Revisi Tesis Ghali

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP USAHA
MIKRO KECIL MENENGAH YANG

TERDAMPAK PANDEMI COVID-19
TESIS
Disusun Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan

Program Magister Ilmu Hukum
Oleh:
Ghali Nur Pambudi
NPM. 7219600039
Dosen Pembimbing:
1. Dr. Nuridin, S.H., M.H.
2. Dr. Soesi Idayanti, S.H., M.H.
PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS PANCASAKTI TEGAL
2022
i
Ghali Nur Pambudi

NPM. 7219600039
Telah Diperiksa dan Disetujui oleh Dosen Pembimbing
Tegal, Januari 2022

Pembimbing I, Pembimbing II,
Dr. Nuridin, S.H., M.H.

Dr. Soesi Idayanti, S.H., M.H.
NIDN. 0610116002
NIDN. 0627086403
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister Hukum
Dr. Sanusi, S.H., M.H.

NIDN. 0609086202
ii
Ghali Nur Pambudi

NPM. 7219600039
Telah Dipertahankan di Depan Tim Penguji pada Tanggal

Februari 2022 dan dinyatakan LULUS dengan Nilai …..
Tegal, Februari 2022
1. Dr. Nuridin, S.H., M.H. Pembimbing I ……….
2. Dr. Soesi Idayanti, S.H., M.H. Pembimbing II ……….
3. Dr. Eddhie Praptono, S.H., M.H. Penguji ……….
Mengetahui,
Ketua Program Studi Magister Hukum
Dr. Sanusi, S.H., M.H.

NIDN. 0609086202
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH
iii
Dengan ini saya, Ghali Nur Pambudi menyatakan bahwa Karya
Ilmiah/Tesis ini adalah asli hasil karya saya sendiri dan karya ilmiah ini belum
pernah diajukan sebagai pemenuhan persyaratan untuk memperoleh gelar
kesarjanaan Strata Satu (S1) maupun Magister (S2) dari Universitas Pancasakti
maupun Perguruan Tinggi lain.
Semua informasi yang dimuat dalam Karya Ilmiah ini yang berasal dari
penulis lain baik yang dipublikasikan atau tidak, telah diberikan penghargaan
dengan mengutip nama sumber penulis secara benar dan semua isi dari Karya
Ilmiah/Tesis ini sepenuhnya menjadi tanggung jawab saya sebagai penulis.

Yang menyatakan
(Ghali Nur Pambudi)
Abstrak
iv
Pandemi covid-19 telah merubah peta perekonomian dunia. Usaha mikro
kecil menengah merupakan salah satu sektor industri yang berdampak sangat
parah akibat pandemi covid-19. Perlindungan hukum juga menjadi penentu
pulih dan berkembangnya iklim usaha mikro kecil menengah.
Tujuan penelitian ini adalah mengkaji kebijakan pemerintah terhadap
usaha mikro kecil menengah yang terdampak pandemi covid-19 dan mengkaji
bentuk perlindungan hukum terhadap usaha mikro kecil menengah yang
terdampak pandemi covid-19. Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini
adalah pendekatan normatif empiris. Teknik pengumpulan data penelitian ini
dilakukan melalui penelusuran kepustakaan secara konvensional dan online.
Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif
karena data disajikan dalam secara naratif-deskriptif.
Hasil penelitian menunjukan bahwa pemerintah sejak 2020 mengeluarkan
berbagai kebijakan dalam mendukung pemulihan sektor usaha mikro kecil
menengah antara lain pemberlakuan protokol kesehatan ketat dalam
menjalankan aktifitas ekonomi, kebijakan struktural, bantuan kepada para
pelaku usaha mikro kecil menengah, pengenalan teknologi digital dan pelatihan
bagi para pelaku dan pekerja usaha mikro kecil menengah, pengadaan program
pemulihan ekonomi nasional, program gerakan nasional bangga buatan
Indonesia, program percepatan vaksinasi, restrukturisasi kredit, dan
pembentukan holding BUMN ultra mikro. Bentuk perlindungan hukum
pemerintah bagi perkembangan sektor usaha mikro kecil menengah di Indonesia
terdapat pada Pasal 7 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun
2008 tentang Usaha Mikro Kecil dan Menengah. Terkait dengan situasi pandemi
covid-19 dibutuhkan perlindungan hukum bagi pelaku usaha mikro kecil
menengah baik dari segi kemudahan periinan, perlindungan kekayaan hak
intelektual, dan juga perlindungan hukum platform digital. Ketiga hal tersebut
menjadi kunci bagi keberhasilan pelaku usaha mikro kecil menengah untuk
bertahan dan untuk terus berkembang pada masa pandemi covid-19 ini.
Kata Kunci: Hukum, Pandemi, Perekonomian
Abstract
v
The covid-19 pandemic has changed the map of the world economy.
Micro, small and medium enterprises are one of the industrial sectors that have
had a very severe impact due to the covid-19 pandemic. Legal protection is also
a determinant of the recovery and development of the micro, small and medium
business climate.
The purpose of this study is to examine government policies towards
micro, small and medium enterprises affected by the covid-19 pandemic and to
examine forms of legal protection for micro, small and medium enterprises
affected by the covid-19 pandemic. The approach used in this study is an
empirical normative approach. This research data collection technique was
carried out through conventional and online literature searches. The data
analysis technique used in this research is qualitative because the data is
presented in a descriptive-narrative way.
The results of the study show that since 2020 the government has issued
various policies to support the recovery of the micro, small and medium
business sector, including the implementation of strict health protocols in
carrying out economic activities, structural policies, assistance to micro, small
and medium enterprises, introduction of digital technology and training for
perpetrators and micro, small and medium enterprises workers, the provision of
a national economic recovery program, the proud national movement program
made in Indonesia, an accelerated vaccination program, credit restructuring,
and the formation of an ultra-micro BUMN holding. The form of government
legal protection for the development of the micro, small and medium business
sector in Indonesia is contained in Article 7 of the Law of the Republic of
Indonesia Number 20 of 2008 concerning Micro, Small and Medium
Enterprises. Related to the covid-19 pandemic situation, legal protection for
micro, small and medium enterprises is needed, both in terms of ease of
licensing, protection of intellectual property rights, and also legal protection of
digital platforms. These three things are the key to the success of micro, small
and medium businesses to survive and to continue to develop during this covid-
19 pandemic.
Keywords: Law, Pandemic, Economy
vi
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan syukur kehadirat Allah SWT., Alhamdulillah
penyusunan Tesis ini dapat diselesaikan. Dengan Tesis ini pula, penulis dapat
menyelesaikan studi di Program Studi Magister Hukum Universitas Pancasakti
Tegal. Shalawat dan salam penulis sampaikan kepada Rasulullah SAW., yang
membawa rahmat sekalian alam.
Penyusunan Tesis ini tidak lepas dari bantuan dan dorongan berbagai
pihak yang kepadanya patut diucapkan terimakasih. Ucapan terimakasih penulis
sampaikan kepada:
1. Dr. Taufiqulloh, M.Hum. (Rektor Universitas Pancasakti Tegal).
2. Prof. Dr. Sitti Hartinah, DS., M.M. (Direktur Pascasarjana Universitas
Pancasakti Tegal).
3. Dr. Sanusi, S.H., M.H. (Ketua Program Studi Magister Hukum Universitas
Pancasakti Tegal).
4. Kus Riskianto, S.H., M.H. (Sekretaris Program Studi Magister Hukum
Universitas Pancasakti Tegal).
5. Dr. Nuridin, S.H., M.H. (Dosen pembimbing I) dan Dr. Soesi Idayanti, S.H.,
M.H. (Dosen Pembimbing II) yang telah berkenan memberikan bimbingan
dan arahan pada penulis dalam penyusunan Tesis ini.
6. Segenap Dosen Magister Hukum Universitas Pancasakti Tegal yang telah
memberikan bekal ilmu pengetahuan pada penulis sehingga bisa
menyelesaikan studi Magister. Mudah-mudahan mendapatkan balasan dari
vii
Allah SWT. sebagai amal shalih.
7. Kedua orang tua saya Ayahanda Setia Budie TH dan (almh) Ibunda Nur
Endah Yuliani yang sangat saya sayangi.
8. Segenap staff administrasi/karyawan Universitas Pancasakti Tegal
khususnya di Magister Hukum yang telah memberikan layanan akademik
dengan sabar dan ramah.
9. Teman-teman MIH Angkatan 10 yang saling memberikan dorongan moriil
dalam menempuh studi, dan semua pihak yang memberikan motivasi dalam
penyusunan Tesis ini yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.
Semoga Allah SWT. membalas semua amal kebaikan mereka dengan
balasan yang lebih dari yang mereka berikan kepada penulis. Akhirnya hanya
kepada Allah SWT. penulis berharap semoga Tesis ini dapat bermanfaat bagi
penulis khususnya, dan bagi pembaca umumnya.
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJIAN TESIS........................................ iii
HALAMAN PERNYATAAN.......................................................................... iv
ABSTRAK........................................................................................................ v
ABSTRACT..................................................................................................... vi
KATA PENGANTAR...................................................................................... vii
DAFTAR ISI.................................................................................................... ix
DAFTAR RIWAYAT HIDUP......................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN............................................................................ 1
A. Latar Belakang............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah....................................................................... 8
C. Tujuan Penelitian......................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian....................................................................... 8
E. Originalitas Penelitian................................................................. 9
F. Kerangka Konseptual.................................................................. 12
G. Kerangka Teoritis........................................................................ 18
H. Metode Penelitian........................................................................ 22
I. Sistematika Penulisan.................................................................. 28
BAB II TINJAUAN PUSTAKA................................................................... 30
ix
A. Pengertian dan Karakteristik Usaha Mikro Kecil Menengah...... 30
B. Pandemi Covid-19....................................................................... 36
C. Perlindungan Hukum................................................................... 39
D. Kepastian Hukum........................................................................ 47
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................... 54
A. Kebijakan Pemerintah Terhadap Usaha Mikro Kecil Menengah

Yang Terdampak Pandemi Covid-19 ......................................... 54
B. Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap Usaha Mikro Kecil
Menengah Yang Terdampak Pandemi Covid-19........................ 76
BAB IV PENUTUP........................................................................................ 95
A. Simpulan...................................................................................... 95
B. Saran............................................................................................ 96
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................... 97
x
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Ghali Nur Pambudi

NPM : 7219600039
Tempat/Tanggal Lahir : Pontianak, 18 Juni 1996
Program Studi : Magister Hukum
xi
Alamat : Potrowangsan RT 003/RW 020, Sidoarum, Kec.
Godean, Kab. Sleman, DI Yogyakarta
Instansi : -
Riwayat Pendidikan Sebagai Berikut:
Lulus/Gelar
No Nama Sekolah Tahun
Yang Dicapai
.
1. SD Negeri 1 Sanggau 2008 Lulus
2. SMP Negeri 1 Sanggau 2011 Lulus
3. SMA Negeri 2 Slawi 2014 Lulus
4. Fakultas Hukum Universitas 2019 Lulus
Muhammadiyah Yogyakarta
Demikian daftar riwayat hidup ini saya buat dengan sebenarnya.

Hormat saya,
(Ghali Nur Pambudi)
xii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Seluruh belahan dunia digemparkan adanya corona virus disease 2019
(covid-19) atau dikenal sebagai virus corona. Penyebaran penyakit ini sangat
cepat dan mudah sekali ditularkan dari satu orang ke orang lain. Covid-19
merupakan virus yang sangat berbahaya bahkan dapat mengakibatkan
kematian. World Health Organization yang merupakan organisasi kesehatan
dunia menetapkan status pandemi dengan semakin merebaknya penyebaran
covid-19 ini.
Pemerintah Indonesia menerapkan kebijakan untuk menyikapi
permasalahan pandemi covid-19 ini dengan memberlakukan pembatasan sosial
berskala besar. Bukan hanya Jakarta tetapi kota-kota besar juga diberlakukan.
Kebijakan tersebut dituliskan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun
2021. Kebijakan ini mengharuskan masyarakat untuk membatasi kegiatan di
luar rumah, menggantinya dengan sistem kerja dan belajar secara daring dari
rumah. Kebijakan ini diberlakukan untuk memutus mata rantai penyebaran
covid-19. Pemerintah juga menerapkan kewajiban untuk melakukan 3M yaitu
memakai masker, mencuci tangan dan juga menjaga jarak.
Pandemi covid-19 telah merubah peta perekonomian dunia. Krisis
kesehatan yang terjadi telah memberikan dampak buruk bagi dunia usaha.
Sejak setahun terakhir sudah banyak pelaku usaha yang terpaksa mengambil
1
2
kebijakan ekstrim seperti pemotongan biaya produksi, pengurangan karyawan,
kebijakan operasional, hingga produk yang dijual atau bahkan sampai gulung
tikar. Bukan hanya di sektor usaha kecil tetapi di perusahaan besar juga.
Keadaan tersebut dilakukan dengan alasan pandemi covid-19 ini sebagai
keadaan yang memaksa. Keadaan memaksa atau disebut dengan force majeure
adalah termasuk kondisi yang tidak dapat diprediksi sebelumnya. Hal ini tidak
saja disebabkan oleh kurangnya daya beli konsumen, namun juga
pemberlakuan kebijakan sosial dan physical distancing membuat banyak
tempat usaha tidak dapat berjalan normal.
Pandemi covid-19 dapat dijadikan sebagai force majeure karena
pengusaha dan pekerja dilarang untuk melaksanakan kegiatan operasional
usahanya seperti biasa. Pengusaha dapat melakukan pemutusan hubungan kerja
dengan dasar Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020
tentang Cipta Kerja. Terbitnya Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2020
tentang penetapan pandemi covid-19 sebagai bencana non-alam semakin
memperkuat pemutusan hubungan kerja tersebut termasuk force majeure yang
diakibatkan karena keadaan alam atau keadaan yang bersifat darurat. Namun
alasan force majeure tersebut tidak bisa dijadikan sebagai alasan bagi pelaku
usaha untuk tidak menjalankan kewajibannya dalam memenuhi segala hak
yang melekat dari setiap tenaga kerja.1
1
I Putu Yudhi Setiawan, “Perlindungan Hukum Terhadap Hak Pekerja Akibat Pemutusan
Hubungan Kerja Karena Dampak Covid-19 Sebagai Keadaan Memaksa”, Jurnal Kertha Semaya,
Vol. 9 No. 7 Tahun 2021, hlm. 1174-1186.
https://ojs.unud.ac.id/index.php/kerthasemaya/article/download/64256/39521/.
3
Ada beberapa sektor industri yang berdampak sangat parah akibat
pandemi covid-19 yaitu industri pariwisata, industri penerbangan, industri
manufaktur, serta usaha mikro kecil menengah.2 Usaha mikro kecil menengah
yang terkena dampak pandemi covid-19 mengakibatkan mata rantai pasok
mengalami kendala, sehingga menurunkan hasil produksi. Adapun dampaknya
mengakibatkan penurunan keuntungan berakibat pada penurunan omset
penjualan atau bahkan penutupan usaha sementara. Hal ini disebabkan oleh
karena kegiatan sosial masyarakat dihentikan sementara untuk tidak melakukan
aktivitas di luar rumah dan tinggal di kediaman masing-masing selama
pandemi ini terjadi. Keadaan ini menyebabkan para pengelola usaha termasuk
usaha mikro kecil menengah harus melakukan strategi yang akurat untuk
mampu bertahan dalam keadaan negara yang sedang mengalami bencana.
Indonesia dalam sejarahnya pernah mengalami krisis terbesar pada tahun
1997. Dampak dari krisis berkepanjangan tersebut, banyak terjadi pemutusan
hubungan kerja pada industri besar dan menengah. Usaha mikro kecil
menengah menjadi pembahasan karena dianggap penyelamat perekonomian
Indonesia di masa krisis saat itu. Usaha mikro kecil menengah adalah
kelompok usaha yang memiliki jumlah besar jika dilihat dari perspektif
perkembangannya.3
Usaha mikro kecil menengah merupakan pelaku usaha yang aktif di
berbagai bidang bisnis. Adanya sektor usaha mikro kecil menengah ini
2
Melani Darman, “Aspek Perlindungan Hukum Terhadap UMKM dan Tantangan
Pengembangan Usaha Dalam Pemanfaatan Tekhnologi Informasi Pada Masa Pandemi Covid-19”,
Lex Jurnalica, Vol. 18 No. 2, Agustus 2021. https://digilib.esaunggul.ac.id/public/UEU-Journal-
22473-11_2039.pdf.
3
Suryani Evi, “Analisis Dampak Covid-19 Terhadap UMKM”, Jurnal Inovasi Penelitian,
Vol. 1, No. 8 (2020). https://stp-mataram.e-journal.id/JIP/article/view/272.
4
membawa keuntungan bagi perekonomian Indonesia. Usaha mikro kecil
menengah merupakan usaha informal yang mulai dimunculkan dengan melihat
peluang yang ada di sekitar. Tentunya usaha tersebut merupakan usaha
produktif yang tentunya menghasilkan pendapatan untuk para usahawan yang
mendirikan usaha tersebut. Usaha mikro kecil menengah merupakan industri
yang menempati angka penyerapan tenaga kerja yang cukup besar dan apabila
dilihat dari jumlah pelaku usahanya, maka usaha mikro kecil menengah adalah
sektor usaha yang dengan jumlah pelaku usaha yang paling banyak. Sangat
wajar usaha mikro kecil menengah merupakan salah satu penggerak utama
perekonomian di Indonesia.
Jumlah usaha mikro kecil menengah di Indonesia mencapai 64,19 juta,
dengan komposisi usaha mikro kecil menengah sangat dominan yaitu 64,13
juta (99,92%) dari keseluruhan sektor usaha.4 Kelompok ini pula yang
merasakan imbas negatif dari pandemi covid-19. Jika sektor ini terganggu
maka ekonomi nasional juga akan terganggu.
Persoalan yang hari ini sedang dihadapi oleh pelaku usaha mikro kecil
menengah Indonesia adalah hantaman badai covid-19 tidak hanya mengganggu
geliat usaha, namun lebih jauh dari itu bahwa pandemi ini telah membuat 30 %
dari usaha mikro kecil menengah gulung tikar.5 Persoalan permodalan dan
4
Rais Agil Bahtiar, “Dampak Pandemi Covid-19 Terhadap Sektor Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah Serta Solusinya”, Info Singkat, Vol. XIII, No. 10 II Puslit Mei 2021.
http://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info%20Singkat-XIII-10-II-P3DI-Mei-2021-
1982.pdf.
5
Siti Nuzul Laila Nalini, “Dampak Covid-19 Terhadap Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah”, Jesya, Vol. 4, No. 1 (2021), hlm. 664.
https://stiealwashliyahsibolga.ac.id/jurnal/index.php/jesya/article/download/278/184/.
5
pemasaran menjadi kendala utama di saat pandemi terus-menerus berlangsung
tanpa ada kepastian akan berakhir.
Sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 96 Tahun 2020
tentang Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah, pemerintah
melalui Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah yang bertugas
meningkatkan peran serta masyarakat di bidang koperasi dan usaha kecil
menengah telah memberikan terobosan bagi pelaku usaha agar tetap mampu
bertahan di masa pandemi covid-19 dan selama penyesuaian transisi new
normal. Adapun peraturan presiden ini merupakan tindak lanjut dan
pelaksanaan dari Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2008
tentang Kementerian Negara.
Penyelamatan tersebut adalah sebuah keniscayaan yang harus dilakukan
oleh pemerintah karena ada beberapa alasan kuat mengapa usaha mikro kecil
menengah perlu dikembangkan di Indonesia. Pertama, usaha kecil menyerap
banyak tenaga kerja, adanya perkembangan usaha kecil akan menimbulkan
dampak positif terhadap peningkatan jumlah tenaga kerja dan pengurangan
jumlah kemiskinan. Ke dua, pemerataan dalam distribusi pembangunan. Lokasi
usaha mikro kecil menengah banyak di pedesaan dan menggunakan sumber
daya alam lokal. Ke tiga, pemerataan dalam distribusi pendapatan.6
Pemerintah pada pertengahan tahun 2020 melalui kementerian terkait
telah menggulirkan beberapa program penyelamatan ekonomi terkait dengan
sektor usaha mikro kecil menengah. Walaupun pemerintah sudah mencoba

6
Devi Chandra Nirwana, “Peran Pemerintah Dalam Pembinaan Usaha Kecil Menengah
Di Kabupaten Enrekang”, Jurnal Administrasi Publik, Vol. 3, No 1 (2017).
https://journal.unismuh.ac.id/index.php/kolaborasi/article/view/890/0.
6
memberikan solusi keuangan terhadap geliat usaha mikro kecil menengah,
namun pada kenyataannya keterserapan dana tersebut kepada pelaku usaha
masih sangat rendah. Dari dana sejumlah Rp. 123,46 triliun yang dialokasikan
oleh pemerintah untuk pemulihan usaha mikro kecil menengah, tidak sampai
25 % nya tersalurkan ke pelaku usaha tersebut.
Banyak orang memulai usaha baru atau memasuki dunia usaha mikro
kecil menengah demi keberlangsungan hidup. Namun itu semua tidak mudah,
karena pandemi ini yang membuat banyak orang juga membuat usaha atau
berusaha memasuki industri usaha mikro kecil menengah baru yang
menyebabkan persaingan semakin tinggi. Walaupun tingkat kebutuhan juga
tinggi, tetapi persaingan yang justru meningkat lebih tinggi lagi pasti
memberikan pengaruh pada usaha mikro kecil menengah yang lama.
Pemerintah sebenarnya telah memberikan perlindungan terhadap usaha
mikro kecil menengah sebagaimana dirumuskan dalam Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro Kecil dan
Menengah. Namun, secara praktik hal tersebut belum berjalan efektif
mengingat tidak adanya mekanisme pengawasan dari pemerintah. Di sisi lain
ketentuan tersebut dinilai hanya bersifat formalitas karena seringkali pelaku
usaha nasional hanya dijadikan silent partner, sehingga tujuan memberdayakan
pelaku usaha nasional atau usaha mikro kecil menengah tidak tercapai. 7
Terdapat dua hal yang menjadi permasalahan usaha mikro kecil menengah
perlu mendapatkan perhatian dan perlindungan khusus dari pemerintah yaitu

