Implementasi Permen PU TTG Irigasi

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTRI PU NOMOR
30/PRT/M/2007 TENTANG PEDOMAN

PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SISTEM
IRIGASI PARTISIPATIF DI UPTD IRIGASI DINAS
PEKERJAAN UMUM (DPU) KEC PAMARAYAN
KAB SERANG
Skripsi
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial
Pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh
IKHSAN MAULANA
NIM 060160
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
2011
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama : IKHSAN MAULANA

NIM : 060160
Judul Skripsi : IMPLEMENTASI PERMEN PU NOMOR
PEKERJAAN UMUM (DPU) KECAMATAN
PAMARAYAN KABUPATEN SERANG
Serang, September 2011
Pembimbing Skripsi I Pembimbing Skripsi II
Dr. Agus Sjafari, M.Si. Anis Fuad, S.Sos.

NIP. 197108242005011001 NIP. 198009082006041002.
Mengetahui,
Dekan FISIP UNTIRTA
Prof. Dr. Ahmad Sihabudin, M.Si.

NIP. 196507042005011002
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI
Nama : IKHSAN MAULANA

NIM : 060160
Judul Skripsi : IMPLEMENTASI PERMEN PU NOMOR
PEKERJAAN UMUM (DPU) KECAMATAN
PAMARAYAN KABUPATEN SERANG
Telah diuji di hadapan Dewan Penguji Sidang Skripsi di Serang, pada tanggal 20
Oktober 2011 dan dinyatakan LULUS.
Serang, Oktober 2011
Ketua Penguji
Arenawati, S.Sos., M.Si

NIP. 197004102006042001 …………………………
Anggota
Listyaningsih, S.Sos., M.Si

NIP. 197603292003122001 …………………………
Anggota
Dr. Agus Sjafari, M.Si.

NIP. 197108242005011001 …………………………
Mengetahui,
Dekan FISIP UNTIRTA Ketua Program
Prof. Dr. Ahmad Sihabudin, M.Si. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos., M.Si.
NIP. 196507042005011002 NIP. 197809182005011002
PERNYATAAN ORISINALITAS
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Ikhsan Maulana

NIM : 060160
Tempat Tanggal Lahir: Lebak, 19 Desember 1986
Program Studi : Ilmu administrasi Negara
Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Permen

Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007 Tentang Pedoman Pengembangan Dan
Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif Di UPTD Irigasi Dinas Pekerjaan Umum
(DPU) Kecamatan Pamarayan Kabupaten Serang adalah hasil karya saya sendiri,
dan seluruh sumber yang dikutip maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan
benar. Apabila dikemudian hari skripsi ini terbukti mengandung unsur plagiat,
maka gelar kesarjanaan saya bisa dicabut.
Ikhsan Maulana
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan
hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas akhir yaitu skripsi dengan
judul Implementasi Permen Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007 Tentang
Pedoman Pengembangan Dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif Di UPTD
Irigasi Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Kecamatan Pamarayan Kabupaten
Serang.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk mencapai gelar sarjana Strata 1
pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik
Universitas Sultan Ageng Tirtayasa. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini
masih banyak kekurangan oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik
yang membangun sebagai perbaikan dan untuk menambah wawasan dimasa datang.
Terima kasih yang paling terdalam khsusnya kepada Almarhumah ibunda tercinta
dan bapaku tersayang, serta Keluarga ku tersayang kaka,teteh,ade yang telah
membrikan doa ,motivasi dan bimbinagnya sehingga saya terus berjuang
menyelesaikan penelitian ini. Semoga saya dapat menjadi manusia yang bermanfaat
dan berguna bagi semua orang sesuai dengan pesan dan nasihat kalian.
Ucapkanan terima kasih juga peneliti sampaikan kepada:
1. Prof. Dr. H. Soleh Hidayat,M.PD selaku Rektor Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa
2. Prof. Dr. Ahmad Sihabudin, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu
Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
i
3. Dr. Agus Sjafari, M.Si. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial Ilmu
Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan pembimbing I atas arahan dan
bimbingannya
4. Rahmi Winangsih, S.Sos. M.Si., selaku Pembantu Dekan II Fakultas Ilmu Sosial
Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa
5. Idi Dimyati, S.Ikom. M.Si. selaku Pembantu Dekan III Fakultas Ilmu Sosial
6. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.Sos. M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa
7. Ibu Rina Yulianti, S.IP. M.Si., selaku Sekretaris Program Studi Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng
Tirtayasa
8. Bapak Anis Fuad, S.Sos. selaku pembimbing II atas arahan dan bimbingannya
yang telah diberikan dalam penyusunan usulan penelitian ini.
9. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
10. Bapak dan Ibu Staff Tata Usaha Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik
11. Bapak Hudari, selaku Kepala UPTD Pekerjaan Umum Kecamatan Pamarayan
atas informasi dan arahannya dan seluruh Staf UPTD Pekerjaan Umum
Kecamatan Pamarayan.
12. Kepada Almarhumah ibunda tercinta dan bapaku tersayang, serta Ka Miftah,
Teh irma, dan adeku neng Imas dan Rahmi yang telah memberikan doa,
ii
motivasi dan arti kehidupan agar menjadi manusia yang berilmu sehingga
bermanfaat bagi manusia lainnya.
13. Seluruh kelompok Perkumpulan Petani Pemakai Air yang ada dalam wilayah
kerja UPTD Pekerjaan Umum Kecamatan Pamarayan atas bantuannya
14. Kepada rekan-rekan satu perjuangan organisasi keluarga mahasiswa lebak
(kumala). Terutama kepada fauzan, enjang, riki, anove, wahyu, asep, kimong
dan seluruh anggota organisasi kumala saya mengucapkan banyak terima kasih
atas waktu dan perjuangannya. Sampai kapanpun saya tidak akan pernah
melupakan perjuanagan, kenangan dan memory terindah yang sudah kita lewati
bersama.
15. Kepada sang pemilik hati, saya ucapkan banyak terima kasih atas doa, dorongan
dan marah-marahnya slama ini sehingga saya termotivasi untuk menyelesaikan
penelitian ini.
16. Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, percayalah
peran kalian sangat membantu penulis dalam menyelesaikan usulam Penelitian
ini.
Akhir kata, semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi
pembaca umumnya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Penulis
Ikhsan Maulana
NIM 060160
iii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ........................................................................ i
DAFTAR ISI ....................................................................................... iv
DAFTAR TABEL .............................................................................. vi
DAFTAR GAMBAR .......................................................................... vii
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................... viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang ................................................................ 1
1.2 Indentifikasi Masalah ...................................................... 6
1.3 Rumusan Masalah ........................................................... 7
1.4 Tujuan Penelitian ............................................................ 8
1.5 Kegunaan Penelian .......................................................... 8
1.6 Sistematika Penulisan ..................................................... 9
BAB II DESKRIPSI TEORI DAN HIPOTESIS PENELITIAN
2.1 Deskripsi Teori
2.1.1 Kebijakan ............................................................... 13
2.1.2 Irigasi Partisipatif ................................................... 16
2.1.3 Pengertian Implementasi Kebijakan ...................... 23
2.1.4 Landasan dan Mutu Implementasi ......................... 26
iv
2.1.5 Pendekatan Implementasi Kebijakan Publik ......... 27
2.1.6 Model Implementasi Kebijakan Publik ................. 29
2.1.6 Daniel Mazmainan Dan Paul Sabatier .................... 32
2.1.7 Faktor Penghambat dan Pendukung Implementasi.. 37
2.1.8 Pembangunan partisipatif ....................................... 39
2.2 Kerangka Berpikir ........................................................... 44
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Metode Penelitian ........................................................... 49
3.2 Instrumen Penelitian ....................................................... 50
3.3 Informan Penelitian ......................................................... 52
3.4 Tehnik Analisis Data ....................................................... 53
3.5 Validitas data .................................................................. 57
3.6 Tempat dan Waktu .......................................................... 59
BAB VI HASIL PENELITIAN
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................. 61
4.2 Deskripsi Data .................................................................. 63
4.3 Penyajian Data .................................................................. 66
4.5 Pembahasan ...................................................................... 111
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ...................................................................... 119
5.2 Saran-Saran ...................................................................... 120
DAFTAR PUSTAKA
v
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Informan Penelitian .............................................................. 53
Tabel 3.2 Waktu Pelaksanaan Penelitian ............................................ 60
Tabel 4.1 Daftar Informan Penelitian .................................................. 66
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran .......................................................... 48
Gambar 3.1 Komponen Dalam Analisis Data (Interactive Model) ..... 55
Gambar 4.1 Saluran Irigasi Primer dan Sekunder ................................ 80
Gambar 4.2 Saluran Irigasi Tersier ...................................................... 88
vii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Kearsipan
Lampiran 2 Peraturan Menteri
Lampiran 3 Matrik Setelah Reduksi
Lampiran 4 Memberceks
Lampiran 5 Dokumentasi
Lampiran 6 Lembar Bimbingan
viii
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Kebijakan dan pembangunan adalah dua konsep yang terkait. Konsep
tersebut menekankan pada sebuah proses peningkatan kualitas hidup manusia,
pembangunan adalah konteks dimana kebijakan beroperasi. Sementara itu,
kebijakan yang menunjuk pada kerangka kerja pembangunan, memberikan
pedoman bagi pengimplementasian tujuan-tujuan pembangunan ke dalam
beragam program dan proyek.1
Sebagimana tujuan pembangunan pertanian yang ingin dicapai pada
tahun 2009-2014, antara lain adalah peningkatan kesejahteraan petani melalui
peningkatan nilai tambah dan pemilihan produk yang berdaya saing, tangguh
dan berkelanjutan. Untuk mewujudkan tujuan tersebut pemerintah
memfasilitasi sarana dan prasarana fisik untuk pengembangan usaha
agribisnis pedesaan disentra produksi komoditas unggulan.2
Sementara itu dalam pengembangan komoditas unggulan tanaman
maupun ternak, air merupakan faktor determinan keberhasilan sistem
budidaya. Argumennya, air merupakan komponen utama (lebih dari 80%)
penyusun tanaman maupun ternak sekaligus berperan penting dalam proses
metabolisme. Itulah sebabnya mengapa, kekurangan atau kelebihan air untuk
1
Edi Suharto, Analisis Kebijakan Publik (panduan Praktis Mengkaji Suatu Masalah dan
Kebijakan Sosial. Jakarta: Alfabeta, 2006, hal. 1
2
, Pedoman Teknis Irigasi Partisipatif. Direktorat Pengelolaan Air Direktorat Jendral
Pengelolaan lahan dan Air Departemen Pertanian. 2009, hal 1
1
2
tanaman dapat berdampak negatif terhadap pertumbuhan, perkembangan
tanaman dan ternak bahkan berdampak langsung terhadap kualitas produk
yang dihasilkan3
Di Indonesia pengelolaan sumber daya air masih dirasakan kurang
maksimal. Hal ini sebagaimana ditunjukan berdasarkan hasil penelitian
“Country Report for the World Water Farum Kyoto-Japan, March 2003,4
yang menyatakan bahwa pengelolaan sumberdaya air di Indonesia
menghadapi problema yang sangat kompleks, mengingat air mempunyai
beberapa fungsi baik fungsi sosial-budaya, ekonomi dan lingkungan yang
masing dapat bertentangan. Dengan semakin meningkatnya jumlah penduduk
dan intensitas kegiatan ekonomi, telah terjadi perubahan sumberdaya alam
yang sangat cepat. Pembukaan lahan guna keperluan perluasan daerah
pertanian, pemukiman dan industri yang tidak terkoordinasi dengan baik
dalam suatu kerangka pengembangan tata ruang, telah mengakibatkan
terjadinya degradasi lahan, erosi, tanah longsor, banjir.
Problematika tersebut di atas cukup berdampak luas bagi masyarakat,
karena model pengusahaan tanaman dengan menyesuaikan karakteristik iklim
khususnya jumlah curah hujan, hari hujan dan penyebarannya yang
dilaksanakan belakangan ini umumnya kurang efektif dan efisien, karena
intensitas, frekuensi dan durasi anomali iklim cenderung meningkat. Apalagi
pola penyebaran produksi biasanya akan seirama dengan pola curah hujan
3
, Pengembangan Irigasi Bertekanan (Irigasi Tetes & Irigasi Sprinkler), Direktorad
Pengelolaan Air Direktorat Jendral Pengelolaan Lahan dan Air Departemen Pertanian. 2009, hal 6
4
Wignyosukarto, budi santosa, Pengelolaan Sumberdaya Air Terpadu dalam Upaya Pencapaian
Tujuan Pembangunan Milenium 2015, Pidato Pengukuhan Guru Besar Bidang Teknik Sipil pada
Fakultas Teknik Universitas Gadjah Mada. 2010, hal. 1
3
musiman tetapi seringkali tidak seirama dengan permintaan pasar yang relatif
tetap sepanjang tahun. Untuk dapat mencukupi kebutuhan air pada fase
pertumbuhan tanaman, sehingga dapat menyesuaikan antara waktu panen dan
permintaan pasar, maka pelaksanaan pengelolaan air melalui irigasi sangat
dibutuhkan khususnya untuk memenuhi kebutuhan air di musim kemarau atau
di luar musim.5
Untuk itulah jika dikaitkan dengan permasalah yang terjadi di Daerah
Aliran Sungai (DAS) bendungan irigasi di Kecamatan Pamarayan Kabupaten
Serang, kenyataan ini menjadi sangat memungkinkan karena bendungan
Pamarayan merupakan bendungan yang sangat penting bagi kelangsungan
kehidupan masyarakat di Kabupaten Serang khususnya bagi kelangsungan
pengairan pertanian-pertanian yang dilalui irigasi. Bendungan Pamarayan
diketahui sampai dengan saat ini masih memiliki keterbatasan-keterbatasan
dalam pengelolaannya, karena itu saat ini dengan adanya sistem pengelolaan
irigasi partisipatif yang dilaksanakn UPTD dinas irigasi pamarayan
kecamatan pamarayan, diharapkan mampu memberikan kontribusi positif
terhadap pengelolaan sistem rigasi. Hal ini sejalan dengan tujuan pengelolaan
irigasi partisipatif diantaranya:6
1. Meningkatkan rasa kebersamaan, rasa memiliki dan rasa tanggung jawab
dalam pengelolaan irigasi antara pemerintah, pemerintah daerah dan
Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A)/Gabungan Petani Pemakai Air
(GP3A) sejak dari pemikiran awal sampai dengan pengambilan keputusan.
5
Ibid.2007, hal 1
6
Loc.cit. 2007, hal. 3
4
2. Terpenuhi pelayanan irigasi yang memenuhi harapan petani melalui upaya
peningkatan efisiensi dan efektivitas pengelolaan irigasi yang
berkelanjutan.
3. Mendorong masyarakat petani/P3A/GP3A/IP3A untuk berpartisipasi
dalam pekerjaan tertentu sesuai dengan semangat kemitraan dan
kemandirian dan untuk mewujudkan kemanfaatan air dalam bidang
pertanian diselenggarakan secara partisipatif dan pelaksanaannya
dilakukan dengan berbasis pada peran serta masyarakat
petani/P3A/GP3A/IP3A.
UPTD dinas irigasi pamarayan memiliki tugas untuk mengairi area
persawahan seluas 1250 Ha dan pengelolaan sistem irigasinya. Berdasarkan
hasil pengamatan di lapangan menyangkut pengelolaan irigasi partisipatif di
aliran irigasi UPTD Pamarayan Kabupaten Serang diketahui bahwa
pengelolaan irigasi partisipatif ini belum mampu dilaksanakan dengan baik.
Permasalahan ini muncul karena beberapa hal, seperti kurang tepatnya
pemilihan lokasi irigasi, disini seharusnya lokasi yang dipilih adalah lokasi-
lokasi yang belum memiliki jaringan irigasi yang baik sehingga mampu
meningkatkan kualitas dan kuantitas hasil pertanian kelompok tani yang ada
di dalamnya. Pembangunan jaringan irigasi partispatif ini akhirnya tidak
membawa akibat-akibat langsung pada peningkatan hasil produksi pertanian
yang ada di wilayah Kabupaten Serang.
Selain itu kelompok tani yang akan melaksanakan pengelolaan jaringan
partisipatif baru terbentuk atau dibentuk, adapun yang sudah lama terbentuk
5
tapi mereka belum tahu betul irigasi partisipatif itu dan pelibatannya
masyarakat itu, belum ada pemberdayaan bagi petani sehingga kelompok tani
yang terbentuk masih bingung mulai darimana, serta penyuluhan dan arahan
bagi para petani masih kurang.
Begitu dalam hal sosialisasi yang dilakukan pemerintah hanya pada
sebagai kecil para petani sehingga para petani belum memahami dan tujuan
dari irigasi partisipatif dalam Peraturan Menteri itu dan para petani masih
bingung dengan fungsi dan perannya dalam irigasi partisipatif ini.
Pembangunan irigasi partisipatif yang besarannya hanya sebanyak Rp.
50.000.000,- kurang dimanfaatkan secara maksimal, karena banyak faktor
yang menyebabkan biaya tersebut tidak sampai seluruhnya kepada kelompok
tani yang akan memenfaatkan saluran irigasi partispatif. Pemotongan sering
terjadi di tingkat Kecamatan dan pelaksana kegiatan serta selain itu walaupun
dalam laporan keuangan penggunaan bantuan pembangunan saluran irigasi
partisipatif tidak mencantumkan gaji/upah/honor dan perjalanan/pembinaan
namun dalam kenyataannya pembiayaan ini sering diikutsertakan sebagai
imbal jasa perantara yaitu aparat pemerintah.
Selanjutnya pola kesadaran masyarakat yang kurang terhadap
pengelolaan air, dimana masyarakat masih menggunakan air dengan boros
dan sarana prasarana pendukung dalam mengelola dan pemeliharaan air itu
sendiri masih kurang atau rusak, masyarakat juga tidak menjaga atau
memilihara sarana dan prasana dengan baik, sehingga menambah daftar
kerusakan sarana dan prasarana irigasi yang rusak.

6
Dari sekian pemaparan permasalahan-permasalahan yang ada di atas kita
melihat bahwa pembangunan irigasi partisipatif harus memiliki keterkaitan
antara program dengan pelaksanaannya. Peran serta masyarakat yang masih
minim tersebut menjadi titik ketidakseimbangan program peningkatan
pelayanan masyarakat dalam hal penyediaan air. Di sinilah maka peneliti
tertarik untuk meneliti lebih lanjut tentang: “IMPLEMENTASI
KEBIJAKAN PERATURAN MENTERI PEKERJAAN UMUM
NOMOR 30/PRT/M/2007 TENTANG PEDOMAN PENGEMBANGAN
DAN PENGELOLAAN SISTEM IRIGASI PARTISIPATIF DI UPTD
IRIGASI DINAS PEKERJAAN UMUM (DPU) KECAMATAN
PAMARAYAN KABUPATEN SERANG”.
1.2 Identifikasi Masalah dan Pembatasan Masalah
1.2.1 Identifikasi Masalah
Berdasarkan hasil penelitian pendahuluan, peneliti
mengidentifikasikan permasalahan yang akan dibahas dalam peneitian ini, di
antaranya:
1. Minimnya peran masyarakat dalam pembanguan irigasi
2. Masih minimnya penyuluhan bagi para petani untuk pengelolaan
irigasi partisipatif
3. Sosialisasi yang dilakukan masih kurang dan belum efektif
4. Rendahnya SDM dalam pengelolaan dan pembangunan irigasi
5. Petani masih dinilai boros dalam menggunakan air
1.2.2 Pembatasan Masalah

7
Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan di atas, peneliti
membatasi masalah dalam penelitian ini adalah pada analisa permasalahan
yang terdapat pada lokus penelitian bendungan irigasi di UPTD Pamarayan
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang. Jenis permasalahan yang diteliti
adalah sejauhmana partispasi masyarakat dalam membantu pengembangan
dan pengelolaan sistem irigasi di Bendungan irigasi Pamarayan Serang karena
yang terlihat di lapangan implementasi irigasi partisipatif ini sering mengalami
kendala. Untuk itu penelitian ini difokuskan pada analisis deskritif kualitatif
untuk menjelaskan paparan implementasi Kebijakan atau Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum (PERMEN P.U. NO. 30/PRT/M/2007) tentang Pedoman
Pengembangan dan Pengelolaan Sistem Irigasi di Kecamatan Pamarayan
Kabupaten Serang. Untuk memudahkan peneliti memperoleh data, penelitian
ini hanya dibatasi di Kabupaten Serang karena adanya keterbatasa waktu,
biaya, dan kemampuan berfikir yang dimiliki oleh peneliti, maka membatasi
penelitiannya, yaitu: “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERATURAN
MENTERI PEKERJAAN UMUM NOMOR 30/PRT/M/2007 TENTANG
PEDOMAN PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN SISTEM IRIGASI
PARTISIPATIF DI UPTD IRIGASI DINAS PEKERJAAN UMUM (DPU)
KECAMATAN PAMARAYAN KABUPATEN SERANG”.
1.3 Perumusan Masalah
Adapun beberapa masalah yang menjadi rumusan masalah dalam
penelitian ini di antaranya:

8
1. Bagaimana implementasi kebijakan mengenai pedoman
pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi di UPTD Irigasi
Pamarayan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang?
2. Faktor-faktor apa saja yang menghambat dalam implementasi
pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi partisipatif di UPTD
Irigasi Pamarayan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang?
1.4 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian yang ingin dicapai dari penelitian ini, yaitu:
1. Untuk mengetahui bagaimana Implementasi Peraturan Menteri mengenai
pedoman pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi di UPTD Irigasi
Pamarayan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang.?
2. Untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang menghambat dalam
implementasi pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi partisipatif di
UPTD Irigasi Pamarayan Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang.
1.5 Kegunaan Penelitian
Adapun kegunaan dari penelitian ini, yaitu:
1. Secara Teoritis
a. Hasil penelitian ini bagi penulis, untuk dapat memberikan kontribusi
pengembangan ilmu pengetahuan administrasi Negara dan pemecahan
permasalahan kebijakan khususnya masalah implementasi kebijakan
mengenai pedoman pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi
partisipatif.
9
b. Untuk menambah wawasan penulis tentang teori implementasi
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (PERMEN P.U. NO.
30/PRT/M/2007) tentang Pedoman Pengembangan dan Pengelolaan
Sistem Irigasi Partisipatif.
2. Secara Teoritis
a. Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai sarana atau
masukan bagi pemerintah dan masyarakat luas khususnya masyarakat
Pamarayan dalam menentukan dan menyusun kebijakan tentang
pengaruh implementasi Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
(PERMEN P.U NO. 30/PRT/M/2007 tentang Pedoman
Pengembangan dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan petani di Kecamatan Pamarayan
Kabupaten Serang.
b. Untuk Pembaca, penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai
dasar atau referensi dalam melakukan penelitian selanjutnya dibidang
kebijakan publik.
1.6 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan dalam penuyusunan skripsi ini adalah:
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Latar belakang menggambarkan ruang lingkup dan kedudukan
masalah yang akan diteliti dalam bentuk uraian secara deduktif,

10
dari lingkup yang paling umum hingga menukik ke masalah
yang paling spesifik, yang relevan dengan judul skripsi.
1.2 Identifikasi Masalah
Mendeteksi aspek permasalahan yang muncul dan berkaitan dari
tema/topik/judul penelitian atau dengan masalah atau variabel
yang akan diteliti. Identifikasi masalah dapat diajukan dalam
bentuk pertanyaan atau pernyataan,
1.3 Pembatasan dan Rumusan Masalah
Dari sejumlah masalah hasil identifikasi tersebut di atas
ditetapkan masalah yang paling urgen yang berkaitan dengan
judul penelitian. Kalimat yang biasa di pakai dalam pembatasan
masalah ini adalah kalimat pernyataan. Perumusan masalah
adalah mendefinisikan permasalahan yang telah ditetapkan
dalam bentuk definisi konsep dan definisi oprasional.
1.4 Tujuan penelitian
Tujuan penelitian mengungkapkan tentang sasaran yang ingin
dicapai dengan dilaksanakanya penelitian, terhadap masalah
yang telah dirumuskan. Isi dan rumusan tujuan penelitian sejalan
dengan isi dan rumusan masalah.
1.5 Manfaat Penelitian
Menjelaskan manfaat teoritis dan praktis temuan penelitian
1.6 Sistematika Penulisan
Menjelaskan isi bab per bab

11
BAB II KERANGKA TEORITIK
2.1 Deskripsi teori
Mengkaji berbagai teori yang relevan dengan permasalahan dan
variabel penelitian, kemudian menyusunya secara teratur dan
rapi yang digunakan untuk merumuskan masalah.
2.2 Kerangka Berpikir
Kerangka berpikir menggambarkan alur pikiran peneliti sebagai
kelanjutan dari kajian teori untuk memberikan penjelasan kepada
pembaca
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Metode Penelitian
Menjelaskan metode yang dipergunakan dalam penelitian
3.2 Instrumen Penelitian
Menjelaskan tentang proses penyusunan dan jenis alat
pengumpulan data yang digunakan, proses pengumpulan data,
dan teknik penentuan kualitas instrumen.
3.3 Populasi dan Sampel Penelitian
Menjelaskan wilayah generalisasi atau proposal penelitian,
penetapan besar sampel, dan teknik pengambilan sampel serta
rasionalisasinya
3.4 Teknik Pengolahan dan Analisis Data
Menjelaskan tekhnik analisa dan beserta rasionalisasinya.
Teknik analisis data harus sesuai dengan sifat data yang diteliti
12
3.5 Tempat dan Waktu
Menjelaskan tentang tempat dan waktu penelitian tersebut
dilaksanakan
BAB IV HASIL PENELITIAN
4.1 Deskripsi Obyek Penelitian
Menjelaskan tentang obyek penelitian yang meliputi lokasi
penelitian secara jelas, struktur organisasi dari populasi/sampel
yang telah ditentukan serta hal lain yang berhubungan dengan
obyek penelitian
4.2 Deskripsi Data
Menjelaskan hasil penelitian yang telah diolah dari data mentah
dengan mempergunakan teknik analisis data yang relevan.
BAB V PENUTUP
5.1 Simpulan
Menyimpulkan hasil penelitian yang diungkapkan secara
singkat, jelas dan sejalan dan sesuai dengan permasalahan
serta hipotesis penelitian.
5.2 Saran
Berisi tindakan dari sumbangan penelitian terhadap bidang
yang diteliti baik secara toritis maupun praktis.

