PEMERINTAH KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS (SIG)

PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN
DI KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

LAPORAN PENDAHULUAN SEPTEMBER 2008

PT. ECOPLAN REKABUMI INTERCONSULT

MANAGEMENT, FEASIBILITY STUDY, MAPPING, TRANSPORTATION PLANNING, DESIGNING, & ENGINEERING
KATA PENGANTAR

Laporan Pendahuluan ini merupakan bentuk laporan tahap pertama dari serangkaian proses
pekerjaan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di
Kabupaten Kutai Kartanegara. Secara garis besar materi yang terkandung dalam laporan
pendahuluan ini berisi uraian tentang pendahuluan, tinjauan teori, gambaran umum
Kabupaten Kutai Kartanegara, metodologi, rencana kerja serta perancangan SIG perencanaan
kontrol pembangunan.
Kami ucapkan terima kasih kepada Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara yang dalam hal
ini adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Kutai Kartanegara
atas kepercayaannya kepada kami untuk melaksanakan pekerjaan ini.
Semoga Laporan Pendahuluan ini bermanfaat bagi pembangunan di Kabupaten Kutai
Kartanegara, khususnya dalam perencanaan, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan
pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara.

Tenggarong, September 2008

PT. ECOPLAN REKABUMI INTERCONSULT

LAPORAN PENDAHULUAN i
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................. i

DAFTAR ISI...................................................................................................... ii
DAFTAR TABEL ................................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. vi

BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 LATAR BELAKANG .......................................................................... 1
1.2 TUJUAN DAN SASARAN .................................................................... 3
1.3 RUANG LINGKUP DAN BATASAN KEGIATAN ............................................ 3
1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................ 3
1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah ......................................................... 5
1.3.3 Batasan Kegiatan ................................................................ 5
1.4 PRODUK (OUTPUT) ......................................................................... 5
1.5 LANDASAN HUKUM ......................................................................... 5
1.6 SISTEMATIKA PENYAJIAN .................................................................. 6

BAB 2 TINJAUAN TEORITIS ............................................................................. 7

2.1 KONSEP KONTROL (PENGENDALIAN) .................................................... 7
2.2 KONSEP PEMANTAUAN DAN EVALUASI .................................................. 9
2.3 INDIKATOR DAN PENILAIAN KINERJA PEMBANGUNAN .............................. 11
2.4 SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN ............................................... 15
2.5 SISTEM INFORMASI ....................................................................... 20
2.5.1 Pengertian Sistem Informasi Geografis (SIG) ............................. 21
2.5.2 Sub Sistem SIG.................................................................. 21
2.5.3 Komponen SIG .................................................................. 22
2.5.4 Fitur Standar SIG ............................................................... 23
2.6 SISTEM BASIS DATA ...................................................................... 24
2.7 FUNGSIONALITAS BASIS DATA .......................................................... 27

BAB 3 GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA..................... 30

3.1 LETAK GEOGRAFIS DAN WILAYAH ADMINISTRATIF .................................. 30
3.2 LEMBAGA PEMERINTAHAN .............................................................. 32
3.3 SOSIAL KEPENDUDUKAN ................................................................. 33
3.3.1 Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk ....................................... 33
3.3.2 Kepadatan Penduduk .......................................................... 33
3.3.3 Struktur Penduduk ............................................................. 34
3.3.4 Tingkat Kesejahteraan Penduduk ........................................... 35
3.4 PEREKONOMIAN .......................................................................... 36
3.4.1 Kondisi Makro Ekonomi ....................................................... 36
3.4.2 Struktur Ekonomi .............................................................. 37
3.4.3 Potensi Ekonomi ............................................................... 39
3.5 PENGGUNAAN LAHAN.................................................................... 42
3.6 TRANSPORTASI ........................................................................... 44
3.6.1 Transportasi Darat ............................................................. 44

LAPORAN PENDAHULUAN ii
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 DAFTAR ISI

3.6.2 Transportasi Udara ............................................................ 48

3.6.3 Transportasi Air/ Sungai ...................................................... 48
3.6.4 Transportasi Laut .............................................................. 50
3.7 SARANA DAN PRASARANA ............................................................... 50
3.7.1 Sarana ........................................................................... 50
3.7.2 Prasarana ........................................................................ 52

BAB 4 METODOLOGI .................................................................................... 60

4.1 PENDEKATAN .............................................................................. 60
4.2 METODA PELAKSANAAN PEKERJAAN .................................................. 62
4.2.1 Persiapan ........................................................................ 63
4.2.2 Survey dan Inventarisasi Data ............................................... 64
4.2.3 Kompilasi dan Pengolahan Data ............................................. 65
4.2.4 Pengembangan Aplikasi SIG .................................................. 65
4.2.5 Analisis Sistem.................................................................. 68
4.2.6 Pengujian dan Pemasangan Sistem ......................................... 69
4.2.7 Pelatihan ........................................................................ 70
4.3 METODA PEMBANGUNAN APLIKASI .................................................... 70
4.3.1 Metoda Analisis dan Desain Aplikasi ........................................ 70
4.3.2 Metoda Pemrograman ......................................................... 71

BAB 5 RENCANA KERJA ................................................................................ 72

5.1 JADUAL PELAKSANAAN PEKERJAAN ................................................... 72
5.2 ORGANISASI PELAKSANAAN PEKERJAAN .............................................. 72
5.3 PELAPORAN ............................................................................... 75

BAB 6 PERANCANGAN SIG PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN ................. 79

6.1 SKEMA DASAR ............................................................................. 79
6.2 DESAIN APLIKASI SIG ..................................................................... 80
6.2.1 Primary Windows .............................................................. 80
6.2.2 Operasional Aplikasi SIG ...................................................... 82
6.3 DESAIN DATABASE ........................................................................ 85
6.3.1 Login ............................................................................. 87
6.3.2 Operasional Aplikasi Database .............................................. 88
6.3.3 Modul Pengisian Database .................................................... 88

LAMPIRAN 1 DISAIN DATABASE ....................................................................... 105

LAMPIRAN 2 STRUKTUR FILE SIG PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN DI

KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA ................................................... 108

LAMPIRAN 3 SURVEY GROUND CHECK ............................................................... 110

LAMPIRAN 4 KEBUTUHAN DATA SEKUNDER......................................................... 117

LAPORAN PENDAHULUAN iii

Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
DAFTAR TABEL

Tabel 2-1 Pendekatan Evaluasi Kebijakan ........................................................ 11

Tabel 2-2 Skema Coding Kasus: Indikator dan Kategori yang Representatif ................ 14
Tabel 3-1 Luas Wilayah di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Per Kecamatan
Tahun 2008 ................................................................................. 32
Tabel 3-2 Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara .......... 34
Tabel 3-3 Kepadatan Penduduk Dirinci Per Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara
Tahun 2002-2006 .......................................................................... 34
Tabel 3-4 Struktur Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara
Berdasarkan Lapangan Usaha ........................................................... 35
Tabel 3-5 Struktur Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara
Berdasarkan Tingkat Pendidikan ....................................................... 35
Tabel 3-6 Perkembangan PDRB di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 ....... 37
Tabel 3-7 Distribusi Persentase PDRB dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku
di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 (%) ............................. 38
Tabel 3-8 Pertumbuhan PDRB di Kabupaten Kutai Kartanegara Tanpa Migas Atas Dasar
Harga Konstan Tahun 2000-2006 ....................................................... 38
Tabel 3-9 Pendapatan Per Kapita dan Pendapatan Regional Per Kapita
di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 ................................. 39
Tabel 3-10 Jenis Komoditi Beserta Luas Lahan dan Jumlah Produksi
di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ........................................ 40
Tabel 3-11 Produksi Tanaman Padi dan Palawija (Ton) di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun
2000-2004 .................................................................................. 40
Tabel 3-12 Produksi Batu Bara Berdasarkan Perusahaan di Kabupaten Kutai Kartanegara
Tahun 2002 – 2004 (M. Ton) ............................................................. 41
Tabel 3-13 Penggunaan Lahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2005 ................ 43
Tabel 3-14 Luas Penggunaan Tanah di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ......... 44
Tabel 3-15 Jumlah Desa/ Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Yang Dapat Dilalui
Dengan Jalan Darat Dirinci Berdasarkan Jenis Permukaan Jalan Yang Terluas
Tahun 2005 ................................................................................. 45
Tabel 3-16 Panjang Jalan di Kabupaten Berdasarkan Jenis Permukaan Jalan (Km)
Tahun 2006 ................................................................................. 46
Tabel 3-17 Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi Jalan di Kabupaten Kutai Kartanegara (Km)
Tahun 2006 ................................................................................. 46

