Undang serta peraturan-peraturan di
89
Abdul Qodir Djailani, Negara Ideal Menurut Konsepsi Islam, h 119
90
Muhammad Iqbal, Fiqh siyasah …, h 157
141
atas nya. Namun, dalam Islam yang menjadi rujukan yaitu Al-
Qur‟an dan Hadits. Kaidah pembentukan hukum Islam ini,
oleh para ulama ushul diambil berdasarkan penelitian terhadap
hukum-hukum syara‟, illat-illatnya, dan hikmah (filsafat)
pembentukannya. Diantara nash-nash itu pula ada yang
menetapkan dasar-dasar pembentukan hukum secara umum,
dan pokok-pokok pembentukannya secara keseluruhan. Seperti
halnya wajib memelihara dasar-dasar dan pokok-pokok itu
dalam mengistinbath hukum dari nash-nash nya, maka wajib
pula memelihara dasar-dasar dan pokok-pokok itu dalam hal
yang tidak ada nashnya, supaya pembentukan hukum dapat
menetralisir apa yang menjadi tujuan hukum dan dapat
menghantarkan kepada kemaslahatan manusia serta
menegakan keadilan diantara mereka.
Lebih lanjut mengenai tujuan dari pembentukan hukum
atau peraturan, memiliki persamaan, dimana tujuannya untuk
memberikan kemaslahatan seluruh masyarakat. Hal ini sesuai
dengan tujuan umum pembentukan syariat dalam
pembentukan hukumnya yaitu merealisasikan kemaslahatan

142
manusia, memberikan manfaat kepada mereka dan menolak
kemudharatan dengan menjamin kebutuhan pokok
(dharuriyat), dan memenuhi kebutuhan sekunder (hajiyat)
serta kebutuhan pelengkap (tahsiniyat) mereka.
Dalam hal ini yang berkaitan dengan relevansi Ahlu
halli wal Aqdi danBPD. Pertama, mempunyai persamaan
dalam kedudukan yaitu setingkat dengan lembaga pemerintah
lainnya, dengan menjalankan sesuai dengan tugas pokok dan
fungsi masing-masing. Kedua, bermusyawarah, Ahlu halli wal
Aqdi dan BPD menyelesaikan suatu permasalahan umat
mereka membahasnya secara bersama-sama untuk
menemukan cara untuk menyelesaikan suatu permasalahan
demi kemaslahatan umat. Ketiga, mempunyai kesamaan
mengawasi segala kebijakan yang berkaitan dengan
pemerintahan, sebagai kontrol atas tindakan oleh kepala
negara agar tidak terjadi penyelewangan dalam suatu membuat
kebijakan untuk umat. Keempat, dalam menjalankan tugas dan
fungsinya tanpa ada intervensi dari kepala negara, sehingga
dapat menjalankannya dengan sebaik mungkin untuk

143
kepentingan umat. Kelima, sebagai wadah masyarakat untuk
menyampaikan aspirasi, dengan begitu akan memudahkan
rakyat untuk menyalurkan aspirasi mereka atau sebagai
lembaga perwakilan untuk mewakili rakyatnya. Keenam,
membuat peraturan hal ini sama-sama dimiliki oleh lembaga
perwakilan Ahlu halli wal Aqdi dan BPD, dalam hal ini Ahlu
halli wal Aqdi membuat hukum untuk mengatur umat agar
menciptakan suatu kedamaian dan keamanan dalam kehidupan
bernegara, sedangkan BPD membuat peraturan berupa
undang-undang sebagai bentuk tertulis untuk mengatur warga
negara dalam suatu negara. Ketujuh Ahlu halli wal Aqdi
menegakkan aturan yang ditentukan secara tegas dalam syariat
dan merumuskan suatu perundang-undangan yang mengikat
kepada seluruh umat tentang hal-hal yang tidak diatur secara
tegas oleh Al-Quran dan Hadits, sedangkan BPD menegakkan
Peraturan Desa yang mengikat kepada seluruh masyarakat
untuk mentaati segala peraturan berdasarkan peraturan yang
telah ditetapkan.
144
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi
Kabupaten Utara belum berjalan sepenuhnya, dimana
kurangnya pemahaman anggota BPD terhadap fungsinya.
Dapat disimpulkan bahwa fungsi Badan Permusyawaratan
Desa (BPD) yaitu membahas dan menyepakati Rancangan
Peraturan Desa, menampung aspirasi masyarakat, serta
melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa. Berdasarkan
hasil penelitian menunjukan bahwa fungsi dalam
pengawasan lebih terlaksana dan terealisasi, berbeda
dengan fungsi Pembentukan peraturan dan dalam
menampung aspirasi masyarakat dan yang belum maksimal
dalam pelaksanaannya dikarenakan kurangnya pemahaman
anggota BPD terhadap tugas dan fungsinya berdasarkan
peraturan yang berlaku.
144
145
2. Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam proses Legislasi
Kabupaten Utara, BPD Talang Jarang secara fungsional
dapat disebut sebagai as-shultah at-tasyri’iyah. Dalam
realitas sejarah, kekuasaan legislatif ini dilaksanakan oleh
lembaga Ahlu Halli wal Aqdi, Ahlu Halli wal Aqdi dan BPD
yaitu mempunyai kedudukan yang sama dalam sistem
pemerintahan, setingkat dengan lembaga pemerintah
lainnya. Sesuai dengan tugas Ahlu Halli wal Aqdi yang
membuat suatu peraturan hukum sama seperti halnya BPD
dan Pemerintah Desa yang membuat Peraturan Desa.
B. Saran
1. Kepada para anggota BPD supaya dapat lebih
memaksimalkan fungsinya, terutama dalam bidang legislasi
peraturan desa.
2. Dalam pelaksanaan peran wakil rakyat hendaknya BPD
dapat mengambil nilai-nilai yang terdapat dalam fiqh
siyasah sebagai bahan pertimbangan.

