PROGRAM CSR SEBAGAI STRATEGI SOLUSI DALAM

KONFLIK PEMBANGUNAN PABRIK PT SEMEN

INDONESIA DI REMBANG

FADJAR PRAMASETIO SHIDDIQ

8100018099
 BAB i1
PENDAHULUAN

LATAR iBELAKANG

PT. iSemen iIndonesia imelakukan iekspansi, idengan imelakukan ipembangunan ipabrik ibaru idi
iKabupaten iRembang, iJawa iTengah. iPabrik iyang idibangun ioleh iPT. iSemen iIndonesia iini
imenggunakan ipenambangan ibatu ikarst idi iPegunungan iKendeng isebagai ibahan ibaku
iutamanya. iHal iini imenimbulkan iinsiden, idikarenakan ipegunungan iyang imembentang idi
iwilayah iutara iJawa iTengah isampai iJawa iTimur itersebut imerupakan ipemasok ikebutuhan
iair ibagi ikawasan ipertanian idi idaerah isekitarnya. iWarga isetempat imelakukan ipenolakan
iterkait ipembangunan ipabrik isemen idi iarea itersebut. iPembangunan idinilai imerusak
isumber idaya iair idan imematikan isektor ipertanian idi idaerah isekitarnya.

Fenomena iini idiperkuat idengan iadanya ipemberitaan idi iberbagai imedia, iseperti ikoran
iMedia iIndonesia, isekitar i50 iperempuan ibertahan idi idepan ipintu igerbang ilokasi
ipembangunan ipabrik isemen idi iKabupaten iRembang, iJawa iTengah. iWarga imenolak
imasuknya iinvestasi ike iwilayah iitu ikarena idikhawatirkan iakan imerusak ilingkungan. iWarga
ijuga imendirikan itenda iuntuk imenginap idi ilokasi, iseperti iyang idikutip idari iberita iMedia
iIndonesia.

Pembangunan ipabrik isemen idi iRembang imengundang isejumlah iperdebatan isengit. iHal iini
imembuat iwarga iRembang, iJawa iTengah, iterpecah imenjadi idua ikubu idalam imenyikapi
ipembangunan ipabrik isemen iPT iSemen iIndonesia i(Persero) iTbk idi iRembang. iSebagian
iwarga imenolak ipembangunan ipabrik isemen itersebut, isementara isebagian ilagi
imendukung.

RUMUSAN iMASALAH

Berdasarkan ilatar ibelakang idiatas, imaka ipeneliti imerumuskan ibeberapa ipermasalahan

isebagai iberikut
1. iapa isaja ipermasalahan itentang ikonflik ipembangunan idari iPT iSemen iIndonesia?

2. ibagaimana iproses ihukum iyang iberjalan iselama ikonflik iterjadi?

3. iapa isaja iprogram iCSR idari iPT isemen iIndonesia?

4. idukungan iapa isaja iyang idiberikan ioleh istakeholder-stakeholder itentang ikebijakkan idari
iCSR iPT isemen iIndonesia?

TUJUAN iPENULISAN

Penulisan iini idiharapkan idapat imenambah iwawasan ipeneliti iserta idiharapkan idapat
ibermanfaat isecara ipraktis imaupun iteoritis.

BAB i2
KERANGKA iKONSEPTUAL

CORPORATE iSOCIAL iREPONSIBILITY

Terdapat idua ijenis ikonsep iCSR idalam i(T. iRomi iMarnelly. i2012:51), iyaitu idalam ipengertian
iluas idan idalam ipengertian isempit. iCSR idalam ipengertian iluas, iberkaitan ierat idengan
itujuan imencapai ikegiatan iekonomi ikeberlanjutan.

CSR idalam ipengertian isempit idapat idipahami idari ibeberapa ipendapat iahli imenurut
i(Widdjaja i& iYeremia, i2008) iCSR imerupakan ibentuk ikerjasama iantara iperusahaan i(tidak
ihanya iperseroan iterbatas) idengan isegala ihal isecara ilangsung imaupun itidak ilangsunng
iberinteraksi idengan iperusahaan iuntuk itetap imenjamin ikeberadaan idan ikeberlangsungan
ihidup iusaha iperusahaan. iPengertian itersebut isama idengan itanggung ijawab isosial idan
ilingkungan, iyaitu imerupakan ikomitmen iperseroan iuntuk iberperan iserta idalam
ipembangunaan iekonomi iberkelanjutan iguna imeningkatkan ikualitas ikehidupan idan
ilingkungan iyang ibermanfaat, ibaik ibagi iperseroan isendiri, ikomunitas isetempat imaupun
imasyarakat ipada iumumnya i(Widjaja i& iYani, i2006).
Menurut isifatnya, ibentuk iCSR iadalah itanggung ijawab isosial iperusahaan idimana
iperusahaan ibertindak isecara iaktif iuntuk imelakukan ikegiatan-kegiatan isosial ientah iitu
ikarna ikesadaran isosial iperusahaan iataupun ikarena ituntutan iaturan ipemerintah. i(Hatane
iSamuel. i2008:37)

Menurut iChahal i& iSharma i(2006) idan iRusso i& iTencati i(2009), ikonsep iCSR isering ikali idi
iibaratkan iseperti ikuil/candi iyunani idengan itiga ipilarnya, imencerminkan itiga idimensi iCSR
idalam i(Hatane isamuel. i2008:37) iyaitu:

1. i i i iEconomic iDimension

Dimensi iekonomi idari iCorporate iSocial iResponsibility imeliputi idampak iekonomi ibaik
isecara ilangsung imaupun itidak ilangsung idari ikegiatan ioperasional iyang idilakukan ioleh
iperusahaan idi ikomunitas ilokal idan idipihak-pihak iyang iberpengaruh iterhadap iperusahaan
ilainnya.

2. i i i iSocial iDimension

Dimensi isosial imemiliki iarti iuntuk ibertanggung ijawab iterhadap idampak isosial iyang
idiakibatkan ioleh iperusahaan, ibaik isecara ilansung imaupun itidak ilangsung. iInti idari idimensi
isosial isebenarnya iadalah irespect ifor ipeople iatau imenghargai iorang ilain.

3. i i i iEnvironment iDimension

Inti idari idimensi iini iadalah imanagement iof ienvironment/bagaimana ikita ibertindak iagar
idapat imengurangi idampak inegatif iterhadap ilingkungan iyang ikita itimbulkan.

