Skripsi Fahmi Hard Cover

PELAKSANAAN IBADAH HAJI DAN UMROH SEBELUM DAN SESUDAH
DIBERLAKUKANNYA KEPUTUSAN MENTERI AGAMA NOMOR 660
TAHUN 2021
(STUDI PADA PERJANJIAN KERJASAMA PT KANOMAS DENGAN PT
GALATAMA)
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat guna

menyelesasikan Program Sarjana (S1) Ilmu Hukum
Disusun Oleh:
Fahmi Ilham Auliya
(11000118130282)
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2022
i
HALAMAN PENGESAHAN
TAHUN 2021
GALATAMA)
PENULISAN HUKUM
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas

dan memenuhi syarat-sarat guna menyelesaikan Program Sarjana (S-1) Ilmu Hukum
Oleh:
Fahmi Ilham Auliya
11000118130282
Penulisan hukum dengan judul di atas telah disahkan

dan disetujui untuk diperbanyak
Pembimbing I Pembimbing II
Prof. Dr. Budi Santoso, S.H., M.S. Dr. Siti Mahmudah, S.H.,
M.H.
NIP. 96110051986031002 NIP. 196209241989022001
ii
HALAMAN PENGUJIAN

TAHUN 2021
GALATAMA)
Dipersiapkan dan disusun oleh:

Fahmi Ilham Auliya
11000118130282
Telah diajukan di depan Dewan Penguji pada tanggal 21 Desember 2022

Dewan Penguji
Ketua
Prof. Dr. Budi Santoso, S.H., M.S.

NIP. 96110051986031002
Anggota Penguji I Anggota Penguji II
Dr. Siti Mahmudah, S.H., M.H. Muhyidin, S.Ag., M.Ag., M.H.

NIP. 196209241989022001 NIP. 197503092003121002
Mengesahkan Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum Ketua Program S1 Ilmu Hukum
Universitas Diponegoro
iii
Prof. Dr. Retno Saraswati, S.H., M.Hum Dr. Aditya Yuli Sulistyawan, S.H.,
M.H
NIP. 196711191993032002 NIP. 198407092008121002
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa Penulisan Hukum ini tidak pernah diajukan
untuk memperoleh gelar kesarjanaan di perguruan tinggi lainnya, dan sepanjang
pengetahuan saya di dalamnya tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis
atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali secara tertulis diacu dalam naskah ini dan
disebut dalam daftar pustaka.
Semarang, 21 Desember 2022
Fahmi Ilham Auliya

11000118130282
iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
"Sebaik-baiknya manusia adalah yang bermanfaat bagi sesama"
Penulisan hukum ini kupersembahkan untuk:
Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Diponegoro
dan Kedua orang tua tercinta
v
ABSTRAK
Penyebaran Covid-19 di seluruh dunia mengakibatkan timbulnya kebijakan

berkaitan dengan penerimaan jamaah haji dan umroh. Terhadap jamaah yang akan
diberangkatkan ke Arab Saudi dengan diundangkannya Keputusan Menteri Agama
Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan
Perjalanan Haji dan Umroh berdampak terhadap pembatalann ibadah haji dan umrah
pada tahun 1443 H 2021 M. PT Galatama Nusantara Tour and Travel memiliki
tanggung jawab untuk melindungi konsumen apabila terjadi hal-hal yang tidak
diinginkan serta merugikan konsumen. Terdapat perjanjian kerjasama antara PT
Galatama Nusantara dengan PT Kanomas akibat adanya pembatalan keberangkatan
haji dan umroh terlebih adanya regulasi berkaitan dengan penjadwalan ulang dan
pengembalian dana BIPIH calon jamaah haji dan umroh.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan
ibadah umroh menurut Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 dan
akibatnya terhadap pelaksanaan perjanjian antara PT Kanomas dengan PT Galatama.
Serta untuk menganalisis akibat dari sebelum dan sesudah diberlakukannya
Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 terhadap pelaksanaan perjanjian
PT Kanomas dengan PT Galatama. Metode pendekatan yang digunakan dalam
penelitian ini berupa yuridis empiris, spesifikasi penelitian analisis deskriptif, sumber
dan jenis data menggunakan data primer dan data sekunder. Metode pengumpulan
data berupa studi lapangan melalui wawancara dnaan observasi serta studi
kepustakaan. Kemudian metode analisa data menggunakan pendekatan kualitatif
dengan penalaran induktif.
Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan ibadah haji dan umroh
menurut Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 dan akibatnya terhadap
pelaksanaan perjanjian antara PT Kanomas dengan PT Galatama dilakukan
berdasarkan ketentuan Pasal 3 untuk menyelenggarakan ibadah haji dan umroh
dengan Nomor Registrasi D/733 Tahun 2013. Akibat dari sebelum dan sesudah
diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 mengacu pada
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 dan Peraturan Menteri Agama Nomor 8
Tahun 2018. Akibat hukum dari adanya Covid-19 dikatakan sebagai hardship yang
mana dalam hal ini perlu diatur untuk pelaksanaan negosiasi dalam suatu perjanjian
apabila terjadi keadaan sulit.
Keywords: Pembatalan Ibadah Haji dan Umroh, Perjanjian, Biro Perjalanan

Haji dan Umroh
vi
ABSTRAK
The spread of Covid-19 throughout the world has resulted in policies relating
to the acceptance of pilgrims and Umrah pilgrims. For pilgrims who will be
departed for Saudi Arabia with the promulgation of Decree of the Minister of
Religion Number 660 of 2021 concerning Termination of Hajj Activities 2021
Regarding Hajj and Umrah Travel Activities it has an impact on canceling the Hajj
and Umrah pilgrimages in 1443 H 2021 M. PT Galatama Nusantara Tour and
Travel has a responsibility responsibility to protect consumers in the event of things
that are not desirable and harm consumers. There is a cooperation agreement
between PT Galatama Nusantara and PT Kanomas as a result of the cancellation of
Hajj and Umrah departures, especially with regulations relating to rescheduling and
refunding of BIPIH funds for prospective Hajj and Umrah pilgrims.
This study aims to find out and analyze the implementation of the Umrah
pilgrimage according to Minister of Religion Regulation Number 6 of 2021 and the
consequences for the implementation of the agreement between PT Kanomas and PT
Galatama. As well as to analyze the consequences before and after the enactment of
the Decree of the Minister of Religion Number 660 of 2021 on the implementation of
the agreement between PT Kanomas and PT Galatama. The approach method used
in this study is empirical juridical, research specification descriptive analysis,
sources and types of data using primary data and secondary data. The data
collection method is in the form of field studies through interviews and observation
and literature studies. Then the data analysis method uses a qualitative approach
with inductive reasoning.
The results of the research show that the implementation of the Hajj and
Umrah pilgrimage according to Minister of Religion Regulation Number 6 of 2021
and the consequences for the implementation of the agreement between PT Kanomas
and PT Galatama was carried out based on the provisions of Article 3 to carry out
the Hajj and Umrah pilgrimage with Registration Number D/733 of 2013.
Consequences before and after the enactment of Decree of the Minister of Religion
Number 660 of 2021 referring to Law Number 8 of 2019 and Regulation of the
Minister of Religion Number 8 of 2018. The legal consequences of the existence of
Covid-19 are said to be a hardship which in this case needs to be regulated for the
implementation of negotiations in an agreement in the event of difficult
circumstances.
Keywords: Cancellation of Hajj and Umrah Worship, Agreement, Hajj and Umrah
Travel Bureau
vii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur bagi Allah SWT, atas berkat dan rahmat-Nya penulis
dapat menyelesaikan penulisan hukum dengan judul, "Pelaksanaan Ibadah Haji dan
Umroh Sebelum dan Sesudah Diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor
660 Tahun 2021 (Studi pada Perjanjian Kerjasama PT Kanomas dengan PT
Galatama)".
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari
kesempurnaan, mengingat keterbatasan pengetahuan penulis, selain itu dalam
menyelesaikan penulisan hukum ini penulis banyak menghadapi berbagai halangan
dan rintangan. Halangan dan rintangan dalam penulisan hukum ini tidak dapat dilalui
dengan baik tanpa bantuan, bimbingan, petunjuk, doa, serta arahan dari berbagai
pihak. Oleh karena itu, dengan kerendahan hati dan rasa hormat penulis
mengucapkan terimakasih yang tidak terhingga kepada:
1. Allah SWT, yang selalu melimpahkan rahmat kesehatan dan menyertai dengan
segala bentuk kebaikan-Nya, sehingga proses penulisan hukum ini dapat penulis
jalankan dengan baik;
2. Bapak Dr. Ir. H. Joko Pujiyono, M.Sie., dan Ibu Hj. Gatyt Sari Chotidjah, S.H.,
M.M., selaku orang tua penulis yang tak henti-hentinya memanjatkan doa untuk
kelancaran atas segala urusan penulis, mendampingi, menyediakan fasilitas,
menjadi support system terbaik bagi penulis, dan memberikan segala hal yang
viii
tidak ternilai hingga penulis mampu menyelesaikan segala tanggung jawab
dengan baik;
3. Ibu Hj. Dian Anggraini, S.E., M.M., selaku tante penulis yang senantiasa
mendampingi, menyediakan fasilitas, dan memberikan segala hal yang tidak
ternilai bagi penulis;
4. Prof. Dr. Yos Johan Utama, S.H., M.Hum., selaku Rektor Universitas
Diponegoro Semarang;
5. Prof. Dr. Retno Saraswati, S.H. M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Diponegoro yang telah memberikan dukungan sehingga penulis
dapat menyelesaikan studi S1 ini;
6. Dr. Aditya Yuli Sulistyawan, S.H., M.H. selaku Ketua Program Studi Sarjana
Strata Satu (S1) Fakultas Hukum Universitas Diponegoro;
7. Bapak Prof. Dr. Budi Santoso, S.H., M.S., selaku dosen pembimbing I penulis
yang selalu membimbing penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum ini;
8. Ibu Dr. Siti Mahmudah, S.H., M.H., selaku dosen pembimbing II penulis yang
selalu membimbing penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan
hukum ini;
9. Bapak Muhyidin, S.Ag., M.Ag., M.H., selaku dosen penguji penulis yang telah
memberikan arahan dan bimbingan guna kebaikan penulisan hukum ini;
10. Bapak Bagus Rahmanda, S.H., M.H., salah seorang Dosen Hukum Bisnis
Fakultas Hukum Undip, yang senantiasa memberikan bimbingan dan arahan
yang begitu berarti bagi penulis;
ix
11. Para dosen Fakultas Hukum Universitas Diponegoro yang telah memberikan
ilmu kepada penulis yang sangat berguna bagi masa depan;
12. Ibu Ir. Hj. Rita Ermawati, M.M., Direktur Utama PT. Galatama Nuansa Tour &
Travel yang telah bersedia menyediakan waktu untuk penulis dapat melakukan
riset kepada beliau sehingga penulis dapat memperoleh informasi komprehensif
dalam penulisan hukum ini;
13. Bapak Muhammad Hamdan, Staff Umroh dan Haji yang telah menyediakan
waktu untuk penulis dapat melakukan riset secara langsung kepada beliau terkait
penulisan hukum ini;
14. Helen Serevina, S.H., Annisa Hanifati, S.H., Rafaela Netanya, S.H., Fara
Shabira, S.H., Astrid Karana, S.H., Nouval Eka, S.H., Fara Sanajam, yang
senantiasa membantu dan memberikan dukungan kepada penulis khususnya
selama penulis menyelesaikan penulisan hukum;
15. Ibrahim Al-Farez, S.H. dan Detty Amelinda Shantika Putri, S.H., yang telah
membantu penulis selama menempuh masa studi di Fakultas Hukum Universitas
Diponegoro;
16. Santika Ayu, Raka Hoemar Brahmana, Abdillah Firman Sah yang senantiasa
memberikan dukungan dan semangat kepada penulis;
17. Faisal Nur Royyan, S.T., saudara penulis yang tak henti-hentinya memberikan
dukungan kepada penulis;
18. Nadia Safitri, S.H., M.Kn., kakak tingkat penulis yang telah menjadi mentor
sekaligus rekan diskusi terbaik;
x
19. Irfan Praditya, Syarifah Desi, S.H., Shinta Dea Salma, S.H., Andre Rifky, S.H.,
Nabila Tasya, S.H., Dian Nahdila Donika, S.H., Flavia Amalia, S.H., Indra
Prawira, S.H., Faishal Amroe, S.H., Syajaratul Kaun, S.H., Zahra Nabila, S.H.,
Aldio Fahrezi, selaku rekan kerja penulis yang tergabung dalam Bidang
Ekonomi dan Bisnis BEM Fakultas Hukum Undip 2019, yang telah membantu
penulis untuk mengembangkan diri bahkan sampai saat ini;
20. Segenap fungsionaris BEM FH Undip 2019 yang telah membantu penulis untuk
mempelajari hal baru dan mengasah potensi penulis;
21. Muhammad Febrian Syukur, S.H., Arvel Palaguna Pirngadi, S.H., Maharani Nur
Amalia, S.H., Nabila Tasya, S.H., Nouval Eka Tidar, S.H., David Halomoan,
S.H., Dwi Putri Melisa, S.H., Detty Amelinda, S.H., yang tergabung dalam
jajaran Badan Pengurus Harian BILSA 2021 yang banyak membantu penulis
untuk berproses;
22. Para informan dalam penelitian ini yang telah membantu dalam penyelesaian
penulisan hukum ini; dan
23. Para pihak yang tidak bisa saya sebutkan satu-persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan ini banyak terdapat keterbatasan
dan kekurangan ataupun kesalahan. Oleh sebab itu, penulis memohon maaf atas
segala kesalahan dan kekurangan dalam penyusunan penulisan hukum ini. Penulis
berharap adanya suatu kritik dan saran yang dapat membangun untuk
menyempurnakan penulisan hukum ini.
Semarang, 21 Desember 2022
xi
Penulis
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.....................................................................................................i
HALAMAN PENGESAHAN......................................................................................ii
HALAMAN PENGUJIAN..........................................................................................iii
PERNYATAAN..........................................................................................................iv
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN..........................................................v
ABSTRAK...................................................................................................................vi
ABSTRAK...................................................................................................................vii
KATA PENGANTAR...............................................................................................viii
DAFTAR ISI................................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................xiv
DAFTAR LAMPIRAN..............................................................................................xv
BAB I PENDAHULUAN.............................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah...................................................................................1
B. Rumusan Masalah.............................................................................................7
C. Kerangka Pemikiran.........................................................................................8
D. Tujuan Penelitian............................................................................................10
E. Manfaat Penelitian..........................................................................................10
xiii
1. Manfaat Teoritis..........................................................................................11
2. Manfaat Praktis...........................................................................................11
F. Sistematika Penulisan.....................................................................................11
G. Metode Penelitian...........................................................................................13
1. Metode Pendekatan.....................................................................................13
2. Spesifikasi Penelitan...................................................................................14
3. Subjek dan Objek Penelitian.......................................................................15
4. Metode Pengumpulan Data.........................................................................15
5. Metode Analisa Data..................................................................................18
BAB II TINJAUAN PUSTAKA................................................................................20
A. Tinjauan Umum Ibadah Haji dan Umroh.......................................................20
B. Tinjauan Umum Perjanjian.............................................................................22
C. Tinjauan Umum Perlindungan Konsumen.....................................................25
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................................29
A. Pelaksanaan Ibadah Haji dan Umroh Menurut Peraturan Menteri Agama
Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan
Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus terhadap Pelaksanaan Perjanjian PT
Kanomas dan PT Galatama....................................................................................29
1. Pelaksanaan Ibadah Haji dan Umroh Menurut Peraturan Menteri Agama
Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan
xiv
Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus................................................................29
2. Pelaksanaan Perjanjian PT Kanomas dan PT Galatama Berdasarkan
Menurut Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji
Khusus................................................................................................................44
B. Akibat Hukum Sebelum dan Sesudah Diberlakukannya Keputusan Menteri
Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021
Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh terhadap Pelaksanaan Perjanjian
PT Kanomas dan PT Galatama...............................................................................51
1. Sebelum Diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun
2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 terhadap Kegiatan Perjalanan
Haji dan Umroh..................................................................................................51
2. Setelah Diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun
2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan
Haji dan Umroh..................................................................................................56
3. Akibat Hukum Pandemi Covid-19 terhadap Perjanjian Haji dan Umroh
antara PT Kanomas dengan PT Galatama..........................................................69
BAB IV PENUTUP....................................................................................................87
A. Simpulan.........................................................................................................87
B. Saran...............................................................................................................88
DAFTAR PUSTAKA.................................................................................................90
xv
LAMPIRAN...............................................................................................................93
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1......................................................................................................................2
Gambar 2 Surat Pernyataan........................................................................................58
Gambar 3 Alur Pengembalian Setoran Pelunasan BIPIH bagi Jamaah Haji Reguler
....................................................................................................................................67
Gambar 4 Surat Perjanjian Perjalanan Ibadah Umrah................................................77
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Keterangan Riset Skripsi...............................................................93
Lampiran 2 Surat Perjanjian Kerjasama PT Galatama dengan PT Kanomas.............94
Lampiran 3 Buku Materi Manasik..............................................................................95
xvii
BAB I
PENDAHULUAN
a. Latar Belakang Masalah
Biro perjalanan haji dan umroh merupakan suatu badan usaha yang dapat
memberikan pelayanan tentang segala sesuatu yang berhubungan dengan dunia
perjalanan ibadah haji dan umroh.1 Keberadaan biro perjalanan diperuntukkan
guna mempermudah masyarakat untuk memenuhi kebutuhan yang diinginkan
berkaitan dengan akomodasi dan fasilitas perjalanannya. Biro perjalanan haji
dan umroh memberikan jasa berupa tanggung jawab penuh terhadap penggunaan
jasa sehingga tercipta suatu perlindungan penuh terhadap pengguna jasa apabila
terjadi suatu kejadian yang tidak diinginkan. Berdasarkan ketentuan dari Pasal
107 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang Penyelenggaraan Ibadah
Haji dan Umrah, menyebutkan bahwa penyelenggaraan ibadah haji merupakan
tugas nasional dan menjadi tanggung jawab pemerintah, yang dilaksanakan oleh
Menteri Agama. Atas dasar tersebut, penyelenggaraan ibadah haji melobatkan
berbagai pihak yang terkait seperti Kementerian Agama, Kementerian
Kesehatan, Kementerian Luar Negeri, Kementerian Perhubungan, Kementerian
Hukum dan HAM, Pemerintah Daerah, dan Pemerintah Kerajaan Arab Saudi
dan swsata.
1
Jeremi Korayan dan Gunawan Djayaputra, "Tanggung Jawab Hukum Biro Perjalanan Umrah
Terhadap Calon Jamaahnya", Jurnal Hukum Adigama, Volume 1, Nomor 1, Tahun 2018, halaman 2.
xviii
Pada tanggal 11 Maret 2020, World Health Organization mengumumkan
adanya status pandemi secara global yakni Corona Virus Disease 2019
(COVID-19).2 Adanya virus COVID-19 mengakibatkan dampak yang signifikan
terhadap tiap sektor di Indonesia, tidak terlepas juga berkaitan dengan perjalanan
haji dan umroh bagi masyarakat Indonesia. Penyebaran COVID-19 di seluruh
dunia mengakibaatkan timbulnya kebijakan berkaitan dengan penerimaan
jamaah haji dan umroh yang akan diberangkatkan ke Arab Saudi.
Dikeluarkannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang
Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh
berdampak terhadap pembatalann ibadah haji dan umrah pada tahun 1443 H
2021 M. Kemudian pada tahun 2022 kini terdapat pengaturan baru berkaitan
dengan pemberangkatan haji dan umorh di kala pandemi COVID-19 yakni
berupa diterapkannya protokol kesehaatan serta wajib melakukan swab sebelum
keberangkatan dan kepulangan ke Indonesia dalam penerbangan calon jemaah
haji 2022.
Berdasarkan kasus posisi dan ketentuan dalam surat perjanjian ibadah
haji dan umroh, PT. Galatama Nuansa Tour and Travel merupakan perusahaan
biro perjalanan haji dan umroh yang memiliki kemampuan dan perijinan untuk
menyelenggarakan perjalanan haji dan umroh sesuai izin dari Kementerian
Agama dengan Nomor D/733 Tahun 2013 dimana dalam menjalankan
kewenangannya sebagai perwakilan resmi biro perjalanan haji dan umroh
berkewajiban memberangkatkan calon jamaah serta mengasuransikan berupa