DAFTAR PUSTAKA
D. Buku-Buku
Basrowi dan Swandi, Memahami Penelitian Kualitatif, Jakarta:

Rineka Cipta, 2008
Djailani Abdul Qodir, Negara Ideal Menurut Konsepsi Islam
Djazuli A., Fiqh Siyasah, Implementasi Kemaslahatan Umat

dalam Rambu-Rambu Syari‟ah, Jakarta: Prenada
Media Group, 2007
hendra Nurtjahjo, ilmu Negara, Jakarta:PT raja grafindo

persada, 2005
Iqbal Muhammad, Fiqh Siyasah Kontekstualisasi Doktrin

Politik Islam, Jakarta:Prenadamedia Group, 2016
Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah,Bandung:PT

Alumni,2004
Kosasih Ade dan Imam Mahdi, Hubungan Kewenangan antara

DPD dan DPR dalam system parlemen Bikameral,
Bengkulu:Vanda,2016
Kosasih Ade, John Kenedi, Imam Mahdi, DINAMIKA

HUKUM ADMINISTRASI INDONESIA Mengenal
Konstruksi Baru Hukum Administrasi Pasca Terbitnya
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang
Administrasi Pemerintahan, Bengkulu: Vanda, 2017
Ma‟arif Ahmad Syafi‟i, Studi Tentang Peraturan dalam

Konstitusi Islam dan Masalah Kenegaraan
Marzuki Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Jakarata:

Prenadamedia Group, 2005
Moleong Lexy J, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung:
Rosdakarya, cet: XVII, 2002
Satori Djam‟an, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung:

Alfabeta, Cetakan ke-7, 2017
Sjadzali Munawir, Islam dan Tata Negara, Ajaran, Sejarah dan

Pemikiran, Jakarta: Universitas Press, 1993
Suggono Bambang, Metode Penelitian Hukum, Jakarta: PT

Raja Grafindo Persada, 2016
E. Jurnal dan Internet
Dahlia, Analisis Siyasah Dusturiyah Terhadap Peraturan

Daerah Bernuansa Syariah Dalam Sistem Hukum Di
Indonesia, Skripsi, Universitas Islam Negeri Raden
Intan Lampung, 2020
Doni Damara, Implementasi Fungsi Badan Permusyawaratan

Desa (BPD) Di Desa Nerekeh Kecamatan Lingga
Kabupaten Lingga Tahun, Universitas Maritim Raja
Ali Haji Tanjung Pinang, 2016
H. Kadenun, Kedudukan Ahlu Al-Halli Wa Al-„Aqdi Dalam

Pemerintahan Islam, Qalamuna, Vol. 11, No. 2, Juli -
Desember 2019
Wahyu Nugroho, Menyusun Undang-Undang yang Responsif

dan Partisipatif Berdasarkan Cita Hukum Pancasila,
Jurnal Legislasi Indonesia, Vol. 10, No. 3
Zaky Ismail, Penegakan Supremasi Hukum Dalam Al‐