C. i i i i i iMANFAAT iCORPORATE iSOCIAL iRESPONSIBILITY

Menurut iuntung i(2008) idengan iperusahaan imenerapkan idan imelaksankan iCSR i(Agus
iPurwanto. i2011:97), iterdapat ibeberapa imanfaat iyang idapat idiperoleh:

1. i i i iMempertahankan idan imendongkrak ireputasi iserta icitra imerek iperusahaan

2. i i i iMendapatkan ilisensi iuntuk iberoperasi isecara isosial

3. i i i iMereduksi iresiko ibisnis iperusahaan

4. i i i iMelebarkan iakses isumber idaya ibagi ioperasional iusaha

5. i i i iMembuka ipeluang ipasar iyang ilebih iluas

6. i i i iMereduksi ibiaya, imisalnya iterkait idampak ipembuangan ilimbah

7. i i i iMemperbaiki ihubungan idengan istakeholders idan iregulator i

8. i i i iMeningkatkan isemangat idan iproduktivitas ikaryawan

9. i i i iAdanya ipeluang iuntuk imemperoleh ipenghargaan

KEBIJAKAN iCSR iPT iSEMEN iINDONESIA

Program iSIG iPeduli iKepada iRS iSemen iGresik idalam iRangka iPencegahan idan
iPenanggulangan iCOVID-19 i

Komitmen iSemen iGresik iUntuk iMendukung iPelestarian iBudaya idan iSejarah iKelompok
iSamin iPenyebaran ivirus iCOVID-19 imengakibatkan idampak iyang icukup iluas idan idirasakan
ihampir idi iseluruh ipelosok inegeri. iKebutuhan iakan itenaga imedis, ialat ikesehatan, imaupun
isarana ipenunjang imeningkat idengan idrastis ipada ipertengahan itahun i2020. iKondisi
itersebut imembuat iSIG isecara itanggap imerespon idalam irangka ipencegahan idan
ipenanggulangan ivirus iCOVID-19. iSesuai idengan isurat iWakil iMenteri iKementerian iBUMN
itentang ipeningkatan ikapasitas iRumah iSakit iBUMN, ikhususnya iRumah iSakit iSemen iGresik
i(RSSG), iuntuk iKami isenantiasa imenjaga ihubungan ibaik idengan imasyarakat isekitar
ilingkungan ipabrik, iseperti ihalnya ikepada imasyarakat iadat iKelompok iSikep iSamin iDukuh
iKarangpace iyang iberada idi iDesa iKlopoduwur, iKabupaten iBlora. iSetiap itahunnya ikami
imengadakan isejumlah iprogram isebagai iupaya iuntuk imendukung ipelestarian ibudaya idan
isejarah imereka. iSalah isatu iprogram iyang ikami ijalankan iyaitu iperawatan ipasien iCOVID-
19, iSIG imemberikan idukungan iterkait iproses ialih ifungsi iyaitu imenambah ikapasitas iruang
irawat iinap iuntuk ipasien iCOVID-19 iserta imenambah ikapasitas iICU isebanyak i25% idari
ikapasitas itempat itidur iyang idikonversikan iuntuk iruang irawat iCOVID-19. iBantuan ilangsung
ijuga idiberikan ikepada iRSSG iyang iterbagi idalam ibeberapa itahap iyang imeliputi ibantuan
ialat ipelindung idan iperalatan ikesehatan iserta ibantuan irumah isinggah ibagi itenaga imedis
iRSSG. iSecara itotal, irealisasi ibantuan iCSR ikepada iRSSG isebesar iRp4,01 imiliar.

Beasiswa iuntuk iPutra-Putri iTNI idan iPolri idalam iRangka iPeringatan iHari iPahlawan i

SIG isecara inyata imemberikan idukungan idalam iusaha imeningkatkan ipendidikan ibagi ianak
inegeri isekaligus iapresiasi ikepada ibarisan iterdepan ikeamanan iRepublik iIndonesia. iDalam
irangka imemperingati iHari iPahlawan i2020, iSIG iturut iserta iberperan idalam iprogram
iKementerian iBUMN iyang imenyelenggarakan iprogram ibeasiswa iPerguruan iTinggi ibagi
iputra-putri iTNI idan iPolri. iPenyerahan ibeasiswa idilakukan iserentak ibersama iBUMN idi i34
iprovinsi, idi imana iSIG iberkontribusi imelalui iProgram iSIG iCerdas idengan imemberikan
ibeasiswa isenilai iRp360 ijuta iuntuk i72 imahasiswa iPerguruan iTinggi iyang imerupakan iputra-
putri ianggota iTNI idan iPolri iberprestasi idi iProvinsi iSulawesi iSelatan.

Pendirian iPerusahaan iPatungan idengan iBUMDes idi iKabupaten iRembang

SIG isenantiasa imenunjukan idukungan idan ikomitmen iuntuk imeningkatkan ikesejahteraaan

imasyarakat idi iseluruh iarea ioperasional. iSalah isatu ibukti inyata iSIG iadalah ipemberdayaan
imasyarakat idi isekitar iPabrik iRembang, idengan imemprakarsai ipendirian iperusahaan
ipatungan iantara iSemen iGresik idan ienam iBUMDes. iPendirian iperusahaan ipatungan
ibertujuan iuntuk imengoptimalkan iupaya ipeningkatan iekonomi idan ipemberdayaan
imasyarakat idi isekitar iPabrik iRembang, iyang imencakup ipembangunan iekonomi idesa,
ipeningkatan ipendidikan idan ipengembangan iinfrastruktur. iKomposisi ikepemilikan isaham
idalam iperusahaan ipatungan iini iadalah i52% isaham idimiliki ioleh iSemen iGresik idan i48%
isaham idimiliki ioleh iBUMDes isecara ibersama-sama, isehingga idiharapkan iakan
imeningkatkan irasa imemiliki i(ownership) imasyarakat iterhadap iPabrik iRembang.