2
Kementerian Keuangan, “Covid-19 Work From Home dan Revolusi Industri 4.0”, diakses melalui
https://www.djkn.kemenkeu.go.id/kpknl-parepare/bacaartikel/13058/COVID-19-Work-From-Home-
dan-Revolusi-Industri-40.html, pada 24 Januari 2022.
xix
Asuransi Perjalanan Ibadah Haji dan Umroh. Sedangkan kedudukan PT
Kanomas Arci Wisata yakni sebagai perusahaan biro perjalanan umroh yang
memiliki kemampuan dan perijinan untuk menyelenggarakan perjalanan umroh
sesuai izin dari Kementerian Agama dengan Nomor 173 Tahun 2015.
Kedudukan PT Kanomas Arci Wisata terhadap PT Galatama Nuansa Tour and
Travel yakni sebagai penyedia pelayanan dan pemesanan tiket, visa, hotel dan
handling terhadap Kementerian Haji Saudi dan Kementerian Agama Republik
Indonesia.
Pihak biro perjalanan haji dan umroh selaku yang berhubungan langsung
dengan calon jamaah sebagai konsumen yakni PT Galatama Nusantara Tour and
Travel memiliki tanggung jawab untuk melindungi konsumen apabila terjadi
hal-hal yang tidak diinginkan serta merugikan konsumen atas suatu kelalaian
tanggung jawab dari PT Kanomas Arci Wisata. Adanya implikasi dari
diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang
Penghentian Kegiatan Haji 2021 terhadap Kegiatan Perjlanan Haji dan Umroh
berimplikasi terhadap pelindungan calon jamaah dengan ketentuan pelindungan
berupa pengembalian setoran jamaah BIPIH Khusus dan Jamaah Haji Khusus
melalui biro perjalanan haji dan umroh. Terlebih pada saat pandemi COVID-19
saat ini terdapat ketentuan lanjutan berkaitan dengan pembatalan haji dan umroh
karena regulasi tersebut selalu berubah-ubah menyesuaikan situasi dan kondisi
penyebaran virus di Indonesia dan di Arab Saudi. Selain itu masih terdapat
permasalahan berkaitan dengan gagal diberangkatkannya jamaah ketika sakit,
meninggal dan kesalahan administratif karena tidak lolos protokol kesehatan.
xx
Pemerintah membatalkan pelaksanaan ibadah haji pada tahun 2021
dikarenakan beberapa pertimbangaan sperti kesehatan, keselamatan dan
keamanan jamaah haji dikarenakan adanya pandemi COVID-19.3 Sebagai
contoh akibat adanya regulasi berkaitan dengan pencegahan penyebaran
COVID-19, berdasarkan data yang diperoleh dari PT Galatama Nuansa Tour and
Travel terdapat 99 jamaah yang ditunda keberangkatannya pada 14 Maret 2020
akibat adanya dampak pandemi COVID-19.
Dikarenakan adanya pandemi COVID-19 secara tidak langsung
menimbulkan dampak terhadap semua sektor termasuk perjalanan ibadah haji
dan umroh. Dampak penghentian sementara perjalanan ibadah umrah dan haji
mengharuskan semua biro travel menjadwalkan ulang pemberangkatan jamaah
haji dan umroh. Terdapat penjadwalan ulang jemaah, maka perlindungan hukum
berperan penting, karena konsumen di samping mempunyai hak-hak yang
bersifat universal juga mempunyai hak-hak yang bersifat spesifik.4 Disamping
itu pihak biro perjalanan haji dan umroh selaku yang berhubungan langsung
dengan konsumen yakni PT Galatama Nuansa Tour and Travel juga harus
bertanggung jawab untuk melindungi konsumen agar tidak terjadi hal-hal yang
tidak diinginkan dan merugikan konsumen atas suatu kelalaian tanggung jawab
dari PT Kanomas Arci Wisata.
Menggunakan jasa biro perjalanan merupakan salah satu cara yang
dipilih oleh calon konsumen untuk menentukan rencana perjalanan yang
3
Pusat Kajian Anggaran DPR RI, “Kesejahteraan Rakyat: Pembatalan Ibadah Haji dan Upaya
Persiapan Penyelenggaraan Ibadah Haji 2022”, Budget Issue Brief Puskajian Anggaran DPR, Volume
01, Edisi 22, Desember 2021, halaman 1.
4
Abdul Halim Berkatullah, Hak-Hak Konsumen, (Bandung: Nusa Media, 2010), halaman 1-2.
xxi
diinginkannya. Berkaitan dengan perencanaan kegiatan perjalanan haji dan
umroh, biro perjalanan akan menawarkan berbagai macam bentuk paket haji dan
umroh. Paket haji dan umroh tersebut diartikan sebagai suatu perjalanan yang
memuat beberapa tujuan kunjungan yang disusun dari berbagai fasilitas
perjalanan tertentu dalam suatu acara perjalanan tetap, serta dijual sebagai harga
tunggal yang menyangkut seluruh komponen dari perjalanan. 5 Pelaksanaan
pengadaan paket haji dan umroh yang telah dibuat antara PT Galatama dan PT
Kanomas terhadap konsumen harus dibuat secara bebas oleh para pihak dengen
mempertimbangkan adanya keadaan berupa pandemi COVID-19. Hal itu sesuai
dengan berlakunya asas kebebasan berkontrak yang diatur dalam Pasal 1338
ayat (1) KUHPerdata, yang menyatakan bahwa semua perjanjian yang dibuat
secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya.
Selanjutnya, dalam ketentuan Pasal 1245 KUHPerdata yang menyatakan bahwa
apabila pihak biro perjalanan haji dan umroh terhalang untuk memenuhi prestasi
kontraktuak maka tidak diwajibkan membayarkan ganti rugi. Akan tetapi dalam
implikasi Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang
Penghentian Kegiatan Haji 2021 terhadap Kegiatan Perjlanan Haji dan Umroh
terdapat pelindungan untuk mengambalikan biaya serta penjadwalan ulang
sesuai kuota. Implikasi tersebut dikhawatirkan menimbulkan kerugian terhadap
calon jamaah apabila dikemudian hari tidak mendapatkan kuota atau terdapat
penundaan berkaitan dengan biaya refund.
5
Nindia Lesmona, “Promosi Paket Wisata PT PDA Tigi Ma’aya Tour and Travel di Pekanbaru” ,
Jurnal JOM FISIP, Volume 2, Nomor 2, Tahun 2015, halaman 3.
xxii
Tanggung jawab hukum bagi biro perjalanan dengan pengguna jasa telah
timbul sejak terjalinnya kesepakatan yang dituangkan dalam suatu perjanjian
pengadaan paket haji dan umroh. Oleh karena itu, sangatlah diperlukan
tanggungjawab dalam memenuhi hak dan kewajiban masing-masing pihak
terutama dari PT Kanomas selaku kunci utama dalam penyelenggaraan kegiatan
ibadah haji dan umroh terhadap PT Galatama selaku perantara terhadap
konsumen calon jemaah haji dan umroh agar tercapai keadilan bagi biro
perjalanan dengan pengguna jasa (konsumen).
Berdasarkan latar belakang di atas, peneliti akan melaksanakan penelitian
dan mengkaji mengenai permasalahan pertanggungjawaban perusahaan
penyediaan layanan perhotelan terhadap perusahaan travel umroh, sehingga
penulis tertarik untuk menyusun penulisan hukum dengan judul “Pelaksanaan
Ibadah Haji dan Umroh Sebelum dan Sesudah Diberlakukannya Keputusan
Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 (Studi pada Perjanjian Kerjasama PT
Kanomas dengan PT Galatama)".
b. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan
beberapa rumusan masalah sebagaimana berikut:
1. Bagaimana pelaksanaan ibadah haji dan umroh menurut Peraturan
Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus
dan akibatnya terhadap pelaksanaan perjanjian antara PT Kanomas
dengan PT Galatama?
xxiii
2. Bagaimana akibat dari sebelum dan sesudah diberlakukannya
Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang
Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji
dan Umroh terhadap pelaksanaan perjanjian PT Kanomas dengan PT
Galatama?
c. Kerangka Pemikiran
xxiv
Pelaksanaan ibadah haji dan umroh sebelum dan sesudah diberlakukannya Keputusan
Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap
Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh terhadap perjanjian kerjasama PT Kanomas dengan PT
Galatama
Fakta Yuridis : Fakta Empiris/ Sosiologis :

 Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Pandemi Covid-19, menyebabkan tidak
Tahun 2021 tentang Penghentian
Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan
berjalannya kegiatan haji dan umrah
Perjalanan Haji dan Umroh berkaitan secara efektif.
dengan pengembalian setoran jamaah
BIPIH Khusus dan Jamaah Haji Khusus
melalui biro perjalanan haji dan umroh
 Pasal 1245 KUHPerdata mengenai
kondisi terhalang pemenuhan prestasi
kontraktual dalam hal ganti rugi.
Permasalahan :
 Bagaimana pelaksanaan ibadah haji dan

umroh menurut Peraturan Menteri Agama
Nomor 6 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah Analisis Teoritis :
dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus
dan akibatnya terhadap pelaksanaan  COVID-19 mengakibatkan penghentian yang
perjanjian antara PT Kanomas dengan PT tidak menentu akan perjalanan ibadah umrah
Galatama? dan haji yang mengakibatkan biro travel
 Bagaimana akibat dari sebelum dan sesudah menjadwalkan ulang pemberangkatan jamaah
diberlakukannya Keputusan Menteri Agama haji dan umrah.
Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian
Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan
 Biro perjalanan haji dan umroh yang
Perjalanan Haji dan Umroh terhadap berhubungan langsung dengan konsumen
pelaksanaan perjanjian PT Kanomas dengan yakni PT Galatama bertanggung jawab untuk
PT Galatama? melindungi konsumen agar tidak terjadi hal-
hal yang diinginkan dan merugikan
konsumen atas kelalaian tanggung jawab dari
Metode Penelitian : PT Kanomas selaku biro penyedia layanan
perhotelan.
1. Metode Pendekatan : yuridis empiris
2. Spesifikasi penelitian : analisis deskriptif
3. Sumber dan jenid data : data primer dan data
sekunder
4. Metode pengumpulan data : studi lapangan
dan studi kepustakaan
5. Metode analisis data : pendekatan kualitatif
dengan penalaran induktif
xxv Optimalisasi Pertanggungjawaban Perusahana Penyedia Layanan Perhotelan dan Perusahaan

Travel Umroh terhadap Konsumen pada pandemi COVID-19.
d. Tujuan Penelitian
Dalam setiap penelitian tentu berangkat dari tujuan-tujuan tertentu yang
hendak dicapai setelah penelitian selesai dilakukan. Tujuan penelitian
merupakan bentuk pernyataan dari rumusan permasalahan mengenai ruang
lingkup dan kegiatan yang akan dilakukan berdasarkan permasalahan yang terlah
dirumuskan. 6 Secara sederhana tujuan yang hendak dituju dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan ibadah umroh
menurut Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan
Ibadah Haji Khusus dan akibatnya terhadap pelaksanaan perjanjian
antara PT Kanomas dengan PT Galatama.
2. Untuk mengetahui dan menganalisis akibat dari sebelum dan
sesudah diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660
Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap
Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh terhadap pelaksanaan
perjanjian PT Kanomas dengan PT Galatama.
e. Manfaat Penelitian
Berdasarkan penelitian ini dapat diambil manfaatnya baik bagi penulis
sendiri maupun bagi pihak lain. Adapun manfaat penelitian ini adalah:
6
Suteki dan Galang Taufani, Metodelogi Penelitian Hukum (Filsafat, Teori dan Praktik), (Depok:
Rajawali Pers, 2018), halaman 206.
xxvi
f. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi sumbangan bagi
perkembangan ilmu hukum dalam bidang hukum dagang atau bisnis terkait
dengan pertanggungjawaban perusahaan penyedia layanan perhotelan
terhadap perusahaan travel umroh saat pandemi Covid-19.
g. Manfaat Praktis
a. Terhadap Masyarakat
Memberikan informasi yang jelas kepada masyarakat pada
umumnya serta para pembaca skripsi mengenai pertanggungjawaban
perusahaan penyedia layanan perhotelan terhadap perusahaan travel
umroh saat pandemi Covid-19.
b. Terhadap Instansi
Penelitian ini diharapkan menjadi bahan dan masukan serta
referensi bagi PT Kanomas dan PT Galatama berkaitan dengan
pertanggungjawaban perusahaan penyedia layanan perhotelan terhadap
perusahaan travel umroh saat pandemi Covid-19.
h. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan yang digunakan dalam skripsi ini mengacu pada
buku pedoman penulisan karya ilmiah (skripsi) pada program S1 Ilmu Hukum
Universitas Diponegoro. Skripsi ini terbagi dalam empat bab, dimana masing-
masing bab memiliki keterkaitan satu sama lain. Gambaran yang jelas mengenai
skripsi ini akan diuraikan dalam sistematika sebagai berikut:
xxvii
Bab I merupakan Pendahuluan dimana di dalamnya membahas mengenai
latar belakang pemilihan judul penulisan hukum, kemudian dilanjutkan dengan
perumusan masalah yang muncul, tujuan dilakukannya penelitian, manfaat
penelitian serta sistematika penulisan. Sekaligus membahas tentang Metode
Penelitian yang membahas tentang cara dalam penyusunan penulisan hukum
secara sistematis yang berdasarkan pada metode pendekatan, spesifikasi
penelitian, subjek dan objek penelitian, metode pengumpulan data, dan metode
analisis data.
Bab II merupakan Tinjauan Pustaka di dalamnya berisi Tinjauan Umum
Ibadah Haji dan Umroh, Tinjauan Umum Perjanjian, dan Tinjauan Umum
Perlindungan Konsumen.
Bab III merupakan bab yang berisi Hasil Penelitian dan Pembahasan
dimana memuat hasil penelitian yang telah dilakukan dan pembahasan mengenai
fakta yang diperoleh secara langsung di lapangan, dan juga melalui studi
kepustakaan dengan mengacu pada pokok-pokok permasalahan berupa
pelaksanaan ibadah umroh menurut Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun
2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan
Ibadah Haji Khusus dan akibatnya terhadap pelaksanaan perjanjian antara PT
Kanomas dengan PT Galatama serta akibat dari sebelum dan sesudah
diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang
Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh
terhadap pelaksanaan perjanjian PT Kanomas dengan PT Galatama.
xxviii
Bab IV merupakan penutup yang berisi kesimpulan serta saran penulis
yang berkaitan dengan pelaksanaan ibadah umroh menurut Peraturan Menteri
Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah
Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus dan akibatnya terhadap
pelaksanaan perjanjian antara PT Kanomas dengan PT Galatama serta akibat
dari sebelum dan sesudah diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor
660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan
Perjalanan Haji dan Umroh terhadap pelaksanaan perjanjian PT Kanomas
dengan PT Galatama.
i. Metode Penelitian
1. Metode Pendekatan
Meode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan yuridis empiris yaitu suatu penelitian disamping melihat aspek
hukum positif juga melihat pada peenrapannya atau praktek di lapangan.
Menurut Soerjono Soekanto, dalam penelitian hukum, prosedur yang
digunakan untuk memecahkan masalah penelitian yaitu dengan cara meneliti
data sekunder terlebih dahulu untuk kemudian dilanjutkan dengan penelitian
terhadap data primer di lapangan, atau terhadap masyarakat.7
Pendekatan yuridis dalam penelitian ini ditnjau dari sudut ilmu hukum
dan peraturan perundang-undangan tertulis lainnya sebagai data sekunder
yang berhubungan dengan pelaksanaan ibadah haji dan umroh sebelum dan
sesudah diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021.
7
Soerjono Soekatno, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1984),
halaman 7.
xxix
Sedangkan pendekatan empiris ditinjau dari hubungan dan pengaruh hukum
sebagai alat untuk mengatur masyarakat dengan melakukan penelitian
langsung terhadap subyek penelitian sebagai data primer tempat memperoleh
data sebagai sumber pertama.
b. Spesifikasi Penelitan
Spesifikasi penelitian yang digunakan bersifat deskriptif analitis.
Menurut Soerjono Soekanto, suatu penelitian deskriptif dimaksudkan untuk
memberikan data seteliti mungkin tentang manusia, keadaan, atau gejala-
gejala lainnya.8 Berkaitan dengan hal tersebut, penelitian ini bermaksud
memaparkan mengenai obyek penelitian yakni memberikan gambaran secara
rinci mengenai pelaksanaan ibadah haji dan umroh sebelum dan sesudah
diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021.
Penelitian bersifat deskriptif analitis, yatu merupakan penelitian yang
bertujuan menggambarkan secara cermat karakteristik dari fakta-fakta
(individu, kelompok atau keadaan) dan untuk menentukan frekuensi sesuatu
yang terjadi.9 Analisis yang dimaksudkan berdasarkan gambaran, fakta yang
diperoleh akan dilakukan analisis secara cermat untuk menjawab penelitian.10
8
Soerjono Soekanto, Ibid., halaman 10.
9
Rianto Adi, Metode Penelitian Sosial dan Hukum, (Jakarta: Granit, 2000), halaman 58.
10
Sunarti Hartono, Penelitian Hukum Indonesia Pada Akhir ke-20, (Bandung: Penerbit Alumni,
1994), halaman 101.
xxx
c. Subjek dan Objek Penelitian
Subjek penelitian ini adalah informan yang digunakan sebagai sumber
data dalam penelitian.11 Informasi yang didapatkan dalam penelitian ini
bersumber dari:
a. PT. Kanomas
b. PT. Galatama
c. Jamaah Haji PT. Galatama
Sedangkan objek penelitian adalah suatu atribut atau sifat atau nilai
orang atau kegiatan yang mempunyai variasi tertentu yang diterapkan oleh
peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya.12 Objek dalam
penelitian ini adalah pelaksanaan ibadah haji dan umroh sebelum dan sesudah
diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021.
d. Metode Pengumpulan Data
Untuk memperoleh hasil penelitian data yang akurat dan objektif,
maka dalam penelitian ini dilkukan dua cara pengumpulan data, yaitu data
primer dan data sekunder:13
a. Data Primer
Data primer adalah data pokok atau data utama yang
diperoleh langsung dari penelitian lapangan melalui kuesioner
dan wawancara langsung dengan responden serta observasi yang
dilakukan oleh peneliti. Sumber data primer adalah kata-kata,
11
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian…, Op.Cit., halaman 24.
12
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, (Bandung: Alfabeta, 2009), halaman 28.
13
Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Normatif, (Jakarta: Rajawali Press, 1985), halaman
35.
xxxi
metode analisis data berupa jawaban-jawaban pada kuesioner dan
tindakan orang-orang yang diamati atau diwawancara.14
Wawancara adalah cara untuk memperoleh informasi dengan
bertanya langsung pada yang diwawancarai.15 Teknik wawancara
yang dilakukan adalah wawancara terarah. Dalam wawancara
terarah ini digunakan daftar pertanyaan yang dipersiapkan
terlebih dahulu. Dengan mempersiapkan pertanyaan diharapkan
wawancara dapat dilakukan dengan lebih menghemat waktu serta
objek permasalahan dapat terungkap melalui jawaban informan
secara terbuka dan terarah dan hasil wawancara dapat langsung
ditulis oleh peneliti.
Dalam penelitian ini wawancara yang dilakukan dengan
informan sebagai narasumber, yaitu:
1) PT. Kanomas
2) PT. Galatama
3) Jamaah Haji PT. Galatama
b. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari hasil
penelaahan kepustakaan atau penelaahan terhadap berbagai
literatur atau bahan pustaka yang berkaitan dengan masalah atau
14
Lexy J. Moelong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Rosdakarya, 2004), halaman 112.
15
Amiruddin dan Zainal Asikin, Pengantar Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: PT. Raja Grafindo
Persada), halaman 30.
xxxii
materi penelitian yang sering disebut sebagai bahan hukum.16
Data sekunder dalam penelitian ini meliputi:
1) Bahan Hukum Primer, yaitu bahan hukum yang
mempunyai kekuaran mengikat yang berhubungan
dengan penelitian ini yakni peraturan perundang-
undangan berupa:
a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
b) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;
c) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen;
d) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang
Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Umrah;
e) Peraturan Menteri Agama Nomor 8 Tahun 2018
tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah
Umrah;
f) Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah
dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus; dan
g) Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun
2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021
terhadap Kegiatan Perjlanan Haji dan Umroh.
16
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Hukum Empiris,
(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2010), halaman 157.
xxxiii
2) Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan-bahan yang erat
hubungannya dengan bahan primer dan dapat
membantu menganalisa dan memahami bahan hukum
primer,17 meliputi:
a) Hasil karya tulis ilmih berupa skripsi, tesis,
disertasi yang berhubungan dengan pelaksanaan
pendaftaran tanah sistematis lengkap;
b) Buku-buku mengenai pendaftaran tanah sistematis
lengkap; dan
c) Jurnal-jurnal ilmiah mengenai pendaftaran tanah
sistematis lengkap dalam media cetak maupun dari
media online atau internet.
e. Metode Analisa Data
Analisis data yang akan digunakan dalam penelitian hukum ini adalah
analisa kualitatif, yaitu data yang diperoleh melalui penelitian lapangan
maupun penelitian kepustakaan kemudian disusun secara sistematis, dan
selanjutnya dianalisa secara kualitatif untuk mencapai kejealsan masalah yang
akan dibahas.18
Sumber data yang telah terkumpul diedit, diolah dan disusun secara
sistematis untuk selanjutnya disajikan dalam bentuk deskriptif yang kemudian
ditarik kesimpulan secara induktif, yang berarti cara berpikir yang bertolak
dari pengetahuan-pengetahuan yang bersifat khusus/ tertentu atau fakta-fakta