13
BAB II
DESKRIPSI TEORI DAN KERANGKA BERPIKIR
2.1 Deskripsi Teori
2.1.1 Kebijakan
Istilah policy (kebijakan) seringkali penggunaannya saling
dipertukarkan dengan istilah-istilah lain seperti tujuan (goals) program,
undang-undang, ketentuan-ketentuan usulan-usulan dan rancangan-rancangan
besar. Bagi para pembuat kebijaksanaan (policy maker) dan para sejawatnya
istilah-istilah itu tidaklah akan menimbulkan masalah apapun karena
menggunakan referensi yang sama. Namun bagi orang-orang di luar struktur
pengambilan kebijaksanaan istilah-istilah tersebut mungkin akan
membingungkan.7
Untuk itu kebijakan yang telah direkomendasikan untuk dipilih oleh
policy makers bukanlah jaminan bahwa kebijakan tersebut pasti berhasil
dalam implementasinya. Ada banyak variabel yang mempengaruhi
keberhasilan implementasi kepada individual maupun kelompok atau
institusi. Implementasi dari suatu program melibatkan upaya-upaya policy
makers. Kebijakan-kebijakan diimplementasikan oleh badan-badan
pemerintah dan badan-badan inilah yang melaksanakan pekerjaan-pekerjaan
7
Wahab, Abdul Solichin. 2005. Implementasi Kebijakan Publik. Malang: Bumi Aksara. Hal 1
13
14
pemerintah dari hari ke hari yang membawa dampak kepada
warganegaranya.8
Menurut Heinz dan Kennet kebijakan dapatlah didefinisikan sebagai
suatu keputusan yang siap dilaksanakan dengan ciri adanya kemantapatan
perilaku, baik oleh mereka yang membuat maupun oleh mereka yang harus
mematuhinya.9
Chandier dan Piano mengatakan bahwa kebijakan publik adalah
pemanfaatan yang strategis terhadap sumberdaya-sumberdaya yang ada untuk
memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah. Dalam kenyataannya,
kebijakan tersebut telah banyak membantu para pelaksana pada tingkat
birokrasi pemerintah maupun para politisi untuk memecahkan masalah
publik.10
Dye mengemukakan bahwa kebijaksanaan pemerintah itu adalah apa
saja yang ditetapkan oleh pemerintah untuk dilakukan atau tidak dilakukan.
Definisi ini didasarkan pada kenyataan bahwa banyak sekali masalah-masalah
yang harus diatasi, banyak sekali keinginan dan kehendak rakyat yang harus
dipenuhinya.11
Easton memberikan pengertian kebijakan publik sebagai
pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang
keberadaannya mengikat sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan
sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk
8
Subarsono, AG. 2005. Publik Policy. Surabaya: Airlangga University. Hal 87
9
Soenarko. 2003. Desentralisasi Sistem Kesehatan: Konsep-Konsep, Isu dan Pengalaman di
Berbagai Negara. Yogyakarta: Gadjah Mada university Press. hal 41
10
Wahab. Loc. Cit. hal 1
11
Soenarko. Loc. Cit. hal 41
15
dan sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dan
pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat.12
Kebijakan publik sebagai suatu keputusan senantiasa berwawasan
kehari depan atau bersifat futuristis. Untuk menanggapi kepentingan
masyarakat, yang dalam kondisi dan situasi tertentu nampak sebagai masalah
yang kemudian merupakan public issue, maka kebijakan publik sebagai suatu
keputusan haruslah ditetapkan tepat pada waktunya, tidak tergesa-gesa namun
juga tidak boleh ditetapkan terlambat. Ada ungkapan dalam hubungan dengan
pembuatan kebijakan publik bahwa kebijakan publik haruslah ditetapkan dan
dilaksanakan tepat pada waktunya. Keinginan-keinginan dan pendapat-
pendapat dalam masyarakat itu bermacam-macam, ada yang sama, ada yang
berbeda, malahan ada yang bertentangan. Karena itu Dimock dalam Soenarko
(2003:44) menekankan definisinya sebagai reconciliation dan cristalization
dari pendapat-pendapat dan keinginan-keinginan tersebut.
Menurut Jones dikatakan bahwa kebijakan terdiri dari komponen-
komponen, di antaranya:
1. Goal atau tujuan yang diinginkan;

2. Plans atau proposal, yaitu pengertian yang spesifik untuk mencapai
tujuan;
3. Program, yaitu upaya yang berwenang untuk mencapai tujuan;
4. Decision atau keputusan, yaitu tindakan-tindakan untuk menentukan
tujuan; membuat rencana, melaksanakan dan mengevaluasi
program;
5. Efek, yaitu akibat-akibat dan program (baik disengaja atau tidak,
primer atau sekunder).13
12
Hesel Nogi Tangkilisan. 2003. Kebijakan Publik Yang Membumi. Yogyakarta: Lukman Offset
dan YPAPI. Hal 2
13
Ibid Hal 3
16
2.1.2 Irigasi Partisipatif
Irigasi adalah usaha penyediaan, pengaturan, dan pembangunan air
irigasi untuk menunjang pertanian yang jenisnya meliputi irigasi permukaan,
irigasi rawa, irigasi bawah tanah, irigasi pompa dan tambak.
Sedangkan yang dimaksud dengan jaringan irigasi adalah saluran,
bangunan, dan bangunan pelengkapnya yang merupakan satu kesatuan yang
diperlukan untuk penyediaan, pembagian, pemberian, penggunaan, dan
pembuangan irigasi.
Prinsip utama pengelolaan irigasi dalam reformasi kebijakan
pembangunan dan pengelolaan irigasi partispatif yang melibatkan seluruh
stakeholder (pemerintah, petani, LSM, dan lainya) yang terkait mulai dari
perencanaan, pendanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi, dengan tujuan
akhir untuk mengoptimalkan penggunaan air irigasi, sehingga dapat
meningkatkan suatu hasil usahatani yang optimal.
Reformasi tersebut dituangkan didalam undang-undang nomor 7 tahun
2004 tentang sumber daya air dab peraturan pemerintah nomor 20 tahun 2006
tentang irigasi yang didalamnya dengan jelas ditegaskan bahwa pengembangan
sistem irigasi tersier menjadi hak dan tanggung jawab perkumpulan petani
pemakai air. Sebagai tindaklanjutnya peranan perkumpulan petani pemakai air
perlu dikedepankan melalui kegiatan pengelolaan irigasi partisipatif.
Kebijakan pengelolaan irigasi yang hanya ditangani pada awalnya dapat
memberikan dampak yang cukup baik, seperti tercapainya swasembada pangan

17
pada tahun 1984. Namun keberhasilan tersebut tidak berkelanjutan mengingat
dukungan prasarana irigasi banyak yang menurun kuantitas, kualitas maupun
fungsinya, apalagi setelah Indonesia mengalami krisis moneter pada tahun
1997. Penurunan fungsi prasarana irigasi tersebut antara lain disebabkan bahwa
selama ini anggapan pengembangan irigasi mnjadi tanggung jawab pemerintah,
sehingga sebagian petani berpendapat bahwa mereka tidak turut bertanggung
jawab.
Dengan semakin kompleksnya permasalahan pengelolaan irigasi, maka
pemerintah mengeluarkan kebijakan melalui INPRES Nomor 3 tahun 1999
tentang Pembaharuan Kebijakan Pengembangan dan Pengelolaan Irigasi yang
akhirnya dengan diterbitkannya Undang-Undang nomor 7 Tahun 2004 tentang
Sumber Daya Air sebagai pengganti Pedomana Teknis PIP tahun 2007
Undang-Undang Nomor 11 tahun 1974 tentang Pengairan dan Peraturan
Pemerintah Nomor 20 tahun 2006 Tentang Irigasi sebagai pengganti Peraturan
Pemerintah Nomor 77 tahun 2001.
Sejalan dengan pemberlakuan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004
dan Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2006, maka kebijakan pengelolaan
irigasi akan dilakukan melalui pendekatan pengelolaan irigasi partisipatif, yang
secara substansial sebenarnya sudah lama dikenal melalui pola swadaya atau
gotong royong, melalui kebijakan tersebut, pengembangan
(pembangunan/rehabilitasi) irigasi tidak hanya menjadi wewenang dan
tanggung jawab pemerintah puast maupun pemerintah daerah, tetapi juga
merupakan tanggunagjawab petani. Pada dasarnya, pengelolaan irigasi

18
partisipatif adalah suatu pendekatan strategis dalam pengelolaan infrastruktur
irigasi melalui keikutsertaan petani dalam semua aspek penyelenggaraan
irigasi, termasuk perencanaan, desain, pelaksanaan operasi dan pemeliharaan
(O&P), pemantauan dan evaluasi serta penyempurnaan sistem dari waktu
kewaktu secara berkelanjutan.
Sasaran pengembangan pengelolaan irigasi partisipatif adalah wilayah
kerja kelembagaan perkumpulan petani pemakai air (P3A) atau Gabungan
Perkumpulan Petani. Pelaksanaan kegiatan pengembangan pengelolaan irigasi
partispatif dengan memperhatikan kondisi setempat dan dilakukan secara
bertahap, yaitu:
1. Persyaratan Lokasi dan Petani
1) Persyaratan Lokasi
Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam pemilihan dan
penetapan calon lokasi antara lain sebagai berikut:
1. Lokasi kegiatan tidak berada dalam satu kecamatan dengan
kegiatan lain yang dilakukan melalui pola tanam padat karya
2. Jaringan irigasi tingkat usaha tani/jaringan irigasi desa pada
umumnya kurang berfungsi dengan baik.
3. Jaringan irigasi tersier/desa belum terbangun seluruhnya
4. Berdampak menigkatkan produktifitas dan perluasan areal
tanam
19
5. Peruntukan lahannya adalah lahan untuk pertanian tanaman
pangan dan tidak ada rencana perubahan peruntukan lahan
tersebut
6. Air tersedia secara berkelanjutan
2) Persyaratan Kelompok
1. Organisasi kelembagaan petani pemakai air (P3A) telah terbentuk
minimal 2 (dua) tahun
2. Petani mau berpartisipasi secara aktif dalam pengelolaan irigasi
melalui kelembagaan petani pemakai air (P3A)
3. Petani mau dan mampu mengoperasikan, memelihara jaringan irigasi
secara keompok dan menanggung biaya operasional dan pemeliharaan
(O&P) yang dinyatakan dengan surat pernyataan kesanggupan petani
4. Angota kelompok aktif berpartisipatif dalam pelaksanaan kegiatan
antara lain penyediaan material, tenaga kerja, material dan lainnya
untuk keberhasilan kegiatan dalam bentuk sharing
5. Kelompok telah mempunyai rencana kegiatan yang dibutuhkan
2. Penentuan Calon Petani dan Calon Lokasi
Penentuan calon petani dan calon lokasi mengacu terhadap persyaratan
yang telah ditentukan sebagaimana dijelaskan pada butir 1 diatas. Sebelumnya
ditetapkan calon lokasi dan calon petani ada baiknya dipilih beberapa calon
alternatif. Setelah ditentukan lokasi dan kelompok, maka dilakukan sosialisasi
baik terhadap aparat setempat maupun calon penerima manfaat. Kemudian

20
dilakukan penetapan calon kelompok yang dipilih dari beberapa alternatif yang
selanjutnya dikukuhkan melalui Surat Keputusan Kepala Dinas Pertanian
Kabupaten/Kota.
Lokasi yang telah ditetapkan agar dicatat koordinat geografisnya yang
meliputi lintang, bujur dan ketinggian lokasi dari permukaan laut (dpl) dengan
menggunakan alat Global Positioning System (GPS) atau dengan menggunakan
peralatan lainnya.
3. Penyusunan Rencana Kegiatan
Rencana kegiatan disusun oleh kelompok P3A dengan bimbingan dari
petugas pertanian. Rencana kegiatan memuat secara rinci tentang jenis dan
volume, rancangan teknis atau jadwal pelaksanaan kegiatan yang akan
dilaksanakan baik kegiatan fisik maupun kegiatan non fisik beserta rencana
biaya yang diperlukan.
1. Jenis dan Volume Kegiatan
Dalam menyusun rencana kegiatan, memuat secara jelas rincian,
jenis dan volume kegiatan yang akan dilaksanakan baik fisik maupun non
fisik misalnya kegiatan pengembangan jaringan irigasi tingkat usaha tani
atau jaringan irigasi desa, bagian yang akan diperbaiki dan volumenya
dan sebagainya. Disamping itu juga diuraikan secara singkat dan jelaskan
tahap pelaksanaan dan penanggungjawaban.

21
2. Rancangan Teknis (Desain Sederhana)
Karena kegiatan sifatnya sederhana dan pada umunya dalam bentuk
perbaikan jaringan ditingkat usahatani atau jaringan irigasi desa
(JITI/JIDES), maka sebagai acuan pelaksanaan dilapangan hanya
diperlukan desain sederhana saja, dan desain sederhana dimaksud
disusun Dinas Pertanian Kabupaten/Kota bersama kelompok P3A.
3. Jadwal Pelaksanaan
Jadwal pelaksanaan disusun secara singkat secara lengkap dan jelas
sejak dari tahap persiapan, penyusunan rencana kegiatan, penyusunan
desain sederhana bahan bangunan, pelaksanaan kontruksi, pengawasan,
monitoring dan evaluasi serta pelaporan.
4. Partisipatif
Kegiatan ini melibatkan peran serta petani dan P3A sejak persiapan awal
sampai dengan pengambilan keputusan dan pelaksanaan kegiatan keterlibatan
tersebut tercermin dari mulai penyusunan rencana kegiatan, penyusunan
rencana biaya, pembagian kewajiban dan pembiayaan (sharing), pengesahan
rencana kegiatan/proposal, dan pelaksanaan kegiatan fiik dilapangan serta
pengawasan. Partisipasi kelompok P3A dapat diwujudkan dalam bentuk
penyediaan bahan materi/bangunan, tenaga kerja dalam membentuk dana dan
sebagainya.
22
Partisipasi kelompok dapat dikonversikan ke dalam rupiah, sehingga
dapat dilihat seberapa besar nilai partisipasi (sharing) dari kelompok dalam
penyelesaian kegiatan.
5. Pelaksanaan Kegiatan Fisik
Cara pelaksanaan dilakukan dengan swakelola dan sebagai acuan
pedoman pelaksanaan kegiatan fisik dilapangan adalah dengan menggunakan
Ketentuan Teknis Pedoman Teknis Rehabilitas / Perbaikan Jaringan Irigasi
Desa (JIDES) dan Jaringan Irigasi Tingkat Usaha Tani (JITUT) yang
diterbitkan direktorat pengelolaan lahan air cq. Direktorat pengelolaan air
tahun 2007.
Pengadaan bahan atau material dilakukan langsung oleh kelompok P3A,
dan pelaksana kegiatan konstruksi dilapangan tidak untuk dikontrakan kepada
pihak lain, tetapi pelaksanaan dilapangan dilakukan oleh kelompok P3A secara
swakelola.
6. Pembiayaan
Dana yang disediakan untuk kegiatan pengelolaan irigasi partisipatif
pada tugas pembantuan yang dialokasikan pada Mata Anggaran Kegiatan
(MAK) 573119 dengan jenis belanja lembaga sosial lainnya, dengan jumlah
dana sebesar Rp. 50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) per unit. Disamping itu
sumber pembiayaan lainnya berasal dari partisipasi P3A. Biaya belanja
lembaga sosial lainnya diberikan kepada kelompok P3A, setelah P3A

23
menyerahkan rencana kegiatan/proposal kepada Dinas Pertanian
Kabupaten/Kota, kegiatan/proposal tersebut harus mendapat persetujuan dari
Kepala Desa, Camat dan Kepala Dinas Pertanian Kabupaten/Kota.
Pencairan dana ke kelompok P3A langsung ditransfer kerekening
kelompok P3A. Prosedur pelaksanaannya sebagaimana diatur dalam pedoman
pengelolaan anggaran yang diterbitkan oleh direktorat jendral pengelolaan
lahan dan air tahun 2007. Bila rekening kelompok P3A belum ada agar segera
dibuka dibank terdekat.
Dana tersebut tidak dibenarkan digunakan untuk gaji/upah/honor,
perjalanan/pembinaan, tetapi hanya digunakan untuk pembelian/pengadaan
bahan atau material bangunan (semen, pasir, batu, kerikil, besi beton dan lain-
lain)
7. Pengawasan
Pengawasan dilakukan mulai dari tahap pemikiran awal, penyusunan
rencana kegiatan sampai dengan pelaksanaan fisik dilapangan secara bersama-
bersama oleh Dinas Pertanian Kabupaten/Kota, kelompok P3A, Aparat
Desa/Kecamatan serta masyarakat setempat.
2.1.3 Pengertian Implementasi Kebijakan
Studi implementasi merupakan suatu kajian mengenai studi kebijakan
yang mengarah pada proses pelaksanaan dari suatu kebijakan. Dalam
praktiknya implementasi kebijakan merupakan suatu proses yang begitu

24
kompleks bahkan tidak jarang bermuatan politis dengan adanya intervensi
berbagai kepentingan. Untuk melukiskan kerumitan dalam proses implementasi
tersebut dapat dilihat pada pernyataan yang dikemukakan oleh seorang ahli
studi kebijakan Eugene Bardach yaitu:
“Adalah cukup untuk membuat sebuah program dan kebijakan umum

yang kelihatannya bagus diatas kertas. Lebih sulit lagi merumuskannya
dalam kata-kata dan slogan-slogan yang kedengarannya mengenakan
bagi telinga para pemimpin dan para pemilih yang mendengarkannya.
Dan lebih sulit lagi untuk melaksanakannya dalam bentuk cara yang
memuaskan semua orang termasuk mereka anggap klien.”14
Dalam derajat lain Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier
mendefinisikan Implementasi Kebijakan sebagai:
“Pelaksanaan keputusan kebijaksanaan dasar, biasanya dalam bentuk

undang-undang, namun dapat pula berbentuk perintah-perintah atau
keputusan-keputusan eksekutif yang penting atau keputusan badan
peradilan. Lazimnya, keputusan tersebut mengidentifikasikan masalah
yang ingin diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan atau sasaran yang
ingin dicapai, dan berbagai cara untuk menstrukturkan atau mengatur
proses implementasinya”15
Sedangkan, Van Meter dan Van Horn (1975), mendefinisikan
implementasi kebijakan, sebagai: “Tindakan-tindakan yang dilakukan baik oleh
individu-individu atau pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah
atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah
digariskan dalam keputusan kebijaksanaan”16
14
Eugene Bardach. 1991. Implementing Public Policy, Washington DC: Congressional Quartely
Press. Hal 3
15
Putra. 2003. Paradigma Kritis Dalam Studi Kebijakan Public dan Ruang Partisipasi Dalam
Proses Kebijakan Public. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Offset. Hal 84
16
Ibid. hal 85
25
Dari tiga definisi tersebut diatas dapat diketahui bahwa implementasi
kebijakan menyangkut tiga hal, yaitu: (1) adanya tujuan atau sasaran kebijakan;
(2) adanya aktivitas atau kegiatan pencapaian tujuan; dan (3) adanya hasil
kegiatan.
Berdasarkan uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa implementasi
merupakan suatu proses yang dinamis, dimana pelaksana kebijakan melakukan
suatu aktivitas atau kegiatan, sehingga pada akhirnya akan mendapatkan suatu
hasil yang sesuai dengan tujuan atau sasaran kebijakan itu sendiri. Hal ini
sesuai pula dengan apa yang diungkapkan oleh Lester dan Stewart Jr.
(2000:104) dimana mereka katakan bahwa implementasi sebagai suatu proses
dan suatu hasil (output). Keberhasilan suatu implementasi kebijakan dapat
diukur atau dilihat dari proses dan pencapaian tujuan hasil akhir (output), yaitu
tercapai atau tidaknya tujuan-tujuan yang ingin diraih. Hal ini tak jauh berbeda
dengan apa yang diutarakan oleh Merrile Grindle (1980) sebagai berikut:
“Pengukuran keberhasilan implementasi dapat dilihat dari prosesnya, dengan
mempertanyakan apakah pelaksanaan program sesuai dengan yang telah
ditentukan yaitu melihat pada action program dari individual projects dan yang
kedua apakah tujuan program tersebut tercapai.”17
Dengan demikian maka kebijakan tidak hanya sekedar untuk dibuat
namun juga harus dilaksanakan sebagaimana mestinya sesuai dengan tujuan
dibuatnya kebijakan tersebut. Berdasarkan pandangan tersebut, dapatlah
disimpulkan bahwa proses implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak
17
Merile S Grindle. 1980. Politics and Policy Implementation in The Third World. New York:
Princenton University Press
26
hanya menyangkut perilaku badan-badan administratif yang bertanggungjawab
untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok
sasaran (target group), melainkan pula menyangkut jaringan kekuatan-
kekuatan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapat
mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat, dan pada akhirnya
berpengaruh terhadap dampak baik yang diharapkan (intended) maupun yang
tidak diharapkan (unintended/negative effects). Dengan demikian implementasi
kebijakan dimaksudkan untuk memahami apa yang terjadi setelah suatu
program dirumuskan, serta apa yang timbul dari program kebijakan itu. Di
samping itu implementasi kebijakan tidak hanya terkait dengan persoalan
administratif, melainkan juga mengkaji faktor-faktor lingkungan yang
berpengaruh terhadap proses implementasi kebijakan.
2.1.4 Landasan dan Mutu Implementasi
Menurut Islamy untuk bisa melihat apakah proses implementasi telah
berjalan dengan baik, maka ada seperangkat kriteria yang perlu diperhatikan,
yaitu:
“1. Apakah strategi/pendekatan implementasi telah diidentifikasi,

dipilih dan dirumuskan dengan jelas? 2. Apakah unit pelaksana teknis
telah disiapkan? 3. Apakah aktor-aktor utama (policy subsystems) telah
ditetapkan dan siap menerima tanggung jawab pelaksanaan kebijakan
tersebut? Apakah prinsip “delivery mix” telah dilaksanakan? 4. Apakah
prosedur operasi baku telah ada, jelas, dan dipahami oleh pelaksana
kebijakan? 5. Apakah koordinasi pelaksanaan telah dilakukan dengan
baik? 6. Bagaimana, kapan, dan kepada siapa alokasi sumber-sumber
hendak dilaksanakan? 7. Apakah hak dan kewajiban, kekuasaan dan
tanggung jawab telah diberikan dan difahami serta dilaksanakan dengan
baik oleh pelaksana kebijakan? 8. Apakah pelaksanaan kebijakan telah
dikaitkan dengan rencana tujuan dan sasaran kebijakan? 9. Apakah
27
teknik pengukuran dan criteria penilaian keberhasilan pelaksanaan