Pemanfaatan iLahan iPascatambang iTanah iLiat idi iTuban iSebagai iKebun iPisang iCavendish

Program ipemberdayaan ipetani iGreen iBelt itelah idimulai isejak itahun i2019 ilalu. iKegiatan
iini ibertujuan iuntuk imemberdayakan ipetani iyang imemiliki iketerbatasan iakses iterhadap
ilahan igarapan idengan imemanfaatkan ikawasan ilahan ipascatambang imaupun iarea igreen
ibelt isehingga imampu imeningkatkan ihasil iproduksi idan ipendapatan imereka ihingga iberkali
ilipat. iSalah isatu ikawasan iyang idimanfaatkan isebagai iarea iperkebunan iterdapat idi iDesa
iTlogowaru, iKecamatan iMerakurak. iLahan ipascatambang itanah iliat iPabrik iTuban itersebut
idikelola ioleh ipetani iGreen iBelt isejak itahun i2019 ilalu. iLahan iseluas i2 ihektar iditanami
isebanyak i3.000 ipohon ipisang icavendish iyang idikelola ioleh i17 ipetani iyang itergabung
idalam iKoperasi iPetani iGreen iBelt iSIG. iSelain idigunakan iuntuk iperkebunan ipisang
icavendish idan itanaman ilain, ilahan ipascatambang itanah iliat iPabrik iTuban ijuga
idikembangkan imenjadi ikawasan iEcopark iyang idimanfaatkan isebagai iarea ikonservasi ialam,
idestinasi iedukasi idan iwisata, iserta ibudidaya iperikanan.

BAB i3
PEMBAHASAN

IDENTIFIKASI iISU

Aksi ipenolakan iterhadap ikeberadaan ipabrik iSemen iIndonesia idi iRembang imemunculkan
iisu ibahwa iwarga itidak imendapatkan isosialisasi iataupun iinformasi imengenai ipembangunan
ipabrik isemen. iSebagai iBUMN, iSemen iIndonesia itelah imelakukan iseluruh iproses iperijinan
isesuai idengan iketentuan ihukum iyang ibelaku. iPerusahaan ijuga itelah imemenuhi
ipersyaratan iAMDAL, iyang imewajibkan iadanya isosialisasi iterhadap iwarga. iMenurut ipihak
ikontra, ipenolakan isudah idilakukan isejak iawal itetapi itak imendapatkan itanggapan.Mereka
imenyatakan ibahwa idampak isosial idan iekologis ipembangunan ipabrik isemen idi iRembang
ihendaknya imenjadi iperhatian iserius idalam imenetapkan ipersyaratan idokumen iAMDAL
isebelum iizin ikeluar i(Saturi, i2014). iAMDAL iperusahaan ikeluar itanpa imelibatkan
imasyarakat isehinga iproses ipembuatan idokumen ilingkungan iini idipertanyakan
ikeabsahannya. iHal itersebut isesuai idengan iketerangan iyang idisampaikan ioleh iAbimanyu,
iKelapa iBiro iKomunikasi iPerusahaan iSemen iIndonesia, isebagai iberikut:

Bagi ikelompok ikontra, iancaman ikerusakan ilingkungan idan itidak iadanya isosialisasi idari
iperusahaan imerupakan idua iisu iutama iyang iterus idiusung idalam iberbagai iaksi ipenolakan
idan idemonstrasi iyang imereka ilakukan. iSeluruh idokumen ipersyaratan itelah idipenuhi ioleh
iSemen iIndonesia, itapi imemang ifaktanya iada iwarga iyang imenolak. iPenolakan imereka
ibersifat isubstansial, ibukan isecara ilegal ikarena iseluruh ipersyaratan ilegal isudah iterpenuhi
isemua. iMengenai ikomunikasi, iSemen iIndonesia itelah imelakukan isosialiasi imengenai
irencana ipendirian ipabrik isemen ikepada iwarga iRembang. iKomunikasi iterus idilakukan ibaik
ikepada iwarga iyang ipro imaupun iyang ikontra. iPerusahaan iingin iagar iwarga idapat imelihat
isecara ilangsung imanfaat idari iadanya ipabrik isemen. iPerusahaan ibahkan itelah imengajak
iwarga imengunjungi ipabrik iSemen iIndonesia iyang iberada idi iTuban iuntuk imelihat
ioperasional idan iproses ipembuatan isemen. iPerusahaan ijuga imemberikan ikesempatan
ikepada imereka iuntuk ibertanya ikepada iwarga isekitar iPabrik iTuban.

PROSES iHUKUM iYANG iSEDANG iBERJALAN

Kasus isemen irembang imencuat isetelah iMahkamah iAgung imengeluarkan iPutusan iNomor
i99 iPK/ iTUN/ i2016 itentang iPembatalan iIzin iLingkungan iPT iSemen iGresik idi iKabupaten
iRembang, iProvinsi iJawa iTengah i(selanjutnya idisebut iPutusan iPK iMA i2016). i

Secara ihukum ikonflik idimulai itanggal i1 iSeptember i2014, iketika iwarga imasyarakat
ibersama iyayasan iWahana iLingkungan iHidup iIndonesia i(Walhi) isecara iresmi imenggugat
iSurat iKeputusan iGubernur iNo. i660.1/ i17 iTahun i2012 itentang iIzin iLingkungan iKegiatan
iPenambangan idan iPembangunan iPabrik iSemen iPT. iSemen iGresik i(Persero) iTbk. iDi
iKabupaten iRembang, iProvinsi iJawa iTengah i(Jateng), i i iyang iditerbitkan ioleh iGubernur
iJawa iTengah isaat iitu, iBibit iWaluyo. iGugatan itersebut idiajukan imelalui iPengadilan iTata
iUsaha iNegara i(PTUN) iSemarang. i iSelanjutnya, iPTUN iSemarang imelalui iputusannya
ibernomor i64/ iG/ i2014/ iPTUN.SMG., imenyatakan igugatan iPara iPenggugat itidak iditerima
i(niet ionvankelijk iverklaard). i iHakim iPTUN imenganggap igugatan itelah ilewat itenggang
iwaktu i(kadaluarsa) i90 i(sembilan ipuluh) ihari, iyaitu isejak idikeluarkannya iSK iizin ilingkungan
iNo. i660.1/ i17 iTahun i2012 itertanggal i11 iJuni i2012. i i