LAPORAN PENDAHULUAN iv
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 DAFTAR TABEL

Tabel 3-18 Jumlah Kendaraan Bermotor Berdasarkan Jenisnya

di Kabupaten Kutai Kartanegara ....................................................... 47
Tabel 3-19 Jumlah Desa/ Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut
Keberadaan Terminal Penumpang Kendaraan Bermotor Roda 4 Atau Lebih
Tahun 2005 ................................................................................. 47
Tabel 3-20 Daftar Sungai Di Kabupaten Kutai Kartanegara ...................................... 49
Tabel 3-21 Nama Danau di Kabupaten Kutai Kartanegara ....................................... 49
Tabel 3-22 Fasilitas Dermaga di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ................. 50
Tabel 3-23 Jumlah Sarana Peribadatan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ..... 51
Tabel 3-24 Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut
Keberadaan Telepon Umum Koin/Kartu yang Masih Aktif Tahun 2005 .......... 52
Tabel 3-25 Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut
Keberadaan Wartel/Kiospon/Warpostel/Warparpostel Tahun 2005 ............. 52
Tabel 3-26 Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut
Keberadaan Kantor Pos/Pos Pembantu/Rumah Pos Tahun 2005 ................. 53
Tabel 3-27 Cakupan Pelayanan Air Bersih PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara .......... 54
Tabel 3-28 Kapasitas Produksi Air Minum oleh PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara
per Bulan Tahun 2004 – 2006............................................................ 55
Tabel 3-29 Jumlah Sambungan Rumah dan Penduduk yang Dilayani PDAM Tirta Mahakam
di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2004 – 2006 ................................ 56
Tabel 3-30 Perkembangan PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2001 – 2004 ..... 56
Tabel 3-31 Data Ketenagalistrikan PT. PLN (Persero) Cabang Samarinda Wilayah Kerja
di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2001-2004 ................................. 57
Tabel 3-32 Jumlah Timbunan Sampah Berdasarkan Jumlah Penduduk Per Kecamatan
di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ........................................ 58
Tabel 3-33 Kebutuhan Prasarana dan Sarana Persampahan
di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ........................................ 58
Tabel 5-1 Jadual Pelaksanaan Pekerjaan ......................................................... 73
Tabel 5-2 Jadual Penugasan Tenaga Ahli Penyusunan Sistem Informasi Geografis (SIG)
Perencanaan Dan Kontrol Pembangunan Di Kabupaten Kutai Kartanegara ..... 76

LAPORAN PENDAHULUAN v
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
DAFTAR GAMBAR

Gambar 2-1 Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan Dan Penganggaran ............ 15

Gambar 2-2 Gambar Sub Sistem SIG .................................................................. 22
Gambar 2-3 Gambar Arsitektur Sistem Geografis................................................... 24
Gambar 2-4 Gambar Arsitektur Basis Data Tunggal ................................................ 25
Gambar 2-5 Gambar Arsitektur Basis Data Tersebar Replikasi Data ............................ 25
Gambar 2-6 Gambar Arsitektur Basis Data Tersebar-Distribusi Penyimpanan ................ 26
Gambar 2-7 Arsitektur Basis Data Tersebar-Hirarki Penyimpanan ............................... 26
Gambar 2-8 Arsitektur Business Intelligent .......................................................... 27
Gambar 2-9 Gambar Relasi Daerah Administrasi dan Sebaran Mangrove ....................... 28
Gambar 2-10 Relasi Sebaran Mangrove dan Kondisi Sosial Ekonomi .............................. 28
Gambar 3-1 Peta Batas Administrasi di Kabupaten Kutai Kartanegara ......................... 31
Gambar 3-2 Grafik Pola Penggunaan Tanah di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 . 37
Gambar 4-1 Kerangka Metodologi Pembuatan SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara ....................................................... 61
Gambar 4-2 Konsep Dasar Sistem Informasi ......................................................... 62
Gambar 4-3 Diagram Alir Proses Pembangunan SIG ................................................ 67
Gambar 4-4 Dokumen-dokumen yang Dibuat Menggunakan Metoda UML ...................... 70
Gambar 5-1 Organisasi Pelaksanaan Penyusunan Sistem Informasi Geografis (SIG)
Perencanaan Dan Kontrol Pembangunan Di Kabupaten Kutai Kartanegara ..... 77
Gambar 6-1 Skema Dasar Perancangan Sistem ...................................................... 79
Gambar 6-2 Contoh Primary Windows ................................................................ 80
Gambar 6-3 Contoh database menggunakan Microsoft Access ................................... 86
Gambar 6-4 Contoh Menu Pengelola Pengguna ..................................................... 88
Gambar 6-5 Contoh Menu Pengelola Layer .......................................................... 89
Gambar 6-6 Contoh Menu Pengelola Tematik ....................................................... 90
Gambar 6-7 Contoh Entry Data Program Kerja Tahunan .......................................... 90
Gambar 6-8 Contoh Entry Data Realisasi Anggaran ................................................ 91
Gambar 6-9 Contoh Format Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan .................................. 104