kebijakan telah ada, jelas, dan diterapkan dengan baik? 10. Apakah
penilaian kinerja kebijakan telah menerapkan prinsip-prinsip efisiensi
ekonomi dan politis serta sosial?”18
Dengan memperhatikan kriteria proses implementasi maka akan terlihat
perlu adanya koalisi antar faktor dalam implementasi suatu kebijakan, maka
koalisi faktor-faktor dalam konteks ini, adalah suatu persatuan/kesatuan
(orang/organisasi/badan) yang berperan sebagai pelaku utama dalam
pelaksanaan (implementasi) suatu kebijakan. Dalam konteks pembangunan
infrastruktur masyarakat, koalisi aktor-aktor dalam implementasi kebijakan
infrastruktur, dapat diartikan sebagai suatu bentuk persatuan/kesatuan
(orang/organisasi /badan) yang berperan sebagai pelaku utama dalam
pelaksanaan (implementasi) suatu kebijakan infrastruktur.
2.1.5 Pendekatan Implementasi Kebijakan Publik
Dalam sejarah perkembangan studi implementasi kebijakan, dijelaskan
tentang adanya dua pendekatan guna memahami implementasi kebijakan,
yakni: Pendekatan top down dan bottom up. Dalam bahasa Lester dan Stewart
istilah itu dinamakan dengan the command and control approach (pendekatan
kontrol dan komando, yang mirip dengan top down approach) dan the market
approach (pendekatan pasar, yang mirip dengan bottom up approach). Masing-
18
Islamy. 2001. Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara Indonesia. Bandung:Alumni hal 15
28
masing pendekatan mengajukan model-model kerangka kerja dalam
membentuk keterkaitan antara kebijakan dan hasilnya.19
Sedangkan pendekatan top down, misalnya, dapat disebut sebagai
pendekatan yang mendominasi awal perkembangan studi implementasi
kebijakan, walaupun dikemudian hari diantara pengikut pendekatan ini terdapat
perbedaan-perbedaan, sehingga menelurkan pendekatan bottom up, namun
pada dasarnya mereka bertitik-tolak pada asumsi-asumsi yang sama dalam
mengembangkan kerangka analisis tentang studi implementasi.
Dalam pendekatan top down, implementasi kebijakan yang dilakukan
tersentralisir dan dimulai dari aktor tingkat pusat, dan keputusannya pun
diambil dari tingkat pusat. Pendekatan top down bertitik-tolak dari perspektif
bahwa keputusan-keputusan politik (kebijakan) yang telah ditetapkan oleh
pembuat kebijakan harus dilaksanakan oleh administratur-adminstratur atau
birokrat-birokrat pada level bawahnya. Jadi inti pendekatan top down adalah
sejauhmana tindakan para pelaksana (administratur dan birokrat) sesuai dengan
prosedur serta tujuan yang telah digariskan oleh para pembuat kebijakan di
tingkat pusat.
Fokus analisis implementasi kebijakan berkisar pada masalah-masalah
pencapaian tujuan formal kebijakan yang telah ditentukan. Hal ini sangat
mungkin terjadi oleh karena street level bureaucrats tidak dilibatkan dalam
formulasi kebijakan. Sehingga intinya mengarah pada sejauhmana tindakan
19
Lester dan Steward. 2000. Pengamtar Kebijakan Public. Jakarta: Raja Grafindo Persada. Hal
108
29
para pelaksana sesuai dengan prosedur dan tujuan kebijakan yang telah
digariskan para pembuat kebijakan di level pusat. Fokus tersebut membawa
konsekuensi pada perhatian terhadap aspek organisasi atau birokrasi sebagai
ukuran efisiensi dan efektivitas pelaksanaan kebijakan.
2.1.6 Model Implementasi Kebijakan Publik
2.1.6.1 Donald Van Metter dan Carl Van Horn
Model pendekatan top-down yang dirumuskan oleh Donald Van
Metter dan Carl Van Horn disebut dengan A Model of The Policy
Implementation. Proses implementasi ini merupakan sebuah abstraksi
atau performansi suatu implementasi kebijakan yang pada dasarnya
secara sengaja dilakukan untuk meraih kinerja implementasi kebijakan
publik yang tinggi yang berlangsung dalam hubungan berbagai variabel.
Model ini mengandaikan bahwa implementasi kebijakan berjalan secara
linier dari keputusan politik yang tersedia, pelaksana, dan kinerja
kebijakan publik.20
Ada enam variabel, menurut Van Metter dan Van Horn yang
mempengaruhi kinerja kebijakan publik tersebut, adalah:
1. Ukuran dan Tujuan Kebijakan.
20
Wahab, Op. Cit. hal 51
30
Kinerja implementasi kebijakan dapat diukur tingkat
keberhasilannya jika dan hanya jika ukuran dan tujuan dari kebijakan
memang realistis dengan sosio-kultur yang ada di level pelaksana
kebijakan. Ketika ukuran kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal
(bahkan terlalu utopis) untuk dilaksanakan di level warga, maka agak
sulit memang merealisasikan kebijakan publik hingga titik yang dapat
dikatakan berhasil.
2. Sumberdaya.
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung
dari kemampuan memanfaatkan sumberdaya yang tersedia. Manusia
merupakan sumberdaya yang terpenting dalam menentukan suatu
keberhasilan proses implementasi. Tahap-tahap tertentu dari keseluruhan
proses implementasi menuntut adanya sumberdaya manusia yang
berkualitas sesuai dengan pekerjaan yang diisyaratkan oleh kebijakan
yang telah ditetapkan secara apolitik. Tetapi ketika kompetensi dan
kapabilitas dari sumber-sumberdaya itu nihil, maka kinerja kebijakan
publik sangat sulit untuk diharapkan. Tetapi di luar sumberdaya manusia,
sumber-sumber daya lain yang perlu diperhitungkan juga, ialah sumber
daya finansial dan sumberdaya waktu. Karena, mau tidak mau, ketika
sumberdaya manusia yang kompeten dan kapabel telah tersedia
sedangkan kucuran dana melalui anggaran tidak tersedia, maka memang
menjadi persoalan pelik untuk merealisasikan apa yang hendak dituju
oleh tujuan kebijakan publik. Demikian pula halnya dengan sumberdaya

31
waktu. Saat sumberdaya manusia giat bekerja dan kucuran dana berjalan
dengan baik, tetapi terbentur dengan persoalan waktu yang terlalu ketat,
maka hal ini pun dapat menjadi penyebagian ketidakberhasilan
implementasi kebijakan. Karena itu sumberdaya yang diminta dan
dimaksud oleh Van Metter dan Van Horn adalah ketiga bentuk
sumberdaya tersebut.
3. Karakteristik Agen Pelaksana.
Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi formal
dan organisasi informal yang akan terlibat pengimplementasian kebijakan
publik. Hal ini sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan
(publik) akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta
cocok dengan para agen pelaksanananya. Misalnya, implementasi
kebijakan publik yang berusaha untuk merubah perilaku atau tindak laku
manusia secara radikal, maka agen pelaksana projek itu haruslah
berkarakteristik keras dan ketat pada aturan serta sanksi hukum.
Sedangkan bila kebijakan publik itu tidak terlalu merubah perilaku dasar
manusia, maka dapat-dapat saja agen pelaksana yang diturunkan tidak
sekeras dan tidak setegas pada gambaran yang pertama.
Selain itu, cakupan atau luas wilayah implementasi kebijakan
perlu juga diperhitungkan manakala hendak menentukan agen pelaksana.
Semakin luas cakupan implementasi kebijakan, maka seharusnya
semakin besar pula agen yang dilibatkan.
4. Sikap/Kecenderungan (Disposition) para Pelaksana.

32
Sikap penerimaan atau penolakan dari (agen) pelaksana akan
sangat banyak mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja
implementasi kebijakan publik. Hal ini sangat mungkin terjadi oleh
karena kebijakan yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga
setempat yang mengenal betul persoalan dan permasalahan yang mereka
rasakan. Tetapi kebijakan yang akan implemntor laksanakan adalah
kebijakan ”dari atas” (top down) yang sangat mungkin para pengambil
keputusannya tidak pernah mengetahui (bahkan tidak mampu
menyentuh) kebutuhan, keinginan, atau permasalahan yang warga ingin
selesaikan.
5. Komunikasi Antarorganisasi dan Aktivitas Pelaksana.
Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam
implemntasi kebijakan pulbik. Semakin baik koordinasi komunikasi
diantara pihak-pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi,
maka asumsinya kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi.
Dan, begitu pula sebaliknya.
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik.
Hal terakhir yang perlu juga diperhatikan guna menilai kinerja
implemntasi publik dalam perspektif yang ditawarkan oleh Van Metter
dan Van Horn adalah, sejauh mana lingkungan eksternal turut
mendorong keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan.
Lingkungan sosial, ekonomi, dan politik yang tidak kondusif dapat
menjadi penyebab dari kegagalan kinerja implementasi kebijakan.

33
Karena itu, upaya untuk mengimplementasikan kebijakan harus pula
memperhatikan kekondusifan kondisi lingkungan eksternal.
2.1.6.2 Daniel Mazmanian dan Paul Sabatier
Model implementasi kebijakan publik yang lain ditawarkan oleh Daniel
Mazmanian dan Paul Sabatier yang disebut dengan A Framework for Policy
Implementation Analysis. Kedua ahli kebijakan ini berpendapat bahwa peran
penting dari implementasi kebijakan publik adalah kemampuannya dalam
mengidentifikasikan variabel-variabel yang mempengaruhi tercapainya tujuan-
tujuan formal pada keseluruhan proses implementasi. Variabel-variabel yang
dimaksud dapat diklasifikasikan menjadi tiga kategori besar, yaitu:21
1. Mudah atau tidaknya masalah yang akan digarap, meliputi:
a. Kesukaran-kesukaran Teknis.
Tercapai atau tidaknya tujuan suatu kebijakan akan tergantung pada
sejumlah persyaratan teknis, termasuk diantaranya:kemampuan untuk
mengembangkan indikator-indikator pengukur prestasi kerja yang tidak
terlalu mahal serta pemahaman mengenai prinsip-prinsip hubungan kausal
yang mempengaruhi masalah. Disamping itu tingkat keberhasilan suatu
kebijakan dipengaruhi juga oleh tersedianya atau telah dikembangkannya
teknik-teknik tertentu.
b. Keberagaman Perilaku yang Diatur.
21
Sumaryadi. 2005. Kebijakan Publik: Formula, Implementasi dan Evaluasi. Jakarta: Alex Media
Komputindo. Hal 15
34
Semakin beragam perilaku yang diatur, maka asumsinya semakin
beragam pelayanan yang diberikan, sehingga semakin sulit untuk membuat
peraturan yang tegas dan jelas. Dengan demikian semakin besar kebebasan
bertindak yang harus dikontrol oleh para pejabat pada pelaksana
(administratur atau birokrat) di lapangan.
c. Persentase Totalitas Penduduk yang Tercakup dalam Kelompok
Sasaran.
Semakin kecil dan semakin jelas kelompok sasaran yang perilakunya
akan diubah (melalui implementasi kebijakan), maka semakin besar
peluang untuk memobilisasikan dukungan politik terhadap sebuah
kebijakan dan dengannya akan lebih terbuka peluang bagi pencapaian
tujuan kebijakan.
d. Tingkat dan Ruang Lingkup Perubahan Perilaku yang Dikehendaki.
Semakin besar jumlah perubahan perilaku yang dikehendaki oleh
kebijakan, maka semakin sukar/sulit para pelaksana memperoleh
implementasi yang berhasil. Artinya ada sejumlah masalah yang jauh lebih
dapat kita kendalikan bila tingkat dan runag lingkup perubahan yang
dikehendaki tidaklah terlalu besar.
e. Kemampuan Kebijakan Menstruktur Proses Implementasi Secara Tepat.
Para pembuat kebijakan mendayagunakan wewenang yang
dimilikinya untuk menstruktur proses implementasi secara tepat melalui
beberapa cara:
35
1) Kecermatan dan kejelasan penjenjangan tujuan-tujuan resmi yang
akan dicapai.
Semakin mampu suatu peraturan memberikan petunjuk-petunjuk yang
cermat dan disusun seacra jelas skala prioritas/urutan kepentingan
bagi para pejabat pelaksana dan aktor lainnya, maka semakin besar
pula kemungkinan bahwa output kebijakan dari badan-badan
pelaksana akan sejalan dengan petunjuk tersebut.
2) Keterandalan teori kausalitas yang diperlukan.
Memuat suatu teori kausalitas yang menjelaskan bagaimana kira-kira
tujuan usaha pembaharuan yang akan dicapai melalui implementasi
kebijakan.
3) Ketetapan alokasi sumberdana.
Tersedianya dana pada tingkat batas ambang tertentu sangat
diperlukan agar terbuka peluang untuk mencapai tujuan-tujuan formal.
f. Keterpaduan hirarki di dalam lingkungan dan diantara lembaga-
lembaga atau instansi-instansi pelaksana.
Salah satu ciri penting yang perlu dimiliki oleh setiap peraturan
perundangan yang baik ialah kemampuannya untuk memadukan hirarki
badan-badan pelaksana. Ketika kemampuan untuk menyatupadukan dinas,
badan, dan lembaga alpa dilaksanakan, maka kordinasi antar instansi yang
bertujuan mempermudah jalannya implementasi kebijakan justru akan
membuyarkan tujuan dari kebijakan yang telah ditetapkan.
g. Aturan-aturan pembuat keputusan dari badan-badan pelaksana.

36
Selain dapat memberikan kejelasan dan konsistensi tujuan,
memperkecil jumlah titik-titik veto, dan intensif yang memadai bagi
kepatuhan kelompok sasaran, suatu undang-undang harus pula dapat
mempengaruhi lebih lanjut proses implementasi kebijakan dengan cara
menggariskan secara formal aturan-aturan pembuat keputusan dari badan-
badan pelaksana.
h. Kesepakatan para pejabat terhadap tujuan yang termaktub dalam
undang-undang.
Para pejabat pelaksana memiliki kesepakatan yang diisyaratkan demi
tercapainya tujuan. Hal ini sangat signifikan halnya, oleh karena, top down
policy bukanlah perkara yang mudah untuk diimplankan pada para pejabat
pelaksana di level lokal.
i. Akses formal pihak-pihak luar.
Faktor lain yang juga dapat mempengaruhi implementasi kebijakan
adalah sejauhmana peluang-peluang yang terbuka bagi partisipasi para
aktor diluar badan pelaksana dapat mendukung tujuan resmi. Ini
maksudnya agar kontrol pada para pejabat pelasanan yang ditunjuk oleh
pemrintah pusat dapat berjalan sebagaimana mestinya.
2. Variabel-variabel diluar Undang-undang yang Mempengaruhi
Implementasi.
1. Kondisi sosial, ekonomi dan teknologi.
Perbedaan waktu dan perbedaan diantara wilayah-wilayah hukum
pemerintah dalam hal kondisi sosial, ekonomi, dan teknologi sangat

37
signifikan berengaruh terhadap upaya pencapaian tujuan yang digariskan
dalam suatu undang-undang. Karena itu, eksternal faktor juga menjadi hal
penting untuk diperhatikan guna keberhasilan suatu upaya pengejawantahan
suatu kebijakan publik.
2. Dukungan publik.
Hakekat perhatian publik yang bersifat sesaat menimbulkan
kesukaran-kesukaran tertentu, karena untuk mendorong tingkat keberhasilan
suatu implementasi kebijakan sangat dibutuhkan adanya sentuhan
dukungang dari warga. Karena itu, mekanisme partisipasi publik sangat
penting artinya dalam proses pelasanaan kebijakan publik di lapangan.
3. Sikap dan sumber-sumber yang dimiliki kelompok masyarakat.
Perubahan-perubahan yang hendak dicapai oleh suatu kebijakan
publik akan sangat berhasil apabila di tingkat masyarakat, warga memiliki
sumber-sumber dan sikap-sikap masyarakat yang kondusif terhadap
kebijakan yang ditawarkan pada mereka. Ada semacam local genius
(kearifan lokal) yang dimiliki oleh warga yang dapat mempengaruhi
keberhasilan atau ketidakberhasilan implementasi kebijakan publik. Dan,
hal tersebut sangat dipengaruhi oleh sikap dan sumber yang dimiliki oleh
warga masyarakat.
4. Kesepakatan dan kemampuan kepemimpinan para pejabat pelaksana.
Kesepakatan para pejabat instansi merupakan fungsi dari kemampuan
undang-undang untuk melembagakan pengaruhnya pada badan-badan
pelaksana melalui penyeleksian institusi-institusi dan pejabat-pejabat

38
terasnya. Selain itu pula, kemampuan berinteraksi antarlembaga atau
individu di dalam lembaga untuk menyukseskan implemntasi kebijakan
menjadi hal indikasi penting keberhasilan keinerja kebijakan publik.
2.1.7 Faktor Penghambat dan Pendukung Proses Implementasi Kebijakan
Publik
Kebijakan apapun bentuknya sebenarnya mengandung resiko untuk
gagal. Hoogwood dan Gunn (1986) membagi pengertian kegagalan kebijakan
(policy failure) ke dalam dua kategori yaitu non implementation (tidak
terimplementasikan) dan unsuccessful implementation (implementasi yang
tidak berhasil).22 Tidak terimplementasikan mengandung arti bahwa suatu
kebijakan tidak dilaksanakan sesuai dengan rencana, mungkin karena pihak-
pihak yang terlibat di dalam pelaksanaannya tidak mau berkerjasama, atau
mereka telah bekerja secara tidak efisien, bekerja setengah hati atau karena
mereka tidak sepenuhnya menguasai permasalahan, atau permasalahan yang
dibuat di luar jangkauan kekuasaannya, sehingga betapapun gigih usaha
mereka, hambatan-hambatan yang ada tidak sanggup mereka tanggulangi.
Akibatnya implementasi yang efektif sukar dipenuhi. Implementasi yang tidak
berhasil terjadi manakala suatu kebijakan tertentu telah dilaksanakan sesuai
dengan rencana, namun mengingat kondisi eksternal ternyata tidak
menguntungkan (misalnya tiba-tiba terjadi peristiwa penggantian kekuasaan,
bencana alam, dan sebagainya), kebijaksanaan tersebut tidak berhasil dalam
mewujudkan dampak atau hasil akhir yang dikehendaki. Biasanya kebijakan
22
Putra, Op. Cit. Hal 89
39
yang memiliki resiko untuk gagal itu disebabkan oleh beberapa faktor antara
lain: Pelaksanaannya jelek (bad execution), kebijakannya sendiri jelek (bad
policy) atau kebijakan itu memang bernasib jelek (bad luck).23
Hogwood dan Gunn24 menyatakan bahwa: Untuk dapat
mengimplementasikan suatu kebijakan secara sempurna (perfect
implementation) maka diperlukan beberapa kondisi atau persyaratan tertentu
sebagai berikut:
1) The circumstances external to the implementing agency do not impose

crippling constraints; 2) that adequate time and sufficient recources are
made available to the programme; 3) that the required combination of
resources is actually available; 4) that the policy tobe implemented is
based upon a valid theory of cause and effect; 5) that the relationship
between cause and effect is direct and that there are few, if any,
intervening links; 6) that dependency relationships are minimal; 7) that
there is understanding of, and agreement on, objectives; 8) that tasks are
fully specified in correct sequences; 9) that there is perfect
communication and co-ordination; 10) that those in authority can
demand and obtain perfect compliance.
(1. kondisi eksternal yang dihadapi oleh badan/instansi pelaksana tidak

akan menimbulkan gangguan/kendala yang serius; 2. untuk pelaksanaan
program tersedia waktu dan sumber yang cukup memadai; 3. perpaduan
sumber-sumber yang diperlukan benar-benar tersedia; 4. kebijakan yang
akan diimplementasikan didasari oleh suatu hubungan kausalitas yang
andal; 5. hubungan kausalitas bersifat langsung dan hanya sedikit mata
rantai penghubungnya; 6. hubungan saling ketergantungan harus kecil; 7.
pemahaman yang mendalam dan kesepakatan terhadap tujuan; 8. tugas-
tugas dirinci dan ditempatkan dalam urutan yang tepat; 9. komunikasi
dari koordinasi yang sempurna; 10. pihak-pihak yang memiliki
wewenang kekuasaan dapat menuntut dan mendapat kepatuhan yang
sempurna).
23
Wahab, Op. Cit. hal 56
24
Hil. 1993. Pengantar Kebijakan Publik. Jakarta: Rajawali Press. Hal 98
40
2.1.8 Pembangunan Partisipatif
Dalam hal pembangunan – secara sederhana sering diartikan sebagai
suatu upaa untuk melakukan perubahan menjadi lebih baik. Perubahan
dimaksud adalah menuju arah peningkatan dari keadaan semula, serta tidak
jarang pula ada yang mengasumsikan bahwa pembangunan adalah
pertumbuhan.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang sistem
perencanaan pembangunan nasional menegaskan bahwa dalam perencanaan
pembangunan diisyaratkan harus memilikli unsur keterlibatan penyelenggara
negara dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Pola perencanaan
pembangunan yang mendorong terjadinya partisipasi aktif masyarakat tersebut
dikenal dengan istilah perencanaan pembangunan partisipatif.
Partisipasi adalah keterlibatan dan pelibatan anggota masyarakat dalam
pembangunan, meliputi kegiatan dalam perencanaan dan pelaksanaan
(implementsi) program/proyek pembangunan yang dikerjakan masyarakat lokal
atau dengan kata lain pembangunan pembangunan partisipatif adalah suatu
proses pembangunan yang memberdayakan masyarakat mulai dari tahap
perencanaan, pelaksanaan hingga pengawasan.25
Perencanaan pembangunan partisipatif merupakan upaya untuk
memberdayakan potensi masyarakat dalam merencanakan pembangunan yang
terkait dengan potensi sumber daya lokal berdasarkan kajian musyawarah,
25
Adisasmita Rahardjo. 2005. Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan. Hal 38
41
yaitu peningkatan aspirasi berupa keinginan dan kebutuhan nyata yang ada
dalam masyarakat, peningkatan motivasi dan peran serta kelompok masyarakat
dalam proses pembangunan, dan peningkatan rasa memiliki pada kelompok
masyarakat terhadap program kegiatan yang telah disusun.
Konsep perencanaan bersifat top-down yang telah diciptakan telah
menciptakan kegagalan pembangunan sudah saatnya digandi dengan konsep
perencanaan pembangunan yang berasal dari bawah (bottom-up planning)
dengan partisipasi aktif masyarakat. Keuntungan perencanaan partisipatif ini
sama halnya dengan prinsip good corporate governance yang mengakui akan
kekuasan rakyat sebagai pemegang kedaulatan. United Nation Development
Program (UNDP) sebagai lembaga dunia yag bergerak dalam bidang
pembangunan, mengungkapkan perencanaan partisipatif sebagai berikut:
1. Partisipasi, setiap warga negara mempunyai suara dalam pembuatan