Hal itersebut imenuai iberbagai iperdebatan. iSelanjutnya ipara ipenggugat imengajukan

imemori ibanding ike iPengadilan iTinggi iTata iUsaha iNegara iSurabaya i(PTTUN) iterkait
iPutusan iPTUN iSemarang iNomor i64/ iG/ i2014/ iPTUN. iSMG. iHasilnya, ipada itanggal i3
iNovember i2015 iputusan iPTTUN iNomor i135/ iB/ i2015/ iPT.TUN.SBY, ikemudian imenguatkan
iPutusan iPTUN iSemarang, i iyakni iterkait ikadaluarsanya itenggang iwaktu ipengajuan igugatan
ioleh ipara ipenggugat. i

Pada itanggal i4 iMei itahun i2016, imasyarakat imengajukan ipermohonan ipeninjauan ikembali
i(PK) ike iMahkamah iAgung i(MA). iDalam iPutusan iNomor i99 iPK/ iTUN/ i2016, iMA ikemudian
imengabulkan ipermohonan iPK iyang idiajukan ioleh imasyarakat. iBerdasarkan iputusannya,
iMA imembatalkan iPTTUN iSurabaya, iyang imenguatkan iPTUN iSemarang. iPutusan iMA ijuga
imembatalkan idan imemerintahkan imencabut iSurat iKeputusan iGubernur iJawa iTengah
iNomor i660.1/ i17 iTahun i2012, itanggal i7 iJuni i2012, itentang iIzin iLingkungan iKegiatan
iPenambangan ioleh iPT iSemen iGresik i(Persero) iTbk, idi iKabupaten iRembang, iProvinsi iJawa
iTengah i(selanjutnya idisebut iSK iIzin iLingkungan i2012). i

Dalam ipersidangan iPK idi iMA iterungkap iketerangan, ibahwa iberkaitan idengan
ipenambangan idi ikawasan ilindung iCekungan iAir iTanah i(CAT) iWatuputih, ibahwa ilokasi
ipabrik isemen imemang itermasuk idalam ikawasan iCAT iWatuputih idan itidak iada ilarangan
iuntuk imenambang idi ikawasan iCAT itersebut. i iAspek ilain imenurut iMajelis iHakim, iperan
iserta imasyarakat i(inspraak) ibelum imencerminkan iketerlibatan iatau iketerwakilan isetiap
ikomponen imasyarakat iyang iberpotensi iterkena idampak ilangsung iatau itidak ilangsung. i
iSedangkan iPemerintah iProvinsi i(Pemprov) iJateng ijuga imenyampaikan ikekecewaan iterkait
iputusan iMA, iyang idianggap ikurang icermat, ikarena imasuknya inama-nama idan ipekerjaan
iyang i“aneh” idi idalam ibukti iPernyataan iSikap iPenolakan iWarga iRembang. i i
Pada i16 iJanuari i2017, iGubernur ikemudian imenyatakan ibatal idan itidak iberlaku, iKeputusan
iGubernur iJawa iTengah iNomor i660.1/ i17/ i2012 itanggal i7 iJuni i2012 isebagaimana itelah
idiubah ioleh iKeputusan iGubernur iJawa iTengah i660.1/ i30/ i2016 itanggal i9 iNovember i2016
itentang iIzin iLingkungan iKegiatan iPenambangan iPabrik iSemen iPT iSemen iIndonesia idi
iKabupaten iRembang, iJawa iTengah i(selanjutnya idisebut iSK iPencabutan i2017). i iSelain iitu,
idalam iSK itersebut, iGubernur ijuga imemerintahkan ikepada iperusahaan iuntuk
imenyempurnakan idokumen iAdendum iAnalisis iDampak iLingkungan i(Andal) idan iRencana
iPengelolaan iLingkungan idan iRencana iPemantauan iLingkungan i(RKL-RPL). i iKasus iini
ikembali imencuat, isetelah iGubernur imenerbitkan iizin ilingkungan ibaru, imelalui iSK iNomor
i660.1/ i6 iTahun i2017 itentang iizin ilingkungan ipenambangan idan ipembangunan ipabrik
isemen iPT iSemen iIndonesia i(Persero) iTbk. idi iKabupaten iRembang iProvinsi iJawa iTengah
i(selanjutnya idisebut iSK iIzin iLingkungan i2017), iyang idikeluarkan itertanggal i23 iFebruari
i2017.

1. iPertimbangan iPenerbitan iSurat iKeputusan iGubernur iNomor i660.1/ i6 iTahun i2017

itentang iIzin iLingkungan ikegiatan iPenambangan idan iPembangunan iPabrik iSemen iPT
iSemen iIndonesia i(Persero) iTbk. iDi iKabupaten iRembang iProvinsi iJawa iTengah

Penerbitan iizin ilingkungan imerupakan isalah isatu iwujud ikhendak idari ipemerintah.
iSehingga itentunya iselalu iberdasarkan ipertimbangan-pertimbangan iatau ialasan-alasan iyang
imenjadi ilandasan ibagi ipemeritah iuntuk imengambil ikeputusan imenerbitkan iSK iIzin
iLingkungan i2017. i

a. iPertimbangan iYuridis i:

Menurut iBiro iHukum iPemprov iJateng, imaka isalah isatu ipertimbangan iutama iyang
imendasari iterbitnya iSK iIzin iLingkungan i2017, iadalah ipertimbangan ihukum iatau iyuridis.
iPertimbangan ihukum itersebut isecara iexplisit itelah itertuang idalam iKonsideran iMenimbang
iSK iIzin iLingkungan i2017, iyaitu i:

1) iSK iKelayakan iLingkungan i(Dokumen iAmdal) iTahun i2012

PT. iSI itelah imendapatkan iKeputusan iKelayakan iLingkungan iHidup imelalui iKeputusan
iGubernur iJawa iTengah iNomor i660.1/10 iTahun i2012 itentang iKelayakan iLingkungan iHidup
iRencana iPenambangan idan iPembangunan iPabrik iSemen iOleh iPT. iSemen iGresik i(Persero)
iTbk. iDi iKabupaten iRembang, iProvinsi iJawa iTengah i(selanjutnya idisebut iSK iKelayakan
iLingkungan iAmdal i2012), itertanggal i30 iApril i2012 iserta iSurat iKeputusan iGubernur iJawa
iTengah iNomor i660.1/ i17 iTahun i2012 itentang iIzin iLingkungan iKegiatan iPenambangan
ioleh iPT iSemen iGresik i(Persero) iTbk, idi iKabupaten iRembang, iProvinsi iJawa iTengah i(SK
iIzin iLingkungan i2012). iBerdasarkan iPutusan iPK iMA i2016, imaka iGubernur ihanya
idiamanatkan iuntuk imembatalkan idan idiperintahkan iuntuk imencabut iSK iIzin iLingkungan
i2012. i

