SPKD Kab. Polman 2020-2024

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 1
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 i

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 ii
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 iii
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 iv
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 v
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 vi
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ..........................................................................................................vii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. xiii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... xiii
1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2 Maksud dan Tujuan ................................................................................... 3
1.3 Dasar Hukum Penyusunan ........................................................................ 3
1.4 Sistematika Penulisan ............................................................................... 5
BAB II KONDISI UMUM DAERAH ........................................................................ 6
2.1 Aspek Geografi dan Demografi ................................................................. 6
2.1.1 Aspek Geografi ......................................................................................... 6
2.1.2 Aspek Demografi ..................................................................................... 20
2.2 Kondisi Perekonomian............................................................................. 22
2.2.1 Pertumbuhan PDRB ................................................................................ 22
2.2.2 Inflasi ....................................................................................................... 25
2.2.3 Ketenagakerjaan ..................................................................................... 26
2.3 Kondisi Pelayanan Dasar ........................................................................ 28
2.3.1 Pendidikan .............................................................................................. 28
2.3.2 Kesehatan ............................................................................................... 32
2.3.3 Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang .................................................. 37
2.3.4 Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman ...................................... 40
BAB III KONDISI KEMISKINAN DAERAH ....................................................... 41
3.1 Konsep, Definisi dan Pengukuran Kemiskinan ........................................ 41
3.1.1 Kemiskinan Moneter ................................................................................ 41
3.1.2 Kemiskinan Multidimensi ......................................................................... 42
3.1.3 Kemiskinan Mikro .................................................................................... 43
3.2 Kondisi Kemiskinan ................................................................................. 44
3.2.1. Kemiskinan Moneter ................................................................................ 44
3.2.2. Kemiskinan Multidimensi (Pendidikan, Kesehatan, Infrastruktur Dasar) .. 50
3.2.3. Kemiskinan Mikro .................................................................................... 63
3.3 Kondisi Ketidakberdayaan ....................................................................... 64
3.3.1 Kondisi Ketenagakerjaan ......................................................................... 64
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 vii

3.3.2 Pengangguran ......................................................................................... 65
3.3.3 Produktivitas Sektor Ekonomi Utama ...................................................... 66
3.3.4 Disabilitas dan Lansia ............................................................................. 67
3.3.5 Cakupan Perlindungan Sosial ................................................................. 67
3.4 Keterisolasian .......................................................................................... 68
3.4.1 Topografi Wilayah ................................................................................... 68
3.4.2 Infrastruktur Jalan .................................................................................... 70
3.4.3 Transportasi. ........................................................................................... 72
3.4.4 Blank spot area/Telekomunikasi. ............................................................. 73
3.5 Kerentanan .............................................................................................. 77
3.5.1 Musim ..................................................................................................... 77
3.5.2 Kerawanan Pangan ................................................................................. 78
3.5.3 Fluktuasi Harga ....................................................................................... 79
3.5.4 Dampak Bencana Alam ........................................................................... 80
3.5.5 Dampak Bencana Non Alam (Pandemi Covid-19) ................................... 81
BAB IV DETERMINAN KEMISKINAN .................................................................. 83
4.1 Determinan Kemiskinan Pada Aspek Pendidikan .................................... 83
4.1.1 Rendahnya tingkat partisipasi sekolah. ................................................... 84
4.1.2 Tingginya anak putus sekolah ................................................................. 85
4.1.3 Rendahnya aksesibilitas .......................................................................... 85
4.2 Determinan Kemiskinan pada aspek Kesehatan ..................................... 86
4.2.1 Tingginya prevalensi stunting. ................................................................. 87
4.2.2 4.2.2. Tingginya penyakit menular. .......................................................... 87
4.2.3 Tingginya Kematian Anak dan Ibu ........................................................... 88
4.2.4 Tingginya PUS yang tidak terlayanai KB ................................................. 88
4.3 Determinan Kemiskinan pada aspek Infrastruktur Dasar ......................... 89
4.4 Determinan Kemiskinan pada aspek Rendahnya pendapatan ................ 91
4.5 Determinan Kemiskinan pada aspek Dampak Ekonomi akibat Pandemi
Covid-19 .................................................................................................. 92
BAB V ANALISA RELEVANSI DAN EFEKTIVITAS APBD.................................. 93
5.1. Belanja Daerah ....................................................................................... 93
5.2. Anggaran Belanja Sektoral ...................................................................... 95
5.3 Relevansi dan Efektivitas Anggaran Penanggulangan Kemiskinan ......... 97
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 viii

BAB VI TINJAUAN KEBIJAKAN DAN KELEMBAGAAN KOORDINASI
PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI DAERAH ................................ 105
6.1 Tinjauan Kebijakan ................................................................................ 105
6.2 PEMETAAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN PROGRAM
PENANGGULANGAN KEMISKINAN .................................................... 110
BAB VII I SU STRATEGIS DAN RENCANA AKSI DAERAH PENANGGULANGAN
KEMISKINAN KABUPATEN POLEWALI MANDAR .............................. 115
7.1 Jumlah dan tingkat Kemiskinan yang sangat tinggi ............................... 115
7.2 Kinerja pengurangan kemiskinan Kabupaten Polewali Mandar melambat
.............................................................................................................. 115
7.3 Meningkatnya penduduk miskin dan rentan akibat dampak pandemi
Covid-19 ................................................................................................ 115
7.4 Pertumbuhan Ekonomi kurang inklusif terhadap penduduk miskin dan
rentan .................................................................................................... 116
7.5 Rendahnya produktivitas sektor/subsektor ekonomi .............................. 116
7.6 Perlindungan sosial yang belum komprehensif ...................................... 116
7.7 Keterbatasan masyarkat miskin mengakases pelayanan dasar............. 117
7.8 Terbatasnya akses masyarakat miskin dalam mengembangkan
penghidupan secara berkelanjutan ........................................................ 118
7.9 Kurang efektifnya program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan. 118
7.10 Kurang efektifnya penganggaran untuk progam penanggulangan
kemiskinan ............................................................................................ 119
7.11 Strategi dan Arah Kebijakan .................................................................. 120
7.11.1 Strategi dan Kebijakan Ekonomi Daerah ............................................... 121
7.11.2 Strategi Penyelenggaraan Perlindungan Sosial yang Komprehensif ..... 121
7.11.3 Strategi Perluasan dan Peningkatan Pelayanan Dasar ......................... 123
7.11.4 Strategi Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan ........................... 124
BAB VIII SISTEM MONITORING DAN EVALUASI ............................................ 141
8.1 Prinsip-prinsip ....................................................................................... 141
8.2 Mekanisme dan Prosedur ...................................................................... 143
8.2.1 Pengumpulan Data ................................................................................ 143
8.2.2 Pelaporan .............................................................................................. 143
8.2.3 Diseminasi ............................................................................................. 144
8.2.4 Pemanfaatan dan Tindak Lanjut ............................................................ 144
8.3 Organisasi dan Kelembagaan ............................................................... 145
8.3.1 Kelembagaan Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Kabupaten ............... 146
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 ix

8.3.2 Kelembagaan Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Kecamatan .............. 146
8.3.3 Kelembagaan Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Desa/Kelurahan ....... 146
8.4 Integrasi ke dalam Sistem Perencanaan dan Penganggaran ................ 147
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 x

DAFTAR TABEL
TABEL 2. 1 LUAS WILAYAH MENURUT KECAMATAN KABUPATEN

POLEWALI MANDAR ....................................................................... 7
TABEL 2. 2 LETAK ASTRONOMIS DAN KETINGGIAN DARI PERMUKAAN
LAUT ................................................................................................ 8
TABEL 2. 3 LUAS PENYEBARAN KELAS TOPOGRAFI DAN KELAS
LERENG KABUPATEN POLEWALI
MANDAR .......................................................................................... 8
TABEL 2. 4 JUMLAH CURAH HUJAN MENURUT BULAN (MM) TAHUN
2015-2019 ........................................................................................ 9
TABEL 2. 5 LUAS KAWASAN HUTAN PRODUKSI DI KABUPATEN
POLEWALI MANDAR DIRINCI PER
KECAMATAN TAHUN 2019 ........................................................... 10
TABEL 2. 6 LUAS LAHAN PERTANIAN DAN LAHAN BUKAN PERTANIAN
MENURUT KECAMATAN TAHUN 2019 KABUPATEN
POLEWALI MANDAR ..................................................................... 11
TABEL 2. 7 PRODUKSI BUAH-BUAHAN (TON) TAHUN 2015-2019
KABUPATEN POLEWALI MANDAR ............................................... 12
TABEL 2. 8 KRITERIA KESESUAIAN LAHAN UNTUK PERKEBUNAN ............ 13
TABEL 2. 9 JUMLAH TERNAK YANG KELUAR TAHUN 2015-2019 (EKOR).... 14
TABEL 2. 10 PRODUKSI PERIKANAN TANGKAP KOMODITI ANDALAN
TAHUN 2015-2019 KABUPATEN POLEWALI MANDAR ...... 15
TABEL 2. 11 PRODUKSI PERIKANAN BUDIDAYA DAN RUMPUT LAUT
TAHUN 2015-2019 ......................................................................... 16
TABEL 2. 12 LUAS WILAYAH DAN JUMLAH PENDUDUK TAHUN 2018 ........... 21
TABEL 2. 13 NILAI DAN KONTRIBUSI SEKTOR DALAM PDRB
KABUPATEN POLEWALI MANDAR TAHUN 2015-2019
ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2010 ........................... 22
TABEL 2. 14 NILAI DAN KONTRIBUSI SEKTOR DALAM PDRB
TABEL 2. 15 INDIKATOR KETENAGAKERJAAN KABUPATEN POLEWALI
MANDAR, 2015 - 2019 ................................................................... 27
TABEL 2. 16 JUMLAH PAUD TERLAYANI DAN ANGKA PARTISIPASI
KASAR PAUD ................................................................................. 28
TABEL 2. 17 RASIO KETERSEDIAAN SEKOLAH, GURU/MURID
PENDIDIKAN SD DAN SMA DI KABUPATEN
POLEWALI MANDAR, TAHUN 2015-2019 ..................................... 31
TABEL 2. 18 JUMLAH DAN RASIO RUMAH SAKIT PER SATUAN
PENDUDUK DI KABUPATEN POLEWALI MANDAR TAHUN
2015-2019 ...................................................................................... 32
TABEL 2. 19 RASIO TENAGA MEDIS PER SATUAN PENDUDUK .................... 33
TABEL 2. 20 RASIO DOKTER PER SATUAN PENDUDUK
DI KABUPATEN POLEWALI MANDAR, TAHUN 2015-2019 .......... 34
TABEL 2. 21 JUMLAH DOKTER UMUM MENURUT KECAMATAN TAHUN
2019................................................................................................ 34
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xi

TABEL 2.22 JUMLAH POSYANDU DAN BALITA TAHUN 2014-2019 ................ 35
TABEL 2. 23 JUMLAH POSYANDU DAN BALITA MENURUT KECAMATAN
TAHUN 2019 .................................................................................. 35
TABEL 2.24 JUMLAH PUSKESMAS, POLIKLINIK DAN PUSTU TAHUN
2015-2019 ...................................................................................... 36
TABEL 2. 25 PANJANG JALAN KABUPATEN KESELURUHAN
BERDASARKAN KONDISI JALAN (KM) TAHUN 2015-2019
TABEL 2. 26 RASIO JARINGAN IRIGASI TERHADAP LUAS LAHAN
SAWAH .......................................................................................... 38
TABEL 2. 27 PRESENTASE JARINGAN IRIGASI KEWENANGAN
KABUPATEN DALAM KONDISI BAIK KABUPATEN
POLEWALI MANDAR TAHUN 2015-2019 ...................................... 38
TABEL 2. 28 PERSENTASE PENDUDUK BERAKSES AIR MINUM LAYAK ....... 39
TABEL 2. 29 PERSENTASE RUMAH TINGGAL BERSANITASI TAHUN
2015-2019 ...................................................................................... 39
TABEL 2. 30 RASIO RUMAH LAYAK HUNI KABUPATEN POLEWALI
MANDAR TAHUN 2015-2019 ............................................... 40
TABEL 2. 31 PERSENTASE LUAS AREAL PERMUKIMAN KUMUH TAHUN
2015-2019 ...................................................................................... 40
TABEL 3. 1 PERSENTASE KEMISKINAN DI SULAWESI BARAT TAHUN
2019................................................................................................ 44
TABEL 3. 2 KONDISI WILAYAH TERISOLASI DI KABUPATEN POLEWALI
MANDAR ........................................................................................ 69
TABEL 3. 3 JANGKAUAN AKSESIBILITAS JARINGAN TELEKOMUNIKASI .... 74
TABEL 3. 4 JUMLAH CURAH HUJAN MENURUT BULAN (MM) TAHUN
2015-2019 KABUPATEN POLEWALI MANDAR ............................. 77
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xii

DAFTAR GAMBAR
GAMBAR 2. 1 PENDUDUK BERUMUR 15 TAHUN KE ATAS YANG

BEKERJA ..................................................................................... 27
GRAFIK 2. 1 PERKEMBANGAN JUMLAH PENDUDUK 2015-2019 .................. 20

GRAFIK 2. 2 PIRAMIDA PENDUDUK TAHUN 2019 ......................................... 21
GRAFIK 2. 3 PERBANDINGAN PDRB PER KAPITA ADHK DAN ADHB .......... 25
GRAFIK 2. 4 PERKEMBANGAN INFLASI PERIODE DESEMBER
KABUPATEN POLEWALI MANDAR TAHUN 2015–2019 ............. 26
GRAFIK 2. 5 APK, APM DAN APS KABUPATEN POLEWALI MANDAR........... 29
GRAFIK 2. 6 ANGKA PUTUS SEKOLAH KABUPATEN POLEWALI
MANDAR UNTUK SD DAN SMP TAHUN 2015-2019 .................. 30
GAMBAR 3. 1 PETA STUNTING KABUPATEN POLEWALI MANDAR

TAHUN 2019 ................................................................................ 55
GAMBAR 3. 2 PETA KAWASAN HUTAN KAB. POLEWALI MANDAR ................ 69
GAMBAR 3. 3 PETA AKSES LAYANAN TELEKOMUNIKASI DI
KABUPATEN POLEWALI MANDAR ............................................. 73
GAMBAR 3. 4 PETA KETAHANAN PANGAN DAN KERENTANAN PANGAN .... 78
GRAFIK 3. 1 JUMLAH DAN PERSENTASE PENDUDUK MISKIN TAHUN

2015-2019 .................................................................................... 45
GRAFIK 3. 2 UKURAN KEMISKINAN KEDALAMAN KEMISKINAN (P1) .......... 46
GRAFIK 3. 3 UKURAN KEMISKINAN ................................................................ 47
GRAFIK 3. 4 KURVA INSIDEN PERTUMBUHAN .............................................. 48
GRAFIK 3. 5 RATA-RATA PENGELUARAN PER KAPITA BERDASARKAN
KUINTIL TAHUN 2019 (SUSENAS) SULAWESI BARAT -
GRAFIK 3. 6 CAPAIAN PENDIDIKAN SMP ATAU LEBIH TAHUN 2019
GRAFIK 3. 7 TINGKAT KEBERLANJUTAN SEKOLAH USIA 15 TAHUN KE
ATAS TAHUN 2019 KABUPATEN POLEWALI
MANDAR ...................................................................................... 51
GRAFIK 3. 8 PENDIDIKAN [SDG] APM SD TAHUN 2019 (SUSENAS)
SULAWESI BARAT - KABUPATEN POLEWALI MANDAR [%
DALAM KUINTIL] .......................................................................... 52
GRAFIK 3. 9 PENDIDIKAN ................................................................................ 52
GRAFIK 3. 10 PENDIDIKAN ................................................................................ 53
GRAFIK 3. 11 PREVALENSI STUNTING DI KABUPATEN POLEWALI
MANDAR PADA TAHUN 2019 ..................................................... 54
GRAFIK 3. 12 FREKUENSI KEJADIAN DIARE PADA BALITA DI
KABUPATEN POLEWALI MANDAR TAHUN 2015-2019.............. 56
GRAFIK 3. 13 DISTRIBUSI KEJADIAN KASUS HIV-AIDS .................................. 57
GRAFIK 3. 14 CNR TB PARU PER 100.000 PENDUDUK ................................... 59
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xiii

GRAFIK 3. 15 TINGKAT PEMAKAIAN KONTRASEPSI MENURUT
SUSENAS TAHUN 2019 .............................................................. 60
GRAFIK 3. 16 CAKUPAN SANITASI LAYAK TAHUN 2019 ................................. 60
GRAFIK 3. 17 INFRASTRUKTUR KONDISI MULTIDIMENSI
INFRASTRUKTUR :...................................................................... 61
GRAFIK 3. 18 CAKUPAN RUMAH LAYAK HUNI TAHUN 2019 .......................... 61
GRAFIK 3. 19 CAKUPAN RUMAH DENGAN BAHAN BERKUALITAS BAIK :
ATAP. LANTAI, DINDING TAHUN 2019
GRAFIK 3. 20 CAKUPAN RUMAH DENGAN BAHAN BERKUALITAS BAIK :
ATAP. LANTAI, DINDING TAHUN 2019
GRAFIK 3. 21 DATA TERPADU KESEJAHTERAAN SOSIAL ............................. 63
GRAFIK 3. 22 JUMLAH PENDAPATAN RATA – RATA SEKTOR TAHUN
2010 - 2019 (SAKERNAS) SULAWESI BARAT - KABUPATEN
POLEWALI MANDAR ................................................................... 64
GRAFIK 3. 23 KONDISI PENGANGGURAN TAHUN 2019 (SAKERNAS)
SULAWESI BARAT - KABUPATEN POLEWALI MANDAR........... 65
GRAFIK 3. 24 JUMLAH PENDAPATAN RATA - RATA SEKTOR DAN
TINGKAT PENDIDIKAN TAHUN 2019 (SAKERNAS)
GRAFIK 3. 25 ANGGOTA RUMAH TANGGA PENDUDUK DISABILITAS
DISABILITAS: CACAT TAHUN 2015 (BDT ANGGOTA
RUMAH TANGGA) SULAWESI BARAT - KABUPATEN
POLEWALI MANDAR ................................................................... 67
GRAFIK 3. 26 KEPEMILIKAN JAMINAN SOSIAL SETIDAKNYA MEMILIKI
SATU JAMINAN SOSIAL TAHUN 2019 (SUSENAS)
GRAFIK 3. 27 JALAN UTAMA DESA/KELURAHAN TAHUN 2019 (PODES)
GRAFIK 3. 28 LAYANAN TRANSPORTASI ANGKUTAN UMUM TAHUN
2019 (PODES) SULAWESI BARAT - KABUPATEN
POLEWALI MANDAR ................................................................... 72
GRAFIK 3. 29 PERSENTASE PENDUDUK MISKIN DAN RENTAN PADA
KONDISI NORMAL DAN COVID-19 TAHUN 2020 SULAWESI
BARAT - KABUPATEN POLEWALI MANDAR .............................. 82
GRAFIK 5. 1 PERKEMBANGAN BELANJA DAERAH KABUPATEN
POLEWALI MANDAR TAHUN 2015-2019 .................................... 94
GRAFIK 5. 2 KOMPOSISI ANGGARAN BELANJA SEKTORAL
KABUPATEN POLEWALI MANDAR TAHUN 2019 ....................... 97
GRAFIK 5. 3 KOMPOSISI KEGIATAN URUSAN KESEHATAN
KABUPATEN POLEWALI MANDAR ........................................... 101
GRAFIK 5. 4 KOMPOSISI KEGIATAN URUSAN PEKERJAAN UMUM DAN
PENATAAN RUANG KABUPATEN POLEWALI MANDAR ...... 102
GRAFIK 5. 5 KOMPOSISI URUSAN PILIHAN KABUPATEN POLEWALI
MANDAR TAHUN 2019 .............................................................. 103
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xiv

GAMBAR 6. 1 JUMLAH KUMULATIF PENANGANAN RTLH MELALUI APBD
KABUPATENPOLEWALI MANDAR TAHUN 2013-2018............. 107
GAMBAR 8 1 BAGAN MEKANISME DAN PROSEDUR MONITORING DAN

EVALUASI PENANGGULANGAN KEMISKINAN........................ 145
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xv

BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Persoalan kemiskinan masih menjadi isu utama dalam konteks pembangunan nasional
dan daerah. Penanganan permasalahan kemiskinan memerlukan adanya keterpaduan
dalam pelaksanaan kebijakan dan program-program pembangunan di bidang pendidikan,
kesehatan, ekonomi, infrastruktur, dan pemberdayaan masyarakat. Penanggulangan
kemiskinan menjadi agenda prioritas yang harus ditangani secara terintegrasi yang
menunjukkan adanya keberpihakan pada masyarakat kurang mampu, serta memfasilitasinya
agar mampu memenuhi dan mengakses berbagai pelayanan kebutuhan masyarakat, guna
mengurangi penduduk miskin.
Kemiskinan merupakan permasalahan yang bersifat multidimensi, tidak hanya

menyangkut masalah pendapatan tetapi terkait dengan aspek-aspek pemenuhan kebutuhan
pelayanan dasar lainnya, seperti kesehatan, pendidikan, perumahan dan air bersih serta
sumberdaya alam dan lingkungan hidup. Selain itu juga terkait rasa aman, serta hak untuk
berpartisipasi dalam kehidupan sosial. Kemiskinan sudah bersifat multidimensional, dapat
diukur dengan melihat rendahnya tingkat pendidikan, kualitas kesehatan yang memburuk,
rendahnya tingkat pendapatan dalam upaya pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari,
terbatasnya lapangan pekerjaan, atau bahkan pada terjadinya disparitas pendapatan antar
golongan masyarakat yang sangat timpang.
Salah satu aspek penting untuk mendukung strategi penanggulangan kemiskinan

adalah tersedianya data kemiskinan yang akurat dan tepat sasaran. Pengukuran kemiskinan
yang dapat dipercaya dapat menjadi instrumen tangguh bagi pengambil kebijakan dalam
memfokuskan perhatian pada kondisi hidup orang miskin. Data kemiskinan yang baik dapat
digunakan untuk mengevaluasi kebijakan pemerintah terhadap kemiskinan, membandingkan
kemiskinan antar waktu dan wilayah, serta menentukan target penduduk miskin dengan
tujuan untuk memperbaiki posisi mereka.
Jumlah Penduduk miskin Kabupaten Polewali Mandar masih relatif tinggi, Jika
mengacu pada data BPS, Pada tahun 2015 jumlah penduduk miskin mencapai 18,22 persen
dari total penduduk. Angka tersebut terus bergerak turun hingga menjadi 15,60 persen pada
tahun 2019 yang berarti bahwa baik jumlah maupun persentase penduduk miskin di
Kabupaten Polewali Mandar terus mengalami penurunan secara konsisten, setidaknya
selama kurun waktu tahun 2015 sampai dengan tahun 2019. Meskipun terjadi trend

penurunan persentase penduduk miskin di Kabupaten Polewali Mandar dari tahun 2015-
2019 akan tetapi masih jauh dari rata-rata nasional 9,41%.
Penanggulangan kemiskinan yang komprehensif memerlukan keterlibatan berbagai

pemangku kepentingan, mulai dari pemerintah pusat, pemerintah daerah, dunia usaha
(sektor swasta) dan masyarakat merupakan pihak-pihak yang memiliki tanggung jawab sama
terhadap penanggulangan kemiskinan. Pemerintah Kabupaten Polewali Mandar telah
melaksanakan penanggulangan kemiskinan melalui berbagai macam program dan kegiatan
dalam upaya pemenuhan kebutuhan dasar warga masyarakat secara merata dan
berkeadilan, penguatan kelembagaan sosial ekonomi masyarakat, melakukan bedah rumah
warga miskin, bantuan tunai, penguatan skill, bantuan kelompok dan lain-lain, program
tersebut berdampak pada progress penurunan kemiskinan di Kabupaten Polewali Mandar
setiap tahunnya, namun upaya tersebut belum maksimal jika tanpa dukungan dari pemangku
kepentingan lainnya.
Salah satu faktor yang menjadi kendala dalam pelaksanaan percepatan

penanggulangan kemiskinan daerah adalah kondisi geografis Kabupaten Polewali Mandar,
yang mana masih terdapat desa yang sulit untuk dijangkau, sehingga akses untuk
pemenuhan kebutuhan dasar penduduk masih sangat terbatas. Di samping itu belum adanya
keterpaduan program/kegiatan antara Perangkat Daerah yang disebabkan variabel yang
digunakan untuk menentukan tingkat kemiskinan masyarakat berbeda-beda maupun data
penduduk miskin yang belum akurat.
Pemerintah mengharapkan secara regional disikapi secara serius dalam upaya-upaya

nyata penanggulangan kemiskinan. Setiap daerah didorong untuk memiliki dokumen resmi
dalam mengakselerasi penanggulangan daerah. Pemerintah telah menerbitkan Permendagri
No. 42 Tahun 2010 yang mengamanahkan daerah menyusun SPKD, dokumen strategis
daerah yang digunakan sebagai dasar kebijakan pembangunan daerah pada bidang
penanggulangan kemiskinan daerah.
Dengan memperhatikan kondisi ini dan dengan berbagai perkembangan yang terjadi
dalam pelaksanaan penanggulangan kemiskinan, baik secara regional maupun nasional,
maka pemerintah Kabupaten Polewali Mandar merasa perlu untuk menyusun dokumen
Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (SPKD) Tahun 2020-2024 yang akan
digunakan sebagai acuan kebijakan pembangunan daerah di bidang penanggulangan
kemiskinan. Dokumen SPKD akan dituangkan dalam RKPD Tahun 2021, Renja Perangkat
Daerah Tahun 2021 serta menjadi acuan dalam revisi RPJMD 2019-2024.

1.2 Maksud dan Tujuan
Maksud penyusunan dokumen SPKD adalah adanya dokumen yang menjadi pedoman
bersama antara pemerintah daerah, pihak swasta dan masyarakat untuk mengatasi
permasalahan kemiskinan
Sedangkan tujuan penyusunan SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024

adalah sebagai berikut :
1. Menegaskan komitmen pemerintah dan pemerintah daerah dalam

memecahkan masalah kemiskinan di daerah;
2. Mengetahui kondisi umum dan karakteristik serta faktor-faktor penyebab
kemiskinan di Kabupaten Polewali Mandar untuk menjadi acuan dalam
pengambilan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan daerah;
3. Merumuskan kebijakan, strategi dan Program penanggulangan kemiskinan
yang akan dilaksanakan oleh pemerintah Kabupaten Polewali Mandar tahun
2020-2024.
1.3 Dasar Hukum Penyusunan

Penyusunann penyusunan SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024
dilakukan dengan berlandaskan kepada sejumlah peraturan perundang-undangan, antara
lain :
1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

2. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah;
4. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2025;
5. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin;
6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2005 tentang Perubahan Nama
Kabupaten Polewali Mamasa Menjadi Kabupaten Polewali Mandar;
8. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan;

9. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan;
10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 42 Tahun 2010 tentang Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi dan Kabupaten/Kota;
11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 100 Tahun 2018 tentang Penerapan
Standar Pelayanan Minimal;
12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 43 Tahun 2014 tentang Batas Daerah
Kabupaten Pinrang Provinsi Sulawesi Selatan Dengan Kabupaten Polewali
Mandar Provinsi Sulawesi Barat;
Antara Kabupaten Polewali Mandar Dengan Kabupaten Majene Dan Antara
Kabupaten Polewali Mandar Dengan Kabupaten Mamasa Provinsi Sulawesi Barat;
Kabupaten Pinrang Provinsi Sulawesi Selatan dengan Kabupaten Polewali
Mandar Provinsi Sulawesi Barat;
15. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Barat Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sulawesi Barat Tahun 2005-
2025;
16. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Barat Nomor 8 Tahun 2017 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Sulawesi Barat Tahun 2017-
2022;
17. Peraturan Daerah Kabupaten Polewali Mandar Nomor 4 Tahun 2012 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Polewali Mandar
Tahun 2005-2025;
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2012-2032;
Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Polewali Mandar;
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Polewali Mandar
Tahun 2019-2024.

1.4 Sistematika Penulisan
SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 disusun dengan sistematika
penulisan sebagai berikut :
Bab I Pendahuluan, memuat uraian beberapa hal yang menjadi latar belakang,
maksud dan tujuan, landasan hukum, serta sistematika penulisan;
Bab II Kond is i Umum Daerah, berisi deskripsi mengenai kondisi umum
Kabupaten Polewali Mandar dari aspek geografi dan demografi yang berkaitan
dengan kondisi kemiskinan daerah;
Bab III Kondisi Kemiskinan Daerah, bab ini memuat definisi dan konsep
kemiskinan yang mengacu pada buku atau hasil sebuah kajian dan informasi
kemiskinan daerah dengan memanfaatkan sumber data yang akurat;
Bab IV Determinan Kemiskinan, bab ini menjelaskan tentang bagaimana

menemukan akar masalah penyebab kemiskinan yang dihadapi untuk menjadi
salah satu rujukan dalam penyusunan strategi, kebijakan dan program
penanggulangan kemiskinan;
Bab V Relevansi dan Efektivitas APBD, memuat penjelasan tentang komposisi
APBD berdasarkan Pendapatan dan Belanja, sehingga dapat dijelaskan tentang
bagaimana Derajat Otonomi Fiskal dan Kapasitas Fiskal daerah, untuk selanjutnya
melihat relevansi dan efektivitas APBD terhadap kondisi kemiskinan daerah.
Bab VI Kaji ulang Kebijakan dan Kelembagaan Koordinasi, menjelaskan
tentang pendekatan strategi penanggulangan kemiskinan secara nasional.
Dengan mencermati apakah terdapat keterkaitan atau ketidak sesuaian antara
program penanggulangan kemiskinan nasional dengan program penanggulangan
kemiskinan daerah.
Bab VII Isu Strategis dan Rencana Aksi Daerah, membahas rumusan isu
strategis tentang masalah yang akan ditangani, intervensi yang akan dilakukan
untuk mengatasi masalah dan konteks dimana permasalahan terjadi.
Bab VIII Sistem Monitoring dan Evaluasi, menjelaskan tentang bagaimana
sistem monitoring dan evaluasi dapat memastikan program terpantau dalam
pelaksanaannya sehingga efektifitas program lebih terjamin.
Bab IX Penutup, berisi harapan daerah dengan disusunnya dokumen SPKD
terhadap penangulangan kemiskinan di daerah tersebut.

BAB II KONDISI UMUM DAERAH
2.1 Aspek Geografi dan Demografi
2.1.1 Aspek Geografi
a. Luas dan Batas Wilayah Administrasi
Kabupaten Polewali Mandar Provinsi Sulawesi Barat sebelumnya bernama Kabupaten

Polewali Mamasa yang secara administratif berada dalam wilayah Provinsi Sulawesi
Selatan. Setelah daerah ini dimekarkan dengan berdirinya Kabupaten Mamasa sebagai
kabupaten tersendiri, maka nama Kabupaten Polewali Mamasa dirubah menjadi Kabupaten
Polewali Mandar. Nama kabupaten ini resmi digunakan dalam proses administrasi
pemerintahan sejak tanggal 1 Januari 2006, setelah ditetapkan melalui Peraturan
Pemerintah Nomor 74 Tahun 2005, tanggal 27 Desember 2005, tentang Perubahan Nama
Kabupaten Polewali Mamasa menjadi Kabupaten Polewali Mandar.
Kabupaten Polewali Mandar merupakan salah satu dari enam kabupaten yang berada
2
di wilayah Provinsi Sulawesi Barat, dengan luas wilayah darat ±2.022.30 Km dan luas
2 2
wilayah laut ±460 km , serta panjang garis pantai ±94,12 Km . Berdasarkan letak geografis,
Kabupaten Polewali Mandar berbatasan dengan:
➢ Kabupaten Mamasa di sebelah Utara;

➢ Selat Makassar di sebelah Selatan;
➢ Kabupaten Pinrang di sebelah Timur; dan
➢ Kabupaten Majene di sebelah Barat.
Kabupaten Polewali Mandar secara administratif terbagi ke dalam 16 kecamatan yang

terdiri atas 144 desa dan 23 kelurahan. Kecamatan Tubbi Taramanu merupakan kecamatan
2
yang terluas dengan luas wilayah ±356,95 Km atau s ek i t a r 17,65 persen dari luas
wilayah Kabupaten Polewali Mandar, Kecamatan yang memiliki luas wilayah terkecil adalah
2
Kecamatan Tinambung dengan luas ±21,34 Km atau hanya 1,06 persen dari luas wilayah
Kabupaten Polewali Mandar, untuk lebih jelasnya, dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 2. 1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan Kabupaten Polewali Mandar
2 Persentase Terhadap
No. Kecamatan Luas Area (Km ) Luas Kabupaten (%)
1 Tinambung 21,34 1,06
2 Balanipa 37,42 1,85
3 Limboro 47,55 2,35
4 Tubbi Taramanu 356,95 17,65
5 Alu 228,30 11,29
6 Campalagian 87,84 4,34
7 Luyo 156,60 7,74
8 Wonomulyo 72,82 3,60
9 Mapilli 91,75 4,54
10 Tapango 125,81 6,22
11 Matakali 57,62 2,85
12 Polewali 26,27 1,30
13 Binuang 123,00 6,10
14 Anreapi 124,62 6,16
15 Matangnga 234,92 11,62
16 Bulo 229,15 11,33
Kab. Polewali Mandar 2.022,30 100,00
Sumber Data : BPS Kabupaten Polewali Mandar, 2020
b. Letak dan Kondisi Geografis
Letak astronomis adalah letak suatu wilayah dilihat dari posisi garis bujur dan garis
lintang, garis bujur merupakan garis khayal/imajiner yang menghubungkan Kutub Selatan
dan Kutub Utara bumi (secara vertikal). Garis bujur membagi bumi menjadi 2 bagian besar
yaitu belahan bumi bagian Barat biasa disebut dengan Bujur Barat dan belahan bumi bagian
Timur biasa disebut dengan Bujur Timur. Kabupaten Polewali Mandar secara astronomis
0 0 0 0
terletak pada posisi 118 53' 57,55”-119 29' 33,31” Bujur Timur dan 03 4’ 7,83”-3 32' 3,79”
Lintang Selatan, untuk lebih jelasnya, letak astronomis per kecamatan dan ketinggian dari
permukaan laut dapat dilihat pada tabel berikut ini :

Tabel 2. 2 Letak Astronomis dan Ketinggian dari Permukaan Laut
Menurut Kecamatan Kabupaten Polewali Mandar
Letak Astronomis Ketinggian dari

No. Kecamatan Lintang Selatan Bujur Timur Permukaan Laut
1 Tinambung 03ᵒ 30' 10,3" 119ᵒ 01' 36,6" 20

2 Balanipa 03ᵒ 30' 08,9" 119ᵒ 02' 48,0" 26
3 Limboro 03ᵒ 29' 12,6" 119ᵒ 00' 38,7" 24
4 Tubbi Taramanu 03ᵒ 20' 34,6" 119ᵒ 01' 33,1" 123
5 Alu 03ᵒ 25' 36,6" 118ᵒ 59' 34,0" 47
6 Campalagian 03ᵒ 28' 13,2" 119ᵒ 08' 26,0" 22
7 Luyo 03ᵒ 22' 24,8" 119ᵒ 08' 09,2" 28
8 Wonomulyo 03ᵒ 23' 51,0" 119ᵒ 12' 36,4" 15
9 Mapilli 03ᵒ 24' 14,8" 119ᵒ 10' 52,3" 21
10 Tapango 03ᵒ 19' 18,2" 119ᵒ 14' 54,2" 46
11 Matakali 03ᵒ 23' 00,1" 119ᵒ 16' 59,3" 24
12 Polewali 03ᵒ 24' 27,2" 119ᵒ 18' 33,5" 12
13 Binuang 03ᵒ 26' 53,8" 119ᵒ 24' 09,6" 14
14 Anreapi 03ᵒ 23' 01,3" 119ᵒ 21' 04,7" 42
15 Matangnga 03ᵒ 07' 41,4" 119ᵒ 13' 03,6" 314
16 Bulo 03ᵒ 13' 50,1" 119ᵒ 09' 06,6" 480
c. Topografi
Uraian tentang topografi wilayah Kabupaten Polewali Mandar menggambarkan secara

rinci tentang bentuk permukaan bumi Kabupaten Polewali Mandar, secara topografi wilayah
Kabupaten Polewali Mandar sebagian besar atau 15-40 persen dari luas wilayah memiliki
topografi berbukit, >40 persen dari luas kabupaten memiliki topografi bergunung, dan sisanya
sekitar <2 persen dari luas kabupaten memiliki topografi datar, dengan kelas lereng dominan
antara 41-60 persen dan >60 persen (>78 persen dari luas kabupaten). Dengan kondisi
topografi seperti ini, maka perencanaan pembangunan di Kabupaten Polewali Mandar perlu
dilaksanakan dengan ekstra hati-hati agar sumberdaya alam yang tersedia dapat bermanfaat
secara optimal dan berkelanjutan. Kondisi topografi dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 2. 3 Luas Penyebaran Kelas Topografi dan Kelas Lereng

Kabupaten Polewali Mandar
No. Topografi Kelas Lereng (%) Luas (Ha) Persen (%)

1 Datar 0-2 38.200 18,50
2 Landai 2-8 662 0,32
3 Bergelombang 9 - 15 3.120 1,51
4 Berbukit 16 - 25 1.897 0,92
5 Bergunung 41 - 60 100.010 48,42
Sumber Data : RTRW Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2012-2032

d. Klimatologi
Klimatologi atau kondisi cuaca pada periode tertentu di Kabupaten Polewali Mandar,
Selama tahun 2019 di Kabupaten Polewali Mandar tercatat sebanyak 122 hari hujan dengan
curah hujan sebesar 1.240,7 mm. Jumlah hari hujan terbanyak terjadi pada bulan Desember
dengan jumlah hari hujan 13 hari dan curah hujan tertinggi pada bulan Maret sebanyak 208,5
mm. Sebaliknya, jumlah hari hujan terendah terjadi pada bulan Juli dengan jumlah hari hujan
4 hari dan curah hujan terendah terjadi pada bulan Juli sebanyak 14,4 mm. curah hujan
menurut bulan dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 2. 4 Jumlah Curah Hujan Menurut Bulan (mm) Tahun 2015-2019

No. Bulan 2015 2016 2017 2018 2019

1 Januari 102,7 227,3 140,3 172,6 100,6
2 Februari 116,0 218,3 92,9 155,7 85,2
3 Maret 173,2 243,8 157,9 193,2 208,5
4 April 264,8 328,8 84,8 214,2 128,8
5 Mei 84,6 250,2 276,4 98,0 75,6
6 Juni 200,7 161,0 152,9 153,9 136,5
7 Juli 0,1 73,9 151,3 70,9 14,4
8 Agustus 23,8 87,6 33,5 48,9 72,3
9 September 0,5 127,3 82,9 55,2 30,7
10 Oktober 40,3 261,5 289,2 251,3 115,1
11 November 218,3 166,7 303,2 245,4 148,6
12 Desember 184,3 117,0 232,4 201,4 124,4
Jumlah 1.409,3 2.263,4 1.997,8 1.860,7 1.240,7
e. Potensi Pengembangan Wilayah
Berdasarkan kondisi dan potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan

sumberdaya buatan, Kabupaten Polewali Mandar memiliki beberapa kawasan yang dapat
dikembangkan beberapa kegiatan budidaya strategis, antara lain: kawasan peruntukan
hutan produksi, kawasan peruntukan pertanian, kawasan peruntukan perikanan, kawasan
peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan industri, kawasan peruntukan pariwisata,
kawasan peruntukan permukiman, serta kawasan peruntukan lainnya, sebagaimana uraian
berikut:
- Kawasan Peruntukan Hutan Produksi
Kawasan hutan produksi ialah kawasan hutan yang diperuntukkan sebagai kawasan
produksi hasil hutan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat pada umumnya dan khususnya
untuk pembangunan, industri dan ekspor. Berdasarkan olahan Bappeda Litbang dan

perhitungan di atas peta digital yang didelineasi dengan batas wilayah kabupaten
berdasarkan hasil pelacakan batas daerah oleh Pusat Topografi Angkatan Darat tahun 2009,
total luas kawasan hutan produksi terbatas (HPT) sekitar ±22.987,038 hektar. Berikut tabel
yang dapat memberi gambaran informasi mengenai kawasan hutan produksi di Kabupaten
Polewali Mandar.
Tabel 2. 5 Luas Kawasan Hutan Produksi di Kabupaten Polewali Mandar

Dirinci per Kecamatan Tahun 2019
No Kecamatan Luas (Ha) Persen

1 Binuang 2.915625 0.01%
2 Bulo 11139.98 48.36%
3 Luyo 433.292 1.88%
4 Mapilli 3255.861 14.14%
5 Matangnga 2502.482 10.86%
6 Tapango 833.9708 3.62%
7 Tubbi Taramanu 4865.36 21.12%
Jumlah 23033.86 100.00%
Pengelolaan hutan produksi dilakukan dengan pemanfaatan hutan dan pelestarian

hasil hutan (kayu dan non kayu), sehingga diperoleh manfaat ekonomi, sosial dan ekologi
yang maksimal bagi masyarakat yang tinggal atau berdiam di sekitar kawasan hutan.
Pengelolaan kawasan hutan pada areal kawasan hutan produksi di Kabupaten Polewali
Mandar dapat berupa:
• Pemanfaatan kawasan;
• Pemanfaatan jasa lingkungan;
• Pemanfaatan hasil hutan kayu;
• Pemanfaatan hasil hutan bukan kayu;
• Pemungutan hasil hutan kayu; atau
• Pemungutan hasil hutan bukan kayu.
Adapun pemanfaatan jasa lingkungan pada hutan produksi antara lain berupa:
• Usaha wisata alam;

• Usaha olahraga tantangan;
• Usaha pemanfaatan air;
• Usaha perdagangan karbon (carbon trade); atau
• Usaha penyelamatan hutan dan lingkungan.

