+

Kerajaan dan Negeri. Pengenalan Dalam teks hikayat Melayu lama, kita akan sering bertemu dengan peristiwa seseorang raja, anak raja atau orang besar membuat keputusan untuk membuat negeri di sesuatu kawasan yang dianggap unik, istimewa dan mempunyai ciri ciri kesesuaiannya. !ebagai contoh, Permaisuara "Parameswara#, seorang anak raja dari Palembang, yang berhijrah dari $emasik ke hulu !ungai Muar dan kemudiannya ke kuala sebatang sungai, bertemu dengan satu peristiwa aneh apabila anjing buruannya ditendang oleh seekor pelanduk puteh. %alu Permaisuara membuat keputusan bahawa kawasan tempat &aginda singgah untuk berehat itu sesuai dibuat negeri. &aginda menamakannya Melaka berdasarkan kepada nama pokok tempat baginda sedang berteduh dan berehat. 'rasa membuat negeri atau membuka negeri pada asasnya mempunyai maksud yang khusus, iaitu membuka penempatan baru. Namun, ia juga membawa maksud menjadikannya sebagai ibu bagi sebuah negeri yang hendak dibuka. (a adalah petanda terbentuknya sebuah KE-RAJA-AN. Negeri tidak dibuka di satu tempat yang telah didiami "jarang sekali berlaku kekecualiannya#. !elepas peperangan, tempat kediaman pihak yang kalah tidak digunakan untuk membuka satu negeri baru. )pabila seseorang raja atau anak raja membuat keputusan untuk membuka negeri, maka kerja pertama yang perlu dilakukan segera oleh pengikut dan rakyatnya ialah membina sebuah istana. !ebuah istana ber*ungsi bukan sekadar sebagai sebuah tempat kediaman bagi seorang raja dan ahli keluarganya tetapi tidak kurang pentingnya ialah ia ber*ungsi sebagai pusat pentadbiran. !ebagai pusat pentadbiran dan ibu negeri, ia perlu mempunyai kuasa
+

atau kubu untuk tujuan pertahanan dari diserang musuh. Maka pembinaan sebuah istana tidak akan lengkap jika ia tidak disertai oleh pembinaan kota atau kubu pertahanan mengelilingi istana itu. Negeri dinamakan selepas pembinaan kota dan istana. Perubahan *i,ikal tempat diikuti penggantian nama tempat. Pada umumnya nama baru berdasarkan suatu unsur alam setempat. Dibe,akan juga antara negeri, bandar dan kuala. Negeri juga dibe,akan dari ruang ruang yang biasanya lebih jauh daripada bandar atau kuala, iaitu anak sungai, rantau hulu, dusun, teluk rantau, tokong pulau dll. !emuanya merupakan jajahan dari negeri. !esebuah negeri yang besar yang kemudian berkembang menjadi sebuah empayar mempunyai beberapa kawasan takluk dan jajahannya. (ni bermaksa seorang raja penghulu atau orang besar yang menjadi ketua masyarakat di sesebuah kawasan penempatan mengiktira* kuasa dan autoriti seseorang raja atau maharaja bagi sebuah empayar yang telah diterima sebagai penaung dan kuasa teringgi. Negeri dan konsep sempadan menunjukkan ada pengaruh besar konsep politik yang berdasarkan prinsip kosmologi -indu &uda yakni mandala. $iada ke*ahaman tentang sempadan tetap. !kop kuasa dan jajahan sesebuah negeri adalah berubah mengikut kuasa dan kebolehan raja pemerintahnya. !istem pemerintahan berlainan dari satu negeri ke satu negeri lain, tetapi pemimpin jajahan sentiasa dibetulkan oleh negerinya. Di negeri &entan, anak sungai dan teluk rantau yang berada di sekitar, masing masing dipegang oleh batin dan mandalika, manakala penghulu memegang orang sakai. Di (nderapura, anak sungai dan teluk rantau dikuasai pembesar, manakala di Melaka, anak raja, bendahara, temenggung dan laksamana masing masing memegang beberapa anak sungai dan teluk rantau. Dusun dipegang oleh penghulu. .akyat daerah jajahan boleh dipanggil ke dalam negeri misalnya untuk membangun
/