LAPORAN PENDAHULUAN vi
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
BAB 1
PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional, tujuan sistem perencanaan pembangunan adalah untuk mendukung koordinasi antar
pelaku pembangunan; menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar
daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah;
menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan
pengawasan; mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan menjamin tercapainya penggunaan
sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan.
Selain itu, dalam undang-undang tersebut ditetapkan pula bahwa tahapan perencanaan
pembangunan meliputi penyusunan rencana, penetapan rencana, pengendalian pelaksanaan
rencana, dan evaluasi pelaksanaan rencana yang harus berjalan berkelanjutan membentuk
satu siklus perencanaan yang utuh.
Sementara itu, sejalan dengan kebijakan penyelenggaraan desentralisasi dan otonomi daerah
yang mengedepankan prinsip demokratis, transparan dan akuntabel, maka setiap Pemerintah
Daerah dituntut untuk dapat menyediakan berbagai sarana dan prasarana untuk mendukung
kinerja Pemerintah Daerah tersebut baik secara operasional maupun pada tingkat
pengambilan keputusan atau tingkat puncak eksekutif. Salah satu sarana utama tersebut
adalah kemampuan untuk menyimpan, menyediakan, dan mengolah data menjadi informasi
yang tepat dan akurat serta adanya kemudahan dalam mendapatkan serta mendistribusikan
data dan informasi tersebut.
Kemudahan dalam mendapatkan ataupun memanfaatkan data dan informasi tersebut mutlak
diperlukan suatu daerah dalam rangka mengembangkan potensi yang dimiliki serta dalam
rangka merencanakan, mengendalikan, dan mengevaluasi pelaksanaan pembangunan. Salah
satu sarana dalam menunjang hal tersebut adalah melalui pemanfaatan teknologi Sistem
Informasi.
Saat ini, sistem informasi telah berkembang seiring dengan perkembangan teknologi informasi
yang sangat cepat dan terbukti sangat berperan dalam kegiatan perekonomian dan strategi
penyelenggaraan pembangunan. Keberadaan sistem informasi dapat mendukung kinerja
peningkatan efisiensi, efektivitas dan produktivitas organisasi pemerintah dan dunia usaha,
serta mendorong perwujudan masyarakat yang maju dan sejahtera. Sistem informasi yang
dibutuhkan, dimanfaatkan, dan dikembangkan bagi keperluan pembangunan daerah adalah
sistem informasi yang terutama diarahkan untuk menunjang perencanaan pembangunan
daerah.
Salah satu perangkat yang saat ini bermanfaat dalam hal perencanaan, implementasi, dan
pengendalian pembangunan adalah Sistem Informasi Geografis (GIS). Tinjauan spasial dan
temporal yang disajikan melalui Sistem Informasi Geografis (SIG) tidak saja bermanfaat dari
sisi perencanaan, tetapi juga evaluasi hasil. Sistem informasi yang memuat basis informasi
pendukung proses pembangunan yang telah disajikan dalam bentuk digital tersebut dapat

LAPORAN PENDAHULUAN 1
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 1
PENDAHULUAN

dianalisis kembali dan dievaluasi sebagai alat ukur apakah perencanaan yang dibuat telah
sesuai dengan kenyataan atau belum. Ini menunjukkan betapa sistem informasi geografis
dapat digunakan sebagai mekanisme kontrol terhadap keberhasilan pembangunan.
Kabupaten Kutai Kartanegara menyadari betul pentingnya otonomi pembangunan, dalam arti,
perencanaan dan evaluasi hasil pembangunan harus dilakukan secara mandiri dengan
memanfaatkan sistem informasi yang canggih, unggul, ter-update setiap saat: dan
berkesinambungan. Potensi kekayaan alam dan sumberdaya manusia yang cukup melimpah
dan tersebar di berbagai daerah, sebagai keunggulan komparatif di Kabupaten Kutai
Kartanegara harus dikembangkan secara optimal. Semua menyadari bahwa salah satu peluang
keberhasilan pembangunan daerah adalah adanya keserasian potensi daerah yang tersedia,
sumberdaya ekonomi, sumberdaya manusia serta pemanfaatan teknologi untuk kesejahteraan
penduduk.
Kemampuan dan kesiapan daerah dalam pelaksanaan otonomi pada tingkat Kabupaten/Kota
berhubungan dengan banyak faktor, dua diantaranya adalah adanya kehandalan perencanaan
dan pengendalian yang berkesinambungan. Keberhasilan perencanaan dan pengendalian
pembangunan tentu saja memerlukan model pembangunan yang secara operasional sebagai
dasar pijakan dalam melaksanakan pembangunan yang secara operasional sebagai dasar
pijakan dalam melaksanakan pembangunan. Dalam hal ini Kabupaten Kutai Kartanegara
menyelenggarakan derap langkah pembangunan dengan prinsip Gerbang Dayaku. Gerbang
Dayaku adalah paradigma baru dalam menjalankan pemerintahan di Kutai Kartanegara, sejak
diterapkan pada tahun 2001. Paradigma tersebut mengusung tiga pilar pembangunan yaitu: 1)
Pengembangan Wilayah Perdesaan; 2) Pengembangan wilayah perkotaan; dan 3)
Pengembangan Sumber Daya Manusia. Implementasi Gerbang Dayaku tahap pertama (2001-
2005) telah berhasil membentuk landasan pembangunan yang kokoh bagi Kutai Kartanegara
dalam mengejar ketertinggalan terutama dalam bidang peningkatan sumber daya manusia,
pembangunan infrastruktur serta peningkatan ekonomi dan pendapatan masyarakat. Langkah
selanjutnya untuk menjamin peningkatan ekonomi dan kesejahteraan rakyat Kutai
Kartanegara masa depan masih menghadapi tantangan yang cukup berat. Disadari, bahwa
pembangunan ekonomi secara makro di Kabupaten Kutai yang bersifat ekstraktif. Hal ini
tergambar dari peranan sektor pertambangan dan penggalian yang masih mendominasi
struktur ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara, yakni sebesar 76,25 persen sedangkan sektor
pertanian dan sektor lainnya menyumbang sebesar 10,45 persen dan 13.30 persen terhadap
total PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara.
Berdasarkan RPJMD Kabupaten Kutai Kartanegara 2005-2014, periode 2005-2010 Pemerintah
Kabupaten Kutai Kartanegara kembali melanjutkan Grand Strategy pembangunan dengan
melakukan vitalisasi dan aktualisasi Gerbang Dayaku dengan tiga pilar pemberdayaan:
1. Pemberdayaan Pemerintahan Daerah (eksekutif dan legislatif) dan penegakan
supremasi hukum.
2. Pemberdayaan seluruh komponen ekonomi.
3. Pemberdayaan masyarakat menuju kemandirian sosial dan kemandirian ekonomi.
Ketiga pilar pemberdayaan tersebut, menitikberatkan pada optimalisasi pemberdayaan semua
komponen; pemerintahan, masyarakat dan ekonomi yang bersinergi dalam membangun
daerah. Melalui pemberdayaan ketiga komponen tersebut diharapkan dapat mempercepat
pergerakan roda perekonomian sesuai dengan amanat rakyat. Untuk itu dalam kaitannya
dengan upaya untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemandirian masyarakat, pemerintah
juga memberdayakan seluruh komponen pelaku ekonomi, baik masyarakat, pengusaha
maupun para pemilik modal yang ingin menanamkan modalnya di Kabupaten Kutai
Kartanegara.
Agar di kabupaten ini dapat tercipta kegiatan pembangunan yang berkualitas maka diperlukan
adanya kegiatan awal berupa identifikasi untuk mengetahui penyebaran lokasi dan jenis
kegiatan pembangunan yang tersebar di daerah-daerah. Hal ini sebagai dasar untuk kegiatan
kontrol dan pengelolaan pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara sehingga diharapkan
akan diketahui jenis kegiatan, dana yang telah dihabiskan untuk melaksanakan sebuah
kegiatan dan penyebaran kegiatan pembangunan tersebut. Hal ini akan mempermudah

LAPORAN PENDAHULUAN 2
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 1
PENDAHULUAN

pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara dalam mengontrol dan mengelola semua kegiatan
pembangunan baik yang dilaksanakan maupun yang masih dalam tahap perencanaan.
Mengingat pentingnya ketersediaan data dan informasi yang akurat dan up to date khususnya
dalam rangka pengendalian dan evaluasi pelaksanaan pembangunan, maka Bappeda
Kabupaten Kutai Kartanegara memandang perlu untuk membuat Sistem Informasi Geografis
Perencanaan dan Kontrol Pembangunan. Dengan adanya Sistem Informasi ini, diharapkan
dapat menata berbagai aspek data perencanaan pembangunan secara terintegrasi dan
komprehensif, baik dalam hal struktur, jenis maupun format data untuk perencanaan
pembangunan.