- Kawasan Peruntukan Pertanian Tanaman Pangan
Kawasan pertanian tanaman pangan di Kabupaten Polewali Mandar berupa

lahan sawah yang secara teknis dapat digunakan untuk pertanian lahan basah. Secara
keruangan dapat memberikan mafaat berupa:
• Meningkatkan produksi pangan dan pendayagunaan investasi;
• Meningkatkan perkembangan pembangunan lintas sektor dan sub sektor serta
kegiatan ekonomi sekitarnya;
• Meningkatkan upaya pelestarian kemampuan sumberdaya alam untuk pertanian
pangan;
• Meningkatkan pendapatan masyarakat;
• Meningkatkan pendapatan daerah dan nasional;
• Menciptakan kesempatan kerja;
• Meningkatkan ekspor;
• Meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Total luas lahan sawah di Kabupaten Polewali Mandar adalah ±18.150 ha, Kecamatan
Wonomulyo merupakan daerah yang memiliki lahan sawah paling luas yaitu ±18,40 persen
dari total luas lahan sawah di Kabupaten Polewali mandar yaitu seluas 3.340 ha. Selain itu
lahan sawah juga banyak terdapat di Kecamatan Mapilli, Campalagian, Tapango, Matakali,
Binuang, dan Kecamatan Luyo.
Kabupaten Polewali Mandar merupakan salah satu daerah penghasil tanaman pangan
di Provinsi Sulawesi Barat yang tersebar di beberapa kecamatan. Untuk lebih jelasnya dapat
dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 2. 6 Luas Lahan Pertanian dan Lahan Bukan Pertanian
Menurut Kecamatan Tahun 2019 Kabupaten Polewali Mandar
2018 2019
Lahan Pertanian Lahan Pertanian
No Kecamatan Lahan Lahan
Lahan Bukan Bukan Jumlah Lahan Bukan Bukan Jumlah
Sawah Sawah Pertanian Sawah Sawah Pertanian
(Ha) (Ha) (Ha) (Ha)
1 Tinambung 335 1.562 237 2.134 335 1.562 237 2.134
2 Balanipa - 2.375 1.367 3.742 - 3.413 329 3.742
3 Limboro 63 4.629 63 4.755 63 4.629 63 4.755
4 Tutar 600 34.076 1.019 35.695 600 34.076 1.019 35.695
5 Alu - 22.114 716 22.830 - 22.114 716 22.830
6 Campalagian 2.583 5.574 627 8.784 2.227 5.464 1.092,84 8.784
7 Luyo 1.899 13.603 158 15.660 1.899 13.603 158 15.660
8 Wonomulyo 3.340 2.643 1.299 7.282 3.340 2.978 1.299 7.617
9 Mapilli 2.992 5.164 1.019 9.175 2.992 5.164 1.019 9.175
10 Tapango 1.405 10.086 1.090 12.581 1.405 10.086 1.090 12.581
11 Matakali 2.100 3.104 558 5.762 2.100 3.104 558 5.762
12 Polewali 1.026 1.228 373 2.627 1.023 1.228 376 2.627
13 Binuang 1.231 9.040 2.063 12.334 1.231 9.040 2.063 12.334
14 Anreapi 409 11.373 680 12.462 409 11.373 680 12.462
15 Matangnga 341 22.637 514 23.492 341 22.637 514 23.492
16 Bulo 185 19.899 2.831 22.915 185 19.899 2.831 22.915
Jumlah 18.509 169.107 14.614 202.230 18.150 170.370 14.045 202.565
Sumber Data : Dinas Pertanian dan Pangan Kabupaten Polewali Mandar, 2020

- Kawasan Peruntukan Pertanian Hortikultura
Kawasan peruntukan pertanian holtikultura adalah kawasan budidaya tanam kebun,
yang meliputi pembenihan, pembibitan, kultur jariangan, produksi tanaman, hama
dan penyakit, panen, pengemasan dan distribusi. Kawasan peruntukan ini yang
tersebar di Kecamatan : Binuang, Anreapi, Matakali, Tapango, Bulo, Matangnga,
Wonomulyo, Polewali, Campalagian dan Tubbi Taramanu. Perkembangan produksi
Pertanian Holtikultura di Kabupaten Polewali Mandar dapat dilihat pada tabel berikut
ini :
Tabel 2. 7 Produksi Buah-buahan (Ton) Tahun 2015-2019
Tanaman
No 2015 2016 2017 2018 2019
Holtikultura
1 Belimbing/ Star Fuit 32,200 - 15,300 16,400 -
2 Duku/ Langsat/ Duku 25243,700 111237,400 1,900 1165,400 104,131
3 Durian/ Durian 26722,200 120053,500 - 39438,800 36,203

4 Jambu Biji/ Guava 37,600 142,300 23,900 18,600 443,000
5 Jambu Air/ Rose Apple 33,100 - 30,300 20,600 -
6 Jeruk/ Orange 975,200 530,900 4,500 - 120,000

7 Mangga/ Mango 1464,400 2022,700 1354,300 - 7,944
8 Nangka/ Jack Fruit 1143,200 426,300 28,700 100,800 2,412
9 Nanas/ Pineapple 23,500 63,500 7,700 19,900 1,314
10 Pepaya/ Papaya 182,500 794,500 16,700 115,300 5,168
11 Pisang/ Banana 4592,800 32255,800 374,700 1024,200 79,750
12 Rambutan/ Rambutan 18555,900 16065,100 244,100 448,300 152,006
13 Salak/ Salacca 3,600 8,900 0,800 2,400 95,000

14 Bawang Merah/ Shallot 186,000 289,100 141,500 129,100 1,156
15 Bawang Daun/ Welch 192,100 160,700 39,000 - 162,000
16 Sawi/Collards 180,800 167,400 238,100 197,400 507,000

17 Kacang Panjang 138,700 201,900 212,200 135,900 1,085
18 Cabe 135,500 109,400 273,200 276,600 2,979

19 Tomat 79,800 124,400 91,900 255,900 957,000
20 Terong 278,200 156,700 113,600 107,000 602,000
21 Ketimun 75,500 120,300 257,600 140,000 717,000
22 Kangkung 175,200 202,500 83,500 135,900 2,278
23 Bayam 147,200 154,700 116,900 366,900 1,540

- Kawasan Peruntukan Perkebunan
Kawasan peruntukan perkebunan yang mencakup tiga kawasan,

yaitu: (1) kawasan peruntukan perkebunan kakao tersebar di Kecamatan
Tapango, Polewali, Balanipa, Alu, Anreapi, Wonomulyo, Binuang,
Matangnga, Limboro, Campalagian, Bulo dan Mapilli; (2) kawasan
peruntukan perkebunan kelapa tersebar di Kecamatan Tapango, Polewali,
Balanipa, Alu, Anreapi, Wonomulyo, Binuang, Matangnga, Tinambung,
Tubbi Taramanu, Matakali, Limboro, Campalagian, Bulo dan Mapilli; dan (3)
kawasan peruntukan perkebunan kopi robusta tersebar di Kecamatan
Binuang, Anreapi, Tapango, Bulo, Alu, Limboro, Tubbi Taramanu dan
Matangnga.
Pembangunan pada sektor perkebunan ini menempuh strategi
pemberdayaan di hulu dan memperkuat di hilir guna menciptakan nilai
tambah dan daya saing serta melibatkan partisipasi masyarakat dalam
penerapan organisasi modern berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Kriteria lahan yang dibutuhkan bagi pengembangan tanaman perkebunan
sangat beragam sesuai dengan jenis komoditinya, pada dasarnya berbagai
jenis tanaman perkebunan dapat tumbuh dengan baik pada ketinggian antara
0-2.500 meter di atas permukaan laut. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada
tabel berikut ini :
Tabel 2. 8 Kriteria Kesesuaian Lahan Untuk Perkebunan
No. Kriteria Sesuai Sesuai Bersyarat Tidak Sesuai
1 Jenis Tanah Litosol, Andosol, Alluvial, Grumosol, Mediteran,

Podsolik Regosol Litosol
2 Kelerengan 0-15% 15-40% >40%
3 Solum Tanah >60 cm 30-60 cm >30 cm
4 Tekstur Tanah Berliat, Berdebu, halus Berliat, Berdebu, Berkuarsa
Kasar
5 Prositas Tinggi-Sangat Tinggi Sedang dan Rendah Sangat Rendah
6 Curah Hujan 400-500 mm - <400
7 Drainase Baik Agak Cepat Sangat Cepat
8 Banjir genangan Tanpa Genangan Antara 24 Bulan >4 Bulan
musiman, genangan
Sumber Data : RTRW Kabupaten Polewali Mandar, 2012-2032
Luas areal tanaman perkebunan rakyat di Kabupaten Polewali

Mandar pada tahun 2019 ±, terdiri atas komoditi kakao 48.929,55 ha, kelapa
23.142,19 Ha, dan kopi 2.191,96 Ha. Produksi tanaman perkebunan pada
tahun 2019 yang terbesar produksinya adalah tanaman kakao 33.344,88 ton,
kelapa sebesar 19.987,67 ton dan kopi 816,34 ton.

- Kawasan Peruntukan Peternakan
Kawasan peruntukan peternakan terbagi atas tiga kawasan budidaya,

yaitu: (1) kawasan budidaya ternak besar tersebar di Kecamatan Binuang,
Matakali, Anreapi, Wonomulyo, Mapilli, Tapango, Bulo, Campalagian, Tubbi
Taramanu dan Matangnga; (2) kawasan budidaya ternak kecil tersebar di
Kecamatan Luyo, Campalagian, Balanipa, Tinambung, Limboro, Alu dan Tubbi
Taramanu; dan (3) kawasan budidaya ternak unggas tersebar di Kecamatan
Binuang, Matakali, Wonomulyo, Campalagian, Tinambung dan Limboro.
Kesesuaian lahan untuk peternakan hanya mengacu pada kelas
kesesuaian lahan untuk padang penggembalaan (pasture), hal ini disebabkan
komoditas peternakan tidak mengharuskan persyaratan tanah dan iklim yang
spesifik. Kabupaten Polewali Mandar memiliki potensi pengembangan ternak
besar maupun ternak kecil dan unggas. Khusus untuk ternak besar pemasarannya
melalui perdagangan antar pulau, sedangkan ternak kecil sebagai konsumsi lokal.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 2. 9 Jumlah Ternak Yang Keluar Tahun 2015-2019 (Ekor)

No. Jenis Ternak 2015 2016 2017 2018 2019
1 Sapi/ Cow 157 227 769 746 441
2 Kerbau/ Buffalo 1 12 2 23 -
3 Kuda/ Horse 284 281 138 104 13
4 Kambing/ Goat 27.222 17.204 13.416 22.187 21.088
5 Ayam/Hens 71.802 34.778 30.848 - -
6 Itik/ Duck 42.162 29.541 63.622 3.050 -

- Kawasan Peruntukan Perikanan
Kawasan peruntukan perikanan adalah kawasan yang terdiri atas tiga
kawasan perikanan yaitu : kawasan peruntukan perikanan tangkap, kawasan
peruntukan perikanan budidaya serta kawasan peruntukan pengolahan dan
pemasaran hasil perikanan.
Potensi kelautan dan perikanan Kabupaten Polewali Mandar tersebar di 8
kecamatan dan 27 Desa/Kelurahan dengan panjang garis pantai ±94,12 kilometer
yang membentang dari Desa Paku Kecamatan Binuang hingga Desa Tandung
Kecamatan Tinambung yang di dalamnya terdapat 7 buah pulau.
Produksi perikanan tangkap komoditi andalan di Kabupaten Polewali
Mandar, yang merupakan komoditi perikanan tangkap unggulan, terbesar pada
komoditi Ikan Bandeng yaitu sebesar 9.156,86 Ton walau produksi turun
dibandingkan lima tahun terakhir namun masih merupakan produk terbesar dari
10 jenis komoditi perikanan andalan.
Peningatan yang cukup baik jenis komoditi perikanan andalan
pertahunnya adalah ikan cakalang dimana di tahun 2015 sebesar 3.875,10 ton
menjadi sebesar 5.293,90 ton ditahun 2019. Sementara produk komoditi
perikanan andalan adalah telur ikan terbang yaitu sebesar 7,70 ton ditahun 2019.
Secara keseluruhan 10 jenis produksi perikanan tangkap komoditi andalan dapat
dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 2. 10 Produksi Perikanan Tangkap Komoditi Andalan Tahun 2015-2019

Produksi (Ton/Tahun)
Jenis Komoditi
No.
Perikanan Andalan
2015 2016 2017 2018 2019
1 Tuna 3.186,50 3.450,30 3.579,00 3.474,71 3.966,46
2 Cakalang 3.874,10 4.005,50 4.720,81 4.845,58 5.293,90
3 Tongkol 3.630,60 3.538,00 2.485,81 2.571,90 2.285,60
4 Telor Ikan Terbang 7,50 7,60 7,65 7,65 7,70
5 Layang 1.385,50 1.130,70 1.328,03 1.379,04 1.783,13
6 Kakap/Kerapu 241,50 284,30 200,61 228,34 304,90
7 Cumi-cumi 16,50 16,90 17,30 15,18 17,86
8 Udang Windu 1.402,30 996,00 972,87 976,44 993,29
9 Rumput Laut 1.191,50 1.191,50 1.316,00 1.276,43 1.289,89
10 Bandeng 9.215,30 10.400,00 9.735,00 9.669,83 9.156,86
Sumber Data : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Polewali Mandar, 2020

- Kawasan peruntukan perikanan berupa kawasan peruntukan perikanan
budidaya dan Rumput laut yaitu Hasil produksi perikanan Budidaya berupa
budidaya air tawar, budidaya tambak gambaran capaian selama lima tahun
terakhir (2015-2019) belum menujukkan peningkatan ditahun 2019. Demikian
dengan Produksi Rumput laut berupa produksi rumput laut basah dan produkdi
rumput laut kering, capaiannnya masih belum menunjukan peningkatan ditahun
2019 dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, gambaran capaian capaian
secara keseluruhan produksi perikanan budidaya dan rumput laut di tahun 2015-
2019 dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 2. 11 Produksi Perikanan Budidaya dan Rumput Laut Tahun 2015-2019

No. Jenis Budidaya 2015 2016 2017 2018 2019
1 Budidaya Air Tawar
Luas Kolam (ha) 640,00 663,00 840,00 576,00 608,00
Produksi Ikan Nila (Ton) 277,00 355,00 329,00 644,55 609,78
Produksi Ikan Mas (Ton) 182,22 205,00 184,00 296,82 301,48
Produksi Ikan Lele (Ton) 54,00 67,00 73,50 44,85 46,88
2 Budidaya Tambak
Luas Tambak (Ha) 5.123,00 5.123,00 5.123,33 5.123,33 5.116,75
Produksi Bandeng (Ton) 9.215,30 10.400,00 9.220,00 9.669,83 9.725,86
1 Produksi Udang (Ton) 1.402,30 995,00 630,00 1.964,63 2.005,48
2 Budidaya Rumput Laut
3 Luas Lahan Budidaya (Ha) 1.480,70 1.232,50 1.370,00 1.144,00 1.144,00
4 Produksi Rumput Laut Basah (Ton) 12.360,00 10.301,00 1.472,00 11.487,00 11.609,00
5 Produksi Rumput Laut Kering (Ton) 1.236,00 1.030,00 1.430,00 1.276,33 1.289,89
Sumber Data : Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Polewali Mandar, 2020

- Kawasan Peruntukan Pertambangan
Kawasan peruntukan pertambangan di Kabupaten Polewali Mandar terbagi

atas tiga kawasan, yaitu: 1) kawasan pertambangan mineral dan batubara, 2)
kawasan pertambangan gas dan minyak bumi, dan 3) kawasan pertambangan panas
bumi. Komoditi pertambangan andalan Kabupaten Polewali Mandar terdiri dari
tambang tembaga, biji besi, granit dan sienit, mika, lempung, pasir kuarsa dan
zeloit. Lahan pertambangan ini pada umumnya memiliki luas 5.000 Ha dan
tersebar di beberapa kecamatan. Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat sebagai
berikut ini:
• Kawasan peruntukan tambang biji besi terdapat di Kecamatan: Tubbitaramanu,
Tapango, Matakali, Binuang, Anreapi, dan Matangnga;
• Kawasan peruntukan tambang gibsum terdapat di Kecamatan: Tinambung,
Tubbitaramanu, dan Alu;
• Kawasan peruntukan tambang galena terdapat di Kecamatan Anreapi;
• Kawasan peruntukan pertambangan gas dan minyak bumi terdapat di wilayah
perairan Teluk Mandar;
• Kawasan peruntukan pertambangan panas bumi terletak di Kecamatan:
Matangnga, Tapango, Mapilli, Luyo, Alu, dan Balanipa.
Arahan pengelolaan kawasan peruntukan pertambangan yaitu:
• Penetapan batas kawasan;
• Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan meliputi pemanfaatan kawasan
yang dinilai berdasarkan AMDAL, tidak merusak lingkungan serta tetap
dilakukan pengawasan, monitoring, pengamanan asset dan pengenaan
sanksi jika terjadi pelanggaran dan dapat dilakukan penutupan aktifitas dan
selanjutnya dilakukan rehabilitasi;
• Perlu koordinasi antar sektor dan instansi terutama pada kawasan
pertambangan yang berada atau berbatasan dengan kawasan lindung;
• Penetapan aspek hukum kawasan guna mengamankan aset-aset daerah yang
potensial
• Pemanfatan potensi tambang yang penting bagi pembangunan daerah dan
masyarakat yang terdapat di kawasan, perlu penelitian (survei) sesuai
peraturan yang berlaku;
• Pemberdayaan, partisipasi aktif masyarakat di sekitar kawasan
pertambangan;
• Untuk kepentingan taraf hidup masyarakat perlu dipertimbangkan manfaat
ekonomi yang lebih tinggi dari setiap kawasan.

- Kawasan Peruntukan Industri
Kawasan peruntukan industri adalah bentangan lahan yang diperuntukkan

bagi kegiatan Industri berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah yang ditetapkan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, sedangkan Kawasan
Industri adalah kawasan tempat pemusatan kegiatan Industri yang dilengkapi
dengan sarana dan prasarana penunjang yang dikembangkan dan dikelola oleh
Perusahaan Kawasan Industri (Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor
142 Tahun 2015, tentang Kawasan Industri).
Kawasan peruntukan industri di Kabupaten Polewali Mandar terbagi

atas tiga kawasan, yaitu: kawasan peruntukan industri pengolahan hasil pertanian
di Kecamatan Polewali, Kecamatan Wonomulyo, dan Kecamatan Binuang;
kawasan peruntukan industri pengolahan hasil peternakan di Kecamatan Anreapi,
Kecamatan Binuang, dan Kecamatan Tapango, dan kawasan peruntukan industri
pengolahan hasil perikanan di Kecamatan Wonomulyo, Kecamatan Binuang, dan
Kecamatan Polewali.
Arahan pembangunan untuk kawasan industri adalah:
• Pengembangan kawasan industri diarahkan pada kawasan-kawasan yang

memungkinkan berjalannya aktifitas industri;
• Pengendalian kawasan yang merusak dilakukan penutupan aktifitas,

pemindahan (relokasi), rehabilitasi apabila terjadi kerusakan dan penertiban;
• Optimalisasi koordindasi antar sektor dan instansi meliputi: perizinan,

pemanfatan pengawasan/monitoring dan pelaporan;
• Pengembangan investasi dan kemudahan administrasi kawasan industri

meliputi kawasan yang sesuai dengan kriteria kawasan deliniasi kawasan
disesuaikan dengan ketersedian bahan baku dan ketersediaan sarana dan
prasarana.

- Kawasan Peruntukan Pariwisata
Kawasan peruntukan pariwisata adalah kawasan yang secara teknis dapat

digunakan untuk kegiatan pariwisata serta tidak mengganggu kelestarian budaya,
keindahan alam dan lingkungan hidup. Kawasan Pariwisata ini terbagi atas dua
kawasan, yaitu: kawasan wisata budaya dan kawasan wisata alam.
Kawasan Peruntukan Pariwisata Budaya terdiri dari:

1) Pariwisata Budaya Tradisional Mandar di Kecamatan: Tinambung, Limboro,
Balanipa, Alu, Campalagian, Luyo, dan Tubbi Taramanu;
2) Pariwisata Budaya Tradisional Jawa di Kecamatan Wonomulyo.
Kawasan Peruntukan Pariwisata Alam terdiri dari:

1) Wisata Pantai Pulau Pasir Putih di Kecamatan Binuang, Pantai Bahari di
Kecamatan Polewali, Pantai Labuang di Kecamatan Campalagian, Pantai
Palippis di Kecamatan Balanipa, Tanjung Mampie di Kecamatan Wonomulyo;
2) Wisata Bawah Laut (penyelaman/snorkling) di sebelah Utara Pulau Pasir
Putih Kecamatan Binuang, perairan Pantai Labuang di Kecamatan
Campalagian, Perairan Palippis di Kecamatan Balanipa;
3) Wisata Air Terjun di Kecamatan Tapango, Kecamatan Binuang dan
Kecamatan Anreapi;
4) Wisata Agro di Kecamatan Anreapi, Kecamatan Binuang, Kecamatan Bulo,
dan Kecamatan Matakali.
Arahan pengelolaan kawasan pariwisata:

• Penetapan batas kawasan/objek wisata;
• Pengendalian aktifitas objek wisata yang merusak melalui
monitoring/pengawasan, pelaporan dan pegenaan sanksi;
• Peningkatan pengelolaan kawasan wisata;
• Peningkatan rehabilitasi kawasan yang telah mengalami kerusakan;
• Kegiatan pariwisata yang akan dilakukan dan sedang dilaksanakan
sebelumnya telah memenuhi syarat AMDAL;
• Partisipasi aktif masyarakat sekitar kawasan;
• Pemeliharaan kawasan-kawasn wisata;
• Promosi pariwisata melalui media cetak, eletronik, booklet maupun poster-
poster;
• Optimalsisasi koordinasi antar sektor dalam mengembangkan objek
pariwisata.

2.1.2 Aspek Demografi
Berdasarkan data BPS, jumlah penduduk Kabupaten Polewali Mandar pada tahun
2019 mencapai 442.576 jiwa. Jika dibandingkan dengan tahun 2018, jumlah penduduk
Kabupaten Polewali Mandar meningkat sekitar 1,23 persen. Pertumbuhan penduduk
kabupaten Polewali Mandar menggunakan metode perhitungan dimana data penduduk pada
tahun 2010 merupakan hasil sensus, sedangkan data tahun sebelum dan sesudah 2010
merupakan data proyeksi.
Grafik 2. 1 Perkembangan Jumlah Penduduk 2015-2019

Sumber Data : BPS, Sensus Penduduk (SP) 2010 dan Proyeksi Penduduk Indonesia 2010-2035/BPS-
Statistics Indonesia
Piramida Penduduk Kabupaten Polewali Mandar sebagai gambaran komposisi

penduduk berdasarkan usia dan jenis kelamin terhadap jumlah penduduk total. Piramida
jumlah penduduk tahun 2019 berdasarkan proyeksi BPS dapat dilihat dari gambar 2.7
dengan jumlah penduduk laki-laki 262.429 jiwa dan perempuan 260.309 jiwa.
Data piramida penduduk Kabupaten Polewali Mandar yang disajikan bahwa tipe
piramida penduduk adalah tipe dengan karakteritis ekspansif yaitu pertumbuhan penduduk
dengan angka kelahiran yang masih tinggi namun cenderung terkendali dalam kelompok
umur 15 tahun terakhir daripada angka kematian. Sementara kelompok umur diatas 64 tahun
menunjukan nilai mengerucut tapi terkendali. Pada grafik piramida juga menunjukkan jumlah
angkatan kerja yaitu umur 15-64 tahun sebanyak 290.110 jiwa yang terdiri dari laki-laki
141.220 jiwa perempuan 148.890 jiwa.

Grafik 2. 2 Piramida Penduduk Tahun 2019
Perkembangan selama lima tahun terakhir, laju pertambahan penduduk di kisaran

1,25%-1,29% dengan perbandingan jumlah laki-laki hampir sama dengan jumlah
perempuan. Hal ini terlihat pada angka sex rasio sebesar 96,94% yang berarti bahwa setiap
100 penduduk perempuan terdapat 96 penduduk laki-laki. Dilihat dari anggota rumah tangga
memiliki 4-5 orang dalam satu rumah tangga. Hal ini dapat dilihat jumlah penduduk dibagi
jumlah rumah tangga. Jumlah penduduk Kabupaten Polewali Mandar tahun 2015-2019,
dapat dilihat pada tabel 2.18 berikut
Tabel 2. 12 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Tahun 2018

No. Uraian 2015 2016 2017 2018 2019
1. Jumlah Penduduk 422.793 427.484 432.692 437.662 442.576
2. Laki-laki 206.963 209.301 212.264 214.684 217.597

3. Perempuan 215.830 218.183 220.428 222.978 224.979
4. Jumlah Rumah 94.281 95.884 97.368 98.677 98.929

tangga
5. Rata-rata laju 1,29% 1,26% 1,25% 1,24% 1,23%
pertumbuhan
penduduk
6. Kepadatan 209 211 214 216,42 258,49
Penduduk

2.2 Kondisi Perekonomian
2.2.1 Pertumbuhan PDRB
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan salah satu indikator penting untuk
mengetahui kondisi ekonomi di suatu daerah dalam suatu periode tertentu, baik atas dasar
harga berlaku maupun atas dasar harga konstan.
PDRB pada dasarnya merupakan jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit
usaha dalam suatu daerah tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir yang
dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi pada suatu daerah. PDRB merupakan Indikator untuk
mengetahui a).pertumbuhan ekonomi suatu daerah; b). Bahan analisis tingkat kemakmuran
masyarakat dan tingkat perubahan barang dan jasa; c). Bahan analisis produktivitas secara
sektoral d). Alat kontrol dalam menentukan kebijakan pembangunan.
PDRB atas dasar harga konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa tersebut
yang dihitung menggunakan harga yang berlaku pada satu tahun tertentu sebagai tahun
dasar.Dengan berdasar pada harga konstan tahun 2010 trend perkembangan ekonomi
Selama kurun waktu 5 tahun di Kabupaten Polewali Mandar dari tahun 2015-2019 didominasi
oleh Pertanian, Kehutanan dan Perikanandengan nilai 5,46%-6,27%.Pada tahun 2019 sektor
penyediaan akomodasi dan makan minum mengalami loncatan kenaikan dari tahun 2017
5,05% menjadi 9,09%. Hal ini merupakan kondisi positif karena secara signifikan memacu
pengusaha lokal untuk mengembangkan usaha yang lebih inovatif. Sebaliknya sektor
perdagangan besar dan eceran; reparasi mobil dan sepeda motor mengalami penurunan ,
dimana pada tahun 2017 sudah memiliki konstribusi sebesar 7,26% turun pada tahun 2019
menjadi 4,8%.
Tabel 2. 13 Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Kabupaten Polewali Mandar
Tahun 2015-2019 atas Dasar Harga Konstan Tahun 2010
No. Lapangan Usaha 2015 2016 2017 2018 2019
Rp.(Milyar) % Rp.(Milyar) % Rp.(Milyar) % Rp.(Milyar) % Rp.(Milyar) %

1. Pertanian, 27498,9 5,46 2927,19 6,49 3163,64 8.08 3344,5 5,72 3533,09 6,27
Kehutanan &
Perikanan
2. Pertambangan 159,54 8,05 176,57 10,67 190,3 7,78 204,81 7,63 213,43 4,97
dan Penggalian
3. Industri 492,41 11,80 507,36 3,04 545,02 7,42 594,87 9,15 637,43 7,35
Pengolahan
4. Pengadaan Listrik 4,89 8,96 5,52 13,02 5,91 7 6,29 6,44 6,86 8,99
dan Gas
5. Pengadaan Air, 12,04 8,58 12,15 0,88 13,78 13,42 14,88 7,97 16,17 8,7
Pengelolaan
Sampah, Limbah
dan Daur Ulang
6. Konstruksi 546,03 8,47 589,68 7,99 630,78 6,97 671,08 6,39 688,61 4,64

No. Lapangan Usaha 2015 2016 2017 2018 2019
7. Perdagangan 1136,3 4,63 1194,36 5,11 1281,1 7,26 1359,66 6,13 1428,58 4,8
Besar dan Eceran;
Reparasi Mobil
dan Sepeda Motor
8. Transportasi dan 106,89 6,95 108,15 1,17 112,15 3,70 119,26 6,34 127,62 7,01
Pergudangan
9. Penyediaan 19,15 3,10 21,14 10,42 22,21 5,05 24,02 8,14 26,20 9,09
Akomodasi dan
Makan Minum
10. Informasi dan 373,33 10,46 411,67 10,27 452,04 9,81 486,15 7,55 529,66 8,95
Komunikasi
11. Jasa Keuangan 161,49 7,29 196,10 21,43 214,38 9,32 222,22 3,66 233,22 4,95
dan Asuransi
12. Real Estate 262,66 6,36 275,87 5,03 292 5,85 310,47 6,32 333,12 7,29
13. Jasa Perusahaan 8,37 9,05 8,81 5,25 9,23 4,76 9,67 4,68 10,62 9,92
14. Administrasi 536,6 13,78 583,09 8,66 598,6 2,66 640,72 7,04 673,46 5,11
Pemerintahan,
Pertahanan dan
Jaminan Sosial
Wajib
15. Jasa Pendidikan 346,88 7,15 392,07 13,03 420,36 7,21 437,55 4,09 469,5 7,3
16. Jasa Kesehatan 177,83 8,18 199,31 12,08 213,14 6,94 229,94 7,88 240,26 4,49
dan Kegiatan
Sosial
17. Jasa Lainnya 161,01 6,20 175,93 9,26 190,69 8,39 202,20 6,04 224,54 11,05
PDRB 7254,31 7,11 7784,97 7,32 8355,34 7,33 8878,28 6,26 9392,37 6,17
PDRB atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang dan jasa yang
dihitung menggunakan harga pada tahun berjalan. PDRB menurut harga berlaku digunakan
untuk mengetahui kemampuan sumber daya ekonomi, pergeseran, dan struktur ekonomi
suatu daerah.
Perkembangan PDRB atas dasar harga berlaku pertumbuhan riil ekonomi menurut
sektor mengalami peningkatan yang signifikan. Pada sektor Pertanian, kehutanan, dan
perikanan selalu mendominasi dari tahun 2015-2019 dengan nilai lebih dari 3 milyar . Namun
demikian sampai dengan tahun 2019 peningkatannya sangat kecil dengan nilai Rp. 5415,1
milyar atau konstribusi sebesar 40, 51% sementara pada tahun 2015sudah memiliki nilai
sebesar Rp 3.780, 07 milyar atau konstribusi sebesar 40,33%. Sektor perdaganganBesar
dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor menempati urutan kedua dengan kontribusi
dari tahun 2015-2019 sebesar 15,51%-15,32%. seperti pada tabel 2.20

Tabel 2. 14 Nilai dan Kontribusi Sektor dalam PDRB Kabupaten Polewali Mandar
Tahun 2015-2019 atas Dasar Harga Berlaku
2018
Lapangan 2015 2016 2017 2019
No.
Usaha
Rp.(Milyar) % Rp.(Milyar) % Rp.(Milyar) % Rp.(Milyar) % Rp.(Milyar) %
1. Pertanian, 3780,07 40,33 4131,38 40,05 4592,20 40,36 5094,66 40,75 5415,41 40,51
Kehutanan &
Perikanan
2. Pertambangan 173,98 2,23 208,78 2,3 237,65 2,26 257,48 2,24 296,27 2,22
dan
Penggalian
3. Industri 521,62 6,28 588,19 6,06 625,06 6,16 701,35 6,16 770,40 6,27
Pengolahan
4. Pengadaan 3,31 0,04 3,89 0,04 4,53 0,04 4,81 0,04 5,07 0,04
Listrik dan Gas
5. Pengadaan 14,28 0,15 14, 58 0,14 16,54 0,15 17,89 0,14 19,09 0,14
Air,
Pengelolaan
Sampah,
Limbah dan
Daur Ulang
6. Konstruksi 730,93 7,80 808,30 7,84 898,13 7,89 980,35 7,84 1023,95 7,66
7. Perdagangan 1453,25 15,51 1596,18 15,47 1765 15,51 1936,24 15,49 2048,54 15,32
Besar dan
Eceran;
Reparasi Mobil
dan Sepeda
Motor
8. Transportasi 129,60 1,38 132,56 1,29 139,22 1,22 149,13 1,19 162,27 1,21
dan
Pergudangan
9. Penyediaan 24,23 0,26 27,34 0,27 29,48 0,26 32,55 0,26 35,84 0,27
Akomodasi
dan Makan
Minum
10. Informasi dan 404,89 4,32 448,78 4,35 495,11 4,35 545,05 4,36 598,02 4,47
Komunikasi
11. Jasa 214,36 2,29 270,19 2,62 308,08 2,71 329,54 2,64 350,70 2,62
Keuangan dan
Asuransi
12. Real Estate 331,50 3,54 361,60 3,51 384,86 3,38 412,47 3,30 442,83 3,31
13. Jasa 8,86 0,09 9,37 0,09 9,91 0,09 10,46 0,08 11,57 0,09
Perusahaan
14. Administrasi 664,14 7,09 719,89 6,98 745,29 6,55 819,06 6,55 896,07 6,70
Pemerintahan,
Pertahanan
dan Jaminan
Sosial Wajib
15. Jasa 411,32 4,39 472,21 4,58 528,14 4,64 574,33 4,59 636,90 4,76
Pendidikan
16. Jasa 219,04 2,34 246,05 2,39 268,70 2,36 294,34 2,35 309,65 2,32
Kesehatan dan
Kegiatan
Sosial
17. Jasa Lainnya 185,40 1,98 209,84 2,03 233,23 2,05 250,57 2,00 278,14 2,08
PDRB 9372,15 100 10314,87 100 11377,26 100 12.502,19 100 13.369,34 100

Gambaran dan rata-rata pendapatan yang diterima oleh setiap penduduk selama satu
tahun di suatu wilayah/daerah. PDRB perkapita ini bisa diperoleh dari hasil bagi antara PDRB
dengan jumlah penduduk pertengahan tahun yang bersangkutan. PDRB Per kapita
berdasarkan ADHK dan ADHB Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat pada grafik di bawah ini:
Grafik 2. 3 Perbandingan PDRB Per Kapita ADHK dan ADHB
PDRB Per Kapita (dalam juta rupiah)

Rp60,00
Rp50,00
Rp40,00
Rp30,21
Rp28,57
Rp26,29
Rp30,00 Rp24,13
Rp22,17
Rp20,00
Rp10,00 Rp19,31 Rp20,29 Rp21,22

Rp17,16 Rp18,21
Rp-
2015 2016 2017 2018 2019
PDRB Per kapita (ADHK) PDRB Per kapita (ADHB)
2.2.2 Inflasi
Inflasi adalah indikator untuk melihat tingkat perubahan, dan dianggap terjadi jika
proses kenaikan harga berlangsung secara terus-menerus dan saling pengaruh-
memengaruhi. Istilah inflasi juga digunakan untuk mengartikan peningkatan persediaan uang
yang kadangkala dilihat sebagai penyebab meningkatnya harga.Indikator yang sering
digunakan untuk mengukur tingkat inflasi adalah Indeks Harga Konsumen (IHK). Yakni
indeks yang menghitung rata-rata perubahan harga dari suatu paket barang dan jasa yang
dikonsumsi oleh rumah tangga dalam kurun waktu tertentu..
Di Kabupaten Polewali Mandar terjadi perubahan yang signifikan terhadap laju inflasi
pada tahun 2019. Nilai rata-rata inflasi Kabupaten Polewali Mandar tahun 2015- 2019 di
kisaran 0.33-1,04. Nilai rata-rata inflasi tertinggi tahun 2015 yaitu 1,04 dan terendah tahun
2019 yaitu 0,33.