17
Ronny Hanitjo Soemitro, Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, (Jakarta: Ghalia Indonesia,
1990), halaman 12.
18
Ibid., halaman 119.
xxxiv
yang bersifat individual yang dirangkai untuk ditarik kesimpulan yang
bersifat umum.19
19
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Op.Cit., halaman 13.
xxxv
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Ibadah Haji dan Umroh
Pengaturan mengenai ibadah haji dan umrah diatur dalam Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Umrah.
Berdasarka konsideran dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang
Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Umrah menyatakan bahwa negara menjamin
kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamnya masing-masing dan
bentuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaan itu. Bahwa salah satu
jaminan negara atas kemerdekaan beribadah adalah memberikan pembinaan,
pelayanan, dan pelindungan bagi warga negara yang menunaikan ibadha haji dan
umrah secara aman, nyaman, tertib, dan sesuai dengan ketentuan syariat.
Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang
Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Umrah mendefinisikan mengenai ibadah haji
yang berupa:
“Ibadah haji adalah rukun Islam kelima bagi orang Islam yang mampu
untuk melaksanakan serangkaian ibadah tertentu di Baitullah, Masyair,
serta tempat, waktu, dan syarat tertentu.”
Sedangkan definisi mengenai ibadah umrah diatur dalam Pasal 1 angka 2
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji dan
Umrah yang menyatakan:
xxxvi
“Ibadah Umrah adalah berkunjung ke Baitullah di luar muslim haji
dengan niat melaksanakan umrah yang dianjurkan dengan melakukan
tawaf, sai, dan tahalul.”
Penyelenggaraan ibadah haji dan umrah berdasarkan atas asas-asas yang
disebutkan dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang
Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Umrah yang berupa asas:
1. Syariat;
2. Amanah;
3. Keadilan;
4. Kemaslahatan;
5. Kemanfaatan;
6. Keselamatan;
7. Keamanan;
8. Profesionalitas;
9. Transparansi; dan
10. Akuntabilitas.
Sedangkan penyelenggaraan ibadah haji dan umrah memiliki tujuan berdasarkan
pengaturan dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang
Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Umrah yang berupa:20
1. Memberikan pembinaan, pelayanan, dan pelindungan bagi Jamaah
Haji dan Jamaah Umrah sehingga dapat menunaikan ibadahnya
sesuai dengan ketentuan syariat; dan
2. Mewujudkan kemandirian dan ketahanan dalam Penyelenggaraan
Ibadah Haji dan Umrah.
Berkaitan dengan pelaksanaan ibadah haji dan umroh terdapat ketentuan
dalam Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian
20
Efrizal, Nazirman, dan Abdul Manan Sihombing, "Problematika Pelayanan Bimbingan Manasik
Haji Sepanjang Tahun di Pusat Layanan Haji dan Umrah Terpadu Kota Padang", Jurnal Komunikasi
dan Penyiaran Islam: Al Munir, Volume 12, Nomor 1, Januari-Juni 2021, halaman 44.
xxxvii
Kegiatan Haji 2021 terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh yang dalam
implikasinya mengamanatkan beberapa aspek berupa:
1. Pembatalan keberangkatan calon jamaah
2. Prosedur pengembalian dana
3. Ketersediaan kloter untuk pemberangkatan selanjutnya ketika
keadaaan aman
b. Alur Pembatalan dan Pengehentian Ibadah Haji
Pembinaan jamah ibadah haji dan umroh akibat adanya penghentian
semantara akibat Covid-19 diberlakukan adanya persyaratan jemaah dalam
Keputusan Menteri Agama Nomor 1332 Tahun 2021 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah pada Masa Pandemi Corona Virus
Disease 2019 yang berupa persyaratan-persyaratan berikut:
1. Persyaratan Umum
a. Jamaah dapat diberangkatkan pada masa pandemi Covid-19
setelah memenuhi kriteria persyaratan yang ditetapkan oleh
Pemerintah Indonesia dan Pemerintah Arab Saudi.
b. Jamaah menandatangani surat pernyataan tidak akan menuntut
pihak lain atas risiko yang timbul akibat Covid-19
2. Persyaratan Khusus
a. Jamaah memiliki bukti bebas Covid-19 berupa bukti hasil
Polymase Chain Reaction (PCR/Swab) yang pelaksanaan tesnya
tidak melebihi dari 72 (tujuh puluh dua) jam sebelum
xxxviii
keberangkatan dan tedaftar pada laboratorium yang terfasilitasi
dengan sistem Big Data NAR (New All Record).
b. Jamaah telah menerima vaksinasi Covid-19 secara lengkap yang
dibuktikan melalui sertifikat vaksin dan terdaftar pada aplikasi
resmi pemerintah.
c. Dalam hal terdapat ketentuan lain mengenai vaksin maka akan
mengikuti ketentuan vaksin Pemerintah Kerajaan Arab Saudi.
Adanya ketentuan mengenai penerapan protokol kesehatan menjadi hal
yang wajib dalam pelaksanaan ibadah haji dan umroh ketika pandemi Covid-19.
Adapun protokol kesehatan yang diterapkan berupa:
1. Pelayanan kepada jamaah selama di dalam negeri mengikuti
ketentuan protokol kesehatan yang ditetapkan oleh pemerintah
Indonesia.
2. Protokol kesehatan selama di dalam pesawat terbang mengikuti
ketentuan protokol kesehatan penerbangan yang berlaku.
3. Pelayanan kepada jamaah selama di Arab Saudi mengikuti ketentuan
protokol kesehatan yang ditetapkan oleh pemerintah Kerajaan Arab
Saudi.
4. Penyedia ibadah haji dan umrah bertanggung jawab terhadap
sosialisasi dan pemantauan pelaksanaan protokol kesehatan jamaah
selama di tanah ait, di perjalanan, dan di Arab Saudi.
xxxix
Setelah pandemi diwajibkan untuk sudah vaksin booster sebelum
berangkat, begitu juga vaksin meningitis dan juga vaksin influenza yang
diwajibkan agar menjaga kondisi jamaah. Hal tersebut dikarenakan di Arab
Saudi sendiri dengan Indonesia terdapat perbedaan cuaca, kondisi, waktu dan
juga makanan. Terhadap calon jamaah yang memiliki riwayat penyakit
komorbid atau penyakit penyakit bawaan yang lain akan diintensifkan untuk
menjaga kondisi sebelum berangkat harus check up serta sebelum berangkat
harus kontrol jaga kesehatan. Berkaitan dengan vaksin sendiri maksimal 3 (tiga)
minggu sebelum keberangkatan jamaah harus sudah vaksin sesuai dengan
prosedur yang diterapkan.21 Sementara itu berkaitan dengan pembinaan dalam
hal bimbingan manasik haji diberlakukan pengaturan berdasarkan Keputusan
Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji
2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh berikut:
1. Pemerintah memberikan bimbingan manasik haji kepada jamaah haji
reguler pada penyelenggaraan ibadah haji tahun 1443 H atau 2020
M.
2. PIHK memberikan bimbingan manasik haji kepada jamaah haji
khusus pada penyelenggaraan ibadah haji tahun 1443 H atau 2020
M.
3. KIBHU memberikan bimbingan manasik haji kembali kepada
jamaah haji pada penyelenggaraan ibadah haji tahun 1443 H atau
2020 M.
21
Rita Ermawati, Wawancara, Direktur Utama PT Galatama Tour and Travel, 15 November 2022.
xl
Selain itu, dalam hal pengaturan Keputusan Menteri Agama Republik
Indonesia Nomor 1332 Tahun 2021 tentang Pedoman Penyelenggaraan
Perjalanan Ibadah Umrah pada Masa Pandemi Corona Virus Disease 2019
diberlakukan adanya pelayanan berikut:
1. Transportasi Udara
a. Pemberangkatan dan pemulangan jamaah melalui bandara
internasional yang ditetapkan oleh kementerian yang
menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang transportasi
udara.
b. Pelayanan penerbangan bagi jamaah untuk perjalanan dari
Indonesia ke Arab Saudi pergi pulang menggunakan
penerbangan langsung.
c. Penerbangan langsung sebagaimana dimaksud di atas terdiri atas
penerbangan terjadwal atau tidak terjadwal berdasarkan
ketentuan yang berlaku.
d. Dalam hal penerbangan menggunakan penerbangan transir,
harus mendapatkan persetujuan Direktur Jenderal.
e. Penerbangan dalam ketntuan c dan d dilaksanakan dengan
memperhatikan protokol kesehatan Covid-19.
2. Pelayanan Keberangkatan
a. Jamaah melakukan screening kesehatan sebelum keberangkatan
ke Arab Saudi.
xli
b. Screening kesehatan dilakukan di asrama haji atau hotel yang
dikoordinasi oleh biro perjalanan haji dan umroh.
c. Pada saat screening kesehatan, jamaah melakukan Polymase
Chain Reaction (PCR) yang pelaksanaannya paling lambat 24
(dua puluh empat) jam sebelum keberangkatan.
d. Jamaah yang berdasarkan hasil Polymerase Chain Reaction
(PCR) dinyatakan positif, dilakukan isolasi dan/atau rujukan
sesuai gejala.
e. Jamah yang hasil Polymerase Chain Reaction (PCR) dinyatakan
positif sebagaimana dimaksud huruf d dijadwalkan ulang
keberangkatannya.
f. Pelayanan transportasi dari dan ke bandara keberangkatan
internasional dilakukan dnegan menerapkan protokol kesehatan.
g. Screening kesehatan sebelum keberangkatan dilaksanakan
berdasarkan ketentuan protokol kesehatan pemerintah Indonesia.
3. Pelayanan Kepulangan
a. biro perjalanan haji dan umroh bertanggung jawab atas
pelaksanaan Polymerase Chain Reaction (PCR) jamaah sebelum
kembali ke Indonesia.
b. Dalam hal hasil Polymerase Chain Reaction (PCR) jamaah
dinyatakan positif, akan dilakukan karantina sesuai dnegan
ketentuan Pemerintah Kerajaan Arab Saudi.
xlii
c. Jamaah yang hasil Polymerase Chain Reaction (PCR)
dinyatakan positif sebagaimana dimaksud pada huruf b,
dijadwalkan ulang kepulangannya.
d. Jamaah yang tiba di tanah air setelah melaksanakan perjalanan
ibadah umrah mengikuti protokol kesehatan sesuai dengan
ketentuan bagi pelaku perjalanan luar negeri yang ditetapkan
oleh Pemerintah Indonesia.
Pembinaan oleh PT Galatama dilakukan seoptimal mungkin dengan
memberikan adanya materi panduan manasik umroh dan haji kepada calon
jamaah. Hal tersebut dilakukan sesuai dengan ketentuan Pasal 1 angka 1 dan 2
Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus. Adapun
dalam konretisasinya dalam hal pembinaan manasik diberikan kajian atau materi
berkenaan dengan:
1. Materi Miqoot
Pemberian materi Miqoot berkenaan dengan miqat zamani dan
miqat makani. Adapun dalam hal miqat makani berupa dzul khulaifah,
al-juhfah, qornul manazil, yalamlam, dan datul irqi.
2. Ihram
Pemberian materi Ihram yaitu berupa lafadz niat, larangan
dalam ber-ihram serta hal-hal yang diperbolehkan saat ihram.
3. Thawaf
xliii
Pemberian materi Thawaf berkaitan dengan cara pelaksanaan
thawaf dan macam thawaf yang berupa thawaf ifadah/thawaf rukun,
thawaf qudum, thawaf wada, dan tawaf sunnah.
4. Sa'i
Pemberian materi sa'i berkaitan dengan cara pelaksanaan sa'i
dan bacaan dalam pelaksanaan sa'i.
5. Tahallul
Pemberian materi tahallul berkaitan dengan tata cara tahallul
dan risalah doa berkaitan dengan tahallul.
6. Tayamum
Pemberian materi tayamum berkaitan dengan tata cara
pelaksanaan bertayamum.
7. Shalat Jenazah
Pemberian materi shalat jenazah berkaitan dengan tata cara
pelaksanaannya dan doa shalat jenazah.
8. Shalat Jama'
Pemberian materi shalat jama' berkaitan dengan tata cara shalat
jama' berupa jama' taqlim, jama takhir, dan jama' 'qoshor.
xliv
c. Tinjauan Umum Perjanjian
Perjanjian merupakan suatu hal yang penting dikarenakan menyangkut
kepentingan para pihak yang membuatnya berdasarkan ketentuan Pasal 1313
KUHPerdata yang menyatakan:
“Suatu perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang atau
lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang lain atau lebih.”
Subekti juga memberikan definisi mengenai perjanjian yang diartikan sebagai
suatu peristiwa seseorang yang berjanji kepada orang lain atau dua orang itu
berjanji melaksanakan hal, dari peristiwa ini timbul suatu perikatan.22
Definisi perjanjian yang diatur dalam Pasal 1313 KUHPerdata menuai
adanya celah hukum berdasarkan pendapat para sarjana. Setiawan menyatakan
bahwa dalam rumusan Pasal 1313 KUHPerdata menyatakan bahwa terdapat
ketidaklengkapan penormaan yang hanya menyebutkan persetujuan sepihak saja.
Frasa “perbuatan” mencakup perwakilan sukarela dan perbuatan meawan
hukum. Sehingga atas dasar kelemahan tersebut, Setiawan memberikan definisi
lanjut mengenai perjanjian yang berupa:23
1. Perbuatan harus diartikan sebagai perbuatan hukum, yaitu perbuatan

yang bertujuan untuk menimbulkan akibat hukum.
2. Menambahkan perkataan “atau saling mengikatkan dirinya” dalam
Pasal 1313 KUHPerdata.
3. Sehingga perumusannya menjadi “perjanjian adalah perbuatan hukum,
dimana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya atau saling
mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih”.
Hukum perjanjian memuat adanya asas-asas hukum perjanjian yang
merupakan asas-asas penting, berupa:
R. Subekti, Hukum Perjanjian, (Jakarta: Intermasa, 1979), halaman 1.

22
R. Setiawan dalam Johanes Ibrahim dan Lindawaty Sewu, Hukum Bisnis dalam Persepsi Manusia
23
Modern, (Jakarta: Aditama, 2004), halaman 41.
xlv
1. Asas Itikad Baik dan Kepatutan
Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata menyatakan bahwa perjanjian
harus dilaksanakan dengan itikad baik. Kemudian dalam Pasal 1339
KUHPerdata menyatakan bahwa perjanjian tidak hanya mengikat
untuk hal-hal yang dengan tegas dinyatakan di dalamnya, tetapi juga
untuk segala sesuatu yang menurut sifat perjanjian diharuskan oleh
kepatutan, kebiasaan, atau undang-undang.
Itikad baik dalam pelaksanaan perjanjian dapat diartikan
bahwa para pihak harus menafsirkan perjanjian berdasarkan keadilan
dan kepatutan. Atau dapat disimpulkan bahwa terjadi hubungan yang
erat antara ajaran itikad baik dalam pelaksanaan perjanjian dan teori
kepercayaan pada saat perjanjian terjadi.24
2. Asas Kebebasan Berkontrak
Asas kebebasan berkontrak dapat diartikan sebagai adanya
kebebasan seluas-luasnya yang diberikan oleh peraturan perundang-
undangan kepada masyarakat untuk mengadakan perjanjian tentang
apa saja. Hal tersebut perlu diperhatikan bahwa perjanjian itu tidak
bertentangan dengan undang-undang, ketertiban umum, dan
kesusilaan.
3. Asas Konsensualisme
Asas konsensualisme memiliki definisi berupa suatu kontrak
yang sudah sah dan mengikat pada saat tercapai kata sepakat para
pihak, tentunya sepanjang kontrak tersebut memenuhi syarat sah yang