7
Ary Zulfikar, Hukum Penanaman Modal: Kebijakan Pembatasan Modal Asing Kajian
Pemanfaatan Arus Modal Asing Untuk Penguatan Struktur Ekonomi Kerakyatan, Bandung: CV
Keni Media, 2019, hlm. 21.
7
karena banyaknya jumlah pelaku usaha mikro kecil menengah di Indonesia
serta adanya kelemahan atau kekurangan usaha mikro kecil menengah ketika
masuk dalam sistem persaingan pasar bebas.8
Permasalahan pemulihan ekonomi usaha mikro kecil menengah tidak
terfokus hanya pada persoalan dana semata yang berujung pada
ketidakmaksimalan penyerapan dana pemerintah. Namun pemahaman pelaku
usaha mengenai perlindungan hukum juga menjadi penentu pulih dan
berkembangnya iklim usaha mikro kecil menengah. Untuk memangkas
kendala-kendala yang dihadapi oleh usaha mikro kecil menengah tersebut,
maka pemerintah harus melakukan beberapa perubahan regulasi sehingga
regulasi tersebut dapat memberikan ruang untuk pelaku usaha mikro kecil
menengah dapat berkembang dan untuk selanjutnya juga mampu bersaing
dengan produk impor di masa new normal covid-19 ini.
Sektor usaha mikro kecil menengah sangat perlu perhatian khusus dalam
situasi krisis ekonomi seperti ini dari pemerintah karena merupakan
penyumbang terbesar terhadap produk domestik bruto dan dapat menjadi
andalan dalam penyerapan tenaga kerja, mensubtitusi produksi barang
konsumsi atau setengah jadi. Apalagi di tengah sentimen positif bahwa kondisi
perekonomian tahun ini akan membaik membuat sektor usaha mikro kecil
menengah harus bisa memanfaatkan momentum pertumbuhan ekonomi saat ini
untuk dapat pulih.
8
Mukti Fajar, UMKM Di Indonesia Prespektif Hukum Ekonomi, Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 2016, hlm. 120.
8
B. Rumusan Masalah
Adapun rumusan masalah dalam penelitian ini yaitu:
1. Bagaimana kebijakan pemerintah terhadap usaha mikro kecil menengah
yang terdampak pandemi covid-19?
2. Bagaimana bentuk perlindungan hukum terhadap usaha mikro kecil
menengah yang terdampak pandemi covid-19?
C. Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalah yang telah dikemukakan, maka tujuan
yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Mengkaji kebijakan pemerintah terhadap usaha mikro kecil menengah yang
terdampak pandemi covid-19.
2. Mengkaji bentuk perlindungan hukum terhadap usaha mikro kecil
menengah yang terdampak pandemi covid-19.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Teoritis
Diharapkan hasil penelitian ini secara teoritis berguna untuk memberikan
sumbangan pemikiran dalam perkembangan ilmu pengetahuan pada
umumnya dan hukum perdata pada khususnya mengenai perlindungan
hukum terhadap usaha mikro kecil menengah yang terdampak pandemi
covid-19.
2. Manfaat Praktis
Hasil penelitian ini, secara praktis dapat memberikan informasi pemikiran
ilmiah dan pertimbangan pengambil kebijakan terkait dengan perlindungan
hukum terhadap usaha mikro kecil menengah yang terdampak pandemi

9
covid-19 dan memberikan pemahaman bagi pelaku usaha mikro kecil
menengah untuk mengembangkan usahanya.
E. Originalitas Penelitian
Originalitas penelitian adalah kriteria utama dan kata kunci dari hasil
akademik. Muatannya berisi sampai di mana masalah atau isu hukum tersebut
telah diteliti atau dikaji serta apa bedanya dengan penelitian yang akan
dilakukan. Uraiannya menunjukan perkembangan mutakhir dari kajian yang
pernah dilakukan. Penegasan tentang originalitas penelitian ini penting untuk
menghindari pengulangan kajian dengan sebuah tema dengan fokus studi yang
sama. Originalitas penelitian ini akan mudah dipahami jika peneliti
menyajikannya dalam bentuk tabel.
Judul Tesis:
Perlindungan Hukum Terhadap Usaha Mikro Kecil Menengah Yang

Terdampak Pandemi Covid-19
Posisi penelitian ini dihadapan tesis yang sudah ada adalah sebagai berikut:
Nama Peneliti,
No. Tahun dan Judul Hasil Penelitiannya Originalitas Penelitian
Penelitian
1. Reni Ratna Penelitian ini bertujuan Peneliti akan fokus
Anggreini, 2020, untuk menganalisis merumuskan pada
Perlindungan kondisi perlindungan kebijakan pemerintah
Hukum Usaha usaha mikro kecil terhadap usaha mikro
Mikro Kecil menengah sektor kecil menengah yang
Menengah Sektor perkebunan dalam terdampak pandemi

10
Perkebunan Dari konteks Peraturan covid-19 dan bentuk
Dominasi Presiden No. 44 Tahun perlindungan hukum
Kepemilikan 2016 mengenai dominasi terhadap usaha mikro
Modal Asing Di kepemilikan modal asing kecil menengah yang
Indonesia. di Indonesia serta terdampak pandemi
pengaturannya dalam covid-19.
Undang-Undang No. 11
Tahun 2020 tentang
Cipta Kerja dan bentuk
perlindungan hukum
yang diberikan oleh
pemerintah terhadap
usaha mikro kecil
menengah khususnya
sektor perkebunan di
masa yang akan datang.
2. Ujang Badrun Penelitian ini bertujuan Peneliti akan fokus
Jaman, 2017, untuk menemukan merumuskan pada
Perlindungan konsep bidang usaha kebijakan pemerintah
Hukum Terhadap terbuka dan tertutup terhadap usaha mikro
Usaha Mikro, Kecil untuk asing yang dapat kecil menengah yang
dan Menengah memberikan terdampak pandemi
Dihubungkan perlindungan hukum covid-19 dan bentuk

11
dengan Asas terhadap usaha mikro perlindungan hukum
Kesetaraan kecil menengah yang terhadap usaha mikro
Ekonomi Dalam sesuai dengan Pasal 5 kecil menengah yang
Upaya Mendorong Undang-Undang No. 20 terdampak pandemi
Ekonomi Tahun 2008 serta covid-19.
Kerakyatan. menemukan akibat
hukum yang ditimbulkan
atas pelaksanaan pasca
revisi bidang usaha
terbuka dan tertutup
untuk asing terhadap
usaha mikro kecil
menengah.
3. Marlon Henrikus Penelitian ini bertujuan Peneliti akan fokus
Simanjorang, 2007, untuk menganalisis merumuskan pada
Perlindungan perlindungan kebijakan pemerintah
Hukum Usaha hukum terhadap kegiatan terhadap usaha mikro
Mikro Kecil usaha mikro kecil kecil menengah yang
Menengah dan menengah dan alternatif terdampak pandemi
Alternatif pemecahan masalah yang covid-19 dan bentuk
Pemecahannya dilakukan pengusaha perlindungan hukum
(Penelitian di Kota kecil dan menengah terhadap usaha mikro
Medan). dalam mengatasi kecil menengah yang

12
kendala-kendala yang terdampak pandemi
dihadapinya serta covid-19.
peranan usaha mikro
kecil menengah dalam
pemberdayaan
ekonomi kerakyatan.
Melihat keseluruhan judul-judul karya ilmiah dan rumusan masalah yang
diuraikan berdasarkan hasil penelusuran tersebut, maka dapat disimpulkan
bahwa penelitian penulis adalah berbeda dengan judul-judul karya ilmiah di
atas. Penelitian yang dilakukan oleh peneliti berbeda dengan penelitian-
penelitian sebelumnya karena peneliti akan fokus merumuskan pada kebijakan
pemerintah terhadap usaha mikro kecil menengah yang terdampak pandemi
covid-19 dan bentuk perlindungan hukum terhadap usaha mikro kecil
menengah yang terdampak pandemi covid-19.
F. Kerangka Konseptual
Kerangka konseptual penelitian adalah suatu hubungan atau kaitan antara
konsep satu terhadap konsep yang lainya dari masalah yang ingin diteliti.
Kerangka konsep ini gunanya untuk menghubungkan atau menjelaskan secara
panjang lebar tentang suatu topik yang akan dibahas. Kerangka ini didapatkan
dari konsep ilmu atau teori yang dipakai sebagai landasan penelitian yang
didapatkan pada tinjauan pustaka atau kalau dapat dikatakan oleh peneliti
merupakan ringkasan dari tinjauan pustaka yang dihubungkan dengan garis
sesuai variabel yang diteliti.

13
1. Perlindungan Hukum
Kata perlindungan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti
tempat berlindung atau merupakan perbuatan (hal) melindungi, misalnya
memberi perlindungan kepada orang yang lemah. Dalam Kamus Besar
Bahasa Indonesia perlindungan berasal dari kata lindung yang memiliki arti
mengayomi, mencegah, mempertahankan dan membentengi. Hukum ialah
peraturan yang tertulis dan tidak tertulis yang bersifat memaksa untuk
kelakuan manusia dalam masyarakat negara serta antara negara yang
berorientasi pada keadilan dan daya guna, demi damai dalam masyarakat.9
Frasa perlindungan hukum dalam bahasa Inggris adalah legal
protection dalam bahasa Belanda rechtsbecherming. Kedua istilah tersebut
juga mengandung konsep atau pengertian hukum yang berbeda untuk
memberi makna sesungguhnya dari perlindungan hukum.
Dalam kajian hukum yang dibuat oleh Kementerian Hukum dan Hak
Asasi Manusia, dijelaskan bahwa pengertian perlindungan hukum adalah
suatu perlindungan yang diberikan terhadap subyek hukun dalam bentuk
perangkat hukum baik yang bersifat preventif maupun yang bersifat
represif, baik yang tertulis maupun tidak tertulis. Dengan kata lain
perlindungan hukum sebagai suatu gambaran dari fungsi hukum, yaitu
konsep dimana hukum dapat memberikan suatu keadilan, ketertiban,
kepastian, kemanfaatan dan kedamaian.
9
Syamsul Arifin, Pengantar Hukum Indonesia, Medan: Medan Area University Press,
2012, hlm. 5-6.
14
Berdasarkan pengertian tersebut, dapat dijelaskan pengertian
perlindungan hukum adalah suatu perbuatan hal melindungi subjek-subjek
hukum dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dan
pelaksanaannya dapat dipaksakan dengan suatu sanksi. Perlindungan hukum
harus melihat tahapan yaitu perlindungan hukum lahir dari suatu ketentuan
hukum dan segala peraturan hukum yang diberikan oleh masyarakat yang
pada dasarnya merupkan kesepakatan masyarakat tersebut untuk mengatur
hubungan perilaku antara angota-anggota masyarakat dan antara
perseorangan dengan pemerintah yang dianggap mewakili kepentingan
masyarakat.
Perlindungan hukum yang diberikan kepada seseorang itu merupakan
hak dari orang yang bersangkutan. Ini berarti bahwa perlindungan hukum
yang diberikan kepada pelaku usaha juga merupakan hak dari pelaku usaha
tersebut, agar ia dapat menjalankan kegiatan usahanya dengan baik.10 Dalam
situasi iklim persaingan usaha yang sehat dan kompetitif itu akan terjadi
alokasi sumber daya secara efisien, karena itu pelaku usaha akan
memproduksi barang-barang dan jasa sesuai dengan kebutuhan masyarakat
dengan harga yang ditetapkan berdasarkan biaya produksi.
2. Usaha Mikro Kecil Menengah
Usaha yang dilakukan untuk memenuhi kebutuhan hidup diantaranya
melakukan usaha mikro kecil menengah. Keberadaan dan keberlangsungan
10
Johanes E. Paendong, “Perlindungan Hukum Bagi Pelaku Usaha Kecil Dalam Persaingan
Usaha Di Indonesia Menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 Tentang Larangan Praktek
Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat”, Lex Privatum, Vol. V No. 4 Juni 2017.
https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/lexprivatum/article/view/16096/15602.
15
hidup usaha mikro kecil menengah ikut dipengaruhi oleh kedua faktor
internal seperti motif ekonomi dan eksternal yaitu lingkungan dan habitat
ekonomi yang menjadi tempat hidup seseorang atau suatu komunitas dalam
melakukan kehidupan ekonominya.11
Usaha mikro kecil menengah adalah unit usaha produktif yang berdiri
sendiri, yang dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha di semua
sektor ekonomi. Pada prinsipnya pembedaan antara usaha mikro, usaha
kecil, usaha menengah, usaha besar umumnya didasarkan pada nilai aset
awal (tidak termasuk tanah dan bangunan), omset rata-rata per tahun, atau
jumlah pekerja tetap. Namun, definisi usaha mikro kecil menengah
berdasarkan tiga alat ukur ini berbeda menurut negara. Oleh karena itu
memang sulit membandingkan pentingnya atau peran usaha mikro kecil
menengah antar negara.12
Di Indonesia definisi usaha mikro kecil menengah diatur dalam
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha
Mikro Kecil Dan Menengah. Bab 1 (Ketentuan Umum), Pasal 1 Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008, menyatakan bahwa:
Usaha mikro adalah usaha produktif milik orang perorangan dan badan
usaha perorangan yang memenuhi usaha mikro sebagaimana diatur
dalam undang-undang tersebut. Usaha kecil adalah usaha ekonomi
produktif yang berdiri sendiri, yang dilakukan oleh orang perorangan
atau badan usaha yang bukan merupakan anak perusahaan atau bukan
cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik
langsung maupun tidak langsung dari usaha mikro atau usaha besar yang
11
Wika Undari dan Anggia Sari Lubis, “Usaha Mikro Kecil Dan Menengah (UMKM)
Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat”, Jurnal Penelitian Pendidikan Sosial
Humaniora, Vol. 6 No. 1 Mei 2021.
https://jurnal-lp2m.umnaw.ac.id/index.php/JP2SH/article/view/702/522.
12
Tulus Tambunan, Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Indonesia: Isu-Isu Penting,
Jakarta: LP3ES, hlm. 11.
16
memenuhi kriteria usaha kecil sebagaimana telah diatur dalam undang-

undang tersebut. Usaha menengah adalah usaha ekonomi produktif yang
berdiri sendiri, yang dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha
yang bukan merupakan anak perusahaan atau bukan cabang perusahaan
yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak
langsung dari usaha mikro, usaha kecil atau usaha besar yang memenuhi
kriteria usaha mikro sebagaimana dimaksud dalam undang-undang
tersebut.13
Diakui bahwa usaha mikro kecil menengah memainkan peran penting
di dalam pembangunan dan pertumbuhan ekonomi, tidak hanya di negara-
negara sedang berkembang, tetapi juga di negara-negara maju. Di negara
maju usaha mikro kecil menengah sangat penting, tidak hanya karena
kelompok usahanya tersebut menyerap paling banyak tenaga kerja
dibandingkan usaha besar, tetapi juga kontribusinya terhadap pembentukan
dan pertumbuhan produk domestik bruto paling besar dibandingkan
kontribusinya dari usaha besar. Semakin meningkatnya angka pertumbuhan
usaha mikro kecil menengah di Indonesia maka ekonomi Indonesia akan
mengalami peningkatan.14
3. Pandemi Covid-19
Akhir tahun 2019 sampai dengan awal tahun 2020 masyarakat
Indonesia dikejutkan dengan adanya virus yang membahayakan masyarakat
yang dikenal dengan virus corona. Penyakit karena infeksi virus ini disebut
covid-19 yang bisa menyebabkan gangguan pada sistem pernapasan, infeksi
paru-paru yang berat, hingga kematian. Virus ini bisa menyerang siapa saja,
13
Ibid, hlm. 12
14
Sugeng Lubar Prastowo, “Analisis Kompetensi Pelaku Usaha, Peran dan Kebijakan
Pemerintah Terhadap Kinerja UKM Di Kota Tangerang Dengan Kreativitas Strategi Pemasaran
Sebagai Variabel Intervening”, Jurnal Ekonomi dan Bisnis, Vol. 25, No. 2, Januari 2020.
http://ejournal.unis.ac.id/index.php/JEB/article/view/435.
17
seperti golongan usia lanjut, orang dewasa, anak-anak, bayi, termasuk ibu
hamil, dan ibu menyusui.15
World Health Organization (WHO) menetapkan tentang virus corona
atau yang biasa disebut dengan covid-19 yang menjadi pandemi karena
virus ini telah menyebar ke berbagai negara bahkan sudah mendunia. WHO
mengartikan pandemi sebagai suatu kondisi populasi pada dunia dan
berpotensi menjadikan jatuh dan sakit. Pandemi sendiri adalah wabah yang
berjangkit secara bersamaan dimana-mana yang menyebar luas. Pandemi
covid-19 ini juga berdampak dari berbagai sektor kehidupan seperti
ekonomi, sosial dan juga pendidikan.
Pandemi covid-19 membuat kehidupan berubah, namun tidak
kemudian membuat kehidupan berhenti. Ruang ekonomi, ruang sosial,
ruang pendidikan, hingga ruang agama, yang sempat berhenti atau
berkurang aktivitasnya kini mulai menjalankan aktivitasnya kembali
namun dengan protokol kesehatan yang sudah ditetapkan. New normal atau
yang dikenal di Indonesia sebagai adaptasi kenormalan baru menjadi model
kehidupan baru yang diadaptasi oleh hampir semua negara dunia dan
menjadi referensi, khususnya berkaitan dengan perubahan perilaku
masyarakat.
G. Kerangka Teoritis
Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang sebenarnya merupakan
abstraksi dari hasil pemikiran atau kerangka dan acuan yang pada dasarnya
15
Diah Handayani, “Penyakit Virus Corona 2019”, Jurnal Respirologi Indonesia, Vol. 40,
No. 2, April, 2020. https://jurnalrespirologi.org/index.php/jri/article/download/101/110.
18
bertujuan mengadakan kesimpulan terhadap dimensi-dimensi. Setiap penelitian
selalu disertai dengan pemikiran-pemikiran teoritis, dalam hal ini karena
adanya hubungan timbal balik yang erat antara teori dengan kegiatan
pengumpulan, pengolahan, analisis, dan kostruksi.
Penelitian tesis ini menggunakan teori sebagai pisau analisis untuk
menjelaskan masalah, memecahkan masalah, dan mengendalikan masalah-
masalah yang akan dikaji.16 Teori hukum dapat digunakan untuk menganalisis
dan menerangkan pengertian hukum dan konsep yuridis yang relevan untuk
menjawab permasalahan yang muncul dalam penelitian hukum. 17 Pada ilmu
hukum terdapat beberapa teori hukum diantaranya:
1. Teori Perlindungan Hukum
Fokus kajian teori perlindungan hukum adalah masyarakat.
Masyarakat yang difokuskan pada teori ini yaitu masyarakat yang berada
pada posisi lemah, baik secara ekonomis maupun lemah dari aspek yuridis.
Perlindungan hukum adalah memberikan pengayoman terhadap hak asasi
manusia yang dirugikan orang lain dan perlindungan itu diberikan kepada
masyarakat agar dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh
hukum.18 Perlindungan hukum merupakan teori yang mengkaji dan
menganalisis tentang wujud atau bentuk atau tujuan perlindungan, subjek
16
Darsono Prawironegoro, Filsafat Ilmu Kajian tentang Pengetahuan yang Disusun Secara
Sistematis dan Sistemik Dalam Membangun Ilmu Pengetahuan, Jakarta: Nusantara Consulting,
2010, hlm. 540.
17
Salim H.S., Perkembangan Teori Dalam Ilmu Hukum, Jakarta: Rajawali, 2010, hlm. 21.
18
Sadjipto Raharjo, Ilmu Hukum, Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2000, hlm. 54.
19
hukum yang dilindungi serta objek perlindungan yang diberikan oleh hukum
kepada subjeknya.19
Unsur-unsur yang tercantum dalam definisi teori perlindungan hukum,
meliputi:
a. Adanya wujud atau bentuk perlindungan atau tujuan perlindungan, yaitu
untuk memberikan jaminan kepastian hak-hak kepada usaha mikro kecil
menengah yang dilindungi dengan memberikan dorongan seperti insentif,
pembinaan, pemantauan sebagai upaya pemihakan pemerintah terhadap
ekonomi rakyat yang lemah agar bisa maju, mandiri dan berdaya saing.
b. Subjek perlindungan hukum, yaitu pengusaha lokal atau usaha mikro
kecil menengah.
c. Objek perlindungan hukum, yaitu hak-hak masyarakat (pelaku usaha
mikro kecil menengah) terhadap keberlangsungan usahanya melalui
kebijakan pemerintah yang sifatnya mendukung dan melindungi usaha
mikro kecil menengah.
Hukum melindungi kepentingan seseorang dengan cara memberikan
kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam memenuhi kepentingannya
tersebut. Pemberian kekuasaan atau yang sering disebut dengan hak,
dilakukan secara terukur, keluasan dan kedalamannya. suatu kepentingan
merupakan sasaran hak, bukan hanya karena ia dilindungi oleh hukum,
melainkan juga karena ada pengakuan terhadap itu. Hak tidak hanya
mengandung unsur perlindungan dan kepentingan, tapi juga kehendak.
19
H. Salim dan Erlies Septiana, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis dan
Disertasi, Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2013, hlm. 263.
20
Hukum ditumbuhkan dan dibutuhkan manusia justru berdasarkan produk
penilaian manusia untuk menciptakan kondisi yang melindungi dan
memajukan martabat manusia serta untuk memungkinkan manusia
menjalani kehidupan yang wajar sesuai dengan martabatnya.
Perlindungan hukum bagi setiap warga negara Indonesia tanpa
terkecuali, dapat ditemukan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Untuk itu setiap produk yang dihasilkan oleh
legislatif harus senantiasa mampu memberikan jaminan perlindungan
hukum bagi semua orang, bahkan harus mampu menangkap aspirasi-aspirasi
hukum dan keadilan yang berkembang di masyarakat. Hal tersebut dapat
dilihat dari ketentuan yang mengatur tentang adanya persamaan kedudukan
hukum bagi setiap warga negara.
2. Teori Kepastian Hukum
Dalam pembentukan aturan hukum, terbangun asas yang utama agar
tercipta suatu kejelasan terhadap peraturan hukum, asas tersebut ialah
kepastian hukum. Gagasan mengenai asas kepastian hukum ini awalnya
diperkenalkan oleh Gustav Radbruch dalam bukunya yang berjudul
einführung in die rechtswissenschaften20.
Kepastian hukum sendiri hakikatnya merupakan salah satu tujuan dari
hukum. Keteraturan masyarakat berkaitan erat dengan kepastian dalam
hukum, karena keteraturan merupakan inti dari kepastian itu sendiri.
Keteraturan menyebabkan orang dapat hidup secara berkepastian, sehingga

