Contoh Tugas Akhir Pasca Esclapa

PROBLEMATIKA PELAKSANAAN PEMBERIAN REMISI
BAGI NARAPIDANA TINDAK PIDANA NARKOTIKA

BERDASARKAN SISTEM PEMASYARAKATAN
PENULISAN HUKUM ( TESIS)
Disusun Sebagai Syarat Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Oleh
ESTER CLAUDIA PAKPAHAN
14-021-900-19
UNIVERSITAS KRISTEN INDONESIA
2018
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING
Problematika Pelaksanaan Pemberian Remisi

Bagi Narapidana Tindak Pidana Narkotika
Berdasarkan Sistem Pemasyarakatan Di Indonesia
OLEH
Ester Claudia Pakpahan
14-021-900-19
TESIS
Untuk Memenuhi Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Disetujui oleh :
Pembimbing I Pembimbing II
(Dr. Mompang L. Panggabean SH., MHum) (Dr. (iur.) Antonius P.S. Wibowo, SH MH)
Mengetahui,
Ketua Program Kekhususan Pidana
(Dr. Mompang L. Panggabean SH., MHum)
i
LEMBAR PENGESAHAN
Problematika Pelaksanaan Pemberian Remisi

Bagi Narapidana Tindak Pidana Narkotika
Berdasarkan Sistem Pemasyarakatan Di Indonesia
OLEH
Ester Claudia Pakpahan
14-021-900-19
TESIS
Untuk Memenuhi Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum
Disahkan oleh :
Penguji I
(Dr. Mompang L. Panggabean SH., MHum)
Penguji II
(Dr. (iur.) Antonius P.S. Wibowo, SH MH)
Penguji III
(Dr. Gindo E.L Tobing, S.H., M.H)
ii
ABSTRAK
e InggrisKejahatan Narkotika tercantum dalam Bab XV Pasal 111 hingga Pasal 148 UU No
35/2009 yang merupakan ketentuan khusus. Ketentuan remisi sejak diberlakukannya KUHP
diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 yang terakhir diubah dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 yang menyebabkan banyak masalah dalam
pelaksanaannya. Masalah tentang pengembangan remisi dan problematika remisi kemudian
diangkat oleh penulis sebagai bahan studi dalam tesis ini.
Jenis penelitian yang penulis gunakan adalah penelitian normatif empiris, dimana penulis
mengkaji penerapan aturan tentang hak remisi bagi narapidana dan masalah yang dihadapi
dalam hal remisi. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif, untuk menggambarkan suatu
perkembangan situasi hukum. remisi remisi dan remisi di Rutan Pondok Bambu Jakarta
Timur.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 32/1999, remisi diberikan hanya berdasarkan masa
pidana telah dilaksanakan, dengan Peraturan Pemerintah Nomor 28 tahun 2006 diubah
dengan ketentuan tahanan yang berbeda. Kasus-kasus tindak pidana umum dengan tindak
pidana khusus, dalam hal ini kasus kasus narkotika diperlukan untuk memiliki perilaku baik
juga memiliki sepertiga dari hukuman penjara yang dikenakan, persyaratan remisi untuk
Narkotika Narkotika narapidana diperketat dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah
Nomor 99 Tahun 2012 dalam peraturan narapidana narkotika yang dihukum lebih dari 5
tahun wajib menjadi justice collaborator untuk mendapatkan remisi
Ada berbagai masalah yang bermasalah dalam memberikan remisi bagi narapidana
kasus narkotika yang kesulitan untuk menjadi justice collaborator, jumlah narapidana dan
petugas lapas yang tidak seimbang juga kurangnya sosialisasi tentang hak narapidana, dan
adanya kebijakan penjara untuk membuat surat permohonan justice collaborator pada
lembaga penegak hukum lainnya tanpa dasar hukum yang jelas baik dalam bentuk peraturan
pemerintah, peraturan menteri atau keputusan direktur jenderal pemasyarakatan menurut
penulis adalah masalah dalam pelaksanaan remisi
Saran yang dapat diberikan oleh peneliti, mengenai kondisi remisi seperti yang diatur
sekarang adalah baik tetapi dalam kasus memberikan status justice collaborator harus ada
pemahaman antara penyidik, jaksa dan hakim tentang kriteria siapa saja yang berhak menjadi
justice collaborator karena dengan kriteria "bukan aktor utama" tidak cukup. Ada aturan
yang perlu ditambahkan yaitu batas maksimum bukti untuk bisa mendapatkan status
kolaborator keadilan
Perlu adanya sosialisasi mengenai perlindungan hukum bagi justice collaborator mulai
dari tahap penyidikan sehingga tidak ada ketakutan bagi mereka yang ingin membantu
penegak hukum. Sekalipun memanisme pengajuan surat permohonan justice collaborator
oleh pihak rutan ke penegak hukum dapat berpengaruh positif terhadap kepadatan rutan
namun hendaknya ada aturan hukum yang tegas untuk mekanisme itu
Kata kunci : Narapidana, Narkotika, Problematika, Remisi
iii
Abstract
Narcotics Crime is set forth in Chapter XV Article 111 up to Article 148 of Act No 35 /
2009 which is a special provision. The provision of remission since the enactment of the
Penal Code is regulated in Government Regulation No. 32 of 1999 which was last amended
in Government Regulation Number 99 Year 2012 which caused many problems in its
implementation. The problem concerning the development of remission and problematics of
remission is then raised by the authors as the study material in this thesis.
The type of research that the author uses is empirical normative research, where the
authors review the application of rules on the right of remission for prisoners and the
problems faced in terms of remission.This research is a descriptive research, to describe a
legal situation development of remission and remission problematics remission in Rutan
Pondok Bambu East Jakarta.
Based on Government Regulation Number 32/ 1999, remission is given only based on
the time that the convict has been executed, with Government Regulation Number 28 of 2006
changed with the provision of different prisoners Cases of general criminal acts with special
criminal acts, in this case narcotics cases is required to have good behavior also has one third
of imprisonment imposed, the requirement of remission for Narcotics Narcotics inmate is
tightened with the issuance of Government Regulation No. 99 Year 2012 in this regulation of
narcotics prisoner who convicted more than 5 years are obliged to become justice
collaborator to get remission
There are various issues that are problematic in giving remission for inmate of narcotics
case that is difficulty for being justice collaborator, unbalanced number of inmate and prison
officer also lack of socialization about the right of prisoner, and the existence of policy of
prisons to ask application letter of justice collaborator to other law enforcement agencies
without any clear legal basis either in the form of government regulation, ministerial
regulation or decision of director general of correction according to the author is a problem in
the implementation of remission
Suggestions that can be given by the researchers, regarding the condition of remission
as arranged now is good but in the case of giving the status of justice collaborator there must
be an understanding between the investigator, the prosecutor and the judge about the criteria
of anyone who is entitled to be justice collaborator because with the criteria "not the main
actors" is not enough. There are rules that need to be added that is the maximum limit of
evidence to be able to get the status of justice collaborator.
There needs to be socialization of legal protection for the justice collaborator from the
investigation stage so there is no fear for those who want to help law enforcement. Although
the manifestation of the application letter of justice collaborator by the prison to law enforcer
can have a positive effect on the density of the rutan but there should be clear rules for that
mechanism.
Keywords: Inmates, Narcotic, Problematical Remission
iv
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING
LEMBAR PENGESAHAN
KATA PENGANTAR
ABSTRAK
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang...........................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah................................................................................................... 4
1.3 Ruang Lingkup Penelitian........................................................................................4
1.4 Tujuan Penelitian.....................................................................................................6
1.5 Manfaat Penelitian...................................................................................................6
1.6 Kerangka Teori.........................................................................................................7
1.7 Definisi Operasional...............................................................................................15
1.8 Metode Penelitian...................................................................................................18
1.9 Sistematika Penulisan.............................................................................................21
BAB II TINJAUAN TENTANG ISTILAH PIDANA, NARKOTIKA, LEMBAGA

PEMASYARAKATAN DAN REMISI
2.1 Istilah Pidana.................................................................................................23
2.1.1 Pengertian Pidana...............................................................................................23
2.1.2 Unsur-unsur Tindak Pidana.................................................................................26
2.1.3 Pertanggung Jawaban Pidana.............................................................................32
2.2 Istilah Narkotika.................................................................................................36
2.2.1 Pengertian Narkotika..........................................................................................36
2.2.2 Tindak Pidana Narkotika....................................................................................38
2.2.3 Subjek Hukum Tindak Pidana Narkotika.........................................................39
2.3 Istilah Lembaga Pemasyarakatan.....................................................................42
2.3.1 Pengertian Lembaga Pemasyarakatan..............................................................42
2.3.2 Visi dan Misi Lembaga Pemasyarakatan.........................................................42
2.3.3 Sistem Pembinaan Pemasyarakatan.................................................................45
2.4 Istilah Remisi...................................................................................................46
2.4.1 Pengertian Remisi...........................................................................................46
2.4.2 Jenis-Jenis Remisi...........................................................................................47
2.4.3 Besaran Remisi................................................................................................49
2.4.4 Penghitungan Masa Pidana Sebagai Dasar Pemberian Remisi.......................52
2.4.5 Pengecualian Remisi.......................................................................................53
v
BAB III SISTEM PELAKSANAAN PIDANA PENJARA DAN PERKEMBANGAN
PENGATURAN REMISI DI INDONESIA
3.1 Perkembangan Sistem Pelaksanaan Pidana di Dunia.....................................54

3.1.1 Pelaksanaan Pidana Penjara Berdasarkan Konsep Retributif.........................54
3.1.2 Pelaksanaan Pidana Penjara Berdasarkan Konsep Utilitarian........................58
3.1.3 Pelaksanaan Pidana Penjara Berdasarkan Konsep Integratif..........................59
3.2 Perkembangan Sistem Pelaksanaan Pidana di Indonesia................................61
3.2.1 Pelaksanaan Pidana Penjara Zaman Kerajaan.................................................61
3.2.2 Pelaksanaan Pidana Penjara Zaman Penjajahan..............................................61
3.2.3 Pelaksanaan Pidana Penjara Pasca Kemerdekaan.............................................70
3.3 Perkembangan Dasar Hukum Pemberian Remisi Setelah Lahirnya UU
Pemasyarakatan.................................................................................................82
BAB IV PELAKSANAAN PEMBERIAN REMISI BAGI NARAPIDANA

NARKOTIKA DI RUMAH TAHANAN WANITA KELAS IIA PONDOK
BAMBU JAKARTA TIMUR
4.1 Gambaran Lokasi Penelitian...............................................................................91

4.1.1 Sejarah Rutan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu................................................91
4.1.2 Struktur Organisasi Rutan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu.............................91
4.1.3 Sarana dan Prasarana Rutan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu..........................92
4.1.4 Keadaan Narapidana Rutan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu..........................94
4.2 Pemberian Remisi Kepada Narapidana Rutan Wanita Kelas IIA
Pondok Bambu....................................................................................................95
4.2.1 Pelaksanaan Pemberian Remisi Kepada Narapidana Narkotika Rutan Wanita Kelas
IIA Pondok Bambu..............................................................................................95
4.2.2 Kendala Dalam Pelaksanaan Pemberian Remisi Kepada Narapidana Narkotika Rutan
Pondok Bambu...................................................................................................113
4.2.3 Upaya Yang Dilakukan dan Searusnya Dilakukan Pihak Rutan Wanita Kelas IIA
Pondok Bambu Untuk Mengatasi Kendala Remisi ......................................... 117
4.3 Syarat Pemberian Remisi Terhadap Narapidana Narkotika..............................118
4.3.1 Perubahan Syarat Pemberian Remisi Terhadap Narapidana Narkotika...................
4.4 Kebijakan Pemberia Remisi Narapidana Narkotika Berdasarkan Sistem
Pemasyarakatan.................................................................................................124
4.5 Kebijakan Pemberian Remisi Terhadap Narapidana Narkotika Dari Perspektif Hak
Asasi Manusia....................................................................................................127
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan...........................................................................................................130
5.2 Saran......................................................................................................................131
vi
vii
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Penyalahgunaan narkotika di Indonesia merupakan masalah yang sangat
mengkhawatirkan. Indonesia sekarang ini tidak hanya sebagai daerah transit maupun
pemasaran, melainkan sudah menjadi daerah produsen narkotika. Hal ini dibuktikan dengan
terungkapnya pabrik-pabrik pembuatan narkotika di Indonesia dan terungkapnya impor
precursor atau bahan pembuat narkotika dalam bentuk besar dari luar negeri ke Indonesia.
Penyalahgunaan narkotika merupakan suatu tindakan kejahatan dan pelanggaran yang
mengancam keselamatan baik fisik maupun jiwa si pemakai dan juga terhadap masyarakat
disekitar secara sosial. Peredaran narkotika menimbulkan keresahan dan ketakutan dalam
kehidupan masyarakat terutama bagi generasi muda bangsa. Menyadari sedemikian besarnya
dampak yang ditimbulkan oleh penyalahgunaan narkotika, Pemerintah telah mengeluarkan
produk hukum yang diharapkan mampu untuk mencegah dan memberantas tindak pidana
narkotika melalui Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1997 tentang Narkotika yang telah
diubah menjadi Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika .
Pidana penjara merupakan salah satu jenis sanksi yang sering digunakan untuk sarana
menanggulangi masalah kejahatan. Penggunaan pidana penjara sebagai cara untuk menghukum
para pelaku tindak pidana baru di mulai pada akhir abad ke – 18 yang bersumber pada paham
individualisme dan gerakan perikemanusiaan, maka pidana penjara ini semakin memegang
peranan penting dan menggeser kedudukan pidana mati dan pidana badan yang dianggap kejam.
Atas dasar hal tersebut maka pidana penjara yang merupakan primadona dalam sistem sanksi
pidana yang paling sering dijatuhkan oleh hakim dalam memutuskan perkara termasuk dalam
tindak pidana narkotika
1
2
Sebagaimana diketahui bahwa Sistem Pemasyarakatan yang berlaku dewasa ini,
secara konseptual dan historis sangat berbeda dengan apa yang berlaku dalam Sistem
Kepenjaraan. Perbedaan dua sistem tersebut memberi implikasi perbedaan dalam cara-cara
pembinaan dan bimbingan yang dilakukan, disebabkan perbedaan tujuan yang ingin dicapai.
Pemasyarakatan adalah suatu proses therapeutic1 di mana si narapidana pada waktu
masuk Lembaga Pemasyarakatan (untuk selanjutnya disebut Lapas) atau Rumah Tahanan
Negara (untuk selanjutnya disebut Rutan) dalam keadaan tidak harmonis dengan masyarakat
sekitarnya, dan mempunyai hubungan yang negatif dengan masyarakat. Sejauh itu narapidana
lalu mengalami pembinaan yang tidak lepas dari unsur-unsur lain dalam masyarakat,
sehingga pada akhirnya narapidana dengan masyarakat sekelilingnya merupakan suatu
keutuhan dan keserasian (keharmonisan) hidup dengan penghidupan, tersembuhkan dari segi-
segi yang merugikan (negatif). 2 Tujuan penyelenggaraan Sistem Pemasyarakatan merupakan
pembentukan warga binaan menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahan, memperbaiki
diri, tidak mengulangi tindak pidana, kembali ke masyarakat, aktif dalam pembangunan,
hidup wajar sebagai warganegara dan bertanggung jawab.3
Fungsi penyelenggaraan Sistem Pemasyarakatan adalah menjadikan warga binaan
menyatu (integral) dengan sehat dalam masyarakat dan dapat berperan bebas serta
bertanggungjawab. Asas yang dianut Sistem Pemasyarakatan menempatkan narapidana
1Proses ini merupakan sebuah program yang memadukan berbagai metode meliputi aspek medis, sosial,
kerohanian dan keterampilan digunakan dalam pelayanan dan rehabilitasi terpadu, pada mulanya digunakan
hanya bagi pasien-pasien psikiatri, mulai dikembangkan setelah perang dunia kedua. Metode Therapeutic
merupakan sebuah keluarga yang terdiri atas Orang-Orang yang mempunyai masalah dan tujuan yang sama
yaitu menolong diri sendiri dan sesama oleh seseOrang dari mereka sehingga terjadi perubahan tingkah laku dari
yang negatif kearah tingkah laku yang positif, diunduh dari :
https://lapasnarkotika.files.wordpress.com/2008/07/therapeutic-community-rev1_1doc.pdf. Pada 20 Oktober
2016, Bekasi Jawa Barat.
2Andi Hamzah, Suatu Tinjauan Ringkas Sistem Pemidanaan di Indonesia, Akademika Pressindo, Jakarta, 1983,
hlm. 116.
3Pasal 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, Lembaran Negara Nomor : 77,
Tambahan Lembaran Negara Nomor : 3614.
3
sebagai subjek yang dipandang selayaknya manusia yang patut di lindungi hak-haknya.
pencerminan akan akan penghargaan terhadap hak warga binaan terkandung dalam
ketentuan Pasal 14 Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Permasyarakatan yang
menyebutkan bahwa setiap narapidana mempunyai hak sebagai berikut :
a) Melakukan ibadah sesuai dengan agama dan kepercayaannya.