1.2 TUJUAN DAN SASARAN

Tujuan yang akan dicapai adalah membuat sistem informasi geografis (SIG) perencanaan dan
kontrol pembangunan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.
Sedangkan maksud dari kegiatan ini adalah untuk memudahkan pemantauan
kegiatan/pembangunan; memudahkan proses perencanaan pengelolaan kegiatan
pembangunan; memudahkan akses data yang akurat, cepat dan up to date yang berkaitan
dengan kegiatan pembangunan; serta membantu dalam membuat kebijakan untuk mengatur
dan mengelola kegiatan pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara.
Melalui penyajian data dan informasi mengenai kegiatan pembangunan fisik sarana/prasarana
di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara tersebut, maka sasaran yang diharapkan adalah
sebagai berikut:
1. Tersedianya sebuah sistem informasi berbasis spasial yang mampu mengidentifikasi
kegiatan pembangunan fisik sarana/prasarana, yang telah berjalan ataupun sedang
berjalan di seluruh wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, serta tersedianya informasi
seperti :
a Informasi mengenai Anggaran kegiatan/pembangunan, yang mencakup aspek: Tahun
Anggaran, Penyerapan Anggaran dan Sumber Anggaran;
b Informasi mengenai tingkat kemajuan kegiatan/pembangunan;
c Informasi mengenai penyelenggara, pelaksana, penanggung jawab serta pengawas
kegiatan/pembangunan.
2. Terciptanya standar format pelaporan kegiatan pembangunan di wilayah Kabupaten Kutai
Kartanegara
3. Meningkatkan kemampuan aparatur pemerintah daerah dalam mengoperasikan Sistem
Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai
Kartanegara.

1.3 RUANG LINGKUP DAN BATASAN KEGIATAN

1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan Pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol
Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi kegiatan sebagai berikut:
1. Kegiatan persiapan:
a Penghimpunan masukan dari pengguna mengenai kebutuhan data dan informasi
kegiatan/pembangunan fisik di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.
b Perumusan kebutuhan informasi yang terkait dengan kegiatan/pembangunan fisik
di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.

LAPORAN PENDAHULUAN 3
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 1
PENDAHULUAN

c Perumusan kebutuhan data yang terkait dengan kegiatan/pembangunan fisik di

wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.
d Perancangan hasil keluaran (output) SIG.
e Desain mekanisme survei, pengumpulan data dan verifikasi data.
f Merancang dan menyajikan program pemetaan menggunakan SIG.
g Merancang aplikasi SIG.
h Menyusun spesifikasi teknis peralatan komputer SIG.
i Menyusun mekanisme pembaruan (updating) data reguler untuk kebutuhan pasca
proyek.
2. Teridentifikasinya kegiatan pembangunan fisik sarana/prasarana, yang telah
berjalan ataupun sedang berjalan di seluruh wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara,
mencakup kegiatan sebagai berikut:
a Pengumpulan data-data sekunder, laporan kegiatan/pembangunan fisik baik yang
telah selesai maupun yang sedang berjalan.
b Mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan survei, membuat sistem, menyusun
perencanaan survei, menyusun jadwal kegiatan, perencanaan anggaran, dan
membuat laporan hasil survei.
c Pengumpulan data spasial kegiatan/pembangunan fisik di wilayah Kabupaten
Kutai Kartanegara.
d Kompilasi data hasil survei.
e Verifikasi data spasial kegiatan/pembangunan fisik di wilayah Kabupaten Kutai
Kartanegara.
f Ground Check data hasil survei.
g Analisis data hasil survey.
3. Tersedianya basis data menyangkut kegiatan pembangunan fisik sarana/prasarana
di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, mencakup kegiatan-kegiatan sebagai
berikut:
a Penyiapan peta dasar.
b Mempersiapkan data-data tekstual, visual dan spatial yaitu diantaranya meliputi
pelaksanaan pekerjaan pengumpulan data, pengisian formulir database, pengisian
data (data entry), digitasi peta, analisis data, dan verifikasi data dimaksud.
c Pengolahan data-data tekstual, visual dan spatial.
d Menggabungkan antara data atribut, data visual dan data spasial menjadi basis
data SIG dengan menggunakan teknologi RDBMS (Related Database Management
System).
e Memvalidasi basis data SIG.
f Pembuatan aplikasi SIG Kabupaten Kutai Kartanegara tentang informasi
kegiatan/pembangunan fisik.
g Mempersiapkan perangkat keras dan lunak untuk instalasi aplikasi.
h Instalasi aplikasi SIG.
i Uji coba penggunaan aplikasi, misalnya dalam bentuk print out peta SIG.
j Troubleshooting selama dan pasca instalasi.
4. Kegiatan pelatihan, mencakup kegiatan sebagai berikut:
a Menyiapkan modul pelatihan.
b Menyelenggarakan pelatihan SIG untuk tenaga operator dan pemeliharaan sistem
aplikasi.
5. Kegiatan pembahasan dan diskusi, mencakup kegiatan pembahasan dan diskusi hasil
pelaksanaan dan laporan.

LAPORAN PENDAHULUAN 4
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 1
PENDAHULUAN

6. Penyusunan dan pembuatan laporan, mencakup kegiatan penyusunan laporan sebagai

berikut:
a Laporan pendahuluan.
b Laporan antara/laporan interim.
c Laporan akhir yang terdiri dari laporan utama, eksekutif summary dan manual
book operasional SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan.

1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah

Lingkup wilayah dari pekerjaan ini meliputi wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara Provinsi
Kalimantan Timur yang terdiri dari 18 kecamatan, yaitu Tabang, Kembang Janggut, Kenohan,
Muara Muntai, Muara Wis, Kota Bangun, Muara Kaman, Sebulu, Tenggarong, Tenggarong
Seberang, Loa Kulu, Loa Janan, Anggana, Sanga-Sanga, Samboja, Muara Jawa, Marang Kayu,
dan Muara Badak.

1.3.3 Batasan Kegiatan

Batasan kegiatan dari pekerjaan ini adalah pada identifikasi kegiatan fisik sarana/prasarana di
wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara yang memiliki informasi spasial, dengan kata lain
berupa kegiatan pembangunan infrastruktur. Kemudian input data sebagai tahun awal
kegiatan pembangunan dalam pekerjaan ini adalah kegiatan pembangunan tahun 2007,
sedangkan input data kegiatan pembangunan tahun 2008 akan disesuaikan mengingat
banyaknya laporan yang belum dapat di kompilasi secara menyeluruh.

1.4 PRODUK (OUTPUT)

Produk (output) yang dihasilkan dari Pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan
Kontrol Pembangunan adalah Software (Perangkat Lunak) berupa Program Aplikasi Sistem
Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan yang dapat menyajikan data
dan informasi berupa laporan pelaksanaan dari rencana pembangunan fisik di Kabupaten Kutai
Kartanegara.

1.5 LANDASAN HUKUM

Kegiatan penyusunan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di

Kabupaten Kutai Kartanegara dilakukan dengan mendasarkan pada sejumlah peraturan
perundangan yang digunakan sebagai rujukan, antara lain meliputi:
 Undang-Undang nomor 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan Nasional.
 Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah
 Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah
 Undang-Undang nomor 25 tahun 2000 tentang program pembangunan nasional (PROPENAS)
tahun 2000-2004;
 Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
 Instruksi Presiden Nomor 6 tahun 2001 tentang Pengembangan dan Pendayagunaan di
Indonesia.
 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional.
 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kutai Kartanegara
2005-2014.

