Transisi Pemerintah Lokal Hongaria

dari Komunisme ke Demokrasi Kapitalis

OLEH
PUTRI MEY
PUT MEYSN
SNII S1
S1A1
A118
1818
182
2
SUCI AM
AMALYA WI
WIDIASTUTI S1A118177
ALFIN YUNIKA S1A118133
SAMSRIAL S1A118103
MONIKA ALFIANI S1A118095
LA ODE PANGKI SUFITNOS1A118115
RESKI APSAL S1A118126
SUCI
SU CI YAN
ANTI
TI RA
RAMD
MDAN
ANII AN
ANWWAR S1 S1A1
A118
1815
1533
SIDARMAL S1A118159
ANDR
AN DRE E S1
S1A1
A118
1810
109
9
KIKI HA
HAMDAYANI S1A118117
 

BERHENTI DENGAN KOMUNISME

Pada bulan Maret dan April 1990, Ekonomi Hongaria hampir runtuh
Hongaria mengadakan pemilihan bebas selama tahun 1970-an, memecah elit
untuk pertama kalinya dalam 45 tahun penguasa menjadi faksi yang tidak
(Tokes, 1990). Sembilan puluh persen dapat didamaikan. Pada tahun 1985,
dari badan legislatif yang didominasi pemilihan multi-kandidat untuk
Komunis disingkirkan, dan parlemen parlemen diadakan untuk pertama
yang baru terpilih mulai bergerak kalinya, yang selanjutnya menyebarkan
menuju demokrasi kapitalis dan menjauh struktur kekuasaan yang ada. Janos
dari
Dalamekonomi
waktu yang dikendalikan
kurang dari satu negara.
tahun, Kadar dan rekan-rekannya direbut dari
Politbiro yang berkuasa pada tahun
keanggotaan Partai Komunis turun dari 1988 oleh para reformis demokratis.
740.000 menjadi 80.000 orang ("The
Setelah ini, Partai Komunis tidak dapat
Curtain Falls," 1990). Rasa takut
menghentikan munculnya partai-partai
memainkan peran kunci dalam
pengurangan keanggotaan ini. oposisi demokratis yang kuat.
 

LATAR
LATAR BELAKANG DEBRECEN

Debrecen adalah kota terbesar kedua

di Hongaria dengan populasi sekitar
seperempat juta. Debrecen berjarak Para pemilih Debrecen, di bawah konstitusi
sekitar tiga jam dari Budapest dengan baru mereka,
Demokrat memilih koalisi
dan Demokrat Sosial
Muda untuk
kereta api. Itu terletak sekitar 50 memerintah mereka. Ironisnya, koalisi
kilometer dari perbatasan Rumania yang berkuasa ini secara lokal merupakan
dan 100 kilometer dari Uni Soviet. Ini oposisi terhadap Forum Demokrat di
adalah kota industri, yang parlemen. Pemilu 1995 di Debrecen
mengkhususkan diri dalam pembuatan menyerahkan kekuasaan kepada partai-
bola, pengolahan makanan, dan partai Sosialis, Demokrat Sosial, dan Forum
produksi farmasi. Itu juga merupakan Demokrat. Partai Pemuda yang
pusat pembelajaran dan penelitian. mendominasi pemerintah daerah gagal
merebut satu kursi pun. Kaum Sosialis

mengambil alih kekuasaan

1995, dan perubahan pada tahun
dalam pemerintahan
lokal tetap tidak pasti.
 

STRUKTUR PEMERINTAH LAMA YANG

TERGANTI
Sebelum tahun 1989, Hongaria Undang-undang Pemerintah
diperintah oleh "dewan" lokal tipe Daerah tahun 1990 tidak banyak
Soviet yang terdiri dari anggota mengubah struktur organisasi
Partai Komunis (White, Gardner, dan pemerintah daerah (Sekretaris
Schopin, 1982). Dewan menjalankan
Negara Administratif, 1990;
kontrol atas birokrasi di bawah
Verebelyi, 1993). Apa yang
bimbingan ketat dari kepemimpinan
partai nasional (Hankiss, 1990). diciptakannya adalah pemilihan
Pertempuran internal partai selama bebas badan perwakilan lokal,
tiga dekade ini mungkin telah pemerintahan sendiri dan
menaburkan benih pemerintahan otonomi parsial dari parlemen,
mandiri yang demokratis di dalam dan pajak lokal yang dipungut dan
partai. pendapatan publik (Verebelyi,
1993; Szabo, 1993).
 

