ISSN 1829 8001

Terakreditasi dengan predikat A

No 135 Akred LIPI P2MBI 06 2008

urnal penelithloin
ED ED
D

Vo1 7
0
No 2 2010
OqOL

PELUANG INDONESIA DALAM

PERDAGANGAN BEBAS

Indonesia di Tengah Kesepakatan ACFTA

Pentingnya Ratifikasi Madrid Protocol
dalam Menghadapi Perdagangan Bebas di Era Globalisasi
ASEAN FTAs dan Liberalisasi Perdagangan Jasa
Tantangan Jasa Tenaga Kerja bagi Indonesia
Prospek dan Problematika Pelaksanaan APEC

Implementasi AFTA Tantangan dan Pengaruhnya terhadap Indonesia

Transformasi Budaya Agroforestri Lokal
dalam Menghadapi Kesepakatan Perdagangan Bebas
Nasionalisme Demokratisasi dan Sentimen Primordial di Indonesia
Problematika Identitas Keagamaan versus Keindonesiaan

Kasus Ormas Pendukung Khilafah lslamiyah

Konflik dalam Pilkada Langsung
Studi tentang Penyebab dan Dampak Konflik
Isu isu Strategis menuju Pembentukan Komunitas Ekonomi ASEAN

Arti Penting Ideologi bagi Partai Politik

Jurnal Jurnal Pusat Penelitian Politik Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia P2P
Penelitian Politik LIPI merupakan media pertukaran pemikiran mengenai masalah masalah

strategis yang terkait dengan bidang bidang politik nasional lokal dan
internasional khususnya mencakup berbagai tema seperti demokratisasi
pemilihan umum konflik otonomi daerah pertahanan dan keamanan
politik luar negeri dan diplomasi dunia Islam serta isu lain yang memiliki
arti strategis bagi bangsa dan negara Indonesia

P2P LIPI sebagai pusat penelitian milik pemerintah dewasa ini dihadapkan
pada tuntutan dan tantangan baru baik yang bersifat akademik maupun
praktis kebijakan khususnya yang berkaitan dengan persoalan otonomi
daerah demokrasi HAM dan posisi Indonesia dalam percaturan regional
dan internasional Secara akademik P2P LIPI dituntut menghasilkan kajian
kajim unggulan yang dapat bersaing dan menjadi rujukan ilmiah padatingkat
nasional maupun internasional Sementara secara moral P2P LIPI dituntut
untuk memberikan arah dan pencerahan bagi masyarakat dalam rangka

membanguun Indonesia baru yang rasional adil dan demokratis Oteh karena
itu kajian kajian yang dilakukan tidak semata mata berorientasi praksis
kebijakan tetapi juga pengembangan ilmu pengetahuan sosial khususnya
perambahan konsep dan teori baru ilmu politik perbandingan politik
studi kawasan dan ilmu hubungan internasional yang memiliki kemampuan
menjelaskan berbagai fenomena sosial politik baik lokal nasional regional
maupun internasional

LIPI I

Penanggung Jawals Kepala Pusat Penelitian Politik LIPI

Pemimpin Redaksi Heru Cahyono

Wakil Pemred Moch Nurhasim

Dewan Redaksi Ikrar Nusa Bhakti Syamsuddin Haris Ganewati Wuryandari Dhuroruddin
Mashad M Hamdan Basyar Awani Irewati

Redaksi Pelaksana Adriana Elisabeth Indriana Kartini Mardyanto Wahyu Tryatmoko Sri
Yanuarti

Sekretaris Redaksi Luky Sandra Amalia

Keuangan Sarah Nuraini Siregar

Produksi dan Sirkulasi Nanto Sriyanto Anggih Tangkas Wibowo Abu Bakar

Alamat Redaksi P2P LIPI Widya Graha LIPI Lantai XI

Jln Jend Gatot Subroto No 10
Jakarta 12710
Telp 021 525 1542 ext 757 763 Faks 021 520 7118
ISSN 1829 8001
 Jurnal Penelitian

Vol 7 No 2 2010

DAFTAR ISI

Catatan Redaksi iii

Artikel
Indonesia di Tengah Kesepakatan ACFTA
Lidya Christin Sinaga 1
Pentingnya Ratifikasi Madrid Protocol dalam Menghadapi Perdagangan
Bebas di Era Globalisasi
Trias Palupi Kurnianingrum 15
ASEAN FTAs dan Liberalisasi Perdagangan Jasa Tantangan Jasa Tenaga
Kerja Bagi Indonesia
Tri Nuke Pudjiastuti 27
Prospek dan Problematika Pelaksanaan APEC
Awani Irewati 43
Impelementasi AFTA Tantangan dan Pengaruhnya terhadap Indonesia
Ratna Shofi Inayati 59
Transformasi Budaya Agroforestri Lokal dalam Menghadapi Kesepakatan
Perdagangan Bebas
Rudi Hilmanto S Hut M Si 77
Resume Penelitian
Nasionalisme Demokratisasi dan Sentimen Primordial di Indonesia
Problematika Identitas Keagamaan versus Keindonesiaan Kasus Ormas

Pendukung Khilafah Islamiyah

Syafuan Rozi 89

Konflik dalam Pilkada Langsung Studi tentang Penyebab dan Dampak

Konfiik
1Vloch Nurhasim 105
Isu isu Strategis Menuju Pembentukan Komunitas Ekonomi ASEAN
Adriana Elisabeth 119
Review Buku
Arti Penting Ideologi bagi Partai Politik
Nina Andriana 135

Tentang Penulis 143

 CATATAN REDAKSI
Semenjak sekitar satu dasawarsa terakhir ini telah
berlangsung sejumlah pembicaraan dan perte
muan yang bersifat multilateral dan bilateral baik
di tingkat regional maupun antarkawasan guna
mematangkan gagasan tentang pemberlakuan
era perdagangan bebas free trade area FTA
Hal tersebut mencakup antara lain perdagangan
bebas APEC pembicaraan intra kawasan seperti
pasar tunggal Eropa maupun gagasan serupa
di kawasan lain termasuk ASEAN perjanjian
kemitraan ekonomi antara Indonesia Jepang
maupun pakta perdagangan bebas ASEAN
China
Dari pelbagai forum yang telah mulai dalam
proses salah satu yang telah selesai dan mulai
diberlakukan ialah kawasan perdagangan bebas
ASEAN China ASEAN China Free Trade
Agreement ACFTA Pemberlakukan pasar
bebas ini serta merta bagaikan membangunkan
kita dari tidur Di satu sisi bagaimana kita dapat
memanfaatkan peluang dari pemberlakuan
tersebut namun di sisi lain tak pelak terlihat
adanya potensi bahaya yang mengancam industri
di tanah air bila tidak segera berbenah diri clan
tidak sanggup bersaing di era perdagangan bebas
ini
Yang menjadi pertanyaan ialah benarkah
pemberlakuan FTA ASEAN China merupakan
ancaman besar bagi Indonesia
Pembukaan pasar dengan raksasa ekonomi
China memang telah membuat gerah banyak
industrialis kita khususnya yang produksinya
menjadi andalan ekspor China Sebut saja di
antaranya industri tekstil dan produk tekstil alas
sepatu elektronika dan alat alat rumah tangga
serta mainan anak anak
Serbuan produk China di pasar global sejak
1990 an kini semakin serius Indonesia pun
tidak Input Dapat kita lihat dengan kasat mata di
toko toko modern ataupun pasar tradisional baik
di perkotaan ataupun perdesaan bahkan di daerah
terpencil pun membanj it produk China Bahkan
pusat pusat perdagangan tekstil ataupun batik
daerah seperti Pasar Beringharjo di Yogyakarta
ataupun Pasar Klewer di Solo juga tidak luput
dari serbuan tekstil ataupun tekstil dengan corak
batik dari China
Di pedesaan permasalahannya lebih kom
pleks lagi Ketika wilayah pedesaan masih
berhadapan dengan masalah kemiskinan yang
tidak pernah diatasi dengan serius dan sistematis
oleh pemerintah di sisi lain harus berhadapan
dengan proses liberalisasi pasar Kebijakan
makro pemerintah sendiri selama ini memang
begitu terkesan tidak berpihak kepada rakyat
di pedesan melainkan lebih berpihak kepada
elite penguasa dan juga pengusaha Sementara
itu pemerintah juga terkesan lemah atau bisa
dikatakan lebih banyak menuruti intervensi asing
dalam hal ekonomi Liberalisasi sektor perta
nian dalam kerangka perdagangan bebas yang
dilakukan oleb pemerintah umpamanya tidak
dapat dipungkiri justru menyengsarakan petani
dan membuat petani semakin terpuruk Implikasi
dari liberalisasi sektor pertanian telah membuat
membanjirnya produk produk pertanian impor di
pasar dalam negeri bukan hanya di supermarket
dan swalayan perkotaan namun juga pasaran
tradisional dan pegadang kaki lima bahkan
sampai ke wilayah pedesaan Tekanan produk
pertanian impor bukan hanya menj atuhkan harga
produk pertanian domestik melainkan juga telah
menggeser preferensi konsumen sehingga tingkat
permintaan produk pertanian impor dari tahun ke
tahun terus mengalami peningkatan
Jelas dalam masalah ini langkah terpenting
yang harus dilakukan adalah bagaimana me
ningkatkan daya saing industri lokal Indonesia
hams lebih sungguh sungguh dalam membuat
berbagai kebijakan dari pusat sampai daerah
untuk mendongkrak daya saing internasional
kita Perlu upaya agar hasil industri kita bisa
iii
menjadi tuan rumah di negeri sendiri bahkan
bisa menyerbu pasar internasional Dengan cara
itulah dapat diselamatkan nasib industrialis dan
pekerja kita dari ancaman kebangkrutan
Pakta perdagangan bebas suka tidak suka
telah datang dan kita harus siap menyongsong
nya Bila ingin menang dalam era ini maka
produktivitas merupakan kuncinya Produktivitas
berarti efisien dalam segala hal baik sumber
daya manusia maupun sarana dan prasarana yang
dimiliki Pengusaha harus mempertimbangkan
keinginan konsumen melakukan identifikasi
keunggulan orang lain dengan meninggalkan
kekurangarihya Selain itu perusahaan harus
memiliki ciri khas yang membedakan dari pe
rusahaan lain lalu pengusaha harus memper
tahankan hasil yang sudah dicapai selama ini
untuk ditingkatkan Dengan kerja keras dan tekad
yang besar serta dukungan dari semua pemangku
kepentingan kita mungkin masih bisa sedikit
optimistis bahwa Indonesia masih memiliki
kemampuan untuk berjuang di arena ekonomi
global Indonesia harus optimistis untuk dapat
memenangkan peperangan ini Kita mungkin
harus menganggap kebaikan di balik datangnya
era ini yakni saatnya untuk bangun dari tidur dan
tidak lagi bersikap memanjakan diri
Mengingat pentingnya permasalahan di
atas maka Jurnal Penelitian Politik kali ini
hadir dengan mengangkat tema tentang Peluang
Kami
Indonesia dalam Perdagangan Bebas
menyajikan sejumlah tulisan terkait dengan tema
tesebut
Dalam artikel Indonesia di Tengah Ke
sepakatan ACFTA Lidya Christin Sinaga
mengemukakan bahwa walaupun perjanjian
perdagangan bebas dengan China dalam skema
ACFTA bukanlah perjanjian perdagangan bebas
yang pertama bagi Indonesia namun perjanjian
tersebut dirasa membawa dampak yang lebih
nyata seiring membanj imya produk produk China
di pasar Indonesia Sifat kompetitif dibanding
komplementer di antara keduanya menjadikan
industri dalam negeri terutama sektor Usaha
Kecil dan Menengah UKM di Indonesia meng
hadapi tantangan yang sulit dan nyaris terpuruk
Belum lagi ditambah kondisi beberapa sektor
industri terutama tekstil yang belum pulih benar
akibat krisis ekonomi 1997 Kondisi ini belum
iv
lagi ditambah dengan ketidaksiapan infrastruktur
Indonesia yang akan menopang efektivitas dan
efisiensi produksi seperti jalan pelabuhan
dan listrik sistem birokrasi Indonesia yang
masih berbelit belit dan belum dibenahi hingga
suku bunga perbankan yang masih tinggi dan
belum mengalir ke sektor manufaktur di mana
kredit masih mengalir ke sektor konsumsi yang
berbasis investasi jangka pendek Semua masalah
nampaknya bermuara pada kondisi domestik
Indonesia sendiri yang masih rapuh
Sementara itu Trias Palupi Kurnianingrum
dalam artikel berjudul Pentingnya Ratifikasi
Madrid Protocol dalam Menghadapi Perdagang
an Bebas di Era Globalisasi melihat bahwa pada
era globalisasi saat ini yang ditandai dengan
masuknya Indonesia ke dalam free trade area
sejalan juga dengan konvensi konvensi inter
nasional yang diratifikasi oleh Indonesia telah
menyebabkan peranan merek menjadi sangat
penting Di dalam bidang Hak atas Kekayaan
Intelektual HAKI kesamaan barang dan jasa
yang diperdagangkan lintas negara memerlukan
adanya konsep dan standar hukum perlindungan
yang sama Inilah yang mendasari pentingnya
ratifikasi Madrid Protocol bagi Indonesia
khususnya dalam menghadapi tantangan free
trade area dewasa ini karena perlindungan atas
merek sangat dibutuhkan terutama dalam men
jaga persaingan usaha yang fair dan mencegah
timbulnya plagiat
Dalam tulisan lain ASEAN FTAs dan
Liberalisasi Perdagangan Jasa Tantangan
Jasa Tenaga Kerja bagi Indonesia Tri Nuke
Pudjiastuti menekankan bahwa dalam liberali
sasi perdagangan jasa tenaga kerja rnenjadikan
tenaga kerj a Indonesia harus diperlakukan secara
komprehensif di mana tidak hanya mampu
memperebutkan peluang pasar kerja di dalam
negeri namun juga memperebutkan peluang
pasar kerj a di luar negeri Adanya FTAs membuat
Indonesia tidak dapat hanya tergantung pada
pengelolaan sumber daya alam sebagai bagian
yang ditawarkan dalam skema investasi asing
maupun lokalnya tetapi besarnya perhatian
negara atas peningkatan kemampuan dan
kompetensi sumber daya manusianya akan
menjadi keunggulan kompetitif Perbaikan
peraturan dan implementasi atas pedagangan
jasa tenaga kerja di Indonesia menjadi hal yang
mutlak dilakukan dengan didasari pada upaya
membangun kedaulatan tenaga kerja Indonesia
pada percaturan pasar tenaga kerja dalam negeri
maupun internasional
Pada edisi kali ini kami juga menurunkan ar
tikel yang terkait dengan APEC dan AFTA Awa
ni Irewati dalam tulisannya berjudul Prospek
dan Problematika Pelaksanaan APEC melihat
bahwa meski dipandang kurang menghasilkan
keluaran yang signifikan APEC tetap memiliki
ruang tersendiri di tengah maraknya bentuk kerja
sama dalam wujud FTA Ada dua kemungkinan
yang bisa terj adi yaitupertama adanya FTA FTA
ini bisa memperlemah eksistensi APEC Kedua
sebaliknya FTA FTA ini bisa menjadi batu
loncatan bagi APEC untuk semakin kuat dari
dalam Asia Pasifik Yang terakhir jelas diharap
kan dapat terjadi Di tengah kekurangan yang
dihadapi APEC konferensi tingkat tinggi APEC
setiap tahun sesungguhnya menjadi kekuatan
sekaligus peluang yang positif bagi APEC untuk
mempertemukan dua kelompok berbeda yakni
negara maju dan negara berkembang kelompok
Asia dan kelompok Pasifik
Sementara itu dalam artikel Prospek dan
Problematika Pelaksanaan AFTA Ratna Sofi
Inayati mengemukakan bahwa pada kenyataan
nya perdagangan bebas dalam kerangka AFTA
yang sudah dimulai sejak 1992 masih belum juga
mendongkrak tingkat perdagangan intra ASEAN
yang relatif kecil dibanding perdagangan total
ASEAN Hal ini antara lain dikarenakan masih
adanya hambatan non tarif perbedaan standar
produk dan belum harmonisnya prosedur bea
cukai Persoalan lain yang sama pentingnya
adalah kurang populernya skema Common
Effective Preferential Tarriff CEPT di kalangan
swasta kurang jelasnya aturan kandungan lokal
dan belum kuatnya mekanisme penyelesaian
masalah perdagangan Rencana penerapan AFTA
sendiri lebih banyak dipahami para pengusaha
besar sementara sosialisasi terhadap para
pengusaha UKM sangat minim Oleh karena
itu saat AFTA mulai berlaku efektif banyak
UKM yang merasa terjepit Begitulah kondisi
umum dunia usaha di Indonesia terkait rencana
penerapan zona kerja sama ekonomi di kawasan
negara negara ASEAN Hanya para pemilik
perusahaan besar yang telah menyatakan siap
bersaing saat AFTA diterapkan sebaliknya para
pengusaha kecil akan sangat kesulitan
Dalam tulisan oleh Rudi Helmanto berjudul
Transformasi BudayaAgroforestri Lokal dalam
Menghadapi Kesepakatan Perdagangan Bebas
diperlihatkan bahwa transformasi unsur budaya
agroforestri yang berharmoni dengan alam mem
berikan peluang kepada petani kita untuk sukses
menghadapi kesepakatan perdagangan bebas
yang sudah dimulai
Redaksi berharap hadirnya Jurnal Penelitian
Politik ini bisa disambut baik oleh para pembaca
Akhir kata kami ucapkan selamat membaca
REDAKSI
v
 INDONESIA DI TENGAH KESEPAKATAN ACFTA

01eh Lidya Christin Sinaga

Abstract

The ASEAN China Free Trade Area ACFTA formally took effect as ofJan uari 1 2010 The initial phase of
the trade agreement was in force in early 2004 also known as the Early Harvest Programme EHP A free trade
area covering trade in goods between China and the original six ASEAN members including Indonesia is to be
completed by 2010 and the remaining four by 2015 However the socialization ofEHP scheme by Indonesian go
vernment relativelypoor and made it difficultfor business sector especially Small and Medium Enterprises SMEs
in Indonesia to exploit this scheme The full implementation ofACFTA on January 2010 has given strong pushes
from business sectors to delay the implementation The basic problem is in our domestic capacity and capability
which is not yet competitive enough to compete especially with China products Therefore this paper will analyze
the impact ofACFTA on Indonesia and what should be done to counter the impacts

Pengantar neighbourhood dan Baling percaya menuju abad

Hubungan ASEAN China pada dasarnya ter ke 21

buka secara bertahap dengan adanya normalisasi Meskipun hubungan resmi ASEAN China
hubungan Indonesia China pada tahun 1990 telah dimulai sej ak tahun 1996 namun baru pada
yang kemudian disusul dengan Singapura 3 tahun 2001 hubungan ASEAN China menunjuk

Oktober 1990 Sebelum tahun 1990 belum kan kemajuan yang berarti yaitu ketika China
ada hubungan resmi antara ASEAN sebagai mengusulkan pembentukan wilayah perdagangan

kelompok dengan China meskipun hubungan
bilateral antara China dengan beberapa negara
anggota ASEAN sudah ada sebut saja Malaysia
1974 Thailand dan Filipina 1975
Diawali dengan hadirnya Menteri Luar Ne
geri China pada sesi pembukaan ASEANMiniste
rial Meeting AMM ke 24 di Kuala Lumpur 19
Juli 1991 China menyampaikan ketertarikannya
untuk bekerja sama dengan ASEAN Hubungan
bebas free trade area FTA yang difokuskan
pada bidang pertanian teknologi inforinasi
pengembangan sumber daya manusia investasi
dan kerja sama lembah sungai Mekong
Isu perdagangan bebas antara ASEAN China
inilah yang kemudian menjadi berita hangat
khususnya di Indonesia menjelang implementasi
pada tahun 2010 ini Indonesia sebagai salah satu
negara anggota ASEAN sudah pasti menjadi

ini semakin berkembang dengan ikut sertanya bagian dari perjanjian tersebut Isu perdagangan

China dalam ASEAN Regional Forum ARF bebas dengan China ini menjadi bahasan menarik
mulai tahun 1994 Hingga akhirnya pada AMM karena di dalamnya terdapat sudut pandang yang
ke 29 di Jakarta Juli 1996 ASEAN menyetujui berseberangan dalam melihat keuntungan dan

status mitra dialog penuh bagi China menggan kerugian yang akan diperoleh Indonesia Bagi
tikan statusnya semula sebagai mitra konsultatif sebagian kalangan Indonesia dirasa terlalu cepat

yang telah disandang sejak tahun 1991 Pada dan terlalu lebar membuka pasarnya Sementara

Desember 1997 Presiden China saat itu Jiang
Zemin dan seluruh pemimpin negara ASEAN
mengadakan pertemuan informal pertamanya
dalam kerangka ASEAN 1 dan mengeluarkan
pemyataan bersama untuk membentuk kemitraan
berdasarkan prinsip bertetangga yang baik good
bagi sebagian lagi Indonesia dirasa tertinggal dari
negara tetangganya yang sudah lebih dahulu me
langkah ke perdagangan bebas bilateral Tulisan
ini akan melihat bagaimana hubungan ekonomi
dan politik antara Indonesia China selama ini
apalagi dengan dilaksanakannya ACFTA Apa
implikasi perjanjian ini bagi Indonesia dan apa

1
yang harus Indonesia lakukan akan dianalisis
lebih jauh dalam tulisan ini
Hubungan Ekonomi Politik
Indonesia China
Hubungan diplomatik Republik Indonesia RI
Republik Rakyat China RRC secara resmi sudah
dibuka sedari 9 Juni 1950 Pada November 1953
kemudian ditandatangani perjanjian perdagangan
RI RRC yang pertama di Beijing Selanjutnya
Perdana Menteri PM Zhou Enlai menghadiri
Konferensi Asia Afrika KAA di Bandung pada
26 28 April 1955 dan menandatangani perjanjian
dwi kenegaraan RI RRC Setelah itu hubungan
di antara kedua negara diwarnai dengan saling
kunjung antarpihak pemerintah
Peristiwa Gerakan 30 September G 30 S 30
September 1965 menjadi titik awal hubungan
keduanya menjadi memburuk Akibat peristiwa
ini pada 23 Oktober 1967 Kedutaan Besar
Kedubes RI di Beijing ditutup dan seminggu
setelahnya Kedubes RRC di Jakarta pun menga
lami hal yang sama Periode 1967 1990 diwarnai
pembekuan hubungan diplomatik di antara
keduanya Pada masa ini kepentingan Indonesia
di China diwakili Kedubes Kamboja di Beijing
sedangkan China diwakili Kedubes Rumania di
Jakarta
Baru pada 24 Februari 1989 ketika Presiden
Soeharto bertemu Menteri Luar Negeri Menlu
RRC scat itu Qian Qichen dalam upacara
pemakaman Kaisar Hirohito di Tokyo dibahaslah
tentang normalisasi hubungan keduanya yang
tengah membeku Pembahasan ini kemudian
dilanjutkan dengan pertemuan di Tokyo antara
Menlu RI Ali Alatas dan Qian Qichen pada 4
Oktober 1989 Akhimya pada 3 Juli 1990 kedua
Menlu menandatangani Komunike Bersama The
Resumption of the Diplomatic Relations between
the Two Countries di Beijing dan diikuti dengan
kunjungan PM Li Peng ke Indonesia sekaligus
menyaksikan penandatanganan Memorandum
of Understanding MoU Pemulihan Hubungan
Diplomatik kedua negara pada 8 Agustus 1990
Presiden Soeharto pun melakukan kunjungan
Gudadi Sasongko Kronologi Hubungan RI RRC 1950
2008 dalam I Wibowo dan Syamsul Hadi Ed Merangkul
China Hubungan Indonesia China Pasca Soeharto Jakarta
PT Gramedia Pustaka Utama 2009 hlm 294
2
balasan pada 14 18 November 1990 sekaligus
menandatangani pembentukan Komisi Bersama
Bidang Ekonomi Perdagangan dan Kerja sama
Teknik Saling kunjung antarkedua negara cukup
intens dilakukan setelahnya hingga akhirnya
China pun secara resmi menjadi mitra dialog
ASEAN pada 1996
Pada Mei 1998 pecahlah kerusuhan di Ja
karta yang pada akhirnya menumbangkan rezim
pemerintahan Soeharto Etnis China menjadi
korban terbesar dalam kerusuhan ini Pemerintah
China pun langsung menyerukan keprihatinannya
dan berharap agar Indonesia lebih bersungguh
sungguh melindungi etnis China yang ada di
wilayahnya Pasca Orde Baru dengan iklim
politik yang lebih terbuka etnis China di Indone
sia mulai mendapat perlakuan politik yang lebih
baik Bahkan dalam pemerintahan Abdurrahman
Wahid 1999 2001 China mendapat posisi yang
istimewa dalam politik luar negeri Indonesia
ditunjukkan dengan menjadi negara pertama yang
dikunjungi Wahid setelah ia dilantik menjadi
Presiden Kunjungan Wahid pada 1 3 Desember
1999 menjadi babak baru peningkatan hubungan
bilateral antara keduanya yang ditandai dengan
kesediaan Beijing untuk memberi bantuan keuan
gan serta fasilitas kredit termasuk disepakatinya
kerja sama keuangan teknologi perikanan
pariwisata serta counter trade di bidang energi
yaitu menukar LNG Indonesia dengan produk
produk China Megawati Soekarnoputri yang
memerintah pasca presiden Wahid juga menerus
kan hubungan baik dengan China ini Dalam
kunjungan kenegaraannya ke Beijing 24 27
Maret 2002 disepakati untuk meningkatkan kerja
sama ekonomi dan politik z
Hubungan di antara RI RRC mencapai
puncaknya dengan ditandatanganinya Deklarasi
Kemitraan Strategis Strategic Partnership pada
25 April 2005 di Jakarta saat Presiden RRC Hu
Jintao berkunjung ke Indonesia dalam peringatan
50 tahun KAA di Bandung Kemitraan strategis
ini mencakup kerja sama di bidang politik dan
keamanan ekonomi dan pembangunan serta
sosial budaya dan kerja sama lainnya Setelah
penandatanganan Deklarasi Bersama ini hu
Z Syamsul Hadi Hubungan Indonesia China di Era Pasca Orde
Baru Perspektif Indonesia dalam I Wibowo dan Syamsul Hadi
Ed op cit hlm 56 57
Graft 1 Neraca Perdagangan Indonesia RRC
Sumber BPS 2010 Diolah Litbang Kementerian Perdagangan
Disampaikan oleh Gusmardi Bustami dalam Round Table Discussion Indonesia di Tengah Pusaran Arus Perdagangan Bebas dise
lenggarakan oleh Pusat Penelitian Politik LIPI Jakarta 27 April 2010
bungan kedua negara berkembang dengan pesat
Di bidang ekonomi target volume perdagangan
sebesar US 30 miliar pada tahun 2010 sudah
tercapai pada tahun 2008 Bahkan pada tahun
2010 ini Presiden Soesilo Bambang Yudhoyono
SBY mencanangkan target baru yaitu US
50 miliar untuk jangka waktu 5 tahun ke depan
2010 2015 Capaian penting lainnya adalah
pembentukan Mekanisme Dialog Tingkat Men
teri Koordinator Politik Hukum dan Keamanan
Menko Polhukam State Councillor pada Juli
2005 Forum Konsultasi Kerja sama Maritim
pada Desember 2006 Persetujuan tentang Kerja
sama Aktivitas dalam Bidang Pertahanan pada
Desember 2007 dan Perjanjian Ekstradisi pada
Juli 2009
Di samping itu pada Pertemuan Dialog ke 2
Tingkat Menko Polhukam State Councillor
Januari 2010 di Jakarta telah ditandatangani
Plan of Action PoA Deklarasi Bersama
Kemitraan Strategis RI RRC yang berisi berbagai
program kegiatan konkret sebagai upaya imple
mentasi butir butir kesepakatan yang tertuang
dalam Deklarasi Bersama tersebut untuk periode
5 tahun ke depan 2010 2015 Pada kesempatan
terpisah juga telah ditandatangani dua dokumen
lainnya yaitu MoU on Grant Assistance in
Relation to Economic and Technical Cooperation
dan Exchange of Letters on Holding of 2 two
Workshops in China for Indonesian Officials
Using the Grant of the Govermmnet of the
People s Republic of China Pada kesempatan
pertemuan bilateral di sela Asia Pacific Economic
Cooperation APEC Economic Leaders Meeting
di Singapura November 2009 Presiden SBY dan
Presiden RRC Hu Jintao mencanangkan tahun
2010 sebagai tahun persahabatan RI RRC 3
Pascakrisis ekonomi 1997 hubungan
ekonomi kedua negara sebenarnya terus menun
jukkan graft yang menggembirakan Hal ini bisa
dilihat pada neraca perdagangan Indonesia RRC
Grafik 1 yang terus menunjukkan peningkatan
dari tahun 1999
Antara periode 1999 2007 Indonesia
21 mengalami surplus perdagangan dengan RRC
Namun selama tahun 2008 2009 Indonesia
mengalami defisit meskipun defisit telah
berkurang pada 2009 dan awa12010 Defisit ini
disinyalir karena banyaknya investasi dan proyek
infrastruktur yang dibangun China di Indonesia
3 Penandatanganan Plan ofAction Deklarasi Bersama Kemi
traan Strategis RI RRC http www deplzi go id beijing Pages
Print aspx ListName EmbassiesNews IDP 12 CID id ID
diakses pada 16 Agustus 2010
i

9000

1000

0 60

i f 5000
N

a000

3000

1000
i
lOW

i 0

1999 1000 1001 1001 NO 1004 1005 1006 1001 NO NO

Grafik 2 Impor Indonesia dari China menurut Golongan Penggunaan Barang

Sumber BPS 2010

Ibid

pada periode 2008 2009 seperti pembangunan Jika dilihat impor Indonesia dari China
Jembatan Suramadu Surabaya Madura proyek sebenarnya yang paling banyak adalah bahan
jalan proyek Pembangkit Listrik Tenaga Uap baku penolong intermediate goods dan barang
PLTU 10 000 Megawatt yang menyebabkan modal capital goods dibanding dengan barang
neraca perdagangan Indonesia atas RRC menj adi konsumsi customer goods Customer goods
negatif Di tahun 2010 terjadi kelanjutan tetapi memang meningkat tetapi peningkatannya tidak
minusnya menjadi berkurang dibandingkan de sebesar intermediate goods dan capital goods
ngan tahun sebelumnya Kedua kelompok barang tersebut digunakan oleh
industri dalam negeri untuk pasar dalam negeri
Saat ini China memang telah menjadi salah
dan ekspor
satu mitra dagang terbesar Indonesia China
merupakan negara tujuan ekspor terbesar ke 4 Sementara itu ekspor Indonesia ke China

bagi Indonesia setelah Uni Eropa UE Jepang
danAmerika Serikat AS
Indonesia ke China mengalami peningkatan
antara tahun 2004 sebesar 6 1
9 1 tahun 2009 Pada periode yang sama
pangsa ekspor ke Uni Eropa Amerika Serikat
dan Jepang mulai berkurang Demikian pula dari
sektor impor China merupakan sumber impor
kedua Indonesia setelah ASEAN Jika pada tahun
2004 impor Indonesia dari China hanya sebesar
7 9 maka pada 2009 melonjak ke 19 77
Impor Indonesia dari Amerika Serikat menurun
drastis dari 19 pada 2004 menjadi 10 31
pada 2009 China nampaknya telah mengambil
alih impor Indonesia dari AS tersebut
Total ekspor nonmigas
menj adi sekitar
paling banyak adalah produk industri diikuti sek
tor pertambangan dan sektor pertanian meskipun
pertumbuhan ekspor paling besar selama periode
1999 2009 adalah sektor pertambangan Hal ini
tentu terkait dengan kebutuhan China akan energi
yang semakin besar seiring dengan booming
perekonomiannya terutama minyak dan adanya
kerja sama energi antara China dan Indonesia
dalam bentuk forum energi yang dibentuk sejak
tahun 2002 sebagai payung investasi China di
Indonesia dalam bidang energi
Pembentukan ACFTA
Berawal dari pertemuan ASEAN 3 di Singapura
tahun 2000 tercetuslah ide pembentukan kawasan
perdagangan bebas ASEAN China untuk

El
 000

6000

5000

o 4000
f

3000

2000

1000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Jan 2010

Graft 3 Ekspor Indonesia ke China berdasarkan Sektor

Sumber BPS 2010

Disampaikan oleh Thomas Darmawan Round Table Discussion Indonesia di Tengah Pusaran Arus Perdagangan Bebas
diselenggarakan oleh Pusat Penelitian Politik LIPI Jakarta 27 April 2010

pertama kalinya Pada waktu itu pemimpin
negara negara ASEAN merasa khawatir akan
dampak masuknya China ke World Trade
Organization WTO Mereka beranggapan
bahwa China akan semakin kompetitif dalam
menarik investasi asing dan ASEAN harus
bersaing lebih ketat dengan China dalam merebut
pasar ekspor Oleh karena itu kekhawatiran ini
dilontarkan kepada Perdana Menteri Zhu Rongji
dengan mengusulkan dilakukannya studi bersama
mengenai dampak masuknya China ke WTO
Ternyata Zhu Rongji tidak hanya menyetujui
usul tersebut tetapi juga lebih jauh mengusulkan
dilakukannya studi kelayakan tentang kemung
kinan perdagangan bebas antara ASEAN dan
China Pertimbangannya adalah sesudah China
menjadi anggota WTO maka pasar China akan
semakin terbuka Sementara itu ASEAN sedang
dalam proses menuju AFTA tidaklah mustahil
untuk melakukan pengaturan perdagangan kedua
belah pihak Di satu sisi ASEAN bisa menarik
keuntungan dari liberalisasi dan pertumbuhan
tinggi di China namun di sisi lain China bisa
memperluas hubungannya dengan ASEAN
melalui pemanfaatan mekanisme AFTA untuk
memperluas pasar dan investasi di masa depan
Zhu Rongji kemudian meresmikan usulan
ASEAN China Free Trade Area ACFTA pada
pertemuan ASEAN 1 tahun 2001 di mana
ASEAN menyambut positif tawaran tersebut
Nampaknya tawaran FTA dari China ini semakin
menegaskan arah dan langkah ASEAN dalam
memperkuat integrasi di kawasan 4
Pengumuman di tahun 2001 tentang rencana
ASEAN dan China akan membentuk kawasan
perdagangan bebas dipandang sebagai suatu
kemajuan luar biasa dalam hubungan ASEAN
China Tahun 2002 pada ASEAN China Summit
ke 6 di Kamboja para pemimpin ASEAN dan
perdana menteri China saat itu Zhu Rongji
menandatangani Framework Agreement on
The Comprehensive Economic Cooperation
Between The Association of South East Asian
Nations and The People s Republic of China
yang meresmikan komitmen ASEAN dan China
untuk memperkuat kerja sama ekonomi sekaligus
sebagai landasan bagi kerja sama perdagangan
dalam sebuah kawasan perdagangan bebas yang
ditargetkan bisa dicapai pada tahun 2010 oleh
ASEAN 6 yaitu Brunei Darussalam Filipina
Indonesia Malaysia Thailand dan Singapura
dan tahun 2015 oleh CLMV yaitu Cambodia
4 Yasmin Sungkar ASEAN China FTA Komitmen Dan
Implikasi Ekonomi dalam Rama Shofi Inayati Ed ASEAN
China FTA Akselerasi Menuju East Asia Community EAC
Jakarta LIPI Press 2006 hlm 45 46

5
Laos Myanmar dan Vietnam ASEAN sebagai
sebuah organisasi belum pernah sebelumnya
membuat semacam pakta dengan sebuah negara
di luar ASEAN Sementara bagi China ACFTA
Framework Agreement ini adalah perjanjian
perdagangan bebas pertamanya dengan negara
lain
Tujuan dari Persetujuan ACFTA ini Artikel
1 adalah untuk b
1 Memperkuat clan meningkatkan kerja sama
ekonomi perdagangan clan investasi di antara
para pihak parties
2 Meliberalisasikan secara progresif dan me
ningkatkan perdagangan barang danjasa
serta menciptakan suatu rezim investasi yang
transparan liberal dan mudah
3 Menggali bidang bidang baru dan langkah
langkah pengembangan yang tepat untuk
kerja sama ekonomi yang lebih erat di antara
para pihak clan
4 Memfasilitasi integrasi ekonomi yang lebih
efektif dari negara negara anggota ASEAN
yang baru clan menjembatani perbedaan
pembangunan di antara para pihak
Para pihak sepakat untuk menegosiasikan
secepatnya pendirian ASEAN China FTA dalam
10 tahun dan memperkuat serta meningkatkan
kerja sama ekonomi melalui hal hal sebagai
berikut Artikel 2 1
1 Penghapusan secara progresif hambatan
hambatan tarif dan nontarif dalam semua
perdagangan barang
2 Liberalisasi perdagangan barang dan jasa
secara progresif dengan cakupan sektor yang
signifikan
3 Pendirian rezim investasi yang terbuka dan
berdaya saing yang memfasilitasi clan men
dorong investasi dalam perdagangan bebas
ASEAN China
4 Ketentuan perlakuan khusus clan berbeda
serta fleksibilitas untuk negara negara ang
gota ASEAN yang baru
5 Ketentuan fleksibilitas bagi para pihak
dalam negosiasi ASEAN China FTA untuk
Ibid
http www aseansec orgll 3196 htm diunduh pada 16 Agustus
2010
Ibid
2
menanggulangi bidang bidang yang sensitif
dalam sektor barang jasa dan investasi di
mana fleksibilitas akan dinegosiasikan dan
disepakati bersama berdasarkan prinsip tim
bal balik dan saling menguntungkan
6 Pembentukan langkah langkah fasilitasi
perdagangan dan investasi yang efektif ti
dak terbatas pada penyederhanaan prosedur
kepabeanan dan pengembangan pengaturan
pengakuan yang saling menguntungkan
7 Perluasan kerj a sama ekonomi dalam bidang
bidang yang mungkin disepakati bersama di
antara para pihak yang akan melengkapi pen
dalaman hubungan perdagangan dan investasi
antara para pihak dan perumusan rencana
rencana aksi clan program program dalam
rangka mengimplementasikan kerja sama dari
sektor bidang yang telah disepakati
8 Pembentukan mekanisme yang tepat bagi
efektivitas implementasi persetujuan ini
Proses penurunan tarif menurut kesepakatan
ACFTA ini dibagi dalam tiga tahap yaitu Early
Harvest Programme EHP jalur normal dan
jalur sensitif Tabel 1
Hingga saat ini kemajuan proses menuju
ACFTA dapat dilihat pada Tabe12
EHP mulai berlaku 1 Januari 2004 Produk
produk yang tidak masuk dalam skema EHP
harus dimasukkan ke skema jalur normal Tujuan
dari EHP ini adalah untuk memfasilitasi pengu
rangan tarif sebelum ACFTA diimplementasikan
secara penuh Salah satu aspek yang menarik
dari EHP ini adalah bahwa hampir seluruhnya
bersifat one sided yaitu China membuat
konsesi langsung EHP mengizinkan produk
ASEAN diekspor ke China dengan tarif yang
sangat longgar sehingga negara negara ASEAN
mendapatkan keuntungan dari FTA bahkan sebe
lum FTA tersebut diwujudkan Sebaliknya China
mendapatkan pengurangan tarif untuk produk
pertanian tertentu Satu hal yang dikritisi dari
EHP ini adalah bahwa ia dinegosiasikan secara
bilateral antara China dengan masing masing
negara ASEAN Hal ini dikarenakan ASEAN
tidak dapat mencapai konsensus di antara mereka
sendiri Filipina merupakan negara terakhir yang
memasuki EHP Mei 2005 Selain itu dengan
memberikan akses kepada anggota ASEAN ke
pasar tertentu yang tidak terbuka bagi anggota
Tabel 1 Tahapan Penghapusan Tarif Bea Masuk
Tahap I Tahap 11
Early Harvest Program EHP Normal Track I dan II
Chapter 1 sampai dengan Chap
ter 8 yaitu Binatang hidup Normal Track I Tarif akan men
Ikan Dairy product Tumbuhan jadi 0
Sayuran dan Buah buahan Normal Track II Tarif akan men
Kesepakatan Bilateral pro jadi 0
duk spesifik antara lain Kopi
Minyak Kelapa CPO Coklat Ba
rang dari karet dan Perabotan
Tarif akan menjadi 0 pada
tahun 2006
Disampaikan oleh Gusmardi Bustami op cit
WTO maka hal ini memberikan keuntungan
bagi anggota ASEAN sebagai first mover atas
anggota WTO B
Implikasi bagi Indonesia
Framework Agreement on The Comprehensive
Economic Cooperation Between TheAssociation
of South East Asian Nations and The People s
Republic of China telah ditandatangani pada 4
November 2002 di Phnom Penh Pemerintah
Republik Indonesia telah meratifikasi Persetu
juan Kerangka Kerja mengenai Kerja sama
Ekonomi Menyeluruh antara ASEAN RRC
tersebut dengan Keputusan Presiden Nomor 48
Tabun 2004 tentang Pengesahan Framework
Agreement on The Comprehensive Economic
Cooperation between The Association of South
East Asian Nations and The People s Republic
of China
Selanjutnya pelaksanaan EHP di Indonesia
diatur dalam dua dokumen resmi yaitu Keputus
an Menteri Keuangan No 355 KMK 01 2004
pada 21 Juli 2004 mengenai Ketentuan Tarif
s Alyssa Greenwald The ASEAN China Free Trade Area
ACFTA A Legal Response To China s Economic Rise
http www law dlike ediilshelllcite pl I6 Dzike J Comp
Int 271 L 193 diakses pada 25 Agustus 2010
Tahap III
Sensitive Highly Sensitive List
Sensitive List a Tahun 2012 maks
20 b Pengurangan menjadi 0 5
pads tahun 2010 pada tahun 2018 Dengan 304 Produk
HS 6 digit antara lain Barang Jadi Ku
pads tahun 2012 lit Tas Dompet Alas kaki Sepatu Ca
sual Kulit Kacamata Alat Musik Tiup
Petik Gesek Mainan Boneka Alat
Olah Raga Alat Tulis Besi dan Baja
Spare part Alat angkut Glokasida dan
Alkaloid Nabati Senyawa Organik
Antibiotik Kaca Barang barang Plastik
Highly Sensitive List Tahun 2015
tarifnya maksimum 50 Dengan 47
Produk HS 6 digit antara lain terdiri
atas Produk Pertanian seperti Beras
Gula Jagung dan Kedelai Produk In
dustri Tekstil dan Produk Tekstil ITPT
Produk Otomotif Produk Ceramic
Tableware
Impor atas EHP ACFTA dan Keputusan Menteri
Keuangan No 356 KMK 01 2004 pada 21 Juli
2004 mengenai Ketentuan tarif di bawah EHP
ACFTA Secara umum sebanyak 530 produk
dicatatkan masuk ke dalam EHP ASEAN China
dan 47 produk didaftarkan masuk ke dalam
EHP Indonesia China Selain itu juga telah
ditetapkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor
235 PMK 011 2008 tentang Penetapan Tarif Bea
Masuk dalam rangka ASEAN China Free Trade
Area yang menetapkan tarif bea masuk atas impor
barang dari RRC dan negara negara ASEAN
dalam rangka ACFTA un tuk tahun 2009 2012
yang mulai berlaku 1 Januari 2009
Bagi Indonesia sebagai salah satu negara
anggota ASEAN yang menjadi pihak dari
perjanjian tersebut tentu harus menaati perjan
jian ACFTA ini Menurut prinsip prinsip yang
tercantum dalam kerangka perjanjian kedua
pihak harus secara bertahap menurunkan tarif
produk yang kompetitif secara global lebih cepat
daripada produk yang sensitif Korisekuensinya
Indonesia harus menghapus secara progresif
semua hambatan tarif dan nontarif dalam semua
perdagangan barang Jika pada 2004 tarif bea
9 Menggugat Perjanjian Kerja sama ASEAN China Global
Justice Update Tabun ke 7 Edisi ke 4 Desember 2009
7
Tabel 2 Kemajuan Proses ACFTA

No Kemajuan Tanggal

1 Penandatanganan Framework Agreement on Comprehensive Phnom Penh 5 November 2002

Economic Cooperation Between ASEAN and the People s Repub
lic of China PRC
2 China Thailand menandatangani China Thailand Early Harvest Juni 2003

Programme Agreement

3 Penandatanganan Protocol to Amend the Framework Agree Bali 6 Oktober 2003

ment on Comprehensive Economic Cooperation Between ASEAN
and the PRC sebagai jalan implementasi penuh EHP langkah
pertama menuju ACFTA

4 Peluncuran Early Harvest Programme secara lengkap dan men 1 Januari 2004

cakup tarif khusus atas lebih dari 500 produk pertanian

5 Singapura masuk dalam China Thailand EHP Ketiganya sepakat Juni 2004
menghapus tarif buah dan sayur mulai 1 Januari 2005

6 Penandatanganan Agreement on Dispute Settlement Mecha Vientiane 29 November 2004

nism of the Framework Agreement on Comprehensive Economic

Cooperation Between ASEAN and the PRC

7 Penandatanganan Agreement on Trade in Goods of the Frame Vientiane 29 November 2004

work Agreement on Comprehensive Economic Cooperation
Between ASEAN and the PRC

8 China dan ASEAN memulai penurunan tarif bagi 7 000 komoditi Juli 2005
perdagangan

9 Penandatanganan Agreement on Trade in Services of the Frame Cebu Filipina 14 Januari 2007
work Agreement on Comprehensive Economic Cooperation
Between ASEAN and the PRC

10 Penandatanganan Agreement on Investment of the Framework Bangkok 15 Agustus 2009

Agreement on Comprehensive Economic Cooperation Between
ASEAN and the PRC

Disarikan dari Yasmin Sungkar op cit hlm 55 56

masuk ke Indonesia dalam skema ACFTA
masih sebesar 9 9 maka pada 2010 ini sudah
turun drastis menjadi 2 9 Tak pelak produk
produk China kini semakin membanjiri pasar
Indonesia
Inilah sebenarnya yang diserukan teru
tama oleh kalangan Usaha Kecil dan Menengah
UKM di Indonesia yang merasakan dampak
langsung dari perjanjian ini Beberapa industri
yang terkena dampak langsung dari FTA
dengan China ini adalah industri baja tekstil
memproduksi tekstil dan garmen Sementara itu
industri tekstil Indonesia pun belum sepenuhnya
pulih dari krisis ekonomi yang mendera tahun
1997 dan sekarang harus menghadapi gempuran
produk tekstil China Tidak mengherankan jika
pasar pasar tekstil besar di Indonesia terutama di
Jakarta seperti Pasar Tanah Abang dan Mangga
Dua dipenuhi oleh tekstil dan produk tekstil
buatan China bahkan ada yang dikenal dengan
batik China yang harganya juga lebih murah
Di tengah meningkatnya penjualan kain batik di

dan produk tekstil makanan dan minuman Indonesia akhir akhir ini ternyata tidak semuanya

peralatan pertanian alas kaki elektronik mesin merupakan produk dari sentra sentra batik di

dan industri mesin 10 China sangat unggul dalam Indonesia karena China pun ikut bermain

Industri makanan dan minuman pun

Ibid demikian Data Gabungan Pengusaha Makanan
dan Minuman Seluruh Indonesia GAPMMI
menunjukkan impor makanan dan minuman
selama tahun 2010 ini terus meningkat Januari
2010 mencapai 13 juta US dolar Februari 14 48
juta US dolar Maret 14 86 juta US dolar April
16 84 juta US dolar Mei 17 34 juta US dolar dan
Juni mencapai 22 29 juta US dolar 11
Dari sudut pandang ekonomi sebenarnya
China dan ASEAN lebih sebagai pesaing
kompetitor saw sama lain daripada bersifat
Padahal
komplementer saling melengkapi
salah satu tujuan utama membentuk kawasan
perdagangan bebas adalah untuk memanfaatkan
komplementaritas yang ada Sifat kompetitif
dalam hubungan ASEAN China ditunjukkan
dengan kenyataan bahwa ASEAN dan China
bukan saling menjadi pasar ekspor utama Indo
nesia pun demikian China menjadi tujuan ekspor
keempat Indonesia setelah UE Jepang dan AS
Kedua pihak baik China maupun Indonesia
masih berorientasi secara ekonomi terhadap
negara negara industri barat seperti UE dan AS
termasuk juga Jepang sehingga Indonesia dan
China masih dan akan saling berkompetisi untuk
ekspor ke negara maju
Masalahnya tidak hanya itu saja fokus
FTA dengan China pada sektor pertanian
juga merupakan sebuah masalah besar Sudah
lebih dari satu dekade sektor pertanian Indonesia
berada pada kondisi yang tidak menguntungkan
Lahirnya World Trade Organization WTO
sejak 1 Januari 1995 secara otomatis mem
bawa sektor pertanian masuk ke dalam kerangka
perdagangan multilateral lewat Agreement on
Agriculture AoA Indonesia sebagai salah satu
anggota WTO tentu memiliki kewajiban untuk
meliberalisasi pasarnya secara bertahap Krisis
ekonomi 1997 yang menghantam perekonomian
Indonesia semakin mempercepat proses liberal
isasi tersebut di mana Indonesia yang menjadi
pasien International Monetary Fund IMF
dipaksa untuk mengadopsi Structural Adjustment
Procedure SAP sebagai resep yang harus
diikuti salah satunya adalah dengan liberalisasi
perdagangan komoditas pertanian khususnya
pangan Liberalisasi pangan kemudian dimulai
tahun 1998 dengan mencabut subsidi pupuk
melepas tata niaga pupuk dan menghapus
11 Produk Impor Mencemaskan Kompas 24 Agustus 2010
pembiayaan Kredit Likuiditas Bank Indonesia
KLBI termasuk membuka kran impor beras
seluas luasnya yang tidak lagi dimonopoli Badan
Urusan Logistik Bulog dan penerapan tarif
impor 0 Inilah benih ketergantungan Indonesia
terhadap impor pangan dari luar negeri hingga
saat ini l Masuknya sektor pertanian sebagai
salah satu fokus dalam FTA dengan China ini
tentu akan semakin membuat membanjirnya
bahan pangan impor dan terpuruknya sektor
pertanian Indonesia
Namun demikian penurunan tarif se
bagaimana tercakup dalam ACFTA juga dinik
mati Indonesia Hampir seluruh produk perikanan
asal Indonesia yang memasuki pasar China pada
tahun 2010 diturunkan tarif bea masuknya
menjadi 0 dari tarif normal sekitar 17 5
Nilai ekspor perdagangan produk perikanan
Indonesia ke China pada tahun 2009 diperkirakan
sebesar 100 4 juta US dolar dan nilai impor
sebesar 28 8 juta US dolar 13 Deputi Menteri
Koordinator Perekonomian Bidang Industri
dan Perdagangan Edy Putra Irawady juga
menyebutkan bahwa ekspor produk makanan In
donesia ke China meningkat tajam sejakACFTA
Ekspor produk manggis selama Januari Mei
2010 naik 146 dibanding periode yang sama
pada tahun lalu dan menempati posisi per
tama dalam impor China pada produk manggis
Ekspor bubuk kakao cocoa powder menempati
urutan ke 3 pada impor China dengan pening
katan sebesar 289 dibandingkan periode yang
sama pada tahun lalu Ekspor produk kacang
kacangan kering dan makanan kering naik
sebesar 5 35 dan produk perikanan beku frozen
fish naik 47 73 dibandingkan periode yang
sama pada tahun lalu Namun di sisi lain masih
banyak produk lokal kita yang belum masuk ke
China sehingga terlebih dahulu diisi dari negara
ASEAN lainnya seperti Malaysia dan Thailand
Dari 50 produk impor utama China Indonesia
masih mengambil porsi sedikit 14
12 Sugeng Bahagijo Globalisasi Menghempas Indonesia Ja
karta LP3ES 2006 hlm 227 228
13 Bea Masuk Produk Perikanan Indonesia ke China Nol
Persen http unaryv aratar anews com bes ita 1265206618 bea
masukprodukperikanan indonesia ke china nol persen
diunduh pada 11 Oktober 2010
14 Banyak Celah Produk Indonesia ke Pasar China http www
mediaindonesia com read 2010 07 01 152870 4 2 Banyak
9
 Meskipun pelaksanaan ACFTA sebenarnya
sudah lebih dahulu berjalan dalam bentuk EHP
pelaksanaan normal track sejak 1 Januari 2010
ini menuai reaksi yang cukup keras di Indonesia
terutama munculnya suara suara yang me
nyatakan tidak siap Ketidaksiapan ini alasannya
beragam mulai dari kurangnya sosialisasi dari
pemerintah mengenai implementasi ACFTA
ketakutan akan tergerus oleh produk produk
China dan akan menyebabkan hancurnya sek
tor UKM serta hilangnya pekerjaan maupun
performa sektor sektor industri di Indonesia
sendiri yang memang kurang kompetitif Padahal
kalau dirunut ACFTA telah ditandatangani pada
tahun 2001 untuk diimplementasikan tahun 2010
padaASEAN 6 Artinya pemerintah sebenarnya
punya waktu yang cukup lama untuk me
nyosialisasikan ACFTA ini dan mempersiapkan
sektor sektor UKM agar bisa bersaing sambil
membenahi infrastruktur yang akan menopang
efektifnya sektor perekonomian Indonesia Keti
daksiapan ini bahkan memunculkan opini untuk
menunda implementasi ACFTA ini di Indonesia
meskipun menurut pemerintah hal itu tidak akan
dimungkinkan
Menurut Sjamsul Arifin Direktur In
ternasional Bank Indonesia keterlambatan
dan kegagalan berbenah bisa melahirkan dua
konsekuensi pahit Pertama Indonesia tetap
memenuhi komitmen namun berisiko kalah
bersaing Kedua Indonesia ingkar janji dan
minta penundaan dengan alasan belum siap dan
konsekuensinya akan mengakibatkan merosotnya
kredibilitas Indonesia di mata internasional ls
Tampaknya Indonesia memainkan skenario
pertama yaitu tetap memenuhi komitmen dan
berisiko kalah bersaing Bukan pesimis namun
risiko ini bisa terjadi karena beberapa faktor
Pertama Indonesia versus China sebenarnya
bukanlah lawan yang seimbang China adalah
aktor global yang sangat diperhitungkan dewasa
ini China merupakan negara dengan produk
domestik bruto GDP terbesar ketiga setelah AS
dan Jepang serta tidak menutup kemungkinan
untuk menggeser posisi Jepang menjadi nomor
dua setelah AS China juga berhasil menunjukkan
Celah Produk Indonesia ke Pasar China diunduh pada 11
Oktober 2010
SYasmin Sungkar Op Cit hlm 66
10
daya tahan ekonomi negaranya ketika seluruh
negara terguncang akibat krisis keuangan global
tahun 2008 ia mampu menjaga tingkat pertum
buhan ekonominya dan sukses menjalankan
program stimulus ekonomi Robert Zoelick
Direktur Bank Dunia bahkan mengungkapkan
bahwa krisis global tersebut hanya dapat disele
saikan oleh G 2 yaitu AS dan China China pada
tahun 2009 telah mencapai tingkat pertumbuhan
ekonomi sebesar 8 4 sementara Indonesia pada
tahun yang sama hanya sekitar 4 4 GDP per
capita China tahun 2009 telah mencapai US
6 500 sementara Indonesia hanya US 4 000
Angka kemiskinan di Indonesia pada tahun 2006
mencapai 17 8 sementara China pada tahun
yang sama hanya sekitar 2 8 Yang penting
dari poin ini adalah bahwa China terlebih dahulu
membangun basis ekonomi nasionalnya sebelum
ia membuka pintu seluas luasnya bagi dunia luar
termasuk ketika ia memutuskan masuk ke WTO
tahun 2001 Sementara itu Indonesia dengan
basis ekonomi yang masih rapuh justru sudah
jauh hari membuka pintu seluas luasnya bagi
negara asing
Kedua kondisi domestik Indonesia sendiri
yang sebenarnya belum cukup kompetitif untuk
bersaing Ini sebenarnya yang menjadi akar
permasalahan Belum pulihnya beberapa sektor
industri akibat krisis ekonomi 1997 ditambah
krisis global tahun 2008 membuat ketika produk
China masuk beberapa sektor ini menjadi
kelimpungan seperti yang dihadapi industri
tekstil Belum memadainya infrastruktur yang
menopang efektivitas dan efisiensi produksi
dan faktor pendukung daya saing lainnya
seperti jalan pelabuhan listrik dan suku bunga
perbankan menyebabkan industri domestik tidak
kompetitif Sistem birokrasi yang ada terkadang
justru mempersulit industri lokal untuk maju
misalnya ada produk impor yang semestinya
bisa dibuat di dalam negeri tetapi dipersulit per
izinannya Perizinan membutuhkan waktu lama
sementara produk impor dibiarkan menyerbu
pasar domestik 16 Menurut Studi Asia Founda
tion biaya distribusi di Indonesia paling mahal
di dunia yaitu 34 sen dolar per kilometer atau di
dalam studi itu Rp3 093 00 kilometer Jika jarak
Jakarta Surabaya 1 000 km maka ongkos truknya
16 Produk Impor Mencemaskan Kompas 24 Agustus 2010
Rp3 093 000 00 Di China dan Thailand hanya 22
sen dolar per kilometer sementara di Eropa hanya
setengah dari Indonesia Ekonomi biaya tinggi
di Indonesia jika tidak dibenahi kekhawatiran
sejumlah pelaku usaha terutama sektor UKM
bisa menjadi kenyataan produk lokal akan kalah
bersaing dan terancam di negerinya sendiri
serta menuju kebangkrutan dan menghasilkan
pengangguran barn yang lebih masif
Ketiga pemerintah Indonesia nampak
nya kurang memikirkan efek jangka pendek
Pemerintah hanya memikirkan efek jangka
panjang yang memang kedua pihak akan saling
diuntungkan Studi Danareksa Research Institute
mengenai ACFTA dan bagaimana dampaknya
bagi ekspor Indonesia jika dilihat dari skenario
satu yaitu Indonesia ikut di ASEAN Free Trade
Area AFTA dan ACFTA dan skenario dua
yaitu Indonesia hanya ikut dalam AFTA menun
jukkan bahwa kalau Indonesia ikut keduanya
maka akan mendapat keuntungan di China sekitar
3 4 miliar US dolar Kalau hanya ikut satu kita
malah akan rugi sekitar 400 juta US dolar Potensi
kenaikan ekspor Indonesia ke RRC masih jauh
lebih tinggi dibandingkan dengan kenaikan
ekspor RRC ke Indonesia Apabila Indonesia
tidak mengikuti FTA dengan RRC pasar Indo
nesia justru terancam oleh ekspansi produk dari
ASEAN yang mendapatkan keuntungan atas
tersedianya bahan baku atau produk antara yang
lebih murah dari RRC Akses Indonesia ke pasar
RRC terbatas dan kalah bersaing dengan negara
ASEAN lainnya Dilihat pada dampak terhadap
kesejahteraan juga menunjukkan kalau Indonesia
ikut keduanya maka kesejahteraannya jauh
lebih tinggi daripada hanya mengikuti AFTA
Jadi Indonesia diperkirakan akan mendapat
kesejahteraan mencapai sekitar 734 juta USD 18
Namun dengan kondisi domestik yang masih
rapuh dan tidak ada antisipasi akan efek jangka
pendek hal ini menjadi masalah tersendiri
Keempat kurangnya komunikasi konsultasi
dan koordinasi antarpemangku kepentingan
Disebut sebut bahwa pemerintahan Mega
wati yang notabene menandatangani perjanjian
ini melakukannya tanpa ada konsultasi dan
persetujuan dari Dewan Perwakilan Rakyat
17 Disampaikan Thomas Darmawan Op Cit
Disampaikan oleh Gusmardi Bustami Op Cit
DPR 19 Faktanya perjanjian tersebut tidak
pernah diratifikasi oleh DPR dan hanya dibuat
dalam Keputusan Presiden No 4 Tahun 2008
Implementasi ACFTA ini juga tanpa konsultasi
yang serius dan ekstensif dengan pressure groups
domestik 20 Diseminasi skema EHP oleh peme
rintah Indonesia dan jugaASEAN sendiri sangat
minim sehingga hal ini mempersulit komunitas
bisnis untuk mengeksplorasi mekanisme EHP
tersebut Sosialisasi ini sangat terkait dengan
bagaimana koordinasi antara pemerintah dengan
sektor bisnis swasta Ada suatu asosiasi yang
mengaku bahwa sudah tahu mengenai ACFTA
ini sementara ada beberapa asosiasi yang
mengaku belum mendengar sehingga belum
melakukan persiapan terkait peraturan peraturan
yang keluar sehubungan dengan FTA tersebut
Isu pemain barn baik di sektor swasta atau
kalangan UKM maupun pejabat di kementerian
terkait disinyalir sebagai penyebab masalah di
sosialisasi ACFTA ini 21 Sementara koordinasi
tidak hanya antara pemerintah dan sektor swasta
tetapi juga antarinstansi pemerintah antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah dan
koordinasi antara regulasi dan penegakannya
enforcement Perkembangan otonomi daerah
di Indonesia yang memberi peran kepada daerah
dalam pengambilan keputusan dalam beberapa
kasus ternyata kontraproduktif dengan upaya
mengkoordinasikan regulasi Seringkali yang
terjadi pemerintah kabupaten menetapkan
regulasi yang bertujuan untuk melindungi
pengusaha lokalnya dengan j alan menetapkan
bea tambahan bagi produk pengusaha di luar
wilayahnya Contohnya di Pacitan ada Peraturan
Daerah yang mengatur bahwa UKM dari Madiun
dan Magetan tidak boleh menjual makanan ke
Pacitan untuk melindungi daerah kalaupun
masuk dari Magetan ke Pacitan diharuskan untuk
membayar 22
Kelima kurang tersedianya data yang akurat
dari pihak China sehingga pemetaan kebutuhan
Alexander C Chandra Indonesia di Tengah Kesepakatan
FTAASEAN China Satu Kajian Kritis dalam I Wibowo dan
Syamsul Hadi Ed Op Cit hlm 233
20Alexander C Chandra ASEAN China Free Trade Agree
ment In or Out Indonesia s Dilemma AsiaViews January
February 2010 hlm 19
Disampaikan oleh Thomas Darmawan Op Cit
zz Ibid
11
pasar antara China dan Indonesia menjadi sangat
minim Angka perdagangan China seringkali tak
dapat dijadikan acuan Seringkali ekspor China
ke Asia Tenggara jauh lebih besar dari apa yang
dilaporkan di atas laporan neraca perdagangan zs
Data pasar China yang ada masih terbilang tidak
cukup tersebar sehingga pelaku usaha nasional
masih harus meraba raba kebutuhan dan karak
teristik pasar China Hal ini tentu mempersulit
pembuat kebijakan di Indonesia untuk membuat
kebijakan yang tepat
Penutup
Perjanjian perdagangan bebas dengan China
dalam skema ACFTA memang bukanlah per
janjian perdagangan bebas yang pertama bagi
Indonesia Namun perjanjian perdagangan
bebas dengan China ini dirasa membawa
dampak yang lebih nyata seiring membanjirnya
produk produk China di pasar Indonesia Sifat
kompetitif dibanding komplementer di antara
keduanya menjadikan industri dalam negeri
terutama sektor UKM di Indonesia menghadapi
tantangan yang sulit dan nyaris terpuruk Belum
lagi ditambah kondisi beberapa sektor industri
terutama tekstil yang belum pulih benar akibat
krisis ekonomi 1997 Kondisi ini belum lagi
ditambah dengan ketidaksiapan infrastruktur
Indonesia yang akan menopang efektivitas
dan efisiensi produksi seperti jalan pelabuhan
dan listrik sistem birokrasi Indonesia yang
masih berbelit belit dan belum dibenahi hingga
suku bunga perbankan yang masih tinggi dan
belum mengalir ke sektor manufaktur dengan
kredit masih mengalir ke sektor konsumsi yang
berbasis investasi jangka pendek Semua masalah
nampaknya bermuara pada kondisi domestik
Indonesia sendiri yang masih rapuh
Pemerintah memang telah melakukan
langkah langkah terkait persoalan ini Secara
organisasional pemerintah menyiapkan tim
peningkatan daya saing yaitu Tim Koordinasi
Penanganan Hambatan Industri dan Perdagangan
SK Menko Perekonomian No Kep 42
M EKON 12 2009 dengan pengarah Menteri
Koordinator Perekonomian dan para menteri
23 Alexander C Chandra Indonesia di Tengah Kesepakatan
FTAASEAN China Satu Kajian Kritis dalam I Wibowo dan
Syamsul Hadi Ed Op Cit him 245
12
terkait dan tim pelaksananya adalah para pejabat
Eselon I dari kementerian terkait dan pelaku
usaha Kamar Dagang dan Industri KADIN
dan Asosiasi Pengusaha Indonesia APINDO
serta 3 tim teknis yang fokus kepada tiga strategi
menghadapi ACFTA ini yaitu Penguatan Daya
Saing Global Pengamanan Pasar Domestik dan
Penguatan Ekspor ACFTA sendiri sebenarnya
bisa menjadi pendorong bagi UKM untuk
lebih berdaya saing jika kehadiran barang impor
didukung oleh kebijakan domestik yang tepat
Tentu sangat sulit bagi Indonesia untuk
mundur dari kesepakatan ACFTA Penan
datanganan perjanjian tersebut idealnya sejalan
dengan strategi pemerintah dalam meningkatkan
perekonomian bangsa Namun Indonesia
tampaknya masih menghadapi persoalan me
ngenai ketidakjelasan target pemerintah terkait
perdagangan bebas yang dilakukan
Saat ini bukan waktunya lagi untuk membi
carakan siap atau tidak kita akan implementasi
ACFTA ini karena mau tidak man ia sudah di
depan mata Yang harus dilakukan adalah
memperbaiki kondisi domestik seraya terus
memperkuat kapasitas domestik kita Permasala
han sebenarnya ada pada diri kita sendiri yang
belum kompetitif Ibarat berperang kita harus
tahu lawan kita siapa bagaimana karakternya
dan apa yang menjadi target kita sehingga kita
mempunyai arah yang jelas dan mampu me
maksimalkan hasil Indonesia harus mempunyai
strategi untuk menembus pasar China perbaikan
dan penguatan infrastruktur yang menopang
industri serta penguatan reformasi birokrasi
dan penciptaan regulasi yang benar benar pro
terhadap industri domestik sebagai bagian
dari strategi Indonesia Indonesia harus punya
strategi workplan yang ketat dan hasil yang
terukur sehingga kita tidak tertelan oleh derasnya
arus produk China
Daftar Pustaka
Bahagijo Sugeng 2006 Globalisasi Menghempas
Indonesia Jakarta LP3ES
Bea Masuk Produk Perikanan Indonesia ke China
Nol Persen http wwwantaranews com ber
ita 1265206618 bea masukprodukperikanan
indonesia ke china nolPersen diakses pada
11 Oktober 2010
 Banyak Celah Produk Indonesia ke Pasar China Penandatanganan Plan ofAction Deklarasi Bersama
http Www mediaindonesia com read 2OlO 0 Kemitraan Strategis RI RRC http www dep
7 01 152870 4 2 Banyak Celah Produk Indo lu go id be ing Pages Print aspx ListName E
nesia ke Pasar China diakses pada 11 Okto mbassiesNews IDP 12 CID id ID diakses
ber 2010 pada 16 Agustus 2010

Chandra Alexander C 2010 ASEAN China Free Pointers Gusmardi Bustami dalam Round Table Dis
Trade Agreement In or Out Indonesia s Di cussion Indonesia di Tengah Pusaran Arus

lemma AsiaMews January February Perdagangan Bebas diselenggarakan oleh

Greenwald Alyssa The ASEAN China Free Trade Pusat Penelitian Politik LIPI Jakarta 27 April
2010
Area ACFTA A Legal Response To Chi
na s Economic Rise dalam http wwwlaw Pointers Thomas Darmawan Round Table Discus

duke edu shell cite pl 16 Duke J Comp sion Indonesia di Tengah Pusaran Arus Perda
Int 2 71 L 193 diakses pada 25 Agus gangan Bebas diselenggarakan oleh Pu
tus 2010 sat Penelitian Politik LIPI Jakarta 27 April
2010
http www aseansec org 13196 htm diakses pada 16
Agustus 2010 Produk Impor Mencemaskan Kompas 24 Agustus
2010
Inayati Ratna Shofi ed 2006 ASEAN China FTA
Akselerasi Menuju East Asia Community Transkrip Round Table Discussion Indonesia di
EAQ Jakarta LIPI Press Tengah Pusaran Arus Perdagangan Bebas dise
lenggarakan oleh Pusat Penelitian Politik LIPI
Menggugat Perjanjian Kerja sama ASEAN China
Jakarta 27 April 2010
Global Justice Update Tahun ke 7 Edisi ke 4
Desember 2009 Wibowo I dan Syamsul Hadi Ed 2009 Merangkul
China Hubungan Indonesia China Pasca Soe
harto Jakarta PT Gramedia Pustaka Utama

13
14
 PENTINGNYA RATIFIKASI MADRID PROTOCOL DALAM
MENGHADAPI PERDAGANGAN BEBAS DI ERA GLOBALISASI

01eh Trias Palupi Kurnianingrum

Abstract

Nowadays Indonesia and other developing countries can not be avoided and have to face the era ofgloba
lization and trade liberalization which include free competition of the economy and the utilization of intellectual
property In thefield of the protection of intellectual property rights similarity ofgoods and services traded across
borders requires the existence of the concept of equal protection of law standards which underlies the importance
of ratification ofMadrid Protocolfor Indonesia especially forfacing the challenges offree trade area today since
the protection of trademarks are needed particularly for maintaining the fair competition and also prevent pla
giarism

Pendahuluan Peranan merek di era globalisasi sangat

Saat ini Indonesia dan juga negara berkembang penting guna menjaga persaingan yang fair
lainnya tidak dapat mengelak dan harus mengha dan mencegah timbulnya plagiat yang pada
dapi era globalisasi serta liberalisasi perdagangan akhirnya justru dapat merugikan para pemilik

yang mencakup di antaranya persaingan bebas
di bidang ekonomi termasuk di dalamnya per
saingan sumber daya alam dan pemanfaatan
kekayaan intelektual Dalam kaitannya tersebut
merek terdaftar yang sah Tidak dapat dipungkiri
bahwa proses globalisasi sangat memengaruhi
dunia usaha karena secara tidak langsung selain
memacu kreativitas para pelaku usaha juga

penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi
menjadi bagian yang sangat penting guna mendu
kung kemampuan daya saing bagi semua produk
industri yang dihasilkan pada era perdagangan
dan persaingan bebas tersebut
dapat memunculkan adanya celah persaingan
di dalamnya Globalisasi telah memberikan
pengaruh besar dalam dunia usaha sehingga
menyebabkan arus keluar masuk barang maupun
jasa antarlintas negara dapat dilakukan dengan

mudah Secara tidak langsung globalisasi telah

Dengan adanya General Aggrement on Tariff
melenyapkan batas batas negara yang pada
and Trade GATT yang notabene merupakan
akhirnya menimbulkan kesamaan keadaan di
kerangka perjanjian perdagangan multinasional
bertujuan untuk menciptakan perdagangan bebas setiap negara Perlindungan hukum atas merek
sangat dibutuhkan mengingat merek merupakan
memberi perlakuan yang sama serta menciptakan
hal penting dalam kegiatan bisnis
pertumbuhan ekonomi yang berasaskan libera
lisasi maka perdagangan dunia menjadi suatu Perlindungan atas merek dibutuhkan dalam

kenyataan yang tidak dapat dihindari Namun
dengan makin banyaknya kawasan perdagangan
bebas free trade area secara tidak langsung
justru menimbulkan permasalahan tersendiri
hal ini dikarenakan banyaknya perjanjian atau
kontrak dagang antara para pihak yang terlibat
di dalamnya salah satu yang patut mendapatkan
perhatian adalah perlindungan hukum terhadap
merek dagang trade mark baik barang maupun
jasa
menghadapi dunia usaha yang semakin kompetitif
saat ini Perlindungan hukum terhadap hak milik
seseorang yang diberikan oleh negara dirasakan
sangat penting dalam konteks negara hukum z4
hal inilah yang kemudian dijadikan dasar bahwa
hak kekayaan intelektual HKI juga patut untuk
dilindungi Ini karena kedua bentuk hak milik
tersebut pada hakikatnya adalah sama yaitu
Lihat Pasal I ayat 3 Undang Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945