b) Mendapatkan perawatan, baik perawatan jasmani maupun rohani
c) Mendapatkan pendidikan dan pengajaran
d) Mendapatkan pelayanan kesehatan dan makanan yang layak.
e) Menyampaikan keluhan
f) Mendapatkan bahan bacaan dan mengikuti siaran media massa lainnya yang
tidak dilarang.
g) Mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan yang dilakukan.
h) Menerima kunjungan keluarga, penasehat hukum atau Orang tertentu lainnya.
i) Mendapatkan pengurangan masa pidana (remisi).
j) Mendapatkan kesempatan berasimilasi termasuk Cuti Mengunjungi Keluarga
(CMK).
k) Mendapatkan Pembebasan Bersyarat (PB)
l) Mendapatkan Cuti Menjelang Bebas (CMB) dan Hak untuk mendapatkan Cuti
Bersyarat (CB).
m) Mendapatkan hak-hak lain sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Jumlah Narapidana di seluruh Indonesia saat ini adalah 222.000 orang sementara
kapasitas Lapas hanya 125.000 orang, ini sudah overcapacity dari 222.000 orang tersebut
106.000 orang merupakan narapidana kasus narkotika dan psikotropika, 74.000 pengguna
dan 32.000 bandar.4 Pernyataan tersebut dapat diartikan bahwa sistem pemasyarakatan tidak
dapat berkontribusi banyak dalam hal pencegahan tindak pidana narkotika.
Ditetapkannya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan,
tidak lain merupakan salah satu upaya pemerintah dalam melaksanakan perlindungan,
pemenuhan dan penagakan serta penghormatan dan perlindungan hak warga binaan
pemasyarakatan. Hal tersebut ternyata tidak begitu sejalan dengan semangat pemberantasan
4 Penghuni Lapas Di Indonesia di Dominasi Napi Narkotika, dikutip dari laman :

https://www.google.co.id/amp/s/nasional.sindonews.com/newsread/1205976/13/penghuni-lapas-di-indonesia-
didominasi-napi-kasus-narkoba-1495035513, Pada Tanggal 1 November 2017.
4
tindak pidana narkotika karena narapidana narkotika mendapat perlakuan yang sama dengan
narapidana lain dan pengurangan masa pidana atau remisi.
Dalam pembentukan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang
pemasyarakatan yang pada saat itu penyalagunaan narkotika belum begitu marak terjadi,
tentunya jika dikondisikan pada masa kini, semangat pemasyarakatan itu tidak sejalan lagi
dengan tingginya tingkat peredaran narkotika yang terjadi. Atas dasar hal tersebut
diterbitkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 yang merubah ketentuan-
ketentuan mengenai tata cara pemberian hak warga binaan, kenyataannya perubahan
peraturan pemerintah ini menimbulkan berbagai permasalahan di dalamnya.
Berdasarkan apa yang telah dikemukakan di atas, penulis tertarik untuk mengkaji
lebih lanjut mengenai kebijakan pemberian remisi bagi warga binaan pelaku kejahatan luar
biasa maka penulis memutuskan untuk melakukan penelitian dengan judul :
PROBLEMATIKA PEMBERIAN REMISI BAGI NARAPIDANA TINDAK PIDANA
NARKOTIKA BERDASARKAN SISTEM PEMASYARAKATAN
1.2 Rumusan masalah
1. Bagaimanakah perkembangan pengaturan pemberian remisi setelah berlakunya
Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan?
2. Problematika apa saja yang terjadi dalam hal pemberian remisi bagi pelaku tindak
pidana narkotika?
1.3 Ruang Lingkup Penelitian
Pemerintah saat ini sedang memikirkan cara untuk mengurangi tingkat kepadatan di
lembaga pemasyarakatan dengan membuat beberapa pembaruan mulai dari sistem
pengelolaan lembaga pemasyarakatan sampai kepada pembaruan terhadap peraturan yang
berkaitan langsung dengan jumlah narapidana salah satunya dengan mengubah klausul
5
peraturan yang isinya memperketat syarat hak memperoleh remisi bagi narapidana pelaku
korupsi, tindak pidana narkotika, terorisme, pelanggaran hak asasi manusia serta kejahatan
transnasional lainnya.5
Lembaga pemasyarakatan merupakan subsistem dari penyelenggaran hukum pidana
uang secara keseluruhan tidak dapat dipikirkan secara terpisah dari tatanan sistem peradilan
pidana terpadu dalam melaksanakan tugas dan fungsinya sebagai lembaga pembina
narapidana sekaligus pula melakukan perlindungan dan pemenuhan terhadap hak-hak asasi
manusia.6
Sebagaimana disebutkan diatas pemasyarakatan sebagai subsistem tata peradilan
pidana sangat dipengaruhi oleh kondisi perubahan dalam masyarakat, hal ini bermuara pada
semakin tumbuhnya berbagai bentuk tindak kriminalitas.
Tidak dipungkiri perubahan masyarakat dan tumbuhnya berbagai tindak kriminalitas
yang dapat dikategorikan sebagai kejahatan luar biasa menimbulkan tantangan baru bagi
sistem pemasyarakatan sebagai bagian suatu sistem penegakan hukum yang wajib
menjunjung tinggi hak asasi manusia namun disisi lain juga harus memenuhi rasa keadilan
masyarakat.
Mengingat begitu luasnya cakupan yang akan dibahas maka penulis memberikan
batasan ruang lingkup pembahasan dalam penulisan hukum kali ini yaitu :
1. Membatasi seputar perkembangan aturanpemberian remisi setelah berlakunya
Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan
5 Mula Akmal, Managemen Penjara Harus Ditata Ulang, Dikutip dari laman : http://koran-
sindo.com/page/news/2016-04-25/0/1/Manajemen_Lapas_Harus_Ditata_Ulang, Pada 11 Oktober 2017, di
Bekasi
6 Diapari Sibatangkayu, Kelayakan Privatisasi Lembaga Pemasyarakatan Di Indonesia, Tesis FISIP
Universitas Indonesia, Depok Jawa Barat, 2008, hlm.15
6
2. Membatasi seputar problematika dalam pelaksanaan pemberian remisi bagi
narapidana pelaku tindak pidana narkotika di Rumah Tahanan Kelas II A Pondok
Bambu.
1.4 Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian berdasarkan rumusan masalah yang telah diajukan adalah
sebagai berikut:
1.4.1 Tujuan Umum
Untuk memberikan kontribusi pengetahuan bagi ilmu pengetahuan khususnya hukum
pidana mengenai hak memperoleh remisi bagi narapidana dalam sistem pemasyarakatan .
1.4.2 Tujuan Khusus
1. Untuk mendeskripsikan dan pemberian remisi setelah berlakunya Undang-undang
Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan.
2. Untuk mendeskripsikan bagaimana pelaksanaan pemberian remisi bagi narapidana
pelaku tindak pidana narkotika sekaligus mendeskripsikan problematikanya?
1.5 Manfaat Penelitian
Adapun manfaat yang penulis harap dapat terpenuhi dengan adanya penulisan hukum
ini adalah :
1.5.1 Manfaat Umum
Tulisan ini diharapkan dapat memberikan kontribusi dalam meningkatkan wawasan
serta pengetahuan yang berkaitan dengan hak memperoleh remisi khususnya bagi narapidana
pelaku kejahatan luar biasa, disamping itu karya ini dapat dijadikan referensi dalam karya
ilmiah hukum pidana yang memiliki kaitan dengan remisi dalam sistem pemasyarakatan
1.5.2 Manfaat Khusus

7
Tulisan ini diharapkan dapat berguna bagi para pemangku jabatan yang memiliki tugas
dan fungsi merumuskan aturan mengenai syarat dan tata cara memperoleh remisi agar kelak
konsisten membuat suatu aturan yang jelas guna melindungi masyarakat umum dan
memperhitungkan nasib narapidana agar sejalan dengan amanat sistem pemasyarakatan.
1.6 Kerangka Teori
1.6.1 Teori Tujuan Pemidanaan
Semua pemikiran mengenai pemidanaan termasuk pemenjaraan bertujuan untuk
mengulas hakikat pidana sebagai suatu rasa sakit (derita) dan kegunaannya di masa
mendatang, khususnya untuk pembaharuan hukum pidana. Pada hakikatnya konsepsi dari
teori-teori tentang tujuan pemidanaan tidak jauh berbeda, oleh karena itu uraian mengenai
teori tujuan pemidanaan akan diuraikan berikut ini :
1. Teori Absolute atau teori pembalasan (Vergeldings theorien).
Menurut teori ini pidana dijatuhkan karena Orang telah melakukan kejahatan. Pidana
sebagai akibat mutlak yang harus ada sebagai suatu pembalasan kepada orang yang
melakukan kejahatan. Jadi dasar pembenarannya terletak pada adanya kejahatan itu sendiri.
Seperti dikemukakan Johanes Andenaes bahwa tujuan primer dari pidana menurut teori
absolut ialah untuk memuaskan tuntutan keadilan. Sedang pengaruh yang menguntungkan
adalah sekunder. Tuntutan keadilan yang sifatnya absolut ini terlihat dari pendapat Imanuel
Kant dalam bukunya Filosophy of Law bahwa pidana tidak pernah dilaksanakan semata-mata
sebagai sarana untuk mempromosikan tujuan/kebaikan lain, baik bagi si pelaku itu sendiri
maupun bagi masyarakat. Tapi dalam semua hal harus dikenakan hanya karena orang yang
bersangkutan telah melakukan suatu kejahatan. Setiap orang seharusnya menerima ganjaran
seperti perbuatannya dan perasaan balas dendam tidak boleh tetap ada pada anggota
masyarkat. Itu sebabnya teori ini disebut juga teori pembalasan.

8
Mengenai teori pembalasan ini, Andi Hamzah mengemukakan sebagai berikut: “Teori
pembalasan menyatakan bahwa pidana tidaklah bertujuan untuk yang praktis, seperti
memperbaiki penjahat. Kejahatan itu sendirilah yang mengandung unsur-unsur untuk
dijatuhkan pidana, pidana secara mutlak ada, karena dilakukan suatu kejahatan. Tidaklah
perlu memikirkan manfaat penjatuhan pidana”.
Apabila manfaat penjatuhan pidana ini tidak perlu dipikirkan sebagaimana
dikemukakan oleh penganut teori absolut atau teori pembalasan ini, maka yang menjadi
sasaran utama dari teori ini adalah balas dendam. Dengan mempertahankan teori pembalasan
yang pada prinsipnya berpegang pada “pidana untuk pidana”, hal itu akan mengesampingkan
nilai-nilai kemanusiaan. Artinya teori pembalasan itu tidak memikirkan bagaimana membina
si pelaku kejahatan.
Ada beberapa ciri dari teori retributif sebagaimana yang diungkapkan oleh Karl O.
Cristiansen, yaitu: 7
a. tujuan pidana semata-mata untuk pembalasan;
b. pembalasan merupakan tujuan utama, tanpa mengandung sarana-sarana untuk tujuan
lain, misalnya kesejahteraan rakyat;
c. kesalahan merupakan satu-satunya syarat bagi adanya pidana;
d. pidana harus disesuaikan dengan kesalahan pembuat;
e. pidana melihat ke belakang yang merupakan pencelaan yang murni dan tujuannya tidak
untuk memperbaiki, mendidik, atau memasyarakatkan kembali pelanggar.
2. Teori Relatif atau teori tujuan (Doel theorien)
Para penganut teori ini memandang pidana sebagai sesuatu yang dapat digunakan
untuk mencapai pemanfaatan, baik yang berkaitan dengan orang yang bersalah maupun yang
berkaitan dengan dunia luar, misalnya dengan mengisolasi atau mencegah penjahat
7 Muladi dan Barda Nawawi, Teori dan Kebijakan Pidana: Alumni, Bandung,1992, hlm. 11.
9
potensial, akan menjadikan dunia tempat yang lebih baik. 8 Dasar pembenaran dari adanya
pidana menurut teori ini terletak pada tujuannya. Pidana dijatuhkan bukan quia peccatum est
(karena orang membuat kesalahan)
Perbedaan ciri-ciri pokok atau karakteristik antara teori pembalasan dan teori tujuan
dikemukakan pula secara terperinci oleh Karl O. Christiansen sebagai berikut :9
1. Pada teori pembalasan:
1) Tujuan pidana adalah semata-mata untuk pembalasan;
2) Pembalasan adalah tujuan utama dan didalamnya tidak mengandung sarana-sarana
untuk tujuan lain misalnya untuk kesejahteraan masyarakat;
3) Kesalahan merupakan satu-satunya syarat untuk adanya pidana; dan
4) Pidana melihat kebelakang ia merupakan pencelaan yang murni dan tujuannya
tidak untuk memperbaiki, mendidik atau memasyarakatkan kembali si pelanggar.
2. Pada teori tujuan:
a. Tujuan pidana adalah pencegahan (prevention);
b. Pencegahan bukan tujuan akhir, tetapi hanya sebagai sarana untuk mencapai
tujuan yang lebih tinggi yaitu kesejahteraan masyarakat;
c. Hanya pelanggaran-pelanggaran hukum yang dapat dipersalahkan kepada si
pelaku saja (misal karena sengaja atau culpa) yang memenuhi syarat untuk
adanya pidana;
d. pidana harus diterapkan berdasar tujuannya sebagai alat untuk pencegahan
kejahatan; dan
e. pidana melihat ke muka (bersifat prospektif), pidana dapat mengandung unsur
pencelaan maupun unsur pembalasan tidak dapat diterima apabila tidak
membantu pencegahan kejahataan untuk kepentingan kesejahteraan masyarakat.
8 Muladi. Lembaga Pidana Bersyarat, Alumni, Bndung, 2008, hlm.58

