28 Laporan Fakta Analisa RTRW Asahan 2022

DINAS PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG
PEMERINTAH KABUPATEN ASAHAN
LAPORAN FAKTA DAN

ANALISA
REVISI RENCANA TATA RUANG

WILAYAH (RTRW) KABUPATEN ASAHAN
Tahun 2022-2042
Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kabupaten Asahan
KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur dipanjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa

karena berkat Rahmat dan Karunia-Nya Penyusunan “Laporan Fakta
dan Analisa” Pekerjaan Penyusunan Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Kabupaten Asahan ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
Penyusunan Laporan Fakta dan Analisa Pada Pekerjaan Penyusunan

RTRW Kabupaten Asahan Ini Bertujuan Untuk Memberikan Gambaran
Mengenai Pendahuluan, Tujuan, Kebijakan Dan Strategi Penataan Ruang,
Gambaran Umum Wilayah, dan Analisis.
Demikianlah Laporan Fakta dan Analisa ini disampaikan, atas

kerjasama semua pihak yang terkait diucapkan terima kasih.
Kisaran, Oktober 2022
Tim Penyusun
Laporan Fakta dan Analisa

i
Kabupaten Asahan
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .............................................................................. i

DAFTAR ISI ........................................................................................ ii
DAFTAR TABEL .................................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR ............................................................................. ix
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Umum .............................................................................. 1-1
1.2 Maksud Penyusunan Laporan Fakta Dan Analisa ............. 1-2
1.3 Ruang Lingkup Penyusunan Laporan Fakta Dan
Analisa ............................................................................. 1-2
1.4 Wilayah Perencanaan ........................................................ 1-3
1.5 Dasar Hukum ................................................................... 1-4
1.6 Beberapa Pengertian Dasar Tentang Tata Ruang ................1-11
1.7 Sistem Pelaporan Fakta Dan Analisa .................................1-13
BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN KABUPATEN ASAHAN

2.1 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Nasional .................... 2-1
2.1.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Nasional ............ 2-1
2.1.2 Pola dan Struktur Pemanfaatan Ruang Nasional ... 2-2

ii
Kabupaten Asahan
2.2 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Provinsi Sumatera

Utara ............................................................................ 2-3
2.2.1 Rencana Struktur Ruang ........................................ 2-3
2.2.2 Rencana Pola Ruang .............................................. 2-5
2.3 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Asahan .... 2-6
2.3.1 Perubahan Kebijakan Penataan Ruang ................... 2-7
2.3.2 Kebijakan Pembangunan Kabupaten Asahan Dalam
Tinjauan RPJMD Kabupaten Asahan 2021-2026 ..... 2-10
BAB 3 METODE DAN PENDEKATAN PERENCANAAN

3.1 Pendekatan ................................................................... 3-1
3.1.1 Pendekatan Kebijakan Publik ............................... 3-1
3.1.2 Pendekatan Perencanaan Tata Ruang ................... 3-2
3.1.3 Pendekatan Komprehensif .................................... 3-6
3.1.4 Pendekatan Partisipasi Pelaku Pembangunan ....... 3-7
3.1.5 Pendekatan Pembangunan Berkelanjutan
(Sustainable Development Approach) .................... 3-9
3.2 Metodologi...................................................................... 3-11
3.2.1 Persiapan ............................................................. 3-11
3.2.2 Pengumpulan Data dan Informasi ........................ 3-11
3.2.3 Pengolahan Data dan Analisis ............................... 3-17
3.2.4 Perumusan Konsepsi ............................................ 3-21
3.2.5 Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah RTRW
Tentang Kabupaten .............................................. 3-23
BAB 4 GAMBARAN UMUM RTRW KABUPATEN ASAHAN

4.1 Kondisi Umum Kabupaten Asahan ................................... 4-1
4.1.1 Letak Geografis ..................................................... 4-1
4.2 Kondisi Fisik Dan Potensi Wilayah ................................... 4-2
4.2.1 Iklim .................................................................... 4-2
4.2.2 Topografi .............................................................. 4-5
4.2.3 Geologi ................................................................. 4-6
4.2.4 Jenis Tanah.......................................................... 4-8
4.2.5 Hidrologi............................................................... 4-10
4.2.6 Penggunaan Lahan ............................................... 4-12
4.3 Bencana Alam .................................................................. 4-12
4.4 Kondisi Penduduk Dan Sosial Budaya ............................... 4-18

iii
Kabupaten Asahan
4.5 Perekonomian Wilayah ..................................................... 4-23

4.5.1 Produk Domestik Regional Bruto ........................... 4-23
4.5.2 Pertumbuhan Ekonomi .......................................... 4-23
4.5.3 Struktur Perekonomian .......................................... 4-24
4.6 Fasilitas Umum dan Sosial .............................................. 4-25
4.6.1 Fasilitas Pendidikan .............................................. 4-25
4.6.2 Fasilitas Kesehatan ................................................ 4-27
4.6.3 Fasilitas Peribadatan .............................................. 4-28
4.6.4 Fasilitas Perdagangan ............................................ 4-30
4.6.5 Fasilitas Industri .................................................... 4-31
4.7 Prasarana dan Utilitas ..................................................... 4-31
4.7.1 Jaringan Jalan ...................................................... 4-31
4.7.2 Jaringan Air Minum ............................................... 4-33
4.7.3 Jaringan Listrik ..................................................... 4-35
4.7.4 Jaringan telekomunikasi ........................................ 4-35
4.7.5 Jaringan Persampahan........................................... 4-36
4.7.6 Jaringan Drainase .................................................. 4-36
4.8 Isu-Isu Strategis ............................................................... 4-38
4.9 Potensi dan Persoalan Pengembangan WIlayah ................. 4-45
4.9.1 Potensi Pengembangan FIsik .................................. 4-45
4.9.2 Potensi Pengembangan Sosial ................................. 4-47
4.9.3 Potensi Pengembangan Ekonomi............................. 4-48
4.9.4 Persoalan Pengembangan Wilayah Pemekaran Baru 4-48
4.9.5 Persoalan Fisik....................................................... 4-49
4.9.6 Persoalan Ekonomi ................................................ 4-50
4.9.7 Persoalan Sosial ..................................................... 4-50
BAB 5 ANALISIS
5.1 Analisis Potensi dan Permasalahan Regional dan Global.. 5-1
5.2 Analisis Kebijakan Spasial dan Sektoral.......................... 5-1
5.3 Analisis Kedudukan Dan Peran Kabupaten Asahan Dalam
Wilayah Yang Lebih Luas ................................................ 5-3
5.4 Analisis Fisik Wilayah ................................................... 5-4
5.4.1 Karakter Umum Wilaayah Fisik ............................ 5-4
5.4.2 Potensi Rawan Bencana ........................................ 5-9
5.4.3 Potensi Sumber Daya Alam ................................... 5-10
5.4.4 Kemampuan dan Kesesuaian Lahan...................... 5-10

iv
Kabupaten Asahan
5.4.5 Kawasan yang Masih Memiliki Potensi Ekonomi

dan Lestari Sumber Daya Alam Untuk Industri
Ekstraktif............................................................. 5-11
5.5 Analisis Sosial Kependudukan ........................................ 5-12
5.5.1 Laju Pertumbuhan Penduduk ............................. 5-12
5.5.2 Proyeksi Penduduk .............................................. 5-13
5.5.3 Kualitas Sumber Daya Manusia ............................ 5-15
5.5.4 Analisis Sosial Budaya ......................................... 5-18
5.6 Analisis Perekonomian ................................................... 5-19
5.6.1 Potensi dan Keunggulan Ekonomi Wilayah Serta
Interaksi Ekonomi Antar Wilayah ......................... 5-19
5.6.2 Pertumbuhan Ekonomiu Wilayah Pada Jangka
Waktu Perencanaan ............................................. 5-21
5.6.3 Struktur Ekonomi dan Pergeserannya................... 5-24
5.6.4 Pendapatan Per kapita ......................................... 5-27
5.7 Analisis Transportasi dan Sistem Pergerakan .................. 5-27
5.8 Analisis Sebaran Ketersediaan dan Kebutuhan Sarana
dan Prasarana ............................................................... 5-30
5.8.1 Ketersediaan dan Kebutuhan Sarana ................... 5-30
5.8.2 Ketersediaan dan Kebutuhan Prasarana ............... 5-35
5.9 Analisis Pertanahan ....................................................... 5-43
5.10 Analisis Sistem-Sistem Pusat Permukiman ..................... 5-44
5.11 Analisis Daya Dukung dan Daya Tampung ..................... 5-49
5.12 Analisis Pengurangan Resiko Bencana ............................ 5-55
5.12.1 Konsep Mitigasi Bencana ..................................... 5-55
5.12.2 Mitigasi Berdasarkan Kerentanan Bencana .......... 5-59
5.12.3 Mitigasi Berbasis Ruang Terbuka Hijau................ 5-61
5.12.4 Mitigasi Berbasis Building Code ........................... 5-63
5.12.5 Mitigasi Berbasis Manajemen Resiko .................... 5-65
5.13 Analisis Pemanfaatan Ruang Darat, Ruang Laut dan
Udara ............................................................................ 5-67
5.14 Analisis Perizinan Pemanfaatan Ruang ........................... 5-68
BAB 6 PENUTUP

v
Kabupaten Asahan
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Luas Wilayah Per Kecamatan di Kabupaten Asahan .......... 4-2
Tabel 4.2 Curah Hujan di Wilayah Kabupaten Asahan Tahun
2020 ................................................................................ 4-5
Tabel 4.3 Ketinggian Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten
Asahan ............................................................................ 4-5
Tabel 4.4 Daftar Luas DAS di Kabupaten Asahan ............................ 4-11
Tabel 4.5 Penggunaan Lahan Eksisting (Ha) .................................... 4-14
Tabel 4.6 Nilai Indeks Risiko Bencana Alam di Provinsi Sumatera
Utara ............................................................................... 4-17
Tabel 4.7 Jumlah Penduduk Kabupaten Asahan Priode Tahun
2016-2020 ....................................................................... 4-20
Tabel 4.8 Kepadatan Penduduk Kabupaten Asahan Priode Tahun
2016-2020 ....................................................................... 4-20
Tabel 4.9 Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Asahan..................... 4-21
Tabel 4.10 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Asahan ....................... 4-24
Tabel 4.11 Distribusi PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar
Harga Berlaku (%) ............................................................ 4-24
Tabel 4.12 Jumlah Fasilitas Pendidikan di Kabupaten Asahan
Tahun 2020 ..................................................................... 4-26
Tabel 4.13 Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Asahan
Tahun 2020 ..................................................................... 4-27
Tabel 4.14 Jumlah Fasilitas Peribadatan di Kabupaten Asahan
Tahun 2020 ..................................................................... 4-29
Tabel 4.15 Panjang Jalan Menurut Jenis Jalan di Kabupaten
Asahan (km) Tahun 2020 ................................................. 4-32

vi
Kabupaten Asahan
Tabel 4.16 Perkembangan Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi di

Kabupaten Asahan Tahun 2016-2020............................... 4-33
Tabel 4.17 Banyaknya Pelanggan PDAM Menurut Jenis Konsumen
di Kabupaten Asahan Tahun 2016-2020 ........................... 4-34
Tabel 5.1 Kriteria Peruntukan Lahan Berdasarkan Kemiringan
dan Ketinggian Lahan ...................................................... 5-4
Tabel 5.2 Rata-rata Hari Hujan dan Curah Hujan Setiap Bulan di
Kabupaten Asahan 2016-2020 ......................................... 5-6
Tabel 5.3 Arahan Peruntukan Lahan Berdasarkan Sudut
Kemirangan ..................................................................... 5-10
Tabel 5.4 Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Asahan ..................... 5-12
Tabel 5.5 Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Asahan
Berdasarkan Kecamatan 2022-2042 ................................. 5-14
Tabel 5.6 Proyeksi Kepadatan Penduduk Kabupaten Asahan
Tahun 2022-2042 ............................................................ 5-15
Tabel 5.7 Location Quotient Menurut Lapangan Usahan Di
Tabel 5.8 PDRB Atas Harga Berlaku dan Perkembangannya
Kabupaten Asahan dan Provinsi Sumatera Utara 2017-
2020 ................................................................................ 5-21
Tabel 5.9 Kontribusi Sektor Lapangan Usaha terhadap PDRB
Kabupaten Asahan Tahun 2016-2020 (persen) .................. 5-24
Tabel 5.10 PDRB Sektor Lapangan Usaha Atas Dasar Harga
Konstan Kabupaten Asahan Tahun 2016-2020 (persen) .... 5-25
Tabel 5.11 Perkiraan Kebutuhan Sarana Pendidikan di Kabupaten
Asahan Tahun 2022-2042 ................................................ 5-31
Tabel 5.12 Perkiraan Kebutuhan Sarana Kesehatan di Kabupaten
Asahan Tahun 2022-2042 ................................................ 5-32
Tabel 5.13 Perkiraan Kebutuhan Sarana Peribadatan di
Kabupaten Asahan Tahun 2022-2042.............................. 5-32
Tabel 5.14 Perkiraan Kebutuhan Sarana Perdagangan dan Jasa di
Tabel 5.15 Perkiraan Kebutuhan Sarana Olahraga dan Rekreasi di
Tabel 5.16 Perkiraan Kebutuhan Daya Listrik di Kabupaten
Asahan Tahun 2022-2042 ................................................ 5-35
Tabel 5.17 Perkiraan Kebutuhan Sambungan Telepon di

vii
Kabupaten Asahan
Tabel 5.18 Perkiraan Kebutuhan Air Minum di Kabupaten Asahan

Tahun 2022-2042 ............................................................ 5-37
Tabel 5.19 Perkiraan Limbah yang Dihasilkan Perkecamatan di
Tabel 5.20 Perkiraan Volume Sampah dan Kebutuhan Sarana
Persampahan Di Kabupaten Asahan Tahun 2022-2042 ..... 5-42
Tabel 5.21 Persebaran Fasilitas di Kabupaten Asahan........................ 5-45
Tabel 5.22 Perhitungan Skalogram .................................................... 5-46
Tabel 5.23 Orde Hirarki Pusat Permukiman dengan Analisis
Skalogram ....................................................................... 5-47
Tabel 5.24 Jumlah Fasilitas dan Orde Tiap Kecamatan ...................... 5-48
Tabel 5.25 Hirarki Kecamatan ........................................................... 5-48
Tabel 5.26 Perhitungan Nilai Produksi Total ...................................... 5-51
Tabel 5.27 Koefisien Limpasan tertimbang ......................................... 5-53

viii
Kabupaten Asahan
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Diagram Alir Pendekatan Berkelanjutan ....................... 3-10

Gambar 4.1 Peta Orientasi Kabupaten Asahan ................................. 4-3
Gambar 4.2 Peta Administrasi Kabupaten Asahan ........................... 4-4
Gambar 4.3 Peta Topografi .............................................................. 4-7
Gambar 4.4 Peta Geologi ................................................................. 4-9
Gambar 4.5 Peta Daerah Aliran Sungai (DAS) .................................. 4-13
Gambar 4.6 Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Asahan ... 4-16
Gambar 4.7 Fasilitas Pendidikan di Kabupaten Asahan.................... 4-27
Gambar 4.8 Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Asahan ..................... 4-28
Gambar 4.9 Fasilitas Peribadatan di Kabupaten Asahan .................. 4-29
Gambar 4.10 Grafik Perkembangan Banyaknya Pelanggan PDAM
di Kabupaten Asahan .................................................. 4-34
Gambar 4.11 Kondisi Jaringan Drainase di Kabupaten Asahan .......... 4-38
Gambar 5.1 PDRB atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Asahan
Tahun 2017-2020 ........................................................ 5-21
Gambar 5.2 Panjang Jalan Berdasarkan Konstruksi Permukaan ...... 5-28

ix
Kabupaten Asahan
Bab
1
PENDAHULUAN
1.1 UMUM
Pembangunan Kabupaten/Kota sebagai bagian integral dari
pembangunan nasional memerlukan suatu arahan atau pedoman untuk
dapat menciptakan keterpaduan lintas sektoral dan kawasan. Hal ini juga
penting untuk dapat menciptakan keserasian dan keselarasan diantara
berbagai tahapan pembangunan yang tengah dilakukan.
Pedoman atau arahan tersebut akan menciptakan sinergitas bagi
obyek-obyek pembangunan, sehingga keberadaannya bisa saling
menunjang. Begitupun, Pembangunan yang dijalankan pada beragam
sektor nantinya akan berjalan lebih efisien, efektif dan terintegrasi antara
satu dengan yang lain.
Termasuk pula bagi Kabupaten Asahan, yang saat ini tengah
menggiatkan proses pembangunan pada berbagai sektor di wilayahnya.
Keberadaan suatu panduan atau guide line yang terencana dan terukur
akan menjadi pijakan yang tepat dalam mewujudkan Asahan sebagai
Kabupaten sejahtera dan mandiri yang berbasis potensi unggulan dan
inovatif. Wujud pedoman atau arahan
pembangunan itu, tertuang dalam sebuah Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW).
Produk perencanaan RTRW ini, akan menjadi bagian yang tidak
terpisahkan dari perencanaan penataan ruang Provinsi Sumatera Utara,
yang secara hirarki menjadi acuan atau referensi baku bagi perencanaan
Laporan Fakta dan Analisa 1-1 I - 1

Kabupaten Asahan
penataan ruang di daerah, termasuk di dalamnya perencanaan Penataan

Ruang Kabupaten Asahan.
Untuk selanjutnya, Perencanaan RTRW ini akan dilaksanakan dan
disusun menurut Prosedur Teknik maupun Administrasi Penyusunan
Rencana Tata Ruang yang sebenarnya, sebagaimana yang ditetapkan
dalam Undang-Undang Penataan Ruang yang BARU, berikut dengan
aturan-aturan perundangan terkait lainnya. Pola-pola dan bentuk-bentuk
keterlibatan masyarakat juga manjadi bagian yang tidak terpisahkan dari
koridor perencanaan penyusunan RTRW ini, sehingga pencapaian yang
tinggi terhadap kesesuaian rencana dengan pelaku didalamnya bisa
terwujud dan terbentuk dengan baik.
1.2 MAKSUD PENYUSUNAN LAPORAN FAKTA DAN ANALISA

Penyusunan laporan fakta analisis ini merupakan bagian dari
Kegiatan Perencanaan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Asahan.
Penjabaran dalam laporan ini merupakan informasi bagi pihak pemerintah
perihal pelaksanaan pekerjaan penyusunan Rencana Tata Ruang dan
Wilayah Kabupaten Asahan. Melalui laporan Fakta Analisi ini, Pemerintah
juga dapat mengetahui sejauh mana progres dan pencapaian yang telah
dilakukan oleh pihak konsultan perencana pelaksanaan pekerjaan
penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Asahan.
1.3 RUANG LINGKUP PENYUSUNAN LAPORAN FAKTA DAN ANALISA

Adapun tahapan pelaksanaan tersebut, meliput:
1. Pemahaman dan pengkajian yang lebih mendalam terhadap
materi pokok, antara lain:
a. Latar belakang dan pengertian RTRW Kabupaten;
b. Tujuan dan ruang lingkup pekerjaan RTRW Kabupaten;
c. Kegunaan dan kedudukan RTRW Kabupaten;
d. Pendekatan analisis RTRW Kabupaten; dan
e. Pertimbangan, prinsip, dan kriteria penyusunan RTRW
Kabupaten Asahan

Kabupaten Asahan
2. Peran dan gambaran umum Wilayah Kabupaten Asahan,

menjadi bahan informasi dan referensi dalam mengidentifikasi
sejumlah kendala dan potensi yangdapat dikembang dalam
wilayah Kabupaten Asahan dan daerah sekitarnya;
3. Penyusunan garis besar program kerja untuk keseluruhan
kegiatan pekerjaan penyusunan RTRW Kabupaten Asahan;
4. Penyusunan program kerja untuk tahap berikutnya, yaitu tahap
pengumpulan dan analisis data;
5. Penyiapan informasi pendahuluan, peta-peta, daftar isian
pertanyaan, daftar rujukan data dan peralatan maupun
pelaksanaan penyusunan RTRW Kabupaten Asahan; dan
6. Perangkat pelaksanaan dan penyusunan program kerja
penyusunan RTRW Kabupaten Asahan.
1.4 WILAYAH PERENCANAAN

Kabupaten Asahan merupakan salah satu kabupaten yang terdapat
di kawasan Pantai Timur wilayah Propinsi Sumatera Utara, terletak pada
koordinat 02° 03’ - 03° 26’ Lintang Utara dan 99° 1° - 100° 0° Bujur Timur
dan berada pada ketinggian 0 – 1000 m dpl, dengan batas-batas
administratif sebagai berikut :
• Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Batubara
• Sebelah Timur berbatasan dengan Selat Malaka;
• Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Labuhanbatu
Utara dan Kabupaten Toba;
• Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Simalungun.
Kabupaten Asahan dengan luas wilayah sebesar 373.297 Ha,
Wilayah Administrasi pemerintahan Kabupaten Asahan terdiri dari 25
kecamatan dengan luasan yang berbeda-beda dan Kecamatan Bandar
Pulau Mandoge merupakan kecamatan yang memiliki luas yang cukup luas
yaitu seluas 71.363,21 Ha dibandingkan dengan kecamatan lainnya.
Sedangkan untuk Kecamatan Kisaran Barat merupakan kecamatan yang
paling kecil dibandingkan dengan kecamatan lain yaitu seluas 3.280,52 Ha.

Kabupaten Asahan
1.5 DASAR HUKUM

Dasar hukum yang melatarbelakangi penyusunan Revisi Rencana
Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Asahan ini adalah sebagai berikut:
1. Undang-undang Nomor 24 Tahun 1956 tentang Pembentukan
Daerah Otonom Provinsi Aceh dan Perubahan Peraturan
Pembentukan Provinsi Sumatera Utara dihubungkan dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 1950 tentang
Pembentukan Daerah Provinsi (Lembaran Negara Tahun 1956
Nomor 64 Tambahan Lembaran Negara Nomor 1103);
2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1990 Nomor 49, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3419);
3. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang
Telekomunikasi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1999 Nomor 154, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 3881);
4. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 167,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3888)
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 19
Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999
tentang Kehutanan Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 86, Tambahan
5. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002
Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4247);
6. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4411);

Kabupaten Asahan
7. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara
8. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan
9. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian
10. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4723);
11. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 4725);
12. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 4851);
13. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan
14. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisatan
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4966);
15. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas
dan Angkutan Jalan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Nomor
5025);

Kabupaten Asahan
16. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 5059);
17. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan
Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (Lembaran Negara
Lembaran Negara Nomor 5068);
18. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya
Tambahan Lembaran Negara Nomor 5168);
19. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2011 Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara Nomor
5188);
20. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang Informasi
Geospasial (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011
Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5214);
21. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan PerundangUndangan (Lembaran Negara Republik
22. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian
23. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2021 Tentang Cipta Kerja;
24. Peraturan Pemerintah Nomor 63 Tahun 2002 tentang Hutan
Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor
119, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4242);
25. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang
Ketahanan Pangan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2002 Nomor 142, Tambahan Lembaran Negara Republik

Kabupaten Asahan

Penatagunaan Tanah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Perencanaan Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia
28. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang
Bangunan Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia
Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
30. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005
Nomor 4594);
31. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata
Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta
Pemanfaatan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Indonesia Nomor 4696) sebagaimana telah diubah dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2008 tentang Perubahan
atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 tentang Tata
Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan serta
Pemanfaatan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia

Kabupaten Asahan

Pengelolaan Uang Negara/Daerah (Lembaran Negara Republik
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara
34. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik
35. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2009 tentang Kawasan
Industri (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009
Nomor 4987);
36. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2009 tentang Pedoman
Pengelolaan Kawasan Perkotaan (Lembaran Negara Republik
Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik
38. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk
dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang
39. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin
Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012
Nomor 5285);

Kabupaten Asahan
40. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian

Peta Rencana Tata Ruang (Lembaran Negara Republik
Penyelenggaraan Penataan Ruang;
42. Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan
Kawasan Lindung;
43. Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007 tentang Penataan
dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko
Modern;
44. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 45/PRT/1990
tentang Pengendalian Mutu Air pada Sumber Air;
tentang Sempadan Sungai Pengawasan Sungai;
46. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 1998 tentang
Tata Cara Peran Serta Masyarakat dalam Perencanaan Tata
Ruang Daerah;
47. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 174 Tahun 2004
tentang Pedoman Koordinasi Penataan Ruang di Daerah;
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah
beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua
Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (Berita Negara
Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 310);
49. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 47
Tahun 2012 Tentang Pedoman Penyusunan Peraturan Daerah
Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Dan
Kabupaten/Kota;
tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem
Pengelolaan Persampahan;

Kabupaten Asahan

tentang Pedoman Teknis Fasilitas dan Aksebilitas Bangunan
Gedung;
Penataan Ruang Terbuka Hijau Kawasan Perkotaan;
53. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 06/PRT/M/2007
tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan;
tentang Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Bencana
Longsor;
tentang Pedoman Teknis Izin Mendirikan Bangunan Gedung;
Kerja Sama Pembangunan Perkotaan;
Pedoman Perencanaan Kawasan Perkotaan;
tentang Pedoman Penyediaan dan Pemanfaatan Ruang Terbuka
Hijau di Kawasan Perkotaan;
Pengembangan Kawasan Strategis Cepat Tumbuh di Daerah;
Pedoman Pemberian Izin Mendirikan Bangunan (Berita Negara
Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 276);
61. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70/M-
DAG/PER/12/2013 tentang Pedoman Penataan dan
Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko
Modern;
tentang Penetapan Garis Sempadan Sungai dan Garis
Sempadan Danau;
Laporan Fakta dan Analisa 1-10

I - 10
Kabupaten Asahan
63. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

Pertanahan Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2021 tentang
Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi, Dan
Penerbitan Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi, Kabupaten, Kota, Dan Rencana Detail Tata Ruang;
64. Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Utara Nomor 12 Tahun
2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah
(Lembar Daerah tahun 2008 Nomor 12).
65. Peraturan Daerah Kabupaten Asahan Nomor 12 Tahun 2013
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Asahan
(Lembar Daerah Kabupaten Asahan Tahun 2013 Nomor 12).
1.6 BEBERAPA PENGERTIAN DASAR TENTANG TATA RUANG

1. Ruang adalah wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan,
dan ruang udara sebagai satu kesatuan wilayah, tempat
manusia dan mahluk lainnya hidup dan melakukan kegiatan
serta memelihara kelangsungan hidupnya.
2. Tata Ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan
ruang, baik direncanakan maupun tidak.
3. Penataan Ruang adalah proses perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.
4. Rencana Tata Ruang adalah hasil perencanaan wujud structural
dan pola pemanfaatan ruang. Yang dimaksud dengan wujud
struktural pemanfaatan ruang adalah susunan unsur-unsur
pembentuk rona lingkungan alam, lingkungan sosial dan
lingkungan buatan yang secara hirarkis dan struktural
berhubungan satu dengan lainnya membentuk tata ruang;
diantaranya meliputi hirarki pusat pelayanan seperti pusat kota,
lingkungan; prasarana jalan seperti jalan arteri, kolektor, lokal
dan sebagainya. Sementara pola pemanfaatan ruang adalah
bentuk pemanfaatan ruang yang menggambarkan ukuran
fungsi, serta karakter kegiatan manusia dan atau kegiatan alam;
diantaranya meliputi pola lokasi, sebaran permukiman, tempat

I - 11
Kabupaten Asahan
kerja, industri, dan pertanian, serta pola penggunaan tanah

perdesaan dan perkotaan.
5. Kawasan Perkotaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan
utama bukan pertanian dengan susunan fungsi kawasan sebagai
tempat permukiman perkotaan, pemusatan dan distribusi
pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial dan kegiatan
ekonomi.
6. Perencanaan Tata Ruang Kawasan Perkotaan, secara sederhana
dapat diartikan sebagai kegiatan merencanakan pemanfaatan
potensi dan ruang perkotaan serta pengembangan infrastruktur
pendukung yang dibutuhkan untuk mengakomodasikan
kegiatan sosial ekonomi yang diinginkan.
7. Rencana Tata Ruang Wilayah Kab/Kota adalah suatu rencana
pembangunan kota yang berisikan rencana pengembangan tata
ruang kota yang optimal, disusun secara menyeluruh dan
terpadu dengan menganalisis segala aspek dan faktor
pengembangan kab/kota.
8. Rencana Tata Ruang Wilayah Kab/Kota merupakan
kebijaksanaan pengembangan tata ruang fisik kota yang
merupakan penjabaran lebih lanjut dari Garis-Garis Besar
Haluan Pembangunan Daerah, Repelita, dan Repetada.
9. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota mempunyai ruang lingkup
sebagai suatu rencana kota yang mencerminkan strategi
pengembangan kab/kota dan dalam kurun waktu 10 tahun.
10. Rencana Tata Ruang Wilayah Kota merupakan rencana tata
ruang kota yang mendasari strategi pembangunan fisik kota
baik yang menyangkut perencanaan tata ruang yang sifatnya
lebih terinci seperti Rencana Detail Tata Ruang Kab/Kota dan
Rencana Teknik Ruang Kab/Kota maupun Rencana Kegiatan
Sektoral seperti: perhubungan, industri, fasilitas sosial dan
sebagainya.

I - 12
Kabupaten Asahan
11. Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Asahan,

terdiri atas tiga tahapan kegiatan penyusunan laporan yaitu:
Laporan Pendahuluan, Laporan Fakta Analisis (Laporan Antara),
dan Laporan Akhir (final report).
12. Laporan FAKTA ANALISIS (ANTARA) adalah proses kegiatan awal
yang berupa kegiatan pemaparan, kompilasi dan analisis data
dari obyek penulisan. Dalam laporan ini akan dijelaskan
mengenai kondisi kota yang terjadi sekarang, jenis informasi
yang diperlukan dalam perencanaan tata ruang, pemaparan
data-data yang ada, dan analisis yang akan menjadi dasar untuk
membuat arahanarahan rencana yang memuat segala
kepentingan perencanaan yang dibutuhkan dalam perencanaan
penataan ruang Kabupaten Asahan.
1.7 SISTEMATIKA PELAPORAN FAKTA DAN ANALISA

Laporan Fakta dan Analisa ini pada dasarnya merupakan
pengembangan lebih lanjut dari usulan teknis yang telah disusun, yang
berisi uraian mengenai pendekatan yang akan digunakan dalam studi ini,
program kegiatannya, serta gambaran umum mengenai kondisi wilayah
perencanaan. Secara garis besar laporan ini akan disajikan sebagai berikut:
Bab I : Berisikan uraian umum, maksud dan lingkup penyusunan
laporan fakta analisis, konsep-konsep beserta pemahamannya
secara umum, dan sistematika laporan
Bab II : Tinjauan Kebijakan Tata Ruang. Meliputi aspek legal formal
seperti Undang-Undang, Peraturan Menteri serta Peraturan
Daerah. Pengaruh lingkungan global, nasional dan regional
yang turut menjadi dasar pijak dalam penyusunan Rancangan
Tata Ruang Wilayah Kabupaten Asahan.
Bab III : Metode dan Pendekatan Perencanaan. Di dalamnya tercakup
Metodologi, metode pengambilan data yang telah
dilaksanakan, metode analisis terhadap data, serta output
dari data tersebut.

I - 13
Kabupaten Asahan
Bab IV : Gambaran Umum RTRW Wilayah Kabupaten Asahan dan

sekitarnya, memuat tentang gambaran umum kondisi
wilayah, kondisi fisik dan potensi wilayah, penataan lahan,
strategi serta arah pembangunan
Bab V : Analisis Penyempurnaan. Berisikan analisis terhadap semua
data dan fakta hasil temuan lapangan, dengan menerapkan
metodenya masing-masing. Output dari hasil analisi ini,
kemudian menjadi pedoman utama dalam penyusunan RTRW
Kabupaten Asahan.
Bab VI : Penutup.

I - 14
Kabupaten Asahan
Bab
2
TINJAUAN KEBIJAKAN
KABUPATEN ASAHAN
2.1 KEBIJAKAN PENATAAN RUANG WILAYAH NASIONAL

2.1.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Nasional
Penataan ruang wilayah nasional bertujuan untuk mewujudkan :
a. ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan;
b. keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan;
c. keterpaduan perencanaan tata ruang wilayah nasional, provinsi,
dan kabupaten/kota;
d. keterpaduan pemanfaatan ruang darat, ruang laut, dan ruang
udara, termasuk ruang di dalam bumi dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia;
e. keterpaduan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah nasional,
provinsi, dan kabupaten/kota dalam rangka pelindungan fungsi
ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan
akibat pemanfaatan ruang;
f. pemanfaatan sumber daya alam secara berkelanjutan bagi
peningkatan kesejahteraan masyarakat;
g. keseimbangan dan keserasian perkembangan antarwilayah;
h. keseimbangan dan keserasian kegiatan antarsektor; dan
i. pertahanan dan keamanan negara yang dinamis serta integrasi
nasional.

Kabupaten Asahan
2.1.2 Pola dan Struktur Pemanfaatan Ruang Nasional

Di dalam pola ruang nasional menggambarkan secara indikatif
sebaran kegiatan pelestarian alam dan cagar budaya, kegiatan produksi
serta persebaran permukiman. Pola ini secara spasial dapat
memperlihatkan pola kawasan lindung, pola pengembangan kawasan budi
daya, dan pola pengembangan sistem permukiman. Pola kawasan lindung
menggambarkan kawasan yang berfungsi lindung secara indikatif dalam
ruang wilayah nasional, baik di darat, laut dan udara. Pola ini
memperlihatkan keterkaitan kawasan-kawasan lindung dengan lokasi-
lokasi kawasan permukiman dan indikasi lokasi pengembangan kawasan
budi daya dengan sektor produksi di dalamnya.
Pola kawasan lindung yang ada dalam RTRWN akan dijabarkan
dalam Arahan Pengelolaan Kawasan Lindung dalam RTRWP dan
selanjutnya menjadi pengelolaan kawasan lindung dalam RTRWK dengan
menggunakan kriteria dan pola pengelolaan kawasan lindung. Pola
kawasan budi daya pada tingkat nasional memperlihatkan indikasi sebaran
kawasan dengan sektor-sektor produksi dan jasa yang di dalamnya perlu
dikembangkan untuk mewujudkan perkembangan ekonomi nasional dan
pengembangan ekonomi provinsi yang direncanakan.
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 Tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah No 26 Tahun 2008 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional, dalam RTRWN sistem perkotaan nasional,
Kabupaten Asahan termasuk dalam kawasan perkotaan Kisaran yang
ditentukan sebagai tahapan pengembangan yaitu revitalisasi percepatan
pengembangan kota-kota pusat pertumbuhan nasional dimana
pengembangan/peningkatan fungsi sebagai PKW.
2.2 KEBIJAKAN PENATAAN RUANG WILAYAH PROVINSI SUMATERA

UTARA
Tujuan penataan ruang wilayah provinsi adalah untuk menata
ruang wilayah Sumatera Utara mewujudkan wilayah yang sejahtera,
merata, berdaya saing dan berwawasan lingkungan.

Kabupaten Asahan
2.2.1 Rencana Struktur Ruang

A. Sistem Perkotaan
Sistem pelayanan perkotaan di Provinsi Sumatera Utara didasarkan
pada dua aspek, yaitu potensi dan permasalahan yang berkembang
di lapangan dan arahan kebijakan. Rencana sistem pelayanan
perkotaan di Provinsi Sumatera Utara wilayah Kabupaten Asahan
yaitu PKW yang berada di Kota Kisaran dan PKL yang berada di
Kecamatan Simpang Empat.
B. Sistem Jaringan Transportasi

1) Jaringan Jalan
Rencana pengembangan jaringan jalan:
• Sei Bejangkar – BTS Kota Kisaran (Arteri Primer) sepanjang
14,03 Km;
• Jalan Sudirman (Arteri Primer) sepanjang 5,10 Km;
• BTS Kota Kisaran – SP Kawat (Arteri Primer) sepanjang 8,60
Km;
• Jalan Ahmad Yani (Arteri Primer) sepanjang 6,80 Km;
• SP Kawat – Aek Kanopan (Arteri Primer) sepanjang 45,60 Km.
• BTS Simalungun – Kisaran (K2) sepanjang 58,40 Km;
• P. Rakyat – Bandar Pulau – BTS Tobasa (K2) sepanjang 43,00
Km;
• T. Balai (Pangkal Tembok) – Pasar I – BTS Labura (K3)
sepanjang 27,40 Km;
• Pasar I – PSR XIX (Perbaungan- Sei Dua – PSR Banjar (BTS
Kota Tanjung Balai) (K3) sepanjang 26,65 Km;
• Gertak Serong –Sarang Elang – Sei Sembilang – Watas
Labuhan Batu Utara (K3) sepanjang 41,83 Km;
• Kisaran –Air Cuman – Watas Kota Tanjung Balai (K3)
sepanjang 15,68 Km;
• PSR XI – Silo Bonto – Pematang Sei Baru – Watas Kota
Tanjung Balai (K3) sepanjang 30,90 Km;
• Jalan Susur Pantai Timur (Jalan Strategis Provinsi)

Kabupaten Asahan
2) Jaringan Jalur Kereta api

Pengembangan sistem jaringan jalur kereta api, antara lain:
• jalur kereta api antar kota di pantai timur, yang
menghubungkan batas Aceh – Besitang – Binjai – Medan –
Lubuk Pakam – Tebingtinggi – Kisaran – Rantauprapat –
batas Riau;
• jalur kereta api antar kota, Medan – Deli Tua, Medan –
Pancur Batu, Kisaran – Tanjungbalai, Tebing Tinggi –
Pematangsiantar, Pematangsiantar – Pematang Raya – Merek
– Kabanjahe – Brastagi, Pematangsiantar – Parapat (Kawasan
Danau Toba);
• jalur kereta api Medan – Belawan – Gabion (Pelabuhan Peti
Kemas), Sei Mangke – Bandar Tinggi – Pelabuhan Kuala
Tanjung, Kisaran – Pelabuhan Tanjung Tiram, Rantauprapat
– Aek Nabara – Negeri Lama – Labuhan Bilik, Perlanaan –
Gunung Bayu (Sei Mangkei) - Pematangsiantar, Aras Kabu –
Bandara Kuala Namu;
• pengembangan simpul kereta api di Medan, Tebingtinggi,
Pematangsiantar, Parapat, Kisaran, Rantauprapat, dan
Sibolga;
3) Rencana Pengembangan terminal Angkutan Penumpang dan
Barang
Angkutan penumpang Tipe –A yaitu terminal Kisaran, terminal
angkutan barang yaitu Terminal Kargo Pelabuhan Bagan
Asahan.
4) Rencana Pengembangan Tatanan Pelabuhan
Yaitu pengumpul di Bagan Asahan, pengumpan lokal di
pelabuhan Sei Nangka, pelabuhan Sei Sembilang dan pelabuhan
Kampung Lalang.
5) Sistem Jaringan Listrik
Rencana pengembangan pembangkit listrik di Kabupaten Asahan
yang telah ada yaitu PTPN III Sei Mankei (GI Kisaran) dengan
Jenis PLTD

Kabupaten Asahan
6) Wilayah Sungai
Rencana pengembangan wilayah sungai (WS) Bah Bolon, WS
Barumun Kualuh yaitu WS lintas Kabupaten/Kota.
7) Sistem Jaringan Sumber Daya Air
• Pengembangan sumber daya air pada kawasan rawa yang
tersebar di Kabupaten Deli Serdang, Kabupaten
Labuhanbatu Utara, Kabupaten Labuhanbatu, Kabupaten
Asahan, Kabupaten Langkat, Kabupaten Serdang Bedagai,
Kabupaten Mandailing Natal, Kabupaten Tapanuli Tengah,
Kabupaten Tapanuli Selatan, Kabupaten Karo, Kabupaten
Tapanuli Selatan, dan Kabupaten Tapanuli Utara.
• Instalasi pengelolaan air minum di Kabupaten Asahan yaitu
IPA PDAM Tirta Silaupiasa.
2.2.2 Rencana Pola Ruang

a. Kawasan Lindung
1. Kawasan hutan lindung;
Rencana pengembangan hutan lindung di Kabupaten Asahan
seluas 45,215 Ha.
2. Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan
bawahannya;
2. kawasan lahan gambut yang menyebar di wilayah Kabupaten
Langkat, Kabupaten Humbang Hasundutan, Kabupaten
Asahan, Kabupaten Batubara, Kabupaten Labuhanbatu,
Kabupaten Labuhanbatu Utara, Kabupaten Labuhanbatu
Selatan, Kabupaten Tapanuli Tengah, Kabupaten Tapanuli
Selatan, Kabupaten Mandailing Natal; Kabupaten Nias; dan
3. kawasan resapan air terletak menyebar di wilayah kabupaten
dan kota.

Kabupaten Asahan
B. Kawasan Budidaya
1. Kawasan peruntukan hutan produksi;
Kawasan peruntukan hutan produksi di Kabupaten Asahan
dengan rencana pengembangan kawasan HP Terbatas seluas 765
Ha, HP Tetap 8.395 Ha dan HP yang dapat di konversi seluas
26.045 Ha.
2. Kawasan peruntukan pertanian;
Kawasan peruntukan pertanian di Kabupaten Asahan untuk
rencana pengembangan lahan perkebunan yaitu lahan basah
seluas 18,650 Ha dan lahan kering seluas 1.562 Ha.
3. kawasan peruntukan perkebunan;
Kawasan peruntukan perkebunan di Kabupaten Asahan dengan
rencana pengembangannya seluas 248.221 Ha.
4. kawasan peruntukan perikanan dan kelautan;
rencana pengembangan pangkalan pendaratan ikan (PPI)
Kabupaten Asahan : PPI Asahan Mati, PPI Bagan Asahan, PPI
Rantau Panjang.
5. kawasan peruntukan industri;
Kawasan peruntukan industry rencana pengembangan kawasan
industry menengah dan industry besar yaitu kawasan industry
Bagan Asahan di Kabupaten Asahan.
2.3 KEBIJAKAN PENATAAN RUANG WILAYAH KABUPATEN ASAHAN

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Asahan pada
dasarnya merupakan sebuah pedoman akan pemanfaatan dan
pengendalian ruang dalam konteks pembangunan dan pengembangan
kawasan. Berbagai program pembangunan yang dijalankan baik oleh
pemerintah, pihak swasta ataupun masyarakat harus mengacu pada
arahan pemanfaatan ruang, sehingga ruang tersebut bisa di daya gunakan
secara lebih optimal.
Dalam penyusunannya, revisi RTRW Kabupaten Asahan didasarkan
pada beberapa acuan penting. Misalkan saja, regulasi yang secara formal
harus di jalankan; ataupun juga di dasarkan pada aspek kebutuhan dan
kepentingan Kabupaten Asahan itu sendiri.

