PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP3KP)

KABUPATEN DELI SERDANG

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Rumah selain berfungsi sebagai tempat tinggal atau hunian dan sarana pembina keluarga
yang mendukung perikehidupan dan penghidupan juga mempunyai fungsi sebagai pusat pendidikan
keluarga, persemaian budaya, dan penyiapan generasi muda. Oleh karena itu, pengembangan
perumahan dengan lingkungannya yang layak dan sehat merupakan wadah untuk pengembangan
sumber daya bangsa Indonesia di masa depan.

Namun hak dasar rakyat tersebut pada saat ini masih belum sepenuhnya terpenuhi. Salah
satu penyebabnya adalah adanya kesenjangan pemenuhan kebutuhan perumahan (backlog) yang
relatif masih besar. Hal tersebut terjadi antara lain karena masih kurangnya kemampuan daya beli
masyarakat khususnya Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) dalam memenuhi kebutuhan
akan rumahnya.

Pembangunan dan pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman harus sejalan

dengan pembangunan sektor lain, supaya terjadi sinkronisasi dan harmonisasi dalam mewujudkan
tujuan pembangunan. Agar penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman berjalan
optimal, tertib dan terorganisasi dengan baik, diperlukan suatu scenario umum yang dapat
mengakomodasikan berbagai kepentingan, rencana sector terkait, peraturan serta berbagai hal yang
perlu diketahui, dipedomani, dan disepakati bersama. Scenario umum terutama diperlukan untuk
mengantisipasi persoalan-persoalan pokok yang saat ini berkembangan di kawasan perumahan dan
permukiman. Untuk mengakomodasi kepentingan tersebut Pemerintah Daerah perlu memiliki
rencana penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman yang disebut sebagai Rencana
Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP).

Kabupaten Deli Serdang yang wilayahnya mengelilingi Kota Medan ditambah dengan
keberadaan Kuala Namu International Airport (KNIA) menjadi daerah yang diprediksi berkembang
pesat, demikian juga halnya dengan permukiman. Dalam upaya pembangunan dan pengembangan
perumahan dan kawasan permukiman terencana, terarah dan terpadu dengan rencana

LAPORAN AKHIR I-1

 PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP3KP)
KABUPATEN DELI SERDANG

pembangunan daerah serta rencana tata ruang wilayah, maka perlu disusun Rencana
Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kabupaten
Deli Serdang sebagai acuan arah kebijakan urusan perumahan di Kabupaten Deli Sedang.

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN

Maksud dilaksanakannya kegiatan Penyusunan Rencana Pembangunan dan

Pengembangan Kawasan Perumahan dan Permukiman (RP3KP) sebagai pedoman dan scenario
pemerintah daerah dalam menyelenggarakan kegiatan di bidang perumahan dan permukiman,
serta alat untuk mewujudkan keterpaduan prasarana dan sarana untuk mendukung kebijakan
pengembangan kawasan perumahan dan permukiman.

Sedangkan tujuan yang ingin dicapai adalah terarahnya penyelenggaraan Pembangunan

dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman Kabupaten Deli Serdang sesuai
dengan amanat UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman yang
menyatakan bahwa ‘’setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, yang merupakan kebutuhan dasar manusia
dan mempunyai peran sangat strategis dalam pembentukan watak serta kepribadian bangsa
sebagai salah satu upaya pembangunan manusia Indonesia seutuhnya, berjati diri, mandiri dan
produktif”.

1.3 SASARAN

Sasaran yang ingin dicapai dalam Penyusunan Rencana Pembangunan dan

Pengembangan Kawasan Perumahan dan Permukiman (RP3KP) Kabupaten Deli Serdang ini
adalah tersusunnya Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan
Permukiman (RP3KP) Kab. Deli Serdang, sesuai dengan Pedoman Penyusunan yang diatur dalam
Permenpera No. 12 Tahun 2014 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman Daerah Provinsi dan Daerah
Kabupaten/Kota.

1.4 PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Peraturan Perundang-Undangan dalam Rencana Pembangunan Dan Pengembangan

Perumahan Dan Kawasan Permukiman (RP3KP) ini adalah :

LAPORAN AKHIR I-2

 PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP3KP)
KABUPATEN DELI SERDANG

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4421);
2. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4437), sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang- Undang
Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);
3. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antar Pemerintah
Pusat dan Daerah;
4. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4725);\
5. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4916);
6. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman.
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5188);
7. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota; (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4737);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4833);
9. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Tata Ruang (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5103);
10. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian
Negara;

LAPORAN AKHIR I-3

 PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP3KP)
KABUPATEN DELI SERDANG

11. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Republik Indonesia;
12. Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 22 Tahun 2008 tentang Standar
Pelayanan Minimal Bidang Perumahan Rakyat Daerah Provinsi dan Daerah
13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;
14. Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 21 Tahun 2010 tentang Organisasi dan
Tata Kerja Kementerian Perumahan Rakyat sebagaimana diubah beberapa kali terakhir
Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 08 Tahun 2013;
15. Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 12 Tahun 2014 tentang Pedoman Penyusunan
RP3KP Darah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota;

1.5 PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

1.5.1 Lingkup Lokasi

Wilayah perencanaan Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan

Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) meliputi seluruh wilayah Kabupaten Deli Serdang.