9 Muladi dan Barda Nawawi Arief, Op. Cit, hlm.50
10
Mengenai tujuan pidana untuk pencegahan kejahatan ini, biasa dibedakan antara
istilah prevensi umum (general deterrence) dan prevensi khusus (special deterrence).
Dengan prevensi umum dimaksudkan pengaruh pidana terhadap masyarakat pada umumnya,
artinya pencegahan kejahatan itu ingin dicapai oleh pidana dengan mempengaruhi tingkah
laku anggota masyarakat pada umumnya untuk tidak melakukan tindak pidana. Sedangkan
dengan prevensi khusus dimaksudkan pengaruh pidana terhadap terpidana. Jadi pencegahan
kejahatan itu ingin dicapai dengan mempengaruhi tingkah laku si terpidana untuk tidak
melakukan tindak pidana lagi.
Teori tujuan ini berasas pada tiga tujuan utama pemindanaan yaitu preventif,
detterence, dan refomatif. Tujuan preventif (prevention) untuk melindungi masyarakat
dengan menempatkan pelaku kejahatan terpisah dari masyarakat. Tujuan menakuti
(detterence) untuk menimbulkan rasa takut melakukan kejahatan, baik bagi individual pelaku
agar tidak mengulangi perbuatanya, maupun bagi publik sebagai langkah panjang. Sedangkan
tujuan perubahan (reformation) yaitu diharapkan adanya perbaikan dari dalam diri pelaku
sebagai dampak lanjutan dari rasa takut tersebut. 10
3. Teori Gabungan (Vemegings Theorien).
Teori gabungan ini merupakan teori yang bersifat plural karena bersifat gabungan
dari teori-teori sebelumnya (teori retributif dan utilitarian), oleh karenanya sering disebut
sebagai teori integratif.11
Pandangan ini menganjurkan adanya kemungkinan untuk mengadakan artikulasi
terhadap teori pemidanaan yang mengintegrasikan beberapa fungsi sekaligus retribution
dan yang bersifat "utilitarian" misalnya pencegahan dan rehabilitasi yang semuanya
dilihat sebagai sasaran-sasaran yang harus dicapai dalam rencana pemidanaan. 12 Pidana
dan pemidanaan terdiri dari proses kegiatan terhadap pelaku tindak pidana, yang dengan
10 Ibid.
11Muladi, Op.Cit. 53
12 Muladi, Ibid, hlm. 52
11
suatu cara tertentu diharapkan untuk dapat mengasimilasikan kembali terpidana ke dalam
masyarakat. Hakikatnya pidana adalah merupakan perlindungan terhadap masyarakat dan
pembalasan terhadap perbuatan melanggar hukum.
Di samping itu Roeslan Saleh juga mengemukakan bahwa pidana mengandung hal-
hal lain, yaitu bahwa pidana diharapkan sebagai sesuatu yang akan membawa kerukunan
dan pidana adalah suatu proses pendidikan untuk menjadikan orang dapat diterima
kembali dalam masyarakat.
Sebagai konsekuensi dianutnya aliran ini maka penjatuhan pidana oleh hakim
mengandung sifat :
1. Kemanusiaan dalam arti penjatuhan pidana yang dilakukan oleh hakim harus
menjunjung tinggi harkat dan martabat pelaku kejahaatan
2. Edukatif dalam arti bahwa penjatuhan pidan tersebut mampu membuat pelaku
menyadari kesalahan yang diperbuatnya menumbuhkan jiwa yang positif dan
konstruktif bagi usaha penanggulangan kejahatan.
3. Keadilan dalam arti bahwa penjatuhan pdana harus dirasa adil baik oleh pelaku, korban
maupun oleh masyarakat.13
1.6.2. Hukum Pelaksanaan Pidana
Menurut J.M. van Bemmelen, Penitentiere Recht adalah hukum yang berkenaan
dengan tujuan, daya kerja dan organisasi dari lembaga-lembaga pemidanaan.Menurut P.A.F.
Lamintang, Hukum Penitensier adalah keseluruhan dari norma-norma yang mengatur
lembaga-lembaga pidana atau pemidanaan, lembaga-lembaga penindakan dan lembaga-
lembaga kebijaksanaan yang telah diatur oleh Pembentuk Undang-Undangdi dalam hukum
pidana materiil.14
13 Tolib Setiady, Pokok-Pokok Hukum Pidana Indonesia, Alfabeta, 2010, hlm, 62.
14 Tonny Suryantoro, Suatu Telaaah Yuridis Atas Kasus Kleptomania Oleh Anak Dibawah Umur, Jurnal
Hukum, Universitas Atmajaya Yogyakarta, 2014, hlm.5
12
Menurut S.R. Sianturi, Hukum Penitensia adalah bagian dari hukum positif yang
berisikan ketentuan atau norma mengenai tujuan, usaha (kewenangan) dan organisasi dari
(suatu) lembaga untuk membuat seseorang bertobat, yang dapat berupa :
1. Pemutusan hakim (pemidanaan, pembebasan dan pelepasan dari segala tuntutan
hukum), atau
2. Penindakan, atau
3. Pemberian kebijaksanaan, terhadap suatu perkara pidana.15
Macam-macam lembaga penitensier berikut pengaturannya, sebagai berikut :
2. Lembaga Pemidanaan
a. lembaga pidana mati, pidana penjara, pidana kurungan, pidana denda serta pidana
tambahan (Pasal 10 KUHP);
b. lembaga pidana tutupan (UU No.20 Tahun 1946 Tentang Pidana Tutupan);
c. lembaga pidana bersyarat (Pasal 14 a sampai dengan 14 f KUHP, Ordonansi Pidana
Bersyarat Stb.1926 No.251 jo 486, Ordonansi Pelaksanaan Pidana Bersyarat Stb.1926
No.487 jo Stb. 1934 No.337);
d. lembaga pemberatan dan pengurangan pidana;
e. lembaga tempat menjalani pidana (Gestichten Reglement Stb.1917 No.708 yang diubah
dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan).
2. Lembaga Penindakan
1. lembaga pendidikan paksa (Dwang opvoedings Reglement Stb.1917 No.741).
2. lembaga penutupan secara terpisah (Afzonderlijke Opsluiting Stb.1917 No.708 dalam
Pasal 35).
3. lembaga kerja paksa negara (Landswerkinrichting Verordening Stb.1936 No.160).
4. Reglement Orang Gila (Reglement op het krankzinningenwezen in Indonesisch
Stb.1897 No.54).
15Ibid, hlm.5
13
3. Lembaga Kebijaksanaan
1. pengembalian kepada orang tua/wali/Orang tua asuh;
2. pembebasan bersyarat (Ordonnantie op de Voorwaardelijke In vrijheidstelling
Stb.1917 No.749).
3. ijin bagi terpidana untuk di luar tembok setelah jam kerja (Pasal 20 KUHP).
4. hak pistole (Pasal 23 KUHP dan Stb.1917 No.708).
5. Grasi (UU No.22 Tahun 2002), Amnesti dan Abolisi (UU No.11/Drt/1954, Perpres
No.13 Tahun 1961, Keppres No.449 Tahun 1961),
6. Remisi (Keppres No.5 Tahun 1987 terakhir diubah berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012).16
Adapun sumber hukum dalam Hukum Eksekusi Pidana, antara lain :
1) Wetboek van Strafrecht voor Nederlandsch Indie jo UU No.1 Tahun 1946 Tentang
Peraturan Hukum Pidana jo UU No.73 Tahun 1958 Tentang Menyatakan Berlakunya UU
No.1 Tahun 1946 Tentang Peraturan Hukum Pidana Untuk Seluruh Wilayah Republik
Indonesia dan Mengubah Undang-Undang Hukum Pidana.
2) KUHP Tentara.
3) UU No.7/Drt/1955 Tentang Pengusutan, Penuntutan dan Peradilan Tindak Pidana
Ekonomi.
4) Uitvoerings Ordonnantie Voorwaardelijke Veroordeling atau Ordonansi Pelaksanaan
Pidana Bersyarat (Stb.1926 No.486 jo Stb.1926 No.487).
5) Gestichten Reglement atau Reglement Kepenjaraan (Stb.1917 No.708) dicabut
dengan UU No.12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan.
6) Ordonnantie op de Voorwaardelijke In vrijheidstelling atau Ordonansi
Pembebasan/Pelepasan Bersyarat (Stb.1917 No.741).
16
14
7) Dwang op voeding Reglement atau Reglement Pendidikan Paksa (Stb.1917
No.741).
8) Landswerkinrichting Veroordening atau Lembaga Kerja Paksa Negara (Stb.1936
No.160).
9) Reglement op het krankzinningenwezenin Indonesisch atau Reglement Orang Gila
(Stb.1897 No.54).
10) Afzonderlijke Opsluiting atau Lembaga Penutupan Secara Terpisah (Stb.1917
No.708).
11) UU No.20 Tahun 1946 Tentang Hukuman Tutupan.
12) UU No.2/Pnps/1964 tentang Pelaksaan Pidana Mati.
13) .UU No.3 Tahun 1950 Tentang Permohonan Grasi jo UU No.22 Tahun 2002
Tentang Grasi.
14) SE MenKeh No.J.G.2/135/5 tanggal 29 Agustus 1951 tentang Pelaksanaan Urusan
Permohonan Grasi.
15) SE MenKeh No.J.G.3/76/10 tanggal 28 Juli 1950 Tentang Permohonan Ampun.
16) SE MenKeh No.J.C.2/42/11 tanggal 5 Nopember 1969 Tentang Penyelesaian
Permohonan Grasi
17) SE MenKeh No.J.C.2/116/17 tanggal 10 Nopember 1961 Tentang Pelaksanaan
Keppres No.568 Tahun 1961.
18) PERMA No.1 Tahun 1954 Tentang Kasasi dan Grasi.
19) UU No.11/Drt/1954 Tentang Amnesti, Abolisi jo Perpres No.13 Tahun 1961 jo
Keppres No.449 Tahun 1961
20) Keppres No.5 Tahun 1987 Tentang Remisi
1.7. Definisi Operasional

15
Di dalam penelitian ini penulis menggunakan beberapa istilah yang berkaitan erat
dengan objek penelitian, untuk menyamakan presepsi berikut ini penulis akan memberikan
definisi dari istilah tersebut.
1.7. Istilah Kejahatan Luar Biasa
Hukum pidana internasional menggunakan instilah the most serious crimes concern
to international community sebagai istilah yang serupa dengan kejahatan luar biasa. Sejak
dibentuknya Rome Statute of International Criminal Court tahun 1998, diperkenalkan
istilah the most serious crimes concern to international community yang merupakan
kejahatan yang masuk dalam jurisdiksi International Criminal Court.
Kejahatan ini dipandang sebagai kejahatan luar biasa karena telah sangat mencederai
nurani kemanusiaan dan merupakan pelanggaran berat yang mengancam perdamaian,
keamanan dan kesejahteraan dunia.17 Extraordinary Crime adalah suatu perbuatan yang
dilakukan dengan maksud menghilangkan Hak Asasi Orang lain, yang telah disepakati
sebagai pelanggaran HAM berat yang berada dalam yurisdiksi International Criminal Court
dan statuta Roma, mendapatkn hukuman seberat-beratnya termasuk hukuman mati bagi
pelaku tersebut. Statuta Roma tidak memberikan definisi mengenai apa yang dimaksud
dengan most serious crimes. Dalam pasal 5 hanya menerjemahkan the most serious crimes
concern to international community menjadi empat jenis, yaitu genosida, kejahatan terhadap
kemanusiaan, kejahatan agresi dan kejahatan perang.
1.7.2 Kejahatan Transnasional
Pengertian kejahatan transnasional menurut Bassiouni adalah kejahatan yang
mempunyai dampak lebih dari satu negara, kejahatan yang melibatkan atau memberikan
dampak terhadap warga negara lebih dari satu negara, dan sarana dan prasarana serta
metoda-metoda yang dipergunakan melampaui batas-batas teritorial suatu negara. Jadi
17 Herlina Nania, Extra Ordinary Crime, di kutip dari laman :