Kabupaten Asahan
Disamping itu, dinamika perubahan yang terjadi secara internal

pada Kabupaten Asahan, juga menuntut adanya penyesuaian dan
adaptasi yang sistematis serta terukur.
Sejumlah isu-isu strategis pun turut memberi warna pada
penyusunan revisi RTRW Kabupaten Asahan ini. Disamping karena
memiliki keterkaitan langsung dengan kepentingan Kabupaten Asahan,
adaptasi terhadap sejumlah isu-isu strategis ini juga merupakan bentuk
komunikasi aktif Kabupaten Asahan kepada wilayah luar.
Serangkaian faktor-faktor tersebut, telah memberi pengaruh yang
signifikan terhadap kebijakan penyusunanan revisi RTRW Kabupaten
Asahan ini. Penyusunan revisi RTRW ini pun telah mengarah pada upaya
pemenuhan dan adaptasi yang komprehensif dan integral antara satu
kebutuhan dan kebutuhan yang lainnya.
2.3.1 Perubahan Kebijakan Penataan Ruang

Sebelum Undang-Undang No. 26 tahun 2007 terbit, legalitas tata
ruang nasional dan daerah diatur dalam Undang-Undang Nomor 24 Tahun
1992 tentang Penataan Ruang yang menjadi dasar pedoman tata
peruntukan ruang di setiap daerah. Dalam penyusunan Peninjauan
Kembali RTRW Kabupaten Asahan ini merujuk pada Permen Agraria dan
Tata Ruang/Kepala Badan Pertahanan Nasional No. 11 Tahun 2021
Tentang Tata Cara Penyusunan, Peninjauan Kembali, Revisi dan
Penerbitan Persetujuan Subtansi Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi,
Kabupaten, Kota dan RDTR, terbitnya Permen Agraria ini diharapkan
mampu mengisi kekurangan dalam aturan sebelumnya yang kurang
mengakomodasi perecanaan bencana, pembagian kewenangan secara tegas
antara pemerintah, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota,
perencanaan ruang hijau dan ruang publik dan kurangnya penegasan
mengenai hak masyarakat serta kewajiban dan larangan serta ketentuan
sanksi. Terkhusus tentang Mitigasi, Undang-Undang Nomor 27 tahun 2008
telah jelas menggariskan pentingnya menyediakan fasilitas yang
mendukung kesiagaan terhadap terjadinya bencana alam.

Kabupaten Asahan
Perubahan kebijakan dalam perundang-undangan juga

mensyaratkan adanya pembangunan berbasi kawasan. Untuk itu, RTRW
Kabupaten Asahan perlu memperhatikan setiap pembangunan yang
dilakukan pada kawasan-kawasan itu, dan melakukan pengkajian
komprehensif tentang apa yang boleh dan tidak boleh dibangun dalam
suatu kawasan tertentu. Hal ini nantinya juga akan berkaitan dengan
struktur dan pola ruang yang akan mengatur proses interaksi dan integrasi
pada antara setiap kawasannya. Untuk mengawal konsistensi pembagian
kawasan dan zonasi ini, Undang-undang telah memberi ruang leluasa
melalui pemberlakuan kebijakan insentif dan disinsentif. Insentif,
ditujukan untuk menarik setiap pihak pengambang yang berkaitan dan
berhubungan kuat dengan jenis kawasan tersebut. Sementara disinsentif
akan diberikan pada pihak yang hendak membangun pada kawasan yang
bukan peruntukannya sebagaimana yang telah dirumuskan dalam RTRW
Kabupaten Asahan.
Kemudahan dalam membangun dan berusaha serta berinvestasi
juga menjadi perhatian penting dalam revisi ini. Penyediaan layanan
public yang mudah diakses, bisa diwujudkan dalam bentuk pengembangan
kantor layanan satu atap atau Sintap yang menyeluruh dan terintegrasi.
A. Perubahan Visi dan Misi Pembangunan Kabupaten Asahan
Adanya perubahan akan visi pembangunan Kabupaten Asahan
menjadi “Mewujudkan Kabupaten Asahan yang sejahtera dan
mandiri berbasiskan potensi unggulan yang inovatif,
berkelanjutan dan berwawasan lingkungan” tentunya
mensyaratkan sebuah penyesuaian dalam arah pembangunan
kebijakan dan pengembangan.
B. Konsepsi Tata Ruang Pulau Sumatera
Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera menjadi bagian yang tidak
terpisahkan, sebagai sesuatu yang harus diperhitungkan dari
penyusunan Rencana Tata Ruang Kabupaten Asahan ini. Tidak
hanya kepentingannya pada tata hubungan dan sinergisitas
perencanaan yang lebih terintegrasi dengan link antarwilayah dalam
Pulau Sumatera menjadi lebih baik, tetapi juga kepentingannya pada

Kabupaten Asahan
penentuan seberapa besar peran yang harus dimainkan daerah ini

untuk bisa mengatur dan menentukan strategi kabupatennya.
C. Potensi dan Dinamika Lingkungan Strategis
Dinamika dan gerak pertumnbuhan ekonomi kabupaten masyarakat
dalam beberapa tahun terakhir ini, telah menumbuhkan banyak
kawasan baru di beberapa titik Kabupaten Asahan. Kehadiran titik-
titik baru juga kemudian membangkitkan potensi-potensi unik dari
kawasan tersebut. Untuk itu, pengkajian terukur dan komprehensif
harus dilakukan untuk menangkap semua keunikan dan
keunggulan lokal pada setiap kawasannya. Kemudian, memberikan
stimulasi bagi tumbuh dan berkembangnya kawasan tersebut.
Caranya ialah dengan menyediakan sarana dan prasarana
pendukung yang terintegrasi dan berkaitan kuat dengan
kepentingan pengembangan orisinalitas kawasan.
D. Tuntutan Kemandirian Lokal
Visi pembangunan Makassar menurut wacana Kemandirian Lokal
adalah Asahan yang terwujud dan didukung oleh tatanan wilayah
yang maju dan memiliki kemandirian untuk berkembang dan
meningkatkan kualitasnya secara berkesinambungan. Pada posisi
tersebut, segenap stakeholder pembangunan yang ada bias
menyadari sepenuhnya potensi dan peluang yang dimiliki oleh
Kabupaten Asahan. Dari kesadaran itulah kemudian dirumuskan
sebuah model pembangunan berkelanjutan dengan titik berat pada
pemanfaatan dan pengambangan segenap energy pembangunan
lokal.
Dalam wacana Kemandirian Lokal, pembangunan kab/kota
dipandang sebagai perwujudan interkoneksitas dari berbagai
tatanan administratif (geo-politik) maupun fungsional yang memiliki
kemandirian dalam mengembangkan dirinya masing-masing. Visi ini
melihat Asahan sebagai perwujudan interkoneksitas asosiatif yang
bersifat sinergis dari berbagai tatanan berkualitas berupa wilayah
yang didukung oleh, dan atau terdiri atas, berbagai tatanan lain
yang terwujud akibat adanya interkoneksitas yang bersifat
fungsional.

Kabupaten Asahan
2.3.2 Kebijakan Pembangunan Kabupaten Asahan Dalam Tinjauan

RPJMD Kabupaten Asahan 2021-2026
A. Kebijakan Umum
RPJMD Kabupaten Asahan Tahun 2021-2026 merupakan RPJMD
periode ke-4 dari RPJPD Kabupaten Asahan Tahun 2005-2025.
RPJMD periode ke-4 ditujukan untuk Mewujudkan Asahan yang
Religius, Sejahtera dan Mandiri melalui percepatan pembangunan di
berbagai bidang dengan menekankan terbangunnya struktur
perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif di
berbagai wilayah yang didukung oleh SDM berkualitas dan berdaya
saing.
B. Tujuan dan Sasaran Pembangunan Kabupaten Asahan

Adapun yang menjadi misi pembangunan Kabupaten Asahan
meliputi:
1) Meningkatkan tata kelola pemerintahan yang efektif, inovatif,
profesional, dan akuntabel;
a) Tujuan
Meningkatkan kualitas tata kelola pemerintah dan pelayanan
publik.
b) Sasaran:
• Meningkatnya akuntabilitas, dan profesionalitas
penyelenggaraan pemerintah di daerah;
• Meningkatnya pelayanan dan informasi publik berbasis IT.
2) Meningkatkan kerjasama antar pelaku usaha dan pemanfaatan
potensi unggulan daerah dalam rangka mendorong
perekonomian daerah;
a) Tujuan
Meningkatkan daya saing sector ekonomi daerah
b) Sasaran
• Meningkatnya produktivitas, ketahanan, dan peran
ekonomi sector pertanian dalam arti luas;
• Meningkatnya daya dukung dan nilai tambah potensi
unggulan daerah;

I - 10
Kabupaten Asahan
• Meningkatnya kelestarian potensial seni budaya dan nilai-

nilai kearifan lokal yang sinergi dengan pengembangan
wisata daerah.
3) Meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam membangun
kemandirian ekonomi;
a) Tujuan
Meningkatnya peran masyarakat dalam pembangunan
b) Sasaran
Meningkatnya kemandirian masyarakat
4) Menciptakan iklim yang kondusif dan kemudahan investasi bagi
pengembangan usaha dalam menciptakan lapangan kerja;
a) Tujuan
Meningkatnya daya saing investasi daerah
b) Sasaran
Meningkatnya realisasi investasi daerah.
5) Meningkatkan akurasi proses perencanaan, penganggaran dan
pengelolaan APBD yang transparan dan berorientasi pada
kepentingan masyarakat;
a)
b) Tujuan
Meningkatkan kualitas perencanaan dan pengangguran
daerah
c) Sasaran
Meningkatnya kualitas proses analisis, penyusunan, dan
pengelolaan APBD.
6) Meningkatkan pelayanan kesehatan yang bermutu dan
menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam memelihara
kesehatan;
a) Tujuan
Meningkatkan tariff kesehatan masyarakat secara
berkelanjutan
b) Sasaran
Meningkatnya kualitas layanan kesehatan masyarakat.

I - 11
Kabupaten Asahan
7) Meningkatkan kualitas penyelenggaraan pendidikan dan daya

dukung generasi muda yang melek teknologi dan budaya literasi
tinggi;
a) Tujuan
Meningkatkan pendidikan yang unggul dan berkualitas serta
peran generasi muda
b) Sasaran
Meningkatnya kualitas pendidikan dan peran generasi muda
melek teknologi.
8) Mendorong terciptanya keamanan dan ketertiban dalam
kehidupan bermasyarakat;
a) Tujuan
Meningkatkan kondusivitas daerah
b) Sasaran
Meningkatnya keamanan dan ketertiban umum di masyarakat
9) Meningkatkan kualitas pembangunan infrastruktur yang
berorientasi mendukung produktivitas dan pengembangan
kawasan strategis;
a) Tujuan
Menurunkan kesenjangan pembangaunan antar wilayah
b) Sasaran
Meningkatnya kualitas dan kuantitas infrastruktur yang baik
10) Mewujudkan lingkungan hidup yang berkualitas, berkelanjutan
dan bernilai ekonomis;
a) Tujuan
Meningkatnya kualitas lingkungan hidup dan kelestarian
lingkungan hidup
b) Sasaran
Meningkatnya kualitas air, udara, lahan dan pemanfaatan
potensi ekonomis lingkungan hidup

I - 12
Kabupaten Asahan
11) Meningkatkan pemahaman dan penerapan nilai-nilai keagamaan

dalam segala aspek kehidupan masyarakat yang demokratis,
rukun dan gotong royong
a) Tujuan
Meningkatkan kehidupan harmoni intern dan antar
masyarakat dan umat beragama
b) Sasaran
Meningkatnya nilai kehidupan bermasyarakat dan wawasan
kebangsaan.
12) Meningkatkan perlindungan dan penanggulangan masalah social
kemasyarakatan yang berbasis pada kompetensi sumber daya
manusia.
a) Tujuan
Meningkatnya derajat ekonomi masyarakat
b) Sasaran
Menurunnya Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
(PMKS)

I - 13
Kabupaten Asahan
Bab
3
METODE DAN PENDEKATAN
PERENCANAAN
3.1 PENDEKATAN
Pendekatan dipahami sebagai sebagai suatu cara pandang dalam
memahami suatu hal yang kemudian akan melandasi pemilihan metode
bagaimana sesuatu tersebut dipahami. Dalam konteks pengelolaan
kegiatan, pendekatan dipahami lebih kepada pola pikir yang digunakan
oleh pengelola terhadap kegiatan yang dipercayakan penyelesaiannya
kepada pengelola tersebut. Pola pikir yang dimaksud di sini lebih mengarah
pada cara yang digunakan untuk mengelola sumber daya yang tersedia
untuk menyelesaikan keseluruhan rangkaian kegiatan sehingga
menghasilkan produk tau keluaran kegiatan sebagaimana yang telah
ditentukan. Terkait dengan pemahaman ini, maka pendekatan yang
berkembang sifatnya lebih kepada pola yang sistematis dengan langkah-
langkah yang jelas pada tiap tahapannya. Berikut pendekatan yang
digunakan dalam Penyusunan Revisi RTRW Kabupaten Asahan.
3.1.1 Pendekatan Kebijakan Publik
Kebijakan publik merupakan serangkaian tindakan yang ditetapkan
oleh pemerintah yang mempunyai tujuan tertentu berkenaan dengan
masalah tertentu yang diorientasikan pada penyelesaian masalah publik.
Kebijakan publik yang ditetapkan pemerintah diharapkan mampu
mengatasi kebutuhan atau harapan terhadap suatu kondisi yang
mempunyai dampak bagi banyak pihak. Suatu kebijakan publik yang telah
ditetapkan atau disahkan, tidak serta merta mampu menyelesaikan
masalah yang menjadi acuan dalam perumusan kebijakan tersebut. Tujuan
dari kebijakan yang telah formulasikan dapat dicapai melalui pelaksanaan

Kabupaten Asahan
kebijakan tersebut atau diistilahkan dengan implementasi kebijakan.

Implementasi berarti menyediakan sarana untuk melaksanakan sesuatu
dan dapat menimbulkan dampak atau akibat terhadap sesuatu. Jika
dihubungkan dengan pemahaman kebijakan publik, maka implementasi
kebijakan publik dapat diartikan sebagai suatu tindakan untuk
melaksanakan kebijakan melalui sarana yang disediakan dalam rangka
menimbulkan suatu dampak berdasarkan tujuan kebijakan tersebut.
3.1.2 Pendekatan Perencanaan Tata Ruang
Secara resmi di Indonesia, perencanaan tata ruang adalah
merupakan bagian dari proses penataan ruang. Penataan ruang adalah
suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Sementara perencanaan tata ruang
adalah suatu proses untuk menentukan struktur ruang dan pola ruang
yang meliputi penyusunan dan penetapan rencana tata ruang (Undang -
Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang).
Dilain pihak, dari berbagai literatur perencanaan tata ruang
(spatial planning) dimaknai beragam, diantaranya
(a) Salah satu definisi awal perencanaan tata ruang diambil dari
European Regional/Spatial Planning Charter (disebut juga
Torremolinos Charter), yang diadopsi oleh Konferensi Menteri
Eropa yang bertanggung jawab atas Regional Planning
(CEMAT), bahwa perencanaan tata ruang memberikan
ekspresi geografis terhadap kebijakan-kebijakan ekonomi,
sosial, budaya, dan ekologis. Perencanaan tata ruang juga
merupakan sebuah ilmu ilmiah, teknik administrasi, dan
kebijakan, yang dikembangkan sebagai pendekatan lengkap
dan antar-ilmu, yang mengarah pada sebuah keteraturan
ruang (European Regional/Spatial Planning Charter, 1983).
(b) Perencanaan tata ruang dirancang untuk menyatukan
kebijakan pembangunan dan penggunaan lahan dengan
kebijakan dan program lain yang mempengaruhi.
Perencanaan tata ruang memasilitasi keberlanjutan dan
keinklusifan pola pembangunan kota dan desa. Tidak hanya
sekedar perspektif teknik yang sempit, perencanaan tata ruang

Kabupaten Asahan
melibatkan semua lapisan masyarakat dengan pertimbangan

semua orang berperan di tiap lokasi tempat tinggal, kerja dan
lingkungannya.
(c) Perencanaan tata ruang diartikan sebagai pemikiran kritis
terhadap tempat dan ruang sebagai dasar melakukan kegiatan
atau intervensi.
(d) Cullingworth and Nadin (2006) mendefinisikan nya sebagai
mengoordinasikan atau memadukan dimensi ruang dari
kebijakan sektor melalui strategi berbasis wilayah, dengan
mengembangkan koordinasi yang lebih baik diantara berbagai
sektor yang setingkat, diantara berbagai tingkatan
pemerintahan, dan berbagai tingkatan pemerintahan yang
setingkat.
(e) Mark Tewdwr-Jones, Richard Hamilton Williams (2001)
menerjemahkan sebagai beragam organisasi publik,
mekanisme kebijakan, dan proses kelembagaan pada berbagai
tingkatan pemerintahan yang secara bersama mempengaruhi
alokasi dan pemanfaatan ruang masa datang.
(f) perencanaan tata ruang melibatkan pengambilan keputusan
terkait lokasi dan distribusi kegiatan dalam Wikipedia pun
tercantum pemahaman perencanaan tata ruang, sebagai
cara yang digunakan oleh sektor publik untuk mempengaruhi
distribusi orang dan kegiatan di ruang pada berbagai skala.
Perencanaan tata ruang mencakup semua tingkatan
perencanaan guna lahan mulai dari skala kota, wilayah,
nasional, lingkungan hidup, termasuk internasional.
(g) pandangan dari pihak birokrasi pun mengemuka dari
Ministry of Agriculture and Land Affairs, dalam White Paper
on Spatial Planning and Land Use Management (2001), bahwa
perencanaan tata ruang adalah upaya mengalokasikan
beragam kegiatan, guna lahan dan bangunan yang saling
berkaitan baik dari aspek jarak, kedekatan, dan
mempertimbangkan aspek keruangan yang mempengaruhi dan

Kabupaten Asahan
dipengaruhi oleh kondisi lingkungan, infrastruktur, politik, dan

sosial ekonomi.
Merujuk pada berbagai ragam definisi tersebut di atas, dapat
dirangkum beberapa hal penting, yaitu perencanaan tata ruang terkait
(i) upaya mengalokasikan beragam kegiatan dalam ruang, (ii) upaya
kompromi terhadap berbagai sudut padang pemanfaatan ruang atau
‘mekanisme mediasi ruang’, (iii) alokasi ruang dipengaruhi oleh berbagai
aspek yaitu fisik, lingkungan, politik, sosial dan ekonomi, (iv)
melibatkan masyarakat dalam prosesnya, (v) dilaksanakan pada berbagai
tingkatan pemerintahan.
Adapun tujuan penataan ruang menurut Undang-undang Nomor 26
Tahun 2007 adalah mewujudkan ruang wilayah yang aman, nyaman,
produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan
Ketahanan Nasional dengan (i) terwujudnya keharmonisan antara
lingkungan alam dan lingkungan buatan, (ii) terwujudnya keterpaduan
dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan dengan
memperhatikan sumber daya manusia; dan (iii) terwujudnya pelindungan
fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat
pemanfaatan ruang.
Tujuan pendekatan perencanaan tata ruang dalam kegiatan revisi
RTRW ini agar dalam proses perumusan muatan RTRW nantinya tidak
mengenyampingkan beberapa prinsip utama yang menentukan lingkup
perencanaan tata ruang yang komprehensif, yaitu:
a. Prinsip Demokratis (the Democratic Principle)
Karakteristik kedemokrasian perencanaan tata ruang
bergantung pada bentuk pemerintahan. Pemerintah yang baik
dapat berdampak pada kualitas perencanaan yang baik.
Perencanaan tata ruang merupakan fungsi penting
pemerintahan karena berdampak pada kehidupan dan
penghidupan masyarakat. Dengan demikian pengambilan
keputusan dalam proses perencanaan tata ruang seharusnya
dihasilkan oleh institusi yang berwenang melalui proses
demokratis.

Kabupaten Asahan
b. Prinsip Subsidiaritas (the Subsidiarity Principle).

Proses pengambilan keputusan seharusnya digerakkan oleh
kebutuhan setempat. Walaupun demikian, pengambilan
keputusan sebaiknya dilakukan pada tingkatan yang lebih
tinggi. Hal ini untuk menjamin eksternalitas juga mendapat
perhatian.
c. Prinsip Partisipasi (the Participation Principle).
Proses pengambilan keputusan seharusnya transparan sehingga
masyarakat memahami seluruh pertimbangan pengambilan
keputusan. Masyarakat seharusnya mempunyai akses terhadap
informasi terkait rancangan usulan dan kebijakan, termasuk
juga kepada para pengambil keputusan. Masyarakat sewajarnya
dapat mengomentari bahkan mengajukan keberatan secara
formal.
d. Prinsip Keterpaduan (the Integration Principle)
Perencanaan tata ruang berperan penting dalam memasilitasi
keterpaduan kebijakan melalui strategi keruangan. Keterpaduan
diantara berbagai tingkat pemerintahan membantu menciptakan
penguatan saling melengkapi diantara beragam kebijakan dan
kegiatan. Hal ini juga dapat mengurangi dampak negatif dari
persaingan diantara pemerintah daerah.
e. Prinsip Proporsional (the Proportionality Principle).
Masalah yang selalu ada dalam upaya pengelolaan ruang adalah
mempertahankan keseimbangan antara komitmen dan
fleksibilitas kebijakan. Komitmen dalam bentuk kebijakan yang
jelas sangat mendorong pembangunan karena berkontribusi
menghasilkan kepastian dan mengurangi resiko penanam modal.
Termasuk juga membantu mempertahankan keberadaan
sumberdaya yang terbatas seperti lahan pertanian subur. Di
lain pihak, kebijakan perencanaan tata ruang juga harus
fleksibel untuk mengadaptasi perubahan teknologi, sosial dan
ekonomi. Prinsip proporsionalitas membantu memasilitasi
penetapan pemberian diskresi kepada masyarakat. Namun,

Kabupaten Asahan
untuk konteks tertentu seperti proteksi aset hutan konservasi,

dibutuhkan ketegasan dan tanpa negosiasi.
f. Prinsip Pencegahan (the Precautionary Principle)
Dalam situasi dampak lingkungan dari pembangunan belum
dapat dinilai dikarenakan kurangnya informasi, pendekatan
pencegahan seharusnya dilakukan. Sebagai contoh isu
perubahan iklim yang signifikansi dampaknya masih belum
diketahui namun telah disepakati resiko yang mungkin sangat
besar, maka akan lebih bijak untuk mempertimbangkan
melakukan pencegahan pembangunan pada daerah rawan.
3.1.3 Pendekatan Komprehensif

Pendekatan komprehensif dalam Penyusunan Revisi RTRW
Kabupaten Asahan ini pada dasarnya meliputi pendekatan yang bersifat
normatif yang mengacu pada norma (peraturan, strategi, dokumen
perencanaan, dsb) yang terkait dengan ketentuan peraturan dan
perundangan terkait dengan substansi dalam penyusunan RTRW.
Pendekatan normatif ini erat kaitannya dengan pendekatan perencanaan
dan analisis kebijakan. Adapun mekanisme umum yang sering digunakan
dalam pendekatan ini antara lain adalah :
a) Perumusan Masalah (Definisi) menghasilkan informasi dari
proses review dan analisis normatif (kebijakan, peraturan,
dokumen perencanaan, dsb), mengenai kondisi-kondisi yang
menimbulkan masalah,
b) Peramalan (Prediksi) menyediakan informasi mengenai
konsekuensi di masa mendatang dari penerapan alternatif
kebijakan, termasuk pula pilihan tidak melakukan sesuatu,
c) Rekomendasi (Preskripsi) menyediakan informasi mengenai nilai
atau kegunaan relatif dari konsekuensi di masa depan dari
suatu pemecahan masalah,
d) Pemantauan (Deskripsi) menghasilkan informasi tentang
konsekuensi saat ini dan masa lalu dari diterapkannya
alternatif kebijakan dan

Kabupaten Asahan
e) Evaluasi menyediakan informasi mengenai nilai atau kegunaan

dari konsekuensi pemecahan masalah.
Kelima tahapan tersebut dipahami sebagai satu rangkaian siklus
yang berulang. Siklus ini tidak dilihat sebagai satu kesatuan siklus
melainkan sebagian dari siklus yang ada, yaitu sampai pada tahap
penyusunan dokumen rencana atau laporan akhir dari revisi ini.
Terkait dengan lingkup pelaksanaan kegiatan Penyusunan Revisi
RTRW Kabupaten Asahan Tahun 2013 – 2033, pendekatan komprehensif
akan digunakan dalam beberapa lingkup kegiatan sebagai berikut :
• Review RTRW Kabupaten dan Kebijakan Terkait,
• Koordinasi – Diskusi Kegiatan dengan Tim Teknis ataupun
langsung dengan masyarakat yang berada di sekitar wilayah
perencanaan,
• Analisis kedudukan wilayah perencanaan dalam Rencana Tata
Ruang, Identifikasi dan penetapan lokasi kawasan terpilih terkait
wilayah pelayanan, penyusunan konsepsi, rencana strategis,
model pengembangan dan indikasi program pentahapan
pembangunan serta perhitungan estimasi biaya investasi
kegiatan.
3.1.4 Pendekatan Partisipasi Pelaku Pembangunan

Pendekatan partisipatif dalam proses penyusunan revisi RTRW
Kabupaten Asahan ini dilakukan dengan melibatkan seluruh pemangku
kepentingan yang terkait dengan pengembangan kawasan perkotaan dan
perdesaan diwilayah perencanaan. Hal ini dimaksudkan agar hasil
penyusunan dapat dirasakan dan dimiliki oleh seluruh pemangku
kepentingan terkait di daerah.
Guna memperoleh keluaran yang diinginkan dari suatu pendekatan
dan proses partisipatif, maka dirumuskan mekanisme pembangunan
secara partisipatif. Mekanisme umum yang sering digunakan dalam
pendekatan ini antara lain adalah :
a) Persiapan sosial
b) Survey (permasalahan umum, potensi, dan kendala)
c) Kesepakatan prioritas permasalahan yang akan ditangani

Kabupaten Asahan
d) Kesepakatan penggalangan dan alokasi sumber daya

e) Kesepakatan rencana
f) Proses implementasi
g) Pemanfaatan hasil pembangunan
h) Evaluasi
Dalam pendekatan partisipatif, untuk memperoleh suatu
kesepakatan, lazimnya dilakukan pertemuan/diskusi dengan stakeholder
terkait. Pertemuan tersebut ditujukan untuk :
a) Mendorong semua anggota dalam kelompok untuk memberikan
kontribusi saran dan ide, selain itu juga untuk dapat
berpartisipasi dalam curah pendapat dan proses membangun
konsensus bersama,
b) Membangun konsensus kelompok yang bersifat praktis,
c) Memfasilitasi penyusunan formulasi dalam mencari inovasi dan
solusi kreatif dalam berbagai masalah dan isu, dan
d) Memunculkan kepekaan dalam kelompok terhadap para
stakeholder dan juga memunculkan rasa bertanggung jawab.
Terkait dengan lingkup pelaksanaan kegiatan penyusunan strategi
dan model ini, pendekatan partisipatif akan digunakan dalam beberapa
lingkup kegiatan sebagaiberikut :
a) Survey sekunder dan primer pada wilayah perencanaan.
Pendekatanpartisipatif dapat digunakan dengan melibatkan
stakeholder di wilayah perencanaan untuk menambah dan
memperdalam informasi yang banyak secara cepat,
mengumpulkan informasi-informasi yang dimiliki oleh
stakeholder, mengklarifikasi informasi yang kurang pada basis
data dan juga bisa dipakai untuk memperoleh opini-opini yang
berbeda mengenai satu permasalahan tertentu,
b) Identifikasi Potensi, Masalah, Hambatan dan Tantangan pada
wilayah pelayanan dan wilayah perencanaan,
c) Penentuan wilayah pelayanan,
d) Survey primer, pemetaan potensi, masalah, dan kebutuhan pada
lokasi

Kabupaten Asahan
e) Melakukan diskusi dengan pemerintah daerah dalam

penyusunan tahapan pembangunan serta pola pembiayaan
kegiatan yang akan dilakukan.
3.1.5 Pendekatan Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable

Development Approach)
Pendekatan pembangunan berkelanjutan merupakan suatu
pendekatan dalam perencanaan yang memandang bahwa pembangunan
bukan merupakan suatu kegiatan yang sesaat melainkan suatu kegiatan
yang berlangsung secara kontinyu dan tidak pernah berhenti seiring
dengan perkembangan jaman. Pendekatan ini menekankan pada
keseimbangan ekosistem, antara ekosistem buatan dengan ekosistem
alamiah. Dalam perencanaan pembangunan kesesuaian ekologi dan
sumber daya alam penting artinya agar pembangunan yang terjadi tidak
terbatas dalam tahu rencana yang disusun saja.
Pendekatan pembangunan berkelanjutan dalam kegiatan bertujuan
untuk menghasilkan suatu konsep kebijakan dan strategi penanganan
kawasan perkotaan dan perdesaan yang berwawasan lingkungan, namun
bukan berarti menjadikan kepentingan lingkungan sebagai segala-galanya.
Dalam pendekatan ini yang dipentingkan adalah keseimbangan antara
pembangunan lingkungan dan non lingkungan (ekonomi, sosial, teknologi,
dan sebagainya) sehingga dicapai suatu kondisi pembangunan yang
harmonis. Dalam pendekatan ini ada 3 tiga prinsip dasar yang dipegang,
yaitu (Haughton dan Hunter, 1994) :
• Prinsip persamaan antar generasi, yaitu pengaruh pada
kemampuan generasi yang akan datang untuk memenuhi
kebutuhan dan aspirasi mereka harus dipertimbangkan. Prinsip
ini dikenal juga sebagai principle of futurity.
• Prinsip keadilan sosial, yaitu keberlanjutan mensyaratkan
bahwa pengontrolan keseluruhan distribusi sumber daya harus
merata.

Kabupaten Asahan
• Prinsip tanggung jawab transfontier, yaitu bahwa dampak dari

aktivitas manusia seharusnya tidak melibatkan suatu
pemindahan geografis yang tidak seimbang dari masalah
lingkungan. Dalam prinsip ini terdapat perlindungan terhadap
kualitas dari lingkungan.
Gambar 3.1
Diagram Alir Pendekatan Berkelanjutan
Dalam pendekatan pembangunan berkelanjutan ini terkait juga

dengan menciptakan keberlanjutan masyarakat/komunitas (sustainable
communities) tempat dimana suatu komunitas ingin tinggal dan bekerja
pada masa sekarang dan masa yang kan datang. Konsep pembangunan
berkelanjutan akan dapat terus berlanjut jika terdapat masyarakat yang
terus berlanjut pula. Dalam sustainable communities, masyarakat
menciptakan suatu komunitas seperti yang dikehendaki oleh masyarakat
sehingga dapat tercipta suatu keberlanjutan dalam komunitas tersebut.
Sustainable communities ini akan dapat dikembangkan dimana banyak
“pemain” dalam peran yang berbeda-beda dan dengan ketertarikan dan
nilai yang berbeda dalam suatu aliran informasi yang berharga dan mereka
memiliki kesempatan untuk bergabung dalam suatu roses pembelajaran
dan respon inovatif terhadap perubahan lingkungan dan perubahan
lainnya (Innes dan Booher, 2000).

I - 10
Kabupaten Asahan
3.2 METODOLOGI
Adapun Tata Cara Penyusunan RTRW Kabupaten Asahan antara
lain sebagai berikut:
3.2.1 Persiapan
Tahapan persiapan, meliputi:
1) penyusunan kerangka acuan kerja
2) penyusunan rencana kerja
3) penetapan metodologi yang digunakan;
Hasil dari pelaksanaan kegiatan persiapan, meliputi:

1) gambaran umum wilayah kabupaten;
2) hasil kajian awal berupa kebijakan, isu strategis, potensi dan
permasalahan awal, serta gagasan awal pengembangan wilayah
kabupaten, serta isu hasil peninjauan kembali;
3) metodologi pendekatan pelaksanaan pekerjaan yang akan
digunakan
4) rencana kerja penyusunan RTRW Kabupaten; dan
5) Perangkat survei data primer dan data sekunder yang akan
digunakan pada saat proses pengumpulan data dan informasi
(survei).
Kegiatan persiapan melibatkan masyarakat secara pasif dengan
pemberitaan mengenai informasi penyusunan RTRW Kabupaten
melalui:
1) media massa (televisi, radio, surat kabar, majalah);
2) media digital (internet, video conference, website, social media);
3) ruang pamer atau pusat informasi; dan/atau
4) pertemuan terbuka dengan masyarakat/kelompok masyarakat.
3.2.2 Pengumpulan Data dan Informasi

Tahapan pengumpulan data dan informasi meliputi:
a) Kegiatan pengumpulan data dilakukan untuk mengumpulkan
data primer dan data sekunder bagi penyusunan RTRW
Kabupaten, meliputi:

I - 11
Kabupaten Asahan
1) data primer, terdiri atas:

• aspirasi masyarakat, termasuk pelaku usaha dan
komunitas adat yang didapat melalui metode:
penyebaran angket, forum diskusi publik, wawancara
orang per orang, kotak aduan, dan lainnya; serta
2) kondisi fisik dan sosial ekonomi wilayah kabupaten yang
didapat melalui metode survei lapangan.
b) data sekunder, terdiri atas data dan informasi tentang:
1) data wilayah administrasi;
2) data dan informasi tentang kependudukan, antara lain
jumlah dan kepadatan penduduk, pertumbuhan penduduk,
tingkat migrasi permanen dan temporer, mata pencaharian
penduduk, pendapatan penduduk, dan kualitas penduduk
(kesehatan, IPM, pendidikan);
3) data dan informasi bidang pertanahan yang meliputi:
• data dan informasi penguasaan tanah, pemilikan tanah,
penggunaan tanah, pemanfaatan tanah, dan neraca
penatagunaan tanah, dan permasalahan pertanahan yang
mempengaruhi perwujudan rencana tata ruang wilayah
kabupaten;
• data dan informasi penggunaan lahan eksisting dan
intensitas peanfaatan bangunan eksisting berdasarkan
klasifikasi umum; dan
• data dan informasi izin pemanfaatan ruang eksisting,
baik dari sektor kehutanan, kelautan, pertanahan,
pertambangan, terutama yang berskala besar (dengan
asumsi di skala 1:50.000 tergambar sebesar 0,5 cm x 0,5
cm atau seluas 6,25 hektar di lapangan);
• data dan informasi kebencanaan mencakup sebaran
kawasan rawan bencana, historis/kejadian bencana
beserta dampaknya, dsb;

I - 12
Kabupaten Asahan
• peta dasar dan peta tematik, meliputi:

(1) peta Rupa Bumi Indonesia (RBI) yang terdiri dari 8
(delapan) tema dengan skala 1:50.000 sebagai peta
dasar, yang meliputi tema penutup lahan, hidrografi,
hipsografi, bangunan, transportasi dan utilitas, batas
administrasi, dan toponimi, serta garis pantai;
(2) peta geomorfologi, peta topografi, serta peta
kemampuan tanah;
(3) data citra satelit
untuk memperbaharui peta dasar dan peta tutupan
lahan terkini sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan tentang kelas tutupan;
(4) peta kelautan sebagai informasi dasar terkait
kedalaman laut (batimetri), jenis pantai, informasi
dasar lainnya terkait navigasi dan administrasi di
wilayah laut;
(5) peta batas wilayah administrasi kabupaten (tata
batas);
(6) peta batas kawasan hutan yang berinformasikan
tentang status dan fungsi kawasan hutan;
(7) peta kawasan konservasi alam, suaka margasatwa,
dan biodiversitas di luar kawasan hutan;
(8) peta kawasan lahan pertanian, dapat menyertakan
data luasan dan sebaran potensi indikatif lahan
pertanian pangan berkelanjutan dari instansi terkait
termasuk peta lahan baku sawah;
(9) peta kawasan pertambangan mineral, serta minyak,
dan gas bumi termasuk peta potensi pertambangan;
(10) peta kawasan pariwisata;
(11) peta bahaya dan risiko bencana, antara lain peta
kawasan rawan bencana gempa bumi, peta kawasan
rawan bencana sesar aktif, peta kawasan rawan
bencana tsunami, peta kawasan rawan bencana
letusan gunung api, dan peta kawasan rawan banjir,

I - 13
Kabupaten Asahan
serta peta kerentanan likuefaksi dan peta

kerentanan gerakan tanah termasuk longsor;
(12) peta kawasan terpapar dampak perubahan iklim dari
badan/lembaga yang membidangi meteorologi,
klimatologi dan geofisika atau instansi terkait;
(13) peta kawasan perikanan;
(14) peta pengaturan perairan pesisir;
(15) peta kawasan objek vital nasional dan kepentingan
hankam;
(16) Peta satuan wilayah sungai (SWS) dan daerah aliran
sungai (DAS);
(17) peta klimatologi (curah hujan, angin, dan
temperatur);
(18) peta jaringan infrastruktur (jalan, listrik,
telekomunikasi, energi, dan sistem jaringan
prasarana lainnya);
(19) peta sumber air dan prasarana sumber daya air
(bendungan, sungai, danau, saluran air, bendung,
dan lain-lain);
(20) peta potensi pengembangan sumber daya air;
(21) peta kawasan industri;
(22) peta sebaran lahan gambut;
(23) peta bidang pertanahan yang berisikan gambaran
umum penguasaan, pemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah eksisting (skala besar) serta
neraca penatagunaan tanah;
Peta Indikatif Tumpang Tindih Informasi Geospasial
Tematik (PITTI); dan
Peta Indikatif Penunadaan Pemberian Izin Baru
(PIPPIB).
Untuk melengkapi proses analisis yang lebih komprehensif, data dan
informasi untuk penyusunan RTRW Kabupaten dapat ditambahkan:
a) data dan informasi tentang ekonomi wilayah, yang meliputi:
(1) PDRB, investasi, matrik I-O/IRIO;

I - 14
Kabupaten Asahan
(2) data dan informasi tentang potensi lestari dan hasil

eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam, yang meliputi
kehutanan, pertambangan, pertanian, perkebunan, dan
sumber daya laut
(3) data dan informasi tentang kemampuan keuangan
pembangunan daerah;
b) data dan informasi tentang kondisi fisik lingkungan, yang
meliputi:
• bentang alam (lansekap) beserta ruang bawah tanah, air
permukaan, bawah laut, dan kualitas udara;
• data dan informasi tentang klimatologi, antara lain curah
hujan, angin, dan temperatur untuk mengetahui trend
perubahan iklim;
• data dan informasi tentang sarana dan prasarana wilayah,
yang antara lain meliputi transportasi, komunikasi, dan
informasi;
c) data dan informasi tentang kebijakan pengelolaan kabupaten,
yang meliputi:
• data dan informasi kelembagaan pembangunan daerah;
• data dan informasi tentang kebijakan bidang penataan ruang
terkait (RTRW Kabupaten yang sebelumnya, RTRW provinsi,
serta RTRW nasional dan rencana rincinya);
• data dan informasi tentang RPJP kabupaten dan RPJM
kabupaten;
• data dan informasi tentang kebijakan pembangunan sektoral
(antara lain, rencana induk pariwisata, rencana induk
perwilayahan industri, rencana kehutanan, dan sebagainya);
• peraturan perundang-undangan terkait;
• peta dasar dan peta tematik lainnya yang dibutuhkan sesuai
dengan isu dan permasalahan di wilayah kabupaten.

I - 15
Kabupaten Asahan
Ketentuan mengenai peta dasar dan tematik adalah sebagai berikut:

(1) peta yang digunakan dalam penyusunan RTRW Kabupaten
harus bersumber dari instansi yang berwenang dan mengikuti
ketentuan peraturan perundang-undangan. Jika peta yang
dibutuhkan tidak tersedia oleh instansi yang berwenang, peta
dapat diperoleh dari pihak lain yang berkompeten;
(2) jika peta dasar yang akan digunakan dalam penyusunan RTRW
Kabupaten diperoleh selain dari instansi yang berwenang, maka
peta dasar tersebut harus dikonsultasikan kepada instansi yang
berwenang di bidang pemetaan dan datageospasial yang
dibuktikan dengan berita acara persetujuan atas peta dasar;
(3) skala peta tematik minimal setara atau lebih rinci dari skala peta
RTRW Kabupaten dengan tetap mengacu kepada peta tematik
yang dikeluarkan oleh instansi yang berwenang mengeluarkan
peta tersebut;
(4) dalam hal peta dasar dan/atau peta tematik tidak tersedia maka
perlu dilakukan pemetaan sendiri dengan tingkat ketelitian peta
skala 1:50.000 atau lebih rinci. Apabila data yang digunakan
untuk membuat peta tersebut lebih dari waktu 5tahun sebelum
tahun penyusunan (>(t-5)) dan/atau terjadi perubahan kondisi
akibat fenomena alam maupun pengkotaan wilayah, maka perlu
dilakukan pemutakhiran peta; dan/atau
(5) apabila tingkat ketelitian tidak mencapai skala minimum yang
dimaksudkan, maka perlu ditambahkan catatan kaki mengenai
keterbatasan data tersebut.
Tingkat akurasi data, sumber penyedia data, kewenangan sumber
atau instansi penyedia data, tingkat kesalahan, variabel
ketidakpastian, serta variabel-variabel lainnya yang mungkin ada,
perlu diperhatikan dalam pengumpulan data. Data dalam bentuk
data statistik dan peta, serta informasi yang dikumpulkan berupa
data tahunan (time series) sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun
terakhir dengan kedalaman data setingkat kelurahan/desa. Dengan
data berdasarkan kurun waktu tersebut diharapkan dapat
memberikan gambaran perubahan yang terjadi pada wilayah

I - 16
Kabupaten Asahan
kabupaten. Data dan informasi yang digunakan bersumber dari

instansi teknis yang berwenang dan dapat dilengkapi dengan data
lain dari sumber yang dapat dipertanggungjawabkan.
Kegiatan pengumpulan data dan informasi melibatkan masyarakat
secara aktif dalam bentuk:
1) permintaan data dan informasi perorangan dan/atau
kewilayahan yang diketahui/dimiliki oleh masyarakat;
2) permintaan masukan, aspirasi, dan opini awal usulan rencana
penataan ruang; dan
3) penjaringan informasi terkait potensi dan masalah penataan
ruang.
3.2.3. Pengolahan Data dan Analisis

Kegiatan pengolahan data dan analisis terdiri atas:
1) analisis potensi dan permasalahan regional dan global;
Analisis regional dilakukan untuk memahami kedudukan dan
keterkaitan Kabupaten Asahan dalam sistem regional yang lebih
luas dalam aspek sosial, ekonomi, lingkungan, sumber daya
buatan atau sistem prasarana, budaya, pertahanan, dan
keamanan. Sistem regional tersebut dapat berupa sistem kota,
wilayah lainnya, kabupaten atau kota yang berbatasan, dimana
Kabupaten Asahan tersebut dapat berperan dalam
perkembangan regional.
2) analisis kebijakan spasial dan sectoral
Analisis ini dilakukan untuk memahami tujuan dan sasaran
pembangunan sektoral dan daerah, serta kedudukan dan fungsi
Kabupaten Asahan dalam perspektif kebijaksanaan
pembangunan provinsi maupun nasional. Hal ini dilakukan
untuk mengantisipasi program-program pembangunan yang
akan dilaksanakan departemen/ instansi pusat dan daerah
propinsi. Dari analisis ini diidentifikasi target-target
pembangunan yang meliputi pertumbuhan ekonomi daerah serta
perkembangan sektoralnya.