LAPORAN PENDAHULUAN 5
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 1
PENDAHULUAN

1.6 SISTEMATIKA PENYAJIAN

Sistematika pembahasan laporan pendahuluan untuk Kegiatan Penyusunan Sistem Informasi

Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah
sebagai berikut:
Bab 1 Pendahuluan
Menyajikan latar belakang, maksud dan tujuan kegiatan, dasar hukum, ruang lingkup,
serta sistematika pembahasan yang akan dibahas dalam laporan.
Bab 2 Tinjauan Teoritis
Berisi tinjauan teori mengenai konsep kontrol, konsep pemantauan dan evaluasi,
indikator dan penilaian kinerja pembangunan, konsep dasar kerangka pemikiran logis
pengertian SIG, sistem basis data, fungsional basis data, dan tinjauan terhadap sistem
perencanaan pembangunan.
Bab 3 Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara
Pada bab ini akan dibahas mengenai wilayah perencanaan, letak, kondisi fisik, kondisi
sosial kependudukan, kondisi perekonomian, kondisi sarana dan prasarana.
Bab 4 Metodologi
Menyajikan pendekatan dan metodologi yang akan digunakan dalam rangka kegiatan
penyusunan sistem informasi geografis untuk perencanaan dan kontrol pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara.
Bab 5 Rencana Kerja, Jadual Pelaksanaan Pekerjaan Serta Tugas Dan Tanggung Jawab
Tenaga Ahli
Menyajikan rencana kerja dan organisasi pelaksana kegiatan dalam rangka kegiatan
penyusunan sistem informasi geografis untuk perencanaan dan kontrol pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara yang dilengkapi dengan tahapan kegiatan, jadual
pelaksanaan kegiatan serta tugas dan tanggung jawab Tenaga Ahli.
Bab 6 Perancangan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
Pada bagian ini akan dipaparkan hasil perumusan awal, mengenai desain Sistem
Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan

LAPORAN PENDAHULUAN 6
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
BAB 2
TINJAUAN TEORITIS

2.1 KONSEP KONTROL (PENGENDALIAN)

Tindakan kontrol berarti mendeterminasi apa yang telah dilaksanakan, maksudnya

mengevaluasi prestasi kerja dan apabila perlu menerapkan tindakan-tindakan korektif
sehingga hasil pekerjaan sesuai dengan rencana. Kontrol dapat dianggap sebagai aktivitas
untuk menemukan, mengkoreksi penyimpangan-penyimpangan penting dalam hasil yang
dicapai dari aktivitas-aktivitas yang direncanakan. Kontrol dalam administrasi tidak akan
terdapat tanpa adanya perencanaan, perencanaan berkaitan erat dengan pengendalian
dimana perencanaan mengidentifikasi komitmen-komitmen terhadap tindakan-tindakan yang
ditujukan untuk hasil dimasa yang akan datang, sedangkan kontrol dilaksanakan untuk
mengusahakan agar komitmen-komitmen tersebut dilaksanakan (Terry, 1997).
Menurut Hicks (1972), kontrol berkaitan dengan : (1) membandingkan kejadian (events)
dengan rencana (plans), serta (2) melakukan tindakan-tindakan koreksi (corrections) yang
perlu terhadap kejadian-kejadian yang menyimpang dari rencana. Robbins (1982) menyatakan
bahwa “ Kontrol dapat didefinisikan sebagai proses pemantauan kegiatan untuk menentukan
apakah unit individu beserta organisasinya telah memperoleh dan memanfaatkan sumberdaya
yang mereka miliki secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan bersama dan, bilamana
hal tersebut tidak terjadi, melakukan tindakan-tindakan untuk melakukan
koreksi/pembenahan.” Kontrol adalah proses pengamatan daripada pelaksanaan seluruh
kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilaksanakan berjalan
sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan (Siagian, 1980).
Berdasarkan pendapat para ahli sebagaimana tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa
pada dasarnya tujuan kontrol adalah :
1) mencegah terjadinya penyimpangan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan;
2) agar proses kerja sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan;
3) mencegah dan menghilangkan hambatan yang ada;
4) mencegah terjadinya penyimpangan penggunaan sumber daya;
5) mencegah terjadinya penyalahgunaan otoritas atau wewenang.
Kontrol adalah suatu proses pemantauan dan penilaian rencana (evaluasi) atas pencapaian
tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan, kemudian diambil tindakan korektif bagi
penyempurnaan dan pengembangan lebih lanjut. Kontrol dilakukan dengan tujuan untuk
meningkatkan akuntabilitas (accountability) dan keterbukaan (transparency) sektor publik.
Kontrol pada dasarnya menekankan langkah-langkah pembenahan atau koreksi (correction
actions) jika dalam suatu kegiatan terjadi penyimpangan atau perbedaan dari tujuan atau
sasaran yang telah ditetapkan. Kontrol pelaksanaan pembangunan pada dasarnya merupakan
rangkaian kegiatan untuk mengikuti perkembangan pelaksanaan pembangunan dan
menindaklanjuti agar kegiatan pembangunan senantiasa sesuai dengan rencana yang
ditetapkan. Dalam pengertian ini kontrol termasuk pula mengarahkan dan mengkoordinasikan
antar kegiatan dalam pelaksanaan agar penyimpangan atau penyelewengan dapat dicegah
(LAN, 2003).

LAPORAN PENDAHULUAN 7
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 2
TINJAUAN TEORITIS