keputusan, baik secara langsung maupun melalui badan perwakilan yang
legitimatif mewakili kepentingannya.
2. Peraturan hukum
3. Keterbukaan
4. Ketanggapan
5. Kesepakatan bersama
6. Bertanggung jawab
7. Keadilan
8. Efektif dan efisien 26
Keterlibatan masyarakat akan menjadi penjamin bagi suatu proses
perencanaan pembangunan yang baik dan benar.27 Untuk dapat mewujudkan
partisipasi masyarakat agar dapat berdaya, sangat dibutuhkan kebebasan,
26
David Gaebler Osborn. 1995. Mewirausahakan Birokrasi, Mentranspormasikan Semangat
Wirausaha ke Dalam sector Publik. Jakarta: Pustaka Binaman Pressindo. Hal 102
27
Alexander Abe. 2005. Perencanaan Daerah Partisipatif. Yogyakarta: Pustaka Yogya Mandiri.
Hal 91
42
kesempatan dan ruang gerak yang tersusun dalam empat tingkatan,
sebagaimana diungkapkan oleh Kramer28 yaitu:
1. Partisipasi akan mengandung arti keterlibatan dalam proses pengambilan
keputusan kebijakan pembangunan.
2. Partisipasi hendaknya mengarah pada pembangunan program penduduk
yang ditempatkan sebagai konsumen utama dari program-program
infrastruktur fisik daerah. Oleh karena itu, kepentingan-kepentingan dan
saran-saran mereka harus didengar oleh mereka yang bertanggung jawab
untuk memberikan pelayanan-pelayanan pembangunan daerah;
3. Partisipasi yang menempatkan masyarakat sebagai konsumen perlu
memperoleh stimulan dan dukungan reaksi terhadap birokrasi pembangunan
yang kurang memiliki kepekaan terhadap kepentingan masyarakat;
4. Partisipasi diadakan dalam rangka nilai keadilan sosial dan dalam rangka
tersedianya kelonggaran memperoleh pekerjaan yang produktif bagi seluruh
lapisan masyrakat.
Istilah partisipasi sekarang ini menjadi kata kunci dalam setiap program
pembangunan masyarakat di mana-mana. Dalam perkembangannya seringkali
diucapkan dan ditulis berulang-ulang tetapi kurang dipraktekkan, sehingga
cenderung kehilangan makna. Untuk itu partisipasi haruslah dilandasi oleh
adanya pengertian bersama dan dengan pengertian inilah di antara pihak-pihak
yang terlibat di dalamnya bisa saling berkomunikasi dan berinteraksi.
28
Syaiful Arif. 2006. Reformasi Birokrasi dan Demokratisasi Kebijakn. Malang: averrous Press.
Hal 150
43
Gaventa dan Valderama mencatat ada tiga tradisi konsep partisipasi
terutama bila dikaitkan dengan pembangunan masyarakat yang demokratis,29
yaitu:
1. Partisipasi politik, political participation lebih berorientasi pada
mempengaruhi dan mendudukkan wakil-wakil rakyat dalam lembaga
pemerintah ketimbang partisipasi aktif dalam proses-proses kepemerintahan
itu sendiri.
2. Partisipasi sosial, social participation, partisipasi ditempatkan sebagai
keterlibatan masyarakat terutama yang dipandang sebagai beneficiary atau
pihak yang diluar proses pembangunan dalam konsultasi atau pengambilan
keputusan dalam semua tahapan siklus pembangunan dari evaluasi
kebutuhan sampai penilaian, implementasi, pemantauan dan evaluasi.
Partisipasi sosial sebenarnya dilakukan untuk memperkuat proses
pembelajaran dan mobilisasi sosial. Dengan kata lain, tujuan utama dari
proses partisipasi sosial sebenarnya bukanlah pada kebijakan publik itu
sendiri tetapi keterlibatan komunitas dalam dunia kebijakan publik lebih
diarahkan sebagai wahana pembelajaran mobilisasi sosial.
3. Partisipasi warga, citizen participation/citizenship menekankan pada
partisipasi langsung warga dalam pengambilan keputusan pada lembaga dan
proses pemerintahan. Partisipasi warga telah mengalihkan konsep partisipasi
“dari sekedar kepedulian terhadap derma atau kaum tersisih menuju ke suatu
29
Arsito, Rejuvinasi peran perencanaan dalam menghadapi era perencanaan partisipatif “sebuah
tahapan awal dalam pembentukan kultur mastarakat partisipatif. Disampaikan dalam seminar
tahunan ASPI (asosiasi sekolah Perencana Indonesia), Universitas Brawijaya Malang,
http://www.mirror.depsos.go.id diakses 8 maret 2011
44
kepedulian dengan berbagai bentuk keikutsertaan warga dalam pembuatan
kebijakan dan pengambilan keputusan di berbagai gelanggang kunci yang
mempengaruhi kehidupan mereka”
Proses perencanaan pembangunan berdasarkan partisipasi masyarakat
harus memperhatikan adanya kepentingan rakyat yang bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, sehingga itu dalam proses
perencanaan pembangunan partisipasi ada beberapa hal, antara lain: 1)
Perencanaan program harus berdasarkan fakta dan kenyataan di masyarakat; 2)
Program harus memperhitungkan kemampuan masyarakat dari segi teknik,
ekonomi, dan sosial; 3) Program harus memperhatikan unsur kepentingan
kelompok masyarakat; 4) Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program;
5) Pelibatan sejauh mungkin organisasi-organisasi yang ada; 6) Program
hendaknya memuat program jangka pendek dan jangka panjang; 7) Memberi
kemudahan untuk evaluasi; 8) Program harus memperhitungkan kondisi, uang,
waktu, alat dan tenaga yang tersedia.
2.2 Kerangka Berpikir
Dalam setiap perumusan kebijakan apakah menyangkut program-program
maupun kegiatan-kegiatan selalu diiringi dengan suatu tindakan pelaksanaan atau
implementasi.30 Karena betapa pun baiknya suatu kebijakan tanpa implementasi
yang aik, maka tidak akan banyak berarti. Dalam kaitan ini seperti dikemukakan
30
Wahab. Op. Cit. Hal 51
45
oleh Wahab bahwa pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu yang penting daripada
pembuatan kebijakasanaan. Kebijaksanaan hanya sekedar impian atau rencana
bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak mampu diimplementasikan.
Meter dan Horn merumuskan proses implementasi kebijaksanaan adalah
tindakan-tindakan yang dilakukan oleh individu atau pejabat-pejabat atau
kelompok-kelompok pemerintah/swasta pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah
digariskan dalam keputusan kebijaksanaan.31
Penekanan aktivitas birokrasi pemerintahan pada proses tersebut lebih
pada tahapan implementasi, dengan mengimplementasikan kebijaksanaan menjadi
program, proyek dan aktivitas. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa program
merupakan unsur pertama yang harus ada demi tercapainya kegiatan
implementasi. Program akan menunjang implementasi karena dalam program
tersebut telah dimuat berbagai aspek, antara lain:
1. Adanya tujuan yang ingin dicapai.
2. Adanya kebijaksanaan-kebijaksanaan yang harus diambil dalam mencapai
tujuan itu.
3. Adanya aturan-aturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui.
4. Adanya perkiraan anggaran yang dibutuhkan.
5. Adanya strategi dalam pelaksanaan.
Dengan konsekuensi di atas, maka hal tersebut dapat dijadikan sebagai
tolok ukur keberhasilan implementasi kebijakan dan juga dapat dijadikan sebagai
31
Wahab. Op. Cit. Hal 21
46
masukan dalam proses perumusan kebijakan yang akan meningkatkan kualitas
kebijakan tersebut. Masih berkaitan dengan proses implementasi Masmanian dan
Sabatier mengatakan bahwa mengkaji masalah implementasi kebijakan berarti
berusaha memahami apa yang menjadi nyata terjadi sesudah program
diberlakukan atau dirumuskan, yakni peristiwa-peristiwa dan kegiatan-kegiatan
yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan, baik yang menyangkut usaha-
usaha mengadministrasikannya maupun yang menimbulkan dampak nyata pada
masyarakat atau kejadian-kejadian tertentu.32
Berdasarkan pandangan tersebut maka dapat dirumuskan bahwa proses
implementasi kebijakan itu sesungguhnya tidak hanya menyangkut perilaku badan
administratif yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan
menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan menyangkut
jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi dan sosial yang langsung atau tidak
langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat pada
akhirnya berpengaruh pada kebijakan baik yang negatif maupun positif.
Guna mencapai tujuan implementasi program secara efektif, pemerintah
harus melakukan aksi atau tindakan yang berupa penghimpunan sumber dana dan
pengelolaan sumber daya aam dan manusia. Hasil yang diperoleh dari aksi
pertama dapat disebut input dari kebijakan, sementara yang kedua disebut sebagai
proses implementasi dari kebijakan.33
Dengan demikian secara sederhana tujuan implementasi kebijakan adalah
untuk menetapkan arah tujuan kebijakan publik dapat direalisasikan sebagai hasil
32
Putra. Op. Cit. Hal 84
33
Smaudra Wibawa. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik. Jakarta: Grafindo. Hal 4
47
dari kegiatan pemerintah. Lebih lanjut Wibawa menyatakan bahwa keseluruhan
proses kebijakan baru bisa dimulai apabila tujuan dan sasaran yang semula
bersifat umum telah terperinci, program telah dirancang dan juga sejumlah dana
telah dialokasikan untuk mewujudkan tujuan dan sasaran tersebut.34
Dalam penelitian ini untuk menelaah implementasi dari suatu Keputusan
model yang digunakan untuk menganalisis implementasi kebijakan tersebut dapat
digunakan model pendekatan top-down yang dirumuskan oleh Donald Van Metter
dan Carl Van Horn disebut dengan A Model of The Policy Implementation. Model
ini mengandaikan bahwa implementasi kebijakan berjalan secara linier dari
keputusan politik yang tersedia, pelaksana, dan kinerja kebijakan publik. Dan
menurut Van Metter dan Van Horn ada 6 (enam) variabel), yang
mempengaruhinya, di antaranya:
2. Sumberdaya.
5. Komunikasi Antarorganisasi dan Aktivitas Pelaksana.
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik.
Dengan latar belakang kepemimpinan adminstratif sebagaimana
disebutkan di atas maka dalam proses analisa dan pembentukan kebijaksanaan
serta pengambilan keputusan implementasinya diharapkan akan menjadi lebih
baik. Untuk lebih jelasnya model pendekatan top-down dan faktor-faktor untuk
34
Tangkilisan. Op. Cit. Hal 20
48
memperbaiki pendekatan tersebut dapat dirangkai dalam bentuk kerangka
pemikiran sebagai berikut:
Gambar 2.1
Kerangka Pemikiran
PERMEN PU NO. 30/PRT/M/2007 tentang

Pedoman Pengembangan dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif
Teori Van Metter dan Van Horn:

2. Sumberdaya.
5.Komunikasi Antarorganisasi dan Aktivitas Pelaksana.
6.Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik
Realisasi arah kebijakan publik

49
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Metode Penelitian
Pendekatan masalah yang digunakan dalam penelitian ini adalah
pendekatan Kualitatif yang di lakukan untuk mengetahui bagaiman
Implementasi Kebijakan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor
30/PRT/M/2007. Pendekatan ini menghasilkan temuan yang diperoleh dari
data-data yang dikumpulkan dengan menggunakan beragam sarana. Penelitian
kualitatif merupakan bidang penyelidikan yang berdiri sendiri. Penelitian ini
menyinggung aneka disiplin ilmu, bidang, dan tema.35
Metode penelitian dengan pendekatan kualitatif, istilah penelitian
kualitatif dikemukakan oleh Bogdan dan Taylor dalam Moleong. Metodelogi
kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa
kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.
Pendekatan ini mengarah kepada latar dan individu tersebut secara utuh. Jadi,
tidak boleh mengisolasi individu atau organisasi ke dalam variabel atau
hipotesis, tetapi perlu memandangnya sebagai bagian dari suatu keutuhan.36
35
Denzin K, Norman dan Yvonna S Lincoln. 2009. Handbook Of Qualitative Research.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Hal.1
36
Lexy J. Moleong . 2005. Metode Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosdakarya: Bandung. Hal 4
49
50
3.2 Instrumen Penelitian
Dalam penelitian ini tentang Implementasi Kebijakan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007, peneliti menggunakan pendekatan
kualitatif dalam penelitiannya. Dalam penelitian kualitatif instrumen
penelitiannya adalah peneliti itu sendiri. Menurut Irawan, satu-satunya
instrumen terpenting dalam penelitian kualitatif adalah peneliti itu sendiri. 37
Dalam penelitian ini, jenis data yang dikumpulkan adalah data primer
dan data sekunder. Menurut Lofland dan Loflang dalam Moleong sumber data
utama atau primer dalam penelitian kaulitatif ialah kata-kata dan tindakan
selebihnya adalah data tambahan atau data sekunder seperti dokumen, gambar
dan lain-lain.38 Adapun alat-alat tambahan yang digunakan peneliti dalam
menyelesaikan data berupa panduan wawancara, buku catatan, kamera digital
dan alat perekam (handphone).
Dalam penelitian ini tehnik pengumpulan data yang digunakan
merupakan kombinasi dari beberapa tehnik, yaitu :
1. Wawancara
Wawancara merupakan tehnik pengumpulan data yang dilakukan
melalui percakapan dengan maksud menggali informasi. Wawancara
menurut Denzin, adalah pertukaran percakapan dengan tatap muka dimana
seseorang memperoleh informasi dari yang lain. Melalui wawancara peneliti
bisa mendapatkan informasi yang mendalam (indepth interview) karena
peneliti dapat menjelaskan pertanyaan yang tidak dimengerti responden,
37
Prasetya Irawan. 2006. Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial. DIA FISIP
Universitas Indonesia: Jakarta. Hal 17
38
Moleong. Op. Cit. Hal 157
51
peneliti dapat mengajukan pertanyaan, informan cenderung menjawab
apabila diberi pertanyaan, dan informan dapat menceritakan sesuatu yang
terjadi di masa silam dan masa mendatang.39
Dalam penelitian kualitatif, wawancara dilakukan secara mendalam.
Macam wawancara yang digunakan peneliti dalam penelitian ini adalah
wawancara terstuktur dan tak berstruktur. Wawancara tidak berstuktur
adalah wawancara yang bebas dimana peneliti tidak menggunakan pedoman
wawancara yang telah tersusun secara sistematis dan lengkap untuk
pengumpulan datanya, tetapi disesuaikan dengan keadaan dan ciri yang unik
dari informan, pelaksanaan tanya jawab mengalir seperti dalam percakapan
sehari-hari. Sedangkan wawancara terstuktur, peneliti menggunakan
pedoman wawancara yang yang telah disusun sebelumnya.
2. Observasi
Observasi merupakan tehnik pengumpulan data yang secara umum
dikenal dengan pengamatan langsung di lapangan. Menurut Usman
menyatakan bahwa, observasi adalah pengamatan dan pencatatan yang
sistematis terhadap gejala-gejala yang diteliti. 40 Dalam penelitian ini, tehnik
observasi yang digunakan adalah observasi partisipasi.
Ada beberapa alasan mengapa dalam penelitian kaulitatif
pengamatan dimanfaatkan sebesar-besarnya seperti apa yang dikemukakan
oleh Guba dan Lincoln sebagai berikut:
39
Chaedar A. Alwasilah. 2006. Pokoknya Kualitatif. Jakarta: Pustaka Jaya. hal 154
40
Usman. Op Cit. Hal 54
52
“Pertama, tehnik pengamatan ini didasarkan atas pengalaman secra

langsung. Kedua, tehnik pengamatan juga memungkinkan melihat
dan mengamati sendiri, kemudian mencatat perilaku dan kejadian
sebagaimana terjadi pada keadaan sebenarnya. Ketiga, pengamatan
memungkinkan peneliti mencatat peristiwa dalam situasi yang
berkaitan dengan pengetahuan proposional maupun pengetahuan
diperoleh dari data. Keempat, sering terjadi ada keraguan pada
peneliti. Jalan yang terbaik untuk mengecek kepercayaan data
tersebut ialah dengan jalan memanfaatkan pengamatan. Kelima,
tehnik pengamatan memungkinkan peneliti mampu memahami
situasi-situasi yang rumit. Situasi yang rumit mungkin terjadi jika
peneliti ingin memperhatikan beberapa tingkah laku sekaligus.
Keenam, dalam kasus-kasus tertentu dimana tehnik komunikasi
lainnya tidak memungkinkan, pengamatan dapat menjadi alat yang
sangat bermanfaat.”
3. Studi Dokumentasi.41
Selanjutnya studi dokumentasi dapat diartikan sebagai teknik
pengumpulan data melalui bahan-bahan tertulis yang diterbitkan oleh
lembaga-lembaga yang menjadi obyek penelitian, baik berupa prosedur,
peraturan-peraturan, gambar, laporan hasil pekerjaan serta berupa foto
ataupun dokumen elektronik (rekaman).
3.3 Informan Penelitian
Dalam penelitian mengenai Implementasi Kebijakan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007 tentang pedoman pengembangan
dan pengelolaan sistem irigaasi partisipatif di UPTD Irigasi Dinas Pekerjaan
Umum (DPU) Kecamatan Pamarayan Kabupaten Serang, penentuan
informannya menggunakan tehnik purposive sampling (sampel bertujuan),
menurut Patton, alasan logis di balik teknik sampel bertujuan dalam penelitian
41
Moleong. Op. Cit. Hal 216- 217
53
kualitatif merupakan prasyarat bahwa sampel yang dipilih sebaiknya memiliki
informasi rich information (informasi yang kaya).42
Penentuan informan yang terpenting dalam penelitian kualitatif adalah
bagaimana menentukan key informan (informan kunci) atau situasi sosial
tertentu yang sarat informasi sesuai dengan fokus penelitian.43 Penentuan key
informan menurut Morse disebut pemilihan the primary selection (partisipan
pertama), yaitu pemilihan secara langsung memberi peluang bagi peneliti untuk
menentukan sampel dari sekian informan yang langsung ditemui. Sedangkan
jika peneliti tidak dapat menentukan partisipan secara langsung, sebagai cara
alternatif peneliti dapat melakukan pemilihan secondry selection (informan
kedua ).44
Adapun yang menjadi informan dalam penelitain ini di antaranya
adalah sebagai berikut:
Tabel 3.1
Informan Penelitian
No Informan Keterangan
1. Kepala UPTD Pekerjaan Umum Kecamatan Key Informan
Pamarayan
2. Pelaksana Irigasi UPTD Pekerjaan Umum Key Informan
3. Anggota Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) Key Informan
3.4 Tehnik Analisa Data
Dalam penelitian kualitatif, tehnik analisa data yang digunakan sudah
jelas, yaitu diarahkan untuk menjawab rumusan masalah. Menurut Bogdan dan
Biklen menyatakan bahwa:
42
Denzin Op.Cit Hal. 290
43
Burhan Bungin. 2007. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali Press. Hal. 53
44
Denzin. Loc.Cit. Hal. 290
54
“Analisis data adalah proses mencari dan mengatur secara sistematis

transkip interview, catatan di lapangan dan bahan-bahan lain yang anda
di dapatkan, yang kesemuanya itu anda kumpulkan untuk meningkatkan
pemahaman anda (terhadap suatu fenomena) dan membantu anda untuk
mempresentasikan penemuan anda kepada orang lain.” 45
Analisis data dalam penelitian kualitatif, dilakukan pada saat
pengumpulan data berlangsung dan setelah selesai di lapangan. Tehnik analisa
data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan tehnik
analisa data kualitatif mengikuti konsep yang diberikan oleh Miles dan
Huberman. Menurut kedua tokoh tersebut, bahwa aktivitas dalam analisis data
kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus menerus
pada setiap tahapan penelitian sehingga sampai tuntas dan datanya jenuh.
Aktivitas dalam analisis data dapat dilihat dalam gambar berikut:
45
Irawan. Op. Cit. Hal 72
55
Gambar 3.1
Komponen Dalam Analisis Data (Interactive Model)46
Data
collection
Data
display
Data
reduction
Conclusions
Drawing / verifying
Sumber: Miles dan Huberman, 2007
Berdasarkan gambar di atas, analisis data kualitatif merupakan upaya
yang berlanjut, berulang dan terus-menerus. Masalah reduksi data, penyajian
data dan penarikan kesimpulan atau verifikasi menjadi gambaran keberhasilan
secara berurutan sebagai rangkaian kegiatan analisis yang saling susul
menyusul. Namun dua hal lainnya itu senantiasa merupakan bagian dari
lapangan. Untuk lebih jelasnya, maka kegiatan analisis data dapat dijelaskan
sebagai berikut:
1. Reduksi Data (Data Reduction)
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan,
perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data
“kasar” yang muncul dari catatan-catatan tertulis di lapangan. Data yang

46
Matthew Miles dan Michael Huberman. 2007. Analisis Data Kualitatif (Buku Sumber Tentang
Metode-metode Baru). Jakarta: Universitas Indonesia (UI-Press). Hal 15-21
56
diperoleh dari lapangan jumlahnya cukup banyak, kompleks dan rumit.
Untuk itu perlu dicatat secara rinci dan teliti. Kemudian segera dilakukan
analisis data melalui reduksi data. Reduksi data berarti merangkum, memilih
hal-hal pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan
polanya. Dengan demikian data yang telah direduksi akan memberikan
gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah peneliti untuk melakukan
pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya kembali bila diperlukan.
Reduksi data ini membantu untuk memberikan kode-kode pada aspek
tertentu.
2. Penyajian Data (Data Display)
Alur penting yang kedua dari kegiatan analisis adalah penyajian data.
Penyajian data yang paling sering dilakukan pada data kualitatif pada masa
yang lalu adalah bentuk teks naratif tetapi ada beberapa bentuk penyajian
data dengan menggunakan grafik, matriks, jaringan dan bagan. Dalam
penelitian ini, peneliti menyajikan data dalam bentuk teks naratif. Dengan
mendisplaykan data, maka akan memudahkan untuk memahami apa yang
terjadi, merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah
dipahami tersebut.
3. Penarikan Kesimpulan/verifikasi (Conclusions drawing/verification)
Langkah ketiga dalam analisis data kualitatif adalah penarikan
kesimpulan dan verifikasi, yaitu menyimpulkan dari temuan-temuan

57
penelitian untuk dijadikan suatu kesimpulan penelitian. Kesimpulan awal
yang dikemukakan masih bersifat sementara, dan akan berubah bila
ditemukan bukti-bukti yang kuat yang mendukung pada tahap pengumpulan
data berikutnya.
Tetapi apabila kesimpulan yang dikemukakan pada tahap awal,
didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke
lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan yang dikemukakan
merupakan kesimpulan yang kredibel. Oleh karena itu kesimpulan harus
diverifikasi selama penelitian berlangsung.
3.5 Validitas Data
Pengujian data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara triangulasi.
Triangulasi dalam pengujian kredibilitas ini diartikan sebagai pengecekan data
dari berbagai sumber dengan berbagai cara, dan berbagai waktu. Dengan
demikian terdapat triangulasi sumber, triangulasi teknik pengumpulan data, dan
waktu47.
1. Triangulasi Sumber
Pengujian kredibilitas data dilakukan dengan cara mengecek data
yang diperoleh melalui beberapa sumber. Dalam penelitian ini untuk
menguji kredibilitas data tentang Implementasi Peraturan Menteri tentang
Pedoman Pengembangan dan Pengelolaan sistem Irigasi Partisipatif, maka
pengumpulan dan pengujian data yang telah diperoleh dilakukan ke Instansi
terkait yaitu UPTD Pekerjaan Umum dan Petani atau Perkumpulan Petani
47
Ibid Hal:125
58
Pemakai air (P3A). Data dari ke dua sumber tersebut tidak bisa dirata-
ratakan seperti dalam penelitian kuantitatif, tetapi dideskripsikan,
dikategorisasikan, mana pandangan yang sama, yang berbeda dan mana
spesifik. Hal itu dapat dicapai dengan cara : membandingkan data hasil
pengamatan dengan data hasil wawancara; membandingkan apa yang
dikatakan orang didepan orang didepan umum dengan apa yang dikatakan
orang-orang tentang situasi penelitian dengan apa yang dikatakannya
sepanjang waktu; membandingkan keadaan dan perspektif seseorang
dengan berbagai pendapat dan pandangan orang seperti rakyat biasa, orang
pemerintahan; membandingkan hasil wawancara dengan isi suatu dokumen
yang berkaitan. Setelah data dianalisis oleh peneliti maka akan
menghasilkan suatu kesimpulan dan selanjutnya meminta kesepakatan dari
ketiga sumber data tersebut.
2. Triangulasi Teknik
Dalam menguji kredibilitas data dilakukan dengan cara mengecek
data kepada sumber yang sama dengan teknik yang berbeda. Misalnya data
diperoleh dengan wawancara, lalu dicek dengan observasi, dokumentasi,
atau kuesioner.
Menurut Patton48 terdapat dua strategi yaitu : (1) pengecekan derajat
kepercayaan penemuan hasil penelitian beberapa teknik pengumpulan data
(2). Pengecekan derajat kepercayaan beberapa sumber data dengan metode
yang sama. Bila dengan semua teknik pengujian kredibilitas data tersebut
48
Moleong,Op.Cit hal :331
59
menghasilkan data yang berbeda-beda, maka peneliti melakukan diskusi
lebih lanjut kepada sumber data yang bersangkutan atau yang lain, untuk
memastikan data mana yang dianggap benar.
3. Triangulasi Waktu
Waktu sering mempengaruhi kredibilitas data. Data yang
dikumpulkan dengan teknik wawancara di pagi hari pada saat informan
masih segar, belum banyak masalah, akan memberikan data yang lebih
valid sehingga lebih kredibel. Untuk itu dalam pengujian kredibilitas data
dapat dilakukan dengan cara melakukan pengecekan dengan wawancara,
observasi atau teknik lain dalam waktu atau situasi yang berbeda.
3.6 Tempat dan Waktu
Penelitian ini dilakukan di UPTD Irigasi Dinas Pekerjaan Umum (DPU)
Kecamatan Pamarayan Kabupaten Serang dengan waktu penelitian sebagai
berikut:
60
Tabel 3.2
Waktu Pelaksanaan Penelitian
Nov 11 Des 11 Jan 11 Feb 11 Maret 11 April 11 Mei 11 Juni 11 Juli 11 Agusts 11 Sept 11 Okt 11
No Kegiatan
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Pengajuan Judul
2 Perizinan Dan Observasi
3 Pengumpulan Data
5 Seminar Proposal
6 Perbaikan Proposal
Pelaksanaan Penelitian
7
Lapangan
8 Pengolahan data
9 Bimbingan
10 Sidang Skripsi
11 Revisi Skripsi
61
BAB IV
HASIL PENELITIAN
4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian
Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten berdiri atas dasar Peraturan Daerah
Tingkat I Jawa Barat No. 33 /PD/DPRD–GR/1961 Tentang penyerahaan
sebagian urusan pekerjaan umum kepada kabupaten / Kotamadya. Yang pada
waktu itu bernama Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Daerah Tingkat II
Serang dengan alamat jalan Sama’un Bakri desa Domba Kelurahan Lopang.
Penerbitan peraturan daerah Tingkat I Jawa Barat No.33/PD/DPRD–
GR/1961 tentang penyerahan sebagian urusan Pekerjaan Umum kepada
Kabupaten atau kotamadya dengan alasan bahwa urusan pemerintah yang
telah diserahkan kepada daerah, dalam rangka pelaksanaan azas desentralisasi
adalah wewenang dan tangung jawab daerah sepenuhnya.
Dalam hal ini prakarsa sepenuhnya diserahkan kepada daerah baik yang
menyangkut penentuan kebijaksanaan, pelaksanaan, maupun yang
menyangkut segi-segi pembiayaannya. Demikian pula perangkat
pelaksanaannya perangkat daerah itu sendiri, yaitu terutama dinas-dinas
daerah yang diperlengkapi dengan susunan organisasi dan tata kerja dan di
tuangkan dalam peraturan daerah (PERDA).
Struktur organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang
dibentuk berdasarkan Peraturan Bupati Serang No. 9 Tahun 2008 tentang
Pembentukan Organisasi Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang,
61
62
Peraturan Bupati Kabupaten Serang No. 26 Tahun 2009 tentang Pembentukan
Organisasi Unit Pelaksana Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang,
Peraturan Bupati Serang No. 53 Tahun 2008 tentang Pembentukan
Organisasi Unit Pelaksana Teknis Dinas Laboratorium Pekerjaan Umum,
Peraturan Bupati Serang No. 54 tahun 2008 tentang Pembentukan
Organisasi Unit Pelaksana Teknis Dinas Bendung, Peraturan Bupati Serang
No. 57 tahun 2008 tentang Pembentukan Organisasi Unit Pelaksana Teknis
Dinas Peralatan.
Struktur organisasi yang terdapat pada Dinas Pekerjaan Umum
Kabupaten Serang adalah sebagai berikut :
1. Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang;
2. Sekretariat, membawahi :
1) Sub Bagian Kepegawaian;
2) Sub Bagian Keuangan;
3) Sub Bagian Umum.
3. Bidang Bina Marga, membawahi :
1) Seksi Perencanaan Teknis;
2) Seksi Pembangunan;
3) Seksi Pemeliharaan
4. Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air, membawahi :
1) Seksi Perencanaan dan Pembangunan
2) Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan Pantai;
3) Seksi Pengendalian
63
5. Bidang Irigasi, membawahi :
1) Seksi Perencanaan dan Pembangunan
2) Seksi Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi;
3) Seksi Bina Manfaat.
6. Bidang Bina Program, membawahi :
1) Seksi Penyusunan Program dan Anggaran
2) Seksi Pengolahan Data, Evaluasi dan Pelaporan
3) Seksi Jasa Konstruksi
7. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD), terdiri dari :
1) UPTD Kramatwatu (Kecamatan Kramatwatu, Waringin Kurung,
Bojonegar, Pulo Ampel)
2) UPTD Anyer (Kecamatan Anyer, Cinangka, Mancak)
3) UPTD Ciomas (Kecamatan Ciomas, Pabuaran, Padarincang, Gunung
Sari)
4) UPTD Petir (Kecamatan Petir, Baros, Tunjung Teja)
5) UPTD Pontang (Kecamatan Pontang, Tirtayasa)
6) UPTD Pamarayan (Kecamatan Pamarayan, Cikeusal, Bandung)
7) UPTD Ciruas (Kecamatan Ciruas, Kragilan)
8) UPTD Cikande (Kecamatan Cikande, Jawilan, Binuang, Kopo)
9) UPTD Kibin (Kecamatan Kibin, Tanara, Carenang)
10) UPTD Peralatan
11) UPTD Laboratorium
12) UPTD Bendung