I - 17
Kabupaten Asahan
3) analisis kedudukan dan peran kabupaten dalam wilayah yang

lebih luas, meliputi:
a) kedudukan dan peran kabupaten dalam sistem perkotaan
dan perekonomian nasional; dan
b) kedudukan dan peran kabupaten dalam sistem perkotaan
dan perekonomian provinsi.
4) analisis fisik wilayah, meliputi:
a) karakteristik umum fisik wilayah (letak geografis, morfologi
wilayah, dan sebagainya);
b) potensi rawan bencana alam (longsor, banjir, tsunami,
bencana alam geologi, dan bencana alam lainnya);
c) potensi sumber daya alam (mineral, batubara, migas, panas
bumi, air permukaan, dan air tanah);
d) kemampuan lahan dan kesesuaian lahan yang harus
mempertimbangkan penggunaan lahan eksisting;
e) kawasan yang masih memiliki potensi ekonomi dan lestari
sumberdaya alam untuk industri ekstraktif;
5) analisis sosial kependudukan, meliputi:
a) proyeksi jumlah, distribusi, dan kepadatan penduduk pada
jangka waktu perencanaan;
b) proyeksi penduduk perkotaan dan perdesaan pada jangka
waktu perencanaan;
c) kualitas sumberdaya manusia, antara lain ketenagakerjaan,
tingkat pendidikan, kesehatan, kesejahteraan; dan
d) kondisi sosial dan budaya, antara lain kebiasaan/adat
istiadat, kearifan lokal, keagamaan.
Untuk menghitung proyeksi penduduk dapat menggunakan
metode antara lain linier aritmatik, pertumbuhan geometrik,
pertumbuhan eksponensial, penduduk berlipat ganda, cohort,
dan/atau metode proyeksi lainnya.
6) analisis ekonomi wilayah, meliputi:
a) potensi dan keunggulan ekonomi wilayah serta interaksi
ekonomi antar wilayah;

I - 18
Kabupaten Asahan
Untuk menentukan basis ekonomi wilayah dapat

menggunakan metode analisis antara lain indeks kontribusi
sektoral, location quotient (LQ), dynamic location quotient
(DLQ), gabungan LQ dan DLQ, multiplier effect, model rasio
pertumbuhan (MRP), analisis daya saing wilayah, I-O/RIO,
dan/atau metode analisis lainnya.
b) pertumbuhan ekonomi wilayah pada jangka waktu
perencanaan;
Untuk menghitung perumbuhan ekonomi wilayah dapat
menggunakan teknik perhitungan antara lain cara tahunan,
rata-rata tiap tahun, compounding factor dan/atau metode
analisis lainnya.
c) struktur ekonomi dan pergeserannya;
Untuk menganalisis pergeseran struktur ekonomi wilayah
dapat menggunakan metode analisis shift-share dan/atau
metode analisis lainnya.
d) pengembangan sektor penggerak ekonomi dan peluang
investasi ekonomi, antara lain sektor wisata, industri,
perikanan dan pertanian.
7) analisis transportasi dan sistem pergerakan dengan
memperhatikan interaksi dan perilaku dari setiap manusia,
sosial, dan ekonomi serta sistem jaringan transportasi;
8) analisis sebaran ketersedian dan kebutuhan sarana dan
prasarana wilayah kabupaten;
9) analisis pertanahan yang mencakup analisis terhadap
penguasaan tanah dan neraca penatagunaan tanah (analisis
terhadap perubahan penggunaan tanah dari waktu ke waktu,
kesesuaian penggunaan tanah dengan RTRW sebelumnya dan
ketersediaan tanah untuk kebutuhan pembangunan dengan
memperhatikan status penguasaan tanah);
10) analisis sistem pusat-pusat permukiman (sistem perkotaan) yang
didasarkan pada hasil identifikasi sebaran daerah fungsional
perkotaan (functional urban area) yang ada di wilayah
kabupaten.

I - 19
Kabupaten Asahan
Analisis ini juga dilengkapi dengan analisis interaksi antar

pusat-pusat permukiman atau jangkauan pelayanan yang Ada di
wilayah kabupaten.
Analisis ini dapat dilakukan dengan menggunakan metode
analisis antara lain skala gutman, skalogram, indeks sentralitas,
sociogram, christaller, rank size rule, zipf’s rank-size distribution
(tata jenjang kota-kota), indeks keutamaan, dan/atau metode
analisis lainnya.
11) analisis daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup serta
analisis mitigasi dan adaptasi perubahan iklim;
12) analisis pengurangan risiko bencana;
13) analisis neraca penatagunaan sumber daya air;
14) analisis pemanfatan ruang darat, ruang laut, dan udara
termasuk ruang dalam bumi; dan
15) analisis perizinan pemanfaatan ruang (termasuk di dalamnya
analisis data PITTI dan PIPPIB).
Pengolahan dan analisis data akan menjadi dasar bagi perumusan
tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah kabupaten, serta
rencana struktur ruang, rencana pola ruang, kawasan strategis kabupaten,
arahan pemanfaatan ruang, dan arahan pengendalian pemanfaatan ruang
wilayah kabupaten. Hasil pengolahan dan analisis data, meliputi:
1) isu strategis pengembangan wilayah kabupaten;
2) potensi dan masalah penataan ruang wilayah kabupaten,
termasuk kaitannya dengan wilayah sekitarnya
3) peluang dan tantangan penataan ruang wilayah kabupaten,
termasuk kaitannya dengan wilayah sekitarnya;
4) kecenderungan pengembangan dan kesesuaian kebijakan
pengembangan kabupaten
5) perkiraan kebutuhan pengembangan wilayah kabupaten yang
meliputi pengembangan struktur ruang, seperti sistem perkotaan
dan sistem prasarana, serta pengembangan pola ruang yang
sesuai dalam menyelesaikan permasalahan yang ada dengan
menggunakan potensi yang dimiliki, mengelola peluang yang

I - 20
Kabupaten Asahan
ada, serta dapat mengantisipasi tantangan pembangunan ke

depan;
6) daya dukung dan daya tampung ruang;
7) konektifitas antar pusat permukiman/pusat pelayanan kawasan;
8) distribusi penduduk perkotaan dan perdesaan; dan
9) disparitas antar wilayah, kluster ekonomi dan pusat
pertumbuhan ekonomi.
3.2.4 Perumusan Konsepsi

Kegiatan penyusunan konsep RTRW Kabupaten, terdiri atas:
1) penyusunan alternatif konsep rencana, yang berisi:
a) rumusan tujuan, kebijakan, dan strategi pengembangan
wilayah kabupaten; dan
b) konsep pengembangan wilayah kabupaten (berupa sketsa
spasial yang mempertimbangkan skenario dan asumsi).
Penyusunan alternatif konsep rencana ini berdasarkan prinsip
optimasi pemanfaatan ruang wilayah kabupaten (ruang darat,
ruang laut, ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi) sesuai
dengan analisis lingkungan hidup dan/atau mempertimbangkan
rekomendasi perbaikan hasil pelaksanaan KLHS.
2) pemilihan konsep rencana.
3) perumusan rencana terpilih menjadi muatan RTRW Kabupaten,
disertai pembahasan antarsektor yang dituangkan dalam berita
acara.
Hasil kegiatan tersebut di atas merupakan materi teknis RTRW
Kabupaten, yang berisi:
1) alternatif konsep rencana;
2) rencana yang disajikan dalam format A4, terdiri atas:
a) tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah
kabupaten;
b) rencana struktur ruang wilayah kabupaten;
c) rencana pola ruang wilayah kabupaten
d) kawasan strategis wilayah kabupaten;
e) arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten; dan

I - 21
Kabupaten Asahan
f) ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah

kabupaten.
3) album peta yang disajikan dengan tingkat ketelitian skala
1:50.000 yang dicetak dalam kertas ukuran A1 dan dilengkapi
dengan peta digital yang mengikuti standar basis data. Album
peta minimum terdiri atas:
a) peta wilayah perencanaan, yang berisi informasi rupa bumi,
dan batas administrasi kabupaten serta kecamatan/distrik
di dalam wilayah kabupaten;
b) peta penggunaan lahan saat ini;
c) peta rencana struktur ruang wilayah kabupaten, yang
meliputi rencana pengembangan pusat pelayanan kegiatan
dan rencanapengembangan sistem jaringan prasarana;
d) peta rencana pola ruang wilayah kabupaten, yang meliputi
pola ruang kawasan lindung dan kawasan budi daya; dan
e) peta kawasan strategis kabupaten.
f) Peta rencana (struktur ruang, pola ruang, dan kawasan
strategis kabupaten) harus mentaati kaidah pemetaan dan
dilakukan di atas peta dasar yang diterbitkan oleh instansi
yang berwenang.
Kegiatan perumusan konsepsi RTRW Kabupaten melibatkan
masyarakat secara aktif dan bersifat dialogis/komunikasi dua arah. Dialog
dilakukan antara lain melalui konsultasi publik, workshop, FGD, seminar,
dan bentuk komunikasi dua arah lainnya. Konsultasi publik minimal
dilakukan 2 (dua) kali yang masing-masing dituangkan dalam berita acara
dengan melibatkan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), Pemerintah
Daerah (perangkat daerah anggota TKPRD), akademisi, asosiasi profesi,
swasta, dan masyarakat. Pembahasan konsepsi RTRW Kabupaten dengan
perangkat daerah anggota TKPRD/Forum Penataan Ruang menghasilkan
Berita Acara Pembahasan TKPRD/Forum Penataan Ruang.
Pembahasan konsepsi RTRW kabupaten melibatkan pula kabupaten
dan kota yang berbatasan yang dituangkan dalam berita acara kesepakatan
rencana struktur dan pola ruang dengan kabupaten dan kota yang
berbatasan.

I - 22
Kabupaten Asahan
3.2.5 Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah Tentang RTRW

Kabupaten
Kegiatan penyusunan dan pembahasan raperda tentang RTRW
Kabupaten, terdiri atas:
1) penyusunan naskah akademik raperda tentang RTRW
Kabupaten;
2) penyusunan raperda tentang RTRW Kabupaten yang merupakan
proses penuangan materi teknis RTRW Kabupaten ke dalam
bentuk pasal-pasal dengan mengikuti kaidah penyusunan
peraturan perundang-undangan. Dalam raperda tentang RTRW
Kabupaten harus menetapkan bagian wilayah kabupaten untuk
disusun rencana detail tata ruang (RDTR)-nya; dan
Hasil pelaksanaan penyusunan raperda tentang RTRW Kabupaten,
terdiri atas:
1) naskah akademik raperda tentang RTRW Kabupaten; dan
2) naskah raperda tentang RTRW Kabupaten.
Bagan tata cara penyusunan RTRW Kabupaten tercantum dalam
Gambar berikut

I - 23
Kabupaten Asahan

I - 24
Kabupaten Asahan
Bab
4
GAMBARAN UMUM
KABUPATEN ASAHAN
4.1 KONDISI UMUM KABUPATEN ASAHAN

4.1.1 Letak Geografis
Kabupaten Asahan merupakan salah satu kabupaten yang terdapat
di kawasan Pantai Timur wilayah Propinsi Sumatera Utara, terletak pada
koordinat 02° 03’ - 03° 26’ Lintang Utara dan 99° 1° - 100° 0° Bujur Timur
dan berada pada ketinggian 0 – 1000 m dpl, dengan batas-batas
administratif sebagai berikut :
• Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Batubara
• Sebelah Timur berbatasan dengan Selat Malaka;
• Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Labuhanbatu
Utara dan Kabupaten Toba;
• Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Simalungun.
Kabupaten Asahan dengan luas wilayah sebesar 373.297 Ha, Wilayah
Administrasi pemerintahan Kabupaten Asahan terdiri dari 25 kecamatan
dengan luasan yang berbeda-beda dan Kecamatan Bandar Pulau Mandoge
merupakan kecamatan yang memiliki luas yang cukup luas yaitu seluas
71.363,21 Ha dibandingkan dengan kecamatan lainnya. Sedangkan untuk
Kecamatan Kisaran Barat merupakan kecamatan yang paling kecil
dibandingkan dengan kecamatan lain yaitu seluas 3.280,52 Ha. Untuk lebih
jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.1, Gambar 4.1 dan Gambar 4.2.

4-1
Kabupaten Asahan
Tabel 4.1
Luas Wilayah Per Kecamatan di Kabupaten Asahan
No Kecamatan Luas Wilayah (Ha)
1 B.P Mandoge 71.363,21
2 Bandar Pulau 26.841,24
3 Aek Songsongan 28.220,56
4 Rahuning 19.579,78
5 Pulau Rakyat 21.364,75
6 Aek Kuasan 14.313,31
7 Aek Ledong 8.511,69
8 Sei Kepayang 37.069,19
9 Sei Kepayang Barat 4.919,21
10 Sei Kepayang Timur 10.064,52
11 Tanjung Balai 8.868,36
12 Simpang Empat 13.576,99
13 Teluk Dalam 11.701,28
14 Air Batu 11.714,54
15 Sei Dadap 8.278,19
16 Buntu Pane 15.339,86
17 Tinggi Raja 10.789,77
18 Setia Janji 6.237,02
19 Meranti 4.532,76
20 Pulo Bandring 8.699,36
21 Rawang Panca Arga 6.737,02
22 Air Joman 9.809,44
23 Silau Laut 8.467,58
24 Kisaran Barat 3.280,52
25 Kisaran Timur 3.016,78
Jumlah 373.297
Sumber :Kabupaten Asahan Dalam Angka, 2021
4.2 KONDISI FISIK DAN POTENSI WILAYAH

4.2.1 Iklim
Seperti umumnya daerah-daerah lainnya yang berada di kawasan
Sumatera Utara, Kabupaten Asahan termasuk daerah yang beriklim tropis
dan memiliki dua musim yaitu musim kemarau dan musim hujan. Menurut
catatan Pos Pengukuran Perkebunan Sei Dadap, pada Tahun 2014 terdapat
103 hari hujan dengan volume curah hujan sebanyak 2.074 mm. Curah
hujan terbesar terjadi pada bulan Agustus yaitu 443 mm dengan hari hujan
sebanyak 17 hari, sedangkan curah hujan paling kecil terjadi pada bulan
Februari sebesar 43 mm dengan hari hujan 3 hari. Rata-rata curah hujan
tahun 2014 mencapai 172,8 mm/Tahun.

4-2
Kabupaten Asahan
Gambar 4.1
Orientasi Kabupaten Asahan

4-3
Kabupaten Asahan

4-4
Kabupaten Asahan
Untuk lebih jelasnya mengenai klimatologi di Kabupaten Asahan

dapat dilihat pada Tabel 4.2.
Tabel 4.2
Curah Hujan di Wilayah Kabupaten Asahan Tahun 2020
bulan Jumlah Hujan (Hari) Curah Hujan (mm)
January 8 156
February 8 76
Maret 3 43
April 8 161
Mei 10 215
Juni 13 448
Juli 20 677
Agustus 11 389
September 12 395
Oktober 17 372
November 19 551
Desember 14 338
Jumlah 143 3.821
4.2.2 Topografi
Kondisi topografi di Kabupaten Asahan sebahagian besar berupa
dataran rendah dengan ketinggian yang relatif bervariasi berkisar antara 0–
1.000 meter di atas permukaan laut (mdpl). Wilayah Kecamatan Bandar
Pasir Mandoge merupakan daerah tertinggi di Kabupaten Asahan dengan
ketinggian mencapai 157 mdpl sedangkan wilayah Kecamatan Sei Kepayang
Timur merupakan daerah terendah dengan ketinggian sekitar 1 mdpl.
Ketinggian wilayah setiap kecamatan dapat dilihat pada Tabel 4.3.
Tabel 4.3
Kondisi Ketinggian Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Asahan
No Kecamatan Tinggi Wilayah (Mdpl)
1 B.P Mandoge 157
2 Bandar Pulau 113
3 Aek Songsongan 44
4 Rahuning 31
5 Pulau Rakyat 20
6 Aek Kuasan 34
7 Aek Ledong 82
8 Sei Kepayang 12
9 Sei Kepayang Barat 5
10 Sei Kepayang Timur 1
11 Tanjung Balai 2
12 Simpang Empat 8
13 Teluk Dalam 31

4-5
Kabupaten Asahan
No Kecamatan Tinggi Wilayah (Mdpl)

14 Air Batu 31
15 Sei Dadap 38
16 Buntu Pane 34
17 Tinggi Raja 58
18 Setia Janji 37
19 Meranti 9
20 Pulo Bandring 18
21 Rawang Panca Arga 11
22 Air Joman 10
23 Silau Laut 2
24 Kisaran Barat 17
25 Kisaran Timur 14
4.2.3 Geologi
Aspek geologi tata lingkungan ini dapat ditinjau menggunakan
pendekatan ilmu stratigrafi yang merupakan studi mengenai sejarah,
komposisi dan umur relatif serta distribusi perlapisan tanah dan interpretasi
lapisan-lapisan batuan untuk menjelaskan sejarah Bumi. Dari hasil
perbandingan atau korelasi antarlapisan yang berbeda dapat dikembangkan
lebih lanjut studi mengenai litologi (litostratigrafi), kandungan fosil
(biostratigrafi), dan umur relatif maupun absolutnya (kronostratigrafi).
stratigrafi kita pelajari untuk mengetahui luas penyebaran lapisan batuan.
Berdasarkan Data Pusat Penelitian dan Pengembangan Geologi dalam
Peta Geologi Bersistem Indonesia Skala 1:250.000 Tahun 1981 Lembar
(Quadrangel): Tebing Tinggi, 0719 maka dapat diketahui Stratigrafi Regional
Wilayah Kabupaten Asahan terdiri dari batuan sedimen berumur holosen
hingga plistosen, seperti:
1. Qh : Aluvium berumur holosen
Merupakan batuan sedimen kerikil, pasir dan lempung.
2. Qvt : Tuffa Toba berumur plistosen
Merupakan batuan gunung api, tufa mengandung batu apung,
bersusunan riodasit, tidak berlapis.
3. MPib : Intrusi Berhala berumur perem tengah
Merupakan batuan terobosan, sienit kuarsa mengandung potas,
sebagian bersifat genes.

4-6
Kabupaten Asahan
Gambar 4.3
Peta Topografi Kab. ASahan

4-7
Kabupaten Asahan
Terdapat dua jenis batuan pada lapisan pertama yitu Qh : Aluvium

dan Qvt : Tufa Toba yang dapat dijumpai mulai dari batas permukaan air
laut rata-rata hingga 1000 mdpl serta terdapat pula batuan terobosan MPib
: Intrusi Berhala yang menyusun formasi batuan dan terdapat pada pulau
salah nama dan pulau pandang. Dari pola penyebaran batuan Qh : Aluvium
menyebar dipermukaan pesisir pantai timur kabupaten Asahan sedangkan
Qvt : Tufa Toba tersebar pada bagian barat hingga selatan Kabupaten
Asahan.
4.2.4 Jenis Tanah

Jenis tanah di Kabupaten Asahan didominasi oleh ordo inceptisol
yaitu jenis tanah mineral yang telah menunjukkan tanda awal dari suatu
tanah yang matang (tanah setengah matang) dan dicirikan oleh profil dengan
lapisan-lapisan berupa horizon A, B (Bw), dan C. Horizon B terbentuk pada
tingkat awal dan disebut horizon Kambik (Bw), yaitu horizon yang hanya
warna dan strukturnya saja yang berbeda dari horizon A. Tanah ini lebih
berkembang dibandingkan dengan tanah ordo entisol.
‘Tanah Inseptisol umumnya merupakan tanah-tanah belum terlalu
matang (immature soil) yang mencakup, yaitu :
a. tanah-tanah berkembang dari bahan induk yang sangat resisten
terhadap hancuran iklim,
b. bahan induk abu volkan,
c. tanah-tanah pada posisi landscape yang ekstrim, di wilayah
curam sampai sangat curam atau cekungan/depresi, dan
d. permukaan geomorfik muda, seperti lereng volkan dan daerah
endapan sungai yang membatasi perkembangan tanah.
Dalam klasifikasi tanah sebelumnya inseptisol setara dengan (dikenal
dengan nama) tanah aluvial, regosol, andosol, latosol, brown forest soil, glei
humus, glei humus rendah, dan solonchak.

4-8
Kabupaten Asahan
Gambar 4.4
Peta geologi Kab. Asahan

4-9
Kabupaten Asahan
Tanah inceptisol di Kabupaten Asahan merupakan tanah-tanah

berkembang dari bahan induk yang sangat resisten terhadap hancuran iklim
yaitu bahan induk berupa endapan marin dan endapan sungai dan tanah-
tanah pada posisi landscape yang agak curam (bergelombang). Tanah
inceptisol di Kabupaten Asahan dengan great group dystropepts dan
tropaquept merupakan tanah-tanah berkembang dari bahan induk yang
sangat resisten terhadap hancuran iklim, umunya berada pada dataran
alluvial, sedangkan great group dystrandept dan eutrandepts merupakan
tanah-tanah pada posisi landscape yang agak curam (bergelombang) yang
umumnya berada pada daerah bagian barat yang berbatasan dengan
Kabupaten Simalungun. Selain ordo inceptisol, tanah yang juga
mendominasi wilayah Kabupaten Asahan adalah ordo entisol. Entisol adalah
kelompok tanah-tanah muda (belum berkembang) dan umumnya dangkal,
dicirikan oleh profil dengan lapisan (horizon) A dan C atau A dan R saja.
Tanah ini masih belum sempurna dan memiliki profil yang horizon B-nya
belum berkembang.
4.2.5 Hidrologi
Wilayah pesisir Asahan merupakan pesisir di laut pedalaman,
berbatasan dengan Selat Malaka. Arus laut mengalir di sepanjang pantai dari
Utara ke Selatan atau sebaliknya, bukan merupakan arus yang tegak lurus
pantai. Karena itu, daya kikis yang dimiliki air laut tidak begitu kuat.
Sementara bentuk dataran yang sangat landai dan sungai-sungai tua yang
lebar menunjukkan bahwa wilayah Asahan sangat dipengaruhi oleh
pengikisan dan pengendapan aliran sungai dibanding arus laut.
Pada umumnya sungai yang terdapat di wilayah pesisir Asahan
mempunyai pola dendritik. Hal ini disebabkan oleh bentuk wilayahnya yang
melereng dari arah Barat Daya ke Timur Laut. Sungai-sungai muda terdapat
di bagian Barat Laut yang mengalir seperti cabang-cabang pohon ke induk
sungainya. Induk-induk sungai tersebut mengalami proses pengikisan dan
pengendapan dan beralih menjadi sungai dewasa dan tua di sebelah Timur
Laut.

4-10
Kabupaten Asahan
Sesuai dengan topografi Kabupaten Asahan yang relatif datar dan

berbatasan dengan pantai, maka Kabupaten Asahan merupakan muara dari
sungai yang mengalir dari dataran tinggi di sebelah baratnya. Di Kabupaten
Asahan terdapat 21 sungai dan semuanya mengalir ke pantai timur yang
terbagi dalam 3 DAS pada sungai utama yang ada, yaitu: DAS Asahan
dengan luas 1.498 Km2, DAS Silau dengan panjang 114,8 Km2 dan DAS
Bunut dengan Panjang 164,5 Km2. Daftar luas DAS di Kabupaten Asahan
Tabel 4.4
Daftar Luas DAS di Kabupaten Asahan
No Nama Sungai Luas DAS (Km2) Debit Air (m3/Detik)
1 Sungai Asahan 1.498 274
2 Sei Silau 114,8 147
- Sei Piasa 72 55
- Sungai Ambalutu 54,8 20
3 Sei Bunut 164,5 30
- Sei Beluru - 15
- Sei Sikasim - 10
- Sei Serani - 12
315.223,99 17,64
Sumber : UPT PSDA Prov. SU
Dari 21 sungai tersebut, Sungai Asahan merupakan sungai terbesar

di Kabupaten Asahan dan sekaligus masuk dalam wilayah Sungai Strategis
Nasional (WS Toba-Asahan dan WS Bah Bolon). Sungai ini memiliki
meanders besar, banyak endapan di tengah sungai, hampir tanpa kecepatan,
gradien kecil, dan lembah sungai yang lebar, yaitu sampai ± 1 km di daerah
muaranya. Sungai ini sering mengakibatkan banjir karena mengalir di
daerah datar dan memiliki banyak pertemuan dengan sungai dewasa dan
sungai tua lain yang mengalir sebagai anak sungainya, sehingga membentuk
delta sungai yang merupakan dataran banjir dan rawa di wilayah pertemuan
sungai tersebut dengan laut.

4-11
Kabupaten Asahan
Dengan topografi yang relatif datar membuat daerah ini sering dilanda
banjir yang merupakan banjir kiriman dari daerah hulu sehingga berdampak
pada meluapnya sungai-sungai yang ada karena sebagian besar alirannya
terkonsentrasi pada sungai besar, seperti Sungai Asahan, Sungai Silau dan
Sungai Bunut. Kondisi banjir tersebut terjadi terutama saatmasuk Pada
musim penghujan.
Di sisi lain, keberadaan sungai-sungai tersebut juga dimanfaatkan
sebagai sistem jaringan irigasi teknis mempertimbangkan kondisi dan
potensi fisiografi wilayah yang sangat mendukung untuk tanaman pangan
lahan basah.
4.2.6 Penggunaan Lahan

Jenis Tutupan lahan dominan di Kabupaten Asahan adalah untuk
budidaya komoditi perkebunan, terutama perusahan perkebunan Negara
(BUMN) dan swasta nasional mencapai 267.747 ha. Luasan didapat dari
hasil survai dan analisis citra. Luas penggunaan lahan untuk perkebunan
ini belum termasuk luas lahan tegalan yang umumnya digunakan untuk
kebun campuran dengan komoditi utama tanaman perkebunan (kelapa
sawit, kakao, dan karet) mencapai 9,04% dari total luas wilayah Kabupaten
Asahan. Jenis penggunaan lahan selengkapnya di Kabupaten Asahan
disajikan pada Tabel 4.5 dan Gambar 4.6 berikut.
4.3 BENCANA ALAM

Kabupaten Asahan merupakan daerah yang mempunyai kerawanan
terhadap beberapa jenis bencana. Dalam Gambar 4.4 tentang kerawanan
bencana di Kabupaten Asahan, dapat dilihat bahwa kerawanan bencana
banjir terdapat dibeberapa daerah terutama di sisi timur pada dataran
rendah dan pada daerah-daerah tepi pantai. Kerawanan banjir ini secara
spasial terdistribusi pada beberapa daerah, terutama dengan topografi
rendah, sepanjang sungai, kawasan meader sungai, pada daerah hilir sungai
dan pada kawasan pesisir.

4-12
Kabupaten Asahan
Gambar 4.5
Peta Hidrologi Kab. Asahan

4-13
Kabupaten Asahan
Tabel 4.5
Penggunaan Lahan Eksisiting (Hektar)
Pertanian
Tutupan Hutan Hutan Air Air
No Mangrove Pemukiman Industri Perkebunan Lahan Sawah Tambak Total
Lahan 2021 Pegunungan Rawa Danau Sungai
Kering
1 Kec. Aek - - - 394 48 8.620 5.293 12 - -
Kuasan 14.368
2 Kec. Aek - - - 406 - 8.291 37 0 - - 7
Ledong 8.741
3 Kec. Aek 1.314 - - 249 - 13.109 - - - - 66
Songsongan 14.738
4 Kec. Air Batu - - - 530 42 10.402 1.095 55 - - 7
12.131
5 Kec. Air - - - 738 - 6.460 2.615 134 - - 51
Joman 9.998
6 Kec. Bandar 23.957 - - 382 77 48.038 - - - - 311
Pasir 72.765
Mandoge
7 Kec. Bandar 11.876 - - 230 - 28.795 - - - - 261
Pulau 41.162
8 Kec. Buntu - - - 269 47 13.862 138 210 - - 166
Pane 14.691
9 Kec. Kota - - - 744 26 1.789 153 - - - 44
Kisaran Barat 2.756
10 Kec. Kota - - - 1.030 - 1.329 388 1 - 1 49
Kisaran 2.797
Timur
11 Kec. Meranti - - - 243 - 1.865 64 2.125 - - 8 4.306
12 Kec. Pulau - 226 - 531 16 12.003 8.253 75 - - 215 21.319
Rakyat
13 Kec. Pulo - - - 517 7.068 79 309 - - 31 8.002
Bandring
14 Kec. - - - 283 43 17.631 - - - 1 121 18.079

Rahuning

4-14
Kabupaten Asahan
Pertanian
Tutupan Hutan Hutan Air Air
No Mangrove Pemukiman Industri Perkebunan Lahan Sawah Tambak Total
Lahan 2021 Pegunungan Rawa Danau Sungai
Kering
15 Kec. Rawang - - - 261 - 3.710 2.896 - 22 6.890
Panca Arga
16 Kec. Sei - - - 587 10 6.246 1.156 246 - 0 66 8.312
Dadap
17 Kec. Sei - 790 347 158 - 21.051 12.396 2.098 - - 144 36.983
Kepayang
18 Kec. Sei - - - 165 - 4.586 11 - - - 158 4.919
Kepayang
Barat
19 Kec. Sei - - 3.217 54 - 5.721 600 147 - - 489 10.229
Kepayang
Timur
20 Kec. Setia - - - 146 20 5.672 536 - 0 6.373
Janji
21 Kec. Silau - - 468 167 - 6.439 1.051 106 276 - 29 8.536
Laut
22 Kec. Simpang - - - 525 - 6.683 6.030 155 - - 184 13.577
Empat
23 Kec. Tanjung - - 366 257 3 7.293 277 142 10 - 501 8.848
Balai
24 Kec. Teluk - - - 320 56 10.619 443 9 - - 51 11.498
Dalam
25 Kec. Tinggi - - - 262 - 10.464 362 16 - 6 161 11.270
Raja
Total 37.147 1.016 4.398 9.451 387 267.747 40.439 9.272 286 8 3.140 373.292
Sumber: Olahan Data Berdasarkan ground chek dan interprestasi citra satelit, 2021

4-15
Kabupaten Asahan
Gambar 4.6
Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Asahan

4-16
Kabupaten Asahan
Selain itu Kabupaten Asahan juga mempunyai kerawanan terhadap bencana

gempa bumi. Ada tiga kelas kerawanan bencana gempa bumi di Kabupaten
Asahan yaitu kelas MMI IV, V dan VI. Kelas kerawanan gempa bumi yang
lebih tinggi berkorelasi dengan daerah perbukitan yang terdapat daerah
patahan, terutama sedikit daerah di bagian barat dan semakin ke timur
kelas kerawanan bencana gempa bumi semakin kecil. Sementara itu
Kawasan rawan longsor dengan kelas tinggi, sedang dan rendah. Kerawanan
longsor tinggi terdapat pada beberapa daerah yang dicirikan dengan
topografi berbukit, bergunung dan terutama berasosiasi dengan solum tanah
dalam. Kerawanan longsor tinggi didominasi di Kawasan perbukitan di
bagian barat dan semakin landau ke timur semakin kecil.
Berdasarkan Indeks Resiko Bencana Indonesia (IRBI) Tahun 2019
yang disusun oleh BNPB seperti disajikan pada Tabel 4.6, Kabupaten Asahan
masuk dalam wilayah dengan risiko bencana tinggi. Ditinjau dari konteks
regional Sumatera Utara, Kabupaten Asahan berada pada peringkat 9
kabupaten/kota dengan adanya potensi bencana yang ada. Jenis bencana
alam yang berpotensi terjadi di wilayah Kabupaten Asahan meliputi:
1. Bencana banjir dengan tingkat risiko tinggi;
2. Bencana gempa bumi dengan tingkat risiko tinggi;
3. Bencana kebakaran hutan dan lahan dengan tingkat risiko tinggi,
4. Bencana tanah longsor dengan tingkat risiko tinggi,
5. Bencana gelombang ekstrem dan abrasi dengan tingkat risiko
tinggi,
6. Bencana kekeringan dengan tingkat risiko sedang; dan
7. Bencana cuaca ekstrim dengan tingkat resiko tinggi.
Tabel 4.6
Nilai Indeks Risiko Bencana di Provinsi Sumatera Utara
Kelas
No Kab/Kota 2016 2017 2018 2019 2020 Resiko
2019
1 Kota Gunungsitoli 215,60 215,60 215,60 215 215,6 Tinggi
2 Mandailing Natal 214,80 214,80 214,80 215 214,8 Tinggi
3 Nias 214,00 214,00 214,00 214 214,0 Tinggi
4 Nias Utara 214,00 214,00 214,00 214 214,0 Tinggi
5 Nias Barat 210,80 210,80 210,80 211 210,8 Tinggi
6 Nias Selatan 202,00 202,00 202,00 202 202,0 Tinggi
7 Tapanuli Tengah 191,20 191,20 191,20 191 191,2 Tinggi

4-17
Kabupaten Asahan
Kelas
No Kab/Kota 2016 2017 2018 2019 2020 Resiko
2019
8 Tapanuli Selatan 186,00 186,00 186,00 186 186,0 Tinggi
9 Asahan 167,20 167,20 167,20 167 167,2 Tinggi
10 Kota Sibolga 167,20 167,20 167,20 167 167,2 Tinggi
11 Labuhan Batu Utara 155,20 155,20 155,20 155 155,2 Tinggi
12 Langkat 148,50 143,54 140,68 155 138,6 Tinggi
13 Padang Lawas 154,00 154,00 154,00 154 154 Tinggi
14 Labuhan Batu 151,20 151,20 151,20 151 151,2 Tinggi
15 Kota Medan 103,55 100,61 93,77 155 93,8 Sedang
16 Deli Serdang 113,00 108,28 121,73 155 121,7 Sedang
17 Karo 136,71 125,24 120,99 154 121 Sedang
18 Batu Bara 143,20 143,20 143,20 143 143,2 Sedang
19 Serdang Bedagai 140,00 140,00 140,00 140 140 Sedang
20 Padang Lawas Utara 138,00 138,00 138,00 138 138 Sedang
21 Labuhan Batu 131,20 131,20 131,20 131 131,2 Sedang
Selatan
22 Humbang 130,00 130,00 130,00 130 130,0 Sedang
Hasundutan
23 Kota 128,00 128,00 128,00 128 128 Sedang
Padangsidimpuan
24 Dairi 127,60 127,60 127,60 128 127,6 Sedang
25 Tapanuli Utara 118,00 118,00 118,00 118 118 Sedang
26 Samosir 114,00 114,00 114,00 114 114 Sedang
27 Kota Tanjung Balai 114,00 114,00 114,00 114 114 Sedang
28 Pakpak Bharat 112,00 112,00 112,00 112 112 Sedang
29 Toba Samosir 107,20 107,20 107,20 107 107,2 Sedang
30 Kota Binjai 103,20 103,20 103,20 103 103,2 Sedang
31 Kota Tebing Tinggi 101,60 101,60 101,60 102 101,6 Sedang
32 Simalungun 75,03 75,03 75,03 95 75,6 Sedang
33 Kota Pematang 91,20 91,20 91,20 91 91,2 Sedang
Siantar
Sumber ; Indeks Risiko Bencana Indonesia, Februari 2021
4.4 KONDISI PENDUDUK DAN SOSIAL BUDAYA

A. Tingkat Pertumbuhan Penduduk
Aspek kependudukan merupakan salah satu faktor yang sangat
mempengaruhi perkembangan suatu wilayah. Penduduk merupakan
salah satu unsur dalam sistem wilayah yang menjadi penggerak
aktivitas dan kelangsungan hidup. Perkembangan dan kondisi
penduduk suatu wilayah sangat vital, karena merupakan obyek
sekaligus subyek pembangunan secara keseluruhan. Perkembangan

4-18
Kabupaten Asahan
dan perubahan yang berkaitan dengan kependudukan harus

teridentifikasi dengan baik, karena berpengaruh dalam merumuskan
kebijaksanaan pembangunan tahap berikutnya. Pertumbuhan
penduduk merupakan variable penentu dalam memperkirakan
jumlah penduduk. Agar didapat angka laju pertumbuhan yang
rasional dalam memperkirakan jumlah penduduk Kabupaten Asahan
pada masa mendatang, maka kajian harus dilakukan secara holistik
dengan memperhatikan semua variabel yang diduga akan
mempengaruhinya.
Penduduk merupakan faktor yang utama dan penting dalam
pelaksanaan pembangunan. Begitu juga dengan jumlah penduduk
yang besar merupakan sumber dari ketersediaan tenaga kerja,
namun dengan penyebaran dan kualitas yang rendah justru dapat
menimbulkan permasalahan. Pertumbuhan jumlah penduduk yang
besar menyebabkan kekurangan pangan, kesempatan kerja,
kerawanan sosial disusul dengan kerusakan lingkungan dan wabah
penyakit. Di sisi lain jumlah penduduk yang besar merupakan faktor
produksi yang sangat bermanfaat untuk menghasilkan output yang
makin berlimpah, jumlah penduduk dan kesejahteraan masyarakat
meningkat secara bersama-sama.
B. Jumlah Penduduk
Menurut data statistic (BPS) Kabupaten Asahan dalam angka tahun
2021, menyebutkan bahwa jumlah penduduk Kabupaten Asahan
pada tahun 2020 adalah sebesar 769.960 jiwa, meningkat cukup
sedang dari tahun 2019 yang mencapai 729.795, dengan tingkat
penyebaran yang cukup merata dengan rata-rata penyebaran
penduduk sebesar 1.38% (Tabel 4.7). Penyebaran penduduk yang
cukup tinggi berada di Kecamatan Kota Kisaran Timur yang
merupakan Ibukota dari Kabupaten Asahan, sebesar 10,58% dari
jumlah penduduk keseluruhan Kabupaten Asahan. Sedangkan
Kecamatan Sei Kepayang Timur penyebaran penduduk sebesar 1,24%
dari keselurahan jumlah penduduk di Kabupaten Asahan.

4-19
Kabupaten Asahan
Tabel 4.7
Jumlah Penduduk Kabupaten Asahan Priode Tahun 2016-2020
Tahun (Jiwa)
No Kecamatan
2016 2017 2018 2019 2020
1 B.P Mandoge 35.030 35.329 35.604 35.870 34.997
2 Bandar Pulau 21.819 22.005 22.177 22.342 23.684
3 Aek Songsongan 17.554 17.703 17.843 17.976 17.970
4 Rahuning 18.646 18.804 18.955 19.096 19.940
5 Pulau Rakyat 33.665 33.950 34.214 34.470 35.454
6 Aek Kuasan 24.311 24.517 24.709 24.893 25.742
7 Aek Ledong 20.973 21.151 21.318 21.479 20.632
8 Sei Kepayang 18.226 18.380 18.524 18.664 19.306
Sei Kepayang
9 13.643 13.756 13.865 13.971 14.906
Barat
Sei Kepayang
10 9.155 9.231 9.302 9.373 9.561
Timur
11 Tanjung Balai 37.214 37.529 37.825 38.108 41.444
12 Simpang Empat 42.039 42.395 42.735 43.049 46.642
13 Teluk Dalam 18.390 18.544 18.688 18.831 19.243
14 Air Batu 41.726 42.078 42.410 42.727 45.868
15 Sei Dadap 32.862 33.140 33.398 33.650 36.122
16 Buntu Pane 24.039 24.242 24.426 24.617 24.671
17 Tinggi Raja 19.298 19.459 19.611 19.760 20.056
18 Setia Janji 12.198 12.299 12.396 12.489 12.784
19 Merant 20.663 20.834 20.999 21.159 23.508
20 Pulo Bandring 29.544 29.792 30.030 30.255 33.469
Rawang Panca
21 18.685 18.841 18.992 19.134 19.947
Arga
22 Air Joman 48.856 49.269 49.663 50.030 57.127
23 Silau Laut 21.466 21.646 21.820 21.984 24.972
24 Kisaran Barat 59.071 59.579 60.044 60.490 60.428
25 Kisaran Timur 73.611 74.245 74.821 75.378 81.487
Jumlah 712.684 718.718 724.369 729.795 769.960
Sumber: BPS Kabupaten Asahan Dalam Angka Tahun 2021
Tabel 4.8
Kepadatan Penduduk Kabupaten Asahan Priode Tahun 2016-2020
Kepadatan Penduduk Tahun (Jiwa/Ha)
No Kecamatan
2016 2017 2018 2019 2020
1 B.P Mandoge 0 0 0 0 1
2 Bandar Pulau 1 1 1 1 1
3 Aek Songsongan 1 1 1 1 1
4 Rahuning 1 1 1 1 1
5 Pulau Rakyat 2 2 2 2 2
6 Aek Kuasan 2 2 2 2 2
7 Aek Ledong 2 2 2 3 3
8 Sei Kepayang 0 0 0 0 1
9 Sei Kepayang Barat 3 3 3 3 3

4-20
Kabupaten Asahan
Kepadatan Penduduk Tahun (Jiwa/Ha)

No Kecamatan
2016 2017 2018 2019 2020
10 Sei Kepayang Timur 1 1 1 1 1
11 Tanjung Balai 4 4 4 4 4
12 Simpang Empat 3 3 3 3 3
13 Teluk Dalam 2 2 2 2 2
14 Air Batu 4 4 4 4 4
15 Sei Dadap 4 4 4 4 4
16 Buntu Pane 2 2 2 2 2
17 Tinggi Raja 2 2 2 2 2
18 Setia Janji 2 2 2 2 2
19 Merant 5 5 5 5 5
20 Pulo Bandring 3 3 3 3 3
21 Rawang Panca Arga 3 3 3 3 3
22 Air Joman 5 5 5 5 5
23 Silau Laut 3 3 3 3 3
24 Kisaran Barat 18 18 18 18 18
25 Kisaran Timur 24 24 25 25 25
Jumlah 97 97 98 98 98
Sumber : BPS Kabupaten Asahan Dalam Angka Tahun 2021
Note : Luas Area Kilometer diubah menjadi Hektar
Mengacu kepada skenario pentahapan tersebut serta memperhatikan

kriteria laju pertambahan penduduk berdasarkan fungsi kawasan,
kenaikan pertumbuhan penduduk terlihat dapat dihitung
berdasarkan pertumbuhan penduduk secara geometric seperti pada
Tabel 4.9. Pertumbuhan penduduk secara geometrik (geometric rate
of growth) yaitu pertumbuhan penduduk yang menggunakan dasar
bunga berbunga (bunga majemuk). Jadi pertumbuhan penduduk
dimana angka pertumbuhan (rate of growth) adalah sama setiap
tahun.
Tabel 4.9
Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Asahan
Laju Pertumbuhan Penduduk (%) Laju
No Kecamatan 2016- 2017- 2018- 2019- Pertumbuhan
2017 2018 2019 2020 Penduduk
1 B.P Mandoge 0.85 0.78 0.75 (2.43) (0.01)
2 Bandar Pulau 0.85 0.78 0.74 6.01 2.10
3 Aek Songsongan 0.85 0.79 0.75 (0.03) 0.59
4 Rahuning 0.85 0.80 0.74 4.42 1.70
5 Pulau Rakyat 0.85 0.78 0.75 2.85 1.31
6 Aek Kuasan 0.85 0.78 0.74 3.41 1.45
7 Aek Ledong 0.85 0.79 0.76 (3.94) (0.39)
8 Sei Kepayang 0.84 0.78 0.76 3.44 1.46

4-21
Kabupaten Asahan

2017 2018 2019 2020 Penduduk
Sei Kepayang
9 0.83 0.79 0.76 6.69 2.27
Barat
Sei Kepayang
10 0.83 0.77 0.76 2.01 1.09
Timur
11 Tanjung Balai 0.85 0.79 0.75 8.75 2.78
12 Simpang Empat 0.85 0.80 0.73 8.35 2.68
13 Teluk Dalam 0.84 0.78 0.77 2.19 1.14
14 Air Batu 0.84 0.79 0.75 7.35 2.43
15 Sei Dadap 0.85 0.78 0.75 7.35 2.43
16 Buntu Pane 0.84 0.76 0.78 0.22 0.65
17 Tinggi Raja 0.83 0.78 0.76 1.50 0.97
18 Setia Janji 0.83 0.79 0.75 2.36 1.18
19 Merant 0.83 0.79 0.76 11.10 3.37
20 Pulo Bandring 0.84 0.80 0.75 10.62 3.25
Rawang Panca
21 0.83 0.80 0.75 4.25 1.66
Arga
22 Air Joman 0.85 0.80 0.74 14.19 4.14
23 Silau Laut 0.84 0.80 0.75 13.59 4.00
24 Kisaran Barat 0.86 0.78 0.74 (0.10) 0.57
25 Kisaran Timur 0.86 0.78 0.74 8.10 2.62
Jumlah 0.85 0.79 0.75 5.50 1.82
Sumber : Hasil Perhitungan dan Analisis
C. Aspek Sosial Budaya

Kabupaten Asahan adalah sebuah daerah multietnik, utamanya
terdiri dari Jawa, Batak, Melayu, Minang, Banjar, Aceh dan warga
keturunan. Penduduk aslinya adalah etnik Melayu tetapi saat ini lebih
mendominasi penduduknya adalah Suku Jawa dan Batak. Namun
wilayah budaya Melayu tidak terbatas di Kabupaten Asahan saja,
tetapi juga tersebar di berbagai daerah khususnya Sumatera Utara,
seperti Langkat, Medan, Deli Serdang, Sergei, Batu Bara dan Labuhan
Baru. Orang Melayu diperkirakan mulai mendiami daerah Kabupaten
Asahan sekitar 500 tahun yang lalu ketika gelombang migrasi
manusia dari Asia bagian tengah tiba di pantai Timur Sumatera dan
menyebar ke arah pesisir pantai Timur Sumatera.