20
Mario Julyano dan Aditya Yuli Sulistyawan, “Pemahaman Terhadap Asas Kepastian
Hukum Melalui Konstruksi Penalaran Positivisme Hukum”, Jurnal Crepido, Vol. 01, No. 01, Juli
2019. https://ejournal2.undip.ac.id/index.php/crepido/article/download/6325/3197.
21
dapat melakukan kegiatan-kegiatan yang diperlukan dalam kehidupan
bermasyarakat.
Kepastian hukum adalah jaminan bahwa hukum dijalankan, bahwa
yang berhak menurut hukum dapat memperoleh haknya dan bahwa putusan
dapat dilaksanakan.21 Kepastian hukum erat kaitannya dengan keadilan,
namun hukum tidak identik dengan keadilan. Hukum bersifat umum,
mengikat setiap orang, bersifat menyamaratakan. Keadilan bersifat
subyektif, individualistis, dan tidak menyamaratakan.
Kepastian hukum merupakan pelaksanaan hukum sesuai dengan
bunyinya, sehingga masyarakat dapat memastikan bahwa hukum
dilaksanakan. Penciptaan kepastian hukum dalam peraturan perundang
undangan, memerlukan persyaratan yang berkenaan dengan struktur internal
dari norma hukum itu sendiri.22 Kepastian hukum mengehendaki adanya
upaya pengaturan hukum dalam perundang-undangan, dibuat oleh pihak
yang berwenang dan berwibawa, sehingga aturan-aturan itu memiliki aspek
yuridis. Aspek ini nantinya dapat menjamin adanya kepastian, bahwa
hukum berfungsi sebagai suatu peraturan yang harus ditaati.
Berdasarkan uraian-uraian mengenai kepastian hukum diatas, maka
kepastian dapat mengandung beberapa arti yaitu adanya kejelasan, tidak
menimbulkan multitafsir, tidak menimbulkan kontradiktif, dan dapat
dilaksanakan. Hukum harus berlaku tegas di dalam masyarakat,
21
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta: Liberty, 2007,
hlm. 160.
22
Fernando M. Manulang, Hukum Dalam Kepastian, Bandung: Prakarsa, 2007, hlm. 95.
22
mengandung keterbukaan, sehingga siapapun dapat memahami makna atas
suatu ketentuan hukum.
Sebagai pisau analisis yang akan digunakan dalam penelitian tesis ini adalah
teori perlindungan hukum dan teori kepastian hukum.
H. Metode Penelitian
Metode penelitian merupakan persyaratan yang penting untuk menjawab
permasalahan yang timbul dari latar belakang masalah. Penulisan proposal tesis
ini memerlukan serangkaian penelitian guna memperoleh jawaban atas pokok
permasalahan yang timbul. Metode penelitian berfungsi untuk mengarahkan
penelitian ini.
Metode penelitian merupakan suatu cara atau jalan untuk memecahkan
suatu masalah yang bada guna menentukan, menemukan, mengembangkan
atau menguji kebenaran suatu pengetahuan dengan cara mengumpulkan,
menyusun serta menginterpretasikan kata-kata yang sesuai dengan pedoman
atau aturan yang berlaku untuk suatu karya ilmiah. Oleh karena itu metode
penelitian sangat penting dan menentukan dalam suatu penelitian karena
kualitas dari hasil penelitian tersebut sangat ditentukan oleh ketetapan metode
penelitian yang digunakan. Metode yang akan digunakan dalam penelitian ini
yaitu:
1. Jenis Penelitian
Dilihat dari jenisnya, penelitian ini merupakan penelitian kepustakaan
(library research) dimana sumber faktanya diperoleh dari sumber-sumber
tertulis. Penelitian kepustakaan yaitu penelitian yang dilakukan melalui

23
pengumpulan data atau karya tulis ilmiah yang bertujuan dengan obyek
penelitian atau pengumpulan data yang bersifat kepustakaan atau telaah
yang dilaksanakan untuk memecahkan suatu masalah yang pada dasarnya
bertumpu pada penelaahan kritis dan mendalam terhadap bahan-bahan
pustaka yang relevan.23 Sebelum melakukan telaah bahan pustaka, peneliti
harus mengetahui terlebih dahulu secara pasti tentang darimana sumber
informasi ilmiah itu akan diperoleh.
2. Pendekatan Penelitian
Jenis pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah normatif
empiris. Normatif empiris merupakan suatu pemahaman hukum dalam arti
norma atau aturan dan pelaksanaan aturan hukum dalam perilaku nyata dan
merupakan bukti telah berperilaku yang sesuai atau tidak sesuai dengan
ketentuan hukum normatif (peraturan perundang-undangan dan dokumen
tertulis lainnya).24 Penelitian ini mengkaji pelaksanaan atau implementasi
ketentuan hukum positif atau perundang-undangan dan dokumen secara
faktual (in action) pada suatu peristiwa hukum tertentu yang terjadi dalam
masyarakat. Pengkajian tersebut bertujuan untuk memastikan apakah hasil
penerapan hukum pada peristiwa hukum in concreto sesuai maupun tidak
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dengan kata lain
apakah ketentuan peraturan perundang-undang telah dilaksanakan
23
A. Muri Yusuf, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan Penelitian Gabungan,
Jakarta: Prenadamedia Group, 2014, hlm. 199.
24
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Bandung: PT. Citra Aditya
Bakti, 2004, hlm. 52.
24
sebagaimana mestinya, sehingga pihak-pihak yang berkepentingan
mencapai tujuannya atau tidak.25
3. Spesifikasi Penelitian
Karakter ilmu hukum yang sui generis memiliki karakter tersendiri
sebagai ilmu yang bersifat preskriptif. Ilmu hukum sebagai ilmu preskriptif
mempelajari tujuan hukum, nilai-nilai keadilan, validitas hukum, konsep-
konsep hukum dan norma-norma hukum. Sifat preskriptif itu yang dianggap
substansial dalam mempelajari ilmu hukum, dikarenakan tidak akan
dipelajari dalam ilmu sosial lainnya yang objeknya sama yaitu hukum.
Hal substansial dari ilmu hukum yaitu sifat presktiptifnya tersebut.
Perbincangan awal dari substansi ilmu hukum yaitu mengenai makna
hukum di dalam hidup bermasyarakat, artinya ilmu hukum masuk menusuk
ke suatu hal yang esensial yaitu sisi intrinsik dari hukum.
4. Sumber Data Penelitian
Pengertian data secara umum yaitu semua informasi mengenai
variabel atau obyek yang diteliti. Sumber data penelitian adalah tempat di
mana ditemukannya data-data penelitian.26 Sumber data yang digunakan
adalah sumber data sekunder, yaitu sumber data penelitian yang diperoleh
dari dokumen-dokumen resmi, buku-buku yang berhubungan dengan objek
penelitian, hasil penelitian dalam bentuk laporan, karya ilmiah, dan
peraturan perundang-undangan.27
25
Muhaimin, Metode Penelitian Hukum, Mataram: Mataram University Press, 2020,
hlm.115.
26
M. Syamsudin, Operasionalisasi Penelitian Hukum, Jakarta, PT RajaGrasindo Persada,
2007, hlm. 98.
27
H. Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2009, hlm. 106.
25
Data sekunder digunakan sebagai referensi utama yang sudah tersedia
baik dalam bentuk tulisan dalam buku, jurnal ilmiah, maupun sumber
tertulis lainnya. Jenis bahan hukumnya dapat dibedakan menjadi primer,
bahan hukum sekunder, bahan hukum tertier.
a. Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang sifatnya mengikat.
Meliputi peraturan perundang-undangan yang berlaku serta yurisprudensi
dan ada kaitannya dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian
ini. Bahan hukum primer yang digunakan terdiri dari peraturan
perundang-undangan, yurisprudensi, catatan resmi, risalah dalam
pembuatan perundang-undangan.28 Berikut adalah keseluruhan peraturan
perundang-undangan yang dijadikan bahan acuan penulisan di sepanjang
tesis ini:
1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPer).
2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2008 tentang
Kementerian Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008 Nomor 166.
Perubahan Atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun
1995 tentang Usaha Mikro, Kecil, Dan Menengah. Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 93.
28
Ibid., hlm. 141.
26
Cipta Kerja. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020
Nomor 245.
5) Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2020 tentang Penetapan
Bencana Nonalam Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (C0vid-19)
Sebagai Bencana Nasional.
6) Peraturan Presiden Nomor 96 Tahun 2020 tentang Kementerian
Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah.
7) Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2021 tentang Kemudahan,
Pelindungan, dan Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil,
dan Menengah.
b. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder merupakan publikasi tentang hukum yang
bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Bahan hukum sekunder
yang utama adalah buku teks karena buku teks berisi mengenai prinsip-
prinsip dasar ilmu hukum dan pandangan-pandangan klasik para sarjana
yang mempunyai kualifikasi tinggi. Bahan hukum sekunder yang
digunakan meliputi:
1) Buku-buku hukum.
2) Hasil penelitan, seminar, penemuan ilmiah.
3) Ketentuan lainnya yang berkaitan langsung dan relavan dengan objek
kajian.
c. Bahan Hukum Tersier

27
Bahan hukum tertier adalah bahan hukum yang memberikan
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder. Bahan hukum
tertier yang digunakan dalam penelitian ini meliputi Kamus Besar Bahasa
Indonesia, kamus hukum, dan situs internet yang berkaitan dengan
Perlindungan Hukum Terhadap Usaha Mikro Kecil Menengah Yang
Terdampak Pandemi Covid-19.
5. Metode Pengumpulan Data
Pengumpulan data penelitian berupa bahan-bahan hukum dilakukan
dengan mengidentifikasi dan menginventarisasi aturan hukum positif berupa
peraturan perundang-undangan, meneliti bahan pustaka, membaca buku dan
sumber-sumber lainnya yang berhubungan dengan masalah ini, menyeleksi
bermacam-macam bahan yang mengandung sudut pandang yang berbeda-
beda dan bertentangan satu sama lain. Penelitian ini menggunakan metode
studi kepustakaan dalam pengumpulan datanya.
Metode pengumpulan data penelitian ini dilakukan melalui
penelusuran kepustakaan secara offline dan online. Penelusuran kepustakaan
secara offline adalah kegiatan mencari sumber pustaka ke tempat
penyimpanan data. Penelusuran kepustakaan secara online adalah kegiatan
mencari sumber pustaka di dunia maya melalui jaringan internet.
Penelusuran kepustakaan secara offline dilakukan dengan cara mencari
bahan pustaka ke perpustakaan, jurnal dan mendatangi kegiatan ilmiah,
mempelajari buku-buku, peraturan perundang-undangan, dokumen, laporan,
arsip dan hasil penelitian lainnya.

28
6. Metode Analisis Data
Analisis data merupakan tahap yang paling penting dalam suatu
penelitian karena dalam penelitian ini data yang diperoleh akan diproses dan
dimanfaatkan sedemikian rupa sampai didapat suatu kesimpulan yang
nantinya akan menjadi hasil akhir dari penelitian. Metode analisis data
merupakan proses mencari dan menyusun data secara sistematis. 29 Metode
analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan
metode analisa data secara kualitatif, data disusun yaitu digolongkan dalam
pola, tema atau kategori.30 Hasil analisis kemudian disajikan secara
deskriptif untuk disusun sebagai kesimpulan.
I. Sistematika Penulisan
Untuk lebih memudahkan pembahasan di dalam tesis ini, maka penulisan
tesis ini dibagi menjadi 4 (empat) bab. Adapun maksud dari pembagian tesis
ini ke dalam bab-bab dan sub bab adalah agar untuk menjelaskan dan
menguraikan setiap permasalahan dengan baik dan mudah dipahami.
Bab I Pendahuluan. Pada bab ini akan diuraikan mengenai latar belakang
masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, originalitas
penelitian, kerangka konseptual, kerangka teoritis, metode penelitian, dan
sistematika penulisan.
Bab II Tinjauan Pustaka. Pada bab ini akan diuraikan mengenai tinjauan
umum tentang pengertian dan karakteristik usaha mikro kecil menengah,
29
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&B, Bandung: Alfabeta, 2012,
hlm. 244.
30
Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat,
Jakarta: Rajawali Pers, 2001, hlm. 14.
29
tinjauan umum tentang pandemi covid-19, tinjauan umum tentang
perlindungan hukum, dan tinjauan umum tentang kepastian hukum.
Bab III Hasil Penelitian dan Pembahasan. Pada bab ini akan diuraikan
hasil penelitian dan pembahasan tentang kebijakan pemerintah terhadap usaha
mikro kecil menengah yang terdampak pandemi covid-19 dan bentuk
perlindungan hukum terhadap usaha mikro kecil menengah yang terdampak
pandemi covid-19.
Bab IV Penutup. Pada bab ini akan diuraikan simpulan dari hasil
penelitian dan pembahasan serta merupakan jawaban dari pokok permasalahan
yang telah disampaikan sebelumnya. Dalam bab ini juga berisi saran-saran
berupa rekomendasi yang mengandung pemikiran terhadap pengembangan
ilmu hukum ke depan.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian dan Karakteristik Usaha Mikro Kecil Menengah
Usaha mikro kecil menengah didefinisikan dengan berbagai cara yang
berbeda tergantung pada negara dan aspek-aspek lainnya. Oleh karena itu,
perlu dilakukan tinjauan khusus terhadap definisi-definisi tersebut agar dapat
diperoleh pengertian yang sesuai tentang usaha mikro kecil menengah, yaitu
menganut ukuran kuantitatif yang sesuai dengan kemajuan ekonomi.
Di Indonesia terdapat berbagai definisi yang berbeda mengenai usaha
mikro kecil menengah berdasarkan kepentingan lembaga yang memberi
definisi. Berikut definisi mengenai usaha mikro kecil menengah:
1. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008
tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Bab 1 Pasal 1:
Usaha mikro adalah usaha produktif milik orang perorangan dan atau badan
usaha perorangan yang memenuhi kriteria usaha mikro. Usaha kecil adalah
usaha produktif yang berdiri sendiri, yang dilakukan oleh perseorangan atau
badan usaha bukan merupakan anak cabang perusahaan yang dimiliki,
dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dari
usaha menengah atau besar yang memenuhi kriteria usaha kecil. Usaha
menengah adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang
dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha yang bukan merupakan
anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau
menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dengan Usaha kecil
atau Usaha besar dengan jumlah kekayaan bersih atau hasil penjualan
tahunan.31
31
Eni Suharti, Undang-Undang Usaha Mikro Kecil Dan Menengah UMKM, Jakarta: Sinar
Grafika 2008, hlm. 3.
30
31
2. Menurut Kementerian Koperasi dan usaha mikro kecil menengah:
Usaha Kecil, termasuk usaha mikro adalah entitas usaha yang mempunyai
kekayaan bersih paling banyak Rp. 200.000.000, tidak termasuk tanah dan
bangunan tempat usaha dan memiliki penjualan tahunan paling banyak Rp.
1.000.000.000. Sementara itu, Usaha Menengah merupakan entitas usaha
milik warga negara Indonesia yang memiliki kekayaan bersih lebih besar
dari Rp. 200.000.000 s.d. Rp. 10.000.000 tidak termasuk tanah dan
bangunan.
3. Menurut Bank Indonesia:
Usaha kecil adalah usaha produktif milik warga negara Indonesia, yang
berbentuk badan usaha orang perorangan, badan usaha yang tidak berbadan
hukum, atau badan usaha berbadan hukum seperti koperasi; bukan
merupakan anak perusahaan atau cabang yang dimiliki, dikuasai atau
berafiliasi, baik langsung maupun tidak langsung dengan usaha menengah
atau besar. Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp. 200.000.000, tidak
termasuk tanah dan bangunan atau memiliki hasil penjualan paling banyak
Rp. 200.000.000 per tahun, sedangkan usaha menangah, merupakan usaha
yang memiliki kriteria aset tetapnya dengan besaran yang dibedakan antara
industry manufaktur (Rp. 200.000.000 s.d. 8 Rp. 500.000.000) dan non
manufaktur (Rp. 200.000.000 s.d. Rp. 600.000.000).
4. Menurut Badan Pusat Statistik Nasional
Badan Pusat Statistik Nasional memberikan definisi usaha mikro kecil
menengah menurut 2 kategori yaitu:
a. Menurut omset. Usaha kecil adalah usaha yang mempunyai aset tetap
kurang dari Rp. 200.000.000 dan omset pertahun kurang Rp.
1.000.000.000.
b. Menurut jumlah tenaga kerja. Usaha kecil adalah usaha yang mempunyai
tenaga kerja sebanyak 5 sampai 9 orang tenaga kerja. Industri rumah
tangga adalah industri yang memperkerjakan kurang dari 5 orang. Usaha
mikro kecil menengah adalah usaha yang mempunyai modal awal yang
kecil atau nilai kekayaan (aset) yang kecil dan jumlah pekerja yang kecil
32
(terbatas), nilai modal (aset) atau jumlah pekerjaannya sesuai definisi
yang diberikan oleh pemerintah atau intitusi lain dengan tujuan tertentu
5. Menurut Departemen Perindustrian dan Perdagangan
Departemen Perindustrian dan Perdagangan mendefinisikan dapat dikatakan
usaha mikro kecil menengah jika memiliki kriteria sebagai berikut:
a. Perusahaan memiliki aset maksimal Rp. 600 juta di luar tanah dan
bangunan32.
b. Perusahaan memiliki modal kerja di bawah Rp. 25 juta.
Dalam tingkat dunia atau di negara lain, terdapat berbagai definisi yang
berbeda mengenai usaha mikro kecil menengah yang sesuai menurut
karakteristik masing-masing negara. Pada prinsipnya definisi dan kriteria usaha
mikro kecil menengah di negara-negara asing didasarkan pada aspek-aspek
sebagai berikut:
1. Jumlah tenaga kerja.
2. Pendapatan.
3. Jumlah aset.
Sektor usaha mikro kecil menengah memiliki karakteristik tersendiri
yang dapat membedakan antara usaha mikro kecil menengah dengan usaha
berskala besar. Karakteristik yang membedakan usaha mikro kecil menengah
ini dengan usaha berskala besar adalah dari segi permodalannya dan sumber
daya manusianya. Usaha mikro kecil menengah umumnya memerlukan modal
yang relatif kecil dibandingkan dengan usaha berskala besar. Oleh karena itu
32
Tulus Tambunan, UMKM di Indonesia, Bogor: Ghalia Indonesia, 2009, hlm. 18.
33
usaha mikro kecil menengah lebih banyak bergerak di sektor informal karena
keterbatasan sumber daya yang dimiliki terutama masalah modal.
Dalam perspektif perkembangannya, usaha mikro kecil menengah dapat
diklasifikasikan menjadi 4 (empat) kelompok yaitu:
1. Livelihood Activities, merupakan usaha mikro kecil menengah yang
digunakan sebagai kesempatan kerja untuk mencari nafkah, yang lebih
umum dikenal sebagai sektor informal. Contohnya adalah pedagang kaki
lima.
2. Micro Enterprise, merupakan usaha mikro kecil menengah yang memiliki
sifat pengrajin tetapi belum memiliki sifat kewirausahaan.
3. Small Dynamic Enterprise, merupakan usaha mikro kecil menengah yang
telah memiliki jiwa kewirausahaan dan mampu menerima pekerjaan sub
kontrak dan ekspor.
4. Fast Moving Enterprise, merupakan usaha mikro kecil menengah yang telah
memiliki jiwa kewirausahaan dan akan melakukan transformasi menjadi
usaha besar.
Ciri-ciri usaha mikro kecil menengah antara lain:
1. Bahan baku mudah diperoleh.
2. Menggunakan teknologi sederhana sehingga mudah dilakukan.
3. Keterampilan dasar umumnya sudah dimiliki secara turun temurun.
4. Bersifat padat karya atau menyerap tenaga kerja yang cukup banyak.
34
5. Peluang pasar cukup luas, sebagian besar produknya terserap di pasar lokal
atau domestik dan tidak tertutup sebagian lainnya berpotensi untuk
diekspor.
6. Beberapa komoditi tertentu memiliki ciri khas terkait dengan karya seni
budaya daerah setempat.
7. Melibatkan masyarakat ekonomi lemah setempat secara ekonomis
menguntungkan.
Pemberdayaan masyarakat yang dilakukan secara terstruktur dengan arah
produktivitas dan daya saing adalah tujuan dan peran usaha mikro kecil
menengah dalam menumbuhkan wirausahawan yang tangguh. Secara umum
usaha mikro kecil menengah dalam perekonomian nasional memiliki peran
yaitu:
1. Sebagai pemeran utama dalam kegiatan ekonomi.
2. Penyedia lapangan kerja.
3. Pemain penting dalam pengembangan perekonomian lokal dan
pemberdayaan masyarakat.
4. Pencipta pasar baru dan sumber inovasi, serta kontribusinya terhadap neraca
pembayaran.
Usaha mikro kecil menengah yang merupakan bagian terbesar dalam
perekonomian nasional, merupakan indikator tingkat partisipasi masyarakat
dalam berbagai sektor kegiatan ekonomi. Usaha mikro kecil menengah selama
ini terbukti dapat diandalkan sebagai katup pengaman di masa krisis, melalui
mekanisme penciptaan usaha mikro kecil menengah berarti memperkokoh