Menurut Feurstein (1990), fungsi kontrol dalam suatu organisasi pada umumnya terkait
dengan proses pemantauan (monitoring) dan evaluasi (evaluation). Pemantauan adalah
kegiatan kontrol yang dilaksanakan pada tahap pelaksanaan atau dikenal dengan istilah
evaluasi proses. Bila muncul bersamaan dengan pemantauan maka istilah evaluasi adalah
evaluasi hasil, yaitu kegiatan kontrol yang dilakukan setelah kegiatan itu selesai untuk
melihat apakah hasil pelaksanaan sesuai dengan rencana.
Menurut Dunn (1991), kegiatan pemantauan setidaknya mempunyai empat fungsi yaitu:
1) Kepatuhan (compliance), pemantauan bermanfaat untuk menentukan apakah
tindakan dari para administrator program, staf, dan pelaku lainnya sesuai dengan
standar dan prosedur yang dibuat;
2) Pemeriksaan (auditing), pemantauan membantu menentukan apakah sumber daya
dan pelayanan yang dimaksud untuk kelompok sasaran dan kelompok penerima telah
sampai pada yang bersangkutan;
3) Akuntansi, pemantauan menghasilkan informasi yang bermanfaat untuk melakukan
pengukuran atas perubahan sosial dan ekonomi yang terjadi setelah dilaksanakannya
sejumlah kebijakan publik dari waktu ke waktu;
4) Eksplanasi, pemantauan juga menghimpun informasi yang dapat menjelaskan
mengapa hasil-hasil perencanaan berbeda.
Sedangkan kegiatan evaluasi diperlukan guna mengungkapkan seberapa jauh target-target
perencanaan telah dicapai. Disamping itu, evaluasi memberikan sumbangan pada klarifikasi
dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari pemilihan tujuan, penetapan kebijakan, proses
dan prosedur, praktek perencanaan dan target yang telah ditetapkan.
Kegiatan kontrol dilakukan untuk menjaga konsistensi antara pelaksanaan pembangunan
dengan rencana yang ada. Namun demikian, seringkali pelaksanaan pembangunan tidak
mengacu pada arahan yang telah ditetapkan dalam rencana karena adanya berbagai
hambatan. Friedman (1995) mengidentifikasi beberapa hambatan yang dihadapi dalam
kegiatan kontrol, antara lain keterbatasan staf, masih rendahnya peran serta masyarakat,
serta perangkat kontrol yang belum memadai.
Berdasarkan uraian di atas maka dapat dikatakan bahwa penilaian keberhasilan kontrol
mencakup kepatuhan aparat birokrasi terhadap peraturan; kepatuhan masyarakat sebagai
kelompok sasaran terhadap peraturan; dampak yang diperoleh dari kontrol baik dampak
sosial, ekonomi maupun lingkungan; dan keberlanjutan kegiatan kontrol dalam jangka
panjang. Sedangkan kegiatan kontrol dapat disimpulkan sebagai tindakan korektif yang
dilakukan dalam pelaksanaan maupun setelah selesainya pelaksanaan pembangunan. Tindakan
korektif tersebut dilakukan untuk mengetahui penyimpangan yang terjadi baik pada tahap
pelaksanaan maupun setelah selesainya pelaksanaan pembangunan sehingga dapat dilakukan
perbaikan atau koreksi terhadap pelaksanaan program pembangunan agar tidak terjadi
penyimpangan pada pelaksanaan pembangunan selanjutnya.
Penilaian keberhasilan kegiatan kontrol, menurut Ripley (1984), didasarkan pada kepatuhan
(compliance) dan apa yang terjadi (what’s happening) setelah kegiatan kontrol dilaksanakan.
Kepatuhan berkaitan dengan perilaku aparat pelaksana maupun kelompok sasaran dalam
mentaati berbagai ketentuan yang ada di dalam isi kontrol. Sedangkan apa yang terjadi
setelah pengendalian berkaitan dengan dampak yang muncul, yang meliputi tiga aspek
pemahaman yaitu dampak ekonomi, dampak lingkungan, dan dampak sosial.
Kegiatan kontrol pelaksanaan rencana pembangunan merupakan bagian dari tahapan
perencanaan pembangunan itu sendiri. Hal ini dinyatakan dan diatur dalam Undang-undang
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam bagian
Penjelasan, dinyatakan bahwa “ Kontrol pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan
untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam rencana
melalui kegiatan-kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana tersebut.”
Kegiatan pemantauan yang merupakan bagian dari kegiatan kontrol dimaksudkan sebagai
kegiatan yang dilakukan untuk melihat kesesuaian pelaksanaan rencana dengan arah, tujuan,
dan ruang lingkup yang menjadi pedoman dalam rangka menyusun rencana berikutnya.

LAPORAN PENDAHULUAN 8
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 2
TINJAUAN TEORITIS

Sedang yang dimaksud dengan “evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan” adalah kegiatan
penilaian kinerja yang diukur dengan efisiensi, efektivitas, dan kemanfaatan program serta
keberlanjutan pembangunan. Evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan dilaksanakan
terhadap keluaran kegiatan yang dapat berupa barang dan jasa dan terhadap hasil (outcomes)
program pembangunan yang berupa dampak dan manfaat.

2.2 KONSEP PEMANTAUAN DAN EVALUASI

Pemantauan (monitoring) adalah bagian dari kegiatan manajemen pembangunan untuk

mengamati/meninjau kembali/mempelajari serta mengawasi secara terus menerus atau
berkala terhadap pelaksanaan program/kegiatan yang sedang berjalan oleh pengelola
program/kegiatan di setiap tingkatan dan pihak-pihak terkait lainnya. Kegiatan pemantauan
dilakukan untuk menemukenali permasalahan, mencari alternatif pemecahan dan
menyarankan langkah-langkah penyelesaian sebagai koreksi dini agar pelaksanaan kegiatan
berjalan secara efisien dan efektif karena informasi atas kesesuaian rencana dengan
pelaksanaan disampaikan secara tepat waktu kepada yang berkepentingan.
Evaluasi adalah suatu usaha untuk mengukur dan memberi nilai secara objektif atas
pencapaian hasil-hasil pelaksanaan (program) yang telah direncanakan sebelumnya dan
dilakukan secara sistematis dan objektif dengan menggunakan metode evaluasi yang relevan.
Kegiatan evaluasi dilakukan baik sebelum suatu program/kegiatan dilaksanakan, pada saat
berlangsung, maupun setelah program/kegiatan selesai dilaksanakan. Fokus utama evaluasi
biasanya diarahkan pada hasil, manfaat, dan dampak dari program atau rencana yang
dilaksanakan.
Menurut Rukminto (2003), ada 3 (tiga) jenis evaluasi guna mengawasi suatu program secara
seksama, yaitu:
1) evaluasi input, memfokuskan pada berbagai unsur yang masuk dalam pelaksanaan
suatu program. Tiga unsur utama yang terkait dengan input adalah : klien, staf, dan
program. Klien meliputi karakteristik demografi klien seperti susunan keluarga; unsur
staf meliputi latar belakang pendidikan, pengalaman; sedangkan unsur program
meliputi jenis program, waktu, biaya, dan lokasi. Dalam kaitannya dengan evaluasi
program meliputi empat kriteria, yaitu tujuan dan sasaran; penilaian terhadap
kebutuhan komunitas; standar dari suatu praktek yang terbaik; serta biaya per unit
layanan;
2) evaluasi proses (pemantauan), memfokuskan pada aktivitas program yang melibatkan
interaksi langsung antara klien dengan staf terdepan yang merupakan pusat dari
pencapaian tujuan. Evaluasi diawali dengan analisis dari sistem pemberian layanan
berdasarkan kriteria yang relevan seperti standar praktek yang baik, ken klien;
3) evaluasi hasil, diarahkan pada evaluasi pada keseluruhan dampak (overall impact)
dari suatu program terhadap penerima layanan (recipients). Kriteria keberhasilan
dapat dilihat dari : pencapaian tujuan; kemajuan program (programme oriented); dan
perubahan perilaku klien (client oriented).
Feurstein (1990) mengajukan beberapa indikator yang perlu untuk dikembangkan dan yang
paling sering dipergunakan untuk mengevaluasi suatu kegiatan, sebagai berikut :
1) ketersediaan (availability), unsur-unsur yang harus ada dalam suatu proses itu benar-
benar ada;
2) relevansi (relevance), seberapa relevan ataupun tepatnya suatu teknologi atau
layanan yang ditawarkan;
3) keterjangkauan (accessibility), apakah layanan yang diberikan masih berada dalam
jangkauan pihak-pihak yang membutuhkan;
4) pemanfaatan (utilisation), seberapa banyak suatu layanan yang sudah disediakan oleh
pemberi layanan dimanfaatkan oleh kelompok sasaran;

LAPORAN PENDAHULUAN 9
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 2
TINJAUAN TEORITIS