2) iPelaksanaan iPutusan iPeninjauan iKembali iMahkamah iAgung iNomor i99 iPK/ iTUN/ i2016
i(Putusan iPK iMA i2016)

Pada itanggal i16 iJanuari i2017, iberdasarkan iPutusan iPK iMA i2016 iyang imemerintahkan
ikepada iGubernur iuntuk imencabut iSK iIzin iLingkungan i2012, iGubernur imenerbitkan iSK
iPencabutan i2017, iyang ipada ipokoknya imemuat i2 ibutir iketentuan, iyakni i:

1) iMenyatakan ibatal idan itidak iberlaku, iKeputusan iGubernur iJawa iTengah iNomor i660.1/30
iTahun i2016 itanggal i9 iNovember i2016 itentang iIzin iLingkungan iKegiatan iPenambangan
iBahan iBaku iSemen idan iPembangunan iSerta iPengoperasian iPabrik iSemen iPT. iSemen
iIndonesia i(Persero) iTbk idi iKabupaten iRembang, iProvinsi iJawa iTengah. i

2) iMemerintahkan ikepada iPT iSemen iIndonesia i(Persero) iTbk iuntuk imenyempurnakan

idokumen iadendum iAndal idan iRKL-RPL idan iKomisi iPenilai iAMDAL iProvinsi iJawa iTengah
iuntuk imelakukan iproses ipenilaian idokumen iadendum iAndal idan iRKL-RPL.

Menurut iBiro iHukum iPemprov iJateng, i idalam iPutusan iPK iMA itidak iterdapat ilarangan
ikegiatan ipertambangan idi iatas ipermukaan iCAT. iBerdasarkan ihal itersebut, imaka isecara
imateriil ikegiatan ipertambangan iPT. iSI, idiperbolehkan. iKarenanya, iPT. iSI imasih imemiliki
ihak iuntuk imengajukan ipermohonan iizin ilingkungan iyang ibaru iapabila iprosedur iformal
ipenerbitan iizin ilingkungan itelah idilaksanakan isesuai idengan iketentuan iperaturan
iperundangan.

Permasalahannya iadalah, iUUPPLH idan iPP iIzin iLingkungan iserta iperaturan iperundangan
ilainnya, ibelumlah imengatur isecara irinci imengenai imekanisme ipencabutan iizin ilingkungan.
iMenurut iBiro iHukum iPemprov iJateng, itindakan iGubernur imemerintahkan iAdendum
ikepada iPT. iSI, isudah isesuai idengan ikewenangan idan itanggung ijawabnya. i iLangkah
itersebut imerupakan itindak ilanjut ipembahasan ioleh iKPA iProvinsi iJateng, iyang itertuang
idalam iBerita iAcara iRapat iKoordinasi iKPA iProvinsi iJawa iTengah iNomor i660.1/ iBLH.II/
i2017 itentang iPembahasan ikajian iteknis ilingkungan iterkait ihasil iPutusan iPK iMA i2016.

3) iPelaksanaan iAdendum iAmdal iTahun i2017 idan iSurat iKeputusan i iGubernur iJawa iTengah
iNomor i660.1/ i5 iTahun i2017 itentang iKelayakan iLingkungan iHidup iRencana iKegiatan
iPenambangan iDan iPembangunan iPabrik iSemen iPT. iSemen iIndonesia i(Persero) iTbk. iDi
iKabupaten i iRembang iProvinsi iJawa iTengah

Tindak ilanjut iperintah iAdendum idalam iSK iPencabutan i2017 iadalah iPenyusunan iAdendum
iAndal idan iRKL-RPL. iPenyusunan imenggunakan ipendekatan istudi iterpadu, idengan
ikewenangan ipenilaiannya ibersifat imultisektor, iyang ikewenangan ipenilaiannya idilakukan
ioleh iKPA iProvinsi iJateng, isehingga ikewenangan ikeputusan ikelayakan ilingkungan idan iizin
ilingkungan idi iGubernur iJateng. i

Menurut iDLHK, iPelaksanaan ipenyusunan istudi iAdendum iAndal idan iRKL-RPL iPT. iSI, idibantu
ioleh iPenyusun iAmdal iPT. iHayuningrat iEnvironment iConsultant, iyang ianggotanya imemiliki
isertifikasi ipenyusunan iAmdal idari ilembaga iatau ipusat istudi idi iPerguruan iTinggi iyang
iterakreditasi. iSelain iitu, iGubernur ijuga imembentuk iTim iPengkaji iTindak iLanjut
iPelaksanaan iPutusan iPK iMA i2016 idan imenerbitkan iKeputusan iNomor i660.1/ i32 iTahun
i2016 itentang iPembentukan iTim iSupervisi iPenyusunan iDokumen iAdendum i iAndal idan
iRKL-RPL. iSehingga iupaya imenjamin ikeberlangsungan isistem iakuifer ipada iCAT iterealisasi
idalam idokumen iAdendum iAndal idan iRKL-RPL iyang itelah idisusun ioleh itim iahli iatau ipakar.
ii
Aspek ilainnya iyang imenjadi iputusan iPK iMA idan iyang iutama iadalah, iperan iserta
imasyarakat. iPT iSemen iIndonesia, imenyatakan itelah imelaksanakan isosialisasi isetiap ihari
isecara iterus-menerus idi idesa-desa idi iRing iI. iBahkan ipihak iPT. iSI imengakui itelah
imengundang imedia iuntuk imeliput ikegiatan isosialisasi. i iMengenai ihal itersebut, iPemprov
iJateng itelah imemastikan ipelaksanaan iupaya imeningkatkan ipartisipasi idan iperan iserta
imasyarakat idalam ipelaksanaan iAdendum iAndal idan iRKL-RPL iPT. iSI, inamun imasyarakat
iyang ikontra imenolak. iBahkan imasyrakat imelakukan iwalk iout iketika ipenilaian iAdendum
iAndal idan iRKL-RPL. iNamun imeskipun idiwarnai iwalk iout, ipenilaian idokumen iAdendum
ioleh iKPA iProvinsi iJateng itetap iberlangsung. iKPA iAmdal ikemudian imemberikan
irekomendasi ikelayakan ilingkungan iterhadap idokumen iAmdal imilik iPT. iSemen iIndonesia
iyang idimohonkan iuntuk idinilai ioleh iKPA iAmdal iProvinsi iJawa iTengah. i