http://www.academia.edu/5484392/PEMBAHASAN_EXTRAORDINARY_CRIMES, Pada 11 Oktober 2017 di
Bekasi
16
istilah kejahatan transnasional dimaksudkan untuk menunjukkan adanya kejahatan-
kejahatan yang sebenarnyanasional (di dalam batas wilayah negara), tetapi dalam
beberapa hal terkait kepentingan negara-negara lain. Sehingga tampak adanya dua atau
lebih negara yang berkepentingan atau yang terkait dengan kejahatan itu. Kejahatan
transnasional jelas menunjukkan perbedaannya dengan kejahatan atau tindak pidana
dalam pengertian nasional semata-mata. Demikian pula sifat internasionalnya mulai
semakin kabur oleh karena aspek-aspeknya sudah meliputi individu, negara, benda,
publik dan privat. Sifatnya yang transnasional yang meliputi hampir semua aspek
nasional maupun internasional, baik privat maupun publik, politik maupun bukan
politik.18
1.7.3. Narapidana
Pengertian narapidana adalah orang-orang yang sedang menjalani sanksi penjara atau
kurungan menurut peraturan perundang-undangan. Adami Chazawi berpendapat bahwa
narapidana adalah manusia bermasalah yang dipisahkan dari masyarakat untuk belajar
bermasyarakat dengan baik dan ahli hukum lainnya hanya karena melanggar norma hukum
yang ada, maka dipisahkan oleh hakim untuk menjalani hukuman. 19 Sejak berlakunya sistem
pemasyarakatan dalam pelaksanaan pidana penjara muncul istilah Warga Binaan
Pemasyarakatan, Warga binaan pemasyarakatan terdiri dari :
a) Narapidana
Adalah terpidana yang menjalani pidana hilang kemerdekaannya di dalam lembaga
pemasyarakatan.20
b) Anak pidana
18 Muhammad Syaltout, Laporan Akhir Kompediun Hukum Tentang Kerjasama Internasional Dibidang
Penegakan Hukum, Badan Pembinaan Hukum Nasional, Jakarta, 2013, hlm.58
19Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana Bagian I, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2010, hlm.59
20Lihat Pasal 1 angka 7 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan
17
Adalah anak yang berdasarkan keputusan pengadilan menjalani masa pidana di dalam
lembaga pemasyarakatan paling lama sampai berumur 18 tahun.21
1.7.4. Sistem Pemasyarakatan
Suatu tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan warga binaan
pemasyarakatan berdasarkan pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara pembina
dengan yang dibina serta masyarakat untuk meningkatkan kualitas warga binaan
pemasyarakatan sehingga dapat menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak22
mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat,
dapat berperan aktif dalam pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang
baik dan bertanggung jawab.23
1.7.5. Unit Pelaksana Teknis Pemasyarakatan
Unit Pelaksana Teknis Pemasyarakatan (untuk selanjutnya disebut UPT PAS) adalah
unit yang melaksanakan kegiatan pemasyarakatan di bidang pembinaan, pembimbingan
warga binaan pemasyarakatan dan perawatan tahanan yang terdiri atas : Lembaga
Pemasyarakatan( Lapas), Balai Pemasyasyarakatan,Rumah Tahanan Negara (Rutan) atau
cabang Rutan.24
1.7.6. Pola Pembinaan
21Lihat Pasal 1 angka 8 huruf a Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan
22Pasal 1 butir 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan
23Pasal 1 butir 2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan
24 Pasal 1 angka 3 Keputusan Menteri Hukum dan Perundang-undangan Nomor M.02.PR.08.03 Tahun 2003
18
Segala bentuk kegiatan untuk melakukan pembinaan WBP berdasarkan Sistem
Kelembagaan dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dari sistem pemidanaan
dalam tata peradilan pidana.25
1.8 Metode Penelitian
Istilah “metodologi” berasal dari kata “metode” yang berarti “jalan ke”; namun demikian,
menurut kebiasaan metode dirumuskan, dengan kemungkinan-kemungkinan, sebagai
berikut:26
1. Suatu tipe pemikiran yang dipergunakan dalam penelitian dan penilaian,
2. Suatu teknik yang umum bagi ilmu pengetahuan,
3. Cara tertentu untuk melaksanakan suatu prosedur.
Dengan teori diartikan sebagai suatu sistem yang berisikan proposisiproposisi yang
telah diuji kebenarannya, sehingga seorang ilmuwan akan dapat menjelaskan, aneka macam
gejala sosial yang dihadapinya walaupun hal ini tidak selalu berarti adanya pemecahan
terhadap masalah yang dihadapi. Suatu teori juga mungkin memberikan pengarahan pada
penelitian yang dijalankan, dan memberikan taraf pemahaman tertentu.
Metodologi pada hakekatnya memberikan pedoman tentang cara-cara seorang
ilmuwan mempelajari, menganalisa dan memahami lingkungan-lingkungan yang
dihadapinya.27
1.8.1 Tipe Penelitian
Dilihat dari fokus penelitiannya, penelitian hukum terdiri dari 3 (tiga) tipe
penelitian yaitu : (a) penelitian hukum yuridis normatif dan (b) yuridis empiris. Penelitian
hukum normatif disebut juga penelitian hukum teoritis/dogmatik karena tidak mengkaji
25 Pasal 1 butir 1 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan

26Muhammad Ali, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia Modern, Pustaka Amani, Jakarta,1997, hlm.289
27Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press,2008, hlm.12
19
pelaksanaan atau implementasi hukum. Adapun penelitian yuridis empiris mengkaji
pelaksanaan hukum positif.28
Tipe penelitian yang penulis pakai adalah penelitian normatif empiris (applied law research)
dimana penulis mengkaji pelaksanaan aturan mengenai hak remisi bagi narapidana serta
problematika yang dihadapi dalam hal pemberian remisi
1.8.2. Spesifikasi Penelitian
Penelitian hukum ini adalah penelitian deskriptif bersifat pemaparan dan bertujuan
untuk memperoleh gambaran tentang keadaan hukum,29 khususnya mengenai pemberian
remisi di lingkungan Rumah Tahanan Negara Kelas IIA Pondok Bambu Jakarta Timur
1.8.3. Sumber Data
Dalam penelitian pada umumnya dibedakan antara data yang diperoleh secara
langsung dari masyarakat dan dari bahan-bahan pustaka. Yang diperoleh langsung dari
masyarakat dinamakan data primer (atau dasar), sedangkan yang diperoleh dari bahan-
bahan pustaka lazimnya dinamakan data sekunder.30 Sumber data dalam penelitian ini
terdiri dari:
1) Data Primer diperoleh dengan melakukan wawancara langsung dengan narasumber
dalam hal ini narapidana tindak pidana narkotika dan ka sub sie pembinaan tahanan..
2) Data Sekunder diperoleh dengan mengumpulkan bahan kepustakaan yang terdiri dari
a. Bahan Hukum Primer, antara lain:
1. Norma atau kaedah dasar.
2. Peraturan dasar.
3. Peraturan Perundang-undangan yang berkaitan dengan Sistem Pemasyarakatan
dan peraturan pemberian remisi antara lain, Undang-Undang Nomor 12 Tahun
28 Abdul Kadir Muhammad, Penelitian Hukum, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2004, hlm. 32
29 Zaenudin Ali, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, 2010, hlm.20
30Zaenudin Ali, Op.Cit, hlm.24
20
1995 tentang Pemasyarakatan, Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP),
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP), Keputusan Presiden
Nomor 174 Tahun 1999 Tentang Remisi, Keputusan Menteri Nomor
M.02.PK.04.10 Tahun 1990 dan lain-lain yang mengatur tentang remisi.
b. Bahan Hukum Sekunder
Untuk menghimpun data sekunder, maka dibutuhkan bahan berupa buku yang
berkaitan dengan Sistem Pemasyarakatan baik tentang Pembinaan maupun
pengawasan, karya ilmiah dan hasilhasil seminar yang relevan dengan penelitian
ini serta pendapat ahli yang dilengkapi dengan data primer berupa hasil
wawancara dengan instansi terkait.
c. Bahan Hukum Tersier
Bahan hukum penunjang yang mencakup bahan yang memberi petunjuk-petunjuk
dan penjelasan terhadap bahan hukum primer, sekunder seperti kamus umum,
kamus hukum, majalah dan jurnal ilmiah, serta bahan-bahan di luar bidang
hukum yang relevan dan dapat dipergunakan untuk melengkapi data yang
diperlukan dalam penelitian.31
1.8.4 Daerah Penelitian
Daerah Penelitian Penelitian ini mengambil lokasi di lingkungan Rutan Klas IIA
Pondok Bambu Jakarta Timur
1.8.5 Pengolahan dan penyajian
Setelah pekerjaan pengumpulan data di lapangan selesai, maka peneliti harus
meneliti kembali informasi yang telah diterima. Editing yaitu memeriksa kembali mengenai
kelengkapan jawaban yang diterima, kejelasannya, konsistensi jawaban atau informasi,
relevansinya bagi penelitian, maupun keseragaman data yang diterima oleh peneliti32
31Ibid.
32Ibid.
21
Data yang diperoleh dari hasil penelitian kemudian disajikan dengan pendekatan kualitatif.
Pada tahap awal dilakukan pengumpulan data primer dan sekunder, kemudian data
dikelompokkan sesuai dengan rumusan masalah yang ditetapkan.
Berikutnya dilakukan penulisan hasil penelitian dengan metode deskriptif analitis di
mana seluruh fakta dan permasalahan yang berhubungan dengan objek penelitian akan
disajikan secara utuh, setelah dianalisis berdasarkan norma norma hukum yang dituangkan
dalam Peraturan Perundang-undangan.33
1.9 Sistematika Penulisan
Bab I PENDAHULUAN
Berisikan Pendahuluan yang terdiri dari Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan
Penelitian, Manfaat Penelitian, Kerangka Teoritis dan Konseptual, Metode
Penelitian dan Sistematika Penulisan
Bab II TINJAUAN PUSTAKA MENGENAI PIDANA, PEMIDANAAN, TINDAK
PIDANA NARKOTIKA DAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN
Membahas tentang Pengertian Tindak Pidana, Unsur-unsur Tindak Pidana, Jenis-
Jenis Pidana, Pengertian Narkotika, Tindak Pidana Narkotika, Subjek Tindak
Pidana Narkotika, Pengertian Lembaga Pemasyarakatan, Sistem Pemasyarakatan
Dalam Sistem Peradilan Pidana Terpadu, Sistem Pembinaan Dalam Lembaga
Pemasyarakatan, Pengertian Warga Binaan Pemasyarakatan.
Bab III LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS HAK
MEMPEROLEH REMISI BAGI NARAPIDANA DALAM SISTEM
PEMASYARAKATAN
Membahas tentang hasil penelitian penulis mengenai landasan filosofi,
sosiologis serta yuridis dari hak memperoleh remisi yang penulis kaitkan
33Ibid.
22
dengan perkembangan sistem pelaksanaan pidana penjara di dunia yang
berdampak pula kepada perkembangan pelaksanaan pidana penjara serta tujuan
pemidanaan di Indonesia.
Bab IV. PEMBERIAN REMISI BAGI NARAPIDANA NARKOTIKA
BERDASARKAN SISTEM PEMASYARAKATAN
Membahas hasil penelitian penulis mengenai problematika penerapan aturan
pemberian remisi bagi narapidana narkotika di Rutan Kelas IIA Pondok
Bambu Jakarta Timur
Bab V PENUTUP
Merupakan bab penutup yang berisikan kesimpulan dan saran bagi pihak terkaitguna
meningkatkan ataupun mempertahankan mutu kebijakan mengenai hak memperoleh
remisi khususnya bagi narapidana pelaku kejahatan luar biasa

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA MENGENAI PIDANA, PEMIDANAAN

DAN LEMBAGA PEMASYARAKATAN SERTA REMISI
2.1 Istilah Pidana
2.1.1. Pengertian Pidana
Istilah tindak pidana merupakan terjemahan dari strafbaarfeit, di dalam Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) tidak terdapat penjelasan dengan yang dimaksud
strafbaarfeit itu sendiri. Biasanya tindak pidana disinonimkan dengan delik, yang berasal dari
bahasa Latin yakni kata delictum. Dalam salah satu kamus hukum pembatasan delik
tercantum sebagai berikut:
“Delik adalah perbuatan yang dapat dikenakan hukuman karena merupakan
pelanggaran terhadap undang-undang (tindak pidana).”34
Tindak pidana yang dalam Bahasa Belanda disebut strafbaar feit, terdiri atas tiga suku
kata, yaitu straf yang diartikan sebagai pidana dan hukum, baar diartikan sebagai dapat dan
boleh, dan feit yang diartikan sebagai tindak, peristiwa, pelanggaran dan perbuatan.
Pengertian tindak pidana dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)
dikenal dengan istilah strafbaarfeit dan dalam kepustakaan tentang hukum pidana sering
mempergunakan delik, sedangkan pembuat undang-undang merumuskan suatu udang-undang
mempergunakan istilah peristiwa pidana atau pebuatan pidana atau tindak pidana.35
Strafbaarfeit dirumuskan oleh Pompe sebagaimana dikutip dari buku karya Lamintang,
sebagai “Suatu pelanggaran norma (gangguan terhadap tata tertib hukum) yang dengan
34Sudarsono, Kamus Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, 2007, hlm.92

35Amir Ilyas, Asas-asas Hukum Pidana, Rengkang Education Yogyakarta dan Pukap Indonesia, Yogyakarta,
2012, hlm. 20
24
sengaja ataupun tidak sengaja telah dilakukan oleh seorang pelaku, dimana penjatuhan
hukuman terhadap pelaku tersebut adalah perlu demi terpeliharanya tertib hukum.36
Simons mengatakan sebagaimana dikutip dalam buku Lenden Marpaung strafbaarfeit adalah
sebagaimana berikut
“strafbaarfeit adalah suatu tindakan yang melanggar hukum yang telah dilakukan
dengan sengaja ataupun tidak sengaja oleh seseorang yang tindakannya tersebut dapat
dipertanggungjawabkan dan oleh undang-undang telah dinyatakan sebagai suatu
tindakan yang dapat dihukum”.37
Sedangkan Jonkers merumuskan bahwa
Strafbaarfeit sebagai peristiwa pidana yang diartikannya sebagai suatu perbuatan yang
melawan hukum (wederrechttelijk) yang berhubungan dengan kesengajaan atau
kesalahan yang dilakukan oleh orang yang dapat dipertanggungjawabkan.38
Van Hamel merumuskan delik (strafbaarfeit) itu sebagai berikut:
“Kelakuan manusia yang dirumuskan dalam undang-undang, melawan hukum, yang