64
8. Kelompok Jabatan Fungsional.
Sumber Daya Manusia (SDM) yang merupakan pegawai di Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Serang terdiri dari Pegawai Negeri Sipil (PNS),
Tenaga Kerja Kontrak (TKK), dan Tenaga Kerja Sukarela (TKS). Sampai
dengan bulan Oktober 2010, jumlah personil yang ada di Dinas PU
Kabupaten Serang adalah 432 Orang, pegawai dengan status PNS berjumlah
312 orang, pegawai dengan status Tenaga Kerja Kontrak berjumlah 65 orang,
dan pegawai dengan status tenaga kerja sukarela berjumlah 55 orang. Data
Pegawai Negeri Sipil Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang dapat dilihat
pada tabel dan grafik di bawah ini.
Tabel 4.1
Data Pegawai Negeri Sipil Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang
Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Jumlah Pegawai
Pendidikan Terakhir
L P Jumlah
Sekolah Dasar (SD) 41 - 41
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) 31 - 31
Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) 171 18 189
Diploma III 2 1 3
Sarjana Muda 3 1 4
Diploma IV - - -
Sarjana Strata-1 23 9 32
Sarjana Strata-2 11 1 12
Sarjana Strata-3 - - -
TOTAL 281 30 312
Gambar 4.1
Grafik Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan
65
5
3.85
8
1.28 10.26 13.14
4
0.96 SD
9.9
94
SLTP
SLTA
D III
SM
60.58 S-1
S-2
Sumbeer: Seksi Keppegawaian D

Dinas PU Ka
ab. Serang
Tabel 4.22
Data Pegawai
P Berrdasarkan Jenjang
J Kep
pangkatan
Jumlah (Oran ng) Jlh

Pangkat/Golongan
A B C D E (Org)
Golongaan I 33 8 23 7 - 71
Golongaan II 122 9 14 6 - 151
Golongaan III 33 17 29 6 - 85
Golongaan IV 4 - 1 - - 5
TOTAL 192 34 67 19 - 312
Sumber: Seksi Kepeegawaian Diinas PU Kab b. Serang
Gambar 4.2
4
66
Grafik Persentase Pegawai Beerdasarkan Golongan

Gol IV
2%
Gol I
Gol III
23%
27%
Gol II
48%
Sumbber: Seksi Kepegawaian

Ke Dinas PU Kab.
K Serang
Tabel 4.22
Daata Pegawai Berdasarkan Jenis Keelamin dan G
Golongan Ruang
R
Jumllah Pegawaii
Golongan
n Jumlah
Laki-Lak
ki Perem
mpuan
I/a 33 - 33
I/b 8 - 8
Golonggan I
I/c 23 - 23
I/d 7 - 7
II/a 116 6 122
II/b 8 1 9
Golong
gan II
II/c 12 2 14
II/d 6 - 6
III/a 24 9 33
III/b 11 6 17
Golong
gan III
III/c 23 6 29
III/d 6 - 6
IV/a 4 - 4
IV/b - - -
Golonggan IV
IV/c 1 - 1
IV/d - - -
Total 282 300 312
Sumber: Seksi
S Kepeggawaian Dinas PU Kab. Serang
Tabel 4.33
67
Daata Pegawai Berdasarkaan Jenis Keelamin danK

Kelompok Umum
U
Usia Jumlah
Laki-Laki Perem mpuan
< 20 Tahhun 0 0 0
21 – 25 Taahun 2 1 3
26 – 30 Taahun 13 1 14
31 – 35 Taahun 40 8 48
36 – 40 Taahun 41 4 45
41 – 45 Taahun 53 4 57
46 – 50 Taahun 54 6 60
51 – 55 Taahun 77 8 85
Total 280 3
32 312
Sumber: Seksi Kepeegawaian Diinas PU Kabb. Serang
Gambar 4.3
4
Grafik Pegawaii Berdasark
kan Jenis Keelamin dan Kelompok Umum
80
70
60
50
40 Laki-Laki
30 Perempuan
20
10
0
< 20
0 21-25 26
6-30 31-35 36-40 41-45
5 46-50 511-55
Thnn Thn Thn
T Thn Thn Thn Thn TThn
Sumber: Seksi Kepeegawaian Diinas PU Kab

b. Serang
Beerdasarkan uraian diattas, tingkatt pendidikan pegawai di Dinas
Pekerjaaan Umum Kabupaten

K S
Serang relatiff masih renddah dan lataar belakang
pendidikkan yang kuurang sesuaii dengan kebbutuhan. Sekitar 60,58 % tingkat

68
pendidikan pegawai di Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang masih di
dominasi oleh lulusan SLTA. Guna menghadapi tantangan ke depan, Dinas
Pekerjaan Umum Kabupaten Serang terus melakukan upaya untuk
meningkatkan skill dan ketrampilan para pegawai serta upaya peningkatan
prestasi kerja dan profesionalsme khususnya bidang pekerjaan umum melalui
kursus-kursus, diklat-diklat teknis yang sesuai dengan tugas dan fungsinya.
Berdasarkan golongan ruang, pegawai Dinas Pekerjaan Umum
didominasi golongan II yaitu 151 orang atau sebesar 48,40% sedangkan
berdasarkan jenis kelamin, jumlah pegawai laki-laki lebih banyak
dibandingkan pegawai perempuan yaitu 280 orang sedangkan pegawai
perempuan 32 orang. Untuk 5 tahun ke depan Dinas Pekerjaan Umum akan
mengalami kekurangan pegawai jika tidak diimbangi dengan penambahan
pegawai setiap tahunnya karena setiap tahun banyak pegawai yang memasuki
usia pensiun. Untuk tahun 2011 pegawai yang akan pension sebanyak 20
pegawai, sedangkan total sampai dengan tahun 2015 sebanyak 86 pegawai.
Harapan ke depan calon pegawai negeri sipil dinas pekerjaan umum harus
berasal dari latar belakang pendidikan yang sesuai dengan kualifikasi dan
berkualitas.
Berikut ini diuraikan tentang tugas pokok dan fungsi Dinas Pekerjaan
Umum Kabupaten Serang. Untuk kelancaran pekerjaan Dinas Pekerjaan
Umum Kabupaten Serang berpedoman pada tugas dan fungsi. Tugas dan
fungsi ini digunakan sebagai landasan kerja masing-masing, agar dalam
pelaksanaannya terdapat kejelasan dan tidak terjadi tumpang tindih pekerjaan.

69
Adapun tugas dan fungsi masing-masing bidang pada Dinas Pekerjaan
Umum Kabupaten Serang adalah sebagai berikut :
I. Kepala Dinas
Kepala Dunas mempunyai tugas pokok memimpin, merumuskan dan
mengkoordinasikan sasaran kegiatan Dinas, melakukan pembinaan dan
pengarahan kegiatan Dinas serta menyelenggarakan, mengevaluasi, dan
melaporkan kegiatan Dinas agar terlaksana dengan baik, efektif dan
efisien, dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut, Kepala Dinas
mempunyai fungsi :
1) Perumusan perencanaan kebijakan teknis operasional dan
administratif di bidang Pekerjaan Umum;
2) Penyelenggaraan, pengkoordinasian dan pengendalian kegiatan
operasional dan administratif di bidang Pekerjaan Umum;
3) Penyelenggaraan dan pembinaan aparatur pada Dinas;
4) Pembinan dan pengendalian tugas Unit Pelaksana Teknis Dinas di
Lingkungan Dinas;
5) Pengkoordinasian di bidang Pekerjaan Umum dengan instansi
terkait;
6) Penyelenggaraan pelaporan pertanggungjawaban (akuntabilitas)
dan Kinerja Dinas

70
II. Sekretaris Dinas
Sekretaris berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
Kepala Dinas, yang mempunyai tugas pokok memimpin dan
mengkoordinir penyusunan rencana program dan pengendalian kegiatan
Sekretariat, penyiapan koordinasi penyusunan kebijakan pembinaan
kepegawaian, pengaturan pengelolaan ketatausahaan, rumah tangga dan
perlengkapan Dinas, dan pelaksanaan laporan akuntabilitas dan evaluasi
kinerja Dinas agar terlaksana dengan baik, efektif dan efisien, dan sesuai
dengan ketentuan yang berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana di atas sekretaris
mempunyai fungsi :
1) Penyelenggaraan program, kegiatan, dan pengendalian kegiatan
pada Sekretariat;
2) Penyelenggaraan pengelolaan urusan administrasi umum,
kepegawaian, dan keuangan Dinas;
3) Penyelenggaraan pengelolaan rumah tangga dan perlengkapan
Dinas;
4) Pengkoordinasian dan pembinaan tugas-tugas Sub Bagian pada
Sekertariat;
5) Pengkoordinasian dan sinkronisasi pelaksanaan program bidang-
bidang pada Dinas;
6) Penyelenggaran evaluasi dan pelaporan sekretariat;

71
1. Sub Bagian Umum
Sub Bagian Umum dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bagian
berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada sekertaris, yang
mempunyai tugas pokok merencanakan dan mengevaluasi kegiatan
administrasi umum dan kerumahtanggaan, memberi petunjuk dan
membagi tugas serta membimbing bawahan, memeriksa dan mengoreksi
hasil kerja bawahan, dan membuat laporan Sub Bagian Umum sehngga
berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan efisien dan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana di atas Kepala Sub
Bagian Umum mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Sub Bagian Umum;
2) Pelaksanaan pengelolaan administrasi umum dan tata usaha
Dinas;
3) Pelaksanaan pengelolaan kerumahtanggaan Dinas;
4) Penyusunan rencana kebutuhan peralatan dan perlengkapan
Dinas;
5) Pelaksanaan pendistribusian barang keperluan Dinas;
6) Pelaksanaan pemeliharaan dan pemanfaatan barang inventaris
Dinas;
7) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan Sub Bagian Umum.

72
2. Sub Bagian Keuangan
Sub Bagian Keuangan dipimpin oleh seorang Kepala Sub Bagian
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada sekertaris, yang
mempunyai tugas pokok merencanakan dan mengevaluasi kegiatan
administrasi keuangan, memberi petunjuk dan membagi tugas serta
membimbing bawahan, memeriksa dan mengoreksi hasil kerja bawahan
dan membuat laporan Sub Bagian Keuangan sehingga berhasil guna dan
berdaya guna, efektif dan efisien dan sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana di atas Kepala Sub
Bagian Keuangan mempunyai fungsi :
1) Penyusunan rencana kegiatan Sub Bagian Keuangan;
2) Pelaksanaan pengelolaan administrasi gaji pegawai Dinas;
3) Pelaksanaan verifikasi atas surat pertanggungjawaban (SPJ)
Dinas;
4) Penyusunan alur kas keuangan Dinas;
5) Pelaksanaan administrasi keuangan Dinas;
6) Penyusunan laporan pertanggungjawaban keuangan Dinas;
7) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan Sub Bagian Keuangan.
3. Sub Bagian Kepegawaian
Sub Bagian Kepegawaian dipimpin oleh seorang Kepala Sub
Bagian berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada

73
sekertaris, yang mempunyai tugas pokok merencanakan dan
mengevaluasi kegiatan administrasi umum, kerumahtanggaan, dan
administrasi kepegawaian, memberi petunjuk dan membagi tugas serta
membimbing bawahan, memeriksa dan mengoreksi hasil kerja bawahan
dan membuat laporan Sub Bagian Kepegawaian sehingga berhasil guna
dan berdaya guna, efektif dan efisien dan sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Bagian
Kepegawaian mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan perencanaan Sub Bagian
Kepegawaian
2) Pelaksanaan pengelolaan administrasi kepegawaian Dinas;
3) Pelaksanaan koordinasi dengan Instansi/Pihak terkait di bidang
kepegawaian;
4) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan Sub Bagian Kepegawaian.
III. Kepala Bidang Bina Marga
Bidang Bina Marga dipimpin oleh seorang Kepala Bidang
berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas,
yang mempunyai tugas pokok memimpin, merencanakan Penyusunan
Program dan Anggaran dan Pengendalian Kegiatan Bidang Bina Marga,
mengkoordinir, menyelenggarakan dan mengawasi, serta mengevaluasi
kegiatan Bidang Bina Marga, membagi tugas dan mengatur serta

74
memberi petunjuk kegiatan Bidang Bina Marga kepada bawahan, dan
memberikan laporan kepada pimpinan sehingga kegiatan di Bidang Bina
Marga berjalan dengan baik, efektif dan efisien dan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Bidang Bina
Marga mempunyai fungsi :
1) Penyelenggaraan program pengendalian kegiatan pada Bidang
Bina Marga;
2) Penyelenggaraan perumusan kebijakan Teknis Bidang Bina
Marga;
3) Pengkoordinasian dan pembinaan kegiatan tiap-tiap Seksi pada
Bidang Bina Marga;
4) Penyelenggaraan Bidang Bina Marga;
5) Penyelenggaraan pengendalian dan pengawasan di bidang Bina
Marga;
6) Penyelenggaraan koordinasi dengan instansi/pihak terkait di
Bidang Bina Marga;
7) Penyelenggaraan evaluasi dan pelaporan Bidang Bina Marga;
1. Seksi Perencanaan Teknis
Seksi Perencanaan Teknis dipimpin oleh seorang Kepala Seksi
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada kepala
Bidang Bina Marga, yang mempunyai tugas pokok merencanakan dan

75
mengevaluasi kegiatan seksi perencanaan teknis, memberi petunjuk
dan membagi tugas serta membimbing bawahan, memeriksa dan
mengoreksi hasil kerja bawahan, dan membuat laporan Seksi
Perencanaan Teknis sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif
dan efisien, dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Seksi
Perencanaan Teknis mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Seksi Perencanaan
Teknis;
2) Pelaksanaan Teknis Seksi Perencanaan Teknis;
3) Pelaksanaan pengumpulan, pengolahan, penganalisaan data
pada Seksi Perencanaan Teknis;
4) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan Seksi Perencanaan
Teknis.
2. Seksi Pembangunan
Seksi Pembangunan dipimpin oleh seorang Kepala Seksi
berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada kepala Bidang
Bina Marga, yang mempunyai tugas pokok merencanakan dan
mengevaluasi kegiatan Seksi Pembangunan, memberi petunjuk dan
membagi tugas serta membimbing bawahan, memeriksa dan

76
Pembangunan sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan
Pembangunan mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Seksi
Pembangunan;
2) Pelaksanaan Teknis Seksi Pembangunan;
pada Seksi Pembangunan;
4) Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan pembangunan jalan
dan jembatan;
5) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan Seksi Pembangunan.
3. Seksi Pemiliharaan
Seksi Pemeliharaan dipimpin oleh seorang Kepala Seksi
Bina Marga, yang mempunyai tugas pokok merencanakan dan
mengevaluasi kegiatan Seksi Pemeliharaan, memberi petunjuk dan
Pemeliharaan sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan

77
Pemeliharaan mempunyai fungsi :
Pemeliharaan;
2) Pelaksanaan Teknis Pemeliharaan Jalan dan Jembatan;
pada Seksi Pemeliharaan;
4) Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan pembangunan jalan
dan jembatan;
5) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan Seksi Pemeliharaan.
IV. Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air
Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air dipimpin oleh seorang
kepala bidang berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada
Kepala Dinas, yang mempunyai tugas pokok memimpin, merencanakan
Penyusunan Program dan Anggaran dan Pengendalian Kegiatan Bidang
Pengelolaan Sumber Daya Air, mengkoordinir, menyelenggarakan dan
mengawasi, serta mengevaluasi kegiatan Bidang Pengelolaan Sumber
Daya Air, membagi tugas dan mengatur serta member petunjuk kegiatan
Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air kepada bawahan, dan memberikan
laporan kepada pimpinan sehingga kegiatan di Bidang Pengelolaan
Sumber Daya Air berjalan dengan baik, efektif dan efisien dan sesuai
dengan ketentuan yang berlaku.

78
Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud Kepala
Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air mempunyai fungsi :
pada Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air;
2) Penyelenggaraan perumusan kebijakan Teknis Bidang
Pengelolaan Sumber Daya Air;
3) Pengkoordinasian dan pembinaan kegiatan tiap-tiap Seksi pada
Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air;
4) Penyelenggaraan, pengendalian dan pengawasan di Bidang
Pengelolaan Sumber Daya Air;
5) Pemanfaatan dan pemberdayaan Pengelolaan Sumber Daya Air;
Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air;
7) Penyelenggaraan evaluasi dan pelaporan Bidang Pengelolaan
Sumber Daya Air;
1. Seksi Perencanaan dan Pembangunan
Seksi Perencanaan dan Pembangunan dipimpin oleh seorang
Kepala Seksi berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
kepala Bidang Pengelolaan Sumber Daya Air, yang mempunyai tugas
pokok merencanakan dan mengevaluasi kegiatan seksi Perencanaan
dan Pembangunan, memberi petunjuk dan membagi tugas serta
membimbing bawahan, memeriksa dan mengoreksi hasil kerja

79
bawahan, dan membuat laporan Seksi Perencanaan dan Pembangunan
sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan efisien, dan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Perencanaan dan Pembangunan mempunyai fungsi :
dan Pembangunan;
2) Pelaksanaan Teknis Seksi Perencanaan dan Pembangunan;
pada Seksi Perencanaan dan Pembangunan;
4) Pelasanaan pengawasan, evaluasi dan pelaporan Seksi
Perencanaan dan Pembangunan.
2. Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan Pantai
Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan Pantai
dipimpin oleh seorang Kepala Seksi berkedudukan di bawah dan
bertanggung jawab kepada kepala Bidang Pengelolaan Sumber Daya
Air, yang mempunyai tugas pokok merencanakan dan mengevaluasi
kegiatan Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan
Pantai, memberi petunjuk dan membagi tugas serta membimbing
bawahan, memeriksa dan mengoreksi hasil kerja bawahan, dan
membuat laporan Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa

80
dan Pantai sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Seksi Operasi
dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan Pantai mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Seksi Operasi dan
Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan Pantai;
2) Pelaksanaan Teknis Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sungai,
Situ, Rawa dan Pantai;
pada Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan
Pantai;
4) Pelaksanaan pengawasan, evaluasi dan pelaporan Seksi
Operasi dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan Pantai.
3. Seksi Pengendalian
Seksi Pengendalian dipimpin oleh seorang Kepala Seksi
Pengelolaan Sumber Daya Air, yang mempunyai tugas pokok
merencanakan dan mengevaluasi kegiatan Seksi Pengendalian,
memberi petunjuk dan membagi tugas serta membimbing bawahan,
memeriksa dan mengoreksi hasil kerja bawahan, dan membuat laporan
Seksi Pengendalian sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif
dan efisien, dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

81
Pengendalian mempunyai fungsi :
Pengendalian;
2) Pelaksanaan Teknis Seksi Pengendalian;
pada Seksi Operasi dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan
Pantai;
4) Penyiapan bahan dan pelaksanaan pelayanan
penyelenggaraan pada seksi Pengendalian
Pengendalian.
V. Bidang Irigasi
Bidang Irigasi dipimpin oleh seorang kepala bidang berkedudukan
dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas, yang mempunyai
tugas pokok memimpin, merencanakan Penyusunan Program dan
Anggaran dan Pengendalian Kegiatan Bidang Irigasi, mengkoordinir,
menyelenggarakan dan mengawasi, serta mengevaluasi kegiatan Bidang
Irigasi, membagi tugas dan mengatur serta member petunjuk kegiatan
Bidang Irigasi kepada bawahan, dan memberikan laporan kepada pimpinan
sehingga kegiatan di Bidang Irigasi berjalan dengan baik, efektif dan
efisien dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

82
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Bidang Irigasi
mempunyai fungsi :
pada Bidang Irigasi;
2) Perumusan kebijakan Teknis Bidang Irigasi;
3) Pengkoordinasian dan pembinaan kegiatan Seksi pada Bidang
Irigasi;
4) Penyelenggaraan Bidang Irigasi
5) Penyelenggaraan pengendalian dan pengawasan di Bidang Irigasi;
bidang Irigasi;
7) Penyelenggaraan evaluasi dan pelaporan Bidang Irigasi.
1. Seksi Perencanaan dan Pembangunan
Seksi Perencanaan dan Pembangunan dipimpin oleh seorang
Kepala Seksi berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada
kepala Bidang Irigasi, yang mempunyai tugas pokok merencanakan dan
mengevaluasi kegiatan seksi Perencanaan dan Pembangunan, memberi
petunjuk dan membagi tugas serta membimbing bawahan, memeriksa
dan mengoreksi hasil kerja bawahan, dan membuat laporan Seksi
Perencanaan dan Pembangunan sehingga berhasil guna dan berdaya
guna, efektif dan efisien, dan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
83
Perencanaan dan Pembangunan mempunyai fungsi :
dan Pembangunan;
2) Pelaksanaan Teknis Seksi Perencanaan dan Pembangunan;
pada Seksi Perencanaan dan Pembangunan;
Perencanaan dan Pembangunan.
2. Seksi Operasi dan Pemeliharaan Jaringan irigasi
Seksi Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi dipimpin oleh
seorang Kepala Seksi berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab
kepada kepala Bidang Irigasi, yang mempunyai tugas pokok
merencanakan dan mengevaluasi kegiatan Seksi Operasi dan
Pemeliharaan Jaringan Irigasi, memberi petunjuk dan membagi tugas
serta membimbing bawahan, memeriksa dan mengoreksi hasil kerja
bawahan, dan membuat laporan Seksi Operasi dan Pemeliharaan
Jaringan Irigasi sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Seksi Operasi
dan Pemeliharaan Sungai, Situ, Rawa dan Pantai mempunyai fungsi :

84
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Seksi Operasi dan
Pemeliharaan Jaringan Irigasi;
2) Pelaksanaan Teknis Seksi Operasi dan Pemeliharaan Jaringan
Irigasi;
pada Seksi Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi;
Operasi dan Pemeliharaan Jaringan Irigasi.
3. Seksi Bina Manfaat
Seksi Bina Manfaat dipimpin oleh seorang Kepala Seksi
Irigasi, yang mempunyai tugas pokok merencanakan dan mengevaluasi
kegiatan Seksi Bina Manfaat, member petunjuk dan membagi tugas
serta membimbing bawahan, memeriksa dan mengoreksi hasil kerja
bawahan, dan membuat laporan Seksi Bina Manfaat sehingga berhasil
guna dan berdaya guna, efektif dan efisien, dan sesuai dengan ketentuan
yang berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Seksi Bina
Manfaat mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Seksi Bina Manfaat;
2) Pelaksanaan Teknis Seksi Bina Manfaat;

85
pada Seksi Bina Manfaat;
4) Pelaksanaan pengawasan, evaluasi dan pelaporan Seksi Bina
Manfaat.
VI. Bidang Bina Program
Bidang Bina Program dipimpin oleh seorang Kepala Bidang
berkedudukan dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Dinas,
yang mempunyai tugas pokok memimpin, merencanakan penyusunan
program, pelaksanaan monitoring, evaluasi dan pelaporan serta
pengendalian kegiatan Bidang Bina Program, mengkoordinir,
menyelenggarakan, dan mengawasi serta mengevaluasi kegiatan Bidang
Bina Program, membagi tugas dan mengatur serta memberi petunjuk
kegiatan Bidang Bina Program kepada bawahan, dan memberikan
laporan kepada pimpinan sehingga kegiatan di Bidang Bina Program
sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud Kepala
Bidang Bina Program mempunyai fungsi :
1) Perencanaan penyusunan program, kegiatan, dan pengendalian
kegiatan Bidang Bina Program;
2) Penyusunan rencana strategis Dinas;
3) Penyelenggaraan dan pembinaan tiap-tiap seksi pada bidang
Bina Program;
86
4) Penyelenggaraan dan pengkoordinasian penyusunan program
pada masing-masing bidang;
5) Penyusunan anggaran belanja langsung dan tidak langsung
Dinas;
6) Penyusunan Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan bidang
pekerjaan umum pada kegiatan Bina Marga dan Sumber Daya
Air;
7) Penyusunan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati
bidang Pekerjaan Umum pada kegiatan Bina Marga dan Sumber
Daya Air;
8) Pelaksanaan pembinaan, pelatihan, bimbingan teknis dan
penyuluhan jasa konstruksi dalam wilayah Kabupaten;
9) Penyelenggaraan pengadaan barang dan jasa di lingkungan
Dinas PU.
1. Seksi Penyusunan Program dan Anggaran
Seksi Penyusunan Program dan Anggaran dipimpin oleh
kepada kepala Bidang Bina Program, yang mempunyai tugas pokok
merencanakan dan mengevaluasi kegiatan Seksi Penyusunan Program
dan Anggaran, memberi petunjuk dan membagi tugas serta
bawahan, dan membuat laporan Seksi Penyusunan Program dan

87
Anggaran sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan
Penyusunan Program dan Anggaran mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Seksi Penyusunan
Program dan Anggaran;
2) Pelaksanaan penyusunan Rencana Strategis Dinas;
3) Pelaksanaan penghimpunan rencana kerja bidang-bidang dan
sekertariat;
4) Penyusunan anggaran belanja langsung dan tidak langsung
Dinas;
5) Pelaksanaan perencanaan, pengkoordinasian kegiatan Dinas;
6) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan Seksi Penyusunan
Program dan Anggaran.
2. Seksi Pengolahan Data, Evaluasi dan Pelaporan
Seksi Pengolahan Data, Evaluasi dan Pelaporan dipimpin oleh
kepada kepala Bidang Bina Program, yang mempunyai tugas pokok
merencanakan dan mengevaluasi kegiatan Seksi Penyusunan Program
dan Anggaran, memberi petunjuk dan membagi tugas serta
bawahan, dan membuat laporan Seksi Pengolahan Data, Evaluasi dan

88
Pelaporan sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan
Pengolahan Data, Evaluasi dan Pelaporan mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Seksi Pengolahan
Data, Evaluasi dan Pelaporan;
2) Pelaksanaan kegiatan Seksi Pengolahan Data, Evaluasi dan
Pelaporan;
Bidang Bina Marga dan Sumber Daya Air;
4) Penyiapan bahan referensi Dinas;
5) Pelaksanaan kegiatan monitoring seluruh kegiatan Dinas;
6) PenyusunanLaporan Akuntabilitas Kinerja Dinas;
7) Penyusunan Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Bidang
pekerjaan Umum pada Kegiatan Bina Marga dan Sumber
Daya Air;
8) Penyusunan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban
Bupati bidang Pekerjaan Umum pada kegiatan Bina Marga
dan Sumber Daya Air;
9) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan seksi Pengolahan Data,
Evaluasi dan Pelaporan.

