Nota Keuangan APBN 2016

Daftar Isi
DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi .....................................................................................................................
Daftar Tabel ................................................................................................................
viii
Daftar Grafik ...............................................................................................................
xiii
Daftar Boks ..................................................................................................................
xviii
Daftar Bagan ................................................................................................................
xix
Daftar Matriks .............................................................................................................
xx
Daftar Singkatan ..........................................................................................................
xxi
BAGIAN I RINGKASAN APBN TAHUN 2016

1. Pendahuluan ..........................................................................................................
I-1
2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2016 .........................................................
I-4
3. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2016 .........................................................
I-5
4. Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 ........................................
I-7
5. Ringkasan Postur APBN Tahun 2016 ...................................................................
I-10
6 Dampak Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro Terhadap Postur

APBN Tahun 2016 .................................................................................................
I-12
BAGIAN II APBN TAHUN 2016 DAN APBN JANGKA MENENGAH

PERIODE 2017 - 2019
Bab 1 Pendahuluan ..............................................................................
II.1-1
1.1 Umum .....................................................................................................
II.1-1
1.2 Tantangan dan Sasaran Pokok Kebijakan Fiskal ...................................
II.1-3
1.2.1 APBN Tahun 2016 ........................................................................
II.1-4
1.2.2 APBN Jangka Menengah Periode 2017-2019 ...............................
II.1-7
Bab 2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN Tahun 2016 dan Proyeksi

Jangka Menengah Periode 2017-2019 ..................................................
II.2-1
2.1 Proyeksi Ekonomi Global Tahun 2016 ...................................................
II.2-1
2.1.1 Perekonomian Negara Maju ........................................................
II.2-1
2.1.2 Perekonomian Negara Berkembang ............................................
II.2-2
2.1.3 Volume Perdagangan Dunia ........................................................
2.1.4 Harga Komoditas Dunia ...............................................................
II.2-3
II.2-4
2.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN Tahun 2016 ...............................
II.2-4
Nota Keuangan dan APBN Tahun 2016
Daftar Isi
Halaman

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................
II.2-4
2.2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan .....................
II.2-5
2.2.1.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha .............
II.2-6
2.2.2 Inflasi ............................................................................................
II.2-9
2.2.3 Suku Bunga SPN 3 Bulan .............................................................
II.2-10
2.2.4 Nilai Tukar Rupiah .......................................................................
II.2-11
2.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................
II.2-12
2.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi ......................................................
II.2-12
2.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat .....................................................
II.2-13
2.3.1 Ketenagakerjaan ...........................................................................
II.2-13
2.3.2 Kemiskinan ...................................................................................
II.2-14
2.3.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat Lainnya ...............................
II.2-15
2.4 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah 2017-2019
II.2-16
Bab 3 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara APBN Tahun 2016 dan
Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 ...............................
II.3-1
3.1 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara APBN Tahun 2016 ...............
II.3-1
3.1.1 Pendapatan Dalam Negeri ............................................................
II.3-1
3.1.1.1 Penerimaan Perpajakan ....................................................
II.3-2
3.1.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak ......................................
II.3-11
3.1.2 Penerimaan Hibah ........................................................................
II.3-23
II.3-24
3.2 Proyeksi Pendapatan Negara Jangka Menengah Periode 2017-2019 .....
Bab 4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN

2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 ...............
II.4-1
4.1 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN Tahun 2016
II.4-1
4.1.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ....................
II.4-2
4.1.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ..............
II.4-18
4.1.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ................
4.1.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................
II.4-19
II.4-39
4.2 Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah Hingga Penetapan Pagu

Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2016 .................................
II.4-49
4.3 Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat Jangka Menengah Periode 20172019 .........................................................................................................
II.4-52
ii
Daftar Isi
Halaman
Bab 5 Kebijakan dan Anggaran Transfer Ke Daerah dan Dana Desa
Dalam APBN Tahun 2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode
2017-2019 ...................................................................................

II.5-1
5.1 Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Tahun 2016 .............................................................................................
II.5-1
5.1.1 Transfer ke Daerah ........................................................................
II.5-4
II.5-4
5.1.1.1 Dana Perimbangan ............................................................
5.1.1.1.1 Dana Transfer Umum .........................................
5.1.1.1.1.1 Dana Bagi Hasil .................................
5.1.1.1.1.2 Dana Alokasi Umum ..........................
5.1.1.1.2 Dana Transfer Khusus ........................................
II.5-5
II.5-5
II.5-7
II.5-10
5.1.1.1.2.1 Dana Alokasi Khusus Fisik ....................
II.5-10
5.1.1.1.2.2 Dana Alokasi Khusus Nonfisik ............
II.5-20
5.1.1.2 Dana Insentif Daerah ........................................................
II.5-25
5.1.1.3 Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan DI

Yogyakarta .........................................................................
II.5-27
5.1.1.3.1 Dana Otonomi Khusus ........................................
II.5-27
5.1.1.3.2 Dana Keistimewaan DI Yogyakarta .........................
II.5-27
5.1.2 Dana Desa ......................................................................................
II.5-28
II.5-30
5.2 Proyeksi Transfer ke Daerah dan Dana Desa Jangka Menengah ...............
Bab 6 Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran APBN Tahun 2016

dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 ........................
II.6-1
6.1 Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran APBN Tahun 2016 ..........
II.6-1
6.1.1 Defisit APBN ..................................................................................
II.6-2
6.1.2 Pembiayaan Anggaran ..................................................................
II.6-3
II.6-3
6.1.2.1 Pembiayaan Nonutang ......................................................
6.1.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ....................................
II.6-4
6.1.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ...............................
II.6-5
6.1.2.2 Pembiayaan Utang .............................................................
II.6-35
6.1.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto) ...............................
II.6-36
6.1.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto) ...............................
II.6-38
iii
Daftar Isi
Halaman

6.1.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ...............................
II.6-40
6.2 Proyeksi Defisit dan Pembiayaan Anggaran Jangka Menengah ................
II.6-40
BAGIAN III RISIKO FISKAL

Bab 1 Pendahuluan ..............................................................................................
III.1-1
1.1 Umum ......................................................................................................
III.1-1
1.2 Pengungkapan Risiko Fiskal ...................................................................
III.1-2
1.3 Definisi dan Tujuan Pernyataan Risiko Fiskal ........................................
III.1-4
Bab 2 Sumber Risiko Fiskal .................................................................
III.2-1
2.1 Risiko Deviasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara .........................
III.2-1
2.1.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro ........................................
III.2-1
2.1.1.1 Sensitivitas APBN Tahun 2016 Terhadap Perubahan

Asumsi Dasar Ekonomi Makro ........................................
III.2-1
2.1.1.2 Sensitivitas Proyeksi APBN Jangka Menengah Terhadap

Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro ........................
III.2-4
2.1.1.3 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN Terhadap Perubahan

Variabel Ekonomi Makro .................................................
III.2-5
2.1.2 Risiko Deviasi Pendapatan dan Belanja Negara ...............................
III.2-10
2.1.2.1 Risiko Pelaksanaan Pemungutan Pajak .........................
III.2-10
2.1.2.2 Pengeluaran Negara yang Diwajibkan (Mandatory

Spending) ..........................................................................
III.2-10
2.1.2.3 Kualitas Belanja Negara ....................................................
III.2-12
2.1.3 Risiko Utang Pemerintah ..............................................................
III.2-12
2.1.3.1 Risiko Tingkat Bunga, Nilai Tukar Rupiah, dan

Pembiayaan Kembali .........................................................
III.2-13
2.1.3.2 Potensi Kekurangan (Shortage) Pembiayaan Melalui

Utang .................................................................................
III.2-14
2.2 Risiko Kewajiban Penjaminan (Kontijensi) Pemerintah Pusat .................
III.2-15
2.2.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek

Pembangunan Infrastruktur ........................................................
2.2.1.1 Program Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga

Listrik 10.000 MW (Fast Track Program/FTP) I ..............
iv
III.2-15
III.2-15
Daftar Isi
Halaman
Listrik 10.000 MW (Fast Track Program/FTP) II .............
III.2-16
2.2.1.3 Percepatan Penyediaan Air Minum ..................................
III.2-17
2.2.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur ................
III.2-18
2.2.1.5 Risiko Penugasan Percepatan Pembangunan Jalan Tol di

Sumatera ...........................................................................
III.2-21
2.2.2 Risiko Program Jaminan Sosial Nasional, Program Pensiun, dan

THT PNS .......................................................................................
III.2-21
2.2.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional ..................................
III.2-21
2.2.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri
III.2-24
2.2.3 Risiko Penugasan Khusus Ekspor ................................................
III.2-25
2.2.4 Risiko Fiskal dari Lembaga Keuangan Tertentu (BI, LPS, dan
LPEI) .............................................................................................
III.2-25
2.2.4.1 Bank Indonesia ................................................................
III.2-26
2.2.4.2 Lembaga Penjamin Simpanan ........................................
III.2-26
2.2.4.3 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia ..............................
III.2-27
2.3 Risiko Fiskal Tertentu ............................................................................
III.2-28
2.3.1 Risiko Bencana .............................................................................
III.2-28
2.3.2 Stabilisasi Harga Pangan ..............................................................
III.2-29
2.3.3 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah .........................................
III.2-29
2.3.4 Risiko Transaksi Internasional (Defisit Neraca Perdagangan dan

Free Trade Agreement) ................................................................
III.2-30
2.3.5 Risiko Program Pembiayaan Perumahan pada Masyarakat

Berpenghasilan Rendah ...............................................................
III.2-30
Bab 3 Mitigasi Risiko Fiskal .....................................................................................
III.3-1
3.1 Mitigasi Risiko Deviasi Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN)....
III.3-1
3.2 Mitigasi Risiko Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Pusat ...........................
III.3-2
3.3 Mitigasi Risiko Fiskal Tertentu ..............................................................
III.3-4

BAGIAN IV PERKEMBANGAN EKONOMI DUNIA DAN DOMESTIK
TAHUN 2010-2014 DAN OUTLOOK TAHUN 2015
Bab 1 Pendahuluan ..............................................................................................
IV.1.1
Bab 2 Perkembangan Ekonomi Periode 2010-2015 ....................................
IV.2-1
Daftar Isi
Halaman

2.1 Perkembangan Dunia dan Regional ......................................................
IV.2-1
2.2 Perekonomian Nasional .........................................................................
IV.2-5
Bab 3 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010-2015 ...................
IV.3.1
3.1 Pendapatan Dalam Negeri .....................................................................
IV.3-1
3.1.1 Penerimaan Perpajakan ................................................................
IV.3-2
3.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ....................................
IV.3-11
IV.3-19
3.2 Penerimaan Hibah ..................................................................................
Bab 4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Periode 2010-2014 dan

APBNP 2015 ................................................................................................

IV.4-1
4.1 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat ....................................................................................
IV.4-1
4.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Menurut Fungsi ......................................................................................
IV.4-3
4.3 Perkembanagan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Menurut Organisasi ..................................................................................
IV.4-12
4.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga .............................
IV.4-12
4.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ...............................
IV.4-28
Bab 5 Perkembangan Transfer Ke Daerah dan Dana Desa Tahun

2010 - 2015 ...................................................................................................
IV.5-1
5.1 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa .......................
IV.5-1
5.2 Transfer ke Daerah .................................................................................
IV.5-2
5.2.1 Dana Perimbangan ........................................................................
IV.5-3
IV.5-4
5.2.1.1 Dana Bagi Hasil (DBH) .....................................................
5.2.1.1.1 DBH Pajak ........................................................
IV.5-4
5.2.1.1.2 DBH SDA ..........................................................
IV.5-7
5.2.1.2 Dana Alokasi Umum (DAU) .............................................
IV.5-9
5.2.1.3 Dana Alokasi Khusus (DAK) .............................................
IV.5-10
5.2.2 Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan DI Yogyakarta .
IV.5-12
5.2.2.1 Dana Otonomi Khusus ......................................................
IV.5-12
5.2.2.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)
IV.5-13
5.2.3 Dana Transfer Lainnya .................................................................
IV.5-14
vi
Daftar Isi
Halaman

5.2.3.1 Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) .............................
IV.5-14
5.2.3.2 Dana Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah ............................
IV.5-15
5.2.3.3 Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah .................
IV.5-16
5.2.3.4 Dana Insentif Daerah (DID) ............................................
IV.5-17
5.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi

(P2D2) ................................................................................
IV.5-18
5.3 Dana Desa ...............................................................................................
IV.5-19
Bab 6 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran Tahun 20102015 ..........................................................................................
IV.6-1
6.1 Defisit APBN ...........................................................................................
IV.6-1
6.2 Pembiayaan Anggaran ...........................................................................
IV.6-2
6.2.1 Pembiayaan Nonutang ..................................................................
IV.6-3
6.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri ..................................................
IV.6-4
6.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ...........................................
IV.6-4
6.2.2 Pembiayaan Utang ........................................................................
IV.6-17
6.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto) ..........................................
IV.6-18
6.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto)............................................
IV.6-22
6.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto) ........................................
IV.6-25
6.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah ...............................
IV.6-26
Lampiran
: Data Pokok APBN, 2010-2016
vii
Daftar Tabel
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1
Postur APBN, 2015 - 2016 ...................................................................
I-11
Tabel I.2
Sensitivitas APBN 2016 Terhadap Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi

Makro ...................................................................................................
I-13
Tabel II.1.1
Proyeksi Kerangka Fiskal Jangka Menengah, 2017-2019 ........................
II.1-9
Tabel II.2.1
Perkembangan Inflasi Dunia ...............................................................
II.2-4
Tabel II.2.2 Outlook Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Lapangan Usaha 2016
II.2-8
Tabel II.2.3
Indikator Perekonomian Dunia ...........................................................
II.2-17
Tabel II.2.4 Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah 2017-2019 ...............
II.2-19
Tabel II.3.1
Kebijakan Teknis Perpajakan 2016......................................................
II.3-3
Tabel II.3.2 Kegiatan Unggulan Perpajakan 2016 ..................................................
II.3-4
Tabel II.3.3
II.3-5
Kebijakan Teknis Kepabeanan dan Cukai 2016 .................................
Tabel II.3.4 Kebijakan Pendapatan SDA Migas 2016 .............................................
II.3.13
Tabel II.3.5
Kebijakan Pendapatan SDA Nonmigas 2016 ......................................
II.3-14
Tabel II.3.6 Perkembangan PNBP Lainnya 6 K/L Terbesar, 2015-2016 .....................
II.3-18
Tabel II.3.7
Kebijakan Yang Akan Ditempuh Untuk Mencapai Target PNBP 6 K/L

Terbesar Tahun 2016 ...........................................................................
II.3-19
Tabel II.3.8 Kebijakan Penerimaan Perpajakan 2017-2019 ...................................
II.3-25
Tabel II.3.9 Kebijakan Pendapatan Kepabeanan dan Cukai 2017-2019 .....................
II.3-26
Tabel II.4.1
II.4-2
Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2015-2016 ..........................
Tabel II.4.2 Belanja Pemerintah Pusat, 2015-2016 ................................................
II.4-19
Tabel II.4.3 Belanja Kementerian Negara/Lembaga Menurut Sumber Dana ...........
II.4-21
Tabel II.4.4 Belanja K/L Per Kelompok Bidang Pemerintahan, 2015-2016 ..............
II.4-23
Tabel II.4.5
Kementerian Negara/Lembaga Kelompok Bidang Perekonomian ........
II.4-25
Tabel II.4.6 Kementerian Negara/Lembaga Kelompok Bidang Pembangunan

Manusia dan Kebudayaan ....................................................................
II.4-28
Tabel II.4.7
Kementerian Negara/Lembaga Kelompok Bidang Politik, Hukum,

dan Keamanan .....................................................................................
Tabel II.4.8 Kementerian Negara/Lembaga Kelompok Bidang Kemaritiman ..........
II.4-32
II.4-35
Tabel II.4.9 Belanja Kementerian Negara/Lembaga Menurut Sumber Dana ............
II.4-38
Tabel II.4.10 Program Pengelolaan Utang Negara Untuk Pembayaran Bunga Utang,
2015-2016 .............................................................................................
II.4-40
Tabel II.4.11 Subsidi Nonenergi, APBNP 2015 dan APBN 2016 ...............................
II.4-43
viii
Daftar Tabel
Halaman
Tabel II.4.12 Perbandingan Beberapa Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2016 ..............
II.4-50
Tabel II.4.13 Rekonsiliasi Belanja Pemerintah Pusat, 2016 .....................................
II.4-51
Tabel II.4.14 Kebijakan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2017-2019 ......
II.4-52
Tabel II.5.1
Postur Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun 2015 dan 2016 .........
II.5-2
Tabel II.5.2
Transfer ke Daerah dan Dana Desa, 2015-2016 ................................
II.5-4
Tabel II.5.3
Bobot Variabel Perhitungan DAU Tahun 2016 ...................................
II.5-9
Tabel II.6.1
Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2015-2016 ...................................
II.6-3
Tabel II.6.2 Pembiayaan Nonutang, 2015-2016 ....................................................
II.6-4
Tabel II.6.3 Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman, 2015-2016
II.6-5
Tabel II.6.4 Dana Investasi Pemerintah, 2015-2016 .............................................
II.6-6
Tabel II.6.5
PMN Kepada BUMN, 2015-2016 .......................................................
II.6-7
Tabel II.6.6 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada Perum Bulog ...............................
II.6-9
Tabel II.6.7
Penggunaan dan Manfaat PMN kepada PT Perikanan Nusantara

(Persero) ...............................................................................................
II.6-10
Tabel II.6.8 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Rajawali Nusantara

Indonesia (Persero) ...............................................................................
II.6-11
Tabel II.6.9 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Perusahaan Perdagangan

Indonesia (Persero) ..............................................................................
II.6-11
Tabel II.6.10 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Pertani (Persero) ................
II.6-12
Tabel II.6.11 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Sarana Multi Infrastruktur
(Persero) ...............................................................................................
II.6-13
Tabel II.6.12 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Penjaminan Infrastruktur

Indonesia (Persero) ..............................................................................
II.6-14
Tabel II.6.13 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Sarana Multigriya Finansial
(Persero) ...............................................................................................
II.6-14
Tabel II.6.14 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Jasa Marga (Persero) Tbk
II.6-15
Tabel II.6.15 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Hutama Karya (Persero)
II.6-15
Tabel II.6.16 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Wijaya Karya (Persero)
Tbk .........................................................................................................
II.6-16
Tabel II.6.17 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Pembangunan Perumahan

(Persero) Tbk ........................................................................................
II.6-17
Tabel II.6.18 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Angkasa Pura II (Persero)
II.6-17
Tabel II.6.19 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada Perum Perumnas ......................
II.6-18
ix
Daftar Tabel
Halaman
Tabel II.6.20 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Amarta Karya (Persero) .
II.6-19
Tabel II.6.21 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Pelayaran Nasional

II.6-19
Tabel II.6.22 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Pelindo III (Persero) ...........
II.6-20
Tabel II.6.23 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Perusahaan Listrik Negara
(Persero) ...............................................................................................
II.6-21
Tabel II.6.24 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Barata Indonesia (Persero)
II.6-22
Tabel II.6.25 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Industri Kereta Api
(Persero) ...............................................................................................
II.6-22
Tabel II.6.26 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Krakatau Steel (Persero)
Tbk .........................................................................................................
II.6-23
Tabel II.6.27 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Asuransi Kredit Indonesia
(Persero) ..............................................................................................
II.6-24
Tabel II.6.28 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada Perum Jaminan Kredit
Indonesia ..............................................................................................
II.6-24
Tabel II.6.29 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada PT Bahana Pembinaan

II.6-25
Tabel II.6.30 PMN Kepada Organisasi/LKI, 2015-2016 ...........................................
II.6-27
Tabel II.6.31 Penyertaan Modal Negara Lainnya, 2015-2016 ...................................
II.6-30
Tabel II.6.32 Penggunaan dan Manfaat PMN Kepada Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia ..............................................................................................
II.6-31
Tabel II.6.33 Penggunaan dan Manfaat PMN kepada PT Perkebunan Nusantara I
II.6-31
Tabel II.6.34 Penggunaan dan Manfaat PMN kepada PT Perkebunan Nusantara

VIII ........................................................................................................
II.6-32
Tabel II.6.35 Alokasi Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2015-2016 ...........................
II.6-35
Tabel II.6.36 Pembiayaan Utang, 2015-2016 ............................................................
II.6-36
Tabel III.1.1 Ikhtisar Sumber Risiko Fiskal ..............................................................
III.1-3
Tabel III.2.1 Sensitivitas APBN 2016 Terhadap Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi
Makro ....................................................................................................
III.2-3
Tabel III.2.2 Perkembangan Selisih Antara Asumsi Dasar Ekonomi Makro dan
Realisasinya, 2010-2015 .......................................................................
III.2-3
Tabel III.2.3 Sensitivitas Proyeksi APBN Jangka Menengah Terhadap Perubahan

Asumsi Dasar Ekonomi Makro, 2017-2019 .........................................
III.2-4
Tabel III.2.4 Perkembangan Risiko Utang Pemerintah, 2010-2015 ...............................
III.2-14
Halaman
Tabel III.2.5 Rasio Klaim Sektor PBPU dan Non PBPU ...........................................
III.2-22
Tabel III.2.6 Rasio Klaim Program Ketenagakerjaan ...............................................
III.2-23
Tabel III.2.7 Rincian Pembayaran UPSL ..................................................................
III.2-24
Tabel III.2.8 Kinerja Ekspor dan Impor Indonesia, 2010-2014 ...............................
III.2-30
Tabel IV.1.1 Ringkasan APBN, 2010-2015 ...............................................................
IV.1-4
Tabel IV.2.1 Indikator Perekonomian Dunia ...........................................................
IV.2-1
Tabel IV.2.2 Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Lapangan Usaha, 2010-2014 ...
IV.2-7
Tabel IV.3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2010-2015 .................................
IV.3-1
Tabel IV.3.2 Perkembangan Pendapatan PPh Migas, 2010-2015 ...............................
IV.3-5
Tabel IV.3.3 Perkembangan Pendapatan PPh Nonmigas, 2010-2015 ...........................
IV.3-5
Tabel IV.3.4 Perkembangan Pendapatan PPN dan PPnBM, 2010-2015 ......................
IV.3-6
Tabel IV.3.5 Perkembangan Pendapatan PBB, 2010-2015 ......................................
IV.3-7
Tabel IV.3.6 Perkembangan Realisasi Pendapatan Cukai, 2010-2015 .......................
IV.3-8
Tabel IV.3.7 Perkembangan Pendapatan Pajak Lainnya, 2010-2015 .............................
IV.3-9
Tabel IV.3.8 Perkembangan Pajak Perdagangan Internasional ,2010-2015 ...............
IV.3-9
Tabel IV.3.9 Perkembangan PNBP 6 K/L Besar, 2010-2015 ...................................
IV.3-17
Tabel IV.4.1 Perkembangan Program, Sasaran, dan Capaian Target Tahun 20102014 Bidang Perekonomian ................................................................
IV.4-17
Tabel IV.4.2 Perkembangan Program, Sasaran, dan Capaian Target Tahun 20102014 Bidang Kesejahteraan Rakyat .....................................................
IV.4-20
Tabel IV.4.3 Perkembangan Program, Sasaran, dan Capaian Target Tahun 20102014 Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan .....................................
IV.4-23
Tabel IV.4.4 Belanja Kementerian Negara/Lembaga, 2010-2014 ...............................
IV.4-25
Tabel IV.4.5 Perkembangan Harga Enceran BBM Bersubsidi Tahun 2006-2015 .
IV.4-33
Tabel IV.4.6 Parameter Subsidi Pangan, 2010-2015 ...............................................
IV.4-35
Tabel IV.5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah dan Dana Desa, 2010-2015 ............
IV.5-2
Tabel IV.5.2 Perkembangan Transfer ke Daerah, 2010-2015 ..................................
IV.5-3
Tabel IV.5.3 Perkembangan Penerimaan PBB-P2, 2011-2014 ...............................
IV.5-6
Tabel IV.5.4 Sumber PNBP Yang Dibagihasilkan ...................................................
IV.5-7
Tabel VI.6.1 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2010-2015 .............
IV.6-3
Tabel IV.6.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2010-2015 ...............................
IV.6-4
xi
Halaman
Tabel IV.6.3 Perkembangan Realisasi Privatisasi, 2010-2015 .................................
IV.6-5
Tabel IV.6.4 Perkembangan Dana Investasi Pemerintah, 2010 - 2015 ........................
IV.6-8
Tabel IV.6.5 Perkembangan PMN Kepada BUMN, 2010-2015 ...............................
IV.6-10
Tabel IV.6.6 Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI, 2011-2015 ......................
IV.6-11
Tabel IV.6.7 Perkembangan PMN Lainnya, 2010-2015 ..........................................
IV.6-11
Tabel IV.6.8 Perkembangan Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2013-2015 ..........
IV.6-16
Tabel IV.6.9 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2010-2015 ...................................
IV.6-17
Tabel IV.6.10 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN, 2010-2015 .............................
IV.6-19
Tabel IV.6.11 Perkembangan Persentase Kepemilikan SBN Tradable, 2010-2015 .
IV.6-21
Tabel IV.6.12 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Jenis

Instrumen, 2010-2015 ..........................................................................
IV.6.27
Tabel IV.6.13 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Mata

Uang, 20102015 ....................................................................................
IV.6-27
xii
Daftar Grafik
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik II.2.1 Perkembangan Ekonomi Global, 2013 - 2016 ....................................
II.2-1
Grafik II.2.2 Pertumbuhan Ekonomi Negara Maju (%), 2013-2016 ..............................
II.2-2
Grafik II.2.3 Pertumbuhan Ekonomi Negara Berkembang, 2013-2016 ......................
II.2-3
Grafik II.2.4 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2013-2016 ...........................
II.2-3
Grafik II.2.5 Pertumbuhan Ekspor-Impor Dunia, 2013-2016 ................................
II.2-3
Grafik II.2.6 Inflasi 2010-2016 ................................................................................
II.2-10
Grafik II.2.7 Suku Bunga SPN 3 Bulan 2011-2016 ..................................................
II.2-10
Grafik II.2.8 Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2010-2016 ...............................
II.2-11
Grafik II.2.9 Perkembangan dan Target Tingkat Pengangguran Terbuka, 20112016 .....................................................................................................
II.2-13
Grafik II.2.10 Perkembangan dan Target Angka Kemiskinan ,2011-2016 ....................
II.2-14
Grafik II.3.1
Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2015 -2016.....................................
II.3-6
Grafik II.3.2 Pendapatan Pajak Penghasilan, 2015-2016 ........................................
II.3-6
Grafik II.3.3 Pendapatan Pajak Penghasilan Nonmigas, 2015-2016 .............................
II.3-6
Grafik II.3.4 Pendapatan PPN dan PPnBM, 2015-2016 ..........................................
II.3-8
Grafik II.3.5 Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan, 2015-2016 ...............................
II.3-8
Grafik II.3.6 Pendapatan Cukai, 2015-2016 ............................................................
II.3-9
Grafik II.3.7 Pendapatan Pajak Lainnya, 2015-2016 ..............................................
II.3-9
Grafik II.3.8 Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional, 2015-2016 ....................
II.3-10
Grafik II.3.9 Penerimaan SDA Migas, 2015-2016 ...................................................
II.3-12
Grafik II.3.10 Penerimaan SDA Nonmigas, 2015-2016 ............................................
II.3-13
Grafik II.3.11 Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2015-2016 .....................................
II.3-17
Grafik II.3.12 PNBP Lainnya, 2015-2016 ..................................................................
II.3-18
Grafik II.3.13 Pendapatan BLU, 2015-2016 ..............................................................
II.3-23
Grafik II.3.14 Penerimaan Hibah, 2015-2016 ...........................................................
II.3-23
Grafik II.3.15 Proyeksi Penerimaan Perpajakan Jangka Menengah, 2017-2019 .........
II.3-27
Grafik II.3.16 Proyeksi PNBP Jangka Menengah, 2017-2019 ..................................
II.3-28
Grafik II.3.17 Proyeksi Penerimaan Hibah Jangka Menengah, 2017-2019 ..................
II.3-30
Grafik II.4.1 Komposisi Belanja K/L Per Bidang Pemerintahan Tahun 2016 ............
II.4-22
Grafik II.4.2 Belanja K/L Per Kelompok Bidang Pemerintahan, 2015-2016 ..............
II.4-22
xiii
Daftar Grafik
Halaman
Grafik II.4.3 Belanja Pemerintah Pusat, 2016-2019 ...............................................
Grafik II.5.1
Proyeksi Jangka Menengah Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun

2017-2019 ............................................................................................
II.4-52
II.5-31
Grafik II.6.1 PMN Kepada BUMN Dalam APBN Tahun 2016 Menurut Program
Prioritas ................................................................................................
II.6-8
Grafik II.6.2 Rincian PMN Untuk Program Kedaulatan Pangan ...............................
II.6-8
Grafik II.6.3 Rincian PMN Untuk Program Infrastruktur dan Maritim ......................
II.6-12
Grafik II.6.4 Rincian PMN Untuk Program Pengembangan Industri Strategis ........
II.6-21
Grafik II.6.5 Rincian PMN Untuk Mendukung Program Kemandirian Ekonomi

Nasional ...............................................................................................
II.6-23
Grafik II.6.6 Perkembangan dan Proyeksi Defisit dan Pembiayaan Anggaran,

2010-2019 ............................................................................................
II.6-40
Grafik II.6.7 Perkembangan dan Proyeksi Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB,
2010-2019 ............................................................................................
II.6-41
Grafik III.2.1 Hasil Analisis Model Macro Stress Test Portofolio BUMN Terhadap
Perubahan Penerimaan Negara Dari BUMN Tahun 2016 ......................
III.2-6
Grafik III.2.2 Hasil Analisis Model Macro Stress Test Untuk BUMN Sektor
Keuangan .............................................................................................
III.2-7
Grafik III.2.3 Hasil Analisis Model Macro Stress Test Untuk BUMN Nonsektor
Keuangan .............................................................................................
III.2-8
Grafik III.2.4 Belanja Wajib dan Belanja Tidak Wajib Tahun 2010-2015 .....................
III.2-11
Grafik III.2.5 Ruang Fiskal Dalam Pagu Indikatif Tahun 2011-2015 ..............................
III.2-12
Grafik III.2.6 Pembayaran Manfaat Pensiun PNS dan TNI/POLRI, 2010-2015 .........
III.2-24
Grafik III.2.7 Perkembangan Jumlah Dana Simpanan Yang Dijamin, Ekuitas LPS,
dan Cadangan Klaim Penjaminan, 2011-2015 ....................................
III.2-26
Grafik III.2.8 Perkembangan Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi Permodalan

LPEI, 2010-2015 ..................................................................................
III.2-27
Grafik III.2.9 Perkembangan Dana Cadangan Penanggulangan Bencana Alam

Tahun, 2010-2015 ...............................................................................
III.2-28
Grafik III.2.10 Kinerja Penyaluran KPR-FLPP, 2011-2015 ........................................
III.2-31
Grafik IV.2.1 Pertumbuhan Investasi Negara-negara Berkembang Asia ....................
IV.2-4
Grafik IV.2.2 Indeks Harga Pangan Dunia ...............................................................
IV.2-5
Grafik IV.2.3 Harga Beras Internasional ..................................................................
IV.2-5
IV.2-6
Grafik IV.2.4 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia .....................................................
xiv
Daftar Grafik
Halaman
Grafik IV.2.5 Perkembangan Inflasi, 2010-2015 ......................................................
IV.2-8
Grafik IV.2.6 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2011-2015 ...............................
IV.2-11
Grafik IV.2.7 Perkembangan Nilai Tukuar Rupiah Terhadap Dolar AS,2010-2015
IV.2-12
Grafik IV.2.8 Perkembangan Minyak Mentah Internasional, 2010-2015 ....................
IV.2-14
Grafik IV.2.9 Lifting Minyak Mentah Indonesia, 2010-2015 ..................................
IV.2-15
Grafik IV.210 Jumlah Pengangguran dan Tingkat Pengangguran Terbuka .................
IV.2-17
Grafik IV.2.11 Komposisi Tenaga Kerja Berdasarkan Sektor Ekonomi Tahun 2010
s.d. Februari 2015 ................................................................................
IV.2-17
Grafik IV.2.12 Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan ...............................
IV.2-18
Grafik IV.3.1 Pertumbuhan Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2010-2015 ..................
IV.3-3
Grafik IV.3.2 Kontribusi Rata-Rata Penerimaan Pajak Dalam Negeri, 2010-2014 .
IV.3-4
Grafik IV.3.3 Perkembangan Volume Impor dan Bea Masuk, 2010-2014 ...................
IV.3-10
Grafik IV.3.4 Perkembangan Harga CPO Internasional dan Pendapatan Bea Keluar,
2010-2014 ............................................................................................
IV.3-11
Grafik IV.3.5 Komposisi PNBP, 2010-2015 ..............................................................
IV.3-11
Grafik IV.3.6 Perkembangan Pendapatan SDA Migas, 2010-2015 ...............................
IV.3-13
Grafik IV.3.7 Perkembangan Pendapatan SDA Nonmigas, 2010-2015 .......................
IV.3-14
GrAfik IV.3.8 Kinerja Keuangan BUMN, 2010-2014 ................................................
IV.3-15
Grafik IV.3.9 Perkembangan Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2010-2015 ................
IV.3-16
Grafik VI.3.10 Perkembangan PNBP Lainnya, 2010-2015 ........................................
IV.3-16
Grafik IV.3.11 Perkembangan Pendapatan BLU, 2010-2015 ....................................
IV.3-18
Grafik IV.3.12 Perkembangan Penerimaan Hibah, 2010-2015 .................................
IV.3-19
Grafik IV.4.1 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 20102015 ......................................................................................................
IV.4-3
Grafik IV.4.2 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat, 2010-2015 .............................
IV.4-12
Grafik IV.4.3 Perkembangan Belanja K/L, 2010-2015 ............................................
IV.4-14
Grafik IV.4.4 Perkembangan Belanja K/L Bidang Perekonomian, 2010-2014 ...........
IV.4-15
Grafik IV.4.5 Perkembangan Belanja K/L Bidang Kesra, 2010-2014 .............................
IV.4-18
Grafik IV.4.6 Perkembangan Belanja K/L Bidang Polhukam, 2010-2014 ...................
IV.4-22
Grafik IV.4.7 Perkembangan Belanja BA BUN, 2010-2015 .....................................
IV.4-28
Grafik IV.4.8 Program Pengelolaan Utang Negara Untuk Pembayaran Bunga Utang,
xv
Daftar Grafik
Halaman
2010-2015 ............................................................................................
IV.4-29
Grafik IV.4.9 Perkembangan Way Lelang SPN 3 Bulan Periode 2011-2015 .................
IV.4-30
Grafik IV.4.10 Perkembangan Program Pengelolaan Subsidi, 2010-2015 .....................
IV.4-31
Grafik IV.4.11 Perkembangan Belanja Subsidi Energi,2010-2015 ...............................
IV.4-32
Grafik IV.4.12 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2010-2015 ...............................
IV.4-32
Grafik IV.4.13 Perkembangan Subsidi Nonenergi, 2010-2015 ..................................
IV.4-34
Grafik IV.4.14 Program Pengelolaan Hibah Negara, 2010-2015 ...............................
IV.4-38
Grafik IV.5.1 Perkembangan Dana Perimbangan, 2010-2015 .................................
IV.5-4
Grafik IV.5.2 Perkembangan Dana Bagi Hasil Pajak, 2010-2015 ...............................
IV.5-4
Grafik IV.5.3 Alokasi Dana Bagi Hasil Pajak Menurut Provinsi, 2014-2015 ................
IV.5-5
Grafik IV.5.4 Perkembangan Dana Bagi Hasil SDA, 2010-2015 ...............................
IV.5-8
Grafik IV.5.5 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Menurut Provinsi, 2014-2015 ..
IV.5-8
Grafik IV.5.6 Perkembangan Dana Alokasi Umum, 2010-2015 ...............................
IV.5-9
Grafik IV.5.7 Dana Alokasi Umum Menurut Provinsi, 2014-2015 ...............................

Grafik IV.5.8 Perkembangan Dana Alokasi Khusus, 2010-2015 ...............................
IV.5-10
IV.5-11
Grafik IV.5.9 Peta Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi Di Indonesia, 2014-2015 ..........
IV.5-12
Grafik IV.5.10 Perkembangan Dana Otonomi Khusus Bagi Provinsi Aceh, Papua,
dan Papua Barat, 2010-2015 ...............................................................
IV.5-13
Grafik IV.5.11 Perkembangan Dana Tambahan Infrastruktur Bagi Provinsi Papua

dan Papua Barat, 2010-2015 ...............................................................
IV.5-13
Grafik VI.5.12 Perkembangan Dana Keistimewaan DIY, 2013-2015 ...............................
IV.5-14
Grafik IV.5.13 Perkembangan Dana Bantuan Operasional Sekolah, 2011-2015 ...........
IV.5-15
Grafik IV.5.14 Perkembangan Dana Tunjangan Profesi Guru, 2011-2015 ....................
IV.5-16
Grafik IV.5.15 Peta Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD Se-Provinsi di Indonesia,
2010-2014 ............................................................................................
IV.5-16
Grafik IV.5.16 Perkembangan Dana Tambahan Penghasilan Guru, 2010-2015 ...........
IV.5-17
Grafik IV.5.17 Perkembangan Dana Insentif Daerah, 2010-2015 ...............................
IV.5-17
Grafik IV.5.18 Peta Dana Insentif Daerah Se-Provinsi di Indonesia, 2014-2015 ..........
IV.5-18
Grafik IV.5-19 Perkembangan Dana P2D2, 2012-2015 ..............................................
IV.5-18
Grafik IV.6.1 Perkembangan Defisit APBN, 2010-2015 ...........................................
IV.6-2
IV.6-5
Grafik IV.6.2 Perkembangan Realisasi Penerimaan Privatisasi BUMN, 2010-2015
xvi
Daftar Grafik
Halaman
Grafik IV.6.3 Perkembangan Realisasi Hasil Pengelolaan Aset, 2010-2015 ................
IV.6-7
Grafik IV.6.4 Perkembangan Realisasi Investasi Pemerintah, 2010-2015 ...................
IV.6-8
Grafik IV.6.5 Perkembangan Realisasi PMN, 2010-2015 ........................................
IV.6-9
Grafik IV.6.6 Perkembangan Realisasi Pembiayaan Untuk Dana Bergulir, 20102015 ......................................................................................................
IV.6-12
Grafik IV.6.7 Perkembangan Realisasi Alokasi Pembiayaan DPPN, 2010-2015 .........
IV.6-14
Grafik IV.6.8 Perkembangan SBN, 2010-2015 .........................................................
IV.6-18
Grafik IV.6.9 Perkembangan Penerbitan SBN Domestik dan Outstanding SBN

Domestik, 2010-2015 ...........................................................................
IV.6-20
Grafik IV.6.10 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan Outstanding SBN Valas,
2010-2015 ............................................................................................
IV.6-21
Grafik IV.6.11 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri Bruto, 2010-2015
IV.6-22
Grafik IV.6.12 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman, 2010-2015 .................
IV.6-24
Grafik IV.6.13 Perkembangan Cicilan Pokok Utang Luar Negeri, 2010-2015 ...............
IV.6-24
Grafik IV.6.14 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri ...............................
IV.6-25
Grafik IV.6.15 Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2010-2015
IV.6-26
xvii
Daftar Boks
DAFTAR BOKS
Halaman
Boks II.3.1 Rancangan Undang-Undang tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara
Perpajakan (KUP) ...................................................................................
II.3-2
Baks II.3.2 Perubahan Penghasilan Tidak Kena Pajak .............................................
II.3-7
Boks II.3.3 Pembentukan Dana Pendukung Sawit (CPO Supporting Fund /CSF) ...
II.3-11
Boks II.4.1 Anggaran Kedaulatan Pangan .................................................................
II.4-5
Boks II.4.2 Anggaran Infrastruktur ...........................................................................
II.4-8
Boks II.4.3 Pemenuhan 5 Persen Anggaran Kesehatan ............................................
II.4-11
Boks II.4.4 Anggaran Pendidikan ..............................................................................
II.4-14
Boks II.4.5 Pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional Program Jaminan

Kesehatan Tahun 2014-2015 dan Proyeksi Tahun 2016 ..............................
II.4-16
Boks II.4.6 Program Sejuta Rumah Tahun 2016 .......................................................
II.4-44
Boks II.6.1 PMN Kepada BUMN ...............................................................................
II.6-25
Boks III.2.1 Risiko Fiskal dari Percepatan Pembangunan Proyek Infrastruktur ...........
III.2-9
Boks III.2.2 Kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Pengadaan
Infrastruktur ............................................................................................
III.2-19
Boks III.3.1 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur Melalui PT Penjaminan

Infrastruktur Indonensia (Persero) ........................................................
III.3-2
xviii
Daftar Bagan
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan II.4.1 Strategi Pembangunan Nasional ............................................................
II.4-20
xix
Daftar Matriks
DAFTAR MATRIKS
Halaman
Matriks II.4.1 Ringkasan Program, Sasaran, Indikator Kinerja, dan Target

Kementerian Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2016 ..........................
xx
II.4-57
Daftar Singkatan
DAFTAR SINGKATAN
1
3T
2
AD
3 ADB
4
AIF
5
AKI
6
ALM
7
Almatsus
8 Alutsista
9
APBD
10 APBN
11 APBNP
12 APIP
13 APK
14 APM
15 ASEAN
16 ASN
17 ATM
18 ATR
19 BA-BUN
20 BA-K/L
21 BBI
22 BBM
23 BDRS
24 BI
25 BIG
26 BLBI
27 BLSM
28 BLU
29 BLUP3H
30 BLUPPP
31 BMP
32 BMP SBSN
33 BOG
34 BOK
35 BOS
36 BOSDA
: Tertinggal, Terluar dan Terdepan

: Alokasi Dasar
:
Asian Development Bank
: ASEAN Infrastructure Fund
: Angka Kematian Ibu
: Asset Liability Management
: Alat Material Khusus
: Alat Utama Sistem Senjata
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan
: Aparat Pengawasan Intern Pemerintah
: Angka Partisipasi Kasar
: Angka Partisipasi Murni
: The Association of Southeast Asian Nations
: Aparatur Sipil Negara
: Average Time to Maturity
: Average Time to Refix
: Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara
: Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
: Balai Benih Ikan
: Bahan Bakar Minyak
: Bank Darah Rumah Sakit
: Bank Indonesia
: Badan Informasi Geospasial
: Bantuan Likuiditas Bank Indonesia
: Bantuan Langsung Sementara Masyarakat
: Badan Layanan Umum
: BLU Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan
: BLU Pusat Pembiayaan Perumahan
: Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri
: Batas Maksimal Penerbitan SBSN
: Board of Governor
: Bantuan Operasional Kesehatan
: Bantuan Operasional Sekolah
: Bantuan Operasional Sekolah Daerah
Nota Keuangan dan APBN 2016
xxi
Daftar Singkatan
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
xxii
BPD
BPHTB
BPJS
BPJT
BPK RI
BPKP
BPP
BPPN
BPS
BRT
BSF
BSM
BUMN
BUMNIS
BUN
BUPI
CDS
CF
CGIF
CHT
CJPP
CMP
COD
CPI
CPNSD
CPO
DAK
DAS
DAU
DBH
DI
DID
DIPA
DJKN
DOB
DPD
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Bank Pembangunan Daerah

Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
Badan Pengatur Jalan Tol
Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia
Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan
Belanja Pemerintah Pusat
Badan Penyehatan Perbankan Nasional
Badan Pusat Statistik
Bus Rapid Transit
Bond Stabilization Framework
Bantuan Siswa Miskin
Badan Usaha Milik Negara
Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis
Bendahara Umum Negara
Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
Credit Default Swap
Celah Fiskal
Credit Guarantee and Investment Facility
Cukai Hasil Tembakau
Central Java Power Plant
Crisis Management Protocol
Commercial Operation Date
Climate Policy Initiative
Calon Pegawai Negeri Sipil Daerah
Crude Price Oil
Dana Alokasi Khusus
Daerah Aliran Sungai
Dana Alokasi Umum
Dana Bagi Hasil
Daerah Istimewa
Dana Insentif Daerah
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
Direktorat Jenderal Kekayaan Negara
Daerah Otonom Baru
Dewan Perwakilan Daerah
Daftar Singkatan
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
DPPN
DPR RI
DPRD
EBA
EBT
ESDM
EUR
FDG
FLPP
FR
Frek-RHS
GCI
GKG
GMTN
HLN
HMETD
HPA
IBRD
ICD
ICP
ICU
IDA
IDB
IDR
IEG
IFAD
IFC
IFW
IFWT
IGD
IICE
IJP
IJR
IKK
IMF
IMO
IPA
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional

Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Efek Beragun Aset
Energi Baru dan Terbarukan
Energi dan Sumber Daya Mieneral
Euro
Fasilitas Dana Geothermal
Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan
Fixed Rate
Frekuensi Right Hand Side
General Capital Increase
Gabah Kering Giling
Global Medium Term Note
Hibah Luar Negeri
Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu
Hasil Pengelolaan Aset
International Bank for Reconstruction and Development
The Islamic Corporation for the Development of Private Sector
Indonesian Crude Oil Price
Intensive Care Unit
International Development Association
Islamic Development Bank
Indonesian Rupiah
Infrastructure Enhancement Grant
International Fund for Agricultural Development
International Finance Corporation
Indeks Fiskal dan Wilayah
Indeks Fiskal dan Wilayah Teknis
Instalasi Gawat Darurat
Indonesian Infrastructure Conference and Exhibition
Imbal Jasa Penjaminan
Ijarah Fixed Rate
Indeks Kemahalan Konstruksi
International Monetary Fund
Infrastructure, Maintenance, and Operation
Imbalan Pengelolaan Aset
xxiii
Daftar Singkatan
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
IPK
IPL
IPM
IPP
IRCo
IT
IUD
JBIC
JHT
JKK
JKM
JKN
JP
JPY
K/L
KB
KIE
KIP
KKD
KL
KMK
KMS
KPH
KPHL
KPHP
KPR
KPS
KSN
KUMKM
KUR
LKI
LKPP
LKSA
LPDB
LPDB KUMKM
145 LPDP
xxiv
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Imbalan Pengelolaan Kinerja

Instalasi Pengendalian Limbah
Indeks Pembangunan Manusia
Independent Power Producer
International Rubber Consortium Company Limited
Indeks Teknis
Intra Uterine Davice
Japan Bank for International Cooperation
Jaminan Hari Tua
Jaminan Kecelakaan Kerja
Jaminan Kematian
Jaminan Kesehatan Nasional
Jaminan Pensiun
Japanese Yen
Kementerian Negara/Lembaga
Keluarga Berencana
Komunikasi, Informasi dan Edukasi
Kredit Investasi Pemerintah
Kemampuan Keuangan Daerah
Kilo Liter
Keputusan Menteri Keuangan
Kilo Meter Sirkuit
Kesatuan Pengelolaan Hutan
Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung
Kesatuan Pengelola Hutan Produksi
Kredit Perumahan Rakyat
Kontrak Production Sharing
Kawasan Strategis Nasional
Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
Kredit Usaha Rakyat
Lembaga Keuangan Internasional
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak
Lembaga Pengelola Dana Bergulir
Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah
: Lembaga Pengelola Dana Pendidikan
Daftar Singkatan
146
147
148
149
150
151
152
LPEI
LPKD
LPPMHP
LPS
LRA
LRF
mboepd
:
:
:
:
:
:
:
153
154
155
156
157
158
159
160
MBR
MDGs
MEF
MFF
migas
MK
MKJP
MP3EI
:
:
:
:
:
:
:
:
161 MP3KI
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
MPR
MRT
MRV
MT
MTBF
MTEF
MW
NIK
NOL
NPG
NRW
OKKPD
ON
ORI
OTSUS
OVOP
P2D2
P4S
PAD
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia

Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Laboratorium Pengendalian dan Pengujian Mutu Hasil Perikanan
Lembaga Penjaminan Simpanan
Laporan Realisasi Anggaran
Land Revolving Fund
million barrel oil equivalent per day, satuan lifting gas setara dengan
juta barel minyak per hari
Masyarakat Berpenghasilan Rendah
Millenium Development Goals
Minimum Essential Force
Mitigation Fiscal Freamework
minyak bumi dan gas alam
Mahkamah Konstitusi
Metoda Kontrasepsi Jangka Panjang
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia
Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan
Indonesia
Majelis Permusyawaratan Rakyat
Mass Rapid Transit
Measuring, Reporting, and Verification
Metrik Ton
Medium Term Budget Framework
Medium-Term Expenditure Framework
Mega Watt
Nomor Induk Kependudukan
No Objection Letter
Non Performing Guarantee
Non Revenue Water
Otoritas Kompeten Keamanan Pangan Daerah
Obligasi Negara
Obligasi Negara Ritel
Otonomi Khusus
One Village One Product
Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi
Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial
Pendapatan Asli Daerah
xxv
Daftar Singkatan
181 PAUD
182 PBB
183 PBI
184 PBK
185 PBS
186 PDAM
187 PDB
188 PDF
189 PDN
190 PDRB
191 PDS
192 Pemda
193 Perpres
194 PHLN
195 PIP
196 PJPK
197 PKB
198 PKH
199 PKPS
200 PKP-SPM
201 PKSN
202 PLKB
203 PLN
204 PLTA
205 PLTHS
206 PLTMH
207 PLTP
208 PLTS
209 PLTU
210 PMK
211 PMKS
212 PMN
213 PMTB
214 PMU
215 PNBP
216 PNPM
217 PNS
xxvi
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Pendidikan Anak Usia Dini

Pajak Bumi dan Bangunan
Penerima Bantuan Iuran
Penganggaran Berbasis Kinerja
Project Based Sukuk
Perusahaan Daerah Air Minum
Produk Domestik Bruto
Project Development Facility
Pinjaman Dalam Negeri
Produk Domestik Regional Bruto
Project Development Services
Pemerintah Daerah
Peraturan Presiden
Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
Pusat Investasi Pemerintah
Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
Penyuluh Keluarga Berencana
Program Keluarga Harapan
Pemenuhan Kewajiban Pemegang Saham
Peningkatan Kapasitas Penerapan Standar Pelayanan Minimal
Pusat Kegiatan Strategi Nasional
Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana
Pinjaman Luar Negeri
Pembangkit Listrik Tenaga Air
Pembangkit Listrik Tenaga Hybrid Surya-Angin
Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro
Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi
Pembangkit Listrik Tenaga Surya
Pembangkit Listrik Tenaga Uap
Peraturan Menteri Keuangan
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
Penyertaan Modal Negara
Pembentukan Modal Tetap Bruto
Pendidikan Menengah Universal
Penerimaan Negara Bukan Pajak
Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Pegawai Negeri Sipil
Daftar Singkatan
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
PNSD
:
Polri
:
POPB
:
PP
:
PPh
:
PPK
:
PPLKB
:
PPN
:
PPP
:
PPSDMK
:
PRIM
:
PSO
:
PT
:
PT BPUI
:
PT DI
:
PT HK
:
PT Inalum
:
PT PII
:
PT PLN (Persero) :
PT PPA (Persero) :
PT SMF
:
PT SMI
:
PUPN
:
Puskesmas
:
RA
:
RAD-GRK
:
RAN-GRK
:
RAPBN
:
Rasio Utang FX :
Raskin
:
RDI
:
REPO
:
RKA-KL
:
RKP
:
RKUD
:
Rp
:
RPH
:
Pegawai Negeri Sipil Daerah

Kepolisian Negara Republik Indonesia
Per Orang Per Bulan
Peraturan Pemerintah
Pajak Penghasilan
Perusahaan Penjamin KUR
Pengawas Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana
Pajak Pertambahan Nilai
Public Private Partnership / Kerjasama Pemerintah-Swasta
Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan
Provincial Road Improvement and Maintenance
Public Service Obligation
Perseroan Terbatas
PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia
PT Dirgantara Indonesia
PT Hutama Karya
PT Indonesia Asahan Aluminium
PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)
PT Sarana Multigriya Finansial
PT Sarana Multi Infrastuktur
Panitia Urusan Piutang Negara
Pusat Kesehatan Masyarakat
Raudatul Athfal
Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Rasio Utang Foreign Exchange
beras untuk masyarakat miskin
Rekening Dana Investasi
Repurchase Agreement
Rencana Kerja Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
Rencana Kerja Pemerintah
Rekening Keuangan Umum Daerah
Rupiah
Rumah Potong Hewan
xxvii
Daftar Singkatan
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
xxviii
RPJMN
RPJPN
RS
RTR
RTS
RUU
SAL
Satker
SBN
SBSN
SBSN PBS
SCI
SDA
SDHI
SEC
SETDA
SIAK
SiKPA
SiLPA
SJSN
SLA
SOP
SPAM
SPM
SPN
SPNS
SR
SRG
SUKRI
SUP
TA
THT
TNI
TPG
TUN
UKM
UMKM
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
Rumah Sakit
Rencana Tata Ruang
Rumah Tangga Sasaran
Rancangan Undang-undang
Saldo Anggaran Lebih
Satuan Kerja
Surat Berharga Negara
Surat Berharga Syariah Negara
Surat Berharga Syariah Negara Project Based Sukuk
Selected Capital Increase
Sumber Daya Alam
Sukuk Dana Haji Indonesia
Securities and Exchange Commission
Sekretariat Daerah
Sistem Informasi Administrasi Kependudukan
Sisa Kurang Pembiayaan Anggaran
Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
Sistem Jaminan Sosial Nasional
Subsidiary Loan Agreement
Standard Operating Procedure
Sistem Penyediaan Air Minum
Standar Pelayanan Minimum
Surat Perbendaharaan Negara
Surat Perbendaharaan Negara Syariah
Sambungan Rumah
Sistem Resi Gudang
Sukuk Ritel
Surat Utang Pemerintah
Tahun Anggaran
Tabungan Hari Tua
Tentara Nasional Indonesia
Tunjangan Profesi Guru
Tata Usaha Negara
Usaha Kecil dan Menengah
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
Daftar Singkatan
292 UNDP
293 UPSL
294 UPTD
295 USD
296 UTD
297 UU
298 UUD 1945
299 Valas
300 VGF
301 VR
302 WASAP-D
303 WNI
304 WPOPDN
305 ZC
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
United Nation Development Programme

Unfunded Past Service Liability
Unit Pelaksana Teknis Daerah
United States Dollar
Unit Transfusi Darah
Undang-undang
Undang-undang Dasar 1945
Valuta Asing
Viability Gap Fund
Variable Rate
Water and Sanitation Program - Subprogram D
Warga Negara Indonesia
Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri
Zero Coupon Bonds
xxix
Ringkasan APBN Tahun 2016
Bagian I
RINGKASAN APBN TAHUN 2016

1. Pendahuluan
Sebagai negara kepulauan dengan 70 persen wilayah berupa laut dan memiliki sekitar 17.504
pulau yang tersebar, Indonesia memiliki tantangan besar dalam melakukan pembangunan
yang berkualitas di segala dimensi. Kondisi geografis dan demografis tersebut merupakan
tantangan dan peluang bagi Pemerintah untuk memenuhi amanat Pembukaan Undangundang Dasar (UUD) 1945 yang menyentuh hajat hidup masyarakat Indonesia, diantaranya
untuk mewujudkan pemerintahan yang melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah
darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa.
Oleh karenanya, pelaksanaan pembangunan harus difokuskan pada pencapaian pertumbuhan
ekonomi yang menjamin pemerataan dan keadilan untuk mengurangi kemiskinan, ketimpangan
antarpenduduk, ketimpangan kewilayahan antara Jawa dan luar Jawa, kawasan barat dan
timur, serta antara kota-kota dan kota-desa. Untuk mendukung hal tersebut, kebijakan ekonomi
diarahkan kepada pertumbuhan yang inklusif dan berkelanjutan dalam kerangka rencana
pembangunan jangka panjang nasional (RPJPN) dan rencana pembangunan jangka menengah
nasional (RPJMN), yang dituangkan dalam rencana pembangunan tahunan melalui rencana
kerja pemerintah (RKP).
Dalam periode tahun 20102014, yang merupakan tahapan RPJMN kedua, pembangunan
ekonomi difokuskan untuk memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan
menekankan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM), termasuk pengembangan
kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian. Dalam
kurun waktu tersebut, indikator-indikator capaian pembangunan menunjukkan tren yang
berfluktuatif. Pertumbuhan ekonomi nasional mengalami perlambatan hingga 5,8 persen dan
5,1 persen di tahun 2013 dan 2014, meskipun dalam kurun waktu tahun 20102014 tersebut
secara rata-rata mampu tumbuh 6,0 persen. Perlambatan tersebut terutama karena kinerja
investasi yang tumbuh sebesar 8,5 persen pada tahun 2010 turun menjadi hanya sebesar 4,1
persen pada tahun 2014. Hal ini karena permintaan ekspor yang menurun serta moderasi
konsumsi rumah tangga. Pertumbuhan ekspor menurun dari sebesar 15,3 persen pada tahun
2010 menjadi sebesar 1,0 persen pada tahun 2014. Penurunan ekspor tersebut terutama
disebabkan oleh turunnya permintaan dari emerging markets dan harga komoditas global,
serta adanya kebijakan pembatasan ekspor mineral mentah. Sementara itu, inflasi mengalami
kenaikan yang cukup signifikan, dari 7,0 persen di tahun 2010 menjadi 8,4 persen di tahun
2014, setelah sempat turun menjadi 4,3 persen di tahun 2012. Di sisi lain, nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat terus terdepresiasi, dari Rp9.087 per dolar Amerika Serikat
di tahun 2010 melemah menjadi Rp11.878 per dolar Amerika Serikat di tahun 2014. Kondisi
ekonomi tersebut diantisipasi pemerintah dengan melakukan ekspansi pada sisi belanja yang
terlihat dari kenaikan persentase defisit terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), dari 0,7
persen di tahun 2010, menjadi 2,3 persen di tahun 2014. Tolok ukur efektivitas kebijakan fiskal
tersebut tercermin antara lain dari penurunan tingkat pengangguran dari 7,4 persen di tahun
2010 menjadi 5,9 persen di tahun 2014, serta tingkat kemiskinan yang dapat ditekan dari 13,3
persen di tahun 2010 menjadi 11,3 persen di tahun 2014.
Selanjutnya, dalam tahun 2015 yang merupakan tahun awal pelaksanaan RPJMN ketiga
(20152019), Pemerintah mengajukan APBN Perubahan tahun 2015 untuk mendukung
I-1
Bagian I
pelaksanaan sasaran dan prioritas pembangunan yang telah ditetapkan dalam Nawa Cita dan
Trisakti. Seiring dengan perkembangan kondisi perekonomian di tahun 2015, asumsi dasar
ekonomi makro, pendapatan negara, belanja negara, defisit, dan pembiayaan anggaran dalam
APBNP tahun 2015 sebagai berikut. Untuk asumsi dasar ekonomi makro APBNP tahun 2015,
pertumbuhan ekonomi diperkirakan mencapai 5,7 persen (yoy), inflasi diperkirakan 5,0 persen,
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat rata-rata diperkirakan Rp12.500 per dolar
Amerika Serikat (AS), rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan 6,2 persen, ratarata harga minyak mentah Indonesia diperkirakan 60 dolar Amerika Serikat per barel, serta
rata-rata lifting minyak mentah dan gas masing-masing ditargetkan 825 ribu barel per hari dan
1.221 ribu barel setara minyak per hari. Sementara itu, dalam APBNP tahun 2015, pendapatan
negara diproyeksikan sebesar Rp1.761.642,8 miliar dan belanja negara diproyeksikan mencapai
Rp1.984.149,7 miliar. Dengan kondisi tersebut, defisit tahun anggaran 2015 diperkirakan
mencapai 1,9 persen dari PDB atau sebesar Rp222.506,9 miliar. Defisit tersebut ditutup dengan
pembiayaan anggaran yang direncanakan sebesar Rp242.515,0 miliar dari pembiayaan dalam
negeri dan sebesar negatif Rp20.008,1 miliar dari pembiayaan luar negeri (neto).
Tahun 2016 merupakan tahun pertama bagi Pemerintahan Kabinet Kerja bersama dengan
DPR RI baru merumuskan dan menyusun APBN secara utuh, sehingga anggaran tahun 2016
diupayakan untuk menampung secara utuh kebijakan dan program dari Pemerintahan Kabinet
Kerja. Selain itu, APBN tahun 2016 diharapkan dapat meningkatkan kerja sama yang lebih baik
bagi Pemerintah Pusat dan daerah dalam berbagai program pembangunan nasional. Tahun 2016
juga merupakan tahun kedua dari RPJMN 20152019, yang dalam periode ini pembangunan
difokuskan pada mewujudkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang dengan
menekankan pencapaian daya saing, perekonomian kompetitif dengan berlandaskan
keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia berkualitas, serta kemampuan
iptek yang terus meningkat. Berdasarkan fokus tersebut, Pemerintah mengupayakan
pembangunan yang menyentuh segala aspek berbangsa dan bernegara dengan menjabarkannya
dalam program prioritas Kabinet Kerja yang digariskan dalam RPJMN 20152019 yang terdiri
dari empat bagian utama, yaitu: (1) norma pembangunan; (2) tiga dimensi pembangunan; (3)
kondisi perlu agar pembangunan dapat berlangsung; serta (4) program-program quick wins.
Tiga dimensi pembangunan dan kondisi perlu dari strategi pembangunan tersebut memuat
sektor-sektor prioritas dalam pelaksanaan RPJMN 20152019, yang selanjutnya dijabarkan
dalam RKP tahun 2016.
Perkembangan ekonomi global tetap akan berpengaruh terhadap kondisi perekonomian
Indonesia di tahun 2016. Meskipun di tahun 2016 perekonomian dunia dan negara berkembang
diperkirakan meningkat, namun peningkatan ini masih dihadapkan pada sejumlah tantangan,
antara lain: (1) kondisi perekonomian global yang masih dibayangi kondisi moderasi pertumbuhan
negara mitra dagang utama Indonesia; (2) ketidakpastian prospek kebijakan moneter di Amerika
Serikat; dan (3) ketidakpastian pergerakan harga komoditas dunia. Setelah Yunani dinyatakan
gagal bayar atas utang IMF senilai 1,5 miliar euro pada 1 Juli 2015 dan menggelar referendum
pada 5 Juli 2015, yang intinya 61 persen rakyatnya menolak syarat utang baru yang ditetapkan
Troika (Uni Eropa, IMF, dan Bank Sentral Eropa), banyak pihak berpikir bahwa Yunani akan
dikeluarkan dari Eurozone dan berujung pada krisis besar serta berkepanjangan di Yunani.
Namun, berdasarkan weekly economic and financial report 29 Juni5 Juli 2015, kondisi
Yunani diyakini tidak berdampak secara langsung dan tidak siginifikan bagi Indonesia. Hal
ini karena Yunani bukan investor utama di Indonesia dan bukan merupakan mitra dagang
utama. Meskipun demikian, Pemerintah tetap perlu memerhatikan perkembangan yang ada
I-2
Bagian I
dan mengantisipasi dampak tidak terduga dari sentimen pasar atas krisis ini. Dari sisi domestik,
tantangan yang dihadapi dalam mendorong akselerasi pertumbuhan tinggi dan berkeadilan
adalah: (1) terbatasnya kapasitas produksi nasional terkait relatif rendahnya produktivitas;
(2) relatif rendahnya daya saing dalam menghadapi masyarakat ekonomi ASEAN; serta
(3) mendesaknya kebutuhan untuk mewujudkan ketahanan pangan dalam negeri.
Dengan memerhatikan capaian-capaian RPJMN kedua 20102014, keberlanjutan RKP tahun
2015, tantangan ekonomi global dan domestik yang mungkin dihadapi, dan sebagai penjabaran
tahun kedua dari RPJMN 20152019 dalam menjaga kesinambungan upaya pembangunan
yang terencana dan sistematis, tema RKP tahun 2016 adalah Mempercepat Pembangunan
Infrastruktur untuk Memperkuat Fondasi Pembangunan yang Berkualitas. Selanjutnya,
tema RKP 2016 dan pencapaiannya akan diterjemahkan dalam kebijakan fiskal dan postur
APBN tahun 2016. Hal tersebut sesuai dengan amanat Pasal 23 ayat (1) UUD 1945 Amandemen
Keempat, yang menyatakan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai wujud dari
pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan dilaksanakan
secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selanjutnya,
proses serta mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan APBN tahun 2016 mengacu
pada Undangundang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan Undang-undang
Nomor 42 Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang
MPR, DPR, DPD, dan DPRD. Di samping itu, penyusunan RAPBN tahun 2016 mengacu pada
RKP tahun 2016 dan kesepakatan dalam pembicaraan pendahuluan APBN tahun 2016 antara
Pemerintah dengan DPR RI, untuk kemudian dibahas bersama Pemerintah dan DPR RI untuk
ditetapkan menjadi APBN tahun 2016.
Di tengah tantangan perekonomian global dan nasional, serta target-target program prioritas
Kabinet Kerja, APBN tahun 2016 menghadapi tantangan sebagai berikut: (1) upaya mengarahkan
reformasi subsidi agar lebih tepat sasaran; (2) fiscal space yang tersedia masih perlu
ditingkatkan untuk menopang belanja produktif prioritas; (3) belanja yang bersifat mengikat
perlu dikendalikan; (4) perlu pengendalian keseimbangan primer; dan (5) pola dan penyerapan
anggaran yang produktif perlu ditingkatkan.
Untuk menghadapi berbagai tantangan tersebut, maka APBN sebagai instrumen fiskal harus
direncanakan agar senantiasa efisien dalam pengelolaan sumber daya, produktif dalam
mendukung pencapaian target-target pembangunan (pertumbuhan dan kesejahteraan) dengan
tetap mengendalikan risiko, dan menjaga keberkelanjutan fiskal dalam jangka menengah.
Strategi untuk mencapai hal tersebut ditempuh melalui pendisiplinan pengelolaan fiskal dengan
membuat target fiskal, baik pada sisi pendapatan (tax ratio), belanja (belanja produktif), maupun
pembiayaan (primary balance, defisit, dan rasio utang). Upaya tersebut dimaksudkan agar
pengelolaan fiskal lebih konsisten dalam pencapaian target jangka menengah, yang selanjutnya
akan digunakan sebagai dasar penyusunan postur APBN.
Pemerintah senantiasa berupaya meningkatkan kualitas anggaran dari sisi teknis perencanaan
dan pelaksanaan anggaran di tahun 2016 melalui cara-cara sebagai berikut: (1) memperjelas
hubungan yang logis antara alokasi anggaran (input) dengan output dan outcome program
dalam kerangka penerapan anggaran berbasis kinerja; (2) mengendalikan pendanaan
bagi kegiatan yang konsumtif dan kurang produktif, antara lain, belanja perjalanan dinas
dan konsinyering; (3) meningkatkan peranan aparatur pengawas intern pemerintah
(APIP) kementerian negara dan lembaga (K/L) dalam melakukan reviu Rencana Kerja
dan Anggaran (RKA), guna menjaga tata kelola pemerintahan yang baik dan akuntabel;
I-3
Bagian I
(4) penerapan sistem perbendaharaan dan anggaran negara (SPAN) agar pengelolaan keuangan
negara dapat dilakukan dengan lebih baik; dan (5) penguatan sistem monitoring dan evaluasi
pelaksanaan anggaran dan kinerja.
Pada akhirnya, cita-cita luhur untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman
pada seluruh warga negara hanya dapat dicapai melalui pembangunan tata kelola pemerintahan
yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya. Kesenjangan dan potensi konflik di akar rumput
dieliminasi melalui upaya membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerahdaerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan. Melakukan reformasi sistem dan penegakan
hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya, sejalan dengan peningkatan kualitas
hidup manusia Indonesia, serta produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional adalah
kunci sukses untuk mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor
strategis ekonomi domestik. Namun, segala upaya maksimal tersebut harus disempurnakan
dengan melakukan revolusi karakter bangsa serta memperteguh ke-Bhinneka-an dan restorasi
sosial Indonesia. Dengan demikian, program Pemerintah melalui Kabinet Kerja dapat terwujud
selaras dengan Nawa Cita.
2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2016

Berdasarkan World Economic Outlook Oktober 2015 yang dikeluarkan IMF, perekonomian
global tahun 2015 diperkirakan tumbuh 3,1 persen, lebih rendah dari tahun 2014 yaitu 3,4
persen. Pertumbuhan tersebut lebih ditopang oleh perbaikan kinerja perekonomian negara
maju, sedangkan perekonomian negara berkembang masih mengalami perlambatan. Perbaikan
kinerja negara maju tersebut, antara lain, ditopang oleh kebijakan dalam memicu konsumsi
dan investasi di Amerika Serikat, perbaikan ekonomi di Eropa yang ditandai dengan perbaikan
di sisi permintaan domestik dan inflasi yang mulai terjadi, serta perbaikan dalam investasi
yang menopang pertumbuhan di Jepang. Sementara itu, perekonomian negara berkembang
diperkirakan melambat dari 4,6 persen di tahun 2014 menjadi 4,0 persen di tahun 2015.
Perlambatan ekonomi ini sebagai dampak dari lebih rendahnya harga komoditas dan kondisi
keuangan eksternal yang mengalami pengetatan. Di tahun 2016, pertumbuhan ekonomi
dunia diperkirakan menguat menjadi 3,6 persen, sedangkan pertumbuhan ekonomi di negara
berkembang diharapkan meningkat menjadi 4,5 persen. Peningkatan ini bergantung dari
perbaikan kondisi ekonomi di sejumlah negara yang tengah mengalami krisis, termasuk Rusia,
beberapa negara Timur Tengah dan Afrika Utara. Kinerja perekonomian dunia tersebut
diperkirakan masih akan memengaruhi kinerja pertumbuhan ekonomi di negara-negara
berkembang di tahun 2016, termasuk Indonesia.
Asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan APBN tahun 2016,
terdiri atas tujuh indikator utama, yaitu: (1) pertumbuhan ekonomi sebesar 5,3 persen;
(2) inflasi sebesar 4,7 persen; (3) nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat sebesar
Rp13.900 per dolar Amerika Serikat; (4) suku bunga SPN 3 bulan sebesar 5,5 persen;
(5) harga minyak mentah Indonesia (Indonesias Crude Price/ICP) sebesar 50 per dolar Amerika
Serikat; (6) lifting minyak Indonesia sebesar 830 ribu barel per hari; dan (7) lifting gas sebesar
1.155 ribu barel setara minyak per hari. Penyusunan asumsi dasar ekonomi makro tersebut
mengacu pada sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang terdapat pada RPJMN
20152019, sasaran-sasaran tahunan dalam RKP tahun 2016, dan perkembangan ekonomi
domestik maupun global.
I-4
Bagian I
3. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2016

APBN tahun 2016 disusun berdasarkan pokok-pokok kebijakan fiskal dengan tema Penguatan
Pengelolaan Fiskal dalam Rangka Memperkokoh Fundamental Pembangunan dan
Pertumbuhan Ekonomi yang Berkualitas. Sejalan dengan hal tersebut maka strategi yang
ditempuh adalah: (1) memperkuat stimulus yang diarahkan untuk meningkatkan kapasitas
produksi dan penguatan daya saing, (2) meningkatkan ketahanan fiskal dan menjaga
terlaksananya program-program prioritas di tengah tantangan perekonomian global, serta
(3) mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan fiskal dalam jangka menengah dan
panjang. Melalui strategi tersebut diharapkan pengelolaan fiskal akan lebih produktif, berdaya
tahan, risiko terkendali dan berkelanjutan.
Untuk mendukung peningkatan kapasitas produksi dan penguatan daya saing guna
mengakselerasi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan, strategi yang
dipilih adalah memperkuat stimulus fiskal, yang akan ditempuh baik melalui sisi pendapatan
negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran. Dari sisi pendapatan negara,
pemberian insentif fiskal untuk kegiatan ekonomi strategis ditujukan untuk mendukung iklim
investasi dan keberlanjutan dunia usaha. Sementara itu, dari sisi belanja negara, langkah
yang ditempuh dalam meningkatkan ruang fiskal adalah: (1) optimalisasi pendapatan;
(2) melanjutkan efisiensi subsidi; (3) efisiensi belanja; dan (4) pengendalian earmarking
dan belanja wajib. Selain itu, langkah yang juga ditempuh dari sisi belanja negara adalah
meningkatkan belanja produktif yang difokuskan untuk pembangunan infrastruktur termasuk
kedaulatan pangan dan energi guna meningkatkan daya saing dan peningkatan kapasitas
perekonomian. Di sisi pembiayaan, kebijakan pembiayaan yang ditempuh antara lain untuk
(1) mengarahkan agar pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif; (2) memberdayakan peran
swasta, BUMN dan pemerintah daerah dalam percepatan pembangunan infrastruktur; dan
(3) melakukan inovasi pada instrumen pembiayaan (creative financing).
Berkenaan dengan optimalisasi pendapatan negara, kebijakan pendapatan negara terus
diarahkan untuk mendorong optimalisasi penerimaan perpajakan dan penerimaan negara
bukan pajak (PNBP) dalam rangka mendukung peningkatan kapasitas produksi dan penguatan
daya saing. Secara umum, kebijakan perpajakan yang akan dilakukan Pemerintah pada tahun
2016 berdasarkan Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM PPKF)
adalah: (1) kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk optimalisasi penerimaan perpajakan
tanpa mengganggu iklim investasi dunia usaha; (2) kebijakan penerimaan perpajakan yang
diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi nasional dan mempertahankan daya beli
masyarakat; (3) kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk meningkatkan daya saing dan
nilai tambah industri nasional melalui pemberian fasilitas perpajakan dan penyempurnaan
kebijakan hilirisasi sektor industri tertentu; (4) kebijakan perpajakan yang diarahkan
untuk mengendalikan konsumsi barang kena cukai melalui penyesuaian tarif cukai hasil
tembakau dan tarif cukai etil alkohol-minuman mengandung etil alkohol (EA-MMEA); dan
(5) melaksanakan berbagai kebijakan teknis di bidang pajak. Selanjutnya, Pemerintah
juga akan terus berupaya untuk mengoptimalkan PNBP di tahun 2016 melalui kebijakan,
antara lain: (1) mengoptimalkan penerimaan sumber daya alam (SDA) minyak dan gas
bumi (migas), antara lain melalui peningkatan perkiraan lifting dan pencapaian targetnya;
(2) penyesuaian tarif produksi/royalti, renegosiasi kontrak karya dan Perjanjian Karya
Pengusahaan Pertambangan Batubara (PKP2B), serta meningkatkan monitoring, evaluasi, dan
koordinasi sektor SDA nonmigas; (3) intensifikasi dan ekstensifikasi eksplorasi panas bumi
I-5
Bagian I
diiringi dengan penyempurnaan perundang-undangan di bidang panas bumi; (4) penyesuaian

tarif pengenaan PNBP dan peningkatan kualitas pengelola PNBP perikanan, lingkungan hidup
dan kehutanan; (5) meningkatkan peran BUMN sebagai agen pembangunan untuk mendukung
program prioritas pemerintah; dan (6) terus melakukan perbaikan pelayanan badan layanan
umum (BLU) kepada masyarakat.
Pokok-pokok kebijakan belanja negara tahun 2016 pada dasarnya diarahkan agar APBN lebih
efisien, produktif, dan berkualitas. Kebijakan tersebut ditempuh melalui sepuluh kebijakan utama,
yang terdiri atas: (1) mendukung pelaksanaan berbagai program dan sasaran pembangunan,
seperti infrastruktur konektivitas, kedaulatan pangan dan energi, serta kemaritiman;
(2) meningkatkan efisiensi belanja negara, antara lain penerapan kebijakan subsidi yang lebih
tepat sasaran dan pengendalian belanja operasional yang tidak prioritas; (3) mendukung
pemantapan reformasi birokrasi dalam rangka peningkatan pelayanan publik, efisiensi birokrasi
dengan mempertahankan tingkat kesejahteraan aparatur, dan antisipasi Undang-undang Nomor
5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara; (4) mendukung stabilitas pertahanan dan keamanan
nasional melalui kepastian dan penegakan hukum, menjaga stabilitas politik dan demokrasi;
(5) mendukung pengurangan kesenjangan antarkelompok pendapatan dan antarwilayah,
antara lain melalui dukungan pembangunan di daerah perbatasan, perdesaan, pinggiran, pusat
pertumbuhan di luar Jawa dan kawasan timur dan pengembangan bantuan tunai bersyarat;
(6) menguatkan efektivitas pelayanan dan keberlanjutan Program Sistem Jaminan Sosial Nasional
(SJSN) yang mencakup Jaminan Kesehatan Nasional dan Jaminan Sosial Ketenagakerjaan
serta perbaikan kebijakan dan regulasi; (7) memenuhi amanat Undang-undang Nomor 36
Tahun 2009 tentang Kesehatan untuk mengalokasikan 5 persen dari APBN untuk mendukung
pembangunan dan pelayanan di bidang kesehatan; (8) mendukung penguatan pelaksanaan
desentralisasi fiskal melalui peningkatan alokasi transfer ke daerah (peningkatan DAK fisik
secara signifikan) dan dana desa yang lebih besar daripada peningkatan alokasi belanja K/L serta
pemenuhan secara bertahap alokasi dana desa sesuai amanat Undang-undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa; (9) penyediaan dukungan bagi pelaksanaan Program Sejuta Rumah bagi
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR); dan (10) antisipasi ketidakpastian perekonomian,
antara lain dengan menyediakan cadangan risiko fiskal.
Kebijakan pengalokasian transfer ke daerah dan dana desa tahun 2016 akan difokuskan
untuk mendukung pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar bagi masyarakat, seiring dengan
penerapan kebijakan standar pelayanan minimal (SPM) di daerah. Tujuan transfer ke daerah
dan dana desa tahun 2016 adalah mewujudkan kesinambungan pembangunan di daerah,
meningkatkan kualitas pelaksanaan program prioritas nasional maupun daerah, mendorong
peningkatan kemandirian daerah melalui optimalisasi potensi ekonomi (local taxing power),
serta mengurangi kesenjangan antardaerah khususnya melalui upaya pemerataan kemampuan
keuangan antardaerah. Di samping itu, alokasi transfer ke daerah dan dana desa tahun 2016
akan dilakukan dengan tetap memerhatikan aspek perimbangan keuangan antara pemerintah
pusat dan daerah, serta antardaerah yang diupayakan proporsional, adil, dan akuntabel dalam
perhitungan dan distribusinya. Selain itu, tahun 2016 merupakan tahun kedua dialokasikannya
dana desa dalam APBN. Sejalan dengan konsep Nawa Cita dan Undang-undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa, dana desa akan difokuskan untuk mengurangi kesenjangan antara desa-kota
dan mendorong kemandirian desa.
Selanjutnya, arah kebijakan pembiayaan yang akan dilakukan oleh Pemerintah di tahun 2016
adalah: (1) menyempurnakan kualitas perencanaan investasi pemerintah untuk meningkatkan
I-6
Bagian I
nilai tambah BUMN sebagai agen pembangunan antara lain untuk mendukung pembangunan
infrastruktur, kedaulatan pangan, dan kemaritiman; (2) mengendalikan rasio utang pemerintah
terhadap PDB dalam batas yang aman; (3) membuka akses pembiayaan pembangunan
dan investasi kepada masyarakat secara lebih luas antara lain melalui obligasi ritel;
(4) mengoptimalkan dana kelolaan BLU dalam rangka pembiayaan pembangunan, termasuk
memperluas akses sektor usaha menengah, kecil dan mikro (UMKM), perumahan murah, dan
pendidikan; (5) memprioritaskan skema kerja sama pemerintah swasta untuk mendukung
pembangunan infrastruktur; (6) memberikan penjaminan dalam rangka percepatan
pembangunan infrastruktur; serta (7) mendukung program peningkatan akses terhadap
pendidikan dan penyediaan kebutuhan rumah bagi MBR.
4. Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016

Sebagai penjabaran tahun kedua dari RPJMN 20152019, RKP tahun 2016 merupakan
upaya pembangunan yang terencana dan sistematis dengan memanfaatkan sumberdaya yang
tersedia secara optimal, efisien, efektif, dan akuntabel. Tujuan akhir dari upaya pembangunan
tersebut adalah meningkatnya kualitas hidup manusia dan masyarakat secara berkelanjutan.
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, maka RKP memuat prioritas pembangunan, rancangan
kerangka ekonomi makro, program-program K/L, lintas kementerian negara, kewilayahan,
dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
RKP tahun 2016 memiliki arti yang penting dalam keberlanjutan pembangunan dan pencapaian
sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang telah ditetapkan. Oleh karena itu,
kebijakan pembangunan yang dituangkan dalam RKP tahun 2016 selain memerhatikan
perubahan lingkungan strategis, baik internal maupun eksternal dan pencapaian terkini programprogram pembangunan, juga mengacu pada fokus RPJMN ketiga yang digariskan dalam RPJPN
tahun 2005-2025, yaitu memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang
dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan
SDA dan SDM berkualitas, serta kemampuan Iptek yang terus meningkat. Berdasarkan hal
tersebut, tema RKP tahun 2016 ditetapkan: Mempercepat Pembangunan Infrastruktur untuk
Memperkuat Fondasi Pembangunan yang Berkualitas.
Selain itu, sejak periode pemerintahan Kabinet Kerja, Pemerintah merumuskan sembilan
agenda prioritas yang disebut Nawa Cita. Kesembilan agenda tersebut kemudian dijabarkan
dalam strategi pembangunan yang digariskan dalam RPJMN 20152019 yang terdiri dari
empat bagian utama, yaitu: (1) Norma Pembangunan; (2) Tiga Dimensi Pembangunan;
(3) Kondisi Perlu; dan (4) Program-program Quick Wins. Tiga Dimensi Pembangunan dan
Kondisi Perlu dari strategi pembangunan memuat sektor-sektor yang menjadi prioritas dalam
RKP tahun 2016 sebagai penjabaran pelaksanaan RPJMN tahap ketiga, dengan penjelasan
sebagai berikut.
Dimensi Pembangunan Manusia. Dimensi ini merupakan penjabaran Nawa Cita, yang
meliputi meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia, melakukan revolusi karakter bangsa,
serta memperteguh ke-Bhinneka-an dan memperkuat restorasi sosial Indonesia. Oleh karena itu,
pembangunan manusia dimaksudkan untuk mewujudkan manusia dan masyarakat Indonesia
yang sehat, berpendidikan, berakhlak mulia, beretika, berbudaya, dan berdaya saing, sehingga
menghasilkan SDM yang berkualitas.
I-7
Bagian I
Dimensi Pembangunan Sektor Unggulan. Program-program pembangunan dalam

dimensi ini adalah penjabaran dari Nawa Cita dalam menghadirkan kembali negara untuk
melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara
meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional, dan mewujudkan
kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.
Prioritas pembangunan sektor unggulan meliputi kedaulatan pangan, kedaulatan energi dan
ketenagalistrikan, kemaritiman, pariwisata, industri, serta ilmu pengetahuan dan teknologi.
Dimensi Pembangunan Pemerataan dan Kewilayahan. Meskipun seluruh penduduk
telah memperoleh manfaat dari pertumbuhan pendapatan nasional, yang dicerminkan oleh
meningkatnya konsumsi per kapita penduduk, namun konsumsi per kapita penduduk 40
persen terbawah tumbuh sangat rendah, sementara penduduk 20 persen terkaya mencatat
pertumbuhan konsumsi yang meningkat pesat. Oleh karena itu, melalui dimensi pembangunan
pemerataan dan kewilayahan, peningkatan kualitas hidup diupayakan melalui prioritas
pada pemerataan antarkelompok pendapatan, dan pengurangan kesenjangan pembangunan
antarwilayah. Program-program dalam dimensi ini merupakan penjabaran Nawa Cita dalam
membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam
kerangka negara kesatuan, meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia, dan meningkatkan
produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional.
Kondisi Perlu. Program-program pembangunan untuk menciptakan Kondisi Perlu merupakan
penjabaran Nawa Cita menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan
memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara, mengembangkan tata kelola pemerintahan
yang bersih, efektif demokratis, dan terpercaya, serta memperkuat kehadiran negara dalam
melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan
terpercaya. Kondisi Perlu meliputi program peningkatan kepastian dan penegakan hukum,
keamanan dan ketertiban, politik dan demokrasi, serta tata kelola dan reformasi birokrasi.
Sebagai penjabaran tema RKP 2016 di atas, maka disusunlah strategi pembangunan yang
memuat sektor-sektor prioritas atas dimensi pembangunan manusia dan masyarakat, dimensi
pembangunan sektor-sektor unggulan, dimensi pemerataan dan kewilayahan, serta kondisi
perlu tersebut. Sasaran pembangunan untuk masing-masing sektor prioritas dalam RKP tahun
2016, dapat diintisarikan sebagai berikut.
Sasaran dimensi pembangunan manusia dan masyarakat meliputi pendidikan, kesehatan,
perumahan, dan mental/karakter. Sasaran pada bidang pendidikan meliputi: (1) rata-rata
lama sekolah penduduk usia di atas 15 tahun adalah 8,5 tahun; (2) rata-rata angka melek
aksara penduduk usia di atas 15 tahun adalah 95,1 persen; (3) prodi perguruan tinggi minimal
terakreditasi B adalah 58,8 persen; (4) persentase SD/MI berakreditasi minimal B adalah 76,5
persen; (5) persentase SMP/MTs berakreditasi minimal B adalah 71,8 persen; (6) persentase
SMA/MA berakreditasi minimal B adalah 79,1 persen; (7) persentase kompetensi keahlian
SMK berakreditasi minimal B adalah 56,6 persen; (8) Rasio APK SMP/MTs antara 20 persen
penduduk termiskin dan 20 persen penduduk terkaya adalah 0,87; (9) Rasio APK SMA/SMK/
MA antara 20 persen penduduk termiskin dan 20 persen penduduk terkaya adalah 0,58;
(10) angka partisipasi PAUD adalah 70,85 persen; (11) angka partisipasi murni SD/MI adalah
91,79 persen; (12) angka partisipasi kasar SD/MI/sederajat adalah 111,14 persen; (13) angka
partisipasi murni SMP/MTs/sederajat adalah 80,87 persen; (14) angka partisipasi kasar SMP/
MTs/sederajat adalah 104,47 persen; (15) angka partisipasi murni SMA/MA/SMK adalah
60,84 persen; dan (16) angka partisipasi kasar SMA/MA/SMK/Sederajat adalah 85,51 persen.
I-8
Bagian I
Selanjutnya, sasaran pembangunan pada bidang kesehatan dan gizi masyarakat antara lain:
(1) persentase persalinan di fasilitas pelayanan kesehatan sebesar 77 persen; (2) jumlah
kabupaten/kota dengan eliminasi malaria sebanyak 245 kabupaten/kota; (3) jumlah kecamatan
yang memiliki minimal 1 Puskesmas yang tersertifikasi akreditasi sebanyak 700 kecamatan:
(4) jumlah penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI) melalui program
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)/Kartu Indonesia Sehat sebanyak 92,4 juta jiwa; (5) jumlah
Puskesmas yang minimal memiliki 5 jenis tenaga kesehatan sebanyak 2.000 Puskesmas; (6)
persentase obat yang memenuhi syarat sebesar 92,5 persen; dan (7) persentase makanan yang
memenuhi syarat sebesar 88,6 persen. Bidang perumahan memiliki sasaran antara lain rumah
tangga yang memiliki akses air minum yang layak 76,1 persen, akses sanitasi layak 66,3 persen,
pengurangan 30 persen kawasan permukiman kumuh perkotaan dari 38.431 hektar, dan angka
kekurangan tempat tinggal sebesar 6,5 juta. Sementara itu, sasaran yang akan dicapai dalam
pembangunan lintas bidang revolusi mental adalah untuk Kedaulatan Politik, yaitu mantapnya
proses konsolidasi demokrasi, efektifnya penegakan hukum, dan meningkatnya budaya hukum
dalam bentuk kepatuhan kepada hukum dan aturan; untuk Kemandirian Ekonomi, yaitu
menguatnya internalisasi nilai-nilai persaingan usaha yang sehat di kalangan pelaku ekonomi,
Pemerintah, dan masyarakat; dan untuk Kepribadian dalam Kebudayaan, yaitu meningkatnya
pemahaman, penghayatan, dan pengamalan nilai-nilai luhur budaya Nusantara berdasarkan
Pancasila, serta menguatnya karakter dan jati diri bangsa.
Sasaran pada dimensi pembangunan sektor-sektor unggulan meliputi kedaulatan pangan,
kedaulatan energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman, serta pariwisata dan industri. Sasaran
sektor kedaulatan pangan berupa peningkatan produksi dalam negeri dengan didukung
pembangunan, peningkatan, dan rehabilitasi irigasi. Adapun produksi dalam negeri terutama
berfokus pada produksi padi (76,2 juta ton), jagung (21,4 juta ton), kedelai (1,8 juta ton), gula
(3, 3 juta ton), daging sapi dan kerbau (0,59 juta ton), dan produksi ikan (14,8 juta ton). Sasaran
kedaulatan energi dan ketenagalistrikan ditujukan untuk memenuhi rasio elektrifikasi 90,15
persen dan konsumsi listrik per kapita sebesar 985 kWh. Sasaran ini dicapai melalui peningkatan
produksi sumber daya energi minyak dan gas bumi, serta batubara; peningkatan penggunaan
dalam negeri gas bumi dan batu bara; pembangunan sarana dan prasarana energi antara lain
meliputi floating storage regasification unit (FSRU)/regasification unit/LNG terminal (2 unit);
akumulasi panjang jaringan pipa gas (10.296 km); pembangunan SPBG (30 unit); serta jaringan
gas kota (121 ribu sambungan rumah) dan pembangunan kilang minyak bumi. Sasaran sektor
kemaritiman ditujukan untuk memperkuat jati diri sebagai negara maritim, pemberantasan
tindakan perikanan liar, membangun konektivitas nasional, dan pengembangan ekonomi
maritim dan kelautan. Pada tahun 2016, target sektor kelautan adalah peningkatan ketaatan
pelaku usaha perikanan mencapai 73 persen dan peningkatan luas kawasan konservasi laut
menjadi 17,1 juta hektar. Sasaran sektor pariwisata adalah wisatawan manca negara (12 juta
orang), wisatawan Nusantara (260 juta kunjungan), dan devisa sebesar Rp172,0 triliun. Selain
itu, sasaran pembangunan inklusif pariwisata adalah meningkatnya partisipasi usaha lokal dalam
industri pariwisata dan meningkatnya jumlah tenaga kerja lokal yang tersertifikasi. Sementara
itu, sasaran sektor industri meliputi pertumbuhan sektor industri (6,9 persen) dan kontribusi
terhadap PDB (21,3 persen). Sektor pariwisata juga memiliki sasaran untuk membangun 100
techno park di kabupaten/kota dan science park di tingkat provinsi sampai dengan tahun 2019.
Sasaran pembangunan dimensi pemerataan dan kewilayahan terdiri atas pembangunan
antarkelompok pendapatan dan pembangunan antarwilayah. Pembangunan antarkelompok
pendapatan ditujukan untuk mencapai sasaran perlindungan sosial bagi penduduk kurang
I-9
Bagian I
mampu, antara lain dengan kepesertaan jaminan kesehatan (89,3 persen) dan akses terhadap
layanan keuangan (11,88 persen), pengembangan penghidupan berkelanjutan, perluasan dan
peningkatan pelayanan dasar, peningkatan daya saing tenaga kerja, kepesertaan program SJSN
ketenagakerjaan 40 juta pekerja formal dan 3,2 juta pekerja informal, peningkatan kualitas dan
keterampilan pekerja, dan peningkatan daya saing UMKM dan koperasi. Selanjutnya, sasaran
pembanguan antarwilayah adalah pemerataaan pembangunan melalui peran wilayah dalam
pembentukan PDB nasional, pembangunan desa dan kawasan perdesaan, pengembangan
kawasan perbatasan/wilayah pinggiran, pembangunan daerah tertinggal, pembangunan
pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di luar Jawa, dan pembangunan kawasan perkotaan.
Peran wilayah dalam pembentukan PDB nasional meliputi Sumatera (24,4 persen), Jawa (56,5
persen), Bali-Nusa Tenggara (2,5 persen), Kalimantan (9,3 persen), Sulawesi (4,9 persen), dan
Maluku-Papua (2,4 persen). Pembangunan desa dan kawasan perdesaan melalui penurunan
desa tertinggal dan peningkatan desa mandiri. Sementara itu, pencapaian sasaran yang lain,
yaitu: pengembangan kawasan perbatasan, antara lain melalui pengembangan pusat ekonomi
perbatasan (Pusat Kegiatan Strategis Nasional/PKSN); pembanguan daerah tertinggal antara
lain melalui pencapaian indeks pembangunan manusia (IPM) di daerah tertinggal (68,49);
pembangunan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di luar jawa, antara lain melalui kawasan
ekonomi khusus (KEK) di luar Jawa (7 kawasan); dan pembangunan kawasan perkotaan, antara
lain melalui menguatnya peran, fungsi, dan manajemen pembangunan kawasan perkotaan
metropolitan yang sudah ada.
Sasaran pembangunan yang merupakan Kondisi Perlu meliputi kepastian dan penegakan hukum,
keamanan dan ketertiban, politik dan demokrasi, serta tata kelola dan reformasi birokrasi.
Sasaran di bidang kepastian dan penegakan hukum diukur, antara lain melalui indikator
indeks perilaku anti korupsi (3,8) di tahun 2016. Di bidang keamanan dan ketertiban, sasaran
pembangunan yang ingin dicapai, antara lain meliputi penanganan penyalahgunaan narkoba,
penguatan keamanan laut dan daerah perbatasan, dan pengembangan pertahanan negara.
Sasaran di bidang politik dan demokrasi meliputi persentase pemutakhiran data pemilih di
tingkat kelurahan di seluruh Indonesia (100 persen), peningkatan daya tangkal masyarakat dari
pengaruh radikal terorisme (30 persen), persentase perundingan yang berhasil diselenggarakan
dalam rangka penyelesaian penetapan batas wilayah di laut serta penegasan batas wilayah di
darat (75 persen), dan indeks penyelesaian kasus warga negara Indonesia (WNI) dan badan
hukum indonesia (BHI) di luar negeri (40,1). Untuk tata kelola dan reformasi birokrasi, sasaran
yang hendak dicapai, antara lain meliputi peningkatan kualitas pelayan publik, opini WTP atas
laporan keuangan, dan instansi pemerintah yang akuntabel (Skor B).
5. Ringkasan Postur APBN Tahun 2016

Postur APBN tahun 2016 disusun dengan menggunakan kaidah ekonomi publik yang terdiri
atas pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran. Pada tahun 2016, besaran
pendapatan negara ditetapkan mencapai Rp1.822.545,8 miliar, naik 3,5 persen dari targetnya
pada APBNP tahun 2015. Dari total pendapatan negara tersebut, penerimaan perpajakan
ditetapkan mencapai Rp1.546.664,6 miliar atau naik 3,9 persen dari targetnya dalam APBNP
tahun 2015. Sementara itu, PNBP ditetapkan mencapai Rp273.849,4 miliar, naik 1,8 persen dari
targetnya dalam APBNP tahun 2015. Penerimaan perpajakan masih menjadi tulang punggung
pendapatan negara dalam APBN tahun 2016 dengan jumlah penerimaan yang mencapai 84,9
persen dari total pendapatan negara.
I-10
Bagian I
Di lain pihak, besaran anggaran belanja negara untuk tahun 2016 dialokasikan sebesar
Rp2.095.724,7 miliar, naik 5,6 persen dari pagunya pada APBNP tahun 2015. Belanja negara
di tahun 2016 tersebut terdiri atas belanja pemerintah pusat sebesar Rp1.325.551,4 miliar,
yang terdiri atas anggaran untuk belanja K/L sebesar Rp784.125,7 miliar dan belanja non
K/L sebesar Rp541.425,7 miliar, ditambah dengan anggaran transfer ke daerah dan dana desa
sebesar Rp770.173,3 miliar. Alokasi anggaran untuk transfer ke daerah dan dana desa yang
mendekati alokasi anggaran belanja K/L adalah bentuk komitmen pemerintah dalam kerangka
desentralisasi fiskal. Penyumbang persentase kenaikan terbesar dalam transfer ke daerah dan
dana desa adalah alokasi anggaran untuk dana transfer khusus dan dana desa, antara lain
dengan dialokasikannya Dana Alokasi Khusus (DAK) infrastruktur publik daerah, realokasi
dana dekonsentrasi/tugas pembantuan ke DAK, dan pemenuhan roadmap dana desa yang
dalam tahun 2016 dialokasikan paling sedikit 6 persen.
Dalam struktur APBN yang berlaku saat ini, belanja pemerintah pusat menurut klasifikasi fungsi
dikelompokkan menjadi 11 fungsi. Dalam APBN tahun 2016, belanja pemerintah pusat terbesar
menurut fungsi adalah fungsi ekonomi, yaitu sebesar 27,2 persen dari total anggaran belanja
pemerintah pusat, dan sisanya sebesar 72,8 persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatif
tingginya porsi alokasi anggaran pada fungsi ekonomi dikarenakan perubahan dan penyesuaian
pada ruang lingkup dan terminologi pada klasifikasi fungsi sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 127/PMK.2/2015, tentang Klasifikasi Anggaran. Sebagai konsekuensi atas
penyesuaian tersebut terdapat beberapa kebijakan dalam fungsi yang lain, seperti program
subsidi energi dan non energi diklasifikasikan ke dalam fungsi ekonomi.
Dengan besaran pendapatan dan belanja negara tersebut, APBN tahun 2016 mengalami defisit
anggaran sebesar Rp273.178,9 miliar atau 2,15 persen terhadap PDB, yang berarti naik dari defisit
pada APBNP tahun 2015 sebesar 1,90 persen. Defisit APBN tahun 2016 tersebut direncanakan
akan dibiayai dengan pembiayaan yang bersumber dari dalam negeri sebesar Rp272.780,7 miliar
dan pembiayaan yang bersumber dari luar negeri (neto) sebesar Rp398,2 miliar. Ringkasan
postur APBN tahun 2015-2016 disajikan pada Tabel I.1 berikut.
TABEL I.1
POSTUR APBN, 2015 - 2016
(miliar rupiah)
URAIAN
2015
2016
APBNP
APBN
A. PENDAPATAN NEGARA
I. PENDAPATAN DALAM NEGERI
1. Penerimaan Perpajakan
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak
II. PENDAPATAN HIBAH
1.761.642,8
1.758.330,9
1.489.255,5
269.075,4
3.311,9
1.822.545,8
1.820.514,1
1.546.664,6
273.849,4
2.031,8
B. BELANJA NEGARA
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT
1. Belanja Kementerian Negara/Lembaga
2. Belanja Non-Kementerian Negara/Lembaga
II. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA
1. Transfer ke Daerah
2. Dana Desa
1.984.149,7
1.319.549,0
795.480,4
524.068,6
664.600,7
643.834,5
20.766,2
2.095.724,7
1.325.551,4
784.125,7
541.425,7
770.173,3
723.191,2
46.982,1
C. KESEIMBANGAN PRIMER
D. SURPLUS (DEFISIT) ANGGARAN (A-B)
% Defisit terhadap PDB
E. PEMBIAY AAN (I+II)
I. PEMBIAY AAN DALAM NEGERI
1. Perbankan Dalam Negeri
2. Non Perbankan Dalam Negeri
II. PEMBIAY AAN LUAR NEGERI (neto)
1. Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Bruto)
2. Penerusan Pinjaman (SLA)
3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri
Sumber: Kementerian Keuangan
(66.776,0)
(222.506,9)
(1,90)
(88.238,2)
(273.178,9)
(2,15)
222.506,9
242.515,0
4.785,4
237.729,6
(20.008,1)
48.647,0
(4.471,9)
(64.183,2)
273.178,9
272.780,7
5.498,3
267.282,3
398,2
75.091,9
(5.909,7)
(68.784,0)
I-11
Bagian I
6. Dampak Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro

Terhadap Postur APBN Tahun 2016
Besaran asumsi dasar ekonomi makro digunakan sebagai basis perhitungan dalam menyusun
postur APBN tahun 2016. Oleh karena itu, perubahan variabel asumsi dasar ekonomi makro
dari yang semula ditetapkan, akan memengaruhi besaran pendapatan negara, belanja negara,
defisit, dan pembiayaan anggaran dalam postur APBN. Dampak dari perubahan asumsi dasar
ekonomi makro tahun 2016 terhadap postur APBN dapat ditransmisikan dalam bentuk analisis
sensitivitas.
Variabel-variabel asumsi dasar ekonomi makro yang akan berdampak positif terhadap postur
APBN tahun 2016 adalah peningkatan pertumbuhan ekonomi, inflasi, nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, ICP, serta kenaikan lifting minyak dan gas bumi. Peningkatan
pertumbuhan ekonomi akan berdampak langsung pada kenaikan pendapatan perpajakan dan
berdampak tidak langsung terhadap kenaikan anggaran transfer ke daerah terutama dana
bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan Dana Otonomi Khusus. Kenaikan anggaran
transfer ke daerah tersebut menyebabkan peningkatan belanja negara yang harus diikuti dengan
peningkatan anggaran pendidikan dan anggaran kesehatan. Dampak peningkatan pertumbuhan
ekonomi terhadap kenaikan penerimaan perpajakan masih jauh lebih besar jika dibandingkan
dengan kenaikan belanja negara, sehingga secara total peningkatan pertumbuhan ekonomi
akan berdampak positif terhadap postur APBN, yaitu berupa pengurangan defisit anggaran.
Seiring dengan hal tersebut, peningkatan tingkat inflasi juga berpengaruh positif terhadap
postur APBN, karena dampak kenaikan pada pendapatan negara lebih besar jika dibandingkan
dengan kenaikan belanja negara.
Fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semua sisi
APBN, baik pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran terutama pada
anggaran yang menggunakan mata uang dolar Amerika Serikat sebagai komponen perhitungan.
Namun, dampak depresiasi nilai tukar rupiah terhadap kenaikan pendapatan negara masih
lebih besar jika dibandingkan dengan kenaikan belanja negara, sehingga secara total berdampak
positif terhadap postur APBN yaitu mengurangi defisit anggaran.
Perubahan ICP memengaruhi besaran APBN terutama pada anggaran yang menggunakan
harga minyak mentah sebagai komponen perhitungan. Kenaikan ICP berdampak positif
terhadap penerimaan migas, namun kenaikan ini masih jauh lebih besar daripada kenaikan
DBH migas, sehingga secara total kenaikan ICP akan berdampak pada pengurangan defisit
APBN. Selanjutnya, perubahan lifting minyak dan gas bumi akan memengaruhi besaran APBN
pada anggaran yang bersumber dari penjualan minyak mentah Indonesia, yaitu pendapatan
PPh migas, PNBP SDA migas, dan DBH migas.
Sebaliknya, variabel-variabel asumsi dasar ekonomi makro yang akan berdampak negatif
terhadap postur APBN adalah kenaikan tingkat suku bunga SPN 3 bulan. Perubahan tingkat
suku bunga SPN 3 bulan hanya akan berdampak pada sisi belanja negara, terutama pembayaran
bunga utang sehingga menambah defisit APBN.
Angka sensitivitas APBN tahun 2016 terutama digunakan untuk melakukan perhitungan cepat
postur APBN. Perhitungan cepat tersebut diharapkan mampu menangkap perubahan asumsi
dasar ekonomi makro yang terjadi dan memberikan gambaran atas arah besaran defisit APBN
tahun 2016. Meskipun demikian, postur APBN yang sesungguhnya belum bisa berpatokan
I-12
Bagian I
pada hasil perhitungan angka sensitivitas tersebut karena besaran dalam postur APBN selain
dipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro, juga menampung berbagai kebijakan. Dampak
perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap postur APBN tahun 2016 dirangkum dalam
Tabel I.2.
Tabel I.2
SENSITIVITAS APBN 2016 TERHADAP PERUBAHAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
(triliun rupiah)
URAIAN
Pertum buhan
Ekonom i
+0,1%
SPN
Nilai T ukar
Rupiah
ICP
Lifting
+1%
+1%
+Rp100/USD
+USD1
+10rb
1,5
1 ,5
-
7 ,6
7 ,6
-
10,3
1 0,3
-
B. Belanja Negara
a. Belanja Pemerintah Pusat
b. Transfer ke Daerah dan Dana Desa
0,1
0,0
0,1
0,5
0,1
0,4
2,5
0,7
1 ,8
3,9
1 ,3
2 ,6
C. Surplus/(Defisit) Anggaran
1,0
1,0
5,1
6,4
A. Pendapatan Negara
a. Penerimaan Perpajakan
b. PNBP
1,1
1 ,1
Inflasi
D. Pem biay aan

Kelebihan/(Kekurangan)
Pem biay aan
1,0
1,0
5,1
1,4
1 ,4
-
3,7
2 ,0
1 ,7
4,9
2 ,4
2 ,5
3,4
0,8
2 ,7
3,9
0,8
3 ,1
1,6
0,2
1 ,4
3,0
0,4
2 ,6
1,7
1 ,7
-
2,2
1 ,4
0,8
3,4
2 ,2
1 ,2
2,6
1 ,8
0,7
3,8
2 ,6
1 ,2
0,5
0,1
0,4
1,0
0,3
0,8
(1,4)
1,5
1,5
0,1
0,9
1,1
2,0
(0,5) -
0,3
0,9
1,8
(1,7 ) -
6,4
(1,7 ) -
(1,4)
0,1
0,9
1,1
2,0
Sum ber: Kem enterian Keuangan
I-13
Bab 1 : Pendahuluan
Bagian II
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Umum
Tahun 2016 merupakan tahun pertama yang proses perencanaan dan penganggaran pembangunan
ekonomi akan dilakukan sepenuhnya oleh Kabinet Kerja. Perencanaan dan penganggaran
tersebut diarahkan untuk mencapai visi pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015-2019, yaitu Terwujudnya
Indonesia yang Berdaulat, Mandiri, dan Berkepribadian Berlandaskan Gotong-Royong. Untuk
mewujudkan visi pembangunan nasional dimaksud, Pemerintah menempuh berbagai kebijakan
dan upaya, yaitu: (1) mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan
wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan
mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan; (2) mewujudkan masyarakat
maju, berkeseimbangan, dan demokratis berlandaskan negara hukum; (3) mewujudkan politik
luar negeri bebas aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara maritim; (4) mewujudkan
kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera; (5) mewujudkan bangsa yang
berdaya saing; (6) mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat,
dan berbasiskan kepentingan nasional; dan (7) mewujudkan masyarakat yang berkepribadian
dalam kebudayaan.
Strategi pembangunan yang digariskan dalam RPJMN tahun 2015-2019 merupakan penjabaran
dari sembilan agenda (Nawa Cita) yang tertuang dalam Visi-Misi Presiden/Wakil Presiden
Joko Widodo dan Jusuf Kalla. Strategi tersebut terdiri dari empat bagian utama, yakni: (1)
norma pembangunan; (2) tiga dimensi pembangunan; (3) kondisi perlu agar pembangunan
dapat berlangsung; serta (4) program-program quick wins. Tiga dimensi pembangunan
dan kondisi perlu dari strategi pembangunan memuat sektor-sektor yang menjadi prioritas
dalam pelaksanaan RPJMN 2015-2019 yang selanjutnya dijabarkan dalam Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) tahun 2016.
RKP tahun 2016 merupakan RKP tahun kedua dari pelaksanaan RPJMN tahun 2015-2019,
yang merupakan kesinambungan upaya pembangunan yang terencana dan sistematis serta
dilaksanakan masing-masing maupun seluruh komponen bangsa dengan memanfaatkan
berbagai sumber daya yang tersedia secara optimal, efisien, efektif, dan akuntabel dengan
tujuan akhir untuk meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat secara berkelanjutan.
RKP memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro, program-program
kementerian negara/lembaga (K/L), lintas kementerian, dan kewilayahan dalam bentuk
kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Dengan mengacu pada
rencana tujuan yang akan dicapai Pemerintah pada tahun 2016, maka tema RKP tahun 2016
ditetapkan sebagai berikut; Mempercepat Pembangunan Infrastruktur Untuk Memperkuat
Fondasi Pembangunan Yang Berkualitas.
Di samping itu, Pemerintah bersama dengan DPR telah menyepakati Kerangka Ekonomi Makro
dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal (KEM dan PPKF) tahun 2016, yang selanjutnya digunakan
Pemerintah sebagai salah satu acuan dalam menyusun APBN tahun 2016. Dalam KEM dan PPKF
II.1-1
Bagian II
Bab 1: Pendahuluan
tahun 2016 tersebut, disampaikan bahwa perkiraan kondisi perekonomian nasional masih akan
dipengaruhi oleh perkembangan ekonomi global, termasuk mulai membaiknya perekonomian
Amerika Serikat (AS) dan moderasi perekonomian Tiongkok. Perekonomian beberapa negara
maju lainnya pada beberapa tahun terakhir belum menunjukkan perbaikan yang memadai. Hal
tersebut ditandai dengan masih lambatnya pemulihan Kawasan Eropa, pertumbuhan ekonomi
Tiongkok yang melambat, dan perekonomian Jepang yang belum menunjukkan gejala perbaikan.
Sementara itu, dalam periode yang sama terjadi penurunan permintaan dunia, yang diikuti oleh
penurunan harga komoditas internasional, termasuk harga minyak dunia yang turun dengan
tajam. Perekonomian Indonesia juga dihadapkan pada makin sulitnya likuiditas dunia sebagai
dampak ketidakpastian rencana kenaikan tingkat suku bunga yang akan dilakukan oleh Bank
Sentral AS. Namun demikian, perekonomian global pada tahun 2016 diperkirakan tumbuh
lebih baik dibandingkan dengan kondisi tahun 2015.
Sejalan dengan pergerakan perekonomian global, pertumbuhan ekonomi nasional pada tahun
2016 diperkirakan juga lebih baik dibandingkan dengan tahun 2015. Dari sisi eksternal, perbaikan
tersebut disebabkan oleh mulai meningkatnya permintaan dunia, naiknya harga komoditas
internasional, dan kebijakan Pemerintah yang mendorong ekspor. Dari sisi internal (permintaan
domestik), perbaikan disebabkan oleh investasi yang mulai tumbuh yang diantaranya disebabkan
oleh naiknya harga komoditas global, dan adanya pengeluaran Pemerintah untuk pembangunan
infrastruktur yang cukup besar, serta didukung oleh pertumbuhan konsumsi masyarakat yang
cukup tinggi.
Dari sisi stabilitas perekonomian, inflasi pada tahun 2015 mendapat tekanan dari barang
yang harganya ditetapkan oleh Pemerintah (administered prices) dan bahan pangan yang
harganya bergejolak (volatile food). Berdasarkan realisasi sampai dengan semester I tahun
2015 dan berbagai upaya strategis Pemerintah bersama-sama dengan Bank Indonesia dalam
mengendalikan inflasi, sampai dengan akhir tahun 2015 inflasi diperkirakan lebih rendah dari
asumsinya dalam APBNP tahun 2015. Sementara itu, untuk tahun 2016 diperkirakan laju inflasi
lebih terkendali karena Pemerintah akan terus mengawasi dan berupaya mengamankan stok,
pasokan, serta kelancaran distribusi bahan kebutuhan pokok. Selain itu, untuk menjaga inflasi,
koordinasi Pusat dan daerah akan terus ditingkatkan melalui forum Tim Pengendali Inflasi
(TPI) dan Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID).
Sejalan dengan dinamika perekonomian global, nilai tukar rupiah terhadap dolar AS sampai
dengan akhir tahun 2015 diperkirakan mengalami tekanan sehingga realisasi nilai tukar rupiah
terhadap dolar AS per akhir tahun 2015 berpotensi mengalami depresiasi dari asumsi dalam
APBNP tahun 2015. Penguatan ekonomi di AS menjadi salah satu faktor pendorong fluktuasi
nilai tukar Rupiah terhadap dolar AS dengan arah yang cenderung melemah. Pada tahun 2016,
prospek dan pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS masih akan dipengaruhi oleh
bauran beberapa faktor yang berasal dari dalam dan luar negeri. Membaiknya perekonomian
negara AS dan kepastian kenaikan suku bunga AS diperkirakan mengurangi fluktuasi likuiditas
di pasar global. Namun masih melemahnya kondisi perekonomian Tiongkok serta belum
pulihnya kondisi perekonomian di Eropa diperkirakan masih berisiko menimbulkan tekanan
terhadap pelemahan ekonomi global. Dalam hal nilai tukar, bauran kebijakan akan diarahkan
untuk meredam timbulnya fluktuasi nilai tukar yang antara lain ditempuh melalui koordinasi
kebijakan moneter dan fiskal, serta monitoring terhadap arus modal dan ketersediaan valas di
pasar domestik, pengawasan kebutuhan valas khususnya oleh BUMN, dan langkah-langkah
II.1-2
Bab 1 : Pendahuluan
Bagian II
menjaga keseimbangan neraca transaksi berjalan dan neraca pembayaran yang akan ditempuh
melalui kebijakan moneter dan kebijakan fiskal.
Mencermati perkembangan terkini dari perekonomian global maupun domestik, dalam tahun
2016 tantangan yang harus dihadapi diperkirakan cukup berat. Beberapa tantangan global
tersebut antara lain: (1) kondisi ketidakpastian dan tren perlambatan kinerja perekonomian
Tiongkok sebagai mitra dagang utama Indonesia yang akan berdampak pada kinerja
perekonomian nasional; (2) ketidakpastian normalisasi kebijakan moneter di negara-negara
maju khususnya di Amerika Serikat terkait rencana kenaikan suku bunga The Fed, yang
berpotensi berdampak pada kondisi likuiditas domestik; (3) volatilitas harga komoditas yang
berpotensi memengaruhi kinerja ekspor; dan (4) implementasi Masyarakat Ekonomi ASEAN
(MEA) yang berpotensi berdampak pada kompetisi global yang semakin ketat khususnya di
kawasan ASEAN.
Selain itu, tantangan perekonomian domestik yang diperkirakan akan dihadapi di tahun 2016
mencakup (1) upaya untuk mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas; (2)
kurang optimalnya kapasitas produksi yang dipengaruhi oleh daya dukung infrastruktur yang
kurang memadai; (3) dinamika ketenagakerjaan, kesenjangan kompetensi dan pasar tenaga
kerja serta daya saing ketenagakerjaan dalam menghadapi kompetisi global; (4) kedaulatan
pangan dan energi; (5) penguasaan teknologi dan inovasi; (6) pendalaman pasar keuangan;
(7) kesenjangan pendapatan antarkelompok dan antarwilayah; dan (8) masih terjadinya defisit
neraca transaksi berjalan.
1.2 Tantangan dan Sasaran Pokok Kebijakan Fiskal

Kebijakan fiskal adalah instrumen Pemerintah untuk memengaruhi perekonomian dalam rangka
mewujudkan pembangunan nasional yang berkualitas, yang dijabarkan melalui pengelolaan
APBN yang berkualitas, sehat, dan berkelanjutan. Pemerintah secara konsisten terus berupaya
mewujudkan hal tersebut melalui antara lain: (1) mendorong produktivitas APBN sebagai
instrumen fiskal untuk menstimulasi perekonomian dalam rangka meningkatkan kapasitas
produksi dan penguatan daya saing; (2) menjaga keseimbangan dalam rangka menciptakan
iklim investasi yang kondusif, konservasi terhadap lingkungan, dan stabilisasi ekonomi
makro; (3) memperkuat daya tahan fiskal agar mempunyai kemampuan yang handal dalam
menjaga terlaksananya program prioritas dan mempunyai daya redam yang efektif untuk
merespon dinamika perekonomian; dan (4) mendorong pengelolaan fiskal yang senantiasa
mempertimbangkan aspek kehati-hatian, pengendalian risiko, dan menjaga keberlanjutan fiskal
dalam jangka menengah dan panjang.
Selain itu, Pemerintah juga dihadapkan pada beberapa tantangan dalam mewujudkan kondisi
fiskal yang berkualitas, sehat, dan berkelanjutan dalam rangka mendukung pencapaian sasaransasaran pembangunan nasional. Beberapa tantangan tersebut diantaranya adalah: (1) masih
terbatasnya ruang fiskal dalam rangka mendukung pembiayaan program-program prioritas
pembangunan nasional; (2) perlunya penguatan kualitas belanja untuk mewujudkan APBN
yang sehat dan produktif; (3) perlunya pengendalian keseimbangan primer; dan (4) perlunya
penguatan pola penyerapan anggaran. Selain itu, tantangan lainnya adalah mendorong
penerapan creative financing, serta upaya untuk meningkatkan peran daerah dan BUMN
dalam proses pembangunan. Oleh karena itu, penguatan pengelolaan kebijakan fiskal mutlak
diperlukan untuk mengatasi tantangan-tantangan tersebut sehingga dapat mendukung
pencapaian sasaran-sasaran pembangunan tahun 2016 yang telah ditetapkan.
II.1-3
Bagian II
Bab 1: Pendahuluan
Dalam rangka menjawab berbagai tantangan tersebut, menjaga keselarasan program dan
agenda pembangunan nasional, serta mendukung upaya pencapaian sasaran-sasaran yang telah
ditetapkan, maka APBN tahun 2016 disusun dengan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) tahun 2016. Pada dasarnya, RKP tahun 2016 adalah RKP tahun kedua dalam RPJMN
2015-2019, yang merupakan bagian dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005-2025.
Mencermati dinamika perekonomian dan tantangan yang akan dihadapi, serta selaras dengan
tema RKP tahun 2016 yaitu Mempercepat Pembangunan Infrastruktur Untuk Memperkuat
Fondasi Pembangunan Yang Berkualitas, maka Pemerintah menetapkan arah kebijakan
fiskal pada tahun 2016 yaitu Penguatan Pengelolaan Fiskal Dalam Rangka Memperkokoh
Fundamental Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkualitas. Arah kebijakan fiskal
tersebut akan ditempuh melalui pengendalian defisit anggaran pada tingkat yang berkelanjutan
dengan tetap menjaga keseimbangan dengan peran APBN dalam perekonomian, penghimpunan
pendapatan negara baik perpajakan maupun PNBP secara optimal, serta peningkatan efisiensi
dan kualitas belanja negara baik belanja pusat maupun transfer ke daerah dan dana desa,
termasuk dengan melanjutkan dan mempertajam program-program prioritas di tahun 2015,
memenuhi anggaran kesehatan sebesar lima persen dari APBN, dan memperkuat pelaksanaan
desentralisasi fiskal.
1.2.1 APBN Tahun 2016

Dengan memerhatikan berbagai tantangan dalam perekonomian yang diperkirakan terjadi,
maka tahun 2016 merupakan momentum untuk melakukan langkah-langkah terobosan dalam
menghadapi tantangan-tantangan dalam pelaksanaan kebijakan fiskal dan penganggaran.
Permasalahan keterbatasan ruang fiskal yang disebabkan oleh tingginya proporsi belanja negara
yang dialokasikan untuk belanja yang sifatnya wajib (mandatory spending), memerlukan
upaya-upaya riil efisiensi belanja negara dengan tanpa mengganggu capaian sasaran prioritas
pembangunan. Selain itu, Pemerintah juga harus melakukan optimalisasi pendapatan negara
untuk tetap menjaga kesinambungan fiskal, serta memberikan ruang gerak yang lebih leluasa
agar Pemerintah bisa melakukan intervensi dalam menghadapi tantangan pembangunan.
Sementara itu, permasalahan penyerapan anggaran yang belum optimal dan pola penyerapan
anggaran yang menumpuk pada akhir tahun, akan diminimalkan oleh Pemerintah melalui
pengembangan sistem penganggaran terintegrasi, dimulai dari proses pengalokasian hingga
pencairan yang diharapkan dapat menyederhanakan proses bisnis, serta dengan melakukan
proses penyerahan dokumen anggaran sebelum dimulainya tahun anggaran. Proses pelaksanaan
kegiatan juga akan didorong agar lebih cepat, melalui perbaikan aturan proses lelang yang
memungkinkan pelaksanaan penyiapan lelang dilakukan pada tahun sebelumnya dan
penandatanganan kontrak dilakukan setelah pengesahan DIPA, sehingga kegiatan sudah dapat
dilakukan pada awal tahun.
Upaya-upaya untuk mewujudkan kondisi fiskal yang sehat dan berkelanjutan terus dilaksanakan
melalui peningkatan produktivitas APBN, penciptaan iklim investasi yang kondusif namun juga
ramah terhadap lingkungan, penguatan fiscal buffer, serta pengelolaan keuangan negara yang
fleksibel dan bijaksana. Sama pentingnya dengan hal tersebut adalah perumusan kebijakan
fiskal senantiasa mempertimbangkan harmonisasi dan keseimbangan antara upaya pemenuhan
II.1-4
Bab 1 : Pendahuluan
Bagian II
pelayanan publik, percepatan pencapaian target-target pembangunan nasional, dan peningkatan

perlindungan sosial.
Arah kebijakan fiskal dalam tahun 2016 tersebut, selanjutnya akan dituangkan ke dalam
kebijakan dan alokasi APBN tahun 2016, baik dari sisi pendapatan, belanja, maupun pembiayaan,
dengan memperhitungkan perkiraan asumsi dasar ekonomi makro tahun 2016. Dengan
memerhatikan perkembangan perekonomian global dan kinerja perekonomian domestik terkini
serta perkiraan realisasi tahun 2015, maka asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi dasar
perhitungan besaran-besaran APBN tahun 2016 adalah sebagai berikut. Pertama, pertumbuhan
ekonomi pada tahun 2016 diharapkan mencapai sekitar 5,3 persen. Kedua, inflasi pada tahun
2016 dijaga pada kisaran 4,7 persen. Ketiga, rata-rata nilai tukar rupiah diperkirakan bergerak
relatif stabil pada level sekitar Rp13.900 per dolar Amerika Serikat. Keempat, suku bunga Surat
Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan diperkirakan pada tingkat 5,5 persen. Kelima, harga
minyak mentah Indonesia diperkirakan sebesar 60 dolar Amerika Serikat per barel. Keenam,
lifting minyak mentah sekitar 830 ribu barel per hari dan gas bumi sekitar 1.155 ribu barel
setara minyak per hari.
Selanjutnya, arah kebijakan dalam APBN tahun 2016 dapat dikelompokkan dalam pokok-pokok
kebijakan pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran. Pertama, pokokpokok kebijakan dalam bidang pendapatan negara adalah: (1) kebijakan perpajakan diarahkan
untuk optimalisasi penerimaan perpajakan tanpa mengganggu iklim investasi dunia usaha; (2)
kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi nasional dengan tetap
mempertahankan daya beli masyarakat, meningkatkan daya saing dan nilai tambah industri
nasional; (3) kebijakan perpajakan yang diarahkan untuk mengendalikan konsumsi barang
kena cukai; (4) peningkatan lifting minyak mentah dan gas yang bersumber dari optimalisasi
sumber migas yang sudah ada dan peningkatan investasi di lapangan baru; (5) penyesuaian target
dividen Pemerintah atas laba BUMN sektor perminyakan, pertambangan, dan perkebunan sesuai
dengan kondisi ekonomi makro terkini; (6) perbaikan pengawasan pengelolaan sumberdaya
alam termasuk mineral dan batubara, perikanan, dan kehutanan; dan (7) penyesuaian tarif
pengenaan PNBP secara berkala (revisi PP tarif dan jenis PNBP).
Kedua, pada sisi belanja negara, pokok-pokok kebijakan pada tahun 2016 diarahkan agar belanja
negara semakin efisien, produktif, dan berkualitas, serta melakukan penguatan pelaksanaan
desentralisasi fiskal. Kebijakan-kebijakan utama akan ditempuh untuk memperkuat belanja
Pemerintah Pusat adalah sebagai berikut: (1) mendukung pelaksanaan berbagai program dan
sarana pembangunan seperti infrastruktur konektivitas, kedaulatan pangan dan energi, serta
kemaritiman; (2) meningkatkan efisiensi belanja negara antara lain melalui pengendalian
belanja operasional, dan penajaman belanja nonoperasional; (3) mendukung pemantapan
reformasi birokrasi dalam rangka peningkatan pelayanan publik dan efisiensi birokrasi, termasuk
mempertahankan kesejahteraan aparatur; (4) mendukung stabilitas pertahanan dan keamanan
nasional serta ketertiban umum melalui kepastian dan penegakan hukum, menjaga stabilitas
politik dan demokrasi; (5) mendukung pengurangan kesenjangan antarkelompok pendapatan
dan antarwilayah, antara lain melalui dukungan pembangunan di daerah perbatasan, perdesaan,
pinggiran, pusat pertumbuhan di kawasan timur dan di luar Jawa. Selain itu juga melalui upaya
peningkatan kesejahteraan masyarakat miskin melalui program bantuan sosial yang lebih tepat
sasaran, termasuk perluasan cakupan penerima Bantuan Tunai Bersyarat; (6) meningkatkan
efektivitas pelayanan dan keberlanjutan program Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) di
bidang kesehatan (baik dari sisi demand maupun supply) dan ketenagakerjaan, termasuk
II.1-5
Bagian II
Bab 1: Pendahuluan
perbaikan kebijakan dan regulasinya; (7) memenuhi amanat UU No. 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan untuk mengalokasikan lima persen dari APBN untuk mendukung pembangunan
dan pelayanan di bidang kesehatan; (8) menerapkan kebijakan subsidi yang lebih tepat
sasaran, termasuk perluasan dan penajaman program Kredit Usaha Rakyat (KUR) yang sudah
dimulai tahun 2015; (9) menyediakan dukungan bagi pelaksanaan Program Sejuta Rumah
bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR); dan (10) antisipasi ketidakpastian antara lain
dengan menyediakan cadangan risiko fiskal.
Di samping memperkuat belanja Pemerintah Pusat, dalam tahun 2016 juga akan ditempuh
kebijakan-kebijakan untuk memperkuat dan menyelaraskan desentralisasi fiskal dengan: (1)
meningkatkan alokasi transfer ke daerah dan dana desa sehingga mendekati alokasi Belanja K/L;
(2) meningkatkan dana transfer khusus (dh. DAK) dan dana insentif daerah (DID) termasuk
dengan mengalihkan alokasi dana dekonsentrasi/tugas pembantuan di K/L ke dana transfer
khusus; dan (3) pemenuhan secara bertahap alokasi dana desa sesuai dengan amanat UU No.
6 Tahun 2014 tentang Desa.
Mengacu pada UU No. 6 tahun 2014, serta sesuai dengan konsep Nawa Cita yaitu membangun
Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka
NKRI, maka pengalokasian dan pemanfaatan Dana Desa akan difokuskan untuk mengurangi
kesenjangan antara desa-kota dan mendorong kemandirian desa. Untuk mencapai hal tersebut,
maka alokasi Dana Desa tahun 2016 mengacu pada Road Map Dana Desa 2015-2019 yang
dituangkan dalam PP No. 22 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor
60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara, yang menggariskan pemenuhan secara bertahap sehingga dana desa mencapai 10 persen
dari dan di luar transfer ke daerah pada tahun 2017. Berdasarkan hal tersebut, maka dalam tahun
2016 dana desa dialokasikan sebesar 6,5 persen dari dan di luar transfer ke daerah. Dana desa
tersebut merupakan bagian pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan desa dalam pelayanan,
pembangunan, dan pemberdayaan masyarakat, dengan terus mendorong pengelolaan dana
desa secara tertib, taat pada ketentuan peraturan perundang-undangan, transparan, akuntabel,
efisien, efektif, dan bertanggung jawab.
Ketiga, sejalan dengan rencana kebijakan pendapatan negara dan belanja negara pada tahun
2016 tersebut, arah kebijakan pembiayaan anggaran tahun 2016 adalah: (1) menyempurnakan
kualitas perencanaan investasi Pemerintah untuk meningkatkan nilai tambah BUMN sebagai
agen pembangunan, antara lain untuk mendukung pembangunan infrastruktur, kedaulatan
pangan, dan kemaritiman; (2) mengendalikan rasio utang Pemerintah dalam batas yang aman;
(3) membuka akses pembiayaan pembangunan dan investasi kepada masyarakat secara lebih
luas antara lain melalui penerbitan obligasi ritel; (4) mengoptimalkan dana kelolaan BLU dalam
rangka pembiayaan pembangunan, termasuk memperluas akses sektor UMKM, perumahan
murah, dan pendidikan; (5) memprioritaskan skema Kerjasama Pemerintah Badan Usaha
(KPBU) untuk mendukung pembangunan infrastruktur; (6) memberikan penjaminan dalam
rangka percepatan pembangunan infrastruktur; serta (7) mendukung program peningkatan
akses terhadap pendidikan dan penyediaan kebutuhan rumah bagi MBR.
Sejalan dengan perkembangan berbagai kondisi tersebut, baik ekonomi makro domestik dan
internasional, kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara, berbagai target pembangunan,
maupun berbagai tantangan yang mungkin dihadapi, maka secara ringkas besaran APBN tahun
2016, adalah sebagai berikut: target pendapatan negara mencapai Rp1.822.545,8 miliar dan
pagu belanja negara mencapai Rp2.095.724,7 miliar. Dengan demikian, APBN tahun 2016
akan mengalami defisit anggaran sebesar Rp273.178,9 miliar atau sekitar 2,15 persen terhadap
II.1-6
Bab 1 : Pendahuluan
Bagian II
PDB, yang akan dibiayai dengan pembiayaan dalam negeri sebesar Rp272.780,7 miliar dan
pembiayaan luar negeri sebesar Rp398,2 miliar.
1.2.2 APBN Jangka Menengah Periode 2017-2019

Selanjutnya, sebagaimana amanat UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, serta
untuk mengukur kemampuan fiskal dalam jangka menengah, maka dilakukan pula penyusunan
proyeksi APBN jangka menengah, baik kebijakan maupun besarannya. Penyusunan kerangka
APBN jangka menengah tersebut dilakukan dengan mengacu dan mengantisipasi perkembangan
dan perkiraan kinerja perekonomian dunia dan domestik, khususnya perkiraan indikator
ekonomi yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomi makro dalam penyusunan APBN. Selain
itu, APBN jangka menengah juga harus memperhitungkan berbagai kebutuhan, tantangan,
dan permasalahan pembangunan ekonomi dan sosial yang akan dihadapi dalam jangka
menengah ke depan. Sesuai visi dan misi pembangunan nasional dalam RPJPN dan RPJMN,
kebijakan dan besaran APBN jangka menengah disusun untuk mendukung pencapaian targettarget pembangunan nasional yang telah ditetapkan.
Tantangan pembangunan nasional dalam jangka menengah di bidang perekonomian diperkirakan
masih terkait dengan persoalan kemiskinan, kesenjangan sosial, dan ketergantungan dalam hal
pangan, energi, keuangan, dan teknologi. Selain itu, risiko pasar keuangan dalam negeri,
ketidakseimbangan neraca pembayaran, serta peningkatan daya saing ekonomi merupakan
tantangan pada sisi internal. Tantangan lain dari sisi internal adalah menjaga keseimbangan
pembangunan antardaerah, baik secara vertikal maupun secara horizontal, termasuk pelaksanaan
UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Sementara itu, tantangan lingkungan perekonomian global dalam jangka menengah antara
lain risiko gejolak harga komoditas di pasar global, pelaksanaan Masyarakat Ekonomi ASEAN
(MEA); dan pelaksanaan agenda pembangunan global pasca-2015. Dalam menghadapi tantangan
tersebut, serta memerhatikan perkiraan kinerja perekonomian dunia dan domestik, maka APBN
dalam jangka menengah diharapkan tetap menjalankan peran sebagai instrumen kebijakan
fiskal utama untuk melakukan fungsi alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Dalam hal ini,
APBN jangka menengah diharapkan dapat berperan dalam menjaga stabilitas perekonomian
nasional sekaligus meningkatkan daya dorong bagi perekonomian nasional.
Oleh karena itu, strategi kebijakan fiskal dalam jangka menengah diarahkan untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan serta mendorong strategi industrialisasi
dalam rangka transformasi ekonomi dengan tetap mempertahankan keberlanjutan fiskal melalui
peningkatan pendapatan negara pada satu sisi, serta peningkatan efisiensi dan produktivitas
belanja negara pada sisi lainnya. Dengan demikian, defisit anggaran dalam jangka menengah
dapat terkendali, sehingga rasio utang pemerintah terhadap PDB juga dapat terkendali dan
dapat memperkuat kemandirian pembiayaan pembangunan. Kebijakan fiskal ekspansi dan
stimulus fiskal untuk mendorong perekonomian juga harus tetap diimbangi dengan pengelolaan
kebijakan yang hati-hati dan meminimalkan risiko untuk tetap memberikan iklim yang kondusif
bagi pertumbuhan ekonomi.
Untuk mencapai arah dan sasaran kebijakan jangka menengah tersebut, kebijakan pendapatan
negara dalam jangka menengah diarahkan pada upaya optimalisasi pendapatan negara dengan
tetap menjaga iklim investasi dan keberlanjutan dunia usaha. Upaya untuk meningkatkan rasio
pendapatan perpajakan terhadap PDB (tax ratio), akan terus dilakukan Pemerintah utamanya
II.1-7
Bagian II
Bab 1: Pendahuluan
melalui perluasan basis pajak dan perbaikan administrasi perpajakan, sehingga pendapatan
perpajakan secara nominal diharapkan dapat tumbuh lebih tinggi daripada tingkat pertumbuhan
alaminya. Sementara itu, PNBP sebagai salah satu sumber pendapatan negara juga diharapkan
terus mengalami peningkatan, termasuk upaya untuk menggali sumber-sumber pendapatan
bukan pajak yang lain. Berbagai upaya optimalisasi sumber-sumber pendapatan dalam negeri
tersebut dilakukan untuk mewujudkan kemandirian bangsa sesuai dengan visi Trisakti. Selain
itu, kemampuan melakukan mobilisasi sumber-sumber pendapatan yang optimal juga akan
memperbesar kapasitas fiskal dalam jangka menengah, sehingga memberikan ruang gerak yang
lebih luas kepada Pemerintah untuk menjalankan pembangunan.
Sementara itu, kebijakan belanja negara jangka menengah yang akan ditempuh difokuskan pada
upaya untuk meningkatan kualitas belanja negara agar lebih produktif, efisien, dan responsif,
sehingga secara efektif mendukung pencapaian target-target pembangunan secara optimal.
Belanja negara dalam jangka menengah akan diarahkan untuk pembangunan sarana-prasarana
produktif, seperti infrastruktur perhubungan, ketahanan pangan, dan energi. Selain itu, untuk
mengurangi tingkat kemiskinan dan kesenjangan antarpendapatan, maka Pemerintah akan
melanjutkan dan memperluas program-program perlindungan sosial, termasuk dalam bentuk
layanan kesehatan, pendidikan, dan program perlindungan sosial lainnya. Belanja negara
juga ditujukan untuk memastikan pelayanan publik yang disediakan Pemerintah tetap terjaga
kualitasnya sesuai standar pelayanan minimum, sehingga pelaksanaan reformasi birokrasi terus
akan ditingkatkan. Selain itu, belanja negara dalam jangka menengah juga harus mempunyai
kemampuan adaptasi dan meredam gejolak perekonomian. Sejalan dengan tujuan tersebut,
untuk menjalankan fungsi stabilisasi, maka kebijakan belanja negara dalam jangka menengah
juga akan diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi melalui stabilisasi harga-harga
komoditas pokok, dan mendorong stabilitas nasional melalui dukungan di bidang pertahanan
dan keamanan. Kebijakan transfer ke daerah dan dana desa difokuskan untuk mendorong
pengurangan kesenjangan ekonomi antara pusat dan daerah dan antardaerah, serta penguatan
kemandirian daerah. Selain itu, ke depan kebijakan transfer ke daerah akan lebih dioptimalkan
guna mendukung pertumbuhan ekonomi yang berasal dari daerah dan pertumbuhan yang sesuai
dengan kebutuhan riil masyarakat.
Dengan strategi jangka menengah yang diarahkan untuk peningkatan pendapatan negara dan
kualitas belanja negara, maka diharapkan kinerja keseimbangan primer dan defisit anggaran
mengalami perbaikan. Keseimbangan primer diharapkan akan membaik dan menjadi positif
pada tahun 2019, sementara defisit anggaran akan dijaga dalam batas aman sebagaimana
diamanatkan UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Selanjutnya, secara ringkas
mengenai Proyeksi Kerangka Fiskal Jangka Menengah 2017 2019 disajikan dalam Tabel II.1.1.
Lebih lanjut mengenai uraian secara mendetail mengenai postur APBN tahun 2016 dan RAPBN
Jangka Menengah 2017-2019 disajikan pada bab-bab berikutnya.
II.1-8
Bab 1 : Pendahuluan
Bagian II
TABEL II.1.1
PROYEKSI KERANGKA FISKAL JANGKA MENENGAH, 2017-2019
(per sen t a se t er h a da p PDB)
Tahun
No.
Uraian
1.
Pendapatan Negara dan Hibah (%)
14,9
15,3
15,7
2.
Belanja Negara (%)
16,7
16,9
16,9
3.
Keseimbangan Primer (%)
(0,4)
(0,2)
0,2
4.
Surplus/Defisit Anggaran (%)
(1,8)
(1,5)
(1,2)
5.
Pembiayaan Anggaran (%)
1,8
1,5
1,2
2017
2018
2019
II.1-9
Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN Tahun 2016 dan

Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019
Bagian II
BAB 2
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO APBN TAHUN
2016 DAN PROYEKSI JANGKA MENENGAH PERIODE
2017-2019
2.1 Proyeksi Ekonomi Global Tahun 2016
Berdasarkan proyeksi World Economic Outlook (WEO), yang dirilis oleh IMF pada bulan Oktober
2015, pertumbuhan ekonomi global tahun 2016 diperkirakan sebesar 3,6 persen, lebih tinggi dari
proyeksi pencapaian tahun 2015 sebesar 3,1 persen. Secara umum, angka proyeksi yang lebih baik
ini menunjukkan adanya potensi perbaikan perekonomian global di tahun 2016. Pertumbuhan di
negara maju diproyeksikan menjadi motor penggerak bagi pertumbuhan perekonomian global.
Perbaikan pertumbuhan di negara maju diperkirakan akan terus berlanjut didorong oleh perbaikan
kondisi perekonomian Amerika Serikat, Eropa, dan Jepang. Sementara itu, pertumbuhan negaranegara berkembang diperkirakan masih di bawah tingkat yang diharapkan, meskipun relatif
lebih baik dibandingkan dengan tahun 2015. Dalam tahun 2016 laju pertumbuhan ekonomi
di negara-negara berkembang
G
II.2.1
diperkirakan mencapai 4,5 persen,
PERKEMBANGAN EKONOMI GLOBAL
2013-2016
lebih tinggi dibandingkan tahun
2015 yang diperkirakan mencapai
4,0 persen. Sejumlah risiko seperti
tren perlambatan perekonomian
Tiongkok, masih rendahnya harga
komoditas global, serta kondisi pasar
keuangan global yang semakin ketat
menjadi beberapa penyebab belum
optimalnya pertumbuhan negaranegara berkembang.
RAFIK
5,0
%, y oy
4 ,6
4 ,5
4 ,0
3,4
3,6
3,4
3,1
2 ,4
2 ,0
1 ,8
1 ,4
2013
2014
Negara Maju
2015f
AS
2016f
Dunia
Sum ber: World Economic Outlook - IMF, Oktober 2015
2.1.1 Perekonomian Negara Maju

Kinerja perekonomian negara-negara maju diprediksi akan kembali menguat dan membantu
menopang pertumbuhan ekonomi global. Hal ini juga erat kaitannya dengan proyeksi pencapaian
pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat. Walaupun terdapat beberapa risiko dan pelemahan
pertumbuhan pada beberapa indikator Amerika Serikat, momentum positif pergerakan
perekonomian Amerika Serikat diperkirakan akan berlanjut pada tahun 2016. Berdasarkan
WEO IMF bulan Juli 2015, pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat di tahun 2016 diperkirakan
sebesar 2,8 persen, lebih tinggi dibandingkan proyeksi pertumbuhan tahun 2015 sebesar
2,6 persen. Adanya indikasi peningkatan kinerja sektor manufaktur Amerika Serikat menjadi
faktor penting prospek pertumbuhan perekonomian Amerika Serikat dimasa depan. Namun
demikian, risiko terjadinya apresiasi berlebih pada mata uang dolar Amerika Serikat juga
berpotensi menghambat pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat.
Sama halnya dengan perekonomian Amerika Serikat, proses pemulihan perekonomian Eropa
juga diperkirakan akan berlanjut di tahun 2016. Pertumbuhan ekonomi kawasan Eropa pada
II.2-1
Bagian II
Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN Tahun 2016

dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019
tahun 2016 diperkirakan sebesar 1,6 persen, lebih tinggi dari proyeksi pertumbuhan di tahun
2015 sebesar 1,5 persen. Kondisi pemulihan ekonomi Eropa ini, antara lain didukung oleh
kebijakan Bank Sentral Eropa (European Central Bank/ECB) yang melaksanakan kebijakan
pelonggaran moneter (quantitative easing). Kebijakan tersebut direncanakan berjalan sampai
akhir September 2016, dan dapat diperpanjang hingga perekonomian Eropa mendekati target
inflasi sekitar 2,0 persen.
Selanjutnya, perekonomian Jepang di tahun 2016 diperkirakan tumbuh sebesar 1,0 persen,
lebih tinggi dibandingkan tahun 2015 sebesar 0,6 persen. Upaya Bank Sentral Jepang (BOJ)
mengeluarkan kebijakan pelonggaran moneter di tahun 2015 untuk mendukung pertumbuhan
dan menciptakan inflasi diperkirakan akan membantu mendorong positifnya pertumbuhan
ekonomi Jepang. Namun perekonomian Jepang masih dihadapkan pada berbagai risiko seperti
pertumbuhan produksi industri dan pertumbuhan penjualan retail yang lebih rendah dibanding
tahun sebelumnya.
% Y oY
Terlepas dari berbagai potensi pertumbuhan di 2016, perekonomian negara-negara maju tetap
akan menghadapi berbagai tantangan. Turunnya jumlah angkatan kerja yang disebabkan oleh
perkembangan kondisi demografi menjadi
GRAFIK II.2.2
salah satu risiko pertumbuhan ekonomi
PERKEMBANGAN EKONOMI NEGARA MAJU (%)
2013-2016
di masa depan. Kanada, Jerman, dan
2013
2014
2015f
2016f
Jepang adalah negara yang diperkirakan
3,0
2 ,8
paling merasakan perubahan angkatan
2 ,6
2 ,4
2,5
kerja ini. Selain itu, kawasan Eropa juga
2,0
masih dihadapkan pada beberapa risiko
1 ,6
1 ,6
1 ,5
1 ,5
1,5
seperti deflasi, peningkatan defisit fiskal,
1 ,0
0,9
1,0
dan rasio utang yang relatif tinggi. Masih
0,6
0,5
belum meratanya kondisi ekonomi di negara
-0,1
0,0
anggota Eurozone menjadi tantangan
Eropa
Amerika Serikat
Jepang
-0,5
-0,3
tambahan, terutama kaitannya dengan nilai
mata uang dan pasar keuangan.
2.1.2 Perekonomian Negara Berkembang

Pertumbuhan ekonomi di negara berkembang pada tahun 2016 diperkirakan akan kembali
mengalami penguatan, dimana diperkirakan tumbuh sekitar 4,5 persen, naik dibandingkan
tahun 2015 sebesar 4,0 persen. Prospek kinerja pertumbuhan ekonomi di negara-negara
berkembang akan bergantung pada kinerja beberapa negara emerging utama seperti BRICS
(Brazil, Rusia, India, Tiongkok, Afrika Selatan) dan negara-negara berkembang di kawasan
Asia, khususnya ASEAN-5 (Indonesia, Malaysia, Filipina, Thailand, Singapura). Meskipun lebih
baik dibandingkan dengan perkiraan kinerja tahun sebelumnya, prospek kinerja pertumbuhan
ekonomi di negara-negara berkembang di tahun 2016 akan dihadapkan pada tantangan yang
cukup berat khususnya terkait tren perlambatan ekonomi di Tiongkok. Dalam beberapa tahun
terakhir, telah terjadi moderasi pertumbuhan ekonomi Tiongkok. Moderasi ini diperkirakan
masih akan berlanjut pada tahun 2016 seiring dengan proses re-balancing struktur ekonomi
Tiongkok. IMF memperkirakan pertumbuhan ekonomi Tiongkok akan kembali mengalami
perlambatan di tahun 2016 ke level 6,3 persen. Dengan semakin tingginya keterkaitan hubungan
ekonomi antarnegara serta semakin besarnya skala ekonomi Tiongkok, proyeksi perlambatan
Tiongkok tentunya dapat memberikan pengaruh negatif pada negara-negara berkembang di
kawasan.
II.2-2

Bagian II
Selain faktor moderasi ekonomi Tiongkok, prospek ekonomi di negara-negara berkembang juga
dihadapkan pada tantangan terkait perkembangan harga komoditas global. Kecenderungan
penurunan harga komoditas global dalam beberapa tahun terakhir telah berdampak negatif
pada beberapa negara berkembang, khususnya yang banyak mengandalkan ekspor komoditas
primer. Selanjutnya, fenomena Super Dollar yakni kecenderungan menguatnya mata uang dolar
Amerika Serikat terhadap mata uang regional juga menjadi tantangan tersendiri bagi prospek
ekonomi di negara-negara berkembang.
GRAFIK II.2.3
PERKEMBANGAN EKONOMI NEGARA BERKEMBANG
2013-2016
2013
2014
2015f
2016f
9,0
7 ,7
8,0
7 ,3
7,0
6,0
% Y oY
Satu kondisi yang dapat memberikan

potensi pada pertumbuhan perekonomian
wilayah Asia, khususnya negara-negara di
Asia Tenggara adalah mulai diterapkannya
Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) pada
akhir tahun 2015. Adanya MEA diharapkan
akan membantu kawasan Asia Tenggara dalam
mendorong pertumbuhan ekonomi sebagai
dampak dari membesarnya skala ekonomi
(economic of scale). IMF memperkirakan
pertumbuhan kawasan ASEAN-5 di tahun 2016
akan tumbuh sebesar 4,9 persen, lebih tinggi
dari tahun 2015 sebesar 4,6 persen.
5,0
5,1
4 ,6
4 ,6
6 ,8
6 ,3
7 ,3
6 ,9
7 ,5
7 ,3
4 ,9
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
ASEAN 5
Tiongkok
India
2.1.3 Volume Perdagangan Dunia

Setelah mengalami perlambatan pertumbuhan pada tahun 2014, memasuki tahun 2015 volume
perdagangan dunia diproyeksikan akan mengalami peningkatan. Volume perdagangan dunia
diperkirakan tumbuh sebesar 3,3 persen pada tahun 2015, setelah pada tahun sebelumnya tumbuh
sebesar 3,2 persen. Peningkatan pertumbuhan volume perdagangan dunia diperkirakan berlanjut
di tahun 2016 menjadi 4,1 persen, seiring dengan perbaikan pertumbuhan perekonomian
negara maju dan kemungkinan kenaikan harga komoditas internasional. Walaupun proyeksi
pertumbuhan volume perdagangan diperkirakan mengalami kenaikan, namun perbaikan
aktivitas perdagangan tersebut masih dihadapkan pada risiko dari dampak penguatan nilai
tukar dolar Amerika Serikat terutama terkait instabilitas perekonomian di negara berkembang.
GRAFIK II.2.4
PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN DUNIA
2013 - 2016
6,0
5,0
3,3
3,3
%, y oy
%, y oy
4,1
4
GRAFIK II.2.5
PERTUMBUHAN EKSPOR-IMPOR DUNIA
2013 - 2016
3,2
4,0
3,0
2,0
1,0
1
0
0,0
2013
2014
2015f
2016f
2013
2014
2015f
2016f
Ekspor Neg. Maju
Impor Neg. Maju
Ekspor Neg. Berkembang
Impor Neg. Berkembang
II.2-3

Bagian II
2.1.4 Harga Komoditas Dunia

Perbaikan ekonomi dan permintaan global secara umum diharapkan akan kembali meningkatkan
tingkat konsumsi dan aktivitas produksi yang pada akhirnya mendorong kebutuhan sumber
energi untuk kegiatan produksi. Hal ini diperkirakan turut mendorong permintaan komoditas
yang selanjutnya akan memengaruhi harga komoditas dunia. Menurut proyeksi dari World Bank,
harga komoditas dunia untuk pertanian, energi, dan logam diperkirakan akan tetap menurun
di tahun 2015 ini dikarenakan banyaknya pasokan dan berkurangnya permintaan industri,
namun diperkirakan membaik di sepanjang tahun 2016 dan selanjutnya.
IMF memperkirakan laju inflasi global di tahun 2016 mencapai 3,4 persen, lebih tinggi
dibandingkan tahun sebelumnya sebesar 3,3 persen. Kondisi ini didorong oleh kenaikan laju
inflasi di negara maju dari 0,3 persen di tahun 2015 menjadi 1,2 persen di tahun 2016. Tingkat
pertumbuhan ekonomi dan inflasi yang rendah dalam beberapa periode terakhir telah menjadi
salah satu isu penting di negara-negara maju seperti Jepang dan Kawasan Eropa.
Menyikapi hal ini otoritas moneter di negara-negara tersebut kemudian menyiapkan berbagai
kebijakan stimulus untuk mendorong perekonomian. Hal ini akan berimbas dengan naiknya
tekanan inflasi global pada tahun 2016. Di sisi lain, inflasi di negara berkembang diperkirakan
mengalami perlambatan di tahun 2016 dibandingkan tahun sebelumnya dari 5,6 persen di
tahun 2015 menjadi 5,1 persen di tahun 2016. Semakin baiknya struktur perekonomian dan
TABEL II.2.1
PERKEMBANGAN INFLASI DUNIA
(Persen, YoY)
2013
2014
2015*)
2016*)
Dunia
3,9
3,5
3,3
3,4
Negara Maju
1,4
1,4
0,3
1,2
Negara Berkembang
5,9
5,1
5,6
5,1
Keterangan
Sum ber: IMF, World Economic Outlook , Oktober 2 01 5

*) = angka proy eksi
efektifnya kebijakan-kebijakan moneter di negara-negara berkembang menjadi salah satu faktor

pendukung moderasi perkembangan inflasi di negara berkembang.
2.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN Tahun 2016

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi
Pada tahun 2016, kinerja perekonomian nasional diperkirakan relatif lebih baik dibanding tahun
2015. Perbaikan ekonomi nasional ditopang baik dari faktor eksternal maupun internal. Dari
sisi eksternal, perkiraan membaiknya kinerja ekonomi global diharapkan menjadi faktor yang
kondusif mendorong penguatan ekonomi nasional. Sementara dari sisi domestik, terjaganya laju
inflasi serta berbagai kebijakan Pemerintah yang telah diluncurkan diharapkan dapat menjadi
faktor positif yang dapat mendorong penguatan permintaan domestik.
Perbaikan kinerja ekonomi nasional dalam tahun 2016 diperkirakan didukung oleh menguatnya
konsumsi masyarakat terkait dengan terjaganya inflasi dan kebijakan penyesuaian Penghasilan
Tidak Kena Pajak (PTKP) yang diharapkan dapat mendorong daya beli masyarakat. Sementara
itu, peningkatan belanja infrastruktur dalam tahun 2015 yang akan berlanjut di tahun 2016
II.2-4

Bagian II
diharapkan dapat mendorong kinerja Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB). Penguatan
kinerja PMTB juga diharapkan didukung oleh kebijakan-kebijakan perbaikan iklim investasi
dan usaha, termasuk kebijakan insentif perpajakan. Selanjutnya, seiring dengan membaiknya
lingkungan eksternal, kinerja ekspor juga diharapkan mengalami perbaikan.
Penguatan kinerja di tahun 2016 juga diharapkan berasal dari sektor industri pengolahan
seiring dengan membaiknya permintaan global dan sektor konstruksi sejalan dengan komitmen
Pemerintah mendorong peningkatan belanja infrastruktur secara signifikan. Peningkatan belanja
infrastruktur ini juga diharapkan akan mendorong kinerja sektor transportasi dan pergudangan.
Meskipun demikian, dalam tahun 2016, prospek kinerja ekonomi nasional juga diperkirakan
akan menghadapi tantangan yang cukup berat khususnya terkait risiko ketidakpastian pasar
keuangan dan prospek ekonomi global, terutama Tiongkok sebagai salah satu mitra dagang
utama Indonesia. Dengan mempertimbangkan perkembangan terkini perekonomian global
dan nasional serta prospeknya ke depan, maka pertumbuhan ekonomi tahun 2016 diperkirakan
sebesar 5,3 persen.
2.2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan

Dari sisi pengeluaran, konsumsi rumah tangga diperkirakan masih menjadi penopang utama
pertumbuhan ekonomi pada tahun 2016. Tingkat inflasi yang diperkirakan stabil diharapkan
mampu meningkatkan keyakinan konsumen sehingga pertumbuhan konsumsi masyarakat tetap
terjaga. Pemerintah berkomitmen untuk melakukan penguatan kebijakan struktural terutama
yang terkait dengan pengembangan sentra produksi dan tata niaga bahan pangan pokok guna
mencegah gejolak kenaikan harga. Pemerintah juga berupaya mendorong penguatan daya
beli masyarakat melalui kebijakan penyesuaian PTKP dari Rp24,3 juta menjadi Rp36 juta.
Selain itu, upaya peningkatan daya beli masyarakat juga didukung oleh perluasan cakupan dan
paket manfaat dari Jaminan Kesehatan Nasional dan Jaminan Ketenegakerjaan, khususnya
untuk penduduk rentan dan pekerja informal. Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut,
pertumbuhan konsumsi rumah tangga pada tahun 2016 diperkirakan mencapai 5,1 persen.
Selanjutnya, komponen PMTB yang mencakup sekitar 33 persen dalam pembentukan PDB tahun
2016 diperkirakan tumbuh sekitar 6,2 persen. Penguatan kinerja pertumbuhan PMTB tahun
2016 terutama didukung oleh lingkungan eksternal yang lebih kondusif, kebijakan perbaikan
iklim investasi dan usaha, peningkatan belanja infrastruktur Pemerintah, dan kebijakan insentif
perpajakan. Terkait kebijakan perbaikan iklim investasi dan usaha, upaya yang dilakukan
oleh Pemerintah diantaranya (1) penguatan kepastian hukum terkait investasi dan usaha yang
dilakukan melalui harmonisasi regulasi pusat dan daerah serta penetapan Rencana Tata Ruang
Wilayah, (2) penyederhanaan prosedur investasi dan usaha baik di pusat maupun daerah,
(3) peningkatan kualitas layanan investasi untuk meningkatkan transparansi, (4) pengembangan
sistem insentif investasi baik fiskal maupun nonfiskal, (5) koordinasi dalam pendirian Forum
Investasi, (6) peningkatan iklim ketenagakerjaan yang lebih kondusif, dan (7) peningkatan
persaingan usaha yang sehat dan mendukung iklim investasi.
Sementara itu, peningkatan belanja infrastruktur Pemerintah dilakukan melalui penambahan
alokasi belanja modal dalam APBN, penguatan kebijakan desentralisasi fiskal melalui
peningkatan dana transfer khusus (dh. DAK) dan dana desa, penguatan peran BUMN sebagai
agen pembangunan termasuk melalui Penyertaan Modal Negara (PMN), serta program
penjaminan dan pembiayaan pembangunan infrastruktur dalam kerangka Kerjasama
Pemerintah Badan Usaha (KPBU).
II.2-5
Bagian II

Pembangunan infrastruktur menjadi salah satu prioritas Pemerintah di tahun 2016 yang
bertujuan untuk meningkatkan kinerja perekonomian nasional melalui peningkatan konektivitas
nasional, ketahanan energi dan perumahan pemukiman. Peningkatan konektivitas nasional
diarahkan melalui pegembangan jalan nasional dan provinsi, pembangunan jalan baru dan
jalan bebas hambatan, bandara, jalur kereta api, dan peningkatan kapasitas pelabuhan utama
untuk mendukung tol laut. Peningkatan ketahanan energi dilaksanakan melalui pembangunan
waduk baru dan jaringan irigasi, penambahan kapasitas pembangkit listrik dan pembangunan
energi baru terbarukan. Sementara itu, pembangunan perumahan pemukiman diarahkan untuk
penyediaan tempat tinggal yang layak melalui penyediaan bangunan baru dan peningkatan
kualitas hunian. Guna mendukung penguatan kinerja investasi dalam negeri, Pemerintah juga
memberikan berbagai insentif perpajakan diantaranya melalui tax allowance, tax holiday, dan
Bea Masuk Ditanggung Pemerintah (BMDTP).
Kinerja ekspor-impor pada tahun 2016 diperkirakan akan meningkat seiring dengan perbaikan
ekonomi global dan kenaikan harga beberapa komoditas. Perbaikan ekonomi di negaranegara mitra dagang utama seperti Amerika Serikat, diprediksi akan mendorong permintaan
dan kinerja ekspor Indonesia. Dalam rangka memanfaatkan peluang peningkatan aktivitas
perdagangan internasional, Pemerintah akan membuka pasar ekspor baru, mengurangi
hambatan perdagangan di pasar tujuan ekspor, serta meningkatkan fasilitas ekspor untuk
mendorong permintaan terhadap produk Indonesia. Strategi yang dilakukan Pemerintah antara
lain (1) pengembangan fasilitas ekspor dan pengelolaan impor yang efektif, (2) pemantapan
pangsa ekspor Indonesia di pasar ekspor utama, (3) peningkatan pangsa ekspor Indonesia di
pasar ekspor prospektif, serta (4) pengembangan produk ekspor potensial.
Selain itu, Pemerintah berupaya untuk mendorong partisipasi sektor industri dalam rantai nilai
tambah global (global value chain) dan jaringan produksi global (global production network)
yang berorientasi ekspor sebagai upaya untuk memperluas tujuan ekspor dan meningkatkan
daya saing produk. Pemerintah juga akan meningkatkan promosi ekspor terutama pada tekstil
dan produk tekstil, alas kaki, produk elektronik, dan furnitur ke negara yang diperkirakan sudah
mengalami pemulihan ekonomi seperti Amerika Serikat dan India. Dari sisi impor, kebijakan
diarahkan pada upaya untuk menarik investor guna menumbuhkan industri dalam negeri dan
mengurangi ketergantungan pada impor bahan baku sehingga akan mendorong perbaikan neraca
perdagangan. Fasilitas perdagangan dengan sistem on-line juga akan dikembangkan untuk
meningkatkan pelayanan dan mempercepat proses penerbitan perizinan. Dengan memerhatikan
faktor-faktor dan strategi Pemerintah tersebut, kinerja ekspor pada tahun 2016 diprediksi akan
tumbuh sebesar 2,2 persen, sementara impor akan tumbuh 2,0 persen.
2.2.1.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha

Dari sisi lapangan usaha, secara umum, kinerja semua sektor diperkirakan mengalami
pertumbuhan yang positif di tahun 2016, seiring dengan membaiknya prospek ekonomi global
yang diperkirakan meningkatkan permintaan atas produk dari Indonesia. Pembangunan
infrastruktur dan perbaikan iklim investasi yang berkelanjutan juga masih menjadi pendorong
dari kinerja sektoral. Selain itu, beberapa bauran kebijakan juga telah dipersiapkan guna
meningkatkan kinerja pertumbuhan dari seluruh sektor usaha.
Laju pertumbuhan ekonomi dalam tahun 2016 diperkirakan ditopang terutama oleh sektor
industri pengolahan, pertanian, perdagangan, dan konstruksi yang mencakup sekitar 57 persen
dari total pembentukan PDB. Sektor industri pengolahan yang berkontribusi sekitar 21 persen
II.2-6

Bagian II
dari total pembentukan PDB, diperkirakan tumbuh sekitar 5,4 persen, yang didukung oleh
meningkatnya permintaan pasar baik global maupun domestik seiring dengan membaiknya
kinerja perekonomian dunia. Selain itu, kebijakan peningkatan belanja infrastruktur Pemerintah
juga diharapkan berdampak positif pada kinerja sektor industri pengolahan pada tahun 2016.
Mengingat sektor industri pengolahan merupakan sektor yang cukup strategis terkait penciptaan
nilai tambah yang tinggi serta penyerapan tenaga kerja formal yang lebih besar, maka Pemerintah
terus berupaya untuk mendorong peningkatan kinerja sektor ini. Upaya-upaya tersebut di
antaranya: (1) pengembangan perwilayahan industri; (2) peningkatan populasi industri; dan
(3) peningkatan daya saing dan produktivitas.
Pengembangan perwilayahan industri dilakukan dalam rangka pemerataan pembangunan
dengan fokus pembangunan kawasan industri di luar Pulau Jawa dengan berbagai skema
pendanaan antara swasta dan Pemerintah. Untuk itu, Pemerintah melakukan koordinasi dengan
pemangku kepentingan dalam pembangunan infrastruktur utama, infrastruktur pendukung
bagi tumbuhnya industri, dan sarana pendukung kualitas kehidupan bagi pekerja. Selanjutnya,
dalam rangka meningkatkan jumlah usaha industri dilakukan melalui investasi baik dalam
bentuk investasi domestik maupun investasi asing yang diarahkan pada industri pengolahan
bernilai tambah tinggi, industri penghasil kebutuhan pasar domestik dan menyerap banyak
tenaga kerja, industri penghasil bahan baku yang terintegrasi dengan jaringan produksi global,
serta pembinaan industri kecil dan menengah agar terintegrasi dengan rantai nilai industri
pemegang merek. Peningkatan daya saing dan produktivitas industri juga terus diupayakan
melalui revitalisasi permesinan industri, pembinaan klaster industri, peningkatan penguasaan
teknologi dan pengembangan produk baru oleh industri domestik, peningkatan kualitas dan
kuantitas sumber daya manusia (SDM), serta fasilitas perjanjian dan kerjasama internasional.
Sementara itu, sektor pertanian yang menyumbang sekitar 13,7 persen, diperkirakan tumbuh
4,1 persen dalam tahun 2016. Dalam rangka mendukung pengembangan sektor pertanian dan
seiring dengan upaya mencapai sasaran kedaulatan pangan, beberapa kebijakan yang ditempuh
antara lain melalui perluasan areal tanam, optimasi dan rehabilitasi lahan kritis, penciptaan
sarana dan prasarana irigasi melalui pembangunan waduk dan jaringan irigasi, pengelolaan
sistem penyediaan dan pengawasan alat mesin pertanian, dan pemberian fasilitas pupuk
bersubsidi. Pada tahun 2016, Pemerintah akan terus menambah pembangunan waduk baru.
Selanjutnya, sektor perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor yang
memiliki kontribusi sebesar 13 persen, dalam tahun 2016 diperkirakan mampu tumbuh 3,4
persen yang didorong oleh aktivitas perdagangan yang semakin meningkat, baik ekspor dan
impor maupun perdagangan antarwilayah. Beberapa faktor yang diharapkan dapat mendorong
meningkatnya aktivitas perdagangan tersebut antara lain terkait perbaikan sistem logistik rantai
pasok nasional (prasarana jalan, pelabuhan, dan pergudangan), penurunan dwelling time,
peningkatan efisiensi dan efektivitas sistem distribusi bahan pokok, pengembangan iklim usaha
perdagangan yang lebih kondusif, dan peningkatan perlindungan konsumen.
Sektor lain yang diharapkan menyumbang cukup signifikan pada kinerja pertumbuhan
ekonomi pada tahun 2016 adalah sektor konstruksi. Dalam tahun 2016, sektor konstruksi
diperkirakan tumbuh sekitar 8,2 persen, terutama didorong oleh keberlanjutan percepatan
pembangunan infrastruktur, yang telah dimulai sejak tahun 2015. Beberapa proyek percepatan
pembangunan infrastruktur yang diharapkan dapat mendorong kinerja sektor konstruksi antara
lain pembangunan konstruksi pembangkit tenaga listrik 35 GW selama lima tahun (target 4,2
II.2-7

Bagian II
GW pada tahun 2016), program pembangunan sejuta rumah bagi masyarakat berpenghasilan
rendah (MBR), serta pembangunan dan rehabilitasi waduk dan saluran irigasi.
Sementara itu, upaya peningkatan kegiatan perekonomian nasional masih dihadapkan pada
terbatasnya kinerja sektor pertambangan. Dalam beberapa kuartal terakhir, sektor pertambangan
mengalami pertumbuhan yang negatif akibat terbatasnya investasi baru di bidang pertambangan,
serta perkembangan harga komoditas pertambangan di pasar internasional yang cenderung
turun. Dalam tahun 2016, sektor pertambangan diharapkan tumbuh sebesar 0,3 persen, sejalan
dengan mulai meningkatnya investasi pengolah hasil tambang (smelter).
Selanjutnya, sektor informasi dan komunikasi yang selama ini mampu tumbuh di atas 10 persen,
diperkirakan akan tumbuh 9,9 persen yang didorong oleh meningkatnya kegiatan layanan
data berbasis elektronik yang didukung oleh semakin banyaknya pengguna layanan seluler,
broadband, layanan data, internet, dan televisi berbayar. Kebijakan pada sektor ini diarahkan
pada percepatan penyediaan akses komunikasi dan informatika terutama di wilayah perbatasan
negara, tertinggal, terpencil, dan terluar untuk menutup kesenjangan antarwilayah, penyediaan
akses internet di wilayah nonkomersial, serta pengembangan infrastruktur internet berkecepatan
tinggi (pita lebar) untuk meningkatkan daya saing.
Selain sektor-sektor unggulan tersebut di atas, beberapa sektor lain yang diharapkan dapat
tumbuh stabil dan mendukung perekonomian nasional di tahun 2016 adalah sektor transportasi
dan pergudangan, sektor penyediaan akomodasi dan makan minum, dan sektor jasa keuangan
dan asuransi. Outlook pertumbuhan ekonomi berdasarkan penggunaan dan sektor lapangan
usaha dapat dilihat pada Tabel II.2.2.
TABEL II.2.2
OUTLOOK PERTUMBUHAN PDB PENGELUARAN DAN LAPANGAN USAHA 2016
(persen, Y oY )
Pertumbuhan Ekonomi
Sisi Pengeluaran
Konsumsi Rumah Tangga
Konsumsi LNPRT
Konsumsi Pemerintah
PMTB
Ekspor Barang dan Jasa
Impor Barang dan Jasa
Sektor Lapangan Usaha
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
Pertambangan dan Penggalian
Industri Pengolahan
Pengadaan Listrik dan Gas
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah, dan Daur Ulang
Konstruksi
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda Motor
Transportasi dan Pergudangan
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
Informasi dan Komunikasi
Jasa Keuangan dan Asuransi
Real Estate
Jasa Perusahaan
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib
Jasa Pendidikan
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
Jasa Lainnya
2016*
5,5
5,1
3,0
5,7
7,3
2,5
2,2
4,2
0,2
5,7
5,6
5,0
7,0
4,8
8,0
6,0
10,1
5,0
5,3
9,0
2,4
7,2
8,0
6,5
* Per k ir a a n
Su m ber : Ba ppen a s, Kem en k eu
II.2-8

Bagian II
2.2.2 Inflasi
Kondisi ekonomi global yang diperkirakan masih menghadapi beberapa risiko menjadi salah
satu penyebab inflasi yang berasal dari faktor eksternal. Sementara itu, harga komoditas
energi di pasar global diperkirakan belum akan mengalami kenaikan signifikan dibandingkan
dengan tahun 2015. Faktor lain yang memengaruhi laju inflasi adalah pergerakan nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Dinamika rupiah masih akan dipengaruhi oleh faktor
fundamentalnya dan kondisi stabilitas sektor keuangan global dan regional. Dengan stabilitas
sektor keuangan global yang diperkirakan menuju ke titik normal pada tahun 2016, maka capital
inflow emerging market akan berkurang seiring dengan membaiknya kinerja perekonomian
negara-negara maju. Sementara itu, faktor eksternal dari sisi penawaran berasal dari konstelasi
geopolitik global yaitu eskalasi ketegangan politik negara-negara produsen energi yang
berdampak kekhawatiran pasar akan kecukupan pasokan energi. Dengan demikian, faktor
imported inflation diperkirakan berperan moderat pada pergerakan laju inflasi tahun 2016.
Di samping itu, pada tahun 2016 juga terdapat potensi faktor internal inflasi yang berasal dari
administered price, faktor musiman, dan iklim yang diperkirakan mendominasi pergerakan
inflasi. Kebijakan terkait harga komoditas diatur Pemerintah yang dimaksud adalah reformasi
subsidi energi antara lain tarif tenaga listrik (TTL) dan LPG, guna mengarahkan penggunaan
subsidi agar lebih efisien dan tepat sasaran. Demikian pula faktor musiman seperti panen
raya, Hari Besar Keagamaan Nasional (HBKN) dan tahun ajaran baru sekolah, serta kondisi
iklim seperti El Nino yang berpotensi memundurkan waktu tanam bahkan gagal panen karena
kekeringan.
Dalam rangka pencapaian sasaran inflasi sekaligus pertumbuhan ekonomi yang inklusif, maka
diperlukan bauran kebijakan yang tetap kondusif bagi pengembangan sektor riil. Oleh karena
itu, selain melalui kebijakan suku bunga dan stabilisasi nilai tukar sesuai fundamentalnya,
Pemerintah juga akan berupaya untuk meminimalisasi gejolak harga komoditas bahan pangan
dan energi di pasar domestik dari sisi produksi, distribusi, dan konsumsi. Upaya dari sisi produksi
pada dasarnya sejalan dengan langkah-langkah Pemerintah dalam mendukung pencapaian
kedaulatan pangan.
Sementara itu, upaya yang dilakukan Pemerintah dari sisi distribusi antara lain penataan
jalur distribusi dan sistem logistik nasional, pembangunan pasar tradisional, pemantauan dan
pengendalian harga pangan melalui operasi pasar serta penetapan dan penyimpanan bahan pokok
dan barang strategis, pengendalian impor pangan melalui penegakan regulasi, serta program
dukungan lain terkait dengan implementasi program pembangunan konektivitas nasional dan
logistik distribusi. Adapun dari sisi konsumsi, upaya yang akan dilakukan Pemerintah antara
lain percepatan penganekaragaman konsumsi pangan, penguatan pengawasan keamanan
pangan, pengembangan kawasan mandiri pangan, serta promosi, advokasi, dan kampanye untuk
konsumsi ikan. Kemudian, untuk mengoptimalkan upaya pengendalian inflasi oleh Pemerintah
dalam ketiga jenis aktivitas ekonomi tersebut, maka Pemerintah juga melakukan antisipasi
gangguan ketahanan pangan antara lain pengembangan asuransi pertanian, pengembangan
benih yang adaptif terhadap perubahan iklim, pengendalian organisme pengganggu tanaman
(OPT) dan penyakit hewan, serta penyaluran bantuan pangan pada saat terjadi bencana alam.
Peran Pemerintah dalam pengendalian inflasi juga tampak melalui komitmen untuk tetap
menyediakan alokasi anggaran dan dana cadangan dalam rangka menjaga ketahanan pangan
dan stabilisasi harga. Tujuan jangka panjang alokasi anggaran tersebut adalah meningkatkan
II.2-9
Bagian II

produksi dan ketersediaan pasokan bahan pangan untuk mencapai ketahanan dan kedaulatan
pangan nasional. Sementara tujuan jangka pendek pengalokasian dana cadangan adalah untuk
mengantisipasi gejolak yang ditimbulkan oleh kelangkaan pasokan bahan pangan sebagai akibat
bencana alam, gangguan distribusi baik akibat cuaca maupun aktivitas pasar, serta mendukung
operasi pasar dan penyediaan beras untuk rakyat miskin.
Pemerintah terus melakukan evaluasi dan analisis untuk memilah dan memilih kebijakan
dengan pertimbangan dampak inflasi, efek psikologis dan tingkat kesejahteraan masyarakat
(terutama masyarakat miskin), serta tekanan pada perekonomian demi keberlanjutan fiskal
dan pembangunan ke depan. Pemerintah menyadari bahwa faktor-faktor kepastian besaran
(magnitude), waktu pelaksanaan (timing), kejelasan aturan hukum yang melandasi kebijakan,
serta sosialisasi dan dukungan legislatif terhadap pelaksanaan kebijakan tersebut memiliki
dampak signifikan dalam meredam tekanan ekspektasi inflasi masyarakat. Oleh karena itu,
koordinasi kebijakan fiskal, moneter dan sektor riil akan terus ditingkatkan seiring dengan
semakin meningkatnya kesadaran Pemerintah daerah dalam upaya pengendalian inflasi.
GRAFIK II.2.6
INFLASI, 2010-2016
9,0
8,4
8,1
8,0
7,0
%, y oy
Sementara dalam kaitannya dengan ekspektasi

inflasi, Pemerintah menyadari perlunya perbaikan
upaya-upaya sosialisasi kebijakan untuk lebih
memberikan kepastian kepada masyarakat dan
dunia usaha. Dengan memerhatikan faktor-faktor
yang memengaruhi inflasi tersebut dan kebijakan
fiskal, moneter, dan sektor riil dalam pengendalian
inflasi, laju inflasi tahun 2016 diperkirakan
mencapai 4,7 persen atau berada pada kisaran
rentang sasaran inflasi yang telah ditetapkan
sebesar 4,0 1,0 persen. Perkembangan laju inflasi
disajikan dalam Grafik II.2.6.
7 ,0
6,0
5,0
5,0
3,8
4,0
3,0
4,7
3,7
2010
2011
2012
2013
Sum ber: Badan Pusat Statistik
2014
2015
APBNP
2016
APBN
2.2.3 Suku Bunga SPN 3 Bulan

Suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2016 diperkirakan akan berpotensi mendapat tekanan dari
dampak kenaikan suku bunga The Fed fund rate (FFR) di Amerika Serikat. Namun demikian,
tekanan tersebut diperkirakan lebih moderat dibandingkan tekanan pada tahun 2015. Dari sisi
domestik, salah satu faktor yang berpotensi memengaruhi pergerakan suku bunga SPN adalah
laju inflasi yang diperkirakan berada pada tingkat yang cukup stabil.
II.2-10
GRAFIK II.2.7
SUKU BUNGA SPN 3 BULAN, 2011-2016
6,5
6,2
5,8
6,0
5,5
5,5
%, y oy
Pada sisi lain, berbagai strategi kebijakan seperti

financial inclusion dan financial deepening akan
berdampak positif bagi peningkatan sumber
pembiayaan dalam negeri dan selanjutnya
menjadi insentif penurunan suku bunga dalam
negeri. Sementara itu, stabilitas ekonomi makro
yang didukung kondisi fiskal yang sehat juga
diharapkan akan menjadi faktor positif guna
mengurangi tekanan dan turut menurunkan
suku bunga SPN 3 bulan. Dengan memerhatikan
faktor-faktor yang ada, rata-rata suku bunga
SPN 3 bulan pada tahun 2016 diperkirakan akan
bergerak pada kisaran 5,5 persen.
5,0
4,8
4,5
4,5
4,0
3,5
3,0
3,2
2011
Sum ber: Bank In donesia
2012
2013
2014
2015
APBNP
2016
APBN

Bagian II
2.2.4 Nilai Tukar Rupiah

Pergerakan nilai tukar rupiah pada tahun 2016 diperkirakan berpotensi mengalami tekanan,
terutama yang bersumber dari kondisi perekonomian global. Namun demikian, tekanan tersebut
diperkirakan akan lebih moderat dibandingkan tekanan yang terjadi pada tahun 2015, seiring
dengan bauran kebijakan fiskal, moneter, maupun sistem keuangan dalam memperbaiki kondisi
fundamental ekonomi Indonesia.
Kinerja nilai tukar rupiah tahun 2016 diperkirakan masih akan menghadapi beberapa tantangan,
terutama bersumber dari dampak normalisasi tingkat suku bunga acuan di Amerika Serikat.
Timeline pelaksanaan normalisasi tersebut akan sangat menentukan kondisi likuiditas global,
serta dalam derajat tertentu akan memengaruhi kondisi likuiditas pada perekonomian domestik.
Dengan kondisi pasar keuangan domestik yang masih berkembang serta tingkat kepemilikan
asing di aset keuangan domestik yang cukup tinggi, maka Indonesia akan menghadapi risiko
keluarnya dana asing (capital outflow). Di tengah tekanan terhadap nilai tukar rupiah, minat
investor asing terhadap aset keuangan Indonesia masih relatif tinggi, yang tercermin dari
kondisi oversubscribe penjualan obligasi global Pemerintah, serta peningkatan credit outlook
oleh lembaga rating Standard & Poors, diharapkan dapat mengurangi tekanan terhadap nilai
tukar rupiah melalui perbaikan kinerja neraca pembayaran.
Rupiah/USD
Komitmen Pemerintah untuk melakukan langkah-langkah perbaikan struktural akan berdampak

pada perbaikan fundamental dalam rangka mendukung penguatan stabilitas dan kinerja
pertumbuhan ekonomi. Langkahlangkah tersebut dilakukan
GRAFIK II.2.8
NILAI TUKAR RUPIAH TERHADAP DOLAR AS
melalui koordinasi dan sinergi
2010-2016
yang baik antara Pemerintah,
14.000
1 3.400
otoritas moneter, dan otoritas jasa
1 2.500
13.000
keuangan, di antaranya dalam
1 1 .87 8
12.000
bentuk perbaikan struktur pasar
1 0.451
11.000
valuta asing, reformasi kebijakan
9.380
10.000
subsidi energi, dan perbaikan
9.085
8.7 7 9
neraca jasa antara lain melalui
9.000
upaya penguatan industri galangan
8.000
kapal nasional. Kebijakan7.000
kebijakan tersebut diharapkan
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
APBNP
APBN
dapat mengurangi tekanan nilai Sum ber: Bank In donesia
tukar rupiah.
Upaya yang dilakukan dari sisi sektor keuangan adalah dengan cara meningkatkan penyaluran
kredit melalui pelonggaran kebijakan makroprudensial, relaksasi kebijakan di sektor jasa
keuangan, serta pemutakhiran peraturan perundang-undangan di bidang jasa keuangan.
Sementara itu, bauran kebijakan moneter dalam kerangka pendalaman pasar keuangan
(financial deepening) dan perluasan akses terhadap jasa keuangan (financial inclusion) serta
manajemen risiko likuiditas melalui peningkatan efektivitas transaksi lindung nilai (hedging)
diharapkan juga dapat menjadi daya tarik bagi masuknya arus modal ke pasar keuangan
Indonesia. Pendalaman pasar finansial diarahkan pada pengembangan dan peningkatan
kapasitas pendanaan pembangunan melalui sektor keuangan, baik melalui sektor perbankan
maupun Industri Keuangan Non Bank (IKNB) dan pasar modal, sehingga diharapkan akan
dapat mendorong peningkatan kemampuan sektor keuangan di dalam menopang pertumbuhan
ekonomi yang tinggi.
II.2-11
Bagian II

Dengan upaya-upaya tersebut dan adanya sinergi kebijakan fiskal, moneter, jasa keuangan
dan sektor riil, serta adanya akselerasi implementasi program yang telah ada saat ini, maka
diharapkan dapat memberi manfaat yang lebih besar bagi tercapainya pembangunan yang
inklusif dan berkelanjutan. Selain itu, upaya lainnya yang dapat mendukung tercapainya
pembangunan yang inklusif dan berkualitas dapat juga dilakukan melalui peningkatan output
perekonomian, menarik masuknya arus modal asing, mengurangi tekanan terhadap nilai
tukar rupiah, tersedianya alternatif sumber pembiayaan pembangunan, serta stabilitas harga,
terutama harga aset finansial.
Sementara itu, arus dana asing yang tetap terjaga di tengah partisipasi investor domestik,
diharapkan dapat turut mendorong akselerasi perekonomian. Selain itu, pemulihan
perekonomian global yang lebih cepat, terutama di negara-negara maju seperti Amerika Serikat,
Eropa, serta Jepang, diharapkan akan mendorong kinerja ekspor. Faktor-faktor pendukung
tersebut diharapkan dapat mengurangi tekanan terhadap nilai tukar rupiah. Berdasarkan
penjelasan tersebut, maka pergerakan rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat di tahun 2016 diperkirakan akan berada pada level Rp13.900 per dolar Amerika Serikat.
2.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia

Pemulihan ekonomi dunia yang terus berlanjut pada tahun 2016 diperkirakan akan mendorong
permintaan energi, khususnya minyak dunia. OPEC memperkirakan permintaan minyak dunia
sampai dengan akhir tahun 2016 mengalami pertumbuhan sebesar 1,4 persen, yaitu dari 92,6
juta barel per hari pada tahun 2015 menjadi 93,9 juta barel per hari pada tahun 2016. Di sisi
lain, pasokan minyak dunia diperkirakan masih mampu mencukupi permintaan yang meningkat
meskipun pasokan non-OPEC diperkirakan mengalami sedikit peningkatan. Pasokan non-OPEC
tumbuh menjadi sebesar 0,3 juta barel per hari, dengan pasokan utama berasal dari Amerika
Serikat dan Amerika Latin. Terjaganya pasokan minyak dunia juga akan didukung oleh ekspor
minyak mentah Iran sebagai dampak kesepakatan nuklir Iran. Selain faktor permintaan dan
pasokan, di tahun 2016 risiko geopolitik baik di kawasan produsen maupun konsumen masih
akan berdampak terhadap pergerakan harga minyak mentah dunia. Berdasarkan faktor-faktor
tersebut, perkiraan harga minyak mentah Indonesia tahun 2016 diperkirakan akan stabil pada
kisaran harga 50 dolar Amerika Serikat per barel.
2.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi

Lifting minyak dan gas bumi pada tahun 2016 diperkirakan tidak mengalami perubahan yang
signifikan. Hal tersebut disebabkan oleh penurunan produksi minyak bumi, karena sebagian
besar sumur-sumur yang beroperasi saat ini adalah sumur tua, sementara kegiatan investasi
di sektor migas masih rendah akibat tingginya biaya eksplorasi. Untuk meningkatkan lifting
minyak dan gas bumi, Pemerintah terus mendorong kontraktor kontrak kerja sama (KKKS)
migas untuk terus meningkatkan tingkat produksinya dengan melakukan langkah dan
kebijakan antara lain: (1) peningkatan kegiatan eksplorasi untuk menemukan lapangan baru;
(2) peningkatan penguasaan teknologi eksplorasi dan eksploitasi; (3) peningkatan promosi dan
penawaran lapangan baru termasuk dari lapangan gas nonkonvensional seperti CBM dan shale
gas; dan (4) penerapan enhanced oil recovery (EOR) untuk lapangan produksi yang berpotensi.
Sementara itu, proyek andalan migas untuk meningkatkan produksi minyak dan gas bumi
tahun 2016 adalah Lapangan Banyu Urip (Jawa Timur), Lapangan Bukit Tua (lepas pantai
Jawa Timur), Lapangan YY (lepas pantai utara Jawa Barat) dan Lapangan Bunyu (Kalimantan
Timur). Dengan melihat perkembangan tersebut, secara kumulatif, lifting minyak dan gas
II.2-12

Bagian II
bumi pada tahun 2016 diperkirakan mencapai 1.985 ribu barel setara minyak per hari, yang
meliputi lifting minyak sebesar 830 ribu barel per hari dan lifting gas bumi sebesar 1.155 ribu
barel setara minyak per hari.
2.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat

2.3.1 Ketenagakerjaan
persen
Sebagaimana tertuang dalam RKP tahun 2016, sasaran kuantitatif bidang ketenagakerjaan
adalah penurunan tingkat pengangguran terbuka (TPT) menjadi sebesar 5,2-5,5 persen.
Sedangkan sasaran utama di bidang ketenagakerjaan adalah peningkatan efisiensi pasar tenaga
kerja yang merupakan salah satu kunci keberhasilan peningkatan investasi produktif. Sasaran
utama dalam meningkatkan efisiensi pasar tenaga kerja antara lain: (1) peningkatan jumlah
pekerja formal; (2) peningkatan perlindungan bagi pekerja rentan terhadap goncangan ekonomi;
(3) peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja dan wirausaha baru yang berdaya saing
yang ditandai dengan meningkatnya jumlah tenaga kerja dan wirausaha yang mendapatkan
sertifikasi; (4) peningkatan keterampilan masyarakat rentan yang ditandai dengan meningkatnya
akses masyarakat rentan untuk
GRAFIK II.2.9
PERKEMBANGAN DAN T ARGET TINGKAT
mendapatkan keterampilan praktis;
PENGANGGURAN T ERBUKA
2011-2016
(5) peningkatan hubungan industrial
7
yang harmonis antara serikat pekerja
dan pengusaha; (6) tersedianya 6,5
2015 Feb
15,81
infrastruktur pelayanan informasi
6
pasar tenaga kerja yang efektif
5,8
mengacu kepada praktik terbaik
5,5
internasional; dan (7) peningkatan 5,5
5,5
5,2
pemahaman pekerja dan pemberi
5
Feb
Agu
Feb
Agu
Feb
Agu
Feb
Agu APBNP APBN
kerja atas prinsip kesempatan
2011
2012
2013
2014
2015
2016
dan perlakuan yang sama dalam
Sum
ber:
Badan
Pusat
Statistik
pekerjaan.
Untuk mendukung pencapaian TPT 2016 tersebut, arah kebijakan dan strategi di bidang
ketenagakerjaan ditetapkan melalui langkah-langkah sebagai berikut: (1) memperkuat daya
saing tenaga kerja dalam memasuki pasar tenaga kerja secara global; (2) memperluas akses
angkatan kerja kepada sumber daya produktif, yang utamanya ditujukan kepada pekerja rentan,
pencari kerja, tenaga kerja muda, dan setengah penganggur; (3) mendukung penciptaan iklim
investasi yang mendorong penciptaan kesempatan kerja yang layak; dan (4) meningkatkan
kualitas pekerja melalui pengembalian pekerja anak ke dalam sistem pendidikan.
Pemerintah menyadari bahwa terdapat sejumlah tantangan dalam menurunkan TPT. Selama
beberapa tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi belum mampu menyerap tenaga kerja secara
optimal. Perlambatan ekonomi menurunkan daya serap tenaga kerja di sektor produktif,
memperlambat penciptaan lapangan pekerjaan yang disebabkan oleh iklim investasi yang
belum kondusif, dan pelemahan ekspor nonmigas disertai tuntutan kenaikan upah yang tinggi
akan mempersulit upaya mempertahankan pekerja yang sudah bekerja. Selama periode 20112013, penciptaan lapangan kerja mengalami penurunan dibandingkan periode 2007-2010.
Namun pada tahun 2014, lapangan pekerjaan kembali meningkat. Dengan berbagai upaya yang
dilakukan Pemerintah, diharapkan penyerapan tenaga kerja akan dapat ditingkatkan sehingga
sasaran penurunan TPT tahun 2016 dapat dicapai.
II.2-13

Bagian II
2.3.2 Kemiskinan
persen
Pemerintah telah menetapkan sasaran angka kemiskinan pada tahun 2016 sebesar 9,0-10,0
persen. Arah kebijakan dalam penanggulangan kemiskinan adalah membangun landasan yang
kuat agar ekonomi tumbuh menghasilkan kesempatan kerja yang berkualitas, penyelenggaraan
perlindungan sosial yang komprehensif, pengembangan penghidupan berkelanjutan,
serta perluasan dan peningkatan pelayanan dasar. Untuk mendukung pencapaian sasaran
tersebut, strategi di bidang kemiskinan yang akan dilakukan oleh Pemerintah pada tahun
2016 antara lain: (1) meningkatkan akses penduduk miskin terhadap lapangan kerja yang
berkualitas melalui penyempurnaan peraturan ketenagakerjaan untuk mendorong tumbuhnya
industri padat karya, penyediaan fasilitas informasi pasar kerja di daerah-daerah terutama
daerah kantong pengangguran, peningkatan akses kepada kegiatan ekonomi produktif yang
berkelanjutan, peningkatan pembangunan infrastruktur pedesaan, pengembangan lembaga
pelatihan di daerah sesuai dengan kebutuhan dan potensi lokal, pelatihan ketrampilan dan
sertifikasi kompetensi, pembangunan perumahan untuk buruh terutama di kawasan industri;
(2) menyelenggarakan perlindungan sosial yang komprehensif melalui pengembangan dan
perluasan cakupan skema uang elektronik (UNIK) untuk penyaluran bantuan sosial, peningkatan
komplementaritas bantuan tunai
GRAFIK II.2.10
bersyarat dan lainnya, pengembangan
PERKEMBANGAN DAN T ARGET ANGKA KEMISKINAN
2011-2016
sistem layanan dan rujukan terpadu
bagi penduduk miskin dan rentan 13
(Pusat Kesejahteraan Sosial dan 12
Desa Sejahtera Mandiri), perluasan
11
akses terhadap pengembangan usaha
1 0,5
1 0,0
bersama, pelaksanaan rencana aksi 10
nasional hak asasi manusia bagi
9,5
9
9
penyandang disabilitas dan lanjut
8
usia, perluasan cakupan dan paket
Mar
Sep
Mar
Sep
Mar
Sep
Mar
Sep APBNP APBN
manfaat Jaminan Kesehatan Nasional
2011
2012
2013
2014
2015
2016
(JKN) dan jaminan ketenagakerjaan Sum ber: Badan Pusat Statistik
bagi penduduk rentan dan pekerja
informal, penguatan peran kelembagaan sosial, penguatan penyaluran program raskin dengan
perbaikan pada kualitas beras, skema penyaluran, dan menggunakan basis data terpadu yang
telah dimutakhirkan; (3) mengarusutamakan pengembangan penghidupan berkelanjutan
melalui pengarusutamaan berbagai sektor dan pengembangan potensi lokal, pembinaan dan
pendampingan yang intensif, pengembangan Dana Amanah Pemberdayaan Masyarakat (DAPM),
penguatan kapasitas masyarakat miskin untuk mengoptimalkan pendayagunaan sumber
daya dan kelembagaan sosial-ekonomi lokal; dan (4) menyempurnakan efektivitas perluasan
pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan melalui penguatan koordinasi kelembagaan
dan peningkatan kapasitas pemerintah daerah, pengembangan insentif kinerja bagi pemerintah
daerah untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan dasar, pengembangan sistem data
real time dan terpadu untuk mendukung identifikasi dan target.
Di samping strategi tersebut, di tahun 2016 Pemerintah tetap mempertahankan kebijakan
yang sudah berjalan seperti raskin, akses kesehatan melalui Kartu Indonesia Sehat (KIS), akses
pendidikan (Kartu Indonesia Pintar), dan pemberian uang tunai bersyarat.
II.2-14