4-22
Kabupaten Asahan
4.5 PEREKONOMIAN WILAYAH

4.5.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Pada Tahun 2020 PDRB Kabupaten Asahan atas dasar harga berlaku
(ADHB) mencapai Rp. 38.691.821,26. Sektor Pertanian merupakan
kontibutor utama yang memberikan peranan sebesar 36,22%. Selanjutnya
diikuti oleh sektor Industri 23,34% dan sektor Perdagangan, Hotel dan
Restoran sebesar 19,91%. Sedangkan sektor-sektor lainnya hanya
menyumbang total kontribusi sebesar 20,63%.
Berdasarkan harga konstan (ADHK) tahun 2020, PDRB Kabupaten
Asahan mencapai Rp. 26.299.566,40. Pada Tahun 2020 ini lebih dari
setengah sektor usaha mengalami penurunan dibanding Tahun 2019.
Pada tahun 2020 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Asahan
mencapai 0,21%, mengalami perlambatan dari Tahun sebelumnya
dikarenakan pandemi Covid-19. Pertumbuhan terbesar terjadi pada sektor
informasi dan komunikasi yaitu sebesar 8,36%. PDRB perkapita
berdasarkan Kabupaten Asahan mengalami penurunan dibandingkan
Tahun 2019. Berdasarkan harga berlaku turun dari Rp. 51.302,63 juta
menjadi Rp. 50.251,73, sedangkan adhk juga mengalami penurunan dari
Rp. 35.962,48 di Tahun 2019 menjadi Rp. 34.157,05 pada tahun 2020.
4.5.2 Pertumbuhan Ekonomi

Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Asahan sesudah pemekaran
10 (sepuluh) tahun terakhir mengalami naik turun tiap tahun. Keadaan
ekonomi mengalami penurunan di Tahun 2020. Begitu juga dengan keadaan
perekonomian Kabupaten Asahan, tahun 2018 pertumbuhan ekonomi
mencapai 5,61% dan pada tahun 2019 naik menjadi sebesar 5,64%, tetapi
pada tahun 2020 mengalami penurunan menjadi sebesar 0,21%.
Berfluktuasinya pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Asahan (hal ini juga
terjadi pada Kabupaten/Kota lain di Sumatera Utara) disebabkan berbagai
faktor, terutama situasi perekonomian kita yang belum cukup kondusif,
dikarenakan pandemi Covid-19. Hal ini menjadi beban yang cukup berat,
baik bagi masyarakat maupun dunia usaha.

4-23
Kabupaten Asahan
Tabel 4.10
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Asahan
No Uraian Tahun 2018 Tahun 2019 Tahun 2020
Pertumbuhan
1 5,61% 5,64% 0,21%
Ekonomi (persen)
PDRB Harga
2 Berlaku (juta 34.664.912,65 37.440.406,46 38.691.821,26
rupiah)
PDRB Harga
3 Konstan (juta 24.844.872,11 26.245.236,05 26.299.566,40
rupiah)
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Asahan Tahun 2021
4.5.3 Struktur Perekonomian

Terjadi pergeseran struktur perekonomian Kabupaten Asahan
sesudah pemekaran dengan Kabupaten Batu Bara yang biasanya di
dominasi oleh sektor industri pengolahan bergeser ke sektor pertanian. Hal
ini berkaitan dengan Industri strategis banyak terletak di Kabupaten Batu
Bara. Konstribusi sektor pertanian terbesar disumbangkan oleh sub-sektor
perkebunan, terutama komoditi kelapa sawit yang menjadi komoditi
unggulan di Kabupaten Asahan. Sektor dominan kedua adalah industri
pengolahan dengan adanya perusahaan pengolahan hasil-hasil perkebunan
seperti pengolahan kelapa sawit dan karet.
Konstribusi persektor terhadap total nilai PDRB Kabupaten Asahan
berturut-turut sebagai berikut: pertanian; industri pengolahan;
perdagangan, hotel dan restoran; jasa-jasa; pengangkutan dan komunikasi;
keuangan, persewaan dan jasa perusahaan; bangunan; listrik, gas dan air
minum serta penggalian.
Tabel 4.11
Distribusi PDRB Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku (%)
Tahun Tahun Tahun 2020
No Lapangan Usaha
2018 2019
Pertanian, Kehutanan dan
1 36,06 35,48 36,22
Perikanan
Pertambangan dan
2 0,20 0,21 0,20
Penggalian
3 Industri Pengolahan 23,41 22,95 23,24
4 Pengadaan Listrik dan Gas 0,07 0,07 0,07

4-24
Kabupaten Asahan
Tahun Tahun Tahun 2020

No Lapangan Usaha
2018 2019
Pengadaan Air, Pengolahan
5 Sampah, Limbah dan Daur 0,06 0,06 0,06
Ulang
6 Konstruksi 7,13 7,28 6,84
Perdagangan Besar dan
7 Eceran; Reparasi Mobil dan 19,36 20,21 19,91
Sepeda Motor
Transportasi dan
8 3,57 3,61 3,45
Pergudangan
Penyediaan Akomodasi dan
9 0,85 0,85 0,78
Makan Minum
10 Informasi dan Komunikasi 0,38 0,39 0,41
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 1,58 1,52 1,47
12 Real Estate 1,82 1,83 1,86
13 Jasa Perusahaan 0,05 0,05 0,05
Administrasi Pemerintahan,
14 Pertahanan dan Jaminan 3,45 3,46 3,42
Sosial Wajib
15 Jasa Pendidikan 0,77 0,77 0,76
Jasa Kesehatan dan Kegiatan
16 0,65 0,67 0,67
Sosial
17 Jasa Lainnya 0,59 0,61 0,59
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Asahan Tahun 2021
4.6. FASILITAS UMUM DAN SOSIAL

4.6.1 Fasilitas Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu unsur terpenting dalam
meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Oleh karena itu
pembangunan di bidang pendidikan harus mampu menjamin pemerataan
kesempatan pendidikan, peningkatan mutu yang relevan dengan kondisi dan
dinamika yang ada, untuk mewujudkan efisiensi manajemen pendidikan.
Pendidikan menjadi salah satu isu strategis dalam rangka peningkatan
kualitas sumber daya manusia yang akhirnya akan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat Kabupaten Asahan.
Hal ini disadari karena pendidikan dipandang sebagai unsur utama
dalam upaya meningkatkan kualitas sumber daya manusia yang pada
akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Keberhasilan
pembangunan sumber daya manusia tidak terlepas dari tingkat ketersediaan
fasilitas pendidikan. Jumlah sekolah merupakan salah satu indikator yang

4-25
Kabupaten Asahan
dapat menunjukkan ketersediaan fasilitas sekolah. Oleh sebab itu, perlu

adanya perhatian pemerintah terkait dengan ketersediaan sekolah dalam
rangka mendukung peningkatan kualitas pendidikan.
Berdasarkan data Kabupaten Asahan dalam Angka Tahun 2021,
jumlah sekolah pada masing-masing jenjang pendidikan yaitu sebanyak 443
uni Sekolah Dasar, 93 unit Madrasah Ibtidayah (MI), 110 unit SMP, 94 unit
MTs, 43 unit SMA, 40 unit SMK, dan 43 unit.
Tabel 4.12
Jumlah Fasilitas Pendidikan di Kabupaten Asahan Tahun 2020
Fasilitas Pendidikan
No Kecamatan
SD MI SMP MTs SMA SMK MA
1 B.P Mandoge 29 1 7 2 2 2 1
2 Bandar Pulau 13 3 4 3 1 1 -
3 Aek Songsongan 14 2 5 4 4 2 2
4 Rahuning 12 - 1 2 - - 1
5 Pulau Rakyat 26 2 6 2 2 3 1
6 Aek Kuasan 15 4 3 3 1 - -
7 Aek Ledong 15 1 2 2 - - -
8 Sei Kepayang 17 6 4 4 - 2 2
9 Sei Kepayang Barat 10 1 2 - 1 - -
10 Sei Kepayang Timur 6 1 1 1 - - -
11 Tanjung Balai 17 6 3 7 1 - 2
12 Simpang Empat 23 8 5 4 1 1 2
13 Teluk Dalam 13 6 2 4 - - 2
14 Air Batu 25 10 8 8 3 6 3
15 Sei Dadap 20 7 4 8 1 2 3
16 Buntu Pane 15 5 5 2 1 - 2
17 Tinggi Raja 12 1 2 3 2 - 1
18 Setia Janji 11 - 3 1 1 2 1
19 Merant 15 3 6 2 5 3 2
20 Pulo Bandring 16 2 4 3 1 1 1
21 Rawang Panca Arga 12 6 4 3 1 1 2
22 Air Joman 24 5 4 8 2 2 4
23 Silau Laut 15 9 4 5 - 1 3
24 Kisaran Barat 36 1 10 6 8 5 2
25 Kisaran Timur 32 3 11 7 5 6 6
Jumlah 443 93 110 94 43 40 43
Sumber : Kabupaten Asahan dalam Angka, BPS 2021

4-26
Kabupaten Asahan
Gambar 4.7 Fasilitas Pendidikan di Kabupaten Asahan

Sumber: Survey Lapangan, 2021
4.6.2 Fasilitas Kesehatan

Fasilitas kesehatan di Kabupaten Asahan dapat dikelompokkan
menjadi 5 (lima) jenis, yaitu Rumah Sakit (RS) sebanyak 11 unit, Poliklinik
sebanyak 68 unit, Puskemas sebanyak 30 unit, Puskemas Pembantu (Pustu)
sebanyak 112 unit dan Apotek sebanyak 49 unit. Dari lima jenis fasilitas
tersebut, dapat disimpulkan bahwa seluruh wilayah kecamatan sudah
terjangkau oleh setidaknya salah satu jenis fasilitas kesehatan, terutama
berupa Puskemas dan/atau Pustu. Tabel 4.13 menunjukkan bahwa pada
tahun 2020 seluruh kecamatan di Kabupaten Asahan telah memiliki
setidaknya satu Puskemas.
Tabel 4.13
Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Asahan Tahun 2020
Fasilitas Kesehatan
No Kecamatan Rumah
Pustu Poliklinik Puskesmas Apotik
Sakit (RS)
1 B.P Mandoge - 8 3 2 3
2 Bandar Pulau - 3 3 1 -
3 Aek Songsongan - 4 - 1 -
4 Rahuning - 1 5 1 3
5 Pulau Rakyat - 9 4 2 2
6 Aek Kuasan 1 4 2 1 4
7 Aek Ledong 2 3 2 1 1
8 Sei Kepayang - 4 - 1 -
Sei Kepayang 1
9 - 4 - 1
Barat
Sei Kepayang -
10 - 5 - 1
Timur
11 Tanjung Balai - 4 - 2 1
12 Simpang Empat - 6 4 1 1
13 Teluk Dalam - 3 3 1 1

4-27
Kabupaten Asahan
Fasilitas Kesehatan
No Kecamatan Rumah
Pustu Poliklinik Puskesmas Apotik
Sakit (RS)
14 Air Batu - 6 8 2 6
15 Sei Dadap 1 4 6 1 -
16 Buntu Pane - 6 5 1 7
17 Tinggi Raja - 2 1 1 -
18 Setia Janji - 3 - 1 -
19 Merant - 1 1 1 1
20 Pulo Bandring - 6 4 1 1
Rawang Panca 1
21 - 4 - 1
Arga
22 Air Joman - 6 3 1 1
23 Silau Laut - 5 1 1 -
24 Kisaran Barat 5 6 6 1 8
25 Kisaran Timur 2 5 7 2 7
Jumlah 11 112 68 30 49
Gambar 4.8 Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Asahan

4.6.3 Fasilitas Peribadatan

Fasilitas peribadatan di Kabupaten Asahan telah merata tersebar di
setiap kecamatan. Fasilitas peribadatan yang terdapat di Kabupaten Asahan
antara lain masjid sebanyak 796 unit, mushalla sebanyak 600 unit, gereja
katolik sebanyak 40 unit, gereja protestan sebanyak 298 unit dan vihara
sebanyak 15 unit.

4-28
Kabupaten Asahan
Tabel 4.14
Jumlah Fasilitas Peribadatan di Kabupaten Asahan Tahun 2020
Fasilitas Peribadatan
No Kecamatan Gereja Gereja Vihara
Masjid Mushalla Pura
Protestan Katolik
1 B.P Mandoge 68 12 60 6 - -
2 Bandar Pulau 40 28 10 2 - -
Aek - -
3 25 25 11 2
Songsongan
4 Rahuning 29 12 6 1 - 1
5 Pulau Rakyat 42 25 25 6 - -
6 Aek Kuasan 41 15 8 - - -
7 Aek Ledong 22 25 1 - - -
8 Sei Kepayang 8 36 19 3 - -
Sei Kepayang - 1
9 6 28 - -
Barat
Sei Kepayang - -
10 7 20 - -
Timur
11 Tanjung Balai 21 27 - - - -
Simpang - -
12 33 37 24 4
Empat
13 Teluk Dalam 29 12 15 1 - 1
14 Air Batu 54 26 8 2 - 1
15 Sei Dadap 32 37 2 - - 1
16 Buntu Pane 44 11 5 1 - -
17 Tinggi Raja 50 11 8 1 - -
18 Setia Janji 19 11 10 2 - -
19 Merant 14 19 23 4 - -
20 Pulo Bandring 43 14 - - - -
Rawang Panca - -
21 24 21 20 3
Arga
22 Air Joman 40 37 1 - - 1
23 Silau Laut 24 25 6 1 - -
24 Kisaran Barat 38 33 14 1 - 7
25 Kisaran Timur 43 53 22 - - 2
Jumlah 796 600 298 40 - 15
Gambar 4.9 Fasilitas Peribadatan di Kabupaten Asahan


4-29
Kabupaten Asahan
4.6.4 Fasilitas Perdagangan

Fasilitas perdagangan di Kabupaten Asahan berupa pasar/pekan
sebanyak 55 unit yang menyebar di seluruh kecamatan, 1333 unit kios,
1288 los dan 2140 unit pelataran. Kecamatan Kota Kisaran Barat
merupakan kecamatan yang memiliki fasilitas perdagangan terbanyak.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.15.
Tabel 4.15
Jumlah Fasilitas Perdagangan di Kabupaten Asahan Tahun 2020
Fasilitas Perdagangan
No Kecamatan Pasar/
Kios Los Pelataran Lainnya
Pekan
1 B.P Mandoge 4 32 24 185 -
2 Bandar Pulau 1 - - 40 -
3 Aek Songsongan 2 27 20 115 -
4 Rahuning 1 - - 45 -
5 Pulau Rakyat 5 - 8 115 -
6 Aek Kuasan 4 - 18 128 -
7 Aek Ledong 1 - - 45 -
8 Sei Kepayang 1 - - 15 -
Sei Kepayang -
9 - - - -
Barat
Sei Kepayang -
10 - - - -
Timur
11 Tanjung Balai 1 16 - 26 -
12 Simpang Empat 4 - - 345 -
13 Teluk Dalam 1 - - 85 -
14 Air Batu 3 - - 153 -
15 Sei Dadap 3 - - 35 -
16 Buntu Pane 1 - - 55 -
17 Tinggi Raja 1 12 56 30 -
18 Setia Janji 3 - - 105 -
19 Merant 2 - - 60 -
20 Pulo Bandring 1 - - 90 -
Rawang Panca -
21 2 - 24 150
Arga
22 Air Joman 3 48 40 30 -
23 Silau Laut 3 - 60 40 -
24 Kisaran Barat 5 1031 682 158 -
25 Kisaran Timur 3 167 356 90 -
Jumlah 55 1333 1288 2140 -

4-30
Kabupaten Asahan
4.6.5 Fasilitas Industri

Keberadaan industri memiliki peranan penting dalam pembangunan
ekonomi di daerah. Peranan tersebut meliputi peningkatan produksi dengan
skala besar dan penyerapan tenaga kerja. Oleh karena itu, perlu adanya
percepatan pemerataan dan penyebaran industri di daerah.
Jumlah industri besar/sedang di Kabupaten Asahan pada tahun
2020, sebanyak 19 unit merupakan industri besar dan 72 unit merupakan
industri sedang. Dari sisi klasifikasi yang didasarkan pada Klasifikasi Baku
Lapangan Usaha Indonesia (KLBU), maka industri di Kabupaten Asahan
didominasi oleh industri makanan dan minuman sebanyak 78 unit yang
terdiri dari 16 unit merupakan industri besar dan 62 unit merupakan
industri sedang. Selanjutnya jenis industri lain yang terdapat di Kabupaten
Asahan adalah industri kayu dan anyaman sebanyak 4 unit industri sedang,
industri kimia dan barang-barang kimia, sabun sebanyak 2 unit dengan
industri besar 1 unit dan 1 unit industri sedang, industri karet perlengkapan
rumah tangga sebanyak 6, serta industri barang galian bukan logam
sebanyak 1 unit.
4.7. PRASARANA DAN UTILITAS

4.7.1 Jaringan Jalan
Jalan merupakan sarana yang sangat penting untuk memperlancar
dan mendorong roda perekonomian. Jalan meliputi segala bagian jalan,
termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan
bagi lalu lintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan
tanah, di bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan
air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel. Sarana jalan yang
baik dapat meningkatkan mobilitas penduduk dan memperlancar lalu lintas
barang dari satu daerah ke daerah lain.
Panjang jalan di seluruh Kabupaten Asahan pada tahun 2020 tercatat
mencapai 1.734,48 km yang terbagi atas jalan nasional (81,79 km), jalan
Provinsi (254,56 km) dan jalan kabupaten (1.398,13 km). Lokasi jalan
nasional tersebar di 11 wilayah kecamatan, yaitu Kecamatan Pulau Rakyat,
Aek Kuasan, Aek Ledong, Simpang Empat, Teluk Dalam, Air Batu, Sei
Dadap, Meranti, Pulo Bandring, Kisaran Barat, dan Kisaran Timur. Jalan

4-31
Kabupaten Asahan
nasional tersebar di 14 wilayah kecamatan, sedangkan jalan kabupaten

tersebar di seluruh wilayah kecamatan.
Tabel 4.16
Panjang Jalan Menurut Jenis Jalan di Kabupaten Asahan (km) Tahun 2020
Jenis Jalan (km)
No Kecamatan
Nasional Propinsi Kabupaten Jumlah
1 B.P Mandoge - 27,00 130,19 157,19
2 Bandar Pulau - - 84,85 84,85
3 Aek Songsongan - 31,70 38,20 69,90
4 Rahuning - 8,30 427,27 5557
5 Pulau Rakyat 11,25 8,60 70,65 90,50
6 Aek Kuasan 3,50 - 64,31 67,81
7 Aek Ledong 6,10 - 19,40 25,50
8 Sei Kepayang - 40,16 40,26 80,42
9 Sei Kepayang Barat - 11,50 5,90 17,40
10 Sei Kepayang Timur - 28,93 30,84 59,77
11 Tanjung Balai - 18,40 56,06 74,46
12 Simpang Empat 13,58 6,35 66,45 86,38
13 Teluk Dalam 10,55 - 52,05 62,60
14 Air Batu 14,91 - 79,56 94,47
15 Sei Dadap 6,50 - 58,61 65,11
16 Buntu Pane - 31,20 45,97 77,17
17 Tinggi Raja - - 59,84 59,84
18 Setia Janji - - 48,07 48,07
19 Merant 2,80 - 26,50 29,30
20 Pulo Bandring 1,50 - 53,37 54,87
21 Rawang Panca Arga - - 53,71 53,71
22 Air Joman - 15,10 47,62 62,72
23 Silau Laut - 12,30 71,92 84,22
24 Kisaran Barat 6,10 9,68 61,55 77,33
25 Kisaran Timur 5,00 5,34 84,98 95,32
Jumlah 81,79 254,56 1398,13 1734,48
Pada tahun 2016, jumlah total Panjang jalan di Kabupaten Asahan

mengalami penurunan yang cukup signifikan yaitu menjadi sepanjang
642,76 km, kondisi jalan berkondisi baik turun cukup tajam hingga menjadi
sepanjang 271,57 km, jumlah jalan yang berkondisi sedang, rusak sedang,
dan rusak juga mengalami penurunan, sedangkan jalan dengan kondisi
rusak berat bertambah hingga sepanjang 141,63 km. Pada tahun 2017,
panjang jalan baik di Kabupaten Asahan bertambah, menjadi 1.343,06 km
jalan, terbagi menjadi 305,54 km berkondisi baik, 64,20 km jalan berkondisi
sedang, 7,86 km jalan berkondisi rusak sedang, 466,14 km berkondisi

4-32
Kabupaten Asahan
rusak, dan 499,32 km jalan rusak berat. Pada tahun 2018, jalan berkondisi
baik, sedang, dan rusak sedang juga mengalami peningkatan, sedangkan
jalan berkondisi rusak dan rusak berat menurun. Pada tahun 2019, dengan
total jalan di Kabupaten Asahan sepanjang 1.398,13 km, sepanjang 417,86
km diantaranya berkondisi baik, jumlah ini naik cukup signifikan dari tahun
sebelumnya. Sedangkan jumlah jalan dengan kondisi sedang, rusak sedang,
rusak, dan rusak berat mengalami penurunan di tahun 2019 yakni masing-
masing sepanjang 107,70 km, 73,09 km, 379,35 km, dan 420,13 km.
Selanjutnya di tahun 2020, dari 1.398,13 km jalan, terbagi menjadi 397,58
km berkondisi baik, 127,33 km jalan berkondisi sedang, 73,74 km jalan
berkondisi rusak sedang, 346,61 km berkondisi rusak, dan 452,87 km jalan
rusak berat. Berikut data yang menunjukan kondisi jalan di Kabupaten
Asahan.
Tabel 4.17
Perkembangan Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi di Kabupaten Asahan
Tahun 2016-2020
Kondisi 2016 2017 2018 2020 2021
Jalan Panjang % Panjang % Panjang % Panjang % Panjang %
(km) (km) (km) (km) (km)
Baik 271,57 42,25 305,54 22,75 328,71 23,51 417,86 29,89 397,58 28,44
Sedang 118,16 18,38 64,20 4,78 112,32 8,03 107,70 7,70 127,33 9,11
Rusak 11,95 1,86 7,86 0,58 73,69 5,29 73,09 5,23 73,74 5,27
Sedang
Rusak 99,45 15,47 466,14 34,71 402,76 28,81 379,35 27,13 346,61 24,79
Rusak 141,63 20,03 499,32 37,18 480,65 34,38 420,13 30,05 452,87 32,39
Berat
Jumlah 642,76 1343,06 1398,13 1398,13 1398,13
Sumber: Kabupaten Dalam Angka 2021, BPS
4.7.2 Jaringan Air Minum

Spesifik berkaitan dengan pengembangan jaringan air minum yang
melayani masyarakat di Kabupaten Asahan, maka pengembangan utama
yang sudah dilakukan adalah melalui sistem jaringan perpipaan terpadu
yang dikelola oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) Tirta Silau Piasa.
Tercatat bahwa jumlah pelanggan yang dilayani oleh PDAM cenderung terus
mengalami kenaikan dalam kurun waktu lima tahun terakhir seperti terlihat
pada Dari 17.909 pelanggan yang tercatat pada tahun 2016, kemudian
meningkat hingga mampu melayani sejumlah 20.551 pelanggan pada tahun
2020. Artinya, terdapat peningkatan jumlah pelanggan hingga selama lima

4-33
Kabupaten Asahan
tahun terakhir. Di samping itu, kenaikan jumlah pelanggan terutama

pelanggan dari konsumen rumah tangga menunjukkan potensi
pengembangan yang cukup besar dalam pengelolaan sistem penyediaan air
minum perpipaan yang dikelola oleh PDAM sehingga harus terus
dipertahankan.
Tabel 4.18
Banyaknya Pelanggan PDAM menurut Jenis Konsumen
di Kabupaten Asahan Tahun 2016-2020
No Jenis Konsumen Tahun
2016 2017 2018 2019 2020
1 Sosial
a Tempat 145 153 171 185 7
Ibadah/Fasum
b Badan Sosial dan 13 16 6 5 189
Rumah Sakit
2 Non Niaga
a Rumah Tangga 16,400 15,385 17,061 18,294 19,115
b Instansi 378 329 333 339 341
Pemerintah
3 Niaga 983 934 927 919 898
4 Industri 2 2 2 1 1
5 Hidran Umum - - 12 10 -
Jumlah 17,909 17,921 16.819 18.512 20.551
Sumber: Kabupaten Dalam Angka 2021, BPS
Gambar 4.10 Grafik Perkembangan Banyaknya Pelanggan PDAM di

Kabupaten Asahan

4-34
Kabupaten Asahan
4.7.3 Jaringan Listrik

Energi dan sumber daya mineral merupakan sumber daya alam yang
tidak dapat diperbaharui (unrenewable resources). Sumber daya alam jenis
ini mempunyai waktu pemulihan yang sangat lama, sehingga
pemanfatannya harus digunakan seefektif dan seefisien mungkin.
Pemanfaatan energi dan sumber daya mineral sangat erat
hubungannya dengan kehidupan manusia contohnya listrik yang berasal
dari sumber daya energi. Sumber daya energi yang tidak bisa diperbaharui
berasal dari minyak dan gas bumi (migas).
Kebutuhan energi yang semakin meningkat dan menipisnya cadangan
migas sebaiknya disertai dengan pengembangan sumber energi yang
memanfaatkan sumber daya energi lain misalnya yang berasal dari
gelombang laut, angin, air, dan matahari.
Penyelenggaraan urusan energi dan sumber daya mineral di
Kabupaten Asahan berorientasi untuk mewujudkan pembangunan ekonomi
yang berdaya saing, berbasis potensi lokal dan pemberdayaan masyarakat,
dengan tujuan meningkatkan potensi ekonomi lokal yang mendukung
potensi perdagangan dengan sasaran yang akan dicapai adalah
meningkatnya kontribusi sektor listrik, gas dan air bersih terhadap PDRB.
Kebutuhan listrik penduduk Kabupaten Asahan sebagian besar
dipasok oleh PLN Ranting Kisaran. Pada tahun 2020 di PLN Ranting Kisaran
terdapat 48.088 pelanggan pascabayar dengan jumlah daya tersambung
sebesar 62.510.805 KVA, dan 43.231 pelanggan prabayar dengan jumlah
daya tersambung sebesar 45.817.650 KVA.
4.7.4 Jaringan Telekomunikasi

Penyediaan jaringan telekomunikasi di Kabupaten Asahan saat ini
sebagian besar masih sangat mengandalkan keberadaan jaringan internet
sehingga diperlukan pengembangan berkaitan dengan cakupan jangkauan
pelayanan melalui pembangunan menara BTS di seluruh wilayah
kecamatan. Dalam hal program pengembangannya, saat ini tengah diinisiasi
adanya program internet mandiri sehingga ke depan dapat mengakselerasi
akses internet di seluruh wilayah desa. Secara faktual, memang saat ini

4-35
Kabupaten Asahan
masih terdapat wilayah-wilayah desa di Kabupaten Asahan yang belum

terjangkau layanan akses internet.
4.7.5 Jaringan Persampahan

Fasilitas persampahan yang ada di Kabupaten Asahan, berdasarkan
data dari Dinas Lingkungan Hidup, TPS yang dapat memuat sampah
sebanyak 6 m3 dikalikan dengan jumlah timbulan sampah adalah sebanyak
1.980 kg per hari. Sehingga jumlah kebutuhan TPS per 1000 penduduk di
Kabupaten Asahan tahun 2020 per hari adalah sebanyak kurang lebih 187
unit, dengan rasio 1 : 3.950. berdasarkan fakta yang ada bahwa luas TPA
kabupaten sebesar 2,5 Ha (kondisi sudah penuh dan tidak memadai).
Dengan sistem pengelolaan TPA yang masih bersifat open dumping,
tidak memungkinkan menggunakan pengelolaan sistem controlled landfill
atau sanitary landfill dikarenakan luas TPA saat ini tidak memadai (minimal
luas TPA sebesar 6 Ha), sehingga perlu perencanaan dalam kajian
pembukaan TPA. Data pengurangan persampahan skala kabupaten juga
masih tergolong rendah dengan data pada tahun 2020 sebesar 12,65 persen
dari total keseluruhan sampah yang ada di kabupaten.
4.7.6 Jaringan Drainase

Drainase mempunyai arti mengalirkan, menguras, membuang, atau
mengalihkan air. Sistem drainase dapat dipahami sebagai satu kesatuan
sistem teknis dan non-teknis dari prasarana dan Sarana Drainase. Sebagai
bagian dari konteks tersebut, prasarana drainase merupakan lengkungan
atau saluran air di permukaan atau di bawah tanah, baik yang terbentuk
secara alami maupun dibuat oleh manusia, yang berfungsi menyalurkan
kelebihan air dari suatu kawasan ke badan air penerima. Sedangkan, sarana
drainase adalah Bangunan Pelengkap yang merupakan bangunan yang ikut
mengatur dan mengendalikan sistem aliran air hujan agar aman dan mudah
melewati jalan, belokan daerah curam, bangunan tersebut seperti gorong-
gorong, pertemuan saluran, bangunan terjunan, jembatan, tali-tali air,
pompa, pintu air.

4-36
Kabupaten Asahan
Kondisi riil drainase lingkungan di Kabupaten Asahan ditandai

dengan permasalahan seperti:
a. tidak memadainya daya tampung saluran sehingga air buangan
meluber ke kanan kiri saluran dan mengakibatkan genangan;
b. lokasi saluran drainase yang berada di dalam rumah warga
sehingga menyulitkan pemeliharaan; dan
c. adanya pengendapan material di saluran yang menyebabkan
permasalahan meluapnya air saluran di musim hujan.
Secara umum, kawasan perkotaan di Kabupaten Asahan sudah
memiliki sistem drainase berupa saluran terbuka pasangan batu kali yang
ditempatkan pada bahu jalan dengan pembuangan akhir saluran diarahkan
langsung ke sungai atau anak sungai terdekat. Hirarki saluran yang ada
yaitu saluran lingkungan yang berukuran 40-60 cm kemudian
ditampung/dialirkan ke saluran sekunder yang berukuran 80-100 cm dan
dibuang langsung ke saluran primer (sungai). Saluran drainase yang dikelola
Pemerintah Kabupaten lebih banyak mencakup lingkungan permukiman di
perkotaan saja. Hal ini juga yang menjadikan tantangan ke depan bagi
Pemerintah Kabupaten untuk memperluas layanan. Selama ini, untuk yang
di luar wilayah perkotaan, saluran drainasenya banyak yang menjadi satu
dengan saluran irigasi, ataupun selokan alami yang kemudian teralirkan ke
sungai besar.
Aspek pengelolaan drainase perkotaan/lingkungan di Kabupaten
Asahan harus diakui masih terbatas oleh pihak pemerintah saja, sementara
partisipasi masyarakat dan swasta masih tergolong rendah. Kondisi tersebut
menjadi salah satu pemicu tidak optimalnya penanganan genangan air
selama ini karena hanya mengandalkan kemampuan pemerintah yang
sangat terbatas. Rendahnya kesadaran masyarakat untuk rutin dalam
pengelolaan drainase juga berakibat pada banyaknya saluran drainase yang
tersumbat akibat sampah yang bersumber dari jalanan atau dari limbah
rumah tangga (kamar mandi, tempat cuci, dll) sehingga dapat dipastikan
terjadi genangan pada musim hujan karena air saluran akan
meluap/meluber ke jalanan.

4-37
Kabupaten Asahan
Wilayah yang sering terdapat genangan pada permukiman perkotaan

di Kabupaten Asahan antara lain adalah di Kisaran Timur yaitu di Kelurahan
Siumbut Baru dan Kelurahan Siumbut-umbut dan di Kisaran Barat antara
lain Kelurahan Sidodadi dan Dadimulyo.
Gambar 4.11 Kondisi Jaringan Drainase di Kabupaten Asahan

4.8. ISU-ISU STRATEGIS

Kabupaten Asahan menjadi bagian counter magnet Kawasan Besar
lain di sekitarnya. Kabupaten Asahan sebagai wilayah penyeimbang dan
penyangga mengalami tekanan sektor kependudukan, ekonomi, sosial
politik. Tekanan sektor-sektor tersebut dapat dimaklumi karena percepatan
petumbuhan pembangunan di wilayah ini relatif tinggi terutama untuk
bagian pesisir dan perkebunan.
Pertumbuhan yang demikian pesat ini telah menimbulkan
permasalahan yang cukup kompleks dalam hal pemanfaatan ruang wilayah,
yaitu telah terjadinya pengalihan fungsi peruntukan lahan dari peruntukan
yang telah direncanakan. Seperti munculnya pusat-pusat kegiatan baru,
pertumbuhan perumahan yang tidak ditunjang akses jalan yang memadai,
dan tuntutan pengembangan infrastruktur perkotaan yang tidak sejalan
dengan pertumbuhan penduduk, termasuk akibat urbanisasi ke Kabupaten
Asahan.
Berbagai isu strategis saat ini mulai mengedepan dan ramai dibahas.
Isu tersebut pada dasarnya berorientasi pada percepatan pembangunan,
peningkatan ekonomi wilayah, peningkatan kesejahteraan masyarakat,
respon terhadap aspirasi masyarakat, dan menanggapi permintaan-
permintaan yang datang dari berbagai pihak, khususnya keinginan para

4-38
Kabupaten Asahan
investor untuk menanamkan investasinya di Kabupaten Asahan. Hal ini

disebabkan oleh daya tarik daerah ini sebagai salah satu daerah yang sedang
berkembang dan memiliki daya saing (comparative advantage) yang cukup
baik. Aksesibilitas yang cukup tinggi terhadap pusat-pusat pengembangan
aspek pendukung lainnya.
Salah satu wujud untuk merespon perkembangan, aspirasi, dan
permintaan yang datang dari berbagai pihak ini dan sebagai upaya
pengurangan permasalahan dan peningkatan potensi-potensi pembangunan
di Kabupaten Asahan adalah dengan melakukan revisi terhadap tata ruang
wilayahnya, sebagai salah satu bentuk rujukan pembangunan di Kabupaten
Asahan.
Upaya revisi dan penyempurnaan tata ruang ini diharapkan mampu
menggali kemungkinan-kemungkinan "meningkatkan nilai jual" aspek-
aspek pembangunan daerah sebagai daya tarik investasi bagi para pelaku
ekonomi yang berniat menanamkan modalnya di Kabupaten Asahan.
Penawaran dan "penjualan" kegiatan wilayah yang akan di-launching ini
harus dianalisis dan dikemas sedemikian rupa sehingga selaras dengan
mekanisme kegiatan usaha yang biasa dilaksanakan oleh para pengusaha
atau investor, sekaligus memberikan dampak perkembangan dan
peningkatan pemerataan pembangunan di Kabupaten Asahan. Untuk
maksud ini perlu dilakukan pendekatan multidisiplin dan multikriteria yang
melibatkan banyak pihak terkait, karena permasalahan dan potensi yang
berkembang sudah mengarah pada kompleksitas persoalan yang multi
dimensional.
Berdasarkan hal tersebut ada beberapa isu yang mulai ramai
dibicarakan dan muncul ke permukaan yang tentunya harus dijadikan
sebagai dasar pertimbangan dalam penyusunan revisi RTRW Kabupaten
Asahan ini. Adapun isu-isu strategis yang perlu dipertimbangkan tersebut
diantaranya di antaranya adalah:
1. Isu-Isu Makro
Ada beberapa isu-isu Makro yang perlu dipertimbangkan dalam
penyusunan RTRW Kabupaten Asahan ini, yang meliputi :
a. Pemaduserasian RTRW Kabupaten Asahan dengan RTRW Wilayah
sekitarnya

4-39
Kabupaten Asahan
Sebagai bagian dari wilayah Provinsi Sumatera Utara, maka perlu

adanya upaya untuk memadu serasikan antara RTRW Kabupaten
Asahan dengan RTRW Provinsi Sumatera Utara, RTRW
Kota/Kabupaten di Provinsi Sumatera Utara, terutama
manyangkut kebijakan-kebijakan strategis yang telah dibuat oleh
Pemerintah Provinsi Sumatera Utara yang berkaitan dengan
wilayah Kabupaten Asahan. Disamping itu perlu pula upaya
untuk memaduserasikan antara RTRW Kabupaten Asahan
dengan RTRW Kabupaten Simalungun, RTRW Kabupaten
Batubara, RTRW Kabupaten Toba Samosir, RTRW Kabupaten
Labuan Batu Utara dan RTRW Kota Tanjung Balai khususnya
pada wilayah-wilayah perbatasan atau pintu-pintu masuk.
b. Keberadaan Sungai Asahan
Penataan Sungai Asahan dari bagian hulu menuju bagian hilir
pada Kabupaten Asahan memerlukan koordinasi antar kabupaten
karena Sungai Asahan ini bukan hanya membentang sepanjang
Kabupaten Asahan tetapi juga melewati Kabupaten lainnya.
Penataan sepanjang sungai Asahan harus berdasarkan asas
keberlanjutan lingkungan hidup.
c. Fungsi dan Peran Kabupaten Asahan
Fungsi dan Peran Kabupaten Asahan sebagai kawasan
permukiman perkotaan, pusat pengolahan perkebunan dan
perikanan menjadi sangat penting berhubungan dengan
Kabupaten lainnya. Kabupaten Asahan dapat menjadi penyangga
ataupun pusat kegiatan bagi kabupaten-kabupaten sekitarnya
baik itu permukiman maupun perkebunan-perikanan, sehingga
pengembangan Kabupaten Asahan akan mempengaruhi
Kabupaten sekitarnya.
d. Kesenjangan Hulu dan Hilir
Kesenjangan pembangunan kawasan hulu dan hilir menjadi salah
satu isu makro di Kabupaten Asahan, pembangunan sekarang
cenderung berkembang di bagian hilir sedangkan bagian hulu
menjadi kawasan yang kurang berkembang.

4-40
Kabupaten Asahan
e. Rencana Pengembangan Kegiatan Ekonomi di Pesisir Timur

Kabupaten Asahan
dengan adanya sejumlah rencana yang telah ditetapkan membuat
kawasan pesisir menjadi kawasan yang sangat strategis, kegiatan
ekonomi akan sangat berkembang di kawasan pesisir. Oleh
karena itu diperlukan pengaturan dari sisi keruangan agar tidak
terjadi ketidakteraturan dari sisi penataan wilayah Kabupaten
Asahan.
f. Pengembangan Pelabuhan Bagan Asahan
Pelabuhan bagan asahan direncanakan sebagai pelabuhan
barang untuk pelayaran dalam negeri bahkan sampai dengan
pelayaran mancanegara. Oleh karena itu pelabuhan ini
direncanakan untuk dikembangkan baik dari sisi bangunan
pelabuhan maupun dari sisi wilayah sekitarnya.
g. Rencana Pembangunan PLTA Asahan
Guna memenuhi kebutuhan akan energi listrik, maka
direncanakan pembangunan PLTA guna menyuplai energi listrik
bagi Kabupaten Asahan dan juga wilayah sekitarnya dengan
jumlah daya yang cukup besar.
h. Rencana Pembangunan Jaringan Jalan Tol (Kisaran – Tebing
Tinggi, Rantau Prapat – Kisaran )
Keterkaitan dengan rencana pembangunan Jalan Tol baru yang
melintasi wilayah Kabupaten Asahan antara lain meliputi
Kecamatan Aek Kuasan, Aek Ledong Pulau Rakyat, Teluk Dalam,
Air Batu, Sei Dadap, Kisaran, Kisaran Barat, Pulo Bandring.
2. Isu-Isu Mikro
Sedangkan isu-isu Mikro yang perlu dipertimbangkan dalam
penyusunan RTRW Kabupaten Asahan ini, meliputi :
a. Masih Adanya Ketimpangan Pembangunan Antar Kecamatan
Ketimpangan terjadi antara wilayah utara-selatan-barat-timur
dan ketimpangan-ketimpangan di sekitar wilayah perbatasan
yang kurang terperhatikan.