24
Purwahid Patrik, Dasar-Dasar Hukum Perikatan, (Bandung: CV Mandar Maju, 1994), halaman 67.
xlvi
diatur dalam Pasal 1320 KUHPerdata. Berlakunya asas
konsensualisme dalam hukum perjanjian memantapkan adanya asas
kebebasan berkontrak. Dimana seseorang tidak dapat dipaksa untuk
memberikan kata sepakat. Adanya paksanaan menunjukkan tidak
adanya sepakat yang mungkin dilakukan oleh pihak lain adalah untuk
memberikan pilihan kepadanya, yaitu untuk setuju mengikatkan diri
pada perjanjian yang dimaksud.25
4. Asas Pacta Sunt Servanda
Asas pacta sunt servanda disebut juga dengan asas kepastian
hukum. Hal tersebut sejalan dengan ketentuan dalam Pasal 1338 ayat
(1) KUHPerdata, yang menyatakan bahwa perjanjian yang dibuat
secara sah berlaku sebagai undang-undang.
Menurut Herlien Budono, pacta sunt servanda diakui sebagai
aturan yang menetapkan bahwa semua perjanjian yang dibuat manusia
satu sama lain, mengingat kekuatan hukum yang terkandung di
dalamnya, yang dimaksudkan untuk dilaksanakn dan pada akhirnya
dapat dipaksanakan penataannya.26 Asas hukum ini juga menyatakan
bahwa suatu perjanjian mengakibatkan suatu kewajiban hukum dan
para pihak terikat untuk melaksanakan kesepakatan kontraktual,
dianggap sudah terberi dan tidak pernah dipertanyakan kembali.27
5. Asas Keseimbangan
25
Sophar Maru Hutagalung, Kontrak Bisnis di ASEAN, Pengaruh Sistem Hukum Common Law dan
Civil Law, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013), halaman 49.
26
Herlien Budiono dalam Abdullah Salim, Perancangan Kontrak dan Memorandum of
Understanding, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), halaman 2-3.
27
Muhammad Syaifuddin, Hukum Kontrak, Memahami Kontrak dalam Perspektif Filsafat, Teori,
Dogmatik, dan Praktik Hukum, (Bandung: CV Mandar Maju, 2012), halaman 91.
xlvii
AB Massier dan Marjannar menyatakan hubungan asas
keseimbangan dengan perjanjian berupa adanya hubungan yang
seimbang (evenwitch, everendig) yang bermakna imbangan sebagai
contoh perluasan harus dianggap berlaku untuk masing-masing pihak
yang terikat dalam perjanjian.28 Tidak terpenuhinya keseimbangan
akan berpengaruh terhadap kekuatan yuridis perjanjian dimana dalam
terciptanya suatu perjanjian, ketidakseimbangan yang muncul
didasarkan atas perilaku para pihak sebagai konsekuensi dari susbtansi
perjanjian atau pelaksanaan perjanjian. Pencapaian keadaan seimbang
dalam konteks pengharapan masa depan yang objektuf berupaya untuk
mencegah dirugikannya satu diantara dua pihak dalam perjanjian.29
d. Tinjauan Umum Perlindungan Konsumen
Istilah konsumen pada umumnya diartikan sebagai pemakai terakhir dari
produk yang diserahkan pada mereka, yaitu setiap orang yang mendapatkan
barang untuk dipakai dan tidak untuk diperdagangkan atau diperjualbelikan
lagi.30 Sedangkan definisi dalam Pasal 1 huruf 1 Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen memberikan definisi mengenai
perlindungan konsumen berupa segala upaya yang menjamin adanya kepastian
hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen.
Hukum perlindungan konsumen merupakan bagian dari hukum
konsumen yang lebih luas yangmana memuat asas-asas atau kaidah-kaidah
28
Muhammad Syaifuddin, Ibid., halaman 97.
29
Ibid.
30
Rosmawati, Pokok-Pokok Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: Prenadamedia Group, 2018),
halaman 2.
xlviii
bersifat mengatur dan juga mengandung sifat yang melindungi kepentingan
konsumen. Hukum perlindungan konsumen diartikan sebgai keseluruhan asas-
asas atau kaidah-kaidah yang mengatur berkaitan dengan masalah antara para
pihak dalam hal hubungan perjanjian barang dan atau/ jasa konsumen dalam
kehidupan di masyarakat.31
Asas-asas yang dianut dalam perlindungan konsumen yakni diatur dalam
Pasal 2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
berupa:
1. Asas Manfaat
Asas manfaat diartikan bahwa dalam penerapan Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
harus memberikan manfaat yang sebesar-besarnya kepada kedua
belah pihak, konsumen, dan pelaku usaha. Sehingga tidak ada satu
pihak yang kedudukannya lebih tinggi dibanding pihak lainnya
untuk masing-masing memperoleh haknya.
2. Asas Keadilan
Asas keadilan dimaksudkan agar dapat diwujudkan secara
maksimal dan memberikan kesempatan kepada konsumen dan
pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan
kewajibannya secara adil.
3. Asas Keseimbangan
31
Az. Nasution, Konsumen dan Hukum: Tinjuan Sosial, Ekonomi dan Hukum pada Perlindungan
Konsumen Indonesia, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995), halaman 72.
xlix
Asas keseimbangan dimaksudkan untuk memberikan
keseimbangan antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan
pemerintah.
4. Asas Keamanan dan Keselamatan Konsumen
Asas keamanan dan keselamatan konsumen dimaksudkan
untuk memberikan jaminan atas keamanan mereka kepada konsumen
dalam penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau
jasa yang dikonsumsi atau digunakan.
5. Asas Kepastian Hukum
Asas kepastian hukum dimaksudkan agar pelaku usaha
maupun konsumen manaati hukum dan memperoleh keadilan dalam
menyelenggarakan perlindungan konsumen, serta negara menjamin
adanya kepastian hukum.
Tujuan dari perlindungan konsumen diatur dalam Pasal 3 Undang-
Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen yang
menyatakan bahwa:
1. Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian konsumen

untuk melindungi diri;
2. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari akses negatif pemakaian barang/atau jasa;
3. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih,
menentukan, dan menuntut hak-haknya sebagai konsumen;
4. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung
unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta aksews
untuk mendapatkan informasi;
5. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggungjawab dalam berusaha; dan
l
6. Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin
kelangsungan usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan,
kenyamanan, keamanan, dan keselamatan konsumen.
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Pelaksanaan Ibadah Haji dan Umroh Menurut Peraturan Menteri Agama
Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah
dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus terhadap Pelaksanaan
Perjanjian PT Kanomas dan PT Galatama
1. Pelaksanaan Ibadah Haji dan Umroh Menurut Peraturan Menteri
Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan
Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus
b. Pembinaan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Pembinaan jamah ibadah haji dan umrah oleh PT Galatama
berdasarkan hasil penelitian dilakukan secara perseorangan atau
kelompok yang mana sejalan dengan ketentuan Pasal 2 ayat (1)
Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang
Ibadah Haji Khusus. Sebagai biro perjalanan haji dan umroh, PT
Galatama melakukan tanggung jawab sebagai penyelenggara telah
memenuhi adanya perizinan beruasha sesuai dengan ketentuan Pasal 3
li
Ibadah Haji Khusus yang berupa memiliki kemampuan dan perizinan
untuk menyelenggarakan ibadah haji dan umroh sesuai izin dari
Kementerian Agama dengan Nomor Registrasi D/733 Tahun 2013.
Pelaksanaan pembinaan yang dilakukan oleh PT Galatama
berdasarkan hasil observasi dilakukan melalui tahap pendaftaran. Pada
tahap pendaftaran diberlakukan adanya pengaturan mengenai
penyerahan salinan dokumen kependudukan yang meliputi Kartu Tanda
Penduduk, Kartu Identitas Anak, Akta Kelahiran atau dokumen lainnya
yang sah sesuai dengan ketentuan Pasal 5 Peraturan Menteri Agama
Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah
Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus. Setelah calon jamaah
melakukan setoran BPIU kepada rekening penampung biro perjalanan
haji dan umroh (PT Galatama) yang disesuaikan dengan besaran paket
ibadah yang diterapkan oleh PT Galatama secara bertahap.
Berkaitan dengan pembinaan terhadap ibadah haji khusus dalam
tahap pendaftaran dilakukan sepanjang tahun setiap hari kerja dengan
sistem antrean yang diberlakukan oleh PT Galatama. Adapun dalam hal
ini sesuai dengan amanat dari Pasal 12 ayat (2) Peraturan Menteri
Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan
Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus dilakukan
melalui sistem SISKOHAT. Adapun dalam ketentuannya sebagaimana
berikut:32
32
lii
1) Persyaratan Pendaftaran Haji
a) Beragama Islam;
b) Berusia minimal 12 tahun pada saat pendaftaran;
c) Bagi yang sudah haji, bisa mendaftarkan kembali
setelah 10 (sepuluh) tahun keberangkatan haji terakhir;
d) Fotocopy KTP yang masih berlaku sesuai dengan
domisili 3 lembar;
e) Fotocopy Akte Kelahiran atau Kutipan Akta Nikah;
f) Pas foto terbaru berwarna 3x4 (12 lembar) dan 4x6 (2
lembar) dengan latar belakang putih dengan ketentuan
tampak wajah 80%, warna baju/kerudung harus kontras
dengan latar belakang, tidak memakai pakaian dinas,
tidak memakai kacamata, dan bagi calon jemaah haji
wanita wajib menggunakan busana muslimah.
2) Prosedur Pendaftaran Haji
a) Bank Penerima Setoran BPIH (BPS-BPIH)
Calon jamaah diwajibkan untuk datang ke Bank
Penerima Setoran (BPS) Syari'ah untuk membuka
rekening tabungan haji dengan setoran minimal sebesar
Rp 25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah) dengan
persyaratan berupa membawa data/identitas pribadi
berupa KTP, KK, Akte Nikah/Akte Lahir dan
membuka rekening tabungan haji; meminta untuk
liii
diterbitkan nomor validasi oleh bank; masa berlaku
nomor validasi 5 (lima) hari kerja terhitung setelah
menerima dari bank; dan membawa pas foto berwaena
3x4 sebanyak 5 lembar dan 4x6 sebanyak 1 lembar
dengan latar belakang putih dan 80% tampak wajah.
Kemudian BPS akan menerbitkan bukti setoran awal
BPIH sebanyak 5 lembar dengan rincian lembar
pertama bermaterai Rp 6.000,00 (enam ribu ripiah)
untuk calon jemaah haji, lembar kedua untuk BPS
BPIH, lembar ketiga untuk Kantor Kementerian Agama
Kota, lembar keempat untuk Kantor Wilayah
Kementerian Agama Provinsi, dan lembar kelima untuk
Direktorat Jenderal PHU Kementerian Agama RI.
b) SISKOHAT
Melalui SISKOHAT, jemaah yang bersangkutan
akan masuk ke ruangan SISKOHAT untuk
melaksanakan proses wawancara kemudian akan
dilakukan entry nomor validasi dari bank, pengambilan
foto dan rekam sidik jari untuk mendapatkan nomor
porsi haji. Setelah itu akan dicetak berkas SPPH
sejumlah 5 lembar.
c) Proses Pendaftaran Haji Selesai
liv
Calon jamaah akan mendapatkan lembar kesatu
berkas SPPH yang di dalamnya tertera nomor porsi
yang telah ditandatangani dan digubuhi stempel dinas
oleh petugas Kantor Kementerian Agama Kota
Semarang dan masing-masing diberi pas foto 4x4.
Lembar kedua dan kelima akan disimpah di Kantor
Kementerian Agama Kota Semarang sementara itu
calon jamaah menunggu pemanggilan pelunasan BPIH
sesuai dengan waiting list. Adapun besara pelunasan
menunggu dikeluarkannya Peraturan Preside tentang
pelunasan BPIH sesuai dengan nomor porsi calon
jamaah yang diberangkatkan pada tahun tersebut.
Selain berkaitan dengan pembinaan dalam bentuk kemudahan
pendaftaran, bentuk pembinaan pada calon jamaah haji dilakukan
dengan cara pengarahan berupa pemberian manasik haji serta
diberikannya agenda kajian-kajian rutin berkaitan dengan haji dan
umroh oleh PT Galatama. Pembinaan terhadap calon jamaah haji
dilakukan mulai dari 6 (enam) bulan sebelum keberangkatan untuk
dilaksanakan manasik haji sebanyak 5 (lima) kali. Berkaitan dengan
kajian yang diberikan oleh PT Galatama diberikan berupa materi kajian
pengingatan tentang perjalanan ibadah haji serta penguatan dan
pemantapan manasik haji.33
33
lv
Berkaitan dengan porsi dari jamaah yang diberangkatkan oleh
PT Galatama mengacu pada porsi jamaah yang dikeluarkan oleh
Kementerian Agama pada saat tahun keberangkatan. Berdasarkan
pemaparan, Kementerian Agama akan memberikan porsi tiap-tiap biro
sebagai biro perjalanan haji dan umroh yang telah terdaftar dalam kurun
waktu 6 (enam) bulan sebelum keberangkatan calon jamaah haji yang
didasarkan pada kuota yang diberikan oleh Kerajaan Arab Saudi
terhadap Indonesia.34 Ketentuan mengenai nomor porsi jamaah tersebut
dilakukan oleh biro perjalanan haji dan umroh berdasarkan ketentuan
dalam Pasal 16 huruf h Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan
Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus berkaitan dengan ketentuan
mengenai nomor porsi yang diberikan pada masing-masing daerah.
Berkaitan dengan tata cara pelaksanaan manasik haji dan umroh
terhadap calon jamaah dilakukan sebanyak 5 (lima) kali. Adapun
pembinaan berupa kajian dan pengarahan diberikan oleh PT Galatama
di Hotel Pandanaran sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan baik
itu untuk pelaksanaan penyampaian rundown dan pelaksanaan manasik
itu sendiri. Kemudian pihak biro perjalanan haji dan umroh yakni PT
Galatama juga memberikan adanya penyampaian program yang akan
dilaksanakan selama kegiatan haji dan umroh berkaitan dengan
kegiatan, perjalanan wisata atau ziarah, serta kegiatan di Madinah dan
34
lvi
Makkah, serta hotel tempat penginapan. Adapun bimbingan dilakukan
dalam tahap berupa:35
1) Bimbingan manasik haji dan umroh ketika di Indonesia
sebelum keberangkatan
2) Pengarahan ketika di bandara
3) Pengarahan ketika di konter imigrasi
4) Pembinaan ketika di Madinah dan Makkah
5) Pembinaan berkaitan dengan pelaksanaan shalat 5 (lima)
waktu
6) Pembinaan ketika Qiyamul Lail
7) Pembinaan waktu Dhuha
8) Pembinaan ketika ziarah
9) Pembinaan umroh
c. Pelayanan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Pelayanan yang diberikan oleh PT Galatama selaku biro
perjalanan haji dan umroh sesuai dengan standarisasi yang diberikan
oleh Kementerian Agama melalui Lembaga Sertifikasi yang sudah
diberikan. Terhadap semua biro perjalanan haji dan umroh termasuk PT
Galatama sebagai penyelenggara ibadah haji dan umroh terdapat aturan
dari Kementerian Agama berkaitan dengan standarisasi pelayanan calon
jamaah haji dan umroh. Adapun berkaitan dengan lembaga swasta yang
ditunjuk oleh Kementerian Agama, keseluruhannya sudah terjamin

35
lvii
oelayanannya ketika akan dilaksanakan ibadah haji dan umroh,
pelayanan ketika ziarah, pelayanan mengatasi permasalahan di hotel
baik di perjalanan maupun ketika perjalanan ibadah haji dan umroh.36
Berkaitan dengan transportasi yang diberikan disesuaikan
terhadap paket yang ada. Masing-masing paket dari ibadah haji dan
umroh terdapat perbedaan berkaitan dengan transportasi yang diberikan.
Biaya haji sendiri pada tahun 2022 atau 1443H dikenakan biaya dalam
kurun waktu 26 (dua puluh enam) hari untuk paket Quad sebesar
$22.600 dan untuk paket Double $24.100 untuk klasifikasi
mendapatkan hotel Mövenpick Hajar Makkah untuk di Makkah, Hotel
Anwar Al Madinah Mövenpick untuk di Madinah, dan diberikan
apartement transit. Biaya umroh sendiri untuk keberangkatan tahun
2022 berupa paket Quard dengan biaya Rp 43.500.000,00 (empat puluh
tiga juta lima ratus ribu rupiah); untuk paket Triple sebesar Rp
44.500.000,00 (empat puluh empat juta lima ratus ribu ripiah); serta
untuk paket Double sebesar Rp 47.500.000,00 (empat puluh tujuh juta
lima ratus ribu rupiah) dengan fasilitas yang diterima berupa:37
1) Hotel di Madinah, Millennium Al Aqeeq atau setaraf
2) Hotel di Makkah, Royal Dar Al Eiman atau setaraf
3) Pesawat menggunakan Garuda Indonesia
4) Tiket pesawat Semarang-Jakarta Pulang-Pergi (PP)
5) Tiket Pesawat Internasional Pulang-Pergi (PP)

36
37
lviii
6) Visa Umroh
7) Transportasi Bus 2022
8) Muthowif
9) Asuransi
10) Makan sehari 3 (tiga) kali
11) Handling dan perlengkapan
12) Zam-zam 5 (lima) liter
Pelayanan transportasi yang diberikan oleh PT Galatama selaku
biro perjalanan haji dan umroh sebagaimana dijelaskan di atas
dilakukan sesuai dengan paket yang ada. Sehingga masing-masing
paket terdapat perbedaan berkaitan dengan transportasi yang diberikan
baik domestik maupun internasional. Akan tetapi, PT Galatama sendiri
berupaya untuk selalu memberikan pelayanan yang prima berupa
penerbanan yang membuat nyaman jamaah dengan penerbangan
Garuda Indonesia sebagai maskapai dikarenakan apabila menggunakan
maskapai Garuda Indonesia tidak memerlukan transit (baik terhadap
paket hemat maupun VIP). Pembedaan paket dikenakan terhadap hotel
yang diberikan baik di Makkah maupun di Madinah. Terhadap paket
VIP diberikan hotel bintang 5 (lima) sementara paket hemat diberikan
hotel bintang 4 (empat) atau 3 (tiga) yang paling dekat berupa jarak
paling jauh 400 (empat ratus) hingga 500 (lima ratus) meter.38
38
lix
Berkaitan dengan pembagian kamar disesuaikan melalui paket
yang dipilih jamaah berupa Quote, Double, dan Triple dengan harga
yang menyesuaikan tarif tiap paket. Jamaah dapat melakukan request
apabila menginginkan private room untuk diisi 2 (dua) orang jamaah
saja. Harga private room tentunya lebih mahal dibandingkan untuk
basic room yang diisi oleh 4 (empat) orang jamaah. 39 Hal tersebut
merupakan salah satu laporan yang wajib dilakukan oleh PT Galatama
melalui SISKOPATUH sesuai dengan ketentuan Pasal 46 ayat (1) huruf
h Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang
Ibadah Haji Khusus.
Selain itu berkaitan dengan pelayanan yang diberikan oleh PT
Galatama, jamaah haji dan umroh didampingi oleh petugas yang
memiliki pengalaman profesional dan memiliki sertifikat oleh lembaga
sertifikasi. Pada tiap keberangkatan haji dan umroh terdapat 2 (dua)
pembimbing dari Indonesia dan dari Arab Saudi. Pembimbing ibadah
haji dan umrah dilaksanakan oleh PT Galatama sebagai bentuk
pelayanan terhadap jamaah berdasarkan ketentuan Pasal 37 Peraturan
Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus.
Adapun dalam standarnya, biro perjalanan haji dan umroh diwajibkan
untuk memberangkatkan 1 (satu) orang pembimbing terhadap 45
39
lx
(empat puluh lima) jamaah berdasarkan Pasal 37 ayat (1) Peraturan
Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus.
Selanjutnya berkaitan dengan pelayanan dalam hal administrasi
dilakukan ketentuan berupa:40
1) Ketika pendaftaran jamaah harus membayar uang muka
minimal Rp 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah), untuk
pelunasan maksimal 1 (satu) bulan) sebelum keberangkatan.
Harga tersebut menyesuaikan dengan naik turunnya kurs
dollar.
2) Paspor dan vaksin harus lengkap.
Berkaitan dengan kelengkapan di atas merupakan syarat yang
diterapkan dalam Pasal 46 ayat (1) Peraturan Menteri Agama Nomor 6
Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan
Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus yang merupakan pelaporan wajib
yang harus dilakukan oleh PT Galatama terhadap Kementerian Agama.
Berkaitan dengan dokumentasi dalam aspek pelayanan dari PT
Galatama, dimana biro perjalanan haji dan umroh memiliki kewajiban
untuk mendokumentasikan semua perjalanan selama ibadah
berlangsung yang nantinya berupa output foto dan video jamaah. 41
Pelayanan dalam hal pembuatan visa akan dilakukan oleh PT Galatama
40
41
lxi
ketika jamaah sudah melunasi pembayaran haji atau umroh. Syarat
pengurusan visa berkenaan juga dengan adanya tiket pesawat yang telah
dilakukan booking serta adanya tanda bukti hotel yang sudah
terbayarkan. Visa tersebut dibuat di Keduataan Besar Arab Saudi
melalui PT Kanomas.42
d. Pelindungan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Pelindungan yang diberikan oleh PT Galatama terutama untuk
jaminan kesehatan baik jamaah haji dan umroh diberikan adanya
prosedur kesehatan berupa pemberian vaksin meningitis dan influenza
serta diinformasikan terhadap calon jamaah yang memiliki riwayat
penyakit komorbid atau penyakit bawaan lain untuk melakukan check
up sebelum keberangkatan. Berkaitan dengan penyediaan fasilitas
layanan kesehatan, PT Galatama juga bekerjasama dengan Rumah Sakit
Negeri berupa Rumah Sakit Malik Farhad di Arab Sudi berkaitan
dengan kondisi jamaah yang sakit ketika menjalankan ibadah serta
adanya pelindungan kesehatan berupa jamaah yang memerlukan rawat
jalan dan penanganan khusus di rumah sakit tanpa adanya pemungutan
biaya tambahan.43
PT Galatama selaku biro perjalanan haji dan umroh juga
memberikan pelindungan berupa asuransi terhadap jamaah yang telah
mengkomodir semua biaya perjalanan, kesehatan, dan bagasi. Asuransi
yang digunakan oleh PT Galatama berupa Asuransi Bumida Syariah