STRUKTUR PEMERINTAH BARU

DI DEBRECEN
Organisasi pemerintah baru Debrecen menggabungkan tur dari
beberapa struktur kota Amerika. Kekuasaan dipegang oleh majelis
terpilih yang terdiri dari 51 anggota paruh waktu, yang memilih
walikota penuh waktu dengan kekuasaan terbatas. Seorang
administrator kota bertanggung jawab kepada walikota untuk
operasi sehari-hari pegawai negeri. Awalnya, dua wakil walikota
terpilih menjalankan proyek khusus dan mengawasi departemen atas
nama walikota. Wakil walikota ketiga ditambahkan ketika pekerjaan
pemerintah meningkat dan menjadi lebih dipahami sepenuhnya.
Majelis mengawasi birokrasi melalui komite kecil. Majelis berfungsi di
bawah sistem parlementer, seringkali, tetapi tidak selalu, dengan
disiplin partaisuara,
pemungutan yang dan
kuat. Setengah
yang daridaftar
lainnya dari majelis dipilih partai.
kandidat dari daerah
 

MASALAH YANG DIHADAPI

PETUGAS LOKAL
Kurang Pengetahuan Kurangnya Kerangka Hukum
Hampir tidak ada pejabat terpilih Bayangkan sebuah masyarakat di mana
Debrecen yang memiliki pengalaman hampir semua hukum yang mengatur
dalam pemerintahan atau latar belakang urusan politik dibubarkan.
manajemen di sektor swasta (Rice, 1992). Pertama, undang-undang disahkan
Tidak ada yang punya pengalaman untuk mengisi celah ini. Ini menciptakan
dengan pelaksanaan kekuasaan kekacauan politik ketika lembaga dan
demokratis di tingkat lokal. pemerintah beradaptasi. Terjadi
Lebih
sedikitburuk lagi, tidakpelatihan
program ada buku teks dan
(kecuali kekacauan lebih lanjut karena undang-
undang diubah ketika tidak berfungsi
program baru yang sedang sebagaimana mestinya. Sementara
dikembangkan oleh Kementerian Dalam parlemen berunding, Debrecen
Negeri), atau bahkan konsultan yang menangguhkan pengambilan keputusan
berfungsi sebagai pemandu. publik sampai diberikan otoritas
Debrecen berada dalam kekosongan tertentu, dan otoritarianisme berkuasa.
informasi.
 

MASALAH YANG DIHADAPI

PETUGAS LOKAL
Absennya Tradisi Demokrasi dan Konfik Konfik Politik
Filsaat Ekonomi Debrecen terjebak dalam sistem tanpa
Sampai jatuhnya Komunisme, Hongaria tradisi luas yang mendenisikan siapa
memiliki sedikit tradisi demokrasi kecuali
"sentralisasi demokratis". melakukan
menyelesaikanapa konik
atau ini.
cara Konik
untuk
Di Debrecen, pejabat terpilih yang naif awalnya cenderung muncul bukan karena
dipersatukan karena ketidaksukaan mereka
perbedaan tujuan atau karena perbedaan
terhadap Komunisme dan penentangan
cara, tetapi karena perbedaan loso
mereka terhadap kembalinya komunisme.
Meskipun mereka percaya pada demokrasi, politik.
mereka belum tahu seberapa jauh usaha bebas Debrecen sedang berjuang untuk
akan direalisasikan secara nasional atau di mendenisikan hubungannya di dalam
Debrecen. Karena itu, mereka kebingungan wilayahnya dan dengan wilayah lain. Ia
tentang bagaimana menyusun urusan ekonomi harus bersaing dengan tujuh kota lain
mereka sendiri — kapitalisme atau sosialisme dengan ukuran dan pengaruh yang
pasar. Akibatnya, warga lokal memilih mereka
keluar dari kantor, indikasi kecurigaan sebanding untukredistribusi
daya, di mana mendapatkan
pajak sumber
adalah
terhadap kapitalisme.
yang paling penting.

MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Harapan yang Terlalu Optimis
Jajak pendapat tahunan Gallup
menunjukkan bahwa orang Hongaria
lebih tidak puas dengan kualitas hidup
mereka sejak putusnya Komunisme
dari pada tetangga mereka di Eropa
Timur. Ketimpangan dan eksploitasi
di bawah sistem baru telah merugikan
semua orang. Demokrasi dan sistem
ekonomi / sosial yang tidak terencana
menawarkan sedikit jaminan,
meskipun minimal, yang diharapkan
oleh sebagian orang Hongaria.
Perpajakan
Negara Komunis membiayai pemerintah bukan
dengan memajaki pendapatan atau penjualan
pribadi tetapi dengan mengenakan pajak pada
industri dan pinjaman milik negara. Oleh karena
itu, Debrecen tidak memiliki basis pajak yang
mapan maupun tradisi perpajakan.
Hanya pajak pendapatan minimal atau token,
pajak properti, dan biaya untuk layanan yang
dianggap layak.
Hal ini menciptakan dilema yang lazim: bisnis
tidak akan menemukan atau bertahan di
Debrecen dengan pajak yang tinggi, namun
pajak diperlukan untuk menyediakan
infrastruktur publik yang tanpanya bisnis tidak
dapat tumbuh (Eggers, 1991).
 

MASALAH YANG DIHADAPI

PETUGAS LOKAL
Relawan
Kematian Komunisme memunculkan
kebutuhan yang tidak terpenuhi di Masalah yang Diwarisi
bawah sosialisme untuk pertama Debrecen mewarisi banyak masalah
kalinya. Pada saat yang sama,
yang muncul dengan jatuhnya
pergerakan ke perekonomian yang
Komunisme, dan mereka mengancam
lebih berorientasi pasar di masa
demokratisasi. Ini termasuk
depan akan memperburuk masalah
pengangguran, kemiskinan, dan infrastruktur yang tidak
pangkalan angkatan udaraterawat,
Soviet
tunawisma seiring dengan
yang terbengkalai, perumahan umum
restrukturisasi perekonomian.
yang terbengkalai, dan perubahan
Pejabat publik berjuang dengan
citra pemerintah daerah.
bagaimana mengatur upaya relawan
start-up dan bagaimana
membayarnya.
 

MASALAH YANG DIHADAPI

PETUGAS LOKAL
Inrastruktur
Terlepas dari infrastruktur yang bagus Pangkalan Angkatan Udara Soviet
dalam pendidikan, budaya, sosial, dan Tentara Merah membangun lapangan
tur
aspeklaindariyang dimiliki Debrecen,
infrastruktur ini beradabanyak
dalam terbang strategis utama di Debrecen
dengan gantungan pesawat yang
kondisi yang buruk. diperkeras, dua landasan pacu berukuran
Sebagian besar sistem kota saat ini komersial, kompleks apartemen dan
menggunakan air dari sungai yang
barak untuk menampung personel
tercemar industri yang bercampur dengan
air sumur. Sebagian besar kota militer, dan fasilitas
luas. Sebagian besarpemeliharaan
apartemen yang
dan
dipanaskan oleh uap dari pembangkit
barak tidak dapat diperbaiki. Fasilitas
listrik lokal. Tetapi pipa uap di banyak area
pemeliharaan telah dihancurkan. Polusi
berada di atas tanah menciptakan
dari aktivitas militer tersebar luas.
pemandangan yang merusak dan
Landasan pacu, bagaimanapun, tetap
membutuhkan
memperbaikinya.investasi
Separuh besar
jalan untuk
kota utuh. Debrecen mencoba membeli
bandara dari pemerintah nasional.
masih berkerikil atau berlumpur.
 

MASALAH YANG DIHADAPI

PETUGAS LOKAL
Perumahan Rakyat Gambaran
Ada banyak perumahan umum di Debrecen. Pegawai negeri yang menjalankan kantor
Kebanyakan orang tinggal di gedung- pemerintahan Komunis masih dipekerjakan di
gedung tinggi rancangan Soviet yang
berkualitas rendah, tidak berfungsi, dan semua tingkatan
hanya sedikit dalam
yang birokrasi,
menjadi meskipun
anggota Partai
jelek, tetapi mereka menampung orang- Komunis.
orang dan tidak ada yang tunawisma. Sebagian besar dari mereka yang tersisa di
Misalnya, housing hanya memiliki dua rezim baru tampaknya menerima
tingkat kontrol panas — sangat panas dan pemerintahan baru dan menjalankan tugas

mati. Selamalistrik
pembangkit bulan-bulan musim
bekerja untuk dingin,
memasok mereka
Tidak ada dengan
bukti kemampuan
atau bahkan terbaik
dugaanmereka.
adanya
panas ke ribuan unit yang jendela-jendela aktivitas rahasia untuk melemahkan
terbuka. Kompleks ini kekurangan akses ke pemerintahan baru. Beberapa manajer
layanan publik dan layanan konsumen. departemen, bagaimanapun, tidak memahami
Sebagian besar harus segera diganti agar tempat mereka dalam sistem baru dan
tampak terasing dan pesimis, bergantung
sesuai dengan realitas "pertahankan diri pada gaya perilaku lama (misalnya, Pearce,
Anda" di bawah kapitalisme.
1991).