Bagian II
Pelaksanaan program-program pengentasan kemiskinan memiliki sejumlah tantangan. Pertama,

tingkat kemiskinan di provinsi dan kabupaten/kota di atas rata-rata nasional dimana tingkat
pendidikan, kesehatan, dan layanan dasar cukup rendah. Kondisi geografis tidak sama antar
wilayah sehingga mempersulit akses penduduk miskin terhadap fasilitas layanan pendidikan
dan kesehatan. Kedua, perbedaan sensitivitas terhadap inflasi dimana kelompok rumah
tangga miskin sangat terpengaruh oleh inflasi dan kondisi perekonomian. Ketiga, memperluas
cakupan dan meningkatkan efektivitas program-program kemiskinan. Dengan tantangan
tersebut, Pemerintah membutuhkan strategi untuk mengatasi variasi antarwilayah, memantau
perkembangan harga bahan makanan dan menjaga ketersediaan bahan pokok, mengembangkan
ekonomi berbasis pemberdayaan masyarakat di wilayah kantong-kantong kemiskinan, dan
melakukan pemutakhiran basis data terpadu (BDT) untuk meningkatkan ketepatan sasaran dan
lokasi penerima. Dengan berbagai kebijakan afirmatif dan strategi yang dilakukan, Pemerintah
berharap sasaran angka kemiskinan tahun 2016 dapat tercapai.
2.3.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat Lainnya

Tingkat kesejahteraan masyarakat tercermin dari sisi pemenuhan hak-hak dasar masyarakat
dan pemerataan hasil-hasil pembangunan nasional. Pemenuhan hak-hak dasar dapat dilihat
dari seberapa besar akses masyarakat terhadap kesehatan, pendidikan, dan perumahan, serta
ketersediaan infrastruktur dasar seperti jalan, energi, listrik, dan sumber daya air. Sementara
itu, pemerataan hasil pembangunan nasional dapat dilihat dari seberapa besar ketimpangan
yang terjadi, baik ketimpangan distribusi pendapatan maupun ketimpangan antarwilayah.
Di bidang pendidikan, Pemerintah berupaya untuk meningkatkan taraf pendidikan penduduk
dengan meningkatkan partisipasi pendidikan di seluruh jenjang. Dengan Program Indonesia
Pintar melalui Wajib Belajar 12 Tahun, SDM yang diciptakan akan semakin berkualitas,
memiliki taraf pendidikan tinggi, berkarakter, menguasai iptek, terampil, dan berdaya saing.
Selain itu, peningkatan kualitas pendidikan juga didukung oleh peningkatan kapasitas guru,
serta peningkatan daya saing pendidikan tinggi melalui penelitian dan pengembangan yang
berorientasi kepada kebutuhan industri dan pembangunan daerah.
Di bidang kesehatan, sasaran Pemerintah adalah meningkatkan status kesehatan dan gizi
masyarakat pada seluruh siklus kehidupan, baik pada tingkat individu, keluarga, maupun
masyarakat. Untuk mencapai sasaran tersebut, arah kebijakan dan strategi yang dilakukan di
antaranya melalui akselerasi pemenuhan akses pelayanan kesehatan di seluruh siklus kehidupan,
mempercepat perbaikan gizi masyarakat, meningkatkan pengendalian penyakit dan penyehatan
lingkungan melalui surveilans epidemiologi faktor risiko dan penyakit, serta memantapkan
pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) dengan memperluas kepesertaan KIS
terutama peningkatan penerima bantuan iuran (PBI).
Di bidang perumahan, Pemerintah juga menentukan sasaran untuk meningkatkan akses
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) terhadap hunian layak, meningkatkan kualitas
permukiman kumuh perkotaan agar kondisi kumuh berkurang, meningkatkan keamanan dan
keselamatan bangunan gedung, serta meningkatkan akses terhadap layanan air minum dan
sanitasi yang layak dan berkelanjutan.
Manfaat dari pemerataan hasil-hasil pembangunan tercermin dari meningkatnya konsumsi per
kapita penduduk. Saat ini konsumsi per kapita penduduk sebesar Rp843.736 per September
2014. Namun demikian, berdasarkan data Susenas, konsumsi per kapita penduduk 40
persen terbawah tumbuh sangat rendah sementara penduduk 20 persen terkaya mencatat
II.2-15
Bagian II

pertumbuhan konsumsi yang meningkat pesat. Ketimpangan tidak hanya terjadi antarkelompok
pendapatan, melainkan juga pada antarregional. Pada tahun 2013, hampir seluruh provinsi di
Pulau Sulawesi dan Papua memiliki rasio Gini di atas 0,4. Kondisi ini sangat berbeda dengan
seluruh provinsi di Pulau Sumatera dan Kalimantan yang memiliki rasio Gini di bawah 0,4.
Oleh karena itu, Pemerintah memiliki tantangan untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk
berpenghasilan 40 persen terbawah lebih cepat dibandingkan kelompok 40 persen menengah
dan 20 persen teratas. Upaya yang dilakukan Pemerintah untuk mencapai hal tersebut adalah
dengan memastikan bahwa penduduk miskin dan rentan memperoleh perlindungan sosial agar
dapat mengurangi beban pengeluaran rumah tangga. Upaya ini didukung melalui penguatan
kerangka regulasi dan mekanisme yang jelas, serta penguatan kerangka kelembagaan seperti Tim
Koordinasi Penanganan Kemiskinan Daerah (TKPKD) dan pendampingan. Dengan demikian,
upaya ini diharapkan mampu menurunkan rasio Gini pada tahun 2016 menjadi sebesar 0,39.
2.4 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka

Menengah 2017-2019
Keberhasilan pencapaian sasaran dan arah pembangunan jangka menengah ke depan tidak
dapat lepas dari dukungan arah dan strategi kebijakan fiskal yang menyertainya. Dalam kaitan
ini, arah kebijakan fiskal ke depan akan tercermin pada strategi dan kebijakan pengelolaan
APBN yang terangkum dalam kerangka MTBF/MTEF. Sebagaimana APBN di tiap tahun, maka
penyusunan APBN jangka menengah akan didasarkan pada asumsi-asumsi ekonomi makro ke
depan, serta fokus kebijakan belanja negara, pengelolaan defisit dan pembiayaan ke depan. Di
samping itu, asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah juga merupakan arah pergerakan
dan kondisi perekonomian domestik ke depan. Dengan memahami hal-hal tersebut di atas, maka
perlu disusun perkiraan dan asumsi ekonomi makro jangka menengah dan panjang. Perkiraan
asumsi-asumsi tersebut didasarkan pada berbagai proyeksi perekonomian global dan domestik
ke depan, yang dikombinasikan dengan sasaran-sasaran dan rencana program pembangunan
di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM).
Dalam beberapa tahun terakhir perekonomian dunia diwarnai kondisi yang kurang kondusif.
Sementara beberapa negara maju sudah menunjukkan arah pemulihan, sebagaimana yang
dialami Amerika Serikat, Eropa, dan Jepang, namun di sisi lain perekonomian negara
berkembang khususnya Tiongkok menunjukkan perlambatan. Di tahun 2015, perekonomian
global diperkirakan sedikit melambat dari pertumbuhan di tahun sebelumnya sebesar
3,4 persen menjadi 3,1 persen. Perlambatan tersebut terutama disebabkan oleh pelemahan
kinerja negara-negara berkembang. Di tahun 2016, kondisi tersebut diperkirakan mulai
menunjukkan perbaikan. Semakin membaiknya kondisi ekonomi negara maju, khususnya
Amerika Serikat, yang telah dimulai di tahun 2013, pada gilirannya memberikan dampak positif
pada peningkatan pertumbuhan aktivitas perdagangan dunia. Selanjutnya, perekonomian negara
berkembang juga akan membaik seiring peluang ekspor yang lebih besar. Kondisi tersebut pada
gilirannya mendorong peningkatan pertumbuhan global.
Perbaikan-perbaikan aktivitas ekonomi global yang terjadi diperkirakan terus berlanjut
hingga 2019. Selama periode 2017 hingga 2019, perekonomian negara maju akan tumbuh
rata-rata sebesar 2,2 persen, sementara negara-negara berkembang akan tumbuh rata-rata
sebesar 5,1 persen. Secara umum, pertumbuhan ekonomi global pada periode tersebut ratarata tumbuh sebesar 3,9 persen. Kinerja pertumbuhan ekonomi global tersebut diiringi pula
dengan pertumbuhan volume perdagangan dunia yang tumbuh pada kisaran 4,6 persen,
II.2-16

Bagian II
di atas pertumbuhan sejak krisis global 2009. Seiring perbaikan permintaan global dan aktivitas
perdagangan, maka harga-harga komoditas global diperkirakan kembali meningkat dan
mendorong inflasi selama 2017-2019 stabil pada tingkat rata-rata 3,5 persen.
TABEL II.2.3
INDIKATOR PEREKONOMIAN DUNIA
(Persen, YoY)
Indikator
2015
2016
2017
2018
2019
2017-2019
Pertumbuhan PDB Dunia
3,1
3,6
3,8
3,9
4,0
3,9
Negara Maju
2,0
2,2
2,2
2,2
2,0
2,2
1,9
Kawasan Eropa
1,9
1,9
2,0
1,9
1,9
Negara Berkembang
4,0
4,5
4,9
5,1
5,2
5,1
ASEAN-5
4,6
4,9
5,3
5,4
5,5
5,4
Indikator Ekonomi Global

Volume Perdagangan
3,2
4,1
4,6
4,6
4,7
4,6
Inflasi
3,3
3,4
3,6
3,5
3,5
3,5
Su m ber : IMF, World Econom ic Outlook , Ok t ober 2 0 1 5
Perbaikan kondisi global akan turut menciptakan kondisi yang lebih kondusif bagi kinerja
perekonomian domestik ke depan. Pertama, membaiknya permintaan global dan meningkatnya
harga komoditas dunia akan menjadi faktor pendukung perbaikan kinerja neraca perdagangan
Indonesia yang dalam beberapa tahun terakhir mengalami tekanan yang cukup berat.
Pertumbuhan ekspor dan impor serta perbaikan harga komoditas di pasar global diperkirakan
akan terus meningkat dan diiringi pulihnya surplus neraca perdagangan dan neraca
transaksi berjalan. Kedua, membaiknya kondisi ekonomi global juga mendorong pergerakan
perekonomian berbagai negara menuju keseimbangan pada kondisi fundamental. Hal ini juga
turut menciptakan terjaganya stabilitas likuiditas global dan keseimbangan nilai tukar, yang
akan berdampak positif pada stabilitas ekonomi domestik.
Dalam periode 2017-2019, terdapat optimisme terhadap kinerja pertumbuhan ekonomi yang
lebih baik. Membaiknya kondisi perdagangan internasional dan harga komoditas global
akan mendorong kinerja perdagangan internasional dan neraca transaksi berjalan dalam
menciptakan insentif bagi pertumbuhan ekonomi nasional. Perbaikan kinerja eskpor juga
didukung oleh perbaikan daya saing dan kinerja sektor manufaktur yang telah menjadi bagian
dari program-program pembangunan. Program-program perbaikan infrastruktur, ketahanan
pangan, pelaksanaan pembangunan sektor maritim akan turut meningkatkan kapasitas produksi
nasional serta mendorong perbaikan peluang usaha di berbagai daerah, serta mampu mendorong
percepatan integrasi pasar dalam negeri yang mampu membuka peluang usaha yang lebih
baik. Besarnya pasar domestik dan integrasi pasar yang lebih baik akan menjadi daya tarik
khusus bagi peningkatan investasi, baik swasta nasional maupun asing. Peningkatan aktivitas
investasi tersebut juga akan terus didukung dengan upaya perbaikan efisiensi, peningkatan
produktivitas tenaga kerja, pemanfaatan teknologi baru dan aktivitas riset dan pengembangan.
Dengan langkah-langkah tersebut maka multiplier effect investasi bagi pertumbuhan ekonomi
akan semakin besar.
Sementara itu, upaya untuk terus memperbaiki daya beli masyarakat baik melalui strategi
stabilisasi harga dan program-program jaminan sosial masyarakat akan menjadi faktor
penunjang pertumbuhan konsumsi rumah tangga yang tetap tinggi. Dari sisi sektoral,
II.2-17
Bagian II

peningkatan pertumbuhan sektor riil akan ditunjang oleh peningkatan kinerja sektor pertanian,
industri pengolahan produk-produk primer, dan kegiatan terkait sektor kemaritiman dan
kelautan. Sektor-sektor tersebut telah menjadi titik berat strategi pembangunan dalam RPJMN
2015-2019. Perbaikan daya saing dan nilai tambah sektor riil, khususnya sektor manufaktur,
juga akan diupayakan melalui strategi-strategi untuk mendorong masuknya sektor ekonomi
Indonesia pada mata rantai jaringan produksi global (global value chain/GVC). Strategi ini
juga merupakan bagian dari upaya untuk menghindari middle income trap (MIT). Hal-hal
tersebut akan menjadi pendorong bagi pencapaian laju pertumbuhan yang terus meningkat
dan berkelanjutan. Dengan memperhatikan faktor-faktor yang ada, laju pertumbuhan ekonomi
Indonesia pada periode 2017-2019 diperkirakan berkisar 6,0 persen hingga 8,2 persen.
Stabilitas ekonomi makro diperkirakan akan semakin terjaga sehingga mampu mendukung
upaya percepatan pertumbuhan yang berkelanjutan. Tingkat inflasi akan terus dikelola pada
tingkat yang rendah. Perbaikan infrastruktur dan peningkatan kapasitas produksi akan menjadi
kebijakan strategis untuk menjaga tersedianya pasokan barang kebutuhan dan kelancaran
distribusi ke seluruh wilayah nusantara. Pada saat yang sama, kebijakan-kebijakan Pemerintah
lainnya untuk menjaga daya beli masyarakat akan terus menjadi strategi penting. Hal tersebut
antara lain tercermin pada program-program kesejahteraan masyarakat dan stabilisasi harga
bahan pangan. Dengan terus menjaga tingkat keseimbangan sisi permintaan dan sisi produksi,
laju inflasi di tahun 2017 sampai dengan 2019 diperkirakan akan berada pada kisaran 2,5 persen
hingga 5,0 persen dengan kecenderungan menurun.
Nilai tukar rupiah selama periode 2017 hingga 2018 diperkirakan cukup stabil, meskipun
diperkirakan masih akan mengalami tekanan seiring dengan perkembangan ekonomi global
dan domestik. Terjaganya stabilitas ekonomi, serta perkiraan membaiknya kinerja sektor riil
sejalan dengan perbaikan fundamental ekonomi nasional melalui percepatan pembangunan
infrastruktur serta pembenahan iklim usaha dan investasi diharapkan dapat mengurangi tekanan
pada nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dalam jangka menengah. Selain itu,
pelaksanaan kebijakan pendalaman pasar keuangan (financial deepening) di dalam negeri
diharapkan juga dapat memberikan kontribusi positif bagi peningkatan ketersediaan valas di
dalam negeri. Sementara itu, tekanan dari sisi eksternal diperkirakan mengalami moderasi
seiring dengan mulai berakhirnya proses normalisasi kebijakan moneter di Amerika Serikat.
Dengan memperhatikan faktor-faktor yang ada, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat selama periode 2017 hingga 2019 diperkirakan bergerak pada kisaran Rp13.300 hingga
Rp13.800 per dolar Amerika Serikat.
Terjaganya stabilitas ekonomi makro yang didukung kondisi fiskal yang sehat diharapkan
berdampak positif pada kinerja pasar keuangan domestik dan perbaikan tingkat imbal hasil
surat-surat berharga negara. Perbaikan daya dukung pendanaan dalam negeri seiring programprogram financial deepening dan financial inclusion, disertai terjaganya laju inflasi domestik
pada tingkat yang rendah akan mampu mendukung pengelolaan instrumen surat berharga
negara dengan kisaran imbal hasil yang relatif rendah. Pada periode 2017 hingga 2019, suku
bunga SPN 3 bulan diperkirakan berkisar 3,5 persen hingga 6,0 persen.
Pergerakan harga minyak mentah Indonesia (ICP) diperkirakan akan tetap mengikuti perkiraan
harga minyak mentah di pasar dunia. Pergerakan harga minyak dunia diperkirakan akan
kembali meningkat di beberapa tahun ke depan. Perbaikan permintaan ekonomi dunia akan
mendorong peningkatan permintaan minyak mentah global. Di sisi lain, peningkatan pasokan
minyak mentah dan sumber energi alternatif lainnya (shale gas, biofuel, energi surya) akan
II.2-18

Bagian II
menjadi faktor penghambat kenaikan harga minyak yang tajam. Secara umum harga minyak
dunia diperkirakan akan terus meningkat, namun masih tetap berada di bawah 100 dolar
Amerika Serikat per barel. Namun demikian, masih perlu diwaspadai risiko gejolak harga
minyak dunia mengingat pergerakannya juga dipengaruhi faktor-faktor nonfundamental yang
sulit diperkirakan seperti gangguan cuaca dan perkembangan kondisi geopolitik. Dengan
memerhatikan faktor-faktor tersebut, harga minyak ICP pada tahun 2017-2019 akan bergerak
pada kisaran 60100 dolar Amerika Serikat per barel.
Selanjutnya, dari sisi lifting migas dalam jangka menengah diupayakan dapat dioptimalkan,
namun dengan tetap memerhatikan kapasitas yang ada. Hingga saat ini, tantangan produksi
migas terutama disebabkan oleh penurunan kapasitas produksi sumur-sumur minyak akibat
usia yang semakin tua. Pemerintah telah menggunakan teknologi baru untuk mendorong lifting
migas, namun strategi tersebut baru mampu memperlambat penurunan produksi saja. Berbagai
upaya lain akan terus dilanjutkan seperti insentif kebijakan-kebijakan untuk mendorong
penemuan sumur-sumur baru, penyederhanaan peraturan dan regulasi untuk mendukung
percepatan produksi lapangan-lapangan yang siap olah. Namun perlu disadari pula bahwa
penemuan sumur baru membutuhkan upaya yang berat, modal yang tidak sedikit, disertai
ketidakpastian yang cukup tinggi. Untuk tahun 20172019, lifting minyak diperkirakan akan
cenderung menurun. Sementara itu lifting gas bumi diharapkan masih berada di atas 1 juta barel
setara minyak sehingga kinerja lifting gas bumi diharapkan akan mampu menggantikan peran
lifting minyak mentah. Lifting minyak selama 2017 hingga 2019 diperkirakan akan mencapai
kisaran 600 ribu hingga 780 ribu barel per hari dan lifting gas bumi diperkirakan mencapai
kisaran 1.100 ribu hingga 1.300 ribu barel setara minyak per hari.
TABEL II.2.4
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO JANGKA MENENGAH 2017-2019
Indikator
2017
2018
2019
Pertumbuhan Ekonomi (%,yoy)
6,0-7,2
6,2-7,8
6,5-8,2
Inflasi (%,yoy)
3,0-5,0
2,5-4,5
2,5-4,5
Tingkat Suku Bunga SPN 3 Bulan (%)
4,0-6,0
3,5-4,5
3,5-4,5
13.300-13.700
13.400-13.800
13.400-13.800
60-90
60-90
60-100
Nilai Tukar (Rp/US$)

Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel)
Lifting Minyak Mentah (ribu barel per hari)
Lifting Gas (ribu barel setara minyak per hari)
750-780
700-730
600-650
1.100-1.200
1.100-1.300
1.100-1.300
Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n g a n
II.2-19
Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara APBN Tahun 2016

dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017 2019
Bagian II
BAB 3
KEBIJAKAN DAN TARGET PENDAPATAN NEGARA APBN
TAHUN 2016 DAN PROYEKSI JANGKA MENENGAH
PERIODE 2017 2019
3.1 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara APBN Tahun 2016
Target pendapatan negara setiap tahunnya terus mengalami peningkatan yang signifikan. Hal
ini sejalan dengan perkembangan ekonomi serta upaya yang dilakukan Pemerintah dalam
mengoptimalkan sumber-sumber pendapatan negara tersebut. Peranan pendapatan negara
sangat penting sebagai sumber utama untuk mendanai pembangunan nasional dan mengurangi
pembiayaan yang bersumber dari utang. Dengan semakin pentingnya peran pendapatan
negara, Pemerintah dituntut untuk terus meningkatkan pendapatan negara melalui instrumen
yang dimiliki, termasuk melalui kebijakan fiskal tahunan, seperti memberikan insentif fiskal
bagi sektor tertentu sebagai mesin penggerak pertumbuhan, sehingga pada gilirannya akan
meningkatkan kontribusinya terhadap pendapatan negara.
Dalam APBN tahun 2016 yang merupakan tahun kedua pelaksanaan RPJMN 2015-2019
sekaligus tahun kedua kabinet kerja, Pemerintah akan terus berupaya untuk mengoptimalkan
pendapatan negara yang terdiri atas penerimaan perpajakan, penerimaan negara bukan
pajak (PNBP), dan penerimaan hibah. Kebijakan-kebijakan yang telah dijalankan akan dijaga
kelanjutannya dengan melakukan berbagai penyempurnaan, serta dengan tetap memerhatikan
kondisi objektif perekonomian dan capaian pembangunan terkini. Kebijakan pendapatan negara
dalam APBN tahun 2016 mengacu pada strategi kebijakan fiskal tahun 2016 yakni dengan
memperkuat stimulus yang diarahkan untuk meningkatkan kapasitas produksi dan penguatan
daya saing; memperkuat ketahanan fiskal agar berdaya tahan menjaga terlaksananya programprogram prioritas ditengah tekanan yang kuat, serta mempunyai daya redam yang efektif untuk
merespon ketidakpastian; dan mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan fiskal dalam
jangka menengah dan panjang.
Pada tahun 2016, kondisi ekonomi makro Indonesia diperkirakan lebih baik dibandingkan tahun
2015. Oleh karena itu, berdasarkan asumsi-asumsi ekonomi makro yang dibahas dalam bab
sebelumnya, pendapatan negara pada tahun 2016 diperkirakan akan mencapai Rp1.822.545,9
miliar atau meningkat sebesar 3,5 persen dari APBNP tahun 2015. Dari jumlah tersebut,
penerimaan perpajakan mencapai sebesar Rp1.546.664,6 miliar atau sebesar 84,9 persen, PNBP
sebesar Rp273.849,4 miliar atau sebesar 15,0 persen dan penerimaan hibah sebesar Rp2.031,8
miliar atau sebesar 0,1 persen, masing-masing persentase terhadap target pendapatan negara
dalam APBN tahun 2016. Secara umum, kebijakan pendapatan negara dalam APBN tahun 2016
adalah melakukan optimalisasi pendapatan dengan meningkatkan iklim investasi dan tetap
menjaga konservasi lingkungan.
3.1.1 Pendapatan Dalam Negeri

Pendapatan dalam negeri tahun 2016 ditargetkan mencapai Rp1.820.514,1 miliar, atau meningkat
3,5 persen jika dibandingkan dengan APBNP tahun 2015. Pendapatan dalam negeri terdiri dari
penerimaan perpajakan sebesar Rp1.546.664,6 miliar dan PNBP sebesar Rp273.849,4 miliar.
II.3-1
Bagian II

3.1.1.1 Penerimaan Perpajakan

Penerimaan perpajakan dalam APBN tahun 2016 ditargetkan sebesar Rp1.546.664,6 miliar
atau meningkat sebesar 3,9 persen jika dibandingkan dengan APBNP tahun 2015. Peningkatan
tersebut terutama dipengaruhi oleh perkiraan membaiknya pertumbuhan ekonomi pada tahun
2016 dan didukung oleh kebijakan-kebijakan di bidang perpajakan, peningkatan kapasitas
organisasi, serta penyempurnaan berbagai peraturan termasuk ketentuan umum dan tata cara
perpajakan.
Untuk mencapai target penerimaan perpajakan dalam APBN tahun 2016, Pemerintah
akan menerapkan beberapa kebijakan di bidang perpajakan, antara lain: (1) kebijakan
optimalisasi penerimaan perpajakan tanpa mengganggu iklim investasi dunia usaha, seperti
peningkatan pengawasan pengusaha kena pajak dan perbaikan kualitas data internal;
(2) kebijakan yang diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi nasional dan mempertahankan
daya beli masyarakat, seperti kenaikan penghasilan tidak kena pajak (PTKP); (3) kebijakan yang
diarahkan untuk meningkatkan daya saing dan nilai tambah industri nasional, seperti kebijakan
kenaikan tarif bea masuk barang konsumsi (PMK 132 tahun 2015); dan (4) kebijakan yang
diarahkan untuk mengendalikan konsumsi barang kena cukai, seperti penyesuaian tarif cukai.
Pemerintah juga akan mengambil beberapa langkah kebijakan yang bersifat teknis, seperti
penguatan dan perluasan basis data perpajakan, terkait dengan upaya optimalisasi penerimaan
perpajakan, baik dari sisi pajak maupun kepabeanan dan cukai. Kebijakan perpajakan pada
tahun 2016 akan difokuskan pada peningkatan law enforcement sebagai kelanjutan dari tahun
pembinaan yang merupakan fokus strategi pajak tahun 2015. Kebijakan teknis perpajakan tahun
2016 terangkum dalam Tabel II.3.1 yang diikuti dengan Tabel II.3.2 mengenai kegiatan
unggulan yang mendukung kebijakan tersebut. Terkait kebijakan kepabeanan dan cukai tahun
2016 terangkum dalam Tabel II.3.3.
BOKS II.3.1
RANCANGAN UNDANG-UNDANG
TENTANG KETENTUAN UMUM DAN TATA CARA PERPAJAKAN (KUP)
Saat ini Pemerintah sedang menyusun Rancangan Undang-undang tentang Ketentuan Umum dan
Tata Cara Perpajakan (KUP) yang akan menggantikan UU No. 6 Tahun 1983 tentang Ketentuan
Umum dan Tata Cara Perpajakan sebagaimana telah diubah terakhir dengan UU No. 16 Tahun
2009. Perubahan UU KUP ini juga masuk dalam salah satu program legislasi nasional (Prolegnas)
Tahun 2015.
Undang-undang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (KUP) merupakan fondasi bagi sistem
perpajakan di Indonesia karena hukum formal perpajakan yang memungkinkan ketentuan material
dapat dijalankan dengan baik. Undang-undang tersebut juga mengatur hak dan kewajiban wajib
pajak serta mengatur mengenai wewenang Direktorat Jenderal Pajak, termasuk pengenaan sanksi
perpajakan apabila terdapat wajib pajak yang tidak memenuhi kewajiban perpajakannya. Adapun
tujuan dari penyusunan UU KUP untuk menggantikan UU KUP yang sekarang berlaku adalah untuk
memberikan pelayanan yang lebih murah, mudah, dan cepat untuk menurunkan compliance cost,
membangun administrasi perpajakan yang efisien dan efektif, serta mencapai penerimaan pajak
yang optimal.
Terdapat beberapa pokok perubahan pada RUU KUP, antara lain: perubahan istilah wajib pajak
menjadi pembayar pajak, pelaksanaan self-assessment secara elektronik/paperless (e-registration,
II.3-2

Bagian II
e-taxpayment, dan e-filing), pembayaran pajak hanya dalam mata uang rupiah, penegasan hak
mendahulu untuk utang pajak, pemberian penghargaan kepada anggota masyarakat atau pembayar
pajak yang turut serta membantu pencegahan, pemberantasan, atau pengungkapan tindak pidana
pajak, kewenangan melakukan kampanye dan sosialisasi di bidang perpajakan kepada masyarakat
umum dalam setiap jenjang pendidikan, dan beberapa perubahan lainnya.
TABEL II.3.1
KEBIJAKAN TEKNIS PERPAJAKAN 2016
No.
Kebijakan Yang Akan Ditempuh
Peningkatan kepatuhan wajib pajak, terutama kepatuhan WP orang pribadi usaha

(nonkaryawan) dan WP badan.
Peningkatan tax ratio dan tax buoyancy melalui kegiatan ekstensifikasi, intensifikasi,
peningkatan efektivitas penegakan hukum, perbaikan administrasi, penyempurnaan
regulasi, dan peningkatan kapasitas Direktorat Jenderal Pajak (DJP).
Peningkatan tax coverage melalui penggalian potensi perpajakan pada beberapa sektor
unggulan seperti sektor pertambangan, sektor industri pengolahan, sektor perdagangan,
dan sektor konstruksi serta sektor jasa keuangan.
Penguatan dan perluasan basis data perpajakan, baik data internal maupun eksternal,
melalui:
(a) digitalisasi SPT dan implementasi e-SPT & e-filing;
(b) implementasi e-tax invoice di seluruh Indonesia;
(c) implementasi cash register dan electronic data capturing (EDC) yang online dengan
administrasi perpajakan; dan
(d) implementasi penghimpunan data dari instansi, lembaga, asosiasi, dan pihak lain.
Disamping itu, kebijakan perpajakan juga ditujukan untuk meningkatkan investasi dan daya
saing melalui pemberian insentif fiskal antara lain tax holiday, tax allowance, pembebasan
PPN barang strategis dalam rangka mendukung investasi, perkembangan industri nasional, dan
perkembangan sektor-sektor/daerah tertentu, serta pemberian pajak ditanggung Pemerintah
(DTP) yang terdiri atas PPh DTP untuk komoditas panas bumi; PPh DTP atas bunga, imbal hasil,
dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam penerbitan
SBN di pasar internasional; PPh DTP atas penghasilan dari pengalihan hak atas tanah dan/
atau bangunan yang diterima atau diperoleh masyarakat yang terkena luapan lumpur Sidoarjo;
serta bea masuk DTP.
II.3-3
Bagian II

TABEL II.3.2
KEGIATAN UNGGULAN PERPAJAKAN 2016
No.
Peningkatan pendapatan pajak melalui perluasan cakupan pelayanan dan

pengawasan (penambahan kantor dan pembentukan mobile tax office).
Perluasan basis pajak melalui kegiatan ekstensifikasi terhadap calon wajib pajak
baru antara lain melalui kegiatan operasi pasar dan pemanfaatan data pihak
ketiga.
Peningkatan pengawasan Pengusaha Kena Pajak melalui implementasi faktur
pajak elektronik (e-tax invoice) secara nasional.
3
4
Perbaikan kualitas data internal berbasis IT antara lain melalui migrasi wajib
pajak ke e-filing dan perluasan jangkauan data processing center.
Peningkatan kerjasama dengan pihak ketiga untuk meningkatkan kuantitas dan

kualitas data eksternal.
Peningkatan efektivitas pengelolaan wajib pajak melalui implementasi manajemen

kepatuhan wajib pajak berbasis risiko (compliance risk management).
Peningkatan efektivitas penegakan hukum melalui implementasi modul

manajemen alur kerja dalam Sistem Informasi Direktorat Jenderal Pajak (SIDJP)
pada fungsi pemeriksaan, keberatan, dan banding.
Peningkatan efektivitas pelayanan dan pengawasan berbasis IT antara lain

melalui penerapan tax clearance dan cash register online .
II.3-4

Bagian II
TABEL II.3.3
KEBIJAKAN TEKNIS KEPABEANAN DAN CUKAI 2016
No.
Memperkuat kerangka hukum (legal framework ) dan implementasi peraturan dibidang

kepabeanan, antara lain:
a. penyelesaian/penyempurnaan peraturan di bidang impor dan ekspor;
b. implementasi penuh sistem pembayaran pendapatan negara melalui billing system
Modul Penerimaan Negara Generasi 2; dan
c. melakukan sinergi dengan DJP dalam hal pertukaran data.
Mengembangkan dan menyempurnakan sistem dan prosedur yang berbasis IT, antara
lain:
a. penerapan manajemen risiko yang terpusat terkait dengan pelayanan dan
pengawasan kepabeanan dan cukai;
b. peningkatan implementasi pintu tunggal nasional Indonesia (Indonesia National
Single Window/ INSW);
c. mengembangkan otomasi tempat penimbunan sementara (TPS); dan
d. penyempurnaan prosedur pengawasan barang kena cukai melalui sistem
pengamanan pendapatan cukai.
Optimalisasi pengawasan impor melalui:

a. penelitian terhadap pemberitahuan impor barang (PIB) yang mempunyai
kecenderungan salah dalam memberitahukan nilai pabean dan/atau tarif; dan
b. penelitian terhadap PIB yang mendapat fasilitas FTA melalui pengecekan validitas
dan otentisitas Certificate of Origin (CoO).
Penegakan hukum di bidang cukai khususnya terkait dengan rokok dan minuman
mengandung etil alkohol ilegal.
Intensifikasi pendapatan cukai melalui penyesuaian tarif cukai dengan memerhatikan

kesejahteraan petani tembakau dan keberlangsungan industri rokok.
Optimalisasi pengawasan ekspor melalui:

a. pengawasan terhadap modus antarpulau;
b. penguatan fungsi laboratorium; dan
c. audit terhadap eksportir.
Penyelarasan organisasi, sumber daya manusia, dan infrastruktur melalui:

a. identifikasi fungsi utama dan cakupan kerja; dan
b. prioritisasi aspek organisasi dan sumber daya manusia.
Dengan mempertimbangkan kondisi perekonomian Indonesia pada tahun 2015 dan didukung
oleh pelaksanaan kebijakan perpajakan secara menyeluruh, penerimaan perpajakan tahun 2016
direncanakan sebesar Rp1.546.664,6 miliar. Adapun rincian target penerimaan perpajakan
berdasarkan jenisnya disampaikan sebagai berikut.
II.3-5

Bagian II
Pendapatan Pajak Dalam Negeri

Pendapatan pajak dalam negeri terdiri atas
GRAFIK II.3.1
PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI, 20152016
pendapatan PPh, PPN dan PPnBM, PBB,
(persen)
cukai, dan pajak lainnya. Target pendapatan
pajak dalam negeri tahun 2016 adalah
sebesar Rp1.506.577,6 miliar, meningkat
sebesar 4,6 persen jika dibandingkan
dengan targetnya dalam APBNP tahun
2015. Faktor utama yang memengaruhi
pendapatan pajak dalam negeri adalah
pertumbuhan ekonomi, inflasi, dan nilai
2015 APBNP
2016 APBN
tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat. Perbandingan antara pendapatan
pajak dalam negeri pada APBNP tahun
2015 dan APBN tahun 2016 bisa dilihat pada Grafik II.3.1. Peran PPh semakin meningkat
sesuai dengan peningkatan basis pajak dan pertumbuhan pendapatan masyarakat.
0,8
0,8
100%
1,9
90%
10,1
80%
PPh
70%
PPN
60%
1,3
9,7
PBB
50%
47,2
40%
Pajak lainnya
Cukai
Pajak lainnya
40,0 30%
38,0
50,2
Cukai
PBB
20%
PPN
10%
PPh
0%
2015
APBNP
2016
APBN
Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)

Pendapatan PPh (migas dan nonmigas) dalam APBN tahun 2016 ditargetkan mencapai
Rp757.230,1 miliar, meningkat sebesar 11,5 persen jika dibandingkan dengan targetnya dalam
APBNP tahun 2015. Peningkatan tersebut dipengaruhi oleh pertumbuhan ekonomi domestik
yang diasumsikan meningkat pada tahun 2016. Selain itu, peningkatan PPh juga dipengaruhi
oleh kebijakan di bidang perpajakan, antara lain peningkatan kepatuhan wajib pajak, terutama
kepatuhan WP orang pribadi usaha (nonkaryawan) dan WP badan, perluasan basis pajak melalui
kegiatan ekstensifikasi terhadap calon wajib pajak baru antara lain melalui kegiatan operasi
pasar dan pemanfaatan data pihak ketiga, serta extra effort lainnya yang dilakukan dalam
penggalian potensi. Kontribusi pendapatan PPh badan terhadap pendapatan PPh nonmigas
ditargetkan meningkat, sebagai dampak dari kebijakan intensifikasi PPh badan dan penurunan
PPh OP akibat kenaikan PTKP. Perbandingan pendapatan pajak penghasilan tahun 2015 dan
2016 bisa dilihat pada Grafik II.3.2 dan Grafik II.3.3.
Triliun Rp
GRAFIK II.3.3
PENDAPATAN PAJAK PENGHASILAN NONMIGAS,
20152016
(persen)
GRAFIK II.3.2
PENDAPATAN PAJAK PENGHASILAN,
20152016
100%
800
700
600
90%
41,4
80%
49,5
500
715,8
629,8
51,0
40%
20%
10%
100
0%
2015
APBNP
2016
APBN
PPh Nonmigas
II.3-6
PPh Migas
42,9
49,0
30%
200
57,0
50%
400
300
51,0
70%
60%
2015 APBNP
49,0
PPh Nonmigas
O/P
PPh Nonmigas
Badan
2015
APBNP
PPh Nonmigas O/P
57,1
43,0
2016
RAPBN
PPh Nonmigas Badan
2016 APBN

Bagian II
BOKS II.3.2
PERUBAHAN PENGHASILAN TIDAK KENA PAJAK
Pemerintah melalui Kementerian Keuangan telah menerbitkan peraturan baru untuk meningkatkan
batas Penghasilan Tidak Kena Pajak (PTKP) yang tertuang dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor
122/PMK.010/2015 tentang Penyesuaian Besarnya Penghasilan Tidak Kena Pajak. Secara umum,
peraturan ini menyebutkan terjadinya peningkatan batas PTKP untuk wajib pajak orang pribadi yang
semula sebesar Rp24.300.000,00 setahun menjadi Rp36.000.000,00 setahun. Ketentuan mengenai
PTKP ini sendiri diatur dalam Pasal 7 Undang-undang Nomor 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-undang Nomor 36 Tahun 2008
(UU PPh) yang memungkinkan Pemerintah untuk melakukan penyesuaian PTKP melalui Peraturan
Menteri Keuangan setelah melakukan konsultasi dengan DPR. Berikut tabel yang memperlihatkan
penyesuaian besaran PTKP terkini.
PERKEMBANGAN NILAI PENGHASILAN T IDAK KENA PAJAK (PT KP)
PT KP
UU No. 8
T ahun
1983
UU No. 10
T ahun
1994
UU No. 17
T ahun
2000
KMK No.
KMK No.
PMK No.
PMK No.
UU No. 36
564/KMK.0 137 /KMK.05
162/PMK.011 122/PMK.01
T ahun 2008
3/2004
/2005
/2012
0/2015
- PTKP Sendiri
960.000
1.7 28.000
2.880.000
12.000.000
13.200.000
15.840.000
24.300.000
36.000.000
- Istri/Suami
480.000
864.000
1.440.000
1.200.000
1.200.000
1.320.000
2.025.000
3.000.000
- Tanggungan, Max. 3 orang
480.000
864.000
1.440.000
1.200.000
1.200.000
1.320.000
2.025.000
3.000.000
Su m ber : Kem en ter ia n Keu a n g a n
Peraturan ini diberlakukan untuk tahun pajak 2015 dan berlaku surut, sehingga pelaksanaannya tetap
berlaku per 1 Januari 2015 walaupun peraturan tersebut ditetapkan per 1 Juli 2015. Dengan demikian
akan dilakukan penyesuaian penghitungan PPh pada semester II 2015 dengan memperhitungkan
PTKP yang baru dan pembayaran pajak pada semester I tahun 2015.
Ada beberapa pertimbangan pokok terkait penyesuaian besaran PTKP tersebut. Pertama, untuk
menjaga daya beli masyarakat akibat adanya pergerakan harga kebutuhan pokok sebagai dampak
dari kebijakan penyesuaian harga BBM. Kedua, terjadi penyesuaian upah minimum propinsi (UMP)
dan upah minimum kabupaten/kota (UMK) di hampir semua daerah dalam beberapa tahun terakhir.
Ketiga, terkait kondisi perekonomian terakhir yang menunjukkan tren perlambatan ekonomi,
khususnya terlihat pada semester I tahun 2015, sebagai akibat dari perlambatan ekonomi global
dari mitra dagang utama Indonesia. Oleh karena itu, Pemerintah berupaya untuk mendorong laju
pertumbuhan ekonomi di semester II tahun 2015 melalui peningkatan permintaan domestik dengan
tetap mendorong daya beli masyarakat.
Kenaikan PTKP ini tentu saja berdampak tidak saja pada pendapatan pajak itu sendiri tetapi juga
pada perekonomian secara luas. Dari sisi pendapatan pajak, naiknya PTKP berarti akan menurunkan
penghasilan kena pajak (PKP) sehingga konsekuensinya adalah turunnya pendapatan PPh orang
pribadi jika dibandingkan dengan proyeksi sebelumnya apabila tidak ada kenaikan PTKP. Meskipun
kenaikan PTKP berdampak negatif terhadap pendapatan PPh, di lain sisi akan berdampak positif
terhadap pendapatan PPN dan PPnBM karena meningkatnya disposable income dari masyarakat
akan meningkatkan konsumsi domestik. Kebijakan ini dilihat dari sisi ekonomi makro juga akan
berdampak positif karena akan mendorong permintaan agregat baik dari sisi konsumsi rumah tangga
maupun investasi. Oleh karena itu, kebijakan kenaikan PTKP ini diharapkan dapat menjadi stimulus
bagi perekonomian nasional di semester II tahun 2015.
II.3-7
Bagian II

Pendapatan PPh migas dalam APBN tahun 2016 ditargetkan mencapai Rp41.441,5 miliar
atau turun 16,3 persen dari target dalam APBNP tahun 2015. Turunnya pendapatan PPh
migas tersebut akibat dari turunnya asumsi lifting gas pada APBN tahun 2016. Sementara itu,
pendapatan PPh nonmigas dalam APBN tahun 2016 ditargetkan mencapai Rp715.788,6 miliar
atau meningkat 13,6 persen dari target dalam APBNP tahun 2015. Peningkatan tersebut terutama
dipengaruhi oleh besaran perkiraan pertumbuhan ekonomi tahun 2016 dan meningkatnya
basis pajak sebagai hasil dari pelaksanaan ekstensifikasi dan intensifikasi kebijakan perpajakan.
Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak Penjualan atas

Barang Mewah PPnBM
Pendapatan PPN dan PPnBM dalam APBN tahun 2016 ditargetkan mencapai sebesar
Rp571.732,7 miliar, turun sebesar 0,8 persen dari target dalam APBNP tahun 2015. Pendapatan
PPN dan PPnBM tersebut terdiri atas pendapatan PPN dan PPnBM dalam negeri sebesar
Rp342.423,8 miliar, PPN dan PPnBM impor
sebesar Rp229.005,8 miliar serta PPN dan
GRAFIK II.3.4
PENDAPATAN PPN dan PPnBM, 20152016
PPnBM lainnya sebesar Rp303,1 miliar.
Lainnya
Perubahan PPN dan PPnBM dipengaruhi Triliun Rp
700
Impor
oleh peningkatkan pertumbuhan ekonomi
Dalam negeri
600
yang didukung oleh peningkatan konsumsi
500
rumah tangga dan impor, dukungan kebijakan
218,3
229,0
400
perpajakan berupa implementasi e-tax invoice
serta implementasi cash register dan electronic
300
data capturing (EDC) yang online dengan
200
357,5
342,4
administrasi perpajakan, serta perubahan basis
100
perhitungan yang telah disesuaikan dengan
0
perkiraan realisasi tahun 2015. Perbandingan
2015
2016
APBNP
APBN
pendapatan PPN dan PPnBM tahun 2015 dan Sumber: Kementerian Keuangan
2016 bisa dilihat pada Grafik II.3.4.
Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Pendapatan PBB dalam APBN tahun
2016 ditargetkan mencapai Rp19.408,0
miliar, menurun sebesar 27,3 persen jika
dibandingkan dengan target dalam APBNP
tahun 2015. Penurunan pendapatan PBB
dipengaruhi oleh penurunan proyeksi
produksi migas pada tahun 2016 karena
sebagian besar pendapatan PBB berasal dari
PBB migas. Perbandingan pendapatan PBB
tahun 2015 dan 2016 bisa dilihat pada Grafik
II.3.5.
GRAFIK II.3.5
PENDAPATAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN,
20152016
30
1,1
1,3
25
20
1,0
1,5
15
23,9
10
16,5
5
-
2015
APBNP
PBB Migas
2016
APBN
PBB Perkebunan
PBB Perhutanan
PBB Pertambangan
II.3-8

Bagian II
Pendapatan Cukai
Pendapatan cukai dalam APBN tahun 2016 ditargetkan sebesar Rp146.439,9 miliar, terdiri
atas cukai hasil tembakau sebesar Rp139.817,8 miliar, cukai etil alkohol (EA) sebesar Rp165,5
miliar, dan cukai minuman mengandung etil alkohol (MMEA) sebesar Rp6.456,7 miliar. Jika
dibandingkan dengan target dalam APBNP tahun 2015 pendapatan cukai meningkat 0,5 persen.
Kenaikan tersebut disebabkan oleh kenaikan pendapatan cukai hasil tembakau sebesar 0,5
persen. Penentuan target pendapatan cukai diarahkan untuk mengendalikan konsumsi barang
kena cukai melalui penyesuaian tarif cukai hasil tembakau.
Untuk mengamankan target pendapatan cukai dalam APBN tahun 2016, kebijakan yang akan
ditempuh antara lain: (a) penyesuaian
GRAFIK II.3.6
PENDAPATAN CUKAI, 20152016
tarif cukai hasil tembakau dengan Triliun Rp
160
memerhatikan faktor ketenagakerjaan
6,5
6,5
140
dan kesejahteraan petani tembakau;
120
(b) penegakan hukum di bidang cukai
100
khususnya terkait dengan rokok dan
80
139,8
139,1
MMEA ilegal; dan (c) penyempurnaan
60
40
prosedur pengawasan barang kena
20
cukai melalui sistem pengamanan
2015
2016
pita cukai. Grafik II.3.6 menyajikan
APBNP
APBN
perbandingan pendapatan cukai tahun
Cukai Hasil Tembakau
Cukai EA
Cukai MMEA
2015 dan 2016.
Pendapatan Pajak Lainnya

Pendapatan pajak lainnya berasal dari
pendapatan bea meterai, pendapatan pajak
tidak langsung lainnya, dan pendapatan bunga
penagihan pajak. Pendapatan pajak lainnya
dalam APBN tahun 2016 ditargetkan mencapai
Rp11.766,8 miliar, atau meningkat sebesar 0,3
persen jika dibandingkan dengan target dalam
APBNP tahun 2015. Peningkatan tersebut
terutama didorong oleh pertumbuhan dari
sektor jasa keuangan yang diharapkan akan
meningkatkan transaksi yang menggunakan
bea meterai. Perbandingan pendapatan pajak
lainnya tahun 2015 dan 2016 bisa dilihat pada
Grafik II.3.7.
GRAFIK II.3.7
PENDAPATAN PAJAK LAINNYA, 20152016
Triliun Rp
14
12
10
8
6
11,7
11,8
4
2
0
2015
APBNP
2016
APBN
Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional

Pendapatan pajak perdagangan internasional pada APBN tahun 2016 ditargetkan sebesar
Rp40.087,1 miliar, turun sebesar 18,6 persen dari target APBNP tahun 2015. Penentuan target
pendapatan pajak perdagangan internasional diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi
nasional dan mempertahankan daya beli masyarakat melalui penyesuaian kebijakan di bidang
kepabeanan.
II.3-9
Bagian II

Secara umum kebijakan di bidang kepabeanan yang akan ditempuh pada tahun
2016 adalah: (a) penguatan kerangka hukum (legal framework) melalui
penyelesaian/penyempurnaan peraturan di bidang lalu lintas barang dan jasa;
(b) peningkatan kualitas sarana dan
GRAFIK II.3.8
prasarana operasi serta informasi
PENDAPATAN PAJAK PERDAGANGAN
kepabeanan; dan (c) pengembangan dan
INTERNASIONAL,
20152016
penyempurnaan sistem dan prosedur Triliun Rp
Bea keluar
Bea masuk
yang berbasis IT yang meliputi profilling 60
perusahaan yang terkait dengan kegiatan 50
kepabeanan, peningkatan implementasi
12,1
40
2,9
pintu tunggal nasional Indonesia
(Indonesia national single window/ 30
INSW), pengembangan otomasi tempat 20
37,2
37,2
penimbunan sementara (TPS), dan
10
kawasan berikat (KB). Grafik II.3.8
0
menyajikan perbandingan pendapatan
2015
2016
APBNP
APBN
pajak perdagangan internasional tahun
2015 dan 2016.
Pendapatan Bea Masuk

Pendapatan bea masuk dalam APBN tahun 2016 ditargetkan mencapai Rp37.203,9 miliar, sama
dengan target dalam APBNP tahun 2015. Pendapatan bea masuk tersebut termasuk insentif
bea masuk ditanggung Pemerintah (DTP) sebesar Rp580,0 miliar. Meningkatnya pendapatan
bea masuk dipengaruhi oleh perkiraan meningkatnya volume dan nilai impor seiring dengan
perkiraan meningkatnya volume perdagangan internasional.
Pendapatan Bea Keluar

Pendapatan bea keluar dalam APBN tahun 2016 ditargetkan mencapai Rp2.883,2 miliar, turun
sebesar 76,1 persen jika dibandingkan dengan target dalam APBNP tahun 2015. Penurunan
tersebut selain disebabkan karena rendahnya harga crude palm oil (CPO) di pasar internasional
sehingga berada di bawah threshold US$ 750 per MT untuk dikenakan bea keluar, juga
diakibatkan oleh berkurangnya pendapatan bea keluar CPO beserta turunannya sebagai akibat
dari kebijakan pembentukan Badan Penghimpun Dana Perkebunan Kelapa Sawit sebagai amanat
dari Perpres Nomor 61 Tahun 2015 tentang Penghimpunan dan Penggunaan Dana Perkebunan
Kelapa Sawit. Disamping itu, turunnya bea keluar dipengaruhi oleh adanya kebijakan hilirisasi
mineral yang mendorong fasilitas pengolahan dan pemurnian mineral dengan tarif yang lebih
rendah.
Pada APBN tahun 2016, pendapatan bea keluar terutama bersumber dari pendapatan bea
keluar mineral dan produk turunannya sebesar Rp2.569,3 miliar dan pendapatan bea keluar
atas kakao, kulit, dan kayu sebesar Rp300,0 miliar.
II.3-10

Bagian II
3.1.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak

Menurut Undang-undang Nomor 20 Tahun 1997, Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
adalah seluruh pendapatan Pemerintah Pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan,
yang terdiri dari: (1) pendapatan negara yang bersumber dari pengelolaan dana Pemerintah;
(2) pendapatan pemanfaatan sumber daya alam; (3) pendapatan dari hasil-hasil pengelolaan
kekayaan negara yang dipisahkan; (4) pendapatan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan
Pemerintah; (5) pendapatan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan
denda administrasi; (6) pendapatan berupa hibah yang merupakan hak Pemerintah; dan
(7) pendapatan lainnya yang diatur dalam undang-undang tersendiri. Dalam struktur APBN,
PNBP dikelompokkan menjadi pendapatan sumber daya alam, pendapatan bagian laba BUMN,
PNBP lainnya, dan pendapatan badan layanan umum (BLU).
BOX II.3.3
PEMBENTUKAN DANA PENDUKUNG SAWIT (CPO SUPPORTING FUND/CSF)
Sebagai negara produsen kelapa sawit terbesar di dunia, hasil ekspor CPO serta produk turunannya
selama ini telah memberikan kontribusi yang signifikan bagi pendapatan negara Indonesia, terutama
melalui bea keluar. Di tengah melemahnya harga pasaran CPO di pasar global, industri CPO
merupakan industri yang terdampak langsung dengan turunnya harga tersebut. Melemahnya harga
CPO juga berpengaruh terhadap turunnya pendapatan bea keluar secara signifikan.
Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) Nomor 75/PMK.011/2012 tentang Penetapan
Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar, bea keluar baru dapat ditarik dengan
batas harga CPO minimal senilai US$750 per metrik ton dengan tarif 7,5 persen. Apabila harga CPO
berada di bawah ambang batas bawah tersebut, pengekspor tidak akan dikenakan bea keluar.
Pada tahun 2014, terutama pada semester II, harga CPO di pasar internasional terus menurun
sampai di bawah US$750 per MT dan kondisi tersebut berlanjut hingga semester pertama tahun 2015
dimana harga CPO masih berada di bawah US$700 per MT. Rendahnya harga CPO ini memberikan
disinsentif bagi industri pengolahan sawit beserta produk turunannya di dalam negeri. Oleh karena
itu, Pemerintah memutuskan kebijakan untuk penguatan permintaan sawit domestik sebagai stimulus
bagi industri pengolahan sawit untuk berkembang yaitu kewajiban campuran 15 persen biodiesel,
bahan bakar nabati (BBN) berbahan dasar CPO, untuk bahan bahan bakar jenis solar (B15).
Dalam rangka pelaksanaan kebijakan B15 tersebut, Pemerintah akan memungut dana bagi ekspor
crude palm oil (CPO) dan produk turunannya atau CPO Supporting Fund (CSF) mulai 1 Juli 2015.
Seluruh perusahaan yang bergerak dibidang kelapa sawit diwajibkan membayar dana pendukung
sawit (CPO supporting fund/CSF) sebesar US$10-US$50 per MT sebelum melakukan ekspor. Selain
merupakan salah satu dukungan Pemerintah untuk mewujudkan peningkatan porsi campuran
biodiesel menjadi 15 persen, kebijakan ini dilakukan dalam rangka pembangunan perkebunan kelapa
sawit berkelanjutan. Selain untuk menambah pasokan untuk industri dalam negeri, kebijakan ini juga
diharapkan dapat memperbaiki harga CPO di pasar internasional, mengingat Indonesia merupakan
produsen terbesar CPO di dunia.
Untuk mendukung program CSF tersebut, sesuai dengan amanat dalam Undang-Undang Nomor
39 Tahun 2014 tentang Perkebunan dan Peraturan Presiden Nomor 61 Tahun 2015 tentang
Penghimpunan dan Penggunaan Dana Perkebunan Kelapa Sawit, dibentuklah Badan Pengelola
Dana Perkebunan Kelapa Sawit (BPDPKS) sebagai pengelola CSF. Pembentukan unit ini bertujuan
untuk mendorong percepatan penggunaan bahan bakar nabati jenis biodisel dari bahan baku industri
II.3-11
Bagian II

kelapa sawit, memfasilitasi program peremajaan (replanting) perkebunan sawit rakyat, penelitian
dan pengembangan, promosi, pembangunan sarana prasarana, dan pengembangan sumber daya
manusia perkebunan kelapa sawit. BPDPKS merupakan Badan Layanan Umum atau BLU di bawah
koordinasi Kementerian Keuangan.
Penarikan pungutan atas ekspor produk kelapa sawit dan turunannya menggunakan prinsip
penghindaran pengenaan pajak berganda. Oleh karena itu, Pemerintah mengeluarkan Peraturan
Menteri Keuangan (PMK) Nomor 114/PMK.05/2015 tentang Tarif Layanan BLU BPDP Kelapa Sawit
Pada Kementerian Keuangan yang diharmonisasikan dengan PMK Nomor 136/PMK.010/2015
Tentang Penetapan Barang Ekspor Yang Dikenakan Bea Keluar Dan Tarif Bea Keluar di mana
keduanya menggunakan tarif spesifik dalam dolar Amerika Serikat. Dalam ketentuan sebelumnya,
bea keluar atas CPO ditentukan sebesar 7,5 persen untuk produk CPO pada saat harga mencapai
US$750 per MT atau US$56,3 per MT sedangkan untuk produk turunan CPO adalah 0-3 persen pada
saat harga US$750 per MT. Dalam ketentuan tarif bea keluar terbaru, tarif bea keluar menjadi US$3
per MT apabila harga minimal adalah US$750 per MT untuk produk CPO dan produk olahannya
sebagian besar tidak dikenakan bea keluar.
Pemerintah tetap berkomitmen untuk lebih mengoptimalkan kontribusi PNBP sebagai salah satu
sumber pendapatan negara di tahun 2016. Walaupun, pendapatan SDA masih akan memberikan
kontribusi terbesar dalam PNBP, Pemerintah akan tetap berupaya mengoptimalkan sumbersumber lainnya. Berdasarkan asumsi dasar ekonomi makro yang ditetapkan yaitu indikator
harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, serta
lifting minyak bumi dan gas bumi, PNBP tahun 2016 ditargetkan mencapai sebesar Rp273.849,4
miliar. Target tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp4.774,0 miliar atau 1,8 persen dari
target dalam APBNP 2015 atau sebesar 0,3 persen bila dibandingkan dengan perkiraan realisasi
tahun 2015.
Pendapatan Sumber Daya Alam

Pendapatan SDA dalam APBN tahun 2016 direncanakan sebesar Rp124.894,0 miliar yang
terdiri dari pendapatan SDA migas sebesar Rp78.617,4 miliar dan pendapatan SDA nonmigas
sebesar Rp46.276,5 miliar. Secara umum,
GRAFIK II.3.9
pendapatan SDA mengalami kenaikan
PENERIMAAN SDA MIGAS, 20152016
sebesar Rp5.974,8 miliar jika dibandingkan
dengan target dalam APBNP tahun 2015.
Gas Bumi
Minyak Bumi
Triliun Rp
90
80
Target pendapatan SDA migas dalam tahun

2016 sebesar Rp78.617,4 miliar terdiri
dari pendapatan minyak bumi sebesar
Rp60.287,1 miliar dan pendapatan gas
bumi sebesar Rp18.330,3 miliar. Grafik
II.3.9 memperlihatkan perbandingan
pendapatan SDA migas tahun 2015 dan 2016.
Kebijakan Pemerintah yang akan ditempuh
dalam mengoptimalkan pendapatan dari
pengelolaan SDA migas tercantum dalam
Tabel II.3.4.
II.3-12
70
19,8
18,3
61,6
60,3
60
50
40
30
20
10
0
2015
APBNP
2016
APBN
201 5
A PBNP
ICP (USD/Barel)
Kurs (Rp/USD)
Lifting Miny ak (MBPD)
Lifting Gas Bumi (MBOEPD)
201 6
A PBN
60,0
5 0,0
1 2.5 00,0
1 3.900,0
825 ,0
830,0
1 .221 ,0
1 .1 5 5 ,0

Bagian II
TABEL II.3.4
KEBIJAKAN PENDAPATAN SDA MIGAS 2016
No.
Percepatan produksi migas yang bersumber dari lapangan baru seperti Banyu Urip, Bukit
Tua, Senoro, Husky Madura, Matindok, dan Kepodang.
Melakukan langkah-langkah kebijakan untuk meningkatkan lifting migas melalui:
a. optimalisasi perolehan minyak dari cadangan minyak yang ada pada lapanganlapangan yang telah beroperasi melalui peningkatan manajemen cadangan minyak;
b. melakukan percepatan pengembangan lapangan baru;
c. melakukan percepatan produksi pada lapangan penemuan baru dan lama;
d. meningkatkan kehandalan fasilitas produksi dan sarana penunjang untuk
meningkatkan efisiensi dan menurunkan frekuensi unplanned shutdown ;
e. mengupayakan peningkatan cadangan melalui kegiatan eksplorasi dan penerapan
enhanced oil recovery (EOR); serta
f. meningkatkan koordinasi antar instansi untuk mendukung operasi hulu migas
dalam rangka memfasilitasi percepatan proses pembebasan lahan.
Mengupayakan terciptanya efisiensi cost recovery melalui pengendalian sehingga

menjaga angka rasio cost recovery terhadap gross revenue dan pengawasan intensif
terhadap biaya-biaya yang dikeluarkan KKKS dan diajukan sebagai cost recovery .
Memperbaharui harga jual gas melalui renegosiasi kontrak dengan KKKS.
Sedangkan untuk pendapatan SDA nonmigas dalam tahun 2016 ditargetkan sebesar Rp46.276,5
miliar yang masih tetap didominasi oleh
GRAFIK II.3.10
PENERIMAAN SDA NONMIGAS, 20152016
pendapatan pertambangan mineral dan
Panas Bumi
Perikanan
batubara. Dalam tahun 2016 pendapatan
Kehutanan
Pertambangan Minerba
0,7
SDA nonmigas tersebut meningkat sebesar 5045
4,0
Rp8.722,3 miliar atau 23,2 persen jika 40
0,6
4,7
dibandingkan dengan target dalam APBNP 35
30
tahun 2015. Untuk dapat mencapai target 25
40,8
PNBP SDA nonmigas tersebut Pemerintah akan 20
31,7
melakukan kebijakan-kebijakan sebagaimana 15
10
tertera dalam Tabel II.3.5. Grafik II.3.10
5
0
memperlihatkan perbandingan pendapatan
2015
2016
APBNP
APBN
SDA nonmigas tahun 2015 dan 2016 beserta
komponen pendapatannya.
Triliun Rp
Secara lebih rinci, pendapatan pertambangan mineral dan batubara dalam APBN tahun 2016
ditargetkan sebesar Rp40.820,2 miliar. Pendapatan pertambangan mineral dan batubara
tersebut bersumber dari pendapatan iuran tetap sebesar Rp1.568,8 miliar dan pendapatan
royalti sebesar Rp39.251,4 miliar.
II.3-13
Bagian II

TABEL II.3.5
KEBIJAKAN PENDAPATAN SDA NONMIGAS 2016
No.

Kebijakan SDA Pertambangan Mineral dan Batubara
Melakukan kajian tarif iuran produksi/royalti mineral logam dan batubara.
Mengusulkan pengenaan tarif iuran produksi/royalti mineral bukan logam dan batuan
sesuai dengan amanat Pasal 128 UU No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan
Mineral dan Batubara.
Melakukan renegosiasi kontrak karya (KK) dan perjanjian karya pengusahaan

pertambangan batubara (PKP2B), dalam hal ini KESDM sedang berusaha agar
perusahaan KK dapat memenuhi kewajiban iuran produksi/royalti sesuai dengan PP
No. 9 Tahun 2012.
Melakukan verifikasi pembayaran kewajiban iuran tetap, iuran produksi/royalti dan
DHPB (Dana Hasil Produksi Batubara) dari pemegang KK dan PKP2B.
4
5
Mempercepat proses penyelesaian piutang iuran tetap, iuran produksi/royalti dan

DHPB yang belum terselesaikan.
Meningkatkan monitoring, evaluasi, dan koordinasi dengan unit/instansi terkait

termasuk dengan pengusaha panas bumi untuk mengoptimalkan PNBP, iuran tetap
panas bumi, serta melakukan penyempurnaan ketentuan perundang-undangan panas
bumi untuk optimalisasi PNBP.
Melakukan pengembangan kerja sama penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan

serta penelitian dan pengembangan pada Badan Diklat ESDM dan Badan Litbang
ESDM dengan perusahaan/industri.
Mendorong percepatan pembukaan wilayah kerja migas baru terutama dari wilayah
kerja migas nonkonvensional sesuai dengan Permen ESDM No. 5 Tahun 2012 tentang
Tatacara Penetapan dan Penawaran Wilayah Kerja Migas nonkonvensional.
Meningkatkan kualitas dan kuantitas data dari hasil penyisihan dan terminasi wilayah
kerja yang dikelola Pusdatin ESDM.
10 Melakukan sosialisasi dan sinkronisasi dalam rangka menciptakan tertib administrasi

perencanaan target dan pelaporan realisasi PNBP di lingkungan Kementerian ESDM.
11
II.3-14
Melakukan monitoring serta evaluasi jenis dan tarif atas jenis PNBP yang berlaku di
Kementerian ESDM.

Bagian II
TABEL II.3.5 (LANJUTAN)

No.
Kebijakan SDA Kehutanan

1
Penyesuaian tarif pengenaan PNBP secara berkala (revisi PP tarif dan jenis
PNBP).
Penyesuaian secara berkala atas penetapan harga patokan pengenaan provisi

sumber daya hutan (PSDH) dan hasil hutan bukan kayu (HHBK), serta regulasi di
berbagai bidang untuk merangsang tumbuhnya usaha sektor kehutanan.
Reformasi tata kelola melalui perbaikan peraturan terkait.
4
5
Peningkatan kualitas pengelola PNBP.

Peningkatan peran serta para pihak terkait.
Optimalisasi terhadap piutang PNBP yang belum tertagih (wajib bayar yang
menunggak pembayaran PNBP).
Pengembangan sistem penata usahaan hasil hutan (PUHH) berbasis teknologi

informasi (TI) yang dapat diakses di Kementerian Kehutanan, Dinas Kehutanan
Propinsi, Dinas Kehutanan Kabupaten/Kota.
8 Peningkatan produksi dan diversifikasi usaha hutan alam (hasil hutan kayu, bukan
kayu, jasa lingkungan, dan restorasi ekosistem).
9 Intensifikasi pengenaan PNBP nonkayu, dan penagihan PNBP terutang.
10 Penambahan luas areal pencadangan ijin usaha pemanfaatan hutan tanaman,
penambahan areal tanaman pada hutan tanaman.
11
Penerbitan IUPHHK-HA/RE pada areal bekas tebangan.
12 Pemberlakuan sistem pembayaran PNBP secara elektronik (SIMPONI).

Kebijakan SDA Perikanan
1
Perbaikan data potensi perikanan di seluruh wilayah pengelolaan perikanan

Republik Indonesia (WPP-RI).
Perbaikan tata kelola penerbitan perizinan perikanan tangkap dalam rangka

peningkatan PNBP yang berkelanjutan dan bersinergi dengan upaya
penanggulangan Illegal Unreported Unregulated Fishing .
Mengelola usaha perikanan yang berkelanjutan dan berkeadilan untuk
kesejahteraan masyarakat nelayan sekaligus melakukan upaya konservasi
sumber daya ikan.
Penguatan armada perikanan nasional dengan mengutamakan kapal perikanan

buatan dalam negeri dan penanaman modal dalam negeri.
II.3-15
Bagian II


No.
Kebijakan SDA Panas Bumi

1
Memberlakukan kebijakan PPh DTP bagi pengusaha panas bumi yang ijinnya
ditandatangani sebelum UU No. 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi
diberlakukan, untuk menjaga iklim investasi di bidang panas bumi.
Mengintensifkan penagihan iuran tetap eksplorasi bagi para pemegang izin panas
bumi dan koordinasi dengan instansi terkait untuk melakukan penagihan
terhadap pemegang IPB yang masih menunggak pembayaran.
Meningkatkan monitoring, evaluasi, dan koordinasi dengan unit/intansi terkait
untuk melakukan efisiensi biaya operasional.
Mendorong pengusaha panas bumi untuk segera melakukan eksplorasi dan
eksploitasi.
Memfasilitasi negosiasi harga uap/listrik panas bumi.
3
4
5
6
Menyelesaikan penyusunan regulasi panas bumi sebagai turunan dari UU No. 21

Tahun 2014 tentang Panas Bumi dan menyempurnakan peraturan lain terkait
panas bumi.
Selanjutnya, pendapatan kehutanan dalam APBN tahun 2016 ditargetkan sebesar Rp4.030,6
miliar, mengalami penurunan sebesar Rp682,7 miliar atau 14,5 persen jika dibandingkan dengan
target dalam APBNP tahun 2015 sebagai akibat dari kebijakan penundaan izin baru hutan
alam primer dan lahan gambut yang berada di hutan konservasi, hutan lindung, dan hutan
produksi sesuai dengan Inpres Nomor 8 Tahun 2015. Pendapatan kehutanan dalam APBN tahun
2016 tersebut bersumber dari pendapatan dana reboisasi sebesar Rp2.011,5 miliar, iuran hak
penggunaan hutan sebesar Rp165,9 miliar, provisi sumber daya hutan sebesar Rp852,8 miliar,
dan izin penggunaan kawasan hutan sebesar Rp1.000,3 miliar.
Dalam APBN tahun 2016, pendapatan SDA perikanan ditargetkan sebesar Rp693,0 miliar,
meningkat sebesar Rp114,2 miliar atau 19,7 persen jika dibandingkan dengan target dalam
APBNP tahun 2015, terutama karena adanya perbaikan tata kelola penerbitan perizinan
perikanan tangkap. Sementara itu, pendapatan yang bersumber dari pertambangan panas bumi
dalam tahun 2016 ditargetkan akan mencapai Rp732,8 miliar, meningkat sebesar Rp149,5 miliar
atau 25,6 persen jika dibandingkan dengan target APBNP tahun 2015 terutama terkait efisiensi
biaya operasional dan intensifikasi penagihan iuran tetap eksplorasi bagi para pemegang IPB.
Pendapatan Bagian Laba BUMN

Pendapatan bagian laba BUMN pada tahun 2016 ditargetkan mencapai Rp34.164,0 miliar,
lebih rendah sebesar Rp2.792,5 miliar atau 7,6 persen jika dibandingkan dengan target dalam
APBNP tahun 2015. Secara lebih rinci, target pendapatan bagian laba BUMN tahun 2016 tersebut
berasal dari pendapatan laba BUMN perbankan sebesar Rp8.972,0 miliar dan pendapatan
II.3-16

Bagian II
laba BUMN nonperbankan sebesar Rp25.192,0 miliar. Sampai dengan 31 Desember 2014
terdapat 5 BUMN di sektor perbankan dan 114 BUMN di sektor nonperbankan seperti sektor
pertambangan, energi, jasa konstruksi, jasa perhubungan, dan telekomunikasi. Pendapatan
bagian laba BUMN tersebut juga telah memperhitungkan pendapatan dividen saham PT
Krakatau Steel sebesar Rp956,0 miliar yang merupakan pendapatan nontunai dan bersifat inout dengan pembiayaan dalam APBN tahun 2016 dengan jumlah yang sama. Dalam tahun 2016,
peran BUMN sebagai agen pembangunan lebih ditingkatkan lagi, khususnya dalam mendukung
pembangunan di bidang kedaulatan energi, kedaulatan pangan, pembangunan infrastruktur dan
maritim. Untuk itu, Pemerintah menerapkan
kebijakan payout ratio yang tepat untuk
GRAFIK II.3.11
PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN,
mendukung penguatan permodalan BUMN
20152016
dalam peningkatan kapasitas, terutama Triliun Rp
Perbankan
Non Perbankan
40
untuk investasi (capital expenditure).
35
6,8
Kebijakan tersebut ditempuh melalui:
30
9,0
(a) penyesuaian target dividen dari BUMN
25
sektor perminyakan, pertambangan, dan
20
15
30,2
perkebunan sesuai dengan kondisi ekonomi
25,2
10
makro terkini; dan (b) tetap menjaga capital
5
adequacy ratio (CAR) BUMN Perbankan
0
diatas 15 persen. Proyeksi pendapatan
2015
2016
APBNP
APBN
bagian laba BUMN tahun 2015 dan 2016
disajikan pada Grafik II.3.11.
PNBP Lainnya
Dalam Undang-undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak,
kelompok pendapatan yang termasuk dalam PNBP lainnya adalah pendapatan yang bersumber
dari pengelolaan dana Pemerintah, pendapatan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan negara yang
dipisahkan, pendapatan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah, pendapatan
berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan denda administrasi, serta
pendapatan lainnya yang diatur dalam undang-undang tersendiri. Sementara, jenis PNBP yang
diluar kelompok tersebut ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah (PP).
Secara garis besar, PNBP lainnya terbagi dalam beberapa jenis pendapatan, antara lain:
(1) pendapatan dari pengelolaan barang milik negara (BMN) serta pendapatan dari penjualan;
(2) pendapatan jasa; (3) pendapatan bunga; (4) pendapatan kejaksaan dan peradilan;
(5) pendapatan pendidikan; (6) pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi;
(7) pendapatan iuran dan denda; serta (8) pendapatan lain-lain.
PNBP lainnya dalam APBN tahun 2016 ditargetkan mencapai Rp79.431,5 miliar, menurun
sebesar Rp10.678,1 miliar atau 11,9 persen jika dibandingkan dengan target dalam APBNP
tahun 2015. Penurunan tersebut lebih disebabkan oleh turunnya pendapatan penjualan hasil
tambang, dan pendapatan premium obligasi negara. Namun, upaya pencapaian target APBN
tahun 2016 tersebut masih terkendala dengan belum optimalnya mekanisme penagihan,
penyetoran, dan pengelolaan PNBP K/L. Untuk itu, optimalisasi PNBP lainnya dalam tahun
2016 secara umum akan terus diupayakan, melalui: (1) penyempurnaan/reviu PP tentang
tarif atas jenis PNBP di masing-masing K/L untuk intensifikasi dan ekstensifikasi PNBP;
(2) pelaksanaan monitoring dan evaluasi sebagai sarana pengawasan, pengendalian,
II.3-17

Bagian II
dan evaluasi terhadap pelaksanaan

pemungutan PNBP; (3) peningkatan
pelayanan berbasis teknologi informasi dan
melengkapi database wajib bayar PNBP;
(4) penegakan hukum terhadap
pelanggaran ketentuan pemungutan
dan pengelolaan PNBP; (5) peningkatan
sarana prasarana penghasil PNBP dan
kualitas SDM pengelola PNBP; dan
(6) pemanfaatan online system dalam
penyetoran PNBP melalui sistem informasi
PNBP online (SIMPONI). Perbandingan
target PNBP lainnya tahun 20152016
GRAFIK II.3.12
PNBP LAINNYA, 2015-2016
Triliun Rp
100
Pendapatan Lain-Lain
90
80
18,1
70
0,7
3,2
5,8
60
50
31,2
40
7,3
1,2
4,1
3,2
42,7
Pendapatan Iuran dan Denda
Pendapatan Pendidikan
Pendapatan Bunga
30
20
10
Pendapatan Jasa
30,9
20,7
2015
APBNP
2016
APBN
Pendapatan dari Pengelolaan BMN

(Pemanfaatan dan
Pemindahtanganan) serta
Pendapatan dari Penjualan
Sampai dengan saat ini, dari 68 K/L yang mempunyai kontribusi dalam PNBP lainnya, terdapat
enam K/L sebagai penyumbang PNBP terbesar. Keenam K/L tersebut adalah Kementerian
Komunikasi dan Informatika (Kemenkominfo), Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan
Tinggi (Kemenristekdikti), Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri), Kementerian
Hukum dan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham), Kementerian Agraria dan Tata Ruang/
Badan Pertanahan Nasional (KemenATR/BPN), dan Kementerian Perhubungan (Kemenhub).
Peningkatan target PNBP yang cukup tinggi pada Kemenhub dan Polri akan dapat dicapai
melalui intensifikasi PNBP dengan cara meningkatkan penagihan terhadap wajib bayar serta
melakukan revisi atas ketentuan jenis dan tarif PNBP yang berlaku. Target PNBP dari enam
K/L terbesar tersebut dalam tahun 20152016 disajikan pada Tabel II.3.6 berikut.
TABEL II.3.6
PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA 6 K/L TERBESAR, 2015-2016
(miliar rupiah)
No.
APBNP
2015
APBN
2016
12.381,21
14.000,00
13,1
(%)
Kementerian Komunikasi dan Informatika
4.358,51
8.062,56
85,0
Kementerian Hukum dan HAM
4.287,50
3.605,54
(15,9)
Kementerian Perhubungan
2.857,82
9.098,7 0
21 8,4
Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi
2.421,48
3.226,85
33,3
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN
1.936,33
2.300,00
18,8
Sumber : Berbagai Kementerian Negara/Lembaga
Untuk dapat mencapai target yang direncanakan di tahun 2016 ke enam K/L dimaksud akan
melakukan upaya-upaya sebagaimana tercantum dalam Tabel II.3.7.
II.3-18

Bagian II
TABEL II.3.7
KEBIJAKAN YANG AKAN DITEMPUH UNTUK MENCAPAI TARGET PNBP
6 K/L TERBESAR TAHUN 2016
No.

1
2
Melaksanakan penagihan PNBP secara intensif kepada penyelenggaraan

telekomunikasi dan pengguna spektrum frekuensi radio.
Melaksanakan penegakan hukum terhadap alat perangkat telekomunikasi,
pengguna frekuensi radio, dan pelanggaran penyelenggaraan telekomunikasi.
Melakukan otomatisasi/modernisasi proses perizinan sehingga mempercepat dan

mempermudah proses pelayanan publik.
Meningkatkan intensifikasi penagihan PNBP dari sumber biaya hak penggunaan

(BHP) telekomunikasi kepada para penyelenggara telekomunikasi dan penyiaran
secara periodik dan intensif.
Meningkatkan pelaksanaan pencocokan dan penelitian (coklit) pembayaran BHP

Telekomunikasi terhadap para wajib bayar dengan melibatkan Auditor/Tim
Optimalisasi Penerimaan Negara BPKP sebagai pendamping.
Melaksanakan sosialisasi secara intensif kepada penyelenggara telekomunikasi

untuk meningkatkan kepatuhan penyelenggara terhadap kewajiban kepada
negara melalui forum bimbingan teknis.
Melaksanakan penegakan hukum terhadap pelanggaran penyelenggaraan

telekomunikasi baik yang memiliki izin penyelenggaraan maupun yang tidak
memiliki izin penyelenggaraan.
Penyempurnaan database wajib bayar BHP Telekomunikasi.

Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi
1
2
Menunjang peneliti, perguruan tinggi, dan industri untuk meningkatkan sarana

dan prasarana serta kualitas layanan kepada masyarakat.
Kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) yang diterapkan pada seluruh Perguruan
Tinggi Negeri (PTN) mulai tahun akademik 2013/2014.
Penegerian perguruan tinggi swasta dan pendirian perguruan tinggi baru untuk
menambah kapasitas tampung.
Pembukaan program studi baru, baik program diploma, sarjana, maupun

pascasarjana atas inisiatif perguruan tinggi.
Operasionalisasi rumah sakit pendidikan di perguruan tinggi.
II.3-19
Bagian II


No.

Kepolisian Republik Indonesia
Meningkatkan kualitas SDM fungsi lalu lintas yang profesional dalam mendukung
pelaksanaan tugas di bidang fungsi teknis lalu lintas maupun di bidang informasi dan
teknologi komputer secara bertahap dan berkelanjutan menuju industri Kepolisian
yang mandiri guna mewujudkan Pelayanan Prima, Anti KKN, dan Anti Kekerasan.
Memantapkan sistem online data kecelakaan lalu lintas yang terintegrasi dengan
melanjutkan dan mengembangkan program Integrated Road Safety Management
System (IRSMS) II sampai dengan tingkat Polres dalam mendukung terwujudnya
visi keselamatan berlalu lintas.
Menggelar kegiatan rutin yang ditingkatkan secara tematik dan operasi kepolisian di
bidang lalu lintas dengan meningkatkan penegakan hukum terhadap pelanggaran lalu
lintas guna mendukung terwujudnya Kamseltibcar (keamanan, keselamatan,
ketertiban, dan kelancaran).
Menekan jumlah fatalitas korban kecelakaan lalu lintas dengan melaksanakan
penegakan hukum serta kampanye keselamatan lalu lintas dan angkutan jalan di
bidang lalu lintas.
Meningkatkan kualitas pelayanan publik di bidang regident, pengemudi dan

kendaraan bermotor berbasis teknologi, elektronik regident (ERI) dengan kegiatan
penggelaran SIM online , STNK online, dan BPKB online .
Senjata api milik masyarakat dapat diberikan izin penggunaan dengan kartu
pemilikan senpi, pembaharuan buku pemilikan senjata api (buku PAS), dan izin hibah.
Menginventarisasi surat izin penempatan (SIP) rumah dinas di lingkungan Polri.
8
9
Menertibkan aset tanah/bangunan Polri dan Rumdin Polri.

Meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM sesuai dengan standar rumah sakit dalam
rangka meningkatkan pelayanan kesehatan antara lain melalui rekruitment personel
dan mitra kerja (khusus untuk dokter).
10
Meningkatkan produktivitas pelayanan melalui:

(a) pengembangan jenis dan kualitas pelayanan penunjang diagnosis;
(b) menambah jumlah kapasitas ruang perawatan dan tempat tidur; dan
(c) mengembangkan sarana dan prasarana rawat jalan, seperti pengadaan alat
kesehatan, dan pengembangan gedung rumah sakit.
II.3-20

Bagian II

No.

Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
Perubahan PP 45 Tahun 2014 tentang Jenis dan Tarif atas Jenis Penerimaan Bukan
Pajak yang berlaku pada Kementerian Hukum dan HAM dan PP 10 Tahun 2015
tentang Perubahan atas PP 45 Tahun 2014.
Pengembangan sistem penerbitan paspor berbasis one stop service pada seluruh
kantor imigrasi.
Penerapan e-passport secara menyeluruh dan penambahan UPT yang menerbitkan eKitas dan e-Kitap.
Pengembangan bussiness process pelayanan izin tinggal.
Pembangunan unit layanan paspor (ULP) dalam upaya peningkatan pelayanan

kepada masyarakat.
Pengembangan sistem layanan visa online untuk mempermudah pengajuan aplikasi

permohonan visa sehingga dapat dilakukan melalui internet.
Penambahan penerapan autogate pada tempat pemeriksaan imigrasi dengan tujuan

mempermudah, mempercepat, dan menyederhanakan proses pemeriksaan
keimigrasian.
Pemberlakuan Peraturan Presiden Nomor 69 Tahun 2015 tentang Bebas Visa

Kunjungan.
Pemberian insentif pendaftaran terkait hak kekayaan intelektual (HKI), sehingga

merangsang masyarakat untuk memanfaatkan perlindungan HKI.
10
Meningkatkan kerjasama dengan pemerintah daerah guna mempromosikan potensi

daerah melalui inventarisasi dan pendaftaran indikasi geografis serta pengetahuan
tradisional dan ekspresi budaya tradisional.
11
Peningkatan kesadaran masyarakat akan arti pentingnya dan manfaat perlindungan

HKI bagi usaha kecil menengah, litbang, perguruan tinggi, pelaku usaha, konsultan
HKI serta para pemangku kepentingan.
12
Kebijakan perpanjangan merek secara online

penerbitan merek.
13
Percepatan permohonan hak cipta dari 9 (sembilan) bulan menjadi 14 (empat belas)
hari.
14
Pelaksanaan sistem pembayaran PNBP administrasi hukum umum (SIMPADHU),

yaitu: pengintegrasian pembayaran PNBP atas pelayanan jasa hukum antara AHU
online dengan sistem informasi PNBP online (SIMPONI).
15
Pelaksanaan otomasi pelayanan kewarganegaraan dan partai politik.
16
Pelaksanaan diklat penyusunan perancangan Undang-Undang (SUNCANG) untuk

masyarakat umum dan instansi/lembaga/kementerian lain.
dalam rangka proses percepatan
II.3-21

Bagian II

No.

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
Penertiban data aset.
Intensifikasi pendapatan umum lainnya.
Penyelenggaraan pelayanan pertanahan yang lebih proaktif melalui penyebarluasan

informasi, dan pemberdayaan masyarakat.
Peningkatan transparansi pelayanan kepada masyarakat.

Memperbaiki keselamatan dan kualitas pelayanan transportasi.
Meningkatkan kelancaran dan kapasitas pelayanan angkutan antarmoda dan

memperbaiki tatanan pelayanan angkutan antarmoda.
3
4
Mendorong peran serta Pemerintah dan swasta dalam penyelenggaraan angkutan.

Penyiapan pelaksanaan harmonisasi dan standardisasi nasional, regional, dan
internasional di bidang lalu lintas.
Peningkatan sumber daya manusia dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan

kepada masyarakat termasuk memberikan insentif petugas operasional.
Intensifikasi PNBP dengan meningkatkan penagihan atas piutang wajib bayar.
Ekstensifikasi PNBP dengan mengoptimalkan penggunaan BMN.
Pendapatan Badan Layanan Umum

Pengaturan tentang Badan Layanan Umum (BLU) ditetapkan dalam PP Nomor 23 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, yang telah disempurnakan dengan PP
Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan atas PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan BLU. BLU merupakan instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk
memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang
dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan
pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Dengan demikian, bidang yang mendominasi pola
pengelolaan keuangan melalui BLU selama ini adalah bidang pendidikan dan kesehatan, yaitu
sekitar 63 persen dari total target BLU di tahun 2015. Pendapatan BLU dari tahun ke tahun
terus mengalami peningkatan, beberapa faktor yang memengaruhi adalah adanya perubahan
tarif dan remunerasi BLU, meningkatnya jumlah BLU, dan potensi satker yang dapat menjadi
BLU, serta optimalisasi sumber PNBP BLU, tidak hanya dari layanan inti.
Pendapatan BLU dalam tahun 2016 ditargetkan mencapai sebesar Rp35.359,9 miliar, meningkat
sebesar Rp12.269,7 miliar atau 53,1 persen jika dibandingkan dengan target dalam APBNP tahun
2015. Peningkatan tersebut utamanya bersumber dari BLU Badan Pengelola Dana Perkebunan
Kelapa Sawit yang dibentuk melalui Peraturan Menteri Keuangan nomor 113/PMK.01/2015
II.3-22

Bagian II
tanggal 10 Juni 2015. BLU ini akan mengelola dana pendukung sawit (CPO Supporting
Fund), yang antara lain berasal dari pungutan atas ekspor kelapa sawit, CPO dan/atau produk
turunannya. Selain itu, peningkatan target BLU dalam APBN tahun 2016 bersumber dari
optimalisasi pendapatan BLU yang selama ini telah dilakukan. Untuk mencapai target tersebut,
akan ditempuh upaya-upaya: (a) mengoptimalkan potensi pendapatan BLU tidak hanya dari jasa
layanan umum, tetapi juga dari pendapatan hasil kerjasama, hibah, dan pemanfaatan aset BLU; (b)
modernisasi layanan kepada masyarakat dengan menerapkan prinsip-prinsip bisnis terbaik; (c)
menertibkan potensi pendapatan BLU agar on budget melalui pemberian remunerasi berdasarkan
persentase tertentu dari pendapatan BLU;
GRAFIK II.3.13
(d) menerapkan kebijakan tarif layanan yang
PENDAPATAN BLU, 20152016
Rp
sesuai dengan daya beli dan konsumen yang Triliun
40,0
dituju (kebijakan cost minus, cost recovery, dan
35,0
cost plus); serta (e) BLU juga diarahkan untuk
30,0
16,3
memperluas akses/keterjangkauan layanan
25,0
bagi masyarakat yang membutuhkan (UMKM,
20,0
6,2
2,3
masyarakat miskin/berpenghasilan rendah,
2,0
15,0
6,9
6,6
korban bencana, dan masyarakat yang perlu
10,0
dilindungi) dan meningkatkan kemandirian
5,0
9,8
8,3
pendanaan BLU untuk pelayanan kepada
2015
2016
masyarakat. Perbandingan target pendapatan
APBNP
APBN
Jasa Rumah Sakit
Jasa Pendidikan
Jasa Penyelenggaraan Telekomunikasi
Pend BLU Lainnya
BLU tahun 20152016 disajikan pada Grafik
II.3.13.
3.1.2 Penerimaan Hibah

Terkait penerimaan hibah, Pemerintah lebih memprioritaskan mendapatkan hibah, baik
dari dalam maupun dari luar negeri, tanpa ada persyaratan yang memberatkan untuk
pengalokasiannya. Dalam tahun 2016, penerimaan hibah diproyeksikan mencapai sebesar
Rp2.031,8 miliar turun sebesar Rp1.280,1 miliar atau 38,7 persen jika dibandingkan
dengan target dalam APBNP tahun 2015.
GRAFIK II.3.14
Hibah-hibah tersebut akan digunakan
PENERIMAAN HIBAH, 20152016
untuk membiayai program-program terkait
Triliun Rp
3,5
pendidikan, pengembangan desa dan
3,0
sistem perkotaan, penyediaan air bersih
2,5
dan subsidi, baik yang dikelola oleh K/L
2,0
maupun diterushibahkan ke daerah sesuai
3,3
1,5
dengan nota kesepakatan (MoU) yang
2,0
1,0
telah ditandatangani antara Pemerintah
0,5
sebagai penerima hibah (grantee) dengan
organisasi/negara pemberi hibah (donor).
2015
2016
Penerimaan hibah selama periode 2015
APBNP
APBN
2016 disajikan pada Grafik II.3.14.
II.3-23
Bagian II

3.2 Proyeksi Pendapatan Negara Jangka Menengah Periode

2017 - 2019
Proyeksi pendapatan negara jangka menengah disusun berdasarkan basis perkiraan asumsi
dasar ekonomi makro jangka menengah, target pendapatan negara dalam APBN tahun 2016,
serta kebijakan-kebijakan di bidang pendapatan negara. Berdasarkan faktor-faktor tersebut,
pendapatan negara jangka menengah diperkirakan tumbuh rata-rata per tahun sebesar 13,5
persen.
Dalam jangka menengah, penerimaan perpajakan masih menjadi sumber utama pendapatan
negara dengan kontribusi rata-rata sebesar 87,4 persen. Sementara itu, PNBP memberikan
kontribusi rata-rata sebesar 12,5 persen dan penerimaan hibah memberikan kontribusi ratarata sebesar 0,1 persen.
Proyeksi Penerimaan Perpajakan

Pemerintah akan melakukan kebijakan-kebijakan di bidang perpajakan dalam jangka menengah.
Kebijakan-kebijakan tersebut dilakukan secara berkesinambungan dan melanjutkan kebijakankebijakan yang telah dilakukan melalui intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan. Kebijakankebijakan yang akan dilakukan Pemerintah tahun 20172019 terkait penerimaan perpajakan
dapat dilihat pada Tabel II.3.8. Sedangkan kebijakan kepabeanan dan cukai yang akan
dilaksanakan pada tahun 20172019 dapat dilihat pada Tabel II.3.9.
Berdasarkan kebijakan-kebijakan di atas serta mempertimbangkan asumsi dasar ekonomi makro
jangka menengah, penerimaan perpajakan dalam jangka menengah ditargetkan akan tumbuh
rata-rata 15,8 persen per tahun. Dalam jangka menengah, pendapatan PPh dan pendapatan
PPN dan PPnBM masih menjadi dua penyumbang pendapatan terbesar penerimaan perpajakan,
yaitu masing-masing memberikan kontribusi rata-rata sebesar 51,9 persen dan 36,7 persen.
Dalam jangka menengah, pendapatan PPh ditargetkan tumbuh rata-rata sebesar 18,7 persen
seiring dengan asumsi pertumbuhan ekonomi jangka menengah. Pendapatan PPN dan PPnBM
ditargetkan tumbuh rata-rata sebesar 15,8 persen seiring dengan konsumsi masyarakat yang
diperkirakan terus meningkat dalam jangka menengah. Pendapatan PBB ditargetkan tumbuh
rata-rata sebesar 0,4 persen seiring dengan lifting minyak bumi dan gas bumi yang diperkirakan
meningkat dalam jangka menengah. Pendapatan cukai ditargetkan akan tumbuh rata-rata
sebesar 1,6 persen.
Perkiraan pendapatan cukai dalam jangka menengah mempertimbangkan rencana penyesuaian
tarif cukai sebagai dampak kebijakan Pemerintah dalam mengendalikan konsumsi barang
kena cukai. Pendapatan pajak lainnya diperkirakan akan tumbuh rata-rata sebesar 20,5 persen
seiring dengan pertumbuhan ekonomi yang diperkirakan meningkat, yang diharapkan dapat
mendorong transaksi yang menggunakan bea meterai.
Sementara itu, pendapatan bea masuk dalam jangka menengah diperkirakan mengalami
pertumbuhan rata-rata sebesar sebesar 5,3 persen. Membaiknya kondisi perekonomian global
dan domestik disertai meningkatnya volume perdagangan internasional dalam periode tersebut
diharapkan akan berdampak terhadap meningkatnya pendapatan bea masuk.
II.3-24

Bagian II
TABEL II.3.8
KEBIJAKAN PENERIMAAN PERPAJAKAN 20172019
No.
1

Meningkatkan kerja sama dengan pihak lain, melalui:
a. kerja sama dengan pihak ketiga dalam rangka perolehan data dan informasi
transaksi ekonomi untuk penggalian potensi;
b. kerja sama dengan pihak ketiga dalam rangka penegakan hukum dengan aparat
penegak hukum dan badan lainnya; dan
c. pembentukan Forum Nasional Instansi Pengelola Pendapatan Negara.
Peningkatan efektifitas pemeriksaan, melalui:

a. pelaksanaan pemeriksaan berbasis risiko yang terukur;
b. pelaksanaan pemeriksaan terhadap wajib pajak dan/atau sektor tertentu;
c. pelaksanaan pemeriksaan bersama atau melibatkan pihak lain (joint audit ); dan
d. secara bertahap melakukan peningkatan kapasitas pemeriksa.
Memperkuat penegakan hukum di bidang perpajakan, melalui:

a. memperluas basis wilayah kerja penanganan faktur pajak yang berdasarkan
transaksi;
b. memperluas basis tindak pidana di bidang perpajakan terutama atas praktik kegiatan
ekonomi yang semakin kompleks; dan
c. melakukan publikasi secara selektif terhadap wajib pajak yang telah dilakukan
penegakan hukum untuk memberikan deterrent effect bagi wajib pajak lain.
Melakukan intensifikasi, melalui:

a. pengawasan pembayaran masa;
b. penggalian potensi pajak atas penilaian usaha; dan
c. optimalisasi potensi sektoral.
Penguatan basis data dan kualitas data melalui:

a. perbaikan basis data perpajakan, digitalisasi data SPT dan implementasi e -SPT dan e filing ;
b. implementasi e -tax invoice secara menyeluruh;
c. peningkatan kapasitas teknis unit pengolah data DJP;
d. kerja sama dengan pihak ketiga dalam rangka perolehan data dan informasi
transaksi ekonomi;
e. surat keterangan fiskal (tax clearance) berbasis teknologi informasi; dan
f. mewujudkan data yang terintegrasi antar instansi atau lembaga Pemerintah dan
tersistem dengan teknologi informasi.
Melakukan perbaikan regulasi melalui:

a. pembenahan sistem administrasi PPN, PBB sektor perhutanan, perkebunan dan
pertambangan (PBB-P3) serta bea meterai;
b. penyusunan RUU PBB sektor Perhutanan, Perkebunan dan Pertambangan (PBBP3) dan RUU Bea Meterai; dan
c. melanjutkan perbaikan regulasi di bidang perpajakan yang belum selesai di tahun
yang lalu.
II.3-25
Bagian II


KEBIJAKAN PENERIMAAN PERPAJAKAN 20172019
No.
Penguatan organisasi melalui:

a. melaksanakan penataan organisasi DJP yang bertujuan untuk meningkatkan
efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan sistem administrasi perpajakan modern
sehingga mampu mendorong pencapaian tujuan organisasi yaitu mengumpulkan
pendapatan negara dari sektor perpajakan dan memperoleh kepercayaan
masyarakat;
b. meningkatkan kompetensi dan pengetahuan pegawai pajak melalui pendidikan dan
pelatihan pegawai;
c. fleksibilitas dan penerapan aturan di bidang kepegawaian diantaranya kewenangan
untuk melakukan proses rekrutmen dan pemberhentian pegawai;
d. membenahi sistem penggajian dan pemberian tunjangan bagi pegawai DJP agar
dapat memotivasi pegawai terkait dengan tujuan organisasi yaitu mencapau target
pendapatan pajak;
e. pembentukan fungsional investigator internal di Direktorat KITSDA;
f. memperkuat koordinasi dan komunikasi intern DJP;
g. peningkatan kapasitas IT terpadu;
h. perbaikan business process , antara lain melalui office automation system ; dan
i. pemberian fleksibilitas tertentu dalam rangka proses transformasi.
Meningkatkan kepatuhan sukarela melalui edukasi perpajakan melalui:

a. penyuluhan perpajakan yang berfokus pada segmen calon wajib pajak, wajib pajak
baru dan wajib pajak terdaftar bukan kriteria baru; dan
b. optimalisasi fungsi website pajak dan call centre pajak.
TABEL II.3.9
KEBIJAKAN PENDAPATAN KEPABEANAN DAN CUKAI 20172019
No.
Mempelajari layanan informasi dan mengoptimalkan publikasi media guna

membantu meningkatkan citra DJBC melalui pengembangan website utama yang
baru dan meluncurkan publikasi media melalui pengembangan tema dan pesan
utama untuk publikasi.
Menyelesaikan pembangunan manajemen risiko terintegrasi untuk impor, ekspor,

cukai, audit, dan kawasan berikat untuk meningkatkan tingkat akurasi
pemeriksaan (hit rate) .
Integrasi sistem kepabeanan dan cukai dengan goverment agencies dan entitas
pelabuhan atau bandara.
II.3-26

Bagian II

KEBIJAKAN PENDAPATAN KEPABEANAN DAN CUKAI 20172019
No.
Pengembangan portal pertukaran data dengan BI, BPS, DJP, dan K/L terkait.
Implementasi WTO Trade Facilitation Agreement (TFA), dan implementasi

ASEAN harmonized tariff nomenclature (AHTN) pada tahun 2017.
Implementasi kenaikan tarif cukai hasil tembakau.
Mengusulkan barang kena cukai baru dan komoditi baru yang dikenakan bea
keluar.
Penyelarasan organisasi, SDM, dan infrastruktur serta pemenuhan kebutuhan

SDM, pengembangan pegawai berbasis kompetensi, sistem reward &
consequence yang baik, dan jenjang karir yang jelas untuk pengembangan
organisasi.
Menggali potensi pajak perdagangan internasional melalui pengembangan sistem

online dengan institusi yang merekam data transaksi perdagangan internasional.
10 Pemetaan dan penggalian potensi cukai dari sektor ritel.

11
Pemeriksaan kepatuhan terhadap kewajiban kepabeanan dan cukai berdasarkan

risk based audit .
Pendapatan bea keluar dalam jangka menengah diperkirakan mengalami pertumbuhan rata-rata
4,5 persen. Membaiknya harga komoditas dalam periode tersebut diharapkan akan berdampak
terhadap meningkatnya pendapatan bea keluar. Berdasarkan kondisi terkini, penerimaan
perpajakan diproyeksikan dalam jangka menengah sebagaimana disajikan dalam Grafik II.3.15.
GRAFIK II. 3.15
PROYEKSI PENERIMAAN PERPAJAKAN JANGKA MENENGAH,
20172019
Triliun Rp
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2017
2018
2019
II.3-27

Bagian II
Proyeksi Penerimaan Negara Bukan Pajak

Dalam jangka menengah, total PNBP dalam kontribusi terhadap pendapatan negara berkisar
sebesar 12,5 persen. Dari total PNBP tersebut, pendapatan SDA masih menjadi penyumbang
terbesar, diikuti oleh PNBP lainnya. Pemerintah dalam jangka menengah akan terus berupaya
untuk mengoptimalkan PNBP sebagai sumber pendanaan untuk pembangunan. Upaya
optimalisasi PNBP tersebut terutama melalui perbaikan peraturan perundang-undangan terkait
PNBP. Berdasarkan kondisi terkini, PNBP diproyeksikan dalam jangka menengah sebagaimana
disajikan dalam Grafik II.3.16.
GRAFIK II.3.16
PROYEKSI PNBP JANGKA MENENGAH, 20172019
Triliun Rp
290,0
280,0
270,0
260,0
250,0
240,0
230,0
220,0
210,0
200,0
2017
2018
2019
Dalam jangka menengah, proyeksi pendapatan SDA migas sangat dipengaruhi oleh proyeksi
asumsi dasar ekonomi makro seperti ICP, nilai tukar, dan lifting migas. Untuk ICP diproyeksikan
masih berada pada level rendah sekitar US$70 per barel. Sementara itu, lifting migas
diperkirakan akan tetap rendah terutama lifting minyak mentah, sedangkan untuk lifting gas
diproyeksikan meningkat. Proyeksi nilai tukar dalam jangka menengah berada pada kisaran
diatas Rp13.000. Guna mengoptimalkan pendapatan SDA migas, dilakukan optimalisasi pada
sumber migas yang sudah ada serta investasi di sumur minyak baru.
Pendapatan SDA nonmigas yang terdiri atas pertambangan mineral dan batubara, kehutanan,
perikanan, dan panas bumi diproyeksikan akan menurun, dengan tingkat pertumbuhan ratarata negatif 0,8 persen per tahun. Secara umum kebijakan Pemerintah dalam jangka menengah
masih mengenai langkah optimalisasi pendapatan dari produksi barang tambang mineral dan
batubara dengan meningkatkan tarif iuran produksi/royalti untuk mineral dan batubara. Selain
itu, Pemerintah juga akan tetap melakukan renegosiasi kontrak karya (KK) dan perjanjian
karya pengusahaan pertambangan batubara (PKP2B) terkait tarif yang berlaku untuk sektor
pertambangan batubara, serta mempercepat proses penyelesaian piutang iuran tetap, iuran
produksi/royalti, dan DHPB yang belum terselesaikan.
Pendapatan SDA kehutanan diproyeksikan tidak mengalami pertumbuhan, sebagai akibat dari
penundaan pemberian izin baru hutan alam primer dan lahan gambut yang berada di dalam
hutan konversi, hutan lindung, hutan produksi, dan area penggunaan lainnya. Untuk dapat
II.3-28

Bagian II
mencapai target pendapatan SDA kehutanan, Pemerintah akan menempuh kebijakan-kebijakan

yang bersifat jangka panjang seperti meningkatkan kualitas SDM yang mengelola PNBP SDA
kehutanan melalui berbagai pelatihan dan bimbingan teknis. Selain itu, Pemerintah juga akan
terus melakukan optimalisasi untuk kawasan hutan tanaman industri (HTI), serta optimalisasi
dengan penggunaan kawasan hutan.
Pendapatan SDA perikanan tetap diupayakan untuk meningkat melalui langkah-langkah
kebijakan dan perbaikan. Kebijakan dan perbaikan meliputi: (1) perbaikan tata kelola penerbitan
perizinan perikanan tangkap dan bersinergi dengan upaya penanggulangan illegal unreported
unregulated fishing; (2) peningkatan kesejahteraan masyarakat nelayan melalui pengelolaan
usaha perikanan yang berkelanjutan dan berkeadilan; dan (3) penguatan armada perikanan
nasional secara berkelanjutan yang mengutamakan kapal perikanan produksi dalam negeri
dan penanaman modal dalam negeri.
Sementara itu, pendapatan panas bumi dalam jangka menengah diproyeksikan stabil. Pemerintah
akan tetap melanjutkan kebijakan pemberian fasilitas pajak DTP untuk sektor panas bumi untuk
dapat terus mendorong investasi dalam pengembangan panas bumi. Selain itu, Pemerintah juga akan
meningkatkan monitoring terhadap kegiatan pengusahaan panas bumi dalam rangka optimalisasi
pendapatan negara dari SDA panas bumi.
Pendapatan bagian laba BUMN dalam jangka menengah diproyeksikan akan sejalandengan
kebijakan Pemerintah yang ingin meningkatkan peran BUMN sebagai agent of development
dalam rangka mendukung program Pemerintah (Nawa Cita). Untuk itu, Pemerintah menerapkan
kebijakan pay out ratio yang tepat demi mendukung penguatan permodalan BUMN.
Dalam jangka menengah, PNBP lainnya diproyeksikan tumbuh sebesar 1,6 persen. Terkait dengan
PNBP yang dipungut oleh K/L, Pemerintah akan terus melakukan kebijakan ekstensifikasi dan
intensifikasi PNBP dalam jangka menengah melalui inventarisasi potensi PNBP pada K/L dan
perbaikan peraturan perundang-undangan yang ada terkait PNBP, terutama mengenai PP atas
tarif pungutan PNBP pada K/L dan revisi UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara
Bukan Pajak. Dalam jangka menengah, pendapatan BLU diproyeksikan tumbuh sebesar 5,7
persen. Pemerintah berkomitmen untuk mengoptimalkan dan menertibkan potensi pendapatan
BLU serta menerapkan kebijakan tarif yang tepat untuk meningkatkan dan memperluas akses
keterjangkauan layanan bagi masyarakat.
Proyeksi Penerimaan Hibah

Penerimaan hibah yang dianggarkan dalam APBN adalah berdasarkan komitmen pemberi
donor yang telah menandatangani memorandum of understanding (MoU) dengan Pemerintah
Indonesia. Oleh karena itu, penerimaan hibah yang dianggarkan dalam APBN adalah penerimaan
hibah yang telah direncanakan dan hanya dalam bentuk uang yang akan digunakan untuk
membiayai suatu kegiatan dimana pencairan dananya adalah melalui KPPN. Oleh karena
itu, proyeksi penerimaan hibah dalam jangka menengah sulit untuk dilakukan karena tidak
banyak negara atau organisasi pendonor yang telah menandatangani MoU hibah dalam jangka
menengah. Berdasarkan laporan sementara dari rencana hibah yang akan diterima Pemerintah
Indonesia, dalam jangka menengah, penerimaan hibah cenderung menurun dan pertumbuhan
rata-rata sebesar negatif 70,8 persen. Hibah terencana yang telah dilaporkan akan diterima oleh
Pemerintah Indonesia dalam periode tersebut merupakan hibah yang berstatus on going atau
II.3-29

Bagian II
multiyears yang berkaitan dengan program energi dan lingkungan hidup seperti penanganan
climate change, pengurangan emisi di perkotaan, pelestarian hutan, dan efisiensi energi. Proyeksi
penerimaan hibah dalam jangka menengah disajikan dalam Grafik II.3.17.
Triliun Rp
GRAFIK II.3.17
PROYEKSI PENERIMAAN HIBAH JANGKA
MENENGAH, 20172019
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2017
2018
2019
Sumber : Kementerian Keuangan
II.3-30
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

APBN Tahun 2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019
Bagian II
BAB 4
KEBIJAKAN DAN ANGGARAN BELANJA
PEMERINTAH PUSAT APBN 2016 DAN PROYEKSI
JANGKA MENENGAH PERIODE 2017-2019
4.1. Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2016
Sebagai bagian integral dari anggaran belanja negara, kebijakan dan alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat dalam APBN Tahun 2016 disusun dengan mengacu kepada strategi
pembangunan berikut sektor-sektor prioritas dalam rencana kerja pemerintah (RKP) tahun
2016 serta kerangka ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal (KEM PPKF) tahun
2016. RKP dan KEM PPKF tahun 2016 telah disepakati antara Pemerintah dengan DPR RI
dalam pembicaraan pendahuluan pembahasan RAPBN Tahun 2016 pada bulan Juli 2015.
Dengan memerhatikan pencapaian sasaran dan arah kebijakan dari masing-masing prioritas
dalam tiga dimensi pembangunan (pembangunan manusia, pembangunan sektor unggulan,
serta pembangunan pemerataan dan kewilayahan), dan untuk mendukung keberhasilan
penyelenggaraan negara, maka kebijakan umum belanja pemerintah pusat dalam APBN
Tahun 2016 akan diarahkan pada: Pertama, mempertahankan tingkat kesejahteraan aparatur
pemerintah dengan memerhatikan tingkat inflasi untuk memacu produktivitas dan peningkatan
pelayanan publik, melalui pemberian tunjangan hari raya sebesar gaji pokok bagi PNS/TNI/Polri
dan sebesar 50 persen pensiun pokok bagi para pensiunan. Kedua, mendukung pelaksanaan
berbagai program dan sasaran pembangunan, antara lain di bidang: (1) pendidikan, kesehatan,
dan penyediaan perumahan (dimensi pembangunan manusia); (2) kedaulatan pangan, kedaulatan
energi dan ketenagalistrikan, kemaritiman, serta pariwisata dan industri (dimensi pembangunan
sektor unggulan); (3) pemerataan dan pengurangan kesenjangan baik antarkelas pendapatan
dan antarwilayah. Ketiga, memperkuat kepastian dan penegakan hukum, stabilitas pertahanan
dan keamanan, politik dan demokrasi. Keempat, melanjutkan kebijakan efisiensi subsidi yang
tepat sasaran dan penajaman/perluasan program kredit usaha rakyat; Kelima, melanjutkan dan
memperkuat pembangunan infrastruktur untuk memperbaiki kualitas pembangunan. Keenam,
meningkatkan efektivitas pelayanan serta keberlanjutan program SJSN di bidang kesehatan
(baik dari sisi demand maupun supply) dan ketenagakerjaan. Ketujuh, menyelaraskan upaya
desentralisasi fiskal dengan mengalihkan sebagian belanja K/L (termasuk dana dekonsentrasi/
tugas pembantuan) ke dana alokasi khusus (DAK). Kedelapan, mendukung upaya pemenuhan
anggaran kesehatan sebesar 5 persen dari belanja negara. Kesembilan, menyediakan dukungan
bagi pelaksanaan Program Sejuta Rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR).
Berdasarkan isu-isu strategis dan kebijakan umum tersebut di atas, maka anggaran belanja
pemerintah pusat dalam APBN Tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp1.325.551,4 miliar (10,4
persen dari PDB). Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN Tahun 2016 tersebut
akan digunakan terutama untuk mendukung pendanaan berbagai program pembangunan, baik
yang dilaksanakan oleh K/L sesuai tugas dan fungsinya, maupun program-program yang bersifat
lintas sektoral atau yang dialokasikan melalui Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum
Negara (non K/L), sesuai dengan program-program pembangunan yang ditetapkan dalam RKP
tahun 2016. Selanjutnya, berdasarkan amanat Pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun
II.4-1

Bagian II
2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 17 tahun 2014 tentang MPR, DPR,
DPD dan DPRD dan dalam rangka menindaklanjuti Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/
PUU-XI/2013 tanggal 22 Mei 2014, maka anggaran belanja pemerintah pusat dirinci menurut
fungsi dan organisasi.
4.1.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi

Menurut klasifikasi fungsi, alokasi anggaran Belanja Pemerintah Pusat dirinci menjadi 11 fungsi
yang menggambarkan tugas Pemerintah dalam melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan dan
pemerintahan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Fungsi-fungsi tersebut
terdiri atas: (1) fungsi pelayanan umum; (2) fungsi pertahanan; (3) fungsi ketertiban dan
keamanan; (4) fungsi ekonomi; (5) fungsi lingkungan hidup; (6) fungsi perumahan dan fasilitas
umum; (7) fungsi kesehatan; (8) fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif; (9) fungsi agama;
(10) fungsi pendidikan; dan (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam APBN Tahun 2016, alokasi
anggaran Belanja Pemerintah Pusat yang terbesar menuru fungsi adalah fungsi ekonomi,
yaitu sebesar 27,2 persen dari total anggaran Belanja Pemerintah Pusat, sedangkan sebesar
72,8 persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatif tingginya porsi fungsi ekonomi pada
APBN tahun 2016 tersebut dikarenakan perubahan dan penyesuaian pada ruang lingkup dan
terminologi pada klasifikasi fungsi sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 127/
PMK.2/2015 tentang klasifikasi anggaran. Sebagai konsekuensi atas penyesuaian tersebut
terdapat beberapa kebijakan dan program yang sebelumnya masuk dalam fungsi pelayanan
umum dilakukan reklasifikasi ke dalam fungsi yang lain, seperti program subdisi energi dan
non energi diklasifikasikan ke dalam fungsi ekonomi. Perkembangan alokasi anggaran Belanja
Pemerintah Pusat menurut fungsi dalam tahun 2015-2016 disajikan dalam Tabel II.4.1 serta
diuraikan di dalam penjelasan sebagai berikut.
TABEL II.4.1
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2015 - 2016
(Miliar Rupiah)
2015
NO.
FUNGSI
APBNP
2016
% thd
BPP
APBN
% thd
BPP
PELAY ANAN UMUM
695.286,3
52,7
31 6.532,6
23,9
PERTAHANAN
1 02.27 8,6
7 ,8
99.648,9
7 ,5
KETERTIBAN DAN KEAMANAN
54.681 ,0
4,1
1 09.7 94,0
8,3
EKONOMI
21 6.290,6
1 6,4
360.226,7
27 ,2
LINGKUNGAN HIDUP
1 1 .7 28,1
0,9
1 2.087 ,8
0,9
PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM
25.587 ,2
1 ,9
34.651 ,1
2,6
KESEHATAN
24.208,5
1 ,8
67 .21 3,7
5,1
PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF
3.7 65,5
0,3
7 .432,7
0,6
AGAMA
10
PENDIDIKAN
11
PERLINDUNGAN SOSIAL
T OT AL
6.920,5
0,5
9.7 85,1
0,7
1 56.1 86,9
1 1 ,8
1 50.090,0
1 1 ,3
22.61 5,8
1 ,7
1 58.088,8
1 1 ,9
1.319.549,0
100,0
1.325.551,4
100,0
II.4-2

Bagian II
Fungsi Pelayanan Umum

Alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum berkaitan dengan fungsi utama Pemerintah
yaitu untuk menjamim kualitas dan kelancaran pelayanan kepada masyarakat. Dalam APBN
tahun 2016, anggaran pada fungsi pelayanan umum dialokasikan sebesar Rp316.532,6 miliar,
menunjukkan penurunan sebesar 54,5 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam
APBNP tahun 2015 sebesar Rp695.286,3 miliar. Penurunan alokasi fungsi pelayanan umum
pada APBN Tahun 2016 tersebut dikarenakan penyesuaian dan penataan ulang pada ruang
lingkup dan terminologi fungsi seperti yang disebutkan sebelumnya.
Arah kebijakan dan langkah langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi pelayanan umum pada tahun 2016 antara lain: (1) penguatan kapasitas pengelolaan
reformasi birokrasi (RB) nasional, melalui penguatan kelembagaan dan tata kelola di
bidang aparatur negara dan fasilitasi pelaksanaan RB pada instansi pemerintah daerah, dan
penyempurnaan sistem evaluasi pelaksanaan RBN; (2) penerapan manajemen aparatur sipil
negara (ASN) yang berbasis sistem merit secara konsisten berlandaskan asas-asas antara lain
profesionalitas, netralitas, akuntabilitas, dan keterbukaan; dan (3) peningkatan pengelolaan
utang dan hibah negara.
Secara umum sasaran yang diharapkan dapat tercapai pada tahun 2016 melalui alokasi anggaran
pada fungsi pelayanan umum, antara lain: (1) meningkatnya sistem informasi pelayanan publik
dan inovasi yang terintegrasi; (2) meningkatnya efektivitas pelaksanaan, pemantauan, dan
evaluasi reformasi birokrasi, akuntabilitas aparatur negara dan pengawasan wilayah di pusat
dan daerah; dan (3) terpenuhinya kewajiban pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah
dalam rangka menjaga kredibilitas dan kesinambungan pembiayaan.
Fungsi Pertahanan
Alokasi anggaran pada fungsi pertahanan berkaitan dengan upaya pemerintah untuk
meningkatkan kemampuan pertahanan negara dalam upaya melindungi segenap bangsa dan
seluruh tumpah darah Indonesia. Dalam APBN Tahun 2016, anggaran pada fungsi pertahanan
sebesar Rp99.648,9 miliar, menunjukkan penurunan sebesar 2,6 persen jika dibandingkan
dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp102.278,6 miliar.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi pertahanan pada tahun 2016 antara lain: (1) mendukung pemenuhan dan pengadaan
alutsista dengan didukung pembiayaan dari dalam dan luar negeri, dengan prioritas pembiayaan
dalam negeri; (2) meningkatkan upaya pemeliharaan dan perawatan alutsista; (3) meningkatkan
kontribusi industri pertahanan bagi alutsista TNI; (4) penguatan keamanan laut dan daerah
perbatasan; (5) penguatan intelijen dan peningkatan fasilitas yang memadai.
Sasaran yang ingin dicapai pada tahun 2016 melalui alokasi anggaran pada fungsi pertahanan,
antara lain: (1) meningkatnya kontribusi industri pertahanan dalam negeri terhadap pemenuhan
minimum essential force (MEF) yang dapat mencapai 14 persen; (2) meningkatnya kesejahteraan
prajurit melalui pembangunan perumahan dinas dan peningkatan kesiapan TNI dengan
penyelenggaraan 5 latihan gabungan, 543 latihan dan penataran matra darat, 22 latihan operasi
matra laut, 30 latihan operasi matra udara; (3) penguatan keamanan laut dan daerah perbatasan
dengan pengadaan 1 kapal patroli baru serta peralatan pendukung, pengadaan 1 paket peralatan
surveillance, dan pembangunan pos pengamanan perbatasan darat baru.
II.4-3
Bagian II

Fungsi Ketertiban dan Keamanan

Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan mencerminkan besaran anggaran yang
dialokasikan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam bidang ketertiban dan
keamanan. Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi ketertiban dan keamanan
dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp109.794,0 miliar, yang menunjukkan peningkatan sebesar
100,8 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp54.681,0
miliar.
Tingginya peningkatan alokasi pada fungsi ketertiban dan keamanan pada APBN tahun 2016
apabila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 terutama disebabkan oleh
penyesuaian dan penataan ulang pada ruang lingkup dan terminologi pada klasifikasi menurut
fungsi sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 127/PMK.2/2015 tentang Klasifikasi
Anggaran. Sebagai konsekuensi atas penataan ulang tersebut, terdapat beberapa program yang
sebelumnya diklasifikasikan sebagai fungsi pelayanan umum direklasifikasi menjadi fungsi
ketertiban dan keamanan, antara lain program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya Polri pada subfungsi kepolisian dan Program Pengelolaan Belanja Lainnya yang
terdiri dari dana cadangan benaca alam dan cadangan bahan bakar minyak dan pelumas.
fungsi ketertiban dan keamanan pada tahun 2016 antara lain: (1) peningkatan pelayanan
keamanan pada masyarakat; (2) peningkatan profesionalisme Polri; (3) penguatan intelijen;
(4) peningkatan peralatan dan fasilitas kepolisian; dan (5) penguatan pencegahan dan
penanggulangan narkoba.
Sasaran pembangunan yang ingin dicapai melalui alokasi anggaran untuk fungsi ketertiban
dan keamanan pada tahun 2016 tersebut, diantaranya: (1) meningkatnya profesionalisme
Polri pada aspek pelayanan publik melalui perbaikan kualitas dan peningkatan operasi
kepolisian yang menjadi prioritas kebutuhan masyarakat sebesar 45 persen, penempatan 1
(satu) bhabinkantibmas di setiap desa/kelurahan secara bertahap, pelaksanaan 150 kegiatan
penyuluhan hukum kepada masyarakat; (2) menguatnya koordinasi intelijen dengan membentuk
7 organisasi komunitas intelijen yang memanfaatkan data sharing, penambahan 1 infrastruktur
jaringan analisis sinyal (JAS) baru; (3) meningkatkan kapasitas rehabilitasi penyalahgunaan
narkoba, terkendalikannya laju prevalensi penyalahgunaan narkoba hingga angka 0,05 persen;
(4) meningkatnya efektivitas sistem keamanan nasional melalui perbaikan kualitas dan jumlah
policy brief yang dihasilkan sistem informasi Wantannas.
Fungsi Ekonomi
Alokasi anggaran pada fungsi ekonomi dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp360.226,7 miliar,
menunjukkan peningkatan sebesar 66,5 persen apabila dibandingkan dengan alokasinya dalam
APBNP tahun 2015 sebesar Rp216.290,6 miliar.
Selanjutnya, arah kebijakan dan langkah-langkah yang akan ditempuh Pemerintah dalam rangka
melaksanakan fungsi ekonomi pada tahun 2016 antara lain: (1) pembangunan sarana dan
prasarana penghubung menuju dan antarkoridor ekonomi dan kawasan-kawasan pertumbuhan
ekonomi dalam bentuk pembangunan bandara perintis, pelabuhan, dan jaringan jalan tol;
(2) melanjutkan pengembangan moda angkutan laut, kereta api, dan angkutan penyeberangan
sistem logistik nasional melalui pengembangan jaringan kereta api di pulau besar, dan
pembangunan tol laut; (3) penguatan kelembagaan usaha dan koperasi, kemitraan usaha berbasis
II.4-4

Bagian II
rantai nilai (value change), revitalisasi dan modernisasi koperasi; (4) mendukung program
ketahanan pangan dan energi nasional; (5) peningkatan cadangan pasokan energi primer dan
bahan bakar, serta energi baru dan terbarukan (EBT); (6) peningkatan produksi padi dan sumber
pangan protein; (7) pemberantasan illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing.
Sasaran yang ingin dicapai pada tahun 2016 melalui alokasi anggaran fungsi ekonomi
diantaranya yaitu: (1) meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana transportasi dan
keterpaduan sistem transportasi multimoda dan antarmoda (dilihat dari indikatornya
yaitu dikembangkannya jalan nasional; terbangunnya jalan baru; terbangunnya jalur KA;
terbangunnya dermaga sungai dan danau, serta meningkatnya kapasitas pelabuhan utama
pendukung tol laut sebanyak 24 pelabuhan strategis); (2) meningkatnya kinerja pelayanan
dan industri transportasi nasional untuk mendukung konektivitas nasional, Sistem Logistik
Nasional (Sislognas) dan konektivitas global, salah satunya dapat dilihat dari meningkatnya
jumlah armada pelayaran nasional berumur maksimal 25 tahun sebesar 10 persen; (3) perkuatan
ketahanan pangan dan ketahanan air untuk kedaulatan pangan nasional, antara lain dilihat dari
indikatornya yaitu meningkatnya produksi bahan pokok antara lain padi, jagung, dan kedelai;
(4) terlaksananya pembangungan/peningkatan daerah irigasi baru dan percepatan rehabilitasi
jaringan irigasi untuk mendukung kedaulatan pangan, dilihat dari indikatornya antara lain
yaitu pembangunan/peningkatan layanan jaringan irigasi dan rehabilitasi jaringan irigasi;
(5) perkuatan kedaulatan energi melalui peningkatan produksi sumber daya energi (minyak
bumi, gas bumi, dan batubara); (6) meningkatnya pelayanan ketenagalistrikan melalui
peningkatan rasio elektrifikasi sebesar 90,15 persen; penambahan kapasitas pembangkit dan
konsumsi listrik perkapita menjadi sebesar 985 kWh.
BOKS II.4.1
ANGGARAN KEDAULATAN PANGAN
Dalam visi pemerintah baru, yaitu Trisakti, salah satu butirnya adalah Indonesia yang lebih
berdikari dalam bidang ekonomi yang kemudian dijabarkan ke dalam misi Pemerintah baru, yaitu
Nawa Cita, khususnya untuk cita 6: meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar
Internasional dan cita 7: mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor
strategis ekonomi domestik. Kemudian, visi dan misi tersebut dijabarkan lebih lanjut ke dalam
dimensi pembangunan, khususnya dimensi pembangunan sektor pendorong pertumbuhan, yaitu
salah satu prioritasnya adalah kedaulatan pangan.
Prioritas kedaulatan pangan memiliki makna yang strategis, khususnya terkait dengan peningkatan
produksi pangan pokok (a.l. beras, jagung, kedelai, telur ayam, daging sapi/kerbau, ikan) secara
berkelanjutan bagi segenap rakyat Indonesia. Dengan demikian, diharapkan ketergantungan
terhadap produk impor dapat ditekan atau bahkan dihilangkan.
Sasaran utama pembangunan di bidang kedaulatan pangan pada tahun 2016 antara lain sebagai
berikut:
1. Meningkatnya produksi bahan pangan utama: padi 76,2 juta ton, jagung 21,4 juta ton, kedelai
1,82 juta ton, daging sapi/kerbau 0,59 juta ton;
2. Meningkatnya produksi ikan perikanan tangkap 6,45 juta ton dan perikanan budidaya sebesar
8,35 juta ton;
3. Tercapainya produksi garam 3,6 juta ton;
4. Pembangunan bendungan baru sebanyak 8 buah.
II.4-5

Bagian II
Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran prioritas tersebut, maka pada tahun 2016 Pemerintah
mengalokasikan anggaran kedaulatan pangan sebesar Rp124,1 triliun dalam APBN Tahun 2016,
di mana sebesar Rp49,0 triliun dialokasikan melalui belanja K/L dan Rp75,1 triliun dialokasikan
melalui belanja non K/L.
Terdapat tiga kementerian yang memegang peran penting di dalam prioritas kedaulatan pangan, yaitu
Kementerian Pertanian, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, serta Kementerian
Kelautan dan Perikanan. Alokasi Kementerian Pertanian pada tahun 2016 sebesar Rp31,5 triliun
secara penuh diarahkan untuk mewujudkan kedaulatan pangan, antara lain melalui perluasan areal
persawahan dengan pencetakan sawah baru serta upaya untuk meningkatkan produktivitas terutama
untuk bahan pangan pokok. Anggaran kedaulatan pangan pada Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat sebesar Rp7,1 triliun, diarahkan terutama untuk membangun/meningkatkan
jaringan irigasi untuk pertanian. Sedangkan alokasi pada Kementerian Kelautan dan Perikanan
sebesar Rp10,4 triliun diarahkan antara lain untuk meningkatkan produksi baik perikanan tangkap,
perikanan budi daya, serta produk perikanan lainnya.
Untuk alokasi melalui belanja non K/L, dukungan pencapaian prioritas kedaulatan pangan antara
lain melalui: (1) penyediaan subsidi pangan untuk 15,5 juta RTS dengan kuantum sebesar 15kg/
RTS/penyaluran yang disalurkan untuk 12 bulan, subsidi pupuk dengan total volume 9,55 juta ton,
serta subsidi benih dengan volume 116.500.000 kg yang terdiri atas benih jenis padi hibrida dan
inhibrida serta benih kedelai, (2) alokasi transfer ke daerah melalui mekanisme DAK bidang irigasi
yang diarahkan antara lain untuk rehabilitasi/peningkatan/pembangunan jaringan irigasi dan
bidang pertanian yang diarahkan antar lain untuk pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/Balai
Diklat Pertanian, dan penyediaan sarana pendukung; (3) belanja lain-lain yang diarahkan antara
lain untuk penyediaan cadangan beras pemerintah (CBP) dalam rangka mengantisipasi dampak
bencana dan cadangan stabilisasi harga pangan dan ketahanan pangan guna mengantisipasi gejolak
harga pangan yang berpotensi meningkatkan beban hidup masyarakat, terutama masyarakat miskin.
Adapun rincian anggaran kedaulatan pangan dapat dilihat pada tabel berikut ini.
ANGGARAN KEDAULATAN PANGAN, 2015-2016
(triliun rupiah)
Uraian
I. Kementerian Negara/Lembaga
1. Kementerian Pertanian
2. Kementerian Kelautan Perikanan
3. Kementerian PU dan PERA
II. Non K/L
1. Subsidi
a.l. a. Subsidi Pangan
b. Subsidi Pupuk
c. Subsidi Benih
2. Belanja Lain-lain
a.l. a. Cadangan Beras Pemerintah
b. Cadangan Stabilisasi Harga Pangan
dan Ketahanan Pangan
3. Transfer ke Daerah (DAK)
Total
2015
2016
APBNP
APBN
50,8
32,8
7,8
10,2
75,1
59,4
18,9
39,5
0,9
3,5
1,5
2,0
49,0
31,5
10,4
-7,1
75,1
52,1
21,0
30,1
1,0
4,2
2,0
2,2
12,2
18,8
125,9
124,1
Fungsi Lingkungan Hidup

Alokasi anggaran pada fungsi lingkungan hidup dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp12.087,8
miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 3,1 persen jika dibandingkan dengan alokasinya
dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp11.728,1 miliar. Dengan peningkatan alokasi anggaran
tersebut, bidang SDA dan lingkungan hidup diharapkan mampu menjadi tulang punggung untuk
II.4-6

Bagian II
meningkatkan daya saing ekonomi berbasis SDA dan lingkungan hidup, penghasil devisa, dan
penghidupan masyarakat luas.
Selanjutnya, sejalan dengan RPJMN, arah kebijakan dan strategi yang akan dilaksanakan antara
lain sebagai berikut: (1) penyempurnaan metodologi dan parameter perhitungan Indeks Kualitas
Lingkungan Hidup (IKLH), agar lebih mencerminkan kondisi lingkungan hidup yang terjadi; (2)
pemantauan kualitas lingkungan (air, udara, dan lahan) perlu ditingkatkan sebagai dasar untuk
mendapatkan data dan informasi lingkungan hidup; (3) upaya pengendalian pencemaran (air,
udara, dan lahan) yang berupa pencegahan timbulnya limbah/sampah dan pemulihan akibat
pencemaran, serta pengendalian kerusakan lingkungan masih perlu terus diperkuat; (4) perlunya
penguatan kapasitas pengelolaan lingkungan hidup kelembagaan dan SDM lingkungan hidup
daerah, penguatan penegakan hukum lingkungan, dan penyelesaian peraturan operasional
turunan dari Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (PPLH); (5) kemudahan akses untuk pengembangan ketersediaan informasi
mengenai nilai ekonomi KEHATI, pemanfaatan KEHATI dan jasa lingkungan serta dalam
rangka pengentasan kemiskinan sekitar kawasan hutan perlu diupayakan pemberian akses
kepada masyarakat untuk memanfaatkan kawasan hutan melalui pola Hutan Kemasyarakatan
(HKm) dan Hutan Desa (HD).
Sasaran yang ingin dicapai antara lain sebagai berikut: (1) peningkatan diversifikasi produk
sehingga sumber daya hutan dapat dioptimalkan sebagai penyedia bioenergi untuk mendukung
penyediaan energi terbarukan, pangan untuk mendukung ketahanan pangan, tanaman
biofarmaka untuk mendukung pengembangan industri obat-obatan, serta serat sebagai
bahan baku industri biotekstil dan bioplastik; (2) peningkatan hasil produksi hutan, dan
mengfungsikan peran hutan sebagai penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah
banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah, serta
pengembangan jasa lingkungan; (3) meningkatkan daya dukung DAS dengan cara pengelolaan
DAS secara terpadu dan memerhatikan segenap keterkaitan ekologis (ecological linkages) serta
keberlanjutan (sustainability) dalam pemanfaatannya; (4) peningkatan potensi penerimaan
devisa dari pemanfaatan keanekaragaman hayati mengingat luasnya kawasan hutan konservasi
serta tingginya minat dunia usaha dalam melakukan usaha penangkaran dan pemanfaatan
bioresources.
Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Sebagai salah satu faktor pendorong peningkatan kualitas hidup manusia dan masyarakat
Indonesia pada umumnya, Pemerintah memberikan perhatian khusus kepada sektor
perumahan. Dalam APBN Tahun 2016, anggaran yang dialokasikan pada fungsi perumahan dan
fasilitas umum mencapai Rp34.651,1 miliar, yang berarti lebih tinggi sebesar 35,4 persen jika
dibandingkan dengan alokasi anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum dalam APBNP
tahun 2015 sebesar Rp25.587,2 miliar. Peningkatan alokasi anggaran tersebut menunjukkan
komitmen Pemerintah dan mendukung tercapainya sasaran pembangunan dari Fungsi
Perumahan dan Fasilitas Umum.
Arah kebijakan penataan perumahan/permukiman dan fasilitas umum pada tahun 2016
diarahkan untuk: (1) peningkatan peran fasilitasi pemerintah pusat dan pemerintah daerah
dalam meningkatkan kualitas rumah serta menyediakan hunian baru (sewa/milik) dengan
dukungan pembiayaan berdasarkan sistem karir perumahan (housing career system);
(2) peningkatan tata kelola dan keterpaduan pemangku kepentingan pembangunan perumahan;
(3) peningkatan efektivitas dan efisiensi manajemen lahan dan hunian di perkotaan;
II.4-7
Bagian II

(4) pengembangan sistem karir perumahan yang disertai dengan industrialisasi perumahan;
(5) pemanfaatan teknologi dan bahan bangunan yang aman dan murah; (6) penyediaan layanan
air minum dan sanitasi layak yang terintegrasi dengan perumahan; (7) peningkatan keamanan
dan keselamatan bangunan gedung termasuk keserasiannya terhadap lingkungan; (8) menjamin
ketahanan sumber daya air domestik melalui optimalisasi neraca air domestik dan peningkatan
layanan sanitasi, menyediakan infrastruktur produktif melalui penerapan manajemen aset
baik pada tahapan perencanaan, penganggaran, dan investasi, serta meningkatkan sinergi
pembangunan air minum dan sanitasi. Di samping itu, terdapat arah kebijakan lain dalam
fungsi perumahan dan fasilitas umum yang akan dilaksanakan dalam tahun 2016, yaitu antara
lain: (1) melanjutkan program fasilitas perumahan sesuai dengan kebutuhan bagi anggota TNI
dan Polri; (2) pengembangan perumahan dan kawasan permukiman, terutama di daerah urban.
Adapun sasaran pembangunan yang ingin dicapai dari fungsi perumahan dan fasilitas umum
pada tahun 2016 adalah: (1) peningkatan akses masyarakat berpenghasilan rendah (MBR)
termasuk pekerja/buruh terhadap hunian yang layak dengan membangun rumah susun yang
dilengkapi dengan prasarana, sarana, dan utilitas (PSU) pendukungnya; (2) peningkatan kualitas
permukiman kumuh perkotaan sebagai bagian dari pengurangan kondisi kumuh di perkotaan;
(3) meningkatnya keamanan dan keselamatan bangunan gedung termasuk keserasiannya
terhadap lingkungan; (4) terbangunnya rumah khusus di daerah pasca bencana/konflik, maritim
dan perbatasan negara; (5) terwujudnya keswadayaan masyarakat untuk peningkatan kualitas
dan pembangunan rumah/hunian yang layak dan terjangkau dalam lingkungan yang aman,
sehat, teratur dan serasi; (6) meningkatkan akses terhadap layanan air minum dan sanitasi
yang layak dan berkelanjutan; (7) mengurangi angka backlog perumahan menjadi 6,5 juta
rumah tangga.
Dalam rangka mencapai sasaran tersebut, strategi yang akan ditempuh antara lain meliputi:
(1) penyusunan dokumen perencanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman
baik di tingkat pusat maupun daerah; (2) peningkatan keterlibatan setiap pemangku kepentingan
dalam fasilitasi penyediaan hunian layak bagi MBR dan penanganan kumuh; (3) pengembangan
inovasi pembiayaan perumahan dalam meningkatkan kualitas hidup MBR; (4) peningkatan
keamanan dan keselamatan bangunan gedung termasuk keserasiannya terhadap lingkungan;
(5) menjamin ketahanan air melalui peningkatan pengetahuan, perubahan sikap dan perilaku
dalam pemanfaatan air minum dan sanitasi.
BOKS II.4.2
ANGGARAN INFRASTRUKTUR
Untuk mendukung pencapaian visi dan misi pemerintah periode 2014-2019, sebagaimana tertuang
dalam RPJMN 2015-2019, pembangunan infrastruktur memiliki peran yang penting dalam strategi
pembangunan nasional. Hal ini sejalan dengan tema rencana kerja pemerintah (RKP) tahun 2016,
yaitu Mempercepat Pembangunan Infrastruktur untuk Memperkuat Fondasi Pembangunan yang
Berkualitas. Dari fokus RKP tahun 2016 tersebut, tercermin dalam peningkatan alokasi anggaran
untuk pembangunan infrastruktur. Pembangunan infrastruktur memiliki multiplier effect yang besar
dan berkelanjutan terhadap perekonomian nasional. Selain itu, pembangunan infrastruktur juga
diharapkan menjadi trigger percepatan pemerataan pembangunan di seluruh wilayah Indonesia.
Secara umum, pembangunan infrastruktur dilaksanakan baik melalui pemerintah pusat, pemerintah
daerah, maupun BUMN. Dengan demikian, penganggaran untuk pembangunan infrastruktur dapat
II.4-8

Bagian II
diidentifikasi baik dari belanja pemerintah pusat (K/L dan non K/L), transfer ke daerah dan dana
desa, maupun pembiayaan (dalam bentuk penyertaan modal negara kepada beberapa BUMN yang
bergerak di bidang terkait infrastruktur). Tabel berikut menunjukkan besaran anggaran infrastruktur
dalam APBN Tahun 2016, yaitu sebesar Rp313,5 triliun, meningkat dibandingkan alokasinya dalam
APBNP tahun 2015.
ANGGARAN INFRASTRUKTUR, 2015 - 2016
(triliun rupiah)
Uraian
I. Infrastruktur Ekonomi
1. Melalui K/L
a.l. 1. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
2. Kementerian Perhubungan
3. Kementerian Pertanian
4. Kementerian ESDM
2. Melalui Non K/L
a.l. 1 VGF (termasuk Cadangan VGF)
2 Belanja Hibah
3. Melalui Transfer ke Daerah dan Dana Desa
a.l. 1. Dana Alokasi Khusus
2. Perkiraan Dana Desa untuk infrastruktur
4. Melalui Pembiayaan
a.l. 1. Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP)
2. Penyertaan Modal Negara
II. Infrastruktur Sosial
1. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
2. Kementerian Agama
III. Dukungan Infrastruktur
a.l.
1.
2.
BPN
Kementerian Perindustrian
Jumlah
APBNP 2015
APBN 2016
280,3
196,8
111,1
59,1
8,9
8,1
6,8
1,2
4,5
41,0
29,7
8,3
35,7
5,1
28,8
6,3
4,3
2,1
302,6
165,5
101,7
45,5
5,3
4,6
5,3
1,1
4,0
83,4
62,8
18,8
48,3
9,2
38,2
6,5
5,3
1,2
3,7
4,4
1,3
0,6
0,3
0,5
290,3
313,5
Secara umum, anggaran infrastruktur dalam APBN dapat diklasifikasikan dalam 3 kelompok besar,
yaitu infrastruktur ekonomi, infrastruktur sosial, dan dukungan infrastruktur. Infrastruktur ekonomi
dimaksudkan untuk pembangunan (termasuk pemeliharaan) sarana dan prasarana yang diperlukan
dalam rangka kelancaran mobilitas arus barang dan jasa, serta kelancaran proses produksi. Termasuk
dalam klasifikasi ini adalah berbagai kegiatan, baik di K/L, non-K/L, transfer ke daerah dan dana
desa, maupun pembiayaan anggaran, yang antara lain terkait dengan transportasi, pengairan/
irigasi, telekomunikasi dan informatika, perumahan/permukiman serta energi (ketenagalistrikan,
minyak, dan gas bumi).
Dalam tahun 2016, anggaran infrastruktur ekonomi, diperkirakan mencapai Rp302,6 triliun.
Jumlah tersebut dialokasikan melalui: (1) belanja K/L (antara lain Kementerian PU dan Perumahan
Rakyat, Kementerian Perhubungan, Kementerian ESDM, dan Kementerian Pertanian); (2) BA non
K/L dalam bentuk antara lain alokasi viability gap fund (VGF) dan belanja hibah untuk berbagai
kegiatan infrastruktur di daerah; (3) Transfer ke daerah dan dana desa, antara lain dalam bentuk
dana alokasi khusus pada beberapa bidang terkait infrastruktur (seperti transportasi, jalan, irigasi,
air minum dan sanitasi, serta energi perdesaan) dan dana desa, yang diperkirakan digunakan
untuk pembangunan infrastruktur di perdesaan; (4) Pembiayaan Anggaran, antara lain dalam
berbagai bentuk investasi Pemerintah (seperti fasilitas likuiditas pembiayaan perumahan/FLPP
maupun PMN kepada beberapa BUMN yang bergerak di bidang infrastruktur) sebagai upaya untuk
meningkatkan peran BUMN dalam pembangunan dan diharapkan dapat memberikan multiplier
effect yang lebih besar.
Selanjutnya, anggaran infrastruktur sosial, dialokasikan dalam bentuk kegiatan untuk membangun
infrastruktur di bidang pendidikan, baik pembangunan/rehabilitasi baik sekolah maupun ruang
II.4-9
Bagian II

kelas. Kegiatan terkait infrastruktur bidang pendidikan dialokasikan melalui Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan, serta Kementerian Agama, yang secara umum bersifat investasi jangka
panjang, mengingat dampaknya baru akan dapat dirasakan dalam beberapa tahun ke depan.
Sementara itu, terdapat pula berbagai kegiatan di Kementerian Negara/Lembaga yang bertujuan
untuk mendukung pelaksanaan berbagai program infrastruktur, seperti pengelolaan tanah/lahan,
pengembangan wilayah industri, perbaikan iklim investasi, dan koordinasi kebijakan terkait
infrastruktur. Kegiatan-kegiatan tersebut, diklasifikasikan dalam dukungan infrastruktur, sebagai
bagian dari anggaran infrastruktur, mengingat perannya dalam efektivitas berbagai program di
bidang infrastruktur.
Adapun sasaran pembangunan infrastruktur dalam APBN Tahun 2016 dapat dijelaskan sebagai
berikut. Di bidang energi, rasio elektrifikasi diharapkan mencapai 90,15 persen. Kemudian, di
bidang kedaulatan pangan, pembangunan infrastruktur dalam tahun 2016 diarahkan antara
lain untuk pengembangan jaringan dan optimasi air, termasuk irigasi seluas 400.000 ha. Selain
itu, pembangunan infrastruktur tahun 2016 diarahkan antara lain untuk mencapai produksi
bahan pangan pokok, yaitu padi 76,2 juta ton, jagung 21,4 juta ton, kedelai 1,82 juta ton,
produksi 6,45 juta ton perikanan tangkap, 8,35 juta ton perikanan budidaya, serta meningkatkan
nilai tukar petani, nelayan dan pembudidaya ikan. Kemudian untuk bidang perumahan, air
minum, dan sanitasi, pembangunan infrastruktur tahun 2016 diarahkan antara lain untuk
pembangunan 11.642 unit rusun, penyediaan fasilitas untuk rumah swadaya sebanyak 94.000
RT, serta pembangunan 387 embung dan bangunan penampung air. Sasaran pembangunan
infrastruktur bidang konektivitas diarahkan untuk: (1) pembangunan 768,7 km ruas jalan baru
dan 28,95 km ruas jalan tol; (2) pembangunan jalur kereta api sepanjang 142,12 kmsp; serta
(3) pembangunan 15 bandara baru.
Fungsi Kesehatan
Alokasi anggaran pada fungsi kesehatan dalam APBN tahun 2016 sebesar Rp67.213,7
miliar. Tingginya peningkatan alokasi fungsi kesehatan pada APBN tahun 2016 apabila
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp24.208,5 miliar,
terutama disebabkan oleh penyesuaian dan penataan ulang pada ruang lingkup dan
terminologi pada klasifikasi menurut fungsi sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan
nomor 127/PMK.2/2015 tentang Klasifikasi Anggaran. Sebagai konsekuensi atas
penataan ulang tersebut, terdapat beberapa program yang sebelumnya diklasifikasikan
sebagai fungsi pelayanan umum direklasifikasi menjadi fungsi kesehatan, seperti Program
Penguatan Pelaksanaan Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) sebesar Rp25.616,7 miliar
direklasifikasi dari fungsi pelayanan umum menjadi fungsi kesehatan.
Selanjutnya, arah kebijakan dan langkah-langkah yang akan ditempuh Pemerintah dalam
rangka melaksanakan fungsi kesehatan pada tahun 2016 difokuskan untuk mendukung upaya
peningkatan layanan kesehatan antara lain melalui: (1) meningkatkan akses dan kualitas
continuum of care pelayanan kesehatan ibu, anak, remaja, dan lanjut usia; (2) mempercepat dan
meningkatkan akses dan mutu paket pelayanan gizi masyarakat; (3) meningkatkan pengendalian
penyakit dan penyehatan lingkungan melalui peningkatan surveilans epidemiologi faktor risiko
dan penyakit; (4) mengembangkan dan meningkatkan efektivitas pembiayaan kesehatan;
(5) peningkatan ketersediaan obat publik dan perbekalan kesehatan; (6) mengendalikan
kuantitas penduduk dengan meningkatkan akses dan kualitas pelayanan KB yang merata;
dan (7) memantapkan efektivitas pelaksanaan SJSN kesehatan, baik dari sisi demand side
maupun supply side, termasuk pemenuhan kebutuhan dan kualitas pelayanan kesehatan
tingkat pertama.
II.4-10

Bagian II
Sasaran yang ingin dicapai pada tahun 2016 melalui alokasi anggaran fungsi kesehatan
diantaranya yaitu: (1) meningkatnya cakupan jumlah peserta KB baru sebanyak 6,96 juta jiwa dan
peserta KB aktif sebanyak 30,02 juta jiwa; (2) meningkatnya tingkat persalinan ibu melahirkan
di fasilitas pelayanan kesehatan sebesar 77 persen; (3) meningkatnya persentase anak usia 0-11
bulan yang mendapat imunisasi dasar lengkap sebesar 91,5 persen; (4) meningkatnya tingkat
pengendalian penyakit menular dan tidak menular; (5) meningkatnya jumlah Puskesmas yang
telah bekerjasama melalui Dinas Kesehatan dengan UTD dan RS sebanyak 1.600 Puskesmas;
(6) meningkatnya jumlah kabupaten/kota yang memiliki minimal 1 RSUD yang tersertifikasi
akreditasi nasional sebanyak 190 kabupaten/kota; dan (7) meningkatnya mutu sarana produksi
dan distribusi obat tradisional dan suplemen kesehatan sesuai dengan good manufacturing
practices (GMP) dan good distribution practices (GDP).
BOKS II.4.3
PEMENUHAN 5 PERSEN ANGGARAN KESEHATAN
Pada tahun 2009, Pemerintah bersama-sama DPR menerbitkan Undang-Undang Nomor 36 Tahun
2009 tentang Kesehatan. Salah satu poin penting yang diatur dalam UU kesehatan tersebut adalah
pemenuhan alokasi anggaran kesehatan sebesar 5 persen untuk pusat dan 10 persen untuk daerah
dari total anggaran APBN/APBD Provinsi/Kabupaten/Kota setiap tahunnya di luar gaji pegawai
sebagaimana ketentuan Pasal 171 ayat (1) dan ayat (2).
Dalam APBN, metode perhitungan anggaran kesehatan mengikuti perhitungan anggaran pendidikan,
dengan pendekatan tematik. Dengan pendekatan tematik tersebut, anggaran kesehatan selain
memerhitungkan alokasi dalam Belanja Pemerintah Pusat (Belanja K/L dan Non K/L) juga
memperhitungkan alokasi dari Transfer ke Daerah dan Dana Desa maupun pengeluaran Pembiayaan,
sebagai berikut:
1. Belanja K/L
a. K/L yang melaksanakan tugas dan fungsi di bidang kesehatan, maka seluruh alokasi/pagunya
dihitung sebagai anggaran kesehatan. K/L tersebut meliputi Kementerian Kesehatan, BKKBN,
dan BPOM.
b. K/L Lainnya, yang alokasi/pagunya sebagian dipergunakan untuk program/kegiatan terkait
kesehatan seperti memiliki rumah sakit/menyediakan pelayanan kesehatan.
2. Belanja Non K/L
Belanja non K/L yang terkait dengan kesehatan, yaitu anggaran untuk iuran jaminan kesehatan
nasional PNS/TNI/Polri, veteran, penerima pensiun, serta jaminan kesehatan pejabat negara
pada pos belanja pegawai (jaminan pelayanan kesehatan) dan cadangan bidang kesehatan untuk
program JKN pada pos belanja lain-lain.
3. Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Anggaran Kesehatan yang bersumber dari Transfer ke Daerah dan Dana Desa adalah DAK
Bidang Kesehatan, DAK Bidang Keluarga Berencana, serta sebagian dari Dana Otonomi Khusus
Papua (sesuai dengan ketentuan dari UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi
Provinsi Papua, Pasal 36 ayat 2), yang diperhitungkan 15 persen dari Dana Otsus Provinsi Papua
dan Papua Barat.
4. Pembiayaan
Anggaran Kesehatan yang bersumber dari Pembiayaan adalah investasi atau Penyertaan Modal
II.4-11
Bagian II

Negara (PMN) yang terkait dengan bidang kesehatan. Dalam tahun 2015, terdapat PMN kepada
BPJS Kesehatan untuk program Dana Jamsos Kesehatan, yang diperhitungkan sebagai anggaran
kesehatan.
Dalam penggunaan, metode perhitungan tersebut sebenarnya masih terdapat potensi beberapa
komponen yang terkait dengan anggaran kesehatan yang belum diperhitungkan sebagai anggaran
kesehatan. Beberapa komponen tersebut, antara lain alokasi anggaran untuk air minum, sanitasi,
dan persampahan.
Dalam APBN Tahun 2016, dengan tekad dan komitmen untuk melaksanakan amanat UU Nomor
36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, maka untuk pertama kalinya Pemerintah memenuhi anggaran
kesehatan hingga mencapai sebesar 5 persen dari belanja Negara. Hal ini tercermin dari alokasi
anggaran kesehatan dalam APBN Tahun 2016 yang mencapai Rp104,8 triliun meningkat cukup
signifikan (Rp30,0 triliun) dari alokasi dalam APBNP tahun 2015. Perkembangan alokasi anggaran
kesehatan dalam tahun 2015-2016 disajikan
dalam tabel berikut ini.
ANGGARAN KESEHATAN, 2015 - 2016
(triliun rupiah)
Pemenuhan anggaran kesehatan sebesar

5 persen dari APBN, dengan didukung
program yang lebih efektif dan luas,
untuk mencapai: (a) meningkatnya
status kesehatan dan gizi ibu dan anak;
(b) meningkatnya pengendalian penyakit;
(c) meningkatnya akses dan mutu pelayanan
kesehatan dasar dan rujukan terutama di
daerah terpencil, tertinggal dan perbatasan;
(d) meningkatnya cakupan pelayanan
ke se hatan unive rsal me lalui K a rtu
Indonesia Sehat (KIS) serta kualitas dan
keberlanjutan pengeloaan SJSN Kesehatan
(dari sisi demand dan supply), termasuk
perbaikan kebijakan dan regulasinya;
serta (e) terpenuhinya kebutuhan tenaga
kesehatan, obat dan vaksin secara merata.
Pemenuhan alokasi anggaran kesehatan
sebesar 5 persen dari belanja negara tersebut
mengurangi ruang gerak fiskal Pemerintah
dalam mendukung pelaksanaan berbagai
program prioritas pembangunan yang
lain. Hal ini mengingat anggaran belanja
negara masih didominasi oleh belanjabelanja yang sifatnya wajib atau mengikat,
seperti belanja pegawai, belanja barang
operasional, kewajiban pembayaran bunga
utang, dan juga alokasi yang diwajibkan
peraturan perundang-undangan (anggaran
pendidikan, transfer ke daerah, dan dana
desa). Untuk itu diperlukan pengelolaan
fiskal yang lebih hati-hati. Adapun sasaran
dari anggaran kesehatan dalam tahun 2016
antara lain adalah sebagaimana tercermin
pada tabel berikut ini.
II.4-12
Komponen
I. Anggaran Kesehatan melalui Belanja Pemerintah Pusat
A. Anggaran Kesehatan pada Kementerian Negara/Lembaga
1.
Kementerian Kesehatan
3.
BKKBN
2.
4.
Badan POM
2.
2016
APBN
63,5
82,7
56,7
70,4
51,3
63,5
3,3
3,9
1,2
1,6
1,5
Kementerian Negara/Lembaga lainnya
0,9
6,8
12,2
Jaminan Pelayanan Kesehatan
5,4
1,4
5,4
7,8
22,1
B. Anggaran Kesehatan pada Non K/L

1.
2015
APBNP
Cadangan Program Jaminan Kesehatan Nasional
II. Anggaran Kesehatan melalui Transfer ke Daerah dan Dana Desa

A. DAK Kesehatan dan Keluarga Berencana
6,8
B. Perkiraan Anggaran Kesehatan dari Dana Otsus Papua
6,8
20,9
3,5
1,2
-
Penyertaan Modal Negara kepada BPJS Kesehatan
3,5
74,8
104,8
1.984,1
2.095,7
3,8
5,0
III. Anggaran Kesehatan melalui Pengeluaran Pembiayaan

Total Anggaran Kesehatan
Total Belanja Negara
Rasio Anggaran Kesehatan thd Belanja Negara (%)
1,1
SASARAN ANGGARAN KESEHATAN DALAM TAHUN 2016

No
Uraian
Target
1 meningkatkan persentase persalinan di

fasilitas pelayanan kesehatan
2 meningkatkan persentase anak usia 0-11
bulan yang mendapat imunisasi dasar
lengkap
3 menurunkan prevalensi kekurangan gizi
(underweight ) pada anak balita
4 jumlah kecamatan yang memiliki minimal
satu puskesmas yang tersertifikasi
akreditasi
5 jumlah puskesmas yang minimal memiliki
5 jenis tenaga kesehatan
6 jumlah penduduk miskin dan tidak mampu
yang terdaftar sebagai peserta PBI melalui
JKN/Kartu Indonesia Sehat (KIS)
7 persentase obat yang memenuhi syarat
77 persen
91,5 persen
18,3 persen
700 Kecamatan
2.000 Puskesmas
92,4 juta jiwa
92,5 persen

Bagian II
Fungsi Pariwisata dan Ekonomi Kreatif

Dalam APBN Tahun 2016, alokasi anggaran untuk fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif
sebesar Rp7.432,7 miliar. Jumlah tersebut menunjukkan peningkatan sebesar 97,4 persen jika
dibandingkan dengan alokasinya pada APBNP tahun 2015 sebesar Rp3.765,5 miliar.
fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif pada tahun 2016 antara lain: (1) penguatan sinergitas
dan keterpaduan pemasaran dan promosi lokasi destinasi pariwisata; (2) peningkatan kualitas
destinasi pariwisata (termasuk destinasi pariwisata baru); (3) peningkatan dan pengembangan
industri pariwisata; (4) penguatan sumber daya dan teknologi ekonomi kreatif; (5) penguatan
industri kreatif; (6) peningkatan akses pembiayaan bagi industri kreatif; (7) peningkatan
apresiasi dan akses pasar di dalam dan luar negeri bagi industri kreatif. Arah kebijakan
tersebut diharapkan dapat mengoptimalkan pembangunan sektor pariwisata guna memberikan
multiplier effect yang signifikan terhadap perkembangan perekonomian.
Sasaran pembangunan yang ingin dicapai dari fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif pada tahun
2016, diantaranya yaitu: (1) tercapainya devisa di sektor pariwisata sebesar Rp172,8 triliun;
(2) tercapainya kontribusi bidang pariwisata terhadap PDB sebesar 5 persen; (3) tercapainya
jumlah kunjungan wisatawan mancanegara sebesar 12 juta orang dan wisatawan Nusantara
sebanyak 260 juta kunjungan; (4) penambahan tenaga kerja dari sektor ekonomi kreatif dan
menciptakan pertumbuhan orang kreatif menjadi start-up usaha baru.
Fungsi Agama
Alokasi anggaran pada fungsi agama dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp9.785,1 miliar,
menunjukkan peningkatan sebesar 41,4 persen apabila dibandingkan dengan alokasinya dalam
APBNP tahun 2015 sebesar Rp6.920,5 miliar.
Selanjutnya, arah kebijakan dan langkah-langkah yang akan ditempuh Pemerintah dalam
rangka melaksanakan fungsi agama pada tahun 2016 antara lain: (1) meningkatkan pemahaman,
penghayatan, pengamalan, dan pengembangan nilai-nilai keagamaan; (2) meningkatkan
kerukunan umat beragama; (3) meningkatkan pelayanan kehidupan beragama; (4) meningkatkan
kualitas penyelenggaraan ibadah haji; (5) meningkatkan tata kelola pembangunan bidang agama.
Sasaran yang ingin dicapai pada tahun 2016 melalui alokasi anggaran fungsi agama diantaranya
yaitu: (1) meningkatnya kualitas pemahaman dan pengamalan ajaran agama, kualitas
pelayanan kehidupan beragama, serta harmoni sosial dan kerukunan hidup umat beragama;
(2) kualitas penyelenggaraan ibadah haji dan umrah yang transparan, efisien, dan akuntabel
yang ditunjukkan dengan meningkatnya indeks kepuasan jemaah haji sebesar 84,0 persen
pada tahun 2016.
Fungsi Pendidikan
Dimensi pembangunan manusia yang salah satu prioritasnya adalah sektor pendidikan dengan
melaksanakan Program Indonesia Pintar merupakan penjabaran dari cita kelima dan cita
kedelapan dari Nawa Cita (Agenda Pembangunan Nasional-RPJMN 2015-2019). Pemerintah
dalam APBN Tahun 2016 mengalokasikan anggaran fungsi pendidikan sebesar Rp150.090,0
miliar atau 11,3 persen dari total belanja pemerintah pusat yang digunakan untuk mendukung
pelaksanaan Program Indonesia Pintar tersebut.
II.4-13
Bagian II

Alokasi anggaran fungsi pendidikan tersebut digunakan Pemerintah untuk menempuh kebijakan
yang diarahkan pada: (1) melaksanakan dan meningkatkan kualitas wajib belajar dua belas tahun
yang merata; (2) meningkatkan akses, kualitas, relevansi, dan daya saing pendidikan tinggi;
(3) meningkatkan profesionalisme dan pembenahan distribusi guru dan tenaga kependidikan
serta jaminan hidup dan fasilitas pengembangan keilmuan dan karir bagi guru di daerah
khusus; (4) meningkatkan akses dan kualitas pendidikan anak usia dini (PAUD) dan pendidikan
masyarakat; (5) memantapkan pelaksanaan sistem pendidikan nasional; (6) meningkatkan
efisiensi dan efektivitas manajemen pelayanan pendidikan; (7) meningkatkan akses dan kualitas
pelayanan pendidikan (baik pendidikan umum maupun pendidikan agama) untuk mengurangi
kesenjangan taraf pendidikan antarwilayah, antarjenis kelamin, dan antarkelompok sosialekonomi; dan (8) memperluas dan meningkatkan pemerataan pendidikan menengah yang
berkualitas.
Sasaran yang ingin dicapai pada tahun 2016 melalui alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan yaitu meningkatnya taraf pendidikan penduduk, yang ditunjukkan dengan:
(1) meningkatnya angka partisipasi pendidikan yang ditunjukkan oleh meningkatnya:
(a) angka partisipasi PAUD; (b) angka partisipasi kasar (APK) SD/MI dari 110,77 pada tahun
2015 menjadi 111,14 persen pada tahun 2016; (c) APK SMP/MTs dari 102,80 pada tahun 2015
menjadi 104,47 persen pada tahun 2016; (d) APK SMA/MA/SMK/Sederajat dari 82,42 pada
tahun 2015 menjadi 85,51 persen pada tahun 2016; (e) APK Pendidikan Tinggi dari 29,84 pada
tahun 2015 menjadi 31,31 persen pada tahun 2016; (2) meningkatnya rata-rata lama sekolah
penduduk usia diatas 15 tahun menjadi 8,5 tahun; (3) meningkatnya rata-rata angka melek
aksara penduduk usia di atas 15 tahun; (4) meningkatnya Prodi Pendidikan Tinggi minimal
terakreditasi B menjadi 58,8 persen; (5) meningkatnya persentase sekolah yang berakreditasi
minimal B masing-masing menjadi: (a) SD/MI menjadi 76,5 persen; (b) SMP/MTs menjadi 71,8
persen; (c) SMA/MA menjadi 79,1 persen; (6) meningkatnya persentase kompetensi keahlian
SMK berakreditasi minimal B menjadi 56,6 persen; (7) menurunnya kesenjangan partisipasi
pendidikan antarkelompok masyarakat antara lain ditunjukkan dengan tercapainya rasio APK
antara 20 persen penduduk termiskin dan 20 persen penduduk terkaya pada jenjang SMP/
MTs dan SMA/SMK/MA masing-masing menjadi 0,87 dan 0,58; (8) meningkatnya jaminan
hidup dan fasilitas pengembangan ilmu pengetahuan dan karir bagi guru yang ditugaskan di
daerah khusus.
BOKS II.4.4
ANGGARAN PENDIDIKAN
Pasal 31 Ayat 4 UUD 1945 menyebutkan bahwa negara memprioritaskan anggaran pendidikan
sekurang-kurangnya 20 persen dari APBN serta dari APBD untuk memenuhi kebutuhan
penyelenggaraan pendidikan nasional. Pemenuhan anggaran pendidikan 20 persen dari APBN
untuk peningkatan akses dan kualitas pendidikan, antara lain melalui: (a) wajib belajar 12 tahun
melalui pemberian Kartu Indonesia Pintar (KIP); (b) meningkatkan kualitas pembelajaran;
(c) meningkatkan akses terhadap layanan pendidikan dan pelatihan keterampilan; (d) meningkatkan
pengelolaan dan penempatan guru; serta (e) meningkatkan pemerataan akses dan kualitas serta
relevansi dan daya saing pendidikan tinggi.
Dalam APBN Tahun 2016, alokasi anggaran pendidikan mencapai Rp419,2 triliun (20,0 persen
terhadap belanja negara), yang berarti meningkat cukup signifikan (Rp10,6 triliun) dari APBNP tahun
2015. Perkembangan alokasi anggaran pendidikan dalam tahun 2015-2016 dan sasaran anggaran
pendidikan dalam tahun 2016 antara lain disajikan pada tabel-tabel berikut ini.
II.4-14

SASARAN BIDANG PENDIDIKAN TAHUN 2016
ANGGARAN PENDIDIKAN, 2015 - 2016

(triliun rupiah)
2015
2016
APBNP
APBN
No
Komponen
I.
Anggaran Pendidikan melalui Belanja Pemerintah Pusat

Anggaran Pendidikan pada Kementerian Negara/Lembaga
1. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
2. Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi

3. Kementerian Agama
II.
4. Kementerian Negara/Lembaga lainnya
Anggaran Pendidikan melalui Transfer ke Daerah dan Dana Desa

1. DBH yang diperkirakan untuk anggaran pendidikan
2. DAU yang diperkirakan untuk anggaran pendidikan
3. Dana Transfer Khusus
4. Dana Insentif Daerah
5. Otsus yang diperkirakan untuk anggaran pendidikan
III. Anggaran Pendidikan melalui Pengeluaran Pembiayaan

Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
Total Anggaran Pendidikan

Total Belanja Negara
Rasio Anggaran Pendidikan thd Belanja Negara (%)
Bagian II
154,4
146,3
154,4
146,3
42,7
39,5
53,3
49,4
49,2
46,8
9,0
254,2
267,9
0,6
135,0
142,1
121,2
4,2
-
4,6
5,0
408,5
5,0
419,2
1.984,1
2.095,7
1,7
20,6
Kartu Indonesia Pintar (siswa)
Beasiswa bidik m isi dan bantuan siswa

m iskin (m ahasiswa)
Pem bangunan unit:
10,7
112,7
20,0
Uraian
- sekolah baru (unit)
Target
1 9 ,54 juta
3 06 ribu
9 81
- ruang kelas baru (ruang)
1 4 .56 6
- rehabilitasi ruang kelas (ruang)
1 1 .6 2 5
Pem berian BOS (sekolah pendidikan agam a)

- MI/Ula (santri)
3 ,6 juta
- MTs/Wustha (santri)
3 ,4 juta
- MA/Uly a (santri)
5 Peningkatan kom petensi tenaga pendidik
1 ,3 juta
4 9 7 ,6 ribu
Fungsi Perlindungan Sosial

Alokasi anggaran pada fungsi perlindungan sosial dalam APBN tahun 2016 sebesar Rp158.088,8
miliar. Tingginya peningkatan alokasi pada fungsi kesehatan pada APBN tahun 2016 apabila
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp22.615,8 miliar,
terutama disebabkan oleh penyesuaian dan penataan ulang pada ruang lingkup dan terminologi
pada klasifikasi menurut fungsi sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan nomor 127/
PMK.2/2015 tentang Klasifikasi Anggaran. Sebagai konsekuensi atas penataan ulang tersebut,
terdapat beberapa program yang sebelumnya diklasifikasikan sebagai fungsi pelayanan umum
direklasifikasi menjadi fungsi perlindungan sosial, seperti Program Pengelolaan Transaksi
Khusus yang didalamnya terdapat kegiatan antara lain kontribusi sosial untuk anggaran manfaat
pensiun dan jaminan pelayanan kesehatan (BPJS Kesehatan) sebesar Rp108.579,8 miliar
direklasifikasi dari fungsi pelayanan umum menjadi fungsi perlindungan sosial.
Selanjutnya, arah kebijakan dan langkah-langkah yang akan ditempuh Pemerintah dalam rangka
melaksanakan fungsi perlindungan sosial pada tahun 2016 antara lain: (1) peningkatan akses
semua anak terhadap pelayanan yang berkualitas dalam rangka mendukung tumbuh kembang
dan kelangsungan hidup; (2) peningkatan perlindungan anak dari kekerasan, eksploitasi,
penelantaran, dan perlakuan salah lainnya; (3) meningkatkan kualitas hidup dan peran
perempuan di berbagai bidang pembangunan; (4) meningkatkan perlindungan perempuan
dari berbagai tindak kekerasan; (5) peningkatan efektivitas pengawasan terhadap pelaksanaan
perlindungan anak; (6) peningkatan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin dan rentan;
(7) penyempurnaan dan pengembangan sistem perlindungan sosial yang komprehensif.
Sasaran yang ingin dicapai dari pengalokasian anggaran pada fungsi perlindungan sosial
pada tahun 2016 antara lain, yaitu: (1) menurunnya tingkat kesenjangan antarkelompok
masyarakat yang ditunjukkan dengan rasio gini sebesar 0,39; (2) meningkatnya sasaran/
coverage program-program perlindungan sosial termasuk perluasan bantuan tunai bersyarat/
conditional cash transfer (CCT) dengan sasaran sebanyak 6 juta KSM; (3) meningkatnya jumlah
RTSM yang digraduasi dari program perlindungan dan jaminan sosial sebanyak 189.963 RTSM;
(4) meningkatnya cakupan pelayanan dasar dan akses masyarakat kurang mampu terhadap
II.4-15
Bagian II

ekonomi produktif; (5) meningkatnya akses penduduk rentan dan kurang mampu terhadap
air minum dan sanitasi layak sebesar 70 persen; (6) meningkatnya kualitas hidup dan peran
perempuan di berbagai bidang pembangunan; dan (7) meningkatnya akses dan kualitas hidup
penyandang disabilitas dan lanjut usia; dan (8) meningkatnya jumlah pengawasan pelaksanaan
perlindungan anak dari tindak kekerasan, eksploitasi, penelantaran, dan perlakuan salah lainnya.
Mengenai bantuan tunai bersyarat yang diperluas cakupan sasarannya pada tahun 2016
merupakan pengembangan dari program perlindungan yang sudah ada, berupa bantuan tunai
yang diberikan kepada keluarga sangat miskin (KSM). Namun demikian, untuk mendapatkan
bantuan tersebut, KSM harus memenuhi beberapa syarat, terutama dikaitkan dengan perilaku
hidup sehat dan pendidikan. Dengan demikian, program ini dapat meningkatkan kualitas hidup
KSM melalui peningkatan pendapatan, dan peningkatan produktivitas, serta merupakan salah
satu upaya memutus rantai kemiskinan melalui pendidikan.
Perluasan cakupan program ini menyasar kepada daerah-daerah yang belum sepenuhnya
tersentuh oleh program-program perlindungan sosial. Bantuan tunai bersyarat tersebut
terdiri dari bantuan tetap, bantuan untuk kesehatan terutama bagi ibu hamil dan balita, serta
bantuan untuk pendidikan bagi keluarga yang memiliki anak sekolah tingkat SD sampai dengan
SMA. Dengan demikian, program bantuan tunai bersyarat diharapkan dapat membantu KSM
menghindari kemiskinan dan memastikan generasi berikutnya tumbuh sehat serta dapat
menyelesaikan jenjang pendidikan (SD sampai dengan SMA).
BOKS II.4.5
PELAKSANAAN SISTEM JAMINAN SOSIAL NASIONAL
PROGRAM JAMINAN KESEHATAN TAHUN 2014-2015 dan
PROYEKSI TAHUN 2016
Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) utamanya Program Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)
yang mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2014 diselenggarakan oleh Badan Pengelola Jaminan
Sosial (BPJS) Kesehatan sebagaimana amanat Undang-undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang BPJS.
Tujuan utama program JKN adalah memberikan jaminan agar setiap peserta dan/atau anggota
keluarganya memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan dan perlindungan dalam memenuhi
kebutuhan dasar kesehatan yang mencakup pelayanan promotif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif,
termasuk obat dan bahan medis yang selanjutnya dapat meningkatkan kualitas hidup agar menjadi
lebih produktif.
Kepesertaan dalam program JKN dikelompokkan ke dalam segmentasi Penerima Bantuan
Iuran (PBI) yang meliputi fakir miskin dan orang tidak mampu serta Bukan PBI yang meliputi
Pekerja Penerima Upah (PPU), Pekerja Bukan Penerima Upah (PBPU) dan Bukan
Pekerja (BP). PPU meliputi PNS, TNI, POLRI, Pejabat Negara, Pegawai Pemerintah Non Pegawai
Negeri (PPNPN) dan pegawai badan usaha swasta/BUMN/BUMD. PBPU meliputi pekerja diluar
hubungan kerja atau peserta mandiri. BP meliputi investor, pemberi kerja, penerima pensiun, veteran
dan perintis kemerdekaan. Sampai dengan 31 Desember 2014, jumlah peserta program JKN telah
mencapai 133.423.653 jiwa dan ditargetkan terus meningkat setiap tahun sampai dengan mencapai
II.4-16

Bagian II
universal health coverage sesuai road map SJSN Kesehatan. Perkembangan peserta program JKN
tersaji dalam tabel berikut.
KEPESERTAAN PROGRAM JKN, 2014-2016
Jum lah Peserta (Juta Jiwa)
No.
Segm en Peserta
s.d
31 Des 2014
Proy eksi
2015
T arget
2016
PBI-APBN
86,4
88,2
92,4
PBI-APBD
8,8
11,5
19,2
PPU-Pemerintah
14,2
15,1
15,8
PPU-Badan Usaha
10,1
39,7
59,9
PBPU
9,1
14,6
22,9
BP
4,9
5,2
6,6
133,4
174,4
216,8
Total
Sumber : BPJS Kesehatan
Sumber utama pendanaan penyelenggaraan program JKN berasal dari iuran (kontribusi premi)
peserta, yakni PBI yang dibayar oleh Pemerintah, PPU baik pekerja pemerintah maupun swasta
ditanggung bersama oleh pemberi kerja dan pekerja, sedangkan PBPU dan BP dibayar seluruhnya
oleh peserta yang bersangkutan, kecuali untuk penerima pensiun PNS, TNI, POLRI, Pejabat Negara
ditanggung bersama oleh Pemerintah dan penerima pensiun serta peserta iuran veteran ditanggung
oleh Pemerintah. Akumulasi dana iuran peserta program JKN (Dana Jaminan Sosial/DJS Kesehatan)
tersebut sebagian besar dimanfaatkan untuk mendanai pelayanan kesehatan yang telah digunakan
oleh pesertanya. Sampai dengan tahun 2014, realisasi pendapatan baik dari iuran maupun hasil
investasi lebih kecil dari biaya pelayanan kesehatan sehingga terdapat defisit. Kondisi ini diperkirakan
juga akan terjadi pada tahun 2015. Hal ini terutama disebabkan oleh banyaknya peserta PBPU yang
mendaftarkan diri sudah dalam keadaan sakit, sehingga rasio klaim kelompok peserta ini cenderung
lebih tinggi dari kelompok lainnya. Rasio klaim peserta program JKN disajikan dalam tabel berikut.
RASIO KLAIM TAHUN 2014
Uraian
1. Jumlah peserta (jiwa)
PBPU
Non-PBPU
Total
9.052.859
124.370.794
133.423.653
2. Iuran Peserta (Miliar Rp)
1.885,4
38.834,4
40.719,9
3. Biaya Pelkes (Miliar Rp)
11.640,3
31.018,4
42.658,7
617,4%
79,9%
104,8%
Rasio klaim (%)

Akumulasi dana iuran JKN sebagian besar digunakan untuk mendanai manfaat jaminan kesehatan.
JKN mengadopsi managed care sehingga manfaat yang berupa pelayanan kesehatan diberikan
oleh fasilitas kesehatan (Faskes) yang menjalin kerjasama dengan BPJS Kesehatan. Sebagai
kompensasinya, Faskes menerima pembayaran dari BPJS Kesehatan yang dilakukan dengan Kapitasi
(Faskes Primer) dan INA-CBGs (Faskes Lanjutan). Akumulasi dana iuran juga dimanfaatkan
untuk mendanai biaya operasional BPJS (terdiri atas biaya personel dan biaya nonpersonel) serta
pembentukan cadangan.
Dalam penyelenggaraan program JKN terdapat beberapa tantangan, antara lain:
1. Tingginya pemanfaatan pelayanan kesehatan (rasio klaim) peserta PBPU/Pekerja Mandiri dan
tidak diimbangi dengan tingkat kepatuhan pembayaran iuran (kolektibilitas).
2. Masih rendahnya partisipasi langsung dari Pekerja Penerima Upah (PPU) sektor swasta dan
masyarakat umum yang sehat untuk ikut mendaftar dalam program JKN.
II.4-17
Bagian II

3. Jumlah dan penyebaran fasilitas kesehatan belum merata serta jumlah dan kualitas SDM
bidang kesehatan perlu ditingkatkan untuk mengimbangi pertumbuhan permintaan pelayanan
kesehatan.
Untuk menjawab tantangan dan kendala di atas sekaligus menjaga keberlanjutan penyelenggaraan
program JKN dan likuiditas DJS Kesehatan, Pemerintah dan BPJS Kesehatan bersama-sama telah
melakukan langkah-langkah perbaikan. Untuk itu, Pemerintah menempuh beberapa kebijakan
antara lain:
1. Meningkatkan kuantitas dan kualitas fasilitas kesehatan baik fasilitas kesehatan tingkat pertama/
FKTP (a.l Puskesmas) maupun fasilitas kesehatan tingkat lanjutan/FKTL (a.l ruang rawat inap
kelas III dan tempat tidur Rumah Sakit).
2. Memperkuat dan meningkatkan peran Puskesmas dan FKTP sebagai gate keeper untuk
memastikan sistem rujukan berjenjang berjalan dengan optimal.
3. Meningkatkan jumlah, penyebaran, dan kompetensi SDM Kesehatan (a.l Dokter, Perawat) dan
obat-obatan/bahan medis agar dapat menjangkau seluruh wilayah.
4. Memberikan Penyertaan Modal Negara (PMN) kepada BPJS Kesehatan pada tahun 2014 sebesar
Rp500 miliar (sebagai modal awal) dan dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp5.000 miliar
untuk memperkuat likuiditas BPJS Kesehatan (termasuk cadangan pembiayaan DJS Kesehatan
sebesar Rp1.540,0 miliar).
5. Melakukan penyesuaian besaran iuran peserta program JKN secara berkelanjutan. Di mana
dalam APBN Tahun 2016 direncanakan dilakukan penyesuaian iuran peserta PBI menjadi
sebesar Rp23.000/popb dengan sasaran 92,4 juta jiwa.
Selanjutnya, BPJS Kesehatan bersama Pemerintah telah melakukan tindakan khusus
antara lain: (1) Pengendalian biaya Jaminan Kesehatan baik dari aspek regulasi maupun
operasional; (2) Pemberian kontribusi surplus BPJS Kesehatan tahun 2014 kepada DJS
Kesehatan; (3) Penurunan dana operasional; (4) Pemberian dana talangan BPJS Kesehatan
ke DJS Kesehatan; (5) Peningkatan rekrutmen peserta dari masyarakat yang sehat.
Di sisi lain, diharapkan tingkat kesadaran dan pemahaman masyarakat atas pentingnya program JKN
yang dibangun berdasarkan azas kemanusiaan, manfaat, keadilan sosial, dan prinsip asuransi sosial
dapat meningkat sehingga pada akhirnya universal health coverage program JKN dapat dicapai.
Program JKN sebagai program pemeliharaan kesehatan yang akan mencakup seluruh rakyat
Indonesia perlu terus dijaga keberlanjutannya. Untuk mencapai harapan tersebut, BPJS Kesehatan
harus menerapkan praktek-praktek pengelolaan yang baik, antara lain dengan terus memperkuat
fungsi pelayanan di FKTP, menerapkan sistem layanan berjenjang secara tertib dan optimal,
meningkatkan jumlah RS swasta yang bekerja sama, serta melakukan evaluasi menyeluruh atas
pelaksanaan layanan kesehatan. Di samping itu, dari aspek keuangan perlu diterapkan praktikum
pengelolaan keuangan yang cermat dan hati-hati yang didukung dengan sistem pemantauan
yang handal. Sementara itu, Pemerintah akan terus berupaya untuk mencukupi ketersediaan dan
peningkatan mutu dan kualitas fasilitas kesehatan dan tenaga medis secara merata di seluruh wilayah
Indonesia, serta meningkatkan akurasi data peserta PBI. Selain itu, kegiatan promotif, preventif,
dan edukatif tetap terus ditingkatkan terutama terkait dengan pola hidup sehat.
4.1.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

Dalam pengelolaan keuangan negara setidaknya terdapat tiga pihak yang memiliki peran vital,
yaitu Menteri Keuangan selaku Chief Financial Officer (CFO) atau Bendahara Umum Negara
(BUN) yang bertugas mengelola fiskal dan penganggaran, Menteri Perencanaan Pembangunan
II.4-18

Bagian II
Nasional /Kepala Bappenas selaku Chief Planning Officer (CPO) yang bertugas merencanakan
arah pembangunan dan mendesain kebijakannya, serta Menteri/Pimpinan lembaga selaku
Chief Operational Officer (COO) yang bertugas membantu Presiden dalam menjalankan
program dan kegiatan untuk mencapai tujuan bernegara. COO pada dasarnya melaksanakan
tugas sesuai dengan rencana pembangunan yang telah disusun bersama dengan CPO dengan
alokasi anggaran sebagaimana telah dibahas dengan CFO.
Sejalan dengan fungsi tersebut, anggaran belanja pemerintah pusat sebagai bagian dari belanja
negara secara umum dikelompokkan dalam dua bagian: (1) anggaran yang dialokasikan melalui
bagian anggaran (BA) K/L dengan menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran; dan
(2) anggaran yang dialokasikan melalui BA BUN yang dialokasikan melalui Menteri Keuangan
selaku Bendahara Umum Negara.
Berdasarkan struktur K/L yang berlaku pada tahun 2016, jumlah BA K/L adalah 87 bagian
anggaran yang terdiri dari 34 kementerian dan 53 lembaga. Sementara itu, BA BUN terkait
belanja pemerintah pusat terdiri atas: (1) BA BUN Pengelolaan Utang Pemerintah (BA 999.01);
(2) BA BUN Pengelolaan Hibah (BA 999.02); (3) BA BUN Pengelolaan Belanja Subsidi (BA
999.07); (4) BA BUN Pengelolaan Belanja Lainnya (BA 999.08); (5) BA BUN Pengelolaan
Transaksi Khusus (BA 999.99).
Dari anggaran belanja pemerintah pusat dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp1.325.551,4
miliar, anggaran yang dialokasikan melalui K/L mencapai 59,2 persen atau Rp784.125,7 miliar.
Sementara 40,8 persen atau Rp541.425,7 miliar dialokasikan melalui BA BUN (belanja nonK/L) sebagaimana disajikan dalam Tabel II.4.2.
TABEL II.4.2
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2015-2016
(Miliar Rupiah)
Uraian
I. Belanja K/L
II. Belanja Non K/L
Jumlah
2015
2016
APBNP
APBN
795.480,4
784.125,7
524.068,6
541.425,7
1.319.549,0 1.325.551,4
Selisih thd
APBNP 2015
(%)
-1,4%
3,3%
0,5%
Penjelasan lebih lanjut atas rencana anggaran belanja K/L dan rencana anggaran belanja BUN
akan diuraikan sebagai berikut.
4.1.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Berdasarkan arah kebijakan dan sasaran-sasaran strategis yang akan dicapai pada tahun 2016
dan keberlanjutan upaya yang telah dimulai tahun 2015 serta mempertimbangkan masalah dan
tantangan yang akan dihadapi, Pemerintah telah menyusun Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
Tahun 2016, dengan tema: Mempercepat Pembangunan Infrastruktur untuk Memperkuat
Fondasi Pembangunan yang Berkualitas.
Sebagai penjabaran dari tema RKP di atas, diidentifikasi sektor-sektor prioritas yang tertuang
dalam tiga dimensi pembangunan dan kondisi perlu sebagai berikut.
II.4-19

Bagian II
BAGAN II.4.1
STRATEGI PEMBANGUNAN NASIONAL
3 DIMENSI PEMBANGUNAN
DIMENSI PEMBANGUNAN
MANUSIA
Pendidikan
DIMENSI PEMBANGUNAN
SEKTOR UNGGULAN
DIMENSI PEMERATAAN &

KEWILAYAHAN
Kedaulatan Pangan
Antarkelompok
Pendapatan
Kesehatan
Kedaulatan Energi &

Ketenagalistrikan
Perumahan
Kemaritiman
Mental / Karakter
Pariwisata dan Industri
Antarwilayah: (1) Desa,

(2) Wilayah Pinggiran,
(3) Luar Jawa,
(4) Kawasan Timur
KONDISI PERLU
Kepastian dan
Penegakan Hukum
Keamanan dan
Ketertiban
Politik &
Demokrasi
Tata Kelola &

RB
Sumber: Kementerian PPN/Bappenas
RKP tahun 2016 merupakan penjabaran tahun kedua dari Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 yang merupakan keberlanjutan upaya yang telah
dimulai tahun 2015. Untuk mendukung pencapaian target-target dalam RKP tahun 2016
dan penyelenggaraan pemerintahan, kebijakan penyusunan rencana anggaran belanja K/L
ditetapkan sebagai berikut:
1. Mempertahankan tingkat kesejahteraan aparatur pemerintah dengan memerhatikan tingkat
inflasi untuk memacu produktivitas dan peningkatan pelayanan publik;
2. Melanjutkan kebijakan efisiensi pada belanja barang operasional (termasuk moratorium
pembangunan gedung pemerintah, pengendalian perjalanan dinas, konsinyering, dan
kebijakan sewa/leasing kendaraan dinas operasional);
3. Mendukung pelaksanaan program pembangunan seperti infrastruktur konektivitas,
kedaulatan pangan, energi, kemaritiman, dan pariwisata;
4. Peningkatan kualitas pelayanan pada Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN), baik dari sisi
demand maupun supply;
5. Peningkatan kualitas pendidikan yang difokuskan pada perbaikan sarana dan prasarana
pendidikan serta kemudahan akses pendidikan;
6. Peningkatan kesejahteraan masyarakat melalui program bantuan sosial yang lebih tepat
sasaran, termasuk perluasan cakupan penerima bantuan tunai bersyarat menjadi 6 juta KSM.
Sejalan dengan upaya peningkatan kualitas belanja negara, kebijakan belanja K/L dalam
tahun 2016 akan diarahkan untuk mendukung upaya tersebut melalui: (1) Perbaikan kualitas
perencanaan untuk mempertajam kualitas belanja; (2) Perbaikan kualitas manajemen dan
administrasi perencanaan, penganggaran dan pelaksanaan anggaran, termasuk melalui
penyempurnaan KPJM dan penataan arsitektur dan informasi kinerja (ADIK).
Besaran anggaran belanja K/L dalam APBN Tahun 2016 telah menampung kebutuhan untuk
biaya operasional antara lain belanja pegawai yang meliputi pembayaran gaji dan tunjangan
(termasuk gaji dan tunjangan bulan ketigabelas), serta menampung anggaran yang sifatnya
II.4-20

Bagian II
mandatory seperti pendanaan program SJSN dan anggaran pendidikan. Selain itu, dalam
APBN Tahun 2016, Pemerintah mengalokasikan anggaran kesehatan sebesar 5 persen dari
belanja negara (sebagai komitmen pemerintah untuk melaksanakan amanat Undang-Undang
Nomor 36 tahun 2009 tentang Kesehatan) yang sebagian dilakukan melalui penambahan
alokasi belanja K/L di bidang kesehatan. Dalam upaya mengoptimalkan dan menyelaraskan
pelaksanaan desentralisasi fiskal, besaran belanja K/L tersebut juga telah memperhitungkan
pengalihan sebagian belanja K/L (termasuk sebagian dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan)
ke alokasi transfer ke daerah.
Selanjutnya, dalam menyusun belanja K/L tahun 2016, Pemerintah tetap memerhatikan prinsipprinsip akuntabilitas dan good corporate governance melalui tahapan proses penganggaran
yang memerhatikan evaluasi pelaksanaan anggaran tahun-tahun sebelumnya, kebutuhan
penyelenggaraan pemerintahan dan prioritas pembangunan sebagaimana telah digariskan dalam
RKP tahun 2016, serta melibatkan pihak-pihak yang terkait dengan proses perencanaan dan
penganggaran. Dengan demikian diharapkan anggaran yang direncanakan sudah memenuhi
prinsip efisien, efektif, dan akuntabel.
Sejalan dengan upaya untuk mendukung tercapainya sasaran-sasaran pokok RKP tahun 2016,
serta memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan, anggaran belanja K/L tahun 2016
sebesar Rp784.125,7 miliar. Jumlah tersebut lebih rendah Rp11.354,7 miliar atau 1,4 persen bila
dibandingkan dengan APBNP Tahun 2015 sebesar Rp795.480,4 miliar. Alokasi belanja tersebut
menurut sumber dana disajikan sebagaimana Tabel II.4.3.
TABEL II.4.3
BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
MENURUT SUMBER DANA
(Miliar Rupiah)
No.
1
2
3
4
5
6
7
Sumber Dana
Rupiah Murni
Pagu Penggunaan PNBP
Pagu Penggunaan BLU
Pinjaman Luar Negeri
Hibah Luar Negeri
Pinjaman Dalam Negeri
SBSN
Total
APBN TA 2016
678.465,8
23.118,4
33.740,5
29.942,9
1.470,9
3.710,0
13.677,2
784.125,7
Selanjutnya, rencana anggaran beserta sasaran yang akan dicapai akan dielaborasi lebih lanjut
ke dalam empat kelompok besar bidang, yaitu Bidang Perekonomian, Bidang Pembangunan
Manusia dan Kebudayaan, Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan, serta Bidang Kemaritiman.
Secara persentase, komposisi belanja untuk empat kelompok bidang tersebut terhadap total
belanja K/L tahun 2016 dapat dilihat pada Grafik II.4.1.
II.4-21

Bagian II
GRAFIK II.4.1
KOMPOSISI BELANJA K/L PER KELOMPOK BIDANG PEMERINTAHAN
TAHUN 2016
Pembangunan Manusia dan

Kebudayaan; 31,8%
Perekonomian; 28,6%
Politik, Hukum, dan

Keamanan; 29,8%
Kemaritiman;
9,8%
Di samping itu, perkembangan belanja K/L per kelompok bidang pada tahun 2015 dan 2016
dapat dilihat pada Grafik II.4.2. dan Tabel II.4.4.
GRAFIK II.4.2
BELANJA K/L PER KELOMPOK BIDANG PEMERINTAHAN, 2015-2016
Miliar Rupiah
300.000,0
254.895,3
250.000,0
225.336,2
249.736,2
224.352,6
222.085,7
233.297,2
200.000,0
150.000,0
93.163,2
100.000,0
76.739,7
50.000,0
0,0
Bidang Perekonomian
II.4-22
Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
APBNP 2015
Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan
Bidang Kemaritiman
APBN 2016