sebuah istana, memperbaiki kota atau mengambil bahagian dalam peperangan. !elain dari dusun, teluk rantau dll. satu konsep lain iaitu 0peminggir1 juga menjelaskan tentang citra ruang bagi sesebuah negeri. !etiap negeri mempunyai hukum kanun tersendiri, satu pancaran dari pusat ke segala dusun, anak sungai dan teluk rantau. $etapi cukup jelas bahawa ruang negeri mempunyai ciri ciri hukum berbe,a dari jajahannya. &eberapa teks lama menunjukkan bahawa orang yang tinggal di luar negeri dianggap berbe,a oleh orang yang tinggal di dalam negeri. Perbe,aan itu kadang kadang berdasarkan agama dan negeri digambarkan sebagai pusat penyebaran agama, adat, budaya dan aspek aspek yang lain yang tinggi kedudukannya. Misalnya di !amudra "!umatra#, orang yang tidak mahu masuk (slam meninggalkan negerinya dan dinamakan orang 2ayo oleh orang yang tinggal di dalam negeri. Perbe,aan juga dibuat antara rakyat negeri dengan penghijrah "pedagang#, malah ada juga perbe,aan antara orang yang bekerja dalam negeri dengan mereka yang berdagang. !istem ukuran dan timbangan juga merupakan pancaran dari negeri ke segala jajahan. !istemnya dikuatkuasakan selepas pemimpin berkeliling negeri dan segala jajahannya untuk mengisytiharkannya. %egitimasi politik dan ekonomi ini ditambah legitimasi agama. Di dalam adat !ungai 3jong terdapat sistem ukur dan timbangan yang berdasarkan *irman $uhan seumpama sistem yang telah dipakai oleh orang Mekah dan orang al Madinah. $ingkat kemakmuran negeri biasanya diukur mengikut jumlah penduduk dan pedagang yang ada. Meramaikan negeri merupakan matlamat utama pemimpinnya sejak dibuka sesebuah negeri. Kemakmuran negeri juga diukur melalui kemudahan untuk mendapatkan makanan dan barang keperluan serta kemurahan pemimpin. !ebaliknya, kemerosotan perdagangan dianggap sebagai punca utama kemusnahan sebuah negeri.
4

Negeri juga digambarkan sebagai pusat keunggulan terutamanya dalam peranan dan penyebaran budaya dan agama serta cerdik pandai ilmu atau kemahiran tertentu. Dalam masyarakat moden, negeri mempunyai sempadan geogra*i yang kekal memisahkan di antara satu negeri dengan negeri yang lain. $etapi lebih penting dari itu, sesebuah negeri diandaikan mempunyai identitinya yang tersendiri dicirikan oleh asal usul dan perkembangan sejarah serta keunikan dalam aspek bahasa dan budaya. Negeri akhirnya terbentuk menjadi sebuah entiti politik yang kekal. Kerajaan5 !atu kerajaan boleh muncul tanpa adanya sebuah negeri. 6leh itu ada perbe,aan antara erti negeri dan kerajaan. Kerajaan dikaitkan dengan erti 0pemerintah sebuah negeri dan pengaruhnya 07 memegang kerajaan dalam negeri71 Perbe,aan kedua perkataan itu dijelaskan lagi dari contoh contoh tulisan teks teks lama seperti 07 menjadi raja di atas takhta kerajaan di dalam negeri71 atau 0)da sebuah negeri di tanah Mengkasar, &alului namanya, terlalu besar kerajaannya, segala negeri takluk kepadanya71

K-66 K)8 K(M, "Kerajaan" dan "negeri": ke arah depersonalization institusi "raja" dalam 9an -ashim 9an $he : ; Daniel Perret, Di Sekitar Konsep Negeri , Kementerian Kebudayaan, Kesenian dan Pelancongan Malaysia bersama <cole 'rancaise d<streme 6rient, (nstitut )lam dan $amadun Melayu dengan
=