Nilai inflasi Rata-rata Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2015-2019 sebagaimana
ditunjukkan pada Grafik berikut:
Grafik 2. 4 Perkembangan Inflasi Periode Desember Kabupaten Polewali Mandar Tahun

2015–2019
NILAI INFLASI
Series 1
1,2
1,04
1
0,8
0,64
0,6 0,58
0,56
0,4
0,33
0,2
0
2015 2016 2017 2018 2019
(Sumber Data : BPS Kab. Polewali Mandar 2020)
2.2.3 Ketenagakerjaan
Pada tahun 2019, di Kabupaten Polewali Mandar terdapat 315.235 penduduk usia
kerja. Yang dimaksud dengan penduduk usia kerja adalah penduduk yang berumur 15 tahun
ke atas. Penduduk usia kerja yang bekerja, atau punya pekerjaan namun sementara tidak
bekerja dan pengangguran disebut angkatan kerja.
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), merupakan ukuran yang menggambarkan

jumlah angkatan kerja untuk setiap 100 penduduk usia kerja (15+). TPAK Kabupaten
Polewali Mandar tahun 2019 sebesar 68,12 persen. Angka ini mengalami peningkatan
sebesar 2,47 persen dibandingkan dengan tahun 2018 yang besarnya 65,65 persen.
Sedangkan Tingkat Pengangguran Terbuka tahun 2019 sebesar 3,19 persen. Komposisi
ketenagakerjaan di Kabupaten Polewali Mandar selama kurun waktu tahun 2015-2019
selengkapnya disajikan dalam tabel berikut.

Tabel 2. 15 Indikator Ketenagakerjaan Kabupaten Polewali Mandar, 2015 - 2019
Tahun
No Ketenagakerjaan
2015 2016 2017 2018 2019
1 Tingkat Kesempatan Kerja
(persen) 97,02 96,34 - - -
2 Tingkat Pengangguran Terbuka

(persen) 3,66 - 3,94 3,17 3,19
3 Tingkat Partisipasi Angkatan

Kerja (TPAK), persen 68,30 68,33 66,63 65,65 68,12
Pergerakan dari semua lapangan usaha pembentuk PDRB merupakan peluang dalam
meningkatkan kesempatan kerja. Tingkat pendidikan merupakan salah satu hal yang penting
dalam mendapatkan peluang kesempatan kerja baik lokal dalam daerahnya sendiri maupun
keluar daerah, apalagi kesempatan kerja di luar negeri.
Tingkat pendidikan dan daya saing tenaga kerja, dilaksanakan dengan memberi
dukungan peningkatan mutu dan kualitas pendidikan, serta meningkatkan taraf hidup
masyarakatnya agar mampu menyekolahkan sampai tingkat pendidikan tinggi
(diploma/sarjana). Tentunya hal tersebut tidaklah mudah dan sangat dibutuhkan pendanaan
serta penanganan yang tepat untuk meningkatkan pendapatan penduduknya.
Sampai tahun 2019, berdasarkan lapangan usaha, dari 207.885 penduduk yang
bekerja di sektor pertanian, kehutanan, dan perikanan. Sektor-sektor lain yang cukup besar
peranannya dalam penyerapan tenaga kerja diantaranya sektor perdagangan sekitar 45.812
(22 Persen) dan jasa sekitar 28.840 (14 persen).
Gambar 2. 1 Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas Yang Bekerja
Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2019
Lainnya; Pertanian,
22541; 11% Kehutanan,
Jasa
Perburuan
Kemasyaraka
dan
tan; 28840;
Perikanan;
14%
84800; 41%
Perdagangan
Besar,
Eceran,
Rumah Industri
Makan dan Pengolahan;
Hotel;… 25892; 12%
Sumber Data : BPS Kabupaten Polewali Mandar 2020

2.3 Kondisi Pelayanan Dasar
2.3.1 Pendidikan
Pendidikan merupakan usaha sadar dan terencana untuk mengembangkan potensi
peserta didik, oleh karena itu pembangunan pada bidang pendidikan di Kabupaten Polewali
Mandar merupakan sebuah strategi sebagai cerminan tingginya peradaban bangsa. Bahwa
bangsa yang beradab adalah bangsa yang sadar akan siapa dirinya (jati diri) dan apa yang
menjadi tujuan bersama sebagai bangsa (cita-cita nasional). Berapa indicator penilaian
bidang pendidikan adalah, capaian pendidikan anak usia dini, angka pastispasi kasar, angka
putus sekolah, angka melek huruf, angka melanjutnya sekolah dan fasilitas pendidikan.
a. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

Pergerakan Angka Partisipasi Kasar PAUD di Kabupaten Polewali Mandar dari
tahun ke tahun mengalami peningkatan yang sangat tipis bila kita menghitung
partisipasi anak usia 0-6 tahun seperti dapat dilihat pada tabel 2.23 berikut ini:
Tabel 2. 16 Jumlah PAUD Terlayani dan Angka Partisipasi Kasar PAUD
di Kabupaten Polewali Mandar tahun 2016-2019
Jumlah Penduduk 0-6 Thn Jumlah PAUD Terlayani APK PAUD
Kecamatan
2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
Tinambung 3.877 4.363 2.709 2.695 3.870 4.075 2.437 2.334 99,82 93,41 89,96 86,60
Balanipa 4.961 5.721 2.913 2.898 3.960 5.070 2.636 2.524 79,82 88,63 90,49 87,09
Limboro 3.251 3.669 1.973 1.963 2.956 3.122 1.723 1.650 90,93 85,10 87,33 84,06
Tubbi Taramanu 4.906 5.751 2.874 2.860 3.941 4.726 2.180 2.087 80,33 82,17 75,85 72,97
Alu 2.865 3.382 1.696 1.687 2.372 2.970 1.452 1.390 82,79 87,82 85,61 82,39
Campalagian 10.741 11.970 6.227 6.195 10.080 11.225 5.727 5.484 93,85 93,78 91,97 88,52
Luyo 4.860 4.237 3.560 3.541 4.657 3.747 3.158 3.024 95,82 88,44 88,71 85,40
Wonomulyo 8.839 9.128 5.893 5.862 8.399 8.729 5.442 5.211 95,02 95,63 92,35 88,89
Mapilli 5.720 6.330 3.601 3.582 4.907 5.549 3.196 3.060 85,79 87,66 88,75 85,43
Tapango 3.887 4.101 2.788 2.773 2.873 3.591 2.526 2.419 73,91 87,56 90,60 87,23
Matakali 4.731 5.305 2.676 2.662 3.901 4.945 2.439 2.336 82,46 93,22 91.14 87,75
Polewali 10.629 11.341 6.907 6.871 9.463 11.012 6.616 6.335 89,03 97,09 95,79 92,20
Binuang 6.644 6.917 3.749 3.729 3.869 5.938 3.184 3.049 58,23 85,85 84,93 81,76
Anreapi 1.940 2.394 1.248 1.241 1.540 1.931 1.112 1.065 79,38 80,66 89,10 85,82
Matangnga 1.006 1.049 653 650 992 1.007 501 480 98,61 96,02 76,72 73,85
Bulo 2.496 2.639 1.217 1.211 2.389 2.153 1.053 1.008 95,71 81,60 86,52 83,24
Kabupaten 81.353 88.295 50684 50.420 70.169 79.790 45.382 43.456 86,25 90,37 89,54 86,19
Polewali Mandar
Sumber Data : Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Polewali Mandar, 2020

b. Angka Partisipasi Kasar
Angka partisipasi kasar adalah angka perbandingan antara banyaknya murid dari
jenjang pendidikan tertentu dengan banyaknya penduduk usia sekolah pada jenjang
yang sama dinyatakan dalam persen. Misalnya, GER Sekolah Dasar (SD), Sekolah
Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP), dan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA).
Grafik 2. 5 APK, APM dan APS Kabupaten Polewali Mandar

Tahun 2015-2018
APK, APM , APS

140
120
100
80
60
40
20
0
APK SD APM SD APS SD APK SMP APM SMP APS SMP APK SMA APM SMA APS SMA
2015 104,55 94,36 97,04 77,89 68,3 90,51 78,92 55,93 66,26
2016 125,94 96,24 98,01 102,91 73,02 89,93 75,96 58,61 67,15
2017 106,98 94,92 98,26 84,5 70,99 88,47 83,98 57,37 66,85
2018 101,28 93,14 98,46 85,06 68,23 87,49 92,43 55,72 63,95
2015 2016 2017 2018
Sumber Data : BPS Kabupaten Polewali Mandar, 2019.

c. Angka Putus Sekolah
Angka putus sekolah menunjukkan tingkat putus sekolah di suatu jenjang
pendidikan, misalnya angka putus sekolah SD menunjukkan persentase anak yang
berhenti sekolah sebelum tamat SD yang dinyatakan dalam persen. Angka putus
sekolah di Kabupaten Polewali Mandar dari tahun 2015 sampai dengan 2019 untuk
pendidikan dasar dan menegah masih menunjukkan tingginya angka putus sekolah.
Pada tahun 2015 jumlah angka putus sekolah di pendidikan dasar sebanyak 119 anak
dan pendidikan menengah 53 anak. Namun pada tahun 2019 terjadi peningkatan
angka putus sekolah dimana pendidikan dasar sebanyak 99 dan pendidikan menengah
sebesar 265. Hal ini berarti kenaikan angka putus sekolah lebih dari 50%. Berbagai
factor yang mempengaruhi tingginya angka putus sekolah antara lain jarak lokasi
kediaman dan fasilitas sekolah, pernikahan dini, rendahnya pendapatan orang tua dan
lain-lain.
Grafik 2. 6 Angka Putus Sekolah Kabupaten Polewali Mandar untuk SD dan SMP
Tahun 2015-2019
Angka Putus Sekolah SD-SMP
265
192
53
119 27
99
85 83
4
28
2015 2016 2017 2018 2019
angka putus sekolah SD Angka putus Sekolah SMP

Sumber Data : Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Polewali Mandar, 2020

d. Rasio Ketersediaan Sekolah dan rasio guru/murid pendidikan SD dan SMP
Rasio ketersediaan sekolah adalah jumlah sekolah tingkat pendidikan dasar per
10.000 jumlah penduduk usia dasar. Rasio ini mengindikasikan kemampuan untuk
menampung semua penduduk usia pendidikan dasar. elayanan pendidikan dapat
diamati dari rasio guru terhadap siswa. Rasio guru terhadap murid adalah jumlah guru
tingkat pendidikan menengah per 1.000 jumlah murid pendidikan menengah. Rasio ini
mengindikasikan ketersediaan tenaga pengajar. Selain itu juga untuk mengukur jumlah
ideal murid untuk satu guru agar tercapai mutu pengajaran. Selama jangka waktu tahun
2015-2019, terlihat bahwa rasio guru terhadap muriduntuk pendidikan SD, namun
mengalami peningkatan di pendidikan SMP. Hal ini berarti masih adanya kekurangan
guru SD.
Tabel 2. 17 Rasio Ketersediaan Sekolah, Guru/Murid Pendidikan SD dan SMA

di Kabupaten Polewali Mandar, Tahun 2015-2019
No. Jenjang Pendidikan 2015 2016 2017 2018 2019

1 SD/MI
1.1 Jumlah gedung sekolah 405 406 407 413 415
1.2 Jumlah penduduk kelompok usia 7-12 48.735 48.400 52.053 64.496 65.013
thn
1.3 Rasio ketersediaan sekolah 83,1 83,88 78,19 64,03 63,83
1.4 Jumlah Guru 4573 4250 4022 4111 3360
1.5 Jumlah Murid 59118 57775 57383 56081 46351
1.7 Rasio Guru terhadap murid 7,73 7,35 7 7,33 7,24
2 SMP/MTs
2.1 Jumlah gedung sekolah 143 143 143 147 165
2.2 Jumlah penduduk kelompok usia 13- 24.849 24.842 25.979 29.955 30.267
15 thn
2.3 RasioKetersediaan sekolah 57,55 57,56 55,04 49,07 54,51
2.4 Jumlah Guru 1090 1604 1501 2292 1339
2.5 Jumlah Murid 24982 26091 25617 26324 17486
2.6 Rasio Guru terhadap Murid 4,36 6,14 5,85 8,7 7,65
3 SMA/SMK/MA
3.1 Jumlah Guru 1570 1786 2523 1642 1133
3.2 Jumlah Murid 20166 18305 28264 21037 18043
3.3 Rasio Guru terhadap Murid 7,78 9,75 8,92 7,8 6,27
Sumber data : BPS Kab. Polewali Mandar, 2020.

2.3.2 Kesehatan
Kesehatan adalah keadaan sejahtera dari badan, jiwa, dan sosial yang memungkinkan
setiap orang hidup produktif secara sosial dan ekonomis. Pentingnya kesadaran masyarakat
terhadap pola hidup sehat disertai dengan ketersediaan sarana dan prasarana kesehatan.
a. Jumlah Rumah Sakit

Jumlah Rumah Sakit per satuan penduduk di Kabupaten Polewali Mandar tidak
mengalami perubahan selama lima tahun terakhir, yaitu hanya satu unit, yang terdiri
atas 1 unit Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD). Akibatnya, rasio Rumah Sakit
terhadap penduduk tidak berubah tapi akan terus membesar karena jumlah penduduk
terus meningkat. Pada tahun 2019 rasio Rumah Sakit terhadap penduduk adalah
0,0001. Rasio ini tampaknya masih terlalu besar dan masih jauh dari kondisi ideal.
Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 2. 18 Jumlah dan Rasio Rumah Sakit per Satuan Penduduk
di Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2015-2019
No. Uraian 2015 2016 2017 2018 2019
1 Jumlah Rumah Sakit Umum 1 1 1 1 1

(Pemerintah)
2 Jumlah Rumah Sakit 0 0 0 0 0

Jiwa/Parudan Penyakit Khusus
Lainnya Milik Pemerintah
3 JumlahRumahSakitAD/AU/AL/P 0 0 0 0 0
OLRI
4 JumlahRumahSakit Umum 0 0 0 2 2
(Swasta)
5 JumlahseluruhRumahSakit 1 1 1 3 3
6 JumlahPenduduk 422.793 427.484 432.692 437.662 442.576
7 Rasio (5/6) 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001 0,0001
Sumber Data : BPS Kabuapten Polewali Mandar, 2020

b. Rasio Tenaga Medis Per Satuan Penduduk
Rasio tenaga medis per satuan penduduk adalah perbandingan jumlah seluruh
tenaga medis dengan jumlah penduduk. Data menunjukkan bahwa tahun 2015 di Kab.
Polewali Mandar jumlah tenaga medis 633 orang yang melayani 422.793 penduduk,
artinya 1-2 tenaga medis melayani 1000 penduduk. Tahun 2019 terjadi peningkatan
yang signifikan terhadap jumlah tenaga medis menjadi 769 orang, namun hal ini tidak
terlalu meningkatkan rasio tenaga medis per satuan penduduk.
Tabel 2. 19 Rasio Tenaga Medis Per Satuan Penduduk

No Uraian 2015 2016 2017 2018 2019
1. Dokter Umum 30 26 44
53 62
2. Dokter Gigi 21 17 20
23 23
3. Dokter Ahli 26 26 35 29 35
4. Dokter PTT 2 2 0 0 0
5. Bidan 142 135 222 239 264
6. Bidan PTT 113 113 10 0 0
7. Perawat, dll 229 319 310 346 385
8. Jumlah tenaga Medis 633 638 641 690 769
9. Jumlah Penduduk 422.793 427.484 432.692 437.662 442.576
Rasio Tenaga Medis per 1000
penduduk 1,49 1,49 1,49 1,57 1,73
Sumber Data : Dinas Kesehatan Kabupaten Polewali Mandar, 2020

c. Rasio Dokter Per Satuan Penduduk
Rasio dokter per satuan penduduk adalah perbandingan antara jumlah dokter
umum, ahli dan gigi per satuan jumlah penduduk. Sejak tahun 2015 jumlah dokter di
Kab. Polewali Mandar sebanyak 77 orang mengalami peningkatan yang signifikan
tahun 2018 sebanyak 105 orang dan tahun 2019 menjadi 120 orang. Rasio dokter per
satuan penduduk tahun 2019 adalah 2,7 artinya 2-3 dokter melayani 10.000 penduduk
atau 1 dokter melayani 2700 penduduk.
Tabel 2. 20 Rasio Dokter Per Satuan Penduduk
No. Uraian 2015 2016 2017 2018 2019
1 Jumlah Dokter (Umum, Ahli, 77 69 99 105 120

Gigi)
2 JumlahPenduduk 422.793 427.484 432.692 437.662 442.576
3 Rasio Penduduk- Dokter 1,82 1,61 2,29 2,40 2,71
Tabel 2. 21 Jumlah Dokter Umum Menurut Kecamatan Tahun 2019

Jumlah Jumlah Dokter

No. Kecamatan
Penduduk Umum
1 Tinambung 24.622 2
2 Balanipa 25.912 2
3 Limboro 18.133 2
4 Tubbi Taramanu 20.543 2
5 Alu 13.160 2
6 Campalagian 57.271 6
7 Luyo 30.133 2
8 Wonomulyo 49.929 4
9 Mapilli 29.504 2
10 Tapango 24.107 3
11 Matakali 23.628 2
12 Polewali 61.914 14
13 Binuang 33.065 4
14 Anreapi 10.376 1
15 Matangnga 5.619 1
16 Bulo 9.746 1
Kab. Polewali Mandar 437.662 50

d. Jumlah Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu)
Meskipun jumlah posyandu cenderung meningkat dari tahun 2015 hingga 2019,
namun rasio posyandu terhadap 1000 balita tidak mengalami perubahan berarti. Ini
disebabkan oleh pertambahan jumlah balita yang meningkat lebih cepat jika
dibandingkan dengan dengan pertambahan jumlah posyandu. Pada tahun 2019, rasio
posyandu terhadap balita sebesar 12,3 yang berarti bahwa secara rata-rata setiap
posyandu melayani 82 balita. Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 2.22 Jumlah Posyandu dan Balita Tahun 2014-2019

No. Uraian 2015 2016 2017 2018 2019

1 Jumlah Posyandu 618 618 635 643 645
2 Jumlah Balita 41.212 41.747 41.747 52.149 52.677
3 Rasio 15,00 14,80 15,21 12,33 12,24
Tabel 2. 23 Jumlah Posyandu dan Balita Menurut Kecamatan Tahun 2019

Jumlah Jumlah
No. Kecamatan Rasio
Posyandu Balita
1 Tinambung 30 2.973 10,09
2 Balanipa 37 3.134 11,81
3 Limboro 36 2.188 16,45
4 Tubbi Taramanu 52 2.473 21,03
5 Alu 35 1.584 22,10
6 Campalagian 76 6.860 11,08
7 Luyo 40 3.579 11,18
8 Wonomulyo 60 6.006 9,99
9 Mapilli 50 3.561 14,04
10 Tapango 42 2.904 14,46
11 Matakali 29 2.849 10,18
12 Polewali 44 7.455 5,90
13 Binuang 54 4.006 13,48
14 Anreapi 22 1.251 17,59
15 Matangnga 15 679 22,09
16 Bulo 23 1.175 19,57
Kab. Polewali Mandar 645 52.677 12,24

e. Jumlah Puskesmas, Poliklinik dan Puskesmas Pembantu (Pustu)
Jumlah Puskesmas Pembantu (Pustu) yang menunjukkan peningkatan yang
fluktuatif. Jumlah Pustu meningkat dari 54 unit pada tahun 2015 menjadi 56 unit pada
tahun 2019, sedangkan jumlah puskesmas tidak berubah dan Poliklinik berkurang 5 unit
pada tahun 2015 dan 8 unit pada tahun 2019. Akibatnya, rasio Puskesmas dan Pustu
terhadap penduduk terus meningkat, dimana semakin banyak penduduk yang
membutuhkan pelayanan kesehatan. Laju pertumbuhan penduduk yang relatif lebih
cepat ketimbang pertambahan Puskesmas telah menyebabkan rasio ini cenderung
menurun, walaupun keberadaan Puskesmas telah menyebar di seluruh wilayah
kecamatan dan bahkan beberapa kecamatan telah memiliki Puskesmas lebih dari satu,
seperti Kecamatan Campalagian, Wonomulyo, Polewali dan Binuang.
Tabel 2.24 Jumlah Puskesmas, Poliklinik dan Pustu Tahun 2015-2019

No. Uraian 2015 2016 2017 2018 2019
1 Jumlah Puskesmas 20 20 20 20 20
2 Jumlah Poliklinik 5 8 8 8 8
3 Jumlah Pustu 54 54 42 62 56
4 Jumlah Penduduk
422.793 427.484 432.692 437.662 442.576
5 Rasio Puskesmas 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05

per-satuan penduduk
6 Rasio Pustu per- 0,13 0,13 0,10 0,14 0,13
satuan Penduduk

2.3.3 Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
a. Jaringan Jalan
Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi mantap dihitung berdasarkan

panjang jaringan jalan secara keseluruhan dalam kondisi baik dan sedang. Proporsi
panjang jaringan jalan dalam kondisi mantap terus meningkat dari tahun 2015 sampai
tahun 2019, yakni dari 47,64% di tahun 2015 menjadi 63,83% di tahun 2019, begitu
juga sebaliknya persentase panjang jaringan jalan rusak semakin menurun dari
28,37% pada tahun 2015 menjadi 8,63% pada tahun 2019. Namun pada sisi lain
persentase panjang jaringan jalan dalam kondisi rusak berat bertambah dari 23,99%
pada tahun 2015 menjadi 27,53% pada tahun 2019. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat
pada tabel berikut:
Tabel 2. 25 Panjang Jalan Kabupaten Keseluruhan Berdasarkan Kondisi

Jalan (Km) Tahun 2015-2019 Kabupaten Polewali Mandar
No Uraian Sat. 2015 2016 2017 2018 2019
506,69 634,67 719,35 823,93 953,92

1. Kondisi Jalan Baik Km
Kondisi Jalan Km 352,18 367,01 305,01 302,69 216,10

2.
Sedang
Kondisi Jalan Km 511,42 312,93 161,85 204,11 158,27

3.
Rusak
Kondisi Jalan Km 432,54 488,22 511,57 502,16 504,60

4.
Rusak Berat
5 Total Km 1.802,83 1.802,83 1.697,78 1.832,89 1.832,89
Proporsi Jaringan Jalan

47,64% 55,56% 60,34% 61,47% 63,83%
kondisi Mantap (1/5)
Sumber Data : Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Polewali Mandar, 2020

b. Jaringan Irigasi
Rasio jaringan irigasi terhadap luas lahan pertanian (sawah) di Kabupaten

Polewali Mandar dari tahun ke tahun selama periode 2015-2019, masih cukup rendah
yaitu rasio jaringan irigasi pada tahun 2015 adalah 8,63 meter perhektar, sedangkan
rasio jaringan irigasi mengalami penurunan menjadi 8,22 meter per hektar pada tahun
2019, kondisi ini disebabkan bertambahnya luas lahan sawah melalui program cetak
sawah baru dari pemerintah pusat yang tidak diikuti dengan pembangunan jaringan
irigasi, untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 2. 26 Rasio Jaringan Irigasi Terhadap Luas Lahan Sawah

Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2015-2019
Tahun
No. Uraian Satuan
2015 2016 2017 2018 2019
1. Panjang Jaringan Irigasi Meter 152.163 152.163 152.163 152.163 152.163
2. Luas Areal Sawah Hektar 17.631 18.564 18.453 18.490 18.509
3. Rasio Jaringan Irigasi - 8,63 8,2 8,25 8,23 8,22

Sumber Data : Hasil Olahan Balitbangren Kabupaten Polewali Mandar, 2020
Persentase jaringan irigasi dalam kondisi baik adalah capaian panjang jaringan
dalam kondisi baik terhadap panjang kesleuruhan jaringan irigasi dan hasilnya
dinyatakan dalam persentase. Kondisi jaringan irigasi kewenangan Pemerintah
Kabupaten PolewaliMandar,baik jaringan primer, sekunder maupun tersier dari tahun
ke tahun selama periode 2014-2018, panjang jaringan yang kondisinya baik bertambah
dari 75.872 meter menjadi 84.488 meter, dengan demikian persentase jaringan irigasi
dalam kondisi baik pada tahun 2014 adalah 49,87 % kemudian pada tahun 2019
persentase jaringan irigasi dalam kondisi baik adalah 55,53 %, untuk lebih jelasnya
dapat dilihat pada tabel 2.42 berikut.
Tabel 2. 27 Presentase Jaringan Irigasi Kewenangan Kabupaten dalam Kondisi
Baik Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2015-2019
Tahun
No. Uraian Satuan
2015 2016 2017 2018 2019
Panjang Jaringan Irigasi

1. Meter 75.872 75.386 79.492 80.437 84.488
dalam Kondisi Baik
Panjang Keseluruhan 152.163 152.163 152.163 152.163 152.163

2. Meter
Jaringan Irigasi
Persentase Jaringan Irigasi

3. % 49,87% 49,55% 52,25% 52,87% 55,53%
dalam Kondisi Baik
Sumber Data : Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kabupaten Polewali Mandar, 2020

c. Persentase Penduduk Berakses Air Minum
Persentase Penduduk Berakses Air Mium Layak adalah Jumlah penduduk yang
berakses air minum layak terhadap jumlah penduduk dalam periode tahun kerja dan
dinyatakan dalam persentase. Pada tahun 2018-2019, jumlah penduduk yang memiliki
akses air minum layak di Kabupaten Polewali Mandar mengalami penurunan. Pada
tahun 2018, jumlah penduduk yang memiliki akses air minum layak sebesar 376.742
jiwa atau sebesar 86,02%. Kemudian di tahun 2019 sebanyak 356.373 jiwa atau
sebesar 77,72%. Capaian ini mengalami penurunan sebesar 8,3% serta masih ada
sekitar 22,28% persen penduduk yang tidak memiliki akses air minum layak, untuk
lebih jelasnya, dapat dilihat tabel berikut ini:
Tabel 2. 28 Persentase Penduduk Berakses Air Minum Layak
Tahun 2015-2019 Kabupaten Polewali Mandar
Tahun
No. Uraian Satuan
2015 2016 2017 2018 2019
1. Jumlah Penduduk Jiwa 253.676 283.379 346.240 376.742 356.373
berakses air minum layak
2. Jumlah Penduduk Jiwa 422.793 427.484 432.692 437.662 458.497

Persentase penduduk berakses Persen 60,00% 66,29% 80,02% 86,02% 77,72%
air minum layak
Sumber Data : Olahan Bappeda Litbang Kabupaten Polewali Mandar, 2019
d. Rumah Tangga Berakses Sanitasi

Persentase rumah tinggal bersanitasi adalah jumlah rumah tangga yang
berakses sanitasi dibangdingkan dengan jumlah keseluruhan rumah tangga dalam
satu periode perhitungan dan dinyatakan dalam persentase. Selama kurun waktu
2015-2019 ,jumlah rumah tinggal yang bersanitasi di Kabupaten Polewali Mandar
meningkat cukup signifikan, yaitu pada tahun 2015 jumlah rumah tangga bersanitasi
sebesar 61.433 RT, meningkat menjadi 91.444 RT atau mengalami kenaikan dari
65,16% menjadi 87,86%. Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat tabel berikut ini :
Tabel 2. 29 Persentase Rumah Tinggal Bersanitasi Tahun 2015-2019

Tahun
No Uraian Satuan
2015 2016 2017 2018 2019
1. Jumlah rumah RT 61.433 67.186 72.607 81.566 86.919
tangga berakses
sanitasi
2. Jumlah rumah RT 94.281 95.884 97.368 98.677 98.929
tangga
Persentase rumah
tangga berakses Persen 65,16 % 70,07 % 74,57 % 82,66 % 87.86%
sanitasi

2.3.4 Perumahan Rakyat dan Kawasan Permukiman
a. Rumah Layak Huni

Rumah merupakan kebutuhan dasar manusia, rumah yang layak sangat
dibutuhkan terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah, ketersediaan rumah
yang layak di Kabupaten Polewali Mandar terus bertambah selama periode 2015-2019.
Rasio rumah yang layak terhadap jumlah penduduk pada tahun 2015 sebesar 0,2251
unit per jiwa dan menurun menjadi 0,1746 unit per jiwa pada tahun 2019, untuk lebih
jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 2. 30 Rasio Rumah Layak Huni Kabupaten Polewali Mandar
Tahun 2015-2019
Tahun
Uraian Satuan
2015 2016 2017 2018 2019
Jumlah Rumah Layak
Unit 95.183 97.364 99.577 90.638 77.250
Huni
Jumlah Penduduk Jiwa 422.793 427.484 432.692 437.662 442.576
Rasio Rumah Layak Unit /
0,2251 0,2278 0,2301 0,2071 0,1746
Huni Jiwa
Sumber Data : Hasil Olah Data Bappeda Litbang Kabupaten Polewali Mandar, 2020
b. Kawasan Kumuh permukiman perkotaan

Persentase Luas Areal Permukiman Kumuh adalah luas permukiman kumuh
yang berada diwilayah perkotaan yang ditangani terhadahp luas keseluruhan
permukiman kumuh, hasilnya dinyatakan dalam persentase. Luas
kawasanpermukiman kumuh di Kabupaten Polewali Mandar berdasarkan hasil
pendataan pada tahun 2018 adalah 132,07 Ha. Kawasan tersebut terbagi tiga
kewenangan yaitu : Pusat 32,61 Ha, Provinsi 41,80 Ha dan Kabupaten 57,66 Ha.
Penanganan terhadap kawasan kumuh pada tahun 2019 mengalami peningkatan yang
cukup signifikanyaitu dengan luas 27,50 Ha atau sebesar 20,82%seperti pada tabel
berikut:
Tabel 2. 31 Persentase Luas areal permukiman kumuh Tahun 2015-2019
Tahun
No. Uraian Satuan
2015 2016 2017 2018 2019
Luas permukiman
1. kumuh yang Ha 0,79 0 1,91 2,28 27,5
tertangani
Luas permukiman
2. Ha 40,7 40,7 131,48 132,07 132,07
kumuh
Persentase luasan
permukiman kumuh di Persen 1,94% 0,00% 1,45% 1,73% 20,82%
perkotaan yang tertangani
Sumber Data : Hasil Olah Data Bappeda Litbang Kabupaten Polewali Mandar, 2020

BAB III KONDISI KEMISKINAN DAERAH
3.1 Konsep, Definisi dan Pengukuran Kemiskinan
Dalam dokumen ini konsep, definisi dan pengukuran kemiskinan yang digunakan
menggunakan tiga konsep yakni: kemiskinan moneter, kemiskinan multidimensi dan
kemiskinan mikro dengan data Basis Data Terpadu (BDT) atau Data Terpadu Kesejahteraan
Sosial (DTKS).
3.1.1 Kemiskinan Moneter

Kemiskinan adalah kondisi ketidakmampuan individu dalam memenuhi standar
kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, perumahan, pendidikan, dan kesehatan. Seiring
berkembangnya kebutuhan manusia, kemiskinan kemudian tidak hanya dilihat dari
rendahnya pendapatan saja, tetapi juga dilihat dari kemampuan lain seperti bersosialisasi
dan berpolitik. Di tahap awal pembangunan, suatu negara akan berkonsentrasi untuk
menyelesaikan permasalahan kemiskinan yang terkait dengan ketidakmampuan
penduduknya dalam memenuhi kebutuhan dasar. Namun seiring dengan peningkatan
pendapatan rata-rata per kapita, negara akan mulai memperhatikan permasalahan yang
lebih kompleks dan beragam. Dalam hal ini pengukuran kemiskinan sangat diperlukan
sebagai suatu instrumen bagi para pengambil kebijakan untuk mengevaluasi keberhasilan
program-program pemerintah dalam upaya mengurangi kemiskinan.
Indonesia melalui Badan Pusat Statistik (BPS) telah melakukan pengukuran

kemiskinan sejak tahun 1984 menggunakan data Survei Sosial Ekonomi Nasional
(Susenas). Pada tahun tersebut, perhitungan jumlah dan persentase penduduk miskin
mencakup periode 1976-1981. Sejak tahun 2003, BPS secara rutin mengeluarkan data
jumlah dan persentase penduduk miskin per tahun. Dimulai tahun 2011, tingkat kemiskinan
dikeluarkan dua kali setahun pada bulan Maret dan September.
Untuk mengukur kemiskinan, BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi

kebutuhan dasar (basic needs approach). Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang
sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan
bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Jadi Penduduk Miskin adalah penduduk
yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis kemiskinan. Dengan
pendekatan ini maka pembatas antara penduduk miskin dan buka penduduk miskin adalah
Garus Kemiskinan (GK).

Garis Kemiskinan sendiri merupakan penjumlahan dari Garis Kemiskinan Makanan
(GKM) dan Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM). Penduduk yang memiliki rata-rata
pengeluaran perkapita per bulan dibawah Garis Kemiskinan dikategorikan sebagai penduduk
miskin. Garis Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan
minimum makanan yang disetarakan dengan 2100 kilokalori perkapita perhari. Paket
komoditi kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian, umbi-
umbian, ikan, daging, telur dan susu, sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan
lemak, dll). Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) adalah kebutuhan minimum untuk
perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan. Paket komoditi kebutuhan dasar non
makanan diwakili oleh 51 jenis komoditi di perkotaan dan 47 jenis komoditi di pedesaan.
Melalui perhitungan GK ini kemudian dapat diperhitungkan persentase penduduk

miskian pada suatu wilayah. BPS menyebutnya dengan Head Count Index (HCI-P0), yang
merupakan persentase penduduk yang berada dibawah Garis Kemiskinan (GK). Data
perhitungan GK dan persentase penduduk miskin ini adalah bersumber data Survei Sosial
Ekonomi Nasional (Susenas) Panel Modul Konsumsi dan Kor.
3.1.2 Kemiskinan Multidimensi

Vivi Yulaswati (2018) menyebutkan bahwa gagasan kemiskinan multidimensi lahir dari
konsep-konsep seperti kebutuhan dasar, eksklusi sosial, kohesi sosial, dan kemiskinan
karena ketiadaan keterampilan. Pendekatan pertama yang berpengaruh terhadap
kemiskinan multidimensi adalah pendekatan kebutuhan dasar, sesuai dengan deklarasi yang
diadakan di Cocoyoc, Mexico pada tahun 1974. Deklarasi ini mendefinisikan pembangunan
sebagai kepuasan pemenuhan atas kebutuhan dasar, yaitu makanan, tempat tinggal,
pakaian, kesehatan, pendidikan, kebebasan berekspresi dan berpendapat, hak untuk
mengekspresikan, menerima ide, dan stimulus, serta hak untuk bekerja.
Kerangka konseptual berikutnya yang mempengaruhi pengukuran kemiskinan

multidimensi adalah pendekatan kapabilitas oleh Amartya Sen (1993). Berbeda dengan
pendekatan kemampuan dasar, ide pendekatan kapabilitas adalah evaluasi kemampuan
seseorang untuk memenuhi setiap standar minimum kebutuhan dasarnya dan tidak hanya
melihat jumlah uang yang dibutuhkan untuk memenuhi kebutuhan dasar tersebut Gagasan
inilah yang mendorong terciptanya pengukuran kemiskinan multidimensi. Lebih lanjut Vivi
Yulaswati (2018) mengemukakan bahwa Alkire dan Foster pada tahun 2007
mengembangkan ukuran kemiskinan baru yang dinamakan Multidimensional Poverty Index
(MPI). MPI menganalisa kemiskinan pada level rumah tangga/individu dan telah banyak
diterapkan di berbagai negara di dunia. MPI memiliki tiga dimensi yaitu pendidikan,

kesehatan, dan standar hidup. Setiap dimensi terdiri dari beberapa indikator, masing-masing
dua indikator untuk dimensi kesehatan dan pendidikan, serta enam indikator untuk dimensi
standar hidup.
1. Indikator pada dimensi kesehatan adalah gizi dan kematian anak. Indikator ini digunakan
untuk menggambarkan kebutuhan kesehatan dasar yang harus dipenuhi oleh setiap
rumah tangga.
2. Indikator pada dimensi pendidikan adalah tahun lama bersekolah dan partisipasi sekolah
untuk semua anak usia sekolah. Indikator ini digunakan untuk menangkap akses rumah
tangga terhadap pendidikan, namun belum mencerminkan kualitas pendidikan itu sendiri.
3. Indikator pada dimensi standar hidup adalah bahan bakar memasak, sanitasi layak, air
minum bersih, listrik, lantai, dan kepemilikan beberapa barang konsumsi (radio, televisi,
telepon, sepeda, sepeda motor, mobil, truk, dan kulkas).
3.1.3 Kemiskinan Mikro

Kemiskinan mikro dalam dokumen ini adalah merupakan kemiskinan yang diukur
berdasarkan ciri-ciri dari variabel yang digunakan dalam pendataan Data Terpadu
Kesejahteraan Sosial (DTKS) atau Basis Data Terpadu (BDT). Data ini berisi 16 variabel
sosial, ekonomi dan demografi di tingkat provinsi seperti Status Kesejahteraan rumah tangga
dan individu, Pendidikan, Kesehatan, Ketenagakerjaan, dan Informasi Pokok Rumah Tangga
yang mencakup bagian terendah dari 40% populasi rakyat Indonesia berdasarkan status
kesejahteraan.
Dalam penanggulangan kemiskinan, DTKS digunakan untuk memperbaiki kualitas

penetapan sasaran program-program perlindungan sosial. DTKS membantu perencanaan
program, memperbaiki penggunaan anggaran, dan sumber daya program perlindungan
sosial. Dengan menggunakan data dari DTKS, jumlah dan sasaran penerima manfaat
program dapat dianalisa sejak awal perencanaan program. Hal ini akan membantu
mengurangi kesalahan dalam penetapan sasaran program perlindungan sosial.
Kementerian, Pemerintah Daerah, dan Lembaga lain yang menjalankan program

penanggulangan kemiskinan dan perlindungan sosial dapat menggunakan data dari DTKS.