Hasil ipenyempurnaan idokumen iAndal idan iRKL-RPL ikemudian imenjadi idasar ipenetapan
iterbitnya iRekomendasi iNomor i660.1/ i0299 itentang iKelayakan iLingkungan iRencana
iKegiatan iPenambangan idan iPembangunan iPabrik iSemen iPT. iSemen iIndonesia i(Persero)
ioleh iKomisi iPenilai iAmdal iProvinsi iJawa iTengah itanggal i8 iFebruari i2017. iKemudian
iberdasarkan irekomendasi itersebut iGubernur imenerbitkan iSK iKelayakan iLingkungan i2017
iserta iSK iIzin iLingkungan i2017 iPT. iSemen iIndonesia. iSetelah ipenerbitan iizin ilingkungan,
iPemprov imengumumkan iizin ilingkungan ipada iwebsite iresmi iPemprov iJateng
iwww.jatengprov.go.id, ipada ibulan iFebruari i2017. i i

4) iPelaksanaan iPP iIzin iLingkungan

Berdasarkan ihasil iwawancara idi iBiro iHukum iPemprov iJateng, imaka ipermohonan iizin
ilingkungan iyang ibaru ioleh iPT iSemen iindonesia iwajib iditanggapi iGubernur, idengan
imempertimbangkan iPutusan iPK iMA i2016 imelalui iAdendum iAndal idan iRKL-RPL. i i

Sebagaimana ipengertian iizin imenurut iPasal i1 iangka i(19) iUUAP, iyakni isebagai iwujud
ipersetujuan iatas ipermohonan iwarga imasyarakat, imaka ipenerbitan iizin ilingkungan
itersebut imerupakan itindak ilanjut idari iSurat iDireksi iPT. iSemen iIndonesia i(Persero), iTbk
iNomor i13633/ iHK.05/ i261000/ i01.2017 itanggal i17 iJanuari i2017 iperihal iPermohonan
iPenilaian iDokumen i iAdendum iAmdal i(Andal idan iRKL-RPL) idan iPenerbitan iIzin i
iLingkungan.

b. iPertimbangan iEkonomi

Menurut iBiro iHukum iProvinsi iJawa iTengah, imaka ipertimbangan iekonomis idilatarbelakangi
ikarena iinvestasi iPT. iSI itelah iberjalan. iKetika iputusan iPK iMA i2016 idikeluarkan ipabrik iyang
isudah imendapatkan iperizinan isejak itahun i2010 itersebut itelah i97% idibangun, i idan isiap
iberoperasi ipada itahun i2017 isehingga idiharapkan imeningkatkan ipembangunan iekonomi.
iSelain iitu, ipasca iPutusan iPK iMA i2016, ikegiatan iInvestasi iindustri isemen idi iRembang ijuga
itelah imenelan ibiaya ihingga iRp i4,97 itriliun i- i5 itriliun. i

Keberadaan iinvestasi itentunya imenjadi imodal idalam ipembangunan iekonomi idi isuatu
iwilayah. iPeningkatan ipajak idan iretribusi idaerah iserta imeningkatnya igairah iekonomi
imenjadi isuatu ikeniscayaan idengan ikehadiran iinvestasi idi ibidang iekonomi. iKeberadaan iPT.
iSI idiharapkan idapat imeningkatkan ipendapatan iasli idaerah isekaligus imeningkatkan
ipertumbuhan iekonomi idi ilingkungan isekitar ikegiatan iPT. iSI ipada ikhususnya, idan iProvinsi
iJawa iTengah ipada iumumnya. i

Terlebih, iselama ipembangunan ipabrik, iPT iSI itelah imenyalurkan iberbagai iprogram iCSR
idalam irangka imeningkatkan ikegiatan iekonomi imasyarakat. iKeberadaan iPT. iSI ijuga itelah
imembuka ilapangan ipekerjaan iserta ipeluang iberusaha, ikhususnya idi idesa-desa iyang
imenjadi ilokasi ikegiatan iPT iSemen iIndonesia. i i i

c. iPertimbangan iLingkungan

Menurut iBiro iHukum iProvinsi iJawa iTengah, ibahwa iberdasarkan iAdendum iAndal idan iRKL-
RPL iPT. iSI, iakan imenimbulkan idampak ipositif iterhadap ipeningkatan iserapan iair idi
ikawasan iCekungan iAir iTanah iWatuputih. iKeberadaan iPT. iSI iakan imemastikan ibahwa
ialiran iair ihujan imenjadi isedikit iatau ibahkan itidak iada i(zero irun ioff isystem). i iSelain iitu,
imenurut idokumen iAdendum iAmdal, iluasan iareal iIUP iPT iSI ijika idibandingkan idengan
iluasan ikeseluruhan idaerah itangkapan iair ihujan, itidak imenunjukan idampak iyang isignifikan,
ikarena iprosentasenya iluasan iIUP ijauh ilebih isedikit ijika idibandingkan idengan ikeseluruhan
iluasan idaerah itangkapan iair ihujan. i iBahkan, iPT iSI ijuga itelah imenjanjikan ipembangunan
iembung idi ibeberapa idesa iterdampak idi idalam iDokumen iAdendum iAndal idan iRKL-RPL.
iTujuan ipembangunan iembung iini iuntuk imenunjang ikebutuhan iair ipertanian iholtikultura,
imengurangi ibanjir ipada isaat imusim ipenghujan, idan iwahana ieduksi iserta iwisata. i i

Kemudian iberdasarkan ikajian iyang itelah idilakukan ioleh iPT. iSI, imaka ikegiatan
ipenambangan iIUP i(Batu iGamping) idiperkirakan itidak iakan imengganggu ikeberlangsungan
isistem iakuifer ipada iCAT iWatuputih. i iMalah, iadanya ipenambangan iBatugamping itersebut
ijustru iberpotensi imenambah ipasokan iair itanah. i