Bagian II
TABEL II.4.4
BELANJA K/L PER BIDANG PEMERINTAHAN, 2015-2016
(miliar rupiah)
No
Kode
BA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
035
004
015
018
019
026
029
033
041
044
054
055
056
065
075
079
080
081
082
083
084
085
089
090
106
109
112
116
117
118
121
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
036
023
024
025
027
042
047
057
063
067
068
087
088
092
103
104
105
107
Bidang Perekonomian
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
Badan Pemeriksa Keuangan
Kementerian Keuangan
Kementerian Pertanian
Kementerian Ketenagakerjaan
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Kementerian Badan Usaha Milik Negara
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
Badan Koordinasi Penanaman Modal
Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Badan Tenaga Nuklir Nasional
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional
Badan Informasi Geospasial
Badan Standardisasi Nasional
Badan Pengawas Tenaga Nuklir
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Kementerian Perdagangan
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Badan Pengembangan Wilayah Suramadu
Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam
Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia
Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia
Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang
Badan Ekonomi Kreatif
Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Kementerian Agama
Kementerian Sosial
Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
Perpustakaan Nasional Republik Indonesia
Badan Pengawas Obat dan Makanan
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional
Arsip Nasional Republik Indonesia
Badan Kepegawaian Negara
Kementerian Pemuda dan Olah Raga
Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS)
Badan SAR Nasional
APBNP
2015
225.336,2
326,7
3.015,5
25.686,3
32.798,0
4.548,3
4.223,1
6.667,8
118.546,1
148,1
1.633,1
5.030,8
1.088,1
5.623,9
635,9
1.813,5
1.291,1
854,9
956,2
673,1
721,0
164,8
137,1
1.667,4
3.532,1
158,4
295,5
1.097,2
889,0
866,6
246,5
254.895,3
444,8
53.278,5
51.277,3
60.284,4
22.421,8
43.570,3
217,7
473,5
1.221,6
9.028,0
3.294,7
172,1
614,1
3.034,1
1.705,8
393,3
843,2
2.620,0
APBN
2016
224.352,6
361,6
3.471,2
39.278,3
31.507,2
3.256,7
3.801,7
6.113,9
104.080,7
345,0
1.233,2
5.439,7
1.463,9
6.387,9
520,9
1.554,5
1.178,2
814,9
977,1
777,5
865,5
246,9
190,8
1.633,4
3.952,7
240,8
318,6
1.169,8
864,4
930,3
261,4
1.113,8
249.736,2
487,4
49.232,8
63.481,6
57.120,5
14.681,0
40.627,4
769,3
701,1
1.617,4
8.554,5
3.864,7
206,7
555,2
3.302,3
1.186,9
415,0
500,0
2.432,4
II.4-23
Bagian II

TABEL II.4.4 (lanjutan)

BELANJA K/L PER BIDANG PEMERINTAHAN, 2015-2016
(miliar rupiah)
No
Kode
BA

Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan
Dewan Perwakilan Rakyat
Mahkamah Agung
Kejaksaan Republik Indonesia
Kementerian Sekretariat Negara
Kementerian Dalam Negeri
Kementerian Luar Negeri
Kementerian Pertahanan
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Badan Intelijen Negara
Lembaga Sandi Negara
Dewan Ketahanan Nasional
Lembaga Ketahanan Nasional
Badan Narkotika Nasional
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Komisi Pemilihan Umum
Mahkamah Konstitusi RI
Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan
Lembaga Administrasi Negara
Komisi Pemberantasan Korupsi
Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
Komisi Yudisial Republik Indonesia
Komisi Pengawas Persaingan Usaha
Ombudsman Republik Indonesia
Badan Nasional Pengelola Perbatasan
Badan Nasional Penanggulangan Terorisme
Sekretariat Kabinet
Badan Pengawas Pemilihan Umum
Badan Kemanan Laut
Bidang Kemaritiman
1
120
Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman
2
020
Kementerian ESDM
3
022
4
032
Kementerian Kelautan dan Perikanan
5
040
Kementerian Pariwisata
Jumlah
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
034
001
002
005
006
007
010
011
012
013
048
050
051
052
059
060
064
066
074
076
077
078
086
093
095
100
108
110
111
113
114
115
119
APBNP
2015
222.085,7
519,6
977,3
5.191,7
8.575,7
4.735,2
2.083,9
6.110,7
6.251,8
102.283,3
11.178,6
195,9
2.616,6
1.656,6
144,3
4.929,8
57.100,4
378,9
1.403,2
80,5
1.615,8
214,5
76,5
269,8
898,9
1.138,9
128,3
100,6
66,3
210,6
311,8
183,1
457,0
93.163,2
125,0
15.070,5
64.954,1
10.597,8
2.415,8
795.480,4
APBN
2016
233.297,2
292,7
953,3
5.223,3
8.964,9
4.527,6
2.158,5
5.124,5
7.331,3
99.462,1
9.531,9
205,4
2.018,3
905,4
46,0
5.174,3
73.002,9
314,3
1.367,8
94,0
1.648,1
250,4
190,0
273,1
1.061,5
1.027,0
148,9
116,5
146,3
200,6
531,9
222,8
446,9
334,8
76.739,7
500,0
8.563,9
48.465,6
13.801,2
5.409,0
784.125,7
Penjelasan secara garis besar mengenai program-program pada masing-masing kelompok

bidang di atas yang mencakup tujuan, indikator kinerja, dan outcome-nya sebagai berikut.
Kelompok Bidang Perekonomian
Dalam mewujudkan kemandirian ekonomi seperti tertuang dalam Trisakti, pembangunan di
bidang ekonomi ditujukan untuk mendorong perekonomian Indonesia ke arah yang lebih maju
dan lebih baik untuk menciptakan peningkatan kesejahteraan rakyat. Tercapainya kesejahteraan
II.4-24

Bagian II
rakyat ini harus didukung oleh berbagai kondisi penting yang meliputi: (a) terciptanya
pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi serta berkelanjutan; (b) terciptanya sektor ekonomi
yang kokoh; (c) terlaksananya pembangunan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan. Untuk
mencapai kondisi penting tersebut berbagai kebijakan Pemerintah di bidang perekonomian
diarahkan pada program-program sebagai berikut, antara lain: (1) Penyelenggaraan Jalan; (2)
Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman; (3) Pengembangan Perumahan;
(4) Pengelolaan Sumber Daya Air; (5) Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana
Pertanian; (6) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Hasil Tanaman Pangan; (7)
Pemenuhan Pangan Asal Ternak dan Agribisnis Peternakan Rakyat; (8) Konservasi Sumber
Daya Alam dan Ekosistem; (9) Pengendalian DAS dan Hutan Lindung; (10) Pengelolaan Hutan
Produksi Lestari dan Usaha Kehutanan; (11) Peningkatan dan Pengamanan Penerimaan Pajak;
(12) Pengawasan, Pelayanan, dan Penerimaan di Bidang Kepabeanan dan Cukai. Selanjutnya
terdapat 31 K/L yang bertugas menjalankan program dan kegiatan di bidang perekonomian
sebagai berikut.
TABEL II.4.5
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA KELOMPOK BIDANG PEREKONOMIAN
No.
1
Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
No.
17
Badan Tenaga Nuklir Nasional
Badan Pemeriksa Keuangan
18
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
Kementerian Keuangan
19
Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional
Kementerian Pertanian
20
Badan Informasi Geospasial
21
Badan Standardisasi Nasional
Kementerian Ketenagakerjaan
22
Badan Pengawas Tenaga Nuklir
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
23
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
24
Kementerian Perdagangan
Kementerian Badan Usaha Milik Negara
25
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
10
Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
26
Badan Pengembangan Wilayah Suramadu
11
27
Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam
12
Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas
28
Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia
13
29
Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia
14
Badan Koordinasi Penanaman Modal
30
Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang
15
Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika
31
Badan Ekonomi Kreatif
16
Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
Untuk menjalankan hal-hal tersebut di atas, alokasi anggaran untuk kelompok bidang
perekonomian pada APBN Tahun 2016 sebesar Rp224.352,6 miliar. Jumlah tersebut lebih
rendah Rp983,7 miliar atau 0.4 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2015 sebesar
Rp225.336,2 miliar. Anggaran tersebut akan dimanfaatkan oleh K/L untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain sebagai berikut.
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat melaksanakan programprogram antara lain: (1) Program Penyelenggaraan Jalan; (2) Program Pengelolaan
Sumber Daya Air; (3) Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Permukiman;
(4) Program Pengembangan Perumahan. Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai
berikut.
Program Penyelenggaraan Jalan mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) jalan dan
jembatan yang dibangun masing-masing sepanjang 768,7 km dan 8.051,7 m; (2) jalan
dan jembatan yang terpelihara masing-masing sepanjang 44.570,2 km dan 378.310,0 m;
(3) jalan bebas hambatan yang dibangun sepanjang 28,95 km. Outcome yang ingin dicapai
dari pelaksanaan program tersebut adalah: (a) meningkatnya dukungan konektivitas untuk
penguatan daya saing; (b) meningkatnya kemantapan jalan nasional.
II.4-25
Bagian II

Program Pengelolaan Sumber Daya Air mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) jumlah
embung dan bangunan penampung air lainnya yang dibangun/ditingkatkan sebanyak 387
buah; (2) panjang normalisasi sungai dan pembuatan tanggul yang dibangun/ditingkatkan
sepanjang 119 km; (3) jumlah bendungan baru yang dibangun sebanyak 8 buah dan intake
air baku yang dibangun/ditingkatkan sebanyak 36 buah. Outcome yang ingin dicapai dari
pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya layanan infrastruktur sumber daya air
untuk ketahanan air, pangan, dan energi.
Program Pembinaan dan Pengembangan Infrastruktur Pemukiman mempunyai indikator
kinerja antara lain: (1) jumlah kota, kawasan perkotaan metropolitan, dan kawasan perkotaan
terfasilitasi pemenuhan standar pelayanan perkotaan dan pengembangan Kota Layak
Huni, Kota Hijau, dan Kota Cerdas sebanyak 168 kawasan perkotaan; (2) jumlah kota/
kabupaten yang terlayani Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja (IPLT) dan tempat pengolah
sampah terpadu masing-masing sebanyak 52 kabupaten/kota dan 178 kabupaten/kota;
(3) jumlah Sambungan Rumah (SR) infrastruktur SPAM di kawasan kumuh perkotaan,
kawasan nelayan, dan kawasan rawan air/perbatasan/pulau terluar masing-masing sebanyak
17.000 SR, 2.560 SR, dan 157.440 SR. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program
tersebut adalah: (a) meningkatnya jumlah kabupaten/kota yang menerapkan NSPK dalam
pengembangan kawasan permukiman sesuai rencana tata ruang wilayah/kawasan bagi
terwujudnya pembangunan permukiman; (b) jumlah kawasan yang mendapat akses pelayanan
infrastruktur bidang permukiman; (c) meningkatnya kontribusi terhadap pemenuhan kebutuhan
air minum bagi masyarakat dan pemenuhan akses sanitasi bagi masyarakat.
Program Pengembangan Perumahan mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) jumlah
rumah tangga berpenghasilan rendah yang menghuni rumah susun sebanyak 11.642
unit; (2) jumlah rumah tangga yang menghuni rumah khusus sebanyak 6.350 unit;
(3) jumlah rumah tangga berpenghasilan rendah yang difasilitasi bantuan peningkatan kualitas
rumah swadaya sebanyak 94.000 unit; (4) jumlah rumah tangga berpenghasilan rendah yang
menghuni rumah umum melalui stimulasi penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utillitas (PSU)
sebanyak 42.009 unit. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah
menurunnya kekurangan tempat tinggal (backlog) dan menurunnya rumah tidak layak huni.
Selanjutnya, Kementerian Pertanian melaksanakan beberapa program: (1) Program
Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian; (2) Program Peningkatan
Produksi, Produktivitas dan Mutu Hasil Tanaman Pangan; (3) Program Pemenuhan Pangan
Asal Ternak dan Agribisnis Peternakan Rakyat. Rincian indikator kinerja dan outcomenya
sebagai berikut.
Program Penyediaan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana Pertanian mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) jumlah penambahan luas baku lahan padi seluas 200.600 ha;
(2) jumlah penambahan luas tanam padi seluas 60.000 ha; (3) jumlah pengembangan jaringan
dan optimasi air, termasuk di dalamnya perbaikan irigasi rusak seluas 400.000 ha. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah penambahan luas pertanaman.
Program Peningkatan Produksi, Produktivitas, dan Mutu Hasil Tanaman Pangan mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) produktivitas padi, jagung, dan kedelai masing-masing sebesar
76,2 juta ton (52,3 ku/ha), 21,4 juta ton (51,4 ku/ha), dan 1,82 juta ton (15,7 ku/ha); (2) luas
areal tanaman pangan aman dari gangguan OPT dan DPI padi, jagung, dan kedelai masing-
II.4-26

Bagian II
masing sebanyak 14.425 ha (padi) dan 350 ha (jagung dan kedelai); (3) penggunaan benih
unggul bersertifikat untuk padi, jagung, dan kedelai masing-masing sebanyak 1,06 ribu ton
(padi) dan 259 ribu ton (jagung dan kedelai). Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan
program tersebut adalah peningkatan produksi tanaman pangan.
Program Pemenuhan Pangan Asal Ternak dan Agribisnis Peternakan Rakyat mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) produksi daging sapi/kerbau sebesar 588,56 ribu ton; (2)
produksi telur sebesar 3.393,36 ribu ton; (3) produksi susu sebesar 850,77 ribu ton. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya pangan hewani
asal ternak, daya saing peternakan, dan kesejahteraan peternak.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan melaksanakan beberapa program antara
lain: (1) Program Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem; (2) Program Pengendalian DAS
dan Hutan Lindung; (3) Program Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan Usaha Kehutanan.
Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
Program Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem mempunyai indikator kinerja antara
lain: (1) sumbangan hutan konservasi pada devisa dan penerimaan negara (termasuk industri)
meningkat setiap tahun sebesar ekspor Tumbuhan dan Satwa Liar (TSL) sebesar Rp5 triliun;
(2) nilai indeks efektivitas kawasan konservasi meningkat setiap tahun sebanyak 100 unit.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah: (a) meningkatnya
penerimaan devisa dan PNBP dari pemanfaatan jasa lingkungan kawasan konservasi dan
keanekaragaman hayati; (b) meningkatnya efektivitas pengelolaan hutan konservasi dan upaya
konservasi keanekaragaman hayati.
Program Pengendalian DAS dan Hutan Lindung mempunyai indikator kinerja antara lain: (1)
luas tutupan hutan lindung dan lahan meningkat setiap tahun sebesar lahan kritis (50.000 ha)
dan hutan kota (200 ha); (2) kualitas air di DAS prioritas meningkat setiap tahun sebanyak 7
DAS prioritas dan 1 danau prioritas; (3) kesehatan DAS prioritas serta internalisasi RPDAST
ke dalam RTRW meningkat setiap tahun sebanyak 40 RPDAS. Outcome yang ingin dicapai
dari pelaksanaan program tersebut adalah: (a) meningkatnya tutupan hutan di hutan lindung
dan lahan; (b) kualitas air di DAS prioritas meningkat setiap tahun; (c) meningkatkan daya
dukung DAS serta internalisasi RPDAST ke dalam RTRW.
Program Pengelolaan Hutan Produksi Lestari dan Usaha Kehutanan mempunyai indikator
kinerja antara lain: (1) luas restorasi ekosistem di hutan produksi meningkat setiap tahun seluas
100.000 ha; (2) sumbangan hutan produksi (termasuk industri) pada devisa dan penerimaan
negara meningkat setiap tahun sebesar Rp2,7 triliun dari PNBP; (3) jumlah unit pengelolaan
hutan meningkat setiap tahun sebanyak 149 unit KPHP. Outcome yang ingin dicapai dari
pelaksanaan program tersebut adalah: (a) meningkatnya tutupan hutan di hutan produksi; (b)
meningkatnya sumbangan hutan produksi (termasuk industri) pada devisa dan penerimaan
negara; (c) meningkatnya pengelolaan hutan produksi di tingkat tapak secara lestari
Sementara itu, terkait dengan pengelolaan fiskal, Kementerian Keuangan melaksanakan
beberapa program, antara lain: (1) Program Peningkatan dan Pengamanan Penerimaan Pajak;
(2) Program Pengawasan, Pelayanan, dan Penerimaan di Bidang Kepabeanan dan Cukai. Rincian
indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
II.4-27

Bagian II
Program Peningkatan dan Pengamanan Penerimaan Pajak mempunyai indikator kinerja antara
lain: (1) persentase realisasi penerimaan pajak terhadap target sebesar 100 persen; (2) persentase
tingkat kepatuhan formal wajib pajak sebesar 72,5 persen; (3) tingkat kepuasan pengguna
layanan DJP sebesar 72,99 (Skala 100). Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program
tersebut adalah peningkatan penerimaan pajak negara yang optimal.
Program Pengawasan, Pelayanan, dan Penerimaan di Bidang Kepabeanan dan Cukai mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) persentase realisasi penerimaan bea dan cukai terhadap target
sebesar 100 persen; (2) waktu penyelesaian proses kepabeanan (customs clearance) sebesar 1,4
hari; (3) persentase kepatuhan importir jalur prioritas kepabeanan sebesar 80 persen. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah: (a) optimalisasi pengawasan
dalam rangka mendukung fungsi community protection serta melaksanakan fungsi sebagai
border management; (b) penerimaan negara di sektor kepabeanan dan cukai yang optimal
dan peningkatan kelancaran arus barang dalam rangka mendukung Sistem Logistik Nasional.
Kelompok Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
Untuk mencapai tujuan pembangunan terkait dengan peningkatan kualitas hidup manusia dan
masyarakat Indonesia, berbagai kebijakan Pemerintah dalam bidang pembangunan manusia
dan kebudayaan diarahkan pada pelaksanaan program-program sebagai berikut, antara lain:
(1) Pendidikan Dasar dan Menengah; (2) Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan
Masyarakat; (3) Pembelajaran dan Kemahasiswaan; (4) Peningkatan Kualitas Kelembagaan
Iptek dan Pendidikan Tinggi; (5) Peningkatan Kualitas Sumber Daya Iptek dan Pendidikan
Tinggi; (6) Penguatan Riset dan Pengembangan; (7) Penguatan Inovasi; (8) Pendidikan
Islam; (9) Bimbingan Masyarakat Islam, Kristen, Katolik, Hindu, Budha; (10) Penguatan
Pelaksanaan Jaminan Kesehatan Nasional; (11) Pembinaan Upaya Kesehatan; (12) Bina Gizi
dan Kesehatan Ibu dan Anak; (13) Perlindungan dan Jaminan Sosial; (14) Pemberdayaan Sosial
dan Penanggulangan Kemiskinan. Saat ini terdapat 18 K/L yang bertugas menjalankan program
di bidang pembangunan manusia dan kebudayaan, sebagai berikut.
TABEL II.4.6
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA KELOMPOK BIDANG PEMBANGUNAN MANUSIA DAN KEBUDAYAAN
No.
No.
10
Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan
Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi
11
Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional
12
Arsip Nasional Republik Indonesia
Kementerian Agama
13
Badan Kepegawaian Negara
Kementerian Sosial
14
Kementerian Pemuda dan Olah Raga
15
Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
16
Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia
Perpustakaan Nasional Republik Indonesia
17
Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS)
Badan Pengawas Obat dan Makanan
18
Badan SAR Nasional
Untuk menjalankan hal-hal tersebut di atas, kelompok program bidang pembangunan manusia
dan kebudayaan mendapat alokasi anggaran sebesar Rp249.736,2 miliar pada APBN Tahun
2016. Jumlah tersebut lebih rendah Rp5.159,1 miliar atau 2,0 persen bila dibandingkan dengan
APBNP tahun 2015 sebesar Rp254.895,3 miliar. Anggaran tersebut akan dimanfaatkan oleh
K/L untuk melaksanakan berbagai program, antara lain sebagai berikut.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan melaksanakan program-program, antara lain:
(1) Program Pendidikan Dasar dan Menengah; (2) Program Pendidikan Anak Usia Dini dan
Pendidikan Masyarakat. Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
II.4-28

Bagian II
Program Pendidikan Dasar dan Menengah mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) APK
SD/SDLB/Paket A dan APK SMP/SMPLB/Paket B masing-masing sebesar 97,85 persen dan
81,89 persen; (2) jumlah siswa pendidikan dasar dan menengah yang menerima Kartu Indonesia
Pintar (KIP) sebanyak 17,9 juta siswa; (3) jumlah perolehan medali tertimbang dari kompetisi
internasional tingkat pendidikan dasar sebanyak 148 medali. Outcome yang ingin dicapai dari
pelaksanaan program tersebut adalah pemenuhan hak terhadap pelayanan pendidikan dasar
yang berkualitas.
Program Pendidikan Anak Usia Dini dan Pendidikan Masyarakat mempunyai indikator kinerja
antara lain: (1) APK PAUD sebesar 72,1 persen; (2) jumlah lembaga PAUD terakreditasi sebanyak
36.051 lembaga; (3) Persentase angka melek aksara penduduk usia dewasa usia 15-59 tahun
sebesar 96,8 persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah
terciptanya keluasan dan kemerataan akses PAUD dan pendidikan masyarakat bermutu,
berkesetaraan jender, dan berwawasan pendidikan pembangunan berkelanjutan (ESD) di semua
provinsi, kabupaten, dan kota.
Selanjutnya, Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi melaksanakan
beberapa program antara lain: (1) Program Pembelajaraan dan Kemahasiswaan; (2) Program
Peningkatan Kualitas Kelembagaan IPTEK dan Pendidikan Tinggi; (3) Program peningkatan
Kualitas Sumber Daya IPTEK dan Pendidikan Tinggi; (4) Program Penguatan Riset dan
Pengembangan; (5) Program Penguatan Inovasi. Rincian indikator kinerja dan outcomenya
sebagai berikut.
Program Pembelajaraan dan Kemahasiswaan mempunyai indikator kinerja antara lain:
(1) APK Perguruan Tinggi sebesar 28,16 persen; (2) jumlah mahasiswa peraih medali emas
tingkat nasional dan internasional sebanyak 390 mahasiswa; (3) persentase lulusan yang
langsung bekerja sebesar 60 persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program
tersebut adalah meningkatnya kualitas pembelajaran dan mahasiswa pendidikan tinggi.
Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan IPTEK dan Pendidikan Tinggi mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) jumlah perguruan tinggi masuk top 500 dunia sejumlah 3
perguruan tinggi; (2) jumlah perguruan tinggi berakreditasi A (unggul) sebanyak 39 perguruan
tinggi; (3) jumlah Taman Sains dan Teknologi yang mature sebanyak 14 taman. Outcome yang
ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya kualitas kelembagaan
IPTEK dan Dikti.
Program peningkatan Kualitas Sumber Daya IPTEK dan Pendidikan Tinggi mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) jumlah dosen berkualifikasi S3 sebanyak 11.930 dosen;
(2) jumlah pendidik yang mengikuti sertifikasi dosen sebanyak 10.000 dosen; (3) jumlah SDM
litbang berkualifikasi Master dan Doktor sebanyak 3.700 orang. Outcome yang ingin dicapai
dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya relevansi, kualitas, dan kuantitas
sumber daya IPTEK dan Dikti.
Program Penguatan Riset dan Pengembangan mempunyai indikator kinerja antara lain: (1)
jumlah publikasi internasional sebanyak 6.229 publikasi; (2) jumlah HKI yang didaftarkan
sebanyak 1.735 HKI; (3) jumlah prototipe R&D dan industri masing-masing sebanyak 75 dan 20
prototipe. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya
relevansi dan produktivitas riset dan pengembangan.
II.4-29
Bagian II

Program Penguatan Inovasi mempunyai indikator kinerja yaitu jumlah produk inovasi sebanyak
15 inovasi. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah menguatnya
kapasitas inovasi.
Sementara itu, Kementerian Agama akan melaksanakan program, antara lain: (1) Program
Pendidikan Islam; (2) Program Bimbingan Masyarakat Islam; (3) Program Bimbingan
Masyarakat Kristen; (4) Program Bimbingan Masyarakat Katolik; (5) Program Bimbingan
Masyarakat Hindu; (6) Program Bimbingan Masyarakat Budha. Rincian indikator kinerja dan
outcomenya sebagai berikut.
Program Pendidikan Islam mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) APK MI/Ula, APK
Mts/Wustha, dan APK MA/Ulya masing-masing sebesar 13,29 persen, 22,59 persen, dan 8,83
persen; (2) jumlah siswa MI/Ula, Mts/Wustha, dan MA/Ulya penerima KIP masing-masing
sebanyak 567.480 siswa, 671.000 siswa, dan 374.000 siswa; (3) persentase ruang kelas madrasah
dalam kondisi baik sebesar 74,0 persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program
tersebut adalah tercapainya akses, mutu, dan tata kelola pendidikan Islam.
Program Bimbingan Masyarakat Islam mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) persentase
lembaga zakat, wakaf yang difasilitasi dalam memenuhi standar minimal lembaga keagamaan
sebesar 33 persen; (2) persentase KUA yang memenuhi standar pelayanan sebesar 52 persen.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya kualitas
pemahaman, pengamalan, dan pelayanan keagamaan Islam.
Program Bimbingan Masyarakat Kristen mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) jumlah
peserta didik penerima KIP pada semua jenjang sekolah pendidikan agama Kristen sebanyak
6.601 siswa; (2) jumlah SDTK, SMPTK, dan SMTK yang berakreditasi minimal B sebanyak 40
unit. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya
kualitas pembinaan dan pelayanan pendidikan agama Kristen.
Program Bimbingan Masyarakat Katolik mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) jumlah
peserta didik Sekolah Keagamaan Katolik-SMAK penerima KIP sebanyak 800 siswa; (2) jumlah
SMAK yang memiliki sarana dan prasarana sesuai standar nasional pendidikan sebanyak 17 unit;
(3) jumlah penyuluh keagamaan Katolik yang difasilitasi dalam pembinaan dan pengembangan
sebanyak 4.800 orang. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah
meningkatnya kualitas pemahaman dan pelayanan agama Katolik serta kualitas pengelolaan
pendidikan agama dan pendidikan keagamaan Katolik.
Program Bimbingan Masyarakat Hindu mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) persentase
lembaga sosial keagamaan Hindu yang difasilitasi dalam memenuhi standar minimal lembaga
keagamaan sebesar 32,2 persen; (2) jumlah penyuluh dan tenaga teknis keagamaan Hindu yang
difasilitasi dalam pembinaan dan pengembangan sebanyak 1.000 orang; (3) jumlah siswa dan
mahasiswa yang memperoleh layanan Pendidikan Agama dan Keagamaan Hindu sebanyak
2.288 siswa/mahasiswa. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah
meningkatnya kualitas pemahaman, pengamalan, dan pelayanan agama Hindu serta kualitas
pembinaan dan penyelenggaraan pendidikan agama dan keagamaan Hindu.
Program Bimbingan Masyarakat Budha mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) persentase
lembaga sosial keagamaan Budha yang difasilitasi dalam memenuhi standar minimal lembaga
keagamaan sebesar 38 persen; (2) jumlah penyuluh dan tenaga teknis keagamaan Budha yang
difasilitasi dalam pembinaan dan pengembangan sebanyak 2.140 orang; (3) meningkatnya
jumlah peserta didik yang difasilitasi dalam pembinaan dan pengembangan sebanyak 3.555
II.4-30

Bagian II
orang. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya
kualitas pemahaman, pengamalan, dan pelayanan agama Budha serta tersedianya akses, mutu,
kesejahteraan dan subsidi pendidikan agama Budha.
Di bidang kesehatan, Kementerian Kesehatan akan melaksanakan berbagai program, antara
lain: (1) Program Penguatan Pelaksanaan Jaminan Kesehatan Nasional; (2) Program Pembinaan
Upaya Kesehatan; (3) Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak. Rincian indikator kinerja
dan outcomenya sebagai berikut.
Program Penguatan Pelaksanaan Jaminan Kesehatan Nasional mempunyai indikator kinerja
antara lain jumlah penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI) melalui
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)/Kartu Indonesia Sehat (KIS) sebanyak 92,4 juta jiwa.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah terselenggaranya
penguatan Jaminan Kesehatan Nasional (JKN).
Program Pembinaan Upaya Kesehatan mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) jumlah
kecamatan yang memiliki minimal 1 puskesmas terakreditasi sebanyak 700 kecamatan; (2)
jumlah kabupaten/kota yang memiliki minimal 1 RSUD tersertifikasi akreditasi nasional
sebanyak 190 kabupaten/kota; (3) jumlah RS Pratama yang dibangun sebanyak 34 rumah sakit.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya akses
pelayanan kesehatan dasar dan rujukan yang berkualitas bagi masyarakat.
Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan Anak mempunyai indikator kinerja antara lain:
(1) persentase persalinan di fasilitas pelayanan kesehatan sebesar 77 persen; (2) persentase
bayi usia kurang dari 6 bulan yang mendapat ASI eksklusif sebesar 42 persen; (3) kunjungan
neonatal pertama (KN1) sebesar 78 persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan
program tersebut adalah meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan
yang bermutu bagi seluruh masyarakat.
Sementara itu, Kementerian Sosial akan melaksanakan program-program, antara lain:
(1) Program Perlindungan dan Jaminan Sosial; (2) Program Pemberdayaan Sosial dan
Penanggulangan Kemiskinan. Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
Program Perlindungan dan Jaminan Sosial mempunyai indikator kinerja antara lain:
(1) persentase keluarga miskin dan rentan yang menerima bantuan pemenuhan kebutuhan dasar
sebesar 58,30 persen; (2) persentase korban bencana alam dan bencana sosial yang menerima
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar sebesar 11,82 persen; (3) jumlah keluarga sangat miskin
yang mendapat bantuan tunai bersyarat sebanyak 6 juta KSM. Outcome yang ingin dicapai dari
pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya akses keluarga miskin dan rentan serta
pekerja sektor informal dalam pemenuhan kebutuhan dasar.
Program Pemberdayaan Sosial dan Penanggulangan Kemiskinan mempunyai indikator
kinerja antara lain: (1) persentase keluarga miskin dan rentan perdesaan dan perkotaan yang
menerima bantuan pemenuhan kebutuhan dasar melalui Usaha Ekonomi Produktif (UEP)
sebesar 3,17 persen; (2) persentase warga Komunitas Adat Terpencil (KAT) yang menerima
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar sebesar 2,88 persen; (3) persentase kabupaten/kota yang
memiliki pelayanan sosial yang efektif dalam sistem layanan dan rujukan terpadu sebesar 6,62
persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya
akses keluarga miskin dan rentan terhadap pemenuhan kebutuhan dasar dan pemberdayaan
ekonomi produktif.
II.4-31

Bagian II
Kelompok Bidang Politik, Hukum dan Keamanan

Terkait dengan bidang politik, hukum, dan keamanan, beberapa tujuan yang ingin dicapai
meliputi: (1) mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum; (2) mewujudkan
Indonesia aman, damai, dan bersatu; (3) memantapkan kemampuan untuk melindungi dan
mengayomi masyarakat. Untuk mencapai tujuan tersebut, berbagai kebijakan Pemerintah di
bidang politik, hukum dan keamanan diarahkan untuk melaksanakan berbagai program, seperti:
(1) Modernisasi Alutsista dan Non-Alutsista/Sarana dan Prasarana Matra Darat, Udara dan
Laut; (2) Modernisasi Alutsista/Non-Alutsista/ Sarpras Integratif; (3) Pemeliharaan Keamanan
dan Ketertiban Masyarakat; (4) Penanggulangan Gangguan Keamanan Dalam Negeri Berkadar
Tinggi; (5) Penyelidikan dan Penyidikan Tindak Pidana; (6) Pembinaan Pemerintahan Desa; (7)
Penataan Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil; (8) Pendidikan Kepamongprajaan.
Saat ini terdapat 33 K/L yang bertugas menjalankan program dan kegiatan di bidang politik,
hukum dan keamanan, sebagai berikut.
TABEL II.4.7
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA KELOMPOK BIDANG POLITIK, HUKUM, DAN KEAMANAN
No.
Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan
2
3
No.
18
Badan Narkotika Nasional
19
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
Dewan Perwakilan Rakyat
20
Komisi Pemilihan Umum
Mahkamah Agung
21
Mahkamah Konstitusi RI
Kejaksaan Republik Indonesia
22
Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan
Kementerian Sekretariat Negara
23
Lembaga Administrasi Negara
Kementerian Dalam Negeri
24
Komisi Pemberantasan Korupsi
Kementerian Luar Negeri
25
Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
Kementerian Pertahanan
26
Komisi Yudisial Republik Indonesia
10
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI
27
Komisi Pengawas Persaingan Usaha
11
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
28
Ombudsman Republik Indonesia
12
Badan Intelijen Negara
29
Badan Nasional Pengelola Perbatasan
13
Lembaga Sandi Negara
30
Badan Nasional Penanggulangan Terorisme
14
Dewan Ketahanan Nasional
31
Sekretariat Kabinet
15
32
Badan Pengawas Pemilihan Umum
16
33
Badan Keamanan Laut
17
Lembaga Ketahanan Nasional
Untuk menjalankan hal-hal tersebut di atas, alokasi anggaran untuk kelompok bidang politik,
hukum dan keamanan sebesar Rp233.297,2 miliar pada APBN Tahun 2016. Jumlah tersebut
lebih tinggi Rp11.211,4 miliar atau 5,0 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2015
sebesar Rp222.085,7 miliar. Anggaran tersebut akan dimanfaatkan oleh K/L untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain sebagai berikut.
Kementerian Pertahanan melaksanakan berbagai program, antara lain: (1) Program
Modernisasi Alutsista dan Non-Alutsista Matra Darat; (2) Program Modernisasi Alutsista dan
Non-Alutsista serta Pengembangan Fasilitas dan Sarpras Pertahanan Negara Matra Laut; (3)
Program Modernisasi Alutsista dan Non-Alutsista serta Pengembangan Fasilitas dan Sarpras
Pertahanan Negara Matra Udara; (4) Program Modernisasi Alutsista/Non-Alutsista/Sarpras
Integratif. Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
II.4-32

Bagian II
Program Modernisasi Alutsista dan Non-Alutsista Matra Darat mempunyai indikator kinerja
antara lain: (1) persentase penambahan alutsista dan non alutsista fasilitas serta Sarpras sebesar
20 persen; (2) jumlah pengadaan kendaraan taktis sebanyak 143 unit; (3) jumlah pos perbatasan
yang dibangun sebanyak 26 pos. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut
adalah terwujudnya modernisasi Alutsista/non-Alutsista/Sarpras pertahanan yang memenuhi
kebutuhan standar mutu, sesuai kemajuan Iptek serta dikembangkan secara mandiri.
Program Modernisasi Alutsista dan Non-Alutsista serta Pengembangan Fasilitas dan
Sarpras Pertahanan Negara Matra Laut mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) jumlah
pembangunan dan peningkatan fasilitas dan Sarpras pangkalan TNI AL seluas 199.495 m2,
(2) jumlah pengadaan KRI, KAL, Alpung, Ranpur, dan Rantis sebanyak 130 unit; (3) jumlah pos
terluar dan wilayah perbatasan yang diperbaiki sebanyak 14 pos. Outcome yang ingin dicapai
dari pelaksanaan program tersebut adalah terlaksananya modernisasi dan peningkatan Alutsista
dan fasilitas/Sarpras pertahanan dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta
kemampuan TNI AL menuju MEF.
Program Modernisasi Alutsista dan Non-Alutsista serta Pengembangan Fasilitas dan Sarpras
Pertahanan Negara Matra Udara mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) jumlah pesawat
yang siap operasional sebanyak 150 unit; (2) Sarpras dan dan fasilitas pangkalan TNI AU yang
dibangun seluas 189.259 m2; (3) jumlah PSU dan Alkomlek yang siap operasional sebanyak 27
paket. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah terlaksananya
modernisasi dan peningkatan Alutsista dan fasilitas/Sarpras pertahanan dalam rangka
pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AU menuju MEF.
Program Modernisasi Alutsista/Non-Alutsista/Sarpras Integratif mempunyai indikator kinerja
antara lain: (1) jumlah pengadaan Rantis sebanyak 10 unit; (2) jumlah pengadaan munisi khusus
sebanyak 1.000 butir; (3) jumlah pengadaan Alpasus dan Alpakom sebanyak 98 unit. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah terwujudnya modernisasi Alutsista/
non-Alutsista/Sarpras pertahanan yang memenuhi kebutuhan standar mutu sesuai kemajuan
Iptek serta dikembangkan secara mandiri.
Selanjutnya, Kepolisian Negara Republik Indonesia akan melaksanakan beberapa
program, antara lain: (1) Program Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat;
(2) Program Penanggulangan Gangguan Kemanaan Dalam Negeri Berkadar Tinggi; (3) Program
Penyelidikan dan Penyidikan Tindak Pidana. Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai
berikut.
Program Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat mempunyai indikator kinerja
antara lain: (1) jumlah kegiatan pengaturan, penjagaan, patroli, dan pengawalan di jalan raya
sebanyak 5,3 juta kegiatan; (2) berkurangnya daerah rawan kejahatan dan premanisme sebesar
15 persen; (3) menurunnya persentase gangguan keamanan pada jalur aktivitas masyarakat
yang menggunakan moda transportasi laut sebesar 35 persen. Outcome yang ingin dicapai
dari pelaksanaan program tersebut adalah terpelihara dan meningkatnya kondisi keamanan
dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh warga masyarakat Indonesia
dalam beraktifitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang bebas dari bahaya, ancaman, dan
gangguan yang dapat menimbulkan cidera.
Program Penanggulangan Gangguan Keamanan Dalam Negeri Berkadar Tinggi mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) jumlah efisiensi pelaksanaan mobilisasi pasukan bersenjata
II.4-33
Bagian II

sebanyak 6 kali; (2) persentase kemampuan fungsi Brimob merata di seluruh satuan Brimob
pusat dan daerah sebesar 75 persen; (3) persentase modernisasi sistem peralatan utama dan
peralatan khusus yang mendukung penanggulangan keamanan berkadar tinggi sebesar 65
persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah menanggulangi
gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat berkadar tinggi, kerusahan massa, kejahatan
terorganisir bersenjata api dan bahan peledak.
Program Penyelidikan dan Penyidikan Tindak Pidana mempunyai indikator kinerja antara
lain: (1) jumlah perkara dan clearance rate tindak pidana terorisme tingkat nasional sebesar
88 persen; (2) persentase penyelesaian tindak pidana narkoba dan umum masing-masing
sebesar 95 persen dan 79 persen; (3) persentase pengungkapan tindak pidana konvensional,
transnasional, dan kekayaan negara masing-masing sebesar 51 persen, 65 persen, dan 45 persen.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah terciptanya rasa aman
terhadap kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan terhadap kekayaan negara
dan kejahatan berimplikasi kontinjensi.
Sementara itu, di bidang administrasi pemerintahan dan kependudukan, Kementerian Dalam
Negeri akan melaksanakan beberapa program, antara lain: (1) Program Bina Pemerintahan
Desa; (2) Program Penataan Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil; (3) Program
Pendidikan Kepamongprajaan. Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
Program Bina Pemerintahan Desa mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) peningkatan
kualitas tata kelola pemerintahan desa sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
sebanyak 7.094 desa; (2) peningkatan akuntabilitas pengelolaan keuangan dan aset desa
sebanyak 7.094 desa. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah
mewujudkan pemerintahan desa yang mampu memberikan pelayanan prima kepada masyarakat.
Program Penataan Administrasi Kependudukan dan Pencatatan Sipil mempunyai indikator
kinerja antara lain: (1) penyediaan data base kependudukan nasional yang akurat untuk
memenuhi semua kepentingan dalam pelayanan publik, perencanaan pembangunan, alokasi
anggaran, pembangunan demokrasi, serta penegakan hukum sebanyak 34 provinsi dan 514
kabupaten/kota; (2) meningkatnya pemanfaatan NIK, data base kependudukan, dan KTP-el
oleh lembaga pengguna pusat sebanyak 25 K/L (kumulatif); (3) meningkatnya kualitas pelayanan
kependudukan dan pencatatan sipil di semua kabupaten/kota sebanyak 514 kabupaten/kota.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya kualitas
data base kependudukan nasional sebagai dasar penerbitan dokumen kependudukan, pelayanan
publik, dan pembangunan nasional serta mendukung penyelenggaraan Pemilu/Pemilukada.
Program Pendidikan Kepamongprajaan mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) program
studi yang terakreditasi B; (2) jumlah hasil penelitian dan pengabdian masyarakat yang
dipublikasikan dalam jurnal nasional/internasional yang terakreditasi sebanyak 13 hasil
penelitian dan 3 hasil pengabdian masyarakat; (3) persentase tingkat kepuasan stakeholder
terhadap etos kerja alumni sebesar 70 persen baik. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan
program tersebut adalah meningkatnya kualitas pendidikan kepamongprajaan dan meningkatnya
kepuasan stakeholder terhadap etos kerja alumni IPDN, serta meningkatnya hasil penelitian
dan pengabdian masyarakat
II.4-34

Bagian II
Kelompok Bidang Kemaritiman

Indonesia merupakan negara kepulauan dengan 70 persen wilayahnya berupa laut dan memiliki
17.504 pulau. Luas lautan Indonesia yang mencapai 70 persen dari luas wilayah NKRI yang
menghubungkan pulau besar dan kecil merupakan media transportasi yang sangat potensial
untuk dikembangkan. Namun demikian, pemanfaatan laut sebagai media transportasi masih
sangat terbatas. Sampai saat ini sarana dan prasarana pelabuhan perintis masih belum
memadai, terutama di wilayah timur. Demikian juga, jumlah rute dan moda angkutan perintis
yang menghubungkan antarpulau kecil dan antara pulau kecil dengan pulau besar masih perlu
ditingkatkan. Selain itu, laut Indonesia memiliki potensi sumber daya alam yang besar, baik
perikanan dengan potensinya sebesar 6,5 juta ton per tahun, mineral dan pertambangan pada 40
cekungan di lepas pantai dan 14 cekungan berada di pesisir, energi laut berupa arus laut, panas
laut, gelombang dan pasang surut, serta jasa lingkungan berupa pariwisata dan iklim global.
Aset pembangunan yang demikian besar perlu didukung dengan upaya konservasi dan rehabilitasi
sumber daya kelautan. Untuk mencapai tujuan tersebut, berbagai program Pemerintah bidang
kemaritiman diarahkan untuk: (1) Pengelolaan dan Penyelenggaraan Transportasi Darat,
Laut, Udara dan Perkeretaapian; (2) Pengelolaan dan Penyediaan Minyak dan Gas Bumi; (3)
Pengelolaan Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi; (4) Pengaturan dan Pengawasan
Penyediaan dan Pendistribusian Bahan Bakar Minyak dan Pengangkutan Gas Bumi melalui
Pipa; (5) Pengembangan dan Pengelolaan Perikanan Tangkap; (6) Pengelolaan Sumber Daya
Perikanan Budidaya; (7) Peningkatan Daya Saing Usaha dan Produk Kelautan dan Perikanan;
(8) Pengembangan Kepariwisataan. Saat ini terdapat 5 K/L yang bertugas menjalankan program
dan kegiatan di bidang kemaritiman, sebagai berikut.
TABEL II.4.8
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA KELOMPOK
BIDANG KEMARITIMAN
No.
1
Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Kementerian Kelautan dan Perikanan
Kementerian Pariwisata
Untuk menjalankan hal-hal tersebut di atas, kelompok bidang Kemaritiman mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp76.739,7 miliar pada APBN Tahun 2016. Jumlah tersebut lebih rendah
Rp16.423,4 miliar atau 17,6 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2015 sebesar
Rp93.163,2 miliar. Anggaran tersebut akan dimanfaatkan oleh K/L untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain sebagai berikut.
Kementerian Perhubungan melaksanakan program, antara lain sebagai berikut:
(1) Program Pengelolaan dan Penyelenggaran Transportasi Laut; (2) Program Pengelolaan dan
Penyelenggaran Transportasi Darat; (3) Program Pengelolaan dan Penyelenggaran Transportasi
Udara; (4) Program Pengelolaan dan Penyelenggaran Transportasi Perkeretapian. Rincian
indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
II.4-35
Bagian II

Program Pengelolaan dan Penyelenggaran Transportasi Laut mempunyai indikator kinerja

antara lain: (1) jumlah pembangunan kapal perintis penumpang dan barang sebanyak 100
unit; (2) jumlah pembangunan sarana bantu navigasi pelayaran sebanyak 221 unit; (3) trayek
perintis dan PSO sejumlah 96 trayek dan 22 kapal. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan
program tersebut adalah meningkatnya kinerja pelayanan transportasi laut.
Program Pengelolaan dan Penyelenggaran Transportasi Darat mempunyai indikator kinerja
antara lain: (1) jumlah BRT sebanyak 813 unit; (2) jumlah lokasi pembangunan jembatan
timbang sebanyak 1 lokasi; dan (3) jumlah paket pembangunan dermaga sungai dan danau
baru masing-masing sebanyak 7 dermaga dan 1 dermaga. Outcome yang ingin dicapai dari
pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya kinerja pelayanan transportasi darat.
Program Pengelolaan dan Penyelenggaran Transportasi Udara mempunyai indikator kinerja
antara lain: (1) jumlah rute pelayanan perintis untuk angkutan udara sebanyak 209 rute;
(2) jumlah bandar udara yang dikembangkan di daerah perbatasan dan rawan bencana
masing-masing sebanyak 26 lokasi dan 59 lokasi; (3) jumlah bandar udara baru yang dibangun
sebanyak 15 lokasi. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah
meningkatnya pelayanan dan pengelolaan perhubungan udara yang lancar, terpadu, aman, dan
nyaman, sehingga mampu meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang, memperkecil
kesenjangan pelayanan angkutan udara antarwilayah serta mendorong ekonomi nasional.
Program Pengelolaan dan Penyelenggaran Transportasi Perkeretapian mempunyai indikator
kinerja antara lain: (1) jalur kereta api yang dibangun sepanjang 142,12 km sp; (2) jumlah
jembatan/underpass/flyover KA yang dibangun sebanyak 33 unit. Outcome yang ingin dicapai
dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya kinerja pelayanan transportasi
perkeretaapian.
Selanjutnya, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral akan melaksanakan berbagai
program, antara lain: (1) Program Pengelolaan Minyak dan Gas Bumi; (2) Program Pengelolaan
Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi; (3) Program Pengaturan dan Pengawasan
Penyediaan dan Pendistribusian Bahan Bakar Minyak dan Pengangkutan Gas Bumi melalui
Pipa. Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
Program Pengelolaan Minyak dan Gas Bumi mempunyai indikator kinerja antara lain:
(1) lifting minyak bumi dan gas bumi masing-masing sebesar 830 ribu bopd dan 1.155 ribu
boepd; (2) jumlah sambungan rumah tangga yang tersambung jaringan gas sebanyak 121 ribu
sambungan; (3) kapasitas terpasang kilang LPG sebesar 4,62 juta ton. Outcome yang ingin
dicapai dari pelaksanaan program tersebut antara lain: (a) optimalisasi penyediaan energi fosil;
(b) meningkatkan alokasi energi domestik; (c) meningkatkan akses dan infrastruktur energi.
Program Pengelolaan Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi mempunyai indikator
kinerja antara lain: (1) jumlah kapasitas terpasang PLT Bioenergi sebesar 2.069,4 MW; (2)
Jumlah kapasitas Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi, Air, Surya, dan Angin masing-masing
sebesar 1.712,5 MW, 5.534 MW, 92,1 MW, dan 11,2 MW; (3) jumlah produksi biofuel, biogas,
dan uap panas bumi masing-masing sebesar 6,48 juta KL , 22.995 ribu m3, dan 83,05 juta ton.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut antara lain meningkatnya
pembangunan infrastruktur energi dan kemampuan pasokan energi untuk domestik.
Program Pengaturan dan Pengawasan Penyediaan dan Pendistribusian Bahan Bakar Minyak dan
Pengangkutan Gas Bumi melalui Pipa mempunyai indikator kinerja antara lain: (1) persentase
II.4-36

Bagian II
peningkatan volume konsumsi BBM nonsubsidi dalam rangka menuju pasar terbuka yang diatur
sebesar 2 persen; (2) jumlah hari ketahanan cadangan BBM nasional dari masing-masing badan
usaha sebanyak 21 hari; (3) jumlah peningkatan pengembangan infrastruktur ruas transmisi
dan/atau wilayah jaringan distribusi gas bumi melalui pipa sepanjang 10.296 km. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut antara lain tersedianya pengaturan dan
penetapan serta terlaksananya pengawasan, penyediaan dan pendistribusian BBM di seluruh
wilayah NKRI dan peningkatan pengembangan infrastruktur gas bumi.
Berikutnya, Kementerian Kelautan dan Perikanan akan melaksanan program-program,
antara lain: (1) Program Pengembangan dan Pengelolaan Perikanan Tangkap; (2) Program
Pengelolaan Sumber Daya Perikanan Budidaya; (3) Program Peningkatan Daya Saing Usaha
dan Produk Kelautan dan Perikanan. Rincian indikator kinerja dan outcomenya sebagai berikut.
Program Pengembangan dan Pengelolaan Perikanan Tangkap mempunyai indikator kinerja
antara lain: (1) volume produksi perikanan tangkap sebanyak 6,45 juta ton; (2) Jumlah WPP
yang dikelola sesuai Rencana Pengelolaan Perikanan (RPP) sebanyak 5 WPP; (3) nilai tukar
nelayan sebesar 105,0. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah:
(a) meningkatnya produksi, usaha, dan investasi di bidang perikanan tangkap; (b) meningkatnya
kesejahteraan nelayan; (c) meningkatnya pengelolaan sumber daya ikan berkelanjutan.
Program Pengelolaan Sumber Daya Perikanan Budidaya mempunyai indikator kinerja antara
lain: (1) produksi perikanan budidaya sebanyak 8,35 juta ton ikan, 11,11 juta ton rumput laut,
dan 1,9 miliar ekor ikan hias; (2) nilai tukar pembudidaya ikan sebesar 102,25. Outcome yang
ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya produksi perikanan
budidaya dan kesejahteraan masyarakat perikanan budidaya.
Program Peningkatan Daya Saing Usaha dan Produk Kelautan dan Perikanan mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) rata-rata konsumsi ikan per kapita nasional sebesar 43,88 Kg/
Kap; (2) volume produk olahan hasil perikanan sebanyak 5,9 juta ton; (3) nilai tukar pengolah
sebesar 102. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut antara lain: (a)
meningkatnya produk kelautan dan perikanan yang dikembangkan dan dipasarkan di dalam
dan luar negeri; (b) meningkatnya produksi, usaha, dan investasi bidang kelautan perikanan;
(c) meningkatnya kesejahteraan pengolah dan pemasar hasil perikanan.
Di bidang pariwisata, Kementerian Pariwisata akan melaksanakan program-program yang
salah satunya adalah Program Pengembangan Kepariwisataan. Program tersebut mempunyai
indikator kinerja antara lain: (1) jumlah fasilitasi peningkatan destinasi wisata, budaya, alam dan
buatan di 15 lokasi; (2) kontribusi investasi sektor pariwisata terhadap total investasi nasional
sebesar 3,7 persen; (3) jumlah wisatawan mancanegara ke Indonesia dan jumlah perjalanan
wisatawan nusantara masing-masing sebanyak 12 juta orang dan 260 juta perjalanan. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya investasi di sektor
pariwisata dan meningkatnya jumlah wisatawan mancanegara.
Rincian belanja K/L menurut sumber dana disajikan dalam Tabel II.4.9, sementara uraian
lengkap mengenai program, indikator kinerja, target dan outcome untuk seluruh K/L disajikan
dalam Matriks II.4.1 pada bagian akhir bab.
II.4-37

Bagian II
TABEL II.4.9
MENURUT SUMBER DANA
(miliar rupiah)
APBN Tahun 2016

Kode
No
BA
001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT
005 MAHKAMAH AGUNG
2
3
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
Rupiah Murni
953,3
002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
5.223,3
006 KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA
4.527,6
004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
007 KEMENTERIAN SEKRETARIAT NEGARA

010 KEMENTERIAN DALAM NEGERI
011 KEMENTERIAN LUAR NEGERI
8.074,8
26,3
379,6
49,3
321,4
7.067,6
2.464,2
3.055,5
124,1
28.153,2
8.130,4
10.988,5
346,0
87,4
85,8
77,2
37.551,5
2.229,3
025 KEMENTERIAN AGAMA
53.344,6
1.391,0
4.824,9
1.128,2
30,6
292,7
024 KEMENTERIAN KESEHATAN
026 KEMENTERIAN KETENAGAKERJAAN

027 KEMENTERIAN SOSIAL
029 KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN

032 KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN
033 KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
034 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN

035 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEMBANGUNAN MANUSIA DAN
036
KEBUDAYAAN
040 KEMENTERIAN PARIWISATA
041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA
042 KEMENTERIAN RISTEK DAN PENDIDIKAN TINGGI
044 KEMENTERIAN KOPERASI DAN PENGUSAHA KECIL DAN MENENGAH
047 KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN ANAK

KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN REFORMASI
048
BIROKRASI
48.820,7
53.930,9
3.014,9
14.675,9
13.254,0
87.991,1
355,3
487,4
5.383,8
345,0
057 PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA

059 KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN
064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL
065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL

066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL
067 KEMENTERIAN DESA, PDT DAN TRANSMIGRASI
068 BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL

074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA
075 BADAN METEOROLOGI, KLIMATOLOGI DAN GEOFISIKA

076 KOMISI PEMILIHAN UMUM
077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI
078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN

079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA
080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL
081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI
082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL

083 BADAN INFORMASI GEOSPASIAL
084 BADAN STANDARISASI NASIONAL
085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR

086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
II.4-38
8.631,4
3.000,0
18,9
15,0
5.124,5
343,3
95,2
412,1
418,8
130,2
64,8
115,1
48.465,6
1.467,9
57.120,5
905,4
46,0
816,5
40,4
4.536,4
1.851,5
60.391,9
7.518,7
700,2
1.109,9
1.548,1
314,3
520,9
1.367,8
6.450,6
3.864,7
94,0
0,9
1.071,5
69,2
769,8
834,4
234,4
180,0
215,9
854,8
69,4
190,0
791,5
2.567,1
62,7
250,4
1.139,7
1.491,8
1.648,1
23,4
357,6
5.409,0
487,4
345,0
40.627,4
1.233,2
769,3
2.018,3
5.439,7
205,4
905,4
46,0
1.463,9
6.387,9
73.002,9
701,1
5.174,3
1.617,4
1.367,8
314,3
520,9
8.554,5
1.554,5
3.864,7
1.648,1
1.178,2
777,5
190,8
94,0
250,4
814,9
865,5
273,1
22,0
361,6
292,7
7,7
-
6.113,9
13.801,2
5,0
104.080,7
3.801,7
32,5
-
14.681,0
298,6
710,0
1.805,3
12,5
57,3
350,4
45,1
10,8
297,0
161,8
3.336,2
49.232,8
8.563,9
63.481,6
3.256,7
1.046,1
77,2
9,1
7.226,3
9.531,9
39.278,3
4.983,0
7.331,3
99.462,1
152,4
2.158,5
31.507,2
205,4
769,3
4.527,6
3.471,2
15,3
1.080,8
953,3
5.223,3
6,3
Jumlah
2.122,8
5.237,5
056 KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BPN
25,2
8,4
8.964,9
7.160,6
054 BADAN PUSAT STATISTIK
055 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL
30,7
117,3
106,0
799,7
5,1
21,6
3.285,6
9.103,8
63,6
28,4
401,3
446,9
443,5
SBSN PBS
2.956,5
2.018,3
052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL
Pinjaman
Dalam
Negeri
28.372,2
050 BADAN INTELIJEN NEGARA

051 LEMBAGA SANDI NEGARA
7.009,9
022 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN
023 KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
313,1
30.996,6
020 KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL
1,1
5.038,4
Hibah
Luar
Negeri
1.844,2
018 KEMENTERIAN PERTANIAN
019 KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN
Pinjaman
Luar
Negeri
1,7
8.964,9
88.387,3
015 KEMENTERIAN KEUANGAN
Pagu
Penggunaan
BLU
3.469,6
012 KEMENTERIAN PERTAHANAN
013 KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI
Pagu
Penggunaan
PNBP
190,0
977,1
246,9

Bagian II
TABEL II.4.9
MENURUT SUMBER DANA (LANJUTAN)
(miliar rupiah)
APBN Tahun 2016

Kode
No
BA
61
087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
64
090 KEMENTERIAN PERDAGANGAN
62
63
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
Rupiah Murni
198,0
088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA
555,2
Pagu
Penggunaan
PNBP
Pagu
Penggunaan
BLU
8,7
44,3
089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
1.357,0
18,2
093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI
1.061,5
3.908,4
092 KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA
3.302,3
095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD)
1.027,0
100 KOMISI YUDISIAL RI
148,9
103 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA

BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA KERJA
104
INDONESIA
1.186,9
415,0
105 BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO (BPLS)
106 LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

109 BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU
1.027,0
1.061,5
1.186,9
500,0
446,9
930,3
257,9
3,5
678.465,8
23.118,4
500,0
164,4
334,8
1.113,8
834,9
222,8
864,4
JUMLAH
116 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA
121 BADAN EKONOMI KREATIF
3.952,7
120 KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KEMARITIMAN
1.633,4
116,5
531,9
119 BADAN KEAMANAN LAUT
3.302,3
148,9
415,0
240,8
2.432,4
116,5
318,6
146,3
1.169,8
222,8
930,3
200,6
531,9
864,4
33.740,5
29.942,9
1.470,9
555,2
113 BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME
117 LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK TELEVISI REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS & PELABUHAN
118
BEBAS SABANG
170,5
115 BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM
200,6
114 SEKRETARIAT KABINET
146,3
111 BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN

BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN PELABUHAN
112
BEBAS BATAM
206,7
258,2
Jumlah
318,6
110 OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
SBSN PBS
Pinjaman
Dalam
Negeri
2.432,4
108 KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA
Hibah
Luar
Negeri
500,0
240,8
107 BADAN SAR NASIONAL
Pinjaman
Luar
Negeri
3.710,0
13.677,2
446,9
261,4
334,8
500,0
1.113,8
784.125,7
4.1.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara

Dalam APBN Tahun 2016, belanja pemerintah pusat melalui BA BUN dialokasikan sebesar
Rp541.425,7 miliar (40,8 persen dari belanja pemerintah pusat). Jumlah tersebut dialokasikan
antara lain untuk: (1) pemenuhan kewajiban pemerintah terhadap pihak lain, seperti pembayaran
manfaat pensiun, iuran jaminan kesehatan aparatur pemerintah, dan kewajiban pembayaran
bunga utang; (2) penyaluran berbagai jenis subsidi, (3) penyediaan dana cadangan untuk
keperluan mendesak, seperti antisipasi terhadap risiko yang timbul akibat ketidaksesuaian
asumsi dasar ekonomi makro dengan realisasinya dan dana cadangan bencana alam.
Pengalokasian belanja melalui BA BUN dikelompokkan ke dalam beberapa program, yaitu:
Program Pengelolaan Utang Negara, Program Pengelolaan Subsidi, Program Pengelolaan Hibah,
Program Pengelolaan Belanja Lainnya, dan Program Pengelolaan Transaksi Khusus. Penjelasan
lebih lanjut untuk masing-masing program adalah sebagai berikut.
Program Pengelolaan Utang Negara
Alokasi anggaran Program Pengelolaan Utang Negara untuk pembayaran bunga utang dalam
APBN Tahun 2016 mencapai Rp184.940,4 miliar (1,5 persen dari PDB) atau mengalami kenaikan
sebesar Rp29.209,8 miliar (18,8 persen) dari pagunya dalam APBNP tahun 2015. Jumlah
tersebut terdiri atas: (1) pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar Rp168.510,9 miliar
(1,3 persen dari PDB), atau mengalami kenaikan sebesar Rp27.307,2 miliar (19,3 persen) dari
pagunya dalam APBNP tahun 2015; (2) pembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp16.429,5
miliar atau mengalami kenaikan sebesar Rp1.902,6 miliar (13,1 persen) dari pagunya dalam
II.4-39
Bagian II

APBNP tahun 2015. Alokasi program pengelolaan utang negara untuk pembayaran bunga utang
pada tahun 2015-2016 dapat dilihat pada Tabel II.4.10.
TABEL II.4.10
PROGRAM PENGELOLAAN UT ANG NEGARA

UNT UK PEMBAY ARAN BUNGA UT ANG, 2015-2016
(miliar rupiah)
Uraian
a. Pembayaran Bunga Utang Dalam negeri

b. Pembayaran Bunga Utang Luar Negeri
Jumlah
2015
2016
APBNP
APBN
141.203,8
14.526,9
155.730,7
168.510,9
16.429,5
184.940,4
Sum ber : Kem enterian Keuangan
Peningkatan pembayaran bunga utang dalam APBN Tahun 2016 seiring dengan peningkatan
outstanding utang yang antara lain merupakan konsekuensi pengadaan utang untuk menutup
defisit anggaran. Secara rinci, perhitungan besaran pembayaran bunga utang tahun berjalan
meliputi pembayaran bunga atas: (1) outstanding utang yang berasal dari akumulasi utang tahuntahun sebelumnya (legacy debts); (2) rencana penambahan utang tahun anggaran berjalan;
(3) rencana utang terkait dengan program pengelolaan portofolio utang (liabilities management).
Sementara itu, perhitungan besaran pembayaran bunga utang juga didasarkan pada asumsiasumsi antara lain: (1) asumsi nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing terutama US$, YEN,
dan EURO; (2) tingkat bunga SPN 3 bulan yang digunakan juga sebagai referensi bunga untuk
instrumen surat berharga negara (SBN) seri variable rate; (3) asumsi yield dan imbalan SBN;
(4) asumsi referensi tingkat suku bunga pinjaman London Interbank Offerred Rate (LIBOR)
dan Jakarta Interbank Offerred Rate (JIBOR) serta asumsi spread-nya; (5) asumsi diskon
penerbitan SBN; (6) perkiraan biaya pengadaan utang baru.
Dalam situasi kecenderungan peningkatan pembayaran bunga utang, Pemerintah tetap berupaya
untuk secara konsisten menjaga dan menurunkan imbal hasil (yield) penerbitan SBN melalui
langkah-langkah, antara lain: (1) efisiensi dalam pengelolaan utang; (2) meningkatkan likuiditas
pasar SBN dalam negeri; (3) meningkatkan kepercayaan pasar melalui pengelolaan fiskal yang
kredibel dan pengelolaan utang yang prudent; (4) mengoptimalkan pilihan tenor penerbitan
dan pilihan instrumen yang tepat sehingga dapat mengurangi realisasi diskon yang harus
dibayarkan oleh Pemerintah.
Sejalan dengan langkah-langkah tersebut, kebijakan pemerintah untuk pembayaran bunga utang
dalam APBN Tahun 2016 masih tetap diarahkan untuk: (1) memenuhi kewajiban pemerintah
secara tepat waktu dan tepat jumlah dalam rangka menjaga kredibilitas dan kesinambungan
pembiayaan; (2) meminimasi dan menjaga efisiensi pembayaran bunga utang antara lain
melalui pemilihan komposisi instrumen utang yang optimal dan melaksanakan transaksi
lindung nilai. Berdasarkan langkah-langkah dan kebijakan tersebut, pembayaran bunga utang
di masa mendatang diupayakan tetap berada dalam batas kemampuan ekonomi, menjaga agar
batas alokasi anggaran untuk pembayaran bunga utang tetap aman dan terkendali, serta tidak
menimbulkan tekanan berlebihan terhadap APBN.
II.4-40

Bagian II
Program Pengelolaan Subsidi

Anggaran Program Pengelolaan Subsidi dalam belanja negara dialokasikan dalam rangka
meringankan beban masyarakat untuk memperoleh kebutuhan dasarnya, dan sekaligus untuk
menjaga agar produsen mampu menghasilkan produk, khususnya yang merupakan kebutuhan
dasar masyarakat, dengan harga yang terjangkau. Pemberian subsidi ditujukan untuk menjaga
stabilitas harga barang dan jasa di dalam negeri, memberikan perlindungan pada masyarakat
berpendapatan rendah, meningkatkan produksi pertanian, serta memberikan insentif bagi
dunia usaha dan masyarakat. Dengan subsidi tersebut diharapkan bahan kebutuhan pokok
masyarakat tersedia dalam jumlah yang cukup, dengan harga yang stabil, dan terjangkau oleh
masyarakat. Selain itu, penyaluran subsidi diupayakan lebih tepat sasaran kepada masyarakat.
Dalam rangka meningkatkan efisiensi subsidi menuju pencapaian belanja yang berkualitas,
maka arah kebijakan subsidi tahun 2016 mencakup antara lain: (1)menjaga stabilisasi harga;
(2) membantu masyarakat miskin dan menjaga daya beli masyarakat; (3) meningkatkan
produktivitas dan menjaga ketersediaan pasokan dengan harga terjangkau; (4) meningkatkan
daya saing produksi dan akses permodalan usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM).
Berdasarkan berbagai kebijakan tersebut, maka anggaran Program Pengelolaan Subsidi dalam
APBN Tahun 2016 mencapai Rp182.571,1 miliar. Jumlah tersebut menurun Rp29.533,3 miliar
bila dibandingkan dengan pagu Program Pengelolaan Subsidi dalam APBNP tahun 2015 sebesar
Rp212.104,4 miliar. Sebagian besar anggaran tersebut akan dialokasikan untuk subsidi energi
sebesar Rp102.080,2 miliar, yaitu subsidi BBM, LPG tabung 3 kg, dan LGV sebesar Rp63.692,8
miliar, dan subsidi listrik sebesar Rp38.387,4 miliar. Sementara itu, untuk subsidi nonenergi
sebesar Rp80.490,9 miliar, terdiri atas: (1) subsidi pangan sebesar Rp20.993,4 miliar; (2)subsidi
pupuk sebesar Rp30.063,2 miliar; (3)subsidi benih sebesar Rp1.023,8 miliar; (4)subsidi PSO
sebesar Rp3.752,5 milar; (5)subsidi bunga kredit program sebesar Rp16.474,5 miliar; (6)subsidi
pajak ditanggung pemerintah (DTP) sebesar Rp8.183,6 miliar.
Subsidi Energi
Pokok-pokok kebijakan subsidi BBM, LPG tabung 3 kg dan LGV pada tahun 2016 antara
lain: (1) melanjutkan pemberian subsidi tetap untuk BBM jenis minyak solar dan subsidi
(selisih harga) untuk minyak tanah dan LPG tabung 3 kg; (2) melaksanakan efisiensi dan
meningkatkan efektivitas subsidi LPG tabung 3 kg; (3) meningkatkan penggunaan energi baru
dan terbarukan untuk transportasi dan tenaga listrik; (4) meningkatkan dan mengembangkan
pembangunan jaringan gas kota untuk rumah tangga; (5) meningkatkan pengawasan penyaluran
BBM bersubsidi dan LPG tabung 3 kg antara lain melalui penggunaan data dan teknologi;
(6) meningkatkan peranan pemerintah daerah dalam pengendalian dan pengawasan BBM
bersubsidi dan LPG tabung 3 kg.
Besaran subsidi BBM, LPG tabung 3 kg, dan LGV dalam APBN Tahun 2016 sangat tergantung
pada parameter, antara lain: ICP, nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan volume
konsumsi BBM bersubsidi yang diperkirakan mencapai 16,7 juta kiloliter (kl) serta volume
konsumsi LPG tabung 3 kg sebesar 6,6 metrik ton.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan parameter tersebut, maka anggaran subsidi BBM, LPG
tabung 3 kg dan LGV dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp63.692,8 miliar atau turun sebesar
Rp982,0 miliar bila dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 sebesar
Rp64.674,8 miliar. Subsidi tersebut antara lain terdiri atas: subsidi jenis BBM tertentu
(JBT) tahun berjalan sebesar Rp18.692,0 miliar, subsidi harga atas LPG tabung 3 kg sebesar
II.4-41
Bagian II

Rp31.010,4 miliar dan subsidi LGV sebesar Rp6,4 miliar. Lebih tingginya alokasi subsidi tersebut
dikarenakan besarnya alokasi untuk pembayaran kurang bayar subsidi BBM, LPG tabung 3 kg
dan LGV tahun sebelumnya.
Kebijakan fiskal terkait subsidi listrik tahun 2016 dapat diuraikan sebagai berikut:
(1) meningkatkan rasio elektrifikasi, khususnya melalui program listrik perdesaan dan instalasi
listrik gratis bagi masyarakat tidak mampu dan nelayan; (2) meningkatkan efisiensi penyediaan
tenaga listrik, melalui optimalisasi pembangkit listrik berbahan bakar gas dan batu bara, dan
menurunkan komposisi pemakaian BBM dalam pembangkit tenaga listrik; (3) memberikan
subsidi untuk pelanggan rumah tangga miskin dan rentan miskin dengan daya 450 VA dan
900 VA; (4) mengembangkan energi baru dan terbarukan khususnya di pulau-pulau terdepan
yang berbatasan dengan negara lain dan untuk mensubstitusi PLTD di daerah-daerah terisolasi;
(5) meningkatkan pengawasan terhadap kegiatan investasi pembangunan infrastruktur
ketenagalistrikan.
Selain berbagai kebijakan di atas, perhitungan beban subsidi listrik dalam tahun 2016 juga
didasarkan pada asumsi dan parameter-parameter, antara lain yaitu ICP, nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat, dan penjualan tenaga listrik.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan parameter tersebut di atas, maka alokasi anggaran
subsidi listrik dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp38.387,4 miliar atau turun Rp34.761,9
miliar apabila dibandingkan dengan anggaran belanja subsidi listrik dalam APBNP tahun 2015
sebesar Rp73.149,2 miliar. Subsidi tersebut terdiri atas subsidi listrik tahun berjalan sebesar
Rp38.387,4 miliar. Penurunan tersebut disebabkan karena ada perbaikan mekanisme pemberian
subsidi listrik terutama untuk rumah tangga miskin dan rentan miskin pada tahun 2016 secara
lebih tepat sasaran dan perkiraan kekurangan tahun sebelumnya yang dicarry over ke tahun
berikutnya.
Subsidi Nonenergi
Arah kebijakan subsidi nonenergi tahun 2016 akan difokuskan pada beberapa kebijakan sebagai
berikut. Pertama, memberikan subsidi pangan (raskin) kepada rumah tangga sasaran (RTS)
yang didukung dengan peningkatan akuntabilitas pengelolaan dan alokasi anggaran subsidi
pangan. Kedua, memberikan subsidi pupuk dan benih untuk membantu petani memperoleh
pupuk dan benih dengan harga terjangkau. Ketiga, memperbaiki pelayanan umum bidang
transportasi dengan memberikan bantuan subsidi/public service obligation (PSO) untuk
angkutan penumpang kereta api, angkutan kapal laut kelas ekonomi, serta Lembaga Kantor
Berita Nasional (LKBN) Antara untuk penugasan informasi publik bidang pers. Keempat,
meningkatkan daya saing usaha dan akses permodalan bagi UMKM dan petani melalui
penyempurnaan bantuan subsidi bunga kredit program dan pemenuhan kebutuhan masyarakat
terhadap akses air minum. Kelima, menyediakan dukungan bagi pelaksanaan Program Sejuta
Rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). Keenam, mendukung perluasan dan
penajaman program kredit usaha rakyat (KUR). Ketujuh, memberikan subsidi pajak DTP sebagai
insentif atas pengembangan sektor panas bumi dan untuk menarik minat investor asing atas
obligasi pemerintah, serta pemberian fasilitas bea masuk.
Belanja subsidi nonenergi terdiri atas alokasi anggaran untuk subsidi pangan, subsidi pupuk,
subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak ditanggung
pemerintah (DTP). Dalam APBN Tahun 2016, subsidi nonenergi sebesar Rp80.490,4 miliar,
II.4-42

Bagian II
lebih tinggi Rp6.210,5 miliar bila dibandingkan dengan alokasi anggaran subsidi nonenergi
dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp74.280,3 miliar (lihat Tabel II.4.11).
TABEL II.4.11
SUBSIDI NONENERGI, APBNP 2015 DAN APBN 2016
(miliar rupiah)
No
URAIAN
1.
2.
3.
4.
2015
APBNP
2016
APBN
Subsidi Pangan
Subsidi Pupuk
Subsidi Benih
Subsidi PSO
a. PT KAI
b. PT Pelni
c. LKBN Antara
5. Subsidi Bunga Kredit Program
6. Subsidi Pajak DTP
1 8.939,9
39.47 5,7
939,4
3.261 ,3
1 .523,8
1 .607 ,2
1 30,3
2.484,0
9.1 80,0
20.993,4
30.063,2
1 .023,8
3.7 52,5
1 .827 ,4
1 .7 87 ,0
1 38,1
1 6.47 4,5
8.1 83,6
Jum lah
7 4.280,3
80.490,9
Dalam APBN Tahun 2016, anggaran subsidi pangan sebesar Rp20.993,4 miliar, atau lebih
tinggi Rp2.053,5 miliar bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2015 sebesar
Rp18.939,9 miliar. Kebijakan penyediaan subsidi pangan ini diberikan dalam bentuk penjualan
beras kepada rumah tangga sasaran (RTS) masyarakat berpenghasilan rendah dengan harga
terjangkau. Dalam tahun 2016, program subsidi pangan ini disediakan untuk menjangkau
15,5 juta RTS, dalam bentuk penyediaan beras murah melalui Perum Bulog. Penyaluran beras
kepada RTS akan diberikan untuk 12 kali penyaluran, dengan kuantum sebanyak 15 kg per RTS
per bulan dan harga jual sebesar Rp1.600,0 per kg. Kenaikan alokasi anggaran subsidi pangan
terutama disebabkan oleh adanya kenaikan harga pembelian pemerintah (HPP) Gabah/Beras
per 17 Maret 2015, dari semula Rp6.600,0 per kg menjadi Rp7.300,0 per kg sesuai Inpres
Nomor 5 Tahun 2015 dan pembayaran kekurangan bayar subsidi tahun 2013 (hasil audit BPK).
Dalam rangka mendukung program ketahanan pangan nasional dan membantu petani
mendapatkan pupuk dengan harga terjangkau, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk
subsidi pupuk. Volume pupuk bersubsidi tahun 2016 direncanakan sebanyak 9,55 juta ton.
Subsidi pupuk tetap diberikan dengan sistem tertutup melalui mekanisme rencana definitif
kebutuhan kelompok (RDKK). Namun, mekanisme pelaksanaan subsidi langsung kepada petani
akan dilakukan secara bertahap. Di samping itu, Pemerintah terus berupaya agar HPP ditetapkan
mendekati harga keekonomian dan mengusulkan rencana kenaikan harga eceran tertinggi (HET)
untuk mengurangi disparitas harga pupuk. Selain itu, Pemerintah terus mendorong peningkatan
penggunaan pupuk organik dan pupuk majemuk berimbang, serta penyempurnaan basis data
yang berbasis orang dan lahan. Untuk mendukung kebijakan tersebut, anggaran subsidi pupuk
dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp30.063,2 miliar. Jumlah tersebut lebih rendah Rp9.412,5
miliar bila dibandingkan pagunya dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp39.475,7 miliar. Lebih
rendahnya alokasi anggaran subsidi pupuk tersebut dikarenakan pada tahun 2016 hanya
II.4-43
Bagian II

dialokasikan bagi pembayaran subsidi pupuk tahun berjalan. Sementara itu, untuk tahun 2015
sebagian anggarannya dialokasikan untuk pembayaran kurang bayar tahun sebelumnya.
Untuk mendorong peningkatan produksi pertanian, Pemerintah mengalokasikan anggaran
untuk subsidi benih. Seperti pola pelaksanaan tahun 2015, pemberian subsidi benih tersebut
dalam rangka menyediakan benih padi dan kedelai yang berkualitas dengan harga terjangkau
oleh petani dan ketersediaan benih varietas unggul bersertifikat menjadi lebih terjamin, serta
mudah diakses petani/kelompok tani. Besaran subsidi benih dialokasikan berdasarkan daftar
usulan pembeli benih bersubsidi (DUPBB). Anggaran subsidi benih dalam APBN Tahun 2016
sebesar Rp1.023,8 miliar. Jumlah tersebut lebih tinggi Rp84,4 miliar bila dibandingkan pagunya
dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp939,4 miliar.
Kebijakan subsidi nonenergi selain bertujuan untuk menjaga ketahanan pangan nasional,
juga ditujukan untuk meningkatkan pelayanan umum di bidang transportasi dan penyediaan
informasi publik. Alokasi anggaran untuk subsidi PSO dalam APBN Tahun 2016 sebesar
Rp3.752,5 miliar. Jumlah tersebut lebih tinggi Rp491,2 miliar bila dibandingkan dengan
pagunya dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp3.261,3 miliar. Anggaran belanja subsidi PSO
tersebut dialokasikan kepada: PT Kereta Api Indonesia (Persero) sebesar Rp1.827,4 miliar
untuk penugasan layanan jasa angkutan kereta api (KA Ekonomi Jarak Jauh, KA Ekonomi
Jarak Sedang, KA Ekonomi Jarak Dekat, KRD Ekonomi, KRL Ekonomi, KA Ekonomi Angkutan
Lebaran serta KRL AC Commuterline Jabodetabek); PT Pelni sebesar Rp1.787,0 miliar untuk
penugasan layanan jasa angkutan penumpang kapal laut kelas ekonomi dan angkutan ke daerahdaerah terpencil; dan Perum LKBN Antara sebesar Rp138,1 miliar untuk penugasan layanan
informasi publik bagi masyarakat terutama di daerah terpencil, tertinggal, dan rawan konflik.
Dalam tahun 2016, Pemerintah akan meneruskan kebijakan pemberian subsidi bunga kredit
program dalam rangka menunjang upaya peningkatan ketahanan pangan, mendukung
diversifikasi energi, dan memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap akses air minum. Anggaran
subsidi bunga kredit program dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp16.474,5 miliar. Jumlah
tersebut lebih tinggi Rp13.990,4 miliar bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun
2015 sebesar Rp2.484,0 miliar. Peningkatan anggaran subsidi bunga kredit program dalam
APBN Tahun 2016 terutama disebabkan adanya 3 (tiga) jenis subsidi baru untuk mendukung
Program Sejuta Rumah bagi MBR dan program kredit usaha rakyat (KUR). Pemerintah
mengalokasikan anggaran untuk subsidi bunga kredit perumahan dan subsidi bantuan uang
muka perumahan untuk mendukung pelaksanaan Program Sejuta Rumah bagi MBR. Selain itu,
dalam rangka mendukung kebijakan program KUR, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran
untuk subsidi bunga KUR. Pada tahun 2016, Pemerintah berupaya menurunkan suku bunga
KUR pada kisaran 9 persen sehingga dapat terjangkau oleh UMKM. Di samping itu, coverage
KUR juga ditingkatkan agar semakin banyak UMKM yang dapat dibantu oleh program KUR.
BOKS II.4.6
PROGRAM SEJUTA RUMAH TAHUN 2016
Sesuai dengan RPJMN tahun 2015-2019, Pemerintah akan melaksanakan pembangunan perumahan
dan kawasan permukiman yang meliputi penyediaan perumahan, air minum dan sanitasi yang
layak dan terjangkau, yang diprioritaskan dalam rangka meningkatkan standar hidup 40 persen
penduduk terbawah. Sasaran dari pembangunan perumahan dan permukiman tersebut adalah
terfasilitasinya penyediaan hunian layak dan terjangkau untuk 2,2 juta rumah tangga. Selain
II.4-44

Bagian II
itu, Pemerintah juga menargetkan turunnya akumulasi kekurangan tempat tinggal, khususnya
masyarakat berpenghasilan rendah, menjadi 5,0 juta rumah tangga di tahun 2019. Arah kebijakan
yang ditempuh Pemerintah untuk mencapai sasaran pembangunan tersebut adalah meningkatkan
akses masyarakat berpendapatan rendah terhadap hunian yang layak, aman, dan terjangkau serta
didukung oleh penyediaan prasarana, sarana, dan utilitas yang memadai.
Dalam rangka mencapai sasaran pembangunan perumahan dan permukiman tersebut, pada
tahun 2015 Pemerintah meluncurkan Program Sejuta Rumah, yang menargetkan pembangunan
1 juta rumah setiap tahunnya, yang terdiri atas pembangunan sekitar 600 ribu unit rumah untuk
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) dan sekitar 400 ribu unit untuk non MBR. Pembangunan
rumah dan pendanaannya untuk MBR akan dilaksanakan secara bersama-sama oleh Pemerintah,
BUMN (Perum Perumnas dan BPJT Ketenagakerjaan), dan Swasta (Asosiasi Pengembang
Perumahan dan Permukiman seluruh Indonesia/Apersi dan Asosiasi Pengembang Perumahan
Rakyat Indonesia/Asperi). Selanjutnya pembangunan rumah bagi non MBR direncanakan akan
dilaksanakan bersama-sama oleh pemerintah daerah, swasta (Persatuan Perusahaan Real Estate
Indonesia) dan masyarakat (secara swadaya).
Fasilitas yang diberikan Pemerintah kepada MBR dalam Program Sejuta Rumah meliputi: (1) bunga
kredit yang rendah selama masa angsuran; (2) bantuan uang muka perumahan; (3) pengenaan
uang muka KPR yang sangat rendah (sekitar 1 persen); (4) pembebasan PPN untuk rumah dalam
batas harga tertentu. Sementara itu, kriteria masyarakat yang berhak menikmati Program Sejuta
Rumah adalah MBR dengan batasan penghasilan tertentu setiap bulan (maksimal Rp4,0 juta per
bulan untuk pembelian rumah tapak dan maksimal Rp7,0 juta per bulan untuk pembelian rumah
susun), dan belum pernah memperoleh subsidi pemerintah untuk kepemilikan rumah. Kelompok
masyarakat yang berhak mendapatkan fasilitas tersebut diantaranya PNS, Anggota TNI/Polri,
masyarakat umum, dan buruh/pekerja.
BATASAN HARGA JUAL RUMAH SEDERHANA YANG DIBEBASKAN
DARI PENGENAAN PAJAK PERTAMBAHAN NILAI
No
Zon a
Tahun
2014
2015
2016
2017
2018
Ja w a (k ecu a li Ja k a r t a , Bog or , Depok ,

T a n g er a n g , Bek a si)
Rp1 0 5 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 1 0 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 1 6 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 2 3 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 3 0 .0 0 0 .0 0 0
Su m a t er a (k ecu a li Kep. Ria u , da n

Ba n g k a Belit u n g )
Rp1 0 5 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 1 0 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 1 6 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 2 3 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 3 0 .0 0 0 .0 0 0
Ka lim a n t a n
Rp1 1 5 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 2 1 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 2 8 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 3 5 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 4 2 .0 0 0 .0 0 0
Su la w esi
Rp1 1 0 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 1 6 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 2 2 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 2 9 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 3 6 .0 0 0 .0 0 0
Ma lu k u da n Ma lu k u Ut a r a
Rp1 2 0 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 2 6 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 3 3 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 4 1 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 4 8 .5 0 0 .0 0 0
Ba li da n Nu sa T en g g a r a
Rp1 2 0 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 2 6 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 3 3 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 4 1 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 4 8 .5 0 0 .0 0 0
Pa pu a da n Pa pu a Ba r a t
Rp1 6 5 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 7 4 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 8 3 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 9 3 .5 0 0 .0 0 0
Rp2 0 5 .0 0 0 .0 0 0
Kepu la u a n Ria u da n Ba n g k a Belit u n g
Rp1 1 0 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 1 6 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 2 2 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 2 9 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 3 6 .0 0 0 .0 0 0
Ja bodet a bek (Ja k a r t a , Bog or , Depok ,

T a n g er a n g , Bek a si)
Rp1 2 0 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 2 6 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 3 3 .5 0 0 .0 0 0
Rp1 4 1 .0 0 0 .0 0 0
Rp1 4 8 .5 0 0 .0 0 0
Su m ber : PMK 1 1 3 /PMK.0 3 /2 0 1 4
Selanjutnya, beberapa kebijakan yang ditempuh Pemerintah untuk mendukung suksesnya Program
Sejuta Rumah, antara lain:
1. Pengalokasian dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan (PPP) untuk menjalankan program
Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP). Di dalam skema FLPP, dana pemerintah
dengan proporsi tertentu akan dikombinasikan dengan dana bank penyalur KPR, sehingga
menghasilkan bunga pinjaman KPR yang rendah selama masa angsuran. Dana bergulir PPP
telah dialokasikan mulai tahun 2010, dan sampai dengan tahun 2015 jumlahnya telah mencapai
Rp20.279,1 miliar. Dalam APBN Tahun 2016, alokasi dana Bergulir PPP sebesar Rp9.227,9
miliar.
II.4-45
Bagian II

2. Pengalokasian subsidi bunga kredit perumahan ditujukan untuk mendukung program FLPP. Di
dalam skema subsidi bunga kredit perumahan, dana KPR sepenuhnya merupakan dana bank
penyalur kredit FLPP, sementara Pemerintah hanya memberikan selisih bunga dari bunga KPR
sesuai kondisi pasar dengan bunga KPR yang diinginkan Pemerintah. Dalam APBN Tahun
2016, Pemerintah mengalokasikan subsidi bunga kredit perumahan sebesar Rp2.039,4 miliar.
3. Pengalokasian subsidi bantuan uang muka perumahan untuk kepemilikan rumah tapak pada
APBN Tahun 2016 sebesar Rp1.224,0 miliar. Melalui subsidi tersebut, diharapkan kendala MBR
untuk memiliki rumah dapat teratasi.
4. Pemberian insentif berupa pembebasan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) melalui penerbitan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 113/PMK.03/2014 Tentang Batasan Rumah Sederhana,
Rumah Sangat Sederhana, Rumah Susun Sederhana, Pondok Boro, Asrama Mahasiswa dan
Pelajar, serta Perumahan Lainnya, yang atas Penyerahannya Dibebaskan dari Pengenaan Pajak
Pertambahan Nilai. Insentif tersebut diberikan untuk memberikan kesempatan yang lebih luas
kepada MBR untuk memiliki rumah, mengingat terus meningkatnya harga tanah dan bangunan.
Selanjutnya, kebijakan pemberian subsidi pajak DTP akan terus dilaksanakan di tahun 2016
sebagai insentif atas pengembangan sektor panas bumi dan untuk menarik minat investor
asing atas obligasi pemerintah. Subsidi pajak DTP diberikan untuk: PPh DTP atas komoditas
panas bumi, dan PPh DTP atas bunga, imbal hasil dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang
diberikan kepada Pemerintah, dalam penerbitan SBN di pasar internasional, serta pemberian
Bea Masuk DTP yang ditujukan antara lain untuk penyediaan barang/jasa bagi kepentingan
umum dan peningkatan daya saing industri tertentu di dalam negeri. Selain itu diberikan juga
PPh DTP atas penghasilan dari pengalihan hak atas tanah dan/atau bangunan yang diterima atau
diperoleh masyarakat yang terkena luapan lumpur Sidoarjo serta PPh DTP atas penghasilan dari
penghapusan secara mutlak piutang negara non pokok yang bersumber dari penerusan pinjmana
luar negeri, rekening dana investasi, dan rekening pembangunan daerah yang diterima oleh
perusahaan daerah air minum (PDAM). Dalam APBN Tahun 2016, Pemerintah mengalokasikan
anggaran untuk subsidi pajak DTP untuk pajak penghasilan (PPh) dan fasilitas bea masuk yang
sebesar Rp8.183,6 miliar. Jumlah tersebut lebih rendah bila dibandingkan dengan pagunya
dalam APBNP tahun 2015 yang mencapai Rp9.180,0 miliar.
Program Pengelolaan Hibah Negara
Program Pengelolaan Hibah Negara merupakan pengeluaran pemerintah pusat dalam bentuk
transfer uang, barang atau jasa kepada: (1) pemerintah daerah, baik yang bersumber dari
pinjaman dan/atau hibah luar negeri maupun yang bersumber dari penerimaan dalam negeri;
(2) pemerintah/lembaga asing. Program tersebut memiliki karakteristik tidak perlu dibayar
kembali, bersifat tidak wajib dan tidak mengikat, tidak secara terus-menerus, bersifat sukarela
dengan pengalihan hak, dan dilakukan dengan naskah perjanjian antara pemberi hibah dan
penerima hibah.
Kebijakan alokasi anggaran Program Pengelolaan Hibah Negara tahun 2016 terutama akan
diarahkan untuk mendukung peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam menyediakan
layanan dasar umum pada bidang transportasi, pembangunan sarana air minum, pengelolaan
air limbah, irigasi, dan sanitasi. Guna mendukung kebijakan tersebut, alokasi anggaran untuk
Program Pengelolaan Hibah Negara dalam APBN Tahun 2016 sebesar Rp3.965,4 miliar. Alokasi
anggaran Program Pengelolaan Hibah Negara tersebut terdiri atas:
(1) Hibah kepada Pemerintah Daerah sebesar Rp3.965,2 miliar, yang pendanaannya bersumber
dari pinjaman luar negeri sebesar Rp2.404,3 miliar, hibah luar negeri sebesar Rp560,9
II.4-46

Bagian II
miliar, dan penerimaan dalam negeri sebesar Rp1.000,0 miliar; dan

(2) Pengelolaan hibah lainnya berupa banking commission sebesar Rp0,2 miliar.
Alokasi anggaran hibah kepada daerah yang pendanaannya bersumber dari pinjaman luar
negeri, meliputi:
(1) Mass Rapid Transit (MRT) project sebesar Rp2.233,6 miliar, yang bersumber dari Japan
International Cooperation Agency (JICA). Alokasi anggaran ini bertujuan untuk membangun
sistem transportasi kota yang efisien, sehingga selain diharapkan mampu mengurangi
permasalahan transportasi dan kepadatan arus lalu lintas di Jakarta, juga diharapkan
mampu menunjang dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi Jakarta, menciptakan
lapangan kerja, meningkatkan kualitas lingkungan kota Jakarta, dan mendukung mitigasi
dampak perubahan iklim
(2) Water Resources and Irrigation Sector Management Project-Phase II (WISMP-2) sebesar
Rp170,7 miliar, yang bersumber dari World Bank. Alokasi anggaran ini bertujuan untuk
meningkatkan kapasitas kinerja unit pengelola sumber daya air/daerah aliran sungai dan
pengelolaan daerah irigasi, serta peningkatan produktivitas pertanian beririgasi di beberapa
provinsi dan kabupaten.
Sementara itu, alokasi anggaran hibah kepada daerah yang pendanaannya bersumber dari
hibah luar negeri, meliputi:
(1) Hibah Air Minum sebesar Rp188,8 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia. Alokasi
anggaran ini diberikan kepada pemerintah daerah sebagai dana pengganti untuk pelaksanaan
kegiatan percontohan pembangunan sambungan air minum, yang diberikan berdasarkan
capaian kinerja (output-based).
(2) Hibah Air Limbah sebesar Rp21,0 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia. Alokasi
anggaran ini diberikan kepada pemerintah daerah sebagai dana pengganti atas pelaksanaan
kegiatan peningkatan akses sistem air limbah perpipaan bagi masyarakat.
(3) Hibah Australia-Indonesia untuk pembangunan sanitasi sebesar Rp167,3 miliar yang berasal
dari Pemerintah Australia. Alokasi anggaran ini bertujuan untuk mempercepat pencapaian
pembangunan di bidang sanitasi (persampahan dan air limbah) yang diberikan kepada
pemerintah daerah yang telah memiliki perencanaan di bidang sanitasi.
(4) Peningkatan kapasitas penerapan standar pelayanan minimal (PKP-SPM) pendidikan
dasar sebesar Rp137,5 miliar yang berasal dari ADB. Alokasi anggaran ini digunakan untuk
mendukung upaya pencapaian standar pelayanan minimal pendidikan dasar.
(5) Hibah Development of Seulawah Agam sebesar Rp41,5 miliar yang berasal dari Pemerintah
Jerman. Alokasi anggaran ini selain bertujuan untuk memenuhi kebutuhan listrik di Aceh,
juga bertujuan untuk mendukung PT PLN dalam program percepatan pembangunan
pembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batubara, dan gas.
(6) Hibah Biodiversity Conservation and Climate Protection in the Gunung Leuser Ecosystem
sebesar Rp4,8 miliar. Alokasi anggaran ini bertujuan untuk mendukung pengelolaan
konservasi keanekaragaman hayati secara berkeberlanjutan dan perlindungan iklim di
ekosistem Gunung Leuser.
Selanjutnya, alokasi anggaran hibah kepada daerah yang pendanaannya bersumber dari
penerimaan dalam negeri sebesar Rp1.000,0 miliar tersebut dipergunakan untuk Program
Nationwide Water Hibah Program (NWHP) sebesar Rp800,0 miliar dan hibah sanitasi sebesar
II.4-47
Bagian II

Rp200,0 miliar. Program NWHP dan Hibah Sanitasi ini merupakan perluasan dari program
Hibah Air Minum dan Hibah Sanitasi yang didanai oleh Pemerintah Australia. Alokasi anggaran
NWHP ini bertujuan untuk meningkatkan layanan air minum kepada seluruh lapisan masyarakat
di wilayah-wilayah yang belum terlayani air bersih, dengan sasaran masyarakat berpenghasilan
rendah. Sementara itu, alokasi anggaran hibah sanitasi bertujuan untuk mendorong pemerintah
daerah dalam pembangunan bidang penyehatan lingkungan permukiman melalui pembangunan
dan pengembangan sistem pengelolaan air limbah dan persampahan.
Program Pengelolaan Belanja Lainnya
Alokasi anggaran Program Pengelolaan Belanja Lainnya dalam APBN Tahun
2016 sebesar Rp59.913,3 miliar, akan digunakan untuk mendukung pelaksanaan
kebijakan pada Program Pengelolaan Belanja Lainnya yang menampung
antara lain: (1) penyediaan dana cadangan untuk gaji bagi tambahan pegawai baru;
(2) penyediaan dana cadangan lainnya yang terkait dengan kebijakan kepegawaian;
(3) penyediaan dana cadangan bencana alam; (4) antisipasi perubahan asumsi ekonomi makro
melalui penyediaan dana cadangan risiko fiskal; (5) penyediaan biaya operasional lembaga yang
belum mempunyai kode bagian anggaran (BA) sendiri; (6) mendukung ketahanan pangan,
melalui penyediaan dana cadangan beras pemerintah (CBP) dan cadangan stabilisasi harga
pangan dan ketahanan pangan; (7) penyediaan alokasi anggaran untuk ongkos angkut beras PNS
di distrik pedalaman Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; dan (8) penyediaan anggaran
untuk bantuan operasional layanan pos universal.
Program Pengelolaan Transaksi Khusus
Anggaran belanja pemerintah pusat pada Program Pengelolaan Transaksi Khusus dalam APBN
Tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp110.035,4 miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 7,8
persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp101.441,5
miliar. Anggaran Program Pengelolaan Transaksi Khusus, antara lain terdiri atas: (1) anggaran
kontribusi sosial; (2) anggaran kontribusi kepada lembaga internasional; (3) dana dukungan
kelayakan pada proyek kerja sama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan
infrastruktur; (4) dana pembayaran selisih harga beras Bulog.
Anggaran kontribusi sosial dalam APBN Tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp108.579,8 miliar
atau sebesar 98,7 persen dari total anggaran pada Program Pengelolaan Transaksi Khusus.
Kontribusi sosial merupakan kewajiban pemerintah terhadap pembayaran manfaat pensiun
dan iuran jaminan kesehatan nasional bagi pegawai ASN/TNI/Polri dan pensiunan.
Berikutnya untuk anggaran kontribusi kepada lembaga internasional dalam APBN Tahun
2016 dialokasikan sebesar Rp88,0 miliar atau 0,1 persen dari total anggaran pada Program
Pengelolaan Transaksi Khusus. Alokasi dimaksud merupakan salah satu kewajiban Pemerintah
Indonesia sebagai bagian dari masyarakat internasional dan demi menjaga hubungan
kerja sama antarnegara. Kewajiban tersebut berbentuk pembayaran kontribusi, penyertaan
modal, trust fund, dan dana-dana lainnya yang diserahkan kepada masing-masing organisasi
internasional. Kepesertaan Pemerintah Indonesia antara lain di dalam USAID, OFID (OPEC
Fund for Intenational Development), AMTF (ASEAN Mineral Trust Fund), dan GCF (Green
Climate Fund).
Selanjutnya untuk dana dukungan kelayakan pada proyek kerja sama Pemerintah dengan
badan usaha dalam penyediaan infrastruktur dalam APBN Tahun 2016 dialokasikan sebesar
Rp1.132,1 miliar atau 1,0 persen dari total anggaran pada Program Pengelolaan Transaksi Khusus.
II.4-48

Bagian II
Anggaran tersebut dialokasikan dalam rangka menjalankan tanggung jawab konstitusional

negara untuk menyediakan fasilitas layanan publik dan diharapkan dapat menstimulasi
pembangunan infrastruktur dengan skema kerjasama pemerintah swasta dan badan usaha
(KPBU) di Indonesia. Sasaran yang menjadi tujuan secara spesifik untuk tahun 2016 adalah
terbangunnya Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) regional di tiga kawasan dalam rangka
peningkatan akses air minum yang merupakan kebutuhan dasar masyarakat.
Dana pembayaran selisih harga beras Bulog merupakan biaya yang ditimbulkan dari penyesuaian
harga yang seharusnya diterima Bulog dengan penetapan harga beras oleh Menteri Keuangan
dalam pelaksanaan pembayaran beras. Pembayaran beras dimaksud merupakan tunjangan
beras kepada pegawai negeri yang diberikan dalam bentuk natura (bentuk fisik). Alokasi dana
pembayaran selisih harga beras Bulog pada APBN Tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp10,7
miliar atau 0,01 persen dari total anggaran pada Program Pengelolaan Transaksi Khusus.
4.2. Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah Hingga

Penetapan Pagu Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Tahun 2016
Penganggaran jangka menengah (Medium Term Expenditure Framework/MTEF) merupakan
salah satu dari tiga prinsip dasar penganggaran yang dilaksanakan di Indonesia, di samping
penganggaran terpadu (unified budgeting) dan penganggaran berbasis kinerja (performance
based budgeting). Implementasi MTEF tersebut juga terefleksikan dalam postur APBN yang
disusun tidak hanya untuk tahun yang direncanakan, namun juga menyusun indikasi/ prakiraan
untuk tiga tahun setelahnya. Dengan demikian, indikasi kebutuhan anggaran untuk tahun
2016 sudah disusun sejak tahun 2012, saat penyusunan APBN tahun 2013. Namun demikian,
besaran tersebut diperbarui/direvisi setiap tahun sesuai dengan perkembangan yang terjadi, baik
perubahan indikator ekonomi makro, perubahan kebijakan yang dilaksanakan oleh Pemerintah,
maupun realisasi pelaksanaan tahun-tahun sebelumnya.
Proses penyusunan proyeksi APBN Tahun 2016, baik yang dihitung saat penyusunan APBN
tahun 2015 (bagian dari KPJM 2016-2018) maupun saat penyusunan APBN Tahun 2016, harus
memperhitungkan perkembangan dan prospek kinerja perekonomian global dan nasional,
khususnya terkait dengan berbagai indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi
dasar ekonomi makro. Hal ini diperlukan agar alokasi-alokasi belanja pemerintah pusat,
terutama yang dipengaruhi oleh besaran asumsi dasar ekonomi makro, dapat selalu dijaga
tingkat akurasinya. Misalnya perubahan nilai tukar rupiah akan mempengaruhi besaran belanja
antara lain pembayaran bunga utang khususnya bunga atas utang luar negeri. Perbandingan
asumsi dasar ekonomi makro yang berpengaruh terhadap besaran belanja pemerintah pusat,
antara proyeksi jangka menengah tahun 2016 saat penyusunan APBN tahun 2015 dengan APBN
Tahun 2016 disajikan dalam Tabel II.4.12.
Terlihat bahwa beberapa asumsi dasar yang digunakan pada saat penyusunan proyeksi jangka
menengah 2016, dalam perkembangannya menuju APBN Tahun 2016, telah mengalami
perubahan yang cukup signifikan. Perkembangan perekonomian global dan juga domestik
mendorong Pemerintah untuk menyesuaikan target pertumbuhan ekonomi. Perkembangan
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat juga diperkirakan akan turut melemah. Selain
itu, harga minyak mentah Indonesia di pasar Internasional (Indonesian Crude Price/ICP) juga
disesuaikan dengan perkembangan terkini.
II.4-49

Bagian II
T ABEL II.4.12
PERBANDINGAN BEBERAPA ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2016
2016
No
Indikator Ekonom i
Proy eksi Jangka

Menengah
APBN
Pertumbuhan ekonomi (%, y oy )
5,9-6,5
5,3
Inflasi (%, y oy )
3,0-5,0
4,7
Tingkat Bunga SPN 3 bulan (%)
5,0-7 ,0
5,5
Nilai Tukar (Rp/US$)
1 1 .400-1 2.000
1 3.900
Harga Miny ak Mentah Indonesia (US$/barel)
1 00-1 1 0
50
Mempertimbangkan kondisi-kondisi di atas, perubahan besaran asumsi dasar ekonomi makro

tersebut tentunya mempengaruhi besaran belanja pemerintah pusat, antara lain sebagai berikut.
Pertama, melemahnya nilai tukar menyebabkan kebutuhan untuk pembayaran bunga utang
(utamanya dengan denominasi US$) dan juga cicilan pokok utang luar negeri akan semakin
meningkat, meskipun di sisi lain pinjaman proyek meningkat. Kedua, lebih rendahnya asumsi
ICP yang digunakan sebagai salah satu parameter dalam perhitungan subsidi energi akan
menyebabkan berkurangnya besaran subsidi tersebut. Ketiga, penetapan tingkat inflasi dalam
APBN Tahun 2016 antara lain akan memengaruhi kebutuhan belanja operasional K/L.
Dari sisi perkembangan kebijakan, indikasi untuk kebutuhan belanja pemerintah pusat atau
KPJM tahun 2016 yang tercantum dalam Nota Keuangan dan APBN tahun 2015 yang disusun
pada masa pemerintahan periode tahun 2009-2014 (bulan Agustus tahun 2014). Indikasi
kebutuhan tersebut tentunya masih berpedoman kepada platform presiden terdahulu yang
dijabarkan melalui RPJMN tahun 2009-2014. Dengan adanya pemerintahan baru, maka alokasi
belanja pemerintah pusat tersebut juga harus disesuaikan dengan platform presiden terpilih
yang diterjemahkan ke dalam Trisakti dan Nawa Cita (visi dan misi presiden) dan selanjutnya
dijabarkan dalam Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang RPJMN tahun 2015-2019.
Terdapat beberapa langkah kebijakan Pemerintah yang mempengaruhi besaran alokasi dalam
APBN Tahun 2016 maupun distribusi dari belanja pemerintah pusat dalam APBN Tahun 2016
tersebut.
Pertama, kebijakan pemerintah di bidang subsidi energi yang dimulai pada triwulan IV tahun
2014 dengan merealokasi belanja subsidi energi kepada belanja-belanja yang lebih produktif
(mendorong pertumbuhan ekonomi yang inklusif), disempurnakan pada awal tahun 2015 dengan
implementasi skema subsidi tetap (fixed subsidy) untuk BBM jenis minyak solar dan jenis
premium tidak lagi disubsidi sehingga diharapkan mendorong perekonomian nasional untuk
tumbuh. Kebijakan ini akan menurunkan beban alokasi subsidi untuk dapat direalokasikan
kepada program dan kegiatan yang lebih produktif.
Kedua, komitmen Pemerintah untuk melanjutkan prioritas pembangunan, meliputi pemenuhan
kebutuhan dasar (pendidikan, kesehatan, dan perumahan), pembangunan sektor pendorong
pertumbuhan ekonomi (antara lain kedaulatan pangan, kedaulatan energi, kawasan industri
baru, dan pariwisata), serta pengurangan kesenjangan antarwilayah dan antarkelompok
pendapatan (melalui a.l. pembangunan infrastruktur konektivitas). Hal ini tentunya akan
berdampak kepada alokasi anggaran untuk bidang-bidang tersebut.
II.4-50

Bagian II
Ketiga, kebijakan Pemerintah untuk meningkatkan peran pemerintah daerah sebagai bagian
penting dari pembangunan nasional sesuai dengan konsep pembagian kewenangan antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah, yang ditindaklanjuti dengan pengaturan kembali
komposisi belanja K/L dan transfer ke daerah, antara lain dalam bentuk pengalihan anggaran
yang akan berdampak pada alokasi belanja pemerintah pusat.
Perbandingan alokasi belanja pemerintah pusat antara proyeksi jangka menengah tahun 2016
dengan APBN Tahun 2016 sebagaimana Tabel II.4.13.
T ABEL II.4.13
REKONSILIASI BELANJA PEMERINT AH PUSAT , 2016
(miliar Rupiah)
T A 2016
No
Uraian
Proy eksi Jangka

Menengah
Selisih
APBN
Nom inal
Asum si
Kebijakan
Belanja K/L
637 .27 1,3
7 84.125,7
146.854,4
Belanja Non-K/L
7 89.641,2
541.425,7
(248.215,5)
(23.537 ,6)
(224.67 7 ,9)
1.426.912,5
1.325.551,4
(101.361,2)
(27 .803,3)
(7 3.557 ,8)
JUMLAH
(4.265,7 )
151.120,1
Secara umum, alokasi anggaran belanja pemerintah pusat pada APBN Tahun 2016 lebih rendah
sebesar Rp101.361,2 miliar dibandingkan dengan proyeksi jangka menengah tahun 2016. Di satu
sisi, belanja K/L pada APBN Tahun 2016 lebih tinggi sebesar Rp146.854,4 miliar, namun di sisi
lain, belanja non-K/L lebih rendah sebesar Rp248.215,5 miliar. Perbedaan alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat pada APBN Tahun 2016 dengan proyeksi jangka menengahnya dapat
dijelaskan sebagai berikut.
Pada belanja K/L, perbedaan besaran alokasi pada APBN Tahun 2016 dengan KPJM tahun
2016 utamanya disebabkan oleh kebijakan belanja K/L pada KPJM tahun 2016 bersifat baseline
budget, dimana alokasi belum menampung kebijakan-kebijakan Pemerintah sebagaimana
konsep Trisakti dan Nawa Cita dan RPJMN 2016-2019. Dengan demikian, belanja K/L dihitung
dengan basis APBNP tahun 2015, yang telah meningkat signifikan dari APBN tahun 2015,
untuk menampung program Presiden periode 2014-2019, serta disesuaikan dengan rencana
kerja tahun 2015. Perhitungan belanja K/L juga telah memerhitungkan pengalihan anggaran
dekonsentrasi dan tugas pembantuan ke dana alokasi khusus (DAK), dan perubahan sumber
dana pagu penggunaan PHLN, PNBP, dan BLU.
Sementara itu, perbedaan besaran belanja non K/L pada APBN Tahun 2016 dengan proyeksi
jangka menengah tahun 2016 utamanya disebabkan oleh perbedaan alokasi pada program
pengelolaan subsidi, sebagai dampak langsung pelemahan asumsi nilai tukar rupiah yang cukup
signifikan dan penurunan asumsi harga minyak mentah dunia. Pada program pengelolaan
subsidi juga dipengaruhi antara lain: (1) penerapan kebijakan subsidi BBM, yaitu pemberian
subsidi tetap untuk BBM jenis minyak solar dan untuk BBM jenis premium tidak lagi disubsidi;
(2) kebijakan terkait subsidi listrik. Di samping program pengelolaan subsidi, perbedaan besaran
belanja non K/L juga dipengaruhi oleh perbedaan besaran pada program-program lainnya,
yang diakibatkan antara lain oleh pengalokasian beberapa cadangan yang bersifat mendesak
dan merupakan kewajiban pemerintah dalam APBN Tahun 2016.
II.4-51

Bagian II
4.3. Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat Jangka Menengah

Periode 20172019
Kebijakan belanja pemerintah pusat jangka menengah (20172019) disusun dengan mengacu
pada rencana pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN 20152019), yang merupakan
tahapan ketiga dari rencana pembangunan jangka panjang nasional (RPJPN) 20052025.
Berdasarkan penahapan skala prioritas dan strategi jangka menengah yang dimuat dalam RPJPN
20052025, RPJMN 20152019 akan difokuskan pada upaya pemantapan pembangunan
secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian
yang berbasis sumber daya alam yang tersedia, sumber daya manusia yang berkualitas, serta
kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Proyeksi belanja pemerintah pusat tahun

2016 sampai dengan 2019 dapat dilihat pada
Grafik II.4.5. Secara umum, kebijakan
belanja pemerintah pusat menurut fungsi
dapat disajikan pada tabel periode 2017
2019 sebagai berikut.
miliar rupiah
Selain itu, kebijakan belanja pemerintah pusat juga mengacu kepada kebijakan-kebijakan
yang telah dilakukan dan perlu dijaga keberlanjutannya, seperti dukungan terhadap
pelaksanaan Program Indonesia Pintar
GRAFIK II.4.3
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2016-2019
melalui pelaksanaan wajib belajar 12 tahun,
2.000.000
pelaksanaan sistem jaminan sosial nasional
(SJSN), pembangunan infrastruktur,
1.500.000
serta pemerataan dan pengurangan
kesenjangan baik antarkelas pendapatan
1.000.000
dan antarwilayah.
500.000
2016
APBN
2017
2018
2019
TABEL II.4.14
KEBIJAKAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI 2017 - 2019
No.
1

a.
b.
c.
d.
e.
Fungsi Pertahanan
a.
b.
c.
d.
terpenuhinya alutsista TNI yang didukung industri pertahanan dalam negeri;

peningkatan profesionalisme dan kesejahteraan prajurit;
penguatan keamanan laut dan daerah perbatasan;
terbangunnya sistem keamanan nasional yang terintegrasi dengan meningkatkan
koordinasi antar institusi pertahanan dan keamanan dengan institusi lainnya.

a.
b.
c.
d.
e.
II.4-52
menyempurnakan dan meningkatkan kualitas Reformasi Birokrasi Nasional (RBN);

meningkatkan kualitas belanja dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara;
meningkatkan kualitas dan kapasitas aparatur negara;
meningkatkan kualitas pelaksanaan program jaminan sosial nasional;
menjaga stabilitas harga dan meningkatkan transparansi dalam penyaluran subsidi
pemenuhan Almatsus Polri yang didukung industri pertahanan dalam negeri

peningkatan pelayanan keamanan pada masyarakat;
peningkatan profesionalisme Polri;
penguatan intelijen dan kontra intelijen;
pencegahan dan penanggulangan narkoba.

Bagian II

No.
4

Fungsi Ekonomi
a. meningkatkan kapasitas sarana dan prasarana transportasi dan keterpaduan sistem transportasi
multimoda dan antarmoda;
b. meningkatkan kinerja pelayanan dan industri transportasi nasional untuk mendukung konektivitas
nasional, Sistem Logistik Nasional (SISLOGNAS) dan konektivitas global;
c. melaksanakan pembangungan/meningkatkan daerah irigasi baru dan percepatan rehabilitasi jaringan
irigasi untuk mendukung kedaulatan pangan;
d. perkuatan kedaulatan energi.

a. pengamanan produksi untuk kemandirian dan diversifikasi konsumsi pangan;
b. peningkatan tata kelola laut, pengelolaan pesisir dan pulau-pulau kecil serta pengembangan ekonomi
kelautan berkelanjutan;
c. peningkatan produksi hasil hutan dan pengembangan jasa lingkungan;
d. peningkatan konservasi dan tata kelola hutan serta pengelolaan DAS;
e. peningkatan kualitas lingkungan hidup, pengembangan pola produksi dan konsumsi berkelanjutan,
dan pelestarian dan pemanfaatan keekonomian KEHATI;
f. penanganan perubahan iklim serta peningkatan kualitas informasi iklim dan kebencanaan.

a. peningkatan peran fasilitasi pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam menyediakan hunian
baru (sewa/milik) dan peningkatan kualitas hunian;
b. peningkatan tata kelola dan keterpaduan antara para pemangku kepentingan pembangunan
perumahan;
c. pengembangan sistem karir perumahan (housing career system ) sebagai dasar penyelesaian backlog
kepenghunian;
d. pemanfaatan teknologi dan bahan bangunan yang aman dan murah serta pengembangan
implementasi konsep rumah tumbuh (incremental housing );
e. penyediaan layanan air minum dan sanitasi layak yang terintegrasi dengan penyediaan dan
pengembangan perumahan.
Fungsi Kesehatan
meningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatan ibu, anak, remaja, dan lanjut usia;
meningkatkan akses dan mutu terhadap pelayanan gizi masyarakat;
meningkatkan pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan;
mengendalikan kuantitas penduduk dengan meningkatkan akses dan kualitas pelayanan KB yang
merata;
e. meningkatkan efektivitas pembiayaan kesehatan dan memantapkan pelaksanaan SJSN kesehatan baik
dari sisi demand side maupun supply side guna mencapai pelayanan kesehatan semesta; dan
a.
b.
c.
d.

a.
b.
c.
d.
e.
f.
penguatan sinergitas dan keterpaduan pemasaran dan promosi lokasi destinasi pariwisata;
peningkatan kualitas destinasi pariwisata;
peningkatan dan pengembangan industri pariwisata dan penguatan industri kreatif;
penguatan sumber daya dan teknologi ekonomi kreatif;
peningkatan akses pembiayaan bagi industri kreatif;
peningkatan apresiasi dan akses pasar di dalam dan luar negeri bagi industri kreatif.
Fungsi Agama
a.
b.
c.
d.
meningkatkan kualitas kehidupan beragama;

meningkatkan kerukunan antar umat beragama;
meningkatkan pelayanan kehidupan beragama;
meningkatkan kualitas penyelenggaraan ibadah haji.
II.4-53

Bagian II

No.
10

Fungsi Pendidikan
a.
b.
c.
d.
e.
f.
memantapkan pelaksanaan sistem pendidikan nasional;

meningkatkan akses dan kualitas pendidikan anak usia dini (PAUD) dan pendidikan masyarakat;
melaksanakan dan meningkatkan kualitas wajib belajar dua belas tahun yang merata;
memperluas dan meningkatkan pemerataan pendidikan menengah yang berkualitas;
meningkatkan akses, kualitas, relevansi, dan daya saing pendidikan tinggi;
meningkatkan profesionalisme dan pembenahan distribusi guru dan tenaga kependidikan serta
jaminan hidup dan fasilitas pengembangan keilmuan dan karir bagi guru di daerah khusus;
g. meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan (baik pendidikan umum maupun pendidikan
agama) untuk mengurangi kesenjangan taraf pendidikan antarwilayah, antarjenis kelamin, dan
antarkelompok sosial-ekonomi.
11

a.
b.
c.
d.
e.
menyempurnakan dan mengembangkan sistem perlindungan sosial yang komprehensif;

meningkatkan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin dan rentan;
meningkatkan perlindungan terhadap perempuan dari berbagai tindak kekerasan;
meningkatkan kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai bidang pembangunan;
meningkatkan akses semua anak terhadap pelayanan yang berkualitas dalam rangka mendukung
tumbuh kembang dan kelangsungan hidup;
f. meningkatkan perlindungan anak dari kekerasan, eksploitasi, penelantaran, dan perlakuan salah
lainnya.
Selanjutnya, kebijakan belanja pemerintah pusat menurut organisasi secara garis besar dibagi
dan dijelaskan dalam belanja kementerian negara/lembaga (K/L) dan non K/L.
Pada belanja K/L, alokasi anggaran tahun 2017-2019 difokuskan terutama untuk melaksanakan
belanja prioritas yang memegang peranan penting dalam pencapaian sasaran prioritas
pembangunan. Secara keseluruhan, efektivitas dan efisiensi dari belanja K/L baik belanja
prioritas maupun belanja rutin terus didorong sehingga alokasi yang terbatas menjadi lebih
berdaya guna. Efektivitas dan efisiensi belanja K/L dapat dilakukan melalui: (a) penajaman
prioritas belanja dengan melakukan pemotongan belanja K/L yang nonprioritas; (b) peningkatan
efisiensi dalam penganggaran dengan menurunkan biaya-biaya overhead administrative;
(c) melakukan review menyeluruh terhadap kebijakan alokasi anggaran dengan belanja yang
nonproduktif ke belanja produktif, serta menerapkan belanja-belanja wajib secara konsisten
yang berorientasi pada output dan outcome dari setiap pengalokasian anggaran. Pembenahan
dalam manajemen kinerja pembangunan secara langsung juga turut mendorong terciptanya
efisiensi belanja operasional birokrasi. Dengan adanya keterbatasan anggaran belanja negara,
maka diperlukan upaya-upaya optimalisasi atau penghematan pada pos-pos belanja di bidang
operasional birokrasi. Penghematan dilakukan pada pos perjalanan dinas dan penyelenggaraan
rapat yang akan dijaga pada tingkat yang wajar.
Untuk meningkatkan kualitas belanja K/L, penyempurnaan perencanaan dan pelaksanaan
anggaran perlu dilakukan. Dari sisi perencanaan penganggaran, penyempurnaan dapat dicapai
melalui peningkatan keterkaitan perencanaan penganggaran pemerintah pusat (RPJMN, RKP,
dan RKA KL ) dan pemerintah daerah (RPJMD, RKPD, RKA SKPD ). Pemantapan juga harus
dilakukan untuk pelaksanaan kerangka pengeluaran jangka menengah (KPJM) atau medium
term expenditure framework (MTEF) dan penerapan anggaran berbasis kinerja (performance
based budgeting). Dengan perencanaan penganggaran yang lebih baik, diharapkan alokasi
belanja akan lebih tepat sasaran dan menempatkan prioritas pendanaan pada kegiatan-kegiatan
yang produktif. Penerapan prinsip-prinsip kerangka pengeluaran jangka menengah (medium
II.4-54

Bagian II
term expenditure) serta anggaran berbasis kinerja (performance based budgeting) akan terus
diperkuat. Dalam kerangka penerapannya, kedua prinsip tersebut akan diperkuat mekanisme
penelaahan yang telah berjalan saat ini. Penelaahan diarahkan untuk menghasilkan tingkat
efisiensi dan efektivitas serta kapasitas implementasi belanja K/L yang lebih produktif.
Dalam jangka menengah, alokasi belanja K/L diarahkan sebagai berikut. Pertama, untuk
mendanai belanja yang mendukung kebutuhan dasar operasionalisasi pemerintahan seperti
gaji dan upah serta belanja yang diamanatkan perundangan (mandatory spending) seperti
pendanaan sistem jaminan sosial nasional, anggaran pendidikan, dan lainnya. Kedua, mendanai
isu strategis jangka menengah yang memegang peran penting dalam pencapaian prioritas
nasional seperti pembangunan infrastruktur konektivitas, pemenuhan alutsista TNI, serta
kedaulatan pangan dan energi. Ketiga, mendanai prioritas pada K/L sesuai dengan tugas dan
fungsinya.
Dari sisi pelaksanaan anggaran K/L, peningkatan kualitas tidak dapat dilakukan secara terpisah
tanpa melakukan perbaikan dalam proses perencanaan dan pelaporan keuangan. Integrasi
sistem perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan keuangan negara dilakukan melalui Sistem
Perbendahaan dan Anggaran Negara (SPAN) yang di dalamnya termasuk penerapan basis data
tunggal (single database) dan penyempurnaan proses bisnis. Strategi yang dilakukan terkait
pelaksanaan antara lain: (1) penyempurnaan pengadministrasian dan pencairan anggaran
agar lebih cepat namun tetap akuntabel; (2) upaya penguatan monitoring dan evaluasi melalui
peningkatan keterkaitan antara hasil monitoring dan evaluasi dengan proses perencanaan dan
penganggaran.
Selanjutnya, kebijakan di bidang belanja non K/L yang akan dilakukan dalam periode tahun
2017-2019, akan diuraikan untuk masing-masing program, sebagai berikut.
Kebijakan Program Pengelolaan Utang Negara dalam jangka menengah masih tetap
diarahkan untuk: (1) memenuhi kewajiban pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah
dalam rangka menjaga kredibilitas dan kesinambungan pembiayaan; (2) meminimalkan dan
menjaga efisiensi pembayaran bunga utang antara lain melalui pemilihan komposisi instrumen
utang yang optimal dan melaksanakan transaksi lindung nilai.
Kebijakan Program Pengelolaan Subsidi dalam jangka menengah sebagai berikut:
(1) mengendalikan anggaran subsidi; (2) menata ulang kebijakan subsidi agar makin adil dan
tepat sasaran; (3) menggunakan metode perhitungan subsidi yang didukung basis data yang
transparan; (4) menata ulang sistem penyaluran subsidi agar lebih akuntabel.
Kebijakan Program Pengelolaan Hibah Negara dalam jangka menengah terutama akan
diarahkan untuk melanjutkan pinjaman dan hibah luar negeri (PHLN) yang diterushibahkan
kepada pemerintah daerah guna mendanai kegiatan-kegiatan pembangunan infrastruktur dan
kegiatan lainnya yang berbasis kinerja.
Kebijakan Program Pengelolaan Belanja Lainnya
Kebijakan pada Program Pengelolaan Belanja Lainnya dalam jangka menengah diarahkan
untuk, antara lain: (1) penyediaan dana cadangan untuk gaji bagi tambahan pegawai baru;
(2) penyediaan dana cadangan lainnya yang terkait dengan kebijakan kepegawaian;
(3) penyediaan dana cadangan bencana alam; (4) antisipasi perubahan asumsi ekonomi makro,
melalui penyediaan dana cadangan risiko fiskal; (5) penyediaan biaya operasional lembaga yang
II.4-55
Bagian II

belum mempunyai kode bagian anggaran (BA) sendiri; (6) mendukung ketahanan pangan,
melalui penyediaan dana cadangan beras Pemerintah (CBP) dan cadangan stabilisasi harga
pangan; (7) penyediaan alokasi anggaran untuk ongkos angkut beras PNS di distrik pedalaman
Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; serta (8) antisipasi penyediaan anggaran untuk
bantuan operasional layanan pos universal.
Kebijakan Program Pengelolaan Belanja Transaksi Khusus
Kebijakan pada Program Pengelolaan Belanja Transaksi Khusus dalam jangka menengah
diarahkan untuk antara lain: (1) mendukung program jaminan kesehatan nasional (JKN)
khususnya untuk PNS/TNI/Polri; (2) mendukung program SJSN bidang ketenagakerjaan bagi
pegawai ASN dan pensiunan; (3) penyediaan alokasi dana dukungan kelayakan dalam rangka
mendukung program kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan proyek
infrastruktur; dan (4) penyediaan alokasi dana kontribusi kepada organisasi internasional
sehubungan dengan kewajiban Pemerintah Indonesia dalam kepesertaannya di organisasi
internasional.
II.4-56
No
Urut
Program
Sasaran
- Jumlah kegiatan penyusunan anggaran
Indikator Kinerja
- Hasil kajian dan aspirasi masyarakat
Tahun Anggaran 2016
Program Peningkatan Mutu Kelembagaan,

Aparatur dan Pemeriksaan Keuangan
Negara
Program Pemeriksaan Keuangan Negara
Program Kepaniteraan Kerugian

Negara/Daerah, Pengembangan dan
Pelayanan Hukum di Bidang
Pemeriksaan Keuangan Negara
- Terwujudnya peningkatan efektivitas

pelaporan pemantauan dan kepaniteraan
keuangan negara/daerah
- Terwujudnya
pemenuhan peraturan BPK di
bidang keuangan negara
- Meningkatkan efektivitas tindak lanjut hasil

pemeriksaan
- Meningkatkan mutu kelembagaan dan

ketatalaksanaan
85%
72%
- Persentase pemenuhan peraturan BPK
- Tingkat penyelesaian penetapan tuntutan perbendaharaan
1.763
253
95%
95%
62%
80%
24 dokumen
4 dokumen
90%
35 keputusan
77 dapil
80%
18 Rekomendasi
45 RUU
60%
42
20
2.436
934
4.766
462
Target APBN 2016
- Persentase laporan tindak pidana yang ditindaklanjuti instansi penegak

hukum
- Jumlah LHP yang diterbitkan
- Jumlah LHP Kinerja yang diterbitkan
- Ketepatan waktu proses pelaksanaan dan pelaporan pemeriksaan
- Tingkat pemenuhan quality assurance dalam pemeriksaan
- Jumlah pendapat BPK yang diterbitkan
- Jumlah konsep awal naskah akademis, draf RUU, dan peraturan lainnya
- Jumlah bahan kebijakan Kepala Badan Keahlian
- Tersedianya kajian/ analisis/ referensi/ laporan di bidang Legislasi,

Anggaran, dan Pengawasan serta isu-isu yang terkait kedewanan
- Jumlah Putusan Pimpinan DPR RI
- Jumlah pembentukan rumah aspirasi di dapil
- Jumlah rekomendasi hasil pengawasan oleh Komisi, Pansus non RUU, dan
Tim DPR RI
- Persentase (%) terjalinnya komunikasi antara anggota DPR dengan
konstituennya dan terlaksananya diplomasi parlemen
- Persentase (%) gugatan atas UU yang dimenangkan oleh DPR RI dan hasil
pengawasan atas pelaksanaan UU dan kebijakan pemerintah yang
ditindaklanjuti pemerintah
- Jumlah RUU yang dihasilkan
- Meningkatkan mutu pemberian pendapat dan - Persentase pemenuhan ketersediaan perangkat lunak pemeriksaan/non
pertimbangan
pemeriksaan
004 Badan Pemeriksa Keuangan Rp3.471,2 miliar, a.l.:
Program Dukungan Keahlian Fungsi Dewan - Terwujudnya dukungan keahlian di bidang

legislasi, anggaran dan pengawasan dalam
mendukung kelancaran pelaksanaan
wewenang dan tugas DPR RI
- Terwujudnya kelembagaan DPR RI sebagai

lembaga perwakilan yang dapat
memperjuangkan aspirasi masyarakat
Program Penguatan Kelembagaan DPR RI
- Tercapainya tujuan pembangunan nasional

melalui pembentukan UU yang berkualitas,
pemanfaatan anggaran yang tepat sasaran,
dan pelaksanaan kebijakan pemerintah yang
sesuai aspirasi rakyat
Program Pelaksanaan Fungsi DPR RI
002 Dewan Perwakilan Rakyat Rp5.223,3 miliar, a.l.:
- Jumlah kegiatan evaluasi pelaksanaan anggaran
Program Pelaksanaan Tugas Konstitusional - Terlaksananya tugas konstitusional MPR dan - Jumlah kegiatan Pimpinan
MPR dan Alat Kelengkapannya
alat kelengkapannya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan
- Jumlah kegiatan memasyarakatkan Pancasila, Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan Bhinneka Tunggal Ika serta Ketetapan MPR
- Jumlah pelaksanaan kegiatan publikasi/ peliputan
001 Majelis Permusyawaratan Rakyat Rp953,3 miliar, a.l.:
Matriks II.4.1
Ringkasan Program, Sasaran, Indikator Kinerja, dan Target Kementerian Negara/Lembaga

Bagian II
II.4-57
II.4-58
Program Peningkatan Manajemen Peradilan - Terselenggaranya penyelesaian perkara yang - Terselenggaranya penyelesaian administrasi perkara yang sederhana,
Agama
sederhana, transparan dan akuntabel
transparan dan akuntabel
dilingkungan peradilan agama
- Terselenggaranya pelaksanaan pelayanan peradilan agama
Program Peningkatan Manajemen Peradilan - Terselenggarakannya penyelesaian perkara - Terselenggaranya penyelesaian administrasi perkara yang sederhana,
Militer dan Tata Usaha Negara (TUN)
yang sederhana, transparan dan akuntabel di
Transparan dan akuntabel
- Terselenggranya tata laksana perkara kasasi, PK, grasi, sengketa pajak dan
lingkungan peradilan militer dan TUN
hak uji materiil di lingkungan Peradilan Militer dan Peradilan TUN
- Terselenggaranya pelayanan Peradilan Militer dan Peradilan TUN
Program Penanganan dan Penyelesaian

Perkara Pidana Umum

Perkara Pidana Khusus, Pelanggaran HAM
yang Berat dan Perkara Tindak Pidana
Korupsi
Program
Penyelidikan/Pengamanan/Penggalangan
Permasalahan Hukum di Bidang
Ipoleksosbud Hukum dan Hankam
- Jumlah perkara tindak Pidana Terhadap Orang dan Harta Benda yang
diselesaikan dalam Tahap Penuntutan
- Jumlah perkara tindak Pidana Umum Lainnya yang diselesaikan dalam
Tahap Penuntutan
- Jumlah perkara tindak pidana umum yang diselesaikan di Kejaksaan Tinggi
- Pencarian/penangkapan Buron Tindak Pidana (DPO)
- Meningkatnya penyelesaian perkara tindak

- Jumlah perkara tindak pidana korupsi yang diselesaikan oleh Kejaksaan
pidana khusus dan tindak pidana korupsi
Tinggi, Kejaksaan Negeri, dan Cabang Kejaksaan Negeri
secara cepat, tepat, dan akuntabel yang
dilaksanakan oleh jajaran Kejaksaan di daerah
- Terselesaikannya penanganan perkara pidana - Jumlah Penyelidikan dan Penyidikan perkara tindak pidana korupsi
khusus, pelanggaran HAM berat, dan perkara
Kategori A yang diselesaikan
tindak pidana korupsi secara cepat, tepat, dan - Jumlah Penyidikan Perkara Pelanggaran HAM Berat yang diselesaikan
akuntabel
- Penyelesaian Penanganan Perkara Pidana

Umum Secara Cepat, Tepat dan Akuntabel.
- Meningkatnya penanganan perkara pidana
umum secara tepat dan akuntabel
- Peningkatan kualitas dan kuantitas

penyelesaian penanganan
penyelidikan/keamanan/penggalangan di
Kejati, Kejari, dan Cabjari
- Meningkatnya kualitas pelaksanaan kegiatan - Jumlah kegiatan intelijen di bidang penyelamatan keuangan negara dan
intelijen yustisial penyelidikan, pengamanan,
penanggulangan tindak pidana
dan penggalangan untuk mendukung
kebijakan hukum dan keadilan baik preventif
maupun represif mengenai masalah investasi,
produksi, distribusi keuangan
006 Kejaksaan Republik Indonesia Rp4.527,6 miliar, a.l.:
- Terselenggaranya tata laksana perkara kasasi dan PK serta kesyariahan
- Pelaksanaan pos pelayanan hukum
- Terselesaikannya penyelesaian perkara yang - Jumlah pengadilan yang telah mengikuti standar pemberkasan perkara
sederhana, tepat waktu, transparan dan
- Jumlah pelayanan peradilan di lingkungan peradilan umum
akuntabel di lingkungan peradilan umum
Program Peningkatan Manajemen

Peradilan Umum
- Jumlah kebijakan teknis bidang administrasi Judisial
Indikator Kinerja
Program Penyelesaian Perkara Mahkamah - Meningkatnya penyelesaian perkara kasasi di - Jumlah putusan perkara pidana umum, pidana khusus, pidana militer dan
Agung
Mahkamah Agung
PHI (yang nilai gugatannya kurang dari 150 juta) secara tepat waktu
005 Mahkamah Agung Rp8.964,9 miliar, a.l.:
Sasaran
Program
No
Urut
544 (penyelidikan dan

penyidikan); 1.013
(penuntutan); 544
(eksekusi)
40
3.099
686
44
31
50
56 Perkara
100 orang
6118 Perkara
40 Orang
10815 Perkara
111255 Perkara
91.050 Perkara
165.900 Perkara
15 pedoman
60 pengadilan
6.700 perkara
Target APBN 2016
Bagian II
No
Urut
Program

Perkara Perdata dan Tata Usaha Negara
penyelesaian penyelesaian perkara tata usaha

negara yang diselesaikan di Kejaksaan Tinggi,
Kejaksaan Negeri, dan Cabang Kejaksaan
Negeri
Program Penyelenggaraan Pelayanan

Dukungan Kebijakan Kepada Presiden dan
Wakil Presiden
- Meningkatnya kualitas analisis kebijakan di

bidang ekonomi, infrastruktur, dan
kemaritiman kepada Wakil Presiden
- Terselenggaranya kegiatan VVIP, dukungan
administrasi personel TNI dan Polri, dan
penganugerahan tanda jasa, dan tanda
kehormatan
Program Bina Pemerintahan Desa
Program Peningkatan Kapasitas Keuangan

Pemerintah Daerah
Program Penataan Administrasi

Kependudukan dan Pencatatan Sipil
- Meningkatnya kualitas pelayanan kependudukan dan pencatatan sipil di

semua kabupaten/kota
- Meningkatnya kualitas database

- Penyediaan database kependudukan nasional yang akurat untuk
kependudukan nasional sebagai dasar
memenuhi semua kepentingan dalam pelayanan publik, perencanaan
penerbitan dokumen kependudukan,
pembangunan, alokasi anggaran, pembangunan demokrasi, serta
pelayanan publik, dan pembangunan nasional
penegakan hukum
serta mendukung penyelenggaraan
- Meningkatnya pemanfaatan NIK, database kependudukan, dan KTP-el oleh
pemilu/pemilukada
lembaga pengguna pusat
- Jumlah daerah yang menyerap (90%) DAK dalam APBD sesuai juknis
- Meningkatnya kualitas pengelolaan keuangan - Jumlah Provinsi/Kab/Kota yang menetapkan Perda tentang APBD
daerah yang partisipatif, transparan, efektif,
Provinsi/Kab/Kota yang tepat waktu
akuntabel, dan kompetitif
- Persentase penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah terhadap
rencana pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah dalam APBD
- Mewujudkan pemerintahan desa yang mampu - Peningkatan kualitas tata kelola pemerintahan desa sesuai dengan
memberikan pelayanan prima kepada
ketentuan peraturan perundang-undangan
masyarakat
- Peningkatan akuntabilitas pengelolaan keuangan dan aset desa
- Persentase analisis kebijakan di bidang ekonomi, infrastruktur, dan

kemaritiman yang ditindaklanjuti oleh Wakil Presiden dalam membantu
Presiden
- Persentase dukungan pelayanan pengamanan VVIP yang terlaksana
dengan lancar
514 Kab/Kota
25 K/L (kumulatif)
90%
34 provinsi dan 514

Kab/Kota
62%
30 provinsi; 250 Kab/Kota
7.094 desa
7.094 desa
100%
100%
100%
100%
Persentase pengaduan masyarakat kepada Presiden, Wakil Presiden

dan/atau Menteri Sekretaris Negara yang ditindaklanjuti sesuai dengan
standar
Persentase penyelesaian hasil analisis rancangan peraturan perundangundangan, penyiapan pendapat hukum, grasi, amnesti, abolisi, rehabilitasi,
ekstradisi, remisi perubahan pidana penjara seumur hidup menjadi pidana
sementara, dan naturalisasi sesuai standar
100%
80
105
93
Target APBN 2016
Persentase dukungan hubungan kelembagaan antara Presiden, Wakil

Presiden dan/atau Menteri Sekretaris Negara dengan lembaga negara,
lembaga non struktural, lembaga daerah, organisasi kemasyarakatan, dan
organisasi politik sesuai standar
- Jumlah perkara tata usaha negara yang diselesaikan
- Jumlah perkara perdata yang diselesaikan melalui litigasi dan non litigasi
Indikator Kinerja
- Terselesaikannya penanganan perkara perdata dan tata usaha negara
litigasi di daerah baik di Kejati, Kejari, maupun Cabjari
- Terselenggaranya hubungan kelembagaan

antara Presiden, Wakil Presiden dan/atau
Menteri Sekretaris Negara dengan lembaga
negara, lembaga non struktural, lembaga
daerah, organisasi kemasyarakatan, dan
organisasi politik
- Terselenggaranya penanganan pengaduan
masyarakat yang disampaikan kepada
Presiden, Wakil Presiden dan/atau Menteri
Sekretaris Negara
- Terselenggaranya izin prakarsa, analisis dan penyelesaian rancangan peraturan perundangundangan, penyiapan pendapat hukum, grasi,
amnesti, abolisi, rehabilitasi, ekstradisi, remisi
perubahan pidana penjara seumur hidup
menjadi pidana sementara, dan naturalisasi
010 Kementerian Dalam Negeri Rp5.124,5 miliar, a.l.:
Sasaran
- Peningkatan kualitas dan kuantitas
penyelesaian penyelesaian perkara perdata
dan tata usaha negara yang diselesaikan di
Kejaksaan Tinggi,
Kejaksaan
Negeri, dan
- Peningkatan
kualitas
dan kuantitas
penyelesaian penyelesaian perkara perdata
yang dilaksanakan
oleh
Kejaksaan
- Peningkatan
kualitas
dan
kuantitasAgung
007 Kementerian Sekretariat Negara Rp2.158,5 miliar, a.l.:

Bagian II
II.4-59
II.4-60
No
Urut
Program Pendidikan Kepamongprajaan
Sasaran
- Meningkatnya kualitas pendidikan
kepamongprajaan dan meningkatnya
kepuasan stakeholder terhadap etos kerja
alumni IPDN, serta meningkatnya hasil
penelitian dan pengabdian masyarakat
Program Pemantapan Hubungan dan Politik - Peran Indonesia di Kawasan Amerika dan
Luar Negeri Serta Optimalisasi Diplomasi di
Eropa yang meningkat
Kawasan Amerika dan Eropa
- Produksi Alutsista dalam negeri dan pengembangan Penak industri

pertahanan
Program Modernisasi Alutsista Dan Non

- Terlaksananya modernisasi dan peningkatan - Jumlah pesawat yang siap operasional
Alutsista Serta Pengembangan Fasilitas Dan
Alutsista dan fasilitas/sarpras pertahanan
- Jumlah sarpras dan dan fasilitas pangkalan TNI AU yang dibangun
Sarpras Matra Udara
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan
kekuatan serta kemampuan TNI AU menuju - Jumlah PSU dan Alkomlek yang siap operasional
MEF
Program Modernisasi Alutsista dan Non- Terlaksananya modernisasi dan peningkatan - Jumlah pembangunan dan peningkatan fasilitas dan Sarpras pangkalan TNI
Alutsista serta Pengembangan Fasilitas dan
Alutsista dan fasilitas/sarpras pertahanan
AL
Sarpras Pertahanan Negara Matra Laut
dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan - Jumlah pengadaan KRI, KAL, Alpung, Ranpur dan Rantis
kekuatan serta kemampuan TNI AL menuju
- Jumlah pos terluar dan wilayah peratasan yang diperbaiki
MEF.
Program Modernisasi Alutsista dan Non

- Terwujudnya modernisasi Alutsista/non- Persentase penambahan alutsista dan non alutsista fasilitas serta Sarpras
Alutsista/Sarana dan Prasarana Matra Darat Alutsista/Sarpras pertahanan yang memenuhi
kebutuhan standar mutu, sesuai kemajuan
- Jumlah pengadaan kendaraan taktis
Iptek serta dikembangkan secara mandiri
- Jumlah pos perbatasan
- Jumlah sarpras yang dibangun
- Terwujudnya modernisasi Alutsista/non- Jumlah pengadaan munisi khusus

Alutsista/Sarpras pertahanan yang memenuhi - Jumlah pengadaan Rantis
kebutuhan standar mutu, sesuai kemajuan
- Jumlah pengadaan Alpasus dan Alpakom
Iptek serta dikembangkan secara mandiri.
- Meningkatnya jumlah kebutuhan Alutsista

produksi dalam negeri terpenuhi secara
bertahap
Program Modernisasi Alutsista/NonAlutsista/ Sarpras Integratif
Program Pengembangan Teknologi dan

Industri Pertahanan
- Persentase prakarsa/rekomendasi yang diterima dan ditindaklanjuti pada

forum kerja sama intrakawasan
- Persentase kesepakatan kerjasama bilateral yang ditindaklanjuti
- Persentase prakarsa/rekomendasi Indonesia yang diterima dan

ditindaklanjuti pada forum kerjasama intrakawasan
- Presentase kesepakatan kerjasama bilateral yang ditindaklanjuti
- Persentase rekomendasi untuk ditindaklanjuti pemangku kepentingan

nasional
- Persentase kepemimpinan Indonesia pada forum multilateral
- Persentase posisi Indonesia yang diterima dalam forum multilateral
012 Kementerian Pertahanan Rp99.462,1 miliar, a.l.:
Program Peningkatan Peran dan Diplomasi - Peningkatan peran Indonesia di forum

Indonesia di Bidang Multilateral
multilateral
- Peningkatan kepemimpinan Indonesia di
forum multilateral
- Implementasi kesepakatan multilateral
dengan partisipasi pemangku kepentingan
nasional
Program Pemantapan Hubungan dan Politik - Peran Indonesia di kawasan Asia Pasifik dan
Luar Negeri serta Optimalisasi Diplomasi di
Afrika yang meningkat
Kawasan Asia Pasifik dan Afrika
- Persentase rekomendasi dan prakarsa Indonesia yang diterima dalam

setiap pertemuan
- Persentase tingkat kepuasan Stakeholder terhadap Etos Kerja Alumni
- Jumlah hasil penelitian dan pengabdian masyarakat yang dipublikasikan

dalam jurnal nasional/internasional yang terakreditasi
- Program studi yang terakreditasi
Indikator Kinerja
- Dukungan dan komitmen nasional yang tinggi - Persentase saran kebijakan yang disetujui untuk pelaksanaan kesepakatan
terhadap kebijakan luar negeri terkait
ASEAN di tingkat nasional
kesepakatan ASEAN
- Persentase masyarakat yang memahami integrasi Masyarakat ASEAN
Program Peningkatan Hubungan dan Politik - Kepemimpinan Indonesia di ASEAN yang

Luar Negeri melalui Kerjasama ASEAN
meningkat
011 Kementerian Luar Negeri Rp7.331,3 miliar, a.l.:
Program
27 paket
189.259 m2
150 unit
130 unit
14 pos
199.495 m2
143 unit
26 pos
57.080 m2
20%
1.000 butir
10 unit
98 unit
20,35%
72%
80%
72%
80%
90%
85%
90%
87%
97%
92%
70% baik
13 hasil peneilitian, 3 hasil

pengabdian masyarakat
Target APBN 2016
Bagian II
11
10
No
Urut
Sasaran
Program Administrasi Hukum Umum
Program Pembinaan dan Penyelenggaraan

Pemasyarakatan
Program Pemajuan HAM
Program Pengawasan, Pelayanan, dan

Penerimaan di Bidang Kepabeanan dan
Cukai
Program Peningkatan Kualitas Hubungan

Keuangan Pusat dan Daerah
Program Pengelolaan Perbendaharaan

Negara
Program Peningkatan dan Pengamanan

Penerimaan Pajak
Program Pengelolaan Anggaran Negara
- Persentase (%) perancangan peraturan daerah yang terfasilitasi sesuai

dengan permohonan
Indikator Kinerja
- Peningkatan Kualitas Pengelolaan

Perbendaharaan
- Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah yang

Adil dan Transparan
- Tingkat kepuasan pengguna layanan DJP
- Persentase tingkat kepatuhan formal wajib pajak
- Persentase realisasi penerimaan pajak terhadap target
- Akurasi perencanaan APBN
- Persentase implementasi single source database PNBP
- Indeks jumlah LK-KL dan LK-BUN yang andal dengan opini audit yang baik
- Persentase Kinerja Pelaksanaan Anggaran K/L
- Rasio PDRD tahun t-1 terhadap PDRD t-1
- Indeks pemerataan keuangan antar daerah (Indeks Williamson)
- Optimalisasi pengawasan dalam rangka

- Persentase tindaklanjut temuan pelanggaran kepabeanan dan cukai
mendukung fungsi community protection
- Persentase realisasi penerimaan bea dan cukai terhadap target
serta melaksanakan fungsi sebagai border
- management
Penerimaan negara di sektor kepabeanan dan - Waktu penyelesaian proses kepabeanan (customs clearance )
cukai yang optimal dan peningkatan
- Persentase kepatuhan importir jalur prioritas kepabeanan
kelancaran arus barang dalam rangka
mendukung Sistem Logistik Nasional.
- Peningkatan penerimaan pajak negara yang

optimal
- Pengelolaan APBN yang berkualitas dan

PNBP yang optimal
- Jumlah kabupaten/kota peduli HAM
- Jumlah Permohonan Layanan Jasa Administrasi Hukum Umum yang

diselesaikan tepat waktu dan sesuai ketentuan
- Jumlah tindak lanjut permohonan kerjasama bantuan timbal balik dalam
masalah pidana baik Indonesia sebagai negara penerima maupun negara
pemohon
- Meningkatnya Kualitas Layanan
- Jumlah WBP yang bekerja dan atau mengikuti pelatihan keterampilan
Penyelenggaraan Pemasyarakatan
selama proses pembinaan dan pembimbingan dalam rangka mewujudkan
manusia mandiri
- Terlaksananya pemasyarakatan dalam sistem - Jumlah UPT Pemasyarakatan yang menyelenggarakan pelayanan tahanan
peradilan pidana
dan pengelolaan basan baran sesuai standarar
- persentase WBP yang mendapatkan program reintegrasi sosial
- Terimplementasinya kebijakan pembangunan - Jumlah institusi pusat dan daerah yang melaksanakan RANHAM
yang berperspektif HAM
- Persentase rekomendasi penanganan dugaan pelanggaran HAM yang
ditindaklanjuti oleh instansi terkait
- Terciptanya kepastian layanan jasa

administrasi hukum umum dan
pengembangan hukum internasional di
Indonesia
- Terwujudnya perundang-undangan yang

- Jumlah peraturan perundang-undangan yang disusun sesuai dengan
melindungi kepentingan nasional dan
perencanaan dan Program Legislasi Nasional (Prolegnas)
berfungsi secara efektif di masyarakat dalam
kerangka sistem hukum nasional
- Persentase (%) harmonisasi peraturan perundang-undangan yang
diselesaikan sesuai dengan permohonan
015 Kementerian Keuangan Rp39.278,3 miliar, a.l.:
Program Pembentukan Hukum
013 Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Rp9.531,9 miliar, a.l.:
Program
3,5%
75%
1,75
0,74
80%
1,4 hari
100%
80%
72,99 (Skala 100)
72,5%
100%
95%
25%
100 kab/kota
75 rekomendasi
75%
150 Institusi
459
20000
9 Dokumen
764.000 permohonan
80%
80%
5 RUU
Target APBN 2016

Bagian II
II.4-61
II.4-62
13
12
No
Urut
Program Peningkatan Produksi dan

Produktivitas Hortikultura Ramah
Lingkungan
Program Peningkatan Produksi dan

Produktivitas Tanaman Perkebunan
Berkelanjutan
Program Pemenuhan Pangan Asal Ternak

dan Agribisnis Peternakan Rakyat
Program Penyediaan dan Pengembangan

Prasarana dan Sarana Pertanian
Sasaran
- Produksi bawang merah (ton)
- Produksi aneka cabai (ton)
- Penggunaan benih unggul bersertifikat untuk kedelai
- Penggunaan benih unggul bersertifikat untuk jagung
- Penggunaan benih unggul bersertifikat untuk padi
- Luas areal tanaman pangan aman dari gangguan OPT dan DPI kedelai
- Luas areal tanaman pangan aman dari gangguan OPT dan DPI jagung
- Luas areal tanaman pangan aman dari gangguan OPT dan DPI padi
- Produktivitas Kedelai 15,7 ku/ha
- Produktivitas Jagung 51,4 ku/ha
- Produktivitas padi 52,3 ku/ha
Indikator Kinerja
- Penambahan luas pertanaman
- meningkatnya pangan hewani asal ternak,

daya saing peternakan dan kesejahteraan
peternak
Program Penumbuhan dan Pengembangan - Meningkatnya Populasi Industri Minuman

- Pengembangan Industri Bahan Penyegar (komoditi)
Industri Berbasis Agro
dan Tembakau (Hilirisasi produk-produk
pertanian menjadi produk agroindustri)
- Meningkatnya Populasi Industri Sedang dan - Berkembangnya industri hasil hutan dan perkebunan Lainnya (komoditas)
Besar Hasil Hutan dan Perkebunan (Hilirisasi
produk-produk pertanian menjadi produk
agroindustri)
- Meningkatnya Populasi Industri Makanan,
- Pengembangan Industri Pangan (komoditi)
Hasil Laut dan Perikanan
(Hilirisasi produk-produk pertanian menjadi
produk agroindustri)
3
- Terbangunnya Industri Pengolah Hasil Tambang Mineral menjadi Produk
dan Jasa Industri
- Pengembangan industri petrokimia (komoditi)
- Fasilitasi Pembangunan Bufferstock Bahan Baku Kapas di Jawa Barat

dan Bufferstock Kulit di Jawa Timur (lokasi)
Program Penumbuhan dan Pengembangan - Meningkatnya Populasi Industri Sedang dan

Industri Kimia, Tekstil dan Aneka
Besar Tekstil dan Aneka
60.000 ha
400.000 ha
- jumlah pengembangan jaringan dan optimasi air, termasuk di dalamnya

perbaikan irigasi rusak (ha)
- jumlah penambahan luas tanam padi (ha)
200.600 ha
1
- Meningkatnya Populasi Industri Sedang dan
Besar Kimia Dasar
- Meningkatnya Populasi Industri Sedang dan
Besar Material Dasar Logam
850,77
- Produksi susu (ribu ton)
588,56
3.393,36
- jumlah penambahan jumlah luas baku lahan padi (ha)
- Produksi telur (ribu ton)
- Produksi daging sapi/kerbau (ribu ton)
76.102
1.450
10,03%
36.848
3.770
1.132.750 ton (cabai

merah) dan 821.580 ton
(cabai rawit)
1.321.860 ton
259 ribu ton
1,06 ribu ton
350 ha
14.425 ha
1,82 juta ton
21,4 juta ton
76,2 juta ton
Target APBN 2016
- Pengembangan areal produktif tanaman kakao (ha)
- Terwujudnya peningkatan produksi dan

- Pengembangan areal produktif tanaman karet (ha)
produktivitas tanaman perkebunan secara
- Pengembangan areal produktif tanaman tebu (ha)
optimal serta pengembangan sistem pertanian
- Rata rata pertumbuhan produksi tanaman tebu (%)
bioindustri berkelanjutan
- Pengembangan areal produktif tanaman kopi (ha)
- Terpenuhinya (kebutuhan) sebagain besar

konsumsi cabai, bawang merah, jeruk dan
aneka produk hortikultura lainnya dalam
negeri
- Meningkatkan produksi tanaman pangan
019 Kementerian Perindustrian Rp3.256,7 miliar, a.l.:
Program Peningkatan Produksi,

Produktivitas dan Mutu Hasil Tanaman
Pangan
018 Kementerian Pertanian Rp31.507,2 miliar, a.l.:
Program
Bagian II
14
No
Urut
Program Pembinaan dan

Pengusahaan Mineral dan Batubara
Program Pengelolaan Energi Baru

Terbarukan Dan Konservasi Energi
Program Pengaturan dan Pengawasan

- Tersedianya pengaturan dan penetapan serta - Persentase Pengendalian Kuota Volume Jenis BBM Tertentu Yang
Penyediaan dan Pendistribusian Bahan
terlaksananya pengawasan, penyediaan dan
Ditugaskan Kepada Badan Usaha (%)
Bakar Minyak dan Pengangkutan Gas Bumi
pendistribusian BBM di seluruh wilayah NKRI - Jumlah Hari Ketahanan Cadangan BBM Nasional dari Masingmasing Badan
Melalui Pipa
Usaha (Hari)
- Persentase Peningkatan Volume Konsumsi BBM Non Subsidi Dalam
Rangka Menuju Pasar Terbuka Yang Diatur
- Jumlah kapasitas terpasang PLT Bioenergi

- Jumlah kapasitas Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi
Jumlah kapasitas Pembangkit Listrik Tenaga Air
Jumlah kapasitas Pembangkit Listrik Tenaga Surya
Jumlah kapasitas Pembangkit Listrik Tenaga Angin
- Jumlah produksi biofuel
- Jumlah produksi biogas
- Jumlah produksi uap panas bumi
- Jumlah Rencana Produksi Komoditas Logam Produk Olahan Nikel
Jumlah Rencana Produksi Komoditas Logam Timah
- Jumlah Rencana Produksi Komoditas Logam Tembaga
- Jumlah Rencana Produksi Batubara Dalam Rangka Pengendalian Produksi

- Jumlah Rencana Produksi Komoditas Logam Emas
- Peningkatan pengembangan infrastruktur gas - Jumlah peningkatan pengembangan infrastruktur ruas transmisi dan/atau
bumi
wilayah jaringan distribusi gas bumi melalui pipa (kilometer)
- Peningkatan pemanfaatan gas bumi di dalam - Volume pengangkutan dan niaga gas bumi melalui pipa (MSCF)
negeri melalui pipa
- Meningkatnya kemampuan pasokan energi

untuk domestik
- Meningkatnya pembangunan infrastruktur

energi
- Meningkatnya kemampuan pasokan energi

untuk domestik
- Fasilitasi penyelesaian pembangunan pembangkit 35.000 MW

- Rasio Elektrifikasi
- Meningkatnya pemanfaatan energi listrik

yang andal, aman, dan akrab lingkungan
Program Pengelolaan Ketenagalistrikan
Lifting gas bumi (ribu boepd)

Persentase alokasi gas domestik (%)
Volume BBM bersubsidi (juta KL)
Volume LPG bersubsidi (juta MT)
Kapasitas terpasang kilang LPG (juta ton)
Rumah tangga tersambung gas kota (SR)
- Meningkatkan alokasi energi domestik

- Meningkatkan akses dan infrastruktur energi -
- Lifting minyak bumi (ribu bopd)
Program Pengelolaan dan

Penyediaan Minyak dan Gas Bumi
- Optimalisasi penyediaan energi fosil
- Jumlah Wirausaha Baru IKM yang tumbuh (Wirausaha)
- Jumlah IKM yang mengikuti restrukturisasi mesin peralatan (IKM)
020 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Rp8.563,9 miliar , a.l.:
- Terfasilitasinya Pembangunan Wirausaha

Industri
- Terfasilitasinya IKM dalam program

restrukturisasi mesin peralatan
- Jumlah IKM yang dikembangkan produknya (IKM)
- Terlaksananya Pembangunan dan Pengembangan 5 (lima) ICT Center

dalam bentuk Incubator Business Center (IBC), RICE dan Technopark
Indikator Kinerja
Program Penumbuhan dan Pengembangan - Terfasilitasinya pengembangan produk

Industri Kecil dan Menengah
- Meningkatnya daya saing Industri

Elektronika dan Telematika
Sasaran
Program
Program Penumbuhan dan Pengembangan - Penguatan struktur industri melalui

- Terbuatnya prototype kereta penumpang (unit)
Industri Logam, Mesin, Alat Transportasi
keterkaitan antara industri hulu (dasar),
dan Elektronika
industri intermediate dan industri hilir (light) - Terevitalisasinya industri galangan kapal di 9 lokasi
(Pembangunan/Renovasi, Bantuan Alat, Peningkatan SDM bersertifikasi)
1.827.423.834 MSCF
10.296 km
2%
21 hari
100%
2.069,4 MW
1.712,5 MW
5.534 MW
92,1 MW
11,2 MW
6,48 juta KL
22.995 ribu m3
83,05 juta ton
651.000 Ton
50.000 Ton
31.000 Ton
419 Juta Ton

75 Ton
4.212 MW
90,15%
830
1.155
61
16,69
6,602
4,62
121.000
2920
102
991
1 unit
Target APBN 2016

Bagian II
II.4-63
II.4-64
17
16
15
No
Urut
Program Pendidikan Anak Usia

Dini dan Pendidikan Masyarakat
Program Pengembangan Guru dan Tenaga

Kependidikan
Program Pelestarian Budaya
- Meningkatnya kesadaran dan pemahaman

masyarakat akan keragaman budaya
(kebhinnekaan) untuk mendukung
terwujudnya karakter dan jatidiri bangsa
yang memiliki ketahanan budaya
Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan

Anak
Program Penguatan Pelaksanaan Jaminan

Kesehatan Nasional
- Meningkatnya ketersediaan dan

keterjangkauan pelayanan kesehatan yang
bermutu bagi seluruh masyarakat
- Terselenggaranya penguatan Jaminan

Kesehatan Nasional (JKN)
024 Kementerian Kesehatan Rp63.481,6 miliar, a.l.:
- Kunjungan neonatal pertama (KN1)
- Persentase bayi usia kurang dari 6 bulan yang mendapat ASI eksklusif
- Persentase persalinan di fasilitas pelayanan kesehatan
- Jumlah penduduk yang menjadi peserta penerima bantuan iuran (PBI)

melalui Jaminan Kesehatan Nasional (JKN)/Kartu Indonesia Sehat (KIS)
- Jumlah cagar budaya yang dilestarikan
- Jumlah mata budaya yang dilestarikan
- Meningkatnya kompetensi guru dan tenaga

- Persentase guru bersertifikasi pendidik
kependidikan dilihat dari subject knowledge - Persentase Pendidik dan Tenaga Kependidikan yang mengalami
dan pedagogical knowledge, yang akan
peningkatan kualitas sikap (Kepribadian, Spiritual, dan Sosial)
berdampak
pada kualitas hasil belajar siswa
- Terciptanya keluasan dan kemerataan akses - APK PAUD

PAUD dan pendidikan masyarakat bermutu, - Jumlah lembaga PAUD terakreditasi
berkesetaraan jender, dan berwawasan
- Persentase angka melek aksara penduduk usia dewasa usia 15-59 tahun
pendidikan pembangunan berkelanjutan
(ESD) di semua provinsi, kabupaten, dan kota
APK SD/SDLB/Paket A
APK SMP/SMPLB/Paket B
Jumlah siswa pendidikan dasar dan menengah penerima KIP
jumlah perolehan medali tertimbang dari kompetisi internasional tingkat
pendidikan dasar
- Pemenuhan hak terhadap pelayanan

pendidikan dasar yang berkualitas
Program Pendidikan Dasar dan Menengah
023 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Rp49.232,8 miliar, a.l.:
Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Meningkatnya pelayanan dan pengelolaan

- Jumlah rute pelayanan perintis dan subsidi untuk angkutan udara
Transportasi Udara
perhubungan udara yang lancar, terpadu,
aman, dan nyaman, sehingga mampu
- Jumlah bandar udara yang dikembangkan di daerah perbatasan dan rawan
meningkatnya efisiensi pergerakan orang dan
bencana
barang, memperkecil kesenjangan pelayanan - Jumlah bandar udara baru yang dibangun
angkutan udara antar wilayah serta
mendorong ekonomi nasional
- Trayek perintis dan PSO
Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi - Jumlah pembangunan kapal perintis penumpang dan barang
Transportasi Laut
laut
- Jumlah pembangunan sarana bantu navigasi pelayaran
Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi - Panjang jalur kereta api yang dibangun
Transportasi Perkeretaapian
perkeretaapian
- Jumlah unit jembatan/underpass/flyover KA yang dibangun
Indikator Kinerja
Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi - Jumlah BRT
- Jumlah lokasi pembangunan jembatan timbang
Transportasi Darat
darat
- Jumlah paket pembangunan dermaga sungai
- Jumlah paket pembangunan dermaga danau
Sasaran
022 Kementerian Perhubungan Rp48.465,6 miliar, a.l.:
Program
78%
42%
77%
92,4 juta jiwa
3.612 cagar budaya
89.153 mata budaya
70%
87,0%
72,1%
36.051 lembaga
96,8%
97,85%
81,89%
17,9 juta jiwa
148 medali
15 lokasi
26 lokasi dan 59 lokasi
209 rute dan 7.396 drum
96 trayek dan 22 kapal
221 unit
100 unit
142,12 km'sp
33 unit
813 unit
1 lokasi
7 dermaga
1 lokasi
Target APBN 2016
Bagian II
18
No
Urut
Program Pengendalian Penyakit dan

Penyehatan Lingkungan
Program Kefarmasian dan Alat Kesehatan
- Meningkatnya ketersediaan, keterjangkauan

dan mutu farmasi dan alat kesehatan
- Menurunnya penyakit menular, penyakit

tidak menular, dan peningkatan kualitas
lingkungan
Program Bimbingan Masyarakat Kristen
Program Bimbingan Masyarakat Katolik
Program Bimbingan Masyarakat Hindu
Program Bimbingan Masyarakat Budha
- Jumlah prodi PTA Kristen berakreditasi minimal B
- Tersedianya akses, mutu, kesejahteraan dan

subsidi pendidikan agama Budha
- Meningkatnya kualitas pemahaman,

pengamalan, dan pelayanan agama Budha
- Jumlah siswa dan mahasiswa yang memperoleh layanan Pendidikan

Agama dan Keagamaan Hindu
- Meningkatnya kualitas pembinaan dan

penyelenggaraan pendidikan agama Hindu
- Jumlah jemaah haji yang mendapatkan bimbingan manasik haji
- Indeks kepuasan jemaah haji
- Meningkatnya jumlah peserta didik yang difasilitasi dalam pembinaan dan

pengembangan
- Jumlah penyuluh dan tenaga teknis keagamaan Budha yang difasilitasi

dalam pembinaan dan pengembangan
- Persentase lembaga sosial keagamaan Budha yang difasilitasi dalam

memenuhi standar minimal lembaga keagamaan
- Jumlah penyuluh dan tenaga teknis keagamaan Hindu yang difasilitasi

dalam pembinaan dan pengembangan
- Persentase lembaga sosial keagamaan Hindu yang difasilitasi dalam

memenuhi standar minimal lembaga keagamaan

pengamalan, dan pelayanan agama Hindu
- Meningkatnya kualitas pengelolaan

- Jumlah peserta didik Sekolah Keagamaan Katolik SMAK penerima KIP
pendidikan agama dan pendidikan keagamaan
- Jumlah SMAK yang memiliki sarana dan prasarana sesuai standar nasional
Katolik
pendidikan
- Meningkatnya kualitas pemahaman dan
- Jumlah penyuluh keagamaan Katolik yang difasilitasi dalam pembinaan
pelayanan agama katolik
dan pengembangan
- Meningkatnya kualitas pembinaan dan

pelayanan pendidikan agama Kristen
155.200
84%
3.555
2.140
38%
2.288
1.000
32,2%
4.800 orang
17 unit
800 siswa
37 unit
13,29%
22,59%
8,83%
567.480 siswa
671.000 siswa
374.000 siswa
74%
6.601 siswa
40 unit
APK MI/Ula
APK Mts/Wustha
APK MA/Ulya
Jumlah siswa MI/Ula penerima KIP
Jumlah siswa MTs/Wustha penerima KIP
Jumlah siswa MA/Ulya penerima KIP
Persentase ruang kelas madrasah dalam kondisi baik
Jumlah peserta didik penerima KIP pada semua jenjang sekolah pendidikan
agama Kristen
- Jumlah SDTK, SMPTK, dan SMTK yang berakreditasi minimal B
33%
target alat kesehatan =

72%; target PKRT = 82%
80%
< 0,5
271 per 100.000 penduduk
245
34 RS
700
190 Kab/Kota
Target APBN 2016
52%
- Tercapainya akses, mutu, dan tata kelola

pendidikan islam
- Persentase produk alat kesehatan dan perbekalan kesehatan rumah

tangga (PKRT) di peredaran yang memenuhi syarat
- Persentase ketersediaan obat dan vaksin di puskesmas
- Prevalensi HIV
- Prevalensi TB per 100.000 penduduk
- Jumlah kab/kota yang mencapai eliminasi malaria
- Jumlah kabupaten/kota yang memiliki minimal 1 RSUD tersertifikasi

akreditasi nasional
- Jumlah RS pratama yang dibangun
- Jumlah kecamatan yang memiliki minimal 1 puskesmas terakreditasi
Indikator Kinerja

- Persentase lembaga zakat, wakaf yang difasilitasi dalam memenuhi standar
pengamalan, dan pelayanan keagamaan islam
minimal lembaga keagamaan
- Persentase KUA yang memenuhi standar pelayanan
Program Penyelenggaraan Haji dan Umrah - Terwujudnya Penyelenggaraan Haji dan

Umrah yang Aman, Tertib dan Lancar
Program Pendidikan Islam
Program Bimbingan Masyarakat Islam
Sasaran
- Meningkatnya akses pelayanan kesehatan
dasar dan rujukan yang berkualitas bagi
masyarakat
025 Kementerian Agama Rp57.120,5 miliar, a.l.:
Program Pembinaan Upaya Kesehatan
Program

Bagian II
II.4-65
II.4-66
21
20
19
No
Urut
Program Penempatan dan Pemberdayaan

Tenaga Kerja
Program Perlindungan Tenaga Kerja dan

Pengembangan Sistem Pengawasan
Ketenagakerjaan
- Meningkatnya kepatuhan dalam penerapan

norma ketenagakerjaan utama
- Meningkatnya fasilitasi mitigasi dampak
pelanggaran norma ketenagakerjaan
- Meningkatnya jumlah Wirausaha Baru
Program Perlindungan dan Jaminan Sosial
Program Pemberdayaan Sosial dan

Penanggulangan Kemiskinan
Program Pengelolaan Hutan Produksi

Lestari dan Usaha Kehutanan
Program Pengendalian DAS dan Hutan

Lindung
- Persentase keluarga miskin dan rentan yang menerima bantuan

pemenuhan kebutuhan dasar
- Jumlah keluarga sangat miskin yang mendapat bantuan tunai bersyarat
- Persentase (%) korban bencana alam dan bencana sosial yang menerima
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar
- Luas tutupan hutan lindung dan lahan meningkat setiap tahun
- Jumlah unit pengelolaan hutan meningkat setiap tahun
- Sumbangan hutan produksi (termasuk industri) pada devisa dan

penerimaan negara meningkat setiap tahun
- Luas restorasi ekosistem di hutan produksi meningkat setiap tahun
- Kualitas air di DAS prioritas meningkat setiap - Kualitas air di DAS prioritas meningkat setiap tahun
tahun
- Meningkatkan daya dukung DAS serta
- Kesehatan DAS prioritas serta internalisasi RPDAST kedalam RTRW
internalisasi RPDAST kedalam RTRW
meningkat setiap tahun
- Meningkatnya tutupan hutan di hutan

produksi
- Meningkatnya
sumbangan hutan produksi
(termasuk industri) pada devisa dan
penerimaan negara
- Meningkatnya pengelolaan hutan Produksi di
tingkat tapak secara lestari
- Meningkatnya tutupan hutan di hutan lindung
dan lahan
- Persentase (%) warga KAT yang menerima bantuan pemenuhan

kebutuhan dasar
- Meningkatnya akses keluarga fakir miskin

- Persentase (%) keluarga miskin dan rentan perdesaan dan perkotaan
dan rentan terhadap pemenuhan kebutuhan
yang menerima bantuan pemenuhan kebutuhan dasar melalui UEP
dasar dan pemberdayaan ekonomi produktif - Persentase kabupaten/kota yang memiliki pelayanan sosial yang efektif
dalam sistem layanan dan rujukan terpadu
- Meningkatnya akses keluarga miskin dan

rentan serta pekerja sektor informal dalam
- Jumlah pekerja anak yang ditarik dari Bentuk Pekerjaan Terburuk Anak
(BPTA)
- Jumlah perusahaan yang menerapkan norma ketenagakerjaan
- Persentase peningkatan wirausaha baru per tahun
- Meningkatnya akses keluarga miskin dan

- Persentase (%) penyandang disabilitas miskin dan rentan yang menerima
rentan termasuk anak, penyandang disabilitas
bantuan pemenuhan kebutuhan dasar
dan lanjut usia serta kelompok marjinal
lainnya dalam pemenuhan kebutuhan dasar - Persentase (%) lanjut usia miskin dan rentan yang menerima bantuan
029 Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Rp6.113,9 miliar, a.l.:
Program Rehabilitasi Sosial
- Persentase Peningkatan Perusahaan Penyelenggara Pemagangan yang

Terferifikasi
- Persentase Peningkatan Tenaga Kerja Bersertifikasi Kompetensi
Indikator Kinerja
- Persentase Peningkatan Produktivitas Tenaga Kerja (Nasional,Sektoral,

Daerah)
- Peningkatan jumlah pencari kerja dan
- Persentase peningkatan jumlah pencari kerja yang difasilitasi untuk
penggunan tenaga kerja yang memanfaatkan
mengisi lowongan pekerjaan
pasarjumlah data penempatan
- informasi
Meningkatnya
- Persentase peningkatan tenaga kerja yang ditempatkan melalui Sistem
tenaga kerja melalui sistem pelayanan
Antar Kerja
penempatan
- Meningkatnya penanganan pengangguran
- Presentase peningkatan penanganan penganggur dan setengah penganggur
musiman melalui sistem padat karya
melalui sistem padat karya
Sasaran
- Meningkatnya kualitas dan produktivitas

tenaga kerja untuk mencetak tenaga kerja
yang berdaya saing
027 Kementerian Sosial Rp14.681,0 miliar, a.l.:
Program Peningkatan Kompetensi Tenaga

kerja dan Produktivitas
026 Kementerian Ketenagakerjaan Rp3.801,7 miliar, a.l.:
Program
9 DAS prioritas dan 6

danau prioritas
40 RPDAS
Lahan Kritis 38.000 ha;

Hutan Kota 200 Ha
149 unit KPHP
450.000 ha
PNBP = Rp2,7 triliun
2,88%
6,62%
3,17%
6 juta KSM
11,82%
58,30%
2,30%
15,40%
16,50
17,07
20%
4%
14%
13%
17,12%
64,52%
14,29%
Target APBN 2016
Bagian II
22
No
Urut
Program Pengelolaan Sumber Daya

Perikanan Budidaya
- Jumlah Produksi Perikanan Tangkap
- Meningkatnya produksi perikanan budidaya
Ikan (juta ton)

Rumput Laut (juta ton)
Ikan Hias (milyar ekor)
- Nilai tukar pembudidaya ikan (NTPi)
- Produksi perikanan budidaya (juta ton)
- Volume produksi (ton)

- Nilai Produksi (Rp Juta)
- Nilai investasi usaha perikanan tangkap (Rp Trilyun)
- Meningkatnya pengelolaan sumber daya ikan - Jumlah WPP yang dikelola sesuai Rencana Pengelolaan Perikanan (RPP)
berkelanjutan
(WPP)
- Meningkatnya kesejahteraan nelayan
- Nilai Tukar Nelayan (NTN)
- Meningkatnya produksi, usaha dan investasi

di bidang perikanan tangkap
- Jumlah wilayah yang memiliki kapasitas adaptasi perubahan iklim

meningkat setiap tahun
- Luas areal kebakaran hutan dan lahan menurun setiap tahun
- Penurunan emisi GRK dari sektor kehutanan, gambut dan limbah sebesar
21,7%
- Nilai indeks efektivitas kawasan konservasi meningkat setiap tahun
- Sumbangan hutan konservasi pada devisa dan penerimaan negara

(termasuk industri) meningkat setiap tahun
Indikator Kinerja
- Terselenggaranya Penegakan Hukum Tindak - Persentase penyelesaian Tindak Pidana Kelautan dan Perikanan yang
Pidana Kelautan dan Perikanan Secara efektif
disidik, dan dapat dipertanggungjawabkan sesuai peraturan perundangundangan yang berlaku
- Persentase cakupan WPP-NRI yang diawasi dari IUU fishing dan kegiatan
yang merusak sumber daya kelautan dan perikanan (11 WPP-NRI)
- Meningkatnya kesejahteraan masyarakat

perikanan budidaya
Program Peningkatan Daya Saing Usaha dan - Meningkatnya produk kelautan dan
- Rata-rata konsumsi ikan per kapita nasional
Produk Kelautan dan Perikanan
perikanan yang dikembangkan dan
dipasarkan di dalam
dan luar
negeri
- Meningkatnya
produksi,
usaha,
dan investasi - Volume produk olahan hasil perikanan
bidang kelautan perikanan
- Meningkatnya kesejahteraan pengolah dan
- Nilai tukar pengolah
pemasar hasil perikanan
Program Pengelolaan Sumber Daya Laut,
- Meningkatnya produksi dan usaha garam
- Jumlah produksi garam
Pesisir, dan Pulau-pulau Kecil
rakyat
- Meningkatnya pengelolaan jenis ikan
- Jumlah jenis ikan terancam punah yang dikelola secara berkelanjutan
terancam punah secara berkelanjutan
(jenis ikan)
- Berkembangnya ekonomi di Pulau-Pulau
- Jumlah Pulau-Pulau Kecil Terluar (PPKT) yang difasilitasi pengembangan
Kecil Terluar
ekonominya (pulau)
Program Pengawasan Pemanfaatan Sumber - Terselenggaranya pengawasan SDKP secara - Persentase kepatuhan (compliance ) pelaku usaha kelautan dan perikanan
Daya Kelautan dan Perikanan
efektif dan terpadu
terhadap ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku
Program Pengembangan dan Pengelolaan

Perikanan Tangkap
032 Kementerian Kelautan dan Perikanan Rp13.801,2 miliar, a.l.:
- Meningkatnya wilayah yang memiliki

kapasitas adaptasi perubahan iklim
Program Pengendalian Perubahan Iklim
- Meningkatnya efektivitas pengelolaan hutan

konservasi dan upaya konservasi
keanekaragaman hayati
- Meningkatnya efektifitas adaptasi dan
mitigasi perubahan iklim serta pengendalian
kebakaran hutan
lahan
- Menurunnya
luasdan
areal
kebakaran hutan
Program Konservasi Sumber Daya Alam dan - Meningkatnya penerimaan devisa dan PNBP
Ekosistem
dari pemanfaatan jasa lingkungan kawasan
konservasi dan keanekaragaman hayati
Sasaran
Program
2%
85%
65%
73%
25
15
3,6 juta ton
102
5,9 juta ton
43,88 Kg/Kap
8,35
11,11
1.90
102,25 NTPi
19,46
105,0
6.451.330
125.174.890
23
5
5 wilayah
15,0%
100 Unit
ekspor TSL Rp. 5 T
Target APBN 2016

Bagian II
II.4-67
II.4-68
24
23
No
Urut
Sasaran
Program Penyelenggaraan Jalan
Program Pembinaan dan Pengembangan

Infrastruktur Permukiman
Program Pengembangan Perumahan
Program Peningkatan Koordinasi Bidang

Politik, Hukum dan Keamanan
Indikator Kinerja
8.051,7 m
- Jumlah Sambungan Rumah (SR) infrastruktur SPAM di kawasan rawan

air/perbatasan/pulau terluar
- Jumlah Sambungan Rumah (SR) infrastruktur SPAM di kawasan kumuh

perkotaan
- Jumlah Sambungan Rumah (SR) infrastruktur SPAM di kawasan nelayan
- Jumlah kota/kabupaten yang terlayani Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja

(IPLT)
- Jumlah kota/kabupaten yang terlayani tempat pengolah sampah terpadu
- Jumlah kota, kawasan perkotaan metropolitan, dan kawasan perkotaan

terfasilitasi pemenuhan standar pelayanan perkotaan dan pengembangan
Kota Layak Huni, Kota Hijau, dan Kota Cerdas
- Jalan daerah yang ditangani
Semakin mantapnya reformasi birokrasi dan

tata kelola
Terwujudnya
penegakan hukum
Meningkatnya kualitas demokrasi dan
diplomasi stabilitas keamanan
Terciptanya
Indeks Reformasi Birokrasi Kategori B (K/L)

Indeks perilaku anti korupsi
Indeks Demokrasi Indonesia (IDI)
Kontribusi industri pertahanan dalam negeri terhadap MEF
- Terlaksananya Koordinasi/Konsolidasi
- Jumlah provinsi dan Kabupaten/Kota yang melaksanakan koordinasi
Pengarusutamaan Wawasan Kebangsaan dan
wawasan kebangsaan dan karakter bangsa
Karakter Bangsa
50
58%
3,8
73,6
14%
42.009 unit
6.350 unit
94.000 unit
11.642 unit
157.440 SR
2.560 SR
17.000 SR
178 kabupaten/kota
52 kabupaten/kota
168 kawasan perkotaan
131,5 Km
378.310,0 m
44.570,2 Km
- Jembatan yang ditingkatkan
- Jembatan yang dipelihara
- Jalan yang dipelihara
28,95 Km
8.051,7 m
768,7 Km
1.370,5 Km
8 buah
36 Buah
184,91 Km
387 buah
Target APBN 2016
- Jalan bebas hambatan yang dibangun
- Menurunnya kekurangan tempat tinggal

- Jumlah rumah tangga berpenghasilan rendah yang menghuni rumah susun
(backlog) dan menurunnya rumah tidak layak
huni
- Jumlah rumah tangga yang menghuni rumah khusus
- Jumlah rumah tangga berpenghasilan rendah yang difasilitasi bantuan
peningkatan kualitas rumah swadaya
- Jumlah rumah tangga berpenghasilan rendah yang menghuni rumah umum
melalui stimulasi penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utillitas (PSU)
- Meningkatnya jumlah kabupaten/kota yang

menerapkan NSPK dalam pengembangan
kawasan permukiman sesuai rencana tata
ruang wilayah/kawasan bagi terwujudnya
pembangunan permukiman, serta jumlah
kawasan yang mendapat akses pelayanan
infrastruktur bidang permukiman serta
meningkatnya kontribusi terhadap
pemenuhan kebutuhan air minum bagi
masyarakat dan pemenuhan akses sanitasi
bagi masyarakat
- Meningkatnya Kemantapan Jalan Nasional
- Jembatan yang dibangun
- Meningkatnya Dukungan Konektivitas untuk - Jalan yang ditingkatkan

Penguatan Daya Saing
- Jalan yang dibangun
- Meningkatnya layanan infrastruktur sumber - Embung dan bangunan penampung air lainnya yang
dibangun/ditingkatkan
daya air untuk ketahanan air, pangan, dan
energi
- Panjang normalisasi sungai dan pembuatan tanggul yang
dibangun/ditingkatkan
- Bendungan baru yang dibangun
- Intake air baku yang dibangun/ditingkatkan
034 Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan Rp292,7 miliar, a.l.:
Program Pengelolaan Sumber Daya Air
033 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Rp104.080,7 miliar, a.l.:
Program
Bagian II
28
27
26
25
No
Urut
Sasaran
- Terwujudnya Koordinasi dan Sinkronisasi

Kebijakan Pengelolaan Energi, Sumber Daya
Alam dan Lingkungan Hidup
- Terwujudnya koordinasi dan sinkronisasi
perumusan kebijakan Ekonomi Kreatif,
Kewirausahaan dan Daya Saing Koperasi dan
- Terwujudnya pengendalian kebijakan di
bidang Percepatan Infrastruktur dan
Pengembangan Wilayah
- Terwujudnya Koordinasi dan Sinkronisasi
Kebijakan di Bidang Kerja Sama Ekonomi
Internasional

kebijakan di bidang ekonomi makro dan
keuangan
kebijakan pangan dan pertanian
- Persentase (%) kesepakatan kerja sama ekonomi internasional yang

terselesaikan
- Persentase rancangan peraturan perundang-undangan di bidang

pengelolaan energi, sumber daya alam, dan lingkungan hidup yang
diselesaikan
- Persentase perumusan rancangan peraturan di bidang Ekonomi Kreatif,
Kewirausahaan dan Daya Saing KUKM, serta SDM dan ketenagakerjaan
ekonomi kreatif nasional yang diselesaikan
- Persentase rekomendasi kebijakan percepatan pembangunan infrastruktur
dan pengembangan wilayah yang diimplementasikan
Program Koordinasi Pengembangan

Kebijakan Pembangunan Manusia dan
Kebudayaan
- Meningkatnya koordinasi dalam

mengembangkan dan menyerasikan
kebijakan pembangunan manusia dan
kebudayaan
Program Pengembangan Kepariwisataan
Program Pembinaan BUMN
Jumlah wisatawan mancanegara ke Indonesia (juta orang)

Jumlah penerimaan devisa (triliun Rp)
Jumlah perjalanan wisatawan nusantara (juta perjalanan)
Jumlah tenaga kerja di sektor pariwisata yang disertifikasi (orang)
- Persentase (%) Kebijakan Bidang Pemberdayaan Masyarakat, desa dan

Kawasan yang dihasilkan
- Persentase (%) Kebijakan Bidang Pendidikan dan Agama yang dihasilkan
- Persentase (%) Kebijakan Bidang Kerawanan Sosial dan Dampak Bencana

yang dihasilkan
- Persentase (%) Kebijakan Bidang Penanggulangan Kemiskinan dan
Perlindungan Sosial yang dihasilkan
- Persentase (%) Kebijakan Bidang Peningkatan Kesehatan yang dihasilkan
Meningkatnya jumlah kunjungan wisatawan

mancanegara (wisman)
Meningkatnya
jumlah penerimaan devisa
Meningkatnya jumlah perjalanan wisatawan
nusantara (wisnus)
Meningkatnya
kapasitas dan profesionalisme
SDM Pariwisata
- Terwujudnya BUMN sebagai World Class

Enterprises dan Agent of Development
- Persentase penyelesaian prioritas pembangunan nasional yang dilakukan

oleh BUMN
- Jumlah CSR yang disalurkan
- Kontribusi BUMN terhadap penerimaan negara (dividen + pajak)
- Jumlah BUMN yang masuk Forbes 2000
- Skor rata-rata Penilaian Kinerja BUMN
- Jumlah Aset BUMN
- Jumlah Laba BUMN
- Jumlah fasilitasi peningkatan destinasi wisata, budaya, alam dan buatan

(lokasi)
- Meningkatnya investasi di sektor pariwisata - Kontribusi investasi sektor pariwisata terhadap total investasi nasional
(persentase)
- Meningkatnya kontribusi kepariwisataan
- Jumlah tenaga kerja langsung, tidak langsung, dan ikutan sektor pariwisata
terhadap penyerapan tenaga kerja nasional
(juta orang)
- Meningkatnya kontribusi pariwisata terhadap - Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDB nasional (persentase)
Produk Domestik Bruto (PDB) Nasional
- Meningkatnya kualitas destinasi pariwisata
041 Kementerian Badan Usaha Milik Negara Rp345,0 miliar, a.l.:
040 Kementerian Pariwisata Rp5.409,0 miliar, a.l.:
83,4 poin
Rp14.574,6 Miliar
92,9%
Rp507.253 Miliar
12 BUMN
Rp143.919,4 Miliar
Rp4.940.153 Miliar
12
172
260
25.000
11,7
3,7%
15
50%
50%
50%
50%
50%
85%
80%
85%
100%
100%
- Persentase hasil rekomendasi koordinasi dan sinkronisasi kebijakan

pangan dan pertanian yang diselesaikan
Target APBN 2016
80%
Indikator Kinerja
- Persentase kebijakan di bidang ekonomi makro dan keuangan
036 Kementerian Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan Rp487,4 miliar, a.l.:
1. Program Koordinasi Kebijakan Bidang

Perekonomian
035 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Rp361,6 miliar, a.l.:
Program

Bagian II
II.4-69
II.4-70
31
30
29
No
Urut
Sasaran
Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan - Meningkatnya kualitas kelembagaan IPTEK

Iptek dan Dikti
dan Dikti
Program Peningkatan Kualitas Sumber Daya - Meningkatnya relevansi, kualitas, dan

Iptek dan Dikti
kuantitas sumber daya IPTEK dan Dikti
Program Penguatan Riset dan

Pengembangan
Program Penguatan Inovasi
Program Kesetaraan Gender dan

Pemberdayaan Perempuan
Program Perlindungan Anak
- Pemeriksaan struktur permodalan koperasi
- Jumlah lembaga yang melaksanakan kebijakan perlindungan anak

- Persentase pengaduan kasus anak yang ditindaklanjuti
- Jumlah kebijakan pemenuhan hak anak
22
33
100%
- Meningkatnya pemenuhan hak anak,

termasuk tindakan afirmasi bagi anak dalam
kondisi khusus
- Meningkatnya perlindungan khusus anak
50
55%
- Meningkatnya perlindungan perempuan dari - Persentase kasus kekerasan terhadap perempuan yang mendapat layanan
berbagai tindak kekerasan
komprehensif
22
100 KSP/ USP/

KJKS/ UJKS/Kopdit
500
450 koperasi
3.400 orang
- Meningkatnya pelaksanaan pengarusutamaan - Jumlah kebijakan yang responsif gender mendukung pemberdayaan
gender dan pemberdayaan perempuan di
perempuan
berbagai bidang
- Jumlah lembaga yang melaksanakan perlindungan perempuan
047 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Rp769,3 miliar, a.l.:
Program Penguatan Kelembagaan Koperasi - Meningkatnya kinerja kelembagaan dan usaha - Penerapan tata kelola koperasi yang baik
koperasi
- Pemeringkatan kelembagaan koperasi
- Wirausaha pemula yang didukung modal awal usaha
200 KUMKM
575 KUMKM
65 unit
27.520 Usaha Mikro
53 Koperasi / Sentra
Usaha mikro/kecil
15
20
75
- Fasilitasi pengembangan pembiayaan jasa keuangan
- Fasilitasi penerapan e-commerce
- Revitalisasi pasar rakyat yang dikelola oleh koperasi
Program Peningkatan Daya Saing UMKM

dan Koperasi
- Usaha mikro yang didampingi mengakses dan mengelola kredit
- Koperasi / sentra usaha mikro/kecil yang diperkuat sistem bisnisnya
- Jumlah produk inovasi
- Jumlah prototipe industri
- Meningkatnya kerjasama pembiayaan
1.735
- Jumlah prototipe R&D
6.229
- Jumlah HKI yang didaftarkan
- Jumlah publikasi internasional
3.700
10.000
11.930
14
39
60%
390
28,16%
Target APBN 2016
- Jumlah SDM litbang berkualifikasi Master dan Doktor
- Jumlah pendidik yang mengikuti sertifikasi dosen
- Jumlah dosen berkualifikasi minimal S3
- Jumlah Taman Sains dan Teknologi yang mature
- Jumlah perguruan tinggi berakreditasi A (unggul)
- Jumlah perguruan tinggi masuk top 500 dunia
- Persentase lulusan yang langsung bekerja
Program Peningkatan Penghidupan

Berkelanjutan Berbasis Usaha Mikro
- Meningkatnya pengembangan, produktivitas,
dan keberlanjutan pengusahaan produk
unggulan daerah berbasis koperasi sentra
usaha mikro
- Meningkatnya akses pemasaran usaha
informal dan fungsi pasar rakyat yang
direvitalisasi sebagai bagian dari
pembangunan 5.000 pasar tradisional
- Meningkatnya kontribusi UMKM dan koperasi
dalam perekonomian
- APK Perguruan Tinggi
- Jumlah mahasiswa peraih medali emas tingkat nasional dan internasional
Indikator Kinerja
044 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Rp1.233,2 miliar, a.l.:
- Menguatnya kapasitas inovasi
- Meningkatnya relevansi dan produktivitas

riset dan pengembangan
Program Pembelajaran dan Kemahasiswaan - Meningkatnya kualitas pembelajaran dan

mahasiswa pendidikan tinggi
042 Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Rp40.627,4 miliar, a.l.:
Program
Bagian II
35
34
33
32
No
Urut
Sasaran
Program Pendayagunaan Aparatur Negara

dan Reformasi Birokrasi
- Skor integritas nasional
- Indeks pelayanan publik nasional
- Meningkatnya kualitas pelayanan publik
Program Pengembangan Penyelidikan,

Pengamanan, dan Penggalangan Keamanan
Negara
- Terwujudnya deteksi dini dan cegah dini

terhadap ATHG keamanan nasional dan
keutuhan NKRI
Program Pengembangan Persandian

Nasional
Program Pengembangan Kebijakan

Ketahanan Nasional
- Terwujudnya deteksi dini dan cegah dini terhadap ATHG intelijen

teknologi
- Terwujudnya deteksi dini dan cegah dini terhadap ATHG komunikasi dan
informasi
- Terwujudnya deteksi dini dan cegah dini terhadap ATHG bidang Luar
Negeri
- Terwujudnya deteksi dini dan cegah dini terhadap ATHG bidang Dalam
Negeri
- Terwujudnya deteksi dini dan cegah dini terhadap ATHG masalah ekonomi
- Meningkatnya kualitas pembinaan ketahanan - Jumlah saran tindak kebijakan dan strategi sistem nasional
nasional melalui rumusan kebijakan dan
- Jumlah saran tindak kebijakan politik dan strategi nasional
strategi nasional
- Jumlah saran tindak kebijakan dan strategi nasional evaluasi pembangunan
dan pemecahan krisis
- Jumlah policy brief yang disampaikan kepada Presiden selaku ketua DKN
- Persentase saran tindak kebijakan dan strategi nasional yang
ditindaklanjuti
- Tersedianya peraturan perundang-undangan - Persentase pemenuhan jumlah peraturan dan kebijakan teknis terkait
dalam Bidang Pembinaan dan Pengendalian
persandian dan keamanan informasi
Persandian
- Terciptanya keamanan informasi
- Persentase pemenuhan operasional peralatan sandi, APU, sertifikat
berklasifikasi milik pemerintah atau negara
elektronik, dan kunci sistem sandi serta pemeliharaan dan perbaikan
melalui peningkatan kualitas layanan
peralatan sandi
operasional keamanan informasi
berklasifikasi K/L/D/Inegara
- Persentase pemenuhan operasional pengamanan informasi berklasifikasi
dan pemanfaatan Jaringan Komunikasi Sandi
- Terciptanya deteksi dini ancaman dari pihak - Persentase Informasi bersandi yang berhasil dikupas (code breaking )
asing melalui peningkatan rekomendasi hasil
dari analisis penyandian yang diperoleh dari
analisis sinyal
- Tersedianya peralatan sandi karya mandiri
- Jumlah pemenuhan aplikasi persandian untuk mendukung operasional
yang handal dan dapat menjamin
pengamanan informasi berklasifikasi milik pemerintah atau Negara dan
perlindungan informasi berklasifikasi milik
analisis penyandian
pemerintah atau negara dan analisis
penyandian
052 Dewan Ketahanan Nasional Rp46,0 miliar, a.l.:
051 Lembaga Sandi Negara Rp905,4 miliar, a.l.:
- Jumlah IP yang memiliki unit kerja berpredikat WBK/WBBM
- Persentase IP yang menerapkan pengisian JPT secara terbuka
- Meningkatnya penerapan sistem integritas
- Terwujudnya SDM apatur yang kompetitif
- Persentase IP yang 50% PNS-nya memiliki penilaian kinerja baik
- Persentase Instansi Pemerintah (K/L/Prov/Kab/Kota) yang memiliki nilai

indeks RB baik (Kategori B ke atas)
Indikator Kinerja
- Terwujudnya pengembangan SDM Aparatur