35
bisnis perekonomian masyarakat.33 Hal ini akan membantu mempercepat
proses pemulihan perekonomian nasional dan sekaligus sumber dukungan
nyata terhadap pemerintah daerah dalam melaksanakan otonomi pemerintah.
Usaha mikro kecil menengah merupakan usaha yang memiliki peran
yang cukup tinggi terutama di indonesia yang masih tergolong negara
berkembang. Dengan banyaknya jumlah usaha mikro kecil menengah maka
akan semakin banyak penciptaan kesempatan kerja bagi para pengangguran.
Selain itu usaha mikro kecil menengah dapat dijadikan sebagai sumber
pendapatan khususnya di daerah pedesaan dan rumah tangga berpendapatan
rendah.
Keberadaan usaha mikro kecil menengah tidak dapat dihapuskan ataupun
dihindarkan dari masyarakat bangsa saat ini karena keberadaannya sangat
bermanfaat dalam hal pendistribusian pendapatan masyarakat. Selain itu juga
mampu menciptakan kreatifitas yang sejalan dengan usaha untuk
mempertahankan dan mengembangkan unsur-unsur tradisi dan kebudayaan
masyarakat setempat. Pada sisi lain, usaha mikro kecil menengah mampu
menyerap tenaga kerja dalam skala yang besar mengingat jumlah penduduk
Indonesia yang besar sehingga hal ini dapat mengurangi tingkat pengangguran.
Usaha mikro kecil menengah merupakan suatu usaha yang potensial bagi
perkembangan perekenomian di Indonesia sehingga dalam pelaksanaannya
perlu dioptimalkan dan digali kembali potensi-potensi yang ada untuk
33
Wika Undari dan Anggia Sari Lubis, “Usaha Mikro Kecil Dan Menengah (UMKM)
Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat”, Jurnal Penelitian Pendidikan Sosial
Humaniora, Vol. 6. No. 1 Mei 2021.
36
peningkatan pembangunan ekonomi masyarakat34. Pengembangan ini tentu saja
akan lebih berkembang dengan baik dengan adanya dukungan dari pemerintah
dalam memberikan fasilitas-fasilitas yang diperlukan sebagai penunjang
pelaksanaan dan kemajuan usaha yang dijalankan agar dapat menghasilkan
kualitas produksi yang baik sehingga dapat bersaing dengan pasar
internasional.
Begitu besarnya andil usaha mikro kecil menengah dalam menopang
perekonomian suatu negara sehingga keberadaan usaha mikro kecil menengah
sangat diharapkan oleh suatu negara manapun karena perannya yang vital
dalam perkembangan dan kemajuan perekonomian untuk mencapai
kesejahteraan masyarakat.35 Berdirinya usaha di sektor usaha mikro kecil
menengah mampu menyerap jumlah angkatan kerja yang siap bekerja tetapi
belum mendapat pekerjaan sehingga dapat mengurangi jumlah pengangguran.
Berkembangnya partumbuhan di sektor usaha mikro semakin terbukanya
kesempatan peluang kerja dan pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan
masyarakat.
B. Pandemi Covid-19
Menurut Kementerian Kesehatan Republik Indonesia, corona virus
adalah keluarga besar virus yang dapat menyebabkan penyakit mulai dari
gejala ringan, sedang sampai berat. Virus corona adalah zoonosis (ditularkan
34
Abdul Halim, “Pengaruh Pertumbuhan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah Terhadap
Pertumbuhan Ekonomi”, Growth: Jurnal Ilmiah Ekonomi Pembangunan, Vol. 1, No. 2, 2020.
https://stiemmamuju.e-journal.id/GJIEP/article/download/39/30.
35
Kadeni dan Ninik Srijan, “Peran Umkm (Usaha Mikro Kecil Menengah) Dalam
Meningkatkan Kesejahteraan Masyaraka”, Equilibrium, Vol. 8, No. 2, Juli 2020. http://e-
journal.unipma.ac.id/index.php/equilibrium/article/view/7118/2791.
37
antara hewan dan manusia). Penelitian menyebutkan bahwa SARS-CoV
ditransmisikan dari kucing luwak (civetcats) ke manusia dan MERS-CoV dari
unta ke manusia. Di akhir tahun 2019 telah muncul jenis virus corona baru
yaitu corona virus disease 2019 (covid-19).36
Menurut WHO, penyakit corona virus disease 2019 (covid-19) adalah
penyakit menular yang disebabkan oleh virus corona yang baru ditemukan.
Kebanyakan orang yang terinfeksi virus covid-19 akan mengalami penyakit
pernapasan ringan hingga sedang dan sembuh tanpa memerlukan perawatan
khusus. Orang tua dan orang-orang yang memiliki komorbit seperti penyakit
kardiovaskular, diabetes, penyakit pernapasan kronis, dan kanker memungkin
tertular covid-19. Covid-19 adalah penyakit yang disebabkan oleh turunan
corona virus baru.
Virus covid-19 adalah virus baru yang terkait dengan keluarga virus yang
sama dengan Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS) dan beberapa jenis
virus flu biasa. Covid-19 adalah penyakit corona virus zoonosis ke tiga yang
diketahui setelah SARS dan sindrom pernapasan Timur Tengah (MERS).
Penyakit covid-19 adalah virus RNA, dengan penampakan seperti mahkota di
bawah mikroskop elektron karena adanya paku glikoprotein pada amplopnya.
Tanda dan gejala umum infeksi covid-19 antara lain demam, batuk kering
dan kelelahan. Gejala lain yaitu kehilangan indera perasa dan pembau,
konjungtivitis (mata merah), nyeri sendi dan otot, sakit kepala, sakit
tenggorokan, ruam kulit, mual dan muntah, Buang air besar lebih dari tiga kali
36
Nur Indah Fitriani, “Tinjauan Pustaka Covid-19: Virologi, Patogenesis, dan Manifestasi
Klinis”, Jurnal Medika Malahayati, Vol. 4, No. 3, Juli 2020.
http://ejurnalmalahayati.ac.id/index.php/medika/article/view/3174/pdf.
38
dengan konsistensi cair, menggigil dan pusing. Gejala penyakit covid-19 yang
berat yaitu sesak napas, kehilangan nafsu makan, kebingungan, nyeri dada,
suhu tinggi diatas atau sama dengan 38° C. Rata-rata diperlukan waktu 5-6 hari
sejak seseorang terinfeksi virus, untuk dapat menunjukan gejala umum
diperlukan waktu kurang lebih 14 hari.
WHO menetapkan covid-19 yang menjadi pandemi karena virus ini telah
menyebar ke berbagai negara bahkan sudah mendunia. WHO mengartikan
pandemi sebagai suatu kondisi populasi pada dunia dan berpotensi menjadikan
jatuh dan sakit. Pandemi sendiri adalah wabah yang berjangkit secara
bersamaan dmana-mana yang menyebar luas. Pandemi covid-19 ini juga
berdampak dari berbagai sektor kehidupan seperti ekonomi, sosial, pendidikan
dan pemerintahan.
Di Indonesia, penyebaran virus corona dimulai sejak tanggal 2 Maret
2020 berawal dari salah satu warga negara indonesia yang melakukan kontak
langsung dengan warga negara asing yang berasal dari Jepang. Seiring
meningkatnya jumlah kasus infeksi virus corona di tanah air, pemerintah pusat
maupun daerah pun sudah mengeluarkan himbauan dan kebijakan guna
mencegah meluasnya penyebaran virus ini. Penetapan kebijakan pembatasan
sosial berskala besar saat ini sudah ditetapkan di berbagai daerah di Indonesia.
Peningkatan kasus terkonfirmasi positif covid-19 yang semakin
meningkat menyebabkan banyak kerugian terhadap perekonomian di
Indonesia. Salah satu indikator yang dapat memperburuk perekonomian
Indonesia adalah melemahnya rupiah terhadap dollar Amerika Serikat dan

39
mata uang asing lainnya. Seiring bertambahnya kasus terkonfirmasi positif
covid-19 pelemahan rupiah terhadap dollar Amerika Serikat dan mata uang
asing lainnya tidak dapat dihindarkan. Perlambatan kinerja industri manufaktur
dan melambatnya perekonomian secara global, mampu mengakibatkan
penurunan permintaan pada pasar.
Pandemi covid-19 yang semakin meluas ke seluruh dunia telah
berdampak pada meningkatnya risiko resesi perekonomian global pada tahun
2020. Penyebaran pandemi covid-19 yang meluas ke berbagai negara menekan
pertumbuhan ekonomi global. Kinerja manufaktur dan kinerja sektor jasa di
beberapa negara mengalami kontraksi (pertumbuhan negatif). Perkembangan
ini menyebabkan penurunan tajam pertumbuhan ekonomi di banyak negara
pada triwulan I tahun 2020, baik negara berkembang dan maju. Dengan risiko
penurunan pertumbuhan ekonomi di berbagai negara yang tetap besar,
pertumbuhan ekonomi global akan mengalami kontraksi. Hal ini terlihat pada
kontraksi yang tetap berlanjut di beberapa indikator dini seperti kinerja sektor
manufaktur dan jasa serta keyakinan konsumen dan bisnis. Berbagai negara
melakukan stimulus fiskal dan moneter guna mengurangi risiko resesi tersebut.
C. Perlindungan Hukum
Perlindungan hukum terdiri dari dua kata, yaitu perlindungan dan hukum.
Kata perlindungan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai
tempat berlindung, hal (perbuatan dan sebagainya) yang melindungi. Istilah
hukum menurut Soedikno Mertokusumo ialah keseluruhan peraturan tentang

40
tingkah laku yang berlaku dalam suatu kehidupan bersama, yang dapat
dipaksakan pelaksanaannya dengan suatu sanksi.37
Hukum adalah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang
menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat yang dibuat
oleh badan-badan resmi yang berwajib, pelanggaran terhadap peraturan-
peraturan tadi berakibat diambilnya tindakan yaitu dengan hukuman tertentu.
Menurut kamus hukum pengertian hukum adalah peraturan-peraturan yang
bersifat memaksa yang menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan
masyarakat, yang dibuat oleh badan-badan resmi yang berwajib, pelanggaran
terhadap peraturan-peraturan tadi berakibat diambilnya tindakan. Hukum
sebagai kumpulan peraturan atau kaidah yang bersifat umum dan normatif,
hukum bersifat umum karena berlaku bagi setiap orang dan bersifat normatif
karena menentukan apa yang seyogyanya dilakukan, apa yang tidak dapat
dilakukan atau harus dilakukan serta menentukan bagaimana caranya
melaksanakan kepatuhan pada kaidah-kaidah.38
Perlindungan hukum merupakan bentuk perlindungan yang utama karena
berdasarkan pemikiran bahwa hukum sebagai sarana yang dapat
mengakomodasi kepentingan dan hak konsumen secara komprehensif. Di
samping itu, hukum memiliki kekuatan memaksa yang diakui secara resmi di
dalam negara, sehingga dapat dilaksanakan secara permanen. Berbeda dengan
perlindungan melalui institusi lainnya seperti perlindungan ekonomi atau
politik misalnya, yang bersifat temporer atau sementara.
37
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum, Yogyakarta: Liberty, 2005, hlm. 40.
38
Ibid, hlm. 4.
41
Fungsi hukum menurut Satjipto Raharjo adalah melindungi kepentingan
seseorang dengan cara mengalokasikan suatu kekuasaan kepadanya untuk
bertindak dalam rangka kepentingan tersebut. Pengalokasian kekuasaan ini
dilakukan secara terukur, dalam arti ditentukan keluasan dan kedalamannya.39
Perlindungan diartikan sebagai perbuatan memberi jaminan, atau
ketenteraman, keamanan, kesejahteraan dan kedamaian dari pelindungan
kepada yang dilindungi atas segala bahaya atau resiko yang mengancamnya.
Menurut Soedjono Dirdjosisworo bahwa pengertian hukum dapat dilihat
dari delapan arti, yaitu hukum dalam arti penguasa, hukum dalam arti para
petugas, hukum dalam arti sikap tindakan, hukum dalam arti sistem kaidah,
hukum dalam arti jalinan nilai, hukum dalam arti tata hukum, hukum dalam arti
ilmu hukum, hukum dalam arti disiplin hukum. Beberapa arti hukum dari
berbagai macam sudut pandang yang dikemukakan oleh Soedjono
Dirdjosisworo menggambarkan bahwa hukum tidak semata-mata peraturan
perundang-undangan tertulis dan aparat penegak hukum seperti yang selama
ini dipahami oleh masyarakat umum yang tidak tahu tentang hukum. Tetapi
hukum juga meliputi hal-hal yang sebenarnya sudah hidup dalam pergaulan
masyarakat.40
Kata perlindungan secara kebahasaan tersebut memiliki kemiripan atau
kesamaan unsur-unsur, yaitu (1) unsur tindakan melindungi, (2) unsur pihak-
pihak yang melindungi dan (3) unsur cara-cara melindungi. Dengan demikian,
kata perlindungan mengandung makna, yaitu suatu tindakan perlindungan atau

39
Sajipto Raharjo, Ilmu Hukum, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006, hlm. 18.
40
Soedjono Dirdjosisworo, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada,
2008, hlm. 25-43.
42
tindakan melindungi dari pihak-pihak tertentu yang ditujukan untuk pihak
tertentu dengan menggunakan cara-cara tertentu.
Dalam memahami hukum terdapat konsep konstruksi hukum. Terdapat
tiga jenis atau tiga macam konstruksi hukum yaitu, pertama, konstruksi hukum
dengan cara perlawanan. Maksudnya adalah menafsirkan hukum antara aturan-
aturan dalam peraturan perundang-undangan dengan kasus atau masalah yang
dihadapi.
Ke dua, konstruksi hukum yang mempersempit adalah membatasi proses
penafsiran hukum yang ada di dalam peraturan perundang-undangan dengan
keadaan yang sebenarnya. Ke tiga, konstruksi hukum yang memperluas yaitu
konstruksi yang menafsirkan hukum dengan cara memperluas makna yang
dihadapi sehingga suatu masalah dapat dijerat dalam suatu peraturan
perundang-undangan. Menurut Hans Kelsen, hukum adalah ilmu pengetahuan
normatif dan bukan ilmu alam.41 Lebih lanjut Hans Kelsen menjelaskan bahwa
hukum merupakan teknik sosial untuk mengatur perilaku masyarakat.42
Secara kebahasaan, kata perlindungan dalam bahas Inggris disebut
dengan protection. Istilah perlindungan menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia dapat disamakan dengan istilah proteksi, yang artinya adalah proses
atau perbuatan memperlindungi, sedangkan menurut Black’s Law Dictionary,
protection adalah the act of protecting.
Perlindungan secara umum berarti mengayomi sesuatu dari hal-hal yang
membahayakan atau lebih bersifat negatif, sesuatu itu bisa saja berupa
41
Jimly Asshiddiqie dan M. Ali Safa’at, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum, Jakarta:
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK RI, 2006, hlm. 12.
42
Hans Kelsen, Dasar-Dasar Hukum Normatif, Jakarta: Nusamedia, 2009, hlm. 343.
43
kepentingan maupun benda atau barang. Selain itu perlindungan juga
mengandung makna pengayoman yang diberikan oleh seseorang kepada orang
yang lebih lemah. Dengan demikian, perlindungan hukum artinya dengan
segala upaya pemerintah untuk menjamin adanya kepastian hukum untuk
memberi perlindungan kepada warga negara agar haknya sebagai seorang
warga negara tidak dilanggar, dan bagi yang melanggar akan dapat dikenakan
sanksi sesuai peraturan yang ada.
Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia yang dimaksud dengan
perlindungan adalah cara, proses, dan perbuatan melindungi, sedangkan hukum
adalah peraturan yang dibuat oleh pemerintah data yang berlaku bagi semua
orang atau warga dalam masyarakat sebangsa dan setanah air. Pengertian
perlindungan hukum adalah suatu perlindungan yang diberikan kepada subyek
hukum dalam bentuk perangkat hukum baik yang bersifat preventif maupun
yang bersifat represif, ada yang tertulis maupun tidak tertulis. Dengan kata lain
perlindungan hukum sebagai suatu gambaran dari fungsi hukum itu sendiri,
yaitu konsep dimana hukum dapat memberikan suatu keadilan, ketertiban,
kepastian, kemanfaatan dan kedamaian.
Adapun pendapat yang dikutip dari bebearpa ahli mengenai perlindungan
hukum sebagai berikut:
1. Menurut Philipus Hardjo perlindungan hukum bagi rakyat ada dua yaitu:
a. Perlindungan hukum preventif artinya rakyat diberi kesempatan
mengajukan pendapatnya sebelum keputusan pemerintah mendapat

44
bentuk yang definitif yang bertujuan untuk mencegah terjadinya
sengketa.
b. Perlindungan hukum represif yang bertujuan menyelesaikan sengketa.
Perlindungan hukum adalah suatu jaminan yang diberikan oleh negara
kepada semua pihak untuk dapat melaksanakan hak dan kepentingan
hukum yang dimilikinya dalam kapasitasnya sebagai subyek hukum.
2. Menurut Satjipto Rahardjo perlindungan hukum adalah adanya upaya
melindungi kepentingan seseorang dengan cara mengalokasikan suatu hak
asasi manusia kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam rangka
kepentingannya tersebut.43
3. Menurut Setiono perlindungan hukum adalah tindakan atau upaya untuk
melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa
yang tidak sesuai dengan aturan hukum, untuk mewujudkan ketertiban dan
ketentraman sehingga memungkinkan manusia untuk menikmati
martabatnya sebagai manusia.44
4. Menurut Muchsin perlindungan hukum adalah kegiatan untuk melindungi
individu dengan menyerasikan hubungan nilai-nilai atau kaidah-kaidah yang
menjelma dalam sikap dan tindakan dalam menciptakan adanya ketertiban
dalam pergaulan hidup antara sesama manusia.45
Bentuk perlindungan hukum yang diberikan oleh suatu negara memiliki
dua sifat, yaitu bersifat pencegahan (prohibited) dan bersifat hukuman

43
Satjipro Rahardjo, Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Jakarta: Kompas, 2003, hlm.
121.
44
Setiono, Rule of Law, Surakarta: Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, 2004, hlm.
3.
45
Muchsin, Perlindungan dan Kepastian Hukum di Indonesia, Surakarta: Fakultas Hukum,
Universitas Sebelas Maret, 2003, hlm. 14.
45
(sanction). Bentuk perlindungan hukum yang paling nyata atau jelas yaitu
adanya institusi-institusi penegak hukum seperti pengadilan, kejaksaan,
kepolisian, dan lembaga-lembaga penyelesaian sengketa di luar pengadilan
(non-litigasi) lainnya. Dengan demikian sejalan dengan pengertian hukum
menurut Soedjono Dirdjosisworo yang menyatakan bahwa hukum memiliki
pengertian beragam dalam masyarakat dan salah satunya yang paling nyata dari
pengertian tentang hukum adalah adanya institusi-institusi penegak hukum.
Perlindungan hukum sangat erat kaitannya dengan aspek keamanan dan
keadilan. Menurut Soedirman Kartohadiprodjo, pada hakikatnya tujuan hukum
itu sendiri adalah mencapai keadilan. Maka dari itu, adanya perlindungan
hukum merupakan salah satu media untuk menegakan berbagai keadilan.
Menurut Satjipto Rahardjo, hukum melindungi kepentingan seseorang
dengan cara mengalokasikan kekuasaan kepadanya untuk bertindak dalam
rangka kepentingannya secara terukur. Kepentingan merupakan sasaran dari
hak karena hak mengandung unsur perlindungan dan pengakuan. 46 Dapat
disimpulkan bahwa perlindungan hukum atau legal protection merupakan
kegiatan untuk menjaga atau memelihara masyarakat demi mencapai keadilan.
Perlindungan hukum dikonstruksikan sebagai bentuk pelayanan, dan subjek
yang dilindungi.47
Perlindungan hukum merupakan suatu hal yang dilindungi subyek-
subyek hukum melalui peraturan perundang-undangan yang berlaku dan
46
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2006, hlm. 54.
47
Salim HS dan Erlies Septiana Nurbaini, Penerapan Teori Hukum pada Penelitian Tesis
dan Disertasi, Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada, 2013, hlm. 261.
46
dipaksakan pelaksanaannya dengan suatu sanksi. Perlindungan hukum dapat
dibedakan menjadi dua, yaitu:
1. Perlindungan Hukum Preventif
Perlindungan yang diberikan oleh pemerintah dengan tujuan untuk
mencegah sebelum terjadinya pelanggaran. Hal ini terdapat dalam peraturan
perundang-undangan dengan maksud untuk mencegah suatu pelanggaran
serta memberikan suatu batasan dalam melakukan suatu kewajiban.
Pada perlindungan hukum preventif ini, subyek hukum diberikan
kesempatan untuk mengajukan keberatan atau pendapatnya sebelum suatu
keputusan pemerintah mendapat bentuk yang definitif. Tujuannya adalah
mencegah terjadinya sengketa.
Perlindungan hukum preventif sangat besar artinya bagi tindak
pemerintahan yang didasarkan pada kebebasan bertindak karena dengan
adanya perlindungan hukum yang preventif pemerintah terdorong untuk
lebih bersifat hati-hati dalam mengambil keputusan yang didasarkan pada
diskresi. Di Indonesia belum ada pengaturan khusus mengenai perlindungan
hukum preventif.
2. Perlindungan Hukum Represif
Merupakan perlindungan akhir berupa sanksi seperti denda, penjara,
dan hukuman tambahan yang diberikan apabila sudah terjadi sengketa atau
telah dilakukan suatu pelanggaran hukum. Perlindungan hukum represif
bertujuan untuk menyelesaikan suatu sengketa. Penanganan perlindungan

47
hukum oleh pengadilan umum dan pengadilan administrasi di Indonesia
termasuk kategori perlindungan hukum ini.
D. Kepastian Hukum
Dalam menegakan hukum ada tiga nilai yang harus diperhatikan, yaitu
kepastian hukum, kemanfaatan dan keadilan. Ketiga nilai tersebut harus ada
kompromi, harus mendapat perhatian secara proporsional seimbang. Tetapi
dalam praktek tidak selalu mudah mengusahakan kompromi secara
proporsional seimbang antara ketiga unsur tersebut. Tanpa kepastian hukum
orang tidak paham apa yang harus diperbuatnya dan akhirnya timbul
keresahan. Tetapi terlalu menitikberatkan pada kepastian hukum, terlalu ketat
mentaati peraturan hukum akibatnya kaku dan akan menimbulkan rasa tidak
adil
Hukum tanpa kepastian akan kehilangan jati diri serta maknanya, karena
tidak lagi dapat digunakan sebagai pedoman perilaku setiap orang. Kepastian
hukum sendiri hakikatnya merupakan salah satu tujuan dari hukum.
Keteraturan masyarakat berkaitan erat dengan kepastian dalam hukum, karena
keteraturan merupakan inti dari kepastian itu sendiri.
Keteraturan akan menyebabkan seseorang hidup secara berkepastian
dalam melakukan kegiatan yang dilakukan dalam kehidupan masyarakat.
Kepastian hukum menghendaki adanya upaya pengaturan hukum dalam
perundang-undangan yang dibuat oleh pihak yang berwenang sehingga
aturanaturan itu memiliki aspek yuridis yang dapat menjamin adanya kepastian
bahwa hukum berfungsi sebagai suatu peraturan yang harus ditaati.