1.5.2 Lingkup Pekerjaan

Ruang lingkup pekerjaan Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan

Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) di Kabupaten Deli Serdang, adalah sebagai
berikut:

a) Pendataaan

Pada tahap pendataan perlu dilaksanakan

- Penyusunan rencana pendataan

- Pengumpulan data primer seperti sebaran perumahan dan permukiman, permukiman kumuh,
kondisi sarana dan prasarana, tipologi permukiman, budaya bermukim, kualitas lingkungan

- Pengumpulan data sekunder seperti data dari RPJP dan RPJM dan RPJMD, RTRW/draft,
pemanfaatan lahan dan peta

b) Analisis data

LAPORAN AKHIR I-4

 PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP3KP)
KABUPATEN DELI SERDANG

Analisis data terdiri dari

- Analisa implikasi kebijakan pembangunan dan kebijakan tata ruang nasional, provinsi

- Analisa implikasi kebijakan pembangunan dan kebijakan tata kabupaten

- Analisis sistem pusat pusat permukiman yang didasarkan pada sebaran daerah fungsional
perkotaan dan perdesaan
- Analisis karakter sosial kependudukan
- Analisis karakteristik Perumahan dan Kawasan Permukiman (PKP)
- Analisis arah perkembangan PKP
- Analisis kebutuhan prasarana, sarana dan utilitas
- Analisis arah pengembangan PKP
- Analisis kesesuaian terhadap investasi
- Analisis besarnya permintaan masyarakat terhadap rumah
- Analisis daya dukung dan daya tampung lingkungan
- Analisis kemampuan keuangan

c) Perumusan.

Pada tahap perumusan meliputi:

- Menyusun konsep berdasar data dan analisa;

- Konsep RP3KP yang berisi Visi, misi, tujuan, arahan lokasi dan keterpaduan pemanfaatan
ruang, arahan investasi jaringan prasarana, sarana dan utilitas, arahan pencegahan
berkembangnya peumahan kumuh, penetapan prioritas penanganan kawasan dan berbagai
faktor lain yang diperlukan sesuai petunjuk teknis penyusunan RP3KP.

1.5 KELUARAN

Keluaran utama (output) yang dihasilkan dari kegiatan ini adalah Dokumen Rencana
Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kabupaten
Deli Serdang.

1.6 SISTIMATIKA PEMBAHASAN

Sistimatika pembahasan laporan pendahuluan kegiatan Penyusunan Rencana

Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kabupaten Deli Serdang terdiri
dari 5 (lima) bab, dengan rincian isi dari masing-masing bab adalah sebagai berikut :

LAPORAN AKHIR I-5

 PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP3KP)
KABUPATEN DELI SERDANG

BAB 1 PENDAHULUAN

Berisi tentang latar belakang pelaksanaan kegiatan, maksud dan tujuan, sasaran,
ruang lingkup, dasar hukum dan sistematika laporan pendahuluan.

BAB 2 KETENTUAN UMUM

Berisi uraian tentang istilah dan pengertian RP3KP, Peranan dan Kedudukan RP3KP,
Kedudukan RP3KP, serta Kedalaman RP3KP di Kabupaten Deli Serdang

BAB 3 TINJAUAN KEBIJAKAN

Berisi uraian tentang kebijakan pengembangan perumahan dan permukiman

Kabupaten Deli Serdang

BAB 4 GAMBARAN UMUM DAN KARAKTERISTIK PERKEMBANGAN PERUMAHAN DAN

PERMUKIMAN

Berisi uraian tentang gambaran umum Kabupaten Deli Serdang yang berisikan
kondisi fisik lingkungan, kependudukan, fasilitas sosial ekonomi dan kondisi
perumahan dan permukiman.

BAB 5 KAJIAN ANALISIS

Berisi uraian tentang analisis daya dukung lingkungan, analisis pola dan
kecenderungan perkembangan perumahan dan permukiman, analisis kependudukan,
analisis kebutuhan rumah, indikasi perkembangan perumahan dan permukiman,
analisis kelembangaan, dan analisis SWOT.

BAB 6 KONSEP DAN STRATEGI PENGEMBANGAN DAN PEMBANGUNAN

Berisi uraian tentang dasar-dasar penetapan konsep, perumusan konsep
pembangunan dan pengembangan perumahan dan permukiman Kabupaten Deli
Serdang, Strategi Pengembangan Perumahan dan Permukiman, dan rencana
penyediaan perumahan dan permukiman.

LAPORAN AKHIR I-6

 PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP3KP)
KABUPATEN DELI SERDANG

LAPORAN AKHIR I-7