4-41
Kabupaten Asahan
b. Perubahan dan Alih Fungsi Lahan

Seperti halnya tata ruang di berbagai daerah di Indonesia,
perubahan dan alih fungsi lahan antara yang tertuang dalam
rencana dan kejadian yang terjadi di lapangan, banyak mengalami
penyimpangan, baik yang dilakukan oleh masyarakat dan pelaku
ekonomi, maupun oleh pelaksana atau aparat karena adanya
desakan permintaan pasar yang sulit untuk dihindari, contohnya
alih fungsi lahan pertanian menjadi permukiman, alih fungsi
kawasan lindung menjadi kawasan budidaya, dll. Keadaan ini
memberikan konsekuensi terhadap tidak efektifnya rencana tata
ruang. Oleh sebab itu perlu pengkajian kembali untuk
meluruskan dan mengarahkan kembali penggunaan lahan agar
tidak terjadi pergeseran yang tidak diinginkan.
c. Peningkatan Jumlah Penduduk
Sebagai wilayah yang sedang mengalami perkembangan,
Kabupaten Asahan menjadi suatu wilayah yang memberikan daya
tarik bagi masyarakat untuk dikunjungi. Hal ini didukung pula
oleh adanya aksesibilitas yang baik yang mempermudah
masyarakat masuk dan keluar wilayah ini.
d. Peningkatan Jumlah Permohonan Investasi
Perbaikan dan pulihnya kondisi ekonomi nasional setelah dilanda
krisis yang berkepanjangan, telah memberikan aroma segar bagi
perkembangan investasi dan ekonomi daerah di seluruh
Indonesia. Perkembangan yang menggembirakan ini, meskipun
belum seratus persen pulih, telah membangkitkan permintaan
akan investasi di Kabupaten Asahan. Kabupaten Asahan sebagai
salah satu kabupaten yang memiliki nilai comparative advantage
tinggi, karena kedekatannya dengan Kota/Kabupaten besar
lainnya serta didukung pula aksesibilitas yang memadai terhadap
pusat pertumbuhan lainnya, memiliki potensi daya tarik investasi
yang cukup baik pula. Keadaan ini perlu diantisipasi dengan tata
ruang yang tanggap terhadap perkembangan investasi sekaligus
tetap berwawasan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan.

4-42
Kabupaten Asahan
Peningkatan jumlah permohonan investasi ini dapat dilihat dari

meningkatnya permintaan atau permohonan investasi di bidang
perkebunan skala besar yang merupakan salah satu isu yang
mulai berkembang di Kabupaten Asahan.
e. Penanganan Kawasan Lindung
Adanya Perubahan guna lahan dari Kawasan Lindung seperti
sawah irigasi teknis, sempadan pantai, sempadan sungai, dan
DAS menjadi kawasan budidaya seperti permukiman memerlukan
penangan secara lebih tegas dan bijaksana agar kelestarian
lingkungan tidak terganggu. Pemanfaatan ruang bagi kegiatan
lain yang bukan peruntukannya, perusakan lingkungan, konflik
penggunaan ruang dan lain sebagainya, dapat disebabkan oleh
berbagai faktor penyebab, bisa oleh masyarakat atau pelaku
kegiatan ekonomi sebagai user penggunaan ruang, maupun
ketidak tegasan aparan pengawas dan pengendali pembangunan,
maupun oleh lemahnya aturan yang memayungi penggunaan
ruang tersebut. Ketegasan penegak hukum juga sering menjadi
salah satu faktor dominan dalam pembangunan daerah di
Indonesia, dan mungkin juga di Kabupaten Asahan. Oleh sebab
itu produk rencana tata ruang (development plan) perlu
didampingi oleh produk lainnya yang tidak kalah pentingnya,
yaitu pengendalian tata ruang (development control) khususnya
yang berkaitan dengan kawasan lindung. Dua produk ini
sebaiknya dibuat secara simultan dalam bentuk saling
melengkapi sebagai produk yang berbeda. Development control
dibuat setelah development plan dibuat.
f. Pengelolaan sistem Transportasi
Pengaturan arus trasportasi (traffict flow), pembagian arus
pergerakan (traffict distribution) perlu dirancang dengan baik
untuk menghindari adanya pendistribusian arus pergerakan yang
tidak seimbang. Keadaan ini dapat merugikan efisiensi
pergerakan karena dapat menimbulkan kemacetan, kerusakan
jalan, pertumbuhan yang tidak merata, dan kerugian lainnya bagi
para pengguna jalan.

4-43
Kabupaten Asahan
Selain itu dengan adanya perkembangan jalur regional dan

nasional di Kabupaten Asahan telah menuntut adanya
peningkatan baik fungsi maupun fisik jalan. Keadaan ini telah
menjadikan adanya peningkatan fungsi jalan yang perlu disikapi
secara positif dan dipersiapkan pola perkembangannya agar
serasi dengan pola ruang dan penggunaan lahan di sekitarnya.
Akses-akses tambahan seperti interchage dan akses lainnya perlu
dipersiapkan secara matang dan optimal, agar memberikan
manfaat yang diinginkan oleh semua pihak.
g. Peningkatan Infrastruktur
Perkembangan wilayah dan penduduk yang begitu cepat di
Kabupaten Asahan menuntut adanya peningkatan infrastruktur.
Infrastruktur yang perlu dipersiapan tersebut meliputi : sistem
pengelolaan persampahan (TPA), sistem pengelolaan limbah
(IPAL), sistem penanganan banjir (drainase) terkait dengan fungsi
DAS, Irigasi, sistem penyediaan air bersih, sistem penyediaan
energi, serta sistem komunikasi.
h. Rencana Minapolitan dan Agromarinepolitan
Dengan telah terencananya kedua kawasan ini, maka rencana
tata ruang Kabupaten asahan ini harus mengakomodir rencana
yang telah ditentukan sebelumnya, agar tidak terjadi
ketimpangan rencana.
i. Rencana Pembangunan Kawasan Industri
Dengan potensi pertanian, perkebunan dan budidaya perikanan
yang dimiliki Kabupaten Asahan maka direncanakan
pembangunan Kawasan industri guna mendukung sumberdaya
yang ada.
j. Rencana Pembangunan Jalan Mantap
Guna mendukung kegiatan transportasi dan mempermudah
perjalanan maka direncanakan pembangunan jalan mantap yang
menghubungkan kawasan dengan kawasan yang lain di
Kabupaten Asahan

4-44
Kabupaten Asahan
k. Isu lainnya
Berdasarkan hal tersebut diatas, dan dengan mempertimbangkan
keterbatasan wilayah Kabupaten Asahan, baik yang menyangkut
daya dukung alam, lahan, sumber dana pembangunan, maupun
tingkat profesionalisme dan kompetisi sumber daya manusia,
maka upaya pembangunan di Kabupaten Asahan memerlukan
penanganan yang komprehensif yang diwujudkan ke dalam tiga
kebijaksanaan. Pertama, kebijaksanaan pemberdayaan
masyarakat (enpowerment). Kedua, kebijaksanaan Pemerintah
Daerah (UU No. 32/2004) dan kebijaksanaan perencanaan tata
ruang Kabupaten Asahan yang tepat, sehingga dapat mengikuti
perkembangan kota yang sangat pesat. Ketiga kebijaksanaan
tersebut mengacu dan diarahkan menuju tercapainya visi dan
misi Kabupaten Asahan serta fungsi dan peranan Kabupaten
Asahan dalam konteks nasional, provinsi, maupun lokal
Kabupaten Asahan itu sendiri.
4.7 POTENSI DAN PERSOALAN PENGEMBANGAN WILAYAH

4.7.1 Potensi Pengembangan Fisik
Kabupaten Asahan yang terletak di Pantai Timur Sumatera memiliki
lahan yang subur, yang sangat potensial untuk tanaman perkebunan
tahunan seperti sawit, karet, dan kelapa mapun coklat. Kesesuaian lahan
untuk tanaman tersebut didukung oleh keadaan topografi wilayah ini yang
didominasi datar mulai dari garis pantai sampai bergelombang. Penggunaan
lahan di Kabupaten Asahan didominasi perkebunan besar swasta,
pemerintah maupun perkebunan rakyat. Di samping keadaan topografi di
atas di Kecamatan Bandar Pasir Mandoge, Kecamatan Aek Songsongan dan
Kecamatan Bandar Pulau ternyata ditemui keadaan topografi dari curam
sampai berbukit yang cukup potensial untuk hutan lindung.
Kabupaten Asahan merupakan salah satu sentra perkebunan di
Sumatera Utara. Komoditi penting yang dihasilkan perkebunan di
kabupaten Asahan adalah karet, kelapa sawit, coklat dan kelapa. Produksi
karet mengalami peningkatan yang cukup signifikan dalam 10 (sepuluh)

4-45
Kabupaten Asahan
tahun terakhir. Kecamatan Bandar Pulau masih merupakan kecamatan

penghasil karet terbesar di Asahan.
Tanaman kelapa sawit ditanam di seluruh kecamatan di kabupaten
Asahan. Produksi kelapa sawit (minyak sawit) tahun 2020 sebesar
1.611.748,50 ton yang merupakan produksi yang sangat besar dan
cenderung meningkat setiap tahunnya.
Produksi tanaman kelapa di Asahan pada tahun 2020 mencapai
23.260,86 ton dengan luas tanaman mencapai 22.070,66 ha. Kecamatan Sei
Kepayang, Sei Kepayang Timur, Tanjungbalai, Silau Laut dan Sei Kepayang
Barat merupakan penghasil kelapa terbesar di Asahan. Produksi coklat pada
tahun 2020 sebesar 639,71 ton yang masih dapat ditingkatkan produksinya.
Kecamatan Air Batu, BP Mandoge dan Aek Ledong merupakan penghasil
terbesar coklat di Asahan.
Disamping perkebunan, potensi yang merupakan andalan wilayah ini
adalah potensi kelautan yang laut dan pantainya berbatasan langsung
dengan Selat Malaka dan pantai timur. Kecamatan yang langsung
berbatasan dengan Selat Malaka yaitu Kecamatan Silau Laut, Kecamatan
Tanjungbalai, Kecamatan Sei Kepayang Timur dan Kecamatan Sei
Kepayang. Perikanan Budidaya Air Laut dan perikanan Budidaya Air Tawar
dan Payau memerlukan manajemen pengelolaan secara maksimum.
Peningkatan prasarana dan sarana dengan teknologi tinggi seperti alat
penangkap ikan sangat diperlukan untuk mendukung pengelolaan ini.
Selain itu pemerintah harus mendukung Departemen Kelautan dan
Perikanan untuk memprogami suatu konsep pengembangan sektor
perikanan berbasis kerakyatan dengan pola teknologi moderen, pengolahan,
pemberdayaan serta sistem pemasaran hasil perikanan atau yang lebih di
kenal dengan istilah Minapolitan.
Setelah pemekaran Kabupaten Batu Bara, diperlukan pengganti
beberapa daerah pengasil ikan yang lain untuk kabupaten Asahan. Kalau
dahulu sebelum dimekarkan produksi ikan laut di terbesar dihasilkan oleh
Kecamatan Tanjung Tiram, disusul Talawi diurutan ketiga. Maka diperlukan
konsep manajemen perikanan yang jauh lebih baik di Kecamatan Kecamatan
Silau Laut, Kecamatan Tanjungbalai, Kecamatan Sei. Kepayang Timur dan
Kecamatan Sei Kepayang Barat

4-46
Kabupaten Asahan
Keberadaan sungai yang cukup banyak melalui Kabupaten Asahan

merupakan suatu potensi sebagai sumber pengairan pertanian dengan lahan
basah terutama padi dan sawah. Dengan pembuatan sitem irigasi dan
drainase yang baik potensi sungai untuk pertanian bisa dimanfaatkan. Pada
umumnya sungai yang terdapat di wilayah pesisir Asahan mempunyai pola
dendritik. Hal ini disebabkan oleh bentuk wilayahnya yang melereng dari
arah Barat Daya ke Timur Laut. Sungai-sungai muda terdapat di bagian
Barat Laut yang mengalir seperti cabang-cabang pohon ke induk sungainya.
Induk-induk sungai tersebut mengalami proses pengikisan dan
Laut. Hampir semua induk-induk sungai tersebut mengalir ke Sungai
Asahan yang merupakan sungai tua di bagian Timur Laut.
Di Kabupaten ini juga ternyata cukup potensial untuk pengembangan
kawasan industri hulu maupun hilir untuk mendukung industri hulu. Hal
ini terlihat dari keberadaan pekebunan sebagai sumber bahan baku industri.
Potensi bahan tambang yang ditemui di Kabupaten Asahan umumnya
berupa Kaolin, dan batu padas yang terdapat di Kecamatan Bandar Pulau
dan Pasir yang terdapat di Sepanjang Sungai Silau dan Sungai Asahan.
Sebagian dari potensi bahan tambang ini sudah dikelola dan sebagian lagi
masih dalam tahap penelitian. Peningkatan sarana dan prasarana samapi
ke lokasi sumber tambang diharapkan dapat menunjang proses
pertambangan.
Kisaran, ibukota Kabupaten Asahan merupakan jalur lalu lintas
kereta api Medan – Tanjung Balai dan Medan – Rantau Prapat. Pada tahun
2020 dari 7 stasiun kereta api yang terdapat di wilayah Asahan tercatat
sebanyak 84.425 penumpang naik dan 535.336 penumpang turun serta
76.511 ton barang.
4.7.2 Potensi Pengembangan Sosial

Dengan jumlah penduduk Kabupaten Asahan yang cukup besar, dan
proporsi angkatan kerja yang cukup tinggi merupakan suatu asset dan bisa
juga malah menjadi beban dalam pembangunan.

4-47
Kabupaten Asahan
Persentase penduduk yang bekerja pada tahun 2020, sebagian besar

bekerja di sektor jasa yaitu sebesar 50,87%, sektor pertanian sebesar
32,03%, dan sektor manufaktur sebesar 17,10%.
Pada umumnya penduduk Kabupaten Asahan mempunyai mata
pencaharian di bidang pertanian, dengan demikian ketersediaan tenaga
kerja tersebut dapat diserap oleh bidang pertanian karena bidang pertanian
tidak membutuhkan spesifikasi yang tegas terhadap tingkat pendidikan yang
dimiliki. Disamping itu jumlah penduduk yang tinggi, akan menuntut
pemenuhan akan kebutuhan fasilitas sosial ekonomi. Pada kondisi sekarang
ini dapat dikatakan bahwa hampir seluruh kecamatan yang ada di
Kabupaten Asahan, umumnya kebutuhan fasilitas sosial ekonomi belum
terpenuhi (masih perlu penambahan) baik itu menyangkut fasilitas
kesehatan, pendidikan, fasilitas listrik, air bersih dan lain sebagainya.
4.7.3 Potensi Pengembangan Ekonomi

Sektor industri dan sektor pertanian dan perikanan merupakan basis
sektor dan leading sektor di Kabupaten Asahan. Industri yang terdapat di
Kabupaten Asahan merupakan potensi yang dapat mempercepat laju
pertumbuhan ekonomi baik secara langsung ataupun tidak langsung.
Dari segi PDRB, Kabupaten Asahan merupakan daerah yang
kontribusinya cukup tinggi. Dengan demikian usaha pembangunan yang
dilakukan pada dasarnya adalah mempertahankan laju pertumbuhan
ekonomi yang cukup tinggi tersebut.
Pada tahun 2020 PDRB Kabupaten Asahan baik atas dasar harga
berlaku maupun atas dasar harga konstan menduduki peringkat kedelapan
dibawah Kota Medan dan Kabupaten Deli Serdang terbesar.
4.7.4 Persoalan Pengembangan Wilayah Pemekaran Baru

Kabupaten Asahan merupakan kabupaten induk yang tadinya
bergabung dengan Kabupaten Batubara. Dengan adanya pemekaran wilayah
maka terjadi perubahan SOTK dari dinas/intansi pada organisasi
pemerintahan. Sebagian sumber daya manusia pada dinas/instansi
pemerintah juga berubah status menjadi pegawai di Kabupaten Batubara.
Peralihan aset-aset belum semuanya selesai di reorganisasi dan

4-48
Kabupaten Asahan
direstrukturisasi, misal pelayanan PDAM yang juga masih melayani

kecamatan-kecamatan di Kabupaten Batubara. Pada pertengahan tahun
2008 telah dilakukan pemekaran wilayah kecamatan di Kabupaten Asahan,
yang semula 13 kecamatan mekar menjadi 25 kecamatan. Pemekaran
tersebut memang membuat rentang kendali pelayanan publik menjadi
semakin pendek, namun pemekaran juga harus diikuti dengan penyediaan
perkantoran, SDM, peralatan, dan perubahan administrasi yang
memerlukan penyesuaian di masyarakat dalam jangka waktu lama.
4.7.5 Persoalan Fisik

Di dalam perencanaan suatu wilayah, identifikasi persoalan fisik
adalah merupakan suatu hal yang penting. Suatu penggunaan lahan bisa
tidak sesuai dengan peruntukannya sehingga dapat memberikan hasil yang
belum optimal dan bahkan hasil yang merugikan. Dalam mengembangkan
pertanian dan perikanan, yang menjadi masalah adalah sarana dan
prasarana penangkapan yang masih kurang tepat dan kebanyakan masih
tradisional. Disamping itu juga sistem penangkapan yang salah dari petani
nelayan misalnya dengan cara menggunakan pukat harimau bisa merusak
ekosistem perikanan, belum lagi pengelolaan penjualan hasil perikanan yang
belum di manajemen secara baik. Untuk itu diperlukan konsep
pembudidayaan pemberdayaan pengolahan yang berkomitmen memajukan
sektor perikanan di satu daerah berikut dengan masyarakatnya. Sistem
pembudidayaan perkebunan, umumnya perkebunan rakyat masih banyak
yang kurang tepat dari para petani sehingga ditemui mutu produksi yang
jauh di bawah standar. Hal ini merupakan suatu kendala dalam pertanian
perkebunan.
mempunyai pola dendritik. Hal ini disebabkan oleh bentuk wilayahnya yang
melereng dari arah Barat Daya ke Timur Laut. Sungai-sungai muda terdapat
di bagian Barat Laut yang mengalir seperti cabang-cabang pohon ke induk
sungainya. Induk-induk sungai tersebut mengalami proses pengikisan dan
Laut.

4-49
Kabupaten Asahan
Hampir semua induk-induk sungai tersebut mengalir ke Sungai

Asahan yang merupakan sungai tua di bagian Timur Laut. Sungai Asahan
merupakan sungai terbesar di wilayah pesisir Asahan. Sungai ini memiliki
meanders besar, banyak endapan di tengah sungai, gradien kecil, dan
lembah sungai yang lebar, yaitu sampai ± 1 km di daerah muaranya.
Sungai ini sering mengakibatkan banjir karena mengalir di daerah
datar dan memiliki banyak pertemuan dengan sungai dewasa dan sungai tua
lain yang mengalir sebagai anak sungainya, sehingga membentuk delta
sungai yang merupakan dataran banjir dan rawa di wilayah pertemuan
sungai tersebut dengan laut.
Daya dukung geologi pada kawasan pantai, terhadap teknik pondasi
sangat lemah, karena sifatnya yang mudah lepas, berpori, permeable dan
meresap air, sedang potensi bahan bangunan seperti batu pasir endapan
cukup tersedia.
4.7.6 Persoalan Ekonomi

Struktur perekonomian yang tergantung kepada sektor industri dan
sektor pertanian menuntut informasi yang akurat baik menyangkut kepada
harga, waktu dan pelayanan lainnya. Informasi pasar merupakan salah satu
masalah yang dihadapi agar dapat mempertahankan sekaligus
meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi.
Untuk mencapai laju pertumbuhan ekonomi yang menjadi sasaran,
maka perlunya transportasi hingga ke sentra-sentra produksi merupakan
suatu kondisi yang harus ditumbuhkan. Dimana pada kondisi sekarang
sistem transportasi tersebut masih kurang sampai ke sentra-sentra
produksi.
4.7.7 Persoalan Sosial

Salah satu permasalahan sosial di Kabupaten Asahan adalah
distribusi penduduk yang memperlihatkan adanya perbedaan yang cukup
tajam. Disamping itu jumlah tenaga kerja yang cukup tinggi di Kabupaten
Asahan juga merupakan suatu masalah bagaimana menyediakan lapangan
kerja bagi tenaga kerja tersebut.Dari jumlah tenaga kerja tersebut, secara
umum dapat dikatakan dengan jumlah angkatan kerja dengan tingkat

4-50
Kabupaten Asahan
pendidikan lanjutan atas hingga perguruan tinggi dapat dikatakan cukup

rendah.
Sejalan dengan kondisi tersebut, juga pemenuhan akan prasarana
dan sarana seperti telekomunikasi, listrik dan air bersih terlihat belum dapat
melayani penduduk secara merata terutama pada hampir semua kecamatan
yang ada di Kabupaten Asahan.

4-51
Kabupaten Asahan
Bab
5
ANALISA
5.1 ANALISIS POTENSI DAN PERMASALAHAN REGIONAL DAN

GLOBAL
Dalam analisis potensi dan permasalahan regional dan global terlihat
dalam RPJMN Tahun 2020-2024. RPJMN 2020-2024 telah
mengarusutamakan Sustainable Development Goals (SDGs). Target-target
dari 17 Tujuan Pembangunan Berkelanjutan (SDGs) beserta indikatornya
telah menjadi bagian yang tidak terpisahkan dalam 8 agenda pembangunan
Indonesia ke depan antara lain:
1. Menghilangkan kelaparan, mencapai ketahanan pangan dan gizi
yang baik serta meningkatkan pertanian berkelanjutan
2. Menjamin ketersediaan serta pengelolaan air bersih dan sanitasi
yang berkelanjutan untuk semua
3. Menjamin akses terhadap energi yang terjangkau, dapat
diandalkan, berkelanjutan dan modern bagi semua
4. Menjadikan kota dan permukiman inklusif, aman, Tangguh dan
berkelanjutan
5. Menjamin pola produksi dan konsumsi yang berkelanjutan
6. Mengambil Tindakan yang cepat untuk mengatasi perubahan iklim
dan dampaknya
7. Mengkonservasi dan memanfaatkan secara berkelanjutan sumber
daya maritim, laut dan samudera untuk pembangunan
berkelanjutan.

5-1
Kabupaten Asahan
8. Melindungi, memulihkan dan mendukung penggunaan yang

berkelanjutan terhadap ekosistem daratan, mengelola hutan
secara berkelanjutan, melawan penggurunan, serta menghentikan
dan mengembalikan degradasi tanah dan menghentikan
kehilangan keanekaragaman hayati
Pada RPJMN tersebut, prioritas pembangunan wilayah Sumatera
tahun 2020-2024 diarahkan untuk menjadi salah satu lumbung pangan
nasional dan komoditas pertanian bernilai ekonomis tinggi, dan sekaligus
memantapkan hilirisasi pertanian, perkebunan, perikanan, dan peternakan
dengan industri pengolahan berbasis sumber daya lokal. Prioritas
pembangunan Wilayah Sumatera tahun 2020-2024 akan mengutamakan
pemerataan, pertumbuhan, pelaksanaan otonomi daerah, penguatan
konektivitas, serta mitigasi dan pengurangan risiko bencana. Pembangunan
wilayah Sumatera dilakukan akan dilakukan pada koridor pertumbuhan
dan pemerataan dengan salah satu lokasi di Provinsi Sumatera Utara berada
di Kabupaten Asahan.
5.2 ANALISIS KEBIJAKAN SPASIAL DAN SEKTORAL

Penyusunan revisi rencana tata ruang wilayah kabupaten Asahan
mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten tahun
2005-2010. Selain itu juga memperhatikan hasil pengkajian implikasi
penataan ruang kabupaten sebelumnya; upaya pemerataan pembangunan
dan pertumbuhan ekonomi kabupaten; keselarasan aspirasi pembangunan
kabupaten; serta rencana tata ruang kawasan strategis yang ada di wilayah
kabupaten Asahan.
Analisis kebijakan spasial dan sektoral antara lain ditujukan untuk
mengidentifikasi permasalahan dalam kebijakan baik secara spasial
maupun secara sektoral dan mengintegrasikan kedua kebijakan tersebut
untuk pelaksaaan pembangunan (untuk mencapai pemanfaatan sumber
daya daerah secara terpadu dan berkelanjutan).

5-2
Kabupaten Asahan
5.3 ANALISIS KEDUDUKAN DAN PERAN KABUPATEN DALAM

WILAYAH YANG LEBIH LUAS
Analisis kedudukan dan peran Kabupaten dalam sistem perkotaan
dan perekonomian terlihat dalam RTRW Provinsi Sumatera Utara. Dalam
RTRW Provinsi Sumatera Utara, Kabupaten Asahan merupakan salah satu
kabupaten yang ditentukan sebagai Pusat Kegiatan Wilayah. PKW berfungsi
sebagai:
a. Merupakan pusat-pusat kegiatan pada wilayah kabupaten yang
menjadi pusat pertumbuhan wilayah perencanaan.
b. Sebagai tahapan pengembangan yaitu revitalisasi percepatan
pengembangan kota-kota pusat pertumbuhan nasional.
c. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat
kegiatan industri dan jasa yang melayani skala provinsi atau
beberapa kabupaten.
PDRB adalah jumlah nilai tambah bruto (gross value added) yang
timbul dari seluruh sektor perekonomian di suatu wilayah. Perkembangan
PDRB Kabupaten Asahan dengan laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten
Asahan pada tahun 2020 tumbuh sebesar 0,21 persen. Selama periode
2016-2019 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Asahan cenderung mengalami
fluktuasi, namun masih berada dikisaran 5,00 persen. Akan tetapi,situasi
pandemi yang berlangsung sejak Februari 2020 menjadi penyebab turunnya
pertumbuhan ekonomi yang sangat tajam di tahun 2020.
Kabupaten Asahan juga memiliki fasilitas-faslitas perekonomian yang
mendukung untuk pengembangan perekonomian regional. Selama lima
tahun terakhir perekonomian Kabupaten Asahan didominasi oleh sektor
pertanian, kehutanan dan perikanan; industri pengolahan; serta
perdagangan besar dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor.
Berdasarkan RTR Kepulauan ( Perpres No. 49 Tahun 2018) Kawasan
Perbatasan Negara di laut yang merupakan Wilayah Sumatera Utara salah
satunya berada di Kabupaten Asahan yang terdiri dari 4 (empat) Kecamatan
yang meliputi Kec. Silau Laut, Kec. Tanjung Balai, Kec. Sei Kepayang Timur,
dan Kec. Sei Kepayang, yang memiliki peran antara lain sebagai berikut:

5-3
Kabupaten Asahan
• mewujudkan penegasan dan penetapan batas Wilayah Negara

demi terjaga dan terlindunginya kedaulatan negara dan keutuhan
Wilayah Negara;
• mewujudkan pengembangan prasarana dan sarana pertahanan
dan keamanan negara yang mendukung kedaulatan dan
keutuhan Wilayah Negara; dan
• mewujudkan pengembangan sistem pusat permukiman
perbatasan negara sebagai pusat pertahanan dan keamanan
negara di Kawasan Perbatasan Negara.
5.4 ANALISIS FISIK WILAYAH

Analisis fisik dan lingkungan wilayah atau kawasan ini adalah untuk
mengenali karakteristik sumber daya alam tersebut, dengan menelaah
kemampuan dan kesesuaian lahan, agar penggunaan lahan dalam
pengembangan wilayah dan/atau kawasan dapat dilakukan secara optimal
dengan tetap memperhatikan keseimbangan ekosistem.
5.4.1 Karakter Umum Wilayah Fisik
A. Topografi dan Kelerengan
Berdasarkan pengamatan di lapangan, keadaan topografi dan
kemiringan lereng di wilayah perencanaan pada umumnya didominasi
oleh lahan yang relatif datar dengan kemiringan lereng antara 0-5 %.
Melihat dari topografi yang demikian maka daerah yang landai (datar)
dapat dikembangkan sebagai pengembangan kawasan permukiman,
perdagangan, sarana dan prasarana serta pengembangan perkotaan.
Kondisi fisik alam yang relatif datar ini berpotensi menjadi daerah
yang rawan terjadi banjir dan genangan. Oleh karena itu kondisi ini
perlu diimbangi dengan sistem penyediaan prasarana drainase yang
baik, sehingga aliran air dapat berjalan dengan lancar.
Tabel 5.1
Kriteria Peruntukan Lahan berdasarkan Kemiringan dan Ketinggian Lahan
Kemiringan Bentuk Peruntukan Lahan berdasarkan Ketinggian
Lereng (%) Lahan 0-500 m 500-1000 m
0-8 Datar • Daerah terbangun • Daerah terbangun
(sampai bangunan • Tanaman pangan
bertingkat) • Perkebunan

5-4
Kabupaten Asahan
Kemiringan Bentuk Peruntukan Lahan berdasarkan Ketinggian

Lereng (%) Lahan 0-500 m 500-1000 m
• Tanaman pangan • Peternakan
• Perkebunan • Perikanan
• perikanan • Rekreasi
8-15 berombak • Tanaman pangan • Tanaman pangan
• peternakan • peternakan
• Perkebunan • Perkebunan
• Penghijauan • Hutan produktif
• Daerah terbangun • Daerah terbangun
terbatas terbatas
15-25 bergelombang • Tanaman pangan • Tanaman pangan
terbatas • peternakan
• peternakan • Perkebunan
• Perkebunan • Konservasi lahan
• Penghijauan • Hutan produktif
• Daerah terbangun • Penghijauan
terbatas • Daerah terbangun
terbatas
• reboisasi
25-40 Curam • Reboisasi • Reboisasi
• Hutan produksi • Hutan produksi
• Konservasi lahan terbatas
• Konservasi lahan
> 40 Terjal • Reboisasi • Hutan lindung
• Konservasi lahan • Rekreasi
Berdasarkan pengamatan di lapangan, Keadaan topografi Kabupaten

Asahan berada pada ketinggian berkisar 900-1200 meter dari
permukaan laut. Secara teknis kondisi lahan tersebut dapat
memberikan kemudahan bagi sektor pertanian maupun pemukiman,
dan sangat potensial untuk pengembangan kawasan perkotaan.
Secara tidak langsung keadaan topografi dan ketinggian di Wilayah
Perencanaan akan mempengaruhi dalam perencanaan dan
pengembangan wilayah itu sendiri.
B. Klimatologi
Kabupaten Asahan termasuk daerah yang beriklim tropis dan
memiliki dua musim yaitu musim kemarau dan musim hujan. Musim
kemarau dan musim hujan biasanya ditandai dengan sedikit
banyaknya hari hujan dan volume curah hujan pada bulan terjadinya

5-5
Kabupaten Asahan
musim. Musim kemarau biasanya terjadi pada bulan Juni sampai

September dan musim hujan pada bulan November sampai bulan
Maret, diantara kedua musim itu diselingi oleh musim pancaroba.
Menurut catatan Stasiun Klimatologi PTPN III Kebun Sei Dadap
seperti tertuang dalam Tabel 5.2, pada tahun 2020 terdapat 143 hari
hujan dengan volume curah hujansebanyak 3.821 mm. Curah hujan
terbesar terjadi pada bulan Juli yaitu 677 mm dengan hari hujan
sebanyak 20 hari. Sedangkan curah hujan paling kecil terjadi pada
bulan Maret sebesar 43 mm dengan hari hujan sebanyak 3 hari.
Tabel 5.2
Rata-Rata Jumlah Hari Hujan dan Curah Hujan Setiap Bulan
di Kabupaten Asahan 2016-2020
Tahun/Bulan Jumlah Hari Hujan Curah Huja (mm)
2016 119 2070
2017 140 1750
2018 116 1942
2019 122 1680
2020 143 3821
Januari 8 156
Februari 8 76
Maret 3 43
April 8 161
Mei 10 215
Juni 13 448
Juli 20 677
Agustus 11 389
September 12 395
Oktober 17 372
November 19 551
Desember 14 338
C. Geologi
Pada umumnya formasi geologi yang membentuk wilayah Kabupaten
Asahan adalah formasi kwartier. Satuan batuan induk yang
menyusun wilayah Kabupaten Asahan adalah sebagai berikut:
1. Satuan batuan tufliparit, dimana pada zaman kwartier terjadi
kegiatan vulkanis sebagai hasil peletusan Gunung Toba. Luas
wilayah pada jenis batuan adalah 140.201 Ha (30,32%) dari total
luas wilayah yang berada pada Kecamatan Bandar Pasir Mandoge,
Kecamatan Bandar Pulau, Kecamatan Buntu Pane dan Kecamatan

5-6
Kabupaten Asahan
Air Batu. Jenis batuan ini secara umum berada pada kemiringan
0-8%; 8-15% dan sebahagian kecil dengan kemiringan di atas 15%
serta ditunjukkan pada kontur spasi renggang. Jenis batuan ini
mengandung bahan-bahan mineral seperti kaolin. Pelapukan dari
batuan ini menghasilkan jenis tanah podsolik cokelat.
Keberuntungan dari jenis tanah ini adalah unsur haranya
terutama unsur K dengan tebal maksimum 3 meter. Pada wilayah
datar dengan kemiringan 0-8% pada jenis tanah ini dapat
dikembangkan untuk pemukiman dan persawahan, sedangkan
kemiringan 8-15% diarahkan untuk lahan tanaman perkebunan
dan yang berada di atas 30% dianjurkan untuk hutan produksi.
2. Satuan batuan alluvium yang terbentuk pada zaman tertier dan
kwartier. Satuan batuan ini lebih dominan terdapat pada
Kabupaten Asahan, dimana satuan batuan alluvium terdiri dari
lempung dan pasir baik merupakan hasil endapan alluvial sungai,
laut maupun erosi vulkanik Gunung Toba. Satuan batuan
alluvium tersebut pada umumnya terdistribusi di seluruh
kecamatan dengan luas 302.195 Ha (65,35%) dari total luas
Kabupaten Asahan. Morfologinya berupa suatu dataran 0-8% dan
8-15% dengan pola kontur pada sebahagian wilayah sangat jarang
sekali, bahkan pada kawasan pantai kontur sudah tidak kelihatan
lagi, kedalaman efektif antara 0-125 cm. Pada umumnya jenis
tanah alluvial terdapat disepanjang aliran sungai dan sangat
subur serta mengandung cukup banyak hara tanaman, dan
tergantung daerah asal sungai tersebut. Namun demikian karena
Kabupaten Asahan merupakan suatu daerah yang sering dilanda
banjir terutama pada wilayah dekat pantai, maka tanah alluvial ini
mengalami perkembangan karena baru saja terbentuk dari hasil
pengendapan kemudian terus mendapat endapan yang baru lagi.
Jenis tanah alluvial di Kabupaten Asahan masih dapat dibagi lagi
secara garis besar, yaitu: Tanah alluvial; Tanah glayhumus; Tanah
regosol; Podsolik merah kuning

5-7
Kabupaten Asahan
3. Disamping keadaan kedua jenis geologi di atas masih dijumpai

batuan induk granit diorite seluas 10.436 Ha (2,5%), batuan induk
trias seluas 6.547 Ha (1,42%) yang terdapat hanya pada
Kecamatan Bandar Pasir Mandoge serta batuan induk formasi
kapur seluas 1.103 Ha (0,24%) di Kecamatan Bandar Pulau.
D. Hidrologi
Wilayah pesisir Asahan merupakan pesisir di laut pedalaman,
berbatasan dengan Selat Malaka. Arus laut mengalir di sepanjang
pantai dari Utara ke Selatan atau sebaliknya, bukan merupakan arus
yang tegak lurus pantai. Karena itu, daya kikis yang dimiliki air laut
tidak begitu kuat. Sementara bentuk dataran yang sangat landai dan
sungai-sungai tua yang lebar menunjukkan bahwa wilayah Asahan
sangat dipengaruhi oleh pengikisan dan pengendapan aliran sungai
dibanding arus laut.
mempunyai pola dendritik. Hal ini disebabkan oleh bentuk
wilayahnya yang melereng dari arah Barat Daya ke Timur Laut.
Sungai-sungai muda terdapat di bagian Barat Laut yang mengalir
seperti cabang-cabang pohon ke induk sungainya. Induk-induk
sungai tersebut mengalami proses pengikisan dan pengendapan dan
beralih menjadi sungai dewasa dan tua di sebelah Timur Laut.
Dengan topografi yang relatif datar membuat daerah ini sering dilanda
banjir yang merupakan banjir kiriman dari daerah hulu sehingga
berdampak pada meluapnya sungai-sungai yangada karena Sebagian
besar alirannya terkonsentrasi pada Sungai besar, Seperti Sungai
Asahan,Sungai Silau dan Sungai Bunut. Kondisi banjir tersebut
terjadi terutama saat masuk pada musim penghujan.
Di sisi lain, keberadaan sungai-sungai tersebut juga dimanfaatkan
sebagai sistem jaringan irigasi teknis mempertimbangkan kondisi dan
potensi fisiografi wilayah yang sangat mendukung untuk tanaman
pangan lahan basah.

5-8
Kabupaten Asahan
5.4.2 Potensi Rawan Bencana Alam

Kabupaten Asahan merupakan daerah yang mempunyai kerawanan
terhadap beberapa jenis bencana. Kerawanan bencana di Kabupaten
Asahan terdapat di beberapa daerah terutama di sisi timur pada
dataran rendah dan pada daerah-daerah tepi pantai. Kerawanan
banjir ini secara spasial terdistribusi pada beberapa daerah, terutama
dengan topografi rendah, sepanjang sungai, kawasan meader sungai,
pada daerah hilir sungai dan pada kawasan pesisir. Selain itu
Kabupaten Asahan juga mempunyai kerawanan terhadap bencana
gempa bumi. Ada tiga kelas kerawanan bencana gempa bumi di
Kabupaten Asahan yaitu kelas MMI IV, V dan V.
Kelas kerawanan gempa bumi yang lebih tinggi berkorelasi dengan
daerah perbukitan yang terdapat daerah patahan, terutama sedikit
daerah di bagian barat dan semakin ke timur kelas kerawanan
bencana gempa bumi semakin kecil. Sementara itu Kawasan rawan
longsor dengan kelas tinggi, sedang dan rendah. Kerawanan longsor
tinggi terdapat pada beberapa daerah yang dicirikan dengan topografi
berbukit, bergunung dan terutama berasosiasi dengan solum tanah
dalam. Kerawanan longsor tinggi didominasi di Kawasan perbukitan
di bagian barat dan semakin landau ke timur semakin kecil.
Berdasarkan Indeks Resiko Bencana Indonesia (IRBI) Tahun 2019
yang disusun oleh BNP, Kabupaten Asahan masuk dalam wilayah
dengan risiko bencana tinggi. Ditinjau dari konteks regional Sumatera
Utara, Kabupaten Asahan berada pada peringkat 9 kabupaten/kota
dengan adanya potensi bencana yang ada. Jenis bencana alam yang
berpotensi terjadi di wilayah Kabupaten Asahan meliputi:
1. Bencana banjir dengan tingkat risiko tinggi;
2. Bencana gempa bumi dengan tingkat risiko tinggi;
3. Bencana kebakaran hutan dan lahan dengan tingkat risiko tinggi,
4. Benana tanah longsor dengan tingkat risiko tinggi,
5. Bencana gelombang ekstrem dan abrasi dengan tingkat risiko
tinggi,
6. Bencana kekeringan dengan tingkat risiko sedang; dan
7. Bencana cuaca ekstrim dengan tingkat risiko tinggi

5-9
Kabupaten Asahan
5.4.3 Potensi Sumber Daya Alam

Sumber daya teridentifikasi di wilayah pesisir Asahan :
1. Rawa biasanya ditumbuhi palem, bakau, dan belukar. Rawa bisa
dimanfaatkan sebagai sumber perikanan. Kecamatan yang masuk
dalam kategori ini antara lain Kecamatan Sei Kepayang Timur,
Kecamatan Sei Kepayang Barat, Kecamatan Tanjung Balai dan
Kecamatan Silau Laut.
2. Pasir yang terdapat di endapan sungai besar dan pantai bisa
dimanfaatkan sebagai sumber bahan bangunan.
3. Pariwisata, pada pantai yang landai dan sekitar muara sungai.
4. Haboko yang terdapat di Kecamatan Bandar Pulau memiliki tebing
yang terjal, diindikasikan merupakan batuan yang keras dan bisa
dimanfaatkan sebagai sumber bahan bangunan.
Daerah pesisir Asahan diindikasikan sebagai daerah lipatan. Daerah
berbatuan lipatan sering mengandung batuan gamping, batu lempung dan
batu pasir kwarsa, yang merupakan bahan dasar industri semen, gelas,
perkapuran dan sebagainya. Jika batuannya merupakan batuan induk dan
memenuhi syarat sebagai perangkap minyak, maka kemungkinan terdapat
sumber minyak dan gas bumi dan apabila memiliki batuan batolit,
diindikasikan memiliki potensi mineral logam.
5.4.4 Kemampuan Lahan Dan Kesesuaian Lahan;

Kriteria kesesuaian fisik lahan diklasifikasikan berdasarkan interval
lereng yang cukup sempit sebagaimana disajikan pada Tabel 5.3.
Tabel 5.3
Acuan Peruntukan Lahan Berdasarkan Sudut Kemiringan
Kelas Sudut Lereng (%)
Kelas Kelas Kelas Kelas Kelas Kelas Kelas Kelas
Peruntukan Lahan
I II III IV V VI VII VIII
0-3 3-5 5–10 10–15 15–20 20–30 30–40 > 40
Jalan Raya
Gudang
Parkir
Taman Bermain
Perdagangan
Tapak Industri/pabrik
Drainase
Permukiman
Trotoar
Bidang resapan septik

5-10
Kabupaten Asahan
Kelas Sudut Lereng (%)

Kelas Kelas Kelas Kelas Kelas Kelas Kelas Kelas
Peruntukan Lahan
I II III IV V VI VII VIII
0-3 3-5 5–10 10–15 15–20 20–30 30–40 > 40
Bangunan terhitung
Pertanian
Padang Rumput
Pertambangan
Tangga Publik
Rekreasi
Sumber: Sampurno, Kumpulan Edaran Kuliah Geologi Teknik, Jurusan Teknik Geologi, ITB
Berdasarkan Kriteria Kesesuaian Peruntukan Lahan Menurut Daftar

Kemiringan Lahan (Tabel 5.3) dapat diketahui bahwa wilayah dengan Kelas
antara 0 – 3 % tersebar pada seluruh Kecamatan di Kabupaten Asahan,
memiliki kesesuaian untuk peruntukan kegiatan rekreasi umum, bangunan
terstruktur, perkotaan umum, perumahan, pusat perdagangan, industri,
jalan umum, sistem septik, jalan raya, lapangan terbang dan jalan kereta
api. Wilayah dengan Kelas antara 3 – 5 % dengan memiliki kesesuaian untuk
peruntukan kegiatan rekreasi umum, bangunan terstruktur, perkotaan
umum, perumahan, pusat perdagangan, industri, jalan umum, sistem
septik, jalan raya, namun tidak sesuai untuk kegiatan lapangan terbang dan
jalan kereta api kecuali dilakukan dengan rekayasa teknik.
Wilayah dengan Kelas antara 5 – 10 % memiliki kesesuaian untuk
peruntukan kegiatan rekreasi umum, bangunan terstruktur, perkotaan
umum, perumahan, jalan umum, namun kurang sesuai untuk kegiatan
pusat perdagangan, industri, sistem septik, jalan raya, namun tidak sesuai
untuk kegiatan lapangan terbang dan jalan kereta api kecuali dilakukan
dengan rekayasa teknik.
5.4.5 Kawasan Yang Masih Memiliki Potensi Ekonomi Dan Lestari

Sumberdaya Alam Untuk Industri Ekstraktif;
Pada Kabupaten Asahan Kawasan yang memiliki potensi ekonomi dan
lestari sumberdaya alam untuk industry ekstraktif antara lain Kecamatan
Sei Kepayang Timur, Kecamatan Sei Kepayang, Kecamatan Silau Laut
dengan potensi industry pengolahan hasil ikan dan menjadi Kawasan
minapolitan yang merupakan bagian dari Pantai Timur Sumatera.