kerjasama Kedutaan &esar Perancis di Malaysia, Kuala %umpur, +>>>, ?> @=. Aampur tangan &ritish di negeri negeri Melayu, yang bermula di Perak pada tahun +B@= dan sempurna prosesnya pada tahun +>+> di $erengganu, biasa dipelajari oleh penuntut tanpa memahami implikasinya. 8ang la,im disebutkan hanyalah .aja kehilangan kuasa kerana .esiden atau Penasihat dilantik yang mengambil alih sistem pentadbiran. Perbe,aan di antara .esiden dengan Penasihat "di Cohor pula dilantik Penasihat )m# memang tidak jelas pada umum. )pakah prinsipDprinsip pentadbiran yang diperkenalkan &ritish juga kabur pada ramaiE Perkara ini perlu di*ahami bukan dengan emosi tetapi dengan pengertian perihal pemikiran orang &arat mengenal ideologi politik. &ritish campur tangan terutama sekali kerana ingin melindungi pelaburan rakyat &ritish "sama ada mereka di Negeri negeri !elat yang telah menjadi $anah Cajahan &ritish pada tahun +B?@ atau mereka di &ritain yang telahpun mempunyai kepentingan di Negeri negeri !elat atau mungkin dapat dipujuk untuk melabur di negeri negeri Melayu#. Didapati sistem pentadbiran Melayu adalah tidak sesuai untuk pembangunan ekonomi yang diharapkan kerana, pertama, ia tidak di*ahami oleh pelabur atau bakal pelabur dari &arat, dan kedua, ia dianggap tidak memadai untuk memberi perlindungan kepada pelaburan mereka. Masalah timbul kerana terdapat perbe,aan di antara orang <ropah dengan orang Melayu dari segi penanggapannya mengenai politi, pemerintahan dan pentadbiran.

). Konsep "kerajaan" GKerajaanG sekarang digunakan sebagai sinonim untuk istilah Cnggeris Government. Pada abad ke +>, orang Melayu merujuk kepada pentadbiran &ritish sebagai GKompeniG "sebelum +B?@, waktu Negeri negeri !elat diletakkan di bawah East India Company di (ndia# atau G2obermenG "selepas campur tangan &ritish di negeri negeri Melayu#. GKerajaanG tetap merujuk kepada politi yang diketuai oleh GrajaG "maka ke .)C) an#. Dalain konsep HkerajaanH ruang dan sempadan tidak diutamakan. Maka kata pepatah Melayu5 Gdi mana bumi dinijak. di sana langit dijunjungGI ertinya Gke mana raja pergi, di sanalah kerajaannyaG, malah bila raja berada di laut pun, bagindalah yang berkuasa dan bukan laksamana, tidak seperti di &arat di mana admiral berkuasa sepenuhnya di laut walaupun raja hadir. Maka segala kewibawaan berpunca daripada raja. Pernah disebutkan oleh orang Perancis, yang melawat $erengganu pada abad ke +B, bahawa raja adalah Gsaudagar utamaG dalam masyarakat Melayu. -anya raja tidak secara langsung terbabit dalam kegiatan ekonomi. .aja mempunyai wakilI di Perak, pada abad ke +B, wakil itu diberi gelaran G!audagar .ajaG. Pada masa pihak &ritish campur tangan di negeri negeri Melayu, konsep nation state telah berakar umbi di &aratI ia mengutamakan ruang dan sempadan, bukan wujudnya institusi raja. $etapi pihak &ritish *aham akan pentingnya institusi raja dalam masyarakat Melayu. Dari awal lagi sememangnya tiada tujuan untuk melenyapkan institusi itu. 6leh sebab itulah pihak &ritish tidak menakluki negeri negeri Melayu. Mereka membina sistem pentadbirannya dengan mengadakan perjanjian dengan raja raja Melayu.