Qur‟an, AL-RISALAH, Jurnal Hukum Islam dan
Sosial Kemasyarakatan I, Vol. 11, No.1, juni 2011
F. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 111 Tahun 2014

tentang Pedoman Pembentukan Peraturan Desa
Peraturan Menteri Dalam Negeri 110 Tahun 2016 tentang

Badan Permusyawaratan Desa
Peraturan Daerah Nomor 06 Tahun 2017 Tentang Badan

Permusyawatan Desa
L
A
M
P
I
R
A
N

Skripsi Yogi Misanto HTN 9C

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Yogi Misanto HTN 9C

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERAN BADAN PERMUSYARATAN DESA DALAM

PROSES LEGISLASI PERATURAN DESA TALANG

PROGRAM STUDI HUKUM TATA NEGARA

“Menuntut ilmu adalah takwa. Menyampaikan ilmu adalah

( Abu Hamid Al Ghazali )

“Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah keadaan suatu kaum,

“Sistem pendidikan yang bijaksana setidaknya akan mengajarkan

( Sir John Lubbock )

Puji dan syukur atas karunia-mu ya allah yang selalu

memberikan ku hidayah dan kekuatan sehinggah aku dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan iringan do‟a yang tulus dan

ikhlas, untuk keberhasilan ini kupersembahkan kepada:

 Kedua orang tua-ku tercinta dan tersayang, ayahku Bambang

suharto dan ibuku Erni Susanti, yang telah membesarkan,

merawat, memeberikan kasih sayang yang tak berbatas,

selalu memeberikan dukungan, rasa semangat yang tidak

pernah pudar sedikit-pun, selalu memotivasiku, selalu

mendo‟akanku di setiap langkah perjalan hidup ini.

Alhamdulillah walaupun tidak bisa membalas jasa ayah dan

ibu yang banyak berkorban untuk anakmu ini, semoga atas

kelulusan ini bisa membahagiakan dan memeberikan senyum

 Untuk semua keluarga besarku yang selalu mensuport dan

memeberikan rasa semangat agar selalu fokus agar bisa

kepada saya sampai pendidikan S1 ini,

 Untuk sahabat saya Arif Marli, Fikri, Yogi Yansyah ,

sekaligus teman seperjuangan dalam menempu perjuangan di

bangku kuliah, dari awal masuk kuliah sampai

menyelesaikan perkuliahan ini, terima kasih sudah

memberikan dukungan, rasa semangat, menasehati, yang

selalu ada setiap saat.

 Pembimbing I Bapak Dr. Rohmadi. S.Ag. MA dan

pembimbing II Ibuk Etry Mike, M.H pembimbing ku yang

sangat baik dan bijaksana terima kasih atas bimbinganya,

bantuanya, nasehatnya, dan ilmunya yang selama ini

dilimpahkan kepadaku dengan rasa tulus dan ikhlas

membimbing ku dalam menyelesaikan skripsiku.

 Saya juga berterima kasih kepada bapak ibu, dosen, Ka

Prodi, Staf dan Karyawan Fakultas Syariah, Khususnya Prodi

Hukum Tata Negara yang telah mengajar, membimbing dan

memberikan ilmu dengan keikhlasan.

teman angkatan 2018 Hukum Tata Negara, terima kasih telah

mengukir kenangan selama menempuh pendidikan di

kampus hijau UINFAS Bengkulu .

 Almamaterku Universitas Islam Negeri ( UIN ) Fatmawati

Dengan ini saya menyatakan :

1. Skripsi ini dengan judul “ Peran Badan Permusyawaratan

PERAN BPD DALAM PROSES LEGISLASI PERATURAN

Kata kunci: BPD, Legislasi Desa dan Fiqh Siyasah Dusturiyah

HALAMAN JUDUL .......................................................................... i

BAB II KAJIAN TEORI

Tabel 1.1 ................................................................................. 28

Bagan 3.1 .................................................................................. 84

Desa merupakan pemerintahan terkecil yang berada di

Negara Republik Indonesia yang memiliki kebebasan dalam

mengatur peraturan dan sistem pemerintahan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam

menjalankan roda pemerintahan desa dipimpin oleh Kepala

Desa dan Perangkat Desa. Kepala Desa adalah Pejabat

Pemerintah Desa yang mempunyai wewenang, tugas dan

kewajiban untuk menyelenggarakan rumah tangga desanya

dan melaksanakan tugas dari Pemerintah dan Pemerintah

Daerah. Dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, bentuk

pemerintahan desa terdiri atas Pemerintahan Desa dan Badan

Perwakilan Desa dimana Pemerintah Desa terdiri atas Kepala