89
3. Seksi Jasa Konstruksi
Seksi Jasa Konstruksi dipimpin oleh seorang Kepala Seksi
berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada kepala Bidang
Bina Program, yang mempunyai tugas pokok merencanakan dan
mengevaluasi kegiatan Seksi Jasa Konstruksi, memberi petunjuk dan
mengoreksi hasil kerja bawahan, dan membuat laporan Seksi Jasa
Konstruksi sehingga berhasil guna dan berdaya guna, efektif dan
Untuk melaksanakan tugas pokok tersebut Kepala Seksi Jasa
Konstruksi mempunyai fungsi :
1) Pelaksanaan penyusunan rencana kegiatan Seksi Jasa
Konstruksi;
2) Pelaksanaan teknis seksi Jasa Konstruksi;
3) Pelaksanaan penelitian dan pengembangan jasa konstruksi
dalam wilayah Kabupaten;
4) Pemberdayaan pengembangan sumber daya manusia
bidang jasa konstruksi dikabupaten;
5) Pelaksanaan pelatihan, bimbingan teknis dan penyuluhan
jasa konstruksi dalam wilayah Kabupaten;
6) Pengurusan penerbitan perijinan usaha jasa konstruksi
dalam wilayah Kabupaten;

90
7) Pengumpulan, pengolahan, penganalisaan data pada Seksi
Jasa Konstruksi;
8) Pelaksanaan pengembangan sistem informasi Jasa
Konstruksi dalam wilayah Kabupaten;
9) Penyelenggaraan pengadaan barang dan jasa di lingkungan
Dinas;
10) Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan Seksi Jasa Konstruksi.
4. UPTD IRIGASI KECAMATAN PAMARAYAN
UPTD Pekerjaan Umum Kecamatan Pamarayan sendiri adalah Unit
Pelaksana Teknis Dinas dari Dinas Pekerjaan Umum kabupaten Serang,
dipimpin oleh seorang Kepala yang berada di bawah dan bertanggung jawab
kepada Kepala Dinas. Unit Pelaksana Teknis Dinas Pekerjaan Umum
mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Dinas Pekerjaan
Umum di Bidang Kebinamargaan dan Sumber Daya Air dalam wilayah
kerjanya. Unit Pelaksana Teknis Dinas Pekerjaan Umum terletak di
Kecamatan Pamarayan, yang merupakan salah satu kecamatan bagian dari
Kabupaten Serang.
Untuk melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud, kepala
UPTD Pekerjaan Umum mempunyai fungsi :
1. Pelaksanaan pengawasan, pengendalian dan pelaporan kegiatan
pembangunan dalam bidang jalan dan jembatan yang berada di
wilayahnya.
2. Pelaksanaan pengawasan bantuan aspal desa

91
3. Pelaksanaan pengawasan, pengendalian dan pelaporan kegiatan
pembangunan dalam bidang Sumber Daya Air dan Irigasi yang berada di
wilayahnya.
4. Pelaksanaan verifikasi program-program yang diusulkan ke tingkat
kecamatan dan kabupaten
5. Pelaksanaan kegiatan ketatausahaan yang meliputi Kepegawaian,
perlengkapan dan keuangan di lingkungan UPTD Pekerjaan Umum
6. Pelaksanaan koordinasi dan pengendalian kegiatan di lingkungan UPTD
Pekerjaan Umum
Adapun tugas dan fungsi masing-masing unsur organisasi pada
UPTD Pekerjaan Umum adalah sebagai berikut :
1. Kepala
Mempunyai tugas pokok memimpin, mengkoordinasikan dan
mengendalikan seluruh kegiatan organisasi UPTD Pekerjaan Umum.
2. Kepala Sub Bagian Tata Usaha
Kepala Sub Bagian Tata Usaha mempunyai tugas dan tanggung
jawab kepada Kepala dalam hal :
1) Melaksanakan kegiatan administrasi perkantoran, rumah
tangga, pembayaran gaji dan perjalanan dinas
2) Mengelola kepegawaian
3) Memelihara, dan melakukan kegiatan administrasi barang
daerah yang menjadi tanggung jawabnya
4) Mengelola keuangan
92
3. Petugas Operasional
Petugas Operasional mempunyai tugas membantu dan bertanggung
jawab kepada kepala dalam hal :
1) Melaksanakan pengawasan, pengendalian dan pelaporan
kegiatan pembangunan dalam bidang jalan dan jembatan yang
berada di wilayahnya
2) Melaksanakan pengawasan bantuan aspal desa
3) Melaksanakan pengawasan, pengendalian dan pelaporan
kegiatan pembangunan dalam bidang sumber daya air dan
irigasi yang berada di wilayahnya
4) Melaksanakan verifikasi program-program yang diusulkan ke
tingkat Kecamatan dan Kabupaten
4. Kelompok Jabatan Fungsional
Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas dan tanggung
jawab kepada kepala sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Pekerjaan Umum sendiri
memiliki kepala dan pegawai dalam menjalankan tugasnya, seperti
sebagaimana yang ada pada struktur organisasi dibawah ini:

93
Gambar 4.1
Struktur Organisasi UPTD Pekerjaan Umum Pamarayan
Kepala
Mantri PAM Barat Mantri PAM Timur Kasubag. Tata Usaha
Pelaksana Adm.
Pelaksana SDA Pelaksana Irigasi Pelaksana Bina Marga
Sumber: UPTD Pekerjaan Umum Kec. Pamarayan
4.2 Deskripsi Data
4.2.1 Deskripsi Data Penelitian
Deskripsi data merupakan penjelasan mengenai data yang telah
didapatkan dari hasil penelitian lapangan. data yang peneliti dapatkan
lebih banyak berupa kata-kata dan tindakan yang peneliti dapatkan
melalui proses wawancara dan observasi berperan serta. Dalam penelitian
ini, kata-kata dan tindakan orang-orang yang diamati atau diwawancarai
merupakan sumber data utama. Sumber data utama dicatat dalam catatan
tertulis atau melalui alat perekam yang peneliti gunakan selama proses
wawancara berlangsung.
Selain data berupa kata-kata dan tindakan, dalam penelitian ini juga
peneliti menggunakan data-data dari dokumentasi, studi pustaka dan juga
dokumentasi yang sengaja peneliti ambil sendiri melalui pengamatan

94
berperanserta. Dokumentasi tersebut bermacam-macam bentuknya,
diantaranya adalah Draf Peraturan Menteri Pekerjaan Umum, Profil Unit
Pelaksana Teknis Dinas Pekerjaan Umum, Draf Prosedur
Penyelenggaraandari Peraturan Menteri tersebut.
Adapun dokumentasi yang peneliti ambil saat melakukan
pengamatan berperanserta adalah berupa catatan lapangan peneliti dan
foto aktivitas orang-orang yang peneliti amati. Alasan peneliti
menggunakan data berupa foto adalah karena foto dapat menghasilkan
data deskriptif yang cukup berharga dan sering digunakan untuk
menelaah dan menganalisis obyek yang sedang diteliti melalui segi-segi
subyektif.
Selanjutnya, karena penelitian ini merupakan penelitian kualitatif,
berdasarkan teknik analisis data kualitatif data-data tersebut dianalisis
selama penelitian berlangsung. Data yang diperoleh dari hasil penelitian
lapangan melalui observasi, wawancara, narasi, dan studi dokumentasi
dilakukan reduksi untuk dapat mencari tema dan polanya serta diberi
kode-kode pada aspek tertentu berdasarkan jawaban-jawaban yang sama
dan berkaitan dengan pembahasan permasalahan penelitian serta
dilakukan katagorisasi. Dalam menyusun jawaban penelitian, peneliti
memberikan kode yaitu:
1. Kode Q1 – Q13 menandakan daftar urut pertanyaan.
2. Kode I1 – I3 menandakan daftar urut informan.
3. Kode S1 – S3 menandakan status informan.

95
Setelah memberi kode-kode pada aspek tertentu yang berkaitan dengan
masalah penelitian sehingga tema dan polanya ditemukan, maka dilakukan
katagorisasi berdasarkan jawaban-jawaban yang ditemukan dari penelitian di
lapangan dengan membaca dan menelaah jawaban-jawaban tersebut.
Mengingat penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan tidak
menggeneralisasikan jawaban penelitian.
4.2.2 Data Informan
Informan dalam penelitian ini adalah semua pihak yang terlibat
dalam pelaksanaan 30/PRT/M/2007 tentang pedoman pengembangan dan
pengelolaan sistem irigaasi partisipatif di UPTD Irigasi Dinas Pekerjaan
Umum (DPU) Kecamatan Pamarayan Kabupaten Serang. Adapun
stakeholder dan masyarakat atau warga pemakai air yang terlibat dan
menjadi objek dalam penelitian ini dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 4.2
Daftar Informan
Kode Umur Jenis

Status social
No Informan (Tahun) kelamin
11 Kepala UPTD Pekerjaan
56 Laki-laki
1 Umum Kec. Pamarayan
12 Pelaksana Irigasi UPTD
42 Laki-laki
2 Pekerjaan Umum Pamarayan
13 Perkumpulan Petani Pemakai
- Laki-laki
3 Air (P3A) / petani
Keterangan Informan:
1. H, Laki-laki, 56 Tahun (I1), kepala UPTD Pekerjaan Umum Kecamatan
Pamarayan
96
2. AS, Laki-laki, 42 Tahun (I2), Pelaksana Irigasi UPTD Pekerjaan Umum
Kecamatan Pamarayan
3. R, Laki-Laki, 55 Tahun (I3-1), Ketua Perkumpulan Petani Pemakai Air
(P3A) Kp. Baru Kecamatan Pamarayan
4. MY, Laki-laki, 47 Tahun (I3-2), Ketua Perkumpulan Petani Pemakai air
(P3A) Desa Panosogan Kecamatan Cikeusal
5. BR, Laki-laki, 40 Tahun (I3-3), Petani di Kecamatan Cikeusal
6. S, Laki-laki, 42 Tahun (I3-4), Petani di Kecamatan Cikeusal
7. N, Laki-Laki, 45 Tahun (I3-5), Petani di Kecamatan Pamarayan
8. R, Laki-laki, 49 Tahun (I3-6), Petani di Kecamatan Pamarayan
4.3 Penyajian data
Pembahasan merupakan isi dari hasil analisis data dan fakta yang
peneliti dapatkan di lapangan serta disesuaikan dengan teori yang peneliti
gunakan. Peneliti dalam penelitian ini menggunakan teori oleh Donald Van
Metter dan Carl Van Horn disebut dengan A Model of The Policy
Implementation. disebutkan bahwa ada 6 faktor yang berpengaruh terhadap
keberhasilan dan kegagalan implementasi kebijakan, yaitu Ukuran dan
Tujuan Kebijakan, Sumberdaya, Karakteristik Agen Pelaksana,
Sikap/Kecenderungan (Disposition) para Pelaksana, Komunikasi
Antarorganisasi dan Aktivitas Pelaksana, dan Lingkungan Ekonomi, Sosial,
dan Politik. Adapun pembahasan yang dapat peneliti paparkan adalah sebagai
berikut:
97
1. Ukuran dan Tujuan Kebijakan
Kinerja implementasi kebijakan dapat diukur tingkat
keberhasilannya jika dan hanya jika ukuran dan tujuan dari kebijakan
memang realistis dengan sosio-kultur yang ada di level pelaksana
kebijakan. Ketika ukuran kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal
(bahkan terlalu utopis) untuk dilaksanakan di level warga, maka agak sulit
memang merealisasikan kebijakan publik hingga titik yang dapat
dikatakan berhasil. Implementasi kebijakan yang berhasil, bisa jadi gagal
(frustated) ketika para pelaksana (officials), tidak sepenuhnya menyadari
terhadap standar dan tujuan kebijakan. Standar dan tujuan kebijakan
memiliki hubungan erat dengan disposisi para pelaksana (implementors).
Arah disposisi para pelaksana (implementors) terhadap standar dan tujuan
kebijakan juga merupakan hal yang “crucial”. Implementors mungkin
bisa jadi gagal dalam melaksanakan kebijakan, dikarenakan mereka
menolak atau tidak mengerti apa yang menjadi tujuan suatu kebijakan.
Berdasarkan hasil wawancara kepada I3-2Q1, menyatakan bahwa:
“Sebagian petani sudah memahami maksud dan tujuan

penyelenggaraan irigasi partisipatif akan tetapi masih banyak juga
yang belum, karena kesadaran masyarakat atau petani masih kurang
terhadap pengelolaan air atau keperluan akan air, sehingga
penggunaan air oleh para masyarakat atau petani masih berlebihan
tau boros.”49
49
Wawancara dengan Bapak MY selaku Ketua Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) Kec.
Cikeusa pada hari Jum’at tanggal 03 Juni 2011 Jam 09.30 WIB
98
Dan pernyataan yang lain oleh I1 Q1, beliau menyatakan bahwa:
“Saya kira petani sudah memahami betul dari tujuan

penyelenggaraan partisipatif ini, hanya mungkin ada beberapa yang
belum atau tidak mengetahui irigasi partisipatis itu apa, tapi
sebagian petani sudah memahami.”50
Hal yang sama juga diutarakan oleh I2 Q1, beliau mengutarakan
bahwa
“Ya Alhamdulillah petani sebagian sudah tahu dan memahami

tujuan dari irigasi partisipatif ini.”51
Dari pernyataan diatas terlihat jelas bahwa sebagian petani belum
memahami tujuan dari irigasi partisipatif ini, maka perlu dilakukan
perbaikan atau pembenahan akan pendekatan kepada petani untuk
menyampaikan infomasi dan komunikasi yang efektif kepada petani
sehingga petani mengerti dan memahami tujuan dari peraturan menteri ini
sehingga kebijakan telah dibuat bisa berjalan dilevel warga atau petani.
Karena proses implementasi ini merupakan sebuah abstraksi atau
performansi suatu pengejewantahan kebijakan yang pada dasarnya secara
sengaja dilakukan untuk meraih kinerja implementasi kebijakan yang
tinggi dan berlangsung.
Proses implementasi yang berjalan belum mempunyai suatu ukuran
yang jelas dalam pelaksanaannya, sehingga pelaksanaan peraturan ini
belum efektif, para petani juga belum memahami dari peraturan yang telah
50
Wawancara dengan Bapak H selaku Kepala UPTD Pekerjaan Umum Kec. Pamarayan pada hari
Kamis tanggal 02 Juni 2011 Jam 10.00 WIB
51
Wawancara dengan Bapak AS selaku Pelaksana Irigasi UPTD Pekerjaan Umum Kec.
Pamarayan pada hari Kamis tanggal 02 Juni 2011 Jam 11.00 WIB
99
dibuat. Baik itu dari tujuan dari peraturan ini maupun maksud dari
partisipatif itu sendiri, petani hanya mengetahui fungsi dan peran
partisipatif itu hanya mereka mengikuti perkumpulan yang akan dilakukan
atau mengikuti gotong royong dalam memperbaiki saluran irigasi, hanya
itu saja yang mereka ketahui padahal jelas-jelas dalam peraturan tersebut
mengatakan peran serta petani mulai dari awal sampai dari akhir
perencanaan pembangunan. Jadi intinya peraturan tersebut menginginkan
para petani bukan hanya tenaga saja melainkan sumbangsih pemikiran dan
materi yang diberikan.
Seharusnya petani mengetahui hal tersebut, dan pemerintah
melakukan atau menentukan ukuran dan tujuan yang baik untuk mencapai
tujuan yang diharapkan. Jadi kita mempunyai target dan ukuran kinerja
yang dilakukan dalam pelaksanakan peraturan tersebut.
Tidak adanya ukuran dan tujuan yang jelas dari implementor akan
menghambat proses pelaksanaan kebijakan yang berjalan. Pihak UPTD
sendiri belum atau tidak mempunyai standar operasional dalam
menjalankan pelaksanaan peraturan tersebut, dan para perkumpulan petani
pemakai air atau gabungan petani pemakai air pun tidak mempunyai
standar operasional yang baku dalam menjalankan organisasi atau
perkumpulan mereka bentuk. Sehingga perkumpulan atau gabungan para
petani pemakai air pun tidak mempunyai kegiatan yang jelas dan target
yang akan dicapai pun tidak ada, sehingga mereka tidak mengetahui
pembentukan para petani itu fungsi dan perannya untuk apa, karena
100
pembentukan dari perkumpulan atau gabungan petani itu sendiri oleh
pemerintah dan pihak pemerintah pun tidak menjelaskan secara detail
tentang pembentukan perkumpulan itu tugas dan fungsi serta peran dari
petani itu sendiri.
Standar operasional yang jelas akan memudah para perkumpulan
petani dan pemerintah dalam menjalankan peraturan kebijakan yang
dibuat. Sehingga pihak UPTD dan para petani mempunyai target atau
kegiatan yang dicapai secara berkala atau berkesinambungan.
Implementasi akan berjalan efektif apabila ukuran-ukuran dan tujuan-
tujuan kebijakan dipahami oleh individu-individu yang bertanggungjawab
dalam pencapaian tujuan kebijakan.
Kejelasan ukuran dan tujuan kebijakan dengan demikian perlu
dikomunikasikan secara tepat dengan para agen pelaksana. Konsistensi
atau keseragaman dari ukuran dasar dan tujuan perlu dikomunikasikan
sehingga implementors mengetahui secara tepat ukuran maupun tujuan
kebijakan itu. Pihak UPTD hanya mempunyai kewenangan pengawasan,
bimbingan danarahan tentang irigasi seperti kerusakan saluran irigasi,
pendistribusian air serta berkoordinasi dengan perkumpulan petani
pemakai air dan GP3A.
Di sisi lain juga harus dilakukan sosialisasi yang intensif kepada
petani sehingga sedikitnya petani yang belum paham tujuan peraturan
menteri ini sedikitnya mempunyai gambaran dan bisa dilakukan atau

101
dilaksanakan dilevel petani. Berdasarkan hasil wawancara kepada I2Q2,
beliau menyatakan bahwa:
“UPTD hanya memberikan sosialisasi atau arahan kepada pengurus

P3A, terus P3A menyampaikannya kepada masyarakat”52
Hal yang hampir sama diutarakan oleh I1Q2, sebagai berikut
“UPTD memberikan arahan atau menginformasikannya kepada

P3A yang ada diwilayah Kerja UPTD pamarayan, lalu setelah
memberikan arahan dan informasi kepada P3A, pihak P3A
menyampaikannya kepada masyarakat atau petani, jadi bukan kita
yang berinteraksi atau berhadapan langsung dengan petani tapi
sosialisasi yang dilakukan oleh pihak P3A.”53
Selanjutnya pernyataan lainnya dari I3-2Q2, menyatakan bahwa:
“Sosialisasinya kami yang menyampaikan kepada petani atau

masyarakat, setelah kami mendapatkan informasi atau pengarahan
dari UPTD mengenai Irigasi partisipatif ini, jadi sosialisasinya
UPTD menyampaikan kepada kami yaitu pihak P3A, baru P3A
menyampaikan kepada petani atau masyarakat, hanya masyarakat
masih bertanya dan bingung karena pengelolaannya membutuhkan
biaya yang cukup besar, sedangkan kami atau para petani hanya
bisa membantu dengan tenaga saja.”54
Berdasarkan beberapa pernyataan diatas hasil wawancara tersebut,
bahwa sosialisasi yang dilakukan oleh pihak UPTD sendiri kepada petani
belum, hanya menyerahkannya kepada P3A untuk menyampaikan atau
mensosialisasikannya kepada petani, sehingga tidak heran sebagian para
petani kurang memahami tujuan dari peraturan menteri ini, karena pihak
52
53
54
102
pelaksana atau pejabat yang terkait belum menyampaikannya langsung
kepada petani. Karena itu sosialisasi yang dilakukan belum efektif yang
dilakukan oleh UPTD kepada para warga atau petani, sehingga tujuan dari
peraturan tersebut belum sepenuhnya dipahami atau dimengerti oleh
petani.
Pemerintah dalam hal ini UPTD Pamarayan harusnya mempunyai
suatu rencana yang berkala dalam mengarahkan atau menginformasikan
kepada para petani atau perkumpulan petani pemakai air tentang peraturan
kebijakan tersebut, tetapi pihak UPTD tidak melakukannya sehingga
masayarakat kurang memahami tujuan dari peraturan ini. Maka wajar
ketika sebagian besar masyarakat kurang paham atas tujuan dari peraturan
kebijakan tersebut.
2. Sumberdaya
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumberdaya yang tersedia. Manusia
merupakan sumberdaya yang terpenting dalam menentukan suatu
keberhasilan proses implementasi. Tahap-tahap tertentu dari keseluruhan
proses implementasi menuntut adanya sumberdaya manusia yang
berkualitas sesuai dengan pekerjaan yang diisyaratkan oleh kebijakan yang
telah ditetapkan secara apolitik. Tetapi ketika kompetensi dan kapabilitas
dari sumber-sumberdaya itu nihil, maka kinerja kebijakan publik sangat
sulit untuk diharapkan. Tetapi di luar sumberdaya manusia, sumber-