42
Mirfad, Wawancara, Direktur Utama PT Kanomas, 14 November 2022.
43
lxii
yang sudah mengakomodir asuransi berupa perjalanan, kesehatan,
bagasi hingga apabila jamaah meninggal dunia ketika pelaksanaan
ibadah di tanah suci. 44

Pemberian asuransi tersebut merupakan
kewajiban dari PT Galatama selaku biro perjalanan haji dan umroh
berdasarkan amanat dari Pasal 7 ayat (1) Peraturan Menteri Agama
Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah
Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus berkenaan dengan
pendaftaran asuransi jamaah yang wajib dilaporkan kepada
Kementerian Agama.
Pelindungan berkaitan dengan pengurusan dokumen sakit atau
meninggal diberikan oleh PT Galatama berupa Passport yang berlaku
selama 10 (sepuluh) tahun, Visa yang berlaku selama 3 (tiga) bulan,
serta perpanjang waktu tinggal apabila jamaah sakit melalui pengurusan
oleh PT Kanomas.45 Berkaitan dengan pemberian kartu tanda pengenal
dilakukan oleh PT Galatama melalui sistem SIKOPATUH (sistem
komputerisasi umroh dan haji) yang dikeluarkan oleh Kementerian
Agama. Ketika jamaah hendak berangkat maka akan secara otomatis
masuk dalam sistem SIKOPATUH yang nantinya akan dikeluarkan
adanya ID Card sebagai pengganti Passport. 46
44
45
46
lxiii
e. Pelaksanaan Perjanjian PT Kanomas dan PT Galatama Berdasarkan
Menurut Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang
Ibadah Haji Khusus
Penyelenggaraan ibadah haji dan umroh merupakan tugas nasional
dan menjadi tanggung jawab pemerintah di bawah koordinasi melalui
Kementerian Agama. Berkaitan dengan bisnsi biro perjalanan haji dan
umroh di Indonesia, negara memberikan perlindungan kepada masyarakat
dengan berusaha memberikan hak-hak yang bisa didapatkan oleh warga
negara, sehingga tidak ada hak-hak yang merasa dihilangkan. Pemerintah
mengupayakan adanya penyelenggaraan ibadah haji dan umroh melalui
Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus yang
berupa upaya pencegahan (prohibited) dengan memberikan aturan
pelayanan terhadap jamaah oleh biro perjalanan haji dan umroh yang
ditujukan agar dapat melindungi jamaah haji dan umroh dari penipuan yang
mengatasnamakan biro perjalanan haji dan umroh.
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah
Haji Khusus turut mencabut Peraturan Menteri Agama Nomor 8 Tahun
2018 yang dalam peraturan ini terdapat sebuah sistem yang dibangun untuk
menguatkan pengawasan yang sangat berguna sebagai bentuk perlindungan
terhadap konsumen. Pengawasan tersebut dilakukan dengan intensif kepada
lxiv
seluruh pihak, baik itu jemaah, pihak travel dan penyelenggara ibadah
umrah dan haji. Ada beberapa catatan dalam PMA sebelumnya yang
kemudian dengan sigap direspon oleh Pemerintah melalui Kementerian
Agama. Pertama adalah tentang biaya ibadah umrah (BPIU) referensi, yaitu
biaya rujukan dalam penyelenggaraan ibadah umrah. BPIU referensi ini
ditetapkan oleh menteri agama secara berkala. Jika biro perjalanan haji dan
umroh menetapkan BPIU dibawah BPIU Referensi, biro perjalanan haji dan
umroh tersebut wajib melaporkan secara tertulis kepada pemerintah yakni
Direktur Jenderal Penyelenggara Haji dan Umrah. Selain itu, PMA tersebut
juga mengatur kewajiban biro perjalanan haji dan umroh untuk
memberangkatkan jamaah umrah paling lambat 6 bulan setelah jemaah
mendaftar sebagai jemaah umrah.47 Hal tersebut terintegrasi dengan
kewajiban biro perjalanan haji dan umroh untuk melaporkan jemaah yang
telah terdaftar, sebelum keberangkatan dan setelah kedatangan kepada
Direktorat Jenderal penyelenggaraan ibadah haji dan umrah melalui sitem
pelaporan elektronik. Hal ini sejalan dengan pengaturan dalam Pasal 16
Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus. Sistem
yang dimaksud adalah SIPATUH yang dibangun berbasis elektronik untuk
memberikan pelayanan dalam sebuah sistem yang terintegrasi. SIPATUH
dikembangkan dalam rangka memperkuat pengawasan penyelenggaraan
47
Sihabuddin Mukhlis, "Perlindungan Hukum Jamaah Umrah dalam Penyelenggaraan Ibadah
Umrah", Jurnal Al-Syariah, Volume 20, Nomor 1, Tahun 2018, halaman 56.
lxv
umrah di Indonesia dan perluasan cakupan pengawasan sejak pendaftaran
sampai kepulangan. Sistem ini memuat sejumlah informasi, di antaranya:
a. Pendaftaran jemaah umroh;
b. Paket perjalanan yang ditawarkan biro perjalanan haji dan umroh;
c. Harga paket;
d. Pemantauan penyediaan tiket yang terintegrasi dengan maskapai
penerbangan; dan
e. Pemantauan akomodasi yang terintegrasi dengan sistem
Muassasah (Badan atau Yayasan Haji Makkah) di Arab Saudi.
Selain itu, Sipatuh juga memuat alur pemesanan visa yang
terintegrasi dengan Kedutaan Besar Saudi Arabia, validasi identitas jemaah
yang terintegrasi dengan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil serta
pemantauan keberangkatan dan kepulangan yang terintegrasi dengan
Imigrasi. Melalui SIPATUH, jamaah akan memperoleh nomor registrasi
pendaftaran sebagai bukti proses pendaftaran yang dilakukan sesuai
peraturan. Artinya, proses akhir pendaftaran adalah keluarnya nomor
registrasi umrah (sejenis nomor porsi dalam pendaftaran ibadah haji).
Dengan nomor registrasi ini, jamaah dapat memantau proses persiapan
keberangkatan yang dilakukan oleh biro perjalanan haji dan umroh, mulai
dari pengadaan tiket, pemesanan akomodasi, hingga penerbitan visa.
Melalui sistem ini jemaah dapat memonitor seluruh proses pengurusan
perjalanan ibadah umrah sejak pendaftaran hingga kembali ke tanah air.
lxvi
Aplikasi SIPATUH menurut Kementerian Agama telah dirilis pada
pertengahan April 2018. Semua penyelenggara perjalanan ibadah umrah
wajib untuk mendaftar ke sistem aplikasi tersebut. Jika ada biro perjalanan
yang tidak mendaftar akan dikenai sanksi. Proses pendaftaran dilakukan
oleh pimpinan biro perjalanan umrah dengan cara mengambil user ID dan
password di Subdit Pemantauan dan Pengawasan Umrah dan Haji Khusus
Kementerian Agama Republik Indonesia. Pengambilan user ID dan
password sudah dibuka sejak 27 Maret 2018 sampai dengan 10 April 2018.
Hingga saat ini, baru tercatat 68 (enam puluh delapan) biro perjalanan
ibadah umrah dan haji khusus yang sudah mengambil user ID dan
password.48
Kedudukan hukum antara PT Galatama dengan PT Kanomas dimana
PT Galatama merupakan suatu perusahaan biro perjalanan haji dan umroh
yang memiliki kemampuan dan perizinan untuk menyelenggarakan
perjalanan ibadah haji dan umroh sesuai izin dari Kementerian Agama
dengan Nomor: D/733 Tahun 2013. Sementara PT Kanomas merupakan
suatu perusahaan perjalanan ibadah haji dan umroh yang memiliki
kemampuan dan perizinan untuk menyelenggarakan perjalanan ibadah haji
dan umroh sesuai izin dari Kementerian Agama dengan Nomor: 173 Tahun
2015. PT Galatama merupakan pihak yang melakukan pengambilan atau
pembelian tiket, Visa, hotel, dan handling dalam penyelenggaraan ibadah
haji dan umrah dari PT Kanomas.
48
A. Muchaddam Fahham, Penyelenggaraan Ibadan Umrah: Akar Masalah dan Penanganannya,
(Jakarta: Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI, 2018), halaman 17.
lxvii
Sistem kerjasama yang diterapkan antara PT Galatama dengan PT
Kanomas diatur bahwa dalam hal ini PT Galatama dilarang untuk
melakukan penyelenggaraan ibadah haji dan umrah dalam hal pengerjaan
tiket, visa, dan handling selain dengan PT Kanomas. Berkaitan dengan
kewenangan terhadap calon jamaah dilakukan oleh PT Galatama kepada
customer (calon jamaah) sehubungan dengan penyelenggaraan dan/atau
tour. Dengan kata lain, dalam hal terdapat kelalaian, gugatan, tuntutan,
kerugian, dan lain sebagainya maka berdasarkan perjanjian menjadi
tanggung jawab PT Galatama sepenuhnya terhadap jamaah ibadah haji dan
umroh.
Berkaitan dengan penyelenggaran ibadah haji dan umrah antara PT
Galatama dengan PT Kanomas berdasarkan penelitian telah memenuhi
adanya syarat subjektif perjanjian yang tercantum dalam Pasal 1320
KUHPerdata mengenai kesepakatan untuk mengikat diri yang dibuktikan
dengan ditandatanganinya surat perjanjian kerjasama antara kedua belah
pihak di dalam perjanjian dan cakap untuk membuat suatu perjanjian yang
dapat dibuktikan dengan keadaan sehat pikiran para pihak serta tidak sedang
berada dibawah pengampuan seseorang dan telah memenuhi syarat objektif
perjanjian yang tercantum dalam Pasal 1320 KUHP ayat 3 dan 4 dibuktikan
dengan suatu hal tertentu yaitu adanya objek perjanjian yang jelas berupa
pelayanan jasa umroh kepada jamaah.
Bahwa dalam proses perjanjian penyelenggaraan ibadah umroh telah
sesuai dengan asas konsensualisme yang diatur dalam Pasal 1320 ayat (1)
lxviii
KUHPerdata yang dalam perjanjian penyelenggaraan ibadah umroh
dibuktikan dengan adanya kesepakatan yang terjadi antara kedua belah
pihak berupa ditandatanganinya kerjasama penyelenggaraan haji dan umrah
yang berisi point-point bagaimana pelaksanaan kerjasama tersebut
dilaksanakan. Lebih lanjut lagi, dalam kerjasama antara PT Galatama
dengan PT Kanomas telah sesuai dengan asas kebebasan berkontrak yang
diatur dalam Pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata yang dalam perjanjian
penyelenggaraan ibadah umroh dan haji dibuktikan dengan para pihak yang
bersangkutan bebas untuk memilih siapa saja yang melakukan perjanjian
tersebut. Serta telah memenuhi asas kepribadian/personality yang
ditegaskan dalam Pasal 1315 KUHPerdata yang telah dibuktikan di dalam
perjanjian penyelenggaraan ibadah umroh PT Galatama sebagai biro
perjalanan haji dan umroh dan PT Kanomas sebagai penyedia pengambilan
atau pembelian Tiket, Visa, Hotel, dan Handling terhadap calon jamaah
umroh. Sehingga dalam hal ini proses perjanjian penyelenggaraan ibadah
haji dan umroh telah sesuai dengan asas konsensualisme, kebebasan
berkontrak, dan personality.
Bahwa dalam proses perjanjian penyelenggaraan ibadah umroh akan
menimbulkan sebuah akibat yang dapat menyebabkan munculnya hak dan
kewajiban para pihak. Akibat dari adanya perjanjian yang sah yakni bersifat
mengikat dan berlaku sebagai undang-undang bagi para pihak yang
membuatnya sebagaimana tercantum dalam asas Pacta Sunt Servanda yang
telah diatur dalam Pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata. Maksud dari kata
lxix
“berlaku sebagai undangundang” ialah bahwa antara kedua belah pihak
telah terikat satu dengan yang lain. Sehingga dapat dibuktikan dalam hal ini
PT Galatama dan PT Kanomas telah membuat aturan atau undang-undang
yang bertujuan untuk ditaati masing-masing pihak dan bersifat mengikat.
Akibat perjanjian yang ditimbulkan dari adanya perjanjian
penyelenggaraan ibadah haji dan umroh telah sesuai dengan Pasal 1338 ayat
(2) KUHPerdata, dalam perjanjian penyelenggaraan ibadah haji dan umroh
dapat dibuktikan dengan segala ketentuan yang telah disepakati oleh calon
jamaah umroh dengan biro umroh di dalam perjanjian harus dijalankan
sampai berakhirnya batas waktu perjanjian sebab telah diatur dalam undang-
undang mengenai penyelesaian perjanjian antara PT Galatama dengan calon
jamaah.
Serta akibat perjanjian dari adanya perjanjian penyelenggaraan
ibadah umroh telah sesuai dengan asas itikad baik yang tercantum di dalam
Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata yang menegaskan bahwa suatu perjanjian
harus dilaksanakan dengan itikad baik. Bahwa dalam perjanjian
penyelenggaraan ibadah umroh dibuktikan dengan para pihak dalam
melaksanakan perjanjian umroh sesuai dengan norma kepatutan dan norma
keadilan yaitu antara PT Galatama dengan PT Kanomas tidak melakukan
hal-hal yang tidak patut di dalam perjanjian dan dalam melaksanakan hak
dan kewajiban masing-masing pihak dilaksanakan secara adil. Sehingga
dengan dipenuhinya Pasal 1338 ayat (1), (2), dan (3) KUHPerdata
sebagaimana telah sesuai dengan asas kepastian hukum (Pacta Sunt
lxx
Servand) dan asas itikad baik (Good Faith) dalam perjanjian
penyelenggaraan ibadah umroh yang diselenggarakan oleh PT Galatama
dengan PT Kanomas telah bersifat mengikat kedua belah pihak. Lebih lanjut
lagi, dalam hal pemenuhan hak dan kewajiban masing-masing pihak tidak
ada yang menyimpang dari aturan undang-undang ataupun norma kepatutan
dan keadilan.
f. Akibat Hukum Sebelum dan Sesudah Diberlakukannya Keputusan Menteri
Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh terhadap Pelaksanaan
Perjanjian PT Kanomas dan PT Galatama
1. Sebelum Diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660
Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 terhadap
Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh
a. Pembinaan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Pelaksanaan pembinaan jamaah ibadah haji dan umrah sebelum
diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021
tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 terhadap Kegiatan Perjalanan
Haji dan Umroh mengacu pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019
tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji (saat ini masih berlaku) dan
Umrah serta Peraturan Menteri Agama Nomor 8 Tahun 2018 tentang
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah (selanjutnya tidak berlaku
akibat diundangkannya Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021
tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan
lxxi
Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus). Pembinaan calon jamaah
merupakan tanggung jawab dari Menteri Agama dalam hal pembinaan
ibadah calon jamaah serta pembinaan terhadap kesehatan jamaah
sebelum, selama, dan setelah melaksanakan ibadah berdasarkan
ketentuan dalam Pasal 32 ayat (1) dan (2). Pembinaan juga dilakukan
berupa pemberian manasik haji terhadap ibadah haji dan pemberian
standar kesehatan sesuai dengan Peraturan Menteri Agama Nomor 8
Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah.
b. Pelayanan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Pelayanan jamaah ibadah haji dan umroh oleh PT Galatama
berbentuk adanya pelayanan kesehatan, pelayanan transportasi,
pelayanan akomodasi, dan penyediaan konsumsi yang mengacu pada
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah berikut:
1) Pelayanan Kesehatan
Pelayanan kesehatan yang diberikan oleh PT
Galatama sebelumnya dilakukan berupa penyelenggaraan
urusan kesehatan yang menjadi standar organisasi kesehatan
yang berupa:
a) penyediaan petugas kesehatan;
b) penyediaan obat-obatan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
lxxii
c) pemeriksaan kondisi kesehatan awal jamaah sebelum
keberangkatan;
d) pengurusan bagi jamaah yang sakit selama diperjalanan
dan di Arab Saudi;
e) pengurusan jemaah yang meninggal dunia; dan
f) bimbingan kesehatan jamaah diberikan sebelum
pemberangkatan ke dan Arab Saudi dan selama di Arab
Saudi.
2) Pelayanan Transportasi
Pelayanan transportasi jamaah dilaksanakan oleh PT
Galatama berupa pelayanan pemberangkatan ke dan dari
Arab Saudi dan selama di Arab Saudi. Pemberangkatan ke
dan dari Arab Saudi dilaksanakan oleh PT Galamata sesuai
dengan jadwal yang tertera dalam perjanjian yang telah
disepakati dengan calon jamaah. Jadwal pemberangkatan ke
dan dari Arab Saudi tersebut dibuktikan dengan adanya tiket
pesawat ke dan dari Arab Saudi. Adapun berkaitan dengan
transportasi udara, dilakukan dengan ketentuan maksimal 1
(satu) kali transit dan maksimal 2 (dua) maskapai
penerbangan. Sedangkan transportasi darat selama berada di
Arab Saudi harus menggunakan kendaraan yang layak dan
nyaman berupa usia bus paling lama 5 (lima) tahun; kapasitas
bus paling banyak 50 (lima puluh) kursi tiap bus; dan
lxxiii
memiliki AC, sabuk pengaman, tombol manual darurat
pembuka pintu, alat pemecah kaca, alat pemadam kebakaran,
bagasi yang terletak di bawah, ban cadangan atau ban anti
bocor, kotak pertolongan pertama pada kecelakaan lengkap
dengan obat-obatan, pengeras suara, toilet, dan kulkas
seluruhnya dalam kondisi baik dan berfungsi.
3) Pelayanan Akomodasi
Pelayanan akomodasi mewajibkan PT Galatama
untuk menempatkan jamaah paling jauh 1.000 (seribu) meter
dari Masjidil Haram di Makkah dan di alam wilayah
Markaziyah di Madinah pada hotel paling rendah bintang 3
(tiga). Berkaitan dengan kamar hotel, dalam ketentuan PMA
8 Tahun 2018 mengamanatkan bahwa setiap kamar diisi
paling banyak 4 (empat) orang.
4) Penyediaan Konsumsi
Pelayanan konsumi oleh PT Galatama diberikan
sebelum berangkat, dalam perjalanan, dan selama di Arab
Saudi. Konsumsi selama di Arab Saudi wajib memenuhi
pesyaratan berupa pelayanan dengan sistem penyajian secara
prasmanan sebanyak 3 (tiga) kali sehari, beberapa pilihan
menu termasuk menu Indonesia, dan segala bentuk konsumsi
lxxiv
yang disajikan harus memenuhi standar higienitas dan
kesehatan.
c. Pelindungan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Pelindungan jamaah dilakukan oleh PT Galatama berupa
asuransi jiwa, kesehatan, dan kecelakaan; pengurusan dokumen jamaah
yang hilang selama perjalanan ibadah; dan pengurusan jamaah yang
terpisah dan/atau hilang selama dalam perjalanan dan di Arab Saudi.
Besaran pertanggungan asuransi atua nilai manfaat sesuai dengan
ketentuan dalam asuransi perjalanan yang ditetapkan oleh masing-
masing biro. Adapun dalam hal pendampingan, terdapat kewajiban
berupa penyediaan paling sedikit 1 (satu) petugas untuk mendampingi
jamaah dan petugas kesehatan. Selain itu terdapat kewajiban dimana
biro wajib menyediakan kartu tanda pengenal yang memuat paling
sedikit nama jamaah, nomor paspor, nama biro, penanggung jawab dan
nomor kontak di Arab Saudi, nama muassasah, serta nama dan alamat
hotel tinggal.
d. Setelah Diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660
Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap
Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh
a. Pembinaan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Pembinaan secara nyata yang diberikan oleh PT Galatama
akibat diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun
2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan
lxxv
Perjalanan Haji dan Umroh dilakukan berdasarkan status jamaah haji
berikut:
1) Jamaah Haji Reguler
PT Galatama memberikan informasi kepada calon
jamaah haji reguler yang telah melunasi BIPIH pada tahap
kesatu dan tahap kedua dalam penyelenggaraan ibadah haji
Tahun 1441 H atau 2020 M menjadi jamaah haji pada
penyelenggaraan ibadah haji tahun 1443 H atau 2020 M
dengan pemberian ketentuan selama kuota haji tersedia.
Berkaitan dengan jamaah haji yang telah melunasi BIPIH
pada penyelenggaraan ibadah haji tahun 1441 H atau 2020
M dan meminta pengembalian setoran lunas BIPIH menjadi
prioritas berhak melunasi BIPIH pada penyelenggaraan
ibadah haji tahun 1443 H atua 2022 M. Kemudian dalam
hal jamaah haji cadangan yang telah melunasi BIPIH pada
tetap diposisikan sebagai cadangan yang pengisiannya
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
2) Jamaah Haji Khusus
Terhadap jamaah haji khusus, PT Galatama
menginformasikan terhadap jamaah haji yang telah
melunasi BIPIH pada tahap kesatu dan tahap kedua untuk
lxxvi
menjadi jamaah haji pada penyelenggaraan ibadah haji
tahun 1443 H atau 2020 M sepanjang kuota haji tersedua.
Terhadap jamaah haji yang telah melunasi BIPIH pada
penyelenggaraan ibadah haji tahun 1441 H atau 2020 M dan
meminta pengembalian setoran lunas bIPIH menjadi
prioritas berhak melunasi BIPIH pada penyelenggaraan
ibadah haji tahun 1443 H atau 2020 M. Kemudian terhadap
jamaah haji cadangan yang telah melunasi BIPIH pada
tetap sebagai cadangan yang pengisiannya sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pembinaan jamah ibadah haji dan umroh akibat adanya
penghentian semantara akibat Covid-19 diberlakukan adanya
persyaratan jemaah dalam Keputusan Menteri Agama Nomor 1332
Tahun 2021 tentang Pedoman Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah
Umrah pada Masa Pandemi Corona Virus Disease 2019 yang berupa
persyaratan-persyaratan berikut:
3. Persyaratan Umum
c. Jamaah dapat diberangkatkan pada masa pandemi
Covid-19 setelah memenuhi kriteria persyaratan yang
ditetapkan oleh Pemerintah Indonesia dan Pemerintah
Arab Saudi.
lxxvii
d. Jamaah menandatangani surat pernyataan tidak akan
menuntut pihak lain atas risiko yang timbul akibat
Covid-19 sesuai dengan format di bawah ini:
Gambar 1 Surat Pernyataan
4. Persyaratan Khusus
d. Jamaah memiliki bukti bebas Covid-19 berupa bukti
hasil Polymase Chain Reaction (PCR/Swab) yang
pelaksanaan tesnya tidak melebihi dari 72 (tujuh puluh
dua) jam sebelum keberangkatan dan tedaftar pada
lxxviii
laboratorium yang terfasilitasi dengan sistem Big Data
NAR (New All Record).
e. Jamaah telah menerima vaksinasi Covid-19 secara
lengkap yang dibuktikan melalui sertifikat vaksin dan
terdaftar pada aplikasi resmi pemerintah.
f. Dalam hal terdapat ketentuan lain mengenai vaksin
maka akan mengikuti ketentuan vaksin Pemerintah
Kerajaan Arab Saudi.
Adanya ketentuan mengenai penerapan protokol kesehatan
menjadi hal yang wajib dalam pelaksanaan ibadah haji dan umroh
ketika pandemi Covid-19. Adapun protokol kesehatan yang diterapkan
berupa:
5. Pelayanan kepada jamaah selama di dalam negeri mengikuti
ketentuan protokol kesehatan yang ditetapkan oleh
pemerintah Indonesia.
6. Protokol kesehatan selama di dalam pesawat terbang
mengikuti ketentuan protokol kesehatan penerbangan yang
berlaku.
7. Pelayanan kepada jamaah selama di Arab Saudi mengikuti
ketentuan protokol kesehatan yang ditetapkan oleh
pemerintah Kerajaan Arab Saudi.
8. Penyedia ibadah haji dan umrah bertanggung jawab
terhadap sosialisasi dan pemantauan pelaksanaan protokol
lxxix
kesehatan jamaah selama di tanah ait, di perjalanan, dan di
Arab Saudi.
Setelah pandemi diwajibkan untuk sudah vaksin booster
sebelum berangkat, begitu juga vaksin meningitis dan juga vaksin
influenza yang diwajibkan agar menjaga kondisi jamaah. Hal tersebut
dikarenakan di Arab Saudi sendiri dengan Indonesia terdapat perbedaan
cuaca, kondisi, waktu dan juga makanan. Terhadap calon jamaah yang
memiliki riwayat penyakit komorbid atau penyakit penyakit bawaan
yang lain akan diintensifkan untuk menjaga kondisi sebelum berangkat
harus check up serta sebelum berangkat harus kontrol jaga kesehatan.
Berkaitan dengan vaksin sendiri maksimal 3 (tiga) minggu sebelum
keberangkatan jamaah harus sudah vaksin sesuai dengan prosedur yang
diterapkan.49 Sementara itu berkaitan dengan pembinaan dalam hal
bimbingan manasik haji diberlakukan pengaturan berdasarkan
dan Umroh berikut:
4. Pemerintah memberikan bimbingan manasik haji kepada
jamaah haji reguler pada penyelenggaraan ibadah haji tahun
1443 H atau 2020 M.
5. PIHK memberikan bimbingan manasik haji kepada jamaah
haji khusus pada penyelenggaraan ibadah haji tahun 1443 H
49
lxxx
atau 2020 M.
6. KIBHU memberikan bimbingan manasik haji kembali
kepada jamaah haji pada penyelenggaraan ibadah haji tahun
1443 H atau 2020 M.
b. Pelayanan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Berkaitan dengan pelayanan jamaah ibadah haji dan umroh
pasca Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang
dan Umroh diberlakukan adanya pelayanan berupa perlengkapan
jamaah haji dan petugas penyelenggara ibadah haji yang berupa:
1) Gelang identitas jamaah haji pada penyelenggaraan ibadah
haji tahun 1441 H atau 2020 M, akan digunakan untuk
keberangkatan haji pada penyelenggaraan ibadah haji
tahun 1443 H atau 2020 M.
2) Jamaah haji pada penyelenggaraan ibadah tahun 1441 H
atau 2020 M yang telah menerima buku manasik, tidak
diberikan lagi untuk keberangkatan jamaah haji pada
penyelenggaraan ibadah haji tahun 1443 H atau 2020 M.
3) Perlengkapan petugas penyelenggara ibadah haji tahun
1441 H atau 2020 M, akan digunakan untuk operasional
penyelenggaraan ibadah haji tahun 1443 H atau 2020 M.
lxxxi
Pelayanan yang diberikan oleh PT Galatama berkaitan dengan
umroh tidak terdapat ketentuan antrian. Akan tetapi terhadap calon
jamaah haji mengikuti prosedur dari Kementerian Agama dikarenakan
Kementerian Agama sendiri tunduk pada kuota yang diberikan oleh
Arab Saudi terhadap Indonesia. Ketika awal masa new noemal, syarat
jamaah berpergian umroh dan haji dikenakan ketentuan umur batasan
umroh minimal berusia 18 (delapan belas) tahun sampai 50 (lima
puluh) tahun. Akan tetapi pada akhir tahun 2022 sudah tidak lagi
diberlakukan peraturan mengenai batas umum minimal dan maksimal
tersebut. 50
Terdapat pelayanan tambahan yang diberikan oleh PT
Galatama setelah adanya masa new normal berupa pemberian masker
dan hand sanitizer.
Selain itu, dalam hal pengaturan Keputusan Menteri Agama
Republik Indonesia Nomor 1332 Tahun 2021 tentang Pedoman
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah pada Masa Pandemi Corona
Virus Disease 2019 diberlakukan adanya pelayanan berikut:
4. Transportasi Udara
f. Pemberangkatan dan pemulangan jamaah melalui
bandara internasional yang ditetapkan oleh kementerian
yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang
transportasi udara.
50
lxxxii
g. Pelayanan penerbangan bagi jamaah untuk perjalanan
dari Indonesia ke Arab Saudi pergi pulang
menggunakan penerbangan langsung.
h. Penerbangan langsung sebagaimana dimaksud di atas
terdiri atas penerbangan terjadwal atau tidak terjadwal
berdasarkan ketentuan yang berlaku.
i. Dalam hal penerbangan menggunakan penerbangan
transir, harus mendapatkan persetujuan Direktur
Jenderal.
j. Penerbangan dalam ketntuan c dan d dilaksanakan
dengan memperhatikan protokol kesehatan Covid-19.
5. Pelayanan Keberangkatan
h. Jamaah melakukan screening kesehatan sebelum
keberangkatan ke Arab Saudi.
i. Screening kesehatan dilakukan di asrama haji atau hotel
yang dikoordinasi oleh biro perjalanan haji dan umroh.
j. Pada saat screening kesehatan, jamaah melakukan
Polymase Chain Reaction (PCR) yang pelaksanaannya
paling lambat 24 (dua puluh empat) jam sebelum
keberangkatan.
k. Jamaah yang berdasarkan hasil Polymerase Chain
Reaction (PCR) dinyatakan positif, dilakukan isolasi
dan/atau rujukan sesuai gejala.
lxxxiii
l. Jamah yang hasil Polymerase Chain Reaction (PCR)
dinyatakan positif sebagaimana dimaksud huruf d
dijadwalkan ulang keberangkatannya.
m. Pelayanan transportasi dari dan ke bandara
keberangkatan internasional dilakukan dnegan
menerapkan protokol kesehatan.
n. Screening kesehatan sebelum keberangkatan
dilaksanakan berdasarkan ketentuan protokol kesehatan
pemerintah Indonesia.
6. Pelayanan Kepulangan
e. biro perjalanan haji dan umroh bertanggung jawab atas
pelaksanaan Polymerase Chain Reaction (PCR) jamaah
sebelum kembali ke Indonesia.
f. Dalam hal hasil Polymerase Chain Reaction (PCR)
jamaah dinyatakan positif, akan dilakukan karantina
sesuai dnegan ketentuan Pemerintah Kerajaan Arab
Saudi.
g. Jamaah yang hasil Polymerase Chain Reaction (PCR)
dinyatakan positif sebagaimana dimaksud pada huruf b,
dijadwalkan ulang kepulangannya.
h. Jamaah yang tiba di tanah air setelah melaksanakan
perjalanan ibadah umrah mengikuti protokol kesehatan
lxxxiv
sesuai dengan ketentuan bagi pelaku perjalanan luar
negeri yang ditetapkan oleh Pemerintah Indonesia.
c. Pelindungan Jamaah Ibadah Haji dan Umroh oleh PT Galatama
Pelindungan jamaah berdasarkan Keputusan Menteri Agama
Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021
Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh dilakukan melalui
pengembalian dana BIPIH. Aadpun dalam hal pengajuan permohonan
pengembalian setoran pelunasan BIPIH dalam ketentuan Keputusan
Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan
Haji 2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh dilakukan
berdasarkan prosedur berupa:
1) Jamaah haji mengajukan permohonan pengembalian
setoran pelunasan BIPIH secara tertulis kepada Kantor
Kementerian Agama Kabupaten/Kota dengan
menyertakan:
a) Bukti asli lunas BIPIH yang dikeluarkan oleh Bank
Penerima Setoran (BPS) BIPIH;
b) Fotokopi buku tabungan yang masih aktif atas nama
jamaah haji dan memperlihatkan aslinya;
c) Fotokopi KTP dan memperlihatkan aslinya; dan
d) Nomor telepon yang bisa dihubungi.
2) Kepala seksi yang membidangi Penyelenggaraan Haji dan
Umrah pada Kankemenag Kab/Kota wajib melakukan
lxxxv
verifikasi dan validasi terhadap seluruh dokumen
permohonan pengembalian setoran pelunasan BIPIH yang
diajukan Jamaah Haji.
3) Kepala Seksi yang membidangi urusan Penyelenggaraan
Haji dan Umrah melakukan input data pembatalan setoran
pelunasan BIPIH pada aplikasi Sistem Informasi dan
Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) setelah hasil
verifikasi dan validasi dokumen dinyatakan lengkap dan
sah.
4) Kepala Kankemenag Kab/Kota mengajukan permohonan
pembatalan setoran pelunasan BIPIH secara tertulis dan
dikirimkan secara elektronik kepada Direktur Pelayanan
aji Dalam Negeri dengan tembusan kepada Kepala Kanwil
Kemenag Provinsi.
5) Direktur Pelayanan Haji Dalam Negeri menerima surat
pengajuan permohonan pembatalan setoran pelunasan
BIPIH dan melakukan konfirmasi pembatalan setoran
pelunasan Jemaah Haji pada aplikasi SISKOHAT.
6) Direktur Pelayanan Haji Dalam Negeri atas nama Direktur
Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah mengajukan
permohonan pengembalian setoran pelunasan BIPIH
secara tertulis kepada Badan Pengelola Keuangan Haji
(BPKH).
lxxxvi
7) BPS BIPIH setelah menerima Surat Perintah Membayar
(SPM) dari BPKH, segera melakukan transfer dana
pengembalian setoran lunas Bipih ke rekening Jemaah
Haji dan melakukan konfirmasi transfer pengembalian
setoran pelunasan pada aplikasi SISKOHAT (Alur
Pengembalian Setoran Pelunasan Bipih bagi Jemaah Haji
Reguler tercantum dalam gambar di bawah ini:
Gambar 2 Alur Pengembalian Setoran Pelunasan BIPIH bagi Jamaah Haji