5-11
Kabupaten Asahan
5.5 ANALISIS SOSIAL KEPENDUDUKAN

Dalam menilai keadaan suatu wilayah, salah satu komponen utama
yang harus diperhatikan adalah faktor penduduk. Hal ini dikarenakan
banyak sedikitnya penduduk akan mempengaruhi jenis dan jumlah kegiatan
yang dibutuhkan dan sebaliknya kegiatan yang ada akan mempengaruhi
penduduk tersebut. Oleh karena itu, analisis demografi menjadi sangat
penting untuk melihat perkembangan penduduk dan kebutuhannya
kedepan dan akan dilakukan terhadap beberapa aspek.
5.5.1 Laju Pertumbuhan Penduduk
Mengacu kepada skenario pentahapan tersebut serta memperhatikan
kriteria laju pertambahan penduduk berdasarkan fungsi kawasan, kenaikan
pertumbuhan penduduk terlihat dapat dihitung berdasarkan pertumbuhan
penduduk secara geometric seperti pada Tabel 5.4. Pertumbuhan penduduk
secara geometrik (geometric rate of growth) yaitu pertumbuhan penduduk
yang menggunakan dasar bunga berbunga (bunga majemuk). Jadi
pertumbuhan penduduk dimana angka pertumbuhan (rate of growth) adalah
sama setiap tahun.
Tabel 5.4
Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Asahan
2017 2018 2019 2020 Penduduk
1 B.P Mandoge 0.85 0.78 0.75 (2.43) (0.01)
2 Bandar Pulau 0.85 0.78 0.74 6.01 2.10
3 Aek Songsongan 0.85 0.79 0.75 (0.03) 0.59
4 Rahuning 0.85 0.80 0.74 4.42 1.70
5 Pulau Rakyat 0.85 0.78 0.75 2.85 1.31
6 Aek Kuasan 0.85 0.78 0.74 3.41 1.45
7 Aek Ledong 0.85 0.79 0.76 (3.94) (0.39)
8 Sei Kepayang 0.84 0.78 0.76 3.44 1.46
Sei Kepayang
9 0.83 0.79 0.76 6.69 2.27
Barat
Sei Kepayang
10 0.83 0.77 0.76 2.01 1.09
Timur
11 Tanjung Balai 0.85 0.79 0.75 8.75 2.78
12 Simpang Empat 0.85 0.80 0.73 8.35 2.68
13 Teluk Dalam 0.84 0.78 0.77 2.19 1.14
14 Air Batu 0.84 0.79 0.75 7.35 2.43
15 Sei Dadap 0.85 0.78 0.75 7.35 2.43
16 Buntu Pane 0.84 0.76 0.78 0.22 0.65
17 Tinggi Raja 0.83 0.78 0.76 1.50 0.97

5-12
Kabupaten Asahan

2017 2018 2019 2020 Penduduk
18 Setia Janji 0.83 0.79 0.75 2.36 1.18
19 Merant 0.83 0.79 0.76 11.10 3.37
20 Pulo Bandring 0.84 0.80 0.75 10.62 3.25
Rawang Panca
21 0.83 0.80 0.75 4.25 1.66
Arga
22 Air Joman 0.85 0.80 0.74 14.19 4.14
23 Silau Laut 0.84 0.80 0.75 13.59 4.00
24 Kisaran Barat 0.86 0.78 0.74 (0.10) 0.57
25 Kisaran Timur 0.86 0.78 0.74 8.10 2.62
Jumlah 0.85 0.79 0.75 5.50 1.82
5.5.2 Proyeksi Penduduk

Proyeksi penduduk Kabupaten Asahan dilakukan secara parsial
menurut kecamatan yang ada. Ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa
setiap kecamatan umumnya memiliki karakteristik pertumbuhan penduduk
yang berbeda. Metode proyeksi yang digunakan adalah Model Bunga
Berganda dengan penduduk tahun 2020 sebagai tahun dasar. Formula yang
digunakan adalah sebagai berikut:
Pt = P0 x (1 + r)t
Dimana :
Pt = Jumlah penduduk yang akan diproyeksi
P0 = Jumlah penduduk tahun akhir
r = rata-rata laju pertumbuhan penduduk
t = Jumlah tahun yang akan diproyeksi
Penggunaan model ini diterapkan karena karakteristiknya yang

sesuai dengan skenario pola pertumbuhan penduduk sebagaimana yang
telah diuraikan terdahulu. Berdasarkan penerapan model tersebut, maka
perkiraan jumlah penduduk Kabupaten Asahan pada masing-masing
kecamatan untuk setiap tahapan dapat dilihat pada Tabel 5.5.

5-13
Kabupaten Asahan
Berdasarkan hasil perhitungan di bawah, jumlah penduduk

kabupaten Asahan hingga tahun 2042 diperkirakan akan mencapai
1.124.013 jiwa. Jumlah ini sebagian besar akan terdistribusi di Kecamatan
Kota Kisaran Timur dengan perkiran jumlah penduduk sebesar 118.957 jiwa
yang memiliki fungsi kawasan sebagai pusat perkotaan.
Tabel 5.5
Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Asahan Berdasarkan Kecamatan
2022-2042
Proyeksi Jumlah Penduduk (jiwa) pada Tahun
No Kecamatan
2022 2027 2032 2037 2042
1 B.P Mandoge 36.282 39.702 43.444 47.538 51.090
2 Bandar Pulau 24.554 26.867 29.400 32.171 34.575
3 Aek Songsongan 18.630 20.385 22.307 24.409 26.233
4 Rahuning 20.671 22.620 24.752 27.085 29.109
5 Pulau Rakyat 36.755 40.220 44.011 48.159 51.757
6 Aek Kuasan 26.687 29.202 31.954 34.966 37.579
7 Aek Ledong 21.389 23.405 25.612 28.025 30.119
8 Sei Kepayang 20.015 21.901 23.965 26.224 28.184
9 Sei Kepayang Barat 15.453 16.909 18.504 20.248 21.760
10 Sei Kepayang Timur 9.912 10.846 11.868 12.987 13.957
11 Tanjung Balai 42.965 47.015 51.447 56.295 60.501
12 Simpang Empat 48.354 52.912 57.899 63.355 68.089
13 Teluk Dalam 19.950 21.829 23.887 26.138 28.091
14 Air Batu 47.552 52.034 56.938 62.305 66.960
15 Sei Dadap 37.448 40.977 44.839 49.066 52.733
16 Buntu Pane 25.576 27.987 30.625 33.512 36.016
17 Tinggi Raja 20.793 22.752 24.896 27.243 29.278
18 Setia Janji 13.253 14.502 15.870 17.365 18.663
19 Merant 24.371 26.668 29.182 31.932 34.317
20 Pulo Bandring 34.697 37.968 41.547 45.463 48.859
21 Rawang Panca Arga 20.680 22.628 24.761 27.095 29.120
22 Air Joman 59.224 64.806 70.915 77.598 83.396
23 Silau Laut 25.889 28.328 30.999 33.920 36.455
24 Kisaran Barat 62.646 68.550 75.012 82.082 88.215
25 Kisaran Timur 84.478 92.440 101.153 110.688 118.957
Jumlah 798.224 873.459 955.784 1.045.869 1.124.012

5-14
Kabupaten Asahan
Berdasarkan hasil proyeksi penduduk, tingkat kepadatan penduduk

Kabupaten Asahan pada awal tahun perencanaan 2022 adalah 214
Jiwa/KM² dan pada akhir tahun perencanaan 2042 meningkat menjadi 301
jiwa/KM². Kecamatan Kota Kisaran Timur merupakan kecamatan dengan
kepadatan penduduk tertinggi yakni 3.943 jiwa/KM² sedangkan Kecamatan
BP. Mandoge merupakan kecamatan dengan kepadatan penduduk terendah
yakni 72 Jiwa/KM² di akhir tahun perencanaan 2042 sebagaimana
diperlihatkan dalam tabel berikut ini : .
Tabel 5.6
Proyeksi Kepadatan Penduduk Kabupaten Asahan Tahun 2022-2042
Luas Proyeksi Kepadatan Penduduk (jiwa/Km2)
No Kecamatan
(Km2) 2022 2027 2032 2037 2042
1 B.P Mandoge 713,6321 51 56 61 67 72
2 Bandar Pulau 268,4124 91 100 110 120 129
3 Aek Songsongan 282,2056 66 72 79 86 93
4 Rahuning 195,7978 106 116 126 138 149
5 Pulau Rakyat 213,6475 172 188 206 225 242
6 Aek Kuasan 143,1331 186 204 223 244 263
7 Aek Ledong 85,1169 251 275 301 329 354
8 Sei Kepayang 370,6919 54 59 65 71 76
9 Sei Kepayang Barat 49,1921 314 344 376 412 442
Sei Kepayang
10 100,6452 98 108 118 129 139
Timur
11 Tanjung Balai 88,6836 484 530 580 635 682
12 Simpang Empat 135,7699 356 390 426 467 502
13 Teluk Dalam 117,0128 170 187 204 223 240
14 Air Batu 117,1454 406 444 486 532 572
15 Sei Dadap 82,7819 452 495 542 593 637
16 Buntu Pane 153,3986 167 182 200 218 235
17 Tinggi Raja 107,8977 193 211 231 252 271
18 Setia Janji 62,3702 212 233 254 278 299
19 Meranti 45,3276 538 588 644 704 757
20 Pulo Bandring 86,9936 399 436 478 523 562
21 Rawang Panca Arga 67,3702 307 336 368 402 432
22 Air Joman 98,0944 604 661 723 791 850
23 Silau Laut 84,6758 306 335 366 401 431
24 Kisaran Barat 32,8052 1.910 2.090 2.287 2.502 2.689
25 Kisaran Timur 30,1678 2.800 3.064 3.353 3.669 3.943
Jumlah 3.732,97 214 234 256 280 301
5.5.3 Kualitas Sumber Daya Manusia

A. Ketenagakerjaan
Laju pertumbuhan angkatan kerja yang terserap pada lapangan
pekerjaan menjadi salah satu indikator yang umum digunakan
untuk menggambarkan tingkat kesejahteraan masyarakat.

5-15
Kabupaten Asahan
Tingginya angkatan kerja di suatu daerah diharapkan dapat

menggerakkan roda perekonomian secara langsung di daerah
tersebut. Data mengenai kondisi ketenagakerjaan, seperti
persentase angkatan kerja dan distribusi lapangan pekerjaan,
merupakan hal yang penting untuk melihat keadaan gerakan
ekonomi suatu daerah. Jumlah penduduk yang bekerja tentu saja
mempengaruhi tingkat ekonomi rumah tangga yang nantinya
akan mempengaruhi ekonomi daerah tersebut secara
keseluruhan.
Pada kurun tahun 2016-2020, tercatat jika angkatan kerja di
Kabupaten Asahan mengalami kecenderungan fluktuatif. Pada
tahun 2016-2018 angkatan kerja cenderung meningkat dari
315.518 menjadi 336.894, kemudian turun dua tahun berturut-
turut menjadi 317.794 di tahun 2020. Pergerakan tersebut searah
dengan pergerakan penduduk yang bekerja yang meningkat
hingga tahun 2018 kemudian tarun hingga tahun 2020 menjadi
294.795 jiwa. Namun, terdapat juga peningkatan drastis
pengangguran di Kabupaten Asahan terutama tahun 2019, mulai
dari 18.759 jiwa pada tahun 2016 menjadi 22.999 jiwa pada
tahun 2020. Seperti diketahui, angkatan kerja di Kabupaten
Asahan cenderung mengalami kenaikan dari tahun 2016-2020,
meskipun turun pada tahun 2020. Demikian juga dengan jumlah
penduduk yang bekerja selama kurun waktu tersebut juga
cenderung mengalami peningkatan. Rasio penduduk yang bekerja
terhadap angkatan kerja di Kabupaten Asahan cenderung
mengalami kenaikan dari tahun 2016 hingga 2018 dari sebesar
94,05 persen menjadi 94.74 persen, namun turun pada tahun
2019 menjadi 93,14 persen dan pada tahun turun menjadi 2020
menjadi 92,76 persen. Jika dibandingkan, rasio penduduk yang
bekerja di Kabupaten Asahan sendiri lebih rendah dibandingkan
dengan rasio penduduk yang bekerja di Provinsi Sumatera Utara
maupun nasional (kecuali tahun 2018). Walaupun begitu,
Kabupaten Asahan berhasil mencatatkan lebih dari 90 persen
setiap tahunnya untuk rasio penduduk yang bekerja. Hal ini

5-16
Kabupaten Asahan
menunjukkan jika jumlah angkatan kerja di Kabupaten Asahan

memiliki persentase yang lebih tinggi diserap di lapangan
pekerjaan dengan selisih yang tidak terlalu jauh jika
dibandingkan dengan angkatan kerja di Provinsi Sumatera Utara
dan nasional secara keseluruhan.
B. Pendidikan
Angka partisipasi sekolah (APS) dapat digunakan untuk
mengetahui berapa banyak penduduk usia sekolah yang telah
memanfaatkan fasilitas pendidikan. Partisipasi sekolah
menggambarkan banyaknya penduduk usia sekolah yang masih
sekolah, sehingga terkait dengan pengentasan program wajib
belajar. Indikator inilah yang digunakan sebagai petunjuk
berhasil tidaknya program tersebut. Sebagai standar program
wajib belajar dikatakan berhasil jika nilai APS SD/MI sebesar 100
persen dan APS SMP/MTs sebesar 100 persen atau dengan kata
lain semua anak usia sekolah 7-12 tahun dan 13-15 tahun
bersekolah. Peningkatan APS menunjukkan adanya keberhasilan
dalam memperluas jangkauan layanan pendidikan. Ada dua
aspek yang mempengaruhi tingginya tingkat partisipasi sekolah
yaitu pemerintah dan masyarakat Pemerintah sebagai penyedia
sarana pendidikan yang memadai, serta masyarakat yang
dituntut pengertian dan kesadarannya akan arti pentingnya
pendidikan.
Pada tahun 2020 angka Partisipasi Sekolah SD/MI di Kabupaten
Asahan mencapai 995,78 persen, sedangkan Angka Partisipasi
Sekolah SMP/MTs sebesar 751,82 persen.
C. Kesejahteraan
Jumlah keluarga yang terdapat di Kabupaten Asahan mengalami
kenaikan setiap tahunnya, tercatat pada tahun 2016-2020.
Sebanyak 167.617 keluarga tercatat pada tahun2016 dan secara
konsisten mengalami pertambahan jumlah hingga mencapai
174.121 keluarga pada tahun 2020. Adapun persentase keluarga
pra sejahtera terhadap jumlah keluarga di Kabupaten Asahan
mengalami penurunan dari tahun 2016 sampai tahun 2018, dari

5-17
Kabupaten Asahan
11,53 persen pada tahun 2016 terus menurun hingga angka

10,39 persen pada tahun 2018, namun pada tahun 2019 dan
2020 mengalami kenaikan sebesar 15,89 pada tahun 2019 dan
meningkat 16,02 pada tahun 2020. Persentase keluarga sejahtera
I pada tahun2016 dan 2017 sebesar 15,99 persen, ditahun 2018
meningkat menjadi 16,12 persen, pada tahun 2019 mengalami
penurunan menjadi 10,54 persen dan pada tahun 2020 sebesar
10,90 persen. Selanjutnya persentase keluarga sejahtera II pada
tahun 2016 dan 2017 sebesar 10,31 persen, pada tahun 2018
meningkat sebesar 10,59 persen, dan pada tahun 2019
mengalami kenaikan secara signifikan menjadi sebesar 52,70
persen dan pada tahun 2020 sebesar 52,33 persen. Adapun
persentase klasifikasi keluarga terbesar di Kabupaten Asahan
adalah keluarga sejahtera III, pada tahun 2016 sebesar 52,66
persen, pada tahun 2017 sebesar 52,59, pada tahun 2018 sebesar
52,82 persen, di tahun 2019 mengalami penurunan sangat
signifikan sebesar 10,62 dan pada tahun 2020 sebesar 10,89
persen terhadap jumlah keluarga yang ada di Kabupaten Asahan.
5.5.4 Analisis Sosial Budaya

Analisa ini dilakukan untuk mengkaji sosial budaya masyarakat yang
mempengaruhi pengembangan wilayah perencanaan seperti elemen-elemen
kota yang memiliki nilai historis dan budaya yang tinggi serta modal social
dan budaya yang melekat pada masyarakat yang mungkin menghambat
ataupun mendukung pembangunan, tingkat partisipasi/peran serta
masyarakat dalam pembangunan, kepedulian masyarakat terhadap
lingkungan dan pergeseran nilai serta norma yang berlaku dalam
masyarakat setempat.
Dari hasil penjaringan anspirasi masyarkat yang telah dilakukan,
peran serta dan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan sangat
menonjol. Dimana masyarakat sangat mendukung sekali dengan adanya
pembangunan terutama dengan dilibatkannya masyarakat dalam
Penyusunan Revisi RTRW Kabupaten Asahan.

5-18
Kabupaten Asahan
5.6 ANALISIS PEREKONOMIAN

5.6.1 Potensi Dan Keunggulan Ekonomi Wilayah Serta Interaksi
Ekonomi Antar Wilayah;
Untuk menentukan basis ekonomi wilayah dapat menggunakan
metode analisis antara lain indeks kontribusi sektoral, location quotient (LQ),
dynamic location quotient (DLQ), gabungan LQ dan DLQ, multiplier effect,
model rasio pertumbuhan (MRP), analisis daya saing wilayah, I-O/RIO,
dan/atau metode analisis lainnya.
Analisis Location Quotient (LQ) merupakan teori basis ekonomi yang
menjelaskan bahwa laju pertumbuhan ekonomi suatu wilayah ditentukan
oleh besarnya peningkatan ekspor dari wilayah tersebut. Dalam analisis ini,
perekonomian wilayah dapat dibagi menjadi dua sektor yaitu sektor basis
dan sektor non basis. Kegiatan basis merupakan kegiatan yang mengekspor
barang-barang dan jasa-jasa ke tempat-tempat di luar batas-batas
perekonomian masyarakat yang bersangkutan , atau memasarkan barang-
barang dan jasa-jasa kepada orang-orang yang datang dari luar perbatasan
perekonomian masyarakat yang bersangkutan. Adapun kegiatan non basis
merupakan kegiatan yang menyediakan barang-barang yang dibutuhkan
oleh orang-orang yang bertempat tinggal di dalam batas–batas perekonomian
masyarakat yang bersangkutan. Kegiatan ini tidak mengekspor barang-
barang jadi dikarenakan luas lingkup produksi dan daerah pasar mereka
bersifat lokal. Dalam menentukan analisis LQ, maka dilakukan
perbandingan antara kontribusi sektoral PDRB suatu wilayah perencanaan
terhadap kontribusi sektoral PDRB pada wilayah yang lebih luas. Sektor
yang tergolong sebagai kegiatan basis maka sektor tersebut merupakan
komoditi unggulan untuk diekspor pada wilayah yang lebih luas.
Penilaian :
LQ Sektor > 1 tergolong sebagai Sektor Basis
LQ Sektor < 1 tergolong sebagai Sektor Non Basis
LQ Sektor = 1 tergolongsebagai Sektor Basis

5-19
Kabupaten Asahan
Tabel 5.7
Location Quotient Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Asahan Tahun
2017-2020
LQ Sektor
No Lapangan Usaha Basis/Non
2017 2018 2019 2020
Basis
1 Pertanian, Kehutanan, dan 1,70 1,71 1,72 1,69 Basis
perikanan
2 Pertambangan dan Penggalian 0,15 0,15 0,15 0,15 non basis
3 Industri Pengolahan 1,11 1,11 1,13 1,14 basis
4 Pengadaan Listrik dan Gas 0,70 0,71 0,70 0,70 non basis
5 Pengadaan Air, Pengelolaan 0,58 0,57 0,57 0,56 non basis
Sampah, Limbah dan daur
ulang
6 Konstruksi 0,50 0,50 0,50 0,48 non basis
7 Perdagangan Besar dan Eceran, 0,97 0,97 0,97 0,97 non basis
Reparasi Mobil dan Sepeda
Motor
8 Transportasi dan pergudangan 0,74 0,72 0,73 0,79 non basis
9 Penyediaan Akomodasi dan 0,36 0,35 0,34 0,35 non basis
makan Minum
10 Informasi dan Komunikasi 0,19 0,18 0,18 0,18 non basis
11 Jasa Keuangan dan Asuransi 0,48 0,49 0,49 0,48 non basis
12 Real Estate 0,38 0,38 0,38 0,38 non basis
13 Jasa perusahaan non basis
0,05 0,04 0,04 0,05
14 Administrasi Pemerintahan, 0,94 0,94 0,92 0,90 non basis
Pertahanan dan Jaminan Sosial
Wajib
15 Jasa Pendidikan 0,42 0,42 0,41 0,40 non basis
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan 0,63 0,63 0,63 0,64 non basis
Sosial
17 Jasa Lainnya 1,03 1,03 1,04 1,04 basis
Sumber: Analisis dan Perhitungan
Berdasarkan hasil analisis LQ maka dapat diketahui bahwa lapangan

usaha yang tergolong sabagai sektor basis Kabupaten Asahan yaitu :
1. Sektor Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
2. Sektor Industri Pengolahan
3. Sektor Jasa Lainnya
Bertambahnya kegiatan basis di dalam Kabupaten Asahan akan
menambah arus pendapatan terhadap ekonomi Kota Makassar, menambah
permintaan terhadap barang-barang dan jasa-jasa di dalamnya dan
menimbulkan kenaikan volume kegiatan bukan basis, sebaliknya
berkurangnya kegiatan basis akan mengakibatkan berkurangnya

5-20
Kabupaten Asahan
pendapatan yang mengalir masuk ke dalam ekonomi Kabupaten Asahan dan

turunnya permintaan terhadap produk dari kegiatan bukan basis.
5.6.2 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Pada Jangka Waktu Perencanaan;

A. Perkembangan Ekonomi
Besarnya nilai PDRB suatu wilayah memberikan gambaran potensi
perekonomian wilayah tersebut. Kabupaten Asahan menempati
urutan ke lima nilai PDRB nya se Sumatera Utara. Kemajuan
perekonomian yang dicapai Kabupaten Asahan dalam kurun waktu
lima tahun terakhir terus menunjukkan peningkatan. Hal tersebut
ditunjukkan dengan meningkatnya nilai produk domestic yang
dihasilkan Kabupaten Asahan dari tahun ke tahun. Kenaikan nilai
nominal PDRB atas dasar harga berlaku yang cukup signifikan dalam
beberapa tahun terakhir dipengaruhi oleh adanya kenaikan produksi
barang dan jasa dan juga kenaikan harga.
Tabel 5.8
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Perkembangannya Kabupaten Asahan
dan Provinsi Sumatera Utara, 2017-2020
Tahun Kab. Asahan Sumatera Utara Perbandingan
PDRB (miliar) PDRB (miliar)
(1) (2) (3) (2)/(3) %
2017 32,02019 684.634,43 0,4677%
2018 34,66491 741.751,63 0,4673%
2019 37,44041 799.608,95 0,4682%
2020 38,69182 811.282,84 0,4769%
Sumber: Analisis dan Perhitungan
Gambar 5.1
PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Kabupaten Asahan
Tahun 2017-2020

5-21
Kabupaten Asahan
B. Pertumbuhan Ekonomi
Pertumbuhan ekonomi suatu wilayah ditentukanoleh kenaikan
produksi barang dan jasa pada wilayah tersebut pada tahun tertentu.
Jika kenaikan produksi barang dan jasa pada tahun tertentu lebih
dari tahun sebelumnya maka dikatakan terjadi kenaikan
pertumbuhan, sebaliknya jika terjadi penurunan produksi barang dan
jasa dari tahun sebelumnya dikatakan terjadi perlambatan
pertumbuhan.
Untuk menghindari pengaruh perubahan harga, maka pertumbuhan
ekonomi dihitung berdasarkan harga konstan. Pada penyajian ini,
pertumbuhan pertumbuhan ekonomi dihitung dengan menggunakan
harga konstan tahun 2000 sebagai tahun dasar.
Pertumbuhan ekonomi dapat dianalisis melalui pertumbuhan Produk
Dosmetik Regional Bruto (PDRB). PDRB adalah jumlah nilai tambah
bruto (gross value added) yang timbul dari seluruh sektor
perekonomian di suatu wilayah. Perkembangan PDRB Kabupaten
Asahan ditunjukkan oleh gambar berikut.
Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Asahan pada tahun 2020

tumbuh sebesar 0,21%. Selama periode 2016-2019 pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Asahan cenderung mengalami fluktuasi, namun
masih berada dikisaran 5%. Akan tetapi, situasi pandemi yang
berlangsung menjadi penyebab turunnya pertumbuhan ekonomi yang
sangat tajam di tahun 2020. Laju pertumbuhan tersebut searah
dengan laju pertumbuhan ekonomi regional Provinsi Sumatera Utara
yang pada tahun 2016 mengalami peningkatan laju pertumbuhan

5-22
Kabupaten Asahan
ekonomi, lalu turun pada tahun 2017. Selanjutnya, pada 2018-2019

laju pertumbuhan ekonomi terus mengalami peningkatan. Namun
turun tajam pada tahun 2020 karena dampak dari pandemi.
Jika dibandingkan dengan laju pertumbuhan ekonomi Provinsi
Sumater Utara dan Nasional, selama enam tahun terakhir laju
pertumbuhan ekonomi Kabupaten Asahan lebih tinggi. Pada tahun
2020, baik laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Asahan, Provinsi
Sumatera Utara, maupun nasional mengalami penurunan yang tajam.
Walaupun demikan, laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Asahan
masih menunjukkan pertumbuhan positif, sedangkan Provinsi
Sumatera Utara dan Nasional turun hingga mencapai angka negatif
yaitu masing-masing sebesar -1,07 untuk Provinsi Sumatera Utara
dan -2,07 untuk Nasional.
Pertumbuhan yang positif menunjukkan bahwa perkonomian
Kabupaten Asahan mampu bertahan meski dalam kondisi krisis
COVID-19, namun untuk percepatan pemulihan ekonomi Pemerintah
Daerah Kabupaten Asahan perlu melakukan upaya untuk
mempertahankan dan meningkatkan pencapaian tersebut.
Jika dianalisis berdasarkan sektor, maka selama tahun 2016-2020,
secara umum pertumbuhan masing-masing sektor komponen PDRB
berfluktuasi. Bahkan pada tahun 2020 hampir di semua sektor
mengalami penurunan hingga mencapai pertumbuhanan yang
negatif. Sedangkan secara rata-rata, tiga sektor yang mengalami laju
pertumbuhan paling tinggi selama periode tersebut adalah Informasi
dan Komunikasi sebesar 7,31%, Real Estate sebesar 5,52%, serta Jasa
lainnya 5,30%. Sementara itu, tiga sektor yang mengalami laju
pertumbuhan paling rendah adalah Administrasi Pemerintahan,
Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib sebesar 3,73%, Konstruksi
sebesar 3,28%, dan Jasa Keuangan dan Asuransi sebesar 2,97%.
Berdasarkan tabel di atas terlihat bahwa di situasi pandemi 2020
sektor Infromasi dan Komunikasi menjadi primadona karena
mayoritas kegiatan fisik berubah menjadi kegiatan virtual, sehingga
pertumbuhannya pun mengalami peningkatan. Sebaliknya kegiatan
fisik dan pembangunan seperti konstruksi cenderung terhambat

5-23
Kabupaten Asahan
sehingga mengalami penurunan hingga mencapai pertumbuhan yang

negatif.
Tabel 5.9
Kontribusi Sektor Lapangan Usaha terhadap PDRB Kabupaten Asahan
Tahun 2016-2020 (persen)
No Lapangan Usaha Tahun Rata-
Rata
2016 2017 2018 2019 2020
1 Pertanian, Kehutanan, dan 5,65 5,22 6,04 5,78 1,76 4,89
perikanan
2 Pertambangan dan Penggalian 5,23 6,26 6,18 5,88 -1,14 4,48
3 Industri Pengolahan 5,30 4,85 3,96 4,00 0,74 3,77
4 Pengadaan Listrik dan Gas 3,64 6,68 4,20 3,49 5,21 4,64
5 Pengadaan Air, Pengelolaan 2,61 6,33 1,45 6,29 3,47 4,03
ulang
6 Konstruksi 5,51 5,24 5,48 6,15 -5,96 3,28
7 Perdagangan Besar dan 6,16 6,57 6,67 6,88 -1,10 5,04
Eceran, Reparasi Mobil dan
Sepeda Motor
8 Transportasi dan pergudangan 6,68 8,79 4,70 6,81 -4,20 4,56
9 Penyediaan Akomodasi dan 5,81 6,64 6,22 6,66 -5,82 3,90
makan Minum
10 Informasi dan Komunikasi 6,02 7,03 7,09 8,06 8,36 7,31

11 Jasa Keuangan dan Asuransi 4,96 2,74 3,71 3,04 0,38 2,97
12 Real Estate 6,68 6,93 6,10 5,33 2,55 5,52
13 Jasa perusahaan 6,20 6,37 5,24 5,06 -1,34 4,31
14 Administrasi Pemerintahan, 2,83 3,78 6,17 6,25 -0,39 3,73
Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib
15 Jasa Pendidikan 5,29 5,23 6,30 4,17 0,93 4,38
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan 7,10 7,03 6,16 5,01 -0,24 5,01
Sosial
17 Jasa Lainnya 7,14 7,27 7,08 7,79 -2,76 5,30
PDRB 5,62 5,48 5,61 5,64 0,21 4,51
Sumber: BPS Kabupaten Asahan, 2021
5.6.3 Struktur Ekonomi Dan Pergeserannya;

Dalam pembahasan perekonomian suatu wilayah, sangat penting
untuk diketahui tentang keadaan struktur ekonomi, karena memberikan
informasi besarnya peranan masing-masing sektor kegiatan ekonomi dalam
PDRB wilayah tersebut. Salah satu cirri suatu wilayah perekonomiannya
dikatakan cukup mapan apabila struktur ekonominya didominasi oleh
sektor tersier (sektor perdagangan, hoteldan restoran, sektor angkutan dan

5-24
Kabupaten Asahan
komunikasi, sektor keuangan,sewa dan jasa perusahaan, dan sektor jasa-

jasa). Semakin besar peranan sektro tersier dalam pembentukan PDRB
suatu wilayah, menunjukkan wilayah tersebut semakin mapan ekonominya.
Secara sektoral, berdasarkan distribusi PDRB ADHK menurut
lapangan usaha yang ditunjukkan oleh tabel berikut. Selama lima tahun
terakhir perekonomian Kabupaten Asahan didominasi oleh sektor pertanian,
kehutanan dan perikanan; industri pengolahan; serta perdagangan besar
dan eceran, reparasi mobil dan sepeda motor.
Tabel 5.10
PDRB Sektor Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Kabupaten
Asahan Tahun 2016-2020 (persen)
No Lapangan Usaha Tahun Rata-
Rata
2016 2017 2018 2019 2020
1 Pertanian, Kehutanan, dan 37,23 36,63 36,06 35,48 36,22 36,32
perikanan
2 Pertambangan dan Penggalian 0,21 0,20 0,20 0,21 0,20 0,20
3 Industri Pengolahan 23,05 23,75 23,41 22,95 23,24 23,28
4 Pengadaan Listrik dan Gas 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07
5 Pengadaan Air, Pengelolaan 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06 0,06
ulang
6 Konstruksi 6,89 6,89 7,13 3,28 6,84 6,21
7 Perdagangan Besar dan 18,66 18,65 19,36 20,21 19,91 19,36
Eceran, Reparasi Mobil dan
Sepeda Motor
8 Transportasi dan pergudangan 3,66 3,60 3,57 3,61 3,45 3,58
9 Penyediaan Akomodasi dan 0,86 0,85 0,85 0,85 0,78 0,84
makan Minum
10 Informasi dan Komunikasi 0,38 0,38 0,38 0,39 0,41 0,39

11 Jasa Keuangan dan Asuransi 1,63 1,61 1,58 1,52 1,42 1,55
12 Real Estate 1,76 1,80 1,82 1,83 1,86 1,81
13 Jasa perusahaan 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05
14 Administrasi Pemerintahan, 3,49 3,48 3,45 3,46 3,42 3,46
Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib
15 Jasa Pendidikan 0,79 0,76 0,77 0,76 0,76 0,77
16 Jasa Kesehatan dan Kegiatan 0,63 0,64 0,65 0,67 0,67 0,65
Sosial
17 Jasa Lainnya 0,57 0,58 0,59 0,61 0,59 0,59
PDRB 100 100 100 100 100 100
Sumber: BPS Kabupaten Asahan, 2021

5-25
Kabupaten Asahan
Meskipun sektor pertanian, kehutanan dan perikanan serta sector

industry pengolahan cenderung menurun hingga tahun 2019, namun
meningkat di tahun 2020. Berbeda dengan sektor perdagangan besar dan
eceran; reparasi mobil dan sepeda motor yang cenderung meningkat setiap
tahunnya hingga tahun 2019, tetapi turun pada tahun 2020. Sektor
pertanian, kehutanan, dan perikanan menyumbang kontribusi terbesar
pada PDRB Kabupaten Asahan yaitu sebesar 37,23% pada tahun 2016
namun terus menurun hingga menjadi 36,32% pada tahun 2019, tetapi
meningkat pada tahun 2020 menjadi 36,22%, dengan rata-rata pertahun
sebesar 36,32%. Sektor industry pengolahan menyumbang kontribusi paling
besar kedua yaitu sebesar 23,05% pada tahun 2016 menurun menjadi
22,95% pada tahun 2019, namun meningkat pada tahun 2020 menjadi
23,24% dengan rata-rata pertahun sebesar 23,28 persen. Selanjutnya,
sektor perdagangan besar dan eceran; reparasi mobil dan sepeda motor
merupakan penyumbang kontribusi terbesar ketiga yaitu sebesar 18,66%
pada tahun 2016 meningkat menjadi 20,21% pada tahun 2019, namun
turun menjadi 19,91% pada tahun 2020 dengan rata-rata pertahun sebesar
19,36%. Oleh karena itu, berdasarkan data di atas dapat disimpulkan tidak

5-26
Kabupaten Asahan
terjadi pergeseran yang signifikan menurut lapanganusaha pada struktur

ekonomi Kabupaten Asahan selama lima tahun terakhir.
5.6.4 Pendapatan Per Kapita

PDRB per kapita merupakan salah satu indikator yang dapat
menunjukkan keberhasilan pembangunan perekonomian pada suatu
wilayah. PDRB per kapita dihitung dengan membagi nilai PDRB suatu
wilayah dengan jumlah punduduk wilayah tersebut.
Semakin tinggi pendapatan yang diterima penduduk di suatu wilayah,
maka tingkat kesejahteraan di wilayah yang bersangkutan dapat dikatakan
bertambah baik.
PDRB per kapita ADHB Kabupaten Asahan pada periode 2016-2020
baik ADHB maupun ADHK cenderung mengalami peningkatan yang
signifikan setiap tahunnya. Jika dilihat perkembangannya, pada tahun 2016
PDRB per kapita ADHB sebesar Rp 40.981.226,68 meningkat menjadi Rp
52.640.071,59 pada tahun 2020. Sementara itu, PDRB per kapita ADHK
pada tahun 2016 bernilai Rp 31.293.953,56 lalu meningkat menjadi sebesar
Rp35.780.462,19 pada tahun 2020. Namun demikian, PDRB per kapita
ADHK tumbuh negatif pada tahun 2020 dikarenakan turunnya PDRB ADHK
pada tahun tersebut. Temuan ini perlu menjadi perhatian Pemerintah
Daerah untuk merpercepat pemulihan ekonomi salah satunya dengan
meningkatkan PDRB per kapita ADHK.
5.7 ANALISIS TRANSPORTASI DAN SISTEM PERGERAKAN

Kabupaten Asahan mengalami perkembangan ekonomi yang sangat
pesat. Hal ini berimbas positif dari segi perputaran keuangan kota, namun
berdampak juga pada pergerakan kota yang sangat pesat. Kepadatan lalu
lintas akibat tingginya pergerakan di jalan menyebabkan kemacetan pada
titik-titik tertentu.
Jalan merupakan sarana yang sangat penting untuk memperlancar
dan mendorang roda perekonomian. Jalan meliputi segala bagian jalan,
termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan
bagi lalu lintas, yang berada pada permukaan tanah, di atas permukaan
tanah, di bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan

5-27
Kabupaten Asahan
air, kecuali jalan kereta api, jalan lori, dan jalan kabel. Sarana jalan yang
baik dapat meningkatkan mobilitas penduduk dan memperlancar lalu lintas
barang dari satu daerah ke daerah lain.
Panjang jalan di seluruh Kabupaten Asahan pada tahun 2020 tercatat
mencapai 1.734,48 km yang terbagi atas jalan nasional (81,79 km), jalan
Provinsi (254,56 km) dan jalan kabupaten (1.398,13 km). Lokasi jalan
nasional tersebar di 11 wilayah kecamatan, yaitu Kecamatan Pulau Rakyat,
Aek Kuasan, Aek Ledong, Simpang Empat, Teluk Dalam, Air Batu, Sei
Dadap, Meranti, Pulo Bandring, Kisaran Barat, dan Kisaran Timur. Jalan
nasional tersebar di 14 wilayah kecamatan, sedangkan jalan kabupaten
tersiar di seluruh wilayah kecamatan.
Dalam hal konstruksi permukaan jalan, data pada Gambar 5.2
menunjukkan bahwa sebagian besar jalan di Kabupaten Asahan pada tahun
2020 sudah berupa aspal. Selain itu, selama kurun lima tahun terakhir,
panjang jalan konstruksi aspal terus mengalami kenaikan dengan
konstruksi kerikil dan tanah cenderung mengalami penurunan pada kurun
waktu 2016-2020. Artinya, pembangunan jaringan jalan di Kabupaten
Asahan secara umum sudah menunjukkan progress yang positif. Namun
demikian, ke depan tetap diperlukan programyang bersifat pemeliharaan
maupun peningkatan tingkat konstruksi jalan secara lebih merata.
Gambar 5.2
Panjang Jalan berdasarkan Konstruksi Permukaan, 2016-2020

5-28
Kabupaten Asahan
Dari segi kondisi jalan, terdapat klasifikasi meliputi kondisi baik,

sedang, rusak sedang, rusak, dan rusak berat. Selama tahun 2015-2019,
kondisi jalan berkategori baik di Kabupaten Asahan sempat berkurang
cukup tajam, terutama pada tahun 2015-2016, namun kemudian terus
meningkat pada tahun 2017-2019 seperti terekam pada Gambar 2.53. Pada
tahun 2016, jumlah total Panjang jalan di Kabupaten Asahan mengalami
penurunan yang cukup signifikan yaitu menjadi sepanjang 642,76 km,
kondisi jalan berkondisi baik turun cukup tajam hingga menjadi sepanjang
271,57 km, jumlah jalan yang berkondisi sedang, rusak sedang, dan rusak
juga mengalami penurnan, sedangkan jala dengan kondisi rusak berat
bertambah hingga sepanjang 141,63 km. Pada tahun 2017, panjang jalan
baik di Kabupaten Asahan bertambah, menjadi 1.343,06 km jalan, terbagi
menjadi 305,54 km berkondisi baik, 64,20 km jalan berkondisi sedang, 7,86
km jalan berkondisi rusak sedang, 466,14 km berkondisi rusak, dan 499,32
km jalan rusak berat.
Pada tahun 2018, jalan berkondisi baik, sedang, dan rusak sedang
juga mengalami peningkatan, sedangkan jalan berkondisi rusak dan rusak
berat menurun. Pada tahun 2019,dengan total jalan di Kabupaten Asahan
sepanjang 1.398,13 km, sepanja 417,86 km diantaranya berkondisi baik,
jumlah ini naik cukup signifikan dari tahun sebelumnya. Sedangkan jumlah
jalan berkondisi sedang, rusak sedang, rusak, dan rusak berat mengalami
penurunan di tahun 2019 yakni masing-masing sepanjang 107,70 km, 73,09
km, 379,35 km, dan 420,13 km. Selanjutnya di tahun 2020, dari 1.398,13
km jalan, terbagi menjadi 397,5 km berkondisi baik, 127,33 km jalan
berkondisi sedang, 73,74 km jalan berkondisi rusak sedang, 346,61 km
berkondisi rusak, dan 452,87 km jalan rusak berat.
Gambar 2.53 Panjang Jalan berdasarkan Kondisi, 2016-2020

5-29
Kabupaten Asahan
5.8 ANALISIS SEBARAN KETERSEDIAAN DAN KEBUTUHAN SARANA

DAN PRASARANA
5.8.1 Ketersediaan dan Kebutuhan Sarana
A. Perkiraan Kebutuhan Sarana Pendidikan
Jika dibandingkan dengan jumlah fasilitas pendidikan eksisting di
Kabupaten Asahan, maka dapat disimpulkan bahwa masih
dibutuhkan penambahan fasilitas pendidikan pada masa yang akan
datang. Penyediaan fasilitas pendidikan tersebut sangat erat
kaitannya dengan perkembangan penduduk usia sekolah. Adapun
jenis sarana pendidikan yang dibutuhkan di Kabupaten Asahan
terdiri dari sarana pendidikan pra sekolah (Taman Kanak-kanak), SD,
SLTP, SMU.
Berdasarkan perbandingan antara kondisi jumlah penduduk yang
perlu dilayani, ketersediaan fasilitas yang telah ada serta standar dari
DPMB bahwa satu buah TK melayani 1.250 penduduk pendukung,
terdiri dari 2 kelas dan luas lahannnya 0,12 ha. Luas lahan ini bisa
berubah sesuai dengan penduduk pendukungnya. Adapun
persyaratan lokasi yang utama penempatan TK ini adalah bebas dari
gangguan keramaian sehingga keamanan terhadap murid-murid lebih
terjamin.
1. Sekolah Dasar
Apabila dibandingkan dengan standar, maka setiap SD melayani
penduduk pendukung 1.600 jiwa, dengan luas masing-masing SD
0,36 ha.
2. SLTP dan SMU
Standar untuk 1 buah SLTP adalah melayani 4.800 penduduk
pendukung atau menampung 3 SD. Standar untuk setiap SMU
melayani penduduk pendukung 4.800 jiwa, dengan luas masing-
masing 0,6 ha.
Berdasarkan analisa, pada akhir tahun perencanaan yaitu tahun
2042, di Kabupaten Asahan kebutuhan sarana pendidikan
diperkirakan sebanyak 2.086 unit. Analisis kebutuhan sarana
pendidikan dari Tahun 2022 sampai tahun 2042 dirinci pada Tabel
5.11