15
sama sama menjadi obyek hukum atau sesuatu
yang dapat dimiliki oleh subyek hukum baik
sendiri maupun bersama sama
Dalam bidang HKI kesamaan barang
dan jasa yang diperdagangkan lintas negara
tersebut memerlukan adanya konsep dan standar
hukum perlindungan yang sama Hal inilah
yang kemudian menjadi hambatan atau kendala
bagi Indonesia karena Undang Undang No 15
Tahun 2001 tentang Merek yang ada dirasakan
tidak dapat memberikan perlindungan dan
kepastian hukum terhadap para pelaku usaha
khususnya bagi mereka yang ingin menj angkau
pasar internasional sebagai contoh banyaknya
eksportir produk kerajinan Bali yang tidak dapat
menembus pasar Amerika lantaran produk yang
akan dipamerkan tersebut sudah didaftarkan
HKI nya oleh pihak asing atau produk pertanian
kopi Gayo yang mengalami hambatan untuk
masuk ke pasar Belanda dikarenakan produk
kopi tersebut ternyata sudah didaftarkan terlebih
dahulu oleh pengusaha Belanda Bahkan produk
kopi Gayo sudah dipatenkan sebagai merek
dagang oleh perusahaan multinasional MNC
Belanda contoh lain juga terjadi pada produk
kopi Toraja yang ternyata sudah dipatenkan oleh
sebuah perusahaan Jepang
Melihat situasi di atas pendaftaran merek
internasional sangatlah penting dilakukan
mengingat saat ini Indonesia telah memasuki era
pasar bebas Hal inilah yang mendasari pentingnya
ratifikasi Madrid Protocol yaitu suatu konvensi
internasional di bidang merek khususnya untuk
pendaftaran merek secara internasional dengan
konsep dasar yang ditawarkan adalah satu aplikasi
merek akan mendapatkan perlindungan hukum
di banyak negara Ini dengan kata lain akan
mempermudah pendaftaran merek di sejumlah
negara anggota hanya melalui satu aplikasi saja
karena di era globalisasi dewasa ini perlindungan
hukum atas merek sangat dibutuhkan dalam
dunia usaha Peranan merek relatif penting guna
menciptakan kegiatan usaha yang fair dan mence
gah timbulnya plagiat di dalamnya Namun
seiring dengan keterbukaan era pasar bebas justru
menempatkan para pelaku usaha dalam negeri
dalam posisi lemah lantaran Undang Undang
No 15 Tahun 2001 tentang Merek yang ada
16
dirasakan tidak dapat memberikan perlindungan
dan juga kepastian hukum terhadap mereka
Melalui tulisan ini akan dikaji permasalahan
sejauh mana pengaruh Madrid Protocol terhadap
undang undang merek di Indonesia serta ham
batan apa saja yang terjadi di dalamnya Masalah
ini sangat penting mengingat undang undang
merek yang ada belum memiliki peraturan yang
komprehensif yang mengatur tentang pendaftaran
merek secara internasional Tanpa adanya payung
hukum yang j elas para pelaku usaha dalam negeri
akan kesulitan mendapatkan kepastian hukum
apabila produk mereka diakui oleh pengusaha
asing Hal inilah yang mendasari pentingnya
ratifikasi Madrid Protocol dalam menghadapi
free trade area di era globalisasi saat ini
Pengaruh Globalisasi terhadap Merek
Merek memiliki arti penting dalam dunia usaha
karena seringkali konsumen mengaitkan suatu
imej kualitas barang maupun jasa dengan merek
tertentu Sebuah merek dapat menjadi kekayaan
yang berharga secara komersial Merck suatu pe
rusahaan sering kali lebih bernilai dibandingkan
dengan aset riil perusahaan tersebut dikarenakan
bagi pebisnis merek melambangkan citra
kesuksesan usaha yang dibangun dengan kerja
keras serta modal yang tidak sedikit
Menurut Undang Undang No 15 Tahun
2001 merek adalah tanda yang berupa gambar
nama kata huruf huruf angka angka susunan
warna atau kombinasi dari unsur unsur tersebut
yang memiliki daya pembeda dan digunakan
dalam kegiatan perdagangan barang atau jasa 2s
Adapun menurut David A Aaker 26 merek adalah
nama atau simbol yang bersifat membedakan
baik berupa logo cap atau kemasan untuk
mengidentifikasi barang atau jasa dari seorang
penjual atau kelompok penjual tertentu Merek
dapat dianggap sebagai ruh bagi suatu produk
barang atau jasa karena merek menggambarkan
jaminan kepribadian dan reputasi barang serta
jasa hasil usahanya sewaktu diperdagangkan
Jika dilihat dari sudut produsen merek digunakan
sebagai jaminan hasil produksinya khususnya
2s Lihat Pasal 1 angka 1 Undang Undang No 15 Tahun 2001
tentang Merek
26 Pengertian merek lihat http id wikipedia org wiki merek
diakses pada 21 Juni 2010
mengenai kualitas selain untuk promosi ba
rang barang dagangannya guna mencari dan
meluaskan pasar Sementara jika dilihat dari sisi
konsumen merek diperlukan untuk melakukan
pilihan pilihan barang yang akan dibeli
Apabila suatu produk tidak mempunyai
merek tentu saja produk yang bersangkutan
tidak akan dikenal oleh konsumen Oleh karena
itu suatu produk produk yang baik ataupun
tidak tentu memiliki merek Bahkan tidak
mustahil apabila merek yang telah dikenal luas
oleh konsumen karena mutu dan harganya akan
selalu diikuti ditiru dibajak bahkan mungkin
dipalsukan oleh produsen lain yang melakukan
persaingan usaha tidak sehat 27 Untuk itulah
perlindungan merek diperlukan mengingat merek
sebagai sarana identifikasi individual terhadap
barang dan jasa yang merupakan pusat jiwa
suatu bisnis
Lebih lanjut Muhammad Djumahana
menyatakan bahwa merek mempunyai beberapa
fungsi yakni28 a membedakan barang atau
jasa produksi suatu perusahaan dengan barang
atau jasa produksi perusahaan yang sejenis b
menghubungkan barang dan jasa yang bersang
kutan dengan produsennya c memberikan
jaminan nilai atau kualitas dari barang dan jasa
yang bersangkutan Hal itu tidak hanya berguna
bagi produsen pemilik merek tersebut tetapi
juga memberikan perlindungan dan jaminan
mutu barang kepada konsumen d sebagai
sarana promosi dan reklame bagi produsen atau
pengusaha pengusaha yang memperdagangkan
barang atau jasa yang bersangkutan serta e
merangsang pertumbuhan industri dan perda
gangan yang sehat dan menguntungkan semua
pihak
Tidak dapat dipungkiri bahwa merek meru
pakan hal penting dalam pasar konsumen Merek
menjadi penghubung langsung antara konsumen
dan perusahaan serta adanya kemungkinan
bahwa konsumen akan membangun loyalitasnya
pada merek Dalam dunia usaha dengan tingkat
kompetisi tinggi merek menjadi kunci penting
n Insan Budi Maulana Sukses Bisnis Melalui Merek Paten dan
Hak Cipta Bandung Citra Aditya Bakti 1997 hlm 60
za Muhammad Djumahana dan R Djubaedillah Hak Milik
Intelektual Sejarah Teori dan Praktiknya di Indonesia Band
ung PT Citra Aditya Bakti 2003 hlm 170 171
bagi suatu perusahaan untuk memosisikan dan
menciptakan identitas produknya yang unik
dalam benak konsumen Oleh karena itu merek
perlu dipahami sebagai aset sehingga tidak salah
apabila kemudian merek menjadi penting untuk
dilindungi
Keberadaan HKI memang tidak dapat
terlepas dari kegiatan ekonomi industri dan
perdagangan Era globalisasi yang ditandai
dengan perkembangan teknologi informasi
dan telekomunikasi telah mendorong efisiensi
dan juga efektivitas bagi para produsen untuk
memasarkan produk produknya ke luar negeri
melalui pasar bebas Tidak dapat dipungkiri
bahwa arus globalisasi telah menawarkan banyak
kemudahan untuk melakukan kegiatan transaksi
karena secara tidak langsung globalisasi dan
liberalisasi perdagangan telah membuat daerah
pemasaran suatu produk semakin meluas
Proses globalisasi lahir sejalan dengan
adanya modernisasi yang dikenal di dalam per
adaban barat dan merupakan fenomena baru yang
berkaitan dengan pascaindustri pascamodern
atau disorganisasi kapitalisme Perkembangan
dalam teknologi dan pola kegiatan ekonomi telah
membuat masyarakat di dunia semakin saling
bersentuhan saling membutuhkan dan saling
menentukan nasib satu sama lain tetapi juga
saling bersaing Hal ini secara dramatis terutama
terlihat dalam kegiatan perdagangan dunia baik
perdagangan barang barang trade in goods
maupun jasa trade in services
Dalam tatanan ekonomi global HKI di
pandang sebagai masalah perdagangan yang
mencangkup interaksi dari tiga aspek utama
yaitu kekayaan intelektual komersialisasi dan
perlindungan hukum Perlindungan hukum
dibutuhkan oleh HKI sebab saat ini setiap proses
komersialisasi dari setiap komoditi perdagangan
baik yang bernuansa ekspor maupun untuk pasar
dalam negeri tidak dapat terlepas dari aspek
perlindungan kekayaan intelektualnya 29
Era perdagangan global hanya dapat diper
tahankan jika terdapat iklim persaingan usaha
yang sehat Di sinilah kemudian merek memegang
peranan yang penting dalam era perdagangan
29Ahkam Subroto dan Suprapedi Eksplorasi Konsep Kekavaan
Intelektual Untuk Penumbuhan Inovasi Jakarta LIPI Press
2005 hlm 10
17
bebas karena seiring dengan berkembangnya
perdagangan internasional kebutuhan untuk
melindungi merek secara internasionalpun
juga semakin kuat Tidak dapat dipungkiri
bahwa nilai komersial suatu merek menjadi
semakin tinggi terutama apabila menyangkut
merek terkenal di mancanegara Hal inilah yang
pada akhirnya mendorong beberapa negara
kemudian menyusun suatu sistem perlindungan
merek secara internasional sebab berkembangnya
perdagangan internasional secara bebas sangat
berpengaruh pada penggunaan atau pemanfaatan
HKI Penggunaan HKI yang melintasi batas
negara negara mulai terjadi menjelang akhir
abad ke 19 sehingga secara tidak langsung hal
ini mengakibatkan perlunya perlindungan hukum
terhadap HKI khususnya merek yang terjadi tidak
hanya secara bilateral namun juga secara multi
lateral bahkan global Perlindungan merek secara
internasional diawali dengan adanya konvensi
Paris yang ditandatangani oleh beberapa negara
pada tahun 1883 yang kemudian menjadi tonggak
bersej arah bagi upaya perlindungan merek secara
internasional 10
Konvensi Paris 1883 adalah salah satu
bentuk dari perjanjian internasional mengenai
kekayaan intelektual yang ditandatangani pada
tanggal 20 maret 1883 31 Pada dasarnya konvensi
Paris 1883 ini menegakkan hak prioritas yang
menjamin pemohon hak kekayaan intelektual
dari negara peserta untuk menggunakan tanggal
pengajuan permohonan pertama di salah satu
negara peserta sebagai tanggal efektif pengajuan
permohonan di negara lain yang juga menjadi
peserta asalkan pemohon mengajukan permo
honan dalam waktu 6 bulan untuk desain industri
dan merek dagang atau 12 bulan untuk paten
dan model utilitas dari tanggal pertama kali
mengajukan permohonan Administrasi Konvensi
Paris 1883 dilaksanakan oleh satu manajemen
dalam gedung yang sama yaitu The United
Nations International Bureau For The Protection
ofIntellectual Property Rights
so Budi Agus Riswandi Ratifikasi Protokol oleh Indonesia
Keuntungan Apakah Yang Dapat Diraih artikel pada Jurnal
Hukum Bisnis Vol 28 No 2 2009 hlm 20
31 Abdulkadir Muhammad Kajian Hukum Ekonomi Hak
Kekayaan Intelektual Bandung PT CitraAditya Bakti 2001
hlm 29
Madrid Aggrement
Upaya tersebut kemudian dilanjutkan pada tahun
1891 melalui Madrid Aggrement yaitu suatu
bentuk kesepakatan antarlima negara Perancis
Swiss Tunisia Spanyol dan Belgia yang
ditandatangani dengan ide untuk membangun
suatu sistem pendaftaran internasional yang
nantinya dapat memberikan perlindungan
merek di antara negara anggota tersebut Madrid
Aggrement memberikan keleluasaan bagi negara
anggota untuk tetap memiliki kedaulatan dalam
melaksanakan undang undang merek nasional
mereka Lebih lanjut MadridAggrementmemuat
pengaturan yang seragam tentang tata cara
permohonan pendaftaran merek dan juga perlind
ungan terhadap pendaftaran merek internasional
di semua negara anggota yang ikut meratifikasi
persetujuan madrid tersebut Selain itu Madrid
Aggrement mengatur mengenai bahasa resmi
yang dipergunakan jangka waktu perlindungan
serta perpanjangannya perubahan terhadap
pendaftaran merek maupun kemungkinan
untuk upaya pembatalan pendaftaran merek
internasional
Pendaftaran merek merupakan hal terpenting
dalam upaya untuk memberikan perlindungan
atas merek terutama bagi merek terkenal
Menurut Madrid Aggrement setiap pihak di
negara anggota yang telah memiliki pendaftaran
merek di negara asalnya dapat mengajukan
permohonan pendaftaran merek internasional
kepada Biro Internasional dalam hal ini adalah
WIPO melalui kantor merek di negara asalnya
Pendaftaran merek di negara asalnya berfungsi
sebagai basic registration untuk pengajuan per
mohonan pendaftaran merek internasional
Permohonan tersebut harus didaftarkan dengan
bahasa Perancis dan ditujukan kepada anggota
negara yang meratifikasi Madrid Aggrement
sesuai dengan keinginan pemohon agar mereknya
mendapatkan perlindungan di negara yang
dituju
Namun keharusan untuk menggunakan
bahasa Prancis tersebut seringkali diakui
sebagai suatu kendala bagi anggota Madrid
Aggrement yang notabene bahasa sehari hari
mereka bukanlah bahasa Prancis terlebih lagi
terkait dengan urusan surat menyurat dan juga
komunikasi antara anggota dengan WIPO yang
harus diterjemahkan ke dalam bahasa Perancis
Berdasarkan Madrid Aggrement eksistensi
pendaftaran merek internasional tersebut tergan
tung pada basic registration yang ada di negara
asalnya dengan jangka waktu selama lima tahun
pertama artinya apabila dalam jangka waktu
tersebut basic registration yang ada di negara
asalnya dibatalkan atau dihapuskan maka semua
pendaftaran merek internasional yang didasarkan
pada basic registration secara otomatis akan ikut
batal
Namun apabila jangka waktu lima tahun
pertama keberadaan pendaftaran merek interna
sional tersebut telah terlewati maka pendaftaran
merek internasional menjadi independen dalam
arti tidak tergantung lagi pada eksistensi basic
registration Selain itu yang patut dicermati dari
Madrid Aggrement adalah pemilik merek dapat
mengalihkan hak atas mereknya melakukan
perubahan nama atau alamat atas pendaftaran
mereknya memperpanjang pendaftaran me
reknya dalam satu permohonan melalui WIPO
untuk semua pendaftaran merek internasional di
beberapa negara Sayangnya MadridAggrement
tidak diikuti oleh negara besar lainnya seperti
Amerika Jepang Australia dan Inggris Hal ini
dikarenakan adanya kelemahan yang timbul dari
Madrid Aggrement itu sendiri antara lain
1 Persyaratan mengenai ketentuan basic regis
tration
Permohonan pendaftaran merek internasional
melalui Madrid Aggrement harus terlebih
dahulu mempunyai pendaftaran merek yang
sama di negara asalnya Pendaftaran merek
di negara asal tersebut berfungsi sebagai ba
sic registration Adapun uraian jenis barang
dan atau jasa yang ada pada permohonan
pendaftaran merek internasional tersebut ti
dak boleh lebih luas dari uraian jenis barang
dan atau jasa yang ada pada pendaftaran
merek di negaranya yang digunakan sebagai
basic registration
2 Jangka waktu 12 bulan untuk melakukan
pemeriksaan substantif
Dalam Madrid Aggrement proses pemerik
saan hanya diberikan batasan waktu 12 bulan
dan tidak dapat diperpanjang lagi Dengan
batasan waktu tersebut oleh sebagian besar
negara dipandang terlalu singkat sehingga
dirasakan menyulitkan Oleh sebab itulah
Madrid Aggrement kurang diminati oleh
banyak negara
3 Ketentuan terkait biaya basic fee dan juga
complementary fee yang besarnya sudah
ditentukan
4 Adanya kewajiban untuk menggunakan Ba
hasa Prancis
5 Adanya sistem central attack yang dirasakan
sangat merugikan
Setelah Madrid Aggrement kemudian
dilanjutkan oleh WIPO dengan membentuk
Vienna Trademark Registration Treaty VTRT
pada 1973 dan diperluas dengan Madrid Protocol
pada 1989 32
Madrid Protocol
Madrid Protocol adalah bagian dari Madrid
Aggrement tentang pendaftaran merek secara
internasional yang diadministrasi oleh World
Intelectual Property Organization WIPO
Upaya ini dilakukan oleh masyarakat merek
Eropa European Community Trademark yang
mengusulkan untuk lebih mengembangkan
Madrid Aggrement supaya dapat diikuti oleh
negara negara yang belum menjadi anggota
tersebut Oleh karena itu kemudian WIPO
membuat usulan draf protokol sebagai bentuk
pepgembangan dari MadridAggrement yang se
cara tidak langsung melahirkan MadridProtocol
pada 27 Juni 1989 di kota Madrid Spanyol
Sebenarnya konsep yang ditawarkan oleh
Madrid Protocol sama dengan yang ditawarkan
oleh MadridAggrement terkait pendaftaran merek
internasional namun dengan pengembangan yang
bertujuan untuk menarik minat negara negara
yang belum meratifikasi karena tujuan utama
pembentukan Madrid Protocol adalah untuk
menyempurnakan Madrid Aggrement Konsep
dasar Madrid Protocol adalah satu aplikasi
merek untuk mendapatkan perlindungan hukum
di banyak negara sehingga secara tidak langsung
Madrid Protocol benar benar menawarkan
sebuah keniscayaan bagi pemilik merek untuk
memperoleh perlindungan merek dagangnya di
beberapa negara sekaligus melalui pendaftaran
permohonan langsung di kantor pendaftaran
Ibid
11
merek dagang di negaranya atau pada tingkat
regional
Tidak dapat dipungkiri bahwa globalisasi
secara tidak langsung telah memainkan peranan
penting dalam kehidupan kita dengan menawar
kan berbagai macam kemudahan untuk dapat
berinteraksi dengan dunia tanpa sekat sehingga
melenyapkan batas batas negara yang pada
akhirnya akan menimbulkan kesamaan keadaan
di setiap negara Pada hakikatnya globalisasi
merupakan ciri dari masyarakat modern yang
didukung oleh maju pesatnya perkembangan dan
kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi yang
menyebar ke seluruh penjuru dunia Namun
terkadang kehadiran globalisasi seringkali
tidak diperhitungkan dengan seksama Hal ini
karena kedatangan globalisasi yang disambut
dengan baik namun tidak serta merta mengikuti
aturan main prinsip dan sistem dari globalisasi
itu sendiri yang pada akhirnya menyebabkan
ketimpangan atau problematika tersendiri se
hingga terjadi segala bentuk upaya penjiplakan
pembajakan dan sejenisnya
Secara tidak langsung baik barang maupun
jasa yang merupakan produk intelektual manusia
telah memainkan peran yang sangat menentukan
dalam perdagangan internasional dewasa ini dan
akan terus meningkat pada masa mendatang
Seiring dengan itu nilai ekonomi yang terdapat
pada karya karya intelektual manusia khususnya
dalam bidang HKI telah menjadi faktor penentu
dalam pembangunan dan pertumbuhan ekonomi
lokal nasional dan juga global Oleh karenanya
hal ini telah menimbulkan kebutuhan yang sama
pada tataran masyarakat internasional untuk
memberikan perlindungan hukum yang sama di
setiap negara dengan mengacu pada ketentuan
TRIPS Aggrement
Peranan merek dalam dunia usaha relatif
penting terlebih lagi di keterbukaan era glo
balisasi dengan persaingan usaha di dalamnya
semakin kompetitif Sebenarnya merek sudah
dipergunakan sejak lama untuk menandai produk
dengan tujuan menunjukkan asal usul suatu ba
rang Merek digunakan untuk mencegah adanya
peniruan plagiat serta untuk membedakan kuali
33 Syafrinaldi Urgensi dan Permasalahan Harmonisasi Un
dang Undang Merek Terhadap Protokol Madrid artikel pada
Jurnal Hukum Bisnis Vol 28 No 2 2009 hlm 5
20
tas barang dalam kegiatan usaha Seiring dengan
majunya perdagangan dunia perlindungan atas
merek dirasakan penting terlebih lagi dengan
banyaknya para pihak yang terlibat dalam suatu
perjanjian atau kontrak dagang
Di dalam bidang hukum merek berbagai
ketentuan hukum internasional telah dibentuk
oleh masyarakat internasional dengan tujuan un
tuk memberikan perlindungan hukum yang lebih
efektif namun dengan cara yang lebih sederhana
seperti yang ditawarkan oleh Madrid Protocol
Madrid Protocol merupakan suatu perangkat
hukum internasional dalam bidang merek yang
memberikan kemudahan bagi pemilik merek
dalam upaya pendaftaran mereknya secara inter
nasional untuk mendapatkan perlindungan secara
internasional pula Lebih lanjut pendaftaran me
rek dengan cara ini dirasakan dapat memangkas
biaya mahal Selain itu prosedur yang dilakukan
tidak lagi merepotkan karena pengusaha hanya
cukup mengajukan aplikasi dan menunjuk negara
mana saja yang merupakan anggota Madrid
Protocol di kantor merek setempat
Proses tersebut dirasakan dapat memper
mudah pendaftaran merek di sejumlah negara
anggota karena hanya melalui satu aplikasi
satu bahasa satu pemeriksaari formal dan juga
satu kali pengumuman yang pastinya akan
menghemat biaya pendaftaran merek Sej auh ini
Madrid Protocol telah diterapkan di negara maju
seperti Jerman Swiss dan Jepang 34 Sementara
itu negara ASEAN yang telah memulai sistem ini
seperti Singapura dan Vietnam dapat dijadikan
acuan untuk pendaftaran e register bagi negara
ASEAN yang pada dasarnya sudah mengetahui
konsep Madrid Protocol Hal ini secara tidak
langsung menunjukkan bahwa eksistensi Madrid
Protocol mulai mendapatkan pengakuan dari
negara negara di dunia
Pendaftaran Madrid Protocol menjadi
lebih efisien untuk membantu para pelaku usaha
dalam negeri mendaftarkan merek mereka
secara internasional dengan biaya yang murah
dan lebih terjangkau sehingga Madrid Protocol
dirasakan sangat penting untuk diratifikasi oleh
Indonesia Bila dilihat dari sisi pengusaha jelas
The Madrid Protocol http laizgkahkecilkaki blogspot
com 2010 02 madridprotocol html diakses pada 10 Juli
2010
Madrid Protocol akan menguntungkan mereka
karena memberikan kemudahan bagi mereka
untuk pendaftaran merek secara internasional
Sementara dari sisi pemilik merek konvensi
tersebut secara tidak langsung dapat memberikan
perlindungan hukum
Selain itu jika dipandang dari sudut pe
merintah bergabung dalam Madrid Protocol
bersifat menguntungkan mengingat dapat
memasukkan devisa kas negara dan dari segi
peningkatan aplikasi merek asing akan memacu
pertumbuhan aplikasi merek dari dalam negeri
sekaligus sebagai suatu tindakan preventif untuk
melindungi HKI terhadap usaha pembajakan
ataupun pemalsuan
Keuntungan dan Kerugian Meratifikasi
Madrid Protocol
Sebenarnya Madrid Protocol bukanlah me
rupakan hal yang baru bagi negara negara di
dunia terutama bagi negara yang mengandalkan
perdagangan mereka dalam perdagangan global
Konsep dasar yang ditawarkan oleh Madrid
Protocol adalah satu aplikasi merek untuk
mendapatkan perlindungan hukum di banyak
negara Sekadar ilustrasi seorang pemilik merek
dagang di Indonesia apabila ingin mendaftarkan
mereknya di banyak negara maka cukup men
gajukan permohonan ke Direktorat Merek Ditjen
Hak Kekayaan Intelektual Departemen Hukum
dan HAM tidak perlu datang ke masing masing
negara yang dituju Namun apabila Indonesia
tidak meratifikasi Madrid Protocol maka pemilik
merek dari dalam negeri mau tidak mau harus
mendaftarkan mereknya di setiap negara Hal
inilah yang dirasakan sangat sulit bagi sebagian
besar kalangan terutama pemilik merek karena
cara ini tentunya akan merepotkan tidak efisien
serta dapat menimbulkan biaya cukup mahal
Berdasarkan pertimbangan tersebut
Indonesia kemudian berencana untuk ikut
meratifikasi perjanjian Madrid Protocol Hal
ini dilakukan semata mata untuk melindungi
kepentingan para pelaku usaha nasional men
gingat hanya dengan pendaftaran merek maka
merek tersebut akan mendapatkan perlindungan
hukum Hampir semua negara menerapkan
sistem perlindungan merek yang didasari dengan
pendaftaran karena tanpa adanya pendaftaran
maka tidak ada perlindungan hukum hal inilah
yang kemudian disebut sebagai sistem konstitutif
Sebenarnya sistem konstitutif diberlakukan untuk
mengantisipasi sistem sebelumnya dalam hal
ini adalah sistem deklaratif yang timbul dari
peraturan terdahulu yakni Undang Undang No
21 Tahun 1961 tentang Merek Perusahaan dan
Merek Perniagaan Menurut Iman Sjahputra
sistem deklaratif adalah suatu sistem di mana
hak atas suatu merek timbul karena pemakaian
pertama oleh pihak pemilik merek walaupun
tidak didaftarkan oleh pemilik merek ss
Sistem ini mempunyai kelemahan karena
tidak diketahui kapan suatu merek akan dipakai
oleh seseorang Apabila terjadi sengketa an
tara dua pihak di mana satu pihak mengklaim
bahwa beliau adalah pemakai pertama dari merek
tersebut sementara pihak lain juga mengklaim
hal yang sama maka untuk membuJctikan
siapa yang merupakan pemakai pertama dari
merek tersebut merupakan hal yang tidak mudah
Sebenarnya di dalam sistem deklaratif seperti
yang dianut oleh Undang Undang No 21 Tahun
1961 pendaftaran merek tersebut bulcan untuk
mendapatkan hak atas merek Lebih lanjut
sistem ini lebih menitikberatkan terbitnya hak
atas merek kepada siapa pemakai pertama merek
Karena itulah pendaftaran dirasakan menjadi
tidak mutlak untuk dilakukan oleh pemilik merek
Pendaftaran hanya semata mata dilakukan untuk
kepentingan pembuktian jika di kemudian hari
terjadi sengketa merek Namun karena dipandang
tidak sesuai lagi sistem deklaratif tersebut diubah
menjadi sistem konstitutif yaitu suatu sistem di
mana hak atas suatu merek tercipta karena adanya
pendaftaran dari yang bersangkutan
Sistem konstitutif dianggap dapat menjamin
kepastian hukum yang disertai pula dengan
ketentuan ketentuan yang menjamin segi
keadilan Jaminan terhadap aspek keadilan
antara lain pembentukan cabang cabang kantor
merek di daerah pembentukan Komisi Banding
Merek dan selain memberikan kemungkinan
untuk mengajukan gugatan yang tidak terbatas
35 Syekhu Tinjauan Hukum terhadap Penerapan Un
dang undang Nomor 15 Tahun 2001 tentang Merek atas
Pemalsuan Merek Terkenal http jat ingskripsi wor dpress
corn 2009 09 25 tinjauan htckttm tet hadap penerapan undang
undang nomor l5 tahtm 2001 tentang tnerek ataspemalsttan
merek terkenal 2 diakses 16Agustus 2010
21
pada Pengadilan Jakarta Pusat tetapi juga
melalui Pengadilan Negeri lainnya yang telah
ditetapkan serta tetap dimungkinkannya gugatan
melalui PTUN bahkan dalam masa pengumuman
permintaan pendaftaran merek dimungkinkan
pemilik merek tidak terdaftar yang telah meng
gunakannya sebagai pemakai pertama untuk
mengajukan keberatan
Sejauh ini masih terdapat sikap pro dan
kontra yang ditimbulkan terhadap rencana
pemerintah untuk meratifikasi Madrid Protocol
Oleh karena itu penulis bermaksud untuk
mencoba membandingkan keuntungan serta
kerugian bagi Indonesia apabila ikut meratifikasi
Madrid Protocol hal ini sangat penting untuk
dijadikan perbandingan Adapun keuntungan
yang akan diperoleh oleh Indonesia adalah
sebagai berikut
1 Jika dilihat dari segi kepentingan pengusaha
lokal ratifikasi Madrid Protocol jelas akan
memberikan kernudahan bagi mereka untuk
mendaftarkan merek secara internasional di
beberapa negara anggota Madrid Protocol
yakni cukup dengan satu permohonan yang
dapat dilakukan melalui Ditjen Hak Kekayaan
Intelektual Tidak dapat dipungkiri bahwa
menembus pangsa pasar internasional meru
pakan impian setiap pelaku usaha yang ingin
memasarkan produk mereka Oleh karena itu
mekanisme seperti ini hendaknya dianggap
sebagai suatu kesempatan mengingat aspek
mudah dan murahnya sehingga pemohon
tidak perlu harus datang ke setiap negara
di mana pendaftaran merek akan diajukan
Kecuali itu keuntungan lain yang akan di
peroleh ialah adanya jaminan dan kepastian
hukum internasional terutama di bidang
HKI mengingat ratifikasi merupakan suatu
perbuatan hukum yang menyatakan keteri
katan negara dengan perjanjian internasional
melalui produk legislasi nasional
Madrid Protocol juga memberikan pilihan
penggunaan bahasa dalam melakukan per
mohonan pendaftaran merek internasional
baik Inggris Perancis maupun Spanyol
Jika pemohon memilih untuk menggunakan
bahasa Inggris maka segala komunikasi dan
surat menyurat antara Ditjen HKI dengan
WIPO akan dilakukan dengan bahasa Inggris
Hal ini berbanding terbalik dalam Madrid
22
Aggrement yang harus menggunakan ba
hasa Perancis jadi dapat dikatakan bahwa
pemohon tidak perlu untuk menggunakan
bahasa resmi negara yang dituju tetapi cukup
menggunakan bahasa yang telah dipilih Oleh
karena itu ratifikasi Madrid Protocol dira
sakan jelas menguntungkan pengusaha lokal
mengingat kendala yang selama ini terjadi
dalam menembus pangsa pasar internasional
adalah masalah bahasa sehingga secara tidak
langsung hal ini akan memudahkan mereka
nantinya
2 Jika dilihat dari segi kepentingan Ditjen HKI
terkait dengan hal batas waktu pemeriksaan
substantif maka dimungkinkan batas waktu
18 bulan untuk menyelesaikan pemeriksaan
substantif terhadap permohonan pendaftaran
merek melalui Madrid Protokol Batas waktu
18 bulan tersebut dan bahkan masih dapat
diperpanjang apabila terdapat oposisi mem
buat Ditjen HKI mempunyai waktu yang
cukup longgar untuk menyelesaikannya
dengan catatan apabila dalam jangka waktu
yang telah ditentukan tersebut negara ang
gota tidak dapat menyelesaikan pemeriksaan
substantif keputusan untuk didaftar ataupun
ditolak permohonan pendaftaran merek se
cara internasional dianggap dapat didaftarkan
granted
3 Jika dilihat dari segi kepentingan negara
jelas sangat menguntungkan bila Pernerin
tah Indonesia meratifikasi Madrid Protocol
sebab secara tidak langsung akan memberi
kan masukan devisa kas melalui penerimaan
negara bukan pajak mengingat nantinya
sinkronisasi hukum nasional dalam bidang
merek dengan ketentuan internasional seperti
Madrid Protocol akan dapat menjadi salah
satu daya penarik dalam bidang ekonomi
untuk menarik investasi asing ke Indonesia
Selain itu di dalam Madrid Protocol setiap
negara anggota dapat menentukan besarnya
biaya permohonan individual fee dengan
catatan bahwa besarnya individual fee tidak
boleh melebihi besarnya biaya permohonan
pendaftaran merek yang berlaku di negaranya
Namun apabila negara anggota tidak me
nentukan besarnya individual fee maka bagi
negara tersebut akan diberlakukan ketentuan
complimentary fee yang telah ditentukan be
sarnya oleh WIPO Hal ini dimaksudkan agar
 tidak merugikan bagi negara negara yang bi
aya permohonan pendaftaran mereknya lebih
besar jika dibandingkan dengan besarnya
complimentary fee
Pada dasarnya kerugian yang terjadi apabila
Indonesia meratifikasi Madrid Protocol ini lebih
tertuju pada konsultan HKI mengingat secara
tidak langsung semua pendaftaran HKI yang
notabene dapat dilakukan melalui konsultan HKI
akan menjadi dikesampingkan Melalui Madrid
Protocol semua pendaftaran akan dilakukan
langsung ke kantor merek melalui 113 Konsultan
HKI dirasakan akan kehilangan pendapatan
melalui pendaftaran secara signifikan
ingat permohonan merek dari luar negeri dapat
memanfaatkan Madrid Protocol ini melalui
negaranya tanpa harus menggunakan konsultan
HKI di Indonesia Yang selama ini berlangsung
pemilik merek asing yang bertempat tinggal
atau berkedudukan tetap di luar negari dalam
mengajukan permintaan pendaftaran
diwajibkan melalui kuasanya di Indonesia dan
diwajibkan pula berdomisili di tempat mereknya
didaftarkan dengan cara memberikan kuasa
kepada konsultan merek di negara tempat merek
asing itu akan didaftarkan dalam hal ini konsultan
HKI di Indonesia 36
Namun jika dicermati lebih jauh sesung
guhnya hal ini tidak berdampak besar bagi
para konsultan HKI mengingat masih terdapat
celah yakni bila permohonan pendaftaran
merek internasional akan ditolak maka secara
tidak langsung peranan konsultan HKI akan
tetap dibutuhkan sehingga mereka tidak serta
merta akan kehilangan klien dari luar negeri
Oleh sebab itu dapat dikatakan sebenarnya
Madrid Protocol memberikan banyak manfaat
khususnya bagi pengusaha Indonesia dalam
menghadapi free trade area di era globalisasi saat
ini sehingga jika Pemerintah Indonesia berencana
untuk meratifikasinya maka pemerintah perlu
mendapatkan dukungan para pihak terkait Di
luar itu sebaiknya pemerintah juga perlu segera
merevisi Undang Undang No 15 Tahun 2001
tentang Merek untuk disesuaikan dengan tuntutan
perkembangan zaman khususnya terkait dengan
pendaftaran merek internasional
36 Lihat Pasal 10 ayat 1 dan 2 Undang Undang No 15 Tahun
2001 tentang Merek
Revisi UU No 15 Tahun 2001 tentang
Merek
Sebenarnya undang undang merek di Indonesia
sudah pernah mengalami bongkar pasang dan hal
ini bukanlah merupakan hal yang tabu Undang
undang merek pertama Indonesia lahir pada
tahun 1961 yaitu UU No 21 Tahun 1961 tentang
Merek Dagang dan Merek Perniagaan yang
diundangkan pada tanggal 11 Oktober 1961 dan
mulai berlaku tanggal 11 November 1961 Pada
tahun 1992 telah terjadi pembaharuan hukum
merek di Indonesia dan untuk mengantisipasi
arus globalisasi maka lahir UU No 19 Tahun
meng 1992 tentang Merek yang mencabut dan meng
gantikan UU No 21 Tabun 1961 Pada tahun
1997 terjadi penyempurnaan terhadap UU No 19
Tahun 1992 yaitu dengan UU No 14 Tahun 1997
yang disahkan oleh Presiden Republik Indonesia
pada 7 Mei 1997
Langkah penyempurnaan dilakukan terutama
merek
guna menyesuaikan dengan ketentuan ketentuan
dalam Agreement on Trade Related Aspects
of Intellectual Property Rights TRIPs yang
merupakan bagian dari Persetujuan Pembentukan
Organisasi Perdagangan Dunia Agreement
Establishing World Trade Organization yang
telah diratifikasi Pemerintah Indonesia dengan
UU No 7 Tahun 1994 Perubahan terakhir
mengenai undang undang merek terjadi pada
tahun 2001 yaitu dengan lahirnya UU No 15
Tahun 2001
Namun setiap kali dilakukan revisi setiap
kali pula bertambah kekurangan kekurangan
yang dahulu tidak terpikirkan sebelumnya
Dalam banyak hal revisi hanya sebatas klarifikasi
yang sejauh ini justru bersifat kurang jelas dan
secara tidak langsung dapat melahirkan multiin
terpretasi di dalamnya Selain itu yang patut
untuk diperhatikan adalah tingkat kesiapan aparat
penegak hukum Faktor ini dinilai penting karena
melibatkan banyak pihak baik polisi jaksa
hakim bahkan para pengacara Seperti yang
sudah sering kali dikeluhkan sebagian dari para
aktor penegakan hukum tersebut dinilai belum
sepenuhnya mampu mengimplementasikan
undang undang merek secara optimal hal ini
semakin diperparah dengan masuknya Indonesia
dalam free trade area di era globalisasi
23
 Sebenarnya masuknya Indonesia dalam free
trade area lebih merupakan rencana peleburan
ekonomi Indonesia ke dalam panel pasar bebas
dengan harapan supaya dapat bersaing dengan
negara maju lainnya Diakui bahwa pada dasarnya
free trade sangat perlu bagi peningkatan ke
sejahteraan umat manusia tetapi terkadang dapat
menimbulkan hal negatif karena semua negara
akan menj adi merasa terancam perekonomiannya
atas serbuan masuknya barang barang maupun
jasa dari negara lain Hal inilah yang saat ini
sedang dirasakan oleh kalangan pengusaha lokal
Indonesia akibat meratifikasi perjanjian China
ASEAN Free Trade Aggrement CAFTA atau
perjanjian perdagangan bebas China Asean
Terkadang globalisasi dianggap sebagai
angin segar namun sayangnya ketidaksiapan
justru terlihat di mana pemerintah maupun
kalangan pengusaha tidak serta merta mengikuti
aturan main prinsip dan sistem dari globalisasi
itu sendiri sehingga yang terjadi adalah pro
blematika yang harus ditanggung oleh masyara
kat Indonesia Dapat dikatakan bahwa kurangnya
persiapan telah menyeret Indonesia ke dalam
situasi yang justru dapat menjerumuskannya
Seperti pada saat meratifikasi perjanjian CAFTA
yang pada akhirnya menyebabkan banyak produk
China masuk sehingga secara tidak langsung
telah menempatkan sektor pasar domestik kalah
bersaing Sebenarnya jauh sebelum Pemerintah
Indonesia meratifikasi perjanjian tersebut seperti
yang sudah diketahui bahwa produk buatan
negara China memang sudah lama masuk ke
Indonesia sehingga tidak sulit untuk menemukan
berbagai macam produk buatan China seperti
mainan anak anak baju ataupun alat elektronik
lainnya
Tidak dapat dipungkiri bahwa negara China
dewasa ini telah menjadi sebuah poros sentral
di kawasan negara Asia khususnya Asia Timur
Secara tidak langsung kondisi perekonomian
Amerika dan Jepang yang sekarang sedang
terpuruk justru semakin membuka peluang
China untuk dapat menguasai pasar dunia Hal
ini j elas berbeda dibanding beberapa tahun yang
lalu di mana dominasi perekonomian dunia selalu
di bawah kendali negara Amerika dan Jepang
China mengalahkan Amerika sebagai pangsa
pasar mobil terbesar dunia pada tahun 2009 dan
24
juga segera mengalahkan Jepang yang menjadi
negara dengan kekuatan ekonomi terbesar kedua
di dunia Keunikan yang dimiliki oleh negara
China adalah tidak hanya mengekspor benda
benda dengan wujud besar seperti mesin tetapi
juga barang kecil lainnya seperti jarum kancing
baju bahkan makanan dan minuman kaleng
Sebenarnya di era globalisasi saat ini tidak
menutup kemungkinan segala informasi dan
juga teknologi telah menyebabkan kejadian atau
penemuan di suatu belahan dunia akan dengan
mudah diketahui dan segera tersebar ke belahan
dunia lainnya Hal ini dapat membawa implikasi
segala bentuk upaya penjiplakan pembajakan
dan sejenisnya seperti kasus produk kopi Gayo
yang ternyata sudah dipatenkan sebagai merek
dagang oleh perusahaan multinasional MNC
Belanda ataupun produk kopi Toraja yang
juga sudah dipatenkan oleh sebuah perusahaan
Jepang
Hal seperti inilah yang dirasakan merugikan
pengusaha lokal Oleh karena itu Pemerintah
Indonesia perlu melindungi serta memberikan
kepastian hukum kepada pemilik merek
Pemerintah harus memandang Madrid Protocol
sebagai upaya law as a tool of economic deve
lopment Sinkronisasi hukum nasional dalam
bidang merek dengan ketentuan internasional
seperti MadridProtocol akan dapat menjadi salah
satu daya penarik dalam bidang ekonomi untuk
menarik masuknya investasi asing ke Indonesia
Reformasi hukum dalam bidang HKI sebenarnya
memang telah dilakukan namun masih terkesan
setengah hati Oleh karena itu sudah saatnya
undang undang merek yang ada direvisi untuk
disesuaikan dengan kebutuhan perkembangan
zaman terutama di era perdagangan bebas
sekarang ini
Undang Undang No 15 Tahun 2001 tentang
Merek dirasakan belum cukup untuk memberikan
perlindungan hukum terkait pendaftaran merek
secara internasional Hal inilah dianggap menjadi
kendala bagi para pengusaha lokal yang ingin
go internasional dalam menembus pangsa pasar
luar negeri karena sistem pendaftaran merek
yang bermuara pada perlindungan merek masih
didasarkan pada batas wilayah suatu negara
Artinya jika pengusaha menginginkan mereknya
mendapatkan perlindungan secara internasional
maka merek tersebut harus didaftarkan pada
setiap negara Hal ini dirasakan sangat sulit
lantaran dapat memakan waktu serta biaya besar
Oleh sebab itu dengan adanya penerapan pendaf
taran internasional dari merek maka berarti telah
melahirkan suatu sistem baru dalam pendaftaran
merek Dengan kata lain dapat memberikan
kepastian hukum yang lebih kuat
Peraturan yang komprehensif sangat dibu
tuhkan dalam rangka terciptanya suatu kepastian
dan perlindungan hukum yang kuat terlebih
lagi beberapa negara semakin mengandalkan
kegiatan ekonomi clan perdagangannya pada
produk produk yang dihasilkan atas dasar hasil
intelektual manusia Atas dasar itulah revisi un
dang undang merek perlu dilakukan mengingat
merek memegang peranan penting dalam proses
kegiatan ekonomi clan juga perdagangan
Sebenarnya pengaturan internasional HKI
merupakan bagian yang tidak dapat dipisahkan
dari sistem pengaturan HKI Indonesia Secara
tidak langsung keikutsertaan Indonesia dalam
meratifikasi konvensi tentang World Trade Orga
nization WTO yang mencakup pula persetujuan
tentang aspek aspek dagang dari HKI TRIPs
telah menuntut Indonesia untuk melaksanakan
dan mematuhi isi dari perjanjian internasional
tersebut Selain itu juga memuat kewajiban
Indonesia untuk menyesuaikan undang undang
merek yang berlaku dengan ketentuan ketentuan
yang ada dalam perjanjian internasional yang
telah diratifikasi tersebut
Tidak dapat dipungkiri bahwa era globalisasi
telah membuka peluang semua negara di dunia
untuk dapat mengetahui potensi kemampuan ser
ta kebutuhan dari masing masing pihak Terlebih
lagi globalisasi telah membawa akibat pada tolak
ukur utama hubungan antarbangsa atau negara
tidak lagi bersifat ideologis melainkan ekonomi
yakni berupa keuntungan atau hasil nyata apa
yang dapat diperoleh dari adanya hubungan
tersebut 37 dengan aspek yang timbul dari sistem
ekonomi tersebut adalah masalah produk yang
37 Supanto Globalisasi Produk dan Perlindungan
Hukumnya http supanto staff hukum uns
acid 2010 01 08 globalisasi produk dan perlin
dungan hukumnya diakses 14 Juli 2010
pemasarannya tidak lagi terbatas pada satu negara
melainkan telah mendunia atau mengglobal
Hal inilah yang kemudian melatarbelakangi
perlu adanya standar kualitas dan persaingan
yang fair supaya terhindar dari produk produk
industri palsu berdasarkan pada kesepakatan
kesepakatan dunia internasional Oleh sebabnya
Undang Undang No 15 Tahun 2001 tentang
Merek perlu segera direvisi terkait pendaftaran
secara internasional Seharusnya undang undang
merek telah memuat aturan mengenai pendaftaran
internasional sebagaimana diatur dalam Madrid
Aggrement dan protokolnya karena Indonesia
telah menj adi anggota WIPO dan konvensi Paris
sejak tahun 1979 Namun sayangnya peraturan
yang demikian belum ditemukan dalam ketentuan
hukum merek saat ini sehingga revisi Undang
Undang No 15 Tahun 2001 tentang Merek
perlu segera dilakukan dengan memasukkan
ketentuan mengenai pendaftaran merek secara
internasional
Pencantuman mengenai ketentuan pendaf
taran merek secara internasional penting diatur
di dalam undang undang merek mengingat pe
ngaturan tersebut akan memberikan jaminan serta
kepastian hukum bagi para pemilik merek Selain
itu harmonisasi hukum nasional dengan hukum
internasional dalam bidang HKI khususnya
merek merupakan suatu keharusan bagi semua
negara di dunia Secara tidak langsung hal ini
sudah menjadi konsekuensi logis bagi Indonesia
yang telah meratifikasi TRIPS Aggrement dengan
Undang Undang No 7 Tahun 1994 tentang
Pengesahan Agreement Establishing The World
Trade Organization Persetujuan Pembentukan
Organisasi Perdagangan Dunia
Penutup
Pada era globalisasi saat ini yang ditandai dengan
masuknya Indonesia ke dalam free trade area
sejalan juga dengan konvensi konvensi inter
nasional yang telah diratifikasi oleh Indonesia
telah menyebabkan peranan merek menjadi
sangat penting Di dalam bidang HKI kesamaan
barang dan jasa yang diperdagangkan lintas
negara memerlukan adanya konsep dan standar
hukum perlindungan yang sama Inilah yang
mendasari pentingnya ratifikasi Madrid Protocol
bagi Indonesia khususnya dalam menghadapi
25
tantangan free trade area dewasa ini karena hukum nasional dalam bidang merek dengan
perlindungan atas merek sangat dibutuhkan ketentuan internasional seperti Madrid Protocol

terutama dalam menjaga persaingan usaha yang secara tidak langsung akan menjadi daya tarik
fair dan mencegah timbulnya plagiat masuknya investasi asing ke Indonesia
Keharusan Pemerintah Indonesia untuk
segera meratifikasi Madrid Protocol secara tidak Daftar Pustaka

langsung telah menimbulkan sikap pro dan kontra Djumahana Muhammad dan R Djubaedillah 2003
di kalangan masyarakat Namun terlepas dari HakMiliklntelektual Sejarah Teori dan Prak

perdebatan tersebut Indonesia sekiranya patut tiknya di Indonesia Bandung PT Citra Ad

itya Bakti
untuk bercermin kepada negara tetangga yang
telah memulai sistem ini sehingga nantinya dapat Maulana Insan Budi 1997 Sukses Bisnis Melalui

dijadikan acuan untuk pendaftaran e register

Merek Paten dan Hak Cipta Bandung Citra
Aditya Bakti
bagi negara ASEAN yang pada dasarnya sudah
Muhammad Abdulkadir 2001 Kajian Hukum Eko
mengetaliui konsep Madrid Protocol Selain itu nomi Hak Kekayaan Intelektual Bandung PT
masuknya Indonesia sebagai anggota ASEAN Citra Aditya Bakti
mau tidak mau mengharuskan Indonesia bersama
Riswandi Budi Agus 2009 Ratifikasi Protokol oleh
dengan anggota ASEAN lainnya paling lambat Indonesia KeuntunganApakah Yang Dapat Di
tahun 2015 untuk segera meratifikasi Madrid raih Jurnal Hukum Bisnis 28 2
Protocol hal ini terkait dengan kesepakatan Subroto Ahkam dan Suprapedi 2005 Eksplorasi
bersama anggota ASEAN untuk masuk ke dalam Konsep Kekayaan Intelektual Untuk Penum
Asean Economic Community 2015 buhan Inovasi Jakarta LIPI Press

Memperhatikan keuntungan keuntungan Syafrinaldi 2009 Urgensi dan Permasalahan

Harmonisasi Undang Undang Merek Terha
yang ditawarkan oleh Madrid Protocol terutama
dalam memberikan fasilitas serta kepastian dap Protokol Madrid Jurnal Hukum Bisnis
28 2
hukum bagi para pelaku usaha dalam negeri
Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
yang ingin mendaftarkan mereknya secara Tahun 1945
internasional pada negara tujuan ekspor dengan
Undang Undang No 15 Tabun 2001 tentang Merek
biaya yang murah mudah serta efisien sudah Lembaran Negara Republik Indonesia No
saatnya Indonesia untuk melihat ini sebagai 110 Tahun 2001 Tambahan Lembaran Negara
sebuah kesempatan Melalui Madrid Protocol No 4131

diharapkan merek nasional kita dapat bersaing

dengan merek merek asing mengingat tidak Internet
menutup kemungkinan juga akan menimbulkan Pengertian Merek http id wikipedia org wiki merek
banyaknya permohonan pendaftaran merek diakses 21 Juni 2010
asing yang ditujukan ke Indonesia Hal ini akan The Madrid Protocol http langkahkecilkaki
memberikan banyak keuntungan bagi Indonesia blogspot com 2OlO 02 Madrid protocol html
terutama jika dilihat dari penerimaan negara diakses 10 Juli 2010
bukan pajak sehingga akan meningkatkan kas Supanto Globalisasi Produk dan Perlindungan Hu
devisa negara Oleh karenanya langkah Indo kumnya http supanto staff hukum uns ac
nesia untuk meratifikasi Madrid Protocol perlu id 2010 01 08 globalisasiproduk dan perlin
dungan hukumnya diakses 14 Juli 2010
didukung oleh banyak pihak
Selain itu pemerintah sudah saatnya Syekhu Tinjauan Hukum Terhadap Penerapan Un
dang Undang Nomor 15 Tabun 2001 tentang
merevisi Undang Undang No 15 Tahun 2001 MerekAtas Pemalsuan Merek Terkenal http
tentang Merek dengan mencatumkan ketentuan jaringskripsi wordpress com 2009 09 25 tin
mengenai pendaftaran merek secara interna jauan hukum terhadap penerapan undang
sional Standardisasi hukum tentu diperlukan undang nomor l5 tahun 2001 tentang merek
terlebih di era globalisasi di mana sinkronisasi atas pemalsuan merek terkenal 2 diakses 16
Agustus 2010

Om
 ASEAN FTAS DAN LIBERALISASI PERDAGANGAN JASA
TANTANGAN JASA TENAGA KERJA BAGI INDONESIA

Oleh Tri Nuke Pudjiastuti

Abstract

Under contemporary globalization and liberalization particularly with many kinds ofFree Trade Agreements
FTAs in terms of liberalization of services and labours Indonesia has to deal with so many challenges In one
side the foreign labour mobility will increase in the future ofIndonesian labour market while lack ofcompetency
mostlyfor local or domestic labours In another side at the current situation Indonesian migrant workers are still
dominated by unskilled workers which is not part of trade ofservices in FTAs scheme

Pendahuluan terus berlanjut hingga akhirnya dicapai beberapa

kesepakatan antara ASEAN dengan negara
Pakta Perdagangan bebas Free Trade Area
negara maju seperti dicapainya ASEAN China
FTA menjadi fenomena di berbagai belahan
dunia tidak terkecuali di negara negara di ka Free Trade Area ACFTA ASEAN Canada Free

wasanAsia Tenggara Saat ini FTAtelah menjadi Trade Area ASEAN Korea Free Trade Area
AKFTA ASEAN Australia New Zealand Free
bagian dari kebijakan ekonomi internasional
Trade Area AANZFTA dan ASEAN India
negara negara di kawasan tersebut Perhatian
negara negara pada kerja sama ekonomi di Free Trade Area AIFTA

tingkat regional ASEAN telah berkembang Dengan adanya berbagai kesepakatan FTA
menjadi kesepakatan atas pakta perdagangan secara bilateral maupun multilateral suatu negara

bebas di kawasan ASEAN yang sebenarnya sebenarnya dimaksudkan untuk memperkuat

bukan hal yang baru Hal itu dapat dilihat dari hubungan dagang dengan kekuatan ekonominya
adanya liberalisasi perdagangan ASEAN atau sehingga diharapkan mampu meningkatkan
Pakta Perdagangan Bebas ASEAN ASEAN Free daya saingnya di tingkat internasional maupun

Trade Area AFTA yang dicetuskan pada tahun
1992 dan mulai berlaku 2002 AFTA merupakan
cikal bakal berkembangnya FTA di kawasan
tersebut AFTA tidak hanya sekadar bertujuan
meningkatkan perdagangan di kawasan ASEAN
tetapi lebih jauh lagi dimaksudkan agar ekonomi
negara negara ASEAN lebih kompetitif dan
negara negara ASEAN menjadi kawasan yang
menarik bagi investasi dunia 38 Sementara itu
FTA dalam kerangka bilateral juga mulai dilaku
kan oleh negara negara anggota ASEAN yang
diawali oleh Singapura melakukan kesepakatan
dengan beberapa negara maju Langkah langkah
FTA secara regional maupun bilateral tersebut
38 Yasmin Sungkar Ed AFTA di Tengah tengah Perubahan
Konfigurasi Regional Terkini Jakarta Pusat Penelitian Politik
2003 hlm 34
regional Hal itu membawa banyak konsekuensi
pada penataan regulasi infrastruktur dan segala
hal yang terkait untuk dapat memenuhi standar
yang disepakati dalam FTA tersebut yang
biasanya meliputi lalu lintas barang investasi
finansial dan jasa
Berkaitan dengan itu Indonesia sebagai
salah satu negara yang tergabung dalam ASEAN
memberikan banyak perhatian dan terus mening
katkan kiprahnya tidak hanya dalam hubungan
politik keamanan namun juga hubungan
ekonomi dalam kerangka ASEAN Indonesia
terlibat secara aktif dalam perundingan perundi
ngan kerja sama ekonomi internasional dalam
rangka FTA tersebut di atas Hal itu tidak lepas
dari kebijakan Indonesia yang memandang
kerja sama ASEAN tetap ditempatkan sebagai
prioritas dalam lingkaran konsentris politik luar
negeri Indonesia Untuk itu FTA yang telah

27
menjadi salah satu pilihan dalam rangka untuk
meningkatkan hubungan ekonomi dengan negara
lain secara bilateral juga tidak dapat dilepaskan
dalam kerangka ASEAN
Namun demikian bukan suatu hal yang
mudah bagi Indonesia yang telah menyepakati
berbagai FTA tersebut untuk mengimplemen
tasikannya Setidaknya dapat dijadikan kasus
persoalan yaitu adanya ACFTA yang disepakati
berlaku mulai I Januari 2010 ternyata menim
bulkan tantangan dari berbagai pihak pengusaha
maupun legislatif dan masyarakat secara luar
biasa Tingginya kekhawatiran akan menurunkan
kemampuan daya saing daerah dan nasional ke
depannya tercermin dalam banyak respons dan
komentarnya 39
Salah satu kekhawatiran yang mencolok
adalah persoalan tenaga kerja lokal yang diperki
rakan akan kalah bersaing dengan tenaga kerja
asing yang masuk ke Indonesia yang setidaknya
pada tahun 2015 di mana ASEAN Economic
Community AEC mulai berlaku Kekhawatiran
tersebut dapat dipahami bila dilihat dari keung
gulan kompetitif suatu negara yang sedang
berkembang dari sekian banyak faktor yang
disyaratkan ternyata dalam hal tenaga kerja tidak
bisa tidak suatu negara wajib membangun pasar
tenaga kerja yang kompetitif 40 Sementara itu
mulai dari regulasi hingga implementasi yang
terkait dengan persoalan ketenagakerjaan masih
menjadi pekerjaan rumah yang berat bagi negeri
ini Carut marutnya persoalan ketenagakerjaan di
Indonesia salah satunya terkait dengan kualitas
tenaga kerja lokal dan pengaturan tenaga kerja
asing yang masuk ke Indonesia
Untuk itu tulisan ini akan menganalisis
bagaimana persoalan dan tantangan perdagangan
jasa tenaga kerja yang difokuskan pada lalu
lintas tenaga kerja dari dan ke Indonesia Namun
sebelumnya untuk mendapatkan pemahaman
yang utuh maka akan terlebih dahulu diuraikan
tentang pengaturan perdagangan asa dalam
39 Lihat http bisniskeuangan kompas com read
2010 01 08 18370626 FTA ASEAN China Dikhawatirkan
Tak Untungkan Rl diakses pada 28 Agustus 2010
40 Frederic Docquier dan Hillel Rapoport Skilled
Migration The Perspective ofDeveloping Countries
Bonn Institute for the Study of Labor IZA 2007
I
kerangka ASEAN untuk mengantar masuk pada
persoalan ketenagakerjaan di Indonesia
Liberalisasi Perdagangan Jasa dan
Tenaga Kerja
Dalam situasi persaingan pasar yang semakin
kompetitif perdagangan jasa menjadi sumber
nilai tambah value added yang cukup besar
Liberalisasi diyakini membawa beberapa dampak
positif antara lain pengguna jasa akan lebih
leluasa memilih yang tepat untuk mereka baik
untuk produk penyedia jasanya mendorong
terjadinya flight to quality akan memacu ke
persaingan usaha yang lebih tertib dan good
corporate governance Liberalisasi juga akan
memperluas kesempatan lapangan kerja bagi para
profesional dan skilled labors dimungkinkan
terjadinya arus masuk modal luar serta memacu
ke pengembangan teknologi informasi dan
manajemen yang lebih baik di tingkat global 41
Namun diyakini juga liberalisasi memberi
dampak negatif ketika suatu negara seperti In
donesia telah menandatangani kesepakatan
Secara internasional Indonesia telah menjadi
anggota World Trade Organization WTO
bahkan telah melayangkan sektor subsektor
yang menjadi komitmen Indonesia Indonesia s
Schedule of Commitment Indonesia s SoC
dalam General Agreement on Trade in Services
GATS 42 Namun persiapan di semua lini
sektor jasa termasuk tenaga kerjanya tidak
dilakukan secara baik Liberalisasi tersebut
menjadi persoalan yang serius Hal itu dapat
41 Direktorat Neraca Pembayaran dan Kerja sama Ekonomi
Internasional Perkembangan Jasa Jasa dan Posisi Indonesia
Dalam Perundingan GATS ke Depan Jakarta Bappenas
2004
4 Bidang jasa dikategorikan sebagai salah satu dari
isu baru Sebagaimana diketahui perundingan Putaran
Uruguay GATT tersebut telah berakhir menghasilkan
kesepakatan umum para anggota WTO nama baru
dari institusi GATT yaitu General Agreement on
Trade in Services GATS di Marakesh Maroko dan
perjanjian ini mulai berlaku sejak awal 1995 Adapun
yang dimaksud dengan Schedule of Commitment
SoC yaitu suatu komitmen yang memuat sektor
sektorjasa yang dinyatakan terbuka untuk diakses
oleh penyedia jasa dari negara lain serta komitmen
mengenai tingkat keterbukaan pasamya SoC dari
semua negara anggota WTO merupakan bagian yang
tidak terpisahkan dari perjanjian GATS
terjadi mengingat prinsip prinsip dasar GATS
yaitu43 i GATS mencakup seluruh sektor jasa
yang diperdagangkan secara internasional ii
perlakuan sama bagi semua mostfavours nation
berlaku bagi seluruh sektor jasa kecuali sektor
sektor yang masih dinyatakan dikecualikan
untuk sementara iii peraturan perundangan
seluruh negara anggota harus transparan yang
mana diperlukan inquiry points di setiap negara
GATS mengharuskan negara negara anggota
membuat seluruh peraturan perundangan yang
relevan terbuka utuk semua pihak iv peraturan
harus obyektif dan beralasan v pembayaran
internasional secara umum tidak terbatas vi
komitmen suatu negara individual countries
commitment harus sebagai hasil perundingan
dan diikat vii liberalisasi progresif melalui
perundingan lebih lanjut
Dengan adanya prinsip prinsip yang
demikian artinya Indonesia sudah terikat
pada kesepakatan Keterikatannya menjadi
masalah ketika Indonesia tidak menata secara
baik peraturan maupun implementasi peraturan
tersebut Dalam banyak kasus ketidaksiapan
terdapat pada infrastruktur dari perdagangan
jasa tersebut seperti pelatihan dan pemagangan
secara baik 44
Sementara itu dalam kerangka regional
Indonesia telah ikut menyepakati liberalisasi
perdagangan jasa di tingkatASEAN Kesepakatan
itu tertuang di dalam Bangkok Summit Declara
tion of 1995 dan ASEAN FrameworkAgreement
on Services AFAS dalam ASEAN Summit
ke 5 di Bangkok pada tanggal 15 Desember
1995 Tujuan disepakatinyaAFAS adalah secara
substantif menghilangkan hambatan hambatan
dalam perdagangan jasa di antara negara negara
ASEAN Perihal itu dimaksudkan untuk mening
katkan pemenuhan bagi penyalur dan pengguna
jasa dalam kawasan ASEAN secara efisien dan
as Direktorat Neraca Pembayaran dan Kerja sama
Ekonomi Internasional Ibid
44 Tantangan dan persoalan keprofesian dalam AFAS
ASEAN FrameworkAgreement in Services ternyata
pada banyak sektor yang disepakati seperti bidang
kesehatan dan transportasi laut yang kemudian banyak
didominasi pihak asing dari sisi pengusaha maupun
tenaga terdidiknya
kompetitif 45 Jadi AFAS ini diharapkan dapat
memberikan pedoman dalam rangka memper
baiki dan meningkatan akses pasar market
access dan upaya nasional national treatment
bagi penyalur dan pengguna jasa di antara
negara negara ASEAN Ada empat macam mode
atau bentuk perdagangan jasa i Pasokan Lintas
Batas Cross Border Suply CB ii Pemenuhan
Kebutuhan Luar Negeri Comsumption Abroad
CA iii Kebutuhan Komersial Commercial
Presence CP
iv Mobilitas Orang Per Orang
Movement ofNatural Personel MNP
Dari keempat bentuk perdagangan jasa
tersebut di atas pada kenyataannya mode
pertama hingga ketiga tidak terlalu menjadi
masalah bagi negara anggota ASEAN mengingat
hal itu telah terjadi dalam pengaturan yang telah
ada sebelumnya Namun tidak demikian pada
mode keempat di mana MNP yang masuk ke
suatu negara untuk bekerja banyak pengaturan
pembatasan yang diberlakukan pada sebagian
negara anggota ASEAN Sebagai contoh
Singapura dan Malaysia mempunyai pengaturan
dan persyaratan yang ketat atas masuknya MNP
highly skilled MNP highly skilled dan tenaga
kerja Asing TKA yang dibawa investor asing
mengalami pembatasan dimaksudkan untuk
melindungi tenaga kerja lokalnya 46
Persoalan dan kepentingan internal masing
masing negara anggota tentang liberalisasi
perdagangan jasa tersebut disepakati setelah
berbagai negosiasi internal anggota ASEAN
Akhirnya dicapai paket kesepakatan yaitu
i Jasa bisnis yang termasuk di dalamnya
antara lain j asa teknologi informatika akuntansi
auditing hukum arsitektur permesinan dan
survei pasar ii Jasa Konstruksi yang masuk
di dalamnya antara lain konstruksi bangunan
komersial jasa teknik sipil pekerjaan instalasi
dan peminjaman kebutuhan konstruksi
Hasil penelitian timASEAN LIPI menunjuk
kan bahwa kesepakatan tersebut diupayakan
untuk mendorong pemerintah mampu mem
bangun koordinasi dan bekerja sama secara
45 Introduction to ASEAN Framework Agreement on Services
AFAS htW www aseansec org diakses pada 24 Agus
tus 2010
ab Direktorat Neraca Pembayaran dan Kerja sama Ekonomi
Internasional Ibid
29
internal pemerintahan dan eksternal dengan
berbagai pihak untuk mencapai perdagangan
jasa yang dapat bergerak bebas 47 Upaya tersebut
diterjemahkan dalam Mutual Recognition
Arrangement MRA
yang secara bertahap
menghapus semua hambatan yang membatasi
akses pasar yang mengakibatkan tenaga tenaga
profesional dan tenaga kerja terampil bebas
bergerak di kawasan
Bila diperhatikan setiap aturan yang
dikembangkan dalam AFAS sebenarnya cakupan
liberalisasi jasanya telah melampaui hal hal yang
telah diatur dan dilaksanakan di bawah skema
GATS Oleh karena itu dapat dikatakan bahwa
AFAS dirancang agar menjadi kesepakatan bagi
anggota GATS atau dapat disebut dengan istilah
GATS Plus 48 Satu hal yang penting untuk
diperhatikan dan dapat menjadi kekuatan suatu
negara dalam menjaga pasar perdagangan jasa
negerinya adalah setiap negara anggota ASEAN
tetap memiliki hak pengaturan internal sepanjang
tidak bertentangan dengan ketentuan AFAS
Dengan adanya ketentuan tersebut dan untuk
mempermudah kebebasan bergeraknya sektor
jasa termasuk jasa tenaga kerja di tingkat ASEAN
diusahakan adanya pengakuan profesi dengan
pertimbangan bisa mempermudah mobilitas
tenaga kerja di kawasan tersebut Dibandingkan
dengan perdagangan barang perdagangan jasa
ini masih memerlukan banyak kesepakatan Hal
itu bisa dipahami mengingat setiap negara harus
memperhitungkan keamanan bekerja bagi tenaga
kerjanya sendiri Untuk itu ada 131angkah yang
sedang dilakukan di tingkat ASEAN sebagai
berikut 49
1 Menghapuskan semua hambatan perdagangan
jasa dalam empat sektor prioritas transportasi
udara e ASEAN healthcare dan pariwisata
47 Adriana Elisabeth Pembentukan Komunitas Ekonomi
ASEAN Urgensi dan Permasalahannya dan tulisan Yasmin
Sungkar Isu Perdagangan Bebas Barang dan Jasa dalam
Komunit4s Ekonomi ASEAN dalam Adriana Elisabeth Ed
Menuju Pembentukan Komunitas Ekonomi ASEAN Jakarta
LIPI Press 2009 hlm 13 14 dan hlm 140 141
B Introduction to ASEAN Framework Agreement on Services
AFAS http wwwaseansec org dan lihat Denis Hew Ed
Brick by Brick The Building ofan ASEAN Economic Com
munity Singapura ISEAS 2007 hlm 7
ASEAN Economic Blueprint dalam Roadmap for an
ASEAN Community 2009 2015 Jakarta ASEAN Secretariat
2009 hlm 26
37
pada tahun 2010 serta sektor prioritas kelima
yaitu jasa logistik 2013
2 Menghapus semua hambatan perdagangan
jasa dalam sektor prioritas lainnya pada
2015
3 Mengambil langkah langkah liberalisasi le
wat berbagai putaran pada setiap dua tahun
hingga 2015
4 Menargetkan jadwal sejumlah subsektor baru
dalam setiap putaran 10 subsektor pada 2008
15 subsektor pada tahun 2010 dan seterus
nya
5 Menjadwalkan paket komitmen dalam tiap
putaran sesuai parameter tertentu
6 Menetapkan parameter liberalisasi bagi na
tional treatment limitations
7 Menj adwalkan komitmen menurut parameter
yang disepakati bagi national treatment limi
tations
8 Menyelesaikan kompilasi sebuah inventaris
hambatan pada Agustus 2008
9 Membolehkan fleksibilitas yang mencakup
subsektor yang tidak termasuk dalam li
beralisasi dan yang belum semua parameter
dipenuhi
10 Menyelesaikan MRAs yang sedang dalam
proses negosiasi seperti jasa arsitek jasa
akuntan kualifikasi survei tenaga medis pada
tahun 2008 dan tenaga kesehatan gigi pada
tahun 2009
11 Mengimplementasikan MRAs dengan cepat
dan efisien menurut persyaratan tiap MRA
12 Mengidentifikasi dan mengembangkan MRAs
bagi jasa profesional lainnya pada tahun 2012
dan diselesaikan sepenuhnya pada 2015
13 Memperkuat pengembangan sumber daya
manusia SDM dan capacity building untuk
bidang jasa
Dewasa ini telah dibahas tujuh sektor
jasa yang disepakati dan akan diterapkan di
tingkat ASEAN yaitu transportasi udara jasa
bisnis konstruksi jasa keuangan transportasi
laut telekomunikasi dan pariwisata 50 Secara
prinsip setiap negara anggota yang sudah siap
sa Kesepakatan tersebut secara bertahap dilakukan pada tahun
2007 baru dicapai lima kesepakatan untuk transportasi udara
jasa bisnis konstruksi jasa keuangan dan transportasi laut
Selain itu paket jasa telekomunikasi dan pariwisata baru dise
pakati dan ditandatangani pada bulan Desember 2008
diperbolehkan meliberalisasi sektor j asa tertentu
untuk memulai terlebih dulu dan yang lain dapat
bergabung kemudian
Sementara itu dalam kerangka MRAs
yang diharapkan dapat mempermudah mobilitas
jasa profesional telah disepakati tujuh macam
jasa yaitu jasa keahlian teknik 2005 perawat
2006 arsitek dan kualifikasi survei 2007
akuntan tenaga medis dan kesehatan gigi
2009
Perdagangan jasa di internal pasar ASEAN
dan eksternal pada kenyataannya tumbuh
terus dan memberikan nilai tambah dan sebagai
komponen Growth Domestic Product GDP
bagi negara negara anggotanya Meskipun bila
dibandingkan dengan Singapura Malaysia dan
Filipina Indonesia hanya mencapai sekitar 40
persennya 51 Namun bila dilihat dari sisi ekspor
impor sektor jasa dari tahun ke tahun menunjuk
kan tren yang baik Dapat dilihat pada tahun 1998
ekspor jasa yang semula hanya mencapai 57 4
miliar US dolar menjadi 153 2 miliar US dolar
pada tahun 2007 Demikian pula nilai impor
jasa yang pada tahun 1998 yang semula hanya
mencapai 66 5 miliar US dolar menjadi 176 3
miliar US dolar pada tahun 2007 52 Dari tren yang
ada menunjukkan bahwa negara negara ASEAN
menjadi tempat tujuan yang menarik bagi banyak
kalangan profesional dari berbagai negara di luar
negara negara ASEAN
Persoalan Jasa Tenaga Kerja di
Indonesia
Jasa tenaga kerja di Indonesia meskipun terkait
erat dengan pertumbuhan ekonomi di negeri ini
tidak memberikan j aminan bahwa tenaga tenaga
ahli di Indonesia mampu mendapatkan pekerj aan
sesuai dengan kompetensinya Dalam era FTA
ini persaingan jasa tenaga kerja sangat ketat
tidak hanya dalam hal semi skilled tetapi juga
highly skilled Persoalan yang berkembang pada
sektor jasa tenaga kerja pada kenyataannya tidak
terlepas dari persoalan isu isu di bawah ini
ASEAN Statistical Yearbook 2007
12 WTO Trade Statistic 2007
a Investasi Asing dan TKA
Masuknya TKA ke Indonesia tidak lepas dari
masuknya investasi asing ke Indonesia Sejak
tahun 1967 Indonesia telah membuka peluang
investor asing masuk ke Indonesia yang pada
umumnya bergerak pada bidang sumher daya
alam Dalam perkembangannya di masa Orde
Baru investasi asing terus berkembang dan
menjadi kekuatan pembangunan ekonomi
Indonesia 53 Namun pada saat krisis moneter
tahun 1998 investasi mengalami penurunan
yang signifikan dan baru mulai berkembang
kembali pada tahun 2005 Hal itu tidak lepas dari
semakin menariknya pasar Indonesia bagi para
investor asing Untuk mendukung kondisi yang
mulai membaik tersebut pemerintah meluncurkan
kebijakan yang memperkuat sektor riil termasuk
suksesnya program pemerintah dalam melakukan
privatisasi sejumlah BUMN dan restrukturisasi
sektor perbankan 54 Perubahan kebijakan sebagai
upaya menyiapkan diri menghadapi FTA di dalam
ASEAN mauplln dengan negara lain dalam
kerangka ASEAN
Kehadiran investasi asing tersebut erat
kaitannya dengan masuknya TKA di mana asal
TKA sedikit banyak dapat mengindikasikan
asal negara investasi asing Meskipun dalam
beberapa kasus kehadiran mereka merupakan
kombinasi dari berbagai negara dan berbagai
negara asal investor Setidaknya hal ini dapat
dilihat pada Tabel 1 di bawah ini menunjukkan
komposisi kawasan asal para TKA Persentase
terbesar datangnya dari negara negara Asia
non ASEAN dan negara negara ASEAN
Besarnya persentase dari kawasan Asia tidak
lepas awalnya dari perubahan kebij akan ASEAN
ss Dasar hukumnya adalah Unclang undang No I tahun 1967
tentang Penanaman Modal Asiiag yang kemudian diperba
harui dengan Undang undang No 25 tahun 2007 tentang
Penanaman Modal Undang undang tersebut diperkuat den
gan diterbitkannya Undang Undang No 7 tahun 1994 yang
meratifikasi Perjanjian Pendirian WTO pada November 1994
Ketiga undang undang tersebut secara bertahap meliberalkan
ekonomi Indonesia Di satu sisi liberalisasi dipercaya dapat
meningkatkan kesejahteraan masyarakat Natnun di sisi lain
liberalisasi telah meminggirkan sebagian anggota masyarakat
khususnya masyarakat ekonomi lemah Di Indonesia investasi
asing meski sudah ada sejak beberapa dekade tetap merupakan
salah satu yang kontroversial
sa Agus R Rachman Pembentukan Komunitas Ekonomi
ASEAN Isu Investasi dalam Adriana Elisabeth Ed ibid
2009 hlm 168 169
31
tentang pembentukan kawasan ASEAN FTA
atau AFTA Diperkuat dengan adanya desakan
Perdana Menteri Malaysia untuk dapat menarik
investor dari intra ASEAN yang kemudian
didukung Indonesia clan Singapura Dengan
adanya kesepakatan ASEAN Investment Area
AIA pada tahun 1998 Indonesia lebih banyak
membuka diri pada investasi intra ASEAN ss
Bila dibandingkan dengan data tahun 2009
maka jumlah total TKA mengalami penurunan
tetapi tidak demikian halnya pada kategori
kategori profesi tertentu Data tersebut di atas
menunjukkan bahwa pada tahun 2008 jumlahnya
mencapai 83 452 orang TKA sedangkan pada
tahun 2009 hanya berjumlah 59 577 orang
Sebagian besar TKA yang bekerja di Indonesia
adalah berasal dari China 11 458 orang Jepang
7 135 orang Korea Selatan 4 437 orang
Malaysia 3 688 Thailand 3 606 Australia
3 491 Amerika Serikat 3 307 Inggris 2 851
Filipina 2 675 dan negara lain sebanyak 12 520
sb
orang
Sementara itu besarnya jumlah TKA dari
non ASEAN yaitu paling banyak dari China
juga tidak lepas dari dibukanya upaya hubungan
ekonomi antara Indonesia dengan China yang
berujung pada FTA ASEAN China ACFTA
dan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari
2010 Adapun persentase TKA dari Amerika
Eropa dan Australia hampir berimbang Investasi
perusahaan perusahaan multinasional di bidang
sumber daya alam khususnya pertambangan
sedikit banyak menyerap TKA dari ketiga negara
tersebut
Bila dilihat komposisi wilayah yang ada
TKA sebenarnya secara tidak langsung mencer
minkan besar dan banyaknya investasi asing
yang masuk ke suatu wilayah di Indonesia Dari
seluruh provinsi yang ada ternyata Provinsi
DKI Jakarta menduduki peringkat teratas dii
kuti oleh Riau Kepulauan dan Jawa Barat Tidak
mengherankan bila DKI Jakarta menjadi yang
terbesar mengingat banyak perusahaan izinnya
ss Tri Nuke Pudjiastuti Kepentingan Indonesia dalam Komu
nitas Ekonomi ASEAN dalam Adriana Elisabeth Ed ibid
2009 him 188 189
56 Data dari Direktorat Jenderal Pembinaan clan Penempatan
Tenaga Kerja Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi
RI Desember 2009
32
keluar dari Jakarta sehingga menempatkan kantor
pusatnya juga di Jakarta Demikian pula izin TKA
dikeluarkan dari Jakarta
Meskipun liberalisasi yang dilakukan
dalam rangka WTO dimaksudkan salah satunya
untuk mengaturfree movement ofpersonel pada
kenyataannya di Indonesia mobilitas TKA
masih sangat erat terkait dengan kepemilikan
perusahaan Artinya apabila pihak investor asing
mendapat izin untuk menamakan modalnya ke
suatu perusahaan atau membuka perusahaan
baru maka investor asing tersebut juga mendapat
izin atau dibolehkan untuk mempekerjakan
TKA Sebagai salah satu yang saat ini sedang
berkembang di Jakarta yaitu masuknya bank
bank asing ke Indonesia diikuti dengan tenaga
ahli dan pimpinan yang merupakan TKA 57
Ilustrasi jasa perbankan atau keuangan terse
but merupakan salah satu sektor yang ditawarkan
dalam kerangka WTO maupun AFAS selain
sektor pariwisata telekomunikasi angkutan laut
dan konsultan konstruksi Sebenarnya bila dilihat
lebih cermat ketentuan liberasisasi perbankan
tersebut lebih rendah dibandingkan ketentuan
yang berlaku di internal Indonesia Di dalam
ketentuan WTO disebutkan bahwa pihak asing
boleh membawa tenaga ahlinya untuk bekerja
di perusahaan Indonesia Adapun ketentuan yang
digariskan oleh Indonesia adalah mensyaratkan
bahwa pihak asing diperbolehkan mempekerj akan
tenaga ahli asing di perbankan dengan ketentuan
setiap satu tenaga ahli diwajibkan mengangkat 2
orang semacam asisten understudies 58 Namun
ketentuan tersebut tidak pernah dapat dijalankan
karena tidak j elasnya persyaratan atau kualifikasi
tentang ahli Hal itu juga menjadi persoalan di
semua sektor yang ada
b Persoalan Keberadaan TKA
Sebelum adanya kesepakatan FTA TKA telah
masuk ke Indonesia sejalan dengan dibukanya
investasi asing di Indonesia sebagaimana dise
Tim Perbankan dan Equity Pint Tenaga Kerja Asing Pada
Perbankan Nasional Buletin Hukum Perbankan dan Kebank
sentralan Vol 5 Nomor 3 Desember 2007 him 1
58 Lihat ketentuan Peraturan Bank Indonesia No 9181PBI12007
tentang Pemanfaatan TKA clan Program Alih Pengetahuan di
Sektor Perbankan Peraturan tersebut merupakan pelaksanaan
dari Pasal 39 Undang Undang No 7 Tahun 1990 tentang
Perbankan
Tabel 1 Penempatan Tenaga Kerja Asing Menurut Kawasan Asal Tahun 2008
No Kawasan Jumlah Org Persentase

1 Asia di luar ASEAN 39 893 47 80

2 ASEAN 17 376 20 82

3 Amerika 7 134 8 55

4 Uni Eropa 6 273 7 52

5 Eropa lainnya 5 178 6 20

6 Australia 6 788 8 13

7 Afrika 810 0 97

Jumlah 83 452 100 00

Sumber Ditjen Binapenta Depnakertrans Desember 2008

Tabe12 Jumlah Tenaga Kerja Asing Menurut Provinsi 2008

No Provinsi Jumiah No Provinsi Jumlah
1 DKI Jakarta 9 682 63 7 18 Sumatera Barat 19 0 1