Reguler
Sistem refund yang diterapkan oleh PT Galatama ketika jamaah
membatalkan perjalanan maka tetap ada dana cancelation atau dana
charge yang tergantung kapan jamaah tersebut membatalkan. Hal
tersebut dikarenakan adanya persentase dana pembatalan perihal
pembatalan keberangkatan haji dan umroh.51 Prosedur pengembalian
51
lxxxvii
dana setoran BIPIH bagi jamaah yang mengundurkan diri atau
meninggal terdapat prosedur berupa untuk meninggal harus terdapat
surat kuasa, surat ahli waris, surat saksi sehingga Kementerian Agama
dapat memproses pengembalian atau pembatalan haji dengan syarat-
syarat tersebut.52
Kemudian untuk pengajuan pengembalian dana calon jamaah
terdapat ketentuan dimana jamaah harus membawa surat nomor porsi
yang diberikan oleh PT Galatama selaku biro perjalanan haji dan umroh
untuk nantinya diajukan pembatalan ibadah haji dan umroh yang
diserahkan kepada Kementerian Agama.53 Terdapat potongan dana dari
refund pembatalan keberangkatan calon jamaah dikarenakan terdapat
biaya yang tidak bisa dikembalikan seperti biaya yang sudah disetorkan
ke maskapai penerbangan.54
d. Akibat Hukum Pandemi Covid-19 terhadap Perjanjian Haji dan
Umroh antara PT Kanomas dengan PT Galatama
a. Implikasi Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021
tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan
Perjalanan Haji dan Umroh
Indonesia adalah negara dengan sebagian besar penduduk
beragama Islam, akibatnya dapat mendorong jumlah masyarakat
Indonesia yang akan melaksanakan ibadah Akan tetapi dua tahun
52
53
54
lxxxviii
terakhir ini pemerintah yang diwakili oleh Kementerian Agama
tertekana harus membuat prosedur untuk dibatalkannya
pemberangkatan jamaah haji Indonesia agar melindungia keselamatan,
kesehatan, dan keamanan jamaah haji Indonesia dari wabah Corona
Virus Disease (Covid-19) yang dialami seluruh negara di dunia tidak
terkecuali Indonesia dan Arab Saudi.
Keputusan Menteri Agama mengenai penundaan keberangkatan
jamaah haji Indonesia yang tercantum dalam Keputusan Menteri
Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji
2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh. Penundaan
tersebut berakibat pada aspek pembinaan, perlindungan, dan pelayanan
dalam Penyelenggaraan Ibadah haji Tahun 1442 H/2021 M. Atas dasar
tersebut perlu dibentuk adanya prosedur baru untuk pelaksanana ibadah
haji dan umorh di Indonesia. Masalah tersebut merupakan suatu urgensi
demi mencapai kepastian hukum untuk jamaah haji, kamaah umroh,
petugas haji, serta pihak brio penyedia jasa ibadah haji dan umroh.
Berdasarkan konsideran dalam Keputusan Menteri Agama
Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021
Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh didasarkan atas
perundang-undangan:
1) Undang-undang Nomor 4 Tahun 1984 tentang Wabah
Penyakit Menular (Lembaran Negara Republik Indonesia
lxxxix
Tahun 1984 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 3273);
2) Undang-undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor
144, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5063);
3) Undang-undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi
Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2014 Nomor 292, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5601);
4) Undang-undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang
Penyelenggaraan Ibadah Haji dan Umrah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2019 Nomor 75, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6338);
5) Peraturan Presdien Nomor 83 Tahun 2015 tentang
Kementerian Agama (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2015 Nomor 168);
6) Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2020 tentang
Penetapan Bencana Nonalam Penyebaran Corona Virus
Disease 2019 (Covid-19) Sebagai Bencana Nasional; dan
7) Peraturan Menteri Agama Nomor 62 Tahun 2016 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Agama (Berita
Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 1495).
xc
Adapun pada pokoknya, Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun
2021 tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan
Perjalanan Haji dan Umroh mengatur mengenai:
1) Bahwa menunaikan Ibadah Haji wajib bagi umat Islam
yang mampu secara ekonomi dan fisik serta terjaminnya
keselamatan, keselamatan dan keamanan Jamaah Haji
selama berada di embarkasi atau debarkasi, di perjalanan,
dan di Arab Saudi;
2) Bahwa keselamatan, kesehatan, dan keamanan Jamaah Haji
sebagaimana dimaksud dalam huruf a, terancam oleh
pandemi Corona Virus Disease (Covid-19) beserta varian
barunya yang menimpa hamper seluruh negara di dunia
termasuk Indonesia dan Arab Saudi;
3) Bahwa pemerintah bertanggung jawab untuk menjaga dan
melindungi Warga Negara Indonesia baik di dalam maupun
di luar negeri melalui upaya penangguhan pandemi Covid-
19;
4) Bahwa dalam ajaran islam, menjaga jiwa merupakan salah
satu dari lima maqashid syariah selain menjaga agama,
akal, keturunan, dan harta yang harus dijadikan sebagai
dasar pertimbangan utama dalam penetapan hukum atau
kebijakan oleh Pemerintah agar terwujud kemaslahatan bagi
masyarakat;
xci
5) Bahwa sebagai akibat pandemi Covid-19 dalam skala local
dan global, Pemerintah Kerajaan Arab Saudi belum
mengundang Pemerintah Indonesia untuk membahas dan
menandatangani Nota Kesepahaman tentang Persiapan
Penyelenggaraan Ibadah Haji tahun 1442 H/2021 M;
6) Bahwa Pemerintah Arab Saudi belum membuka akses
layanan penyelenggaraan ibadah haji tahun 1442 H/2021 M,
dan Pemerintah Indonesia membutuhkan ketersediaan
waktu yang cukup untuk melakukan persiapan pelayanan
bagi Jamaah Haji;
7) Bahwa setelah mempertimbangkan keselamatan Jamaah
Haji dan mencermati aspek teknis persiapan, dan kebijakan
yang diambil otoritas pemerintah Arab Saudi, Komisi VIII
Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia dalam rapat
kerja masa persidangan V Tahun Sidang 2020-2021 tanggal
2 Juni 2021 menyatakan menghormati keputusan yang akan
diambil oleh Pemerintah terkait Penyelenggaraan Ibadah
Haji Tahun 1442 H/2021 M;
8) Bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana diamksud
dalam angka di atas perlu menetapkan Keputusan Menteri
Agama tentang Pembatalan Keberangkatan Jamaah Haji
pada Penyelenggaraan Ibadah Haji Tahun 1442 H/2021 M.
xcii
dan Umroh mengamanatkan bahwa pelaksanaan ibadah haji dan umroh
di tengah wabah Covid-19 bisa membahayakan keselamatan, kesehatan,
dan keamanan jamaah Indonesia. Maka dari itu, perlu memelihara jiwa
(ḥifẓu an-nafs) sebagai pertimbangan penting untuk Menteri Agama
dengan memutuskan penundaan keberangkatan jamaah haji Indonesia
tahun 2021. Hasil dari Keputusan Menteri Agama ialah bahwa Ibadah
haji di Indonesia di batalkan hingga tahun selanjutnya yakni tahun 1443
H/2022 M. Meskipun nantinya ketentuan ini dapat berubah kapan saja
seiring dengan perubahan dan perubahan dari pandemi Covid-19 ini.55
Pelaksanaan ibadah haji dan umroh pasca Keputusan Menteri
2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh mengatur
mengenai beberapa ketentuan yang melekat. Ada beberapa asas yang
artinya seperti asas prioritas, maka pada saat penyelenggaraan ibadah
haji harus mengutamakan calon jamaah haji secara pasti sebagaimana
dengan mempertimbangkan faktor umur. Selain itu asas keadilan
selektif pada saat penetapan calon jamaah haji dibentuk dalam ajaran
kewajiban haji kecuali sekali semasa hidup.56
55
Asyari Hasan, "Analisis Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Tentang Pembatalan
Keberangkatan Jamaah Haji: Studi Pendekatan Qawa’id Ushuliyyah Dan Fiqhiyah Dalam Lingkup
Fikih Muamalah,” Fikih Muamalah, Volume 17, Nomor 2, Tahun 2021, halaman 315.
56
Nida Farhanah, “Problematika Waiting List Dalam Penyelenggaraan Ibadah Haji Di Indonesia,”
Jurnal Studi Agama dan Masyarakat, Volume 12, Nomor 1, Tahun 2016, halaman 67-69.
xciii
Kementerian Agama menetapkan agar tidak memberangkatkan
jamaah haji tahun 1442 H dikarenakan keselamatan jamaah merupakan
keutamaan pemerintah, maka dari itu dengan berkecil hati pemerintah
tidak memberangkatkan seluruh jamaah haji Indonesia ke tanah suci.
Selain dampak dari antrian, ada juga dampak yang bergantung pada
usia jamaah yang semakin rentan. Dengan usia yang cukup terbilang
semakin tua, calon jamaah haji harus dalam keadaan sehat dan tidak
gampang terkena penyakit. Terkait jangka waktu antrian ataupun masa
tunggu haji, menurut Bapak Sumartono sendiri juga mengatakan bahwa
ini belum bisa diambil secara merata di setiap daerah dimulai dari umur
belasan tahun sampai puluhan tahun.57
Pemerintah meyakini ketentuan dalam Keputusan Menteri
2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh sudah tepat untuk
saling menjaga keselamatan masyarakat dan calon jamaah haji.
Kementerian Agama juga ikut dan memberikan pemahaman kepada
calon jamaah haji yang keberangkatannya dibatalkan, hal ini
menyebabkan banyaknya faktor yang membuat keberangkatan haji
ditunda lagi pada tahun 2021 ini. Penyebab faktor tersebuat ialah mulai
dari keselamatan, kesehatan, dan keamanan jamaah haji yang rawan
akibat pandemik yang menimpa di seluruh dunia.
57
Sumartono, Wawancara, Jamaah Haji PT Galatama Tour and Travel, 16 November 2022.
xciv
Dampak positif terjadinya penundaan keberangkatan ibadah haji
ini merupakan calon jamaah haji lebih banyak waktu agar
mempersiapkan diri dan belajar manasik haji, menjaga kesabaran, dan
tidak menjalankan ibadah haji dalam situasi yang kurang aman akibat
dari pandemi Covid-19 dan yang paling utama ialah dijauhkan dari
penularan virus. Untuk pemerintah sebagai pihak yang mengurus dan
mengawasi ibadah haji pastinya juga merasakan dampak yang positif
yang dapat mengerjakan persiapan yang lebih sempurna untuk
melaksanakan haji pada tahun berikutnya dan mampu menjadikan
masalah ini sebagai evaluasi guna penyelenggaraan ibadah haji menjadi
lebih baik.
Adapun dampak negatif bagi calon jamaah haji rasakan dalam
hal materi ialah habisnya masa berlaku paspor. Namun secara moril
mengakibatkan calon jamaah haji mengalami rasa takut, stress, rasa
khawatir apabila biaya pelaksanaan ibadah haji yang bisa saja akan
bertambah, masa tunggu yang semakin lama, bahkan bisa
mengakibatkan kesedihan yang mendalam apabila terjadi pembatalan
haji pada tahun-tahun berikutnya.58
Selama pelaksanaan haji dan umroh pasca Covid-19 tidak
ditemukan adanya kendala meskipun keberangkatan tertunda selama 2
(dua) tahun lamanya. 59