5-30
Kabupaten Asahan
Tabel 5.11.
Perkiraan Kebutuhan Sarana Pendidikan di Kabupaten Asahan
Tahun 2022-2042
Tahun
No Jenis Sarana
2022 2027 2032 2037 2042
1 TK 627 686 751 822 899
2 SD 490 536 587 642 703
3 SMP 163 179 196 214 234
4 SMU 163 179 196 214 234
Perguruan
5 11 12 13 15 16
Tinggi
Jumlah 1.455 1.592 1.742 1.906 2.086
Sumber : Analisa
B. Perkiraan Kebutuhan Sarana Kesehatan

Perkiraan kebutuhan sarana kesehatan berdasarkan hasil analisis
dilakukan dengan menggunakan standar pelayanan sebagai berikut :
1. Puskesmas melayani minimal 30.000 jiwa penduduk dengan luas
650 m2/unit.
2. Puskesmas pembantu melayani minimal 30.000 jiwa penduduk
dengan luas 1.500 m2/unit.
3. Posyandu melayani minimal 1.250 jiwa penduduk dengan 60
m2/unit.
4. Balai pengobatan melayani minimal 2.500 jiwa penduduk dengan
luas 1.00 m2/unit.
5. Klinik Bersalin melayani minimal 30.000 jiwa penduduk dengan
luas 4.000 m2/unit.
6. Rumah Sakit melayani minimal 120.000 jiwa penduduk dengan
luas 2.400 m2/unit.
7. Apotik melayani minimal 30.000 jiwa penduduk dengan luas
1.500 m2/unit.
Berdasarkan analisa, pada tahun 2042, kebutuhan sarana kesehatan
di Kabupaten Asahan adalah 1.695 unit. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat
pada Tabel 5.12

5-31
Kabupaten Asahan
Tabel 5.12
Perkiraan Kebutuhan Sarana Kesehatan di Kabupaten Asahan
Tahun 2022-2042
Tahun
No Jenis Sarana
2022 2027 2032 2037 2042
1 Posyandu 627 686 751 822 899
Balai Pengobatan
2
Warga 314 343 375 411 450
3 Klinik Bersalin /BKIA 26 29 31 34 37
Puskesmas Pembantu
4 dan Balai Pengobatan
Lingkungan 26 29 31 34 37
Puskesmas dan Balai
5
Pengobatan 7 7 8 9 9
6 Tempat Praktek Dokter 157 172 188 205 225
7 Apotik/Rumah Obat 26 29 31 34 37
Jumlah 1.182 1.294 1.416 1.549 1.695
Sumber : Analisa
C. Perkiraan Kebutuhan Sarana Peribadatan

Fasilitas peribadatan yang berupa rumah ibadah sudah ada
penyebarannya di Kabupaten Asahan. Dalam hal ini rumah ibadah
untuk penduduk beragama Islam memiliki jumlah paling banyak.
Pada tahun 2020 jumlah mesjid di Kabupaten Asahan terdapat
sebanyak 796 buah, langgar/mushollah sebanyak 600 buah. Gereja
Protestan 298 buah, Gereja Katolik 40 buah dan vihara 15 buah.
Berdasarkan jenis pemeluk agama di Kabupaten Asahan maka
kebutuhan fasilitas peribadatan belum dapat dikatakan cukup
sepenuhnya. Kebutuhan sarana peribadatan di Kabupaten Asahan
untuk tahun 2041 berdasarkan hasil proyeksi yang dilakukan untuk
fasilitas peribadatan di wilayah perencanaan dapat dilihat pada tabel
5.13
Tabel 5.13
Perkiraan Kebutuhan Sarana Peribadatan di Kabupaten Asahan
Tahun 2022-2042
Tahun
No Jenis Sarana
2022 2027 2032 2037 2042
1 Mesjid Kecamatan 7 7 8 9 9
2 Mesjid Kelurahan/Desa 26 29 31 34 37

5-32
Kabupaten Asahan
Tahun
No Jenis Sarana
2022 2027 2032 2037 2042
3 Langgar/Mushollah 314 343 375 411 450
4 Gereja Protestan 52 57 63 68 75
5 Gereja Khatolik 39 43 47 51 56
6 Vihara 11 12 13 15 16
Jumlah 449 491 538 588 644
Sumber : Analisa
D. Perkiraan Kebutuhan Sarana Perdagangan

Kegiatan perdagangan dan jasa di Kabupaten Asahan merupakan
jenis perdagangan dan jasa yang berorientasi pada sektor mikro yang
meliputi, warung, kios, pertokoan, pasar dan jasa yang tersebar di
Kecamatan Kisaran Barat dan Kecamatan Kisaran Timur. Pada
perkembangan selanjutnya diharapkan kegiatan perdagangan dan
jasa dapat berkembang dan menjadi pusat kegiatan perdagangan
yang dapat memenuhi kebutuhan di wilayah administrasi Kabupaten
Asahan sehingga dapat meningkatkan pendapatan masyarakat di
Kabupaten Asahan.
Fasilitas perdagangan diperlukan untuk menunjang aktivitas ekonomi
penduduk baik sebagai media transaksi kebutuhan antar berbagai
pihak maupun fasilitas koleksi dan distribusi komoditas produksi
kegiatan ekonomi. Proyeksi kebutuhan akan fasilitas perdagangan
tersebut didasarkan pada standar pemenuhan fasilitas.
Berdasarkan hasil analisa, pada tahun 2042, di Kabupaten Asahan
kebutuhan fasilitas perdagangan dan jasa diperkirakan sebanyak
4.730 unit. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel Tabel 5.14
Tabel 5.14
Perkiraan Kebutuhan Sarana Perdagangan dan Jasa
Tahun
No Jenis Sarana
2022 2027 2032 2037 2042
1 Warung/Toko 3.136 3.431 3.755 4.109 4.496
2 Pertokoan 131 143 156 171 187
Pusat pertokoan + pasar
3 26 29 31
lingkungan 34 37

5-33
Kabupaten Asahan
Tahun
No Jenis Sarana
2022 2027 2032 2037 2042
4 Pusat perbelanjaan dan niaga 7 7 8 9 9
(toko + pasar + bank + kantor
dan
jasa lainnya)
Jumlah 3.299 3.610 3.950 4.323 4.730
Sumber : Analisa
E. Perkiraan Kebutuhan Olah Raga dan Rekreasi

Untuk saat ini di Kabupaten Asahan belum terlihat jelas adanya
peruntukan ruang dan penyediaan khusus bagi ruang terbuka hijau,
namun didalam perencanaan tetap mengharuskan untuk
memperkirakan penyediaan ruang terbuka hijau untuk masa yang
akan datang guna menjaga keseimbangan ekologi dari dampak polusi
yang ditimbulkan apabila suatu kawasan akan menjadi pusat
pertumbuhan yang pesat. Berikut adalah perkiraan kebutuhan ruang
terbuka hijau yang direkomendasikan untuk Kabupaten Asahan
dimasa yang akan datang.
Tabel 5.15
Perkiraan Kebutuhan Sarana Olah Raga dan Rekreasi
Tahun
No Jenis Sarana
2022 2027 2032 2037 2042
Tempat Bermain/Taman
1 3.136 3.431 3.755 4.109 4.496
Lingkungan
Lapangan Olah Raga dan
2 2 2 2 2 2
Bermain/
Taman Kota
Lapangan Olah Raga dan
3 7 7 8 9 9
Bermain/
Taman Kecamatan
4 Kolam Renang 8 9 9 10 11
Lapangan Serba Guna dan
5 7 7 8 9 9
Taman
6 Gedung Olah Raga 7 7 8 9 9
7 Stadion Mini 4 4 5 5 6
8 Gedung Kesenian 4 4 5 5 6
9 Pemakaman 7 7 8 9 9
Jumlah 3.179 3.479 3.807 4.166 4.558
Sumber : Analisa

5-34
Kabupaten Asahan
3.8.2 Analisis Perkiraan Ketersediaan dan Kebutuhan Prasarana

A. Perkiraan Kebutuhan Jaringan Listrik
Jaringan pelayanan listrik yang dikelola oleh PLN diperuntukan bagi
perumahan, tetapi tidak tertutup kemungkinan untuk digunakan
juga bagi kegiatan-kegiatan industry komersial lainya.Berdasarkan
studi yang telah di lakukan di Indonesia, kebutuhan listrik untuk
kecamatan dapat diperkirakan. Perkiraan kebutuhan daya listrik di
Kabupaten Asahan sampai tahun 2042 adalah seperti diuraikan pada
Tabel 5.16 berikut.
Tabel 5.16
Perkiraan Kebutuhan Daya Listrik di Kabupaten Asahan
Tahun 2022-2042
Jumlah Kebutuhan Listrik (VA)
No Tahun Penduduk Sarana Komersial/ VA KVA
(Jiwa) Domestik
Umum/Sosial lain-lain
1 2022 798.224 133,272,513 62,716,477 70,556,036 266,545,026 266,545.03
2 2027 873.459 145,833,766 68,627,655 77,206,112 291,667,533 291,667.53
3 2032 955.784 159,578,948 75,095,976 84,482,972 319,157,896 319,157.90
4 2037 1.045.869 174,619,646 82,173,951 92,445,695 349,239,292 349,239.29
5 2042 1.124.012 187,666,653 88,313,719 99,352,934 375,333,305 375,333.31
Sumber : Hasil Perhitungan, 2021
Pengembangan sistem jaringan prasarana ditujukan bagi

pengembangan jaringan prasarana energi yang meliputi prasarana
pembangkit dan jaringan energi. Untuk meningkatkan ketersediaan
energi bagi kegiatan permukiman dan kegiatan non permukiman dan
mendukung kegiatan perekonomian serta pengembangan kawasan.
B. Perkiraan Kebutuhan Jaringan Telekomunikasi

Untuk menghitung kebutuhan telepon dengan menggunakan standar
proporsi domestik/rumah tangga (RT) 1/50 SST/orang, fasilitas
komersial 1/150 SST/orang, fasilitas sosial 1/250 SST/orang dan
fasilitas umum 1/1000 SST/orang. Menurut perkiraan kebutuhan
satuan sambungan telepon (SST) di Kabupaten Asahan pada Tahun
2042 sebesar 34.958 SST yang meliputi kebutuhan untuk rumah
tangga sebesar 22.078

5-35
Kabupaten Asahan
ST/orang, fasilitas sosial sebesar 7.359 SST/orang, komersial sebesar

4.416 SST/orang dan umum sebesar 1.104 SST/orang.
Perkiraan kebutuhan sambungan telepon di Kabupaten Asahan
sampai tahun 2042 adalah seperti diuraikan pada Tabel 5.17 berikut.
Tabel 5.17
Perkiraan Kebutuhan Sambungan Telepon
Jumlah Kebutuhan Telepon Jumlah
No Tahun Penduduk Rumah Fas. Total
(Jiwa) Komersial Umum (SST/org)
Tangga Sosial
1 2022 798.224 15.679 5.226 3.136 784 24.825
2 2027 873.459 17.157 5.719 3.431 858 27.165
3 2032 955.784 18.774 6.258 3.755 939 29.725
4 2037 1.045.869 20.543 6.848 4.109 1.027 32.527
5 2042 1.124.012 22.078 7.359 4.416 1.104 34.958
C. Perkiraan Kebutuhan Jaringan Sumber Daya Air

Pengembangan sistem jaringan sumber daya air di wilayah Kabupaten
Asahan terdiri atas daerah aliran sungai (DAS), sistem jaringan irigasi,
sistem pengendalian banjir dan bangunan sumber daya air.
Pengembangan sumber daya air dilakukan secara terpadu dalam
penataan ruang, upaya konservasi, pemanfaatan dan pengendalian
sumber daya air. Pengembangan sistem jaringan sumber daya air di
Kabupaten Asahan meliputi :
a. sistem jaringan irigasi;
b. sistem pengendalian banjir.
c. Bangunan sumber daya air
D. Perkiraan Kebutuhan Jaringan Prasarana Lainnya

1) Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
Pengembangan air minum juga dilakukan melalui pendekatan
SPAM meliputi :
• Permintaan perijinan Sumur Bor/Air Bawah Tanah diijinkan
dengan pertimbangan lokasi sumber air minum jauh atau
sulit untuk didapatkan, berjauhan dari sungai terdekat atau
kesulitan dalam pengambilan air. Pemberian ijin sumur bor

5-36
Kabupaten Asahan
ini untuk setiap wilayah dalam seluruh kecamatan dengan

kriteria diatas guna peningkatan efektivitas pelayanan air
minum; dan
• Pengembangan Sumber air Aek Silabat memerlukan studi
lanjutan yang lebih mendetail.
Berdasarkan pedoman perencanaan air minum, meliputi
penetapan sasaran tahunan, penetapan daerah pelayanan
(rencana pengembangan daerah perkotaan dan tata guna tanah,
kepadatan penduduk dan kontruksi jalan-jalan umum), perkiraan
penduduk terlayani, dan proyeksi kebutuhan air minum. Jelasnya
Tabel 5.18
Perkiraan Kebutuhan Air Minum di Kabupaten Asahan
Tahun 2022-2042
Tahun
Jenis Standart 2022 2027 2032 2037 2042
No
Penggunaan (Ltr/Org)
liter/hari liter/hari liter/hari liter/hari liter/hari
1 Domestik 150 117.593.394 128.676.853 140.804.954 154.076.158 165.588.223

Hidran
2 40 31.358.238 34.313.827 37.547.988 41.086.976 44.156.859
Umum
Komersial/
3 30 23.518.679 25.735.371 28.160.991 30.815.232 33.117.645
Umum
Pelayanan
4 15 11.759.339 12.867.685 14.080.495 15.407.616 16.558.822
Sosial
Jumlah 184.229.650 201.593.736 220.594.428 241.385.981 259.421.549
Kebocoran 20% 36.845.930 40.318.747 44.118.886 48.277.196 51.884.310
Jumlah Total (L/hari) 221.075.580 241.912.483 264.713.314 289.663.177 311.305.859
Dari tabel tersebut dapat dilihat proyeksi kebutuhan air minum

untuk Kabupaten Asahan pada tahun 2042. Dengan perkiraan
penduduk Kabupaten Asahan sebanyak 1.103.921 jiwa pada
tahun 2042, maka total kebutuhan air minum di Tahun 2042
sebesar 311.305.859 m3/hari dengan tingkat kebocoran 20%.
2) Sistem Pengelolaan Air Limbah (SPAL)

Jenis limbah yang terdapat di Kabupaten Asahan dapat
dibedakan menjadi dua macam yaitu limbah domestik dan limbah
non domestik. Limbah domestik merupakan limbah hasil

5-37
Kabupaten Asahan
buangan rumah tangga dari kegiatan mandi, cuci dan kakus.

Sedangkan limbah non domestik merupakan limbah yang
dihasilkan dari kegiatan non rumah tangga seperti limbah cair
buangan pabrik/industri, limbah penggilingan padi, limbah
ternak dan sebagainya.
Pengelolaan air limbah di Kabupaten Asahan menggunakan
sistem individual (on site system) dengan teknis sebagai berikut :
• Pembuangan air limbah cair dan padat ke dalam kolam dan
sungai dengan sarana cubluk dan jamban keluarga yang
dilakukan oleh sebagai besar penduduk yang tidak
mempunyai jaringan.
• Pembuangan limbah padat ke dalam septik tank untuk
penduduk yang berada di perkotaan.
Untuk memproyeksikan banyaknya air limbah di Kabupaten
Asahan pada akhir tahun rencana, maka dilakukan sesuai
dengan kriteria dari Cipta Karya Departemen PU. Perhitungan
timbulan air limbah di Kabupaten Asahan didapat dengan rumuh
dibawah ini :
Jumlah air limbah domestik (Q a.1 dom) = (70%-80%) x air bersih
domestik dan jumlah air limbah non domestik (Q a.1 nondom) =
(70%-80%) x air bersih non domestik.
Berdasarkan rumus diatas, jumlah perkiraan timbulan air limbah
pada tahun 2042 dapat dilihat berdasarkan proyeksi jumlah
penduduk pada tahun 2042 menurut kecamatan. Untuk lebih
jelasnya, jumlah air limbah domestik tersebut dapat dilihat pada
Tabel 5.19
Tabel 5.19
Perkiraan Limbah yang Dihasilkan Perkecamatan di Kabupaten Asahan
Tahun 2022 – 2042
No SANITASI/ DRAINASE Tahun
Kabupaten Asahan 2022 2027 2032 2037 2042
Kebutuhan Air Bersih
1 Limbah Air Kotor (M3) 221,075,580 241,912,483 264,713,314 289,663,177 311,305,859
Jumlah Penduduk (jiwa)
2 Septick tank/Rt (unit) 783,956 857,846 938,700 1,027,174 1,103,921
3 Septick tank umum/MCK 783,956 857,846 938,700 1,027,174 1,103,921
Tahun
Standar
2022 2027 2032 2037 2042
Volume Air Limbah

5-38
Kabupaten Asahan
No SANITASI/ DRAINASE Tahun

Kabupaten Asahan 2022 2027 2032 2037 2042
85% x Air Bersih 187,914,243 205,625,610 225,006,317 246,213,701 264,609,980
Jumlah (unit)
1 unit (5 penduduk) 156,791 171,569 187,740 205,435 220,784
1 unit (1000 pddk) 784 858 939 1,027 1,104
Proyeksi kebutuhan sarana dan prasarana pengelolaan air limbah

di Kabupaten Asahan harus memperhatikan hal-hal berikut :
1. Di kecamatan yang menghasilkan beban pencemaran lebih
kecil dari daya dukung lahan maka digunakan Onsite sistem,
misal MCK untuk penghasilan rendah dan septic tank +
sumur resapan untuk tempat umum serta instalasi
pengolahan lumpur tinja.
2. Di daerah atau kawasan yang menghasilkan beban
pencemaran lebih besar dari daya dukung lahan maka
digunakan offsite sistem dan instalasi air limbah (IPAL).
Sistem pengelolaan air limbah di Kabupaten Asahan masih
Menggunakan Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (on-site
system) baik itu secara individu dan di beberapa tempat secara
komunal. Di sisi lain masih banyak warga masyarakat yang belum
memiliki pengelolaan air limbah dan membuang limbahnya ke
saluran drainase atau sungai.
Pengelolaan prasarana dan sarana sanitasi pada setiap daerah
memiliki karakteristik yang berbeda, baik tingkat pelayanan, jenis
dan jumlah pelayanannya. Pengelolaan sanitasi dapat dilakukan
dengan 2 (dua) sistem yaitu:
1. Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (on-site system);
2. Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat (off-site system).
Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (on-site syatem) adalah
sistem penanganan air limbah domestik yang dilakukan secara
individual/komunal dengan fasilitas dan pelayanan dari satu atau
beberapa bangunan yang pengelolaannya diselesaikan secara
setempat atau di lokasi sumber, seperti tangki septik (septic tank)
dan paket pengolahan skala kecil.

5-39
Kabupaten Asahan
Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat (on-site syatem) adalah

sistem penanganan air limbah domestik yang dilakukan secara
individual/komunal dengan fasilitas dan pelayanan dari satu atau
beberapa bangunan yang pengelolaannya diselesaikan secara
setempat atau di lokasi sumber, seperti tangki septik (septic tank)
dan paket pengolahan skala kecil.
Sedangkan Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat (off-site
system) adalah sistem penanganan air limbah domestik melalui
jaringan pengumpul yang diteruskan ke Instalasi Pengolahan Air
Limbah (IPAL). Sistem ini yang terbaik untuk memecahkan
masalah sanitasi didaerah padat penduduk dalam jangka waktu
lama, tetapi membutuhkan biaya investasi yang tinggi.
3) Limbah Cair dan Limbah B3

Sistem pengelolaan air limbah bertujuan untuk pengurangan,
pemanfaatan kembali, dan pengolahan bagi limbah dari kegiatan
permukiman dan kegiatan ekonomi dengan memperhatikan baku
mutu limbah yang berlaku, yang mencakup pengelolaan air
limbah dan pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun
(B3). Pengelolaan B3 diutamakan pada rencana kawasan industri
di Kecamatan Simpang Empat, Air Batu, Teluk Dalam dan
Kecamatan Air Joman. Pengelolaan limbah cair dan limbah B3 di
wilayah Kabupaten Asahan meliputi :
• pengembangan Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL)
terpadu untuk kegiatan industri besar dan menengah sesuai
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
• pengembangan instalasi pengelolaan limbah B3 di kawasan
industri sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.
4) Sistem Pengelolaan Sampah

Arahan pengelolaan persampahan bertujuan untuk merubah
kebiasaan masyarakat yang selalu membuang sampah secara
sembarangan dan membuang limbah cair melalui aliran
air/sungai.

5-40
Kabupaten Asahan
Sedangkan untuk tempat pengolahan/pemrosesan akhir (TPA)

sampah dengan menggunakan sistem Sanitary Lanfille cukup
dibutuhkan satu lokasi saja. Lokasi harus memenuhi syarat-
syarat tertentu. Syarat-syarat lokasi pembuangan sampah yang
baik adalah:
• Terletak di daerah yang relatif rendah dan jauh dari daerah
dengan aktivitas tinggi. Hal ini untuk menghindari atau
memperkecil polusi udara, polusi air dan polusi tanah serta
untuk menghindari cairan yang berasal dari sampah ke
daerah lain bila terjadi hujan atau banjir.
• Jauh dari daerah permukiman dan jauh dari keramaian. Hal
ini untuk menjaga timbulnya masalah, seperti menyebarnya
hama penyakit, menurunkan tingkat estetika atau keindahan
lingkungan, menyebarnya bau sampah, pencemaran air tanah
dan lain sebagainya.
• Jauh dari sumber air/saluran air bersih/sungai. Hal ini
untuk mencegah terjadinya pencemaran air akibat sampah.
• Lokasi pembuangan tidak menghambat aliran air dan tidak
menutupi sistem saluran drainase, sehingga tidak terjadi
penyumbatan yang mengakibatkan banjir.
5) Jaringan Evakuasi Bencana

Pengembangan jalur evakuasi bencana alam di wilayah
Kabupaten Asahan diarahkan pada jalan poros desa; dan jalan
kolektor. Pengembangan ruang evakuasi bencana di wilayah
Kabupaten Asahan diarahkan berada di balai desa/kelurahan;
lapangan terbuka; bangunan sekolah; dan bangunan fasilitas
umum lainnya. Pengembangan jalur dan ruang evakuasi bencana
didukung oleh penyediaan sarana dan prasarana tanggap darurat
bencana (early warning system) yang memadai.

5-41
Kabupaten Asahan
Tabel 5.20
Perkiraan Volume Sampah dan Kebutuhan Fasilitas Persampahan di Kabupaten Asahan Tahun 2022 – 2042
Timbulan/Kebutuhan
Jenis Standart
No 2022 2027 2032 2037 2042
Pengguna (ltr/org/hr)
1/hari m³/hari 1/hari m³/hari 1/hari m³/hari 1/hari m³/hari 1/hari m³/hari
1 Domestik 2 1.567.912 1.568 1.715.691 1.716 1.877.399 1.877 2.054.349 2.054 2.207.843 2.208
Sarana
2 Umum/Sosial 0.5 391.978 392 428.923 429 469.350 469 513.587 514 551.961 552
3 Komersial 0.25 195.989 196 214.461 214 234.675 235 256.794 257 275.980 276
Total Penimbunan Sampah 2.155.879 2.156 2.359.076 2.359 2.581.424 2.581 2.824.730 2.825 3.035.784 3.036
Kebutuhan Standart
No 1/hari m³/hari 1/hari m³/hari 1/hari m³/hari 1/hari m³/hari 1/hari m³/hari
Sarana (ltr/org/hr)
Kebutuhan
Bak/Tong
1 Sampah 1 unit/50 L 43.118 47.182 51.628 56.495 60.716
Kebutuhan
Gerobak
2 Sampah 1 unit/2 m³ - 1.078 - 1.180 - 1.291 - 1.412 - 1.518
Kebutuhan
3 TPS 1 unit/6 m³ - 359 - 393 - 430 - 471 - 506
Kebutuhan 1 unit/18
4 Truk Sampah m³ - 40 - 44 - 48 - 52 - 56

5-42
Kabupaten Asahan
6) Sistem Jaringan Drainase

Prasarana drainase meliputi sistem pembuangan air hujan
maupun pembuangan air limbah cair dari rumah tangga
(domestic) dan sistem pengendalian banjir.
Pengembangan jaringan drainase diarahkan di Pusat Ibukota
Kabupaten dan Pusat Ibukota Kecamatan dalam upaya untuk
mengantisipasi wilayah-wilayah yang rawan bencana seperti
banjir, erosi dan sebagainya.
Pengembangan jaringan drainase dilakukan dengan
memanfaatkan karakter topografi dan pola jaringan jalan
sehingga pembuangan air dapat dialirkan secara cepat dan bebas
gangguan air tergenang atau banjir dengan membagi beberapa
jenis saluran penampung, saluran pengumpul serta saluran
pembuang sekunder dan primer/utama dengan
mempertimbangkan :
1. Saluran terbuka untuk memudahkan perawatan dan
pembersihan;
2. Bentuk saluran trapesium kecuali pada tempat tertentu
dipasang dengan kemiringan slope yang sesuai agar tidak
terjadi pengendapan dalam saluran.
Pengembangan jaringan drainase di wilayah Kabupaten Asahan
meliputi :
1. pembangunan saluran drainase skala tersier di PKW, PKL,
dan PPK;
2. pemeliharaan saluran drainase;
3. perbaikan dan normalisasi saluran drainase; dan
4. perencanaan drainase terpadu dengan jaringan jalan.
5.9 ANALISIS PERTANAHAN

Analisis pertanahan yang mencakup analisis terhadap penguasaan
tanah dan neraca penatagunaan tanah (analisis terhadap perubahan
penggunaan tanah dari waktu ke waktu, kesesuaian penggunaan tanah
dengan RTRW sebelumnya dan ketersediaan tanah untuk kebutuhan
pembangunan dengan memperhatikan status penguasaan tanah);

5-43
Kabupaten Asahan
5.10 ANALISA SISTEM-SISTEM PUSAT PERMUKIMAN

Analisis sistem pusat-pusat permukiman (sistem perkotaan)
merupakan analisis yang didasarkan pada hasil identifikasi sebaran daerah
fungsional perkotaan yang ada di wilayah kabupaten. Analisis ini juga
dilengkapi dengan analisis interaksi antar pusat-pusat permukiman atau
jangkauan pelayanan yang ada di wilayah
Analisis ini juga dilengkapi dengan analisis interaksi antar pusat-
pusat permukiman atau jangkauan pelayanan yang ada di wilayah
kabupaten.
Analisis ini dapat dilakukan dengan menggunakan metode
analisisantara lain skala gutman, skalogram, indeks sentralitas, sociogram,
christaller, rank size rule, zipf’s rank-size distribution (tata jenjang kota-
kota), indeks keutamaan, dan/atau metode analisis lainnya.
Metode skalogram adalah metode paling sederhana yang dapat
digunakan untuk melakukan analisis fungsi wilayah, karena hanya
menunjukkan daftar dari komponen-komponen pendukungnya. Komponen-
komponen yang dibutuhkan biasanya meliputi :
1. data pemukiman wilayah yang ditinjau;
2. jumlah penduduk/populasi masing-masing pemukiman;
3. data fungsi/fasilitas pelayanan yang terdapat pada setiap
pemukiman.
Berdasarkan daftar tersebut, dapat dihitung rasio dari jumlah fungsi
pelayanan yang ada dengan jumlah penduduk, baik dalam skala kabupaten
maupun skala setiap wilayah/kecamatan (Riyadi dan Bratakusumah, 2005).
Kabupaten Asahan terdiri atas 25 Kecamatan dengan persebaran tiap
jumlah fasilitasnya berbeda-beda. Dalam anialisis ini, fasilitas yang
digunakan ada 22 fasilitas diantaranya adalah fasilitas Pendidikan, Fasilitas
Kesehatan, fasilitas peribadatan dan fasilitas perdagangan.
Analisa scalogram adalah mengkonversi seluruh fasilitas yang ada ke
dalam angka (1) dan fasilitas yang tidak ada ke dalam angka (0). Selanjutnya
seluruh fasilitas dijumlahkan menurut baris dan kolom.

5-44
Kabupaten Asahan
Tabel 5.21
Persebaran Fasilitas di Kabupaten Asahan
Rumah Sakit (RS)
Gereja Protestan
Gereja Katolik
Pasar/Pekan
Puskesmas
Pelataran
Poliklinik
Mushalla
Jumlah
Apotik
Vihara
Masjid
Pustu
Pura
Jumlah
Kios
SMK
SMA
SMP
MTs
Los
MA
SD
No Kecamatan
MI
Penduduk
1 B.P Mandoge 34.997 29 1 7 2 2 2 1 - 8 3 2 3 68 12 60 6 - - 4 32 24 185 451

2 Bandar Pulau 23.684 13 3 4 3 1 1 - - 3 3 1 - 40 28 10 2 - - 1 - - 40 153
3 Aek Songsongan 17.970 14 2 5 4 4 2 2 - 4 - 1 - 25 25 11 2 - - 2 27 20 115 265
4 Rahuning 19.940 12 - 1 2 - - 1 - 1 5 1 3 29 12 6 1 - 1 1 - - 45 121
5 Pulau Rakyat 35.454 26 2 6 2 2 3 1 - 9 4 2 2 42 25 25 6 - - 5 - 8 115 285
6 Aek Kuasan 25.742 15 4 3 3 1 - - 1 4 2 1 4 41 15 8 - - - 4 - 18 128 252
7 Aek Ledong 20.632 15 1 2 2 - - - 2 3 2 1 1 22 25 1 - - - 1 - - 45 123
8 Sei Kepayang 19.306 17 6 4 4 - 2 2 - 4 - 1 - 8 36 19 3 - - 1 - - 15 122
Sei Kepayang
14.906 10 1 2 - 1 - - - 4 - 1 1 6 28 - - - 1 - - - -
9 Barat 55
Sei Kepayang
9.561 6 1 1 1 - - - - 5 - 1 - 7 20 - - - - - - - -
10 Timur 42
11 Tanjung Balai 41.444 17 6 3 7 1 - 2 - 4 - 2 1 21 27 - - - - 1 16 - 26 134
12 Simpang Empat 46.642 23 8 5 4 1 1 2 - 6 4 1 1 33 37 24 4 - - 4 - - 345 503
13 Teluk Dalam 19.243 13 6 2 4 - - 2 - 3 3 1 1 29 12 15 1 - 1 1 - - 85 179
14 Air Batu 45.868 25 10 8 8 3 6 3 - 6 8 2 6 54 26 8 2 - 1 3 - - 153 332
15 Sei Dadap 36.122 20 7 4 8 1 2 3 1 4 6 1 - 32 37 2 - - 1 3 - - 35 167
16 Buntu Pane 24.671 15 5 5 2 1 - 2 - 6 5 1 7 44 11 5 1 - - 1 - - 55 166
17 Tinggi Raja 20.056 12 1 2 3 2 - 1 - 2 1 1 - 50 11 8 1 - - 1 12 56 30 194
18 Setia Janji 12.784 11 - 3 1 1 2 1 - 3 - 1 - 19 11 10 2 - - 3 - - 105 173
19 Meranti 23.508 15 3 6 2 5 3 2 - 1 1 1 1 14 19 23 4 - - 2 - - 60 162
20 Pulo Bandring 33.469 16 2 4 3 1 1 1 - 6 4 1 1 43 14 - - - - 1 - - 90 188
Rawang Panca
19.947 12 6 4 3 1 1 2 - 4 - 1 1 24 21 20 3 - - 2 - 24 150
21 Arga 279
22 Air Joman 57.127 24 5 4 8 2 2 4 - 6 3 1 1 40 37 1 - - 1 3 48 40 30 260
23 Silau Laut 24.972 15 9 4 5 - 1 3 - 5 1 1 - 24 25 6 1 - - 3 - 60 40 203
24 Kisaran Barat 60.428 36 1 10 6 8 5 2 5 6 6 1 8 38 33 14 1 - 7 5 1031 682 158 2063
25 Kisaran Timur 81.487 32 3 11 7 5 6 6 2 5 7 2 7 43 53 22 - - 2 3 167 356 90 829
Jumlah 769.960 443 93 110 94 43 40 43 11 112 68 30 49 796 600 298 40 - 15 55 1333 1288 2140 7701

5-45
Kabupaten Asahan
Tabel 5.22
Perhitungan Skalogram
Rumah Sakit (RS)

Gereja Protestan
Gereja Katolik
Pasar/Pekan
Puskesmas
Poliklinik
Mushalla
Jumlah
Apotik
Vihara
Masjid
Pustu
Error
Jumlah
Pura
SMK
SMA
SMP
MTs
MA
SD
MI
No Kecamatan
Penduduk
1 Kisaran Barat 60428 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 18 0

2 Kisaran Timur 81487 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 17 2
3 Simpang Empat 46642 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 16 0

4 B.P Mandoge 34997 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 16 0
5 Air Batu 45868 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 17 0
6 Pulau Rakyat 35454 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 16 0
Rawang Panca
19947 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0
7 Arga 16 2
8 Ae k Songsongan 17970 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 14 4
9 Air Joman 57127 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 0 16 2
10 Ae k Kuasan 25742 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 0 1 0 14 3
11 Silau Laut 24972 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 15 2
12 Tinggi Raja 20056 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 0 14 4
13 Pulo Bandring 33469 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 0 0 14 2
14 Te luk Dalam 19243 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 0 15 4
15 Se tia Janji 12784 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 0 0 0 14 4
16 Se i Dadap 36122 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 0 16 2
17 Buntu Pane 24671 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 0 0 15 2
18 Me ranti 23508 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 16 0
19 Bandar Pulau 23684 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 15 2
20 Tanjung Balai 41444 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 0 13 2
21 Ae k Le dong 20632 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 1 0 13 4
22 Se i Ke payang 19306 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1 0 0 0 13 6
23 Rahuning 19940 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 1 1 1 0 0 14 6
Se i Ke payang
14906 1 1 1 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0
24 Barat 11 6
Se i Ke payang
9561 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
25 Timur 8 2
Jumlah 769.960 25 25 25 21 25 25 24 23 21 23 20 21 18 16 16 25 9 4 0 366 61

5-46
Kabupaten Asahan
Selanjutnya dilakukan perhitungan COR (coeffisien of reproducibility)

dengan rumus:
Perhitungan COR Kabupaten Asahan sebagai berikut:

COR = 1-(34/2940)=0,98, yang artinya bahwa analisis skalogram ini
dianggap layak untuk menentukan orde pusat permukiman.
Dalam menentukan pusat permukiman tersebut digunakan
perhitungan sebagai berkut.
Range/Jangkauan = Jumlah Terbesar-Jumlah Terkecil
= 12-5
=7
Orde pusat permukiman dibuat 4 orde yaitu I,II,III, dan IV dengan
pertimbangan semua nilai masuk ke dalam kelas tersebut.
Interval kelas = range : orde
=7:4
= 1,75
Sehingga didapatkan kelas nya adalah sebagai berikut:
Tabel 5.23
Orde Hirarki Pusat Permukiman dengan Analisis Skalogram
ORDE 1 >10,25-12
ORDE 2 >8,5-10,25
ORDE 3 >6,75-8,5
ORDE 4 ≥5-6,75
Sumber: Analisis

5-47
Kabupaten Asahan
Hasil dari penentuan kelas tersebut kemudian digunakan untuk

menentukan orde dari masing-masing Kecamatan dengan hasil sebagai
berikut:
Tabel 5.24
Jumlah Fasilitas dan Orde Tiap Kecamatan
No Kecamatan Jumlah Orde
1 Kisaran Timur 12 I
2 Kisaran Barat 12 I
3 B.P Mandoge 10 II
4 Air Batu 11 I
5 Pulau Rakyat 10 II
6 Simpang Empat 10 II
7 Air Joman 11 I
8 Sei Dadap 11 I
9 Bandar Pulau 11 I
10 Buntu Pane 10 II
11 Sei Kepayang 9 II
12 Aek Kuasan 11 I
13 Rawang Panca Arga 9 II
14 Aek Songsongan 9 II
15 Silau Laut 9 II
16 Meranti 10 II
17 Pulo Bandring 9 II
18 Tinggi Raja 9 II
19 Teluk Dalam 11 I
20 Tanjung Balai 9 II
21 Aek Ledong 10 II
22 Rahuning 11 I
23 Setia Janji 10 II
23 Sei Kepayang Barat 8 III
24 Sei Kepayang Timur 5 IV
Kemudian, setiap kecamatan yang mempunyai orde yang sama

dikelompokan menjadi seperti yang di bawah ini.
Tabel 5.25
Hierarki Kecamatan
Orde Kecamatan
I Kota Kisaran Barat, Kota Kisaran Timur, Air Batu, Air Joman, Sei
Dadap, Aek Kuasan, Teluk Dalam dan Rahuning
II BP Mandoge, Pulau Rakyat, Simpang Empat, Sei Kepayang, Buntu
Pane, Aek Songsongan, Silau Laut, Rawang Panca Arga, Meranti,
Pulo Bandring, Tinggi Raja, Tanjung Balai, Aek Ledong, dan Setia
Janji
III Sei Kepaang Barat
IV Sei Kepayang Timur
Sumber:Analisis, 2021

5-48
Kabupaten Asahan
Berdasarkan RTRW Provinsi Sumatera Utara telah ditetapkan untuk

tata jenjang pusat-pusat pelayanan di Kabupaten Asahan terdiri dari 5
(tingkatan) tingkatan tata jenjang pusat permukiman/pusat-pusat
pelayanan, yaitu : PKW (Pusat Kegiatan Wilayah), PKL (Pusat Kegiatan Lokal),
PPK (Pusat Pelayanan Kawasan) dan PPL (Pusat Pelayanan Lingkungan).
a. PKW (Pusat Kegiatan Wilayah): adalah kawasan perkotaan yang
berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa
kabupaten/kota yang ditetapkan dalam RTRWP (Rencana Tata
Ruang Wilayah Provinsi);
b. PKL (Pusat Kegiatan Lokal): adalah Kawasan Perkotaan yang
berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau
beberapa kecamatan yang ditetapkan dalam RTRWP (Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi);
c. PPK (Pusat Pelayanan Kawasan) : adalah Kawasan Perkotaan yang
berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau
beberapa desa;
d. PPL (Pusat Pelayanan Lingkungan) : adalah Pusat Permukiman
yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa.
5.11 ANALISIS DAYA DUKUNG DAN DAYA TAMPUNG

Kajian kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup
untuk pembangunan bertujuan untuk mengukur kemampuan ekosistem
dalam mendukung satu/rangkaian aktivitas dan ambang batas kemampuan
berdasar kondisi yang ada. Kepentingan dari kajian ini adalah apakah
intensitas pembangunan masih dapat dikembangkan atau ditambahkan.
Pengukuran daya dukung dapat dilihat dari daya dukung
tanah/kemampuan lahan, air, habitat spesies, dan sebagainya. Sedangkan
daya tamping lingkungan hidup dapat diukur dari tingkat asimilasi media
(air, tanah, udara) Ketika menerima gangguan dari luar. Muatan Tujuan
Pembangunan Berkelanjutan dalam Kajian Lingkungan Hidup Strategis
memperhatikan pertimbangan status daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup (DDDTLH), dimana terdapat 62 indikator TPB yang terkait
dengan status DDDTLH di Kabupaten Asahan. Keberlangsungan ekosistem
dan lingkungan berperan sebagai pengendali pembangunan untuk

5-49
Kabupaten Asahan
memastikan daya dukung dan daya tampung lingkungan wilayah dan antar
wilayah dalam suatu daerah agar mampu mencukupi dalam mencapai
tujuan pembangunan.
Cara mengetahui daya dukung lahan berdasarkan perbandingan
antara ketersediaan dan kebutuhan ahan bagi penduduk yang hidup di
suatu wilayah dilakukan untuk mengetahui gambaran umum apakah daya
dukung lahan suatu wilayah dalam keadaan surplus atau defisit. Keadaan
surplus menunjukkan bahwa ketersediaan lahan setempat di suatu wilayah
masih dapat mencukupi kebutuhan akan produksi hayati di wilayah
tersebut, sedangkan keadaan deficit menunjukkan bahwa ketersediaan
lahan setempat sudah tidak dapat memenuhi kebutuhan akan produksi
hayati di wilayah tersebut. Perhitungan yang dilakukan antara lain:
1. Penghitungan Ketersediaan (Supply) Lahan
Rumus:
Keterangan:
SL = Ketersediaan lahan (ha)
Pi = Produksi aktual tiap jenis komoditi (satuan tergantung kepada
jenis
komoditas)
Komoditas yang diperhitungan meliputi pertanian,
perkebunan, kehutanan, peternakan dan perikanan.
Hi = Harga satuan tiap jenis komoditas (Rp/satuan) di tingkat
produsen
Hb= Harga satuan beras (Rp/kg) di tingkat produsen
Ptvb = Produktivitas beras (kg/ha)
Dalam penghitungan ini, faktor konversi yang digunakan untuk
menyetarakan produk non beras dengan beras adalah harga.

5-50
Kabupaten Asahan
Tabel 5.26
Perhitungan Nilai Produksi Total
No Komoditas Produksi Harga Nilai Produksi (Pix Hi)
(Pi) Satuan (Hi)
1 Padi dan Palawija
a Padi 91.113,38 127.000 11.571.399.260,00
b Jagung 6.998,84 450.000 31.494.780.000,00
2 Buah-Buahan
a Semangka 2.775,00 250.000 693.750.000,00
b belimbing 318,00 1.000.000 318.000.000,00
c jeruk besar 173,70 2.000.000 347.400.000,00
d mangga 2.262,70 1.000.000 2.262.700.000,00
e manggis 383,20 1.500.000 574.800.000,00
f nenas 108,90 580.000 63.162.000,00
g pepaya 427,30 600.000 256.380.000,00
h salak 4.509,80 862.500 3.889.702.500,00
3 Sayur Mayur
a Bayam 3.578,10 530.000 1.896.393.000,00
1.786,00 3.500.000
b Cabai besar
6.251.000.000.000,00
c kacang panjang 2.132,10 401.042 855.061.648,20
d kangkung 4.168,50 259.444 1.081.492.314,00
e ketimun 2.283,80 276.771 632.089.609,80
f Terung 1.634,70 482.292 788.402.732,40
5 Produksi daging
a sapi 2.213,82 14.000.000 30.993.480.000.000,00
b unggas 12.859,12 5.500.000 70.725.160.000.000,00
Produksi Telur
a ayam petelur 18.871,00 24000 452.904.000.000,00
b ayam kampung 1.220,61 45000 549.274.500.000,00
7 Perikanan
a perikanan darat 2.042,02 280.000 571.765.600,00
8 Perkebunan
a kelapa sawit 1.611.748,50 165 265.938.502,50
b kelapa 23.260,86 275 6.396.736,50
c karet 4.972,28 633 3.147.453,24
d coklat/kakao 639,71 1700 1.087.507,00
Total 9.029.392.348.864,00
Sumber: Statistik Harga Produsen Sektor Pertanian di Provinsi Sumatera Utara 2021
Dari rumus diatas Maka SL = 1.339.038,17 Ha.