patut dipididana dan dilakukan dengan kesalahan”.39
Moeljatno menyebut tindak pidana sebagai perbuatan pidana yang diartikan sebagai berikut:
“Perbuatan yang melanggar yang dilarang oleh suatu aturan hukum, larangan mana
yang disertai ancaman (sanksi) yang berupa pidana tertentu bagi siapa saja yang
melanggar larangan tersebut”.40
S.R. Sianturi merumuskan tindak pidana sebagai berikut:
“Tindak pidana adalah sebagai suatu tindakan pada, tempat, waktu, dan keadaan
tertentu yang dilarang (atau diharuskan) dan diancam dengan pidana oleh undang-
undang bersifat melawan hukum, serta dengan kesalahan dilakukan oleh seseorang
(yang bertanggungjawab)41
Andi Zainal Abidin mengemukakan istilah yang paling tepat ialah delik, dikarenakan
alasan sebagai berikut:
36P.A.F Lamnintang, Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, Cetakan Keempat, Citra Aditya Bakti, Bandung,
2011, hlm.192
37Lenden Marpaung, Asas Teori Praktik Hukum Pidana Cetakan Ketujuh, Sinar Grafika, Jakarta, 2012, hlm.8
38Amir Ilyas, Op.Cit, hlm. 20
39Andi Hamzah, Asas-Asas Hukum Pidana Cetakan Keempat, Rineka Cipta, Jakarta, 2012, hlm.96
40Amir Ilyas, Op.Cit, hlm.22
41Ibid, hlm.25
25
a) Bersifat universal dan dikenal dimana-mana;
b) Lebih singkat, efesien, dan netral. Dapat mencakup delik-delik khusus yang
subjeknya merupakan badan hukum, badan, orang mati;
c) Orang memakai istilah strafbaarfeit, tindak pidana, dan perbuatan pidana juga
menggunakan delik;
d) Luas pengertiannya sehingga meliputi juga delik-delik yang diwujudkan oleh
koorporasi Orang tidak kenal menurut hukum pidana ekonomi indonesia;
e) Tidak menimbulkan kejanggalan seperti”Peristiwa Pidana”(bukan peristiwa pidana
yang dapat dipidana melainkan pembuatnya).42
Jonkers dan Utrech berpendapat bahwa rumusan Simons yang paling lengkap karena
meliputi:
a) Diancam dengan pidana oleh hukum;
b) Bertentangan dengan hukum;
c) Dilakukan oleh orang bersalah;
d) itu dipandang bertanggung jawab.43
Dalam KUHP sendiri, tindak pidana dibagi atas dua bagian yakni pelanggaran dan
kejahatan di mana pelanggaran masuk ke dalam buku II dan kejahatan masuk ke dalam buku
III, ancaman pidana terhadap pelanggaran lebih rendah atau lebih ringan daripada kejahatan.
42Zainal Abidin Farid, Hukum Pidana I Cetakan Kedua, Sinar Grafika, Jakarta, 2007, hlm. 231-232.
43Andi Hamzah, Loc.Cit.
26
Banyak istilah yang digunakan untuk menunjuk pengertian strafbaarfeit, macam-
macam istilah dan mengertian tersebut dilatarbelakangi oleh pertimbangan rasional dari sudut
pandang masing-masing pakar.
2.1.2 Unsur-unsur Tindak Pidana
Untuk mengenakan pidana itu harus dipenuhi syarat-syarat tertentu. Syarat-syarat
tertentu ini lazimnya disebut dengan unsur-unsur tindak pidana. Jadi seseorang dapat
dikenakan pidana apabila perbuatan yang dilakukan memenuhi syarat-syarat tindak pidana
(strafbaar feit)
Para ahli membagi batasan tindak pidana menurut aliran monoistis dan dualistis yang
akan diuraikan sebagai berikut :
1) Menurut aliran monisme syarat, untuk adanya pidana harus mencakup dua hal yakni
sifat dan perbuatan. Pandangan ini memberikan prinsip-prinsip pemahaman, bahwa di
dalam pengertian perbuatan atau tindak pidana sudah tercakup di dalamnya perbuatan
yang dilarang (criminal act) dan pertanggungjawaban pidana atau kesalahan
(criminal responbility).44 Dengan kata lain, aliran ini menganggap bahwa seseorang
yang melakukan tindak pidana sudah pasti bersalah akan tindak pidana tersebut.
Unsur-unsur tindak pidana berdasarkan aliran monisme adalah :
a) Adanya perbuatan;
b) Adanya sifat melawan hukum;
c) Tidak adanya alasan pembenar;
d) Mampu bertanggungjawab
e) Kesalahan;
44Amir Ilyas, Op.Cit 38

27
f) Tidak adanya alasan pemaaf.45
Adami Chazawi berpendapat ada banyak ahli hukum yang menganut aliran monisme
ini, dalam pendekatannya dalam merumuskan tindak antara lain :46
1. J.E Jonkers yang merumuskan peristiwa pidana adalah perbuatan yang
melawan hukum (wederrechttelijk) yang berhubungan dengan kesengajaan
atau kesalahan yang dilakukan oleh Orang yang dapat
dipertanggungjawabkan”;
2. Wirjoni Prodjodikoro menyatakan bahwa tindak pidana itu adalah suatu
perbuatan yang pelakunya dapat dikenakan hukuman pidana;
3. Van Schravendijk, merumuskan perbuatan yang boleh dihukum adalah
“kelakuan orang yang begitu bertentangan dengan keinsyafan hukum
sehingga kelakuan itu diancam dengan hukuman, asal dilakukan oleh
seorang yang karena itu dapat dipermasalahkan”;
4. Simons merumuskan strafbaar feit adalah “suatu tindakan melanggar
hukum yang dengan sengaja telah dilakukan oleh seseorang yang dapat
dipertanggung jawabkan atas tindakannya, yang dinyatakan dapat dihukum.
2) Aliran dualistis memisahkan antara perbuatan pidana dan pertanggungjawaban
pidana. Pandangan ini memiliki prinsip bahwa dalam tindak pidana hanya mencakup
criminal act, dan criminal responbility tidak menjadi unsur tindak pidana. Oleh
karena itu, untuk menyatakan sebuah perbuatan sebagai tindak pidana cukup dengan
adanya perbuatan yang dirumuskan oleh undang-undang yang memiliki sifat melawan
hukum tanpa adanya suatu dasar pembenar.
Para ahli hukum yang paham dengan aliran dualisme ini misalnya Pompe, Vos,
Tresna Roeslan Saleh, A. Zainal Abidin, Fetcher mengatakan “perlu dibedakan
45Ibid, hlm.43
46 Adami Chazawi, Op.Cit, hlm.18
28
antara karakteristik perbuatan yang dijadikan tindak pidana dan karakteristik
orang yang melakukannya”.47
Menurut pandangan dualistis, unsur-unsur tindak pidana meliputi:
1) Ada perbuatan yang mencocoki rumusan delik
Perbuatan manusia dalam arti luas adalah mengenai apa yang dilakukan, apa yang
diucapkan, dan bagaimana sikapnya terhadap suatu hal atau kejadian. Sesuatu yang
dilakukan dan diucapkan disebut act, yang oleh sebagian pakar disebut sebagai
perbuatan positif. Sikap seseorang terhadap suatu hal atau kejadian disebut omission,
yang oleh sebagian pakar disebut sebagai perbuatan negatif.
Perihal omission yang diancam pidana, para pakar berbeda pendapat dalam memberi
dasar atau alasan sebagai berikut:
a) G.A. van Hamel berpendapat bahwa“tidak melakukan sesuatu”itu pada umumnya
tidak bertentangan dengan hukum. Akan tetapi, perilaku semacam itu akan
bersifat melanggar hukum apabila ada suatu kewajiban “kewajiban hukum yang
bersifat khusus”. Kewajiban itu telah ditentukan oleh suatu peraturan perundang-
undangan yang bersifat memaksa di mana kelalaian untuk memenuhi kewajiban
hukum itu telah diancam dengan suatu hukuman ataupun telah diterima secara
sukarela sebagai dimiliki oleh seseorang karena adanya pengaruh dari suatu
sanksi menurut undang-undang.48
b) D.Simons berpendapat bahwa kelalaian untuk bertindak yang harus
dipertanggungjawabkan menurut hukum pidana itu hanyalah kelalaian untuk
melakukan suatu tindakan yang merupakan suatu kewajiban hukum. Kewajiban
hukum seperti itu dapat timbul karena ditentukan oleh undang-undang, karena
47Ibid, hlm. 22
48Leden Marpaung, Asas, Teori, Praktik Hukum Pidana, Sinar Grafika, Jakarta, 2009, hlm. 31
29
jabatan yang disandang oleh seseorang, karena pekerjaan yang dilakukan
seseorang, atau karena adanya suatu perikatan.49
2) Adanya sifat melawan hukum Sifat melawan hukum dari suatu tindak pidana dapat di
bagi ke dalam dua macam yaitu:
a. Sifat melawan hukum formil (formale wederrechtelijk).
Perbuatan bersifat melawan hukum apabila perbuatan tersebut memenuhi
rumusan undang-undang, kecuali jika diadakan pengecualian-pengecualian
yang telah yang telah ditentukan dalam undang-undang. Berdasarkan
pendapat ini, melawan hukum berarti melawan undang-undang.
b. Sifat melawan hukum materil (materiele wederrechtelijk).
Menurut pendapat ini, belum tentu perbuatan yang memenuhi rumusan
undang-undang itu bersifat melawan hukum. Hukum bukan hanya undang-
undang saja (hukum yang tertulis), tetapi juga meliputi hukum yang tidak
tertulis, yakni kaidah-kaidah atau kenyataan-kenyataan yang berlaku di
masyarakat. 50
3) Tidak ada alasan pembenar
Alasan pembenar merupakan alasan yang menghapuskan sifat melawan hukumnya
suatu perbuatan sehingga apa yang dilakukan oleh terdakwa lalu menjadi perbuatan
yang patut dan benar.51
Alasan pembenar tersebut antara lain adalah :
a) Daya paksa absolut Memorie van Toelichting (MvT), memberi keterangan
mengenai daya paksa yang mengatakan sebagai setiap kekuatan, setiap
dorongan, setiap paksaan yang tidak dapat dilawan.52
49Ibid, hlm.32
51Kamus Hukum Citra Umbara: Bandung,2008, hlm. 19.
52Adami Chazawi, 2002, Pelajaran Hukum Pidana, Bagian 2; Penafsiran Hukum Pidana, Dasar Peniadaan,
Pemberatan & Peringanan, Kejahatan Aduan, Perbarengan & Ajaran Kausalitas, PT. Raja Grafindo Persada,
30
Menurut Adami Chazawi, daya paksa absolut baik yang disebabkan oleh
perbuatan manusia maupun alam, baik yang bersifat fisik maupun psikis, adalah
suatu keadaan di mana paksaan dan tekanan yang sedemikian kuatnya pada diri
seseorang, sehingga tidak dapat lagi berbuat sesuatu selain yang terpaksa
dilakukan atau apa yang terjadi.53
b) Pembelaan terpaksa, perihal pembelaan terpaksa (noodweer) dirumuskan dalam
Pasal 49 ayat (1) KUHP sebagai berikut:
“Barangsiapa melakukan perbuatan, yang terpaksa dilakukannya untuk
mempertahankan dirinya atau diri orang lain, mempertahankan kehormatan atau
harta benda sendiri atau kepunyaan orang lain, dari pada serangan yang melawan
hak dan mengancam dengan segera pada saat itu juga, tidak boleh dihukum.”
Dari rumusan Pasal 49 ayat (1) tersebut dapat disimpulkan mengenai dua hal,
yaitu syarat adanya pembelaan terpaksa dan hal-hal yang termasuk pembelaan
terpaksa.
Pembelaan terpaksa dapat dilakukan dalam tiga hal, antara lain:
1) Untuk membela dirinya sendiri atau diri Orang lain terhadap serangan yang
bersifat fisik.
2) Membela kehormatan kesusilaan (eerbaarheid) diri sendiri atau Orang lain
3) Pembelaan terhadap harta benda sendiri atau Orang lain. 54
c) Menjalankan ketentuan undang-undang, alasan pembenar karena menjalankan
ketentuan undang-undang dirumuskan dalam Pasal 50 KUHP sebagai berikut:
“Barangsiapa yang melakukan perbuatan untuk melaksanakan ketentuan undang-
undang tidak dipidana.”
Jakarta (Selanjutnya disingkat Adami Chazawi II), hlm.28

53Ibid,hlm.30.
31
Pasal 50 KUHP ini dimaksudkan untuk mengantisipasi bagi perbuatan-perbuatan
yang dilakukan berdasarkan kewenangan yang diberikan oleh undang-undang.
Mengenai hal ini telah diterangkan oleh Hoge Raad dalam pertimbangan suatu
putusannya (26-6-1911) yang menyatakan bahwa untuk menjalankan aturan-aturan
undang-undang seorang pegawai negeri diperkenankan mempergunakan segala alat
yang diberikan kepadanya untuk mematahkan perlawanan.55
d) Menjalankan perintah jabatan yang sah, Pasal 51 ayat (1) KUHP yang berbunyi
sebagai berikut: “Barangsiapa melakukan perbuatan untuk melaksanakan perintah
jabatan yang diberikan oleh penguasa yang berwenang, tidak dipidana.”
Pada perintah jabatan ada hubungan publik antara orang yang memberi perintah dan
orang yang diberi perintah. Hoge Raad memutuskan bahwa perintah yang diberikan
oleh pengairan Negara kepada pemborong tergolong dalam sifat hukum perdata dan
bukan perintah jabatan (HR 27 November 1933 W. 12698, N.J. 1934, 266).56
Tidak perlu, bahwa yang diberi perintah itu harus orang bawahan dari yang
memerintah. Mungkin sama pangkatnya, tetapi yang perlu ialah antara yang
diperintah dengan yang memberi perintah ada kewajiban untuk menaati perintah itu.
Menurut Lamintang, bahwa setiap tindak pidana dalam KUHP pada umumnya dapat
dijabarkan unsur-unsurnya menjadi dua macam, yaitu unsur-unsur subyektif dan obyektif.
Yang dimaksud dengan unsur-unsur ”subyektif” adalah unsur-unsur yang melekat pada diri si
pelaku atau yang berhubungan dengan diri si pelaku dan termasuk kedalamnya yaitu segala
sesuatu yang terkandung di dalam hatinya. Sedangkan yang dimaksud dengan unsur
”obyektif” itu adalah unsur-unsur yang ada hubungannya dengan keadaan-keadaan, yaitu
55Adami Chazawi II, Op.Cit, hlm. 56