103
sumber daya lain yang perlu diperhitungkan juga, ialah sumber daya
finansial dan sumberdaya waktu. Maka Pelaksanaan kebijakan akan
berjalan dengan baik dan lancar apabila didalam pelaksanaannya dilakukan
oleh Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkualitas. Dan mau tidak mau,
ketika sumberdaya manusia yang kompeten dan kapabel telah tersedia
sedangkan kucuran dana melalui anggaran tidak tersedia, maka memang
menjadi persoalan pelik untuk merealisasikan apa yang hendak dituju oleh
tujuan kebijakan publik. Demikian pula halnya dengan sumberdaya waktu.
Saat sumberdaya manusia giat bekerja dan kucuran dana berjalan dengan
baik, tetapi terbentur dengan persoalan waktu yang terlalu ketat, maka hal
ini pun dapat menjadi penyebab ketidakberhasilan implementasi kebijakan.
Jadi, sumber daya yang ada harus dikelola secara lebih efisien. Unit
Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Pekerjaan Umum memiliki pegawai 13
orang, itu masih kurang karena berdasarkaan pekerjaan dan tingkat
pendidikan yang masih mengah atas, hal ini berdasarkan pernyataan yang
diungkapkan oleh I2 Q3, bahwa:
“Di UPTD sendiri masih kurang, baik itu dengan tugas masing-
masing maupun tingkat pendidikannya”55
Hal ini diperkuat dengan pernyataan oleh I1Q3, beliau
mengungkapkan bahwa:
“Sebenarnya, sumberdaya yang ada masih kurang, seperti

pelaksana keuangan dan kepegawaian itu tidak ada, dari tingkat
pendidikan pun SDM kami kurang, kebanyakan masih SMA.”56
55
104
Berdasarkan pernyataan diatas bahwa UPTD Pekerjaan Umum
kecamatan Pamarayan bukan saja kurang dari segi pegawai tetapi kurang
dari segi keterampilan dan kompetensi berdasarkan tingkat pendidikan
yang dimiliki, menurut pihak UPTD sendiri 100% dari pegawai
berpendidikan SMA, dan pihak UPTD Pekerjaan Umum Kecamatan
Pamarayan sebagian sudah usia lanjut dan mendekati pensiun. Seharusnya
pihak Dinas Pekerjaan Umum harus merotasi pegawai dan harus
memperhatikan kualitas dan kuantitas Sumberdaya Manusia yang akan
menjalankan pelaksanaan kebijakan tersebut.
Sumberdaya manusia yang tidak memadahi (jumlah dan
kemampuan) berakibat tidak dapat dilaksanakannya program secara
sempurna karena mereka tidak bisa melakukan pengawasan dengan baik.
Jika jumlah staf pelaksana kebijakan terbatas maka hal yang harus
dilakukan meningkatkan skill/kemampuan para pelaksana untuk
melakukan program. Untuk itu perlu adanya manajemen SDM yang baik
agar dapat meningkatkan kinerja program.
Pihak Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Serang bukan hanya pada
kualitas dan kuantitas dari manusia itu sendiri melainkan sarana prasaran
pendukung dari kebijakan yang akan berlangsung, hal ini diungkapkan
oleh I2 Q4, beliau mengatakan bahwa:
56
105
“Masih kurang, kami menggunakan kendaraan pribadi untuk

berkoordinasi dengan P3A kalau ada masalah atau kendala
dilapangan.”57
Hal senada diungkapkan oleh I1 Q4, beliau menyatakan bahwa:
“Prasarana masih kurang, seperti kendaraan operasional, komputer

untuk membuat laporan dan sarana saluran irigasi dilapangan pun
sudah banyak yang rusak, seperti palang pintu skunder tidak bisa
buka tutup untuk mengatur debit air kepada para petani sehingga
air terbuang sia-sia, aliran irigasi primer pun rusak ada yang jebol
karena belum beton untuk saluran irigasinya jadi untuk menutup itu
dengan karung yang berisikan tanah untuk menutup irigasi yang
jebol tersebut.”58
Hal serupa juga diungkapkan oleh I3-2 Q4, beliau mengungkapkan
bahwa :
“Sarana yang ada banyak yang rusak seperti pintu pengatur debit
air, sehingga debit air yang masuk banyak, dan airnya banyak yang
terbuang sia-sia, jadi boros air.”59
Dari pernyataan diatas mengenai sarana dan prasana pendukung
kebijakan yang akan dijalankan bahwa kurang mendukung dalam proses
pelaksanaannya, karena sarana prasarana penunjang seperti kendaraan
operasional untuk pelaksanan dilapangan yaitu UPTD tidak ada atau
kurang memenuhi, karena kendaraan operasional untuk berkoordinasi
dengan pihak-pihak terkait dengan kebijakan dan untuk survey kelapangan
guna melihat saluran irigasi yang rusak, sehingga mereka masih tidak
57
58
59
106
menggunakan kendaraan milik pribadi dan sarana saluran irigasi baik itu
primer, sekunder maupun tersier banyak yang sudah rusak. Jadi banyak air
yang terbuang karena debit air tidak bisa diatur, dan hasil dilapangan juga
masyarakat kurang sadar untuk menjaga saran dan prasana sudah ada
karena hilang, diambil oleh orang yang bertanggungjawab seperti pintu air
sekunder untuk mengatur debit air kesawah-sawah masyarakat atau petani.
Berikut dapat dilihat dari gambar yang peneliti ambil mengenai saluran
irigasi yang rusak dibawah ini:
Gambar 4.2
Saluran Irigasi
Saluran Irigasi Primer yang rusak Pintu Saluran irigasi yang rusak karena
karena belum dibeton/disemen pengangkat/pengatur air diambil orang
Disamping sarana dan prasana yang mendukung dalam pelaksanaan,
pemerintah juga harus melihat warga atau petani yang akan menerima
kebijakan atau melaksanakan kebijakan tersebut, apakah mereka siap
untuk menjalankan baik itu dari segi tenaga pemikiran maupun materiil,
107
seperti hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti, salah satu
pernyataannya dikemukakan oleh I3-2Q5, mengungkapkan:
“Kami siap, hanya dari segi tenaga saja kalau untuk materi kami
belum bisa atau belum siap, maka dari itu para petani diminta
perpetak sawah untuk iuran 10 kg gabah setiap kali panen sedikit-
sedikit untuk membantu juga.”60
Kemudian pernyataan di atas juga diperkuat oleh I3-1Q5, beliau
mengatakan bahwa:
“Kami sudah siap dalam hal tenaga, kalau materi belum,

sebenarnya kami melakukan pungutan iuran kepada petani yaitu 10
kg perpetak sawah.”61
Melihat dari pernyataan diatas, para warga atau petani yang akan
menjalan kebijakan atau peraturan menteri yang akan dilaksanakan untuk
pengelolaan irigasi partisipatif belum cukup siap untuk menjalankannya
karena mereka hanya dalam tenaga saja, secara pemikiran dan meteriil
belum atau kurang siap. Dan sarana dan prasana pendukung yang sudah
dipaparkan diatas belum mamadai dan banyak yang rusak, serta masih
banyak para petani yang masih bingung atas peraturan menteri ini atau
tujuan dari kebijakan ini. Karena sesungguhnya bahwa ”Sumber daya
kebijakan (policy resources) tidak kalah pentingnya dengan komunikasi.
Sumber daya kebijakan ini harus juga tersedia dalam rangka untuk
memperlancar administrasi implementasi suatu kebijakan. Sumber daya ini
terdiri atas dana atau lain yang dapat memperlancar pelaksanaan
60
Cikeusal pada hari Jum’at tanggal 03 Juni 2011 Jam 09.30 WIB
61
Wawancara dengan Bapak R selaku Ketua Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) Kec.
Pamarayan pada hari Jum’at tanggal 03 Juni 2011 Jam 11.00 WIB
108
(implementasi) suatu kebijakan. Kurangnya atau terbatasnya dana atau
insentif lain dalam implementasi kebijakan, adalah merupakan sumbangan
besar terhadap gagalnya implementasi kebijakan.” (Van Mater dan Van
Horn, 1974)
Disisi lain dalam mendukung kebijakan tersebut, baik hal
sumberdaya, sarana dan prasana pendukung serta kesiapan para petani
menerima kebijakan yang akan dilaksanakan, maka pemerintah harus
meningkatkan kualitas dan kuantitas sumber-sumber yang ada sehingga
dapat berjalan dengan baik. Sesuai dengan hasil wawancara yang
diungkapkan oleh I3-2 Q6, beliau menyatakan bahwa:
“Ada, dalam setahun ini sudah 2 kali penyuluhan untuk petani yang
hanya diikuti untuk Ketua P3A saja, dari penyuluhan tersebut saya
sebagai ketua P3A menyampaikannya kepada petani hasil dari
penyuluhan yang diikuti.” 62
Hal senada juga disampaikan oleh I3-1Q6, menyatakan bahwa:
“Sudah 2 kali dalam setahun ini, sebelumnya tidak ada penyuluhan

dan pelatihan kepada kami, hanya tahun ini saja.”63
Berdasarkan penjelasan diatas, peneliti melihat peningkatan kualitas
atas sumberdaya yang ada masih kurang, dimana hanya baru setahun ini
dilakukan penyuluhan dan pelatihan oleh pihak dinas pekerjaan umum,
padahal peraturan menteri tentang pedoman pengelolaan irigasi partisipatif
ini dari 2007, maka wajar ketika masyarakat atau petani masih bingung
62
63
109
dalam hal pengelolaan irigasi partisipatif, baik itu dari pihak pengurus P3A
sendiri atau para petani karena dalam pelatihan tersebut hanya Ketua P3A
saja dan baru 2 kali dalam tahahun ini. Sehingga mereka belum memahami
tentang fungsi mereka karena informasi yang didapat belum diterima
secara keseluruhan.
Dalam Disamping itu untuk menunjang pelaksanaan kebijakan yang
akan berlangsung pemerintah harus melibatkan peran serta masyarakat
secara aktif sehingga masyarakat ikut terlibat dalam sistem pengelolaan
irigasi partasipatif ini, sesuai dengan fungsi dan peran yang telah diatur
dalam peraturan kebijakan yang telah dibuat, Peran petani yang tergabung
dalam P3A/GP3A saat ini memiliki ruang yang sangat besar dalam dalam
pengelolaan irigasi sehingga memperkuat kemadirian kelembagaan petani.
Jadi pengelolaan irigasi saat ini harus menjadi suatu keseriusan bagi
pemerintah untuk menerapkan kebijakan pengelolaan irigasi yang benar-
benar berpihak kepada petani pemakai air. Seperti hasil wawancara dengan
I1Q7, beliau menungkapkan bahwa:
“Ya, dilibatkan karena irigasi partisipatif ini kan petani yang

mengelola dan memelihara saluran irigasinya, pastinya setiap
kegiatan yang berhubungan dengan ini petani dilibatkan.”64
Senada dengan pernyataan diatas bahwa menurut I3-1Q7, yaitu
“Ya petani dilibatkan dalam kegiatan yang dilakukan oleh UPTD

yang berkaitan dengan Irigasi Partisipatif ini”.65
64
65
110
Hal serupa juga diungkapkan oleh I3-2Q7, beliau mengungkapkan
bahwa
“Petani dilibat, kalau ada apa, misalnya ada kegiatan ini, petani
dilibatkan untuk kegiatan itu, apalagi perbaikan saluran irigasi.66
Dari beberapa pernyataan daiatas bahwa para petani dilibatkan dalam
setiap kegiatan mengenai sistem pengelolaan irigasi partisipatif ini, tapi
pemerintah juga dalam melibatkan peran serta petani bukan hanya pada
perbaikan saluran irigasi saja melainkan pada tahap awal pembangunan
pengembangan sistem pengelolaan irigasi partisipatif, pemikiran serta
tahap pelaksanaan dari proses kebijakan yang telah dibuat. sehingga
memperkuat membuat kemadirian kelembagaan petani petani itu sendiri.
Karena pengelolaan irigasi partisipatif merupakan salah satu upaya untuk
melaksanakan konservasi sumber daya air, dan guna melindungi terhadap
ancaman konversi lahan beririgasi untuk peruntukkan lainnya. Sehingga
Organisasi ini (P3A/GP3A) akan menjadi percaya diri dan berbasis kondisi
sosial budaya lokal.
Dari semua aspek yang telah dijelaskan diatas bahwa semuanya
membutuhkan dana bantuan yang cukup besar untuk kelancaran
pelaksanaan kebijakan. Oleh karena itu pemerintah haruslah menyiapkan
sehingga tidak menyebabkan alasan-alasan yang klasik seperti pendanaan,
sarana dan prasarana dan sebagainya. Bahwa hasil wawancara yang
dilakukan oleh peneliti, menurut I3-2Q8, beliau menjelaskan:
66
111
“Bantuan bahan bangunan, untuk memperbaiki saluran yang rusak

atau uang untuk membeli minuman atau makan untuk para petani
yang sedang bekerja.”67
Pernyataan tersebut diperkuat oleh I1Q8, mengungkapkan bahwa:
“Bantuan kepada petani ya, kalau ada kerusakan kami yang

perbaiki, misalnya ada saluran irigasi sekunder atau primer itu kami
yang perbaiki, kalau saluaran tersier itu petani yang perbaiki kami
hanya bisa bantu sekedarnya saja kalau memperbaiki saluran tersier
karena anggaran kami terbatas.”68
Dari beberapa pernyataan diatas yang diungkapkan bahwa pihak
UPTD atau pemerintah hanya memberikan bantuan kepada petani untuk
memperbaiki saluran irigasi tersier sekedarnya saja karena saluran tersier
bukan tanggungjawab pihak pemerintah melainkan tanggungjawab petani
hanya disisi lain petani tidak bisa memperbaiki saluran yang ada karena
terkendala dengan dana yang mereka punyai, maka saluran yang sudah
rusak makin terbengkalai atau tidak terurus karena terbentur dengan dana,
karena para petani dari segi pembiayaan belum hanya dari segi tenaga saja.
Hal yang sama diungkapkana oleh I3-3Q8, menyatakan bahwa “Bahan-
bahan bangunan material dan uang untuk membeli kebutuhan para petani
dalam mengerjakan saluran irigasi itu”.69 Karena biasanya saluran irigasi
tersier baik itu dalam pembangunan atau tahap perbaikan memnggunakan
bantuan dari PNPM, jadi harus menunggu lama untuk melakukan
67
68
69
Wawancara dengan Bapak BR selaku petani Kec. Cikeusal pada hari Sabtu tanggal 04 Juni
2011 Jam 13.30 WIB
112
perbaikan sehingga saluran air tersendat atau air yang mengairi sawah
mereka tidak sampai kepada sawahnya yang jauh dari saluran irigasi
primer maupun sekunder, maka pembagian airnya tidak merata dan
mengakibatkan penggunaan air sangat boros oleh petani. Jadi pemerintah
harus menganggarkan ulang dana operasional dalam kebijakan
pengelolaan irigasi partisipatif yang akan diberikan atau dijalankan oleh
petani ini atau petani harus pembinaan yang lebih baik lagi dalam
penglolaan sumberdaya yang ada sehingga sumberdaya-sumberdaya yang
ada bisa dimanfaatkan oleh para petani dalam pelaksanaan kebijakan
tersebut.
Dari segi pengelolaannya dan juga pemeliharaan saluran irigasinya
warga masyarakat hanya bergotongroyong setiap kali saluran irigasi
tersendat atau sebagainya, karena Pengelolaan irigasi merupakan sektor
pembangunan pengairan. Menjadi bagian tak terpisahkan dari pemanfaatan
sumber daya air yang kita miliki, seperti yang diungkapkan oleh I3-1 Q9,
beliau mengungkapkan bahwa
“Ya, dengan gotong royong membersihkan irigasi tersebut kalau

ada kerusukan paling ditambal dengan karung yang diisi tanah,
hanya itu saja yang bisa dilakukan.”70
Dan diperkuat oleh pernyataan I3-2Q9, menyatakan bahwa:
“Kalau dari kami pemeliharaannya yaitu dengan gotong royong

untuk membersihkan saluran irigasinya kalau ada kerusakan kami
berkoordinasi dengan pihak UPTD karena kami belum mampu
dalam membantu dalam segi materiil, dan masyarakat juga belum
70
113
begitu sadar betul untuk pemeliharaannya, saluran ini rusak karena

warga memandikan kerbau-karbaunya kadang disaluran irigasi ini
jadi cepat rusak.”71
Hal senada juga diungkapkan oleh I3-6Q9, mengungkapkan bahwa
“Ya untuk pemeliharaan irigasi para petani hanya gotong royong

saja untuk membersihkan saluran irigasi, kalau ada kerusakan pihak
pemerintah/UPTD yang memperbaiki, kami hanya diminta iuran 10
kg gabah perpetak.”72
Disini terlihat jelas bahwa masyarakat juga belum sadar betul akan
saluran irigasi yang dimiliki, masyarakat memandikan hewan peliharaanya
disaluran irigasi tersebut sehingga irigasi yang ada rusak walaupun irigasi
yang ada cepat diperbaiki maka akan cepat pula kerusakan saluran irigasi
yang diperbaiki karena masyarakat masih memandikan hewan
peliharaannya disaluran irigasi tersebut, jadi masyarakat harus diberi suatu
arahan yang lebih untuk tidak memandikan hewan peliharaannya disaluran
irigasi, dan pihak pemerintah dalam hal ini UPTD kurang tegas dalam
menegur atau memberikan sanksi kepada masyarakat untuk tidak
mengulangi kebiasaannya memandikan hewan peliharaannya di saluran
irigasi baik itu primer, sekunder atau pun yang lainnya. Karena Irigasi itu
sendiri sangat penting dalam menunjang produksi pertanian dan ketahanan
pangan nasional. Oleh karena itu, pemanfaatannya perlu dikelola dengan
baik oleh masyarakat.
71
72
Wawancara dengan Bapak R selaku petani Kec. Pamarayan pada hari Jum’at tanggal 03 Juni
2011 Jam 15.00 WIB
114
3. Karakteristik Agen Pelaksana
Pusat perhatian pada agen pelaksana yang akan terlibat dalam proses
implementas kebijakan publik yang telah ditentukan. Hal ini sangat
penting karena kinerja pelaksanaan kebijakan (publik) akan sangat banyak
dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para agen
pelaksanananya. Maka dalam pelaksanaan kebijakan yang telah dibuat,
aktivitas kegiatan atau pelaksanaannya tidak akan terlepas dari
karakteristik dari pelaksana kebijakan itu sendiri. Karakteristik Unit
Pelaksana Teknis Dinas Pekerjaan Umum Kecamatan Pamarayan adalah
pelaksana kebijakan serta warga atau petani yang terkena dampak atau ikut
melakasanakan kebijakan yang telah ditetapkan. Hal ini sesuai dengan
pernyataan dari I2 Q10, beliau mengukapkan bahwa:
“Ya, kami selaku UPTD ikut melaksanakan Peraturan Menteri

tersebut, ikut serta dalam mengelola dan mengawasi saluran irigasi
dan pembagian air yang merata untuk para petani.”73
Unit Pelaksanaan Teknis Dinas (UPTD) Pekerjaan Umum ialah
kepanjangan tangan dari Dinas Pekerjaan Umum dimana UPTD Pekerjaan
Umum Pamarayan pelaksana lapangan dalam melaksanaan Peraturan
Menteri. Maka setiap program-program kegiatan kebijakan tersebut UPTD
Pekerjaan Umum yang melaksanakan, karena mereka langsung
berhadapan dengan warga/Petani atau Ketua P3A dalam pengelolaan
Irigasi Partisipatif diwilayahnya. Unit Pelaksana Teknis Dinas Pekerjaan
Umum tersebut akan selalu memberikan suatu pengarahan atau penjelasan

73
115
kepada para petani pemakai air atau P3A dalam pengelolaan irigasi
partisipatif yang akan dilakukan oleh para petani sehingga para petani
dapat mengelola dan memelihara saluran irigasi dengan baik dan
menjalankan aktivitas program kegiatan yang telah ditetapkan oleh UPTD
Pekerjaan Umum dapat dilaksanakan.
Pernyataan lain diatara juga oleh I1 Q10, beliau mengatakan bahwa:
“Kita selalu menjelaskan dan mengarahkan para petani untuk

menjaga, memelihara dan mengelola saluran irigasi agar nantinya
sawah-sawah mereka terairi secara merata.”74
Berdasarkan pernyataan diatas bahwa dengan adanya UPTD
Pekerjaan Umum Pamaran diharapkan untuk mempermudah program kerja
atau aktivitas dari Dinas Pekerjaan Umum mengenai Peraturan Menteri
Nomor 30/PRT/M/2007 Tentang Pedoman Pengembangan Dan
Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif, dimana UPTD menjelaskan dan
mengarahkan para petani pemakai air atau P3A mengelola dan memelihara
saluran irigasi dan memahami tentang irigasi partisipatif yang nantinya
akan dikelola oleh para petani itu sendiri.
4. Sikap atau Kecenderungan Para Pelaksana
Salah satu faktor yang mempengaruhi efektifitas implementasi
kebijakan adalah sikap implementor. Jika implemetor setuju dengan
bagian-bagian isi dari kebijakan maka mereka akan melaksanakan dengan
74
116
senang hati tetapi jika pandangan mereka berbeda dengan pembuat
kebijakan maka proses implementasi akan mengalami banyak masalah.
Sikap penerimaan atau penolakan dari (agen) pelaksana akan sangat
banyak mempengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi
kebijakan publik. Hal ini sangat mungkin terjadi oleh karena kebijakan
yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga setempat yang
mengenal betul persoalan dan permasalahan yang mereka rasakan. Tetapi
kebijakan yang akan implemntor laksanakan adalah kebijakan ”dari atas”
(top down) yang sangat mungkin para pengambil keputusannya tidak
pernah mengetahui (bahkan tidak mampu menyentuh) kebutuhan,
keinginan, atau permasalahan yang warga ingin selesaikan.
Hal ini tercermin dari hasil wawancara dengan I3-1 Q11,
mengungkapkan bahwa:
“Baik, para pegawai sangat merespon apa yang disampaikan oleh

para petani, tanpa ada memilih siapa-siapa yang dekat dengan
pihak UPTD”75
Hal senada diungkapkan oleh I3-2 Q11, beliau menyatakan bahwa
“Sejauh ini baik, karena pembagian air merata atau pun ada kendala
dilapangan pihak UPTD mengarahkan atau membimbing kami.”76
75
76
117
Pernyataan lain diungkapkan oleh I3-5 Q11, beliau mengungkapkan
bahwa “Kurang tahu, karena yang berhadapan langsung dengan UPTD
yaitu Ketua P3A.”77
Melihat dari pernyataan diatas bahwa instansi yang terkait
melakukan hal baik karena dalam pembagian air kepada petani hanya saja
ada respon dari pihak pemerintah tidak tanggap atas permasalah yang ada
dilapangan misalnya banyak kerusakan-kerusakan irigasi yang telah
dijelaskan diatas terbengkalai atau dibiarkan saja, tidak ada tindak lanjut
dan belum ditanggapinya dengan cepat. Hal ini karena pihak UPTD
menjelaskan bahwa pemerintah kurang dalam anggaran dana jadi cukup
lama dalam hal memperbaiki irigasi yang rusak, sehingga air banyak
terbuang sia-sia dan para petani pun membiarkan kerusakan tersebut jadi
besar dan semakin parah. Serta kurang tegasnya pihak UPTD untuk
menegur dan memberikan sanksi kepada para petani karea mereka
memandikan hewan peliharaannya disaluran irigasi sehingga menambah
kerusakan yang semakin parah seperti yang telah dipaparkan diatas.
5. Komunikasi Antarorganisasi dan aktivitas Pelaksana
Komunikasi dalam organisasi merupakan suatu proses yang amat
kompleks dan rumit. Seseorang bisa menahannya hanya untuk kepentingan
tertentu, atau menyebarluaskannya. Di samping itu sumber informasi yang
77
118
berbeda juga akan melahirkan interpretasi yang berbeda pula. Agar
implementasi berjalan efektif, siapa yang bertanggungjawab melaksanakan
sebuah keputusan harus mengetahui apakah mereka dapat melakukannya.
Sesungguhnya implementasi kebijakan harus diterima oleh semua personel
dan harus mengerti secara jelas dan akurat mengenahi maksud dan tujuan
kebijakan. Jika para aktor pembuat kebijakan telah melihat ketidakjelasan
spesifikasi kebijakan sebenarnya mereka tidak mengerti apa sesunguhnya
yang akan diarahkan. Para implemetor kebijakan bingung dengan apa yang
akan mereka lakukan sehingga jika dipaksakan tidak akan mendapatkan
hasil yang optimal. Tidak cukupnya komunikasi kepada para implementor
secara serius mempengaruhi implementasi kebijakan.
Koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam implemntasi
kebijakan publik. Semakin baik koordinasi komunikasi diantara pihak-
pihak yang terlibat dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya
kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi. Maka Komunikasi
sangat penting dalam proses kegiatan yang melibatkan unsur manusia dan
sumber daya.
Implementasi yang efektif baru akan terjadi apabila para pembuat
kebijakan dan implementor mengetahui apa yang akan mereka kerjakan,
dan hal itu hanya dapat diwujudkan melalui komunikasi yang baik.
Menurut Kenneth dan Gery78 komunikasi didefinisikan sebagai
penyampaian informasi antara dua orang atau lebih dan juga meliputi
78
Dikutip dari Husein Umar. 1998. Riset Sumber Daya Manusia dalam Organisasi.
Jakarta: Gramedia. Hal 25
119
pertukaran informasi antara manusia dan mesin. Komunikasi dapat terjadi
karena adanya komponen-komponen, yaitu komunikator yang mengirim
pesan yang diekspresikan (encoded) melalui berbagai lambang dalam
bentuk bahasa. Selanjutnya pesan disampaikan melalui perantara yaitu
media komunikasi, pesan diterima oleh penerima pesan (recipients) yang
selanjutnya pesan tersebut ditafsirkan (decoded). Maka dari itu komunikasi
berperan penting untuk proses penyampaikan informasi kebijakan kepada
sepenerima atau pelaksana kebijakan, dan informasi tersebut haruslah
diterima dengan baik oleh sipenerima kebijakan yaitu masyarakat atau para
petani. Akan tetapi, tidak semua informasi yang telah melewati beberapa
tingkatan birokrasi tersebut benar-benar sampai pada petugas pelaksana
dan petani sehingga informasi tersebut tidak sepenuhi dipahami oleh
petani, terkadang informasi yang diberikan dalam Peraturan Menteri
tentang pedoman penyelenggaraan irigasi partisipatif hanya setengah-
setengan, sehingga koordinasi antar pelaksana dan warga/petani perlu yang
intensif atau secara kesinambungan untuk Peraturan Menteri ini bisa
dijalankan oleh masyarakat dengan baik. hal ini dapat tercermin dari
pernyataan dari I3-2Q12, beliau mengatakan bahwa:
“Kami pihak P3A kalau menemui kesulitan dilapangan atau

masalah langsung meminta arahan kepada UPTD dengan datang
langsung ke UPTD, dan yang lainnya pun begitu kalau ada
informasi dari pemerintah kabupaten atau provinsi pihak UPTD
menyampaikan informasi kepada pihak P3A, dan P3A
menyampaikannya kemasyarakat atau petani.”79
79
Wawancara dengan Bapak M.Y selaku Ketua Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) pada hari
Jum’at tanggal 03 Juni 2011 Jam 09.30 WIB
120
Melihat pernyataan tersebut bahwa koordinasi yang dilakukan oleh
pihak UPTD dengan warga petani tidak berhadapan langsung dengan
petani melainkan melalui P3A untuk menyampaikan informasinya, jadi
ada hierarkhis atau jenjang bagi petani untuk menyampaikan masalah atau
keluhannya kepada pihak terkait. Karena Jika tidak ada kejelasan dan
konsistensi serta keseragaman terhadap suatu standar dan tujuan kebijakan,
maka yang menjadi standar dan tujuan kebijakan sulit untuk bisa dicapai.
Dengan kejelasan itu, para pelaksana kebijakan dapat mengetahui apa yang
diharapkan darinya dan tahu apa yang harus dilakukan. Dalam suatu
organisasi publik, pemerintah daerah misalnya, komunikasi sering
merupakan proses yang sulit dan komplek. Proses pentransferan berita
kebawah di dalam organisasi atau dari suatu organisasi ke organisasi lain,
dan ke komunikator lain, sering mengalami ganguan (distortion) baik yang
disengaja maupun tidak. Jika sumber komunikasi berbeda memberikan
interprestasi yang tidak sama (inconsistent) terhadap suatu standar dan
tujuan, atau sumber informasi sama memberikan interprestasi yang penuh
dengan pertentangan (conflicting), maka pada suatu saat pelaksana
kebijakan akan menemukan suatu kejadian yang lebih sulit untuk
melaksanakan suatu kebijakan secara intensif.
Hal yang hampir sama diutarakan oleh I3-5Q12, beliau menyatakan
bahwa:
121
“Kami koordinasinya dengan P3A, tidak langsung dengan pihak