3ntuk mencapai matlamatnya maka ditempatkan seorang .esiden "kemudian Penasihat )m di Cohor dan Penasihat di negeri negeri lain# bagi menjamin perlaksanaan sistem pentadbirannya. Maka disebutkan dalam perjanjian bahawa nasihat pegawai &ritish itu semestinya diterima oleh raja, kecuali dalam hal hal yang berkaitan dengan agama (slam dan adat istiadat Melayu. Dengan im maka muncullah apa yang dikenali sebagai Gpemerintahan secara tidak langsungG (indirect rule) di mana &ritish menggunakan institusi institusi pribumi, terutamanya raja, tetapi termasuk GpenghuluG "dengan takri* yang umum, iaitu pembesar di peringkat lokal#, bagi mengawal orang Melayu. 3ntuk penduduk bukan Melayu pula, &ritish mengekalkan institusi GKapitanG yang lebih jelas diperkenalkan oleh orang &elanda. (ni mereka lakukan bukan hanya kerana sistem secara tak langsung dianggap lebih berkesan tetapi di samping itu, ia dapat mengurangkan kos establis ment. 9alau bagaimanapun, bagi pihak &ritish suatu aspek sistem pentadbiran yang seharusnya diperkenalkan, secara halus lebih daripada secara mendadak, ialah depersonali!ation institusi raja. &. Konsep GnegeriG !atu ciri politi tradisi yang memang sukar diterima oleh pihak &ritish ialah kedudukan raja yang merupakan punca kewibawaan sistem sosial, politik dan ekonomi. %ebih daripada itu, raja juga adalah Gprincipal legislator, eJecutiKe and judgeG tergabung. Pihak &ritish mengamalkan separation o* powersG. !ebagairnana telah disebutkan pada masa campur tangan &ritish, konsep nation state telahpun terpendam di dalam hati sanubari politik orang &arat. State memang sesuatu yang impersonal atau ia wujud sebagai suatu abstraction dan bukan dikaitkan dengan raja.

Maka bagi &ritish, sumber kekayaan sesebuah nation" atau state atau government" bukanlah milik raja secara peribadi sebagaimana ditanggapkan sebelum campur tangan &ritish. !ebelurn ini, hasil yang dikutip adalah kepunyaan para pembesar yang biasanya dikehendaki rnenyerahkan +L+M kepada raja. Kadang kadang raja menghendaki lebih daripada itu dan kadangkala pembesar tidak rnenyerahkan bahagian yang sepatutnya kepada raja. )kibatnya kekacauan berlaku. Menyedari akan punca punca kekacauan di negeri negeri Melayu, pihak &ritish rnewujudkan konsep perbendaharaan dan segala hasil yang dikutip wajib "di bawah undang undang# untuk diserahkan kepada perbendaharaan. Maka ia adalah milik state dan bukan orang perseorangan. (ni menjadi punca pula perselisihan *aham di antara pihak &ritish dengan para pembesar yang membawa kepada kebangkitan anti &ritish di kalangan para pembesar. Di Perak C.9.9.&irch "residen pertama# terbunuh. Perselisihan timbul kerana konsep Gmilik stateG tidak jelas kepada orang Melayu, malah dalam budaya politik orang Melayu sememangnya tiada istilah untuk konsep state. (stilah GnegeriG yang biasanya digunakan sebagai istilah yang seerti dengan state" dari segi etirnologi sernemangnya tidak tepat. GNegeriG rnempunyai rnakna yang sarna dengan perkataan territory dalarn bahasa (nggeris. Kawasan kawasan seperti %arut, &ernarn, %ukut, dan sebagainya, dipanggil GnegeriG, sebagaimana juga Kedah, Perak, !elangor, Pahang, dan sebagainya. Maka dalam perjanjian di antara setiap kerajaan Melayu dengan pihak &ritish, rnisalnya, kerajaan yang berkenaan disebutkan sebagai GNegeri "contohnya, !elangor# dan segala jajahan takluknyaG. Dalam bahasa (nggeris Gjajahan taklukG diterjemahkan sebagai dependency. GNegeriG pula tidak diterjemahkan umpamanya,
B