48
Kepastian hukum merupakan jaminan bahwa hukum tersebut dapat
dijalankan dengan baik.48 Sudah tentu kepastian hukum sudah menjadi bagian
yang tidak terpisahkan hal ini lebih diutamakan untuk norma hukum tertulis.
Karena kepastian sendiri hakikatnya merupakan tujuan utama dari hukum.
kepastian hukum ini menjadi keteraturan masyarakat berkaitan erat dengan
kepastian itu sendiri karena esensi dari keteraturan akan menyebabkan seseorag
hidup secara berkepastian dalam melakukan kegiatan yang diperlukan dalam
melakukan aktivitas kehidupan masyarakat itu sendiri.
Teori kepastian hukum merupakan teori yang dikembangkan oleh para
ahli yang pada tujuannya adalah untuk menjamin terlaksananya hukum yang
bersifat umum, sehingga adanya kepastian hukum ini secara tidak langsung
menyatakan bahwa aturan hukum tersebut bertujuan untuk menciptakan suatu
kepastian dalam kehidupan bermasyarakat, bukan untuk mencapai keadilan dan
kemanfaatan. Hal ini didukung oleh beberapa pandangan yang menyatakan
bahwa kepastian hukum tidak dapat berjalan secara bersamaan dengan keadilan
dan kemanfaatan.
Teori ini yang diartikan menurut salah satu pakar yaitu Gustav Radbruch
yang berwarga negara Jerman, menjelaskan bahwa salah satu jaminan bagi
warga untuk timbulnya sebuah keadilan dalam hal yang bersangkutan dengan
hukum. Membuat tidak adanya perbedaan didalam mata hukum sehingga
membuat penegak hukum taat dengan aturan yang telah dibuat. Hukum
tersebut menjadi salah satu ajaran yang digunakan oleh penegak hukum untuk
menyelesaikan permasalahan yang sama. Untuk timbulnya kepastian tersebut

48
Sudikno Mertukusumo, Penemuan Hukum, Yogyakarta: Liberty , 2009, hlm. 21.
49
aparat hukum harus juga melihat aturan-aturan yang telah di buat sehingga
tidak menyampingkan aturan normatif tersebut.
Aturan hukum, baik tertulis maupun tidak tertulis berisi aturan-aturan
yang bersifat umum yang menjadi pedoman bagi individu bertingkah laku
dalam masyarakat dan menjadi batasan bagi masyarakat dalam membebani
atau melakukan tindakan terhadap individu. Adanya aturan semacam itu dan
pelaksanaan aturan tersebut menimbulkan kepastian hukum.
Ada tiga cita (idée) dalam hukum yaitu keadilan, kemanfaatan dan
kepastian hukum. Keadilan menuntut agar hukum selalu mengedepankan
keadilan, kemanfaatan menuntut agar hukum selalu mengedepankan manfaat,
sedangkan kepastian hukum menuntut terutama adanya peraturan hukum.
Kepastian hukum dalam artian undang-undang maupun suatu peraturan
setelah diperundangkan akan dilaksanakan dengan pasti oleh pemerintah.
Kepastian hukum berarti setiap orang dapat menuntut agar hukum
dilaksanakan dan tuntutan itu pasti dipenuhi dan bahwa setiap pelanggaran
hukum akan ditindak dan dikenakan sanksi hukum juga. Tema kepastian dalam
perspektif hukum pada prinsipnya selalu dikaitkan dengan hukum. Kepastian
hukum merupakan perlindungan yustisiabel terhadap tindakan sewenang-
wenang, yang berarti bahwa seseorang akan dapat memperoleh sesuatu yang
diharapkan dalam keadaan tertentu.
Kepastian hukum tertuang dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28D Ayat (1) yang mengatakan bahwa
setiap orang berhak atas pengakuan jaminan perlindungan dan kepastian

50
hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum. Kepastian
hukum adalah jaminan bahwa hukum dijalankan, bahwa yang berhak menurut
hukum dapat memperoleh haknya dan bahwa putusan dapat dilaksanakan. Oleh
karena itu tentang apa arti dari sebuah kepastian hukum merupakan suatu hal
yang sangat penting pula bagi masyarakat.
Tema kepastian hukum sendiri, secara historis, merupakan tema yang
muncul semenjak gagasan tentang pemisahan kekuasaan dinyatakan oleh
Montesquieu, bahwa dengan adanya pemisahan kekuasaan, maka tugas
penciptaan undang-undang itu ada di tangan pembentuk undang-undang,
sedangkan hakim (peradilan) hanya bertugas menyuarakan isi undang-undang.
Pendapat Montesquieu, yang ditulis dalam bukunya De l’esprit des lois (The
Spirit of Laws) pada tahun 1748, merupakan reaksi terhadap kesewenang-
wenangan kaum monarki, dimana kepala kerajaan amat menentukan sistem
hukum. Peradilan pada saat itu secara nyata menjadi pelayan monarki.
Pada tahun 1764, seorang pemikir hukum Italia, Cesare Beccaria,
menulis buku berjudul De deliti e delle pene, yang menerapkan gagasan
Montesquieu dalam bidang hukum pidana. Baginya, seorang dapat dihukum
jika tindakan itu telah diputuskan oleh legislatif sebelumnya dan oleh sebab itu,
eksekutif dapat menindak dan menghukum apabila terdapat seseorang yang
melanggar apa yang telah diputuskan oleh pihak legislatif. Gagasannya ini
kemudian dikenal sebagai azas nullum crimen sine lege, yang pada tujuannya
memberikan perlindungan hukum bagi setiap warga negara terhadap
kesewenangan negara.
51
Persoalan kepastian karena selalu dikaitkan dengan hukum, memberikan
konsekuensi bahwa kepastian hukum di sini selalu mempersoalkan hubungan
hukum antara warga negara dengan negara. Sebagai sebuah nilai, kepastian
hukum tidak semata-mata selalu berkaitan dengan negara, karena esensi dari
kepastian hukum adalah masalah perlindungan dari tindakan kesewenang-
wenangan. Maka itu, aktor-aktor yang mungkin melakukan kesewenang-
wenangan, tidak terbatas pada negara saja, tetapi juga oleh sekelompok pihak
lain di luar negara.
Menurut Kelsen, hukum adalah sebuah Sistem Norma. Norma adalah
pernyataan yang menekankan aspek “seharusnya” atau das sollen, dengan
menyertakan beberapa peraturan tentang apayang harus dilakukan.
Normanorma adalah produk dan aksi manusia yang deliberatif. Undang-
Undang yang berisi aturan-aturan yang bersifat umum menjadi pedoman bagi
individu bertingkah laku dalam bermasyarakat, baik dalam hubungan dengan
sesama individu maupun dalam hubungannya dengan masyarakat. Aturan-
aturan itu menjadi batasan bagi masyarakat dalam membebani atau melakukan
tindakan terhadap individu. Adanya aturan itu dan pelaksanaan aturan tersebut
menimbulkan kepastian hukum.
Tujuan hukum yang mendekati realistis adalah kepastian hukum dan
kemanfaatan hukum. Kaum positivisme lebih menekankan pada kepastian
hukum, sedangkan kaum fungsionalis mengutamakan kemanfaatan hukum, dan
sekiranya dapat dikemukakan bahwa “summum ius, summa injuria, summa lex,
summa crux” yang artinya adalah hukum yang keras dapat melukai, kecuali
52
keadilan yang dapat menolongnya, dengan demikian kendatipun keadilan
bukan merupakan tujuan hukum satusatunya akan tetapi tujuan hukum yang
paling substantif adalah keadilan.49
Kepastian hukum mengandung dua pengertian, yaitu pertama, adanya
aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan apa yang
bisa atau tidak bisa dilakukan. Ke dua, berupa keamanan hukum bagi individu
dari kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan yang bersifat
umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang bisa dibebankan atau
dilakukan oleh negara terhadap individu.
Ajaran kepastian hukum ini berasal dari ajaran Yuridis-Dogmatik yang
didasarkan pada aliran pemikiran positivistis di dunia hukum, yang cenderung
melihat hukum sebagai sesuatu yang otonom, yang mandiri, karena bagi
penganut pemikiran ini, hukum tak lain hanya kumpulan aturan. Bagi penganut
aliran ini, tujuan hukum tidak lain dari sekedar menjamin terwujudnya
kepastian hukum. Kepastian hukum itu diwujudkan oleh hukum dengan
sifatnya yang hanya membuat suatu aturan hukum yang bersifat umum. Sifat
umum dari aturan-aturan hukum membuktikan bahwa hukum tidak bertujuan
untuk mewujudkan keadilan atau kemanfaatan, melainkan semata-mata untuk
kepastian hukum.
Kepastian hukum memiliki kaitan yang erat dengan aturan hukum positif
yang dikeluarkan oleh negara serta peranan negara dalam melaksanakan
hukum positif. Kepastian hukum tersebut bertujuan untuk memastikan bahwa
49
Dominikus Rato, Filsafat Hukum Mencari: Memahami dan Memahami Hukum,
Yogyakarta: Laksbang Pressindo, 2010, hlm. 59.
53
hukum positif yang berlaku di negara dapat ditegakan tanpa pandang bulu atau
tebang pilih.
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Kebijakan Pemerintah Terhadap Usaha Mikro Kecil Menengah Yang
Terdampak Pandemi Covid-19
Dampak dari merebaknya covid-19 yang sekarang menjadi sebuah
pandemi di seluruh penjuru dunia sangat berpengaruh pada segala aspek. Tidak
terkecuali pada aspek perekonomian Indonesia. Produksi menjadi turun, barang
menjadi langka dan harga akan melonjak naik, yang mengakibatkan tingginya
angka inflasi, terutama disebabkan karena ekspor dan impor bahan baku juga
barang modal terdampak pandemi covid-19 secara luas sedangkan bahan baku
di negara Indonesia masih tergantung dengan Cina ditambah dengan pandemi
covid-19 membuat peredaran bahan baku mengalami kendala dalam
pendistribusiannya. Kenaikan harga barang yang disertai penghasilan yang
menurun merupakan kondisi fatal daya beli masyarakat. Teknologi komunikasi
dan persebaran informasi yang sangat cepat juga menampak efek buruk dari
pandemi covid-19 ini. Informasi yang berkembang cepat tersebut, telah
menimbulkan kepanikan yang dahsyat dan merubah pola perilaku masyarakat,
yang salah satunya mengakibatkan ketimpangan antara permintaan dan
penawaran.
Berdasarkan hukum supply dan demand, penurunan permintaan akibat
program untuk tetap di rumah saja (stay at home) pada gilirannya akan
menyebabkan penurunan jumlah produksi. Selanjutnya, proses penurunan
54
55
perekonomian menunjukan bahwa bencana yang ditimbulkan oleh covid-19 ini
telah merusak kelancaran mekanisme dalam pembentukan pasar di antara
minimnya permintaan dan penawaran yang terjadi pada masyarakat ekonomi
golongan menengah ke bawah khususnya mikro dan informal dengan
pendapatan harian, tentunya akan menjadi suatu kelompok yang paling rentan
terkena dampaknya. Salah satunya berdampak terhadap terbatasnya operasional
pebisnis dalam berwirausaha dan berkurangnya konsumen belanja secara
langsung dibandingkan hari biasanya.
Pandemi covid-19 turut mempengaruhi perekonomi negara-negara di
seluruh dunia, termasuk Indonesia. Ekonomi global dipastikan melambat,
menyusul penetapan dari WHO yang menyebutkan pandemi covid-19 sebagai
pandemi yang mempengaruhi dunia usaha. Beberapa dampak yang dapat
ditimbulkan seperti kebangkrutan, pemutusan hubungan kerja masal, pekerja
yang dirumahkan dan beberapa usaha mikro kecil menengah yang terpaksa
tutup karena adanya dampak ekonomi yang besar terhadap jalannya usaha
sehingga dapat menyebabkan kesulitan keuangan di masyarakat dan
menimbulkan banyaknya pengangguran. Dampak dari covid-19 terhadap usaha
mikro kecil menengah rata-rata mengalami penurunan omset yang lumayan
besar. Hal ini terjadi karena berkurangnya aktivitas masyarakat di luar rumah.
Usaha mikro kecil menengah merupakan kegiatan usaha yang dapat
memperluas lapangan kerja dan menyerap tenaga kerja. Pertumbuhan usaha
mikro kecil menengah akan berdampak positif pada peningkatan jumlah tenaga
kerja, pengurangan jumlah penduduk miskin, pemerataan pendapatan dan

56
pembangunan ekonomi,50 usaha mikro kecil menengah juga merupakan
stimulan perekonomian pada negara berkembang. Tidak heran apabila pernah
terjadi krisis yang melanda dunia bahkan Amerika Serikat, tetapi krisis tersebut
hampir tidak dirasakan oleh negara Indonesia yang kegiatan perekonomiannya
dijalankan oleh usaha mikro kecil menengah.
Perkembangan usaha mikro kecil menengah di Indonesia setiap tahunnya
menunjukan adanya peningkatan. Pada tahun 2018 data menunjukan bahwa
jumlah usaha mikro kecil menengah di Indonesia mencapai 64,19 juta unit,
sedangkan tahun 2019 data usaha mikro kecil menengah tersebut meningkat
menjadi 65,48 juta unit. Kondisi ini merupakan hal positif yang harus terus
dikembangkan agar peningkatan jumlah unit usaha mikro kecil menengah ini
dapat memberikan kontribusi yang sangat tinggi terhadap pertumbuhan
ekonomi Indonesia. Pada tahun 2017 dan 2018 kontribusi usaha mikro kecil
menengah terhadap pangsa pasar mencapai angka 99,99 %.
Belakangan ini, negara berkembang mulai mempertimbangkan
pentingnya usaha mikro kecil menengah karena tiga alasan yaitu: alasan
pertama karena kinerja usaha mikro kecil menengah cenderung lebih baik
dalam menghasilkan tenaga kerja yang produktif. Ke dua, sebagai bagian dari
dinamikanya, usaha mikro kecil menengah biasanya meningkatkan
produktivitas melalui investasi dan perubahan teknologi. Ke tiga, secara umum
50
Suhardjono, Manajemen Perkreditan Usaha Kecil dan Menengah, Yogyakarta: UPPAMP
YKPN, 2003, hlm. 37.
57
diyakini bahwa usaha mikro kecil menengah memiliki keunggulan
dibandingkan perusahaan besar dalam hal fleksibilitas.51
Selain potensi yang dimiliki usaha mikro kecil menengah terdapat
keunggulan-keunggulan usaha mikro kecil menengah dibandingkan dengan
usaha besar, yaitu:
1. Inovasi dalam teknologi yang telah dengan mudah terjadi dalam
pengembangan produk.
2. Berbasis pada sumber daya lokal sehingga dapat memanfaatkan potensi
secara maksimal dan memperkuat kemandirian.
3. Kemampuan menciptakan lapangan kerja cukup banyak atau penyerapan
tenaga kerja.
4. Fleksibilitas dan kemampuan menyesuaikan diri terhadap kondisi pasar
dengan cepat dibandingkan dengan perusahaan dalam skala besar yang pada
umumnya birokratis.
5. Terdapat dinamisme manajerial dan peranan kewirausahaan.
6. Dimiliki dan dilaksanakan oleh masyarakat lokal sehingga mampu
mengembangkan sumber daya manusia.
7. Tersebar dalam jumlah yang banyak sehingga merupakan alat pemerataan
pembangunan yang efektif.
Selain keungulan, usaha mikro kecil menengah juga memiliki
kelemahan. Salah satu kelemahan yang sering terjadi pada sektor usaha mikro
kecil menengah ialah keterbatasan modal. Modal sangat penting dalam

51
Albert Berry and Edgard Rodriquez, “Small And Medium Enterprises Dynamics In
Indonesia” Bulletin of Indonesian Economic Studies,” Vol. 37(3): page. 363-384.
https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00074910152669181.
58
mengembangkan sebuah usaha. Kekuatan yang dimiliki dalam suatu usaha
berasal dari modal. Masih banyak para pelaku usaha mikro kecil menengah
yang memiliki modal yang sangat relatif rendah dan belum dapat memperluas
cakupan usaha.
Menurut WHO, covid-19 sampai saat ini telah tersebar kepada lebih dari
122 negara, termasuk Indonesia. Sementara di Indonesia sendiri, covid-19 telah
menyebar ke 279 kabupaten/kota yang tersebar di 34 provinsi. Dalam
penanganannya, pemerintah lebih memilih jalur kebijakan dari dua arah, yaitu
kebijakan subtansinya (pencegahan) sambil memfokuskan diri pada kebijakan
perbaikan ekonomi. Dua kebijakan yang dilaksanakan secara bersamaan
menyebabkan implementasinya tidak maksimal dan tidak konsisten, bahkan
cenderung terjadinya salah kordinasi antara pemerintah pusat dan pemerintah
daerah. Pada akhirnya dua tujuan yang ingin dicapai yaitu pemutusan rantai
penyebaran virusnya dan memperbaiki kondisi perekonomian masih belum
tercapai, bahkan semakin parah.52 Sementara pertumbuhan ekonomi
diperkirakan mengalami penurunan dari 5,4 % menjadi 2,5 %, dan bahkan bisa
menjadi minus 0,4 persen. Kondisi ini tidak hanya sekadar mendisrupsi
perekonomian tetapi juga telah menginterupsi pergerakan ekonomi.
Salah satu upaya pemulihan ekonomi nasional yang dilakukan
pemerintah di masa pandemi covid-19 adalah mendorong sektor usaha mikro
kecil menengah, yang memiliki peran penting dalam perekonomian nasional
52
Heri Kurniawansyah, “Konsep Kebijakan Strategis Dalam Menangani Eksternalitas
Ekonomi dari Covid-19 Pada Masyarakat Rentan di Indonesia”, Indonesian Journal of Social
Sciences and Humanities, Vol. 1 No. 2, 2020: 130-139.
https://journal.publication-center.com/index.php/ijssh/article/view/117/57.
59
karena banyaknya pekerja yang terlibat langsung. Apalagi jumlah usaha mikro
kecil menengah di Indonesia mencapai 65,48 juta unit. Kelompok ini pula yang
merasakan imbas negatif dari pandemi covid-19.
Mayoritas usaha mikro kecil menengah merasakan dampak negatif dari
pandemi ini dan hanya sebagian kecil yang mengalami pertumbuhan positif.
Kondisi pandemi covid-19 ini bahkan menyebabkan mayoritas dari usaha
mikro kecil menengah yang terdampak mengalami penurunan omset lebih dari
30 %. Hanya sebagian kecil usaha mikro kecil menengah yang mengalami
peningkatan omset.
Dalam situasi pandemi ini, terdapat sekitar 37 ribu usaha mikro kecil
menengah yang mengajukan laporan jika mereka terkena efek serius dari
dampak covid-19. Efek serius itu ditandai sekitar 56 % terdapat penurunan
hasil penjualan dan juga melaporkan sekitar 22 % terkait problem pembayaran
dari aspek pembiayaan. 15 % lainnya melaporkan bahwa hanya terkait problem
distribusi barang serta yang terakhir adalah 4 % melaporkan kesulitan
mendapatkan bahan baku mentah.
Usaha mikro kecil menengah melakukan sejumlah upaya untuk
mempertahankan kondisi usahanya. Mereka melakukan sejumlah langkah
efisiensi seperti menurunkan produksi barang/jasa, mengurangi jam kerja dan
jumlah karyawan dan saluran penjualan atau pemasaran. Meski begitu, ada
juga usaha mikro kecil menengah yang mengambil langkah sebaliknya, yaitu
menambah saluran pemasaran sebagai bagian strategi bertahan.

60
Pandemi covid-19 telah memberikan dampak buruk terhadap usaha
mikro kecil menengah. Hasil survey dari beberapa lembaga (BPS, Bappenas,
dan World Bank) menunjukan bahwa pandemi ini menyebabkan banyak usaha
mikro kecil menengah kesulitan melunasi pinjaman serta membayar tagihan
listrik, gas, dan gaji karyawan. Beberapa diantaranya sampai harus melakukan
pemutusan hubungan kerja. Kendala lain yang dialami usaha mikro kecil
menengah, antara lain sulitnya memperoleh bahan baku, permodalan,
pelanggan menurun, distribusi dan produksi terhambat. Selain itu, perubahan
perilaku konsumen dan peta kompetisi bisnis juga perlu diantisipasi oleh para
pelaku usaha karena adanya pembatasan kegiatan. Konsumen lebih banyak
melakukan aktivitas di rumah dengan memanfaatkan teknologi digital
sedangkan perubahan lanskap industri dan peta kompetisi baru ditandai dengan
empat karateristik bisnis yaitu hygiene, low-touch, less crowd, dan low-
mobility.
Dari kondisi tersebut, dapat terlihat bahwa sektor usaha mikro kecil
menengah yang mayoritas pelakunya adalah warga kelas menengah ke bawah
terdampak besar akibat pandemi covid-19. Perusahaan yang sukses di era
pandemi merupakan perusahaan yang dapat beradaptasi dengan empat
karakteristik tersebut. Pelaku usaha usaha mikro kecil menengah perlu
berinovasi dalam memproduksi barang dan jasa sesuai dengan kebutuhan
pasar. Para pelaku usaha ini juga dapat menumbuhkembangkan berbagai
gagasan dan ide usaha baru yang juga dapat berkontribusi sebagai pemecah
persoalan sosial-ekonomi masyarakat akibat dampak pandemi covid-19.

61
Dibutuhkan penanganan yang serius dan kebijakan yang tegas dan tepat
sasaran untuk menyelesaikan krisis ekonomi tersebut. Untuk mendukung
pertumbuhan ekonomi di kala pandemi covid-19 ini, pemerintah Indonesia
mengeluarkan kebijakan yang terangkum ke dalam 3 (tiga) stimulus yaitu
stimulus fiskal, non fiskal dan sektor ekonomi.53 Ketiga stimulus yang
berkaitan dengan segala kebutuhan masyarakat terlebih pada beberapa bidang
antara lain bidang usaha, bidang bisnis, bidang pajak dan lain sebagainya.
Menteri Keuangan juga telah mengkoordinasikan hal ini bersama-sama dengan
beberapa institusi seperti bank, otoritas jasa keuangan, lembaga penjamin
simpanan dan lain sebagainya.
Koordinasi tersebut telah memberikan beberapa keputusan dan terdapat
dalam keputusan presiden. Untuk meminimalisir efek negatif dari covid-19,
tiga kebijakan ini dikeluarkan untuk membantu beberapa sektor yang ada
dalam masyarakat diantaranya:
1. Stimulus fiskal untuk mendorong pertumbuhan ekonomi masyarakat,
seperti:
a. Melakukan bebas pajak penghasilan atau PPh Pasal 21 selama 6 bulan
untuk industri pengolahan. Mempertahankan daya kosumsi masyarakat
yang bekerja di sektor industri. Peraturan ini mulai berlaku bulan April
hingga September 2020.
53
Moch.Sulchan, “Analisis Strategi dan Kebijakan Pemerintah dalam Memberikan
Stimulus Ekonomi Terhadap UMKM Terdampak Pandemi Covid-19”, JAE: Jurnal Akuntansi dan
Ekonomi, Vol. 6 No. 1, Tahun 2021.
https://ojs.unpkediri.ac.id/index.php/akuntansi/article/view/14954/1987.
62
b. Memberikan tunda pembayaran penghasilan impor atau PPh Pasal 22
selama 6 bulan. Peraturan ini berlaku dari April hingga September 2020.
c. Memberikan keringanan pajak PPh Pasal 25 sebesar 60 % selama 6
bulan. Peraturan berlaku dari bulan April hingga September 2020.
Program ini memberikan ruang cash flow untuk industri dengan
keringanan pajak, berlaku pada April hingga September 2020.
d. Memberikan bebas pajak bagi restoran dan hotel selama 6 bulan.
Program tersebut berlaku untuk 10 destinasi wisata dan 33 kota dan
kabupaten. Peraturan ini berlaku pada bulan April hingga September
2020.
e. Memberikan penyaluran untuk bantuan sosial secara cepat, subsidi untuk
perumahan rakyat hingga program kartu pra-kerja.
f. Memberikan diskon-diskon khusus untuk tiket pesawat ke penerbangan
tempat wisata tertentu.
g. Bantuan dan asuransi kepada para tenaga kesehatan yang menangani
pasien-pasien yang terjangkit covid-19.
h. Relaksasi restitusi untuk pajak pertambahan nilai atau PPN dipercepat
selama 6 bulan. Digunakan untuk memberikan keringanan likuiditas pada
perusahaan yang terdampak pandemi covid-19.
2. Stimulus non fiskal yang berkaitan dengan ekspor dan impor
Kebijakan non fiskal yang dikeluarkan oleh pemerintah diharapkan
dapat meringankan kegiatan ekspor dan impor disaat pandemi covid-19
seperti:
63
a. Mempercepat kegiatan impor dan ekspor untuk pelaku usaha yang
memiliki reputasi yang baik.
b. Mempercepat proses impor dan ekspor dengan national logistic system.
c. Pengurangan atau penyederhanaan pelarangan terbatas untuk kegiatan
ekspor sehingga bisa memberikan kegiatan ekspor berjalan lancar serta
dapat meningkatkan persaingan ekspor.
d. Pengurangan atau penyederhanaan pelarangan terbatas untuk kegiatan
impor perusahaan yang berstatus sebagai produk pangan yang strategis,
produsen dan komoditi obat, hortikultura, makanan dan bahan obat.
3. Stimulus untuk sektor keuangan
Terdapat beberapa kebijakan yang dikeluarkan untuk membantu
sektor perekonomian di antaranya:
a. Otoritas jasa keuangan memberikan relaksasi atau kelonggaran untuk
emiten melakukan buy-back saham tanpa melakulan mekanisme dalam
rapat umum pemegang saham.
b. Relaksasi atau kelonggaran restrukturisasi kredit.
c. Relaksasi pembayaran untuk iuran program jaminan sosial pada tenaga
kerja yang bekerja di sektor yang terkena dampak covid-19.
d. Bank Indonesia membuat aturan untuk underlying transaksi untuk para
investor yang masuk Indonesia agar memperluas untuk melindungi nilai
tukar rupiah.
e. Adanya penurunan untuk suku bunga acuan Indonesia 50 BPS dan giro
wajib minimum rupiah maupun valuta asing