UPAYA iPROGRAM iCSR iPT iSEMEN iINDONESIA iGROUP

Semen iIndonesia iPeduli i(SI iPeduli) iSI iPeduli iadalah iprogram ipengembangan imasyarakat
iberbasis iempati isosial iperusahaan iterhadap iberbagai ikondisi iketahanan imasyarakat.
iSesuai idegan ikebijakan ipemerintah, iSI iPeduli idifokuskan ipada iprogram ikemitraan idan
ibina ilingkungan. iImplementasi iprogram ikemitraan idengan imemberikan ibantuan ipinjaman
imodal iusaha idan iditujukan iuntuk ipemberdayaan ipelaku iusaha imikro, ikecil, imenengah
idan ikoperasi i(UMKMK). iSedangkan iBina iLingkungan imeliputi ibantuan ipeningkatan ikualitas
ihidup imasyarakat imelalui ipembangunan isarana-prasarana ipublik idan iinfrastruktur iserta
ibantuan isosial ikepada ikorban ibencana ialam. iSehingga ipendekatan iyang idilakukan iadalah
idengan iberbagai iprogram iatau ikegiatan ipelayanan, ipembinaan ihubungan idan
ipemberdayaan imasyarakat. iSasaran idari ipelaksanaan iprogram iadalah ipengembangan
ilingkungan isosial idan iekonomi, iyang idiharapkan imeningkatkan ikesejahteraan ipenduduk
imelalui iIndeks iPembangunan iManusia i(IPM) iserta iMillenium iDevelopment iGoals i(MDGs).
i

1. iProgram iKemitraan iJumlah imitra ibinaan iuntuk iarea iTuban iselalu imengalami ikenaikan.
iDi itahun i2013 ijumlah imitra ibinaan imeningkat imenjadi i2520, imeningkat i9,17% idibanding
ijumlah imitra ibinaan itahun i2012 isebanyak i2289 imitra ibinaan. iSelain imemberikan ibantuan
imodal iusaha, itujuan ilain idari iprogram ikemitraan iadalah iuntuk imemberikan
ipendampingan iguna imemperkuat ikapasitas idan ikemampuan idaya isaing ipara imitra
ibinaan. iTidak ihanya iitu, iuntuk imemperkenalkan iproduk iunggulan idari ipara imitra ibinaan,
ipada itahun i2013 iperusahaan imembuat isebuah iacara ibernama iGelaran iSemen iIndonesia
iExpo i2013. iUntuk imenumbuhkan isemangat iwirausaha imasyarakat iTuban, iPT iSemen
iIndonesia i(Persero) iTbk iTuban ijuga iterus imelanjutkan iprogram iWirausaha iMuda iKokoh
i(WMK) iyang itelah iada isejak itahun i2011 idengan isasaran igenerasi imuda isekitar iarea
ipabrik isemen iTuban idan iGresik. iMelalui iprogram iini, iperusahaan iingin imelahirkan
ipemuda iyang iberdaya isaing itinggi idalam iberwirausaha idan imengubah iparadigma ipemuda
iuntuk itidak imenjadi ikaryawan itetapi imenciptakan ilapangan ipekerjaan. i

2. iBina iLingkungan iSejalan idengan iPeraturan iMenteri iBUMN iNomor iPER09/MBU/07/2015

iyang imenjadi ilandasan ipelaksanaan iprogram ikemitraan idan ibina ilingkungan, imaka
ipelaksanaan ibina ilingkungan imeliputi ibidang ibencana ialam, ipendidikan idan ipelatihan,
ikesehatan, ikeagamaan, iseni ibudaya idan iolahraga.

PT iSemen iGresik i(SG) imelalui iprogram iSemen iGresik iSahabat iPetani, iberhasil imelakukan
iPanen iRaya ijagung, ipadi igogo, idan ijambu ikristal idi ilahan iIzin iPinjam iPakai iKawasan
iHutan i(IPPKH) imilik iSemen iIndonesia iPersero i(Tbk) iyang iberada idi iarea ioperasional iPT
iSemen iGresik iPabrik iRembang. iMelalui iprogram iini, iSG imerangkul ipara ipetani idi idesa
isekitar iwilayah ioperasional iuntuk imengolah ilahan iseluas i58 ihektare isecara igratis iserta
imendapatkan iinsentif ipendampingan idalam ipeningkatan iproduktivitas ihasil ipertaniannya. i
iKepala iUnit iKomunikasi idan iCSR iSemen iGresik, iDharma iSunyata, imengungkapkan, iPanen
iRaya iini imerupakan ibukti ikomitmen iSemen iGresik idalam imendukung iupaya ipercepatan
ikedaulatan ipertanian ilokal. i i iDengan iadanya iprogram iini, iSG imemfasilitasi ipengembangan
imasyarakat idi ibidang ipertanian iagar idapat imengelola ilahan ipertanian isecara ioptimal
idengan ikomoditas itanam iyang imemiliki inilai iekonomis itinggi. i

DUKUNGAN iDARI iKELOMPOK iYANG iSETUJU

FORUM iMasyarakat iMadani iRembang i(FMMR) imenyatakan isikap iuntuk imendukung

ikeberlanjutan iPT iSemen iIndonesia i(SI) itetap iberdiri. iMereka imendesak ipemerintah iagar
iperusahaan imilik iBUMN iitu isegera iberoperasi. i“Kami iberharap ihasil ikajian ilingkungan
ihidup istrategis i(KLHS) ididasarkan ipada ikebenaran isecara iobjektif, itanpa iadanya iintervensi
idari ipihak imana ipun,” ikata iJumali, ikoordinator iFMMR ikepada iwartawan idi iRembang,
iJawa iTengah, iSelasa i(4/4). iMenurutnya, iselama iini iada ibeberapa iwarga idi iluar iRembang
iyang imenyatakan imenolak ipabrik isemen. i“Masyarakat iRembang imeyakini ibahwa iKLHS
ididasarkan ipada ikajian iyang iprofesional iberbasis idata idan ifakta iilmiah isebagaimana
idisampaikan ioleh ipara ipakar idan iahli, ijuga iESDM. iHasil ikajian imenunjukkan itidak iada
iindikasi ikeberadaan ialiran isungai ibawah itanah idi icekungan iair itanah i(CAT) iWatuputih idi
iRembang,” itegas iJumali. iBerdasarkan ikajian, iCAT iWatuputih isebagai ikawasan ibentang
ialam ikarst, ibukan iwilayah iterlarang iuntuk isegala iaktivitas ipertambangan. iUntuk iitu, iPT iSI
idi iRembang itidak imelanggar iaturan. iAtas idasar iitu, iwarga iRembang imendukung
iberdirinya ipabrik isemen itersebut. iJumali iyang imengatasnamakan iFMMR imengutuk ikeras
ipolitisasi iterhadap ipembangunan ipabrik isemen idi iRembang iyang idilakukan iLSM idan
ioknum idi iluar iwilayah iRembang, idengan imengatasnamakan iwarga iRembang.