Berbasis Kompetensi Jabatan
- Peningkatan efektivitas pelaksanaan

Reformasi Birokrasi
050 Badan Intelijen Negara Rp2.018,3 miliar, a.l.:
048 Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Rp205,4 miliar, a.l.:
Program
82%
1 laporan/hari
25 naskah kajian
25 naskah kajian
22 naskah kajian
20%
100%
100%
100%
1.637 laporan
1.464 laporan
372 laporan
1.345 laporan
1.525 laporan
2,5
9 IP
50
40%
30%
KL 54%; Prov 30%;

Kab/Kota 15%
Target APBN 2016

Bagian II
II.4-71
II.4-72
39
38
37
36
No
Urut
Program Penyediaan dan Pelayanan

Informasi Statistik
- Meningkatnya kualitas hubungan dengan

sumber data (respondent engagement )
- Meningkatnya kemudahan akses terhadap
data dan informasi statistik BPS
- Meningkatnya koordinasi dan kerjasama
dalam penyelenggaraan SSN
- Meningkatnya kepercayaan pengguna

terhadap kualitas data BPS
- Menyediakan data statistik yang berkualitas
Sasaran
Program Perencanaan Pembangunan

Nasional
- Terwujudnya pemantauan dan evaluasi serta - Persentase pencapaian sasaran terhadap rencana pembangunan nasional
pengendalian terhadap rencana pembangunan
nasional
- Meningkatnya peran Kementerian PPN/
- Persentase K/L/Provinsi yang telah menindaklanjuti program-program
Bappenas terkait koordinasi kebijakan
penugasan Presiden/Pemerintah
pembangunan nasional lainnya
- Tercapainya perencanaan yang terintegrasi, - Persentase kesesuaian muatan antara RKP 2017 dengan RPJMN 2015-2019
sinkron dan sinergis, antardaerah antarruang,
antarwaktu, antarfungsi pemerintah, dengan - Persentase kesesuaian rancangan Rencana Kerja dan Anggaran
Kementerian/Lembaga (RKA K/L) 2017 dengan RKP 2017
penganggarannya
- Persentase kesesuaian RKPD Provinsi 2016 untuk mendukung prioritas
nasional dalam RKP 2016
- Persentase kesesuaian muatan antara RPJMN dengan RPJPN
- Jumlah SDM perencana berkualitas di K/L/Provinsi tahun 2016
- Jumlah metadata kegiatan statistik sektoral dan khusus yang dihimpun
- Persentase pemasukan dokumen (response rate) survei dengan

pendekatan rumah tangga
- Persentase Konsumen yang puas terhadap akses data BPS
- Tingkat kesalahan maksimal kegiatan Sensus Ekonomi 2016
- Jumlah Publikasi/Laporan Statistik yang terbit tepat waktu
- Persentase pemutakhiran data MFD dan MBS
Program Pengembangan Infrastruktur

Keagrariaan
Program Pengembangan Perpustakaan
8 dokumen
- Jumlah Rumusan NSPK Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan

Wilayah Tertentu
- Jumlah Rumusan NSPK (Landreform)
- Jumlah Rumusan NSPK Penatagunaan Tanah
- Meningkatnya koleksi Perpusnas serta

Layanan Perpustakaan yang
mudah dijangkau
- Fasilitasi jejaring perpustakaan
- Pemustaka yang memanfaatkan Perpustakaan
- Koleksi Perpustakaan Nasional (ribu)
- Meningkatnya kualitas penyelenggaraan dan - Perpustakaan yang sesuai standar

pengelolaan perpustakaan serta
- Jumlah dan mutu tenaga perpustakaan
pembudayaan kegemaran membaca
- Pemasyarakatan kebudayaan kegemaran membaca
50 perpustakaan
1.972.500 pemustaka
148.475 eksemplar
88 kali
630 orang
429 perpustakaan
555.515 Ha
7.685.984 Ha
613 Ha
175.000 Rumusan
16 Rumusan
871 Rumusan
5.600 Bidang
- Jumlah pemberdayaan agraria
- Jumlah layanan agraria
17 dokumen
66 provinsi
85%
70%
1.300 orang
100%
80%
85%
80%
250 metadata
72%
95,05%
10%
223 publikasi
80%
100%
Target APBN 2016
- Jumlah provinsi yang mendapatkan pembinaan teknis penyelenggaraan

penataan ruang daerah
- Jumlah program perencanaan tata ruang
- Meningkatnya kepastian letak, batas dan luas - Luas Peta agraria (Peta Dasar/Peta Tematik/ Peta Nilai
bidang tanah yang mendukung penegakan
Tanah/KDKN/JRSP)
- Luas Peta Dasar Teknik
hukum
- Luas Peta Tematik (RM)
- Meningkatnya kesejahteraan masyarakat

melalui pengaturan dan penataan,
penguasaan, pemilikan tanah serta
pemanfaatan, penggunaan tanah secara
optimal
- Terwujudnya kepastian hukum hak atas

tanah dan pemberdayaan masyarakat
penerima redistribusi dan legalisasi aset
- Terwujudnya pelaksanaan penyelenggaraan

penataan ruang dan penyelenggaraan
pembinaan penataan ruang daerah
057 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia Rp701,1 miliar, a.l.:
Program Penataan Agraria
Program Penataan Hubungan Hukum

Keagrariaan
Program Perencanaan Tata Ruang dan

Pemanfaatan Ruang
Indikator Kinerja
- Persentase konsumen yang merasa puas dengan kualitas data statistik
056 Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Rp6.387,9 miliar, a.l.:
055 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas Rp1.463,9 miliar, a.l.:
054 Badan Pusat Statistik Rp5.439,7 miliar, a.l.:
Program
Bagian II
41
40
No
Urut
Sasaran
Program Penyelenggaraan Pos dan

Informatika
Program Pengembangan Aplikasi

Informatika
- Menciptakan agen perubahan dalam

pemanfaatan TIK menuju internet cerdas,
kreatif, dan produktif (INCAKAP) untuk
- Tersedianya layanan eGovernment

terintegrasi untuk 10% kabupaten dan kota
dengan Index eGovernment mencapai 3,4
(skala 4.0)
- Terselenggaranya Sistem Elektronik secara
aman, andal dan bertanggung jawab
- Tersedianya regulasi di bidang

penyelengaraan Pos dan informatika
Program Pemeliharaan Keamanan dan

Ketertiban Masyarakat
- Memelihara dan meningkatkan kondisi

keamanan dan ketertiban masyarakat agar
mampu melindungi seluruh warga
masyarakat Indonesia dalam beraktifitas
untuk meningkatkan kualitas hidup yang
bebas dari bahaya, ancaman dan gangguan
yang dapat menimbulkan cidera
Program Pemberdayaan Potensi Keamanan - Mendekatkan Polisi dengan berbagai

komunitas masyarakat agar terdorong
bekerja sama dengan Kepolisian secara
proaktif dan saling mengandalkan untuk
membantu tugas Kepolisian dalam
menciptakan keamanan dan ketertiban
bersama (Community Policing )
Program Pengembangan Strategi Keamanan - Mengembangkan langkah langkah strategi,

dan Ketertiban
dan mencegah suatu potensi gangguan
keamanan baik kualitas maupun kuantitas,
sampai kepada penanggulangan sumber
penyebab kejahatan, ketertiban dan konflik
di masyarakat dan sektor sosial, politik dan
ekonomi sehingga gangguan kamtibmas
menurun
- Jumlah Kegiatan Intelijen yang dapat menurunkan potensi gangguan

keamanan dalam negeri
- Berkurangnya daerah rawan kejahatan dan kegiatan premanisme

- Menurunnya persentase gangguan keamanan pada jalur aktivitas
masyarakat yang menggunakan moda transportasi laut
Jumlah pengamanan objek vital/objek vital nasional dan VVIP.
Jumlah Patroli perairan dan udara di seluruh wilayah hukum RI

-
Jumlah Kriminalitas yang dapat ditindak oleh fungsi Baharkam Polri
Jumlah kegiatan pengaturan penjagaan patroli dan pengawalan di jalan

raya
15%
35%
12 bulan
89 kasus
Pengaturan:404.250
- Penjagaan: 1.456.592
- Patroli :3.137.590
- Pengawalan: 386.493
Jumlah : 5.384.925
46 kapal
354.500
- Jumlah masyarakat dan kelompok masyarakat yang sadar dan peduli

keamanan
420
55% dari total desa

- Jumlah angota Bhabinkamtibmas yang telah mendapatkan pelatihan
Polmas
573
144
480
38,62%
13%
2000
- Penempatan 1 (satu) bhabinkantibmas di setiap Desa secara bertahap
- Jumlah produk intelijen yang dihasilkan
- Jumlah Informasi Pencegahan kejahatan berkadar tinggi
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana - Mendukung tugas pembinaan dan operasional - Persentase penambahan Almatsus Polri dari berbagai jenis pembiayaan
Aparatur Polri
Polri melalui ketersediaan sarana dan
dibandingkan tahun sebelumnya
prasarana materiil, fasilitas dan jasa baik
- Persentase/jumlah kecukupan ketersediaan sarana dan prasarana
kualitas maupun kuantitas.
pendukung fasilitas guna memenuhi Standar Pelayanan Kamtibmas Prima
- Jumlah agen perubahan Internet Cerdas Kreatif Produktif
- Jumlah Penyelenggaran Sertifikasi Elektronik (PSrE) yang beroperasi
30%
(Penyusunan draft Revisi
Undang-Undang Nomor 38
Tahun 2009 Tentang Pos)
2,9
Persentase (%) Pembahasan RUU tentang Pos
125 BTS
800 lokasi
80
92%
5,7 % atau 20 MHz (10

MHz FDD)
Target APBN 2016
- Nilai Index eGovernment untuk 10% kabupaten dan kota mencapai 3,4
(skala 4.0)
- Tersedianya pengembangan infrastruktur dan - Jumlah BTS yang dibangun di daerah blankspot telekomunikasi
layanan telekomunikasi, informatika dan
- Jumlah penyediaan akses internet
penyiaran di wilayah non komersial
Indikator Kinerja
- Termanfaatkannya sumber daya frekuensi

- Persentase ketersediaan tambahan spektrum frekuensi sebesar 350 MHz
radio secara optimal dan dinamis untuk
untuk mobile broadband
mendukung program Cita Caraka (Bandwidth - Persentase penanganan gangguan penggunaan spektrum frekuensi radio
untuk rakyat 100 MB per kapita per bulan)
- Indeks Kepuasan Masyarakat terhadap perijinan Spektrum Frekuensi
Radio , Sertifikasi Operator Radio, Sertifikasi Alat Perangkat
Telekomunikasi, dan Pengujian Alat Perangkat Telekomunikasi
060 Kepolisian Negara Republik Indonesia Rp73.002,9 miliar, a.l.:
Program Pengelolaan Sumber Daya dan

Perangkat Pos dan Informatika
059 Kementerian Komunikasi dan Informatika Rp5.174,3 miliar, a.l.:
Program

Bagian II
II.4-73
II.4-74
44
43
42
No
Urut
Program Penanggulangan Gangguan

Keamanan Dalam Negeri Berkadar Tinggi
- Menanggulangi gangguan keamanan dan

ketertiban masyarakat berkadar tinggi,
kerusuhan massa, kejahatan terorganisir
bersenjata api dan bahan peledak
Program Pengawasan Obat dan Makanan

- Meningkatnya jaminan kualitas pembinaan
dan bimbingan dalam
mendorong kemandirian pelaku usaha dan
kemitraan dengan pemangku kepentingan
- Menguatnya sistem pengawasan Obat dan

Makanan
Program Pengembangan Ketahanan

Nasional
Program Peningkatan Daya Saing

Penanaman Modal
- Jumlah Peserta Program Pendidikan Reguler Angkatan (PPRA)
- Jumlah Peserta Konsolidasi Tajar, Taji dan Taprof
- Persentase industri pangan olahan yang mandiri dalam rangka menjamin

keamanan pangan
- Jumlah industri farmasi yang meningkat tingkat kemandiriannya
- Persentase makanan yang memenuhi syarat
- Persentase obat yang memenuhi syarat
- Persentase obat tradisional yang memenuhi syarat
- Persentase modernisasi sistem peralatan utama dan peralatan khusus yang

mendukung penanggulangan keamanan berkadar tinggi
- Persentase kemampuan fungsi brimob merata di seluruh satuan brimob

pusat dan daerah
- Jumlah efisiensi pelaksanaan mobilisasi pasukan bersenjata
- Jumlah perkara dan clearance rate tindak pidana terorisme tingkat

nasional
- Persentase penyelasaian tindak pidana Korupsi
- Persentase penyelesaian tindak pidana umum
- Meningkatnya iklim penanaman modal dalam

rangka peningkatan daya saing
penanaman modal
- Meningkatnya kerjasama internasional untuk
mendorong investasi dan
melindungi kepentingan nasional dalam
rangka peningkatan daya saing
penanaman modal
- Meningkatnya daya tarik penanaman modal
Indonesia melalui promosi yang
- Meningkatnya kualitas pelayanan penanaman
modal yang prima dan
responsif melalui PTSP pusat dalam rangka
peningkatan daya saing penanaman modal
- Meningkatnya realisasi penanaman modal
melalui kegiatan pemantauan,
- Terwujudnya perencanaan penanaman modal
dan penyusunan rekomendasi kebijakan yang
terintegrasi, kolaboratif dan implementatif
dalam rangka peningkatan daya saing
penanaman modal
- Realisasi investasi penanaman modal

- Penyebaran realisasi investasi di luar jawa
- Profil proyek yang siap ditawarkan
- Jumlah minat investasi

- Jumlah rencana investasi
- Jumlah perizinan dan nonperizinan yang diterbitkan (Izin)
- Jumlah kesepakatan/perjanjian penanaman modal
- Perbaikan kemudahan memulai berusaha
81%
Rp594,8 triliun
49,10%
2 proyek
6.200 minat investasi

Rp991,3 Triliun
11.800
41
pertemuan/perundingan
8 prosedur
50 Dokumen dan Indeks

Ketahanan Nasional
1.200 orang
8 orang
100 orang
200 orang
5%
10
88,6%
92,5%
65%
75%
6 kali
70%
88%
79%
95%
25%
45%
- Persentase peningkatan pengungkapan tindak pidana yg berimplikasi

kontinjensi
- Persentase penyelesaian tindak pidana narkoba
- Persentase pengungkapan tindak pidana terhadap kekayaan negara
65%
51%
Target APBN 2016
- Persentase pengungkapan tindak pidana konvensional
- Persentase pengungkapan tindak pidana transnasional
Indikator Kinerja
- Meningkatnya tingkat perubahan karakter

- Jumlah Peserta yang menerima beasiswa L-IUN
komunitas asal peserta yang mengikuti
kegiatan pemantapan nilai-nilai kebangsaan
- Tersedianya kajian yang bersifat
- Jumlah Peserta ToT Pemantapan Nilai-nilai Kebangsaan dan Dialog
konsepsional dan strategis dan Hasil
Kebangsaan
Pengukuran Indek Ketahanan Nasional (IKN) - Jumlah naskah kajian strategik dan Indeks ketahanan nasional
- Meningkatnya kualitas sumber daya

pendidikan dan kualitas kader pemimpin
bangsa sesuai dengan nilai-nilai kebangsaan
065 Badan Koordinasi Penanaman Modal Rp520,9 miliar, a.l.:
064 Lembaga Ketahanan Nasional Rp314,3 miliar, a.l.:
Sasaran
- Terciptanya rasa aman terhadap Kejahatan
Konvensional, Kejahatan Transnasional,
Kejahatan terhadap kekayaan negara dan
Kejahatan Berimplikasi Kontinjensi
063 Badan Pengawas Obat dan Makanan Rp1.617,4 miliar, a.l.:
Program Penyelidikan dan Penyidikan

Tindak Pidana
Program
Bagian II
46
45
No
Urut
Program Pencegahan dan Pemberantasan

Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap
Narkoba (P4GN)
- Kasus tindak pidana narkotika di pintu masuk - Jumlah kasus tindak pidana narkotika di pintu masuk bandar udara,
bandar udara, pelabuhan laut, perairan, darat
pelabuhan laut, perairan, dan lintas batas wilayah Indonesia yang
dan lintas batas wilayah Indonesia yang
P-21
terungkap dan terselesaikan
- Jumlah tersangka tindak pidana narkotika yang disidik asetnya terkait

hasil kejahatan narkotika
- Persentase tersangka dalam DPO kasus tindak pidana narkotika dan

prekursor narkotika yang ditangkap
- Jumlah kasus tindak pidana narkotika yang P-21
- Persentase lembaga rehabilitasi pecandu dan korban penyalahgunaan

narkoba milik instansi pemerintah dan komponen masyarakat yang
menyelenggarakan program pascarehabilitasi
- Lembaga rehabilitasi medis dan lembaga

rehabilitasi sosial milik instansi pemerintah
dan komponen masyarakat yang memperoleh
peningkatan kemampuan
- Kasus tindak pidana narkotika yang
terungkap dan terselesaikan
- Tersangka dalam Daftar Pencarian Orang
(DPO) kasus tindak pidana narkotika dan pre
kursor narkotika yang ditangkap
- Tersangka tindak pidana narkoba yang disidik
asetnya terkait hasil tindak pidana narkoba
- Penyalah guna, pecandu, dan/korban

- Jumlah penyalah guna, pecandu, dan/korban penyalah guna yang
penyalah guna yang memperoleh rehabilitasi
memperoleh layanan rehabilitasi rawat jalan
rawat jalan
- Jumlah lembaga pendidikan yang menyelenggarakan program

pemberdayaan anti narkoba
Program Pembangunan Kawasan Perdesaan - Berkurangnya jumlah desa tertinggal dan

meningkatnya jumlah desa mandiri melalui
pembangunan/pengembangan 70 kawasan
pedesaan
Program Pembangunan Daerah Tertinggal
- Jumlah kabupaten daerah tertinggal yang mendapatkan fasilitasi

pembangunan sarana prasarana dasar
- Jumlah kabupaten di daerah tertinggal yang mendapatkan fasilitas dalam

rangka meningkatkan IPM
- Jumlah kawasan perdesaan yang memiliki potensi sumber daya alam

yang dimanfaatkan/dikembangkan secara berkelanjutan
- Jumlah desa yang mengembangkan kebijakan pengembangan sarana dan

prasarana desa
- Kawasan perdesaan yang berkembang menjadi cikal bakal pertumbuhan
ekonomi baru
- Jumlah kawasan perdesaan yang sarana dan prasarananya terbangun/
dikembangkan
- Jumlah desa yang melaksanakan kebijakan pengembangan usaha ekonomi

desa
- Peningkatan pemberdayaan masyarakat desa
- Jumlah kabupaten daerah tertinggal yang mendapatkan fasilitas dalam

rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah tertinggal
Program Pembangunan dan Pengembangan - Terbangun dan berkembangnya 144 kawasan - Jumlah Satuan Permukiman (SP) yang mandiri
Kawasan Transmigrasi
yang berfokus pada 72 Satuan Permukiman
(SP) menjadi pusat Satuan Kawasan
- Kawasan yang berkembang sebagai embrio pusat pertumbuhan
Pengembangan (SKP)
- Terentaskannya 80 kabupaten daerah

tertinggal menjadi kategori daerah maju
Program Pembangunan dan Pemberdayaan - Berkurangnya jumlah desa tertinggal

Masyarakat Desa
sedikitnya 5.000 desa atau meningkatnya
jumlah desa mandiri sedikitnya 2.000 desa
Indikator Kinerja
- Pemberdayaan penggiat anti narkoba di

lingkungan pendidikan
Sasaran
067 Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Rp8.554,5 miliar, a.l.:
066 Badan Narkotika Nasional Rp1.367,8 miliar, a.l.:
Program
6 KPB
27 SP
75 Kab
75 Kab
75 Kab
70 kawasan
70 kawasan
70 kawasan
350 desa
74.093 desa
300 desa
50
14%
336
15%
3.300
15%
Target APBN 2016

Bagian II
II.4-75
II.4-76
49
48
47
No
Urut
Sasaran
Program Kependudukan, Keluarga

Berencana, dan Pembangunan Keluarga
- Tercapainya penduduk tumbuh seimbang
- Terlaksananya Program Kependudukan, KB

dan Pembangunan Keluarga di seluruh
tingkatan wilayah
Program Peningkatan Pemajuan dan

Penegakan HAM
Program Pengembangan dan Pembinaan

Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika
- Persentase instansi yang mengimplemetasikan kurikulum HAM
- Persentase pemakaian kontrasepsi (contraseptive prevalance rate/CPR)
- Angka kelahiran total (total fertility rate/TFR) per WUS (15-49 tahun)
- Persentase laju pertumbuhan penduduk
- Indeks pengetahuan remaja tentang Generasi Berencana
- Jumlah ketersediaan data dan informasi keluarga (pendataan keluarga)

yang akurat dan tepat waktu
- Persentase masyarakat yang mengetahui tentang isu kependudukan
- Persentase PUS yang memiliki pengetahuan dan pemahaman tentang

semua jenis metode kontrasepsi modern
- Persentase remaja perempuan 15-19 tahun yang menjadi Ibu dan atau
sedang hamil anak pertama
- Persentase penurunan angka ketidakberlangsungan pemakaian (tingkat

putus pakai) kontrasepsi
- Jumlah peserta KB baru /PB (juta)
Indikator Kinerja
- Meningkatnya kepuasan pengguna informasi - Meningkatnya kepuasan pengguna layanan informasi kualitas udara di
iklim dan kualitas udara
tingkat kabupaten dengan kecepatan 1 jam - 3 jam
untuk mendukung ketahanan pangan,
- Meningkatnya kepuasan pengguna informasi - Meningkatnya persentase akurasi informasi gempabumi dan peringatan
gempabumi, tsunami, seismologi teknik dan
dini tsunami yang disampaikan dalam waktu 4 menit
geofisika potensial serta tanda waktu untuk
mendukung perencanaan pembangunan
nasional dan pengelolaan bencana
- Meningkatnya pelayanan pemeliharaan,
- Jumlah lokasi pengelolaan data MKGU yang terintegrasi
kalibrasi, jaringan komunikasi, dan database
untuk mendukung peningkatan sistem
pelayanan jasa dan informasi meteorologi,
klimatologi, dan geofisika
- Meningkatnya kepuasan pengguna informasi - Persentase akurasi informasi peringatan dini cuaca ekstrim untuk 27
peringatan dini cuaca
propinsi skala kabupaten
ekstrim dan informasi cuaca secara rutin
untuk mendukung keselamatan transportasi
- Persentase akurasi informasi cuaca penerbangan untuk take off and
dan pengelolaan bencana
landing di 122 bandara secara real time dan online
- Jumlah rekomendasi pembentukan, perubahan, dan pencabutan peraturan

perundang-undangan yang berprespektif HAM
- Terwujudnya pemajuan dan penegakan HAM - Jumlah penyelesaian kasus pelanggaran HAM yang berat
di Indonesia
- Jumlah rekomendasi penyelesaian kasus pelanggaran HAM
075 Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika Rp1.554,5 miliar, a.l.:
074 Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Rp94,0 miliar, a.l.:
068 Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional Rp3.864,7 miliar, a.l.:
Program
35 lokasi
79%
70%
100%
80%
10
3.898
65,4% (all method)
2,36
1,27%
49%
42%
21%
9,25%
25,7%
7,15
Target APBN 2016
Bagian II
53
52
51
50
No
Urut
Program Penguatan Kelembagaan

Demokrasi dan Perbaikan Proses Politik
- Terfasilitasinya penyelenggaraan tahapan
pemilu dan pemilukada
Program Peningkatan Pemahaman Hak

Konstitusional Warga Negara
50%
- Terpenuhinya produk hukum pencegahan

dan pemberantasan TPPU dan PT
- Meningkatnya efektivitas bimbingan teknis

kepada Pihak Pelapor
- Meningkatnya kepatuhan pelaporan
Program Penelitian, Penguasaan, dan

Pemanfaatan IPTEK
- Jumlah pengguna jasa LIPI
- Jumlah policy paper/rekomendasi
- Meningkatnya kontribusi LIPI terhadap daya - Jumlah sitasi atas publikasi LIPI
saing bangsa berbasis hasil penelitian
- Jumlah hasil penelitian dan HKI yang dimanfaatkan
- Jumlah STP/TR termanfaatkan
- Persentase pemenuhan produk hukum TPPU dan PT
- Indeks pemahaman Pihak Pelapor terhadap kewajiban pelaporan dan tata

cara pelaporan
- Persentase laporan dari Pihak Pelapor yang memenuhi standar pelaporan
- Meningkatnya hasil analisis, hasil

- Jumlah HA, HP, dan informasi yang ditindaklanjuti
pemeriksaan, dan Informasi yang
ditindaklanjuti
- Terwujudnya pencegahan TPPU dan PT yang - Persentase rekomendasi PPATK dalam pencegahan dan pemberantasan
efektif
TPPU dan PT yang ditindaklanjuti
30.000
70
60
12.000
100%
3,00
95%
85%
91
40%
10%
Skor 70
100%
- Persentase tersusunnya Usulan Rancangan Undang-Undang MK
- Persentase Penelitian tentang Perkara Konstitusi, Hukum dan Tata Negara
100%
70%
65 daerah
- Presentase Jumlah Perkara PHPU Gubernur, PHPU Bupati, PHPU Walikota

yang diputus
- Presentase Jumlah Perkara PUU, SKLN, dan Perkara Lainnya yang diputus
- Jumlah penataan daerah pemilihan pasca Pemilu 2014
60 satker
102 satker
- Jumlah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang melaksanakan Pemilukada
- Jumlah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang telah membentuk PPID
102 satker
95%
Target APBN 2016
- Jumlah Provinsi dan Kabupaten/Kota yang mengikuti Bimtek Pemilukada
Program Pencegahan dan Pemberantasan - Meningkatnya pengungkapan kasus TPPU

- Persentase peningkatan pengungkapan kasus TPPU dan PT di Indonesia
Tindak Pidana Pencucian Uang (TPPU) dan
dan PT
Pendanaan Terorisme
- Meningkatnya tindak lanjut atas rekomendasi - Persentase rekomendasi FATF yang diadopsi dalam kebijakan domestik
pencegahan dan pemberantasan TPPU dan PT
079 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia Rp1.178,2 miliar, a.l.:
Indikator Kinerja
- Meningkatnya pengetahuan dan pemahaman - Indeks Pemahaman Hak Konstitusional Warga Negara
masyarakat mengenai nilai-nilai Pancasila dan
norma-norma konstitusi dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
- Meningkatnya kapasitas kelembagaan MK

dalam melaksanakan kewenangan
konstitusionalnya
- Meningkatnya pelayanan administrasi

peradilan dalam penanganan perkara
konstitusi
078 Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan Rp190,0 miliar, a.l.:
Program Penanganan Perkara Konstitusi
Sasaran
- Tersusunnya rancangan peraturan dan

- Persentase ketepatan waktu harmonisasi dan penyusunan PKPU dan
keputusan KPU, pendokumentasian informasi
keputusan KPU
hukum, advokasi hukum, dan penyuluhannya
077 Mahkamah Konstitusi RI Rp250,4 miliar, a.l.:
076 Komisi Pemilihan Umum Rp1.648,1 miliar, a.l.:
Program

Bagian II
II.4-77
II.4-78
57
56
55
54
No
Urut
Program Pengkajian dan Penerapan

Teknologi
Program Pengembangan Teknologi

Penerbangan dan Antariksa
- Meningkatnya layanan Iptek penerbangan

dan antariksa yang prima
- Terlaksananya penyelenggaraan
keantariksaan yang memenuhi standar
- Meningkatnya penguasaan dan kemandirian

Iptek penerbangan dan antariksa
1
Program Penyelenggaraan Informasi
Geospasial
2 tipe
- Terselenggaranya pemetaan rupabumi dalam - Jumlah Peta Rupabumi Indonesia skala besar
mendukung prioritas pembangunan nasional
- Persentase penyelenggara keantariksaan di Indonesia yang memenuhi

standar.
750 NLP
715 NLP
58 NLP
106 pilar
40 titik
20%
130 Instansi
15 Model
1 produk desains
- Jumlah tipe pesawat udara tanpa awak untuk pemantauan
- Jumlah produk desain pesawat transport nasional yang siap diproduksi

oleh industri penerbangan
- Jumlah model pemanfaatan Iptek penerbangan dan antariksa untuk
pemantauan SDA, lingkungan serta mitigasi bencana dan perubahan iklim
- Jumlah instansi pengguna layanan Iptek penerbangan dan antariksa
2 tipe
3 tipe
5%
2 inovasi
1 pilot plan
3 industri
18%
1 N-STP
3 ATP
2
1200 ha
68%
Target APBN 2016
- Jumlah tipe roket untuk penggunaan khusus
- Terselenggaranya pembangunan jaring

- Jumlah Jaring Kontrol Geodesi dan Geodinamika yang dibangun
kontrol geodesi dan geodinamika dalam
mendukung prioritas pembangunan nasional
- Terselenggaranya pemetaan batas wilayah
- Jumlah Tanda Penataan Batas Negara
dalam mendukung prioritas pembangunan
nasional
- Terselenggaranya pemetaan dan integrasi
- Jumlah Nomor Lembar Peta (NLP) Lingkungan Pantai
tematik dalam mendukung prioritas
pembangunan nasional
- Jumlah Peta Tematik Strategis
083 Badan Informasi Geospasial Rp865,5 miliar, a.l.:
- Jumlah tipe satelit untuk pemantauan
- Terwujudnya inovasi dan layanan teknologi - Jumlah Inovasi dan Layanan Teknologi Peningkatan Produksi Pangan
produksi pangan berbahan baku lokal untuk
Sumber Protein
mendukung diversifikasi pangan di kabupaten
- Terwujud dan berfungsinya Science/Techno - Terlaksananya Baron Techno Park (Kab. Gunung Kidul) sebagai wisata
Park
edukasi Energi Baru Terbarukan (EBT)
- Jumlah inovasi dan layanan teknologi untuk - Jumlah teknologi pesawat tempur nasional
mendukung pelaksanaan kebijakan
pembangunan industri strategis Pesawat
tanpa awak dan berawak
- Terwujudnya Inovasi teknologi pengurangan - Pilot Plan Teknologi Instrumentasi SIAGA DINI (Kesiapsiagaan, Deteksi,
risiko bencana
dan Peringatan Dini)-(Layanan Teknologi)
- Terwujudnya e-service (e-Government & e- - Jumlah industri pengguna inovasi & Layanan Teknologi Eservices
Business) dengan teknologi KTP-el Multiguna
(KTP-el multiguna, E-Pemilu, Cloud E-Gov dan Indeks TIK)
082 Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional Rp777,5 miliar, a.l.:
- Jumlah prototipe perekayasaan perangkat nuklir di bidang industri yang

siap dimanfaatkan oleh masyarakat
- Persentase pembangunan Reaktor Daya Eksperimental
- Jumlah data riset kandungan mikronutrisi bahan pangan dan manusia pada
daerah bermasalah malnutrisi yang siap dimanfaatkan
- Meningkatnya hasil litbangyasa iptek nuklir

bidang energi yang siap dimanfaatkan
bidang kesehatan yang siap dimanfaatkan
oleh masyarakat
bidang industri yang siap dimanfaatkan oleh
masyarakat
- Luas lahan pertanian yang menggunakan varietas unggul BATAN
- Jumlah Agro Techno Park (ATP) dan National Science Techno Park(NSTP)
- Jumlah varietas unggul tanaman pangan
- Persentase penerimaan masyarakat terhadap iptek nuklir di Indonesia
Indikator Kinerja

bidang pangan yang siap dimanfaatkan oleh
masyarakat
- Meningkatnya efektivitas diseminasi dan

Program Penelitian Pengembangan dan
Penerapan Energi Nuklir, Isotop dan Radiasi promosi iptek nuklir
Sasaran
081 Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi Rp977,1 miliar, a.l.:
080 Badan Tenaga Nuklir Nasional Rp814,9 miliar, a.l.:
Program
Bagian II
61
60
59
58
No
Urut
Program Pengembangan Standardisasi

Nasional
- Meningkatnya partisipasi masyarakat dan

penggunaan informasi di bidang standarisasi
dan penilaian kesesuaian
- Meningkatnya penerapan Standar Nasional

Indonesia
- Infrastruktur keamanan dan kesiapsiagaan

nuklir nasional yang unggul
- Sistem inspeksi dan penegakan hukum yang

efektif
pengawasan ketenaganukliran yang

andal, berkualitas dan termanfaatkan
- Sistem perizinan yang efektif
Program Pengawasan Pemanfaatan Tenaga - Peraturan ketenaganukliran yang

Nuklir
memberikan kepastian dan perlindungan
padadan
masyarakat
- hukum
Hasil kajian
rumusan kebijakan
Program Pengkajian Administrasi Negara

dan Diklat Aparatur Negara
- Meningkatnya kompetensi dan

profesionalisme ASN melalui diklat
1
Program Penyelenggaraan Kearsipan
Nasional
50
- Terkelolanya arsip dinamis dan statis
- Meningkatnya kualitas layanan kearsipan
- Meningkatnya kualitas SDM Kearsipan
- Jumlah simpul jaringan informasi kearsipan nasional
- Jumlah arsip statis VOC, Hindia Belanda, lembaga negara, BUMN,

Ormas/Orpol dan perorangan yang dipreservasi
40
160.400
4,92% (105 Unit Kearsipan

pencipta arsip Lembaga
Negara, BUMN/BUMD,
Lembaga Kerasipan Daerah
Provinsi/Kabupaten/Kota
dan Lembaga Kearsipan
14,13% (77 Unit Kearsipan
di Lembaga Negara,
pemerintah
provinsi/kabupaten/kota,
BUMN/BUMD dan
Perguruan Tinggi Negeri)
- Persentase Arsiparis pada Lembaga Kearsipan di Unit Kearsipan Lembaga 10,83% (335 Arsiparis
Negara, Pemerintah Daerah, Provinsi/Kabupaten/Kota,BUMN/BUMD dan pada Lembaga Kearsipan di
Perguruan Tinggi Negeri yang telah memperoleh sertifikasi kompetensi
Unit Kearsipan Lembaga
kearsipan
Negara, Pemerintah
Daerah,
Provinsi/Kabupaten/Kota,
BUMN/BUMD dan
Perguruan Tinggi Negeri)
100
- Jumlah peserta diklat LRA
- Jumlah peserta diklat reformasi mental dalam pelayanan publik
100
120
95%
85%
100%
75%
90%
80
10%
5%
10%
Target APBN 2016
- Jumlah peserta TOT Diklat Reformasi Mental dalam Pelayanan Publik
- Jumlah peserta penyelenggaraan diklatpim TK I
- Jumlah grand design/pedoman pengembangan kompetensi ASN
- Kesiapsiagaan nuklir dan keamanan nuklir yang efektif (%)
- Persentase pelaksanaan inspeksi dibandingkan dengan yang direncanakan
- Tingkat penyelesaian pelayanan perizinan sesuai dengan ketentuan (%)
- Persentase hasil kajian dan data penerapan rumusan kebijakan yang

dimanfaatkan oleh unit peraturan, perizinan dan inspeksi
- Persentase penerapan peraturan ketenaganukliran yang sudah

diundangkan (%)
- Indeks kepuasan pelanggan layanan jasa informasi dan pelatihan

standarisasi dan penilaian
- Persentase peningkatan jumlah industri/organisasi yang menerapkan

Standar Nasional Indonesia
- Persentase Lembaga Penilaian Kesesuaian yang telah memenuhi ruang
lingkup Standar Nasional Indonesia
- Persentase peningkatan Standar NasionaL Indonesia
Indikator Kinerja
- Meningkatnya kualitas pembinaan kearsipan - Persentase Unit Kearsipan pencipta arsip Lembaga Negara, BUMN/BUMD,
Lembaga Kerasipan Daerah Provinsi/Kabupaten/ Kota dan Lembaga
Kearsipan Perguruan Tinggi Negeri (LKPTN) yang telah menerapkan earsip dalam SIKD dan SIKS dan menghasilkan Daftar Arsip Usul Serah
(untuk DEKON) dan Daftar Informasi Kearsipan (untuk JIKN) dalam
pengelolaan arsip dinamis dan arsip statis
- Persentase Unit Kearsipan di Lembaga Negara, pemerintah
provinsi/kabupaten/ kota, BUMN/BUMD dan Perguruan Tinggi Negeri
yang telah menerapkan pengelolaan program arsip vital/arsip aset
Nasional (negara/daerah)
087 Arsip Nasional Republik Indonesia Rp206,7 miliar, a.l.:
086 Lembaga Administrasi Negara Rp273,1 miliar, a.l.:
Sasaran
- Meningkatnya penetapan Standar Nasional

Indonesia yang dibutuhkan masyarakat
085 Badan Pengawas Tenaga Nuklir Rp190,8 miliar, a.l.:
084 Badan Standardisasi Nasional Rp246,9 miliar, a.l.:
Program

Bagian II
II.4-79
II.4-80
64
63
62
No
Urut
Program Pengelolaan Manajemen

Kepegawaian ASN
- Terwujudnya pelayanan kepegawaian dan

pengembangan kebijakan manajemen
kepegawaian ASN
Sasaran
- Perbaikan Pengelolaan Program Prioritas

Nasional dan Pengelolaan Keuangan Negara
Bidang Pengawasan Keinvestigasian
Program Pengawasan Intern Akuntabilitas - Perbaikan Pengelolaan Program Prioritas

Keuangan Negara dan Pembangunan
Nasional serta Pembinaan Penyelenggaraan
Bidang Perekonomian dan Kemaritiman
Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
Bidang Polhukam dan Pembangunan Manusia
dan Kebudayaan
Bidang Pengawasan Keuangan Daerah
- Meningkatnya Kualitas Penerapan SPIP pada
Pemerintah Daerah
- Meningkatnya Kualitas Penerapan SPI pada
Korporasi
Program Pengembangan Perdagangan

Dalam Negeri
Program Peningkatan Perdagangan Luar

Negeri
Program Peningkatan Kerja Sama

Perdagangan Internasional
Program Pengembangan Ekspor Nasional
Program Peningkatan Perlindungan

Konsumen
1.600
- Penurunan rata-rata tarif terbobot di negara mitra FTA (6 negara;

berdasarkan baseline 2013)
- Penyelesaian perizinan Ekspor dan Impor Sesuai dengan SLA
- Persentase Pertumbuhan Ekspor Produk Olahan Pertanian Dan Kehutanan
- Koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah
- Jumlah UKM yang bermitra dengan retail modern
- Pertumbuhan PDB sub kategori Perdagangan Besar dan Eceran, Bukan

Mobil dan Sepeda Motor
- BLUD (Capaian Proporsi Dana Masyarakat sebesar 50% terhadap total

pengelolaan dana pada 20% BLUD)
- Penyerahan Hasil Pengawasan Keinvestigasian kepada Aparat Penegak
Hukum
- BUMN (Capaian Kinerja BUMN minimal A=40%)
- Maturitas SPIP Pemerintah Provinsi (Level 3)
- Perbaikan tata kelola, manajemen risiko dan pengendalian intern

Pengelolaan program prioritas nasional

Pengelolaan program prioritas nasional

Pengelolaan program nasional
- Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt Index (NBI)
- Persentase alat alat ukur, takar, timbang dan perlengkapannya (UTTP)

bertanda tera sah yang berlaku
- Meningkatnya promosi citra produk ekspor

(Nation Branding)
- Meningkatnya tertib ukur
- Meningkatnya kesesuaian barang beredar dan - Persentase Barang Beredar yang Diawasi yang sesuai ketentuan
jasa terhadap ketentuan berlaku
- Pertumbuhan ekspor jasa (%)
- Pertumbuhan ekspor non migas (%)
- Meningkatnya pertumbuhan barang ekspor

non migas yang bernilai tambah dan jasa
55%
62%
46-47
13-16%
9,9%
85%
8,47
80%
6%
< 14,2
150
7%
60%
15%
20%
25%
45%
50%
50%
2.700.000
- Jumlah ASN pemangku Jabatan Pimpinan Tinggi (JPT) yang didata dan
dipetakan kompetensinya.
- Jumlah pelamar CPNS yang terfasilitasi
82%
75%
50%
Target APBN 2016
- Persentase rumusan kebijakan teknis Jabatan ASN yang terselesaikan
- Persentase kasus kepegawaian yg diselesaikan
- Jumlah peraturan perundang-undangan bidang kepegawaian yang

terharmonisasi
Indikator Kinerja
- Peningkatan implementasi hasil perundingan - Implementasi hasil perundingan perdagangan internasional melalui proses
ratifikasi (%)
Meningkatnya Pelayanan dan Kemudahan

Berusaha Bidang Daglu
- Penurunan hambatan tarif dan non-tarif di
negara mitra
- Peningkatan kapasitas pelaku usaha dagang

kecil menengah
- Menurunnya koefisien variasi harga barang
kebutuhan pokok antar wilayah
- Meningkatnya Pertumbuhan Ekspor Barang
NonMigas yang Bernilai Tambah dan Jasa
- Kontribusi PDB Sub Sektor Perdagangan

terhadap PDB Nasional tanpa migas
090 Kementerian Perdagangan Rp3.952,7 miliar, a.l.:
089 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Rp1.633,4 miliar, a.l.:
088 Badan Kepegawaian Negara Rp555,2 miliar, a.l.:
Program
Bagian II
68
67
66
65
No
Urut
Program Pembinaan Olahraga Prestasi
Program Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi
- Terpenuhinya data dan informasi untuk
pemberantasan korupsi
Program Penguatan Kelembagaan DPD

Dalam Sistem Demokrasi
Program Rekrutmen, Peningkatan

Kapasitas, Advokasi, Pengawasan Perilaku
Hakim Agung dan Hakim
- Meningkatnya pemahaman dan kesadaran

pemangku kepentingan pengadilan terhadap
kehormatan dan keluhuran martabat hakim
- Persentase penurunan terjadinya perbuatan merendahkan kehormatan

dan keluhuran martabat hakim di 6 wilayah Indonesia mencapai 5% setiap
tahun
5%
15%
100%
70%
2%
- Persentase peningkatan keberhasilan peningkatan kapasitas hakim

mencapai 2% per tahun
- Persentase pemenuhan jaminan keamanan dan kesehatan hakim mencapai

100% pada tahun 2019
70%
- Penyelesaian laporan perbuatan

- Persentase Penyelesaian laporan perbuatan merendahkan kehormatan dan
merendahkan kehormatan dan keluhuran
keluhuran martabat hakim sampai dengan pengambilan langkah
martabat hakim sampai dengan pengambilan
hukum/langkah lain secara tepat waktu mencapai 100%
langkah hukum/langkah lain
- Meningkatnya kinerja pengawasan perilaku - Persentase peningkatan penyelesaian penanganan laporan masyarakat
hakim
yang diselesaikan tepat waktu mencapai 15% setiap tahun
- Terpenuhinya jumlah hakim agung, hakim

adhoc di Mahkamah Agung, dan hakim di
seluruh badan peradilan yang memenuhi
standar kelayakan Komisi Yudisial
- Meningkatnya kompetensi, integritas dan
kesejahteraan hakim
22 UU
14 RUU
10 RUU
60%
3,3
3,8
95%
1.000
30
28,9%
28.027
Target APBN 2016
- Persentase pemenuhan jumlah hakim agung, hakim adhoc di MA, dan

hakim diseluruh badan peradilan mencapai 100%
- Penerapan peran DPD dalam pelaksanaan

- Jumlah RUU Usul Inisiatif DPD RI yang dihasilkan
fungsi legislasi pengawasan dan penganggaran
DPD secara optimal sesuai ketentuan
- Jumlah Materi/Laporan Terkait Fungsi Pengawasan
peraturan perundangan-undangan disertai
- Jumlah Materi/Laporan Terkait Fungsi
upaya penguatan kapasitas kelembagaan
Pandangan/Pendapat/Pertimbangan
dalam undang-undang terkait sesuai amanat
konstitusi sehingga kekuatan DPD dapat
100 Komisi Yudisial Republik Indonesia Rp148,9 miliar, a.l.:
- Pemenuhan data dan informasi sesuai informasi user (%)
- Jumlah olahragawan andalan nasional
- Efektivitas penanganan kasus/perkara TPK - Conviction Rate (%)

oleh KPK
- Meningkatnya kinerja sektor strategis terkait - Indeks kinerja sektor strategis (skala 1-10)
kepentingan nasional
- Terjaganya integritas kelembagaan KPK
- Indeks integritas KPK (skala 1-5)
095 Dewan Perwakilan Daerah RI Rp1.027,0 miliar, a.l.:
Indikator Kinerja
- Meningkatnya prestasi olahraga Indonesia di - Peringkat pada Kejuaraan tingkat Regional dan Internasional Olympic
tingkat regional dan internasional
Games
Sasaran
- Meningkatnya pembangunan karakter,

- Jumlah Pemuda Kader yang difasilitasi dalam penyadaran dan
tumbuhnya jiwa patriotisme, budaya
pemberdayaan
prestasi, dan profesionalitas pemuda
- Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam - Persentase penduduk yang melakukan kegiatan olahraga
kegiatan olahraga
093 Komisi Pemberantasan Korupsi Rp1.061,5 miliar, a.l.:
Program Kepemudaan dan Keolahragaan
092 Kementerian Pemuda dan Olahraga Rp3.302,3 miliar, a.l.:
Program

Bagian II
II.4-81
II.4-82
72
71
70
69
No
Urut
Sasaran
Program Penanggulangan Bencana

- Terlaksananya distribusi logistik
- Terselenggaranya fasilitasi pelaksanaan
rehabilitasi dan rekonstruksi bidang fisik
- Terselenggaranya Penguatan Pengurangan
Risiko Bencana Daerah
- Meningkatnya jumlah kelompok masyarakat
(desa) tangguh bencana
- Terlaksananya fasilitasi kesiapsiagaan
- Jumlah kelompok masyarakat (desa) tangguh bencana
- Terlaksananya distribusi logistik

- Jumlah lokasi yang menerima fasilitasi rehabilitasi dan rekonstuksi bidang
fisik
- Jumlah Lokasi Penguatan Pengurangan Risiko Bencana Daerah
Program Peningkatan Fasilitasi Penempatan - Meningkatnya kesesuaian

dan Perlindungan TKI
kualifikasi/kompetensi CTKI potensi dengan
permintaan
- Meningkatnya kerjasama ketenagakerjaan
dan Perlindungan Pekerja Migran dengan
negara tujuan penempatan
- Meningkatnya Penempatan TKLN memenuhi
syarat kerja dan prosedur berbasis Sistem
P2TKI
- Meningkatnya pelayanan penempat an
pemerintah (G to G dan G to P )
- Penguatan Advokasi dan Mediasi dalam
memenuhi hak-hak TKI sejak Pra, selama dan
purna TKI
- Fasilitasi Pelayanan Penanganan TKI
Bermasalah
- Peningkatan TKI Purna yang dapat di
salurkan pada lapangan kerja di dalam negeri
- Jumlah produk yang masuk e-catalogue
- jumlah jabatan fungsional Pengelola Pengadaan yang terisi
- Persentase nilai anggaran pengadaan yang terkonsolidasi terhadap

APBN/APBD
- jumlah kegiatan harmonisasi, negosiasi dan keanggotaan dalam
organisasi internasional
- Jumlah pelayanan pembentukan ULP
- Jumlah LPSE yang terstandarisasi
- Jumlah pelayanan advokasi wilayah I
Program Pengembangan Sistem Pengadaan - Terwujudnya kemampuan K/L/D/I dalam

Barang/Jasa Pemerintah
menyelesaikan permasalahan
pengadaan barang/jasa
- Terintegrasinya sistem informasi pengadaan
dengan e-government lainnya
- Tercapainya maturitas organisasi pengadaan
barang/jasa publik
- Terkonsolidasinya pengadaan dengan
penguatan perencanaan pengadaan
- Terwujudnya kerjasama internasional di
bidang pengadaan barang/jasa
pemerintah
- Terwujudnya sistem karier pengadaan yang
prospektif dan beretika
- Meningkatnya produk yang masuk ecatalogue
106 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Rp240,8 miliar, a.l.:
Program Penanggulangan Bencana Lumpur - Mencegah luapan lumpur keluar dari Peta
- Jumlah lumpur yang dialirkan ke Kali Porong
Sidoarjo
Area Terdampak (PAT)
- Penanganan Masalah Sosial Kemasyarakatan - Jumlah jual beli tanah dan bangunan
- Menahan luapan lumpur serta pemanfaatan - Jumlah Panjang Pembangunan Tanggul dan Perbaikan Tanggul
kawasan terdampak
- Jumlah Panjang Pemeliharaan infrastruktur
3.500 orang
50.000 produk
2 kegiatan
15%
344 ULP
460 unit
4.000 layanan
47,70 km
135 berkas
2,30 km
40.000.000 m3
34 Helpdesk
dan 18 Crisis Center
30%
- Fasilitasi pelayanan pemulangan TKI Ilegal/ Bermasalah di debarkasi ke

daerah asal
- Persentase perusahaan (asing dan lokal) yang yang bekerjasama untuk
menerima alokasi TKI Purna secara rutin
100%
12.000 CTKI
- Jumlah CTKI yang ditempatkan melalui skema G to G dan G to P berbasis

online sistem
- Persentase CTKI/TKI bermasalah yang mendapat pendampingan hukum
100%
10 dokumen kerjasama
- Jumlah Dokumen Kerjasama Ketenagakerjaan dan Perlindungan Pekerja

Migran antara Negara RI dengan Negara Tujuan Penempatan
- Persentase TKI yang ditempatkan memiliki sertifikasi dan memenuhi
standar yang ditetapkan
10 negara
200 desa
80 lokasi
25 lokasi (10 prov &

15 kab/kota)
134 lokasi
15 lokasi
Target APBN 2016
- Jumlah negara tujuan penempatan dengan peluang kerja jabatan formal
105 Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo Rp500,0 miliar, a.l.:
Indikator Kinerja
- Jumlah provinsi dan kebupaten/kota yang terfasilitasi
104 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Rp415,0 miliar, a.l.:
103 Badan Nasional Penanggulangan Bencana Rp1.186,9 miliar, a.l.:
Program
Bagian II
76
75
74
- Terselenggaranya Pendidikan dan Pelatihan

serta Pembinaan Ketenagaan
dan Pemasyarakatan
- Terselenggaranya Kegiatan Pengelolaan
Operasi dan Latihan SAR
Program Pengawasan Persaingan Usaha
- Meningkatnya kepastian penegakan hukum

persaingan usaha untuk menjamin iklim
investasi dan iklim usaha yang sehat
- Penguatan kelembagaan yang kredibel dan
akuntabel
Program Percepatan Pengembangan

Wilayah Suramadu
- Meningkatnya konektivitas dan

pembangunan kawasan melalui penyediaan
infrastruktur, sarana dan prasarana yang
terpadu dan berkelanjutan serta
pengembangan SDM lokal yang berkualitas
Program Pengawasan Pelayanan Publik
- Persentase instansi Pemerintah yang memiliki Unit Pengelolaan

Pengaduan
- Jumlah partisipasi publik = 170 (lembaga swadaya masyarakat dan/atau

perguruan tinggi dan/atau individu)
- Terwujudnya perbaikan kebijakan pelayanan - Jumlah perbaikan kebijakan pelayanan publik

publik
- Persentase pengaduan masyarakat atas pelayanan publik yang selesai

ditindaklanjuti
- Meningkatnya partisipasi publik
- Efektivitas penyelesaian pengaduan

masyarakat atas pelayanan publik
- Persentase Integrasi Sistem Pengelolaan Pengaduan Nasional
- Terwujudnya integrasi Sistem Pengelolaan

Pengaduan Nasional
- Meningkatnya instansi Pemerintah yang

memiliki Unit Pengelolaan Pengaduan
50
50
35%
25%
30%
500 orang
- Jumlah SDM lokal terlatih
Kementerian: 80%;
Lembaga: 35%;
Provinsi: 70%;
Kab/Kota: 20%
9 dokumen
8 unit
12%
65
53%
12
20
- Jumlah dokumen perencanaan kawasan yang diselesaikan
- Jumlah unit infrastruktur kawasan yang dibangun
- Tingkat penguatan pengakuan publik (nasional dan global) atas KPPU

sebagai pusat referensi dalam penerapan kebijakan dan hukum persaingan
usaha
- Tingkat indeks reformasi birokrasi KPPU
- Meningkatnya kepatuhan K/L/Pemda dengan - Persentase K/L/Pemda dengan Tingkat Kepatuhan Tinggi atas Pelaksanaan
atas pelaksanaan UU Nomor 25 Tahun 2009
UU Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
tentang Pelayanan Publik
110 Ombudsman Republik Indonesia Rp146,3 miliar, a.l.:
- Jumlah K/L atau pemerintah daerah yang menggunakan competition

checlist dalam perumusan kebijakannya
- Jumlah universitas yang telah mengajarkan mata kuliah terkait persaingan
usaha
- Persentase dikuatkannya putusan KPPU pada tahap Pengadilan Negeri dan
Mahkamah Agung sampai dengan Tahun Berjalan
35 paket
- Operasi dan latihan SAR (paket)

50%
5 unit
18 unit
35 paket
2 unit
Target APBN 2016
- Rigid inflatable boat (unit)

- Rescue Truck (unit)
- Pelatihan dan Pendidikan pemasyarakatan SAR (paket)
- Helikopter SAR (unit)
Indikator Kinerja
- Meningkatnya internaliasi dan sosialisasi nilai- - Tingkat pemahaman pelaku usaha terkait nilai-nilai persaingan usaha yang
nilai persaingan usaha yang sehat di kalangan
sehat
pelaku usaha pemerintah dan masyarakat
109 Badan Pengembangan Wilayah Suramadu Rp318,6 miliar, a.l.:
Sasaran
- Terselenggaranya kegiatan pengelolaan

sarana dan prasarana SAR
108 Komisi Pengawas Persaingan Usaha Rp116,5 miliar, a.l.:
Program Pengelolaan Pencarian,

Pertolongan, dan Penyelamatan
107 Badan SAR Nasional Rp2.432,4 miliar, a.l.:
73
Program
No
Urut

Bagian II
II.4-83
II.4-84
79
78
77
No
Urut
- Jumlah fasilitasi pelaksanaan pengelolaan infrastruktur ekonomi dan kesra

kawasan perbatasan
Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Terwujudnya nilai ekonomis tinggi bagi

Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan masyarakat dan dunia usaha di Barelang
Bebas Batam
Program Penanggulangan Terorisme
- Jumlah kebijakan program pengelolaan potensi kawasan perbatasan

negara wilayah laut
- Jumlah evaluasi dan pengawasan pengelolaan infrastruktur ekonomi dan

kesra kawasan perbatasan
- Jumlah kebijakan program pengelolaan infrastruktur fisik kawasan

perbatasan negara
- Persentase mantan WBP, keluarga, dan jaringannnya yang meninggalkan

paham radikal
- Penyerapan tenaga kerja (orang)
- Realisasi nilai investasi PMA (US$)
- PDB berdasarkan Realisasi PMA (US$)
- Meningkatkan koordinasi antar aparat

- Persentase implementasi kebijakan perlindungan obyek vital wilayah
pemerintah dalam melindungi obyek vital,
pemukiman, wilayah publik dan aset negara dalam hal penanggulangan
wilayah pemukiman, wilayah publik dan aset
terorisme
Indonesia di dalam dan luar negeri dari aksi
terorisme
- Mengefektifkan koordinasi penindakan
- Persentase penanganan perkara tindak pidana terorisme yang dilimpahkan
terhadap pelaku terorisme dengan
ke pengadilan
meningkatkan kemampuan aparat penegak
hukum dan aparat instansi terkait dalam
penindakan dan penegakan hukum
penanganan tindak pidana terorisme
- Meningkatkan kerjasama internasional dalam - Persentase peningkatan pelaksanaan program Counter Violence
Counter Violence Extremism dan operasional
Extremism dan penguatan konsolidasi negara kawasan di forum Regional
penanganan Foreign Terrorist Fighters di
dan Multilateral
tingkat bilateral, regional multilateral,
perlindungan WNI dan Kepentingan Nasional
Indonesia di luar negeri
- Meningkatnya peran serta masyarakat dalam - Persentase peningkatan masyarakat yang berperan serta secara
pencegahan terorisme
berkesinambungan dalam pencegahan terorisme
113 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme Rp531,9 miliar, a.l.:
Indikator Kinerja
Program Pengelolaan Batas Wilayah Negara - Terkelolanya batas wilayah negara dan
- Jumlah kebijakan program pengelolaan potensi kawasan perbatasan
dan Kawasan Perbatasan
kawasan perbatasan secara efektif yang
negara wilayah darat
mencakup kejelasan dan penegasan batas
antarwilayah Negara, berkembangnya potensi - Jumlah kebijakan program pengelolaan batas negara wilayah laut dan
dan terbangunnya infrastruktur di kawasan
udara
perbatasan
- Jumlah kebijakan program penataan ruang kawasan perbatasan negara
Sasaran
112 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam Rp1.169,8 miliar, a.l.:
111 Badan Nasional Pengelola Perbatasan Rp200,6 miliar, a.l.:
Program
10%
83%
5%
10%
10%
4.500 orang
(US$) 400.000.000
(US$) 100.000.000
3 dokumen
2 laporan
2 dokumen
3 laporan
25 dokumen
7 dokumen
3 dokumen
Target APBN 2016
Bagian II
83
82
81
- Terwujudnya rekomendasi yang berkualitas

di bidang perekonomian

di bidang kemaritiman

di bidang pembangunan manusia dan
kebudayaan
- Meningkatnya kualitas pengawasan

penyelenggaraan Pemilu
Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Mewujudkan LPP RRI sebagai radio

Siaran Radio Publik
berjaringan terluas, pembangun karakter
bangsa dan berkelas dunia
Program Pengelolaan Dan Penyelenggaraan - Mewujudkan LPP TVRI sebagai media untuk
Siaran TV Publik
mencerdaskan bangsa dan
memperkuat Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI)
117 Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia Rp930,3 miliar, a.l.:
116 Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia Rp864,4 miliar, a.l.:
Program Pengawasan Penyelenggaraan

Pemilu
115 Badan Pengawas Pemilihan Umum Rp446,9 miliar, a.l.:
Sasaran
Dukungan Pengelolaan Manajemen Kabinet - Terwujudnya rekomendasi yang berkualitas

kepada Presiden dan Wakil Presiden dalam
di bidang politik, hukum, dan keamanan
Penyelenggaraan Pemerintahan
114 Sekretariat Kabinet Rp222,8 miliar, a.l.:
80
Program
No
Urut
- Persentase populasi (Coverage Population )
- Persentase jangkauan siar (Coverage Area )
- Jumlah pelaksanaan kegiatan penyelenggaraan penyiaran TV Publik TVRI
44,2%
41,2%
82,49
140.340 paket
- Jumlah model produksi dan paket siaran informasi, pendidikan,

pelestarian, hiburan yang sehat, kontrol sosial dan membangun citra positif
bangsa
- Jumlah jam penyiaran konten produksi program, berita, pendidikan dan
hiburan
72,3 persen
20 kerjasama
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Target APBN 2016
- Persentase infrastruktur pemancar dan sarana yang menjangkau wilayah

NKRI dan populasi dalam negeri
- Jumlah kerjasama siaran nasional dan internasional
- Persentase Kasus Pelanggaran Kode Etik yang diselesaikan
- Persentase Penanganan Pelanggaran yang diselesaikan
- Persentase rekomendasi terkait materi sidang kabinet, rapat atau

pertemuan yang dipimpin dan/atau dihadiri oleh Presiden dan/atau Wakil
Presiden di bidang pembangunan manusia dan kebudayaan yang
ditindaklanjuti oleh Sekretaris Kabinet
- Persentase rekomendasi persetujuan atas permohonan izin prakarsa dan
substansi rancangan peraturan perundang-undangan di bidang
kemaritiman yang ditindaklanjuti oleh Sekretaris Kabinet
- Persentase rekomendasi persetujuan atas permohonan izin prakarsa dan

substansi rancangan peraturan perundang-undangan di bidang
perekonomian yang ditindaklanjuti oleh Sekretaris Kabinet
- Persentase rekomendasi kebijakan di bidang politik, hukum, dan

keamanan yang ditindaklanjuti oleh Sekretaris Kabinet
Indikator Kinerja

Bagian II
II.4-85
II.4-86
87
86
85
84
No
Urut
Sasaran
Program Perencanaan, Pengelolaan, dan

Penyelenggaraan Kawasan Sabang
- Tersediannya dokumen DED dan

Terselenggaranya Pelaksanaan Pembebasan
Lahan, Pembangunan, Pemeliharaan dan
Pengawasan Infrastruktur Revitalisasi
Pengawasan Infrastruktur Wisata
Pengawasan Infrastruktur Waduk
Pengawasan Infrastruktur
Pelabuhan/Terminal Container
Pengawasan Infrastruktur Jalan
Pengawasan Infrastruktur Jaringan Listrik
Program Peningkatan Keamanan dan

Keselamatan di Laut
- Meningkatnya keamanan, keselamatan, dan

penegakan hukum di wilayah perairan
Indonesia dan wilayah yurisdiksi Indonesia
Program Koordinasi Pengembangan

Kebijakan Kemaritiman
1
Program Pengembangan Ekonomi Kreatif
- Persentase rekomendasi kebijakan percepatan pembangunan dan

pemerataan infrastruktur poros maritim yang ditindaklanjuti
- Persentase KEK dan KIK yang dikembangkan di luar jawa
- Menguatnya jati diri bangsa Indonesia sebagai - Persentase event seni, budaya, dan olahraga maritim tingkat nasional dan
bangsa bahari yang inovatif, berkarakter, dan
internasional yang terselenggara
berbudaya nusantara
- Terjadinya percepatan pembangunan dan

pemerataan infrastruktur poros maritim
- Persentase jumlah penyelesaian perkara/kasus tindak pidana di wilayah

perairan Indonesia dan wilayah yuridiksi Indonesia yang
ditangani/diproses (P21)
- Persentase tingkat kepatuhan para pengguna kepentingan di laut
- Persentase menurunnya tingkat gangguan keamanan dan pelanggaran

hukum yang terjadi di wilayah perairan Indonesia dan wilayah yurisdiksi
Indonesia
- Jumlah Jaringan Listrik
- Meningkatnya kontribusi PDB ekonomi

- Jumlah PDB ekonomi kreatif terhadap PDB nasional
kreatif terhadap PDB nasional
- Meningkatnya lapangan kerja bidang ekonomi - Jumlah tenaga kerja yang diserap di bidang ekonomi kreatif
kreatif
- Meningkatnya kontribusi ekspor ekonomi
- Kontribusi ekspor ekonomi kreatif
kreatif terhadap ekspor nasional
7%
12.300.000 orang
8,5%
100%
100%
100%
100%
80%
80%
80%
2 Jaringan Listrik
9 Ruas Jalan
- Jumlah Ruas Jalan
4 Waduk
- Jumlah Waduk
6 Pelabuhan
7 Kawasan
- Jumlah Kawasan Wisata
- Jumlah Pelabuhan dan Terminal Container
2 Kawasan
Target APBN 2016
- Jumlah Kawasan Revitalisasi
Indikator Kinerja
- Terwujudnya pembangunan negara Indonesia - Jumlah regulasi kemaritiman tingkat nasional yang diharmonisasikan
sevagai negara maritim yang berperan aktif
dan/atau disinkronisasikan yang difasilitasi oleh Kemenko Kemaritiman
dalam kerjasama maritim di tingkat regional
dan global
- Meningkatnya pengelolaan dan nilai tambah - Persentase regulasi SDA dan jasa bidang kemaritiman yang
sumber daya alam
diharmonisasikan dan ditindaklanjuti
121 Badan Ekonomi Kreatif Rp1.113,8 miliar, a.l.:
120 Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman Rp500,0 miliar, a.l.:
119 Badan Keamanan Laut Rp334,8 miliar, a.l.:
118 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang, Rp261,4 miliar a.l.:
Program
Bagian II
Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa

dalam APBN Tahun 2016 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bagian II
BAB 5
KEBIJAKAN DAN ANGGARAN TRANSFER KE DAERAH
DAN DANA DESA DALAM APBN TAHUN 2016 DAN
PROYEKSI JANGKA MENENGAH PERIODE 2017-2019
5.1 Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana
Desa Tahun 2016
Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa merupakan bagian dari Belanja Negara dalam
rangka mendanai pelaksanaan desentralisasi fiskal. Sebagai instrumen untuk mempercepat
pembangunan daerah, implementasi kebijakan desentralisasi fiskal diarahkan untuk dapat
mendukung pelaksanaan rencana pembangunan nasional, sebagaimana ditetapkan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019 dan Rencana
Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2016 sesuai visi dan misi presiden terpilih periode tahun 20152019 seperti tertuang dalam Nawa Cita. Sesuai agenda ketiga dari Nawa Cita, yaitu membangun
Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka Negara
Kesatuan, kebijakan Transfer ke Daerah dan Dana Desa, sebagai salah satu instrumen penting
dari desentralisasi fiskal, diarahkan untuk memperkuat pendanaan pembangunan daerah dan
desa guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Untuk itu, pada tahun 2016
akan dilakukan beberapa perubahan yang fundamental dalam kebijakan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa.
Pertama, meningkatkan alokasi anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa, agar dapat
mempercepat penguatan peran daerah dalam penyediaan pelayanan publik dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat, yang merupakan perwujudan dari ciri Indonesia sebagai negara
desentralisasi fiskal. Kedua, melakukan perubahan struktur dan ruang lingkup Transfer ke
Daerah dan Dana Desa agar lebih sesuai dengan pembagian kewenangan antara pemerintah
pusat dan daerah dan kebutuhan pendanaan daerah. Ketiga, melakukan reformulasi dan
penguatan kebijakan alokasi Transfer ke Daerah dan Dana Desa, khususnya kebijakan Dana
Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Insentif Daerah (DID).
Perubahan kebijakan tersebut berimplikasi terhadap perubahan postur Transfer ke Daerah dan
Dana Desa. Lebih dari itu, perubahan postur DAK pada tahun 2016 terutama ditujukan untuk
mendukung pelaksanaan Nawa Cita, khususnya:
1. Cita ketiga: membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan
desa dalam kerangka negara kesatuan;
2. Cita kelima: meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia;
3. Cita keenam: meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional; dan
4. Cita ketujuh: mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor
strategis ekonomi domestik.
Secara lengkap, perubahan postur Transfer ke Daerah dan Dana Desa dari tahun 2015 ke tahun
2016 disajikan pada Tabel II.5.1.
II.5-1

Bagian II
TABEL II.5.1
POSTUR TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA TAHUN 2015 DAN 2016
I.
2015
Transfer ke Daerah
A Dana Perimbangan
1 Dana Bagi Hasil
I.
2
3
B
C
Dana Alokasi Umum

Dana Alokasi Khusus
a. DAK Reguler
b. DAK Tambahan
1. DAK Afirmasi
2. DAK P3K2
c. DAK Usulan Daerah yang
disetujui DPR
Dana Otonomi Khusus
Dana Transfer Khusus (Specific

Purpose Grant)
a DAK Fisik
1. DAK Reguler (10 Bidang)
2. DAK InfrastrukturPublik
Daerah
3. DAK Afirmasi
b DAK Non Fisik
1. Dana BOS
2. Dana BOP PAUD
3. Dana TPG PNSD
4. Dana Tamsil Guru PNSD
5. Dana P2D2
6. Dana BOK
7. Dana PK2 UKM dan
Ketenagakerjaan
B Dana Insentif Daerah
C Dana Otonomi Khusus dan Dana
Keistimewaan DIY
Dana Desa
2
Dana Keistimewaan DIY
D Dana Transfer Lainnya

1. Tunjangan Profesi Guru PNSD
2. BOS
3. Tamsil PNSD
4. Dana P2D2
5. Dana Insentif Daerah
II Dana Desa
2 016
Transfer ke Daerah
A Dana Perimbangan
1 Dana Transfer Umum (General
Purpose Grant)
a Dana Bagi Hasil
b Dana Alokasi Umum
II
Dalam rangka meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa, dimulai pada APBN tahun 2016 ini, dilakukan perubahan mendasar atas klasifikasi
penganggaran transfer ke daerah dan dana desa. Pertama, Transfer ke Daerah dikelompokan
ke dalam 3 (tiga) klasifikasi besar, yaitu: (i) Dana Perimbangan; (ii) Dana Insentif Daerah; dan
(iii) Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta. Kedua, Dana Perimbangan
yang selama ini terdiri atas 3 (tiga) komponen, yaitu Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum
(DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK) diubah menjadi 2 (dua) komponen utama yakni Dana
Transfer Umum(General Purpose Grant) dan Dana Transfer Khusus (Spesific Purpose Grant)
yang masing-masing terdiri atas 2 (dua) subkomponen. Dana Transfer Umum terdiri atas DBH
dan DAU, sedangkan Dana Transfer Khusus, terdiri atas DAK Fisik dan DAK Nonfisik. DAK Fisik
mencakup: (1) DAK Reguler yang pendanaannya lebih difokuskan pada bidang-bidang yang
menjadi prioritas nasional sebagaimana ditetapkan dalam RKP tahun 2016 dan RPJMN 20152019 serta sesuai dengan kebutuhan dan prioritas daerah; (2) DAK Infrastruktur Publik Daerah,
yang diarahkan untuk mendukung percepatan pembangunan/penyediaan infrastruktur yang
menjadi kebutuhan dan prioritas daerah dan nasional; dan (3) DAK Afirmasi yang diarahkan
untuk mendukung percepatan pembangunan/penyediaan infrastruktur daerah tertinggal,
perbatasan, dan kepulauan. Sementara itu, DAK Nonfisik mencakup pengalihan beberapa
II.5-2

Bagian II
jenis dana yang sebelumnya termasuk dalam pos Dana Transfer Lainnya, yaitu dana Bantuan
Operasional Sekolah (BOS), dana Tunjangan Profesi Guru PNSD, dana Tambahan Penghasilan
Guru PNSD, dan dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2). Selain itu, pada
DAK Nonfisik ini juga ditampung pengalihan dana dekonsentrasi dan tugas pembantuan dari
beberapa K/L ke DAK, diantaranya yaitu: (1) dana Bantuan Operasional Kesehatan (BOK),
yang sebelumnya dikelola sebagai dana dekonsentrasi pada anggaran Kementerian Kesehatan;
(2) dana Bantuan Penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia Dini (BOP PAUD), yang sebelumnya
dikelola sebagai dana dekonsentrasi pada anggaran Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
dan (3) dana Peningkatan Kapasitas Koperasi, UKM, dan Ketenagakerjaan, yang sebelumnya
dikelola sebagai dana dekonsentrasi pada anggaran Kementerian Koperasi dan UMKM dan
Kementerian Ketenagakerjaan.
Ketiga, Dana Insentif Daerah (DID), yang semula merupakan bagian dari dana transfer lainnya,
dikelompokkan terpisah sehingga berdiri sendiri sebagai klasifikasi baru dalam dana transfer ke
daerah, dengan tujuan untuk memberikan penekanan pentingnya anggaran dimaksud sebagai
instrumen dalam pemberian insentif bagi daerah kabupaten/kota/provinsi yang berkinerja
baik dalam pengelolaan fiskal dan keuangan daerah yang sehat, pelayanan dasar publik yang
prima, dan pengelolaan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat yang berkualitas. Dalam format
baru kebijakan dana transfer ke daerah tersebut, pada pos DID tersebut tidak hanya jumlah
anggarannya diperbesar, tetapi juga dilakukan perubahan yang mendasar pada sistem dan
kriteria penilaian prestasi kerja (kinerja) suatu daerah.
Keempat, Dana Otonomi Khusus (Otsus Papua, Papua Barat, dan Aceh), dana tambahan
infrastruktur pada Otsus Papua dan Papua Barat, dan dana keistimewaan D.I. Yogyakarta
dikelompokan ke dalam klasifikasi sendiri dalam satu rumpun, mengingat ketiga jenis dana
transfer tersebut mempunyai fungsi dan tujuan yang sama, yaitu memenuhi amanat UU
mengenai kekhususan suatu daerah, terutama terkait dengan kewajiban pemenuhan atau
penyediaan anggaran dalam rangka pembiayaan kekhususan atau keistimewaan daerah
dimaksud.
Sejalan dengan berbagai perubahan fundamental tersebut, maka kebijakan umum Transfer ke
Daerah dan Dana Desa tahun 2016 diarahkan pada 5 (lima) perubahan sebagai berikut:
1. peningkatan alokasi anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa mendekati alokasi
anggaran belanja kementerian negara dan lembaga (belanja K/L);
2. reformulasi alokasi DAU guna meningkatkan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah
(sebagai equalization grant);
3. reformulasi dan penguatan DAK untuk mendukung Nawa Cita dan pencapaian prioritas
nasional, dengan:
a. meningkatkan besaran alokasi DAK untuk lebih mengakomodasi aspirasi daerah guna
mempercepat pembangunan/penyediaan infrastruktur sarana dan prasarana publik; dan
b. meningkatkan efektivitas pelaksanaan DAK melalui penyesuaian dana pendamping
dengan kemampuan keuangan daerah, percepatan penetapan petunjuk teknis, serta
perbaikan pola penyaluran, pelaporan, monitoring dan evaluasi.
4. reformulasi DID untuk memberikan penghargaan yang lebih besar kepada daerah yang
berkinerja baik dalam pengelolaan keuangan, perekonomian dan kesejahteraan daerah;
5. peningkatan alokasi Dana Desa minimal 6 persen dari dan di luar Transfer ke Daerah sesuai
Road Map Dana Desa tahun 2015-2019, guna memenuhi amanat UU Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa.
II.5-3

Bagian II
Dengan memerhatikan arah kebijakan Transfer ke Daerah dan Dana Desa sebagaimana diuraikan
di atas, dalam APBN tahun 2016 anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa dialokasikan
sebesar Rp770.173,3 miliar. Pagu alokasi tersebut naik 15,9 persen dari pagunya dalam APBNP
tahun 2015. Selengkapnya, Transfer ke Daerah dan Dana Desa Tahun 2016 disajikan pada
Tabel II.5.2.
TABEL II.5.2
TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA, 2015-2016
(Miliar Rupiah)
URAIAN
Transfer ke Daerah
I. Dana Perimbangan
A. Dana Transfer Umum
1. Dana Bagi Hasil
a. Pajak
b. Sumber Daya Alam
2. Dana Alokasi Umum
B. Dana Transfer Khusus
1. Dana Alokasi Khusus Fisik
2. Dana Alokasi Khusus Non Fisik
II. Dana Insentif Daerah
III. Dana Otonomi Khusus Dan Dana Keistimewaan D.IY
A. Dana Otsus
1. Dana Otsus Prov. Papua dan Prov. Papua Barat
- Provinsi Papua
- Provinsi Papua Barat
2. Dana Otsus Provinsi Aceh
3. Dana Tambahan Otsus Infrastruktur
- Provinsi Papua
- Provinsi Papua Barat
C. Dana Keistimewaan D.I Yogyakarta
IV. Dana Transfer Lainnya
Dana Desa
J U M L A H
2015
APBNP
2016
APBN
Selisih thd
APBNP 2015
643.834,5
521.760,5
462.939,8
110.052,0
54.216,6
55.835,4
352.887,8
58.820,7
58.820,7
1.664,5
17.663,0
17.115,5
7.057,8
4.940,4
2.117,3
7.057,8
3.000,0
2.250,0
750,0
547,5
102.746,6
723.191,2
700.429,4
491.498,1
106.137,2
51.523,1
54.614,1
385.360,8
208.931,3
85.453,6
123.477,7
5.000,0
17.761,9
17.214,4
7.707,2
5.395,1
2.312,2
7.707,2
1.800,0
1.200,0
600,0
547,5
-
79.356,7
178.668,8
28.558,2
(3.914,8)
(2.693,5)
(1.221,3)
32.473,0
150.110,6
26.632,9
123.477,7
3.335,5
98,9
98,9
649,5
454,6
194,8
649,5
(1.200,0)
(1.050,0)
(150,0)
(102.746,6)
664.600,7
770.173,3
105.572,6
20.766,2
46.982,1
26.215,9
5.1.1 Transfer ke Daerah

Transfer ke Daerah dibagi dalam 3 komponen, yaitu: (1) Dana Perimbangan; (2) Dana Insentif
Daerah; serta (3) Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta. Anggaran
Transfer ke Daerah dalam APBN tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp723.191,2 miliar atau meningkat 12,3 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2015. Peningkatan tersebut antara lain
disebabkan oleh peningkatan Dana Transfer Khusus yang bertujuan mendukung pelaksanaan
Nawa Cita, khususnya cita ketiga, kelima, keenam, dan ketujuh.
5.1.1.1 Dana Perimbangan

Sejalan dengan arah kebijakan Dana Perimbangan, yaitu untuk mengurangi ketimpangan
sumber pendanaan antara pusat dan daerah (vertical imbalance), dan antardaerah (horizontal
II.5-4

Bagian II
imbalance), serta mengurangi kesenjangan layanan publik antardaerah, maka untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi, pada APBN tahun 2016 dialokasikan
Dana Perimbangan sebesar Rp700.429,4 miliar, atau naik 34,2 persen dibandingkan dengan
pagunya dalam APBNP tahun 2015. Dana Perimbangan tersebut terdiri atas Dana Transfer
Umum dan Dana Transfer Khusus.
5.1.1.1.1 Dana Transfer Umum

Dana Transfer Umum merupakan nomenklatur baru yang mulai digunakan dalam APBN
tahun 2016. Sesuai dengan namanya, Dana Transfer Umum lebih bersifat block grant, yang
penggunaannya sepenuhnya menjadi kewenangan daerah. Dengan demikian, daerah mempunyai
diskresi untuk menggunakan Dana Transfer Umum sesuai dengan kebutuhan dan prioritas
daerah, guna mempercepat pembangunan, memperluas akses daerah, meningkatkan kualitas
layanan publik, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dana Transfer Umum yang
terdiri atas DBH dan DAU dialokasikan sebesar Rp491.498,1 miliar dalam APBN tahun 2016.
5.1.1.1.1.1 Dana Bagi Hasil

Sesuai ketentuan UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah, DBH adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN,
yang dialokasikan kepada daerah dengan angka persentase tertentu, untuk mendanai kebutuhan
daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DBH ini, terdiri atas DBH Pajak, dan DBH
Sumber Daya Alam (SDA), yang dialokasikan sebesar Rp106.137,2 miliar atau turun 3,6 persen
dari pagunya dalam APBNP tahun 2015.
DBH Pajak
DBH Pajak dialokasikan kepada daerah berdasarkan 2 prinsip, yakni: (1) prinsip pembagian
berbasis daerah penghasil (by origin); dan (2) prinsip pembagian berdasarkan realisasi
penerimaan (based on actual revenue). Dalam pengalokasian berdasarkan prinsip by origin,
daerah penghasil pajak mendapatkan bagian DBH Pajak yang lebih besar dibanding daerah lain
dalam satu provinsi, sedangkan daerah nonpenghasil hanya mendapatkan bagian berdasarkan
pemerataan. Sementara itu, pembagian berdasarkan prinsip realisasi (based on actual revenue),
mengandung arti, DBH Pajak disalurkan kepada daerah disesuaikan dengan realisasi Penerimaan
Negara Pajak (PNP) dalam tahun anggaran berjalan.
Berdasarkan kedua prinsip pembagian di atas, pada tahun 2016 kebijakan DBH Pajak akan
diarahkan pada 4 langkah strategis sebagai berikut:
1. mempercepat pengalokasian DBH Pajak melalui percepatan penyediaan data rencana dan
prognosa penerimaan pajak;
2. mempercepat penyelesaian kurang bayar DBH Pajak;
3. membagi penerimaan PBB bagian pusat sebesar 10 persen secara merata kepada seluruh
kabupaten/kota; dan
4. memperluas penggunaan DBH Cukai Hasil Tembakau (CHT), yang semula berdasarkan UU
Nomor 39 Tahun 2007 tentang Cukai hanya dapat digunakan untuk mendanai 5 kegiatan
utama, yaitu: (1) peningkatan kualitas bahan baku, (2) pembinaan industri, (3) pembinaan
lingkungan sosial, (4) sosialisasi ketentuan di bidang cukai, dan/atau (5) pemberantasan
barang kena cukai ilegal, menjadi dapat juga digunakan sebagian untuk kegiatan lain sesuai
dengan prioritas dan kebutuhan daerah (block grant) dengan porsi paling banyak 50 persen.
II.5-5
Bagian II

DBH Pajak terdiri atas Pajak Penghasilan Pasal 21 (PPh Pasal 21) dan Pajak Penghasilan Pasal
25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh Pasal 25/29 WPOPDN), Pajak
Bumi dan Bangunan Perkebunan, Perhutanan, dan Pertambangan (PBB-P3), dan CHT. Alokasi
DBH Pajak pada APBN tahun 2016 secara keseluruhan dialokasikan sebesar Rp51.523,1 miliar,
termasuk kurang bayar DBH PBB sebesar Rp1.286,5 miliar, atau turun sebesar 5,0 persen bila
dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2015.
DBH Sumber Daya Alam
DBH SDA merupakan dana yang bersumber dari Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dalam
APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase tertentu untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Sama halnya dengan DBH Pajak,
DBH SDA juga dibagikan kepada daerah berdasarkan prinsip by origin dan prinsip based on
actual revenue. Berdasarkan prinsip by origin, DBH SDA diberikan kepada daerah penghasil
lebih besar dibanding daerah nonpenghasil dalam satu provinsi, karena daerah nonpenghasil
hanya mendapatkan bagian berdasarkan pemerataan.
Untuk menghitung alokasi DBH SDA kepada daerah penghasil maupun nonpenghasil tersebut,
digunakan pagu DBH yang dialokasikan dalam APBN berdasarkan rencana PNBP, serta
ketetapan daerah penghasil dan dasar perhitungan dari kementerian teknis. Dengan demikian,
alokasi DBH per daerah yang ditetapkan berdasarkan rencana PNBP dalam APBN masih bersifat
sementara. Alokasi DBH per daerah yang bersifat final akan dilakukan setelah diketahui realisasi
rampung PNBP, yakni pada akhir tahun anggaran. Untuk itu, guna memberikan hak DBH yang
tepat jumlahnya kepada daerah, maka dalam penyaluran DBH akan digunakan prinsip based on
actual revenue, yaitu besaran DBH SDA disalurkan kepada daerah disesuaikan dengan realisasi
PNBP tahun anggaran berjalan. Apabila sampai akhir tahun anggaran berjalan realisasi PNBP
rampung belum diketahui, maka selisih DBH yang dihitung berdasarkan realisasi PNBP sampai
akhir tahun anggaran dengan DBH yang dihitung berdasarkan realisasi PNBP rampung akan
diperhitungkan sebagai kurang bayar/lebih bayar untuk diselesaikan pada tahun anggaran
berikutnya.
Berdasarkan prinsip penghitungan alokasi DBH tersebut, dan dengan mempertimbangkan
pelaksanaan DBH tahun-tahun sebelumnya, maka pada tahun 2016 kebijakan DBH SDA
diarahkan untuk:
1. mempercepat penetapan alokasi DBH SDA melalui percepatan penyampaian data dari
kementerian teknis;
2. menetapkan alokasi DBH SDA secara tepat jumlah sesuai dengan rencana penerimaan
berdasarkan potensi daerah penghasil;
3. menyempurnakan sistem penganggaran dan pelaksanaan atas PNBP yang dibagihasilkan
ke daerah;
4. meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan DBH SDA;
5. mempercepat penyelesaian penghitungan PNBP SDA yang belum dibagihasilkan dan
penyelesaian/penyaluran kurang bayar DBH SDA; dan
6. menegaskan sifat DBH sebagai dana block grant bagi daerah.
DBH SDA terdiri atas: (1) SDA kehutanan, yang meliputi iuran izin usaha pengusahaan
hutan (IIUPH), pengelolaan sumber daya hutan (PSDH), dan dana reboisasi (DR); (2) SDA
pertambangan mineral dan batu bara, yang meliputi iuran tetap (land-rent) dan iuran produksi
(royalty); (3) SDA perikanan; (4) SDA minyak bumi; (5) SDA gas bumi; dan (6) SDA panas bumi.
II.5-6

Bagian II
Secara keseluruhan, dalam APBN tahun 2016, DBH SDA dialokasikan sebesar Rp54.614,1 miliar,
atau turun sebesar 2,2 persen bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP tahun 2015.
Besaran DBH SDA tersebut sudah termasuk alokasi kurang bayar DBH SDA tahun sebelumnya
sebesar Rp4.262,5 miliar.
5.1.1.1.1.2 Dana Alokasi Umum

DAU merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah dengan
tujuan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Sesuai ketentuan UU Nomor 33 Tahun 2004, besaran
DAU Nasional ditetapkan sekurang-kurangnya 26 persen dari PDN neto.
Penghitungan alokasi DAU kepada daerah dilakukan dengan menggunakan formula yang
terdiri atas alokasi dasar (AD) dan celah fiskal (CF). Alokasi DAU yang dihitung berdasarkan CF
merupakan komponen ekualisasi kemampuan keuangan antardaerah, karena CF mencerminkan
selisih antara kebutuhan fiskal dengan kapasitas fiskal masing-masing daerah.
Dalam APBN tahun 2016, besaran DAU yang dialokasikan kepada provinsi dan kabupaten/
kota dihitung berdasarkan:
1. alokasi dasar (AD), yang dihitung atas dasar jumlah gaji PNSD, mencakup gaji pokok
ditambah dengan tunjangan keluarga, dan tunjangan jabatan sesuai dengan peraturan
penggajian pegawai negeri sipil serta mempertimbangkan kebijakan terkait penggajian dan
kebijakan terkait pengangkatan CPNSD; dan
2. celah fiskal (CF), yaitu selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal.
Kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan
fungsi layanan dasar umum. Setiap kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan fungsi
layanan dasar umum diukur berdasarkan perkalian antara total belanja daerah rata-rata dengan
penjumlahan dari perkalian masing-masing bobot variabel dengan Indeks Jumlah Penduduk,
Indeks Luas Wilayah, Indeks Kemahalan Konstruksi, Indeks Pembangunan Manusia, dan Indeks
Produk Domestik Regional Bruto per Kapita.

Jumlah penduduk;
Jumlah penduduk merupakan variabel yang mencerminkan kebutuhan akan penyediaan layanan
publik di setiap daerah. Indeks jumlah penduduk dihitung dengan rumus:

Luas wilayah
Luas wilayah merupakan variabel yang mencerminkan kebutuhan atas penyediaan sarana dan
prasarana per satuan wilayah. Indeks luas wilayah dihitung dengan rumus:

Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)
II.5-7

Bagian II
IKK merupakan cerminan tingkat kesulitan geografis yang dinilai berdasarkan tingkat kemahalan
harga prasarana fisik secara relatif antardaerah. Dengan kata lain IKK adalah angka indeks yang
menggambarkan perbandingan tingkat kemahalan konstruksi suatu daerah terhadap daerah
lainnya. Indeks Kemahalan Konstruksi dihitung dengan rumus:

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

IKK daerah i
IKK daerah i
rata-rata IKK secara nasional
IPM merupakan variabel yang mencerminkan tingkat pencapaian kesejahteraan penduduk atas
layanan dasar di bidang pendidikan dan kesehatan. IPM dihitung dengan rumus:

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

IPM daerah i =
IPM daerah i
rata-rata IPM secara nasional
PDRB merupakan cerminan potensi dan aktivitas perekonomian suatu daerah yang dihitung
berdasarkan total seluruh output produk bruto suatu daerah. Indeks PDRB per kapita dihitung
dengan rumus:
Kapasitas fiskal daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari:
a. pendapatan asli daerah (PAD);

b. DBH Pajak; dan
c. DBH SDA.
Guna memenuhi kebutuhan data dasar untuk perhitungan alokasi DAU, pada tahun 2016
digunakan data sebagai berikut:
1. Gaji PNSD yang didasarkan pada data gaji PNSD tahun 2015 dari Pemerintah Daerah yang
dihimpun oleh Kementerian Keuangan (Kemenkeu).
2. Formasi PNSD yang didasarkan pada data formasi PNSD 2015 dari Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Kemenpan-RB).
3. Jumlah Penduduk yang didasarkan pada data jumlah penduduk tahun 2015 dari Kementerian
Dalam Negeri (Kemendagri).
4. Luas Wilayah yang didasarkan pada data luas wilayah darat tahun 2015 dari Kemendagri,
dan data luas wilayah perairan/laut tahun 2015 dari Badan Informasi Geospasial (BIG).
5. IKK yang didasarkan pada data IKK tahun 2015 dari Badan Pusat Statistik (BPS).
6. IPM yang didasarkan pada data IPM tahun 2014 dari BPS.
7. PDRB per kapita yang didasarkan pada data PDRB tahun 2014 dari BPS, dan jumlah
penduduk yang didasarkan pada data jumlah penduduk tahun 2014 dari Kemendagri.
8. Total Belanja Daerah Rata-rata (TBR) yang didasarkan pada data TBR tahun 2014 dari
Pemerintah Daerah yang dihimpun oleh Kemenkeu.
9. PAD yang didasarkan pada data PAD tahun 2014 dari Pemerintah Daerah yang dihimpun
oleh Kemenkeu.
II.5-8

Bagian II
10. DBH Pajak yang didasarkan pada data DBH Pajak tahun 2014 dari Kemenkeu.
11. DBH SDA yang didasarkan pada data DBH SDA tahun 2014 dari Kemenkeu.
Berdasarkan formulasi dan data dasar yang dipergunakan untuk perhitungan DAU, agar
DAU dapat lebih efektif untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah, dan sekaligus
mengurangi ketimpangan fiskal antardaerah (horizontal imbalance), kebijakan DAU tahun
2016 diarahkan untuk:
1. Menerapkan formula DAU secara konsisten melalui pembobotan AD, komponen Kebutuhan
Fiskal, dan komponen Kapasitas Fiskal.
2. Menetapkan besaran DAU Nasional sebesar 27,7 persen dari Pendapatan Dalam Negeri
(PDN) neto yang ditetapkan dalam APBN, sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
3. Meningkatkan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah (sebagai equalization grant)
yang ditunjukkan oleh Indeks Williamson yang paling optimal, melalui pembatasan porsi
alokasi dasar, dan mengevaluasi bobot variabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal, dengan
arah mengurangi ketimpangan fiskal antardaerah.
4. Menetapkan besaran DAU yang bersifat final (tidak mengalami perubahan), dalam hal terjadi
perubahan APBN yang menyebabkan PDN Neto bertambah atau berkurang.
Dalam rangka meningkatkan fungsi DAU sebagai equalization grant, dalam formulasi
perhitungan DAU, proporsi CF diupayakan lebih besar dari AD, dengan membatasi proporsi
AD terhadap pagu DAU. Makin kecil peran AD dalam formula DAU, maka makin besar peran
formula berdasarkan CF, sehingga DAU memiliki peran besar dalam mengoreksi ketimpangan
fiskal antardaerah. Adanya penguatan peran CF dalam formula DAU, dapat menghasilkan tingkat
pemerataan yang lebih baik dengan penggunaan tolok ukur kesenjangan fiskal. Adapun proporsi
dan bobot untuk perhitungan DAU 2016 adalah sebagaimana disajikan dalam Tabel II.5.3.
T ABLE II.5.3
BOBOT VARIABEL PENGHIT UNGAN DAU T AHUN 2016
VARIABEL
ALOKASI DASAR
CELAH FISKAL:
KEBUTUHAN FISKAL
-INDEKS JUMLAH PENDUDUK
-INDEKS LUAS WILAYAH
-INDEKS IKK
-INDEKS INVERS IPM
-INDEKS PDRB
KAPASITAS FISKAL
-PAD
-DBH PAJAK
-DBH SDA
BOBOT
PROVINSI KAB./KOT A
3 0-4 0%
60-7 0%
4 0-4 9%
51 -60%
2 9-3 0%
1 2 -1 6%
2 6-2 8%
1 5-1 9%
1 0-1 3 %
2 9-3 0%
1 2 -1 5%
2 7 -2 9%
1 5-1 9%
1 0-1 3 %
7 0-1 00%
7 0-1 00%
7 0-1 00%
60-1 00%
60-1 00%
60-1 00%
Dengan memerhatikan arah kebijakan DAU tersebut, dan target pendapatan dalam negeri
dalam APBN tahun 2016 sebesar Rp1.820.514,1 miliar, dikurangi dengan rencana penerimaan
negara yang dibagihasilkan kepada daerah sebesar Rp429.319,7 miliar, maka besaran PDN neto
dalam APBN tahun 2016 adalah Rp1.391.194,4 miliar. Penerimaan negara yang dibagihasilkan
sebagai pengurang dalam perhitungan PDN neto tersebut terdiri dari penerimaan PPh Pasal
21 dan PPh Pasal 25/29 WP sebesar Rp146.200,3 miliar, penerimaan PBB sebesar Rp19.408,0
miliar, penerimaan Cukai Hasil Tembakau sebesar Rp139.817,8 miliar, penerimaan SDA Migas
II.5-9
Bagian II

sebesar Rp78.617,4 miliar, penerimaan SDA Pertambangan Mineral dan Batubara sebesar
Rp40.820,2 miliar, penerimaan SDA Kehutanan sebesar Rp3.030,3 miliar, penerimaan SDA
Perikanan sebesar Rp693,0 miliar, dan penerimaan SDA Panas Bumi sebesar Rp732,8 miliar.
Berdasarkan besaran PDN neto tersebut, maka dalam APBN tahun 2016, pagu DAU nasional
dialokasikan sebesar 27,7 persen dari PDN neto, atau mencapai Rp385.360,8 miliar. Jumlah
tersebut, secara nominal lebih tinggi Rp32.473,0 miliar jika dibandingkan dengan pagu DAU
dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp352.887,8 miliar. Dari pagu DAU dalam APBN tahun 2016
tersebut, yang dibagikan untuk provinsi sebesar Rp38.536,1 miliar (10 persen dari total DAU
nasional), dan yang dibagikan untuk kabupaten/kota sebesar Rp346.824,8 miliar (90 persen
dari total DAU nasional).
5.1.1.1.2 Dana Transfer Khusus

Dana Transfer Khusus merupakan dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang
dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kegiatan tertentu yang menjadi urusan daerah, baik
kegiatan yang bersifat fisik maupun nonfisik. Dana Transfer Khusus lebih bersifat specific grant
yang penggunaannya diarahkan untuk mendanai kegiatan tertentu yang menjadi kebutuhan
daerah dan prioritas nasional, dan/atau yang merupakan amanat dari peraturan perundangundangan. Untuk itu, Dana Transfer Khusus yang terdiri atas Dana Alokasi Khusus Fisik dan
Dana Alokasi Khusus Nonfisik dalam APBN tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp208.931,3
miliar. Pada tahun 2016, kebijakan Dana Transfer Khusus diarahkan untuk:
1. Mendukung implementasi Nawa Cita, khususnya cita ketiga: membangun Indonesia dari
pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka NKRI, cita kelima:
meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia, cita keenam: meningkatkan produktivitas
rakyat dan daya saing di pasar internasional, dan cita ketujuh: kemandirian ekonomi dengan
menggerakkan sektor domestik.
2. Mendukung percepatan pembangunan infrastruktur publik daerah.
3. Mendukung pemenuhan anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari belanja negara dan
anggaran kesehatan sebesar 5 persen dari belanja negara, dengan tetap menjaga lingkungan
hidup dan kehutanan.
4. Mengakomodasi usulan kebutuhan dan prioritas daerah dalam mendukung pencapaian
prioritas nasional (proposal based).
5. Memperkuat kebijakan afirmasi untuk mempercepat pembangunan daerah tertinggal,
perbatasan, dan kepulauan.
6. Mempercepat pengalihan anggaran belanja K/L, terutama anggaran dekonsentrasi dan
tugas pembantuan, yang mendanai urusan yang sudah menjadi kewenangan daerah ke DAK.
7. Merealokasi dana transfer lainnya, yaitu dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dana
Tunjangan Profesi Guru (TPG) Guru PNSD, dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD
(Tamsil), dan dana Proyek Pembangunan Daerah dan Desentralisasi (P2D2) ke Dana Alokasi
Khusus Nonfisik.
5.1.1.1.2.1 Dana Alokasi Khusus Fisik

Salah satu perubahan mendasar dari DAK adalah adanya DAK Fisik yang jenis dan ruang
lingkupnya difokuskan untuk mendanai beberapa program/kegiatan yang menjadi kebutuhan
daerah dan merupakan prioritas nasional. Prioritas nasional tersebut mencakup bidang-bidang
II.5-10

Bagian II
tertentu yang telah dituangkan dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Program/kegiatan yang
akan dilaksanakan untuk mendukung prioritas nasional tersebut, disesuaikan dengan usulan
daerah dengan mengacu pada pembagian urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
daerah.
Agar alokasi DAK Fisik sesuai dengan kebutuhan daerah dan prioritas nasional, maka
pengalokasiannya dilakukan dengan mekanisme bottom-up, yakni daerah menyampaikan
usulan (proposal based) sebagai dasar untuk penentuan alokasi. Hal ini berbeda dengan
pengalokasiaan DAK pada tahun-tahun sebelumnya yang lebih banyak bersifat top-down, yakni
sepenuhnya ditentukan oleh Pemerintah Pusat dengan menggunakan 3 kriteria, yaitu kriteria
umum yang terkait dengan kemampuan keuangan daerah, kriteria khusus yang terkait dengan
kewilayahan, dan kriteria teknis yang terkait dengan data kebutuhan teknis daerah. Sebaliknya,
pengalokasian DAK Fisik pada tahun 2016 dilaksanakan dengan mekanisme pengusulan kegiatan
dan kebutuhan pendanaan dari daerah kepada pemerintah pusat. Ada 3 jenis DAK Fisik yang
mekanisme pengalokasiannya melalui proposal based, yaitu DAK Reguler, DAK Infrastruktur
Publik Daerah, dan DAK Afirmasi kepada daerah tertinggal, perbatasan dan kepulauan. Adapun
mekanisme pengalokasiannya dilakukan melalui 4 tahapan, sebagai berikut:
1. Tahap penyusunan usulan DAK Fisik
Penyusunan usulan DAK Fisik dilakukan oleh unit terkait di pemerintah daerah, yang meliputi
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, biro/badan/dinas yang menangani pengelolaan
keuangan dan aset daerah, dan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang secara teknis
terkait dengan program/kegiatan dari bidang-bidang yang akan didanai DAK Fisik. Program/
kegiatan yang diusulkan oleh daerah setidaknya harus memperhatikan 4 hal, yaitu: pertama,
program/kegiatan yang diusulkan merupakan kewenangan daerah; kedua, program/kegiatan
yang diusulkan mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD); ketiga, program/kegiatan yang diusulkan di luar
dari yang didanai belanja APBD murni; keempat, kebutuhan teknis dari program/kegiatan yang
diusulkan harus benar-benar obyektif mencerminkan kebutuhan daerah yang sesungguhnya,
terutama kebutuhan untuk mencapai pemenuhan standar pelayanan minimum (SPM). Kelima,
program/kegiatan yang diusulkan harus memerhatikan prioritas daerah dan prioritas nasional.
2. Tahap penyampaian usulan DAK Fisik
Usulan DAK Fisik yang telah disiapkan oleh pemerintah daerah, disampaikan kepada pemerintah
pusat melalui Kementerian Keuangan, Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas), dan kementerian/lembaga teknis
terkait dengan DAK Fisik untuk masing-masing bidang. Rekapitulasi usulan DAK Fisik seluruh
bidang disampaikan kepada Kementerian Keuangan dan Bappenas.
3. Tahap verifikasi dan penilaian usulan DAK Fisik
Usulan DAK Fisik yang telah diterima pemerintah pusat diverifikasi dan dinilai dengan
mempertimbangkan beberapa hal, diantaranya kesesuaian bidang yang diusulkan daerah
dengan bidang yang menjadi prioritas nasional, dan kesesuaian program/kegiatan dan target
per bidang/subbidang yang diusulkan daerah dengan target yang menjadi prioritas nasional.
Selanjutnya, berdasarkan data teknis usulan daerah yang telah diverifikasi dan dinilai tersebut,
disusun peta data kebutuhan teknis masing-masing bidang/subbidang DAK Fisik per daerah
secara nasional.
II.5-11
Bagian II

4. Tahap penghitungan alokasi DAK Fisik

Berdasarkan peta data kebutuhan teknis masing-masing bidang/subbidang DAK Fisik per
daerah secara nasional digunakan sebagai dasar perhitungan alokasi DAK Fisik per daerah.
Apabila berdasarkan peta data kebutuhan teknis masing-masing bidang/-subbidang secara
nasional, kebutuhan alokasi DAK Fisik lebih besar dari pagu DAK yang tersedia dalam APBN,
maka penentuan alokasi DAK Fisik per bidang per daerah akan disesuaikan dengan ketersediaan
pagu DAK dan prioritas nasional. Kebutuhan teknis masing-masing bidang/subbidang DAK
yang belum dapat didanai dari DAK Fisik tahun 2016, akan digunakan sebagai data base untuk
pengalokasian DAK Fisik tahun berikutnya.
Melalui mekanisme usulan daerah dan mempertimbangkan prioritas nasional tersebut,
diharapkan alokasi DAK Fisik dapat lebih fokus, tepat alokasi dan sasaran, dan dapat
dilaksanakan secara efektif oleh daerah, karena program/kegiatannya sesuai dengan kebutuhan
riil di daerah. Selain alokasi DAK yang fokus dan tepat lokasi dan sasaran, pelaksanaan DAK di
daerah merupakan salah satu kunci penting keberhasilan DAK dalam mempercepat pencapaian
prioritas nasional dan daerah. Untuk itu, guna meningkatkan efektivitas pelaksanaan DAK,
Pemerintah akan melakukan 3 langkah perbaikan kebijakan pelaksanaan DAK Fisik.
Pertama, melakukan perbaikan juknis/juklak. Hal ini perlu dilakukan, karena selama ini
juknis/juklak telah menjadi salah satu kendala dalam pelaksanaan DAK di daerah. Berdasarkan
permasalahan pelaksanaan DAK yang terjadi selama ini, maka perbaikan juknis/juklak, antara
lain, akan dilakukan melalui: (1) penentuan menu kegiatan dalam juknis/juklak harus disesuaikan
dengan kegiatan yang diusulkan daerah dan disetujui K/L terkait; (2) ketentuan pelaksanaan
kegiatan yang diatur dalam juknis/juklak harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan;
(3) penetapan juknis/juklak dilakukan paling lambat 7 hari kerja setelah alokasi DAK Fisik per
daerah ditetapkan dalam Perpres tentang Rincian APBN; dan (4) masa berlaku juknis/juklak
minimal 3 tahun, sehingga K/L tidak harus setiap tahun menerbitkan juknis/juklak baru. Apabila
ada tambahan subbidang atau kegiatan baru, K/L cukup menerbitkan juknis/juklak tambahan
pada tahun anggaran yang bersangkutan.
Kedua, melakukan perubahan ketentuan dana pendamping. Hal ini perlu dilakukan, mengingat
selama ini dana pendamping kurang efektif untuk meningkatkan kualitas pelaksanaan DAK.
Sebaliknya, beberapa daerah justru mengalami kesulitan untuk menyediakan dana pendamping
sebesar 10 persen dari DAK yang diterimanya. Terlebih lagi dengan adanya alokasi DAK yang
makin besar pada tahun 2016, kemungkinan semakin memberatkan APBD sehingga berdampak
pada pelaksanaan DAK. Untuk itu, agar pelaksanaan kegiatan DAK dapat berjalan efektif, pada
tahun 2016 daerah tidak perlu menyediakan dana pendamping atas alokasi DAK yang diberikan
kepada daerah yang bersangkutan.
Ketiga, perbaikan sistem pelaporan. Hal ini perlu dilakukan mengingat sistem pelaporan
DAK selama ini belum berjalan dengan baik, dan cukup membebani daerah. Untuk itu, akan
diterapkan sistem pelaporan yang sederhana, mudah, cepat, akurat, dan dapat digunakan oleh
seluruh K/L yang terkait dengan DAK. Pemerintah daerah cukup menyampaikan satu laporan
DAK ke pemerintah pusat, dan laporan tersebut dapat digunakan sebagai bahan pelaksanaan
penyaluran, pengendalian kegiatan, dan monitoring output kegiatan masing-masing bidang/
subbidang DAK. Untuk mempermudah dan mempercepat penyampaian laporan, digunakan
sistem pelaporan yang berbasis web (web based reporting system/WBRS).
II.5-12

Bagian II
Keempat, perbaikan monitoring dan evaluasi, agar dapat memastikan bahwa pelaksanaan
kegiatan DAK berjalan sesuai dengan juknis/juklak, dan dapat menghasilkan output sesuai
dengan target nasional per bidang. Sistem monitoring dan evaluasi juga akan diarahkan untuk
dapat mendeteksi secara cepat permasalahan pelaksanaan DAK di daerah, sehingga pemerintah
pusat dapat melakukan langkah-langkah terobosan untuk mengatasi permasalahan tersebut
pada tahun anggaran berjalan.
DAK Reguler
Salah satu aspek yang dilakukan dalam rangka penguatan DAK adalah melalui penyederhanaan
bidang DAK. Pada tahun 2016, bidang DAK reguler mencakup 10 bidang, atau lebih sedikit
dibandingkan tahun 2015 yang mencakup 14 bidang. Penyederhanaan ini dimaksudkan agar
DAK bisa lebih fokus untuk mendanai kegiatan bidang tertentu, sehingga kegiatannya tuntas
dalam 1 (satu) tahun anggaran, dan dapat menghasilkan output yang langsung dapat dirasakan
manfaatnya oleh masyarakat.
Penetapan alokasi DAK reguler tersebut disesuaikan dengan sasaran prioritas dari 3 dimensi
pembangunan yang dituangkan dalam RKP, yaitu:
a. Dimensi Pembangunan Manusia meliputi: (1) bidang pendidikan; (2) bidang kesehatan
dan keluarga berencana; dan (3) bidang infrastruktur perumahan, pemukiman, air minum
dan sanitasi,
b. Dimensi Sektor Unggulan mencakup: (1) bidang kedaulatan pangan, termasuk pertanian
dan irigasi; (2) bidang energi skala kecil; (3) bidang kelautan dan perikanan; dan (4) bidang
lingkungan hidup dan kehutanan,
c. Dimensi Pemerataan dan Kewilayahan mencakup: (1) transportasi, termasuk jalan dan moda
transportasi lainnya; (2) sarana perdagangan, industri kecil dan menengah, dan pariwisata;
serta (3) prasarana pemerintahan daerah.
Arah kebijakan, sasaran dan lingkup kegiatan dari masing-masing bidang DAK Reguler tahun
2016 adalah sebagai berikut.
1. Bidang Pendidikan
Kebijakan DAK Pendidikan diarahkan untuk memfasilitasi pemerintahan daerah dalam
menyediakan sarana dan prasarana pendidikan agar secara bertahap dapat memenuhi SPM,
ketersediaan/keterjaminan akses, dan mutu layanan pada pendidikan dasar dan pendidikan
menengah, yakni pada satuan pendidikan SD Negeri, SMP Negeri, dan SMA/SMK Negeri.
Adapun lingkup kegiatan yang didanai dari DAK Pendidikan tersebut, terdiri atas:
a. Subbidang Pendidikan Dasar SD/SDLB, meliputi: (1) rehabilitasi ruang belajar beserta
perabotnya; (2) pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya; (3) pembangunan ruang
perpustakaan beserta perabotnya; (4) pembangunan dan/atau rehabilitasi ruang guru beserta
perabotnya; (5) pembangunan dan/atau rehabilitasi jamban siswa/guru; (6) pembangunan
rumah dinas/mess guru di daerah tertinggal, terdepan, dan terluar; dan (7) penyediaan
peralatan/media pendidikan dan/atau koleksi perpustakaan.
b. Subbidang Pendidikan Dasar SMP/SMPLB, meliputi: (1) rehabilitasi ruang belajar
minimal rusak sedang beserta perabotannya; (2) pembangunan ruang kelas baru beserta
perabotnya; (3) pembangunan ruang perpustakaan beserta perabotnya; (4) pembangunan
ruang laboratorium IPA beserta perabotnya; (5) pembangunan ruang l aboratorium bahasa
beserta perabotnya; (6) pembangunan ruang laboratorium komputer beserta perabotnya;
II.5-13
Bagian II

(7) pembangunan dan/atau rehabilitasi jamban siswa/guru; (8) pembangunan dan/atau

rehabilitasi ruang kantor guru beserta perabotnya; (9) pembangunan asrama murid/rumah
dinas/mess guru di daerah tertinggal, terdepan, dan terluar; dan (10) penyediaan peralatan/
media pendidikan dan/atau koleksi perpustakaan.
c. Subbidang Pendidikan Menengah SMA, meliputi: (1) rehabilitasi ruang belajar SMA beserta
perabotnya; (2) pembangunan ruang kelas baru SMA beserta perabotnya; (3) pembangunan
perpustakaan SMA beserta perabotnya; (4) pembangunan laboratorium SMA beserta
perabotnya; (5) pembangunan asrama siswa dan/atau rumah dinas guru SMA beserta
perabotnya di daerah tertinggal, terdepan, dan terluar; (6) pembangunan/rehabilitasi ruang
penunjang pembelajaran SMA beserta perabotnya (administrasi perkantoran, ruang guru, dan
sanitasi siswa/guru); (7) pengadaan peralatan laboratorium SMA; (8) pengadaan peralatan
olah raga dan/atau kesenian SMA; dan (9) pengadaan buku/materi referensi dan/atau media
pembelajaran SMA.
d. Subbidang Pendidikan Menengah SMK, meliputi: (1) rehabilitasi ruang belajar SMK beserta
perabotnya; (2) pembangunan ruang kelas baru SMK beserta perabotnya; (3) pembangunan
perpustakaan SMK beserta perabotnya; (4) pembangunan laboratorium SMK beserta
perabotnya; (5) pembangunan asrama siswa SMK dan/atau rumah guru SMK beserta
perabotnya di daerah tertinggal, terdepan, dan terluar; (6) pembangunan/rehabilitasi ruang
penunjang pembelajaran SMK beserta perabotnya (administrasi perkantoran, ruang guru,
dan sanitasi siswa/guru); (7) pembangunan ruang praktik siswa SMK beserta perabotnya;
(8) pengadaan peralatan laboratorium SMK; (9) pengadaan peralatan praktik SMK;
(10) pengadaan sarana olah raga dan/atau kesenian SMK; dan (11) pengadaan buku/materi
referensi dan/atau media pembelajaran SMK.
2. Bidang Kesehatan dan Keluarga Berencana
Kebijakan DAK Kesehatan dan Keluarga Berencana (KB) tahun 2016 diarahkan untuk
mendukung pencapaian sasaran pembangunan bidang kesehatan, kependudukan, dan KB,
melalui:
a. Peningkatan akses dan kualitas pelayanan kesehatan dasar dan pelayanan kesehatan rujukan
serta pelayanan kefarmasian dalam rangka mendukung Program Indonesia Sehat (Paradigma
Sehat, Pelayanan Kesehatan dan Jaminan Kesehatan Nasional) untuk meningkatkan derajat
kesehatan masyarakat, status gizi masyarakat, dan pemerataan pelayanan kesehatan,
terutama di daerah tertinggal/terpencil/sangat terpencil/perbatasan/kepulauan.
b. Peningkatan keikutsertaan KB melalui peningkatan pelayanan KB yang berkualitas
dan merata, dan peningkatan advokasi, komunikasi, informasi dan edukasi (KIE), dan
penggerakan KB, terutama pada target pasangan usia subur muda dan parintas rendah, serta
wilayah yang padat penduduk dan daerah terpencil/sangat terpencil/tertinggal/perbatasan/
kepulauan.
Lingkup kegiatan DAK Kesehatan dan KB adalah:
a. Subbidang Pelayanan Kesehatan Dasar, meliputi: (1) pembangunan puskesmas baru/
rehabilitasi sedang dan berat bangunan puskesmas/peningkatan dan pengembangan
puskesmas; (2) penyediaan alat kesehatan/penunjang di puskesmas; dan (3) penyediaan
puskesmas keliling perairan/roda 4/roda 2 dan ambulan.
II.5-14

Bagian II
b. Subbidang Pelayanan Kesehatan Rujukan, meliputi: (1) pembangunan Rumah Sakit (RS) baru
dan pemenuhan sarana dan prasarana serta peralatan untuk ruang operasi dan ruang intensif;
(2) peningkatan tempat tidur kelas III RS; (3) pembangunan/renovasi dan pemenuhan
peralatan Unit Transfusi Darah (UTD) di RS dan pembangunan/pengadaan peralatan Bank
Darah RS; dan (4) pemenuhan sarana dan prasarana Instalasi Sterilisasi Sentral RS/Instalasi
Pengolahan Air Limbah (IPAL) RS/Pengolahan Limbah Padat RS.
c. Subbidang Pelayanan Kefarmasian, meliputi: (1) penyediaan obat dan perbekalan kesehatan
di kabupaten/kota untuk Puskesmas; dan (2) pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau
pengadaan sarana pendukung instalasi farmasi (IF) di provinsi dan kabupaten/kota.
d. Subbidang KB, meliputi: (1) pemenuhan sarana dan prasarana pelayanan KB di Klinik KB
(pelayanan KB statis) dan pelayanan KB Keliling (pelayanan KB mobile); dan (2) pemenuhan
sarana dan prasarana penyuluhan dan penggerakan KB.
3. Bidang Infrastruktur Perumahan Pemukiman, Air Minum, dan Sanitasi
Kebijakan DAK Infrastruktur Perumahan Pemukiman, Air Minum, dan Sanitasi tahun 2016
diarahkan untuk mempercepat pembangunan infrastruktur dan meningkatkan ketersediaan
sarana dan prasarana perumahan dan kawasan permukiman, meliputi penyediaan perumahan,
serta air minum dan sanitasi yang layak dan terjangkau guna meningkatkan standar hidup.
Lingkup kegiatannya terdiri atas:
a. Subbidang Infrastruktur Perumahan Pemukiman, meliputi peningkatan kualitas rumah
swadaya (tidak layak huni) yang mencakup komponen atap, lantai, dan dinding bagi
masyarakat berpenghasilan rendah di daerah tertinggal, perbatasan, serta kawasan pulaupulau kecil dan terluar.
b. Subbidang Infrastruktur Air Minum, meliputi: (1) pembangunan jaringan distribusi
sampai pipa tersier yang menjadi bagian dari kewajiban pemerintah kabupaten/kota; dan
(2) perluasan dan peningkatan sambungan rumah perpipaan bagi masyarakat miskin di
kabupaten/kota yang memiliki kapasitas yang belum terpakai secara maksimal.
c. Subbidang Infrastruktur Sanitasi, meliputi: (1) peningkatan akses melalui sambungan rumah;
dan (2) peningkatan sarana dan prasarana sistem setempat (on-site) berupa perningkatan
kualitas septic tank individu.
4. Bidang Kedaulatan Pangan
Kebijakan DAK Kedaulatan Pangan diarahkan untuk pemantapan ketahanan pangan menuju
kemandirian pangan dengan meningkatkan produksi pangan pokok dan stabilisasi harga bahan
pangan, melalui ketersedian jaringan irigasi, sumber air, lumbung pangan, bibit/benih, dan
jalan usaha tani (JUT) yang memadai. Adapun lingkup kegiatannya terdiri atas:
a. Subbidang Irigasi, untuk provinsi meliputi rehabilitasi/peningkatan/pembangunan jaringan
irigasi/rawa kewenangan pemerintah provinsi yang dalam kondisi rusak. Sedangkan lingkup
kegiatan subbidang irigasi kabupaten/kota ditentukan oleh daerah dalam penggunaan DAK
Infrastruktur Publik Daerah, namun lokasi kegiatannya harus berbeda, dan tidak boleh
tumpang tindih dengan DAK Reguler.
b. Subbidang Pertanian, untuk daerah provinsi meliputi: (1) pembangunan/rehabilitasi/
renovasi Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD)/Balai Diklat Pertanian, Sekolah Menengah
Kejuruan Pertanian Pembangunan (SMK-PP) dan penyediaan sarana pendukung; (2)
II.5-15
Bagian II

pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/Balai Perbenihan, dan Balai Proteksi Tanaman

Pangan, Hortikultura, Perkebunan dan Balai Mekanisasi Pertanian serta penyediaan sarana
pendukungnya; (3) pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/balai/instalasi perbibitan dan
hijauan pakan ternak, laboratorium kesehatan hewan, laboratorium kesehatan masyarakat
veteriner, laboratorium pakan dan penyediaan sarana pendukung; dan (4) pembangunan
UPTD/Unit Pelaksana Teknis Badan (UPTB) otoritas kompeten keamanan pangan daerah
(OKKP-D) dan penyediaan sarana pendukung.
Sementara itu, lingkup kegiatan untuk daerah kabupaten/kota meliputi: (1) pengembangan
sumber-sumber air yang mencakup: irigasi air tanah, irigasi air permukaan dan dam parit;
(2) pembangunan lumbung pangan masyarakat dan lantai jemur; (3) pengembangan JUT;
(4) pembangunan/rehabilitasi/renovasi Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) di kecamatan dan
penyediaan sarana pendukung penyuluhan; (5) pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/
balai/instalasi perbibitan dan hijauan pakan ternak, pusat kesehatan hewan, rumah potong
hewan ruminansia reguler, rumah potong hewan unggas dan penyediaan sarana pendukung;
(6) pembangunan unit desa mandiri benih; (7) pengembangan unit cadangan pangan daerah;
(8) pembangunan embung; dan (9) pengembangan pemasaran pertanian.
5. Bidang Energi Skala Kecil
Kebijakan DAK bidang Energi Skala Kecil diarahkan untuk diversifikasi energi, dengan
mengoptimalkan pemanfaatan sumber energi terbarukan setempat untuk meningkatkan akses
masyarakat pedesaan terhadap energi modern. Lingkup kegiatan DAK Bidang Energi Skala
Kecil adalah (1) pembangunan pembangkit listrik tenaga mikro hidro (PLTMH) Off Grid;
(2) perluasan/peningkatan pelayanan tenaga listrik dari PLTMH Off Grid dan/atau pembangkit
listrik tenaga surya (PLTS) Terpusat Off Grid; (3) pembangunan PLTS Terpusat Off Grid dan/
atau PLTS Tersebar; (4) pembangunan PLT Hybrid Surya Angin; (5) rehabilitasi PLTMH
Off Grid dan/atau PLTS Terpusat yang rusak; (6) pembangunan instalasi biogas skala rumah
tangga; (7) rehabilitasi instalasi biogas; dan (8) penyusunan studi perencanaan pembangunan
infrastruktur energi terbarukan.
6. Bidang Kelautan dan Perikanan
Kebijakan DAK Kelautan dan Perikanan tahun 2016 diarahkan untuk meningkatkan sarana
dan prasarana produksi, pengolahan dan pemasaran, pengawasan sumber daya kelautan
dan perikanan, pemberdayaan nelayan dan pembudidaya, serta konservasi dan penyuluhan,
dalam rangka mengelola sumber daya kelautan dan perikanan secara berdaulat, mandiri, dan
berkelanjutan untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat kelautan dan perikanan.
Lingkup kegiatan DAK Kelautan dan Perikanan untuk provinsi, meliputi: (1) pembangunan dan/
atau rehabilitasi sarana dan prasarana pelabuhan perikanan UPTD provinsi; (2) pembangunan
dan/atau rehabilitasi Balai Benih Ikan (BBI) UPTD provinsi; (3) pengembangan sarana dan
prasarana pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan; (4) penyediaan sarana dan
prasarana kawasan konservasi perairan, pesisir dan pulau-pulau kecil; (5) penyediaan prasarana
kelautan, pesisir dan pulau-pulau kecil; dan (6) sarana dan prasarana penyuluhan perikanan.
Lingkup kegiatan DAK Kelautan dan Perikanan untuk kabupaten/kota meliputi: (1) pembangunan
dan/atau rehabilitasi sarana dan prasarana pelabuhan perikanan UPTD kabupaten/kota;
(2) pembangunan dan/atau rehabilitasi Balai Benih Ikan (BBI) UPTD kabupaten/kota;
(3) penyediaan sarana dan prasarana pemberdayaan skala kecil untuk nelayan dan pembudidaya
II.5-16

Bagian II
ikan; (4) penyediaan sarana dan prasarana pengolahan dan pemasaran hasil perikanan; dan
(5) sarana dan prasarana penyuluhan perikanan.
7. Bidang Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Kebijakan DAK Lingkungan Hidup dan Kehutanan tahun 2016 diarahkan untuk : (1) mendukung
pencapaian Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH), (2) mengendalikan pencemaran
lingkungan, perubahan iklim, dan upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, serta
pengendalian kerusakan ekosistem perairan, dan (3) mendorong terbentuk dan beroperasinya
kesatuan pengelolaan hutan (KPH). Khusus untuk kabupaten/kota yang tidak/belum memiliki
KPH, maka rehabilitasi diselenggarakan melalui reboisasi, pemeliharaan tanaman, pengayaan
tanaman, dan penerapan sipil teknis pembuatan bangunan konservasi tanah dan air dilakukan
pada lahan kritis yang berada di dalam kawasan hutan dan di luar kawasan hutan dalam konteks
pengembangan hutan rakyat, serta dalam rangka pengembangan hutan kota.
Lingkup kegiatan DAK Lingkungan Hidup dan Kehutanan adalah:
a. Subbidang Lingkungan Hidup, untuk provinsi meliputi pengadaan dan pengawasan
kualitas lingkungan hidup, melalui penyediaan peralatan sampling, peralatan portable,
peralatan sampling bergerak dan tidak bergerak, serta penyediaan peralatan dan media
laboratorium. Sedangkan untuk kabupaten/kota meliputi: (1) pengadaan dan pengawasan
kualitas lingkungan hidup; (2) pengendalian pencemaran lingkungan; dan (3) pengelolaan
dan perlindungan lingkungan hidup dan pengendalian pencemaran.
b. Subbidang Kehutanan, untuk provinsi meliputi: (1) operasionalisasi kesatuan pemangku
hutan produksi (KPHP) dan kesatuan pemangku hutan lindung (KPHL); dan (2) tanaman
hutan rakyat (Tahura). Sementara itu, untuk kabupaten/kota meliputi: (1) operasionalisasi
KPHP dan KPHL; (2) kawasan hutan produksi dan hutan lindung di luar KPHP/KPHL;
(3) hutan rakyat; dan (4) hutan kota.
8. Bidang Transportasi
Kebijakan DAK Transportasi tahun 2016 diarahkan untuk: (1) meningkatkan aksesibilitas
masyarakat terhadap fasilitas pelayanan dasar, akses masyarakat terhadap fasilitas
perekonomian, berupa sentra produksi, sentra energi, simpul kemaritiman, pusat pariwisata
dan industri; (2) mendukung pengembangan wilayah di daerah tertinggal, terpencil, terluar dan
perbatasan yang terintegrasi dalam sistem jaringan transportasi nasional; (3) meningkatkan
kualitas pelayanan transportasi; dan (4) mendukung perwujudan tol laut dalam mendukung
konektivitas dan sistem logistik.
Lingkup kegiatan DAK Transportasi adalah:
a. Subbidang Infrastruktur Jalan, untuk provinsi meliputi pemeliharaan berkala, peningkatan
struktur, peningkatan kapasitas, dan pembangunan jalan dan jembatan. Untuk kabupaten/
kota, lingkup kegiatan infrastruktur jalan didanai dari DAK Infrastruktur Publik Daerah.
b. Subbidang Perhubungan, baik provinsi maupun kabupaten/kota, meliputi (1) keselamatan
transportasi yang terdiri atas: pengadaan rambu lalu lintas jalan, marka jalan, pagar pengaman
jalan, delineator, alat pemberi isyarat lalu lintas (APILL), paku jalan, cermin tikungan,
alat pengujian kendaraan bermotor, rute aman selamat sekolah (RASS), implementasi
zona selamat sekolah (ZoSS), dan media sosialisasi keselamatan transportasi darat; dan
(2) transportasi perkotaan, meliputi penyediaan prasarana angkutan umum perkotaan (halte,
papan informasi trayek, dan rambu tambahan).
II.5-17
Bagian II

c. Subbidang Transportasi Perdesaan, meliputi (1) moda transportasi perairan; (2) sarana dan
prasarana transportasi darat di kawasan perdesaan; dan (3) dermaga kecil.
9. Bidang Sarana Perdagangan, Industri Kecil dan Menengah, dan Pariwisata
Kebijakan DAK Sarana Perdagangan, Industri Kecil dan Menengah (IKM), dan Pariwisata tahun
2016 diarahkan untuk: (1) meningkatkan sarana perdagangan yang mendukung pengembangan
sistem logistik nasional dan upaya perlindungan konsumen, terutama di daerah yang terbatas
sarana perdagangannya, dan daerah tertinggal serta perbatasan; (2) meningkatkan sentra industri
kecil dan menengah untuk mendukung pengembangan industri; dan (3) meningkatkan kualitas
destinasi pariwisata dan daya saing destinasi, baik di tingkat nasional maupun internasional.
Lingkup kegiatan DAK Sarana Perdagangan, IKM, dan Pariwisata adalah:
a. Subbidang Sarana Perdagangan, meliputi: (1) pembangunan pasar rakyat; (2) pusat distribusi
provinsi (PDP) di setiap provinsi; (3) pengembangan atau perluasan gudang, sistem resi
gudang (SRG); dan (4) pembangunan dan peningkatan sarana metrologi legal;
b. Subbidang Industri Kecil dan Menengah, meliputi pembangunan dan revitalisasi sentra IKM;
c. Subbidang Pariwisata, meliputi pembangunan sarana-prasarana pariwisata yang mencakup
pembangunan amenitas serta aksesibilitas pariwisata dan revitalisasi kawasan pariwisata
berupa penataan kawasan pariwisata.
10. Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah
Kebijakan DAK Bidang Sarana Prasarana Pemerintahan Daerah diarahkan untuk:
(1) meningkatkan kinerja pemerintahan daerah (Pemda) dalam menyelenggarakan pelayanan
publik, terutama diprioritaskan untuk daerah otonom baru (DOB), daerah tertinggal, perbatasan,
pesisir dan kepulauan yang prasarana pemerintahannya belum layak; dan (2) meningkatkan
kinerja Pemda dalam memberikan pelayanan dasar bidang ketenteraman dan ketertiban umum
serta perlindungan masyarakat.
Lingkup kegiatan DAK Prasarana Pemerintahan Daerah adalah:
a. Subbidang Prasarana Pemerintahan Daerah, meliputi (1) konstruksi gedung kantor gubernur/
bupati/walikota; (2) konstruksi gedung kantor DPRD provinsi/kabupaten/kota; dan
(3) konstruksi gedung kantor SKPD provinsi/kabupaten/kota.
b. Subbidang Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP), meliputi (1) konstruksi gedung Satpol PP;
(2) konstruksi Pos Pantau Tibum Tranmas; (3) pengadaan kendaraan Dalmas; (4) pengadaan
kendaraan patroli; (5) pengadaan kendaraan angkut; (6) pengadaan alat pelindung diri; dan
(7) pengadaan alat komunikasi, pada Satpol PP di provinsi/kabupaten/kota.
c. Subbidang Pemadam Kebakaran (Damkar), meliputi (1) konstruksi kantor Damkar;
(2) konstruksi gudang dan garasi Damkar; (3) konstruksi pos wilayah manajemen kebakaran
(WMK); (4) pengadaan kendaraan Damkar; (5) pengadaan kendaraan dan support Damkar;
(6) pengadaan alat proteksi petugas Damkar; dan (7) pengadaan alat pertolongan dan
penyelamatan korban kebakaran, pada satuan pemadam kebakaran di provinsi/kabupaten/
kota.
Dalam rangka mendukung pendanaan DAK Reguler yang sumber pendanaannya, antara
lain, bersumber dari pengalihan Dana Tugas Pembantuan yang menjadi urusan daerah, perlu
II.5-18

Bagian II
dialokasikan DAK pendukung untuk melengkapi pendanaan yang belum dapat dipenuhi secara
keseluruhan dari DAK Reguler. Arah penggunaan DAK pendukung, antara lain, untuk Bidang
Transportasi, Bidang Kedaulatan Pangan, dan Bidang Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi.
Seluruh bidang yang didanai dari DAK pendukung akan disesuaikan dengan data teknis, hasil
evaluasi, kapasitas, dan kebutuhan daerah yang dikoordinasikan oleh Bappenas, Kemenkeu,
dan K/L teknis terkait.
DAK Infrastruktur Publik Daerah
DAK Infrastruktur Publik Daerah dialokasikan kepada kabupaten/kota untuk membantu
mempercepat penyediaan infrastruktur publik secara memadai agar dapat mendukung
konektivitas transportasi, perbaikan pemukiman, peningkatan produksi pertanian, serta
pengembangan sektor kelautan dan perikanan. Mengingat kondisi dan kebutuhan daerah relatif
berbeda, maka daerah diberikan diskresi untuk menentukan bidang infrastuktur tertentu yang
akan diprioritaskan untuk didanai dari DAK Infrastruktur Publik Daerah. Namun, kegiatan yang
didanai dari DAK Infrastruktur Publik Daerah tersebut harus merupakan kegiatan yang sudah
direncanakan dalam RKPD, bukan kegiatan yang akan didanai dari DAK Reguler dan Belanja
APBD murni, dan diharapkan bisa mendukung prioritas nasional. Bidang infrastruktur yang
perlu didanai daerah dari DAK Infrastruktur Publik Daerah, antara lain meliputi jalan/jembatan,
jaringan irigasi, infrastruktur perumahan pemukiman, air minum dan sanitasi, infrastuktur
perhubungan, serta infrastruktur kelautan dan perikanan.
Lingkup kegiatan untuk infrastruktur jalan/jembatan antara lain berupa pemeliharaan
berkala, peningkatan struktur, peningkatan kapasitas, dan pembangunan jalan dan jembatan,
masing-masing pada jalan kabupaten/kota dan jalan strategis daerah. Lingkup kegiatan untuk
infrastruktur perhubungan antara lain berupa pembangunan dermaga dan pelabuhan lokal/
pelabuhan pelayaran rakyat. Lingkup kegiatan untuk infrastruktur irigasi, antara lain, berupa
rehabilitasi, peningkatan, dan pembangunan jaringan irigasi/rawa kewenangan pemerintah
kabupaten/kota yang dalam kondisi rusak. Lingkup kegiatan untuk infrastruktur kelautan dan
perikanan, antara lain, berupa pembangunan bangunan air pada pangkalan pendaratan ikan
dan tempat pelelangan ikan. Sementara itu, lingkup kegiatan untuk infrastruktur perumahan
permukiman, air minum dan sanitasi, antara lain, berupa penambahan kapasitas penyediaan
air minum untuk perumahan dan kawasan umum, serta sarana pengolahan air limbah.
DAK Afirmasi
DAK Afirmasi merupakan tambahan DAK yang dialokasikan khusus kepada daerah yang
termasuk dalam kategori daerah tertinggal, perbatasan dengan negara lain, dan kepulauan.
Mengingat kondisi beberapa jenis infrastruktur dasar daerah-daerah tersebut masih tertinggal
dibandingkan dengan daerah lain, maka DAK Afirmasi diarahkan dapat digunakan oleh daerah
tersebut untuk menambah pendanaan bagi pembangunan/penyediaan infrastruktur tertentu.
Jenis infrastruktur yang didanai meliputi (1) infrastruktur air minum dan sanitasi pada Bidang
Infrastruktur Perumahan, Permukiman, Air Minum dan Sanitasi; (2) infrastruktur irigasi pada
Bidang Kedaulatan Pangan; dan (3) infrastruktur jalan dan transportasi perdesaan pada Bidang
Transportasi.
Arah kebijakan dan sasaran bidang DAK Afirmasi tahun 2016 sama dan menjadi satu kesatuan
dengan arah kebijakan dan sasaran bidang DAK Reguler tahun 2016, tetapi dengan lingkup
kegiatan yang berbeda, yaitu:
II.5-19
Bagian II

1. Lingkup kegiatan infrastruktur air minum dan sanitasi pada bidang DAK Infrastruktur Air
Minum dan Sanitasi, terdiri atas:
a. Subbidang Infrastruktur Air Minum, meliputi: (1) optimalisasi sistem terbangun untuk
meningkatkan cakupan layanan, melalui pembangunan jaringan distribusi sampai
pipa tersier; dan perluasan dan peningkatan sambungan rumah (SR) perpipaan bagi
masyarakat miskin di kabupaten/kota yang memiliki kapasitas yang belum terpakai
secara maksimal; (2) penambahan kapasitas sistem terpasang melalui pembangunan
intake dan komponen sistem penyediaan air minum (SPAM) lainnya sampai SR (untuk
SPAM yang sudah mencapai kapasitas produksi maksimal); dan (3) pembangunan SPAM
kawasan khusus di kawasan pulau-pulau kecil dan terluar, dengan pembangunan dari
unit air baku sampai unit pelayanan (SR).
b. Subbidang Infrastruktur Sanitasi, meliputi: (1) peningkatan akses melalui sambungan
rumah; (2) peningkatan sarana dan prasarana sistem setempat (on-site) berupa
perningkatan kualitas septic tank individu; dan (3) pembangunan dan pengembangan
prasarana dan sarana air limbah komunal di lokasi yang sudah dipicu sanitasi total
berbasis masyarakat.
2. Lingkup kegiatan infrastruktur irigasi pada bidang DAK Kedaulatan Pangan meliputi
rehabilitasi, peningkatan, dan pembangunan jaringan irigasi/rawa kewenangan pemerintah
kabupaten/kota yang dalam kondisi rusak.
3. Lingkup kegiatan infrastruktur jalan dan transportasi perdesaan pada DAK Transportasi,
meliputi:
a. Subbidang Jalan, meliputi pemeliharaan berkala, peningkatan struktur, peningkatan
kapasitas, dan pembangunan jalan dan jembatan, pada jalan kabupaten/kota dan jalan
strategis daerah.
b. Subbidang Transportasi Perdesaan, meliputi: (1) moda transportasi perairan; (2) sarana
dan prasarana transportasi darat di kawasan perdesaan; dan (3) dermaga kecil.
Berdasarkan arah kebijakan dan lingkup kegiatan tersebut, secara keseluruhan DAK Fisik dalam
APBN tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp85.453,6 miliar. Alokasi DAK Fisik tersebut terdiri
atas DAK Reguler sebesar Rp55.094,3 miliar yang dialokasikan kepada provinsi/kabupaten/
kota; DAK Infrastruktur Publik Daerah sebesar Rp27.538,6 miliar yang dialokasikan kepada
kabupaten/kota; dan DAK Afirmasi sebesar Rp2.820,7 miliar yang dialokasikan bagi daerah
tertinggal, perbatasan dengan negara lain, dan kepulauan.
5.1.1.1.2.2 Dana Alokasi Khusus Nonfisik

Dana Alokasi Khusus Nonfisik pada dasarnya merupakan perubahan nomenklatur dari Dana
Transfer Lainnya pada postur Transfer ke Daerah tahun 2015, yaitu dana yang dialokasikan untuk
membantu daerah dalam rangka melaksanakan kebijakan tertentu sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Pada tahun 2016, DAK Nonfisik terdiri atas dana Bantuan
Operasional Sekolah (BOS), dana Bantuan Operasional Penyelenggaraan Pendidikan Anak
Usia Dini (BOP PAUD), dana Tunjangan Profesi Guru PNSD, dana Tambahan Penghasilan
Guru PNSD, dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2), dana Bantuan
Operasional Kesehatan (BOK), dan Bantuan Operasional Keluarga Berencana (BOKB), serta
dana Peningkatan Kapasitas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah dan Ketenagakerjaan. DAK
nonfisik dalam APBN tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp123.477,7 miliar.
II.5-20

Bagian II
Dana Bantuan Operasional Sekolah

Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) merupakan pelaksanaan dari ketentuan Pasal
34 UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, yang mengamanatkan
bahwa pemerintah pusat dan pemerintah daerah menjamin terselenggaranya wajib belajar
minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya. Penyelenggaraan pendidikan
tersebut, sesuai dengan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, merupakan
urusan daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota. Untuk mendukung penyelenggaraan
pendidikan tersebut, sebagaimana telah dilakukan pada tahun-tahun sebelumnya, pada tahun
2016 akan dialokasikan dana BOS. Namun, pengalokasian BOS tahun 2016 berbeda dengan
tahun-tahun sebelumnya. Pada tahun-tahun sebelumnya, BOS merupakan bagian dari pos
Transfer Lainnya dan hanya mencakup BOS untuk SD/SDLB dan SMP/SMPLB, sedangkan pada
tahun 2016, BOS merupakan bagian dari DAK Nonfisik, dan cakupannya diperluas lagi bukan
hanya BOS untuk SD/SDLB dan SMP/SMPLB, namun juga termasuk BOS untuk SMA/SMK,
yang sebelumnya dikelola langsung oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan melalui
anggaran dekonsentrasi.
Dana BOS dialokasikan kepada provinsi, dan mekanisme penyalurannya akan dilakukan dari
rekening kas umum negara (RKUN) ke rekening kas umum daerah (RKUD) provinsi, untuk
selanjutnya disalurkan ke sekolah-sekolah melalui mekanisme hibah. Alokasi BOS dihitung
berdasarkan jumlah siswa per sekolah, dan satuan biaya BOS satuan pendidikan. Dana BOS,
terutama digunakan untuk mendanai biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar dan
menengah, sebagai pelaksanaan program wajib belajar, dan dimungkinkan untuk mendanai
beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. Pemberian
dana BOS bertujuan untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu, dan
meringankan beban biaya bagi siswa yang lain, sehingga memperoleh layanan pendidikan yang
lebih bermutu dalam rangka penuntasan wajib belajar dua belas tahun. Untuk meningkatkan
efektivitas penggunaan dana BOS, Pemerintah akan melakukan penguatan sistem monitoring
dan evaluasi. Tujuannya adalah guna menghindari terjadinya penyimpangan penggunaan
dana BOS, dan sekaligus memastikan bahwa daerah tidak mengurangi alokasi anggaran untuk
penyelenggaraan BOS Daerah (BOSDA).
Anggaran dana BOS dalam APBN tahun 2016 dialokasikan sebesar Rp43.923,6 miliar, atau
meningkat Rp12.625,3 miliar (40,3 persen) dari pagunya dalam APBNP tahun 2015. Anggaran
dana BOS tersebut terdiri dari BOS untuk satuan Pendidikan SD/SDLB sebesar Rp21.252,5
miliar, BOS untuk satuan Pendidikan SMP/SMPLB sebesar Rp10.042,2 miliar, BOS untuk
satuan Pendidikan SMA sebesar Rp6.263,4 miliar, dan BOS untuk satuan Pendidikan SMK
sebesar Rp6.146,8 miliar, serta dana cadangan BOS sebesar Rp218,6 miliar.
Dana Bantuan Operasional Penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia Dini
Pendidikan anak usia dini (PAUD) merupakan kegiatan pendidikan yang diselenggarakan
melalui jalur pendidikan formal, nonformal, dan/atau informal sebelum jenjang pendidikan
dasar. PAUD yang diselenggarakan melalui jalur pendidikan formal berupa taman kanak-kanak
(TK), raudatul athfal (RA), atau bentuk lain yang sederajat. PAUD yang diselenggarakan melalui
jalur pendidikan nonformal berbentuk kelompok bermain, taman penitipan anak (TPA), atau
bentuk lain yang sederajat. Sedangkan PAUD yang diselenggarakan melalui jalur pendidikan
informal berbentuk pendidikan keluarga atau pendidikan yang diselenggarakan oleh lingkungan.
II.5-21
Bagian II

PAUD memiliki peran penting untuk mendorong tumbuh kembang anak Indonesia secara
optimal, dan menyiapkan mereka untuk memasuki jenjang pendidikan sekolah dasar (SD)/
madrasah ibtidaiyah (MI) secara lebih baik. Sehubungan dengan itu, guna mewujudkan
keberlangsungan layanan dan peningkatan kualitas layanan PAUD, serta efektivitas penyaluran
anggaran dari Pemerintah, mulai tahun 2016 akan dialokasikan dana BOP PAUD melalui
anggaran Transfer ke Daerah. Dana BOP PAUD digunakan untuk mendanai kegiatan operasional
penyelenggaraan pendidikan sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan dan Kebudayaan.
Pada APBN tahun 2016, anggaran untuk BOP PAUD dialokasikan sebesar Rp2.281,9 miliar,
yang diarahkan untuk membantu mendanai kegiatan operasional lembaga PAUD. Pemanfaatan
anggaran BOP PAUD diutamakan untuk biaya operasional penyelenggaraan kegiatan dan proses
pembelajaran pada satuan pendidikan, agar dapat mendukung pencapaian angka partisipasi
kasar (APK) PAUD sebesar 75,3 persen tahun 2019.
Mekanisme penyaluran BOP PAUD sebagaimana halnya mekanisme penyaluran dana BOS
dilakukan melalui pemindahbukuan dana dari RKUN ke RKUD provinsi. Dana BOP PAUD
yang telah diterima di RKUD provinsi, selanjutnya disalurkan ke lembaga penyelenggara PAUD
melalui mekanisme hibah.
Dana Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah
Salah satu arah kebijakan pembangunan pendidikan adalah peningkatan profesionalisme guru.
Sesuai dengan UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, dan UU Nomor
14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, guru sebagai tenaga pendidik yang berkedudukan
sebagai tenaga profesional pada jenjang pendidikan usia dini, pendidikan dasar, dan pendidikan
menengah pada jalur formal, diwajibkan memiliki kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikasi
pendidik, sehat jasmani dan rohani, dan mempunyai kemampuan untuk mewujudkan
tujuan pendidikan nasional. Selain itu, telah diatur juga bahwa dalam melaksanakan tugas
keprofesionalannya, guru berhak memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimun
dan jaminan kesejahteraan.
Berdasarkan ketentuan tersebut, maka setiap tahun anggaran perlu dialokasikan dana Tunjangan
Profesi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD) untuk diberikan kepada guru yang telah
memiliki sertifikat pendidik dan persyaratan lainnya sesuai peraturan perundang-undangan.
Pemberian tunjangan profesi tersebut, bukan hanya sekedar tambahan penghasilan, namun
juga merupakan salah satu bentuk reward (penghargaan) dari Pemerintah terhadap para guru
yang telah memenuhi kriteria lolos sertifikasi. Dengan adanya peningkatan kesejahteraan dalam
bentuk tunjangan sertifikasi guru, diharapkan dapat memberikan motivasi yang kuat bagi guru
untuk meningkatkan profesionalisme pengajaran bagi peningkatan kualitas pendidikan.
Besaran Tunjangan Profesi Guru PNSD adalah sebesar satu kali gaji pokok guru PNSD yang
bersangkutan, sehingga untuk menghitung alokasi Tunjangan Profesi Guru PNSD digunakan
data jumlah guru yang telah memiliki sertifikasi pendidik dan persyaratan lainnya, yang
ditentukan dalam peraturan perundang-undangan, dikali dengan besaran gaji pokok masingmasing guru PNS yang bersangkutan, tidak termasuk untuk bulan ke-13. Berdasarkan jumlah
guru yang telah memiliki sertifikasi pendidik dan gaji pokok tersebut, pada APBN tahun 2016
Tunjangan Profesi Guru PNSD dialokasikan sebesar Rp71.020,4 miliar atau meningkat 1,1
persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2015.
II.5-22

Bagian II
Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah

Dalam rangka untuk meningkatkan mutu pendidikan, maka bagi guru PNSD yang belum
memiliki sertifikasi profesi pendidik perlu diberikan tunjangan tersendiri, sebagai tambahan
penghasilan. Pemberian tunjangan tambahan ini dimaksudkan agar dapat memacu motivasi bagi
guru nonsertifikasi untuk meningkatkan kualitas pengajaran bagi anak didik. Sesuai Peraturan
Presiden Nomor 52 Tahun 2009 tentang Tambahan Penghasilan bagi Guru PNSD, guru
nonsertifikasi diberikan tambahan penghasilan setiap bulan sebesar Rp250.000,00, sehingga
berdasarkan data jumlah guru yang belum memiliki sertifikasi pendidik, pada APBN tahun 2016
dialokasikan dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD sebesar Rp1.020,5 miliar atau menurun
6,9 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2015. Hal ini sejalan dengan berkurangnya jumlah
guru yang berhak menerima tambahan penghasilan guru, karena sebagian sudah memeroleh
sertifikasi pendidik sehingga mendapatkan tunjangan profesi guru.
Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi
Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2) adalah dana yang bersumber
dari APBN dan dialokasikan sebagai insentif kepada provinsi, kabupaten, dan kota daerah
percontohan Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi berdasarkan hasil verifikasi keluaran
sesuai dengan perjanjian pinjaman antara Pemerintah Republik Indonesia dengan Bank Dunia.
Verifikasi keluaran dilakukan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)
terhadap hasil pelaksanaan DAK Bidang Infrastruktur Jalan, Irigasi, Air Minum, dan Sanitasi.
Alokasi dana P2D2 antara lain dimaksudkan untuk meningkatkan akuntabilitas dan pelaporan
DAK pada sektor infrastruktur, baik laporan keuangan maupun laporan realisasi fisik atas
kegiatan DAK bidang infrastruktur tersebut.
Adapun daerah percontohan pelaksanaan P2D2 meliputi provinsi, kabupaten, dan kota di
14 wilayah provinsi, yaitu Provinsi Jambi, Jawa Timur, Kalimantan Tengah, Sulawesi Barat,
Maluku Utara, Bengkulu, Lampung, Jawa Barat, Jawa Tengah, Kalimantan Barat, Sulawesi
Utara, Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Barat, dan Nusa Tenggara Timur.
Dalam APBN tahun 2016 Dana P2D2 dialokasikan sebesar Rp400,0 miliar atau meningkat 301,7
persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2015. Peningkatan yang signifikan ini disebabkan oleh
penambahan daerah yang dijadikan percontohan P2D2, dari 5 provinsi di tahun 2015 menjadi
14 wilayah provinsi dalam tahun 2016.
Dana Bantuan Operasional Kesehatan dan Bantuan Operasional Keluarga
Berencana
Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) merupakan program bantuan pemerintah pusat
kepada pemerintah daerah dalam rangka mendukung operasional program kesehatan yang
dilaksanakan oleh Puskesmas. Dana BOK telah dilaksanakan sejak tahun 2010 melalui anggaran
dekonsentrasi pada Kementerian Kesehatan. Selama 6 (enam) tahun pelaksanaan BOK, yaitu
tahun 2010 2015, BOK telah banyak membantu daerah dalam pencapaian program kesehatan
prioritas nasional, khususnya kegiatan promotif preventif sebagai bagian dari upaya kesehatan
masyarakat. Dalam tahun 2015, dana BOK difokuskan untuk meningkatkan pencapaian program
kesehatan prioritas nasional, khususnya kegiatan berdaya ungkit tinggi untuk mencapai tujuan
Millenium Development Goals (MDGs).
II.5-23
Bagian II

Dalam rangka meningkatkan pelaksanaan BOK, mulai tahun 2016 BOK dialokasikan dan
dilaksanakan melalui kabupaten/kota dalam bentuk DAK Nonfisik. Pengalokasian BOK
kepada kabupaten/kota tersebut sejalan dengan ketentuan UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah bahwa penyelenggaraan kesehatan merupakan urusan daerah, baik
provinsi maupun kabupaten/kota. Dana BOK dialokasikan untuk membantu biaya operasional
Puskesmas guna meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan bidang kesehatan,
khususnya pelayanan di Puskesmas, agar sesuai dengan standar pelayanan minimum (SPM).
Tujuannya adalah untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, penurunan angka
kematian ibu (AKI), angka kematian bayi (AKB), malnutrisi, dan perilaku hidup bersih dan
sehat. Penggunaan dana BOK oleh Puskesmas untuk program kesehatan prioritas dan program
kesehatan lainnya, serta peningkatan manajemen Puskesmas, dilakukan sesuai dengan petunjuk
teknis/operasional yang ditetapkan oleh Menteri Kesehatan.
Dalam rangka meningkatkan efektivitas penggunaan sumber dana bidang kesehatan dan
mendukung pemenuhan anggaran pembangunan kesehatan sebesar 10 persen dari APBD
sesuai ketentuan UU Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan, penggunaan dana BOK
dapat disinergikan dengan pelaksanaan dana kapitasi Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
(BPJS) yang sebagian dikelola oleh Puskesmas. Pelaksanaan dana BOK akan dimonitoring
dan dievaluasi oleh Kementerian Kesehatan, guna memastikan bahwa proses perencanaan,
penganggaran, pengalokasian, penyaluran, dan pelaporan dana BOK dapat dilakukan secara
tepat waktu dan tepat sasaran kegiatan.
Alokasi BOK dihitung berdasarkan alokasi dasar dengan memerhatikan jumlah Puskesmas
yang mendapat BOK, dan alokasi tambahan yang memertimbangkan: (1) aspek regional;
(2) status daerah kabupaten tertinggal dan nontertinggal; (3) indeks yang memengaruhi
pelayanan (indeks pengaruh) yang mencakup indeks pelayanan kesehatan masyarakat (IPKM),
jumlah Posyandu, tenaga usaha kesehatan masyarakat (UKM), dan biaya transportasi masyarakat
ke Puskesmas; dan (4) indeks Puskesmas yang memerhitungkan jumlah Puskesmas.
Sementara itu, Dana Bantuan Operasional Keluarga Berencana (BOKB) diarahkan
untuk meningkatkan keikutsertaan KB, melalui peningkatan akses dan kualitas
pelayanan KB yang merata. Peningkatan akses dan kualitas tersebut ditempuh melalui
peningkatan: (1) daya jangkau dan kualitas penyuluhan, penggerakan, dan pembinaan
tenaga lini lapangan; (2) komunikasi, informasi, dan edukasi (KIE) program KB;
(3) operasional pelayanan KB; dan (4) mekanisme operasional lini lapangan. Sasaran BOKB
adalah operasional Balai Penyuluhan Tingkat Kecamatan, sedangkan dukungan operasional
distribusi alat dan obat kontrasepsi (Alokon) dari gudang kabupaten/kota ke fasilitas kesehatan
adalah untuk menjaga ketersediaan Alokon, dan menjaga keberlangsungan akseptor KB dalam
menggunakan kontrasepsi yang belum terdanai di kabupaten/kota dan menurunkan angka
drop out yang masih tinggi, yaitu 27,1 persen.
Perhitungan kebutuhan alokasi Dana BOKB diusulkan oleh BKKBN. Pendanaan untuk
operasional balai penyuluhan digunakan untuk mendukung koordinasi lintas sektor, sosialisasi
program Kependudukan dan KB Pembangunan Keluarga (KKBPK), pertemuan dengan mitra
dan organisasi profesi (bidan desa, tokoh agama, dan mitra kerja lainnya). Dalam tahun 2016,
BOKB direncanakan akan mendanai 4.322 balai penyuluhan KB di 431 kabupaten/kota. Dalam
APBN tahun 2016, dana BOK dan BOKB dialokasikan sebesar Rp4.567,0 miliar.
II.5-24

Bagian II
Dana Peningkatan Kapasitas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah, dan

Ketenagakerjaan
Dana Peningkatan Kapasitas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah, dan Ketenagakerjaan
(PK2, UKM, dan Naker) merupakan program bantuan pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah. Di bidang koperasi dan UKM, program tersebut diarahkan, antara lain, untuk: (1)
menerapkan kaidah good governance pada penyelenggaraan urusan koperasi dan UKM;
(2) meningkatkan kapasitas penyelenggara koperasi dan UKM; (3) menerapkan kebijakan
koperasi dan UKM yang menyeluruh, terpadu dan merupakan solusi terhadap masalah kota; (4)
mengembangkan dan melaksanakan sistem registrasi UKM termasuk melakukan pemutakhiran
data setiap tahun; (5) meningkatkan sistem manajemen lembaga pengelola koperasi dan UKM;
(6) meningkatkan kinerja jaringan dan akses koperasi dan UKM terhadap modal, teknologi,
dan pasar; (7) memfasilitasi pengembangan sumber daya ekonomi lokal; (8) meningkatkan
peran masyarakat dan komunitas profesional dalam penyelenggaraan urusan koperasi dan
UKM; dan (9) memenuhi standar pelayanan minimum (SPM) lainnya urusan wajib koperasi
dan UKM. Sementara itu, untuk bidang ketenagakerjaan, program tersebut diarahkan untuk
meningkatkan kualitas tenaga kerja atau calon tenaga kerja melalui berbagai kegiatan, antara
lain, pelatihan peningkatan mutu dan profesionalitas tenaga kerja. Dalam APBN tahun 2016,
dana PK2 UKM dan Ketenagakerjaan dialokasikan sebesar Rp264,3 miliar.
5.1.1.2 Dana Insentif Daerah

Pengalokasian Dana Insentif Daerah (DID) dimaksudkan untuk memberikan penghargaan
(reward) kepada daerah yang mempunyai kinerja baik dalam upaya pengelolaan keuangan
dan kesehatan fiskal daerah, pelayanan dasar pada masyarakat, peningkatan perekonomian
dan kesejahteraan masyarakat. Tujuannya adalah untuk mendorong daerah agar berupaya
meningkatkan:
1. kinerja pengelolaan keuangan dan kesehatan fiskal daerah yang ditunjukkan dari perolehan
opini Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) terhadap Laporan Keuangan Pemda (LKPD), dan
penetapan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) tepat waktu;
2. kinerja pelayanan dasar kepada masyarakat, khususnya pelayanan dasar bidang pendidikan
dan kesehatan; dan
3. kinerja ekonomi dan kesejahteraan masyarakat.
Untuk mendukung efektivitas DID dalam meningkatkan kinerja pengelolaan keuangan dan
kesehatan fiskal daerah, kinerja pelayanan dasar, serta kinerja ekonomi dan kesejahteraan
tersebut, dalam tahun 2016 dilakukan reformulasi kebijakan pengalokasian DID melalui tiga
perubahan, yaitu: pertama, melakukan perubahan kriteria penilaian kinerja daerah. Semula pada
tahun 2015 dan tahun-tahun sebelumnya, penilaian terhadap daerah yang mendapatkan DID
dilakukan melalui penentuan daerah dan perhitungan alokasi DID, dengan mempertimbangkan
kriteria kinerja tertentu, yang terdiri atas kinerja utama, kinerja keuangan, kinerja pendidikan,
kinerja ekonomi dan kesejahteraan, dan batas minimum kelulusan kinerja. Sementara itu, untuk
tahun 2016, penilaian kinerja daerah dilakukan berdasarkan kriteria tertentu, yang terdiri atas
kriteria utama, dan kriteria kinerja. Kriteria utama adalah kriteria yang harus dimiliki oleh
suatu daerah sebagai penentu kelayakan daerah penerima, yang terdiri atas:
a. Daerah yang mendapatkan opini WTP atau wajar dengan pengecualian (WDP) dari BPK
atas LKPD nya; dan
b. Daerah yang menetapkan Perda APBD tepat waktu.
II.5-25
Bagian II

Sementara itu, kriteria kinerja adalah kriteria penilaian terhadap kinerja daerah, terdiri atas:
a. Kesehatan Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah, meliputi 11 indikator, yaitu:
1) rasio pendapatan asli daerah terhadap total pendapatan daerah;
2) rasio realisasi pendapatan APBD terhadap target pendapatan APBD;
3) rasio total pendapatan daerah dan penerimaan pembiayaan terhadap total belanja dan
pengeluaran pembiayaan;
4) rasio pertumbuhan pendapatan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD) terhadap
total pendapatan daerah;
5) rasio pendapatan PDRD terhadap Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) nonmigas;
6) rasio belanja modal terhadap total belanja APBD;
7) rasio belanja pegawai terhadap total belanja APBD;
8) rasio realisasi belanja APBD terhadap pagu anggaran belanja APBD;
9) rasio ruang fiskal daerah terhadap total pendapatan APBD;
10) rasio Defisit APBD terhadap total pendapatan APBD; dan
11) rasio SILPA tahun sebelumnya terhadap total belanja APBD.
b. Pelayanan Dasar Publik, meliputi 3 indikator, yaitu:
1) kinerja bidang pendidikan;
2) kinerja bidang kesehatan; dan
3) kinerja bidang pekerjaan umum.
c. Ekonomi dan Kesejahteraan, meliputi 4 indikator, yaitu:
1) tingkat pertumbuhan ekonomi;
2) penurunan tingkat kemiskinan;
3) penurunan tingkat pengangguran; dan
4) pengendalian tingkat inflasi.
Kedua, perubahan kriteria dan besaran alokasi minimum bagi daerah yang mempunyai kinerja
tertentu dalam pengelolaan keuangan daerah. Semula pada tahun 2015 dan tahun-tahun
sebelumnya alokasi minimum sebesar Rp2,0 miliar diberikan kepada daerah yang memperoleh
opini WTP dari BPK, dan menetapkan Perda APBD tepat waktu, sedangkan alokasi minimum
sebesar Rp3,0 miliar diberikan kepada daerah yang memperoleh opini WTP dari BPK,
menetapkan Perda APBD tepat waktu, dan menyampaikan LKPD kepada BPK tepat waktu.
Ketentuan tersebut, di mana besaran alokasi minimum dinaikkan menjadi Rp5,0 miliar dan
diberikan hanya bagi daerah yang memperoleh opini WTP dari BPK dan menetapkan Perda
APBD tepat waktu.
Ketiga, perubahan ketentuan penggunaan DID. Pada tahun 2015 dan tahun-tahun sebelumnya,
DID digunakan untuk mendanai kegiatan dalam rangka melaksanakan fungsi pendidikan yang
menjadi urusan daerah. Sementara itu, pada tahun 2016, penggunaan DID tidak lagi terikat
hanya untuk mendanai fungsi pendidikan, namun juga dapat digunakan untuk mendanai
kegiatan lain dalam rangka melaksanakan urusan yang menjadi kewenangan daerah.
Berdasarkan perubahan/reformulasi DID tersebut, maka dalam APBN tahun 2016, DID
dialokasikan sebesar Rp5.000,0 miliar atau meningkat 200,4 persen dari pagunya dalam
APBNP tahun 2015. Peningkatan pagu alokasi DID yang relatif besar tersebut dimaksudkan agar
besaran DID yang diterima masing-masing daerah lebih efektif untuk menstimulasi peningkatan
kinerja pengelolaan keuangan dan kesehatan fiskal daerah, kinerja pelayanan dasar, dan kinerja
ekonomi, serta kesejahteraan daerah.
II.5-26

Bagian II
5.1.1.3 Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta

5.1.1.3.1 Dana Otonomi Khusus
Sesuai dengan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua
sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti UU Nomor 1 Tahun 2008 tentang Perubahan atas UU Nomor 21 Tahun
2001, kepada Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat diberikan Dana Otonomi Khusus, yang
besarnya ditetapkan setara dengan 2 persen dari plafon DAU nasional. Dana Otonomi Khusus
tersebut dialokasikan sebesar 70 persen untuk Provinsi Papua, dan 30 persen untuk Provinsi
Papua Barat yang penggunaannya terutama ditujukan untuk bidang pendidikan dan kesehatan.
Selain itu, sesuai ketentuan Pasal 34 ayat (3) huruf f UU Nomor 21 Tahun 2001 jo. UU nomor
35 Tahun 2008, khusus kepada Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat juga diberikan Dana
Tambahan Infrastruktur. Dana Tambahan Infrastruktur dalam rangka pelaksanaan otonomi
khusus bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat, terutama ditujukan untuk pendanaan
pembangunan infrastruktur, yang besarnya ditetapkan antara pemerintah dengan DPR
berdasarkan usulan provinsi setiap tahun anggaran. Dalam APBN tahun 2016, porsi pembagian
Dana Tambahan Infrastruktur adalah 67 persen untuk Provinsi Papua dan 33 persen untuk
Provinsi Papua Barat. Pembagian tersebut didasarkan pada perbandingan beberapa indikator
yang mencerminkan kebutuhan pembiayaan infrastruktur untuk Provinsi Papua dan Provinsi
Papua Barat, yang meliputi indikator jumlah penduduk, luas wilayah, rata-rata indeks kemahalan
konstruksi kabupaten/kota, rata-rata PDRB per kapita kabupaten/kota, dan jumlah kampung.
Sementara itu, besaran Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Aceh sesuai ketentuan UU Nomor
11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, ditetapkan setara dengan 2 persen dari DAU
nasional. Dana Otonomi Khusus tersebut ditujukan untuk mendanai pembangunan, terutama
pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan
kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan.
Untuk mendukung pelaksanaan undang-undang mengenai otonomi khusus di Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat serta Provinsi Aceh, dalam APBN tahun 2016, Pemerintah
mengalokasikan Dana Otonomi Khusus dan Dana Tambahan Infrastruktur sebesar Rp17.214,4
miliar atau meningkat 0,6 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2015. Alokasi Dana Otonomi
Khusus tersebut, terdiri atas:
1. Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat sebesar Rp7.707,2
miliar dengan pembagian Provinsi Papua sebesar Rp5.395,1 miliar dan Provinsi Papua Barat
sebesar Rp2.312,2 miliar; dan
2. Dana Otonomi Khusus untuk Provinsi Aceh sebesar Rp7.707,2 miliar.
Sementara Dana Tambahan Infrastruktur Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat dialokasikan
sebesar Rp1.800,0 miliar yang terdiri atas Provinsi Papua sebesar Rp1.200,0 miliar dan Provinsi
Papua Barat sebesar Rp600,0 miliar.
5.1.1.3.2 Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta

Dana keistimewaan merupakan dana yang dialokasikan dalam rangka mendukung
penyelenggaraan kewenangan keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) sesuai dengan
UU Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Kewenangan
keistimewaan adalah wewenang tambahan tertentu yang dimiliki oleh DIY, selain wewenang
II.5-27
Bagian II

yang ditentukan dalam UU Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Wewenang
tersebut, meliputi: (1) tata cara pengisian jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur
dan Wakil Gubernur; (2) kelembagaan Pemerintah Daerah DIY; (3) kebudayaan; (4) pertanahan;
dan (5) tata ruang.
Untuk melaksanakan lima kewenangan tersebut, Pemerintah Provinsi DIY dapat mengajukan
usulan kebutuhan dana untuk program/kegiatan kepada Kementerian Keuangan, Kementerian
Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, dan
kementerian teknis terkait. Usulan tersebut akan dinilai kelayakannya berdasarkan: (1)
kesesuaian dengan program yang menjadi prioritas nasional; (2) kesesuaian dengan Peraturan
Daerah Istimewa (Perdais); (3) kewajaran nilai program dan kegiatan; (4) asas efisiensi dan
efektivitas; dan (5) pelaksanaan Dana Keistimewaan tahun sebelumnya. Hasil penilaian
kelayakan usulan dari daerah digunakan sebagai dasar untuk menentukan besaran alokasi
Dana Keistimewaan untuk DIY sesuai dengan ketentuan yang diatur dalam Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 124/PMK.07/2015 tentang Tata Cara Pengalokasian dan Penyaluran Dana
Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta dan arah kebijakan Dana Keistimewaan DIY. Pada
tahun 2016, arah kebijakan Dana Keistimewaan DIY, sebagai berikut:
1. meningkatkan kualitas perencanaan Dana Keistimewaan DIY;
2. meningkatkan pemantauan dan evaluasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan;
3. mendorong pelaporan atas pelaksanaan kegiatan oleh Pemerintah Daerah; dan
4. mewujudkan ketepatan penggunaan Dana Keistimewaan DIY dalam rangka mendukung
efektivitas penyelenggaraan keistimewaan DIY.
Alokasi anggaran Dana Keistimewaan DIY dalam APBN tahun 2016 sama dengan alokasinya
dalam APBNP tahun 2015, yaitu sebesar Rp547,5 miliar.
Sebagaimana penyaluran Dana Keistimewaan DIY pada tahun 2015, dalam APBN tahun 2016
direncanakan dilakukan dalam 3 (tiga) tahap, dengan rincian sebagai berikut:
1. tahap I disalurkan sebesar 25 persen dari pagu Dana Keistimewaan DIY,
2. tahap II disalurkan sebesar 55 persen dari pagu Dana Keistimewaan DIY setelah Laporan
Pencapaian Kinerja tahap I mencapai minimal 80 persen,
3. tahap III disalurkan sebesar 20 persen dari pagu Dana Keistimewaan DIY setelah Laporan
Pencapaian Kinerja tahap I dan tahap II mencapai minimal 80 persen.
5.1.2 Dana Desa

Pengalokasian Dana Desa pada APBN tahun 2016 merupakan tahun kedua dari pelaksanaan
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Dana Desa ini dimaksudkan agar
mempunyai sumber pendapatan yang memadai untuk mendanai kewenangan yang diberikan
kepada desa, terutama kewenangan berdasarkan hak asal usul, dan kewenangan lokal berskala
desa. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 pasal 72 ayat (2), alokasi Dana
Desa yang bersumber dari APBN merupakan Belanja Pusat dengan mengefektifkan program
yang berbasis Desa secara merata dan berkeadilan. Dana Desa yang bersumber dari APBN
dapat digunakan untuk mendanai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan,
pembinaan kemasyarakatan dan pemberdayaan masyarakat. Namun demikian, mengingat
dalam jangka pendek perlu segera dilakukan upaya untuk mendorong peningkatan ekonomi
dan kesejahteraan masyarakat, maka berdasarkan PP Nomor 60 Tahun 2014 sebagaimana telah
diubah dengan PP Nomor 22 Tahun 2015, prioritas penggunaan Dana Desa diarahkan untuk
II.5-28

Bagian II
pembangunan, dan pemberdayaan masyarakat. Besaran anggaran Dana Desa yang bersumber
dari APBN ditentukan sebesar 10 persen dari dan di luar dana Transfer ke Daerah (on top)
secara bertahap. Anggaran Dana Desa dihitung berdasarkan jumlah desa dan dialokasikan
dengan memerhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan
geografis dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan pembangunan desa.
Dalam rangka memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, dalam
APBNP tahun 2015 telah dialokasikan Dana Desa sebesar Rp20.766,2 miliar, atau 3,2 persen
dari Transfer ke Daerah. Selanjutnya, untuk memenuhi anggaran Dana Desa sebesar 10 persen
dari Transfer ke Daerah, Pemerintah telah menyusun road map pengalokasian Dana Desa tahun
2015 sampai dengan tahun 2019 yang dituangkan dalam PP Nomor 22 Tahun 2015 tentang
Perubahan Atas PP No. 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa Yang Bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara. Berdasarkan road map tersebut, Pemerintah berkomitmen
mengalokasikan anggaran Dana Desa meningkat secara bertahap hingga mencapai 10 persen
dari Transfer ke Daerah pada tahun 2017. Untuk itu, kebijakan Dana Desa pada tahun 2016
salah satunya diarahkan untuk meningkatkan pagu anggaran Dana Desa yang bersumber dari
APBN, yakni minimal sebesar 6 persen dari anggaran Transfer ke Daerah. Dengan meningkatkan
anggaran Dana Desa tersebut, diperkirakan alokasi yang akan diterima oleh masing-masing desa
dapat meningkat rata-rata hampir 2 kali lipat dari yang diterima pada tahun 2015. Peningkatan
tersebut diharapkan dapat dimanfaatkan oleh desa untuk mempercepat pelaksanaan kegiatan
pembangunan dan pemberdayaan masyarakat sesuai dengan ketentuan dan perundangundangan.
Selain meningkatkan besaran anggaran Dana Desa, Pemerintah juga melakukan perbaikan
kualitas data dasar yang digunakan untuk pengalokasian Dana Desa, baik pada tahap
pengalokasian dari Pusat ke kabupaten/kota maupun pada tahap pengalokasian dari kabupaten/
kota ke masing-masing desa. Perbaikan kualitas data dasar tersebut dilakukan melalui:
(1) pemutakhiran (updating) data yang digunakan dalam proses perhitungan alokasi Dana Desa
yang mencakup data jumlah desa, data jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah,
dan tingkat kesulitan geografis desa, dan (2) perubahan basis data jumlah penduduk, angka
kemiskinan, luas wilayah dan tingkat kesulitan geografis desa, dari semula menggunakan data
per kabupaten menjadi data per desa. Perbaikan kualitas data dasar tersebut dimaksudkan agar
perhitungan Dana Desa dapat menghasilkan nilai alokasi per kabupaten/kota dan alokasi per
desa secara lebih akurat.
Data jumlah desa yang digunakan dalam menghitung alokasi Dana Desa adalah data jumlah
desa yang secara definitif telah ditetapkan oleh Kementerian Dalam Negeri. Sementara itu, data
jumlah penduduk, tingkat kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis desa yang
digunakan merupakan data yang disediakan oleh Badan Pusat Statistik dan Kementerian Dalam
Negeri. Formulasi pengalokasian Dana Desa dari Pemerintah Pusat ke kabupaten/kota, dan dari
kabupaten/kota ke desa, dilakukan berdasarkan PP Nomor 60 Tahun 2014 sebagaimana telah
diubah dengan PP Nomor 22 Tahun 2015. Dalam PP Nomor 22 Tahun 2015, Dana Desa setiap
kabupaten/kota dihitung berdasarkan jumlah desa dengan memerhatikan jumlah penduduk,
angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis setiap desa. Selanjutnya, secara
teknis pengalokasian Dana Desa telah diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 92
Tahun 2015 tentang Tatacara Pengalokasian, Penyaluran, Penggunaan, Pemantauan dan
Evaluasi Dana Desa.
II.5-29
Bagian II

Dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan pembangunan desa, alokasi Dana
Desa dihitung dengan menggunakan formula 90 persen berdasarkan pemerataan (alokasi
dasar), dan 10 persen berdasarkan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan
tingkat kesulitan geografis (alokasi berdasarkan formula). Penghitungan alokasi Dana Desa
berdasarkan formula menggunakan variable jumlah penduduk dengan bobot 25 persen, angka
kemiskinan dengan bobot 35 persen, luas wilayah dengan bobot 10 persen, dan indeks kesulitan
geografis dengan bobot 30 persen. Hasil perhitungan alokasi Dana Desa per kabupaten/kota
setelah ditetapkan dalam APBN akan dituangkan dalam Peraturan Presiden mengenai rincian
APBN. Berdasarkan alokasi Dana Desa per kabupaten/kota tersebut, selanjutnya bupati/walikota
melakukan pembagian Dana Desa kepada setiap Desa di wilayahnya. Hasil perhitungan alokasi
yang dilakukan oleh bupati/walikota tersebut ditetapkan dalam peraturan bupati/walikota
mengenai pengalokasian Dana Desa kepada setiap desa.
Untuk mendukung tatakelola keuangan desa yang baik, dan sekaligus meningkatkan efektivitas
penggunaan Dana Desa, maka pada tahun 2016 kebijakan Dana Desa juga diarahkan untuk
memperbaiki ketepatan waktu pelaksanaan penyaluran Dana Desa, baik penyaluran dari
RKUN ke RKUD kabupaten/kota, maupun penyaluran dari RKUD kabupaten/kota ke rekening
kas desa (RKD). Pada tahun kedua pelaksanaan Undang-Undang Desa, diharapkan setiap
kabupaten/kota sudah dapat mencantumkan Dana Desa dalam APBD, dan menetapkan
peraturan bupati/walikota mengenai pembagian Dana Desa secara tepat waktu. Di sisi lain,
setiap desa juga diharapkan sudah dapat menyusun dan menetapkan APB Desa secara tepat
waktu, dengan mencantumkan rencana penggunaan Dana Desa untuk pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat. Dengan demikian, dokumen penganggaran yang diperlukan untuk
dasar pelaksanaan kegiatan sudah dapat dipenuhi di awal tahun, sehingga penyaluran Dana
Desa dari RKUN ke RKUD, dan dari RKUD ke RKD dapat dilakukan sesuai jadwal yang telah
ditetapkan, yaitu tahap I paling lambat pada minggu kedua April sebesar 40 persen, tahap
II paling lambat minggu kedua Agustus sebesar 40 persen, dan tahap III paling lambat pada
minggu kedua Oktober sebesar 20 persen. Alokasi anggaran Dana Desa dalam APBN tahun
2016 sebesar Rp46.982,1 miliar (6,5 persen dari dan di luar Transfer ke Daerah), atau meningkat
126,2 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2015.
5.2 Proyeksi Transfer ke Daerah dan Dana Desa Jangka

Menengah
Sebagaimana telah diuraikan pada bagian di atas bahwa implementasi kebijakan desentralisasi
fiskal diarahkan untuk dapat mendukung pelaksanaan rencana pembangunan nasional, yakni
rencana pembangunan yang telah ditetapkan dalam RPJMN dan RKP berdasarkan visi dan
misi presiden terpilih periode tahun 2017-2019 yang tertuang dalam Nawa Cita. Mengingat
salah satu agenda Nawa Cita adalah membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat
pembangunan daerah dan desa dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, maka
untuk membiayai pembangunan daerah dan desa diperlukan alokasi dana yang memadai.
Untuk itu dalam jangka menengah, alokasi anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
diproyeksikan akan semakin meningkat, mengingat relatif besarnya kebutuhan dana untuk
membangun dan menyediakan infrastruktur pelayanan publik serta sarana dan prasarana
pelayanan dasar untuk memenuhi standar pelayanan minimum. Peningkatan kebutuhan dana
tersebut diproyeksikan terjadi untuk dana transfer yang bersifat block grant, yaitu dana yang
diarahkan untuk meningkatkan kapasitas fiskal daerah dan menyeimbangkan kemampuan
II.5-30

Bagian II
keuangan antardaerah, dan juga dana transfer yang bersifat specific grant, yaitu yang diarahkan
untuk mengurangi kesenjangan layanan publik antardaerah. Terlebih lagi adanya kewajiban
untuk memenuhi alokasi Dana Desa sebesar 10 persen dari dan di luar Transfer ke Daerah
secara bertahap.
Kebijakan Transfer ke Daerah dan Dana Desa dalam jangka menengah diarahkan guna
mempercepat pembangunan daerah, meningkatkan kualitas pelayanan publik, dan mengurangi
ketimpangan pelayanan publik antardaerah searah dengan pencapaian sasaran pembangunan
nasional. Disamping itu, akan terus dilakukan penyempurnaan terhadap aspek transparasi dan
akuntabilitas Transfer ke Daerah dan Dana Desa baik disisi mekanisme maupun pemanfaatannya.
Mempertimbangkan hal-hal tersebut, maka dalam periode 20172019 anggaran Transfer ke
Daerah dan Dana Desa diproyeksikan akan terus meningkat secara signifikan dari 6,4 persen
dari PDB tahun 2017 menjadi sekitar 6,5 persen dari PDB pada tahun 2019. Peningkatan
tersebut tidak hanya terkait dengan adanya penguatan Transfer ke Daerah dan Dana Desa untuk
mendukung pembangunan yang inklusif yang lebih berfokus pada pembangunan daerah, namun
juga disebabkan karena kenaikan pendapatan negara yang akan memberi dampak pada kenaikan
DBH karena merupakan presentase tertentu dari penerimaan negara yang dibagihasilkan, DAU
karena pagunya dihitung dari penerimaan dalam negeri neto (PDN neto), dan Dana Desa karena
merupakan 10 persen dari Transfer ke Daerah. Perkembangan alokasi Transfer ke Daerah dan
Dana Desa dalam jangka menengah disajikan pada Grafik II.5.1.
GRAFIK II.5.1
PROYEKSI JANGKA MENENGAH TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA
TAHUN 2017-2019
1200000,00
Miliar Rupiah
1000000,00
800000,00
600000,00
400000,00
200000,00
-
2017
2018
Transfer ke Daerah
2019
Dana Desa
II.5-31
Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran APBN Tahun 2016

Bagian II
BAB 6
KEBIJAKAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN
APBN TAHUN 2016 DAN PROYEKSI JANGKA
MENENGAH PERIODE 20172019
6.1 Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran APBN
Tahun 2016
Pemerintah dan DPR RI telah menyepakati dalam pembicaraan pendahuluan bahwa RAPBN
tahun 2016 tetap mengacu pada kebijakan anggaran defisit. Defisit tersebut diarahkan untuk
memperkuat stimulus fiskal guna mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan
dan berkeadilan dengan tetap mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan fiskal.
Langkah-langkah yang dilakukan dalam menjaga kesinambungan fiskal adalah (1) mengendalikan
defisit dalam batas aman, (2) mengendalikan rasio utang terhadap PDB, dan (3) mengendalikan
keseimbangan primer.
Dalam kerangka tersebut, target defisit anggaran dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sekitar
2,15 persen terhadap PDB. Untuk membiayai desit APBN tahun 2016, Pemerintah akan
memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan nonutang dan pembiayaan utang. Namun,
sumber-sumber pembiayaan anggaran semakin terbatas, sehingga Pemerintah akan
mengutamakan sumber-sumber pembiayaan yang berasal dari utang, terutama yang berasal
dari Surat Berharga Negara (SBN) dan pinjaman luar negeri.
Upaya pemenuhan target penerbitan SBN tersebut dilakukan Pemerintah dengan menerbitkan
instrumen SBN domestik dan valas. Pemilihan instrumen dan tenor penerbitan akan dilakukan
dengan mempertimbangkan faktor-faktor antara lain kebijakan pengelolaan utang, biaya
penerbitan SBN, risiko pasar keuangan domestik dan global, preferensi investor, dan kapasitas
daya serap pasar. Kegiatan yang dibiayai dari utang dalam negeri berupa surat berharga syariah
negara - sukuk project financing antara lain digunakan untuk membiayai pembangunan
jalan dan jembatan di beberapa propinsi/kabupaten/kota, pembangunan proyek railway
electrification and double double tracking of Java mainline project, revitalisasi asrama haji,
dan pembangunan rel kereta api layang di perkotaan Medan. Pinjaman luar negeri antara
lain digunakan untuk membiayai national program for community empowerment, railway
electrification and Double Double tracking project, construction of Jakarta mass rapid transit
(MRT) project, dan construction for Java Sumatera interconnection transmission line project.
Selain itu, pada tahun 2016, Pemerintah menetapkan penarikan pinjaman luar negeri lebih besar
daripada pembayaran cicilan pokok pinjaman luar negeri(positive net flow). Hal ini dilakukan
untuk mengurangi beban biaya penarikan utang (cost of borrowing) secara keseluruhan,
mengurangi risiko pasar dari pengelolaan SBN, diversifikasi portofolio utang pemerintah, serta
mendukung cadangan devisa.
Dalam pembiayaan nonutang, selain terdapat penerimaan pembiayaan juga terdapat pengeluaran
pembiayaan. Penerimaan pembiayaan bersumber dari penerimaan cicilan pengembalian
penerusan pinjaman dan hasil pengelolaan aset. Sedangkan pengeluaran pembiayaan yang
terbesar adalah berupa Penyertaan Modal Negara (PMN) kepada BUMN yang diarahkan
II.6-1
Bagian II

untuk meningkatkan kualitas investasi Pemerintah dan nilai tambah BUMN sebagai agen
pembangunan dalam mendukung pembangunan infrastruktur dan maritim, kedaulatan pangan
dan energi, pengembangan industri strategis, dan kemandirian ekonomi nasional.
Beberapa kegiatan pembangunan yang dialokasikan melalui PMN kepada BUMN antara lain
pembangunan jalan tol di Sumatera, pembangunan runway 3 di Bandara Soekarno-Hatta,
pembangunan unit-unit drying centre dan modern rice milling plant, pembangunan Hot
Strip Mill (HSM) #2, pembangunan pembangkit listrik, pembangunan kawasan industri, dan
pembangunan Water Treatment Plant.
Namun, berdasarkan putusan Rapat Paripurna DPR, PMN kepada BUMN dan PMN Lainnya
dikembalikan lagi pada komisi-komisi terkait untuk dibahas dalam Rancangan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan (RAPBNP) tahun 2016.
6.1.1 Defisit APBN

Arah kebijakan fiskal yang akan ditempuh Pemerintah pada tahun 2016 masih akan bersifat
ekspansif, yang diarahkan untuk kegiatan produktif, mendorong peningkatan kapasitas
perekonomian dan penguatan daya saing, serta menjaga keseimbangan ekonomi makro.
Kebijakan ekspansif tersebut menyebabkan terjadinya defisit anggaran sehingga perlu desain
kebijakan yang diarahkan menjaga kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Langkah-langkah yang dilakukan dalam menjaga kesinambungan fiskal adalah (1) mengendalikan
defisit dalam batas aman, melalui optimalisasi pendapatan dengan meningkatkan iklim investasi
dan menjaga konservasi lingkungan, meningkatkan kualitas belanja melalui peningkatan
belanja produktif untuk pembangunan infrastruktur, pemenuhan anggaran kesehatan sebesar
5 persen sesuai UU Kesehatan yang simultan dengan efisiensi subsidi dan belanja konsumtif,
(2) mengendalikan rasio utang terhadap PDB melalui pengendalian pembiayaan yang bersumber
dari utang dalam batas yang terkendali (manageable), serta mengarahkan pemanfaatan utang
untuk kegiatan produktif, dan (3) mengendalikan keseimbangan primer melalui pengendalian
kerentanan fiskal (fiscal vulnerability), meningkatkan bantalan fiskal (fiscal buffer) dan
fleksibilitas pengelolaan keuangan negara (pasal krisis, bond stabilization framework, Forum
Komunikasi Stabilisasi Sektor Keuangan/FKSSK).
Dalam upaya menjaga kesinambungan fiskal, target defisit anggaran dalam APBN tahun 2016
ditetapkan sekitar 2,15 persen dari PDB. Target defisit dalam APBN tahun 2016 tersebut
lebih tinggi jika dibandingkan dengan target defisit dalam APBNP tahun 2015 yang mencapai
sekitar 1,9 persen terhadap PDB, namun lebih rendah jika dibandingkan dengan target
defisit dalam perkiraan realisasi tahun 2015 sekitar 2,2 persen dari PDB. Peningkatan defisit
tersebut terutama disebabkan oleh rendahnya perkiraan realisasi pendapatan negara terutama
penerimaan perpajakan karena melambatnya pertumbuhan ekonomi selama semester I tahun
2015. Sedangkan secara nominal, target defisit dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar
Rp273.178,9 miliar, lebih tinggi apabila dibandingkan target defisit dalam APBNP tahun 2015
sebesar Rp222.506,9 miliar. Kebijakan defisit tersebut diarahkan untuk memperkuat stimulus
fiskal guna mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan. Rincian
defisit dan pembiayaan anggaran tahun 20152016 disajikan dalam Tabel II.6.1.
II.6-2

Bagian II
TABEL II.6.1
DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 20152016
(miliar rupiah)
APBNP
APBN
2015
2016
1.761.642,8
1.822.545,8
B. BELANJA NEGARA
1.984.149,7
2.095.724,7
Uraian
C. SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (A - B)
D. PEMBIAYAAN ANGGARAN (I + II)
I. Nonutang
II. Utang
JUMLAH
(222.506,9)
(273.178,9)
(1,9)
(2,1)
222.506,9
(56.874,0)
279.380,9
273.178,9
(57.705,9)
330.884,8
222.506,9
273.178,9
6.1.2 Pembiayaan Anggaran

Arah kebijakan pembiayaan tahun 2016 adalah (1) menyempurnakan kualitas perencanaan
investasi Pemerintah untuk meningkatkan nilai tambah BUMN sebagai agen pembangunan,
antara lain untuk mendukung pembangunan infrastruktur, kedaulatan pangan, dan
kemaritiman, (2) mengendalikan rasio utang pemerintah dalam batas yang aman, (3) membuka
akses pembiayaan pembangunan dan investasi kepada masyarakat secara lebih luas antara
lain melalui penerbitan obligasi ritel, (4) mengoptimalkan dana kelolaan BLU dalam rangka
pembiayaan pembangunan termasuk memperluas akses sektor UMKM, perumahan murah,
dan pendidikan, (5) memprioritaskan skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) untuk
mendukung pembangunan infrastruktur, (6) memberikan penjaminan dalam rangka percepatan
pembangunan infrastruktur, serta (7) mendukung program peningkatan akses terhadap
pendidikan dan penyediaan kebutuhan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR).
Target defisit dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar Rp273.178,9 miliar atau sekitar
2,15 persen terhadap PDB, sedangkan sumber pembiayaan anggaran yang digunakan untuk
membiayainya berasal dari pembiayaan nonutang dan utang. Pembiayaan yang bersumber
dari nonutang secara neto mencapai negatif Rp57.705,9 miliar, sedangkan pembiayaan yang
bersumber dari utang secara neto mencapai Rp330.884,8 miliar. Mengingat sumber-sumber
pembiayaan nonutang yang dapat dimanfaatkan di tahun 2016 relatif terbatas, Pemerintah
masih mengandalkan sumber-sumber pembiayaan yang berasal dari utang. Rincian defisit dan
pembiayaan anggaran dalam tahun 20152016 disajikan dalam Tabel II.6.1.
6.1.2.1 Pembiayaan Nonutang

Dalam APBN tahun 2016, pembiayaan nonutang dialokasikan sebesar negatif Rp57.705,9 miliar,
atau naik sebesar 1,5 persen dibandingkan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 sebesar negatif
Rp56.874,0 miliar. Arah kebijakan pembiayaan anggaran nonutang dalam APBN tahun 2016
adalah (1) mendukung pembangunan infrastruktur, baik sarana dan prasarana transportasi,
pemukiman, air bersih dan sanitasi, serta infrastruktur energi melalui alokasi dana investasi
pemerintah dan kewajiban penjaminan, (2) mendukung peningkatan ekspor melalui alokasi
PMN, (3) mendukung pemenuhan kewajiban negara sebagai anggota organisasi/lembaga
keuangan internasional serta mempertahankan persentase kepemilikan modal melalui alokasi
PMN, (4) mendukung pemenuhan ketersediaan rumah untuk masyarakat berpenghasilan
rendah (MBR), baik melalui program penyertaan modal negara, maupun dana bergulir, serta
II.6-3

Bagian II
melakukan pengawasan terhadap pelaksanaannya agar tepat sasaran, serta (5) mendukung
peningkatan kapasitas dana pengembangan pendidikan nasional untuk meningkatkan akses
terhadap pendidikan tinggi, peningkatan kualitas riset, dan mendukung usaha Pemerintah
dalam melakukan perbaikan fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam.
Pembiayaan nonutang dalam APBN tahun 2016 direncanakan terdiri atas (1) perbankan dalam
negeri, meliputi penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman, dan (2) nonperbankan
dalam negeri, meliputi hasil pengelolaan aset, dana investasi pemerintah, dana pengembangan
pendidikan nasional (DPPN), dan kewajiban penjaminan. Rincian pembiayaan nonutang tahun
20152016 disajikan dalam Tabel II.6.2.
TABEL II.6.2
PEMBIAYAAN NONUTANG, 20152016
(miliar rupiah)
URAIAN
1. Perbankan Dalam Negeri
Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman
2. Non Perbankan Dalam Negeri
APBN
2015
2016
4.785,4
5.498,3
4.785,4
5.498,3
(61.659,3)
a. Hasil Pengelolaan Aset
350,0
b. Dana Investasi Pemerintah

i.
APBNP
(58.844,1)
Penerimaan Kembali Investasi
19.134,9
ii. Penyertaan Modal Negara

iii. Dana Bergulir
iv. Pembiayaan Investasi dalam rangka pembentukan BLU Manajemen Aset
c. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
d. Kewajiban Penjaminan
e. Dana Antisipasi untuk PT Lapindo Brantas Inc./PT Minarak Lapindo Jaya
f. Cadangan Pembiayaan kepada BPJS Kesehatan untuk program DJS Kesehatan
Jumlah
(70.372,8)
(6.106,3)
(1.500,0)
(843,5)
(781,7)
(1.540,0)
(56.874,0)
(63.204,2)
325,0
(57.611,2)
(48.383,3)
(9.227,9)
(5.000,0)
(918,0)
(57.705,9)
6.1.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang bersumber dari perbankan dalam negeri seluruhnya berasal dari
penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman. Penerimaan cicilan pengembalian
penerusan pinjaman dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar Rp5.498,3 miliar, meningkat
sebesar 14,9 persen apabila dibandingkan dengan target dalam APBNP tahun 2015 sebesar
Rp4.785,4 miliar.
Kebijakan yang akan ditempuh untuk mencapai target penerimaan cicilan pengembalian
penerusan pinjaman adalah (1) menyusun sistem pelaporan yang terintegrasi, (2) melakukan
update data sekaligus pembinaan melalui kegiatan rekonsiliasi, (3) melakukan program
penyelesaian piutang negara pada BUMN, Pemda, dan PDAM melalui penjadwalan kembali,
perubahan persyaratan, penghapusan, dan konversi piutang menjadi PMN, (4) melakukan
pemotongan DAU/DBH untuk debitur pemerintah daerah yang menunggak, dan (5) melakukan
penyelesaian piutang negara dengan menyerahkan penagihannya melalui Panitia Urusan Piutang
Negara (PUPN) bila debitur tidak dapat memenuhi persyaratan untuk melakukan restrukturisasi
sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Target penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman tahun 20152016 disajikan dalam Tabel II.6.3.
II.6-4