5-51
Kabupaten Asahan
2. Perhitungan Kebutuhan (Demand)Lahan, dengan rumus
Keterangan: DL = Total Kebutuhan Lahan setara beras (ha)

N = jumlah penduduk (orang)
KHLzl = luas lahan yang dibutuhkan untuk
kebutuhan hidup layak
perpenduduk.
Dari rumus diatas Maka DL = 320.816,70 Ha
Status daya dukung lahan diperoleh dari pembandingan antara
ketersediaan lahan ( SL) dan kebutuhan lahan (DL).
• Bila SL > DL , daya dukung lahan dinyatakan surplus.
• Bila SL < DL, daya dukung lahan dinyatakan defisit atau
terlampaui.
Dari perhitungan diatas, diketahui bahwa daya dukung lahan di
Kabupaten Asahan dinyatakan surplus karena nilai ketersediaan
lahan lebih besar dibanding kebutuhan lahan setara beras.
Cara penghitungan daya dukung air di suatu wilayah, dengan

mempertimbangkan ketersediaan dan kebutuhan akan sumber daya
air bagi penduduk yang hidup di wilayah itu. Dengan metode ini, dapat
diketahui secara umum apakah sumber daya air di suatu wilayah
dalam keadaan surplus atau defisit. Keadaan surplus menunjukkan
bahwa ketersediaan air di suatu wilayah tercukupi, sedangkan
keadaan defisit menunjukkan bahwa wilayah tersebut tidak dapat
memenuhi kebutuhan akan air.
1. penghitungan daya dukung air di suatu wilayah, dengan
mempertimbangkan ketersediaan dan kebutuhan akan sumber
daya air bagi penduduk yang hidup di wilayah itu.
Penghitungan Ketersediaan (Supply) Air Perhitungan dengan
menggunakan Metode Koefisien Limpasan yang dimodifikasi
dari metode rasional

5-52
Kabupaten Asahan
Rumus:
Keterangn
SA = ketersediaan aitr (m3/tahun)
C = koefisien limpasan tertimbang
Ci = Koefisien limpasan penggunaan
Ai = luas penggunaan lahan i (ha) dari data BPS atau
Daerah Dalam Angka, atau dari data Badan Pertanahan
Nasional (BPN)
R = rata-rata aljabar curah hujan tahunan wilayah
(mm/tahunan) dari data BPS atau BMG atau dinas
terkait setempat.
Ri = Daya Dukung Air Kebutuhan Air
Ci = curah hujan tahunan pada stasiun i
M = jumlah stasiun pengamatan curah hujan
A = luas wilayah (ha)
10 = faktor konversi dari mm.ha menjadi m
Adapun nilai Koefisien Limpasan Tertimbang (C) dapat
dilihat pada Tabel 5.27 berikut:
Tabel 5.27
Koefisien Limpasan Tertimbang
Koefisien
Koefisien
Jenis Penggunaan Luas (Ha) Limpasan
No Limpasan
Lahan (A1) Tertimbang
(C1)
(A1 x C1)
1 Badan Air 2.461,65 0,1 246,17
2 Danau/Waduk 3,58 0,1 0,36
Hutan Lahan Kering 40.109,53 0,18 7.219,72
4 Hutan Mangrove 5.565,73 0,18 1.001,83
5 Ladang 3.187,48 0,1 318,75
6 Lahan Terbuka 253,84 0,1 25,38
7 Perkebunan Campuran 417,78 0,18 75,20
8 Perkebunan Sawit 288.422,34 0,18 51.916,02
9 Pemukiman 13.647,27 0,5 6.823,64

5-53
Kabupaten Asahan
Koefisien
Koefisien
Jenis Penggunaan Luas (Ha) Limpasan
No Limpasan
Lahan (A1) Tertimbang
(C1)
(A1 x C1)
10 Sawah Tadah Hujan 8.377,10 0,3 2.513,13
11 Semak Belukar 11.053,69 0,1 1.105,37
12 Tambak 211,30 0,1 21,13
Jumlah 373.711,29 71.266,69
C (Koefisien Limpasan Tertimbang) 0,19
Sumber: Analisa dan Pengolahan Data, 2021
Kemudian, dari perhitungan Koefisien Limpasan

Tertimbang di Kabupaten Asahan tersebut diperoleh
ketersediaan air (SA) di Kabupaten Asahan adalah
SA = 10 x C x R x A
= 10 x 0,19 x 3821 x 373.711,29
= 2.723.100.126 m3/tahun
2. Perhitungan Kebutuhan (Demand) Air

Menggunakan rumus:
Keterangan:
DA = Total kebutuhan air (m3/tahun)
N = Jumlah penduduk (orang)
KHLA = Kebutuhan air untuk hidup layak
= 1600 m3 air/kapita/tahun,
= 2 x 800 m3 air/kapita/tahun, dimana: 800 m3
air/kapita/tahun
merupakan kebutuhan air untuk keperluan domestik
dan untuk menghasilkan pangan
Kebutuhan air (DA) di Kabupaten Asahan berdasarkan jumlah
penduduk di tahun akhir perencanaan adalah sebagai berikut:
DA = N x KAHL
= 1.124.012 x 1600
= 1.798.419.200 m3/tahun

5-54
Kabupaten Asahan
Status daya dukung air diperoleh dari pembandingan antara

ketersediaan air (SA) dan kebutuhan air (DA).
• Bila SA > DA, daya dukung air dinyatakan surplus.
• Bila SA < DA, daya dukung air dinyatakan defisit atau terlampaui.
Dari perhitungan ketersediaan air (SA) dan kebutuhan air (DA)
Kabupaten Asahan diketahui bahwa nilai SA > DA, sehingga daya dukung
air di Kabupaten Asahan dapat dikatakan surplus.
5.12 ANALISIS PENGURANGAN RESIKO BENCANA

5.12.1 Konsep Mitigasi Bencana
Tahapan penanggulangan bencana alam :
1) Kesiap-siagaan :
Kesiap-siagaan adalah segala upaya sistematis dan terencana
untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya bencana dan
mencegah jatuhnya korban jiwa dan kerugian harta benda.
2) Rekonstruksi :
Rekonstruksi adalah segala upaya yg dilakukan untuk
membangung kembali (re) sarana prasarana, serta fasilitas
umum yg rusak akibat bencana.
3) Rehabilitasi :
Rehabilitasi adalah segala upaya yg dilakukan agar para korban,
kerusakan sarana prasarana, serta fasilitas umum dapat
berfungsi kembali.
4) Mitigasi :
Kata “mitigasi” secara bahasa dapat diterjemahkan sebagai
berikut :
• tindakan yang dilakukan sedemikian rupa sehingga
menyebabkan suatu bentuk keadaan yang salah terlihat
lebih serius.

5-55
Kabupaten Asahan
• suatu bagian dari alasan untuk mengurangi celaan; suatu

usaha untuk menghadirkan suatu keadaan yang salah lebih
sedikit serius dibanding yang nampak pada kenyataan yang
ada dengan menampilkan usaha mengurangi keadaan yang
salah tersebut.
Menurut Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana disebutkan bahwa rawan bencana adalah kondisi
atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis,
sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu wilayah untuk
jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah, meredam,
mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi
dampak buruk bahaya tertentu. Salah satu faktor terjadinya bencana
dikarenakan lingkungan. Oleh karena itu, kondisi daerah rawan bencana
harus dikenali dan dibuat rencana tata ruang daerah rawan bencana.
Selanjutnya sesuai Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 26 Tahun 2008
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), disebutkan bahwa
kawasan bencana alam dibedakan menjadi kawasan rawan tanah longsor,
kawasan rawan gempa dan kawasan rawan banjir.
Untuk bahaya gempa penanganannya adalah dengan melakukan
penelitian lebih lanjut apakah kawasan permukiman dilalui oleh patahan,
sehingga perlu adanya pengaturan bangunan lebih lanjut, seperti bangunan
umum harus menggunakan konstruksi tahan gempa dan pembatasan lantai
bangunan atau ketinggian bangunan pada lokasi patahan. Sedangkan
penanganan banjir dapat dilakukan dengan perbaikan drainase, normalisasi
sungai dan apabila diperlukan dapat dibangun tanggul disepanjang aliran
sungai di kawasan permukiman dan pembangunan kanal serta kolam
retensi.
Bahaya bencana lainnya yang perlu diwaspadai adalah kebakaran.
Dimana kawasan permukiman rawan akan bahaya kebakaran. Sebagai
kabupaten yang terus berkembang sudah seharusnya Pemerintah
Kabupaten Asahan menyediakan prasarana dan sarana kebakaran yang
memadai disetiap kecamatan terutama yang padat penduduk. Salah satunya
pembangunan pos pemadam dan penyiagaan kendaraan pemadam pada
lokasi yang dianggap rawan kebakaran.

5-56
Kabupaten Asahan
Undang-Undang Nomor 24 dan 26 Tahun 2007 mengubah

paradigma mitigasi bencana, dari penanganan menjadi penanggulangan
yang mengedepankan upaya-upaya pencegahan jatuhnya korban. UU juga
menyarankan pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah
(BPBD) di tiap-tiap propinsi. Mitigasi, menurut Undang - Undang
Penanggulangan Bencana Nomor 24 Tahun 2007, merupakan serangkaian
upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik
maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman
bencana. Selain itu, juga bertujuan untuk mengurangi dan mencegah risiko
kehilangan jiwa serta perlindungan terhadap harta benda. Di samping
kerusakan fisik, yang sering membutuhkan waktu lama pada saat
pemulihan adalah kerusakan nonfisik. Korban atau masyarakat yang
selamat dari bencana menjadi kehilangan mata pencarian, hidup di tempat
pengungsian dalam waktu yang tidak menentu. Beberapa hal dapat
dilakukan untuk meminimalkan risiko bencana:
1) Pertama, melakukan pemetaan daerah rawan bencana. Hasilnya
dapat dijadikan landasan untuk kebijakan pemerintah daerah
untuk peningkatan kesadaran masyarakat terhadap ancaman
bencana;
2) Kedua, membuat aturan yang ketat tentang pendirian
bangunan, baik perumahan, perkantoran, maupun fasilitas
publik yang tahan gempa. Aturan tersebut perlu diikuti dengan
inspeksi sebelum dan saat pendirian bangunan. Pendekatan
kedua ini sering disebut mitigasi struktural karena menekankan
pada penguatan seluruh bangunan fisik;
3) Ketiga, membuat jalur-jalur evakuasi dan rambu-rambu, seperti
tanda pintu darurat untuk evakuasi ketika terjadi bencana.
Jalur dan rambu ini penting karena evakuasi saat terjadi
kebakaran gedung, misalnya, sangat berbeda dengan evakuasi
saat terjadi gempa bumi;

5-57
Kabupaten Asahan
4) Keempat, pembuatan jalur ini perlu diikuti penyuluhan dan

latihan secara periodik untuk evakuasi bagi warga. Latihan ini
penting agar mengetahui jalur penyelamatan diri dan tidak panik
saat terjadi bencana sehingga jumlah korban bisa ditekan sekecil
mungkin;
5) Kelima, peningkatan kemampuan dan keterampilan
memberikan pertolongan pertama pada korban bencana.
Peningkatan kemampuan ini disertai dengan penyiapan
peralatan kesehatan dan berbagai kebutuhan dasar, seperti air
minum, makanan kering, hingga pakaian dalam.
6) Keenam, memberikan pelatihan dan meningkatkan
keterampilan terus - menerus bagi petugas yang melakukan
evakuasi dan penyelamatan korban bencana. Dengan metode
penyelamatan tidak salah karena keliru dalam penanganan
korban bencana bisa berakibat kondisi kesehatan korban
semakin parah. Pendekatan ketiga hingga keenam biasanya
disebut mitigasi nonstruktural;
7) Ketujuh, mitigasi nonstruktural juga dapat dilakukan dengan
memperkenalkan atau menerapkan asuransi bencana di daerah
yang rawan bencana. Jadi, masyarakat tidak harus menunggu
bantuan dari pemerintah atau donatur saat harus melakukan
pemulihan pascabencana, terutama dari sisi ekonomi.
Jika mitigasi dilakukan secara terpadu, terus-menerus, dan
dilakukan oleh semua pihak, kerugian jiwa, harta benda, serta terganggunya
aktivitas sosial dan ekonomi warga bisa dikurangi. Beberapa permasalahan
yang terkait dengan upaya pentingnya mitigasi akibat proses dinamika
wilayah adalah faktor alam, kegiatan manusia dan kombinasi keduanya.
Permasalahan yang dimaksud adalah :
1) Penataan ruang tidak berbasis kesesuain lahan;
2) Kepemilikan lahan yang tidak diatur dengan baik;
3) Penurunan kuantitas dan kualitas sumberdaya mineral, energi dan
sumberdaya air;
4) Penurunan kualitas dan kemusnahan potensi atau cadangan
keanekaragaman sumber daya hayati;

5-58
Kabupaten Asahan
5) Penurunan kesehatan lingkungan;

6) Bencana alam;
7) Permasalahan lain terkait (perubahan iklim, pemanasan global).
Beberapa permasalahan diatas merupakan bagian dari permasalahan
kunci dari kerusakan dan degradasi ekosistem, sumberdaya, biofisik
kawasan pesisir dan laut.
Disisi lain, pentingnya peraturan zonasi yang pada prinsipnya
mencakup aturan - aturan mengenai penggunaan lahan dan bangunan
(penggunaan utama, penggunaan pelengkap, penggunaan bersyarat,
penggunaan dengan pengecualian khusus, penggunaan yang dilarang);
intensitas pemanfaatan ruang atau kepadatan pembangunan (koefisien
dasar bangunan/KDB, koefisien lantai bangunan/KLB, koefisien dasar
hijau/KDH); tata massa bangunan (tinggi bangunan, garis sempadan
bangunan, jarak antar bangunan, luas minimum persil, dan sebagainya);
prasarana, ketentuan minimum eksterior, serta pelbagai standarnya;
pengendalian (eksternalitas negatif, insentif dan disinsentif, perizinan,
pengawasan, penertiban); administrasi (kelembagaan, prosedur, dan
penetapan peraturan daerah). Selama ini penerapan zoning regulation di
berbagai kawasan bencana masih kurang diperhatikan secara saksama
sehingga tahap rehabilitasi kurang berjalan secara baik dan mulus.
5.12.2 Mitigasi Berdasarkan Kerentanan Bencana

Merumuskan konsep tata ruang yang dinamis dalam meminimalkan
kehancuran tata ruang geologi lingkungan harus merumuskan konsep tata
ruang yang bersinergi dengan kawasan-kawasan pertumbuhan melalui
kerangka strategis pengendalian pemanfaatan ruang-ruang hijau sebagai
faktor utama dalam mengamankan berbagai prasarana dan sarana vital dari
berbagai gangguan bencana.
Dalam suatu tata ruang, beberapa kejadian bencana seperti banjir
dapat dicegah bila daerah itu telah dipetakan sesuai dengan karakteristik
bentang alam, begitu juga dengan upaya meminimalisasi kemungkinan
risiko gempa bumi bila suatu tata, ruang wilayah yang telah direncanakan
sudah mengidentifikasi data-data geologi kegempaan lokal agar dapat
mengembangkan tata ruang yang berketahanan terhadap kejadian bencana.

5-59
Kabupaten Asahan
Dalam konsep identifikasi tingkat bahaya dapat diberikan beberapa

faktor yang harus diperhatikan antara lain pertama, menyangkut data
informasi dan identifikasi daerah yang berpotensi menghasilkan bencana
berikutnya, telah diketahui bahwa wilayah Indonesia diidentifikasi berada
diatas 3 (tiga) patahan tektonik yang bekerja aktif yakni Eurasia, Indo-
Australia clan Carolina-Pasifik termasuk struktur tanah yang di identifikasi
tersusun oleh material vulkanik dan endapan alluvium, potensi dari segala
jenis bencana geologi antara lain rawan gempa bumi, tanah longsor, letusan
gunung berapi, serta koridor patahan tektonik yang sangat panjang di
wilayah Indonesia berada di lepas Pantai Barat Sumatera, lepas Pantai
Selatan Jawa, Selat Bali - Nusa Tenggara, lepas Pantai Utara pulau burung
Papua dan Laut antara Kalimantan dengan Sulawesi, serta Sulawesi dengan
Kepulauan Maluku, Dengan sebaran 400 buah gunung berapi, clan
diantaranya 128 masih bekerja aktif.
Kedua, daerah - daerah rawan tersebut di plot ke berbagai jenis peta
- peta bencana wilayah dengan melakukan pengaturan pembagian peta
daerah kerentanan atau zonasi makro dan mikro (Zoning System Map), yang
dibagi tingkatan bahaya, yaitu tingkatan bahaya utama dan tingkatan
bahaya ikutan yang disesuaikan dengan karakteristik kondisi geologi yang
memayungi daerah tersebut, harus disebarluaskan kepada masyarakat dan
investor guna memahami kendala tata ruang clan pengembangannya bila
dilakukan rekonstruksi clan rehabilitasi pasca bencana ke daerah bencana
sesuai siklus kegempaan dan gerakan tanah.
Ketiga, selanjutnya diperlukan analisis risiko gempa berkelanjutan
melalui identifikasi daerah rawan bencana baru, karena telah diketahui saat
ini, bahwa arah deformasi pergerakan gempa bumi saat ini telah berubah
siklus dari sedang ke pendek (singkat). Diketahui lebih lanjut beberapa
pantai yang tidak memiliki karakateritik zona kegempaan tinggi kini
mengalami gejala - gejala gerakan tanah yang semakin intensif akibat
resonasi dan responsif energi seismik gempa semakin menekan daerah yang
tadinya stabil.

5-60
Kabupaten Asahan
Keempat, perumusan perencanaan dan pengendalian tata ruang

mitigasi berketahanan bencana geologi dengan memperhitungkan system
prioritas pencegahan dan mengurangi dampak risiko ketika bencana
berlangsung didaerah kerentanan (vulnerability) dengan fokus utama kepada
aspek fisik spasial yang mencakup perencanaan struktur ruang dan pola
pemanfaatan ruang didaerah yang telah diidentifikasi berpotensi sebagai
daerah rawan menghasilkan bencana berikut.
Proses perencanaan tata ruang didaerah kerentanan dapat
dijelaskan dengan pendekatan sistem yang melibatkan Input (masukan),
Proses dan Output (keluaran) berupa rencana tata ruang yang merupakan
hasil dari intervensi dan pemetaan (peta zonasi) untuk menghasilkan ruang
yang aman dalam beraktivitas, produktivitas dan berkelanjutan dengan
memadukan pilar ekonomi, sosial budaya dan lingkungan.
5.12.3 Mitigasi Berbasis Ruang Terbuka Hijau

Tata ruang lingkungan di Indonesia saat ini dalam kondisi kritis,
kritis tata ruang terjadi karena pembangunan dilakukan disuatu wilayah
masih sering mengabaikan masalah ekologi tanpa mengikuti pola
perencanaan geologi tata lingkungan dan menyebabkan perubahan
lingkungan yang tidak sesuai lagi untuk mendukung kehidupan manusia
karena daya dukung lingkungan telah mengalami kerusakan dan tidak
memenuhi standar perencanaan tata ruang yang telah ditetapkan oleh
Peraturan Perundang-undangan. Dalam mengendalikan tata ruang
lingkungan dari kehancuran akibat bencana geologi dan ulah manusia serta
masih berhubungan dengan pengendalian kerentanan geologi dapat
dilakukan upaya mitigasi berbasis ruang-ruang hijau terbuka antara lain :
Pertama, rencana detail tata ruang diperlukan dalam pengendalian
pemanfaatan tata ruang yang berhubungan dengan bencana geologi seperti
bencana banjir bandang, kebakaran hutan, erosi dan sebagainya dapat
dilakukan apabila perangkat pendukung berupa penataan ruang-ruang
hijau terbuka tetap dipertahankan pada daerah-daerah penyanggahan
seperti kawasan pantai sebagai penahan laju gelombang pasang dan
ancaman tsunami dan banjir pada kawasan hijau pusat inti kota dan
hunian yang telah disiapkan.

5-61
Kabupaten Asahan
Setiap pemanfaatan tata ruang untuk pembangunan fisik harus

mempunyai izin terlebih dahulu berupa IMB, dilanjutkan proses pengujian
perizinan atas lokasi pemanfaatan pada suatu kawasan untuk
pembangunan terlebih dahulu agar ada kesesuaian rencana tata ruang, bila
layak maka izin diberikan, dan harus dilanjutkan dengan pembuatan Amdal,
UKL dan UPL serta site plan. Hal ini penting untuk menghindari pemaksaan
penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan peruntukkannya. Dan ini salah
satu penyebab terjadinya kerusakan lingkungan dan banjir begitu mudah
terjadi, padahal curah hujan tidak begitu deras, dan kita telah melihatnya di
berbagai kota di Indonesia.
Kedua, Perencanaan Ruang Terbuka Hijau harus juga disesuaikan
dengan kemampuan status perekonomian masyarakat agar tidak terjadi
dampak padat penduduk ke kawasan hijau pusat inti kota dan merupakan
bagian dari pengendalian eskalasi urbanisasi. Hal ini juga perlu disiapkan
karena berhubungan dengan pengendalian pembangunan kawasan kumuh
oleh penduduk pendatang terhadap ruang terbuka hijau yang saat ini
semakin terbatas sekali, akibatnya menimbulkan pergusuran ke kawasan-
kawasan pinggiran kota yang masih menyisahkan daerah hijau yang luas.
Selain itu, peningkatan pertumbuhan penduduk di kota dan pembangunan
kota mengakibatkan harga-harga tanah naik tajam sehingga memerlukan
tanah yang memadai. Erat hubungannya daya dukung lahan dan masalah
lingkungan hidup. Maka tanah menjadi sumber konflik karena ketersediaan
yang terbatas berakhir pada kemunculan kawasan kumuh di berbagai
wilayah perkotaan.
Ketiga, strategis konsep terpadu penataan ruang terbuka hijau,
yaitu mengendalikan kehancuran lingkungan akibat “pembalakan” lahan
bagi sumber-sumber daya alam dalam peningkatan perekonomian dan
perluasan pembangunan fisik fasilitas perkotaan, kemajuan teknologi,
industri dan transportasi, dapat dipadukan dengan berbagai kebijakan
menyentuh segala lapisan dengan konsep tata ruang yang berwawasan
lingkungan antara lain tata guna lahan pertaniaan abadi, rencana di tiap
kecamatan, dan pemanfaatan ruang kawasan lindung taman margasatwa
dan sempadan air sungai, bagian dari ruang-ruang hijau ini harus diisi oleh
tumbuhan, tanaman dan vegetasi, guna mendukung manfaat langsung
dan/atau tidak langsung yang dihasilkan oleh ruang terbuka hijau suatu
wilayah yaitu pengendalian daerah-daerah rawa yang sebagai resepan air,
berfungsi sebagai bioengineering dan biofilter bagi keseimbangan ekosistem
dan tata ruang yang aman bagi kehidupan.

5-62
Kabupaten Asahan
Untuk menanggulangi bencana yang disebabkan oleh banjir dapat

pula dilakukan dengan cara mengurangi limpasan permukaan sekaligus
sebagai konservasi air tanah dan melindungi daerah aliran sungai. Untuk
mengurangi limpasan permukaan dapat dilakukan sebagai berikut :
1) Membangun sumur resapan di area pemukiman untuk
meresapkan air hujan ke tanah;
2) Melindungi dan meningkatkan fungsi hutan sebagai sarana
penyimpan air;
3) Menjaga kolam-kolam penampungan dan rawa sebagai penyangga
air dan sumber air sungai;
4) Membangun Check Dam di hulu untuk menghambat aliran
sediment ke hilir;
5) Konservasi tumbuhan pada daerah aliran sungai sebagai daerah
peresapan air.
Selain perlindungan terhadap bencana banjir, perlindungan terhadap
bencana tsunami dapat dilakukan dengan Perlindungan Pantai. Bangunan
pantai adalah suatu bangunan yang dipergunakan dalam upaya
perlindungan pantai atau bangunan sebagai infrastruktur pemanfaatan
pantai. Bangunan perlindungan pantai dipergunakan untuk melindungi
pantai dari gaya dinamis yang ditimbulkan oleh gelombang dan arus pantai,
bangunan tersebut, seperti break water, submersible breakwater, jetty, groin,
rivetment dan lain-lain. Sedangkan bangunan sebagai infrastruktur
pemanfaatan pantai adalah bangunan yang didirikan di pantai dalam rangka
pendayagunaan potensi maupun ruang pantai. Sebagai contoh adalah
fasilitas pelabuhan, fasilitas wisata pantai, kerambah ikan dan sebagainya.
5.12.4 Mitigasi Berbasis Building Code

Pentingnya perencanaan tata ruang yang berbasis building code
dalam mengantisipasi pengendalian kerentanan daya dukung tanah
semakin menurun oleh sebab - sebab gempa, gempa adalah refleksi
“kekerdilan” dalam memberi izin perluasan pembangunan fisik ke daerah
yang sudah diidentifikasi rawan bencana.
Contohnya daerah gempa di Yogya, bangunan yang dibangun tidak
tahan mengalami guncangan walau kekuatan gempa tidak begitu kuat,
namun mampu menelan korban dan infrastruktur yang banyak karena
berada di atas tanah yang lunak dan mengakibatkan efek guncangan
berganda terhadap pembangunan prasarana dan sarana infrastruktur kota,
penataan ruang - ruang fasilitas yang tidak mendukung konsep building code

5-63
Kabupaten Asahan
serta karakteristik yang membentuk bentang alam daerah dimana tata ruang
yang akan direncanakan untuk pembangunan tersebut.
Dalam konteks peraturan daerah (building code) dalam penataan
ruang untuk meminimalisasi dampak bencana, diperlukan suatu proses dan
kemampuan untuk menakar risiko berdasarkan perencanaan yang
dirumuskan setiap sektor dalam kebijakan peraturan bangun - bangunan
dalam suatu rencana tata bangunan dan lingkungan yang harus dikontrol
pemberian izin pembangunan infrastruktur dengan mengadopsi konstruksi
bangunan tahan gempa termasuk sabuk hijau/greenbelt bagi kawasan
industri.
Tidak jarang diketahui suatu keluputan dalam memberi izin
pembangunan gedung dan rumah di sekitar lereng pegunungan, bangunan
hotel persis dibibir jurang, tempat dimana bangun - bangunan tersebut
seharusnya diperuntukan ruang terbuka hijau. Building code diperlukan
untuk memberikan gambaran kekuatan bangunan dan daerah lokasi
bangunan kepada masyarakat untuk lebih berhati - hati menempati suatu
bangunan dan lingkungan dalam menghadapi bencana alam universal.
Building code merupakan peraturan bangunan dengan skala yang
lebih mikro daripada peraturan zonasi, lebih ke menata bangunan dengan
skala lingkungan, dimaksudkan sebagai panduan rancang bangun suatu
kawasan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang yang memuat rencana
tata bangunan dan lingkungan, rencana investasi, dan pedoman
pengendalian pelaksanaan. Penerapan building code harus menyesuaikan
karakter lokal, utamanya terkait dengan dimensi geografis dan kultur
masyarakat. Paling tidak tampilan dan kualitas bangunan infrastruktur
rehabilitasi meliputi beberapa persyaratan.
Pertama, penampilan bangunan gedung dirancang sesuai kaidah
estetika bentuk, karakterarsitektur, dan kesenian lingkungan yang ada di
sekitarnya.
Kedua, penampilan bangunan gedung dikawasan cagar budaya
dirancang dengan mempertimbangkan kaidah kelestarian.
Ketiga, penampilan bangunan gedung yang didirikan berdampingan
dengan bangunan gedung yang dilestarikan dirancang dengan
mempertimbangkan kaidah estetika bentuk dan karakter arsitektur.
Keempat, yang paling penting, disain bangunan harus tahan gempa,
disesuaikan dengan tingkat kerawanan kawasan terhadap gempa.
Semestinya dipahami pula beberapa batasan mengimplementasi building
code di daerah bencana, yaitu batasan normatif kualitatif dan batasan
partisipatif. Batasan yang pertama dipengaruhi oleh adat, budaya, dan

5-64
Kabupaten Asahan
kebiasaan yang tidak terukur, berdasarkan pengalaman masyarakat

setempat dan kesempatan mengembangkan diri di masa mendatang.
Batasan kedua lebih didasarkan keyakinan dan kemampuan masyarakat
untuk membangun dan mengembangkan rumah tinggal secara swadaya dan
mandiri.
5.12.5 Mitigasi Berbasis Manajemen Resiko

Mitigasi meliputi tindakan untuk mencegah bahaya dan mengurangi
dampak yang akan ditimbulkan dari akibat bencana. Manajemen resiko
bencana diperlukan dalam mengurangi risiko kerentanan sosial penduduk
yang bermukim diwilayah dan atau kawasan rawan bencana melalui media
informasi dan teknologi. Pengembangan informasi manajemen resiko
diperlukan dalam mitigasi bencana antara lain:
Gempa bumi, tsunami, dan vulkanik, mengindentifikasi tata ruang
yang aman dari gempa dengan melakukan analisis gempa yaitu seismitas
dari kedalaman dan kekuatan episentrum, jarak jangkauan pelemparan
material batuan dan debu vulkanik, tipe-tipe tanah beserta gerakan tanah
dan struktur geologi seperti perlipatan, sesar, kekar dan perlapisan ke dalam
peta-peta bencana wilayah tata ruang yang kemungkinan akan kembali
terjadi siklus bencana. Memberikan informasi tata ruang yang aman untuk
pembangunan fisik dengan standar berbasis mitigasi bencana.
Mengembangkan teknik-teknik konstruksi tahan gempa didaerah rawan
bencana beserta jaringan pendeteksi dini.
Pencegahan pembangunan infrastruktur dikawasan tsunami dan
bekas jejak vulkanik, mempersiapkan rute dan daerah evakuasi serta
mengalokasi daerah yang aman dari gempa tektonik, dan pelemparan
material vulkanik serta tsunami seperti daerah perbukitan,
menginformasikan daerah yang akan tergenang dan menjadi sebuah area
danau. Gerakan tanah dan Banjir, dengan mengidentifikasi daerah rawan
longsor, model gerakan tanah, daerah area getaran gempa dan vulkanik clan
jenis tanah yang menyusun landscape tata ruang, memanfaatkan wilayah
rentan gerakan tanah sebagai ruang terbuka hijau untuk pengendalian
banjir dan pengontrolan lahan dengan mengembangkan divertifikasi lahan
yang produktif bagi keberlanjutan pertanian abadi yang tahan terhadap
banjir atau menyesuaikan musim tanam clan reboisasi daerah banjir dan
pengadaan jalur evakuasi yang aman.

5-65
Kabupaten Asahan
Konsistensi dari perencanaan penataan ruang merupakan komitmen

bersama yang telah disusun dengan program-program yang dilakukan oleh
berbagai sektor pembangunan harus ada pertimbangan aspek teknis yang
dilengkapi dengan adanya partisipasi masyarakat secara berkelanjutan agar
pemanfaatan tata ruang yang telah disusun tetap mengacu kepada rencana
tata ruang yang telah disepakati bersama sehingga dengan demikian
pembangunan tata ruang lingkungan dikota dapat dilaksanakan sesuai
dengan rencana, dan berkelanjutan karena ada rasa memiliki dari
masyarakat terhadap investasi yang diperuntukan untuk an merupakan
kepentingan pemerintah.
Penguatan kelembagaan, baik pemerintah, masyarakat, maupun
swasta merupakan faktor kunci dalam upaya mitigasi bencana. Penguatan
kelembagaan dalam bentuk dalam kesiapsiagaan, sistem peringatan dini,
tindakan gawat darurat, manajemen barak dan evakuasi bencana bertujuan
mewujudkan masyarakat yang berdaya sehingga dapat meminimalkan
dampak yang ditimbulkan oleh bencana. Perwujudan Masyarakat atau
komunitas yang berdaya dalam menghadapi bencana dapat diwujudkan
melalui Siklus Pengurangan Risiko Berbasis Masyarakat/Komunitas.
Sementara itu upaya untuk memperkuat Pemerintah Daerah dalam kegiatan
sebelum/pra bencana dapat dilakukan melalui perkuatan unit/lembaga
yang telah ada dan pelatihan kepada aparatnya serta melakukan koordinasi
dengan lembaga antar daerah maupun dengan tingkat nasional, mengingat
bencana tidak mengenal wilayah administrasi, sehingga setiap daerah
memiliki rencana penanggulangan bencana yang potensial diwilayahnya. Hal
yang perlu dipersiapkan, diperhatikan dan dilakukan bersama-sama oleh
pemerintahan, swasta maupun masyarakat dalam mitigasi bencana, antara
lain :
1. Kebijakan yang mengatur tentang pengelolaan kebencanaan
atau mendukung usaha preventif kebencanaan seperti kebijakan
tataguna tanah agar tidak membangun di lokasi yang rawan
bencana;
2. Kelembagaan pemerintah yang menangani kebencanaan, yang
kegiatannya mulai dari identifikasi daerah rawan bencana,
penghitungan perkiraan dampak yang ditimbulkan oleh
bencana, perencanaan penanggulangan bencana, hingga
penyelenggaraan kegiatan-kegiatan yang sifatnya preventif
kebencanaan;

5-66
Kabupaten Asahan
3. Indentifikasi lembaga-lembaga yang muncul dari inisiatif

masyarakat yang sifatnya menangani kebencanaan, agar dapat
terwujud koordinasi kerja yang baik;
4. Pelaksanaan program atau tindakan ril dari pemerintah yang
merupakan pelaksanaan dari kebijakan yang ada, yang bersifat
preventif kebencanaan;
5. Meningkatkan pengetahuan pada masyarakat tentang ciri-ciri
alam setempat yang memberikan indikasi akan adanya ancaman
bencana.
5.13 ANALISIS PEMANFAATAN RUANG DARAT, RUANG LAUT DAN

UDARA
Penataan ruang meliputi ruang darat, ruang laut dan ruang udara
termasuk ruang dalam bumi sebagai satu kesatuan. Adapun pada
Kabupaten Asahan terdapat pemanfaatan ruang laut dan ruang dalam.
Pemanfaatan ruang laut terdapat pada Kecamatan Silau Laut, Tanjung Balai,
Sei Kepayang Timur, dan Kecamatan Sei Kepayang.
Penetapan alokasi ruang di dalam tata ruang laut/rencana zonasi
dilakukan berdasarkan tiga fungsi pemanfaatan, yakni ekonomi, konservasi,
serta pertahanan dan keamanan. Fungsi ekonomi dimaksudkan sebagai
kebijakan secara makro bahwa suatu kawasan perairan ditetapkan sebagai
kawasan pertumbuhan ekonomi. Berdasarkan karakter yang dimiliki setiap
kelompok perairan laut maka dapat diperkirakan seperti arahan komoditi
unggulan, kebutuhan infrastruktur, kelembagaan, format jaringan
pemasaran produk, atau perkiraan tingkat kerawanan bencana. Sementara
itu, fungsi konservasi dimaksudkan sebagai langkah mempertahankan
kelangsungan suatu kondisi alam, sosial, budaya, atau kearifan lokal di
kawasan perairan laut atau pulau. Penetapan fungsi ini nantinya dapat
dijadikan kawasan konservasi atau lindung. Pusat kegiatan yang
berkembang pada ruang laut diwujudkan dalam berbagai aktivitas. Di
antaranya permukiman, perikanan tangkap dan budidaya, pelabuhan
perikanan, pelabuhan umum, wisata bahari, pertambangan, dan jasa
kelautan.

5-67
Kabupaten Asahan
5.14 ANALISIS PERIZINAN PEMANFATAAN RUANG

Perizinan sebagai bagian dari pengendali pemanfaatan ruang
merupakan salah satu instrumen hukum administrasi pemerintah yang
sangat penting dalam mewujudkan penataan ruang kota agar berjalan
sesuai dengan rencana tata ruang daerah.
Perizinan pemanfaatan ruang dimaksudkan sebagai upaya penertiban
pemanfaatan ruang sehingga setiap pemanfaatan ruang harus dilakukan
sesuai dengan rencana tata ruang. Izin pemanfaatan ruang diatur dan dan
diterbitkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan
kewenangannya masing-masing sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
rencana tata ruang, baik yang dilengkapi dengan izin maupun yang tidak
memiliki izin akan dikenai sanksi. Sanksi tersebut dapat berupa sanksi
administratif, sanksi pidana penjara, dan/atau sanksi pidana denda.
Sanksi-sanksi tersebut dapat diterapkan apabila terdapat perilaku yang
melanggar kewajibankewajiban pemanfaatan ruang yang diatur dalam Pasal
61 UU No. 26 Tahun 2007, kewajiban-kewajiban yang dimaksud
diantaranya:
a. Menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan.
b. Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang
dari pejabat yang berwenang.
c. Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin
pemanfaatan ruang
d. Memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan
peraturan perundang-undangan dinyatakan sebagai milik
umum.
Setiap orang yang melanggar ketentuan di atas, maka sebagaimana
halnya diatur dalam Pasal 63 UU No. 26 Tahun 2007, perbuatan melanggar
hukum tersebut dapat dikenai sanksi administratif, diantaranya:
a. peringatan tertulis;
b. penghentian sementara kegiatan;
c. penghentian sementara pelayanan umum;
d. penutupan lokasi;
e. pencabutan izin;

5-68
Kabupaten Asahan
f. pembatalan izin;
g. pembongkaran bangunan;
h. pemulihan fungsi ruang; dan/atau
i. denda administratif.

5-69
Kabupaten Asahan
Bab
6
PENUTUP
Penyusunan Laporan Fakta dan Analisa ini merupakan bagian dari

pelaporan kepadaP emerintah terkait dengan penyusunan RTRW
Kabupaten Asahan yang terbaru. Melalui Laporan Fakta dan Analisis ini,
diharapkan pemerintah Kabupaten Asahan memiliki informasi tentang
pelaksanaan penyusunan RTRW ini. Laporan ini juga berfungsi sebagai
mekanisme kontrol terhadap rangkaian kerja penyusunan RTRW
Kabupaten Asahan 2022-2042 yang dilaksanakan oleh Pihak Konsultan
Perencana.
Disamping itu, hasil pelaporan Fakta dan Analisis ini akan menjadi
bahan evaluasi bersama antara pihak pemerintah Kabupaten dan pihak
Konsultan Perencana dalam merumuskan strategi substantif, serta
menentukan arah kebijakan yang lebih spesifik terkait dengan penyusunan
RTRW Kabupaten Asahan 2022-2042.
Setiap keputusan yang kemudian lahir dari laporan Fakta dan
Analisis ini akan menjadi pegangan utama bagi Pihak Konsultan Perencana
untuk bergerak ke tahap kerja selanjutnya, yaitu finalisasi RTRW
Kabupaten Asahan 2022-2042. Dengan berpegang pada sistematika kerja
yang terancana dan terstruktur, diharapkankan akan dihasilkan sebuah
Keluaran RTRW Kabupaten Asahan yang Komprehensif, akurat serta
aplikabel dalam rangka mewujudkan Visi dan Misi besar Kabupaten
Asahan, Yaitu sebagai Kabupaten Asahan yang sejahtera dan mandiri
berbasiskan potensi unggulan yang inovatif, berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan.

28 Laporan Fakta Analisa RTRW Asahan 2022

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

28 Laporan Fakta Analisa RTRW Asahan 2022

Diunggah oleh

Hak Cipta:

DINAS PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG

PEMERINTAH KABUPATEN ASAHAN

LAPORAN FAKTA DAN

REVISI RENCANA TATA RUANG

Puji dan Syukur dipanjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa

Penyusunan Laporan Fakta dan Analisa Pada Pekerjaan Penyusunan

Demikianlah Laporan Fakta dan Analisa ini disampaikan, atas

Kisaran, Oktober 2022

Laporan Fakta dan Analisa

KATA PENGANTAR .............................................................................. i

BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN KABUPATEN ASAHAN

Laporan Fakta dan Analisa

2.2 Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Provinsi Sumatera

BAB 3 METODE DAN PENDEKATAN PERENCANAAN

BAB 4 GAMBARAN UMUM RTRW KABUPATEN ASAHAN

Laporan Fakta dan Analisa

4.5 Perekonomian Wilayah ..................................................... 4-23

Laporan Fakta dan Analisa

5.4.5 Kawasan yang Masih Memiliki Potensi Ekonomi

Laporan Fakta dan Analisa

Laporan Fakta dan Analisa

Tabel 4.16 Perkembangan Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi di

Laporan Fakta dan Analisa

Tabel 5.18 Perkiraan Kebutuhan Air Minum di Kabupaten Asahan

Laporan Fakta dan Analisa

Gambar 3.1 Diagram Alir Pendekatan Berkelanjutan ....................... 3-10

Laporan Fakta dan Analisa

Laporan Fakta dan Analisa 1-1 I - 1

penataan ruang di daerah, termasuk di dalamnya perencanaan Penataan

1.2 MAKSUD PENYUSUNAN LAPORAN FAKTA DAN ANALISA

1.3 RUANG LINGKUP PENYUSUNAN LAPORAN FAKTA DAN ANALISA

Laporan Fakta dan Analisa 1-2 I - 2

2. Peran dan gambaran umum Wilayah Kabupaten Asahan,

1.4 WILAYAH PERENCANAAN

Laporan Fakta dan Analisa 1-3 I - 3

1.5 DASAR HUKUM

Laporan Fakta dan Analisa 1-4 I - 4

7. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Laporan Fakta dan Analisa 1-5 I - 5

16. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan

Laporan Fakta dan Analisa 1-6 I - 6

26. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang

Laporan Fakta dan Analisa 1-7 I - 7

32. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2007 tentang

Laporan Fakta dan Analisa 1-8 I - 8

40. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2013 tentang Ketelitian

Laporan Fakta dan Analisa 1-9 I - 9

51. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/2006

Laporan Fakta dan Analisa 1-10

63. Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan

1.6 BEBERAPA PENGERTIAN DASAR TENTANG TATA RUANG

Laporan Fakta dan Analisa 1-11

kerja, industri, dan pertanian, serta pola penggunaan tanah

Laporan Fakta dan Analisa 1-12

11. Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Asahan,

1.7 SISTEMATIKA PELAPORAN FAKTA DAN ANALISA

Laporan Fakta dan Analisa 1-13

Bab IV : Gambaran Umum RTRW Wilayah Kabupaten Asahan dan

Laporan Fakta dan Analisa 1-14

2.1 KEBIJAKAN PENATAAN RUANG WILAYAH NASIONAL

Laporan Fakta dan Analisa 2-1 I - 1

2.1.2 Pola dan Struktur Pemanfaatan Ruang Nasional

2.2 KEBIJAKAN PENATAAN RUANG WILAYAH PROVINSI SUMATERA

Laporan Fakta dan Analisa 2-2 I - 2

2.2.1 Rencana Struktur Ruang

B. Sistem Jaringan Transportasi