5) cakupan (coverage), menunjukkan proporsi orang-orang yang membutuhkan sesuatu

dan menerima layanan tersebut;
6) kualitas (quality), menunjukkan standar kualitas dari layanan yang disampaikan ke
kelompok sasaran;
7) upaya (efforts), menggambarkan berapa banyak upaya yang sudah ditanamkan dalam
rangka mencapai tujuan yang sudah ditetapkan;
8) efisiensi (efficiency) menunjukkan apakah sumber daya dan aktivitas yang
dilaksanakan guna mencapai tujuan dimanfaatkan secara tepat atau tidak
memboroskan sumber daya yang ada dalam upaya mencapai tujuan;
9) dampak (impact), untuk melihat apakah sesuatu yang dilakukan benar-benar
memberikan suatu perubahan di masyarakat.
Ndraha (2003) membagi kegiatan kontrol berdasarkan waktu, sebagai berikut: (1)
pemantauan, yaitu kegiatan kontrol yang dilakukan sepanjang pelaksanaan kegiatan
(dilakukan pada saat implementasi); serta (2) evaluasi, yaitu kegiatan kontrol yang dilakukan
setelah kegiatan selesai. Kegiatan pemantauan dan evaluasi pada dasarnya perlu dilakukan
untuk memastikan apakah pelaksanaan suatu program dan/atau kegiatan telah berjalan
sesuai dengan rencana; serta sebagai upaya menyempurnakan program maupun kegiatan yang
sedang berjalan, membantu perencanaan di masa depan, serta menyusun kegiatan dan upaya
untuk pengambilan keputusan di masa depan.
Pada dasarnya kegiatan pemantauan dan evaluasi bertujuan untuk:
1) Mengetahui pelaksanaan suatu program dan/atau kegiatan, tingkat keberhasilan,
kelemahan, kegagalan, penyimpangan, maupun penyebabnya.
2) Mengetahui pencapaian tujuan yang hendak dicapai.
3) Mengetahui manfaat dan dampaknya terhadap kelompok sasaran.
4) Membuat tindakan korektif secara dini.
5) Mengoptimalkan upaya yang dilakukan (misal: sumberdaya manusia, pendanaan, dan
waktu).
6) Menarik bahan pelajaran untuk perencanaan dan pelaksanaan program dan kegiatan
yang lebih baik.
Kegiatan pemantauan dan evaluasi program dan kegiatan pada dasarnya dapat dilakukan
melalui berbagai metoda (Patton & Sawicki, 1986), seperti:
1) Perbandingan kondisi saat ini dengan sebelumnya (before-and after comparisons).
2) Dengan dan tanpa perbandingan (with-and without comparisons).
3) Kinerja aktual dibandingkan terhadap rencana (actual-versus-planned performance).
4) Model experimental.
5) Model quasi-experimental.
6) Pendekatan biaya (cost-oriented approach).
Secara umum, terdapat 2 (dua) pendekatan yang sering digunakan dalam mengukur dampak
suatu pembangunan. Yang pertama adalah pendekatan sebab-akibat, yaitu pengukuran
apakah suatu dampak yang diamati merupakan hasil dari pelaksanaan suatu program tertentu.
Kedua adalah pendekatan deskriptif yang menyangkut perkiraan dampak yang mungkin dapat
ditimbulkan dari pelaksanaan suatu program.
Pendekatan sebab-akibat menggunakan asumsi bahwa keberadaan suatu program
pembangunan menjadi prasyarat bagi terjadinya suatu dampak. Oleh karena itu, pendekatan
ini memerlukan adanya pembanding (counterfactual situation) yang sangat sulit dipenuhi
apabila cakupan program yang akan dievaluasi sangat luas. Dengan kata lain, untuk kebijakan
yang cakupan programnya sangat luas yang sulit untuk menetapkan kelompok pembandingnya,
maka diperlukan pendekatan deskriptif yang dianggap lebih sesuai.
Pendekatan deskriptif digunakan apabila cakupan program yang akan dievaluasi sangat luas
dan bisa diterapkan pada dasarnya bagi siapa saja atau untuk populasi yang lebih besar.

LAPORAN PENDAHULUAN 10
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 2
TINJAUAN TEORITIS

Dengan demikian, pendekatan ini dipilih bila tidak dapat dilakukan perbandingan kelompok
sasaran program dan kondisi sebelum dan sesudah pelaksanaan program. Pendekatan secara
deskriptif memungkinkan evaluator untuk menggambarkan kinerja dan lingkup program secara
lebih menyeluruh dengan berbagai informasi mengenai perkiraan dampak dari program yang
dievaluasi.
Menurut Dunn (1991), evaluasi dengan menggunakan pendekatan deskriptif terbagi menjadi 3
(tiga) jenis, yaitu:
1) Evaluasi semu (pseudo-evaluation), yaitu evaluasi yang menggunakan metoda
deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai
hasil kebijakan, tanpa berusaha untuk menanyakan tentang manfaat atau nilai dari
hasil-hasil tersebut terhadap individu, kelompok, atau masyarakat secara
keseluruhan.
2) Evaluasi formal (formal evaluation), yaitu evaluasi yang menggunakan metoda
deskriptif untuk menghasilkan informasi yang terpercaya dan valid mengenai hasil
kebijakan berdasarkan pada tujuan kebijakan/program yang telah diumumkan secara
formal oleh pembuat kebijakan.
3) Evaluasi keputusan teoritis (decision-theoretic-evaluation), yaitu evaluasi yang
menitikberatkan pada penilaian hasil-hasil kebijakan yang secara eksplisit dinilai oleh
berbagai macam pelaku kebijakan.

Tabel 2-1
Pendekatan Evaluasi Kebijakan

Pendekatan
Tujuan
Evaluasi
Evaluasi Semu Menggunakan metoda-metoda
(Pseudo Evaluation) deskriptif untuk menghasilkan
informasi yang valid dan dapat
dipercaya mengenai hasil kebijakan.
Evaluasi Formal (Formal Menggunakan metoda deskriptif untuk
Evaluation) menghasilkan informasi yang
terpercaya dan valid mengenai hasil
kebijakan berdasarkan pada tujuan
kebijakan/ program yang telah
diumumkan secara formal oleh
pembuat keputusan
Evaluasi Keputusan Teoritis Menggunakan metoda deskriptif untuk
(Decision Theoretic Evaluation) menghasilkan informasi yang
terpercaya dan valid mengenai hasil
kebijakan yang secara eksplisit
diinginkan oleh berbagai pelaku.
Sumber: William N. Dunn, Public Policy Analysis. 1991.
Asumsi
Ukuran manfaat atau nilai terbukti
dengan sendirinya atau tidak
kontroversial.
Tujuan dan sasaran dari pengambil
kebijakan dan administrator yang
secara resmi diumumkan
merupakan ukuran yang tepat dari
manfaat atau nilai.
Tujuan dan sasaran dari berbagai
pelaku yang diumumkan secara
formal ataupun informal merupakan
ukuran yang tepat dari manfaat
atau nilai.

2.3 INDIKATOR DAN PENILAIAN KINERJA PEMBANGUNAN

Kinerja (performance) adalah gambaran tingkat keberhasilan/kegagalan pelaksanaan kegiatan

atau organisasi dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi. Untuk menilai
kinerja, diperlukan pengukuran kinerja (performance measurement) yang merupakan suatu
proses mencatat dan mengukur pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam rangka pencapaian
sasaran, tujuan, misi, dan visi melalui hasil-hasil yang ditampilkan berupa produk, jasa, atau
proses. Pengukuran kinerja memiliki komponen-komponen yang terdiri atas: (a) penetapan
indikator kinerja; (b) pencapaian kinerja; dan (c) evaluasi kinerja. Berdasarkan hal tersebut,
untuk melakukan pengukuran terhadap kinerja suatu program atau kegiatan, maka diperlukan
suatu alat ukur yang biasa disebut dengan indikator.
Keberhasilan berbagai program pembangunan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah
(termasuk pemerintah daerah) sering diukur dari sudut pandang masing-masing para pihak
(stakeholders), seperti lembaga legislatif, instansi pemerintah, LSM, masyarakat, dan
sebagainya. Idealnya, penyusunan teknik pengukuran kinerja pelaksanaan program