Bagian II
TABEL II.6.3
PENERIMAAN CICILAN PENGEMBALIAN PENERUSAN PINJAMAN, 20152016
(miliar rupiah)
URAIAN
1. Reguler
2. Konversi Piutang RDI dan/atau SLA menjadi PMN
a. Piutang RDI dan SLA PT Perikanan Nusantara
b. Piutang SLA PT Pelni
c. Piutang RDI Perum Perumnas
d. Piutang RDI PT Rajawali Nusantara Indonesia
e. Piutang SLA PT Amarta Karya
f. Piutang RDI PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia
g. Piutang SLA PT Perkebunan Nusantara I
h. Piutang SLA PT Perkebunan Nusantara VIII
Jumlah
APBNP
APBN
2015
2016
4.535,4
250,0
-
3.886,2
1.612,1
29,4
564,8
235,4
692,5
32,1
250,0
-
25,0
32,8
4.785,4
5.498,3
6.1.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri

Alokasi pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri dalam APBN
tahun 2016 direncanakan sebesar negatif Rp63.204,2 miliar, meningkat 2,5 persen apabila
dibandingkan dengan APBNP tahun 2015 sebesar negatif Rp61.659,3 miliar. Pembiayaan
nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas hasil pengelolaan aset
(HPA), dana investasi pemerintah, DPPN, dan kewajiban penjaminan. Untuk penjelasan lebih
lanjut dapat disampaikan sebagai berikut.
A. Hasil Pengelolaan Aset

Target penerimaan HPA dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar Rp325,0 miliar,
menurun 7,1 persen apabila dibandingkan target dalam APBNP tahun 2015 sebesar
Rp350,0 miliar. Untuk mencapai target penerimaan HPA, Pemerintah akan menempuh
serangkaian kebijakan sebagai berikut (1) penyelesaian aset kredit/piutang dengan penyerahan
pengurusan kepada PUPN, (2) pengelolaan aset properti direncanakan mengalami perkembangan,
tidak hanya dalam bentuk penjualan lelang maupun penetapan status penggunaan kepada K/L
dan pelepasan hak dengan pembayaran kompensasi, melainkan juga sewa atau bentuk kerjasama
pemanfaatan lainnya, (3) penjualan/pencairan terhadap aset saham/surat berharga lainnya, dan
(4) penyerahkelolaan aset kepada pihak ketiga, termasuk di dalamnya PT Perusahaan Pengelola
Aset (Persero). Target penerimaan HPA tahun 20152016 disajikan dalam Tabel II.6.2.
B. Dana Investasi Pemerintah

Alokasi dana investasi Pemerintah dalam APBN tahun 2016 direncanakan sebesar negatif
Rp57.611,2 miliar, menurun 2,1 persen apabila dibandingkan alokasinya dalam APBNP tahun
2015 sebesar negatif Rp58.844,1 miliar. Alokasi dana investasi Pemerintah dalam tahun
20152016 sebagaimana disajikan dalam Tabel II.6.4.
II.6-5
Bagian II

TABEL II.6.4
DANA INVESTASI PEMERINTAH, 20152016
(miliar rupiah)
URAIAN
1. Penerimaan Kembali Investasi

2. Penyertaan Modal Negara (PMN)
a. PMN kepada BUMN
b. PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI)
c. PMN Lainnya
3. Dana Bergulir
a. Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
(LPDB KUMKM)
b. Pusat Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan (dahulu Pusat Pembiayaan Perumahan)
4. Pembiayaan Investasi dalam rangka pembentukan BLU Manajemen Aset
Jumlah
APBNP
2015
APBN
2016
19.134,9
(70.372,8)
(64.883,9)
(48.383,3)
(40.420,8)
(250,5)
(5.238,3)
(6.106,3)
(1.000,0)
(3.904,7)
(4.057,8)
(9.227,9)
-
(5.106,3)
(1.500,0)
(9.227,9)
-
(58.844,1)
(57.611,2)
Penyertaan Modal Negara (PMN)

Alokasi PMN dalam APBN tahun 2016 adalah sebesar negatif Rp48.383,3 miliar, menurun
31,3 persen apabila dibandingkan alokasinya dalam APBNP tahun 2015 sebesar negatif
Rp70.372,8 miliar. Dalam APBN tahun 2016, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN
yang terdiri atas (1) PMN kepada BUMN, (2) PMN kepada organisasi/lembaga keuangan
internasional (LKI), dan (3) PMN Lainnya.
Namun, berdasarkan putusan Rapat Paripurna DPR, PMN kepada BUMN dan PMN Lainnya
dikembalikan lagi pada komisi-komisi terkait untuk dibahas dalam RAPBNP tahun 2016. Alokasi
PMN kepada BUMN dan PMN Lainnya pada UU APBN tahun 2016 tetap ada, namun hanya
dapat dicairkan setelah dilakukan pembahasan dan mendapat persetujuan di komisi terkait
pada saat APBNP tahun 2016 nanti.
Berdasarkan putusan rapat paripurna tersebut, Pemerintah akan mendorong BUMN/Lembaga
untuk dapat mencari sumber-sumber pendanaan lain untuk pelaksanaan proyek-proyek yang
diusulkan. Selain itu, Pemerintah juga akan melakukan penyempurnaan dan perbaikan kajian
sebagai tindak lanjut masukan dari DPR.
Arah kebijakan PMN tahun 2016 adalah sebagai berikut (1) BUMN yang melaksanakan kebijakan/
program Pemerintah dalam rangka menyelenggarakan kemanfaatan umum bagi pemenuhan
hajat hidup orang banyak, (2) peningkatan kapasitas usaha BUMN, antara lain dalam rangka
peningkatan kualitas infrastruktur, kedaulatan pangan, dan energi, dengan memperhatikan
kemampuan keuangan negara, (3) mempertahankan porsi kepemilikan, sehingga Pemerintah
masih dapat mengendalikan BUMN yang bersangkutan, (4) mempertimbangkan efek pengganda
bagi pertumbuhan ekonomi, dan (5) organisasi/LKI dan badan usaha lain, bertujuan untuk
memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota serta mempertahankan proporsi kepemilikan
saham (shares) dan hak suara (voting rights), serta memperoleh manfaat yang maksimal
bagi kepentingan nasional, didasarkan pada peraturan perundangan yang berlaku dan
memperhatikan efisiensi penggunaan anggaran dan kemampuan keuangan negara.
PMN kepada BUMN

Dalam APBN tahun 2016, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN kepada BUMN
seperti disajikan dalam Tabel II.6.5. Namun, berdasarkan putusan Rapat Paripurna DPR,
PMN kepada BUMN dikembalikan lagi pada komisi-komisi terkait yang akan dibahas dalam
RAPBNP tahun 2016.
II.6-6

Bagian II
TABEL II.6.5
PMN KEPADA BUMN, 20152016
(miliar rupiah)
NO.
I
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
II
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
III
1
2
IV
1
2
3
4
5
6
V
1
2
3
4
5
6
7
NAMA BUMN
Program Kedaulatan Pangan
Perum Bulog
PT Perikanan Nusantara (Persero)
PT Rajawali Nusantara Indonesia (Persero)
PT Perusahaan Perdagangan Indonesia (Persero)
PT Pertani (Persero)
PT Sang Hyang Seri (Persero)
Perum Perikanan Indonesia
PT Garam (Persero)
PT Perkebunan Nusantara III (Persero)
PT Perkebunan Nusantara VII
PT Perkebunan Nusantara IX
PT Perkebunan Nusantara X
PT Perkebunan Nusantara XI
PT Perkebunan Nusantara XII
Program Pembangunan Infrastruktur dan Maritim
PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero)
PT Sarana Multigriya Finansial (Persero)
PT Hutama Karya (Persero)
PT Wijaya Karya (Persero) Tbk
PT Pembangunan Perumahan (Persero) Tbk
Perum Perumnas
PT Angkasa Pura II (Persero)
PT Jasa Marga (Persero) Tbk
PT Pelayaran Nasional Indonesia (Persero)
PT Amarta Karya (Persero)
PT Waskita Karya (Persero) Tbk
PT Adhi Karya (Persero) Tbk
PT Kereta Api Indonesia (Persero)
PT Djakarta Lloyd (Persero)
PT Pelindo III (Persero)
PT Pelindo IV (Persero)
PT Angkutan Sungai, Danau, dan Penyeberangan (Persero)
PT Dok dan Perkapalan Surabaya (Persero)
PT Dok dan Perkapalan Kodja Bahari (Persero)
PT Industri Kapal Indonesia (Persero)
Program Kedaulatan Energi
PT Geo Dipa Energi (Persero)
Program Pengembangan Industri Strategis
PT Krakatau Steel (Persero) Tbk
PT Industri Kereta Api (Persero)
PT Barata Indonesia (Persero)
PT Pindad (Persero)
PT Dirgantara Indonesia (Persero)
PT PAL Indonesia (Persero)
Program Kemandirian Ekonomi Nasional
PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (Persero)
PT Askrindo (Persero)
Perum Jamkrindo
PT Permodalan Nasional Madani (Persero)
PT Pengembangan Pariwisata Indonesia (Persero)
PT ANTAM (Persero) Tbk
Jumlah
APBNP 2015
Tunai
(3.000,0)
(200,0)
(470,0)
(400,0)
(300,0)
(300,0)
(3.150,0)
(17,5)
(100,0)
(97,5)
(65,0)
(70,0)
(2.000,0)
(1.000,0)
(1.500,0)
(3.600,0)
(1.000,0)
(2.000,0)
(500,0)
(3.500,0)
(1.400,0)
(2.000,0)
(350,0)
(2.000,0)
(1.000,0)
APBN 2016
Nontunai
(18.356,6)
-
Tunai
Nontunai
(2.000,0)
(1.000,0)
(500,0)
-
(29,4)
(692,5)
-
(4.160,0)
(1.000,0)
(1.000,0)
(3.000,0)
(4.000,0)
(2.250,0)
(250,0)
(2.000,0)
(1.250,0)
-
(235,4)
(564,8)
(32,1)
-
(1.000,0)
-
(200,0)
(900,0)
(200,0)
(5.000,0)
(607,3)
(10.000,0)
-
(700,0)
(400,0)
(1.500,0)
(1.500,0)
(1.000,0)
(500,0)
-
(500,0)
(500,0)
(1.000,0)
(1.000,0)
(250,0)
(3.500,0)
(250,0)
-
(500,0)
(500,0)
(500,0)
-
(46.277,3)
(18.606,6)
(37.910,0)
(64.883,9)
(956,5)
(2.510,8)
(40.420,8)
II.6-7

Bagian II
Alokasi PMN kepada BUMN digunakan untuk mendukung agenda prioritas nasional melalui
beberapa program prioritas, yaitu (1) program kedaulatan pangan dialokasikan kepada
Perum Bulog, PT Perikanan Nusantara (Persero), PT Rajawali Nusantara Indonesia (Persero),
PT Perusahaan Perdagangan Indonesia (Persero), dan PT Pertani (Persero), (2) program
pembangunan infrastruktur dan maritim dialokasikan kepada PT Sarana Multi Infrastruktur
(Persero), PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero), PT Sarana Multigriya Finansial
(Persero), PT Jasa Marga (Persero) Tbk, PT Hutama Karya (Persero), PT Wijaya Karya
(Persero) Tbk, PT Pembangunan Perumahan (Persero) Tbk, PT Angkasa Pura II (Persero),
Perum Perumnas, PT Amarta Karya (Persero), PT Pelayaran Nasional Indonesia (Persero), dan
PT Pelindo III (Persero), (3) program kedaulatan energi dialokasikan kepada PT Perusahaan
Listrik Negara (Persero), (4) program pengembangan industri strategis dialokasikan kepada
PT Krakatau Steel (Persero) Tbk, PT Industri Kereta Api (Persero), dan PT Barata Indonesia
(Persero), dan (5) program kemandirian ekonomi nasional dialokasikan kepada PT Askrindo
(Persero), Perum Jamkrindo, dan PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (Persero). PMN
kepada BUMN dalam APBN tahun 2016 menurut program prioritas seperti disajikan dalam
Grafik II.6.1. Penjelasan masing-masing PMN kepada BUMN disajikan sebagai berikut.
GRAFIK II.6.1
PMN KEPADA BUMN DALAM APBN TAHUN 2016
MENURUT PROGRAM PRIORITAS
(miliar rupiah)
1.500,0
3.956,5
4.221,9
10.000,0
20.742,4
Kedaulatan Pangan
Kedaulatan Energi
Kemandirian Ekonomi Nasional
Infrastruktur dan Maritim

Pengembangan Industri Strategis
PMN untuk Mendukung Program Kedaulatan Pangan

PMN kepada BUMN untuk mendukung program kedaulatan pangan, ditujukan antara lain untuk
penguatan infrastruktur pengolahan dan penyimpanan pangan petani dalam negeri, stabilisasi
harga pangan pokok, meningkatkan penyaluran beras bersubsidi, hilirisasi industri perikanan,
dan stabilisasi harga komoditas gula. Rincian PMN untuk mendukung program kedaulatan
pangan disajikan pada Grafik II.6.2.
II.6-8

Bagian II
GRAFIK II.6.2
RINCIAN PMN UNTUK PROGRAM KEDAULATAN PANGAN
(miliar rupiah)
500
2.000,0
1.000,0
692,5
Perum Bulog
PT Rajawali Nusantara Indonesia
PT Pertani
29,4
PT Perikanan Nusantara
PT Perusahaan Perdagangan Indonesia
Perum Bulog
Perum Bulog adalah perusahaan umum milik negara yang bergerak di bidang logistik
pangan. Ruang lingkup bisnis perusahaan meliputi usaha logistik/pergudangan, survei dan
pemberantasan hama, penyediaan karung plastik, usaha angkutan, perdagangan komoditi
pangan, dan usaha eceran. Sebagai perusahaan yang tetap mengemban tugas publik dari
Pemerintah, Perum Bulog tetap melakukan kegiatan menjaga harga dasar pembelian untuk
gabah, stabilisasi harga khususnya harga pokok, menyalurkan beras untuk masyarakat miskin
(Raskin) dan pengelolaan stok pangan. Penggunaan dan manfaat PMN kepada Perum Bulog
disajikan pada Tabel II.6.6.
TABEL II.6.6
PENGGUNAAN DAN MANFAAT PMN
KEPADA PERUM BULOG
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperkuat struktur permodalan Perum Bulog (modal kerja), sehingga meningkatkan
kemampuan dalam pengadaan dan penyaluran beras dalam mendukung ketahanan
pangan
- mempercepat pembangunan unit-unit drying centre dan modern rice milling plant untuk
mempercepat proses pengeringan dan pengolahan gabah dalam rangka membantu petani
meningkatkan kualitas dan harga jual, mengurangi susut pasca panen pada saat
pengeringan, dan meningkatkan peluang penyerapan gabah petani
2
Manfaat:
- meningkatkan ketersediaan cadangan pangan Pemerintah dalam upaya mewujudkan
ketahanan, kedaulatan, dan kemandirian pangan
- mendorong stabilitas harga beras di tingkat produsen dan konsumen guna menahan laju
inflasi
- meningkatkan efektivitas dan kualitas program Raskin
- mengurangi potensi kerugian masyarakat akibat kenaikan harga beras
- meningkatkan penyerapan beras petani 1,5-3 juta ton/tahun
Sumber: Kementerian BUMN diolah
II.6-9

Bagian II

PT Perikanan Nusantara (Persero) adalah BUMN perikanan hasil penggabungan 4 BUMN di
bidang perikanan yaitu PT Usaha Mina (Persero), PT Tirta Raya Mina (Persero), PT Perikanan
Samodra Besar (Persero), PT Perikani (Persero), serta pengalihan aset hasil pembubaran Perum
Perikanan Maluku, yang mulai efektif beroperasi per Juli 2007. Dampak dari penggabungan
tersebut, antara lain menimbulkan kewajiban PT Perikanan Nusantara (Persero) berupa utang
rekening dana investasi (RDI) dan subsidiary loan agreement (SLA) kepada Pemerintah yang
berasal dari akumulasi kewajiban keempat BUMN tersebut.
Cakupan kegiatan usaha yang dijalankan PT Perikanan Nusantara (Persero) terdiri atas bisnis
utama meliputi aktivitas dalam penangkapan ikan, pengumpulan ikan, pengolahan ikan, serta
perdagangan dan pemasaran ikan. Disamping bisnis utama, terdapat pula bisnis pendukung
yang meliputi pabrik dan perdagangan es, jasa-jasa seperti docking dan perbengkelan kapal,
sewa gudang pendingin (cold storage), serta jasa pengolahan ikan. PMN kepada PT Perikanan
Nusantara (Persero) bersifat nontunai, yaitu merupakan konversi dari utang pokok RDI/SLA
Perseroan kepada Pemerintah. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Perikanan Nusantara
(Persero) disajikan pada Tabel II.6.7.
TABEL II.6.7
KEPADA PT PERIKANAN NUSANTARA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperbaiki struktur permodalan perseroan sehingga perseroan memiliki bargaining
position yang lebih baik di mata investor dan kreditor
2
Manfaat:
- meningkatkan kesehatan finansial perseroan, sehingga perseroan dapat lebih berperan aktif
dalam mewujudkan ketahanan pangan sektor maritim
- memberikan efek pengganda (multiplier effect), baik dari segi finansial, maupun dampak
positif penyerapan tenaga kerja
-
meningkatkan pertumbuhan ekspor dan memperkecil jumlah impor ikan nasional

meningkatkan tingkat konsumsi protein hewani masyarakat
meningkatkan pembayaran pajak
mendukung program kemitraan usaha nelayan individu untuk dapat bertransformasi
menuju korporatisasi
- meningkatkan mutu hasil tangkapan ikan dan efisiensi dalam proses penangkapan maupun
pengolahan dengan memanfaatkan teknologi
PT Rajawali Nusantara Indonesia (Persero)

PT Rajawali Nusantara Indonesia(PT RNI) (Persero) merupakan holding company dengan 10
anak perusahaan, dengan bisnis inti dan kompetensi utama di bidang agro industri, farmasi dan
alat kesehatan, dan perdagangan serta properti dan jasa, yang menjadikan bidang perdagangan
sebagai ujung tombak yang ditopang oleh bidang agro industri serta farmasi dan alat kesehatan.
PMN kepada PT RNI (Persero) bersifat nontunai, yaitu merupakan konversi dari utang pokok
RDI perseroan kepada Pemerintah. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT RNI (Persero)
II.6-10

Bagian II
TABEL II.6.8
KEPADA PT RAJAWALI NUSANTARA INDONESIA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperbaiki debt to equity ratio melalui pengurangan kewajiban Rekening Dana
Investasi (RDI)
- meningkatkan modal disetor perusahaan
- memperbaiki struktur modal dalam rangka meningkatkan kemampuan pendanaan
perusahaan untuk meningkatkan kapasitas usaha perusahaan dalam bentuk revitalisasi
pabrik gula, pengembangan bisnis sawit, dan pengembangan bisnis properti yang dimiliki
perseroan
2
Manfaat:
- mendukung percepatan kinerja operasional dan keuangan perusahaan yang akan
berdampak pada peningkatan laba dan mendorong penerimaan pajak maupun dividen
- mendukung terealisasinya program strategis Pemerintah di bidang ketahanan pangan
melalui swasembada gula
- meningkatkan kegiatan usaha masyarakat yang terkait bidang usaha perseroan
PT Perusahaan Perdagangan Indonesia (Persero)

PT Perusahaan Perdagangan Indonesia (PT PPI) (Persero), atau Indonesia Trading Company
(ITC) merupakan hasil penggabungan dari 3 BUMN yakni PT Dharma Niaga (Persero), PT
Pantja Niaga (Persero), dan PT Cipta Niaga (Persero), yang berdiri pada tahun 2003. Kegiatan
utama perseroan adalah perdagangan internasional dan perdagangan dalam negeri, antara
lain yang mencakup ekspor, impor, antarpulau, perdagangan lokal, distribusi, perwakilan dan
keagenan, juga pengadaan barang-barang hasil pertanian, kehutanan, perkebunan, perikanan,
dan perdagangan besar farmasi. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Perusahaan
Perdagangan Indonesia (Persero) disajikan pada Tabel II.6.9.
TABEL II.6.9
KEPADA PT PERUSAHAAN PERDAGANGAN INDONESIA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- revitalisasi sistem logistik dan distribusi dengan melakukan revitalisasi 9 gudang dengan
total kapasitas 167.600 ton menjadi gudang modern berstandar gudang pangan beserta
kelengkapannya
- pengembangan teknologi informasi, baik software maupun hardware sebagai
pendukung sistem informasi perdagangan, sistem logistik, dan sistem distribusi berbasis
Enterprise Resource Planning (ERP)
2
Manfaat:
- mendukung program Pemerintah khususnya ketahanan pangan sebagai pemegang stok
nasional dan stabilisator harga pangan nasional
- menunjang pertumbuhan ekonomi nasional dan membuka lapangan kerja
- meningkatkan kontribusi penerimaan pajak dan dividen kepada Pemerintah
- memperkuat peran perseroan untuk meningkatkan kapasitas pelayanan kepada
masyarakat dalam rangka memenuhi ketersediaan dan kestabilan harga bahan pangan

II.6-11

Bagian II
PT Pertani (Persero) merupakan BUMN yang kegiatan usahanya meliputi penyediaan sarana
produksi pertanian, peralatan mesin pertanian dan pengolahan lahan pertanian (on farm), serta
pelayanan kegiatan pascapanen pertanian (off-farm) meliputi pengolahan produk pertanian,
pengelolaan pergudangan dan pengelolaan aset. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT
Pertani (Persero) disajikan pada Tabel II.6.10.
TABEL II.6.10
KEPADA PT PERTANI (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- peningkatan kuantitas benih padi, jagung Hibrida dan kedelai
- peningkatan kuantitas gabah dan beras
2 Manfaat:
- Meningkatkan utilisasi sarana produksi penggilingan dari 50 % saat ini menjadi 96 %
pada tahun 2016, dan mencapai kapasitas penuh pada tahun 2017
- Mendukung percepatan pencapaian swasembada beras menuju Kedaulatan Pangan
- Mendukung agroindustri di pedesaan di seluruh indonesia
- Meningkatkan struktur permodalan dan kapasitas usaha perseroan
PMN untuk Mendukung Program Pembangunan Infrastruktur dan

Maritim
PMN kepada BUMN untuk mendukung program pembangunan infrastruktur dan maritim,
ditujukan antara lain untuk pembangunan ruas jalan tol di Sumatera, pengembangan bandara,
pembangunan perumahan sederhana, pengadaan kapal laut, dan pembiayaan infrastruktur
lainnya. Rincian PMN untuk mendukung program pembangunan infrastruktur dan maritim
GRAFIK II.6.3
RINCIAN PMN UNTUK PROGRAM INFRASTRUKTUR DAN MARITIM
(miliar rupiah)
PT Sarana Multi Infrastruktur
564,8
2.000,0
32,1
1.000
PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
4.160,0
PT Sarana Multigriya Finansial

1.000,0
485,4
PT Jasa Marga
PT Hutama Karya
PT Wijaya Karya
2.250,0
1.000,0
1.250,0
4.000,0
3.000,0
PT Pembangunan Perumahan
Perum Perumnas
PT Pelayaran Nasional Indonesia
PT Angkasa Pura II
PT Amarta Karya
PT Pelindo III
II.6-12

Bagian II

PT Sarana Multi Infrastruktur (PT SMI) (Persero) adalah perusahaan pembiayaan infrastruktur
yang diharapkan berperan aktif dalam memfasilitasi pembiayaan infrastruktur, melakukan
kegiatan pengembangan proyek, dan memberikan pelayanan jasa konsultasi untuk proyekproyek infrastruktur di Indonesia. PT SMI (Persero) bertugas mendukung agenda pembangunan
infrastruktur Pemerintah Indonesia melalui kemitraan dengan lembaga-lembaga keuangan
swasta dan/atau multilateral dalam skema KPS. Dengan demikian, PT SMI (Persero) dapat
berfungsi sebagai katalis dalam percepatan pembangunan infrastruktur di Indonesia.
Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT SMI (Persero) disajikan pada Tabel II.6.11.
TABEL II.6.11
KEPADA PT SARANA MULTI INFRASTRUKTUR (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- meningkatkan kapasitas usaha perseroan di bidang pembiayaan infrastruktur dalam rangka
mempercepat pembangunan infrastruktur di Indonesia
- memperkuat struktur permodalan perseroan sehingga meningkatkan kapasitas
pembiayaan perseroan untuk berpartisipasi dalam pembiayaan proyek-proyek
infrastruktur strategis
- meningkatkan kemampuan leveraging perseroan dengan memanfaatkan sumber dana dari
lembaga multilateral, pasar modal, dan dana pensiun, khususnya dalam rangka
mempersiapkan terbentuknya Lembaga Pembiayaan Pembangunan Indonesia (LPPI)
- mendukung perseroan untuk melaksanakan kegiatan advisory dan penyiapan proyek KPS
2
Manfaat:
- meningkatkan produktivitas dan efisiensi biaya akibat berkurangnya hambatan di bidang
logistik dan listrik sebagai dampak peningkatan infrastruktur
- mendukung peningkatan investasi sektor infrastruktur yang selanjutnya akan berdampak
pada peningkatan PDB, produktivitas nasional, dan daya saing Indonesia
- meningkatkan penyerapan tenaga kerja dan meningkatkan standar hidup masyarakat

PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII) (Persero) merupakan BUMN yang dibentuk
oleh Pemerintah sebagai penyedia penjaminan yang kredibel. PT PII (Persero) bertindak
sebagai penjamin bagi sektor swasta atas berbagai risiko infrastruktur yang mungkin timbul
sebagai akibat dari tindakan atau tidak adanya tindakan Pemerintah yang dapat menimbulkan
kerugian finansial bagi proyek KPS infrastruktur, seperti keterlambatan pengurusan perijinan,
lisensi, perubahan peraturan perundangan-undangan, ketiadaan penyesuaian tarif, kegagalan
pengintegrasian jaringan/fasilitas, dan risiko-risiko lainnya yang ditanggung atau dialokasikan
ke Pemerintah dalam masing-masing kontrak KPS. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT
PII (Persero) disajikan pada Tabel II.6.12.
II.6-13

Bagian II
TABEL II.6.12
KEPADA PT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperkuat struktur permodalan dan peningkatan kapasitas usaha untuk melakukan
penjaminan dalam proyek infrastruktur
2
Manfaat:
- mendorong percepatan pembangunan proyek-proyek infrastruktur Pemerintah dengan
skema KPS
- memagari (ring-fencing) APBN terhadap adanya potensi klaim dari proyek KPS
- memperkuat kapasitas penjaminan sehingga akan memperbanyak proyek KPS yang dapat
dijamin
- meningkatkan kepercayaan pasar terhadap skema penjaminan proyek KPS oleh
perseroan

PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF) (Persero) adalah BUMN yang didirikan dalam rangka
membangun dan mengembangkan pasar pembiayaan sekunder perumahan di Indonesia sesuai
Perpres No.1 Tahun 2008 juncto Perpres No.19 Tahun 2005. Peran ini dilakukan oleh PT SMF
(Persero) dengan menyediakan dana jangka menengah atau jangka panjang dari pasar modal
ke pasar pembiayaan primer perumahan. Hal ini dilakukan dengan penyaluran pinjaman dan
sekuritisasi. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT SMF (Persero) disajikan pada Tabel
II.6.13.
TABEL II.6.13
KEPADA PT SARANA MULTIGRIYA FINANSIAL (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperbaiki struktur permodalan dan meningkatkan kapasitas usaha dalam rangka
pengembangan pasar pembiayaan sekunder perumahan untuk mendukung program
Pemerintah di bidang perumahan rakyat
2 Manfaat:
- meningkatkan kapasitas penyaluran pinjaman, dalam mendukung program sejuta rumah
dengan menyediakan dana jangka menengah dan jangka panjang dari pasar modal kepada
bank pelaksana
- membantu Pemerintah dalam mengatasi backlog perumahan
- meningkatkan keterjangkauan bagi masyarakat berpenghasilan rendah dalam mengakses
pembiayaan perumahan
- mendukung penyediaan infrastruktur perumahan
PT Jasa Marga (Persero) Tbk

PT Jasa Marga(Persero) Tbk adalahBUMN yang bergerak di bidang penyelenggara layanan
jasajalan tol. Sejak awal berdirinya, perseroan memiliki peran sebagai operator dan memikul
tanggung jawab sebagai otoritas jalan tol di Indonesia. Sebagai perusahaan jalan tol pertama di
II.6-14

Bagian II
Indonesia yang telah berpengalaman lebih dari 37 tahun dalam membangun dan mengoperasikan
jalan tol, saat ini PT Jasa Marga (Persero) Tbk adalah pimpinan dalam industrinya dengan
mengelola lebih dari 531 km jalan tol atau 76 persen dari total jalan tol di Indonesia. Penggunaan
dan manfaat PMN kepada PT Jasa Marga (Persero) Tbk disajikan pada Tabel II.6.14.
TABEL II.6.14
KEPADA PT JASA MARGA (PERSERO) TBK
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- investasi dan kegiatan dalam rangka pelaksanaan program prioritas Pemerintah di bidang
infrastruktur
2 Manfaat:
- mempercepat pertumbuhan ekonomi dengan kemudahan pergerakan barang dan jasa
- memperkuat daya saing perseroan untuk terus mempertahankan pangsa pasar mayoritas
pengelola jalan tol dalam menghadapi Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA)
- mendorong penyediaan infrastruktur jalan

PT Hutama Karya(Persero) adalahBUMNyang bergerak di bidangkonstruksi dan bangunan
di Indonesia. Perseroan telah melakukan terobosan dengan diversifikasi usaha melalui
pendirian unit bisnis HakaPole, yaitu Pabrik Tiang Penerangan Jalan Umum dan melakukan
ekspansi usaha di luar negeri. Sejalan dengan pengembangan inovasi, perseroan telah mampu
menghasilkan produk dengan teknologi tinggi berupa jembatan bentang panjang. Penggunaan
dan manfaat PMN kepada PT Hutama Karya (Persero) disajikan pada Tabel II.6.15.
TABEL II.6.15
KEPADA PT HUTAMA KARYA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- melaksanakan penugasan Pemerintah dalam melakukan pengusahaan jalan tol di
Sumatera
- meningkatkan kapasitas (leverage ) badan usaha untuk mendapatkan porsi pinjaman
dalam melakukan pembiayaan investasi pengusahaan jalan tol
2
Manfaat:
- meningkatkan efisiensi ekonomi dalam hal biaya produksi, kualitas produk atau
ketersediaan produk, serta biaya untuk mendapatkan input produksi dan biaya produksi
ke konsumen
- meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui efek pengganda (multiplier effect) dari
elastisitas investasi
- meningkatkan mobilitas penduduk, barang, serta nilai tanah dan perkembangan aktivitas
ekonomi
- meningkatkan konektivitas antarkota yang secara langsung mendorong peningkatan
aktivitas ekonomi dan industri
II.6-15
Bagian II

PT Wijaya Karya (Persero) Tbk

PT Wijaya Karya (Persero) Tbk merupakan perusahaan BUMN yang bergerak di bidang
konstruksi dan engineering, procurement, dan construction (EPC). Dalam perkembangannya,
PT Wijaya Karya (Persero) Tbk telah berevolusi menjadi perusahaan infrastruktur yang
terintegrasi melalui pengembangan sejumlah anak perusahaan, diantaranya WIKA Beton, WIKA
Intrade, dan WIKA Realty. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Wijaya Karya (Persero)
Tbk disajikan pada Tabel II.6.16.
TABEL II.6.16
KEPADA PT WIJAYA KARYA (PERSERO) TBK
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperkuat struktur permodalan dan meningkatkan kapasitas usaha dalam
melaksanakan proyek infrastruktur antara lain pembangkit listrik, Kawasan Industri
Kuala Tanjung, Pembangunan Water Treatment Plant , serta jalan tol.
2
Manfaat:
- mempercepat proses pelaksanaan proyek-proyek infrastruktur
- meningkatkan penyerapan tenaga kerja lokal selama masa konstruksi, operasi, dan
perawatan
- meningkatkan daya saing perusahaan konstruksi di pasar domestik dan regional
- meningkatkan reputasi perseroan dengan mengurangi eksposur perseroan terhadap
utang
- meningkatkan peran BUMN dalam pembangunan dan menciptakan potensi baru bagi
daerah-daerah yang dilalui oleh pengembangan proyek perseroan
PT Pembangunan Perumahan (Persero) Tbk

PT Pembangunan Perumahan (Persero) Tbk adalah salah satu BUMN yang bergerak di
bidang perencanaan dan konstruksi bangunan (real estate). Melalui keahlian tenaga kerja
dan kemampuan multi disiplin dalam menjalankan usahanya, PT Pembangunan Perumahan
(Persero) Tbk menyediakan berbagai jasa dan memberikan solusi untuk setiap tahapan kegiatan
usaha yang dimiliki oleh pelanggan. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Pembangunan
Perumahan (Persero) Tbk disajikan pada Tabel II.6.17.
II.6-16

Bagian II
TABEL II.6.17
KEPADA PT PEMBANGUNAN PERUMAHAN (PERSERO) TBK
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperbaiki serta memperkuat struktur permodalan
-
meningkatkan kapasitas usaha perseroan dalam melaksanakan proyek yang berskala

besar di bidang energi, infrastruktur, dan aplikasi bisnis guna memberikan nilai tambah di
setiap fungsi
- mempertahankan kepemilikan negara dalam struktur right issue tahun 2016
Manfaat:
- mendorong penyerapan tenaga kerja
- meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat sekitar secara langsung ataupun tidak
langsung melalui investasi di bidang pembangkit listrik dan pengembangan kawasan
pelabuhan
- mempertahankan kepemilikan Pemerintah, sehingga saham kepemilikan Pemerintah
tidak akan mengalami dilusi
- mendorong pertumbuhan usaha mikro, kecil, dan menengah, serta mendorong
pertumbuhan industri sekitar
- meningkatkan kemampuan perseroan dalam melakukan proyek yang berskala besar di
bidang energi dan meningkatkan daya saing dalam skala nasional maupun regional

PT Angkasa Pura II (Persero) adalah BUMN yang bergerak di bidang pengelolaan dan pegusahaan
bandar udara (bandara) di Indonesia yang secara khusus menitikberatkan pelayanan pada
Indonesia bagian barat. PT Angkasa Pura II mengelola 13 bandara, yaitu Bandara SoekarnoHatta (Jakarta), Halim Perdanakusuma (Jakarta), Kualanamu (Medan), Supadio (Pontianak),
Minangkabau (Padang), Sultan Mahmud Badaruddin II (Palembang), Sultan Syarif Kasim
II (Pekanbaru), Husein Sastranegara (Bandung), Sultan Iskandarmuda (Banda Aceh), Raja
Haji Fisabilillah (Tanjung Pinang), Sultan Thaha (Jambi), Depati Amir (Pangkal Pinang), dan
Silangit (Tapanuli Utara). Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Angkasa Pura II (Persero)
TABEL II.6.18
KEPADA PT ANGKASA PURA II (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperbaiki struktur permodalan dan meningkatkan kapasitas usaha perseroan dalam
rangka pembebasan lahan untuk pembangunan runway 3 Bandara Soekarno-Hatta
2
Manfaat:
- memberikan kesempatan perbaikan runway eksisting yang telah berumur 28 tahun
- meningkatkan keselamatan dan keamanan operasi penerbangan di Bandara SoekarnoHatta
- mendukung program Pemerintah dari segi pembangunan infrastruktur
- meningkatkan konektivitas transportasi antarwilayah dan internasional
- meningkatkan ketepatan waktu (on time performance ) airlines dan meningkatkan
pelayanan kepada penumpang dengan berkurangnya antrian secara signifikan pada saat
pesawat mendarat
II.6-17

Bagian II
Perum Perumnas
Perum Perumnas adalah BUMN yang bergerak di bidang penyediaan perumahan dan
permukiman. Perumnas didirikan sebagai solusi Pemerintah dalam menyediakan perumahan
yang layak bagi masyarakat menengah ke bawah. Sejak didirikan pada tahun 1974, Perum
Perumnas tampil dan berperan sebagai pioneer dalam penyediaan perumahan dan permukiman
berkualitas bagi masyarakat berpenghasilan menengah ke bawah. PMN kepada Perum Perumnas
bersifat tunai dan nontunai, yaitu konversi utang pokok RDI perseroan kepada Pemerintah.
Penggunaan dan manfaat PMN kepada Perum Perumnas disajikan pada Tabel II.6.19.
TABEL II.6.19
KEPADA PERUM PERUMNAS
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- mempercepat pengadaan lahan sebagai bahan baku utama bisnis perusahaan dan
penyediaan rumah, baik rumah tapak maupun rumah susun untuk masyarakat
menengah ke bawah
- meningkatkan modal kerja untuk membangun rumah rakyat dalam menambah capaian
kapasitas produksi
- mempercepat pembiayaan konstruksi pembangunan rumah dan infrastruktur dengan
target sasaran pembangunan rumah sederhana tapak (RST), pembangunan rumah susun
milik, peremajaan rusun, dan pengembangan kawasan kumuh terutama untuk rusun
pengganti
2
Manfaat:
- menurunkan backlog nasional di bidang perumahan melalui penyediaan perumahan
rakyat
- meningkatkan penerimaan pajak dan dividen dari keuntungan perusahaan kepada
Pemerintah
- meningkatkan penyerapan tenaga kerja dan moda-moda perekonomian baru di sekitar
kawasan yang akan dikembangkan
- meningkatkan perbaikan kualitas perumahan dan lingkungan hidup
PT Amarta Karya (Persero)

PT Amarta Karya (Persero) adalah BUMN yang kegiatan usahanya melakukan pekerjaan
perekayasaan dan rancang bangun, produksi, fabrikasi, perakitan, serta melakukan usaha
konstruksi, jasa konstruksi dan pekerjaan konstruksi. Bidang usaha jasa konstruksi meliputi 3
aspek, yaitu desain, fabrikasi dan pemasangan untuk pekerjaan konstruksi baja; transportasi,
dan sumber daya air. PMN kepada PT Amarta Karya (Persero) bersifat nontunai, yaitu konversi
utang pokok SLA perseroan kepada Pemerintah. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT
Amarta Karya (Persero) disajikan pada Tabel II.6.20.
II.6-18

Bagian II
TABEL II.6.20
KEPADA PT AMARTA KARYA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- meningkatkan kemampuan perseroan untuk me-leverage pendanaan, yang selanjutnya
digunakan untuk meningkatkan kapasitas usaha dan percepatan program prioritas
Pemerintah terkait infrastruktur energi
- memperbaiki struktur permodalan
2
Manfaat:
- meningkatkan kemampuan perseroan dalam melakukan pengembangan usaha yang lebih
luas
- mempercepat pertumbuhan ekonomi, serta meningkatkan mobilitas penduduk dan
barang
- meningkatkan
perolehan pajak dan dividen bagi Pemerintah
- meningkatkan nilai tanah dan aktivitas perekonomian
PT Pelayaran Nasional Indonesia (Persero)

PT Pelayaran Nasional Indonesia (PT Pelni) (Persero) adalah perusahaan pelayaran nasional
yang menyediakan jasa angkutan transportasi laut, meliputi jasa angkutan penumpang dan
muatan barang antarpulau. Sesuai misinya dalam mengelola dan mengembangkan angkutan laut
guna menjamin aksesibilitas masyarakat untuk menunjang terwujudnya wawasan nusantara,
PT Pelni (Persero) melaksanakan tanggung jawabnya dengan tidak hanya terbatas melayani
pelayaran rute komersial, tetapi juga melayani rute-rute pulau kecil terluar. PMN kepada PT
Pelni (Persero) bersifat nontunai, yaitu merupakan konversi dari utang pokok SLA perseroan
kepada Pemerintah. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Pelni (Persero) disajikan pada
Tabel II.6.21.
TABEL II.6.21
KEPADA PT PELAYARAN NASIONAL INDONESIA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperkuat struktur permodalan perseroan
Manfaat:
2
- meningkatkan kemampuan perseroan dalam pendanaan investasinya
- memperbaiki posisi Debt to Equity Ratio (DER) perseroan
PT Pelindo III (Persero)

PT Pelindo III (Persero) adalah BUMN yang bergerak dalam jasa kepelabuhan yang didirikan
dengan tujuan, antara lain untuk menjadi penggerak dan pendorong pertumbuhan ekonomi
Indonesia tengah dan timur. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Pelindo III (Persero)
II.6-19

Bagian II
TABEL II.6.22
KEPADA PT PELINDO III (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- melaksanakan program pembangunan dan pengembangan aksesibilitas laut
- melaksanakan program pengembangan pelabuhan di Kawasan Timur Indonesia untuk
mempercepat pertumbuhan ekonomi dan perdagangan serta mendukung program Tol
Laut
- melaksanakan program pengembangan terminal penumpang, pelayaran rakyat dan
fasilitas penunjang pelabuhan
2
Manfaat:
- percepatan pembangunan ekonomi nasional berbasis maritim
- meningkatkan kapasitas 24 pelabuhan untuk mendukung tol laut yang terdiri 5
pelabuhan hub dan 19 pelabuhan feeder, terutama yang berada dalam wilayah kerja
Perusahaan
- mendorong pertumbuhan ekonomi masyarakat sekitar melalui peningkatan arus
distribusi barang ke pulau-pulau kecil dengan menggunakan peti kemas
- mendapatkan pelayanan prima di terminal penumpang kapal laut dengan standar
kenyamanan dan keamanan seperti di bandara
- mengembangkan pelabuhan berwawasan lingkungan (green port )
PMN untuk Mendukung Program Kedaulatan Energi

PMN kepada BUMN untuk mendukung program kedaulatan energi dialokasikan kepada PT
Perusahaan Listrik Negara (Persero).

PT Perusahaan Listrik Negara (PLN) (Persero) merupakan BUMN yang diberi kewenangan
oleh Pemerintah dalam penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan umum, serta diberikan
tugas untuk melaksanakan pekerjaan usaha penunjang tenaga listrik. Dalam menjalankan
usahanya, PT PLN (Persero) mempunyai 3 unit bisnis yaitu unit bisnis pembangkitan, unit
bisnis penyaluran, dan unit bisnis distribusi. Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT PLN
(Persero) disajikan pada Tabel II.6.23.
II.6-20

Bagian II
TABEL II.6.23
KEPADA PT PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperbaiki struktur permodalan perseroan dalam rangka mendukung pendanaan
proyek 35.000 MW sampai dengan tahun 2019
- meningkatkan kemampuan pendanaan perseroan untuk membiayai pembangunan
infrastruktur kelistrikan
- memberikan dukungan kepada Pemerintah dalam pembangunan infrastruktur kelistrikan
sebagai salah satu daya dorong terlaksananya program prioritas Pemerintah yang tertuang
dalam Nawacita
2 Manfaat:
- memberikan sinyal positif kepada pasar bahwa pemegang saham PT PLN (Persero)
mempunyai komitmen untuk memperbaiki neraca PT PLN (Persero)
- meningkatkan ketersediaan daya mampu dan cadangan daya terhadap beban puncak
(reserve margin) untuk mendukung pasokan listrik
- meningkatkan kapasitas pelayanan penyediaan listrik melalui kualitas distribusi listrik
- memberikan efek pengganda (multiplier effect ) melalui penyerapan tenaga kerja dan
peningkatan sektor ekonomi riil
PMN untuk mendukung Program Pengembangan Industri Strategis

PMN kepada BUMN untuk mendukung program pengembangan industri strategis, ditujukan
antara lain untuk pengembangan peralatan dan mesin untuk agro industri, pengembangan
industri manufaktur kereta api, dan pengembangan industri baja. Rincian PMN untuk
mendukung program pengembangan industri strategis disajikan pada Grafik II.6.4.
GRAFIK II.6.4
RINCIAN PMN UNTUK PROGRAM PENGEMBANGAN
INDUSTRI STRATEGIS
(miliar rupiah)
500,0
2.456,5
1.000,0
PT Krakatau Steel
PT industri Kereta Api
PT Barata Indonesia

II.6-21
Bagian II

PT Barata Indonesia (Persero)

PT Barata Indonesia (Persero) adalah BUMN yang bergerak di bidang Engineering Procurement
& Construction (EPC), pengecoran (foundry), dan metalworks untuk agro industri,
perkeretaapian, minyak dan gas, pembangkit listrik dan pengairan. Penggunaan dan manfaat
PMN kepada PT Barata Indonesia (Persero) disajikan pada Tabel II.6.24.
TABEL II.6.24
KEPADA PT BARATA INDONESIA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- pengembangan pabrik pengecoran (foundry )
- pembangunan pabrik pusat penempaan (forging ) dan permesinan (machining center )
- pengembangan pabrik industri agro
2 Manfaat:
- mendorong program pembangunan infrastruktur nasional melalui pemenuhan pasokan
komponen peralatan perkeretapian (bogie set )
- mendukung penghematan devisa melalui pengadaan komponen substitusi impor di
bidang agro industri dan transportasi
- mendorong peningkatan penerimaan setoran pajak dan dividen
- mendorong pengembangan UMKM dan penyerapan tenaga kerja
PT Industri Kereta Api (Persero)

PT Industri Kereta Api (PT INKA) (Persero) adalah satu-satunya BUMN yang bergerak di
industri manufaktur perkeretaapian di Indonesia bahkan di kawasan ASEAN. PT INKA (Persero)
merupakan industri strategis yang sangat mendukung sektor transportasi darat khususnya sektor
kereta api. Produk-produk PT INKA (Persero) digunakan di dalam negeri maupun diekspor ke
Filipina, Singapura, Thailand, Malaysia, Australia, dan Bangladesh. Penggunaan dan manfaat
PMN kepada PT INKA (Persero) disajikan pada Tabel II.6.25.
TABEL II.6.25
KEPADA PT INDUSTRI KERETA API (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperbaiki struktur modal dan me-leverage pendanaan perseroan, antara lain
digunakan untuk penyelesaian proyek KRL Airport Link Bandara Soekarno-Hatta
- meningkatkan daya saing dengan belanja investasi untuk peningkatan kapasitas dan
kapabilitas produksi, serta peningkatan kualitas produk
- meningkatkan kapasitas produksi khususnya kereta berpenggerak melalui pembangunan
workshop di Gresik
Manfaat:
- mendukung terealisasinya angkutan masal yang ramah lingkungan, efektif, dan efisien
melalui pemenuhan sarana kereta api
- menambah penyerapan tenaga kerja
- memberikan efek pengganda (multiplier effect ) yang memacu pertumbuhan industri
pendukung dalam negeri
- meningkatkan daya saing perseroan secara regional maupun internasional melalui
peningkatan kualitas produk dan mampu meraih peluang pasar
- meningkatkan nilai investasi Pemerintah di sektor industri
- meningkatkan kontribusi pajak dan dividen
II.6-22

Bagian II
PT Krakatau Steel (Persero) Tbk

PT Krakatau Steel (Persero) Tbk adalah BUMN yang memiliki bidang usaha industri baja terpadu
dari hulu ke hilir (integrated industry) yang dimulai dari industri pembuatan besi (iron making)
hingga industri pengolahan baja (steel making). PMN kepada PT Krakatau Steel (Persero) Tbk
sebagian bersifat tunai dan sebagian lain bersifat nontunai yang merupakan konversi dividen.
Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Krakatau Steel (Persero) Tbk disajikan pada Tabel
II.6.26.
TABEL II.6.26
KEPADA PT KRAKATAU STEEL (PERSERO) TBK
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- PMN nontunai, dimaksudkan sebagai pemenuhan legalitas kapitalisasi laba tahun 2010
yang telah dilaporkan sebagai dividen saham oleh PT Krakatau Steel (Persero) Tbk
- PMN tunai, digunakan untuk mendukung pembiayaan pembangunan Hot Strip Mill
(HSM) #2 dan pembangunan pembangkit listrik
2 Manfaat:
- PMN nontunai akan mempertegas hak kepemilikan saham Pemerintah
- PMN tunai untuk mempertahankan komposisi kepemilikan saham negara pada
perseroan melalui right issue
- meningkatkan kapasitas usaha dan memperbaiki stuktur modal perseroan untuk
mendukung proyek-proyek strategis
- memperkuat daya saing sektor industri dasar nasional untuk mendukung program
pembangunan infrastruktur Pemerintah
PMN untuk Mendukung Program Kemandirian Ekonomi Nasional

PMN kepada BUMN untuk mendukung program kemandirian ekonomi nasional ditujukan
terutama untuk pembiayaan modal KUMKM. Rincian PMN untuk mendukung program
kemandirian ekonomi nasional disajikan pada Grafik II.6.5.
GRAFIK II.6.5
RINCIAN PMN UNTUK MENDUKUNG PROGRAM
KEMANDIRIAN EKONOMI NASIONAL
(miliar rupiah)
500,0
500,0
500,0
PT Asuransi Kredit Indonesia
Perum Jamkrindo
PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia
II.6-23

Bagian II
PT Asuransi Kredit Indonesia (Persero)

PT Asuransi Kredit Indonesia (PT Askrindo) (Persero) merupakan BUMN yang bergerak dalam
asuransi dan/atau penjaminan. PT Askrindo (Persero) menjalankan peran dan fungsinya sebagai
collateral subtitution institution, yaitu lembaga penjamin yang menjembatani kesenjangan
antara KUMKM yang layak namun tidak memiliki agunan cukup untuk memperoleh kredit
dengan lembaga keuangan, baik bank maupun lembaga nonbank (feasible tetapi tidak bankable).
Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT Askrindo (Persero) disajikan pada Tabel II.6.27.
TABEL II.6.27
KEPADA PT ASURANSI KREDIT INDONESIA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- meningkatkan kapasitas usaha penjaminan KUR demi kelangsungan dan perkembangan
kegiatan sektor riil oleh KUMKM
2 Manfaat:
- meningkatkan jumlah KUMKM yang dijamin perseroan
- memberikan akses pembiayaan kepada KUMKM yang memiliki usaha yang layak namun
tidak memiliki agunan
- meningkatkan pendapatan negara melalui sektor perpajakan secara tidak langsung
- meningkatkan kinerja keuangan melalui pengelolaan dana perseroan, sehingga dapat
memperoleh hasil investasi dan meningkatkan kepercayaan mitra usaha dalam menjalin
kerja sama bisnis
Perum Jaminan Kredit Indonesia

Perum Jaminan Kredit Indonesia (Jamkrindo) adalah BUMN yang memberikan layanan usaha di
bidang penjaminan kredit bagi KUMKM, termasuk kegiatan penjaminan kredit perorangan, jasa
konsultasi, dan jasa manajemen kepada KUMKM. Fokus usaha penjaminan Perum Jamkrindo
saat ini adalah pemberian penjaminan kredit/pembiayaan bank maupun badan usaha lainnya
dengan pola konvensional maupun syariah. Penjaminan syariah (kafalah) Perum Jamkrindo
adalah penjaminan syariah pertama di Indonesia. Penggunaan dan manfaat PMN kepada Perum
Jamkrindo disajikan pada Tabel II.6.28.
TABEL II.6.28
KEPADA PERUM JAMINAN KREDIT INDONESIA
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- meningkatkan kapasitas penjaminan KUR demi kelangsungan dan perkembangan
kegiatan sektor riil oleh KUMKM
2 Manfaat:
- menjamin keberlanjutan program penjaminan KUR
- menunjang kebijakan dan program Pemerintah di bidang ekonomi dan pembangunan
nasional, dengan melaksanakan kegiatan penjaminan kredit bagi KUMKM
- meningkatkan penerimaan pajak negara
- meningkatkan rata-rata penyaluran kredit kepada KUMKM
- meningkatkan penyerapan tenaga kerja produktif melalui program KUR
II.6-24

Bagian II

PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia(PT BPUI) (Persero) adalah salah satu BUMN yang
didirikan untuk mengembangkan sektor usaha riil melalui pembiayaan keuangan terhadap
KUMKM di Indonesia. PT BPUI (Persero) saat ini adalah induk dari perusahaan Bahana Group
yang terdiri atas 4 perusahaan, yaitu PT Bahana Securities (investment banking, securities
trading dan brokerage), PT Bahana TCW Investment Management (investment management
dan advisory), PT Bahana Artha Ventura (modal ventura), serta PT Graha Niaga Tata Utama
(office building management). Penggunaan dan manfaat PMN kepada PT BPUI (Persero)
TABEL II.6.29
KEPADA PT BAHANA PEMBINAAN USAHA INDONESIA (PERSERO)
No.
Uraian
1 Penggunaan:
PMN akan disalurkan sepenuhnya kepada anak perusahaan PT BPUI (Persero) yang bergerak
di bidang modal ventura bagi UMKM yaitu PT Bahana Artha Ventura, yang digunakan untuk :
- memperkuat struktur modal perseroan sehingga dapat menerbitkan surat utang dalam
rangka meningkatkan kapasitas perusahaan dalam melakukan penyaluran kepada
KUMKM
- memperluas jaringan usaha dan terus menumbuhkembangkan KUMKM
- meningkatkan ekspansi dan pertumbuhan pembiayaan KUMKM
2 Manfaat:
- mendukung pertumbuhan wirausaha baru yang memiliki kontribusi bagi pertumbuhan
ekonomi di daerah-daerah terpencil
- meningkatkan kesejahteraan pelaku KUMKM dan meningkatkan aset KUMKM di
Indonesia
- meningkatkan pergerakan sektor riil yang secara langsung menyediakan lapangan kerja
- mendukung ketahanan pangan melalui pembiayaan yang berfokus pada sektor pertanian
dan bidang pendukungnya
Boks II.6.1
PMN KEPADA BUMN
Badan Usaha Milik Negara, yang selanjutnya disebut dengan BUMN, adalah badan usaha
yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara
langsung yang berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan. Pembentukan BUMN dilakukan
untuk mengemban tugas penting Pemerintah dalam rangka pemenuhan kewajiban pelayanan
negara kepada masyarakat, sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun
2013 tentang BUMN.
Sementara itu, pengertian PMN menurut UU Nomor 27 Tahun 2014 tentang APBN
Tahun Anggaran 2015 adalah dana APBN yang dialokasikan menjadi kekayaan negara
yang dipisahkan, atau penetapan cadangan perusahaan atau sumber lain untuk dijadikan
sebagai modal BUMN dan/atau perseroan terbatas lainnya dan dikelola secara korporasi,
termasuk penyertaan modal kepada Organisasi/LKI dan PMN lainnya. PMN pada dasarnya
mempresentasikan kepemilikan Negara terhadap sebuah perusahaan negara yang menjadi
investasi jangka panjang Pemerintah. Setiap perubahan PMN, baik berupa penambahan
maupun pengurangan, termasuk perubahan terhadap struktur kepemilikan saham negara,
II.6-25
Bagian II

ditetapkan melalui Peraturan Pemerintah. Sampai dengan akhir tahun 2014 terdapat 125
BUMN yang dimiliki Pemerintah, dengan nilai PMN sebesar Rp877,8 triliun. Keseluruhan
BUMN tersebut mempunyai total aset Rp4.607,2 triliun, total pendapatan Rp1.999,3 triliun,
menghasilkan laba bersih Rp131,7 triliun dan menyumbangkan dividen sebesar Rp40,3
triliun.
Kebijakan penambahan PMN kepada BUMN tahun 20102014 pada dasarnya dilakukan
dalam rangka meningkatkan kapasitas usaha dan memperbaiki struktur permodalan
BUMN. Dalam kurun waktu tersebut, PMN secara umum dialokasikan untuk (1) mendukung
pencapaian program Pemerintah di bidang tertentu, antara lain PMN kepada PT PII (Persero),
PT SMI (Persero), dan PT SMF (Persero), (2) mendukung penugasan yang diberikan
Pemerintah kepada BUMN (PMN kepada PT Askrindo (Persero) dan Perum Jamkrindo),
dan (3) mendukung upaya restrukturisasi BUMN (antara lain PMN kepada PT Dirgantara
Indonesia (Persero), PT PAL Indonesia (Persero), dan PT PPA (Persero)).
Sementara itu, kebijakan PMN kepada BUMN tahun 20152019, mengalami perubahan
dibandingkan kebijakan sebelumnya. Kebijakan PMN tahun 20152019 ditujukan untuk
mendukung salah satu agenda nasional yang tercantum dalam RPJMN Tahun 20152019,
yaitu mendukung BUMN dalam meningkatkan perannya sebagai agen pembangunan (agent
of development). Peningkatan peran BUMN menjadi agen pembangunan tersebut dilakukan
melalui (1) peningkatan pelayanan publik BUMN, terutama di bidang pangan, infrastruktur,
dan perumahan, (2) pemantapan struktur BUMN dalam mendukung pertumbuhan dan
penciptaan lapangan kerja, dan (3) peningkatan kapasitas BUMN melalui penyempurnaan
tugas, bentuk, dan ukuran perusahaan untuk meningkatkan daya saing BUMN.
Untuk mewujudkan peran BUMN sebagai agen pembangunan, Pemerintah memberikan
tambahan PMN untuk memperbaiki struktur permodalan dan meningkatkan kapasitas
usaha BUMN dalam rangka mendapatkan pendanaan yang lebih besar dari pihak luar, guna
mendukung program-program prioritas, antara lain (1) mewujudkan kedaulatan pangan,
(2) membangun infrastruktur dan maritim, (3) mewujudkan kedaulatan energi,
(4) mendukung industri pertahanan dan keamanan, (5) mendukung industri kedirgantaraan,
(6) mendukung industri strategis, (7) mendukung kemandirian ekonomi nasional, dan
(8) penguatan sektor keuangan.
Mengingat banyaknya program-program prioritas nasional yang harus didukung oleh
BUMN, maka nilai PMN kepada BUMN melonjak sangat tajam dibandingkan periodeperiode sebelumnya, yaitu mencapai Rp64.883,9 miliar pada tahun 2015 dan ditetapkan
sebesar Rp40.420,8 miliar pada tahun 2016. Beberapa BUMN yang mendapatkan alokasi
PMN dalam jumlah yang cukup besar pada tahun 2015 adalah PT SMI (Persero), PT PLN
(Persero), PT Hutama Karya (Persero), PT Waskita Karya (Persero) Tbk, PT Aneka Tambang
(Persero) Tbk, PT Pelindo IV (Persero), PT Angkasa Pura II (Persero), PTPN III (Persero),
dan PT KAI (Persero). Sementara itu beberapa BUMN yang mendapat alokasi PMN dalam
jumlah yang cukup besar pada APBN tahun 2016 adalah PT SMI (Persero), PT Hutama Karya
(Persero), PT Wijaya Karya (Persero) Tbk, PT Pembangunan Perumahan (Persero) Tbk,
Perum Bulog, PT PLN (Persero), dan PT Krakatau Steel (Persero) Tbk. Beberapa program
pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi PMN kepada BUMN tahun
2016 adalah pembangunan 4 ruas jalan tol di Sumatera, pembangunan runway 3 Bandara
Soekarno-Hatta, serta pembangunan infrastruktur pengolahan dan penyimpanan beras.
II.6-26

Bagian II
PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI)

Selain kepada beberapa BUMN, Pemerintah juga mengalokasikan PMN kepada beberapa
organisasi/LKI seperti disajikan dalam Tabel II.6.30.
TABEL II.6.30
PMN KEPADA ORGANISASI/LKI, 2015-2016
(miliar rupiah)
URAIAN
1. International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)
2. Islamic Development Bank (IDB)
3. International Finance Corporation (IFC)
APBNP
APBN
2015
2016
(177,9)
-
(80,1)
(0,2)
4. International Fund for Agricultural Development (IFAD)
(50,0)
(41,7)
5. International Development Association (IDA)
(22,6)
(45,6)
6. Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB)

Jumlah
(250,5)
(3.737,1)
(3.904,7)
PMN kepada IDB dalam APBN tahun 2016 dialokasikan sebagai (1) angsuran dari kenaikan
modal Indonesia di IDB sebesar Islamic Dinar (ID) 79,9 juta yang akan dicicil sebesar ID4,0
juta setiap tahunnya selama 20 tahun dari tahun 2016 s.d. 2035, dan (2) memenuhi kekurangan
bayar PMN kepada IDB yang dibayarkan tahun 2012 sebesar ID57,4 ribu.
IDB yang didirikan pada tahun 1975 saat ini sudah mempunyai anggota sebanyak 57 negara yang
tergabung dalam Organisasi Konferensi Islam (OKI). Tujuan utama pendirian IDB adalah untuk
mendorong pembangunan ekonomi dan kemajuan sosial dari negara anggota dan masyarakat
muslim secara individu maupun bersama-sama sesuai dengan prinsip-prinsip syariah Islam.
Manfaat yang telah dirasakan Indonesia dari keanggotaan IDB semenjak Indonesia menjadi
anggota sampai dengan semester I tahun 2015 adalah IDB telah memberikan pinjaman kepada
Pemerintah Indonesia sebesar ekuivalen US$2.616 juta dan hibah sebesar ekuivalen US$2,1 juta.
PMN kepada IFC dalam APBN tahun 2016 dialokasikan untuk membayar shares tambahan
yang diambil dari sisa alokasi shares yang tidak diambil oleh negara yang diberikan alokasi
sebelumnya, yaitu sebesar 13 lembar saham senilai US$13.000. Sampai saat ini jumlah shares
Indonesia di IFC adalah sebanyak 3.063 shares senilai US$3,1 juta dan sudah dibayar seluruhnya.
IFC adalah lembaga keuangan di bawah Grup Bank Dunia yang didirikan pada tahun 1956 dan
saat ini mempunyai 182 anggota. Tujuan didirikannya IFC adalah (1) mendorong terwujudnya
pasar yang terbuka dan kompetitif di negara berkembang, (2) mendukung perusahaan
dan sektor swasta lainnya, (3) membantu menciptakan lapangan kerja yang produktif, dan
(4) mengatalisasi dan memobilisasi sumber dana untuk pengembangan perusahaan swasta.
IFC menyalurkan pinjaman kepada beberapa pihak di Indonesia, antara lain (1) Asahan One
yang merupakan proyek PLTA 180 MW di Sumatera Utara, (2) bekerjasama dengan HSBC
menyediakan dana pinjaman untuk memperluas PT Jakarta International Container Terminal
(PT Pelabuhan Indonesia II), dan (3) bekerjasama dengan beberapa bank swasta menyediakan
II.6-27
Bagian II

dana pinjaman kepada PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero). Hingga semester I tahun 2015,
IFC telah melakukan beberapa investasi di Indonesia dalam bentuk pinjaman sebesar US$690
juta, equity sebesar US$89,5 juta, quasi equity sebesar US$32,3 juta, risk management support
sebesar US$5 juta, dan sindikasi pembiayaan sebesar US$510 juta.
PMN kepada IFAD dalam APBN tahun 2016 dialokasikan untuk membayar angsuran ke-1
replenishment X. PMN kepada IFAD tersebut didasarkan pada komitmen Pemerintah RI pada
pertemuan IFAD tahun 2014 di Roma. Pada pertemuan tersebut, Pemerintah RI telah menyetujui
komitmen baru untuk menambah kontribusi di IFAD sebesar US$10,0 juta yang akan diangsur
selama 3 tahun mulai tahun 2016 sampai dengan tahun 2018, masing-masing sebesar US$3,0
juta pada tahun 2016 dan 2017, serta US$4,0 juta pada tahun 2018.
IFAD didirikan pada tahun 1977 sebagai salah satu hasil konferensi pangan internasional tahun
1974 yang diselenggarakan sebagai tanggapan atas krisis pangan yang melanda negara-negara
Afrika pada awal tahun 1970-an. Sebagai badan khusus PBB yang berpusat di Roma, Italia, IFAD
mendapat mandat untuk memberdayakan masyarakat miskin dan pembangunan perdesaan
melalui pendanaan untuk pembangunan pertanian, pengurangan jumlah penduduk lapar dan
kekurangan gizi serta penciptaan strategi baru guna pemenuhan kebutuhan pangan dunia.
Keanggotaan IFAD bersifat terbuka untuk semua negara anggota PBB atau negara anggota
badan khusus PBB, atau negara anggota International Atomic Energy Agency. Dewan Gubernur
IFAD adalah otoritas pengambil keputusan tertinggi dimana setiap negara anggota yang kini
berjumlah 176 menunjuk seorang Gubernur dan Alternate Governor. Dewan Gubernur IFAD
bertemu satu tahun sekali. Adapun Dewan Ekskutif yang terdiri dari 18 anggota dan 18 alternate
member adalah yang bertanggung jawab untuk mengawasi operasi IFAD serta menyetujui
pinjaman dan hibah.
Pembiayaan IFAD berfokus utama pada sektor pertanian yang bertujuan untuk meningkatkan
taraf hidup masyarakat miskin. Beberapa contoh dari jenis proyek pendanaan IFAD di Indonesia
adalah pengembangan lahan tani, pengembangan peternakan, irigasi, dan pengembangan
sumber penghasilan bagi petani-petani yang tidak memiliki lahan dan termarginalisasi. Dalam
hubungan kerjasama mendatang, dukungan bantuan IFAD antara lain juga difokuskan kepada
sektor lain, seperti perikanan dan kehutanan serta proyek riset kecil dan menengah guna
meningkatkan pemberdayaan masyarakat perdesaan.
Sejak tahun 1980, Pemerintah Indonesia telah bekerjasama dengan IFAD dalam rangka
pembiayaan kegiatan pembangunan sebagaimana digariskan dalam RPJMN dengan fokus
pada pengembangan petani melalui peningkatan ketahanan pangan, peningkatan pendapatan
petani, dan pengurangan kemiskinan.
Semenjak menjadi anggota sampai dengan semester I tahun 2015, IFAD telah memberikan
pinjaman kepada Pemerintah Indonesia untuk 15 proyek senilai US$409,9 juta, dimana 11
proyek telah selesai dan 4 proyek on-going, dan hibah sebesar ekuivalen US$4,0 juta.
PMN kepada IDA dalam APBN tahun 2016 merupakan PMN yang bersifat nontunai yang
dialokasikan untuk meningkatkan kontribusi Indonesia sebagai negara donor di IDA. Skenario
untuk meningkatkan kontribusi tersebut adalah melalui percepatan pembayaran cicilan
pinjaman IDA yang jatuh tempo setelah tahun 2025. Pendekatan percepatan pembayaran
pinjaman tersebut dipilih, mengingat Indonesia masih memiliki kewajiban pembayaran cicilan
pinjaman pada IDA sampai dengan setelah tahun 2025. Pada saat itu, diharapkan Indonesia
II.6-28

Bagian II
sudah menjadi negara maju. Pilihan tersebut merupakan pilihan yang terbaik karena Indonesia
bisa meningkatkan kontribusi pada IDA sekaligus mengurangi saldo pinjaman Indonesia pada
IDA.
Saldo pinjaman Indonesia setelah tahun 2025 adalah sebesar US$300 juta, jumlah yang cukup
besar apabila Indonesia akan mempercepat pembayaran pinjaman tersebut sekaligus. Untuk
itu, Indonesia akan melakukan percepatan pembayaran yang dilakukan dengan membayar
cicilan sebanyak 6 kali dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2020. Dengan skenario ini,
IDA memperkirakan Indonesia akan memperoleh penghematan sebesar US$38,2 juta, yang
terdiri atas US$18,2 juta diskon utang pokok dan US$20,1 juta penghematan service charge.
Diskon utang pokok tersebut akan menjadi kontribusi Indonesia pada IDA 17th replenishment.
PMN kepada IDA pada APBN tahun 2016 merupakan cicilan kedua dari rencana percepatan
pembayaran pinjaman.
IDA merupakan salah satu anak Grup Bank Dunia yang terbentuk pada tahun 1960, dengan
misi untuk membantu negara-negara termiskin di dunia untuk keluar dari lubang kemiskinan.
Tujuan didirikannya IDA adalah (1) mendorong pertumbuhan ekonomi dunia, (2) meningkatkan
produktivitas dan standar hidup negara-negara terbelakang, dan (3) menyediakan pinjaman
yang fleksibel, berjangka panjang, dan tanpa bunga bagi negara berkembang.
Semenjak menjadi anggota sampai dengan semester I tahun 2015, manfaat yang diperoleh dari
keanggotaan Indonesia di IDA diantaranya adalah IDA telah memberikan pinjaman kepada
Pemerintah Indonesia sebesar ekuivalen US$2.744,5 juta dan hibah sebesar ekuivalen US$412,5
juta.
PMN kepada AIIB dalam APBN tahun 2016 dialokasikan untuk modal awal AIIB yang
merupakan kewajiban Pemerintah Indonesia. Latar belakang pembentukan AIIB adalah
tingginya kebutuhan pembiayaan infrastruktur di kawasan Asia dan adanya financing gap dalam
pembiayaan infrastruktur. AIIB diharapkan dapat mendorong pembangunan ekonomi dan
integrasi Asia melalui promosi investasi pada sektor infrastruktur dan sektor lain yang terkait.
Sejalan dengan kebutuhan infrastruktur di Asia, kebutuhan pembiayaan infrastruktur di
Indonesia cukup besar. Berdasarkan RPJMN 20152019 kebutuhan infrastruktur Indonesia
mencapai Rp6.541 triliun atau setara dengan US$503,2 miliar, dengan alokasi terbesar pada
sektor transportasi, energi, dan jaringan sumber daya air.
Pada awal pembahasan pembentukan AIIB, hanya terdapat 22 prospective founding members
(PFMs) AIIB yang terlibat, yang terdiri dari RRT, negara-negara ASEAN, dan beberapa negara
Asia Tengah dan Asia Selatan. Pada tanggal 25 November 2014, Indonesia telah menandatangani
MoU pembentukan AIIB. Seiring dengan perkembangan proses negosiasi, hingga batas akhir
penerimaan anggota PFMs pada tanggal 31 Maret 2015, telah terdapat 57 PFMs yang terbagi
menjadi 37 negara Regional Members (RMs) dan 20 negara Non Regional Members (NRMs).
Selanjutnya pada tanggal 29 Juni 2015, Indonesia bersama-sama dengan 49 negara PFMs lainnya
telah menandatangani Article of Agreement (AoA) AIIB, dengan demikian status Indonesia
telah resmi menjadi founding member AIIB.
Total komitmen Indonesia pada AIIB adalah sebesar US$3.360,7 juta. Sedangkan jumlah
yang harus dibayarkan (paid in capital) adalah 20 persen dari total komitmen, yaitu sebesar
US$672,1 juta. Dari jumlah tersebut, pembayaran dilakukan dalam 5 kali pembayaran (tranches),
sehingga setiap tranches membutuhkan dana sebesar US$134,4 juta. Pada akhir tahun 2015,
II.6-29

Bagian II
AIIB direncanakan dapat memasuki tahap entry into force, yaitu pada saat 10 negara telah
menyampaikan instrumen ratifikasinya dan 20 persen total saham AIIB telah terkumpul,
sehingga pada awal 2016 AIIB sudah mulai beroperasi. Sesuai kesepakatan dalam AoA AIIB
pembayaran pertama harus sudah dilakukan dalam kurun waktu 30 hari setelah kesepakatan
AoA memasuki tahap entry into force, maka alokasi PMN pada APBN tahun 2016 tersebut
dipergunakan untuk membayar cicilan pertama dan kedua modal awal AIIB (tahun 2015 dan
tahun 2016). Berkenaan dengan total penyertaan modal Indonesia sebesar US$3.360,7 juta
tersebut, Indonesia memperoleh voting share pada AIIB sebesar 3,2 persen yang terdiri dari
share votes Indonesia sebesar 33.607, founding member votes sebesar 600, dan basic votes
sebesar 2.474.
Manfaat utama keanggotaan Indonesia pada AIIB adalah untuk meningkatkan kualitas dan
kuantitas pembiayaan infrastruktur. Cost of fund AIIB diperkirakan lebih murah dan sebagai
sumber pendanaan baru. Selain itu, keterlibatan Indonesia dalam AIIB akan meningkatkan
engagement dan peran Indonesia dalam lembaga, kerjasama regional dan internasional, serta
akan meningkatkan eksposur Indonesia dalam forum-forum kerjasama internasional.
Keterlibatan Indonesia pada AIIB dapat menjadi sumber alternatif pembiayaan infrastruktur
di Indonesia, mengingat Pemerintah telah memiliki sektor-sektor prioritas untuk dilaksanakan
pada periode 20152019 yakni sektor jalan raya (19 persen dari jumlah kebutuhan pembiayaan),
ketenagalistrikan (17 persen dari jumlah kebutuhan pembiayaan), dan sektor sumber daya air (17
persen dari jumlah kebutuhan pembiayaan). Hal tersebut sejalan dengan indicative bussiness
plan AIIB dimana pada tahap awal AIIB (20162018) akan diutamakan untuk investasi di
sektor transportasi, energi, dan sumber daya air, serta akan berkembang untuk investasi di
pelabuhan, lingkungan, pembangunan daerah dan logistik, teknologi informasi, infrastruktur
daerah, dan pengembangan pertanian.
PMN Lainnya
PMN Lainnya adalah PMN yang tidak dapat diklasifikasikan ke dalam PMN kepada BUMN
dan PMN kepada organisasi/LKI. Namun, berdasarkan putusan Rapat Paripurna DPR, PMN
Lainnya dikembalikan lagi pada komisi-komisi terkait untuk dibahas dalam RAPBNP tahun
2016. Rincian PMN Lainnya sebagaimana disajikan dalam Tabel II.6.31.
TABEL II.6.31
PENYERTAAN MODAL NEGARA LAINNYA, 2015-2016
(miliar rupiah)
URAIAN
1.
2.
3.
4.
5.
BPJS Kesehatan
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)
Bank Indonesia
PT Perkebunan Nusantara I
PT Perkebunan Nusantara VIII
Jumlah
APBNP
APBN
2015
2016
(3.460,0)
(1.000,0)
(778,3)
-
(4.000,0)
(25,0)
(32,8)
(5.238,3)
(4.057,8)
II.6-30

Bagian II
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia

Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) didirikan oleh Pemerintah Indonesia
berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia. LPEI dibentuk dalam rangka melaksanakan pembiayaan ekspor nasional berupa
pembiayaan, asuransi, dan penjaminan. Selain itu, LPEI dapat melaksanakan penugasan
khusus untuk mendukung program ekspor nasional. Penggunaan dan manfaat PMN kepada
LPEI disajikan pada Tabel II.6.32.
TABEL II.6.32
KEPADA LEMBAGA PEMBIAYAAN EKSPOR INDONESIA
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperkuat struktur permodalan dan meningkatkan akses pendanaan di pasar keuangan
- meningkatkan kinerja pembiayaan dan kapasitas penjaminan dalam rangka peningkatan

ekspor
- melaksanakan penugasan khusus dari Pemerintah melalui program National Interest
Account
- mendorong peningkatan pembiayaan ekspor nasional pada produk ekspor unggulan
Pemerintah
Manfaat:
- mempertahankan kemampuan pertumbuhan bisnis LPEI dalam penyaluran pembiayaan,
penjaminan, dan asuransi
- meningkatkan kemampuan LPEI dalam menggalang dana eksternal dengan tingkat suku
bunga yang kompetitif
- meningkatkan daya saing eksportir Indonesia dalam upaya mendorong ekspor
- memperbaiki defisit neraca perdagangan di sisi ekspor
PT Perkebunan Nusantara I
PT Perkebunan Nusantara I (PTPN I) adalah perusahaan yang bergerak di bidang
usahaperkebunandengan komoditasberupa kelapa sawitdankaret yang menyebar di Provinsi
Nanggroe Aceh Darussalam. PTPN I memiliki 9 unit usaha budidaya kelapa sawit dan karet, serta
3 unit pabrik kelapa sawit. PMN kepada PTPN I merupakan PMN yang berasal dari konversi
kewajiban utang pokok SLA perusahaan kepada Pemerintah atau bersifat nontunai. Penggunaan
dan manfaat PMN kepada PTPN I disajikan pada Tabel II.6.33.
TABEL II.6.33
KEPADA PT PERKEBUNAN NUSANTARA I
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- memperbaiki struktur permodalan perusahaan
- meningkatkan kapasitas usaha perusahaan, melalui rekondisi dan peningkatan kapasitas
pabrik kelapa sawit yang akan menampung pembelian tandan buah segar
- mempertahankan kepemilikan negara
2
Manfaat:
- meningkatkan kapasitas produksi, modernisasi fasilitas produksi, berkembangnya pasar,
dan meningkatkan kemampuan SDM

II.6-31

Bagian II
PT Perkebunan Nusantara VIII

PT Perkebunan Nusantara VIII (PTPN VIII) merupakan perusahaan yang bergerak pada
sektor perkebunan dengan kegiatan usaha meliputi pembudidayaan tanaman, pengolahan,
dan penjualan komoditi perkebunan seperti teh, karet, dan kelapa sawit sebagai komoditi
utamanya, serta kakao dan kina sebagai komoditi pendukungnya. Sampai saat ini, PTPN VIII
mengelola lahan seluas 113.958 hektar yang tersebar di 11 kabupaten/kota di wilayah Provinsi
Jawa Barat dan Provinsi Banten. PMN kepada PTPN VIII merupakan PMN yang berasal dari
konversi kewajiban utang pokok SLA perusahaan kepada Pemerintah atau bersifat nontunai.
Penggunaan dan manfaat PMN kepada PTPN VIII disajikan pada Tabel II.6.34.
TABEL II.6.34
KEPADA PT PERKEBUNAN NUSANTARA VIII
No.
Uraian
1 Penggunaan:
- menyelesaikan kewajiban kepada Pemerintah berupa konversi kewajiban utang pokok
SLA menjadi PMN
2
Manfaat:
- meningkatkan kapasitas produksi, modernisasi fasilitas produksi, berkembangnya pasar,
dan meningkatkan kemampuan SDM
Dana Bergulir
Alokasi dana bergulir dalam APBN tahun 2016 adalah sebesar negatif Rp9.227,9 miliar,
meningkat 51,1 persen apabila dibandingkan alokasi dalam APBNP tahun 2015 sebesar negatif
Rp6.106,3 miliar. Dalam APBN tahun 2016, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir kepada
BLU Pusat Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan (dahulu Pusat Pembiayaan Perumahan)
yang ditujukan untuk mendanai program fasilitas likuiditas pembiayaan perumahan (FLPP).
Melalui kebijakan FLPP, diharapkan suku bunga kredit untuk pembiayaan perumahan bagi
MBR bisa menjadi rendah dan tetap (fixed rate) sepanjang masa pinjaman, sehingga angsuran
kredit menjadi lebih terjangkau.
Beberapa kebijakan yang ditempuh Pemerintah untuk mempercepat penyaluran dana bergulir
Pusat Pembiayaan Perumahan antara lain adalah (1) menurunkan suku bunga kredit pemilikan
rumah (KPR) yang dikenakan kepada MBR dari semula sebesar 7,25 persen menjadi sebesar
5,0 persen dengan tenor KPR tetap, dapat mencapai 20 tahun, (2) mengembangkan kebijakan
skema kredit untuk mengakomodasi kelompok MBR yang mempunyai penghasilan tidak tetap,
(3) menyempurnakan kebijakan skema rumah susun yang mendukung pemenuhan kebutuhan
hunian di perkotaan, serta (4) meningkatkan sosialisasi kebijakan program FLPP, baik kepada
masyarakat (kelompok sasaran) maupun kepada lembaga pembiayaan/bank pelaksana dalam
penyaluran KPR FLPP.
Sampai dengan semester I tahun 2015, Pemerintah telah mengalokasikan dana bergulir Pusat
Pengelolaan Dana Pembiayaan Perumahan (PPDPP) sebesar Rp18.182,6 miliar. Dari dana
tersebut dan pengembalian pokok dana bergulir, BLU Pusat Pengelolaan Dana Pembiayaan
II.6-32

Bagian II
Perumahan (PPDPP) telah berhasil menyalurkan dana FLPP sebesar Rp19.399,4 miliar, yang
digunakan untuk FLPP rumah sejahtera tapak sebesar Rp19.386,0 miliar dan FLPP rumah
sejahtera susun sebesar Rp13,3 miliar.
C. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional

Dalam APBN tahun 2016, Pemerintah mengalokasikan Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
(DPPN) sebesar negatif Rp5.000,0 miliar, sedangkan pada tahun 2015 tidak dialokasikan.
Kebijakan DPPN tahun 2016 adalah (1) DPPN dimaksudkan untuk menjamin keberlangsungan
program pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawaban antargenerasi,
melalui pembentukan dana abadi pendidikan (endowment fund), dan (2) memperbesar pokok
dana pengembangan pendidikan nasional, guna meningkatkan kapasitas beasiswa, membantu
pendanaan kegiatan riset, dan keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat
bencana alam.
Akumulasi DPPN setiap tahunnya akan menjadi dana abadi pendidikan. Pemerintah hanya
memanfaatkan hasil investasi dana abadi pendidikan untuk mendanai beasiswa, riset,
dan rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam. Saat ini, dana abadi
pendidikan dikelola oleh Satuan Kerja Badan Layanan Umum (Satker BLU) Lembaga Pengelola
Dana Pendidikan (LPDP). Beberapa kebijakan yang dilakukan LPDP terhadap pengelolaan
DPPN didasarkan antara lain untuk (1) mempersiapkan pemimpin dan profesional masa
depan Indonesia melalui pembiayaan pendidikan, (2) mendorong riset strategis dan inovatif
yang implementatif dan menciptakan nilai tambah melalui pendanaan riset, (3) menjamin
keberlangsungan pendanaan pendidikan bagi generasi berikutnya melalui pengelolaan dana
abadi pendidikan yang optimal, dan (4) mendukung rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak
akibat bencana alam.
Program DPPN terdiri atas program beasiswa, pendanaan riset, dan pendanaan rehabilitasi
fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam. Selain program beasiswa reguler untuk
beasiswa Magister, Doktor, dan Tesis/Disertasi, LPDP juga menyediakan beasiswa Afirmasi,
yaitu beasiswa bagi masyarakat yang berasal dari daerah 3T (Terdepan, Terluar, Tertinggal),
beasiswa Pendidikan Indonesia Dokter Spesialis (pembiayaan studi lanjut pada program
spesialis di Perguruan Tinggi di dalam negeri), dan Presidential Scholarship (beasiswa magister
dan doktor yang diinisiasi oleh pemerintah Indonesia melalui LPDP bekerjasama dengan
Lembaga Kepresidenan RI, untuk menempuh studi pada perguruan tinggi terbaik di dunia).
Tujuan Presidential Scholarship adalah menyiapkan generasi emas Indonesia melalui SDM
yang berkualitas, baik sebagai pemimpin maupun ilmuwan di berbagai bidang dalam rangka
menyiapkan Indonesia sebagai negara yang maju pada 100 tahun kemerdekaan RI pada tahun
2045. Melekatnya Lembaga Kepresidenan RI dalam program beasiswa ini merupakan wujud
komitmen tertinggi Pemerintah Indonesia terhadap pembangunan sumber daya manusia
Indonesia dalam rangka kejayaan bangsa dan negara Indonesia. Total mahasiswa kelolaan pada
tahun 2016 akan meningkat dikarenakan LPDP masih membiayai mahasiswa program doktor
penerimaan tahun 2013 gelombang 1 sampai dengan penerimaan tahun 2016 dan mahasiswa
program magister tahun penerimaan 2013 gelombang 4 sampai dengan penerimaan tahun 2016.
Sampai dengan semester I tahun 2015, sebanyak 6.335 mahasiswa telah lulus seleksi untuk
menerima beasiswa dari LPDP sebagai pengelola DPPN. Selain itu, LPDP juga telah menyetujui
48 proposal riset dan merehabilitasi 54 ruang sekolah pada 8 sekolah.
II.6-33
Bagian II

D. Kewajiban Penjaminan Pemerintah

Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan proyek infrastruktur, Pemerintah telah
memberikan jaminan kepada kreditur perbankan/badan usaha yang turut berperan serta
dalam proyek pembangunan, yaitu (1) program percepatan pembangunan pembangkit tenaga
listrik yang menggunakan batubara (proyek 10.000 MW Tahap I) sebagaimana diamanatkan
dalam Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2006 tentang Pemberian Jaminan Pemerintah
Untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara,
kemudian diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007, (2) program percepatan
pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batubara,
dan gas (Proyek 10.000 MW Tahap II) sebagaimana diamanatkan dalam Peraturan Presiden
Nomor 4 Tahun 2010 tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
Untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan
Energi Terbarukan, Batubara dan Gas, kemudian diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 48
Tahun 2011, (3) program percepatan penyediaan air minum sebagaimana diamanatkan dalam
Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga
oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum, dan (4) proyek
kerjasama Pemerintah dengan badan usaha yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur atau proyek infrastruktur dengan skema kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha (KPBU) sebagaimana diamanatkan dalam Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015
tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
Sebagai konsekuensi atas dukungan tersebut, mekanisme penjaminan diberikan dalam dua
bentuk, yaitu penjaminan kredit perbankan dan penjaminan investasi. Penjaminan kredit
perbankan diberikan untuk mendukung proyek 10.000 MW tahap I dan proyek percepatan
penyediaan air minum. Pemerintah menjamin penyelesaian kredit perbankan atas kedua proyek
yang tidak dapat diselesaikan oleh pihak terjamin. Adapun penjaminan investasi diberikan
Pemerintah untuk menjamin kelayakan usaha PT PLN (Persero) dalam Perjanjian Jual Beli
Listrik kepada pengembang swasta (proyek 10.000 MW tahap II). Selain itu penjaminan investasi
juga diberikan oleh Pemerintah bersama PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) dalam
menjamin kewajiban keuangan dalam proyek kerja sama Pemerintah dengan badan usaha.
Selanjutnya terhadap penjaminan kredit perbankan dan penjaminan investasi tersebut,
Pemerintah mengalokasikan anggaran kewajiban penjaminan dalam APBN tahun 2016 sebesar
negatif Rp918,0 miliar. Alokasi tersebut lebih tinggi jika dibandingkan dengan APBNP tahun
2015 sebesar negatif Rp843,5 miliar. Peningkatan tersebut terutama akibat penyesuaian
beberapa parameter perhitungan alokasi anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah, yaitu
penyesuaian asumsi nilai tukar rupiah, eksposur penjaminan, dan matriks probability of default.
Kebijakan alokasi penjaminan Pemerintah tersebut ditujukan untuk memitigasi risiko fiskal atas
penjaminan yang dilakukan Pemerintah pada proyek percepatan pembangunan pembangkit
tenaga listrik yang menggunakan batubara, percepatan penyediaan air minum, dan proyek
kerja sama Pemerintah dengan badan usaha melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.
Alokasi anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah pada tahun 2015 dan APBN tahun 2016
disajikan dalam Tabel II.6.35.
II.6-34

Bagian II
TABEL II.6.35
ALOKASI KEWAJIBAN PENJAMINAN PEMERINTAH, 20152016
(miliar rupiah)
NO
Uraian
1.
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang

Menggunakan Batubara
2.
Percepatan Penyediaan Air Minum
3.
Proyek Kerjasama Pemerintah dengan badan usaha

melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
Jumlah
APBNP
APBN
2015
2016
(792,0)
(593,9)
(1,8)
(0,9)
(49,7)
(323,2)
(843,5)
(918,0)
Melalui strategi pengelolaan utang negara tahun 20142017, Pemerintah juga telah
menyusun batas maksimal penjaminan sebesar 2,57 persen terhadap PDB. Selain itu,
Pemerintah juga telah menyusun kebijakan pengelolaan kewajiban penjaminan yang
meliputi, (1) mitigasi risiko penjaminan Pemerintah, yaitu dengan melakukan penerbitan
benchmark pinjaman dan melakukan evaluasi kelayakan proyek dan perjanjian kerjasama,
(2) prinsip umum dalam pemberian penjaminan, yang terdiri atas (a) pemberian
jaminan Pemerintah harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku,
(b) penerbitan jaminan Pemerintah harus memenuhi prinsip transparansi, akuntabilitas dan
kehati-hatian, (c) jumlah jaminan Pemerintah tidak boleh melebihi batas maksimal penjaminan,
(d) Pemerintah dapat mengenakan biaya (fee) atas penjaminan dalam rangka mengurangi biaya
dan risiko dari pemberian jaminan, (e) Pemerintah dapat meminta entitas terjamin untuk
memberi jaminan termasuk dalam bentuk rekening penampungan (escrow account) sebesar satu
kali pembayaran, guna menjamin ketersediaan dana pembayaran kewajiban, (3) penyusunan/
penyempurnaan peraturan perundang-undangan terkait penjaminan sebagai landasan hukum
bagi pengelolaan jaminan Pemerintah yang efektif dan efisien, dan (4) penghentian kebijakan
pemberian jaminan Pemerintah yang bersifat penjaminan penuh (blanket guarantee), seperti
penerbitan support letter untuk proyek-proyek independent power producer (IPP) PT PLN
(Persero).
6.1.2.2 Pembiayaan Utang

Kebijakan pembiayaan utang dalam APBN tahun 2016 adalah sebagai berikut
(1) mengendalikan rasio utang terhadap PDB, (2) mengoptimalkan peran serta masyarakat dalam
rangka pemenuhan kebutuhan pembiayaan dan melakukan pendalaman pasar obligasi domestik,
(3) mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif antara lain melalui penerbitan
sukuk yang berbasis proyek, (4) memanfaatkan pinjaman luar negeri secara selektif, terutama
untuk bidang infrastruktur dan energi, (5) meningkatkan pemanfaatan fasilitas pinjaman
sebagai alternatif instrumen pembiayaan, dan (6) melakukan pengelolaan utang secara aktif
dalam kerangka Asset Liabilities Management (ALM). Kebijakan pembiayaan utang dilakukan
dengan memertimbangkan (1) kemampuan membayar kembali (solvabilitas), (2) kemampuan
menyerap pinjaman sesuai rencana/target, (3) pemanfaatan yang diarahkan untuk kegiatan
II.6-35

Bagian II
produktif dan memberi kontribusi yang optimal bagi perekonomian domestik, misalnya untuk
percepatan pembangunan infrastruktur, (4) upaya mengendalikan rasio utang terhadap PDB
pada level yang aman, (5) upaya minimasi biaya utang (cost of borrowing) pada tingkat risiko
yang terkendali, dan (6) upaya menjaga keseimbangan makro.
Pembiayaan utang dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar Rp330.884,8 miliar atau
naik 18,4 persen jika dibandingkan dengan APBNP tahun 2015 sebesar Rp279.380,9 miliar.
Kenaikan tersebut digunakan untuk membiayai kenaikan defisit dan pengeluaran pembiayaan.
Pembiayaan utang dalam APBN tahun 2016 dipenuhi dari penerbitan SBN, pinjaman luar
negeri, dan pinjaman dalam negeri. Rencana pembiayaan utang tersebut sebagian besar dalam
mata uang rupiah, berbunga tetap, dan dengan tenor menengah panjang (lebih dari tiga tahun).
Berdasarkan rencana pembiayaan utang dalam APBN tahun 2016 tersebut, rasio utang pada
akhir tahun 2016 diperkirakan sebesar 26,9 persen terhadap PDB. Rincian pembiayaan utang
dalam tahun 20152016 disajikan dalam Tabel II.6.36.
TABEL II.6.36
PEMBIAYAAN UTANG, 20152016
(miliar rupiah)
Uraian
APBNP
APBN
2015
2016
I.
Surat Berharga Negara (Neto)
297.698,4
II.
Pinjaman Luar Negeri (Neto)
(20.008,1)
48.647,0
1.
Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Bruto)

a. Pinjaman Program
b. Pinjaman Proyek
i. Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat
- Pinjaman Proyek Kementerian/Lembaga
- Pinjaman Proyek Diterushibahkan (on-granting )
ii. Penerimaan Penerusan Pinjaman

2. Penerusan Pinjaman kepada BUMN/Pemda
III. Pinjaman Dalam Negeri (Neto)
1.
Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (Bruto)
2. Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri

Jumlah (Neto)
327.224,4
398,2
75.091,9
7.500,0
36.835,0
41.147,0
36.675,1
33.915,2
2.759,8
38.256,9
32.347,2
29.942,9
2.404,3
4.471,9
(4.471,9)
5.909,7
(5.909,7)
(64.183,2)
(68.784,0)
1.690,6
3.262,2
2.000,0
3.710,0
(309,4)
279.380,9
(447,8)
330.884,8
6.1.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto)

Penerbitan SBN (neto) dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar Rp327.224,4 miliar atau naik
9,9 persen dibandingkan APBNP tahun 2015 sebesar Rp297.698,4 miliar. Upaya pemenuhan
target pembiayaan utang melalui penerbitan SBN (neto) tahun 2016 akan dilakukan Pemerintah
dengan menerbitkan instrumen SBN domestik dan valas. Pemilihan instrumen dan tenor
penerbitan akan dilakukan dengan mempertimbangkan faktor-faktor antara lain kebijakan
pengelolaan utang, biaya penerbitan SBN, risiko pasar keuangan domestik dan global, preferensi
investor, dan kapasitas daya serap pasar.
II.6-36

Bagian II
Penerbitan SBN di pasar domestik akan dilakukan dengan memanfaatkan instrumen Surat
Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Instrumen SUN terdiri dari
Obligasi Negara (ON) dan Surat Perbendaharaan Negara (SPN). Penerbitan ON dapat dilakukan
baik untuk seluruh investor maupun spesifik hanya untuk investor ritel dalam bentuk Saving
Bonds Ritel dan/atau Obligasi Negara Ritel. Penerbitan SPN, khususnya SPN 3 bulan, akan
dilakukan secara terukur guna meminimalisasi risiko refinancing utang dalam jangka pendek.
Penerbitan SPN tenor tersebut masih tetap diperlukan sebagai acuan penentuan bunga ON
seri variable rate.
Sedangkan instrumen SBSN di pasar domestik terdiri atas SBSN reguler, sukuk project financing,
sukuk ritel (Sukri), Sukuk Dana Haji Indonesia (SDHI), dan Surat Perbendaharaan Negara
Syariah (SPNS). Dalam rangka mendukung pembiayaan kegiatan/proyek pada K/L, sukuk
project financing terus didorong perkembangannya. Dalam APBN tahun 2016, penerbitan sukuk
project financing direncanakan untuk membiayai kegiatan pada Kementerian Perhubungan
sebesar Rp4.983,0 miliar, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat sebesar
Rp7.226,3 miliar, dan Kementerian Agama sebesar Rp1.467,9 miliar, sehingga total rencana
penerbitan sukuk project financing dalam APBN tahun 2016 sebesar Rp13.677,2 miliar.
Dalam rangka pengelolaan SBN yang baik, Pemerintah menetapkan kebijakan pengelolaan
SBN, baik SBN domestik maupun SBN valas. Kebijakan pengelolaan SBN domestik adalah
sebagai berikut. Pertama, pengembangan pasar perdana SBN domestik, antara lain dengan
(1) mengoptimalkan penerbitan di pasar domestik, terutama penerbitan SBN seri benchmark,
(2) meningkatkan transparansi dan prediktabilitas jadwal, dan target lelang penerbitan, antara
lain melalui publikasi jadwal lelang penerbitan, serta konsistensi target dan realisasi penerbitan
menuju lelang berdasarkan target (target-based auction), dimana Pemerintah bertindak sebagai
price taker, (3) mengoptimalkan metode penerbitan, antara lain pengembangan jalur distribusi
SBN ritel, pemanfaatan opsi greenshoe, dan private placement secara selektif, khususnya
bagi investor jangka panjang dan/atau pada saat likuiditas kering, (4) meningkatkan kualitas
penetapan seri benchmark (tenor dan jumlah seri benchmark) dengan mempertimbangkan
likuiditas dan preferensi investor serta kebutuhan pengelolaan risiko utang dan juga melakukan
penyederhanaan seri SUN, dan (5) meningkatkan koordinasi jadwal dan besaran target dengan
BI terkait jumlah likuiditas pasar domestik. Kedua, pengembangan pasar sekunder SBN,
antara lain dengan (1) mengoptimalkan peran dan kapasitas dealer utama (primary dealers),
diantaranya melalui penyempurnaan sistem evaluasi kinerja dealer utama yang berkelanjutan,
(2) meningkatkan likuiditas pasar sekunder SBN domestik, melalui pengembangan pasar repo
dan derivatif yang menggunakan SBN sebagai underlying instrument, pengembangan produk
Government Bonds Futures (GBF), dan pembelian kembali seri-seri SBN yang tidak likuid dan/
atau penukaran seri-seri SBN yang tidak likuid dengan SBN seri benchmark, (3) memperkuat
Bond Stabilization Framework (BSF) melalui reviu cakupan dan mekanisme operasionalnya,
(4) menyempurnakan electronic trading platform, khususnya trading platform untuk dealer
utama yang dapat dieksekusi dan trading platform untuk obligasi ritel (modified exchange),
(5) membentuk dedicated investor relations team, menentukan dan menyusun database target
investor, menentukan strategi komunikasi dengan investor, termasuk diantaranya menyiapkan
jadwal roadshow secara regular di dalam dan luar negeri. Ketiga, pengembangan instrumen
SBN, antara lain index-linked bonds. Keempat, menjajaki kemungkinan penyempurnaan
aturan perpajakan SBN domestik. Kelima, khusus untuk pengelolaan SBSN/sukuk, ditetapkan
tambahan arahan sebagai berikut (1) melakukan lelang penerbitan SBSN secara konsisten
untuk memastikan ketersediaan SBSN yang cukup di pasar domestik, (2) melanjutkan kajian
II.6-37
Bagian II

tentang pendirian dealer utama untuk peserta lelang SBSN secara bertahap, (3) mengupayakan
peningkatan pemahaman pelaku pasar mengenai instrumen SBSN, (4) mengkaji upaya
peningkatan minat investor, dan (5) optimalisasi pembiayaan proyek melalui SBSN PBS.
Sedangkan, kebijakan pengelolaan SBN valas adalah sebagai berikut (1) menerbitkan SBN
valas secara terukur, dengan menjamin pemenuhan pembiayaan APBN tanpa menimbulkan
crowding out effect di pasar domestik, menurunkan tingkat biaya portofolio utang pada
tingkat risiko yang terkendali, memberikan benchmark yield bagi sektor korporasi/swasta,
(2) mempertimbangkan pengelolaan portofolio utang, termasuk untuk mendukung penerapan
ALM Negara, (3) mengembangkan metode penerbitan yang lebih fleksibel untuk mengakomodasi
perubahan target pembiayaan dan ketidakpastian kondisi pasar keuangan serta efisiensi
waktu penerbitan dan biaya utang, (4) menyempurnakan aturan perpajakan untuk SBN valas,
(5) menerbitan SBN valas sebagai upaya untuk memperluas basis investor dan mengurangi
ketergantungan terhadap basis investor tertentu, (6) mengutamakan penerbitan dalam mata
uang hard currency seperti dolar Amerika Serikat, euro, yen Jepang, dan (7) melakukan transaksi
lindung nilai sesuai kebutuhan.
6.1.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto)

Pinjaman Luar Negeri (neto) dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar Rp398,2 miliar
jauh lebih tinggi dibandingkan dengan APBNP tahun 2015 sebesar negatif Rp20.008,1 miliar.
Penarikan pinjaman program dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar Rp36.835,0 miliar
atau naik signifikan dibandingkan dengan APBNP tahun 2015 sebesar Rp7.500,0 miliar.
Kenaikan yang signifikan ini merupakan konsekuensi dilaksanakannya kebijakan positive net
flow pada pinjaman luar negeri. Indikasi penarikan pinjaman program tahun 2016 terutama
bersumber dari World Bank dan Asian Development Bank (ADB).
Pinjaman proyek dalam APBN tahun 2016 ditetapkan sebesar Rp38.256,9 miliar atau turun 7,0
persen dibandingkan APBNP tahun 2015 sebesar Rp41.147,0 miliar. Pinjaman proyek terdiri
atas pinjaman proyek oleh Pemerintah Pusat dan pinjaman proyek yang diteruspinjamkan/
penerusan pinjaman (on-lending). Pinjaman proyek Pemerintah Pusat digunakan untuk
membiayai kegiatan prioritas yang dilaksanakan oleh K/L dan kegiatan yang dilaksanakan oleh
Pemda melalui mekanisme belanja hibah (on-granting). Penarikan pinjaman proyek terutama
berasal dari Jepang, Tiongkok, Jerman, Korea Selatan, World Bank, IDB, ADB, serta kreditur
komersial.
Pinjaman proyek pada K/L terutama digunakan untuk mendukung (1) pembangunan
infrastruktur yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
serta Kementerian Perhubungan, (2) pengembangan fasilitas pendidikan pada perguruan tinggi
negeri yang dilaksanakan oleh Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi, dan
(3) pengadaan alutsista dan almatsus yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan dan
Polri dalam rangka pemenuhan kekuatan dasar minimum (minimum essential forces/MEF).
Sementara itu, pinjaman yang diterushibahkan kepada pemda digunakan untuk mendanai
proyek mass rapid transit (MRT) di Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dan water resources and
irrigation sector management project phase II (WISMP II) di 115 pemerintah kabupaten/kota.
Penerusan pinjaman dalam APBN tahun 2016 direncanakan sebesar negatif Rp5.909,7 miliar
atau naik 32,1 persen dibandingkan APBNP tahun 2015 sebesar negatif Rp4.471,9 miliar.
Debitur yang akan menerima alokasi penerusan pinjaman dalam RAPBN tahun 2016 adalah PT
PLN (Persero), PT Pertamina (Persero), PT PII (Persero), dan Pemprov DKI Jakarta. Alokasi
II.6-38

Bagian II
penerusan pinjaman dalam APBN tahun 2016 dilakukan secara selektif berdasarkan tujuan
penggunaan yang diprioritaskan untuk mendukung pembangunan infrastruktur terutama untuk
energi melalui pembangunan/restrukturisasi pembangkit listrik (PLTU, PLTA, dan PLTG)
dan pembangunan geothermal sebagai sumber energi listrik yang ramah lingkungan, fasilitas
penjaminan proyek infrastruktur dalam rangka mendorong dan mempercepat pembangunan
proyek-proyek infrastruktur, dan pengendalian banjir Jakarta melalui pengerukan dan
rehabilitasi sungai, kanal dan waduk, serta rehabilitasi/penguatan tanggul.
Dalam rangka pengelolaan pinjaman luar negeri yang baik, Pemerintah menetapkan kebijakan
pengelolaan pinjaman luar negeri sebagai berikut (1) komitmen pinjaman kegiatan (project
loan) baru diarahkan untuk membiayai pembangunan infrastruktur dan energi, serta membiayai
pembelian barang yang belum dapat diproduksi di dalam negeri dalam rangka alih teknologi,
(2) meningkatkan kualitas persiapan kegiatan dan pengadaan pinjaman luar negeri, melalui
(a) peningkatan peran serta dalam penyusunan dokumen kerjasama dengan lender untuk
menghindari terjadinya pengadaan pinjaman luar negeri yang didikte oleh lender (lenderdriven), (b) negosiasi pinjaman luar negeri hanya dilakukan setelah terpenuhinya seluruh kriteria
kesiapan (readiness criteria) dari kegiatan yang akan dibiayai dengan pinjaman luar negeri,
dan (c) menetapkan syarat dan ketentuan (terms and conditions) pinjaman luar negeri yang
sesuai dengan target risiko dan biaya utang, (3) pinjaman luar negeri tunai/program dilakukan
secara selektif, antara lain dalam rangka mendukung fleksibilitas pembiayaan utang, dan
(4) meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman luar negeri, dengan (a) mengoptimalkan
evaluasi pemanfaatan pinjaman luar negeri untuk memastikan penarikan pinjaman luar
negeri sesuai jadwal, (b) mengambil langkah penanganan atas kegiatan yang bermasalah dan
berdampak signifikan terhadap APBN berdasarkan hasil monitoring, dan (c) meningkatkan
koordinasi antarunit terkait dalam penganggaran, serta monitoring dan evaluasi pinjaman
luar negeri.
Selain akan menempuh upaya-upaya tersebut, khusus untuk mengoptimalkan pengelolaan
pinjaman luar negeri yang diteruspinjamkan, juga akan ditempuh kebijakan antara lain
(1) melanjutkan penerusan pinjaman dengan meningkatkan prinsip kehati-hatian dengan
mempertimbangkan kemampuan pengembalian, (2) pengelolaan penerimaan pembiayaan
yang bersumber dari penerusan pinjaman pada tahun 2016 juga harus dilandasi kehati-hatian
dengan mempertimbangkan kemampuan penyerapan anggaran (penerimaan yang berasal
dari program/kegiatan yang telah berjalan/on-going dan program/kegiatan baru), serta
(3) komitmen program/kegiatan baru yang dapat dibiayai melalui penerusan pinjaman akan
mengacu pada kegiatan-kegiatan prioritas yang telah sesuai dengan kebijakan Pemerintah yang
diarahkan untuk pembangunan infrastruktur melalui BUMN, Pemda, dan BUMD.
Disamping melakukan penarikan pinjaman luar negeri, Pemerintah juga melakukan pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri dalam APBN
tahun 2016 ditetapkan sebesar negatif Rp68.784,0 miliar atau naik 7,2 persen dibandingkan
APBNP tahun 2015 sebesar negatif Rp64.183,2 miliar. Alokasi pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri dalam APBN tahun 2016 dihitung berdasarkan proyeksi pembayaran sesuai jadwal
pembayaran utang dan memerhitungkan rencana percepatan pembayaran pinjaman Pemerintah
kepada IDA, serta mempertimbangkan perkembangan nilai tukar rupiah terhadap beberapa mata
uang asing terutama dolar Amerika Serikat. Dari sisi mata uang, cicilan pokok utang luar negeri
jatuh tempo tahun 2016 akan dibayarkan terutama dalam mata uang dolar Amerika Serikat, yen
Jepang, dan euro. Sedangkan dari sisi kreditur terbesar, cicilan pokok utang luar negeri jatuh
tempo tahun 2016 akan dibayarkan kepada Jepang, ADB, World Bank, Jerman, dan Perancis.
II.6-39

Bagian II
6.1.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto)

Pemenuhan pembiayaan utang dari pinjaman dalam negeri (neto) dilakukan melalui penarikan
secara bruto atas pinjaman dan pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri. Dalam APBN
tahun 2016, pengadaan pinjaman dalam negeri (bruto) ditetapkan sebesar Rp3.710,0 miliar
atau naik 85,5 persen dibandingkan APBNP tahun 2015 sebesar Rp2.000,0 miliar. Kenaikan
yang signifikan ini dikarenakan naiknya kebutuhan anggaran untuk membiayai belanja alutsista
dan almatsus. Arah kebijakan pemanfaatan pinjaman dalam negeri tetap difokuskan untuk
upaya pemberdayaan industri dalam negeri dan untuk membiayai kegiatan pada Kementerian
Pertahanan dan Polri.
Penarikan pinjaman dalam negeri dilakukan dengan mempertimbangkan dan mendukung
pengelolaan pinjaman dalam negeri, antara lain (1) mengoptimalkan pemanfaatan pinjaman
dalam negeri, (2) meningkatkan kualitas persiapan kegiatan dan pengadaan pinjaman dalam
negeri, dan (3) meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman dalam negeri. Selain melakukan
penarikan pinjaman, Pemerintah merencanakan untuk membayar cicilan pokok sebesar negatif
Rp447,8, miliar atau naik 44,7 persen dibandingkan dengan APBNP tahun 2015 sebesar negatif
Rp309,4 miliar.
6.2 Proyeksi Defisit dan Pembiayaan Anggaran Jangka Menengah

Dalam RAPBN jangka menengah (20172019), defisit anggaran ditargetkan semakin menurun
dan keseimbangan primer (primary balance) akan positif. Sejalan dengan itu, pembiayaan
anggaran dalam periode tersebut juga akan menurun. Penurunan pembiayaan anggaran tersebut
terkait dengan upaya mempertahankan ketahanan dan kesinambungan fiskal serta menjaga
keberlanjutan pengendalian rasio utang terhadap PDB. Perkembangan dan proyeksi defisit dan
pembiayaan anggaran dalam tahun 20102019, disajikan dalam Grafik II.6.6.
GRAFIK II.6.6
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2010-2019
(miliar Rp)
(%)
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2010
2011
2012
2013
2014
Pembiayaan Anggaran
2015
APBNP
2016
RAPBN
2017
Proyeksi
2018
Proyeksi
2019
Proyeksi
% Defisit Anggaran terhadap PDB (RHS)
II.6-40

Bagian II
Untuk memenuhi pembiayaan anggaran yang direncanakan dalam RAPBN jangka menengah,
Pemerintah menggunakan pembiayaan anggaran yang bersumber dari pembiayaan nonutang
dan utang. Kebijakan pembiayaan nonutang dalam RAPBN jangka menengah, antara lain
(1) menggunakan SAL sebagai sumber pembiayaan anggaran dan fiscal buffer untuk
mengantisipasi kemungkinan terjadinya krisis, (2) mendukung pembangunan infrastruktur
melalui alokasi pada PMN, dana bergulir, dan kewajiban penjaminan, (3) mendukung
pemberdayaan KUMKM melalui alokasi pada PMN dan dana bergulir, (4) mendukung
peningkatan kapasitas usaha BUMN melalui alokasi pada PMN, (5) mendukung pemenuhan
kewajiban Indonesia sebagai anggota organisasi/LKI dan badan usaha lain serta mempertahankan
persentase kepemilikan modal melalui alokasi pada PMN, (6) mendukung pemenuhan
ketersediaan rumah murah bagi MBR melalui alokasi pada dana bergulir, (7) melanjutkan
program dana pengembangan pendidikan nasional, dan (8) melakukan optimalisasi penerimaan
cicilan pengembalian penerusan pinjaman.
Selanjutnya, kebijakan pembiayaan melalui utang dalam jangka menengah mencakup
(1) optimalisasi potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan sumber
utang dari luar negeri sebagai pelengkap, (2) pengembangan instrumen dan perluasan basis
investor utang agar diperoleh fleksibilitas dalam memilih sumber utang yang lebih sesuai
kebutuhan dengan biaya yang minimal dan risiko terkendali, (3) pemanfaatan fleksibilitas
pembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN dengan biaya dan risiko
yang optimal, (4) pemanfaatan pinjaman untuk pembangunan infrastruktur, (5) pengelolaan
utang secara aktif dalam kerangka ALM Negara, dan (6) peningkatan transparansi dan
akuntabilitas.
Dalam rangka pembiayaan anggaran melalui utang, strategi diarahkan dalam rangka pencapaian
tiga sasaran utama, yaitu (1) pengendalian rasio utang terhadap PDB, (2) penggunaan utang
secara selektif, dan (3) optimalisasi pemanfaatan utang. Berkenaan dengan upaya pengendalian
rasio utang terhadap PDB, Grafik II.6.7 menyajikan perkembangan dan proyeksi rasio utang
Pemerintah terhadap PDB dalam periode 20102019.
GRAFIK II.6.7
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI
RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB, 2010-2019
(triliun rupiah)
16.000
(%)
27
14.000
25
12.000
23
10.000
8.000
21
6.000
19
4.000
17
2.000
0
2010
2011
2012
2013
Stok Utang Pemerintah
2014
2015
APBNP
PDB
2016
RAPBN
2017
Proyeksi
2018
Proyeksi
2019
Proyeksi
15
Rasio Utang terhadap PDB (RHS)
Catatan: Angka PDB menggunakan Realisasi seri 2010 Atas Harga Berlaku
II.6-41
Bab 1 Pendahuluan
Bagian III
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Umum
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dalam pelaksanaannya dihadapkan
pada berbagai macam tantangan perubahan kondisi ekonomi global maupun domestik,
yang selanjutnya memengaruhi besaran asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi dasar
penyusunan APBN. Selain itu, terdapat faktor lain yang dapat memicu tekanan terhadap APBN,
yaitu kemungkinan terealisasinya jaminan yang diberikan oleh Pemerintah, keberlanjutan
program jaminan sosial, kemungkinan Pemerintah kalah dalam perkara gugatan oleh pihak
ketiga, dan terjadinya bencana alam yang mewajibkan Pemerintah menyediakan dana untuk
tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi pasca bencana.
Pengalaman menunjukkan bahwa gejolak ekonomi global akan memengaruhi pengelolaan
APBN. Krisis keuangan global dan kenaikan harga minyak mentah dunia hingga menembus
US$140 per barel pada tahun 2008 berdampak sangat besar terhadap APBN. Dampak yang
sangat terasa adalah membengkaknya subsidi BBM yang ditanggung oleh APBN. Tanpa adanya
pengelolaan risiko yang baik, tentu kejadian-kejadian semacam itu bisa menjadi ancaman
bagi APBN dan kesinambungan fiskal pada umumnya. Untuk itu, Pemerintah melakukan
langkah terobosan kebijakan fiskal guna mendukung APBN yang lebih sehat pada awal tahun
2015, dengan melakukan penerapan kebijakan subsidi tetap (fixed subsidy) untuk minyak
solar serta penghapusan subsidi untuk premium. Kebijakan tersebut selain bertujuan untuk
meningkatkan fiscal space bagi program-program yang lebih produktif, juga bertujuan untuk
meminimalkan kerentanan fiskal yang disebabkan oleh fluktuasi harga minyak dan nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerikat Serikat (AS). Terjadinya risiko fiskal yang tidak diantisipasi
dengan baik akan membebani anggaran dan memengaruhi target pertumbuhan ekonomi, yang
selanjutnya akan menjalar dengan cepat pada perekonomian secara keseluruhan, mendorong
capital outflow, dan bahkan mengubah arah pertumbuhan ekonomi.
Saat ini kondisi perekonomian global akan memengaruhi pasar keuangan dan ekonomi dunia,
yang selanjutnya memiliki potensi berdampak pada pasar keuangan dan perekonomian
Indonesia. Risiko ekonomi global yang perlu diperhatikan antara lain normalisasi fed fund,
perlambatan ekonomi Tiongkok, dan penurunan harga komoditas global.
Antisipasi Normalisasi Fed Fund Rate di Amerika Serikat
Sesudah berakhirnya kebijakan quantitative easing ke-3 oleh Federal Reserve (FED) pada
bulan Oktober 2014, pasar mulai mengantisipasi kapan Fed akan mulai menaikkan suku bunga
bank sentral (Fed Fund Rate) yang saat ini di level nyaris nol persen. Antisipasi kenaikan
tingkat bunga fed fund rate adalah menguatnya mata uang AS terhadap hampir semua mata
uang negara-negara di dunia. Salah satu yang terkena dampaknya adalah mata uang rupiah
yang mengalami pelemahan terhadap dolar AS dari sekitar Rp12.400 pada awal tahun 2015
menjadi sekitar Rp13.800 pada awal Desember 2015. Pelemahan rupiah mempunyai dampak
pada postur APBN terutama yang menggunakan dolar AS sebagai komponen perhitungan.
Dampak positif dari pelemahan rupiah akan menambah penerimaan perpajakan yang terkait
dengan aktivitas perdagangan internasional, PPh migas, dan PNBP SDA migas. Dari sisi ekspor
III.1-1
Bab 1 Pendahuluan
Bagian III
pelemahan rupiah juga akan memperbaiki kondisi neraca perdagangan Indonesia. Namun di
sisi lainnya, pelemahan rupiah terhadap dolar AS juga berdampak terhadap meningkatnya
pembayaran kewajiban valas Pemerintah, subsidi energi, DBH migas dan menurunnya bid
pada lelang Surat Berharga Negara (SBN) yang berakibat naiknya yield penerbitan.
Risiko yang perlu diantisipasi atas kenaikan fed fund rate adalah kemungkinan terjadinya
pembalikan yang tiba-tiba (sudden reversal) arus modal dari dalam negeri khususnya yang
berasal dari investasi portofolio (SBN dan Saham) kembali ke luar negeri. Kondisi tersebut
dapat mengancam nilai tukar rupiah dan likuiditas pasar keuangan. Untuk itu, Pemerintah
telah melakukan mitigasi melalui mekanisme bond stabilization framework (BSF) pasar SBN
dan fasilitas pembiayaan kontinjensi.
Perlambatan Ekonomi dan Gejolak Pasar Saham Tiongkok
Pertumbuhan ekonomi Tiongkok yang sangat pesat selama tiga dekade terakhir telah
mentransformasi Tiongkok dari perekonomian negara berkembang menjadi perekonomian
nomor dua terbesar di dunia setelah Amerika Serikat. Selama tiga dekade peran Tiongkok
terhadap perekonomian dunia sangat signifikan, yaitu sebagai pembeli utama komoditas
dunia seperti komoditas mineral, logam, pertanian dan energi. Permintaan Tiongkok yang
sangat besar terhadap komoditas telah menyebabkan naiknya harga komoditas di pasar dunia
secara signifikan, dan mendorong pertumbuhan negara-negara pengekspor komoditas, seperti
Brasil, Indonesia, Rusia, dan Australia.
Pertumbuhan ekonomi Tiongkok dalam dekade terakhir rata-rata di atas 10,0 persen atau double
digit, namun apabila dicermati dalam lima tahun terakhir mulai mengalami perlambatan, yaitu
dari 10,6 persen pada tahun 2010 menjadi 7,0 persen pada tahun 2015. Risiko dari gejolak
pasar saham dapat mengancam penurunan pertumbuhan ekonomi Tiongkok lebih lanjut.
Potensi risiko susulan dari gejolak pasar saham Tiongkok dikhawatirkan akan menyebabkan
pasar keuangan dunia menjadi tidak stabil dan menurunkan pertumbuhan ekonomi dunia.
Bagi Indonesia yang sedang menggenjot pembangunan infrastruktur, selain menurunnya
pendapatan pemerintah akibat penurunan harga komoditas, gejolak pasar saham Tiongkok
dapat berpengaruh pada pembiayaan infrastruktur.
Penurunan Harga Komoditas Global
Dampak utama penurunan pertumbuhan ekonomi dunia adalah mulai berkurangnya
permintaan akan komoditas sehingga harga komoditas utama mulai mengalami tren
penurunan tajam. Komoditas andalan ekspor Indonesia seperti batubara, CPO, karet, tembaga
dan lainnya mengalami penurunan harga yang signifikan, rata-rata lebih dari 40 persen
sejak harga tertinggi pada tahun 2014. Penurunan harga komoditas tersebut berdampak
pada nilai ekspor Indonesia yang menurun, dari nilai ekspor tertinggi pada tahun 2011 yaitu
US$203 miliar menjadi US$176 miliar pada tahun 2014.
1.2 Pengungkapan Risiko Fiskal

Pengungkapan risiko fiskal telah dimulai sejak Nota Keuangan dan APBN tahun 2008 dan
terus berlanjut hingga sekarang. Pada Tabel III.1.1 disajikan ikhtisar pengungkapan sumber
risiko fiskal.
III.1-2
Bab 1 Pendahuluan
Bagian III
TABEL III.1.1
IKHTISAR SUMBER RISIKO FISKAL
No
1
2010-2015
2008-2009
Sensitivitas Asumsi Ekonomi
Makro
2016
Analisis Sensitivitas
Risiko Deviasi APBN
a. Sensitivitas Asumsi Ekonomi
b. Makro
Sensitivitas Variabel Ekonomi
a. Risiko Asumsi Dasar Ekonomi
Makro
Makro terhadap Risiko Fiskal
b. Risiko Deviasi Pendapatan dan
Belanja Negara
2 Risiko Utang
Risiko Utang Pemerintah Pusat
3 Proyek Pembangunan
Infrastruktur
4 Badan Usaha Milik Negara
Kewajiban Kontinjensi Pemerintah Kewajiban Kontinjensi Pemerintah

Pusat
Pusat
a. Proyek Pembangunan
a. Dukungan dan/atau Jaminan
Infrastruktur
Pemerintah pada Proyek
Pembangunan Infrastruktur
Program Pensiun dan

Tunjangan Hari Tua (THT)
Pegawai Negeri Sipil (PNS)
c. Risiko Utang Pemerintah
b. Program Pensiun dan

Tunjangan Hari Tua (THT)
Pegawai Negeri Sipil (PNS)
b. Program Jaminan Sosial

Nasional dan Program
Pensiun, serta THT PNS
6 Sektor Keuangan:
Bank Indonesia dan Lembaga
Penjamin Simpanan (LPS)
c. Kewajiban menjaga modal

minimum lembaga keuangan
tertentu: BI dan LPS
c. Risiko Penugasan Khusus

Ekspor
d. Tuntutan Hukum kepada

Pemerintah
Tuntutan Hukum kepada

Pemerintah
d. Risiko Fiskal dari Lembaga

Keuangan Tertentu (BI, LPS,
LPEI)
e. Keanggotaan pada Organisasi Risiko Fiskal Tertentu
dan Lembaga Keuangan
a. Risiko Bencana Alam
8 Keanggotaan Organisasi
Internasional
(3 )
Internasional
9 Bencana Alam
10 Desentralisasi Fiskal
f. Bencana Alam
Mandatory Spending
(4 )
(5 )
Transaksi Internasional
11 Lumpur Sidoarjo (1 )
b. Tuntutan Hukum kepada

Pemerintah
c. Risiko Transaksi Internasional
d. Risiko Program Pembiayaan
Perumahan
Desentralisasi Fiskal: Pemekaran

Daerah
(2 )
Keterangan:
(1 ) sumber risiko fiskal di tahun 2008
(4) sumber risiko fiskal mulai tahun 201 3
(2) sumber risiko fiskal di tahun 201 0-201 2
(5) sumber risiko fiskal mulai tahun 201 5
(3) sumber risiko fiskal di tahun 201 0-201 3

Atas upaya pengungkapan risiko fiskal ini, Pemerintah mendapatkan apresiasi dari berbagai
lembaga dalam negeri maupun luar negeri termasuk IMF dalam Report on the Observance
of Standards and Codes (ROSC) - Fiscal Transparency Module Update tahun 2010
mengapresiasi pernyataan risiko fiskal yang disampaikan oleh Pemerintah Indonesia. IMF
menyebut bahwa Indonesia merupakan salah satu pionir dalam penyusunan risiko fiskal.
Selain itu, sesuai hasil reviu Badan Pemeriksa Keuangan tentang Transparansi Fiskal tahun
2013 dinyatakan bahwa Subbab Risiko Fiskal telah memenuhi asas-asas keterbukaan publik.
III.1-3
Bagian III
Bab 1 Pendahuluan
1.3 Definisi dan Tujuan Pernyataan Risiko Fiskal

Risiko fiskal didefinisikan sebagai segala sesuatu yang di masa mendatang dapat menimbulkan
tekanan fiskal terhadap APBN. Sebelumnya risiko fiskal didefinisikan sebagai potensi tambahan
defisit APBN yang disebabkan oleh sesuatu di luar kendali Pemerintah. Perubahan definisi
ini didasari atas kondisi bahwa risiko fiskal APBN tidak hanya berupa tambahan defisit yang
hanya terkait dengan pendapatan dan belanja negara, tetapi juga berupa adanya tekanan di
sisi pembiayaan anggaran.
Pengungkapan risiko fiskal sangat perlu untuk empat tujuan strategis, yaitu (1) peningkatan
kesadaran seluruh pemangku kepentingan (stakeholder) dalam pengelolaan kebijakan fiskal,
(2) meningkatkan keterbukaan (transparency) fiskal, (3) meningkatkan tanggung jawab
(accountability) fiskal, serta (4) memastikan kesinambungan fiskal (fiscal sustainability).
Kesadaran akan adanya risiko fiskal yang dapat membebani APBN dan pencapaian tujuan
kebijakan fiskal diharapkan dipahami oleh seluruh elemen bangsa sehingga APBN yang
sehat dan berkesinambungan akan senantiasa terjaga kedepannya. Pada tahun 2016, sumber
risiko fiskal dapat diidentifikasi ke dalam tiga kelompok, yaitu: (1) risiko deviasi anggaran
pendapatan dan belanja negara; (2) risiko kewajiban kontinjensi Pemerintah Pusat; dan
(3) risiko fiskal tertentu, seperti tercantum dalam Tabel III.1.1.
III.1-4
Bab 2 Sumber Risiko Fiskal
Bagian III
BAB 2
SUMBER RISIKO FISKAL
2.1 Risiko Deviasi Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara
Selama ini, APBN disusun berdasarkan beberapa variabel yang sangat memengaruhi sebagai
berikut: (1) indikator-indikator ekonomi makro yang mendasari penetapan asumsi dasar
ekonomi makro; (2) peraturan dan regulasi serta keputusan hukum yang berlaku; (3) berbagai
langkah antisipasi dan mitigasi terhadap ketidakpastian ekonomi, kondisi darurat dan bencana
alam; dan (4) langkah-langkah kebijakan (policy measures) dan langkah administratif
(administrative measures) yang ditempuh baik dari sisi pendapatan negara, belanja negara,
dan pembiayaan anggaran. Variabel-variabel tersebut akan memengaruhi besaran target
pendapatan negara, alokasi belanja negara, dan pembiayaan anggaran. Perubahan-perubahan
yang terjadi pada variabel tersebut dan deviasi dari target pendapatan negara, belanja negara,
dan pembiayaan anggaran akan berdampak pada realisasi APBN dan dapat menimbulkan
risiko fiskal.
Dalam risiko deviasi APBN akan dijelaskan mengenai risiko asumsi dasar ekonomi makro,
risiko deviasi pendapatan dan belanja negara, serta risiko utang Pemerintah.
2.1.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro

Dinamika ekonomi baik domestik maupun global berdampak pada APBN melalui indikatorindikator ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi utama di dalam penyusunan APBN.
Asumsi dasar ekonomi makro sebagai dasar penyusunan APBN meliputi pertumbuhan
ekonomi, tingkat inflasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) tiga bulan, nilai
tukar rupiah terhadap dolar AS, harga minyak mentah Indonesia (Indonesian Crude Oil Price/
ICP), lifting minyak, dan lifting gas .
2.1.1.1
Sensitivitas APBN Tahun 2016 terhadap Perubahan Asumsi

Dasar Ekonomi Makro
Asumsi dasar ekonomi makro digunakan sebagai dasar perhitungan dalam menyusun APBN
tahun 2016. Oleh karena itu, perubahan asumsi dasar ekonomi makro dari yang semula
ditetapkan akan menyebabkan perubahan pada besaran pendapatan negara, belanja negara,
defisit, dan pembiayaan anggaran. Dampak perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap
postur APBN tahun 2016 dapat ditransmisikan sebagai berikut.
Pertumbuhan ekonomi memengaruhi besaran APBN tahun 2016, baik pada sisi pendapatan
maupun belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi antara lain
memengaruhi penerimaan perpajakan, terutama PPh nonmigas, PPN, PBB, cukai, pajak
lainnya, dan bea masuk. Selanjutnya, perubahan pada penerimaan perpajakan tersebut akan
memengaruhi belanja negara pada anggaran transfer ke daerah, terutama dana bagi hasil
(DBH) pajak. Selain itu, perubahan pada sisi pendapatan negara akan memengaruhi besaran
dana alokasi umum (DAU) mengingat perhitungan alokasi DAU merupakan persentase
tertentu dari penerimaan dalam negeri (PDN) neto. Selanjutnya, perubahan alokasi DAU
III.2-1
Bagian III
akan memengaruhi besaran dana otonomi khusus mengingat perhitungan dana otonomi
khusus merupakan persentase tertentu dari DAU. Sementara itu, setiap perubahan pada sisi
belanja negara juga mempunyai konsekuensi terhadap perubahan anggaran pendidikan dan
kesehatan. Perubahan tersebut dilakukan untuk memenuhi alokasi anggaran pendidikan
minimum 20,0 persen dan anggaran kesehatan sebesar 5,0 persen terhadap total belanja
negara sesuai amanat konstitusi.
Tingkat inflasi memengaruhi besaran APBN tahun 2016 melalui produk domestik bruto
(PDB) nominal. Perubahan PDB nominal berdampak pada perubahan penerimaan perpajakan
terutama PPh nonmigas, PPN, PBB dan pajak lainnya. Pada sisi belanja negara, perubahan
penerimaan perpajakan tersebut akan diikuti oleh perubahan DBH pajak, DAU, anggaran
pendidikan, dan anggaran kesehatan.
Selanjutnya, perubahan tingkat suku bunga SPN 3 bulan hanya akan berdampak pada sisi
belanja negara, yaitu perubahan pada pembayaran bunga utang domestik. Perubahan tersebut
selanjutnya akan diikuti oleh perubahan pada anggaran pendidikan dan kesehatan.
Fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap dolar AS memiliki dampak pada semua sisi APBN, baik
pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran. Perubahan tersebut
terjadi terutama pada anggaran yang menggunakan mata uang dolar AS sebagai komponen
perhitungan. Pada sisi pendapatan negara, fluktuasi nilai tukar rupiah antara lain akan
memengaruhi penerimaan yang terkait dengan aktivitas perdagangan internasional seperti
PPh pasal 22 impor, PPN dan PPnBM impor, bea masuk, dan bea keluar. Selain itu, perubahan
nilai tukar rupiah juga akan berdampak pada penerimaan PPh migas dan PNBP SDA migas.
Pada sisi belanja negara, perubahan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS akan berpengaruh
terhadap pembayaran bunga utang, subsidi energi, serta DBH migas akibat perubahan PNBP
SDA migas. Sementara itu pada sisi pembiayaan, fluktuasi nilai tukar rupiah akan berdampak
pada pinjaman luar negeri, baik pinjaman program maupun pinjaman proyek, penerusan
pinjaman (subsidiary loan agreement/SLA), dan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri.
Harga minyak mentah Indonesia (ICP) memengaruhi besaran APBN tahun 2016 terutama
pada anggaran yang menggunakan harga minyak mentah sebagai komponen perhitungan.
Pada sisi pendapatan negara, perubahan harga minyak mentah akan berdampak terhadap
penerimaan PPh migas dan PNBP SDA migas. Pada sisi belanja negara, perubahan ICP antara
lain akan memengaruhi belanja subsidi energi, DBH migas ke daerah akibat perubahan PNBP
SDA migas serta anggaran pendidikan dan kesehatan.
Selanjutnya, perubahan lifting minyak dan lifting gas akan memengaruhi besaran APBN
tahun 2016 pada anggaran yang bersumber dari penjualan minyak mentah Indonesia, yaitu
penerimaan PPh migas, PNBP SDA migas, DBH migas, serta alokasi anggaran pendidikan dan
kesehatan.
Risiko fiskal perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap APBN tahun 2016 dihitung
dengan mempertimbangkan probabilitas/kemungkinan terjadinya deviasi asumsi dasar
ekonomi makro, besaran deviasinya, dan dampak perubahannya pada postur APBN tahun
2016. Untuk mengukur probabilitas terjadinya deviasi asumsi dasar ekonomi makro tersebut,
Pemerintah melakukan beberapa langkah tindakan. Saat ini, Pemerintah telah mengembangkan
sistem informasi guna memonitor perkembangan data asumsi dasar ekonomi makro, seperti
pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS, pergerakan harga minyak, dan pergerakan
III.2-2
Bagian III
suku bunga. Melalui sistem informasi tersebut, dilakukan perhitungan estimasi probabilitas
dan besaran deviasi asumsi dasar ekonomi makro yang diperkirakan terjadi pada akhir tahun.
Disamping menggunakan sistem informasi, Pemerintah juga secara berkala melakukan diskusi
dengan pakar/analis ekonomi untuk secara bersama membahas perkiraan kondisi ekonomi
tahun berjalan. Sensitivitas APBN tahun 2016 terhadap asumsi dasar ekonomi makro disajikan
dalam Tabel III.2.1.
Tabel III.2.1
SENSITIVITAS APBN 2016 TERHADAP PERUBAHAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
(triliun rupiah)
URAIAN
Pertum buhan
Ekonom i
+0,1%
Inflasi
SPN
Nilai T ukar
Rupiah
ICP
Lifting
+1%
+1%
+Rp100/US$
+US$1
+10rb
1.5
1 .5
-
7.6
7 .6
-
10.3
1 0.3
-
B. Belanja Negara
0.1
0.0
0.1
0.5
0.1
0.4
2.5
0.7
1 .8
3.9
1 .3
2.6
1.0
1.0
5.1
6.4
b. PNBP
1.1
1 .1
Kelebihan/(Kekurangan)
Pem biay aan
1.0
1.0
5.1
3.7
2.0
1 .7
- 4.9
- 2.4
- 2.5
3.4
0.8
2.7
3.9
0.8
3.1
1.6
0.2
1 .4
3.0
0.4
2.6
1.7
1 .7
-
2.2
1 .4
0.8
- 3.4
- 2.2
- 1 .2
2.6
1 .8
0.7
3.8
2.6
1 .2
0.5
0.1
0.4
1.0
0.3
0.8
1.5
0.1
0.9
1.1
2.0
(0.5) -
0.3
(1.7) -
D. Pem biay aan
1.4
1 .4
-
(1.4) 1.5
6.4
(1.7) -
(1.4) 0.9
1.8
0.1
0.9
1.1
2.0
Sementara itu, Tabel III.2.2 menunjukkan deviasi antara asumsi dasar ekonomi makro yang
digunakan dalam penyusunan APBN dan realisasinya untuk tahun 2010-2015.
TABEL I I I .2.2
PERKEMBANGAN SELI SI H ANTARA ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
DAN REALI SASI NYA, 2010-2015
Uraian
2010
2011
2012
2013
Pertumbuhan ekonomi (%)
0.4
0.0
(0.2)
(0.5)
Inflasi (%)
1.7
(1.9)
(2.5)
1.2
SPN 3 bulan rata-rata (%)
0.1
(0.8)
(1.8)
860.0
Nilai tukar (Rp/USD)
2014
2015**
(0.4)
(0.1)
3.1
0.6
(0.2)
0.2
(113.0)
79.0
384.0
(0.5)
ICP (USD/barel)
(0.6)
16.5
7.7
(2.0)
(8.0)
(45)
Lifting minyak (juta barel per hari)
(0.0)
(0,0)
(0.1)
(0.0)
(0.0)
(0.1)
Lifting gas (juta barel per hari)****
(0,0)
0,0
(0,0)
278.0
Angka positif m enu nju kkan r ealisasi lebih tinggi dar ipada asu m siny a. Untu k nilai tu kar , angka positif
m enu nju kkan depr esiasi.
**
Mer u pakan selisih antar a APBNP dengan APBN 2 01 5.
***
Sejak APBNP 2 01 1 m enggu nakan tingkat su ku bu nga SPN 3 bu lan
600
**** Sejak APBN 2 01 3 lifting gas m enjadi salah satu asu m si ekonom i m akr o
Su m ber : Kem enter ian Keu angan.
Deviasi asumsi dasar ekonomi makro mengakibatkan terjadinya perbedaan antara target
APBN dengan realisasinya, yaitu pada pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan
anggaran. Namun untuk beberapa pos tertentu seperti DAU, dana otonomi khusus dan
penyesuaian, realisasi asumsi dasar ekonomi makro tidak berpengaruh terhadap pos tersebut.
Apabila realisasi defisit melebihi target defisit yang ditetapkan dalam APBN, maka hal tersebut
merupakan risiko fiskal yang harus dicarikan sumber pembiayaannya.
III.2-3
Bagian III
2.1.1.2 Sensitivitas Proyeksi APBN Jangka Menengah terhadap

Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Postur APBN jangka menengah disusun dengan mengacu pada perkembangan dan kinerja
perekonomian global dan domestik, khususnya terkait prospek berbagai indikator ekonomi
makro yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomi makro. Besaran asumsi dasar
ekonomi makro tersebut digunakan sebagai basis perhitungan dalam menyusun sensitivitas
APBN. Apabila asumsi dasar ekonomi makro mengalami perubahan dari yang sebelumnya
diproyeksikan, maka besaran pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran
dalam postur APBN juga mengalami perubahan. Di samping itu, besaran pendapatan negara,
belanja negara, dan pembiayaan anggaran dipengaruhi juga oleh baseline kebijakan serta policy
measure yang diasumsikan setiap tahunnya. Hal tersebut menyebabkan besaran sensitivitas
APBN terhadap perubahan asumsi dasar ekonomi makro setiap tahunnya berbeda. Sensitivitas
proyeksi APBN jangka menengah terhadap perubahan asumsi dasar ekonomi makro disajikan
dalam Tabel III.2.3.
Tabel III.2.3
SENSITIVITAS PROYEKSI APBN JANGKA MENENGAH
TERHADAP PERUBAHAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2017-2019
(triliun rupiah)
2017
URAIAN
Pertumbuhan
Ekonomi
Inflasi
SPN
Nilai Tukar
Rupiah
ICP
Lifting
+0,1%
+1%
+1%
+Rp100/US$
+US$1
+10rb
b. PNBP
1.3
1.3
- -
1.8
1.8
-
10.9
10.9
-
13.5
13.5
-
4.0
2.3
1.7
5.4
2.8
2.6
3.6
0.8
2.8
4.2
0.8
3.4
2.3 0.4 1.9 -
2.4
0.4
2.0
B. Belanja Negara
0.1 0.0 0.1 -
0.6
0.1
0.5
3.3
0.9
2.4
5.7
2.2
3.5
1.4 1.4 - -
2.1
2.1
-
2.0
1.2
0.8
3.0
1.8
1.2
2.6 1.8 0.8 -
3.2
2.2
1.0
0.5 0.1 0.4 -
0.9
0.2
0.7
1.2
1.2
7.6
7.8
(2.1) -
(1.4)
2.0
2.4
1.0
1.0
1.5
1.8
(0.5) -
0.0
D. Pembiayaan
Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan
1.2 -
1.2
7.6
7.8
(2.1) -
(1.4)
1.5
2.4
1.0
1.0
1.5
1.8
2018
URAIAN
Pertumbuhan
Ekonomi
+0,1%
Inflasi
SPN
+1%
+1%
Nilai Tukar
Rupiah
+Rp100/US$
ICP
Lifting
+US$1
+10rb
b. PNBP
1.5
1.5
- -
2.1
2.1
-
13.3
13.3
-
17.2
17.2
-
4.4
2.7
1.7
5.7
3.1
2.6
3.6
0.8
2.8
4.2
0.8
3.4
1.8 0.4 1.4 -
2.9
0.4
2.5
B. Belanja Negara
0.1 0.0 0.1 -
0.7
0.2
0.5
4.1
1.0
3.1
6.9
2.9
4.0
1.4 1.4 - -
2.4
2.4
-
2.2
1.3
0.9
3.1
1.8
1.3
2.6 1.8 0.8 -
3.5
2.4
1.1
0.5 0.1 0.4 -
0.9
0.2
0.7
1.4
1.4
9.2
10.3
(2.4) -
(1.4)
2.2
2.6
0.7
1.0
1.3
2.0
(0.4)
(0.1)
1.8
2.5
D. Pembiayaan
III.2-4
1.4
1.4
9.2
10.3
(2.4) -
(1.4)
0.7
1.0
1.3
2.0
Bagian III
2019
URAIAN
Pertumbuhan
Ekonomi
+0,1%
b. PNBP
1.8
1.8
Inflasi
SPN
+1%
+1%
2.4
2.4
-
15.5
15.5
-
20.1
20.1
-
B. Belanja Negara
0.1
0.0
0.1
0.8
0.2
0.6
4.8
1.2
3.6
7.8
3.0
4.8
1.6
1.7
10.7
12.3
D. Pembiayaan
1.6 -
1.7
10.7
Nilai Tukar
Rupiah
+Rp100/US$
Lifting
+US$1
+10rb
4.8
3.1
1.7
6.1
3.5
2.6
3.6
0.8
2.8
4.2
0.8
3.4
1.8
0.4
1.4
2.9
0.4
2.5
2.7
2.7
-
2.2
1.2
1.0
3.3
1.9
1.4
2.7
1.9
0.8
3.5
2.3
1.2
0.5
0.1
0.4
1.1
0.3
0.8
(2.7) -
(1.4)
2.6
2.8
0.7
0.9
1.3
1.8
(0.4)
(0.2)
2.2
2.6
1.4
1.4
-
12.3
ICP
(2.7) -
(1.4)
0.7
0.9
1.3
1.8
2.1.1.3 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan

Variabel Ekonomi Makro
Risiko fiskal yang berasal dari kinerja BUMN timbul jika terdapat penyimpangan target
penerimaan negara dari BUMN, alokasi pengeluaran negara kepada BUMN, dan alokasi
kewajiban kontinjensi kepada BUMN. Eksposur penerimaan negara dari BUMN berasal dari
penerimaan pajak, dividen, privatisasi, atau pendapatan Pemerintah atas bunga pengembalian
pokok atas utang BUMN. Sedangkan eksposur pengeluaran negara kepada BUMN dapat melalui
subsidi, penyertaan modal negara (PMN), maupun pinjaman kepada BUMN. Kewajiban
kontinjensi berasal dari penjaminan yang diberikan oleh Pemerintah kepada debitur BUMN,
seperti penjaminan untuk PT PLN (Persero) pada proyek fast track program tahap I (FTP I).
Macro Stress Test BUMN
Pengujian untuk mengetahui dampak fiskal yang muncul akibat faktor risiko makro terhadap
BUMN dilakukan dengan menggunakan model macro stress test. Dalam model tersebut,
metode yang digunakan adalah stress testing atau uji ketahanan dengan skenario berdasarkan
perubahan faktor risiko makro secara parsial. Variabel asumsi dasar ekonomi makro yang
digunakan dalam uji ketahanan tersebut adalah (1) pertumbuhan ekonomi; (2) nilai tukar
rupiah terhadap dolar AS; (3) suku bunga SPN 3 bulan; dan (4) harga minyak mentah Indonesia
(ICP). Sementara itu, pengujian macro stress test dilakukan dengan menggunakan sampel 22
BUMN yang dipilih dengan kriteria sebagai berikut: (1) BUMN yang memberikan penerimaan
fiskal terbesar; (2) BUMN yang menyebabkan pengeluaran fiskal terbesar; dan (3) BUMN yang
mewakili sektor dalam perekonomian.
Hasil dari stress testing adalah dampak risiko fiskal akibat perubahan ekstrem dari empat
variabel asumsi dasar ekonomi makro yang dinyatakan dalam lima indikator utama,
yaitu: (1) persentase perubahan penerimaan APBN dari BUMN baik pajak maupun PNBP;
(2) persentase perubahan nilai utang bersih portofolio BUMN; (3) persentase perubahan
belanja APBN berupa subsidi melalui BUMN; (4) persentase perubahan nilai aset bersih
portofolio BUMN, dan (5) persentase perubahan kewajiban kontinjensi dari portofolio BUMN.
Hasil Macro Stress Test
Stress test dilakukan untuk melihat dampak atas perubahan ekstrem satu variabel asumsi
dasar ekonomi makro terhadap indikator utama dimana variabel asumsi dasar ekonomi
III.2-5
Bagian III
makro lainnya diasumsikan tidak berubah (ceteris paribus). Variabel ekonomi makro yang
dipilih untuk menguji indikator utama tersebut merupakan skenario kondisi ekonomi makro
terburuk yang dapat terjadi, diantaranya (1) kenaikan harga minyak dunia US$20 per barel
lebih tinggi dibandingkan dengan perkiraan; (2) kenaikan kurs valuta dolar AS 20,o persen
lebih tinggi dibandingkan dengan perkiraan; (3) kenaikan suku bunga mencapai 3,0 persen di
atas perkiraan; serta (4) pertumbuhan ekonomi 2,0 persen lebih rendah dibandingkan dengan
perkiraan. Uji dilakukan berdasarkan skenario baseline (kondisi ekonomi makro sesuai asumsi
APBN).
Hasil analisis model macro stress test portofolio BUMN terhadap perubahan penerimaan
negara dari BUMN tahun 2016 menunjukkan bahwa kenaikan suku bunga secara
agregat berpengaruh secara positif pada penerimaan negara dari portofolio BUMN
akibat kontribusi penerimaan pajak dan nonpajak dari BUMN perbankan. Sedangkan
pengaruh positif dari kenaikan harga minyak dan kurs bersumber dari BUMN yang
memiliki pendapatan terkait dengan energi dan komoditi serta penerima subsidi untuk
kewajiban pelayanan umum. Sedangkan penurunan tingkat pertumbuhan ekonomi sebesar
2,0 persen akan memberikan pengaruh secara negatif sekitar 2,0 persen pada penerimaan
negara dari portofolio BUMN. Hasil analisis model macro stress test portofolio BUMN
disajikan pada Grafik III.2.1.
GRAFIK III.2.1
HASIL ANALISIS MODEL MACRO STRESS TEST PORTOFOLIO
BUMN TERHADAP PERUBAHAN PENERIMAAN NEGARA DARI
BUMN TAHUN 2016
Bunga + 3%
Harga Minyak + US$20 /barel
Kurs + 20%
PDB - 2%
-10%
-5%
0%
5%
10%
Sementara itu, hasil analisis model macro stress test untuk BUMN sektor keuangan
menunjukkan bahwa peningkatan suku bunga merupakan faktor makro yang paling
berpengaruh pada penerimaan negara dari BUMN sektor keuangan, ceteris paribus.
Sebaliknya, penurunan tingkat pertumbuhan ekonomi akan berpengaruh secara negatif cukup
besar pada penerimaan negara tersebut. Nilai hutang bersih BUMN sektor keuangan terutama
dipengaruhi oleh tingkat suku bunga dan kurs valas. Pengaruh positif atau negatif dari kedua
faktor makro tersebut bergantung pada seberapa besar total eksposur pada neraca BUMN
tersebut. Sedangkan pengaruh faktor penurunan tingkat pertumbuhan ekonomi bergantung
pada korelasinya dengan agregat pertumbuhan dana pihak ketiga. Nilai aset bersih BUMN
sektor keuangan dipengaruhi secara positif oleh peningkatan suku bunga dan secara negatif
oleh penurunan tingkat pertumbuhan ekonomi. Hasil analisis model macro stress test untuk
BUMN sektor keuangan tahun 2016 disajikan pada Grafik III.2.2.
III.2-6
Bagian III
GRAFIK III.2.2
HASIL ANALISIS MODEL MACRO STRESS TEST
UNTUK BUMN SEKTOR KEUANGAN
Bunga + 3%
Bunga + 3%
Harga Minyak + US$20/barel
Kurs + 20%
Kurs + 20%
PDB - 2%
PDB - 2%
-10%
-5%
0%
5%
10%
-10%
Perubahan Penerimaan Negara dari BUMN T ahun 2016
-5%
0%
5%
10%
Perubahan Nilai Hutang Bersih BUMN T ahun 2016
Bunga + 3%
Kurs + 20%
PDB - 2%
-10%
-5%
0%
5%
10%
Perubahan Nilai Aset Bersih BUMN T ahun 2016
Selanjutnya, hasil analisis model macro stress test untuk BUMN nonkeuangan disajikan pada
Grafik III.2.3. Peningkatan harga minyak dan kurs valas akan meningkatkan penerimaan
negara dari BUMN nonkeuangan akibat pendapatan dari BUMN penghasil energi dan
komoditi. Peningkatan total agregat pendapatan portofolio BUMN nonkeuangan akibat kedua
faktor makro tersebut juga menyebabkan mengecilnya agregat nilai hutang bersih. Faktor
risiko penurunan tingkat pertumbuhan ekonomi memberikan pengaruh negatif pada variabel
penerimaan negara dari BUMN, total nilai hutang bersih, total aset bersih dan total subsidi.
Meskipun demikian, kewajiban kontinjensi semakin meningkat dengan penurunan tingkat
pertumbuhan ekonomi tersebut.
Indikator
ekonomi makro dapat pula memengaruhi kesinambungan pembangunan
infrastruktur hingga tahap ketika dukungan fiskal sangat dibutuhkan. Sebagai contoh,
kenaikan kurs valas dapat memengaruhi besarnya nilai investasi dari suatu infrastruktur yang
sedang dalam tahap konstruksi. Faktor makro ini juga berpengaruh pada besaran kewajiban
kontinjensi ekplisit yang diberikan oleh Pemerintah. Risiko fiskal yang bersumber dari
percepatan pembangunan proyek disajikan dalam Boks III.2.1.
III.2-7
Bagian III
GRAFIK III.2.3
HASIL ANALISIS MODEL MACRO STRESS TEST
UNTUK BUMN NONSEKTOR KEUANGAN
Bunga + 3%
Bunga + 3%
Kurs + 20%
Kurs + 20%
PDB - 2%
PDB - 2%
-10%
-5%
0%
5%
10%
-10%
-5%
0%
Bunga + 3%
Bunga + 3%
Kurs + 20%
Kurs + 20%
PDB - 2%
PDB - 2%
-10%
-5%
0%
5%
5%
10%
Perubahan Nilai Hutang Bersih BUMN T ahun 2016
Perubahan Penerimaan Negara dari BUMN T ahun 2016
10%
-10%
-5%
0%
5%
10%
Perubahan Kewajiban Kontinjensi tahun 2016
Nilai Aset Bersih T ahun 2016
Bunga + 3%
Kurs +20%
PDB -2%
-10%
III.2-8
-5%
0%
5%
10%
Perubahan Subsidi 2016
Bagian III
BOKS III.2.1
RISIKO FISKAL DARI PERCEPATAN PEMBANGUNAN PROYEK INFRASTRUKTUR
Salah satu agenda prioritas pembangunan (Nawa Cita) Presiden terpilih tahun 2015 - 2019 adalah
meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional melalui pembangunan
infrastruktur. BUMN selaku kepanjangan tangan dari Pemerintah yang diberi penugasan untuk
melaksanakan pembangunan infrastruktur, memerlukan dukungan Pemerintah baik dalam bentuk
penguatan modal maupun penjaminan terhadap pinjaman
Pemerintah telah memberikan penjaminan terhadap pinjaman PT PLN (Persero) untuk
melaksanakan program percepatan pembangunan pembangkit listrik batu bara tahap pertama.
Penjaminan tersebut menimbulkan eksposur kepada keuangan negara. Grafik di bawah ini
merupakan hasil stress test terhadap posisi pinjaman, pembayaran pokok dan bunga pada tahun
2016 bila terjadi kejutan (shock) kenaikan kurs valas sebesar 20,0 persen dan kenaikan suku bunga
sebesar 300 basis poin pada pinjaman PT PLN (Persero) pada proyek FTP I yang dijamin oleh
Pemerintah.
Sumber: Model Macro Stress Test, Kementerian Keuangan
Pinjaman yang dilakukan oleh PT PLN (Persero) dalam rangka FTP I dengan pinjaman sebesar
Rp40,6 triliun pada tahun 2016 menimbulkan kewajiban untuk pembayaran bunga sekitar
Rp1,9 triliun dan pembayaran pokok sebesar Rp9,3 triliun. Kenaikan kurs valas sebesar 20,0 persen
akan meningkatkan jumlah nominal bunga, pokok dan sisa pinjaman yang harus dibayarkan.
Sedangkan kenaikan suku bunga akan berpengaruh pada beban bunga untuk pinjaman dengan
bunga mengambang. Sedangkan kenaikan suku bunga akan berpengaruh pada beban bunga untuk
pinjaman dengan bunga mengambang.
Dukungan Pemerintah dalam bentuk penyertaan modal negara kepada BUMN dalam APBN
tahun 2016 sebesar Rp40,4 triliun akan dibahas dalam RUU APBN Perubahan tahun 2016 sesuai
dengan putusan Sidang Paripurna DPR RI. Beberapa BUMN yang menerima PMN dalam rangka
pembangunan infrastruktur antara lain PT PLN untuk proyek 35.000 MW, PT Hutama Karya untuk
pembangunan jalan tol di Sumatera, dan PT Wijaya Karya untuk pembangunan kawasan industri,
pembangkit listrik, dan jalan tol. Penundaan PMN tersebut dapat berpengaruh terhadap pembiayaan
investasi dan menyebabkan BUMN tersebut mencari alternatif pembiayaan lain seperti pinjaman
bank, penerbitan saham atau obligasi, dan Medium Term Note (MTN) yang berisiko menimbulkan
crowding out di pasar keuangan baik domestik maupun global yang akan mengakibatkan
meningkatnya suku bunga dan biaya investasi. Hal lain yang perlu menjadi perhatian adalah leverage
BUMN penerima PMN untuk menjaga kesehatan keuangan dan meminimalkan risiko gagal bayar/
default BUMN.
III.2-9
Bagian III
2.1.2 Risiko Deviasi Pendapatan dan Belanja Negara

Risiko deviasi pendapatan dan belanja negara diungkapkan untuk memberikan informasi
atas berbagai kemungkinan terjadinya deviasi pada penerimaan dan belanja negara. Deviasi
pendapatan dan belanja negara diukur dari selisih antara target penerimaan dan pagu belanja
negara dengan realisasinya. Hal ini dilakukan guna merumuskan langkah-langkah kebijakan
(policy measures) yang akan ditempuh oleh Pemerintah dalam mengamankan APBN.
Dalam risiko deviasi pendapatan dan belanja negara akan dibahas mengenai risiko pelaksanaan
pemungutan pajak, pengeluaran yang diwajibkan (mandatory spending), dan kualitas belanja
negara.
2.1.2.1 Risiko Pelaksanaan Pemungutan Pajak

Pada tahun 2016 penerimaan perpajakan ditargetkan meningkat sekitar 5,1 persen dari APBNP
tahun 2015 atau 14,5 persen dari perkiraan realisasi tahun 2015. Dalam upaya mencapai target
tersebut, Pemerintah menerapkan beberapa kebijakan antara lain, pertama menyempurnakan
sistem teknologi informasi untuk memperkuat dan memperluas basis data perpajakan.
Kedua, melakukan transformasi kelembagaan Direktorat Jenderal Pajak (DJP), baik terkait
perbaikan proses bisnis, pengembangan kapasitas dan kompetensi pegawai serta penguatan
Kantor Pusat dan Unit Vertikal. Ketiga, secara terus menerus Pemerintah menyempurnakan
peraturan perundangan di bidang perpajakan termasuk melakukan pengajuan perubahan UU
tentang Ketentuan Umum Perpajakan (KUP). Keempat, Pemerintah akan meningkatkan upaya
penegakan hukum seperti peningkatan penagihan aktif melalui blokir rekening, penyitaan
aset, pencegahan ke luar negeri, dan penyanderaan (gijzeling). Kelima, akan dilakukan upaya
ekstensifikasi perpajakan melalui peningkatan kepatuhan dan intensifikasi termasuk dengan
meningkatkan penggalian potensi pajak Wajib Pajak (WP) Orang Pribadi (OP) dengan sasaran
Orang Pribadi Golongan Pendapatan Tinggi dan Menengah Atas, dan mengenakan pajak pada
sektor ekonomi informal termasuk UKM melalui pendekatan end-to-end process.
Dalam pelaksanaannya, terdapat risiko bahwa upaya-upaya tersebut tidak terlaksana secara
optimal sehingga belum mendukung pemenuhan target penerimaan perpajakan seperti yang
diharapkan. Di tingkat operasional, apabila transformasi kelembagaan DJP tidak berjalan
seperti yang diharapkan, maka hal tersebut dapat mengurangi efektivitas organisasi dalam
upaya memenuhi target penerimaan perpajakan termasuk terkait dengan kurangnya jumlah
dan kapasitas Account Representative, pemeriksa, juru sita, dan penyidik. Selain itu, terdapat
risiko bahwa upaya penguatan law enforcement belum efektif, sehingga banyak pemeriksaan
dan penyidikan pajak belum membawa efek jera (deterrent) bagi WP lain. Upaya ekstensifikasi
perpajakan juga berhadapan dengan risiko kegagalan karena belum didukung basis data
perpajakan yang memadai. Dampak dari tidak tercapainya target penerimaan pajak karena
risiko tersebut di atas akan berpengaruh pada meningkatnya defisit sehingga perlu dicarikan
sumber pembiayaannya.
2.1.2.2 Pengeluaran Negara yang Diwajibkan (Mandatory

Spending)
Pengeluaran negara yang diwajibkan (mandatory spending) adalah pengeluaran negara untuk
program-program tertentu yang dimandatkan atau diwajibkan dalam ketentuan peraturan
perundangan yang berlaku. Ketentuan perundangan yang mewajibkan pengeluaran negara di
antaranya sebagai berikut
III.2-10
Bagian III
1. Kewajiban penyediaan anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari APBN/APBD sesuai

amanat Amandemen UUD 1945 Pasal 31 Ayat 4 tentang Penyediaan Anggaran Pendidikan
dari APBN/APBD.
2. Kewajiban penyediaan dana perimbangan berupa DAU sekurang-kurangnya sebesar
26 persen dari penerimaan dalam negeri neto, DBH, dan DAK sesuai ketentuan UU Nomor
33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah.
3. Penyediaan dana otonomi khusus untuk Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (sesuai UU
Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh) dan Provinsi Papua yang mencakup
Provinsi Papua dan Papua Barat (sesuai UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi
Provinsi Papua menjadi Undang-Undang). Besaran dana otonomi khusus dimaksud
masing-masing sebesar 2 (dua) persen dari DAU Nasional.
4. Alokasi dana kesehatan sekurang-kurangnya sebesar 5 (lima) persen dari APBN di luar
gaji, sesuai dengan UU Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.
5. Alokasi dana desa sekurang-kurangnya sebesar 10 (sepuluh) persen dari dana perimbangan
yang diterima kabupaten/kota dalam APBD setelah dikurangi DAK sebagaimana ditentukan
dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Pengeluaran yang diwajibkan ini mengakibatkan ruang gerak fiskal (fiscal space) menjadi
terbatas, sehingga ketika target penerimaan tidak tercapai, maka defisit anggaran akan
membesar. Hal tersebut dapat membuat Pemerintah harus menambah pembiayaan
anggaran atau memotong belanja K/L. Pengeluaran negara yang diwajibkan disajikan dalam
Grafik III.2.4. Rata-rata proporsi belanja wajib terhadap belanja negara dalam rentang
periode 2010-2014 mencapai 79,3 persen. Selanjutnya, pada tahun 2015 proporsi belanja wajib
mengalami penurunan menjadi 73,7 persen. Hal ini memberikan dampak terhadap kenaikan
ruang fiskal secara signifikan, seperti ditunjukkan pada Grafik III.2.5. Ruang fiskal pada
tahun 2014 sebesar 22,0 persen meningkat menjadi 30,2 persen di dalam APBNP tahun 2015.
Kenaikan ruang fiskal ini terutama karena dampak dari kebijakan subsidi tetap untuk minyak
solar dan penghapusan subsidi untuk premium.
GRAFIK III.2.4
BELANJA WAJIB DAN BELANJA TIDAK WAJIB TAHUN 2010 - 2015
triliun Rp
2.500
85,3
85,6
80,4
80,0
88,8
88,2
persen
100
91,4
83,1
2.000
80
79,7
76,9
79,6
383
1.500
303
73,7
523
381
500
60
40
207
849
70
50
259
1.000
90
1.036
1.188
1.270
1.494
1.462
30
20
10
2010
2011
2012
Belanja Wajib
Belanja Wajib (% thd Belanja Negara)
2013
2014
2015
APBNP
Belanja Tidak Wajib

Belanja Wajib (% thd Pendapatan)
III.2-11
Bagian III
GRAFIK III.2.5
RUANG FISKAL DALAM PAGU INDIKATIF TAHUN 2011 - 2015
triliun Rp
persen
2.500
2.000
35,0
30,2
23,9
30,0
24,3
23,9
25,0
22,0
1.500
20,0
15,0
1.000
599,3
500
0
2011
Kebutuhan Fiskal
2012
Kapasitas Fiskal
419,2
381,3
318,4
291,4
10,0
5,0
2013
Ruang Fiskal
2014
APBNP 2015
% Ruang Fiskal thd Belanja Negara
0,0
2.1.2.3 Kualitas Belanja Negara

Belanja negara dapat dikatakan berkualitas apabila efisien baik dari sisi alokasi, teknis
maupun ekonomi. Efisiensi alokasi terkait dengan alokasi belanja yang disesuaikan dengan
kebutuhan, tepat sasaran pada sektor-sektor kunci dan mendukung fungsi-fungsi pokok.
Efisiensi teknis merefleksikan bahwa belanja dilaksanakan dengan mekanisme dan proses
bisnis yang sederhana oleh birokrasi yang efisien sehingga dapat mempercepat penyerapan.
Efisiensi ekonomi berkaitan dengan peran belanja dapat menjaga stabilitas ekonomi makro,
mendukung pembangunan infrastruktur yang memadai guna mendukung daya saing. Kualitas
belanja dapat diukur dari sejauh mana belanja tersebut bisa meningkatkan kesejahteraan
masyarakat yang tampak dari adanya output dan outcome yang produktif, penggunaan yang
memberikan manfaat yang optimal, dan nilai tambah positif yang ditimbulkan.
Dalam hal peningkatan kualitas belanja, Pemerintah berhadapan dengan berbagai tantangan.
Tantangan yang pertama adalah ruang gerak fiskal (fiscal space) yang terbatas. Tantangan
kedua terkait dengan daya serap yang belum optimal dan adanya penumpukan belanja pada
kuartal terakhir. Rendahnya daya serap tersebut dapat terjadi karena beberapa sebab antara
lain lambatnya proses administrasi di kementerian negara/lembaga (K/L), seperti proses
pelelangan, penetapan pejabat perbendaharaan, dan belum siapnya pelaksana-pelaksana
kegiatan di lapangan. Hal lain yang juga memengaruhi daya serap adalah kehati-hatian K/L
dalam pengelolaan anggaran, terkait kepastian hukum. Selain itu, adanya kendala teknis seperti
pinjaman dan hibah luar negeri yang belum efektif dan permasalahan perijinan/pengadaan/
pembebasan lahan juga bisa memperlambat daya serap belanja.
2.1.3 Risiko Utang Pemerintah

Risiko utang Pemerintah diungkapkan untuk memberikan informasi atas berbagai variabel
yang memengaruhi besaran utang seperti pembayaran bunga utang, cicilan pokok, dan surat
utang jatuh tempo. Pengelolaan risiko utang Pemerintah yang baik akan memberi persepsi
positif kepada pasar atas instrumen utang yang diterbitkan oleh Pemerintah. Di samping
itu, kesadaran akan risiko utang Pemerintah akan mempengaruhi strategi pengelolaan utang
jangka pendek dan jangka panjang.
III.2-12
Bagian III
Dalam risiko utang Pemerintah akan dibahas mengenai risiko tingkat bunga, nilai tukar rupiah
dan pembiayaan kembali, serta potensi shortage (kekurangan) pembiayaan melalui utang.
2.1.3.1 Risiko Tingkat Bunga, Nilai Tukar Rupiah, dan Pembiayaan

Kembali
Secara umum, risiko utang Pemerintah dibagi dalam 3 (tiga) jenis yaitu risiko tingkat
bunga (interest rate risk), risiko pembiayaan kembali (refinancing risk), dan risiko nilai
tukar (exchange rate risk). Ketiga jenis risiko tersebut digunakan sebagai indikator dalam
pengelolaan portofolio utang Pemerintah, khususnya dari sisi keuangan.
Risiko Tingkat Bunga
Risiko tingkat bunga (interest rate risk) adalah potensi tambahan beban pembayaran bunga
utang akibat peningkatan suku bunga. Indikator risiko tingkat bunga terdiri dari rasio variable
rate (VR), yaitu rasio utang dengan tingkat bunga mengambang terhadap total utang dan
refixing rate yaitu proporsi utang yang akan jatuh tempo dan/atau mengalami penyesuaian
tingkat bunga dalam kurun waktu satu tahun terhadap total utang. Perkembangan risiko tingkat
bunga dalam kurun waktu 2011 sampai dengan Mei 2015 menunjukan kecenderungan yang
menurun sebagaimana terlihat pada rasio utang dengan tingkat bunga mengambang (variable
rate) dan refixing rate yang mengalami penurunan kecuali pada tahun 2013. Hal ini antara
lain disebabkan oleh kebijakan pengelolaan utang yang menerapkan strategi penerbitan/
pengadaan utang baru dengan tingkat bunga tetap dan tenor yang panjang, khususnya melalui
penerbitan SBN domestik.
Risiko Nilai Tukar
Risiko nilai tukar (exchange rate risk) adalah potensi tambahan beban pembayaran kewajiban
utang valas (bunga dan pokok utang) akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap mata
uang asing. Indikator risiko nilai tukar terdiri dari rasio utang valas terhadap total utang dan
rasio utang valas terhadap PDB. Perkembangan risiko nilai tukar dalam kurun waktu 2011
sampai dengan Mei 2015 menunjukan indikasi yang semakin membaik seiring dengan semakin
berkurangnya porsi utang dalam valuta asing terhadap total utang dan terhadap PDB. Pada
tahun 2013, indikator risiko nilai tukar sempat mengalami peningkatan dibandingkan tahuntahun sebelumnya sebagai dampak dari kenaikan outstanding utang valas akibat pelemahan
nilai tukar rupiah terhadap mata uang valas terutama dolar AS.
Untuk mengendalikan peningkatan risiko nilai tukar ini, Pemerintah menerapkan kebijakan
pengadaan utang yang mengutamakan utang baru dalam mata uang rupiah dan melakukan
re-profiling utang valas melalui program liability management. Sementara itu, pengadaan
utang dalam mata uang valas sebagai pelengkap dengan mengutamakan mata uang valas
dengan volatilitas rendah.
Risiko Pembiayaan Kembali
Risiko pembiayaan kembali (refinancing risk) adalah potensi ketidakmampuan Pemerintah
membiayai utang jatuh tempo melalui penerbitan/pengadaan utang baru dengan biaya
dan risiko yang wajar. Dalam kondisi tingkat risiko refinancing yang ekstrem, Pemerintah
berpotensi tidak dapat melakukan refinancing sama sekali sehingga mengakibatkan tidak
terpenuhinya kebutuhan pembiayaan pemerintah. Indikator risiko refinancing meliputi porsi
utang yang jatuh tempo dalam 1, 3, dan 5 tahun. Perkembangan indikator risiko utang selama
kurun 2011 sampai dengan Mei 2015 ditunjukkan pada Tabel III.2.4.
III.2-13
Bagian III
Tabel III.2.4
PERKEMBANGAN RISIKO UTANG PEMERINTAH 2010-2015
Uraian
2015
2012
2013
2014
1 .1 87 ,7
1 .361 ,1
1 .661 ,1
1 .931 ,2
621 ,3
61 6,6
7 1 0,3
67 3,7
1.681,7
1.808,9
1.97 7 ,7
2.37 1,4
2.604,9
- Rasio V ariable Rate (%)
20,3
1 7 ,7
1 6,2
1 6,0
1 0,2
1 3,9
- Refixing Rate (%)
26,1
24,8
22,5
23,2
43,3
20,6
2010
2011
1 .064,4
61 7 ,3
Outstanding (triliun rupiah)

-
Surat Berharga Negara
Pinjaman
T otal
2096,5
689,2
2.7 85,8
Interest Rate Risk
Exch ange Rate Risk

1 0,2
- Rasio utang FX - PDB (%) *)
1 2,1
1 0,9
1 0,6
1 2,2
1 1 ,8
- Rasio utang FX - Total Utang (%)
46,2
45,0
44,4
46,7
44,0
43,0
Kom posisi Currency Utang (%)
100,0
100,0
100,0
100,0
99,9
100,0
- IDR
53,8
55,1
55,5
53,3
56,7
57 ,0
- USD
21 ,7
22,1
24,5
29,2
29,1
29,6
- JPY
1 7 ,7
1 6,7
1 4,2
1 1 ,7
8,8
8,5
- EURO
3,9
3,1
2,9
3,0
2,4
2,1
- Lainny a
2,9
3,1
2,8
2,8
2,9
2,7
Refinancing Risk (porsi dalam %)

- Porsi Utang Jatuh Tempo < 1 tahun
7 ,1
8,2
7 ,2
8,6
21 ,8
8,4
20,8
22,7
21 ,5
21 ,8
20,2
20,5
34,2
34,6
32,4
33,4
33,9
32,3
1 0,5
1 0,4
1 0,8
1 0,6
1 0,3
1 0,6
7 ,6
9,5
7 ,3
9,3
7 ,2
9,7
7 ,3
9,6
7 ,7
9,9
7 ,2
9,8
Average Tim e to Maturity /AT M (tahun)

- Surat Berharga Negara
- Pinjaman
T otal
Catatan: *) Realisasi 2015 menggunakan data realisasi PDB kuartal I 2015

Sumber: Kementerian Keuangan.
Perkembangan risiko pembiayaan kembali (refinancing risk) selama kurun 2011 sampai
dengan Mei 2015 relatif stabil. Hal ini terutama disebabkan oleh kebijakan pengelolaan
utang yang bertujuan untuk meminimalkan biaya utang dalam tingkat risiko yang terkendali.
Besaran penerbitan/pengadaan utang baru dan tenor pendek (1, 3, dan 5 tahun) yang antara
lain dilakukan melalui penerbitan SPN cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Kebijakan
ini untuk memenuhi target penerbitan SBN yang semakin besar dan mengakomodasi demand
investor yang cukup besar pada instrumen SBN dengan tenor pendek, khususnya pada saat
kondisi pasar keuangan masih volatile. Namun demikian, dampak peningkatan penerbitan
SPN terhadap indikator refinancing risk secara keseluruhan relatif rendah karena pada
saat yang sama penerbitan SBN seri benchmark yang memiliki tenor menengah-panjang
diupayakan tetap dominan. Selain itu, upaya untuk mengurangi SBN dengan tenor pendek
tetap dilakukan melalui program buyback dan debt switch.
Selain risiko-risiko keuangan sebagaimana diuraikan di atas, terdapat pula risiko yang
ditimbulkan oleh lingkungan internal organisasi, yaitu risiko operasional yang terjadi dalam
kaitannya dengan pelaksanaan kegiatan pengelolaan utang.
2.1.3.2 Potensi Kekurangan (Shortage) Pembiayaan Melalui Utang

Pembiayaan melalui utang berperan penting untuk menutup defisit anggaran, membiayai
kewajiban utang yang jatuh tempo (refinancing) serta kebutuhan investasi Pemerintah,
misalnya untuk PMN. Mengingat peran penting pembiayaan utang, terdapat risiko dimana
III.2-14
Bagian III
Pemerintah dalam kondisi tertentu tidak dapat mengadakan/menerbitkan utang baru untuk
memenuhi kebutuhan pembiayaan. Risiko shortage utang dan penerbitan utang baru ini
berkaitan erat dengan kondisi perekonomian dan pasar keuangan.
Dalam kurun waktu 5 tahun terakhir, penambahan utang didominasi oleh instrumen SBN.
Penerbitan SBN dipengaruhi oleh faktor sentimen pasar baik domestik maupun global, yang
secara langsung memengaruhi jumlah permintaan (bid) serta tingkat biaya yang diminta
(yield). Sementara itu, pengadaan instrumen pinjaman terutama pinjaman komersial juga
dipengaruhi oleh risiko sentimen pasar, walaupun sebagian risikonya telah diserap oleh lembaga
keuangan sebagai intermediary dalam bentuk interest rate yang lebih tinggi dibandingkan
SBN. Pemerintah telah menyiapkan beberapa langkah antisipasi untuk mengatasi hal tersebut.
Langkah yang telah dilakukan oleh Pemerintah antara lain Asset Liability Management
(ALM), bond stabilization framework dan Crisis Management Protocol.
2.2 Risiko Kewajiban Penjaminan (Kontinjensi)

Pemerintah Pusat
Kewajiban kontinjensi merupakan kewajiban potensial bagi Pemerintah yang timbul akibat
adanya peristiwa masa lalu dan keberadaannya menjadi pasti dengan terjadi atau tidak
terjadinya suatu peristiwa di masa depan, yang tidak sepenuhnya berada dalam kendali
Pemerintah. Terealisasinya kewajiban kontinjensi merupakan risiko fiskal bagi Pemerintah
karena mengakibatkan terjadinya tambahan pengeluaran.
Kewajiban kontinjensi bersumber dari pemberian dukungan dan/atau jaminan Pemerintah
atas proyek-proyek infrastruktur, program jaminan sosial nasional, risiko penugasan ke
lembaga keuangan, dan kewajiban Pemerintah untuk menambahkan modal pada lembaga
keuangan tertentu.
2.2.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek

Pembangunan Infrastruktur
Risiko fiskal yang terkait dengan proyek pembangunan infrastruktur berasal dari dukungan
dan/atau jaminan yang diberikan oleh Pemerintah terhadap beberapa proyek, yaitu proyek
percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW Tahap I dan Tahap II, proyek
percepatan pembangunan jalan tol, percepatan penyediaan air minum, dan proyek dengan
skema Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atau yang biasa dikenal dengan Kerjasama
Pemerintah Swasta (KPS). Pemberian dukungan/jaminan ini membawa konsekuensi fiskal
bagi Pemerintah, dalam bentuk peningkatan kewajiban kontinjensi Pemerintah yang kemudian
dapat menjadi tambahan beban bagi APBN apabila terjadi kegagalan.

Listrik 10.000 MW (Fast Track Program/FTP) I
Dalam rangka memenuhi kebutuhan tenaga listrik yang terus meningkat, Pemerintah antara
lain telah menetapkan kebijakan untuk memberikan penugasan kepada PT PLN (Persero)
dalam melakukan percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik. Penugasan kepada
PT PLN (Persero) tersebut dilakukan berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 71 Tahun 2006 tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan
III.2-15
Bagian III
Batubara sebagaimana telah diubah terakhir dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor 193 Tahun 2014 tentang Perubahan Keempat atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun
2006 tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk Melakukan
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Batubara
(10.000 MW atau Fast Track Program Tahap I).
Dalam rangka mendukung penugasan tersebut, Pemerintah melalui Kementerian Keuangan
memberikan jaminan penuh terhadap pembayaran kewajiban PT LN (Persero) kepada
kreditur atau perbankan yang memberikan pinjaman untuk proyek-proyek pembangunan
pembangkit tenaga listrik dimaksud. Kebijakan tersebut dituangkan dalam Peraturan Presiden
Nomor 91 Tahun 2007 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2006
tentang Pemberian Jaminan Pemerintah untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga
Listrik yang Menggunakan Batubara. Penjaminan ini dimaksudkan untuk meningkatkan
kelayakan kredit PT PLN (Persero) dalam mencari pinjaman (credit worthiness) sekaligus
menurunkan biaya modal atas pendanaan proyek. Kebijakan ini diharapkan akan mempercepat
penyelesaian proyek percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik pada FTP I sehingga
masalah kekurangan pasokan listrik dapat teratasi.
Proyek-proyek dalam program FTP I tersebut dibiayai dari anggaran PT PLN (Persero) dan
pembiayaan perbankan. Porsi pembiayaan perbankan mencakup sekitar 85 persen dari total
kebutuhan dana pembangunan pembangkit dan transmisi. Hingga 30 Mei 2015, Pemerintah
telah mengeluarkan 35 Surat Jaminan Pemerintah (Letter of Guarantee).
Risiko fiskal yang timbul dengan adanya jaminan penuh Pemerintah (full credit guarantee)
terjadi ketika PT PLN (Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban kepada kreditur secara
tepat waktu sehingga Pemerintah wajib memenuhi kewajiban tersebut. Pemenuhan kewajiban
Pemerintah tersebut dilaksanakan melalui mekanisme APBN. Dalam hal terjadi gagal bayar
kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur FTP I, maka Pemerintah akan segera melakukan
pembayaran kepada kreditur dalam waktu 45 (empat puluh lima) hari sejak kreditur
menyampaikan bahwa PT PLN (Persero) tidak mampu memenuhi kewajibannya.
Beberapa faktor risiko yang dapat memengaruhi kemampuan PT PLN (Persero) dalam
memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, antara lain berupa komitmen subsidi
dari Pemerintah, kebijakan tarif, fluktuasi nilai tukar, kenaikan harga BBM, serta kekurangan
pasokan batubara. Mulai tahun 2012, kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur sudah
memasuki periode kewajiban pembayaran bunga dan pokok atas pinjaman.
Dalam struktur penjaminan FTP I, Pemerintah selaku penjamin melakukan upaya-upaya
untuk memastikan bahwa PT PLN (Persero) mampu memenuhi kewajiban kepada kreditur
secara tepat waktu.