64
Prediksi pertumbuhan ekonomi global perlu dijadikan input bagi
pemerintah dalam merancang kebijakan-kebijakan ekonomi terutama solusi
bagi usaha mikro kecil menengah. Sejumlah ahli ekonomi telah merilis dan
memberikan prediksi mengkhawatirkan terkait pertumbuhan ekonomi global di
tahun 2020, seperti JP Morgan dengan prediksinya pertumbuhan ekonomi
minus 1,1 %, dan IMF dengan prediksinya minus 3 % untuk pertumbuhan
ekonomi global tahun 2020. Sementara dalam pertumbuhan perekonomian
yang ada di negara Indonesia IMF meramal bahwa negara Indonesia masih
akan mengalami pertumbuhan ekonomi yang cukup signifikan positif sebesar
6,5 % dari target yang sudah ditentukan di awal sebesar 5 % di tahun 2020.
Sementara Menteri Keuangan juga memprediksikan bahwa pertumbuhan
perekonomian negara Indonesia juga akan masih berkembang sekitar 0,3
sampai dengan 2,8 % di tahun 2020 pasca pandemi covid-19 ini. Pada angka-
angka tersebut bisa kita simpulkan bahwa pada jumlah usaha mikro kecil
menengah dan kontribusi serta opini prediksi dalam pertumbuhan ekonomi
global di Indonesia ini mendapatkan salah satu perhatian khusus yang cukup
serius dan bisa menjadi salah satu acuan dalam evaluasi pada negara atau
pemerintahan dalam merancang kebijakan-kebijakan terkait strategi yang tepat
untuk eksistensi usaha mikro kecil menengah yang berada di Indonesia.
Pada situasi pandemi saat ini cukup memberikan tantangan yang berat
sekaligus menjadi awal peluang bagi pemerintah dalam memunculkan
eksistensi wirausaha usaha mikro kecil menengah baru, diartikan perlu adanya
solusi jangka pendek untuk membantu usaha mikro kecil menengah dan
65
pekerja yang tergabung di dalamnya. Dilanjutkan dengan solusi jangka
panjang, apalagi jika dikaitkan dengan era industri 4.0 yang mensyaratkan
ketersediaan teknologi digital untuk mendukung aktifitas ekonomi.
Ada beberapa solusi jangka pendek untuk tetap menjaga eksistensi usaha
mikro kecil menengah. Beberapa solusi perlu dipertimbangkan untuk dilakukan
yaitu protokol kesehatan ketat dalam menjalankan aktivitas ekonomi oleh
usaha mikro kecil menengah, penundaan pembayaran hutang atau kredit untuk
menjaga likuiditas keuangan usaha mikro kecil menengah, bantuan keuangan
bagi usaha mikro kecil menengah, dan kebijakan struktural. Pertama,
pemberlakuan protokol kesehatan ketat dalam menjalankan aktifitas ekonomi
usaha mikro kecil menengah, seperti, penggunaan masker pada saat
beraktivitas di luar rumah, memakai sarung tangan, dan jaga jarak (social
distancing) dapat dilakukan untuk meminimalisir penyebaran covid-19. Hal ini
memerlukan kerjasama dan pengawasan dari instansi terkait yang berwenang
terhadap pelaksanaan protokol covid-19 agar bisa berjalan dengan baik.
Ke dua, pemerintah melakukan kebijakan struktural seperti memberikan
relaksasi kredit bagi pelaku usaha mikro kecil menengah sebagai bentuk
bantuan penundaan pembayaran kredit atau keringanan pembayaran. Selain itu,
dalam proses menyederhanakan administrasi untuk mendapatkan pinjaman
pada musim pandemi saat ini. Hal ini mampu untuk dilaksanakan oleh para
pelaku usaha mikro kecil menengah karena hal ini bertujuan agar para pelaku
usaha mikro kecil menengah khususnya para pekerja tetap mampu tetap
66
mempertahankan tingkat konsumsi serta daya belinya dan mendukung
berjalannya roda perekonomian nasional.
Ke tiga, bantuan kepada para pelaku usaha mikro kecil menengah.
Pemerintah telah menyediakan beberapa anggaran sebesar kurang lebih Rp.
70,1 triliun untuk intensif sebagai dana perpajakan dan sebagai stimulus untuk
perkreditan rakyat dari total anggaran yang sudah disediakan senilai Rp. 405,1
triliun guna untuk mengatasi pandemi covid-19 melalui APBN 2020.
Pelaksanaan anggaran tersebut harus dilaksanakan dengan transparan jelas
serta tepat sasaran agar eksistensi usaha mikro kecil menengah serta beberapa
aktivitas perekonomian tetap mampu terjaga. Selain anggaran yang telah
ditetapkan pemerintah juga menggandeng atau mendorong beberapa sektor-
sektor diantaranya sektor perbankan baik itu bank milik negara maupun milik
swasta agar dapat memberikan bantuan berupa pinjaman untuk beberapa
pelaku usaha mikro kecil menengah dengan sedikit memberikan kemudahan
dalam proses peminjaman. Maka dari itu pemerintah mengajak beberapa bank
agar tetap terhadap mekanisme peminjaman tapi juga harus memberikan
kompensasi yang tidak memberatkan kepada beberapa peminjam yang
peminjamnya tersebut adalah para pelaku usaha mikro kecil menengah. Hal ini
bertujuan agar tidak ada penyalahgunaan kebijakan yang akan merugikan salah
satu pihak nantinya.
Ke empat, untuk kebijakan pada jangka panjang tidak hanya pada saat
pandemi covid-19. Kebijakan ini meliputi kebijakan-kebijakan jangka pendek
bagi usaha mikro kecil menengah yaitu pengenalan teknologi digital dan
67
pelatihan bagi para pelaku dan pekerja usaha mikro kecil menengah serta
kebijakan panjang bagi usaha mikro kecil menengah untuk beradaptasi dengan
penggunaan teknologi untuk proses produksi, penggunaan media teknologi
digital untuk mempromosikan produk usaha mikro kecil menengah, dan
menemukan pasar potensial bagi produk yang dihasilkan. Dalam jangka
pendek, perlu adanya pendampingan bagi para pelaku usaha mikro kecil
menengah untuk dapat memanfaatkan media e-commerce untuk menjual
produk-produk mereka. Data dari Badan Pusat Statistik menunjukan bahwa
pada tahun 2018 baru 3,79 juta usaha mikro kecil menengah (atau sekitar 8 %)
yang memanfaatkan platform online untuk memasarkan produknya.
Pemerintah dapat memulainya dengan membuat peta jalan
pengembangan usaha mikro kecil menengah dalam menghadapi era industri
4.0 mulai dari pelatihan ulang (re-training) para pekerja usaha mikro kecil
menengah guna beradaptasi dengan penggunaan teknologi produksi baru dan
teknologi digital, pembangunan infrastruktur telekomunikasi dan program
internet masuk desa, pelibatan dunia akademisi dan usaha besar dalam
pendampingan pengenalan dan penggunaan teknologi produksi dan media
digital, serta menghidupkan kembali program kemitraan usaha besar dan usaha
mikro kecil menengah. Kebijakan struktural ini dilakukan untuk mendukung
penguatan usaha mikro kecil menengah sekaligus mendukung pengembangan
usaha mikro kecil menengah di era industri 4.0.
Cara lain yang dapat dilakukan untuk membantu usaha mikro kecil
menengah bertahan dalam situasi pandemi ini adalah dengan memanfaatkan

68
dana tanggung jawab sosial dan lingkungan yang dimiliki oleh perusahaan
swasta dan BUMN. Pemerintah perlu mengeluarkan instruksi dan pedoman
untuk seluruh BUMN agar mengalihkan dana tanggung jawab sosial dan
lingkungan yang ada untuk membantu secara langsung usaha mikro kecil
menengah yang terdampak pandemi covid-19. Melibatkan usaha mikro kecil
menengah dalam proses produksi BUMN bisa dengan berbagai bentuk,
misalnya bila BUMN bergerak dalam produksi farmasi seperti produksi alat
pelindung diri, masker dan pakaian medis lain bisa melibatkan usaha mikro
kecil menengah dalam proses produksinya. Melihat potensi pasar mengenai
kebutuhan alat pelindung diri baik untuk kebutuhan domestik maupun
internasional, peluang ini dapat dimanfaatkan sekaligus memberi rasa aman
ancaman pemutusan hubungan kerja atau penutupan produksi yang dialami
usaha mikro kecil menengah dalam jangka pendek.
Melihat potensi pasar mengenai kebutuhan alat pelindung diri baik untuk
kebutuhan domestik maupun internasional, peluang ini dapat dimanfaatkan
sekaligus memberi rasa aman dari ancaman pemutusan hubungan kerja atau
penutupan produksi yang dialami usaha mikro kecil menengah dalam jangka
pendek. Untuk perusahaan swasta, dana tanggung jawab sosial dan lingkungan
juga bisa dialihkan untuk membantu usaha mikro kecil menengah yang berada
di sekitar perusahaan tersebut berada. Bentuk bantuan bisa dalam bentuk
bantuan langsung seperti pemberian paket sembako atau pembelian
produk-produk usaha mikro kecil menengah untuk kemudian disalurkan ke

69
tempat lain. Tindakan seperti ini setidaknya dalam jangka pendek mampu
memberikan rasa aman para pelaku usaha mikro kecil menengah.
Salah satu solusi penting pemulihan usaha mikro kecil menengah adalah
insentif bagi usaha mikro kecil menengah melalui program Pemulihan
Ekonomi Nasional pemerintah pusat di tahun 2020 dan dilanjutkan di tahun
2021. Hasilnya adalah sebagian sektor informal dan usaha mikro kecil
menengah dapat bertahan menghadapi dampak pandemi covid-19. Artinya
tidak mengalami krisis yang sangat berat dibandingkan beberapa industri besar.
Selain itu, program ini diharapkan dapat membantu menekan penurunan
pemutusan hak kerja pada usaha mikro kecil menengah. Pasalnya, berdasarkan
data BPS per Agustus 2020, terdapat penciptaan kesempatan kerja baru dengan
penambahan 760 ribu orang yang membuka usaha dan kenaikan 4,55 juta
buruh informal.
Dalam penyaluran dana Pemulihan Ekonomi Nasional atau dukungan
usaha mikro kecil menengah secara khususnya, pemerintah harus memastikan
bahwa dana dukungan dapat disalurkan secara cepat dan tepat sasaran.
Permasalahan yang dihadapi saat ini adalah kurang terintegrasinya data usaha
mikro kecil menengah yang ada. Selain itu, skema dukungan usaha mikro kecil
menengah melalui subsidi bunga kredit usaha rakyat juga perlu mendapat
perhatian lebih mengingat masih banyaknya usaha mikro kecil menengah yang
masih belum tersentuh layanan perbankan.
Hingga 11 Mei 2021 tercatat realisasi penyaluran bantuan khusus untuk
program dukungan usaha mikro kecil menengah telah terealisasi sebesar Rp.
70
40,23 triliun atau 20,8 % dari pagu sebesar Rp. 191,13 triliun. Realisasi untuk
program Banpres Produktif Usaha Mikro (BPUM) sebesar Rp. 12,8 triliun atau
sebesar 88,11 % dari pagu yang mencapai Rp. 15,36 triliun.
Pemerintah juga terus berupaya mendorong para pelaku usaha mikro
kecil menengah untuk on board ke platform digital melalui Program Gerakan
Nasional Bangga Buatan Indonesia (Gernas BBI), dimana hingga akhir tahun
2020 sudah terdapat 11,7 juta usaha mikro kecil menengah on boarding. Pada
tahun 2030 targetnya jumlah usaha mikro kecil menengah yang go digital akan
mencapai 30 juta unit.
Perluasan ekspor produk Indonesia bagi usaha mikro kecil menengah
juga dilakukan melalui ASEAN Online Sale Day (AOSD) di tahun 2020. Dari
64,20 juta usaha mikro kecil menengah di Indonesia, sebanyak 64,13 juta
masih merupakan usaha mikro kecil yang masih berada di sektor informal
sehingga perlu didorong untuk bertransformasi ke sektor formal. Dorongan
usaha mikro kecil menengah untuk memanfaatkan platform digital sangat
dibutuhkan apalagi pada kondisi pandemi covid-19 saat ini. Pemanfaatan
platform digital dapat meningkatkan efisiensi serta menambah saluran
penjualan atau pemasaran sektor usaha mikro kecil menengah yang saat ini
terbatas akses fisiknya dengan pelanggan atau pengguna jasa.
Percepatan vaksinasi juga didorong untuk memulihkan kepercayaan
konsumsi masyarakat termasuk bagi karyawan dan pelaku usaha mikro kecil
menengah di seluruh Indonesia. Vaksinasi sudah dan akan diberikan secara
gratis untuk mencapai herd immunity dari 181,55 juta penduduk. Namun
71
program vaksinasi gotong royong pendanaannya dibebankan pada badan
hukum atau badan usaha yang mampu. Dalam Keputusan Menteri Kesehatan
Nomor HK 01. 07/Menkes/4643/2021 tentang Penetapan Besaran Harga
Pembelian Vaksin Produksi Sinopharm, pemerintah menetapkan harga vaksin
senilai Rp. 321.660 per dosis, ditambah biaya penyuntikan Rp. 117.910
sehingga total harga menjadi Rp. 879.140 per dua kali suntikan.
Asosiasi usaha mikro kecil menengah menyatakan bahwa kemampuan
usaha mikro kecil menengah untuk mengikuti program vaksinasi gotong
royong jauh di bawah nominal yang ditetapkan oleh pemerintah dan
menganggap harga yang ditetapkan oleh pemerintah terlalu mahal. Hal tersebut
berpotensi membuat banyak perusahaan terutama usaha mikro kecil menengah
tidak mau mengikuti program sehingga percepatan pelaksanaan vaksinasi
terkendala. Sehubungan masalah ini, pemerintah perlu mempertimbangkan
untuk memberikan subsidi khusus untuk program vaksinasi gotong royong bagi
badan usaha yang memang tidak mampu. Selain itu, pemerintah akan
mendukung sektor hotel, restoran, kafe melalui restrukturisasi kredit dan
penjaminan kredit kemudian, relaksasi kebijakan restrukturisasi kredit
perbankan, perluasan penjaminan kredit korporasi berdasarkan Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 32 Tahun 2021, subsidi bunga untuk usaha mikro
kecil menengah, baik kredit usaha rakyat dan non kredit usaha rakyat, serta
penambahan plafon kredit usaha rakyat tahun 2021 dari sebesar Rp. 253 triliun
menjadi Rp. 285 triliun, mengoptimalkan pemanfaatan kawasan ekonomi
khusus serta melanjutkan program kartu prakerja.

72
Kebijakan pemerintah dalam membentuk holding BUMN ultra mikro
pada semester II tahun 2021 juga dianggap dapat mendorong pemberdayaan
usaha mikro kecil menengah. Pembentukan holding BUMN ultra mikro
dibutuhkan untuk menyinergikan gerak ketiga perusahaan yaitu PT. Bank
Rakyat Indonesia (Persero) Tbk., PT Pegadaian (Persero), dan PT. Permodalan
Nasional Madani (Persero). Tanpa holding, gerak tiga perusahaan negara ini
dalam mengembangkan pelaku usaha mikro kecil menengah dan usaha mikro
berjalan sendiri-sendiri. Pembentukan holding BUMN ultra mikro diharapkan
dapat memastikan terciptanya penyaluran pembiayaan kredit mikro yang lebih
terarah, dengan bunga lebih rendah, serta mudah dan mampu menjangkau
banyak calon nasabah. Manfaat yang diharapkan tersebut akan dapat
mendukung pelaku usaha mikro kecil menengah untuk mendapatkan pasar dan
peluang pemasaran yang lebih luas dari sebelumnya. Dengan adanya holding
BUMN ini juga diharapkan dapat mengatasi masalah data usaha mikro kecil
menengah yang saat ini masih belum terintegrasi.
Peran pemerintah pusat dalam pengembangan usaha mikro kecil
menengah ini membutuhkan dukungan dari berbagai pihak yang terkait. Hal ini
sangat penting mengingat tujuan pemerintah adalah menjamin agar usaha
mikro kecil menengah dapat tetap bertahan dalam memajukan usahanya dan
tetap dapat meningkatan perekonomiannya baik di saat masih terjadi pandemi
covid-19 maupun pasca pandemi covid-19. Dibutuhkan strategi untuk jangka
panjang sebagai upaya agar pengembangan usaha mikro kecil menengah ini
dapat terlaksana sesuai dengan apa yang diinginkan. Pengembangan model

73
pemasaran usaha mikro kecil menengah yang modern dengan menggunakan
teknologi digital sebagai sarana memperkenalkan produk, serta berkolaborasi
dengan pemerintah daerah agar implementasi kebijakan pemerintah pusat
dalam memberdayakan dan mengembangkan usaha mikro kecil menengah
dapat terlaksana. Strategi kebijakan jangka panjang yang dilakukan pemerintah
pusat diantaranya adalah:
1. Pemerintah pusat mengeluarkan satu kebijakan program prakerja sebagai
salah satu fasilitas untuk pelaku usaha usaha mikro kecil menengah
mengasah kemampuan untuk mengembangkan usahanya. Pelaku usaha
mikro kecil menengah diberikan pandangan tentang pemanfaatan teknologi
digital secara umum dan teknologi digital secara khusus agar tetap bertahan
di masa pandemi covid-19 maupun pasca pandemi covid-19.
2. Pemerintah pusat mengeluarkan kebijakan penggunaan teknologi digital
sebagai sarana pemasaran dalam bisnis usaha mikro kecil menengah.
Penggunaan tekonologi digital ini dilakukan dengan tujuan untuk
mendukung kemajuan dan perkembangan aktivitas ekonomi.
3. Pemerintah pusat dalam memberikan edukasi penggunaan teknologi digital
sebagai sarana pemasaran dalam bisnis usaha mikro kecil menengah dapat
melakukan model pembinaan dengan menyediakan lembaga akademis
dalam bidang kewirausahaan dan manajemen bisnis agar pelaku usaha
mikro kecil menengah dapat memiliki pandangan mengenai dunia usaha.
4. Pemerintah pusat melakukan kerjasama dengan perusahaan BUMN maupun
BUMS agar perusahaan-perusahaan tersebut dapat memberikan bimbingan

74
dan membina usaha mikro kecil menengah sebagai mitra pengembangan
bisnisnya.
Peran usaha mikro kecil menengah yang begitu penting, bukan hanya
dibutuhkan perencanaan yang matang saja, namun juga dibutuhkan komitmen
yang kuat untuk dapat mengembangkan energi potensial dari usaha mikro kecil
menengah. Mengingat upaya pengembangan dan pemberdayaan usaha mikro
kecil menengah ini bukan hanya untuk kebijakan jangka pendek, tetapi juga
diberlakukan sebagai kebijakan jangka panjang yang terus berkelanjutan. Maka
komitmen yang kuat juga sangat dibutuhkan dalam pengembangan dan
pemberdayaan usaha mikro kecil menengah.
Dalam Pasal 17 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 96 Tahun
2020 tentang Kementerian Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah,
pemerintah bertugas menyelenggarakan kebijakan di bidang usaha mikro kecil
menengah. Bentuk implementasi dari kebijakan serta mengkoordinasikan dan
mengsinkronisasi pelaksanaan kebijakan di bidang usaha mikro kecil
menengah telah diatur dalam Pasal 18 yang menyatakan bahwa pemerintah
pusat akan memberikan bimbingan teknis dan supervisi di bidang
pengembangan dan pemberdayaan usaha mikro kecil menengah. Implementasi
pemerintah pusat memberikan bimbingan ini dilakukan oleh semua unsur di
lingkungan Kementerian Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah.
Sebagai salah satu bentuk komitmen pemerintah dalam
menyelenggarakan kebijakan sebagai pedoman pembaharuan untuk
kelangsungan kegiatan usaha pelaku usaha mikro kecil menengah di tengah

75
pandemi covid-19 ini yaitu dengan penggunaan teknologi yang terintegrasi.
Pemerintah pusat telah mengatur dalam Pasal 71 huruf (f) Peraturan
Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2021 tentang Tentang
Kemudahan, Pelindungan, dan Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro Kecil
Menengah yang menyatakan bahwa pemasaran produk usaha mikro kecil
menengahdapat melalui perdagangan elektronik maupun non elektronik.
Pemasaran produk usaha mikro kecil menengah ini dapat dilakukan dengan
menyediakan tempat untuk promosi dan pengembangan usaha mikro kecil
menengah, memfasilitasi para pelaku usaha usaha mikro kecil menengah
dengan menggelar pameran dalam negeri maupun luar negeri, mengembangkan
kapasitas logistik, melakukan literasi digital serta melakukan pengembangan
bisnis online sebagai sarana untuk membantu para pelaku usaha usaha mikro
kecil menengah untuk memasarkan produknya dengan menjual secara online
dalam pasar digital.
Melalui model pemasaran secara online pelaku usaha usaha mikro kecil
menengah bisa mendapatkan konsumen hingga melakukan perluasan
pelanggan dengan mudah. Dengan model pemasaran ini pelaku usaha usaha
mikro kecil menengah mengubah metode jualnya dari yang sebelumnya
tradisional beralih menjadi metode jual yang berbasis online dari mulai tahap
promosi hingga ke tahap jual. Sehingga meskipun masih dalam masa pandemi
covid-19, pelaku usaha usaha mikro kecil menengah yang sudah menggunakan
metode jual melalui marketplace akan tetap mampu bertahan dalam

76
mengembangkan usahanya dibandingkan dengan pelaku usaha usaha mikro
kecil menengah yang masih menggunakan metode jual tradisional (offline).
B. Bentuk Perlindungan Hukum Terhadap Usaha Mikro Kecil Menengah
Yang Terdampak Pandemi Covid-19
Pada saat ini bentuk aktivitas ekonomi sebagian besar rakyat Indonesia
adalah bergerak dalam usaha mikro kecil menengah. Sebenarnya dalam banyak
literatur, usaha mikro kecil menengah mempunyai istilah lain yang sering
disebut ekonomi kerakyatan. Ekonomi kerakyatan adalah sistem ekonomi yang
berbasis pada kekuatan rakyat. Pengembangan sistem ekonomi kerakyatan
ibarat “perang gerilya ekonomi” yang bisa diwujudkan dengan pengembangan
dan pemihakan penuh pada ekonomi rakyat, lewat upaya penanggulangan
kemiskinan, serta menghapus ketimpangan ekonomi dan sosial.54 Ekonomi
kerakyatan menunjuk pada sila ke empat Pancasila, yang menekankan pada
sifat demokratis sistem ekonomi Indonesia.
Ekonomi kerakyatan disebut juga demokrasi ekonomi, karena sistem ini
mengacu pada Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 Bab XIV tentang Perekonomian Nasional dan Kesejahteraan
Sosial. Secara normatif, ketentuan Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 sering dipahami sebagai sistem ekonomi yang
layak dipakai oleh bangsa Indonesia. Pada Pasal 33 ayat (1) Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, menyebutkan bahwa
perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan.