2 Riau Kepulauan 1 686 11 1 19 Kalimantan Selatan 18 0 1

3 Jawa Barat 1 428 94 20 Kalimantan Tengah 14 0 1

4 Banten 600 3 9 21 Lampung 11 0 1

5 Bali 388 2 6 22 Maluku 11 0 1

6 Jawa Timur 336 2 2 23 Jambi 10 0 1

7 Sumatera Utara 184 1 2 24 DI Yogyakarta 9 0 1

8 Jawa Tengah 170 1 1 25 Papua 9 00

9 Kalimantan Timur 133 09 26 Bangka Belitung 7 00

10 Nusa Tenggara Barat 103 0 7 27 Bengkulu 5 00

11 Sulawesi Selatan 80 0 5 28 Nanggroe Aceh D 4 00

12 Maluku Utara 73 0 5 29 Sulawesi Tenggara 4 00

13 Kalimantan Barat 70 0 5 30 Sulawesi Tengah 2 00

14 Riau 65 0 4 31 Gorontalo 1 00

15 Nusa Tenggara Timur 36 0 2 32 Irian Jaya Barat 1 00

16 Sumatera Selatan 24 02 33 Sulawesi Barat 1 0 0

17 Sulawesi Utara 20 0 1 34 1 0 0

Jumlah
15 205 1 100 0
Sumber Ditjen Binapenta Depnakertrans Mei 2008

33
butkan di atas Dengan adanya FTA dapat
diperkirakan TKA akan lebih banyak yang masuk
pasar tenaga kerja di Indonesia Dengan adanya
liberalisasi perdagangan jasa maka sebenarnya
salah satu yang diproses yaitu untuk mengurangi
hambatan tenaga kerja atau yang lebih dikenal
dengan movement of natural persons MNP s9
Pengaturan hambatan tersebut dilakukan melalui
perundingan dan kesepakatan sesama negara
anggota WTO Berbeda dengan negara negara
berkembang negara negara maju jauh lebih se
lektif dan sangat berhati hati dengan MNP hal
itu dimaksudkan untuk melindungi tenaga kerja
lokalnya Di tingkat ASEAN saja Malaysia dan
Singapura telah menunjukkan pembatasan atas
TKA yang dibawa perusahaan yang dikuatkan
dengan peraturan internal negeri mereka
Indonesia sebenarnya telah memiliki ko
mitmen atas TKA Masuknya TKA didasarkan
pada economic need test yaitu didasarkan
pada kebutuhan untuk TKA yang dimaksud
Masing masing sektor memiliki spesifikasi sesuai
dengan kebutuhannya Hal itu diperjelas dengan
bidang tugas tertentu dan jabatan tertentu yang
diperkenankan untuk diisi oleh TKA Kehadiran
TKA dalam perekonomian Indonesia secara
konseptual adalah untuk menguatkan kemam
puan dan kompetensi tenaga kerja lokal di masa
mendatang dengan memanfaatkan TKA dalam
hal transfer of knowladge 60 Namun demikian
dalam kenyataannya sangat sedikit transfer of
knowledge tersebut bila tidak mau dikatakan
tidak ada
Kehadiran investasi asing pada umumnya
erat kaitannya dengan masuknya TKA untuk
memenuhi kebutuhan perusahaan dan dalam
kenyataannya menguasai pasar tenaga kerja pada
posisi dan sektor sektor tertentu Kebutuhan TKA
tersebut lebih ditujukan pada kualifikasi highly
skilled yang biasanya kurang dapat dipenuhi oleh
19 Bentuk MNP yang terdiri atas intra corporate
transferee ICT dan independent profesional
Perbedaan dari keduanya adalah khusus untuk ICT
memerlukan keberadaan perusahaan asing terlebih
dahulu baru dilakukan pemindahan Adapun IP tidak
tergantung keberadaan perusahaan asing IP lebih
merupakan tenaga kerja profesional yang menjual
jasa keahliannya
60 Undang UndangNo 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan
pasa145 ayat 1
34
tenaga kerja lokal Sebagaimana pada Tabel 3
data yang masuk pada Kementerian dulu De
partemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi tahun
2008 terlihat kategori profesional menempat
persentase yang tinggi
Pada tahun 2009 ternyata TKAyang bekerja
di Indonesia menunjukkan tren yang menurun
Salah satu penjelasan Direktur Pembinaan Tenaga
KerjaAsing Ditjen Pembinaan dan Penempatan
Tenaga Kerja Binapenta Kemenakertrans ke
cenderungan turunnya jumlah TKA di Indonesia
salah satunya disebabkan adanya krisis ekonomi
global pada tahun 2008 Tren penurunan jumlah
TKA masih terus berlanjut pada tahun 2009
sehingga penempatan TKA dalan jabatan juga
mengalami perubahan Meskipun mengalami
penurunan sebagai profesional menduduki per
ingkat tertinggi yaitu 21 251 orang sedangkan
manajer menurun menjadi 9 234 orang pemilik
perusahaan menjadi hanya 4 639 orang Adapun
teknisi sedikit meningkat yaitu 17 294 orang
Artinya mulai terjadi pergeseran dari mayoritas
yang highly skilled menjadi semi skilled yang
masuk dalam pasar tenaga kerja di Indonesia
Secara keseluruhan TKA tersebut mayoritas
bekerja pada sektor pedagangan yaitu 11 918
orang industri berjumlah 15 366 orang dan
sisanya sektor lain mencapai 32 293 orang
Sementara itu Kepala Badan Nasional
Sertifikasi Profesi BNSP menjelaskan bahwa
belum ada kesepakatan baik secara bilateral
maupun regional terkait dengan pembukaan pasar
tenaga kerja Seluruh negara yang masuk FTAs
masih menggunakan dan menerapkan aturan
masing masing negaranya dalam Iriemperlaku
kan TKA Menariknya bahwa sektor jasa TKA
paling banyak persoalan dalam ketenagakerjaan
di berbagai negara termasuk Indonesia tetapi
penggunaan TKA tersebut tidak tercantum secara
eksplisit dalam kesepakatan FTA di dalam
ASEAN maupun dengan negara partner
IP
Dari banyak kasus yang terj adi di Indonesia
mengindikasikan bahwa beragamnya sektor dan
luasnya wilayah yang mempekerjakan TKA
menjadikan banyak persoalan yang tidak dapat
dihindari Hal itu terlihat dalam beberapa tahun
terakhir pemerintah Indonesia telah mendepor
tasi TKA yang tidak memiliki legalitas status 61
61 Kasus tenaga kerj a asing TKA banyak yang dide
Tabe13 Penempatan Tenaga Kerja Asing menurut Jenis Jabatan Tahun 2008
No Jabatan Total Prosentase

1 Profesional 32 294 38

2 Komisaris 604 0 72

3 Direksi 6 700 8 03

4 Manajer 14 442 17 31

5 Supervisor 6 520 7 81

6 Teknisi 17 192 20 60

7 Advisor Consultant 5 695 6 82

8 Lainnya 5 0101

Jumlah 83 452 100 00

Sumber Ditjen Binapenta Depnakertrans Desember 2008

Untuk itu dapat disimpulkan bahwa dalam atau tersebut dibawa oleh perusahaan sebagai
di luar kerangka FTA masih terdapat persoalan MNP

persoalan yang mendasar yang dihadapi oleh
Indonesia yang terkait dengan TKA sebagai
berikut
1 Kejelasan batasan kepentingan urgency
penggunaan TKA pada institusi asing maupun
institusi nasional dan lokal seperti yayasan
dan perusahaan
2 Standar kompetensi dan kualifikasinya
meskipun secara sektoral telah ada pe
ngaturannya
3 Kejelasan penggunaan TKA mulai dari proses
perizinan hingga pemutusan hubungan kerja
serta belum jelasnya perbedaan ketika TKA
4 Penekanan dan sanksi ketika tidak mematuhi
penyelenggaraan pengadaan tenaga kerja
lokal sebagai pendamping magang untuk
mendapatkan transfer of knowledge dan
teknologi
5 Pengaturan kompensasi TKA yang tidak
didiskriminatif atas tenaga kerja lokal dengan
kualifikasi yang sama
6 Pengaturan perpanjangan TKA dan peman
faatan tenaga kerj a lokal yang semula menj adi
pendamping magang
7 Kejelasan hubungan pusat dan daerah terkait
dengan TKA

8 Kejelasan pengawasan dan perlindungan

portasi lebih banyak dikarenakan menyalahgunakan
status visa dan overstayers selain ada yang merupa
kan illegal entry ke Indonesia Salah satunya yaitu
kasus dua warga Malaysia dan dan 11 China yang
memiliki kemudahan izin tinggal terbatas
dari keimigrasian untuk bekerja di kapal Namun pada
kenyataannya mereka bekerja di perusahaan penga
lengan ikan di Kabupaten Kaiwana Papua Barat
Kasus lainnya di Batam saat ini sedikitnya ada 4 ribu
TKA yang bekerja di 3 216 perusahaan dari pihak
keimigrasian memperkirakan banyak yang tidak me
miliki izin bekerja Lihat http wwwtempointeraktif
com share act type UHJ http www
tmV3cw
riasaptarika web id index php 20081091101tka ber
ladang di balikpaspor wisata dan http wwwriau
go id index php mod isi id news 4367 diakses
pada 16 April 2010
sosial TKA
9 Kejelasan dalam proses pemutusan hubungan
kerja dan pesangon
KITAS
Oleh karena itu bila persoalan persoalan
di atas tidak segera dibereskan maka legalitas
selektivitas keamanan dan kebermanfatan TKA
menjadi patut dipertanyakan Terlebih lagi dalam
kerangka FTA dan AEC yang menekankan pada
lebih terbukanya pasar jasa tenaga kerja tahun
2015 Oleh karena itu Indonesia mau tidak
mau harus mengatur strategi dalam kaitannya
dengan TKA maupun tenaga kerja dalam negeri
itu sendiri bila tidak ingin terjadi persoalan
persoalan yang lebih besar yaitu pemutusan
hubungan kerja tenaga kerja lokal Hal itu
sebagai akibat ketidakmampuan Indonesia dalam

35
mengembangkan pasar tenaga kerja lokal yang
kompetitif
c Pemutusan Hubungan Kerja
Persoalan pemutusan hubungan kerja PHK saat
ini menjadi kekhawatiran tertinggi yang diha
dapi para pengusaha ketika melihat liberalisasi
perdagangan dalam kerangka FTAs diterapkan
di Indonesia Bahkan bila dilihat secara cermat
dampak terbesar dari pelaksanaan FTAs bermuara
pada bidang ketenagakerj aan di dalam negeri ini
Hal itu sebagai dampak dari suatu perusahaan
tidak lagi memiliki kemampuan daya saing secara
lokal nasional dan atau regional maka memaksa
perusahaan tersebut akan tutup Otomatis dengan
penurunan utilisasi atau tutupnya perusahaan
akan berakibat pada rasionalisasi tenaga kerja
atau bahkan PHK
Kerentanan daya saing Indonesia se
benarnya telah ditunjukkan beberapa tahun
terakhir ini Sebagaimana penjelasan Asosiasi
Pertekstilan Indonesia API bahwa pada tahun
2008 produsen tesktil dan produk tekstil TPT
khususnya di sektor industri kecil menengah
IKM mencapai perusahaan TPT yang tutup
mencapai 155 perusahan dan meningkat menjadi
271 perusahaan pada tahun 2009 Hal itu disebab
kan membanjirnya produk China dengan harga
lebih murah Dampak dirasakan pada tahun 2008
jumlah karyawan perusahaan TPT yang di PHK
mencapai 59 762 orang sedangkan tahun 2009
melonjak menjadi 118 396 orang Dan diyakini
dengan berlakunya ACFTA akan terj adi lonj akan
jumlah PHK pada industri TPT mengingat produk
China akan masuk ke negara negara ASEAN
dengan bebas biaya Meskipun juga sebaliknya
pengiriman barang dapat dilakukan oleh negara
ASEAN termasuk Indonesia ke China tetapi
dengan daya saing yang rendah maka tidak akan
mampu berproduksi dengan baik Sementara itu
sebagai contoh lainnya di sektor sepatu dan alas
kaki ACTA juga diperkirakan membuat pangsa
produsen sepatu lokal melorot dari 55 menjadi
hanya 45 mengingat harga sepatu Tiongkok
lebih murah 30 Pemangkasan harga sepatu
tidak dapat dilakukan oleh produsen sepatu lokal
karena mereka akan merugi dan bangkrut 61
bz Penjelasan Ketua Umum API dan Wakil Ketua Asosiasi Per
sepatuan Indonesia Aprisindo pada tanggal 13 Maret 2010
36
Persoalan PHK diperkirakan akan terus
belangsung dan persoalannya menjadi semakin
kompleks ketika dikaitkan dengan hak hak
pekerja lainnya seperti pesangon yang secara
aturannya cukup memberatkan perusahaan 63
d Tenaga Kerja Indonesia
Kebutuhan tenaga kerj a asing yang dapat disebut
sebagai tenaga kerja migran tidak akan pernah
surut meskipun dalam kerangka FTA mobilitas
jasa tenaga kerja tersebut dibatasi pada semi dan
highly skilled Tren demografi dan fenomena
tenaga kerj a usia tua ageing workforces yang
dianggap menjadi kurang inovatif fleksibel
dan adaptasi atas perkembangan teknologi baru
di banyak negara industri menjadi fenomena
tersendiri Bahkan beberapa negara telah mulai
memperhitungkan replacement migration
sebagai suatu opsi kebijakan 64 Meskipun saat
ini persoalan yang menjadi perhatian tinggi
bagi negara negara maju maupun yang masih
berkembang adalah mengenai movement of
naturalpersonel atau yang dapat disebut dengan
migrasi tenaga kerja internasional Hal itu terkait
erat terutama dari segi kualitas dan ketersediaan
keahlian tertentu yang membuka kemungkinan
pasar tenaga kerj a yang ada di dalam negeri suatu
negara akan diisi oleh tenaga kerja asing yang
lebih baik dan berkompeten 6s
Namun demikian dengan adanya globali
sasi saat ini kebutuhan tenaga kerja murah
dan kurang terampil low skilled pada negara
industri dan negara yang sedang berkembang
seperti di Afrika Asia Amerika Latin dan Timur
Tengah tetap tinggi Beberapa kasus di negara
maju yang menunjukkan betapa kebutuhan
atas tenaga kerja tidak terampil sangat tinggi
lebih banyak dikarenakan sangat sedikit tenaga
kerja lokal yang mau mengerjakan pekerjaan
yang dimasukkan dalam kategori 31 dirty
63 Lihat Pasal 156 UU No 13 Tahun 2003 tentang Ketenaga
kerjaan
61 UN Population Division Replacement Migration Is it a
solution to Declining and Ageing Populations New York
March 2000
65 Patrick A Taran dan Eduardo Geronimi Globalization
Labour and Migration Protection is Paramount Geneva
International Labour Programme International Labour Of
fice 2003 hlm 3 4
dangerous dan difficulties kalaupun masih ada
biasanya dikerjakan oleh orang orang tua 66
Peluang tersebut ditangkap Indonesia
dan dijadikan salah satu upaya mencari solusi
persoalan pengangguran dan kemiskinan di
dalam negeri Indonesia 6 Besarnya tenaga kerja
Indonesia TKI ke luar negeri telah menempat
kan Indonesia menjadi salah satu negara asal
tenaga kerja migran di kawasan Asia menjadi
terbesar ketiga setelah Pakistan dan Filipina
dengan komposisi negara tujuan sebagaimana
tertuang dalam Tabel 4 berikut ini Malaysia
Saudi Arabia dan Taiwan menjadi negara tujuan
utama dari tahun ke tahunnya Namun bila dilihat
persentase perimbangannya masih sekitar 70
didominasi oleh TKI tidak terampil
Gambaran umum tersebut tidak dapat
dilepaskan dari tingkat pengangguran di Indone
sia yang terns tetap tinggi dari Data Biro Pusat
Statistik BPS menunjukkan saat ini mencapai
42 juta Di sini bukan saj a masih banyak angkatan
kerja yang belum bekerja tetapi juga dari sisi
tingkat pendidikan yang bekerja dan angkatan
kerja masih didominasi tingkat pendidikan
yang masih setingkat sekolah menengah atas ke
bawah 68 Besarnya jumlah angkatan kerja pada
level itu yang tidak dapat terserap seluruhnya
merupakan salah satu faktor yang mendorong
meningkatnya potensi jumlah TKI yang mencari
pekerjaan di luar negeri
Di samping sebagai salah satu alternatif
untuk mengurangi masalah pengangguran ada
beberapa keuntungan lain yang dapat diperoleh
dari pengiriman TKI ke luar negeri di anta
ranya adalah penciptaan devisa dari remittance
pengiriman uang yang dikirimkan ke dalam
66 Salah satu negara yang mengalami kekurangan pemenuhan
kebutuhan tenaga kerja yang tidak terampil yaitu di Jepang
Tenaga kerja tersebut biasanya dipekerjakan di pertanian dan
pengolahan hasil industri ataupun hasil pengalengan ikan Li
hat Tri Nuke Pudjiastuti The Dynamic of Indonesia Migrant
Workers under National and Local Policies The Oarai Case
Intercultural Communication Studies No 17 Maret 2005
hlm 85 86
fi7Hasil penelitian ILO menunjukkan bahwa bukan hanya Indo
nesia yang mempunyai alasan untuk mengurangi pengangguran
dan kemiskinan tetapi hampir di seluruh negara berkembang
telah menjadikan alasan klasik tersebut menjadi faktor utama
selain memang ada persoalan yang terkait denganforce migra
tion seperti persoalan persoalan pengungsi Lihat Patrick A
Taran dan Eduardo Geronimi Op Cit 2003 hlm 5
68 Biro Pusat Statistik RI 2009
negeri 69 peningkatan kualitas tenaga kerja berkat
pengalaman kerja dan interaksi sosial di luar
negeri serta peningkatan kesejahteraan sosial
tenaga kerja
Namun dalam kenyataannya kerentanan
pekerja migran Indonesia70 terhadap kekerasan
fisik maupun psikologis dan pelanggaran lainnya
tidak jarang berujung pada pemulangan dan
kematian Migrant Care mencatat selama dua
tahun terakhir ini saja sudah 296 jiwa buruh
migran yang meninggal Meskipun angka
tersebut tidak dapat menunjukkan total jumlah
kasus namun setidaknya dari laporan resmi saja
telah menunjukkan angka yang signifikan
Persoalan persoalan perlindungan mulai
prapenempatan penempatan hingga pasca
penempatan sebenarnya diketahui secara persis
oleh pemerintah Indonesia bahkan diketahui
adanya berbagai kelompok kepentingan benilain
mewarnai proses rekrutmen hingga pemulang
an 72 Untuk memutuskan mata rantai tersebut
tidak dapat dilakukan oleh sepihak tetapi dari
69 Data BNP2TKI tahun 2008 menunjukkan bahwa remittance
dari tahun ke tahun terns meningkat pada tahun 2007 mencapai
5 84 miliar rupiah dan hanya dalam triwulan pertama tahun 2008
jumlahnya mencapai lebih dari 2 miliar rupiah
70 Pada tahun 2009 menurut Ketua Himpunan Pengusaha
Jasa TKI Himsataki ada sekitar seribu TKI bermasalah di
penampungan penampungan milik KBRI dan menjadi prioritas
pemulangan Data menunjukkan ada 600 TKI bermasalah di
Kuwait 300 di Arab Saudi 300 di Yordania dan sekitar 150 di
Uni Emirat Arab belum termasuk TKI bermasalah di Taiwan
Korea Selatan Hong Kong Singapura dan Malaysia Persoal
an utama ada pada sistem perlindungan bagi TKI Diambil dari
http kampungtki com baca 5701 diunduh pada tanggal 24
Maret 2010 Adapun data Badan Nasional Penempatan dan
Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia BNP2TKI tahun 2007
persoalan utama yang umumnya dihadapi oleh TKI adalah gaj i
tidak dibayar 287 kasus komunikasi tidak lancar 207 kasus
meninggal dunia 157 kasus dan PHK sepihak 152 kasus
Penganiayaan 54 kasus sedangkan pelecehan seksual men
capai 15 kasus Sementara itu dari data lain BNP2TKI yang
dihimpun dari Gedung Pendataan Kepulangan Selapajang Ter
minal IV pada tahun 2008 menunjukkan terjadi 45 250 kasus
pelanggaran dan kekerasan yang dilaporkan Sebanyak 18 789
merupakan pemutusan kerja sepihak 8 742 karena sakit akibat
kerja 8 742 dan 1 889 adalah pelecehan seksual Data diambil
dari Data Deputi Perlindungan BNP2TKI 2008
7 http www migrantcare netlmod php n7od publisher op
viewartic1e cid 6 artid 678 diunduh pada tanggal 24
Maret 20 10
Lihat hasil kajian I Wayan Pageh Permasalahan Pelayanan
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di
Luar Negeri Jakarta BNP2TKI 2009 dalam http www
bnp2tki go id1content view122612761 diunduh pada tangga124
Maret 2010
37
Tabe14 Negara Tujuan bagi Tenaga Kerja Indonesia pada Tahun 2008 yang jumlahnya lebih dari seribu orang
TKI

NO Riegara
T Jumlah Rio Negara Jumlah

Negara Tujuan Asia Negara Tujuan non Asia

1 Malaysia 66 816 7 Saudi Arabia 60 014

2 Singapura 8 231 8 UEA 10 994

3 Brunei 1 122 9 Kuwait 10 360

4 Hongkong 9 686 10 Qatar 2 723

5 Taiwan 17 651 11 Oman 2 802

6 Korea 1 453 12 Yordan 3 480

Sumber Data BNP2TKI 2008

pekerja migran dan di sisi lain dari seluruh
penyelenggara resmi penempatan
migran termasuk pemerintah yang bermuara
pada penegakan hukum
Namun demikian ternyata sebagai sumber
permasalahannya adalah peraturan yang berlaku
Meskipun elemen perlindungan baru menjadi hal
yang diperhitungkan dalam peraturan Undang
Undang No 39 Tahun 2004 tentang Penempatan
dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar
negeri UU PPTKILN 73 tetapi kekuatarrhukum
yang berlaku belum banyak menunjukkan keber
pihakannya pada perlindungan TKI Setidaknya
dapat dilihat pada Pasal 100 mengenai sanksi
yang dikenakan bagi yang memalsukan identitas
calon TKI dikenakan hanya dikenakan sanksi
administratif UU secara keseluruhan membe
rikan perhatian dan prioritas pada bagaimana
mekanisme pelaksanaan penempatan
Dapat dipahami bila UU PPTKILN masih
berkesan memosisikan TKI sebagai komoditas
dan kelemahan terbesar karena UU ini belum
1 Perusahaan penempatan TKI yang diberi
pekerja kewenangan untuk merekrut menampung
melatih dan sekaligus menempatkan serta
melindungi TKI selama masa prapenempatan
penempatan dan pascapenempatan Kewe
nangan tersebut merupakan tanggung j awab
yang tidak mudah Mengingat sifat bussiness
oriented pada perusahaan cenderung meng
akibatkan terjadinya penempatan TKI yang
tidak selektif Penempatan TKI yang tidak
selektif ini merupakan akar permasalahan
terjadinya penganiayaan pelecehan seksual
tidak dibayar upahnya penipuan pemerasan
dan lain lain Hal itu menjadi persoalan laten
yang akan berulang pada masa mendatang
bila tidak ada upaya memperbaikinya Oleh
karena itu tidak selayaknya perlindungan
sepenuhnya dibebankan kepada perusahaan
penempatan TKI
2 Tidak adanya ketentuan yang melarang kegi
atan penempatan TKI secara ilegal serta tidak
adanya ketentuan yang melarang keterlibatan
pejabat Kemnakertrans Kementerian Luar

menciptakan sistem penempatan TKI ke luar Negeri Kemlu dan Kementerian Hukum
clan HAM Kemkumham clan saudara
negeri yang berpihak kepada TKI Persoalan
utama yang masih relevan hingga hari ini sebagai saudaranya yang menimbulkan persoalan TKI
berikut 74 sebagaimana tersebut di alas

Persoalan ternyata menjadi lebih pelik ketika

73 UU tersebut merupakan turunan dari Kepmenakertrans
peraturan peraturan pendukung selanjutnya men
Nomor 104A tahun 2002 tentang Penempatan Tenaga Kerja
Indonesia ke Luar Negeri yang masih belum cukup kuat elemen jadi sumber persoalan Dimulai dari awal tahun
perlindungannya Hal itu dikarenakan pada saat perumusan
Kepmenakertrans Nomor 104A Tahun 2002 tersebut melibatkan
2006 keluar Inpres No 3 Tahun 2006 tentang
Asosiasi asosiasi PPTKIS dan PPTKIS maka Kepmenaker Paket Kebij akan Perbaikan Iklim Investasi Khu
trans Nomor 104A Tahun 2002 tersebut dapat dipahami penuh sus untuk penempatan dan perlindungan pekerja
dengan nuansa nuansa kepentingan kepentingan bisnis PPTKIS
migran dalam bab IV huruf B dimandatkan
sehingga kepentingan kepentingan masyarakat TKI banyak
terabaikan Ibid
kepada Mennakertras untuk mengajukan draf

74 Aloysius Uwiyono Refleksi Masalah Hukum Perburuhan http www ui edai indonesia main php hlm berita id diun
Tahun 2005 dan Tren Hukum Perburuhan Tahun 2006 dalam duh pada tanggal 1 Februari 2006

IN
revisi terhadap UU PPTKILN kepada Dewan
Perwakilan Rakyat DPR dengan menghilang
kan syarat Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja
Indonesia Swasta PPTKIS wajib memiliki unit
pelatihan kerja untuk mendapatkan Surat Izin
PPTKIS 75 Upaya menghilangkan syarat tersebut
sudah sebagai suatu kenyataan yang tidak
mengarah kepada perbaikan perlindungan tetapi
lebih agar pemberangkatan TKI ke luar negeri
dipermudah Upaya mempermudah keberang
katan TKI seringkali sarat dengan praktik praktik
kecurangan dan dapat diartikan lebih sebagai
skema untuk memenuhi target pengiriman TKI
satu juta per tahun demi mengejar devisa yang
telah ditentukan Pada akhirnya kembali lagi
proses penempatan TKI di luar negeri tetap
dipandang sebagai bagian dari proses komoditas
dagang bukan dilihat sebagai bagian dari upaya
memperluas lapangan kerja Padahal perluasan
lapangan pekerjaan juga merupakan bagian dari
kebijakan perbaikan iklim investasi di dalam
negeri Indonesia 76
Isu isu strategis yang memengaruhi perda
gangan j asa tenaga kerj a dari maupun yang masuk
ke Indonesia sebenarnya bukan isu yang baru
Hal itu menjadi semakin menguat dan mencuat
ke permukaan ketika Indonesia tertantang melihat
persoalan ketenagakerjaannya dalam kerangka
FTAs yang tidak dapat dihindarinya
Kemampuan Indonesia dalam
Menyikapi
Salah satu upaya untuk menyikapi perkembangan
yang begitu cepat adalah pada tataran kebijakan
dan penataan dalam implementasinya Meskipun
terasa masih banyak hal yang sifatnya normatif
upaya tersebut patut dianalisis kebermanfaatan
nya Beberapa hal yang sifatnya mendasar dita
warkan oleh pemerintah RI sebagai berikut
75 Lampiran Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 3
Tahun 2006 tangga127 Februari 2006 tentang Paket Kebij akan
Perbaikan Iklim Investasi bab IV Ketenagakerjaan bagian B
Perlindungan dan Penempatan TKI di Luar Negeri
76 Tri Nuke Pudjiastuti Ratifikasi Konvensi Internasional
tentang Pekerja Migran Membuka Kotak Pandora Jurnal
Diplomasi Vol 2 No 1 Maret 2010 hlm 90 93
a Perubahan Arah Kebijakan
FTA membawa banyak konsekuensi pada jasa
tenaga kerja di Indonesia Meskipun Pemerintah
Indonesia terus berupaya meningkatkan kompe
tensi tenaga kerja di seluruh sektor BNSP sendiri
sudah menyiapkan sistem pendidikan dan pela
tihan serta sertifikasi melalui lembaga sertifikasi
profesi LSP bagi tenaga kerja Standardisasinya
mengacu pada skala internasional Tujuannya
agar tenaga kerja Indonesia bisa diakui secara
nasional maupun dunia internasional Untuk itu
pula melalui Surat Edaran Nomor SE 66 MEN
SJ HK III 2010 tentang Antisipasi Dampak
Pemberlakuan Kesepakatan Perdagangan Bebas
Kebijakan Nakertrans yaitu dengan cara
1 Merangsang masuknya investasi dengan cara
mempromosikan peluang investasi melalui
berbagai media dan menyempurnakan seluruh
regulasi yang dipandang dapat menghambat
iklim investasi di daerah
2 Meningkatkan kualitas dan kompetensi Tena
ga Kerja Indonesia TKI ke luar negeri
3 Meningkatkan kualitas tenaga kerja dengan
cara mendayagunakan Balai Latihan Kerja
BLK dan Balai Pengembangan Produkti
vitas Daerah BPPD untuk meningkatkan
kompetensi dan produktivitas tenaga kerja
serta pelatihan kewirausahaan dalam rangka
perluasan kesempatan kerja serta pencega
han dan penanggulangan PHK Selain juga
mendorong perusahaan untuk meningkatkan
kompetensi tenaga kerjanya melalui Pelatihan
Berbasis Kompetensi dalam rangka mening
katkan daya saing
4 Mendorong peningkatan daya saing perusa
haan dengan cara mewajibkan para produsen
menghasilkan produk yang berbasis Standar
Nasional Indonesia SNI Meningkatkan
tingkat produktivitas Usaha Menengah Kecil
dan Mikro UMKM yang mengacu ke eco
product produksi yang ramah lingkungan
memfasilitasi perusahaan dan pekerja untuk
menciptakan lingkungan kerja yang kondusif
dan produktif mempromosikan penggunaan
produk dalam negeri untuk pasar domestik
dan melakukan pengembangan dan perlin
dungan terhadap industri kreatif
Surat Edaran Nomor SE 66 MEN SJ HK III 2010 tentang
Antisipasi Dampak Pernberlakuan Kesepakatan Perdagangan
Bebas
39
5 Memperluas kesempatan kerja di daerah
melaksanakan Job Fair dan pemberdayaan
Bursa Kerja melakukan penyuluhan dan
pemberdayaan masyarakat melalui kewi
rausahaan serta pendampingan wirausaha
barn untuk meningkatkan kualitas produk
UMKM agar dapat bersaing melakukan
uji coba model perluasan kesempatan kerja
untuk mendapatkan jenis kewirausahaan
yang dibutuhkan oleh pasar dan banyak diisi
oleh produk impor terutama usaha usaha
yang tergolong industri kreatif seperti kera
jinan yang menggunakan kandungan lokal
mendorong dan memfasilitasi perusahaan
untuk melaksanakan re training bagi tenaga
kerja dengan memberikan kesempatan kepada
karyawan untuk ditawarkan alih tugas pada
perusahaan yang sama atau perusahaan yang
sejenis dan atau membentuk unit lainnya di
perusahaan contoh memperkuat atau mem
bentuk unit pemasaran dalam negeri yang
dilakukan oleh karyawan setelah melalui
program re training Untuk itu perusahaan
perlu didorong untuk melakukan re orientasi
program diversifikasi produksi memberi
kan kemudahan perizinan dan pelayanan
prima kepada calon investor untuk pendirian
usaha dalam rangka penguatan dan perluasan
kesempatan kerja menertibkan pemberian
perpanjangan izin mempekerjakan Tenaga
KerjaAsing TKA dan penyampaian laporan
secara komprehensif dan berkala
6 Menciptakan iklim hubungan industrial yang
kondusif mendorong dan memfasilitasi pe
rusahaan untuk melakukan efisiensi dalam
rangka peningkatan produksi dan produkti
vitas melalui pemberdayaan Lembaga Kerja
Sama Bipartit bersama sama membangun
kemitraan antara pekerja clan pengusaha
dengan mengedepankan dialog dan komu
nikasi yang intensif mendorong para pelaku
proses produksi barang dan jasa agar lebih
arif dan bijaksana dalam menyelesaikan se
gala permasalahan yang diperkirakan atau
diprediksi akan mengganggu proses produksi
dan atau hubungan kerja serta menghindari
terjadinya PHK melakukan langkah langkah
deteksi dini untuk mengantisipasi dampak
berlakunya perdagangan bebas yang terkait
dengan ketenagakerjaan dan meningkatkan
pelaksanaan pengawasan ketenagakerjaan
m
Secara prinsip kebijakan tersebut terasa
masih umum sekali belum terlihat bagaimana
melaksanakan kebijakan tersebut Oleh karena
itu biasanya sepenuhnya diberikan kewenangan
nya kepada pemerintah daerah Persoalannya
selain sumber daya manusia SDM nya tidak
cukup mumpuni juga skala prioritas daerah yang
dipengaruhi kepentingan daerah atas pemasukan
Pendapata Ash Daerah PAD suatu kabupaten
kota ikut menentukan pelaksanaan peningkatan
SDM tenaga kerja lokal
b Peninjauan Kembali Peraturan Bagi
Tenaga Kerja Asing
Secara khusus dibahas pengaturan mengenai TKA
di Indonesia tetap menarik untuk diikuti Banyak
kasus yang masuk ke Pengadilan Hubungan
Industrial PHI menyangkut penggunaan tenaga
kerja asing Bagaimanapun putusan badan pera
dilan ini akan menj adi batu uj ian bagi pemangku
kepentingan di bidang ketenagakerj aan Pemaha
man mengenai penggunaan tenaga kerja asing
yang dapat dipekerjakan di Indonesia hanya
dalam hubungan kerj a untuk j abatan tertentu dan
waktu tertentu Keberadaan tenaga kerj a asing di
Indonesia hanya untuk sementara saj a dan untuk
posisi tertentu saja Hal ini berkaitan dengan
tujuan untuk meningkatkan produktivitas dan
daya saing tenaga kerja Indonesia
Pesan yang terkandung secara umum adalah
adanya kebutuhan untuk melindungi menj amin
dan memberi kesempatan kerja yang layak bagi
warga negara Indonesia Itu pula sebabnya me
ngapa dalam UU No 13 2003 diatur serangkaian
kewajiban yang cukup ketat berkaitan dengan
penggunaan TKA seperti kewajiban memiliki
rencana penggunaan TKA Pasa143 ayat 1 UU
No 13 2003 izin mempekerjakan TKA Pasal
42 ayat 1 UU No 13 2003 serta kewajiban
untuk menunjuk TKI sebagai tenaga pendam
ping TKA Pasal 45 ayat 1 UU No 13 2003
Semangat tidak menjadikan pekerja asing sebagai
pekerja tetap dipertegas ketika hubungan kerja
berakhir Keseluruhan pengaturan penggunaan
TKA tersebut dimaksudkan agar penggunaan
TKA benar benar dilakukan secara selektif
supaya dapat mendorong pertumbuhan TKI
yang mampu bersaing dan pada akhirnya dapat
menggantikan posisi TKA di Indonesia
 Sudah seharusnya putusan majelis berkekua Daftar Pustaka
tan hukum tetap sehingga tidak memudahkan ASEAN Economic Blueprint 2009 dalam Road
para pihak menempuh upaya hukum lanjutan mapfor an ASEAN Community 2009 2015 Ja
karta ASEAN Secretariat
Memang di satu sisi Indonesia tidak dapat
menutup peluang bagi TKA masuk ke Indonesia ASEAN Statistical Yearbook 2007

tetapi di sisi lain Indonesia hanrus mampu Biro Pusat Statistik RI 2009

menegakkan hukum yang telah digariskan dalam Direktorat Neraca Pembayaran dan Kerja sama Eko

peraturan perundang undangan dan turunannya nomi Internasional 2004 Perkembangan Jasa
Jasa dan Posisi Indonesia Dalam Perundingan
Ketika pandangan penting tetap membuka
GATS ke Depan Jakarta Bappenas
peluang seluas luasnya bagi TKA untuk bekerj a
Docquier Frederic dan Hillel Rapoport 2007 Skilled
tetap di Indonesia maka kesempatan kerja bagi
Migration The Perspective of Developing
TKI akan semakin berkurang Tenaga kerja
Countries Bonn Institute for the Study of La
lokal tidak lagi hanya bersaing dengan sesama bor IZA
tenaga kerja Indonesia namun juga dengan
Elisabeth Adriana 2009 Pembentukan Komunitas
TKA Jika demikian halnya dapat dipastikan
Ekonomi ASEAN Urgensi dan Permasalahan
tujuan pembentukan UU No 13 2003 untuk nya Dalam Adriana Elisabeth Ed Menuju
meningkatkan produktivitas dan daya saing TKI Pembentukan Komunitas Ekonomi ASEAN Ja
tidak tercapai karta LIPI Press

Hew Denis 2007 Introduction Brick by Brick The

Kesimpulan Building of an ASEAN Economic Communi
ty Dalam Denis Hew Ed Brick by Brick
Dalam liberalisasi perdagangan jasa tenaga
The Building of an ASEAN Economic Com
kerja menjadikan TKI harus diperlakukan munity Singapura ISEAS
secara komprehensif di mana tidak hanya http bisniskeuangan kompos com read 2010

mampu memperebutkan peluang pasar kerja 01 08 18370626 FTA ASEAN China Dikha

di dalam negeri namun juga memperebutkan watirkan Tak Untungkan RI diunduh tanggal
28 Agustus 2010
peluang pasar kerja di luar negeri Adanya
FTAs membuat Indonesia tidak dapat hanya http kampungtki comlbaca 5701 diunduh pada tang
gal 24 Maret 2010
tergantung pada pengelolaan sumber daya alam
http www migrantcare netlmodphp modpublisher
sebagai bagian yang ditawarkan dalam skema
op viewarticle cid 6 artid 678 diunduh
investasi asing maupun lokalnya tetapi besarnya pada 24 Maret 2010
perhatian negara atas peningkatan kemampuan
http www riasaptarika web id index php 20081
dan kompetensi sumber daya manusianya akan
09110 tka berladang di balikpaspor wisata
menjadi keunggulan kompetitif Di samping diunduh pada 16 April 2010
juga memperbaiki iklim investasi dan tata kelola
http www riau go idlindex php mod isi id
pemerintahannya mengingat Indonesia masih news 4367 diunduh pada 16 April 2010
menjadi salah satu negara yang mempunyai http www tempointeraktif com share act tm V3cw
persoalan besar dalam hal birokrasi yang tidak type UHJ diunduh pada tanggal 16 April
menarik bagi investor 2010

Perbaikan peraturan dan implementasi Introduction to ASEAN Framework Agreement on

Services AFAS http Www aseansec orgl
pedagangan jasa tenaga kerja di Indonesia men
diunduh pada 24 Agustus 2010
jadi hal yang mutlak dilakukan dengan didasari
Lampiran Instruksi Presiden Republik Indonesia No
para upaya membangun kedaulatan tenaga kerja
mor 3 Tahun 2006 tanggal 27 Februari 2006
Indonesia pada percaturan pasar tenaga kerja
tentang Paket Kebijakan Perbaikan Iklim In
dalam negeri maupun internasional vestasi

Pageh I Wayan Permasalahan Pelayanan Penem

patan dan Perlindungan Tenaga Kerj a Indonesia

di Luar Negeri Jakarta BNP2TKI 2009
dalam http www bnp2tki go id content
view 22612761 diunduh pada 24 Maret 2010

41
Peraturan Bank Indonesia No 9 8 PBI 2007 tentang Taran Patrick A dan Eduardo Geronimi 2003 Glo
Pemanfaatan TKA dan Program Alih Pengeta balization Labour and Migration Protection is
huan di Sektor Perbankan Paramount Geneva International Labour Pro

Pudjiastuti Tri Nuke 2009 Kepentingan Indonesia gramme International Labour Office

dalam Komunitas Ekonomi ASEAN dalam Tim Perbankan dan Equiry Pint 2007 Tenaga Kerja
Adriana Elisabeth Ed Menuju Pemben Asing Pada Perbankan National Buletin Hu
tukan Komunitas Ekonomi ASEAN Jakarta kum Perbankan dan Kebanksentralan Vol 5
LIPI Press Nomor 3 Desember

2010 Ratifikasi Konvensi Internasional UN Population Division 2000 Replacement Migra

tentang Pekerja Migran Membuka Kotak Pan tion Is it a solution to Declining and Ageing
dora Jurnal Diplomasi Vol 2 No 1 Maret Populations New York March

2005 The Dynamic of Indonesia Migrant Undang Undang No 25 Tahun 2007 tentang Pena
Workers under National and Local Policies naman Modal
The Oarai Case Intercultural Communication
Undang Undang No 7 Tahun 1994 tentang Pengesa
Studies No 17 Maret
han Agreement Establishing The World Trade
Rachman Agus R 2009 Pembentukan Komuni Organization Persetujuan Pembentukan Or
tas Ekonomi ASEAN Isu Investasi Dalam ganisasi Perdagangan Dunia
Adriana Elisabeth Ed Menuju Pemben
Undang Undang No 13 Tahun 2003 tentang Ketena
tukan Komunitas Ekonomi ASEAN Jakarta gakerjaan

LIPI Press
Sungkar Yasmin 2009 Isu Perdagangan Bebas
Barang dan Jasa dalam Komunitas Ekonomi
ASEAN Dalam Adriana Elisabeth
Menuju Pembentukan Komunitas Ekonomi
ASEAN Jakarta LIPI Press
2003 AFTA di Tengah tengah Perubahan
Konfigurasi Regional Terkini Jakarta
Penelitian Politik
Undang Undang No 7 Tahun 1990 tentang Per
bankan
Uwiyono Aloysius Refleksi Masalah Hukum Perbu
Ed
ruhan tahun 2005 dan Tren Hukum Perburuhan
tahun 2006 Dalam http www ui edu indone
sia main php hlm berita id diunduh pada 1
1 Februari 2006
Pusat
WTO Trade Statistic 2007

Surat Edaran Nomor SE 66 MEN SJ HK III 2010

tentang Antisipasi Dampak Pemberlakukan

Kesepakatan Perdagangan Bebas

42
 PROSPEK DAN PROBLEMATIKA PELAKSANAAN APEC

Oleh Awani Irewati

Abstract

This essay attempts to analyseproblems andprospects ofthe APEC existence in dealing with the organizations
principles implementation Afew years ago the Asia Pack Economic Cooperation APEC one of the most mea
ningful organization in the region has been criticizedfor conducting insufficient efforts in addressing the 1997Asia
crisis Nowadays the organization is currentlyfacing the internal detrimental challenges ofthe raising FTA based
economic cooperations i e ASEAN China FTA ASEAN Japan FTA even bilateral based FTAs within the Asia
Pacific region These FTAs could turn APEC out to be either breakable or even stronger It is hoped that thepowerful

FTA basis should be a cornerstone towards the sturdy APEC The paper comes to the conclusion that the APEC
which meets the two region Asia and Pacific is an convincingly feasible organization to remain taking the yearly
dialogue between the developed and developing members This is truly becoming a lucrative opportunity for the
members to express what they want to getfrom this organization

Pengantar bagi mereka untuk membentuk FTA Lalu jika

Tahun 2010 merupakan tenggat waktu di mana jawaban dari dua pertanyaan di atas adalah benar

negara maju dalam APEC mulai menerap seberapa j auh hal itu berdampak pada efektivitas
kan perdagangan bebas Keputusan jadwal APEC sebagai sebuah bentuk kerja sama regional

pelaksanaan perdagangan bebas ala APEC ini di Asia Pasifik Perkembangan dan masa depan

2010 untuk negara maju dan 2020 untuk
negara berkembang sesuai dengan keputusan
yang dihasilkan dari pertemuan kepala negara
anggota APEC di Bogor tahun 1994 Semangat
kebersamaan untuk mewujudkan perdagangan
bebas yang dicanangkan 16 tahun yang lalu lebih
bersifat euforia Jika semangat itu dibentang ke
masa kini nampak semangat APEC tanpa esensi
APEC penting untuk dilihat mengingat masa 21
tahun sejak terbentuknyaAPEC 1989 bukanlah
waktu yang pendek dan sia sia belaka Sudah
pasti ada banyak perkembangan yang dialami
APEC dalam perjalanan selama itu Untuk itu
makalah ini dibagi dalam tiga bagian i Profil
perjalanan APEC yang di dalamnya dikemuka
kan hasil kesepakatan kesepakatan APEG ii

implementasi yang jelas SemangatAPEC seakan Problematika dalam APEC yang di dalamnya
terbenam di bawah tren perdagangan bebas yang dikemukakan tentang prinsip prinsip dalam kerja
sama APEC iii Prospek APEC iv Penutup
ditampilkan oleh free trade area FTA dalam

wujud yang lebih keeil

Profil Perjalanan APEC
Dalam konteks yang lebih kecil semangat
perdagangan bebas bermunculan dalam wujud Beberapa tahun sebelum terbentuknya APEC

yang solid seperti ASEAN China FTA ASEAN secara formal 1994 perhatian sebagian

Korea FTA bahkan bilateral based FTA sesuai negara terfokus pada proses perundingan Putaran

dengan manfaat yang dirasakan Munculnya Uruguay yang eukup panjang 1986 1993
banyak FTA ini melahirkan beberapa pertanyaan Perundingan ini cukup alot lantaran negara
apakah terbentuknya FTA di luar APEC ini anggota menghadapi perbedaan tajam dalam
menandakan negara negara memperoleh manfaat menyamakan visi perundingan Satu rangkaian

yang lebih besar dalam lingkup yang lebih kecil perundingan panjang akhirnya terwujud Ber
daripada di APEC Apakah kedekatan geografis akhirnya perundingan ini diikuti dengan lahirnya

dan hubungan politik ekonomi yang lebih intens World Trade Organization WTO menggantikan

antarnegara menjadi faktor pendorong kuat

43
peran General Agreement on Tariffs and Trade78
GATT yaitu sebuah organisasi perdagangan
dunia yang bertujuan mewujudkan lingkungan
kondusif bagi kepentingan dunia perdagangan
melancarkan arus dan meningkatkan volume
perdagangan barang dan jasa antarnegara Secara
konseptual esensi dari tujuan WTO ini mena
warkan keuntungan ekonomi dan perdagangan
bagi semua negara anggota Mereka ditawarkan
adanya manfaat yang bisa diperoleh untuk
peningkatan volume perdagangan dengan negara
lain Tawaran yang demikian tentu sangat me
narik bagi siapa saja baik negara maju maupun
negara berkembang
Harapan demikian tentu diinginkan pula
oleh Indonesia Oleh karena itu Indonesia
turut memberikan ratifikasinya terhadap ek
sistensi WTO melalui UU No 7 1994 tentang
pengesahan Agreement Establishing the World
Trade Organization Persetujuan Pembentukan
Organisasi Perdagangan Dunia Namun dengan
diratifikasinya WTO Indonesia di masa Peme
rintahan Megawati mengeluarkan Kepres RI No
84 Tahun 2002 tentang upaya tindakan penga
manan industri domestik sebagai konsekuensi
melonjaknya barang barang impor 79 Apa yang
dikeluarkan oleh pemerintah saat itu sebenarnya
menunjukkan upaya antisipatif terhadap kemung
kinan membanjirnya barang barang impor ke
pasar Indonesia Upaya ini bisa sia sia apabila
tidak diiringi dengan usaha gigih membenahi
dan meningkatkan kualitas produk dalam negeri
untuk bersaing dengan produk luar
Dengan pegratifikasian tersebut berarti
Indonesia dengan segala kesiapannya berkewa
j iban aktifmenegakkan ketetapan dalam prinsip
GATT terbentuk pada tahun 1947 merupakan suatu perjanjian
multilateral yang dihasilkan oleh masyarakat internasional
dengan tujuan menciptakan sistem perdagangan global yang
bebas agar peningkatan volume perdagangan tercapai sesuai
dengan aturan aturan main yang lebih adil dan terbuka Di
kutip dari Hikmahanto Juwana Dampak dari kon ik Perda
gangan antara Amerika Serikat dan Jepang terhadap Tatanan
Perdagangan Internasional Analisis Hukum Berdasarkan
Kesepakatan GATT WTO Pusat Pengkajian Hukum No 22
VI September 1995 hlm l yang dikutip dalamAwani Irewati
GATT WTO dan Kesiapan Indonesia Menjelang Perdagangan
Global Profrl Indonesia Jurnal tahunan CIDES No 2 tahun
1996 him 334
79 Disebutkan dalam Keputusan Presiden Republik Indonesia
Nomor 84 Tabun 2002 tentang Tindakan Pengamanan Industri
Dalam Negeri Dari Akibat Lonjakan Impor
E
prinsip80 WTO Sistem perdagangan multilateral
dalam WTO memiliki implikasi langsung terha
dap kebijakan perdagangan negara anggotanya
salah satunya terkait dengan kebijakan langsung
dari IMF World Bank dan institusi internasional
lainnya Singkat kata negara anggota seperti
Indonesia berkonsekuensi tinggi atas kebijakan
ekonomi global yang ditetapkan WTO terhadap
kebijakan ekonomi nasionalnya Apa yang telah
diputuskan dalam kesepakatan WTO berimplikasi
langsung terhadap semua negara anggota Sifat
WTO bagi para anggota lebih mengikat daripada
bentuk kerja sama perdagangan bebas lainnya
misalnya seperti APEC Nyatanya WTO kurang
berpengaruh maksimal terhadap sektor ekonomi
nasional Ini terlihat pada betapa terpuruknya
sektor pertanian kita yang seharusnya mendapat
proteksi dari pemerintah karena menyangkut
kepentingan basis ekonomi nasional 81 Lalu
bagaimana dengan di APEC
Forum kerj a sama ekonomi negara negara di
kawasan Asia Pasifik atau yang dikenal dengan
Asia Pacific Economic Cooperation APEC
80 Prinsip dasar yang ditetapkan dalam WTO meliputi perlakuan
non diskriminasi antar negara anggota mostfavoured nations
di mana negara anggota dilarang memberi perlakuan yang
berbeda ke sesama anggota WTO national treatment yang
memperlakukan sama antara warga domestik dan warga asing
khususnya dalam hal jasa dan prinsip transparansi khususnya
yang terkait dengan perubahan kebijakan atau aturan dalam
WTO
Yang terjadi di Indonesia bisa kita lihat dalam keseharian
betapa pasar dalam negeri banyak didominasi oleh buah buahan
impor dari China Australia Thailand dan sebagainya Hasil
pertanian ini tidak saja dijual di supermarket besar tetapi juga
sudah menyerbu level penjualan di kaki kaki lima di ham
pir seluruh kota kota besar di Indonesia Contohnya sepuluh
tahun lalu kita masih banyak menjumpai buah apel dari kota
Batu Kabupaten Malang di supermarket di kota kota besar
meski harganya lebih mahal daripada buah yang sama dari luar
negeri Namun kini hal itu tidak mudah lagi dapat dijumpai
Buah buah itu sudah tergeser dan diganti dengan buah impor
Para konsumen tentu tidak bisa dilarang apalagi dipersalah
kan untuk tidak membeli buah buah impor karena mungkin
pertimbangan rasa dan harga Sampai di sini pertanyaan mun
cul di mana kehadiran negara diwakili pemerintah dalam
melestarikan dan melindungi kelangsungan petani buah kita
Apakah Indonesia nantinya akan lebih mengenal buah jeruk
apel durian dan mangga dari negara lain daripada buah buah
asli produksi petani Indonesia Jika pada akhirnya buah buah
ini telah benar benar hilang dari peredaran di pasar lain apa
makna Indonesia mengikuti WTO Apa makna keikutsertaan
Indonesia dalam WTO bagi sektor pertanian domestik Apakah
WTO hanya akan menguntungkan petani luar negeri daripada
petani Indonesia Dalam hal ini penulis merasa pesimistis
apabila tidak diambil tindak kebijakan konstruktif untuk me
lindungi pertanian domestik
dibentuk pada tahun 1989 dari gagasan yang
diluncurkan Perdana Menteri Australia Bob
Hawke Ide dasar dari pembentukan APEC ini
adalah wujud dari keinginan Bob Hawke untuk
menciptakan satu forum yang bisa menstimulasi
pertumbuhan ekonomi kawasan di samping
untuk mengembangkan dan memproyeksikan
kepentingan kepentingan kawasan dalam wadah
multilateral Mengapa demikian Ini bisa dikait
kan dengan kiprah pemerintah buruh Australia
di bawah PM Bob Hawke yang saat itu ingin
memberi wama baru dalam pendekatan politik
luar negerinya terhadap kawasan terdekatnya
Asia 82 Meski rentang kawasan Asia Pasifik
begitu luas namun sebagian besar anggotanya
adalah negara Asia dan hadirnya keanggotaan
Australia dalam APEC merefleksikan keinginan
untuk mewujudkan salah satu strategi pertahanan
keamanannya dalam wujud kerja sama ekonomi
perdagangan yang lebih dekat dengan negara
Asia
Keanggotaan APEC berjumlah 21 entitas
ekonomi keanggotaan dan tahun diterima bisa
lihat pada Tabel 2 tidak saja mencakup negara
tetapi juga non negara seperti Taiwan dan Hong
Kong Mereka itu adalah Australia Amerika
Serikat Brunei Darussalam Kanada Cile
China Hong Kong Indonesia Jepang Korea
Selatan Malaysia Selandia Baru Meksiko
Papua Nugini Peru Filipina Rusia Singapura
Taiwan Chinese Taipei Thailand dan Vietnam
Menurut Sekretariat APEC entitas ekonomi
ini membentuk wilayah APEC yang bertotal
populasi 2 6 miliar dengan kumulatif GDP
mencapai 57 US 19 254 miliar dari GDP
dunia Dengan keadaan ini APEC menguasai
47 dari total perdagangan dunia Dari total
demikian pusaran ekonomi perdagangan bebas
bertumpu pada kawasan Asia Pasifik
Dengan potensi perdagangan dan investasi
yang ada di APEC dalam sepuluh tahun terakhir
82 Ikrar Nusa Bhakti Kilas Balik Hubungan Indonesia Aus
tralia 1995 dan Prospeknya di Masa Datang dalam Profil
Indonesia Jurnal tahunan CIDES No 2 tahun 1996 hlm 298
Dijelaskan bahwa PM Bob Hawke mengubah strategi perta
hanan keamanan Australia yang semula mencari keamanan
dari Asia yang seakan mengambil jarak dalam membina
hubungan dengan Asia menjadi mencari keamanan dalam
Asia di mana mengesankan satu bentuk hubungan tanpa
berjarak dengan Asia Pendekatan ini tercermin juga dalam
APEC yang diperjuangkan
data ekonomi makro APEC telah menunjukkan
peningkatan antara lain i peningkatan ekspor
APEC sebesar 113 yang mencapai US 25
rilyun ii meningkatnya pertumbuhan foreign
direct investment di APEC yaitu sebesar
210 untuk seluruh APEC dan sebesar 475
di ekonomi yang berpendapatan rendah iii
pertumbuhan GDP sebesar 33 untuk seluruh
APEC dan 74 di ekonomi yang berpendapatan
rendah 83 Sebagai forum regional APEC me
miliki karakteristik yang membedakannya dari
berbagai forum kerja sama ekonomi kawasan
lainnya yakni sifatnya yang tidak mengikat
non binding Berbagai keputusan diperoleh
secara konsensus dan komitmen pelaksanaannya
didasarkan pada kesukarelaan voluntarism
anggota Selain itu APEC juga dilandasi oleh
prinsip prinsip konsultatif komprehensif
fleksibel transparan regionalisme terbuka dan
pengakuan atas perbedaan pembangunan antara
84
ekonomi maju dan ekonomi berkembang
Hasil Kesepakatan Kesepakatan APEC
Meski APEC lahir pada tahun 1989 namun
pertemuan awal pada tingkat KTT APEC baru
diselenggarakan di Seattle AS pada 20 Novem
ber tahun 1993 Pertama hasil dari pertemuan
di Blake Island Seattle adalah sebagai berikut
Suatu Pernyataan Visi Ekonomi Economic
Vision Statement dengan mengusung 1 komit
men menciptakan masa depan yang stabil dan
makmur bagi rakyat di kawasan Asia Pasifik
melalui penguatan basis kerja sama ekonomi 2
tekad menyukseskan negosiasi Putaran Uruguay
3 meletakkan landasan perkembangan APEC
selanjutnya sebagai forum yang bermakna bagi
ekonomi kawasan dengan menunjuk Bogor
sebagai tempat pertemuan KTT selanjutnya serta
menyetujui usulan Eminent Persons Group EPG
atas dilangsungkannya pertemuan para Menteri
Keuangan APEC pembentukan Forum Bisnis
Pasifik PBF serta langkah konkret lainnya
Kedua pertemuan KTT APEC di Bogor
diadakan pada Nopember 1994 dengan hasil
http ditpolkom bappenas go idlbasedirlPolitik Luar Negeril
3 Keanggotaan Indonesia dalam Organisasi Internasional
5 APEC APEC pdf Asia Pacific Economic Cooperation
diunduh pada 19 September 2010
s4lbid
45
APEC Economic Leader s Declaration yang
kemudian dikenal dengan Deklarasi Bogor Isi
dari deklarasi ini antara lain 1 memperkuat kerj a
sama ekonomi kawasan Asia Pasifik berdasar
kemitraan pembagian tanggung jawab saling
menghormati kepentingan dan keuntungan
bersama 2 menentang blok perdagangan in
ward looking Perdagangan dan investasi yang
bebas dan terbuka ini tidak akan dibatasi hanya
untuk internal APEC tapi juga non APEC
penentuan timetable pencapaian perdagangan dan
investasi bebas tahun 2010 bagi ekonomi maju
dan 2020 untuk ekonomi berkembang Visi utama
APEC tertuang dalam Bogor Goals offree and
open trade and investment in the Asia Pacific
by 2010 for industrialised economies and 2020
for developing economies yang diterima dan
disepakati oleh kepala negara
Ketiga pertemuan KTT APEC di Osaka
Jepang tahun 1995 difokuskan pada upaya
menindaklanjuti visi Seattle serta komitmen
Bogor Hasilnya berupa cetak biru blueprint
atau roadmap komprehensif mencakup empat
dokumen sebagai berikut 85 1 Deklarasi Osaka
2 Pernyataan Menteri 3 Agenda Aksi Osaka
4 Kompilasi dari Initial Actions Yang terpenting
dari pertemuan ini ialah harapan agar masing
masing anggota APEC dapat dengan segera me
nyerahkan rencana aksinya ke pertemuan tingkat
menteri APEC ke 8 di Filipina tahun 1996 Dalam
pertemuan KTT berikutnya diharapkan daftar
rencana aksi bersama dapat dihasilkan sebagai
patokan bagi realisasi liberalisasi perdagangan
dan investasi terbuka
85 Khusus untuk dokumen menyangkut Agenda Aksi Osaka
KTT ini telah menetapkan kembali adanya tiga jurus kerja sama
yaitu mengagendakan berbagai langkah liberalisasi perdagan
gan dan investasi 2010 dan 2020 yang dimulai pada I Januari
1997 memfasilitasi jurus pertama dengan memberikan berbagai
iklim pendukungnya melaksanakan berbagai program konkret
untuk mewujudkan suatu kerja sama ekonomi dan kerja sama
teknik Sasaran program yang dijabarkan dalam 12 area spesifik
dalam agenda meliputi i pembangunan sumber daya manusia
ii ilmu pengetahuan iii perusahaan kecil dan menengah
energi v transportasi vi telekomunikasi dan informasi
turisme viii teknologi pertanian ix data perdagangan dan
investasi x promosi perdagangan xi konservasi sumber
daya kelautan xii perikanan Adapun Initial Actions yang
merupakan inisiatif dari masing masing anggota untuk melak
sanakan liberalisasi mencakup penurunan tarif pengurangan
hambatan non tarif deregulasi dan privatisasi Lihat lebih
lanjut pada Kompas 22 November 1995
M
Satu komitmen yang dihasilkan dalam
sidang APEC di Subic adalah dimulainya proses
liberalisasi perdagangan dan investasi di kawasan
Asia Pasifik pada 1 Januari 1997 Komitmen
itu ditandai dengan ditegakkannya persetujuan
Manila Action Plan for APEC MAPA sebagai
langkah awal dari aksi liberalisasi tersebut
Persetujuan yang dicapai ini memang tidak
berkesan spektakuler Namun ini tidak berarti
3 menjadi hal yang sepele Sejak awal Januari ini
semua anggota didorong untuk mempersiapkan
sedini mungkin kondisi perekonomian nasional
demi memasuki perekonomian internasional
MAPA adalah pedoman kerja APEC yang
berisikan kebijakan seluruh anggota mengenai
proses liberalisasi perdagangan dan investasi
Dalam MAPA disebutkan ada enam elemen yang
menjadi tolok ukurnya yaitu i pembangunan
komunitas Asia Pasifik ii memajukan agenda
fasilitasi dan liberalisasi investasi perdagangan
iii kontribusi APEC ke WTO iv kerja sama
ekonomi dan pembangunan v penonjolan peran
sektor bisnis terpadu vi penciptaan situasi
kondusif untuk mencapai tujuan 86
Sebelum sampai pada kelahiran MAPA
masing masing anggota membawa Rencana
Aksi Individu RAI Individual Action Plans
dan Rencana Aksi Bersama RAB Collective
Action Plans ke Subic sebagai komitmen dari
pelaksanaan Deklarasi Osaka Rencana Aksi
Individu serta Rencana Aksi Bersama ini akan
dimulai pada 1 Januari 1997 Mengenai program
program apa saja yang telah dimasukkan oleh 18
negara anggota APEC ke dalam Rencana Aksi
Individu nya dapat dilihat pada Tabel 1 ini
Hasil pertemuan KTT APEC tahun 1998
yang berlangsung di Kuala Lumpur Malaysia
pada 18 November menerima Rusia sebagai
anggota baru KTT berikutnya di Auckland
Selandia Baru tahun 1999 lalu di Brunei Darus
salam 2000 dan di Shanghai China pada tahun
2001 Selanjutnya KTT APEC berlangsung di
Los Cabos Meksiko tahun 2002 dan Bangkok
iv
Thailand pada tahun 2003 Hasil KTT KTT ini
vii
tidak jauh berbeda satu sama lain hanya sejak
tahun 2001 APEC telah mengeluarkan statement
counter terrorism sehubungan dengan peristiwa
9 11 dan ini menjadi menguat pada pertemuan
86Kompas 25 Nopember 1997
Tabel 1 Program Rencana Aksi Individu Anggota APEC

Australia Tarif 0 5 dicapai tahun 2000 termasuk kendaraan bermotor garmen tekstil keju dan
sayuran

Brunei Penurunan secara progresif hingga 0 pada 2020 dengan pengecualian beberapa produk

Kanada Penurunan sekitar 1 500 item produk manufaktur menjelang 1999 Pemotongan tingkat tarif
menjelang 2004 Mengurangi tarif produk teknologi informasi pada tahun 2000
Cile Penurunan secara progresif semua tarif hingga 0 hampir pada semua produk pada 2010

China Penurunan tarif hingga sekitar 15 pada tahun 2000 Memasukkan semua produk impor men
Hong Kong jadi 0 pada tahun 2010

Indonesia Mengeliminir pajak tambahan dan menurunkan tarif maksimum menjadi 5 dan 10 pada
tahun 2003

Jepang Memperluas eliminasi tarif farmasi pada tahun 2000 Memasukkan produk teknologi informasi
dalam eliminasi tarif pada tahun 2000

Korea Selatan Eliminasi tarif produk perkapalan mulai tahun 1997 Membatasi jadwal revisi tarif konsensi

Malaysia Menu runkan meniadakan BM produk tertentu termasuk makanan kaleng kosmetika produk
kertas medical supplies pada tahun 1997 Melanjutkan program penurunan tarif seperti yang
direncanakan

Meksiko Menurunkan sebagian tarif produk teknologi informasi melalui negosiasi mulai tahun 1999

Selandia Baru Bebas bea masuk semua produk pada tahun 2010

Papua Nugini Penurunan tarifjadi 5 pada logam dasar aluminium barang modal mesin kimia dasar kimia
pertanian pada 1997 Merevisi tingkat standar sesuai penurunan tarif pada 2000

Filipina Penurunan tarif hingga seragam 5 kecuali produk sensitif agroindustri pada tahun 2004

Singapura Pembatasan semua tarif inenjadi 0 pada tahun 2010

Taiwan Penurunan secara progresif tarif rata rata menjadi 6 namun 65 di antaranya di bawah 5
pada tahun 2010

Thailand Pengaturan BM menuju pengurangan program lokal Peninjauan kemungkinan pengurangan

program konsensi tarif

Amerika Serikat Mendorong negosiasi menuju tarif 0 untuk produk teknologi informasi tahun 2000

Sumber Liberalisasi APEC mulai 1 Januari 1997 Bisnis Indonesia 26 November 1996

APEC berikutnya apalagi setelah peristiwa bom masalah ekonomi semata Ini membuktikan

Bali tahun 2002 China yang sedang menjadi tuan
rumah KTT 2001 mendapat dukungan AS untuk
masuk sebagai anggota WTO pada 2003
politisasi dalam tubuh APEC sejak itu menjadi
kuat
KTT APEC 2004 berlangsung di Cile lalu
20 November 2005 di Busan Pertemuan tahun
berikutnya dilaksanakan di Hanoi Vietnam pada
19 November 2006 Hasil pertemuannya tidak
memuat sesuatu yang baru dan belum bergeser
dari isu yang diagendakan sebelumnya Isu di
luar ekonomi saat itu yang menjadi perhatian
anggota APEC adalah persoalan terorisme
penanganan krisis nuklir dalam penanganan
bahwa organisasi regional semacam APEC bisa
menjadi media forum pertemuan negara negara
Isu dunia yang mengangkat isu isu terhangat yang
muncul untuk diperhatikan dan dibicarakan
bersama Akan tetapi ada pendapat yang
mengatakan bahwa fungsi APEC yang seperti itu
justru memperlebar cakupan agenda kerja yang
sudah ada serta bisa menggiring APEC ke arah
dan tujuan pertemuan yang tidak jelas
Isu lain yang menj adi perhatian APEC adalah
ide untuk mewujudkan konsep zona perdagangan
bebas yang luas di kawasan Asia Pasifik Free
Trade Area of the Asia Pacific FTAAP Bisa
dibayangkan apabila FTAAP terwujud cakupan

wabah flu burung Dapat dikatakan bahwaAPEC wilayahnya akan membentang dari Amerika
tidak membatasi secara ketat cakupan isu pada Serikat hingga ke Rusia dan dari Cile hingga ke

47
Australia Ide ini menjadi target jangka pendek
dalamAPEC sebagai alternatifperundingan apa
bila pembicaraan perdagangan bebas dalam WTO
kembali mengalami kegagalan Sebagaimana
dalam salah satu program APEC yang men
dukung terwujudnya perdagangan multilateral
maka dukungannya terhadap FTAAP dipandang
sebagai pendukung kuat program itu
Dalam Deklarasi Vietnam hasil KTT APEC
2006 salah satunya menekankan bahwa setiap
negara anggota harus mengkaji prospek jangka
panjang dari FTAAP dan wajib melaporkan
perkembangannya pada pertemuan berikut di
Australia tahun 2007 Isi Deklarasi Vietnam
itu menekankan kembali tiga hal pokok yaitu
memajukan investasi dan perdagangan bebas
meningkatkan keamanan manusia dan mem
bangun masyarakat yang lebih kuat dengan
komunitas yang lebih dinamis dan harmonis 87
Dalam hal memajukan investasi dan perdagangan
bebas para pemimpin APEC tetap menempatkan
Agenda Pembangunan Doha Putaran Doha
yang diperjuangkan WTO sebagai prioritas utama
APEC
Dalam masalah keamanan manusia para
pemimpin APEC tetap mengutuk tindak teroris
yang mengancam dunia dan bertekad meme
ranginya dalam setiap bentuk dan manifestasinya
Untuk itu APEC telah mengesahkan Prakarsa
Kontra Terorisme APEC 2006 oleh para menteri
demi menjaga dan menjamin situasi kondusif
bagi keamanan perdagangan di kawasan Selain
itu negara negara anggota juga berkomitmen
mengimplementasikan rencana aksi APEC
dalam pencegahan dan penanggulangan pandemi
influenza dan unggas yang diadopsi Mei 2006
APEC juga memperhatikan masalah keamanan
energi untuk masa depan bersamaan dengan
meminimalisasikan dampak lingkungan sebagai
akibat dari kegiatan ekonomi industri yang
dij alankan
KTT APEC tahun 2007 dan 2008 masing
masing berlangsung di Australia dan Peru Salah
satu agenda penting yang diangkat dalam perte
muan di Sydney Australia pada 8 9 September
adalah masalah perubahan iklim global global
climate change dan masalah energi Ini sesuai
81 Hasil KTT APEC Deklarasi Hanoi Prioritaskan Putaran
Doha Sinar Harapan 20 November 2006
M
dengan tema yang diangkat dalam pertemuan
itu Memperkuat Komunitas Kita Membangun
Masa Depan yang Berkelanjutan Di samping
itu seperti agenda kerja pada pertemuan
sebelumnya APEC menegaskan kembali atas
dukungan penuhnya pada sistem perdagangan
dengan mendorong model kerja sama perjanjian
perdagangan bebas reformasi struktural di tubuh
APEC penekanan kepada pimpinan pemerin
tahan untuk mempercepat integrasi ekonomi di
kawasan regional serta masalah keamanan dan
terorisme
Jika dilihat dari awal mula terbentuknya
APEC pada 18 tahun lalu masalah perubahan
iklim itu sangat jauh dari tujuan semula diben
tuknya APEC Sebagaimana diketahui tujuan
dasar dibentuknya APEC adalah untuk mem
bangun dan memperkuat sistem perdagangan
multilateral meningkatkan saling ketergantungan
dan kemakmuran para anggotanya serta mendu
kung pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan
Namun perubahan ekstrem iklim global beberapa
tahun terakhir ini membuat semua negara anggota
memutuskan betapa pentingnya isu perubahan
iklim dibicarakan dalam setiap pertemuan APEC
Oleh karena itu APEC juga merespons baik
apa yang diperjuangkan PBB tentang program
menghutankan 10 juta ha hutan tropis yang
terdiri atas delapan negara tropis Indonesia
Malaysia Papua Nugini Gabon Kamerun
Kosta Rika Brasilia Afrika Ide yang kemu
dian dikenal dengan Forestry Eight merupakan
gagasan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono
Selanjutnya menjadi tanggung jawab Indonesia
untuk mewujudkan misi dari Forestry Eight
ini dengan tujuh negara lainnya yang memiliki
hutan tropis yakni negara negara yang memiliki
hutan tropis dan berposisi pada 10 LU dan 10
LS dari garis khatulistiwa dan memiliki hampir
80 hutan
Hasil KTT APEC tahun 2008 yang berlang
sung di Lima Peru para pemimpin meluncurkan
adanya komitmen baru untuk membangun Asia
Pasifik Deklarasi Lima yang dihasilkan antara
lain menekankan pentingnya memperkokoh
dimensi sosial dalam globalisasi dan menjamin
semua anggota bisa mengakses kemajuan dan
kesempatan untuk berpartisipasi di dalamnya
dan memperoleh keuntungan dalam perdagangan
dan investasi di kawasan regional dan global
Deklarasi juga memuat krisis keuangan global
yang terjadi saat itu dan merespons dengan
cepat agar kemunduran ekonomi bisa ditekan
Kebijakan pemberian stimulus pendanaan dan
fiskal yang dikeluarkan anggota APEC juga
dimaksudkan untuk mengatasi krisis
Hal lain yang juga disepakati mencakup
realisasi reformasi struktural perdagangan
dan investasi peningkatan ketahanan pangan
pemberantasan korupsi penguatan kerja sama
pemberantasan terorisme pendanaan perda
gangan regional pengurangan dampak bencana
perubahan iklim ketahanan energi clan pem
bangunan lingkungan yang nyaman dan bersih
Tidak seperti pada pertemuan sebelumnya yang
selalu memasukkan agenda Putaran Doha WTO
kali ini APEC tidak memasukkan agenda ini Ada
dua kemungkinan alasan yang bisa dikemukakan
pertama terjadi kejenuhan dalam APEC ketika
membicarakan agenda WTO Bukan bermaksud
agenda ini ditiadakan tetapi ini sudah diterjemah
kan secara langsung dalam program APEC yang
memang akhirnya menuju WTO Kedua agenda
WTO bisa saja digeser dengan isu hangat yang
lebih membutuhkan perhatian dan penanganan
secara lanjut dan yang bisa berdampak buruk
pada kelangsungan APEC
KTT APEC yang berlangsung di Retreat
Session Istana Singapura di Singapura pada 15
Nopember 2009 meletakkan 10 program sebagai
fokus sidang KTT yang diikuti 21 negara secara
substansial sesungguhnya tidak menghasilkan
sesuatu gebrakan yang signifikan khususnya bagi
negara negara berkembang Ini bisa dilihat dari
10 program yang dihasilkan Program pertama
APEC masih akan mendukung pertumbuhan
seimbang antarnegara di kawasan tersebut
Program kedua APEC mendorong pertumbuhan
ekonomi yang bersifat inklusif antaranggota
Program ketiga APEC juga masih akan berupaya
mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkelan
jutan di antara negara negara di kawasan tersebut
Program keempat menolak dengan tegas segala
bentuk proteksionisme perdagangan Program
88 Pemimpin APEC Buat Komitmen Baru Bangun Asia
Pasifik Harian Sinar Indonesia Baru 25 November 2008
http hariansib com p 49962
kelima APEC terus mendorong terjadinya sistem
perdagangan multilateral
Program keenam mempercepat terjadinya
integrasi ekonomi regional Asia Pasifik Program
ketujuh memperkuat koordinasi teknis dan
ekonomi antarnegara se Asia Pasifik Program
kedelapan menjamin keamanan penduduk di
setiap negara di kawasan tersebut dari segala
bencana maupun sebab lainnya Program ke
sembilan APEC mendorong perlawanan terhadap
korupsi membentuk pemerintahan yang luwes
dan transparan Program kesepuluh melakukan
upaya upaya revitalisasi atas ketahanan negara
negara APEC
Dari hasil pertemuan tersebut apabila
diamati perkembangan kerjanya tidak ada
sesuatu yang barn dari APEC terutama program
pertama hingga program ketujuh Adapun isi
program kedelapan kesembilan dan kesepuluh
sesungguhnya lebih mencerminkan upaya
responsif APEC untuk mengakomodasi per
masalahan umum yang dihadapi oleh sebagian
negara berkembang pada beberapa tahun terakhir
ini Terlepas dari substansi pertemuan APEC apa
yang sudah dilakukan atau dihasilkan olehAPEC
selama 17 tahun katakanlah terhitung sejak
diluncurkannya KTT APEC tahun 1993 hingga
tahun 2009 masih berkiprah pada penegasan
program Isu perdagangan global khususnya
perdagangan dan pasar bebas masih senantiasa
didengungkan dan diperjuangkan
Problematika Dalam APEC
Secara umum jika menyimak pada kesepakatan
pertemuan yang dilakukan setiap tahunnya
kiprah APEC lebih bersifat pertemuan seremonial
dan hanya pada penekanan clan penegasan kem
bali visi dan misi APEC selain tentunya sering
dimasukkannya agenda agenda baru yang terkait
dengan isu hangat yang berkembang Anggota
APEC yang kini sudah mencapai 21 negara lihat
Tabel 2 yang tersambung dengan Samudera
Pasifik sesungguhnya mampu menggunakan
forum APEC itu lebih dari sekadar rutinitas
pertemuan tahunan Mengapa Ada beberapa
hal yang sesungguhnya bisa diberdayakan secara
optimal oleh semua negara anggota APEC
Pertama potensi populasi negara anggota
yang berjumlah 21 negara mencapai 2 5 miliar
Me
yang menguasai 45 dari total penduduk dunia
Jumlah populasi sebesar itu merupakan potensi
kekuatan pasar yang besar dengan perputaran
roda perdagangan dan investasi yang berpusat
pada 21 negara ini Tetapi masalahnya tidak
sesederhana itu Keinginan yang sering dibalut
dengan tingkat ambisi yang tinggi terutama
dari negara maju sering menutup visi APEC
Superioritas yang muncul dari negara negara
maju seringkali tak mampu dihindari oleh negara
negara berkembang pada saat realisasi agenda
kerja APEC Sebagai contoh apa yang sudah
dilakukan oleh APEC ketika negara negara Asia
dilanda krisis ekonomi pada pertengahan tahun
1997 Tak ada tindakan konkret dari negara maju
untuk mendukung negara negara berkembang
yang tengah dilanda krisis Bahkan usulan Asian
Monetary Fund yang diusulkan Jepang tahun
1998 ditolak oleh AS karena pembentukan AMF
ini dianggap menyaingi peran International
Monetary Fund IMF Lalu gebrakan apa yang
dilakukan oleh negara maju ketika negara
Asia dilanda endemik flu burung Komitmen
dalam bentuk statement yang diluncurkan pada
setiap pertemuan KTT APEC beberapa tahun
terakhir merujuk pada tindakan antisipasi terha
dap penyakit ini Akan tetapi mengapa suplai
obat antiflu burung yang dibutuhkan berkesan
begitu sulit dan lama dikirim ke negara negara
yang membutuhkan Ada semacam permainan
politik di dalam tubuh APEC ketika keamanan
insani menjadi terancam oleh penyakit jenis
baru Dengan kata lain di mana toleransi dan
kebersamaan yang seharusnya tercipta antara
negara maju dan negara berkembang di dalam
membangun komunitas tali komunitas Asia
Pasifik versi APEC
Kedua melihat pada nilai total PDB nya
yang di atas 19 triliun dolar AS merupakan
55 PDB dunia dengan nilai perdagangannya
di atas 47 nilai perdagangan dunia 89 APEC
menjadi mesin ekonomi dunia Apalagi di
tambah dengan kemajuan pesat ekonomi China
yang kini mampu bersaing ketat dengan AS
APEC di masa depan bisa mengungguli kekuatan
perdagangan bebas lainnya di belahan bumi
S9 APEC Asia Pacific Economic Cooperation 12 November
2009 http deroffi blogspot com 2009 11 apec asiapacifzc
economic cooperation html
50
Atlantik Akan tetapi potensi yang demikian
besar ini nampaknya tidak menekan konflik
perdagangan antara China dan AS Tidak hanya
itu beberapa negara Asia termasuk Indonesia
seakan tidak mampu membendung gencarnya
barang barang buatan China yang kenyataannya
banyak menggilas barang barang dalam negeri
Hal lain menguatnya pembentukan zona
perdagangan bebas free trade area FTA di
dalam APEC itu sendiri seperti AFTA ASEAN
plus China ASEAN plus Korea ASEAN plus
Japan bahkan di tingkat bilateral juga terjadi
semakin melemahkan kerangka APEC dari arah
dalam Lalu bagaimana dengan kelangsungan
APEC itu sendiri Apakah APEC akan bertahan
hanya sebatas forum seremonial saja Yang se
harusnya terjadi adalah penguatan subordinat
melalui pembentukan FTA dari dalam APEC
tersebut seharusnya bisa memberi centrifugal
effect bagi penguatan APEC ke luar
Ketiga sifat organisasi APEC itu sendiri
yang bersifat informal meeting dan open regio
nalism membuat para negara anggota kurang
memiliki komitmen kuat pada program kerja
APEC Ditambah lagi dengan personal yang
duduk di dalam tingkat tingkat pertemuan APEC
seringkali tidak dalam jangka panjang Ganti
kepemimpinan bisa jadi diikuti dengan ganti
personal yang sudah in charge dalam komite
maupun tim kerja panel di APEC Dalam setiap
pertemuan APEC ada enam tingkatan kerja
yang dilakukan yakni 1 pertemuan informal
pemimpin 2 tingkat menteri 3 tingkat pejabat
senior 4 tingkat komite 5 tim kerja panel
6 sekretariat Pada level pejabat senior dan
level komite sesungguhnya yang memegang
kunci sukses bagi berjalannya program APEC
di masing masing negara anggota
Melihat dari sifat APEC yang demikian
bentuk kerja sama ekonomi regional yang ingin
diciptakan itu nampaknya lebih bersifat longgar
yaitu menghimpun negara negara anggota untuk
mengadakan koordinasi dalam suatu kerja sama
ekonomi economic cooperation daripada
menggunakan perangkat perangkat kerja sama
instrument of cooperation menuju suatu
integrasi ekonomi economic integration 90 Akan
Dalam Johan Syahperi Saleh Kerja sama Regional antara
Negara negara ASEAN dikemukakan bahwa kerja sama eko
Tabe12 Anggota APEC