Listrik 10.000 MW (Fast Track Program/FTP) II
Pemerintah menerapkan kebijakan untuk meningkatkan penggunaan energi baru terbarukan
dalam pembangkit tenaga listrik untuk mengurangi dampak gejolak harga minyak bumi
terhadap besaran subsidi listrik di masa yang akan datang. Kebijakan ini sejalan dengan
komitmen Pemerintah terhadap dunia internasional terkait pengurangan emisi karbon.
Kebijakan ini dilakukan melalui Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010 tentang Penugasan
III.2-16
Bagian III
Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan

Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas
(10.000 MW atau Fast Track Program Tahap II) sebagaimana telah diubah terakhir melalui
Peraturan Presiden Nomor 194 Tahun 2014.
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010 beserta perubahannya merupakan landasan dan dasar
hukum bagi PT PLN (Persero) untuk menjalankan penugasan. Di sisi lain, Peraturan Presiden
ini juga mengamanatkan Pemerintah untuk memberikan dukungan dalam bentuk penjaminan
kelayakan usaha PT PLN (Persero). Jaminan kelayakan usaha sebagaimana dimaksud dalam
Peraturan Presiden ini dilaksanakan dalam bentuk garansi (bukan penanggungan/borgtocht)
dan hanya diberikan kepada proyek pembangkit tenaga listrik yang dibangun melalui kerja
sama antara PT PLN (Persero) dengan pengembang listrik swasta dengan skema jual beli
tenaga listrik (Independent Power Producer/IPP). Dengan skema penjaminan dalam bentuk
garansi ini, maka Pemerintah akan memampukan PT PLN (Persero) dalam hal PT PLN
(Persero) sebagai satu-satunya pihak pembeli listrik gagal memenuhi kewajiban finansial
tagihan listrik yang dihasilkan oleh proyek IPP terkait maupun ketika terjadi risiko politik
yang mengakibatkan proyek tidak dapat dilanjutkan sebagaimana dimaksud dalam Perjanjian
Jual Beli Tenaga Listriknya (PJBTL).
Adapun daftar nama proyek yang berhak mendapat penjaminan kelayakan usaha tercantum
dalam lampiran Peraturan Menteri Energi Dan Sumber Daya Mineral Nomor 15 Tahun
2010 tentang Daftar Proyek-Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik
Yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara Dan Gas Serta Transmisi Terkait dan
perubahannya. Sampai dengan bulan Juni 2015, Pemerintah telah mengeluarkan sembilan
Surat Jaminan Kelayakan Usaha untuk proyek IPP dalam FTP II.
Adapun faktor-faktor risiko yang dapat memengaruhi keberlangsungan proyek maupun
kemampuan PT PLN (Persero) dalam memenuhi kewajiban finansial kepada pengembang
listrik swasta, antara lain kebijakan tarif dan subsidi, perizinan, fluktuasi nilai tukar, dan
kenaikan harga BBM. Dalam struktur penjaminan FTP II, Pemerintah selaku penjamin
berkewajiban melakukan upaya-upaya untuk memastikan bahwa PT PLN (Persero) mampu
memenuhi kewajiban kepada pengembang listrik swasta secara tepat waktu.
2.2.1.3 Percepatan Penyediaan Air Minum

Dalam rangka percepatan penyediaan air minum bagi masyarakat dan untuk mencapai
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN), Pemerintah memandang
perlu untuk mendorong peningkatan investasi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM).
Upaya tersebut dilakukan dengan cara meningkatkan akses PDAM untuk memperoleh kredit
investasi dari perbankan nasional melalui kebijakan pemberian jaminan dan subsidi bunga
oleh Pemerintah Pusat. Kebijakan dimaksud dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor
29 Tahun 2009 tentang Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam
Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum. Dalam pelaksanaannya, pemberian jaminan dan
subsidi bunga diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91/PMK.011/2011 tentang
Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 229/PMK.01/2009 tentang Tata Cara
Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka
Percepatan Penyediaan Air Minum.
III.2-17
Bagian III
Jaminan Pemerintah Pusat terhadap kredit investasi PDAM diberikan sebesar 70 persen
dari jumlah pokok kredit investasi PDAM yang telah jatuh tempo, sedangkan sisanya sebesar
30 persen menjadi risiko bank yang memberikan kredit investasi. Tingkat bunga kredit
investasi yang disalurkan bank kepada PDAM ditetapkan sebesar BI Rate ditambah paling
tinggi sebesar 5 (lima) persen. Dari jumlah tersebut, tingkat bunga sebesar BI Rate akan
menjadi kewajiban PDAM, sedangkan sisanya akan menjadi subsidi yang dibayarkan oleh
Pemerintah Pusat. Jaminan atas kewajiban finansial PDAM serta subsidi bunga tersebut akan
dibayarkan Pemerintah melalui skema APBN. Apabila PDAM tidak mampu untuk memenuhi
kewajiban pembayaran hutangnya, maka Pemerintah akan segera melakukan pembayaran
kepada kreditur dalam waktu 30 (tiga puluh) hari setelah menerima permintaan pembayaran
tertulis dari kreditur.
Risiko fiskal yang mungkin terjadi dari penjaminan ini, yaitu apabila PDAM gagal memenuhi
kewajiban finansial atas kredit investasinya yang jatuh tempo kepada perbankan. Beberapa
faktor risiko yang dapat memengaruhi kemampuan PDAM dalam memenuhi kewajibannya
kepada kreditur secara tepat waktu, antara lain adalah tingginya tingkat kehilangan air (non
revenue water/NRW), tingginya biaya operasional, profesionalisme manajemen internal
PDAM, serta penetapan tarif air minum (oleh Pemerintah Daerah/Kepala Daerah) yang
berada di bawah harga keekonomian. Sampai dengan bulan Januari 2015, Pemerintah telah
mengeluarkan sebanyak 11 (sebelas) Surat Jaminan Pemerintah Pusat terkait proyek PDAM.
Di dalam Perpres 29 Tahun 2009 dinyatakan bahwa jaminan dan subsidi bunga Pemerintah
pusat hanya diberikan kepada Bank yang melakukan penandatanganan perjanjian kredit
investasi dengan PDAM sampai dengan tanggal 31 Desember 2014. Namun demikian,
kewajiban penjaminan terhadap program ini masih berlaku sampai berakhirnya perjanjian
kredit paling lambat 31 Desember 2034.
2.2.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
Proyek Independent Power Producer (IPP) PLTU Jawa Tengah adalah proyek Kerja Sama
Pemerintah dan Swasta (KPS) pertama yang diadakan berdasarkan dengan Peraturan Presiden
Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur, sebagaimana telah diubah terakhir melalui Peraturan Presiden Nomor 66 Tahun
2013. Proyek ini merupakan salah satu proyek yang dinyatakan Pemerintah dalam Indonesia
Infrastructure Conference and Exhibition (IICE) 2006 sebagai model proyek.
Pemerintah dalam hal ini PT PLN (Persero) telah melaksanakan proses lelang proyek,
hal mana menetapkan pemenang yaitu PT Bimasena Power Indonesia (BPI). Pada tanggal
6 Oktober 2011, PT PLN (Persero) dan PT BPI telah melakukan penandatanganan Power
Purchase Agreement (PPA). Guna mendukung pelaksanaan PPA, pada tanggal yang sama
telah dilakukan penandatanganan dokumen pelaksanaan dan penjaminan proyek. Proyek
tersebut mendapatkan penjaminan dengan skema penjaminan bersama antara Pemerintah
dengan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) berdasarkan Peraturan Presiden
Nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur. Proyek
ini ditargetkan beroperasi komersial (Commercial Operation Date/COD) pada tahun 2017.
Kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Pengadaan Infrastruktur disajikan dalam
Boks III.2.2.
III.2-18
Bagian III
BOKS III.2.2
KERJA SAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA
DALAM PENGADAAN INFRASTRUKTUR
Ketersediaan infrastruktur yang memadai dari sisi kualitas maupun kuantitas merupakan faktor
utama untuk mendorong dan mendukung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan. Kebutuhan
akan infrastruktur tersebut memerlukan anggaran yang besar. Di sisi lain, kemampuan keuangan
negara dalam memenuhi kebutuhan investasi infrastruktur sangat terbatas. Keterbatasan anggaran
tersebut mendorong Pemerintah untuk mencari terobosan dengan skema atau model pengadaan
infrastruktur yang berbeda. Salah satu model pengadaan infrastruktur yang sedang dikembangkan
oleh Pemerintah adalah dengan peningkatan partisipasi pihak swasta. Upaya ini dilaksanakan
melalui skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) atau dikenal juga dengan istilah Public Private
Partnership (PPP).
Untuk mendukung upaya tersebut, Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 67
Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur
sebagaimana telah diubah terakhir berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 66 Tahun 2013 tentang
Perubahan Ketiga Atas Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005.
Seiring berkembangnya sektor infrastruktur yang dianggap potensial untuk dikerjasamakan,
Pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur, sebagai peraturan pengganti
Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005.
Dalam peraturan ini, KPS yang selanjutnya disebut dengan Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha (KPBU) didefinisikan sebagai kerjasama antara Pemerintah dan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur untuk kepentingan umum dengan mengacu pada spesifikasi yang telah
ditetapkan oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/BUMN/BUMD, yang sebagian atau
seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan memperhatikan pembagian risiko
diantara para pihak. Dalam Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, cakupan jenis infrastruktur
yang dapat dikerjasamakan tidak hanya kepada infrastruktur ekonomi tapi juga diperluas kepada
infrastruktur sosial. Selain itu, proses seleksi Badan Usaha dimungkinkan untuk diadakan melalui
penunjukan langsung apabila merupakan KPBU dengan kondisi tertentu dan proses prakualifikasi
Badan Usaha hanya menghasilkan satu peserta.
Untuk mendukung pengembangan infrastrukur dengan skema KPBU, Pemerintah juga telah
mendirikan PPP Unit yang selanjutnya disebut Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan
Pembiayaan Infrastruktur (Dit. PDPPI) di bawah Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan
Risiko, Kementerian Keuangan. Unit ini bertugas untuk mengelola fasilitas Dukungan Pemerintah
untuk proyek dengan skema KPBU.
Fasilitas-fasilitas Dukungan Pemerintah tersebut adalah:
a. Penyiapan proyek KPBU dalam tahap penyiapan dan pelaksanaan melalui lembaga pembiayaan
infrastruktur (PT Sarana Multi Infrastruktur (Persero)) dengan skema Project Development
Fund (PDF);
b. Dukungan Kelayakan atau biasa disebut Viability Gap Fund (VGF) atas sebagian biaya
konstruksi terhadap proyek KPBU;
c. Penjaminan risiko infrastruktur yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
(PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)).
III.2-19
Bagian III
Penyiapan proyek melalui skema PDF merupakan fasilitas yang diberikan Pemerintah kepada
Penanggung Jawab Proyek (PJP) dalam rangka mempersiapkan proyek KPBU agar menarik dan siap
ditawarkan kepada investor. Saat ini terdapat dua proyek yang mendapat fasilitas ini yakni Proyek
Kereta Api Bandara Soekarno Hatta-Manggarai dan Proyek Pembangunan Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM) Umbulan di Jawa Timur.
Dukungan kelayakan proyek kerja sama dalam hal ini merupakan dukungan Pemerintah dalam
bentuk kontribusi fiskal yang bersifat finansial atas porsi tertentu dari biaya konstruksi proyek
kerja sama. Dukungan kelayakan bertujuan untuk: (1) meningkatkan kelayakan finansial proyek
kerja sama; (2) meningkatkan kepastian pengadaan proyek kerja sama dan pengadaan badan usaha
pada proyek kerja sama sesuai dengan kualitas dan waktu yang direncanakan; dan (3) mewujudkan
layanan publik yang tersedia melalui infrastruktur dengan tarif yang terjangkau oleh masyarakat.
Saat ini, Menteri Keuangan telah memberikan persetujuan prinsip Dukungan Kelayakan untuk tiga
proyek KPBU yakni Proyek SPAM Bandar Lampung, Proyek SPAM Umbulan, dan Proyek SPAM
Semarang Barat.
Di sisi penjaminan, Pemerintah bersama dengan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
(PT PII) telah memberikan penjaminan untuk proyek IPP PLTU Jawa Tengah (2 x 1000 MW)
setelah mengalami kemunduran jadwal tanggal pemenuhan pembiayaan (financial close date)
dikarenakan pembebasan lahan yang belum selesai. Pemerintah telah menargetkan bahwa proyek
ini mulai beroperasi pada tahun 2017. Selain Proyek IPP PLTU Jawa Tengah, PT PII (Persero)
dan Pemerintah telah berkomitmen untuk memberikan penjaminan kepada proyek mulut tambang
9 dan 10 di Sumatera Selatan yang saat ini sedang dalam proses pelelangan. Adapun skema
penjaminan yang akan dilakukan adalah penjaminan bersama/co-guarantee dengan Pemerintah
atas prinsip pembagian risiko (risk sharing).
Selain fasilitas yang disediakan tersebut, Pemerintah dapat memberikan dukungan dalam bentuk
insentif perpajakan dan/atau kontribusi fiskal dalam bentuk finansial berdasarkan usulan Menteri/
Kepala Lembaga/Kepala Daerah.
Merujuk pada amanat Perpres Nomor 38 Tahun 2015, Kementerian Keuangan telah menerbitkan
Peraturan Menteri Keuangan Nomor 190/PMK.08/2015 untuk penerapan skema Availability
Payment (AP) yang merupakan salah satu struktur pembiayaan guna memastikan pengembalian
investasi bagi Badan Usaha (swasta) dalam skema KPBU. AP diharapkan dapat meningkatkan
minat berinvestasi karena adanya kepastian pengembalian investasi bagi Badan Usaha. AP akan
dibayarkan oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah selaku PJPK pada masa operasi dengan
suatu komitmen pembayaran jangka panjang berdasarkan target kinerja yang telah disepakati
sehingga mengurangi risiko pendapatan Badan Usaha.
Proyek Palapa Ring adalah proyek KPBU pertama yang memakai skema Availability Payment (AP)
di Indonesia. Proyek ini merupakan proyek pembangunan jaringan tulang punggung serat optik
nasional yang menghubungkan kota/kabupaten di seluruh Indonesia dengan menghubungkan
jaringan sepanjang 8.479 km di 57 kabupaten/kota yang tidak dijangkau oleh penyelenggara
telekomunikasi. Sehubungan dengan hal ini, Pemerintah c.q. Kementerian Komunikasi dan
Informatika berkomitmen untuk membayar AP Palapa Ring sesuai dengan yang diatur di dalam
kontrak kerjasama antara Pemerintah dan Badan Usaha sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku.
III.2-20
Bagian III
2.2.1.5 Risiko Penugasan Percepatan Pembangunan Jalan Tol di

Sumatera
Dalam rangka mendorong pengembangan kawasan di Pulau Sumatera, dan untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi nasional serta dalam rangka pelaksanaan Masterplan Percepatan
Pembangunan dan Perluasan Ekonomi Indonesia 2010-2025, Pemerintah perlu mempercepat
pembangunan jalan tol di Sumatera. Untuk ruas jalan tol yang layak secara ekonomi namun tidak
layak secara finansial dilakukan melalui pengusahaan oleh Pemerintah yang pelaksanaannya
ditugaskan kepada PT Hutama Karya (Persero). Kebijakan dimaksud dituangkan dalam
Peraturan Presiden Nomor 100 Tahun 2014 tentang Percepatan Pembangunan Jalan Tol di
Sumatera.
Berdasarkan Pasal 6 Perpres Nomor 100 Tahun 2014, Menteri Keuangan diberi kewenangan
untuk memberikan jaminan Pemerintah terhadap kewajiban pembayaran PT Hutama Karya
(Persero) atas pendanaan berupa penerbitan obligasi dan pinjaman dari lembaga keuangan.
Risiko fiskal yang timbul dengan adanya jaminan Pemerintah (credit guarantee) terjadi ketika
PT Hutama Karya (Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat
waktu, sehingga Pemerintah wajib memenuhi kewajiban tersebut. Pemenuhan kewajiban
Pemerintah tersebut dilaksanakan melalui mekanisme APBN.
Beberapa faktor risiko yang dapat memengaruhi kemampuan PT Hutama Karya (Persero)
dalam memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, antara lain berupa komitmen
PMN dari Pemerintah, kebijakan tarif, fluktuasi nilai tukar, dan tingkat kelayakan proyek untuk
masing-masing ruas. Peraturan pelaksanaan atas pemberian Jaminan Pemerintah sedang
dalam proses penyusunan di Kementerian Keuangan. Mengingat penugasan yang diberikan
kepada PT Hutama Karya (Persero) merupakan pembangunan ruas jalan tol yang layak secara
ekonomi namun tidak layak secara finansial, maka dengan adanya penundaan PMN yang
merupakan bagian ekuiti dari proyek pembangunan Jalan Tol di Sumatera, PT Hutama Karya
(Persero) akan mengalami kesulitan dalam mendapatkan alternatif pembiayaan sehingga
terdapat risiko terhambatnya pembangunan akibat ketidaktersediaan pembiayaan.
2.2.2 Risiko Program Jaminan Sosial Nasional, Program

Pensiun, dan THT PNS
Secara filosofi, Pemerintah sebagai penanggung jawab dari program jaminan sosial nasional
dan program pensiun serta THT PNS. Risiko fiskal dari program ini berasal dari potensi
defisitnya kondisi keuangan dana jaminan sosial dan perubahan kebijakan yang diambil oleh
Pemerintah.
Dalam risiko program jaminan sosial nasional dan program pensiun serta THT PNS akan dibahas
mengenai risiko penyelenggaraan program jaminan kesehatan, jaminan ketenagakerjaan, dan
program pensiun serta THT PNS.
2.2.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional

Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 40 tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
(SJSN) dan Undang-Undang Nomor 24 tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial (BPJS), mulai 1 Januari 2014 Indonesia menjalankan sistem jaminan sosial yang baru.
Hal ini ditandai dengan transformasi PT Askes (Persero) menjadi BPJS Kesehatan serta
III.2-21
Bagian III
PT Jamsostek (Persero) menjadi BPJS Ketenagakerjaan. Adapun BPJS Ketenagakerjaan mulai

menjalankan program Ketenagakerjaan sejak tanggal 1 Juli 2015. Program Ketenagakerjaan
terdiri atas program Jaminan Kecelakaan Kerja (JKK), program Jaminan Kematian (JKm),
program Jaminan Hari Tua (JHT), dan program Jaminan Pensiun (JP).
Program SJSN diharapkan akan memberikan dampak positif terhadap pengentasan
kemiskinan, perlindungan atas kebutuhan dasar hidup yang layak, bahkan pertumbuhan
ekonomi. Pemerintah berpandangan bahwa program ini merupakan investasi besar bagi masa
depan bangsa. Meski demikian, Pemerintah menyadari bahwa apabila tidak didesain dan
dikelola dengan baik, program SJSN berpotensi menjadi salah satu sumber risiko fiskal.
Untuk tahun 2016, potensi risiko fiskal dari implementasi program SJSN berasal dari program
JKN yaitu kondisi kesehatan keuangan dana jaminan sosial (DJS) Kesehatan.
Program Jaminan Kesehatan
Dalam pelaksanaan program JKN yang telah dimulai sejak tanggal 1 Januari 2014, tantangan
yang dihadapi oleh BPJS Kesehatan adalah tingginya animo masyarakat untuk bergabung
menjadi peserta BPJS Kesehatan, terutama dari kelompok masyarakat sektor informal atau
segmen peserta Pekerja Bukan Penerima Upah (PBPU). Di satu sisi, hal ini menunjukkan
bahwa keberadaan program JKN langsung dirasakan manfaatnya oleh masyarakat. Namun
pada sisi lain, kondisi ini juga menimbulkan ancaman terhadap kesinambungan program
JKN pada masa-masa selanjutnya, mengingat juga terjadi fenomena adverse selection atau
kondisi dimana peserta mendaftar pada saat menderita sakit. Kondisi tersebut berdampak
pada meningkatnya rasio klaim (perbandingan antara total iuran peserta dengan total biaya
pelayanan kesehatan) yang menjadi penyebab utama terganggunya kesehatan keuangan
DJS. Berdasarkan data per Desember 2014, rasio klaim segmen peserta PBPU mencapai
617,4 persen sedangkan segmen Non-PBPU mencapai 79,9 persen, sebagaimana disajikan
pada Tabel III.2.5. Untuk sektor PBPU, jumlah rasio klaim dalam tahun 2015 cenderung
menurun.
TABEL III.2.5
RASIO KLAIM SEKTOR PBPU DAN NON-PBPU
Per 31 Desember 2014
Uraian
1. Jumlah peserta (jiwa)
2. Iuran Peserta (Miliar Rp)

3. Biaya Pelkes (Miliar Rp)
Rasio klaim (%)
PBPU
9.052.859
1.885,4
11.640,3
617,4%
Non-PBPU
Total
124.370.794 133.423.653
38.834,4
31.018,4
79,9%
40.719,9
42.658,7
104,8%
Selain itu, sumber risiko program JKN adalah ketidaksesuaian antara besaran iuran yang
telah ditetapkan dengan besaran manfaat yang dibayarkan kepada penyedia jasa kesehatan.
Penentuan besaran iuran program JKN, baik bagi peserta Penerima Bantuan Iuran (PBI)
maupun peserta non-PBI, menggunakan pendekatan aktuaria dan telah diuji dengan
ketahanan fiskal. Penyebab teknis ketidaksesuaian iuran adalah keterbatasan data, data utama
III.2-22
Bagian III
yang digunakan dalam menghitung besaran iuran saat itu masih menggunakan data historis
dengan skema fee for service. Sementara pada pelaksanaannya, sebagian besar program JKN
menggunakan skema INA-CBGs dimana secara prinsip skema ini merupakan paket tarif untuk
tiap diagnosa penyakit. Perbedaan ini berpotensi menimbulkan risiko fiskal apabila besaran
klaim yang dibayar berdasarkan paket tarif INA-CBGs secara umum lebih besar dibanding
besaran iuran yang ditetapkan.
Risiko lainnya adalah selama tahun 2014 implementasi sistem rujukan JKN dari fasilitas
kesehatan tingkat pertama (puskesmas dan klinik keluarga) ke rumah sakit tidak berjalan
maksimal dan adanya moral hazard (unbundling atau up coding).
Berdasarkan laporan keuangan BPJS Kesehatan tahun 2014 audited, kondisi diatas
menyebabkan kondisi keuangan DJS mengalami defisit, serta berpotensi meningkat di tahun
2015 dan tahun 2016 apabila tidak dilakukan langkah-langkah strategis baik oleh BPJS
Kesehatan maupun Pemerintah.
Pasal 48 UU Nomor 40 Tahun 2004 tentang SJSN dan Pasal 56 ayat (2) dan ayat (3) UU Nomor
24 Tahun 2011 tentang BPJS menyatakan bahwa Pemerintah dapat melakukan tindakan
khusus guna menjamin keberlangsungan program JKN. Hal ini terbukti pada APBNP tahun
2015 dimana Pemerintah mengalokasikan PMN kepada BPJS Kesehatan sebesar Rp3,5 triliun
untuk membiayai kegiatan operasional BPJS Kesehatan sebagai pengganti dana operasional
yang tidak dibebankan kepada DJS Kesehatan. Dengan tidak dibebankannya dana operasional
tersebut, diharapkan kondisi kesehatan keuangan DJS Kesehatan dapat terjaga.
Program Jaminan Ketenagakerjaan
Program jaminan ketenagakerjaan mulai dilaksanakan pada 1 Juli 2015. BPJS Ketenagakerjaan
akan menyelenggarakan empat program jaminan ketenagakerjaan yang terdiri dari program
jaminan kecelakaan kerja (JKK), program jaminan hari tua (JHT), program jaminan pensiun
(JP), dan program jaminan kematian (JKm).
Dari keempat program tersebut, program pensiun merupakan program baru di Indonesia.
Program ini diyakini memiliki dampak yang signifikan di masa mendatang apabila tidak
didesain dengan baik. Pemerintah dalam mendesain program Jaminan Ketenagakerjaan
mempertimbangkan dan menyeimbangkan 3 (tiga) hal penting, yaitu kecukupan manfaat
(adequacy), kemampuan membayar (affordability), dan kesinambungan program
(sustainability).
T A BEL I I I .2.6
RA SI O KL A I M PROGRA M KET ENA GA KERJA A N
Proyeksi s.d.
Desember 2015
Rencana
2016
Klaim Rasio
2015
JKK
46.26%
21.26%
22.89%
JHT
51.36%
34.26%
30.76%
JKm
32.68%
28.15%
28.23%
0.53%
0.40%
50.16%
32.16%
27.80%
JP
TOTAL
Su m ber : BPJS Ketena ga ker ja a n
III.2-23
Bagian III
Potensi risiko fiskal yang berasal dari implementasi program Ketenagakerjaan SJSN di
tahun 2016 relatif kecil, jika mempertimbangkan proyeksi rasio klaim keempat program
tersebut yang masih sangat rendah. Rasio klaim program ketenagakerjaan disajikan pada
Tabel III.2.6.
2.2.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri

Pemerintah telah menyelenggarakan program pensiun dan tabungan hari tua bagi PNS
dan TNI/Polri sebagai bentuk penghargaan atas pengabdian yang diberikan. Risiko fiskal
penyelenggaraan program pensiun pegawai negeri, terutama berasal dari peningkatan jumlah
pembayaran manfaat pensiun dari tahun ke tahun. Sejak tahun anggaran 2009, pendanaan
pensiun pegawai negeri seluruhnya menjadi beban APBN. Faktor-faktor yang memengaruhi
besaran kenaikan pembayaran manfaat pensiun diantaranya adalah jumlah pegawai negeri
yang mencapai batas usia pensiun, meningkatnya gaji pokok pegawai negeri, dan meningkatnya
pensiun pokok pegawai negeri. Perkembangan pembayaran manfaat pensiun pegawai negeri
sipil dan TNI-Polri disajikan dalam Grafik III.2.6.
GRAFI K I II.2.6
PEMBAY ARAN MANFAAT PENSIUN PNS DAN TNI/POLRI,
2010-2015
t r iliun Rp
100
91,91
90
80
80 ,96
7 4,3
67 ,0 9
70
60 ,2 1
60
5 1,3
50
40
30
20
10
0
20 10
20 11
20 12
20 13
20 14
20 15
Sementara itu, risiko fiskal dari progam Tabungan Hari Tua PNS dan TNI/Polri berasal dari
unfunded past service liability (UPSL) yang menjadi kewajiban Pemerintah seiring dengan
kebijakan meningkatkan kesejahteraan pegawai dengan menaikkan gaji pokok PNS dan TNI/
Polri. Atas UPSL tersebut, Pemerintah telah melakukan pembayaran pada tahun 2012- 2014
dan merencanakan pembayaran UPSL tahun 2015 sebesar Rp3,4 triliun dengan rincian pada
Tabel III.2.7.
T ABEL III.2.7
RINCIAN PEMBAY ARAN UPSL
No.
1.
2.
3.
Uraian UPSL
UPSL PT Taspen (Persero)
Tahun 2007-2011
UPSL PT Asabri (Persero)
Tahun 2001-2012
UPSL PT Taspen (Persero)
Tahun 2012-2013
Jumlah
Total
UPSL
Realisasi Pembayaran
Rencana
Pembayaran
2012
2013
2014
2015
19,2T
1T
1T
2T
3T
1,1 T
0,4 T
7,6 T
1T
1T
2T
3,4 T
III.2-24
Bagian III
PT Taspen (Persero) mencatat adanya akumulasi UPSL yang timbul akibat kebijakan
Pemerintah menaikkan gaji pokok PNS sejak tahun 2007 sampai dengan 2011 berdasarkan due
diligence BPKP dan telah ditetapkan Pemerintah sebesar Rp19,2 triliun, dan UPSL tahun 2012
sampai dengan tahun 2013 sebesar Rp7,6 triliun. Sedangkan PT Asabri (Persero) mencatat
adanya akumulasi UPSL yang timbul akibat kebijakan Pemerintah menaikkan gaji pokok TNI/
Polri sejak tahun 2001 sampai dengan 2012 sebesar Rp1,1 triliun. Jumlah UPSL setiap tahun
tersebut akan terus meningkat seiring dengan bertambahnya orang yang pensiun dan adanya
kebijakan Pemerintah menaikkan gaji pokok PNS dan TNI/Polri.
2.2.3 Risiko Penugasan Khusus Ekspor

Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) didirikan oleh Pemerintah berdasarkan
Undang-Undang Nomor 2 tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia yang
bertujuan untuk menunjang kebijakan Pemerintah dalam rangka mendorong program ekspor
nasional dengan menyediakan fasilitas pembiayaan, penjaminan, asuransi dan jasa konsultasi
bagi eksportir.
Selain melakukan penugasan umum, LPEI berdasarkan Undang-undang dapat melaksanakan
penugasan khusus untuk mendukung program ekspor nasional. Penugasan Khusus (National
Interest Account) adalah penugasan untuk menyediakan pembiayaan ekspor untuk transaksi
atau proyek yang secara komersial sulit dilaksanakan, tetapi memiliki manfaat secara
perekonomian untuk menunjang kebijakan atau program ekspor. Penugasan khusus kepada
LPEI bertujuan membantu memberikan pembiayaan pada area yang tidak dimasuki oleh bank
atau lembaga keuangan komersial yang enggan atau tidak memiliki kemampuan dalam hal
pembiayaan yang kompetitif dan kemampuan menyerap risiko (fill the market gap), namun
harus memenuhi kriteria meningkatkan daya saing dan nilai tambah produk Indonesia,
mendukung pertumbuhan industri dalam negeri dan memiliki potensi peningkatan dan
pengembangan ekspor jangka panjang.
Sumber risiko penugasan khusus terjadi dalam hal terdapat kejadian gagal bayar atas
penugasan khusus, dan program ekspor yang dijadikan penugasan tidak memberikan manfaat
secara perekonomian, sehingga tidak menghasilkan devisa bagi negara. Dalam rangka mitigasi
risiko penugasan khusus tersebut, maka diperlukan kajian ekonomi dan finansial yang feasible
oleh Komite Penugasan Khusus yang beranggotakan K/L terkait, serta meminta masukan
dari berbagai pihak yang kompeten pada setiap usulan Program Ekspor yang akan dijadikan
penugasan khusus sebagaimana diatur dalam PMK nomor 134/PMK.08/2015, sehingga
transaksi /proyek yang penugasan khusus dapat terukur risikonya.
2.2.4 Risiko Fiskal dari Lembaga Keuangan Tertentu (BI, LPS,

dan LPEI)
Menurut ketentuan peraturan perundang-undangan, Pemerintah wajib menjaga modal
minimum Bank Indonesia, Lembaga Penjamin Simpanan, dan Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia. Jika modal dari lembaga keuangan tertentu tersebut kurang dari yang ditetapkan
dalam peraturan perundang-undangan maka Pemerintah wajib untuk menutup kekurangan
modal tersebut. Hal ini menjadi risiko fiskal Pemerintah.
Dalam subbagian ini akan disampaikan risiko fiskal dari Bank Indonesia, LPS, dan LPEI.
III.2-25
Bagian III
2.2.4.1 Bank Indonesia

Sebagaimana diatur dalam Pasal 8 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank
Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2009,
modal BI ditetapkan berjumlah sekurang-kurangnya Rp2,0 triliun. Dalam hal terjadi risiko
atas pelaksanaan tugas dan wewenang BI yang mengakibatkan modal BI menjadi berkurang
dari Rp2,0 triliun, Pemerintah wajib menutup kekurangan tersebut yang dilaksanakan setelah
mendapatkan persetujuan dari DPR RI.
Selain itu, dalam Pasal 62 ayat (4) diatur bahwa apabila rasio modal terhadap kewajiban
moneter BI mencapai di atas 10 persen, maka BI akan memberikan kepada Pemerintah sisa
surplus yang merupakan bagian dari Pemerintah.
2.2.4.2 Lembaga Penjamin Simpanan

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
(LPS) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2009 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
Menjadi Undang-Undang, fungsi LPS adalah menjamin simpanan nasabah di bank dan turut
aktif memelihara stabilitas sistem perbankan sesuai kewenangannya. Perkembangan jumlah
dana simpanan yang dijamin, ekuitas (modal) LPS, dan dana cadangan klaim penjaminan
periode 2011-2015 disajikan dalam Grafik III.2.7.
GRAFIK III.2.7
PERKEMBANGAN JUMLAH DANA SIMPANAN YANG DIJAMIN, EKUITAS LPS,
DAN
CADANGAN KLAIM
PENJAMINAN,
2011
2015
GRAFIK
PERKEMBANGAN
JUMLAH
DANA SIMPANAN
YANG
DIJAMIN,
EKUITAS LPS, DAN CADANGAN
(triliunKLAIM
rupiah)PENJAMINAN, 2011 - 2015
(triliun rupiah)
10.000
1.668
1.929
2.109
2.325
2.562
1.000
100
10
1
16,7
23,4
31,7
10,7
11,2
11,3
2011
2012
2013
Dana Simpanan yang Dijamin
Ekuitas
41,2
8,3
2014
49,3
11,3
2015 (Est.)
Cadangan Klaim Penjaminan
Sumber: Lembaga Penjamin Simpanan

Keterangan:
Keterangan:
Posisi dana simpanan yang dijamin LPS tahun 2015 merupakan estimasi
- Posisi
simpanan
yang
LPS tahunhasil
2015
merupakan
estimasi
Posisi
ekuitasdana
(modal)
s.d. tahun
2014dijamin
adalah berdasarkan
audit
dan tahun 2015
berdasarkan estimasi dalam Rencana
- Posisi ekuitas (modal) s.d. tahun 2014 adalah berdasarkan hasil audit dan tahun 2015
Kerja dan Anggaran Tahunan (RKAT)
bedasarkan estimasi dalam Rencana Kerja dan Anggaran Tahunan (RKAT)
Posisi cadangan klaim penjaminan s.d. tahun 2014 adalah berdasarkan hasil audit dan tahun 2015 berdasarkan estimasi
- Posisi cadangan klaim penjaminan s.d. tahun 2014 adalah berdasarkan hasil audit
dalam RKAT
dan tahun 2015 bedasarkan estimasi dalam Rencana Kerja dan Anggaran Tahunan (RKAT)
Sumber: Lembaga Penjamin Simpanan
Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 85 ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004
tentang LPS diatur bahwa dalam hal modal LPS menjadi kurang dari Rp4 triliun, Pemerintah
dengan persetujuan DPR menutup kekurangan tersebut. Jumlah nilai simpanan yang dijamin
III.2-26
Bagian III
oleh LPS sejak tanggal 13 Oktober 2009 maksimal Rp2 miliar per nasabah per bank.
Untuk menjalankan fungsinya, LPS pada awal berdirinya tahun 2005 telah diberikan modal
awal oleh Pemerintah sebesar modal minimal LPS yaitu Rp4 triliun. Sampai dengan akhir
tahun 2014, ekuitas (modal) LPS telah berkembang menjadi sebesar Rp41,2 triliun. LPS setiap
tahun juga membentuk cadangan klaim penjaminan sebagai estimasi risiko pembayaran klaim
untuk satu tahun berikutnya.
2.2.4.3 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia

Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) didirikan oleh Pemerintah Indonesia
berdasarkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor
Indonesia yang bertujuan untuk menunjang kebijakan Pemerintah dalam rangka mendorong
program ekspor nasional. LPEI menyediakan fasilitas pembiayaan, penjaminan, asuransi dan
jasa konsultasi bagi para eksportir.
LPEI mempunyai ruang gerak pembiayaan yang lebih fleksibel dibandingkan dengan bank
pada umumnya, sehingga dapat mendukung akselerasi pertumbuhan ekspor nasional dengan
menyediakan pembiayaan di sisi supply (dalam negeri) dan di sisi demand (luar negeri).
Pembiayaan diberikan baik secara konvensional maupun berdasarkan prinsip syariah kepada
korporasi dan UKM.
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2009 tentang LPEI, modal awal LPEI paling
sedikit Rp4,0 triliun. Dalam hal modal LPEI menjadi kurang dari Rp4,0 triliun, Pemerintah
dengan persetujuan DPR menutup kekurangan tersebut dari dana APBN berdasarkan
mekanisme yang berlaku. Perkembangan kegiatan pembiayaan ekspor dan posisi permodalan
LPEI dalam periode 2010-2015 disajikan pada Grafik III.2.8.
GRAFIK III.2.8
PERKEMBANGAN KEGIATAN PEMBIAYAAN EKSPOR
DAN POSISI PERMODALAN LPEI, 2010-2015
(triliun rupiah)
80,0
7 2,7
70,0
60,5
55,2
60,0
46,5
50,0
40,5
40,0
33,3
20,6
15,7
20,5
0,00,0
2010
0,30,0
2011
Total Aktiva
8,3
7 ,6
7 ,0
6,5
10,0
0,0
27 ,1
26,3
30,0
20,0
60,5
1,1 0,1
2012
Pembiayaan Ekspor
2,0 0,3
2013
Penjaminan
0,7
2014
Asuransi
12,2
10,4
3,6
4,4
0,7
2015 (perkiraan)
Ekuitas
Berdasarkan data di atas, pada tahun 2016 diperkirakan relatif tidak ada risiko fiskal dari BI,
LPS, maupun LPEI.
III.2-27
Bagian III
2.3 Risiko Fiskal Tertentu

Selain risiko deviasi APBN, dan risiko kewajiban kontinjensi Pemerintah Pusat terdapat sumber
risiko fiskal tertentu yang berasal dari risiko bencana, stabilisasi harga pangan, tuntutan
hukum kepada Pemerintah, risiko transaksi internasional, dan risiko program pembiayaan
perumahan pada masyarakat berpenghasilan rendah.
2.3.1 Risiko Bencana

Letak geografis Indonesia di antara dua benua dan dua samudera menyebabkan Indonesia
mempunyai potensi yang cukup bagus dalam perekonomian sekaligus juga rawan dengan
bencana. Secara geologis, Indonesia terletak pada 3 (tiga) lempeng yaitu Lempeng Eurasia,
Lempeng Indo-Australia dan Lempeng Pasifik yang membuat Indonesia kaya dengan cadangan
mineral sekaligus mempunyai dinamika geologis yang sangat dinamis dan mengakibatkan
potensi bencana gempa, tsunami dan gerakan tanah/longsor. Selain itu, Indonesia mempunyai
banyak gunung api aktif yang sewaktu-waktu dapat meletus.
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah meletakkan
tanggung jawab pada pundak Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana,
diantaranya perlindungan masyarakat dari dampak bencana, pemulihan kondisi dari dampak
bencana, dan pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN. Anggaran
tersebut diperuntukkan bagi kegiatan-kegiatan tahap prabencana (pengurangan risiko
bencana), saat tanggap darurat bencana, dan pasca bencana (rehabilitasi dan rekonstruksi).
Besaran alokasi dana kontinjensi didasarkan pada pengalaman historis kebutuhan bantuan
Pemerintah untuk daerah-daerah yang mengalami bencana alam yang sering terjadi namun
dengan skala yang relatif kecil (seperti banjir, gempa bumi berkekuatan relatif kecil atau tanah
longsor). Pengalaman dari bencana besar yang terjadi selama beberapa tahun terakhir ini juga
menunjukan pembiayaan rehabilitasi dan rekonstruksi atas bencana-bencana besar makin
meningkat sehingga tidak dapat dipenuhi hanya dari anggaran dana kontinjensi bencana alam.
Perkembangan dana cadangan penanggulangan bencana alam tahun 2010-2015 disajikan
dalam Grafik III.2.9.
Grafik III.2.9
PERKEMBANGAN DANA CADANGAN
PENANGGULANGAN BENCANA ALAM TAHUN 2010 - 2015
(miliar rupiah)
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Alokasi
Realisasi
2010
3.000
2.681
2011
4.000
4.000
Sumber: Kementerian Keuangan dan BNPB
III.2-28
2012
4.000
100
2013
2.300
2.184
2014
3.300
1.211
2015*
4.000
3.350
*Realisasi SABA s.d. November
Bagian III
Biaya rehabilitasi atau pemulihan infrastruktur publik dan rumah tangga, yang sebagian besar
tidak memiliki perlindungan keuangan, memberikan beban besar pada pengeluaran publik.
Sebagai contoh, bencana Tsunami Aceh/Nias tahun 2004 menimbulkan kerusakan dan
kerugian lebih dari Rp40,0 triliun, sedangkan kerugian untuk gempa bumi Yogyakarta tahun
2006 lebih dari Rp29,0 triliun. Pemerintah menghabiskan anggaran rekonstruksi senilai lebih
dari Rp37,0 triliun untuk Aceh dan Nias, serta sekitar Rp1,6 triliun untuk Yogyakarta.
2.3.2 Stabilisasi Harga Pangan

Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang paling utama dan pemenuhannya
merupakan bagian dari hak asasi manusia. Dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012
tentang Pangan, secara ekplisit ditegaskan bahwa negara berkewajiban mewujudkan
ketersediaan, keterjangkauan, dan pemenuhan konsumsi pangan yang cukup, aman, bermutu,
dan bergizi seimbang, baik pada tingkat nasional maupun daerah hingga perseorangan secara
merata di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia sepanjang waktu dengan
memanfaatkan sumber daya, kelembagaan, dan budaya lokal.
Dalam menjaga stabilisasi harga pangan, beberapa kendala/risiko yang dihadapi oleh
Pemerintah, diantaranya kurangnya ketersediaan pangan, gejolak harga pangan, bantuan
pangan korban bencana alam, serta keadaan darurat. Keadaan darurat merupakan ancaman
produksi pangan yang disebabkan kegagalan produksi pangan akibat kejadian diluar kendali
manusia seperti bencana alam, kekeringan, dan gangguan Organisme Pengganggu Tanaman
(OPT). Selain itu, sistem perdagangan pangan dunia yang semakin terbuka atau pasar bebas
juga menyebabkan harga pangan dalam negeri ikut terpengaruh oleh situasi atau kondisi
harga internasional.
Risiko fiskal yang timbul dalam stabilisasi harga pangan berupa potensi tambahan pengeluaran
negara dalam rangka stabilisasi harga pangan, kurangnya cadangan beras pemerintah, dan
kurangnya subsidi pangan. Risiko fiskal timbul jika terdapat perbedaan (deviasi) antara
realisasi dana stabilisasi harga pangan dengan yang dialokasikan dalam APBN, dimana dana
cadangan stabilisasi harga pangan yang dialokasikan dalam APBN tidak memenuhi untuk
mengendalikan harga pangan di pasaran.
2.3.3 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah

Salah satu potensi risiko fiskal bagi Pemerintah berasal dari adanya gugatan baik perdata
maupun Tata Usaha Negara yang berisi tuntutan agar Pemerintah membayar sejumlah uang,
mengembalikan/menyerahkan aset kepada Penggugat, sehingga berpotensi menimbulkan
pengeluaran Negara, dan hapus/hilangnya aset Negara. Terdapat 972 perkara gugatan
yang berisi tuntutan ganti rugi materiil kepada 19 K/L, yang jumlah totalnya sekitar
Rp16,9 triliun, US$120 juta, RM1,4 juta, 193,2 juta, 1,6 juta, BS11.500, ditambah tuntutan
untuk melepaskan/menyerahkan aset berupa tanah dan bangunan yang luasnya sekitar
1.984,4 ha, yang meliputi 576 perkara dalam proses tingkat pertama, 147 perkara pada tingkat
banding, 93 perkara pada tingkat kasasi, dan 30 perkara pada tingkat Peninjauan Kembali
(data sampai bulan Juni 2015).
Berdasarkan jumlah tersebut di atas, terdapat perkara-perkara yang telah berkekuatan hukum
tetap baik yang didasarkan atas Putusan Peninjauan Kembali maupun putusan pengadilan
pada tingkat di bawahnya, dengan perincian 88 perkara yang tidak menimbulkan kewajiban
bagi Pemerintah serta 38 perkara yang menimbulkan kewajiban kepada Pemerintah dengan
III.2-29
Bagian III
total kewajiban berupa pembayaran uang yang besarnya sekitar Rp1,02 triliun, US$114,9 juta,
RM1,4 juta, 193,2 juta, 1,6 juta, BS11.500, pengembalian/penyerahan tanah dan bangunan
yang luasnya sekitar 32,8 ha.
2.3.4 Risiko Transaksi Internasional (Defisit Neraca

Perdagangan dan Free Trade Agreement)
Indonesia telah mengalami defisit neraca berjalan (current account) sejak tahun 2012.
Transaksi berjalan mengalami defisit karena adanya perlambatan ekonomi global yang
menyebabkan turunnya permintaan ekspor secara umum, tidak terkendalinya impor BBM
dan barang konsumsi, turunnya nilai ekspor, serta turunnya harga komoditas yang menjadi
unggulan ekspor Indonesia di pasar internasional. Pada tahun 2016 dampak dari perlambatan
ekonomi global masih akan berpengaruh pada transaksi internasional Indonesia. Kinerja
ekspor dan impor Indonesia pada tahun 2010-2014 disajikan dalam Tabel III.2.8.
TABEL I I I .2.8
KI NERJA EKSPOR DAN I MPOR I NDONESI A, 2010-2014
(juta dolar AS)
2010
2011
2012
2013
2014
Ekspor
157.779
203.497
190.032
182.552
176.292
Impor
135.663
177.436
191.691
186.629
178.179
22.116
26.061
(1.659)
(4.077)
(1.886)
Total
Su m ber : Badan Pu sat Statistik
Selain itu perjanjian free trade agreement yang diikuti oleh Indonesia secara umum
berkontribusi pada peningkatan impor. Sampai dengan saat ini, Indonesia terikat dengan
tujuh free trade agreement (FTA), yaitu Asean Trade in Goods Agreement (ATIGA), ASEAN
China FTA (AC-FTA), ASEAN Korea FTA (AK-FTA), Indonesia Japan Economic Partnership
Agreement (IJ-EPA), ASEAN India FTA (AI-FTA), ASEAN Australia New Zealand FTA,
dan IPPTA (Indonesia Pakistan Preferential Trade Agreement). Tantangan lain adalah
diberlakukannya komitmen Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) pada akhir tahun 2015.
2.3.5 Risiko Program Pembiayaan Perumahan pada

Masyarakat Berpenghasilan Rendah
Menindaklanjuti kebijakan Pemerintah yang dituangkan dalam Nawa Cita (9 agenda prioritas)
butir kelima yaitu meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia dan untuk mengatasi 13,5
juta backlog (kekurangan kebutuhan rumah), Pemerintah telah mencanangkan Program
Sejuta Rumah untuk rakyat, yaitu kebijakan membangun satu juta rumah dalam satu tahun.
Untuk tahun 2015, Pemerintah menargetkan pembangunan 603.516 rumah untuk Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR) dan 396.484 rumah untuk non-MBR. Sedangkan untuk tahun
2016, jumlah pembangunan rumah ditargetkan untuk kelompok MBR sekitar 700 ribu unit
dan non-MBR sebanyak 300 ribu unit.
Guna mendukung pembiayaan perumahan bagi kelompok MBR, Pemerintah menurunkan
bunga Kredit Pemilikan Rumah Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (KPR-FLPP) dari
7,5 persen menjadi 5 persen pertahun mulai tahun 2015. Di samping itu, rasio dana FLPP
dalam KPR juga diperbesar dari 75 persen menjadi 90 persen. Untuk mencapai penurunan
bunga KPR-FLPP tersebut, Pemerintah menganggarkan dana FLPP dengan target 89.186
III.2-30
Bagian III
unit rumah. Beberapa sumber pendanaan seperti dana BPJS Ketenagakerjaan, Bapertarum
dan PT Taspen (Persero) juga diproyeksikan untuk ikut serta menempatkan dana murahnya.
Mengingat target unit rumah yang dapat dibiayai dari dana FLPP sangat terbatas, dukungan
dalam bentuk subsidi selisih bunga juga akan diberikan kepada 386.644 unit rumah. Selain
itu, Pemerintah juga akan mengalokasikan anggaran bantuan uang muka kepemilikan rumah
tapak bagi 337.839 unit rumah. Kinerja Penyaluran KPR-FLPP disajikan pada Grafik III.2.10.
GRAFIK III.2.10
KINERJA PENYALURAN KPR-FLPP, 2011-2015
180
6.000
160
ribu unit
120
4.000
100
3.000
80
60
2.000
40
1.000
20
Rp miliar
5.000
140
2011
2012
Target (unit)
2013
Realisasi (Unit)
2014
2015 (31 Oktober)
Dana
Sumber: Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Potensi risiko fiskal dari program ini dapat timbul apabila dipicu oleh (a) kenaikan harga
tanah dan material perumahan; (b) keengganan bank penyalur KPR-FLPP menyalurkan kredit
pembangunan rumah untuk MBR; (c) salah sasaran pemberian KPR-FLPP kepada kelompok
non-MBR; (d) proses perizinan pembangunan perumahan yang tidak pasti; dan (e) keengganan
serta keterbatasan kapasitas pengembang menyediakan rumah untuk MBR. Faktor-faktor
tersebut dapat berdampak atas tidak tercapainya program pembiayaan perumahan bagi
masyarakat berpenghasilan rendah.
III.2-31
Bab 3 Mitigasi Risiko Fiskal
Bagian III
BAB 3
MITIGASI RISIKO FISKAL
Setelah mengidentifikasi sumber risiko fiskal, Pemerintah mengambil serangkaian kebijakan
guna melakukan mitigasi risiko fiskal. Mitigasi risiko fiskal meliputi mitigasi atas risiko deviasi
APBN, mitigasi risiko kewajiban kontinjensi Pemerintah Pusat, dan mitigasi risiko fiskal
tertentu.
3.1 Mitigasi Risiko Deviasi Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara (APBN)
Mitigasi risiko deviasi APBN meliputi serangkaian tindakan Pemerintah dalam melakukan
mitigasi risiko asumsi dasar ekonomi makro, mitigasi risiko deviasi pendapatan dan belanja
negara, serta mitigasi risiko utang Pemerintah Pusat. Untuk mengantisipasi terjadinya
tambahan defisit akibat deviasi asumsi dasar ekonomi makro dengan realisasinya, Pemerintah
mengalokasikan dana cadangan risiko asumsi dasar ekonomi makro. Dana cadangan ini
berfungsi sebagai bantalan (cushion) untuk mengurangi besaran defisit APBN.
Dalam rangka mengantisipasi risiko deviasi pendapatan dan belanja negara, khususnya terkait
pelaksanaan pemungutan pajak, Pemerintah mengawasi dengan cermat proses transformasi
kelembagaan DJP yang diharapkan dapat lebih memastikan perbaikan proses bisnis
pemungutan pajak, penguatan unit pemungut pajak, dan pengembangan kapasitas, serta
kompetensi pegawai pemungut pajak. Sementari itu, untuk mengantisipasi risiko penurunan
kualitas belanja negara, Pemerintah berusaha untuk melaksanakan kebijakan pengalihan
program kurang produktif ke program yang lebih produktif, antara lain mengurangi alokasi
untuk kegiatan konsumtif seperti subsidi energi, perjalanan dinas dan konsinyering. Pemerintah
juga telah mengambil kebijakan pelaksanaan penganggaran berbasis kinerja sehingga
pengalokasian anggaran diharapkan dapat sesuai kebutuhan dan pencapaian target guna
meminimalisir revisi. Dari sisi penyerapan, Pemerintah juga telah berusaha menyederhanakan
proses realisasi dengan menyempurnakan regulasi mengenai mekanisme pengadaan barang
dan jasa, mekanisme revisi DIPA, serta penyederhanaan mekanisme pencairan anggaran.
Sementara itu, mitigasi risiko pengelolaan utang Pemerintah Pusat dilakukan dengan
(1) mengoptimalkan sumber pendanaan utang dari dalam negeri dengan mengutamakan utang
baru dalam mata uang rupiah dan membatasi porsi penerbitan SBN valas; (2) memaksimalkan
utang baru dengan tenor menengah panjang dan tingkat bunga tetap; (3) melakukan liability
management melalui mekanisme buyback dan/atau debt switch; dan (4) memanfaatkan
instrumen lindung nilai. Sementara itu mitigasi risiko pemenuhan target pembiayaan utang
dilakukan melalui diversifikasi instrumen utang dan basis investor, pendalaman pasar SBN
domestik, pengadaan pinjaman siaga sebagai sumber pendanaan utang pada saat kondisi pasar
keuangan memburuk (second line of defense), dan pemanfaatan fleksibilitas pembiayaan uang
tunai.
Pemerintah melakukan upaya mitigasi risiko guna mencapai tujuan pengelolaan utang, yaitu
memenuhi kebutuhan pembiayaan APBN melalui utang dengan biaya minimal pada tingkat
risiko yang terkendali, dan mendukung terbentuknya pasar SBN yang dalam, aktif dan likuid,
III.3-1
Bagian III
serta memastikan tersedianya dana untuk membiayai defisit dan membayar kewajiban pokok
utang secara tepat waktu dan efisien.
Selanjutnya, dalam memenuhi target pembiayaan utang, Pemerintah terlebih dahulu
melakukan assessment daya serap pasar khususnya terhadap pasar SBN. Hasil assessment
tersebut menentukan komposisi sumber pembiayaan utang tahun berjalan. Pemerintah juga
diperkenankan untuk mengubah komposisi utang manakala terdapat instrumen utang yang
lebih menguntungkan, dan/atau ketidaktersediaan salah satu instrumen utang sebagaimana
diatur dalam UU APBN.
Sementara itu dalam kerangka yang lebih luas, Pemerintah telah menyiapkan langkah-langkah
mitigasi risiko shortage utang dan penerbitan baru antara lain (1) pengelolaan utang dalam
kerangka Asset Liabilities Management (ALM), yang berperan dalam memberikan alternatif
kebijakan secara dini atas adanya risiko ketidakpastian di pasar keuangan global dan domestik
dan (2) mekanisme stabilisasi pasar SBN melalui bond stabilization framework dan Crisis
Management Protocol dalam hal mengantisipasi dampak krisis terhadap pasar SBN.
3.2 Mitigasi Risiko Kewajiban Kontinjensi Pemerintah

Pusat
Dalam mengelola risiko fiskal yang muncul dari kewajiban kontinjensi, telah disediakan
beberapa langkah mitigasi diantaranya adalah memantau mitigasi risiko yang dilakukan
oleh pihak-pihak terkait (seperti PT PLN (Persero) dan PDAM yang mendapat jaminan dari
Pemerintah), mengelola dan memantau risiko residual yang tidak dapat dimitigasi oleh pihakpihak dimaksud dan mengelola anggaran kewajiban kontinjensi Pemerintah.
Sebagai salah satu bentuk mitigasi atas risiko fiskal yang timbul dari sisi penjaminan
proyek infrastruktur dengan skema Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
(KPBU), Pemerintah mendirikan sebuah badan usaha untuk menjamin proyekproyek infrastruktur, yakni Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (PT PII (Persero)).
PT PII (Persero) akan melakukan upaya-upaya mitigasi risiko infrastruktur
berdasarkan prinsip alokasi risiko sehingga kemungkinan terjadinya risiko
infrastruktur menjadi berkurang. Penyediaan fasilitas penjaminan infrastruktur melalui
PT PII (Persero) disajikan pada Boks III.3.1.
BOKS III.3.1
PENYEDIAAN FASILITAS PENJAMINAN INFRASTRUKTUR
MELALUI PT PENJAMINAN INFRASTRUKTUR INDONESIA (PERSERO)
Dalam rangka memenuhi kebutuhan pembangunan infrastruktur di Indonesia, Pemerintah telah
mengupayakan pembangunan infrastruktur melalui skema Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha (KPBU) sebagai salah satu resources dalam penyediaan infrastruktur sebagaimana telah
diatur pada Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur (peraturan pengganti Peraturan Presiden Nomor 67
Tahun 2005 dan perubahan terakhirnya).
Dalam penyediaan infrastruktur melalui skema KPBU dimaksud, Pemerintah memberikan
penjaminan infrastruktur guna meningkatkan kelayakan kredit (credit worthiness) proyek,
III.3-2
Bagian III
memperoleh pemenuhan pembiayaan (financial close), dan menciptakan biaya infrastruktur yang
efisien sekaligus kompetitif. Penjaminan infrastruktur ini harus dilaksanakan sesuai dengan prinsip
pengendalian dan pengelolaan risiko keuangan negara guna menjaga kesinambungan APBN (fiscal
sustainability).
Sebagai upaya pengendalian atau mitigasi atas risiko fiskal yang timbul dari pelaksanaan
penjaminan infrastruktur, Pemerintah mendirikan sebuah Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
yakni PT PII (Persero) yang didirikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2009
untuk menyediakan penjaminan infrastruktur yang dilakukan melalui skema KPBU. Pelaksanaan
penjaminan infrastruktur yang dilakukan oleh PT PII (Persero) telah diatur dalam Peraturan
Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.
PT PII (Persero) diharapkan dapat melakukan upaya mitigasi yang relevan sesuai dengan alokasi
risiko antara Pemerintah dengan Badan Usaha. Penjaminan yang dilakukan oleh PT PII (Persero)
ini juga dimaksudkan untuk memagari (ring fencing) APBN dari kewajiban kontinjensi dalam hal
terjadi klaim atas jaminan infrastruktur yang diberikan.
Selanjutnya, dalam rangka memitigasi potensi risiko fiskal yang bersumber dari
penyelenggaraan program jaminan kesehatan nasional, beberapa hal yang dilakukan antara
lain sebagai berikut.
1. Untuk memitigasi risiko ketidaksesuaian iuran dengan paket tarif JKN, saat ini Pemerintah
sedang mengevaluasi kesesuaian besaran iuran dengan tarif Indonesia Case Based Groups
(INA-CBGs). Sesuai amanat Perpres Nomor 111 Tahun 2013 tentang Jaminan Kesehatan,
untuk menanggulangi defisit DJS, Pemerintah dapat melakukan reviu besaran iuran setiap
2 tahun sekali.
2. Risiko adverse selection dapat dimitigasi dengan cara memastikan target cakupan
kepesertaan dapat dipenuhi. Pemerintah telah menetapkan target bahwa secara bertahap
cakupan kepesertaan akan bersifat universal di tahun 2019. Salah satu hal yang saat ini
sudah diterapkan oleh Pemerintah dalam upaya memenuhi target tersebut adalah dengan
cara mensosialisasikan tentang manfaat program JKN bagi masyarakat. Selain itu,
Pemerintah juga telah mengeluarkan peraturan terkait sanksi pemberhentian pemberian
layanan publik bagi mereka yang tidak membayar iuran (sesuai dengan penahapannya).
Saat ini, Pemerintah terus mengkaji berbagai upaya alternatif lain yang lebih efektif dan
efisien dalam meningkatkan partisipasi kepesertaan, khususnya bagi kelompok PBPU dan
kelompok bukan pekerja (selama ini dikenal dengan sektor informal).
3. Dalam upaya untuk memperbaiki penyelenggaraan Program THT PNS di masa mendatang,
dan menjaga tingkat kesehatan keuangan PT Taspen (Persero) serta agar Pemerintah
memiliki ruang untuk pembayaran cicilan UPSL, maka Pemerintah melakukan evaluasi
dan monitoring kewajiban pembayaran THT PNS setiap tahun. Selain itu dengan telah
disahkannya UU Nomor 13 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, akan menjadi
momentum bagi Pemerintah untuk melakukan perubahan skema pensiun dan tabungan
hari tua bagi PNS.
Selanjutnya, dalam rangka mitigasi risiko penugasan khusus, diperlukan kajian ekonomi
dan finansial yang feasible serta meminta masukan dari berbagai pihak terkait pada setiap
usulan Program Ekspor yang akan dijadikan penugasan khusus, sehingga transaksi/proyek
III.3-3
Bagian III
penugasan khusus dapat terukur risikonya. Dalam hal modal LPEI menjadi kurang dari Rp4,0
triliun, Pemerintah dengan persetujuan DPR menutup kekurangan tersebut berdasarkan
mekanisme yang berlaku.
3.3 Mitigasi Risiko Fiskal Tertentu

Mitigasi risiko fiskal tertentu mencakup serangkaian tindakan yang dilakukan Pemerintah
dalam mitigasi terhadap bencana alam, stabilisasi harga pangan, tuntutan hukum kepada
Pemerintah, transaksi internasional, dan program pembiayaan perumahan bagi masyarakat
berpenghasilan rendah.
Bencana alam berpotensi memberikan tekanan pada kesinambungan APBN. Untuk itu, di
masa yang akan datang perlu dilakukan diversifikasi pembiayaan risiko bencana, baik dari segi
sumber maupun pola pengalokasiannya. Dengan mempertimbangkan naiknya probabilitas
kejadian bencana, meningkatnya nilai kerusakan dan kerugian akibat bencana dan perubahan
iklim serta laju urbanisasi yang cepat, Pemerintah saat ini sedang mengkaji kemungkinan
meningkatkan keragaman dalam pilihan-pilihan pembiayaan risiko bencana termasuk untuk
asuransi bencana. Pembiayaan risiko bencana yang efisien merupakan kombinasi yang optimal
antara risiko yang diretensi (ditanggung langsung) dan yang ditransfer. Kombinasi pembiayaan
tersebut diharapkan dapat memberikan ketahanan yang lebih tinggi bagi kesinambungan
APBN.
Selanjutnya, untuk memitigasi risiko fiskal yang bersumber dari fluktuasi harga pangan,
Pemerintah mengeluarkan kebijakan harga serta kebijakan perizinan dan pengendalian.
Penetapan Harga Pembelian Pemerintah (HPP) merupakan salah satu contoh kebijakan
harga yang diambil Pemerintah untuk menjaga stabilisasi harga pangan, seperti beras/gabah.
Sedangkan kebijakan perijinan dan pengendalian bertujuan agar ketersediaan pasokan bahan
pokok terjamin.
Selain kebijakan yang bersifat kuratif, Pemerintah juga menerapkan kebijakan/program yang
bersifat preventif, seperti asuransi pertanian. Dalam rangka melindungi petani dari risiko gagal
panen yang disebabkan oleh bencana alam, kekeringan, dan Organisme Pengganggu Tanaman
(OPT), Pemerintah melaksanakan program asuransi pertanian. Hal ini sesuai dengan amanat
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani
pasal 37 yang mengamanatkan bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan
kewenangannya berkewajiban melindungi usaha tani yang dilakukan oleh petani dalam bentuk
asuransi pertanian. Asuransi pertanian akan memberikan perlindungan kepada petani dalam
bentuk bantuan modal kerja jika terjadi kerusakan tanaman atau gagal panen. Dengan adanya
asuransi pertanian, diharapkan petani tetap bisa melakukan usaha tani, yaitu menanam
kembali setelah terjadi gagal panen. Sehingga ketersediaan pangan tetap terjaga dan harga
pangan di pasaran tetap stabil.
Selanjutnya, mitigasi dalam rangka mengurangi dampak risiko gugatan hukum kepada
Pemerintah dilakukan melalui pelaksanaan prinsip kehati-hatian dalam proses pengambilan
kebijakan dan upaya semaksimal mungkin oleh masing-masing K/L guna meminimalisir
tuntutan hukum kepada Pemerintah.
Terhadap risiko transaksi internasional, maka Pemerintah akan selalu memantau dan
memonitor defisit neraca berjalan, dan senantiasa berupaya untuk melakukan peningkatan
III.3-4
Bagian III
ekspor. Secara umum, strategi yang dilakukan Pemerintah adalah dengan melakukan
pengembangan investasi pada industri dan pendukung industri, pengembangan metode
pembiayaan ekspor, perbaikan mekanisme biaya di pelabuhan dan lain sebagainya.
Terhadap risiko penerimaan negara yang berasal dari perjanjian FTA dan perjanjian lain yang
sejenis, maka Pemerintah mulai melakukan perubahan terhadap Tarif Bea Masuk MFN (Most
Favourable Nations). Pemerintah dapat mengoptimalkan penerimaan negara dari bea masuk
khususnya dari impor negara-negara yang tidak terikat dengan perjanjian FTA. Tarif Bea
Masuk MFN dimaksud akan menjadi acuan dalam penyusunan perjanjian FTA baru.
Dalam rangka memitigasi risiko fiskal dari program pembiayaan perumahan MBR, Pemerintah
memberikan penugasan kepada Badan Layanan Umum (BLU) Pusat Pembiayaan Perumahan
untuk menyalurkan FLPP bagi MBR, dukungan pembiayaan sekunder perumahan oleh
PT Sarana Multigriya Finansial (SMF), dan perluasan manfaat oleh BPJS Ketenagakerjaan
untuk menyediakan pilihan manfaat Jaminan Hari Tua sebagai alternatif pembiayaan
perumahan serta rencana pemanfaatan dana Bapertarum PNS dan PT Taspen (Persero).
Agar program pembiayaan tepat sasaran, salah satu langkah mitigasi risiko adalah menetapkan
kriteria-kriteria debitur yang dapat memanfaatkan KPR-FLPP. Selanjutnya, BLU Pusat
Pembiayaan Perumahan akan memeriksa kesesuaian pemohon KPR-FLPP dengan kategori
debitur MBR yang dapat memanfaatkan KPR dengan bunga 5 persen. Kegiatan ini akan
mengurangi kemungkinan terjadinya salah sasaran penyaluran kredit KPR-FLPP.
Sementara itu, guna mempercepat proses penerbitan izin-izin terkait pembangunan
perumahan, Pemerintah melakukan langkah-langkah koordinasi bersama seluruh instansi
Pemerintah terkait dengan memantau progress dari penerbitan izin yang harus diperoleh
para pengembang. Adapun upaya mitigasi risiko atas kenaikan harga tanah dan material
bangunan adalah mendorong pemerintah daerah melalui Kementerian Dalam Negeri untuk
menyediakan lahan murah bagi pembangunan rumah sederhana.
Upaya mitigasi terhadap risiko keengganan dan keterbatasan kapasitas pengembang
menyediakan rumah untuk MBR dilakukan melalui kebijakan pemberian fasilitas umum,
seperti jalan bagi perumahan, melanjutkan kebijakan pemberian PPh sebesar nol persen
dan PPN nol persen bagi rumah dengan harga tertentu, serta mendorong Pemda melalui
Kementerian Dalam Negeri untuk memberikan kemudahan perizinan.
III.3-5
Bab 1 : Pendahuluan
Bagian IV
BAB 1
PENDAHULUAN
Secara umum arah kebijakan fiskal dalam tahun 20102015 diprioritaskan untuk percepatan
pertumbuhan ekonomi dan kebijakan fiskal yang berkelanjutan (sustainable growth and
fiscal). Untuk menjaga kesinambungan fiskal tersebut dan mendorong APBN lebih produktif,
langkah-langkah yang telah dilakukan Pemerintah adalah melalui: (1) optimalisasi penerimaan
perpajakan dan PNBP; (2) peningkatan kualitas belanja negara antara lain melalui penajaman
alokasi belanja untuk kegiatan yang produktif dan berkualitas; (3) menjaga defisit anggaran
dalam batas yang manageable dengan tetap menjaga momentum pertumbuhan ekonomi; dan
(4) mengupayakan pengendalian rasio utang terhadap PDB dalam batas aman.
Dalam periode tahun 2010-2014, kebijakan fiskal yang telah dilaksanakan Pemerintah, antara
lain ditujukan untuk: (1) menjaga pertumbuhan ekonomi rata-rata di atas 6,0 persen pertahun
disertai dengan upaya-upaya untuk mengurangi kesenjangan antarkelompok dan antarwilayah;
(2) melaksanakan kebijakan insentif (stimulus) fiskal untuk mendukung, antara lain
pengembangan industri intermediate dan substitusi impor, kegiatan penelitian dan
pengembangan, dan hilirisasi pertambangan melalui kebijakan disinsentif fiskal bea keluar
untuk ekspor barang tambang mentah, dan insentif fiskal untuk penanaman modal bagi
industri hilir pertambangan; dan (3) menurunkan rasio defisit anggaran dan utang terhadap
PDB. Upaya Pemerintah untuk menurunkan rasio defisit anggaran tersebut, dilakukan melalui
antara lain : optimalisasi pendapatan dengan meningkatkan iklim investasi, dan meningkatkan
kualitas belanja melalui (i) peningkatan belanja modal untuk pembangunan infrastruktur;
(ii) pengendalian subsidi; (iii) pelaksanaan efisiensi belanja barang (operasional dan perjalanan
dinas).
Pada APBNP tahun 2015, sebagai tahun pertama pemerintahan periode 2014-2019, Pemerintah
masih menghadapi beberapa tantangan yang dapat mempengaruhi kinerja perekonomian
domestik, antara lain: (1) upaya mendorong kegiatan investasi secara merata, yang memerlukan
peningkatan sinkronisasi regulasi pusat dan daerah, serta perizinan; (2) dampak peningkatan
pendapatan dan pertumbuhan telah mendorong peningkatan impor sehingga mempengaruhi
neraca perdagangan; (3) pelebaran defisit anggaran disebabkan oleh penurunan penerimaan
perpajakan dan sumber daya alam (SDA); (4) kualitas belanja belum cukup mampu memberikan
dampak berganda (multiplier effect) yang optimal bagi pertumbuhan ekonomi dan peningkatan
kesejahteraan masyarakat; (5) perlu mengoptimalkan daya serap belanja Pemerintah karena
pola penyerapan anggaran belanja masih menumpuk pada triwulan ketiga dan keempat.
Terkait dengan penyerapan anggaran, Pemerintah melakukan koordinasi secara intensif terkait
dengan kelancaran pelaksanaan kegiatan dan penyaluran belanja, seperti koordinasi percepatan
proses tender pengadaan barang dan jasa Pemerintah, dan penyelesaian syarat administrasi
dan data dukung untuk pencairan anggaran; (6) dampak peningkatan beban belanja negara,
seperti subsidi energi, yang tidak disertai dengan peningkatan pendapatan negara sehingga
Pemerintah kurang memiliki kemampuan/anggaran yang cukup untuk melakukan manuver,
bila terjadi shock. Hal ini menunjukkan bahwa kapasitas fiskal (fiscal space) Pemerintah
semakin terbatas karena sebagian besar komponen belanja negara bersifat wajib (mandatory
spending); dan (7) dominasi kepemilikan asing terutama dalam pasar saham dan pasar modal
yang masih tinggi, berisiko terjadinya sudden reversal jika pasar keuangan global dan domestik
mengalami goncangan.
IV.1-1
Bagian IV
Bab 1: Pendahukuan
Di tengah berbagai tantangan yang dihadapi dan dalam kapasitas fiskal yang relatif terbatas,
Pemerintah tetap mempertahankan kinerjanya yang diindikasikan dengan menurunnya angka
kemiskinan, pengangguran dan menjaga peningkatan pertumbuhan ekonomi. Keberhasilan
tersebut tidak terlepas dari dukungan APBN yang sangat kuat dalam mendukung program
pengentasan kemiskinan melalui pelaksanaan program-program pembangunan yang pro
growth, pro poor, pro job dan pro environment. Untuk mendukung hal tersebut, kontribusi
APBN dalam perekonomian makin meningkat, tercermin dari antara lain: (1) peningkatan
kualitas belanja negara melalui efisiensi, penguatan alokasi belanja yang produktif termasuk
peningkatan pertahanan dan keamanan nasional, penyediaan layanan dasar di bidang kesehatan
dan pelaksanaan pendidikan yang berkualitas, mudah dan murah; (2) penguatan pengelolaan
keuangan daerah untuk mengurangi kesenjangan fiskal antardaerah; (3) peningkatan alokasi
belanja modal ke infrastruktur guna meningkatkan daya saing dan kapasitas produksi, ketahanan
pangan, ketahanan energi, dan kesejahteraan masyarakat; (4) pelaksanaan kebijakan subsidi
yang efisien dengan penerima subsidi yang tepat sasaran dalam rangka meningkatkan kualitas
belanja produktif dan pengembangan energi baru dan terbarukan; dan (5) peningkatan
alokasi anggaran dan cakupan program perlindungan sosial, pemberdayaan masyarakat, dan
penanggulangan bencana.
Terkait dengan langkah optimalisasi penerimaan perpajakan, Pemerintah telah mengambil
langkah kebijakan sebagai berikut : (1) penyempurnaan peraturan, ekstensifikasi dan
intensifikasi, serta penggalian potensi penerimaan perpajakan secara sektoral; (2) penyesuaian
kebijakan kepabeanan dan pajak penghasilan; (3) pemberian insentif fiskal; (4) penerapan
kebijakan hilirisasi pada sektor/komoditas tertentu; dan (5) penyesuaian tarif cukai hasil
tembakau. Sejalan dengan berbagai langkah perbaikan di sektor perpajakan, optimalisasi PNBP
dilakukan melalui: (1) optimalisasi penerimaan migas, menahan penurunan alamiah lifting
migas, dan pengendalian cost recovery; (2) penyesuaian tarif PNBP dan ekstensifikasi; (3)
peningkatan kinerja BUMN; (4) peningkatan pengawasan dan pelaporan PNBP; (5) perbaikan
administrasi dan sistem PNBP; dan (6) perbaikan regulasi PNBP.
Kebijakan tersebut berpengaruh cukup signifikan terhadap pencapaian realisasi pendapatan
negara dalam periode 20102014. Dalam periode tersebut, realisasi pendapatan negara
meningkat dari Rp995.271,5 miliar pada tahun 2010 menjadi Rp1.550.490,8 miliar pada tahun
2014 atau meningkat rata-rata 11,7 persen per tahun. Target pendapatan negara meningkat
menjadi Rp1.761.642,8 miliar dalam APBNP tahun 2015 atau mengalami peningkatan sebesar
13,6 persen terhadap realisasinya tahun 2014. Sumber pendapatan negara dalam APBNP tahun
2015 yang terbesar berasal dari Pajak Penghasilan (PPh) dan Pajak Pertambahan Nilai (PPN)
yang masing-masing mencapai 38,6 persen dan 32,7 persen dari total pendapatan negara.
Dengan memerhatikan perkembangan perekonomian tahun 2015 tersebut, realisasi pendapatan
PPh diperkirakan sebesar Rp647.909,3 miliar atau meningkat 18,6 persen terhadap realisasi
pada tahun 2014, sedangkan PPN meningkat 21,8 persen terhadap realisasi pada tahun 2014.
Kenaikan target penerimaan perpajakan dalam tahun 2015 didukung oleh extra effort melalui
peningkatan kegiatan di bidang pengawasan wajib pajak, pemeriksaan, penagihan, penyidikan,
dan ekstensifikasi wajib pajak baru.
Selanjutnya, peningkatan kualitas belanja negara yang efisien serta mengarahkan alokasi
belanja yang produktif dan berkualitas, Pemerintah telah melakukan strategi kebijakan
IV.I-2
Bab 1 : Pendahuluan
Bagian IV
dalam periode 20102014, antara lain: (1) memberikan stimulasi pada perekonomian melalui
peningkatan alokasi belanja yang produktif, seperti untuk pembangunan infrastruktur;
(2) meningkatkan kualitas belanja melalui efisiensi sekaligus penguatan belanja pada berbagai
prioritas pembangunan termasuk mendukung peningkatan pertahanan dan keamanan nasional,
penyediaan layanan dasar di bidang kesehatan, dan pelaksanaan pendidikan yang berkualitas;
(3) mendukung penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien, pelaksanaan Pemilu
tahun 2014, dan pelaksanaan SJSN bidang kesehatan; (4) mendukung pelaksanaan programprogram pembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi, pengurangan
kemiskinan dan pengangguran, sekaligus meningkatkan kapasitas mitigasi dan adaptasi
perubahan iklim (climate change) dan bencana; (5) mengembangkan program-program
kesejahteraan sosial utamanya bagi masyarakat miskin; dan (6) melakukan penguatan
pengelolaan keuangan daerah dalam kerangka desentralisasi fiskal yang ditujukan untuk
memperkuat kapasitas keuangan daerah serta mengurangi kesenjangan fiskal antar daerah.
Selanjutnya, dalam APBNP tahun 2015, strategi kebijakan belanja negara tetap diarahkan untuk
meningkatkan kualitas belanja melalui penajaman alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas
Pemerintah periode 2014-2019, terdiri atas: (1) pengurangan belanja yang bersifat konsumtif
melalui efisiensi belanja operasional dan mempertajam alokasi belanja untuk mendukung
berbagai prioritas Kabinet Kerja, yang dikelompokkan ke dalam tiga dimensi pembangunan;
(2) peningkatan alokasi anggaran serta cakupan program perlindungan sosial, pemberdayaan
masyarakat, dan penanggulangan bencana; (3) pengendalian subsidi, khususnya subsidi energi
melalui kebijakan pemberian subsidi tetap (fixed subsidy) untuk solar, tidak memberikan subsidi
untuk BBM jenis premium, dan penyesuaian tarif tenaga listrik, serta pengendalian volume
konsumsi BBM bersubsidi; dan (4) penghematan berbagai kegiatan yang kurang produktif
melalui refocusing penghematan belanja seminar, rapat kerja, perjalanan dinas, dan workshop.
Strategi peningkatan efisiensi tersebut diharapkan dapat menciptakan ruang gerak fiskal (fiscal
space) baru yang dapat dimanfaatkan untuk mendanai program/kegiatan yang lebih produktif
sesuai sasaran dan prioritas pembangunan yang tertuang dalam konsep Trisakti dan Nawacita.
Realisasi belanja negara dalam tahun 20102014 mengalami peningkatan, yaitu dari
Rp1.042.117,2 miliar pada tahun 2010 menjadi Rp1.777.182,92 miliar pada tahun 2014 atau
meningkat rata-rata sebesar 14,3 persen per tahun. Sedangkan realisasi anggaran belanja negara
dalam APBNP tahun 2015 diperkirakan sebesar Rp1.984.149,7 miliar atau meningkat sebesar
11,6 persen terhadap realisasi pada tahun 2014.
Selain itu, peningkatan belanja negara dipengaruhi juga oleh peningkatan alokasi anggaran
transfer ke daerah dan dana desa. Realisasi belanja transfer ke daerah dalam tahun 20102014
mengalami peningkatan, yaitu dari Rp344.727,6 miliar pada tahun 2010 meningkat menjadi
Rp573.703,1 miliar pada tahun 2014 atau meningkat rata-rata sebesar 13,6 persen per tahun.
Sedangkan realisasi anggaran transfer ke daerah dan dana desa dalam APBNP tahun 2015
diperkirakan sebesar Rp664.600,7 miliar atau meningkat sebesar 15,8 persen terhadap
realisasi pada tahun 2014. Kebijakan alokasi transfer ke daerah yang semakin meningkat dari
tahun ke tahun sebagai bentuk komitmen dan konsistensi Pemerintah terhadap pelaksanaan
desentralisasi di Indonesia dengan tetap mempertimbangkan akuntabilitas dan transparansi
atas pengalokasian dan pengelolaannya.
Sebagai pelaksanaan amanah UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, nomenklatur transfer
ke daerah mengalami perubahan menjadi transfer ke daerah dan dana desa. Pemerintah
dengan persetujuan DPR telah mengalokasikan anggaran dana desa sebesar sebesar Rp9.066,2
IV.1-3
Bagian IV
Bab 1: Pendahukuan
miliar dalam APBN tahun 2015 yang kemudian dilakukan penyesuaian menjadi Rp20.766,2
miliar dalam APBNP tahun 2015. Anggaran dana desa tersebut telah dialokasikan kepada 434
kabupaten/kota yang mempunyai desa. Besaran alokasi anggaran dana desa telah ditetapkan
dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2015 tentang Rincian APBN Tahun 2015.
Selanjutnya, untuk memenuhi anggaran dana desa sebesar 10 persen dari dan di luar transfer
ke daerah, Pemerintah telah menyusun road map pengalokasian dana desa tahun 2015 sampai
dengan tahun 2019 yang dituangkan dalam PP Nomor 22 Tahun 2015. Berdasarkan road map
tersebut, Pemerintah berkomitmen mengalokasikan anggaran dana desa meningkat secara
bertahap hingga mencapai 10 persen dari dan di luar transfer ke daerah pada tahun 2017.
Dengan memerhatikan kinerja pendapatan negara, belanja negara termasuk transfer ke daerah
dan dana desa, realisasi defisit anggaran dalam tahun 20102014 selalu lebih rendah dari
target dalam APBNP-nya. Target defisit dalam APBNP tahun 2010 sebesar 2,1 persen terhadap
PDB, namun realisasinya hanya sebesar 0,7 persen terhadap PDB. Sama halnya dengan target
defisit anggaran tahun 2014 sebesar 2,4 persen terhadap PDB, realisasinya adalah sebesar 2,3
persen terhadap PDB. Untuk kondisi tahun 2015 berbeda dengan periode sebelumnya, target
defisit sebesar 1,9 persen dalam APBNP tahun 2015 dan diperkirakan realisasinya meningkat
menjadi sekitar 2,2 persen. Namun defisit anggaran tahun 2015 tersebut masih di bawah batas
maksimal defisit anggaran sebesar 3 persen terhadap PDB, sebagaimana diamanatkan dalam
UU Nomor 17 Tahun 2003.
Dalam tahun 2010-2014, pembiayaan utang terutama digunakan untuk membiayai defisit
APBN dan untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran pembiayaan, antara lain: dana investasi
Pemerintah, kewajiban penjaminan, serta pembayaran cicilan pokok utang. Realisasi
pembiayaan anggaran cenderung meningkat, yaitu dari Rp91.552,0 miliar pada tahun 2010
menjadi Rp248.892,8 miliar pada tahun 2014 atau mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
28,4 persen pertahun. Dalam APBNP tahun 2015, pembiayaan anggaran ditargetkan sebesar
Rp222.506,9 miliar atau menurun sebesar 10,6 persen dari realisasi pada tahun 2014.
TABEL IV.1.1
RINGKASAN APBN, 2010 2015
(miliar rupiah)
I.
Pendapatan Dalam Negeri

a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional
II. Penerimaan Hibah

B. Belanja Negara
I.
II. Transfer Ke Daerah dan Dana Desa

1. Transfer Ke Daerah
2. Dana Desa
C. Keseimbangan Primer
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B)
% terhadap PDB
E. Pembiayaan
2010
2011
2012
2013
2014
2015
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
995.271,5
1.210.599,7
1.338.109,6
1.438.891,1
1.550.490,8
1.761.642,8
992.248,5
1.205.345,7
1.332.322,9
1.432.058,6
1.545.456,3
1.758.330,9
723.306,7
873.873,9
980.518,1
1.077.306,7
1.146.865,8
1.489.255,5
694.392,1
819.752,4
930.861,8
1.029.850,1
1.103.217,6
1.439.998,6
28.914,5
54.121,5
49.656,3
47.456,6
43.648,1
49.256,9
268.941,9
331.471,8
351.804,7
354.751,9
398.590,5
269.075,4
3.023,0
5.253,9
5.786,7
6.832,5
5.034,5
3.311,9
1.042.117,2
1.294.999,1
1.491.410,2
1.650.563,7
1.777.182,8
1.984.149,7
697.406,4
883.721,9
1.010.558,2
1.137.162,9
1.203.577,2
1.319.549,0
344.727,6
411.324,8
480.645,1
513.260,4
573.703,0
664.600,7
344.727,6
411.324,8
480.645,1
513.260,4
573.703,0
643.834,5
41.537,5
8.862,4
(98.637,2)
(93.250,7)
(66.776,0)
(222.506,9)
(46.845,7)
(84.399,5)
(153.300,6)
(211.672,7)
(226.692,0)
(0,7)
(1,1)
(1,9)
(2,3)
(1,9)
91.552,0
130.948,9
175.158,2
237.394,6
248.892,8
Pembiayaan Dalam Negeri
96.118,5
148.748,1
198.622,5
243.199,7
II. Pembiayaan Luar negeri (neto)
(4.566,5)
(17.799,2)
(23.464,4)
44.706,3
46.549,4
I.
20.766,2
(52.784,6)
21.857,6
(1,9)
222.506,9
261.245,0
242.515,0
(5.805,2)
(12.352,2)
(20.008,1)
25.721,9
22.200,9
*) Sebelum tahun 2014 disebut dana penyesuaian
IV.I-4
Bab 2: Perkembangan Ekonomi Periode 2010-2015
Bagian IV
BAB 2
PERKEMBANGAN EKONOMI PERIODE 2010-2015
2.1 Perkembangan Dunia dan Regional
Dalam lima tahun terakhir, perekonomian dunia bergerak dinamis dengan kecenderungan
mengalami perlambatan, meskipun pada tahun 2010 perekonomian dunia sempat menunjukkan
peningkatan setelah mengalami krisis yang cukup dalam pada tahun 2008/2009. Perlambatan
pertumbuhan ekonomi dunia mulai terlihat pada tahun 2011 dan tren tersebut terus berlanjut
hingga tahun 2013. Meskipun demikian, pada periode tersebut terjadi perbaikan kinerja
perekonomian di beberapa kawasan, seperti Amerika Serikat dan Asia, tetapi dengan kecepatan
pemulihan yang masih cukup lambat dan jauh dari ekspektasi semula sehingga belum
mampu mendorong percepatan pemulihan ekonomi dunia secara signifikan. Di samping itu,
permasalahan baru muncul di kawasan Eropa, khususnya dampak dari krisis utang yang dialami
Yunani sehingga turut menghambat percepatan laju pemulihan perekonomian Eropa juga dunia.
Perkembangan pertumbuhan ekonomi dunia dapat dilihat pada Tabel IV.2.1
TABEL IV.2.1
INDIKATOR PEREKONOMIAN DUNIA (Persen, YoY)
2010
2011
2012
2013
2014
2015f
Pertumbuhan PDB Dunia

Negara Maju
Amerika Serikat
Eropa
Jepang
Negara Berkembang
Tiongkok
India
ASEAN-5
Indonesia
Malaysia
Filipina
Thailand
Vietnam
5,4
3,1
2,5
2,0
4,7
7,4
10,4
10,3
7,0
6,4
7,4
7,6
7,8
6,4
4,2
1,7
1,6
1,6
-0,5
6,2
9,3
6,6
4,5
6,2
5,2
3,7
0,1
6,2
3,4
1,2
2,3
-0,8
1,8
5,2
7,8
5,1
6,2
6,0
5,6
6,8
6,5
5,2
3,4
1,4
2,2
-0,4
1,6
5,0
7,8
6,9
5,1
5,6
4,7
7,2
2,9
5,4
3,4
1,8
2,4
0,8
-0,1
4,6
7,4
7,2
4,6
5,0
6,0
6,1
0,7
6,0
3,3
2,1
2,5
1,5
0,8
4,2
6,8
7,5
4,7
5,2
4,8
6,7
3,7
6,0
Perdagangan Dunia
Ekspor
Negara Maju
Negara Berkembang
Impor
Negara Maju
Negara Berkembang
12,7
6,7
2,9
3,3
3,2
4,1
12,3
13,6
6,3
7,4
2,0
4,4
3,1
4,6
3,3
3,4
3,2
5,3
11,7
14,1
5,5
9,8
0,9
6,0
2,1
5,2
3,3
3,4
4,5
3,6
1,5
5,9
2,7
7,3
2,0
6,1
1,4
5,9
1,4
5,1
0,0
5,5
Indikator
Inflasi
Negara Maju
Negara Berkembang
Su m ber : IMF, W or ld Econ om ic Ou t look, Ju li 2 0 1 5

f = a n g ka pr oy eksi
IV.2-1
Bagian IV
Memasuki tahun 2014, pertumbuhan ekonomi dunia tumbuh pada tingkat yang sama dengan
pertumbuhan periode 2012-2013 yaitu 3,4 persen. Meskipun pertumbuhan ekonomi di negaranegara maju khususnya Amerika Serikat menunjukkan tren peningkatan, perekonomian negaranegara berkembang justru mengalami tren perlambatan. Perlambatan di negara-negara Asia
terjadi hampir di seluruh kawasan termasuk China dan ASEAN-5 kecuali India.
Pertumbuhan ekonomi Amerika Serikat terus meningkat sejak tahun 2011 dari 1,6 persen
menjadi 2,4 persen pada tahun 2014. Peningkatan pertumbuhan tersebut terutama ditopang
oleh peningkatan konsumsi yang dipengaruhi oleh peningkatan lapangan kerja dan peningkatan
penghasilan perorangan. Semakin membaiknya kondisi ekonomi Amerika Serikat, telah
mendorong penurunan tingkat pengangguran dari level tertinggi 9,8 persen pada Januari 2010
menjadi 5,6 persen pada Desember 2014. Sementara itu, inflasi yang berada di angka 2,6 persen
pada Januari 2010 terus mengalami penurunan hingga menjadi 0,8 persen pada akhir 2014.
Membaiknya perekonomian Amerika Serikat tersebut melatarbelakangi keputusan The Federal
Reserve (The Fed) untuk mengurangi stimulus moneter (tapering off) secara bertahap yang
dimulai pada awal 2014 dari US$85 miliar hingga mencapai US$35 miliar pada Oktober 2014.
Sejalan dengan hal tersebut, tingkat suku bunga bank sentral Amerika Serikat (Fed Fund rate)
diperkirakan akan dinaikkan paling cepat pada akhir tahun 2015. Tingkat suku bunga tersebut
saat ini adalah 0,25 persen, tidak mengalami perubahan sejak Desember 2008. Momentum
positif ekonomi Amerika Serikat diperkirakan masih akan terus berlanjut sehingga ekonomi
Amerika Serikat diproyeksikan tumbuh 2,5 persen pada tahun 2015, meningkat dari tahun
sebelumnya yang sebesar 2,4 persen.
Sementara itu, Zona Eropa di tahun 2014 menunjukkan pertumbuhan sebesar 0,8 persen,
meningkat dibandingkan 2 tahun sebelumnya yang masih mengalami kontraksi. Turunnya
pertumbuhan ekonomi Eropa sebesar -0,8 persen pada tahun 2012 dan -0,4 persen pada tahun
2013 telah mendorong European Central Bank (ECB) memangkas suku bunga acuan pada bulan
November 2013 dari 0,5 persen menjadi 0,25 persen. Tahun 2015, ekonomi Eropa diperkirakan
tumbuh mencapai 1,5 persen. Perkembangan positif tersebut tidak lepas dari makin membaiknya
kinerja ekonomi di Jerman, Perancis, Italia dan Spanyol. Namun demikian, kawasan Eropa masih
dihadapkan oleh beberapa risiko seperti deflasi, perlambatan pertumbuhan produktivitas, dan
dampak dari kondisi gagal bayar (default) utang fiskal yang terjadi di Yunani.
Begitu juga dengan perekonomian Jepang diperkirakan dapat tumbuh 0,8 persen pada tahun
2015 setelah mengalami kontraksi pada tahun 2014. Namun, Jepang masih dihadapkan pada
sejumlah risiko ekonomi yang terindikasi oleh pertumbuhan produksi industri dan pertumbuhan
penjualan eceran yang lebih rendah dibanding tahun sebelumnya. Tingkat inflasi Jepang tahun
2014 juga melambat. Tingkat inflasi yang rendah bahkan deflasi, telah menjadi salah satu
tantangan dalam pengelolaan kebijakan ekonomi Jepang selama bertahun-tahun. Menyikapi
sejumlah risiko ekonomi yang terjadi, Bank Sentral Jepang (BOJ) mengeluarkan kebijakan
melalui peningkatan program quantitative easing di tahun 2015. BOJ akan mengucurkan 80
triliun yen per tahun, meningkat dari stimulus sebelumnya yang hanya 60-70 triliun yen per
tahun. Hal tersebut terutama ditujukan untuk mengantisipasi risiko deflasi yang terjadi di
negara tersebut.
Perbedaan kondisi ekonomi di negara-negara maju tersebut berimplikasi pada perbedaan
strategi kebijakan yang ditempuh masing-masing negara. Dengan momentum perbaikan
perekonomian yang terjadi, Amerika Serikat memberhentikan stimulus dan mulai memperketat
kebijakan moneternya. Sementara itu, Eropa dan Jepang justru menambah stimulus moneter
IV.2-2
Bagian IV
dengan tujuan mendorong pertumbuhan ekonomi dan mencegah terjadinya deflasi yang
berkepanjangan. Perbedaan arah kebijakan tersebut selanjutnya berdampak pada perekonomian
di negara-negara berkembang.
Tekanan pada negara-negara berkembang mulai muncul ketika isu tapering off oleh The
Fed dikeluarkan pada tahun 2013. Hal ini menyebabkan pasar keuangan di negara-negara
berkembang bergejolak dan terjadi capital outflow yang cukup signifikan dan menyebabkan
pelemahan nilai tukar negara-negara berkembang terhadap dolar Amerika Serikat. Di sisi lain,
pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang, khususnya negara berkembang Asia, tidak
dapat lepas dari perkembangan dua negara besar, yaitu Tiongkok dan India. Kedua negara
tersebut memiliki economic size yang cukup besar dalam mempengaruhi kinerja perdagangan
luar negara-negara berkembang lainnya, termasuk Indonesia.
Sejak tahun 2011, pertumbuhan ekonomi Tiongkok terus mengalami perlambatan dan tidak lagi
mencapai pertumbuhan double digit. Setelah sempat tumbuh 10,3 persen, pada tahun 2013
ekonomi Tiongkok hanya tumbuh 7,8 persen dan kembali turun ke level 7,4 persen di 2014.
Situasi negara-negara maju yang sedang menghadapi masalah ekonomi domestik telah menekan
permintaan produk-produk yang berasal dari Tiongkok. Tahun 2015, aktivitas perekonomian
Tiongkok diperkirakan tumbuh 6,8 persen, lebih rendah dari realisasi tahun 2014.
Berbeda dengan Tiongkok, prospek ekonomi India sejak tahun 2012 terus menunjukkan
kemajuan yang pesat. Setelah tumbuh 5,1 persen di tahun 2012, ekonomi India tumbuh 6,9
persen di tahun 2013 dan 7,2 persen di tahun 2014, namun masih jauh lebih rendah dibandingkan
periode 2010 yang mencapai 10,3 persen. Masih tingginya laju inflasi mempersempit ruang gerak
India untuk melakukan pelonggaran kebijakan yang bertujuan untuk mendorong permintaan
domestik. Di sisi lain, India juga menghadapi tekanan defisit anggaran dan neraca transaksi
berjalan. Untuk mengurangi defisit anggaran yang melebar, India telah mengambil langkah
kebijakan mengurangi subsidi solar melalui kenaikan harga di dalam negeri.
Tahun 2015, pertumbuhan ekonomi India diperkirakan mencapai 7,5 persen dan memimpin laju
pertumbuhan Asia. Pemerintah India terus melakukan reformasi ekonomi untuk menunjukkan
bahwa India merupakan negara yang business friendly. Selain itu, Bank Sentral India juga
memberikan insentif bagi kegiatan investasi dan produksi dengan memangkas tingkat suku
bunga acuan untuk kedua kalinya di tahun 2015 sebesar 25 bps menjadi 7,5 persen. Langkah
ini diambil setelah terjadi penurunan inflasi di negara tersebut.
Seiring dengan perlambatan yang terjadi di kawasan global dan regional, sebagai mitra dagang
utama Tiongkok, negara-negara ASEAN juga turut mengalami imbas perlambatan ekonomi.
Di tahun 2014 pertumbuhan negara-negara ASEAN-5 mencapai 4,6 persen lebih rendah
dibandingkan tahun sebelumnya yang sebesar 5,1 persen. Selain itu, normalisasi kebijakan
di negara-negara maju membuat aliran modal berbalik arah dari negara-negara berkembang
kembali ke negara-negara maju yang menyebabkan depresiasi nilai tukar negara-negara
ASEAN termasuk Indonesia dengan volatilitas yang tinggi. Investasi di negara-negara ASEAN
mengalami tren perlambatan sejak awal 2013, bahkan pertumbuhan investasi (PMTB) Thailand
mengalami penurunan sejak kuartal III 2013. Namun, pertumbuhan investasi negara-negara
ASEAN berhasil mengalami peningkatan memasuki kuartai I 2015. Pertumbuhan investasi
negara-negara ASEAN dapat dilihat pada Grafik IV.2.1
Pada kuartal I 2015, perekonomian beberapa negara ASEAN menunjukkan sedikit perlambatan.
Indonesia tumbuh 4,7 persen, Filipina 5,2 persen, dan Malaysia 5,6 persen lebih lambat
IV.2-3
Bagian IV
dibandingkan pencapaian kuartal

GRAFIK IV.2.1
IV 2014. Vietnam masih dapat
PERTUMBUHAN INVESTASI NEGARA-NEGARA
BERKEMBANG ASIA (Persen)
tumbuh 6,0 persen lebih tinggi
dibandingkan kuartal IV 2014.
50,0
Filipina
Indonesia
Malaysia
Thailand
Sementara Thailand menunjukkan
tren kenaikan pertumbuhan setelah 40,0
mengalami kontraksi sebesar -0,6
persen pada kuartal I 2014 akibat 30,0
gejolak politik yang terjadi di negara 20,0
tersebut dan tumbuh mencapai
3,0 persen yang didukung oleh 10,0
peningkatan pertumbuhan investasi
0,0
Thailand. Meskipun mengalami
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
p e r l a m b a t a n , p e r t u m b u h a n -10,0
2013
2014
2015
ekonomi ASEAN-5 di tahun 2015
diperkirakan meningkat menjadi -20,0
Sumber: Bloomberg
4,7 persen atau menguat 0,1 persen
dari tahun 2014. Pelaksanaan
Masyarakat Ekonomi ASEAN pada akhir tahun 2015 diperkirakan akan mendorong pertumbuhan
lebih baik di kawasan tersebut pada 2016.
Harga Komoditas Dunia

Kecenderungan naiknya harga komoditas utama dunia sejak tahun 2010 sampai 2011 yang
didorong oleh kebijakan stimulus fiskal dan moneter di negara maju ternyata tidak bertahan
lama. Harga komoditas utama internasional menunjukan tren pelemahan sejak tahun 2012
hingga 2014. Selain karena penguatan permintaan yang belum cukup signifikan, meningkatnya
pasokan komoditas dunia telah menyebabkan berlanjutnya tren penurunan harga komoditas
global. Kinerja pertumbuhan ekonomi negara-negara maju yang tidak seperti yang diharapkan
serta tingginya volatilitas di pasar keuangan global merupakan beberapa faktor yang menekan
harga komoditas global.
Sebagian besar harga komoditas internasional sepanjang tahun 2012-2014 menunjukkan tren
menurun. Hal tersebut terutama disebabkan karena rendahnya permintaan dari negara-negara
maju dan negara emerging market. Selain itu, faktor persediaan juga turut mempengaruhi
penurunan drastis harga minyak menyusul keputusan Organization of the Petroleum Exporting
Countries (OPEC) untuk mempertahankan level produksinya, sementara produksi minyak
dari negara non-OPEC, terutama Amerika Serikat, juga secara konsisten mengalami kenaikan.
Rendahnya harga minyak dunia juga berdampak pada turunnya harga komoditas logam.
Walaupun demikian, harga minyak ke depan berpotensi akan mengalami kenaikan seiring
dengan membaiknya perekonomian global dan faktor geopolitik.
Seiring dengan penurunan harga minyak dunia dan sisi permintaan global yang masih relatif
lemah, harga komoditas pangan cenderung menurun. Hingga akhir tahun 2014, harga komoditas
pangan rata-rata telah mengalami penurunan sekitar 9 persen dibandingkan akhir tahun 2013.
Penurunan ini menyebabkan harga pangan mencapai titik terendahnya selama 4 tahun terakhir.
Perkembangan harga komoditas dunia dapat dilihat pada Grafik IV.2.2
IV.2-4
Bagian IV
GRAFIK IV.2.2
INDEKS HARGA PANGAN DUNIA (2010=100)
450,0
700
Indeks Harga Pangan

Daging
Produk Susu
Biji-bijian
Minyak Nabati
Gula
400,0
350,0
300,0
600
GRAFIK IV.2.3
HARGA BERAS INTERNASIONAL
(USD/metric ton)
Harga Beras
Internasional Thailand
500
250,0
Harga Beras
Internasional India
400
200,0
150,0
300
Jan-15
Apr-15
Jul-14
Oct-14
Jan-14
Apr-14
Jul-13
Oct-13
Jan-13
Apr-13
Jul-12
Oct-12
Jan-12
Apr-12
Jul-11
Oct-11
Jan-11
Apr-11
100,0
Sumber: FAO
Sumber: Bloomberg
Mengikuti tren penurunan harga komoditas dunia, sejak tahun 2012 laju inflasi dunia
menunjukkan tren perlambatan. Melambatnya pertumbuhan di dunia, berpengaruh terhadap
penurunan permintaan terhadap komoditas mentah sehingga pada akhirnya menahan
percepatan laju inflasi. Dengan perkembangan harga-harga komoditas tersebut, inflasi dunia
tahun 2014 sedikit melambat dibandingkan tahun 2013, yaitu dari 3,9 persen menjadi 3,5
persen. Melambatnya inflasi ini bahkan mulai terjadi sejak di tingkat produsen sehingga efek
lanjutannya akan menurunkan tingkat harga di tingkat konsumen. Harga komoditas minyak
dan logam yang semakin rendah turut berdampak pada turunnya ongkos produksi dan harga
produsen. Negara-negara maju (selain Amerika Serikat) seperti Eropa masih harus berhadapan
dengan melemahnya ekonomi negara-negara tersebut, sehingga masih akan menerapkan
kebijakan moneter longgar.
2.2 Perekonomian Nasional

Sejak tahun 2010 hingga 2014 perekonomian Indonesia tumbuh rata-rata di atas 6,0 persen
meskipun sejak tahun 2013 mengalami perlambatan. Pada tahun 2010, sejalan dengan
proses pemulihan perekonomian global, ekonomi Indonesia mulai mengalami percepatan
pertumbuhan. Pada tahun tersebut pertumbuhan ekonomi tumbuh 6,2 persen. Investasi dan
sektor eksternal menjadi sumber utama pendorong pertumbuhan, disamping konsumsi rumah
tangga yang tumbuh stabil. Tahun 2011, Indonesia mencapai pertumbuhan sebesar 6,5 persen
yang merupakan laju pertumbuhan tertinggi sejak krisis ekonomi tahun 1997/1998. Sektor
eksternal mengalami peningkatan dan mampu memberikan kontribusi net ekspor yang cukup
signifikan.
Perlambatan perekonomian global dan volume perdagangan dunia mulai berdampak terhadap
penurunan laju pertumbuhan ekonomi domestik sejak tahun 2012 karena penurunan kinerja
ekspor. Net ekspor pada saat itu mengalami kontraksi, meskipun di sisi lain meningkatnya
permintaan domestik dapat mengkompensasi penurunan ekspor tersebut. Tren perlambatan
ternyata terus berlanjut hingga tahun 2014. Kondisi tersebut terutama karena kinerja investasi
turut mengalami perlambatan sedangkan kinerja net ekspor belum mengalami perbaikan yang
signifikan.
Pada tahun 2014, perekonomian Indonesia tumbuh sebesar 5,1 persen atau melambat
dibandingkan dengan pertumbuhan pada tahun 2013 sebesar 5,7 persen. Permintaan domestik
yang cukup kuat terutama yang bersumber dari konsumsi rumah tangga mampu menahan
penurunan yang terjadi pada kinerja ekspor dan investasi. Kinerja ekspor hingga tahun 2014
IV.2-5
Bagian IV
GRAFIK IV.2.4
PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA (%, yoy)
7,0
6,5
6,2
6,5
6,3
6,0
5,7
5,5
5,1
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2010
2011
2012
2013
masih sangat lemah terutama disebabkan

oleh perdagangan dunia yang masih lesu dan
turunnya harga komoditas dunia. Sementara
pemberlakuan Undang-undang Minerba
yang membatasi ekspor mineral mentah turut
memengaruhi melambatnya kinerja ekspor
dalam jangka pendek. Di sisi lain, kinerja
investasi relatif moderat antara lain didukung
oleh persepsi positif pasar terkait keberhasilan
penyelenggaraan Pemilu.
2014
Dari sisi permintaan domestik, konsumsi

rumah tangga yang menjadi komponen
terbesar pembentuk PDB relatif tumbuh
stabil. Struktur demografi Indonesia yang didominasi oleh kelompok penduduk usia produktif
memberikan kontribusi positif terhadap pertumbuhan konsumsi rumah tangga. Selain itu,
tingginya realisasi pertumbuhan konsumsi rumah tangga juga didukung oleh aktivitas kampanye
Pemilu legislatif serta laju inflasi yang terkendali sepanjang tahun 2014.
Sumber: Badan Pusat Statistik dan Kementerian Keuangan
Di sisi lain, kebijakan Pemerintah pada tahun 2014 juga sangat akomodatif dalam mendukung
permintaan domestik antara lain: (1) pemberlakuan program jaminan kesehatan melalui
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS); (2) perluasan cakupan dan peningkatan efisiensi
pelaksanaan program perlindungan sosial seperti Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Bantuan
Siswa Miskin (BSM), dan Program Keluarga Harapan (PKH) yang merupakan program kerja
dari Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI);
dan (3) kesinambungan dan penajaman pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM Mandiri). Dukungan terhadap daya beli masyarakat juga ditingkatkan
melalui keberlanjutan program remunerasi di beberapa K/L dan penyesuaian gaji pokok
dan pensiunan Pegawai Negeri Sipil (PNS)/Tentara Nasional Indonesia-Kepolisian Republik
Indonesia (TNI-Polri).
Selanjutnya, pada tahun 2014 pertumbuhan PMTB mengalami peningkatan dibandingkan
dengan tahun sebelumnya yang ditunjukkan dengan tren peningkatan pada kinerja PMA dan
PMDN. Selain itu, kondusifnya faktor keamanan setelah penyelenggaraan Pemilu dan terpilihnya
Presiden dan Wakil Presiden mampu memberikan rasa aman bagi investor untuk melakukan
dan mengembangkan usaha di Indonesia disamping kondisi ekonomi makro dan fiskal yang
terjaga dengan baik. Beberapa perusahaan telah merealisasikan komitmennya untuk melakukan
investasi dan rencana beberapa perusahaan untuk menambah kapasitas industrinya, baik dalam
bentuk pengembangan bangunan/pabrik maupun menambah mesin-mesinnya.
Dari sisi lapangan usaha pada tahun 2014, kinerja seluruh sektor ekonomi mampu tumbuh positif
kecuali sektor pertambangan. Sektor pertanian, peternakan, kehutanan, dan perikanan; sektor
industri pengolahan; sektor listrik, gas, dan air bersih; sektor konstruksi, sektor pengangkutan
dan komunikasi yang menyumbang lebih dari 50 persen pembentukan PDB tumbuh relatif
stabil dibandingkan dengan sektor lainnya dalam beberapa tahun terakhir. Kinerja di sektor
pertambangan dan penggalian menunjukkan tren yang terus menurun sejalan dengan
melemahnya permintaan global atas komoditas pertambangan serta penurunan harga komoditas
internasional. Menurunnya kinerja sektor pertambangan juga terkait dengan menurunnya
kinerja subsektor pertambangan migas yang tercermin pada penurunan lifting minyak dalam
beberapa tahun terakhir.
IV.2-6
Bagian IV
Sementara itu, kinerja sektor industri pengolahan dalam kurun waktu 2010-2014 tumbuh ratarata 5,4 persen. Sejak tahun 2012, pertumbuhan sektor industri pengolahan mengalami tren
perlambatan terutama terkait dengan masih lemahnya permintaan global dan juga depresiasi
rupiah yang mendorong naiknya ongkos impor bahan baku dan penolong. Namun demikian,
beberapa kebijakan Pemerintah terus diarahkan untuk mendorong peningkatan sektor ini
antara lain melalui pemberian insentif fiskal (tax holiday, tax allowance, Bea Masuk Ditanggung
Pemerintah/BMDTP, pembebasan Pajak Penjualan atas Barang Mewah/PPnBM dan bea
masuk), percepatan penyediaan infrastruktur, mendorong penggunaan produk dalam negeri,
serta peningkatan pasokan energi untuk kebutuhan industri dalam negeri.
Selanjutnya, sektor konstruksi tumbuh rata-rata 6,7 persen pada periode 2010-2014. Pertumbuhan
sektor konstruksi terutama ditopang oleh pembangunan proyek-proyek inftastruktur, aktivitas
investasi pada perkantoran, dan meningkatnya pembangunan properti. Sektor yang senantiasa
tumbuh cukup tinggi selama periode 2010-2014 adalah sektor pengangkutan dan komunikasi
mencapai rata-rata 10,6 persen. Hal ini terutama didorong oleh peningkatan kualitas dan
kuantitas penggunaan komunikasi data dan internet sejalan dengan perkembangan teknologi
dan informasi.
Tabel IV.2.2
Pertumbuhan PDB Pengeluaran dan Lapangan Usaha 2010-2014*
(persen, YoY)
PDB
Sisi Pengeluaran
Konsumsi Rumah Tangga
Konsumsi Pemerintah
PMTB
Ekspor Barang dan Jasa
Impor Barang dan Jasa
Sektor Lapangan Usaha
Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan
Pertambangan dan Penggalian
Industri Pengolahan
Listrik, Gas & Air Bersih
Konstruksi
Perdagangan, Hotel & Restoran
Pengangkutan dan Komunikasi
Keuangan, Real Estate & Jasa Perusahaan
Jasa-jasa
2010
6,2
2011
6,5
2012
6,3
2013
5,7
2014
5,1
4,7
0,3
8,5
15,3
17,3
4,7
3,2
8,3
13,6
13,3
5,3
1,3
9,7
2,0
6,2
5,3
4,9
4,9
5,3
1,0
5,5
2,1
4,2
-1,2
-2,3
3,0
3,9
4,7
5,3
7,0
8,7
13,4
5,7
6,0
3,4
1,6
6,1
4,7
6,1
9,2
10,7
6,8
6,8
4,2
1,6
5,7
6,3
7,4
8,2
10,0
7,1
5,2
3,4
1,4
5,6
5,8
6,6
5,9
9,8
7,6
5,5
3,3
-0,2
4,9
5,5
6,6
4,6
9,3
6,0
5,9
* t a h u n da sa r 2 0 0 0
Sum ber: BPS
Pada tahun 2015, beberapa tantangan yang akan mempengaruhi kinerja perekonomian Indonesia
antara lain: (1) Perlambatan pertumbuhan ekonomi Tiongkok berpotensi menurunkan kinerja
ekspor Indonesia ke negara tersebut, (2) Ekspektasi kebijakan kenaikan suku bunga the Fed di
Amerika Serikat juga diperkirakan akan berpengaruh pada pasar keuangan di sejumlah negara
berkembang termasuk Indonesia, (3) Tren penurunan harga komoditas. Dari dalam negeri,
kinerja pertumbuhan PDB diharapkan dapat terdorong oleh meningkatnya kinerja konsumsi
RT dengan adanya penyelenggaraan Pilkada dan kinerja PMTB khususnya investasi pemerintah
IV.2-7
Bagian IV
melalui tambahan belanja infrastruktur dan Penyertaan Modal Negara (PMN) pada BUMN, serta
penguatan desentralisasi fiskal melalui Dana Alokasi Khusus (DAK) dan alokasi Dana Desa.
Berdasarkan berbagai tantangan tersebut, pertumbuhan ekonomi tahun 2015 diperkirakan
mengalami koreksi ke bawah dari asumsi dalam APBNP tahun 2015 sebesar 5,7 persen.
Inflasi
Perkembangan laju inflasi Indonesia dalam lima tahun terakhir berfluktuasi terutama
dipengaruhi oleh volatilitas harga komoditas energi dan bahan pangan. Volatilitas tersebut
antara lain disebabkan oleh adanya gangguan produksi sebagai dampak anomali iklim, bencana
alam, dan kenaikan harga minyak dunia. Grafik IV.2.5 memperlihatkan perkembangan inflasi
Indonesia yang berfluktuatif selama periode waktu 2010-2015.
GRAFIK IV.2.5
PERKEMBANGAN INFLASI, 2010 - 2015
(persen)
3,5
9,0
3,0
mtm
2,5
8,0
yoy (LHR)
7,0
2,0
1,5
6,0
1,0
5,0
0,5
4,0
0,0
-0,5
OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J A S OND J FMAMJ J
2011
Sumber: Badan Pusat Statistik
2012
2013
2014
2015
3,0
Pada tahun 2010, harga komoditas

bahan pangan dan energi di pasar
internasional meningkat sehingga
mendorong peningkatan laju inflasi
Indonesia hingga mencapai level 6,96
persen. Tekanan inflasi yang bersumber
dari eksternal tersebut menyebabkan
tekanan pada laju inflasi domestik.
Pada saat yang bersamaan, pasar dalam
negeri mengalami gangguan pasokan
bahan pangan sebagai dampak dari
serangkaian bencana alam yang terjadi
di beberapa wilayah sentra produksi.
Tekanan tersebut menimbulkan
dorongan peningkatan harga komoditas
bahan pangan dan energi di pasar dalam
negeri sehingga meningkatkan inflasi
tahun 2010.
Pada tahun 2011, tekanan inflasi yang bersumber dari faktor eksternal cenderung menurun
sedangkan pasokan dari dalam negeri yang mengalami peningkatan. Disamping itu arus
distribusi yang mengalami perbaikan dan nilai tukar rupiah yang stabil turut mendukung
penurunan laju inflasi hingga mencapai level 3,79 persen (yoy). Laju inflasi tahun 2011 tersebut
merupakan yang terendah dalam 5 tahun terakhir.
Memasuki tahun 2012, laju inflasi mulai menunjukkan tren peningkatan, yang bersumber dari
gejolak harga komoditas energi di pasar internasional khususnya harga minyak. Ketegangan
di beberapa negara produsen minyak dunia di kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara telah
menyebabkan gangguan produksi dan pasokan ke pasar internasional. Namun demikian,
keputusan Pemerintah untuk tidak melakukan kebijakan strategis di bidang harga khususnya
BBM dalam rangka menjaga momentum stabilitas ekonomi makro, serta terjaganya ekspektasi
inflasi masyarakat mampu menjaga inflasi pada tahun 2012 sehingga pada kisaran 4,3 persen
(meningkat dibandingkan tahun sebelumnya).
IV.2-8
Bagian IV
Perkembangan harga minyak dunia yang persisten pada level yang tinggi dan berlanjut di
tahun 2013 terus memberikan tekanan terhadap peningkatan subsidi BBM. Kondisi tersebut
mendorong perlunya Pemerintah melakukan penyesuaian terhadap harga BBM bersubsidi di
dalam negeri dengan rata-rata kenaikan sebesar 33,3 persen dalam rangka menjaga kesehatan
fiskal dan mengarahkan subsidi BBM agar tepat sasaran. Kebijakan tersebut mendorong
peningkatan laju inflasi mencapai 8,4 persen (yoy). Namun demikian, dampak inflasi pada tahun
2013 tersebut relatif rendah apabila dibandingkan dengan kenaikan inflasi pada tahun-tahun
sebelumnya yang mencapai double digit setelah adanya kebijakan kenaikan harga BBM. Hal
tersebut tidak terlepas dari berbagai bauran kebijakan yang diterapkan Pemerintah. Selain itu,
koordinasi yang intensif serta sinergi kebijakan fiskal, moneter dan sektor riil yang dilaksanakan
Pemerintah bersama dengan BI, serta dukungan pelaksanaan dari Pemerintah, pusat dan
daerah, turut membantu menjaga proses pengendalian inflasi pasca kebijakan penyesuaian
harga BBM berubsidi.
Sebagai kelanjutan reformasi struktural di bidang energi yang dilakukan Pemerintah, pada
tahun 2014 terjadi kenaikan tarif pada beberapa komoditas energi. Sebagai konsekuensinya,
inflasi komponen harga diatur Pemerintah (administered prices) tahun 2014 mencapai 17,57
persen (yoy). Kebijakan Pemerintah dalam rangka mencapai pertumbuhan ekonomi inklusif
tersebut antara lain berdampak pada kenaikan harga BBM bersubsidi, kenaikan tarif angkutan,
kenaikan Tarif Tenaga Listrik (TTL) rumah tangga golongan 1300 VA ke atas dan TTL industri,
kenaikan harga LPG 12 kg dan kenaikan tarif angkutan udara. Kebijakan reformasi energi akan
berdampak langsung pada kenaikan harga komoditas pangan, namun dengan adanya realokasi
dana subsidi diharapkan mampu memberikan dukungan terhadap daya beli dan penyediaan
infrastruktur penunjang arus distribusi pasokan.
Sementara pada kelompok bahan makanan, perkembangan laju inflasi harga bergejolak (volatile
food) masih relatif terkendali sampai triwulan III-2014. Namun memasuki akhir tahun terjadi
peningkatan inflasi yang terutama didorong oleh terbatasnya pasokan, khususnya untuk
komoditas hortikutura (cabai) dan bahan pangan pokok (beras) akibat anomali cuaca serta tidak
adanya penyaluran beras untuk masyarakat miskin (Raskin) di bulan November dan Desember.
Di samping hal tersebut, kenaikan inflasi pangan yang tinggi juga didorong oleh peningkatan
biaya distribusi akibat kenaikan harga BBM bersubsidi pada pertengahan November 2014.
Sementara itu, inflasi inti mengalami perlambatan dari 4,98 persen (yoy) pada tahun 2013
menjadi 4,93 persen (yoy) yang dipicu pergerakan nilai tukar rupiah mengikuti kondisi
fundamentalnya, harga komoditas global yang masih menurun, lebih terkendalinya kenaikan
ekspektasi inflasi dibandingkan kenaikan harga BBM di masa lalu, serta permintaan domestik
yang melambat. Keempat faktor tersebut dapat meredam peningkatan tekanan biaya yang
bersumber dari kelompok energi dan bahan makanan, serta melemahnya rupiah. Meskipun
tingkat inflasi tahun 2014 kembali melampaui target yang telah ditetapkan (+4,5 persen) yaitu
mencapai 8,36 persen (yoy), namun dapat dikatakan cukup berhasil karena masih dapat terjaga
pada level single digit. Keberhasilan tersebut juga tidak terlepas dari berbagai bauran kebijakan
yang diterapkan oleh Pemerintah, koordinasi yang intensif serta sinergi kebijakan fiskal, moneter,
dan sektor riil yang dilaksanakan Pemerintah bersama dengan BI, serta dukungan pelaksanaan
dari Pemerintah baik di tingkat pusat maupun daerah.
Hingga Juli 2015, laju inflasi mencapai 1,9 persen (ytd) atau 7,26 persen (yoy). Berdasarkan
komponennya, komponen administered price mengalami kenaikan inflasi dari posisi awal
tahun 2015 sebesar 12,31 persen (yoy) menjadi sebesar 13,53 persen (yoy) yang disebabkan
IV.2-9
Bagian IV
efek samping kelanjutan pelaksanaan reformasi subsidi di bidang energi. Komponen ini
diperkirakan masih akan mengalami tekanan sepanjang Semester II tahun 2015 seiring dengan
risiko depresiasi pelemahan nilai tukar, rebound harga minyak dunia, serta potensi inflasi dari
kebijakan Pemerintah sebagai kelanjutan reformasi subsidi terkait tarif listrik dan bahan bakar
rumah tangga.
Komponen harga bergejolak (volatile food) memberikan sumbangan inflasi yang cukup besar
karena adanya penerbitan HPP gabah dan beras terbaru. Sebagai gambaran, komponen harga
bergejolak mengalami peningkatan inflasi dari sebesar 8,35 persen (yoy) di awal tahun menjadi
8,97 persen (yoy) pada bulan Juli. Kedepannya, komponen harga bergejolak berisiko mengalami
peningkatan karena adanya gelombang panas El Nino yang berdampak pada pergeseran musim
tanam dan risiko pasokan.
Sementara itu, laju inflasi komponen core inflation mengalami sedikit peningkatan menjadi
sebesar 4,86 persen (yoy), sedikit lebih tinggi dibanding posisi awal tahun 2015 yang sebesar
4,99 persen (yoy) dan berisiko mengalami peningkatan seiring dampak pelaksanaan beberapa
kebijakan di bidang energi dan dampak lanjutannya pada kelompok sandang, perumahan,
pendidikan dan kesehatan, serta risiko tekanan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat. Oleh karena itu, Pemerintah bersama BI berupaya untuk menjaga ekspektasi inflasi,
menjaga pergerakan nilai tukar rupiah pada level fundamentalnya, melakukan kebijakan suku
bunga, dan melakukan berbagai tindakan preventif lainnya yang diperkirakan mampu meredam
tekanan pada komponen inflasi inti.
Potensi tekanan inflasi terbesar di tahun 2015 diperkirakan bersumber pada pergerakan harga
komoditas bahan pangan dan energi baik di pasar internasional maupun domestik. Guna
menghadapi tekanan inflasi yang meningkat sepanjang tahun 2015, Pemerintah dan BI terus
berupaya untuk menjaga stabilitas ekonomi dan sistem keuangan melalui penguatan sinergi
serta penerapan bauran kebijakan (bidang fiskal, moneter dan sektor riil) yang tetap kondusif
bagi pengembangan sektor riil.
Asumsi laju inflasi yang digunakan dalam APBNP 2015 diputuskan sebesar 5,0 persen (yoy)
atau masih berada dalam rentang sasaran inflasi tahun 2015 yang ditetapkan sebesar 4,0
1,0 persen. Untuk menjaga dan mengendalikan laju inflasi pada rentang sasaran tersebut,
Pemerintah terus melaksanakan kebijakan dan langkah preventif agar dampak kebijakan tidak
menimbulkan efek negatif yang berlebihan terhadap ekonomi makro dan mikro, serta ekonomi
rumah tangga rakyat Indonesia. Alternatif kebijakan pendamping akan terus dipertimbangkan
dan dipersiapkan dalam rangka menjaga psikologis dan kesejahteraan masyarakat terutama
masyarakat berpenghasilan rendah dan tidak mampu, serta memberikan jaminan akses terhadap
harga bahan kebutuhan pokok yang terjangkau.
Suku Bunga SPN 3 Bulan

Suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan mulai dijadikan sebagai salah satu
asumsi dasar ekonomi makro dalam penyusunan APBN sejak pengajuan RAPBN Perubahan
tahun 2011, menggantikan suku bunga SBI 3 bulan. Pelelangan SBI 3 bulan dihentikan sejak
bulan Oktober 2010 oleh BI sebagai langkah untuk mengantisipasi adanya pembalikan arus
dana (sudden capital reversal) yang dikhawatirkan akan menimbulkan fluktuasi nilai tukar
yang berlebihan. Penghentian lelang SBI 3 bulan diharapkan mampu mengalihkan modal
asing masuk ke instrumen investasi dengan tenor yang lebih panjang. Pada bulan Maret 2011,
IV.2-10
Pemerintah mulai menerbitkan SPN dengan

tenor 3 bulan sebagai dasar perhitungan tingkat
bunga surat utang negara dengan tingkat bunga
mengambang atau variable rate. Selanjutnya,
suku bunga SPN 3 bulan digunakan sebagai
salah satu dasar perhitungan postur APBN
(lihat Grafik IV.2.6).
Bagian IV
GRAFIK IV.2.6
PERKEMBANGAN SUKU BUNGA SPN 3 BULAN, 2011-2015
Persen
7,0
Rata-rata suku bunga

SPN 2014: 5,8%
SPN 2011: 4,8%
6,0

SPN 2013: 4,5%
5,0
4,0
Sejak diterbitkan pada Maret 2011, suku bunga 3,0

SPN 3 bulan mengalami perkembangan yang
cenderung fluktuatif. Naik turunnya perubahan 2,0
suku bunga SPN 3 bulan tidak terlepas dari 1,0
pengaruh perkembangan perekonomian baik Sumber: Kementerian Keuangan
dari domestik maupun global. Pada tahun
pertama penerbitannya, suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,8 persen. Minat investor cukup
besar yang terlihat pada oversubscribed penawaran yang terjadi pada setiap pelelangan.
Meningkatnya posisi Indonesia ke level investment grade sejak bulan Desember 2011 juga
mempengaruhi tingkat suku bunga SPN 3 bulan.
2015
2014
2013
2012
2011

SPN 2012: 3,2%
Suku bunga SPN 3 bulan kemudian mengalami penguatan hingga mencapai rata-rata sebesar
3,2 persen pada tahun 2012 terkait dampak positif masuknya peringkat utang Pemerintah ke
dalam investment grade dan dampak aliran modal masuk ke emerging market akibat ketidak
pastian ekonomi di kawasan Eropa. Pertumbuhan ekonomi negara berkembang di kawasan Asia
yang masih cukup tinggi menyebabkan banyaknya aliran modal ke wilayah tersebut termasuk
Indonesia.
Pada tahun 2013, tingkat suku bunga obligasi Pemerintah mengalami peningkatan. Tekanan
global terkait kebijakan tapering off di Amerika dan tekanan domestik seperti kenaikan laju
inflasi serta isu-isu terkait harga BBM bersubsidi memberikan efek negatif yang cukup besar
hingga rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan meningkat menjadi 4,5 persen, lebih tinggi
dibandingkan tahun 2012 yang hanya sebesar 3,2 persen.
Tekanan-tekanan yang terjadi di tahun 2013 masih berlanjut hingga membuat kinerja suku bunga
obligasi Pemerintah terus melemah di tahun 2014. Normalisasi kebijakan moneter Amerika
Serikat dan ekspektasi kenaikan suku bunga The Fed telah meningkatkan tekanan likuiditas di
pasar keuangan negara-negara berkembang dan financing cost, termasuk bagi Indonesia. Pada
saat yang sama, posisi kebijakan moneter Eropa dan Jepang yang cenderung ekspansif juga
menimbulkan ketidakpastian pada pasar keuangan global. Dari sisi domestik, tekanan pada
laju inflasi akibat komponen-komponen administered price (akibat kebijakan kenaikan harga
BBM bersubsidi dan dampak lanjutan ke tarif angkutan, tarif tenaga listrik, tabung elpiji 12 kg,
tarif angkutan udara) maupun volatile food juga mendorong otoritas moneter untuk menaikan
suku bunga acuan dalam negeri. Faktor-faktor tersebut mendorong peningkatan suku bunga
SPN 3 bulan pada tahun 2014 dengan rata-rata mencapai 5,8 persen.
Hingga bulan Juli tahun 2015, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan telah mencapai 5,8
persen, sedangkan rata-rata suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2015 diproyeksikan mencapai
6,2 persen, lebih tinggi bila dibandingkan dengan suku bunga tahun 2014. Tingginya tingkat
suku bunga SPN 3 bulan tersebut berdasarkan respon atas ancaman meluasnya dampak krisis
Yunani serta risiko kenaikan suku bunga The Fed Fund Rate (FFR) di Amerika Serikat pada
tahun 2015.
IV.2-11
Bagian IV
Untuk memitigasi risiko tersebut, Pemerintah telah mengeluarkan berbagai strategi kebijakan
seperti financial inclusion dan financial deepening yang akan berdampak positif bagi peningkatan
sumber pembiayaan dalam negeri dan selanjutnya menjadi insentif penurunan suku bunga dalam
negeri. Sementara itu, stabilitas ekonomi makro yang didukung kondisi fiskal yang sehat juga
diharapkan akan menjadi faktor positif untuk mengurangi tekanan yang selanjutnya dapat turut
menurunkan suku bunga SPN 3 bulan. Dengan memperhatikan realisasi lelang SPN 3 bulan
terkini dan prospek ekonomi domestik dan global ke depan, rata-rata tingkat suku bunga SPN
3 bulan diperkirakan relatif lebih rendah dibanding APBNP di tahun 2015.
Nilai Tukar
Dalam kurun waktu 20102014, nilai tukar menunjukkan perkembangan yang fluktuatif dengan
kecenderungan melemah. Selama tahun 2010, nilai tukar rupiah secara rata-rata menguat 3,8
persen menjadi Rp 9.084 per dolar Amerika Serikat bila dibandingkan dengan posisi akhir
tahun 2009. Kinerja nilai tukar rupiah tersebut didukung oleh terjaganya persepsi positif
terhadap perekonomian Indonesia sebagaimana diindikasikan oleh meningkatnya peringkat
utang Pemerintah dan indeks risiko yang membaik. Apresiasi nilai tukar rupiah pada tahun
tersebut juga cukup moderat bila dibandingkan dengan perkembangan nilai tukar negaranegara kawasan sehingga tidak mengganggu kinerja ekspor secara signifikan. Hal tersebut
tidak terlepas dari berbagai kebijakan dalam mengelola arus masuk modal asing dalam rangka
memperkuat daya tahan perekonomian dalam menghadapi pembalikan arus modal jangka
pendek. Nilai tukar rupiah menguat cukup signifikan terutama disebabkan oleh derasnya aliran
masuk modal asing. Pergerakan nilai tukar rupiah juga ditopang oleh keseimbangan interaksi
permintaan dan penawaran valuta asing di pasar domestik, serta fundamental perekonomian
domestik yang kuat.
Pada tahun 2011, nilai tukar rupiah
terapresiasi seiring dengan terjaganya
pertumbuhan ekonomi Indonesia
Rupiah/USD
14.000
dan regional Asia yang dimotori oleh
Rata-rata 2015
Rp13.022/USD
Tiongkok dan India, serta meningkatnya
13.000
Rata-rata 2014
pertumbuhan ekspor dan membaiknya
Rp11.878/USD
12.000
investasi Indonesia. Sementara
Rata-rata 2013
itu, meningkatnya peringkat kredit
11.000
= Rp10.452/USD
Indonesia pada level investment grade
Rata-rata 2012
10.000 Rata-rata 2010
= Rp9.380/USD
= Rp9.084/USDRata-rata 2011
oleh beberapa lembaga pemeringkat
= Rp8.779/USD
9.000
kredit dunia juga turut mendorong
apresiasi nilai tukar rupiah sepanjang
8.000
J MM J S N J MM J S N J MM J S N J MM J S N J MM J S N J MM
tahun 2011. Perbaikan peringkat kredit
2010
2011
2012
2013
2014
2015
ini berdampak pada meningkatnya
Sumber: Bank Indonesia, diolah
kualitas aset Indonesia sehingga
mendorong aliran modal asing masuk
ke pasar keuangan domestik. Selain itu, meningkatnya likuiditas di pasar global seiring dengan
program pembelian aset oleh Bank Sentral Amerika Serikat dan kenaikan harga komoditas di
pasar internasional juga turut mendorong stabilnya pergerakan nilai tukar rupiah sepanjang
tahun 2011, yakni rata-rata sebesar Rp8.779 per dolar Amerika Serikat, atau terapresiasi sebesar
3,36 persen dibandingkan tahun sebelumnya.
GRAFIK IV.2.7
PERKEMBANGAN NILAI TUKAR RUPIAH TERHADAP DOLAR
AS, 2010-2015
IV.2-12
Bagian IV
Sejak akhir tahun 2011 hingga saat ini, tren nilai tukar rupiah cenderung melemah akibat
berbagai tekanan dari perkembangan ekonomi global maupun domestik. Dari sisi global, proses
pemulihan ekonomi Eropa yang tidak sesuai harapan serta imbas dari perlambatan ekonomi
beberapa negara emerging utama penggerak pertumbuhan ekonomi dunia, ternyata berdampak
pada perlambatan pemulihan ekonomi global. Di sisi lain, pada pertengahan tahun 2013, seiring
dengan membaiknya perekonomian Amerika Serikat, Bank Sentral Amerika Serikat (The Fed)
memutuskan untuk menghentikan program stimulus moneter (Quantitative Easing). Gema
rencana penghentian QE dari tahun 2012 telah mengakibatkan terjadinya taper tantrum, yaitu
terjadinya pembalikan arus modal dari emerging market, termasuk Indonesia, yang cukup masif
sehingga berakibat pada pelemahan nilai tukar mata uang yang cukup signifikan. Sementara
itu dari sisi domestik, tekanan pelemahan nilai tukar rupiah bersumber dari kekhawatiran
terhadap ketahanan fiskal (fiscal sustainability) dan tekanan terhadap neraca transaksi berjalan
yang telah mengalami defisit sebagai akibat dari peningkatan impor komoditas minyak seiring
meningkatnya konsumsi di dalam negeri. Di sisi lain, tekanan terhadap neraca transaksi berjalan
dan perekonomian Indonesia pada tahun 2012 terjadi karena perlambatan pemulihan ekspor
sebagai akibat dari penurunan harga komoditas di pasar internasional, sedangkan pada saat
yang sama impor masih tetap tinggi. Rata-rata pergerakan nilai tukar rupiah sepanjang tahun
2012 adalah sebesar Rp9.380 per dolar Amerika Serikat, atau mengalami depresiasi sebesar
6,84 persen dibanding tahun sebelumnya.
Untuk membantu mengurangi tekanan terhadap nilai tukar rupiah terutama dari faktor
domestik, Pemerintah menaikkan harga BBM bersubsidi pada Juni 2013 dan November 2014
dan mengeluarkan Paket Kebijakan Stabilisasi dan Pertumbuhan Ekonomi pada 23 Agustus
2013, yaitu kewajiban penggunaan biodiesel, dan fasilitas perpajakan bagi industri padat karya
yang mendorong ekspor, serta diikuti dengan paket kebijakan moneter seperti memperluas
underlying atau jaminan bagi eksportir. Berbagai kebijakan tersebut dimaksudkan untuk
membantu mengurangi tekanan pada nilai tukar, terutama dari faktor domestik. Namun
demikian pada tahun 2013, rata-rata nilai tukar rupiah masih sebesar Rp10.452 per dolar
Amerika Serikat, atau melemah sebesar 11,42 persen dibanding tahun 2012. Sementara itu,
pada tahun 2014 rata-rata nilai tukar rupiah sebesar Rp11.878 per dolar Amerika Serikat atau
mengalami depresiasi sebesar 13,65 persen.
Sejalan dengan tren depresiasi nilai tukar rupiah di tahun 2014, hingga bulan Juni 2015 nilai
tukar rupiah masih mengalami volatilitas yang tinggi dengan kecenderungan terdepresiasi.
Depresiasi nilai tukar rupiah di tahun 2015 terjadi seiring dengan turunnya harga-harga saham
dan obligasi, terutama menjelang akhir bulan Juni, bersamaan dengan terjadinya koreksi pada
pasar keuangan regional, terutama Tiongkok. Sementara itu dari sisi eksternal, secara umum
kenaikan Dollar Index sepanjang semester I tahun 2015, serta isu gagal bayar Yunani yang
diperkirakan akan berpengaruh terhadap stabilitas kawasan Euro juga masih membayangi
pergerakan nilai tukar rupiah.
Lebih lanjut, penurunan harga BBM pada tanggal 1 Januari 2015 di tengah turunnya harga
komoditas dunia dan perluasan program stimulus pembelian aset oleh Bank Sentral Eropa
memberikan sentimen positif terhadap rupiah. Hingga akhir Juli 2015, nilai tukar rupiah
rata-rata berada pada Rp13.022 per dolar Amerika Serikat, atau melemah sebesar 9,63 persen
dibandingkan tahun 2014.
Meskipun demikian, sampai dengan akhir Juli 2015, dana asing yang masuk ke portofolio
investasi domestik seperti saham, obligasi pemerintah, dan Surat Berharga Bank Indonesia
IV.2-13
Bagian IV
(SBI) jumlahnya lebih dari Rp79,1 triliun. Masuknya dana asing tersebut merupakan perwujudan
bahwa pihak asing masih memberi kepercayaan kepada perekonomian Indonesia, seiring dengan
ditingkatkannya outlook peringkat rating Indonesia oleh Standard & Poors dari stable menjadi
positive sekaligus menegaskan rating BB+ untuk Indonesia.
Harga Minyak Mentah Indonesia

Sepanjang tahun 2010-2013 harga minyak mentah dunia bergerak secara fluktuatif dengan
kecenderungan meningkat yang disebabkan oleh peningkatan konsumsi minyak mentah.
Selama empat tahun terakhir, rata-rata konsumsi minyak dunia mengalami peningkatan yaitu
dari 87,4 juta barel per hari pada tahun 2010 menjadi 90,5 juta barel per hari pada tahun 2013.
Peningkatan konsumsi ini memicu kenaikan harga minyak mentah dunia hingga akhir 2013.
Harga rata-rata minyak mentah Brent dan WTI pada tahun 2010 yang masing-masing sebesar
US$79,8 per barel dan US$79,4 per barel terus meningkat hingga mencapai masing-masing
US$108,8 per barel dan US$98,0 per barel pada tahun 2013. Faktor geopolitik di Timur Tengah
turut mempengaruhi tingginya volatilitas harga minyak dunia.
Memasuki tahun 2014, harga minyak mentah dunia masih tinggi dengan rata-rata harga minyak
Brent dan WTI selama Januari-Juni 2014 masing-masing mencapai US$108,8 per barel dan
US$100,8 per barel. Pada semester II 2014, harga minyak mentah dunia mulai bergerak turun
dengan penurunan yang cukup tajam, yaitu pada Desember 2014 harga minyak dunia telah
mengalami penurunan sebesar 41 persen dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya.
Penurunan harga minyak di paruh kedua tahun 2014 ini dipicu oleh tingginya pasokan minyak
baik yang bersumber dari negara-negara OPEC maupun non OPEC terutama melimpahnya
cadangan shale oil Amerika Serikat. Dari sisi permintaan, seiring dengan perlambatan
pertumbuhan ekonomi di kawasan Eropa, Rusia, Brazil, Jepang, dan Tiongkok berdampak
pada melemahnya permintaan minyak mentah, disamping adanya penguatan nilai tukar dolar
Amerika Serikat terhadap mata uang dunia dan berkurangnya risiko geopolitik.
US$/narrel
T re n pe rge r akan h ar g a
GRAFIK IV.2.8
minyak mentah dunia
PERKEMBANGAN HARGA MINYAK MENTAH INTERNASIONAL,
2010- 2015
tersebut berpengaruh besar
130,0
pada pergerakan harga
minyak mentah Indonesia
110,0
(Indonesian Crude PriceICP) yang cenderung
90,0
mengikuti pergerakan harga
minyak mentah Brent.
70,0
Selama periode 2010-2014,
WTI
Brent
ICP
harga rata-rata ICP bergerak
50,0
fluktuatif yang sebelumnya
mengalami peningkatan dari
30,0
tahun 2010 sampai dengan
2010
2011
2012
2013
2014
2015
tahun 2014, dari USD79,4
per barel (2010), menjadi
USD111,6 per barel (2011) menjadi USD112,7 per barel (2012) sedangkan pada tahun 2013 dan
2014 mengalami penurunan masing-masing menjadi USD105,9 per barel dan USD96,5 per barel.
Sumber: Kementerian ESDM
IV.2-14
Bagian IV
Pada tahun 2015, menurut Organisasi Pengekspor Minyak (OPEC), pertumbuhan permintaan
minyak dunia diperkirakan sebesar 1,4 persen, yaitu dari 91,3 juta barel pada tahun 2014 menjadi
92,6 juta barel pada tahun 2015. Badan Energi Amerika Serikat (EIA) juga memperkirakan
terjadinya peningkatan konsumsi minyak dunia sebesar 1,23 juta barel per hari pada tahun
2015. Peningkatan permintaan tersebut seiring dengan perkiraan membaiknya pertumbuhan
ekonomi global, khususnya negara-negara OECD terutama Amerika Serikat dan Eropa walaupun
terjadi perlambatan pertumbuhan ekonomi di Tiongkok. Sementara itu, perekonomian India
diperkirakan mengalami peningkatan pertumbuhan sehingga turut memberikan kontribusi
pada peningkatan permintaan minyak dunia.
Di sisi pasokan, baik OPEC maupun Badan Energi Amerika Serikat (EIA) memperkirakan
pasokan dari negara-negara di luar OPEC akan mengalami peningkatan pada tahun 2015 sebesar
0,86 juta barel per hari. Berdasarkan perkembangan di atas, Badan Energi Amerika Serikat
memperkirakan harga minyak mentah dunia pada tahun 2015 mulai bergerak naik dengan
harga rata-rata WTI dan Brent masing-masing diperkirakan akan mencapai USD54 per barel
dan USD61 per barel.
Perkembangan harga minyak ICP di awal tahun 2015 masih lebih rendah dari asumsi pada
APBNP 2015. Sampai dengan semester pertama tahun 2015 ICP rata-rata mencapai USD56
per barel. Kedepan harga minyak mentah dunia dan ICP masih berpotensi menghadapi risiko
ketidakpastian yang bersumber dari kondisi geopolitik dan perkembangan perekonomian dunia.
Dengan mempertimbangkan hal-hal tersebut, pada tahun 2015 Pemerintah memperkirakan
realisasi ICP lebih rendah di bawah asumsi yang ditetapkan di dalam APBNP 2015 sebesar
USD60 per barel.
Lifting Minyak dan Gas Indonesia

Dalam periode 20102014, realisasi lifting minyak Indonesia cenderung menurun. Bila pada
tahun 2010 lifting minyak bumi rata-rata mencapai sebesar 954 ribu barel per hari, pada tahun
2014 lifting minyak tersebut menurun menjadi rata-rata 794 ribu barel per hari. Penurunan
tersebut antara lain disebabkan oleh penurunan produksi yang secara alamiah terjadi di seluruh
lapangan. Tingkat pengurasan sumur-sumur yang ada pada saat ini sudah sangat tinggi dan pada
saat yang sama sumur-sumur minyak mulai berair sehingga meninggalkan produksi puncaknya.
Di tahun 2012, lifting minyak yang ditargetkan dalam APBNP 2012 mencapai 930 ribu barel
per hari, hanya mencapai 860 ribu barel
GRAFIK IV.2.9
per hari. Penurunan tersebut diakibatkan
LIFTING MINYAK MENTAH INDONESIA, 2010-2015
(ribu barel per hari)
oleh beberapa lapangan minyak di
Indonesia sudah tua sehingga mengalami 1000 965 954
945
930
penurunan produksi. Tertundanya
899
861 840
900
825 813
825
keputusan operator baru dan beberapa
794
kerusakan pada fasilitas produksi juga 800
menjadi faktor penyumbang turunnya 700
lifting minyak nasional.
600
Pada tahun 2013, realisasi lifting minyak
kembali mengalami penurunan dari yang
ditargetkan sebesar 840 ribu barel per
hari hanya tercapai 825 ribu barel per
hari. Beberapa kendala yang menghambat
500
400
2010
2011
Sumber: Kementerian ESDM
2012
APBN-P
2013
2014
2015
Realisasi
IV.2-15
Bagian IV
upaya pencapaian target lifting minyak antara lain tumpang tindih lahan, pembebasan tanah
masyarakat, proses perizinan, kendala operasional, penghentian operasi secara tidak terduga
(unplanned shutdown), serta kendala subsurface yaitu tingkat penurunan produksi (decline
rate) yang mencapai 4,1 persen pada lapangan eksisting dan melebihi 5 persen pada lapangan
mature.
Untuk tahun 2014, realisasi lifting minyak hanya mencapai 794 ribu barel per hari, lebih rendah
dibandingkan APBNP 2014 sebesar 818 ribu barel per hari. Beberapa kendala pencapaian lifting
minyak tahun 2014 antara lain adalah gangguan operasional di sejumlah terminal, terjadinya
penangguhan izin ekspor, adanya keterlambatan kapal untuk domestik maupun kegiatan
ekspor, serta kendala terkait keselamatan kapal lifting gas. Selain itu, faktor cuaca ekstrem
turut menghambat kegiatan kontraktor kontrak kerja sama (K3S) dan mempengaruhi upaya
penahanan laju penurunan produksi.
Berdasarkan APBNP tahun 2015, asumsi lifting minyak bumi ditetapkan sebesar 825 ribu
barel per hari yang akan bertumpu pada produksi dari Blok Cepu. Asumsi lifting minyak bumi
tersebut diperkirakan dapat tercapai yang didukung oleh produksi dari Lapangan Banyu Urip,
Blok Cepu, di tengah masih adanya penurunan produksi sumur-sumur minyak yang tua, maupun
gangguan operasi.
Sementara itu, dengan memperhatikan tantangan yang terdapat pada kapasitas produksi dan
lifting minyak mentah Indonesia, Pemerintah telah memasukkan variabel asumsi tambahan
sejak tahun 2013 untuk mengimbangi potensi penurunan penerimaan sumber daya alam yang
bersumber dari minyak mentah, yaitu sumber daya gas bumi. Pilihan sumber daya gas bumi
tersebut antara lain didasarkan pada pertimbangan bahwa Indonesia merupakan salah satu
eksportir gas terbesar, keberadaan gas yang cukup penting sebagai sumber energi alternatif
minyak bumi, serta upaya-upaya untuk mengoptimalkan konsumsi energi gas di dalam negeri.
Perkembangan produksi gas bumi Indonesia dalam beberapa tahun terakhir relatif stabil.
Pada tahun 2011, lifting gas bumi Indonesia mencapai 1.318 ribu barel setara minyak per hari
(mboepd), turun 73 mboepd dari 1.391 mboepd pada 2010. Akan tetapi, pada tahun 2012 produksi
gas bumi Indonesia kembali menurun menjadi 1.253,1 mboepd. Tren penurunan produksi gas
tersebut berlanjut di tahun 2013 yang diperkirakan mencapai 1.212,9 mboepd. Proyek migas
yang menjadi andalan peningkatan produksi gas sampai tahun 2016 tercatat sebanyak 11 buah
proyek. Proyek andalan tahun 2012 adalah lapangan Peciko, yang akan memproduksi gas 170
juta standar kaki kubik per hari (mmscfd), Gajah-Baru, dan Terang Serasun (300 mmscfd).
Untuk tahun 2013 proyek andalan adalah Sumpal (74 mmscfd), dan Sebuku (100 mmscfd).
Realisasi lifting gas bumi secara umum masih lebih baik dibandingkan lifting minyak. Pada
tahun 2013 asumsi lifting gas pada APBNP ditetapkan sebesar 1.240 mboepd dengan realisasi
sebesar 1.243 mboepd dan pada tahun 2014 asumsi lifting gas pada APBNP ditetapkan sebesar
1.224 mboepd dengan realisasi sebesar 1.221 mboepd. Beberapa kendala pencapaian lifting gas
antara lain disebabkan oleh penyerapan gas oleh pembeli yang lebih rendah dari komitmen
terutama pada periode tertentu, yaitu awal tahun dan libur hari raya serta tingginya jumlah
persediaan gas turut mempengaruhi tidak optimalnya lifting gas. Untuk keseluruhan tahun
2015, lifting gas bumi diperkirakan mencapai target yang ditetapkan pada APBNP tahun 2015.
IV.2-16
Bagian IV
Ketenagakerjaan
Kinerja perekonomian domestik yang cukup baik selama ini telah menciptakan dampak positif
bagi perluasan kesempatan kerja dan penurunan tingkat pengangguran. Dalam kurun waktu
Februari 2010 hingga Februari 2015, terjadi peningkatan jumlah angkatan kerja sebesar 10,60
persen yaitu dari 116,0 juta jiwa pada tahun 2010 menjadi 128,3 juta jiwa pada Februari 2015.
Selama periode tersebut, peningkatan jumlah angkatan kerja juga diiringi dengan penciptaan
lapangan pekerjaan sehingga jumlah pekerja meningkat cukup signifikan sebesar 11,7 persen
yaitu dari 108,21 juta jiwa menjadi 120,85 juta jiwa. Pertumbuhan kesempatan kerja yang masih
lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan pencari kerja telah berdampak positif bagi penurunan
tingkat pengangguran. Bila pada Februari 2010, jumlah pengangguran sebanyak 8,59 juta
(7,4 persen) maka pada Februari 2015
GRAFIK IV.2.10
turun menjadi 7,45 juta (5,81 persen).
JUMLAH PENGANGGURAN DAN TINGKAT
PENGANGGURAN TERBUKA
8,32
Dengan demikian, selama lima tahun 9
7,7
7,45
7,41
7,31
8
7,24
terakhir jumlah pengangguran berhasil
7
diturunkan sebanyak 1,14 juta jiwa.
7,14
6
5
6,56
6,07
6,17
5,94
5,81
Bila dilihat dari sisi lapangan pekerjaan 4
utama, komposisi tenaga kerja relatif 3
tidak mengalami perubahan signifikan. 2
1
Penyerapan tenaga kerja terbesar secara 0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
konsisten berada pada sektor pertanian,
Jumlah Pengangguran (juta orang)
Tingkat Pengangguran(%)
sektor perdagangan, sektor jasa
kemasyarakatan, dan sektor industri. Sumber: Badan Pusat Statistik
Untuk sektor pertanian, meskipun
hingga saat ini masih menjadi lapangan pekerjaan dengan penyerapan tenaga kerja terbesar,
namun porsi tenaga kerja di sektor pertanian terus menurun. Bila pada Februari 2010, porsi
penyerapan tenaga kerja di sektor pertanian mencapai 39,88 persen maka pada Februari 2015
berkurang menjadi 33,2 persen. Sebaliknya tenaga kerja pada sektor perdagangan, sektor jasa
kemasyarakatan dan sektor industri terus mengalami peningkatan. Untuk sektor perdagangan,
porsi tenaga kerja meningkat dari 20,68 persen menjadi 22,05 persen, sedangkan sektor jasa
kemasyarakatan dari 14,54 persen menjadi 16,06 persen, dan sektor industri dari 12,15 persen
menjadi 13,55 persen.
Penurunan tingkat pengangguran selama lima tahun terakhir merupakan dampak dari masih
tingginya tingkat pertumbuhan ekonomi dan keberhasilan program-program Pemerintah dalam
penciptaan lapangan kerja serta
GRAFIK IV.2.11
KOMPOSISI TENAGA KERJA BERDASARKAN SEKTOR EKONOMI
dengan dukungan pihak swasta
TAHUN 2010 s.d. FEBRUARI 2015 (%)
dan lembaga keuangan khususnya
Lainnya
perbankan. Berbagai program
dan kebijakan Pemerintah dalam
Keuangan
2015
mendukung perluasan akses
Transpor & Komunikasi
2014
2013
lapangan pekerjaan di antaranya
Kosntruksi
2012
adalah dukungan untuk penciptaan
2011
Industri
2010
industri kreatif dan pemberdayaan
Jasa Kemasyarakatan
masyarakat, penguatan proyek
Perdagangan, Hotel, &
Restoran
pembangunan yang bersifat padat
Pertanian
karya, serta peningkatan belanja
Sumber: Badan Pusat Statistik
modal dalam APBN khususnya
IV.2-17
Bagian IV
pembangunan infrastruktur. Peraturan Pemerintah Nomor 33 tahun 2013 tentang Perluasan

Kesempatan Kerja juga cukup berperan dimana PP tersebut mengatur keterlibatan berbagai
pihak untuk meningkatkan akses lapangan pekerjaan baik Pemerintah Pusat, pemerintah daerah,
BUMN, BUMD, pihak swasta maupun unit kelembagaan masyarakat. Selain itu, peraturan ini
juga mengatur bahwa kebijakan perluasan kesempatan kerja bisa dilakukan melalui program
kewirausahaan dengan pola pembinaan tenaga kerja mandiri, sistem padat karya, dan penerapan
teknologi tepat guna.
Kemiskinan
Seiring dengan tren penurunan tingkat pengangguran, jumlah penduduk miskin di Indonesia
dalam periode 2010 hingga September 2014 juga cenderung terus menurun, tetapi dengan laju
penurunan yang semakin melambat. Dalam kurun waktu tersebut, jumlah penduduk miskin
berhasil diturunkan secara signifikan sebanyak 3,29 juta orang yaitu dari 31,02 juta orang (13,33
persen) pada 2010 menjadi 27,73 juta orang (10,96 persen) pada September 2014. Jumlah
penduduk miskin di daerah perkotaan turun sebanyak 0,65 juta orang yaitu dari 11,01 juta orang
menjadi 10,36 juta orang, sedangkan di daerah perdesaan mengalami penurunan lebih besar
yaitu turun sebanyak 2,56 juta orang dari 19,93 juta orang menjadi 17,37 juta orang.
GRAFIK IV.2.12
Keberhasilan program pembangunan
JUMLAH PENDUDUK MISKIN DAN TINGKAT KEMISKINAN
nasional tidak hanya tercermin pada
Persen
14,0
13,3
penurunan tingkat kemiskinan saja, 32,0
11,7
12,4
11,5
12,0
11,0
31,0
melainkan juga terjadi pada perbaikan 30,0
10,0
8,0
kualitas hidup penduduk miskin di 29,0
6,0
31,02
Indonesia. Hal ini tercermin pada 28,0
29,89
4,0
28,60
28,59
menurunnya indikator kedalaman 27,0
2,0
27,73
0,0
k e m i s k i n a n ( P 1 ) d a n i n d i k a t o r 26,0
2010
2011
2012
2013
2014
keparahan kemiskinan (P2). Bila di
Jumlah Penduduk Miskin (juta orang)
Tingkat Kemiskinan(%)
tahun 2010 P1 berada pada tingkat Sumber: Badan Pusat Statistik
2,21, pada September 2014 P1 turun
menjadi 1,75. Hal tersebut menunjukkan bahwa meskipun masih tetap berada di bawah
garis kemiskinan, namun terjadi peningkatan pendapatan dan kesejahteraan pada golongan
tersebut. Hal yang sama juga ditunjukkan oleh indikator keparahan kemiskinan (P2) yang juga
menurun yakni dari 0,58 pada tahun 2010 menjadi 0,44 pada September 2014. Dalam hal ini,
kesenjangan pendapatan antara penduduk termiskin dan penduduk miskin juga menyempit.
Kedua indikator tersebut menegaskan bahwa masyarakat golongan miskin juga mengalami
perbaikan kesejahteraan secara lebih merata.
Juta orang
Dalam rangka menanggulangi kemiskinan, Pemerintah secara berkesinambungan dalam

beberapa tahun terakhir telah mengupayakan berbagai program pembangunan manusia dalam
Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Program-program tersebut pada dasarnya dilakukan dengan
memberikan akses yang lebih luas kepada kelompok masyarakat di kelompok bawah agar
bisa terpenuhi hak-hak dasarnya dan dapat menikmati hasil-hasil pembangunan secara lebih
baik. Langkah ini ditempuh melalui berbagai kebijakan antara lain penguatan alokasi belanja
produktif untuk penanggulangan kemiskinan, pemberian subsidi, bantuan sosial, program
perlindungan sosial, program pemberdayaan masyarakat, dukungan keuangan untuk masyarakat
berpenghasilan rendah baik dalam bentuk dana penjaminan kredit/pembiayaan bagi usaha
mikro, kecil, menengah (UMKM) dan koperasi serta dukungan bantuan tunai bersyarat.
IV.2-18
Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
BAB 3
PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA
TAHUN 20102015
Pendapatan negara pada periode 20102014 mengalami peningkatan yang sangat pesat
dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 11,7 persen per tahun. Dalam periode tersebut, secara
nominal realisasi pendapatan negara meningkat dari Rp995.271,5 miliar pada tahun 2010
menjadi Rp1.550.490,8 miliar pada tahun 2014. Pendapatan negara terdiri atas pendapatan
dalam negeri dengan kontribusi rata-rata sebesar 99,6 persen dan penerimaan hibah dengan
kontribusi rata-rata sebesar 0,4 persen pada periode 20102014.
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan negara ditargetkan sebesar Rp1.761.642,8 miliar.
Dengan memerhatikan realisasi pada semester I 2015, realisasi pendapatan negara dalam tahun
2015 diperkirakan mencapai Rp1.649.757,0 miliar. Perkembangan pendapatan negara tahun
20102015 disajikan dalam Tabel IV.3.1.
TABEL IV.3.1
PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA, 20102015
(miliar rupiah)
Uraian
I
PENDAPAT AN DALAM NEGERI

1. Penerim aan Perpajakan
1 ) Pendapatan Pajak Penghasilan
a) Pendapatan PPh Migas
b) Pendapatan PPh Nonmigas
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
4) Pendapatan BPHTB
5) Pendapatan Cukai
6) Pendapatan Pajak Lainny a
1 ) Pendapatan Bea Masuk
2) Pendapatan Bea Keluar
2. Penerim aan Negara Bukan Pajak
a. Pendapatan Sumber Day a Alam
1 ) Pendapatan SDA Migas
a) Pendapatan Miny ak Bumi
b) Pendapatan Gas Bumi
2) Pendapatan SDA Nonmigas
a) Pendapatan Pertambangan Mineral dan Batubara
b) Pendapatan Kehutanan
c) Pendapatan Perikanan
d) Pendapatan Panas Bumi
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN
c. PNBP Lainny a
d. Pendapatan BLU
II PENERIMAAN HIBAH
Jum lah
2011
2010
992.248,5
7 23.306,7
694.392,1
357 .045,5
58.87 2,7
298.1 7 2,8
230.604,9
28.580,6
8.026,4
66.1 65,9
3.968,8
28.91 4,5
20.01 6,8
8.897 ,7
268.941,9
1 68.825,4
1 52.7 33,2
1 1 1 .81 4,9
40.91 8,3
1 6.092,2
1 2.646,8
3.009,7
92,0
343,8
30.096,9
59.428,6
1 0.590,8
1.205.345,7
87 3.87 3,9
81 9.7 52,4
431 .1 21 ,7
7 3.095,5
358.026,2
27 7 .800,1
29.893,2
(0,7 )
7 7 .01 0,0
3.928,2
54.1 21 ,5
25.265,9
28.855,6
331.47 1,8
21 3.823,3
1 93.490,6
1 41 .303,5
52.1 87 ,1
20.332,8
1 6.369,8
3.21 6,5
1 83,8
562,7
28.1 84,0
69.360,5
20.1 04,0
2012
1.332.322,9
980.518,1
930.861 ,8
465.069,6
83.460,9
381 .608,8
337 .584,6
28.968,9
95.027 ,9
4.21 0,9
49.656,3
28.41 8,4
21 .237 ,9
351.804,7
225.844,0
205.823,5
1 44.7 1 7 ,1
61 .1 06,4
20.020,5
1 5.87 7 ,4
3.1 88,3
21 5,8
7 39,0
30.7 98,0
7 3.458,5
21 .7 04,3
2013
1.432.058,6
1.07 7 .306,7
1 .029.850,1
506.442,8
88.7 47 ,4
41 7 .695,3
384.7 1 3,5
25.304,6
1 08.452,1
4.937 ,1
47 .456,6
31 .621 ,3
1 5.835,4
354.7 51,9
226.406,2
203.629,4
1 35.329,2
68.300,2
22.7 7 6,8
1 8.620,5
3.060,4
229,4
866,6
34.025,6
69.67 1 ,9
24.648,2
2014
1.545.456,3
1.146.865,8
1 .1 03.21 7 ,6
546.1 80,9
87 .445,7
458.7 35,2
409.1 81 ,6
23.47 6,2
1 1 8.085,5
6.293,4
43.648,1
32.31 9,1
1 1 .329,0
398.590,5
240.848,3
21 6.87 6,1
1 39.1 7 4,3
7 7 .7 01 ,8
23.97 2,2
1 9.300,4
3.699,9
21 6,4
7 55,5
40.31 4,4
87 .7 46,8
29.681 ,0
2015
APBNP
1.7 58.330,9
1.489.255,5
1 .439.998,6
67 9.37 0,1
49.534,8
629.835,3
57 6.469,2
26.689,9
1 45.7 39,9
1 1 .7 29,5
49.256,9
37 .203,9
1 2.053,0
269.07 5,4
1 1 8.91 9,1
81 .364,9
61 .584,0
1 9.7 80,9
37 .554,3
31 .67 8,5
4.7 1 3,3
57 8,8
583,7
36.956,5
90.1 09,6
23.090,2
3.023,0
5.253,9
5.7 86,7
6.832,5
5.034,5
3.311,9
995.27 1,5
1.210.599,7
1.338.109,6
1.438.891,1
1.550.490,8
1.7 61.642,8
3.1 Pendapatan Dalam Negeri

Dalam periode 20102014, pendapatan dalam negeri meningkat rata-rata sebesar 11,7
persen dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2011 sebesar 21,5 persen. Tingginya
pertumbuhan pendapatan dalam negeri di tahun 2011 terutama didukung oleh tingginya
pertumbuhan ekonomi dan rendahnya inflasi. Selain itu, tingginya harga minyak mentah
IV.3-1
Bagian IV

Tahun 2010 - 2015
Indonesia (ICP) juga berdampak positif bagi penerimaan migas yang akhirnya meningkatkan
pendapatan dalam negeri secara signifikan. Pendapatan dalam negeri terdiri atas penerimaan
perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak.
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.758.330,9 miliar.
Dengan memerhatikan realisasinya pada semester I tahun 2015, realisasi pendapatan dalam
negeri pada tahun 2015 diperkirakan mencapai Rp1.646.445,1 miliar. Jumlah tersebut terdiri
atas perkiraan realisasi penerimaan perpajakan sebesar Rp1.366.996,6 miliar dan PNBP sebesar
Rp279.448,4 miliar.
3.1.1 Penerimaan Perpajakan

Penerimaan perpajakan terdiri atas pendapatan pajak dalam negeri dan pendapatan pajak
perdagangan internasional. Dalam periode 20102014, realisasi penerimaan perpajakan
mengalami peningkatan yang sangat signifikan, dari Rp723.306,7 miliar pada tahun 2010
menjadi Rp1.146.865,8 miliar pada tahun 2014, dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 12,2
persen per tahun. Sejalan dengan semakin meningkatnya realisasi penerimaan perpajakan,
kontribusi penerimaan perpajakan terhadap pendapatan dalam negeri juga meningkat, dari
72,9 persen pada tahun 2010 menjadi 74,2 persen pada tahun 2014. Pertumbuhan penerimaan
perpajakan tertinggi terjadi di tahun 2011 sebesar 20,8 persen, tetapi setelah itu pertumbuhan
penerimaan perpajakan terus menurun dari 12,2 persen pada tahun 2012 menjadi 6,5 persen
pada tahun 2014. Semakin menurunnya pertumbuhan penerimaan perpajakan disebabkan
oleh semakin menurunnya penerimaan dari pajak dalam negeri dan pajak perdagangan
internasional sebagai dampak dari memburuknya perekonomian global yang berpengaruh
kepada perekonomian domestik. Dalam APBNP tahun 2015, penerimaan perpajakan ditargetkan
sebesar Rp1.489.255,5 atau meningkat sebesar 29,9 persen dari realisasi tahun sebelumnya.
Rendahnya realisasi pertumbuhan ekonomi pada semester I tahun 2015 membuat Pemerintah
merevisi target penerimaan perpajakan hingga akhir tahun 2015 menjadi sebesar Rp1.366.996,6
miliar atau lebih rendah Rp122.258,8 miliar dari target dalam APBNP tahun 2015. Meskipun
demikian, dalam perkiraan realisasi tahun 2015, target penerimaan perpajakan menunjukkan
peningkatan sebesar 19,2 persen dari realisasi tahun sebelumnya.
Kebijakan Umum Penerimaan Perpajakan

Dalam rangka mengoptimalkan penerimaan perpajakan, Pemerintah telah mengimplementasikan
berbagai kebijakan sepanjang periode tahun 20102014. Kebijakan pajak nonmigas untuk
melaksanakan optimalisasi penerimaan pajak dilakukan melalui: (a) penggalian potensi
penerimaan pajak berbasis sektoral antara lain sektor industri pengolahan seperti industri
baja, sektor real estate dan kontruksi, sektor pertambangan, sektor perkebunan, sektor jasa
keuangan, sektor jasa kesehatan, dan sektor telekomunikasi; (b) intensifikasi pemeriksaan PPh
pasal 21; (c) penataan ulang wajib pajak (WP), dengan mencocokkan data WP orang pribadi
dengan data NIK (e-KTP), mencocokkan data WP badan dengan data sistem administrasi
badan hukum (sisminbakum), serta penataan ulang bendahara; (d) relokasi WP terdaftar untuk
meningkatkan pengawasan terhadap WP, khususnya WP pertambangan dan perkebunan;
dan (e) penerapan e-tax invoice dan pengawasan pengusaha kena pajak.
IV.3-2

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
Di sisi kepabeanan dan cukai, dalam rangka mengoptimalkan penerimaan, Pemerintah telah
melakukan upaya-upaya seperti meningkatkan akurasi nilai pabean dan klasifikasi barang
serta efektivitas pemeriksaan fisik barang. Upaya ini dianggap penting karena kesalahan dalam
menyampaikan nilai dan klasifikasi tarif serta pemeriksaan fisik barang yang tidak benar dapat
berakibat pada keterlambatan pengeluaran barang, pengalihan pengapalan, penahanan dan
denda. Selain itu, dalam rangka mendukung free trade area (FTA), Pemerintah melakukan
konfirmasi certificate of origin atau surat keterangan asal (SKA) untuk menunjukkan bahwa
suatu barang telah memenuhi ketentuan asal barang dan berfungsi untuk memperoleh tarif
preferensi sesuai masing-masing perjanjian yang telah disepakati. Sedangkan dalam rangka
meningkatkan pengawasan dan pelayanan di bidang cukai, dilakukan juga penerapan sistem
aplikasi cukai (SAC) secara sentralisasi. Melalui sistem yang dikembangkan secara online dan
real time ini, pelayanan dokumen cukai menjadi lebih cepat dan akurat, sehingga pelayanan
kepada dunia usaha menjadi lebih efektif dan efisien. Upaya-upaya lain yang dilakukan oleh
Pemerintah di bidang kepabeanan dan cukai antara lain: (a) pengawasan modus antarpulau
dan pemberantasan ekspor ilegal; (b) pengawasan modus switching jenis barang crude palm oil
(CPO) menjadi turunan CPO; (c) otomasi sistem komputer pelayanan ekspor; (d) audit bidang
kepabeanan dan audit terhadap pengusaha barang kena cukai (BKC); dan (e) BKC ilegal dan
pelanggaran hukum lainnya.
Pendapatan Pajak Dalam Negeri

Pendapatan pajak dalam negeri meningkat rata-rata 12,3 persen per tahun dalam periode tahun
20102014, dari Rp694.392,1 miliar tahun 2010 menjadi Rp1.103.217,6 miliar tahun 2014,
dengan kontribusi rata-rata terhadap penerimaan perpajakan mencapai 95,3 persen. Sebelum
tahun 2011 penerimaan BPHTB merupakan bagian dari pendapatan dalam negeri, tetapi sejak
tahun 2011 penerimaan tersebut telah dialihkan sebagai pendapatan pajak daerah. Oleh karena
itu, sejak tahun 2011 pendapatan dalam negeri terdiri atas pendapatan pajak penghasilan (PPh),
pajak pertambahan nilai dan pajak penjualan atas barang mewah (PPN dan PPnBM), pajak bumi
dan bangunan (PBB), cukai, dan pajak lainnya. Selanjutnya, mulai tahun 2012 penerimaan PBB
pedesaan dan perkotaan (PBB P2) sudah mulai dialihkan administrasinya menjadi pendapatan
pajak daerah sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak
Daerah dan Retribusi Daerah di mana tahun 2014 seluruh pendapatan PBB P2 sudah dialihkan
menjadi pendapatan pajak daerah.
persen
75
55
35
15
-5
-25
-45
GRAFIK IV.3.1
PERTUMBUHAN PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI,
20102015
2010
24,2
17,6 14,2
6,3
11,4
2011
2012
40,9
21,5
37,3
20,1 9,5
19,4 20,5 14,0
9,8
6,6
6,4
-1,5
2013
2014
17,8
4,6
13,7
-3,1
APBNP 2015
23,4
16,4 14,1
23,4
16,7
8,9
86,4
27,3
27,5
17,2
7,2
-1,0
-12,6 -7,2
-43,4
PPh
Migas
PPh
Non Migas
PPN
PBB
Cukai
Pajak Lainnya
IV.3-3
Bagian IV

Tahun 2010 - 2015
Apabila dilihat dari kontribusi

GRAFIK IV.3.2
KONTRIBUSI RATA-RATA PENERIMAAN PAJAK DALAM
jenis-jenis pajak, pendapatan PPh
NEGERI 20102014
nonmigas memberikan kontribusi
Pajak Lainnya
terbesar dengan rata-rata 42,0
0,5%
PPh Migas
PBB Cukai
persen terhadap pendapatan
8,6%
3,1% 10,1%
pajak dalam negeri, diikuti oleh
PPh Non-Migas
pendapatan PPN dan pendapatan
PPN
42,0%
35,6%
PPnBM dengan kontribusi
rata-rata 35,6 persen, sehingga
pertumbuhan penerimaan kedua
jenis pajak tersebut berpengaruh
signifikan terhadap pertumbuhan
pajak dalam negeri. Pendapatan
PPh nonmigas meningkat rata-rata 11,4 persen per tahun dan pendapatan PPN dan PPnBM
meningkat rata-rata 15,4 persen per tahun selama periode 20102014. Sementara itu,
pendapatan cukai sebagai penyumbang terbesar ketiga dengan kontribusi rata-rata 10,1 persen,
tumbuh rata-rata 15,6 persen per tahun selama periode yang sama. Rata-rata pertumbuhan dan
kontribusi dari masing-masing jenis pajak dalam kategori pajak dalam negeri dan kontribusi
rata-ratanya disajikan pada Grafik IV.3.1 dan Grafik IV.3.2
Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)

Pendapatan pajak penghasilan yang terdiri atas pendapatan PPh migas dan pendapatan PPh
nonmigas meningkat rata-rata 11,2 persen per tahun dalam periode 20102014. Kontribusi
rata-rata PPh migas dan PPh nonmigas dalam pajak penghasilan masing-masing sebesar 17,0
persen dan 83,0 persen. Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan PPh ditargetkan sebesar
Rp679.370,1 miliar, meningkat 24,4 persen dibanding realisasi tahun 2014. Jumlah tersebut
terdiri atas pendapatan PPh migas sebesar Rp49.534,8 miliar dan pendapatan PPh nonmigas
sebesar Rp629.835,3 miliar.
Dengan memerhatikan realisasi pada semester I tahun 2015, pendapatan PPh pada akhir tahun
2015 diproyeksikan sebesar Rp647.909,3 miliar, meningkat 18,6 persen dibanding realisasi
tahun 2014. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPh migas sebesar Rp52.050,1 miliar dan
pendapatan PPh nonmigas sebesar Rp595.859,2 miliar.
Pendapatan PPh Migas

Pendapatan PPh migas dalam periode 20102014 meningkat dari Rp58.872,7 miliar pada
tahun 2010 menjadi Rp87.445,7 miliar pada tahun 2014, atau meningkat rata-rata 10,4 persen
per tahun. PPh migas terdiri atas PPh minyak bumi dan PPh gas bumi dengan kontribusi ratarata mencapai sebesar 37,0 persen dan 63,0 persen. Penerimaan PPh migas tertinggi terjadi
pada tahun 2013 dikarenakan banyaknya KKKS yang melakukan pembayaran piutang mereka
di tahun tersebut, sedangkan penurunan PPh migas di tahun 2014 terutama diakibatkan oleh
turunnya ICP pada akhir tahun 2014.
Pendapatan PPh migas sangat dipengaruhi oleh perubahan asumsi dasar ekonomi makro
khususnya nilai tukar, lifting migas, dan ICP. Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan PPh
migas ditargetkan sebesar Rp49.534,8 miliar, turun 43,4 persen dari realisasinya dalam tahun
2014. Turunnya pendapatan PPh migas tersebut disebabkan oleh menurunnya harga minyak
IV.3-4

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
di pasar internasional dan semakin menurunnya lifting minyak bumi. Pendapatan PPh migas
tersebut terdiri atas pendapatan PPh minyak bumi sebesar Rp13.653,9 miliar dan pendapatan
PPh gas bumi sebesar Rp35.880,9 miliar. Perkembangan pendapatan PPh migas 20102015
disajikan pada Tabel IV.3.2.
TABEL IV.3.2
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPh MIGAS, 20102015
(miliar rupiah)
2010
Uraian
2011
% thd
T otal
LKPP
2012
% thd
T otal
LKPP
2013
% thd
T otal
LKPP
2014
% thd
T otal
LKPP
2015
% thd
T otal
LKPP
% thd
T otal
APBNP
Pendapatan PPh Miny ak Bumi
22.833,3
38,8
25.941 ,8
35,5
32.97 6,0
39,5
32.363,3
36,5
30.327 ,5
34,7
1 3.653,9
27 ,6
Pendapatan PPh Gas Alam
36.039,4
61 ,2
47 .1 53,7
64,5
50.484,7
60,5
56.384,1
63,5
57 .1 1 8,1
65,3
35.880,9
7 2,4
Jum lah
Kurs Rupiah (Rp/USD1 )
58.87 2,7 100,0 7 3.095,5 100,0 83.460,9 100,0 88.7 47 ,4 100,0 87 .445,7 100,0 49.534,8 100,0
9.085,0
8.7 7 9,0
9.380,0
1 0.451 ,0
1 1 .87 8,0
1 2.500,0
Harga Miny ak (USD per barel)
7 9,4
1 1 1 ,5
1 1 2,7
1 06,0
97 ,0
60,0
Lifting Miny ak (MBPD)
954
898
861
825
7 94
825
Pendapatan PPh Nonmigas

Pendapatan PPh nonmigas meningkat dari Rp298.172,8 miliar pada tahun 2010 menjadi
Rp458.735,2 miliar pada tahun 2014, atau meningkat rata-rata 11,4 persen per tahun.
Pertumbuhan penerimaan PPh nonmigas menunjukan tren penurunan sejak tahun 2011. Hal
ini disebabkan oleh semakin menurunnya realisasi pertumbuhan ekonomi dari 6,5 persen di
tahun 2011 menjadi 5,1 persen di tahun 2014. Selain itu, rendahnya penerimaan PPh nonmigas
juga disebabkan oleh melambatnya sektor pertambangan sejak tahun 2012 sampai tahun
2014. Perkembangan pendapatan PPh nonmigas pada periode 20102015 disajikan dalam
Tabel IV.3.3.
TABEL IV.3.3
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPh NONMIGAS 20102015
(miliar rupiah)
2010
Uraian
LKPP
2011
% thd
T otal
LKPP
2012
% thd
T otal
LKPP
2013
% thd
T otal
LKPP
2015
2014
% thd
T otal
LKPP
% thd
T otal
% thd
APBNP
T otal
Pendapatan PPh Pasal 21
55.345,0
18,6
66.7 51,6
18,6
7 9.601,3
20,9
90.163,0
21,6
105.650,7
23,0
126.848,3
4.7 37 ,7
1,6
4.946,5
1,4
5.506,9
1,4
6.837 ,2
1,6
7 .256,2
1,6
9.646,4
1,5
Pendapatan PPh Pasal 22 Impor
23.601,2
7 ,9
28.291,7
7 ,9
31.610,2
8,3
36.332,5
8,7
39.454,0
8,6
57 .123,7
9,1
16.291,2
5,5
18.7 02,8
5,2
20.302,7
5,3
22.207 ,2
5,3
25.517 ,2
5,6
33.47 8,9
5,3
3.581,9
1,2
3.287 ,0
0,9
3.7 63,5
1,0
5.154,0
1,2
5.642,5
1,2
5.215,1
0,8
35,1
Pendapatan PPh Pasal 25/29 Pribadi
20,1
131.480,6
44,1
155.508,0
43,4
152.947 ,4
40,1
154.294,9
36,9
148.361,8
32,3
220.87 3,6
22.984,9
7 ,7
29.67 9,4
8,3
27 .458,5
7 ,2
31.098,9
7 ,4
39.446,5
8,6
49.7 7 9,0
7 ,9
Pendapatan PPh Final dan Fiskal
40.118,8
13,5
50.818,6
14,2
60.387 ,1
15,8
7 1.57 0,8
17 ,1
87 .318,7
19,0
126.804,5
20,1
Pendapatan PPh Pasal 25/29 Badan
Pendapatan PPh Nonmigas Lainny a

Jum lah
31,5
0,0
40,6
0,0
31,3
0,0
36,9
0,0
87 ,7
298.17 2,8
100,0
358.026,2
100,0
381.608,8
100,0
417 .695,3
100,0
458.7 35,2
0,0
100,0
65,8
629.835,3
0,0
100,0
Dalam kurun waktu lima tahun terakhir, batasan nilai penghasilan tidak kena pajak (PTKP) telah
mengalami dua kali penyesuaian yaitu pada tahun 2013 melalui Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 162/PMK.011/2012 dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 122/PMK.010/2015
tentang Penyesuaian Besarnya Penghasilan Tidak Kena Pajak. Berlakunya peraturan tersebut
sangat berpengaruh terutama kepada masyarakat berpenghasilan rendah sehingga dapat
memberikan efek positif terhadap perekonomian. Di lain sisi, kebijakan kenaikan PTKP dari
Rp15.840.000 ke Rp24.300.000 di tahun 2013 tidak terlalu berpengaruh terhadap penerimaan
PPh nonmigas secara keseluruhan.
IV.3-5

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan PPh nonmigas ditargetkan mencapai sebesar Rp629.835,3
miliar, naik 37,3 persen dari realisasinya dalam tahun 2014. Kenaikan target pendapatan PPh
nonmigas dalam tahun 2015 didukung oleh extra effort terutama dengan kebijakan optimalisasi
penerimaan pajak berbasis sektoral serta perbaikan administrasi perpajakan.
Pendapatan PPN dan PPnBM

Pendapatan PPN dan PPnBM dalam periode 20102014 meningkat rata-rata sebesar 15,4
persen per tahun, yaitu dari Rp230.604,9 miliar pada tahun 2010 menjadi Rp409.181,6 miliar
pada tahun 2014. Dilihat dari sumbernya, pendapatan PPN dan PPnBM terdiri atas pendapatan
PPN dan PPnBM dalam negeri dan pendapatan PPN dan PPnBM impor. Pendapatan PPN dan
PPnBM menunjukan pertumbuhan yang cukup tinggi (diatas 10 persen) sampai tahun 2013
akibat terjaganya konsumsi domestik. Akan tetapi, tingkat pertumbuhan PPN dan PPnBM
tersebut turun drastis di tahun 2014 menjadi hanya 6,4 persen, sebagai akibat dari melemahnya
konsumsi domestik.
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan PPN dan PPnBM ditargetkan sebesar Rp576.469,2
miliar, naik 40,9 persen dari realisasinya dalam tahun 2014. Jumlah tersebut terdiri atas
pendapatan PPN dan PPnBM dalam negeri sebesar Rp358.207,4 miliar, serta pendapatan PPN
dan PPnBM impor sebesar Rp218.261,7 miliar.
Dengan memerhatikan realisasi semester I tahun 2015, pendapatan PPN dan PPnBM pada akhir
tahun 2015 diperkirakan sebesar Rp498.229,3 miliar, naik 21,8 persen dari realisasinya dalam
tahun 2014. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPN dan PPnBM dalam negeri sebesar
Rp347.571,4 miliar, serta pendapatan PPN dan PPnBM impor sebesar Rp150.657,9 miliar. Secara
umum, faktor-faktor yang dapat mendukung atau memengaruhi pencapaian target pendapatan
PPN dan PPnBM adalah konsumsi dan daya beli masyarakat serta extra effort yang bersumber
dari PPN. Selain itu, upaya Pemerintah dalam membenahi sistem administrasi PPN seperti
pembenahan pengukuhan PKP, pembenahan penerbitan faktur pajak melalui peningkatan
validitas faktur pajak serta pengawasan terhadap pengkreditan dan pelaporan faktur pajak
juga memengaruhi pencapaian target PPN dan PPnBM selama tahun 2015. Perkembangan
pendapatan PPN dan PPnBM pada periode 20102015 disajikan dalam Tabel IV.3.4.
TABEL IV.3.4
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PPN DAN PPnBM, 20102015
(miliar rupiah)
2010
Uraian
a. Pendapatan PPN
Pendapatan PPN DN
Pendapatan PPN Impor
Pendapatan PPN Lainny a
LKPP
2011
% thd
T otal
LKPP
2012
% thd
T otal
LKPP
2013
% thd
T otal
2014
% thd
LKPP
T otal
LKPP
2015
% thd
T otal
APBNP
96,2 546.202,0
% thd
T otal
218.201,5
94,6
264.37 7 ,8
95,2
318.7 09,2
94,4
365.882,4
95,1
393.601,4
1 33.87 1 ,2
58,1
1 57 .1 7 8,4
56,6
1 91 .936,8
56,9
226.7 61 ,8
58,9
241 .1 45,8
58,9
338.1 92,4
94,7
58,7
84.1 63,6
36,5
1 07 .000,1
38,5
1 26.61 0,1
37 ,5
1 38.989,2
36,1
1 52.303,9
37 ,2
207 .509,8
36,0
1 66,8
0,07 2
1 99,3
0,07 2
1 62,2
0,048
1 31 ,5
0,034
1 51 ,6
0,037
499,9
0,087
b. Pendapatan PPnBM
12.403,3
5,4
13.422,3
4,8
18.87 5,4
5,6
18.831,1
4,9
15.580,3
3,8
30.267 ,1
5,3
Pendapatan PPnBM DN
7 .609,5
3,3
8.040,5
2,9
1 0.428,7
3,1
1 1 .548,0
3,0
1 0.241 ,4
2,5
1 9.348,6
3,4
Pendapatan PPnBM Impor
4.7 89,5
2,1
5.37 4,1
1 ,9
8.422,8
2,5
7 .281 ,3
1 ,9
5.335,6
1 ,3
1 0.7 51 ,9
1 ,9
4,3
0,002
7 ,6
0,003
23,9
0,007
1 ,8
0,000
3,3
0,001
1 66,6
0,029
230.604,9
100,0
27 7 .800,1 100,0
337 .584,6
100,0
384.7 13,5
100,0
409.181,6 100,0
Pendapatan PPnBM Lainny a

Jum lah (a+b)
57 6.469,2 100,0
IV.3-6

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Pendapatan PBB terdiri atas pendapatan PBB sektor perdesaan, sektor perkotaan, sektor
perkebunan, sektor kehutanan, dan sektor pertambangan. Dari kelima sektor tersebut,
pendapatan PBB sebagian besar disumbang oleh sektor pertambangan, sektor perkotaan, dan
sektor perkebunan dengan kontribusi rata-rata sebesar 77,4 persen, 14,2 persen, dan 4,4 persen.
Dilihat dari perkembangannya pendapatan PBB yang tercatat dalam APBN semakin menurun
terutama pada tahun 2014. Dalam periode tahun 20102014, pendapatan PBB menurun
rata-rata sebesar 4,8 persen per tahun, yaitu dari Rp28.580,6 miliar pada tahun 2010 menjadi
Rp23.476,2 miliar pada tahun 2014. Hal ini terjadi karena mulai tahun 2012, pendapatan PBB
perdesaan dan perkotaan mulai dialihkan menjadi pajak daerah, sesuai dengan amanat UndangUndang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dimana pada tahun
2014, seluruh pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan telah dialihkan seluruhnya ke daerah.
Selain itu, sejak 1 Januari 2014, Direktorat Jenderal Pajak memperbaiki metode perhitungan
objek pajak yang dikenakan PBB minyak dan gas (migas) dan panas bumi yang dahulu
menggunakan konsep wilayah kerja, kini menggunakan konsep kawasan. Dalam Peraturan
Dirjen Pajak Nomor PER-45/PJ/2013, disebutkan bahwa objek kena pajak PBB migas adalah
bumi dan/atau bangunan yang berada dalam kawasan yang digunakan untuk kegiatan usaha
pertambangan migas dan/atau gas bumi. Adapun area yang berada dalam wilayah kerja tapi tidak
digunakan untuk eksplorasi tidak lagi kena pajak. Walaupun perbedaan metode perhitungan
PBB migas serta peralihan PBB Perdesaan dan Perkotaan ke daerah membuat pendapatan PBB
menurun, namun kontribusi pendapatan PBB yang utama masih berasal dari PBB Pertambangan
dan Migas.
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan PBB ditargetkan sebesar Rp26.689,9 miliar, naik
13,7 persen dari realisasinya dalam tahun 2014. Peningkatan tersebut terutama dipengaruhi
oleh perluasan eksplorasi perusahaan pertambangan. Perkembangan pendapatan PBB tahun
20102015 disajikan pada Tabel IV.3.5.
TABEL IV.3.5
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PBB 2010 2015
(miliar rupiah)
2010
Uraian
LKPP
2011
% thd
T otal
LKPP
2012
% thd
T otal
LKPP
2013
% thd
T otal
LKPP
2014
% thd
T otal
LKPP
2015
% thd
T otal
APBNP
% thd
T otal
Pendapatan PBB Pedesaan
1 .231 ,7
4,3
1 .1 7 7 ,3
3,9
1 .1 44,4
4,0
7 50,1
3,0
1 ,7
0,0
0,0
0,0
Pendapatan PBB Perkotaan
6.37 9,1
22,3
6.603,2
22,1
6.1 04,1
21 ,1
1 .366,3
5,4
1 ,2
0,0
0,0
0,0
4,8
Pendapatan PBB Perkebunan
906,6
3,2
986,0
3,3
1 .1 07 ,2
3,8
1 .323,5
5,2
1 .47 9,4
6,3
1 .293,0
Pendapatan PBB Kehutanan
231 ,8
0,8
251 ,3
0,8
254,5
0,9
293,8
1 ,2
365,5
1 ,6
339,6
1 ,3
1 9.831 ,4
69,4
20.87 5,4
69,8
20.358,6
7 0,3
21 .57 0,9
85,2
21 .628,4
92,1
25.057 ,3
93,9
100,0 26.689,9
100,0
Pendapatan PBB Pertambangan

Jum lah
28.580,6
100,0 29.893,2
100,0 28.968,9
100,0 25.304,6
100,0 23.47 6,2
Pendapatan Cukai
Perkembangan pendapatan cukai dalam periode 20102014 mengalami peningkatan ratarata sebesar 15,6 persen per tahun, yaitu dari Rp66.165,9 miliar pada tahun 2010 menjadi
Rp118.085,5 miliar pada tahun 2014. Pendapatan cukai bersumber dari cukai hasil tembakau
(HT), cukai ethil alkohol (EA), cukai minuman mengandung ethil alkohol (MMEA), denda
administrasi cukai, dan cukai lainnya. Kontribusi pendapatan cukai, masih didominasi oleh
IV.3-7

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
cukai hasil tembakau yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar 95,4 persen. Selain itu,
kontribusi cukai MMEA rata-rata sebesar 4,4 persen, sedangkan kontribusi pendapatan cukai
EA rata-rata sebesar 0,2 persen.
Peningkatan pendapatan cukai dalam periode 20102014 dipengaruhi oleh faktor-faktor antara
lain: (a) peningkatan produksi rokok; (b) kebijakan kenaikan tarif cukai dan harga dasar BKC;
(c) peningkatan pengawasan dan penindakan terhadap BKC ilegal dan pelanggaran hukum
lainnya; (d) penerapan sistem aplikasi cukai (SAC) secara sentralisasi; (e) peningkatan audit
terhadap para pengusaha BKC; dan (f) extra effort dalam pemberantasan pita cukai rokok ilegal.
Perkembangan pendapatan cukai tahun 20102015 disajikan pada Tabel IV.3.6.
TABEL IV.3.6
PERKEMBANGAN REALISASI PENDAPATAN CUKAI 2010 2015
(miliar rupiah)
2010
Uraian
Pendapatan Cukai Hasil Tembakau
Pendapatan Cukai Ethy l Alkohol (EA)
Pendapatan Cukai Minuman Mengandung
Ethy l Alkohol (MMEA)
Pendapatan Denda Administrasi Cukai
LKPP
2011
% thd
T otal
LKPP
2013
2012
% thd
T otal
LKPP
% thd
T otal
LKPP
2014
% thd
T otal
LKPP
2015
% thd
T otal
APBNP
% thd
T otal
63.295,3
95,7
7 3.251,4
95,1
90.553,6
95,3
103.560,2
95,5
112.544,2
95,3
139.117 ,8
95,5
145,9
0,2
153,0
0,2
155,6
0,2
159,1
0,1
166,5
0,1
165,5
0,1
2.697 ,3
4,1
3.583,2
4,7
4.292,8
4,5
4.688,2
4,3
5.342,2
4,5
6.456,7
4,4
13,00
0,02
11,38
0,01
17 ,15
0,02
32,50
0,03
21,81
0,02
0,00
0,00
0,01
12,13
0,01
10,90
0,01
0,00
0,00
100,0 145.7 39,9
100,0
Pendapatan Cukai Lainny a
14,52
0,02
11,04
0,01
8,66
Jum lah
66.165,9
100,0
7 7 .010,0
100,0
95.027 ,9
100,0 108.452,1 100,0 118.085,5
Pada APBNP tahun 2015, pendapatan cukai ditargetkan sebesar Rp145.739,9 miliar atau
mengalami peningkatan sebesar 23,4 persen dari realisasi tahun sebelumnya. Peningkatan
tersebut diharapkan dapat tercapai dari keberhasilan pelaksanaan program pemberantasan cukai
ilegal dan penyempurnaan ketentuan pembayaran cukai dengan penundaan dan pembayaran
berkala.
Dalam perkiraan realisasi tahun 2015, pendapatan cukai ditargetkan mencapai Rp145.739,9
miliar, lebih tinggi 23,4 persen dari realisasinya pada tahun 2014. Peningkatan tersebut selain
dipengaruhi oleh penyesuaian tarif cukai hasil tembakau dan penambahan kapasitas produksi
pabrik-pabrik rokok besar, juga dipengaruhi oleh extra effort dalam hal pelaksanaan program
pemberantasan pita cukai ilegal. Pemberantasan pita cukai ilegal lebih difokuskan kepada
verifikasi pemesanan, pendistribusian, dan pemanfaatan pita cukai yang dikaitkan dengan
kapasitas pabrik rokok sehingga akan lebih mengoptimalkan pendapatan cukai dari hasil
tembakau.
Pendapatan Pajak Lainnya

Pendapatan pajak lainnya dalam periode 20102014 meningkat rata-rata sebesar 12,2 persen
per tahun. Pendapatan pajak lainnya terdiri atas pendapatan bea meterai, pendapatan pajak tidak
langsung lainnya, dan pendapatan bunga penagihan pajak, yang masing-masing memberikan
kontribusi rata-rata sebesar 86,6 persen, 5,7 persen, dan 7,7 persen.
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan pajak lainnya ditargetkan sebesar R11.729,5 miliar, atau
meningkat 86,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2014. Peningkatan tersebut
didukung oleh pertumbuhan ekonomi yang diharapkan dapat mendorong peningkatan kegiatan
atau transaksi yang menggunakan bea meterai.
IV.3-8

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
Dengan memerhatikan realisasi pada semester I tahun 2015, pendapatan pajak lainnya pada
akhir tahun 2015 diproyeksikan sebesar Rp8.851,2 miliar atau turun Rp2.878,3 miliar dari
targetnya dalam APBNP 2015. Perkembangan pendapatan pajak lainnya dalam periode tahun
TABEL IV.3.7
PERKEMBANGAN PENDAPATAN PAJAK LAINNYA 20102015
(miliar rupiah)
2010
Uraian
LKPP
Pendapatan Bea Meterai

Pendapatan Pajak Tidak
Langsung Lainny a
LKPP
T otal
2012
% thd
LKPP
T otal
2013
% thd
LKPP
T otal
2014
% thd
T otal
2015
% thd
LKPP
APBNP
T otal
% thd
T otal
3.340,7
84,2
3.609,6
91 ,9
3.87 6,6
92,1
4.269,6
86,5
4.935,3
7 8,4
9.1 98,3
7 8,4
598,5
1 5,1
1 ,9
0,0
3,1
0,1
346,4
7 ,0
389,3
6,2
7 25,6
6,2
29,6
0,7
31 6,7
8,1
331 ,1
7 ,9
321 ,1
6,5
968,7
1 5,4
1 .805,5
1 5,4
3.968,8
100,0
3.928,2
100,0
4.210,9
100,0
4.937 ,1
100,0
6.293,4
100,0
11.7 29,5
100,0
Pendapatan Bunga Penagihan

Pajak
Jum lah
2011
% thd
Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional

Pendapatan pajak perdagangan internasional selama periode 2010-2014 meningkat rata-rata
10,8 persen per tahun, yaitu dari Rp28.914,5 miliar pada tahun 2010 menjadi Rp43.648,1 miliar
pada tahun 2014. Selama periode tersebut perkembangan pajak perdagangan internasional
terutama dipengaruhi oleh volume ekspor dan impor serta kebijakan-kebijakan internasional
maupun dalam negeri yang digunakan sebagai dasar penetapan tarif yang berlaku. Namun,
pendapatan pajak perdagangan internasional tahun 2014 menurun sebesar Rp3.808,5 miliar
atau 8,0 persen dibandingkan dengan realisasi tahun 2013. Hal ini disebabkan oleh menurunnya
harga komoditas strategis seperti CPO dan turunannya serta harga mineral.
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan pajak perdagangan internasional ditargetkan sebesar
Rp49.256,9 miliar atau meningkat 12,8 persen dari realisasi tahun 2014. Dengan memerhatikan
pencapaian realisasi pada semester I tahun 2015, pajak perdagangan internasional pada akhir
tahun 2015 diproyeksikan sebesar Rp39.577,1 miliar atau turun Rp9.679,8 miliar dari targetnya
dalam APBNP tahun 2015. Perkembangan pajak perdagangan internasional dalam periode
TABEL IV.3.8
PERKEMBANGAN PAJAK PERDAGANGAN INTERNASIONAL, 20102015
(miliar rupiah)
2010
Uraian
LKPP
2011
% thd
T otal
LKPP
2012
% thd
T otal
LKPP
2013
% thd
T otal
LKPP
2014
% thd
T otal
LKPP
2015
% thd
T otal
APBNP
% thd
T otal
Bea Masuk
20.01 6,8
69,2
25.265,9
46,7
28.41 8,4
57 ,2
31 .621 ,3
66,6
32.31 9,1
7 4,0
37 .203,9
7 5,5
Bea Keluar
8.897 ,7
30,8
28.855,6
53,3
21 .237 ,9
42,8
1 5.835,4
33,4
1 1 .329,0
26,0
1 2.053,0
24,5
Jum lah
28.914,5
100,0
54.121,5
100,0
49.656,3
100,0
47 .456,6
100,0
43.648,1
100,0
49.256,9
100,0
Pendapatan Bea Masuk

Pendapatan bea masuk dalam periode 2010-2014 meningkat dari Rp20.016,8 miliar pada
tahun 2010 menjadi Rp32.319,1 miliar pada tahun 2014, atau meningkat rata-rata sebesar
12,7 persen per tahun. Adanya penerapan kebijakan harmonisasi tarif yang diberlakukan
IV.3-9

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
berdasarkan rata-rata tarif umum

(most favoured nations-MFN) serta
berbagai perjanjian perdagangan bebas
dengan beberapa negara berpotensi
menurunkan pendapatan bea masuk.
Namun, pendapatan bea masuk
masih meningkat dengan adanya
extra effort dan peningkatan volume
impor. Volume impor pada tahun
2010 sebesar 110,7 juta MT, meningkat
menjadi 147,7 juta MT pada tahun 2014
dengan kenaikan rata-rata 6,1 persen.
Perkembangan realisasi pendapatan
bea masuk dan volume impor dalam
periode 20102014 disajikan pada
Grafik IV.3.3.
GRAFIK IV.3.3
PERKEMBANGAN VOLUME IMPOR DAN BEA
MASUK, 20102014
Triliun Rp
35,0
Bea Masuk
Juta MT
160,0
Volume Impor
150,0
30,0
140,0
25,0
130,0
20,0
120,0
15,0
110,0
10,0
100,0
2010
2011
2012
2013
2014
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan bea masuk ditargetkan mencapai Rp37.203,9 miliar,
naik 15,1 persen dari realisasinya dalam tahun 2014. Peningkatan tersebut terutama dipengaruhi
oleh melemahnya nilai kurs rupiah terhadap Dolar Amerika Serikat dalam APBNP tahun 2015
sebesar Rp12.500 per USD dibandingkan realisasi 2014 sebesar Rp11.878 per USD serta extra
effort melalui upaya pemberantasan penyelundupan, pemeriksaan fisik barang, dan peningkatan
akurasi penelitian nilai pabean.
Sementara itu, dalam akhir tahun 2015, pendapatan bea masuk diproyeksikan sebesar
Rp34.535,0 miliar atau turun Rp2.668,9 miliar dari targetnya dalam APBNP tahun 2015. Hal
ini disebabkan oleh terjadinya penurunan nilai impor akibat perlemahan ekonomi di sepanjang
tahun 2015.
Pendapatan Bea Keluar

Pendapatan bea keluar dalam periode 2010-2014 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 6,2
persen. Berdasarkan kontribusinya pendapatan bea keluar terutama bersumber dari pendapatan
bea keluar atas kelapa sawit, CPO, dan turunannya. Selebihnya pendapatan bea keluar berasal
dari pengenaan bea keluar atas ekspor rotan, kulit, kayu, mineral, dan biji kakao. Dilihat dari
perkembangannya, pendapatan bea keluar mempunyai kecenderungan berfluktuatif mengikuti
perkembangan harga CPO internasional. Pendapatan bea keluar tertinggi terjadi pada tahun 2011
ketika harga CPO di pasaran internasional rata-rata sebesar USD1.141,5 per ton (tarif rata-rata
18,8 persen). Sedangkan pendapatan bea keluar terendah pada tahun 2010 dan 2014 dimana
harga CPO internasional rata-rata sebesar USD 853,6 per ton (tarif rata-rata 8,4 persen) dan
USD 854,7 per ton (tarif rata-rata 8,4 persen).
Penurunan harga CPO pada semester II tahun 2014 yang berlanjut pada semester I tahun 2015
menyebabkan turunnya pendapatan bea keluar secara signifikan. Hal ini disebabkan karena
pendapatan bea keluar atas ekspor CPO menyumbang hampir 90 persen dari total pendapatan
bea keluar. Perkembangan harga CPO dan bea keluar bulanan dari tahun 20102014 dapat
dilihat dalam Grafik IV.3.4.
IV.3-10

Tahun 2010 - 2015
Dalam APBNP tahun 2015,

pendapatan bea keluar ditargetkan
sebesar Rp12.053,0 miliar atau
meningkat 6,4 persen dari
realisasi tahun sebelumnya. Hal
ini disebabkan oleh perkiraan
perbaikan harga komoditas CPO
di pasar internasional pada tahun
2015.
Bagian IV
USD/MT
1400
GRAFIK IV.3.4
PERKEMBANGAN HARGA CPO INTERNASIONAL DAN
TARIF BEA KELUAR, 20102014
1300
Harga Referensi CPO
Tarif Bea Keluar CPO
Persen
30
25
1200
20
1100
1000
15
900
10
800
700
batas minimal tarif bea keluar
0
Pada akhir tahun 2015, pendapatan
bea keluar diproyeksikan hanya
mencapai Rp5.042,1 miliar, atau
turun 55,5 persen dari realisasinya
dalam tahun 2014. Hal ini terutama
dipengaruhi oleh rendahnya harga CPO sepanjang tahun 2015 di mana harga CPO berada di
bawah USD750 per MT sehingga tidak terkena tarif bea keluar.
Jan-10
Mar-10
Mei-10
Jul-10
Sep-10
Nov-10
Jan-11
Mar-11
Mei-11
Jul-11
Sep-11
Nov-11
Jan-12
Mar-12
Mei-12
Jul-12
Sep-12
Nov-12
Jan-13
Mar-13
Mei-13
Jul-13
Sep-13
Nov-13
Jan-14
Mar-14
Mei-14
Jul-14
Sep-14
Nov-14
600
3.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Selama periode 20102014,
GRAFIK IV.3.5
P N B P t e r u s m e n g a l a m i persen
KOMPOSISI PNBP 20102015
p e n i n g k a t a n d e n g a n 120,0
p e r t u m b u h a n r a t a - r a t a 100,0
3,9
6,1
6,2
6,9
7,4
8,6
22,1
20,9
20,9
19,6
22,0
mencapai 10,3 persen per 80,0
33,5
8,5
9,6
8,8
11,2
10,1
tahun. PNBP terdiri atas 60,0
13,7
pendapatan SDA (migas dan 40,0
64,5
64,2
63,8
62,8
60,4
44,2
nonmigas), pendapatan bagian 20,0
laba BUMN, PNBP lainnya,
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP 2015
dan pendapatan BLU. Jika
Pendapatan BLU
PNBP Lainnya
Penerimaan SDA
di lihat dari komposisinya,
PNBP sangat dipengaruhi oleh Sumber: Kementerian Keuangan
pendapatan SDA migas dengan
kontribusi rata-rata 57,1 persen dalam periode 2010-2014. Besarnya kontribusi pendapatan
SDA migas menjadikan realisasi PNBP sangat dipengaruhi oleh asumsi ICP, lifting, dan nilai
tukar. Komposisi PNBP dapat dilihat pada Grafik IV.3.5.
Pada APBNP tahun 2015, penerimaan negara bukan pajak ditargetkan sebesar Rp269.075,4
miliar atau turun sebesar 32,5 persen dari realisasi tahun 2014. Penurunan ini disebabkan oleh
penurunan pendapatan SDA khususnya SDA migas yang diakibatkan oleh turunnya harga ICP
yang digunakan dalam asumsi makro tahun 2015.
Dalam perkiraan realisasi tahun 2015, PNBP diproyeksikan mengalami penurunan yang sangat
signifikan yaitu sebesar Rp279.448,4 miliar atau mengalami pertumbuhan sebesar negatif 29,9
persen dari realisasi tahun sebelumnya. Hal ini terutama disebabkan oleh turunnya pendapatan
SDA migas.
IV.3-11
Bagian IV

Tahun 2010 - 2015
Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA)

Penerimaan SDA, yang terdiri atas penerimaan SDA minyak bumi dan gas bumi (migas) dan
penerimaan SDA nonmigas, merupakan sumber utama PNBP. Selama 20102014, penerimaan
SDA memberikan kontribusi rata-rata sebesar 63,1 persen terhadap total PNBP, dengan
pertumbuhan rata-rata mencapai 9,3 persen per tahun.
Dalam APBNP tahun 2015, penerimaan SDA ditargetkan mencapai sebesar Rp118.919,1 miliar,
lebih rendah 50,6 persen dari realisasi pada tahun 2014. Rendahnya target penerimaan SDA
pada tahun 2015 dipengaruhi oleh lebih rendahnya ICP di tahun 2015.
Pendapatan SDA Migas

Pendapatan SDA migas memberikan kontribusi paling besar terhadap total PNBP yang diperoleh
dari kegiatan usaha hulu sektor migas. PNBP migas ini merupakan bagian bersih Pemerintah
atas kerja sama pengelolaan sektor hulu migas. Pengelolaan atas kegiatan usaha hulu migas
saat ini ditangani oleh SKK Migas berdasarkan pada Peraturan Presiden (Perpres) Nomor
95 Tahun 2012 tentang Pengalihan Tugas dan Fungsi Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas
Bumi. Selama periode 2010-2014 pendapatan SDA migas memberikan kontribusi yang sangat
signifikan terhadap total PNBP yakni rata-rata sebesar 57,1 persen. Dengan demikian, jumlah
PNBP secara keseluruhan sangat dipengaruhi oleh jumlah pendapatan SDA migas.
Perkembangan pendapatan SDA migas selama tahun 2010-2014 berfluktuasi dan mencapai
pertumbuhan tertinggi pada tahun 2012. Pada tahun 2014, pendapatan SDA migas mencapai
Rp216.876,1 miliar terdiri atas pendapatan minyak bumi sebesar Rp139.174,3 miliar dan
pendapatan gas bumi sebesar Rp77.701,8 miliar. Dibandingkan dengan realisasi tahun 2013,
pendapatan minyak bumi lebih tinggi sebesar Rp3.845,1 miliar atau 2,8 persen. Sejalan dengan
pendapatan minyak bumi, pendapatan gas bumi juga meningkat sebesar Rp9.401,6 miliar atau
13,8 persen. Peningkatan pendapatan SDA migas dalam tahun 2014 terutama dipengaruhi oleh
terdepresiasinya nilai tukar rupiah dari Rp10.451 pada tahun 2013 menjadi Rp11.878 pada
tahun 2014. Meskipun dari sisi ICP terjadi penurunan harga (rata-rata Desember-November)
mencapai USD96,5 per barel, lebih rendah dari realisasinya pada tahun 2013 sebesar USD106,0
per barel. Sementara itu, dari sisi produksi/lifting, pada tahun 2014 mengalami penurunan dari
825,4 bph pada tahun 2013 menjadi 794,4 bph pada tahun 2014.
Pendapatan SDA migas dalam APBNP tahun 2015 ditargetkan sebesar Rp81.364,9 miliar atau
mengalami penurunan sebesar 62,5 persen dari realisasi tahun sebelumnya. Lebih rendahnya
pendapatan SDA migas sejalan dengan penurunan asumsi ICP serta lifting minyak bumi dan
gas bumi yang digunakan dalam APBNP tahun 2015.
Dalam perkiraan realisasi tahun 2015, pendapatan SDA migas diperkirakan akan mencapai
Rp88.446,1 miliar, mengalami penurunan sebesar Rp128.430,0 miliar atau negatif 59,2 persen
dibandingkan realisasi tahun 2014. Penurunan pendapatan SDA migas tersebut dipengaruhi
oleh penurunan ICP yang diperkirakan mencapai USD59,0 per barel dalam tahun 2015, lebih
rendah dari realisasinya pada tahun 2014 sebesar USD100,5 per barel. Penurunan ICP tersebut
menyebabkan pendapatan tahun 2015 dari minyak bumi diperkirakan hanya mencapai sebesar
Rp66.913,1 miliar dan pendapatan gas bumi sebesar Rp21.533,0 miliar.
IV.3-12

Tahun 2010 - 2015
Pendapatan minyak bumi

mengalami penurunan sebesar
Rp72.261,3 miliar atau negatif
51,9 persen dibandingkan
realisasi tahun 2014. Untuk
pendapatan gas bumi dalam
perkiraan realisasi tahun
2015 hanya mencapai sebesar
Rp21.533,0 miliar atau lebih
rendah sebesar Rp56.168,8
miliar atau 72,3 persen dari
realisasi tahun 2014. Grafik
IV.3.6 memperlihatkan
fluktuasi pendapatan SDA migas
dan ICP selama 20102015.
Bagian IV
GRAFIK IV.3.6
PERKEMBANGAN PENDAPATAN SDA MIGAS 20102015
(miliar rupiah)
Rp miliar
109,9
250.000
200.000
150.000
113,0
105,8
120
100,5
100
78,1
52.187,1
61.106,4
68.300,2
77.701,8
40.918,3
80
59,0
100.000
19780,9
50.000
-
US$/barel
60
40
20
111.814,9
141.303,5
144.717,1
135.329,2
139.174,3
61584,0
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP 2015
Minyak Bumi
Gas Bumi
ICP (Rata-rata Des-Nov)
Pendapatan SDA Nonmigas

Pendapatan SDA nonmigas berasal dari pertambangan mineral dan batubara, kehutanan,
perikanan, dan panas bumi. Pendapatan pertambangan mineral dan batubara meliputi
pendapatan dari iuran tetap dan pendapatan dari iuran produksi/royalti pertambangan mineral
dan batubara. Pendapatan SDA kehutanan antara lain didapat dari dana reboisasi (DR), provisi
sumber daya hutan (PSDH), iuran izin usaha pemanfaatan hutan (IIUPH) dahulu namanya
iuran hak pemangku hutan (IHPH), dan penggunaan kawasan hutan (PKH). Pendapatan
SDA perikanan secara garis besar dibagi dua, yaitu pungutan hasil perikanan (PHP), dan
pungutan pengusahaan perikanan (PPP). Pendapatan pertambangan panas bumi bersumber
dari setoran bagian Pemerintah sebesar 34 persen dari penerimaan bersih usaha kegiatan (net
operating income/NOI) pembangkitan energi/listrik setelah dikurangi dengan semua kewajiban
pembayaran perpajakan dan pungutan lain sesuai dengan perundang-undangan.
Pendapatan SDA nonmigas selama 2010-2014 tumbuh rata-rata sebesar 10,5 persen. Peningkatan
pendapatan SDA nonmigas tersebut didorong oleh peningkatan dari pendapatan pertambangan
mineral dan batubara. Dalam lima tahun terakhir pendapatan pertambangan mineral dan batubara
memberikan kontribusi rata-rata sebesar 80,1 persen terhadap pendapatan SDA nonmigas, yang
disusul kemudian oleh pendapatan kehutanan sebesar 15,9 persen. Sedangkan pendapatan
perikanan dan pertambangan panas bumi memperlihatkan perkembangan yang cenderung tetap.
Pendapatan SDA non migas dalam tahun 2014 mencapai Rp23.972,2 miliar meningkat sebesar
Rp1.195,4 miliar atau 5,2 persen dibandingkan dengan realisasi tahun 2013. Pendapatan SDA
nonmigas dalam APBNP tahun 2015 diperkirakan akan mencapai sebesar Rp37.554,3 miliar,
meningkat sebesar Rp13.582,1 miliar atau 56,7 persen dibandingkan dengan realisasinya pada
tahun 2014. Perkembangan pendapatan SDA nonmigas selama 20102015 disajikan dalam
Grafik IV.3.7.
Pendapatan pertambangan mineral dan batubara, sebagai kontributor paling besar terhadap
pendapatan SDA nonmigas, mengalami peningkatan rata-rata sebesar 11,1 persen dalam
periode 2010-2014. Mulai tahun 2014, Pemerintah memberlakukan pelarangan ekspor mineral
mentah sebagaimana amanat Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009. Dalam undang-undang
ini disebutkan bahwa perusahaan pertambangan tidak dapat langsung mengekspor konsentrat
IV.3-13

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
GRAFIK IV.3.7
PERKEMBANGAN PENDAPATAN SDA NONMIGAS 20102015
(miliar rupiah)
Rp Miliar
40.000,0
37.554,2
35.000,0
30.000,0
25.000,0
20.000,0
20.332,8
20.020,5
22.776,8
23.972,2
16.092,2
15.000,0
10.000,0
bahan tambang, sehingga seluruh

konsentrat tersebut harus melalui
proses pemurnian sebelum
diekspor. Kebijakan ini diterapkan
dalam rangka membangun
industri smelter di Indonesia serta
meningkatkan nilai tambah bahan
tambang tersebut.
5.000,0
Pendapatan pertambangan
mineral dan batubara tahun 2014
mencapai Rp19.300,4 miliar yang
Pertambangan Mineral dan Batubara
Kehutanan
Perikanan
Panas Bumi
bersumber dari penerimaan iuran
tetap sebesar Rp807,2 miliar
dan penerimaan royalti sebesar
Rp18.493,7 miliar. Realisasi pendapatan pertambangan mineral dan batubara pada tahun
2014 meningkat sebesar Rp679,9 miliar atau 3,7 persen dibandingkan dengan tahun 2013.
Peningkatan pendapatan pertambangan mineral dan batubara terutama didukung oleh trend
peningkatan harga batubara.
0,0
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP
2015
Dalam perkiraan realisasi tahun 2015 pendapatan pertambangan mineral dan batubara
diperkirakan akan mencapai Rp31.678,5 miliar, meningkat sebesar Rp12.378,1 triliun atau
64,1 persen dibandingkan realisasi tahun 2014. Perkiraan pendapatan pertambangan mineral
dan batubara dalam tahun 2015 tersebut bersumber dari pendapatan iuran tetap sebesar
Rp2.071,8 miliar dan pendapatan royalti sebesar Rp29.606,7 miliar. Faktor yang mempengaruhi
peningkatan pendapatan pertambangan umum dalam perkiraan realisasi tahun 2015 terutama
adalah karena adanya peningkatan proyeksi volume produksi batubara dari sebesar 360 juta ton
menjadi 425 juta ton, kebijakan peningkatan tarif royalti sebagai hasil renegosiasi kontrak antara
Pemerintah dengan perusahaan pertambangan, serta pelunasan piutang PNBP berdasarkan
hasil audit BPKP yang akan dibayarkan pada tahun 2015.
Pendapatan kehutanan memperlihatkan perkembangan yang cenderung relatif meningkat
dimana rata-rata pertumbuhannya sebesar 5,3 persen selama 2010-2014. Dalam tahun 2014
pendapatan kehutanan mencapai sebesar Rp3.699,9 miliar, mengalami peningkatan sebesar
Rp639,5 miliar atau 20,9 persen dibandingkan realisasi tahun 2013. Peningkatan pendapatan
kehutanan dalam tahun 2014 tersebut didorong oleh peningkatan dari pendapatan penggunaan
kawasan hutan yang meningkat sebesar Rp294,9 miliar atau 50,2 persen.
Dalam perkiraan realisasi tahun 2015 pendapatan kehutanan diperkirakan akan mencapai
Rp4.713,3 miliar, meningkat sebesar Rp1.013,4 miliar atau 27,4 persen dibandingkan realisasi
tahun 2014. Faktor utama yang mendorong peningkatan pendapatan kehutanan dalam perkiraan
realisasi tahun 2015 adalah peningkatan pendapatan dari dana reboisasi sebagai akibat dari
melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat yang diperkirakan mencapai
Rp2.630,2 miliar, meningkat sebesar Rp836,2 miliar atau 46,6 persen dibandingkan realisasi
tahun 2014. Untuk pendapatan kehutanan dari provisi sumber daya hutan diperkirakan sebesar
Rp1.071,6 miliar, sedangkan IHPH dan penggunaan kawasan hutan diperkirakan masing-masing
sebesar Rp162,0 miliar dan Rp849,6 miliar.
Sementara itu, pendapatan perikanan selama periode 2010-2014 mengalami pertumbuhan ratarata sebesar 23,8 persen. Pendapatan perikanan pada tahun 2014 mencapai Rp216,4 miliar,
menurun 5,7 persen dibandingkan realisasinya di tahun 2013. Pendapatan perikanan dalam
IV.3-14

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
perkiraan realisasi tahun 2015 diperkirakan mencapai Rp578,8 miliar atau meningkat 167,5
persen jika dibandingkan dengan realisasinya di tahun 2014.
Pendapatan panas bumi selama periode 2010-2014 tumbuh rata-rata sebesar 21,8 persen.
Namun, pendapatan panas bumi pada tahun 2014 mencapai Rp755,5 miliar atau lebih rendah
Rp111,0 miliar atau 12,8 persen dari realisasi tahun 2013. Dalam perkiraan realisasi tahun 2015
pendapatan panas bumi diperkirakan akan mencapai mencapai Rp583,7 miliar, lebih rendah
22,7 persen dibandingkan realisasi tahun 2014.