32
keadaan-keadaan di mana tindakan dari si pelaku itu harus dilakukan. 57 Lebih lanjut
Lamintang merinci unsur subjektif tindak pidana adalah :
a. Kesengajaan (dolus) atau ketidaksengajaan (culpa);
b. Maksud atau Voornemen pada suatu percobaan atau poging seperti yang dimaksud Pasal
53 ayat (1) KUHP;
c. Macam-macam maksud atau oogmerk seperti yang terdapat dalam kejahatan pencurian,
penipuan, pemerasan, dan lain-lain
d. Merencanakan terlebih dahulu voorbedacteraad yang terdapat dalam kejahatan
pembunuhan menurut pasal 340 KUHP.
e. Perasaan takut yang antara lain terdapat dalam Pasal 308 KUHP.
Sedangkan unsur objektifnya adalah :
a) Sifat melawan hukum atau (wederrechttelijk);
b) Kualitas dari pelaku misalnya adalah keadaan pelaku sebagai pegawai negeri;
c) Kausalitas yaitu hubungan antara suatu tindak pidana sebagai penyebab dan suatu
kenyatan sebagai akibat.58
2.1.3 Pertanggungjawaban Pidana
Dalam bahasa asing pertanggungjawaban pidana disebut sebagai criminal
responsibility, atau crimial liability. Pertanggungjawaban pidana dimaksudkan untuk
menentukan apakah seorang tersangka atau terdakwa dipertanggungjawabkan atas suatu
tindak pidana (crime) yang terjadi atau tidak. Dengan perkataan lain apakah terdakwa akan
dipidana atau dibebaskan. Jika ia dipidana, harus ternyata bahwa tindakan yang dilakukan itu
bersifat melawan hukum, dan terdakwa mampu bertanggungjawab. 59 Kemampuan tersebut
memperlihatkann kesalahan dari pembuat yang membentuk kesengajaan atau kealpaan.
57 PAF Lamintang Op.Cit,hlm.193-194

58Ibid.
59 S.R Sianturi .Asas-asas Hukum Pidana Indonesia dan Penerapanya,Cet IV, Alumni Ahaem-Peteheam,
Jakarta ,1996, hlm .245
33
Artinya tindakan tersebut tercela dan tertuduh menyadari tindakan yang dilakukan tersebut.
Hubungan petindak dengan tindakannya ditentukan oleh kemampuan bertanggungjawab dari
petindak. Ia menginsyafi hakikat dari tindakan yang akan dilakukannya, dapat mengetahui
ketercelaan dari tindakannya dan dapat menentukan apakah akan dilakukannya tindakan
tersebut atau tidak.60
Unsur-unsur pertanggung jawaban pidana adalah sebagai berikut :
a) Unsur tindak pidana
Unsur ini merupakan salah satu unsur yang pokok pertanggung jawaban
pidana, karena seseorang tidak dapat dipidana apabila tidak melakukan suatu
perbuatan dimana perbuatan yang dilakukan merupan perbuatan yang dilarang oleh
undang-undang hal itu sesuai dengan asas legalitas yang kita anut. Asas legalitas
nullum delictum nulla poena sine praevia lege poenali artinya tidak dipidana suatu
perbuatan apabila tidak ada Undnag-Undang atau aturan yang mengatur mengenai
larangan perbuatan tersebut.61
Dalam hukum pidana Indonesia menghendali perbuatan yang konkret atau
perbuatan yang tampak, artinya hukum menghednaki perbuatan yang tampak keluar,
karena di dalam hukum tidak dapat dipidana seseorang karena atas dasar keadaaan
batin seseorang, hal ini asas cogitationis poenam nemo patitur, tidak seorang pun
dipidana atas yang ada dalm fikirannya saja.62
b) Unsur kesalahan
60Ibid.
61 Moeljalento, Asas-Asas Hukum Pidana, Edisi revisi, Renika Cipta, Jakarta, 2008, hlm-2
62 Frans Maramis, Hukum PIdana Umum dan Tertulis di Indonesia, RajaGrafindo Persada, Jakarta ,2012,hlm-
85
34
Kesalahan yang dalam bahasa asing disebut dengan schuld adalah keadaan
psikologi seseorang yang berhubungan dengan perbuatan yang ia lakukan yang
sedemikian rupa sehingga berdasarkan keadaan tersebut perbuatan tersebut pelaku
dapat dicela atas perbuatannya.63
Menurut ketentuan yang diatur dalam hukum pidana bentuk-bentuk kesalahan terdiri
dari:
a) Kesengajaan (dolus, opzet)
Kesengajaan harus mengenai ketiga unsur tindak pidana, yaitu
perbuatan yang dilarang, akibat yang menjadi pokok alasan diadakan larangan
itu, dan perbuatan itu melanggar hukum.
Kesengajaan dapat dibagi menjadi beberapa bagian, yaitu:
1) Sengaja sebagai niat (Oogmerk) Kesengajaan sebagai niat atau maksud
adalah terwujudnya delik yang merupakan tujuan dari pelaku. Pelaku
benar menghendaki mencapai akibat yang menjadi pokok alasan
diadakannya ancaman hukum pidana.
2) Sengaja sadar akan kepastian atau keharusan (zekerheidsbewustzijn)
Kesengajaan semacam ini, terwujudnya delik bukan merupakan tujuan
dari pelaku, melainkan merupakan syarat mutlak sebelum/pada
saat/sesudah tujuan pelaku tercapai.
3) Sengaja sadar akan kemungkinan (Dolus eventualis,
mogelijkeheidsbewustzijn) Kesengajaan sebagai sadar akan
terwujudnya delik bukan merupakan tujuan dari pelaku, melainkan
merupakan syarat yang mungkin timbul sebelum/pada saat/ sesudah
tujuan pelaku tercapai. 64
63Ibid, hlm-114
64Amir Ilyas, Op.Cit, hlm. 78-83
35
b) Kealpaan (culpa)
Menurut D. Schaffmeister, N. Keijzer dan E. PH. Sutorius, skema
kelalaian atau culpa yaitu :
a) Culpa yang disadari (alpa)
b) Conscious: kelalaian yang disadari, contohnya antara lain sembrono
(roekeloos), lalai (onachttzaam), tidak acuh.
c) Culpa yang tidak disadari (lalai)
d) Unconscius: kelalaian yang tidak disadari, contohnya antara lain
kurang berpikir, lengah, dimana seseorang seyogianya harus sadar
dengan risiko, tetapi tidak demikian.65
c) Unsur adanya pembuat yang dapat bertanggung jawab
Dikatakan seseorang dapat bertanggung jawab.(toerekeningsvatbaar), bilamana pada
umumnya:
a. Keadaan Jiwanya:
1. Tidak terganggu oleh penyakit terus-menerus atau sementara (temporair);
2. cacat dalam pertumbuhan (gagu, idiot, imbecile dan sebagainya) dan;
3. Tidak terganggu karena terkejut, hypnotisme, amarah yang meluap, pengaruh
bawah-sadar/reflexe beweging, melindur/slaapwandel, mengigau karena
demam/koorts, ngidam dan lain sebagainya. Dengan perkataan lain dia dalam
keadaan sadar.
b. Kemampuan Jiwanya
1. Dapat menginsyafi hakikat dari tindakannya;
2. Dapat menentukan kehendaknya atas tindakan tersebut, apakah akan
dilaksanakan atau tidak; dan
65E.Y Kanter dan S.R. Sianturi, Op.Cit, hlm. 84

36
3. mengetahui ketercelaan dari tindakan tersebut. 66
Kemampuan bertanggungjawab didasarkan pada keadaan dan kemampuan
“jiwa” (geestelijke vermogens), dan bukan kepada keadaan dan kemampuan “berfikir”
(verstandelijke vermogens) dari seseorang, walaupun dalam istilah yang resmi digunakan
dalam Pasal 44 KUHP adalah verstandelijke vermogen.67
2.2. Istilah Narkotika
2.2.1. Pengertian Narkotika
Pengertian Narkotika sebagaimana disebutkan dalam Pasal 1 angka 1 Undang-
Undang No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika tersebut di atas, Mardani
mengemukakan mengenai pengertian narkotika, bahwa yang dimaksud dengan narkotika
adalah sebagai berikut :
Narkotika adalah obat atau zat yang dapat menenangkan syarat, mengakibatkan
ketidaksadaran atau pembiusan, menghilangkan rasa sakit dan nyeri, menimbulkan
rasa mengantuk atau merangsang, dapat menimbulkan efek stupor, serta dapat
menimbulkan adiksi atau kecanduan dan yang ditetapkan oleh Menteri Kesehatan
sebagai narkotika”.68
Smith Klise dan French Clinical Staff berpendapat sebagai berikut:69
“Narcotics are drugs which produce insebility stupor due to their depressant effect on
the control nervous system. Included in this definition are opium, opium derivates
(morphine, codein, heroin) and synthetics opiates (meperidine, methadone)”.
Dari kutipan di atas dapat diartikan bahwa narkotika adalah zat-zat (obat) yang dapat
mengakibatkan ketidaksadaran atau pembiusan dikarenakan zat-zat tersebut bekerja
mempengaruhi susunan syaraf sentral. Dalam definisi narkotika ini sudah termasuk jenis
candu dan zat-zat yang dibuat dari candu (morphine, codein, heroin) dan candu sintetis
(meperidin, metadon).
66Ibid, hlm.249
67Ibid, hlm.250
68 Mardani, Penyalaghunaan Narkotika dalam Perspektif Hukum Islam dan Hukum Pidana Nasional, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, 2008. hlm. 80
69 Taufik Makarao, Tindak Pidana Narkotika, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2003, hlm.18
37
AR. Sujono dan Bony Daniel mengemukakan bahwa :70
Kata narkotika pada dasarnya berasal dari bahasa Yunani “Narkoun” yang berarti
membuat lumpuh atau mati rasa.
Taufik Makarao mengemukakan bahwa:71
Narkotika adalah jenis zat yang dapat menimbulkan pengaruh-pengaruh tertentu bagi
orang-orang yang menggunakannya, yaitu dengan cara memasukkan ke dalam tubuh.
Hari Sasangka72 menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan narkotika ialah candu, ganja,
cocaine, zat-zat yang bahan mentahnya diambil dari benda-benda tersebut yakni morphine,
heroin, codein, hashish, cocaine. Dan termasuk juga narkotika sintesis yang menghasilkan
zat-zat, obat-obat yang tergolong dalam Hallucinogen, Depressant dan Stimulant.
Dari kedua defenisi tersebut, M. Ridha Ma’ruf menyimpulkan:
a) Bahwa narkotika ada dua macam, yaitu narkotika alam dan narkotika sintesis. Yang
termasuk narkotika alam ialah berbagai jenis candu, morphine, heroin, ganja, hashish,
codein dan cocaine. Narkotika alam ini termasuk dalam pengertian sempit. Sedangkan
narkotika sintesis adalah termasuk dalam pengertian narkotika secara luas. Narkotika
sintesis yang termasuk di dalamnya zat-zat (obat) yang tergolong dalam tiga jenis obat
yaitu: Hallucinogen, Depressant, dan stimulant.
b) Bahwa narkotika itu bekerja mempengaruhi susunan syaraf sentral yang akibatnya
dapat menimbulkan ketidaksadaran atau pembiusan. Berbahaya apabila
disalahgunakan.
c) Bahwa narkotika dalam pengertian di sini adalah mencakup obat-obat bius dan obat-
obat berbahaya atau narcotic and dangerous drugs.
2.2.2 Tindak Pidana Narkotika
70 A.R Sujono dan Boy Daniel, Komentar dan Pembahasan Undang-undang No. 35 Tahun 2009 tentang
Narkotika, Sinar Grafika, Jakarta,2011,hlm.13
71 Taufik Makarao, Op.Cit, hlm.19
72 Hari Sasangka, Narkotika dan Psikotropika dalam Hukum Pidana, Manda Maju, 2003, hlm.33-34.
38
Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 menyatakan bahwa setiap perbuatan yang
tanpa hak berhubungan baik secara langsung maupun tidak langsung dengan narkotika adalah
bagian dari tindak pidana narkotika. Pada dasarnya penggunaan narkotika hanya
diperbolehkan untuk kepentingan pengobatan, pengetahuan dan teknologi apabila
penggunaan narkotika dilakukan diluar kepentingan tersebut maka dapat dikualifikasi sebagai
tindak pidana narkotika hal ini juga ditegaskan dalam ketentuan Pasal 7 Undang-undang
Nomor 35 Tahun 2009 yang merumuskan bahwa :
“Narkotika hanya dapat digunakan untuk kepentingan pelayanankesehatan dan/atau
pengembangan ilmu pengetahuan danteknologi.”
Tindak pidana narkotika dirumuskan dalam Pasal 111 sampai Pasal 148 Undang-undang
Nomor 35 Tahun 2009.
Dilihat dari segi perbuatan ketemuan yang terdapat dalam rumusan pasal tersebut
dampar dikelompokkan menjadi 9 (sembilan) jenis perbuatan yaitu :
1. Kejahatan yang menyangkut kegiatan produksi narkotika.
2. Kejahatan yang menyangkut jual beli narkotika
3. Kejahatan yang menyangkut pengangkutan dan transito narkotika.
4. Kejahatan yang menyangkut penguasaan narkotika
5. Jahatan yang menyangkut penyalahgunaan narkotika
6. Jahatan yang menyangkut tidak melapor pecandu narkotika
7. Kejahatan yang menyangkut label dan publikasi narkotika
8. Kejahatan yang menyangkut jalannya peradilan narkotika
9. Kejahatan yang menyangkut penyitaan dan pemusnahan narkotika.73
2.2.3. Subjek Hukum Dalam Tindak Pidana Natkotika
2.2.3.1 Pecandu
73Gatot Soeparmono, Hukum Narkoba Indonesia, Djambatan, Jakarta, 2010, hlm.156

39
Pengertian Pecandu Narkotika itu berkaitan dengan hal-hal yang diatur dalam
Pasal 127 Ayat (1) dan Ayat (2), Pasal 54, Pasal 55 serta Pasal 103 UU No. 35 Tahun
2009 tentang Narkotika.
Pasal 1 Angka 13 UU No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika, disebutkan bahwa
Pecandu Narkotika adalah Orang yang menggunakan atau menyalahgunakan Narkotika
dan dalam keadaan ketergantungan pada Narkotika, baik secara fisik maupun psikis,
sehingga dari pengertian tersebut, maka dapat diklasifikasikan 2 (dua) tipe Pecandu
Narkotika yaitu:
1. Orang yang menggunakan Narkotika dalam keadaaan ketergantungan secara fisik
maupun psikis, dan
2. Orang yang menyalahgunakan narkotika dalam keadaan ketergantungan secara
fisik maupun psikis.74
Tipe yang pertama, dikategorikan sebagai pecandu yang mempunyai legitimasi untuk
mempergunakan narkotika demi kepentingan pelayanan kesehatan dirinya sendiri.
Kategori seperti itu, dikarenakan penggunaan narkotika tersebut sesuai dengan makna
dari Pasal 7 UU No. 35 Tahun 2009 tentang Narkotika dan tentunya Pecandu yang
dimaksud adalah seOrang pecandu yang sedang menjalankan rehabilitasi medis
khususnya dalam proses intervensi medis. 75 Jika pecandu memang membutuhkan
pengobatan dan/atau perawatan intensif berdasarkan program assesmen yang dilakukan
oleh Tim Dokter/Ahli, maka berdasarkan Pasal 103 Ayat (1) huruf b UU No. 35
Tahun 2009, Hakim disini dapat menetapkan Pecandu yang tidak terbukti bersalah
tersebut untuk direhabilitasi dalam jangka waktu yang bukan dihitung sebagai masa
74 Hari Sasangka, Op.Cit, hlm. 56