Adapun berdasarkan data yang dihimpun dalam
observasi penelitian terdapat lebih dari 99 calon jamaah haji dan umroh
58
Sumartono, Wawancara, Jamaah Haji PT Galatama Tour and Travel, 16 November 2022.
59
xcv
yang tertunda keberangkatannya per 14 Maret 2020 akibat adanya
pandemi Covid-19. Akibat adanya pandemi Covid-19 dan
diundangkannya Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021
tentang Penghentian Kegiatan Haji 2021 Terhadap Kegiatan Perjalanan
Haji dan Umroh turut berimplikasi terhadap pemberangkatan calon
jamaah haji dan umroh oleh PT Galatama. Hal tersebut apabila dilihat
dalam surat perjanjian perjalanan ibadah umroh antara PT Galatama
dengan calon jamaah secara jelas dalam hal ini tidak dapat dilakukan
pemenuhan prestasi oleh PT Galatam akibat diundangkannya
dan Umroh.
Gambar 3 Surat Perjanjian Perjalanan Ibadah Umrah
xcvi
b. Tanggung Gugat biro Perjalanan Haji dan Umroh terhadap
Batalnya Ibadah Haji dan Umrah Akibat Pandemi Covid-19
Berdasarkan Peter Mahmud Marzuki, penafsiran tanggung jawab
dalam makna liability dimaksud selaku tanggung gugat yang ialah
terjemahan dari liability/ aanspralijkheid merupakan wujud khusus dari
tanggung jawab.60 Penafsiran tanggung gugat merujuk kepada posisi
seorang maupun badan hukum yang ditatap wajib membayar sesuatu
ganti rugi atau sebuah kompensasi apabila terdapatnya kejadian hukum
atau suatu peristiwa hukum. Berdasarkan kamus besar bahasa indonesia
KBBI tanggung jawab mempunyai pengertian yaitu kewajiban
menanggung segala sesuatu apabila terjadi apa-apa memperbolehlan
untuk dituntut, dipersalahkan, dan di perkarakan. Dalam kamus hukum
sendiri tanggung jawab mempunyai arti sebagai suatu keharusan bagi
seseorang yang telah dibabankan kewajiban kepadanya untuk
dilaksanakan.61 Konsep pertanggung jawaban hukum sendiri dapat
diartikan bahwa seseorang mempunyai tanggung jawab secara hukum
atas suatu perbuatan hukum atau sesorang tersebut memikul suatu
tanggung jawab dan dapat diberikan sanksi apabila ia melakukan
perbuatan diluar atau bertentangan dengan peraturan yang berlaku.62
Pertanggungjawaban terhadap batalnya perjalanan ibadah haji dan
umroh akibat pandemi Covid-19 dapat dilihat dari ketentuan hukum

60
Peter Mahmud Marzuki, Prinsip-prinsip Hukum, (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2016),
halaman 33.
61
H. Zainal Asikin Amiruddin, Pengantar Metodelogi Penelitian Hukum, (Jakarta: Rajawali Press,
2016), halaman 118.
62
Hans Kelsen, Teori Hukum dan Negara, (Bandung: PT Raja Grafindo Persada, 2006), halaman 95.
xcvii
kontrak yang ialah bagian dari hukum perikatan yang ada dalam BAB
ketiga KUHPerdata. Berdasarkan KUHPerdata, hukum perikatan terdiri
dari:
1) Hukum perikatan yang bersumber dari perjanjian/ kontrak,
kemudian setelah itu tumbuh seperangkat ketentuan hukum
yang berkenaan dengan hukum perjanjian ataupun hukum
kontrak. Keterkaitan antara perikatan dengan kontrak/
perjanjian yaitu perikatan itu sendiri dilahirkan dari sesuatu
perjanjian. Dengan kata lain perjanjian merupakan sumber
utama dari suatu perikatan.
2) Hukum perikatan yang bersumber dari hukum atau undang-
undang (tanpa melalui perjanjian/kontrak), yang juga diatur
dalam Kitab Undang- Undang Hukum Perdata (KUHPerdata)
didalam buku ketiga, baik yang bersumber langsung dari
undang-undang (tanpa melalui perbuatan manusia), dan yang
bersumber langsung dari undang-undang tetapi melalui
perbuatan manusia.
Berdasarkan ketentuan di atas, perikatan yang bersumber dari perjanjian/
kontrak ialah sumber yang utama ialah sesuatu perikatan yang mengikat
para pihak yang membuat perjanjian/ kontrak. Wujud dari perjanjian/
kontrak dapat tidak tertulis cuma dengan konvensi kesepakatan para
pihak. Namun, perjanjian/ kontrak yang secara tertulis memunculkan
kekuatan hukum yang lebih mengikat dibanding secara lisan. Ketentuan
xcviii
dalam Pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata yang menyatakan bahwa seluruh
perjanjian yang dibuat secara legal berlaku sebagaimana undang-undang
untuk yang membuatnya. Kontrak ataupun perjanjian ialah sesuatu
konvensi kesepakatan diantara 2 (dua) ataupun lebih pihak yang
memunculkan, memodifikasi ataupun melenyapkan ikatan hukum. Atas
dasar tersebut dapat disimpulkan bahwa hukum kontrak merupakan
sesuatu kaidah hukum yang mengendalikan tentang ikatan hukum antara
2 (dua) orang ataupun lebih buat yang satu mengikat dirinya kepada yang
lain, ataupun di antara keduanya saling mengikat diri yang memunculkan
hak ataupun kewajiban satu sama lain, untuk melaksanakan suatu
ataupun tidak melaksanakan suatu.
Berdasarkan hukum perdata, dasar pertanggung jawaban dibagi
menjadi 2 (dua) macam yaitu kesalahan dan resiko, oleh karena itu
dikenal dengan pertanggung jawaban atas dasar suatu kesalahan
(lilability without based on fault) dan pertanggung jawaban tanpa adanya
kesalahan yang dikenal dengan (lilability without fault) atau dikenal juga
dengan tanggung jawab mutlak.63 Pertanggungjawaban atas dasar
kesalahan itu sendiri yaitu seseorang harus bertanggung jawab karena dia
sudah terbukti benar benar bersalah dan kesalahan tersebut terletak
daripadanya, sedangkan tanggung jawab mutlak yaitu pertanggung
jawaban tanpa harus membuktikan ada atau tidaknya suatu unsur
63
Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: Kencana Prenanda Media Group, 2013),
halaman 49.
xcix
kesalahan namun ia harus bertanggung jawab atau mempunyai tanggung
jawab atas kerugian.
Covid-19 sangat berdampak pada penyelenggaraan perjalanan
ibadah umrah, Kementerian Agama mencatat ada 2.393 (dua ribu tiga
ratus sembilan puluh tiga) jemaah Indonesia yang gagal berangkat pada
27 Februari 2020. Selain itu, sebanyak 1.685 (seribus enam ratus delapan
puluh lima) jamaah tertahan di negara transit dan akan segera
dipulangkan ke Indonesia. Sementara 2.579 (dua ribu lima ratus tuhuh
puluh sembilan) jemaah yang berasal dari Indonesia masih dibolehkan
menjalankan umrah karena berangkat sebelum penerbangan ditutup di
hari yang sama. Kebijakan Kerajaan Arab Saudi ini mempunyai dampak
yang sangat luas dikarenakan Indonesia merupakan salah satu negara
yang mempunyai jamaah paling banyak berkunjung untuk melakukan
umrah maupun haji. Berdasarkan data Kementerian Agama, ada
1.005.336 (satu juta limaribu tiga ratus tiga puluh enam) jamaah umrah
asal Indonesia pada 2019. Selain itu, Kementerian Perhubungan
mengatakan ada lebih dari 100 (sertus) penerbangan umrah dari
Indonesia per minggu.64
Oleh karena itu pihak biro perjalanan haji dan umroh tetap
melakukan negosiasi kembali dengan para pihak calon jamaah dapat
berupa pembuatan perjanjian baru dengan kesepakatan kedua belah

64
Muhammad Nazarudin Latief da Nicky Aulia Widadio, “Bisnis Umrah Indonesia Terguncang
Dampak Covid-19 Ribuan Orang Calon Jemaah Gagal Berangkat Umrah, Jasa Travel Terancam
Rugi”, diakses melalui https://www.aa.com.tr/id/ekonomi/bisnis-umrah-indonesia-terguncang-
dampak-covid-19-/1748667 pada 17 November 2022.
c
pihak, dengan adanya negosiasi maka akan muncul nota kesepakatan
berupa pendajwalan kembali perjalanan ibadah umrah setelah pandemi
atau apabila pihak jamaah melakukan pembatalan pendaftaaran dapat
disepakati kembali dengan pengembalian uang pendaftaran seratus
persen atau dengan potongan biaya administrasi yang sudah dikeluarkan
selama pendaftaran berlangsung. Hal tersebut sesuai dengan BAB V
dalam Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 719 Tahun
2020 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Perjalanan Ibaadah Umrah
Pada Masa Pandemi Corona Virus Desease 2019. Jadi demi menjaga
itikad baik dengan calon jamaah umrah, biro perjalanan haji dan umroh
tetap memberikan tanggung jawab sebagaimana mestinya seperti yang
telah disebutkan diatas, hal tersebut ditujukan guna untuk meghindari
tindakan saling menggugat antara pihak calon jamaah dengan pihak biro
perjalanan haji dan umroh, serta pertanggung jawaban tersebut dapat
dikatakan sebagai tanggung jawab mutlak yaitu pertanggung jawaban
tanpa harus membuktikan ada atau tidaknya suatu unsur kesalahan
namun ia harus bertanggung jawab atau mempunyai tanggung jawab atas
kerugian tersebut yang merupakan resiko dari kegiatan usaha biro
perjalanan haji dan umroh.
c. Prinsip Hardship dalam Pembatalan Keberangkatan Ibadah Haji
dan Umrah Akibat Pandemi Covid-19
Prinsip keadaan sulit/hardship merupakan teori yaang
berkembang dari terminologi rebus sic stantibus yang berarti suatu
ci
perjanjian yang telah disepakati akan terganggu apabila terjadi perubahan
keadaan secara fundamental.65 Prinsip hardship merupakan prinsip yang
diatur dalam Unidroit Principal of International Commercial Contract
yang terdapat dalam Section 2 Art. 6.2.1 (Contract to be observed) yang
mengatakan “Where the performance of a contract becomes more
onerous for one of the parties, that party is nevertheless bound to
perform its obligations subject to the following provisions on hardship”.66
Berdasarkan penjelasan tersebut dapat diartikan bahwa jika kewajiban
dalam melaksanakan perjanjian menjadi lebih berat bagi salah satu pihak,
namun demikian pihak tersebut tetap terikat kewajiban dengan mengikuti
ketentuan dari keadaan sulit. Prinsip hardhsip sendiri sudah diatur oleh
beberapa negara seperti Italia yang dikenal dengan eccessiva onerosita
sopravenuta, Perancis yang dikenal dengan Imprevision dan Inggris yang
lebih dikenal dengan Frustation of Purpose.
Definisi hardship sendiri diatur dalam Pasal 6.2.2 UPICC yang
mengatakan bahwa hardship merupakan peristiwa yang secara mendasar
telah merubah keseimbangan suatu perjanjian yang mana telah
mengakibatkan nilai pelaksanaannya menjadi sangat tinggi bagi pihak
yang melakukan atau nilai pelaksanaan perjanjian tersebut berkurang
secara drastis bagi pihak yang menerima dan peristiwa tersebut muncul
atau diketahui oleh pihak yang dirugikan setelah kontrak disepakati,