LAPORAN PENDAHULUAN 11
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 2
TINJAUAN TEORITIS

pembangunan dilakukan melalui proses partisipasi yang transparan dari berbagai para pihak,
sehingga diperoleh apa yang diharapkan oleh para pihak atas kinerja lembaga tersebut.
Penyusunan tersebut dapat dilakukan melalui kesepakatan bersama (consensus building) dari
para pihak (stakeholders) penataan ruang.
Pengukuran kinerja mencakup penetapan indikator kinerja, bobot masing-masing indikator
dan penetapan capaian indikator kinerja. Pengukuran kinerja setiap kegiatan dapat dilakukan
melalui pencapaian yang didasarkan kepada indikator-indikatornya. Penetapan indikator
kinerja merupakan proses identifikasi dan klasifikasi indikator kinerja melalui sistem
pengumpulan dan pengolahan data (informasi) untuk menentukan kinerja kegiatan, program
dan kebijakan.
Pada dasarnya, indikator adalah suatu alat ukur yang menunjukkan suatu issue atau kondisi.
Tujuannya adalah untuk menunjukkan seberapa jauh suatu sistem bekerja, baik sistem
kegiatan/program maupun suatu organisasi. Indikator ini membantu kita memahami dimana
posisi kita berada, ke arah mana kita berjalan, dan seberapa jauh kita berjalan ke arah yang
kita kehendaki (tujuan).
Indikator itu sendiri adalah data yang dikumpulkan dan diuji selama satu periode waktu
tertentu, dimana data tersebut dapat menjelaskan suatu kecenderungan (apakah menurun
atau meningkat); atau data tersebut menunjukkan suatu kondisi dalam hubungannya dengan
standar tertentu atau benchmark. Dengan demikian, indikator pada dasarnya adalah suatu
alat ukur yang dapat digunakan untuk mengevaluasi keadaan suatu sistem kegiatan atau
organisasi yang menunjukkan sejauh mana posisi sistem kegiatan atau organisasi tersebut
berada dalam mencapai tujuannya.
Indikator tidak dimaksudkan menjadi alat tunggal dalam evaluasi objektif atas suatu keadaan.
Yang berlaku umum adalah dilakukannya limitasi jumlah indikator untuk memperoleh
gambaran suatu keadaan yang ingin dinilai. Oleh karena itu, walaupun dinilai mengandung
banyak kelemahan, penggunaan indikator dalam jumlah terbatas lebih banyak diterima oleh
banyak pihak. Dengan jumlah indikator yang terbatas, maka perhatian lebih terarah pada
tindakan-tindakan yang dapat dilakukan untuk “mengubah besaran angka atau nilai indikator”
yang berarti tindakan untuk melakukan koreksi atau pembenahan terhadap pelaksanaan
kegiatan agar sesuai dengan rencana.
Pengembangan dan pemilihan indikator dapat dilakukan secara sederhana karena semua
angka atau besaran yang dapat menggambarkan keadaan daerah dapat digunakan sebagai
indikator. Namun demikian, perlu disadari bahwa pemilihan indikator terkait erat dengan
persoalan yang terjadi di suatu daerah dan yang dinilai perlu dipecahkan oleh dan bagi
penduduk daerah itu. Pemilihan indikator kemudian menjadi penting bagi tindakan lebih
lanjut yang perlu diambil oleh pemerintah daerah tersebut agar di masa yang akan datang
terjadi peningkatan nilai bagi daerah tersebut.
Indikator sangat bervariasi, bergantung pada tipe sistem yang di-monitor. Namun demikian,
terdapat beberapa karakteristik yang sama terhadap indikator yang efektif, yaitu:
 Specific (detail dan jelas). Indikator kinerja yang disusun harus jelas agar tidak ada
kemungkinan kesalahan interpretasi.
 Measurable (dapat diukur secara objektif). Indikator kinerja yang disusun harus
menggambarkan sesuatu yang jelas ukurannya. Kejelasan ukuran tersebut akan
menunjukkan tempat dan cara untuk mendapatkan data pencapaian indikator
tersebut.
 Attributable (bermakna). Indikator kinerja yang ditetapkan harus bermanfaat untuk
kepentingan pengambilan keputusan.
 Relevant (sesuai). Indikator kinerja harus sesuai dengan ruang lingkup
program/kegiatan dan dapat menggambarkan hubungan sebab-akibat antar indikator.
 Timely (tepat waktu). Indikator kinerja yang disusun harus didukung oleh
ketersediaan data yang dapat diperoleh pada waktu yang tepat dan akurat, sehingga
dapat digunakan sebagai bahan pengambilan keputusan pada saat yang dibutuhkan.

LAPORAN PENDAHULUAN 12
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara
 Bab 2
TINJAUAN TEORITIS

Penetapan indikator kinerja merupakan proses identifikasi dan klasifikasi indikator kinerja
melalui sistem pengumpulan dan pengolahan data untuk menentukan kinerja kegiatan,
program, dan kebijakan. Pada dasarnya penetapan indikator kinerja dapat dikelompokkan
berdasarkan:
 Indikator masukan (input indicator)
Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai kesesuaian dan
ketepatan atas penyediaan masukan (input) dalam suatu program atau kegiatan.
Termasuk di dalam indikator masukan adalah pelaku/institusi pelaksana, kebijakan
dan peraturan perundangan yang mengatur program dan/atau kegiatan, serta sarana
untuk mendukung pelaksanaan program dan/atau kegiatan.
 Indikator proses (process indicator)
Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai proses pelaksanaan
kegiatan. Kinerja proses menyangkut pengorganisasian pekerjaan; manajemen
pengelolaan dan pembagian wewenang; partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan
program dan kegiatan; ketepatan pelaksanaan pekerjaan yang menyangkut sasaran,
waktu, dan hasil program atau kegiatan; dan sebagainya.
 Indikator keluaran (output indicator)
Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai kesesuaian dan
ketepatan atas keluaran dari suatu program atau kegiatan yang diharapkan.
 Indikator hasil (outcome indicator)
Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai ketepatan dan
kesesuaian hasil kegiatan dengan target program.
 Indikator manfaat (benefit indicator)
Yaitu suatu alat ukur yang dapat digunakan untuk mengindikasikan manfaat yang
diperoleh dengan terlaksananya program dan/atau kegiatan oleh masyarakat.
 Indikator dampak (impact indicator)
Yaitu suatu ukuran yang dapat digunakan untuk mengindikasikan adanya dampak
positif maupun negatif atas pelaksanaan program dan/atau kegiatan.
Indikator masukan, proses, dan keluaran dinilai sebelum kegiatan selesai dilaksanakan;
sedang indikator hasil, manfaat, dampak dinilai setelah kegiatan dilaksanakan. Penetapan
indikator tidak selalu harus menggunakan seluruh komponen indikator di atas, melainkan
dapat menggunakan hanya satu atau beberapa komponen indikator saja. Penetapannya
ditentukan oleh kondisi dan tujuan yang ingin dicapai dari pengukuran kinerja program
dan/atau kegiatan.
Banyak indikator berkaitan dengan output maupun dampak dari suatu
kegiatan/program/kebijakan, dan seringkali untuk menentukan indikator tersebut dibuat
asumsinya terlebih dahulu. Misal, tingkat partisipasi angkatan kerja wanita berumur 35 – 64
tahun dianggap sebagai indikator dari dampak kebijakan kesempatan kerja; sedang indikator
polusi udara padat dipakai untuk memantau program-program yang dilakukan oleh organisasi
lingkungan. Selanjutnya, dibuat coding untuk menentukan asumsi indikator tersebut terhadap
aspek-aspek kunci (input, proses, output, dan dampak), seperti contoh tabel di bawah ini.

LAPORAN PENDAHULUAN 13
Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan
di Kabupaten Kutai Kartanegara