Sesuai dengan arah kebijakan dan rencana strategis terhadap pembinaan BUMN tahun 20122014, kebijakan utama terkait pembinaan BUMN adalah rightsizing BUMN secara bertahap
dan berkesinambungan. Rightsizing adalah kebijakan untuk melakukan restrukturisasi BUMN
menuju jumlah yang ideal berdasarkan dua prinsip utama yaitu (1) perlu tidaknya kepemilikan
negara mayoritas dipertahankan pada BUMN tertentu dan (2) jenis tindakan yang akan
dilakukan. Kebijakan rightsizing salah satunya dilaksanakan melalui holding yang bertujuan
untuk peningkatan daya saing BUMN, penciptaan nilai tambah, dan peningkatan profesionalisme
BUMN. Tujuan pembentukan holding BUMN bagi BUMN adalah konsolidasi potensi untuk
meningkatkan daya saing, memperkuat kemampuan pendanaan (leverage), serta efisiensi dan
efektivitas usaha yang bermuara pada peningkatan kinerja perusahaan serta kesejahteraan
karyawan. Dengan operasi yang lebih efisien, diharapkan pendapatan dan laba akan meningkat,
sehingga secara langsung dapat meningkatkan peran BUMN dalam perekonomian nasional.
Sejalan dengan arah kebijakan rightsizing tersebut, pada tahun 2014 sebanyak 14 BUMN
perkebunan bergabung menjadi satu holding perkebunan di bawah PT Perkebunan Nusantara
III (Persero), sehingga jumlah BUMN perkebunan berkurang 13 BUMN. Enam BUMN kehutanan
juga bergabung menjadi satu holding BUMN kehutanan. Sehingga, jumlah BUMN kehutanan
berkurang lima. Dua BUMN berubah status hukum menjadi BPJS yaitu PT Askes dan PT
Jamsostek. Sehingga jumlah perusahaan BUMN per 31 Desember 2014 menjadi 119 BUMN
atau berkurang 20 BUMN dibandingkan akhir tahun sebelumnya.
Selama periode 20102014, kinerja
BUMN terus mengalami perkembangan
yang positif, baik dari sisi aktiva, ekuitas,
pendapatan maupun laba usaha. Selama
periode tersebut, total aktiva BUMN
tumbuh rata-rata sebesar 16,3 persen
per tahun, dan total ekuitas tumbuh
rata-rata sebesar 16,0 persen per tahun.
Sementara itu, pendapatan dan laba
usaha masing-masing tumbuh ratarata sebesar 16,7 persen dan 11,1 persen
per tahun. Hal tersebut menunjukkan
bahwa secara umum, BUMN mampu
mengatasi tekanan kondisi perekonomian
global. Perkembangan kinerja keuangan
BUMN periode 20102014 disajikan pada
Grafik IV.3.8.
IV.3-15

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
Sebagai dampak dari perkembangan

GRAFIK IV.3.9
positif kinerja BUMN, kontribusi
PERKEMBANGAN PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN 20102015
(miliar rupiah)
BUMN terhadap APBN dalam
Rp miliar
periode 20102014, khususnya 45.000,0
40.314,4
36.956,5
dari pembayaran dividen terus 40.000,0
34.025,6
30.798,0
30.096,9
mengalami peningkatan. Dalam 35.000,0
28.184,0
30.000,0
periode tersebut, kontribusi BUMN 25.000,0
dari pembayaran dividen terhadap 20.000,0
15.000,0
PNBP meningkat rata-rata sebesar 10.000,0
9,6 persen per tahun. Sejalan 5.000,0
0,0
dengan hal tersebut, pendapatan
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP
2015
bagian laba BUMN meningkat
dari Rp30.096,9 miliar pada
tahun 2010 menjadi Rp40.314,4 Sumber: Kementerian Keuangan
miliar pada tahun 2014. Tingginya
pendapatan bagian laba BUMN dalam tahun 2014 tersebut terutama dipengaruhi oleh
keberhasilan BUMN dalam mengelola keuangan BUMN. Kontribusi BUMN terhadap APBN
periode 20102015 disajikan dalam Grafik IV.3.9.
Dalam APBNP tahun 2015, pendapatan bagian laba BUMN ditargetkan sebesar Rp36.956,5
miliar atau lebih rendah 8,3 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2014. Pendapatan
bagian laba BUMN di tahun 2015 terutama dipengaruhi adanya kebijakan Pemerintah untuk
meningkatkan peran BUMN sebagai agent of development dalam rangka mendukung program
prioritas Pemerintah (NAWA CITA) terutama dalam bidang kedaulatan energi, kedaulatan
pangan, pembangunan infrastruktur dan maritim. Untuk itu, Pemerintah menerapkan kebijakan
pay out ratio yang tepat untuk mendukung penguatan permodalan BUMN.
PNBP Lainnya
Dalam periode tahun 2010
2014, PNBP lainnya meningkat
rata-rata sebesar 10,2 persen
per tahun. Sementara itu, dalam
APBNP tahun 2015, PNBP lainnya
ditargetkan sebesar Rp90.109,6
miliar, meningkat 2,7 persen jika
dibandingkan dengan realisasi
2014. Lebih tingginya target
tersebut terutama disebabkan oleh
peningkatan pendapatan penjualan
hasil tambang, pendapatan
premium obligasi negara, dan
pendapatan domestic market
obligation (DMO). Perkembangan
PNBP lainnya selama periode
20102015 disajikan dalam Grafik
IV.3.10.
IV.3-16
GRAFIK IV.3.11
PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA, 20102015
(triliun rupiah)
Rp Triliun
120,0
Pendapatan lainlain
Pendapatan iuran
dan denda
100,0
11,6
16,7
80,0
Pendapatan
pendidikan
29,7
60,0
Pendapatan
gratifikasi dan uang
sitaan hasil korupsi
6,1
0,2
7,4
0,2
4,9
40,0
0,8
0,3
11,7
0,1
5,8
8,5
0,3
0,5
6,3
2,9
4,5
26,6
26,2
27,7
21,7
23,3
24,3
2011
2012
2013
32,4
Pendapatan
kejaksaan dan
peradilan
Pendapatan bunga
Pendapatan jasa
25,4
20,0
32,5
16,5
0,0
31,1
Pendapatan dari
Pengelolaan BMN
serta Pendapatan
dari Penjualan
3,6
2010
2014
APBNP
2015

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
Dalam beberapa tahun terakhir, terdapat enam K/L yang memberikan kontribusi terbesar
dalam PNBP lainnya. Keenam K/L tersebut adalah Kementerian Komunikasi dan Informatika
(Kemenkominfo), Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud), Kepolisian Negara
Republik Indonesia (Polri), Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham),
Kementerian Agraria dan Tata Ruang /Badan Pertanahan Nasional (KemenATR/BPN), dan
Kementerian Perhubungan (Kemenhub). Target Perkembangan PNBP lainnya yang bersumber
dari enam kementerian negara/lembaga besar disajikan pada Tabel IV.3.9.
TABEL IV.3.9
PERKEMBANGAN PNBP 6 K/L BESAR 2010 2015
(miliar rupiah)
No
2010
LKPP
2011
LKPP
2012
LKPP
2013
LKPP
2014
LKPP
2015
APBNP
12.862,8
11.232,4
11.585,2
13.653,8
15.920,3
2.684,7
2.609,0
1.994,5
2.024,0
2.895,8
1 ,2
2.425,1
2.612,4
3.595,4
3.493,1
3.956,4
4.255,6
4.358,5
Badan Pertanahan Nasional
1.201,4
1.300,2
1.545,8
1.851,0
2.035,8
1 .936,3
Kementerian Hukum dan HAM
1.945,5
2.123,8
2.366,0
2.968,9
3.917,9
4.287 ,5
474,1
1.011,7
949,6
1.624,9
1.201,5
2.857 ,8
21.781,0
21.872,4
21.934,2
26.079,1
30.227,0
28.247,7
Jumlah
1 2.381 ,2
Dalam periode 20102014, PNBP Kemenkominfo mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 5,5
persen per tahun. Sementara itu, dalam APBNP tahun 2015 PNBP Kemenkominfo ditargetkan
sebesar Rp12.381,2 miliar, lebih rendah Rp3.539,1 miliar atau 22,2 persen dibandingkan realisasi
2014. Sumber PNBP Kemenkominfo antara lain berasal dari pendapatan jasa penyelenggaraan
telekomunikasi serta pendapatan hak dan perizinan.
PNBP Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan selama periode 20102013 cenderung
mengalami penurunan pertumbuhan karena berubahnya beberapa satuan kerja (satker) menjadi
BLU dan kebijakan Uang Kuliah Tunggal (UKT) yang diterapkan pada seluruh Perguruan Tinggi
Negeri (PTN) mulai tahun akademik 2013/2014. Namun, pada tahun 2014, terdapat kenaikan
yang cukup signifikan dikarenakan antara lain terdapat beberapa Perguruan Tinggi Swasta
yang dinegerikan dan pendirian PTN baru untuk menambah kapasitas daya tampung siswa.
Selanjutnya, dalam tahun 2015, terjadi perubahan nomenklatur pada Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan (Kemendikbud) dimana terjadi reorganisasi dalam Kemendikbud yaitu
berpisahnya Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (Ditjen Dikti) untuk selanjutnya bergabung
dengan Kementerian Riset dan Teknologi sehingga berubah menjadi Kementerian Riset,
Teknologi, dan Pendidikan Tinggi (Kemenristekdikti). Reorganisasi tersebut berakibat pada
penurunan target PNBP Kemendikbud dalam APBNP 2015 menjadi hanya sebesar Rp1,2
miliar. Hal ini disebabkan karena sumber PNBP Kemendikbud yang paling besar berasal dari
pendapatan pendidikan yang ada di Ditjen Dikti, yang meliputi: (a) pendapatan uang pendidikan;
(b) pendapatan uang ujian masuk, kenaikan tingkat, dan akhir pendidikan; (c) pendapatan uang
ujian untuk menjalankan praktik; dan (d) pendapatan pendidikan lainnya. Dalam APBNP tahun
2015, PNBP Kemenristekdikti ditargetkan sebesar Rp2.425,1 miliar, lebih rendah Rp470,720
miliar atau 16,3 persen dibandingkan realisasi PNBP Kemendikbud tahun 2014.
IV.3-17
Bagian IV

Tahun 2010 - 2015
PNBP Kepolisian RI dalam periode 20102014 terus mengalami peningkatan rata-rata sebesar
13,0 persen per tahun. Dalam APBNP tahun 2015, PNBP Polri ditargetkan sebesar Rp4.358,5
miliar, lebih rendah Rp102,9 miliar atau 2,4 persen dibandingkan realisasi 2014. Sumber PNBP
Polri terutama berasal dari pendapatan jasa kepolisian, yang meliputi antara lain pendapatan
surat izin mengemudi (SIM), pendapatan surat tanda nomor kendaraan (STNK), pendapatan
buku pemilikan kendaraan bermotor (BPKB), dan pendapatan tanda nomor kendaraan bermotor
(TNKB).
Terkait PNBP Kementerian Hukum dan HAM, dalam periode 20102014 terus mengalami
peningkatan, yaitu rata-rata sebesar 17,1 persen. Dalam APBNP tahun 2015, PNBP
Kemenkumham ditargetkan sebesar Rp4.287,5 miliar, lebih tinggi Rp369,6 miliar atau 9,4
persen dibandingkan realisasi 2014. Pendapatan PNBP Kemenkumham terutama berasal dari
pendapatan keimigrasian dan pelayanan jasa hukum.
Kemudian, PNBP Badan Pertanahan Nasional yang dalam periode 20102014 mengalami
peningkatan rata-rata sebesar 14,1 persen, utamanya bersumber dari pendapatan pelayanan
pertanahan. Dalam APBNP tahun 2015, PNBP BPN ditargetkan sebesar Rp1.936,3 miliar, lebih
rendah Rp99,5 miliar atau negatif 4,9 persen dibandingkan realisasi 2014.
Terakhir, PNBP Kementerian Perhubungan selama 20102014 mengalami peningkatan ratarata sebesar 26,2 persen per tahun. Dalam APBNP tahun 2015, PNBP Kemenhub ditargetkan
sebesar Rp2.857,8 miliar, lebih tinggi Rp1.656,3 miliar atau 137,8 persen dibandingkan realisasi
2014. Peningkatan yang cukup besar tersebut disebabkan oleh PNBP yang berasal dari sewa
penggunaan prasarana perkeretaapian (track access charge/TAC), dimana jenis PNBP ini telah
dimasukkan dalam PP Nomor 11 Tahun 2015 tentang Jenis dan Tarif PNBP pada Kementerian
Perhubungan. Sumber PNBP Kemenhub antara lain berasal dari pendapatan jasa bandar udara,
kepelabuhan, kenavigasian, dan sewa penggunaan prasarana perkeretaapian.
Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)

Pengelolaan keuangan dengan mekanisme
GRAFIK IV.3.11
PERKEMBANGAN PENDAPATAN BLU, 20102015
BLU mulai diberlakukan pada tahun 2007
(miliar rupiah)
oleh sembilan K/L yang bergerak di bidang Rp miliar
layanan barang/jasa dan pembiayaan, 35.000
29.681,0
dan mengalami peningkatan pada tahun 30.000
24.648,2
23.090,2
2012 yang dilaksanakan oleh 19 K/L yang 25.000
21.704,3
20.104,0
bergerak di bidang kesehatan, pembiayaan, 20.000
telekomunikasi, pendidikan, teknologi, 15.000
10.590,8
pengelolaan kawasan, dan lain-lain. Dalam 10.000
periode 2010-2014, pendapatan BLU 5.000
terus mengalami peningkatan, dengan
0
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP
pertumbuhan rata-rata sebesar 29,4 persen
2015
per tahun. Kebijakan yang dilaksanakan
dalam periode tersebut, difokuskan untuk: Sumber: Kementerian Keuangan
(1) mendorong peningkatan pelayanan
publik instansi Pemerintah; (2) meningkatkan pengelolaan keuangan BLU yang efisien dan
efektif; dan (3) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan instansi
Pemerintah. Target pendapatan BLU dalam APBNP tahun 2015 adalah sebesar Rp23.090,2 miliar,
lebih rendah Rp6.590,8 miliar atau 22,2 persen dibandingkan realisasi 2014. Perkembangan
pendapatan BLU pada periode 20102015 disajikan pada Grafik IV.3.11.
IV.3-18

Tahun 2010 - 2015
Bagian IV
3.2 Penerimaan Hibah

Penerimaan hibah merupakan
GRAFIK IV.3.12
hibah yang diterima dari
PERKEMBANGAN PENERIMAAN HIBAH, 20102015
(miliar rupiah)
negara-negara donor maupun
Rp miliar
dari organisasi internasional.
8.000,0
Realisasi penerimaan hibah
6.832,5
7.000,0
selama tahun 20102014
5.786,7
6.000,0
5.253,9
5.034,5
mengalami pertumbuhan rata5.000,0
rata sebesar 13,6 persen. Faktor
4.000,0
3.311,9
3.023,0
yang memengaruhi realisasi
3.000,0
penerimaan hibah antara
2.000,0
lain kebijakan Pemerintah
1.000,0
untuk mempermudah lembaga
0,0
donor dalam memberikan
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP
2015
bantuan kepada Pemerintah
Indonesia, dimana hibah dapat
disalurkan melalui mekanisme Sumber: Kementerian Keuangan
hibah terencana maupun
hibah langsung. Selain itu, realisasi hibah dipengaruhi oleh kebijakan Pemerintah dalam
penerapan sistem akuntansi hibah dan mekanisme pengelolaan hibah, dimana K/L penerima
hibah diwajibkan untuk mencatatkan semua penerimaan hibah dalam APBN. Dalam APBNP
tahun 2015, penerimaan hibah diproyeksikan sebesar Rp3.311,9 miliar. Hibah-hibah tersebut
akan digunakan untuk membiayai program-program terkait pendidikan, pengembangan desa
dan sistem perkotaan, penyediaan air bersih dan subsidi, baik yang dikelola oleh K/L maupun
diterushibahkan ke daerah. Perkembangan penerimaan hibah selama periode 20102015
disajikan pada Grafik IV.3.12.
IV.3-19
Bab 4: Perkembangan Belanja

Pemerintah Pusat Tahun 2010-2015
Bagian IV
BAB 4
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
PERIODE 20102014 DAN APBNP 2015
4.1 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran

Dalam rangka mencapai sasaran-sasaran pembangunan sebagaimana telah ditetapkan dalam
RPJMN 20102014 yang kemudian diterjemahkan setiap tahunnya ke dalam RKP, Pemerintah
menempuh berbagai kebijakan, baik yang sifatnya administratif (administrative measures)
maupun yang sifatnya substantif (policy measures), termasuk pengalokasiannya dalam APBN.
Terkait dengan anggaran belanja pemerintah pusat, kebijakan yang dilakukan diarahkan antara
lain untuk mendukung stabilitas dan kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan
ekonomi, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, serta mengurangi tingkat kemiskinan,
dengan tetap menjaga kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan dan
pelayanan kepada masyarakat.
Kebijakan yang secara substantif ditempuh oleh Pemerintah dalam rangka mengoptimalkan
pemanfaatan anggaran untuk kesejahteraan rakyat, antara lain berupa langkah-langkah
peningkatan kualitas belanja melalui penajaman anggaran untuk kegiatan prioritas. Dengan
alokasi yang tepat pada kegiatan-kegiatan yang prioritas, belanja pemerintah diharapkan dapat
memberikan multiplier effect yang lebih besar dan berkesinambungan terhadap kesejahteraan
rakyat, memberikan dampak terhadap pertumbuhan ekonomi, perluasan dan penciptaan
lapangan pekerjaan baru, serta pengurangan tingkat kemiskinan.
Kebijakan substantif tersebut antara lain terdiri atas: (1) peningkatan produktivitas belanja
melalui pengurangan belanja yang bersifat konsumtif seperti penerapan efisiensi belanja
operasional serta mempertajam alokasi belanja untuk pendanaan pembangunan infrastruktur
dalam mendukung upaya debottlenecking, domestic connectivity, ketahanan pangan, ketahanan
energi, dan kesejahteraan masyarakat; (2) peningkatan alokasi anggaran serta cakupan program
perlindungan sosial, pemberdayaan masyarakat, dan penanggulangan bencana; (3) pengendalian
subsidi, khususnya subsidi energi melalui kebijakan penyesuaian harga bahan bakar minyak
(BBM) bersubsidi dan tarif tenaga listrik, serta pengendalian volume konsumsi BBM bersubsidi;
(4) penghematan berbagai kegiatan yang kurang produktif antara lain pelaksanaan seminar,
rapat kerja, dan workshop.
Di sisi lain, Pemerintah juga menempuh langkah administratif melalui perbaikan sistem alokasi,
pelaksanaan anggaran, dan tata kelola penganggaran dalam rangka optimalisasi anggaran
belanjanya. Reformasi di bidang pengelolaan keuangan negara, khususnya terkait dengan
penyusunan dan pelaksanaan anggaran belanja pemerintah pusat, telah dimulai pada tahun
2005 dan terus berlanjut hingga saat ini. Reformasi ini merupakan pelaksanaan dari amanat
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yang mengamanatkan
penerapan pembaharuan sistem penganggaran belanja negara, yaitu meliputi: (1) penganggaran
terpadu (unified budgeting); (2) penganggaran berbasis kinerja (performance based budgeting);
(3) kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure framework). Untuk
IV.4-1
Bagian IV

mewujudkan pembaharuan sistem penganggaran belanja negara tersebut, Pemerintah telah

menetapkan beberapa tahap strategi, mulai dari: (1) strategi pengenalan untuk periode
tahun 20052009; (2) strategi pemantapan untuk periode tahun 20102014; (3) strategi
penyempurnaan, yang dilaksanakan mulai tahun 2015.
Langkah administratif lainnya yang ditempuh Pemerintah adalah penerapan kebijakan yang
terkait dengan pelaksanaan anggaran, yakni kebijakan reward and punishment yang bertujuan
agar K/L lebih disiplin dalam perencanaan dan pelaksanaan anggaran. Sistem reward and
punishment dilakukan dengan mempertimbangkan kinerja K/L baik dari aspek penyerapan
anggaran maupun capaian sasaran/target kegiatan. Kebijakan reward and punishment
dilaksanakan mulai tahun 2011 dengan basis perhitungan evaluasi anggaran tahun 2010. Dalam
perkembangannya, berdasarkan kesepakatan Pemerintah dan DPR dalam pembahasan APBN
tahun 2014, kebijakan reward and punishment akan dilakukan dengan mengacu pada kinerja
pelaksanaan anggaran hasil audit. Dengan demikian, evaluasi pelaksanaan anggaran tahun
2013 akan diperhitungkan dalam proses perencanaan anggaran tahun 2015. Selanjutnya, terkait
konsep reward and punishment akan dilakukan sinkronisasi dengan implementasi Undangundang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara (ASN).
Terkait dengan besarannya, realisasi belanja pemerintah pusat dalam kurun waktu 20102014,
secara nominal mengalami peningkatan, yaitu dari Rp697.406,4 miliar pada tahun 2010, menjadi
Rp1.203.577,2 miliar pada tahun 2014. Apabila dilihat dari proporsinya terhadap belanja negara,
anggaran belanja pemerintah pusat sedikit mengalami peningkatan, dari 66,9 persen pada
tahun 2010 menjadi 67,7 persen pada tahun 2014. Perkembangan anggaran belanja pemerintah
pusat dalam kurun waktu tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor eksternal dan internal.
Faktor eksternal yang secara signifikan mempengaruhi antara lain adalah harga minyak mentah
Indonesia di pasar internasional (ICP), nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan
kondisi perekonomian global. Sementara itu, faktor internal yang mempengaruhi pelaksanaan
APBN antara lain kebutuhan belanja operasional untuk penyelenggaraan pemerintahan,
pelaksanaan kegiatan skala besar dengan siklus tertentu seperti Pemilu, dan pelaksanaan
langkah-langkah kebijakan di bidang belanja pemerintah pusat untuk pendanaan berbagai
program pemerintah yang ditetapkan dalam APBN.
Sementara itu, belanja pemerintah pusat dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan sebesar
Rp1.319.549,0 miliar. Apabila dilihat dari proporsinya terhadap belanja negara, maka nilai
tersebut setara dengan 66,5 persen, lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata lima tahun
terakhir. Hal ini antara lain dipengaruhi oleh berbagai kebijakan yang diambil oleh Pemerintah
periode 20152019 di tahun awal masa kerja antara lain kebijakan reformasi subsidi energi dan
pendanaan atas berbagai program prioritas. Kebijakan reformasi di bidang subsidi energi yang
dilaksanakan oleh Pemerintah dengan penerapan subsidi tetap (fixed subsidy) BBM jenis minyak
solar dan penghapusan subsidi untuk BBM jenis premium, yang menyebabkan alokasi subsidi
BBM turun secara signifikan (pada periode tahun 20102014 alokasi subsidi BBM sebesar 7,9
sampai dengan 13,5 persen terhadap belanja negara, namun pada tahun 2015 alokasinya hanya
sebesar 3,3 persen terhadap belanja negara). Penghematan dampak dari kebijakan ini untuk
kemudian dialihkan kepada belanja-belanja prioritas yang lebih produktif.
Selanjutnya, mengenai perkembangan belanja pemerintah pusat dalam tahun 20102015
menurut fungsi dan organisasi dapat diuraikan sebagai berikut.
IV.4-2

Bagian IV
4.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat Menurut Fungsi
Miliar Rupiah
Dalam pasal 11 ayat (5) Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, diatur
bahwa anggaran belanja pemerintah pusat juga dikelompokkan menurut fungsi. Pengelompokan
menurut fungsi yang meliputi sebelas fungsi menggambarkan berbagai aspek penyelenggaraan
pemerintahan dalam rangka memberikan pelayanan kepada masyarakat, serta untuk mendorong
pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan rakyat. Sebelas fungsi Pemerintah tersebut adalah:
(1) fungsi pelayanan umum; (2) fungsi pertahanan; (3) fungsi ketertiban dan keamanan;
(4) fungsi ekonomi; (5) fungsi lingkungan hidup; (6) fungsi perumahan dan fasilitas umum;
(7) fungsi kesehatan; (8) fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif; (9) fungsi agama; (10) fungsi
pendidikan; (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam periode 20102015, sebagian besar
anggaran belanja pemerintah pusat dialokasikan untuk melaksanakan fungsi pelayanan umum,
yaitu mencapai rata-rata
GRAFIK IV.4.1
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
sebesar 62,8 persen dari total
MENURUT FUNGSI, 2010 - 2015
realisasi belanja pemerintah
1.400.000,0
1.319.549,0
pusat setiap tahunnya.
1.203.577,2
11 PERLINDUNGAN SOSIAL
1.137.162,9
1.200.000,0
Sementara itu, sekitar 37,2
10 PENDIDIKAN
1.010.558,2
9 AGAMA
persen digunakan untuk
1.000.000,0
883.721,9
8 PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF
menjalankan fungsi-fungsi
800.000,0
7 KESEHATAN
697.406,4
lainnya. Ilustrasi mengenai
6 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM
600.000,0
5 LINGKUNGAN HIDUP
perkembangan pelaksanaan
4 EKONOMI
anggaran belanja pemerintah
400.000,0
3 KETERTIBAN DAN KEAMANAN
pusat menurut fungsi
2 PERTAHANAN
200.000,0
disajikan dalam Grafik
1 PELAYANAN UMUM
IV.4.1, serta diuraikan di
2010
2011
2012
2013
2014
2015
APBNP
dalam penjelasan sebagai
berikut.
Dalam kurun waktu 20102014, anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi pelayanan
umum mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 14,0 persen per tahun, yaitu dari Rp472.469,0
miliar pada tahun 2010, menjadi sebesar Rp797.763,6 miliar pada tahun 2014. Sementara itu
kinerja penyerapan fungsi pelayanan umum dalam periode tersebut mengalami peningkatan,
yaitu dari 89,4 persen pada tahun 2010 menjadi 93,2 persen pada tahun 2014.
Selanjutnya, anggaran fungsi pelayanan umum dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan
sebesar Rp695.286,3 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya sebesar
Rp797.763,6 miliar, jumlah tersebut menurun sebesar Rp102.477,3 miliar atau 12,8 persen.
Alokasi anggaran terbesar dari fungsi pelayanan umum adalah pada belanja subsidi, yang terdiri
atas subsidi energi maupun subsidi nonenergi. Pada alokasi subsidi energi terdapat peningkatan
yang signifikan pada tahun 2011 dibandingkan dengan tahun sebelumnya, hal tersebut selain
disebabkan oleh konsumsi masyarakat terhadap BBM bersubsidi semakin besar juga disebabkan
oleh kenaikan harga BBM pada tahun 2011. Di tahun 2012 dan 2013 alokasi subsidi energi
berangsur menurun, dikarenakan perkembangan harga minyak mentah dan kebijakan kenaikan
harga BBM bersubsidi yang diambil oleh Pemerintah pada tahun 2013. Meskipun demikian,
IV.4-3
Bagian IV

pengurangan terhadap alokasi subsidi energi di tahun 2012 dan 2013 tersebut diikuti dengan
kenaikan alokasi pada subsidi nonenergi, seperti pupuk dan benih. Hal tersebut dimaksudkan
untuk mendukung program ketahanan pangan.
Pada fungsi pelayanan umum juga terdapat alokasi untuk program jaminan kesehatan nasional
(JKN) yang mulai dilaksanakan oleh BPJS Kesehatan tahun 2014. Program ini bertujuan untuk
melaksanakan kewajiban Pemerintah dalam rangka menjamin kesehatan masyarakat, dan
diharapkan pada tahun 2019 kepesertaan JKN dapat mencakup seluruh penduduk (universal
coverage).
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pelayanan umum
dalam kurun waktu 20102014, antara lain yaitu: (1) peningkatan akuntabilitas keuangan
pemerintah yang tercermin dari meningkatnya open budget index; (2) penerapan e-procurement
pada sistem pengadaan barang dan jasa; (3) perbaikan sistem rekrutmen dan seleksi CPNS secara
lebih transparan; (4) pengembangan assessment centre untuk mendukung dan mendata profil
kader-kader birokrasi; (5) berkurangnya jumlah kabupaten tertinggal; (6) penyaluran subsidi
energi (BBM dan listrik); (7) penyaluran subsidi nonenergi (seperti pupuk, benih, dan PSO);
(8) pelaksanaan program JKN.
Alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum tersebut digunakan dalam rangka mendukung
program-program untuk pencapaian sasaran di bidang pelayanan, antara lain: (1) meningkatnya
kualitas belanja negara, melalui peningkatan kualitas perencanaan dan pelaksanaan anggaran;
(2) pembangunan infrastruktur, salah satunya dengan menggunakan skema Public Private
Partnership (PPP); (3) penyempurnaan sistem penyelenggaraan pemerintahan.
Fungsi Pertahanan
Dalam kurun waktu 20102014, realisasi anggaran fungsi pertahanan secara nominal mengalami
pertumbuhan rata-rata 49,8 persen per tahun, yaitu dari Rp17.080,5 miliar dalam tahun 2010
menjadi Rp86.113,3 miliar dalam tahun 2014. Sementara itu, kinerja penyerapan anggaran
fungsi pertahanan dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari 79,7 persen dalam
tahun 2010 menjadi 103,5 persen dalam tahun 2014.
Selanjutnya, anggaran fungsi pertahanan dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan sebesar
Rp102.278,6 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya sebesar
Rp86.113,3 miliar, jumlah tersebut meningkat sebesar Rp16.165,3 miliar atau 18,8 persen.
Meningkatnya realisasi anggaran fungsi pertahanan dalam periode 20102014 antara lain
berkaitan dengan strategi kebijakan pembangunan pertahanan yang ditempuh oleh Pemerintah
antara lain peningkatan kemampuan pertahanan untuk mencapai minimum essential force
(MEF) dan pemberdayaan industri pertahanan nasional.
Keberhasilan pembangunan dalam fungsi pertahanan dalam periode 20102014 secara umum
ditunjukkan dengan adanya peningkatan kemampuan pertahanan negara, peningkatan kualitas
dan kuantitas Alutsista TNI yang semakin modern, secara signifikan meningkatkan daya
penggentar yang pada akhirnya dapat mendukung keberhasilan Operasi Militer Perang (OMP)
maupun Operasi Militer Selain Perang (OMSP).
Alokasi anggaran pada fungsi pertahanan pada APBNP tahun 2015 digunakan untuk pertahanan
negara dalam melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia serta upaya
Pemerintah dalam mencapai sasaran dalam fungsi pertahanan, antara lain: (1) meningkatnya
IV.4-4

Bagian IV
kesejahteraan prajurit dalam rangka pemeliharaan profesionalisme prajurit melalui peningkatan

jumlah fasilitas perumahan prajurit dan peningkatan kualitas serta kuantitas latihan prajurit
TNI; (2) menguatnya keamanan laut dan daerah perbatasan melalui peningkatan operasi
pengamanan dan keselamatan di laut dan wilayah perbatasan, menambah pos pengamanan
perbatasan darat, memperkuat kelembagaan keamanan laut, serta intensifikasi dan ekstensifikasi
operasi bersama.
Dalam kurun waktu 20102014, realisasi anggaran fungsi ketertiban dan keamanan secara
nominal mengalami pertumbuhan rata-rata 26,0 persen per tahun, yaitu dari Rp13.835,4
miliar dalam tahun 2010 menjadi Rp34.856,6 miliar dalam tahun 2014. Sementara itu, kinerja
penyerapan anggaran fungsi ketertiban dan keamanan dalam periode tersebut mengalami
peningkatan, yaitu dari 81,8 persen dalam tahun 2010 menjadi 97,0 persen dalam tahun 2014.
Selanjutnya, anggaran fungsi ketertiban dan keamanan dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan
Meningkatnya realisasi anggaran fungsi ketertiban dan keamanan dalam periode 20102014
antara lain berkaitan dengan strategi kebijakan pembangunan ketertiban dan keamanan
yang ditempuh oleh Pemerintah antara lain: (1) pencegahan dan penanggulangan gangguan
keamanan dan pelanggaran hukum di laut (perompakan, illegal fishing dan illegal logging);
(2) peningkatan rasa aman dan ketertiban masyarakat; (3) modernisasi deteksi dini keamanan
nasional; (4) peningkatan kualitas kebijakan keamanan nasional.
Keberhasilan pembangunan dalam fungsi ketertiban dan keamanan dalam periode 20102014
secara umum ditunjukkan dengan adanya peningkatan upaya penciptaan dan pemeliharaan
kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat dalam kurun waktu tersebut. Sementara itu,
peningkatan sarana prasarana dan teknologi kepolisian yang cukup memadai sangat membantu
pelaksanan tugas Polri selaku pelindung, pengayom dan pelayan masyarakat serta aparat
penegak hukum. Hal tersebut tercermin dari keberhasilan Polri melakukan pencegahan
terjadinya gangguan kamtibmas termasuk aksi terorisme, menurunnya jumlah korban meninggal
dunia akibat kecelakaan lalu lintas, menurunnya jumlah kejahatan jalanan, serta pengamanan
kegiatan-kegiatan internasional di Indonesia.
Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan pada APBNP tahun 2015 digunakan
untuk pencapaian sasaran, antara lain: (1) terpenuhinya alat material khusus Polri yang
didukung industri pertahanan melalui pengadaan alat peralatan keamanan (Alpalkam) Polri;
(2) meningkatnya kesejahteraan dalam rangka pemeliharaan profesionalisme prajurit melalui
peningkatan fasilitas kesehatan Polri; (3) meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap Polri
melalui peningkatan pelaksanaan quick response dan quick wins, pemantapan pelaksanaan
community policing (pemolisian masyarakat-Polmas), peningkatan kemampuan penanganan
flash point, pengembangan teknologi kepolisian melalui pemberdayaan fungsi litbang;
(4) menguatnya intelijen melalui pengembangan sistem jaringan intelligence data sharing
antar institusi intelijen negara; (5) meningkatnya koordinasi fungsi-fungsi intelijen oleh BIN
sebagai lembaga penyedia layanan tunggal (single client) kepada Presiden; (6) menguatnya
pencegahan dan penanggulangan narkoba melalui pelaksanaan penegakan, pemberantasan,
penyalahgunaan, dan peredaran gelap narkoba (P4GN) daerah, diseminasi informasi tentang
IV.4-5
Bagian IV

bahaya narkoba melalui berbagai media, penguatan lembaga terapi dan rehabilitasi, dan kegiatan
intelijen narkoba.
Fungsi Ekonomi
Dalam kurun waktu 20102014, anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi ekonomi
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 16,8 persen per tahun, yaitu dari Rp52.178,4 miliar
pada tahun 2010, menjadi sebesar Rp97.140,8 miliar pada tahun 2014. Sementara itu, kinerja
penyerapan anggaran fungsi ekonomi dalam periode tersebut mengalami penurunan, yaitu dari
85,3 persen pada tahun 2010 menjadi 85,2 persen pada tahun 2014.
Sementara itu, anggaran fungsi ekonomi dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan sebesar
Rp216.290,6 miliar. Apabila dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya sebesar
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi ekonomi dalam
kurun waktu 20102014, antara lain yaitu: (1) meningkatnya persentase kemantapan jalan;
(2) meningkatnya pembangunan jalan nasional; (3) meningkatnya pembangunan waduk dan
embung; (4) terbangunnya jaringan distribusi listrik; (5) terbangunnya gardu distribusi listrik;
(6) meningkatnya produksi tanaman pangan.
Peningkatan anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi ekonomi secara signifikan di tahun
2015 terutama dikarenakan adanya penajaman dan penguatan program yang menjadi prioritas
pemerintah untuk mempercepat dan meningkatkan kualitas pertumbuhan ekonomi seperti
pembangunan infrastruktur konektivitas melalui pembangunan infrastruktur perkeretaapian di
luar Jawa, infrastruktur bidang kemaritiman, serta energi dan ketenagalistrikan. Pengembangan
infrastruktur tersebut dilakukan untuk mendukung sistem logistik nasional dan mendukung
pengembangan industri dan pariwisata nasional agar dapat mempercepat kegiatan sektor-sektor
strategis ekonomi domestik untuk mewujudkan kemandirian ekonomi.
Alokasi anggaran pada fungsi ekonomi tersebut digunakan dalam rangka mendukung programprogram untuk pencapaian sasaran di bidang ekonomi, antara lain: (1) peningkatan konektivitas
dan kelancaran arus orang dan barang; (2) peningkatan pendayagunaan air dalam rangka
ketahanan pangan; (3) meningkatnya rasio elektrifikasi nasional; (4) tersedianya pengaturan
dan pengawasan penyediaan serta pendistribusian BBM dan pengangkutan gas bumi melalui
pipa; (5) meningkatnya luas areal pertanian.
Anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi lingkungan hidup digunakan untuk upaya
peningkatan kualitas dan pelestarian lingkungan hidup.
Secara umum, dalam kurun waktu tahun 20102014 penyerapan anggaran pada fungsi
lingkungan hidup mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 9,2 persen, yaitu dari Rp6.549,6
miliar pada tahun 2010 menjadi Rp9.326,4 miliar pada tahun 2014. Sementara itu, kinerja
penyerapan anggaran fungsi lingkungan hidup dalam periode tersebut mengalami peningkatan,
yaitu dari 76,3 persen pada tahun 2010 menjadi 90,2 persen pada tahun 2014.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi lingkungan hidup
dalam kurun waktu 20102014 tersebut antara lain: (1) terlaksananya kegiatan rehabilitasi hutan
dan lahan; (2) pengembangan hutan kemasyarakatan dan hutan desa; (3) pengurangan laju
IV.4-6

Bagian IV
deforestasi serta rehabilitasi hutan dan lahan dari rata-rata 0,83 juta hektar/tahun menjadi 0,45
juta hektar/tahun; (4) pemantauan dan pengawasan penataan perusahaan melalui mekanisme
program peningkatan kinerja perusahaan (proper); (5) penetapan kawasan konservasi perairan
yang terkelola secara efektif; (6) dilaksanakannya pengelolaan dan rehabilitasi terumbu karang
pada 16 kabupaten/kota di 8 provinsi; (7) berkurangnya jumlah hotspot di Pulau Kalimantan,
Sumatera dan Sulawesi sekitar 20 persen per tahun; (8) meningkatnya produksi pangan
dalam negeri yang antara lain ditandai dengan meningkatnya produksi padi nasional dari
66,5 juta ton gabah kering giling (GKG) menjadi 73,2 juta ton GKG; (9) meningkatnya Indeks
Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) dari 59,79 menjadi 64,21; (10) ditetapkannya rencana tata
ruang pulau dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional dalam rangka mendukung
pembangunan infrastruktur.
Selanjutnya, anggaran fungsi lingkungan hidup yang dialokasikan dalam APBNP tahun 2015
Rp9.326,4 miliar, jumlah tersebut berarti secara nominal naik Rp2.401,7 miliar atau 25,8 persen.
Alokasi anggaran pada fungsi lingkungan hidup tersebut digunakan untuk meningkatkan
kualitas dan pelestarian lingkungan hidup serta upaya Pemerintah dalam mencapai sasaran
dalam fungsi lingkungan hidup.
Dalam kurun waktu tahun 20102014, secara umum realisasi anggaran fungsi perumahan
dan fasilitas umum mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 7,0 persen per tahun, yaitu dari
Rp20.053,2 miliar pada tahun 2010, menjadi Rp26.244,3 miliar pada tahun 2014. Sementara
itu, kinerja penyerapan anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum dalam periode tersebut
mengalami kenaikan dari sebesar 93,2 persen dalam tahun 2010, menjadi sebesar 96,9 persen
dalam tahun 2014.
Anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi perumahan dan fasilitas umum terutama
digunakan untuk pembangunan perumahan dan pengadaan fasilitas umum yang menjadi
tanggung jawab Pemerintah kepada masyarakat.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perumahan dan
fasilitas umum dalam kurun waktu 20102014 tersebut antara lain: (1) terbangunnya 435
twin block rumah susun sederhana sewa (Rusunawa); (2) terfasilitasinya pembangunan rumah
swadaya sebanyak 285.738 unit; (3) peningkatan kualitas perumahan swadaya; (4) fasilitasi
pembiayaan perumahan untuk kepemilikan rumah sebanyak 280.555 unit; (5) peningkatan
akses penduduk terhadap air minum layak, dari 48,8 persen menjadi 67,7 persen.
Sementara itu, anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum dalam APBNP tahun 2015
dialokasikan sebesar Rp25.587,2 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun
sebelumnya sebesar Rp26.244,3 miliar, jumlah tersebut menurun sebesar Rp657,1 miliar atau
2,5 persen.
Alokasi anggaran pada fungsi perumahan dan fasilitas umum tersebut digunakan untuk
melaksanakan beberapa program, antara lain: (1) program pembinaan dan pengembangan
infrastruktur permukiman; (2) program pengembangan perumahan; (3) program pembangunan
kawasan transmigrasi; (4) program pengembangan masyarakat dan kawasan transmigrasi; dan
(5) program bina pemerintahan desa.
IV.4-7
Bagian IV

Fungsi Kesehatan
Dalam kurun waktu 20102014, realisasi anggaran pada fungsi kesehatan secara nominal
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar negatif 12,7 persen per tahun, yaitu dari Rp18.793,0
miliar dalam tahun 2010 menurun menjadi Rp10.893,4 miliar dalam tahun 2014. Sementara itu,
kinerja penyerapan anggaran fungsi kesehatan dalam periode tersebut mengalami penurunan,
yaitu dari sebesar 94,9 persen dalam tahun 2010 menjadi sebesar 89,9 persen dalam tahun 2014.
Selanjutnya, anggaran fungsi kesehatan dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan sebesar
Rp24.208,5 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya sebesar Rp10.893,4
miliar, jumlah tersebut meningkat sebesar Rp13.315,1 miliar atau 122,2 persen.
Meningkatnya alokasi dan realisasi anggaran fungsi kesehatan dalam periode tersebut terkait
dengan strategi dan kebijakan pelayanan kesehatan kepada masyarakat yang ditempuh oleh
Pemerintah melalui: (1) peningkatan cakupan dan kualitas pelayanan KB yang menjangkau
seluruh kelompok masyarakat dan wilayah, didukung tenaga dan fasilitas kesehatan, serta
penguatan manajemen dan distribusi alat serta obat kontrasepsi; (2) peningkatan akses,
penggunaan air dan sanitasi yang layak serta kualitas lingkungan yang sehat; (3) implementasi
pengelolaan e-catalog dan inisiasi e-logistic obat-obatan; (4) memperluas akses terhadap
pelayanan kesehatan primer, sekunder, dan tersier terutama pada daerah tertinggal, perbatasan,
dan kepulauan (DTPK).
Pencapaian fungsi kesehatan dalam periode 20102014 secara umum ditunjukkan dengan:
(1) semakin meningkatnya akses dan kualitas pelayanan KB serta kesehatan reproduksi;
(2) semakin menurunnya angka kematian ibu per 100.000 kelahiran hidup dan angka kematian
bayi per 1.000 kelahiran hidup; (3) kecenderungan penurunan tingkat kematian akibat penyakit
menular, sejalan dengan penurunan prevalensi demam berdarah dengue (DBD), diare, malaria,
TB, dan AIDS; (4) meningkatnya jumlah ketersediaan obat dan vaksin di Puskesmas.
Selanjutnya, pada tanggal 1 Januari 2014 Pemerintah mulai menyelenggarakan Program
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 40 Tahun
2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) sebagai awal pelaksanaan reformasi sistem
jaminan sosial di Indonesia. Program JKN adalah program jaminan sosial di bidang kesehatan
sebagai suatu bentuk perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat dalam memenuhi
kebutuhan dasar hidupnya secara layak. Program JKN dilaksanakan oleh BPJS Kesehatan
mencakup manfaat jaminan kesehatan pelayanan perseorangan yang mencakup pelayanan
promotif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif, termasuk obat dan bahan medis habis pakai
yang diperlukan. Dalam rangka mendukung penyelenggaraan program JKN, Pemerintah terus
berupaya mempersiapkan supply side bidang kesehatan antara lain melalui: (1) pembangunan
Puskesmas perawatan di daerah perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar; (2) penambahan
jumlah dan mutu SDM kesehatan yang telah ditingkatkan kemampuannya melalui pendidikan
berkelanjutan; (3) peningkatan jumlah tempat tidur dan ruang perawatan di rumah sakit di
daerah-daerah.
Alokasi anggaran fungsi kesehatan dalam tahun 2015 diupayakan untuk mencapai sasaran
yang diharapkan, antara lain: (1) meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan ibu, anak dan
reproduksi; (2) meningkatnya kualitas penanganan masalah gizi masyarakat; (3) meningkatnya
efektivitas pengawasan obat dan makanan dalam rangka keamanan, mutu dan manfaat/khasiat
obat dan makanan; (4) menurunnya kasus Penyakit yang Dapat Dicegah Dengan Imunisasi
(PD3I) tertentu; (5) meningkatnya penduduk yang mendapatkan jaminan kesehatan termasuk
kesiapan fasilitas dan sarana pelayanan kesehatan.
IV.4-8

Bagian IV

Dalam kurun waktu 20102014, realisasi anggaran fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif
secara nominal mengalami pertumbuhan rata-rata 1,1 persen per tahun, yaitu dari Rp1.408,7
miliar dalam tahun 2010 menjadi Rp1.469,0 miliar dalam tahun 2014. Sementara itu, kinerja
penyerapan anggaran fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif dalam periode tersebut mengalami
penurunan, yaitu dari 92,0 persen dalam tahun 2010 menjadi 85,2 persen dalam tahun 2014.
Selanjutnya, anggaran fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif dalam APBNP tahun 2015
dialokasikan sebesar Rp3.765,5 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya
sebesar Rp1.469,0 miliar, jumlah tersebut meningkat sangat signifikan yaitu sebesar Rp2.296,5
miliar atau 156,3 persen.
Meningkatnya alokasi anggaran fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif dalam periode 20102014
antara lain berkaitan dengan langkah-langkah kebijakan pembangunan kepariwisataan yang
ditempuh oleh Pemerintah dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan
kesejahteran rakyat, dengan tetap memperhatikan asas manfaat kekeluargaan, adil dan merata,
keseimbangan, kemandirian, kelestarian, partisipasi masyarakat, berkelanjutan, demokratis,
kesetaraan, dan kesatuan serta berpegang pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan
tata kelola pemerintahan yang baik (good governance). Strategi pembangunan kepariwisataan
yang merupakan bagian dari peningkatan perekonomian oleh Pemerintah antara lain:
(1) pengembangan industri pariwisata dengan menciptakan iklim yang kondusif bagi
pertumbuhan investasi dan peluang usaha yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi,
pengentasan kemiskinan, dan penyerapan tenaga kerja; (2) pengembangan destinasi pariwisata
dengan mendorong perbaikan dan peningkatan kualitas jaringan prasarana dan sarana
pendukungnya, termasuk pengembangan industri kreatif.
Alokasi anggaran pada fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif pada tahun 2015 digunakan
untuk mendorong pembangunan kepariwisataan dan pembangunan ekonomi kreatif serta
upaya Pemerintah dalam mencapai sasaran dalam fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif,
antara lain sebagai berikut: (1) meningkatnya kontribusi kepariwisataan terhadap kualitas
dan kuantitas tenaga kerja nasional; (2) meningkatnya investasi di sektor pariwisata; (3)
meningkatnya devisa dan pengeluaran wisatawan di Indonesia; (4) meningkatnya kuantitas
wisatawan mancanegara ke Indonesia; (5) meningkatnya unit usaha sektor ekonomi
kreatif terhadap unit usaha; (6) meningkatnya kualitas dan kuantitas pendidikan tinggi
pariwisata; (7) meningkatnya profesionalisme pelaku sektor pariwisata dan ekonomi kreatif;
(8) meningkatnya kualitas konten dan jejaring pelaku di sektor ekonomi kreatif.
Fungsi Agama
Dalam kurun waktu 20102014, anggaran belanja pemerintah pusat pada fungsi agama
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 46,1 persen per tahun, yaitu dari Rp878,8 miliar
pada tahun 2010, menjadi sebesar Rp4.001,9 miliar pada tahun 2014. Sementara itu, kinerja
penyerapan anggaran fungsi agama dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari
93,2 persen dalam tahun 2010 menjadi 108,8 persen dalam tahun 2014.
Selanjutnya, anggaran fungsi agama dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan sebesar Rp6.920,5
miliar. Apabila dibandingkan dengan periode yang sama tahun sebelumnya sebesar Rp4.001,9
miliar, jumlah tersebut meningkat sebesar Rp2.918,6 miliar atau 72,9 persen.
IV.4-9
Bagian IV

Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi agama ditujukan untuk melaksanakan
pelayanan urusan keagamaan dan menjaga keharmonisan serta kerukunan kehidupan beragama.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi agama dalam kurun
waktu 20102014, antara lain yaitu: (1) meningkatnya kerukunan umat beragama melalui
pembentukan dan peningkatan efektivitas Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB);
(2) menurunnya tingkat konflik sosial bersifat keagamaan, berdirinya forum-forum keagamaan
dan berkembangnya kerjasama lintas agama; (3) meningkatnya kualitas pelayanan ibadah
haji, dapat dilihat dari semakin dekatnya jarak penginapan para jemaah haji dengan ring
satu, diberlakukannya ISO bagi perusahaan yang melakukan pelayanan katering, dan semakin
meningkatnya pelayanan kesehatan para jemaah haji.
Alokasi anggaran pada fungsi agama tersebut digunakan untuk pencapaian sasaran, antara lain:
(1) meningkatnya kualitas pemahaman dan pengamalan ajaran agama pada masyarakat; (2)
terwujudnya kehidupan sosial yang harmonis, rukun, dan damai di kalangan umat beragama;
(3) meningkatnya kualitas pelayanan kehidupan beragama; (4) meningkatnya kualitas dan
profesionalisme pelayanan ibadah haji yang ditandai dengan pelaksanaan haji yang tertib dan
lancar; (5) meningkatnya kualitas tata kelola pembangunan bidang agama.
Fungsi Pendidikan
Selama kurun waktu 20102014, realisasi anggaran fungsi pendidikan secara nominal
mengalami pertumbuhan rata-rata 7,8 persen per tahun, yaitu dari Rp90.818,3 miliar dalam
tahun 2010 menjadi sebesar Rp122.697,0 miliar dalam tahun 2014. Sementara itu, kinerja
penyerapan anggaran fungsi pendidikan dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu
dari 93,4 persen dalam tahun 2010 menjadi 94,9 persen dalam tahun 2014.
Selanjutnya, anggaran fungsi pendidikan dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan sebesar
Rp156.186,9 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya yang mencapai
Peningkatan tersebut antara lain dipengaruhi oleh kebijakan yang ditempuh Pemerintah sebagai
bentuk dukungan terhadap pelaksanaan Program Indonesia Pintar yaitu melalui peningkatan
cakupan penerima Kartu Indonesia Pintar (KIP) dari 10,5 juta siswa pada tahun 2014 menjadi
20,4 juta siswa pada tahun 2015.
Meningkatnya alokasi dan realisasi anggaran fungsi pendidikan dalam periode RPJMN II
tersebut terkait dengan strategi dan kebijakan pembangunan pendidikan yang diarahkan
pada: (1) perluasan dan pemerataan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun; (2) perluasan
dan peningkatan mutu dan relevansi pendidikan menengah, pendidikan tinggi, pendidikan
non formal, dan pendidikan anak usia dini; (3) peningkatan mutu pendidikan dan pelayanan
pendidikan di semua jenjang pendidikan. Strategi dan kebijakan tersebut didukung pula
dengan langkah-langkah strategis Pemerintah lainnya yaitu melalui: (1) peningkatan akses
terhadap pelayanan pendidikan tidak hanya pada jenjang pendidikan dasar tetapi juga pada
jenjang lainnya; (2) dalam kaitannya dengan peningkatan mutu pendidikan, selain kerangka
regulasi tentang Guru dan Dosen yang dituangkan dalam UU No.14 Tahun 2005 yang disiapkan
pada RPJMN I guna memberi landasan peningkatan profesionalisme guru dan dosen, selama
RPJMN II Pemerintah juga telah menerbitkan UU No. 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan
Tinggi guna menjamin penyelenggaraan pendidikan tinggi yang berkualitas dan UU No.20
IV.4-10

Bagian IV
Tahun 2013 tentang Pendidikan Kedokteran dalam rangka menjamin pendidikan kedokteran
yang profesional.
Pembangunan pendidikan yang telah dilakukan dalam kurun waktu lima tahun terakhir telah
berhasil meningkatkan taraf pendidikan penduduk Indonesia. Pencapaian tersebut secara umum
tercermin dari: (1) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun keatas; (2)
meningkatnya angka melek aksara penduduk usia 15 tahun ke atas; (3) meningkatnya angka
partisipasi murni (APM) SD/SDLB/MI/Paket A; (4) pertumbuhan APM SMP/SMPLB/MTs/
Paket B; (5) tumbuhnya angka partisipasi kasar (APK) SMA/SMK/MA/Paket C; (6) tumbuhnya
APK PT usia 19-23 tahun; (7) meningkatnya mutu pendidikan yang ditunjukkan dengan
meningkatnya proporsi persentase guru SD, SMP dan SMA/SMK yang sudah berpendidikan
S1/D4.
Dalam kurun waktu 20102014, realisasi anggaran pada fungsi perlindungan sosial secara
nominal mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 40,6 persen per tahun, yaitu dari Rp3.341,6
miliar pada tahun 2010 meningkat menjadi Rp13.070,8 miliar pada tahun 2014. Sementara itu,
kinerja penyerapan anggaran fungsi perlindungan sosial dalam periode tersebut mengalami
peningkatan, yaitu dari sebesar 92,5 persen pada tahun 2010 menjadi sebesar 187,9 persen
pada tahun 2014.
Selanjutnya, anggaran pada fungsi perlindungan sosial dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan
sebesar Rp22.615,8 miliar. Apabila dibandingkan dengan realisasi tahun sebelumnya yang
mencapai Rp13.070,8 miliar, jumlah tersebut meningkat sebesar Rp9.545,0 miliar atau 73,0
persen. Hal tersebut terutama terkait dengan dilanjutkannya program Kartu Keluarga Sejahtera
(KKS) yakni bantuan tunai bagi keluarga miskin dan tidak mampu yang terdampak dari
kebijakan penyesuaian harga BBM, serta perluasan cakupan penerima bantuan tunai bersyarat
dari sebanyak 2,9 juta Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) pada tahun 2014 menjadi 3,5 juta
RTSM pada tahun 2015.
Meningkatnya alokasi dan realisasi anggaran fungsi perlindungan sosial dalam periode tersebut
terkait dengan strategi dan kebijakan afirmatif perlindungan dan peningkatan kesejahteraan
yang terintegrasi melalui: (1) pelaksanaan program perlindungan sosial dan pemberdayaan
masyarakat secara komprehensif; (2) peningkatan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin
dan rentan; (3) perlindungan perempuan dari berbagai tindak kekerasan; (4) peningkatan
akses anak terhadap pelayanan yang berkualitas dalam rangka mendukung tumbuh kembang
dan kelangsungan hidup.
Pencapaian fungsi perlindungan sosial dalam periode 20102014 secara umum ditunjukkan
dengan: (1) menurunnya tingkat kemiskinan; (2) tersalurkannya bantuan tunai bersyarat bagi
masyarakat miskin dan rentan; (3) terlaksananya rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas;
(4) meningkatnya cakupan pelayanan dasar dan perlindungan sosial bagi masyarakat. Selanjutnya
untuk meminimalisir dampak kebijakan pengendalian subsidi BBM, Pemerintah melaksanakan
Bantuan Langsung Sementara Masyarakat (BLSM) pada tahun 2013 dan kemudian dilanjutkan
sampai dengan tahun 2015 yang dikenal dengan program simpanan keluarga sejahtera melalui
KKS. BLSM atau KKS merupakan program Pemerintah untuk membantu masyarakat miskin
dan tidak mampu agar tetap dapat memenuhi kebutuhan dasarnya serta mencegah penurunan
taraf kesejahteraan akibat kesulitan ekonomi.
IV.4-11

Bagian IV
Alokasi anggaran fungsi perlindungan sosial dalam tahun 2015 digunakan untuk mencapai sasaran,
antara lain: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan gender (PUG) bidang
ketenagakerjaan, terutama peran perempuan dalam bidang pembangunan; (2) terlaksananya
fasilitasi penerapan PUG di bidang pendidikan, kesehatan, politik dan pengambilan keputusan,
penerapan kebijakan pelaksanaan PUG dan perlindungan bagi perempuan terhadap berbagai
tindak kekerasan, serta kebijakan perlindungan korban perdagangan orang; (3) tercapainya
efektivitas kelembagaan perlindungan anak dari berbagai tindak kekerasan melalui penyusunan
dan harmonisasi perundang-undangan dan kebijakan; (4) meningkatnya kesejahteraan individu,
rumah tangga, dan komunitas terutama yang termasuk dalam penduduk miskin dan rentan;
(5) meningkatnya konsolidasi program-program penanggulangan kemiskinan.
4.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat Menurut Organisasi
Anggaran belanja pemerintah pusat menurut organisasi secara umum dikelompokkan dalam dua
bagian. Pertama, anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggaran Kementerian Negara/
Lembaga (BA K/L) dengan menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran (Chief
Operational Officer). Kedua, anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggaran Bendahara
Umum Negara (BA BUN) dengan Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (Chief
Financial Officer).
Dalam periode 20102014, belanja pemerintah pusat yang dialokasikan melalui belanja non K/L
secara nominal menunjukkan peningkatan, dari Rp364.486,2 miliar pada tahun 2010 menjadi
Rp626.412,3 miliar pada tahun 2014. Selanjutnya dalam tahun 2015, belanja non K/L mencapai
Rp524.068,6 miliar, atau lebih rendah dari realisasi tahun sebelumnya. Hal ini antara lain
dipengaruhi oleh perubahan kebijakan di bidang subsidi energi. Sementara itu, anggaran belanja
K/L menunjukkan peningkatan
GRAFIK IV.4.2
PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2010-2015
dari Rp332.920,2 miliar pada
tahun 2010 menjadi Rp577.164,8 1.400.000,0
m i l i a r p a d a t a h u n 2 0 1 4 . 1.200.000,0
Selanjutnya, belanja K/L dalam 1.000.000,0
APBNP tahun 2015 dialokasikan 800.000,0
sebesar Rp795.480,4 miliar. 600.000,0
Adapun proporsi belanja K/L dan 400.000,0
200.000,0
belanja non K/L terhadap belanja
0,0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
pemerintah pusat dalam kurun
APBNP
Belanja K/L
Belanja Non-K/L
waktu 20102015 dapat disajikan
dalam Grafik IV.4.2.
Miliar Rupiah
1.203.577,2
1.319.549,0
1.137.162,9
1.010.558,2
883.721,9
697.406,4
4.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Tujuan pembangunan jangka panjang tahun 20052025 adalah mewujudkan bangsa yang
maju, mandiri, dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila
dan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. Dalam rangka mewujudkan
tujuan pembangunan jangka panjang tersebut dibutuhkan tahapan dan skala prioritas yang akan
IV.4-12

Bagian IV
menjadi agenda dalam rencana pembangunan jangka menengah. Tahapan dan skala prioritas
tersebut mencerminkan urgensi permasalahan yang hendak diselesaikan tanpa mengabaikan
permasalahan lainnya sehingga skala prioritas dalam setiap tahapan akan berbeda-beda, namun
tetap berkesinambungan dari periode ke periode berikutnya. Tahapan dan skala prioritas utama
dari dua tahapan RPJMN yang telah dilaksanakan dan satu tahapan RPJMN yang sedang
dilaksanakan adalah sebagai berikut.
Dalam tahun 20052009 sebagai awal dari empat tahapan RPJMN, berlandaskan pelaksanaan
dan pencapaian pembangunan tahap sebelumnya, penggunaan belanja K/L diarahkan untuk
menata kembali dan membangun Indonesia di segala bidang yang ditujukan untuk menciptakan
Indonesia yang aman dan damai, adil dan demokratis, dan tingkat kesejahteraan rakyatnya
meningkat.
Selanjutnya, dengan berlandaskan pelaksanaan, pencapaian, dan sebagai keberlanjutan
RPJMN tahap pertama, tahun 20102014 merupakan RPJMN tahap kedua ditujukan untuk
lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan upaya
peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu
dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian dengan menjalankan empat pilar
pembangunan yaitu peningkatan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, penciptaan lapangan
pekerjaan yang optimal, dan penurunan tingkat kemiskinan, atau yang dikenal dengan triple
track strategy (pro-growth, pro-job, pro-poor) serta ditambah dengan kelestarian lingkungan
hidup (pro-environment) sebagai strategi keempat. Selain itu, RPJMN tahap kedua tersebut
juga merupakan penjabaran visi dan misi Presiden periode 20102014 yang memuat strategi
pembangunan nasional, kebijakan umum, prioritas nasional, yang akan dilaksanakan oleh K/L
melalui program serta kegiatan sesuai dengan tugas dan fungsinya masing-masing. Dalam kurun
waktu 20102014, belanja K/L yang dialokasikan untuk menopang kegiatan pembangunan dan
pendanaan Pemerintah mencapai Rp332,9 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp577,2 triliun
pada tahun 2014.
Selanjutnya, berlandaskan pelaksanaan, pencapaian, dan sebagai keberlanjutan RPJMN
tahap kedua, RPJMN tahap ketiga ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara
menyeluruh di berbagai bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif
perekonomian berlandaskan keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia
berkualitas serta kemampuan ilmu dan teknologi yang terus meningkat. Dalam rangka
mencapai tujuan tersebut, dalam tahun 2015 (yang merupakan tahun pertama pemerintahan
periode 20152019) anggaran belanja K/L diarahkan untuk mendukung pencapaian visi dan
misi Presiden periode 20152019. Arah penggunaan belanja K/L tersebut mencakup: (1)
pembangunan sektor unggulan, seperti pembangunan yang diarahkan untuk meningkatkan dan
memelihara kedaulatan pangan, pengembangan energi dan ketenagalistrikan, pembangunan
kemaritiman dan pariwisata, serta pengembangan industri; (2) kegiatan untuk pemenuhan
kewajiban dasar yang harus disediakan Pemerintah, yaitu pemenuhan hak warga negara untuk
mendapatkan akses pendidikan melalui Kartu Indonesia Pintar (KIP), pemenuhan layanan
kesehatan dengan menyempurnakan pelaksanaan Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN)
bidang kesehatan, baik dari sisi permintaannya melalui Kartu Indonesia Sehat (KIS) maupun
dari sisi penawarannya, serta upaya pemenuhan kewajiban penyediaan perumahan yang layak;
(3) program dan kegiatan yang ditujukan untuk mengurangi kesenjangan, baik kesenjangan
antarkelas pendapatan melalui berbagai program bantuan dan pemberdayaan masyarakat
IV.4-13
Bagian IV

maupun antarwilayah melalui pembangunan wilayah perbatasan dan pengembangan pasar

dan pusat kegiatan ekonomi tradisional; (4) pembangunan infrastruktur konektivitas untuk
memudahkan keterhubungan aktivitas dan mobilitas ekonomi dan sumber daya antar wilayah;
(5) program dan kegiatan unggulan lainnya.
Perkembangan alokasi dan penyerapan belanja K/L dalam kurun waktu 20102014 dan APBNP
2015 dijelaskan sebagai berikut.
Perkembangan Tahun 20102014
Secara nominal, pagu belanja K/L mengalami peningkatan dari Rp366.134,5 miliar dalam APBNP
tahun 2010 menjadi Rp602.292,0 miliar dalam APBNP tahun 2014. Sementara, penyerapan
secara nominal juga mengalami peningkatan yaitu dari Rp332.920,2 miliar (90,9 persen) pada
tahun 2010 menjadi Rp577.164,8 miliar (95,8 persen) pada tahun 2014. Dalam kurun waktu
tersebut, alokasi dan penyerapan belanja K/L tertinggi adalah pada tahun 2013. Hal ini disebabkan
karena pada tahun tersebut Pemerintah
GRAFIK IV.4.3
PERKEMBANGAN BELANJA K/L, 2010-2015
mengalokasikan tambahan anggaran
persen
yang cukup besar dalam APBNP 2013 miliar rupiah
900.000
120
untuk pelaksanaan Program Percepatan
93,7
95,8
800.000
dan Perluasan Perlindungan Sosial (P4S)
100
90,9
90,5
89,3
yang meliputi penambahan Bantuan Siswa 700.000
80
Miskin (BSM), penambahan Program 600.000
500.000
Keluarga Harapan (PKH), dan pelaksanaan
60
400.000
program khusus, sebagai bagian dari
300.000
40
mitigasi dampak negatif kebijakan 200.000
20
pengendalian subsidi BBM yang mencakup 100.000
Bantuan Langsung Sementara Masyarakat
0
(BLSM) dan penambahan anggaran
2010
2011
2012
2013
2014
2015
APBNP
LKPP
% LKPP thd APBNP
rata-rata penyerapan
untuk pembangunan infrastruktur dasar.
Perkembangan dan alokasi anggaran
belanja K/L tahun 20102014 sebagaimana
Grafik IV.4.3
Terkait dengan penyerapan, Pemerintah pada tahun tersebut sangat intens dalam melakukan
upaya perbaikan penyerapan dengan melakukan antara lain: (1) koordinasi internal Pemerintah
secara intensif terkait dengan kelancaran pelaksanaan kegiatan dan penyaluran belanja; (2)
peningkatan koordinasi khususnya terkait dengan administrasi belanja yang bersumber dari
PHLN; (3) percepatan proses tender pengadaan barang dan jasa Pemerintah; (4) penyelesaian
syarat-syarat administrasi dan data dukung terhadap anggaran yang masih di blokir. Selanjutnya,
dalam rangka mengamankan pelaksanaan APBN 2014, Pemerintah melaksanakan kebijakan
penghematan dan pemotongan belanja K/L secara terstruktur. Besaran penghematan/
pemotongan belanja K/L tersebut sebesar Rp43.025,1 miliar atau 6,7 persen dari total pagu
anggaran belanja K/L dalam APBN tahun 2014 sebesar Rp637.841,6 miliar, yang difokuskan pada
pemotongan belanja perjalanan dinas, dengan tetap menjaga pencapaian masing-masing K/L.
Selanjutnya, penjelasan mengenai realisasi anggaran, capaian program, sasaran dan indikator
kinerja disampaikan dalam tiga kelompok besar berdasarkan kelompok kementerian koordinator
yaitu bidang perekonomian, bidang kesejahteraan rakyat, serta bidang politik, hukum, dan
IV.4-14

Bagian IV
keamanan. Sesuai dengan tugas dan fungsinya, K/L yang termasuk dalam lingkup bidang
perekonomian, antara lain: (1) Kementerian Pekerjaan Umum, (2) Kementerian Energi dan
Sumber Daya Mineral, (3) Kementerian Keuangan, (4) Kementerian Pertanian, (5) Kementerian
Perhubungan. Sementara itu, K/L yang termasuk dalam lingkup bidang kesejahteraan rakyat,
antara lain: (1) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, (2) Kementerian Agama, (3)
Kementerian Kesehatan, (4) Kementerian Sosial, (5) Badan Koordinasi Keluarga Berencana
Nasional. Selanjutnya, K/L yang termasuk dalam lingkup bidang politik, hukum, dan keamanan,
antara lain: (1) Kementerian Pertahanan, (2) Kepolisian Negara Republik Indonesia, (3)
Kementerian Hukum dan HAM, (4) Kementerian Dalam Negeri, (5) Komisi Pemberantasan
Korupsi.
Kelompok bidang perekonomian. Alokasi anggaran kelompok ini sepanjang periode
20102014 mengalami peningkatan dari Rp115.983,9 miliar dalam APBNP tahun 2010 menjadi
Rp119.026,2 miliar dalam APBNP tahun 2014. Dari jumlah tersebut, realisasinya mencapai
Rp101.809,9 miliar (87,8 persen terhadap APBNP) dalam tahun 2010, dan Rp179.502,2 miliar
dalam tahun 2014 (90,2 persen terhadap
GRAFIK IV.4.4
PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG PEREKONOMIAN,
APBNP). Perkembangan anggaran
2010-2014
persen
tersebut dapat dilihat pada Grafik miliar rupiah
100
91,8
90,2
IV.4.4. Peningkatan alokasi tersebut 250.000
88,7
87,8
85,6
90
sejalan dengan kebijakan Pemerintah 200.000
80
di bidang ekonomi dalam kurun waktu
70
60
tersebut yang bertujuan untuk: (1) 150.000
50
menciptakan pertumbuhan ekonomi
100.000
40
yang berkelanjutan, (2) penciptaan
30
stabilitas ekonomi yang kokoh, (3) 50.000
20
pembangunan ekonomi yang inklusif
10
dan berkeadilan. Pertumbuhan ekonomi
0
2010
2011
2012
2013
2014
yang berkelanjutan akan memberikan
APBNP
LKPP
% LKPP thd APBNP
kesempatan peningkatan dan perluasan Sumber: Kementerian Keuangan
kegiatan ekonomi sehingga memberikan
kesempatan peningkatan pendapatan masyarakat. Peningkatan kegiatan ekonomi akan berjalan
seiring dengan terciptanya stabilitas ekonomi. Stabilitas ekonomi akan melindungi peningkatan
pendapatan masyarakat agar tidak tergerus oleh kenaikan harga. Pertumbuhan ekonomi dan
stabilitas ekonomi merupakan kunci utama peningkatan kesejahteraan rakyat. Namun demikian,
keberhasilan meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan menciptakan stabilitas ekonomi tidak
secara otomatis menciptakan kesejahteraan yang dinikmati oleh masyarakat luas. Kesejahteraan
masyarakat luas memerlukan pembangunan ekonomi yang inklusif dan berkeadilan. Selama
kurun waktu tersebut, pada tahun 2013, penyerapan anggaran belanja kelompok bidang
perekonomian merupakan yang tertinggi, yaitu mencapai Rp202.047,4 miliar dengan tingkat
penyerapan 91,8 persen. Hal tersebut karena Pemerintah menitikberatkan pada peningkatan
daya saing dan daya tahan ekonomi terutama untuk percepatan pembangunan infrastruktur.
Berikut ini penjelasan beberapa capaian program, sasaran, dan indikator kinerja dari kelompok
bidang perekonomian.
Dalam periode 20102014, untuk meningkatkan konektivitas dan kelancaran arus orang dan
barang, Pemerintah melalui Program Penyelenggaraan Jalan telah melaksanakan beberapa
IV.4-15
Bagian IV

kebijakan diantaranya meningkatkan kemantapan jalan, membangun jalan nasional, jalan

bebas hambatan, jembatan, meningkatkan struktur dan/atau kapasitas jalan, serta melakukan
pemeliharaan jalan secara rutin. Adapun realisasi dari program tersebut antara lain:
(1) peningkatan kemantapan jalan menjadi 94,0 persen; (2) pembangunan jalan nasional
sepanjang 3.987 Km; (3) pembangunan jalan bebas hambatan sepanjang 318 Km;
(4) pembangunan jembatan sepanjang 65.217 meter; (5) peningkatan struktur dan/atau
kapasitas jalan sepanjang 19.552 Km; (6) pemeliharaan jalan secara rutin sepanjang 168.407 Km.
Di bidang ketenagalistrikan, dalam periode 20102014, untuk meningkatkan penyediaan
listrik bagi masyarakat serta meningkatkan rasio elektrifikasi nasional, Pemerintah melalui
Program Pengelolaan Ketenagalistrikan telah merealisasikan antara lain: (1) pembangunan
jaringan distribusi sebanyak 3.406,3 KMS pada tahun 2010 menjadi 54.467,6 KMS pada tahun
2014; (2) pembangunan gardu distribusi sebanyak 52,5 MVA pada tahun 2010 menjadi 1.107,9
MVA pada tahun 2014; (3) pemasangan instalasi listrik gratis kepada nelayan dan rakyat tidak
mampu sebanyak 273.302 RTS sampai dengan tahun 2014.
Di bidang penerimaan negara, pada periode 20102014, dalam rangka mengoptimalkan
pendapatan perpajakan, Pemerintah melalui Program Peningkatan dan Pengamanan
Penerimaan Pajak telah melakukan berbagai kebijakan, antara lain penggalian potensi
penerimaan pajak berbasis sektoral, intensifikasi pemeriksaan Pajak Penghasilan (PPh)
Pasal 21, penataan ulang Wajib Pajak (WP), relokasi WP terdaftar untuk meningkatkan
pengawasan terhadap WP (khususnya WP pertambangan dan perkebunan), serta penerapan
e-tax invoice. Dari sisi pelayanan, juga telah dilakukan beberapa perbaikan, baik melalui
pembentukan kantor pelayanan pajak modern maupun perbaikan sistem administrasi serta
pemanfaatan data dan teknologi informasi. Adapun realisasi dari kebijakan tersebut antara
lain: (1) pencairan piutang pajak sebanyak 27,4 persen; (2) penambahan Wajib Pajak terdaftar
menjadi 42,5 persen pada tahun 2014; (3) tingkat kepatuhan formal Wajib Pajak menjadi 58,7
persen pada tahun 2014.
Di bidang pertanian, dalam periode 20102014, untuk mencapai swasembada berkelanjutan
melalui perluasan penerapan budidaya tanaman pangan yang tepat dan didukung oleh sistem
penanganan pascapanen dan penyediaan benih serta pengamanan produksi yang efisien,
Pemerintah melalui Program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman pangan
telah merealisasikan antara lain: (1) peningkatan produksi padi dari 66,5 juta ton tahun 2010
menjadi 70,8 juta ton pada tahun 2014; (2) peningkatan produksi jagung dari 18, 3 juta ton
pipilan kering tahun 2010 menjadi 19,0 juta ton pipilan kering pada tahun 2014; (3) peningkatan
produksi kedelai dari 907 ribu ton pada tahun 2010 menjadi 954 ribu ton pada tahun 2014.
Di bidang perhubungan, dalam periode 20102014, untuk meningkatkan aksesibilitas pelayanan
kepada masyarakat serta kapasitas sarana dan prasarana transportasi darat, Pemerintah melalui
Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan Transportasi Darat telah merealisasikan antara lain:
(1) trayek keperintisan angkutan jalan sebanyak 205 trayek; (2) trayek AKAP sebanyak 2.506
trayek; (3) lintas penyeberangan perintis sebanyak 178; (4) lintas penyeberangan komersial
sebanyak 48; (5) jumlah penumpang angkutan umum pada pelayanan angkutan lebaran
sebanyak 31,4 juta; (6) jumlah penumpang angkutan umum pada pelayanan angkutan natal
dan tahun baru sebanyak 11,0 juta.
Sebagai gambaran, capaian program, sasaran dan indikator kinerja beberapa K/L di bidang
perekonomian antara lain dijelaskan pada Tabel IV.4.1.
IV.4-16

Bagian IV
Tabel IV.4.1
Perkembangan Program, Sasaran, dan Capaian Target Tahun 2010 - 2014
Bidang Perekonomian
No.
1
Program
Program penyelenggaraan jalan
Sasaran
Meningkatkan Konektifitas
dan Kelancaran Arus Orang
dan Barang
Indikator
- Peningkatan Kemantapan Jalan (%)
- Pembangunan Jalan Nasional (km)
- Pembangunan Bebas Hambatan (km)
- Peningkatan Struktur dan / atau Kapasitas jalan (km)
Program pengelolaan sumber daya

air
Pendayagunaan Air dlm

rangka Ketahanan Pangan
Ketahanan Air (Konservasi
dan Penyediaan Air Baku)
Berkurangnya luas kawasan

yang terkena dampak banjir
Pembangunan dan Peningkatan

- Irigasi dan Irigasi air tanah (Ha)
Capaian
2010
2011
2012
2013
2014
94,00
997
87,00
307
87,72
375
90,82
1.285
92,95
1.022
49
19
40
98
112
2.808
3.292
4.676
4.134
4.641
117.246
69.276
98.259
79.701
79.277
9.101
81.216
55.666
38.911
49.198
Reklamasi Rawa dan tambak (Ha)
Jumlah waduk yang selesai dibangun
Jumlah Embung/ Situ yang dibangun
32
105
175
509
511
Rehabilitasi Waduk
12
18
13
29
10
Rehabilitasi Embung/Situ
21
41
74
132
74
321
463
284
195
185
25
51
67
87
49
171
144
322
302
193
170
178
192
331
297
90
420
578
1122
643
Pembangunan
-
Prasarana Pengendali Banjir (km)
Pengamanan Pantai (Km)
Rehabilitasi
Program pembinaan dan

pengembangan infrastruktur
permukiman
Prasarana Pengendali Banjir (km)
Pengamanan Pantai (Km)
Peningkatan Jumlah Pelayanan Air Minum

Meningkatnya Pelayanan
Dasar Masyarakat (Pencapaian - IKK
Target MDGs)
- Kawasan
Peningkatan Jumlah Pelayanan Sanitasi
-
Kawasan
jiwa
93
203
240
494
870
131.606.100
131.772.000
135.919.500
141.489.000
147.888.000
Rusunawa
-
Twinblock
Penanggulangan Kemiskinan Pemberdayaan Masyarakat Miskin Perkotaan

(Pemberdayaan
- P2KP (kelurahan)
Masyarakat/PNPM Perkotaan)
Pemberdayaan Masyarakat Miskin Perdesaan
Program Pengelolaan
Ketenagalistrikan
Program Pengaturan dan

Pengawasan Penyediaan dan
Pendistribusian Bahan Bakar
Minyak dan Pengangkutan Gas
Bumi Melalui Pipa
10
67
25
10.948
10.930
10.925
11.066
11.073
1.250
1.263
1.366
1.458
5.862
5.592
16.503
4.650
3.406,3
17.570,4
11.311,5
12.636,9
9.542,6
52,5
367,7
249,1
257,7
180,9
Instalasi listrik gratis kepada nelayan dan rakyat tidak mampu

(RTS)
60.702
94.140
118.460
Jumlah badan usaha yang mendapatkan nomor registrasi dari

BPH Migas
18
13
18
23
195
Jumlah pengawasan badan usaha niaga umum dan terbatas

pemegang ijin usaha penyediaan
63
64
65
68
102
PPIP (Desa)
Pembangunan jaringan distribusi (KMS)
Pembangunan gardu distribusi (MVA)
Tersedianya Pengaturan dan

Pengawasan Penyediaan dan
Pendistribusian Bahan Bakar Minyak dan Pengangkutan Gas
Bumi Melalui Pipa
-
Jumlah pengawasan terhadap penugasan basan usaha untuk

penyediaan dan pendistribusian
Program Pembinaan dan

Meningkatnya kemampuan
Jumlah produksi batubara PKP2B, PTBA dan IUP
Pengusahaan Mineral dan Batubara pasokan energi untuk domestik
Program Peningkatan dan

Pengamanan Penerimaan Pajak
53
1.311
PAMSIMAS (desa)
Meningkatnya investasi
subsektor mineral dan
batubara
Terlaksananya kegiatan
pertambangan mineral dan
batubara yang memenuhi
persyaratan lingkungan
65
3.900
Meningkatnya rasio
elektrifikasi nasional
40
Jumlah investasi bidang mineral dan batubara (Juta US$)
Persentase recovery penambangan terkait konservasi bahan galian

pada kegiatan usaha pertambangan
Peningkatan Efektivitas
Persentase pencairan piutang pajak
Pemeriksaan, dan Optimalisasi
Pelaksanaan Penagihan
11
22
19
13
280
353
412
474
458
4.373,6
4.463,4
4.801,2
5.126,3
7.429,9
92,0
91,0
88,8
92,0
90,7
28,0
25,0
32,3
35,5
Peningkatan Pelaksanaan
Ekstensifikasi Perpajakan
Pelaksanaan Penyuluhan,
Pelayanan, Pengawasan dan
Konsultasi Perpajakan di
Daerah
Persentase jumlah penambahan Wajib Pajak terdaftar
28,19
32,39
35,3
Persentase tingkat kepatuhan formal Wajib Pajak
58,16
52,74
53,5
60,86
58,73
Pengawasan, Pelayanan, dan

penerimaan di bidang kepabeanan
dan cukai
Terciptanya administrator
kepabeanan dan cukai yang
memberikan fasilitasi kepada
industri, perdagangan, dan
masyarakat serta optimalisasi
penerimaan
Jumlah Penerimaan Bea dan Cukai (persen)
116,1
113,99
110,1
101,67
93,29
Rasio realisasi dari janji pelayanan quick win

ke pihak eksternal (persen)
95,4
99,92
113,99
114,07
116,1
Program pengelolaan dan

pembiayaan utang
Mengoptimalkan pengelolaan
Surat Berharga Negara (SBN)
maupun pinjaman untuk
mengamankan pembiayaan
APBN
Perluasan penerapan budidaya
tanaman pangan yang tepat
yang didukung oleh sistem
penanganan pasca panen dan
penyediaan benih serta
pengamanan produksi yang
efisien untuk mewujudkan
produksi tanaman pangan
yang cukup
Pemenuhan target pembiayaan melalui utang (persen)

Produktivitas, dan Mutu Tanaman
Pangan
Persentase jumlah kasus tindak pidana di bidang kepabeanan dan

cukai yang diserahkan ke kejaksaan
Pembayaran utang secara tepat waktu, tepat jumlah, dan tepat

sasaran (persen)
27,4
42,54
75
79,34
82,5
81,76
75,78
99,47
99,17
98,87
100,4
100,19
100
100
100
99,9
99,9
Jumlah Produksi:
- padi (ribu ton)
66.469
65.757
69.056
71.291
70.382
jagung (ribu ton)
18.328
17.643
19.387
18.506
19.023
Kedelai (ribu ton)
907
851
843
780
954
Kacang Tanah (ribu ton)
779
691
713
702
638
Kacang Hijau (ribu ton)
292
341
284
205
244
ubi kayu (ribu ton)
23.918
24.044
24.177
23.824
23.458
IV.4-17

Bagian IV
Tabel IV.4.1 (lanjutan)

Bidang Perekonomian
No.
11
12
13
Program
Produktivitas, dan Mutu Hasil
Hortikultura Ramah Lingkungan
Pemenuhan Pangan Asal Ternak

Agribisnis Peternakan Rakyat
Sasaran
Meningkatnya produksi
tanaman pangan
15
2011
2012
2013
2014
1.329
1.483
1.657
1.726
1.846
Bawang Merah (ribu ton)
1.049
893
964
1.011
1.228
kentang (ribu ton)
1.061
955
1.094
1.124
1.316
Jamur (ribu ton)
61
46
41
45
37
sayuran umbi lainnya (ribu ton)
449
569
522
560
544
Sayuran daun (ribu ton)
3.115
3.101
3.252
3.297
3.186
2,37
1,37
2,55
1,48
2,67
1,63
2,88
1,73
2,98
1,81
0,91
0,97
0,96
0,79
0,80
46,95
65,09
80,67
76,95
79,75
Produksi daging meningkat 4,1 % per tahun (juta ton)

Produksi telur meningkat 4,42 % per tahun (juta ton)
Tersedianya daging sapi

domestik
produksi daging sapi domestik terhadap total penyediaan

daging sapi nasional (persen)
Jumlah trayek keperintisan angkutan jalan
Jumlah trayek AKAP
Jumlah penumpang angkutan umum pada pelayanan angkutan

lebaran (pnp/tahun)
Jumlah penumpang angkutan umum pada pelayanan angkutan
natal dan tahun baru (pnp/tahun)

Meningkatnya aksesibilitas
Penyelenggaraan Transportasi Darat masyarakat terhadap
pelayanan sarana dan
prasarana transportasi darat
Capaian
2010
Jumlah Produksi Tanaman Sayuran:

- Cabai (ribu ton)
Meningkatnya ketersediaan
pangani hewani (daging, telur, susu)
-
Meningkatnya kapasitas
sarana dan prasarana
transportasi darat
14
Indikator
Produksi susu meningkat 15,56 % per tahun (juta ton)
142
157
169
185
205
1.734
1.984
2.335
2.388
2.506
Jumlah lintas penyeberangan perintis
91
117
135
169
178
Jumlah lintas penyeberangan komersial
45
45
42
48
48
5.464.134
5.524.875
5.998.162
5.538.081
8.870.525
1.342.442
1.384.172
1.621.432
1.838.034
4.806.808
84

Pembangunan Kapal Perintis
Penyelenggaraan Transportasi Laut dan Subsidi Angkutan Laut
Perintis (rute)
Pembangunan Fasilitas
Pelabuhan dan Pengerukan
Alur Pelayaran
Lintas Perintis Laut (rute)
60
61
80
80
Jumlah Kapal Laut Perintis (unit)
23
25
32
36
54
Pelabuhan Laut yang dibangun (lokasi)
156
262
386
379
289
Volume Pengerukan Sedimen pada Alur Pelayaran (juta m3)
2.848.960
8.122.130
6.468.000
8.364.510
10.521.500

Penyelenggaraan Perkeretaapian
Panjang km jalur KA baru yang dibangun termasuk jalur ganda

(Km)
Jumlah kereta ekonomi yang dibangun (unit)
134,93
103,08
497,03
106,0
Meningkatnya Kinerja
Pelayanan Transportasi
Perkeretaapian
Jumlah unit pengadaan lokomotif, KRDI, KRDE, KRL, Tram,

Railbus
81,35
16
11
55
22
61
20
11
12
Kelompok bidang kesejahteraan rakyat. Alokasi anggaran kelompok bidang ini sepanjang
tahun 20102014 mengalami peningkatan dari Rp131.619,8 miliar dalam APBNP tahun 2010
menjadi Rp201.240,6 miliar dalam APBNP tahun 2014. Dari jumlah tersebut, realisasinya
mencapai Rp122.667,4 miliar dalam tahun 2010 (93,2 persen dari APBNP) dan Rp200.223,9
miliar (99,5 persen terhadap APBNP) dalam tahun 2014. Perkembangan anggaran tersebut dapat
dilihat pada Grafik IV.4.5. Peningkatan alokasi tersebut sejalan dengan kebijakan Pemerintah
dalam bidang kesejahteraan
GRAFIK IV.4.5
PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG KESRA, 2010-2014
rakyat dalam kurun waktu
persen
tersebut yang diarahkan antara miliar rupiah
250.000
120
lain untuk peningkatan kualitas
99,5
93,6
93,2
100
90,7
90,7
sumberdaya manusia yang 200.000
ditandai dengan meningkatnya
80
150.000
Indeks Pembangunan Manusia
60
(IPM) dan Indeks Pembangunan 100.000
40
Gender (IPG) serta makin
20
kuatnya jati diri dan karakter 50.000
bangsa. Pencapaian sasaran
0
2010
2011
2012
2013
2014
tersebut ditentukan oleh
APBNP
LKPP
% LKPP thd APBNP
terkendalinya pertumbuhan Sumber: Kementerian Keuangan
penduduk, meningkatnya Umur
Harapan Hidup (UHH), meningkatnya rata-rata lama sekolah dan menurunnya angka
buta aksara, meningkatnya kesejahteraan dan kualitas hidup perempuan dan anak, serta
meningkatnya jati diri bangsa. Peningkatan kualitas sumber daya manusia juga diarahkan untuk:
(1) mengurangi berbagai kesenjangan, yaitu antarwilayah, antartingkat sosial ekonomi dan gender,
(2) peningkatan akses dan kualitas pelayanan kesehatan yang dilakukan melalui delapan fokus
IV.4-18

Bagian IV
prioritas. Adapun delapan fokus tersebut meliputi: (1) peningkatan kesehatan ibu, bayi dan
balita; (2) perbaikan status gizi masyarakat; (3) pengendalian penyakit menular serta penyakit
tidak menular yang diikuti penyehatan lingkungan; (4) pengembangan sumberdaya manusia
kesehatan; (5) peningkatan ketersediaan, keterjangkauan, pemerataan, keamanan, mutu dan
penggunaan obat, serta pengawasan obat dan makanan; (6) pengembangan sistem jaminan
pembiayaan kesehatan; (7) pemberdayaan masyarakat dan penanggulangan bencana dan krisis
kesehatan; (8) peningkatan pelayanan kesehatan primer, sekunder dan tersier, peningkatan
akses dan kualitas pelayanan pendidikan untuk mengurangi kesenjangan taraf pendidikan
antarwilayah, gender, dan antartingkat sosial ekonomi melalui pemberian bantuan beasiswa
bagi siswa dan mahasiswa miskin.
Selama kurun waktu tersebut, pada tahun 2014, penyerapan kelompok bidang kesejahteraan
rakyat merupakan yang tertinggi, yaitu mencapai Rp200.223,9 miliar dengan tingkat penyerapan
99,5 persen. Hal tersebut, secara umum karena peningkatan anggaran pendidikan (yang
sebagian dialokasikan melalui Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, dan Kementerian
Agama) untuk melaksanakan berbagai program bidang pendidikan. Selain itu, tahun 2014
merupakan tahun pertama pelaksanaan program jaminan kesehatan nasional, yang didukung
dengan pengalokasian anggaran untuk penerima bantuan iuran melalui Kementerian Kesehatan.
Berikut ini penjelasan beberapa capaian program, sasaran dan indikator kinerja dari kelompok
bidang kesejahteraan rakyat.
Di bidang pendidikan, dalam rangka meningkatkan perluasan dan pemerataan akses pendidikan
pada tingkat pendidikan dasar (SD/SDLB dan SMP/SMPLB) yang bermutu dan relevan dengan
kebutuhan masyarakat, Pemerintah melalui Program Pendidikan Dasar telah merealisasikan
antara lain: (1) pemberian bantuan operasional sekolah (BOS) SD/SDLB bagi 27.166.972 siswa
pada tahun 2010 dan 25.591.200 siswa pada tahun 2014; (2) pemberian beasiswa miskin SD/
SDLB bagi 1.796.800 siswa pada tahun 2010 menjadi 6.606.344 siswa pada tahun 2014; (3)
angka partisipasi murni (APM) SD/SDLB/Paket A sebesar 85,3 persen pada tahun 2010 menjadi
sebesar 84,1 persen pada tahun 2014; (4) pemberian BOS SMP/SMPLB bagi 9.382.289 siswa
pada tahun 2010 dan 9.584.910 siswa pada tahun 2014; (5) pemberian beasiswa miskin SMP/
SMPLB sebanyak 871.193 siswa pada tahun 2010 menjadi 2.673.404 siswa pada tahun 2014.
Dalam rangka meningkatkan akses, mutu, dan daya saing serta sarana dan prasarana pendidikan
keagamaan, selama periode 20102014, Pemerintah melalui Program Pendidikan Islam, dan
Program Bimbingan Masyarakat Kristen, Katholik, Hindu, Budha telah merealisasikan antara
lain: (1) pemberian BOS MI/Ula bagi 3.340.535 siswa pada tahun 2010 dan 3.075.663 siswa
pada tahun 2014; (2) pemberian BOS MTs /Wustha bagi 3.107.239 siswa pada tahun 2010
dan 2.436.493 siswa pada tahun 2014; (3) siswa MA penerima bantuan siswa miskin sebanyak
395.677 pada tahun 2010 dan 382.615 pada tahun 2014; (4) rehabilitasi ruang kelas MI, MTs,
MA baik yang rusak sedang maupun berat sebanyak 33.166 kelas; (5) mahasiswa Hindu penerima
beasiswa miskin sebanyak 600 siswa pada tahun 2010 dan 1.247 siswa pada tahun 2014;
(6) mahasiswa Kristen penerima beasiswa miskin sebanyak 1.000 siswa pada tahun 2010 dan
1.000 siswa pada tahun 2014; (7) mahasiswa Budha penerima beasiswa miskin sebanyak 400
siswa pada tahun 2010 dan 294 pada tahun 2014.
Di bidang kesehatan, untuk meningkatkan ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan
kesehatan yang bermutu bagi seluruh masyarakat, Pemerintah melalui Program Bina Gizi dan
Kesehatan Ibu dan Anak pada tahun 2014 telah merealisasikan antara lain: (1) balita gizi buruk
yang mendapat perawatan sebanyak 80 persen; (2) jumlah puskesmas yang melaksanakan
IV.4-19

Bagian IV
upaya kesehatan kerja di kawasan industri sebanyak 1.034 puskesmas; (3) jumlah puskesmas
yang mendapatkan bantuan operasional kesehatan dan menyelenggarakan lokakarya mini
untuk menunjang pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) sebanyak 9.517 puskesmas.
Di bidang perlindungan sosial, dalam periode 20102014, untuk meningkatkan akses keluarga
miskin dan rentan serta pekerja sektor informal dalam pemenuhan kebutuhan dasar, Pemerintah
melalui Program Perlindungan dan Jaminan Sosial telah merealisasikan antara lain: (1) jumlah
Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) yang mendapatkan bantuan tunai bersyarat melalui
Program Keluarga Harapan (PKH) sebanyak 774.293 RTSM pada tahun 2010 menjadi 2.871.827
RTSM pada tahun 2014; (2) Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) pekerja sektor
informal yang mendapatkan perlindungan melalui jaminan sosial/Askesos sebanyak 447.088
orang.
Di bidang keluarga berencana, dalam periode 20102014, untuk mencapai pertumbuhan
penduduk seimbang, Pemerintah melalui Program Kependudukan dan Keluarga Berencana telah
merealisasikan antara lain: (1) jumlah peserta KB baru sebanyak 43,1 juta; (2) jumlah peserta
KB aktif sebanyak 35,2 juta. Pada tahun 2014 sebagai gambaran capaian program, sasaran, dan
indikator kinerja beberapa K/L di bidang kesejahteraan rakyat dijelaskan pada Tabel IV.4.2.
Tabel IV.4.2
Perkembangan Program, Sasaran dan Capaian Target Tahun 2010 - 2014
Bidang Kesejahteraan Rakyat
No.
Program
Sasaran
Capaian
Indikator
2010
Program Pendidikan Dasar
Program Pendidikan Menengah
Program Pendidikan Anak Usia

Dini, Non Formal dan Informal
Program pendidikan Islam
Program bimbingan masyarakat

Kristen
Meningkatnya akses layanan

pendidikan dasar
Jumlah siswa SD/SDLB sasaran BOS
Jumlah siswa SD/SDLB penerima beasiswa miskin
APM SD/SDLB/Paket A (persen)
Jumlah siswa SMP/SMPLB sasaran BOS
Jumlah siswa SMP/SMPLB penerima beasiswa miskin
APK SMA/SMK/SMLB/Paket C
2013
2012
2014
26.701.267
28.549.622
26.078.429
25.591.200
1.796.800
3.807.845
3.555.352
3.530.305
6.606.344
85,31
85,58
85,77
86,03
84,11
9.382.289
9.364.983
9.909.874
9.399.601
9.584.910
871.193
1.532.642
2.699.531
1.661.205
2.673.404
65,00
68,00
69,70
72,10
71,60
Jumlah siswa SMA penerima beasiswa miskin
308.124
647.269
657.593
1.309.932
425.033
Jumlah siswa SMK penerima beasiswa miskin
359.596
542.498
703.840
1.742.031
550.000

pendidikan anak usia dini
Menurunnya penduduk tuna
aksara usia dewasa
APK PAUD (persen)
21,4
29,6
37,8
68,1
68,1
Persentase Penduduk Buta Aksara Usia Dewasa
4,8
4,4
4,2
4,0
3,8
Meningkatnya jumlah
Kab/Kota yang telah
pengarusutamaan gender
bidang pendidikan
Meningkatnya akses, mutu,
dan daya saing pendidikan
Islam
Persentase Kabupaten/Kota yang Telah Menerapkan

pengarusutamaan Gender Bidang Pendidikan
15,7
48,7
57,3
64,8
72,0
Siswa MI/Ula Penerima BOS
3.340.535
3.232.308
3.263.618
3.311.259
3.075.663
Siswa MTs/Wustha Penerima BOS
3.107.239
2.846.031
2.925.515
3.056.078
2.436.493
Siswa MA penerima Bantuan Siswa Miskin
395.677
397.620
339.104
329.511
382.615
Meningkatnya kualitas sarana prasarana pendidikan

madrasah
Rehabilitasi Ruang Kelas MI, MTs, MA yang rusak

sedang
2.055
2.100
1.305
994
Rehabilitasi Ruang Kelas MI, MTs, MA yang rusak

berat
10.656
4.883
10.469
704
1000
1000
1000
1000
1000
20
300
250
250
100
152
56
51
60
Meningkatnya Akses dan Mutu Pendidikan Tinggi Agama

Kristen
-
IV.4-20
2011
27.166.972

pendidikan menengah
Jumlah mahasiswa miskin penerima beasiswa

Jumlah Dosen yang yang disertifikasi
Jumlah fasilitasi peningkatan Sarana dan Prasarana
Pendidikan Tinggi Agama

Bagian IV

Perkembangan Program, Sasaran dan Capaian Target Tahun 2010 - 2014
Bidang Kesejahteraan Rakyat
No.
Program
Sasaran
Capaian
Indikator
2010

Hindu
2011
2012
2013
2014
1247

Hindu
-
600
600
1900
2400
Jumlah Dosen yang ditingkatkan kualifikasi S2/S3
120
178
35
70
21
6.500
6.800
6.800
7.000
7.000
400
292
500
500
294
Jumlah penerima BOPTN

Budha

Budha
Program Bina Gizi dan Kesehatan

Ibu dan Anak
Meningkatnya kualitas
penanganan masalah gizi
masyarakat
Persentase balita gizi buruk yang mendapat perawatan
109
100
107
88
Meningkatnya pembinaan
upaya kesehatan kerja dan
olahraga
Jumlah puskesmas yang melaksanakan upaya

kesehatan kerja di kawasan industri
305
412
764
778
8.740
9.323
9.419
9.517
Tersedianya Bantuan
Operasional Kesehatan (BOK)
untuk Puskesmas
9
10
11
12
13
14
15
16
Program Pembinaan Upaya

Kesehatan
Program Kefarmasian dan Alat

Kesehatan
Program pemberdayaan sosial dan

penanggulangan kemiskinan
Jumlah puskesmas yang mendapatkan bantuan

operasional kesehatan dan menyelenggarakan
lokakarya mini untuk menunjang pencapaian Standar
Pelayanan Minimal (SPM)
Jumlah puskesmas yang menjadi puskesmas
perawatan di perbatasan dan pulau-pulau kecil terluar
berpenduduk
Jumlah Kab/Kota yang dilayani oleh RS bergerak di
Daerah Tertinggal, Perbatasan dan Kepulauan (DTPK)
Meningkatnya pelayanan
kesehatan dasar kepada
masyarakat
kesehatan dasar bagi
penduduk miskin di
Puskesmas
kesehatan dasar bagi
penduduk miskin di
Puskesmas
Jumlah Puskesmas yang memberikan pelayanan

kesehatan dasar bagi penduduk miskin di Puskesmas
Meningkatnya sedian farmasi

dan alat kesehatan yang
memenuhi standar dan
terjangkau oleh masyarakat
Persentase (%) ketersediaan obat dan vaksin
82
87
Meningkatnya mutu dan

keamanan alat kesehatan dan
peralatan kesehatan rumah
tangga (PKRT)
Persentase sarana produksi alat kesehatan dan PKRT

yang memenuhi persyaratan cara produksi yang baik
60
65,91
Persentase sarana distribusi alat kesehatan yang

memenuhi persyaratan distribsusi
50
58,95
Meningkatnya penggunaan
obat rasional melalui
pelayanan kefarnasian yang
berkualitas untuk tercapainya
pelayanan kesehatan yang
optimal
Persentase penggunaan obat generik (rasional) di

fasilitas kesehatan
Tersalurkannya bantuan
pemberdayaan masyarakat
bagi fakir miskin dalam bentuk KUBE dan stimulan UEP di
daerah perdesaan
-
Jumlah KK yang mendapatkan akses berusaha melalui

KUBE
Jumlah KK yang mendapat bantuan Rumah Tidak
Layak Huni
1.034
83
86
90
90
14
24
24
24
24
9.125
9.510
9.655
93
97
101
65
78,18
81,82
64
65,96
56
66
63
62
75
80
126930
91820
89270
89310
88280
6.144
3.860
3.200
4.000
2.420
3005
3292
3851
2390
2642
Program perlindungan dan jaminan meningkatnya akses Keluarga

sosial
miskin dan rentan serta
pekerja sektor informa dalam
Jumlah Rumah Tangga sangat miskin (RTSM) yang

mendapatkan bantuan tunai bersyarat (PKH)
774.293
1.052.201
1.454.655
2.326.533
2.871.827
Terlindunginya penyandang
masalah kesejahteraan sosial
melalui Asuransi
Kesejahteraan Sosial
Jumlah PMKS pekerja sektor informal yang

mendapatkan perlindungan melalui jaminan sosial
Askesos (orang)
88.200
84.000
124.888
100.000
50.000
Terlaksanaan pelayanan,
bantuan, dan rehabilitasi
sosial bagi korban
penyalahgunaan napza
Jumlah korban penyalahgunaan napza yang berhasil

dilayani, diberi bantuan, dan direhabilitasi baik
didalam maupun di luar panti (orang)
1.000
2.786
5.256
5.260
3.898
Terlaksananya rehabilitasi
sosial orang dengan kecacatan
Jumlah penyandang cacat yang berhasil dilayani,

dilindungi dan direhabilitasi baik didalam maupun di
luar panti (orang)
2.340
34.220
52.174
52.237
47.930
Terlaksananya pelayanan,
perlindungan , dan rehabilitasi
sosial bagi anak dan balita
terlantar, anak jalanan, anak
berhadapan dengan hukum,
dan anak yang membutuhkan
perlindungan khusus
Jumlah Anak dan balita terlantar, anak jalanan, anak

berhadapan dengan hukum, dan anak yang
membutuhkan perlindungan khusus yang berhasil
dilayani, dilindungi dan direhabilitasi baik di dalam
maupun di luar panti (orang)
145.908
156.140
171.893
172.587
146.316
Tercapainya penduduk tumbuh seimbang
Jumlah peserta KB baru /PB (juta)
8,6
9,5
9,3
8,5
7,2
Jumlah peserta KB aktif/PA (juta)
33,7
34,8
35,8
35,2
35,2
Persentase peserta KB baru MKJP
13,8
16,0
17,8
18,7
19,5
Persentase SDM Aparatur yang kompeten
30
60
75
80
Persentase Widyaiswara yang kompeten untuk

memfasilitasi pelatihan
52
70
70
80
Indeks pemanfaatan hasil penelitian dan

pengembangan KB dan KS (skala 1-4)
Persentase temuan audit internal program yang

ditindaklanjuti
Persentase menurunnya temuan audit eksternal
program
Persentase unit kerja yang akuntabel dalam
pelaksanaan keuangan dan perbekalan
85
90
95
100
80
75
70
65
100
100
100
100
Program rehabilitasi sosial
Program kependudukan dan

keluarga berencana
Program pelatihan dan

pengembangan BKKBN
Meningkatnya kualitas
pelaksanaan pelatihan sdm
aparatur, serta penelitian
program kependudukan dan
KB
Program pengawasan dan

Meningkatnya akuntabilitas
peningkatan akuntabilitas aparatur pengelola bidang program,
BKKBN
ketenagaan dan administrasi
umum serta keuangan dan
perbekalan
Jumlah SDM Pendamping yang menerima bimbingan

teknis (Orang)
94
IV.4-21
Bagian IV

Kelompok bidang politik, hukum, dan keamanan. Alokasi anggaran kelompok bidang
politik, hukum, dan keamanan sepanjang periode 20102014 mengalami peningkatan
yaitu dari Rp118.530,8 miliar dalam APBNP tahun 2010 menjadi Rp202.025,1 miliar dalam
APBNP tahun 2014. Dari jumlah
GRAFIK IV.4.6
PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG POLHUKAM,
tersebut realisasinya mencapai
2010-2014
rupiah
persen
Rp108.442,9 miliar dalam tahun miliar
250.000
120
2010 (91,5 persen terhadap
97,7
96,2
95,9
100
91,5
A P B N P ) d a n R p 1 9 7 . 4 3 8 , 7 200.000
88,7
miliar (97,7 persen terhadap
80
APBNP) dalam tahun 2014. 150.000
60
Perkembangan anggaran tersebut
100.000
dapat dilihat pada Grafik
40
IV.4.6. Peningkatan alokasi 50.000
20
tersebut sejalan dengan kebijakan
0
Pemerintah dalam bidang politik,
2010
2011
2012
2013
2014
hukum, dan keamanan yang
APBNP
LKPP
% LKPP thd APBNP
diarahkan antara lain untuk: Sumber: Kementerian Keuangan
(1) modernisasi Alutsista serta penggantian Alutsista yang umur teknisnya sudah tua untuk
meningkatkan kemampuan pertahanan menuju kekuatan pokok minimum essential force
(MEF) dengan memberdayakan industri pertahanan nasional; (2) peningkatan kapasitas
SDM dan modernisasi teknologi kepolisian sebagai bagian penerapan reformasi Kepolisian
Negara Republik Indonesia untuk meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga
kepolisian, serta peningkatan kinerja dan transparansi lembaga kepolisian; (3) peningkatan
peran Indonesia dalam menjaga keamanan dan perdamaian dunia, untuk pemantapan diplomasi
dan kerja sama internasional; (4) perbaikan tata kelola pemerintahan yang baik melalui antara
lain peningkatan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan
nepotisme, peningkatan kualitas pelayanan publik dan pemantapan pelaksanaan reformasi
birokrasi.
Selama kurun waktu tersebut, pada tahun 2014, penyerapan kelompok bidang politik, hukum
dan keamanan merupakan yang tertinggi, yaitu mencapai Rp197.438,7 miliar dengan tingkat
penyerapan 97,7 persen. Hal tersebut berkaitan dengan pelaksanaan Pemilu 2014 dan anggaran
untuk memenuhi kekuatan pokok minimum Alutsista TNI. Berikut ini penjelasan beberapa
capaian program, sasaran dan indikator kinerja dari kelompok bidang politik, hukum, dan
keamanan.
Di bidang pertahanan, dalam periode 20102014, untuk meningkatkan kemampuan pertahanan
negara dan untuk mencapai sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI Angkatan Darat
menuju MEF, Pemerintah melalui Program Modernisasi Alutsista dan Non Alutsista Matra Darat
telah merealisasikan antara lain: (1) modernisasi dan peningkatan Alutsista kendaraan tempur
sebanyak 100 persen; (2) modernisasi dan peningkatan Alutsista pesawat terbang sebanyak
100 persen; (3) modernisasi dan peningkatan senjata dan munisi sebanyak 100 persen; (4)
modernisasi dan peningkatan materiil Alutsista sebanyak 100 persen.
Di bidang keamanan, dalam periode 20102014, untuk memelihara dan meningkatkan kondisi
keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh warga masyarakat
Indonesia dalam beraktifitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang bebas dari bahaya,
ancaman dan gangguan, Pemerintah melalui Program Pemeliharaan Keamanan dan Ketertiban
Masyarakat telah merealisasikan antara lain: (1) jumlah kriminalitas yang dapat ditindak oleh
IV.4-22

Bagian IV
fungsi Badan Pembinaan Keamanan (Babinkam) Polri sebanyak 95 persen pada tahun 2014;
(2) jumlah patroli perairan dan udara di seluruh wilayah hukum RI sebanyak 2.800 patroli
pada tahun 2014.
Di bidang hukum, dalam periode 20102014, untuk meningkatkan keharmonisan rancangan
peraturan perundang-undangan ditingkat pusat, Pemerintah melalui Program Pembentukan
Hukum telah merealisasikan permohonan pengharmonisan rancangan peraturan perundangundangan ditingkat pusat pada beberapa bidang antara lain: (1) bidang politik, hukum dan
keamanan sebanyak 100 persen; (2) bidang keuangan dan perbankan sebanyak 100 persen;
(3) bidang industri dan perdagangan sebanyak 100 persen; (4) bidang sumber daya alam, riset
dan teknologi sebanyak 100 persen; (5) bidang kesejahteraan rakyat sebanyak 100 persen; (6)
bidang pertanahan, tata ruang dan lingkungan hidup sebanyak 100 persen.
Di bidang administrasi kependudukan, dalam periode 20102014, untuk mencapai tertib
database kependudukan berbasis nomor identitas kependudukan (NIK) Nasional dan pelayanan
dokumen kependudukan, terwujudnya pemberian NIK pada setiap penduduk, koneksitas
NIK dengan identitas kependudukan dan tersedianya regulasi daerah tentang administrasi
kependudukan, Pemerintah melalui Program Penataan Administrasi Kependudukan telah
merealisasikan antara lain: (1) jumlah kabupaten/kota yang memberikan NIK kepada setiap
penduduk 497 kabupaten/kota; (2) jumlah penduduk yang menerima e-KTP berbasis NIK
dengan perekaman sidik jari sebanyak 145.181.543 orang; (3) jumlah daerah yang telah
menetapkan perda sebagaimana amanat UU Nomor 23 Tahun 2006 dalam penyelenggaraan
administrasi kependudukan sebanyak 497 kabupaten/kota.
Sementara itu, dalam upaya pencegahan dan pemberantasan korupsi demi terwujudnya tata
kelola pemerintahan dalam periode 20102014, Pemerintah melalui Program Penegakan
Hukum dan HAM yang dilaksanakan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi telah merealisasikan
antara lain: (1) penyelidikan tindak pidana korupsi sebanyak 370 kasus potensial dan 182 kasus
solid; (2) penuntutan tindak pidana korupsi sebanyak 313 perkara; (3) berkas perkara yang
dilimpahkan ke pengadilan negeri sebanyak 218 perkara.
Program, sasaran, indikator dan capaian target indikator kinerja beberapa K/L di bidang politik,
hukum, dan keamanan diuraikan pada Tabel IV.4.3.
Tabel IV.4.3
No.
1
Program
Sasaran
Program Modernisasi Alutsista/non Peningkatan kemampuan dan

Alutsista/Sarpras Integratif
penambahan jumlah munisi
Program Modernisasi Alutsista dan

Non Alutsista Matra Darat
Peningkatan kemampuan dan

penambahan jumlah munisi khusus
Percepatan peningkatan kemampuan
Alutsista
Peningkatan materiil dan
penambahan jumlah peningkatan
kemampuan dan penambahan
jumlah MKB
Terlaksananya modernisasi dan
peningkatan Alutsista Ranpur dalam
rangka pencapaian sasaran
pembinaan kekuatan serta
kemampuan TNI Angkatan Darat
menuju MEF
peningkatan Alutsista Pesud dan
Rotary Wing dalam rangka
pencapaian sasaran pembinaan
kekuatan serta kemampuan TNI
Angkatan Darat menuju MEF
peningkatan Alutsista Alang Air
dalam rangka pencapaian sasaran
menuju MEF
peningkatan materiil Alutsista dalam
rangka pencapaian sasaran
menuju MEF
Indikator
Capaian
2010
2011
2012
2013
2014
Persentase kecukupan bekal pokok munisi kaliber kecil

(MKK)
20
17
18
22
Persentase kecukupan munisi khusus
20
18
19
21
23
22
Persentase pencapaian MEF integratif
20
17
18
22
23
Persentase kecukupan bekal pokok munisi kaliber besar

(MKB) non Dagri
20
19
19
21
21
Persentase peningkatan dan penambahan Ranpur
20
19
19
21
21
Persentase peningkatan dan penambahan Sabang
20
18
19
20
23
Persentase peningkatan dan penambahan Senjata dan

munisi
20
18
18
21
23
Persentase pencapaian MEF Matra Darat
20
16
20
22
22
IV.4-23

Bagian IV

No.
3
Program
Sasaran
Program Modernisasi Alutsista/non Peningkatan kemampuan dan penambahan

jumlah Alpung dan Ranpur/Rantis
Alutsista serta Pengembangan
Fasilitas Sarpras Hanneg Matra
Laut
Peningkatan kemampuan dan penambahan
Program Pemeliharaan Keamanan

dan Ketertiban Masyarakat
Program Penyelidikan dan

Penyidikan Tindak Pidana
Program Pemberdayaan Sumber

Daya Manusia Polri
Program Pembentukan Hukum
13
23
jumlah peralatan Surta Hidros
Persentase Kesiapan dan kelengkapan data dan informasi

Hidro-Oseanografi secara akuntabel dan tepat waktu
20
16
22
20
22
Percepatan pengadaan Alutsista strategis

Matra Laut
Persentase penambahan materiil Alutsista strategis TNI AL

secara akuntabel dan tepat waktu
20
15
21
22
22
Memelihara dan meningkatkan

kondisi keamanan dan
ketertiban masyarakat agar
mampu melindungi seluruh
warga masyarakat Indonesia
dalam beraktifitas untuk
meningkatkan kualitas hidup
yang bebas dari bahaya,
ancaman dan gangguan yang
dapat menimbulkan cidera
kerugian serta korban akibat
gangguan keamanan dimaksud
Jumlah Kriminalitas yang dapat

ditindak oleh fungsi babinkam Polri (persen)
80
80
85
90
95
Jumlah Patroli perairan dan udara di seluruh wilayah

hukum RI
5.330
3.105
3.090
2.839
2.800
Menanggulangi dan menurunnya

penyelesaian jenis kejahatan
(kejahatan konvensional,
kejahatan transnasional,
kejahatan yang berimplikasi
kontijensi dan kejahatan
terhadap kekayaan negara)
tanpa melanggar HAM
Memberdayakan SDM Polri di bidang
pengembangan karier,pembinaan
rohani hingga pengakhiran dinas
Meningkatkan keharmonisan
rancangan peraturan perundangundangan ditingkat pusat bidang
politik, hukum, keamanan, keuangan,
perbankan, industri, perdagangan,
sumber daya alam, riset, teknologi,
kesejahteraan rakyat
Persentase pengungkapan tindak

pidana konvensional (persen)
47,93
51,46
51,61
55,59
55,58
Persentase pengungkapan tindak pidana transnasional.
89,5
89,41
79,15
78,83
76,7
Persentase pengungkapan tindak pidana terhadap

kekayaan negara
66,66
60,95
49,94
59,18
61,56
5.350
3.350
15.350
18.350
24.351
Peningkatan kualitas SDM Hukum

dan HAM
Jumlah masyarakat yang menjadi anggota Polri, melalui

Akpol, PPSS, Brigadir dan PNS Polri baik di tingkat
pusat maupun Daerah
Persentase permohonan pengharmonisasian rancangan
peraturan perundangundangan ditingkat pusat yang
diharmonisasikan:
-
politik, hukum dan keamanan (%)
12
41
65
88
100
keuangan dan perbankan (%)
12
41
65
88
100
industri dan perdagangan (%)
12
41
65
88
100
sumber daya alam, riset dan teknologi (%)
12
41
65
88
100
kesejahteraan rakyat (%)
12
41
65
88
100
- pertanahan, tata ruang dan lingkungan hidup (%)

Persentase kurikulum, tenaga pendidik dan metode
pengajaran yang upto date, akuntabel dan efektif
12
92
41
93
65
95
88
95
100
97
Persentase unit kerja wilayah VI yang mencapai standar

pelayanan prima dan target kinerjanya dengan administrasi
yang akuntabel
84
86
88
89
92
143
212
445
474
493
Jumlah daerah yang membentuk PTSP (Kab/Kota)
PTSP yang siap menerapkan SPIPISE (Prov/Kab/Kota)
Presentase rekomendasi pembatalan Perda yang

teridentifikasi bermasalah terkait TDP dan SIUP
Program Peningkatan Kesadaran

Hukum dan HAM
Cakupan penerapan PNPM - MP (kecamatan)
10
138
197
100
100
100
100
18 Prov 64 kab.
22 Prov
110 Kab
26 Prov
130 Kab
30 Prov
156 Kab
32 Prov
192 Kab
4.791
4.940
5.070
4.664
5.300
25
47
40
47
50
Jumlah fasilitasi dalam pembinaan budaya nusantara

melalui pelestarian adat dan budaya nusantara
(Kab/kota)
Tertib data base

kependudukan berbasis
NIK Nasional dan
pelayanan dokumen
kependudukan,
terwujudnya pemberian
NIK pada setiap
penduduk, koneksitas
NIK dengan identitas
kependudukan dan
tersedianya regulasi
daerah tentang
administrasi
kependudukan
Jumlah kab/kota yang memberikan NIK kepada setiap

penduduk (Kab/Kota)
329,00
497
497
497
497
Jumlah penduduk yang menerima e-KTP berbasis NIK

dengan perekaman sidik jari
46 ribu
penduduk
Personalisasi
116.672.732 ,
distribusi
106.378.988
keping
blanko:
172.015.400
keping,
personalisasi
150.214.494,
distribusi :
145.107.297
distribusi:
145.181.543
Jumlah daerah yang telah menetapkan perda sebagai

amanat UU No. 23 Tahun 2006 dalam penyelenggaraan
administrasi kependudukan (kab/kota)
329
340
497
497
497
Penyelidikan
Kasus Potensial
54
78
77
81
80
Kasus Solid
28
36
28
51
39
Penuntutan (Perkara)
55
45
63
73
77
Berkas Perkara yang Dilimpahkan ke Pengadilan Negeri

(Perkara)
32
40
36
65
45
Penanganan LHKPN
23.048
28.295
32.500
30.000
LHKPN yang diumumkan dalam TBN (Jumlah

Penyelenggaran Negara)
Jumlah SK penetapan Status Gratifikasi
21.000
Penanganan Gratifikasi
282
1.031
653
1.110
911
13
12
23
20
IV.4-24
Jumlah fasilitasi pengelolaan keuangan dan asset desa

serta kelurahan melalui Bintek, Inventarisasi dan
pendataan keuangan dan asset Desa, pengembangan
Desa wisata sebagai sumber PAD
100
Penuntutan
14
2014
22
Program pemberdayaan masyarakat Meningkatnya keberdayaan

dan pemerintahan desa
masyarakat dan kapasitas
pemerintahan desa/kelurahan dalam
memfasilitasi proses
pengelolaan pembangunan yang
partisipatif dan
-
Program Penegakan Hukum dan

HAM
2013
22
Program pengawasan dan

Terlaksananya mekanisme
peningkatan akuntabilitas aparatur pengaduan masyarakat yang
kementerian hukum dan HAM
responsif terhadap kinerja aparat
Kemenkumham
Program bina pembangunan daerah Mempercepat proses
perijinan di daerah dan
terlaksannya fasilitasi
pemda dalam
penyusunan perda
pengelolaan lingkungan
dan mitigasi bencana
Program penataan administrasi

kependudukan
2012
13
12
2011
20
Program Pendidikan dan Pelatihan

Aparatur Kementerian Hukum dan
HAM
11
Capaian
2010
Persentase kesiapan dan penambahan plattform KRI, KAL,

Alpung dan Ranpur TNI AL secara akuntabel dan tepat
waktu
10
Indikator
Jumlah Instansi/Lembaga (Pem. BUMN dan Swasta)

yang melaksanakan Program Pengendalian Gratifikasi

Bagian IV
Selanjutnya, realisasi penyerapan anggaran dari seluruh K/L selama periode 2010 2014
disajikan dalam Tabel IV.4.4.
TABEL IV.4.4
BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 2010 - 2014
(miliar Rupiah)
No.
KODE
BA
URAIAN
2010
2011
2012
2013
2014
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
204,8
320,6
522,2
649,4
639,4
1.792,4
1.742,9
2.016,4
2.335,3
2.306,4
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
1.974,2
2.087,3
2.248,3
2.385,9
2.306,5
MAHKAMAH AGUNG
3.895,8
4.734,9
4.798,1
6.647,1
6.979,7
006
KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA
2.636,7
3.311,3
3.524,8
3.860,8
3.320,8
6.
007
KEMENTERIAN SEKRETARIAT NEGARA
7.
010
KEMENTERIAN DALAM NEGERI
8.
011
KEMENTERIAN LUAR NEGERI
3.751,9
4.005,4
4.117,8
5.094,8
5.339,8
9.
012
KEMENTERIAN PERTAHANAN
42.391,6
51.201,6
61.305,3
87.706,7
86.185,6
10.
013
KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI
4.832,1
6.374,8
6.227,2
6.996,2
7.190,7
11.
015
KEMENTERIAN KEUANGAN
12.955,0
14.852,9
15.709,8
16.678,3
18.109,2
12.
018
KEMENTERIAN PERTANIAN
8.016,1
15.986,0
18.247,1
15.931,3
13.202,5
13.
019
KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN
1.492,7
1.958,0
2.693,2
2.797,7
2.432,0
14.
020
KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL
5.543,6
9.017,5
9.887,0
11.186,1
7.354,7
15.
022
KEMENTERIAN PERHUBUNGAN
15.562,1
20.110,0
30.083,6
31.718,3
28.722,8
16.
023
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
59.347,9
61.060,5
67.585,4
71.829,8
76.596,8
17.
024
KEMENTERIAN KESEHATAN
22.428,3
26.871,3
30.575,6
35.360,5
47.471,7
18.
025
KEMENTERIAN AGAMA
28.008,1
33.208,3
36.896,8
41.887,4
45.659,2
1.
001
MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT
2.
002
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT
3.
004
4.
005
5.
1.530,4
1.611,0
1.622,7
2.673,0
2.135,9
12.110,8
13.386,3
16.767,2
14.448,2
12.871,7
19.
026
KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
2.763,9
3.682,1
3.784,0
4.574,9
3.680,7
20.
027
KEMENTERIAN SOSIAL
3.470,9
3.957,4
4.422,5
15.822,0
13.215,1
4.686,3
21.
029
KEMENTERIAN KEHUTANAN
3.290,9
4.756,7
5.230,7
6.113,0
22.
032
KEMENTERIAN KELAUTAN DAN PERIKANAN
3.139,5
5.176,0
5.954,5
6.569,7
5.865,7
23.
033
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
32.746,9
51.305,9
67.976,4
80.330,6
72.794,1
24.
034
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN

KEAMANAN
194,3
467,5
360,0
446,3
343,2
25.
035
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN
96,9
233,5
191,7
206,2
204,6
26.
036
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT
84,4
211,3
220,7
272,0
172,2
27.
040
KEMENTERIAN PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF
1.590,0
1.906,0
2.227,2
1.620,2
1.275,8
28.
041
KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA
92,8
110,0
93,4
109,2
97,4
29.
042
KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI
620,0
630,2
649,5
800,5
455,2
30.
043
KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP
404,4
855,7
675,4
938,3
852,3
31.
044
KEMENTERIAN KOPERASI DAN PENGUSAHA KECIL DAN MENENGAH
729,6
938,2
1.230,1
1.607,2
1.248,9
32.
047
165,1
156,1
155,2
224,5
184,7
33.
048
83,4
93,4
109,9
162,1
134,8
34.
050
BADAN INTELIJEN NEGARA
963,3
1.297,8
1.476,2
1.497,5
1.845,5
35.
051
LEMBAGA SANDI NEGARA
606,1
719,2
1.732,8
1.597,2
1.176,7
36.
052
DEWAN KETAHANAN NASIONAL
29,0
36,3
30,0
37,2
38,1
37.
054
BADAN PUSAT STATISTIK
4.947,7
2.482,2
2.654,7
3.968,5
3.005,7
38.
055
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL
39.
056
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
40.
057
PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
41.
059
KEMENTERIAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
42.
060
KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA
43.
063
BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN
KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN

ANAK
KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN
REFORMASI BIROKRASI
384,6
542,1
662,1
1.104,7
1.018,5
2.294,5
2.657,9
2.985,9
3.677,2
3.806,5
396,9
401,9
324,1
458,8
332,4
2.199,5
2.642,1
2.690,6
3.235,6
2.124,7
26.783,0
34.394,6
39.508,0
43.394,5
43.952,5
603,5
764,8
1.108,1
1.117,3
879,8
IV.4-25

Bagian IV
TABEL IV.4.4 (lanjutan)

BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA 2010 - 2014
(miliar Rupiah)
2010
2011
2012
2013
2014
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
No.
KODE
BA
44.
064
LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL
157,8
207,9
227,6
209,1
45.
065
BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL
378,3
456,6
568,5
607,2
527,1
46.
066
BADAN NARKOTIKA NASIONAL
345,1
770,4
859,0
1.049,7
704,7
URAIAN
LKPP
276,5
47.
067
KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL
1.024,5
1.013,4
1.149,9
2.468,0
2.059,7
48.
068
BADAN KEPENDUDUKAN DAN KELUARGA BERENCANA NASIONAL
1.332,8
2.353,3
2.213,7
2.411,7
2.118,1
49.
074
KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA
52,7
55,5
57,9
74,3
75,5
50.
075
BADAN METEOROLOGI, KLIMATOLOGI DAN GEOFISIKA
885,5
1.108,6
1.135,0
1.437,4
1.498,7
51.
076
KOMISI PEMILIHAN UMUM
759,0
761,7
1.112,9
5.904,2
11.059,8
52.
077
MAHKAMAH KONSTITUSI RI
169,7
237,2
220,3
213,0
207,4
53.
078
PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN
63,7
47,6
56,1
73,4
70,7
54.
079
LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA
492,9
663,3
975,0
1.034,9
980,2
55.
080
BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL
388,4
571,9
730,2
710,1
616,6
56.
081
BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI
677,4
1.001,4
896,0
1.167,0
729,3
57.
082
LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL
222,5
403,3
455,1
464,7
690,1
58.
083
BADAN INFORMASI GEOSPASIAL
308,6
436,5
493,2
533,6
688,4
59.
084
BADAN STANDARISASI NASIONAL
102,8
75,0
72,3
89,0
93,2
60.
085
BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR
53,5
69,3
71,1
131,8
99,2
61.
086
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA
188,7
250,4
239,7
245,6
210,5
62.
087
ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
104,3
140,8
122,2
153,6
102,6
63.
088
BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA
388,0
450,6
489,7
579,8
459,5
64.
089
BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
637,8
740,0
1.002,1
1.067,2
1.209,2
65.
090
KEMENTERIAN PERDAGANGAN
66.
091
KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT
1.258,3
2.371,9
2.176,3
2.702,5
1.778,9
914,9
2.362,2
3.999,9
4.297,3
3.494,0
67.
092
KEMENTERIAN PEMUDA DAN OLAH RAGA
2.393,1
4.025,9
954,7
1.648,4
1.547,7
68.
093
KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI
268,0
300,2
335,6
466,7
558,5
69.
095
DEWAN PERWAKILAN DAERAH
368,7
553,1
517,8
524,8
599,2
70.
100
KOMISI YUDISIAL RI
54,2
68,6
75,7
86,5
76,2
71.
103
BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA
266,3
1.232,9
1.342,9
2.969,3
2.666,0
72.
104
BADAN NASIONAL PENEMPATAN DAN PERLINDUNGAN TENAGA

KERJA INDONESIA
226,1
375,0
247,5
372,8
350,8
73.
105
BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO
636,8
571,9
1.066,2
1.801,6
288,1
74.
106
LEMBAGA KEBIJAKAN PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH
70,7
171,5
149,6
187,8
137,4
512,6
1.053,8
970,2
1.846,4
1.919,0
60,9
68,1
98,1
119,0
80,6
69,2
100,0
90,8
251,8
75.
107
BADAN SAR NASIONAL
76.
108
KOMISI PENGAWAS PERSAINGAN USAHA
77.
109
BADAN PENGEMBANGAN WILAYAH SURAMADU
78.
110
OMBUDSMAN REPUBLIK INDONESIA
15,5
52,6
65,1
58,4
79.
111
BADAN NASIONAL PENGELOLA PERBATASAN
312,2
139,1
205,0
127,8
80.
112
BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS DAN

PELABUHAN BEBAS BATAM
704,3
846,9
1.059,2
81.
113
BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN TERORISME
89,6
290,7
246,3
82.
114
SEKRETARIAT KABINET
137,7
160,4
149,2
83.
115
BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM
124,0
1.687,5
3.250,0
84.
116
LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK INDONESIA
676,5
863,4
809,2
85.
117
LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK TELEVISI REPUBLIK INDONESIA
716,7
776,7
724,9
86.
118
BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS &

PELABUHAN BEBAS SABANG
341,5
233,3
297,7
489.445,9
582.940,2
577.164,8
JUMLAH
IV.4-26
332.920,2
417.626,2

Bagian IV
Perkembangan Tahun 2015

Tahun 2015 merupakan tahun pertama pelaksanaan RPJMN tahap ketiga (20152019) dan juga
merupakan tahun pertama pelaksanaan visi, misi, dan agenda prioritas Presiden. Dalam rangka
melaksanakan visi, misi dan agenda prioritas tersebut, Pemerintahan baru telah menyusun
Kabinet Kerja dan sasaran serta prioritas pembangunan sesuai dengan konsep Nawa Cita dan
Trisakti.
Untuk melaksanakan agenda-agenda prioritas tersebut, Pemerintah melakukan penataan K/L
dengan membentuk kementerian baru, menggabungkan K/L baik keseluruhan maupun sebagian,
dan memisahkan K/L sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 165 Tahun 2014
tentang Penataan Tugas dan Fungsi Kabinet Kerja. Hal tersebut tercermin pada perubahan
nomenklatur K/L yang berdampak pada perubahan/pergeseran anggaran antarbagian anggaran
dan antarprogram. Di samping itu, penataan K/L tersebut juga merubah struktur dan nomenklatur
kementerian koordinator yang sebelumnya terdiri dari tiga kementerian koordinator menjadi
empat kementerian koordinator (Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, Kementerian
Koordinator Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan, Kementerian Koordinator Bidang
Politik, Hukum dan Keamanan, serta Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman).
Penyesuaian tersebut beserta kebijakan yang diambil dalam rangka pencapaian prioritas
Pemerintah secara langsung akan berdampak terhadap besaran belanja pemerintah, termasuk
di dalamnya belanja yang dialokasikan melalui K/L yang telah ditetapkan dalam APBNP tahun
2015. Dengan berbagai penyesuaian dan kebijakan yang diambil tersebut, pagu belanja K/L
dalam APBNP tahun 2015 mencapai Rp795.480,4 miliar. Penjelasan mengenai perkembangan
belanja K/L tahun 2015, dibagi ke dalam empat kelompok bidang berdasarkan kelompok
kementerian koordinator sebagai berikut.
Kelompok Bidang Perekonomian. Alokasi anggaran kelompok bidang ini dalam APBNP
tahun 2015 mencapai Rp225.336,2 miliar. Alokasi anggaran tersebut terutama akan digunakan
untuk melaksanakan kebijakan di bidang perekonomian antara lain: (1) pembangunan
sektor unggulan (kedaulatan pangan) dalam bentuk pengembangan dan pengelolaan irigasi,
pembangunan/rehabilitasi waduk/embung pengendalian banjir dan pengamanan pantai;
(2) peningkatan produksi yang mencakup antara lain penyediaan alat dan mesin pertanian
serta penyediaan pupuk; (3) peningkatan penerimaan pajak, bea dan cukai, serta peningkatan
pengawasan dan reformasi birokrasi.
Kelompok Bidang Pembangunan Manusia dan Kebudayaan. Alokasi anggaran
kelompok bidang ini dalam APBNP tahun 2015 mencapai Rp254.895,3 miliar. Alokasi anggaran
tersebut terutama akan digunakan untuk melaksanakan kebijakan di bidang pembangunan
manusia dan kebudayaan antara lain: (1) pemenuhan kewajiban dasar di bidang pendidikan
dalam bentuk Kartu Indonesia Pintar; (2) pemenuhan kewajiban dasar di bidang kesehatan
dalam bentuk Kartu Indonesia Sehat; (3) pengurangan kesenjangan (antarkelas pendapatan)
melalui Kartu Keluarga Sejahtera.
Kelompok Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan. Alokasi anggaran kelompok bidang
ini dalam APBNP tahun 2015 mencapai Rp222.085,7 miliar. Alokasi anggaran tersebut terutama
akan digunakan untuk melaksanakan kebijakan di bidang politik, hukum, dan keamanan antara
lain: (1) modernisasi Alutsista dan non-Alutsista dalam rangka menuju minimum essential
IV.4-27

Bagian IV
force (MEF); (2) pengadaan dan peremajaan peralatan alat material khusus (Almatsus) Polri;
(3) penataan administrasi kependudukan.
Kelompok Bidang Kemaritiman. Alokasi anggaran kelompok bidang ini dalam APBNP
tahun 2015 mencapai Rp93.163,2 miliar. Alokasi anggaran tersebut terutama akan digunakan
untuk melaksanakan kebijakan di bidang kemaritiman antara lain: (1) pembangunan sektor
unggulan (kemaritiman) melalui pengembangan pelabuhan di 77 lokasi tol laut, fasilitas
pelabuhan, global maritime distress and safety system (GMDSS), serta vessel traffic service
(VTS); (2) infrastruktur migas dan launching program pembangkit listrik 35 ribu MW.
Sejalan dengan hal tersebut, dalam rangka mendukung pelaksanaan Trisakti dan Nawa Cita,
Pemerintah telah melaksanakan antara lain upaya peningkatan kualitas belanja (efisiensi dan
penajaman alokasi belanja) melalui kebijakan penghematan anggaran perjalanan dinas dan
paket meeting/konsinyering. Penghematan tersebut dimanfaatkan untuk mendanai program/
kegiatan lain di masing-masing K/L yang sifatnya lebih strategis, lebih produktif, dan lebih
selaras dengan agenda prioritas Presiden (refocusing). Kebijakan ini diambil dengan tetap
memperhatikan dan menjaga capaian target kinerja dari masing-masing K/L.
4.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara

Bagian anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) atau belanja non K/L, yang terkait dengan
belanja pemerintah pusat, terdiri atas: (1) BA BUN Pengelolaan Utang Negara (BA 999.01)
untuk pembayaran bunga utang; (2) BA BUN Pengelolaan Hibah (BA 999.02) untuk belanja
hibah; (3) BA BUN Pengelolaan Belanja Subsidi (BA 999.07); (4) BA BUN Pengelolaan Belanja
Lainnya (BA 999.08); (5) BA BUN Pengelolaan Transaksi Khusus (BA 999.99) antara lain untuk
pembayaran manfaat pensiun dan kontribusi terhadap lembaga internasional.
Secara nominal, belanja pemerintah pusat yang dialokasikan melalui BA BUN dalam kurun
waktu 20102014 mengalami peningkatan. Namun demikian, dalam APBNP tahun 2015,
alokasi belanja BA BUN sebesar Rp524.068,6 miliar, lebih rendah dari realisasi tahun 2014
yang mencapai Rp626.412,3 miliar. Adapun faktor-faktor yang memengaruhi besaran belanja
BA BUN pada tahun 2015, antara lain: (1) peningkatan beban pembayaran bunga utang, sebagai
akibat dari peningkatan posisi utang pemerintah dan pelemahan nilai tukar rupiah terhadap
mata uang dolar Amerika Serikat,
GRAFIK IV.4.7
PERKEMBANGAN BELANJA BA BUN, 2010-2015
(2) Penurunan beban subsidi,
Miliar Rp
khususnya subsidi energi, sebagai 700.000,0
626.412,3
akibat penerapan kebijakan subsidi
600.000,0
tetap pada BBM jenis minyak
554.222,7
524.068,6
521.112,3
solar, kebijakan penghapusan 500.000,0
466.095,7
subsidi BBM jenis premium, serta
400.000,0
364.486,2
adanya perubahan parameter
harga minyak mentah Indonesia. 300.000,0
Perkembangan belanja pemerintah
pusat yang dialokasikan melalui
BA BUN dalam tahun 20102015
disajikan dalam Grafik IV.4.7
dan diuraikan di dalam penjelasan
sebagai berikut.
IV.4-28
200.000,0
100.000,0
0,0
2010
2011
2012
2013
2014
Lainnya
2015
APBNP

Bagian IV

Sebagai konsekuensi dari APBN yang masih mengalami defisit, Program Pengelolaan Utang
Negara untuk pembayaran bunga utang terus mengalami peningkatan. Dalam kurun waktu tahun
2010 sampai dengan 2014, pembayaran bunga utang secara nominal mengalami pertumbuhan
rata-rata 10,8 persen per tahun, dengan realisasi pembayaran bunga utang sebesar Rp88.383,2
miliar pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp133.441,3 miliar pada tahun 2014. Sejalan dengan
perkembangan waktu, pembayaran bunga utang pada APBNP tahun 2015 dialokasikan sebesar
Rp155.730,7 miliar atau mengalami peningkatan sebesar 16,7 persen dari realisasinya pada
tahun 2014.
Peningkatan didominasi oleh pembayaran bunga utang untuk instrumen utang dalam negeri,
yang secara nominal mengalami pertumbuhan rata-rata 17,9 persen per tahun, yang realisasinya
sebesar Rp61.480,6 miliar pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp118.839,0 miliar pada tahun
2014. Selanjutnya, pembayaran bunga utang untuk instrumen utang dalam negeri pada APBNP
tahun 2015 dialokasikan sebesar Rp141.203,8 miliar, atau mengalami peningkatan sebesar 18,8
persen dari realisasinya pada tahun 2014. Besarnya pertumbuhan dari pembayaran bunga utang
dalam negeri tersebut dipengaruhi oleh: (1) reklasifikasi akun bunga Surat Berharga Negara
(SBN) dalam valas yang awalnya dari akun pembayaran bunga utang luar negeri menjadi akun
pembayaran bunga utang dalam negeri sejak tahun 2013 sebagaimana direkomendasikan oleh
BPK RI atas Laporan Keuangan BA BUN 999.01 tahun 2012; (2) komitmen Pemerintah untuk
mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri terutama dari SBN dan
mengurangi sumber utang dari pinjaman luar negeri dalam rangka menutup defisit anggaran.
Sementara itu, dalam periode 20102014 pembayaran bunga utang untuk instrumen utang
luar negeri mengalami penurunan rata-rata sebesar 14,2 persen per tahun, yang realisasinya
sebesar Rp26.902,7 miliar pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp14.602,3 miliar pada tahun 2014.
Selanjutnya, pembayaran bunga utang untuk instrumen utang luar negeri pada APBNP tahun
2015 dialokasikan sebesar Rp14.526,9 miliar atau mengalami penurunan sebesar 0,5 persen dari
realisasinya pada tahun 2014.
GRAFIK IV.4.8
PROGRAM PENGELOLAAN UTANG NEGARA UNTUK PEMBAYARAN BUNGA UTANG,
Penurunan pembayaran bunga
2010 - 2015
utang untuk instrumen utang
%
miliar rupiah
9,0
luar negeri tersebut antara 180.000,0
lain disebabkan oleh adanya 160.000,0
8,0
reklasifikasi akun SBN valas dari
7,0
akun pembayaran bunga utang 140.000,0
luar negeri ke pembayaran 120.000,0
6,0
bunga utang dalam negeri, 100.000,0
5,0
dan adanya kecenderungan
4,0
penurunan tren tingkat suku 80.000,0
bunga luar negeri terutama 60.000,0
3,0
London Interbank Offerred 40.000,0
2,0
Rate (LIBOR). Perkembangan
1,0
Program Pengelolaan Utang 20.000,0
Negara untuk pembayaran
0,0
0,0
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP
2015
bunga utang tahun 20102015
diilustrasikan dalam Grafik
IV.4.8.
7,8
8,5
7,2
5,3
5,2
6,7
6,8
7,5
5,1
5,4
4,8
1,4
1,3
1,2
1,2
5,0
1,3
1,3
Jumlah
Pembayaran Bunga Utang Dalam negeri
Pembayaran Bunga Utang Luar Negeri
% terhadap Produk Domestik Bruto
% terhadap Belanja Negara
% terhadap Outsanding Utang Pemerintah
IV.4-29
Bagian IV

Meskipun secara nominal jumlah pembayaran bunga utang mengalami kenaikan, namun
persentase pembayaran bunga utang terhadap belanja negara dalam kurun waktu tahun 2010
sampai dengan 2015 cenderung menurun, yaitu dari 8,5 persen pada tahun 2010 menjadi 7,8
persen dalam tahun 2015.
Pembayaran bunga utang dilakukan untuk memenuhi kewajiban Pemerintah atas penggunaan
utang (principal outstanding), baik yang bersumber dari dalam negeri maupun luar negeri.
Pembayaran bunga utang dihitung berdasarkan ketentuan dan persyaratan dari utang yang
sudah ada (bersifat baseline) maupun perkiraan tambahan utang baru termasuk di dalamnya
biaya-biaya yang timbul sebagai akibat pengelolaan utang. Besaran pembayaran bunga utang
diperkirakan mencapai 5,4 persen terhadap total outstanding utang Pemerintah dalam APBNP
tahun 2015, yang berarti mengalami kenaikan 0,1 persen dari persentase pembayaran bunga
utang terhadap outstanding utang pada tahun 2010. Meskipun demikian, selama kurun waktu
20102015, persentase pembayaran bunga utang terhadap PDB cenderung stabil pada kisaran
1,3 persen terhadap PDB.
Efektivitas Program Pengelolaan Utang Negara untuk pembayaran bunga utang dipengaruhi
oleh faktor-faktor sebagai berikut: (a) pemilihan instrumen pembiayaan utang; (b) perbaikan
credit rating yang ditunjukkan melalui Sovereign Credit Rating (SCR) Indonesia yang semakin
membaik dari tahun ke tahun sehingga memberikan pengaruh positif terhadap besaran
yield SBN; (c) pengelolaan fiskal yang kredibel dan pengelolaan utang secara hati-hati untuk
mendorong penurunan biaya penerbitan SBN.
Salah satu variabel yang memengaruhi pembayaran bunga utang adalah tingkat bunga surat
perbendaharaan negara (SPN) 3 bulan. Weighted Average Yield (WAY) dari SPN 3 bulan yang
diterbitkan oleh Pemerintah sejak tahun 20112015 mengalami fluktuasi yang cukup signifikan,
yaitu terendah mencapai 1,9 persen dalam bulan Februari 2012 dan Desember 2012, sedangkan
yang tertinggi mencapai 6,3 persen dalam bulan Juni 2015. Perkembangan WAY lelang SPN 3
bulan dalam periode 20112015 dapat dilihat dalam Grafik IV.4.9. Pergerakan yield SPN 3
bulan terutama ditentukan oleh kondisi likuiditas pasar SBN dan ekspektasi inflasi dari investor.
GRAFIK IV.4.9
PERKEMBANGAN WAY LELANG SPN 3 BULAN
PERIODE 2011-2015
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
Pada sisi lain, perkembangan nilai tukar mata uang rupiah terhadap dolar Amerika Serikat
dalam kurun waktu tahun 2010 2014 cenderung melemah. Rata-rata nilai tukar mata uang
rupiah sebesar Rp9.087,0 per dolar Amerika Serikat pada tahun 2010, terdepresiasi menjadi
IV.4-30

Bagian IV
Rp11.878,0 per dolar Amerika Serikat pada tahun 2014, dan diperkirakan mencapai Rp12.500,0
per dolar Amerika Serikat dalam APBNP tahun 2015.
Terkait dengan pengelolaan fluktuasi nilai tukar, sebagaimana tertuang dalam UU APBN tahun
2015, Pemerintah dapat melakukan transaksi lindung nilai dalam rangka mengendalikan risiko
pembayaran bunga utang dan pengeluaran cicilan pokok utang. Pada tahun 2015, Pemerintah
telah mengalokasikan biaya terkait lindung nilai dalam anggaran Program Pengelolaan Utang
Negara dan menjadi bagian dari pagu pembayaran bunga utang. Sampai dengan semester I
tahun 2015, telah dilakukan langkah-langkah finalisasi persiapan infrastruktur pelaksanaan
transaksi lindung nilai termasuk petunjuk teknis dan standard operating procedure. Pada
semester II tahun 2015, alokasi biaya transaksi lindung nilai Rp200 miliar diperkirakan akan
digunakan untuk pelaksanaan transaksi lindung nilai pembayaran sebagian bunga utang atas
risiko fluktuasi nilai tukar.
Subsidi merupakan alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
memproduksi, menjual barang dan jasa, yang memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian
rupa, sehingga harga jualnya dapat dijangkau masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari subsidi
energi (subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV serta subsidi listrik) dan subsidi nonenergi
(subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan
subsidi pajak ditanggung pemerintah/DTP). Dalam rentang waktu 20102014, realisasi anggaran
belanja subsidi cenderung meningkat sebesar Rp199.255,5 miliar atau tumbuh rata-rata 19,4
persen per tahun. Dalam tahun 2015, anggaran belanja subsidi mengalami penurunan yang
sangat signifikan, yaitu dari Rp391.962,5 miliar dalam realisasi tahun 2014 menjadi Rp212.104,4
miliar dalam APBNP 2015. Penurunan yang cukup tajam tersebut antara lain disebabkan oleh
penurunan anggaran subsidi BBM akibat: (1)perubahan parameter subsidi, seperti harga
minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Price, ICP) yang semula US$97 per barrel dalam
realisasi tahun 2014 menjadi US$60 per barrel dalam APBNP tahun 2015; (2) kebijakan
penghapusan subsidi untuk
GRAFIK IV.4.10
PERKEMBANGAN PROGRAM PENGELOLAAN SUBSIDI,
premium dan kebijakan subsidi
2010-2015
tetap Rp1.000/liter untuk
%
miliar rupiah
4,2
minyak solar. Kebijakan ini 450.000,0
4,5
4,0
3,9
3,7
4,0
menyebabkan volume BBM yang 400.000,0
350.000,0
3,5
bersubsidi menurun signifikan
3,0
300.000,0
3,0
dari semula 46 juta kilo liter
250.000,0
2,5
1,8
(premium, minyak solar, dan
200.000,0
2,0
minyak tanah) menjadi 17,9 juta
150.000,0
1,5
kilo liter untuk minyak solar 100.000,0
1,0
dan minyak tanah.
50.000,0
0,5
Perkembangan program
pengelolaan subsidi tahun
20102015 disajikan dalam
GrafikIV.4.10.
2010
2011
2012
APBNP
2013
LKPP
2014
2015 APBNP
% thd PDB
Subsidi Energi
Realisasi belanja subsidi energi, dalam rentang waktu 20102014 secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp201.857,4 miliar atau tumbuh rata-rata 25,0 persen per tahun, yaitu
IV.4-31

Bagian IV
dari Rp139.952,9 miliar pada tahun

2010 menjadi Rp341.810,4 miliar
pada tahun 2014. Dalam tahun 2015,
anggaran belanja subsidi energi
mengalami penurunan yang sangat
signifikan, dari semula Rp341.810,4
miliar pada realisasi tahun 2014
menjadi Rp137.824,0 miliar dalam
APBNP 2015 terutama akibat
penurunan anggaran subsidi BBM
akibat perubahan kebijakan dan
parameter subsidi.
Perkembangan belanja subsidi energi
tahun 20102015 disajikan dalam
GrafikIV.4.11.
GRAFIK IV.4.11
PERKEMBANGAN BELANJA SUBSIDI ENERGI, 2010-2015
miliar rupiah
300.000,0
250.000,0
111,6
112,7
105,0
(USD/barrel)
120,0
97,0
100,0
79,4
200.000,0
80,0
60,0
150.000,0
60,0
100.000,0
40,0
50.000,0
20,0
2010
2011
Subsidi BBM
2012
2013
2014
Subsidi Listrik
2015 APBNP
ICP (USD/barrel)
Subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV diberikan dalam rangka mengendalikan harga
jual bahan bakar bersubsidi, sebagai salah satu kebutuhan dasar masyarakat, sehingga dapat
terjangkau oleh daya beli masyarakat, terutama yang berpenghasilan rendah. Pada tahun 2015,
premium bukan termasuk komoditas yang disubsidi lagi, sehingga subsidi BBM hanya diberikan
kepada beberapa jenis BBM tertentu (minyak tanah/kerosene dan minyak solar/diesel oil) dan
subsidi untuk LPG tabung 3 kg serta LGV.
Dalam rentang waktu 20102014, realisasi anggaran subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg
dan LGV secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp157.642,7 miliar atau tumbuh
rata-rata 30,7 persen per tahun, dari sebesar Rp82.351,3 miliar pada tahun 2010 menjadi
Rp239.994,1 miliar pada tahun 2014. Dalam tahun 2015, anggaran belanja subsidi BBM jenis
tertentu, LPG tabung 3 kg dan LGV mengalami penurunan yang sangat signifikan, dari semula
Rp239.994,1 miliar pada realisasi tahun 2014 menjadi Rp64.674,8 miliar dalam APBNP tahun
2015. Penurunan anggaran subsidi BBM jenis tertentu, LPG tabung 3 kg dan LGV pada tahun
2015 tersebut, terutama disebabkan oleh kebijakan penghapusan subsidi untuk BBM jenis
premium dan kebijakan subsidi tetap untuk BBM jenis minyak solar sebesar Rp1.000,0/liter.
Salah satu parameter subsidi BBM
adalah volume BBM bersubsidi. Volume
konsumsi BBM bersubsidi dalam
beberapa tahun terakhir cenderung
mengalami peningkatan. Pada tahun
2010, realisasi volume konsumsi BBM
bersubsidi mencapai 38,2 juta kiloliter
dan meningkat menjadi 46,0 juta kiloliter
pada tahun 2014. Pada APBNP tahun
2015, volume konsumsi BBM turun
signifikan menjadi 17,9 juta kiloliter
dikarenakan penghapusan subsidi pada
jenis premium. Perkembangan volume
konsumsi BBM bersubsidi tahun 2010
2015 disajikan dalam Grafik IV.4.12.
IV.4-32
Juta kilo liter
GRAFIK IV.4.12
PERKEMBANGAN VOLUME KONSUMSI BBM,
2010-2015
50,0
45,0
45,0
40,0
46,2
46,0
41,8
38,2
35,0
30,0
25,0
17,9
20,0
15,0
Premium
Minyak Tanah
Minyak Solar
10,0
5,0
-
2010
2011
Sumber : Kementerian ESDM
2012
2013
2014
2015
APBNP

Bagian IV
Dalam kurun waktu 20102014, Pemerintah telah melakukan penyesuaian harga BBM sebanyak
1 (satu) kali, yaitu pada akhir Juni 2013 yang terdiri atas premium dari Rp4.500,0/liter menjadi
Rp6.500,0/liter dan minyak solar dari Rp4.500,0/liter menjadi Rp5.500,0/liter. Adapun harga
jual minyak tanah tetap Rp2.500,0/liter. Selain itu, Pemerintah juga melakukan penghapusan
subsidi pada jenis premium pada Januari 2015 melalui APBNP tahun 2015 dan menetapkan
subsidi tetap Rp1.000,0/liter untuk jenis minyak solar, sedangkan harga jual minyak tanah
tetap pada harga Rp2.500,0/liter. (lihat Tabel IV.4.5).
TABEL IV.4.5
PERKEMBANGAN HARGA ECERAN BBM BERSUBSIDI TAHUN 2006-2015
(Rupiah/Liter)
1 Jan 2006 23 Mei 2008
24 Mei - 30
Nov 2008
1. Premium
4.500
6.000
5.500
5.000
4.500
6.500
8.500
Harga
Keekonomian
2. Minyak Solar
4.300
5.500
5.500
4.800
4.500
5.500
7.500
Harga
Keekonomian dgn
Subsidi Tetap
Rp1.000/Liter
3. Minyak Tanah
2.000
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
2.500
Uraian
1 Des - 14 Des 15 Des 2008 2008

14 Jan 2009
15 Jan 2009 21 Juni 2013
22 Juni 2013 - 18 Nov 2014 - 1

18 Nov 2014
Jan 2015
1 Jan 2015 sekarang
Sumber : Kementerian ESDM
Pemerintah menyediakan alokasi subsidi listrik dalam APBN dengan tujuan agar harga jual listrik
dapat terjangkau oleh pelanggan dengan golongan tarif tertentu. Subsidi listrik dialokasikan
karena rata-rata harga jual tenaga listrik (HJTL)-nya lebih rendah dari biaya pokok penyediaan
(BPP) tenaga listrik pada golongan tarif tersebut. Anggaran subsidi listrik juga dialokasikan
untuk mendukung ketersediaan listrik bagi industri, komersial, dan pelayanan masyarakat.
Selain itu, pemberian subsidi listrik diharapkan dapat menjamin program investasi dan
rehabilitasi sarana/prasarana dalam penyediaan tenaga listrik.
Sementara itu, dalam rangka mengurangi beban subsidi listrik yang terus meningkat, Pemerintah
dan PT PLN (Persero) berupaya menurunkan BPP tenaga listrik, antara lain melalui: (1)program
penurunan susut jaringan (losses); (2) program diversifikasi energi primer di pembangkit
listrik dengan melakukan optimalisasi penggunaan gas, panas bumi, batubara, biodiesel, dan
penggantian high speed diesel (HSD) menjadi marine fuel oil (MFO).
Dalam rentang waktu 20102014, realisasi belanja subsidi listrik secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp44.214,7 miliar, atau tumbuh rata-rata 15,3 persen per tahun dari sebesar
Rp57.601,6 miliar pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp101.816,3 miliar pada tahun 2014. Dalam
tahun 2015, anggaran belanja subsidi listrik mengalami penurunan yang sangat signifikan, dari
semula Rp101.816,3 miliar pada realisasi tahun 2014 menjadi Rp73.149,2 miliar dalam APBNP
tahun 2015. Penurunan anggaran subsidi listrik disebabkan berbagai kebijakan penghematan
dan pengendalian subsidi listrik yang dilakukan oleh Pemerintah antara lain penyesuaian tarif
tenaga listrik pada beberapa golongan pelanggan.
Dalam rangka mengendalikan subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR-RI sepakat untuk
menurunkan subsidi listrik secara bertahap, dengan tidak mengorbankan masyarakat
berpenghasilan rendah. Berkaitan dengan hal tersebut, pada tahun 2014, Pemerintah telah
IV.4-33
Bagian IV

melakukan kebijakan tarif sebagai berikut: (1) penyesuaian tarif tenaga listrik (TTL) untuk 4
(empat) golongan, yaitu rumah tangga besar (R-3), bisnis menengah (B-2), bisnis besar (B-3),
dan kantor pemerintah sedang (P-1); (2) penghapusan subsidi untuk golongan pelanggan industri
3 go public (I-3/>200kVA) dan industri 4 (I-4/>30.000 kVA) yang berlaku mulai bulan Mei
2014; (3) kebijakan kenaikan tarif listrik secara bertahap setiap dua bulan yang berlaku mulai
1 Juli 2014 untuk: (a) golongan pelanggan I-3 non go public; (b) rumah tangga R-1 (1.300 VA);
(c) rumah tangga R-1 (2.200 VA); (d) rumah tangga R-2 (3.500 VA); (e) golongan pelanggan
Pemerintah P-2 (>200 kVA); (f) golongan pelanggan penerangan jalan umum P-3.
Pada tahun 2015, Pemerintah menerapkan mekanisme penyesuaian tarif listrik (tariff
adjustment) untuk pelanggan PT PLN (Persero) golongan tarif tertentu, sesuai dengan Peraturan
Menteri ESDM Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri ESDM Nomor 31
Tahun 2014 tentang Tarif Tenaga Listrik yang Disediakan oleh Perusahaan Perseroan (Persero)
PT Perusahaan Listrik Negara. Tujuan penerapan tariff adjustment ini adalah agar subsidi
listrik dapat tepat sasaran. Penyesuaian tersebut berdasarkan nilai tukar rupiah terhadap dolar
Amerika Serikat, inflasi, dan harga minyak Indonesia (ICP).
Subsidi Nonenergi
Subsidi nonenergi adalah alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
memproduksi dan/atau menjual barang dan/atau jasa tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah
selain produk energi (BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGV, dan tenaga listrik), sehingga harga
jualnya terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah. Perkembangan realisasi subsidi
nonenergi dalam rentang waktu 20102014 secara total mengalami penurunan sebesar
Rp2.602,0 miliar, atau turun rata-rata sebesar 1,3 persen per tahun dari sebesar Rp52.754,1
miliar pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp50.152,1 miliar pada tahun 2014. Dalam tahun
2015, anggaran belanja subsidi nonenergi mengalami peningkatan dari Rp50.152,1 miliar
pada realisasi tahun 2014 menjadi
GRAFIK IV.4.13
PERKEMBANGAN SUBSIDI NONENERGI, 2010-2015
Rp74.280,3 miliar dalam APBNP tahun
miliar rupiah
%
2015. Perkembangan realisasi anggaran 80.000,0
1,2
subsidi nonenergi dalam kurun waktu 70.000,0
tersebut antara lain berkaitan dengan: 60.000,0
0,8
0,8
(1)perubahan parameter subsidi, antara 50.000,0
0,6
0,5
lain volume pupuk dan benih bersubsidi, 40.000,0
0,5
0,5
0,5
30.000,0
jumlah rumah tangga sasaran (RTS)
0,4
penerima raskin, dan biaya pokok 20.000,0
produksi; (2) kebijakan pembayaran 10.000,0
kurang bayar subsidi tahun-tahun
2010
2011
2012
2013
2014
2015 APBNP
sebelumnya. Perkembangan realisasi
Subsidi Nonenergi
% thd PDB
belanja subsidi nonenergi tahun 2010
2015 disajikan dalam GrafikIV.4.13.
Perkembangan anggaran subsidi pangan, selama kurun waktu 20102014, secara nominal
mengalami peningkatan sebesar Rp3.010,9 miliar, atau tumbuh rata-rata 4,6 persen per tahun
dari sebesar Rp15.153,8 miliar pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp18.164,7 miliar pada tahun
2014. Subsidi pangan meningkat dari Rp18.164,7 miliar pada realisasi tahun 2014 menjadi
Rp18.939,9 miliar dalam APBNP tahun 2015. Perkembangan realisasi anggaran subsidi pangan
dipengaruhi oleh beberapa parameter (Tabel IV.4.6), yaitu: (1) jumlah rumah tangga sasaran
IV.4-34

Bagian IV
(RTS) yang diberi hak untuk membeli raskin; (2) harga tebus raskin; (3) kuantum raskin yang
diberikan per RTS per bulan; (4) durasi penyaluran raskin; (5) harga pembelian beras (HPB)
oleh Perum Bulog; (6) Inpres terkait HPP gabah/beras (Inpres terbaru yaitu Inpres Nomor 5
Tahun 2015 tanggal 17 Maret 2015).
TABEL IV.4.6
PARAMETER SUBSIDI PANGAN 2010 - 2015

No
1
Item
Program Raskin
Kuantum Beras Miskin (ton)
Durasi (bulan)
Sasaran keluarga Miskin (KK)

Alokasi per KK/bulan (Kg)
Subsidi Harga (Rp/Kg), (a-b)

a. Harga Pembelian Beras Bulog (HPB) (Rp/Kg)
b. Harga Jual Raskin (Rp/Kg)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Realisasi
Realisasi
Realisasi
Realisasi
APBNP
APBNP
3.234.538,0
3.410.161,4
3.372.818,5
3.431.615,0
2.795.561,0
13
13
13
15
12
2.795.561,0
12
17.483.989
17.488.007
17.296.505
15.530.897
15.530.897
15.530.897
4.685,0
4.850,0
5.458,0
6.152,0
6.448,0
6.725,0
6.285,0
6.450,0
7.058,0
7.752,0
8.048,0
8.325,0
13 - 15
1.600,0
15,0
1.600,0
15,0
1.600,0
15,0
1.600,0
15,0
1.600,0
15,0
1.600,0
Sementara itu, dalam kurun waktu 20102014, realisasi subsidi pupuk yang disalurkan melalui
BUMN produsen pupuk, menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat. Perkembangan
realisasi anggaran subsidi pupuk selama kurun waktu 20102014 secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp2.636,4 miliar atau tumbuh rata-rata 3,4 persen per tahun, dari sebesar
Rp18.410,9 miliar pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp21.047,3 miliar pada tahun 2014. Subsidi
pupuk meningkat signifikan dalam APBNP 2015 dengan peningkatan sebesar Rp18.428,4 miliar
dari realisasi tahun 2014 menjadi Rp39.475,7 miliar. Kenaikan anggaran subsidi pupuk berkaitan
dengan: (1) meningkatnya volume pupuk bersubsidi; (2) bertambahnya anggaran untuk kurang
bayar subsidi pupuk tahun sebelumnya; (3)semakin besarnya subsidi harga pupuk (selisih
antara harga pokok produksi/HPP dengan harga eceran tertinggi/HET).
Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi benih. Pemberian subsidi benih
tersebut ditujukan untuk menyediakan benih padi, jagung, dan kedelai dengan harga terjangkau
oleh para petani. Dalam kurun waktu 20102014, dalam pos subsidi benih, selain menampung
subsidi harga juga menampung anggaran belanja untuk bantuan langsung benih unggul (BLBU)
dan cadangan benih nasional (CBN). Realisasi anggaran subsidi benih dalam kurun waktu
tersebut secara nominal mengalami penurunan sebesar Rp1.868,9 miliar, dari sebesar Rp2.177,5
miliar pada tahun 2010 menjadi Rp308,6 miliar pada tahun 2014, atau turun rata-rata 38,6
persen per tahun. Pada tahun 2011, alokasi anggaran subsidi benih menurun signifikan dari
tahun 2010 dikarenakan sejak tahun 2011 subsidi benih hanya menampung subsidi harga.
Anggaran untuk BLBU dan CBN masing-masing telah direalokasi ke BA K/L dan belanja lainlain. Realokasi tersebut dilakukan dalam rangka meningkatkan akuntabilitas pengelolaan BA
BUN dan sebagai tindak lanjut dari hasil temuan BPK. Sedangkan, subsidi benih dalam APBNP
tahun 2015 mengalami peningkatan yang cukup signifikan dibandingkan realisasi tahun 2014,
yaitu dari Rp308,6 miliar menjadi Rp939,4 miliar.
Selain itu, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi/bantuan dalam rangka
kewajiban pelayanan publik (public service obligation/PSO) kepada BUMN tertentu, sehingga
harga jual pelayanan yang diberikan dapat terjangkau masyarakat. Dalam kurun waktu 2010
IV.4-35
Bagian IV

2014, realisasi anggaran subsidi dalam rangka PSO secara nominal mengalami peningkatan
sebesar Rp711,2 miliar, dari sebesar Rp1.373,9 miliar pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp2.085,1
miliar pada tahun 2014, atau tumbuh rata-rata 11,0 persen per tahun. Dalam tahun 2015, subsidi
PSO meningkat sebesar Rp1.176,2 miliar dari realisasi tahun 2014 menjadi Rp3.261,3 miliar pada
APBNP tahun 2015. Meningkatnya alokasi anggaran subsidi PSO dalam kurun waktu tersebut
terutama berkaitan dengan kenaikan biaya pokok produksi atas penyediaan barang/jasa yang
mendapat subsidi/PSO. Anggaran belanja subsidi PSO tersebut dialokasikan masing-masing
kepada PT Kereta Api Indonesia (Persero) untuk penugasan layanan jasa angkutan kereta api
penumpang kelas ekonomi antarkota dan perkotaan; PT Pelni (Persero) untuk penugasan
layanan jasa angkutan penumpang kapal laut kelas ekonomi; PT Posindo (Persero) untuk
penugasan layanan jasa pos di daerah terpencil (PSO PT Posindo telah direalokasi ke Belanja
Lain-Lain pada APBN tahun 2013); dan Perum Lembaga Kantor Berita Nasional (LKBN) Antara
untuk penugasan informasi publik bidang pers.
Sementara itu, perkembangan realisasi subsidi bunga kredit program dalam kurun waktu
20102014, secara nominal mengalami kenaikan sebesar Rp1.937,0 miliar, dari sebesar Rp823,0
miliar pada tahun 2010 menjadi Rp2.760,0 miliar pada tahun 2014, atau tumbuh rata-rata 35,3
persen per tahun. Kenaikan realisasi subsidi bunga kredit program yang signifikan dalam kurun
waktu tersebut, selain dipengaruhi oleh perkembangan suku bunga kredit, juga ditentukan oleh
besarnya outstanding kredit program. Sedangkan dalam APBNP tahun 2015, subsidi bunga
kredit program mengalami penurunan sebesar Rp275,9 miliar dari realisasi tahun 2014 menjadi
Rp2.484,0 miliar. Pemerintah mulai tahun 2015 juga telah memberikan subsidi bunga KUR
untuk membiayai sektor pertanian, perikanan, industri pengolahan, dan perdagangan terkait
serta TKI, di samping program penjaminan. Adapun skema KUR ditujukan untuk usaha mikro,
ritel, dan TKI.
Selain berbagai jenis subsidi tersebut, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran subsidi pajak
DTP untuk mendukung investasi dan daya saing industri sektor-sektor tertentu. Perkembangan
realisasi subsidi pajak ini sangat tergantung kepada jenis komoditas atau sektor-sektor tertentu
yang diberikan fasilitas pajak dalam bentuk pajak DTP. Dalam kurun waktu 20102014,
perkembangan realisasi subsidi pajak DTP secara nominal mengalami penurunan sebesar
Rp9.028,5 miliar atau turun rata-rata 20,9 persen per tahun, dari sebesar Rp14.815,1 miliar pada
tahun 2010, dan mencapai Rp5.786,5 miliar pada tahun 2014. Subsidi pajak DTP meningkat
sebesar Rp3.393,5 miliar dari realisasi tahun 2014 menjadi Rp9.180,0 miliar dalam APBNP
tahun 2015.
Dalam perkembangannya sejak tahun 20102015, komponen Program Pengelolaan Hibah
Negara terdiri atas (a) hibah pemerintah kepada pemerintah daerah, baik yang pendanaannya
bersumber dari pinjaman dan hibah luar negeri maupun yang pendanaannya bersumber dari
penerimaan dalam negeri; (b)hibah pemerintah kepada Pemerintah Asing/Lembaga Asing;
(c) pengelolaan hibah lainnya. Selanjutnya, kebijakan alokasi anggaran Program Pengelolaan
Hibah Negara selama kurun waktu 20102015 tersebut antara lain diarahkan untuk mendukung
peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam menyediakan layanan dasar umum pada bidang
perhubungan, pembangunan sarana air minum, pengelolaan air limbah, irigasi, dan sanitasi.
Selama perjalanannya dari tahun 2010 hingga tahun 2014, realisasi Program Pengelolaan
Hibah Negara cukup berfluktuasi, yaitu dari sebesar Rp70,0 miliar dalam tahun 2010 menjadi
IV.4-36

Bagian IV
Rp1.303,0 miliar dalam tahun 2013, dan turun menjadi Rp907,5 miliar dalam tahun 2014.
Peningkatan realisasi Program Pengelolaan Hibah Negara pada tahun 2013 tersebut dikarenakan
realisasi anggaran belanja hibah kepada pemerintah daerah meningkat cukup signifikan seiring
dengan meningkatnya penarikan pinjaman yang diterushibahkan kepada pemerintah DKI
Jakarta untuk melaksanakan kegiatan Mass Rapid Transit (MRT), yaitu dari sebesar Rp3,5
miliar pada tahun 2012 menjadi sebesar Rp1.147,8 miliar pada tahun 2013. Sementara itu,
penurunan realisasi Program Pengelolaan Hibah Negara pada tahun 2014 tersebut dikarenakan
rendahnya realisasi penarikan pinjaman yang diterushibahkan kepada pemerintah DKI Jakarta
untuk melaksanakan kegiatan MRT sebesar Rp379,5 miliar.
Selanjutnya, selama kurun waktu 2010 2014 tersebut, selain dialokasikan kepada daerah,
pada Program Pengelolaan Hibah Negara juga dialokasikan kepada Pemerintah Asing/Lembaga
Asing dalam bentuk hibah bantuan kemanusiaan kepada Pemerintah Palestina, Pemerintah
Myanmar, Pemerintah Serbia dan Bosnia Herzegovina. Selain itu, juga dialokasikan dalam
bentuk hibah pembangunan asrama mahasiswa Indonesia di Kampus Universitas Al Azhar
Kairo Mesir dan pembelian/renovasi Masjid untuk Indonesian Muslim Association in America
Maryland (IMAAM).
Memasuki tahun 2015, alokasi Program Pengelolaan Hibah Negara pada APBNP tahun 2015
mencapai Rp4.644,4 miliar, yang terdiri atas hibah kepada:
1.
Pemerintah daerah, yang pendanaannya dari:

a. Pinjaman luar negeri yang diterushibahkan sebesar Rp2.759,8 miliar, meliputi:
(i) MRT project Rp2.583,0 miliar; (ii) Water Resources and Irrigation Sector
Management Project - Phase II (WISMP-2) Rp176,8 miliar;
b. Hibah luar negeri yang diterushibahkan Rp1.361,9 miliar, meliputi: (i) Hibah Air
Minum Rp411,5 miliar; (ii) Hibah Air Limbah Rp42,0 miliar; (iii) Development of
Seulawah Agam Geothermal NAD Province Rp54,6 miliar; (iv) Hibah AustraliaIndonesia untuk Pembangunan Sanitasi Rp334,6 miliar; (v) Provincial Road
Improvement and Maintenance (PRIM) Rp284,6 miliar; (vi) Hibah Microfinance
Innovation Fund Rp97,1 miliar; (vi) Hibah Peningkatan Kapasitas Penerapan Standar
Pelayanan Minimal (PKP-SPM) Pendidikan Dasar Rp137,5 miliar.
2.
Pemerintah daerah, yang pendanaannya dari penerimaan dalam negeri untuk Program
Hibah Air Minum Nasional atau Nationwide Water Hibah Program (NWHP) sebesar
Rp500,0 miliar. Pengalokasian program hibah ini bertujuan untuk meningkatkan layanan
air minum kepada masyarakat dengan sasaran tidak hanya masyarakat berpenghasilan
rendah, akan tetapi juga dikembangkan lebih luas lagi kepada seluruh lapisan masyarakat
di wilayah-wilayah yang belum terlayani air bersih.
3.
Pemerintah Asing/Lembaga Asing yang bersumber dari penerimaan dalam negeri

berupa (a)Hibah dalam rangka Pembangunan Masjid di Ahmad Shah Baba Mina, Kabul,
Afganistan dan Queensland, Australia masing-masing sebesar Rp5,0 miliar; (b) Hibah
dalam rangka Permintaan Bantuan Pemerintah Palau untuk dukungan penyelenggaraan
The 45th Pacific Islands Forum and Other Forum Related Meetings di Palau sebesar
Rp12,5 miliar. Pemberian hibah tersebut sebagai bentuk komitmen Pemerintah
Indonesia, baik dalam rangka membantu pelaksanaan kegiatan tertentu di negara tujuan
hibah maupun meningkatkan hubungan dan kerjasama bilateral.
IV.4-37

Bagian IV
Selain itu, dalam Program

Pengelolaan Hibah Negara tahun
2015 juga dialokasikan belanja
terkait pendapatan hibah banking
commission sebesar Rp200,0 juta
yang semula dialokasikan pada
(999.01) kemudian digeser ke dalam
(999.02). Adapun perkembangan
sejak tahun 20102015 secara lebih
rinci disajikan pada Grafik IV.4.14.
miliar rupiah
5.000,0
GRAFIK IV.4.14
PROGRAM PENGELOLAAN HIBAH NEGARA, 2010 - 2015
4.644,4
4.500,0
4.000,0
3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
1.303,0
1.500,0
907,5
1.000,0
500,0
0,0
70,0
2010
300,1
2011
75,1
2012
LKPP
2013
2014
2015
APBNP
Program Pengelolaan Belanja Lainnya

Dalam kurun waktu tahun 20102014, perkembangan realisasi anggaran Program Pengelolaan
Belanja Lainnya (BA BUN 999.08) mengalami fluktuasi seiring dengan kebijakan dan program
yang telah dilaksanakan Pemerintah. Kebijakan belanja BA 999.08 pada kurun waktu
tersebut, antara lain: (1) mengantisipasi penanggulangan bencana alam untuk tanggap darurat
penanggulangan bencana; (2) mengantisipasi risiko fiskal termasuk risiko perubahan asumsi
dasar ekonomi makro; (3) menjaga stabilitas harga pangan melalui alokasi dana cadangan
stabilisasi harga pangan dan cadangan beras pemerintah (CBP).
Pada tahun 2010 2014, realisasi anggaran BA BUN 999.08 utamanya berasal dari dana cadangan
belanja pegawai, dana cadangan bencana alam, dana cadangan selisih kurs, anggaran belanja
untuk operasional kegiatan lembaga yang belum mempunyai bagian anggaran (BA) sendiri,
program konversi minyak tanah ke LPG, cadangan beras pemerintah (CBP), cadangan benih
nasional (CBN), cadangan stabilisasi harga pangan, pengeluaran untuk keperluan mendesak
dalam rangka mendukung penyelenggaraan kegiatan pemerintahan yang bersifat mendesak
dan anggarannya belum dialokasikan di K/L, serta cadangan risiko kenaikan harga tanah (land
capping). Untuk dana land capping, alokasi anggaran ini dimulai tahun anggaran 2008 sebagai
wujud komitmen pemerintah dalam rangka mendukung pembangunan infrastruktur jalan tol.
Dana land capping digunakan dalam rangka antisipasi kenaikan biaya pengadaan tanah yang
disebabkan antara lain karena inflasi sebagai akibat dari jangka waktu penetapan harga tanah
dengan waktu pelaksanaan pengadaan tanah terpaut cukup lama dan asumsi dari estimasi harga
tanah pada saat Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol (PPJT) yang tidak sesuai dengan realisasi.
Pada tahun 2012, penyerapan anggaran BA 999.08 relatif rendah, disebabkan karena antara lain
adanya realokasi cadangan listrik ke belanja subsidi listrik, realokasi beberapa cadangan ke BA
K/L sebagai upaya meningkatkan akuntabilitas, dan tidak dilaksanakannya beberapa kegiatan
yang merupakan bagian cadangan kompensasi kenaikan harga BBM bersubsidi.
Sementara itu, mulai tahun 2013 terdapat alokasi dan realisasi anggaran untuk kegiatan Otoritas
Jasa Keuangan (OJK). Pengalokasian anggaran untuk OJK dalam APBN sesuai dengan UU
Nomor 21 Tahun 2011 tentang Otoritas Jasa Keuangan, dimana pembiayaan kegiatan OJK
sewajarnya didanai secara mandiri yang pendanaannya bersumber dari pungutan kepada pihak
yang melakukan kegiatan di sektor jasa keuangan. Namun, pembiayaan OJK yang bersumber
dari APBN tetap diperlukan untuk memenuhi kebutuhan OJK pada saat pungutan dari pihak
IV.4-38

Bagian IV
yang melakukan kegiatan di industri jasa keuangan belum dapat mendanai seluruh kegiatan
operasional secara mandiri. Selain itu, mulai tahun 2013, juga dialokasikan bantuan layanan
pos universal kepada PT Posindo, yang sebelumnya merupakan public service obligation (PSO).
Sesuai dengan pasal 1 UU Nomor 38 tahun 2009 tentang Pos, pelayanan pos universal adalah
layanan pos jenis tertentu yang wajib dijamin oleh Pemerintah untuk menjangkau seluruh
wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang memungkinkan masyarakat mengirim dan/
atau menerima kiriman dari satu tempat ke tempat lain di dunia.
Selanjutnya pada APBNP tahun 2015, BA BUN 999.08 antara lain terdiri atas dana cadangan
belanja pegawai, dana cadangan bencana alam, dana cadangan land capping, pembayaran
kewajiban pemerintah untuk membayar tunggakan atas bahan bakar minyak dan pelumas
(BMP) dari Kementerian Pertahanan, serta cadangan beras pemerintah (CBP).
Program Pengelolaan Transaksi Khusus
Berdasarkan PMK Nomor 221/PMK.05/2013 tentang Perubahan Atas PMK Nomor 248/
PMK.05/2012 tentang Sistem Akuntansi Transaksi Khusus, pengeluaran yang termasuk ke
dalam program pengelolaan transaksi khusus antara lain untuk dana kontribusi kepada lembaga
internasional, dana dukungan kelayakan, dan anggaran kontribusi sosial. Selanjutnya mulai
tahun 2015 terdapat penambahan pada program transaksi khusus, antara lain untuk dana
penugasan kepada PT SMI dalam rangka fasilitasi penyiapan proyek kerjasama pemerintah
dan swasta (KPS), dan dana pembayaran selisih harga beras Bulog.
Realisasi anggaran belanja pemerintah pusat pada program pengelolaan transaksi khusus
pada tahun 2013 2014 berasal dari anggaran kontribusi sosial dan dana kontribusi kepada
lembaga internasional. Anggaran kontribusi sosial merupakan kewajiban pemerintah terhadap
pembayaran manfaat pensiun dan iuran jaminan kesehatan bagi PNS/TNI/Polri dan pensiunan.
Selanjutnya, dana kontribusi kepada lembaga internasional merupakan kewajiban Pemerintah
Indonesia sebagai bagian dari masyarakat internasional dan demi menjaga hubungan kerja
sama antarnegara.
Terdapat kenaikan realisasi secara nominal pada Program Pengelolaan Transaksi Khusus pada
tahun 2014 dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu Rp81.512,7 miliar pada tahun 2013 menjadi
Rp88.449,9 miliar di tahun 2014. Kenaikan realisasi tersebut antara lain dipengaruhi oleh
kenaikan anggaran manfaat pensiun bagi penerima pensiun PNS/TNI/Polri, serta penambahan
komitmen pemerintah pada kepesertaan baru kepada beberapa organisasi internasional, dan
untuk menutupi kekurangan bayar kontribusi pada tahun 2012 dan 2013 yang diakibatkan oleh
selisih nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
Selanjutnya, dalam APBNP tahun 2015 Program Pengelolaan Transaksi Khusus dialokasikan
sebesar Rp101.441,5 miliar, antara lain meliputi anggaran kontribusi sosial, alokasi kontribusi
kepada lembaga internasional, dana dukungan kelayakan, dan pembayaran selisih harga beras
Bulog.
IV.4-39
Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah dan