>

G!elangor and all its dependenciesG. !ememangnya terdapat perbe,aan di antara GnegeriG dengan GjajahanG. GNegeriG adalah istilah yang neutral padahal GjajahanG jelas bererti Gnegeri yang terjajahG. Mungkin sebab itulah, setelah pentadbiran &ritish ditetapkan, istilah GdaerahG digunakan untuk perkataan (nggeris district "pecahan pentadbiran sesebuah state). GCajahanG walau bagaimanapun dikekalkan dalam gelaran G6rang &esar CajahanG "6&C#, satu gelaran yang cuba memelihara saki baki sistem politik tradisi. Pemegangnya hanya mempunyai *ungsi ceremonial Kesimpulan Pada ,aman pentadbiran &ritish, kerana perlu mencari istilah yang sesuai untuk istilah state" GnegeriG sebagai istilah yang paling convenient telah dipilih. Pada masa itu tidak terlintas dalam pemikiran mereka yang membuat terjemahan bahawa GnegeriG mempunyai makna yang berbe,a dengan state. $etapi dalam proses membuat terjemahan itu denotation asal istilah GnegeriG tidak disedari dan lama kelamaan dilupakan sama sekali. Dengan denotation barunya, istilah GnegeriG semakin kerap digunakan, terutamanya dalam bahasa (nggeris, maka setiap kerajaan Melayu !emenanjung disebutkan sebagai Gthe !tate o* !elangorG "Negeri !elangor# misalnya, dan bukan Gthe kingdom o* !elangorG yang merupakan terjemahan yang lebih tepat. GKerajaanG pula digunakan dengan erti government yang merupakan istilah bahasa (nggeris yang bererti Gthe body o* people that constitutes a goKerning authorityGI ia sama sekali tidak membawa denotation ataupun connotation adanya raja dalam sistem tersebut. Dengan cara itu mulalah berlaku proses depersonali!ation institusi raja dalam sistem government walaupun di kalangan orang Melayu kesan kesannya tidak begitu ketara. Narnun demikian penduduk penduduk dengan beransur ansur lebih lumrah identi#y dengan state lebih daripada
>

raja. Namun demikian kerana pihak &ritish seterusnya mitos kedaulatan (sovereignity) raja raja, maka tak,im yang ditujukan kepada raja, terutamanya di kalangan orang Melayu, tidaklah terjejas. Dalarn keadaan itulah &ritish kernudian cuba memperkenalkan konsep Graja berperlembagaanG, Khususnya bila negeri negeri Melayu digabungkan menjadi Persekutuan $anah Melayu pada tahun +>=B, yang menubuhkan sebuah pemerintahan yang kuat di peringkat pusat, suatu *enomena baru bagi kerajaan kerajaan Melayu di !emenanjung keseluruhannya. goKernment any system whereby political authority is eJercised. Modern systems o* goKernment distinguish between liberal democracies, totalitarian "one party# states, and autocracies "authoritarian, relying on *orce rather than ideology#. $he 2reek philosopher )ristotle was the *irst to attempt a systematic classi*ication o* goKernments. -is main distinctions were between goKernment by one person, by *ew, and by many "monarchy, oligarchy, and democracy#, although the characteristics o* each may Kary between states and each may degenerate into tyranny "rule by an oppressiKe elite in the case o* oligarchy or by the mob in the case o* democracy#. $he 'rench philosopher MontesNuieu distinguished between constitutional goKernments whether monarchies or republics which operated under Karious legal and other constraints, and despotism, which was not constrained in this way. Many o* the words used "dictatorship, tyranny, totalitarian, democratic# haKe acNuired negatiKe or positiKe connotations that make it di**icult to use them objectiKely. $he term liberal democracy was coined to distinguish 9estern types o* democracy *rom the many other political systems that claimed to be democratic. (ts principal characteristics are the eJistence o* more than one political party, relatiKely open processes o* goKernment and political
+ M

+ mengekalkan M

debate, and a separation o* powers. $otalitarian has been applied both *ascist and communist states and denotes a system where all power is centrali,ed in the state, which in turn is controlled by a single party that deriKes its legitimacy *rom an eJclusiKe ideology. )utocracy describes a *orm o* goKernment that has emerged in a number o* $hird 9orld countries, where state power is in the hands either o* an indiKidual or o* the armyI normally ideology is not a central *actor, indiKidual *reedoms tend to be suppressed where they may constitute a challenge to the authority o* the ruling group, and there is a reliance upon *orce. 6ther use*ul distinctions are between *ederal goKernments "where powers are dispersed among Karious regions which in certain respects are sel* goKerning# and unitary goKernments "where powers are concentrated in a central authority#I and between presidential "where the head o* state is also the directly elected head o* goKernment, not part o* the legislature# and parliamentary systems "where the goKernment is drawn *rom an elected legislature that can dismiss it#. Perbe,aan antara Kerajaan $radisional dengan Kerajaan Kolonial. Menurut <lson "+>>/5 +F4 +FF# pihak penjajah membentuk susunan pentadbiran yang berbe,a daripada sistem kerajaan tradisional. Perbe,aan itu tampak dalam lima aspek utama, iaitu5 +. Penubuhan birokrasi yang jauh lebih besar supaya memenuhi keperluan pengurusan pentadbiran kolonial. /. liputan tugas birokrasi kolonial telah diperluaskan sehingga tidak lagi terhad kepada mendukung nilai nilai tradisional, memelihara ketenteraman dan menambahkan pendapatan kerajaan sahaja, tetapi turut melibatkan pelbagai kegiatan yang bertujuan mengawal dan meman*aatkan rakyat. 4. dua unsur yang tersebut di atas mewujudkan pula suatu sistem
+ +