No Negara Tahun Diterima

1 Australia 1989
2 Brunei Darussalam 1989
3 Kanada 1989
4 Indonesia 1989
5 Jepang 1989
6 Korea Selatan 1989
7 Malaysia 1989
8 Selandia Baru 1989
9 Filipina 1989
10 Singapura 1989
11 Thailand 1989
12 Amerika Serikat 1989
13 Republik China 1991
14 Hong Kong 1991
15 RRC 1991
16 Meksiko 1993
17 Papua New Guinea 1993
18 Cile 1994
19 Peru 1998
20 Rusia 1998
21 Vietnam 1998
Sumber APEC Asia Pacific Economic Cooperation 12 November 2009 http deroffz blogspot com 2009 11 apec asia
pacic economic cooperation html

tetapi sifatnya yang longgar itu tidak menjadikan
APEC dapat secara bebas menerima siapa saja
yang berkeinginan masuk menjadi anggota tanpa
pertimbangan pertimbangan politis Sejauh ini
anggota APEC masih bertahan pada 21 negara
dan ini dimaksudkan sebagai keputusan agar 21
negara ini bisa membangun hubungan dan kerja
sama yang solid Kenyataannya hubungan dan
kerja sama yang dinginkan itu belum maksimal
terwujud
prinsip solidaritas regional 4 prinsip manfaat
yang sama 5 prinsip saling menghormati dan
egaliterisme 6 prinsip pragmatisme 7 prinsip
pengambilan keputusan berdasarkan konsensus
dan implementasi yang fleksibel 8 prinsip bpen
regionalistne regionalisme terbuka 91
Kedelapan prinsip tersebut sudah tentu
menjadi landasan fundamental bagi setiap bentuk
kerja sama APEC Bagaimana signifikansi dari
prinsip prinsip tersebut apabila dikaitkan dengan
kondisi masa kini Baik negara maju maupun

Prinsip Prinsip Dalam Kerja Sama APEC berkembang di dalam APEC sedari awal sudah
Ada delapan prinsip yang mendasari kerja sama menyetujui prinsip prinsip tersebut

APEC yaitu 1 prinsip perdagangan dan investasi

bebas 2 prinsip kerja sama internasional 3
nomi regional pada prinsipnya dibedakan menjadi dua yaitu
kerja sama ekonomi regional yang menggunakan perangkat per
angkat kerja sama untuk mencapai integrasi ekonomi economic
integration dan kerja sama ekonomi regional yang hanya
menghimpun para anggotanya untuk melakukan koordinasi
kerja sama ekonomi economic cooperation Economica Vol
XII No 5 1993 hlm 16
a Prinsip Perdagangan dan Investasi Bebas
Prinsip ini menjadi hal yang paling penting dan
mendasar sekaligus menjadi tujuan utama dalam
91 Dewi Fortuna Anwar APEC Dari Seattle ke Osaka dalam
Indonesia dan APEC seri Penelitian PPW LIPI No 25 96
tahun 1996 hlm 13 14

51
kerja sama APEC Bahwa semua upaya yang
dilakukan APEC akan berujung pada pencip
taan area perdagangan dan investasi yang bebas
hambatan Prinsip ini sudah tentu harus sejalan
dengan program perdagangan dunia dukungan
WTO Kendati kelompok regional semacam
APEC bergulir dengan tingkat dan lingkup yang
lebih kecil daripada kelompok perdagangan
dunia WTO namun semangat dan sifatnya
tetap tertuju pada penciptaan pasar terbuka
Dengan demikian tidak menutup kemungkinan
terj adinya proses transformasi dari pasar regional
menuju pasar globalisasi
Jauh sebelumnya APEC sudah menetapkan
sembilan sektor Early Voluntary Sectoral Libe
ralisation EVSL 1997 yang meliputi ikan dan
produk ikan produk kehutanan produk kimia
produk pelestarian lingkungan energi peralatan
medis batu permata dan perhiasan standar
dalam komunikasi dan mainan anak anak untuk
diberlakukan penurunan tari Konsekuensinya
semua negara anggota harus konsisten dengan apa
yang sudah ditetapkan secara bersama Namun
realisasinya tidak semudah yang dibicarakan di
atas kertas Bagi negara yang bergantung penuh
pada sektor ikan dan produk ikan mungkin bisa
langsung berseberangan dengan kesepakatan
ini Jadi bisa dimaklumi apabila negara seperti
Cile dan Meksiko pada awal diluncurkan EVSL
menolaknya Prinsip fleksibilitas memang
berlaku dalam APEC tetapi inipun memberi
peluang bagi negara anggota untuk berlindung
di balik prinsip ini
Contoh lain Indonesia yang melimpah
dengan kekayaan alam seperti hutan dan i sinya
menjadi tidak terkendali dalam pemanfaat
annya Kepentingan kelompok tertentu yang
disisipkan dalam lingkup ikatan bisnis politik
dan birokrasi menjadikan produk hutan tidak
mampu bersaing dalam kerangka APEC Hasil
dari eksploitasi hutan berimbas pada mudahnya
negara Malaysia membeli dengan harga di bawah
harga pasar resmi Ini hanya satu contoh saja
betapa kejadian di depan mata yang dialami
Indonesia sungguh memperburuk daya saingnya
dengan negara lain baik dalam konteks APEC
maupun non APEC
Di antara sesama negara Asia Tenggara pun
tidak lepas dari masalah Satu contoh betapa se
52
ringnya terjadi pelanggaran kapal kapal nelayan
asing yang menangkap ikan di wilayah perairan
Indonesia Thailand Vietnam Malaysia dan
Indonesia sering sekali terlibat masalah dalam
hal wilayah tangkap Jadi memang harus ada
penyelesaian dari dalam negeri masing masing
dahulu lalu penguatan hubungan bilateral dalam
penegasan batas wilayah laut dan kesepakatan
mengelola sumber daya laut secara bersama di
wilayah Zona Ekonomi Eksklusif ZEE Apa
bila penegasan batas wilayah dan kesepakatan
bilateral antar mereka sudah jelas dan tegas
maka segenap pelanggaran bisa diselesaikan
secara hukum Jika di tingkat bilateral inipun
sudah jelas penguatan hubungan kerja sama
dalam lingkup ASEAN maupun ASEAN plus
juga akan kokoh Pada akhirnya kokohnya kerja
sama ASEAN akan bergerak ke arah penguatan
kerja sama APEC prinsip centrifugal effect
meskipun keaqggotaan APEC tidak terbatas pada
negara Asia saja
Kalau menyimak kecenderungan yang
terjadi pada beberapa tahun terakhir telah
terjadi penguatan kerja sama FTA pada tingkat
ASEAN Padahal di luar basis ASEAN ada basis
APEC di Asia Pasifik Menguatnya gejala FTA
di dalam wilayah Asia Pasifik seakan membuat
terlena para anggota khususnya negara anggota
di wilayah Asia dan ini telah menggiring mereka
ke bentuk bentuk perdagangan bebas dalam
lingkup yang lebih kecil ASEAN plus three atau
ASEAN plus China CAFTA bahkan bilateral
FTA semacam Singapore Australia FTA mi
salnya terkesan lebih solid dan lebih menjanjikan
bagi mereka Masalah dimensi ruang dan waktu
yang dipersatukan dengan kedekatan geografis
mungkin menjadi paket pilihan mereka karena
secara ekonomi dirasa lebih menguntungkan
Jika pilihan demikian cenderung lebih
menguat maka tantangan terakhir berpulang
kepada masing masing negara anggota APEC
untuk menerapkan sistem centrifugal effect
dalam memperkuat pasar domestik untuk menuju
penguatan pasar bilateral pasar regional ASEAN
dan akhirnya pasar APEC Bagaimana dengan
kiprah Indonesia dalam mempersiapkan diri
Sebagaimana telah disinggung di atas sejauh ini
kesiapan Indonesia baik di dalam forum ASEAN
maupun APEC juga harus menggunakan prinsip
centrifugal effects dalam setiap geraknya
Katakanlah prinsip ini mulai bekerja di dalam
kerangka kerja sama Indonesia dengan negara
lain dalam lingkup bilateral FTA lalu dari sini
proses kerjanya memberi dampak pada lingkup
ASEAN bisa dalam format AFTA ASEAN
China FTA dan sebagainya Dari sini kemudian
daya tarik sentrifugal berlanjut ke tingkat APEC
dan seterusnya Gambar 1
Gambar 1 Gerak Centrifugal
Sumber dibuat oleh penulis 2010
Kesiapan infrastruktur bagi kegiatan perda
gangan dan investasi dalam semua bentuk kerja
sama apapun seharusnya tidak lagi direpotkan
dengan faktor ketidakjelasan Bagi Indonesia
misalnya masalah mata rantai perdagangan
mulai dari petani pengepul hingga ke pasar
baik pasar tradisional maupun pasar modern
seharusnya tidak lagi semakin memperlebar
jurang pemisah antara petani dan pengusaha
Contohnya apabila barang barang domestik
yang dibutuhkan banyak diminati dengan nilai
jual yang bersaing dengan produk luar negeri
ujung ujungnya yang menjadi diuntungkan
dari kondisi ini adalah pengusaha Sementara
petani kecil yang seharusnya juga memperoleh
keuntungan setara dan proporsional dari semakin
larisnya barang barang yang dihasilkan nyatanya
tidak bisa dinikmati Ada banyak mata rantai an
tara petani hingga pengusaha yang menyebabkan
disparitas harga jual dari petani dan harga jual
pengusaha ke konsumen semakin tinggi Akibat
nya peluang memperolah keuntungan besar dari
barang yang dijual pengusaha tidaklah paralel
dengan keuntungan yang diperoleh petani
Sebagai contoh nyata hampir semua tempat
penjual buah baik itu di pasar tradisional di
kaki lima hingga pasar modern tidak ada
yang tidak menjual buah jeruk maupun apel
dari negeri China Lalu bisa dilihat pula tidak
semua tempat penjual buah menempatkan buah
jeruk medan ataupun apel malang bersanding
dengan buah buah serupa dari China Ini berarti
bahwa di bawah kondisi tak kuasanya buah buah
lokal berkompetisi dengan buah impor telah
mengurangi peluang buah lokal merebut pasar
Parahnya ini semua terjadi di pasar dalam negeri
Indonesia sendiri Jika di pasar dalam negeri
saja sudah menghadapi masalah seperti itu lalu
bagaimana dengan kesempatan petani buah buah
lokal untuk menembus pasar di negeri China
Mungkin pertanyaan semacam ini terjawab
dengan adanya bantuan para pengusaha yang
membeli langsung dari petani sehingga bisa me
mangkas beberapa mata rantai dagang mulai dari
petani hingga konsumen menjadi lebih singkat
Ini juga akan berimplikasi pada penentuan harga
jual akhir ke konsumen Namun seberapa banyak
pengusaha yang telah melakukan hal itu Atau
sebaliknya pengusaha menjadi tidak tergerak
untuk menjemput bola ke petani karena upaya
dan tindakannya itu bisa mematikan keuntungan
bagi pelaku pelaku dagang yang berada di dalam
mata rantai dagang antara petani dan pengusaha
di samping perolehan keuntungan yang lebih
kecil
Dalam hal investasi kondisi kesiapan
Indonesia dalam menciptakan iklim investasi be
lumlah sempurna Pulau Jawa dan Pulau Sumatra
dan beberapa tempat di wilayah Indonesia Timur
bisajadi paling diminati oleh para investor karena
kemudahan dan kesiapan jalur infrastruktur yang
dibutuhkan Akan tetapi tidak jarang juga para
investor mengeluhkan kondisi jalur transportasi
yang sangat padat sehingga memperlambat proses
pengiriman barang berkorelasi tinggi pada biaya
keseluruhan di samping faktor kepastian hukum
53
dan stabilitas politik dalam negeri Masalah prinsip solidaritas regional yang cukup kuat an
korupsi juga sering menjadi pertimbangan bagi tarsesama Meski ada kecenderungan pertemuan

para investor asing untuk datang ke Indonesia tahunan yang dilakukan lebih bersifat seremonial
Di dalam APEC ada banyak negara investor belaka dan menyimpang dari isu semula namun
maupun negara ketempatan Kesepakatan bentuk kerja sama ini menjadi ajang yang efektif
karena mempertemukan negara Asia dan Pasifik
investasi di tingkat ASEAN ASEAN plus
serta mampu berperan sebagai media dalam
maupun APEC memang ada kejelasan aturan
antarmereka Yang dikhawatirkan adalah adanya membicarakan dan merespons isu isu kritis yang
muncul seperti krisis nuklir energi lingkungan
penyusup gratis atau free rider dalam APEC
fasilitas gratis dan iklim global
yang kemudian menikmati
dalam berinteraksi dengan ASEAN Solidaritas regional yang ditumbuhkem
bangkan ialah berdasarkan pada kesadaran atas
potensi besar bersama dalam ikatan Asia Pasifik
b Prinsip Kerjasama Internasional
Solidaritas ini nampaknya harus benar benar di
Prinsip kerja sama ini secara tersirat memuat perjuangkan dan dibina mengingat keanggotaan
bahwa APEC tidak bersifat inward looking me
lainkan suatu bentuk kerja sama terbuka dengan
APEC sendiri yang beraneka ragam mulai dari
tingkat kemakmurannya hingga budayanya Ini
orientasi internasional Meski lingkup kerjanya
adalah kawasan Asia Pasifik sifat kerja samanya
sebenarnya yang menjadikan APEC sebagai
tidak mematok harga mati ke negara maupun
sebuah forum yang unik Kekhawatiran memang
ada karena keanekaragaman itu bisa saja mem
kawasan luar selama arah yang dituju mampu
memberi dukungan positifbagi kemajuanAPEC
bawa pada kegagalan jika tidak didukung dengan
Sebagai contoh APEC bisa belajar dari bentuk
semangat dan solidaritas yang tinggi Sebagai
kerja sama regional lain seperti North America
contoh isu terorisme yang melanda Indonesia
Free Trade Area NAFTA atau European Union
maupun negara lain yang mayoritas penduduknya
menganut Islam bisa sangat mengganggu dalam
EU dengan mengambil manfaat positif dari
hal sektor investasi maupun sektor pariwisata
keberhasilan mereka
Mengingat kecenderungan munculnya FTA
Prinsip kerja sama internasional yang dalam format bilateral FTA maupun ASEAN
dianut APEC ini juga membuktikan dirinya
plus ASEAN China FTA ASEAN Japan FTA
memberi ruang gerak yang leluasa kepada negara ASEAN Korea FTA semakin kuat ini menjadi
anggota untuk memajukan kerja sama regional
tantangan bagi masa depan APEC FTA yang
ini melalui forum lainnya Selama pihak yang
bersangkutan mampu mengambil manfaat positif
banyak terbentuk antarnegara Asia inilah yang
harus diantisipasi cepat oleh APEC karena bisa
demi pengembangan dan kemajuan dirinya
mencerminkan proses pengeroposan dari dalam
maka diharapkan dapat berpengaruh positif bagi
tubuh APEC Jika tidak masa depan APEC
kemajuan APEC Selanjutnya APEC diharapkan
sebagai forum regional Asia Pasifik bisa jadi akan
bisa memberi pengaruh positif juga bagi kerja
tinggal namanya saja
sama regional yang lebih luas seperti WTO

d Prinsip Manfaat yang Sama

c Prinsip Solidaritas Regional
Prinsip ini jelas sekali sebagai hal yang ingin
Solidaritas regional mengandung makna bahwa
demi kelanggengan kerja sama APEC maka hal dicapai dalam setiap organisasi kerja sama
Dalam membentuk suatu kelompok kerja sama
utama yang dibutuhkan adalah solidaritas yang
kuat antarsesama anggota Jika solidaritas tidak
selalu diawali dengan penegakan misi yang di
dalamnya diharapkan mengandung kesamaan
kuat komitmen apapun yang telah dirumuskan ti
dak akan mampu mengikat dan menjaga keutuhan
visi kesamaan dalam cita cita yang hendak
APEC Sangat diakui bahwa di bawah keragaman
diraih Pada tahap ini tentunya pemikiran
serta analisis atas manfaat yang akan diperoleh
anggotanya yang meluas dari Asia hingga Pasifik
APEC hingga kini mampu bertahan lantaran masing masing pihak telah dipertimbangkan
Untuk mengukur perolehan manfaat yang

54
benar benar adil dan sama tentu sulit dilakukan
Namun kesadaran atas perolehan inanfaat yang
proporsional sesuai dengan tingkat kemampuan
tentu menjadi pertimbangan sebelum bergabung
dalam APEC Lalu prinsip manfaat yang sama
itu sebenarnya dipakai sebagai harapan bahwa
semua kegiatan yang dilakukan telah benar benar
dipertimbangkan Sebagai contoh salah satu tu
juan pembentukan APEC ialah mempertahankan
pertumbuhan dan perkembangan kawasan Asia
Pasifik dalam kontribusi masing masing negara
bagi pertumbuhan dan perkembangan ekonomi
globa1 92
Penekanan pada manfaat bersama mung
kin berkesan hiperbolik Tetapi manfaat
proporsional mungkin lebih realistis Yang
terakhir inilah yang sangat disadari oleh semua
negara anggota Menikmati fasilitas perdagangan
dan investasi serta hal lain yang terkait dengan
ini dipertimbangkan masih memberi keuntungan
daripada sebuah negara berdiri di luar pagar
APEC dan tidak menikmati fasilitas itu sekalipun
dalam porsi kecil
e Prinsip Saling Menghormati
dan Egaliterisme
Prinsip ini sebenarnya mengandung pengertian
yang sama dengan prinsip solidaritas regional
Prinsip untuk saling menghormati ada dalam
code of conduct dalam berinteraksi Adapun
prinsip egaliterisme sebenamya lebih ditujukan
atas tidak adanya pembedaan bagi para ang
gota dalam memanfaatkan kerja sama APEC
Program program bantuan teknik Technical
Assistance Programmes misalnya dari pihak
yang lebih maju ke pihak yang kurang maju dan
yang membutuhkannya merupakan program
operasional APEC yang tidak memilah milah
pihak mana yang lebih berhak mendapatkan
bantuan itu
Prinsip egaliterisme berdiri di atas kesadaran
fisik dalam satu kawasan kerja sama yaitu Asia
Pasifik Namun prinsip ini bisa menjadi han
taman bagi APEC ketika dihadapkan pada adanya
dua perbedaan pendekatan negara anggota yaitu
92 Tujuan APEC termuat dalam Seoul Declaration dalam
buku proyek penelitian Kerja sama antar Negara ASEAN
Sekretariat Nasional ASEAN Deplu berjudul Perkembangan
APEC dan Dampaknya terhadap ASEAN serta Upaya Upaya
Pemanfaatannya Jakarta Deplu 1995 him 26 27
Western approach ataukah Asian approach Jika
melihat pada komposisi keanggotaan negara Asia
lebih mendominasi keanggotaan Secara teori
mungkin cara cara Asian approach akan lebih
mendominasi suara dalam menentukan kesepa
katan Namun secara realistis Western approach
bisa jadi akan lebih menentukan mengingat
negara negara besar banyak yang berasal dari
luar Asia Lalu ditambah lagi dengan pendekatan
sepihak concerted unilateral approach maupun
pendekatan sukarela voluntary approach yang
bisa dipakai negara anggota menjadi tantangan
bagi masa depan APEC
f Prinsip Pragmatisme
Prinsip yang lebih mementingkan hasil dari
pada bentuk ini mengesankan bahwa APEC
tidak mau terpaku pada urusan birokrasi yang
berkepanjangan Begitupun dengan anggotanya
harus pula mendukung prinsip kerjaAPEC yang
demikian Ini pula yang membuat APEC di
tengah maraknya bentuk bentuk kerj a sama FTA
dalam lingkup yang lebih kecil masih ma mpu
bertahan hingga kini meski gebrakan program
kerjanya belum optimal
g Prinsip Pengambilan Keputusan
Berdasarkan Konsensus dan Implementasi
yang Fleksibel
Prinsip pengambilan keputusan yang berdasarkan
konsensus kesepakatan bersama di dalamnya
mengandung kelonggaran dan kebebasan dalam
melontarkan pendapat sebelum perumusan kepu
tusan Berbagai pendapat dan usulan dari anggota
kelompok dengan disparitas ekonomi yang taj am
tentu memiliki tingkat kesulitan yang lebih tinggi
dalam pengambilan keputusan ketimbang usulan
pendapat dari anggota dengan tingkat ekonomi
yang relatif sama Oleh karenanya kesepakatan
yang dihasilkan sepatutnya sangat dihargai
Penghargaan berupa menjaga komitmen dan
integritas yang tinggi terhadap kesepakatan
kesepakatan APEC merupakan dorongan positif
bagi kelangsungan dan kesuksesan APEC itu
sendiri
Implementasi keputusan yang dihasilkan
bersifat fleksibel sesuai dengan tingkat kesiapan
para anggota Keputusan dua jadwal 2010 dan
2020 merupakan contoh nyata dari fleksibilitas
55
APEC Namun implementasi yang fleksibel ini
juga bisa menjadi ganjalan APEC di dalam
memegang timetable tersebut Kendati begitu
apabila ada negara anggota yang menyimpang
jauh dari komitmen akhirnya akan berhadapan
dengan bentuk kerja sama lain yang lebih
mengikat dan luas yakni WTO Jadi APEC ini
merupakan prapersiapan sebelum menuju ke
kerja sama bentukan WTO
h PNinsip Open Regionalism
Sejak awal dibentuk APEC bukanlah forum
kerja sama yang tertutup inward looking
APEC menyadari mengingat keanggotaannya
yang mencakup dari Asia hingga Pasifik Di
samping itu pendiri APEC menyadari bahwa
dengan berkaca dari perjuangan panjang WTO
sej ak masih berstatus GATT menghadapi banyak
kendala APEC membuka sifat kerja sama
ini yang outward looking tidak superior tidak
eksklusif dan sebagainya Di bawah kondisi yang
demikian APEC masih memerlukan berbagai
penyesuaian dan mobilitas yang tinggi untuk
berkembang ke arah yang lebih solid Mobilitas
tinggi untuk berkembang tidak akan terjadi dalam
forum yang tertutup amat disadari
Namun dengan prinsip regionalisme ter
buka ini hal hal terburuk harus tetap diwaspadai
Mengapa Dalam menghadapi isu kelestarian
lingkungan dan iklim pemanasan global yang
menjadi perhatian APEC misalnya negara
negara industri harus konsisten dan terikat men
jalani keputusannya Apakah negara seperti AS
China bahkan Indonesia sekalipun juga mampu
menjalankan keputusan itu Apakah China
bersedia terus mengurangi emisi karbon yang
dihasilkan dari semua kegiatan industrinya
Jika bersedia berarti China harus melakukan
konversi dari minyak dan gas alam ke biodisel
yang untuk sementara ini pengadaaannya masih
terbatas dan memakan biaya yang lebih mahal
Apakah AS sudah bisa menjalankan kesepakatan
Protokol Kyoto yang selama ini ditentangnya
Jika itu semua ditarik untuk kepentingan APEC
bisa saja masing masing anggota kurang serius
dalam menjalankan kesepakatan Singkatnya
pertimbangan keuntungan ekonomi lebih dipilih
daripada pertimbangan pelestarian lingkungan
Kenyataannya dua hal ini sering bertolakbe
56
lakang dalam target yakni target mengej ar keun
tungan ekonomi capitalist dan target mengejar
kelestarian lingkungan environmentalist APEC
tidak terlepas dari masalah ini
Prospek APEC
APEC sudah menjalani perjalanan yang cu
kup panjang Meski keberadaannya masih
belum memberi gebrakan yang kuat namun
posisinya bisa dilihat sebagai penyambung
dan pendukung tahapan kesiapan menuju WTO
Ada baiknya disimak pemyataan dari seorang
pengamat Korea Selatan Kim Cae one sebagai
berikut
individual contacts and dialogue among
APEC members are creating a favorable at
mosphere for cooperation andfor the develop
ment of common measures to resolve problems
or disputes However it is about time for the
member countries to determine concretely what
the APEC forum is and decide the direction it
should take No one can deny the possibility
that all the achievements of the past couldfall
apart ifafew leading member countries decide
not to attendfuture meetings 93
Di tengah semakin kuatnya bentukan
kerja sama FTA para anggota APEC sebaiknya
melakukan pendekatan centrifugal effects yang
dimulai dari inti terkecil yaitu membangun daya
saing kekuatan negara untuk berkiprah ke luar
inti Dari tingkatan ini negara yang berdaya saing
kuat kemudian harus bisa berkiprah di tingkat
bilateral FTA maupun ASEAN FTA Dari sini
negara masuk ke tingkatan yang lebih luas yaitu
APEC Pendekatan ini dimaknai sebagai kekuatan
daya tarik ke luar berdasar kekuatan daya saing
internal yang sudah dibangun Dengan begitu ini
bisa menumbuhkan orientasi kepentingan untuk
bisa berkiprah di luar Artinya keinginan untuk
bisa menembus pasar di luar akan selalu memacu
pelaku ekonomi untuk mengisi peluang peluang
yang tidak dimiliki oleh negara lain
Satu contoh para pelaku UKM di Bali
maupun di Yogyakarta tanpa disadari sudah
menerapkan pendekatan ini Pasar yang tercipta
93 Kim Cae one Reality and Uncertainties of APEC Forum
Korea Focus Vol 4 No 6 November Desember 1996 hlm
123
sudah mencapai tingkat internasional Kualitas
karya karya seninya menempati level kualitas
dunia Pemasaran melalui media maya seperti
e commerce e marketing menjadi salah satu daya
sentrifugal yang memberi umpan balik seketika
seperti semakin banyaknya minat investor asing
terhadap karya karya yang ditampilkan Bahkan
ini diikuti dengan berdatangannya mereka ke
pusat pusat galeria di dua daerah ini untuk
memesan barang secara langsung
Contoh lain FTZ yang sudah dilakukan
di Batam Bintan dan Karimun di Kepulauan
Riau mendorong kesiapan tiga daerah ini untuk
saling meningkatkan daya saing Kenyataan
nya memang tiga daerah ini bergairah dalam
mempersiapkan infrastruktur untuk kemudahan
aktivitas perdagangan dan investasi Bahkan
di Bintan proses pengurusan perizinan bisa
diselesaikan dalam 3 hari saja Demikian juga di
Karimun Kesiapan di tingkat FTZ BBK ini akan
membawa mereka terutama Indonesia ke tingkat
bilateral based FTZ dan akhirnya ke tingkat
ASEAN Demikian seterusnya mengikuti proses
gerak sentrifugal Ini bisa memberi umpan balik
dengan meningkatnya aliran investasi asing yang
masuk untuk kemudian semakin menggerakkan
roda perekonomian maupun alur perdagangan
yang berorientasi menembus pasar ASEAN lalu
APEC Untuk proses yang dijalankan BBK masih
sampai di tingkat bilateral based FTZ khususnya
dengan Singapura Oleh karena itu dukungan
pemerintah swasta serta masyarakat berperan
besar dalam menentukan keberhasilan ini
Hal lain adalah potensi pasar yang besar
di tingkat APEC membawa prospek yang
menjanjikan bagi kelangsungan ikatan APEC
Persentase perdagangan dan investasi di kawasan
Asia Pasifik ini bisa mencapai sekitar 60 hingga
70 dari total perdagangan dan investasi dunia
2000
Prinsip open regionalism menjadi perekat
atau daya tarik APEC di mana isu nondiskrimi
nasi dan most favored nation MFN perlakuan
yang sama bagi negara nonanggota menjadi
penekanannya sesuatu benchmark yang tidak
ditawarkan dalam tubuh WTO Lalu pertemuan
pimpinan APEC yang bersifat informal informal
leaders meeting menjadi efektif untuk membi
carakan isu isu baru seperti competition policy
and investment dan nonekonomi lingkungan
energi nuklir global climate change tanpa
melalui negosiasi
Manfaat besar dalam APEC harus diraih
Indonesia Jangan sampai beberapa kebijakan
yang sudah berj alan seperti kebij akan bea masuk
tariffpolicy penghapusan kuota pembebasan
bea masuk atau konsesi dan kebijakan non tariff
lainnyajustru memperlemah daya saing ekonomi
nasional 94 Jadi APEC akan masih menjadi pili
han yang diminati oleh negara negara anggotanya
lantaran sifat organisasinya yang berbeda dari
WT095 meskipun manfaat dan efektivitasnya
seperti fasilitas perdagangan dan investasi serta
capacity building yang ditawarkan masih agak
sulit diukur bagi kesejahteraan masyarakat
Penutup
Meski dipandang kurang menghasilkan keluaran
yang signifikan APEC tetap memiliki ruang
tersendiri di tengah maraknya bentuk bentuk kerj a
sama dalam wujud FTA Ada dua kemungkinan
yang bisa terjadi yaitu pertama adanya FTA FTA
ini bisa memperlemah eksistensi APEC kedua
sebaliknya FTA FTA ini bisa menjadi batu
loncatan bagi APEC untuk semakin kuat dari
dalam Asia Pasifik Yang terakhir jelas diharap
kan dapat terjadi Di tengah kekurangan yang
dihadapi APEC konferensi tingkat tinggi APEC
setiap tahun sesungguhnya menjadi kekuatan
sekaligus peluang yang positif bagi APEC untuk
mempertemukan dua kelompok berbeda yakni
negara maju dan negara berkembang kelompok
Asia dan kelompok Pasifik
Bisa dibayangkan dua komunitas berbeda
ekonomi budaya sistem politik bertemu rutin
setiap tahun guna meneruskan misi dan visi
bersama dalam wadah APEC dan sekaligus
9a Mukhtar Habib Dampak APEC Terhadap Kinerja Perda
gangan Kawasan dan Implikasinya Pada Sektor Pertanian
http mukhtar habib blogspot corn 2009 12 dampak apec ter
hadap kinerja html
95 Prinsip dasar yang ditetapkan dalam WTO meliputi perlakuan
non diskriminasi antarnegara anggota mostfavoured nations
di mana negara anggota dilarang memberi perlakuan yang
berbeda ke sesama anggota WTO national treatment di mana
memperlakukan sama antara warga domestik dan warga asing
khususnya dalam hal jasa dan prinsip transparansi khususnya
yang terkait dengan perubahan kebijakan atau aturan dalam
wTO
57
 Nusa Bhakti Ikrar 1996 Kilas Balik Hubungan
menjadi ajang kesempatan untuk membicarakan
Indonesia Australia 1995 dan Prospeknya di
isu isu hangat yang muncul Problem yang
Masa Datang Profil Indonesia Jurnal tahu
tengah dihadapinya sekaligus menjadi tantangan
nan CIDES No 2 Jakarta
bagi APEC yang apabila bisa diatasi akan bisa
Syahperi Saleh Johan 1993 Kerja sama Regional
menentukan masa depan APEC yang semakin antara Negara negara ASEAN Economica
menguat
Vol XII No 5

Seoul Declaration 1995 Perkembangan APEC

Daftar Pustaka dan Dampaknya Terhadap ASEAN serta Upa
Fortuna Anwar Dewi 1996 APEC Dari Seattle ya UpayaPemanfaatannya Kerja sama Antar

ke Osaka Indonesia dan APEC Jakarta seri Negara ASEAN SekretariatNasional ASEAN

Penelitian PPW LIPI No 25 96 Deplu Jakarta Deplu

Irewati Awani 1996 GATT WTO dan Kesiapan Yohanes Triyana 1995 Pembentukan AFTA Dalam
Kaitannya dengan Multilateralisme dan Non
Indonesia Menjelang Perdagangan Global
Profal Indonesia Jurnal tahunan Cides No 2 Diskriminasi di Bidang Perdagangan Interna
sional Menurut GATT serta Implementasinya
Juwana Hikmahanto 1995 Dampak dari kon
bagi Indonesia Buletin Justitia Et Pax Edisi
flik Perdagangan antara Amerika Serikat dan
Januari Februari
Jepang terhadap Tatanan Perdagangan Inter
nasional Analisis Hukum Berdasarkan Kesepa Kompas 22 Nopember 1995

katan GATT WTO Pusat Pengkajian Hukum Kompas 25 Nopember 1997

No 22 VI September
Sinar Harapan 20 Nopember 2006
Kim Cae one 1996 Reality and Uncertainties of Pemimpin APEC Buat Komitmen Baru Bangun
APEC Forum Korea Focus Vol 4 No 6 Asia Pasifik Harian Sinar Indonesia Baru
November Desember hariansib com
25 Nopember 2008 http
Moerdiono 1994 APEC dan Kita Eksekutif No p 49962
185 November APEC Asia Pacific Economic Cooperation 12

November 2009 lihat dalarn hup deroffi

blogspot com 2009 ll apec asiapack eco
nomic cooperation html
 IMPELEMENTASI AFTA
TANTANGAN DAN PENGARUHNYA TERHADAP INDONESIA

Oleh Ratna Shofi Inayati

Abstract

Regional economic integration underAFTA can provide an important building blockfor the establishment of
an ASEAN Economic Community AEC The establishment of an AEC requires a free flow ofgoods and services
among member countries A successful AFTA is vitalfor maintaining regionalpeace and security which is essen
tial for long term ASEAN economic progress Significant progress has been made already in the implementation
of their tariff reduction commitment under AFTA However the second phase of economic integration remove
or harmonization ofNon Tariff Barrier s NTB poses a more challenging and difficult task due mainly to the
significant differences that exist among each countries in terms of economic development national priorities and
levels ofefficiency

Krisis finansial Asia pada tahun 1997 1998 untuk membantu mencari penyelesaian terhadap
secara signifikan telah mempengaruhi kemajuan berbagai sengketa perdagangan yang terjadi di
ekonomi yang dialami oleh negara negara antara negara negara ASEAN

ASEAN dan mengembalikannya pada tahap yang
telah dicapai pada dekade yang lalu Serangan
tragis pada 11 September 2001 perang Irak dan
merebaknya wabah SARS semakin memperparah
dampaknya terhadap liberalisasi perdagangan dan
integrasi ekonomi yang lebih besar sebagaimana
yang ingin dicapai melalui ASEAN Free Trade
Area AFTA
Pembentukan AFTA sebagai kelompok
ekonomi regional tidak bertentangan dengan
sistem perdagangan global sistem GATT yang
ada tetapi justru akan menunjang secara komple
menter sistem global tersebut Berdasarkan pasal
XXIV GATT negara anggota diperkenankan
membentuk suatu wilayah perdagangan bebas
free trade area dan suatu customs union atas
AFTA merupakan wujud dari kesepakatan
dari negara negara ASEAN untuk membentuk
suatu kawasan bebas perdagangan dalam rangka
meningkatkan daya saing ekonomi kawasan
regional ASEAN dengan menjadikan ASEAN
sebagai basis produksi dunia serta menciptakan
pasar regional bagi 500 juta penduduknya AFTA
dibentuk pada waktu Konperensi Tingkat Tinggi
KTT ASEAN ke IV di Singapura tahun 1992
Di samping faktor eksternal negara negara
ASEAN masih berkomitmen terhadap visi untuk
mengubah ASEAN menjadi kelompok ekonomi
yang terintegrasi dalam kerangka kerja sama
ASEAN Economic Community AEC Komunitas
Ekonomi ASEAN Komunitas Ekonomi ASEAN
sebagai salah satu pilar Komunitas ASEAN

dasar aturan aturan khusus yang tidak merugakan ASEAN Community telah disepakati pada KTT
negara negara di luar wilayah tersebut ke 9 ASEAN di Bali tahun 2003 Konsep Komu
Di tingkat regional pelaksanaan AFTA nitas Ekonomi ASEAN AEC berlandaskan

diawasi dikoordinasi dan dikaji ulang oleh pada ASEAN Vision 2020 yang mendambakan
Dewan AFTA AFTA Council yang anggotanya ASEAN yang lebih terintegrasi secara ekonomi
terdiri atas para Menteri Perdagangan ASEAN yakni sebagai A stable prosperous and highly
competitive ASEAN Economic Region in which
yang dalam tugasnya dibantu oleh Pejabat
Senior Ekonomi ASEAN SEOM Dewan AFTA there is a free flow of goods services and
invesments a freer flow of capital aquitable
bertanggung jawab dalam Pertemuan ASEAN
Economic Minister AEM serta discrahi tugas
economic development and reduced poverty and
socio economic disparities 96
Komunitas Ekonomi ASEAN bertujuan
untuk menciptakan pasar tunggal dan basis
produksi yang ditandai dengan bebasnya aliran
barang jasa investasi tenaga kerja terampil dan
perpindahan barang modal secara lebih bebas
KTT juga menetapkan sektor sektor prioritas
yang akan diintegrasikan yaitu produk produk
pertanian otomotif elektronika perikanan
produk produk turunan dari karet tekstil dan
pakaian produk produk turunan dari kayu
transportasi udara e ASEAN ITC kesehatan
dan pariwisata Dalam perkembangannya pada
2006 jasa logistik dijadikan sektor prioritas yang
ke 12 97
Integrasi ekonomi yang diserukan pemimpin
ASEAN bukanlah pada tingkat integrasi se
bagaimana diwujudkan di Uni Eropa dewasa
ini dan bukan pula sekadar menjiplak langkah
langkah yang ditempuh komunitas ekonomi di
Eropa Bahkan saat KTT di Bali tahun 2003 para
pemimpin ASEAN menekankan bahwa integrasi
ekonomi yang hendak dicapai tidak akan meng
giring ASEAN menjadi suatu unifikasi politik
sehingga tidak akan ada institusi supranasional
seperti Komisi Eropa European Comission
Selaku ketua Eminent Persons Group EPG 98
Tan Sri Musa Hitam yang juga bekas wakil per
dana menteri Malaysia juga mengatakan Since
visiting EU I ve become more conservative with
ASEAN because we learned that the EU is not
that good an organization that can be transferred
to ASEAN
Uni Eropa merupakan contoh keberha
silan integrasi regional namun bila ASEAN
menempuh proses yang sama belum tentu
akan mencapai hasil akhir yang sama Kondisi
lingkungan dan motivasi politik ketika Uni
Eropa mulai berintegrasi berbeda dengan kondisi
yang dihadapi ASEAN Lingkungan ekonomi
96 ASEAN Vision 2020 Kuala Lumpur 1997 hlm 3
97 ASEAN Secretariat ASEAN Economic Blueprint dalam
Roadmap for an ASEAN Community 2009 2015 Jakarta
ASEAN Secretariat 2009 hlm 19
EPG terdiri atas 10 warga terhormat ASEAN yang di anta
ranya adalah bekas diplomat menteri luar negeri dan presiden
yang dibentuk pemimpin ASEAN saat KTT ASEAN ke 11 di
Kuala Lumpur tahun 2005 Kelompok ini bertugas mengeva
luasi dan memberi rekomendasi bagi arah ASEAN ke depan
1
internasional yang sangat terbuka dewasa ini
juga berbeda dengan situasi di tahun 1950 an
Tingkat ekonomi anggota yang tergabung dalam
kerja sama regional Uni Eropa lebih seragam
dibanding tingkat ekonomi anggota ASEAN
yang bervariasi yaitu dari ekonomi yang sudah
maju ekonomi tahap transisi sampai ekonomi
yang kurang berkembang Demikian pula dengan
corak politiknya Perbedaan karakter ini perlu
menjadi pertimbangan dalam mempelajari proses
integrasi di Eropa sehingga ASEAN bisa
menetapkan langkah langkah apa yang cocok
ditempuh untuk mencapai bentuk komunitas di
kawasan Asia Tenggara
Tujuan akhir dari Komunitas Ekonomi
ASEAN bukan membentuk keseragaman sistem
bea cukai custom union seperti European
Economic Community di tahun 1950 an Pada
prinsipnya keseragaman bea cukai adalah di
mana sekelompok negara sepakat menghapuskan
hambatan perdagangan di antara mereka dan
menetapkan kebijakan satu tarif untuk perda
gangan dengan negara bukan anggota Tahap
ini adalah satu tingkat integrasi di atas kawasan
perdagangan bebas Kawasan perdagangan
bebas seperti AFTA ASEAN Free Trade Area
menyepakati harmonisasi tarif di antara anggo
tanya tetapi masing masing bebas menentukan
tarif untuk berdagang dengan bukan anggota
Salah satu keuntungan sistem bea cukai yang
seragam adalah biaya transaksi menjadi rendah
Biaya transaksi antar batas negara ini sering
menjadi penghambat perdagangan yang mestinya
lebih mungkin dihindari antarnegara tetangga
daripada antar negara yang berjauhan Namun
penghapusan biaya transaksi ini prosesnya alnat
sulit walaupun dilakukan antarnegara tetangga
Sebagai contoh Uni Eropa memerlukan waktu
dari 1957 sampai pertengahan 1990 an untuk
mencapai tahap invisible borders dan itupun baru
mencakup sebagian anggotanya 99 Mengingat
masih adanya perbedaan tingkat pembangunan
dan derajat keterbukaan sistem ekonomi di antara
anggota ASEAN maka relatif sulit bagi ASEAN
untuk mencapai tahap keseragaman bea cukai
dalam jangka waktu pendek Jadi Komunitas
99Yasmin Sungkar Dari Kerja lama Regional menuju Komuni
tas Ekonomi ASEAN dalam Rama Shofi Inayati Ed Menuju
Komunitas ASEAN dari State Oriented ke People Oriented
Jakarta P2P LIPI 2007 hlm 100
Ekonomi ASEAN benar benar memerlukan
keberhasilan dari program integrasi ekonomi
yang telah dicapai dewasa ini Oleh karenanya
inisiatif inisiatif yang sudah ada bagi liberali
sasi perdagangan dan investasi yang lebih luas
merupakan building blocks yang penting bagi
pembangunan pasar dan landasan produksi tung
gal sebagai sasaran akhir Komunitas Ekonomi
ASEAN atau AEC
Tulisan ini akan membahas kemajuan dalam
pelaksanaanAFTA serta mengevaluasi tantangan
dan hambatan yang dihadapi oleh negara anggota
ASEAN dalam proses implementasinya
pengaruhnya terhadap Indonesia Akan dibahas
pula kekuatan dan kelemahan Indonesia sebagai
salah satu negara ASEAN dalam mempersiapkan
perdagangan bebas AFTA serta kondisi usaha
kecil dan menengah UKM
Implementasi AFTA
Pada saat pendiri ASEAN memutuskan untuk
membentuk AFTA pada 1992 hal itu berarti
merupakan langkah untuk integrasi ekonomi
yang lebih besar dan sebagai suatu instrumen
untuk membuat perekonomian mereka lebih
kompetitif secara internasional regional
nasional Pengintegrasian ekonomi di ASEAN
selalu dimotivasi oleh kebutuhan untuk menjadi
kan wilayah ini sebagai suatu landasan produksi
yang menarik bagi perusahaan perusahaan
dalam dan luar negeri Dengan memaksimalkan
komplementaritas di antara negara negara ang
gota dalam rangka untuk mencapai economies
of scale dan menjadikannya sebagai produsen
produk yang efisien ASEAN bertekad untuk
menjadi suatu landasan produksi tunggal yang
berdaya tarik besar bagi arus masuk investasi
asing langsung foreign direct investment FDI
Suatu landasan produksi yang terintegrasi akan
memberikan kesempatan yang lebih besar bagi
pembagian kegiatan industri di ASEAN
dengan demikian menciptakan efisiensi bagi
industri yang lebih besar serta cost competitive
ness dalam rangkaian pilihan produk dan jasa
yang lebih besar pula oo
ioo CPF Luhulima Unsur unsur Dasar Pembentukan Ma
syarakat ASEAN dalam Ratna Shofi Inayati Ed
Komunitas ASEAN dari State Oriented ke People Oriented
Jakarta P2P LIPI 2007 hlm 62
Tujuan akhirAFTA ialah meningkatkan daya
saing kawasan regional sebagai basis produksi
untuk pasar dunia Bagi negara negara ASEAN
tercapainya AFTA bukanlah suatu tujuan akhir
melainkan sebagai langkah persiapan untuk
bisa bersaing dalam menghadapi globalisasi
ekonomi Pada kenyataannya perkembangan di
luar ASEAN baik di Asia maupun tingkat dunia
selalu menjadi faktor eksternal yang mendorong
percepatan terciptanya kawasan perdagangan
bebas
Setelah beberapa tahun kemudian walaupun
dan terdapat perbedaan yang signifikan dalam tingkat
kemajuan ekonomi dan perbedaan tingkat kesiap
an menghadapi kekuatan global dan kompetisi
regional kemajuan yang signifikan telah tercapai
dalam bidang reformasi tarif liberalisasi dalam
investasi mendahului alokasi FDI yang lebih
efisien dan berhasil menarik anggota baru untuk
bergabung Faktor faktor tersebut besar kontri
businya terhadap pertumbuhan ekonomi yang
berlanjut serta dinamisme di kawasan setidaknya
sebelum krisis finansial Asia 1997
Diperluasnya keanggotaan ASEAN menjadi
sepuluh negara menyebabkan semakin besarnya
kesenjangan ekonomi di antara negara ASEAN
dan
lama dan ASEAN yang baru Untuk mengako
modasikan hal tersebut disepakati perbedaan
batas waktu untuk penerapan AFTA terhadap
anggota ASEAN lama Brunei Darussalam
Filipina Indonesia Singapura dan Thailand
dengan mempercepat jadwal penurunan tarif
yang semula tahun 2003 menjadi tahun 2002
sedangkan anggotabaruASEAN seperti Vietnam
tahun 2006 Laos dan Myanmar tahun 2008 dan
Kamboja 2010
Salah satu langkah penting ke arah perda
gangan bebas adalah liberalisasi perdagangan
melalui penghapusan hambatan tarif dan
non tarif di antara anggota ASEAN Untuk
dan mengimplementasikan kesepakatan penurunan
tarif secara bertahap ASEAN menetapkan skema
Common Effective Preferential Tariff CEPT
CEPT adalah program tahapan penurunan
tarif dan penghapusan hambatan non tarif yang
disepakati bersama oleh negara negaraASEAN
Menzju
W
Produk CEPT diklasifikasikan kedalam 4 daftar
sebagai berikut 101
i yang termasuk di sini misalnya beras gula
Inclusion List IL yaitu daftar yang berisi
produk produk yang memenuhi kriteria
jadwal penurunan tarif tidak ada pembatasan
kuantitatif hambatan non tarifnya harus
dihapuskan dalam waktu 5 tahun
ii General Exception List GEL yaitu daftar
produk yang dikecualikan dari skema CEPT
oleh suatu negara karena dianggap penting
untuk alasan perlindungan keamanan na
sional moral masyarakat kehidupan dan
kesehatan manusia binatang atau tumbuhan
nilai barang barang seni bersejarah atau
arkeologis Ketentuan mengenai General
Exceptions dalam perjanjian CEPT konsisten
dengan Artikel X dari General Agreement
on Tariffs and Trade GATT Produk yang
termasuk di sini contohnya senjata amunisi
narkotika dan semacamnya
iii Temporary Exclusions List TEL yakni
daftar yang berisi produk produk yang
dikecualikan sementara untuk dimasukkan
dalam skema CEPT Produk produk TEL
barang manufaktur harus dimasukkan ke
dalam IL paling lambat 1 Januari 2002
Produk produk dalam TEL tidak dapat
menikmati konsensi tarif CEPT dari negara
anggota ASEAN lainnya Produk dalam TEL
tidak ada hubungannya sama sekali dengan
produk produk yang tercakup dalam keten
tuan General Exceptions
iv Sensitive List yaitu daftar yang berisi produk
produk pertanian bukan olahan unprocessed
agricultural products UAP Produk produk
pertanian bukan olahan adalah bahan baku
pertanian dan produk produk bukan olahan
yang tercakup dalam pos tarif 1 24 dari
Harmonized System Code HS dan bahan
baku pertanian yang sejenis serta produk
produk bukan olahan yang tercakup dalam
pos pos tarif HS produk produk yang telah
mengalami perubahan bentuk sedikit diban
ding bentuk asalnya Produk dalam SL harus
dimasukkan kedalam CEPT dengan jangka
waktu untuk masing masing negara ialah
bagi Brunei Darussalam Indonesia Ma
laysia Filipina dan Thailand tahun 2003
101 www aseansec org 15071 htm diakses pada 4 Oktober
2010
62
Vietnam tahun 2013 Laos dan Myanmar
tahun 2015 Kamboja tahun 2017 Produk
produk daging gandum bawang putih dan
cengkeh
Apabila suatu negara belum siap untuk
menurunkan tarif produk manufaktur maka ada
penundaan tetapi bersifat sementara Keteran
gan mengenai hal ini diatur dengan Protocol
Regarding the Implementation of CEPT Scheme
Temporary Exclusion List Yang termasuk
dalam CEPT adalah semua produk manufaktur
termasuk barang modal dan produk pertanian
olahan serta produk produk yang tidak termasuk
dalam definisi produk pertanian produk produk
pertanian sensitive dan highly sensitive dikecu
alikan dari skema CEPT Skema CEPT yang
diintrodusir pada 1993 guna mengeliminasi tarif
impor intra ASEAN sudah selesai ASEAN 6 dan
Vietnam telah menurunkan kewajiban terhadap
semua produk menjadi 0 5 ASEAN 6 menge
liminasi kewaj iban terhadap semua produk pada 1
Januari 2010 kecuali untuk Limited Sensitive and
Highly Sensitive Unprocessed Agricultural Pro
ducts Indonesia dan Filipina telah menawarkan
konsesi untuk beras dan gula Dispensasi khusus
telah diberikan kepada kedua negara itu untuk
menerapkannya terhadap produk produk tersebut
pada 2015 Kamboja Laos dan Myanmar juga
telah menerapkan semua produk ke dalam
skema CEPT kecuali untuk 102 54 macam tarif
dari Kamboja 203 macam tarif dari Laos dan
27 macam tarif dari Myanmar Produk produk
ini masih ditempatkan di dalam Daftar Sensitif
mereka Produk produk tersebut akan dialihkan
ke dalam skema CEPT selambat lambatnya pada
1 Januari 2008 untuk Laos dan Myanmar serta 1
Januari 2010 untuk Kamboja
Dalam rangka memperlancar implementasi
Skema CEPT AFTA khususnya untuk meng
gerakkan sektor swasta telah dibentuk Unit
AFTA di Sekretariat ASEAN Sementara itu
di bawah Senior Economic Official Meeting
SEOM dibentuk Kelompok Kerja CEPT AFTA
yang menangani aspek aspek teknis CEPT AFTA
seperti jadwal penurunan tarif pemindahan
produk produk dari Temporary Exclusion
List TEL ke dalam Inclusion List IL serta
1021bid
piranti hukum untuk pemberlakuannya Legal
Enactment Kelompok Kerja tersebut kemudian
diubah namanya menjadi Coordinating Committe
on CEPT for AFTA CCCA guna menangani
masalah masalah dalam implementasi CEPT
terutama dari segi kepabeanan 103
Aturan pengamanan safeguard measures
dalam CEPT AFTA diatur dalam Pasal 6 dari
Perjanjian CEPT yaitu apabila implementasi
skema CEPT mengakibatkan impor dari suatu
produk tertentu meningkat sampai pada suatu
tingkat yang merugikan sektor sektor atau in
dustri industri yang memproduksi barang sejenis
maka negara anggota pengimpor dapat menunda
pemberian konsensi untuk sementara
suatu tindakan darurat Penundaan tersebut
harus konsisten dengan Pasal XIX dari General
Agreement on Tariffs and Trade GATT
anggota yang mengambil tindakan darurat terse
but di atas mesti menotifikasi segera kepada
Dewan AFTA melalui ASEAN Secretariat serta
mengkonsultasikan tindakan tersebut dengan
negara anggota lain yang terkait oa
Di tingkat nasional unit AFTA dipegang
oleh Direktorat Jenderal Kerj a sama Perdagangan
Internasional Departemen Perdagangan RI yang
mempunyai fungsi 105 i mempersiapkan produk
produk yang akan dimasukkan dalam Inclusion
List IL Temporary Exclusion List TEL Sensi
tive List SL dan General Exception Lists GEL
Jadwal Penurunan Tarif dan Penyusunan CCEM
CEPT Concessions Exchange Manual dalam
rangka implementasi CEPT AFTA Unit ini juga
menjamin pelaksanaan langkah langkah yang
diperlukan untuk pengesahan dan implementasi
penurunan tarif ii Menampung pertanyaan dan
keluhan yang muncul dari masvarakat terutama
kalangan swasta dan sebagai saluran komunikasi
dengan lembaga lembaga pemerintah di masing
masing negara
Kemajuan AFTA dewasa ini telah terbentuk
secara signifikan di mana negara negara
anggota ASEAN telah membuat langkah maju
dalam menurunkan tarif intra regional melalui
103 http www depdag go idfiles pzrblikasi djk ipi afta htm
diakses pada 5 Oktober 2010
Io4lbid
ins Direktorat Jenderal Kerja sama ASEAN ASEAN Selayang
Pandang Jakarta Departemen Luar Negeri 2007 hlm 46
mekanisme CEPT for AFTA Tabel di bawah
menggambarkan persentase dalam CEPT
Sampai saat tulisan ini dibuat tercatat 99 4
produk yang masuk dalam daftar IL untuk
negara negara ASEAN 6 Brunei Darussalam
Indonesia Malaysia Filipina Singapura dan
Thailand telah diturunkan tarifnya menjadi
sekitar 0 5 Hingga tahun 2006 rata rata
CEPT ASEAN 6 adalah 1 74 CLMV 4 65
Sejumlah 63 42 produk yang ada dalam IL
tarifnya sudah dihapus dan rata rata tarif di
ASEAN sudah semakin menurun dari 2 58
pada tahun 2007 menjadi 1 95 pada tahun
2008106 Negara negara CLMV juga tidak keting
sebagai galan jauh dalam pelaksanaan komitmen CEPT
di mana produk yang masuk dalam IL meningkat
dari 52 di tahun 2000 menjadi 97 3 di tahun
Negara 2007 dan 66 dari produk produk tersebut telah
memiliki tarif antara 0 5 Untuk ASEAN 6
jumlah produk dalam IL yang tarifnya sudah
0 meningkat tajam pada tahun 2003 sekaligus
menandai dimulainya AFTA Pada tahun 2007
produk dalam IL ASEAN 6 yang tarifnya sudah
0 sudah mencapai 71 5 sedangkan CLMV
baru mencapai 17 107 Dari data tersebut terlihat
bahwa liberalisasi tarif secara relatif sudah
menunjukkan kemajuan yang berarti sehingga
dalam menuju integrasi ekonomi 2015 ASEAN
harus lebih fokus pada penghapusan hambatan
non tarif secara penuh
Untuk memperbaiki dan memperkuat aturan
aturan pelaksanaan skema CEPT agar menjadi
lebih menarik bagi para pebisnis dan investor
potensial di kawasan CEPT Rules ofOrigin serta
Operational Certification Procedures telah dire
visi dan mulai dilaksanakan pada 1 Januari 2004
Hal hal yang disempurnakan adalah 108 i metode
standar penghitungan lokal ASEAN content ii
prinsip prinsip penentuan biaya dari ASEAN
serta pedoman untuk metodologi penghitungan
biaya iii perlakuan terhadap barang barang
atau material lokal locally proeured iv
perbaikan terhadap proses verifikasi termasuk
verifikasi langsung on site verification
Joint Media Statement of the Forthieth ASEAN Economic
Ministers AEM Meeting Singapura 25 26 Agustus 2008
ASEAN Community in Figures 2008 Jakarta ASEAN
Secretariat 2008 hlm 23 24
108Ibid
Tabel 1 Persentase Tarif untuk ASEAN di dalam Paket CEPT

Negara Persentase Total

Brunei Darussalam 71 63 28 37 100

Indonesia AHTN 2007 66 48 33 52 100

Malaysia 81 42 18 58 100

Filipina 50 30 49 70 100

Singapura 100 00 100

Thailand AHTN 2007 54 37 45 63 100

ASEAN 6 71 54 28 46 100

Kamboja 3 5 79 94 21 100

Laos 6 28 93 72 100

Myanmar 3 44 96 56 100

Vietnam 52 06 47 94 100

CLMV23 100
17 011 82 991
Total ASEAN 49 67 50 33 100

Sumber ASEAN Secretariat July 2007

Sebagai catatan produk produk GE diperkirakan sudah termasuk CEPT MFN dan TEL terakhir diperkirakan
sudah termasuk CEPT MFN

Perdagangan barang intra ASEAN dalam penghapusan hambatan hambatan non tarif
penghapusan tarif harus mengikuti jadwal dan serta perbaikan terhadap kebijakan kebijakan
komitmen yang sudah ditetapkan dalam CEPT fasilitas pedagangan Dalam perkembangannya
AFTA Agreement dan protokol yang relevan AFTA tidak hanya difokuskan pada liberali

lainnya Ada empat langkah yang harus ditempuh sasi perdagangan barang tetapi juga terhadap
dalam penghapusan tari 109 i Menghapus paj ak perdagangan jasa dan investasi Pada awal

impor semua produk kecuali untuk produk yang
masuk daftar sensitif dan sangat sensitif pada
tahun 2010 bagi ASEAN 6 dan 2015 bagi CLMV
ii Menghapus pajak impor untuk produk yang
dikategorikan Sektor Integrasi Prioritas pada
tahun 2007 bagi ASEAN 6 dan pada tahun 2012
bagi CLMV iii Memasukkan sisa produk yang
berada dalam daftar sensitif ke dalam skema
CEPT dan menurunkan tarifnya menjadi 0 5
pada Januari 2010 bagi ASEAN 6 dan Januari
2013 bagi Vietnam Januari 2015 bagi Laos dan
Myanmar serta Januari 2017 bagi Kamboja
iv Memasukkan produk produk yang berada
dalam daftar perkecualian umum sesuai dengan
kesepakatan CEPT
Terbentuknya AFTA memberikan insentif
dalam bentuk pengurangan dan eliminasi
109 ASEAN Economic Blueprint dalam Roadmap for an
ASEAN Community 2009 2015 Jakarta ASEAN Secretariat
2009 hlm 22 23
berdirinya ASEAN mencurahkan perhatian
nya untuk membangun rasa saling percaya
Confidence Bulding Measure itikad baik dan
mengembangkan kebiasaan secara terbuka dan
dinamis di antara sesama anggotanya
Komunitas ekonomi dapat diwujudkan
dengan baik apabila integrasi terpenuhi di semua
sektor ekonomi Namun untuk melaksanakannya
ASEAN menghadapi tantangan yang sangat besar
sehingga sebagai katalisator ekonomi regional
pada tahap awal dipilih 12 sektor prioritas 110
Kedua belas sektor tersebut yang paling diminati
anggota ASEAN dan menjadi tempat mereka
untuk bersaing satu sama lain Gagasannya ada
lah jika sektor sektor ini diliberalisasikan secara
10 Ke 12 sektor prioritas integrasi ekonomi AFTA adalah
elektronika e ASEAN peralatan ICT healthcare produk
berbasis kayu otomotif produk berbasis karet tekstil dan pro
duk tekstil produk berbasis pertanian perikanan transportasi
udara pariwisata dan logistik

M
penuh sektor sektor ini akan berintegrasi dan
masing masing anggota ASEAN akan meng
embangkan keunggulan sektor sektor ini dengan
menarik investasi dan perdagangan di dalam
ASEAN contohnya dengan saling melakukan
outsourching serta membantu mengembangkan
produk poduk buatan ASEAN Selain itu
pengembangan juga dilakukan terhadap sektor
prioritas pangan pertanian dan kehutanan
Dalam implementasinya perdagangan bebas
harus memperhatikan beberapa aspek yang
memengaruhi yaitu dimulai dengan meneliti
mekanisme perdagangan prinsip sentral dari
keuntungan komparatif comparative advantage
pro dan kontra di bidang tarif dan kuota serta me
lihat bagaimana berbagai jenis mata uang atau
valuta asing diperdagangkan berdasarkan kurs
tukar valuta asing Sebagai contoh keuntungan
dari keanggotaan AFTA adalah sebagai berikut
Vietnam menjual sepatu ke Thailand Thailand
menjual radio ke Indonesia dan Indonesia me
lengkapi lingkaran tersebut dengan menjual kulit
ke Vietnam Melalui spesialisasi bidang usaha
tiap bangsa akan mengonsumsi lebih banyak
dibanding yang dapat diproduksinya sendiri Na
mun dalam konsep perdagangan tersebut tidak
ada hambatan tarif bea masuk 0 5 maupun
hambatan non tarif bagi negara negara ASEAN
melalui skema CEPT AFTA Oleh sebab itu
dalam melakukan pedagangan sesama anggota
biaya operasional mampu ditekan sehingga akan
menguntungkan Sebagai catatan AFTA 2002
hanya mencakup pembebasan arus perdagangan
barang Mengenai kebebasan keluar masuk sektor
jasa atau liberalisasi sektor jasa misalnya arus
perpindahan tenaga di negara negara ASEAN
diatur sendiri dengan kesepakatan yang disebut
ASEAN Framework Agreement on Services
AFAS di mana liberalisasinya ditargetkan
tercapai pada tahun 2015
Tantangan dalamAFTAantara lain lambatnya
kemajuan penghapusan non tarif dan ini disadari
oleh para menteri ekonomi negara anggota
ASEAN Dengan perkembangan implementasi
AFTA yang cukup pesat diperlukan perhatian
yang serius untuk menghapus hambatan non tarif
yang dianggap tidak perlu dan tidak beralasan
lagi untuk dipertahankan Setiap negara anggota
Kompas 11 Juni 2002
didesak untuk menyelesaikan proses pemeriksaan
hambatan non tarif pemberitahuan prosedur
lisensi impor dan saling mnginformasikan
hambatan non tarif negara lain Selanjutnya
diharapkan adanya rekomendasi atas batas akhir
penghapusannya menjelang pertemuan AFTA
Council berikutnya
Keterlibatan sektor swasta dalam usaha
mempercepat penghapusan hambatan non tarif
diakui cukup penting Oleh karena itu kelompok
bisnis diminta memberitahukan hambatan non
tarif yang dihadapi dalam menj alankan usahanya
di kawasan ASEAN Negara anggota seperti
Singapura Brunei Darussalam dan Malaysia
telah mencapai target mereka yaitu menghapus
tarif menjadi 0 bagi 60 produk yang masuk
dalam inclusion list Thailand mencapai target
tahun 2002 dan Indonesia tahun berikutnya
meskipun sebenarnya sudah lebih dari 56
produk dalam IL yang tarifnya 0 Adapun
Filipina sebagian besar produknya hanya 1
tarifnya dan masih mengalami hambatan legal
dalam memenuhi komitmennya namun berusaha
keras mencapai target tersebut
Sebagian negara anggota ASEAN telah
mengambil peran sebagai koordinator untuk
sektor tertentu antara lain Indonesia adalah
koordinator sektor otomotif dan produk berbasis
kayu Setiap sektor prioritas mempunyai peta
jalan yang mengombinasikan inisiatifkhusus per
sektor dengan inisiatif umum yang berlaku bagi
semua sektor Indonesia pada mulanya bukanlah
peringkat pertama Indonesia menguasai 23 1
sedangkan Malaysia 26 dan Thailand 33 7
tetapi ke depan Indonesia akan bisa pada posisi
nomor satu maka Indonesia dianggap mampu
menjadi koordinator sektor otomotif Namun
demi kepentingan nasional mereka Malaysia dan
Thailand lebih menonjolkan produk otomotif na
sionalnya Jadi political will dari masing masing
anggota harus lebih tinggi supaya pengembangan
perdagangan ASEAN bisa tercapai untuk terwu
judnya Komunitas Ekonomi ASEAN
Tantangan Utama AFTA
Di dalam pelaksanaannya AFTA masih menemui
berbagai kendala yang menghambat tercip
tanya interdependensi saling menguntungkan
antarnegara anggota Hal ini mengakibatkan
65
perdagangan intra ASEAN begitu pula in
vestasi antarnegara ASEAN dianggap tidak
banyak mengalami kemajuan Akibatnya dapat
dilihat lemahnya upaya negara negara anggota
untuk memanfaatkan mekanisme yang telah
ditetapkan untuk menyelesaikan permasalahan
permasalahan intra ASEAN Kendala itu juga
disebabkan oleh kekurangselarasan antara pilar
masyarakat ekonomi ASEAN yang mencita
citakan sebuah pasar tunggal dengan masyarakat
keamanan ASEAN yang masih mengedepankan
prinsip non interference yang berdasarkan
konsensus Pada prinsipnya negara anggota yang
berselisih dianjurkan melakukan konsultasi bila
teral agar mencapai penyelesaian damai Negara
anggota lain bisa menawarkan jasa baiknya untuk
menjadi penengah Apabila penyelesaian damai
tidak tercapai persoalan bisa dibawa ke Senior
Officials Meeting SEOM Kemudian dibentuk
sebuah panel yang tugasnya mencari fakta dan
menetapkan ketentuan ASEAN yang dapat
diterapkan Elemen barn dan penting adalah
General Dispute Settlement Mechanism DSM
yang bisa diterapkan pada semua permasala
han yang muncul dalam kerj a lama ekonomi
ASEAN DSM tergantung putusan SEOM dalam
hal ini mayoritas tunggal bukan konsensus
Hal ini menunjukkan bahwa ASEAN DSM
mengawali penggunaan proses pengambilan
keputusan non konsensus di ASEAN 112 Sebagai
contoh tahun 2001 Malaysia dan Thailand
berusaha menyelesaikan masalah ditundanya
pemotongan tarif untuk mobil dan suku cadang
yang diekspor ke Malaysia Menurut skema
CEPT negara negara ASEAN sepakat untuk
menurunkan bea masuk mobil dan suku cadang
sampai maksimum 5
menjelang akhir 2002
Akan tetapi Malaysia mengajukan permohonan
untuk menunda pemotongan tarif hingga dua
tahun ke depan untuk melindungi pasar bagi
Proton mobil nasionalnya Jadi Malaysia masih
mengenakan bea masuk mobil sebesar 300
dan industri Thailand jadi dirugikan Thailand
kehilangan kesempatan mengekspor 36 000
mobil ke Malaysia Menurut skema CEPT tahun
2000 Malaysia dijadwalkan mengimpor 10
112 Jose L Tongzon Role of AFTA in an ASEAN Economic
Community dalam Denis Hew Ed Roadmap to an ASEAN
Economic Community Singapore ISEAS 2005 hlm
134 135
dari jumlah total yang dibutuhkan Thailand
20 tahun 2001 dan 30 tahun 2002 13 Sesuai
ketentuan AFTA Malaysia harus menawarkan
kompensasi non moneter kepada Thailand Jadi
negara yang bersengketa mempunyai waktu
180 hari sejak dimulainya pembicaraan tentang
persetujuan kompensasi Namun negara negara
anggota tetap berharap agar AFTA dapat menjadi
penghubung pertumbuhan perekonomian dan
memperkuat kohesivitas antarnegara anggota
ASEAN karena perbedaan dan perselisihan
kepentingan antarnegara anggota akan berkurang
seiring meningkatnya interdependensi dan
hubungan mutualisme sebagai dampak dari kerj a
sama liberalisasi perdagangan kawasan
Implementasi komitmen dari pengurangan
tarif dan transfer produk dari daftar IL dapat
dikatakan secara umum berhasil dan tampaknya
dapat diselesaikan dalam batas waktu yang
telah disetujui bersama Namun negara negara
ASEAN dihadapkan pada tantangan ke depan dan
hambatan pada proses integrasi ekonomi terhadap
realisasi Komunitas Ekonomi ASEAN
Meskipun implementasi pengurangan tarif
secara umum telah berhasil penggunaan izin
CEPT sangat rendah Faktor faktor yang me
mengaruhinya adalah kurangnya prosedur yang
jelas dan transparan untuk mengisi form aplikasi
yang telah disetujui kurangnya kredibilitas dan
saling percaya di antara negara negara pemberi
dan penerima preferensi keuntungan preferensi
yang rendah mengakibatkan keseluruhan proses
pengisian aplikasi kurang menarik kurangnya
kesadaran tentang konsesi di bawah AFTA serta
masih terjadinya inefisiensi birokrasi 14
Non Tariff Barriers NTB s dan ongkos
transportasi yang masih eksis secara signifikan
di suatu wilayah tetap perlu dihapus atau
disesuaikan Sementara prosedur memperoleh
lisensi standar teknis dan prosedur bea cukai
masih merupakan hambatan utama terhadap
proses liberalisasi perdagangan Program kerja
telah disepakati ASEAN guna menghilangkan
setiap hambatan dalam 3 paket 2008 2009 dan
2010 untuk ASEAN 5 2010 2011 dan 2012
113 Yasmin Sungkar Ed AFTA di Tengah tengah Perubahan
Konfigurasi Regional Terkini Jakarta P2P LIPI 2003 hlm
33
114 Jose L Tongzon Op Cit hlm 138
untuk Filipina 2013 2014 dan 2015 2018 untuk
CLMV
Negara negara ASEAN perlu memberitahu
kan kepada negara anggota lainnya dan ASEAN
Sekretariat apabila suatu Non Tariff Measure
NTM tertentu akan diberlakukan Suatu proses
review perlu dilakukan untuk memastikan bahwa
ketentuan NTM telah dijalankan secara adil
ASEAN Integration Svstem of Preferences
AISP merupakan skema preferensi unilateral
yang diberikan oleh ASEAN 6 berupa tarif 0
terhadap produk ekspor ke Kamboja Laos
Myanmar dan Vietnam CLMV Sejak Desem
ber 2006 ASEAN 6 menawarkan tarif 0 untuk
3 195 jenis produk CLMV meliputi Myanmar
1 681 produk Kamboja 632 produk Laos
494 produk dan Vietnam 388 produk Adapun
Malaysia telah rnembebaskan tarif duty exemp
tion terhadap 793 jenis produk kepada Myanmar
293 produk Vietnam 237 produk Kamboja
179 produk dan Laos 83 produk Pembebasan
tarif diberikan kepada produk produk seperti
halnya buah buah produk kimia produk karet
produk berbasis kayu produk kertas produk
listrik dan elektronika produk plastik produk
alas kaki produk furniture produk tekstil serta
produk besi dan baja 15
Thailand juga telah siap untuk mengakhiri
hambatan non tarif di antara sesama negara
anggota ASEAN Naris Chaiyasoot Direktur
Jenderal Kebijakan Fiskal FPO pada Kemen
terian Keuangan menyatakan bahwa para pejabat
terkait dari Kementerian Keuangan Pertanian
dan Koperasi Industri dan Perdagangan dalam
pertemuan Komite AFTA mendiskusikan agenda
yang dibahas pada AFTA Security Committee
Meeting ke 20 di Malaysia tahun 2003 Thai
land mengusulkan pengurangan tarif impor
bagi negara anggota baru ASEAN termasuk
Laos Kamboja dan Myanmar selama kurun
waktu Desember 2006 Desember 2009 hingga
0 5 guna saling meningkatkan perdagangan
produk 16 Demikian pula hasil pertemuan
s ASEAN juga memperkuat hubungan dagang
Ministry of International Trade and Industry Based on
ASEAN Harmonised Tariff Nomenclature AHTN 2002
1 Thailand to push for end of NTB s among ASEAN lihat
http www biothai orglcgi binleontentlnewslshow pl 0275
diakses 2 Oktober 2010
tersebut menegaskan himbauan Thailand kepada
Malaysia untuk mengakhiri hambatan non tarif
pada industri otomoti Meskipun telah disepakati
adanya saling pengurangan pajak Malaysia ma
sih tetap mengenakan kuota impor sebesar
20 000 unit kendaraan dari Thailand Produsen
otomotif Thailand masih harus mengajukan
izin ekspor ke Malaysia melalui prosedur yang
berlapis lapis Karelia Malaysia menunda pemo
tongan tarif untuk mobil dan suku cadangnya
guna melindungi industri otomotifnya maka
Thailand menaikkan bea masuk kelapa sawit
dari Malaysia Adapun Filipina juga menyerah
pada tekanan dari kalangan penghasil gula dan
produk pertanian Indonesia mengalami kesulitan
yang sama di mana pelaku usaha di bidang kimia
seperti plastik belum siap untuk mengikuti AFTA
Kecenderungan memproteksi industri domestik
tertentu bertentangan dengan prinsip liberalisasi
dan dapat mengarah ke konflik balk di tingkat
nasional maupun regional Sebelumnya banyak
negara anggota ASEAN telah menyepakati untuk
secara bertahap menghapuskan hambatan non
tarif di antara kesepuluh negara anggota mulai
2008 sampai dengan 2010 Akan tetapi Filipina
meminta penundaan sementara terhadap beberapa
hambatan dengan alasan beberapa negara belum
siap untuk menghapus secara total hambatan
non tarif tersebut
ASEAN lebih terdiversifikasi dalam bidang
politik serta kemajuan dan prioritas ekonomi
dengan bertambahnya anggota ASEAN ne
gara negara CLMV Meskipun terdapat lebih
banyak perbedaan jenis komoditi yang diproduksi
dalam perekonomian tersebut sehingga mem
bentuk lingkup yang lebih komplementer di
antara mereka tetapi ukuran yang bertambah
dan keanekaragaman yang lebih besar dalam
orientasi politik kem ajuan ekonomi dan
kesiapan liberalisasi perdagangan di dalam
ASEAN menyebabkan proses pengambilan
keputusan memerlukan waktu lebih lama Hal ini
memperlambat kemajuan integrasi ekonomi
dengan kekuatan ekonomi di luar Asia Tenggara
di samping mendorong integrasi ekonomi di
dalam ASEAN sendiri Hal ini untuk memperke
cil risiko perkembangan global yang tidak dapat
dihindari seperti krisis global yang diakibatkan
67
Tabel 2 Klasifikasi Non Tariff Barrier NTB
Warna Kotak
Hijau Bisa diterima
Merah Harus dihapuskan
Kuning emasAmber Penghapusan NTB bisa dinegosiasikan
melemahnya ekonomi AS rendahnya pertumbu
han ekonomi Eropa serta masalah perekonomian
Jepang Untuk menuju kerja sama yang lebih
luas ASEAN melakukan kerja sama dengan
Jepang Korea Selatan dan China ASEAN 3
Dengan adanya proliferasi perj anj ian Free Trade
Area FTA atas inisiatif beberapa anggota
efektivitas AFTA sebagai perdagangan bebas
dapat digali Meskipun ekstra ASEAN FTA ini
dapat mendatangkan beberapa keuntungan tidak
langsung untuk negara ASEAN namun hal itu
dapat pula menimbulkan risiko clan tantangan
terhadap ASEAN sebagai kelompok preferensi
ekonomi FTA ini dapat dianggap oleh anggota
ASEAN lainnya sebagai peluang bagi negara
non ASEAN untuk memperoleh akses tarif
bebas tanpa harus memberikan akses timbal balik
sehingga mengurangi efektivitas AFTA 117
Di samping perkembangan intra ASEAN
selanjutnya Tabel 3 berikut menunjukkan
persentase impor dan ekspor intra dan ekstra
ASEAN
Pada Tabel 3 tersebut menunjukkan bahwa
dengan melihat ASEAN sebagai satu unit
kawasan perdagangan intra ASEAN masih
sangat kecil dengan perdagangan ekstra ASEAN
Namun bila ditinjau lebih jauh setiap negara
ASEAN memiliki karakter yang berbeda dalam
pola ekspor clan impor baik pada tingkat intra
ataupun ekstra ASEAN Jadi seberapa besar
ekspor di setiap negara ASEAN ke dalam dan ke
luar menunjukkan semakin potensial perdagangan
luar negeri suatu negara Sebaliknya semakin
besar impor suatu negara menunjukkan kian
tinggi tingkat ketergantungan atas kebutuhan dari
luar Secara keseluruhan perdagangan ASEAN
masih didominasi transaksi dengan negara dan
kawasan di luar ASEAN Hampir semua negara
ASEAN meskipun bervariasi menunjukkan
117Ibid
Ci
Perlakuan
persentase ekspor ke kawasan regional lebih kecil
dari persentase ekspor ke luar kawasan ASEAN
kecuali Laos dan Myanmar 118
Di dalam ASEAN Singapura dianggap
sebagai pelopor perdagangan bebas dengan
mitranya di luar ASEAN dan telah menandatan
gani perjanjian dengan beberapa negara seperti
Australia Selandia Baru Jepang Uni Eropa
dan AS Perdagangan bebas ini mengundang
berbagai kritik karena dianggap menghambat
pembentukan kawasan perdagangan bebas
regional seperti AFTA Secara khusus Ma
laysia pernah mengingatkan bahwa bisa saja
Singapura membuka pintu belakang wilayah
perdagangan bebas ASEAN kepada mitranya
di luar ASEAN19 Mitra Singapura dapat me
nikmati tarif bebas memasuki pasar ASEAN
melalui Singapura tanpa memberikan keuntungan
yang timbal balik kepada negara ASEAN lain
nya Untuk menjamin tidak terbukanya pintu
belakang wilayah perdagangan bebas ASEAN
Sekretariat ASEAN di Jakarta akan memonitor
semua perjanjian dagang bilateral yang dilakukan
anggota ASEAN Agar konsesi tarif program
AFTA tidak tumpang tindih dengan kerja sama
bilateral negara non ASEAN maka kemudahan
dan keuntungan apapun yang ditawarkan kepada
mitra dagang bilateralnya harus pula ditawarkan
kepada sesama anggota ASEAN Hal tersebut
barangkali perlu dicantumkan sebagai kode
etik dalam ketentuan AFTA serta dicarikan
penyelesaiannya melalui mekanisme arbitrase
seperti dalam WTO clan GATT
118 https www cia gov library publications the worldfact
book geos la html diakses pada 4 Oktober 2010
119Yasmin Sungkar Op Cit hlm 35
Tabel 3 Perdagangan Intra dan Ekstra ASEAN 2008