3.2 Kondisi Kemiskinan
3.2.1. Kemiskinan Moneter
a. Tingkat Kemiskinan (P0), Kedalaman (P1) dan Keparahan (P2)
Indikator Tingkat kemiskinan (P0) merupakan ukuran presentase jumlah penduduk

yang memiliki pengeluaran dibawah garis kemiskinan daerah. Tingkat kemiskinan
Kabupaten Polewali Mandar secara relatif lebih tinggi dibandingkan dengan rata-rata tingkat
kemiskinan kabupaten di Sulawesi Barat maupun rata-rata tingkat kemiskinan secara
nasional. Pada tahun 2019 tingkat kemiskinan di Kabupaten Polewali Mandar sebesar 15,60
persen sementara tingkat kemiskinan rata-rata di Sulawesi Barat sebesar 11,02 persen dan
rata-rata nasional sebesar 9,22 persen. Perbandingan relatif tingkat kemiskinan antar
kabupaten di Sulawesi Barat yang diurutkan dari tingkat kemiskinan paling tinggi,
menempatkan Kabupaten Polewali Mandar berada pada urutan pertama dalam tingkat
kemiskinan kabupaten lain di Sulawesi Barat.
Tabel 3. 1 Persentase Kemiskinan di Sulawesi Barat Tahun 2019
Persentase
Jumlah Jumlah
Wilayah penduduk
penduduk penduduk miskin
miskin
Polewali Mandar 442.576 68.860 15.60 %
Majene 173.884 23.760 13.72 %
Mamasa 161.971 21.640 13.42 %
Mamuju 293.326 20.570 7.06 %
Pasang Kayu 174.470 7.420 4.28 %
Mateng 134.030 9.160 6.87 %
Sulbar 1.380.260 151.400 11,02 %
Indonesia 268.074.600 24.790.000 9,22 %
Sumber Data : BPS, Provinsi Sulawesi Barat dalam Angka, 2020 dan Statistik Indonesia, 2020.

Selama kurun waktu lima tahun terakhir (2015-2019), jumlah penduduk miskin di
Kabupaten Polewali Mandar telah mengalami penurunan. Pada tahun 2015 jumlah penduduk
miskin di daerah ini sebanyak 75,68 ribu jiwa, menurun menjadi 69,68 ribu jiwa pada tahun
2018. Dengan demikian selama kurun waktu tersebut jumlah penduduk miskin di Kabupaten
Polewali Mandar telah berkurang sebanyak 6.000 jiwa atau berkurang sekitar 1.500 jiwa per
tahun.
Penduduk miskin Kabupaten Polewali Mandar masih relatif tinggi, walaupun dari tahun
ke tahun mengalami penurunan. Pada tahun 2015 persentase penduduk miskin sebesar
18,22 persen menjadi 15,60 persen pada tahun 2019. Tingkat kemiskinan di Kabupaten
Polewali Mandar dapat dilihat pada grafik di bawah ini
Grafik 3. 1 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Tahun 2015-2019


P1 atau kedalaman kemiskinan merupakan rata-rata selisih pengeluaran per kapita
penduduk miskin dengan garis kemiskinan. Semakin tinggi P1 menunjukkan semakin
miskinnya penduduk miskin akibat semakin jauhnya pengeluaran per kapita mereka dari
garis kemiskinan di polewali mandar Data kedalaman kemiskinan Kabupaten Polewali
Mandar dalam sepuluh tahun terakhir dapat dilihat pada grafik berikut ini :
Grafik 3. 2 Ukuran Kemiskinan Kedalaman Kemiskinan (P1)

Tahun 2011 - 2019 (Publikasi)
Sulawesi Barat - Kabupaten Polewali Mandar
Sumber Data : BPS Susenas, diolah SEPAKAT, 2020

P2 atau keparahan kemiskinan merupakan rata-rata dari kuadrat selisih pengeluaran
per kapita penduduk miskin dengan garis kemiskinan. Semakin tinggi P2 menunjukkan
semakin miskinnya penduduk paling miskin akibat bobot yang lebih tinggi yang diterapkan
oleh pengkuadratan selisih pengeluaran per kapita Data kedalaman kemiskinan Kabupaten
Polewali Mandar dalam sepuluh tahun terakhir dapat dilihat pada grafik berikut ini :
Grafik 3. 3 Ukuran Kemiskinan Keparahan Kemiskinan (P2)

Tahun 2011 - 2019 (Publikasi) Sulawesi Barat - Kabupaten Polewali Mandar
[Keparahan Kemiskinan (P2)

b. Kurva Insiden Pertumbuhan
Kurva Insiden Pertumbuhan atau Growth Incidence Curve (GIC) mengukur

pertumbuhan rata-rata tahunan masing-masing kelompok kesejahteraan (kuintil, desil,
persentil, dan sebagainya) dalam dua titik waktu atau tahun. SEPAKAT menggunakan
desil sebagai kelompok kesejahteraan rumah tangga. Melalui kurva insiden pertumbuhan,
ketimpangan pertumbuhan antar kelompok kesejahteraan dapat dibandingkan, sehingga
dapat dianalisis apakah rumah tangga kaya semakin jauh meninggalkan rumah tangga
miskin.
Grafik 3. 4 Kurva Insiden Pertumbuhan

Tahun 2011 - 2019 (GIC)
Dari grafik dapat dibandingkan, sehingga dapat dianalisis bahwa rata-rata

pertumbuhan 10 persen kelompok termiskin hanya sebesar 2.03 Persen, sedangkan
kelompok terkaya rata-rata tumbuh 5.64 persen kondisi ini mengindikasikan bahwa terjadi
kesenjangan antara sepuluh persen penduduk termiskin dengan kelompok diatasnya

c. Rata-rata Pengeluaran Per Kapita
Rata-rata pengeluaran per kapita digunakan untuk menunjukkan tingkat kesejahteraan
setiap golongan ekonomi rumah tangga. Indikator ini dapat digunakan untuk melihat secara
umum apakah rumah tangga dengan golongan termiskin memiliki pengeluaran per kapita
jauh di bawah rumah tangga terkaya.
Grafik 3. 5 Rata-rata Pengeluaran per Kapita

Berdasarkan Kuintil Tahun 2019 (Susenas)
Berdasarkan grafik di atas dapat disimpulkan bahwa terjadi kesenjangan yang cukup
besar antara rumah tangga di kuintil 1 dengan di kuintil di atasnya. Rumah tangga di kuintil
1 pengeluaran rata-ratanya hanya sebesar 464.300 rupiah sedangkan kuintil 5 sebesar
2.846.246 rupiah hal ini berarti bahwa terdapat selisih yang signifikan sebesar 2.381.946
rupiah

3.2.2. Kemiskinan Multidimensi (Pendidikan, Kesehatan, Infrastruktur Dasar)
a. Aspek Pendidikan
Kondisi kemiskinan muldimensi terkait pendidikan dapat dilihat dari berbagai indikator
antara lain: capaian pendidikan, keberlanjutan sekolah dan APM/APK.
1. Capaian Pendidikan
Capaian pendidikan menyajikan informasi mengenai apakah penduduk berusia

tertentu sudah menamatkan jenjang pendidikan yang seharusnya. Tabulasi penduduk
berusia 16 tahun ke atas yang dengan pendidikan tertinggi Sekolah Menengah
Pertama (SMP) disajikan dalam grafik berikut ini:
Grafik 3. 6 Capaian Pendidikan SMP atau lebih Tahun 2019

Berdasarkan data di atas dapat disimpulkan bahwa terjadi kesenjangan tingkat

capaian pendidikan antara kelompok termiskin dan kelompok terkaya. Pada kelompok
Kuintil 1 dan 2 kurang dari 50% penduduknya yang tamat SMP, sedangkan pada kuintil
4 dan 5 lebih dari 50 persen bahkan di kuintil 5 sudah sampai pada 76 persen

2. Tingkat Keberlanjutan Sekolah
Data lain yang dapat menunjukkan kondisi pendidikan adalah tingkat
keberlanjutan sekolah sebagaimana ditunjukkan dalam grafik di bawah ini.
Grafik 3. 7 Tingkat Keberlanjutan Sekolah Usia 15 Tahun ke Atas Tahun 2019

Berdasarkan grafik di atas dapat dilihat bahwa Tingkat Keberlanjutan Sekolah
Usia 15 tahun ke atas di Polewali Mandar mengalami penurunan di setiap kuintil di
mana pada tahun awal untuk 1 87% dan di tahun ke 12 mengalami penurunan hingga
18%. Tingkat keberlanjutan sekolah terendah berada pada kuintil 2 yaitu 17%.

3. APM/APK
Grafik 3. 8 Pendidikan [SDG] APM SD Tahun 2019 (Susenas)

Sulawesi Barat - Kabupaten Polewali Mandar [% dalam Kuintil]
Berdasarkan grafik di atas dapat dilihat bahwa Angka Partisipasi Murni SD di

Polewali Mandar tertinggi berada di kuintil 2, yaitu 97,17% dan terendah berada pada
kuintil 1 yaitu 91,26 %.
Grafik 3. 9 Pendidikan [SDG] APM SMP Tahun 2019 (Susenas)

Sulawesi Barat - Kabupaten Polewali Mandar [ % dalam Kuintil]
Berdasarkan grafik di atas dapat dilihat bahwa Angka Partisipasi Murni SMP di

Grafik 3. 10 Pendidikan [SDG] APM SMA Tahun 2019 (Susenas)
Sulawesi Barat - Kabupaten Polewali Mandar [% dalam Kuintil]
Berdasarkan grafik di atas dapat dilihat bahwa Angka Partisipasi Murni SMA di
b. Aspek Kesehatan
Kondisi kemiskinan muldimensi terkait kesehatan dapat dilihat dari berbagai indikator
antara lain ASI bayi ekslusif 6 bulan, kepemilikan jaminan kesehatan, Angka kelahiran,
Angka Kematian Ibu dan Anak imunisasi, angka kontrasepsi
1. Prevalensi Stunting
Stunting adalah suatu gagal tumbuh pada anak yang ditandai dengan ketika
panjang atau tinggi badan anak kurang jika dibandingkan dengan umur, tubuh pendek
pada anak yang berada pada standar normal, merupakan akibat dari kondisi gizi kronis
pada 1000 hari pertama kehidupan.
Stunting pada balita berdampak jangka panjang, seperti penurunan IQ, balita
dengan status IQ yang menurung dalam jangka panjang akan berdampak terhadap
potensi ataupun kemampuan anak dalam menyelesaikan pendidikan dimas
remajanya, sehingga akan berdampak terhadap kemampuannya dalam memperoleh
lapangan kerja atau mencipta lapangan kerja. Tentunga kondisi ini akan berdampak
terhadap income/penghasilan/kemiskinan. Berikut data stunting dapat dilihat pada
tabel berikut :

Grafik 3. 11 Prevalensi Stunting di Kabupaten Polewali Mandar pada Tahun 2019
Sumber Data : Dinas Kesehatan Kab.Polewali Mandar, 2020
Grafik diatas memberikan gambaran bahwa terdapat 107 Desa dengan kategori
Prevalensi Stunting Tinggi, 51 Desa dengan kategori Prevalensi Stunting Sedang dan
9 desa dengan kategori Prevalensi Stunting Rendah.
Untuk wilayah lokus stunting dengan status dengan status “Rendah” angka
kejadian stunting 1-9%, “Sedang” 10-19%, angka kejadian stunting “Tinggi” > 20%
dapat dilihat pada peta dibawah ini.

Gambar 3. 1 Peta stunting Kabupaten Polewali mandar Tahun 2019
Masalah stunting banyak dipengaruhi oleh tingkat kemiskinan, tidak terlepas

dengan masalah rendahnya ketahanan pangan keluarga. Ketahanan pangan
berpengaruh besar terhadap tingginya angka kejadian stunting, status gizi ibu saat
hamil dengan ketersedian pangan tentunya tidak dapat terlepas, pola konsumsi
makanan bergizi dibutuhkan saat ibu hamil. Untuk mencegah tingginya angka Stunting
pada balita salah satu kegiatan adalah perbaikan status gizi ibu remaja dan intervensi
1000 hari pertama kehidupan.
2. Penyakit Diare
Diare merupakann sebuah kondisi ketika pengidapnya melakukan buang air
besar (BAB) lebih sering dari biasanya. Disamping itu, feres pengidap diare lebih encer
dari Biasanya. Hal Ini perlu diwaspadai, meski diare bisa Berlangsung singkat, tapi Bisa
pula berlangsung selama beberapa hari, bahkan dalam beberapa Kasus bisa terjadi
huingga berminggu-minggu.
Kejadian diare dikabupaten polewali Mandar khusunya pada balita usia 0-59
bulan dapat dilihat pada grafik dibawah ini :

Grafik 3. 12 Frekuensi Kejadian Diare Pada Balita Di Kabupaten Polewali Mandar Tahun
2015-2019
Grafik di atas menunjukkan bahwa kejadian diare berpluktuasi tertinggi tahun

2015 sebanyak 5.911, kemudian mengalami peningkatan ditahun 2016 sebanyak 6279
kasus diare balita, tahun 2017 mengalami penurunan 4870 kasus dan tahun 2018
menurun siknifikan sebanyak 4.561 kasus dan pada tahun 2019 menurun secara
signifikan menjadi 843 kasus. Kasus tergolong dua kriteria yaitu diare akut (< 14 hari)
dan kasus disentri (Diserta darah). (Profil Dinkes 2019)
Penyakit diare tidak boleh dianggap remeh. Banyak efek negatif yang akan
dialami si Kecil jika dia mengalami diare berkepanjangan. Berat badannya akan
menurun drastis. Bayi berumur di bawah setahun akan mudah sekali turun berat
badannya apabila mengalami diare lebih dari tiga hari. Jika sampai beratnya di bawah
batas normal, si Kecil berisiko tinggi mengalami malnutrisi. Dia membutuhkan
pendampingan dari ahli gizi agar berat badannya kembali normal.
Masalah diare banyak dipengaruhi oleh Pola Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) di
lingkungan penderita. Tingkat kemiskinan, tidak terlepas dengan masalah rendahnya
ketersediaan air bersih dan jamban keluarga yang sangat berpengaruh terhadap kasus
diare. Promosi kesehatan adalah salah satu upaya yang dilakukan untuk mencegah
dan meminimalisir kasus diare.

3. Penyakit HIV/AIDs (Kerentanan)
HIV (human immunodeficiency virus) adalah virus yang merusak sistem
kekebalan tubuh, dengan menginfeksi dan menghancurkan sel CD4. Semakin banyak
sel CD4 yang dihancurkan, kekebalan tubuh akan semakin lemah, sehingga rentan
diserang berbagai penyakit. Infeksi HIV yang tidak segera ditangani akan berkembang
menjadi kondisi serius yang disebut AIDS (Acquired Immune Deficiency Syndrome).
AIDS adalah stadium akhir dari infeksi virus HIV. Pada tahap ini, kemampuan tubuh
untuk melawan infeksi sudah hilang sepenuhnya. Sampai saat ini belum ada obat untuk
menangani HIV dan AIDS. Akan tetapi, ada obat untuk memperlambat perkembangan
penyakit tersebut, dan dapat meningkatkan harapan hidup penderita.
Grafik 3. 13 Distribusi Kejadian Kasus HIV-AIDS

Di Kabupaten Polewali Mandar
Tahun 2019
Triulan II 5
Kasus
Triulan III
12 Kasus
Triulan I 5
Kasus
Berdasarkan grafik diatas memberikan gambaran bahwa angka kejadian

penderita HIV positis selama tahun 2019 terhitung januari s/d september 2019 terus
mengalami peningkatan Trimester I (januari-maret) ditemukan kasus sebanyak 5
orang, Timeter II (April-juni) ditemukan kasus sbanyak 5 orang, Trimetser III (Juli-
September) ditemukan kasus sebanyak 12 orang. Jumlah keseseluruhan penderita
sebanyak 22 orang Deteksi dilakukan belum pada semua kelompok sasaran. Screning
penderita dilakukan secara sadar oleh klien dan dilakukan penyelidikan (Laporan
Bulanan P2p Dinkes 2019

Keterpaparan seseorang terhadap pasien ini akan berdampak jangka panjang,
kondisi tubuh yang semakin melemah juga akan berdampak dengan produktifitas yang
berdampak terhadap kebutuhan hidup termasuk juga diantaranya kebutuhan ekonomi
pasien yang tidak stabil dan akhirnya berdampak terhadap kemiskinan
Masalah HIV-AIDS disebabkan oleh pergaulan bebas, gaya hidup mewah,
kondisi ekonomi keluarga. Untuk mencegah tingginya angka penularan HIV-AIDS
perlu dilakukan upaya terpadu peningkatan pemahaman agama melalui penyuluhan.
Upaya pencegahan dilakukan melalui penyuluhan di sekolah-sekolah dan konseling
kepada penderita.
4. Penyakit TBC
TBC Menurut WHO, setiap detik setidaknya ada satu orang yang
terinfeksi tuberkulosis (TBC)di dunia. Bahkan menjadi infeksi penyebab kematian
nomor satu di Indonesia. Sayangnya, masih banyak yang tidak menyadari atau bahkan
tidak tahu tentang penyakit ini, termasuk gejalanya dan pengaruhnya dalam jangka
panjang bukan hanya kesehatan tubuh dalam mengakses lingkungan yang berdampak
terhadap produktifitas kerja penferita
Awalnya, bakteri menyebar melalui udara ketika orang yang terinfeksi batuk,
meludah, bersin, atau berbicara. Tetesan air liur yang dihinggapi bakteri akan terbang
di udara bebas. Saat seseorang berada di area yang terkontaminasi tersebut, bakteri
akan terhirup dan mengendap di permukaan alveoli paru. Seiring waktu, bakteri yang
aktif akan berkembang biak dan menyebabkan kerusakan di bagian alveolus sehingga
menyebabkan tuberkulosis atau yang juga dikenal dengan TBC.
Jutaan orang diketahui memiliki bakteri penyebab TBC di dalam tubuhnya.
Namun, tidak semuanya akan jatuh sakit ketika terpapar oleh bakteri ini. Hanya sekitar
5 hingga 10 persen yang menyebabkan penyakit tuberkulosis aktif dan menularkannya
pada orang lain. Penyebaran penyakit yang paling aktif terjadi ketika paru sudah mulai
rusak akibat infeksi bakteri itu sendiri atau penyakit lain, contohnya bronkitis atau
emfisema—jenis penyakit paru obstruktif kronik (PPOK). Berdasarkan keaktifan
bakterinya.
Berikut gambaran kejadian TB dikabupaten Polewali mandar empat tahun
berturut turut, dapat dilihat pada grafik dibawah ini.

Grafik 3. 14 CNR TB Paru Per 100.000 Penduduk
Di Kabupaten Polewali Mandar
Tahun 2015-2019
Berdasarkan grafik diatas dapat diketahui bahwa Angka CNR TB paru per
100.000 penduduk peride tahun 2015 s/d 2018 cenderung meningkat. Tahun 2015
sebesar 168/100.000 penduduk, ini berarti bahwa setiat 100.000 penduduk terdapat
168 kasus TB paru yang teridentifikasi, Tahun 2016 sebesar 156/100.000 penduduk,
ini berarti bahwa setiat 100.000 penduduk terdapat 156 kasus TB paru yang
teridentifikasi, Tahun 2017 sebesar 191/100.000 penduduk, ini berarti bahwa setiat
100.000 penduduk terdapat 191 kasus TB paru yang teridentifikasi, Tahun 2018
sebesar 203/100.000 penduduk ini berarti bahwa setiat 100.000 penduduk terdapat
203 kasus TB paru yang teridentifikasi dan pada tahun 2019 sebesar 213/100.000
penduduk ini berarti bahwa setiap 100.000 penduduk terdapat 213 kasus TB paru yang
teridentifikasi
Kecenderungan peningkatan ini tentunya berdampak besar terhadap kondisi
kemampuan penderita mengakses dunia kerja yang berdampak terhadap peningkatan
angka kemiskinan. (Profil Dinkes 2019).

5. Pengunaan Alat Kontrasepsi
Grafik 3. 15 Tingkat Pemakaian Kontrasepsi Menurut Susenas Tahun 2019

di Kabupaten Polewali Mandar
Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa tingkat pemakaian kontrasepsi tertinggi
berada di kuintil 3, yaitu 46,12% dan terendah berada pada kuintil 5 yaitu 28,33 %.
c. Infrastruktur Dasar (Sanitasi, Air Minum, Rumah Layak Huni dan Listrik)
Kondisi kemiskinan muldimensi terkait infrastruktur dasar dapat dilihat dari berbagai
indikator antara lain sanitasi layak, air minum layak, rumah layak huni dan cakupan listrik.
1. Cakupan Sanitasi
Sanitasi yang baik akan menghasilkan kualitas rumah tangga yang baik sehingga
akan terhindar dari segala macam penyakit. Di Kabupaten Polewali Mandar, penduduk
yang sudah mengakses sanitasi layak di Kabupaten Polewali Mandar sudah cukup baik
sebagaimana ditunjukkan dalam grafik di bawah ini.
Grafik 3. 16 Cakupan Sanitasi layak Tahun 2019

Permasalahannya adalah untuk kuintil 1 masih banyak rumah tangga yang belum
dapat mengakses sanitasi yang layak sebesar 55,75 persen ini terjadi karena hampir
sebahagian penduduk miskin dipolewali mandar berada pada daerah pantai, dimana
tempat buang air besarnya sangat kurang. Faktor kebiasaan senang tidak buang air
di jamban juga mempengaruhi rendahnya akses sanitasi yang layak.

2. Cakupan Air Minum Layak
Grafik 3. 17 Infrastruktur Kondisi Multidimensi Infrastruktur :
Sanitasi Baik, Air Minum Baik, Mendapat Listrik Tahun 2019 (Susenas)
Untuk cakupan sanitasi layak di Kabupaten Polewali Mandar sudah cukup baik
sebagaimana grafik di atas, namun dilihat dari kuintil 1 jumlah sanitasi tidak layak sebesar
40 persen. Data BPS 2018 menunjukkan jumlah penduduk miskin dikabupaten polewali
mandar 69.250 penduduk Itu artinya masih ada 40 persen atau hampir 27.700 ribu penduduk
dikabupaten polewali mandar yang belum memiliki akses air minum layak.
3. Rumah Layak Huni

Untuk kondisi perumahan terkait dengan rumah layak huni terkait dengan
ketersediaan sanitasi, air minum dan kepadatan hunian dapat dilihat dalam grafik di bawah
ini,
Grafik 3. 18 Cakupan Rumah Layak Huni Tahun 2019
Dari grafik di atas dapat disimpulkan bahwa Cakupan rumah layak huni terendah
pada kuintil 1 yaitu 23,87% dan tertinggi pada kuintil 5 yaitu 71,35%. Tingkat kemiskinan
sangat berpengaruh terhadap kepemilikan rumah layak huni.

Sedangkan kondisi rumah layak huni dilihat dari aspek bahan baku bangunan dapat
dilihat dalam grafik berikut ini.
Grafik 3. 19 Cakupan Rumah Dengan Bahan Berkualitas Baik : Atap. Lantai, Dinding
Tahun 2019 Kabupaten Polewali Mandar
Dari data di atas dapat disimpulkan bahwa sebagian besar rumah di Kabupaten
Polewali Mandar belum berkualitas baik di semua kuintil belum ada yang melampaui 10%
4. Listrik
Berdasarkan data yang tersedia di Kabupaten Polewali Mandar terkait Jaringan
listrik PLN dari 16 Kecamatan terdapat 8 Desa dari 4 Kecamatan yang belum mendapat
akses jaringan listrik PLN. Penyebabnya adalah belum baiknya akses jalan menuju ke
wilayah-wilayah Desa dan kondisi permukiman warga yang tersebar. Data Rasio
Elektrifikasi Kabupaten Polewali Mandar saat ini sebesar 80,2%. Kondisi ini dapat
dilihat pada grafik dibawah ini :
Grafik 3. 20 Cakupan Rumah Dengan Bahan Berkualitas Baik : Atap. Lantai, Dinding
Tahun 2019 Kabupaten Polewali Mandar

3.2.3. Kemiskinan Mikro
Grafik 3. 21 Data Terpadu Kesejahteraan Sosial

(Mencakup Jumlah Rumah Tangga Miskin dan Rentan Miskin)
dan Jumlah Total Rumah Tangga di Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2019 Data
Terpadu Kesejahteraan Sosial
Sumber Data : Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS) Dinas Sosial

Kabupaten Polewali Mandar, 2020
Berdasarkan DTKS bahwa jumlah rumah tangga miskin dan rentan miskin
tertinggi berada pada kecamatan Campalagian yakni sejumlah 6.784 Rumah Tangga
dan terendah berada pada kecamatan Matangnga sejumlah 997 Rumah Tangga.
Sedangkan total rumah tangga tertinggi berada pada kecamatan Polewali sejumlah
13.480 rumah tangga dan terendah pada kecamatan Matangnga sejumlah 1.322
rumah tangga.
Proporsi rumah tangga miskin dan rentan miskin terhadap total jumlah rumah
tangga di kecamatan Matangnga menempati posisi tertinggi sejumlah 87,24% dan
terendah pada kecamatan Polewali sejumlah 28,52%. Sedangkan proporsi rumah
tangga miskin dan rentan miskin total kabupaten sejumlah 51,56%.

3.3 Kondisi Ketidakberdayaan
Kemiskinan dipengaruhi oleh banyak hal, salah satunya adalah ketidakberdayaan

(powerless) yang dialami oleh masyarakat di Kabupaten Polewali Mandar. Kondisi
ketidakberdayaan ini dipengaruhi oleh aspek ketenagakerjaan, pengangguran, produktivitas
sektor ekonomi, disabilitas dan lansia
Kondisi Ketenagakerjaan
Mayoritas penduduk di Kabupaten Polewali Mandar bekerja di sektor pertanian. kondisi

sektor pertanian di Kabupaten Polewali Mandar masih memiliki jumlah pendapatan terendah
diantara lainnya pertanian, kehutanan, peternakan dan perikanan
Grafik 3. 22 Jumlah Pendapatan Rata – rata Sektor Tahun 2010 - 2019 (Sakernas)

Pengangguran
Tingkat Pengangguran Terbuka di Polewali Mandar pada tahun 2019 adalah 3,19%
atau setara dengan 6.885 Jiwa. Lebih rinci data pengangguran tersebut berada pada usia
15-19 tahun sejumlah 1.513 jiwa, pada usia 20-24 tahun sejumlah 1.797 jiwa, pada usia 25-
29 jiwa sejumlah 1.781 jiwa, pada usia 30-34 tahun sejumlah 418 jiwa, pada usia 40-44 tahun
sejumlah 778 jiwa dan pada usia 45-49 tahun sejumlah 568 jiwa. Dari data tersebut yang
termasuk kategori pemuda (15-24 tahun) sebanyak 48,29% dan bukan pemuda 51,71%.
Dengan persentase perempuan 52,02% lebih banyak daripada persentase laki-laki 47,98%
Grafik 3. 23 Kondisi Pengangguran

Tahun 2019 (Sakernas)
Berdasarkan klasifikasi keterampilan, penduduk yang menganggur terbuka lebih

banyak yang terlatih sejumlah 79,05%, sedangkan yang tidak terlatih sejumlah 20,95%.
Berdasarkan tingkat pendidikan, penduduk menganggur terbuka didominasi oleh lulusan
SMA 53,25% atau sejumlah 3.650 jiwa, sedangkan yang paling rendah 2,99% atau sejumlah
205 jiwa adalah yang telah menyelesaikan pendidikan pascasarjana.

Produktivitas Sektor Ekonomi Utama
Penduduk yang bekerja di sektor pertanian merupakan penduduk miskin atau yang
berada pada kuintil 1. Hal ini menunjukkan bahwa sektor pertanian,kehutanan,peternakan
dan perikanan merupakan sektor yang paling mudah untuk dikerjakan dibandingkan dengan
sektor yang lainnya. Yang menarik adalah persentase Penduduk Miskin Tahun 2019 sebesar
15,60%, sedangkan Tingkat Pengangguran Terbuka sebesar 3,19%. Hal ini menunjukkan
bahwa terdapat 12,41% penduduk yang bekerja namun mereka masih miskin atau dengan
kata lain pendapatan yang didapatkan dari pekerjaan ini tidak dapat mengangkat mereka
dari kemiskinan. Dalam konteks ekonomi dapat dikatakan bahwa produktifitas sektor kerja
yang dilakukan rendah.
Grafik 3. 24 Jumlah Pendapatan Rata - rata

Sektor dan Tingkat Pendidikan
Tahun 2019 (Sakernas)

Disabilitas dan Lansia
Data pada grafik dibawah menunjukkan bahwa anggota rumah tangga disabilitas yang
cacat tertinggi pada pada desil 1 yaitu 1.279 jiwa dan terendah pada desil 4 yaitu 69 Jiwa.
Berdasarkan data tersebut dapat disimpulkan bahwa tingkat kemiskinan sangat berpengaruh
terhadap penduduk disabilitas demikian pula sebaliknya.
Grafik 3. 25 Anggota Rumah Tangga Penduduk Disabilitas
Disabilitas: Cacat Tahun 2015 (BDT Anggota Rumah Tangga)
Cakupan Perlindungan Sosial

Grafik 3. 26 Kepemilikan Jaminan Sosial
Setidaknya Memiliki Satu Jaminan Sosial Tahun 2019 (Susenas)
Dari grafik di atas dapat dijelaskan bahwa cakupan perlindungan sosial tertinggi pada
pada kuintil 2 mencapai 36,17% kemudian tertinggi kedua pada kuintil 1 mencapai 34,62%.
Berdasarkan data tersebut dapat disimpulkan bahwa penerima jaminan sosial sudah tepat
sasaran karena lebih banyak diterima oleh penduduk pada kuintil 1 dan 2.

3.4 Keterisolasian
Keterisolasian adalah susahnya suatu wilayah dijangkau oleh orang. Umumnya

wilayah yang terisolasi ada di pulau kecil, hutan, atau pegunungan. Keterisolasian fisik
tercermin dari kantong-kantong kemiskinan yang sulit dijangkau sedang keterisolasian sosial
tercermin dari ketertutupan dalam integrasi masyarakat miskin dengan masyarakat yang
lebih luas. Kondisi keterisolasian dapat dipengaruhi oleh kondisi Topografi Wilayah,
Infrastruktur Jalan, Transportasi dan Blank spot area/Telekomunikasi, penjelasan lebih detail
dapat dilejaskan sebagai berikut :
3.4.1 Topografi Wilayah

Banyak penduduk miskin secara ekonomi tidak berdaya karena terpencil dan terisolasi.
Mereka hidup terpencil sehingga sulit atau tidak dapat terjangkau oleh pelayanan pendidikan,
kesehatan dan gerak kemajuan yang dinikmati masyarakat lainnya.
Kondisi wilayah hunian yang terpencil dan terisolasi di Kabupaten Polewali Mandar
disebabkan karena konektivitas wilayah yang tidak optimal, topografi yang bergunung, posisi
wilayah yang berada di kawasan lindung dan buruknya kondisi jalan sehingga arus distribusi
barang dan pergerakan orang terbatas.
Penyebab keterisolasian ini saling terkait satu sama lain, konektivitas wilayah misalnya
sangat dipengaruhi oleh topografi, topografi yang bergunung menyebabkan investasi
infrastruktur menjadi lebih mahal dan sulit. Begitupula infrastruktur yang sulit dioptimalkan
Keterisolasian wilayah di Kabupaten Polewali Mandar ditinjau dari kondisi topografi

terletak di daerah pegunungan. Berdasarkan data Topografi sebagian wilayah Kabupaten
Polewali Mandar terletak di wilayah pegunungan dengan ketinggian diatas 45 mdpl.
Terdapat 43 desa/kelurahan yang tersebar di 6 Kecamatan yaitu Kecamatan Tubbi
Taramanu, Matangnga, Bulo, Alu, Binuang, dan Tapango. Jumlah penduduk di wilayah ini
sebanyak 56891 Jiwa.
Dari lokasi tersebut, beberapa wilayah desa termasuk kawasan hutan lindung sehingga
sangat menyulitkan dalam perizinan pelaksanaan pembangunan. Sebagian besar wilayah
Kabupaten Polewali Mandar merupakan kawasan hutan yang mencapai 121.490 Ha. Terdiri
dari 77.550 Ha Hutan Lindung, 43.040 Ha Hutan Produksi dan 900 Ha Cagar Alam, data
detail dijelaskan pada tabel berikut ini :

Tabel 3. 2 Kondisi Wilayah Terisolasi di Kabupaten Polewali Mandar
No. Kecamatan Desa Jumlah Luas Luas Ketinggian

Penduduk Permukiman Hutan dari
(jiwa) (Ha) Lindung Permukaan
(ha) Laut (m)
1 Tubbi Semua 25.157 315,81 22.211 123

Taramanu desa
2 Matangnga Semua 6.727 69,43 13.847 314
desa
3 Bulo Semua 11.303 140,10 2.508 480
desa
4 Alu Semua 16.445 142,15 14.802 47
desa
5 Binuang Kaleok 1.720 11,29 4.754 65
Amola 2.001 22,95 50
6 Tapango Palatta 1.983 26,88 4.736 200
Batu 1.166 26,77 300
Kurrak 678 4,26 300
Kalimbua 1.811 15,84 100
Sumber Data : Kabupaten Polewali Mandar dalam angka tahun 2020, BPS 2020 dan Hasil
Olahan Geospasial Balitbangren.
Gambar 3. 2 Peta Kawasan Hutan Kab. Polewali Mandar
Sumber Data : RTRW Kabupaten Polewali Mandar, 2012-2032

3.4.2 Infrastruktur Jalan
Kondisi jalan yang baik akan memudahkan penduduk mengakses dan menjangkau
berbagai fasilitas. Di Kabupaten Polewali Mandar, kondisi jalan utama desa/kelurahan sudah
cukup baik. Namun, penduduk di kuintil 1 masih terdapat 15,68 persen yang menggunakan
jalan bukan aspal.
Grafik 3. 27 Jalan Utama Desa/Kelurahan

Tahun 2019 (Podes)

Kondisi kualitas jaringan transportasi darat saat ini, khusus jaringan jalan baru sekitar
51.73% dari total panjang jalan kabupaten 874 km dengan kondisi mantap (baik dan sedang),
sedangkan khusus untuk kondisi / ketersediaan fasilitas pendukung lalu lintas dan angkutan
jalan baru berkisar 24% dari kebutuhan.
Gambar 3.1 Peta Jaringan Jalan di Kabupaten Polewali Mandar.
Sumber data : Hasil Olahan Balitbangren 2020.
Kondisi jalan di kabupaten Polewali Mandar dengan total panjang jalan 1.943.769 m
dengan kecamatan yang memiliki jalan terpanjang adalah Tubbi Taramanu yaitu 203.453,48
dan panjang jalan terendah pada kecamatan tinambung 51.300,47m.
Kondisi jalan di daerah yang terisolasi belum sepenuhnya baik, untuk kecamatan
Tubbi Taramanu dengan panjang jalan 203.453,48 m, kecamatan Matangnga 82.516.,55,
kecamatan Bulo 139.476,02, kecamatan Alu 102.792,60, Kecamatan Binuang 144.451,19
dan Kecamatan Tapango 131.127,27.

3.4.3 Transportasi.
Kemudahan transportasi akan berdampak pada jangkauan rumah tangga untuk

mendapatkan berbagai jenis fasilitas-fasilitas (pendidikan, kesehatan, pasar). Di Kabupaten
Polewali Mandar, fasilitas transportasi public dengan trayek tetap sudah cukup baik. Namun,
masih ada 58,29% pada penduduk kuintil 1 yang masih kekurangan akses terhadap
transportasi.
Grafik 3. 28 Layanan Transportasi Angkutan Umum Tahun 2019 (Podes)

Di wilayah Kabupaten Polewali Mandar akses layanan transportasi angkutan darat

sudah dibuka jalur trayek angkutan umum, namun masih sangat terbatas. Trayek angkutan
umum yang dibuka, diantaranya :
− Trayek Polewali-Wonomulyo
− Trayek Wonomulyo-Campalagian, dan
− Trayek Wonomulyo Tinambung
Selain jalur angkutan trayek yang masih kurang, jumlah kendaraan angkutan umum
yang beroperasi semakin menurun.