+ to +

kerajaan yang lebih rapi daripada yang sedia ada. %ebih ramai pegawai kerajaan yang terlibat dalam berbagai jenis tugas dan melaksanakan tugas tugas itu secara lebih kerap, tetap dan berkesan. Kerajaan tidak lagi terasing daripada rakyat sebaliknya melalui para pegawai itu, cabang cabang pentadbiran menyentuh hampir segenap aspek kehidupan rakyat. =. urusan urusan kerajaan tidak lagi berlandaskan pertalian peribadi tetapi diuruskan melalui corak pentadbiran baru yang dicirikan oleh institusi institusi yang tidak bersi*at peribadi. $ugas tugas birokrasi yang khusus dan tatacara yang tetap diadakan dan kesemua itu memerlukan kemahiran pentadbiran &arat, pendidikan &arat dan perakuan &arat. F. corak pemerintahan tradisional yang terpancar dan bersi*at tempatan telah digantikan dengan suatu hirarki di bawah kawalan pusat. 3ntuk perbincangan lanjut berhubung birokrasi kolonial, dari segi ciri ciri dan tugas tugasnya, bacalah tulisan .obert <. <lson, +>>4, 0(nternational commerce, the state and society5 economic and social changes1 dlm. Nicholas $arling "ed.#, $ e Cambridge %istory o# Sout eas &sia , hlm. +F4 +FBO. !usunan pentadbiran yang digambarkan tadi adalah bagi menjamin dasar kerajaan penjajah dilaksanakan. Custeru itu wujud sistem pentadbiran pusat yang autokratik, yang tidak mengi,inkan lahirnya sebagarang bentuk kuasa autonomi tempatan. 9alaupun penglibatan orang orang tempatan "khsusunya di tahap bawahan# dalam pentadbiran, tetapi meraka hanyalah alat bagi kerajaan kolonial menerapkan kewibawaannya ke atas rakyat jelata. $idak wujud si*at perwakilan yang sebenarnya dalam kerajaan kolonial selagi jawatan jawatan eksekuti* tinggi tidak berada di tangan orang orang tempatan. !i*at si*at autokratik, penindasan dan ketiadaan ciri perwakilan yang wujud pada ,aman kolonial juga wujud pada susunan pentadbiran
+ /

+ para /

tradisional. 9alau bagaimanapun terdapat beberapa perbe,aan di antara dua sistem itu "antara tradisional dan kolonial# iaitu dari segi asas asas keabsahan, nilai nilai budaya dan corak perhubungan antara wakil kerajaan dan rakyat. !teinberg mengambarkan asas asas perbe,aan itu melalui kenyataannya5 Kebanyakan daripada kuasa pusat pentadbiran tradisional, baikpun kecil atau besar, diwarisi daripada agama berdasarkan kerajaan dan istana "iaitu berasas kepada si*at suci raja, suatu konsep yang berakar umbi dalam agama dan budaya politik yang telah sebati dengan pandangan hidup masyarakat tempatan#. !ebaliknya dari segi praktik, kuasa raja yang memerintah lebih bergantung atas kawalan dari kekuatan tentera berbanding dengan jentera pentadbiran sahari hari. PManakala pada sistem kolonialO kedudukan kuasa pemerintah kolonial bergantung kepada kewujudan organisasi tentera dan perkhidmatan awam yang cekap, bukannya dari raja yang suci. Pihak penjajah telah meranapkan kerajaan tradisional dan menggantikannya dengan suatu birokrasi yang tidak mempunyai apa apa asas keabsahan melainkan kuasa ketenteraan dan paksaan. Perkhidmatan awam yang cekap tidak tumbuh sehingga beberapa dekat kemudian dan ia lebih dihayati oleh golongan pertengahan yang telah dipengaruhi oleh nilai nilai &arat. &agi masyarakat umum, perkhidmatan awam yang cekap banya bererti penindasan yang lebih padu kerana tuntutan kerajaan dapat dikuatkuasakan dengan lebih berkesan. $ambahan lagi corak pemerintahan itu asing sekali dan tidak cocok dengan nilai nilai bidaya tempatan. Pemerintahan kolonial telah menggantikan 0kongkongan adat1 dengan 0belenggu peraturan1 yang asing ke atas orang orang tempatan. !istem kolonial juga telah memupuskan sistem hubungan patron klien yang sebelum ini merupakan jambatan penghubung antara rakyat dan
+ 4