Persentase Ekspor Persentase Ekspor Persentase Impor Persentase Impor

Negara ASEAN
Intra ASEAN Ekstra ASEAN Intra ASEAN Ekstra ASEAN

Brunei Darussalam 22 5 77 5 49 4 50 6

Cambodia 6 4 93 6 65 1 34 9

Filipina 14 4 85 6 74 4 25 3

Indonesia 19 8 80 2 68 3 31 7

Laos 87 5 12 5 17 3 82 7

Malaysia 25 9 74 1 76 0 24 0

Myanmar 58 2 41 8 54 5 45 5

Singapura 42 0 58 0 69 7 30 3

Thailand 22 6 77 4 83 2 16 8

Vietnam 16 2 83 8 75 5 24 5

Sumber ASEAN Statistics 2009

Pengaruh AFTA bagi Perkembangan tersebut mencerminkan perbedaan daya saing

Ekonomi Indonesia komoditas yang dihasilkan oleh masing masing
Dengan disepakatinya ASEAN Free Trade negara Tingkat efisiensi produksi negara negara

Area AFTA pada KTT di Singapura negara yang lebih maju di AFTA umumnya sudah lebih
anggota memiliki kesepakatan untuk melakukan tinggi dibandingkan dengan Indonesia sehingga

perdagangan bebas sesama anggota ASEAN negara tersebut mampu menerapkan bea masuk

yang dilakukan secara bertahap Indonesia
sebagai negara yang memiliki sumber daya alam
yang melimpah seharusnya mampu bersaing
secara bebas dalam produk produk perdagangan
dengan negara anggota lainnya Namun pada
kenyataannya Indonesia belum mampu bersaing
dalam produk produk industri dengan negara
ASEAN lain Ekonomi Indonesia masih lemah
dan juga tingkat pembangunan industrialisasi
yang relatif cenderung masih rendah Bangsa ini
hanya menerima produk produk dari negara lain
tanpa mampu bersaing dengan setimpal Hal ini
juga akan mengakibatkan industri industri kecil
yang ada di Indonesia mengalami kemunduran
karena tidak memiliki modal yang cukup untuk
bersaing dengan produk industri dari negara
negara anggota lainnya 0 volume ekspornya ke negaYa anggota ASEAN
yang sangat rendah yang memberikan dampak
positif bagi perdagangannya Indonesia belum
berani menerapkan kebijakan tarif yang rendah
karena mempertahankan daya saing produksi
dalam negeri terhadap produk impor Di samping
itu untuk melindungi produksi dalam negeri
dilakukan dengan mengenakan biaya masuk yang
cukup tinggi maupun mengenakan kuota untuk
barang barang impor tertentu Dalam situasi
kebijakan pengenaaan bea masuk yang masih
sangat bervariasi tersebut penerapan knnsep
kawasan perdagangan bebas akan menimbulkan
dampak yang berbeda beda Negara yang telah
mampu menerapkan kebijakan bea masuk yang
cukup rendah diperkirakan akan dapat menarik
keuntungan besar dalam bentuk peningkatan

lainnya Sebaliknya masih rendahnya pening

Negara negara yang memiliki tingkat
pembangunan industri yang berkembang
kurang baik menerapkan kebijakan proteksi
untuk melindungi industri dalam negeri ter
hadap barang barang impor Indonesia masih
menjalankan kebijakan proteksi yang cukup
tinggi Perbedaan kebijakan pengenaan bea cukai
katan volume ekspor membuat negara kita tidak
banyak mendapat keuntungan dalam skema
perdagangan bebas karena industri di Indonesia
belum mampu bersaing dengan industri negara
anggota lainnya Hal inilah yang memungkinkan
terjadinya ketegangan di antara sesama negara
anggota bahkan kalau tidak hati hati ketegangan

120 M Hadi Soesastro and M C Basri Survey of Recent de

velopment Bulletin of Indonesian Economic Studies 1998
V61 34 No 1 h1m 11

s
tersebut dapat pula menj adi alasan untuk merusak
kerja sama ASEAN secara keseluruhan 12
Dengan adanya liberalisasi perdagangan
yang ingin dibentuk dalam ASEAN Economic
Community Komunitas Ekonomi ASEAN
2015 secara umum dituntut adanya daya saing
yang baik dari ASEAN maupun masing masing
anggotanya agar memperoleh hasil maksimal dari
kerja sama ini Untuk mewujudkan hal tersebut
tentunya diperlukan persiapan yang baik dari
seluruh anggota ASEAN termasuk Indonesia
yang pelaksanaannya sesuai dengan cetak biru
Komunitas Ekonomi ASEAN 2015 yang telah
disepakati oleh seluruh anggota ASEAN
Indonesia National Single Window INSW
merupakan suatu sistem layanan publik yang ter
integrasi yang menyediakan fasilitas pengajuan
pertukaran dan pemrosesan informasi standar
secara elektronik guna menyelesaikan semua
proses kegiatan dalam penanganan lalu lintas ba
rang ekspor dan impor untuk meningkatkan daya
saing perekonomian nasional INSW juga sistem
nasional yang memungkinkan dilakukannya
penyampaian data dan informasi secara tunggal
single submission of data and information
pemrosesan data dan informasi secara sinkron
synchronous processing of data and informa
tion integrasi informasi dan memadukan alur
proses bisnis antara sistem kepabeanan perizinan
ekspor impor kepelabuhanan kebandarudaraan
pembayaran pengangkutan barang dan logistik
serta sistem lain yang terkait dengan penanganan
lalu lintas barang ekspor impor 122
Pembentukan National Single Window
NSW merupakan salah satu instrumen dalam
fasilitas perdagangan yang berupaya untuk me
liberalisasikan perdagangan dengan menghapus
hambatan hambatan yang terdapat dalam proses
aliran barang Tentunya peluang dan tantangan
yang besar membutuhkan persiapan serta
daya saing yang baik agar mampu bersaing di
dalamnya Pembangunan dan pengembangan
sistem NSW yang sedemikian besar dan sangat
kompleks memerlukan banyak sekali perubahan
mendasar dan penyesuaian di lingkungan internal
121 Ibid
122 Paul J Davidson ASEAN The Evolving Legal Framework
for Economic Cooperation Singapore TimesAcademic Press
2002 hlm 135
70
setiap Government Agencies GA di mana
dalam praktiknya sering menemui banyak
permasalahan kendala dan hambatan sehingga
perlu langkah antisipasi dan solusi bersama
Persiapan yang dilakukan oleh Indonesia harus
mampu mengatasi lemahnya kondisi kinerja
pelayanan ekspor impor yang ada di Indonesia
saat ini Kondisi kinerja pelayanan ekspor impor
yang perlu ditingkatkan antara lain 123 i Lead
time waktu penanganan barang impor dan
ekspor yang masih terlalu lama dibandingkan
dengan negara anggota ASEAN lainnya
ii Masih banyaknya titik layanan point of
services dalam proses pelayanan ekspor impor
sehingga mengakibatkan pelayanan tidak efisien
serta tambahan biaya dalam penanganan lalu
lintas barang ekspor impor yang mengakibatkan
ekonomi biaya tinggi high cost economy
iii Tingkat validitas dan akurasi data atas
transaksi dan kegiatan ekspor impor yang belum
memadai terutama terkait dengan data perizinan
ekspor impor iv Kepentingan nasional untuk
mengontrol lalu lintas barang antarnegara Untuk
melindungi kepentingan nasional perlu adanya
kontrol terhadap lalu lintas barang ekspor impor
secara lebih baik terutama yang terkait dengan
isu terorisme trans national crime drug traf
ficking illegal activity Intellectual Property
Right dan perlindungan konsumen v Untuk
meningkatkan daya saing perekonomian nasio
nal perlu dilakukan peningkatan kinerja sistem
pelayanan publik dengan menerapkan prinsip
prinsip good governance melalui pembangunan
otomasi sistem pelayanan yang terintegrasi vi
Untuk meningkatkan kelancaran arus barang
ekspor impor sangat dibutuhkan adanya integrasi
sistem antar Instansi Pemerintah GA yang akan
mampu meningkatkan efisiensi pelayanan
keseluruhan proses ekspor impor
Kinerja dari pelayanan ekspor impor dari
Indonesia tersebut adalah bentuk bentuk ham
batan yang terdapat dalam aliran bebas barang
di Indonesia sekaligus merupakan hambatan
bagi Indonesia dalam mewujudkan liberalisasi
perdagangan dengan berusaha menghapus segala
bentuk hambatan dalam aliran bebas barang di
123 Pidato Presiden Indonesia dalam Business Forum di Sidney
pada 11 Maret 2010 Lihat http Www deplu go id Pages
Speech TranscriptionDisplay aspx Namel Pidato Name2
Presiden IDP 485 1 en diakses 3 September 2010
ASEAN bahkan di dunia secara global Kebu
tuhan untuk menerapkan Sistem National Single
Window di Indonesia selain dilatarbelakangi
oleh beberapa kesepakatan di tingkat regional
ASEAN juga didorong oleh adanya kebutuhan
di tingkat nasional untuk dapat meningkatkan
kinerja ekspor impor di Indonesia Harus diakui
bahwa kondisi kinerja layanan ekspor impor di
Indonesia masih tertinggal dibandingkan dengan
beberapa negara lain terutama bila dilihat dari
indikator lead time pelayanan impor masih
banyaknya point ofservices dalam penyelesaian
impor masih tingginya biaya yang harus dikelu
arkan clan adanya ketidakpastian dalam proses
pelayanan ekspor impor Selain itu dari sisi
kepentingan rlasional perlu dilakukan pening
katan validitas dan akurasi data ekspor impor
serta pengawasan terhadap lalu lintas barang
antarnegara Pembangunan clan penerapan sistem
NSW di Indonesia pada awal pembahasannya
disatukan dengan program pemerintah untuk
meningkatkan kelancaran arus barang ekspor im
por Dan pada awal pelaksanaannya pemerintah
menggabungkannya ke dalam Tim Keppres
Nomor 54 Tahun 2002 yang menangani tentang
kelancaran arus barang ekspor dan impor 124
Kondisi UKM di Indonesia
Permasalahan besar yang dihadapi oleh Indonesia
saat ini adalah kurangnya jumlah wirausaha
dengan produktivitas dan daya saing yang tinggi
Upaya meningkatkan daya saing bangsa harus
dimulai dari mengembangkan kewirausahaan
dari para wirausahawan pemilik dan pengelola
unit usaha yang telah ada serta menumbuhkan
wirausaha atau minimal unit unit usaha baru
pada sektor sektor yang produktif sesuai dengan
potensi daerah Pengembangan kewirausahaan
juga diharapkan akan meningkatkan daya tahan
bangsa terbukti pada saat krisis ekonomi usaha
mikro kecil dan menengah UMKM yang
mengandalkan bahan baku lokal dan memiliki
keunggulan kompetitif 125 Hal ini dibuktikan
dari peran UKM yang menjadi katup pengaman
perekonomian nasional dan motor pemulihan
124 Tempo Interaktif 16 Desember 2009
121 Gerakan Nasional Memasyarakatkan dan Membudayakan
Kewirausahaan Kewirausahaan Indonesia dengan Semangat
Instruksi Presiden Republik Indonesia No 4 Tahun 1995
ekonomi pada tahun tahun awal krisis eko
nomi
Walaupun UMKM merupakan pelaku
ekonomi utama di Indonesia produktivitasnya
diukur dengan nilai tambah per tenaga kerja sa
ngat jauh tertinggal Penyebabnya diduga adalah
faktor kewirausahaan skala usaha dan sebagian
besar UMKM berada pada sektor yang kurang
produktif dan jenuh serta tidak berbasis ilmu
pengetahuan dan teknologi iptek Pelaku UKM
memang dituntut meningkatkan kemampuan
manajemen dan tertarik menggunakan teknologi
Jadi modal kerja bukan satu satunya hal yang
dibutuhkan oleh UKM tetapi juga diperlukan
teknologi sehingga produk yang dihasilkan
kemasannya dapat bersaing Namun kelompok
UKM umumnya kurang berminat mengadopsi
iptek dalam pengembangan usahanya karena
khawatir merugi Kultur ekonomi subsistem
takut rugi mengakibatkan sebagian UKM
bertahan dengan model usaha tradisional Mereka
khawatir tingginya risiko jika menginvestasikan
modal untuk menggunakan teknologi dalam usa
hanya Untuk itu upaya penumbuhan unit usaha
baru khususnya UKM yang berbasis iptek perlu
didorong clan dikembangkan terutama untuk
sektor industri pengolahan sektor keuangan dan
jasa pengembangan bisnis
Untuk tujuan tersebut Kementerian Ko
perasi dan UMKM mencanangkan penumbuhan
6 juta unit usaha baru di Indonesia selama periode
2005 2009 Sekitar 5 3 juta unit usaha baru
diprediksikan akan tumbuh secara alami pada
sektor sektor ekonomi yang telah ada sedang
700 000 unit usaha baru perlu diarahkan pada sek
tor sektor usaha yang berbasis pengetahuan clan
teknologi serta sektor yang mampu meningkatkan
produktivitas clan daya saing perekonomian
nasional Untuk mewujudkan 6 juta unit usaha
baru yang berbasis pengetahuan dan teknologi
tentunya bukan merupakan pekerjaan yang
mudah karena terkait dengan risiko bisnis yang
dihadapi usaha baru serta mengubah motivasi
clan perilaku wirausaha barn tersebut Untuk
itu perlu dilakukan kajian yang komprehensif
untuk mengetahui model model penumbuhan
unit usaha baru yang efektif Di samping itu
menganalisis faktor faktor yang berpengaruh ter
hadap keberhasilan program tersebut termasuk
71
aspek kebijakan pemerintah kelembagaan dan
dukungan perkuatan lainnya seperti kurikulum
pelatihan pembiayaan teknologi pemasaran dan
distribusi kemitraan ketersediaan sumber bahan
baku secara berkelanjutan pendampingan serta
sarana dan prasarana 126
Kemajuan pengembangan UKM memajukan
industri jasa perusahaan adalah merupakan
kunci keberhasilan karena industri besar dan
perekonomian modern serta perkotaan atau
negara maju mendapatkannya dari pasar yang
tumbuh sehat 127 Kegiatan ini mendekatkan
UKM terhadap dua hal yaitu jasa keuangan
dan jasa inovasi sebagai sumber kemajuan
dan umumnya mereka ini hanya bisa berusaha
apabila memiliki legalitas bisnis formal yang
baik disertai hubungan dengan perbankan yang
kuat Jadi industri jasa perusahaan adalah kunci
kemajuan UKM terutama membuka akses l 8
Pendekatan klaster juga dapat digunakan
untuk membangun industri jasa perusahaan yang
kuat seandainya suatu daerah bertanya tentang
satu program yang ada sekali dalam lima tahun
untuk memajukan UKM dalam jangka panjang
seharusnya dipilih membangun infrastruktur
fisik untuk membangun klaster industri
jasa perusahaan di tempat yang strategis di
suatu kota Ini akan merupakan pusat pelayanan
pengembangan usaha melalui pasar dan tumbuh
dalam satu lokasi yang kompak sebagai bagian
dari city supporting services Jika telah berhasil
membangun infrastruktur pasti mereka akan
dituntut mengelola dengan baik sesuai UU No
1 2004 dan akan diawasi sesuai UU No 15 2004
Dengan demikian advokasi ke arah ini menjadi
penting dibanding dengan program penguatan
yang sangat terbatas jumlahnya Badan Layanan
Umum Jasa Layanan Pengembangan Usaha
BLU JLPU pada dasawarsa mendatang
126 Noer Soetrisno Ekonomi Rakyat Usaha Mikro dan UKM
dalam Perekonomian Indonesia Sumbangsih untuk Analisis
Struktural Jakarta STEKPI 2005 hlm 35 40
127 Dalam pengertian lapangan usaha atau kegiatan ekonomi
yang termasuk ke dalam usaha jasa perusahaan adalah jasa kon
sultasi piranti keras jasa konsultasi piranti lunak pengolahan
data perawatan reparasi mesin kantor komputer penelitian dan
pengembangan rekayasa teknologi jasa hukum jasa akuntansi
dan perpajakan jasa riset pemasaran jasa konsultasi bisnis dan
pemasaran jasa konsultasi engineering analisis dan testing jasa
periklanan seleksi tenaga kerja dan fotokopi
128Ibid
72
menjadi entri baru pengembangan klaster dasar
pendukung pengembangan klaster UKM di
daerah Fokus ini akan menjadi perjuangan
strategis pengembangan UKM di daerah sejalan
dengan fakta investasi swasta dan masyarakat
mencapai porsi terbesar 70 80 dari investasi
nasional daerah 129
Potret terakhir struktur unit usaha di Indo
nesia tahun 2008 sesuai dengan ketentuan UU
No 20 2008 di luar pertanian adalah usaha mikro
mencapai 24 juta lebih dari total 51 43 juta unit
usaha yang ada Usaha kecil jumlahnya kurang
dari setengah juta sedangkan usaha menengah
hanya sekitar 40 ribu unit saja Jika tanpa peruba
han teknologi yang diperlukan perbaikan bagi
UKM hanya satu yaitu meningkatkan skala untuk
menaikkan omset Perubahan ini membutuhkan
investasi berarti terbuka fasilitasi investasi yang
membuka ruang restrukturisasi usaha menuju
formalisasi kemitraan dan penyertaan sebelum
menuju pasar modal atau perbankan Ruang
inilah yang seharusnya dibaca oleh usahajasa
pengembangan UKM yaitu investasi melalui
fasilitasi investasi dalam bentuk sekurangnya
intangible knowledge investment 13o
Master sebagai pendekatan terbukti semakin
diterima dalam pendekatan pembangunan
yang melibatkan pola pengelompokan baik
industri maupun infrastruktur sehingga hakikat
klaster akan semakin digunakan Dengan
otonomi daerah pembangunan perkotaan akan
menempati tempat sentral dalam pembangunan
daerah implikasinya pembangunan tempat
usaha adalah komponen penting dari kehidupan
ekonomi perkotaan di daerah Oleh karena itu
pendekatan klaster pasti akan menjadi bagian
pengembangan model di masing masing daerah
Persoalannya adalah aglomerasi yang optimal
harus menghasilkan sinergi untuk efisiensi
dan kemajuan berkelanjutan untuk daya saing
succesfull cluster brought efficiency and sustain
progess for better competitive strength
129Ibid
Noer Soetrisno Indonesia Reform Globalitazion and
SME dalam Tran Van Hoa and Charles Harvie eds New
Asian Regionalism Responses to Globalization and Crisis
Palgrave Mac Millan 2003 hlm 32
 Advokasi klaster pada dasarnya dapat
dimulai pada berbagai level balk promosi
maupun proteksi dalam konteks promosi kita
sudah banyak belaj ar dari dunia dan pengalaman
kita sendiri yang pada umumnya terjadi pada
pengemba ngan usaha di sektor industri Master
untuk proteksi mungkin jarang dipikirkan dan
dianggap tidak berguna karena dinilai mundur
tetapi dalam suasana ekonomi dualistik seperti
kebanyakan negara berkembang dan perkotaan
kita perlu mencegah dampak negatif ketim
pangan Bentuk Master proteksi adalah isu pasar
tradisional versus pasar modern penanganan
ekonomi kawasan kumuh dan lain lain yang
memerlukan pendekatan berkelompok me
nyatu aglomerasi yang membesar dan menguat
terpadu layak sehat dan aman Untuk meng
gerakkan kembali kesadaran akan pentingnya
pengembangan klaster bagi UKM di Indonesia
dengan meningkatnya intensitas desentralisasi
maka langkah terbaik adalah mendorong setiap
pemerintah kota atau kabupaten membangun
miniatur klaster dalam bentuk infrastruktur
Pusat Pelayanan Jasa Perusahaan Hal yang
dikemukakan di atas sangat penting untuk negara
dengan masyarakat yang tingkat kewirausahaan
rendah seperti Indonesia Sebagaimana diketahui
rasio penduduk terhadap IKM pada tahun 2008
masih sangat tinggi yaitu 71 di mana pada tahun
1996 kita pernah mencapai angka 46 sedangkan
benchmark idealnya 20 131 Jika menggunakan
ukuran UMKM Non Pertanian juga tidak bagus
karena angkanya masih di atas 100 sementara
idealnya 6 agar ekonomi bangsa mempunyai
absorbsi tinggi terhadap insentif fasilitasi finan
sial dan ekspor 13
Depgan berkembangnya pengalaman
pembangunan industri kecil dan menengah
serta UKM di berbagai negara yang demikian
beragam serta menunjukan klaster kegiatan bisnis
adalah kebutuhan maka Master akan semakin
mendapatkan dasar yang kuat sebagai pendeka
tan Lahirnya Commercial Center di kota besar
sebenarnya secara tidak disadari juga mengilhami
pola baru penyatuan layanan bisnis karena kita
dapat belanja informasi pengembangan usaha
dan jasajasa yang diperlukan di tempat itu Per
131 ibid
1321bid
kembangan baru ini akan semakin memperkuat
alasan penggunaan pendekatan klaster dalam
pengembangan UMKM di tanah air
Pemerintah mengembangkan program
melahirkan UKM baru pada tahun 2002 melalui
upaya penataan dan pemberian peran secara ber
tahap pada UKM berdasarkan sistem kemitraan
Upaya lainnya dengan memanfaatkan kesiapan
peran pengusaha Indonesia dalam menjalankan
pasar bebas ASEAN AFTA dan Asia Pasifik
APEC yang dilakukan secara bertahap atas
dasar kesiapan setiap produknya Misalnya
bagi industri dengan produk yang bertahan
untuk masuk AFTA negara dapat mengurangi
perannya hingga 60 Sementara bagi industri
dengan produk baru yang siap masuk AFTA
pada 2005 negara dapat mengurangi sebagian
peran hingga 30 Selain program UKM baru
yang dikaitkan dengan AFTA mantan Menko
Perekonomian Dorodjatun mengatakan bahwa
pemerintah juga memperhatikan masalah
keuangan UKM karena seperti diketahui kredit
macet UKM sebanyak 472 ribu UKM dengan
nilai Rp44 3 triliun UKM yang direvitalisasi
ialah yang masih potensial untuk berkembang
atau dikembangkan tetapi mengalami kesulitan
keuangan dengan kebijakan restrukturisasi
usaha Pemerintah juga akan memfasilitasi UKM
yang memiliki pertumbuhan nol persen bahkan
negatif tetapi masih berjalan dengan membe
rikan bantuan teknis dan kemudahan akses atas
permodalan dalam negeri dan asing Direktur
INDEF Bustanul Arifin mengatakan kalau
program UKM pemerintah itu untuk memberikan
kesempatan dan membesarkan peran UKM di
pasar ekspor adalah suatu yang menggembirakan
apalagi sepanjang upaya stimulasi UKM tidak
dihambat dengan pungutan pungutan resmi
dan tidak resmi Masalahnya kantor Menko itu
hanya mengambil kebijakan sedangkan tataran
pelaksanaannya berada di departemen teknis
yakni Menteri Negara Koperasi dap UKM serta
Deperindag Jadi sekarang bagaimana konsep ini
bisa diimplementasikan oleh departemen teknis
secara konkret Dengan mengurangi kegagalan
yang ada peran serta tersebut juga dilakukan
oleh asosiasi dan Kadin Indonesia sebagai bagian
dari UKM termasuk juga pemerintah daerah dan
sistem masyarakat lainnya seperti asosiasi UKM
73
 harus berperan secara door to door Kalau semua
komponen terkoordinasi secara bagus UKM
133
Indonesia akan mampu berkembang
Namun di tingkat ASEAN kelompok bisnis
belum merasakan manfaat yang diharapkan dari
kerj a samaAFTA dan menganggap keputusan dan
kebijakan pemimpinASEAN sering tidak relevan
dengan realitas perkembangan ekonomi nasional
M S Hidayat selaku ketua Kamar Dagang dan
Industri Indonesia Kadin mengatakan bahwa
banyak kebijakan ASEAN yang lebih bersifat
produk politik daripada ekonomi tidak bisa
diterapkan walau tampak menarik secara teori 34
Walaupun demikian ada indikasi positif dengan
adanya keyakinan bahwa pemerintah dan sektor
swasta harus bekerja sama untuk kesejahteraan
rakyat melalui peningkatan perdagangan regional
dan internasional Inisiatif Kadin Batam menga
dakan ASEAN Small Medium Enterprise Expo
bulan Juli 2007 adalah suatu langkah konkrit
untuk kemajuan AFTA Tujuan Expo ini adalah
memberikan kesempatan kepada pelaku UKM
dalam mempromosikan produk produk mereka di
antara kalangan pelaku usaha UKM se ASEAN
memperluas pasar produk untuk tujuan ekspor
dan impor mendorong kalangan UKM untuk
mengembangkan produk produk mereka agar
sesuai dengan standar internasional mendorong
kalangan UKM untuk menjalin kerja sama yang
saling menguntungkan di wilayah ASEAN
Dalam Expo itu digelar pula seminar sebagai
forum untuk mendiskusikan tentang bagaimana
caranya mengembangkan UKM di wilayah
ASEAN meningkatkan daya saing di kalangan
pelaku UKM serta merumuskan kerja sama yang
saling lnenguntungkan di kalangan UKM wilayah
ASEAN 15 Kegiatan semacam ini bisa membantu
menj awab pertanyaan tentang manfaat AFTA dan
Komunitas Ekonomi ASEAN bagi masyarakat
karena UKM adalah pelaku ekonomi penting
di Indonesia dan lebih melibatkan masyarakat
luas
l33 Pemerintah Kurangi Peran pada UKM Siap Ekspor Koran
Tempo 9 Maret 2002
Business Yet to Feel Benefit from ASEAN Jakarta Post
21 Februari 2007
Kadin Batam ASEAN Small Medium Enterprise Expo
and Seminar htip wwwkadin indonesia or id id agenda ka
din isi php news id 1745 diakses pada 7 Juli 2007
74
Di samping sudah adanya usaha memperke
nalkan ASEAN ke berbagai lapisan masyarakat
bukan suatu rahasia bahwaASEAN belum banyak
dikenal masyarakat Ada pandangan menarik dari
Batam mengenai hubungan masyarakat dengan
ASEAN dalam konteks integrasi ASEAN
Masyarakat di sana hanya tahu bahwa ASEAN
itu adalah Singapura dan Malaysia maksudnya
di samping Indonesia Mereka tidak begitu tahu
tentang negaraASEAN lainnya termasuk Brunei
Darussalam yang secara geografis letaknya relatif
jauh dibanding Singapura dan Malaysia Hal ini
antara lain karena tidak ada hubungan dagang
dengan negara negara tersebut Adapun hu
bungan dagang dengan Singapura dan Malaysia
sangat erat Iagipula 90 PMA di kawasan Bat
berasal dari Singapura Kalau anggota lama
ASEAN belum juga dikenal terlebih lagi dengan
anggota baru Kenyataan di lapangan seperti ini
barus menjadikan ASEAN semakin aktif dalam
menggeser karakteristik peran pemerintah untuk
melibatkan peran masyarakat ASEAN Charter
yang menjadi landasan hukum atau semacam
konstitusi bagi ASEAN bisa menjadi tolok ukur
atas usaha organisasi ASEAN dalam mengubah
karaktemya Ali Alatas salah seorang anggota
EPG mengungkapkan bahwa as per the request
of the head of states and governments we tried to
draw up a charter which would change ASEAN
into a more people centered organization not just
a place government officials and diplomats
Salah satu cara yang bisa ditempuh ASEAN
adalah dengan membuka j alur komunikasi secara
reguler dengan berbagai lapisan masyarakat yang
terwakili dalam berbagai kelompok
Penutup
Pada kenyataannya perdagangan bebas dalam
kerangka AFTA yang sudah dimulai sejak
1992 masih belum juga mendongkrak tingkat
perdagangan intra ASEAN yang relatif kecil
dibanding perdagangan total ASEAN Pada saat
Komunitas Ekonomi ASEAN mulai dicanangkan
persentase perdagangan intra ASEAN terhadap
perdagangan total semua anggota ASEAN
hanya mencapai 22 1 Rendahnya perdagangan
intra ASEAN ini antara lain dikarenakan masih
ASEAN Faces Critical Period in a Changing World
Jakarta Post 17 Januari 2007
adanya hambatan non tarif perbedaan standar Daftar Pustaka
produk dan belum harmonisnya prosedur bea ASEAN Secretariat 2008 ASEAN Community in Fi
cukai Persoalan lain yang sama pentingnya gures 2008 Jakarta ASEAN Secretariat

adalah kurang populernya skema Common ASEAN Secretariat 2009 ASEAN Economic Blue

Effective Preferential Tarriff CEPT di kalangan print Dalam Roadmapfor an ASEAN Commu
swasta kurang jelasnya aturan kandungan lokal nity 2009 2015 Jakarta ASEAN Secretariat
dan belum kuatnya mekanisme penyelesaian ASEAN Vision 2020 Kuala Lumpur 1997

masalah perdagangan Oleh karena itu ASEAN ASEAN Faces Critical Period in a Changing
World Jakarta Post 17 Januari 2007
membolehkan negara anggota yang belum siap
berintegrasi untuk menyusul di kemudian hari Davidson Paul J 2002 ASEAN The Evolving Legal
Frameworkfor Economic Cooperation Singa
agar tidak memperlambat anggota yang lebih
pore Times Academic Press
siap
Direktorat Jenderal Kerja sama ASEAN Departe
Rencana penerapan AFTA lebih banyak dipa
men Luar Negeri 2007 ASEAN Selayang
hami para pengusaha besar sementara sosialisasi
Pandang
terhadap para pengusaha UKM sangat minim Inayati Ratna Shofi Ed 2007 Menuju Komuni
Karenanya saat AFTA mulai berlaku efektif tas ASEAN dari State Oriented ke People
banyak UKM yang merasa terjepit Begitulah Oriented Jakarta P2P LIPI
kondisi umum dunia usaha di Indonesia terkait Joint Media Statement of the Forthieth ASEAN Eco
rencana penerapan zona kerja sama ekonomi di nomic Ministers AEM Meeting Singapura
kawasan negara negara ASEAN Hanya para 25 26 Agustus 2008

pemilik perusahaan besar yang telah menyatakan Soesastro M Hadi and Basri M C Survey of Recent
development Bulletin oflndonesian Economic
siap bersaing saat AFTA diterapkan sebaliknya
Studies 1998 vol 34 no 1
para pengusaha kelas usaha kecil akan sangat
Soetrisno Noer Indonesia Reform Globalitazion
kesulitan
and SME Dalam Tran Van Hoa and Charles
Produk Indonesia tak kalah kualitasnya
Harvie Ed New Asian Regionalism Res
dengan produk impor Harga yang murah bisa ponses to Globalization and Crisis Palgrave
diberikan para pengusaha nasional dengan Mac Millan 2003

menurunkan margin keuntungan atau pening 2005 Ekonomi Rakyat Usaha Mikro
katan kapasitas produksi Juga dapat dilakukan dan UKM dalam Perekonomian Indonesia
Sumbangsih untukAnalisis Struktural Jakarta
dengan menerapkan standar produksi yang lebih
STEKPI
modern yakni dengan melakukan revitalisasi
Sungkar Yasmin Ed 2003 AFTA di Tengah tngah
mesin produksi yang digunakan Jika sosialisasi
Perubahan Konfzgurasi Regional Terkini Ja
diberikan secara transparan tak akan terjadi pe
karta P2P LIPI
nolakan besar dari para pelaku UKM terhadap
Tempo Interaktif 16 Desember 2009
rencana penerapan perdagangan bebas AFTA
Tongzon Jose L Role of AFTA in an ASEAN Eco
Masalah sosialisasi ini perlu gencar dilakukan
nomic Community Dalam Denis Hew Ed
sebab pada umumnya para UKM tidak memiliki
2005 Roadmap to an ASEANEconomic Com
akses informasi on line Semangat jiwa entrepre munity Singapore ISEAS
neurship nya juga tak sekelas para pengusaha Pemerintah Kurangi Peran pada UKM Siap Ekspor
UKM di AS atau Eropa yang bisa mengubah Koran Tempo 9 Maret 2002

kelemahan menjadi kekuatan Di samping itu Kadin Batam ASEAN Small Medium Enterprise
Expo and Seminar http wwa v akdinindo
tetap diperlukan adanya dukungan permodalan
pemasaran serta bimbingan manajemen usaha nesia or id id agenda kadin isi php news
id 1745 diakses pada 7 Juli 2007
oleh pemerintah bagi kalangan pengusaha kecil
Pidato Presiden Indonesia dalam Business Forum
dan menengah yang selama ini dikelola dengan Sidney 11 Maret2010 Lihathttp Www deplu
keterbatasan kemampuan serta kurangnya arahan go id Pages Speech TranscriptionDisplay aspx
dari pihak pemerintah Name Pidato Name2 Presiden IDP 485
l en diakses pada 3 September 2010

Http www tarif depkeu go id Others h i AFTA

diakses pada 19 Agustus 2010

75
76
 TRANSFORMASI BUDAYA AGROFORESTRI LOKAL DALAM
MENGHADAPI KESEPAKATAN PERDAGANGAN BEBAS

Oleh Rudi Hilmanto S Hut M Si

Abstract

Agriculture and plantation agroforestry pattern in the years of 70s constitute cultural transformation of
agroforestry generating negative impact ecologically economic and social until this time Choice of the socialize
world to go back to nature and the negative impact of Green Revolution constitute matter which overshadow the
governmentfor cymbal Go Organic 2010 Go Organic 2010 constitute opportunity which enables to construct
and strengthen local commodity to own its market in free trade and also desirable by society in the country The
objective ofthis research namely i Depicting cultural elements ofagriculture andplantation agroforestry that
exist in local community and ii Analysing cultural transformation ofagroforestry in theface offree trade This
research conducted at local community as key informant taken by purposive method The organic agroforestry
system matter is new especiallyfor local community which have the harmony with nature The local community
has farming culture which embrace harmony with nature however this agroforestty pattern change the effect
ofgreen revolution existence therefore we need to transform repeatedly the cultural elements of our agriculture
which are beliefsystem technology and knowledge system art and language social organizational and artistry
The agroforestty culture elements combine with nature has made Indonesiajoining a transformation movement of
going back to nature

Pendahuluan yang cepat di berbagai daerah yang dihuni oleh

Transformasi budaya pertanian lokal diawali pada masyarakat lokal disebabkan para pengusaha

tahun 1970 an saat itu gerakan Revolusi Hijau bibit hibrida pupuk anorganik pestisida kimia

dicanangkan oleh pemerintah guna meningkatkan sintetik mempromosikan produk produk mereka

usaha tani dengan mengintensifkan input kimia dan menganggap budaya lokal sebagai bentuk
pupuk anorganik dan pestisida kimia sintetik adaptasi masyarakat lokal untuk berinteraksi

serta usaha tani dengan sistem monokultur Akan
tetapi belakangan terbukti bahwa pola pertanian
tersebut telah menimbulkan dampak negatif
secara ekologis ekonomi dan sosial
Dampak negatif tersebut meliputi seti
daknya dua hal yaitu i dari sisi ekologi
banyak lahan pertanian yang kritis di antaranya
merusak tanah yang berakibat langsung pada
tidak terjadinya pertukaran unsur hara tidak
terputusnya siklus kehidupan hama dan menjadi
resisten meningkatnya erosi tanah munculnya
permasalahan di daerah hilir sungai dan danau
seperti sedimentasi kekeruhan air banyaknya
hewan air mati akibat pestisida kimia sintetik
banyak tanaman yang menutup permukaan air
akibat penumpukan pupuk ke sungai atau danau
karena terbawa oleh air sewaktu hujan ii secara
dengan lingkungan di sekitarnya sudah kurang
relevan lagi dan dianggap primitif 137 Dewasa
ini generasi yang lebih muda pun menerapkan
budaya pertanian baru serta produk produk
instan seperti bibit hibrida pupuk anorganik dan
pestisida kimia sintetik dari pengusaha tersebut
Proses ini menyebabkan terj adinya masukan input
besar besaran dari luar daerali masyarakat lokal
sehingga masyarakat lokal harus menyiapkan
biaya tambahan untuk membeli semua kebutuhan
untuk kegiatan pertanian tanpa bexusaha untuk
mengusahakan membuat seperti bibit pupuk
dan bahan untuk pengendalian hama penyakit se
cara mandiri belum lagi jika tanaman mengalami
keracunan atau kerusakan akibat penggunaan
pupuk anorganik pestisida kimia sintetik yang
137Nur W Prasodjo Pengetahuan Lokal dalam Pengelolaan

ekonomi adanya perubahan pandangan budaya Daerah Aliran Sungai Citanduy Bogor PSP3IPB 2008
hlm 7

77
melebihi dosis yang ditentukan iii secara
sosial mengakibatkan terkikisnya hubungan
sosial dan tradisi pertanian lokal lantaran kuatnya
promosi yang dilakukan oleh industri benih
pupuk anorganik pestisida kimia sintetik alat
pengolah tanah dan adanya promosi yang kuat
dari pasar hasil produksi 131
Revolusi hijau yang dicanangkan oleh
pemerintah kala itu diarahkan pada tiga tujuan
pokok yakni i memantapkan ketahanan
pangan nasional ii meningkatkan pendapatan
petani iii memacu pertumbuhan ekonomi dan
meningkatkan stabilitas ekonomi Tahun 1984
Revolusi Hijau telah memberikan harapan yang
besar kepada petani lokal dan bangsa Indonesia
yaitu dengan tercapainya swasembada beras
Akan tetapi hal ini hanya bertahan selama lima
tahun karena sedari awal tahun 1990 an Indonesia
kembali menjadi negara importir beras 139
Kenyataan lain yang berlangsung ialah harga
pupuk anorganik dan pestisida kimia sintetik
terus meningkat sehingga menjerat petani ke
arah kemiskinan terutama yang bergantung pada
input kimia sintetik dalam usaha tani mereka
Petani lantas mengalami penurunan pendapatan
lantaran kesuburan tanah menurun disebabkan
oleh rusaknya siklus hara tidak terputusnya
siklus hama dan resistennya hama penyakit
terhadap pestisida Kemiskinan petani tak pelak
terus bertambah dengan kian meningkatnya
harga pupuk dan pestisida di mana petani harus
menambah terus biaya investasi untuk usaha
tani Untuk menutupi biaya investasi tersebut
komoditas yang dihasilkan oleh petani untuk
diperdagangkan pada akhirnya akan menjadi
mahal
Perdagangan bebas free trade bisa me
nimbulkan dampak negatif pada komoditas
pertanian lokal jika dampak budaya pertanian
hasil dari Revolusi Hijau masih ada pada ma
syarakat petani Mahalnya harga komoditas
pertanian lokal menyebabkan kalah bersaing
dengan komoditas komoditas dari luar yang
masuk bebas ke Indonesia Kondisi yang terjadi
selanjutnya ialah semakin terpuruknya usaha
138Ibid hlm 8
Is9 Pantjar Simatupang dan 1 Wayan Rusastra Kebijakan Pem
bangunan Sistern Agribisnis Padi Bogor Puslitbang Deptan
2004 hlm 364 365
tani dan perekonomian kita karena negara
kita merupakan negara agraris Penelitian ini
diharapkan memberikan solusi alternatif mengan
tisipasi dampak negatif dari perdagangan bebas
dan dampak negatif yang timbul akibat budaya
pertanian dari Revolusi Hij au sehingga penelitian
dan pembahasan gerakan transformasi budaya
agroforestri yang berharmoni dengan alam dalam
menghadapi kesepakatan perdagangan bebas
perlu dilakukan
Penelitian bertujuan mendeskripsikan
budaya agroforestri pada masyarakat lokal serta
menganalisis transformasi budaya agroforestri
dalam menghadapi kesepakatan perdagangan
bebas Waktu penelitian dilakukan Januari April
2009 di Dusun Lubuk Baka Lampung Respon
den berjumlah 32 orang sebagai masyarakat
lokal di Dusun Lubuk Baka yang dipilih secara
purposive sengaja sebagai informan kunci
Hasil Pembahasan
Perdagangan bebas yang sudah dimulai tahun
2010 seharusnya berpeluang memberi manfaat
bagi masing masing negara yang membuat
kesepakatan perdagangan melalui spesialisasi
produksi komoditas yang diunggulkan terutama
komoditas yang menjadi pilihan masyarakat
dunia saat ini contohnya komoditas yang berasal
dari pertanian organik lao
Pilihan masyarakat dunia untuk kembali
ke alam back to nature dan dampak negatif
dari Revolusi Hijau merupakan hal yang mela
tarbelakangi pemerintah untuk mencanangkan
Go Organic 2010 Go Organik 2010 merupakan
peluang untuk membangun dan memperkuat
komoditas komoditas lokal yang memiliki
pasar pada perdagangan bebas dan diminati
oleh masyarakat di dalam negeri Hal ini dapat
dilihat dari perkembangan perdagangan produk
pangan organik di seluruh dunia Tahun 1998
penjualan produk pangan organik di seluruh
dunia mencapai US 13 miliar dolar AS tahun
2001 nilainya meningkat dua kali lipat menjadi
26 miliar dolar AS 141
140 Budiaman Hutabarat dkk Analisis Kesepakatan Perda
gangan Bebas Indonesia China dan Kerja sama AFTA serta
Dampaknva Terhadap Perdagangan Komoditas Pertanian In
donesia Bogor Balitbang Pertanian Deptan 2007 hlm v
141 Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Hortikultura Sumatera
 Sistem agroforestri organik bukan merupakan
sesuatu hal yang baru terutama bagi masyarakat
lokal yang berharmoni dengan alam Masyarakat
lokal mempunyai kemampuan untuk melakukan
kegiatan dan teknik dalam pengelolaan lahan
yang sesuai dengan kondisi alam yang mereka
tempati tetapi pola agroforestri ini berubah
akibat adanya Revolusi Hijau yang terjadi
Strategi alternatif yang dapat dilakukan
oleh bangsa Indonesia dalam menghadapi
kesepakatan perdagangan bebas adalah dengan
menciptakan dan menghasilkan produk ung
gulan yang bukan hasil bantuan negara lain
sehingga mempunyai bargaining position yang
kuat dalam perekonomian global Modernisasi
yang selama ini dianut oleh pemerintah perlu
ditinjau kembali Pendekatan pembangunan yang
lebih menekankan pada pertumbuhan ekonomi
dengan teknologi tinggi dan modal besar perlu
diubah menjadi pembangunan dengan wawasan
lokalitas Produk yang dihasilkan pun tidak
membutuhkan teknologi canggih yang dikuasai
oleh negara maju sebaliknya teknologi tepat
guna dan adaptif dengan daerah sekitar menjadi
suatu solusi alternatif Pembangunan yang
bersifat desentralisasi tersebut memiliki arti
yang cukup baik dalam pembangunan nasional
karena masing masing daerah akan dapat
mengembangkan potensi unggulan tiap daerah
serta menggunakan pendekatan pembangunan
yang bercirikan lokalitas dan mengembangkan
local knowledge
Nilai nilai budaya lokal yang telah lama
tertanam pada masyarakat akan dapat senantiasa
terpelihara dan berkembang menj adi modal yang
tak ternilai dalam menghadapi kesepakatan
perdagangan bebas dan pembangunan Model
usaha agroforestri lokal memberikan peran yang
sangat besar terhadap komunitas lokal untuk
menuju pertanian yang mandiri
Transformasi unsur unsur budaya agrofo
restri untuk kembali ke alam back to nature
melanda sebagian besar warga di dunia dan
Indonesia Transformasi ini mampu memberikan
sebuah peluang besar untuk komoditas komoditas
agroforestri lokal dalam menghadapi kesepaka
Barat Profzl Pehtang Investasi Kontoditas Pangan Organik
di Sumatera Barat Sumatera Barat Dinas Pertanian TPH
2008 hlm 1
tan perdagangan bebas Unsur unsur budaya
agroforestri lokal yang berpusat dan berharmoni
dengan alam sudah sejak lama diterapkan oleh
masyarakat lokal yang merupakan dasar trans
formasi budaya untuk kembali ke alam back to
nature hal ini dapat dilihat pada Gambar 1
Unsur unsur budaya terdiri atas sistem ke
percayaan sistem pengetahuan organisasi sosial
sistem teknologi bahasa sastra dan kesenian 142
Budaya dalam bentuk materiil berkaitan erat
dengan kemampuan manusia dalam melakukan
adaptasi dalam kegiatan produktif reproduktif
dan sosial Sementara itu disadari bahwa faktor
alam akan memengaruhi kegiatan produktif
reproduktif dan sosial yakni berupa komoditas
komoditas yang diperdagangkan Demikian
pula budaya dalam bentuk nonmateriil sistem
kepercayaan adat istiadat kesenian sistem
pengetahuan dan bahasa sastra sedikit banyak
nya dipengaruhi oleh alam dan merupakan hasil
adaptasi terhadap alam
Transformasi unsur budaya agroforestri
perlu dilakukan dalam menghadapi kesepakatan
perdagangan bebas dengan unsur unsur budaya
tersebut meliputi sistem kepercayaan sistem
pengetahuan organisasi sosial sistem teknologi
bahasa sastra dan kesenian secara rinci dijelas
kan sebagai berikut
a Sistem Kepercayaan
Masyarakat di Dusun Lubuk Baka masih
beranggapan bahwa bulan merupakan dewi
penguasa malam sehingga mereka melakukan
usaha agroforestri berdasarkan posisi bulan
Pelaksanaan penanaman bibit pada saat bulan
purnama merupakan salah satu contoh kegiatan
agroforestri mereka Kegiatan ini didasarkan
pada mitos dan kepercayaan primitif dan
sama sekali tidak masuk akal karena memang
bulan bukanlah dewi penguasa malam Namun
demikian kegiatan mereka untuk menanam di
saat bulan purnama sebenarnya dapat dijelaskan
secara ilmiah yakni pada posisi tersebut semua
air yang ada di bumi akan naik ke atas permukaan
bumi sama halnya pasang naik air laut yang
dipengaruhi oleh gaya grafitasi bulan pada saat
bulan purnama Gaya grafitasi bulan ini juga
10 2 Koentjaraningrat Kebudayaan Mentalitas dan Pembangu
nan Jakarta Gramedia 1974 hlm 2
79

x Kesenian
R
a k
d teknologi
Sumbe rdaya ala
Gambar 1 Transformasi Budaya akibat dari Interaksi Manusia dengan Alam
mampu menyediakan air dari dalam tanah ke
permukaan yang bisa dimanfaatkan oleh bibit
tanaman untuk tumbuh dan berkembang
b Sistem Pengetahuan dan Teknologi
Masyarakat Dusun Lubuk Baka menggambarkan
usaha agroforestri dalam teknik pengelolaan
lahan yang berharmoni dengan alam Budaya
masyarakat lokal di lokasi penelitian memiliki
budaya agroforestri dalam teknik kegiatan pe
ngelolaan lahan kering yang meliputi pengolahan
tanah pembuatan sistem drainase penanaman
pergiliran tanaman pemupukan
pemangkasan penyiraman dan pengendalian
hama penyakit Pola usaha tani masyarakat lokal
tersebut pelaksanaannya meminimalkan input
kimia dan mengikuti tata waktu berdasarkan pada
tanda tanda alam yang disebut dengan pranata
mongso
Tata waktu agroforestri dalam pengelolaan
sumber daya alam berbasis masyarakat yang
selama ini mampu mendukung kehidupan
masyarakat perlu didokumentasikan
menumbuhkembangkan tata waktu agroforestri
dalam pengelolaan sumber daya alam secara
E
sistem Teknologi
kepercayaan pengetahuan
Organisasi
sosial
w
Hasil kegiatan produk
Sistem tif reproduktif dan
Bahasa sastra z
y
sosial
Transformasi
Budaya
tradisional yang mampu beradaptasi dengan
terjadinya perubahan iklim yang tidak menentu
saat ini Ini berbeda dengan pola tanam intensif
dan monokultur mengejar produksi dengan
tanpa melihat musim tanam yang sesuai dengan
lingkungan setempat yang telah membawa
akibat ekologis di antaranya merusak tanah
yang berakibat langsung pada tidak terjadinya
pertukaran unsur hara tidak terputusnya siklus
kehidupan hama meningkatnya erosi tanah dan
sedimentasi kekeruhan air sungai
Penerapan pola waktu tanam tradisional
penyiangan pranata mongso telah teruji sebagai hasil adap
tasi dan interaksi manusia terhadap ekologi dan
musim setempat143 Perubahan lingkungan sosial
ekonomi dan budaya yang cepat di berbagai
daerah yang dihuni oleh masyarakat lokal dapat
membahayakan bagi local ecological knowledge
LEK pengetahuan ekologi lokal Mereka akan
sulit menghadapi tekanan kuat dari luar sehingga
mereka mengganggap LEK mungkin menjadi
kurang relevan akurat lagi Generasi yang lebih
muda pun akan memperoleh dan menerapkan
untuk
pengetahuan baru yang berbeda dengan penge
143Nur W Prasodjo Op Cit hlm 8
tahuan lokal karena adanya pengaruh globalisasi
Akibat adanya anggapan kurang relevan akurat
tersebut maka aliran pengetahuan tradisional pun
akan putus Ini berarti bahwa generasi yang lebih
tua akan mati tanpa mewariskan pengetahuan
nya pada anak cucunya Jika proses ini terus
berlangsung tanpa usaha untuk melestarikannya
maka basis pengetahuan yang ada akan menjadi
semakin lemah bahkan mungkin hilang tak
berbekas 141
Perubahan iklim yang terjadi dewasa ini
menyebabkan terjadinya perubahan dalam pola
agroforestri kita petani lokal dalam hal ini
sebagai aktor utama dalam kegiatan agroforestri
harus memiliki kemampuan adaptasi dalam ter
jadinya kondisi ini Adaptasi yang dikembangkan
oleh petani lokal yaitu berupa sistem waktu
pranata mangsa yang dilekatkan dengan petunjuk
alam bio indicator dalam hal ini menunjukkan
adanya sistem pengelolaan yang mengikuti har
moni dengan alam Masyarakat dunia pun bukan
hanya petani dipersiapkan untuk melakukan dan
mengembangkan usaha adaptasi menyesuaikan
pola agroforestri dengan munculnya perubahan
iklim yang berakibat pada perubahan musim
hujan dan musim kemarau dan dikembangkan
pula usaha menyelamatkan dan berhemat air
Perubahan iklim dewasa ini sudah kita rasakan
dampaknya seperti berubahnya pola musim
pada musim hujan menyebabkan banjir dan pada
musim kemarau banyak terj adi kekeringan hebat
dan semakin langkanya air tawar 14s
Perubahan iklim adalah perubahan unsur
unsur iklim suhu udara dan curah hujan dalam
jangka panjang yang disebabkan oleh aktivitas
manusia dalam adaptasi dan berinteraksi dengan
alam yang menghasilkan gas rumah kaca GRK
sehingga terjadi musim hujan dan musim kema
rau yang tidak menentu dan tidak sesuai dengan
periode waktu seperti biasanya Suhu udara dan
curah hujan dipengaruhi oleh keseimbangan
energi yang ada di antara bumi dan atmosfer
sementara radiasi matahari yang sampai ke bumi
144 Sunaryo dan Joshi L Peranan Pengetahuan Ekologi Lokal
dalam Sistem Agroforestri Bogor ICRAF 2003 hlm 19
14 Emil Salim Jika Iklim Berubah dalam Daniel Murdiyarso
Sepuluh Tahun Perjalanan Negosiasi Konvensi Perubahan
Iklim Jakarta Buku Kompas 2003 hlm xiii
berupa cahaya tampak sebagian diserap oleh
permukaan bumi dan atmosfer di atasnya Jumlah
rata rata radiasi yang diterima oleh permukaan
bumi berupa cahaya seimbang dengan jumlah
yang dipancarkan kembali ke atmosfer yaitu
radiasi inframerah yang mempunyai sifat panas
dan menyebabkan pemanasan atmosfer bumi
Gas rumah kaca seperti karbon dioksida CO 2 5
metana CH nitrogen oksida NZO dan uap
air H2O yang secara alami berada di atmosfer
menyerap radiasi panas tersebut di atmosfer
pada bagian bawah proses inilah yang disebut
efek rumah kaca Akibat banyaknya adaptasi dan
aktivitas manusia di bumi dapat digambarkan
terjadinya peningkatan pemanasan iklim seiring
meningkatnya jumlah gas rumah kaca Saat ini
masyarakat internasional sangat takut menghadapi
terj adinya perubahan iklim yang terj adi sehingga
mereka melakukan langkah langkah proaktif
mengusahakan mitigasi dengan pencegahan
untuk meredam proses perubahan iklim
Perubahan iklim yang terjadi mempunyai
dampak yang besar pada manusia lingkungan
biotik dan lingkungan abiotik yang ada di atas
permukaan bumi karena pada daerah tersebutlah
terjadi konsentrasi terjadinya proses gas rumah
kaca Jika manusia tetap menerapkan keinginan
mereka untuk tetap mengeksploitasi dan mengeks
plorasi sumber daya tanpa memperhatikan
lingkungan alam kejadian yang sulit ini akan
semakin parah
Melihat kecenderungan tersebut maka tidak
pelak lagi diperlukan interaksi yang harmoni
dengan alam Salah satu contoh adaptasi dan
interaksi yang tidak harmoni dengan alam yaitu
pola tanam intensif dan monokultur mengejar
produksi dengan musim tanam yang tidak
sesuai dengan lingkungan setempat Sistem
penanggalan pranata rhongso merupakan salah
satu solusi dalam kegiatan di bidang agroforestri
untuk selaras dan beradaptasi dengan kondisi
alam Namun demikian masyarakat ilmiah dan
masyarakat umum banyak meragukan dan ber
tanya tanya benarkah sistem waktu agroforestri
masyarakat lokal ini merupakan suatu solusi
yang relevan dan akurat dengan permasalahan
perubahan iklim yang terjadi dewasa ini
Jawaban untuk pertanyaan di atas perlu kita
kaitkan dengan pembahasan mengenai adaptasi
M

hewan tumbuhan dan manusia Perubahan iklim
yang terj adi dewasa ini bukan saj a dirasakan oleh
manusia melainkan juga oleh lingkungan biotik
dan lingkungan abiotik Hewan dan tumbuhan
saat terjadi perubahan kondisi lingkungan yang
tidak biasanya secara instingtif dan naluriah akan
melakukan adaptasi dengan mengubah perilaku
yang menyebabkan terjadi perubahan proses
fisiologis dan anatomis Hewan dan tumbuhan
relatifpeka terhadap perubahan perubahan alam
yang terjadi di habitat mereka Menurut Justus
van Liebig suatu organisme untuk dapat ber
tahan hidup harus mempunyai bahan bahan yang
dibutahkan untuk pertumbuhan dan berkembang
biak di mana kebutuhan dasar ini bervariasi
antara spesies dan keadaannya Kondisi di bawah
keadaan keadaan bahan bahan yang stabiljika
mendekati kondisi minimum yang diperlukan
oleh suatu spesies merupakan pembatas
disebut hukum minimum Liebig 146 Sementara
menurut V E Shelford keberadaan dan keber
hasilan organisme dipengaruhi oleh lengkapnya
kebutuhan yang diperlukan termasuk unsur
unsur lingkungan yang kompleks selanjutnya
ia mengeluarkan hukum toleransi Shelford
sebagai batas batas toleransi organisme 147
Panas sinar air iklim cuaca tersedianya
makanan dan curah hujan merupakan salah
satu keadaan bahan bahan dan unsur unsur
lingkungan yang dimaksud Liebig dan Shelford
sebagai faktor pembatas suatu spesies Keadaan
bahan bahan dan unsur unsur lingkungan
tersebut dikatakan pembatas di mana tidak
hanya j ika terj adi kekurangan saj a tetapi j ika
terjadi kelebihan juga merupakan suatu pembatas
dari suatu spesies Kurva dari tolerance range
jarak daya tahan akan lebih memperjelas faktor
pembatas dari suatu spesies yang dapat di lihat
pada Gambar 2 141
146Zoer aini Djamal Irwan Prinsip prinsip Ekologi dan Orga
nisasi Ekosistem Komunitas dan Lingkungan Jakarta Bumi
Aksara 1992 hlm 113
141 Ibid hlm 113 114
141Ibid hlm 115 116
EIMA
E thermal
Stenothermal Stenolhermal
Oligothermal Optimal Polythermaq
0
T
YQ
Max
M1far
M1fin
Min I
Temperatur
Gambar 2 tolerance range pengaruh temperatur
terhadap metabolisme
Adaptasi manusia bila terjadi perubahan
lingkungan alam tidak berupa modifikasi secara
anatomis tetapi lebih mengarah pada perubahan
perilaku serta budaya sebagai respons terhadap
lingkungan di sekitarnya Kemampuan adaptasi
manusia terhadap lingkungan lebih tinggi di
bandingkan hewan dan tumbuhan karena daya
yang toleransi manusia terhadap perubahan lingkungan
yang terjadi lebih tinggi sehingga manusia secara
naluri dan instingtif lebih kurang responsnya
terhadap perubahan lingkungan yang terjadi
secara langsung Hal inilah yang menyebabkan
tingkat kepekaan atau sensifitas manusia lebih
rendah dibandingkan hewan dan tumbuhan
Hal hal tersebut yang menjadi dasar dan digu
nakannya sistem waktu agroforestri berdasarkan
petunjuk alam bio indicator oleh masyarakat
lokal untuk membuat sistem waktu penanggalan
pertanian perkebunan dan kehutanan Hasil
data primer dari penelitian yang dilakukan pada
petani lokal dan beberapa data sekunder dari
Wijatnika tahun 2009 petunjuk alam bio indica
tor sebagai penentu sistem waktu penanggalan
masyarakat lokal Etnis Jawa dan Sunda sebagai
berikut 149
1 Kaso
Bulan Kaso berlangsung 41 hari mulai 22
Juni sampai 2 Agustus dengan ciri ciri alam
angin bertiup dari timur laut menuju barat
daya Tanda alam berupa daun daun bergugu
ran dan tanaman meranggas mata air mulai
mengecil Tumbuhan dan tanaman jambu
durian manggis nangka rambutan kedong
dong mulai berbunga Kehidupan binatang di
sungai bersembunyi serangga dan belalang
Acrididae mulai bertelur dan menetas
149 Rudi Hilmanto Sistem Local Ecological Knowledge dan
Teknologi Masyarakat Lokal pada Agroforestri Lampung
Universitas Lampung 2009 hlm 74 76
2 Karo
Bulan ini berlangsung 23 hari mulai 2 Agustus
sampai 26 Agustus Ciri ciri alam pada bulan
ini ialah angin berasal dari timur laut ke barat
daya Siang hari panas dan malam hari dingin
tanda alam berupa tanah yang retak retak
membentuk bongkahan karena saat ini kurang
atau tidak ada air Tanaman tanaman mulai
bersemi clan berdaun sedangkan tanaman
j ambu durian mangga nangka clan ram
butan berbunga Benih yang ditanam mulai
tumbuh sementara tanaman pisang dan jeruk
mulai berbuah Telur binatang melata semisal
ular mulai menetas
3 Katigo
Berlangsung 24 hari mulai 26 Agustus sampai
19 September dengan ciri ciri alam berupa
angin bertiup dari utara selatan dengan hawa
kering dan panas Sifat alam berupa tanaman
yang telah berdaun dan kelihatan berwarna
hijau Tumbuhan bambu gadung temu ku
nyit dan ubi mulai bertunas Binatang melata
masih senang berada dalam sarangnya
4 Kapat
Bulan ini berlangsung 25 hari mulai 19 Sep
tember sampai 13 Oktober Ciri ciri alam
pada bulan ini adalah angin bertiup dari barat
laut tenggara clan saat ini merupakan musim
peralihan yang juga dikenal sebagai mangsa
labuh Tanaman kapuk randu sedang berbuah
sedangkan tumbuhan semacam durian randu
dan nangka berbuah Burung pipit mulai
membuat sarang untuk bertelur binatang
berkaki empat mulai kawin clan ikan mulai
keluar dari persembunyiannya
5 Kalimo
Berlangsung 27 hari mulai 13 Oktober sampai
9 November ciri ciri alamnya ialah angin
bertiup kencang dari barat laut tenggara ada
kalanya dibarengi hujan sehingga tanaman
sering tumbang Tanda alam menunjukkan
hujan turun sering bahkan curah hujan lebat
Tanaman asam mulai berdaun muda kunyit
dan temu berdaun lebat sementara mangga
durian dan cempedak berbuah Binatang
melata mulai keluar dari sarangnya serta lalat
berkembang dan bertebaran di mana mana
6 Kanem
Bulan kanem berlangsung 43 hari mulai 9
November sampai 22 Desember Ciri ciri
alam berupa angin bertiup dari barat timur
dan bertiup kencang Hawa basah musim
huj an yang terkadang disertai petir dan sering
terjadi bencana tanah longsor Tanaman buah
buahan mulai masak yang tentunya membuat
petani merasa senang
7 Kapitu
Berlangsung 43 hari mulai dari 22 Desember
sampai 3 Februari Ciri ciri alam pada bulan
ini idalah angin bertiup dari barat Hawa
basah clan musim hujan dengan curah hujan
sangat lebat Sifat alam menunjukkan hujan
yang terus menerus mata air membesar dan
sungai sungai pun banjir Durian sirsak dan
kelengkeng masih berbuah Burung burung
sulit mencari makan
8 Kawolu
Bulan kawolu berlangsung 26 27 hari mulai
3 Februari sampai 1 Maret Ciri ciri alam
ialah angin bertiup dari barat daya timur laut
hujan mulai berkurang tetapi sering terden
gar guntur Tanaman padi mulai menghijau
sawo manila dan bayam mulai berbunga serta
alpukat mulai berbuah Binatang tonggeret
berkembang biak kucing kawin dan kunang
kunang bertebaran di sawah
9 Kesongo
Bulan kesongo berlangsung 25 hari mulai 1
Maret sampai 26 Maret Ciri ciri alam ialah
angin bertiup dari selatan dengan kuat dan
tetap Durian masih berbuah alpukat dan
duku juga berbuah padi mulai berisi bah
kan sudah ada yang menguning Tonggeret
dan jangkrik ramai bersuara kucing mulai
bunting
10 Kadasa
Bulan kesepuluh kadasa berlangsung 24 hari
mulai 26 Maret sampai 19 April Ciri ciri
alam pada bulan ixii adalah angin bertiup
tenang dari tenggara dan merupakan musim
peralihan menuju kemarau Masa ini padi di
sawah mulai tua burung burung berkicau
dan membuat sarang mengetami telurnya
sedangkan alpukat jeruk nipis duku dan
salak berbuah
11 Apit Lemah
Bulan ini berlangsung 23 hari mulai 19 April
sampai 12 Mei dengan ciri ciri alam angin
bertiup dari tenggara timur laut Saat ini tiba
musim kemarau di mana hawa terasa panas
 di siang hari Petani sibuk di kebun semen 26 Maret
19 April 1 Maret
tara menetas pula telur burung pipit punai
dan manyar 10 9

13 Mei 1 8 3 Pebruari
12 Apit Kayu

Berlangsung 41 hari mulai 12 Mei sampai 22

MARENG
12 RENDHENG
Juni dengan ciri ciri alam angin bertiup dari peralihan

88
94 95
1
7

timur ke barat musim kemarau dan tidak ada 22 Jum

22 Desember
1 LABUH
buj an Siang panas dan malam dingin Tanda 1 KATlGO
88 peralihan
6
alam dicirikan dengan hilangnya air dari 95

tempatnya dedaunan layu Air sumur mulai 2 Agustus

2
berkurang dan banyak orang yang mengambil 3
5
9 November
air dari tempat lain Padi di sawah selesai 4
26 Agustus

dipanen jeruk keprok nanas alpukat dan

13 Oktober
22 Desember
asam mulai masak

Pranata mongso merupakan tatanan perhi
tungan waktu yang berdasarkan tahun Syaka yang
telah mencapai 1 929 tahun Menurut masyarakat
teknik kegiatan pengelolaan lahan disesuaikan
dengan tata waktu agroforestri Masyarakat etnis
Gambar 3 Sistem penanggalan pertanian Pranata
Mongso Mangsa
Selain tata waktu agroforestri dengan meng
gunakan Pranata Mangsa mereka memiliki cara

Jawa menyebutnya sebagai Pranata Mongso lain untuk menentukan tata waktu agroforestri
sedangkan masyarakat etnis Sunda menyebutnya yaitu dengan melakukan sistem perhitungan

Pranata Mangsa Penentuan Pranata Mangsa waktu dalam menentukan kegiatan pengelo

dibagi menjadi beberapa musim yaitu katigo
musim kering labuh musim sering turun hu
jan rendheng musim banyak turun hujan dan
mareng musim peralihan ke musim kemarau
laan lahan namun pada prinsipnya sama yaitu
mengedepankan ciri ciri alam Masyarakat etnis
Semendo menentukan tata waktu agroforestri
dengan cara melakukan sistem perhitungan waktu

Masing masing musim tersebut dibagi lagi men
j adi beberapa bulan yang berbeda Musim katigo
dibagi menjadi tiga bulan yaitu Kaso Karo
dan Katigo Musim labuh terbagi tiga yakni
Kapat Kalimo dan Kanem Musim rendheng
terdiri atas tiga bulan yaitu Kapitu Kawolu
dan Kesongo Musim mareng dibagi menjadi
tiga yaitu Kadasa Apit lemah dan Apit kayu
Setiap bulan tersebut memiliki ciri ciri alam
yang berbeda sebagai dasar untuk menentukan
kegiatan dalam pengelolaan lahan mereka Tata
waktu agroforestri dalam kegiatan pengelolaan
lahan dapat dilihat pada Gambar 3150
sama seperti yang dilakukan masyarakat etnis
Jawa dan Sunda
Masyarakat Dusun Lubuk Baka memiliki
LEK yang cukup memadai tentang pengelolaan
lahan Masyarakat lokal dalam melakukan
teknik pengelolaan lahan meliputi pengolahan
tanah pembuatan sistem drainase penanaman
pemupukan dan penyiangan LEK dan praktik
pengelolaan lahan masyarakat dapat dilihat pada
Tabel 1 sampai dengan Tabe14
Menurut masyarakat teknik kegiatan
pengelolaan lahan yang dilakukan sesuai dengan
tata waktu agroforestri dapat meningkatkan hasil
produksi berkelanjutan pada tanaman memper
baiki kondisi ekologi lahan dan selaras dengan
alam Pola tanam intensif mengejar produksi hasil

dengan musim tanam yang tidak sesuai dengan

lingkungan setempat membawa akibat ekologis
di antaranya merusak tanah yang berakibat
langsung pada tidak terj adinya pertukaran unsur
hara tidak terputusnya siklus kehidupan hama
meningkatnya erosi tanah dan sedimentasi
1so Rudi Hilmanto Sistem Local Ecological Knowledge dan
Teknologi Masyarakat Lokal pada Agroforestri Lampung kekeruhan air sungai Saat ini dampak negatif
Universitas Lampung 2009 hlm 72 74

I
ekologis dan sosial bermunculan akibat penge
lolaan lahan antara lain berupa menurunnya
keamanan ekologis seperti menurunnya kualitas
kesuburan tanah meledaknya populasi hama clan
penyakit tanaman erosi tanah yang menyebabkan
sedimentasi sungai tidak terjaganya sumber air
tanah menurunnya kuantitas dan kualitas air
sungai dan bahaya longsor pada lahan lahan
dengan kemiringan tinggi
Adapun dampak negatif sosial yang perlahan
mulai dirasakan adalah i menurunnya sumber
pangan yang disebabkan penurunan keragaman
hayati ketergantungan input produksi dari
komunitas gagal panen dan lain lain
lunturnya ikatan sosial dan tradisi pertanian lokal
karena kuatnya intervensi industri benih pupuk
pestisida alat pengolah tanah dan khususnya
untuk tanaman keras adanya intervensi yang
kuat dari pasar hasil produksi Dampak tersebut
diperkuat oleh lunturnya penerapan pola waktu
tanam tradisional Pranata Mongso yang telah
teruji sebagai hasil adaptasi terhadap ekologi clan
musim setempat 15
Masyarakat lokal bersama dengan ke
budayaan yang berharmoni dengan alam ini
memberikan jaminan kepada masyarakat
lokal dan masyarakat dunia bahwa suatu usaha
pertanian dan perkebunan lokal yang dibangun
menghasilkan komoditas komoditas yang terbaik
bagi alam makhluk hidup ekonomi dan sosial
masyarakat Hal ini karena kebudayaan agrofo
restri lokal yang berharmoni dengan alam tidak
melakukan input kimia berupa pestisida sintetis
dan mengikuti pola yang teratur dengan kondisi
alam di dalam usaha agroforestri mereka
Pola usaha agroforestri lokal lebih
menekankan pada aspek partisipasi komunitas lo
kal daripada introduksi dari luar yang merupakan
agen transformasi agar lebih menekankan kepada
keputusan bahkan alternatif pemecahan dan
merupakan hasil kreasi komunitas itu sendiri
Sistem pengetahuan clan teknologi yang
mulai hilang perlu ditransformasikan dengan
melakukan kajian kajian dan pembuktian
secara ilmiah Pengetahuan dan teknologi
tersebut merupakan hasil adaptasi masyarakat
lokal berharmoni dengan alam yang mampu
151 Nur W Prasodjo Op Cit hlm 8
menghasilkan komoditas yang terbaik dari segi
ekologi organisme lain ekonomi dan sosial
c Bahasa dan Sastra
Bahasa dan sastra merupakan media bagi
masyarakat lokal di Dusun Lubuk Baka untuk
menyimpan dan mengabadikan keharmonisan
mereka dengan alam Budaya agroforestri
berupa bahasa dan sastra yang dikembangkan
oleh masyarakat lokal dapat berupa pantun syair
dan termasuk doa doa yang dibacakan
Berpikir global bertindak lokal suatu
slogan yang harus kita implementasikan untuk
ii
mencapai keberhasilan dalam perdagangan
bebas Petani hendaknya aktif memperoleh
informasi informasi dari dalam dan luar negeri
yang diperlukan oleh petani untuk sukses pada
perdagangan bebas dan melakukan transformasi
budaya agroforesti dengan berpikir secara global
clan bertindak lokal Contoh manfaat informasi
bagi masyarakat lokal antara lain masyarakat
mengetahui kondisi pasar agroforestri clan
komoditas komoditas agroforestri yang sedang
berkembang di pasar global
Transformasi pada bahasa dan sastra juga
perlu dilakukan di mana selain petani lokal tetap
mempertahankan bahasa sastra lokal mereka
hendaknya mampu menguasai berbagai macam
bahasa clan sastra negara lain Hal ini perlu
dilakukan karena informasi informasi tersebut
dapat bersumber dari berbagai macam bahasa
dan sastra termasuk dari luar negeri
d Organisasi Sosial
Organisasi masyarakat lokal di Dusun Lubuk Baka
mengarahkan usaha dan komoditas agroforestri
yang dihasilkan terjamin baik secara ekologi
makhluk hidup ekoftorrii dan sosial Jaminan
tersebut dapat difasilitasi dan dikukuhkan oleh
organisasi lembaga yang berasal dari akademisi
pemerintah clan lembaga independen dengan
cara memberikan sertifikasi dan standardisasi
pada semua usaha komoditas agroforestri lokal
Gerakan transformasi pada organisasi sosial
merupakan upaya yang perlu dilakukan dalam
menghadapi perdagangan bebas Standardisasi
sertifikasi halal dan
Nasional Indonesia SNI
sertifikasi organik merupakan suatu contoh
Tabel 1 Tata Waktu Agroforestri Pengolahan Tanah Sistem Drainase

Kegiatan Tata Waktu Pertanian

Pengelolaan
Jawa Sunda Semendo
Pengolahan Tanah Apit kayu untuk tanaman sayuran Tata waktu perta Waktu pengolahan
Pembuatan pembuatan gulud nian sama seperti tanah dihitung satu
Sistem Drainase Kanem Pada tanaman MPTS dike etnis Jawa minggu sampai satu

bun pembuatan lubang angin bulan sebelum penana

Waktu pengolahan tanah dihitung man berdasarkan ciri
satu minggu sampai satu bulan ciri alam tetapi kegiatan
sebelum penanaman ini kurang dilakukan

Tabe12 Tata Waktu Penanaman Pertanian

Kegiatan Tata Waktu Pertanian

Pengelolaan Jawa Sunda Semendo
Kaso Menanam Tata waktu pertanian Tata waktu pertanian sama seper
sayur sayuran sama seperti etnis ti etnis Jawa dan Sunda dengan

Penanaman Kanem Menanam Jawa melihat ciri ciri alam pada bulan
bibit kebun Kaso dan Kanem tetapi penana
man kurang dilakukan

Tabe13 Tata Waktu Pemupukan Pertanian

Kegiatan Tata Waktu Pertanian

Pengelolaan Jawa Sunda Semendo
Pemupukan Awal penanaman bulan Kaso Awal tanam bulan Awal Penanaman
dan Kanem Kasa dan Kanem jika tersedia pu
3 4 bulan setelah penanaman puk dan meng
bulan Kawolu pemupukan bibit Satu tahun setelah gunakan pupuk

di kebun penanaman bulan karo kandang

Kapat pemupukan tanaman dan kawalu
sayuran

Satu tahun setelah penanaman

bulan karo dan kawolu

Tabe14 Tata Waktu Penyiangan Pertanian

Kegiatan Tata Waktu Pertanian

Pengelolaan Jawa Sunda Semendo
Penyiangan Karo Pada tanaman sayur Karo Pada tanaman Penyiangan
sayuran mulai tumbuh perlu sayur sayuran mulai dengan perhitung
air tumbuh perlu air an waktu dilaku
Kanem Pada tanaman semai Kanem Pada tanaman kan 2 kali setiap
MPTS di kebun semai MPTS di kebun tahun
Kasongo Petani melakukan Penyiangan menggunakan
penyiangan di kebun perhitungan waktu dilaku
Penyiangan menggunakan per kan 2 kali setiap tahun
hitungan waktu dilakukan 3 kali
setiap tahun
perlindungan yang dilakukan oleh organisasi
pemerintah dan lembaga independen di Indonesia
Standardisasi dan sertifikasi tersebut mampu
meningkatkan nilai jual komoditas komoditas
pertanian dan perlindungan non tarif selain
memberikan jaminan kepada masyarakat lokal
dan masyarakat dunia bahwa suatu usaha ko
moditas agroforestri lokal yang dibangun
menghasilkan komoditas komoditas yang
terbaik bagi alam makhluk hidup ekonomi dan
sosial masyarakat Standardisasi dan sertifikasi
yang diberikan oleh organisasi pemerintah dan
lembaga masyarakat memberikan perlindungan
nontarif pada usaha komoditas pertanian lokal
pada kesepakatan perdagangan bebas yang sudah
dimulai dewasa ini lsz
e Kesenian
Kesenian merupakan media bagi masyarakat
lokal di Dusun Lubuk Baka untuk menyimpan
dan mengabadikan keharmonisan mereka kepada
alam Budaya agroforestri berupa kesenian yang
dikembangkan oleh masyarakat lokal dapat
berupa rumah tarian pakaian dan alat alat
agroforestri Unsur budaya berupa keseniaan
masyarakat merupakan aset yang bisa menjadi
komoditas yang diperdagangkan di pasar global
Belakangan ini kesenian Indonesia mulai banyak
diakui dan dipatenkan oleh negara lain sehingga
diperlukan suatu gerakan transformasi untuk
melakukan tindakan menyimpan mengabadikan
dan bila perlu mematenkan kesenian kesenian
tersebut
Kesimpulan
1 Transformasi unsur budaya agroforestri
sistem kepercayaan sistem pengetahuan
organisasi sosial sistem teknologi
sastra dan kesenian yang berharmoni dengan
alam memberikan peluang kepada petani
kita untuk sukses menghadapi kesepakatan
perdagangan bebas yang sudah dimulai
2 Unsur unsur kebudayaan agroforestri ma
syarakat lokal yang berpusat di alam me
nempatkan Indonesia pada sebuah pusaran
inti gerakan kembali ke alam back to nature
isz Edy Putra Irawady Pemerintah Siapkan Opsi Cegah Dam
pak Negatif AC FTA dalam http www inaplas org
dan berharmoni dengan alam Hal ini meru
pakan bibit transformasi yang bergerak dari
lokal untuk memberi dampak global
Iiaftar Pustaka
Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Hortikultura
Sumatera Barat 2008 Profil Peluang Investa
si Komoditas Pangan Organik di Sumatera
Barat
Dj amal Irwan Zoer aini 1992 Prinsip Prinsip Ekolo
gi dan Organisasi Ekosistem Komunitas dan
Lingkungan Jakarta Bumi Aksara
Hilmanto Rudi 2009 Sistem Local Ecological
Knowledge dan Teknologi Masyarakat Lokal
padaAgroforestri Lampung Penerbit Univer
sitas Lampung
Hutabarat Budiaman dkk 2007 Analisis Kesepaka
tan Perdagangan Bebas Indonesia China dan
Kerja sama AFTA serta Dampaknya Terhadap
Perdagangan Komoditas Pertanian Indonesia
Bogor Pusat Analisis Sosial Ekonomi Dan
Kebijakan Pertanian Badan Penelitian Dan
Pengembangan Pertanian
Irawady Edy Putra 2009 Pemerintah Siapkan Opsi
Cegah Dampak Negatif AC FTA Jakarta
Inaplas Asosiasi Industri Olefin Aromatik
dan Plastik Indonesia dalam http www ina
plas org
Koentjaraningrat 1974 Kebudayaan Mentalitas dan
Pembangunan Jakarta Gramedia
Murdiyarso Daniel 2003 Sepuluh Tahun Perjalanan
Negosiasi Konvensi Perubahan Iklim Jakarta
Kompas Penerbit Buku Kompas
Prasodjo Nur W 2008 Pengetahuan Lokal dalam
Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Citanduy
Bogor Pusat Studi Pembangunan Leinbaga
Penelitian IPB psp3ipb Dalam http www
psp3ipb or id1uploaded wpl4 diakses pada 30
Mei 2009
Simatupang Pantjar dan I Wayan Rusastra 2004 Ke
bijakan Pembangunan SistemAgribisnis Padi
bahasa
dalam www litbang deptan go id
Sunaryo dan Joshi L 2003 Peranan Local Ecological
Knowledge dalam Sistem Agroforestri Bogor
World Agroforestri Centre ICRAF
M
m
 NASIONALISME DEMOKRATISASI
DAN SENTIMEN PRIMORDIAL DI INDONESIA
PROBLEMATIKA IDENTITAS KEAGAMAAN VERSUS
KEINDONESIAAN KASUS ORMAS PENDUKUNG KHILAFAHISLAMIYAH