3.4.4 Blank spot area/Telekomunikasi.
Titik blank spot wilayah Kabupaten Polewali Mandar berada pada wilayah pegunungan
yang tersebar di 29 desa atau sebesar 17% dari seluruh wilayah yang ada di kabupaten
Gambar 3. 3 Peta akses layanan Telekomunikasi Di Kabupaten Polewali Mandar
Polewali Mandar. Hal ini disebabkan tidak adanya jaringan listrik PLN untuk backup BTS.
Sebagian besar wilayah Kabupaten Polewali Mandar saat ini hanya menjangkau sinyal 2G
dan 3G dari operator seluler. Sinyal 4G baru ada disekitar wilayah perkotaan.
Sumber data : Hasil Olahan Balitbangren 2020

Tabel 3. 3 Jangkauan Aksesibilitas Jaringan Telekomunikasi
Aksesibilitas
No. Kode Telekomunikasi IDM
Kecamatan / Desa Keterangan
Urut Statistik TAHUN 2015
2G 3G
012 LIMBORO
28 009 Todangtodang - - Tertinggal
29 010 Pendulangan - - Tertinggal
020 TUBBITARAMANU
31 006 Kel. Taramanu V - - Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
32 007 Ambopadang V - - Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
33 008 Tubbi - - -
34 009 Ratte - - Sangat
tertinggal
35 010 Besoangin - - Tertinggal
36 011 Piriangtapiko - - Tertinggal
37 012 Pullewani - - Tertinggal
38 013 Poda - - Sangat
tertinggal
39 014 Besoangin Utara - - Tertinggal
40 015 Arabua V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
41 016 Taramanutua - - Sangat
tertinggal
42 017 Taloba - - Tertinggal
43 018 Peburru - - Tertinggal
021 ALU
44 001 Saragian V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
45 002 Mombi V - Berkembang
46 003 Kel.Petoosang V - Berkembang
47 004 Kalumammang - - Tertinggal
48 005 Paopao V - Tertinggal Hanya 2
Dusun Pada
titik tertentu
terdapat
signal
49 006 Pupuuring - - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
50 007 Sayoang V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal

51 008 Alu V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
031 LUYO
70 001 Sambaliwali V - Tertinggal
71 002 Tenggelang V - Tertinggal
72 003 Baru V V Berkembang
73 004 Mapilli Barat V V Berkembang
74 005 Luyo V V Berkembang
75 006 Mambu V V Berkembang
76 007 Pussui V - Tertinggal
77 008 Kel. Batupanga V V Berkembang
78 009 Batupangadaala V - Tertinggal
79 010 Puccadi V V Berkembang
80 011 Pussui Barat V - Tertinggal
041 MAPILLI
102 008 Beroangin V - Tertinggal
105 011 Sattoko V - Tertinggal
106 012 Landikanusuang V - Berkembang
042 TAPANGO
107 001 Bussu V - Tertinggal
108 002 Rappang V - Berkembang
109 003 Dakka V - Berkembang
110 004 Kel. Pelitakan V - Berkembang
111 005 Tapango V - Berkembang
112 006 Tapango Barat V - Tertinggal
113 007 Batu - - Tertinggal
114 008 Palatta V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
115 009 Riso V - Tertinggal
116 010 Kurrak V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
117 011 Tuttula V - Tertinggal
120 014 Kalimbua V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
044 BULO
128 001 Pulliwa V - Berkembang
129 002 Daala Timur - - Tertinggal
130 003 Bulo V - Tertinggal
131 004 Karombang - - Tertinggal
132 005 Patambanua - - Sangat
tertinggal
133 006 Lenggo - - Tertinggal

134 007 Sepporakki - - Tertinggal
135 008 Ihing V - Tertinggal
136 010 Sabura - - Tertinggal
051 BINUANG
153 008 Kaleok - - Sangat
tertinggal
154 009 Rea V V Berkembang
155 010 Amola V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
052 ANREAPI
157 003 Kelapadua V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
158 004 Pappandangan V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
160 006 Kunyi V - Tertinggal Pada titik-titik
tertentu
terdapat
signal
061 MATANGNGA
161 001 Lilli - - Tertinggal
162 002 Tapua - - Tertinggal
163 003 Kel. Matangnga - - Tertinggal
164 004 Rangoan - - Tertinggal
165 005 Babbatapua - - Tertinggal
166 006 Mambutapua - - Tertinggal
167 007 Katimbang - - Tertinggal
Sumber data : Hasil Olahan Balitbangren 2019

3.5 Kerentanan
Kerentanan merupakan ketidakmampuan keluarga miskin menghadapi situasi darurat

dan tidak menentu. Kondisi yang menyebabkan kerentanan tersebut dipengaruhi oleh
musim, kerawanan pangan, fluktuasi harga, bencana alam dan bencana non alam. Faktor-
faktor yang mempengaruhi kerentanan dijelaskan sebagai berikut :
3.5.1 Musim
Klimatologi atau kondisi cuaca pada periode tertentu di Kabupaten Polewali Mandar,
Selama tahun 2019 di Kabupaten Polewali Mandar tercatat sebanyak 122 hari hujan dengan
curah hujan sebesar 1.240,7 mm. Jumlah hari hujan terbanyak terjadi pada bulan Desember
dengan jumlah hari hujan 13 hari dan curah hujan tertinggi pada bulan Maret sebanyak 208,5
mm. Sebaliknya, jumlah hari hujan terendah terjadi pada bulan Juli dengan jumlah hari hujan
4 hari dan curah hujan terendah terjadi pada bulan Juli sebanyak 14,4 mm. curah hujan
menurut bulan dapat dilihat pada tabel berikut ini :
Tabel 3. 4 Jumlah Curah Hujan Menurut Bulan (mm) Tahun 2015-2019

No. Bulan 2015 2016 2017 2018 2019

1 Januari 102,7 227,3 140,3 172,6 100,6
2 Februari 116,0 218,3 92,9 155,7 85,2
3 Maret 173,2 243,8 157,9 193,2 208,5
4 April 264,8 328,8 84,8 214,2 128,8
5 Mei 84,6 250,2 276,4 98,0 75,6
6 Juni 200,7 161,0 152,9 153,9 136,5
7 Juli 0,1 73,9 151,3 70,9 14,4
8 Agustus 23,8 87,6 33,5 48,9 72,3
9 September 0,5 127,3 82,9 55,2 30,7
10 Oktober 40,3 261,5 289,2 251,3 115,1
11 November 218,3 166,7 303,2 245,4 148,6
12 Desember 184,3 117,0 232,4 201,4 124,4
Jumlah 1.409,3 2.263,4 1.997,8 1.860,7 1.240,7
Berdasarkan kondisi iklim di Kabupaten Polewali Mandar. Dalam Konteks Pertanian di

Kabupaten Polewali Mandar setiap bulan bisa digunakan untuk bercocok tanam dengan pola
tanam yang dianjurkan padi-palawija-padi. Bagi nelayan bulan september, oktober dan
nopember adalah masa-masa sulit untuk melaut bisa melaut.

3.5.2 Kerawanan Pangan
Gambar 3. Di Peta Ketahanan

4 Kabupaten PolewalPangan
Mandar,dan Kerentanan
tahun 2019 Pangan
Berdasarkan peta kerawanan pangan terdapat 7 desa prioritas 1 dengan kategori
rawan pangan, 39 desa kategori rentan dengan perincian 7 desa prioritas 2 dan 32 desa
prioritas 3. Total desa yang rawan dan rentan sejumlah 46 desa atau 27,54%. Terdapat
6 indikator untuk menentukan rawan atau tidaknya suatu desa, yaitu :
1. Rasio Lahan
2. Rasio Sarana
3. Rasio Penduduk Tidak Sejahtera
4. Akses Jalan
5. Rasio Tanpa Air Bersih
6. Rasio Penduduk per Tenaga Kesehatan per Density

3.5.3 Fluktuasi Harga
Fluktuasi harga adalah satu lonjakan atau ketidaktepatan yang menimpa harga-harga
produk tertentu. Terjadinya fluktuasi harga dari produk-produk tertentu biasanya ditimbulkan
dari kenyataan-kenyataan yang langsung muncul di masyarakat. Yang mana fluktuasi ini
terjadi akibat adanya patokan nilai yang dikeluarkan oleh pemerintah dan sudah bisa diterima
dengan baik oleh masyarakat.
Tidak dimungkiri karakteristik dari komoditas barang adalah harga ditentukan oleh
adanya penawaran dan permintaan pasar. Tidak semata-mata ditentukan oleh penyalur
maupun penjual. Maka dari itu diperlukan kebijakan-kebijakan yang tepat ketika muncul
fluktuasi, baik yang berupa kenaikan maupun penurunan. Fluktuasi harga di Kabupaten
Polewali Mandar banyak dipengaruhi oleh Fluktuasi Harga Produk di bidang pertanian,
perkebunan dan perikanan. Unsur-unsur yang memengaruhi terjadinya fluktuasi nilai di
bidang pertanian bermacam-macam. Salah satunya adalah disebabkan oleh naiknya harga
produk seperti pupuk, bibit, benih, dan selainnya.
Selain itu hal yang memengaruhi yang selanjutnya adalah harga produk komunitasnya
sendiri memang sudah mengalami kenaikan. Seperti harga ayam dengan pakannya dan
selainnya. Harga teknologi produksi yang sejatinya membantu meningkatkan produktivitas
budidaya juga menentukan terjadinya fluktuasi harga di bidang pertanian. Tak hanya itu
musim, ramalan penjualan juga ikut memengaruhi fluktuasi utamanya di bidang pertanian.
Sebagian besar naik turunnya harga produk di bidang perkebunan disebabkan oleh
adanya permintaan ekspor yang juga berkurang. Bisa juga karena memang kualitas produksi
dari komoditas ini sangat lemah sehingga memengaruhi permintaan. Komoditi perkebunan
unggulan di kabupaten Polewali Mandar adalah kakao, kelapa dan kopi.

3.5.4 Dampak Bencana Alam
Sesuai dengan posisi geografis, topografi wilayah, dan kondisi alam, Kabupaten
Polewali Mandar cukup rentan terhadap bencana alam. Wilayah rawan bencana alam di
kabupaten, antara lain:
1. Bencana tanah longsor, meliputi wilayah Kecamatan Alu, Tubbi Taramanu, Balanipa,
Mapilli, Anreapi, Bulo, Tapango, Matangnga dan Binuang.
2. Abrasi dan erosi pantai tersebar di wilayah pesisir, meliputi Kecamatan Tinambung,
Balanipa, Campalagian, Mapilli, Wonomulyo, Matakali, Polewali dan Binuang.
3. Kawasan gelombang pasang dan banjir tersebar di wilayah pesisir, meliputi Kecamatan
Tinambung, Balanipa, Campalagian, Mapilli, Wonomulyo, Matakali, Polewali dan
Binuang.
4. Kawasan rawan banjir, meliputi wilayah Kecamatan Tinambung, Limboro,
Campalagian, Luyo, Mapilli, Wonomulyo, Tapango, Matakali, Binuang dan Polewali.
5. Kawasan rawan gempa bumi berdasarkan riwayat kegempaan terutama di wilayah
Kecamatan Wonomulyo, Mapilli, Luyo, Campalagian, Balanipa, Tinambung, Limboro,
Alu dan Tubbi Taramanu.
6. Kawasan rawan gerakan tanah adalah kawasan yang sering terjadi gerakan tanah
pada kawasan perbukitan terjal tersebar di Kecamatan Alu, Tubbi Taramanu, Bulo,
Anreapi, dan Matangnga.
7. Kawasan rawan tsunami adalah kawasan pantai yang berada pada zona kerawanan
tinggi dengan daerah topografi yang landai dengan ketinggian <10 meter di atas
permukaan laut terutama di bagian pesisir Kecamatan Tinambung, Balanipa,
Campalagian, Mapilli, Wonomulyo, Matakali, Polewali dan Binuang.
8. Kawasan rawan intrusi air laut meliputi wilayah pesisir Kecamatan Tinambung,
Balanipa, Campalagian, Mapilli, Wonomulyo, Matakali, Polewali dan Binuang.
9. Untuk mewujudkan Kota dan Permukiman Inklusif, Aman, Tangguh dan Berkelanjutan
dibutuhkan Pengaturan pencegahan dan perlindungan dari bencana alam yang tinggi
dan sangat tinggi terdapat di Kecamatan Alu (2.320,88 ha), Anreapi (4.225,98 ha),
Binuang (2.189,89 ha), Bulo (12.764,49 ha), Campalagian (109,93 ha), Limboro (67,46
ha), Luyo ( 209,80 ha), Mapilli (340,36 ha), Matakali (1.144,53 ha), Matangnga
(11.149,74 ha), Polewali (13,26 ha), Tapango (1.883,52 ha), Tinambung (58,64 ha),
Tubbi Taramanu (14.106,57 ha), Wonomulyo (104,52 ha).

3.5.5 Dampak Bencana Non Alam (Pandemi Covid-19)
Polewali Mandar merupakan salah satu kabupaten di Indonesia yang tidak luput dari
masalah ekonomi akibat pandemi Covid-19. Efek covid-19 merupakan efek yang sangat luar
biasa yang yang berdampak pada pendapatan masyarakat dan hal-hal yang ditimbulkan
antara lain lapangan kerja yang semakin sedikit di segala sektor baik pertanian, perkebunan,
industri, pariwisata dan sektor lainnya. Pemerintah memperkirakan penurunan pendapatan
masyarakat mencapai titik terendah sampai kisaran 75 – 80 % dan yang paling berdampak
adalah pada sektor usaha kecil menengah (UKM) dan pariwisata. Tenaga kerja yang tidak
memiliki keahlian khusus dan atau tingkat Pendidikan yang rendah pada sektor UKM dan
pariwisata juga banyak terkena dampak terkena pemutusan hubungan kerja (PHK) dan atau
dirumahkan dikarenakan mengalami seleksi alami dalam persaingan kualitas dan loyalitas
kerja, sehingga hal ini memunculkan masalah baru dengan meningkatnya jumlah
pengangguran.
Dampak ekonomi ini membawa implikasi pula terhadap kehidupan sosial, yang jika
tidak terkendali berpeluang menyebabkan krisis di bidang politik. Situasi tersebut menjadi
lebih mengkhawatirkan apabila pandemi ini berlangsung dalam durasi yang lama.
Meskipun demikian, dampak dari pandemi ini rupanya memiliki dua sisi, di mana ada
sektor-sektor bisnis yang diuntungkan dan sektor-sektor bisnis yang dirugikan. Beberapa
sektor yang dirugikan antara lain dunia pariwisata, transportasi, konstruksi dan perhotelan,
sementara sektor yang diuntungkan antara lain bisnis retail dan makanan, farmasi dan
kesehatan, serta teknologi informasi dan komunikasi.
Untuk memulihkan pertumbuhan ekonomi akibat pandemi covid 19, maka dibutuhkan
strategi dan kebijakan dari seluruh sektor pembangunan khususnya pemulihan di sektor
pariwisata dan industri manufaktur. Fokus dan penguatan kapasitas sumber daya manusia
dan peningkatan daya saing usaha serta pembangunan infrastruktur untuk pengembangan
wilayah dan permukiman perlu menjadi perhatian.

Grafik 3. 29 Persentase Penduduk Miskin dan Rentan pada Kondisi Normal dan Covid-19
Tahun 2020 Sulawesi Barat - Kabupaten Polewali Mandar
Di Polewali Mandar, penduduk rentannya diperkirakan sebesar 31,17% pada tahun
2020 dan terjadi kenaikan menjadi 32,84% pada kondisi Covid-19. Banyak penduduk rentan
di Polewali Mandar ketika terjadi Covid-19, dan Rata-Rata Peluang Jatuh Miskin Lebih Besar
Terjadi pada Kelompok Rentan Dampak Covid-19 sehingga bantuan sosial yang diberikan
perlu perluasan.

BAB IV DETERMINAN KEMISKINAN
Dalam bab ini akan dibahas mengenai analisa determinan kemiksinan. Determinan
kemiskinan menjelaskan akar masalah yang dihadapi pada masing-masing dimensi
kemiskinan moneter dan multidimensi yang terjadi di Kabupaten Polewali Mandar. Analisa
determinan kemiskinan menggunakan analisa pohon masalah yang dapat menggambarkan
secara komprehensif permasalahan-permasalahan utama dalam kemiskinan, penyebabnya
dan akar masalahnya. Secara mendetil dimensi kemiskinan moneter akan digambarkan
dengan permasalahan rendahnya tingkat pendapatan, sedangkan kemiskinan multidimensi
akan digambarkan dengan permasalahan dalam bidang pendidikan, kesehatan, dan
infrastruktur dasar.
4.1 Determinan Kemiskinan Pada Aspek Pendidikan

Kemiskinan akan sangat berkaitan dengan kualitas sumber daya manusia. Kemiskinan
muncul salah satunya karena sumber daya manusia yang tidak berkualitas. Dengan
demikinan menjadi sangat penting bagi setiap orang untuk memiliki pendidikan yang layak
dan memadai sehingga diharapkan akan memiliki bekal pengetahuan dan keterampilan,
berpeluang untuk mendapat pekerjaan yang layak, dan menjadi lebih produktif sehingga
dapat meningkatkan pendapatan yang layak. Sebaliknya tingkat pendidikan yang rendah
mengakibatkan kemampuan pengembangan diri terbatas, menyebabkan pilihan pekerjaan
menjadi terbatas, serta membatasi kemampuan untuk mencari dan memanfaatkan peluang.
Secara lengkap permasalahan kemiskinan terkait dengan pendidikan dapat dilihat
pada analisa pohon masalah di bawah ini:
Dari analisa di atas, permasalahan utama dalam pendidikan dalam konteks kemiskinan
adalah rendahnya tingkat pendidikan disebabkan oleh: rendahnya tingkat partisipasi sekolah,
tingginya anak putus sekolah dan rendahnya asesibitias. Masing-masing diuraikan sebagai
berikut:

4.1.1 Rendahnya tingkat partisipasi sekolah.
Rendahnya tingkat partisipasi sekolah merupakan persoalan pendidikan di Kabupaten
Polewali Mandar yang terkait dengan ketidakmampuan masyarkat miskin dan rentan untuk
mendapatkan pendidikan yang layak dan memadai. Dalam analisa ini ditemukan tiga hal akar
masalah rendahnya tingkat partisipasi sekolah yakni: biaya sekolah yang tinggi, waktu yang
habis untuk bekerja di usia dini/anak dan keterbatasan peran orang tua.
Dalam hal permasalahan biaya sekolah yang tinggi, biaya sekolah sebenarnya telah
digratiskan oleh pemerintah melalui BOS dan skema yang lain, namun dalam praktiknya
seringkali masyarakat miskin dan rentan masih mengalami permasalahn dengan biaya-biaya
pendukung. Biaya-biaya pendukung tersebut adalah: biaya seragam, tas dan sepatu, buku,
dan yang paling penting adalan biaya transportasi dari rumah menuju sekolah.
Dalam permasalahan waktu yang habis untuk bekerja di usia dini/anak, fenomena ini
dapat ditemui di hampir seluruh wilayah di Kabupaen Polewali Mandar. Secara umum, sektor
pertanian dalam arti luas sektor yang dominan di Kabupaten Polewali Mandar hal yang
cenderung membutuhkan tenaga kerja yang cukup intensif. Pilihannya kemudian bagi
keluarga miskin dan rentan, dalam melaksanakan pekerjaan dalam sektor pertanian,
perkebunan, peternakan dan perikanan akan dibantu oleh anak-anak mereka. Hal ini yang
menyebakan anak-anak dari keluarga miskin dan rentan akan terbatas waktunya untuk dapat
bersekolah dikarenakan sebagian besar waktunya habis untuk bekerja membantu orang tua
mereka.
Terkait dengan keterbatasan peran orang tua, persoalan ini sangat terkait dengan
permasalahan kesadaran orang tua yang sangat terbatas akan arti penting pendidikan bagi
anak-anak mereka. Hal ini terjadi umumnya karena orang tua dari keluarga miskin dan rentan
umumnya juga berpendidikan rendah sehingga orang tuda kurang dapat memotivasi anak-
anak mereka untuk mengenyam pendidikan yang tinggi.

4.1.2 Tingginya anak putus sekolah
Tingginya anak putus sekolah merupakan persoalan pendidikan di Kabupaten Polewali

Mandar yang terkait dengan ketidakmampuan masyarakat miskin dan rentan untuk
melanjutkan pendidikan pada tingkat atau jenjang yang lebih tinggi. Dalam analisa ini
ditemukan dua hal akar masalah tingginya anak putus sekolah yang terkait dengan:
pernikahan dini dan rendahnya pendapatan orang tua.
Dalam hal pernikahan dini, maka di beberapa wilayah di Kabupaten Polewali Mandar
masih sering ditemukan anaknya fenomena pernikahan dini atau pernikahan usia anak. Hal
ini tentu saja sangat berpengaruh pada pada kesempatan anak untuk dapat bersekolah
hingga jenjang yang tinggi. Hampir dapat dipastikan anak-anak yang menikah pada usia
anak akan putus dari sekolahnya.
Terkait dengan rendahnya pendapatan orang tua, hal yang umum terjadi orang tua dari
keluarga miskin dan rentan tidak mampu membiayai anak-anak mereka bersekolah secara
layak sehingga memaksa anak-anak putus sekolah. Sebagaimana yang telah dijelaskan
sebelumnya bahwa biaya sekolah tidak hanya terkait dengan biaya resmi seperti SPP namun
juga biaya pendukung seperti biaya seragam, alat tulis dan transportasi ke selolah. Dalam
hal biaya pendukung ini orang tua dari kelurga miskin dan rentan sering mengalami kesulitan
dalam memenuhiya yang memaksa anak putus dari sekolah.
4.1.3 Rendahnya aksesibilitas
Banyak penduduk miskin secara ekonomi tidak berdaya karena terpencil dan terisolasi.
Mereka hidup terpencil sehingga sulit atau tidak dapat terjangkau oleh pelayanan pendidikan,
kesehatan dan gerak kemajuan yang dinikmati masyarakat lainnya.
Kondisi wilayah hunian yang terpencil dan terisolasi di Kabupaten Polewali Mandar
disebabkan karena konektivitas wilayah yang tidak optimal, topografi yang bergunung, posisi
wilayah yang berada di kawasan lindung dan buruknya kondisi jalan sehingga arus distribusi
barang dan pergerakan orang terbatas.
Penyebab keterisolasian ini saling terkait satu sama lain, konektivitas wilayah misalnya
sangat dipengaruhi oleh topografi, topografi yang bergunung menyebabkan investasi
infrastruktur menjadi lebih mahal dan sulit. Begitupula infrastruktur yang sulit dioptimalkan.

4.2 Determinan Kemiskinan pada aspek Kesehatan
Kemiskinan sangat terkait dengan persoalan kesehatan. Masyarakat miskin dan rentan
identik dengan lingkungan tempat tinggal yang kurang sehat, perilaku dan kesadaran hidup
sehat yang rendah, serta terbatasnya akses ke layanan kesehatan yang bermartabat.
Semakin miskin dan kumuh sebuah komunitas masyarakat, bisa dipastikan derajat
kesehatan mereka pun rendah, tak peduli mereka memiliki kartu berobat gratis atau tidak.
Hal ini dikarenakan rendahnya kesadaran dan inisiatif hidup sehat mereka akibat kualitas
sumber daya manusia rendah.
Secara lengkap permasalahan kemiskinan terkait dengan kesehatan dapat dilihat pada
analisa pohon masalah di bawah ini:
Dari analisa di atas, secara umum persoalan kesehatan yang terkait dengan
kemiskinan adalah rendahnya derajat kesehatan masyarakat miskin dan rentan yang
disebabkan oleh: tingginya prevalensi stuntung, tingginya penyakit menular, tingginga
kematian anak dan ibu, dan tinnginya PUS yang tidak terlayani KB.

4.2.1 Tingginya prevalensi stunting.
Tingginya Prevalensi stunting di Kabupaten Polewali Mandar yang terkait dengan

kekurangan gizi kronis dan infeksi berulang terutama pada priode 1000 Hari Pertama
Kehidupan (HPK). Dalam analisa ini ditemukan tiga hal akar masalah tingginya prevalensi
stunting yaitu terkait dengan: Rendahnya Gizi ibu Hamil. Rendahnya tingkat Pendidikan dan
pengaruh lingkugan.
Dalam hal rendahnya gizi ibu hamil, maka factor yang mempengaruhi adalah masih
kurangnya pengetahuan ibu hamil tentang pentingnya pemenuhan gizi seimbang pada saat
hamil, Rendahnya status gizi ibu hamil tersebut mempengaruhi keadaan Kesehatan dan
perkembangan janin. Gangguan pertumbuhan janin dalam kandungan dapat menyebabkan
berat badan rendah sehingga mempunyai resiko untuk menjadi anak stuting.
Selain rendahnya gizi ibu hamil, tingkat Pendidikan turut mempengaruhi peluang anak
lahir stunting. Tingkat pendidikan ibu yang rendah banyak dialami ibu yang tinggal di daerah
terpencil dengan akses pendidikannya sulit dan didukung factor kemiskinan. Kegiatan
sekolah ibu hamil maupun sekolah pengantin merupakan kegiatan yang diarahkan untuk
meningkatkan pemahaman ibu hamil dan calon ibu memahami tentang penyebab anak lahir
stunting dan dampak bagi anak apabila terlahir stunting. Faktor pengaruh lingkungan
berdampak besar pula anak lahir stunting, budaya masyarakat yang masih kuat, masih
mempercai mitos atau kebiasaan-kebiasaan ibu. Kesulitan mengakses air minum yang layak,
sanitasi yang tidak layak. Kondisi ini mempengaruhi kejadian infeksi karena sanitasi yang
buruk, kejadian penyakir diare dan cacingan misalkan pada anak dapat menggangu proses
penyerapan nutrisi makan, menyebabkan penurunan berat badab bayi dan balita.
4.2.2 4.2.2. Tingginya penyakit menular.
Tingginya penyakit menular ditimbulakn oleh masalah rendahnya kesehatan

lingkungan. Padahal kontribusi lingkungan dalam mewujudkan derajat desehatan terutama
dalam mencegah tingginya penyakit menular sangat penting, masih burukya sanitasi
khususnya pada konsidi perumahan yang padat hunian dan lebih banyak dihuni oleh
masyarakat miskin, sulitnya mengakses air berih akan semakin menambah tingginya potensi
penyebaran penyakit menular.
Terkait dengan kurangnya kesadaran masyarakat akan kebersihan lingkungan,
kurangnya ketersediaan air bersih dan masih tingginya kegiatan BAB buang air besar
sembarangan (BABS) atau masih rendanya open defecation free (ODF), menjadi hal yang
banyak mempengaruhi semakin tingginya penyebaran penyakit menular. Diperlukan
pemahaman perilaku hidup bersih dan sehat dalam memutus rantai penyebaran penyakit
menular.

4.2.3 Tingginya Kematian Anak dan Ibu
Masih tingginya angka kematian anak dan ibu di Kabupaten Polewali Mandar salah
satu penyebanya adalah rendahnya cakupan layanan Antenatal Care.masih hal ini
ditunjukkan dengan masih banyak ibu yang enggang memeriksakan kehamilannya dengan
frekuensi kunjungan 4 kali selama masa kehamilan, rendahnya pemahaman ibu tentang
perawatan selama hamil, perawatan bayi dan semasa nifas. tingkat kesadaran masyarakat
terhadap persalinan yang aman masih rendah
Rendahnya cakupan ANC membuat ibu hamil kurang mendapatkan informasi dan
pemahaman tentang perawatan yang tepat selama hamil, perawatan bayi dan semasa nifas.
Bayinya ibu hamil yang mengalami pendarahan, hipertensi dan penyakit lainnya yang
menjadikan munculnya komplikasi kehamilan dan persalinan. Banyaknya ibu hamil yang
tidak mengetahui tanda-tanda bahaya selama kehamilan, berdampak pada kematian ibu
dan anak yang baru lahir
4.2.4 Tingginya PUS yang tidak terlayanai KB
Guna menjamin terpenuhinya hak hidup sehat bagi seluruh penduduk termasuk
penduduk miskin dan tidak mampu. Pemerintah bertanggungjawab atas ketersediaan
sumberdaya di bidang Kesehatan yang adil dan merata untuk mempeoleh derajat kesehatan
yang setinggi tingginya. Hal ini sejalan dengan Undang-undang Nomor 40 Tahun 2004
tentang Sistenm Jaminan Sosial Nasional (SJSN). Di dalam Undang-Undang tersebut diatur
pula bahwa pelayanan Kesehatan meliputi pula pelayanan KB, namun masih besarnya
Pasangan Usia Subur (PUS) yang belum terlayani dan belum menggunakan kontrasepri.
Tingginya Pasangan Usia Subur yang tidal terlayani KB merupakan persoalan yang
terkait dengan laju pertumbuhan penduduk, kurangntya tenaga penyuluh KB membuat masih
banyaknya PUS yang belum terjangkau layanan dan informasi tentang pentingnya KB,
khususnya pada PUS yang tergolong miskin. Jika hal ini berlangsung lama, tentu saja
menjadikan keluarga yang tergolong miskin akan menanggung beban ekonomi yang
semakin besar dan menambah bertambahnya penduduk miskin dan rentan miskin. Selian itu
belum tercukupinya alat kontra sepsi menjadi factor yang mempengaruhi masih banyaknya
PUS yang tidak ber KB.
Padahal penggunaan KB juga berkontribusi terhadap penurunan kematian ibu,

perempuan yang mengatur kehamilan dan kelahiran memiliki resiko kematian yang lebih
kecil. Perempuan yang semakin sering melahirkan akan memiliki resiko kematian saat
kehamilan, persalinan dan pasca persalinan yang semakin tinggi.

4.3 Determinan Kemiskinan pada aspek Infrastruktur Dasar
Infrastruktur dasar sangat berkaitan dengan aspek determinan kemiskinan lainnya baik
itu aspek kesehatan, pendidikan dan pendapatan. Kondisi akses air minum dan sanitasi
serta hunian yang layak pada sebuah komunitas akan sangat berpengaruh pada kondisi
kesehatan masyarakat yang bermukim pada wilayah itu yang secara tidak langsung juga
akan berdampak pada sumber daya manusia yang ada pada komunitas tersebut, terutama
akan berdampak pada anak yang merupakan harapan keluarga untuk menjadi generasi
penerus yang lebih baik di sebuah keluarga.
Infrastruktur dasar merupakan instrument pendukung untuk mengatasi determinan

kemiskinan pada aspek kesehatan dan pendidikan. Rendahnya derajat kesehatan
masyarakat miskin dan rentan yang disebabkan oleh tingginya prevalensi stunting dan
tingginya penyakit menular sangat erat kaitannya dengan kondisi akses air minum dan
sanitasi masyarakat.
Secara lengkap permasalahan kemiskinan terkait dengan infrastruktur dasar dapat

dilihat pada analisa pohon masalah di bawah ini:

Dari analisa pohon masalah di atas, secara umum persoalan infrastruktur dasar yang
terkait erat dengan kemiskinan adalah 1. Sulitnya akses air bersih; 2. Sanitasi yang tidak
layak; serta 3. Rumah atau hunian yang tidak layak.
Sulitnya akses air bersih atau air minum disebabkan oleh sumber air yang jauh,
masyarakat miskin dan rentan menganggap bahwa biaya penyanmbungan air minum
tergolong mahal, volume air yang tidak cukup sepanjang tahun serta kualitas air baku yang
buruk. Kondisi sanitasi yang tidak layak disebabkan oleh terbatasnya sambungan rumah air
limbah, tidak memiliki jamban, terletak di kawasan kumuh, perilaku BABS serta jamban yang
tidak memenuhi standar. Kondisi hunian yang tidak layak disebabkan oleh karena luasan
rumah yang tidak sesuai standar, tidak memiliki lahan untuk bangun rumah, dan kondisi
bangunan yang rusak.
Berdasarkan uraian di atas maka penanggulangan kemiskinan pada aspek
infrastruktur maka pembangunan harus diarahkan untuk bagaimana meningkatkan akses air
minum melalui sambungan rumah. Begitupula dengan akses sanitasi, kebijakan anggaran
harus diarahkan pada peningkatan layanan sanitasi. Sedangkan untuk mengatasi masalah
kemiskinan dari aspek hunian yang tidak layak maka program peningkatan kualitas rumah
swadaya melalui Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya harus ditingkatkan dalam rangka
mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin dan rentan.
Untuk mewujudkan hal tersebut, harus dilakukan melalui berbagai upaya terintegrasi
dan kolaborasi pendanaan antara mulai dari Pemerintah Pusat, Provinsi, Kabupaten dan
Pemerintah Desa mengingat kapasitas fiscal daerah yang sangat terbatas. Disamping itu
peran swasta perlu juga ditumbuhkembangkan dalam rangka penanggulangan kemiskinan
di daerah.

4.4 Determinan Kemiskinan pada aspek Rendahnya pendapatan
Mayoritas penduduk di Kabupaten Polewali Mandar bekerja di sektor pertanian. kondisi

sektor pertanian di Kabupaten Polewali Mandar masih memiliki jumlah pendapatan terendah
diantara lainnya pertanian, kehutanan, peternakan dan perikanan. sektor pertanian,
kehutanan, peternakan dan perikanan merupakan sektor yang paling mudah untuk
dikerjakan dibandingkan dengan sektor yang lainnya. Yang menarik adalah persentase
Penduduk Miskin Tahun 2019 sebesar 15,60%, sedangkan Tingkat Pengangguran Terbuka
sebesar 3,19%. Hal ini menunjukkan bahwa terdapat 12,41% penduduk yang bekerja namun
mereka masih miskin atau dengan kata lain pendapatan yang didapatkan dari pekerjaan ini
tidak dapat mengangkat mereka dari kemiskinan. Dalam konteks ekonomi dapat dikatakan
bahwa produktifitas sektor kerja yang dilakukan rendah.

4.5 Determinan Kemiskinan pada aspek Dampak Ekonomi akibat Pandemi Covid-19
Polewali Mandar merupakan salah satu kabupaten di Indonesia yang tidak luput dari
masalah kemiskinan, efek covid-19 merupakan efek yang sangat luar biasa yang yang
berdampak pada pendapatan masyarakat dan hal-hal yang ditimbulkan antara lain lapangan
kerja yang semakin sedikit di segala sektor baik pertanian, perkebunan, industri, pariwisata
dan sektor lainnya. Pemerintah memperkirakan penurunan pendapatan masyarakat
mencapai titik terendah sampai kisaran 75 – 80 % dan yang paling berdampak adalah pada
sektor usaha kecil menengah (UKM) dan pariwisata. Tenaga kerja yang tidak memiliki
keahlian khusus dan atau tingkat Pendidikan yang rendah pada sektor UKM dan pariwisata
juga banyak terkena dampak terkena pemutusan hubungan kerja (PHK) dan atau
dirumahkan dikarenakan mengalami seleksi alami dalam persaingan kualitas dan loyalitas
kerja, sehingga hal ini memunculkan masalah baru dengan meningkatnya jumlah
pengangguran.