Dana Desa Tahun 2010-2015
Bagian IV
BAB 5
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH
DAN DANA DESA TAHUN 2010-2015
5.1 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah dan
Dana Desa
Pasal 18A ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 45),
mengamanatkan bahwa hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya
alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah diatur dan
dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang. Sebagai pengejawantahan
amanat pasal 18A ayat (2) UUD 45 tersebut, melalui UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, diatur mengenai
pembagian sumber-sumber keuangan berdasarkan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah, dan prinsip-prinsip pengelolaan hubungan keuangan pusat dan daerah.
Sumber-sumber keuangan bagi daerah mencakup penerimaan yang berasal dari pendapatan asli
daerah (PAD), Transfer ke Daerah dan Dana Desa serta pinjaman dan hibah. Di samping itu,
terdapat beberapa undang-undang sektoral yang mengamanatkan alokasi dana dari Pemerintah
Pusat untuk pemerintah daerah guna mendanai program tertentu.
Dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 33 Tahun 2004, dan beberapa undang-undang terkait
lainnya, Pemerintah setiap tahunnya mengalokasikan anggaran Transfer ke Daerah dalam
APBN, walaupun untuk beberapa jenis dana Transfer ke Daerah nomenklatur dan cakupannya
telah mengalami perubahan dalam beberapa tahun sebelumnya. Alokasi anggaran Transfer
ke Daerah, terdiri atas Dana Perimbangan, Dana Otonomi Khusus, Dana Keistimewaan DIY,
dan Dana Transfer Lainnya. Selama tahun 2010-2015, kebijakan Transfer ke Daerah secara
umum diarahkan untuk: (1) meningkatkan kapasitas fiskal daerah dan mengurangi kesenjangan
fiskal antara pusat dan daerah, serta antardaerah; (2) meningkatkan kualitas pelayanan
publik di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (3) mendukung
kesinambungan fiskal nasional; (4) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan
nasional dengan pembangunan daerah; dan (5) percepatan pembangunan di daerah tertinggal,
terluar, dan terdepan.
Transfer ke Daerah merupakan dana yang dialokasikan ke daerah dengan kebijakan alokasi
yang semakin meningkat dari tahun ke tahun sebagai bentuk dari komitmen dan konsistensi
Pemerintah terhadap pelaksanaan desentralisasi di Indonesia dengan tetap mempertimbangkan
akuntabilitas dan transparansi atas pengalokasian dan pengelolaannya. Selain mengalami
peningkatan secara nominal, dana yang dialokasikan ke daerah juga bertambah dari segi jumlah
komponennya untuk mengakomodir perkembangan kebijakan dan upaya mendorong kemajuan
daerah, misalnya Dana Desa.
Sementara itu, berkaitan dengan komponen dana yang dialokasikan, berdasarkan UndangUndang Nomor 27 Tahun 2014 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2015, dana yang dialokasikan ke daerah yang sebelumnya berupa Transfer ke Daerah,
di tambah dengan Dana Desa, sehingga secara keseluruhan, dana yang dialokasikan ke daerah
menjadi Transfer ke Daerah dan Dana Desa. Pengalokasian Dana Desa merupakan implikasi
IV.5-1

Bagian IV
atas ditetapkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Berdasarkan undangundang tersebut, kepada desa diberikan sumber pendanaan untuk mendanai kewenangannya.
Sejalan dengan arah kebijakan Transfer ke Daerah selama kurun waktu 5 tahun terakhir, alokasi
anggaran Transfer ke Daerah mengalami peningkatan. Jika pada tahun 2010, alokasi anggaran
Transfer ke Daerah sebesar Rp344.727,6 miliar, maka pada tahun 2014 jumlahnya menjadi
Rp573.703,0 miliar, atau mengalami rata-rata peningkatan sebesar 13,6 persen. Sementara itu,
pada tahun 2015, Transfer ke Daerah dialokasikan sebesar Rp643.834,5 miliar atau meningkat
12,2 persen dari tahun sebelumnya. Kemudian, selain Transfer ke Daerah, dana APBN yang
dialokasikan untuk daerah juga bertambah. Dalam rangka pelaksanaan UU Nomor 6 Tahun
2014, mulai tahun 2015 juga dianggarkan Dana Desa yang bersumber dari APBN sebesar
Rp20.766,2 miliar, atau 3,2 persen dari Transfer ke Daerah. Dana Desa tersebut merupakan
dana yang bersumber dari APBN yang diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer melalui APBD
kabupaten/kota, dan digunakan untuk mendanai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan
pembangunan, pembinaan kemasyarakatan dan pemberdayaan masyarakat. Dengan demikian,
Transfer ke Daerah dan Dana Desa dalam APBNP tahun 2015 dialokasikan sebesar Rp664.600,7
miliar. Perkembangan alokasi Transfer ke Daerah dan Dana Desa disajikan pada Tabel IV.5.1.
TABEL IV.5.1
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA, 2010-2015
(Miliar Rupiah)
Uraian
Transfer ke Daerah
I.
Dana Perimbangan
A. Dana Bagi Hasil
B. Dana Alokasi Umum
C. Dana Alokasi Khusus
II. Dana Otonomi Khusus
III. Dana Keistimewaan D.I Yogyakarta
Dana Desa
J U M L A H
% thd
BN
2010
% thd
BN
2011
% thd
BN
2012
% thd
BN
2013
% thd
BN
2014
2015
% thd
BN
344.727,6
33,1
411.324,8
31,8
480.645,1
32,2
513.260,4
31,1
573.703,0
32,3
643.834,5
32,4
316.711,3
92.183,5
203.571,5
20.956,3
9.099,6
-
30,4
8,8
19,5
2,0
0,9
-
347.246,2
96.909,0
225.533,7
24.803,5
10.421,3
-
26,8
7,5
17,4
1,9
0,8
-
411.293,1
111.537,2
273.814,4
25.941,5
11.952,6
-
27,6
7,5
18,4
1,7
0,8
-
430.354,7
88.463,1
311.139,3
30.752,4
13.445,6
115,7
26,1
5,4
18,9
1,9
0,8
0,0
477.052,8
103.939,0
341.219,3
31.894,5
16.148,8
419,1
26,8
5,8
19,2
1,8
0,9
0,0
521.760,5
110.052,0
352.887,8
58.820,7
17.115,5
547,5
26,3
5,5
17,8
3,0
0,9
0,0
18.916,7
1,8
53.657,2
4,1
57.399,4
3,8
69.344,4
4,2
80.082,4
4,5
104.411,1
5,3
20.766,2
1,0
344.727,6
33,1
411.324,8
31,8
480.645,1
32,2
513.260,4
31,1
573.703,0
32,3
664.600,7
33,5
Keterangan:
Data 2010-2014 adalah data realisasi APBN, Data 2015 adalah data APBNP
5.2 Transfer ke Daerah

Transfer ke Daerah merupakan bagian dari Belanja Negara dalam rangka mendanai pelaksanaan
desentralisasi fiskal, yang terdiri atas Dana Perimbangan, Dana Otonomi Khusus, dan Dana
Keistimewaan DIY, serta Dana Transfer Lainnya. Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber
dari Penerimaan Negara yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Sementara itu, Dana Otonomi Khusus adalah dana
yang bersumber dari Pendapatan Negara yang dialokasikan untuk membiayai pelaksanaan
otonomi khusus suatu daerah, sebagaimana ditetapkan dalam UU Nomor 35 Tahun 2008
tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi
Provinsi Papua menjadi Undang-Undang, dan UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan
Aceh. Sedangkan Dana Keistimewaan DIY adalah dana yang bersumber dari pendapatan
negara yang dialokasikan untuk penyelenggaraan urusan keistimewaan Daerah Istimewa
Yogyakarta, sebagaimana ditetapkan dalam UU Nomor 13 Tahun 2012 tentang Keistimewaan
Daerah Istimewa Yogyakarta. Dana Transfer Lainnya merupakan dana yang dialokasikan untuk
membantu daerah dalam rangka melaksanakan kebijakan tertentu sesuai dengan ketentuan
IV.5-2

Bagian IV
peraturan perundang-undangan. Pada tahun 2015 terjadi perubahan nomenklatur dari Dana
Penyesuaian menjadi Dana Transfer Lainnya. Perubahan tersebut dimaksudkan agar tidak terjadi
interpretasi yang keliru dalam pengalokasiannya. Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa,
terutama DBH, DAU, dan Dana Otonomi Khusus, dialokasikan berdasarkan formula sesuai
peraturan perundang-undangan, sehingga tidak dimungkinkan penambahan dan pengurangan
dalam rangka penyesuaian besarnya suatu alokasi anggaran ke daerah. Perkembangan alokasi
Transfer ke Daerah dapat dilihat pada Tabel IV.5.2.
TABEL IV.5.2
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH, 2010-2015
(Miliar Rupiah)
Uraian
I.
Dana Perimbangan
A. Dana Bagi Hasil
1. Pajak
2. Sumber Daya Alam
B. Dana Alokasi Umum
C. Dana Alokasi Khusus
II. Dana Otonomi Khusus
A. Dana Otsus
1. Dana Otsus Prov. Papua dan Prov. Papua Barat
2. Dana Otsus Provinsi Aceh
B. Dana Tambahan Otsus Infrastruktur
III. Dana Keistimewaan D.I Yogyakarta
J U M L A H
2010
316.711,3
92.183,5
47.017,8
45.165,7
203.571,5
20.956,3
9.099,6
7.699,6
3.849,8
3.849,8
1.400,0
-
2011
347.246,2
96.909,0
42.934,0
53.975,0
225.533,7
24.803,5
10.421,3
9.021,3
4.510,7
4.510,7
1.400,0
-
2012
411.293,1
111.537,2
48.936,9
62.600,3
273.814,4
25.941,5
11.952,6
10.952,6
5.476,3
5.476,3
1.000,0
-
2013
430.354,7
88.463,1
46.006,5
42.456,6
311.139,3
30.752,4
13.445,6
12.445,6
6.222,8
6.222,8
1.000,0
115,7
2014
477.052,8
103.939,0
41.937,6
62.001,3
341.219,3
31.894,5
16.148,8
13.648,8
6.824,4
6.824,4
2.500,0
419,1
2015
521.760,5
110.052,0
54.216,6
55.835,4
352.887,8
58.820,7
17.115,5
14.115,5
7.057,8
7.057,8
3.000,0
547,5
18.916,7
53.657,2
57.399,4
69.344,4
80.082,4
104.411,1
344.727,6
411.324,8
480.645,1
513.260,4
573.703,0
643.834,5
Keterangan:
Dari Tabel IV.5.2, dapat dilihat bahwa dana Transfer ke Daerah selalu meningkat dari tahun
ke tahun. Peningkatan dana Transfer ke Daerah tersebut mempengaruhi kapasitas belanja
daerah. Hal ini tercermin dari meningkatnya belanja daerah.
5.2.1 Dana Perimbangan

Sebagai salah satu instrumen fiskal, Dana Perimbangan bertujuan memperkecil kesenjangan
fiskal, baik antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah maupun antardaerah.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, maka untuk mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi kepada daerah dialokasikan dana perimbangan. Dana
Perimbangan tersebut terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan
Dana Alokasi Khusus (DAK). Dari ketiga komponen tersebut, dana yang dialokasikan paling
besar adalah DAU, dengan porsi rata-rata 67,9 persen dari Dana Perimbangan dalam kurun
waktu 2010-2015, sedangkan DBH dan DAK masing-masing mencapai rata-rata 24,6 persen
dan 7,5 persen.
Dalam pengalokasian anggaran per daerah, Dana Perimbangan mempunyai konsep trilogi
perimbangan. Konsep anggaran ini mempunyai arti bahwa tiga komponennya mempunyai
hubungan yang erat satu dengan lainnya. DBH dialokasikan untuk mengurangi kesenjangan
fiskal antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah, DAU dialokasikan untuk mengurangi
kesenjangan fiskal antarpemerintah daerah, sedangkan DAK dialokasikan untuk daerah-daerah
yang masih kekurangan dana untuk membiayai kebutuhan daerahnya setelah memperhitungkan
DBH dan DAU yang diterimanya.
IV.5-3

Bagian IV
Miliar Rupiah
Selama tahun 2010-2014, besaran Dana Perimbangan tidak bisa terlepas dari kebijakan
alokasi DBH, DAU, dan DAK yang ditetapkan dalam APBN. Selama tahun 2010-2014, alokasi
Dana Perimbangan
GRAFIK IV.5.1
PERKEMBANGAN DANA PERIMBANGAN, 2010-2015
meningkat rata-rata
600.000,0
sebesar 10,8 persen per
500.000,0
58.820,7
tahun, sedangkan pada
31.894,5
30.752,4
400.000,0
25.941,5
tahun 2015 diperkirakan
24.803,5
20.956,3
300.000,0
meningkat 9,4 persen
352.887,8
341.219,3
273.814,4
311.139,3
225.533,7
200.000,0
dari tahun 2014.
203.571,5
100.000,0
Perkembangan Dana
111.537,2
110.052,0
103.939,0
96.909,0
92.183,5
88.463,1
Perimbangan tahun
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2010-2015 disajikan
Dana Bagi Hasil
Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Khusus
Keterangan:
pada Grafik IV.5.1.
5.2.1.1 Dana Bagi Hasil (DBH)

DBH dialokasikan berdasarkan persentase tertentu dari pendapatan negara yang dibagihasilkan
guna mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Pendapatan negara
yang dibagihasilkan bersumber dari pendapatan pajak dan pendapatan SDA. DBH bertujuan
untuk memperbaiki keseimbangan vertikal antara pusat dan daerah, dengan memerhatikan
potensi daerah penghasil. Untuk itu, DBH dialokasikan berdasarkan prinsip by origin, dan
disalurkan sesuai dengan realisasi pendapatan negara yang dibagihasilkan (based on actual
revenue). Selama tahun 2010-2014, alokasi DBH rata-rata meningkat 3,0 persen per tahun,
sedangkan pada tahun 2015 dialokasikan meningkat 5,9 persen dari realisasi tahun 2014.
Adapun kebijakannya secara umum diarahkan untuk:
1.
melaksanakan kebijakan penetapan jenis dan persentase pembagian DBH sesuai dengan
ketentuan perundang-undangan;
2. melaksanakan kebijakan penyaluran DBH berdasarkan realisasi penerimaan pajak dan

PNBP (SDA), serta menyelesaikan kurang bayar DBH;
3.
menetapkan alokasi DBH secara tepat waktu sesuai dengan rencana pendapatan berdasarkan
potensi daerah penghasil; dan
4. menyempurnakan proses perhitungan secara transparan dan akuntabel.
5.2.1.1.1 DBH Pajak
IV.5-4
GRAFIK IV.5.2
PERKEMBANGAN DANA BAGI HASIL PAJAK, TAHUN 2010-2015
Miliar Rupiah
DBH Pajak terdiri atas PPh Pasal

21, PPh Pasal 25/29 WPOPDN,
Pajak Bumi dan Bangunan,
BPHTB, dan CHT. Selama tahun
2010-2014, DBH Pajak mengalami
penurunan 2,8 persen, yaitu
dari Rp47.017,8 miliar tahun
2010 menjadi Rp41,937,6 miliar
tahun 2014, sedangkan pada
tahun 2015 meningkat sebesar
29,3 persen. Perkembangan
DBH Pajak disajikan pada
Grafik IV.5.2.
30.000,0
60.000,0
25.000,0
50.000,0
20.000,0
40.000,0
15.000,0
30.000,0
10.000,0
20.000,0
5.000,0
10.000,0
2010
2011
PBB
2012
BPHTB
2013
PPh
2014
CHT
Keterangan:
2015
DBH Pajak

Bagian IV
Dari sisi alokasi per daerah, daerah yang mendapat alokasi DBH pajak terbesar tahun 2015
adalah Provinsi DKI Jakarta, yakni mencapai 23,9 persen dari jumlah DBH pajak secara nasional.
Selain itu, beberapa daerah di provinsi lainnya yang mendapat alokasi DBH pajak relatif besar
adalah daerah-daerah di Provinsi Jawa Barat, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Kalimantan
Timur, Provinsi Sumatera Selatan, dan Provinsi Riau. Sementara itu, daerah yang menerima
alokasi DBH Pajak terendah adalah daerah-daerah di Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi
Barat, Provinsi Bengkulu, Provinsi Maluku Utara, Provinsi Bangka Belitung, dan Provinsi DI
Yogyakarta. Sebaran alokasi DBH Pajak disajikan pada Grafik IV.5.3.
GRAFIK IV.5.3
ALOKASI DANA BAGI HASIL PAJAK MENURUT PROVINSI, TAHUN 2014-2015
14.000,00
12.000,00
10.000,00
(Miliar Rupiah)
8.000,00
6.000,00
4.000,00
2.000,00
-
Akumulasi jumlah dana yang dialokasikan untuk Provinsi dan Kab/Kota di Provinsi yang bersangkutan,
berdasarkan Pagu Alokasi APBN Perubahan 2014 dan APBNP tahun 2015.
2014
2015
Selain melalui kebijakan bagi hasil (revenue sharing), penguatan fiskal daerah juga dapat
dilakukan melalui penyerahan sumber pendapatan (revenue assignment), sehingga daerah
memiliki kewenangan untuk melakukan pemungutan, baik pajak maupun bukan pajak. Sejalan
dengan itu, dalam UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah,
kepada daerah telah diberikan kewenangan pemungutan pajak dan retribusi (taxing power).
Melalui undang-undang tersebut telah dilakukan pengalihan beberapa objek pajak pusat menjadi
pajak daerah dengan ditetapkannya Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan
(PBB-P2), dan Bea Perolehan atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) menjadi pajak kabupaten/
kota. Kedua jenis pajak tersebut layak menjadi pajak daerah, karena memenuhi kriteria sebagai
pajak daerah, antara lain, bersifat lokal (immobile), terdapat hubungan yang jelas antara
pembayar pajak dengan yang menikmati manfaat pajak (the benefit tax-link principle), serta
praktek yang umum di berbagai negara.
Pengalihan BPHTB telah dimulai sejak tahun 2011, dan pengalihan PBB-P2 dilakukan secara
bertahap dan sepenuhnya menjadi pajak daerah tahun 2014. Proses pengalihan tersebut
dipersiapkan bersama-sama oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah, baik dari sisi
peraturan pelaksanaan, software dan hardware, maupun sumber daya manusia yang akan
mengelolanya. Sampai dengan bulan Juni 2015, dari 506 daerah, termasuk Daerah Otonom
Baru (DOB) hasil pemekaran tahun 2012 dan 2013, sejumlah 487 daerah, termasuk Provinsi
DKI Jakarta telah melaksanakan pemungutan PBB-P2.
IV.5-5

Bagian IV
Pengalihan PBB-P2 menjadi pajak daerah tersebut telah terbukti efektif meningkatkan
penerimaan PBB. Apabila pada tahun 2011, total penerimaan PBB-P2 saat dipungut pemerintah
pusat baru mencapai Rp8,2 triliun, maka pada tahun 2014 dari 316 daerah yang telah memungut
dan menyampaikan laporan realisasi, penerimaan PBB-P2 mencapai Rp10,2 triliun. Dengan
demikian, apabila semua daerah sudah melaksanakan pemungutan dan menyampaikan laporan
realisasi penerimaan, diperkirakan penerimaan PBB-P2 dapat mencapai Rp12,0 triliun.
Selain mengalihkan BPHTB dan PBB-P2 menjadi pajak daerah, dalam UU Nomor 28 Tahun
2009 juga diatur kebijakan penambahan jenis pajak daerah baru, yaitu pajak rokok. Secara
efektif, pemungutan pajak rokok mulai dilaksanakan pada tanggal 1 Januari 2014. Dasar
pengenaan (tax base) pajak rokok adalah cukai yang ditetapkan oleh Pemerintah terhadap
rokok. Mengingat pajak rokok merupakan tambahan pungutan atas cukai, maka pelaksanaan
pemungutan pajak rokok dilakukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai bukan oleh
pemerintah daerah sebagaimana pajak daerah lainnya. Hasil pendapatan pajak rokok tersebut
selanjutnya disetorkan ke rekening kas umum daerah (RKUD) provinsi secara proporsional
berdasarkan jumlah penduduk. Perkembangan penerimaan PBB-P2 tahun 2011-2014 disajikan
dalam Tabel IV.5.3.
TABEL IV.5.3
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PBB-P2, 2011-2014
(Triliun Rupiah)
No.
PBB
2011
Pusat
2012
Daerah
2013
2014*
Pusat
Daerah
Pusat
Daerah
Daerah
1 ,6
Pedesaan
1 ,2
1 ,1
0,3
0,8
0,7
Perkotaan
6,6
0,8
6,1
1 ,4
1 ,4
3,9
8,6
Jumlah
7 ,8
0,8
7 ,2
1 ,7
2,2
4,6
1 0,2
T otal
(Pusat+Daerah)
8,2
8,9
6,8
10,2
Keterangan: *) Data laporan realisasi per Juni 201 5

Sesuai UU Nomor 28 Tahun 2009, hasil pendapatan pajak rokok diserahkan kepada kabupaten/
kota sebesar 70 persen. Bagian kabupaten/kota tersebut ditetapkan dan dialokasikan provinsi
dengan memerhatikan aspek pemerataan dan/atau potensi antar kabupaten/kota. Ketentuan
lebih lanjut mengenai bagi hasil pendapatan pajak rokok ditetapkan dengan peraturan
daerah provinsi.
Pendapatan pajak rokok, baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan
paling sedikit 50 persen untuk mendanai:
a. Pelayanan kesehatan masyarakat, antara lain untuk pembangunan/pengadaan dan
pemeliharaan sarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan, penyediaan sarana umum
yang memadai bagi perokok (smoking area), kegiatan memasyarakatkan tentang bahaya
merokok, dan iklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok.
b. Penegakkan hukum sesuai dengan kewenangan pemerintah daerah yang dapat dikerjasamakan
dengan pihak/instansi lain, antara lain pemberantasan peredaran rokok ilegal dan penegakan
aturan mengenai larangan merokok sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
IV.5-6

Bagian IV
Realisasi pendapatan pajak rokok pada tahun 2014 yang merupakan tahun pertama pelaksanaan
pemungutan pajak rokok mencapai Rp9,3 triliun. Dari pendapatan tersebut telah disetorkan ke
RKUD provinsi sebesar Rp7,3 triliun. Selisih antara realisasi pendapatan dengan penyetoran
pajak rokok merupakan utang Perhitungan Fihak Ketiga (PFK) pajak rokok yang akan disetorkan
pada tahun berikutnya. Utang PFK pajak rokok tahun 2014 adalah sekitar Rp2,0 triliun. Untuk
tahun 2015, target penerimaan pajak rokok ditetapkan sebesar Rp12,0 triliun atau naik sekitar
29,0 persen dari realisasi pendapatan tahun 2014.
5.2.1.1.2 DBH SDA

DBH SDA merupakan dana yang bersumber dari Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)
dari sumber daya alam, yaitu kehutanan, perikanan, pertambangan mineral dan batubara,
pertambangan minyak bumi dan gas bumi, serta pertambangan panas bumi. Jenis dan besaran
persentase bagian daerah dari PNBP SDA tersebut ditetapkan dalam UU Nomor 33 Tahun
2004. Sumber-sumber PNBP SDA yang dibagihasilkan adalah sebagaimana dirinci dalam
Tabel IV.5.4.
TABEL IV.5.4
SUMBER PNBP YANG DIBAGIHASILKAN
No.
Jenis DBH SDA
1.
Kehutanan
2.
Perikanan
3.
Pertambangan Mineral dan

Batubara
4.
5.
Sumber PNBP yang Dibagihasilkan

- Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan (IIUPH)
- Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)
- Dana Reboisasi (DR)
- Pungutan Perusahaan Perikanan
- Pungutan Hasil Perikanan
- Iuran Tetap (Land-rent )
- Royalti (Royalty )
Pertambangan Minyak Bumi - SDA Minyak Bumi

dan Gas Bumi
- SDA Gas Bumi
- Setoran Bagian Pemerintah
Panas Bumi
- Iuran Tetap dan Iuran Produksi
Realisasi DBH SDA sangat dipengaruhi oleh kebijakan dan perkembangan pendapatan negara
yang dibagihasilkan. Sebagai contoh, jika pada tahun 2011, DBH SDA mencapai Rp53.975,0
miliar, maka pada tahun 2012 meningkat menjadi Rp62.600,3 miliar, dan terakhir pada tahun
2013, DBH SDA yang diterima daerah mengalami penurunan menjadi sebesar Rp42.456,6
miliar. Hal ini terkait dengan adanya perubahan pola penyaluran atas PNBP SDA di akhir tahun.
Jika sebelum tahun 2013 realisasi PNBP SDA, khususnya minyak bumi dan gas bumi yang
dibagihasilkan sampai dengan akhir tahun, baru dapat diketahui pada awal tahun anggaran
berikutnya, maka agar DBH SDA dapat dibayarkan sesuai dengan realisasinya, Pemerintah
menganggarkan perkiraan realisasi DBH SDA yang belum tersalur dalam dana cadangan.
Selanjutnya, ketika besaran realisasi DBH SDA per daerah sudah dapat ditentukan, dana
cadangan tersebut disalurkan kepada masing-masing daerah yang berhak. Namun, sesuai
rekomendasi BPK dalam Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (LKTD) tahun 2012 mekanisme
dana cadangan tersebut tidak digunakan lagi.
Dengan ditiadakannya dana cadangan, maka penyaluran DBH SDA mengalami kurang bayar
untuk periode 2010-2013, namun telah dilakukan penyaluran pada tahun 2015. DBH SDA
diperkirakan sebesar Rp55.835,4 miliar atau turun sebesar 27,6 persen dari alokasi dalam APBN
2015, sebesar Rp77.123,8 miliar. Penurunan alokasi DBH SDA Migas dalam APBNP tahun 2015
IV.5-7

Bagian IV
GRAFIK IV.5.4
PERKEMBANGAN DANA BAGI HASIL SDA, 2010-2015
70.000,0
60.000,0
50.000,0
Miliar Rupiah
merupakan konsekuensi
penurunan target PNBP
Migas. Penurunan
tersebut diakibatkan oleh
turunnya target lifting
minyak bumi dari 845
ribu barel/hari menjadi
825 ribu barel/hari dan
turunnya Indonesia Crude
Price (ICP) dari US$105/
barel menjadi US$60/
barel. Selanjutnya,
perkembangan DBH SDA
dalam kurun waktu tahun
2010-2015 dapat dilihat
pada Grafik IV.5.4.
40.000,0
30.000,0
20.000,0
45.165,7
53.975,0
62.600,3
62.001,3
55.835,4
42.456,6
10.000,0
-
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Keterangan:
Secara berurutan, daerah yang menerima DBH SDA terbesar pada tahun 2015 adalah daerahdaerah di Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi Kalimantan Selatan, Provinsi Riau, Provinsi
Sumatera Selatan, dan Provinsi Jawa Timur. Daerah-daerah di Provinsi Kalimantan Timur
mendapatkan alokasi DBH SDA tahun 2015 sebesar 35,1 persen dari total DBH SDA secara
nasional, sedangkan daerah-daerah di Provinsi Kalimantan Selatan menerima alokasi DBH
SDA sebesar 12,1 persen dari total DBH SDA secara nasional.
Adapun daerah yang menerima DBH SDA terkecil secara berurutan adalah daerah-daerah
di Provinsi DI Yogyakarta, Provinsi Bali, Provinsi Nusa Tenggara Barat, Provinsi Sulawesi
Barat, dan Provinsi Gorontalo. Penyebaran alokasi DBH SDA sebagimana disajikan pada
Grafik IV.5.5.
GRAFIK IV.5.5
DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM MENURUT PROVINSI, TAHUN 2014-2015
25.000,0
20.000,0
(Miliar Rupiah)
15.000,0
10.000,0
5.000,0
0,0
berdasarkan realisasi APBN 2014 dan APBNP tahun 2015.
IV.5-8
2014
2015

Bagian IV
5.2.1.2 Dana Alokasi Umum (DAU)

DAU dialokasikan dengan tujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antardaerah
(equalization grant) guna mendanai kebutuhan daerah dan bersifat block grant. DAU
merupakan instrumen transfer yang dimaksudkan untuk meminimumkan ketimpangan fiskal
antardaerah (horizontal fiscal imbalance). DAU dialokasikan sekurang-kurangnya 26 persen
dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto dan ditetapkan secara final dalam APBN. Proporsi
DAU ditetapkan dengan imbangan 10 persen untuk provinsi dan 90 persen untuk kabupaten/
kota. Pengalokasian DAU per daerah dilakukan berdasarkan formula sebagaimana ditetapkan
dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, yaitu Alokasi Dasar ditambah Celah Fiskal. Celah Fiskal
merupakan selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal daerah. Khusus untuk tahun
2015, diperhitungkan juga alokasi DAU bagi 3 Daerah Otonom Baru (DOB) hasil pembentukan
tahun 2014, yaitu Kabupaten Muna Barat, Kabupaten Buton Tengah, dan Kabupaten Buton
Selatan, dengan membagi secara proporsional dari DAU daerah induk berdasarkan variabel
jumlah penduduk, luas wilayah, dan belanja pegawai.
Dari tahun 2010-2015, formulasi perhitungan DAU telah mengalami beberapa kali perubahan.
Sebelum tahun 2015, Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto adalah PDN bruto dikurangi dengan
faktor pengurang (antara lain: DBH, subsidi energi, subsidi pupuk, subsidi pangan, dan subsidi
benih). Khususnya pada tahun 2014, PNBP dan BLU K/L dimasukkan sebagai faktor pengurang.
Pada periode 2010-2014, persentase DAU terhadap PDN neto adalah sebesar 26 persen. Sejak
tahun 2015, PDN neto adalah PDN bruto dikurangi dengan pendapatan yang dibagihasilkan.
Besaran DAU adalah 27,7 persen dari PDN neto.
Miliar Rupiah
Pemerintah selalu meningkatkan jumlah alokasi DAU secara nasional yakni dari Rp203.571,5
miliar pada tahun 2010 menjadi Rp341.219,3 miliar pada tahun 2014. Dalam perkembangannya
dari tahun 2010-2014, alokasi
GRAFIK IV.5.6
PERKEMBANGAN DANA ALOKASI UMUM, 2010-2015
DAU mengalami peningkatan
rata-rata sebesar 13,8 persen, 400.000,0
sedangkan pada tahun 2015 350.000,0
meningkat 3,4 persen dari tahun 300.000,0
2014. Peningkatan DAU tersebut 250.000,0
dipengaruhi oleh peningkatan 200.000,0
352.887,8
341.219,3
311.139,3
273.814,4
PDN neto, dan peningkatan 150.000,0
225.533,7
203.571,5
100.000,0
rasio alokasi DAU terhadap
50.000,0
PDN neto menjadi 27,7 persen.
Perkembangan DAU tahun 20102010
2011
2012
2013
2014
2015
2015 dapat dilihat pada Grafik Keterangan:
IV.5.6.
Sejalan dengan meningkatnya pagu alokasi DAU nasional, pembagian DAU per daerah
sebagian besar juga menunjukkan peningkatan, meskipun angka peningkatannya relatif
berbeda antardaerah. Pada tahun 2015, daerah yang mendapatkan alokasi DAU terbesar secara
berurutan adalah daerah-daerah se-Provinsi Jawa Timur, Provinsi Sumatera Utara, Provinsi
Jawa Tengah, Provinsi Jawa Barat, dan Provinsi Papua. Sementara itu, daerah yang mendapat
alokasi DAU terkecil secara berurutan adalah daerah Provinsi DKI Jakarta, daerah-daerah
se-Provinsi Kalimantan Utara, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Kalimantan Timur, dan
Provinsi Gorontalo. Perkembangan DAU se-provinsi di Indonesia tahun 2014-2015 disajikan
pada Grafik IV.5.7.
IV.5-9

Bagian IV
GRAFIK IV.5.7
DANA ALOKASI UMUM MENURUT PROVINSI, TAHUN 2014-2015
40000,0
35000,0
(Miliar Rupiah)
30000,0
25000,0
20000,0
15000,0
10000,0
5000,0
0,0
2014
2015
5.2.1.3 Dana Alokasi Khusus (DAK)

DAK dialokasikan untuk membantu daerah dalam mendanai program/kegiatan yang menjadi
kewenangan daerah dan menjadi prioritas nasional, serta ditujukan untuk menyediakan
infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan publik secara memadai sesuai dengan Standar
Pelayanan Minimum (SPM) masing-masing bidang. Selama tahun 2010-2015, secara umum,
kebijakan DAK diarahkan untuk:
1. Mendukung pencapaian prioritas nasional dalam RKP, serta melakukan restrukturisasi
bidang DAK sehingga lebih fokus dan berdampak signifikan;
2. Membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan relatif rendah dalam
membiayai pelayanan publik untuk mendorong pencapaian SPM, melalui penyediaan sarana
dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat, serta meningkatkan efektivitas belanja
daerah, dengan lebih memperhatikan daerah tertinggal, perbatasan dan pesisir/kepulauan;
3. Melanjutkan kebijakan afirmatif DAK yang diprioritaskan pada bidang infrastruktur dasar
untuk daerah tertinggal dan perbatasan yang memiliki kemampuan keuangan relatif rendah;
4. Meningkatkan koordinasi penyusunan petunjuk teknis (Juknis) sehingga lebih tepat sasaran
dan tepat waktu;
5. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui koordinasi
perencanaan dan pengelolaan DAK di berbagai tingkatan pemerintahan;
6. Meningkatkan akurasi data-data teknis dan menajamkan indikator pengalokasian DAK;
7. Pengalokasian DAK lebih memprioritaskan daerah-daerah dengan kemampuan fiskal
rendah;
8. Memprioritaskan daerah tertinggal, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah pesisir
dan kepulauan sebagai kriteria khusus dalam pengalokasian DAK;
IV.5-10

Bagian IV
9. Meningkatkan koordinasi dan kualitas pemantauan dan evaluasi, baik di tingkat pusat
maupun daerah; dan
10. Mendorong mekanisme pelaporan dan evaluasi DAK berbasis elektronik (web based
reporting system) yang terintegrasi.
Alokasi DAK secara nasional pada tahun 2010 sebesar Rp20.956,3 miliar dan meningkat
jumlahnya menjadi Rp31.894,5 miliar pada tahun 2014, sehingga peningkatan rata-rata
dalam tahun 2010-2014 mencapai 11,1 persen. Kemudian DAK dalam tahun 2015 ditetapkan
sebesar Rp58.820,7 miliar. Peningkatan alokasi DAK yang signifikan pada tahun 2015 tersebut
disebabkan oleh adanya tambahan DAK dalam APBNP tahun 2015 sebesar Rp23,0 triliun dari
yang sebelumnya sudah dialokasikan sebesar Rp35,8 triliun dalam APBN 2015. Tambahan DAK
tersebut dimaksudkan untuk mendukung program prioritas kabinet kerja, yaitu kabinet yang
dibentuk pada pemerintahan yang baru dengan arah kebijakan di bidang keuangan dan program
kerja yang baru pula. Selain itu, pada tahun 2015 tambahan DAK tersebut juga dialokasikan
untuk mendanai program-program yang diusulkan oleh Pemerintah Daerah kepada DPR RI.
Terkait dengan kebijakan afirmatif terhadap daerah tertinggal, Pemerintah tetap konsisten sejak
tahun 2013 mengalokasikan DAK Tambahan sebesar Rp2.000 miliar untuk mendanai kegiatan
di bidang infrastruktur pendidikan dan infrastruktur jalan. Kemudian, pada tahun 2014 juga
dialokasikan DAK Tambahan sebesar Rp2.800 miliar yang ditujukan untuk mendanai kegiatan
DAK di bidang infrastruktur dasar, yaitu: infrastruktur jalan, infrastruktur irigasi, infrastruktur
air minum, dan infrastruktur sanitasi. Selanjutnya pada tahun 2015, DAK afirmasi dialokasikan
sebesar Rp2.820,7 miliar dengan kegiatan DAK masih tetap di bidang infrastruktur dasar, yaitu:
transportasi, infrastruktur irigasi, infrastruktur air minum, dan infrastruktur sanitasi.
GRAFIK IV.5.8
PERKEMBANGAN DANA ALOKASI KHUSUS, 2010-2015
70.000,0
60.000,0
Miliar Rupiah
Dengan adanya kebijakan

afirmatif tersebut, maka
rata-rata alokasi DAK
yang diterima oleh 183
daerah tertinggal menjadi
Rp139,8 miliar per daerah
pada tahun 2015, yang
berarti meningkat sebesar
Rp56,2 miliar dari tahun
sebelumnya sebesar Rp83,6
miliar atau meningkat
sebesar 67,2 persen.
Selanjutnya, perkembangan
DAK selama periode tahun
2010-2015 dapat dilihat
pada Grafik IV.5.8.
50.000,0
40.000,0
30.000,0
58.820,7
20.000,0
10.000,0
-
20.956,3
24.803,5
25.941,5
2010
2011
2012
30.752,4
31.894,5
2013
2014
2015
Keterangan:
Pada tahun 2015, daerah yang mendapatkan alokasi DAK terbesar secara berurutan adalah
daerah-daerah se-Provinsi Papua, Provinsi Sulawesi Selatan, Provinsi Jawa Timur, Provinsi
Aceh, dan Provinsi Jawa Tengah. Sementara itu, daerah yang mendapatkan alokasi terkecil
secara berurutan adalah Provinsi DKI Jakarta, daerah-daerah di Provinsi Kalimantan Utara,
Provinsi DI Yogyakarta, Provinsi Kepulauan Riau dan Provinsi Kalimantan Timur. Alokasi DAK
tahun 2014 dan 2015 untuk daerah per wilayah provinsi disajikan pada Grafik IV.5.9.
IV.5-11

Bagian IV
GRAFIK IV.5.9
PETA DANA ALOKASI KHUSUS SE-PROVINSI DI INDONESIA, TAHUN 2014-2015
7.000,00
6.000,00
(Miliar Rupiah)
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
-
2014
2015
5.2.2 Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan DI

Yogyakarta
Selain dana perimbangan, kepada daerah tertentu juga dialokasikan dana yang bersifat
khusus yang diatur dengan undang-undang tersendiri, yaitu Dana Otonomi Khusus dan Dana
Keistimewaan DIY. Dana Otonomi Khusus dialokasikan untuk Provinsi Papua, Provinsi Papua
Barat, dan Provinsi Aceh. Sementara itu, Dana Keistimewaan DIY dialokasikan untuk Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta.
5.2.2.1 Dana Otonomi Khusus

Sesuai amanat UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun 2008
tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi
Provinsi Papua menjadi Undang-Undang, Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Provinsi
Papua Barat dialokasikan dengan besaran setara 2 persen dari pagu DAU nasional. Penggunaan
Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat terutama ditujukan untuk
pendanaan di bidang pendidikan dan kesehatan. Pembagian alokasi Dana Otonomi Khusus
sebesar 70 persen untuk Provinsi Papua dan 30 persen untuk Provinsi Papua Barat. Selain itu,
kepada Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat dialokasikan dana tambahan otonomi khusus
untuk pembangunan infrastruktur sehingga sekurang-kurangnya dalam waktu 25 (dua puluh
lima) tahun sejak tahun 2008 seluruh kabupaten/kota, distrik atau pusat-pusat penduduk
lainnya di kedua Provinsi tersebut akan terhubungkan dengan transportasi darat, laut, dan/
atau udara yang berkualitas. Besaran dana tambahan infrastruktur ditentukan berdasarkan
kesepakatan antara Pemerintah dengan DPR disesuaikan dengan kemampuan keuangan Negara
berdasarkan usulan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat.
Selanjutnya, Dana Otonomi Khusus Provinsi Aceh dialokasikan dengan besaran setara
2 persen dari pagu DAU nasional untuk memenuhi amanat UU Nomor 11 Tahun 2006
tentang Pemerintahan Aceh. Penggunaannya diarahkan untuk mendanai pembangunan dan
pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan kemiskinan, serta
pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan. Dana Otonomi Khusus Provinsi Aceh berlaku
untuk jangka waktu 20 tahun sejak 2008, dan alokasinya diatur dengan ketentuan (1) untuk
IV.5-12

Bagian IV
tahun pertama sampai dengan tahun ke lima belas besarnya setara dengan 2 persen plafon
DAU nasional, dan (2) untuk tahun ke enam belas sampai dengan tahun ke dua puluh besarnya
setara dengan 1 persen dari plafon DAU nasional.
GRAFIK IV.5.10
PERKEMBANGAN DANA OTONOMI KHUSUS BAGI PROVINSI
ACEH, PAPUA, DAN PAPUA BARAT, 2010-2015
8.000,0
7.000,0
5.400,0
5.000,0
4.000,0
3.000,0
4.500,0
3.800,0
3.800,0
2.700,0
2.000,0
2010
4.300,0
4.700,0
4.900,0
3.100,0
2011
Aceh
2012
Papua
2013
2.100,0
2.000,0
1.800,0
1.600,0
1.300,0
1.100,0
1.000,0
0,0
7.000,0
6.824,0
6.222,0
6.000,0
Miliar Rupiah
Alokasi Dana Otonomi

Khusus Provinsi Papua,
Provinsi Papua Barat,
dan Provinsi Aceh setiap
tahun, sejalan dengan
adanya kenaikan
pagu DAU nasional.
Perkembangan Dana
Otonomi Khusus
Provinsi Papua,
Provinsi Papua Barat,
dan Provinsi Aceh
dapat dilihat dalam
Grafik IV.5.10.
2014
2015
Papua Barat
Keterangan:
Miliar Rupiah
Pembagian Dana Tambahan Infrastruktur antara Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat,
dilakukan dengan mempertimbangkan kondisi dan kebutuhan penyediaan infrastuktur di kedua
daerah tersebut. Mengingat Provinsi Papua mempunyai kondisi geografis yang lebih sulit dan
luas wilayah yang lebih
GRAFIK IV.5.11
besar dibandingkan
PERKEMBANGAN DANA TAMBAHAN INFRASTRUKTUR BAGI
dengan Provinsi Papua
PROVINSI PAPUA, DAN PAPUA BARAT, 2010-2015
2.500,0
Barat, maka pembagian
2.250,0
2.000,0
Dana Tambahan
2.000,0
Infrastruktur untuk
1.500,0
Provinsi Papua
lebih besar daripada
1.000,0
800,0
800,0
750,0
untuk Provinsi Papua
600,0
600,0
571,4
571,4
500,0
428,6
428,6
500,0
Barat. Perkembangan
Dana Tambahan
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Infrastruktur untuk
Papua
Papua Barat
Provinsi Papua dan Keterangan:
2010-2014 adalah data realisasi APBN, Data 2015 adalah data APBNP
Provinsi Papua Barat Data
disajikan dalam
Grafik IV.5.11.
5.2.2.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)

Dana Keistimewaan DIY adalah dana yang dialokasikan berdasarkan UU Nomor 13 Tahun 2012
tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta dalam rangka penyelenggaraan kewenangan
keistimewaan DIY. Kewenangan keistimewaan adalah wewenang tambahan tertentu yang
dimiliki oleh DIY selain wewenang yang ditentukan dalam UU Pemerintahan Daerah. Alokasi
Dana Keistimewaan DIY ditetapkan dalam APBN berdasarkan pengajuan dari Pemerintah
Daerah DIY, dan disesuaikan dengan kondisi keuangan negara. Pengajuan tersebut terlebih
dahulu harus dibahas dengan Kementerian Dalam Negeri dan kementerian/lembaga terkait.
IV.5-13

Bagian IV
Selanjutnya, pedoman dan alokasi Dana Keistimewaan DIY ditetapkan melalui peraturan
menteri keuangan.
Alokasi Dana Keistimewaan DIY tahun 2013 ditetapkan sebesar Rp231,4 miliar, yang digunakan
untuk mendanai kegiatan yang meliputi lima bidang kewenangan, yaitu (1) kebudayaan, (2)
pertahanan, (3) kelembagaan pemerintah, dan (4) tata ruang. Penyaluran Dana Keistimewaan
DIY tahun 2013 diberikan dalam 2 tahap, masing-masing sebesar 50 persen dari pagu alokasi
Dana Keistimewaan. Namun demikian, pada pelaksanaannya penyaluran Dana Keistimewaan
tahun 2013 hanya dapat disalurkan satu tahap sebesar Rp115,7 miliar karena sampai akhir tahun
anggaran dana yang telah disalurkan pada tahap pertama tersebut belum dapat digunakan
secara optimal, yakni hanya terserap Rp54,6 miliar atau sebesar 23,6 persen dari pagu 2013.
Miliar Rupiah
Selanjutnya, pada tahun 2014, alokasi Dana Keistimewaan DIY ditetapkan sebesar Rp523,9
miliar, dan sesuai dengan ketentuan seharusnya disalurkan dalam 3 tahap, yaitu tahap I (25
persen), tahap II (55 persen) dan tahap III (20 persen). Dari pagu sebesar Rp523,9 miliar tersebut,
telah dilaksanakan penyaluran tahap I dan tahap II dengan jumlah dana Rp419,1 miliar. Namun
dari dana yang telah
GRAFIK IV.5.12
tersalur ke rekening kas
PERKEMBANGAN DANA KEISTIMEWAAN DIY, 2013-2015
daerah tersebut, yang
600,0
dapat direalisasikan
500,0
hanya sebesar Rp272,1
miliar, atau sebesar
400,0
52 persen dari pagu
300,0
2014, sehingga sisa
547,5
pagu lainnya tidak
419,1
200,0
disalurkan lagi ke
100,0
daerah pada tahap
115,7
III. Perkembangan
2013
2014
2015
Dana Keistimewaan
Keterangan:
DIY dapat dilihat pada Data 2013-2014 adalah data realisasi APBN, Data 2015 adalah data APBNP
Grafik IV.5.12.
5.2.3 Dana Transfer Lainnya

Dana Transfer Lainnya merupakan dana yang dialokasikan untuk membantu daerah dalam
rangka melaksanakan kebijakan tertentu sesuai peraturan perundang-undangan. Dana Transfer
Lainnya terdiri atas (1) Dana Bantuan Operasional Sekolah, (2) Dana Tunjangan Profesi Guru
PNS Daerah, (3) Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah, (4) Dana Insentif Daerah,
dan (5) Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi.
5.2.3.1 Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)

Sesuai amanat UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, untuk
mendukung penyelenggaraan Program Wajib Belajar 9 tahun, Pemerintah mengalokasikan
dana BOS guna meringankan beban masyarakat terhadap pendanaan pendidikan dasar yang
lebih bermutu. Dana BOS dialokasikan untuk Sekolah Dasar/Sekolah Dasar Luar Biasa (SD/
SDLB), dan Sekolah Menengah Pertama/Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa (SMP/SMPLB),
serta digunakan untuk biaya nonpersonalia bagi satuan pendidikan dasar, dan mendanai
IV.5-14

Bagian IV
beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. Dana BOS
merupakan pelengkap dari kewajiban daerah untuk menyediakan anggaran pendidikan, dan
bukan merupakan pengganti BOS Daerah (BOSDA). Sejak tahun 2011, Dana BOS dikelompokkan
sebagai komponen Transfer ke Daerah, yang penyalurannya dilakukan dari RKUN ke RKUD
kabupaten/kota, yang selanjutnya akan diteruskan ke rekening masing-masing sekolah. Guna
meningkatkan efektivitas dalam pelaksanaannya, penyaluran dana BOS sejak tahun 2012
diubah menjadi dari RKUN ke RKUD Provinsi, yang selanjutnya dipindahbukukan ke rekening
masing-masing sekolah melalui mekanisme hibah.
Miliar Rupiah
Selama tahun 2011-2014, alokasi Dana BOS meningkat rata-rata 12,6 persen. Sedangkan pada
tahun 2015, BOS meningkat 34,4 persen, peningkatan yang signifikan tersebut terjadi dikarenakan
selain adanya pertumbuhan jumlah siswa SD/SDLB dan siswa SMP/SMPLB.Pada tahun 2015 juga
terjadi kenaikan satuan biaya dana BOS dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Apabila tahun
2014 satuan biaya BOS SD/SDLB adalah sebesar Rp580.000,00/siswa/tahun, maka pada tahun
2015 meningkat menjadi
GRAFIK IV.5.13
PERKEMBANGAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH, 2011-2015
Rp800.000,00/siswa/
35.000,0
tahun. Sedangkan satuan
30.000,0
biaya BOS SMP/SMPLB
25.000,0
naik dari Rp710.000,00/
20.000,0
siswa/tahun, menjadi
31.298,3
15.000,0
Rp1.000.000,00/siswa/
23.291,9
22.540,3
22.453,0
10.000,0
16.329,9
tahun pada tahun 2015.
5.000,0
Perkembangan Dana BOS
2011
2012
2013
2014
2015
secara nasional pada tahun
Keterangan:
2011-2014 adalah data realisasi APBN, Data 2015 adalah data APBNP
2011-2015 dapat dilihat Data
pada Grafik IV.5.13.
5.2.3.2 Dana Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah

Sesuai ketentuan UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional dan UU Nomor
14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, Pemerintah wajib memfasilitasi tenaga pendidik untuk
menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu. Berdasarkan ketentuan tersebut, guru
yang telah memiliki sertifikat pendidik dan memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan diberikan tunjangan profesi. Tunjangan Profesi Guru (TPG)
PNSD diberikan kepada guru PNSD yang telah memperoleh sertifikat pendidik dan memenuhi
persyaratan lainnya sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. TPG PNSD tersebut
diberikan sebesar satu kali gaji pokok PNS yang bersangkutan selama 12 (dua belas) bulan.
Dana TPG PNSD mulai dikelompokkan sebagai komponen Transfer ke Daerah pada tahun 2011.
Dalam rentang waktu 2011-2014, realisasi dana TPG PNSD mengalami peningkatan rata-rata
43,3 persen per tahun. Peningkatan alokasi dana TPG PNSD tersebut dikarenakan adanya
peningkatan jumlah guru PNSD yang telah memperoleh ijazah sertifikasi dan adanya kenaikan
gaji pokok PNS (termasuk PNSD) pada setiap tahun (tahun 2012 naik sebesar 10 persen,
tahun 2013 dan tahun 2014 naik masing-masing 7 persen). Dalam tahun 2015, anggaran dana
TPG PNSD mengalami kenaikan sebesar 29,0 persen dibandingkan realisasi tahun 2014.
Perkembangan dana TPG PNSD secara nasional pada tahun 2011-2015 dapat dilihat pada
Grafik IV.5.14.
IV.5-15

Bagian IV
Miliar Rupiah
Pada tahun 2015, daerah yang

GRAFIK IV.5.14
PERKEMBANGAN DANA TUNJANGAN PROFESI GURU, 2011-2015
mendapatkan alokasi TPG PNSD
80.000,0
terbesar secara berurutan adalah
70.000,0
daerah-daerah se-Provinsi Jawa Timur,
60.000,0
50.000,0
Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa
40.000,0
70.252,7
Barat, Provinsi Sumatera Utara, dan
30.000,0
54.442,4
43.049,8
Provinsi Sulawesi Selatan. Sebaliknya,
20.000,0
30.558,0
10.000,0
18.510,2
daerah yang mendapatkan alokasi
terkecil secara berurutan adalah
2011
2012
2013
2014
2015
daerah-daerah se-Provinsi Kalimantan
Utara, Provinsi Papua Barat, Provinsi
Kepulauan Riau, Provinsi Maluku Utara, dan Provinsi Bangka Belitung. Sebaran alokasi TPG
PNSD tahun 2014 dan 2015 per wilayah provinsi disajikan pada Grafik IV.5.15.
Keterangan:
GRAFIK IV.5.15
PETA DANA TUNJANGAN PROFESI GURU PNSD SE-PROVINSI DI INDONESIA,
2014-2015
12.000,0
Miliar Rupiah
10.000,0
8.000,0
6.000,0
4.000,0
2.000,0
-
2014
2015
5.2.3.3 Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah

Sesuai dengan Perpres Nomor 52 Tahun 2009 tentang Tambahan Penghasilan bagi Guru PNS,
Guru PNSD yang belum mendapat tunjangan profesi sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan diberikan Tambahan Penghasilan Guru PNSD sebesar Rp250.000 per
orang selama 12 (dua belas) bulan. Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD mengalami
penurunan dari tahun ke tahun karena semakin banyak guru PNSD yang telah memiliki sertifikat
pendidik dan mendapatkan TPG PNSD.
Alokasi Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD tahun 2010-2014 mengalami penurunan
rata-rata 31,8 persen pertahun. Perkembangan Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD secara
nasional pada tahun 2010-2015 disajikan pada Grafik IV.5.16.
IV.5-16

Bagian IV
GRAFIK IV.5.16
PERKEMBANGAN DANA TAMBAHAN PENGHASILAN GURU,
2010-2015
4.500,0
4.000,0
Miliar Rupiah
3.500,0
3.000,0
2.500,0
2.000,0
4.133,7
3.678,5
1.500,0
2.883,3
1.000,0
2.394,2
500,0
-
2010
2011
2012
2013
896,5
1.096,0
2014
2015
Keterangan:
5.2.3.4 Dana Insentif Daerah (DID)
Miliar Rupiah
Selama periode 2010-2015, DID dialokasikan kepada provinsi dan kabupaten/kota dengan
memertimbangkan kriteria kinerja tertentu, yang terdiri atas kriteria kinerja utama, kriteria
kinerja keuangan, kriteria kinerja pendidikan, dan kriteria kinerja ekonomi dan kesejahteraan,
dengan penetapan batas minimum kelulusan kinerja. DID digunakan untuk mendanai kegiatan
dalam rangka melaksanakan fungsi pendidikan yang menjadi urusan daerah. Sejak tahun 2011
pengalokasian DID menggunakan kriteria kinerja utama, yaitu kriteria yang harus dimiliki oleh
setiap daerah sebagai penentu kelayakan daerah penerima. Kriteria kinerja utama tersebut terdiri
atas: (1) daerah yang mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) atau Wajar Dengan
Pengecualian (WDP) dari BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD)-nya, dan
(2) daerah yang menetapkan Perda APBD tepat waktu. Sementara itu, sejak tahun 2012 mulai
diberikan alokasi minimum kepada daerah yang memperoleh opini WTP dari BPK atas LKPDnya dan menetapkan Perda APBD tepat waktu, sebagaimana diatur dalam PMK Nomor 202
tahun 2012. Kebijakan tersebut dilaksanakan untuk mendorong agar daerah berupaya untuk
mengelola keuangannya menjadi lebih baik dan agar daerah berupaya untuk selalu menetapkan
APBD tepat waktu. Sedangkan pada tahun 2013-2015, alokasi minimum DID diberikan kepada
daerah: (1) daerah yang memperoleh opini WTP dan menetapkan Perda APBD tepat waktu;
atau (2) daerah yang memperoleh opini WTP, menetapkan Perda APBD tepat waktu, dan
menyampaikan LKPD kepada BPK tepat waktu. Realisasi DID relatif sama sepanjang periode
tahun 2010-2015 yaitu Rp1.387,8 miliar, namun terjadi peningkatan pada tahun 2015 menjadi
sebesar Rp1.664,5 miliar. Adapun jumlah penerima DID mengalami variasi setiap tahunnya, yaitu
9 provinsi dan 45 kabupaten/kota
GRAFIK IV.5.17
di tahun 2010, 5 provinsi dan 55
PERKEMBANGAN DANA INSENTIF DAERAH, 2010-2015
kabupaten/kota di tahun 2011, 10
1.700,0
provinsi dan 56 kabupaten/kota
1.650,0
di tahun 2012, 10 provinsi dan 64
1.600,0
kabupaten/kota di tahun 2013, 13
1.550,0
1.500,0
provinsi dan 86 kabupaten/kota
1.450,0
1.664,5
di tahun 2014, serta 13 provinsi
1.400,0
1.350,0
dan 122 kabupaten/kota di tahun
1.300,0
1.387,8
1.387,8
1.387,8
1.387,8
1.387,8
2015. Perkembangan DID secara
1.250,0
nasional dalam kurun waktu
1.200,0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
tahun 2010-2015 disajikan pada
Keterangan:
Grafik IV.5.17.
IV.5-17

Bagian IV
Pada tahun 2015, daerah yang mendapatkan alokasi DID terbesar secara berurutan adalah
daerah-daerah se-Provinsi Jawa Timur, Provinsi Sulawesi Selatan, Provinsi Jawa Tengah,
Provinsi Sulawesi Tenggara, dan Provinsi Nusa Tenggara Barat. Perkembangan DID se-Provinsi
di Indonesia tahun 2014 dan 2015 ditunjukkan pada Grafik IV.5.18. Pada grafik tersebut
terlihat bahwa penerima DID setiap tahunnya dapat berubah tergantung pada konsistensi
kinerja masing-masing pemerintah daerah.
GRAFIK IV.5.18
PETA DANA INSENTIF DAERAH SE-PROVINSI DI INDONESIA, 2014-2015
350,00
300,00
Miliar Rupiah
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
-
2014
2015
5.2.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2)

Dana P2D2 adalah dana yang bersumber dari APBN sebagai penghargaan kepada daerah
percontohan (pilots project) atas pencapaian output yang sesuai dengan kriteria yang ditetapkan
berdasarkan hasil verifikasi Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dalam
rangka penguatan pelaksanaan DAK bidang infrastruktur jalan, irigasi, dan air minum.
Pengalokasian Dana P2D2 bertujuan untuk: (1) peningkatan akuntabilitas dan pelaporan DAK
pada sektor infrastruktur; (2) peningkatan pelaporan keuangan dan pelaporan teknis serta
verifikasi output DAK; dan (3) peningkatan persentase output fisik dari DAK sektor infrastruktur.
Daerah yang dijadikan percontohan P2D2 meliputi provinsi/kabupaten/kota di 5 (lima) provinsi
yakni Provinsi Jambi, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Kalimantan Tengah, Provinsi Sulawesi
Barat, dan Provinsi Maluku Utara. Penentuan daerah tersebut mempertimbangkan kriteria:
(1) letak geografis; (2) pemetaan pendanaan ke daerah; (3) aspek teknis infrastruktur; dan (4)
kemampuan penyerapan DAK bidang infrastruktur jalan, irigasi, dan air minum.
GRAFIK IV.5.19
PERKEMBANGAN DANA P2D2, 2012-2015
120,0
100,0
Miliar Rupiah
Alokasi Dana P2D2 tahun 2012-2014

rata-rata meningkat 45,9 persen
pertahun, dalam tahun 2015 dana
P2D2 mengalami kenaikan 55,9
persen dibandingkan realisasinya
tahun 2014. Perkembangan Dana
P2D2 secara nasional pada tahun
2012-2015 dapat dilihat pada
Grafik IV.5.19.
80,0
60,0
99,6
40,0
20,0
-
59,6
63,9
2013
2014
30,0
2012
2015
Keterangan:
IV.5-18

Bagian IV
5.3 Dana Desa

Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, Indonesia
memasuki babak baru kedua dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah. Babak pertama dimulai
tahun 2001, yakni dengan dilaksanakannya kebijakan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal,
dimana daerah kabupaten/kota dan provinsi diberikan kewenangan yang lebih besar untuk
melaksanakan urusan pemerintahan yang disertai dengan kewenangan untuk mengelola sumber
keuangan atau pendanaannya. Sedangkan babak kedua, yang secara pragmatis mulai dilakukan
tahun 2015 ditandai dengan adanya pemberian kewenangan yang lebih besar kepada desa untuk
melaksanakan kewenangan yang berasal dari hak asal-usul desa, kewenangan lokal desa dan
kewenangan lain yang ditugaskan oleh pemerintah pusat atau provinsi atau kabupaten/kota,
yang juga disertai dengan kewenangan untuk mengelola sumber keuangan atau pendapatan desa.
Dalam rangka menyukseskan implementasi UU tersebut, Pemerintah telah menyusun regulasi
teknis, berupa peraturan pelaksanaan dari undang-undang yang diperlukan sebagai pedoman
bagi pelaksanaan tugas kementerian negara/lembaga yang terkait dengan desa, Pemda provinsi,
Pemda kabupaten/kota, dan juga aparat desa. Sampai saat ini telah diterbitkan 2 peraturan
pemerintah (PP), yakni PP No. 43 Tahun 2014 tentang Pedoman Pelaksanaan atas UU Nomor 6
Tahun 2014 yang kemudian direvisi menjadi PP Nomor 47 Tahun 2015, dan PP Nomor 60 Tahun
2014 tentang Dana Desa yang bersumber dari APBN yang kemudian telah direvisi dengan PP
Nomor 22 Tahun 2015. Selain itu juga telah diterbitkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No.
113 Tahun 2015 yang mengatur mengenai Pengelolaan Keuangan Desa dan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2105 yang mengatur Pedoman Perencanaan Pembangunan
Desa dan Peraturan Menteri Desa, serta Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi
Nomor 3 Tahun 2015 yang mengatur mengenai Pendampingan Desa.
Dalam PP Nomor 22 Tahun 2015, Dana Desa setiap kabupaten/kota dihitung berdasarkan jumlah
desa. Dana Desa setiap kabupaten/kota tersebut, dialokasikan secara berkeadilan berdasarkan
alokasi dasar, yaitu alokasi minimal yang akan diterima secara merata oleh masing-masing desa,
dan alokasi yang dihitung dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas
wilayah, dan tingkat kesulitan geografis desa setiap kabupaten/kota. Dana Desa per kabupaten/
kota, selanjutnya ditetapkan dalam Perpres Nomor 36 Tahun 2015 tentang Rincian APBN
Perubahan Tahun Anggaran 2015. Berdasarkan Perpres tersebut, bupati/walikota menetapkan
Dana Desa untuk setiap desa dengan cara yang sama yang dilakukan oleh pemerintah pusat
dalam menghitung alokasi Dana Desa untuk kabupaten/kota, yaitu berdasarkan alokasi dasar
dan alokasi yang dihitung dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas
wilayah, dan tingkat kesulitan geografis setiap desa.
Pada tahun 2015, Pemerintah bersama DPR telah mengalokasikan Dana Desa sebesar
Rp20.766,2 miliar dalam APBNP tahun 2015, atau meningkat dibandingkan dengan APBN
tahun 2015 sebesar Rp9,1 triliun. Dana Desa tersebut telah dialokasikan kepada 434 kabupaten/
kota yang mempunyai desa (dari 508 kabupaten/kota), dan besaran alokasi Dana Desa tersebut
telah ditetapkan dalam Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2015 mengenai Rincian APBN
Perubahan Tahun 2015. Dalam rangka memenuhi amanat UU Nomor 6 Tahun 2014, yaitu
anggaran Dana Desa dari APBN adalah sebesar 10 persen dari dan di luar dana Transfer ke
Daerah secara bertahap, Pemerintah telah menyusun road map pemenuhan Dana Desa yang
dituangkan dalam PP Nomor 22 Tahun 2015. Sesuai dengan road map tersebut, alokasi Dana
Desa tahun 2015 ditetapkan sebesar 3,2 persen dari dan diluar Transfer ke Daerah. Sejalan
IV.5-19
Bagian IV

dengan kesiapan aparat desa, alokasi Dana Desa tersebut akan ditingkatkan menjadi paling
sedikit 6 persen tahun 2016 dan 10 persen pada tahun 2017. Pada saat alokasi Dana Desa
mencapai 10 persen dari dana Transfer ke Daerah, maka rata-rata Dana Desa per desa secara
nasional akan mencapai sekitar Rp1 miliar, belum termasuk tambahan Alokasi Dana Desa
(ADD) dan Bagi Hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dari APBD kabupaten/kota.
IV.5-20
Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran

Tahun 2010-2015
Bagian IV
BAB 6
PERKEMBANGAN DEFISIT DAN
PEMBIAYAAN ANGGARAN TAHUN 20102015
Realisasi defisit APBN dalam rentang periode 20102014, baik secara nominal maupun rasionya
terhadap PDB menunjukkan kecenderungan meningkat, yaitu dari 0,70 persen pada tahun 2010
menjadi 2,25 persen pada tahun 2014. Sementara itu, defisit anggaran pada APBNP tahun 2015
ditetapkan sebesar 1,90 persen terhadap PDB. Kecenderungan peningkatan defisit tersebut
berimplikasi terhadap meningkatnya kebutuhan pembiayaan anggaran yang perlu dicarikan
sumber pendanaannya.
Dalam rentang periode 20102014 tersebut, Pemerintah menerapkan serangkaian kebijakan
pembiayaan anggaran baik melalui pembiayaan utang maupun pembiayaan nonutang.
Kebijakan pembiayaan utang yang ditempuh Pemerintah antara lain (1) penerbitan SBN yang
semakin meningkat, (2) penerbitan Surat Berharga Syariah Negara Project Based Sukuk (SBSN
PBS) untuk membiayai proyek-proyek infrastruktur mulai tahun 2013, (3) mengutamakan
pinjaman luar negeri untuk membiayai proyek infrastruktur dan energi, (4) menerapkan
asset liability management (ALM) dalam pengelolaan utang, dan (5) menyiapkan fasilitas
pinjaman siaga untuk mengantisipasi dalam hal Pemerintah mengalami kesulitan mengakses
sumber pembiayaan dalam negeri, terutama penerbitan SBN dan realisasi defisit anggaran yang
melampaui targetnya dalam APBN.
Selain itu, dalam rentang periode tersebut Pemerintah juga menerapkan serangkaian kebijakan
pembiayaan nonutang, antara lain (1) pengalokasian Penyertaan Modal Negara (PMN) dalam
rangka mendukung pembangunan infrastruktur, (2) pengalokasian PMN dan dana bergulir
dalam rangka mengembangkan sektor Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (KUMKM),
(3) memberikan pinjaman kepada PT Perusahaan Listrik Negara (PLN) (Persero) untuk
keperluan investasi, (4) mengalokasikan anggaran pendidikan melalui Dana Pengembangan
Pendidikan Nasional (DPPN), (5) mengalokasikan anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah,
dan (6) melakukan pengambilalihan PT Inalum.
Dalam tahun 2015, Pemerintah menerapkan kebijakan pembiayaan utang terutama melanjutkan
kebijakan tahun sebelumnya. Sedangkan untuk pembiayaan nonutang, selain Pemerintah
melanjutkan beberapa kebijakan tahun sebelumnya, Pemerintah juga menerapkan kebijakan
baru. Kebijakan baru tersebut, antara lain (1) mengalokasikan PMN kepada BUMN agar BUMN
sebagai agent of development diharapkan dapat berperan aktif dalam mendukung program
prioritas nasional (Nawacita), (2) mengalokasikan dana antisipasi untuk PT Lapindo Brantas
Inc./PT Minarak Lapindo Jaya, dan (3) pembiayaan investasi dalam rangka pembentukan BLU
Manajemen Aset.
6.1 Defisit APBN

Pemerintah dengan persetujuan DPR menetapkan kebijakan anggaran defisit dalam rentang
periode 20102015. Kebijakan defisit anggaran tersebut dimaksudkan sebagai stimulus untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal. Penetapan
besaran defisit APBN setiap tahun disesuaikan dengan kemampuan negara untuk menghimpun
pendapatan negara, kemampuan negara dalam membiayai belanja negara terutama kebutuhan
belanja prioritas, mempertimbangkan perkembangan kondisi perekonomian pada tahun
bersangkutan dan prospeknya ke depan, serta memperhatikan ketersediaan sumber-sumber
pembiayaan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
IV.6-1

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Perkembangan target dan realisasi defisit anggaran tahun 20102014 dan targetnya dalam
APBNP tahun 2015 disajikan dalam Grafik IV.6.1. Berdasarkan grafik tersebut terdapat tren
peningkatan defisit anggaran yang terjadi karena rata-rata pertumbuhan realisasi belanja negara
dalam periode tersebut lebih tinggi jika dibandingkan dengan pertumbuhan realisasi pendapatan
negara, sehingga gap defisit APBN makin membesar. Namun demikian, jika realisasi defisit
tersebut dibandingkan dengan target defisit yang ditetapkan dalam APBNP setiap tahunnya
maka realisasi defisit APBN tersebut masih di bawah target yang ditetapkan. Untuk tahun 2015,
perkiraan realisasi defisit mencapai sekitar 2,2 persen terhadap PDB, lebih tinggi dibandingkan
dengan target defisit dalam APBNP tahun 2015 sebesar 1,9 persen. Peningkatan defisit tersebut
terutama disebabkan oleh lebih rendahnya perkiraan realisasi pendapatan negara, khususnya
penerimaan perpajakan.
GRAFIK IV.6.1
PERKEMBANGAN DEFISIT APBN, 20102015
Persen
3,00
2,50
2,10
2,23
2,10
2,00
1,00
2,40
2,33
2,25
2013
2014
1,90
1,86
1,50
0,50
2,38
1,10
0,70
2010
2011
2012
APBNP
2015
Realisasi (LKPP)
6.2 Pembiayaan Anggaran

Realisasi pembiayaan anggaran dalam rentang periode 20102014 mengalami peningkatan
rata-rata sebesar 28,4 persen per tahun. Sementara itu, dalam APBNP tahun 2015 pembiayaan
anggaran ditargetkan menurun sebesar 10,6 persen dari realisasi tahun 2014. Pembiayaan
anggaran pada tahun 2015 terutama digunakan untuk membiayai defisit APBN dan juga
diperlukan untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran pembiayaan. Pengeluaran negara yang
dialokasikan Pemerintah dalam pembiayaan anggaran, antara lain dana investasi Pemerintah,
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional, kewajiban penjaminan, pemberian pinjaman kepada
PT PLN (Persero), penerusan pinjaman kepada BUMN dan Pemda, serta pembayaran cicilan
pokok utang.
Berdasarkan komposisinya, pembiayaan anggaran terdiri atas pembiayaan utang dan pembiayaan
nonutang. Rata-rata realisasi pembiayaan utang dalam rentang periode 20102014 mencapai
95,2 persen dari total pembiayaan anggaran, sedangkan sisanya sebesar 4,8 persen dipenuhi dari
pembiayaan nonutang. Pembiayaan utang dalam rentang periode tersebut memegang peranan
sangat penting untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran. Selanjutnya, dalam rentang
IV.6-2

Tahun 2010-2015
Bagian IV
periode tersebut, realisasi pembiayaan anggaran lebih besar dari realisasi defisit anggaran,
sehingga terjadi Selisih Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA). Namun, trend SiLPA dalam
rentang periode tersebut menunjukkan penurunan, yaitu dari Rp44.706,3 miliar pada tahun
2010 menjadi Rp22.200,8 miliar pada tahun 2014. Hal ini mengindikasikan bahwa pengelolaan
pembiayaan anggaran menjadi makin baik, yang dilakukan dengan menyesuaikan kebutuhan
pembiayaan anggaran. Apabila kebutuhan pembiayaan anggaran mengalami penurunan
dalam pelaksanaan tahun berjalan, maka Pemerintah menempuh kebijakan pengurangan
penerbitan SBN. Selanjutnya, SiLPA tahun anggaran yang lalu dan tahun anggaran berjalan
diakumulasikan menjadi saldo anggaran lebih (SAL). SAL tersebut dapat digunakan sebagai
(1) sumber pembiayaan anggaran, (2) fiscal buffer untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya
krisis sebagai dampak perekonomian global, dan (3) memenuhi kebutuhan kas awal tahun
anggaran akibat pendapatan negara dan penerbitan SBN belum mencukupi untuk membiayai
belanja negara/pengeluaran, antara lain gaji, dana alokasi umum (DAU), pembayaran cicilan
pokok utang luar negeri, dan pembayaran bunga utang. Sementara itu, pembiayaan anggaran
dalam APBNP tahun 2015 ditetapkan mencapai Rp222.506,9 miliar yang terdiri atas pembiayaan
utang sebesar Rp279.380,9 miliar dan pembiayaan nonutang sebesar negatif Rp56.874,0 miliar.
Gambaran mengenai perkembangan realisasi defisit dan pembiayaan anggaran disajikan dalam
Tabel IV.6.1.
TABEL IV.6.1
PERKEMBANGAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 20102015
(miliar rupiah)
URAIAN
2010
APBNP
2011
LKPP
APBNP
2012
LKPP
2013
APBNP
LKPP
APBNP
2014
LKPP
2015
APBNP
LKPP
APBNP
992.398,8
995.271,5
1.169.914,6
1.210.599,7
1.358.205,0
1.338.109,6
1.502.005,0
1.438.891,1
1.635.378,5
1.550.490,8
1.761.642,8
B. BELANJA NEGARA
1.126.146,5
1.042.117,2
1.320.751,3
1.294.999,1
1.548.310,4
1.491.410,2
1.726.191,3
1.650.563,7
1.876.872,8
1.777.182,9
1.984.149,7
C. DEFISIT ANGGARAN
(133.747,7)
(46.845,7)
(150.836,7)
(84.399,5)
(190.105,3)
(153.300,6)
(224.186,2)
(211.672,6)
(241.494,2)
(226.692,0)
(2,1)
(0,7)
(2,1)
(1,1)
(2,2)
(1,9)
(2,4)
(2,3)
(2,4)
(2,3)
133.747,7
91.552,0
150.836,7
175.158,2
224.186,3
237.394,6
241.494,3
248.892,8

D. PEMBIAYAAN ANGGARAN
I. Nonutang
II. Utang
KELEBIHAN/KEKURANGAN
PEMBIAYAAN
130.948,9
190.105,3
(222,5)
(1,9)
222.506,9
25.402,8
4.622,3
25.507,3
28.264,3
33.943,1
38.118,5
8.756,1
18.052,8
(12.229,7)
(4.333,9)
108.344,9
86.929,7
125.329,4
102.684,6
156.162,2
137.039,6
215.430,2
219.341,8
253.724,0
253.226,7
279.380,9
44.706,3
46.549,4
21.857,6
25.722,0
22.200,8
(56.874,0)
6.2.1 Pembiayaan Nonutang

Pembiayaan nonutang tidak hanya digunakan sebagai sumber penerimaan pembiayaan,
namun juga dialokasikan untuk mendukung kebijakan Pemerintah di berbagai sektor, seperti
dukungan untuk mempercepat pembangunan infrastruktur, pemberdayaan KUMKM serta
dukungan pembangunan rumah untuk masyarakat berpenghasilan rendah. Dengan demikian,
nilai pembiayaan nonutang dalam periode 20102015 yang bersumber dari perbankan dalam
negeri dan nonperbankan dalam negeri cenderung berfluktuasi, tergantung dari ketersediaan
sumber penerimaan pembiayaan dan besarnya kebutuhan dana untuk mendukung kebijakan
Pemerintah di berbagai sektor.
Pembiayaan yang bersumber dari perbankan dalam negeri merupakan penerimaan pembiayaan,
yang terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dan SAL. Sementara
itu, pembiayaan nonperbankan dalam negeri terdiri atas penerimaan pembiayaan yang berasal
dari privatisasi dan hasil pengelolaan aset, serta pengeluaran pembiayaan yang terdiri atas dana
investasi pemerintah, DPPN, kewajiban penjaminan, dana antisipasi untuk PT Lapindo Brantas
Inc./PT Minarak Lapindo Jaya, dan cadangan pembiayaan kepada BPJS Kesehatan untuk
program DJS Kesehatan. Perkembangan pembiayaan nonutang dalam periode 20102015
disajikan dalam Tabel IV.6.2.
IV.6-3

Tahun 2010-2015
Bagian IV
TABEL IV.6.2
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN NONUTANG, 20102015
(miliar rupiah)
Uraian
LKPP
2010
22.189,3
A. Perbankan Dalam Negeri
4.841,4
1. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman
17.347,9
2. Saldo Anggaran Lebih
(17.567,0)
B. Nonperbankan Dalam Negeri
2.098,7
1. Privatisasi
1.133,4
2. Hasil Pengelolaan Aset
(12.299,1)
3. Dana Investasi Pemerintah
(1.000,0)
4. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
5. Kewajiban Penjaminan
(7.500,0)
6. Pinjaman kepada PT PLN
7. Dana Antisipasi untuk PT Lapindo Brantas Inc./ PT Minarak Lapindo Jaya
8. Cadangan Pembiayaan kepada BPJS Kesehatan untuk Program DJS Kesehatan
Jumlah
4.622,3
2012
2013
2014
APBNP
2015
48.927,9
62.703,1
34.174,1
4.999,1
4.785,4
8.608,8
40.319,0
(20.663,6)
425,0
1.172,9
(19.643,9)
(2.617,7)
-
6.533,1
56.170,0
(24.584,6)
138,3
1.139,7
(18.862,6)
(7.000,0)
-
4.174,1
30.000,0
(16.121,3)
56,7
1.443,5
(11.915,4)
(5.000,0)
(706,0)
-
(9.333,0)
3,568
540,0
(8.912,5)
(964,1)
-
4.785,4
(61.659,3)
350,0
(58.844,1)
(843,5)
(781,7)
(1.540,0)
28.264,3
38.118,5
18.052,8
(4.333,9)
(56.874,0)
2011
4.999,1
6.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri

Kebutuhan pembiayaan nonutang yang berasal dari perbankan dalam negeri untuk membiayai
APBN, secara rutin dipenuhi dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman.
Penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman merupakan penerimaan negara yang
berasal dari pembayaran pokok pinjaman luar negeri oleh BUMN/Pemda selaku penerima
dana penerusan pinjaman. Dalam periode 20102014, penerimaan cicilan pengembalian
penerusan pinjaman mengalami fluktuasi setiap tahunnya. Hal tersebut dikarenakan besaran
target penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dipengaruhi oleh jadwal jatuh
tempo pembayaran oleh BUMN/Pemda yang berbeda-beda setiap tahunnya. Pada tahun 2015,
target penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman masih tetap dipengaruhi oleh
jadwal jatuh tempo pembayaran oleh BUMN/Pemda.
Pada tahun-tahun tertentu Pemerintah juga menggunakan SAL, apabila nilai SAL cukup besar
sehingga sebagian dapat digunakan sebagai sumber pembiayaan. Penggunaan SAL tersebut
dilakukan dengan memperhitungkan kebutuhan sampai dengan akhir tahun anggaran berjalan
dan awal tahun berikutnya. Rincian perkembangan pembiayaan nonutang yang berasal dari
perbankan dalam negeri periode 20102015 dapat diikuti dalam Tabel IV.6.2.
6.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas penerimaan
pembiayaan yang berasal dari privatisasi dan hasil pengelolaan aset. Sedangkan pengeluaran
pembiayaan yang terdiri atas dana investasi pemerintah, DPPN, kewajiban penjaminan, pinjaman
kepada PT PLN (Persero), dana antisipasi untuk PT Lapindo Brantas Inc./PT Minarak Lapindo
Jaya, dan cadangan pembiayaan kepada BPJS Kesehatan untuk program DJS Kesehatan.
A. Privatisasi
Dalam periode 20102014 penerimaan yang berasal dari privatisasi cenderung semakin mengecil
nilainya dibandingkan periode sebelumnya. Hal ini dikarenakan privatisasi dilakukan dalam
kerangka penyehatan BUMN dan bukan sebagai sumber penerimaan pembiayaan. Sedangkan
pada tahun 2015, Pemerintah tidak menargetkan penerimaan yang berasal dari privatisasi.
Privatisasi dilakukan dengan tujuan, antara lain untuk (1) perbaikan struktur keuangan dan
manajemen, (2) peningkatan kinerja dan nilai tambah perusahaan, (3) pemberdayaan BUMN
yang mampu bersaing dan berorientasi global, (4) penciptaan struktur industri yang sehat
dan kompetitif, (5) penyebaran kepemilikan oleh publik, serta (6) pengembangan pasar modal
domestik. Perkembangan penerimaan privatisasi BUMN dalam periode 20102015 disajikan
dalam Grafik IV.6.2.
IV.6-4

Tahun 2010-2015
Bagian IV
GRAFIK IV.6.2
PERKEMBANGAN REALISASI PENERIMAAN PRIVATISASI BUMN,
20102015
(miliar rupiah)
2.500,0
2.098,7
2.000,0
1.500,0
1.000,0
425,0
138,3
500,0
-
2010
2011
2012
56,7
2013
3,6
2014
2015*
*APBNP
Rincian penerimaan privatisasi pada periode 20102015 disajikan dalam Tabel IV.6.3.
TABEL IV.6.3
PERKEMBANGAN REALISASI PRIVATISASI, 20102015
(miliar rupiah)
Tahun
BUMN
1. Green Shoe PT BNI

2. HMETD PT BNI
2010
3. PT Kertas Blabak
4. PT Intirub
1. PT Bank Mandiri
2. PT Kertas Basuki Rahmat
3. PT Atmindo
2011
4. PT Jakarta International Hotel Development
5. Kekurangan Setoran PT BNI
1. PT Bank Tabungan Negara
2. PT Kertas Blabak
3. PT Intirub
2012
4. PT Kertas Basuki Rahmat
5. PT Atmindo
6. PT Jakarta International Hotel Development
1. PT Kertas Padalarang
2013
2. PT Sarana Karya
1. PT Kertas Padalarang
2014
2. PT Sarana Karya
2015
Jumlah
1.350,2
741,7
0,5
6,3
389,5
2,6
9,0
18,5
5,3
135,9
0,04
0,1
0,2
0,7
1,4
11,7
45,0
0,4
3,2
-
Total
2.098,7
425,0
138,27
56,7
3,6
-
IV.6-5
Bagian IV

Tahun 2010-2015
B. Hasil Pengelolaan Aset (HPA)

Dalam periode 20102015, aset yang dikelola Pemerintah sebagai sumber pembiayaan anggaran
adalah aset yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian
Keuangan, yang berasal dari aset-aset eks Bank Beku Operasi/Bank Beku Kegiatan Usaha/
Bank Take Over serta Piutang Bank Dalam Likuidasi. Selain melakukan pengelolaan secara
langsung atas aset-aset tersebut, Pemerintah juga melaksanakan penyerahkelolaan sebagian
aset eks BPPN kepada PT Perusahaan Pengelola Aset (PT PPA) (Persero). Penguasaan dan
pengelolaan atas aset-aset tersebut merupakan kontra prestasi terhadap biaya penanganan
kebijakan krisis moneter dan perbankan pada tahun 19981999 dan merupakan salah satu
sumber pembiayaan dalam APBN.
Kebijakan pengelolaan terhadap aset yang dikuasai oleh Pemerintah tersebut pada dasarnya
dilakukan sesuai ketentuan pengelolaan masing-masing aset, termasuk didalamnya melalui
mekanisme penjualan aset properti di muka umum atau lelang terhadap aset yang memiliki status
free and clear. Selain melakukan penjualan aset properti, sebagian aset properti diperuntukkan
pula bagi pelaksanaan tugas dan fungsi K/L dalam bentuk Penetapan Status Penggunaan sebagai
salah satu alternatif dari penyediaan tanah dan/atau bangunan melalui belanja modal pada
APBN dan mendukung program Pemerintah dalam penyediaan infrastruktur.
Dengan mempertimbangkan bahwa bagian terbesar dari aset-aset yang berada dalam
pengelolaan Pemerintah tersebut adalah piutang, serta sesuai dengan ketentuan pengelolaan
aset yang berlaku, maka kebijakan pengelolaan yang ditempuh adalah dengan menyerahkan
pengurusan piutang negara kepada Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN) melalui Kantor
Pelayanan Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL). Hal ini sesuai dengan ketentuan dalam PMK
Nomor 128/PMK.06/2007 tentang Pengurusan Piutang Negara sebagaimana terakhir diubah
dengan PMK Nomor 48/PMK.06/2014.
Dalam rangka melakukan optimalisasi atas pengelolaan aset yang dilaksanakan, khususnya atas
aset eks BPPN, Pemerintah saat ini sedang menyusun ketentuan pengelolaan aset eks BPPN yang
diharapkan tidak hanya mengakomodir best-practices pengelolaan aset yang ada melainkan
juga sebagai penyelesaian atas beberapa permasalahan aset yang ada saat ini. Hal ini merupakan
bagian dari upaya perbaikan terus menerus yang telah dilakukan, mengingat sebelumnya pada
tahun 2014 telah ditetapkan PMK No. 43/PMK.06/2014 tentang Pengelolaan Aset eks Bank
Dalam Likuidasi oleh Menteri Keuangan dan pada awal tahun 2015 telah ditetapkan pula PMK
No. 71/PMK.06/2015 tentang Pengelolaan Aset eks Kelolaan PT PPA (Persero) oleh Menteri
Keuangan.
Selain itu, sebagaimana telah dikemukakan sebelumnya, PT PPA (Persero) juga melaksanakan
pengelolaan atas sebagian aset eks BPPN berdasarkan Perjanjian Pengelolaan Aset antara
Menteri Keuangan dan PT PPA (Persero). Hasil pengelolaan aset oleh PT PPA (Persero) setiap
tahun akan dievaluasi oleh Kementerian Keuangan sebagai dasar penentuan jumlah dan nilai
aset yang akan diserahkelolakan kepada PT PPA (Persero) pada periode perjanjian berikutnya.
Adapun realisasi HPA dalam periode 20102014 maupun targetnya dalam tahun 2015 cenderung
berfluktuasi, yang dipengaruhi oleh kondisi aset yang dikelola dan kondisi perekonomian
nasional pada umumnya. Perkembangan hasil pengelolaan aset pada periode 20102015
disajikan dalam Grafik IV.6.3.
IV.6-6

Tahun 2010-2015
1.600,0
Bagian IV
GRAFIK IV.6.3
PERKEMBANGAN REALISASI HASIL PENGELOLAAN ASET,
20102015
(miliar rupiah)
1.443,5
1.400,0
1.200,0
1.133,4
1.172,9
1.139,7
1.000,0
800,0
540,0
600,0
350,0
400,0
200,0
0,0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
*APBNP
Pada periode tahun 20102013 secara umum penerimaan HPA telah sesuai dengan targetnya
dalam APBN. Sebagian besar HPA diperoleh dari penjualan secara umum atas aset properti selain
dari hasil pengurusan piutang negara yang dilaksanakan oleh PUPN. Namun demikian, capaian
HPA pada tahun 2014 tidak dapat mencapai target sebagaimana ditetapkan dalam APBNP
tahun 2014. Kendala utama dalam pengelolaan aset penerimaan pembiayaan pada tahun 2014
dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, khususnya dalam bentuk penjualan di muka
umum atau lelang atas aset properti, adalah bahwa sebagian besar dokumen kepemilikan aset
telah habis masa berlakunya, sehingga berpotensi akan menimbulkan permasalahan hukum
apabila tetap akan dilaksanakan penjualan.
Selanjutnya, pada target HPA tahun 2015 secara umum Pemerintah memproyeksikan pencapaian
HPA sebesar 100 persen dari targetnya dalam APBNP tahun 2015. Target tersebut bersumber
dari hasil pengurusan piutang oleh PUPN, penjualan aset properti yang bersifat free and clear
di muka umum, dan penerimaan dari perjanjian penyerahkelolaan aset PT PPA (Persero).
C. Dana Investasi Pemerintah

Dalam periode 20102014, Pemerintah secara reguler mengalokasikan dana investasi
Pemerintah untuk mendukung kebijakan Pemerintah dalam berbagai sektor, seperti dukungan
terhadap pembangunan infrastruktur, pemberdayaan KUMKM, serta dukungan kepemilikan
rumah murah bagi MBR. Pada tahun 2015, selain dukungan atas kebijakan Pemerintah di atas,
Pemerintah melalui alokasi PMN kepada BUMN menetapkan kebijakan untuk mendukung
pencapaian program prioritas nasional (Nawacita). Namun demikian, komponen dan rincian
dana investasi Pemerintah berubah-ubah setiap tahunnya, menyesuaikan dengan dukungan
atas kebijakan Pemerintah pada periode tersebut.
Dana Investasi Pemerintah dalam periode 20102015 terdiri atas, (1) Investasi Pemerintah,
(2) Penerimaan Kembali Investasi, (3) Penyertaan Modal Negara (PMN), (4) dana bergulir,
(5) Pembiayaan Investasi dalam rangka pengambilalihan PT Inalum, dan (6) Pembiayaan
Investasi dalam rangka pembentukan BLU Manajamen Aset. Perkembangan dana investasi
Pemerintah selama periode 20102015 disajikan dalam Tabel IV.6.4.
IV.6-7

Tahun 2010-2015
Bagian IV
TABEL IV.6.4
PERKEMBANGAN DANA INVESTASI PEMERINTAH, 20102015
(miliar rupiah)
LKPP
Uraian
2010
2012
2013
2014
APBNP
2015
(927,5)
(6.038,6)
(6.038,6)
(5.333,0)
-
(1.550,0)
(9.295,8)
(8.684,5)
(611,3)
(8.798,1)
-
(3.299,6)
(8.519,5)
(7.600,0)
(541,2)
(378,4)
(7.043,4)
-
(3.997,1)
(2.000,0)
(592,3)
(1.404,8)
(3.335,8)
(4.582,6)
-
(5.412,5)
(3.000,0)
(790,0)
(1.622,5)
(3.500,0)
-
19.134,9
(70.372,8)
(64.883,9)
(250,5)
(5.238,3)
(6.106,3)
(1.500,0)
(12.299,1)
(19.643,9)
(18.862,6)
(11.915,4)
(8.912,5)
(58.844,1)
i. Investasi Pemerintah
ii. Penerimaan Kembali Investasi
iii. Penyertaan Modal Negara
a.BUMN
b.Organisasi/ Lembaga Keuangan Internasional
c.Lainnya
iv. Dana Bergulir
v. Pembiayaan Investasi Dalam Rangka Pengambilalihan PT Inalum
vi. Pembiayaan Investasi Dalam Rangka Pembentukan BLU Manajemen Aset
Jumlah
2011
Investasi Pemerintah
Investasi Pemerintah dialokasikan untuk mendukung kebijakan Pemerintah untuk mempercepat
pembangunan infrastruktur. Alokasi investasi Pemerintah dalam periode 20102015, terdiri
atas alokasi untuk Pusat Investasi Pemerintah (PIP) yang bersifat reguler, dana Kredit Investasi
Pemerintah (KIP), dan penugasan Pemerintah kepada PIP untuk melakukan pengambilalihan
PT Inalum. Alokasi dana KIP dan penugasan Pemerintah kepada PIP hanya berlangsung untuk
satu tahun anggaran, sehingga pada tahun-tahun berikutnya tidak dialokasikan. Pada tahun 2015
seluruh dana investasi PIP akan dialihkan menjadi PMN kepada PT Sarana Multi Infrastruktur
(PT SMI) dalam rangka pembentukan Lembaga Pembiayaan Pembangunan Indonesia (LPPI).
Perkembangan realisasi investasi Pemerintah periode 20102015 disajikan dalam Grafik
IV.6.4.
GRAFIK IV.6.4
PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PEMERINTAH, 20102015
(miliar rupiah)
2.000,0
2.000,0
1.800,0
1.600,0
1.400,0
1.200,0
1.000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
-
1.299,6
927,5
1.000,0
550,0
2010
2011
PIP (Reguler)
2012
KIP
2013
2014
2015*
Pengambilalihan PT Inalum
*APBNP
Penerimaan Kembali Investasi

Penerimaan kembali investasi pada dasarnya merupakan penerimaan Pemerintah yang berasal
dari pengeluaran pembiayaan yang pernah dilakukan pada masa yang lalu. Penerimaan kembali
investasi yang dialokasikan dalam tahun 2015, terdiri atas (1) penerimaan kembali investasi yang
berasal dari IMF, yang merupakan selisih lebih antara jumlah penyertaan modal Pemerintah di
IV.6-8

Tahun 2010-2015
Bagian IV
IMF dengan kewajiban Pemerintah atas promissory notes kepada IMF dan dana talangan BI
atas pembayaran PMN kepada IMF, ADB, IBRD, dan IDA. Hal tersebut terkait dengan rencana
Pemerintah untuk mengalihkan pencatatan dan pengelolaan kuota atau iuran modal Indonesia
pada IMF yang sebelumnya berada di Pemerintah c.q. Kementerian Keuangan kepada BI,
dan (2) penerimaan kembali investasi yang berasal dari PIP, yang berasal dari seluruh dana
investasi Pemerintah yang dialokasikan kepada PIP dalam kurun waktu 2006 s.d.2013 yang
akan dialihkan menjadi PMN kepada PT SMI.
Penyertaan Modal Negara (PMN)
Dalam kurun waktu 20102015, PMN tidak hanya dialokasikan untuk BUMN, namun juga
dialokasikan kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) dan badan usaha
lain dalam rangka memenuhi kewajiban dan komitmen Pemerintah pada Organisasi/LKI dan
badan usaha lain.
Perkembangan PMN dalam periode 20102015 disajikan dalam Grafik IV.6.5.
GRAFIK IV.6.5
PERKEMBANGAN REALISASI PMN, 20102015
(miliar rupiah)
64.884
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
*APBNP
8.685
4.039
- 2.000
2010
7.600
611
2011
PMN Kepada BUMN
541 378
2012
2.000 592 1.405
3.000 790 1.622
2013
PMN Kepada Organisasi/LKI
2014
251
5.238
2015*
PMN Lainnya
PMN kepada BUMN dilakukan dalam rangka meningkatkan kapasitas usaha BUMN
dan memperbaiki struktur permodalan. PMN pada kurun waktu 20102014 secara umum
dialokasikan untuk (1) mendukung pencapaian program Pemerintah di bidang tertentu,
antara lain mendukung pembangunan infrastruktur, industri pertahanan dan keamanan,
dan kemandirian ekonomi nasional, (2) mendukung penugasan yang diberikan Pemerintah
kepada BUMN (PMN kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo), dan (3) mendukung upaya
restrukturisasi BUMN (antara lain PMN kepada PT Dirgantara Indonesia, PT PAL Indonesia,
dan PT PPA).
Sementara itu, dilihat dari bentuknya, tidak semua PMN kepada BUMN yang dialokasikan
oleh Pemerintah dalam kurun waktu 20102014 bersifat tunai. Beberapa PMN kepada BUMN
dialokasikan dalam bentuk nontunai, antara lain konversi utang pokok RDI/SLA dan hibah
saham dari pihak lain. Sebagai contoh, PMN kepada PT Pupuk Iskandar Muda dan PT Dirgantara
Indonesia pada tahun 2011 yang berasal dari konversi utang pokok penerusan pinjaman kepada
Pemerintah.
Pada tahun 2015, alokasi PMN kepada BUMN meningkat cukup drastis dibandingkan tahuntahun sebelumnya. Hal tersebut terkait dengan kebijakan Pemerintah yang mengalokasikan
PMN kepada BUMN agar BUMN sebagai agent of development diharapkan dapat berperan
aktif dalam mendukung program prioritas nasional (Nawacita). Alokasi PMN kepada BUMN
IV.6-9

Tahun 2010-2015
Bagian IV
dalam jumlah yang cukup besar tersebut digunakan untuk investasi dan sekaligus memperkuat
permodalan, sehingga dapat me-leverage kemampuan pendanaan BUMN berkenaan. Program
prioritas nasional yang didukung oleh BUMN, antara lain (1) mendukung kedaulatan pangan,
(2) pembangunan infrastruktur dan konektivitas, (3) pembangunan maritim, (4) industri
pertahanan dan keamanan, dan (5) kemandirian ekonomi nasional.
Perkembangan PMN kepada BUMN dalam periode 20102015 disajikan pada Tabel IV.6.5.
TABEL IV.6.5
PERKEMBANGAN PMN KEPADA BUMN, 20102015
(miliar rupiah)
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
BUMN Penerima PMN

PT Pupuk Iskandar Muda (Persero)
PT Merpati Nusantara Airlines (Persero)
Perum Jamkrindo
PT Askrindo (Persero)
PT Dirgantara Indonesia (Persero)
PT Perkebunan Nusantara III (Persero)
PT Perkebunan Nusantara VII
PT Perkebunan Nusantara IX
PT Perkebunan Nusantara X
PT Perkebunan Nusantara XI
PT Perkebunan Nusantara XII
Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia II
Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia III
Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV
Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia V
PT Geo Dipa Energi (Persero)
PT Inhutani I (Persero)
PT PAL Indonesia (Persero)
PT Pindad (Persero)
PT Industri Kapal Indonesia (Persero)
PT Garam (Persero)
Perum Bulog
PT Sang Hyang Seri (Persero)
Perum Perikanan Indonesia
PT Permodalan Nasional Madani (Persero)
PT Angkutan Sungai , Danau, dan Penyeberangan (Persero)
PT Pelni (Persero)
PT Djakarta Lloyd (Persero)
Perum Perumnas
PT Waskita Karya (Persero) Tbk.
PT Adhi Karya (Persero) Tbk.
PT Dok dan Perkapalan Surabaya (Persero)
PT Dok dan Perkapalan Kodja Bahari (Persero)
PT Aneka Tambang (Persero) Tbk.
PT Kereta Api Indonesia (Persero)
PT Pelabuhan Indonesia IV (Persero)
PT Pengembangan Pariwisata Indonesia (Persero)
Jumlah
LKPP
APBNP
2015
2010
2011
2012
2013
2014
900,0
1.120,0
1.000,0
0,1
1.000,0
18,5
-
1.338,0
561,0
1.200,0
800,0
1.188,5
1.500,0
0,1
1.000,0
443,5
5,0
648,3
-
1.169,0
831,0
1.400,0
1.000,0
0,1
0,1
600,0
2.000,0
300,0
200,0
100,0
-
1.200,0
800,0
-
1.300,0
700,0
1.000,0
-
500,0
500,0
400,0
1.000,0
3.150,0
17,5
100,0
97,5
65,0
70,0
1.500,0
1.000,0
607,3
1.500,0
20.356,6
250,0
700,0
200,0
300,0
3.600,0
3.000,0
470,0
400,0
200,0
300,0
1.000,0
2.000,0
1.000,0
500,0
350,0
1.000,0
3.500,0
1.400,0
200,0
900,0
3.500,0
2.000,0
2.000,0
250,0
5.000,0
4.038,6
8.684,5
7.600,2
2.000,0
3.000,0
64.883,9
PMN kepada Organisasi/LKI, ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesia sebagai

anggota organisasi/LKI, serta mempertahankan dan menambah proporsi kepemilikan saham
(shares) dan hak suara (voting rights) Indonesia di organisasi/LKI. Dengan mempertahankan
dan menambah proporsi kepemilikan saham dan hak suara tersebut, maka peranan dan
kepentingan Indonesia pada organisasi/LKI dapat terjaga. Nilai PMN kepada organisasi/LKI
IV.6-10

Tahun 2010-2015
Bagian IV
setiap tahunnya dipengaruhi oleh nilai komitmen Indonesia pada masing-masing organisasi/
LKI dan besaran angsuran pembayaran setiap tahunnya.
Adapun alokasi PMN kepada organisasi/LKI ke dalam pembiayaan, baru dilakukan dalam
APBN tahun 2011, sedangkan sebelumnya dialokasikan melalui belanja lain-lain. Realokasi
dari belanja lain-lain ke pembiayaan tersebut, sesuai dengan rekomendasi BPK.
Sementara itu, nilai PMN kepada organisasi/LKI, baik pada periode 20112014, maupun pada
tahun 2015 cenderung berfluktuasi sesuai dengan jumlah komitmen dan jadwal pembayaran
pada masing-masing-masing organisasi/LKI. Perkembangan PMN kepada organisasi/LKI
periode 20112015 disajikan pada Tabel IV.6.6.
TABEL IV.6.6
PERKEMBANGAN PMN KEPADA ORGANISASI/LKI, 20112015
(miliar rupiah)
No.
LKPP
Uraian
2011
Islamic Development Bank (IDB)
The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD)
International Bank for Reconstruction and Development (IBRD)
Asian Development Bank (ADB)
International Fund for Agricultural and Development (IFAD)
Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF)
International Finance Corporation (IFC)
International Monetery Fund (IMF)
International Development Association (IDA)
2012
APBNP
2015
2014
107,9
8,7
9,0
9,6
2,2
40,0
147,6
171,1
216,7
177,9
326,2
352,9
372,8
508,1
13,7
18,9
30,1
44,3
50,0
114,8
8,7
18,8
4,6
22,6
541,1
592,3
790,0
250,5
0,000056
611,3
8,1
JUMLAH
2013
PMN Lainnya dialokasikan untuk mencapai beberapa tujuan, antara lain (1) modal awal
badan usaha selain BUMN dan organisasi/LKI yang didirikan di dalam negeri, seperti BPJS
Kesehatan, BPJS Ketenagakerjaan, dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI),
(2) modal awal badan hukum yang didirikan bersama negara lain di luar negeri, seperti ASEAN
Infrastructure Fund (AIF), (3) menambah modal badan hukum seperti International Rubber
Consortium Limited (IRCo) dan Bank Indonesia, serta (4) mendukung kebijakan Pemerintah di
sektor tertentu, seperti keberlangsungan program dana jaminan sosial (DJS) Kesehatan melalui
PMN kepada BPJS Kesehatan.
Sementara itu, nilai PMN Lainnya, baik pada periode 20112014, maupun alokasinya pada
tahun 2015 cenderung berfluktuasi menyesuaikan dengan dukungan Pemerintah pada sektor
tertentu serta jumlah komitmen dan jadwal pembayaran pada masing-masing badan usaha.
Perkembangan PMN Lainnya dalam periode 20102015 disajikan pada Tabel IV.6.7.
TABEL IV.6.7
PERKEMBANGAN PMN LAINNYA, 20102015
(miliar rupiah)
No.
1
2
3
4
5
6
Uraian
ASEAN Infrastructure Fund (AIF)
International Rubber Consortium Limited (IRCo)
BPJS Kesehatan
BPJS Ketenagakerjaan
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)
Bank Indonesia
JUMLAH
LKPP
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP
2015
2.000,0
378,4
-
404,8
500,0
500,0
-
591,4
31,1
1.000,0
-
3.460,0
1.000,0
778,3
2.000,0
378,4
1.404,8
1.622,5
5.238,3
IV.6-11

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Dana Bergulir
Dalam periode 20102014, dana bergulir dialokasikan Pemerintah untuk mendukung kebijakan
Pemerintah dalam berbagai sektor, seperti penghijauan kembali hutan (reboisasi) melalui dana
bergulir Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan (P3H), pemberdayaan KUMKM melalui dana
bergulir BLU Lembaga Pengelola Dana Bergulir (LPDB) KUMKM, dukungan kepemilikan rumah
kepada masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) melalui dana bergulir Pusat Pembiayaan
Perumahan (PPP), percepatan pembangunan pembangkit listrik tenaga panas bumi melalui dana
bergulir Geothermal, dan dukungan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan tol melalui
dana bergulir Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT).
Sementara itu, pada tahun 2015 Pemerintah hanya mengalokasikan dana bergulir untuk Pusat
Pembiayaan Perumahan dan LPDB KUMKM. Hal tersebut dikarenakan BLU pengelola dana
bergulir yang lain masih memiliki sisa dana kelolaan yang belum disalurkan kepada masyarakat.
Realisasi penyaluran dana bergulir kepada masyarakat sampai dengan semester I tahun
2015, antara lain adalah (1) BLU LPDB KUMKM, jumlah dana yang telah digulirkan sebesar
Rp5,94 triliun, dengan jumlah KUMKM yang dibiayai mencapai 708.060 KUMKM, dan
(2) BLU PPP, jumlah dana yang telah digulirkan mencapai Rp19,4 triliun untuk membiayai
kredit pemilikan rumah (KPR) sebanyak 399.777 unit.
Perkembangan realisasi pembiayaan untuk dana bergulir periode 20102015 disajikan pada
Grafik IV.6.6.
GRAFIK IV.6.6
PERKEMBANGAN REALISASI PEMBIAYAAN UNTUK DANA BERGULIR, 20102015
(miliar rupiah)
6.000,0
4.000,0
3571,6
3.850,0
3.000,0
2.700,0
3.000,0
2.300,0
2.000,0
1.126,5
1.000,0
-
5106,3
4709,3
5.000,0
350,0
2010
*APBNP
250,0
557,7
-
2011
BLU P3H
876,5 900
BLU PPP
1000,0
500,0
2012
LPDB KUMKM
1.209,3
1.126,5
1.000,0
-
2013
Geothermal
2014
2015*
BLU BPJT
Pembiayaan Investasi Dalam Rangka Pengambilalihan PT Inalum

Dalam rangka mendukung pengambilalihan PT Indonesia Asahan Aluminium (Inalum),
pada tahun 2013 Pemerintah mengalokasikan pembiayaan investasi sebesar Rp5,0 triliun.
Sebelumnya, pada tahun 2012 Pemerintah juga telah mengalokasikan dana pengambilalihan
PT Inalum sebesar Rp2,0 triliun melalui PIP.
Pada tanggal 7 Juli 1975, Pemerintah Indonesia dan Investor Jepang menandatangani Master
Agreement kerja sama Proyek Asahan dengan membentuk PT Inalum, dengan komposisi
modal Pemerintah Indonesia US$378 juta (41,1 persen) dan Jepang US$542 juta (58,9 persen).
Berdasarkan Master Agreement, kerja sama telah berakhir pada tanggal 31 Oktober 2013.
Dengan berakhirnya kerja sama tersebut, Pemerintah berketetapan untuk tidak memperpanjang
kerja sama dengan pihak investor Jepang.
IV.6-12

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Pada akhir tahun 2013, Pemerintah telah mengambil alih kepemilikan saham investor Jepang
pada PT Inalum sebesar US$556,7 juta atau sebesar Rp6,58 triliun. Atas pengambilalihan
tersebut, 100 persen saham PT Inalum telah menjadi milik Pemerintah dan PT Inalum telah
ditetapkan menjadi BUMN berdasarkan PP No.26 Tahun 2014 tentang Penetapan PT Indonesia
Asahan Aluminium sebagai Perusahaan Perseroan (Persero) PT Indonesia Asahan Aluminium.
Pembiayaan Investasi dalam rangka Pembentukan BLU Manajemen Aset
Pembiayaan investasi dalam rangka pembentukan Badan Layanan Umum (BLU) Manajemen
Aset dialokasikan dalam APBNP tahun 2015. BLU Manajemen Aset direncanakan sebagai
operator dari pengelola barang (sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27
tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah) dalam rangka optimalisasi aset
negara yang potensial (aset potensi) untuk memberikan pelayanan pengelolaan aset, khususnya
properti kepada publik, pemerintah, swasta maupun masyarakat luas.
BLU dimaksud, didirikan untuk menjadi solusi pengelolaan aset potensi yang saat ini belum
optimal. BLU dimaksud akan melaksanakan pemanfaatan aset potensi antara lain melalui sewa,
kerja sama pemanfaatan, kerja sama operasional, bangun guna serah atau bangun serah guna
dan kerja sama pemerintah swasta/KPS, serta pengadaan dan pemindahtanganan aset potensi
dalam rangka optimalisasi aset negara.
Selain itu, BLU Manajemen Aset juga dapat berperan sebagai penyedia lahan (land bank) dalam
kaitannya untuk penyediaan aset/infrastruktur dalam rangka penyelenggaraan pelayanan umum
dan pelaksanaan tugas/fungsi Pemerintah. BLU ini memiliki fleksibilitas dalam pengelolaan
keuangan dan fleksibilitas dalam pengelolaan aset sebagaimana layaknya sebuah BLU, guna
memberikan layanan dengan menerapkan praktik bisnis yang sehat.
Untuk mendukung pembentukan BLU dan pelaksanaan tugasnya, Pemerintah mengalokasikan
anggaran dalam pembiayaan investasi yang antara lain akan digunakan untuk keperluan utilisasi
dan upgrading aset kelolaan BLU, serta pengadaan tanah dalam rangka pelaksanaan fungsi
land bank.
D. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)

Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN) adalah anggaran pendidikan yang
dialokasikan untuk pembentukan dana abadi pendidikan (endowment fund) yang bertujuan
untuk menjamin keberlangsungan program pendidikan bagi generasi berikutnya sebagai bentuk
pertanggungjawaban antargenerasi, dan dana cadangan pendidikan untuk mengantisipasi
keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam, yang dilakukan
oleh BLU Lembaga Pengelola Dana Pendidikan (LPDP).
Kebijakan pengelolaan DPPN adalah DPPN bersifat abadi dan ditempatkan pada instrumen
investasi yang memiliki return yang memadai dengan risiko yang terukur. Hasil pengelolaan
DPPN dipergunakan untuk membiayai program-program DPPN.
Program DPPN terdiri atas program beasiswa, pendanaan riset, dan pendanaan rehabilitasi
fasilitas pendidikan yang rusak akibat bencana alam. Selain program beasiswa reguler untuk
beasiswa Magister, Doktor dan Tesis/Disertasi, LPDP juga menyediakan beasiswa Afirmasi,
yaitu beasiswa bagi masyarakat yang berasal dari daerah 3T (Terdepan, Terluar, Tertinggal),
beasiswa Pendidikan Indonesia Dokter Spesialis (pembiayaan studi lanjut pada program
spesialis di Perguruan Tinggi di dalam negeri) dan Presidential Scholarship (beasiswa magister
dan doktor yang diinisiasi oleh pemerintah Indonesia melalui LPDP bekerjasama dengan
lembaga Kepresidenan RI untuk menempuh studi pada perguruan tinggi terbaik di dunia).
IV.6-13

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Tujuan Presidential Scholarship adalah menyiapkan generasi emas Indonesia melalui SDM
yang berkualitas, baik sebagai pemimpin maupun ilmuwan di berbagai bidang dalam rangka
menyiapkan Indonesia sebagai negara yang maju pada 100 tahun kemerdekaan RI pada tahun
2045.
Total dana kelolaan LPDP sampai saat ini adalah sebesar Rp15,6 triliun. Sampai dengan akhir
semester I tahun 2015, sebanyak 6.335 awardee telah lulus seleksi untuk menerima beasiswa
dari LPDP. Selain itu, LPDP juga telah menyetujui 48 proposal riset dan merehabilitasi 54
ruang di 8 sekolah.
Alokasi DPPN pada periode 20102013 bersifat fluktuatif yang nilainya tergantung pada
ketersediaan anggaran pendidikan dan kebutuhan pendanaan program-program DPPN.
Sementara itu, pada tahun 2014 tidak terdapat realisasi DPPN dikarenakan dana kelolaan yang
ada masih mencukupi untuk mendanai program-program DPPN. Selanjutnya pada tahun 2015
Pemerintah tidak menganggarkan DPPN. Perkembangan realisasi DPPN periode 20102015
disajikan pada Grafik IV.6.7.
GRAFIK IV.6.7
PERKEMBANGAN REALISASI ALOKASI PEMBIAYAAN DPPN,
20102015
(miliar rupiah)
7.000,0
7.000,0
6.000,0
5.000,0
4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
-
5.000,0
2.617,7
1.000,0
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
*APBNP
E. Kewajiban Penjaminan
Dalam rangka melakukan percepatan pembangunan infrastruktur, khususnya dalam memenuhi
kebutuhan listrik dan air minum yang terus meningkat, Pemerintah telah memberikan
penjaminan kepada beberapa proyek, yaitu (1) program percepatan pembangunan pembangkit
tenaga listrik (10.000 MW tahap I dan II), (2) program percepatan proyek penyediaan air minum,
dan (3) proyek kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur (BUPI).
Penjaminan Pemerintah untuk program percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik
diberikan kepada pembangkit tenaga listrik yang menggunakan batubara (proyek 10.000 MW
tahap I) dan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi terbarukan, batubara, dan
gas (proyek 10.000 MW tahap II). Untuk Proyek 10.000 MW tahap I, jaminan yang diberikan
adalah jaminan kredit kepada PT PLN (Persero). Sejak awal program penjaminan 10.000 MW
tahap I hingga bulan Maret 2015, Pemerintah telah menerbitkan 30 surat jaminan untuk proyek
pembangkit, dan 4 surat jaminan untuk proyek transmisi. Nilai total jaminan Pemerintah
tersebut adalah sebesar Rp35,6 triliun dan US$3,9 miliar.
IV.6-14

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Sedangkan untuk program penjaminan 10.000 MW tahap II, hingga bulan Maret 2015
Pemerintah telah menerbitkan 7 surat jaminan kelayakan usaha untuk 7 proyek pembangkit
listrik tenaga panas bumi (PLTP), yaitu PLTP Rajabasa, PLTP Muaralaboh, PLTA Wampu,
PLTP Rantau Dedap, PLTP Sarulla, PLTA Semangka, dan PLTU Kalsel dengan keseluruhan
nilai proyek sebesar sekitar US$4.065 juta.
Sementara itu, penjaminan Pemerintah dalam mendukung program percepatan penyediaan
air minum diberikan kepada beberapa PDAM dalam proyek penyediaan air minum. Dari awal
program penjaminan hingga bulan Maret 2015, Pemerintah telah menerbitkan 11 surat jaminan
kepada 11 PDAM dengan total nilai Rp328,3 miliar, yaitu PDAM Ciamis, PDAM Lombok Timur,
PDAM Bogor, PDAM Malang, PDAM Banjarmasin, PDAM Denpasar, PDAM Giri Menang,
PDAM Banyumas, PDAM Cilacap, PDAM Palopo, dan PDAM Buleleng.
Selanjutnya, penjaminan Pemerintah untuk proyek kerja sama Pemerintah dengan Badan Usaha
yang dilakukan melalui BUPI, diberikan kepada proyek-proyek infrastruktur yang dilaksanakan
dengan skema Kerja sama Pemerintah dan Swasta (KPS). Mekanisme penjaminan atas proyekproyek infrastruktur tersebut dilakukan bersama antara Pemerintah dan PT PII. Sampai dengan
bulan Maret 2015, Pemerintah dan PT PII telah menandatangani 1 perjanjian penjaminan
bersama untuk proyek PLTU Jawa Tengah (Central Java Power Plant/CJPP) dengan kapasitas
2 x 1.000 MW, dengan nilai proyek sekitar US$3,2 miliar dimana PT PII menjamin sebesar
Rp300 miliar, dan sisanya dijamin oleh Pemerintah.
Perkembangan anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah 20102014 dan perkiraan
alokasinya pada tahun 2015 dapat dijelaskan sebagai berikut.
1. Anggaran kewajiban penjaminan telah dialokasikan Pemerintah pada tahun 20102015,
namun dalam rentang periode 20102012 anggaran kewajiban penjaminan tersebut belum
terealisasi. Hal ini dikarenakan PT PLN (Persero) dan PDAM sebagai pihak yang dijamin
Pemerintah tidak mengalami default. Disamping itu, berbagai perangkat peraturan yang
mengatur tentang pemindahbukuan anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah masih
dalam tahap penyusunan.
2. Anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah mulai terealisasi sejak tahun 2013. Berdasarkan
peraturan yang berlaku, apabila hingga triwulan ketiga tahun anggaran berjalan pihak
terjamin tidak mengalami default, maka total alokasi anggaran kewajiban penjaminan
Pemerintah dalam APBN/APBNP dapat dipindahbukukan ke dalam Rekening Dana
Cadangan Penjaminan Pemerintah yang dibuka di BI. Pembentukan rekening dilakukan
dengan mempertimbangkan keterbatasan fiskal APBN dan juga kebutuhan dana penjaminan
Pemerintah yang diperkirakan terus meningkat seiring dengan meningkatnya kewajiban
pembayaran pihak terjamin kepada kreditur/badan usaha yang turut berperan dalam
pembangunan infrastruktur, dan mencegah kemungkinan cross default kepada Pemerintah
karena tidak dapat memenuhi kewajiban pembayaran jaminan. Oleh karena itu, sejak tahun
2013 Pemerintah telah memindahbukukan alokasi penjaminan Pemerintah dalam APBN
melalui mekanisme Rekening Dana Cadangan Penjaminan Pemerintah.
Rincian perkembangan realisasi anggaran kewajiban penjaminan pemerintah 20132014 dan
alokasinya pada tahun 2015 disajikan dalam Tabel IV.6.8.
IV.6-15

Tahun 2010-2015
Bagian IV
TABEL IV.6.8
PERKEMBANGAN KEWAJIBAN PENJAMINAN PEMERINTAH, 20132015
(miliar rupiah)
NO
LKPP
Uraian
2013
1.
2.
3.
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga

Listrik Yang Menggunakan Batubara
Percepatan Penyediaan Air Minum
Proyek Kerjasama Pemerintah dengan badan
usaha melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur
Jumlah
APBNP
2014
2015
611,2
913,7
792,0
35,0
2,2
1,8
59,8
48,2
49,7
706,0
964,1
843,5
Akumulasi saldo rekening Dana Cadangan Penjaminan Pemerintah hingga akhir tahun 2014
adalah sebesar Rp1.670,1 miliar. Selanjutnya, pada tahun 2015 apabila tidak terealisasi anggaran
penjaminan hingga triwulan ketiga, maka total alokasi anggaran kewajiban penjaminan dalam
APBNP tahun 2015 sebesar Rp843,5 miliar dipindahbukukan kembali ke dalam Rekening Dana
Cadangan Penjaminan Pemerintah. Sehingga pada akhir tahun 2015 Rekening Dana Cadangan
Penjaminan Pemerintah diperkirakan sebesar Rp2.513,6 miliar.
F. Pinjaman Kepada PT PLN (Persero)

Pada tahun 2010, Pemerintah memberikan pinjaman kepada PT PLN (Persero) dalam rangka
menutupi kekurangan pembiayaan PT PLN (Persero) dalam melakukan pembiayaan porsi
ekuitas pendanaan proyek 10.000 MW, pemulihan dan peningkatan sistem kelistrikan, serta
investasi untuk melayani beban natural.
Pinjaman kepada PT PLN (Persero) tersebut dilakukan oleh PIP berdasarkan Perpres Nomor
9 Tahun 2011 Tentang Penugasan Kepada Pusat Investasi Pemerintah untuk Memberikan
Pinjaman dengan Persyaratan Lunak kepada PT PLN (Persero). Sedangkan yang dimaksud
dengan persyaratan lunak tersebut, yaitu (1) jangka waktu pengembalian pinjaman selama 15
tahun, (2) masa tenggang pengembalian pinjaman selama 5 tahun, dan (3) tingkat suku bunga
pinjaman berdasarkan tingkat bunga Sertifikat Bank Indonesia.
G. Dana Antisipasi untuk PT Lapindo Brantas Inc./PT Minarak

Lapindo Jaya
Pada tahun 2015, Pemerintah mengalokasikan dana antisipasi untuk PT Lapindo Brantas Inc./
PT Minarak Lapindo Jaya yang dipergunakan untuk melakukan pelunasan pembayaran kepada
masyarakat yang memiliki tanah dan bangunan di dalam peta area terdampak lumpur Sidoarjo.
Dana antisipasi adalah dana yang disiapkan Pemerintah sebagai pelunasan pembayaran langsung
kepada masyarakat yang memiliki tanah dan bangunan di dalam peta area terdampak lumpur
Sidoarjo, yang bila digunakan akan menjadi pinjaman PT Lapindo Brantas Inc./PT Minarak
Lapindo Jaya.
IV.6-16

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Dana antisipasi dapat digunakan apabila PT Lapindo Brantas Inc./ PT Minarak Lapindo Jaya
tidak dapat membayar pelunasan pembelian tanah dan bangunan yang terdapat di dalam
peta area terdampak, berdasarkan hasil pemeriksaan Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan. Ketentuan lebih lanjut penggunaan dana antisipasi telah diatur dalam Peraturan
Presiden Nomor 76 Tahun 2015. Perpres tersebut, mengatur mengenai kriteria pemberian
dana antisipasi, hal-hal yang diperjanjikan antara Pemerintah dan PT Lapindo Brantas Inc./
PT Minarak Lapindo Jaya, jenis jaminan yang diserahkan PT Lapindo Brantas Inc./PT Minarak
Lapindo Jaya kepada Pemerintah, mekanisme pelunasan pembayaran kepada masyarakat yang
memiliki tanah dan bangunan di dalam peta area terdampak, dan mekanisme pengembalian
dana antisipasi dari PT Lapindo Brantas Inc./PT Minarak Lapindo Jaya kepada Pemerintah.
Pelunasan pembayaran kepada masyarakat yang memiliki tanah dan bangunan di dalam peta
area terdampak lumpur Sidoarjo dilaksanakan oleh Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo.
H. Cadangan Pembiayaan kepada BPJS Kesehatan untuk Program

Dana Jaminan Sosial Kesehatan
Pada tahun 2015, Pemerintah mengalokasikan cadangan pembiayaan kepada BPJS Kesehatan
untuk Program Dana Jaminan Sosial (DJS) Kesehatan yang direncanakan akan digunakan
apabila masih terjadi aset bersih negatif yang dapat menganggu kesinambungan program DJS
Kesehatan.
6.2.2 Pembiayaan Utang

Pembiayaan utang dalam kurun waktu 20102014 mengalami kenaikan rata-rata 31,9 persen
setiap tahunnya. Dalam APBNP tahun 2015 pembiayaan utang ditetapkan mengalami kenaikan
sebesar 10,3 persen dari realisasi pembiayaan utang tahun 2014. Kenaikan pembiayaan utang
tersebut disebabkan oleh naiknya defisit anggaran dalam periode yang sama. Selain itu, dengan
semakin terbatasnya sumber-sumber penerimaan pembiayaan yang berasal dari pembiayaan
nonutang menyebabkan instrumen pembiayaan utang menjadi semakin dominan di dalam
membiayai defisit APBN. Hal ini bisa dilihat dari kontribusi pembiayaan utang terhadap total
pembiayaan anggaran. Perkembangan pembiayaan utang tahun 20102015 disajikan dalam
Tabel IV.6.9.
TABEL IV.6.9
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN UTANG, 20102015
(miliar rupiah)
LKPP
Uraian
2010
2011
2012
2013
2014
APBNP
2015
224.672,5
264.628,9
297.698,4
I.
Surat Berharga Negara (Neto)
91.102,6
119.864,4
159.704,3
II.
Pinjaman Luar Negeri (Neto)

1. Penarikan Pinjaman Luar Negeri (Bruto)
a. Pinjaman Program
b. Pinjaman Proyek
- Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat
- Penerimaan Penerusan Pinjaman
2. Penerusan Pinjaman kepada BUMN/Pemda
(4.566,5)
54.794,8
28.974,6
25.820,2
17.091,4
8.728,8
(8.728,8)
(50.632,5)
(17.799,2)
33.747,2
15.266,1
18.481,0
14.257,2
4.223,8
(4.223,8)
(47.322,5)
(23.464,4)
31.403,5
15.003,5
16.400,0
12.647,0
3.753,0
(3.753,0)
(51.114,8)
(5.805,2)
55.279,8
18.426,4
36.853,4
32.972,9
3.880,6
(3.880,6)
(57.204,4)
(12.352,1)
52.574,7
17.777,0
34.797,7
32.292,1
2.505,6
(2.505,6)
(62.421,2)
(20.008,1)
48.647,0
7.500,0
41.147,0
36.675,1
4.471,9
(4.471,9)
(64.183,2)
393,6
393,6
-
619,4
619,4
-
799,7
913,1
(113,4)
474,5
615,7
(141,3)
949,9
1.091,2
(141,3)
1.690,6
2.000,0
(309,4)
86.929,7
102.684,6
III. Pinjaman Dalam Negeri (Neto)

1. Penarikan Pinjaman Dalam Negeri (Bruto)
2. Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri
Jumlah
137.039,6
219.341,8
253.226,7
279.380,9
IV.6-17

Tahun 2010-2015
Bagian IV
6.2.2.1 Surat Berharga Negara (Neto)

Surat Berharga Negara (neto) dalam kurun waktu 20102014 mengalami kenaikan rata-rata 38,1
persen setiap tahunnya. Untuk tahun 2015, SBN (neto) diperkirakan mengalami kenaikan 7,5
persen dibandingkan dengan rencana dalam APBN atau naik sebesar 12,5 persen dibandingkan
dengan realisasinya pada tahun 2014. Sepanjang periode 20102015, peranan penerbitan surat
utang atau SBN, baik terhadap total pembiayaan utang maupun pembiayaan secara keseluruhan
sangat dominan dibandingkan dengan instrumen pembiayaan utang lainnya seperti penarikan
pinjaman luar negeri dan pinjaman dalam negeri. Secara neto, kontribusi SBN terhadap total
pembiayaan utang rata-rata mencapai 108,6 persen per tahun. Jika dibandingkan dengan total
pembiayaan anggaran, kontribusinya rata-rata mencapai 102,8 persen per tahun.
Selain itu, semakin dominannya instrumen SBN juga dapat dilihat dari kenaikan jumlah
penerbitan per tahunnya. Jika dalam tahun 2010 penerbitan SBN (neto) baru mencapai
Rp91.102,6 miliar, maka untuk 2015 diproyeksikan penerbitannya mencapai Rp297.698,4 miliar
atau rata-rata mengalami kenaikan 37,8 persen per tahun. Secara bruto, kebutuhan penerbitan
SBN jauh lebih besar karena selain digunakan untuk menutup defisit anggaran, juga digunakan
untuk membiayai SBN yang jatuh tempo pada tahun berkenaan serta untuk membeli kembali
(buyback) SBN dalam kerangka liabilities management. Penerbitan SBN (bruto) pada tahun
2012 dan tahun 2014 mengalami peningkatan signifikan, masing-masing 37 persen dan 34 persen
dibandingkan tahun sebelumnya. Hal tersebut disebabkan oleh nilai SBN jatuh tempo pada
tahun 2012 dan 2014 yang meningkat secara signifikan. Pada tahun 2012, SBN yang jatuh tempo
mencapai Rp123.193,0 miliar, meningkat 41 persen dari jatuh tempo SBN tahun 2011 sebesar
Rp87.271,1 miliar. Pada tahun 2013, SBN yang jatuh tempo sempat turun 16 persen menjadi
Rp103.075,1 miliar, dan kembali meningkat 41 persen pada 2014 menjadi Rp174.467,6 miliar.
Beberapa faktor penting yang memengaruhi peningkatan jumlah penerbitan SBN dalam setiap
tahun antara lain (1) kebutuhan pembiayaan anggaran untuk menutupi defisit, (2) kebutuhan
untuk memprioritaskan sumber pembiayaan domestik dalam mata uang rupiah dan mengurangi
ketergantungan terhadap pinjaman luar negeri, (3) kebutuhan fleksibilitas dalam pengelolaan
portofolio dan risiko utang, dan (4) kebutuhan untuk pengembangan pasar keuangan domestik.
Perkembangan SBN dalam periode 20102015 disajikan dalam Grafik IV.6.8.
GRAFIK IV.6.8
PERKEMBANGAN SBN, 20102015
(miliar rupiah)
500.000
439.096,5
400.000
200.000
327.747,7
282.897,0
300.000
207.136,1
167.634,2
91.102,6
100.000
119.865,0
159.704,0
224.672,6
286.594,0
264.628,9
206.264,3
0
(100.000)
(76.531,6)
(200.000)
(300.000)
2010
(87.271,1)
2011
Penerbitan
(123.193,0)
(80.329,7)
(103.075,1)
2012
2013
Jatuh Tempo dan Buyback
(174.467,6)
2014
SBN (Neto)
2015*
* Realisasi s.d. Juni 2015

IV.6-18

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Target penerbitan SBN dipenuhi melalui dua instrumen yaitu Surat Utang Negara (SUN) dan
Surat Berharga Syariah Negara (SBSN). Instrumen SUN yang diterbitkan terdiri atas Obligasi
Negara (ON) dengan (1) tingkat suku bunga tetap, yaitu seri fixed rate (FR) dan ON Ritel (ORI),
(2) tingkat suku bunga mengambang, yaitu seri variable rate (VR), (3) tanpa bunga, yaitu Surat
Perbendaharaan Negara (SPN) dan Zero Coupon Bond (ZC), serta (4) ON valas. Instrumen SBSN
yang diterbitkan terdiri atas Islamic Fixed Rate (IFR), Sukuk Ritel (SUKRI), Sukuk Dana Haji
Indonesia (SDHI), Surat Perbendaharaan Negara Syariah (SPNS), Project Based Sukuk (PBS),
dan sukuk valas. Perkembangan realisasi penerbitan SBN berdasarkan jenis instrumen dalam
tahun 20102015 disajikan dalam Tabel IV.6.10.
TABEL IV.6.10
PERKEMBANGAN REALISASI PENERBITAN SBN, 20102015
Jenis Instrumen
a.
2011
2012
2013
2014
2015*
Obligasi Domestik (triliun Rp)

-
b.
2010
SPN/ SPNS
ZC
FR**
SUN Ritel
SPNNT 20140303
VR
IFR/ PBS
SRI
SDHI
29,8
72,1
8,0
6,2
8,0
12,8
41,3
98,9
11,0
4,6
7,3
11,0
31,9
122,2
12,7
17,1
13,6
15,3
54,1
165,5
20,2
9,3
15,0
-
64,7
199,9
23,6
12,4
9,4
19,3
12,9
38,0
119,9
29,0
22,0
1,0
Obligasi Valas ***

- Denominasi USD (miliar USD)
2,0
3,5
5,3
5,7
4,4
6,0
(triliun Rp)
- Denominasi JPY (miliar JPY)
(triliun Rp)
- Denominasi EUR (miliar EUR)
(triliun Rp)
18,6
60,0
6,5
-
30,5
-
48,6
60,0
7,0
-
58,7
-
52,5
1,0
15,8
76,8
-
Keterangan:
Realisasi s.d. Juni 2015, belum memperhitungkan penerbitan untuk debt switch
*)
**) Termasuk private placement
***) Tidak termasuk SBN Valas Domestik
Terkait dengan instrumen SBSN PBS, sampai dengan saat ini masih menggunakan proyek/
kegiatan (belanja modal untuk pembangunan fisik) dalam APBN tahun berjalan sebagai
dasar penerbitan (underlying). Keberadaan instrumen SBSN PBS selain untuk mendukung
pembiayaan proyek-proyek pemerintah, juga digunakan untuk memperluas basis investor
sukuk negara. Sebagai upaya pengembangan instrumen SBSN lebih lanjut, Pemerintah juga
telah memperkenalkan instrumen SBSN PBS dengan skema project financing dimana proyek
pembangunan jalur ganda (double track) lintas CirebonKroya segmen I menjadi proyek
pertama yang dibiayai dengan instrumen ini. Dalam perkembangannya, sejak pertama kali
diterbitkan tahun 2013 sampai dengan sekarang, jumlah penerbitan SBSN PBS selalu mengalami
kenaikan seiring dengan naiknya kebutuhan pembiayaan untuk membiayai berbagai proyek
infrastruktur. Sampai dengan saat ini, baru tiga kementerian yang memanfaatkan instrumen
ini yaitu Kementerian Perhubungan, Kementerian Agama, serta Kementerian Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat. Pada tahun 2015, penerbitan project financingsukuk digunakan untuk
IV.6-19

Tahun 2010-2015
Bagian IV
membiayai kegiatan pembangunan/rehabilitasi balai nikah, manasik haji, pembangunan gedung

kuliah/fakultas, pengembangan dan revitalisasi asrama haji, pembangunan jalan dan jembatan
serta pembangunan jalur kereta api di Jabodetabek, Jawa Tengah, dan Sumatera.
Meningkatnya penerbitan SBN di pasar keuangan domestik dari tahun ke tahun berdampak pada
peningkatan outstanding SBN domestik. Dari Grafik IV.6.9 terlihat kenaikan outstanding
SBN domestik dalam periode 2010 hingga Juni 2015 terhadap total outstanding utang secara
rata-rata berada di atas 55,0 persen. Proporsi outstanding SBN domestik terhadap total
outstanding dalam periode 20102014 selalu mengalami peningkatan kecuali tahun 2013
yang mengalami penurunan dari 55,5 persen di tahun 2012 menjadi 53,2 persen. Nominal
outstanding SBN domestik sebenarnya mengalami kenaikan dari Rp1.096,2 triliun di tahun
2012 menjadi Rp1.261,7 triliun di tahun 2013, atau naik sebesar 15,1 persen, bahkan kenaikannya
secara relatif lebih tinggi dari tahun-tahun sebelumnya yang hanya di kisaran 10,0 persen.
Namun demikian, hal tersebut juga dibarengi oleh peningkatan total outstanding SBN dari
Rp1.977,7 triliun menjadi Rp2.375,5 triliun atau sebesar 20,1 persen. Peningkatan total
outstanding SBN disebabkan pelemahan nilai tukar Rupiah terhadap mata uang asing terutama
Dolar Amerika Serikat. Nilai tukar rupiah melemah tajam dari kisaran Rp9.700 per US$ di
tahun 2012 menjadi Rp12.200 per US$ di tahun 2013, atau melemah lebih dari 25,0 persen.
Pelemahan nilai tukar rupiah tersebut berdampak pada peningkatan nilai outstanding SBN
berdenominasi valas, yang pada gilirannya menambah nilai total outstanding SBN.
GRAFIK IV.6.9
PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN DOMESTIK DAN OUTSTANDING SBN DOMESTIK, 20102015
(miliar rupiah)
1.800.000
1.600.000
1.474.600,0
1.400.000
1.200.000
992.030,0
1.000.000
902.430,0
55,1%
1.261.654,5
1.096.200,0
56,6%
1.616.948,1
57%
56,5%
55,5%
200.000
136.861,0
54%
53,2%
53,8%
428.129,1
400.000
119.864,4
2010
Penerbitan SBN Domestik
2011
159.700,0
56%
55%
800.000
600.000
58%
264.983,7
2012
Outstanding SBN Domestik
2013
53%
209.800,0
2014
2015*
52%
51%
Proporsi SBN domestik thd. Total Utang [RHS]

Dalam rangka menjamin pemenuhan kebutuhan pembiayaan utang, penerbitan SBN juga
dilakukan di pasar luar negeri dalam mata uang asing dengan tujuan antara lain (1) menghindari
crowding out effect pasar keuangan domestik, (2) menyediakan benchmark bagi financial
asset Indonesia di pasar internasional, dan (3) mengelola portofolio utang pemerintah. Besaran
penerbitan SBN valas disesuaikan dengan kebutuhan pembiayaan profil risiko serta strategi
pengelolaan utang. Meningkatnya penerbitan SBN di pasar keuangan internasional dari tahun
ke tahun telah berdampak pada peningkatan outstanding SBN valas, seperti disajikan dalam
Grafik IV.6.10. Realisasi penerbitan SBN valas di pasar internasional dari tahun 2010 sampai
dengan 2015 meliputi SBN valas dalam mata uang dolar AS sebesar US$26,9 miliar, dalam mata
uang EURO sebesar EUR1,0 miliar, dan dalam mata uang yen Jepang sebesar JPY120,0 miliar.
IV.6-20

Tahun 2010-2015
Bagian IV
GRAFIK IV.6.10
PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN VALAS DAN OUTSTANDING SBN VALAS,
20102015
(miliar US$)
45
25%
41,5
40
36,7
20%
32,8
35
27,4
30
25
21,6
18,0
20
15
10,8%
9,7%
10
3,5
2,7
5
0
2010
2011
Penerbitan SBN Valas
17,5%
16,8%
19,3%
15%
13,4%
10%
5,8
2012
2013
Outstanding SBN Valas
5%
6,0
5,7
5,7
2014
0%
2015*
Porsi SBN Valas thd. Total Utang [RHS]

Untuk mengetahui potensi daya serap pasar SBN domestik, Pemerintah membagi kepemilikan
SBN domestik yang dapat diperdagangkan (tradable) berdasarkan tipe investor, yang secara
garis besar dapat dikategorikan menjadi investor perbankan dan nonperbankan. Investor
perbankan terdiri dari bank BUMN rekap, bank swasta rekap, Bank Pembangunan Daerah
(BPD) rekap, bank syariah, dan BI. Adapun investor nonperbankan terdiri dari dana pensiun,
asuransi, investor asing, investor individu, reksadana, dan sekuritas. Secara rinci, perkembangan
persentase kepemilikan masing-masing investor terhadap SBN domestik tradable dalam periode
T ABEL IV.6.11
PERKEMBANGAN PERSENT ASE KEPEMILIKAN SBN TRADABLE, 20102015
(persen)
Pem ilik
I.
Bank
II.
Bank Indonesia
2010
2011
2012
2013
2014
2015*
33,9
36,6
36,5
33,7
31,0
27 ,2
2,7
1,1
0,4
4,5
3,4
5,9
63,4
62,3
63,1
61,8
65,5
66,9
8,0
6,5
5,3
4,3
3,8
4,1
2. Asuransi
1 2,4
1 2,9
1 0,2
1 3,0
1 2,4
1 1 ,9
3. Asing
30,5
30,8
33,0
32,5
38,1
39,6
4. Dana Pensiun
5,7
4,8
6,9
4,0
3,6
3,4
5. Sekuritas
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
6. Lain-lain
6,8
7 ,3
7 ,8
8,0
7 ,5
7 ,7
Jum lah
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
III. Nonbank
1.
Reksadana
Keterangan: *) Realisasi s.d. Juni 2 01 5

IV.6-21

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Besarnya kepemilikan asing terhadap surat utang Pemerintah Indonesia mengindikasikan

bahwa kepercayaan investor asing terhadap kondisi fundamental perekonomian dalam negeri
cukup baik. Hanya saja, besarnya kepemilikan asing tersebut rentan terhadap risiko terjadinya
penarikan dana secara besar-besaran atau sudden reversal yang dapat berdampak sistemik
terhadap perekonomian secara nasional. Untuk mengantisipasi terjadinya sudden reversal,
Pemerintah telah meningkatkan kewaspadaan terhadap pengawasan kondisi perekonomian
domestik dan global, serta menyiapkan skema protokol manajemen krisis (crisis management
protocol/CMP) di pasar SBN dan skema mekanisme stabilisasi pasar SBN melalui Bond
Stabilization Framework (BSF).
6.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri (Neto)

Realisasi pembiayaan anggaran melalui pinjaman luar negeri (neto) dalam periode tahun
20102014 sebagaimana disajikan dalam Tabel IV.6.9 menunjukkan angka negatif,
yang artinya pembayaran cicilan pokok utang luar negeri lebih besar dibandingkan dengan
penarikannya (negative net flow). Hal ini sejalan dengan kebijakan Pemerintah untuk
mengurangi stok utang luar negeri dan menggantikannya dengan instrumen SBN. Dalam
APBNP tahun 2015, pinjaman luar negeri (neto) juga menunjukkan angka negatif, melanjutkan
kebijakan dalam periode sebelumnya.
Dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan
Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah, Pemerintah memiliki alat kendali berupa rencana
batas maksimal pinjaman luar negeri. Rencana batas maksimal disusun untuk periode 35 tahun
dengan mempertimbangkan kebutuhan riil pembiayaan, kemampuan membayar kembali, batas
maksimal kumulatif utang, kapasitas sumber pinjaman luar negeri, dan risiko utang. Dalam
pelaksanaannya, batas maksimal pinjaman luar negeri dijadikan acuan dalam penyusunan
rencana pemanfaatan pinjaman luar negeri dan sebagai referensi dalam pembahasan kemitraan
strategis dengan development partners. Secara bruto, realisasi penarikan pinjaman luar negeri
periode 20102014 rata-rata mencapai 81,2 persen dari target penarikan dalam APBNP, terdiri
atas rata-rata realisasi pinjaman program sebesar 109,1 persen dan pinjaman proyek sebesar
69,3 persen. Dalam APBNP tahun 2015, penarikan pinjaman luar negeri (bruto) ditetapkan
turun sebesar 7,5 persen dibandingkan dengan realisasi tahun 2014. Gambaran perkembangan
penarikan pinjaman luar negeri (bruto) tahun 20102015 disajikan dalam Grafik IV.6.11.
GRAFIK IV.6.11
PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN LUAR NEGERI BRUTO, 20102015
(miliar rupiah)
80.000
70.000
60.000
29.421,8
50.000
19.201,8
30.000
20.000
25.877,8
APBNP
LKPP
37.905,0
18.481,0
APBNP
* s.d 30 Juni 2015

LKPP
2011
18.426,4
16.899,6
17.777,0
36.853,4
37.230,0
34.797,7
7.500,0
15.003,5
38.127,1
36.981,1
2010
IV.6-22
11.134,7
15.266,1
41.355,3
10.000
0
15.603,9
28.974,6
40.000
41.147,0
16.400,0
APBNP
LKPP
2012
Pinjaman Proyek
11.780,6
APBNP
LKPP
2013
APBNP
LKPP
2014
APBNP
Realisasi *
2015
Pinjaman Program

Tahun 2010-2015
Bagian IV
Realisasi penarikan pinjaman program periode 20102014 secara umum mencapai target yang
direncanakan dalam APBNP. Keberhasilan pencapaian target tersebut didorong oleh pemenuhan
policy matrix secara tepat waktu. Policy matrix merupakan kegiatan atau program prioritas
Pemerintah yang wajib dilaksanakan pada tahun anggaran berjalan. Namun demikian, pada
tahun 2011 dan 2012 realisasi penarikan pinjaman program lebih rendah dari target APBNP.
Pada tahun 2012 lebih rendahnya realisasi pinjaman program disebabkan oleh proses pencairan
pinjaman yang berasal dari Jepang mengalami keterlambatan sehingga dilanjutkan (carry
over) dan menjadi bagian dari realisasi pembiayaan pada tahun 2013. Dalam APBNP tahun
2015, pinjaman program ditetapkan naik sekitar 5,0 persen dibandingkan dengan APBN karena
melemahnya nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat.
Sementara itu, realisasi penarikan pinjaman proyek dalam beberapa tahun terakhir masih belum
optimal, antara lain disebabkan oleh faktor-faktor sebagai berikut (1) permasalahan dalam
proses pengadaan barang dan jasa, (2) kendala pada proses pembebasan lahan dan pemberian
ijin pemanfaatan lahan, (3) persiapan administrasi pada tahap awal proyek yang terkadang lebih
panjang dari waktu yang ditetapkan, (4) lambatnya penerbitan No Objection Letter (NOL), dan
(5) permasalahan dalam pelaksanaan proyek khususnya proyek infrastruktur, misalnya kondisi
geografis lokasi proyek.
Dalam periode 20102014, realisasi penerusan pinjaman rata-rata mencapai sebesar 52,9
persen terhadap pagu APBNP. Rata-rata sekitar 76 persen dana penerusan pinjaman setiap
tahun dialokasikan untuk mendukung pembangunan dan pengembangan infrastruktur listrik
yang dilaksanakan oleh PT PLN (Persero). Sedangkan sisanya digunakan untuk membiayai
proyek infrastruktur dan energi yang dilaksanakan oleh beberapa BUMN, seperti PT Pertamina
(Persero), PT SMI (Persero), PT PII (Persero), dan beberapa Pemerintah Kabupaten/Kota seperti
Pemkab Muara Enim, Pemkot Bogor, dan Pemprov DKI Jakarta. Dalam APBNP tahun 2015,
penerusan pinjaman ditetapkan sebesar Rp4.471,9 miliar.
Beberapa proyek penerusan pinjaman yang telah berhasil diselesaikan dalam periode
20102014 antara lain (1) pembangunan/pengembangan infrastruktur listrik melalui proyek
Muara Karang Gas Power Plant untuk meningkatkan tenaga listrik dari 300 MW menjadi 720
MW, Perluasan PLTG Muara Tawar, Rehabilitation of Suralaya Steam Power Plant Unit 1 dan
2 dengan kapasitas 4x400 MW, Rehabilitasi Saguling Electric Power Station, Pembangunan
PLTP Ulubelu kapasitas 2x55 MW, Pengembangan Pembangkit Tanjung Priok Gas Fired Power
Plant, Jaringan Kabel Bawah Laut 150 KV Jawa Bali dan Rehabilitasi Paiton Steam Power
Plant, (2) pembangunan pasar dan pelelangan ikan di Kab. Palangkaraya, Kab. Palopo, Kab.
Parigi Moutong, Kab. Morowali, Kota Banda Aceh, Kota Sawahlunto, serta (3) pembangunan/
pengembangan air bersih di Kota Bogor, Kab. Muara Enim, dan Kab. Kapuas.
Perkembangan penarikan penerusan pinjaman dalam periode 20102015 disajikan dalam
Grafik IV.6.12.
IV.6-23

Tahun 2010-2015
Bagian IV
GRAFIK IV.6.12
PERKEMBANGAN PENARIKAN PENERUSAN PINJAMAN, 20102015
(miliar rupiah)
18.000,0
80,0%
73,5%
16.796,6
16.000,0
70,0%
57,9%
14.000,0
52,3%
12.000,0
10.000,0
11.724,8
44,5%
36,0%
8.786,4
60,0%
8.000,0
50,0%
8.431,8
40,0%
6.699,8
6.000,0
4.223,8
4.000,0
3.880,6
3.753,0
30,0%
4.471,9
3.407,4
2.000,0
20,0%
14,2%
2.505,6
636,1
2010
2011
APBNP
2012
LKPP
2013
2014
2015*
10,0%
0,0%
% Realisasi terhadap pagu APBNP (RHS)
*) Realisasi s.d. 30 Juni 2015

Sebagai konsekuensi dari dilakukannya penarikan pinjaman luar negeri, Pemerintah melakukan
pembayaran cicilan pokok utang luar negeri. Dalam periode 20102014, realisasi pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri rata-rata mencapai 98,1 persen terhadap pagu APBNP.
Selanjutnya, dalam tahun 2015 realisasinya sampai dengan 30 Juni mencapai 49,3 persen dari
pagu APBNP tahun 2015. Perkembangan realisasi pembayaran cicilan pokok utang luar negeri
terutama dipengaruhi oleh perkembangan nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing dan
besaran pembayaran cicilan pokok utang jatuh tempo. Pembayaran cicilan pokok utang luar
negeri ditujukan antara lain kepada Jepang, World Bank, Asian Development Bank (ADB),
Jerman, serta Inggris. Perkembangan realisasi pembayaran cicilan pokok utang luar negeri
dalam periode 20102015 disajikan dalam Grafik IV.6.13.
GRAFIK IV.6.13
PERKEMBANGAN PEMBAYARAN CICILAN POKOK UTANG LUAR NEGERI, 20102015
(miliar rupiah)
70.000,0
60.000,0
50.000,0
100,2%
96,6%
59.209,8
54.136,0
47.234,7
50.632,5
64.183,2
51.114,8
100%
80%
64.159,9
49.724,9
47.322,5
120%
97,3%
93,5%
40.000,0
30.000,0
102,8%
57.204,4
62.421,2
49,3%
31.643,5
20.000,0
40%
20%
10.000,0
-
60%
2010
2011
APBNP
2012
Realisasi
2013
2014
2015*
0%
*) Realisasi s.d. 30 Juni 2015

IV.6-24

Tahun 2010-2015
Bagian IV
6.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri (Neto)

Sesuai ketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengadaan dan Penerusan
Pinjaman Dalam Negeri oleh Pemerintah, penggunaan pinjaman dalam negeri diutamakan
untuk pengadaan barang-barang yang diproduksi di dalam negeri, meningkatkan produktivitas
industri strategis di dalam negeri, dan mendorong percepatan pembangunan infrastruktur di
dalam negeri. Penggunaan pinjaman dalam negeri sebagai salah satu instrumen pembiayaan
APBN dimulai sejak tahun 2010. Sejauh ini pinjaman dalam negeri digunakan untuk mendukung
pemenuhan pembiayaan alutsista dan almatsus.
Dalam periode 20102014, realisasi penarikan pinjaman dalam negeri rata-rata mencapai
53,1 persen terhadap APBNP. Sedangkan dalam APBNP tahun 2015 pinjaman dalam negeri
ditetapkan sebesar Rp2.000,0 miliar atau sama dengan APBN. Perkembangan penarikan
pinjaman dalam negeri disajikan dalam Grafik IV.6.14. Adapun kendala belum optimalnya
penarikan pinjaman dalam negeri, antara lain karena masih kurangnya koordinasi dan
komunikasi antarinstansi yang terlibat dalam proses perencanaan sampai dengan pelaksanaan
mengingat pinjaman dalam negeri merupakan instrumen pembiayaan yang relatif baru. Selain
itu, keterbatasan teknologi dan kapasitas produksi BUMN industri strategis (BUMNIS) dalam
memenuhi target penyelesaian kegiatan masih menjadi kendala tersendiri. Namun demikian,
seiring dengan semakin membaiknya koordinasi dan semakin dikenalnya instrumen pinjaman
dalam negeri oleh para stakeholder, kemampuan penyerapan pinjaman pada tahun-tahun
mendatang diharapkan dapat semakin baik.
GRAFIK IV.6.14
PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN DALAM NEGERI, 20102015
(miliar rupiah)
2.800
90%
82,1%
2.423,4
75,8%
2.400
80%
70%
2.000,0
2.000
60%
1.600
45,0%
1.452,1
39,4%
1.200
42,7%
1.000,0
1.132,5
400
0
40%
1.091,2
859,0
800
50%
619,4
750,0
30%
20,1%
615,7
401,6
393,6
20%
10%
2010
2011
APBNP
2012
LKPP
2013
2014
2015*
0%
* ) Realisasi s.d. 30 Juni 2015

IV.6-25

Tahun 2010-2015
Bagian IV
6.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah

Penerbitan SBN, penarikan pinjaman, pembayaran pokok jatuh tempo, dan fluktuasi kurs
menjadi beberapa faktor yang memengaruhi perubahan outstanding utang Pemerintah dari
tahun ke tahun. Outstanding tersebut perlu dikendalikan dan dikelola dengan baik untuk
menjamin ketahanan dan kesinambungan fiskal (fiscal sustainability). Hasil pengendalian
dan pengelolaan utang yang baik antara lain terlihat dari penurunan rasio utang terhadap PDB
secara bertahap sebagaimana disajikan pada Grafik IV.6.15.
GRAFIK IV.6.15
PERKEMBANGAN RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB, 20102015
(triliun rupiah)
12.000
25,5%
24,9%
25,0%
24,7%
10.000
24,7%
24,5%
24,5%
8.000
24,0%
6.000
23,5%
23,1%
23,0%
23,0%
4.000
22,5%
2.000
22,0%
2010
2011
PDB
2012
Outstanding
2013
2014
2015*
21,5%
Rasio Utang thd. PDB [RHS]
Catatan:
* APBNP tahun 2015
Selama beberapa tahun terakhir, portofolio utang Pemerintah semakin didominasi oleh instrumen
SBN, terutama SBN domestik. Penerbitan SBN valas tetap dilakukan sebagai pelengkap untuk
memenuhi kebutuhan pembiayaan yang meningkat, untuk diversifikasi instrumen, serta
memberikan benchmark bagi pihak swasta dalam menerbitkan obligasi berdenominasi valas.
Posisi utang Pemerintah hingga bulan Juni adalah sebesar Rp2.864,2 triliun 2015 yang terbagi
dalam instrumen SBN sebesar Rp2.171,2 triliun dan instrumen pinjaman sebesar Rp693,0 triliun
sebagaimana disajikan pada Tabel IV.6.12.
IV.6-26

Tahun 2010-2015
Bagian IV
TABEL IV.6.12
PERKEMBANGAN OUTSTANDING UTANG PEMERINTAH BERDASARKAN JENIS INSTRUMEN, 20102015
(miliar rupiah)
Jenis Instrumen Utang

a. Pinjaman
1). Pinjaman Luar Negeri
- Bilateral
- Multilateral
- Komersial
- Suppliers
2). Pinjaman Dalam Negeri
b. Surat Berharga Negara
1). Denominasi Valas
2). Denominasi Rupiah
Jumlah
2010
2011
2012
612,4
621.280,0
616.610,0
612.276,5
620.270,0
614.810,0
376.615,0
207.953,5
27.139,9
568,0
381.660,0
212.960,0
25.150,0
500,0
359.800,0
230.230,0
24.370,0
410,0
2013
714.440,0
2014
2015*
673.720,0
692.957,7
712.170,0
670.810,0
689.402,7
383.530,0
288.290,0
40.000,0
350,0
332.220,0
292.010,0
46.340,0
240,0
334.514,3
307.035,0
47.648,1
205,3
170,0
1.010,0
1.800,0
2.270,0
2.910,0
3.555,1
1.064.404,7
1.187.660,0
1.361.100,0
1.661.055,2
1.931.218,4
2.171.237,4
161.974,9
902.429,8
195.630,0
992.030,0
264.900,0
1.096.200,0
399.400,2
1.261.655,0
456.615,6
1.474.602,8
554.289,3
1.616.948,1
1.065.017,2
1.808.940,0
1.977.710,0
2.375.495,2
2.604.938,4
2.864.195,1
Keterangan: *) Realisasi s.d. Juni 2015

Berdasarkan jenis mata uang asli (original currency), Pemerintah mengutamakan utang baru
dalam mata uang rupiah. Untuk utang baru dalam valas, Pemerintah mengutamakan utang
dalam mata uang dolar AS yang volatilitasnya lebih rendah dibandingkan mata uang valas
lainnya. Selain itu, mengingat Pemerintah mempunyai pendapatan yang cukup besar dalam
mata uang dolar AS, sehingga Pemerintah memiliki lindung nilai secara alamiah (natural
hedging). Apabila dilihat dari outstanding utang dalam rupiah, terlihat bahwa utang dalam
mata uang dolar AS masih mengalami peningkatan, sedangkan utang dalam mata uang yen
Jepang cenderung menurun sejak tahun 2012. Hal ini disebabkan adanya pelemahan nilai tukar
rupiah terhadap dolar AS serta berkurangnya penarikan pinjaman baru dalam mata uang yen
Jepang. Posisi utang Pemerintah sampai dengan Juni 2015 adalah sebesar Rp2.864,2 triliun,
dengan komposisi terbesar dalam mata uang dolar AS sebesar Rp875,9 triliun, kemudian diikuti
dalam mata uang yen Jepang sebesar Rp230,6 triliun, dan sisanya mata uang asing lainnya
sebagaimana disajikan pada Tabel IV.6.13.
T ABEL IV.6.13
PERKEMBANGAN OUTSTANDING UT ANG PEMERINT AH BERDASARKAN MAT A UANG, 20102015
Mata Uang Asli

- IDR (triliun)
- USD (miliar)
- JPY (miliar)
- EUR (miliar)
- Mata Uang Lain
Equivalen dalam Triliun Rupiah
- IDR
- USD
- JPY
- EUR
- Lainnya
Jumlah
2010
2011
2012
2013
2014
902,4
40,5
2.689,8
5,4
992,8
43,7
2.585,4
4,7
1.098,0
51,2
2.498,8
4,5
1.360,7
59,0
2.349,8
4,3
1.477,5
61,0
2.204,0
5,1
2015*
1.620,5
65,7
2.116,4
5,0
------------------------------------ Berbagai Mata Uang ------------------------------------
902,6
364,1
296,6
64,7
48,8
992,8
396,7
302,0
55,3
56,7
1.098,0
481,3
279,8
57,5
58,8
1.263,9
690,6
276,9
70,6
69,5
1.477,5
758,3
229,8
76,9
62,4
1.620,5
875,9
230,6
74,1
63,1
1.676,9
1.803,5
1.975,4
2.371,4
2.604,9
2.864,2
* Realisasi s.d. Juni 201 5

IV.6-27
Bagian IV

Tahun 2010-2015
Dalam kurun waktu 20102015, juga terjadi perkembangan kebijakan dalam pengelolaan
portofolio utang Pemerintah. Pada tahun 2012, Pemerintah berupaya untuk meningkatkan
efektivitas pembiayaan utang melalui kebijakan fleksibilitas pembiayaan utang. Melalui
kebijakan fleksibilitas pembiayaan utang dimaksud, Pemerintah dapat melakukan pengalihan
antar instrumen pembiayaan utang dengan mempertimbangkan ketersediaan instrumen
pembiayaan utang dan/atau biaya yang murah. Pada tahun 2013, Pemerintah telah melakukan
pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka ALM Negara. Melalui kerangka ALM dimaksud,
Pemerintah dapat lebih aktif melakukan pengelolaan cash flow dan risiko utang dalam tahun
anggaran berjalan. Hal ini akan memengaruhi pengambilan kebijakan operasional yang akan
dilakukan pada tahap selanjutnya.
IV.6-28
Lampiran
TABEL 1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2010 2016
Indikator
2010
Pertumbuhan Ekonomi (%, yoy)
2011
2012
2013
2014
2015
2016
APBNP
APBN
6,5
6,3
5,8
5,1
5,7
5,3
6,96
3,79
4,30
8,38
8,36
5,00
4,70
9.087
8.776
9.384
10.460
11.878
12.500
13.900
Suku bunga SPN 3 Bulan (%) *)
6,57
4,84
3,19
4,52
5,83
6,20
5,50
Harga Minyak Mentah Indonesia (USD/barel)
79,4
111,5
112,7
105,9
97,0
60,0
50,0
Lifting Minyak (ribu barel/hari)
954
899
864
825
794
825
830
1.213
1.224
1.221
1.155
Inflasi (%, yoy)

Nilai tukar rupiah (Rp/US$)
Lifting Gas (ribu barel setara minyak/hari) **)

*)
**)
Sebelum tahun 2011 menggunakan suku bunga SBI 3 bulan

Asumsi digunakan sejak tahun 2013
Data Pokok APBN 2010-2016
6,1
Lampiran
2
TABEL 2
RINGKASAN APBN, 2010 2016
(miliar rupiah)
I.
2012
2013
2014
2015
2016
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
APBN
995.271,5
1.210.599,7
1.338.109,6
1.438.891,1
1.550.490,8
1.761.642,8
992.248,5
1.205.345,7
1.332.322,9
1.432.058,6
1.545.456,3
1.758.330,9
1.820.514,1
723.306,7
873.873,9
980.518,1
1.077.306,7
1.146.865,8
1.489.255,5
1.546.664,6
694.392,1
819.752,4
930.861,8
1.029.850,1
1.103.217,6
1.439.998,6
1.506.577,5
28.914,5
54.121,5
49.656,3
47.456,6
43.648,1
49.256,9
40.087,1
268.941,9
331.471,8
351.804,7
354.751,9
398.590,5
269.075,4
273.849,4

B. Belanja Negara
1.822.545,8
3.023,0
5.253,9
5.786,7
6.832,5
5.034,5
3.311,9
2.031,8
1.042.117,2
1.294.999,1
1.491.410,2
1.650.563,7
1.777.182,8
1.984.149,7
2.095.724,7
1.325.551,4
697.406,4
883.721,9
1.010.558,2
1.137.162,9
1.203.577,2
1.319.549,0
- Belanja K/L
332.920,2
417.626,2
489.445,9
582.940,2
577.164,8
795.480,4
784.125,7
- Belanja non K/L
364.486,2
466.095,7
521.112,3
554.222,7
626.412,3
524.068,6
541.425,7
344.727,6
411.324,8
480.645,1
513.260,4
573.703,0
664.600,7
770.173,3
344.727,6
411.324,8
480.645,1
513.260,4
573.703,0
643.834,5
723.191,2
316.711,3
347.246,2
411.293,1
430.354,7
477.052,8
521.760,5
700.429,4
b. Dana Insentif Daerah
1.387,8
1.387,8
1.387,8
1.387,8
1.387,8
1.664,5
5.000,0
c. Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan DIY
9.099,6
10.421,3
11.952,6
13.561,3
16.567,9
17.663,0
17.761,9
17.528,9
52.269,4
56.011,6
67.956,6
78.694,6
102.746,6
20.766,2
46.982,1
II. Transfer Ke Daerah dan Dana Desa

1. Transfer Ke Daerah
a. Dana Perimbangan
d. Dana Transfer Lainnya

III. Suspen
C. Keseimbangan Primer
D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B)
% terhadap PDB
E. Pembiayaan
I.
Pembiayaan Dalam Negeri
II.
Pembiayaan Luar negeri (neto)
Sebelum tahun 2 01 4 disebut dana peny esuaian
(16,8)
(47,5)
206,9
140,4
(97,4)
41.537,5
8.862,4
(52.784,6)
(98.637,2)
(93.250,7)
(66.776,0)
(88.238,2)
(46.845,7)
(84.399,5)
(153.300,6)
(211.672,7)
(226.692,0)
(222.506,9)
(273.178,9)
(0,73)
(1,14)
(1,86)
(2,33)
(1,91)
(1,90)
(2,15)
91.552,0
130.948,9
175.158,2
237.394,6
248.892,8
222.506,9
273.178,9
96.118,5
148.748,0
198.622,5
243.199,7
261.245,0
242.515,0
272.780,7
(4.566,5)
(17.799,2)
(23.464,4)
(5.805,2)
(12.352,2)
(20.008,1)
398,2
44.706,3
46.549,4
21.857,6
25.721,9
22.200,9
0,0
2. Dana Desa
*)
2011
Pendapatan Dalam Negeri

I.
2010
Lampiran
TABEL 3
PENDAPATAN NEGARA, 2010 2016
(miliar rupiah)
Uraian
I. Pendapatan Dalam Negeri
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
APBN
1.205.345,7
1.332.322,9
1.432.058,6
1.545.456,3
1.758.330,9
1.820.514,1
723.306,7
694.392,1
357.045,5
58.872,7
298.172,8
230.604,9
28.580,6
8.026,4
873.873,9
819.752,4
431.121,7
73.095,5
358.026,2
277.800,1
29.893,2
(0,7)
980.518,1
930.861,8
465.069,6
83.460,9
381.608,8
337.584,6
28.968,9
-
1.077.306,7
1.029.850,1
506.442,8
88.747,4
417.695,3
384.713,5
25.304,6
-
1.146.865,8
1.103.217,6
546.180,9
87.445,7
458.735,2
409.181,6
23.476,2
-
1.489.255,5
1.439.998,6
679.370,1
49.534,8
629.835,3
576.469,2
26.689,9
-
1.546.664,6
1.506.577,5
757.230,1
41.441,5
715.788,6
571.732,7
19.408,0
-
5) Pendapatan Cukai
6) Pendapatan Pajak Lainnya
1) Pendapatan Bea Masuk
2) Pendapatan Bea Keluar
66.165,9
3.968,8
28.914,5
20.016,8
8.897,7
268.941,9
168.825,4
152.733,2
77.010,0
3.928,2
54.121,5
25.265,9
28.855,6
331.471,8
213.823,3
193.490,6
95.027,9
4.210,9
49.656,3
28.418,4
21.237,9
351.804,7
225.844,0
205.823,5
108.452,1
4.937,1
47.456,6
31.621,3
15.835,4
354.751,9
226.406,2
203.629,4
118.085,5
6.293,4
43.648,1
32.319,1
11.329,0
398.590,5
240.848,3
216.876,1
145.739,9
11.729,5
49.256,9
37.203,9
12.053,0
269.075,4
118.919,1
81.364,9
146.439,9
11.766,8
40.087,1
37.203,9
2.883,2
273.849,4
124.894,0
78.617,4
111.814,9
40.918,3
16.092,2
12.646,8
3.009,7
92,0
343,8
141.303,5
52.187,1
20.332,8
16.369,8
3.216,5
183,8
562,7
144.717,1
61.106,4
20.020,5
15.877,4
3.188,3
215,8
739,0
135.329,2
68.300,2
22.776,8
18.620,5
3.060,4
229,4
866,6
139.174,3
77.701,8
23.972,2
19.300,4
3.699,9
216,4
755,5
61.584,0
19.780,9
37.554,3
31.678,5
4.713,3
578,8
583,7
60.287,1
18.330,3
46.276,6
40.820,2
4.030,6
693,0
732,8
30.096,9
59.428,6
10.590,8
3.023,0
28.184,0
69.360,5
20.104,0
5.253,9
30.798,0
73.458,5
21.704,3
5.786,7
34.025,6
69.671,9
24.648,2
6.832,5
40.314,4
87.746,8
29.681,0
5.034,5
36.956,5
90.109,6
23.090,2
3.311,9
34.164,0
79.431,5
35.359,9
2.031,8
995.271,5
1.210.599,7
1.338.109,6
1.438.891,1
1.550.490,8
1.761.642,8
1.822.545,8
a. Penerimaan SDA
1) Penerimaan SDA Migas
a) Pendapatan Minyak bumi
b) Pendapatan Gas alam
2) Penerimaan SDA Non Migas
a) Pendapatan Pertambangan Mineral dan Batubara *)
b) Pendapatan Kehutanan
c) Pendapatan Perikanan
d) Pendapatan Panas Bumi
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN
c. PNBP Lainnya
d. Pendapatan BLU
Jumlah
*) Sebelum tahun 2013 disebut pendapatan pertambangan umum
992.248,5
a. Pendapatan Pajak dalam Negeri
1) Pendapatan Pajak Penghasilan
a) Pendapatan PPh Migas
b) Pendapatan PPh Nonmigas
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan
4) Pendapatan BPHTB
Lampiran
4
TABEL 4
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2010 - 2016
(miliar rupiah)
KODE
FUNGSI
2011
2012
2013
2014
2015
2016
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
APBN
01
PELAY ANAN UMUM *)
472.469,0
571.283,2
647.998,6
705.724,2
797.763,6
695.286,3
02
PERTAHANAN
17.080,5
51.121,0
61.226,9
87.510,1
86.113,3
102.278,6
99.648,9
03
KETERTIBAN DAN KEAMANAN
13.835,4
21.691,2
29.096,5
36.120,4
34.856,6
54.681,0
109.794,0
04
EKONOMI
52.178,4
87.246,2
105.574,5
108.082,6
97.140,8
216.290,6
360.226,7
05
LINGKUNGAN HIDUP
6.549,6
8.615,1
8.814,1
10.590,4
9.326,4
11.728,1
12.087,8
06
PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM
20.053,2
22.937,8
26.440,9
33.790,0
26.244,3
25.587,2
34.651,1
07
KESEHATAN
18.793,0
14.088,8
15.181,7
17.577,0
10.893,4
24.208,5
67.213,7
08
PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF **)
1.408,7
3.553,5
2.516,3
1.818,8
1.469,0
3.765,5
7.432,7
09
AGAMA
10
PENDIDIKAN
11
PERLINDUNGAN SOSIAL
Jumlah
878,8
1.424,7
3.419,7
3.872,8
4.001,9
6.920,5
9.785,1
90.818,3
97.854,0
105.207,5
114.969,1
122.697,0
156.186,9
150.090,0
3.341,6
3.906,4
5.081,5
17.107,5
13.070,8
22.615,8
158.088,8
697.406,4
883.721,9
1.010.558,2
1.137.162,9
1.203.577,2
1.319.549,0
1.325.551,4
Termasuk yang tidak terklasifikasi fungsinya (TA 2010 Rp0,9 triliun; TA 2011 Rp62,3 triliun; TA 2012 Rp0,3 triliun; TA 2013 Rp0,1 triliun)
**)
316.532,6
Terjadi perubahan nomenklatur fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif pada tahun 2014
*)
2010
Lampiran
TABEL 5
BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2010-2014 (1)
(miliar rupiah)
NO.
KODE
BA
2010
2011
2012
2013
2014
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
KEMENTERIAN NEGARA/ LEMBAGA
1.
001
320,6
522,2
649,4
639,4
2.
002
1.792,4
1.742,9
2.016,4
2.335,3
2.306,4
3.
004
1.974,2
2.087,3
2.248,3
2.385,9
2.306,5
4.
005
MAHKAMAH AGUNG
3.895,8
4.734,9
4.798,1
6.647,1
6.979,7
5.
006
KEJAKSAAN RI
2.636,7
3.311,3
3.524,8
3.860,8
3.320,8
6.
007
1.530,4
1.611,0
1.622,7
2.673,0
2.135,9
7.
010
12.110,8
13.386,3
16.767,2
14.448,2
12.871,7
8.
011
3.751,9
4.005,4
4.117,8
5.094,8
5.339,8
9.
012
42.391,6
51.201,6
61.305,3
87.706,7
86.185,6
10.
013
KEMENTERIAN HUKUM DAN HAM
4.832,1
6.374,8
6.227,2
6.996,2
7.190,7
11.
015
12.955,0
14.852,9
15.709,8
16.678,3
18.109,2
12.
018
8.016,1
15.986,0
18.247,1
15.931,3
13.202,5
13.
019
1.492,7
1.958,0
2.693,2
2.797,7
2.432,0
14.
020
5.543,6
9.017,5
9.887,0
11.186,1
7.354,7
15.
022
15.562,1
20.110,0
30.083,6
31.718,3
28.722,8
16.
023
59.347,9
61.060,5
67.585,4
71.829,8
76.596,8
204,8
Lampiran
6
TABEL 5
(miliar rupiah)
NO.
KODE
BA
2010
2011
2012
2013
2014
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
024
22.428,3
26.871,3
30.575,6
35.360,5
47.471,7
18.
025
KEMENTERIAN AGAMA
28.008,1
33.208,3
36.896,8
41.887,4
45.659,2
19.
026
KEMENTERIAN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
2.763,9
3.682,1
3.784,0
4.574,9
3.680,7
20.
027
KEMENTERIAN SOSIAL
3.470,9
3.957,4
4.422,5
15.822,0
13.215,1
21.
029
KEMENTERIAN KEHUTANAN
3.290,9
4.756,7
5.230,7
6.113,0
4.686,3
22.
032
3.139,5
5.176,0
5.954,5
6.569,7
5.865,7
23.
033
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
32.746,9
51.305,9
67.976,4
80.330,6
72.794,1
24.
034
KEMENKO BIDANG POLITIK, HUKUM, DAN KEAMANAN
194,3
467,5
360,0
446,3
343,2
25.
035
KEMENKO BIDANG PEREKONOMIAN
96,9
233,5
191,7
206,2
204,6
26.
036
KEMENKO BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT
84,4
211,3
220,7
272,0
172,2
27.
040
KEMENTERIAN PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF
1.590,0
1.906,0
2.227,2
1.620,2
1.275,8
28.
041
92,8
110,0
93,4
109,2
97,4
29.
042
KEMENTERIAN RISET DAN TEKNOLOGI
620,0
630,2
649,5
800,5
455,2
30.
043
KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP
404,4
855,7
675,4
938,3
852,3
31.
044
KEMENTERIAN KOPERASI DAN UKM
729,6
938,2
1.230,1
1.607,2
1.248,9
32.
047
KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PA
165,1
156,1
155,2
224,5
184,7
33.
048
KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN RB
83,4
93,4
109,9
162,1
134,8
34.
050
963,3
1.297,8
1.476,2
1.497,5
1.845,5
35.
051
606,1
719,2
1.732,8
1.597,2
1.176,7
17.
Lampiran
TABEL 5
(miliar rupiah)
NO.
KODE
BA
2010
2011
2012
2013
2014
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
36,3
30,0
37,2
38,1
4.947,7
2.482,2
2.654,7
3.968,5
3.005,7
384,6
542,1
662,1
1.104,7
1.018,5
2.294,5
2.657,9
2.985,9
3.677,2
3.806,5
396,9
401,9
324,1
458,8
332,4
2.199,5
2.642,1
2.690,6
3.235,6
2.124,7
26.783,0
34.394,6
39.508,0
43.394,5
43.952,5
603,5
764,8
1.108,1
1.117,3
879,8
064
157,8
207,9
227,6
209,1
276,5
45.
065
378,3
456,6
568,5
607,2
527,1
46.
066
345,1
770,4
859,0
1.049,7
704,7
47.
067
KEMENTERIAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL
1.024,5
1.013,4
1.149,9
2.468,0
2.059,7
48.
068
1.332,8
2.353,3
2.213,7
2.411,7
2.118,1
49.
074
52,7
55,5
57,9
74,3
75,5
50.
075
885,5
1.108,6
1.135,0
1.437,4
1.498,7
51.
076
759,0
761,7
1.112,9
5.904,2
11.059,8
052
37.
054
38.
055
KEMENTERIAN PPN/BAPPENAS
39.
056
BADAN PERTANAHAN NASIONAL
40.
057
PERPUSTAKAAN NASIONAL
41.
059
42.
060
43.
063
44.
29,0
36.
Lampiran
TABEL 5
(miliar rupiah)
NO.
KODE
BA
2010
2011
2012
2013
2014
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
52.
077
MAHKAMAH KONSTITUSI
237,2
220,3
213,0
207,4
53.
078
63,7
47,6
56,1
73,4
70,7
54.
079
492,9
663,3
975,0
1.034,9
980,2
55.
080
388,4
571,9
730,2
710,1
616,6
56.
081
677,4
1.001,4
896,0
1.167,0
729,3
57.
082
222,5
403,3
455,1
464,7
690,1
58.
083
308,6
436,5
493,2
533,6
688,4
59.
084
BADAN STANDARDISASI NASIONAL
102,8
75,0
72,3
89,0
93,2
60.
085
53,5
69,3
71,1
131,8
99,2
61.
086
188,7
250,4
239,7
245,6
210,5
62.
087
104,3
140,8
122,2
153,6
102,6
63.
088
388,0
450,6
489,7
579,8
459,5
64.
089
637,8
740,0
1.002,1
1.067,2
1.209,2
65.
090
1.258,3
2.371,9
2.176,3
2.702,5
1.778,9
66.
091
KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT
914,9
2.362,2
3.999,9
4.297,3
3.494,0
67.
092
2.393,1
4.025,9
954,7
1.648,4
1.547,7
68.
093
268,0
300,2
335,6
466,7
558,5
69.
095
DEWAN PERWAKILAN DAERAH
368,7
553,1
517,8
524,8
599,2
70.
100
KOMISI YUDISIAL RI
54,2
68,6
75,7
86,5
76,2
169,7
Lampiran
TABEL 5
(miliar rupiah)
NO.
KODE
BA
2010
2011
2012
2013
2014
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
266,3
1.232,9
1.342,9
2.969,3
2.666,0
72.
104

KERJA INDONESIA
226,1
375,0
247,5
372,8
350,8
73.
105
BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO
636,8
571,9
1.066,2
1.801,6
288,1
74.
106
70,7
171,5
149,6
187,8
137,4
75.
107
BADAN SAR NASIONAL
512,6
1.053,8
970,2
1.846,4
1.919,0
76.
108
60,9
68,1
98,1
119,0
80,6
77.
109
69,2
100,0
90,8
251,8
78.
110
15,5
52,6
65,1
58,4
79.
111
312,2
139,1
205,0
127,8
80.
112

704,3
846,9
1.059,2
81.
113
89,6
290,7
246,3
82.
114
SEKRETARIAT KABINET
137,7
160,4
149,2
83.
115
BADAN PENGAWAS PEMILU
124,0
1.687,5
3.250,0
84.
116
676,5
863,4
809,2
85.
117
716,7
776,7
724,9
86.
118

341,5
233,3
297,7
489.445,9
582.940,2
577.164,8
JUMLAH
332.920,2
417.626,2
103
71.
Lampiran
TABEL 6
BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA, 2015-2016
BERDASARKAN NOMENKLATUR K/L BARU (1)
(miliar rupiah)
16
15
14
13
12
11
10
KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI
KEJAKSAAN REPUBLIK INDONESIA
MAHKAMAH AGUNG
60.284,4
51.277,3
53.278,5
64.954,1
15.070,5
4.548,3
32.798,0
25.686,3
11.178,6
102.283,3
6.251,8
6.110,7
2.083,9
4.735,2
8.575,7
3.015,5
5.191,7
977,3
3.801,7
57.120,5
63.481,6
49.232,8
48.465,6
8.563,9
3.256,7
31.507,2
39.278,3
9.531,9
99.462,1
7.331,3
5.124,5
2.158,5
4.527,6
8.964,9
3.471,2
5.223,3
953,3
2016
17
KEMENTERIAN AGAMA
4.223,1
14.681,0
2015
18
KEMENTERIAN KETENAGAKERJAAN
22.421,8
6.113,9
APBN
19
KEMENTERIAN SOSIAL
6.667,8
13.801,2
APBNP
20
KEMENTERIAN LINGKUNGAN HIDUP DAN KEHUTANAN
10.597,8
104.080,7
KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
21
118.546,1
292,7
No.
22
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
519,6
361,6
*)
23
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG POLITIK, HUKUM DAN

KEAMANAN
326,7
*)
24
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN
487,4
25
444,8
26
5.409,0
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEMBANGUNAN MANUSIA

DAN KEBUDAYAAN *)
2.415,8
KEMENTERIAN PARIWISATA *)
345,0
27
148,1
28
10
Lampiran
(miliar rupiah)
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
KEMENTERIAN DESA, PDT DAN TRANSMIGRASI
PERPUSTAKAAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BPN
KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BADAN

PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL
KEMENTERIAN PENDAYAGUNAAN APARATUR NEGARA DAN

REFORMASI BIROKRASI
KEMENTERIAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN DAN PERLINDUNGAN

ANAK
KEMENTERIAN KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN MENENGAH
KEMENTERIAN RISTEK DAN PENDIDIKAN TINGGI
214,5
1.615,8
1.813,5
80,5
3.294,7
9.028,0
1.403,2
635,9
378,9
1.221,6
57.100,4
4.929,8
473,5
5.623,9
1.088,1
5.030,8
144,3
1.656,6
2.616,6
195,9
217,7
1.633,1
43.570,3
190,0
250,4
1.648,1
1.554,5
94,0
3.864,7
8.554,5
1.367,8
520,9
314,3
1.617,4
73.002,9
5.174,3
701,1
6.387,9
1.463,9
5.439,7
46,0
905,4
2.018,3
205,4
769,3
1.233,2
40.627,4
2016
50
MAHKAMAH KONSTITUSI RI
76,5
1.178,2
2015
51
1.291,1
814,9
APBN
52
854,9
977,1
APBNP
TABEL 6
53
956,2
777,5
No.
54
673,1
*)
55
11
56
(miliar rupiah)

TABEL 6
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
57

KERJA INDONESIA
KOMISI YUDISIAL RI
DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD)
BADAN STANDARISASI NASIONAL
158,4
843,2
393,3
1.705,8
128,3
1.138,9
898,9
3.034,1
3.532,1
1.667,4
614,1
172,1
269,8
137,1
164,8
721,0
240,8
500,0
415,0
1.186,9
148,9
1.027,0
1.061,5
3.302,3
3.952,7
1.633,4
555,2
206,7
273,1
190,8
246,9
865,5
2016
69
BADAN PENANGGULANGAN LUMPUR SIDOARJO (BPLS)
2.432,4
2015
70
116,5
APBN
71
2.620,0
318,6
APBNP
72
BADAN SAR NASIONAL
295,5
100,6
73
146,3
200,6
74
66,3
1.169,8
75
210,6
531,9
1.097,2
222,8

311,8
446,9
77
78
183,1
76
79
457,0
864,4
SEKRETARIAT KABINET
889,0
930,3
BADAN PENGAWAS PEMILIHAN UMUM

866,6
261,4
81
82
246,5
80
83
BADAN PENGUSAHAAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS &

334,8
84
500,0
BADAN KEAMANAN LAUT
KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG KEMARITIMAN **)
125,0
85
1.113,8
86
BADAN EKONOMI KREATIF
784.125,7
795.480,4
87
JUMLAH
Nama Kementerian baru sesuai Perpres No 165 Tahun 2014
Nama Kementerian yang mengalami perubahan sesuai Perpres No 165 Tahun 2014
**)
*)
No.
Lampiran
12
Lampiran
TABEL 7
TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA, 2010 2016
(miliar rupiah)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
APBN
Dana Perimbangan
344.727,6
316.711,3
411.324,8
347.246,2
480.645,1
411.293,1
513.260,4
430.354,7
573.703,0
477.052,8
643.834,5
521.760,5
1. Dana Transfer Umum
295.755,0
322.442,7
385.351,6
399.602,3
445.158,3
462.939,8
491.498,1
a. Dana Bagi Hasil
92.183,5
96.909,0
111.537,2
88.463,1
103.939,0
110.052,0
106.137,2
Pajak
47.017,8
42.934,0
48.936,9
46.006,5
41.937,6
54.216,6
51.523,1
Pajak Penghasilan
10.931,5
13.237,3
19.378,3
19.091,5
21.021,7
26.412,7
29.240,1
Pajak Bumi dan Bangunan
27.146,9
28.281,5
27.597,0
24.763,5
18.694,2
25.021,6
19.486,7
BPHTB
7.737,2
6,7
238,8
Cukai
1.202,1
1.408,4
1.722,8
2.151,5
2.221,7
2.782,4
2.796,4
Sumber Daya Alam
45.165,7
53.975,0
62.600,3
42.456,6
62.001,3
55.835,4
54.614,1
Migas
35.196,4
37.306,3
47.397,5
29.330,0
42.909,5
24.550,3
19.197,7
Pertambangan Mineral dan Batubara
7.790,4
14.498,1
12.860,9
11.636,7
16.425,9
27.696,3
32.656,1
Kehutanan
1.753,1
1.512,5
1.535,9
889,1
2.008,4
2.376,1
1.619,6
Perikanan
120,0
138,1
179,8
149,8
190,4
494,2
554,4
Pertambangan Panas Bumi
305,8
520,0
626,3
451,0
467,1
718,5
586,3
203.571,5
225.533,7
273.814,4
311.139,3
341.219,3
352.887,8
385.360,8
208.931,3
Uraian
I.
Transfer Ke Daerah
A.
1)
2)
b. Dana Alokasi Umum

2. Dana Transfer Khusus
24.803,5
25.941,5
30.752,4
31.894,5
58.820,7
Dana Insentif Daerah
1.387,8
1.387,8
1.387,8
1.387,8
1.387,8
1.664,5
5.000,0
C.
Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan DIY
9.099,6
10.421,3
11.952,6
13.561,3
16.567,9
17.663,0
17.761,9
7.699,6
9.021,3
10.952,6
12.445,6
13.648,8
14.115,5
15.414,4
1.400,0
1.400,0
1.000,0
1.000,0
2.500,0
3.000,0
1.800,0
547,5
3. Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta

D. Dana Transfer Lainnya
Dana Desa
Jumlah
13
Catatan: Tahun 2016 dana transfer lainnya merupakan bagian dari dana transfer khusus
115,7
419,1
547,5
17.528,9
52.269,4
56.011,6
67.956,6
78.694,6
102.746,6
20.766,2
46.982,1
344.727,6
411.324,8
480.645,1
513.260,4
573.703,0
664.600,7
770.173,3
20.956,3
B.
1. Dana Otonomi Khusus

2. Dana Tambahan Otsus Infrastruktur Prov. Papua dan Prov.
Papua Barat
II.
723.191,2
700.429,4
Lampiran
14
TABEL 8
PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2010 2016
(miliar rupiah)
Uraian
A. Pembiayaan Dalam Negeri

I.
a.l
Perbankan Dalam Negeri

1. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman (RDI)
2. Rekening KUN untuk Pembiayaan Kredit Investasi Pemerintah
3. SAL
II.
Non Perbankan Dalam Negeri

1.
Privatisasi
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
LKPP
APBNP
APBN
96.118,5
148.748,0
198.622,5
243.199,7
261.245,0
242.515,0
272.780,7
22.189,3
48.927,9
62.703,1
34.174,1
4.999,1
4.785,4
5.498,3
4.841,4
7.946,9
6.533,1
4.174,1
4.999,1
4.785,4
5.498,3
661,9
17.347,9
40.319,0
56.170,0
30.000,0
73.929,2
99.820,1
135.919,4
209.025,7
256.245,9
237.729,6
267.282,3
2.098,7
425,0
138,3
56,7
3,6
1.133,5
1.172,9
1.139,7
1.443,5
540,0
350,0
325,0
3. Surat Berharga Negara (neto)
91.102,6
119.864,4
159.704,3
224.672,5
264.628,9
297.698,4
327.224,4
4. Pinjaman Dalam Negeri (neto)
393,6
619,4
799,7
474,5
950,0
1.690,6
3.262,2
(12.299,1)
(19.643,9)
(18.862,6)
(11.915,4)
(8.912,5)
(58.844,1)
(57.611,2)
-
2. Hasil Pengelolaan Aset
5. Dana Investasi Pemerintah

a. Penerimaan Kembali Investasi
19.134,9
(927,5)
(1.550,0)
(3.299,6)
c. PMN
(6.038,6)
(9.295,8)
(8.519,5)
(3.997,1)
(5.412,5)
(70.372,8)
(48.383,3)
d. Dana Bergulir
(9.227,9)
b. Investasi Pemerintah
(5.333,0)
(8.798,1)
(7.043,4)
(3.335,8)
(3.500,0)
(6.106,3)
e. Pembiayaan Investasi dalam rangka Pengambilalihan PT Inalum
(4.582,6)
f. Pembiayaan Investasi dalam rangka Pembentukan BLU Manajemen Aset
(1.500,0)
(918,0)
6. Kewajiban Penjaminan
(706,0)
(964,1)
(843,5)
(1.000,0)
(2.617,7)
(7.000,0)
(5.000,0)
(5.000,0)
9. Dana Antisipasi untuk PT Lapindo Brantas Inc./ PT Minarak Lapindo Jaya
(781,7)
10. Cadangan Pembiayaan kepada BPJS Kesehatan untuk Program DJS Kesehatan
(1.540,0)
(4.566,5)
(17.799,2)
(23.464,4)
(5.805,2)
(12.352,2)
(20.008,1)
398,2
54.794,8
33.747,2
31.403,5
55.279,8
52.574,7
48.647,0
75.091,9
28.974,6
15.266,1
15.003,5
18.426,4
17.777,0
7.500,0
36.835,0
25.820,1
18.481,0
16.400,0
36.853,4
34.797,7
41.147,0
38.256,9
(8.728,8)
(4.223,8)
(3.753,0)
(3.880,6)
(2.505,6)
(4.471,9)
(5.909,7)
III. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN
(50.632,5)
(47.322,5)
(51.114,8)
(57.204,4)
(62.421,2)
(64.183,2)
(68.784,0)
Jumlah
91.552,0
130.948,9
175.158,2
237.394,6
248.892,8
222.506,9
273.178,9
Pinjaman kepada PT. PLN
8. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
B. Pembiayaan Luar Negeri (neto)

I.
Penarikan Pinjaman Luar Negeri (bruto)

1.
Pinjaman Program
2. Pinjaman Proyek
II.
Penerusan Pinjaman
(7.500,0)
7.

Nota Keuangan APBN 2016

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Nota Keuangan APBN 2016

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Daftar Isi

Daftar Isi .....................................................................................................................

Daftar Tabel ................................................................................................................

Daftar Grafik ...............................................................................................................

Daftar Boks ..................................................................................................................

Daftar Bagan ................................................................................................................

Daftar Matriks .............................................................................................................

Daftar Singkatan ..........................................................................................................

BAGIAN I RINGKASAN APBN TAHUN 2016

2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2016 .........................................................

3. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2016 .........................................................

4. Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2016 ........................................

5. Ringkasan Postur APBN Tahun 2016 ...................................................................

6 Dampak Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro Terhadap Postur

APBN Tahun 2016 .................................................................................................

BAGIAN II APBN TAHUN 2016 DAN APBN JANGKA MENENGAH

1.1 Umum .....................................................................................................

1.2 Tantangan dan Sasaran Pokok Kebijakan Fiskal ...................................

1.2.1 APBN Tahun 2016 ........................................................................

1.2.2 APBN Jangka Menengah Periode 2017-2019 ...............................

Jangka Menengah Periode 2017-2019 ..................................................

2.1 Proyeksi Ekonomi Global Tahun 2016 ...................................................

2.1.1 Perekonomian Negara Maju ........................................................

2.1.2 Perekonomian Negara Berkembang ............................................

2.1.3 Volume Perdagangan Dunia ........................................................

2.1.4 Harga Komoditas Dunia ...............................................................

2.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN Tahun 2016 ...............................

Nota Keuangan dan APBN Tahun 2016

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................

2.2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan .....................

2.2.1.2 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha .............

2.2.2 Inflasi ............................................................................................

2.2.3 Suku Bunga SPN 3 Bulan .............................................................

2.2.4 Nilai Tukar Rupiah .......................................................................

2.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................

2.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi ......................................................

2.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat .....................................................

2.3.1 Ketenagakerjaan ...........................................................................

2.3.2 Kemiskinan ...................................................................................

2.3.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat Lainnya ...............................

2.4 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah 2017-2019

3.1.1 Pendapatan Dalam Negeri ............................................................

3.1.1.1 Penerimaan Perpajakan ....................................................

3.1.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak ......................................

3.1.2 Penerimaan Hibah ........................................................................

3.2 Proyeksi Pendapatan Negara Jangka Menengah Periode 2017-2019 .....

Bab 4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN

2016 dan Proyeksi Jangka Menengah Periode 2017-2019 ...............

4.1.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ....................

4.1.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ..............

4.1.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ................

4.1.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ..........................

4.2 Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah Hingga Penetapan Pagu

Nota Keuangan dan APBN Tahun 2016

5.1 Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa

Tahun 2016 .............................................................................................

5.1.1 Transfer ke Daerah ........................................................................

5.1.1.1 Dana Perimbangan ............................................................

5.1.1.1.1 Dana Transfer Umum .........................................

5.1.1.1.1.1 Dana Bagi Hasil .................................

5.1.1.1.1.2 Dana Alokasi Umum ..........................

5.1.1.1.2 Dana Transfer Khusus ........................................

5.1.1.1.2.1 Dana Alokasi Khusus Fisik ....................