Oleh Syafuan Rozi

Abstract

This article is a desk review or literature study about the raising ofreligious sentiment ofpolitical identity with
various expressions related to some Islamic movements such as HTI Hizbut Tahrir Indonesia Tarbiyah movement
and MM Majelis Mujahidin Indonesia in Indonesia s post Soeharto era This kind of movements can be seen
as a phenomenon ofpolitical movement and religious awareness as critical mass toward Indonesian nation state
or secular nationalism The contestation of the meaning of keindonesiaan such as spirit of tolerance equality
and appreciation ofpluralism anti and pro secular liberalism reducing poverty and increasing wealth and good
manners in theface ofsearching for model or alternative ofnewform ofthe state which promoted by the Khilafah
Islamiyah movement and supporters This research elaborated issues such as howfar religious values and khilafah
principles implemented by various Islamic movements towards Khilafah Islamiyah states and howfar it will make
impact toward Indonesian nation state atpresent and in the future The general questions of this research namely
what are the basic and core values ofpolitical thinking ofthis groups in order to convince the people that Khilafah
Islamiyah is an alternative ofthe future state and how they implement their principles What kind ofstrategic and
step they take in order to prove that their vision will become reality or not Finally how big their ideas and their
movement may counter the keindonesiaan principle as best practice or alternative in political development

Pengantar sivisme jelas berpotensi meluruhkan bangun

Keberadaan Indonesia sebagai sebuah bangsa keindonesiaan yang mengisyaratkan adanya

yang terdiri atas beragam gugus primordial
merupakan suatu hal yang unik Keragaman yang
dimilikinya menyebabkan negara ini merupakan
sebuah unique experiences yang tak akan pernah
terulang dan mungkin hanya dapat dibandingkan
dengan India Dalam kapasitasnya tersebut be
ragam persoalan tak pelak hadir di dalam negara
multikultural ini Salah satunya adalah fenomena
toleransi dan penghormatan terhadap pluralisme
Dalam perj alanan waktu persoalan kebangkitan
sentimen keagamaan yang mengarah pada
kecenderungan ini telah mewarnai perkembangan
bangsa Indonesia dari masa ke masa
Sejarah mencatat bahwa hadirnya gerakan
separatis atas dasar sentimen keagamaan telah
muncul tak lama setelah Indonesia berdiri Pada

kebangkitan sentimen identitas keagamaan yang
mengarah pada upaya kecenderungan penguatan
semangat eksklusif dan berorientasi mendang
kalkan keunikan dan yang lebih penting dari itu
makna bangsa Meski keberagamaan merupakan
salah satu elemen utama dari fondasi bangsa ini
namun kecenderungan yang mengarah ekslu
Penelitian dengan judul tersebut dilaksanakan oleh tim pene
liti yang beranggotakan Syafuan Rozi koordinator
Noor Luky Sandra Amalia Muridan S Widjojo dan Syam
suddin Haris
1949 misalnya di bawah pimpinan seorang
pemuka agama kharismatis Sekarmadji Maridjan
Kartosuwiryo berdirilah sebuah organisasi yang
kemudian dikenal sebagai Darul Islam DI
dengan alat perjuangannya Tentara Islam
Indonesia TII Sebagai gerakan yang dilandasi
oleh semangat keagamaan sekaligus protes ter
hadap melembeknya perlawanan perjuangan
mengusir penjajah DI TII memiliki tujuan
Firman yang jelas yakni menjadikan Indonesia sebagai
sebuah Negara Islam Daulah Islamiyah yang

Z
menjalankan seluruh aspek ajaran dan hukum
Islamis3
Di masa sebelum Orde Baru ketika persoalan
nation building baru memasuki tahap formalisasi
awal DI TII dapat dikatakan merupakan sebuah
gerakan paling serius dalam mewujudkan sebuah
alternatif bagi negara kebangsaan Tingkat
keseriusannya tidak saja pada level wacana
tapi telah mengalami konkretisasi dalam bentuk
penciptaan sebuah pemerintahan dan bahkan
perlawanan bersenjata Nampaknya belum
tuntasnya perdebatan mengenai ideologi negara
turut memicu bangkitnya obsesi kelompok
kelompok Islam tertentu untuk mewujudkan
sebuah alternatif kebangsaan bagi rakyat
Indonesia Sebuah kebangsaan yang tidak saja
dilandasi oleh semangat senasib sepenanggungan
sebagai bangsa terjajah namun juga semangat
persaudaraan dalam keagamaan
Pada masa Demokrasi Terpimpin upaya
kelompok kelompok keagamaan untuk me
nonjolkan identitas religiusitasnya dalam
berpolitik clan memperjuangkan alternatif
sistem pemerintahan tidak seutuhnya kandas
Meski secara legal upaya itu telah pupus seiring
dengan dibubarkannya Badan Konstituante
di tahun 1959 namun pada wilayah ekstra
parlementer pada level lokal upaya tersebut tetap
ada Keberadaan DI TII pimpinan Daud Beureuh
misalnya praktis masih merupakan ancaman
bagi eksistensi keindonesiaan saat itu Meski
kemudian dapat diselesaikan setidaknya pada
tingkat permukaan oleh prajurit TNI pada awal
tahun 1960 an semangat perlawanan terhadap
eksistensi negara sekuler di Tanah Rencong
tidak serta merta pupus
Memasuki era Orde Baru sentimen identitas
keagamaan dalam ranah kehidupan berbangsa
clan bernegara relatif dapat ditekan Meski
pada awalnya bersikap bersahabat terhadap
kelompok Islam yang kemudian direspons oleh
kalangan Islam dengan sebuah pengharapan
yang tinggi 154 kenyataan sejarah memperlihatkan
bahwa rezim baru ini mewarisi pandangan yang
153 Kajian komprehensif mengenai DI TII lihat Cornelis van
Dijk Rebellion Under the Banner of Islam The Darul Islam
in Indonesia The Hague Martinus Nijhoff 1981
154 Lihat Abdul Azis Thaba Islam dan Negara Dalam Politik
Orde Baru Jakarta Gema Insani Press 1996
Off
sama dengan rezim pendahulunya terutama
manakala berbicara soal peran politik kelompok
keagamaan pada umumnya clan kelompok Islam
pada khususnya Keduanya menaruh kecurigaan
yang mendalam terhadap kelompok ini Khusus
untuk Orde Baru ketidakpercayaan itu terkait
pula dengan sikap reaktif umat Islam terhadap
modernisasi yang kerap disebut oleh umat Islam
sebagai westernization pembaratan lss
Kecenderungan kebijakan diskriminatif
Orde Baru terhadap umat Islam dan kooptasi
yang ketat terhadap umat yang lain telah secara
tidak langsung turut melestarikan semangat
identitas keagamaan Hal ini belakangan dicer
minkan dengan keberadaan kelompok kelompok
keagamaan bawah tanah Kondisi ini menjadi
sinyalemen bahwa tanpa adanya kemauan untuk
membuka dialog yang argumentatif dan sehat
Rezim Orde Baru justru turut membidani dan
memelihara cara pandang eksklusif dari kelom
pok kelompok tersebut Sikap keras dan tangan
besi mungkin telah menyebabkan beberapa
kalangan Islam garis keras menyingkir hingga
bahkan ke luar negeri namun cara tersebut tidak
mampu memusnahkan semangat mereka untuk
tetap meyakini ajarannya hingga berakhirnya
Orde Baru di tahun 1998
Terkait dengan dampak yang ditimbulkan
dari praktik opresif dan kooptatif Orde Baru itu
beberapa kalangan kemudian menghubungkan
nya dengan fenomena kebangkitan sentimen
keagamaan terutama kalangan Islam di era
reformasi Era reformasi memang kemudian
menjadi saksi bagi kebangkitan kehidupan ke
agamaan yang tidak saja melingkupi wilayah
kultural non politik namun pula pada wilayah
politik Dalam konteks wilayah kultural misal
nya dapat terlihat dengan maraknya pemakaian
atribut dan pelaksanaan aktivitas keagamaan
baik pada level lokal maupun nasional Kemudian
beberapa penelitian menunjukkan kecenderungan
semakin afirmatifnya masyarakat terhadap nilai
nilai keagamaan dan bermuara pada gerakan
semacam Tarbiyah HTI dan MMI
I Mengenai perspesi Orde Baru terhadap Islam di masa awal
pemerintahannya lihat Abdul Azis Thaba Islam dan Negara
dalam Politik Orde Baru Jakarta Gema Insani Press 1996
Bahtiar Effendy Islam and the State in Indonesia Singapore
ISEAS 2003
Politik Identitas dan Ragam Ekspresi
Perjuangan
Bangkitnya sentimen identitas keagamaan dalam
beragam ekspresinya termasuk dengan hadirnya
kelompok kelompok keagamaan HTI Tarbiyah
MMI di Indonesia pasca Soeharto merupakan
fenomena kongkret terkait munculnya kesadaran
dan gerakan politik baru yang menunjukkan
sebuah sikap kritis terhadap keindonesiaan
Faktor faktor yang menyebabkan kehadirannya
jelas tidak monolitik Hal hal seperti menguatnya
interpretasi keagamaan yang berkecenderungan
puritan dan tekstual makin terbukanya Indonesia
dan masuknya arus deras globalisasi yang kian
memudahkan masuknya ide ide keagamaan yang
bersifat trans nasional
Selanjutnya menguatnya kesadaran dan
obsesi pencarian model alternatif bagi peme
rintahan sekuler kebijakan politik Orde Baru
yang represif terhadap kalangan Islam tertentu
cenderung turut melestarikan pandangan ke
agamaan yang eksklusif ataupun adanya peluang
demokratisasi yang memberikan kesempatan bagi
siapapun untuk menumbuhkan ide dan melaku
kan pergerakan Secara hipotetik telah menjadi
faktor faktor yang tidak dapat diabaikan dalam
melihat berkembangnya semangat menonjolkan
identitas keagamaan
Namun demikian semua hal itu harus tetap
dilihat dan diuji secara jernih Hal ini agar dapat
terungkap akar akar penyebab sekaligus upaya
pemecahannya secara obyektif Suatu hal yang
pasti gesekan akan makna keindonesiaan yang
mengisyaratkan sebuah toleransi persamaan
clan penghargaan terhadap pluralisme dengan
upaya upaya pencarian model negara alternatif
yang diusung oleh kalangan pendukung khilafah
Islamiyah yang berangkat dari sentimen
keagamaan merupakan sebuah fenomena yang
berpotensi terjadi
Terkait dengan hat ini sej auh mana nilai nilai
kegamaan itu hendak diusung oleh ormas ormas
Islam kontemporer yang berkomitmen dalam
penegakan sistem Khilafah Islamiyah Tarbiyah
HTI MMI dan seberapa besar komitmen tersebut
akan memberikan dampak pada keindonesiaan
merupakan pertanyaan umum kajian topik
penelitian ini Sehubungan dengan itu pertanyaan
spesifik yang dibangun antara lain adalah i
Hal apa saja yang melatarbelakangi kehadiran
ganeologi gerakan Ormas Tarbiyah HTI MMI
di saat Indonesia memasuki era keterbukaan dan
demokratisasi ii Apa yang menjadi landasan
pemikiran kelompok ini untuk meyakini Khilafah
Islamiyah sebagai sebuah alternatif dan hingga
tahap mana implementasi itu ingin diwujudkan
iii Bagaimanakah pandangan mereka tentang
keberadaan negara bangsa semacam Indonesia
iv Stategi dan langkah apa saja yang mereka
tempuh untuk mewujudkannya v Seberapa
besar ide clan gerakan kelompok ini sejatinya
berhadapan dengan hakikat keindonesiaan
Secara umum artikel ini bertujuan mem
berikan sumbangan kajian mengenai fenomena
kebangkitan sentimen keagamaan dalam bingkai
nasionalisme melalui perspektif kajian ormas
Islam kontemporer dalam hal ini kalangan
pendukung Khilafah Islamiyah baik secara
implisit dan eksplisit
Kajian politik identitas ini diharapkan
dapat memberikan sebuah pemahaman tentang
keberadaaan kelompok kelompok yang meyakini
konsep Khilafah Islamiyah clan menjadi bagian
dari alternatif pemikiran dalam memformat
bangun keindonesiaan saat ini dan di keinudian
hari Adapun tujuan khusus studi ini bermaksud
menganalisis dan memberikan pemetaan tentang
faktor faktor yang menyebabkan kemunculan
kelompok kelompok tersebut Juga berupaya
memahami dan melakukan pemetaan mengenai
cara pandang keagamaan dan politik kelompok
kelompok tersebut mengenai kekhilafahan dan
eksistensi keindonesiaan
Tipologi Teori Pemikiran Politik
Saat ini kajian mengenai nasionalisme tidak
lagi hanya semata diarahkan kepada pemba
hasan mengenai hubungan antar negara dalam
relasi dominasi dan subordinasi melainkan
telah diturunkan pada level negara bangsa itu
sendiri 156 Dalam kajian ini membahas nasi
onalisme berarti mengkaji semacam tantangan
156 Mochammad Nurkhoiron Agama dan Kebudayaan
Menjelajah Isu Minoritas dan Multikulturalisme di Indone
sia dalam Hikmat Budiman Ed Hak Minoritas Dilema
Multikulturalisme di Indonesia Jakarta The Interseksi
Foundation 2007 hlm 32 Lihat juga Will Kmylicka Mul
ticultural Citizenship Oxford Clarendon Press 1995
91
internal yang dialami oleh negara bangsa dari
kelompok kelompok primordial yang ada di
dalamnya Dalam konteks Indonesia kontemporer
tantangan tersebut termasuk yang berasal dari
berbagai elemen masyarakat termasuk organisasi
masyarakat yang menawarkan sebentuk ide dan
gerakan yang cenderung eksklusif dalam bingkai
sentimen keagamaan
Keindonesiaan itu sendiri mensyaratkan
kemauan untuk rela bersatu atas dasar dialektika
sejarah dan kesamaan visi serta kepentingan masa
depan di mana semangat kemanusiaan menjadi
landasan yang dikaitkan secara asasi dengan
nilai nilai persamaan keadilan dan demokrasi
yang didampingkan dengan nilai nilai ketuhanan
dan persatuan Dengan batasan ini terlihat sebuah
peluang kajian dalam melihat keberadaan nasi
onalisme atau keindonesiaan terutama dikaitkan
dengan sebuah situasi di mana faktor kerelaan
dan kesadaran untuk bersatu dalam sebuah nasion
merupakan sesuatu yang utama
Dalam hal membicarakan kebangkitan senti
men keagamaan dalam bingkai negara bangsa
tidak dapat dipisahkan dari persoalan interpretasi
nilai nilai keagamaan Relevansi faktor ideologis
terutama terkait dengan pemahaman seberapa
jauh aplikasi nilai nilai keagamaan dalam ke
hidupan berbangsa dan bernegara seharusnya
diwujudkan menjadi penting karena merupakan
salah satu faktor penopang keyakinan menegak
kan nilai nilai agama secara lebih komprehensif
Dalam hal ini terdapat kalangan yang meyakini
bahwa relevansi agama dalam politik adalah
mutlak mengingat sifat agama Islam sebagai
pegangan hidup komprehensif yang mengatur
soal soal di luar masalah privat 157
Intepretasi agama semacam itu sejalan
dengan tipologi pertama dari tiga tipologi pe
mikiran Islam Munawir Sjadzali yakni Pertama
adalah kelompok yang menyatakan bahwa Islam
157 Lihat Syafuan Rozi Soebhan Membentang Hakekat Ke
gamaan dalam Keindonesiaan dalam Firman Noor Ed
Nasionalisme Demokratisasi dan Identitas Primordialisme
di Indonesia Jakarta Pusat Penelitian Politik LIPI 2007
Mengenai istilah Islam Formal lihat misalnya M Syafi i
Anwar Pemikiran dan Aksi Islam Indonesia Sebuah Kajian
Politik tentang Cendekiawan Muslim Orde Baru Jakarta Para
madina 1995 hlm 143 184 Fachry Ali dan Bahtiar Effendy
Merambah dalan Baru Islam Bandung Mizan 1994 Zifirdaus
Adnan Islamic Religion Yes Islamic Ideology No Islamand
State Indonesia in Arief Budiman Ed State and Civil Soci
ety in Indonesia Victoria Monash University 1990
92
merupakan agama yang sempurna yang lengkap
dengan pengaturan segala aspek kehidupan
manusia termasuk kehidupan bernegara Kedua
adalah aliran yang berpendirian bahwa Islam
adalah agama yang tidak memiliki hubungan
dengan urusan kenegaraan Ketiga adalah aliran
jalan tengah yang selain menolak pendapat
bahwa Islam suatu agama yang serba lengkap dan
bahwa dalam Islam terdapat sistem kenegaraan
aliran ini juga menolak anggapan bahwa Islam
merupakan agama seperti dalam pengertian Barat
yang hanya mengatur hubungan manusia dengan
Tuhan Aliran ini meyakini memang dalam Islam
tidak terdapat sistem ketatanegaraan namun
demikian Islam mengandung seperangkat tata
nilai etika bagi kehidupan bernegara lss
Diasumsikan bahwa mereka yang termasuk
kelompok pertama yang kerap dianggap sebagai
kalangan formalis akan cenderung mendukung
tegaknya Khilafah Islamiyah Cara pandang
keislaman sedemikian di era reformasi saat ini
cenderung muncul kembali ketimbang semakin
memudar
Selain persoalan interpretasi secara internal
eksistensi kelompok kelompok pendukung
Khilafah Islamiyah pada umumnya muncul
sebagai reaksi pada dua hal pertama kondisi
umat Islam yang mengalami keterbelakangan
dan terus menerus didominasi oleh Barat
terutama akibat keacuhan kalangan pemimpin
agama tradisional yang cenderung melakukan
eskapisme dan berfikir status quo Kedua sebuah
kenyataan bahwa situasi ini didukung oleh
keberadaan elemen pro Barat pada masyarakat
Islam itu sendiri terutama oleh mereka yang
disebut sebagai kelompok Islam modernis
Kedua hal ini berujung pada degradasi kehidupan
umat Islam baik secara duniawi maupun
secara spiritual Dalam konteks duniawi hal ini
ditunjukkan dengan adanya kemiskinan korupsi
stagnasi intelektual politik yang tidak stabil dan
peradaban yang menurun
Adapun dalam hal spiritual ditandai dengan
adanya penerimaan nilai nilai di luar Islam se
perti sekulerisme naturalisme dan westernisasi
yang dicampur dengan nilai nilai Islam dan
ketidak adanya idealisme untuk menerapkan
158Munawir Sjadzali Islam dan Tata Negara Ajaran Sejarah
dan Pemikiran Jakarta UI Press 1990 hlm 1 2
nilai nilai Islam Untuk alasan ini ambisi terbesar
dari kelompok ini adalah mengembalikan Islam
secara total dalam cara berpikir dan cara hidup
dan juga membuat Islam sebagai alternatif untuk
merespons perubahan era saat ini 159
Penghampiran dan Metode
Metode yang digunakan dalam kajian ini adalah
model penelitian kualitatif melalui studi ke
pustakaan Studi kepustakaan dilakukan dengan
cara menelusuri berbagai literatur baik buku
makalah jurnal surat kabar hasil wawancara
dan majalah yang ditulis atau diproduksi oleh
penulis atau institusi yang mewakili ormas
maupun tulisan resmi ormas tersebut official
documents juga brosur atau selebaran maupun
berbagai literatur yang ditulis oleh pemerhati
atau pengamat ormas tersebut Data yang telah
terkumpul kemudian akan dianalisis secara
kualitatif dengan mempertimbangkan berbagai
sudut pandang yang terkait dengan permasalahan
dan tetap berpedoman pada kerangka teori yang
telah dikemukakan
Perlu diketengahkan di sini dipilihnya
HTI Gerakan Tarbiyah dan MMI sebagai
representasi atau studi kasus dari kelompok
sejenis disebabkan karena ketiganya relatif
telah mewakili eksistensi kalangan pendukung
Khilafah Islamiyah dan mewakili aliran
dalam kalangan ini di seluruh Indonesia Tidak
itu saja gerakan dan aktivitas maupun sikap
dan pandangan mereka cukup jelas setidaknya
terdeteksi mengenai persoalan yang terkait
dengan Khilafah Islamiyah di awal reformasi
Hal lain yang cukup menarik adalah ketiga
nya memiliki keterkaitan erat dengan jaringan
trans nasional baik langsung maupun tidak
Beverly Milton Edwards Islamic Fundamentalism since
1945 New York Routledge 2005 Fazlur Rahman Islam
and Modernity An Intellectual Transformation Chicago
University of Chicago Press hlm 162 R Hrair Dekmejian
Islamic Revival Catalyst Categories and Consequences
dalam Shireen T Hunter Ed The Politics of Islamic Re
vivalism Washington Center for Strategic and International
Studies 1988 Bruce B Lawrence Defenders of God New
York Harper and Row Publishers 1989 Hamid Enayat
Modern Islamic Political Thought the Response of the Shi i
and Suni Muslim to the Twentieth Century London McMillan
Press 1982 hlm 8 Tarmizi Taber Anatomi Radikalisme
Keagamaan dalam Sejarah Islam dalam Bahtiar Effendy
and Hendro Prasetyo Eds Radikalisme Agama Jakarta
PPIM IAIN 1998
Lebih dari itu kajian atas ketiganya setidaknya
dapat memperlihatkan bahwa keradikalan dalam
bersikap dan memperjuangan keyakinan tidak
identik dengan sudut pandangan kalangan ini
Di samping itu keterbatasan dana dan SDM
menyebabkan penelitian in tidak dapat mengeks
plorasi lebih lanjut kelompok lain yang sejalan
dengan ketiganya
Gradasi Spektrum Gerakan HTI
Tarbiyah MMI
Pada level masyarakat ekspresi kebangkitan
keagamaan di Indonesia pasca Soeharto dapat
terdeteksi salah satunya dengan bermunculan
nya kelompok kelompok yang mengusung ide
penerapan pelaksanaan hukum Islam atau Syariah
Islam secara lebih komprehensif Kelompok
kelompok ini tidak segan untuk menunjukkan
simbol simbol keagamaan dan mengklaim
sebagai pihak yang memiliki tanggung jawab
untuk menegakkan nilai nilai keagamaan secara
lebih menyeluruh Kelompok ini berupaya mere
tas jalan bagi terciptanya sebuah tatanan sosial
dan sistem politik alternatif yang berorientasi
keagamaan dan bersifat trans nasional Dalam
konteks kelompok kelompok Islam munculah
organisasi dan gerakan semacam Hizbut Tahrir
Indonesia HTI Gerakan Tarbiyah dan Majelis
di Mujahidin Indonesia MMI yang dengan se
mangat menganjurkan penegakan Syariah Islam
dan sebentuk pemerintahan atas dasar Islam atau
Khilafah Islamiyah
Kelompok kelompok tersebut dalam koriteks
praktis telah menunjukkan eksistensi keberpi
hakan terhadap tegaknya nilai nilai keislaman
bukan saj a pada level individual melainkan pula
pada level masyarakat dan negara HTI misalnya
telah mempromosikan Khilafah Islamiyah dalam
berbagai kesempatan sebagai bentuk alternatif
terhadap sistem pemerintahan di Indonesia yang
berlaku saat ini Bagi kalangan ini inti persoalan
yang dialami oleh bangsa Indonesia terletak
dari tidak tepatnya sistem kehidupan dan juga
sistem pemerintahan yang dianut Menurut HTI
sistem politik sekuler terbukti tidak mampu
menyelesaikan persoalan bahkan menimbulkan
banyak persoalan baru Oleh karena itu sistem
Khilafah Islamiyah yang telah memperlihatkan
keunggulan keunggulannnya sepanjang sejarah
93
pemerintahan Islam terutama di masa pemerin
tahan Nabi Muhammad di Madinah patut diper
timbangkan untuk diterapkan 160 Dalam berbagai
kesempatan baik dalam forum forum akademis
diskusi publik rapat akbar hingga demonstrasi
di jalan HTI tidak segan menawarkan konsep
Khilafah Islamiyah bagi bangsa Indonesia pada
umumnya dan umat Islam pada khususnya
Adapun kelompok Tarbiyah tidak secara
terang terangan menyatakan pentingnya khilafah
Kalangan ini lebih memfokuskan diri pada
soal soal perbaikan individual dan membangun
masyarakat Islami serta pemantapan nilai nilai
Islam dalam kehidupan negara Meski isu pene
gakan syariah Islam secara formal dan pendirian
khilafah Islamiyah tidak dikedepankan saat ini
bahkan terdapat kesan ingin menonjolkan diri
sebagai bagian dari elemen kebangsaan secara
ideologi kalangan inipun mengakui penegakan
Islam secara total dalam level negara 161
Adapun MMI sebagai sebuah organisasi yang
dibentuk oleh beberapa tokoh lintas organisasi di
tahun 2000 meyakini bahwa perbaikan kehidupan
bangsa hanya dapat dilakukan dengan penerapan
syariah Islam secara menyeluruh kaffah Hal
ini berarti melalui penerapan ajaran ajaran Islam
atau Islamisasi dari level individu masyarakat
dan negara Atas dasar itulah Negara Islam atau
Khilafah Islamiyah bagi MMI adalah sesuatu
konsekuensi logis yang tidak dapat dihindari
bilamana masyarakat ingin menghindari berbagai
bentuk kemunduran kualitas hidup melalui
penegakan syariah Islam 162 Dalam menj alankan
agendanya tersebut kalangan ini banyak berke
cimpung dalam upaya upaya penegakan Syariah
Islam di tingkat lokal melalui cabang cabang
MMI di daerah Sementara pada level nasional
organisasi ini kerap membangun sinergi dengan
partai partai Islam dan mendorong partai partai
itu untuk terus konsisten memperjuangkan
kembalinya Piagam Jakarta 163 Berikut ini
I61 Mengenai konsep Khilafah HTI lihat dalam Hizbut Tahrir
Struktur Negara Khilafah Pemerintahan dan Administrasi
Jakarta HTI Press 2005
161 Sitaresmi S Soekanto and Navis M Tarbiyah Menjawab
Tantangan Refleksi 20 Tahun Pembaharuan Tarbiyah di In
donesia Jakarta Robbani Pres 2002
162 Jamhari dan Jajang Jahroni Eds Gerakan Salafz Radikal
Jakarta Rajawali Press 2004 hlm 68 69
163Ibid hlm 84
E
ulasan matrik yang dibangun untuk menjawab
pertanyaan penelitian
Dalam konteks keindonesiaan pasca
Soeharto persoalan kebangkitan kelompok
kelompok keagamaan yang cenderung bersifat
kritis terhadap eksistensi negara bangsa sesung
guhnya tidak terlepas dari model pemerintahan
masa lampau 164 Beragam kebijakan yang tidak
menyenangkan ini justru pada akhirnya hanya
melestarikan sebuah keyakinan kuat akan makna
ketertindasan sekaligus menjadi penyuluh bagi
ikatan yang lebih kuat di antara kelompok
kelompok itu Dendam kolektif atau sikap
negatif akibat trauma kemudian menjadi landasan
bagi penguatan visi dan pemeliharaan idealisme
yang sewaktu waktu dapat muncul kepermukaan
Lebih dari itu dengan berupaya menenggelamkan
hakikat keagamaan dengan cara cara kekerasan
jutsru telah membuat pemikiran ketokohan
dan gerakan kelompok keagamaan menjadi
sebuah mitos yang menguatkan keyakinan para
pengikutnya
Di samping sebagai respons dari keberadaan
rezim yang represif eksistensi pemikiran dan
organisasi kelompok keagamaan yang berupaya
menafikan keberadaan negara bangsa ditengarai
merupakan bagian dari sebuah ide yang mondial
dan secara organisatoris kerap saling mendukung
Terkait dengan arus deras pemikiran transnasi
onal pengaruh pemikiran dan j aringan organisasi
global memainkan perannya sendiri Pengaruh
itu sendiri mencakup tidak saja dalam konteks
pemikiran namun pula dalam konteks organisasi
dan model gerakan l6s Topangan kelompok global
ini pun tidak saja dalam konteks tertib organisasi
namun pula pada soal finansial hingga pelatihan
para militer Dalam konteks keindonesiaan
peran kalangan global itu telah turut memainkan
peran dalam konteks civil society yang memang
164Azzyumardi Azra Fundamentalisme Islam Survey Historis
dan Doktrinal Pergolakan Politik Islam dari Fundamental
isme Modernisme hingga Post Modernisme Jakarta Parama
dina 1996 Jamhari and Jajang Jahroni Eds Gerakan Salafi
Radikal di Indonesia Jakarta Rajawali Pers 2004 Greg Fealy
dan Aldo Borgu Local Jihad Radical Islam and Terrorism in
Indonesia Canberra ASPI 2005
165 Mengenai pengaruh organisasi internasional dalam gerakan
Islam di Inonesia era kontemporer lihat misalnya Anthony
Bubalo and Greg Fealy Joining the Caravan The Middle
East Islamism and Indonesia Alexandria Lowy Institute for
International Politcy 2005
menjadi media yang subur bagi berkembangnya
banyak ide dan pengelompokan masyarakat yang
mandiri 1
Sementara itu dalam kajian mengenai bang
kitnya semangat keagamaan di era kontemporer
beberapa pengamat mengindikasikan perasaan
tidak aman insecure terhadap keberadaan
negara bangsa sebagai salah satu faktor pe
nyebab munculnya perlawanan
terhadap
eksistensi negara bangsa 167 Secara spesifik
menurut Juergensmeyer kebangkitan primordial
keagamaan yang kemudian menantang eksistensi
negara bangsa yang dilandasi oleh nilai nilai
sekuler disebabkan oleh tiga hal
Pertama bahwa negara bangsa walau
bagaimanapun dianggap sebagai produk Barat
Bagi kalangan religius tertentu terutama di
negara dunia ketiga eksistensi negara bangsa
dipandang sebagai bagian dari ghazwul fikri
peracunan Barat atas eksistensi mereka wes
toxification
Kedua negara bangsa dengan semangat
sekuler dipandang sebagai anti agama Dalam
format ini munculah rasa tidak nyaman kelompok
religius atas keberadaan sebuah institusi besar
yang pada hakikatnya tidak ditujukan untuk me
majukan kehidupan beragama bahkan menentang
berkembangnya nilai nilai keagamaan Padahal
bagi kalangan beragama di dunia ketiga persoalan
agama adalah bagian yang tidak terpisahkan dari
masyarakat itu sendiri sehingga pengebirian
kehidupan beragama sejatinya sama dengan
penghapusan identitas bangsa itu sendiri
Ketiga yang menarik adalah bahwa kalangan
religius ini meyakini adanya konspirasi global di
balik keberadaan negara bangsa Konspirasi itu
berupa upaya menyatukan dunia dengan bentuk
pemerintahan yang sama untuk seluruh umat
manusia Bagi kalangan keagamaan yang ber
pandangan ekstrem negara bangsa yang sekuler
memiliki kecenderungan universalis yang jika
dibiarkan justru dapat mengancam identitas dan
kedaulatan warga dunia di masing masing negara
yang berkarakter khas dan berbeda Dengan ke
166 Peter Beyer Religions in Global Society London Rout
ledge 2006 hlm 62 117
167 Richard T Antoun Memahami Fundamentalisme Ger
akan Islam Kristen dan Yahudi Surabaya Pustaka Eureka
2003
tiga alasan itu menurut Juergensmenyer tumbuh
dan berkembanglah wacana yang menentang
eksistensi negara bangsa l6s
Lebih dari itu kelompok kelompok religius
seperti gerakan HTI menjadikan fenomena ke
bangkitan agama sebagai momentum memberi
kan alternatif model pemerintahan dan solusi bagi
kemanusiaan 169 Kalangan ini ingin membuktikan
bahwa keberadaan mereka dapat melahirkan
sebuah sistem pemerintahan yang lebih manu
siawi dan bermoral berlandaskan nilai nilai luhur
keagamaan Ada kecenderungan sejatinya bagi
mereka rezim sekuler yang menopang eksistensi
negara bangsa tidak lebih dari rezim korup yang
tidak cakap dalam memerintah
Dalam semangat mewujudkan alternatif
perbaikan inilah kalangan religius menemukan
relevansinya terutama dengan melihat kenyatan
bahwa pemerintahan sekuler meninggalkan
banyak kesenjangan dan pekerjaan rumah lain
yang tidak sedikit Aktualisasi dari pesan itu be
ragam mulai dari usulan untuk mengubah sistem
pemerintahan sampai dengan pembenahan
masyarakat melalu program program konkret
seperti pemberantasan korupsi perbaikan
pendidikan dan peningkatan kesejahteraan
Dalam kaitan inilah maka semangat keagamaan
kemudian terkait dengan semangat membuat
perubahan atau alternatif solusi
Sementara itu khilafah Islamiyah dipandang
oleh kalangan ini sebagai konsekuensi bagi
setiap kalangan yang berkomitmen mendirikan
pemerintahan berdasarkan Islam Sistem Khi
lafah Islamiyah di masa lampau telah terbukti
mampu tidak saja membebaskan masyarakat dan
menciptakan pemerintahan yang terorganisasi
namun pula membentuk pribadi yang baik
I Mark Juergensmeyer Nationalism and Religion dalam
Gerard Delanty and Krishan Kumar Eds Nations and
Nationalism London Sage Book Publication 2006 hlm
183 184
169Ahmad S Moussalli Moderate and Radical Islamic Funda
mentalism The Quest for Modernity Legitimacy and Islamic
State Gainesville University Press of Florida 1999
95
Matrik Spektrum Gradasi Gerakan Tarbiyah HTI
NO INDIKATOR HTI
1 Ganealogi Induknya berdiri pada
Asal usul tahun 1953 di AI Quds
Baitul Magdis Palestina
Timur Tengah
Dipelopori oleh Syeikh
Tagiyuddin An Nabhani
ulama alumni AI Azhar
Mesir hakim Mahkamah
Syariah di Palestina
Masuk ke Indonesia sbg
HTI pada tahun 1980 an
dg merintis dakwah di
kampus kampus besar se
perti IPB UI ITB UNPAD
Tahun 1990 an mulai
merambah ke masyarakat
melalui berbagai aktivitas
dakwah di masjid perkan
toran perusahaan clan
perumahan
Merupakan organisasi
politik Hizb bukan orga
nisasi kerohanian seperti
tarekat bukan lembaga
ilmiah seperti lembaga
studi agama atau badan
penelitian bukan lemba
ga pendidikan akademis
dan bukan lembaga sosial
yang bergerak di bidang
sosial kemasyarakatan
Ide ide Islam menjadi jiwa
inti dan sekaligus rahasia
kelangsungan kelompok
l
MMI
TARBIYAH
Pengaruh gerakan interna
sional Ikhwanul Muslimun
yang dirintis Hasan AI Banna
demikian terasa pada gerakan
ini baik sebagai guru spiritual
maupun pembimbing utama
gerakan
Masa di antara tahun
1982 1983 diyakini sebagai
saat ketika gerakan ini mulai
berkembang di tanah air
Diambilnya era awal tahun
1980 an tersebut terutama
terkait dengan kehadiran se
buah generasi intelektual atau
sarjana yang baru saja pulang
dari pendidikan di negara
negara Timur Tengah seperti
Mesir atau Arab Saudi pada
awal tahun 1980 an
diawal 1980 an gerakan
ini masih bersifat eksklusif
di kampus kampus mihwar
tanzhimi maka di awal 1990
an gerakan tarbiyah mulai
mengeksiskan dirinya dalam
masyarakat seperti mem
bentuk lembaga pendidikan
lembaga ekonomi dan komu
nikasi mihwarsya bi dan
pada akhir 1990 an kalangan
ini pun muncul dalam wajah
politik yang berorientasi pada
pembenahan negara mihwar
muasasi yang di kemudian
hari akan mengarah pada
pembentukan sistem politik
Islam yang lebih komprehensif
lagi mihwardaulah
MMI
Gerakan ini lahir dalam ben
tuk pertemuan akbar Kongres
Mujahidin I yang dilaksanakan
tanggal 5 7 Agustus 2000
di Gedung Mandala Bhakti
Wanitatama Yogyakarta
Perhelatan besar yang mengu
sung tema Memperjuangkan
Penerapan Syariat Islam Tath
biq al Syariat Secara Kaffah
komprehensif Dalam Berba
gai Aspek Kehidupan Teru
tama Bidang Pemerintahan
Sehingga Tauhid Menjadi Asas
clan Syariat Islam Menjadi
Rujukan Tunggal Bagi Sistem
Pemerintahan dan Kebijakan
Kenegaraan Secara Nasional
Maupun Internasional
Pertemuan dihadiri oleh
lebih dari 1 800 peserta
anggota berbagai ormas clan
orpol Islam yang berasal dari
24 provinsi di Indonesia
antara lain Laskar Santri
Laskar Jundullah Kompi Badr
Brigade Taliban Komando
Mujahidin dan Partai Ke
adilan Tokoh tokoh Islam
yang hadir di antaranya Abu
Bakar Ba asyir Deliar Noer
KH Alawy Muhammad KH
Ali Yafie Prof Dr Abdurrah
man Basalamah Abdul Qadir
Baraja In RHA Sjahirul Alim
MSc Prof Mansur Suryanega
ra Muhammad Thalib Bardan
Kindarto KH Asep Maushul
dr Fuad Amsyari dan Abu
Jibril termasuk beberapa
utusan ormas Islam yang ada
di luar negeri
Nama Majelis Mujahidin
Indonesia diambil dari nama
acara yang mana organisasi
tersebut dibentuk yaitu Kon
gres Mujahidin I
Abu Bakar Ba asyir dan Irfan
S Awwas sebagai tokoh sen
tral MMI
 Ada alternatif selain
Demokrasi demokrasi yaitu Khilafah
Bukan Sistem Diktator
Khilafah adalah sistem
politik Islam
Kedaulatan yakni hak
untuk menetapkan hu
kum menentukan benar
clan salah menentukan
halal clan haram ada di
tangan syariah bukan di
tangan manusia
Atas nama kebeba
san sistem demokrasi
telah membuat manusia
melalui wakil wakilnya
di lembaga legislatif
bertindak sebagai Tuhan
yang merasa berwenang
menetapkan hukum sesuai
dengan keinginan mereka
Kredo demokrasi menga
takan suara rakyat adalah
suara tuhan vox populei
vox dei Suara mayoritas
menjadi penentu kebena
ran betapapun buruknya
sebuah keputusan atau
pemikiran
Ketika sudah didukung
suara mayoritas maka
keputusan atau pemikiran
itu seakan telah menjadi
benar
Pada hakikatnya sistem
demokrasi ini bertentang
an sama sekali dengan
Islam Karena itu umat
Islam tidak boleh mene
rima menerapkan dan
mendakwahkan sistem
demokrasi ini clan sistem
apapun lainnya yang
dibangun di atas prinsip
demokrasi
Ideologi gerakan tarbiyah
memiliki kecenderungan dua
lisme atau multitafsir dalam
menyikapi masalah masalah
yang terkait dengan demokra
si kebangsaan pemilihan
umum hanya sebatas wacana
yang bersifat sementara clan
terkait dengan strategi dak
wah semata
Gerakan Tarbiyah memiliki
prinsip tetap tsawabit clan
prinsip dinamis mutghayyi
rat yang menjadi landasan
untukbersikapfleksibel mode
rat clan kompromistis
Gerakan Tarbiyah mengakui
keberadaan Indonesia sebagai
negara majemuk yang terdiri
atas lebih dari satu agama clan
meyakini bahwa pluralisme
adalah realitas yang tidak
terhindarkan
Penghormatan atas plural
isme ditunjukkan dari inisiatif
gerakan ini melalui wakil
wakilnya di parlemen untuk
mengupayakan dimasukkan
nya kata kewajiban men
jalankan agama bagi para
pemeluk pemeluknya clan
menolak kembalinya tujuh
kata ke dalam konstitusi yang
cenderung bersifat eksklu
sif Pilihan gerakan tarbiyah
atas usulan tersebut dengan
pertimbangan bahwa negara
ini jelas terdiri atas orang
yang beragama dengan latar
belakang keagamaan yang
berbeda beda
Pertama wajib hukumnya
melaksanakan syariat Islam
bagi umat Islam di Indonesia
clan dunia pada umumnya
Kedua menolak segala
ideologi yang bertentangan
dengan Islam yang berakibat
syirik clan nifaq Berta melang
gar hak hak asasi manusia
Ketiga membangun satu ke
satuan shaff Mujahidin yang
kokoh kuat baik di dalam
negeri regional maupun
internasional antarbangsa
Keempat Mujahidin Indo
nesia membentuk Majelis
Mujahidin menuju terwu
judnya imamah khilafah
kepemimpinan umat baik di
dalam negeri maupun dalam
kesatuan umat Islam sedunia
Kelima menyeru kepada
kaum muslimin untuk meng
gerakkan dakwah dan jihad
di seluruh penjuru dunia
demi tegaknya Islam sebagai
rahmatan lil alamin
97
 ap Pembentukan pemikiran yang Pengertian khilafah digu
dasar transnasionalisme mengarah pada universalisme
Khilafah nakan untuk menyebut orang
atau prinsip memperluas tatanan politik Islam di mana Yang menggantikan Nabi saw
jaringan hingga lintas eksistensi negara bangsa dalam hal sebagai pemimpin
negara bangsa Substansi kerap terabaikan sementara ad dowlah gl islamiyah
cita cita politiknya mengu Model entitas politik ber Npgara Islam
payakan seluruh Dunia dasarkan per aydaraan Islam
Islam berada dalam satu kerap dikedepankan MMI tidak terlalu memper
sistem kekuasaan politik soalkan penamaan sistem
bernama khilafah Ada prinsip sementara provi pemerintahan yang berdasar
Khalifah tidak ditunjuk sional princlpal dan utili kan Islam misalnYa Khilpfoh
oleh Allah tetapi dipilih tarianisme dalam m@lihat dan Islarniyph sebab bagi MMI
oleh kaum Muslim clan mengupayakan keberadaan Yang terpenting adalah men@
memperoleh kekuasaan negara bangsa gakkan berlakunya syariat
nya melalui akad ballot lslam secara kaffph apapun
Sistem Khilafah bukanlah Negara bangsa tidak di ihat gentuknya
sistem teokrasi Konsti sebagal sebuah ntita yang
tusinya tidak terbatas stagnan atau final namun Kekuasaan Yang d art anatkan
pada masalah rellgl dan berproses clan dapat menga kepada khalifah merupakan
moral sehingga meng lami p@rubaban 1 ntita ini kekyasaan yang konstitusion
abaikan masalah masalah bahkan diyakini manakgla pl bykan kekyasaan mut ak
sosial ekonomi kebijakan situasinya memungkinkan peworangan

luar negeri dan peradilan akan m@njadi elemen penun

Kemajuan ekonomi jang bagi sebuah enl li a yang MM mempynyai gagasan
penghapusan kemiski lebih besar lagi yakni Khilafah untyk rnend rikan forum
nan dan peningkatan Islamlyah musyawarah internasional

standar hidup masyarakat s@p rti PgI3 Islam untuk

adalah tujuan tujuan yang Sistem khilafah yang diba mewyjudkan globalisasi Islam
hendak direalisasikan oleh yangkan berporos pada Ide menyju kernajuan Islam yang
Khilafah persaudaraan atas dasar Islam selama ini r @nderung t@r4 am7
Ikhwanul muslimin Islamic bat oleh Dunia Barat
Khilafah bukanlah kera
brotherhood m@rupakan
jaan yang mementingkan
sebuah keyaklnan utama yang MMI borpandangan organ
satu wilayah dengan
merupakan alternatifterbaik isasi Islam internasional yang
mengorbankan wilayah
bagi umatnya ada yaitu Mu tomarAlam Is
fain Tidak ada satu
Tggaknya khilafah adalah lomi yang pusatnya berada di
orang pun dalam sistem
Islamabad dan Rabithah Alam
Khilafah bahkan termasuk sebuah proses bertahap Ke
bertahapan ini terkait dengan lslami yang pusatnya terfetak
Khalifahnya sendiri yang
masalah tingkat kesiapan don di Makkah serta Organisasi
boleh melegisiasi hukum
potensi dukungan dari kala Konferensi Islam OKI dinilai
Yang bersumber dari piki
rannya sendiri
ngan umat Islam sendlrl untuk kurang maksimal
kembali menegakkan khilafah
Islamiyah
Khilafah bukanlah negara
totaliter Penahanan clan
Ada 2 model khalifah
penyiksaan tanpa melalui

proses peradilan adalah

1 model pemerintah tunggal
ha yang terlarang di mana semua negara Islam
Khilafah tidak boleh me melebur m@njgdi satu seperti

nindas kaum minoritas yang terjadi di masa lalu

Wanita tidak berada pada
posisi inferior atau men 2 Model k nfederasi di mana
jadi warga kelas dua setiap negara Islam berkomit
men untuk menyatukan diri
Islam memberikan hak dalam hal hal tertentu seperti
bagi wanita untuk memi konstitusi nilai tukar clan ke
liki kekayaan hak pernika amanan namun di luar hal hal
han clan perceraian sekali tersebut dapat mengatur diri
gus memegangjabatan di sendiri

masya ra kat
Gerakan Tarbiyah cenderung
melihat bahwa konfederasi
lebih memungkinkan saat ini

W
4 Orientasi Hizbuttahrir berarti Par
Ideologi tai Kemerdekaan
Membangkitkan umat
di seluruh dunia untuk
mengembalikan ke
hidupan Islam melalui
tegaknya kembali Khilafah
Islamiyah
Menyatakan dirinya
adalah sebuah partai poli
tik yang berideologi Islam
Latar belakang berdirinya
HT adalah perjuangan
untuk kebangkitan Islam
lintas bangsa
Membangkitkan
kembali umat Islam dari
kemerosotan yang amat
parah membebaskan
umat dari ide ide sistem
perundang undangan
clan hukum hukum kufur
serta membebaskan
mereka dari cengkeraman
dominasi dan pengaruh
negara negara kafir
Islam mengatur semua aspek
kehidupan komprehensif
di mana arena politik adalah
bagiannya
Perjuangan politik termasuk
di dalamnya antisipasi Ghaw
zul Fikri Perang Pemikiran
dan Saluran Politik umat
Islam
Pancasila sebagai Ideologi
Formalitas
Pandangan gerakan tarbi
yah terhadap Pancasila juga
bersifat unik dan cenderung
dualisme Pancasila sebagai
produk dinamika politik
bangsa mampu menyatu
kan semua orang beragama
didasarkan pada konsensus
nilai nilai universal
Namun gerakan tarbiyah
tidak meyakininya peran
Pancasila sebagai ideologi
komprehensif yang mampu
menggerakkan hati dan piki
ran Umat Islam Kondisi terse
but menyebabkan Pancasila
jelas tidak dapat diposisikan
sama dengan Islam
Meningkatkan eksistensi
umat Islam melalui peningka
tan citra Islam di masyarakat
sebagai agama yang rahmatan
lil alamin yang artinya Islam
mampu membawa manfaat
untuk seluruh umat yang ada
di alam semesta dan balda
tun thoyyibatun wa robbun
ghofur yang mengandung
pengertian bahwa Islam me
nyejahterakan umat dan men
ciptakan perdamaian untuk
bangsa Indonesia tidak hanya
untuk orang Islam semata
MMI tidak mempropagan
dakan pembentukan Negara
Islam atau Negara Islam
Indonesia sebagaimana yang
diperjuangkan Kartosuwiryo
melalui DI TII melainkan
MMI mengkampanyekan
penegakan syariat Islam di
Indonesia
MMI tidak akan mendesak
pemerintah untuk mengubah
ideologi negara menjadi
ideologi Islam sekaligus
mendirikan Negara Islam
jika pemerintah sudah bisa
menerima berlakunya syariat
Islam sebab Islam akan men
jamin kebebasan semua umat
beragama untuk menjalankan
ajaran agama masing masing
M
 ur
Perjuangan dan Afrika Mesir Libya
Sudan Aljazair Eropah
Turki Inggris Perancis
Jerman Austria Belanda
Amerika Serikat Rusia
Uzbekistan Tajikistan
Kirgistan Pakistan Malay
sia Indonesia Australia
menandakannya bersifat
lintas bangsa Transnasi
onal
Strategi pertarungan pe
mikiran ash shiro ul fikri
dan perjuangan politiknya
al kifahus siyasi
Seluruh kegiatan politik
itu dilakukan tanpa
menggunakan cara cara
kekerasan fisik atau sen
jata laa madiyah sesuai
dengan jejak dakwah yang
dicontohkan Rasulullah
saw bersifat politik
lewat ide ide konsep
konsep Islam beserta
hukum hukumnya untuk
dilaksanakan diemban
dan diwujudkan dalam
kenyataan hidup dan
pemerintahan
Strategi tiga tahapan
Marhalah HTI pembi
naan dan pengaderan
Marhalah At Tatsgif
berinteraksi dengan umat
Marhalah Tafa ul Ma a
Al Ummah penerimaan
kekuasaan Marhalah
Istilaam Al Hukm
100
Sisi praksis dari sebuah ge
rakan mengukur komitmen
implementasi keyakinan yang
dimilikinya
pendekatan multidimensi
tidak membatasi diri hanya se
bagai sebuah gerakan dakwah
kultural non politik namun
bersedia partisipan dalam
dunia politik mengelola sum
ber sumber kekuasaan dan
menggunakan kekuasaan
Komitmen gerakan tarbiyah
adalah untuk membangun in
dividu dan institusi yang dapat
menopang perkembangan dan
pemikiran gerakan tarbiyah
Perjuangan di dunia pendidi
kan penerbitan sosial dan
ekonomi
Kehadiran dan aktivitas
gerakan tarbiyah di banyak
lini menunjukkan bahwa
penguasaan negaraatau
politik formal bukan menjadi
landasan satu satunya dan
yang pertama
Gerakan tarbiyah meyakini
bahwa pembenahan pada
level kultural mulai dari
individu keluarga masyara
kat memainkan peranan
yang sama pentingnya dengan
perjuangan di level politik
formal Bahkan kematangan
dan penguasaan dalam bidang
politik dipandang sebagai se
buah byproduct dari kesiapan
kultural
MMI merupakan organisasi
tansiq aliansi yang berdasar
kan atas ukhuwwah Islamiyah
akidah program dan tujuan
perjuangan yang sama
Aliansi personal tansiqul
fardi aliansi program tan
siqul amali aliansi institusi
tansiqun nidhami
visi MMI tathbiqusysyariat
penegakan syariat Islam
diturunkan ke dalam misi
menegakkan penerapan
syariat Islam melalui gerakan
Islam gerakan dakwah dan
gerakan tajdid menyatukan
kembali kekuatan dan potensi
umat Islam yang selama ini
terpisah pisah ke dalam satu
wadah perjuangan untuk
mencapai cita cita bersama
yaitu menegakkan syariat
Islam dalam segala aspek
kehidupan meliputi lingkup
pribadi lingkungan keluarga
dan lingkungan sosial kenega
raan
Formalisasi agama dalam
sistem sosial politik Indonesia
MMI tidak menggagas
pendirian negara agama
melainkan lebih mementing
kan simbolisasi agama dalam
negara
Jika perjuangan menuangkan
kembali Piagam Jakarta ke
dalam UUD 1945 telah berha
sil maka tidak perlu dibentuk
negara Islam Indonesia tetap
sebagai Negara Pancasila
seperti sekarang tetapi telah
diperbaiki
MMI banyak memiliki
kesamaan dengan Hizbut
Tahrir HTI Partai Keadilan
dan Dewan Dakwah merapat
pada ormas besar NU dan
Muhammadiyah terutama di
tingkat daerah dan mempero
leh dukungan dari beberapa
tokohnya terkait penegakan
syariat Islam di Indonesia
 Posisi terhadap HTI berjuang clan berupa
Keindonesiaan ya secara bertahap clan
Nasionalisme jalan damai untuk me
Keberagaman merdekakan negeri negeri
clan Kebhinekaan kaum muslim di seluruh
dunia dari cengkeraman
berbagai ideologi terma
suk di dalamnya nasio
nalisme yang dianggap
bertentangan dengan
ajaran Islam yang lintas
bangsa
Manifesto HTI adalah jalan
baru untuk masa depan
yang lebih baik sebagai
ganti dari jalan lama yaitu
Kapitalisme sekular yang
sudah gagal clan hanya
menimbulkan kehancu
ran clan kerusakan dalam
berbagai bidang
HTI menilai sistem
ekonomi yang diterapkan
sekarang di Indonesia ada
lah Kapitalisme dengan
mazhab neo liberalisme
Ciri ciri utama
1 Pengurangan subsidi
seperti subsidi BBM pen
didikan kesehatan peru
mahan rakyat menengah
bawah 2 Privatisasi
yaitu penjualan BUMN
kepada asing 3 Libera
lisasi sektor keuangan
industri dan perdagangan
misalnya masuknya retail
raksasa semisal Carefour
clan Wallmart ke pasar re
tail Indonesia yang akhir
nya menghancurkan pasar
tradisional clan usaha kecil
clan mikro
HTI menggagas sistem
ekonomi Islam sebagai
alternatif dari sistem Kapi
talisme neoliberal yang
zalim clan eksploitatif
Keterangan diolah oleh tim peneliti dari berbagai sumber 2009
Membumikan doktrin atau
mengindonesiakan falsafah
dasar keislaman merupakan
sebuah pilihan bagi gerakan
Tarbiyah Keyakinan akan
keseluruhan sistem Islam
clan perubahan gradual yang
disertai dengan keyakinan
akan keutamaan khilafah
mendasari sebuah sudut
pandangan yang khas berupa
dualisme
Negara Bangsa Sebuah
Kesementaraan
Pancasila sebagai Ideologi
Formalitas
Pluralisme sebagai Investasi
Strategis
Pluralisme tetap berada
dalam koridor supremasi
syariah
Kalangan elit PKS yang
notabene merupakan elit
gerakan Tarbiyah mencoba
untuk merubah image partai
menjadi lebih inklusif clan
nasionalis namun secara
doktrinal persoalan mengenai
pencipataan sebuah pemer
intahan Islam dalam kerangka
universalisme tetap menjadi
elemen penting dari gerakan
ini
Dalam konteks praktis gerakan
ini tidak menimbulkan banyak
kontroversi clan nampak kom
patibel bagi keindonesiaan
Keindonesiaan secara funda
mental menyaratkan toleransi
musyawarah clan penghor
matan atas pluralisme
Perjuangan MMI hanya
difokuskan di wilayah
Indonesia saja tidak sampai
ke luar negeri Oleh karena
itu MMI tidak ada hubungan
nya dengan Majelis Mujahidin
yang ada di negara lain
Pemberlakuan syariat
Islam tidak serta merta akan
memaksa orang orang non
Muslim agar masuk Islam
Pemeluk agama lain diberi
kebebasan untuk beribadah
sesuai dengan agamanya
masing masing sebab mereka
termasuk ke dalam kategori
kafir dhimmi yaitu orang
orang yang beragama di
luar Islam tetapi berada di
bawah pemerintahan Islam
sebagaimana yang telah dite
rapkan pada zaman pemerin
tahan Nabi Muhammad
Kaum kafir dhimmijuga tidak
akan dikenai hukum syariat
tertentu
MMI punya 4 program ung
gulan 1 melakukan amande
men UUD 1945 clan diajukan
pada Sidang Umum MPR
usulan perubahan terhadap
bentuk clan kedaulatan negara
yang berbunyi kekuasaan
tertinggi menetapkan hukum
di tangan Allah yang Maha
Kuasa Usulan perubahan
tentang kekuasaan pemerin
tahan negara Presiden clan
Wapres ialah WNI laki laki
sehatjasmani rohani Muslim
yang taat menjalankan syariat
Islam 2 bidang hukum MMI
sudah menyusun KUHP Islami
clan menyerahkannya kepada
Menteri Kehakiman clan HAM
3 Bidang ekonomi sistem
ekonomi Indonesia yang
Islami sumber ekonomi ada
dua belas di antaranya zakat
clan wagaf serta tidak ada
sistem pajak 4 bidang politik
MMI mengajukan tata pemer
intahan tata negara Islami
101
 Makna utama sistem Khilafah Islamiyah itu
sendiri terkait dengan komitmen menjalankan
kesetiaan berdasarkan semangat persaudaraan
Islam di mana ajaran ajaran Islam merupakan
konstitusi dasarnya Doktrin ini diarahkan
pada orientasi politik yang memiliki cakupan
universal dan tanpa batas nasionalistik di mana
masyarakat Islam disatukan dan diikat hanya
dengan keyakinan Sementara itu diskusi tentang
khalifah dalam dunia Islam saat ini mencakup dua
pandangan utama Pandangan pertama menge
mukakan fungsi dan substansi khalifah Bagi
kalangan ini pendirian khalifah dalam dunia
modern merupakan refleksi nilai nilai Islam
universal dalam wilayah administrasi yang
terbatas Dalam pandangan ini bentuk cakupan
dan wilayah tertentu pemerintah bukanlah
faktor penentu bagi keberadaannya Sementara
pandangan kedua mengemukakan pentingnya
wilayah tertentu bagi khalifah Bagi kalangan ini
khalifah berkaitan dengan keberadaan wilayah
Muslim di mana ada kepemimpinan tunggal
untuk mengontrol wilayah geografis berdasarkan
persamaan agama 10
Dalam perkembangannya kemudian se
bagaimana arus agama dan politik lainnya
kelompok semacam ini yang kemudian kerap
disebut sebagai kalangan fundamentalis atau
neo revivalis memiliki banyak varian dan
model dalam pelaksanaannya Beberapa ahli
berargumen bahwa fundamentalis umumnya
berevolusi ke dalam banyak bentuk perkemban
gan ini sebenarnya menggambarkan keberadaan
dari perbedaan tingkat wacana dan juga konteks
tindakan dan strategi politik dari kelompok ini
Dengan kenyataan ini kalangan pendukung
khilafah Islamiyah bukanlah sebuah kalangan
monolitik
Dalam hubungan ini kerangka analisis
Martin E Marty dan R Scott Appleby me
nyatakan bahwa cara dan sarana yang digunakan
oleh kaum fundamentalis dalam mendapatkan
kekuasaan dan menguasai sebuah negara
amatlah beragam mencakup spektrum dari
kalangan radikal hingga kelompok yang bersifat
10 Aay M Furkon Partai Keadilan Sejahtera Ideologi dan
Praktis Politik Kaum Muda Kontemporer Bandung Teraju
2004 hlm 246
102
akomodasionis Sejalan dengan kesimpulan
ini Bassam Tibi12 mengakui bahwa kaum
fundamentalis tidak selalu fanatik di mana
kesediaan berdialog kerap dikedepankan oleh
beberapa kelompok penganut pandangan ini Ini
dilakukan oleh gerakan Tarbiyah dan cenderung
agak kurang oleh gerakan HTI dan MMI Atas
dasar itulah penelitian ini melihat adanya potensi
perbedaan dan gradasi komitmen terutama
dalam konteks implementasi strategi perjuangan
di antara ormas ormas pendukung khilafah
Islamiyah di Indonesia
Penutup Tujuan Boleh Sama Cara
Berbeda
Keberagamaan merupakan salah satu elemen
utama dari fondasi bangsa ini namun kecen
derungan yang mengarah ekslusivisme jelas
berpotensi meluruhkan bangun keindonesiaan
yang bercorak Bhineka Tunggal Ika Adanya
toleransi dan penghormatan terhadap berbagai
aliran politik adalah keniscayaan dalam keindo
nesiaan Namun agak sulit untuk membayangkan
Indonesia berubah menjadi negara berdasarkan
suatu agama walaupun gerakan khilafah
Islamiyah berupaya mewujudkannya baik dalam
panggung dakwah dunia pendidikan partai
politik atau gerakan sosial radikal yang pelan
namun membekas
Secara genealogis atau asal usul gerakan
Tarbiyah HTI MMI memiliki akar dan ja
ringan dengan gerakan Islam antarbangsa
Namun demikian membumikan doktrin atau
mengindonesiakan falsafah dasar keislaman
merupakan sebuah pilihan bagi gerakan Tarbiyah
HTI menawarkan sistem ekonomi syariah untuk
membendung dampak buruk kapitalisme dan
neo liberalisme di Indonesia MMI menawarkan
empat program unggulan untuk membenahi
Indonesia Gerakan tersebut memiliki pola ber
fikir global dan bertindak lokal
Gerakan HTI membuat ulasan soal Indonesia
Khilafah dan Penyatuan Kembali Dunia Islam
Bagi HTI Indonesia adalah titik awal tegaknya
Martin E Marty and Scott Appleby Eds Fundamentalism
and State Comprehended Chicago The UCP 1991
I Bassam Tibi Kaum Fundamentalis Jadikan Islam seba
gai Ideologi Politik dalam Tashwirul Afkar No 13 2002
h1m 119
khilafah Semua persoalan yang saat ini tengah
dihadapi oleh dunia Islam termasuk Indonesia
berpangkal pada tidak adanya kedaulatan asy
Syari Dengan kata lain tidak diterapkannya
sistem Islam di tengah tengah masyarakat
Masalah utama ini kemudian memicu terjadinya
berbagai persoalan ikutan seperti kemiskinan
kebodohan korupsi kerusakan moral kedzali
man ketidakadilan disintegrasi dan penjajahan
dalam segala bentuknya
Gerakan tarbiyah bergerak bak pendulum
Di satu sisi eksistensinya merupakan bagian
dari perkembangan sejarah anak bangsa yang
gelisah dan berupaya menjawab berbagai soal di
sekitarnya Di sisi lain gerakan ini menemukan
jawaban dalam pola pikir dan gerakan trans
nasional Dalam kondisi ini pilihan pilihan untuk
berkembang sejalan dengan keyakinan ideologis
berkelindan dengan kenyataan kenyataan empiris
yang dihadapi Dalam situasi seperti ini pilihan
pilihan universalitik harus disejajarkan dengan
konteks nasionalistik
Gerakan MMI cenderung menilai masyara
kat dan pemerintah Indonesia telah menerapkan
syariat Islam namun belum menyeluruh Selama
ini umat Islam di Indonesia bebas menjalankan
ajaran agamanya seperti melaksanakan shalat
berjamaah menunaikan zakat dan pergi Haji
ke Tanah Suci Makkah Selain itu pemerintah
menyelenggarakan Badan Amil Zakat Infaq
dan Shadaqah BAZIS untuk mengelola dana
zakat infaq dan shadagah umat Selain itu
pemerintah juga menetapkan kebijakan mengenai
nikah talak cerai rujuk NTCR yang merujuk
pada ajaran Islam Oleh karena itu Indonesia
memerlukan penyempurnaan dalam menerapkan
syariat Islam termasuk menerapkan hukum
pidana Islam sebagai satu satunya cara untuk
menyelamatkan bangsa Indonesia dari persoalan
moral dan akidah
Dari kaj ian teoritis dan olah data lewat pene
litian ini dapat dilihat kecenderungan beberapa
faktor yang menyebabkan munculnya semangat
menonjolkan identitas primordial termasuk
dalam konteks keagamaan di Indonesia pada
era demokratisasi saat ini khususnya tentang
ide penerapan khilafah Islamiyah oleh beberapa
ormas Islam kontemporer
Faktor faktor tersebut sebagaimana yang
telah diuraikan sebelumnya terhubung dengan
persoalan pertama persepsi tentang posisi
Islam dalam kehidupan politik Kedua kritik atas
kemunduran kondisi umat Islam yang disebabkan
oleh faktor internal dan eksternal Ketiga
model pemerintahan represif masa lampau yang
menghadirkan trauma dan obsesi yang eksklusif
Keempat peluang demokratisasi yang memung
kinkan berkembangnya beragam ide termasuk
hadirnya berbagai macam ide keagamaan yang
bersifat transnasional Kehadiran gerakan yang
bercita cita membangun khilafah menjadi cer
min dan pengkritik yang baik terhadap kegagalan
atau kebelumberhasilan negara nasional negara
kesejahteraan atau negara kesatuan
Daftar Pustaka
Adnan Zifirdaus 1990 Islamic Religion Yes Islam
ic Ideology No Islamand State Indonesia in
AriefBudiman Ed State and Civil Society in
Indonesia Victoria Monash University
Aldo Borgu dan Greg Fealy 2005 Local Jihad Rad
ical Islam and Terrorism in Indonesia Can
berra ASPI
Ali Fachry dan Bahtiar Effendy 1994 Merambah
Jalan Baru Islam Bandung Mizan
Antoun Richard T 2003 Memahami Fundamen
talisme Gerakan Islam Kristen dan Yahudi
Surabaya Pustaka Eureka
Anwar M Syafi i 2003 Pemikiran dan Aksi Islam
Indonesia Sebuah Kajian Politik Tentang
Cendekiawan Muslim Orde Baru Jakarta
Paramadina
Azra Azzyumardi 1996 Fundamentalisme Islam
Survey Historis dan Doktrinal Pergolakan
Politik Islam dari Fundamentalisme Modern
isme hingga Post Modernisme Jakarta Para
madina
Basalim Umar 2002 Pro Kontra Piagam Jakarta
di Era Reformasi Jakarta Pustaka Indonesia
Satu
Bertrand Jacques 2004 Nationalism and Ethnic
Conflict in Indonesia Cambridge Cambridge
University Press
Beyer Peter 2006 Religions in Global Society
London Routledge
Bubalo Anthony and Greg Fealy 2005 Joining the
Caravan The Middle East Islamism and
Indonesia Alexandria Lowy Institute for
International Politcy
103
Dekmejian R Hrair 1988 Islamic Revival Cata Nasution Adnan Buyung 1992 The Aspiration for
lyst Categories and Consequences Dalam Constitutional Government in Indonesia A So
Shireen T Hunter Ed The Politics of1slamic cio Legal Study ofThe Indonesian Konstituante
Revivalism Washington Center for Strategic 1956 1959 Jakarta Pustaka Sinar Harapan
and International Studies Nurkhoiron Mochammad 2007 Agama dan Ke
Effendy Bahtiar 2003 Islam and the State in Indo budayaan Menjelajah Isu Minoritas dan Mul
nesia Singapore ISEAS tikulturalisme di Indonesia Dalam Hikmat

Enayat Hamid 1982 Modern Islamic Political Budiman Ed Hak Minoritas Dilema Mul
tikulturalisme di Indonesia Jakarta The In
Thought the Response of the Shi i and Suni
terseksi Foundation
Muslim to the Twentieth Century London Mc
Millan Press Pusat Studi dan Pengembangan Informasi 1998 Tan

Feith Herbert dan Lance Castels Eds 1970 Indo
nesian Political Thinking 1945 1965 Itacha
and London Cornell University Press
Furkon Aay Muhammad 2004 Partai Keadilan Se
jahtera Ideologi dan Praktis Politik Kaum
jung Priok Berdarah Tanggung Jawab Siapa
Kumpulan Fakta dan Data Jakarta GIP
Rahman Fazlur Islam and Modernity An Intellec
tual Transformation Chicago University of
Chicago Press

Muda Kontemporer Bandung Teraju Siswoyo P Bambang 1989 Peristiwa Lampung

Hizbut Tahrir 2005 Struktur Negara Khilafah dan Gerakan Sempalan Islam Jakarta UD
Pemerintahan dan Administrasi Jakarta HTI Mayasari

Press Sjadzali Munawir 1990 Islam dan Tata Negara

Gerakan Salafz Ra Ajaran Sejarah dan Pemikiran Jakarta UI
Jamhari and Jajang Jahroni Eds
dikal di Indonesia Jakarta Rajawali Pers Press

Juergensmeyer Mark 2006 Nationalism and Reli Soebhan Syafuan Rozi 2007 Membentang Hakekat
Kegamaan dalam Keindonesiaan dalam Fir
gion Dalam Gerard Delanty and Krishan Ku
mar Eds Nations and Nationalism London man Noor Ed Nasionalisme Demokratisa

Sage Book Publication si dan Identitas Primordialisme di Indonesia

Jakarta Pusat Penelitian Politik LIPI
Kmylicka Will 1995 Multicultural Citizenship Ox
ford Clarendon Press Soekanto Sitaresmi S and Navis M 2002 Tarbi
yah Menjawab Tantangan Refleksi 20 Tahun
Lawrence Bruce B 1989 Defenders of God New Pembaharuan Tarbiyah di Indonesia Jakarta
York Harper and Row Publishers
Robbani Press
Maarif Ahmad S 1985 Islam dan Masalah Kenega
Taber Tarmizi 1998 Anatomi Radikalisme Keaga
raan Jakarta LP3ES
maan dalam Sejarah Islam Dalam Bahtiar Ef
Marty Martin E and Scott Appleby Eds Funda
fendy and Hendro Prasetyo Eds Radikalisme
mentalism and State Comprehended Chicago Agama Jakarta PPIM IAIN
The UCP
Thaba Abdul Azis 1996 Islam dan Negara Dalam
Milton Edwards Beverly 2005 Islamic Fundamen Politik Orde Baru Jakarta Gema Insani
talism since 1945 New York Routledge Press
Moussalli Ahmad S 1999 Moderate and RadicalIs
Tibi Bassam Kaum Fundamentalis Jadikan Islam
lamic Fundamentalism The Quest for Moder sebagai Ideologi Politik Dalam Tashwirul
nity Legitimacy and Islamic State Gainesville Ajkar No 13 2002 hlm 119
University Press of Florida
Van Dijk Cornelis 1981 Rebellion under the Ban
ner oflslam The Darul Islam in Indonesia The
Hague Martinus Nijhoff

104
 KONFLIK DALAM PILKADA LANGSUNG
STUDI TENTANG PENYEBAB DAN DAMPAK KONFLIK

Oleh Moch Nurhasim

Abstract

The direct regional elections have been conducted smoothly andpeacefully since June 2005 to 2008 However
some ofthe elections have become conflictual The direct regional elections conflict describes two different interests
from different actors which are the loser and the winner The winner are candidates who won the elections and
have been determined by the KPUD while the loser are those who were not determined by the KPUD as the
winner The loser actors oftenly questioned the voting results decided by the KPUD Many ways have been done
to raise this conftictual issues including through Law This study provides description of direct regional elections
conflict triggerfactors causalfactors behavior of the elite and mass in the conflict ways to solve the conflict by
the elite formal and non formal institutions The important thing of this study is description of the effects and the
future of local democracy in the post struggle ofpowerfollowed by political conflict and resistancy

Pengantar Bagian kedua akan membahas bagaimana

Kontestasi dalam perebutan kekuasaan di tingkat
lokal yang didominasi oleh kasus kasus konflik
selama pelaksanaan pilkada secara langsung
merupakan suatu fenomena yang antitesis dari
cara cara demokrasi dalam memilih seorang
pemimpin Demokrasi sesungguhnya menghen
daki cara cara nonkekerasan dalam menentukan
seorang pemimpin karena prinsip demokrasi
dalam suatu pemilihan apakah itu pemilu maupun
konflik itu terjadi Dalam situasi seperti apa
Dan apa saja faktornya Serta bagaimana
formula penyelesaian atau sengketa pilkada yang
dilakukan oleh Komisi Pemilihan Umum KPU
KPU Daerah KPUD dan pemerintah pusat
Sementara itu bagian ketiga menjelaskan
mengenai dampak seperti apa yang ditimbulkan
Dampak yang dimaksudkan akan dibatasi pada
dua hal yaitu demokratisasi di tingkat lokal dan

pilkada adalah sejauh mana setiap orang memiliki efektivitas pemerintahan hasil pilkada secara

kesempatan yang sama prosesnya menggunakan langsung Dari dampak tersebut bagaimana
cara cara yang demokratis dan menghindari solusi ke depan agar konflik pilkada yang sama
cara cara pemaksaan bahkan kekerasan tidak terjadi kembali

Dari hasil pembahasan sebelumnya paling

tidak terdapat tiga bagian utama dari hasil kajian
Bagian pertama adalah masalah masalah apa saja
yang muncul dalam penyelenggaraan Pilkada
2005 2008 Apa kontribusi dari peraturan pe
rundang undangan ini terhadap pilkada di daerah
penelitian Kelemahan kelemahan apa yang
menyebabkan timbulnya perbedaan penafsiran
yang dapat menyulut konflik
Masalah Krusial dalam Pilkada 2005
2008
Dari periode awal penyelenggaraan pilkada tahun
2005 2008 tampak sejumlah masalah yang
terjadi menjelang dan saat pelaksanaan pilkada
secara langsung Pada pilkada langsung yang
pertama kali diselenggarakan di Indonesia ini
tercatat sejumlah masalah krusial baj k pra mau
pun pada saat penyelenggaraan pilkada secara

langsung Masalah krusial yang terjadi sebelum

Penelitian dengan judul tersebut dilakukan olch tim peneliti penyelenggaraan pilkada di antaranya adalah
yang beranggotakan Moch Nurhasim koordinator M Ham
pertama masalah penetapan tanggal pelaksa
dan Basyar R Siti Zuhro Wawan Ichwanuddin dan Asvi
Warman Adam naan pilkada Kasus ini terjadi di Kabupaten