BAB V ANALISA RELEVANSI DAN EFEKTIVITAS APBD
Upaya penanggulangan kemiskinan merupakan tanggung jawab pemerintah. Hal ini

dapat dilakukan melalui berbagai upaya sinergis semua pihak agar penanggulangan
kemiskinan dapat diatasi dengan efektif. Penanggulangan kemiskinan bukanlah hal yang
mudah untuk dilakukan, namun wajib dilaksanakan untuk menciptakan kesejahteraan rakyat.
Untuk melakukan langkah efektif guna penanggulangan kemiskinan tersebut, perlu adanya
dukungan alokasi belanja yang memadai agar tujuan daripada penanggulangan kemiskinan
di suatu daerah dapat tercapai. Pada bab ini akan dijabarkan bagaimana struktur APBD
Kabupaten Polewalii Mandar dan bagaimana anggaran yang akan digunakan dalam upaya
penanggulangan kemiskinan.
5.1 Belanja Daerah
Komposisi belanja daerah pada APBD berdasarkan Permendagri 13 tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah secara nasional dibagi ke dalam 4 (empat)
bagian utama yaitu Belanja Pegawai, Belanja Modal, Belanja Barang dan Jasa dan Belanja
Lainnya. Komponen Belanja Daerah merupakan perwujudan pemerintah daerah dalam
mengeluarkan uangnya untuk pelayanan publik. Melalui Belanja Daerah ini diperoleh
informasi prioritas belanja yang dilakukan oleh pemerintah daerah yang dapat berdampak
pada kesejahteraan warganya.
Tabel 5. 1 Perkembangan Pos-pos Belanja Daerah Kabupaten Polewali Mandar

Tahun 2015-2019
Tahun
URAIAN
2015 2016 2017 2018 2019
Belanja Tidak Langsung 659,06 828,14 757,93 826,29 888,32
Belanja Langsung 509,40 619,17 620,84 663,10 721,85
Sumber : LRA Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2019

Komposisi Belanja Daerah pada struktur APBD Kabupaten Polewali Mandar pada
tahun 2015-2019 terdiri dari Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung. Dilihat dari
komposisi angkanya pada tabel 3.6, Belanja Tidak Langsung memiliki alokasi lebih tinggi jika
dibandingkan dengan Belanja Langsung. Tahun 2016, Belanja Tidak Langsung mengalami
peningkatan sebesar 25,65 persen jika dibandingkan dengan tahun 2015. Selanjutnya
peningkatan Belanja Tidak Langsung tahun 2017 mengalami penurunan sebesar (8,48)
persen. Sedangkan tahun 2018 kembali mengalami peningkatan sebesar 9,02 persen

dibandingkan tahun 2017, lalu meningkat kembali tahun 2019 sebesar 7,51 persen
dibandingkan dengan tahun 2018. Sepanjang 5 tahun terakhir, di tahun 2019-lah alokasi
Belanja Tidak Langsung paling besar sehingga mencapai 888,32 Juta.
Grafik 5. 1 Perkembangan Belanja Daerah Kabupaten Polewali Mandar

Tahun 2015-2019
1000
800
600
400
200
0
2015 2016 2017 2018 2019
Belanja Tidak Langsung Belanja Langsung
Jumlah alokasi Belanja Tidak Langsung lebih besar jika dibandingkan dengan Belanja
Langsung. Jumlah alokasi yang dimaksud mencapai selisih lebih dari 50 persen, dengan
selisih terbesar terjadi pada tahun 2016 dengan angka lebih dari 60 persen setara dengan
2.002,33 milyar atau naik 191,3 milyar dari tahun 2015. Perkembangan pos-pos Belanja
Tidak Langsung Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2015-2019 dapat dilihat pada tabel
berikut ini.
Tabel 5. 2 Perkembangan Pos-pos Belanja Tidak Langsung Kabupaten Polewali Mandar

Tahun 2015-2019
Tahun
URAIAN
2015 2016 2017 2018 2019
Belanja Pegawai 581,98 641,17 538,09 551,81 613,35
Belanja Bunga 0,27 0,27 0,003 - -
Belanja Subsidi - - - - -
Belanja Hibah 14,56 15,58 23,98 62,81 26,68
Belanja Bansos 0,88 2,03 5,22 5,67 4,12
Belanja Bantuan Keuangan 61,15 168,53 189,78 203,64 238,05
Belanja Tidak Terduga 1,0 0,5 0,5 0,5 3,00
Belanja Bagi Hasil 0,25 0,27 0,34 1,8 3,1

Komposisi Belanja Tidak Langsung Kabupaten Polewali Mandar terdiri dari delapan
pos, yaitu Belanja Pegawai, Belanja Bunga, Belanja Subsidi, Belanja Hibah, Belanja Bantuan
Sosial, Belanja Bantuan Keuangan, Belanja Tidak Terduga dan Belanja Bagi Hasil. Dari
delapan komposisi tersebut, pos Belanja Pegawai dialokasikan paling banyak dengan angka
mencapai lebih dari 70 persen. Paling besar terjadi pada tahun 2016 dengan angka
mencapai 77,4 persen dari total Belanja Tidak Langsung.
Dari delapan pos di atas, Belanja Tidak Langsung tidak dialokasikan untuk Belanja
Subsidi. Belanja Subsidi adalah Alokasi anggaran yang diberikan Pemerintah kepada
perusahaan negara, lembaga Pemerintah atau pihak ketiga lainnya yang memproduksi,
menjual, mengekspor, atau mengimpor barang dan/ atau jasa untuk memenuhi hajat hidup
orang banyak sedemikian rupa sehingga harga jualnya dapat dijangkau oleh masyarakat.
Tabel 5. 3 Perkembangan Pos-pos Belanja Langsung Kabupaten Polewali Mandar Tahun

2015-2019
Tahun
URAIAN
2015 2016 2017 2018 2019
Belanja Pegawai 47,29 50,64 72,72 54,50 47,85
Belanja Barang dan Jasa 196,97 239,04 260,83 354,13 345,00
Belanja Modal 265,13 329,49 287,28 254,46 328,99

Komposisi pos Belanja Langsung Kabupaten Polewali Mandar terdiri dari tiga pos, yaitu
Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa serta Belanja Modal. Dari ketiga pos tersebut,
pos Belanja Langsung lebih banyak dialokasikan untuk Belanja Barang dan Jasa dengan
angka yang selalu meningkat sejak tahun 2015 sampai tahun 2019, dengan persentase
terbesar di tahun 2018 yang mencapai 53.40 persen dari total Belanja Langsung Kabupaten
Polewali Mandar.
5.2 5.2. Anggaran Belanja Sektoral
Anggaran Belanja Sektoral dimaksudkan untuk melihat proporsi kebijakan distribusi

anggaran belanja sesuai sektor atau urusan pemerintahan untuk belanja langsung. Urusan
pemerintahan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh
pemerintahan daerah yang terkait dengan pelayanan dasar (basic services) bagi

masyarakat, seperti pendidikan dasar, kesehatan, pekerjaan umum, lingkungan hidup,
perhubungan, kependudukan dan sebagainya. Urusan pemerintahan yang bersifat pilihan
adalah urusan pemerintahan yang diprioritaskan oleh pemerintahan daerah untuk
diselenggarakan yang terkait dengan upaya mengembangkan potensi unggulan (core
competence) yang menjadi kekhasan daerah. Adapun urusan wajib dan pilihan serta
realisasi anggaran yang terjadi di Kabupaten Polewali Mandar pada Tahun 2019 adalah
sebagai berikut :
Tabel 5. 4 Jumlah Realisasi Belanja Langsung Menurut Urusan Pemerintahan dan Bidang
Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2019
REALISASI
URUSAN
ANGGARAN
URUSAN WAJIB
Pendidikan 1.561.234.100
Kesehatan 17.305.019.900
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 10.729.895.000
Perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman 765.806.088
Sosial 1.094.479.350
Tenaga Kerja 423.954.500
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 774.303.142
Pemberdayaan Masyarakat Desa 392.243.140
Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah 195.777.900
JUMLAH URUSAN WAJIB 33.242.713.120
URUSAN PILIHAN
Kelautan dan Perikanan 1.622.484.928
Pertanian 3.984.434.000
JUMLAH URUSAN PILIHAN 5.606.918.928
TOTAL 38.849.632.048
Anggaran belanja sektoral Kabupaten Polewali Mandar tahun 2019 untuk urusan wajib
adalah Rp 567 milyar dan untuk urusan pilihan sebesar Rp 16.88 milyar. Dari total 583 milyar
lebih Belanja Langsung di Urusan Wajib, pos terbesar dialokasikan untuk kesehatan yang
mencapai angka Rp 248,48 milyar. Hal ini dapat dilihat sebagai upaya pemerintah daerah
Kabupaten Polewali Mandar untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui sektor
kesehatan.
Anggaran kedua tersebar ditempati urusan Pendidikan dengan jumlah anggaran Rp

129,44 milyar diikuti urusan Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang sebanyak Rp 128,25
milyar dan angka terkecil dialokasikan untuk urusan Koperasi dan UKM dengan jumlah
anggaran Rp 159 juta.

Urusan Pilihan pada Belanja Langsung Kabupaten Polewali Mandar terdiri dari urusan
kelautan dan perikanan, pertanian, Perdagangan, perindustrian serta urusan transmigrasi.
Dengan jumlah anggaran masing-masing Rp 2,8 milyar, 8,4 milyar, 3,3 milyar, 1,2 milyar dan
Rp 972 juta.
Grafik 5. 2 Komposisi Anggaran Belanja Sektoral Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2019
Urusan Pilihan
2,89%
Urusan Wajib
97,11%
Dilihat dari grafik di atas, komposisi anggaran urusan wajib sebesar 97,11 persen dari
total keseluruhan Urusan Wajib dan Urusan Pilihan pada Belanja Langsung, dan 2,89
persennya merupakan Urusan Pilihan.
5.3 Relevansi dan Efektivitas Anggaran Penanggulangan Kemiskinan
Kegiatan yang dilaksanakan oleh SKPD pada seluruh urusan pemerintahan pada
dasarnya mengacu kepada dua strategi utama yaitu meningkatkan pendapatan masyarakat
dan mengurangi pengeluaran. Pada tahun 2019, alokasi anggaran untuk penanggulangan
kemiskinan di Kabupaten Polewali Mandar sebesar Rp 237,95 milyar yang tersebar di
berbagai OPD baik urusan wajib maupun pilihan. Kegiatan yang dihitung merupakan
kegiatan yang berkaitan langsung dengan penduduk miskin. Berikut ini rekapitulasi kegiatan
penanggulangan kemiskinan Kabupaten Polewali Mandar tahun 2019.

Tabel 5. 5 Kegiatan Pro Poor Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2019
Urusan Kegiatan Realisasi Anggaran OPD

Pendidikan Penyelenggaraan Pendidikan Anak 1,561,234,100.00 Dinas Pendidikan
Usia Dini
JUMLAH URUSAN PENDIDIKAN 1.561.234.100
Kesehatan kemitraan asuransi kesehatan 17.156.559.900 Dinas Kesehatan

masyarakat
Pendampingan Maternal dan 80.000.000

neonatus (kawal Ibu Hamil)
Pendidikan dan pelatihan program 36.895.000

kesehatan Ibu
Penyuluhan kesehatan bagi ibu 31.565.000

hamil
JUMLAH URUSAN KESEHATAN 17.305.019.900
Urusan Pekerjaan Pembangunan Sarana dan 5.995.695.000 Dinas Pekerjaan

Umum dan Prasarana Air Minum Umum dan
Penataan Ruang Penataan Ruang
Pembangunan Sarana dan 4.734.200.000
Prasarana Sanitasi
JUMLAH URUSAN PEKERJAAN UMUM DAN 10.729.895.000

PENATAAN RUANG
Perumahan Rakyat Peningkatan Kulitas Rumah Tidak 148.464.400 Dinas Perumahan

dan Kawasan Layak Huni (RTLH) (masukkan juga Rakyat dan
Pemukiman di PPKD, BSPS) Kawasan
Pemukiman
Penyediaan dan Pengelolaan 90.572.760
Perumahan Formal
Penyediaan sarana air bersih dan 356.883.028

sanitasi dasar terutama bagi
masyarakat miskin (Pamsimas juga)
Stimulasi pembangunan perumahan 169.885.900

masyarakat kurang mampu
JUMLAH URUSAN PERUMAHAN RAKYAT DAN 765.806.088

KAWASAN PEMUKIMAN
Sosial Pelatihan Praktik Belajar Kerja Bagi 139.840.000 Dinas Sosial

Anak Putus Sekolah
Pemberdayaan sosial bagi 30.294.500

Komunitas Adat Terpencil (KAT)

Penyaluran Bantuan Stimulan 219.607.500
KUBE dan UEP
Bantuan Jaminan Permakanan 185.775.000

(Kebutuhan Dasar) Bagi Lansia
Terlantar dan Kelompok Rentan
Lainnya
Pemantauan pelaksanaan Program 518.962.350

Keluarga Harapan (PKH)
JUMLAH URUSAN SOSIAL 1.094.479.350
Tenaga Kerja Pendidikan dan pelatihan 189.980.500 Dinas Tenaga

keterampilan bagi pencari kerja Kerja dan
Transmigrasi
Penyediaan Kesempatan dan 50.000.000
Perlindungan Tenaga Kerja
Penyediaan layanan Balai Latihan 84.974.000

Kerja
JUMLAH URUSAN TENAGA KERJA 423.954.500
Pemberdayaan Fasilitasi Pengembangan Pusat 77.515.998 Dinas

Perempuan dan Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Pengendalian
Perlindungan Anak Perempuan dan Anak (P2TP2A) Penduduk
Keluarga
Berencana
Penguatan Kelembagaan 123.937.584 Pemberdayaan
Pengarustamaan Gender dan Anak Perempuan dan
Perlindungan Anak
Penguatan Pemberdayaan 349.999.000
Kesejahteraan Keluarga
Peningkatan Peran serta mitra dan 222.850.560

organisasi kemasyarakan dalam
pembinaan Ketahanan Keluarga
(BKB BKL BKR UPPKS)
JUMLAH URUSAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN 774.303.142

DAN PERLINDUNGAN ANAK
Pemberdayaan Pembinaan tenaga teknis dan 177.499.000 Dinas

Masyarakat dan masyarakat Pemberdayaan
Desa Masyarakat dan
Desa
Expo Potensi Desa (BUMDesa) 77.282.200
Pembinaan dan gelar teknologi 137.461.940

tepat guna

JUMLAH URUSAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT 392.243.140
DAN DESA
Koperasi, Usaha Pengembangan sarana pemasaran 6.900.000 Dinas Perindagkop

Kecil dan Produk UMKM dan UKM
Menengah
Pengembangan Usaha Kecil 52.932.500

Menengah
Permbinaan pengawasan dan 99.945.400

penghargaan koperasi berprestasi
JUMLAH URUSAN KOPERASI, USAHA KECIL DAN 195.777.900

MENENGAH
TOTAL URUSAN WAJIB 33.242.713.120
Kelautan dan Pembinaan dan peningkatan daya 50.000.000 Dinas Kelautan

Perikanan saing pemasaran produk olahan dan Perikanan
perikanan
Pendampingan Usaha Pengolahan 299.237.500

Hasil Perikanan
Peningkatan mutu dan diservikasi 40.000.000

produk
Pengembangan Balai Mutu Hasil 25.000.000

Perikanan
Pengembangan budi daya ikan air 199.408.000

tawar skala pekarangan
Pengembangan dan Pembinaan 50.000.000

Pembenihan Ikan
Penyediaan sarana dan prasarana 64.700.000

produksi budidaya perikanan
Percontohan Budi daya perikanan 626.078.228
Pengadaan sarana dan prasarana 318.061.200

pemberdayaan usaha skala kecil
masyarakat kelautan perikanan
JUMLAH URUSAN KELAUTAN DAN PERIKANAN 1.622.484.928
Urusan Pertanian Peningkatan Sarana dan Prasarana 3.984.434.000 Dinas Pertanian

infrastruktur Pertanian
JUMLAH URUSAN PERTANIAN 3.984.434.000
TOTAL URUSAN PILIHAN 5.606.918.928

Anggaran Urusan Wajib Kabupaten Polewali Mandar yang terbesar dialokasikan untuk
Urusan Kesehatan dengan jumlah anggaran Rp 157,84 milyar yang dilaksanakan oleh Dinas
Kesehatan dan dibagi menjadi 10 kegiatan. Kesepuluh kegiatan yang dimaksud adalah : (1)
Penanggulangan gizi buruk; (2) Pelayanan Operasi Katarak; (3) Pengkajian Pengembangan
Lingkungan Sehat; (4) Klinik Sanitasi; (5) Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM); (6)
Peningkatan Mutu Pelayanan Kesehatan Usia Lanjut; (7) Jaminan Persalinan; (8) Kemitraan
asuransi kesehatan masyarakat; (9) Pelayanan Kesehatan bagi Peserta JKN; dan (10)
Manajemen Penyelenggaraan Jaminan Kesehatan.
Grafik 5. 3 Komposisi Kegiatan Urusan Kesehatan Kabupaten Polewali Mandar
Pelayanan Pengkajian Manajemen Klinik Sanitasi Jaminan

Operasi Katarak Pengembangapenyelenggaraan 0% Persalinan
0% n Lingkungan jaminan 2%
Sehat kesehatan
Peningkatan
0% 0%
Mutu Pelayanan
Penanggulangan Kesehatan Usia
Lanjutan Sanitasi Total
gizi buruk
0% Berbasis
1%
Masyarakat
Kemitraan (STBM)
asuransi 0%
Pelayanan kesehatan
kesehatan bagi masyarakat
peserta JKN 36%
61%
Dari 10 kegiatan yang dilaksanakan terkait dengan urusan Kesehatan, anggaran

terbesar dialokasikan untuk mendanai kegiatan Pelayanan Kesehatan bagi Peserta JKN
sebesar Rp 95,62 milyar atau setara dengan 60,57 persen dari total anggaran Urusan
Kesehatan yang mencapai Rp 157,84 milyar. Anggaran kedua terbesar pada Urusan
Kesehatan dialokasikan untuk Kegiatan Kemitraan asuransi kesehatan masyarakat, yaitu
sebesar Rp 56,71 milyar atau setara dengan 35,93 persen dari total dana alokasi Urusan
Kesehatan.

Selanjutnya angka paling kecil dialokasikan untuk Manajemen Penyelenggaraan
Jaminan Kesehatan dengan anggaran sebesar Rp 38 juta atau setara dengan 0,02 persen
dari total anggaran Urusan Kesehatan.
Grafik 5. 4 Komposisi Kegiatan Urusan Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang

Penyediaan Rehabilitasi/Pem
Prasarana dan Penyediaan eliharaan
Sarana Air Air Minum Jaringan Irigasi
Pengembangan
Limbah dan Sanitasi 16%
sistem distribusi
1% Berbasis
Air Minum Pemberdayaan
Masyarakat
1% Petani
2%
0%
Penyediaan
Prasarana dan
Sarana Air
Minum bagi
Masyarakat
Berpenghasila
n Rendah Pembangunan
26% dan Peningkatan
Sumber Air
54%
Anggaran terbesar kedua pada alokasi Urusan Wajib ditempati oleh Urusan Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang dengan kegiatan yang meliputi :
1. Rehabilitasi/Pemeliharaan Jaringan Irigasi

2. Pemberdayaan Petani Pemakai Air
3. Pembangunan dan Peningkatan Sumber Air
4. Penyediaan Prasarana dan Sarana Air Minum bagi Masyarakat Berpenghasilan
Rendah
5. Penyediaan Prasarana dan Sarana Air Limbah
6. Pengembangan sistem distribusi Air Minum
7. Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat
Dari 7 kegiatan yang dilaksanakan pada Urusan Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang, 3 (tiga) kegiatan diantaranya dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang dan 4 (empat) lainnya dilaksanakan oleh Dinas Perumahan Rakyat dan

Kawasan Pemukiman. Untuk kegiiatan yang dilaksanakan Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang, anggarannya berjumlah Rp 43,48 milyar dan kegiatan yang dilaksanakan
Dinas Perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman berjumlah Rp 18, 26 milyar.
Dengan kegiatan yang dilaksanakan oleh kedua SKPD ini, diharapkan mampu
menanggulangi kemiskinan Kabupaten Polewali Mandar melalui peningkatan sarana dan
prasarana publik serta distribusi air minum, penyediaan air minum dan sanitasi yang baik,
juga pemeliharaan jaringan irigasi untuk membantu pertanian yang merupakan salah satu
mata pencaharian penduduk Kabupaten Polewali Mandar.
Dari 7 (tujuh) kegiatan dalam Urusan Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kabupaten Polewali Mandar, dana terbesar dialokasikan untuk Pembangunan dan
Peningkatan Sumber Air, yaitu sebesar Rp 33,06 milyar atau setara dengan 53,54 persen
dari total anggaran Urusan Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang yang mencapai Rp 61,75
milyar.
Grafik 5. 5 Komposisi Urusan Pilihan Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2019
Urusan Kelautan
dan Perikanan
35%
Urusan Pertanian
65%
Urusan Pilihan Kabupaten Polewali Mandar terdiri dari Urusan Kelautan dan Perikan
dan Urusan Pertanian. Kegiatan yang termasuk ke dalam Urusan Kelautan dan Perikanan,
dilaksanakan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan dengan anggaran mencapai Rp 1,20 Milyar
atau setara dengan 34,52 persen dari total anggaran Urusan Pilihan. Anggaran sejumlah ini
dilaksanakan melalui 4 (empat) kegiatan, yaitu :
1. Pendampingan pada Kelompok Usaha Kelautan dan Perikanan

2. Pendampingan pada Kelompok Tani Pembudidaya Ikan
3. Pembinaan dan Pengembangan Perikanan
4. Pendampingan Pada Kelompok Perikanan Tangkap

Dari keempat kegiatan yang dilaksanakan Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten
Polewali Mandar ini, anggaran terbesar dialokasikan untuk kegiatan Pendampingan pada
Kelompok Tani Pembudidaya Ikan sebesar Rp 488 juta, diikuti alokasi kegiatan Pembinaan
dan Pengembangan PerikananRp 374 juta, lalu kegiatan Pendampingan Pada Kelompok
Perikanan Tangkap Perikanan di urutan ketiga dengan alokasi Rp 191 juta, dan alokasi
terkecil untuk kegiatan Pendampingan pada Kelompok Usaha Kelautan dan Perikanan
dengan anggaran Rp 151 juta.
Urusan Pertanian pada Urusan Pilihan Kabupaten Polewali Mandar, dilaksanakan oleh
Dinas Pertanian dengan kegiatan Pelatihan Petani dan Pelaku Agribisnis dan dialokasikan
dana sebesar Rp 2,28 milyar. Total anggaran ini setara dengan 65,48 persen dari total
Urusan Pilihan Kabupaten Polewali Mandar tahun 2019. Dengan mata pencaharian sebagian
besar penduduknya yang merupakan petani, anggaran ini diharapkan mampu mencukupi
anggaran dalam upaya penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Polewali Mandar.

BAB VI TINJAUAN KEBIJAKAN DAN KELEMBAGAAN
KOORDINASI PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI DAERAH
6.1 Tinjauan Kebijakan

Penanggulangan kemiskinan menjadi prioritas pembangunan di Polewali Mandar pada
periode RPJMD 2019-2024 yang tertuang dalam misi satu pembangunan daerah :
Mewujudkan Taraf Hidup Masyarakat Yang Lebih Baik Dan Sumber Daya Manusia Yang
Berkualitas Dan Religius, dalam rangka mewujudkan visi Menuju Polewali Mandar Maju
Rakyat Sejahtera, dengan tujuan Meningkatnya Taraf Hidup dan Kualitas Sumber Daya
Masyarakat; Sasaran yang ingin dicapai adalah 1) Meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat;
2) Berkurangnya Pengangguran; 3)meningkatnya ketahanan pangan; 4) Berkembangnya
usaha ekonomi local; 5) Meningkatnya Kualitas Pendidikan; 6) Meningkatnya Derajat
Kesehatan; 7) Meningkatnya Kualitas Hidup Perempuan dan Anak.
Kebijakan penanggulangan kemiskinan di Polewali Mandar Tahun 2019-2024

diwujudkan dalam bentuk :
1. Penanganan PMKS dan pelayanan rehabilitasi social; beberapa kegiatan yang

dilaksanakan antaralain :
- Pendampingan operasional PKH
- Rastra
2. Pemberdayaan potensi masyarakat miskin beberapa kegiatan yang dilaksanakan
antaralain :
- Pemberdayaan social bagi Komunitas Adat Terpencil (KAT)
3. Lembaga social yang memberikan layanan kesejahteraan social beberapa
kebijakan yang dilaksanakan antaralain :
- Pemberian bantuan jaminan permakanan kepada lansia terlantar dan kelompok
rentan lainnya;
4. Fasilitasi pemuda pelopor dan wirausaha beberapa kegiatan yang dilaksanakan
antaralain :
- Pelatihan pemasaran berbasis online berbasis Data Terpadu Kesejahteraan
Sosial (DTKS)
5. Pendampingan tenaga kerja terampil, beberapa kegiatan yang dilaksanakan
antaralain :
- Pemagangan bagi pencari kerja berbasis DTKS
- Pendampingan Pekerja Migran Indonesia (PMI)

- Fasilitasi pelatihan di BLK
6. Peningkatan ketahanan pangan rumah tangga beberapa kegiatan yang
- Penganekaragaman konsumsi pangan
- Pemanfaatan lahan pekarangan untuk tanaman pangan
7. Pengembangan Badan Usaha Milik Desa (Bumdes) beberapa kegiatan yang
- Fasilitasi pemasaran produk unggulan masyarakat melalui Bumdes
- Fasilitasi Program Inovasi Desa
- Padat karya tunai melalui kegiatan pembangunan desa
8. Pengembangan Kawasan transmigrasi beberapa kegiatan yang dilaksanakan
antaralain :
- Pembangunan sarana dan prasarana transmigrasi
- Proyek transmigrasi lokal masyarakat miskin yang tidak memiliki /menguasai
asset tanah
9. Pengembangan Usaha Mikro Kecil Menengah beberapa kegiatan yang dilaksanakan
antaralain :
- Fasilitasi akses dana Kredit Usaha Rakyat (KUR)
- Pendampingan dan pelatihan UMKM
- Bantuan modal peralatan bagi pelaku UMKM
10. Perlindungan konsumen dan pengamanan perdagangan beberapa kegiatan yang
dilaksanakan antara lain :
- Pelaksanaan operasi pasar 9 bahan pokok
- Perlindungan konsumen
- Pengawasan Distribusi Tabung Gas 3 Kg
11. Pengembangan Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat beberapa
kegiatan yang dilaksanakan antaralain :
- Parenting bagi orang tua siswa (Fokus penanganan stunting)
- Pemberian bantuan operasional pendidikan kesetaraan Paket A, B dan C
- Pengembalian anak putus sekolah
12. Kesehatan
- Pemberian Bantuan Jaminan Kesehatan bagi masyarakat yang didaftarkan oleh
Pemerintah Daerah;
- Pemberian bantuan Biaya Hidup bagi Pasien yang di rujuk;
- SIPAMANDAQ Kawal Ibu Hamil;

- Pemberian Bantuan bagi Pasien Miskin yang belum terdaftar BPJS;
13. Fasilitasi rumah singgah bagi pasien hamil yang akan melahirkan.
14. Penyediaan akses air minum dan sanitasi yang layak beberapa kegiatan yang
- Pamsimas
- Penyertaan modal PDAM
- Pembangunan Spam Regional
15. Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni beberapa kegiatan yang dilaksanakan antara
lain :
- Program Bedah Rumah
16. Penanganan Rumah Tidak Layak Huni (RTLH)

Penanganan Rumah Tidak Layak Huni di Polewali Mandar dilaksanakan melalui
Bantuan Stimulan Perbaikan RTLH pada Rumah Tangga Miskin yang bersumber
dari APBD KabupatenPolewali Mandar, dengan kuota 3 unit RTLH per desa per
tahun dengan nominal masing-masing RTLH sebesar Rp.10.000.000,-. Melalui
stimulasi APBD tersebut, dalam kurun waktu tahun 2019-2024 telah tertangani
sebanyak 51.997 unit RTLH.
Gambar 6. 1 Jumlah Kumulatif Penanganan RTLH Melalui APBD
KabupatenPolewali Mandar Tahun 2013-2018
Stimulasi perbaikan RTLH bertujuan untuk menumbuhkan kembali gotong royong

masyarakat; memperluas akses pembiayaan; serta sinergi penanganan dengan
pusat, provinsi, kabupaten/kota, CSR, Baznas, dan lainnnya. Penanganan RTLH
di Polewali Mandar membutuhkan dukungan dan sinergi semua pihak karena
sampai dengan tahun 2018 masih terdapat 1.525.399 unit RTLH. Penanganan

RTLH sebagai salah satu upaya untuk perbaikan kualitas lingkungan kawasan
permukiman kumuh termasuk diantaranya air bersih, sanitasi, dan listrik.
17. Stimulan Jamban (Ipal Komunal)

Kebijakan pemberian stimulan jamban merupakan upaya untuk meningkatkan
perilaku hidup sehat masyarakat dan mempercepat capaian program Open
Defacation Free (ODF) atau bebas buang air besar sembarangan di Polewali
Mandar. Sampai tahun 2020 jumlah pengadaan Ipal komunal sebanyak 278 unit
yang dimanfaatkan oleh 29.833 Masyarakat
1. Meningkatkan Kemampuan dan Pendapatan Masyarakat Miskin
Kebijakan stimulan untuk meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat

miskin, dalam bentuk kegiatan :
a. Asuransi Ternak (dalam bentuk biaya operasional pendampingan)

b. Kartu Pelaku Usaha Kelautan dan Perikanan (KUSUKA)
c. Asuransi Pertanian
d. Pembagian Ternak
e. Pembangunan Sumber-sumber air
f. Pembagian Bibit Pajale (Padi, Jagung, Kedelai)
g. Pembagian Bibit Tanaman Tahunan (Kakao)
h. Pembagian Benih Udang (Benur)
i. Pembagian Benih Ikan Lele, Patin dan Nila
j. Pembagian Gilnet Nylon
k. Pembagian Gilnet Monofilamen.
l. Pembagian GPS
m. Pembagian Jaket (Pelampung)
n. Pembagian Fish Finder
o. Perbaikan Saluran Tambak.

2. Mengembangkan dan Menjamin Kebelanjutan Usaha Mikro dan Kecil
a. KUR Mitra 02 dan KUR Mitra 25
Program KUR merupakan bentuk keberpihakan kepada pengusaha kecil untuk
mendapatkan/menambah modal dengan suku bunga rendah, tidak memerlukan
jaminan agunan fisik, tidak dipungut biaya, serta memperoleh pelayanan edukasi
masalah keuangan. Program tersebut diharapkan dapat mengena ke pelaku pasar
usaha mikro dan ultramikro hingga UKM. Model kegiatan dengan cara
menfasilitasi dan memberikan pendampingan para pelaku usaha untuk
mendapatkan dana dari perbankan.
b. Bantuan Modal Usaha untuk UKM
Jumlah Stimulus yang diberikan sesuai dengan jenis usahanya yaitu : 2 Juta
sebanyak 205 pelaku UMKM, 2,5 Juta sebanyak 146 UMKM, 3 Juta sebanyak 24
UMKM dan 3,5 Juta sebanyak 89 UMKM dengan total penerima 991 UMKM.
3. Mensinergikan Kebijakan dan Program Penanggulangan Kemiskinan

a. Pengendalian Inflasi Daerah
Inflasi daerah menjadi salah satu perhatian Pemerintah KabupatenPolewali
Mandar dalam rangka menekan bertambahnya masyarakat miskin yang
diakibatkan melonjaknya harga kebutuhan pokok masyarakat. Upaya yang
dilakukan adalah dengan menjaga ketersediaan kebutuhan pokok masyarakat dan
menjaga stabilitas harga ketika terjadi kenaikan harga BBM, musim kemarau dan
penyebab lainnya.
b. Komitmen Membangun Sinergi Kebijakan Dan Pemanfaatan Data Terpadu
Untuk Penanggulangan Kemiskinan
Komitmen membangun sinergi kebijakan dan pemanfaatan data terpadu untuk
penanggulangan kemiskinan dilakukan melalui rapat koordinasi TKPKD,
brainstorming penanggulangan kemiskinan dalam dokumen perencanaan
pembangunan daerah, dan mendorong penggunaan data terpadu untuk intervensi
c. Bantuan Keuangan kepada Pemerintah Desa
Bantuan keuangan kepada Pemerintah Desa diberikan sebagai bentuk dukungan
Pemerintah Kabupaten Polewali Mandar kepada Pemerintah Desa dalam rangka
percepatan pembangunan desa, pemberdayaan masyarakat desa dan
penanggulangan kemiskinan. Bantuan keuangan tersebut diarahkan untuk
kegiatan peningkatan sarana prasarana perdesaan, pengembangan rintisan desa
berdikari menjadi Kawasan perdesaan, peningkatan ketahanan masyarakat desa
dan operasional KPMD.
d. Pembentukan Tim Koordinasi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan

(TKPK) Tingkat Kecamatan

6.2 PEMETAAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN PROGRAM PENANGGULANGAN
KEMISKINAN
Pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan di Polewali Mandar yang sudah
dilakukan dapat dipetakan sebagai berikut:
1. Kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga,

Intervensi kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga melalui APBD
KabupatenPolewali Mandar dilaksanakan untuk menambah jangkauan (kuota) yang
dibiayai Pemerintah. Program-program tersebut diwujudkan melalui Pendampingan
operasional PKH, Rastra, Pemberdayaan social bagi Komunitas Adat Terpencil
(KAT), Pemberian bantuan jaminan permakanan kepada lansia terlantar dan
kelompok rentan lainnya, Penganekaragaman konsumsi pangan, Pemanfaatan lahan
pekarangan untuk tanaman pangan, Pelaksanaan operasi pasar 9 bahan pokok,
Perlindungan konsumen, Pengawasan Distribusi Tabung Gas 3 Kg, Parenting bagi
orang tua siswa (Fokus penanganan stunting), Program Bedah Rumah, Stimulan
Jamban, Pemberian Bantuan Jaminan Kesehatan bagi masyarakat yang didaftarkan
oleh Pemerintah Daerah; Pemberian bantuan Biaya Hidup bagi Pasien yang di rujuk,
SIPAMANDAQ Kawal Ibu Hamil, Pemberian Bantuan bagi Pasien Miskin yang belum
terdaftar BPJS. bertujuan untuk pemenuhan hak dasar, pengurangan beban hidup,
dan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin. Secara umum program-program
tersebut sangat membantu masyarakat miskin, namun belum bisa menjangkau
seluruh masyarakat yang memenuhi kriteria penerima manfaat karena keterbatasan
anggaran dan validitas data penerima manfaat.
2. Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan

masyarakat
Intervensi kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan
masyarakat melalui APBD KabupatenPolewali Mandar bertujuan untuk
mengembangkan potensi dan memperkuat kapasitas kelompok masyarakat miskin
untuk terlibat dalam pembangunan yang didasarkan pada prinsip-prinsip
pemberdayaan masyarakat. Program-program tersebut diwujudkan melalui
pemberian kartu KUSUKA, Asuransi Ternak, Asuransi Pertanian, Asuransi Nelayan,
PMI, Program-program tersebut bermanfaat untuk meningkatkan ketrampilan dan
membuka peluang kesempatan kerja bagi masyarakat yang membutuhkan namun
belum menjadi fokus utama program penanggulangan kemiskinan dikarenakan
anggaran yang tersedia masih difokuskan mendukung program-program untuk
pengurangan beban pengeluaran masyarakat miskin.
3. Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan

usaha ekonomi mikro dan kecil
Intervensi kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan
usaha ekonomi mikro dan kecil bertujuan untuk memberikan akses dan penguatan
ekonomi bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil. Program ini diwujudkan melalui
Fasilitasi akses dana KUR, pelatihan-pelatihan melalui Balai Latihan Kerja dan

pemagangan, pelatihan pemuda pelopor dan wirausaha, bantuan modal peralatan
bagi pelaku UMKM, Fasilitasi pemasaran produk UMKM secara online.
4. Kelompok Program Lainnya

- Intervensi kelompok program lainnya yang dilaksanakan dengan harapan dapat
meningkatkan kegiatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat miskin, diwujudkan
melalui Fasilitasi Program Inovasi Desa, Padat karya tunai melalui kegiatan
pembangunan desa, Pembangunan sarana dan prasarana transmigrasi, Proyek
transmigrasi lokal masyarakat miskin yang tidak memiliki /menguasai asset tanah,
Pemberian bantuan operasional pendidikan kesetaraan Paket A, B dan C,
Pengembalian anak putus sekolah Pamsimas, Penyertaan modal PDAM,
Pembangunan Spam Regional.
TINJAUAN KELEMBAGAAN
1. Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD)
Kabupaten Polewali Mandar.
TKPKD Kabupaten Polewali Mandar dibentuk berdasarkan Keputusan Bupati
Polewali Mandar Nomor KPTS/050.13/105/HUK, tanggal 17 Februari 2014, sebagai
tindak lanjut amanat Perpres Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan dan Permendagri Nomor 42 Tahun 2010 tentang
TKPK Kabupaten dan Kabupaten/Kota.
a. Tugas dan Fungsi TKPKD Kabupaten Polewali Mandar:
a) Menjamin bahwa lokasi-lokasi sasaran Penanggulangan Kemiskinan

Perkotaan tidak tumpang tindih dengan lokasi proyek sejenis lainnya;
b) Melakukan Koordinasi Vertikal dan Horisontal dengan instansi terkait;
c) Memantau mengendalikan, memonitor dan mengevaluasi pelaksanaan
Program Penanggulangan Kemiskinan pada masing-masing Desa/Kelurahan;
d) Mendukung koordinasi dan kerjasama antara para pelaksana
Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan, baik pelaksana dari instansi
pemerintah konsultan maupun masyarakat;
e) Mengalokasikan Biaya Operasional Proyek (BOP) secara tepat waktu dan
tepat kebutuhan, maupun biaya-biaya lain yang terkait dengan pelaksanaan
ProgramPenanggulangan Kemiskinan Perkotaan yang tidak disediakan oleh
APBN, APBD Provinsi dan Pinjaman Bank Dunia;
f) Memfasilitasi pelatihan-pelatihan dan lokakarya-lokakarya tertentu
bekerjasama dengan Konsultan Manajemen Wilayah VII Sulawesi Barat;
g) Melakukan Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Pelaksanaan Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan; dan
h) melakukan supervisi pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
dan memberikan masukan-masukan kepada Konsultan Manajemen Wilayah
(KMW) VII Sulawesi Barat, Konsultan Manajemen Pusat (KMP) maupun
PMU/Pimpro P2KP.

b. Struktur Kelembagaan
Struktur organisasi TKPKD Kabupaten Polewali Mandar berdasarkan Keputusan
Bupati Polewali Mandar Nomor KPTS/050.13/105/HUK, tanggal 17 Februari 2014
adalah sebagai berikut :
c. Kinerja TKPKD KabupatenPolewali Mandar

Sejak dibentuk Tahun 2020 TKPKD Kabupaten Polewali Mandar telah
melaksanakan:
1) Kegiatan-kegiatan koordinatif dalam rangka peningkatan kapasitas

kelembagaan di tingkat Kabupaten.
2) Menghasilkan dokumen-dokumen seperti dokumen laporan pelaksanaan

penangulangan kemiskinan tahun 2014-2019, dokumen laporan tahunan
kinerja TKPK Kabupaten 2014-2019, dokumen SPKD 2017-2019.