54
Adi Sulistyo dan M. Rustamaji, Hukum Ekonomi Sebagai Panglima, Sidoarjo: Masmedia
Buana Media, 2009, hlm. 41.
77
Asas ini dapat dipandang sebagai asas bersama (kolektif). Artinya ekonomi
tidak dipandang sebagai wujud sistem persaingan liberal, akan tetapi ada
nuansa moral dan kebersamaannya.
Demokrasi ekonomi disebut juga dengan ekonomi kerakyatan bisa juga
diartikan sebagai kegiatan ekonomi yang disusun oleh usaha kecil dan
menengah yang merupakan mayoritas dari unit usaha dan menyerap sebagian
besar tenaga kerja. Dengan demikian menjadi jelas, bahwa ekonomi kerakyatan
lebih merujuk pada sistem perekonomian yang secara konstitusional berlaku di
Indonesia, dimana ekonomi rakyat adalah sektor-sektor ekonomi yang dihuni
oleh pelaku ekonomi yang berukuran kecil menengah. Sektor-sektor ini yang
sekarang dikenal dengan istilah usaha mikro kecil menegah.55
Pada akhir tahun 2008, diterbitkan Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. Undang-
undang ini adalah bentuk sikap politik pemerintah dalam melakukan penguatan
ketahanan ekonomi nasional khususnya di bidang usaha mikro kecil menengah.
Seperti yang termaktub dalam konsideran huruf c yang menyebutkan bahwa
pemberdayaan usaha mikro kecil menengah perlu diselenggarakan secara
menyeluruh, optimal, dan berkesinambungan melalui pengembangan iklim
yang kondusif, pemberian kesempatan berusaha, dukungan, perlindungan, dan
pengembangan usaha seluas-luasnya, sehingga mampu meningkatkan
kedudukan, peran, dan potensi usaha mikro, kecil dan menengah dalam
55
Mukti Fajar, UMKM Di Indonesia Prespektif Hukum Ekonomi, Yogyakarta: Pustaka
Pelajar, 2016, hlm. 108.
78
mewujudkan pertumbuhan ekonomi pemerataan dan peningkatan pendapatan
rakyat, penciptaan lapangan kerja, dan pengentasan kemiskinan.
Pada aspek dukungan kelembagaan, dimana faktor pengembangan
kelembagaan sangat diperlukan bagi usaha mikro kecil menengah agar tidak
selamanya menjadi pelaku usaha mikro kecil menengah yang penuh persoalan
dan hambatan. Adapun upaya pemerintah adalah dengan memfasilitasi
pengembangan usaha dalam bidang:
1. Produksi dan pengolahan seperti meningkatkan teknik produksi dan
pengolahan serta kemampuan manajemen. Memberikan kemudahan akses
untuk pengadaan sarana dan prasarana, bahan baku, pengemasan dan
persoalan teknis lainnya.
2. Pemasaran dengan cara menyebarluaskan informasi pasar, kemampuan
manajemen, dan teknik pemasaran. Dukungan promosi produk, jaringan
pemasaran, dan distribusi serta menyediakan tenaga konsultan profesional
dalam bidang pemasaran.
3. Sumber daya manusia dengan meningkatkan keterampilan manajerial dalam
bentuk melakukan pendidikan, pelatihan, penyuluhan, motivasi dan
kreativitas bisnis, dan penciptaan wirausaha baru.
4. Desain dan teknologi dengan meningkatkan kerja sama dan alih teknologi,
pengendalian mutu serta memfasilitasi dalam memperoleh sertifikat hak atas
kekayaan intelektual.
Adanya pandemi covid-19 mengakibatkan beberapa dampak pada bidang
di dunia, salah satunya perekonomian. Usaha mikro kecil menengah menjadi

79
salah satu yang terkena dampak pandemi covid-19. Berdasarkan data dari
Kementerian Koperasi yang menyebutkan bahwa ada 1.785 koperasi dan
163.713 pelaku usaha mikro kecil menengah terdampak pandemi covid-19.
Sebagian besar usaha mikro kecil menengah yang terkena dampak pandemi
covid-19 bergerak pada bidang kebutuhan sehari-hari, sedangkan sektor usaha
mikro kecil menengah yang paling terdampak yaitu para pelaku usaha makanan
dan minuman. Kementerian Koperasi dan Usaha Mikro Kecil Menengah
menginformasikan bahwa koperasi yang bergerak pada bidang jasa dan
produksi juga paling terdampak pandemi covid-19. Para pengelola koperasi
merasakan turunnya omset penjualan mereka, bahkan kekurangan modal serta
terhambatnya distribusi di tengah pandemi. Sementara itu industri kreatif dan
pertanian juga merupakan sektor usaha mikro kecil menengah yang terguncang
selama pandemi covid-19.
Terjadinya pandemi covid-19 sangat berdampak pada menurunnya daya
beli masyarakat. Masyarakat diwajibkan untuk mengurangi interaksi dengan
orang lain dengan tujuan untuk menekan persebaran virus ini. Dengan kondisi
ini banyak konsumen yang beralih ke pembelian secara digital agar dapat
menjaga jarak dengan orang lain. Pandemi covid-19 secara tidak langsung
membuat perubahan yang sangat besar kepada sistem penjualan di Indonesia
dari yang sebelumnya dapat menjual dagangannya secara langsung terpaksa
harus menjual dagangannya secara digital (online).
Perubahan ini sangat berdampak buruk bagi usaha mikro kecil menengah
yang tidak mampu beradaptasi dengan memasarkan dagangannya secara

80
digital. Beberapa usaha mikro kecil menengah yang masih bergantung pada
penjualan di luar digital (offline) harus terpaksa gulung tikar. Adanya pandemi
covid-19 membuat beralihnya sistem penjualan dari yang biasanya offline
menjadi online atau yang biasa disebut sebagai kewirausahaan digital. Pelaku
usaha mikro kecil menengah memasarkan barang dagangannya menggunakan
sarana media sosial atau market place sebagai perantara agar mendapatkan
pembeli.
Dalam situasi pandemi covid-19, posisi usaha mikro kecil menengah
berpotensi untuk menguasai pasar dalam negeri, terutama saat kebutuhan impor
tidak bisa berjalan seperti situasi normal. Usaha mikro kecil menengah bisa
menjadi solusi memenuhi kebutuhan. Akan tetapi, potensi tersebut tidak mudah
direalisasikan karena keran impor bahan baku masih di buka sehingga produksi
dalam negeri tidak terserap secara maksimal. Hal tersebut membuat pelaku
usaha mikro kecil menengah sulit menembus pasar domestik untuk urusan
bahan baku. Selain itu, penurunan volume perdagangan juga dialami oleh
pelaku usaha mikro kecil menengah yang melakukan ekspor ke luar negeri. Di
sisi lain, mereka yang bergerak di daerah tujuan wisata juga mengalami
dampak pandemi karena aturan pembatasan perjalanan yang melumpuhkan
sektor pariwisata. Dengan besarnya jumlah pelaku usaha mikro kecil
menengah, dampak pandemi akan sangat dirasakan oleh mereka serta
kemudian dapat menghambat pertumbuhan perkonomian nasional. Oleh karena
itu, pemerintah memasukan pelaku usaha mikro kecil menengah dengan
kategori miskin dan rentan miskin terdampak covid-19 sebagai penerima

81
bantuan sosial pemerintah. Pemerintah juga menerapkan berbagai kebijakan
khusus bagi usaha mikro kecil menengah agar mampu melewati tekanan
ekonomi sebagai dampak pandemi covid-19.
Dalam menanggulangi masalah yang dihadapi pelaku usaha mikro kecil
menengah dan koperasi, pemerintah melaksanakan beberapa upaya. Salah
satunya adalah, memasukan pelaku usaha mikro kecil menengah dan koperasi
sebagai penerima program bantuan pemerintah, seperti kartu prakerja subsidi
tarif listrik, dan keluarga. Pemerintah juga memberikan keringanan
pembayaran pajak selama enam bulan sejak April 2020 hingga September
2020, juga merelaksasi dan merestrukturisasi pembayaran pinjaman bagi
pelaku usaha mikro kecil menengah dan koperasi. Dalam pemberian bantuan
kepada usaha mikro kecil menengah tersebut, pemerintah juga mengeluarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2020, tentang Pelaksanaan Program
Pemulihan Ekonomi Nasional Dalam Rangka Mendukung Kebijakan
Keuangan Negara Untuk Penanganan Pandemi Corona Virus Disease 2019
(Covid-19) Dan/Atau Menghadapi Ancaman Yang Membahayakan
Perekonomian Nasional Dan/Atau Stabilitas Sistem Keuangan Serta
Penyelamatan Ekonomi Nasional.
Pandemi covid-19 telah menggoyangkan perekonomian tanah air pada
hampir seluruh sektor usaha. Kondisi ini mengancam bahkan sudah
mengakibatkan sebagian perusahaan menutup usahanya. Meski terdapat
kebijakan restrukturisasi utang hingga insentif pajak, namun relaksasi tersebut
bersifat sementara tanpa ada kepastian berhentinya penyebaran virus corona.

82
Dampaknya ekonomi nasional, kesehatan dan kesejahteraan menjadi tidak
menentu. Perekonomian yang masih datang dari konsumsi masyarakat, oleh
karena pandemi covid-19 ini berakibat daya beli menurun karena penurunan
produksi juga penawaran yang berakibat berkurangnya pendapatan
menimbulkan kerugian bagi para pelaku usaha.
Pemerintah telah berupaya memfokuskan penghentian penyebaran virus
lebih luas karena kondisi ini membentuk risiko krisis yang mengancam
perekonomian. Berbagai kebijakan seperti bantuan sosial, restrukturisasi kredit
hingga insentif pajak telah diupayakan pemerintah untuk mendukung dunia
usaha bertahan menghadapi krisis dalam masa pandemi ini. Dana yang
dialirkan akan habis karena sumber masalah tidak dipadamkan dan penyebaran
virus semakin meningkat serta masalah ekonomi juga semakin meningkat.
Masalah usaha mikro kecil menengah di masa pandemi covid-19 ini perlu
diberikan payung hukum, sehingga dengan payung hukum usaha mikro kecil
menengah dapat menjalankan kegiatan usahanya dengan tertib dan teratur,
punya nilai kepastian hukum, serta keadilan yang diberikan apabila suatu
ketika terdapat permasalahan. Perlindungan hukum yang mengatur
perekonomian dapat kita ditemukan penjabarannya dalam hierarki perundang-
undangan yang berlaku di negara kita. Payung utama perundang-undangannya
bisa kita lihat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 alinea 4, Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 Pasal 33 dan Pasal 34 Ayat (1), dan Undang-Undang
83
Menengah. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Pasal 33 dan Pasal 34 Ayat (1) mengatur tentang perekonomian dan
kesejahteraan sosial.
Pembangunan hukum bukan hanya mengenai aturan atau substansi
hukum namun juga tentang kelembagaan hukum dan budaya hukum
masyarakat. Mengenai pembangunan hukum dan mewujudkan pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan, menjaga iklim investasi perlu mendapatkan
perhatian yang serius dari pemerintah terutama penegakan dan perlindungan
demi mempertahankan pertumbuhan ekonomi pada masa pandemi covid-19 ini.
Sebagai negara hukum, Indonesia melaksanakan tanggungjawab terhadap
pembangunan ekonomi sesuai hukum positif yang berlaku. Tanggung jawab di
bidang pembangunan ekonomi tidak hanya dibebankan kepada pemerintah
pusat semata, namun juga menjadi tanggung jawab pemerintah daerah sesuai
kewenangan yang melekat padanya berdasarkan prinsip desentralisaasi.56
Negara Indonesia adalah negara berdasarkan hukum (rechtsstaat). Hal ini
tertuang dalam Pasal 1 Ayat (3) amandemen ke tiga Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Konsep negara hukum Indonesia
didasarkan pada nilai-nilai yang terkandung dalam Pancasila dan pembukaan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang dalam
arti formal dan juga dalam artian material yaitu sebagai suatu negara
kesejahteraan (welfare state) atau negara kemakmuran. Terwujudnya
masyarakat adil dan makmur secara merata berdasarkan Pancasila adalah

56
Kardin M. Simanjuntak, “Implementasi Kebijakan Desentralisasi Pemerintah Di
Indonesia”, Jurnal Bina Praja, Vol. 7 No. 2 (2015).
https://jurnal.kemendagri.go.id/index.php/jbp/article/view/38.
84
tujuan yang ingin dicapai bangsa Indonesia, hal tersebut terlihat dari penerapan
konsep dan pola negara hukum pada umumnya, yang di negara kita telah
disesuaikan dengan kondisi, yaitu menggunakan tolok ukur pandangan Bangsa
Indonesia.
Tujuan terbentuknya negara bukan hanya untuk memelihara ketertiban
dan keamanan, sebagaimana konsep negara penjaga malam (nachtwakersstaat)
namun aktif dalam semua aspek kehidupan dan penghidupan rakyat. Negara
tidak dapat tinggal diam dengan alasan tidak dapat mencampuri urusan
masyarakat. Mengingat penolakan terhadap campur tangan negara (paham
liberal) yang memandang bahwa prinsip pasar bebas ini sesuai dengan
pelaksanaan keadilan.
Paham liberalisme tidak sesuai dengan asas demokrasi ekonomi kita
sebagaimana dikehendaki konstitusi Indonesia yang terkandung pada Pasal 33
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Asas
demokrasi ekonomi Indonesia menghendaki kebersamaan yang berasas
kekeluargaan. Terciptanya kesejahteraan bersama dalam kehidupan
masyarakat, baik yang menyangkut kepentingan ekonomi, sosial, budaya,
hukum, pendidikan maupun kepentingan politik, merupakan kewajiban dan
jaminan negara sebagai konsep negara kesejahteraan.57
Negara perlu memperluas tanggung jawab kepada masalah-masalah
sosial ekonomi dalam masyarakat, sesuai konsep negara kesejahteraan,
sehingga mengakomodir hambatan-hambatan yang dialami usaha mikro kecil
57
Lutfi J. Kurniawan dan Mustafa Lutfi, Perihal Negara, Hukum dan Kebijakan Publik,
Semarang: Setara Press, 2011, hlm. 12.
85
menengah dalam menjalankan usahanya. Negara kesejahteraan sebagai
perlindungan negara terhadap masyarakat terutama kelompok lemah, seperti
orang miskin, cacat, pengangguran. Sebagai negara hukum, aktifitas berbangsa
serta bernegara antara pemerintah dan rakyatnya sepantasnya tidak
bertentangan dengan hukum yang berlaku. Hukum dalam konteks luas, baik
yang bersifat tertulis maupun tidak tertulis yang sesuai dengan nilai-nilai yang
hidup dalam masyarakat.
Berdasarkan tujuan Negara Republik Indonesia sebagaimana tertuang
dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 di atas menunjukan bahwa Indonesia menganut konsep negara
kesejahteraan, yang mana tanggung jawab atas kesejahteraan warga itu
berdasarkan nilai-nilai kesetaraan dan keadilan. Bentuk tanggung jawab negara
dilihat dalam berbagai campur tangan di bidang ekonomi terutama dalam
mewujudkan pemerataan berusaha dan melindungi usaha kecil dari situasi
pembangunan ekonomi bangsa. Campur tangan negara tersebut dilakukan
dengan mengeluarkan berbagai peraturan perundang-undangan di bidang
ekonomi, yang berkaitan dengan usaha mikro kecil menengah. Tidak hanya
dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, di dalam Pasal 33 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945 juga termuat mengenai negara kesejahteraan tersebut.
Tersirat dari hal tersebut di atas yang dapat dimaknai mengenai
pembangunan ekonomi adalah menciptakan kondisi kegiatan ekonomi yang
memberikan kesempatan bagi pemerataan pendapatan yang adil bagi seluruh

86
rakyatnya.58 Sehingga penting diperhatikan mengenai perlindungan pelaku
usaha mikro kecil menengah yaitu pengaturannya berdasarkan prinsip hukum
yang berdasarkan keadilan sosial dalam pembukaan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pada Pasal 33 Ayat (4) Amandemen
ke empat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 45 secara
tegas memasukan prinsip demokrasi ekonomi yang berkelanjutan dalam rangka
penyelenggaraan perekonomian nasional yang maju dan bersatu.
Fungsi hukum dalam masyarakat Indonesia yang sedang membangun
tidak cukup dalam fungsinya yang tradisional yaitu untuk menjamin adanya
kepastian dan ketertiban, namun hukum sebagai sarana pembaharuan selain
sebagai pengatur atau sarana pembangunan menyalurkan kegiatan manusia ke
arah yang diinginkan oleh pembangunan dan pembaharuan. Dalam
menjalankan fungsinya hukum dimanfaatkan sebagai perencanaan dan
penanggulangan, karena merupakan hasil penjelajahan ide yang mengatur
kehidupan masyarakat guna memberi kepastian, pengaman, pelindung, dan
penyeimbang yang dipercaya mengawal perubahan sosial juga sarana
pembangunan. Hukum merupakan asas dan kaidah yang mengatur kehidupan
manusia, yang mewujudkan berlakunya asas dan kaidah itu menjadi nyata.
Kehadiran hukum dalam masyarakat yang menghubungkan dan mengatur
kepentingan organisasi dalam masyarakat, berperan meminimalkan gejolak
dalam proses terwujudnya.
58
Gunarto Suhardi, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi, Yogyakarta:
Universitas Atma Jaya, 2002, hlm. 19.
87
Banyak usaha mikro kecil menengah yang tidak membuka usahanya lagi
di masa pandemi covid-19 ini sangat memerlukan perhatian. Pemerintah pusat
dinilai perlu melakukan pendekatan secara komprehensif sebagai upaya
mangatasi dampak covid-19 terutama terhadap pelaku usaha usaha mikro kecil
menengah. Rangkaian upaya telah dipersiapkan dan dijalankan oleh
pemerintah pusat diantaranya adalah dari segi peningkatan daya beli, bantuan
sosial, bantuan pembiayaan, penurunan pajak. Upaya-upaya yang telah
dipersiapkan dan dijalankan ini dilakukan pemerintah sebagai upaya
menyelamatkan usaha mikro kecil menengah akibat adanya pandemi covid-19
yang pemerintah belum mengetahui sampai kapan pandemi ini akan berakhir.59
Permasalahan pemulihan ekonomi usaha mikro kecil menengah tidak
terfokus hanya pada persoalan dana semata yang berujung pada
ketidakmaksimalan penyerapan dana pemerintah. Namun pemahaman pelaku
usaha mengenai perlindungan hukum juga menjadi penentu pulih dan
berkembangnya iklim usaha kecil. Seperti halnya kemudahan sektor perijinan,
perlindungan kekayaan intelektual terhadap merek dagang, dan perlindungan
platform digital. Untuk memangkas kendala-kendala yang dihadapi oleh usaha
mikro kecil menengah tersebut, maka pemerintah harus melakukan beberapa
perubahan regulasi. Sehingga regulasi tersebut dapat memberikan ruang untuk
pelaku usaha kecil dapat berkembang.
Dibutuhkan perlindungan hukum bagi pelaku usaha mikro kecil
menengah baik dari segi kemudahan periinan, perlindungan kekayaan hak
59
Andi Amri, “Dampak Covid-19 Terhadap UMKM di Indonesia”, Jurnal Brand, Vol. 2
No. 1 Juni 2020. https://ejournals.umma.ac.id/index.php/brand/article/view/605.
88
intelektual, dan juga perlindungan platform digital. Ketiga hal tersebut menjadi
kunci bagi keberhasilan pelaku usaha mikro kecil menengah untuk bertahan
dan untuk terus berkembang pada masa pandemi covid-19 ini.
Terkait dengan upaya pemerintah dalam menumbuhkan iklim usaha,
maka hal tersebut diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20
Tahun 2008 tentang Usaha Mikro Kecil dan Menengah terutama Pasal 7
dimana pemerintah pusat dan pemerintah daerah menumbuhkan iklim usaha
dengan menetapkan peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang
meliputi aspek:
1. Pendanaan.
2. Sarana dan prasarana.
3. Informasi usaha.
4. Kemitraan.
5. Perijinan usaha.
6. Kesempatan berusaha.
7. Promosi dagang.
8. Dukungan kelembagaan.
Bila ditelaah aspek pada Pasal 7 tersebut, maka ke semua hal tersebut
merupakan bentuk perlindungan hukum pemerintah bagi perkembangan sektor
usaha mikro kecil menengah di Indonesia. Namun pada kenyataannya dalam
praktik yang berkembang, terdapat beberapa hal yang menjadi catatan penting.
Hal ini terkait dengan situasi pandemi covid-19 yang mengharuskan

89
pemerintah dan pelaku usaha lebih giat untuk menggunakan sarana teknologi
informasi apabila tidak ingin gulung tikar.
1. Perlindungan Hukum Pada Sektor Perijinan Berupa Kemudahan Pengurusan
Ijin
Perijinan diatur dalam Pasal 12 Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro Kecil dan Menengah, yang
menyebutkan bahwa:
1) Aspek perijinan usaha sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 Ayat (1)
huruf e ditujukan untuk:
a. Menyederhanakan tata cara dan jenis perijinan usaha dengan sistem
pelayanan terpadu satu pintu.
b. Membebaskan biaya perijinan bagi usaha mikro dan memberikan
keringanan biaya perijinan bagi usaha kecil.
2) Ketentuan lebih lanjut mengenai persyaratan dan tata cara permohonan
ijin usaha diatur dengan peraturan pemerintah.
Pengurusan perijinan merupakan pengeluaran yang cukup tinggi bagi
pelaku dunia usaha. Pemangkasan perijinan tentu sangat membantu pelaku
usaha sektor usaha mikro kecil menengah. Pemerintah telah menggagas
sistem perijinan online yang biasa juga disebut dengan OSS (Online Single
Submission) Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2017 pada bulan
September 2017 tentang Percepatan Pelaksanaan Usaha. Online Single
Submission adalah sistem perijinan berusaha yang terintegrasi secara

90
elektronik dengan seluruh kementerian atau lembaga negara hingga
pemerintah daerah di Indonesia.
Online Single Submission sebenarnya bukan satu-satunya perijinan
online yang ada. Beberapa daerah melalui pemerintah daerah dan
kementerian juga memiliki ide yang sama. Beberapa diantaranya seperti:
1. Jak.Evo; perijinan di Jakarta
2. SIPEKA; Perijinan di Banten
3. DPMPTSP.jabarprov.go.id
4. DPMPTSP.sumbarprov.go.id
Dengan digitalisasi sistem tersebut, terdapat beberapa kendala.
Keterbatasan informasi menjadi masalah utama, seperti sistem online
perijinan tersebut belum tersosialisasi dengan baik, terutama pada pelaku
usaha mikro kecil menengah yang lebih banyak dilakoni oleh masyarakat
kecil. Selanjutnya digitalisasi tersebut juga belum sepenuhnya siap untuk
melayani seluruh kebutuhan perijinan. Pada beberapa menu perijinan
daerah maupun Online Single Submission sendiri tetap saja pelaku usaha
harus mengerjakan dengan cara manual, yaitu mendatangi PTSP
(Pelayanan Terpadu Satu Pintu) dinas terkait.
Beberapa pemerintah daerah juga tidak mau ketinggalan dengan
membuat platform perijinan layaknya Online Single Submission seperti
yang telah diuraikan di atas. Hal yang demikian akan kembali membuat
perijinan tidak memiliki standar yang sama di setiap tempat. Adapun
Undang-Undang Cipta Kerja yang digadang-gadang akan mampu