105
Kebumen Kedua masalah pendanaan Persoalan
pendanaan ini terkait dengan kemampuan daerah
menyediakan dana untuk penyelenggaraan
pilkada yang umumnya tersedot untuk dana
penyelenggaraan honorarium dan kurangnya
dana untuk logistik pilkada Ketiga masalah
penjaringan dan penetapan calon Umumnya
gesekan dan praktik praktik politik uang money
politics mulai terjadi pada proses ini Selain itu
perbedaan kepentingan juga mulai tampak pada
saat proses penjaringan dan penetapan calon
Adapun masalah krusial yang terjadi pada
saat penyelenggaraan adalah pertama masalah
daftar pemilih tetap DPT Daftar Pemilih
Tetap DPT adalah salah satu masalah yang
terjadi pada pilkada Masalah ini berlarut karena
data kependudukan yang tidak akurat Padahal
data inilah yang semestinya dipergunakan
untuk menyusun DPT Keakuratan data menjadi
masalah yang pelik karena hal ini bukan saja
terjadi pada satu pilkada tetapi hampir terjadi
secara umum
Kedua persoalan netralitas birokrasi dan
pegawai negeri sipil PNS dalam pelaksanaan
pilkada Di sejumlah pelaksanaan pilkada secara
langsung kasus ini seringkali menjadi salah satu
isu yang sepertinya sulit untuk dihindari Ketiga
persoalan yang kompleks lainnya adalah terjadi
konflik dalam penyelenggaran pilkada Beberapa
daerah terlibat dalam konflik yang skala dan
cakupannya berbeda beda Keempat yang tidak
kalah penting adalah masalah regulasi atau
peraturan tentang pilkada
Undang Undang No 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah Pasal 24 ayat 5 menyebut
kan bahwa kepala daerah dan wakil kepala daerah
sebagaimana dimaksud pada ayat 2 dan ayat 3
dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh
rakyat di daerah yang bersangkutan 13 Dengan
aturan ini kepala daerah baik di tingkat provinsi
maupun di kabupaten kota dipilih langsung
oleh rakyat Tetapi ketika pilkada harus melalui
putaran kedua aturan mainnya tidak j elas Kapan
UU No 32 Tahun 2004 Pasal 24 ayat 1 Setiap daerah
dipimpin oleh kepala pemerintah daerah yang disebut kepala
daerah 2 Kepala daerah sebagaimana dimaksud pada ayat
1 untuk provinsi disebut gubernur untuk kabupaten disebut
bupati dan untuk kota disebut walikota 3 Kepala daerah
sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dibantu oleh satu orang
wakil kepala daerah
106
dilaksanakan putaran kedua tersebut tidak ada
aturannya Dalam UU No 32 Tahun 2004 Pasal
107 ayat 4 dij elaskan bahwa apabila tidak ada
peserta pilkada yang mencapai 25 dari jumlah
suara sah maka dilakukan pemilihan putaran
kedua yang diikuti oleh pemenang pertama dan
pemenang kedua Tetapi tidak ada penjelasan
kapan dilaksanakan pemilihan putaran kedua
tersebut 14 Salah satu kasus yang pelik misalnya
terjadi pada pilkada langsung Kota Bandar
Lampung dan Bengkulu KPU Kota Bandar
Lampung dan KPU Provinsi Bengkulu tidak
dapat segera menentukan bagaimana dan kapan
pilkada putaran kedua akan dilaksanakan Dalam
UU Pemerintahan Daerah atau pun PP No 6 2005
tidak diatur kapan pelaksanaan pilkada putaran
kedua dilakukan setelah hasil putaran pertama
Mereka kemudian berkonsultasi dengan Departe
men Dalam Negeri Depdagri 15
Akibat kelemahan kelemahan tersebut
akhirnya dilakukan perubahan UU No 32 2004
secara terbatas UU No
12 2008 tentang
Perubahan Kedua atas UU No 32 2004 tentang
Pemerintahan Daerah Perubahan secara terbatas
ini UU No 12 2008 di antaranya mengatur
a tugas wakil kepala daerah b tugas dan
14 Secara lengkap Pasal 107 itu berbunyi 1 Pasangan calon
kepala daerah dan wakil kepala daerah yang memperoleh
suara lebih dari 50 lima puluh persen jumlah suara sah
ditetapkan sebagai pasangan calon terpilih 2 Apabila ke
tentuan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 tidak terpenuhi
pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah yang
memperoleh suara lebih dari 25 dua puluh lima persen dari
jumlah suara sah pasangan calon yang perolehan suaranya
terbesar dinyatakan sebagai pasangan calon terpilih 3 Dalam
hal pasangan calon yang perolehan suara terbesar sebagaimana
dimaksud pada ayat 2 terdapat lebih dari satu pasangan calon
yang perolehan suaranya sama penentuan pasangan calon
terpilih dilakukan berdasarkan wilayah perolehan suara yang
lebih luas 4 Apabila ketentuan sebagaimana dimaksud pada
ayat 2 tidak terpenuhi atau tidak ada yang mencapai 25
dua puluh lima persen dari jumlah suara sah dilakukan pe
milihan putaran kedua yang diikuti oleh pemenang pertama dan
pemenang kedua 5 Apabila pemenang pertama sebagaimana
dimaksud pada ayat 4 diperoleh dua pasangan calon kedua
pasangan calon tersebut berhak mengikuti pemilihan putaran
kedua 6 Apabila pemenang pertama sebagaimana dimaksud
pada ayat 4 diperoleh oleh tiga pasangan calon atau lebih
penentuan peringkat pertama dan kedua dilakukan berdasarkan
wilayah perolehan suara yang lebih luas 7 Apabila pemenang
kedua sebagaimana dimaksud pada ayat 4 diperoleh oleh lebih
dari satu pasangan calon penentuannya dilakukan berdasarkan
wilayah perolehan suara yang lebih luas 8 Pasangan calon
kepala daerah dan wakil kepala daerah yang memperoleh suara
terbanyak pada putaran kedua dinyatakan sebagai pasangan
calon terpilih
s Lihat Kompas 2 Juli 2005
wewenang DPRD c cara pemilihan kepala
daerah wakil kepala daerah dalam satu paket
yang dipilih secara langsung d persyaratan
kepala daerah e cara pengajuan calon
diatur pada Pasal 59 diubah di antara ayat 2
dan ayat 3 disisipkan 5 lima ayat yakni ayat
2a ayat 2b ayat 2c ayat 2d dan ayat 2e
ayat 3 dihapus di antara ayat 4 dan ayat 5
disisipkan 1 satu ayat yakni ayat 4a
antara ayat 5 dan ayat 6 disisipkan 2
ayat yakni ayat 5a dan ayat 5b
yang penting dari Pasal 59 adalah persentase
calon independen untuk gubernur yang harus
memperoleh dukungan antara 3 12 juta lebih
4 6 12 juta 5 2 6 juta dan 6 5
dengan 2 juta Adapun untuk bupati dan
walikota 3 1 juta lebih 4 500 ribu 1 juta
5 250 500 ribu dan 6 5 sampai dengan
250 ribu
dan terakhir di antara yang penting
adalah perubahan persentase calon terpilih 50
lebih dan jika tidak ada minimal memperoleh
30
dan jika tidak ada yang memenuhi 30
dilakukan pilkada langsung putaran kedua yang
diikuti pemenang pertama dan kedua
Kelima persoalan yang sering memicu
konflik dalam penyelenggaraan pilkada adalah
masalah institusi pemutus perkara pilkada seng
keta hasil pilkada Menurut UU No 32 Tahun
2004 tentang Pemerintah Daerah Pasal 106
ayat 1 bahwa apabila ada keberatan terhadap
penetapan hasil pemilihan kepala daerah dan
wakil kepala daerah hanya dapat diajukan oleh
pasangan calon kepada Mahkamah Agung MA
dalam waktu paling lambat tiga hari setelah pene
tapan hasil pemilihan kepala daerah dan wakil
kepala daerah Mahkamah Agung sudah harus
memutuskan perkara sengketa pilkada ini paling
lambat 14 hari sejak diterimanya permohonan
keberatan oleh Pengadilan Negeri Pengadilan
Tinggi Mahkamah Agung Dan keputusannya
bersifat final Namun pada kenyataannya dari
berbagai kasus sengketa hasil pilkada putusan
MA ini justru seringkali kontroversial
Perbandingan Antarkasus Konflik
Pilkada Langung di Kabupaten Tuban
Provinsi Maluku Utara dan Provinsi
yang Sulawesi Selatan
Pemicu masing masing konflik dalam pilkada
langsung di Kabupaten Tuban Provinsi Maluku
Utara dan Provinsi Sulawesi Selatan tampaknya
relatif memiliki kesamaan satu dengan lainnya
dan di
Kesamaan pemicu konfliknya adalah sengketa
dua
hasil pilkada Perselisihan hasil penghitungan
Perubahan
yang dilakukan oleh KPUD dapat dikatakan
sebagai embrio awal terjadinya konflik dalam
suatu pilkada lansung Disebut sebagai embrio
karena perbedaan yang tipis menyebabkan
sampai
adanya ketidakpuasaan pasangan calon yang
kalah
Dalam kasus konflik Pilkada Tuban per
bedaan angka yang tipis ini menyebabkan
massa yang calonnya kalah marah dan kemudian
melakukan berbagai tindakan anarkis seperti
pembakaran gedung KPUD kantor bupati rumah
bupati dan hotel milik bupati Sementara pada
kasus pilkada langsung Sulawesi Selatan konflik
benar benar pecah terjadi antara kedua kubu
kubu Sharul Yasin Limpo dan Amin Syam
setelah MA mewaj ibkan KPU Provinsi Sulawesi
Selatan menggelar pilkada ulang di empat ka
bupaten yaitu di Bone Bantaeng Tana Toraja
dan Gowa Alasan MA mengeluarkan keputusan
tersebut karena pilkada di keempat kabupaten
tersebut tidak dilakukan dengan jujur dan adil
Keputusan MA menjadi pemicu meletusnya
konflik elit massa dalam pilkada langsung di
Sulsel
Putusan MA tersebut jelas menganulir
Keputusan KPU Provinsi Sulsel No 353 P KWK
SS XI 2007 tanggal 16 November 2007 yang
menetapkan Syahrul Yasin Limpo Agus Arifin
Nu mang sebagai pemenang pilkada Perbedaan
hasil antara KPU Provinsi Sulsel dengan apa
yang telah ditetapkan oleh MA akhirnya memicu
konflik elit dari dua kubu di atas yang kebetulan
berbeda etnis Syahrul Yasin Limpo beretnis
Makassar sedangkan Amin Syam b6retnis Bugis
Isu isu keetnisan akhirnya juga tidak dapat
dilepaskan dari konflik yang terj adi antara kedua
tokoh yang semula berpasangan tersebut
Kasus embrio konflik pilkada langsung
yang cukup unik adalah kasus konflik pilkada
107
 Hal ini tergantungdaritahapan

tahapan penyelenggaritan
khumnyapadasaat
penjartangancaton
Terialu kaku
seluruh bentukriya
clitetapkan ol h Dapdagri F PP db ORM
ksmmww
melalul PP

Gambar 1 Masalah krusial sebelum penyelenggaraan Pilkada

IAkurasi data dari

Pemerintah Daerah
Pentatatan pendudukyang
mashtradisional

I I

Set ingkali jib itvumbe it

ikutdalam piWada terjadi

intervensi

ka

Gambar 2 Masalah krusial pada saat penyelenggaraan Pilkada

110
langsung Maluku Utara Hal ini sebagai dampak
dari perbedaan hasil rekapitulasi dan intervensi
KPU Pusat Pada hari Selasa 6 November 2007
data KPUD Maluku Utara menunjukkan bahwa
suara yang sudah masuk hingga pukul 19 00
WIT berjumlah 371 771 suara Pasangan Thaib
Armayn dan Abdul Ghani Kasuba sementara
memimpin yaitu memperoleh 143 065 suara atau
sekitar 38 48 PasanganAbdul Gafur danAbdur
Rahim Fabanyo berada di urutan kedua dengan
perolehan 35 98 suara Sementara itu pasangan
Anthony Charles Sunaryo dan M Amin Drakel
dan pasangan Irva Eddyson clan Ati Achmad
memperoleh 15 74 dan 9 80 suara 16 Sampai
dengan hari Rabu 7 November 2007 KPUD
Maluku Utara belum mengeluarkan data hasil
perhitungan suara secara keseluruhan karena
masih menunggu masuknya data dari KPUD
kabupaten kota
Pasangan Thaib Armayn dan Abdul Ghani
Kasuba memperoleh suara yang sangat signifikan
di Kab Halmahera Selatan tempat kelahiran
Thaib Armayn Di sini pasangan ini memperoleh
62 353 suara dari 116 447 suara sedangkan
Adul Gafur clan Abdur Rahim Fabanyo hanya
memperoleh 23 700 suara Pada tanggal 11
November 2007 KPUD Halmahera Barat
melakukan rapat pleno penetapan perhitungan
suara Ini merupakan rapat pleno terakhir di
antara delapan kabupaten kota di Maluku Utara
Rapat pleno KPUD Halmahera Barat yang
diselenggarakan di Jailolo ini mendapatkan
perhatian masyarakat Maluku Utara karena
sangat menentukan hasil akhir perolehan suara
Dua pasangan calon dengan perolehan suara
sementara paling banyak Thaib Armayn dan
Abdul Ghani Kasuba serta Abdul Gafur dan Ab
dul Rahim Fabanyo bersaing ketat dan memiliki
selisih suara yang cukup tipis
Masuknya suara dari Halmahera Utara
dan Halmahera Barat telah mengubah urutan
perolehan suara dua pasangan calon teratas Hasil
rapat pleno rekapitulasi perolehan suara dari
16 Badan Kesatuan Bangsa clan Perlindungan Masyarakat
Laporan Perkembangan Penyelenggaraan Pemilihan Kepala
Daerah dan Wail Kepala Daerah Provinsi Maluku Utara Ta
hun 2007 Maluku Utara Kesatuan Bangsa clan Perlindungan
Masyarakat Provinsi Maluku Utara 2008 blm 23
Pasangan Thaib Ghani Unggul di Pilkada Maluku Utara
dalam Republika 12 November 2007
delapan KPUD kabupaten kota hingga tanggal
12 November 2007 menempatkan pasangan
Abdul Gafur clan Abdur Rahim Fabanyo di
posisi teratas dengan perolehan suara sebanyak
181 889 atau 37 85 Pasangan Thaib Armayn
dan Abdul Ghani Kasuba berada di posisi kedua
dengan 179 020 37 26 Adapun posisi ketiga
dan keempat ditempati Anthony Charles Sunaryo
dan Mohammad Amin Drakel serta Irvan Ed
dyson dan Atti Ahmad yang memperoleh suara
masing masing 73 610 15 32 clan 45 983
9 57 Pendukung pasangan Thaib Armayn
dan Abdul Ghani Kasuba yang mencurigai
adanya manipulasi dalam perhitungan suara di
Halmahera Barat melakukan aksi demonstrasi
di Kantor KPUD Manipulasi pada perhitungan
terakhir di tingkat kabupaten kota ini telah
mengubah urutan perolehan suara pasangan calon
18
yang mereka dukung
KPU pun mengambil alih pimpinan pelak
sana Pilkada Maluku Utara dengan alasan bahwa
KPUD dianggap tidak lagi dapat menyelesaikan
tugasnya tidak independen dan menghambat
kinerja KPU Halmahera Barat KPU berargumen
bahwa Pasal 122 ayat 3 dan 29 ayat 2 UU
No 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan
Pemilihan Umum memungkinkan hal tersebut
Pasa1122 ayat 3 menyebutkan Apabila terjadi
hal hal yang mengakibatkan KPU provinsi atau
KPU kabupaten kota tidak dapat menjalankan
tugasnya tahapan penyelenggaraan pemilu untuk
sementara dilaksanakan oleh KPU setingkat di
atasnya
Adapun Pasal 29 ayat 2 menyebutkan
bahwa anggota KPU dapat diberhentikan jika
a tidak lagi memenuhi syarat sebagai anggota
KPU KPU Provinsi dan KPU Kabupaten
Kota
b melanggar sumpah janji jabatan dan atau
kode etik
c tidak dapat melaksanakan tugas secara
berkelanjutan secara berturut turut selama 3
tiga bulan atau berhalangan tetap
d dijatuhi pidana penjara berdasdrkan putusan
pengadilan yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap karena melakukan tindak pidana
yang diancam dengan pidana penjara 5 lima
tahun atau lebih
1 Kompas 13 November 2007
109
Tabei 1 Perbandingan Perolehan Suara Tiga Pilkada Langsung

Lokasi Hasil Pilkada

Pasan an lumlah Perbedaan an ka ersentase

Kabupaten 1 Haeny Relawati Rini 327 805 Beda keduanya sangat tipis sekitar
Tuban Widyastuti dan Lilik 51 75 22 245 suara
Soeharjono Heli

2 Noor Nahar dan Go 305 560

Tjong Ping NonStop 48 25

Kabupaten 1 Syaukani Saleh dan 17 268 Perbedaan tipis hanya sekitar 0 7 me

Kaur Bengkulu Warman Suwardi 36 9 nyebabkan adanya perbedaan persepsi

Pemekarang dari calon yang kalah atas hasil pilkada

2 Zulkifli Salam clan Sa 16 968
hian Sirad 36 2

Provinsi Maluku 1 Thaib Armayn clan
Utara Abdul Ghani Kasuba
2 Abdul Gafur clan Ab
dur Rahim Fabanyo
Provinsi 1 Syahrul Yasin Limpo
Sulawesi Selatan Agus Arifin Nu mang
179 020 Namun KPU Pusat membatalkan keputus
37 35 an KPUD tersebut karena perhitungan
dilakukan tertutup clan oleh Ketua clan
Anggota KPUD Maluku Utara yang diber
179 020 hentikan oleh KPU Dalam perhitungan
37 35 suara yang dilakukan KPU pasangan
Abdul Gafur dan Abdur Rahim Fabanyo
justru memperoleh suara terbanyak
1 432 572 Perbedaan tipis antara kedua pasangan ini
39 53 0 77

2 Amin Syam Mansyur

Ramly Asmara 1 404 910

38 76

dijatuhi pidana berdasarkan putusan peng
adilan yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap karena melakukan tindak pidana
pemilu
f tidak menghadiri rapat pleno yang menjadi
tugas clan kewajibannya selama 3 tiga kali
berturut turut tanpa alasan yang jelas atau
g melakukan perbuatan yang terbukti meng
hambat KPU KPU Provinsi dan KPU Kabu
paten Kota dalam mengambil keputusan clan
penetapan sebagaimana ketentuan peraturan
perundang undangan
Pemberhentian oleh KPU ditolak oleh
Rahmi Husein Jika KPU berpegang pada pada
UU Penyelenggaraan Pemilu Rahmi Husein dan
kawan kawan mengacu pada kewenangan khusus
yang dimiliki oleh KPUD dalam penyelenggaraan
pilkada sebagaimana diatur dalam Pasal 1 ayat
21 UU No 32 Tahun 2004
Sementara itu dari kasus awal konflik
pilkada Kabupaten Kaur Bengkulu tampaknya
melalui sidang paripurna mengusulkan pasangan
Syaukani Saleh Warman Suwardi dilantik oleh
Menteri Dalam Negeri Hal ini memicu terj adinya
konflik dan mulai marahnya massa akibat adanya
keputusan Ketua DPRD tersebut
Sementara itu jika dibandingkan faktor
faktor penyebab konfliknya tampaknya satu
dengan yang lainnya nyaris berbeda Hal ini
terkait dengan lokus kejadian dan konteks ter
j adinya pilkada secara langsung di ketiga daerah
tersebut Perbedaan ketiganya tampak dari jenis
konfliknya pada konflik pilkada langsung di
Kabupaten Tuban dapat dianggap sebagai konflik
massa elite sedangkan konflik di Maluku Utara
dan Sulawesi Selatan sebagai konflik elite massa
Perbedaannya konflik massa elite adalah konflik
yang dipicu oleh bergeraknya massa pendukung
NonStop akibat kecewa atas hasil perhitungan
yang dianggap penuh dengan rekayasa Ter
jadinya kerusuhan menyebabkan elite politik
terseret pada kasus tersebut Sementara konflik

bermula dari keputusan Ketua DPRD yang tanpa elite massa adalah konflik bermula pada elite

110
tetapi dalam perkembangannya elite meng
gunakan massa sebagai salah satu sarana untuk
memengaruhi hasil penghitungan suara pilkada
langsung
Jika dibedakan faktor faktornya tampak
adanya perbedaan yang relatif mencolok antara
ketiganya
Sementara itu dilihat dari peta aktor yang
terlibat baik secara langsung maupun tidak
langsung dalam konflik pilkada dari beberapa
kasus yang telah dikaji dapat peneliti petakan
sebagai berikut
Dari gambaran perbandingan para aktor
yang terlibat dalam konflik kasus empat pilkada
yang diteliti tampak bahwa aktor utama yang
terlibat konflik adaiah calon tim sukses keluar
ga organisasi underbow serta partai pengusung
Sementara itu aktor aktor pendukung umumnya
adalah kelompok kelompok kepentingan clan
etnik organisasi massa dan keagamaan serta
ada gejala terlibatnya birokrasi pemerintahan
dan massa pemilih serta masyarakat umum Pola
hubungan di antara aktor utama dan aktor pen
dukung sifatnya cenderung loyalis mobilisasi
sementara pihak elite cenderung berperilaku
manipulatif atas massa pendukungnya Karakter
aktor demikian ini terjadi pada pihak lawan apa
dampaknya terdapat pola hubungan konflik
antaraktor yang sifatnya konfrontatif antagonis
yang salah satunya menimbulkan kebencian
dan tidak saling percaya Dalam situasi konflik
demikian penyelesaian di daerah seringkali
menimbulkan kendala
Peran ekstemal dalam kasus konflik pilkada
khususnya institusi institusi pemerintah pusat
menjadi salah satu pihak yang signifikan
apakah dapat menjadi pelerai konflik ataukah
justru sebaliknya Peta aktor di tingkat nasional
ini serta kepentingannya tampak dari bagan di
bawah ini
Bagan di atas mengilustrasikan bagimana
peran aktor di tingkat nasional kaitannya dengan
konflik pilkada di tingkat daerah Dari beberapa
kasus yang dikaji KPU misalnya terkait dengan
persoalan intervensi hasil pilkada proses dan
tahapan serta regulasi regulasi penyelengga
raan pilkada Sementara itu Departemen Dalam
Negeri memiliki posisi penting karena terkait
dengan politik pelantikan Dianggap sebagai poli
tik pelantikan karena dalam situasi pilkada yang
damai tidak ada persoalan mengenai siapa yang
akan dilantik menjadi gubernur bupati walikota
tetapi dalam situasi konflikpersoalan pelan
tikan akan menjadi isu yang sensitif sekaligus
menggambarkan arah dukungan pemerintah
pusat atas calon yang akan dimenangkan
Dampak Konflik Pilkada Langsung
Dari gambaran penyelenggaraan pilkada di atas
terurai beberapa dampak akibat terj adinya konflik
baik yang bersifat positif maupun negatif Dam
pak positifnya menurut beberapa teori konflik
adalah mendinamisasikan dan mendewasakan
masyarakat dalam berpolitik Demokrasi tanpa
konflik ibarat suatu proses membuat makanan
tanpa garam Konflik memang merupakan gejala
yang inheren dalam dinamika masyarakat tetapi
konflik yang sifatnya antagonis yang disertai
dengan tindakan tindakan anarkis justru akan
merugikan
Hasil kajian ini setidak tidaknya mencatat
beberapa dampak negatif dari penyelenggaraan
pilkada langsung yang berujung pada konflik
dalam beragam bentuk Pertama adanya in
tervensi lembaga lembaga penyelenggara dan
institusi lainnya seperti MA dan pemerintah pusat
dalam menentukan hasil pilihan masyarakat
Dari kasus yang dikaji persoalan hasil akhir
penghitungan tidak dipercayai sebagai hasil yang
akurat Padahal perbedaan tipis bukanlah
alasan untuk mementahkan hasil pemilu di
mana pemenangnya ditentukan oleh rakyat yang
meiniliki kedaulatan
Kedua intervensi dan penyelesaian hasil
pilkada langsung justu menciptakan bentuk
bentuk ketidakpastian suatu pemilihan Hal ini
menunjukkan ketidaksiapan para calon untuk
mematuhi rule of the game Budaya tidak siap
kalah menj adi salah satu efek negatif dan dampak
dari penyelenggaraan pilkada yang memang
sejak awal telah menyimpan sejumlah embrio
untuk dipertentangkan Elite yang tidak siap
kalah menggunakan massa sebagai instrumen
untuk memengaruhi perubahan hasil pilihan
rakyat Hal ini tentu merupakan efek negatif dari
penyelenggaran pilkada secara langsung Distorsi
dalam pilkada seakan akan terjadi dari tahapan
demi tahapan yang penuh ketidakpastian
111
 Ketiga pilkada menampakkan wajah rakyat harus dilibatkan dalam setiap proses poli
democrazy suatu lelucon demokrasi lokal tik tanpa diskriminasi karena demokrasi hanya

Kenapa disebut lelucon karena mirip dengan mengenal hukum kolektivitas yang menganulir
dagelan dan acap kali hasil pilihan rakyat dominasi kelompok elite atas suara mayoritas
dipelintir oleh kepentingan penyelenggara pemilu Akan tetapi yang kerap j adi persoalan bagaimana
dan atau institusi yang lebih tinggi Sikap massa menata demokrasi massa menuju tertib politik

yang pokoknya menjadi salah satu hambatan Huntington merumuskan gagasannya dengan
bagi demokrasi lokal Demokrasi sebetulnya baik dalam bukunya The Political Order in

bertujuan mengembangkan dialog yang intinya
tidak mengharapkan cara cara yang anarkis
Selain itu demokrasi juga harus diletakkan pada
adanya kepercayaan semua pihak atas aturan
main yang telah ditentukan
Kualitas demokrasi memang haras dibangun
melalui mekanisme konsensus kolektif di mana
Changing Societies 1968 bahwa gelombang
massa terutama di negara negara demokrasi
baru new democratic countries memiliki dua
efek sekaligus yang bisa bertentangan yakni
gelombang massa sebagai kekuatan penyeimbang
dan pengontrol atas sejumlah proses politik
atau sebaliknya merusak sistem yang tengah

Tabe12 Perbedaan Faktor Penyebab Konflik

Pilkada
Faktor Penyebab
Langsung

Kabupaten 1 Akumulasi kekecewaan masyarakat terhadap pola kepemimpinan Haeny incum

Tuban bent selama menjadi bupati
2 Ketidakpercayaan masyarakat terhadap pelaksana penyelenggara pilkada yang di
anggap tidak independen partisan Penyelenggara dianggap condong mendukung
Haeny
3 Rekayasa pelaksanaan pilkada yang dianggap menguntungkan incumbent
4 Politisasi birokrasi kabupaten hingga tingkat desa yang sangat nyata
5 Pengondisian pelaksana penyelenggara pilkada mulai dari KPU PPK PPSK clan
PPS karena yang menjadi penyelenggara sebagian besar adalah perangkat pemerin
tahan
6 Sementara itu faktor penyebab non pilkada di antaranya adalah penguasaan
proyek pembangunan daerah oleh suami bupati pengrusakan cagar budaya na
sional Masjid Tuban yang direnovasi menyebabkan peninggalan aslinya hilang
penguasaan tanah negara yang telah ditempati oleh rakyat menjadi milik pribadi
dengan mengatasnamakan kroni dan famili bupati pengambilan paksa pengelolaan
makam Sunan Bonang yang turun temurun dikelola oleh masyarakat penguasaan
dana CD dari PT Semen Gresik dan Petro Cinan Oil untuk membangun gapuro pen
dopo kabupaten unsur unsur KKN oleh suami bupati

Kabupaten Kaur 1 Isu isu politik uang dan penggelembungan suara oleh calon
Bengkulu Peme
2 Praktik politik uang oleh calon yang menang
karan
3 Penggunaan fasilitas kendaraan dinas serta pelibatan aparat pemerintahan dari ting
kat kabupaten sampai desa untuk menyukseskan pemenangan pilkada tersebut

4 Massa gampang dikerahkan dengan sedikit imbalan

5 Aparat belum siap koordinasi keamanan tidak rapi
6 Peran DPRD yang tidak independen

7 Provokasi elite politik

112
 Provinsi Maluku 1 Kompleksitas peraturan perundang undangan mengenai pilkada
Utara
2 Ketidaknetralan penyelenggara pemilu clan aparat birokrasi

3 Kurangnya ketegasan pemerintah pusat dalam sengketa Pilkada Maluku Utara

4 Persaingan antarelite yang melibatkan massa dalam perebutan posisi gubernur clan
wakil gubernur

5 Penyelesaian sengketa pilkada yang berlarut larut

6 Kapasitas KPUD dan DPRD yang tidak siap untuk menyelesaikan konflik

Provinsi Sulawesi 1 Perseteruan secara politik antara Syahrul Yasin Limpo dengan Amin Syam yang
Selatan kedua duanya adalah kader Golkar
2 Perbedaan penafsiran atas Pasal 106 UU Nomor 32 2004 tentang Pemerintahan
Daerah yang menyatakan bahwa MA hanya bisa memerintahkan penghitungan
ulang pilkada bukan pemilihan ulang
3 Isu clan tuduhan penggelembungan suara pada Pilkada 5 November 2007 di Ka

bupaten Bone Gowa clan Tana Toraja sedangkan di Bantaeng disebutkan telah
terjadi money politics dan penggelembungan suara
4 Isu yang dikembangkan oleh kubu Syahrul Yasin Limpo bahwa Partai Golkar lusuf
Kalla dianggap mengintervensi MA sehingga keputusan MA menguntungkan
Amin Syam
5 Pertarungan masa masa awal pelaksanaan Pilkada di Sulsel Para calon sudah
mengkotak kotakkan masyarakat dalam ritme politik dalam tahapan penyelengga
raan pilkada

6 Terkatung katungnya kasus penyelesaian Pilkada Sulsel yang prosesnya berada di

Jakarta

dibangun Kalau gelombang massa menjadi
kekuatan penyeimbang dan pengontrol itu berarti
konsolidasi demokrasi dapat dicapai Tetapi jika
gelombang massa berubah menjadi kekuatan
destruktif rekayasa demokrasi berjalan macet
dan tertib politik terganggu
Oleh karena itu harapan bahwa pilkada
setiap proses pemilihan pilkada dan pemilihan
umum tampaknya masih jauh dari harapan
Pola kekerabatan yang kuat di Sulalwesi Selatan
bagaimanapun turut menyumbang ketidaknetral
an birokrasi dalam pilkada sehingga muncul
istilah ini orang ku dan yang itu orang atau
kelompok lain Situasi demikian tidak dapat

dapat mengembangkan kualitas demokrasi di dilepaskan dalam tubuh birokrasi pemerintahan

daerah justru semakin jauh Rakyat memilih di Provinsi Sulawesi Selatan

langsung pemimpin yang disukainya berdasarkan Gagasan menetralkan birokrasi pada prin
penampilan sang elite atau program yang akan sipnya ingin meletakkan birokrasi sebagai
dijalankannya Namun dengan praktik politik institusi bukan individual atau melekat pada

uang cara cara manipulasi dilakukan sehingga sosok individu Gagasan ini pada dasarnya ingin
tujuan demokrasi itu tidak akan tercapai menjadi birokrasi sebagai suatu pilar pemerin

Kasus nyata lainnya adalah ruwetnya penen
tuan pemenang pilkada langsung Maluku Utara
Simpang siurnya proses penetapan calon terpilih
menyebabkan durasi konflik dan pemerintahan
daerah terganggu akibat tidak dapat menj alankan
fungsinya secara maksimal Apalagi birokrasi
dan PNS juga terlibat dalam persekutuan politik
tahan yang profesional yang baik transparan
dan tidak terinfeksi virus permainan politik
yang justru akan merusak merit system Namun
transparansi dukungan para individu yang men
jabat karena yang maju adalah incumbent yang
satu sebagai gubernur dan yang satunya adalah
wakil gubernur menyebabkan terbawanya arus

birokrasi dalam permainan politik pilkada

seperti yang terjadi pada kasus pilkada Sulawesi
Selatan Birokrasi yang dirancang netral dalam

113
 A

Sifat clan bentukhubungan

Konfrontatif antagonis
Kebencian

ficlak sa ling percaya

Sifatclan bentuk
hubungan
Loyalitas

Manipulatif 44 Kelompok kelompok

Mobilisasi kepentingan dan etnik
44 Organisasi massa dan
material
keagarnaan
Birokrasi pernerintahan

Massa pernifih atau

masyarakat urnum

Gambar 3 Peta Aktor dalam Konflik Pilkada di Empat Kasus Daerah

Intervernsi hasil
Intervensi proses tahapan
Politik regulasi

Politik regulasi

ammmmmEw

Penentu pencalona
PILKADA

Tekanan

terhadap
V

Gambar 4 Kaitan Konflik Pilkada dengan Posisi dan Kewenangan Aktor aktor di Tingkat Nasional

114
 Keempat rusaknya merit system dalam
birokrasi pada sisi lain tentu akan membawa
dampak bukan saja polarisasi jabatan ini orang
gubernur dan yang itu orang lawan gubernur
tetapi menyebabkan situasi konfliktual dalam
tubuh birokrasi Situasi demikian dapat mem
bawa dampak tersingkirnya orang orang yang
dapat dianggap memiliki kemampuan tetapi
karena dianggap orang lawan politiknya yang
bersangkutan tidak memiliki kesempatan untuk
menduduki jabatan sesuai dengan kemampuan
nya Selain ada gejala idle capacity orang yang
memiliki kapasitas tetapi nganggur karena
tidak diberi jabatan dan tugas yang jelas juga
adanya salah menempatkan orang karena dasar
penempatan lebih atas pertimbangan orang
gubernur yang terpilih
Pembelahan birokrasi karena birokrasi
pemerintahan terlibat konflik kepentingan
akibat pola dukung mendukung berakibat
pada rendahnya pelayanan publik mereka
kepada masyarakat Selama periode konflik sejak
Desember 2007 hingga Maret 2008 nyaris
pemerintahan tidak maksimal melakukan
fungsi fungsi pemerintahan Dengan kata lain
masalah efisiensi pemerintahan dan profesio
nalitas birokrasi menjadi salah satu masalah yang
dihadapi oleh kepemimpinan baru yang dipilih
melalui proses yang demokratis Tanpa adanya
pengkotak kotakan saja birokrasi cenderung
tidak efisien dan malas bekerja apalagi dengan
kondisi pengkotak kotakan tentu dapat menjadi
hambatan bagi para birokrat untuk bekerja secara
maksimal
Kelima adanya fenomena degradasi hukum
menjadi distorsi baru dalam proses pergantian
kepemimpinan di tingkat lokal dengan berbagai
pernik pernik ketidakadilannya Padahal
demokrasi tanpa disertai kepastian hukum akan
cenderung melahirkan bentuk bentuk anarki baru
yang tumbuh dan berkembang seiring dengan
momentum politik dalam proses pilkada Hal ini
salah satunya dipengaruhi oleh berkembangnya
pola pola bossism di tingkat lokal yang identik
menggunakan cara cara kekerasan untuk men
capai tujuannya
Menata Kualitas Pilkada di Masa Depan
Munculnya konflik politik bahkan kekerasan
politik di sejumlah daerah selama ini memang
ada benang merahnya Konflik itu misalnya
tidak lepas dari masih menduanya pengaturan
mengenai pemilihan kepala daerah secara
langsung Di satu sisi pemilihan kepala daerah
pilkada dipandang sebagai bagian dari rezim
otonomi daerah Di sisi lain di dalam pelaksa
naannya pilkada menggunakan sebagian dari
rezim pemilu Hanya saja benang merah itu
pada dasarnya hanya bisa menjelaskan konteks
makro saja Pada kenyataannya kasus kasus
yang muncul itu memiliki kekhususan particu
laristic Kekhasan inilah barangkali yang bisa
dipakai sebagai titik tolak untuk memahami
mengapa konflik pilkada di Depok relatif ber
langsung secara damai dan bisa diselesaikan
secara kelembagaan Sebaliknya di Kabupaten
Kaur Provinsi Bengkulu dan di Tuban Jawa
Timur konflik itu disertai dengan aksi kekerasan
dan pembakaran yang menimbulkan kerugian
miliaran rupiah
Kekerasan yang terjadi di Kabupaten Tuban
dan sebelumnya di Kabupaten Kaur serta kisruh
pilkada di Maluku Utara dan Sulawesi Selatan
dapat menj adi bahan pelaj aran bahwa demokrasi
sering kali beririsan dengan anarki Proses yang
secara prosedural telah memenuhi prinsip prinsip
demokrasi dapat berakhir dengan letupan tindak
kekerasan
Dari perspektif kelembagaan salah satu
penyebabnya adalah kegagalan partai politik
dalam melakukan pendidikan politik rakyat
Partai politik belum menjalankan fungsinya
dengan benar memberikan pencerahan politik
kepada masyarakat Demokrasi tidak boleh hanya
menjadi propaganda politik saat kampanye Jika
hal itu dibiarkan akan menjadikan demokrasi
sebatas alat pencapaian kekuasaan saja dan
bukan merupakan sebuah paradigma berpikir
dan bertindak
Belajar dari berbagai kasus yang telah dikaji
KPUD hendaknya melaksanakan fungsi sebagai
penyelenggara pilkada dengan adil pengawas
pilkada perlu sepenuh hati mengawasi seluruh
proses pilkada partai politik dan kontestan
perlu memerhatikan prinsip prinsip politik yang
berkeutamaan dalam meraih ambisinya dan
115
masyarakat selain menjadi pemilih yang cerdas
juga hendaknya turut mengawasi pemungutan
dan penghitungan suara
Selain itu untuk menghentikan fenomena
yang memprihatinkan tersebut diperlukan
penguatan demokrasi di tingkat akar rumput
Sasarannya adalah meningkatkan kemampuan
masyarakat dalam membaca dinamika politik di
daerahnya Dengan demikian masyarakat tidak
akan terseret berbagai arus menuju anarkisme
Agar demokrasi tidak secara terus menerus
dipandang negatif oleh masyarakat ada beberapa
hal penting yang harus dilakukan ke depan
1 Pemerintah pusat meninjau kembali dan
memperbaiki proses pendaftaran pemilih
2 KPUD yang akan menyelenggarakan Pilkada
menghentikan proses pendaftaran pemilih
yang sedang berj alan dan menuntut perbaikan
aturan hukum
3 KPUD di seluruh Indonesia bekerja secara
transparan dan independen
4 Pansus DPR untuk RUU Penyelenggara Pe
milu perlu memperbaiki pasal yang mengatur
bentuk campur tangan pemerintah daerah
dan DPRD dalam proses pemilihan anggota
KPUD
5 Aparat penegak hukum tidak hanya menindak
pelanggar tetapi juga mengantisipasi secara
sungguh sungguh kemungkinan terjadinya
kerusuhan
6 Masyarakat Indonesia harus menahan diri
untuk tidak bersikap anarkis dan jangan mu
dah terprovokasi oleh oknum oknum tidak
bertanggung j awab
7 Sudah saatnya pilkada yang efektif dan
produktif dikonkretkan agar pilkada yang
bersih damai clan demokratis benar benar
menjadi realita
Berdasarkan uraian uraian tersebut di
atas pemerintah pusat perlu mengevaluasi
pelaksanaan pilkada Hal ini diperlukan untuk
memperbaharui guide lines yang ada untuk
dijadikan sebagai pedoman pelaksanaan pilkada
Tujuannya adalah agar kita tak tertumbuk pada
kesalahan yang sama Dengan begitu pemerintah
juga dapat melakukan tindakan preventif dan
mengantisipasi kekecewaan massa dengan lebih
cepat sehingga berbagai bentuk kekerasan dapat
direduksi sekecil mungkin Salah satu agenda
116
yang perlu dilakukan adalah memperbaiki dan
memperjelas aturan perundang undangan tentang
pilkada Apa yang perlu diperbaiki minimal
menyangkut beberapa hal pertama pembenahan
penyelenggara pilkada Bagaimanapun kualitas
pilkada tergantung dari kapasitas KPU dan
KPUD sebagai pihak penyelenggara Indepen
densi clan kesiapan teknis penyelenggaraan
khususnya dalam memutakhirkan data pemilih
menjadi salah satu persoalan yang mendasar
Kedua perubahan atas UU No 32 2004 dan
UU No 12 2008 tentang Perubahan Kedua atas
UU No 32 2004 tentang Pemerintahan Daerah
Namun perubahan ini belum sepenuhnya dapat
membenahi persoalan persoalan krusial dalam
teknis pelaksanaan Beberapa substansi yang
perlu diperbaiki adalah terkait dengan proses
pencalonan gubernur bupati dan walikota Salah
satu persoalan yang sering terjadi adalah
ketidakjelasan siapa yang berhak mencalonkan
apakah cukup pengurus partai di tingkat provinsi
kabupaten kota ataukah perlu memperoleh
rekomendasi dari pengurus pusat Jika kita
sepakat bahwa desentralisasi merupakan salah
satu bagian dari upaya redemokratisasi partai
politik ada baiknya penentuan calon diserahkan
kepada pengurus partai di daerah dengan
menghindari intervensi dari pengurus pusat
partai Substansi lainnya yang perlu diatur adalah
kejelasan pelanggaran dan penyimpangan
dalam penyelenggaraan pilkada khususnya
aspek pidana dan administratif yang jelas dan
rinci termasuk tahapan tahapan sengketa dan
pengajuan gugatan oleh partai calon dan massa
pendukung
Ketiga memperkuat aspek pengawasan
dalam penyelenggaraan pilkada Salah satu hal
yang dapat dilakukan adalah dengan memberikan
kekuatan secara kapasitas clan personel serta
kewenangan bagi pengawas di daerah dalam
mengawasi jalannya pelaksanaan pilkada
Aturan main tentang pengawasan dan termasuk
tahapan dari pihak pengawas dalam mengajukan
laporan tindak pidana dan administratif baik
yang dilakukan oleh penyelenggara pilkada
maupun pasangan calon perlu diperj elas Adanya
mekanisme yang j elas clan transparan yang diatur
oleh undang undang akan menjadi salah satu
upaya untuk mencegah agar pelanggaran dan
penyimpangan tidak dilakukan oleh pihak penye
lenggara calon dan para pendukung termasuk
tim sukses
Keempat selain membenahi akurasi DPT
salah satu persoalan yang memicu konflik adalah
akurasi data hasil pilkada Seperti diketahui
dari berbagai kasus yang ada salah satu potensi
penyimpangan yang terjadi adalah ketika
rekapitulasi dari PPS ke PPK di sinilah isu
penggelembungan sering terjadi bahkan inter
vensi kekuatan kekuatan politik sering terjadi
Salah satu pembenahan yang dapat dilakukan
untuk akurasi penghitungan hasil pilkada adalah
mengubah cara penghitungan yang langsung
berbasis PPS Artinya hasil dari PPS itulah
yang dijadikan sebagai dasar oleh KPUD untuk
dilakukan penghitungan Untuk menunjang hal
ini penyediaan formulir rekapitulasi yang tidak
dapat di fotokopi dan dipalsukan dirancang
sedemikian rupa dengan menggunakan basis
teknologi dan hologram yang canggih dapat
menjadi salah satu pilihan agar tingkat akurasi
data hasil pilkada dipercaya oleh semua pihak
sehingga dapat mencegah terjadinya protes
Kelima transparansi penyelenggaraan
Persoalan ini harus menjadi masalah utama agar
setiap tahapan pemilihan gubernur bupati dan
walikota dapat diikuti prosesnya oleh masyarakat
luas yang memberikan keadilan akses informasi
yang sama terhadap semua kelompok Kekece
waan yang memicu konflik dalam pilkada salah
satunya dipicu oleh persoalan kekecewaan dan
isu serta informasi yang simpang siur
Keenam konsistensi elite elite politik
baik di tingkat lokal maupun nasional dalam
memahami hasil pilihan rakyat Upaya me
nganulir clan mengintervensi hasil menjadi salah
satu persoalan penyebab konflik pilkada yang
digambarkan oleh kajian ini Oleh karena itu
ketaatan atas hasil pilkada menjadi salah satu
kunci agar tidak terjadi perselisihan
Ketujuh adanya lembaga penyelesai
perselisihan hasil pilkada yang independen
Perubahan pihak yang menyelesaikan perselisih
an pilkada dari MA ke MK merupakan salah
satu terobosan yang dapat menjadi pintu bagi
upaya mencegah konflik Kredibilitas MK
yang dipercaya sebagai lembaga pelerai konflik
perlu dipertahankan karena kepercayaan terhadap
MK oleh masyarakat luas seperti pada kasus
penyelesaian konflik Pilkada Jawa Timur dapat
menjadi pintu utama dalam mengawal kualitas
pilkada di masa depan
Daftar Pustaka
Abadi Mirsan 2004 Intervensi Militer dalam
Pemilihan Gubernur Maluku Utara Tahun
2001 Tesis Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Jakarta Universitas Indonesia
Badan Kesatuan Bangsa clan Perlindungan Masyara
kat 2008 Laporan Pekembangan Penyeleng
garaan Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah Provinsi Maluku Utara Ta
hun 2007 Maluku Utara Kesatuan Bangsa
clan Perlindungan Masyarakat Provinsi Ma
luku Utara
Held David 1987 Models ofDemocracy California
Stanford University Press
Lanti Irman G dkk 2005 Pemilihan Kepala Dae
rah Langsung di Daerah Pemekaran Studi
Kasus Kabupaten Kaur Provinsi Bengkulu
Laporan tidak diterbitkan Jakarta The Habi
bie Center
Mappinawang dkk 2000 Laporan Telaah Kritis
Topeng Etnosentrisme Rivalitas Partaipartai
Politik pada Pemilu 99 di Sulawesi Selatan
Jakarta ACILs
Nurhasim Moch 2005 KonflikAntarElitPolitikbo
kal dalam Pemilihan Kepala Daerah Yogya
karta Pustaka Pelajar clan P2P LIPI
Pasangan Thaib Ghani Unggul di Pilkada Maluku
Utara dalam Republika 12 November 2007
Suryadi 2004 Konflik Politik pada Pemilihan Gu
bernur dan Wakil Gubernur Provinsi Maluku
Utara Tahun 2001 Tesis Departemen Ilmu
Politik FISIP Jakarta Universitas Indonesia
Kompas 2 Juli 2005
Kompas 13 November 2007
117
118
 ISU ISU STRATEGIS
MENUJU PEMBENTUKAN KOMUNITAS EKONOMI ASEAN

Oleh Adriana Elisabeth

Abstract

ASEAN Community in 2015 will be achieved through three pillars ASEAN Political Security Community
APSC ASEAN Economic Community AEC and ASEANSocio Cultural Community ASCC In order to assess
the realization ofAEC this research focuses on free trade service and investment Generally intra ASEAN trade
and investment is smaller than from extra ASEAN This is one reason to know what ASEAN members have been
doing to materialize the AEC in 2015 with thefact that economic growth within ASEAN remains relatively unequal
In particular to what extent is the role ofIndonesia in coordinating automotive and other sectors to improve its
economy trade and investment The most controversial is how ASEAN can be a single market andproduction base
without establishing customs union as well as the European Union did before

Pengantar membentuk uni pabean customs union sebelum

Komunitas Ekonomi ASEAN atau ASEAN pasar tunggal sedangkan ASEAN tidak mau

Economic Community AEC adalah salah satu melalui uni pabean melainkan langsung pada
pembentukan pasar tunggal
pilar dari tiga pilar ASEAN Political Security
Community APSC dan ASEAN Socio Cultural Selanjutnya secara praktis dan faktual anali

Community ASCC menuju Komunitas ASEAN
atau ASEAN Community yang disepakati oleh
negara negara ASEAN untuk dapat dicapai
pembentukannya pada 2015 Penelitian ini
difokuskan pada pembentukan Komunitas
Ekonomi ASEAN dikaitkan dengan isu isu
strategis meliputi perdagangan bebas barang
jasa dan investasi Secara sistematis dan
konseptual analisis dimulai dengan membahas
sis mencakup pula langkah langkah dan dinamika
ASEAN dalam menyiapkan dan memanfaatkan
peluang yang ada di bidang perdagangan bebas
barang jasa dan investasi termasuk kendala
kendala yang drhadapi dalam tiap bidang baik
yang terjadi di lingkungan intra ASEAN maupun
di luar atau ekstra ASEAN Secara khusus anali
sis difokuskan pula pada kepentingan Indonesia
dalam AEC Indonesia telah ditetapkan sebagai

perkembangan konsep regionalisme baik secara koordinator sektor otomotif salah satu dari 12

umum maupun secara khusus yang kemudian sektor prioritas dalam AEC Peran ini merupakan
dikaitkan dengan pembentukan AEC Selain itu peluang bagi Indonesia meningkatkan daya saing
pembahasan meliputi pula aspek ekonomi politik secara regional sekaligus menjadi tantangan

pasar tunggal single market ASEAN di mana dan bagaimana menetapkan langkah langkah

satu hal yang paling kontroversial bukan hanya strategis menuju pembentukan AEC pada 2015
mengenai pencapaian target waktu pada 2015 Sebagaimana Indonesia negara negara ASEAN
atau hanya sekitar lima tahun sejak 2010 me yang lainpun sedang berupaya untuk memenuhi
lainkan juga kemungkinan ASEAN membentuk kesepakatan visi bersama dalam mempertahankan

pasar tunggal tanpa mengikuti prosedur yang kerja sama ekonomi regional yang terbuka
dilalui oleh Uni Eropa UE UE terlebih dahulu agar mampu berkontribusi dalam liberalisasi
perdagangan global serta menciptakan kawasan

yang kompetitif dan dapat meningkatkan

Penelitian dengan terra di atas dilakukan oleh tim peneliti
yang beranggotakan Adriana Elisabeth koordinator Yasmin
Sungkar Ratna Shofi Inayati C P F Luhulima Dewi Fortuna
Anwar Tri Nuke Pudjiastuti dan Lidya Christin Sinaga
kesejahteraan negara negara ASEAN dengan
tingkat pertumbuhan ekonomi yang relatif setara
equitable