Dalam pelaksanaannya terdapat tantangan yang membutuhkan perhatian lebih
lanjut, antara lain :
1) Kegiatan OPD belum menyasar sasaran yang tepat dan tidak terintegrasi untuk
2) Masih terjadi exclussion error dan inclussion error pada data terpadu
3) Belum adanya pemanfaatan CSR dalam penanggulangan kemiskinan.
4) Belum intensifnya advokasi dan pembinaan kapasitas kelembagaan TKPK
kabupaten/kota dan Kecamatan.
5) Belum optimalnya pengunaan Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS)
kemiskinan dalam intervensi penangulangan kemiskinan pada dokumen
perencanaan penganggaran daerah.
Untuk mengatasi berbagai tantangan di atas maka skema kelembagaan yang

dapat didorong ke depan untuk penjangkauan penduduk miskin dan rentan
adalah sebagaimana gambar berikut:

Sedangkan untuk mengoptimalkan layanan yang responsif dan pengembangan data
yang berkualitas maka Kabupaten Polewali Mandar dapat memanfaatkan SLRT dengan
skema sebagaimana gambar berikut ini:

BAB VII
ISU STRATEGIS DAN RENCANA AKSI DAERAH
PENANGGULANGAN KEMISKINAN
KABUPATEN POLEWALI MANDAR
Berdasarkan uraian mengenai kondisi kemiskinan dengan berbagai dimensinya pada
bab sebelumnya, maka analisa berikutnya adalah menemukenali lebih mendalam mengenai
isu strategis penanggulangan kemiskinan di Kabupaten Polewali Mandar dan rencana aksi
7.1 Jumlah dan tingkat Kemiskinan yang sangat tinggi

Salah satu tantangan terbesar dalam bidang kemiskinan di Kabupaten Polewali
Mandar adalah jumlah dan tingkat kemiskinan yang sangat tinggi. Besarnya jumlah
penduduk miskin dan tingginya persentase kemiskinan di suatu wilayah tidak bisa dijawab
dengan program dan kegiatan yang “biasa-biasa” atau business as usual. Diperlukan upaya
luar biasa dengan strategi, kebijakan, program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan
yang benar-benar mampu menjawab persoalan dengan dukungan komitmen dan kerjasama
parapihak yang kuat dan terpadu.
7.2 Kinerja pengurangan kemiskinan Kabupaten Polewali Mandar melambat

Berdasarkan data dan uraian sebelumnya mengenai kecenderungan perkebangan
tingkat kemiskinan dan posisi relatif Kabupaten Polewali Mandar terhadap Provinsi Sulawesi
Barat dapat disimpulkan bahwa kinerja pengurangan kemiskinan Kabupaten Polewali
Mandar merupakan yang tertinggi diantara kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi Barat,
meskipun secara persentase jumlah penduduk miskin masih tergolong tertinggi dari 5 (lima)
Kabupaten di Sulawesi Barat.
7.3 Meningkatnya penduduk miskin dan rentan akibat dampak pandemi Covid-19
Polewali Mandar merupakan salah satu kabupaten yang tidak luput dari masalah
kemiskinan yang disebabkan oleh pandemi Covid-19. Efek Covid-19 merupakan efek yang
sangat luar biasa yang yang berdampak pada pendapatan masyarakat dan hal-hal yang
ditimbulkan antara lain lapangan kerja yang semakin sedikit di segala sektor baik pertanian,
perkebunan, industri, pariwisata dan sektor lainnya. Pemerintah memperkirakan penurunan
pendapatan masyarakat mencapai titik terendah sampai kisaran 75 – 80 % dan yang paling
berdampak adalah pada sektor usaha kecil menengah (UKM) dan pariwisata. Tenaga kerja
yang tidak memiliki keahlian khusus dan atau tingkat Pendidikan yang rendah pada sektor
UKM dan pariwisata juga banyak terkena dampak terkena pemutusan hubungan kerja (PHK)
dan atau dirumahkan dikarenakan mengalami seleksi alami dalam persaingan kualitas dan
loyalitas kerja, sehingga hal ini memunculkan masalah baru dengan meningkatnya jumlah
pengangguran.

7.4 Pertumbuhan Ekonomi kurang inklusif terhadap penduduk miskin dan rentan
Ketersediaan sumber daya alam yang melimpah di Kabupaten Polewali Mandar belum
bisa meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara memadai. Karena itu pengembangan
potensi perekonomian rakyat baik pada sektor pertanian sebagai sektor basis maupun
sektor-sektor lainnya seperti perdagangan, perindustrian, koperasi, ketenagakerjaan dan
penanaman modal perlu terus ditingkatkan.Selain itu peran UMKM, industri kecil/rumah
tangga, dan koperasi perlu didorong guna memberikan kontribusi yang nyata bagi
penyerapan tenaga kerja, peningkatan pendapatan masyarakat, dan pertumbuhan ekonomi
daerah. Orientasi perbesaran skala ekonomi dan peningkatan produktivitas harus menjadi
isu pokok agar masyarakat dapat keluar dari lingkaran kemiskinannya.
7.5 Rendahnya produktivitas sektor/subsektor ekonomi

Terdapat beberapa data menarik mengenai kondisi perekonomian makro di
Kabupaten Polewali Mandar sebagai berikut:
• Tingkat pertumbuhan ekonomi Kabupaten Polewali Mandar terus menerus meningkat

dari tahun ke tahun dan merupakan pertumbuhan tertinggi di Provinsi Sulawesi Barat.
• Tingkat pengagguran terbuka di Kabupaten Polewali Mandar relatif rendah. Data
menunjukkan bahwa tingkat yang kecil ternyata tidak linear dengan tingkat kemiskinan
yang terjadi.
• Dapat dianalisa bahwa produktivitas sektor ekonomi di Kabupaten Polewali Mandar
masih rendah sehingga kegiatan-kegiatan ekonomi tersebut belum dapat mengurangi
tingkat kemiskinan secara signifikan.
7.6 Perlindungan sosial yang belum komprehensif

Rendahnya cakupan jaminan social menyebabkan masih adanya ketimpangan social
seperti Jumlah Masyarakat rentan terkategori Miskin yang tidak tertangani / terlayani dalam
usaha kesejahteraan sosial menyebabkan jumlah PMKS terus bertambah, dikarenakan
masih adanya data inclution error dan eksklution error yang menyebabkan perlindungan
sosial tidak tepat sasaran sehingga interpensi program dan kegiatan tidak berjalan secara
maksimal.

7.7 Keterbatasan masyarkat miskin mengakases pelayanan dasar
Ketidakmampuan dalam pemenuhan hak dasar atau karena adanya perbedaan
perlakuan terhadap seseorang atau kelompok masyarakat dalam menjalani kehidupan
secara bermartabat juga berdampak pada pelambatan penurunan kemiskinan. Secara
khusus isu-isu strategis dalam pelayanan dasar di Kabupaten Polewali Mandar adalah
sebagai berikut:
a. Belum optimalnya layanan pendidikan masyarakat miskin dan rentan terkait

dengan: rendahnya tingkat partisipasi sekolah, tingginya angka putus sekolah
dan rendahnya aksesibilitas.
Rendahnya tingkat partisipasi sekolah, tingginya angka putus sekolah dan rendahnya
aksesibilitas bagi penduduk miskin dan rentan merupakan faktor utama yang
menyebabkan rendahnya kualitas pendidikan bagi pendidikan. Hal ini tentu akan
sangat berpengaruh pada kemampuan dan potensi penduduk miskind dan rentan untuk
dapat berkembang dan meningkatkan taraf kehidupannya.
b. Belum optimalnya Layanan kesehatan masyarakat miskin dan rentang terkati
dengan: tingginya kematian ibu dan anak, penyakit menular, prevalensi stunting
dan kebutuhan KB yang belum terlayani.
Tingginya kematian ibu dan anak, tingginya penyakit menular, prevalensi stunting dan
kebutuhan KB yang tidak terlayani merupakan faktor-faktor dalam bidang kesehatan
yang secara langsung mempengaruhi rendahnya derajat kesehatan penduduk miskin
dan rentan. Jika derajat kesehatan rendah maka penduduk miskin dan rentan akan
mengalami kesulitan untuk dapat beraktivitas yang memungkinkan untuk peningkatan
taraf hidup menjadi lebih baik.
c. Belum optimalnya layanan infrastruktur dasar pada masyarakat miskin dan
rentan terutama terkait dengan sulitnya mengakses air bersih, sanitasi yang
tidak layak dan rumah tidak layak huni.
Persoalan layanan infrastruktur yang masih menjadi isu bagi penduduk miskin dan
rentan adalah sulitnya mengakses air bersih, sanitasi yang tidak layak dan rumah tidak
layak huni. Ketiga hal ini berakibat penduduk miskin dan rentan hidup dalam kondisi
yang tidak layak dari sisi lingkungan dan permukiman. Jika penduduk miskin dan rentan
hidup dalam kondisi lingkungan dan permukiman yang tidak layak maka penduduk
miskin akan kesulitan dalam mengembangkan penghidupan yang lebih baik.

7.8 Terbatasnya akses masyarakat miskin dalam mengembangkan penghidupan
secara berkelanjutan
Berdasarkan analisis pada Bab sebelumnya, kesulitan untuk meningkatkan
penghidupan bagi masyarakat miskin dicirikan oleh: (i) keterbatasan dalam jejaring untuk
mengakses pekerjaan dan permodalan; (ii) bekerja di sektor informal dengan penghasilan
harian atau musiman dengan tingkat ketidakpastian yang tinggi; (iii) rentan terhadap
guncangan (shock); (iv) belum memadainya kepemilikan asset produksi bagi petani; (v)
terbatasnya keterampilan dan kemampuan.
7.9 Kurang efektifnya program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan.
Bertalian erat dengan fakta bahwa pada periode RPJMD 2014-2019, APBD Kabupaten
Polewali Mandar belum dapat memberikan dampak yang signifikan dalam upaya
penanggulangan kemiskinan, maka dapat dianalisa permalalahan-permasalahan mendasar
di dalamnya sebagai berikut;
a. Belum tersedianya road map (peta jalan) penanggulangan kemiskinan yang

komprehensif.
Dokumen Strategi Penanggulangan Kemiskinan (SPKD) sebagai peta jalan
penangulangan kemiskinan di Kabupaten Polewali Mandar pernah disusun dengan
proses yang sangat partisipatif dan komprehensif pada Tahun 2011, namun masih
ada keterbatasan dalam internalisasi di masing-masing OPD. Selain itu terdapat
persoalan non-teknis yang banyak menghambat program dan kegiatan kemiskinan.
b. Lemahnya desain program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan.

Melihat data mengenai kinerja penurunan tingkat kemiskinan tahun 2017-2018 yang
sangat melambat dibandingkan periode sebelumnya hampir dapat dipastikan desain
program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan belum mampu menjawab
tantangan-tantangan dalam upaya penurunan kemiskinan yang signifikan. Selain itu
semakin besar tingkat kemiskinan maka akan lebih dibutuhkan upaya yang keras dan
inovatif.
c. Ketidaktepatan sasaran program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan

Isu ketidatepatakan sasaran program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan ini
menjadi salah satu isu krusial dikatikan dengan efektifitas program dan kegiatan
penanggulangan kemiskinan dalam beberapa tahun terakhir di Kabupaten Polewali
Mandar. Sebagai contoh, hampir di seluruh wilayah di Kabupaten Polewali Mandar,
program raskin cenderung untuk dibagi rata ke seluruh penduduk di desa yang
menyebabkan program raskin tidak dapat membawa dampak yang sigfinifikan terhadap
tingkat kesejahteraan masyarakat miskin. Demikian pula evaluasi terhadap program
bedah rumah bagi rumah tidak layak huni yang menujukkan bahwa sebagian
sasarannya tidak sesuai dengan data acuan PPLS.

d. Data dasar kemiskinan yang perlu untuk terus divalidasi dan diperbarui
Kebutuhan data dasar untuk program penanggulangan kemiskinan adalah mutlak.

Penyeragaman penggunaan data BDT/DTKS sebagai satu-satunya basis data
intervensi kemiskinan memberikan peluang sinergi antar OPD dalam penanggulangan
kemiskinan. Namun demikian sampai saat ini belum ada proses verifikasi dan validasi
data BDT 2015 yang memadai. Hingga akhir Tahun 2019 baru sekitar 50% data BDT
yang telah diverifikasi dan divalidasi, selebihnya masih merupakan data BDT dengan
kondisi data Tahun 2015.
e. Belum tersediaya sistem pendukung kebijakan penanggulangan kemiskinan

yang memadai.
Sistem pendukung kebijakan penanggulangan kemiskinan yang dimaksud adalah

sistem-sistem yang bekerja untuk mendukung perumusan kebijakan, desain program
dan kegiatan, monitoring dan evaluasi program penanggulangan kemiskinann. Dalam
hal ini fungsi bidang litbang dan data Bappeda akan sangat sigfinakan dalam
menyokong sistem pendukung ini.
f. Belum optimalnya fungsi TKPKD
Secara normatif persoalan lemahknya koordinasi, integrasi dan sinergi program dan
kegiatan penanggulangan kemiskinan masih menjadi persoalan. TKPKD yang selama
seharusnya memiliki peran paling strategis dalam program dan kegiatan
penanggulangan kemiskinan masih sering menghadapi kendala teknis dan non-teknis
dalam upaya mengimplementasikan strategi dan kebijakan penanggulangan
kemiskinan secara optimal.
g. Lemahnya kerjasama antar stakeholers.
Persoalan kemiskinan tidak mungkin ditangani hanya dengan mengandalkan kekuatan

pemerintah daerah, dibutuhkan sinergi dan kerjasama yang terpadu dengan parapihak
sehingga kemiskinan menjadi persoalan bersama. Lembaga-lembaga keagamaan
yang cukup mengakar di Polewali Mandar, potensi kerjasama dengan pihak swasta,
termasuk dengan Perguruan tinggi dan LSM seharunya menjadikan kemiskinan
sebagai musuh bersama.
7.10 Kurang efektifnya penganggaran untuk progam penanggulangan kemiskinan
Belum efektif dan optimalnya pelaksanaan pengangaran progra penanggulangan

kemiskinan, menyangkut ketidaktepatan sasaran, ketidakpaduan lokasi dan waktu dan
koordinasi antara pusat dan daerah belum selaras, sehingga perlu dilakukan sinkronisasi
program dan kegiatan yang ada.

7.11 Strategi dan Arah Kebijakan
Mengadopsi strategi dan arah kebijakan penangulangan kemiskinan dalam dokumen

RPJMD tahun 2019-2024 dengan memperhatikan karakteristik Kabupaten Polewali Mandar,
maka dalam lima tahun ke depan, upaya untuk penanggulangan kemiskinan dan mendorong
distribusi pendapatan yang lebih merata ditempuh dengan tiga strategi utama dengan satu
strategi prasyarat dan satu strategi pendukung. Tiga strategi utama penanggulangan
kemiskinan tersebut adalah: (1) Penyelenggaraan Perlindungan Sosial yang Komprehensif,
(2) Perluasan dan peningkatan pelayanan dasar dan (3) Pengembangan penghidupan
berkelanjutan. Tiga Strategi utama ini difokuskan untuk mengembangkan lima aset
penghidupan masyarakat miskin, dimana perlindungan sosial sebagai ‘bantalan’, pelayanan
dasar sebagai upaya pemenuhan hak-hak dasar (UU Sosial), sedangkan Pengembangan
Penghidupan Berkelanjutan untuk mengembangkan aset produktif dalam upaya
meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin secara berkelanjutan. Satu strategi
prasyarat adalah penciptaan kondisi ekonomi makro yang kondusif dengan fokus penciptaan
kesempatan kerja yang inklusif dan peningkatan produktivitas sektor ekonomi, sedangkan
strategi pendukung adalah Pengembagan Sistem Pendukung Kebijakan Program
Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Polewali Mandar.
Dalam implementasinya strategi I diwujudkan melalui berbagai programjaminan sosial

bagi masyarakat miskin sebagai bentuk antisipasi terjadinya guncangan, antara lain: SJSN
Kesehatan dan SJSN Ketenagakerjaan serta bantuan-bantuan sosial yang yang diberikan
secara selektif kepada masyarakat dalam kondisi dan waktu tertentu. Strategi II diwujudkan
melalui berbagai program/kegiatan pemenuhan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin,
antara lain: pelayanan administrasi kependudukan. program-program pendidikan,
kesehatan, penyediaan air bersih,s anitasi, dan Strategi III diwujudkan melalui berbagai
program/kegiatan yang diarahkan untuk meningkatkan pendapatan dan penghidupan RTM
secara luas secara layak dan berkelanjutan.
Untuk mencapai tujuan dan sasaran serta mengoperasionalkan strategi di atas,

dalam jangka menengah akan dilaksanakan berbagai kebijakan secara terpadu, sinergis,
terukur dan terencana yang dilandasi kebersamaan, kemitraan dan keterlibatan stakeholder
dan dikelola sebagai suatu gerakan bersama dalam penanggulangan kemiskinan. Uraian
mengenai masing-masing strategi sebagai berikut:

7.11.1 Strategi dan Kebijakan Ekonomi Daerah
Kebijakan ekonomi lokal yang menjadi dasar bagi berbagai kebijakan

penanggulangan kemiskinan, disesuaikan dengan kebijakan ekonomi regional dan makro.
Kebijakan ekonomi lokal diarahkan pada terwujudnya iklim yang kondusif bagi investasi dan
pengembangan usaha serta terbukannya kesempatan yang luas untuk meningkatkan
kapasitas dan kapabilitas masyarakat miskin. Dalam rangka pemenuhan penanggulangan
kemiskinan perumusan kebijakan ekonomi lokal ditujukan untuk menjaga stabilitas ekonomi,
meningkatkan pertumbuhan ekonomi, memperluas kesempatan dan lapangan kerja seta
mengurangi kesenjangan antar wilayah. Secara spesifik, strategi prasyarat berkaitan dengan
kondisi ekonomi makro tidak akan diuraikan secara secara detil dalam dokumen ini, namun
akan terintegrasi dengan Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten
Polewali Mandar Tahun 2016-2020.
7.11.2 Strategi Penyelenggaraan Perlindungan Sosial yang Komprehensif
Strategi penyelenggaran perlindungan social yang komprehensif ini secara

komprehensif dimaksudkan agar penduduk miskin dan marjinal mendapatkan perlindungan
sosial yang layak sehingga amanat UU Kesejahteraan Sosial Tahun 2009 dapat terpenuhi.
Strategi dan arah kebijakan penyelenggaraan sosial ini secara secara umum merupakan
kebijakan di tingkat nasional yang pelaksanaannya harus didukung dan dikembangkan di
tingkat daerah, meliputi:
a. Penataan asistensi sosial reguler dan temporer berbasis keluarga dan siklus
hidup, melalui Program Keluarga Produktif dan Sejahtera, meliputi:
1) Mengintegrasikan berbagai asistensi sosial berbasis keluarga bagi keluarga miskin dan
rentan yang memiliki anak, penyandang disabilitas, dan lanjut usia, dalam bentuk
bantuan tunai bersyarat dan/atau sementara, bantuan pangan bernutrisi, dan
pendampingan pengasuhan. Untuk penyaluran asistensi sosial dalam bentuk bantuan
tunai, dikembangkan penyaluran dengan skema uang elektronik (UNIK) dan
memanfaatkan agen layanan keuangan digital sebagai tempat pencairan bantuan.
2) Memberikan pelayanan dan rehabilitasi sosial berbasis komunitas untuk PMKS yang
berada di luar sistem keluarga, serta menjadikan pelayanan di dalam lembaga/panti
sebagai alternatif terakhir. Pelayanan bagi lanjut usia dan rehabilitasi bagi penyandang
disabilitas dan kelompok masyarakat marjinal berbasis komunitas dapat dilakukan
melalui peningkatan kapasitas pendampingan sosial dan ekonomi.
3) Meningkatkan integrasi program pemberdayaan bagi penduduk miskin dan rentan,
melalui peningkatan kemampuan keluarga dan inklusi keuangan, serta peningkatan
akses layanan keuangan sehingga membuka kesempatan bagi pengembangan
ekonomi.

4) Transformasi subsidi beras bagi masyarakat berpenghasilan rendah secara bertahap
menjadi bantuan pangan bernutrisi (tidak hanya beras, namun juga bahan makanan
lainnya, seperti telur, kacang-kacangan, dan susu). Perbaikan proses bisnis mencakup
pengadaan, penyimpanan, pendistribusian, dan pengembalian melalui mekanisme
penyaluran bantuan menggunakan Kartu Simpanan Keluarga Sejahtera (KSKS),
terutama di daerah yang memiliki jaringan ritel memadai.
5) Melaksanakan asistensi sosial temporer, baik yang berskala individu (seperti korban
kekerasan dan trafficking), maupun kelompok (kebencanaan dan guncangan ekonomi).
6) Penataan asistensi sosial temporer di daerah dilakukan melalui i) peningkatan
koordinasi dan pembagian wewenang dalam antar SKPD/lembaga dalam pelaksanaan
asistensi sosial temporer; ii) penyediaan layanan yang terintegrasi lintas
kementerian/lembaga dalam penanganan kasus; iii) peningkatan akses dan cakupan
pelayanan untuk individu maupun kelompok penduduk yang mengalami permasalahan.
b. Perluasan cakupan SJSN bagi penduduk rentan dan pekerja informal

1) Meningkatkan frekuensi dan cakupan sosialisasi terkait pentingnya dan manfaat
jaminan sosial kesehatan bagi seluruh penduduk dan ketenagakerjaan bagi pekerja
informal.
2) Mengembangkan skema perluasan kepesertaan bagi penduduk rentan dan pekerja
informal melalui berbagai pendekatan, termasuk metode pendaftaran, pembayaran
iuran, dan klaim manfaat yang mudah.
c. Peningkatan pemenuhan hak dasar dan inklusivitas penyandang disabilitas,

lansia, serta kelompok masyarakat marjinal pada setiap aspek penghidupan
1) Meningkatkan advokasi regulasi dan kebijakan daerah untuk pemenuhan hak dasar
penduduk penyandang disabilitas, lanjut usia, masyarakat adat, dan kelompok
masyarakat marjinal lain. Untuk itu disusun rencana aksi Hak Asasi Manusia (HAM)
yang mencakup hak asasi penyandang disabilitas serta regulasi pendukung bagi
pelayanan lanjut usia, masyarakat adat dan kelompok marjinal;
2) Meningkatkan penyuluhan sosial untuk pendidikan dan kesadaran masyarakat
mengenai lingkungan inklusif bagi penyandang disabilitas, lanjut usia, dan kelompok
marjinal lainnya. Penyuluhan dan pendidikan dilaksanakan melalui pemanfaatan
teknologi informasi; promosi/kampanye sosial melalui multimedia, sosialisasi,
pelatihan, dan aksi sosial; serta pengarusutamaan rehabilitasi berbasis komunitas di
tingkat masyarakat, termasuk edukasi pengasuhan terhadap keluarga miskin yang
memiliki anggota yang menyandang disabilitas dan lanjut usia.

d. Penguatan peran kelembagaan sosial
1) Mengembangkan sistem rujukan dan layanan terpadu, pada tingkat kabupaten/kota
hingga desa/kelurahan.
2) Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelaksana asistensi sosial, melalui: i) penguatan
fungsi pendampingan dan penjangkauan oleh SDM kesejahteraan sosial; ii)
peningkatan jejaring kerja melalui media, dunia usaha, dan masyarakat,; iii)
pengembangan skema pendidikan dan pelatihan bagi SDM kesejahteraan sosial
serta pengembangan kapasitas pengelolaan data.
7.11.3 Strategi Perluasan dan Peningkatan Pelayanan Dasar
Perluasan penjangkauan dalam penyediaan layanan publik terutama diarahkan pada

paket pelayanan dasar minimal yaitu administrasi kependudukan, kesehatan, pendidikan,
perlindungan sosial, dan infrastruktur dasar (perumahan yang layak, akses terhadap listrik,
air minum, sanitasi, transportasi dan telekomunikasi). Peningkatan pelayanan dasar
dilakukan melalui pendekatan frontline, yaitu sebuah pendekatan yang menitikberatkan pada
mekanisme penyediaan pelayanan dasar yang responsif terhadap permasalahan yang
terjadi di berbagai fasilitas pelayanan dasar, termasuk umpan balik dari masyarakat sebagai
pengguna layanan dasar.
a. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur dan sarana pelayanan dasar bagi

masyarakat miskin dan rentan.
1) Penyusunan instrumen pendukung Standar Pelayanan Minimum (SPM) terkait
penyediaan paket pelayanan dasar yang berkualitas (administrasi kependudukan,
pendidikan, kesehatan, rumah, listrik, sanitasi, dan air bersih);
• Pemerintah daerah menyusun perangkat hukum untuk mendukung pelaksanaan
SPM untuk masing-masing bidang SPM
• Pemerintah daerah menetapkan standar kualitas pelayanan dasar.
2) Penguatan sistem pengembangan sumber daya manusia penyedia layanan, termasuk
profesi pekerja sosial sebagai ujung tombak peningkatan pelayanan dasar dan
perlindungan sosial, tenaga kesehatan dan guru terutama di lokasi yang sulit terjangkau.
• Pemerintah daerah dengan kerjasama dengan pusat secara bersama-sama
menyusun kebijakan terkait dengan penyediaan sumber daya manusia penyedia
layanan (tenaga kesehatan, tenaga pendidikan, dan pekerja sosial), khususnya di
kantong-kantong kemiskinan

• Pemerintah daerah mengembangkan mekanisme insentif dan disinsentif bagi
penyedia layanan (terutama tenaga kesehatan pendidikan, dan pekerja sosial)
berbasis kinerja dan kualitas pelayanan.
3) Penataan dan fasilitasi administrasi kependudukan bagi penduduk miskin dan rentan
dan rentan oleh pemerintah daerah dengan:
• Melakukan penjangkauan dalam pelayanan administrasi kependudukan agar mudah
dijangkau;
• Pemerintah daerah mendukung dan mengimplementasikan pengintegrasikan
pelayanan identitas hukum dan pelayanan administrasi kependudukan (akte
kelahiran, surat nikah, akta cerai, KTP, kartu keluarga) melalui koordinasi dengan
pemerintah pusat.
b. Meningkatkan penjangkauan pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan

dan rentan
1) Peningkatan kesadaran masyarakat terhadap hak dasar dan layanan dasar yang
disediakan.
• Pemerintah pusat, pemerintah daerah dan Lembaga Non Pemerintah melakukan
sosialisasi mengenai pelayanan dasar yang disediakan;
• Pendampingan untuk dapat berpartisipasi aktif dalam dalam pengambilan keputusan,
termasuk perencanaan, penganggaran, dan pelaksanaan pelayanan dasar.
2) Pengembangan dan penguatan sistem pemantauan dan evaluasi berbasis masyarakat
terkait penyediaan layanan dasar.
7.11.4 Strategi Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan
Pengembangan penghidupan berkelanjutan diarahkan pada upaya-upaya

pemberdayaan masyarakat miskin dan rentan untuk meningkatkan taraf hidup mereka
menjadi lebih layak dan berkelanjutan. Pemberdayaan masyarakat dilakukan dengan
meningkatkan akses terhadap kegiatan ekonomi produktif secara kelompok. Berbagai
potensi akan dikembangkan sesuai kondisi ekonomi dan wilayah. Peningkatan kapasitas,
keterampilan, akses kepada sumber pembiayaan dan pasar, diversifikasi keterampilan, serta
perlindungan usaha dibutuhkan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat dalam
meningkatkan akses terhadap kegiatan ekonomi produktif. Perbaikan tata kelola sistem
usaha pertanian, optimalisasi fungsi dari stakeholders yang bekerja dalam pasar pertanian,
serta mendorong kemampuan teknis untuk meningkatkan produktivitas pertanian akan terus
dikembangkan untuk mendorong pertumbuhan sektor pertanian. Selain itu, memastikan agar

petani dapat mengakses pada “pasar”, baik untuk meningkatkan input petani maupun untuk
pemasaran hasil produksi. Membangun kemitraan dengan para stakeholder, pemerintah
daerah, perusahaan swasta, asosiasi usaha, lembaga nirlaba dan penelitian dalam
membantu memacu pertumbuhan di sepanjang rantai nilai.
a. Pengembangan sektor unggulan dan potensi ekonomi lokal

1) Peningkatan produk unggulan dengan memanfaatkan SDA dan tenaga kerja setempat
sehingga mendatangkan pendapatan penduduk.
• Mempertimbangkan pembangunan desa mandiri untuk ditingkatkan menjadi desa
vokasi.
• Memberdayakan masyarakat mandiri agar dapat meningkatkan kualitas produk lokal
• Menjaga kesinambungan karya kearifan lokal dan meningkatkan keahlian
masyarakat.
• Mendorong penumbuhan wirausaha tingkat lokal dan kemandirian ekonomi desa
serta meningkatkan daya saing dan memperkuat ekonomi nasional.
2) Pengaturan dan perlindungan persaingan usaha yang sehat dengan mengoptimalkan
peran pemerintah pusat dan daerah melalui:
• Perlindungan usaha yang banyak menyerap tenaga kerja, antara lain dengan
memberikan dukungan perbaikan kualitas dan pemasaran serta mengupayakan
pembatasan ijin usaha yang bersifat monopoli di daerah;
• Peningkatan nilai tambah produk lokal, antara lain dengan pengembangan teknologi
tepat guna, perlindungan terhadap pasar rakyat, serta peningkatan kapasitas
infrastruktur pasar,
3) Pengembangan potensi lokal dalam mendorong peningkatan kesejahteraan masyarakat
miskin dan rentan, melalui:
• Identifikasi potensi pengembangan komoditas unggulan daerah dan pengembangan
kemitraan, pemenuhan infrastruktur lokal sesuai kewenangan daerah;
• Membangun kemitraan dengan industri, perusahaan, dan lembaga pelatihan untuk
penempatan tenaga kerja;
• Pengembangan data dan informasi yang dapat diakses dengan mudah, akurat, dan
terkini untuk peluang kesempatan kerja dan kesempatan berusaha.
4) Pengembangan usaha sektor pertanian dan perikanan, khususnya bagi petani dan
nelayan miskin dan rentan.
• Penguatan faktor input dan sarana prasarana pendukung produksi, menjamin
ketersediaan dan kemudahan rantai distribusi input produksi yang mencakup BBM,

benih ikan, pakan murah, obat-obatan bagi nelayan, pemenuhan infrastruktur
pendukung pertanian dan perikanan;
• Dukungan penyediaan sumber-sumber pembiayaan yang mudah diakses bagi petani
dan nelayan, termasuk pendirian bank untuk pertanian;
• Pemberian pelatihan kemampuan teknis dan pendampingan intensif bagi petani dan
nelayan dalam pengelolaan produksi pertanian dan perikanan;
• Peningkatan inovasi teknologi dan pola penanganan paska panen.
5) Peningkatan kerjasama yang melibatkan pemerintah, dunia usaha, perguruan tinggi dan
masyarakat untuk meningkatkan akses kepada sumber penghidupan yang layak.
• Pengembangan pola baku kemitraan, pelatihan, kesempatan kerja, pengembangan
wirausaha, diversifikasi usaha (off-farm), dan magang usaha;
• Pembangunan kemitraan dalam pemberian dukungan penerapan teknologi tepat
guna;
• Pengembangan harmonisasi dan kerja sama kepada sumber pembiayaan dan
layanan keuangan.
b. Perluasan akses permodalan dan layanan keuangan melalui penguatan layanan

keuangan mikro bagi masyarakat miskin dan rentan
1) Pengembangan dan penyempurnaan pola pengelolaan lembaga keuangan mikro,
termasuk bentukan program-program pemberdayaan masyarakat.
• Pengembangan kelembagaan keuangan mikro yang dikelola oleh masyarakat atau
lembaga non-pemerintah.
• Memberikan pendampingan bagi pengelolaan keuangan mikro yang dikelola oleh
masyarakat atau lembaga non-pemerintah.
2) Melakukan konsolidasi dan sinkronisasi lembaga keuangan mikro dalam skema
pembiayaan keuangan dan memperbaiki kerangka regulasi pengembangan lembaga
keuangan mikro, termasuk yang dikelola oleh masyarakat .
3) Peningkatan peran dan kapasitas SKPD dalam pengembangan pengelolaan, dan
pembinaan lembaga keuangan mikro.
• Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dalam pengembangan dan pengelolaan
lembaga keuangan mikro;
• Membangun sistem informasi yang terintegrasi dalam pembinaan dan pemantauan
lembaga keuangan mikro
4) Peningkatan kualitas dan jangkauan kredit berbasis penjaminan untuk mendukung
pengembangan usaha-usaha produktif yang dijalankan.

5) Peningkatan kerjasama penyediaan pembiayaan melalui pola kemitraan usaha yang
melibatkan kelompok masyarakat miskin dan rentan.
c. Peningkatan kapasitas dan keterampilan masyarakat miskin dan rentan melalui

peningkatan kualitas pendampingan
1) Pengembangan sistem dan mekanisme pendampingan, serta meningkatkan harmonisasi
pendampingan dengan berbagai kegiatan yang dilakukan oleh lembaga masyarakat,
NGO/LSM, perguruan tinggi, TKPKD, maupun oleh pihak swasta lainnya.
2) Pengembangan sistem pemberdayaan kapasitas dan keterampilan dalam pengelolaan
keuangan keluarga, peningkatan motivasi, dan peningkatan keterampilan manajemen
keluarga, keterampilan wirausaha, keterampilan kerja sesuai kebutuhan lokal;
3) Intensifikasi pendampingan secara berkesinambungan menyangkut aspek aplikasi
keterampilan yang telah dikembangkan dan/atau aplikasi dalam pengembangan usaha.
4) Mendorong peran pengusaha lokal, swasta skala besar, dan untuk peningkatan
kapasitas masyarakat miskin dalam wirausaha dan akses kepada kegiatan ekonomi
produktif.
5) Optimalisasi pemanfaatan lembaga pelatihan untuk mendukung peningkatan
keterampilan melalui integrasi dengan kelembagaan dan program pemerintah daerah.
d. Optimalisasi aset-aset produksi secara memadai bagi masyarakat miskin dan rentan
sebagai modal dasar bagi pengembangan penghidupan
1) Mengoptimalkan hasil distribusi pemberian hak milik atas tanah melalui program
kepemilikan tanah terutama bagi petani gurem secara selektif, disertai pembinaan yang
memadai sebagai sumber penghidupan yang layak;
2) Melakukan inventarisasi kebutuhan pengembangan lahan penduduk miskin agar dapat
diketahui secara pasti upaya-upaya apa saja yang masih perlu dan bisa dilakukan oleh
para pihak dalam mendukung optimalisasi pengelolaan lahan tersebut;
3) Koordinasi dan harmonisasi peran para pihak di tingkat pusat dan daerah dalam
mendukung pengembangan lahan penduduk miskin secara maksima l;
7.12.1. Strategi Sistem Pendukung Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan

Daerah
Sistem pendukung kebijakan penanggulangan kemiskinan yang dimaksud adalah sistem-
sistem yang bekerja untuk mendukung perumusan kebijakan, desain program dan
kegiatan, monitoring dan evaluasi program penanggulangan kemiskinan sebagai berikut
meliputi:.

a. Integrasi dan sinergi berbagai instrumen pendataan msyarakat miskin
1) Menyelaraskan kriteria penargetan sasaran penerima manfaat program
penanggulangan kemiskinan baik secara individu maupun kewilayahan antar SKPD
dalam koordinasi TKPKD
2) Integrasi dan sinergi data untuk penetapan sasaran penerima manfaat program
penanggulangan kemiskinan antara lain; data rumah tangga sejahtera KB, data PMKS,
data jamkesnas/jamkesda/BPJS Kesehatan, data penerima Penerima Bantuan Iuran
(PBI), dan Data Basis Terpadu (BDT)
b. Penyempurnaan sistem perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi

Penanggulangan kemiskinan daerah.
1) Integrasi dan sinkronisasi dokumen RAD Penanggulangan Kemiskinan dengan
dengan dokumen RPJMD dan dokumen Renstra SKPD
2) Pelaksanaan kajian dan penelitian yang relevan dengan program penanggulangaan
kemiskinan, misalnya: kajian pengembangan ekonomi wilayah, kajian
pengembangan ekonomi lokal, kajian Participatory Poverty Assessment (PPA) dan
sebagainya.
3) Pemanfaatan Instrumen Perencanaan, Penganggaran dan Pemantauan yang
Berpihak Masyarakat Miskin (P3BM) dan Sistem Informasi Terpadu Kemiksinan
(Simpadu Penanggulangan Kemiskinan) Bappenas.
4) Pengembangan sistem monitoring dan evaluasi program dan kegiatan
penangulangan kemiskinan daerah.
5) Pengembangan dan penguatan sistem pengaduan masyarakat dalam skema
monitoring berbasis masyarakat (community based monitoring) untuk pelaksanaan
program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan.
7.12.2. Program dan Kegiatan Pokok
Program dan kegiaan pokok merupakan RAD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-
2024, uraian mengenai program dan kegiatan pokok dan prioritas yang akan dilaksanakan
oleh Pemerintah Kabupaten Polewali Mandar dengan dukungan prapihak. Secara khusus,
program dan kegiatan indikatif yang dijabarkan adalah turunan dari tiga strategi utama yakni:
perlindungan sosial, pelayanan dasar dan peningkatan penghidupan berkelanjutan, dengan
dukungan dari strategi pendukung yakni sistem pendukung kebijakan penanggulangan
kemiskinan daerah.