MASALAH YANG DIHADAPI
PETUGAS LOKAL
Pengaruh Luar
Mungkin ancaman terbesar bagi
pemerintah daerah adalah pengaruh
dari luar Hongaria, termasuk ancaman
masuknya pengungsi Kroasia,
Rumania, dan Soviet, tekanan dari
pemerintah asing, pengusaha, dan
organisasi internasional. Perusahaan
asing dan pelaku bisnis dari Barat,
yang mencari keuntungan besar
dalam semalam dan mengambil alih
kepemilikan dan kontrak, menyerbu
masuk dan kemungkinan besar akan
menjarah kota dan menyebabkan
lebih banyak masalah.
Potensi Pengungsi
Debrecen terletak di dekat perbatasan
Rumania dan Ukraina. Rumania adalah
rumah
mengungsibagi akibat
2 juta Perang
orang Hongaria
Dunia I yang
dan
populasi gipsi yang besar.
Populasi pengungsi yang besar bisa turun
ke Hongaria, khususnya Debrecen.
Kemungkinan perang saudara di beberapa
bekas Republik Soviet dapat menyebabkan
pelarian Ukraina ke Hongaria. Bahkan
konik etnis di bekas Yugoslavia yang
terjadi di tanah yang pernah menjadi bagian
dari Hongaria dapat menimbulkan masalah.
Sebanyak 60.000 pengungsi telah
menyeberang ke Hongaria di kota Pecs di
perbatasan selatannya.
 

MASALAH YANG DIHADAPI

PETUGAS LOKAL
Pemerintah Asing Pengusaha
Hongaria memiliki banyak teman di Hongaria bergumul dengan para
komunitas internasional yang ingin pengusaha dari negara-negara Barat yang
membantu transisi Jerman,
kapitalis, termasuk menujuPrancis,
demokrasi
dan mencoba mengambil untung dari
kehancuran Komunisme.
Inggris. Tetapi setiap negara mengambil Namun banyak program tidak melayani
pendekatan berbeda dalam menawarkan tujuan umum dan hanya membatasi
bantuan. Negara-negara Eropa terkadang kantong pengembang pribadi. Pejabat
menganjurkan birokrasi besar, program Hongaria menghadapi risiko yang sama.
sosial, dan ekonomi sosialis, dengan Mereka tidak memiliki sumber daya
perencanaan terpusat yang padat. maupun keahlian teknis untuk
Amerika Serikat, sebaliknya, menawarkan mengidentikasi penawaran yang bagus.
alternatif pasar. Kerangka kerja mana Karena negara memiliki sebagian besar
yang harus diadopsi Debrecen? Apakah properti dan bisnis serta harga tetap, nilai
meminjam dari sistem
menghasilkan beberapa negarabagian-
dengan akan pasar aset Hongaria tidak diketahui.
Keterampilan penilaian real estat tidak
bagian yang kompatibel? ada di pemerintah daerah.
 

MASALAH YANG DIHADAPI

PETUGAS LOKAL
Organisasi
Hampir semua organisasi keuangan internasional bekerja di Hongaria,

menawarkan
Pejabat bankuang atau nasihat.
bertanya proyek apa yang paling ingin didanai oleh pejabat
Debrecen dan meminta jawaban dalam waktu kurang dari seminggu. Debrecen
menurutinya, tetapi Bank meminta agar mereka menambah lebih banyak
proyek.

Tidak adaatau
dampak, proyek yang
rencana didukung oleh
keseluruhan. riset kesalahan
Ini adalah pasar, studi kelayakan,
Bank, studi
bukan pejabat
Debrecen yang baru menjabat beberapa minggu.
Mendanai proyek-proyek ini akan menimbulkan beban utang yang sangat besar
pada demokrasi yang sedang berkembang, dengan risiko kegagalan yang

tinggi. Hasilnya
warga, serta kemungkinanpolitik
ketergantungan besardan
adalah harga
ekonomi tinggi
pada yang harus dibayar
B arat.
Barat.
 