UPTD, kalau ada keluhan ya ketua P3A yang menyampaikan kepada
UPTD.”80
Pernyataan diatas diperjelas oleh I3-6Q12, beliau mengungkapkan
bahwa koordinasinya
“Hanya dengan P3A, dari P3A menyampaikan apa yang menjadi

keinginan atau keluhan para kepada UPTD, jadi petani tidak
langsung berhadapan dengan UPTD.”81
Dari beberapa pernyataan diatas bahwa koordinasi yang dilakukan
oleh Pihak UPTD maupun Petani tidak berhadapan langsung, bertemu atau
berinteraksi langsung, mereka harus melalui P3A sebagai perantara dari
penyampaian informasi yang akan mereka sampaikan, disini ada jenjang
yang harus dilalui oleh petani sehingga keluhan atau masalah yang
dilapangan tidak langsung ditangani cepat atau optimal seperti irigasi yang
rusak atau pengelolaan air yang berlebihan, menunggu beberapa waktu
untuk memperbaiki atau respon dari pihak UPTD itu sendiri, dan UPTD
setiap ada kerusakan irigasi atau saluran irigasi yang tersendat UPTD tidak
langsung menanggapi tetapi pihak UPTD melaporkannya atau
menginformasikan kepada pemerintah kabupaten/provinsi khususnya dinas
pekerjaan umum untuk tindak lanjut dari keluhan masyarakat itu. Setelah
ada tidak lanjut dari tingkat kabupaten/provinsi baru lah pihak UPTD
memberikan respon.
80
Wawancara dengan bapak N selaku Petani Kp. Baru Kec. Pamarayan pada hari jum’at tanggal
03 Juni 2011 Jam 13.00 WIB
81
Wawancara dengan bapak R selaku Petani Kp. Baru Kec. Pamarayan pada hari jum’at tanggal
03 Juni 2011 Jam 15.00 WIB
122
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik
Hal terakhir yang perlu juga diperhatikan guna menilai kinerja
implemntasi publik, sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong
keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan. Lingkungan eksternal
menjadi faktor penyebab kegagalan atau keberhasilan suatu pelaksanaan
kebijakan yang akan berjalan, karena itu, upaya untuk
mengimplementasikan kebijakan harus pula memperhatikan kekondusifan
kondisi lingkungan eksternal.
Berdasarkan hasil wawancara dilapangan, menurut I3-2Q13
menyatakan bahwa “Ya, kami mendukung tentang pengelolaan irigasi
partisipatif, dan warga masyarakat pun sangat antusias untuk ini. Jadi
kami mendukung penuh peraturan menteri ini tentang pengelolaan irigasi
partisipatif ini.”82
Hal serupa juga diungkapkan oleh I1Q13, beliau mengungkapkan
bahwa:
“Oh, sangat mendukung sekali, bukan hanya warga atau petani saja
tapi kepala desa beserta tokoh masyarakat yang mendukung akan
pengelolaan irigasi partisipatif ini.”83
Melihat beberapa pernyataan diatas bahwa jelas warga masyarakat
baik itu para petani, tokoh masyarakat maupun pemerintah desa sangat
82
Wawancara dengan Bapak MY selaku Ketua Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A) pada hari
Jum’at tanggal 03 Juni 2011 Jam 09.30 WIB
83
123
mendukung atas Peraturan Menteri tersebut. Hanya mereka mendukung
dalam memberikan spirit atau moral dalam pelaksanaan kebijakan yang
akan dilaksanakan, mereka tidak bisa memberikan suatu dukungan yang
lebih seperti memberikan bantuan dana kepada masyarakat/petani untuk
memperbaiki saluran irigasi, mereka hanya memberikan arahan dan saran-
saran untuk pengelolaan irihasi partisipatif.
4.4 Pembahasan Hasil Penelitian
Langkah selanjutnya dalam proses analisis data adalah melakukan
kegiatan interpretasi hasil penelitian, interpretasi hasil penelitian merupakan
penapsiran terhadap hasil akhir dalam melakukan pengujian data dengan teori
dan konsep para ahli sehingga bisa mengembangkan teori atau bahkan
menemukan teori baru serta mendeskripsikan dari hasil data dan fakta
dilapangan. Peneliti dalam hal ini menghubungkan temuan hasil penelitian
dilapangan dengan dasar operasional yang telah ditetapkan sejak awal, dalam
hal ini adalah teori implementasi kebijakan yang diperkenalkan oleh Donald
Van Metter dan Carl Van Horn disebut dengan A Model of The Policy
Implementation.
Ada enam faktor yang berpengaruh terhadap keberhasilan dan
kegagalan implementasi kebijakan, yaitu Ukuran dan Tujuan Kebijakan,
Sumberdaya, Karakteristik Agen Pelaksana, Sikap/Kecenderungan
(Disposition) para Pelaksana, Komunikasi Antarorganisasi dan Aktivitas
Pelaksana, dan Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik. Adapun temuan

124
yang didapatkan dalam penelitian mengenai Implementasi Kebijakan Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007 Tentang Pedoman Pengembangan
Dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif Di UPTD Irigasi Dinas Pekerjaan Umum
(DPU) Kecamatan Pamarayan Kabupaten Serang adalah sebagai berikut:
Pertama, Ukuran dan Tujuan Kebijakan bahwa sebagian petani belum
memahami tujuan dari irigasi partisipatif, maka perlu dilakukan perbaikan
atau pembenahan akan pendekatan kepada petani dalam menyampaikan
infomasi dan komunikasi tentang sistem pengelolaan irigasi partisipatif ini,
seperti sosialisasi yang kurang efektif dimana para petani kurang paham akan
tujuan dari kebijakan tersebut, jadi tidak heran petani kurang memahami
peraturan tersebut karena UPTD untuk sosialisasi kebijakan memberikan
sepenuhnya kepada pihak P3A, padahal pengurus ada juga yang baru
dibentuk atau yang sudah lama hanya belum ada penyuluhannya yang
dilakukan oleh pemerintah atau instansi terkait, hanya pada tahun ini saja
dilakukan kepada P3A sehingga kebijakan yang dibuat kurang dipahami oleh
petani.
Kedua, faktor sumberdaya dalam pelaksanaan kebijakan bahwa sumber
daya manusia yang ada belum memadai karena sebagian besar yang ada di
UPTD PU Pamarayan berpendidikan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA)
jadi belum mempunyai kompetensi atau keahlian dalam menjalankan
kebijakan tersebut disisi lain para petani atau pengurus P3A belum
mempunyai kaulifikasi kemampuan dalam mengelola sistem irigasi
partisipatif yang akan dikelola. Disamping itu sarana dan prasarana

125
penungjang kebijakan masih kurang memadai atau kurang mendukung,
karena kendaraan operasional dari UPTD sendiri masih kurang, kendaraan
operasional tersebut untuk melihat atau mencek kerusakan-kerusakan irigasi
yang ada, dan saluran irigasi baik primer, sekunder maupun tersier banyak
yang rusak dan belum dikelola dengan baik oleh petani atau UPTD sendiri.
Disisi lain kesadaran para petani atas menjaga saluran irigasi masih
kurang, serta para petani masih boros dalam menggunakan air, terlepas dari
masalah sarana prasarana penunjang dari pengaturan debit air itu sendiri.
Serta pemerintah belum maksimal dalam melakukan penyuluhan atau arahan
kepada petani sehingga belum dapat meningkatkan kualitas dan kuantitas
sumberdaya yang ada, karena penyuluhan yang dilakukan oleh pemerintah
baru dilakukan. Seperti yang dilansir oleh harian Radar Banten tentang
penyuluhan atau pelatihan kepada petani, bahwa:
ANTANG, Ketua Panitia Pelatihan Pembinaan Perencanaan Teknis

Irigasi Tingkat Usaha Tani pada Direktorat Jendral Sumber Daya Air
Balai Besar Wilayah Sungai Cidanau, Ciujung, dan Cidurian,
mengatakan petani harus pandai dalam mengelola irigasi dan
menghemat air. Karena itu, pelatihan dari 30 Mei-1 Juni 2011 di
Gedung PKPRI Serang yang diikuti pengurus
Perhimpunan/Perkumpulan Petani Pemakai Air (P3A).
Sebanyak 43 pengurus P3A wilayah Balai Besar Cidanau, Ciujung, dan

Cidurian ini diharapkan dapat memahami perencanaan irigasi,
mengelola, dan bisa merawat saluran irigasi di daerah usaha taninya.
“Petani harus punya keahlian mengelola air,” ujarnya.
Petani pengguna air, lanjut dia, sampai saat hari ini rasa memiliki
terhadap bangunan saluran irigasi sangat minim sebab pembangunan
irigasi sepenuhnya dikerjakan pemerintah. Semestinya pembangunan
irigasi melibatkan masyarakat tani secara partisipatif agar petani merasa
memiliki bangunan tersebut sehingga ikut serta merawat dan mengelola
saluran irigasi di daerah usaha taninya. “Petaniharus dilibatkan dalam
pembangunan irigasi,” kata dia.
126
Antang menyatakan, peserta pelatihan akan dibekali pengetahuan

tentang peraturan sumber daya air dan keterampilan mengenai
manajemen pengelolaan air yang akan di sampaikan teknis dari Ditjen
Sumber Daya Air dan teknisi Departemen Pekerjaan Umum lainnya.
Peserta juga akan dibekali keterampilan mengenai kebutuhan air dalam
tanaman dan keterampilan metode menanam hemat air.84
Pelatihan yang dilakukan pemerintah tersebut baru dua kali dalam
setahun ini, baik itu P3A yang baru terbentuk maupun sudah lama, baru
mengikuti tahun sekarang. Dilain pihak para petani pun belum sepenuhnya
siap dalam sistem pengelolaan irigasi partisipatif ini, karena petani hanya siap
dalam hal tenaga saja belum dalam hal pemikiran dan materiil untuk
pelaksanaan kebijakan yang akan dijalankan.
Ketiga, Karakteristik Agen Pelaksana dalam pelaksanaan kebijakan
memang selalu memberi arahan kepada petani hanya itu sifatnya tidak secara
kontinu atau secara berkesinambungan, sehingga para petani masih bingung
dengan sistem pengelolaan irigasi partisipatif.
Keempat, Sikap/Kecenderungan (Disposition) para Pelaksana dalam
pelaksanaan Peraturan menteri ini berjalan lancar, hanya pada pembagian air
untuk para petani disisi lain pelaksana atau pemerintah belum merespon cepat
keinginan petani seperti kerusakan saluran irigasi, serta pihak UPTD sendiri
belum tegas dalam memberi sanksi kepada para petani dalam hal ini para
petani memandikan hewan peliharaan disaluran irigasi sehingga menambah
kerusakan irigasi yang semakin rusak parah.
84
Harian Radar Banten. Petani Dilatih Hemat Air. Hari Selasa 31 Mei 2011
127
Kelima, Komunikasi Antarorganisasi dan Aktivitas Pelaksana dalam
implementasi Peraturan Menteri ini, ada jenjang yang harus dilalui oleh
petani sehingga keluhan atau masalah yang dilapangan tidak langsung
ditangani cepat atau optimal, serta respon dari pemerintah atau instansi
terkain tidak cepat sehingga butuh waktu yang lama untuk menyelasaikan
atau memenuhi keinginan masyarakat itu sendiri.
Keenam, Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik dalam menjalankan
peraturan tersebut, lingkungan eksternal haruslah mendukung dari berbagai
segi tapi pada pelaksanaan kebijakan tersebut hanya mendukung dalam
memberikan spirit atau moral dalam pelaksanaan kebijakan yang akan
dilaksanakan, mereka tidak bisa memberikan suatu dukungan yang lebih
seperti memberikan bantuan dana kepada masyarakat/petani untuk
memperbaiki saluran irigasi, mereka hanya memberikan arahan dan saran-
saran untuk pengelolaan irihasi partisipatif.
Jadi, berdasarkan pemaparan atau penjelasan diatas bahwa
Implementasi Kebijakan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor
30/PRT/M/2007 Tentang Pedoman Pengembangan Dan Pengelolaan Sistem
Irigasi Partisipatif Di UPTD Irigasi Dinas Pekerjaan Umum (DPU)
Kecamatan Pamarayan Kabupaten Serang belum berjalan dengan baik atau
kurang maksimal pelaksanaannya dilapangan. Karena terlihat jelas bahwa
sosialisasi yang dilakukan oleh pihak P3A kurang optimal dalam
menyampaikan informasi sehingga menyebabkan masyarakat/petani belum

128
sepenuhnya paham dari tujuan irigasi partisipatif serta pelaksanaan kebijakan
itu sendiri.
Disisi lain faktor sumberdaya yang ada belum memadai untuk
berjalannya Peraturan Menteri ini, seperti SDM, saran dan prasaran
pendukung, peningkatan kualitas dan kauntitas yang akan menerima
kebijakan, serta yang paling penting yaitu kesiapan dari masayarakat itu
sendiri seperti dari segi tenaga, pemikiran mapun materiil itu tidak dapat
dipisahkan. Disamping itu instansi terkait lambang dalam merespon
kebutuhan masyarakat dan juga belum tegas menindak para petani yang
membiarkan memandikan hewan peliharaannya disaluran irigasi, ini
disebabkan pihak UPTD sendiri dalam memberikan arahan kurang maksimal
dalam memberikannya kepada petani untuk mengurangi atau menghilangkan
kebiasaannya memandikan hewan peliharaan disaluran irigasi tersebut
sehingga saluran irigasi yang ada bertahan lama dan tidak rusak dengan cepat.
Disamping itu masyarakat belum begitu sadar akan pentingnya air serta
pengelolaan sistem irigasi partisipatif ini, seperti masih borosnya penggunaan
air, saluran irigasi yang masih terbengkalai walaupun ada gotong royong
untuk pemiliharaan saluran irigasi itu sendiri. Dari sebagian masalah-masalah
tersebut bahwa Implementasi kebijakan tersebut belum optimal.

119
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Penelitian mengenai Implementasi Kebijakan Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007 Tentang Pedoman Pengembangan
Dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif Di UPTD Irigasi Dinas Pekerjaan
Umum (DPU) Kecamatan Pamarayan Kabupaten Serang ini dapat
disimpulkan berdasarkan pemaparan atau penjelasan diatas bahwa belum
berjalan dengan baik atau kurang maksimal pelaksanaannya dilapangan
sesuai dengan teori dari Donald Van Metter dan Carl Van Horn disebut
dengan A Model of The Policy Implementation yang digunakan oleh peneliti,
dimana ada enam faktor yang berpengaruh terhadap keberhasilan dan
kegagalan implementasi kebijakan, yaitu Ukuran dan Tujuan Kebijakan,
Sumberdaya, Karakteristik Agen Pelaksana, Sikap/Kecenderungan
(Disposition) para Pelaksana, Komunikasi Antarorganisasi dan Aktivitas
Pelaksana, dan Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik, dan peneliti
mendapat kesimpulan dalam penelitian ini, yaitu
Implementasi kebijakan PERMEN PU Nomor 30 /PRT/M/2007 tentang
pedoman pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi partisipatif di UPTD
irigasi Dinas UPTD Pamarayan kabupaten serang, belum berjalan secara
optimal. karena dalam hal pelaksanaannya masih kurang atau belum sesuai
dengan sistem perturan kebijakannya. Masih ada beberapa masalah yang
119
120
harus dibenahi atau diperbaiki seperti dari segi sumberdaya, dimana masih
banyak kekurangan dan keterbatasan dalam menjalankan peraturan kebijakan
dikarnakan sumberdaya atau sarana-prasarana pelaksana di UPTD yang
masih belum memadai. Sumberdaya manusia pelaksana masih kurang atau
minim dalam mendapatkan pelatihan baik itu UPTD maupun para petani itu
sendiri serta yang paling penting yaitu kesiapan dari masayarakat itu sendiri
seperti dari segi tenaga, pemikiran mapun materiil itu tidak dapat
dipisahkan.kan
Berdasarkan teroi Donal Van Meter dan Carl Van Horn yang digunakan
oleh peneliti untuk mengetahui, Implementasi peraturan mentri ini ternyata
belum berjalan secara optimal. Hal ini bisa kita lihat dari aspek-aspek sumber
daya yang masih minim, tingkat partsipasi yang masih rendah, rendahnya
tingkat SDM manusia, minimnya informasi publik, komunikasi belum
berjalan secara epektif dan lambannya sosialisasi sehingga kegiatan ini belum
berjalan secara terus menerus.
5.2 Saran – Saran
Menilik kembali hasil penelitian yang telah didapatkan, maka peneliti
memberikan saran-saran mengenai pelaksanaan Implementasi Kebijakan
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007 Tentang
Pedoman Pengembangan Dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif Di
UPTD Irigasi Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Kecamatan Pamarayan
Kabupaten Serang sebagai berikut:

121
1. Sosialisasi yang dilakukan harus secara intensif atau secara berkala
sehingga masyarakat paham tentang tujuan kebijakan ini
2. Pelatihan dan penyuluhan bagi petani harus lebih banyak lagi dan
secara berkesinambuang atau secara terus menerus minimal tiga kali
dalam setahun, sarana dan prasaran operasional sebagai penunjang
kebijakan harus diperbaiki dan dipenuhi, serta adanya peningkatan
sumber daya manusia itu sendiri dari UPTD PU Pamarayan atau
Dinas Pekerjaan Umum seperti dalam segi pendidikan dan
keterampilan seperti memberikan beasiswa jenjang pendidikan dan
memberikan pelatihan-pelatihan kepada pegawai UPTD atau
instansi terkait.
3. Sarana-prasarana penunjang harus segera diperbaiki atau dibangun
kembali, khsusnya sarana bangunan irigasi. Karena sarana fisik
irigasi adalah alat yang paling urgen dalam bidang pertanian.
4. Pihak UPTD PU Pamarayan harus menjelaskan dan mengarahkan
secara kontinu, merencanakan untuk memberikan arahan dan
penjelasan kepada petani secara berkala (1 tahun sebanyak 5 kali
pengarahan atau penjelasan)
5. UPTD PU Pamarayan harus bisa mengubah kebiasaan masyarakat
dengan cara memberikan teguran atau sanksi kepada mereka.
6. Merespon dengan cepat kebutuhan masyarakat dengan memperbaiki
saluran yang rusak dan sanksi yang diberikan kepada petani yang
mencuri air harus sesuai dengan perbuatan yang dilakukannya.

DAFTAR PUSTAKA
Abe, Alexander. 2005. Perencanaan Daerah Partisipatif. Yogyakarta: Pustaka
Yogya Mandiri.
Alwasilah, Chaedar A.. 2006. Pokoknya Kualitatif. Jakarta: Pustaka Jaya.
Arif, Syaiful. 2006. Reformasi Birokrasi dan Demokratisasi Kebijakn. Malang:
averrous Press.
Bardach, Eugene. 1991. Implementing Public Policy, Washington DC:
Congressional Quartely Press.
Bungin, Burhan. 2007. Analisis Data Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rajawali Press.
Denzin Norman K dan Yvonna S Lincoln. 2009. Handbook Of Qualitative Research.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Grindle, Merile S. 1980. Politics and Policy Implementation in The Third World.
New York: Princenton University Press
Hil. 1993. Pengantar Kebijakan Publik. Jakarta: Rajawali Press.
Irawan, Prasetya. 2006. Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial. DIA
FISIP Universitas Indonesia: Jakarta.
Islamy. 2001. Pokok-Pokok Hukum Administrasi Negara Indonesia.
Bandung:Alumni
Lester dan Steward. 2000. Pengamtar Kebijakan Public. Jakarta: Raja Grafindo
Persada.
Matthew Miles dan Michael Huberman. 2007. Analisis Data Kualitatif (Buku Sumber
Tentang Metode-metode Baru). Jakarta: Universitas Indonesia (UI-Press).
Moleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosdakarya: Bandung.
Osborn, David Gaebler. 1995. Mewirausahakan Birokrasi, Mentranspormasikan
Semangat Wirausaha ke Dalam sector Publik. Jakarta: Pustaka
Binaman Pressindo.
Putra. 2003. Paradigma Kritis Dalam Studi Kebijakan Public dan Ruang
Partisipasi Dalam Proses Kebijakan Public. Yogyakarta: Pustaka
Pelajar Offset.
Rahardjo, Adisasmita. 2005. Pembangunan Pedesaan dan Perkotaan.
Soenarko. 2003. Desentralisasi Sistem Kesehatan: Konsep-Konsep, Isu dan
Subarsono, AG. 2005. Publik Policy. Surabaya: Airlangga University.
Suharto, Edi. 2006. Analisis Kebijakan Publik (panduan Praktis Mengkaji Suatu
Masalah dan Kebijakan Sosial. Jakarta: Alfabeta
.2009. Pedoman Teknis Irigasi Partisipatif. Direktorat Pengelolaan Air
Direktorat Jendral Pengelolaan lahan dan Air Departemen Pertanian.
.2009.Pengembangan Irigasi Bertekanan (Irigasi Tetes & Irigasi
Sprinkler), Direktorad Pengelolaan Air Direktorat Jendral Pengelolaan
Lahan dan Air Departemen Pertanian.
Sumaryadi. 2005. Kebijakan Publik: Formula, Implementasi dan Evaluasi.
Jakarta: Alex Media Komputindo.
Tangkilisan, Hesel Nogi. 2003. Kebijakan Publik Yang Membumi. Yogyakarta:
Lukman Offset dan YPAPI.
Wahab, Abdul Solichin. 2005. Implementasi Kebijakan Publik. Malang: Bumi
Aksara.
Wibawa, Samudra. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik. Jakarta: Grafindo.

Dokumen
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007 Tentang Pedoman
Pengembangan Dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif
Lain-Lain
Arsito, Rejuvinasi peran perencanaan dalam menghadapi era perencanaan
partisipatif “sebuah tahapan awal dalam pembentukan kultur
mastarakat partisipatif. Disampaikan dalam seminar tahunan ASPI
(asosiasi sekolah Perencana Indonesia, Universitas Brawijaya Malang,
http://www.mirror.depsos.go.id diakses 8 maret 2011
Wignyosukarto, Budi Santosa. 2010. Pengelolaan Sumberdaya Air Terpadu
dalam Upaya Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium 2015,
Pidato Pengukuhan Guru Besar Bidang Teknik Sipil pada Fakultas
Teknik Universitas Gadjah Mada.
Gambaran Umum Dinas UPTD Pamarayan Kabupaten Serang Provinsi Banten

Implementasi Permen PU TTG Irigasi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Permen PU TTG Irigasi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PERATURAN MENTRI PU NOMOR

30/PRT/M/2007 TENTANG PEDOMAN

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Nama : IKHSAN MAULANA

Serang, September 2011

Pembimbing Skripsi I Pembimbing Skripsi II

Dr. Agus Sjafari, M.Si. Anis Fuad, S.Sos.

Prof. Dr. Ahmad Sihabudin, M.Si.

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

Nama : IKHSAN MAULANA

Serang, Oktober 2011

Arenawati, S.Sos., M.Si

Listyaningsih, S.Sos., M.Si

Dr. Agus Sjafari, M.Si.

Dekan FISIP UNTIRTA Ketua Program

Yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Ikhsan Maulana

Menyatakan bahwa skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan Permen

Serang, Oktober 2011

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

judul Implementasi Permen Pekerjaan Umum Nomor 30/PRT/M/2007 Tentang

Pedoman Pengembangan Dan Pengelolaan Sistem Irigasi Partisipatif Di UPTD

Irigasi Dinas Pekerjaan Umum (DPU) Kecamatan Pamarayan Kabupaten

dan bapaku tersayang, serta Keluarga ku tersayang kaka,teteh,ade yang telah

membrikan doa ,motivasi dan bimbinagnya sehingga saya terus berjuang

Ucapkanan terima kasih juga peneliti sampaikan kepada:

1. Prof. Dr. H. Soleh Hidayat,M.PD selaku Rektor Universitas Sultan Ageng

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

yang telah diberikan dalam penyusunan usulan penelitian ini.

Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

bermanfaat bagi manusia lainnya.

kerja UPTD Pekerjaan Umum Kecamatan Pamarayan atas bantuannya

14. Kepada rekan-rekan satu perjuangan organisasi keluarga mahasiswa lebak

dan marah-marahnya slama ini sehingga saya termotivasi untuk menyelesaikan

peran kalian sangat membantu penulis dalam menyelesaikan usulam Penelitian

Serang, Oktober 2011

KATA PENGANTAR ........................................................................ i

DAFTAR ISI ....................................................................................... iv

DAFTAR TABEL .............................................................................. vi

DAFTAR GAMBAR .......................................................................... vii

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................... viii

1.1 Latar Belakang ................................................................ 1

1.2 Indentifikasi Masalah ...................................................... 6

1.3 Rumusan Masalah ........................................................... 7

1.4 Tujuan Penelitian ............................................................ 8

1.5 Kegunaan Penelian .......................................................... 8

1.6 Sistematika Penulisan ..................................................... 9

BAB II DESKRIPSI TEORI DAN HIPOTESIS PENELITIAN

2.1 Deskripsi Teori

2.1.1 Kebijakan ............................................................... 13

2.1.2 Irigasi Partisipatif ................................................... 16

2.1.3 Pengertian Implementasi Kebijakan ...................... 23

2.1.4 Landasan dan Mutu Implementasi ......................... 26

2.1.6 Model Implementasi Kebijakan Publik ................. 29

2.1.6 Daniel Mazmainan Dan Paul Sabatier .................... 32

2.1.7 Faktor Penghambat dan Pendukung Implementasi.. 37

2.1.8 Pembangunan partisipatif ....................................... 39

2.2 Kerangka Berpikir ........................................................... 44

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Metode Penelitian ........................................................... 49

3.2 Instrumen Penelitian ....................................................... 50