119
Komunitas Ekonomi ASEAN
Perkembangan Konsep
Menurut Ernst B Haas 1971
konsep integrasi
adalah a process for the creation of political
communities defined institutional or attitudinal
terms 19 Yang lain berpendapat bahwa integrasi
merupakan hasil kondisi terminal atau kon
disi yang sudah terintegrasi condition of being
integrated Namun konsep integrasi sering
digunakan silih berganti interchangeably
bahkan studi integrasi regional berkaitan dengan
kajian mengenai proses penyerahan kedaulatan
suatu negara ke negara lain untuk berintegrasi
dalam suatu kerja sama atau organisasi regional
tertentu sehingga negara itu seakan akan ke
hilangan sebagian kedaulatannya Dengan kata
lain kerja sama regional merupakan perwujudan
atas proses dan kondisi lahirnya suatu asosiasi
regional internasional
Dalam pandangan negara negara maju
konstelasi hubungan antarnegara senantiasa
terkait dengan muatan ekonomi politik di mana
saling ketergantungan secara ekonomi muncul
sebagai faktor determinan dalam hubungan
antarnegara Dengan demikian teori integrasi
dan konsep regional tampaknya semakin relevan
dengan analisis dimensi politik dan telah menjadi
karakter dalam hubungan internasional Imple
mentasi dari teori integrasi adalah berdirinya
Masyarakat Ekonomi Eropa MEE sekarang
European Union atau Uni Eropa UE yang
berkembang dan menjadi rujukan dalam kajian
atau penelitian integrasi
Sampai saat ini UE merupakan satu satunya
perjanjian perdagangan regional utama yang
secara formal menerapkan pasar tunggal sebagai
tujuan Bentuk bentuk integrasi ekonomi yang lain
adalah the Carribean Community CARICOM
menyatakan diri sebagai Pasar Tunggal Ekonomi
pada 2002 Deklarasi ASEAN Concord 11 pada
2003 yang menyatakan Komunitas Ekonomi
ASEAN akan membentuk ASEAN sebagai pasar
dan basis produksi tunggal Begitupun Australia
dan New Zealand sebagai anggota perjanjian
perdagangan regional yang dikenal dengan the
Closer Economic Relation CER Agreement
19 Achmad Aris Integrasi ASEAN Menuju Pemerintahan
Supranasional Lihat http aude23 word press 2008 01 24
integrasi asean diakses 25 Agustus 2009
120
pada Januari 2004 menyatakan keinginan untuk
membentuk single economic market
Dalam implementasinya istilah pasar tung
gal dinterpretasikan secara berbeda Pasar tunggal
sebagai tujuan bersama hanya dapat diwujudkan
apabila para penentu keputusan politik dan biro
krat mengerti sepenuhnya arti dari suatu pasar
tunggal serta ukuran ukuran yang ditetapkan
untuk penerapan dan pencapaiannya Pendekatan
harmonisasi misalnya diartikan sebagai standar
umum atau a single wide standard namun juga
sebagai minimum standar Meskipun pasar tung
gal dimengerti secara berbeda proses integrasi
ekonomi mengenal tiga kebijakan penting i
penghapusan aturan perbatasan terhadap impor
dari satu negara ke negara lain ii penerapan
National Treatment sepenuhnya dalam aturan di
luar perbatasan terhadap impor ke suatu negara
dari negara lain iii harmonisasi aturan antar
atau lintas negara anggota
Menurut para ahli ekonomi pasar tung
gal sebagai penerapan the Law of One Price
dalam seluruh pasar barang jasa dan faktor
investasi dan modal bebas bergerak Dengan
demikian akan terdapat single price di seluruh
pasar regional untuk setiap komoditas yang
diperdagangkan penyesuaian semua harga dalam
mata uang bersama dengan biaya sebenarnya
untuk memperdagangkan barang j asa dan faktor
antar lokasi Jadi ada dua hal yang perlu dip
erhatikan pertama pasar tunggal memerlukan
undang undang dan kebijakan yang mengatur
persaingan guna mendorong dan menjamin
persaingan itu sendiri Tanpa persaingan pasar
akan tersegmentasi karena perbedaan harga
dalam segmen pasar sehingga sulit mencapai
persamaan harga Kedua pasar tunggal juga
memerlukan informasi yang lengkap bagi para
pembeli dan penjual maupun perantara
Terbentuknya kelompok kekuatan ekonomi
atau perdagangan secara global regional seperti
UE North American Free Trade Agreement
NAFTA dan Asia Pacific Economic Coopera
tion APEC cenderung bermuatan ekonomi dan
politik dan muatan ini pula yang menj adi karak
ter dari hubungan antarkelompok atau kekuatan
ekonomi Pada umumnya teori integrasi menja
dikannya sebagai pokok kajian kemudian teori
ini membantu menjelaskan pola pola hubungan
politik dan ekonomi misalnya antarnegara maju
dengan negara negara berkembang
Para pimpinan negaraASEAN pun berkomit
men mengenai perlunya integrasi ekonomi agar
ASEAN dapat tetap berperan secara efektif di
dalam proses produksi global Dalam jangka
panjang kesejahteraan ASEAN tergantung pada
keberhasilan dalam implementasi dan men
jalankan mekanisme sesuai dengan kesepakatan
ekonomi ASEAN Free Trade Area AFTA
ASEAN Investment Area AIA dan ASEAN
Framework Agreements on Services AFAS
Oleh karena itu agenda kerja sama ekonomi
ASEAN harus dipusatkan pada upaya integrasi
turning the diversity that characterises the
region into opportunities for business comple
mentation making ASEAN a more dynamic and
stronger segment of the global supply chain
Kesepakatan tersebut akan mewujudkan alokasi
sumber daya yang lebih efisien akan tergantung
pada para pelaku ekonomi produsen domestik
dan luar negeri konsumen dan pemerintah
negara negara ASEAN
Selama ini negara negara ASEAN terus
berupaya melakukan harmonisasi dan stan
dardisasi untuk mendukung kegiatan ekonomi
intra ASEAN meskipun belum mencapai hasil
Yang optimal Untuk menuju AEC termasuk
pembentukan pasar tunggal ASEAN langkah
langkah lintas batas yang perlu ditempuh
adalah standardisasi dan harmonisasi peraturan
teknis persyaratan evaluasi kebijakan kompetisi
peraturan dan pajak bisnis serta sistem keuangan
dan modal Standaridsasi dan harmonisasi
demikian berarti mengarah ke integrasi yang
lebih dalam dan koordinasi yang lebih dekat di
tingkat regional sekaligus mempersempit ruang
bagi kebijakan khusus yang ditujukan pada
tingkat lokal dan nasional
Selain itu langkah langkah yang perlu
diupayakan adalah menghapus hambatan
tarif dan non tarif dalam perdagangan regional
Hambatan utama dalam perdagangan regional
yang berdampak pada integrasi regional adalah
risiko dan kerentanan yang cukup besar dari nilai
tukar perbedaan tingkat suku bunga dan inflasi
Yang cukup signifikan serta standar dan peraturan
Thitapha Wattanapruttipaisan A Briefon ASEAN Economic
Integration Jakarta ASEAN Secretariat 2006 hlm 4
keuangan dan pasar modal Oleh karena itu mata
uang tunggal ASEAN atau keseragaman moneter
mungkin menjadi tahap berikutnya dalam evolusi
jangka panjang AEC Namun pasar tunggal tidak
selalu berarti pemberlakuan mata uang tunggal
atau keseragaman moneter
Sebagai langkah antisipatif dalam meng
hadapi timbulnya berbagai persoalan pasca
keputusan pembentukan AEC pengalaman
integrasi ekonomi UE dapat dijadikan rujukan
dalam mengimplementasikan roadmap peru
bahan kerja sama ekonomi ASEAN menuju
AEC Namun satu hal yang harus diingat ialah
kenyataan mengenai adanya perbedaan antar
negara ASEAN baik secara historis sistem
politik dan budaya pertumbuhan ekonomi dan
lain lain Meskipun disadari bahwa Eropa dan
Asia tidaklah sama para pemimpin ASEAN
ingin membuktikan bahwa integrasi ekonomi
regional bukan tidak mungkin diwujudkan Se
tidaknya kepentingan ekonomi politik ASEAN
berpotensi untuk mencapai tingkat integrasi yang
mungkin hampir sama dengan Eropa Namun
para pemimpin ASEAN menekankan bahwa
integrasi ekonomi yang hendak dibangun tidak
akan menuju pada unifikasi politik ASEAN
sehingga tidak akan ada lembaga supranasional
seperti UE
Ekonomi Politik Pasar Tunggal ASEAN
Analisis ekonomi politik yang belakangan ini
menjadi tren menunjukkan semakin meningkat
nya inter relasi antara masalah masalah politik
dan ekonomi sehingga analisis politik harus
memperhitungkan aspek ekonomi sementara
kajian mengenai masalah ekonomi juga semakin
perlu untuk mempertimbangkan hal hal yang
berkaitan dengan politik Mengingat analisis
ekonomi politik sangat luas cakupannya maka
di sini pembahasan akan dibatasi pada beberapa
permasalahan saja Pertama tinjauan singkat ten
tang pergeseran paradigma kerja sama regional di
lingkungan Asia Timur yang merupakan konteks
di mana ide pembentukan pasar tunggal ASEAN
lahir dan tumbuh yang menunjukkan peningkatan
nexus antara politik dan ekonomi Kedua pem
bahasan ekonomi politik pasar tunggal ASEAN
mengharuskan kita melihat disparitas tingkat
pembangunan antarsesama negara anggota
121
kesenjangan yang ada di dalam negara ASEAN
yang dapat memengaruhi kebijakan serta imple
mentasi langkah langkah pembentukan pasar
tunggal ASEAN serta dampak dari terbentuknya
pasar tunggal pada pemerataan pertumbuhan
dan kesejahteraan Ketiga analisis mengenai
implikasi dari pembentukan pasar tunggal
ASEAN terhadap perkembangan regionalisme
Asia Tenggara pada umumnya dan kemungkinan
transformasi ekonomi politik pada tingkat negara
anggota khususnya
Pada waktu ASEAN didirikan pada 1967
belum ada keinginan untuk menj adikan ASEAN
sebagai sasaran yang perlu dibangun untuk
memajukan regionalisme baik dalam aspek
ekonomi maupun politik Terbentuknya AFTA
menunjukkan adanya pergeseran dalam kerja
sama regional di kawasan Asia Tenggara yang
lebih mengedepankan pertimbangan ekonomi
daripada masalah politik keamanan Komunitas
ASEAN yang disetujui pembentukannya dalam
KTT ke 9 ASEAN di Bali pada 2003 semakin
mengukuhkan nexus antara politik dan ekonomi
Salah satu alasan penting negara negara ASEAN
menyetujui sasaran ini adalah keinginan untuk
melembagakan langkah langkah reformasi
ekonomi yang harus mereka ambil Integrasi
ekonomi regional dilihat sebagai salah satu alat
untuk memenuhi kepentingan ekonomi politik
di samping pendekatan multilateralisme dan
bilateralisme yang juga semakin menjamur
Salah satu kekhawatiran yang menonjol
apabila batas batas antarnegara dalam berbagai
kegiatan ekonomi ditiadakan dalam suatu
skema integrasi ekonomi regional adalah
lahirnya poles atau penjuru penjuru dalam
wilayah ekonomi yang lebih luas Akan ada
pemenang dan pecundang sebagai dampak
dari perubahan pola perdagangan investasi
dan industri baik di antara negara anggota
maupun di dalam suatu negara anggota terutama
apabila terdapat perbedaan yang menyolok dalam
tingkat pembangunan di antara sesama anggota
maupun di dalam suatu wilayah nasional Untuk
mengatasi kesenjangan ini diperlukan kebijakan
regional agar integrasi ekonomi regional tidak
menimbulkan kesenjangan sosial ekonomi yang
lebih luas yang dapat memunculkan kon ik baru
pada tingkat regional dan nasional
122
ASEAN merupakan organisasi regional yang
anggotanya sangat heterogen termasuk dalam
tingkat pembangunan ekonominya Salah satu
tujuan dibentuknya pasar tunggal ASEAN adalah
untuk menarik investasi asing ke kawasan ini
karena kemampuan investasi yang berasal dari
negara negara ASEAN sendiri masih terbatas
Melihat disparitas yang ada sejak sebelum pasar
tunggal ASEAN dibentuk dan kemungkinan
semakin melebarnya jurang pembangunan
setelah AEC menjadi realitas perlu ada perhatian
serius atas masalah masalah sosial ekonomi yang
muncul yang dapat menimbulkan gejolak politik
serta penolakan domestik atas agenda integrasi
regional
Ketika ASEAN berupaya untuk me
ningkatkan daya saing kawasan ini terhadap
kompetisi dari luar untuk menarik investasi
melalui kebijakan pasar dan basis produksi tung
gal persaingan yang ketat juga terjadi di dalam
ASEAN Dalam hal ini tidaklah cukup apabila
ASEAN hanya membuat kebijakan kebijakan
yang bersifat normatif untuk membantu pihak
pihak yang mengalami marginalisasi dan
peningkatan kemiskinan Selain mengidentifikasi
permasalahan juga sangat diperlukan kebijakan
regional yang lebih terarah dengan strategi yang
tepat sasaran serta ketersediaan sumber daya yang
dibutuhkan untuk mengatasi persoalan persoalan
yang timbul tersebut
Pembentukan AEC sebagai bagian dari
Komunitas ASEAN sudah merupakan komitmen
resmi negara negara ASEAN seperti tercermin
dari isi Piagam ASEAN yang telah diratifikasi se
luruh negara anggota Sekarang tinggal menunggu
langkah implementasi dari berbagai kebijakan
tersebut Dalam bidang Komunitas Ekonomi
telah disusun ASEAN Economic Blue Print yang
mernuat program serta rencana aksinya Program
yang diajukan cukup komprehensif dan rencana
aksinya cukup detail Masalah implementasi ber
bagai kebijakan di negara negara ASEAN yang
memiliki pemerintahan non demokratis hanya
tergantung pada keputusan lembaga eksekutif
Dengan demikian segalanya tergantung pada
kemauan politik pemerintah Di negara negara
ASEAN yang memiliki sistem politik yang
lebih pluralis setiap kebijakan strategis akan
menjadi isu yang diperdebatkan apalagi ketika
ada berbagai kepentingan yang tersentuh Dalam
hal ini perlu ada upaya serius dari pemerintah
yang bersangkutan untuk memberikan informasi
dan pemahaman yang memadai kepada setiap
pihak yang berkepentingan Juga diperlukan
kebijakan khusus baik pada tingkat nasional
maupun regional untuk mengatasi dislokasi dan
kesenjangan yang timbul
Tuntutan integrasi di sektor ekonomi telah
melahirkan spillover effect dengan mendorong
keinginan untuk membangun komunitas di
sektor lainnya untuk mencegah ketimpangan
dalam konstruksi bangunan ASEAN Ini dapat
dikatakan sebagai spillover tidak langsung dari
integrasi ekonomi Pembangunan pasar dan basis
produksi tunggal ASEAN yang mengisyaratkan
koordinasi kebijakan yang semakin intensif di
antara negara negara ASEAN kebutuhan untuk
membentuk standar regional atas produk dan
jasa serta organ organ regional yang baru untuk
mendukung program ASEAN diperkirakan akan
menghasilkan spillover effect yang lebih langsung
di bidang tata kelola pemerintahan governance
Meskipun di dalam Piagam ASEAN tidak ada
mekanisme sanksi dapat diperkirakan bahwa
apabila ada kebij akan suatu negara anggota yang
dinilai tidak sinkron dan menghambat capaian
capaian ASEAN yang sudah disepakati bersama
dalam bidang ekonomi sulit untuk dihindari
adanya intervensi dari ASEAN setidaknya
dalam bentuk peer pressure atau tekanan dari
sesama anggota
Keberhasilan dalam bidang integrasi eko
nomi juga memiliki potensi untuk melahirkan
perubahan dalam hubungan antara negara
negaraASEAN serta dalam masyarakat ASEAN
Menguatnya saling ketergantungan ekonomi di
antara sesama negara anggota diyakini dapat
mewujudkan teori mengenaifunctional linkages
sehingga cita cita untuk membentuk suatu
security community di lingkungan ASEAN akan
dapat direalisasikan
Langkah Langkah Negara ASEAN
Menuju AEC
Pertemuan Menteri Ekonomi ASEAN AEM
pada Agustus 2006 di Kuala Lumpur telah me
nyepakati cetak biru yang terpadu untuk mema
jukan AEC dengan mengidentifikasi karakteristik
dan elemen AEC 2015 termasuk kerangka waktu
implementasinya secara jelas Cetak biru ini
disahkan dalam KTT ke 13 ASEAN di Singapura
pada November 2007 Pada kenyataannya masih
banyak pandangan pesimis mengenai pembentu
kan AEC ini karena masih adanya kesenjangan di
antara negara negara ASEAN seperti perbedaan
tingkat pembangunan kebutuhan dan prioritas
khususnya antara anggota ASEAN yang lama
ASEAN 6 Brunei Darussalam Indonesia
Malaysia Filipina Singapura dan Thailand dan
anggota ASEAN yang barn CLMV Cambodia
Laos Myanmar Vietnam CLMV disebut secara
khusus dalam integrasi ASEAN terutama dalam
kerja sama teknik dan pembangunan untuk
mempercepat integrasi ekonomi CLMV melalui
Initiative for ASEAN Integration IAI dan
Roadmap for the Integration ofASEAN RIA
Hal ini dimaksudkan agar semua negara anggota
dapat melangkah maju secara bersama Untuk
mengetahui langkah langkah negara ASEAN
menuju AEC perlu dianalisis secara terpisah
negara negara CLMV dengan ASEAN 6
Pada fase pertama pelaksanaan AEC
beberapa hal yang harus dipenuhi ASEAN 6
antara lain i mengintegrasikan produk produk
di luar skema Common Effective Preferential
Tariff CEPT sesuai dengan persetujuan CEPT
ii menghapuskan bea impor pada 80 produk
Inclusion List IL kecuali yang ditahapkan dari
Sensitive List SL dan Highly Sensitive List
HSL untuk ASEAN 6 iii menghapuskan
bea impor produk dalam Priority Integration
Sector PIS iv melaksanakan National Single
Window NSW paling lambat pada 2008
Implementasi skema CEPT AFTA didorong
secara signifikan pada Januari 2004 ketika Malay
sia mengumumkan pengurangan tarifnya untuk
unit otomotif Completely Built Up CBUs dan
Completely Knocked Down CKDs agar secara
bertahap memenuhi komitmen CEPT satu tahun
lebih cepat dari jadwal Malaysia sebelumnya
telah diizinkan untuk menunda transfer 218 batas
tarif CBUs dan CKDs hingga 1 Januari 2005 18
Per Agustus 2008 95 55 produk produk di
ASEAN telah dibawa ke dalam CEPT IL di
mana 95 46 telah diturunkan tarifnya hingga
81 http u wwaseansec org 12021 htm diakses pada 8 Sep
tember 2009
123
0 5 UntukASEAN 6 99 7 1 produk produk
dalam IL telah memiliki tarif sebesar 0 5 Tarif
rata rata untuk ASEAN 6 di bawah skema CEPT
telah diturunkan menjadi 1 32 dari 1 59 pada
2007 ASEAN 6 juga telah menghapuskan tarif
dari 84 94 bagi produk produk dalam IL 112
Setelah dua tahun mempersiapkan pemben
tukanASEAN Single Window ASW beberapa
negara ASEAN 6 memulai aktivasi single win
dow mereka ASEAN juga telah membangun
rangkaian data regional dan mengadopsi kriteria
klasifikasi data berdasarkan standar internasional
ASEAN Exchange Gateway salah satu inisiatif
teknis pada tingkat regional telah memasuki ta
hap pelaksanaan sejak pertengahan 2008 Inisiatif
teknis ini memudahkan pertukaran informasi
antarberbagai NSW Sementara prototipe teknis
ASW sedang dalam tahap pembentukan CLMV
mendapat jadwal khusus dalam penghapusan tarif
hingga sebelum 2015 dan diberi kelonggaran
untuk produk produk sensitif hingga sebelum
2018 sektor sektor integrasi prioritas hingga
2012 Tarif SL sebesar 0 5 sebelum 1 Januari
2013 untuk Vietnam 1 Januari 2015 untuk Laos
dan Myanmar serta sebelum 1 Januari 2017
untuk Kamboja Untuk penghapusan hambatan
non tarif pada 2015 dengan kelonggaran sampai
2018 untuk CLMV Sementara CLMV akan
melaksanakan NSW tidak melebihi 2012
Dalam kerangka AFTA negara negara
CLMV telah melaksanakan komitmen mereka di
mana 89 05 dari produk produk dalam IL telah
memiliki tarif antara 0 5 Vietnam hingga
2006 harus menurunkan tarif produk dalam IL
tidak lebih dari 5 Sementara Laos dan Myan
mar harus memenuhi ketentuan tersebut pada
2008 dan Kamboja pada 2010 Tarif rata rata
CLMV di bawah skema CEPT telah diturunkan
dari 4 4 pada 2007 menjadi 3 69 pada akhir
2008 CLMV juga telah menghapuskan tarif pada
31 03 produk produk dalam IL 183
Dalam pembentukan ASW berbagai upaya
mulai diarahkan dan dipersiapkan untuk mencapai
sasaran tersebut Vietnam misalnya pada 21 22
April 2009 menggelar workshop yang disponsori
112 ASEAN Secretariat Annual Report 2008 2009 Implement
ing The Roadmap For An ASEAN Communitv 2015 Jakarta
ASEAN Secretariat 2009 hlm 19
183Ibid
124
oleh USAID untuk merencanakan lebih jauh
implementasi NSW pada 2011 yang diharapkan
akan meningkatkan efisiensi perdagangan seperti
perpindahan kargo Isu yang dibicarakan dalam
workshop ini antara lain komitmen ASEAN
terkait ASW dan implementasi ASW tinjauan
proyekASW dan upaya untuk mendukung sistem
NSW Vietnam persyaratan teknis dan legal
untuk memulai sebuah mekanisme nasional serta
single window dari perspektif swasta 184 Hingga
saat ini negara negara CLMV belum bergerak
jauh dari komitmen penurunan tarif Hal ini bisa
disebabkan terutama karena sistem pemerintahan
yang tidak demokratis di mana segala keputusan
tergantung pada kemauan pemerintah pusat dan
masalah keterbatasan kapasitas
Langkah langkah menuju pasar bersama
common market telah dilakukan namun
ada banyak kendala yang dihadapi terutama
perbedaan tingkat kesejahteraan negara ang
gota ASEAN Sebagai contoh untuk sektor
otomotif dengan adanya pasar bersama harus
ada kesamaan pada semua negara ASEAN dan
parameter yang jelas mengenai pasar bersama
ini Dalam pasar bersama ASEAN ini efisiensi
menjadi syarat mutlak untuk mampu bersaing
Kunci sukses untuk mewujudkan pasar dan
basis produksi tunggal regional ini dapat dicapai
melalui kelancaran arus barang jasa investasi
modal tenaga kerja ahli dan integrasi sek
tor sektor prioritas 185 Perwuj udan AEC hanya
dimungkinkan apabila didukung oleh political
will dan kedisiplinan masing masing negara
ASEAN untuk melaksanakan setiap tahapan
berdasarkan cetak biru AEC
Isu Perdagangan Bebas Barang dan Jasa
dalam AEC
Integrasi ekonomi regional diharapkan secara
signifikan bisa memperbaiki produktivitas dan
daya saing industri regional serta meningkatkan
daya tarik ASEAN bagi investor Namun sampai
sekarang ekonomi ASEAN masih banyak
184 Vietnam to Build Single Window http www amchamvi
etnam comPid 2992 diakses 12 Oktober 2009
185 Suhodo Regional Economic Integration REI Bulletin
Kerja sama Perdagangan Internasional Edisi 45 KPI 2007
dalam http ditfenkpi depdag go id images Bulletin bulletin45
pdf diakses 2 Oktober 2009
bergantung pada ekonomi di luar kawasan
untuk pasar ekspornya dan suplai bahan impor
investasi modal dan teknologi Oleh sebab itu
berbagai hal yang harus dipenuhi untuk dapat
meningkatkan kekohesifan dan memperluas
komplementaritas ekonomi di kawasan regional
menjadi agenda yang sangat mendesak Salah
satu elemen penting dalam proses memperluas
dan memperdalam integrasi ekonomi adalah
perdagangan bebas barang dan jasa
Arus barang yang bebas bergerak adalah
salah satu cara utama dalam usaha membentuk
pasar dan basis produksi tunggal yaitu kondisi
yang akan dicapai dalam AEC Pasar tunggal bagi
barang juga akan memudahkan pengembangan
jaringan produksi di kawasan ASEAN dan
memperkuat kapasitas ASEAN untuk menjadi
pusat produksi global atau sebagai bagian dari
mata rantai suplai global Langkah awal yang
dilakukan melalui AFTA sudah berhasil menu
runkan dan menghapus sebagian besar hambatan
tarif Namun demikian terciptanya kondisi di
mana barang bebas bergerak tidak cukup hanya
dengan penghapusan hambatan tarif melainkan
juga perlu penghapusan hambatan non tarif Di
samping itu komponen penting lainnya untuk
memudahkan arus barang bisa bergerak bebas
adalah langkah langkah yang mempermudah
aktivitas perdagangan seperti mengintegrasikan
prosedur bea cukai secara terus menerus mem
perkuat Rules ofOrigin ROO dalam mekanisme
CEPT yang menyangkut prosedur sertifikasi dan
harmonisasi standar serta membentuk ASW
Data terkahir memperlihatkan bahwa
liberalisasi tarif secara relatif sudah menunjukkan
kemajuan Realisasi AFTA melalui skema CEPT
telah mencapai 98 25 produk sudah masuk
dalam IL di mana 88 48 dari jumlah tersebut
tarifnya mencapai 0 5 antarnegara ASEAN
Sejumlah 63 42 produk yang ada dalam IL
tarifnya sudah dihapus dan rata rata tarif di
ASEAN semakin turun dan menjadi 1 95 pada
2008 Oleh karena itu dalam menuju integrasi
ekonomi 2015 ASEAN harus lebih fokus pada
penghapusan hambatan non tarif secara penuh
Dalam hal perdagangan barang ASEAN
menunjukkan angka pertumbuhan yang cukup
berarti dengan tren ekspor dan impor yang selalu
meningkat Namun secara keseluruhan pola
perdagangan ASEAN dari tahun ke tahun belum
berubah yaitu sekitar 75 dari perdagangan
totalnya masih dilakukan dengan mitra dagang
di luar kawasan ASEAN Hal ini menunjukkan
tingginya ketergantungan ASEAN terhadap mitra
dagang non ASEAN dalam kegiatan ekspor
impor Mitra dagang utama ASEAN adalah
Jepang UE AS dan China Tren pertumbuhan
perdagangan intra ASEAN yang belum menun
jukkan kenaikan yang kontinu mencerminkan
belum efektifnyaAFTA Walaupun hampir semua
produk sudah masuk dalam inclusion list CEPT
yang tarifnya sudah diturunkan dan tarif rata rata
sudah sangat rendah ternyata perdagangan
intra ASEAN belum juga terdongkrak Bisa
jadi produk produk yang mendapat fasilitas tarif
rendah bukanlah produk yang diperdagangkan
secara signifikan di kawasan ASEAN Tambahan
lagi kelompok bisnis dan pengusaha belum
memanfaatkan mekanisme CEPT dengan alasan
ketentuan dan prosedur yang rumit
Krisis global yang secara langsung dii
kuti merosotnya permintaan dari pasar dunia
ditambah lagi dengan harga minyak dunia yang
tidak terprediksi dan pertumbuhan global yang
tidak seimbang seharusnya semakin memaksa
ASEAN untuk lebih memperdalam dan mem
perluas integrasi ekonomi regional Kondisi
integrasi regional yang sudah tinggi seperti di
UE tidak mungkin dicapai ASEAN dalam waktu
dekat Tetapi paling tidak ada keseimbangan
pasar ekspor dan sumber impor negara anggota
ASEAN antara di dalam dan di luar kawasan
regional
Di samping perdagangan bebas barang arus
jasa yang bebas bergerak adalah salah satu elemen
penting untuk membangun AEC di mana tidak
akan ada hambatan bagi pemasok jasa dalam me
nyediakan jasa dan mer dirikan perusahaan lintas
batas di kawasan regional dengan catatan tetap
tunduk pada aturan domestik Proses liberalisasi
sektor jasa berlangsung terus melalui putaran
dan negosiasi di bawah Coordinating Commit
tee on Services Namun demikian negosiasi
sektor jasa tertentu seperti jasa keuangan dan
transportasi udara dilakukan oleh kementerian
masing masing Untuk mempermudah kebebasan
bergeraknya sektor jasa yang harus dicapai pada
2015 ASEAN juga mengusahakan pengakuan
125
 kualifikasi profesi dengan pertimbangan bisa
mempermudah mobilitas manusia di kawasan
Apabila dibandingkan dengan perdagangan
barang yang sudah lebih maju perdagangan jasa
masih memerlukan jauh lebih banyak langkah
langkah yang harus ditempuh
AFAS yang ditandatangani pada Desember
1995 dimaksudkan untuk memperkuat kerja
sama sektor jasa antaranggota ASEAN melalui
penghapusan hambatan perdagangan jasa intra
regional meningkatkan efisiensi dan daya saing
pemasok j asa di ASEAN dan memudahkan aliran
jasa pada 2015 Saat ini pembahasan AFAS
sudah mencakup tujuh sektor yaitu transportasi
udara jasa bisnis konstruksi jasa keuangan
transportasi laut telekomunikasi dan pariwisata
Sejauh ini ASEAN sudah menyelesaikan lima
paket komitmen paket keenam telah disepakati
dan paket ketujuh ditandatangani pada Desember
2008 Paket paket tersebut berisi rincian dari
komitmen tiap negara ASEAN kepada negara
anggota lainnya Dalam hal ini prinsip ASEAN X
diberlakukan sebagai alat untuk mempercepat
proses implementasi Prinsip ini pada dasarnya
membolehkan negara anggota yang sudah siap
meliberalisasi sektor jasa tertentu untuk berjalan
lebih dulu dan anggota lainnya bisa bergabung
kemudian
Kondisi yang ideal bagi sebuah komunitas
ekonomi adalah mengintegrasikan semua sektor
ekonomi Namun demikian ASEAN menyadari
tantangan yang sangat besar untuk melakukan
hal ini sehingga pada tahap awal dipilih 12 sektor
integrasi prioritas yang akan menjadi katalisator
bagi integrasi ekonomi regional Ke 12 sektor
tersebut adalah elektronik e ASEAN peralatan
ICT healthcare produk berbasis kayu otomotif
produk berbasis karet tekstil dan produk tekstil
produk berbasis pertanian perikanan transportasi
udara pariwisata dan logistik Beberapa negara
anggota mengambil peran sebagai koordinator
untuk sektor tertentu Misalnya Indonesia adalah
koordinator untuk sektor otomotif dan produk
berbasis kayu Setiap sektor prioritas mempunyai
roadmap yang mengombinasikan inisiatif khusus
per sektor dengan inisiatif umum yang berlaku
bagi semua sektor
Dari segi nilai perdagangan intra ASEAN
untuk sektor prioritas sektor elektronik men
126
duduki urutan pertama dan bahkan sangat jauh
lebih tinggi dari sektor lainnya Bersamaan
dengan nilai perdagangan yang tinggi persen
tase terhadap perdagangan elektronik secara
keseluruhan juga eukup tinggi yaitu sekitar 40
sampai dengan 2006 Ini berarti sektor elektronik
adalah sektor yang paling siap untuk berintegrasi
dikawasanASEAN Sektorotomotifinenduduki
urutan kedua baik dari nilai perdagangannya
maupun persentasenya walaupun masih jauh
ketinggalan dari sektor elektronik Untuk sektor
lainnya walaupun pertumbuhan nilai perda
gangannya hampir semuanya positif persentase
terhadap perdagangan total di masing masing
sektor rnasih sangat keeil yaitu berkisar dart
0 4 sampai 1 6 pada 2007
Ralam konteks ekonomi perdagangan
intra ASEAN yang relatif masih kecil porsinya
dibandingkan dengan perdagangan ekstra
ASEAN diharapkan semakin meningkat setiap
tahunnya dalam rangka membangun AEC 2015
Idealnya tiap negara ASEAN bisa meningkatkan
transaksi perdagangannya baik ekspor maupun
impor dengan sesama negara anggota ASEAN
Pola demikian sudah terlihat pada perdagangan
antara Myanmar dan Laos dengan Thailand
walaupun masih bersifat satu arah di mana
Thailand menjadi pasar ekspor dan sumber
impor utama bagi kedua negara tetangganya Di
sisi lain kondisi demikian bisa menimbulkan
ketergantungan ekonomi Myanmar dan Laos
yang tinggi kepada Thailand dan akan membawa
konsekuensi politik yang tidak menguntungkan
atau tidak sehat bagi ASEAN sebagai organisasi
regional Pertimbangan pertimbangan ekonomi
yang menguntungkan suatu negara bisa mem
batasi keleluasaan sikap dan keputusan politik
negara tersebut atas isu isu yang seharusnya
lebih mengedepankan prinsip prinsip yang sudah
disepakati di tingkat regional dan internasional
Oleh karena itu seberapa besar integrasi ekonomi
ke dalam ASEAN yang ideal sehingga tidak
membelenggu sikap dan keputusan politik masih
memerlukan penelitian lebih lanjut Hal yang su
dah pasti adalah keseimbangan antara ekspor dan
impor perlu dicapai supaya tidak menciptakan
kegiatan perdagangan yang berat sebelah
Integrasi sektor prioritas adalah langkah
strategis ASEAN yang penting karena akan
menjadi sumber lapangan kerja penerimaan
melalui perdagangan luar negeri dan investasi
asing serta peningkatan keterampilan Namun
dari 12 sektor prioritas hanya satu sektor yaitu
sektor elektronika yang siap untuk berintegrasi
Sektor lainnya masih sangat rendah tingkat in
tegrasinya di dalam perdagangan intra ASEAN
Padahal ke 12 sektor tersebut dipilih dengan
pertimbangan bisa menjadi katalisator bagi
proses integrasi ekonomi regional Mengingat
lima tahun adalah waktu yang tidak lama lagi
dalam menujuAEC 2015 maka derajat integrasi
ekonomi yang diinginkan akan sulit dicapai
Kredibilitas ASEAN sangat bergantung pada
kemampuannya dalam mencapai tujuan dan
prioritas yang sudah ditetapkan bersama
Isu Investasi dalam Pembentukan AEC
Proses kerja sama ekonomi ASEAN dapat
dibedakan ke dalam dua tahapan Pertama
tahapan kerja sama ekonomi penjajagan dan
tahapan integrasi ekonomi awal Pada tahapan
yang pertama negara negara anggota di ling
kungan ASEAN mereka hanya tertarik pada
model kerja sama ekonomi yang fokus pada
produksi dan pola perdagangannya sesama
negara anggota ASEAN Bentuk kerja sama
ekonomi tahap pertama ini adalah ASEAN
Industrial Projects Scheme AIPs pada 1976
Sejalan denganAIPs ini negara negara anggota
ASEAN pun meluncurkan ASEAN Preferential
Trading Arrangements ASEAN PTA pada
1977 Lima tahun kemudian setelah pembentu
kan AIPs negara negara anggota ASEAN pun
meluncurkan inisiatif berikutnya dalam bentuk
ASEAN Industrial Complementation Scheme
AICS pada 1981 yang kemudian disusul
tujuh tahun kemudian dengan inisiatif Brand to
Brand Complementation Scheme BBCS pada
1988 Sebelum pembentukan BBCS negara
negara anggota ASEAN lebih dulu membentuk
ASEAN Industrial Joint Venture AIJV pada
1983 Semua inisiatif pada tahapan pertama ini
mengalami kegagalan
Kedua negara negara anggota di lingkungan
ASEAN memasuki tahapan atau proses integrasi
walaupun mereka baru dalam bentuk awal dari
integrasi ekonomi kawasan Bentuk integrasi
ekonomi tahap awal ini adalah AFTA Yang me
narik dari proses integrasi di lingkungan ASEAN
ini adalah intensifikasi integrasi ekonomi ini
bagi aktor eksternal daripada memperdalam
integrasi ekonominya Dalam hal ini negara
negara anggota ASEAN membentuk AFTA Hal
yang dilakukan oleh negara negara di lingkungan
ASEAN secara internal bukanlah pendalaman
tetapi penambahan pada mekanisme AFTA
seperti AIA Walaupun pergerakan inisiatif dari
tahap pertama kepada tahap kedua memperlihat
kan orientasi inisiatif ini masih bersifat ke luar
belum menjadi kekuatan internal yang dominan
Hal ini menunjukkan fakta bahwa negara negara
anggota ASEAN sendiri masih dihinggapi oleh
kekhawatirannya terhadap pendalaman integrasi
ekonomi
Dalam hal FDI intra ASEAN arus investasi
sesama negara anggota ASEAN masih lemah
karena masih dalam persentase di bawah 20
sedangkan arus investasi ekstra ASEAN masih
begitu dominan karena mencapai persentase
lebih dari 80 Selain itu FDI ektra ASEAN
cenderung berorientasi pada ekspor karena
seluruh negara anggota ASEAN masih sangat
mengandalkan pada ekspor produk manufaktur
mereka yang diproduksi oleh sejumlah besar
perusahaan multinasional dari luar ASEAN
Sementara itu FDI intra ASEAN belum mampu
menandingi FDI ekstra ASEAN karena memang
FDI intra ASEAN masih memiliki kelcurangan
terutama brand dan teknologi Kuatnya FDI
ekstra ASEAN justru mencitrakan fakta bahwa
proses integrasi AFTA ini sangat menguntungkan
pihak ekstra ASEAN seperti para mitra ASEAN
Sebaliknya negara negara anggota ASEAN itu
sendiri tetap tergantung pada pihak ekstra
Negara negara anggota ASEAN berkom
petisi dalam menarik FDI ekstra ASEAN Hal
ini membuktikan bahwa negara negara anggota
ASEAN belum menciptakan komplementaritas
dan kerja sama antarmereka Hal ini dapat me
lemahkan upaya integrasi ekonomi ASEAN
Kelemahan yang lain berkenaan dengan perilaku
perusahaan multinasional multi national
corporations MNCs yang melakukan FDI yang
berorientasi ekspor atau export lead investment
Selain itu perilaku konsumen domestik masih
tidak mengindahkan masa pakai produk manu
faktur termasuk maraknya pembajakan produk
127
Perilaku ekonomi seperti ini kian melemahkan
perekonomian regional secara keseluruhan
Kalau para konsumen di ASEAN secara ketat
memberlakukan masa usia pakai produk manu
faktur masa aktivitas produksi akan berjalan
secara konsisten Dengan kata lain negara negara
anggota ASEAN belum secara penuh menerap
kan standarisasi produk baik standar kesehatan
kandungan maupun usia pakai
Dengan demikian proses integrasi ekonomi
di lingkungan ASEAN masih memerlukan waktu
yang sangat lama terutama kalau tidak ada lom
patan besar untuk mendalami integrasi ekonomi
kawasan Pendalaman integrasi ekonomi ASEAN
memerlukan pengorbanan kedaulatan nasional
yang hingga sekarang masih menjadi perdebatan
apakah kedaulatan negara harus dikurangi demi
integrasi ekonomi kawasan Asia Tenggara
Kepentingan Indonesia dalam AEC
Strategi Indonesia untuk mencapai AEC 2015
bukan suatu hal yang mudah begitupun untuk
berperan secara aktif di AEC tersebut mengingat
banyak persoalan dan kepentingan dalam negeri
Meskipun sejak awal pembentukan ASEAN
Indonesia mempunyai peran yang besar peran
tersebut terfokus pada bidang politik keamanan
Namun Indonesia lebih melihat ASEAN sebagai
suatu organisasi yang dapat dimanfaatkan untuk
kepentingan politik maupun ekonomi perda
gangan di kawasan di luar ASEAN ASEAN
memang belum menjadi negara tujuan atau
pasar bagi perdagangan Indonesia meskipun
terjadi peningkatan persentase ekspor Indonesia
ke negara negara ASEAN masih di bawah
20 hal itu masih jauh dibandingkan jumlah
persentase ekspor ke kawasan lain
Rendahnya angka pertumbuhan ekonomi
Indonesia lebih banyak disebabkan oleh belum
berkembangnya investasi secara optimal Selama
ini pertumbuhan ekonomi lebih banyak dipacu
oleh konsumsi di kalangan pemerintah maupun
swasta Keadaan ini memburuk dengan adanya
perubahan konstelasi perekonomian dunia dan
regional dengan munculnya blok blok ekonomi
di berbagai kawasan dunia Akibatnya daya saing
ekonomi Indonesia dan negara negara ASEAN
pada umumnya menurun Hal itu merupakan
awal pergeseran perhatian Indonesia di mana
128
Indonesia mendukung terbentuknya AFTA
kemudian kesepakatan AIA pada 1998 AIA
menuntut Indonesia untuk membuka seluruh
sektor industrinya bagi investasi ASEAN dan
memperlakukan layaknya investasi nasional
Keuntungan bagi investor adalah akan dihapus
nya hambatan dan meinfasilitasi aliran investasi
langsung ke ASEAN
Persoalan perdagangan intra ASEAN bukan
sekedar pada jenis komoditinya tetapi lebih pada
aturan mainnya Demikian pula sekarang dari
pertemuan pertemuan tingkat menteri maupun
pimpinan negara ASEAN pembahasan lebih
banyak mengenai pengaturan tarif dan non tarif
Tetapi bagaimana mengembangkan sistem yang
mampu mengurangi kesenj angan atau perbedaan
kekuatan antarsatu negara dengan negara anggota
lainnya belum tersentuh
Sementara itu proses liberalisasi di tingkat
ASEAN sangat mengkhawatirkan kemampuan
atau daya saing Indonesia Hal itu karena di
Indonesia masih banyak terjadi ekonomi biaya
tinggi baik karena harga modal yang jauh lebih
tinggi dari yang berlaku secara internasional
maupun karena biaya siluman yang terkait
praktik korupsi seperti dalam bentuk ongkos
keamanan Meskipun upah buruh yang relatif
rendah dan ketersediaan sumber daya alam
tetapi kompensasi tersebut diyakini tidak akan
langgeng
Dengan adanya 12 sektor prioritas delapan
barang dan enam jasa ASEAN yang disepakati
sejak 1997 Indonesia memegang kendali atas dua
sektor otomotif dan produk kayu Menariknya
khusus untuk sektor otomotif Indonesia awal
nya bukanlah peringkat pertama Indonesia
menguasai 23 1 sedangkan Malaysia 26
dan Thailand 33 7 Tetapi jika diprediksikan
akan membawa posisi Indonesia pada posisi
nomor satu maka Indonesia dianggap mampu
menjadi koordinator sektor tersebut Namun
bila dicermati lebih lanjut persoalannya lebih
politis Malaysia atau Thailand memiliki produk
otomotif nasional ada kekhawatiran bukan
membangun dan mengembangkan share antar
negara ASEAN tetapi lebih ditonjolkan produk
nasionalnya Lepas dari persoalan ketiga negara
tersebut bila dilihat dari siapa yang menjadi
investor di bidang otomotif sebenarnya pe
rusahaan perusahaan seperti Jepang dan AS
yang mengatur perkembangan pasar otomotif
ASEAN
Melihat pangsa pasar otomotif yang stra
tegis pemerintah mengembangkan kebijakan
secara terpadu pada industri otomotif Meskipun
posisi industri otomotif dalam kebijakan industri
nasional masih merupakan prioritas kedua setelah
industri pertanian industri ini merupakan salah
satu bagian dari 32 industri prioritas di Indonesia
dengan total output 78 dan total ekspor 83
dari 365 jenis industri yang ada Kebijakan yang
masih terus diupayakan adalah pengembangan
pasar ekspor dan pasar dalam negeri penguatan
struktur industri dan investasi Dalam perkem
bangannya kebijakan pajak yang menyurutkan
insentif investor di bidang otomotif
Di bidang j asa Indonesia telah menyepakati
dan mengesahkan AFAS pada 15 Desember ma
sih merupakan persoalan bagi Indonesia Industri
jasa Indonesia selama ini dianggap masih kurang
kompetitif Adapun dalam hal tenaga kerja
sebagian besar masih tergolong tenaga kerja tidak
terampil unskilled workers yang tidak termasuk
sektor tenaga kerja yang dibebaskan bergerak
dalam AEC menjadi persoalan tersendiri
Skema liberalisasi hanya berlaku bagi tenaga
kerja profesional dokter arsitek akuntan dan
pengacara Sebaliknya semakin banyak tenaga
kerja asing yang cenderung lebih mudah bekerja
di Indonesia di mana kebanyakan bersamaan
dengan masuknya FDI ke Indonesia
Daya tarik pada perkembangan internasional
dan regional membuat Indonesia perlu mengop
timalkan manfaat dengan meningkatkan semua
dayanya Sebagai contoh melalui kedekatan
geografis Indonesia menjadi anggota kerja sama
ekonomi sub regional atau segitiga pertumbuhan
Sijori atau IMS GT IMT GT dan BIMP
EAGA Tujuannya untuk lebih mengembangkan
sub regional melalui FDI dan perdagangan
ekspor impor selain untuk lebih mudah
mengatasi hambatan hambatan antarwilayah
Demikian pula diharapkan dapat menggerakkan
perekonomian wilayah wilayah perbatasan
Indonesia yang selama ini kurang mendapatkan
perhatian dalam proses pembangunannya
Pada kenyataannya bila dibandingkan dengan
peningkatan kesejahteraan masyarakat dirasakan
belumlah maksimal Hasil hasil pembangunan
yang belum merata berdampak pada lemahnya
daya beli masyarakat dan program pembangunan
cenderung terkonsentrasi di daerah yang memi
liki fasilitas memadai Bahkan Indonesia lebih
menj adi pasar bagi negara yang tergabung dalam
kerja sama sub regional tersebut
Komitmen Indonesia untuk mewujudkan
AEC dihadapkan pada persoalan atau sistem
regulasi dan pengawasan internal Hal utama
yang perlu diupayakan i penarikan investasi
liberalisasi di Indonesia harus diikuti dengan
deregulasi Upah buruh yang rendah memang
menjadi daya tarik tersendiri tetapi bila dari soal
paj ak ataupun peraturan lainnya yang terkait den
gan investasi perlu mendapat prioritas evaluasi
Demikian pula proses liberalisasi ekonomi akan
sangat tergantung dari pelaku ekonomi dan lem
baga lembaga ekonomi yang jauh dari korupsi
kolusi dan nepotisme seperti yang terjadi pada
Komisi Pemantauan Persaingan Usaha KPPU
ii upaya penguatan industri barang khususnya
dalam hal otomotif meskipun telah diupayakan
single window untuk masuknya investasi bila
peraturan yang dikembangkan masih berbenturan
satu dengan yang lain akan menjadikan segala
upaya menjadi kontra produktif iii pembenahan
sektor jasa harus menjadi prioritas khususnya
dalam pengiriman tenaga kerja tidak terampil
Penutup
Berdasarkan perkembangan isu dan berbagai
faktor yang mempengaruhi pembentukan
Komunitas Ekonomi ASEAN AEC maka
kemungkinan besar pasar tunggal ASEAN
belum dapat diwujudkan pada 2015 Hal ini
disebabkan masih banyak permasalahan politik
dan ekonomi yang belum diselesaikan terutama
tarik menarik kepentingan antarnegara anggota
ASEAN dapat mempengaruhi proses ekonomi
tersebut seperti perbedaan tingkat pertumbuhan
ekonomi yang relatif belum setara kemudian
juga masalah standarisasi atau sertifikasi produk
maupun keahlian Selain itu perkembangan
politik dan keamanan nasional yang berdampak
pada proses pembentukan AEC seperti proses
desentralisasi otonomi daerah di Indonesia
Tiga isu utama dalam pembentukan AEC
adalah perdagangan bebas barang jasa dan
129
investasi termasuk persoalan tarif dan non tarif
yang meliputi perdagangan intra ASEAN dan
ekstra ASEAN Demikian pula halnya dengan
sektor jasa Perdagangan ekstra ASEAN masih
jauh lebih besar daripada perdagangan intra
ASEAN Pembentukan AEC adalah usaha untuk
membesarkan perdagangan intra ASEAN melalui
AFTA dari penghapusan rintangan rintangan
tarif menuju ke penghapusan rintangan non
tarif Pembongkaran rintangan non tarif memang
merupakan syarat untuk mencapai suatu pasar
tunggal yang bersama dengan basis produksi
merupakan salah satu sasaran utama AEC
Realisasi AFTA melalui skema CEPT sudah
dari jumlah itu
hampir lengkap Hampir 90
sudah mencapai tarif sebesar 0 5 sedangkan
hampir 65 produk dalam IL sudah dihapus
tarifnya Rata rata tarif di dalam ASEAN sudah
menjadi 1 95 pada 2008 Namun capaian
ini tidak mencerminkan perdagangan barang
yang signifikan di kawasan ASEAN karena
perdagangan barang yang mencapai tarif rendah
ini bukanlah produk utama kebutuhan negara
r cgara anggota Lagi pula banyak pelaku bisnis
dan pengusaha belum memanfaatkan mekanisme
CEPT karena ketentuan dan prosedur yang
rumit
Pola perdagangan ASEAN masih belum
memperlihatkan perubahan di mana sekitar
75 perdagangan signifikan ASEAN merupakan
perdagangan ekstra ASEAN terutama dengan
Jepang UE AS dan China Hal ini mencer
minkan bahwa keberhasilan AFTA tidak serta
merta mendongkrak perdagangan intra ASEAN
Masyarakat ASEAN masih bergantung pada
produk produk industri utama yang diimpor dari
negara negara utama impor mereka
Di samping CEPT ASEAN juga member
lakukanASW suatu sistem elektronik satu pintu
untuk melayani arus perdagangan barang dan
informasi impor ekspor di kawasan ASEAN
Skema ini didukung oleh pelaksanan NSW di
tiap negara anggota namun sistem satu pintu
ini belum berlaku di seluruh ASEAN kecuali
Indonesia Filipina Thailand dan Singapura
Arus jasa yang bebas bergerak juga meru
pakan faktor utama dalam pembangunan AEC
AFAS dimaksudkan untuk meningkatkan kerja
sama di sektor jasa melalui penghapusan perda
130
gangan jasa intra regional Dengan demikian
diperkirakan akan memudahkan aliran j asa
menjelang 2015 Tujuh sektor sudah dicakup
dalam pembahasanAFAS yaitu angkutan udara
jasa bisnis konstruksi keuangan angkutan laut
telekomunikasi dan pariwisata Dalam kerangka
ini lima paket komitmen sudah diselesaikan satu
sudah disepakati dan yang ketujuh ditandatangani
pada Desember 2008 Paket paket ini adalah
rincian dari komitmen setiap negara anggota
kepada negara anggota ASEAN lainnya Proses
ASEAN X diberlakukan untuk mempercepat
capaiannya Prinsip ini mengizinkan negara
anggota yang sudah siap melakukan liberalisasi
sektor jasa tertentu untuk berjalan lebih dulu
kemudian diikuti negara anggota lainnya
Indonesia masih mempunyai permasalahan
dengan keenam paketj asa itu karena industri j asa
Indonesia masih dianggap kurang kompetitif
Permasalahan itu juga terdapat di bidang
penyediaan tenaga kerja Sebagian besar tenaga
kerja Indonesia adalah tenaga kerja yang tidak
terampil atau berketerampilan rendah Kualifikasi
ini dengan sendirinya membuat sejumlah besar
tenaga kerja Indonesia tidak mampu bersaing di
ASEAN Skema liberalisasi tenaga kerja hanya
berlaku bagi tenaga terampil profesional seperti
dokter arsitek akuntan dan pengacara
Untuk mempercepat realisasi AEC ASEAN
mulai dengan 12 sektor prioritas sebagai katalisa
tor integrasi barang dan jasa masing masing
elektronika e ASEAN healthcare produk
berbasis kayu otomotif produk berbasis karet
tekstil dan produk tekstil produk berbasis
pertanian perikanan angkutan udara pari
wisata dan logistik Peran para koordinator
untuk sektor sektor prioritas ini dipegang oleh
beberapa negara anggota Masing masing sektor
mempunyai roadmap yang menggabungkan dan
menyelaraskan inisiatif khusus per sektor dengan
inisiatif umum yang berlaku bagi semua sektor
Indonesia menjadi koordinator sektor
otomotif dan produk berbasis kayu Namun
untuk sektor otomotif bukan Indonesia Malaysia
atau Thailand yang menj adi investor otomotif di
ASEAN melainkan Jepang dan AS yang mampu
mengembangkan dan mengintegrasikan produksi
dan pemasaran produk otomotif di Asia Teng
gara Kendati demikian pemerintah Indonesia
terus mengembangkan kebijakan terpadu bagi
industri otomotif untuk pasar ekspor maupun
pasar dalam negeri memperkuat struktur industri
dan investasi di bidang otomotif Tetapi sebagai
industri unggulan industri ini menghadapi
kebijakan pajak yang justru menyurutkan insentif
para investor di bidang otomotif
Kelemahan utama Indonesia dalam melak
sanakan sasaran sasaran AEC tidak hanya
terletak pada lemahnya daya saing melainkan
pada sistem regulasi dan pengawasan internal
Dalam usaha memenuhi komitmen regional
Indonesia akan memberlakukan NSW secara
penuh di pelabuhan pelabuhan besar pada
awal 2010 Semua eksportir dan importir harus
mendaftar dan memasukkan dokumen ke portal
NSW dan semua dokumen diproses melalui
internet Keuntungan NSW bagi percepatan
lalu lintas barang sudah dirasakan ketika skema
ini mulai dipraktikkan di Tanjung Priok pada
2007 Importir yang dulunya harus menunggu
beberapa hari untuk mengklarifikasi barangnya
sekarang bisa selesai dalam 7 5 jam atau satu
hari kerja Indonesia Malaysia dan Filipina
berencana menguji coba sistem ASW pada Ok
tober 2009 Dengan demikian semakin cepat
dan komprehensif implementasi NSW di tiap
negara maka semakin cepat pula implementasi
ASW yang kemudian semakin melancarkan arus
perdagangan barang di kawasan ASEAN
NSW dan ASW masih jauh dari pember
lakuan suatu single wide standard atau standar
minimum bagi perdagangan barang di ASEAN
Hal itu tidak menjadi persyaratan dasar bagi
pembentukan atau kebij akan single window Apa
lagi suatu Law of One Price yang disarankan
untuk diberlakukan dalam seluruh pasar barang
jasa dan faktor modal Suatu harga tunggal untuk
setiap komoditas yang diperdagangkan antar
negara anggota menuju suatu mata uang bersama
masih terlalu jauh bagi ASEAN
Segi investasi menuju basis produksi tunggal
juga masih menghadapi permasalahan besar
Investasi masih dianggap sebagai sektor yang
sensitif bagi beberapa negara karena mengandung
kebijakan proteksi pemerintah terhadap beberapa
struktur perekonomian nasionalnya Kebijakan
proteksi ini menyangkut penurunan tarif pertum
buhan hambatan non tarif yang dianggap sebagai
proteksi yang terkendali dan perlu dirundingkan
secara multilateral
Sebagaimana halnya dengan sektor per
dagangan perilaku investasi pun memperli
hatkan kecenderungan yang sama Investasi
intra ASEAN hanya mecapai 18 3 sedangkan
investasi dari luar ASEAN mencapai 81 7
Enam negara ASEAN menguasai penerimaan
FDI Indonesia Malaysia Filipina Singapura
Thailand dan Vietnam Sementara empat negara
anggota ASEAN lainnya tampaknya sulit menjadi
host country yang menarik
Arus FDI dari luar ASEAN menjadi tu
lang punggung perkembangan investasi di
negara negara anggota di mana sudah mencapai
80 Tetapi persentase ini memperlihatkan
kecenderungan menurun dan diperkirakan pada
dasawarsa 2010 an investasi akan turun sebesar
10 Tetapi investasi ekstra ASEAN akan tetap
merupakan pendorong utama integrasi ekonomi
ASEAN
ASEAN memang menjadi kawasan yang
terintegrasi oleh aktor aktor investasi eksternal
karena arus investasi berteknologi tinggi itu
Kecenderungan ini justru menjadikan ASEAN
sebagai suatu mata rantai yang menonjol dalam
rangkaian produksi perusahaan multinasional
menuju tercapainya suatu pasar dan basis pro
duksi tunggal yang justru dicanangkan ASEAN
untuk diraih lebih atas kekuatan ekonomi negara
negara anggotanya FDI yang mengalir dengan
deras ke negara negara anggota ASEAN selama
ini belum dapat menularkan semangat inovatif
kepada perusahaan perusahaan ASEAN untuk
menguasai teknologi bagi pengembangan teknik
produksi dan penelitian serta pengembangan
lanjut kemampuan raihan itu
Indonesia Filipina Malaysia dan Thailand
memperlihatkan kendala yang berbeda dalam
meningkatkan investasi riil mereka Indonesia
dan Filipina masih menderita akan infrastruktur
yang kurang mendukung sehingga usaha untuk
meningkatkan investasi asing mengalami banyak
kendala Malaysia dan Thailand dihadapkan
dengan kurangnya tenaga kerja yang terlatih
terdidik Tetapi keempat negara ASEAN ini
mempunyai faktor penghambat yang sangat
berarti bagi pertumbuhan investasi riil yaitu
kelangkaan kredit menurunnya investasi publik
131
peningkatan country risk serta kecenderungan
pelarian penanam modal dari ekstra ASEAN
ke China
Kendala lain adalah perilaku ekonomi
negara negara anggota Negara negara ASEAN
masih mengutamakan ekspor manufaktur ke
pasar global karena kebutuhan devisa yang besar
untuk pengembangan ekonomi Oleh karena itu
negara negara ASEAN memberikan beberapa
perlakuan khusus kepada investasi yang berori
entasi ekspor Faktor yang mendorong orientasi
ekspor para investor adalah perilaku konsumen
produk manufaktur Produk manufaktur itu
memiliki usia pakai terbatas sehingga ketika usia
pakai produk habis konsumen membeli produk
yang baru Perilaku inilah yang menjadi jaminan
keberlangsungan investasi dalam jangka panjang
di negara negara industri maju Sebaliknya
di negara berkembang termasuk sebagian
negara negaraASEAN konsumen lebih memilih
untuk mempertahankan suatu produk yang dibeli
selama mungkin sehingga jaminan peningkatan
produksi sangat minim Konsumen di negara ne
gara berkembang baru membeli produk yang baru
ketika produk yang lama memang rusak dan tidak
lagi dapat diperbaiki Selama produk ini masih
dapat diperbaiki konsumen enggan membeli
produk yang baru walaupun usia pakai produk
itu sudah habis Perilaku konsumen seperti ini
mulai mengubah pola investasi negara negara
Eropa yang biasanya melakukan investasi dalam
suatu negara untuk mensuplai pasar di negara itu
Kini penanam modal Eropa mulai mengikuti
pola investasi pemodal pemodal Asia yang lebih
berinvestasi di luar negeri untuk ekspor bukan
untuk pasar domestik
Kondisi faktual yang merusak tatanan
ekonomi ASEAN khususnya investasi adalah
pembajakan produk perangkat lunak juga
merupakan fenomena yang merajalela Kon
sumen produk itu cenderung membeli produk
bajakan karena memang lebih murah Perilaku
atau kondisi ini menciptakan distorsi dalam
penyediaan produk Selain itu faktor utama
dalam upaya peningkatan investasi ialah iklim
investasi sebagian besar negara negara ASEAN
yang belum kondusif Memang regulasi tentang
investasi di ASEAN memperlihatkan kuatnya
ideologi liberal di lima negara pendiri ASEAN
132
Daya tarik terbesar terdapat di negara negara
anggota yang menj amin kepastian hukum sistem
perpajakan yang jelas infrastruktur prosedur
pabean yang jelas sebagai unsur unsur utama
untuk mendukung iklim investasi
Tiga indikator dapat digunakan untuk meni
lai iklim investasi negara negaraASEAN Indeks
Kondisi Pendukung Investasi Indeks Potensial
PMA dan Ranking Daya Saing Global Indeks
pertama yaitu negara negara dengan kondisi
pendukung investasi terbaik adalah Singapura
Thailand dan Malaysia Indeks potensial yang
tinggi dimiliki oleh Singapura Malaysia Brunei
Darussalam Ranking daya saing global dipegang
oleh Singapura Malaysia dan Thailand
Dari perilaku konsumen produk manufaktur
negara negara ASEAN ada kemungkinan bahwa
upaya untuk meraih suatu basis produksi tunggal
lebih besar dari upaya untuk menciptakan pasar
tunggal Perilaku konsumen ASEAN mendorong
para investor untuk memproduksi untuk pasar di
luar ASEAN sehingga kemungkinan integrasi
pasar melalui penghapusan tarif dan hambatan
non tarif tidak terlaksana sesuai rencana ASEAN
akan lebih dapat berkembang sebagai suatu basis
produksi daripada suatu pasar tunggal
Usaha integrasi melalui pembentukan pasar
dan basis produksi tunggal diharapkan akan
menciptakan spillover effect ke bidang lain dalam
membangun suatu komunitas ASEAN Hal ini
ciimaksudkan agar bangunan itu tidak timpang
dalam menghadapi kendala sikap konsumen
produk manufaktur ASEAN terhadap dinamika
produksi manufaktur untuk pasar yang luas yang
berpenduduk lebih 500 juta orang di sepuluh
negara anggota
Apabila integrasi pasar yang dicanangkan
sulit diraih karena perilaku konsumen maka
integrasi di bidang bidang tatakelola pemerintah
menjadi jauh lebih sulit karena spillover dari
perilaku konsumen ke arah pasar tunggal
diperkirakan sulit ter adi Tekanan terhadap kon
sumen untuk mengubah pola perilaku konsumsi
mereka atas produk manufaktur sulit dilakukan
oleh pemerintah negara anggota karena hal ini
merupakan suatu budaya budaya pembelian
barang konsumsi
Apakah dengan perilaku ekonomi konsumen
negara negara ASEAN yang satu ini kemung
kinan untuk memanfaatkan functional linkages
ke arah pembangunan Komunitas ASEAN tetap
dapat dikembangkan Memang hanya usaha
integrasi pasar seperti dicanangkan melalui AEC
harus lebih dilaksanakan melalui pengembangan
single windows daripada melalui mekanisme lain
sambil mengusahakan perubahan pola konsumsi
barang manufaktur di antara warga ASEAN
Daftar Pustaka
ASEAN Secretariat 2009 Annual Report 2008 2009
Implementing The Roadmap For An ASEAN
Community 2015 Jakarta ASEAN Secreta
riat
Aris Achmad Integrasi ASEAN Menuju Pemetrin
tahan Supranasional dalam http 11aude23
word press 2008 01 241integrasi asean diak
ses pada 25 Agustus 2009
Cohn Theodore H 2000 Global Political Economy
Theory and Practice New York Longman
Dieter Heribert 2008 Monetary Regionalism Re
gional Integration without Financial Crisis
dalam http libraryfes delfulltextlbuerosl
seou1101680 htm diakses 26 Februari 2008
Elisabeth Adriana ed 2006 Isu Isu Strategis dalam
Hubungan Australia Asia Timur 1997 2005
Jakarta LIPI
Feffer John South East Asia Gearing up for Eco
nomic Integration World Proud Assembly 24
Mei 2007 http www worldproutassembly orgl
archives120071051southeast asia l html diak
ses pada 9 Maret 2008
Hew Denis 2007 ASEAN Economic Integration
From AFTA and CMI to AEC and Beyond
Regional Economic Studies Singapore IS
EAS
Inayati Rama Shofi Ed 2007 Menuju Komunitas
ASEAN 2015 dari State Oriented ke People
Oriented Jakarta P2P LIPI
Jorgensen Christian Border Effects on a Common
Market Price Differences on Food Products in
the EU Summary SLI Paper 2003 4 11 Okto
ber 2006 http wwwsli lu se ng item detail
asp activity id 34 diakses 9 Maret 2008
Lloyd Peter Penny Smith Global Economic Chal
lenges to ASEAN Integration and Competi
tiveness A Prospective Look REPSF Project
03 006a Final Report September 2004
Luhulima CPF dkk 1995 Penelitian Implikasi Per
janjian Maastricht bagi Indonesia menuju Uni
Eropa Jakarta Pusat Penelitian dan Pengem
bangan Politik dan Kewilayahan LIPI
Outline Perspective Plan OPP for the ASEAN Eco
nomic Community AEC persiapan untuk the
ASEAN Programme for Regional Integration
Support APRIS Project Commissioned by the
ASEAN Secretariat 31 Mei 2004
Suhodo Regional Economic Integration REI
Bulletin Kerja sama Perdagangan Internasion
al Edisi 45 KPI 2007 http dit enkpi depdag
go id images Bulletin bulletin45 pdf diakses
pada 2 Oktober 2009
Vietnam to Build Single Window diakses dari
http www amchamvietnam com id 2992
diakses pada 12 Oktober 2009
Wattanapruttipaisan Thitapha 2006 A Brief on
ASEANEconomic Integration Jakarta ASEAN
Secretariat
http Www aseansec org 2021 htm diakses 8
September 2009
133
134
 ARTI PENTING IDEOLOGI BAGI PARTAI POLITIK

Oleh Nina Andriana

Resensi Buku
Judul Buku Mengelola Partai Politik Komunikasi dan Positioning Ideologi Politik di Era Demokrasi
Penulis Firmanzah
Penerbit Yayasan Obor Indonesia Jakarta 2008
Tebal iiv 397 hlm

Abstract

Politicalparty has an important role in thepolitical system Itfunctions such as political recruitment political
education political aggregation andpolitical socialization has been positioned on the basic structure ofdemocra
tic system In the reformation era almost all ofpolitical parties in Indonesia has been born accidentally without
goodpreparation on it Itjust becomes the expression ofpolitical elite power so then political party doesn t have
its own ideology or even identity In this sense ideology is very important as a guidefor the politicalparty actions
and as a measurement for the voter to evaluate howfar political elitefuoill their promises during campaign This
is a book review ofFirmanzah which talked about how to manage a political party by using ideology and a good
communication to the constituence

Politik telah menjadi sebuah trend setter
untuk kehidupan bangsa Indonesia saat ini
Hampir sebagian besar media massa baik
media elektronika maupun cetak menempatkan
peristiwa peristiwa politik sebagai headline
dalam setiap edisi pemberitaannya Elite elite
politik yang berasal dari partai politik pun saat
ini telah menj adi tokoh populer tersendiri dalam
setiap perbincangan masyarakat Masuknya
para selebriti dalam dunia politik yaitu dengan
cara memasuki partai politik agar dapat dipilih
sebagai wakil rakyat turut pula mendukung
posisi politik sebagai idola baru saat ini
Namun pertanyaannya ialah apakah semua
jika ditanyakan dari partai apakah ia berasal
Hampir sebagian masyarakat akan berpikir cukup
lama bukan berarti tidak tahu untuk menjawab
pertanyaan yang kedua itu
Fenomena di atas memperlihatkan kurang
familiarnya partai politik di benak masyarakat
Sebenarnya apa yang terjadi dengan keadaan
ini Jika dilihat dari penelitian yang dilakukan
oleh Syamsuddin Haris dkk 186 memang terdapat
sejumlah bukti adanya penurunan tingkat
kepercayaan masyarakat terhadap partai politik
peserta pemilu yang dalam penelitian ini adalah
parpol peserta pemilu tahun 2004 Namun jika
dilihat pada sisi internal partai politik itu sendiri

popularitas yang didapatkan oleh elite partai
politik itu diiringi oleh kualitas dari partai politik
itu sendiri yang justru adalah bagian penting
atau bahkan dapat dikatakan nadi dari sebuah
sistem politik Akan menjadi hal yang sangat
menggelikan adalah ketika kita menyebutkan
nama seorang selebritis contohnya saja Bko
Patrio anggota grup komedi empat sekawan
dan presenter TV hampir seluruh masyarakat
mengetahui bahwa ia adalah seorang artis komedi
dan presenter yang saat ini juga merangkap status
pekerjaannya sebagai anggota DPR RI Tetapi
sesungguhnya banyak sekali permasalahan
pengelolaan partai politik yang menj adi penyebab
tidak jelasnya program kerja dan arah politik
yang diusung oleh sebuah partai politik
Idealnya partai politik merupakan lembaga
politik yang legal sebagai peserta pemilu yang
berkewajiban menghasilkan wakil rakyat
yang berkualitas dan dapat dengan konsisten
menjunjung kepentingan rakyat dengan selalu
186 Syamsuddin Haris dkk Persepsi Masyarakat terhadap
Partai Politik Peserta Pemilu 2004 Jakarta Pusat Penelitian
Politik LIPI 2003 hlm 21 23

135
berpedoman dengan ideologi partai politik tempat
ia bernaung Penjelasan seperti ini merupakan se
buah tanda bahwa partai politiklah yang memiliki
peran besar untuk dapat melakukan kaderisasi
terhadap calon calon peserta pemilihan Dalam
artian partai politik merupakan lembaga politik
legal yang melakukan seleksi fit and proper
test bagi calon wakil rakyat sebelum mereka
bertarung di dalam pemilu
Namun realitas yang terlihat di Indonesia
justru orientasi pemilih calon wakil rakyat yang
lebih cenderung pada hal yang bersifat penokohan
dibandingkan dengan program kerja nyata yang
hendak dibangun oleh si calon yang ditetapkan
dalam platform partai membuat posisi partai
politik menjadi terancam Walaupun strategi
penempatan kalangan selebriti dalam daftar calon
legislatif dari parpol telah dengan nyata mampu
mendongkrak perolehan suara parpol tentunya
harus lebih keras memikirkan strategi apa yang
benar benar politis etis dan cerdas untuk dapat
benar benar memenangkan suara rakyat dengan
terhormat dan tetap memperlihatkan tanggung
jawab mereka kepada konstituennya
Pengelolaan parpol dalam persaingan politik
menjadi topik yang sangat relevan dengan feno
mena yang telah dij abarkan di atas Memenangkan
persaingan politik menjadi sebuah keniscayaan
bagi sebuah partai politik Latar belakang historis
yang seperti dilukiskan di ataslah yang kemudian
membuat Firmanzah yang sebenarnya berlatar
belakang pendidikan bukan politik untuk
menawarkan jalan keluar bagi partai politik agar
mampu mengelola kembali sistem dan kaderisasi
internalnya Jawabannya adalah mengelola partai
politik dengan menjadikan ideologi politik
sebagai bahan utama pengelolaan itu
Di dalam bukunya yang berjudul Menge
Iola Partai Politik Komunikasi dan Positioning
Ideologi Politik di Era Demokrasi Firmanzah
mengemukakan bahwa ideologi politik merupa
kan hal yang amat penting untuk dibangun dalam
partai politik Dengan mengetahui secara pasti
ideologi politik partai maka seyogianya ideologi
yang sangat abstrak itu akan dapat dengan mudah
diterjemahkan dalam strategi komunikasi politik
partai ketika kampanye pemilu maupun selama
masa berkuasa Melalui ideologi pula partai akan
memiliki posisi tawar yang kuat dengan para
136
calon legislatif maupun eksekutif dan mengerti
dengan pasti bagaimana memosisikan dirinya
dalam persaingan politik yang sangat dinamis
Buku ini dibagi menjadi sembilan pokok ba
hasan dengan memulainya pada panggambaran
kondisi masyarakat Indonesia sejak bergulirnya
reformasi dan transisi menuju masyarakat
demokrasi Fenomena demokrasi di beberapa
wilayah di Indonesia tidak dapat dipisahkan
dengan perkembangan teknologi informasi yang
ada Melalui globalisasi dalam dunia informasi
inilah yang menggiring kesadaran masyarakat
dalam era keterbukaan
Interaksi global memberikan ruang pada ma
sing masing individu saling bertukar informasi
mengenai kelebihan dan kekurangan keadaan
masyarakat di tempat yang mereka huni Melalui
interaksi global tersebut kebaikan kebaikan
demokrasi yang berlangsung di dunia barat
pun tidak dapat dibendung sehingga merasuk
keseluruh jiwa masyarakat Indonesia yang telah
lama berada dalam suasana politik otoriter pada
masa orde baru
Reformasi mengawali era keterbukaan ini
Dan dalam dunia politik hal ini ditandai dengan
adanya pemilu yang benar benar memberikan
kebebasan bagi masyarakat sebagai peserta
maupun sebagai pemilih yang jauh dari intervensi
penguasa Sistem multipartai pada Pemilu 1999
menjadikan persaingan politik di Indonesia
menjadi sangat semarak
Ada beberapa hal yang dicatat oleh buku
ini berkenaan dengan persaingan politik
Persaingan poltik sangatlah erat dengan isu
isu masyarakat transparansi fairness dalam
persaingan persaingan politik akan mendorong
semangat emansipasi politik dan juga partisipasi
politik dari masyarakat Namun Firmanzah juga
mencatat terdapat beberapa hal negatif sebagai
akibat persaingan politik terbuka di era transisi
demokrasi ini yaitu kurangnya pemahaman
konsistensi janji dan kinerja membuat persaingan
politik antarpartai ini cenderung pragmatis
Hal inilah yang kemudian memperlihatkan
kekeeewaan dan berujung pada turunnya
kredibilitas parpol di mata masyarakat Buku
ini menyebut realitas tersebut sebagai feno
mena alienasi partai politik Rakyat tidak
lagi merasakan bahwa parpol adalah lembaga
representatif dari masyarakat yang memilihnya
dan diharapkan dapat memperjuangkan aspirasi
mereka Persaingan politik yang tidak didasari
oleh penempatan ideologi politik yang jelas
menyebabkan politik hanya selalu berputar pada
perdebatan dan persaingan antar elite parpol lalu
parpol akan kehilangan fokus utama yang tadinya
telah ditetapkan pada platform partai dan bahkan
ideologi politik parpol pun menjadi terabaikan
jika tidak ingin dikatakan menguap
Pembahasan kedua dalam buku ini dilanjut
kan dengan penjelasan tentang pengertian atau
terminologi dari politik itu sendiri Secara garis
besar politik di sini dipahami sebagai suatu in
teraksi tarik menarik kepentingan untuk merebut
kekuasaan dan bagaimana cara mengatasi konflik
yang timbul dari perebutan kekuasaan tersebut
Sistem politik yang dicita citakan bangsa Indone
sia adalah sebuah sistem politik yang demokratis
sebagai penawar terhadap kekecewaan sistem
politik otoriter pada masa Orde Baru
Karena keniscayaan keberadaannya dalam
suatu sistem politik yang demokratis maka peran
dari parpol ini amatlah penting Ia memiliki peran
untuk menjaga pluralisme ekspresi politik dan
menjamin adanya partisipasi politik dan sekaligus
juga menjaga persaingan poltik
Sistem multipartai yang dianut Indonesia
saat ini bagi Firmanzah mau tidak mau membuat
partai politik harus memperhatikan dengan taj am
konteks persaingan politik dalam strategi poli
tiknya Persaingan politik yang berlangsung di
Indonesia saat ini telah mendapatkan ruang pub
likasi dan perhatian yang besar dari masyarakat
melalui pemberitaan media massa Oleh karena
itu strategi untuk memenangkan persaingan
politik pada zaman dahulu tidak akan mungkin
lagi digunakan pada era keterbukaan saat ini
Selain itu profesionalime menjaga moralitas
dan tetap berpedoman pada etika politik yang
ada menjadi hal yang penting untuk diperhatikan
parpol dalam konteks persaingan politik ini
Pragmatisme partai politik menjadi semakin
menguat dan inipun menimbulkan kesan
bahwa ideologi politik yang dianut oleh suatu
partai menjadi hal tidak lagi penting Sebelum
membahas mengenai posisi ideologi bagi sebuah
partai politik terlebih dahulu penulis buku ini
memberikan penjelasan tentang apa yang harus
dipahami dari terminologi ideologi politik itu
sendiri
Ideologi politik dijelaskan sebagai suatu
paham tertentu yang digunakan untuk melingkupi
semua usaha kondisi ideal tertentu Ideologi di
sini dihubungkan dengan kekuasaan sebagaima
na terlihat dalam bagan di bawah ini
Institusionalisasi
Ideologi Politik kekuasaan
Tools Instruments
Bagan 1 Hubungan antara Ideolaogi dengan ke
kuasaan
Ideologi dapat menjadi tools atau instruments
untuk mencapai kekuasaan Perjuangan untuk
mendapatkan kekuasaan harus didahului dengan
perdebatan ideologis antara yang berkuasa dengan
yang akan mengambil kekuasaan Begitu proses
pengambilan kekuasaan yang dilegitimasi dengan
massa yang besar berhasil pekerjaan pemenang
tidak hanya sampai di situ Karena mereka
harus mewaspadai sepenuhnya kemungkinan
penggoyahan kekuasaan yang dilakukan oleh
lawan perdebatan sebelumnya maka suka tidak
suka penguasa harus menginstitusionalisasikan
ideologi yang mereka punya dalam semua struk
tur kekuasaan yang dikuasainya Inilah sebuah
gambaran yang jelas melihat hubungan antara
kekuasaan dengan ideologi
Bagian keempat buku ini lebih menekankan
pada positioning dalam persaingan politik
yang secara khusus melihat bagaimana ideologi
berperan penting dalam positioning politik bagi
partai politik dalam menghadapi persaingan
politik yang semakin dinarriis Persaingan
politik adalah persaingan untuk memperebutkan
pengaruh dan kekuasaan nainuri tentunya adalah
persaingan yang memiliki aturan dan mekanisme
yang jelas Lalu apa sebenarnya signifikansi dari
persaingan politik sehingga ia menjadi topik
yang begitu penting untuk dibicarakan dan
dihubungkan dengan positioning polictik
Kompetisi adalah hal keniscayaan bagi
partai politik yang berlangsung tidak hanya
pada masa kampanye tetapi justru harus terus
dipertahankan hingga setelah kampanye Ke
Lihat buku ini hlm 86
137
mudian dengan adanya persaingan politik maka
alternatif dari problem solving akan hadir dengan
sendirinya Inovasi inovasi pun akan hadir tanpa
keterpaksaan dengan adanya persaingan politik
Melalui inovasi inilah akan menumbuhkan suatu
sikap untuk selalu memperbaiki diri terhadap
berbagai kekurangan dan hal hal yang belum
dicapai
Jadi persaingan politik di sini dipandang
sebagai suatu hal yang positif sebab dapat
menstimulasi partai politik untuk ter us kreatif dan
inovatif dalam setiap langkah strategisnya Buku
ini juga mencatat beberapa hal yang dipersaing
kan yaitu sumber daya informasi keuangan
teknologi dan yang terpenting adalah suara
karena bagaimanapun juga suara merupakan
syarat legitimasi terbesar bagi penguasa
Melakukan langkah strategis dalam po
sitioning politik ini haruslah didasari dengan
pemahaman beberapa hal yang kesemuanya
mengarah kepada paradigma politik orientasi
publik Partai politik perlu segera mengubah pola
pikirnya yaitu yang tadinya lebih kepada elite
oriented menjadi public oriented Perkembangan
sistem demokrasi ini telah menjadikan masyara
kat tidak lagi sebagai objek tetapi justru sebagai
subjek dari sistem politik itu sendiri Kemudian
politisi juga harus selalu waspada dan antisipatif
dengan semua gerakan pesaing politiknya Dan
yang tidak kalah penting adalah untuk terus selalu
menggandeng media massa sehingga penciptaan
image positif melalui media akan dapat terus
dilakukan
Memahami bahwa publik adalah sebuah
kelompok heterogenitas juga merupakan hal
yang penting Segmentasi politik adalah stra
tegi yang ditawarkan oleh penulis buku ini
untuk menjawab permasalahan heterogenitas
publik ini Segmentasi politik memiliki be
berapa tujuan antara lain i untuk dapat
melakukan identifikasi kepentingan dan tujuan
politik masing masing kelompok masyarakat
ii meningkatkan ketepatan program kerja dan
isu politik iii segmentasi politik akan mengha
silkan pengembangan komunikasi politik Setiap
kelompok masyarakat tentunya harus dibedakan
pendekatan komunikasi politik yang digunakan
mengingat perbedaan budaya dan historis dari
188Ibid hlm 151 157
138
kelompok masyarakat tersebut iv hal ini juga
dapat membantu analisis terhadap persaingan
politik v program pengembangan marketing
politik akan dapat dilakukan dengan baik jika
segementasi politik ini dilakukan
Setelah suatu partai politik mampu melaku
kan segmentasi politik maka langkah selanjutnya
yang harus dilakukan adalah positioning politik
Positioning dalam pengertian ilmu marketing atau
pemasaran adalah suatu sistem total dari kegiatan
bisnis yang dirancang untuk merencanakan dan
menentukan harga promosi dan mendistri
busikan barang barang yang dapat memuaskan
keingingan dan mencapai pasar sasaran serta
tujuan perusahaan 189 Ketika konsep ini diadopsi
dalam dunia politik maka pemahamannya adalah
partai politik harus mampu menempatkan
produk politik dan image politik dalam benak
masyarakat Oleh karena itu segmentasi yang
telah dibahas sebelumnya menj adi sangat penting
untuk menciptakan diferensiasi produk politik
tersebut
Setelah menjelaskan betapa pentingnya
positioning politik dalam persaingan politik
maka pertanyaan selanjutnya adalah melalui apa
kita dapat melakukan positioning politik Dalam
bagian kelima buku ini penulis menjelaskan
argumennya bahwa ideologi dapat digunakan
oleh organisasi politik untuk memosisikan
dirinya Ideologi politik bagi suatu organisasi
politik menjadi hal yang sangat penting baik
bagi aktor di dalam partai maupun masyarakat
di luarnya Bagi aktor di luar partai ideologi
adalah hal yang penting untuk dapat memahami
suatu perilaku Oleh sebab itu kita tidak akan
dapat menganalisis perilaku perilaku politik yang
muncul ke permukaan tanpa memahami basis
ideologi para aktor politiknya karena memang
dari sanalah semuanya berawal
Selain itu ideologi politik juga berpengaruh
dalam hal keberhasilan komunikasi politik Suatu
pesan politik akan dipahami secara parsial oleh si
penerima pesan jika ia tidak mengetahui ideologi
politik dari si aktor politik yang menyampaikan
pesan Komunikasi politik yang dibangun oleh
partai politik akan dapat dipahami dengan baik
189 Saladin dalam http dspace widyatama ac idlbitstreaml
handle 10364 599 bab2 pdf sequence 5 diakses pada 12
April 2010
 oleh konstituennya jika parpol itu sendiri dengan
terbuka menyampaikan ideologi politiknya dan
konsisten dengan ideologi tersebut
Selanjutnya melihat pada perkembangan
politik Indonesia saat ini dan juga dilatarbelakangi
oleh kehidupan politik pada zaman Orde Baru
pembicaraan mengenai ideologi ini menjadi
semacam topik yang sangat tabu Hal ini justru
memberikan akibat yang tidak baik dari aktivitas
politik yang ada seperti terciptanya pragmatisme
politik konsumerisme politik dan the will to
power Segala bentuk negativisasi ini tentu
bukanlah datang dari ideologi melainkan tergan
tung pada manusia yang menj adikan ideologi itu
sebagai tools untuk mencapai tujuannya 191
Lalu bagaimana seharusnya ideologi ditem
patkan dalam dunia politik agar negativisasi itu
dapat secara bertahap dihilangkan Untuk dapat
mencapai positioning politik ideal yang berbasis
kan pada ideologi yang jelas maka sebuah partai
politik dianjurkan oleh buku ini untuk dapat
melakukan beberapa strategi marketing politik
sebagaimana tergambar di bawah ini 191
Proses Penyusunan Pesan Politik
Riset Pasar dan
Isu Politik
t pun begitu dalam pembahasan buku ini masih
Penyusunan Kebijakan D t iseminasi Pesan Politik
Riset Oposisi dan
Lawan Politik
Proses Penyusunan Pesan Politik
Bagan 2 Model Umum Positioning Politik
Hal hal penting yang harus dilakukan di
sini antara lain bagaimana melakukan analisis
terhadap pemilih baik itu segmentasi pemilih
maupun analisis terhadap perilaku pemilih
Selanjutnya adalah dengan menganalisis pesaing
politik yang ada Dilanjutkan dengan analisis isu
dan permasalahan apa yang saat ini menj adi tren
di masyarakat serta yang tidak boleh diabaikan
i90 Firmanzah Op Cit hlm 188
9 Ibid hlm 189
adalah analisis terhadap sumber daya dan potensi
material yang dimiliki oleh internal partai
politik Untuk dapat melakukan kesemua analisis
tersebut maka diperlukan pembetukan litbang
partai politik Dengan adanya penelitian dan
pengembangan litbang inilah diharapkan akan
didapatkan informasi yang relevan untuk dapat
dijadikan dasar penciptaan strategi positioning
politik yang jitu
Persoalan ideologi bagi partai politik adalah
hal yang sangat krusial mengingat dengan adanya
ideologilah maka parpol akan dapat memegang
teguh janji yang ia berikan pada masyarakat
Partai politik tanpa ideologi layaknya manusia
yang tidak memiliki prinsip dalam hidupnya
mudah terobang ambing dan ia hanya cenderung
melihat keuntungan atas apa yang ia berikan
bukan kepada kebahagiaan ketika ia mampu
memberikan sesuatu pada orang lain Melihat dan
memahami isi dari buku ini terdapat beberapa hal
yang menjadi catatan penulis berkenaan dengan
sistematika clan juga substansi dari buku ini
1 Pendekatan Ekonomi vs Politik
Satu hal yang menarik dari penulis buku ini
adalah bahwa ia telah memberanikan diri untuk
menulis sebuah buku yang dapat dikatakan keluar
dari konteks keilmuan yang melatarbelakangi
pendidikannya yaitu bidang ekonomi Biar
terlihat jelas nuansa perspektif ilmu ekonomi
itu Itu di antaranya dengan menempatkan partai
politik sebagai produsen sebuah produk clan
masyarakat sebagai konsumen dari produk
tersebut Dengan demikian setiap partai politik
haruslah memiliki sesuatu yang unik clan beda
dari partai lainnya untuk dapat menarik perhatian
konsumen masyarakat agar membeli produk
mereka yaitu dalam hal ini adalah memberikan
suaranya pada proses pemilihan umum Strategi
yang ia gambarkan untuk mencapai positioning
politik yang ideal itu adalah sebuah adaptasi dari
marketing produk yang biasanya akaYl kita temui
pada pembelajaran tentang ilmu pemasaran
Ini merupakan paradigma baru dalam me
mandang fenomena partai politik clan tentu saja
sangat menarik Sedikit banyak buku ini mencoba
menggugah perhatian parpol untuk dapat lebih
menegakkan kepala mereka ketika berusaha
untuk meraih suara dan tidak lagi tergantung pada
139
elite politik yang selalu saja menjadikan partai
sebagai kendaraan politik semata
Partai politik bukan hanya sebagai tempat
dan ruang untuk menimba ilmu tentang politik
dan bagaimana menjadi politisi yang baik bukan
hanya ketika masa kampanye politik sebelum
pemilihan suara tetapi justru juga selama ia
menjadi bagian dari Dewan Perwakilan Rakyat
DPR Firmanzah dalam bukunya memandang
bahwa ideologi politik adalah hal yang amat
penting untuk positioning politik dari parpol
tersebut sebab dengan adanya ideologi politik
maka arah perjuangan partai tidak lagi bersifat
pragmatisme dan konsumerisme semata
Lalu pertanyaannya kemudian apakah
pendekatan ekonomi dengan menggunakan
konsep konsep marketing ini akan dapat diapli
kasikan secara nyata dalam konteks sistem
kepartaian dan sistem pemilu kekinian Prinsip
ekonomi pasar bebas sangat kental ketika kita
berbicara tentang konsep marketing di mana
tujuh prinsip marketing yaitu price place
promotion product people process danphsycal
evidence memandang sebuah kebebasan untuk
berstrategi memasarkan produknya
Biasanya etika bisnis di sini tidak sama
dengan etika politik yang menjual program
partai kepada pemilih Dan hal yang perlu
diingat adalah produk dalam pemasaran di
bidang ekonomi merupakan benda mati yang
mempunyai batas maksimum usia pemakaian
Hal ini justru berbeda jika kita melihat partai
politik yang bukan merupakan benda mati tetapi
penuh dengan dinamika perubahan sebagai akibat
dari orang orang yang menjalankan program
partai tersebut
Sifat deterministik pada prinsip marketing
juga tidak dapat secepat itu diterapkan pada
partai politik Jika dalam marketing penetapan
segmentasi selera pasar akan dengan cepat dan
mudah dilakukan tetapi ini tidak berlaku jika
hendak menentukan segmentasi pemilih dalam
pemilu Analisis yang bersifat kausalitas untuk
melihat keberhasilan marketing strategy pada
satu produk dalam ekonomi biasanya hanya ber
sifat sebuah analisis parsial yaitu semata mata
melihat faktor faktor yang membuat keberhasilan
suatu proses marketing strategy Adapun dalam
melihat fenomena partai politik dan pemilihnya
140
akan banyak hal atau faktor yang memengaruhi
keberhasilan atau pemenangan parpol dalam
pemilihan umum
Salah satu dari permasalahan tersebut
adalah tingkat akuntabilitas masyarakat terhadap
partai politik belum meningkat secara siginifikan
seperti yang disebutkan oleh Syamsuddin
Haris 19 bahwa kualitas performance politik
dan akuntabilitas para politisi yang menjadi
anggota Dewan secara individual maupun DPR
dan DPRD secara institusional relatif belum
banyak kemajuan Jadi bagaimana positioning
dan segmentasi pemilih akan dilakukan jika
justru di balik itu semua terdapat permasalahan
besar yaitu akuntabilitas pemilih yang relatif
rendah terhadap partai politik An sendiri
2 Positioning dan Masalah Internal Partai
Politik
Ada satu sifat yang berbeda antara internal pe
rusahan produsen produk dan jasa dengan partai
politik Jika masing masing pekerja di suatu
perusahaan khususnya di bidang marketing
memiliki kesempatan yang sama untuk dapat
berkreasi menciptakan berbagai strategi yang
inovatif untuk penjualan produknya sehingga
dicapailah profit yang memuaskan dan inipun
akan memberikan efek reward bagi individu yang
berhasil tersebut hal ini akan sangat berkebalikan
dengan yang ada di dalam partai politik
Egalitarian yang menaungi perusahaan
dalam bidang pemasaran produk dan jasa akan
berbanding terbalik dengan praktik oligarki yang
ada di internal partai politik Elite partai memiliki
peranan penting untuk menetapkan ideologi par
tai calon calon legislatif lengkap dengan urutan
dan sistem penghitungan suaranya dalam artian
hampir kesemuanya yang berhubungan dengan
partai politik baik urusan internal maupun ekster
nal sangat dipengaruhi oleh golongan elit partai
ini Dengan adanya elite elite yang ada di dalam
parpol ini akan sangat sulit untuk tetap teguh
memegang suatu ideologi politik tertentu yang
menjadi dasar setiap langkah parpol tersebut
Program partai akan selalu dibayang bayangi
oleh kekuasaan segolongan elite di dalam partai
tersebut
192 Syamsuddin Haris Pemilu Langsung di Tengah Oligarki
Partai Proses Nominasi dan Seleksi Calon LegislatifPemilu
Jakarta PT Gramedia Pustaka Utama 2004 hlm 4
 Permasalahan sistem kepartaian yang
multipartai dan juga sistem pemilu yang masih
bersifat trial and error membuat permasalahan
pengelolaan partai politik tidak sesederhana ke
tika dibandingkan dengan pengelolaan produksi
dan distribusi serta jasa dalam prinsip prinsip
ekonomi Ketidakjelasan sistem pemilihan kita
seperti dengan menggabungkan proporsional
DPR dan distrik DPD membuat aplikasi dari
positioning parpol yang coba ditawarkan di
dalam buku ini menjadi dilematis Apakah
mungkin penetapan segmen pemilih dapat
dilakukan jika sistem penetapan calon legislatif
masih tetap dengan proporsional walaupun yang
dilakukan adalah dalam bentuk proporsional
terbuka namun tetap dibayang bayangi dengan
konsekuensi ditetapkan oleh elite partai
Namun untuk sistem distrik kemungkinan
penggunaan strategi positioning dimungkinkan
karena wilayah yang lebih kecil dan kejelasan
tipe pemilihnya Seperti diketahui bahwa politisi
kharismatik atau yang berorientasi keindividuan
masih sangat lekat di benak pemilih Indonesia
Akhirnya segmen pemilih pun akan beralih pada
nilai jual caleg bukan lagi pada nilai jual parpol
itu sendiri Sesungguhnya sistem proporsional
inilah yang melanggengkan adanya oligarki
partai sehingga kejelasan dan konsistensi ideologi
partai politik menjadi terabaikan
Faktor penciptaan parpol yang serba instan
pun juga memiliki sumbangan terhadap keti
dakjelasan ideologi yang diusung oleh parpol
tersebut Hal ini seperti yang diungkapkan oleh
Syamsuddin Haris
bahwa sebagian besar partai yang ada
dewasa ini memang dibentuk sesudah jatuhnya
Soeharto clan lebih khusus menjelang pelak
sanaan Pemilu yang dipercepat pada 7 Juni
1999 Dengan kata lain sebagian politisi partai
kita memang membentuk partai dalam rangka
mengisi kekuasaan yang ditinggalkan oleh rezim
Soeharto Karena itu tidak mengherankan jika
pada umumnya partai tidak memiliki agenda
spesifik operasional clan implementatif tentang
bagaimana reformasi yang diperjuangankan oleh
para mahasiswa diwujudkan dalam kehidupan
politik Dampak dari kecenderungan tersebut
adalah bahwa partai partai pada akhirnya ber
sembunyi di balik klaim subyektif ideologis
masing masing 193
Ibarat sungai proses pembentukan parpol
di Indonesia pada waktu itu telah membuat
kekeruhan di hulunya sehingga pada hilirnya
kekeruhan itu menjadi sulit untuk dijernihkan
3 Pemahaman Pemilih
Selama ini pemilih Indonesia memang tidak
lagi dikategorikan sebagai pemilih pasif dalam
artian akan cukup sulit untuk memetakan
hasil pemilihan umum mengingat dalam masa
kampanye kecenderungan pilihan pemilih belum
terlalu tampak Pemilih di Indonesia sama halnya
dengan parpol yang ada masih memandang
bahwa kegiatan pemilu hanya sekedar seremonial
semata untuk penggantian kepemimpinan dan
perangkat lembaga tinggi negara legislatif dan
eksekutif Jadi sikap pragmatis tidak hanya ber
putar di internal parpol tetapi justru para pemilih
pun akan cenderung memilih sikap itu sebagai
akibat dari paragmatisme yang diperlihatkan oleh
parpol selama ini
Tidak ada yang salah dengan penerapan
konsep marketing dalam ilmu ekonomi ke
dalam ilmu politik yang bersifat praksis namun
banyak hal yang perlu dibenahi untuk mampu
menerapkan dengan baik beberapa strategi dalam
marketing yang salah satunya dengan strategi
positioning Beberapa hal yang perlu dibenahi
adalah
I Yang paling utama untuk dibenahi adalah
penyusunan AD ART masing masing
partai yang lebih disiplin dalam pelaksa
naannya Landasan filosofis historis dan
lainnya haruslah jelas dan mengikat ke
pada seluruh anggota tanpa adanya penge
cualian Mekanisme pengaturan untuk
pengajuan calon legislatif dan presiden di
luar keanggotaan partai haruslah diperjelas
persyaratan secara ideologisnya
2 Selanjutnya partai pun harus memikirkan
untuk mendapatkan biaya pengelolaan
partai yang tidak hanya bersumber pada
satu penguasa Hal ini dapat dilakukan
dengan menerapkan kesetaraan jumlah
sumbangan dari masing masing anggota
93 Syamsuddin Haris dkk Persepsi Masyarakat Terhatlap
Partai Politik Peserta Pernilu Jakarta Pusat Penelitian Po
litik LIPI 2004
141
 parpol sehingga tidak ada lagi satu atau se
golongan elite saja yang merasa memiliki
partai politik karena lebih besarnya sum
bangan yang ia berikan Sebuah gagasan
untuk membentuk badan usaha yang ber
sih dan profesional serta dikelola langsung
oleh partai politik dapat dipertimbang
kan sebagai alternatif sumber dana bagi
pengelolaan parpol
3 Selanjutnya kaderisasi anggota parpol
menjadi hal yang juga penting Melalui
kaderisasi inilah diharapkan kesamaan
visi dan misi parpol dapat diresapi dengan
baik oleh para anggotanya sehingga visi
dan misi anggota tidak lagi dikendalikan
oleh golongan elite parpol tertentu
0 Di samping sistem kepartaian yang harus
dibenahi sistem pemilihan pun juga perlu
dibenahi Contoh saja ketidakseimbangan
kewenangan antara wakil rakyat yang di
pilih melalui partai politik DPR DPRD
dengan yang dipilih melalui mekanisme
calon independen DPD Calon indepen
den di satu sisi diharapkan mampu untuk
lebih menampung aspirasi konstituen di
wilayah pemilihannya namun ini juga
bisa menjadi ancaman bagi calon legislatif
yang berasal dari partai politik Jika ma
syarakat melihat anggota DPD lebih mam
pu untuk mewujudkan aspirasi mereka
bukan tidak mungkin akuntabilitas partai
politik akan semakin menurun Proporsi
jumlah anggota DPD yang tidak seban
ding dengan DPR RI membuat DPD pun
tidak memiliki power of control terhadap
semua keputusan DPR Hal yang lebih
baik adalah jika terdapat kerja sama yang
baik antara anggota DPR DPRD dengan
DPD
5 Anggota legislatif yang berasal dari partai
politik harusnya lebih diberikan pemaha
man bahwa yang dimaksud dengan kon
stituen mereka itu bukanlah partai politik
yang menjadi kendaraan mereka tetapi
justru masyarakat pemilih yang telah me
142
milih mereka Dengan demikian mereka
pun mampu menempatkan ideologi partai
dalam program yang harus mereka wujud
kan berdasarkan aspirasi konstituennya
Satu hal lagi yang perlu mendapat perhatian
di sini adalah walaupun sebenarnya ide dari
buku ini sangat menarik sayangnya tidak diiringi
dengan sistematika penulisan sebuah buku yang
dapat dipahami dengan sederhana Tiap bagian
buku tidak memiliki kejelasan tentang sistema
tika yang hendak dijelaskan Penjelasan yang ada
seperti potongan potongan pemikiran yang tidak
jelas benang merahnya Hal ini semakin tidak
baik dengan adanya pengulangan pembahasan
antara satu bab dengan bab yang lainnya
Selanjutnya posisi ideologi yang hendak
ditekankan dalam positioning dan komunikasi
politik dari parpol hanya dijelaskan dalam satu
subbab saja Hal itu tentunya tidak konsisten
dengan judul buku ini yang menempatkan
komunikasi politik sebagai salah satu variabel
penting yang dibicarakan selain ideologi dan
positioning ideologi partai politik An sendiri
Ke depan semoga akan ada sebuah tulisan yang
merancang strategi komunikasi politik yang etis
dan cerdas bagi sebuah partai politik dengan tidak
melupakan ideologi politik sebagai basis utama
dalam setiap tindakan partai politik
Daftar Pustaka
Haris Syamsuddin 2004 Pemilu Langsung di Tengah
Oligarki Partai Proses Nominasi dan Selek
si Calon Legislatif Pemilu 2004 Jakarta PT
Gramedia Pustaka Utama
2003 Persepsi Masyarakat
terhadap Partai Politik Peserta Pemilu 2004
Jakarta Pusat Penelitian Politik LIPI
Firmanzah 2008 Mengelola Partai Politik Komu
nikasi dan Positioning Ideologi Politik di Era
Demokrasi Jakarta Yayasan Obor Indonesia
Saladin dalam http dspace widyatama ac id bit
stream handle 10364 599 bab2 pdf sequence
5 diakses pada 12 April 2010
 Tentang Penulis
Lidya Christin Sinaga
Lahir di Banjarmasin Menamatkan pendidikan
S 1 dari Jurusan Ilmu Hubungan Internasional
Universitas Gadjah Mada pada 2005 Semenjak
2006 hingga sekarang ia menjadi salah satu
peneliti di bidang Perkembangan Politik Interna
sional Pusat Penelitian Politik P2P LIPI dengan
fokus kajianASEAN dan China
Trias Palupi Kurnianingrum S H M H
Wanita kelahiran Semarang ini bekerja di
Sekretariat Jenderal DPR RI bagian Peneliti
Hukum Pusat Pengkajian Pengolahan Data dan
Informasi P3DI Ia memperoleh gelar S 1 dari
Universitas Katolik Soegijapranata Semarang
pada tahun 2006 sementara gelar Magister
Hukum diperoleh dari Universitas Diponegoro
Semarang pada 2009
Tri Nuke Pudjiastuti
Adalah peneliti Pusat Penelitian Politik Lembaga
Ilmu Pengetahuan Indonesia P2P LIPI Gelar S2
nya diraih pada 2000 dari Universitas Adelaide
Australia Selatan tentang migrasi internasional
Hal itu yang sampai sekarang ditekuninya Saat
ini tergabung dalam kelompok kajian ASEAN
P2P LIPI selain juga menjadi koordinator pada
kajian Trafficking in Person P2P LIPI pada tahun
2010
Awani Irewati
Adalah peneliti pada Pusat Penelitian Politik
P2P LIPI Ia memperoleh gelar S 1 Hubungan
Internasional dari Universitas Airlangga pada
1987 Selanjutnya gelar Master of International
Relations diperoleh dari Griffith University
Brisbane Australia pada 1994 Telah terlibat
dalam sejumlah kegiatan penelitian di antaranya
tentang ASEAN dan APEC serta riset tentang
masalah perbatasan Ia mantan Kepala Bidang
Politik Internasional di P2P LIPI Selain aktif
sebagai peneliti ia pernah mengajar mahasiswa
S 1 FISIP UKI dan S2 FISIP Jayabaya serta sedari
1994 hingga kini menjadi pengurus pusat AIPI
Ratna Shofi Inayati
Adalah peneliti senior pada Pusat Penelitian
Politik P2P LIPI Penulis yang menyelesaikan
program Master International Management dari
Washington D C ini aktif mengkaji ASEAN
khususnya masalah kerja sama regional dan
isu isu yang terjadi di negara negara tersebut
Selain itu is juga mengkaji masalah masalah
politik luar negeri Indonesia
Rudi Hilmanto S Hut M Si
Saat ini bekerja sebagai dosen Universitas
Lampung Unila Fakultas Pertanian pada
Jurusan Manajemen Hutan Ia juga aktif melaku
kan kegiatan penelitian dan membuat tulisan
ilmiah Salah satu bukunya telah diterbitkan
oleh Penerbitan Universitas Lampung pada
2009 dengan judul Sistem Local Ecological
Knowledge dan Teknologi Masyarakat Lokal
pada Agroforestri
Syafuan Rozi
Peneliti madya bidang politik nasional di Pusat
Penelitian Politik P2P LIPI ini mendapatkan
gelar S 1 dan S2 nya dari FISIP Universitas
Indonesia Peneliti kelahiran Curup ini memiliki
minat kajian antara lain palitik kebij akan publik
reformasi birokrasi konflik dan studi perdamaian
Pemilu dan parlemen politik identitas politik
lingkungan dan hubungan Indonesia Malaysia
Beberapa buku yang ia tulis antara lain Zaman
Bergerak Birokrasi Dirombak Anatomi Konflik
Komunal di Indonesia Politik Governans dan
Alam Sekitar Parlemen Indonesia Doeloe Seka
rang dan Nanti Cyberclash Indonesia Malaysia
Selain meneliti ia mengaj ar di Departemen Ilmu
Politik FISIP UI dan IISIP Jakarta staf Komisi
143
Advokasi Asosiasi Ilmu Politik Indonesia AIPI
dan Kasubid Kerja sama P2P LIPI
Moch Nurhasim
Memperoleh gelar S 1 Ilmu Politik dari Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Airlangga Surabaya pada tahun 1996 sedang
kan gelar master ilmu politik diperoleh dari
Universitas Indonesia pada 2007 Saat ini ia
bekerja sebagai peneliti pada Pusat Penelitian
Politik Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
P2P LIPI la pernah menjadi Ketua Centerfor
Alternative Defence and Studies pada the Ridep
Institute sebuah lembaga independen yang
konsern terhadap demokrasi dan perdamaian
Ia menulis di beberapa jurnal ilmiah dan aktif
melakukan penelitian yang berkaitan dengan
demokrasi militer dan konflik
144
Adriana Elisabeth
Peneliti di Pusat Penelitian Politik P2P LIPI
bidang politik internasional dengan bidang
keahlian pembangunan regional Asia Tenggara
khususnya studi ker a sama sub regional ekonomi
di ASEAN Pendidikan S 1 bidang Hubungan
Intemasional diperoleh dari FISIP Universitas
Jayabaya pada 1987 memperoleh gelar Master
of Social Sciences in International Relations
dari University ofTazmania pada 1995 dan pada
2008 memperoleh gelar Ph D dari Departement
of History and Politics di University of Wol
longong
Nina Andriana
Kelahiran Padang Kandidat peneliti pada Pusat
Penelitian Politik LIPI ini menamatkan pendidik
an S 1 pada Jurusan Ilmu Politik Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Andalas
Padang pada 2007 dengan fokus kajian pada
bidang komunikasi politik
Naskah Redaksi Jurnal Penelidan Politik menerima kiriman naskah dengan ketentuan
berikut

l Tulisan yang dimuat narus merupakan kajian ilmiah atas isu dan peristiwa
yang berkaitan dengan politik dalam negeri dan internasional baik dalam
bahasa Indonesia maupun bahasa Inggris

2 Tuiisan merupal an kacya sendiri bukan saduran atau terjemahan dan

belum pernah dipublikasikan dalam bentuk dan bahasa apa pun
3 R lisan mengandung data atau pemikiran yang baru dan orisinal
4 Tulisan yang dimuat sepenuhnya menjadi tangguiagjawab pribadi penulis
yang bersangkutan
5 Persyaratan teknis

a Panjang naskah untuk artikel 20 25 halaman A4 spasi 1 5 book

review 10 15 halaman A4 spasi 1 5

b Diketik dengan menggunakan hurufTimes New Roman Font ukuran

12 dengan 1 5 spasi

c Naskah dilengkapi dengan daftar pustaka dan abstraksi 100 200

kata
d Naskah ditulis dengan format tulisan ilmiah dilengkapi dengan
catatan kaki dan daftar pustaka

e Naskah dikirim dalam bentuk printout beserta soficopy ke alarriat re

daksi atau dapat dikirimkan melalui email redaksi penerbitan p2p@
gmail com

f Redaksi memberikan honorarium untuk setiap artikel yang dimuat

g Artikel yang diterima setelah deadline akan dipertimbangkan untuk
dimuat pada edisi berikutnya

Langganan Harga Pengganti ongkos cetak Rp50 000 per eksemplar sudah termasuk
ongkos kirim biasa Untuk berlangganan dan surat menyurat langsung
hubungi bagian sirkulasi Redaksi Jurnal Penelitian Politik

Alamat P2P LIPI Widya Graha LIPI Lantai XI

Jln Jend Gatot Subroto No 10
Jakarta 12710

Telp 021 525 1542 ext 757 763 Faks 021 520 7118
EVALUASI PEMILU LEGISLATIF 1009
Tinjauan atas Proses Pemilu Strategi Kampanye
Perilaku Memilih dan Konstelasi Politik Hasil Pemilu