91
menyelesaikan permasalahan perijinan, masih banyak terbuka ruang
perdebatan karena akan memangkas kewenangan pemerintah daerah
dalam mengelola administrasi daerahnya.
2. Perlindungan Hukum Terhadap Hak Kekayaan Intelektual Terutama Hak
Merek
Perlindungan hak kekayaan intelektual terkait pendaftaran merek
dagang maupun merek jasa merupakan suatu hal yang sangat penting bagi
pelaku usaha tidak terkecuali sektor usaha mikro kecil menengah. Di dalam
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2001 tentang Merek
pada Pasal 1 Ayat (1) dijelaskan bahwa:
Merek adalah tanda yang berupa gambar, nama, kata, huruf-huruf, angka-
angka, susunan warna, atau kombinasi dari unsur-unsur tersebut yang
memiliki daya pembeda dan digunakan dalam kegiatan perdagangan
barang atau jasa.
Pada pasal 3 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun
2001 tentang merek disebutkan bahwa:
Hak atas merek adalah hak eksklusif yang diberikan oleh negara kepada
pemilik merek yang terdaftar dalam daftar umum merek untuk jangka
waktu tertentu dengan menggunakan sendiri merek tersebut atau
memberikan ijin kepada pihak lain untuk menggunakannya.
Di dalam pasal ini dijelaskan bahwa sistem pendaftaran merek yang
dipakai di Indonesia adalah sistem konstitutif (aktif) sehingga pemilik
merek terdaftar adalah sebagai pemegang hak merek. Perlindungan hukum
atau sistem konstitutif hak merek dikenal dengan istilah first to file, yang
berarti bahwa siapa yang mendaftarkan lebih dulu, itulah yang dilindungi,
sehingga di dalam sistem konstitutif pendaftaran merek merupakan sebuah

92
keharusan agar pemilik merek dapat memperoleh hak atas mereknya. Di
dalam sistem ini negara Indonesia pasti akan menjamin perlindungan merek
yang telah terdaftar di dalam daftar umum merek. Sistem konstitutif ini pada
dasarnya akan mendorong setiap pemilik usaha agar secara aktif
mendaftarkan merek dagang dan jasanya ke Dirjen Hak Kekayaan
Intelektual. Sistem perlindungan merek tidaklah first to use, atau bukan
siapa yang lebih dahulu menggunakan. Oleh karena itu, kesadaran untuk
mendaftarkan merek para pengusaha Indonesia khususnya pelaku usaha
usaha mikro kecil menengah perlu terus menerus disosialisasikan.
Ketidaktahuan pelaku usaha usaha mikro kecil menengah tentang
perlindungan pendaftaran merek menyebabkan sebuah persoalan baru. Hal
ini penting agar kiranya para pemilik merek bisa melindungi mereknya dari
pembajakan pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab dan pemilik merek
pun bisa membesarkan mereknya sehingga bisa memperluas pasar baik
pasar dalam negeri maupun pasar luar negeri.
Para pengusaha usaha mikro kecil menengah lebih mementingkan
berjualan terlebih dahulu daripada mendaftarkan merek barang dan jasanya.
Data menunjukan pendaftaran merek yang dilakukan oleh usaha mikro kecil
menengah masih sangat rendah. Masih rendahnya kesadaran para pengusaha
usaha mikro kecil menengah untuk mendaftarkan merek dagang dan
jasanya ini sangat disayangkan sekali, karena pada akhirnya produk-produk
usaha usaha mikro kecil menengah ini seringkali dijual tanpa merek dan
produknya diperjualbelikan kembali dengan menggunakan merek dagang

93
dan jasa pihak ke tiga. Hal ini tentu sangat merugikan bagi para pengusaha
usaha mikro kecil menengah itu sendiri karena mereka tidak mendapatkan
nilai tambah dari produk dan jasa yang mereka perjualbelikan.
3. Perlindungan Platform Digital
Pandemi covid-19 telah banyak mengubah ekosistem perdagangan.
Pelaku usaha dipaksa untuk beradaptasi dengan perdagangan digital.
Menurut data Kementerian, pandemi covid-19 telah banyak mengubah
ekosistem perdagangan. Pelaku usaha dipaksa untuk beradaptasi dengan
perdagangan digital. Menurut data Kementerian Usaha Mikro Kecil
Menengah tercatat selama pandemi berlangsung, pedagangan melalui
platform digital meningkat hingga 26 % sepanjang 2020 atau dengan kata
lain bisa mencapai 3,1 juta transaksi perhari. Namun platform perdagangan
digital yang menguasai Indonesia hari ini belum sepenuhnya mampu
memberikan ruang untuk peningkatan perdagangan sektor usaha mikro kecil
menengah. Apabila kita lihat platform perdagangan digital terbesar di
Indonesia dimainkan oleh perusahaan besar dengan urutan sebagai berikut:
1. Shopee.
2. Tokopedia.
3. Bukalapak.
4. Lazada.
5. Blibli.
Dimana masing-masing marketplace ini memiliki kerjasama dengan
beberapa fintech atau e-wallet yang artinya membuat pelaku usaha mikro
94
kecil menengah sulit bersaing di tingkat nasional apalagi tingkat
internasional. Perputaran uang akan hanya terjadi di kota-kota besar saja,
dimana pedagangan digital itu terjadi. Digitalisasi yang dijanjikan
pemerintah sebagai salah satu bentuk support kepada peningkatan usaha
mikro kecil menengah belum memperlihatkan bentuk nyata. Regulasi yang
dihasilkan pemerintah masih hanya seputar formalitas birokrasi.
Perlindungan hukum platform digital terhadap usaha mikro kecil menengah,
dimana pelaku usaha sektor ini lebih banyak tersebar di daerah pedesaan
harus dipastikan mampu bersaing dengan platform digital yang sudah lebih
dahulu besar.
BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan
Beradasarkan hasil penelitian dan pembahasan maka dapat disimpulkan
sebagai berikut:
1. Salah satu upaya pemulihan ekonomi nasional yang dilakukan pemerintah di
masa pandemi covid-19 adalah mendorong sektor usaha mikro kecil
menengah, yang memiliki peran penting dalam perekonomian nasional.
Prediksi pertumbuhan ekonomi global perlu dijadikan input bagi pemerintah
dalam merancang kebijakan-kebijakan ekonomi terutama solusi bagi usaha
mikro kecil menengah. Pemerintah sejak 2020 mengeluarkan berbagai
kebijakan dalam mendukung pemulihan sektor usaha mikro kecil menengah
antara lain pemberlakuan protokol kesehatan ketat dalam menjalankan
aktifitas ekonomi, kebijakan struktural, bantuan kepada para pelaku usaha
mikro kecil menengah, pengenalan teknologi digital dan pelatihan bagi para
pelaku dan pekerja usaha mikro kecil menengah, pengadaan program
pemulihan ekonomi nasional, program gerakan nasional bangga buatan
Indonesia, program percepatan vaksinasi, restrukturisasi kredit, dan
pembentukan holding BUMN ultra mikro.
2. Perlindungan terhadap usaha mikro kecil menengah yaitu pengaturannya
berdasarkan prinsip hukum yang berdasarkan keadilan sosial dalam
pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
95
96
Bentuk perlindungan hukum pemerintah bagi perkembangan sektor usaha
mikro kecil menengah di Indonesia terdapat pada Pasal 7 Undang-Undang
Menengah. Terkait dengan situasi pandemi covid-19 dibutuhkan
perlindungan hukum bagi pelaku usaha mikro kecil menengah baik dari segi
kemudahan periinan, perlindungan kekayaan hak intelektual, dan juga
perlindungan hukum platform digital. Ketiga hal tersebut menjadi kunci
bagi keberhasilan pelaku usaha mikro kecil menengah untuk bertahan dan
untuk terus berkembang pada masa pandemi covid-19 ini.
B. Saran
1. Dewan Perwakilan Rakyat melalui komisi terkait perlu memberikan
dukungan dan perhatian pada pemerintah dalam melaksanakan kebijakan
yang diambil guna memulihkan sektor usaha mikro kecil menengah agar
momentum pertumbuhan ekonomi segera dapat terwujud.
2. Perlu adanya peraturan daerah yang mengatur tentang pemberdayaan
perekonomian pelaku koperasi dan usaha mikro kecil menengah, mengenai
fasilitas kemitraan (permodalan dan teknologi), pembinaan juga
pendampingan.
Daftar Pustaka
Buku:
Ali, H. Zainuddin, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2009.
Arifin, Syamsul, Pengantar Hukum Indonesia, Medan: Medan Area University

Press, 2012.
Asshiddiqie, Jimly, dan M. Ali Safa’at, Teori Hans Kelsen Tentang Hukum,
Jakarta: Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan MK RI, 2006.
Dirdjosisworo, Soedjono, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: PT. Raja Grafindo

Persada, 2008.
Fajar, Mukti, UMKM Di Indonesia Prespektif Hukum Ekonomi, Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 2016.
Kelsen, Hans, Dasar-Dasar Hukum Normatif, Jakarta: Nusamedia, 2009.
Kurniawan, Lutfi J., dan Mustafa Lutfi, Perihal Negara, Hukum dan Kebijakan
Publik, Semarang: Setara Press, 2011.
Manulang, Fernando M., Hukum Dalam Kepastian, Bandung: Prakarsa, 2007.
Mertokusumo, Sudikno, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta: Liberty,

2007.
___________________, Penemuan Hukum, Yogyakarta: Liberty, 2009.
Muchsin, Perlindungan dan Kepastian Hukum di Indonesia, Surakarta: Fakultas

Hukum, Universitas Sebelas Maret, 2003.
Muhaimin, Metode Penelitian Hukum, Mataram: Mataram University Press, 2020.
Muhammad, Abdulkadir, Hukum dan Penelitian Hukum, Bandung: PT. Citra

Aditya Bakti, 2004.
Prawironegoro, Darsono, Filsafat Ilmu Kajian tentang Pengetahuan yang Disusun

Secara Sistematis dan Sistemik Dalam Membangun Ilmu Pengetahuan,
Jakarta: Nusantara Consulting, 2010.
97
98
Rahardjo, Satjipto, Sisi-Sisi Lain dari Hukum di Indonesia, Jakarta: Kompas,

2003.
_______________, Ilmu Hukum, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2006.
______________, Ilmu Hukum, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2006.
Rato, Dominikus, Filsafat Hukum Mencari: Memahami dan Memahami Hukum,

Yogyakarta: Laksbang Pressindo, 2010.
S. Salim H., dan Erlies Septiana Nurbaini, Penerapan Teori Hukum pada
Penelitian Tesis dan Disertasi, Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada, 2013.
_________, Perkembangan Teori Dalam Ilmu Hukum, Jakarta: Rajawali, 2010.
Salim, H., dan Erlies Septiana, Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis
dan Disertasi, Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2013.
Setiono, Rule of Law, Surakarta: Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret,

2004.
Soekanto, Soerjono, dan Sri Mamuji, Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan
Singkat, Jakarta: Rajawali Pers, 2001.
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&B, Bandung: Alfabeta,

2012.
Suhardi, Gunarto, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi, Yogyakarta:

Universitas Atma Jaya, 2002.
Suhardjono, Manajemen Perkreditan Usaha Kecil dan Menengah, Yogyakarta:

UPPAMP YKPN, 2003.
Suharti, Eni, Undang-Undang Usaha Mikro Kecil Dan Menengah UMKM,

Jakarta: Sinar Grafika 2008.
Sulistyo, Adi, dan M. Rustamaji, Hukum Ekonomi Sebagai Panglima, Sidoarjo:

Masmedia Buana Media, 2009.
Syamsudin, M., Operasionalisasi Penelitian Hukum, Jakarta, PT RajaGrasindo

Persada, 2007.
Tambunan, Tulus, UMKM di Indonesia, Bogor: Ghalia Indonesia, 2009.
______________, Usaha Mikro Kecil dan Menengah di Indonesia: Isu-Isu

Penting, Jakarta: LP3ES.
99
Yusuf, A. Muri, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan Penelitian

Gabungan, Jakarta: Prenadamedia Group, 2014.
Zulfikar, Ary, Hukum Penanaman Modal: Kebijakan Pembatasan Modal Asing

Kajian Pemanfaatan Arus Modal Asing Untuk Penguatan Struktur Ekonomi
Kerakyatan, Bandung: CV Keni Media, 2019.
Undang-Undang dan Peraturan Lainnya:

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPer).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2008 tentang Kementerian

Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 166.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2008 tentang Perubahan

Atas Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1995 tentang
Usaha Mikro, Kecil, Dan Menengah. Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2008 Nomor 93.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.

Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 245.
Keputusan Presiden Nomor 12 Tahun 2020 tentang Penetapan Bencana Nonalam

Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) Sebagai Bencana
Nasional.
Peraturan Presiden Nomor 96 Tahun 2020 tentang Kementerian Koperasi dan

Usaha Kecil dan Menengah.
Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2021 tentang Kemudahan, Pelindungan,

dan Pemberdayaan Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah.
Artikel Jurnal:
Amri, Andi, “Dampak Covid-19 Terhadap UMKM di Indonesia”, Jurnal Brand,
Vol. 2 No. 1 Juni 2020.
https://ejournals.umma.ac.id/index.php/brand/article/view/605.
Bahtiar, Rais Agil, “Dampak Pandemi Covid-19 Terhadap Sektor Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah Serta Solusinya”, Info Singkat, Vol. XIII, No. 10 II
Puslit Mei 2021. http://berkas.dpr.go.id/puslit/files/info_singkat/Info
%20Singkat-XIII-10-II-P3DI-Mei-2021-1982.pdf.
100
Berry, Albert, and Edgard Rodriquez, “Small And Medium Enterprises Dynamics
In Indonesia” Bulletin of Indonesian Economic Studies,” Vol. 37(3): page.
363-384.
https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00074910152669181.
Darman, Melani, “Aspek Perlindungan Hukum Terhadap UMKM dan Tantangan

Pengembangan Usaha Dalam Pemanfaatan Tekhnologi Informasi Pada
Masa Pandemi Covid-19”, Lex Jurnalica, Vol. 18 No. 2, Agustus 2021.
https://digilib.esaunggul.ac.id/public/UEU-Journal-22473-11_2039.pdf.
Evi, Suryani, “Analisis Dampak Covid-19 Terhadap UMKM”, Jurnal Inovasi

Penelitian, Vol. 1, No. 8 (2020).
https://stp-mataram.e-journal.id/JIP/article/view/272.
Fitriani, Nur Indah, “Tinjauan Pustaka Covid-19: Virologi, Patogenesis, dan

Manifestasi Klinis”, Jurnal Medika Malahayati, Vol. 4, No. 3, Juli 2020.
http://ejurnalmalahayati.ac.id/index.php/medika/article/view/3174/pdf.
Halim, Abdul, “Pengaruh Pertumbuhan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah

Terhadap Pertumbuhan Ekonomi”, Growth: Jurnal Ilmiah Ekonomi
Pembangunan, Vol. 1, No. 2, 2020.
https://stiemmamuju.e-journal.id/GJIEP/article/download/39/30.
Handayani, Diah, “Penyakit Virus Corona 2019”, Jurnal Respirologi Indonesia,

Vol. 40, No. 2, April, 2020.
https://jurnalrespirologi.org/index.php/jri/article/download/101/110.
Julyano, Mario, dan Aditya Yuli Sulistyawan, “Pemahaman Terhadap Asas

Kepastian Hukum Melalui Konstruksi Penalaran Positivisme Hukum”,
Jurnal Crepido, Vol. 01, No. 01, Juli 2019.
https://ejournal2.undip.ac.id/index.php/crepido/article/download/6325/3197.
Kadeni dan Ninik Srijan, “Peran Umkm (Usaha Mikro Kecil Menengah) Dalam
Meningkatkan Kesejahteraan Masyaraka”, Equilibrium, Vol. 8, No. 2, Juli
2020.
http://e-journal.unipma.ac.id/index.php/equilibrium/article/view/7118/2791.
Kurniawansyah, Heri, “Konsep Kebijakan Strategis Dalam Menangani

Eksternalitas Ekonomi dari Covid-19 Pada Masyarakat Rentan di
Indonesia”, Indonesian Journal of Social Sciences and Humanities, Vol. 1
No. 2, 2020: 130-139.
https://journal.publication-center.com/index.php/ijssh/article/view/117/57.
Nalini, Siti Nuzul Laila, “Dampak Covid-19 Terhadap Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah”, Jesya, Vol. 4, No. 1 (2021), hlm. 664.
101
https://stiealwashliyahsibolga.ac.id/jurnal/index.php/jesya/article/
download/278/184/.
Nirwana, Devi Chandra, “Peran Pemerintah Dalam Pembinaan Usaha Kecil

Menengah Di Kabupaten Enrekang”, Jurnal Administrasi Publik, Vol. 3,
No 1 (2017).
https://journal.unismuh.ac.id/index.php/kolaborasi/article/view/890/0.
Paendong, Johanes E., “Perlindungan Hukum Bagi Pelaku Usaha Kecil Dalam
Persaingan Usaha Di Indonesia Menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1999 Tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak
Sehat”, Lex Privatum, Vol. V No. 4 Juni 2017.
https://ejournal.unsrat.ac.id/index.php/lexprivatum/article/view/16096/1560
2.
Prastowo, Sugeng Lubar, “Analisis Kompetensi Pelaku Usaha, Peran dan

Kebijakan Pemerintah Terhadap Kinerja UKM Di Kota Tangerang Dengan
Kreativitas Strategi Pemasaran Sebagai Variabel Intervening”, Jurnal
Ekonomi dan Bisnis, Vol. 25, No. 2, Januari 2020.
http://ejournal.unis.ac.id/index.php/JEB/article/view/435.
Setiawan, I Putu Yudhi, “Perlindungan Hukum Terhadap Hak Pekerja Akibat

Pemutusan Hubungan Kerja Karena Dampak Covid-19 Sebagai Keadaan
Memaksa”, Jurnal Kertha Semaya, Vol. 9 No. 7 Tahun 2021, hlm. 1174-
1186.
https://ojs.unud.ac.id/index.php/kerthasemaya/article/download/64256/3952
1/.
Simanjuntak, Kardin M., “Implementasi Kebijakan Desentralisasi Pemerintah Di

Indonesia”, Jurnal Bina Praja, Vol. 7 No. 2 (2015).
https://jurnal.kemendagri.go.id/index.php/jbp/article/view/38.
Sulchan, Moch., “Analisis Strategi dan Kebijakan Pemerintah dalam Memberikan

Stimulus Ekonomi Terhadap UMKM Terdampak Pandemi Covid-19”, JAE:
Jurnal Akuntansi dan Ekonomi, Vol. 6 No. 1, Tahun 2021.
https://ojs.unpkediri.ac.id/index.php/akuntansi/article/view/14954/1987.
Undari, Wika, dan Anggia Sari Lubis, “Usaha Mikro Kecil Dan Menengah
(UMKM) Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat”, Jurnal
Penelitian Pendidikan Sosial Humaniora, Vol. 6 No. 1 Mei 2021.

Revisi Tesis Ghali

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Revisi Tesis Ghali

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP USAHA

MIKRO KECIL MENENGAH YANG

Disusun Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan

PROGRAM STUDI MAGISTER HUKUM

Ghali Nur Pambudi

Telah Diperiksa dan Disetujui oleh Dosen Pembimbing

Tegal, Januari 2022

Dr. Nuridin, S.H., M.H.

Dr. Sanusi, S.H., M.H.

Ghali Nur Pambudi

Telah Dipertahankan di Depan Tim Penguji pada Tanggal

Tegal, Februari 2022

1. Dr. Nuridin, S.H., M.H. Pembimbing I ……….

2. Dr. Soesi Idayanti, S.H., M.H. Pembimbing II ……….

3. Dr. Eddhie Praptono, S.H., M.H. Penguji ……….

Dr. Sanusi, S.H., M.H.

Tegal, Februari 2022

(Ghali Nur Pambudi)

Kata Kunci: Hukum, Pandemi, Perekonomian

Keywords: Law, Pandemic, Economy

Dengan mengucapkan syukur kehadirat Allah SWT., Alhamdulillah

menyelesaikan studi di Program Studi Magister Hukum Universitas Pancasakti

membawa rahmat sekalian alam.

pihak yang kepadanya patut diucapkan terimakasih. Ucapan terimakasih penulis

1. Dr. Taufiqulloh, M.Hum. (Rektor Universitas Pancasakti Tegal).

2. Prof. Dr. Sitti Hartinah, DS., M.M. (Direktur Pascasarjana Universitas

4. Kus Riskianto, S.H., M.H. (Sekretaris Program Studi Magister Hukum

Universitas Pancasakti Tegal).

M.H. (Dosen Pembimbing II) yang telah berkenan memberikan bimbingan

dan arahan pada penulis dalam penyusunan Tesis ini.

6. Segenap Dosen Magister Hukum Universitas Pancasakti Tegal yang telah

memberikan bekal ilmu pengetahuan pada penulis sehingga bisa

menyelesaikan studi Magister. Mudah-mudahan mendapatkan balasan dari

Endah Yuliani yang sangat saya sayangi.

8. Segenap staff administrasi/karyawan Universitas Pancasakti Tegal

khususnya di Magister Hukum yang telah memberikan layanan akademik

dengan sabar dan ramah.

9. Teman-teman MIH Angkatan 10 yang saling memberikan dorongan moriil

penyusunan Tesis ini yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.

Semoga Allah SWT. membalas semua amal kebaikan mereka dengan

penulis khususnya, dan bagi pembaca umumnya.

Tegal, Februari 2022

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJIAN TESIS........................................ iii

KATA PENGANTAR...................................................................................... vii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP......................................................................... xi

A. Kebijakan Pemerintah Terhadap Usaha Mikro Kecil Menengah

Nama : Ghali Nur Pambudi

Riwayat Pendidikan Sebagai Berikut:

Demikian daftar riwayat hidup ini saya buat dengan sebenarnya.

Tegal, Februari 2022

(Ghali Nur Pambudi)

Seluruh belahan dunia digemparkan adanya corona virus disease 2019

merupakan virus yang sangat berbahaya bahkan dapat mengakibatkan

kematian. World Health Organization yang merupakan organisasi kesehatan

dunia menetapkan status pandemi dengan semakin merebaknya penyebaran

Pemerintah Indonesia menerapkan kebijakan untuk menyikapi

permasalahan pandemi covid-19 ini dengan memberlakukan pembatasan sosial

Kebijakan tersebut dituliskan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun

2021. Kebijakan ini mengharuskan masyarakat untuk membatasi kegiatan di

rumah. Kebijakan ini diberlakukan untuk memutus mata rantai penyebaran

covid-19. Pemerintah juga menerapkan kewajiban untuk melakukan 3M yaitu

memakai masker, mencuci tangan dan juga menjaga jarak.

Pandemi covid-19 telah merubah peta perekonomian dunia. Krisis