KEKUATAN
KEKUATAN DEBRECEN
DEBRECEN
Debrecen memiliki banyak lahan yang dapat dikembangkan di dalam dan di luar
batas kota yang seharusnya menarik bagi investor. Kota ini sedang bernegosiasi
dengan beberapa jaringan hotel Amerika. Itu terletak di jalur rel utama,
meskipun kuno, yang mengarah dari Budapest ke Rumania dan bekas Uni Soviet,
dan itu bisa menjadi pusat perdagangan antara Barat dan Timur seandainya
Rumania dan Rusia menyelesaikan politik dan ekonomi mereka. Jalan raya antar
negara bagian, yang didanai secara pribadi oleh investor Eropa, direncanakan
melewati Debrecen. Debrecen sudah memiliki pusat perbelanjaan lingkungan
bergaya Amerika, sesuatu yang langka di Eropa Timur. Mungkin indikasi terbaik
dari potensi Debrecen adalah bahwa Korporasi McDonald's telah membuka
lahan untuk restoran baru di sana.
Kekuatan penting dari daerah tersebut adalah orang-orang yang terbuka dan
ramah. Tenaga
Tenaga kerja sangat termotivasi
te rmotivasi dan terlatih dengan baik. Kepemimpinan
Debrecen didedikasikan untuk membuat sistem barunya berfungsi.
 

PENINGGALAN BERHARGA
Ironisnya, terlepas dari kehancurannya, Komunisme
meninggalkan warisan yang tak ternilai bagi Debrecen (dan
pemerintah daerah
bangunan publik, lainnya):
dan lembaga,perusahaan milik negara, tanah dan
terutama universitas.
Warisannya adalah pedang bermata dua, namun: bagaimana
rezim baru akan mengelola sumber daya ini? Apakah akan dijual
untuk
merekakeuntungan jangka Apakah
dipercaya publik? pendek? itu
Apakah
akan itu akan membuat
mengubah mereka
menjadi investasi baru? Bagaimana cara menggunakan kekayaan
ini?
 

STRATEGI DEBRECEN
Pengembangan bisnis merupakan pendorong dari rencana strategis. Kota ini
menciptakan pusat pengembangan usaha kecil (SBDC), mirip dengan
program SBDC Amerika, dengan pendanaan dari Kongres AS, Uni Eropa, dan
pendapatan pajak. Kota dan Institut memulai taman inovasi untuk
memanfaatkan keahlian dan peralatan Institut Atomik. Bisnis ditawari ruang
dan sumber daya pendukung (misalnya, telepon, kesekretariatan, fotokopi).
Kota dan Universitas bersama-sama mendanai proyek-proyek ini.

Debrecen bermaksud
melayani warga untuk mengkomputerisasi
untuk mengurangi semua
jumlah pegawai negeri danprogram yang
meningkatkan
produktivitas. Sistem komputer juga akan meningkatkan citra pemerintahan.
Pada saat yang sama, para pejabat secara sistematis meningkatkan gaji
banyak pegawai negeri untuk mempertahankan mereka yang efektif dan
untuk menarik
Guru sekolah orang-orang
negeri, misalnya,yang memenuhi
menerima syarat
kenaikan ke kehidupan
gaji sebesar publik.
30 persen.

PROSPEK UNTUK MASA DEPAN
Pemimpin komunitas Debrecen
berusaha keras untuk mencapai tujuan
yang ambisius dalam keadaan yang
membingungkan.
Ujian sesungguhnya belum datang:
apakah mereka memiliki pendapatan
untuk mengejar proyek dan
menawarkan layanan? Apakah mereka
memiliki
meningkatkan keberanian
pendapatan untuk atau
memotong layanan? Apakah mereka
penyedia layanan yang lebih baik? Ketiga
pertanyaan tersebut kemungkinan besar
akan dijawab dengan persetujuan.
Sayangnya, prospek Debrecen sebagian
besar bergantung pada isu-isu nasional yang
tidak dapat mereka kendalikan
, khususnya:
 pembongkaran industri milik negara dan
realokasi sumber daya ini,
 stabilisasi dan pengurangan inasi, hutang,
dan desit,
 konvertibilitas mata uang Hongaria,
 berlakunya pemerintah daerah yang
memungkinkan hukum dan peraturan,
 resolusi perpecahan politik, di semua
tingkat pemerintahan,
 tercapainya kesepakatan tentang sistem
ekonomi, dan
 peningkatan taraf hidup dan kualitas hidup
penduduk.