7.12.3. Penyelenggaraan Perlindungan Sosial yang Komprehensif
Kebijakan, program dan kegiatan pokok dalam strategi penyelenggaran perlindungan,

meliputi:
a. Penataan asistensi sosial reguler dan temporer berbasis keluarga dan siklus hidup,
melalui Program Keluarga Produktif dan Sejahtera, meliputi:
1) Program Rehabilitasi Sosial
a) Kegiatan Rehabilitasi Sosial Dasar, Penyandang disabilitas terlantar, anak

terlantar, lanjut usia terlantar sera gelandangan pengemis diluar panti social,
dengan sub kegiatan :
- Penyediaan permakanan
- Pemberian bimbingan sosial kepada keluarga Penyandang disabilitas
terlantar, anak terlantar, lanjut usia terlantar sera gelandangan pengemis dan
masyaralat
2) Program pemberdayaan social
a) Kegiatan Pemberdayaan Sosial Komunitas Adat Terpencil (KAT), dengan sub

kegiatan:
- Fasilitasi pemberdayaan social KAT
b) Kegiatan Pengembangan potensi sumber kesejahteraan social darah
Kabupaten/Kota, dengan sub kegiatan
- Peningkatan kemampuan potensi pekerja social masyarakat kewenangan
Kabupaten/Kota
3) Program Perlindungan dan Jaminan Sosial
a) Kegiatan pengelolaan data fakir miskin cakupan darah Kabupaten/Kota. Dengan

sub kegiatan:
- Pengelolaan data fakir miskin cakupan darah Kabupaten/Kota Jaminan
Kesejahteraan Sosial (Bantuan Tunai Bersyarat)
4) Program Program Penanganan Bencana
a) Kegiatan Perlindungan Sosial korban bencana alam dan social Kabupaten/Kota,

dengan sub kegiatan:
- Penanganan Khusus bagi kelompok rentan

b. Perluasan cakupan SJSN bagi penduduk rentan dan pekerja informal
1) Program perbaikan gizi masyarakat
a) Kegiatan penyediaan layanan kesehatan untuk UKM dan UKP rujukan tingkat
daerah Kabupaten/Kota, dengan sub kegiatan:
- Pengelolaan jaminam kesehatan masyarakat
2) Program penguatan pelaksanaan Kartu Indonesia Pintar
a) Sosialisasi Kartu Indonesia Pintar (KIP)
b) Pengembangan Pembiayaan Pendidikan melalui Kartu Indonesia Pintar
c. Peningkatan pemenuhan hak dasar dan inklusivitas penyandang disabilitas, lansia,

serta kelompok masyarakat marjinal pada setiap aspek penghidupan
1) Program Perencanaan Sosial dan Budaya
a) Penyusunan Rencana Aksi Hak Asasi Manusia (RAD HAM)
2) Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial
a) Penyuluhan sosial untuk pendidikan dan kesadaran masyarakat mengenai

lingkungan inklusif bagi penyandang disabilitas, lanjut usia, dan kelompok
marjinal lainnya.
d. Penguatan peran kelembagaan sosial
1) Program Pengembangan Sistem Rujukan Terpadu
a) Pengembangan Sistem Rujukan Terpadu
2) Program Pemberdayaan Kelembagaan Kesejahteraan Sosia
a) Penguatan fungsi pendampingan dan penjangkauan oleh SDM kesejahteraan

sosial
b) Peningkatan jejaring kerja melalui media, dunia usaha, dan masyarakat
c) Pengembangan skema pendidikan dan pelatihan bagi SDM kesejahteraan sosial

serta pengembangan kapasitas pengelolaan data

7.12.4. Perluasan dan Peningkatan Pelayanan Dasar
Kebijakan, program dan kegiatan pokok prioritas dalam perluasan penjangkauan dalam
penyediaan layanan publik terutama diarahkan pada paket pelayanan dasar minimal yaitu
administrasi kependudukan, kesehatan, pendidikan, perlindungan sosial, dan infrastruktur
dasar (perumahan yang layak, akses terhadap listrik, air minum, sanitasi). Uraiannya sebagai
berikut:
a. Meningkatkan ketersediaan infrastruktur dan sarana pelayanan dasar bagi

masyarakat miskin dan rentan
1) Program Penataan Peraturan Perundang-undangan

a) Penyusunan perda/perbub mengenai pelaksanaan SPM
b) Penyusunan perda/perbub mengenai standar kualitas pelayanan dasar
2) Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur untuk pelayanan dasar
a) Pemberian insentif untuk penyedia layanan di daerah terpencil
b. Meningkatkan penjangkauan pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan

dan rentan
Pelayanan Dasar Bidang Administrasi Kependudukan
Kebijakan, program dan kegiatan pokok yang akan dilakukan untuk menghormati,
melindungi, dan memenuhi hak atas identitas hukum dan administrasi kependudukan:
a. Peningkatan jangkauan pelayanan kepada masyarakat miskin, kelompok rentan dan

penyandang masalah sosial untuk mendapatkan identitas hukum
1) Program KK, KTP dan Akte Kelahiran Gratis

a) Sosialisasi dan kampanye program KTP, KK dan Akte Kelahiran gratis kepada
masyarakat miskin dan kelompok rentan
b) Peningkatan Pelayanan KK, KTP dan Akte gratis
Pelayanan Dasar Bidang Pendidikan

melindungi, dan memenuhi hak atas pendidikan bagi masyarakat miskin dan rentan untuk
memperoleh layanan pendidikan dasar yang bermutu, terjangkau dan tanpa diskriminasi.
a. Meningkatkan akses pelayanan pendidikan bagi masyarakat miskin, rentan dan
penyandang masalah kesejahteraan sosial
1) Program Pendidikan Anak Usia Dini
a) Fasilitasi pembangunan sarana dan prasarana pendidikan anak usia dini

b) Fasilitasi rehabilitasi/pemeliharaan prasarana dan sarana pendidikan anak usia
dini
c) Pengembangan data dan informasi pendidikan anak usia dini
2) Program Wajib Belajar Sembilan Tahun
a) Bantuan buku-buku dan alat tulis untuk siswa dari anak keluarga miskin dan
kelompok rentan
b) Bantuan seragam sekolah untuk siswa dari anak keluarga miskin dan kelompok
rentan
c) Penyelenggaraan SMP terbuka
d) Penyelenggaraan kejar paket A
e) Penyelenggaraan kejar paket B setara SMP
3) Program Pendidikan Menengah
kelompok rentan
rentan
c) Penyelenggaraan kejar paket C
4) Program Penyediaan Bea Siswa Bagi Anak dari Keluarga Miskin dan Kelompok
Rentan
a) Bantuan bea siswa untuk siswa dari anak keluarga miskin dan kelompok rentan
b) Perbaikan sistem distribusi bea siswa
5) Program Pendidikan Non Formal

a) Pemberdayaan tenaga pendidik non formal
b) Pemberian bantuan operasional pendidikan non formal
c) Pemberian bantuan penyediaan sarana dan prasarana pendidikan non formal
d) Pengembangan pendidikan kecakapan hidup
e) Pembinaan pendidikan kursus dan kelembagaan
6) Program pendidikan luar biasa
kelompok rentan
rentan
c) Bantuan pakaian olah raga untuk siswa untuk siswa dari anak keluarga miskin
dan kelompok rentan

b. Meningkatkan kualitas kualitas (kualifikasi, kompetensi dan profesionalitas) SDM dalam
pelayanan pendidikan formal dan non formal
1) Program Pembinaan Anak terlantar
a) Pelatihan ketrampilan dan praktek belajar kerja bagi anak terlantar
b) Pengembangan bakat dan ketrampilan anak terlantar
c) Peningkatan ketrampilan tenaga pendidik anak terlantar
Pelayanan Dasar Bidang Kesehatan
melindungi, dan memenuhi hak atas kesehatan dan KB bagi masyarakat miskin dan rentan
untuk memperoleh layanan kesehatan dasar yang bermutu, terjangkau dan tanpa
diskriminasi.
a. Memberdayakan masyarakat miskin, kelompok rentan dan penyandang masalah dalam
bidang kesehatan
1) Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat
a) Penyuluhan kepada masyarakat miskin dan kelompok rentan tentang pola hidup
sehat
b) Penanaman pola hidup sehat kepada masyarakat miskin dan kelompok rentan
b. Mengembangkan sistem kelembagaan pelayanan kesehatan, jaminan kesehatan yang
transparan, akuntabel, dan partisipatif
1) Program standarisasi pelayanan kesehatan
a) Penyusunan standar pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin dan kelompok
rentan
b) Penyusunan dan pemutakhiran data dasar masyarakat miskin dan kelompok
rentan
2) Program pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana puskesmas
dan jaringannya
a) Pembangunan puskesmas rawat inap
b) Pengadaan sarana dan prasarana puskesmas dan jaringannya
c) Bantuan dana operasional posyandu
d) Bantuan sarana dan prasarana posyandu
e) Peningkatan PKD menjadi puskesmas pembantu sesuai kebutuhan
f) Peningkatan puskesmas pembantu menjadi puskesmas sesuai kebutuhan
g) Rehabilitasi dan pemeliharaan puskesmas dan jaringannya
c. Meningkatkan akses pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin, kelompok rentan dan
penyandang masalah kesejahteraan sosial

1) Program Peningkatan Upaya Kesehatan Masyarakat
a) Peningkatan pelayanan kesehatan masyarakat miskin dan kelompok rentan di
Puskesmas dan PKD
b) Pemeliharaan dan pemulihan kesehatan bagi masyarakat miskin dan kelompok
rentan
2) Program Perbaikan Gizi Masyarakat
a) Pemberian tambahan makanan dan vitamin bagi masyarakat miskin dan
kelompok rentan
b) Penanggulangan kurang energi protein (KEP), Anemia zat besi akibat kurang
yodium (GAKY), kurang vitamin A, dan kekurangan zat mikro lainnya bagi
masyarakat miskin dan kelompok rentan.
c) Penyuluhan gizi kepada masyarakat miskin dan kelompok rentan
3) Program Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Menular
a) Peningkatan surveilance epidemiologi dan penanggulangan wabah penyakit
(HIV/AIDS, Flu Burung, Malaria, TBC, DB dan lain-lain)
b) Pelayanan pencegahan dan penanggulangan penyakit menular bagi masyarakat
miskin dan kelompok rentan
c) Peningkatan pelayanan imunisasi bagi anak dan balita dari masyarakat miskin
dan kelompok rentan
d. Meningkatkan akses dan kualitas pelayanan KB dan kesehatan reproduksi yang mudah,
murah serta bermutu bagi masyarakat miskin dan kelompok rentan.
1) Program KB
a) Pelayanan KIE bagi masyarakat miskin dan kelompok rentan
b) Penyediaan pelayanan KB dan alat kontrasepsi bagi keluarga miskin dan
kelompok rentan
c) Pelayanan konseling KB bagi masyarakat miskin dan kelompok rentan
d) Pelayanan pemasangan kontrasepsi KB bagi masyarakat miskin dan kelompok

rentan
e) Pengadaan alat kontrasepsi bagi masyarakat miskin dan kelompok rentan
f) Pelayanan KB medis operasi bagi masyarakat miskin dan kelompok rentan

2) Program Kesehatan Reproduksi
a) Advokasi dan KIE tentang kesehatan reproduksi remaja bagi masyarakat miskin
dan kelompok rentan
b) Pelibatan semua pihak dalam peningkatan kesehatan reproduksi remaja bagi

masyarakat miskin dan kelompok rentan
Pelayanan Dasar Bidang Infrastruktur Dasar:
melindungi, dan memenuhi hak perumahan, akses terhadapa sanitasi, akses air bersih, dan
listrik sebagai beriktut:
a. Memfasilitasi penyediaan rumah sehat dan layak huni serta lingkungan perumahan yang
sehat bagi masyarakat miskin dan kelompok rentan.
1) Program Fasilitasi penyediaan rumah sehat dan layak huni
a) Fasilitasi penyediaan rumah sehat dan layak huni serta lingkungan yang sehat
bagi masyarakat miskin
2) Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan
a) Fasilitasi pembangunan sarana dan prasarana dasar perumahan dan pemukiman
bagi masyarakat miskin dan rentan
b) Fasilitasi kredit lunak untuk pembangunan dan perbaikan serta kepemilikan
rumah bagi masyrakat miskin dan rentan
3) Program Perbaikan Perumahan Akibat Bencana Alam bagi Masyarakat Miskin dan
Rentan
a) Fasilitasi dan stimulasi rehabilitasi rumah akibat bencana alam
b. Meningkatkan akses terhadap air bersih dan sanitasi dasar bagi masyarakat miskin
secara partisipatif.
1) Program Pengembangan Infratruktur Pedesaan
a) Kegiatan PANSIMAS (Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat)
b) Kegiatan SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat)
c) Kegiatan STBM (Sanitasi Total Berbasis Masyarakat)
c. Meningkatkan akses terhadap elektrifikasi bagi masyarakat miskin dan rentan dan
rentan
2) Program Pembinaan dan Pengembangan Bidang Ketenagalistrikan
a) Pengembangan mikro hidro pedesaan

7.12.5. Strategi Pengembangan Penghidupan Berkelanjutan
Kebijakan, program dan kegiatan pokok prioritas dalam strategi pengembangan

penghidupan berkelanjutan meliputi:
a. Pengembangan sektor unggulan dan potensi ekonomi lokal
a. Meningkatkan produksi, produktivitas, daya saing dan nilai tambah produk pertanian
(tanaman pangan, perkebunan, kehutanan, peternakan, perikanan)
1) Program Peningkatan Produksi dan Produktivitas Pertanian

a) Fasilitasi Pembentukan Desa Mandiri Pangan (MAPAN)
b) Peningkatan sarana dan prasarana pertanian
c) Pengembangan tanaman hortikultura unggulan setempat (OVOP)
d) Pengembangan penganekaragaman konsumsi pangan
2) Program Penciptaan Teknologi dan Inovasi Pertanian Bio-industri Berkelanjutan
a) Penelitian dan Pengembangan Sumberdaya Lahan Pertanian dan tekonologi
tepat guna
3) Program Pemenuhan Pangan Asal Ternak dan Agribisnis Peternakan Rakyat
a) Fasilitasi Pengembangan Kelompok Ternak (Sapi,Domba,Unggas)
4) Program Pengembangan Agribisnis
a) Diversifikasi usaha tani melalui pengembangan usaha tani dengan komoditas
bernilai tinggi
b) Pengembangan off farm untuk meningkatkan pendapatan petani miskin dan
rentan
c) Peningkatan nilai tambah produk pertanian, perikanan dan peternakan melalui
peningkatan pasca panen, mutu, pengolahan hasil dan pemasaran
d) Pengembangan industri pengolahan hasil pertanian
5) Program Pengembangan Hutan Rakyat
a) Diversifikasi produk-produk Hutan Rakyat
b) Pengembangan off farm untuk meningkatkan pendapatan petani miskin dan
rentan
c) Pendampingan kelompok tani hutan rakyat
b. Perluasan dan peningkatan akses pasar bagi produk-produk unggulan daerah
1) Program Peningkatan akses pasar produk unggulan daerah

a) Pengembangan kemitraan usaha antara petani miskin (penggarap) dengan
pemilik dan pengusaha
b) Pengembangan aliansi pemasaran antar petani
c) Peningkatan akses informasi pasar produk unggulan daerah

c. Peningkatan dan pengembangan potensi kepariwisataan
1) Pengembangan potensi kepariwisataan
a) Pengembangan obyek wisata alam, wisata budaya dan wisata minat khusus
b) Pengembangan paket-paket wisata alam, wisata budaya dan wisata minat
khusus
b. Perluasan akses permodalan dan layanan keuangan melalui penguatan layanan
keuangan mikro bagi masyarakat miskin dan rentan
a. Peningkatan Penghidupan Berkelanjutan Berbasis Usaha Mikro
1) Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil

Menengah
a) Peningkatan keterampilan usaha mikro dalam menjalankan dan
mengembangkan usaha
b) Penguatan kelembagaan usaha mikro di bidang pertanian, perikanan, industri
pengolahan, perdagangan dan jasa
c) Penguatan kapasitas koperasi dan sentra usaha mikro dalam rangka mendukung
pengembangan produk unggulan melalui pemanfaatan sumber daya lokal
d) Penguatan usaha sosial (social enterprises ) dalam mendukung pengembangan
dan penghidupan berkelanjutan dari kegiatan ekonomi produktif masyarakat
e) Penataan usaha informal/pedagang kaki lima di perkotaan dan daerah tujuan
wisata
2) Program Pengembangan Sistem Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil
Menengah
a) Peningkatan akses usaha mikro pada pembiayaan dan layanan keuangan lainnya
b) Peningkatan sarana prasarana pemasaran untuk mendukung peningkatan akses
usaha mikro ke pasar
c. Peningkatan kapasitas dan keterampilan masyarakat miskin dan rentan melalui
peningkatan kualitas pendampingan
a. Meningkatkan kemampuan sumberdaya manusia khususnya masyarakat miskin dalam

penguasaan teknologi tepat guna di bidang pertanian
1) Program Peningkatan penerapan teknologi pertanian bagi orang miskin

a) Bantuan pengadaan sarana prasarana teknologi tepat guna pertanian
2) Program Peningkatan kapasitas kelembagaan pertanian
a) Peningkatan kapasitas organisasi petani
b) Peningkatan kapasitas petani miskin dan rentan

c) Penyelarasan regulasi di bidang pertanian yang berpihak pada upaya
penaggulangan kemiskinan
d) Peningkatan Sarana dan prasarana Pertanian
b. Meningkatkan kapasitas kelembagaan dan aparatur dalam pelayanan pendampingan
kepada desa dan masyarakat miskin
1) Program Pemberdayaan penyuluh pertanian (Pertanian, perkebunan, peternakan,

perikanan )
a) Peningkatan kapasitas tenaga penyuluh agar berpihak pada upaya
penaggulangan kemiskinan
b) Peningkatan penyuluhan/pendampingan kepada petani miskin dan rentan
2) Program Penataan peraturan pelaksanaan pemanfaatan dana desa untuk kemiskinan
a) Penyusunan Perda/Perbub mengenai pelaksanaan pemanfaatan dana desa
untuk program penanggulangan kemiskinan
3) Program Pendampingan dana desa untuk penanggulangan kemiskinan
a) Pendampingan dana desa untuk penanggulangan kemiskinan
b) Asistensi teknis pemerintah kabupaten/kecamatan kepada desa untuk
pemanfaatan dan desa bagi penanggulangan kemiskinan
d. Optimalisasi aset-aset produksi secara memadai bagi masyarakat miskin dan rentan
sebagai modal dasar bagi pengembangan penghidupan
a. Penataan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah bagi

masyarakat miskin dan rentan
1) Program Penataan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah
a) Inventarisasi kebutuhan pengembangan lahan penduduk miskin
b) Koordinasi dan harmonisasi peran para pihak di daerah dalam mendukung
pengembangan lahan penduduk miskin secara maksimal
c) Optimalisasi pemanfaatan lahan kritis, marginal dan terbuka bagi penduduk
miskin dan rentan
b. Meningkatkan pelayanan administrasi pertanahan bagi masyarakat miskin dan
rentankemampuan sumberdaya manusia khususnya masyarakat miskin dalam
penguasaan teknologi tepat guna di bidang pertanian
1) Program Perbaikan sistem pendaftaran tanah
a) Fasilitasi sertifikasi tanah bagi penduduk miskin dan rentan
2) Program Faslitasi Penyelesaian konflik-konflik pertanahan
a) Fasilitasi penyelesaian konflik-konflik pertanahan

7.12.6. Strategi Sistem Pendukung Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Daerah
Sistem pendukung kebijakan penanggulangan kemiskinan yang dimaksud adalah sistem-
sistem yang bekerja untuk mendukung perumusan kebijakan, desain program dan kegiatan,
monitoring dan evaluasi program penanggulangan kemiskinan sebagai berikut meliputi:.
a. Integrasi dan sinergi berbagai instrumen pendataan msyarakat miskin

1) Menyelaraskan kriteria penargetan sasaran penerima manfaat program
penanggulangan kemiskinan baik secara individu maupun kewilayahan antar SKPD
dalam koordinasi TKPKD
2) Integrasi pendataan; data rumah tangga sejahtera KB, data PMKS, data
jamkesnas/jamkesda/BPJS Kesehatan, data penerima bansos dengan Data Basis
Terpadu (BDT) atau Data Terpadu Kesejaheraan Sosial (DTKS)..
b. Integrasi dan sinergi berbagai instrumen pendataan msyarakat miskin
1) Program integrasi pendataan; data rumah tangga sejahtera KB, data PMKS, data
jamkesnas/ jamkesda/BPJS Kesehatan, data penerima bantuan uiran (PBI) dengan
data basis terpadu (BDT)/ Data Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS).
a) Koordinasi TKPD untuk integrasi pendataan program penanggulangan

kemiskinan
b) Sosialisasi integrasi pendataan kepada SKPD dan parpihak
2) Program integrasi penetapan kriteria penargetan dan sasaran penerima manfaat

program penanggulangan kemiskinan
a) Koordinasi TKPD untuk penargetan sasaran penerima manfaat program

penanggulangan kemiskinan
b) Sosialisasi integrasi penetapan kriteria dan sasaran penerima manfaat program
kemiskinan
c. Pengembangan sistem pendukung perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan
evaluasi Program Penanggulangan kemiskinan daerah.
1) Integrasi dan sinkronisasi dokumen SKPD dengan dengan dokumen RPJMD dan
dokumen Renstra OPD
a) Koordinasi dan asistensi penyusunan Renstra OPD bidang kemiskinan oleh

Bappeda
2) Program kajian dan penelitian yang relevan dengan program penanggulangaan

kemiskinan

a) Pelaksanaan kajian pengembangan ekonomi wilayah, kajian pengembangan
ekonomi lokal, kajian Participatory Poverty Assessment (PPA) dan sebagainya.
3) Pemanfaatan Instrumen Perencanaan, Penganggaran, Pemantauan, Analisis dan

Evaluasi Kemiskinan Terpadu (SEPAKAT) Bappenas.
a) Pelaksanaan kegiatan SEPAKAT untuk peningkatan kapasitas aparatur OPD

dalam penanggulangan kemiskinan.
b) Pelaksanan pendampingan pemanfaatan SEPAKAT bagi aparatur OPD dalam

mendukung pelaksanaan penanggulangan kemiskinan.
4) Pengembangan sistem monitoring dan evaluasi program dan kegiatan

penangulangan kemiskinan daerah.
a) Koordinasi dengan Bappenas (cq Direktorat Penannggulangan Kemiskinan dan

Kesejahteraan Sosial) dan Kementerian Desa untuk pengembangan sistem
monitoring berbasis masyarakat.
5) Pengembangan dan penguatan sistem pengaduan masyarakat dalam skema

monitoring berbasis masyarakat (community based monitoring) untuk pelaksanaan
program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan.
a) Fasilitasi implementasi monitoring berbasis masyarakat

BAB VIII SISTEM MONITORING DAN EVALUASI
Sistem monitoring dan evaluasi diperlukan untuk menjamin agar strategi

penanggulangan kemiskinan dapat dilaksanakan, dipantau, dan dievaluasi secara efisien
dan efektif.
Kegiatan monitoring diperlukan untuk mencatat perkembangan kondisi kemiskinan,

memantau proses dan kemajuan pelaksanaan kebijakan secara terus-menerus,
mengidentifikasi masalah dan penyimpangan yang muncul, merumuskan pemecahan
masalah, dan membuat laporan kemajuan secara rutin dalam kurun waktu yang pendek.
Kegiatan evaluasi dilakukan untuk mengkaji relevansi, efisiensi, efektivitas dan dampak
suatu kebijakan penanggulangan kemiskinan sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai. Untuk
melakukan monitoring dan evaluasi pelaksanaan strategi dan kebijakan penanggulangan
kemiskinan memerlukan data dan informasi yang tepat waktu, akurat, relevan dan lengkap.
Prinsip-prinsip
Keberhasilan pelaksanaan monitoring dan evaluasi perlu dilandasi oleh kejujuran,

motivasi dan kesungguhan yang kuat dari para pelaku. Selain itu, prinsip-prinsip yang perlu
diperhatikan dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi kebijakan penanggulangan
kemiskinan adalah:
a. Obyektif dan profesional
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilakukan secara profesionalberdasarkan analisis

data yang lengkap dan akurat agar menghasilkan penilaian secara obyektif dan masukan
yang tepat terhadap pelaksanaan kebijakan penanggulangan kemiskinan.
b. Transparan
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilakukan secara terbuka dan dilaporkan secara
luas melalui berbagai media yang ada agar masyarakat dapat mengakses dengan mudah
tentang informasi dan hasil kegiatan monitoring dan evaluasi.
c. Partisipatif
Pelaksanaan kegiatan monitoring dan evaluasi dilakukan dengan melibatkan secara aktif
dan interaktif para pelaku penanggulangan kemiskinan, termasuk masyarakat miskin itu
sendiri.

d. Akuntabel
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi harus dapat dipertanggungjawabkan secara

internal maupun eksternal.
e. Tepat waktu
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi harus dilakukan sesuai dengan waktu yang
dijadwalkan.
f. Berkesinambungan
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilakukan secara berkesinambungan agar dapat

dimanfaatkan sebagai umpan balik bagi penyempurnaan kebijakan.
g. Berbasis indikator kinerja
Pelaksanaan monitoring dan evaluasi dilakukan berdasarkan kriteria atau indikator

kinerja, baik indikator masukan, proses, keluaran, manfaat maupun dampak.

Mekanisme dan Prosedur
8.2.1 Pengumpulan Data
Pengumpulan data merupakan bagian dari upaya pemantauan dan evaluasi

penanggulangan kemiskinan. Data dan informasi yang dikumpulkan selain berbagai indikator
sosial ekonomi yang dapat memberikan pemahaman akurat tentang kondisi masyarakat
miskin, juga meliputi data dan informasi kinerja kebijakan/program penanggulangan
kemiskinan yang dapat memberikan gambaran status dan pencapaian upaya pemenuhan
hak-hak dasar masyarakat miskin. Data dan informasi yang diperlukan dalam rangka
monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan diperoleh dari:
1) Hasil laporan rutin Satuan Kerja Perangkat Daerah / Kecamatan / Desa / Kelurahan
pelaksana kebijakan dan program;
2) Hasil pendataan Kantor Badan Pusat Statistik, Dinas KBKS, Dinas Kesehatan dan
Kesejahteraan Sosial, dan lembaga pengumpul data lainnya;
3) Hasil penelitian dan kajian kemiskinan partisipatif yang dilakukan oleh perguruan tinggi,
lembaga swadaya masyarakat dan lembaga penelitian;
4) Hasil pemberitaan media; dan
5) Hasil laporan dari kelompok masyarakat.
Data dan informasi tersebut akan dilaporkan secara berkala dan berjenjang kepada
Presiden melalui Gubernur Jawa Tengah. Hal itu tidak lain untuk menjamin kesinambungan
informasi dan bahan evaluasi pemerintah terhadap implementasi program penanggulangan
kemiskinan.
8.2.2 Pelaporan
Pelaporan hasil monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan dilakukan

untuk memperoleh gambaran tentang kondisi kemiskinan dan kinerja kebijakan/program
secara obyektif dan sistematik. Pelaporan dilakukan oleh semua pihak yang terlibat sebagai
pelaku monev penanggulangan kemiskinan, baik institusi pemerintah maupun non
pemerintah. Laporan yang dihasilkan oleh berbagai pihak tersebut akan diverifikasi dan
dikonsolidasi agar menghasilkan informasi yang akurat dan sistematis.
TKPD memfasilitasi kegiatan verifikasi dan konsolidasi laporan monitoring dan

evaluasi penanggulangan kemiskinan, baik yang dilakukan oleh OPD maupun lembaga non
pemerintah serta masyarakat. Laporan tersebut akan disampaikan kepada forum lintas-
pelaku, sebagai bahan untuk melakukan penilaian terhadap pelaksanaan strategi, kebijakan

dan program penanggulangan kemiskinan daerah, untuk kemudian diambil rekomendasi
kebijakan. Selanjutnya hasil-hasil monitoring dan evaluasi dilaporkan secara berkala dan
berjenjang kepada presiden melalui Gubernur Jawa Tengah. bersama parlemen. Disamping
itu laporan hasil-hasil monitoring dan evaluasi disampaikan ke berbagai lembaga terkait, baik
lembaga pemerintah, lembaga non pemerintah maupun lembaga donor, serta dipublikasikan
kepada masyarakat luas.
Pelaporan hasil monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan dilakukan

secara teratur dan berkala serta disusun dalam bentuk laporan lengkap dan laporan populer
yang sederhana, menarik, dan mudah dipahami serta mudah diakses oleh publik. Pelaporan
hasil-hasil monitoring dan evaluasi disesuaikan dengan proses perencanaan pembangunan
daerah. Dalam siklus tahunan, laporan monitoring dan evaluasi disampaikan secara reguler
dalam laporan tiga bulanan. Laporan monev triwulan pertama menjadi bahan bagi Pidato
Bupati dalam penyampaian LKPJ Akhir Tahun Anggaran kepada DPRD. Laporan Monitoring
dan evaluasi triwulan keempat menjadi bahan masukan bagi proses penyusunan RKP tahun
berikutnya yang ditetapkan pada akhir bulan April tahun yang bersangkutan.
8.2.3 Diseminasi
Hasil monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan menjadi hak publik yang
dapat diakses secara terbuka, cepat dan mudah. Oleh sebab itu, hasil laporan monitoring
dan evaluasi penanggulangan kemiskinan perlu didesiminasikan kepada para pengambil
keputusan, media massa dan masyarakat luas melalui berbagai saluran informasi seperti
media cetak, media elektronik, dan media komunikasi lain yang mudah diakses oleh publik.
8.2.4 Pemanfaatan dan Tindak Lanjut
Hasil temuan dari kegiatan monitoring dan evaluasi dapat dimanfaatkan untuk
berbagai tujuan: (1) memberikan umpan balik bagi perbaikan kebijakan dan program
penanggulangan kemiskinan, (2) melakukan pengarusutamaan dan sinkronisasi berbagai
kebijakan dan program, (3) meningkatkan keterbukaan pengelolaan, dan (4)
pertanggungjawaban publik terhadap pelaksanaan kebijakan dan program.
Pada tingkat pemerintahan, hasil monitoring dan evaluasi penanggulangan

kemiskinan menjadi pembahasan pada rapat-rapat dinas dan pertemuan Bupati dengan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Selanjutnya, hasil pembahasan dalam pertemuan Bupati
dengan DPRD ditindaklanjuti dalam bentuk reorientasi perencanaan dan penganggaran
pembangunan. SKPD kemudian akan mengeluarkan rekomendasi kebijakan yang harus
ditindaklanjuti baik berupa tindakan untuk meneruskan, menghentikan sementara ataupun

membatalkan suatu kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan. Rekomendasi
tersebut disusun dengan memperhatikan dampak bagi masyarakat miskin, administrasi
penganggaran dan pertimbangan lain yang mendesak.
Organisasi dan Kelembagaan
Sistem monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan dilakukan dengan suatu

pembagian peran yang proporsional pada mekanisme di tingkat desa/ kelurahan, di tingkat
kecamatan dan kabupaten. Akan tetapi, kegiatan monev tidak perlu mengembangkan suatu
struktur kelembagaan baru, melainkan lebih kepada upaya revitalisasi, penguatan dan
peningkatan kapasitas kelembagaan serta penyempurnaan prosedur dan mekanisme kerja
dari berbagai institusi yang sudah ada. Disamping itu, sejalan dengan semangat yang
melandasi keseluruhan dokumen ini, sistem monev penanggulangan kemiskinan bersifat
partisipatif, yang memungkinkan keterlibatan seluas-luasnya dan proporsional dari seluruh
pemangku kepentingan penanggulangan kemiskinan.
Gambar 8 1 Bagan Mekanisme dan Prosedur Monitoring dan Evaluasi

Penanggulangan kemiskinan
BUPATI

8.3.1 Kelembagaan Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Kabupaten
Tatanan kelembagaan monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan di

Kabupaten pada dasarnya tidak jauh berbeda dengan di pusat, Tim Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) menjadi penanggung jawab utamanya.
TKPKD memfasilitasi Forum Konsultasi Monitoring dan Evaluasi Penanggulangan
Kemiskinan Daerah (Forum Konsultasi Monev Daerah) yang merupakan institusi tertinggi
untuk pengkajian dan pengambilan kebijakan atas hasil-hasil monev penanggulangan
kemiskinan, baik yang dilakukan secara internal oleh lembaga pemerintah maupun secara
independen oleh lembaga non pemerintah. Forum Monev Daerah adalah sebuah forum lintas
pelaku yang unsur-unsurnya melibatkan lembaga-lembaga non pemerintah. Sedangkan
untuk melakukan kegiatan teknis operasional konsolidasi hasil-hasil monev di daerah TKPKD
membentuk Kelompok Kerja Monitoring dan Evaluasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah
(Pokja Monev Daerah). Pokja Monev Daerah dikoordinasi oleh lembaga dengan fungsi
perencanaan, monitoring dan evaluasi pembangunan, didukung oleh kantor statistik dan
lembaga lain sesuai kebutuhan. Hasil konsolidasi monitoring dan evaluasi oleh Pokja Monev
Daerah disampaikan kepada Forum Monitoring dan Evaluasi Daerah.
8.3.2 Kelembagaan Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Kecamatan
Sesuai dengan tugas camat sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 31

Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, maka kegiatan monitoring dan evaluasi
penanggulangan kemiskinan di tingkat Kecamatan dikoordinasikan oleh camat. Dalam
konteks ini Camat melakukan pengkajian dan pengambilan kebijakan atas hasil-hasil
monitoring dan evaluasi penganggulangan kemiskinan yang sudah dilakukan di tingkat
desa/kelurahan. Secara berkala Camat melaporkan hasil monitoring dan evaluasi kepada
Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD).
8.3.3 Kelembagaan Monitoring dan Evaluasi di Tingkat Desa/Kelurahan
Kegiatan monev di tingkat desa/kelurahan sepenuhnya merupakan prakarsa dan

kegiatan masyarakat desa/kelurahan, untuk itu dapat diberikan pendampingan atau advokasi
oleh Pokja Monev Daerah maupun oleh lembaga swadaya masyarakat yang memiliki
kompetensi dalam penanggulangan kemiskinan. Kepala Desa/Kelurahan secara berkala
melaporkan hasil monitoring dan evaluasi kepada Camat.

Integrasi ke dalam Sistem Perencanaan dan Penganggaran
Sistem monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan merupakan bagian dari

sistem perencanaan dan penganggaran daerah, oleh sebab itu hasil monitoring dan evaluasi
kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan menjadi masukan penting bagi
penyusunan rencana dan anggaran. Integrasi ke dalam sistem perencanaan dan
penganggaran pembangunan diperlukan untuk meningkatkan efektivitas dan
kesinambungan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan. Untuk itu, siklus
monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan perlu diselaraskan dengan siklus
perencanaan dan penganggaran pembangunan, sehingga sistem monev penanggulangan
kemiskinan menjadi bagian tak terpisahkan dari sistem monev RPJMD, RKPD dan Anggaran
Berbasis Kinerja (ABK). Hasil sistem monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan
harus tersedia sebelum proses perencanaan dan penganggaran dimulai. Hal ini
dimaksudkan agar hasil-hasil monitoring dan evaluasi penanggulangan kemiskinan menjadi
umpan balik dan pertimbangan penting dalam proses perencanaan dan penganggaran,
dengan itu diharapkan akan terwujud perencanaan dan penganggaran yang memiliki
keberpihakan kepada masyarakat miskin secara berkelanjutan.

SPKD Kab. Polman 2020-2024

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

SPKD Kab. Polman 2020-2024

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 1

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 i

DAFTAR ISI ..........................................................................................................vii

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 vii

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 viii

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 ix

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 x

TABEL 2. 1 LUAS WILAYAH MENURUT KECAMATAN KABUPATEN

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xi

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xii

GAMBAR 2. 1 PENDUDUK BERUMUR 15 TAHUN KE ATAS YANG

GRAFIK 2. 1 PERKEMBANGAN JUMLAH PENDUDUK 2015-2019 .................. 20

GAMBAR 3. 1 PETA STUNTING KABUPATEN POLEWALI MANDAR

GRAFIK 3. 1 JUMLAH DAN PERSENTASE PENDUDUK MISKIN TAHUN

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xiii

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xiv

GAMBAR 8 1 BAGAN MEKANISME DAN PROSEDUR MONITORING DAN

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 xv

1.1 Latar Belakang

Kemiskinan merupakan permasalahan yang bersifat multidimensi, tidak hanya

Salah satu aspek penting untuk mendukung strategi penanggulangan kemiskinan

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 1

Penanggulangan kemiskinan yang komprehensif memerlukan keterlibatan berbagai

Salah satu faktor yang menjadi kendala dalam pelaksanaan percepatan

Pemerintah mengharapkan secara regional disikapi secara serius dalam upaya-upaya

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 2

Sedangkan tujuan penyusunan SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024

1. Menegaskan komitmen pemerintah dan pemerintah daerah dalam

1.3 Dasar Hukum Penyusunan

1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 3

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 4

Bab IV Determinan Kemiskinan, bab ini menjelaskan tentang bagaimana

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 5

2.1 Aspek Geografi dan Demografi

2.1.1 Aspek Geografi

a. Luas dan Batas Wilayah Administrasi

Kabupaten Polewali Mandar Provinsi Sulawesi Barat sebelumnya bernama Kabupaten

➢ Kabupaten Mamasa di sebelah Utara;

Kabupaten Polewali Mandar secara administratif terbagi ke dalam 16 kecamatan yang

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 6

b. Letak dan Kondisi Geografis

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 7

Letak Astronomis Ketinggian dari

1 Tinambung 03ᵒ 30' 10,3" 119ᵒ 01' 36,6" 20

Uraian tentang topografi wilayah Kabupaten Polewali Mandar menggambarkan secara

Tabel 2. 3 Luas Penyebaran Kelas Topografi dan Kelas Lereng

No. Topografi Kelas Lereng (%) Luas (Ha) Persen (%)

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 8

Tabel 2. 4 Jumlah Curah Hujan Menurut Bulan (mm) Tahun 2015-2019

No. Bulan 2015 2016 2017 2018 2019

e. Potensi Pengembangan Wilayah

Berdasarkan kondisi dan potensi sumberdaya alam, sumberdaya manusia, dan

- Kawasan Peruntukan Hutan Produksi

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 9

Tabel 2. 5 Luas Kawasan Hutan Produksi di Kabupaten Polewali Mandar

No Kecamatan Luas (Ha) Persen

Pengelolaan hutan produksi dilakukan dengan pemanfaatan hutan dan pelestarian

• Usaha wisata alam;

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 10

Kawasan pertanian tanaman pangan di Kabupaten Polewali Mandar berupa

SPKD Kabupaten Polewali Mandar Tahun 2020-2024 11

2 Duku/ Langsat/ Duku 25243,700 111237,400 1,900 1165,400 104,131

3 Durian/ Durian 26722,200 120053,500 - 39438,800 36,203