BAB i4
KESIMPULAN

Polemik ipembangunan ipabrik isemen imilik iPT iSemen iIndonesia i(Persero) iTbk i(SMGR) idi
iRembang, iJawa iTengah, iterus iberlangsung. iYang iterbaru, imasyarakat iRembang imerespon
ipernyataan iGubernur iJawa iTengah iGanjar iPranowo iyang imendukung iberlanjutnya
ipembangunan ipabrik itersebut.

Fakta-fakta ibaru ipun ibermunculan. iSalah isatunya iterkait isoal ijumlah iwarga ipenolak
ipembangunan ipabrik. iKuasa iHukum iSerikat iKaryawan iSemen iIndonesia iAhmad iMihdan
imengatakan, ihasil isurvei idi ilapangan imenunjukkan ibahwa iwarga iyang imenolak ipabrik
isemen ihanya isekitar i5 ipersen isaja.
Artinya, ikata iAhmad, isebagian ibesar iwarga imendukung ipembangunan ipabrik iSemen
iIndonesia. iDia ipun imenegaskan, iisu ilingkungan iyang idihembuskan ioleh ipihak ipenolak,
iperlu idilakukan iaudit ilingkungan ioleh iPemerintah.

“Audit ilingkungan idilakukan iuntuk ipembuktian iagar ipara iwarga iini itidak imenjadi iresah
ioleh iisu iyang imereka ihembuskan. iPasalnya, idi ilokasi ipabrik iSemen iIndonesia isudah iada
i100 itambang iwarga ilokal iyang itelah imelakukan ipenambangan iselama ihampir i20 itahun.
iTambang iwarga ilokal iitu itelah iada isejak itahun i1996, iitu iyang idibuat iisu ioleh imereka
ijika ipabrik iSemen iakan imerusak ilingkungan,” iujarnya imelalui iketerangan itertulis, iSelasa,
i13 iDesember i2016.

Pernyataan iAhmad idiperkuat idengan iaksi iribuan iwarga idari idesa isekitar ipabrik iSemen
iIndonesia idi iRembang, iKaryawan iSemen iIndonesia, idan isantri ipondok ipesantren
imenyampaikan iaspirasi idi ikantor iGubernur iJawa iTengah iuntuk imendukung ipabrik iSemen
iIndonesia idi iRembang iterus iberjalan. iWarga imenyerahkan ispanduk iberisi i4.000 itanda
itangan idukungan ipembangunan ipabrik iSemen iIndonesia ikepada iAsisten iI iPemerintahan
iJawa iTengah iSiswo iLaksono imewakili iGubernur iJawa iTengah iGanjar iPranowo.

Sambil iberorasi, imereka imembawa ispanduk idan iposter ibertuliskan ituntutan iwarga iyang
imendukung ikelanjutan ipendirian ipabrik iSemen iIndonesia idi iRembang. iBeberapa iposter
idan ispanduk iitu iberbunyi: i“Kami iTurun ike iJalan iSebagai iPendukung iPabrik iSemen”;
i“Ijinkan iPabrik iSemen iBerdiri”; i“Semen iIndonesia imenjadikan ihidup ikita ilebih ibaik”; i“Gak
iPerlu iNgomong iNeko iWong iRembang iDukung iPabrik iSemen”; i“Pak iGanjar iJangan iTakut
iLSM iAbal-Abal”; i“Semen iIndonesia iBukan iAncaman”.

Wa’id, isalah isatu iwarga iDesa iTimbrangan, iyang imerupakan idesa isekitar iPabrik iSemen
iIndonesia imengatakan ibahwa ikegiatan ikali iini isebagai iwujud iapresiasi idan idukungan
ikepada iGubernur iGanjar. i“Kami imendukung iGubernur iyang imemberikan iizin iSemen
iIndonesia iuntuk imeneruskan ipermbangunan ipabrik. iSebagai iwarga, ikami iingin iRembang
imaju ilayaknya ikota i- ikota itetangga. iDengan iadanya ipabrik iini, ikami iberharap idapat
imengentaskan ikemiskinan imelalui ipenyerapan itenaga ikerja idi iPabrik iSemen iIndonesia,”
itutur idia.
Dikatakan ilebih ilanjut ioleh iWa’id, iwarga ijuga imengapresiasi iketegasan iGubernur iJawa
iTengah iGanjar iPranowo iuntuk imemberikan iizin ioperasi ipabrik iSemen iIndonesia. i“Jangan
igoyah idan iterpengaruh ihasutan iLSM-LSM iyang itidak ibertanggung ijawab. iKami idukung
idan isiap idi ibelakang ipak iGanjar,” itambah iWa’id.

Saat iini, imeskipun ipabrik ibelum iberoperasi, iWa’id imerasakan imanfaatnya. iMelalui
iprogram icorporate isocial iresponsibility iatau iCSR, iSemen iIndonesia itelah imelakukan
ibanyak ikegiatan iseperti ipembinaan iUMKM, ipelatihan iusaha, ipengobatan igratis, iperbaikan
isarana iumum, ipemberian isembako, ipenyalurasn ibeasiswa, idan ipembangunan iembung iair.
iWa'd imenilai iapa iyang itelah idilakukan iperusahaan itersebut itelah idirasakan imanfaatnya
ioleh iwarga. i(hm)

Sikap iwarga isangat imendukung ipembangunan iPT iSIG ikarena iadanya ibeberapa ikegiatan
iCSRyang idiberikan ioleh iSIG, idan iprogram iCSR idinilai iefektif iterhadap ikeberlangsungan
ilingkungan iserta isocial imasyarakat.