+ besar 4

kerajaan. 3nsur peribadi dan timbal balas yang terkandung sistem hubungan itu "iaitu yang memberi pertimbangan baik kepada etika sara diri atau subsistence ethic# telah diganti dengan suatua sistem tuntutan yang tegar yang tidak mengandungi sebarang ruang untuk tawar menawar. 9alaupun sistem patron klien mungkin tidak kurang unsur penindasannya, para petani berasa lebih tertekan dengan sistem penjajah yang enggan menunjukkan sikap timbang rasa terhadap mereka. Aontohnya5 pihak kolonial akan mengenakan juga cukai yang ditetapkan kepada para pesawah walaupun malapetaka menimpa para pesawah tersebut. !ikap tidak peka penjajah itu telah melanggar etika sara diri yang menjadi amalan lumrah sistem tradisional telah mengakibatkan kerenggangan antara kerajaan kolonial dengan kaum petani. Kurangnya unsur peribadi dalam pemerintahan ,aman kolonial juga berpunca dari tindakan meruntuhkan rangkaian pembesar pembesar tradisioanl yang berkuasa terhadap wilayah wilayah atau kelompok kelompok penduduk tertentu. .angkaian baru yang berupa suatu hirarki birokrat yang ber*ungsi dengan tugas khusus, tanpa memberi peluang kepada unsur kuasa budibicara, sebaliknya menekankan peraturan dan tatacara yang tetap "rutin#. &agi rakyat corak pemerintahan kolonial meningkatkan lagi jurang antara mereka dengan kerajaan. &agi pihak penjajah, sistem kerajaan ini adalah moden si*atnya, bercorak rasional, cekap dan berperaturan. Custeru itu pihak penjajah menganggap pemerintahan adalah sama dengan pentadbiran kerana dari segi kedudukan kedua duanya tidak mempunyai saluran yang sah untuk penyertaan politik.

+ dalam =

.ujuk juga5 PluKier, C.M., +>@=, !outheast )sia *rom Aolonialism to (ndependence. Kuala %umpur5 6J*ord 3niKersity Press.

+ =

!teiberg, D.C., et al., +>B+, Mengenali !ejarah )sia $enggara Moden. Kuala %umpur5 Dewan &ahasa dan Pustaka. )bu $alib )hmad, +>>+, !ejarah $anah &esar )sia $enggara. Kuala %umpur5 Dewan &ahasa dan Pustaka.

+ F

McQey, .uth, +>@B, 0(ntroduction5 %ocal Qoices, Aentral Power1 dalam .uth McQey, "ed.#, !outheast )sian $ransitions5 )pproaches through social history. New -aKen5 8ale 3niKersity Press. !mith, ).D., +>BB, 0$he myth o* the modern nation and the myth o* nations1. <thnic and .acial !tudies, ++"+#5 + /?. $arling, Nicholas, +>>/. 0$he <stablishment o* the Aolonial .egimes1 dlm. Nicholas $arling "ed.#, $he Aambridge -istory o* !outheast )sia. Qol. /, Aambridge5 Aambridge 3niKersity Press. $rocki, Aarl, +>>/. 0Political structures in the nineteenth and early twentieth centuries1 dlm. Nicholas $arling "ed.#, $he Aambridge -istory o* !outheast )sia, Kol. /, Aambridge5 Aambridge 3niKersity Press.

+ F