65
Agus Yudha Hernoko, " “Force Majeur Clause” atau “Hardship Clause” Problematika Dalam
Perancangan Kontrak Bisnis", Jurnal Perspektif, Volume XI, Nomor 3, Tahun 2006, halaman 215.
66
Klaus Peter Berger dan Daniel Behn, "Force Majeure and Hardship in the Age of Corona: A
Historical and Comparative Study", McGill Journal of Dispute Resolution, Volume 6, Nomor 4,
Tahun 2020, halaman 126.
cii
peristiwa tersebut tidak dapat diperkirakan secara rasional bagi pihak
yang dirugikan setelah kontrak disepakati, perirtiwa tersebut terjadi
diluar kuasa pihak yang yang dirugikan, dan resiko dari peristiwa
tersebut tidak dapat diperkirakan oleh pihak yang dirugikan.67
Berdasarkan hal tersebut, maka dapat dicermati bahwa terdapat hal yang
harus diperhatikan dalam melihat adanya keadaan sulit/hardship yaitu
terjadinya perubahan keseimbangan di dalam perjanjian secara mendasar,
nilai dari pelaksanaan kontrak yang semakin meninggi yang dilakukan
oleh salah satu pihak dan nilai dari pelaksanaan kontrak yang semakin
menurun yang diterima oleh salah satu pihak.
Pengaturan dalam hukum positif di Indonesia sendiri secara
khusus belum mengakui mengenai prinsip hardship namun pada hakekat
nya di dalam proses peradilan di Indonesia sendiri ketentuan-ketentuan
dalam prinsip hardship senditri telah diaplikasikan walaupun dasar
hukum nya tetap mengacu pada hukum yang berlaku di Inonesia yaitu
prinsip force majeure terkait dengan perubahan keadaan. Selain itu asas
itikad baik juga menjadi landasan pengadilan di Indonesia dalam
memutus perkara terkait hardship, karena apabila salah satu pihak
menolak melakukan negosiasi ulang yang menyebabkan nilai
pelaksanaan dari suatu perjanjian tersebut berubah secara signifikan
karena adanya perubahan keadaan maka keseimbangan para pihak bisa
terganggu.
67
International Chamber of Commerce, "ICC Force Majeure Clause", diakses melalui
https://iccwbo.org/content/uploads/sites/3/2020/03/icc-forcemajeure-hardship-clauses-march2020.pdf
pada 17 November 2022.
ciii
Dimasukkannya prinsip hardship sebagai salah satu klausul
dalam perjanjian khususnya perjanjian yang memiliki jangka waktu yang
panjang dengan nilai yang sangat tinggi merupakan hal yang sangatlah
penting, hal ini bertujuan untuk mengatasi kesulitan dalam penerapan
prinsip kegagalan berkontrak (frustation) dan prinsip keadaan
memaksa/force majeure. Maka dari itu prinsip hardship sendiri dapat
diartikan sebagai salah satu metode alternatif untuk menyelesaikan
kasus-kasus yang memiliki karakteristik keadaan yang secara
pokok/mendasar mempengaruhi keseimbangan kontrak, khususnya
terhadap kontrak komersial seperti ibadah haji dan umrah yang sesuai
dengan asas proporsionalitas untuk membagi beban pertukaran hak dan
kewajiban secara seimbang.
Terdapat beberapa hal yang dapat dilakukan dalam hal terdapat
pihak yang merasa dirugikan terkait dengan perubahan keadaan, maka
pihak tersebut berhak untuk meminta dilakukannya negosiasi ulang atas
perjanjian yang sudah berjalan agar diselesaikan dengan keadaan yang
sudah berubah. Sebagaimana dalam kasus pembatalan keberangkatan haji
dan umrah pada PT Galatama, para pihak melakukan negosiasi terhadap
biro perjalanan haji dan umroh untuk dilakukan penjadwalan ulang pada
kloter selanjutnya. Negosiasi ulang yang diajukan harus dilakukan
sesegera mungkin tergantung pada keadaan. Pihak yang merasa dirugikan
diharuskan untuk memberikan alasan diajukannya permohonan negosiasi
ulang serta memberikan waktu bagi pihak lainnya agar dapat
civ
mempelajari permohonan tersebut dapat diterima atau tidak. Dalam
prosesnya, permintaan negosiasi ulang tidak memberikan hak kepada
pihak yang merasa dirugikan untuk menghentikan kewajiban prestasi
sesuai dengan prinsip hardship.
Menurut pendapat penulis, kelebihan dengan dimasukkannya
prinsip hardship ke dalam suatu perjanjian sebagai sebuah klausul adalah
prinsip ini tidak hanya menguntungkan salah satu pihak saja, tetapi juga
dapat menjadi model dari sebuah frasa win-win solution yang
memberikan keuntungan bagi semua pihak dalam perjanjian tersebut.
Terlebih dengan melihat kondisi saat ini dalam pandemi Covid-19 yang
belum diketahui akan berlangsung sampai kapan, maka baiknya bagi para
biro perjalanan haji dan umroh agar dapat jeli dan teliti dalam melakukan
dan menganalisis kontrak-kontrak komersial yang akan dilakukan
terutama bagi kontrak-kontrak jangka panjang yang memiliki nilai
investasi besar. Hal ini agar dapat menghindari sengketa-sengketa terkait
yang diakibatkan oleh pandemi Covid-19 dan kebijakan-kebijakan
pemerintah. Seiring dengan terjadinya perubahan keadaan di dunia
misalnya economy crisis maupun pandemic yang menyebabkan
perubahan keadaan secara mendasar, maka dari itu diperlukan hukum
yang dapat beradaptasi serta fleksibel dalam menyikapi
perubahanperubahan tersebut. Prinsip hardship dapat dijadikan sebuah
“escape clause” untuk memecahkan problem-problem tersebut.
cv
BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan
1. Pelaksanaan ibadah haji dan umroh menurut Peraturan Menteri Agama
Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah
dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus dan akibatnya terhadap
pelaksanaan perjanjian antara PT Kanomas dengan PT Galatama
dilakukan dalam kewenangan PT Galatama berdasarkan ketentuan Pasal
3 Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah
Haji Khusus yang berupa memiliki kemampuan dan perizinan untuk
menyelenggarakan ibadah haji dan umroh sesuai izin dari Kementerian
Agama dengan Nomor Registrasi D/733 Tahun 2013. Pembinaan,
pelayanan, dan pelindungan jamaah haji dan umroh dilakukan oleh PT
Galatama melalui sistem kerjasama dengan PT Kanomas selaku
pengerjaan tiket, visa, dan handling. Berkaitan dengan kewenangan
terhadap calon jamaah dilakukan oleh PT Galatama kepada customer
(calon jamaah) sehubungan dengan penyelenggaraan dan/atau tour.
Dengan kata lain, dalam hal terdapat kelalaian, gugatan, tuntutan,
kerugian, dan lain sebagainya maka berdasarkan perjanjian menjadi
tanggung jawab PT Galatama sepenuhnya terhadap jamaah ibadah haji
dan umroh.
cvi
2. Akibat dari sebelum dan sesudah diberlakukannya Keputusan Menteri
Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh terhadap pelaksanaan
perjanjian PT Kanomas dengan PT Galatama sebelumnya pengaturan
mengenai kegiatan haji dan umroh mengacu pada Undang-Undang
Nomor 8 Tahun 2019 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji dan
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah. Akan tetapi dalam hal
adanya pandemi Covid-19 diberlakukan aturan dalam Keputusan Menteri
Terhadap Kegiatan Perjalanan Haji dan Umroh yang memfokuskan pada
standarisasi kesehatan serta bentuk pelindungan terhadap calon jamaah
berupa pengembalian dana BIPIH. Akibat hukum dari adanya Covid-19
dikatakan sebagai hardship yang mana dalam hal ini perlu diatur untuk
pelaksanaan negosiasi dalam suatu perjanjian apabila terjadi keadaan
sulit.
b. Saran
1. Terkait dari calon jamaah haji agar dapat lebih memahami dalam situasi
dan kondisi di era masalah yang timbul di negara Indonesia ini, yang
dimana nanti agar terjalin dan terlaksana secara baik dan tidak ada
gangguan yang mengancam kemaslahan, keselamatan, dan kesehatan
bagi calon jamaah haji.
cvii
2. Belum diaturnya prinsip keadaan sulit/hardship di dalam hukum positif
di Indonesia, maka sejatinya kegiatan bisnis yang ada di Indonesia pada
umumnya masih bergantung pada prinsip force majeure sebagai klausula
yang dimasukkan dalam perjanjian serta di dalam penyelesaian sengketa.
Oleh karena itu kedepannya diharapkan kepada pelaku bisnis dan
stakeholder terkait dapat memahami dan mengadaptasi prinsip hardship
di dalam hubungan kontraktual di Indonesia terutama bagi kontrak yang
memiliki jangka waktu yang panjang dan nilai investasi yang besar, hal
tersebut perlu dilakukan untuk mengantisipasi hal-hal yang tidak
diinginkan di masa depan seperti halnya pandemi Covid-19 sehingga
keberlangsungan kontrak dapat dipertahankan oleh para pihak hingga
kontrak tersebut berakhir. Selain itu diharapkan juga bagi pemerintah
Indonesia agar segera merealisasikan Rancangan Undang-Undang
Hukum Kontrak atau melakukan revisi terhadap KUHPerdata agar
hukum perjanjian di Indonesia dapat tetap up to date dengan
perkembangan dunia serta mengakomodir semua kepentingan para pihak.
cviii
DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Adi, Rianto. Metode Penelitian Sosial dan Hukum, (Jakarta: Granit, 2000).
Amiruddin, H. Zainal Asikin. Pengantar Metodelogi Penelitian Hukum, (Jakarta:
Rajawali Press, 2016).
Berkatullah, Abdul Halim. Hak-Hak Konsumen, (Bandung: Nusa Media, 2010).
Fajar, Mukti, dan Achmad, Yulianto. Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan
Hukum Empiris, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2010).
Hartono, Sunarti. Penelitian Hukum Indonesia Pada Akhir ke-20, (Bandung: Penerbit
Alumni, 1994).
Hutagalung, Sophar Maru. Kontrak Bisnis di ASEAN, Pengaruh Sistem Hukum
Common Law dan Civil Law, (Jakarta: Sinar Grafika, 2013).
Ibrahim, Johanes dan Lindawaty Sewu, Hukum Bisnis dalam Persepsi Manusia
Modern, (Jakarta: Aditama, 2004).
Istanto, Sugeng. Hukum Internasional, (Yogyakarta: Universitas Atma Jaya
Yogyakarta Press, 2014).
Kelsen, Hans. Teori Hukum dan Negara, (Bandung: PT Raja Grafindo Persada,
2006).
Marzuki, Peter Mahmud. Prinsip-prinsip Hukum, (Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2016).
Moelong, Lexy J. Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Rosdakarya, 2004).
Nasution, Az. Konsumen dan Hukum: Tinjuan Sosial, Ekonomi dan Hukum pada
Perlindungan Konsumen Indonesia, (Jakarta: Pustaka Sinar Harapan, 1995).
Patrik, Purwahid. Dasar-Dasar Hukum Perikatan, (Bandung: CV Mandar Maju,
1994).
Rosmawati. Pokok-Pokok Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: Prenadamedia
Group, 2018).
Salim, Abdullah. Perancangan Kontrak dan Memorandum of Understanding,
(Jakarta: Sinar Grafika, 2007).
Satrio, J. Hukum Periaktan pada Umumnya, (Bandung: Penerbit Alumni, 1993).
Sewu, Lindawaty. Hukum Bisnis dalam Persepsi Manusia Modern, (Jakarta:
Aditama, 2004).
Soekanto Soerjono, dan Mamudji, Sri. Penelitian Normatif, (Jakarta: Rajawali Press,
1985).
cix
Soekatno, Soerjono. Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia
Press, 1984).
Soemitro, Ronny Hanitjo. Metode Penelitian Hukum dan Jurimetri, (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 1990).
Subekti, R. Hukum Perjanjian, (Jakarta: Intermasa, 1979).
Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif, (Bandung: Alfabeta, 2009).
Syaifuddin, Muhammad. Hukum Kontrak, Memahami Kontrak dalam Perspektif
Filsafat, Teori, Dogmatik, dan Praktik Hukum, (Bandung: CV Mandar Maju,
2012).
Zulham. Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta: Kencana Prenanda Media Group,
2013).
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2019 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji dan
Umrah
Peraturan Menteri Agama Nomor 8 Tahun 2018 tentang Penyelenggaraan Perjalanan
Ibadah Umrah
Peraturan Menteri Agama Nomor 6 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Perjalanan
Ibadah Umrah dan Penyelenggaraan Ibadah Haji Khusus
Keputusan Menteri Agama Nomor 660 Tahun 2021 tentang Penghentian Kegiatan
Haji 2021 terhadap Kegiatan Perjlanan Haji dan Umroh
JURNAL
Ariani, Savira Rianda dkk. “Tanggung Gugat Terhadap Biro Perjalanan atas
Pembatalan Pemberangkatan Haji dan Umroh”, Artikel Ilmiah Hasil
Penelitian Mahasiswa Universitas Jember, Tahun 2012.
Berger, Klaus Peter, dan Behn, Daniel. "Force Majeure and Hardship in the Age of
Corona: A Historical and Comparative Study", McGill Journal of Dispute
Resolution, Volume 6, Nomor 4, Tahun 2020.
Efrizal, Nazirman, dan Sihombing, Abdul Manan. "Problematika Pelayanan
Bimbingan Manasik Haji Sepanjang Tahun di Pusat Layanan Haji dan Umrah
Terpadu Kota Padang", Jurnal Komunikasi dan Penyiaran Islam: Al Munir,
Volume 12, Nomor 1, Januari-Juni 2021.
cx
Farhanah, Nida. “Problematika Waiting List Dalam Penyelenggaraan Ibadah Haji Di
Indonesia,” Jurnal Studi Agama dan Masyarakat, Volume 12, Nomor 1,
Tahun 2016.
Hasan, Asyari. "Analisis Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Tentang
Pembatalan Keberangkatan Jamaah Haji: Studi Pendekatan Qawa’id
Ushuliyyah Dan Fiqhiyah Dalam Lingkup Fikih Muamalah,” Fikih
Muamalah, Volume 17, Nomor 2, Tahun 2021.
Hernoko, Agus Yudha. " “Force Majeur Clause” atau “Hardship Clause”
Problematika Dalam Perancangan Kontrak Bisnis", Jurnal Perspektif,
Volume XI, Nomor 3, Tahun 2006.
Korayan Jeremi, dan Djayaputra, Gunawan. "Tanggung Jawab Hukum Biro
Perjalanan Umrah Terhadap Calon Jamaahnya", Jurnal Hukum Adigama,
Volume 1, Nomor 1, Tahun 2018.
Lesmona, Nindia. “Promosi Paket Wisata PT PDA Tigi Ma’aya Tour and Travel di
Pekanbaru”, Jurnal JOM FISIP, Volume 2, Nomor 2, Tahun 2015.
Mukhlis, Sihabuddin. "Perlindungan Hukum Jamaah Umrah dalam Penyelenggaraan
Ibadah Umrah", Jurnal Al-Syariah, Volume 20, Nomor 1, Tahun 2018.
ARTIKEL ILMIAH
Fahham, A. Muchaddam. Penyelenggaraan Ibadan Umrah: Akar Masalah dan
Penanganannya, (Jakarta: Pusat Penelitian Badan Keahlian DPR RI, 2018).
Pusat Kajian Anggaran DPR RI. “Kesejahteraan Rakyat: Pembatalan Ibadah Haji dan
Upaya Persiapan Penyelenggaraan Ibadah Haji 2022”, Budget Issue Brief
Puskajian Anggaran DPR, Volume 01, Edisi 22, Desember 2021.
Ristanto, Kiki. “Tinjauan Yuridis Pertanggungjawaban Marketplace Online terhadap
Pelanggaran Hak Cipta Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2014
tentang Hak Cipta”, Skripsi: Fakultas Hukum Universitas Internasional
Batam, Tahun 2017.
WEBSITE
International Chamber of Commerce, "ICC Force Majeure Clause", diakses melalui
https://iccwbo.org/content/uploads/sites/3/2020/03/icc-forcemajeure-
hardship-clauses-march2020.pdf pada 17 November 2022.
Kementerian Keuangan. “Covid-19 Work From Home dan Revolusi Industri 4.0”,
diakses melalui
https://www.djkn.kemenkeu.go.id/kpknl-parepare/bacaartikel/13058/COVID-
19-Work-From-Home-dan-Revolusi-Industri-40.html.
Kusnandar, Viva Budi. “Indonesia, Negara dengan Penduduk Muslim Terbesar di
Dunia”, diakses melalui https://databoks.katadata.co.id.
cxi
Latief Muhammad Nazarudin, dan Widadio, Nicky Aulia. “Bisnis Umrah Indonesia
Terguncang Dampak Covid-19 Ribuan Orang Calon Jemaah Gagal Berangkat
Umrah, Jasa Travel Terancam Rugi”, diakses melalui
https://www.aa.com.tr/id/ekonomi/bisnis-umrah-indonesia-terguncang-
dampak-covid-19-/1748667 pada 17 November 2022.
cxii
LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Keterangan Riset Skripsi
cxiii
Lampiran 2 Surat Perjanjian Kerjasama PT Galatama dengan PT Kanomas
cxiv
Lampiran 3 Buku Materi Manasik
cxv

Skripsi Fahmi Hard Cover

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi Fahmi Hard Cover

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PELAKSANAAN IBADAH HAJI DAN UMROH SEBELUM DAN SESUDAH

DIBERLAKUKANNYA KEPUTUSAN MENTERI AGAMA NOMOR 660

(STUDI PADA PERJANJIAN KERJASAMA PT KANOMAS DENGAN PT

Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat guna

PELAKSANAAN IBADAH HAJI DAN UMROH SEBELUM DAN SESUDAH

DIBERLAKUKANNYA KEPUTUSAN MENTERI AGAMA NOMOR 660

(STUDI PADA PERJANJIAN KERJASAMA PT KANOMAS DENGAN PT

Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas

Penulisan hukum dengan judul di atas telah disahkan

PELAKSANAAN IBADAH HAJI DAN UMROH SEBELUM DAN SESUDAH

Dipersiapkan dan disusun oleh:

Telah diajukan di depan Dewan Penguji pada tanggal 21 Desember 2022

Prof. Dr. Budi Santoso, S.H., M.S.

Anggota Penguji I Anggota Penguji II

Dr. Siti Mahmudah, S.H., M.H. Muhyidin, S.Ag., M.Ag., M.H.

untuk memperoleh gelar kesarjanaan di perguruan tinggi lainnya, dan sepanjang

disebut dalam daftar pustaka.

Semarang, 21 Desember 2022

Fahmi Ilham Auliya

"Sebaik-baiknya manusia adalah yang bermanfaat bagi sesama"

Penulisan hukum ini kupersembahkan untuk:

Almamater tercinta Fakultas Hukum Universitas Diponegoro

dan Kedua orang tua tercinta

Penyebaran Covid-19 di seluruh dunia mengakibatkan timbulnya kebijakan

Keywords: Pembatalan Ibadah Haji dan Umroh, Perjanjian, Biro Perjalanan

Umroh Sebelum dan Sesudah Diberlakukannya Keputusan Menteri Agama Nomor

660 Tahun 2021 (Studi pada Perjanjian Kerjasama PT Kanomas dengan PT

Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari

kesempurnaan, mengingat keterbatasan pengetahuan penulis, selain itu dalam

menyelesaikan penulisan hukum ini penulis banyak menghadapi berbagai halangan

mengucapkan terimakasih yang tidak terhingga kepada:

jalankan dengan baik;

kelancaran atas segala urusan penulis, mendampingi, menyediakan fasilitas,

mendampingi, menyediakan fasilitas, dan memberikan segala hal yang tidak

ternilai bagi penulis;

Universitas Diponegoro yang telah memberikan dukungan sehingga penulis

dapat menyelesaikan studi S1 ini;

Strata Satu (S1) Fakultas Hukum Universitas Diponegoro;

yang selalu membimbing penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan hukum ini;

selalu membimbing penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan

memberikan arahan dan bimbingan guna kebaikan penulisan hukum ini;

Fakultas Hukum Undip, yang senantiasa memberikan bimbingan dan arahan

yang begitu berarti bagi penulis;

ilmu kepada penulis yang sangat berguna bagi masa depan;

riset kepada beliau sehingga penulis dapat memperoleh informasi komprehensif

dalam penulisan hukum ini;

penulisan hukum ini;

senantiasa membantu dan memberikan dukungan kepada penulis khususnya

selama penulis menyelesaikan penulisan hukum;

membantu penulis selama menempuh masa studi di Fakultas Hukum Universitas

memberikan dukungan dan semangat kepada penulis;

dukungan kepada penulis;

sekaligus rekan diskusi terbaik;

penulis untuk mengembangkan diri bahkan sampai saat ini;

mempelajari hal baru dan mengasah potensi penulis;

penulisan hukum ini; dan

23. Para pihak yang tidak bisa saya sebutkan satu-persatu.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan ini banyak terdapat keterbatasan

menyempurnakan penulisan hukum ini.

Semarang, 21 Desember 2022

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN..........................................................v

A. Latar Belakang Masalah...................................................................................1