75 Ibid.
40
menjalani hukuman dan penentuan jangka waktu tersebut setelah mendengar keterangan
ahli76
Pecandu Narkotika tipe kedua, maka dapatlah dikategorikan sebagai pecandu
yang tidak mempunyai legitimasi untuk mempergunakan narkotika demi kepentingan
pelayanan kesehatannya. Pengkategorian seperti itu didasarkan pada pengertian
Penyalahguna yang dimaksud pada Pasal 1 angka 15 UU No. 35 Tahun 2009, dimana
ada unsur esensial yang melekat yaitu unsur tanpa hak atau melawan hukum. Mengenai
penjabaran unsur tanpa hak atau melawan hukum telah dipaparkan penulis sebelumnya
yaitu pada pokoknya seseOrang yang menggunakan Narkotika melanggar aturan hukum
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 dan/atau Pasal 8 UU No. 35 Tahun 2009
tersebut, maka pelaku tersebut tidak mempunyai hak atau perbuatannya bersifat melawan
hukum77.
Secara esensial penyalahguna dan pecandu Narkotika tipe kedua adalah sama-
sama menyalahgunakan Narkotika, hanya saja bagi pecandu narkotika mempunyai
karakteristik tersendiri yakni adanya ketergantungan pada Narkotika, baik secara fisik
maupun psikis. Pecandu Narkotika tipe kedua tersebut hanya dikenakan tindakan berupa
kewajiban menjalani rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial, dalam jangka waktu
maksimal yang sama dengan jangka waktu maksimal pidana penjara sebagaimana
tercantum pada Pasal 127 Ayat (1) UU No. 35 Tahun 2009
2.2.3.2. Pengedar
Pengedar berasal dari kata dasar edar serupa dengan definisi bandar narkotika,
di dalam undang-undang narkotika tidak ada definisi pengedar secara ekplisit. Sementara
arti pengedaran itu sendiri meliputi kegiatan atau serangkaian penyaluran atau
penyerahan narkotika baik dalam rangka perdagangan, bukan perdagangan maupun
76 Ibid, hlm.58
77 Ibid.
41
pemindahtanganan, untuk kepentingan pelayanan kesehatan dan pengembangan ilmu
teknologi.78
Pengedaran, Membawa, mengirim, mengangkut atau mentransito, menawarkan
untuk dijual, menjual, membeli, menerima, menjadi perantara dalam jual beli, menukar,
atau menyerahkan narkotika golongan I, golongan II dan golongan II. Dikenakan
ketentuan pidana: 79
a) Golongan I diancam pidana penjara paling singkat empat tahun dan maksimum
penjara seumur hidup atau pidana mati. Denda paling sedikit delapan ratus juta
rupiah dan paling banyak sepuluh miliar rupiah, apabila beratnya melebihi satu
kilogram atau melebihi lima batang pohon(untuk tanaman) dan melebihi lima gram
(bukan tanaman), maka pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 114 dan
115);
b) Golongan II. Diancam pidana penjara paling singkat tiga tahun dan maksimum
pidana penjara seumur hidup atau pidana mati. Denda paling sedikit enam ratus
juta rupiah dan paling banyak delapan miliar rupiah. Apabila beratnya melebihi
lima gram, maka pidana denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 119 dan 120)
c) Golongan III. Diancam dengan pidana penjara paling singkat dua tahun dan
paling lama lima belas tahun. Denda paling sedikit enam ratus juta rupiah dan paling
banyak lima miliar rupiah.Apabila beratnya melebihi lima gram, maka pidana
denda maksimum ditambah sepertiga (Pasal 124 dan 125)
78 Pemilik Puntung Ganja Pengedar Ganja dikutip dari laman :

http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt5141cd01a7dac/pemilik-puntung-ganjapengedar-ganja.html, pada
tanggal 1 November 2017
79 Bernardo Nainggolqn, Jurnal Hukum Pidana, Universitas Lampung, Lampung, 2013, hlm.5
42
2.3. Istilah Lembaga Pemasyarakatan
2.3.1. Pengertian Lembaga Pemasyarakatan
Lembaga Pemasyarakatan menurut menurut Pasal 1 angka (3) Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan adalah tempat untuk melakukan pembinaan
narapidana dan anak pidana pemasyarakatan, lembaga pemasyarakatan adalah Unit Pelaksana
Teknis di bawah Direktorat Jenderal Pemasyarakatan Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia, istilah lembaga pemasyarakatan dahulu dikenal sebagai penjara.80
Pengertian lembaga pemasyarakatan secara etimologis, pemasyara adalah kata kerja
yang dibendakan. Pemasyarakatan berasal dari kata kerja memasyarakatkan sedangkan istilah
memasyarakatkan itu sendiri memiliki dua arti yaitu pertama, menyebarkan ide untuk
diketahui masyarakat luas untuk diketahui, dimiliki atau dianut selanjutnya pemasyarakatan
mengandung pengertian melakukan usaha melalui proses yang wajar untuk dan dalam rangka
memperlakukan anggota masyarakat agar bersikap dan berperilaku sesuai dengan norma-
norma yang terdapat dalam masyarakat.81
Definisi pemasyarakatan menurut Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 12
Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan adalah kegiatan untuk melakukan pembinaan warga
binaan pemasyarakatan berdasarkan sistem, kelembagaan, dan tata cara, yang merupakan
bagian akhir dari sistem pemidanaan dalam sistem peradilan pidana.
2.3.2. Visi Dan Misi Lembaga Pemasyarakatan
Sistem pemasyarakatan sebagai akhir dari sistem pemidanaan dalam tata peradilan
pidana sebagai bagian integral dari tata peradila pidana terpadu (integrated criminal justice
system) ditinjau dari sistem, kelembagaan, cara pembinaan maupun sumber daya
pemasyarakatan
80Petrus Irwan Panjaitan, Lembaga Pemasyarakatan Dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana, Sinar
Harapan, Jakarta, hlm.45, 1995
81Ibid, hlm. 120
43
Lembaga pemasyarakatan sebagai bagian akhir dari pemidanaan dalam sistem
peradilan pidana terpadu sebagai lembaga pembinaan narapidana dalam pelaksanaan
tugasnya mempunyai visi, misi, serta tujuan yang hendak dicapai yaitu :82
Visi
Memulihkan kesatuan hubungan hidup, kehidupan dan penghidupan Warga Binaan
Pemasyarakatan sebagai individu, sebagai bagian dari anggota masyarakat serta sebagai
makhluk ciptaan Tuhan Yang Maha Esa (untuk membangun manusia mandiri)
Misi
Untuk melaksanakan perawatan tahanan, melakukan pembinaan dan pembimbingan
terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan serta pengelolaan benda sitaan negara dalam
kerangka penegakan hukum, pencegahan dan penanggulangan kejahatan serta pemajuan dan
perlindungan Hak Asasi Manusia
Tujuan
Dalam pelaksanaan tugasnya lembaga pemasyarakatan mempunyai tujuan sebagai berikut
a) Untuk membentuk Warga Binaan Pemasyarakatan agar menjadi manusia seutuhnya,
menyadari kesalahan, dapat memperbaiki diri, mandiri dan tidak mengulangi pidana
yang dilakukannya sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat,
dapat berperan setia dalam pembangunan dan dapat hidup secara wajar sebagai warga
negara yang baik dan bertanggungjawab.
b) Untuk memberikan jaminan perlindungan hak asasi tahanan yang ditahan di Rumah
Tahanan Negara dan Cabang Rumah Tahanan dalam rangka memperlancar proses
penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan sidang di pengadilan.
c) Untuk memberikan jaminan perlindungan hak asasi tahanan atau pihak yang antara
pihak yang berperkara serta keselamatan dan keamanan benda-benda yang disita
82Widya Puspa Rini Soewarno, Pemberian Remisi Terhadap Narapidana Tindak Pidana Korupsi Ditinjau Dari
Sistem Pemasyarakatan, Tesis, Universitas Indonesia, Jakarta, 2012, hlm.45
44
untuk keperluan barang bukti pada tingkat penyidikan, penuntutan dan pemeriksa di
sidang pengadilan serta benda-benda yang dinyatakan di rampas untuk negara
berdasarkan putusan pengadilan
Sedangkan sasaran yang hendak dicapai oleh lembaga pemasyarakatan yaitu :
a) Sasaran pembinaan dan pembimbingan Warga Binaan Pemasyarakatan adalah untuk
meningkatkan kualitas Warga Binaan Pemasyarakatan yang pada awalnya sebagian
atau seluruhnya dalam kondisi kurang yaitu :
1) Kualitas ketakwaan pada Tuhan Yang Maha Esa
2) Kualitas intelektual
3) Kualitas sikap dan perilaku
4) Kualitas profesionalisme/keterampilan dan
5) Kualitas kesehatan jasmani dan rohani83
b) Sasaran pelaksanaan dalam sistem pemasyarakatan pada dasarnya juga merupakan
situasi atau kondisi yang memungkinkan bagi terwujudnya tujuan pemasyarakatan
yang merupakan bagian dari upaya untuk meningkatkan ketahanan sosial dan
ketahanan nasional serta merupakan indikator-indikator yang dapat dipergunakan
untuk mengukur sejauhmana hasil-hasil yang dicapai dalam sistem pemasyarakatan
yaitu:
1) Isi dari lembaga pemasyarakatan lebih rendah daripada kapasitas yang ada;84
2) Menurunnya secara bertahap dari tahun ketahui angka pelarian dan gangguan
terhadap keamanan serta ketertiban;
3) Semakin menurunnya dari tahun ke tahun angka residivis;
4) Meningkatnya secara bertahap jumlah narapidana yang bebas sebelum
waktunya baik melalui pemberian remisi, proses asimilasi dan integrasi;
83Ibid, hlm.45
84Ibid, hlm.48
45
5) Semakin banyaknya jenis-jenis institusi yang sesuai dengan kebutuhan
berbagai jenis atau golongan narapidana;
6) Secara bertahap perbandingan antara banyaknya narapidana yang bekerja pada
bidang industri dan pemeliharaan adalah 70:30;
7) Presentasi antara kematian dan sakit sama dengan persentase di masyarakat;
8) Biaya perawatan sama dengan minimal manusia pada umumnya;
9) Lembaga pemasyarakatan dalam kondisi bersih dan terpelihara;
10) Semakin terwujudnya lingkungan pembinaan yang menggambarkan proyeksi
nilai-nilai masyarakat ke dalam lembaga pemasyarakatan dan semakin
berkurangnya nilai-nilai subkultural penjara
2.3.3 Sistem Pembinaan Pemasyarakatan
Lembaga pemasyarakatan dalam melakukan pembinaan terhadap narapidana maupun
anak pidana secara khusus menurut Keputusan Menteri Kehakimsn Nomor M.02-PK.04.10
Tahun 1990 Tentang Pola Pembinaan Narapidana atau Tahanan, agar selama menjalani masa
pembinaan hingga selesai menjalani masa pidananya narapidana dapat :
1) Berhasil menetapkan kembali harga diri dan kepercayaan dirinya serta optimis akan
masa depannya.
2) Berhasil memperoleh pengetahuan minimal keterampilan untuk bekal mampu hidup
mandiri dan berprestasi dalam kegiatan pembangunan nasional.
3) Berhasil menjadi manusia yang patuh kepada hukum yang tercermin pada sikap dan
perilakunya yang tertib dan disiplin serta menggalang rasa kesetia kawanan nasional.
4) Berhasil memiliki jiwa dan semangat pengabdian yang tinggi terhadap bangsa dan
negara.
46
Dalam rangka upaya pembinaan terhadap narapidana di lembaga pemasyarakatan maka
lembaga pemasyarakatan melakukan penggolongan terhadap narapidana dan anak pidana
yang didasarkan pada:85
a) Umur
b) Jenis pidana yang dijatuhkan
c) Jenis kejahatan dan
d) Kriteria lainnya sesuai dengan kebutuhan atau perkembangan pembinaan.
Selain itu narapidana dan anak pidana juga diklasifikasikan secara administratif dalam
beberapa register menjadi beberapa golongan menurut tinggi rendahnya pidana yang
dijatuhkan oleh hakim kepada mereka yaitu :
a. Register B-I adalah untuk narapidana yang dijatuhi pidana diatas 1 tahun.
b. Register B-II a adalah untuk narapidana yang dijatuhi pidana di atas 3 (tiga) bulan
sampai dengan 12 (dua belas) bulan.
c. Register B-II b adalah untuk narapidana yang dijatuhi pidana selama 1(satu) hari
sampai dengan 3 (tiga) bulan.
d. Register B-III adalah untuk narapidana yang menjalani pidana kurungan
e. Register B-III S adalah untuk narapidana yang menjalani pidan kurungan pengganti
denda.
Berdasarkan ketentuan perundang-undangan yang berlaku yang dapat memperoleh remisi
adalah narapidana yang terdaftar dalam register B-I dan B-IIa.86
2.4 Istilah Remisi
85Pasal 12 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan

86Ibid, hlm.51
47
2.4.1 Pengertian Remisi
Remisi dalam sistem pelaksanaan pidana penjara khususnya yang menyangkut sistem
pemasyarakatan sangat penting. Hal ini menyangkut masalah pembinaan yang dilakukan
petugas lembaga pemasyarakatan terhadap para narapidana, untuk itu di dalam sistem
pelaksanaan pidana penjara remisi mempunyai kedudukan yang sangat strategis sebab apabila
narapidana tidak berkelakuan baik maka tidak akan mendapat remisi.87
Pengertian remisi dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia diartikan sebagai
pengampunan yang diberikan kepada Orang-Orang terhukum. Menurut Andi Hamzah remisi
adalah sebagai pembebasan hukuman untuk seluruhnya atau sebagai atau dari seumur hidup
menjadi hukuman terbatas yang diberikan setiap tanggal 17 Agustis.88
Pengertian remisi menurut Pasal 1 Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999
tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan adalah
pengurangan masa menjalani pidana yang diberikan kepada narapidana dan anak pidana yang
memenuhi syarat-syarat yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.
2.4.2 Jenis-jenis Remisi
Berdasarkan ketentuan Pasal 2 Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 174 Tahun
1999 tentang Remisi disebutkan bahwa remisi terdiri atas :
1) Remisi umum
Merupakan remisi yang diberikan pada peringatan hari proklamasi kemerdekaan
Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus
2) Remisi Khusus
Merupakan Remisi yang diberikan pada hari raya keagamaan yang dianut oleh
narapidana dan anak pidana yang bersangkutan, dengan ketentuan jika suatu agama memiliki
87 Andi Hamzah, Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara di Indonesia, Refika Aditama, Bandung, 2006, hlm.133
88Ibid, hlm.136
48
lebih dari satu hariraya keagamaan dalam satu tahun maka yang dipilih adalah hari raya
yang paling dimuliakan oleh penganut agama yang bersangkutan
3) Remisi Tambahan
Merupakan remisi yang diberikan apabila narapidana dan anak pidana yang
bersangkutan selama menjalani pidana:
a. Berbuat jasa kepada negara
b. Melakukan perbuatan yang bermanfaat bagi negara atau kemanusiaan
c. Melakukan perbuatan yang membantu kegiatan pembinaan di lembaga
pemasyarakatan.
4) Remisi Dasawarsa
Merupakan remisi yang diberikan kepada narapidana dan anak pidana yang
pelaksanaan pemberiannya dilakukan bertepatan dengan ulang tahun kemerdekaan Republik
Indonesia pada 17 Agustus tiap 10 (sepuluh) tahun sekali.
5) Remisi Khusus Yang Tertunda
Merupakan remisi khusus yang diberikan kepada narapidana dan anak pidana yang
pelaksanaan pemberiannya dilakukan setelah tahanan yang bersangkutan berubah statusnya
menjadi narapidana. Pemberian remisi ini adalah untuk meringankan hukuman bagi
narapidana yang dalam kurun waktu 6 (enam) bulan telah menunjukan perbuatan baik di
lembaga pemasyarakatan namun pengajuan tersebut tertunda karena amasih menunggu status
hukumnya dalam proses peradilan sehingga dengan demikian pengajuan remisi dan turunnya
surat keputusan remisi bagi narapidana yang bersangkutan juga terlambat.
6) Remisi Khusus Bersyarat
Merupakan remisi yang diberikan kepada narapidana dan anak pidana yang pada hari
besar keagamaannya belum cukup 6 (enam) bulan menjalani masa pidananya, narapidana
tersebut tetap mendapat usulan remisi khusus bersyarat apabila selama menjalani masa
49
bersyarat 6 (enam) yang bersangkutan senantiasa berkelakuan baik namun apabila sebaliknya
maka remisi tersebut dicabut.89
2.4.3 Besaran Remisi
a. Remisi Umum
Besarnya remisi umum yang dapat diperoleh oleh narapidana dan anak pidana yaitu :
1) 1 (satu) bulan bagi narapidana dan anak pidana yang telah menjalani pidana selama 6
(enam) bulan sampai 12 (dua belas) bulan; dan
2) 2 (dua) bulan bagi narapidana dan anak pidana yang telah menjalani pidana selama
lebih dari 12 (dua belas) bulan.
Pelaksanaan remisi umum dilaksanakan sebagai berikut :
1. Pada tahun pertama diberikan sebagaimana telah dijabarkan diatas dan pada
tahun kedua diberikan remisi 3 (tiga) bulan;
2. Pada tahun ketiga diberikan remisi 4 (empat)bulan;
3. Pada tahun keempat dan kelima diberikan remisi 5 (lima) bulan;
4. Pada tahun keenam dan seterusnya diberikan remisi 6 (enam) bulan setiap
tahun.90
b. Remisi Khusus
Besaran remisi khusus yang diberikan pada narapidana adalah sebagai berikut :
1) 15 (lima belas) hari bagi narapidana dan anak pidana yang telah menjalani
pidana selama 6 (enam) bulan sampai dengan 12 (dua belas) bulan dan;
2) 1 (satu) bulan bagi narapidana dan anak pidana yang telah menjalani pidana
selama lebih dari 12 (dua belas) bulan.
Pelaksanaan remisi umum dilaksanakan sebagai berikut :
1. Pada tahun pertama diberikan sebagaimana telah dijabarkan diatas dan
89 Surat Edaran Dirjen Pemasyarakatan Nomor E.UM.01.10-130 Tahun 2001 tentang Penjelasan Remisi
Khusus Yang Tertunda, Remisi Khusus Bersyarat dan Remisi Tambahan
90Pasal 4 Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi
50
2. Pada tahun kedua dan ketiga diberikan remisi 1 (satu) bulan;
3. Pada tahun keempat dan kelima diberikan remisi 1 (satu) bulan 15 (lima belas)
hari;
4. Pada tahun keenam dan seterusnya diberikan remisi 2 (dua) bulan setiap tahun.91
Sedangkan yang dimaksud dengan hari raya keagamaan menurut Keputusan Menteri
Hukum dan Perundang-undangan Nomor M.09.02.01 Tahun 1999 Tentang Pelaksanaan
Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 Tentang Remisi Khusus adalah :
1. Hari Raya Idul Fitri bagi Narapidana dan Anak Pidana yang beragama Islam;
2. Hari Raya Natal bagi Narapidana dan Anak Pidana yang beragama Kristen atau
Katolik;
3. Hari Raya Nyepi bagi Narapidana dan Anak Pidana yang beragama Hindu
4. Hari Raya Waisak bagi Narapidana dan Anak Pidan yang beragama Budha
5. Bagi Narapidana dan Anak Pidana yang beragama selain tersebut diatas maka berlaku
sebagaimana ketentuan dalam Pasal 8 ayat (3) Keputusan Presiden Republik
Indonesia Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi
c. Remisi Tambahan92
Sementara besarnya remisi tambahan pengaturannya adalah sebagai berikut :
1. ½ (satu per dua) dari remisi umum yang diperoleh yang bersangkutan bagi
narapidana dan anak pidana yang berbuat jasa pada negara atau perbuatan yang
bermanfaat bagi negara maupun kemanusiaan;
2. 1/3 (satu per tiga) dari remisi umum yang diperoleh pada tahun yang
bersangkutan bagi narapidan dan anak pidana yang telah membantu kegiatan
pembinaan di lembaga pemasyarakatan sebagai pemuka.
91 Pasal 5 Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi
92Pasal 6 Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi
51
Remisi tambahan bagi narapidana yang menjadi donor organ tubuh dan donor darah
berdasarkan Pasal 2 Peraturan Menteri Kehakiman Nomor 04.HN.02.01 Tahun 1988 Tentang
Tambahan Remisi Bagi Narapidana Yang Menjadi Donor Darah dan Donor Organ Tubuh
disebutkan bahwa :
“ setiap narapidana yang menjalani pidana sementara baik pidana penjara, pidana kurungan
maupun pidana pengganti denda dapat diusulkan untuk mendapatkan tambahan remisi
apabila menjadi donor organ tubuh dan/atau donor darah”.
Berdasarkan ketentuan Pasal 3 Peraturan ini pula disebutkan bahwa :
“pengusulan remisi tambahan tersebut harus disertai tanda bukti atau surat keterangan sah
yang dikeluarkan oleh rumah sakit yang melaksanakan operasi donor organ tubuh atau
oleh Palang Merah Indonesia yang melaksanakan pengambilan darah.
Selanjutnya dalam Pasal 5 disebutkan bahwa pemberian remisi terhadap narapidana yang
melakukan donor darah diberikan dengan besaran :
1) 1 (satu) bulan apabila narapidana yang bersangkutan telah menyumbangkan darahnya:
a. 5 kali
b. 10 kali
c. 15 kali
2) 2(dua) bulan apabila narapidana yang bersangkutan telah menyumbangkan darahnya:
a. 20 kali
b. 25 kali
c. 30 kali
3) 3(tiga) bulan apabila narapidana yang bersangkutan telah menyumbangkan darahnya:
a. 36 kali
b. 43 kali
c. 50 kali
52
4) 4(empat) bulan apabila narapidana yang bersangkutan telah menyumbangkan
darahnya :
a. 84 kali
b. 92 kali
c. 100 kali
5) 6(enam) bulan apabila narapidana yang bersangkutan telah menyumbangkan darahnya
101 kali ke atas
d. Remisi Khusus Tertunda
Besaran remisi ini maksimal adalah 1 bulan. Diberikan pada tahanan setelah statusnya
berubah menjadi narapidana.93.
2.4.4 Penghitungan Masa Pidana Sebagai Dasar Pemberian Remisi
Ketentuan Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 Tentang Remisi Pasal
7 yang mengatur tentangnya penghitungan lamanya menjalani pidana sebagai dasar
untuk menetapkan besarnya remisi yang akan diperoleh narapidana dan anak pidana
adalah sebagai berikut :
1) Penghitungan lamanya menjalani pidana sebagai dasar untuk menetapkan besarnya
remisi umum dihitung sejak tanggal penahanan sampai pada hari peringatan
proklamasi kemerdekaan Republik Indonesia.
2) Penghitungan lamanya masa pidana sebagai dasar untuk menetapkan besarnya remisi
khusus dihitung sejak tanggal penahanan sampai dengan hari besar keagamaan yang
dianut oleh narapidana dan anak pidana yang bersangkutan.
3) Dalam hal masa penahanan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2)
terputus, perhitungan penetapan lamanya masa pidana dihitung sejak penahanan
terakhir.
93Keputusan Menteri Kehakiman dan Hak Asssi Manusia Nomor M.01.HN.02.01 Tahun 2001
53
4) Untuk penghitungan sebagaimana dimaksud dalam pasal ini, 1 (satu) bulan dihitung
sama dengan 30 (tiga puluh) hari.
5) Penghitungan besarnya remisi khusus sebagaimana dimaksud dalam ayat (2)
didasarkan pada agama narapidana dan anak pidana tercatat dalam buku register
lembaga pemasyarakatan.
2.4.5 Pengecualian Pemberian Remisi
Remisi umum dan Remisi Khusus tidak diberikan terhadap Narapidana dan Anak
Pidana yang :94
1. Dipidana kurang dari 6 (enam) bulan:
2. Dikenakan hukuman disiplin dan didaftar pada buku pelanggar tata tertib
lembaga pemasyarakatan dalam kurun waktu yang diperhitungkan pada
pemberian remisi
3. Sedang menjalani Cuti Menjelang Bebas.95
4. Dijatuhi pidana kurungan sebagai pengganti pidana denda
94 Pasal 12 Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 174 Tahun 1999 tentang Remisi.
95 Berdasarkan Penjelasan Pasal 41 ayat (1) huruf b Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun
1999 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan yang dimaksud dengan
cuti menjelang bebas adalah :
a. Bentuk pembinaan Narapidana dan Anak Didik Pemasysrakatan telah menjalani 2/3 (dua pertiga) masa
pidana atau sekurang-kurangnya telah menjalani 9 (sembilan) bulan dan berkelakuan baik dengan lama
cuti sama dengan remisi terakhir yang diterimanya paling lambat 6 (enam) bulan;
b. Bentuk pembukaan anak negara yang pada saat mencapai usia 17 (tujuh belas) tahun 6(enam) bulan
dan telah dinilai cukup baik.
BAB III
SISTEM PELAKSANAAN PIDANA PENJARA
DAN PERKEMBANGAN ATURAN REMISI DI INDONESIA
3.1 Perkembangan Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Dunia
3.1.1 Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Berdasarkan Konsep Retributif
Berbicara mengenai remisi tentu tidak dapat dilepaskan dari pembicaraan mengenai
pidana penjara karena remisi digantungkan pada dijatuhkannya pidana penjara oleh
pengadilan, sejarah pertumbuhan penjara sebagai salah satu jenis penghukuman sejalan
dengan perkembangan pertumbuhan sistem perlakuan bagi terhukum. Perkembangan
perlakuan terhadap terhukum didasari oleh paham-paham mengenai tujuan penjatuhan
pidana.96Setidaknya ada 3 golongan utama yang menjadi pembenaran penjatuhan pidana
yaitu:
1. Teori Retributif atau Teori Pembalasan
2. Teori Utilitarian/Detterance atau Teori Tujuan
3. Teori Integratif atau Teori Gabungan.97
Jika dilihat dari sejarah perkembangan pidana penjara sebagai wahana untuk
melaksanakan pidana, yaitu suatu pembatasan kebebasan bergerak terhadap seOrang
terpidana, sudah dikenal orang sejak abad ke-1641. Bahkan diperkirakan penjara dalam
bentuk sederhana sudah ada sejak abad ke-13 di Florence Perancis. Pada masa itu penjara
dilakukan dengan menutup para terpidana di menara-menara, di puri-puri, di benteng-benteng
yang gelap dan kotor, sehingga sangat tidak manusiawi. Dengan menempatkan terpidana
pada tempat-tempat tertentu seperti tersebut di atas, atau berupa pembuangan, atau
pengasingan dimaksudkan supaya tidak bisa mengganggu masyarakat lagi. Jadi bentuk-
bentuk pidana yang berkembang pada masa itu sebagai bentuk awal dari reaksi masyarakat
96Otto Yudianto, Kebijakan Legislatif Dalam Mewujudkan Ide Pemasyarakatan Terhadap Pidana Seumur
Hidup, Tesis, Universitas Diponegoro, Semarang, 1997, hlm.60
97 Ibid.
54
55
terhadap kejahatan, sama sekali tanpa pertimbangan mengenai rehabilitasi atau pengembalian
pelaku tindak pidana ke masyarakat dengan segala hak-haknya.98
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa pemberian pidana merupakan perwujudan
dari rasa kebencian masyarakat dan sebagai pengungkapan rasa takut masyarakat terhadap
para pelanggar hukum. Dimaksudkan untuk melindungi masyarakat. dalam hal ini faktor
pembalasan menjadi dasar utama dalam penjatuhan pidana.
Menurut perkiraan Sutherland sampai di tahun 1670 masih belum dikenal pidana
penjara tetapi sudah ada suatu bangunan yang penggunaannya mirip penjara pada
pertengahan abad 16, yang dikenal sebagai Bridewell, bertempat di bekas istana Raja Edward
Bridewell digunakan untuk penampungan bagi pengemis, gelandangan, dan anak-anak
terlantar yang disebut thriftlesspoor, untuk melatih kerja. Di negeri Belanda, pada akhir abad
ke-16 mulai didirikan lembaga penerbitan yang dikenal sebagai tuchthuis yaitu rumah penjara
untuk menjalankan pidana yang sifatnya berat. Selain itu ada juga rasphuis untuk terpidana
wanita99.
Di Amerika pada awal abad ke 18 terkenal dengan adanya Country Jail, House of
Correction and Penitentiary, Country Jail dipergunakan untuk Orang-Orang yang menunggu
sidang pengadilan serta digunakan untuk tempa debitur yang tidak dapat melunasi hutang-
hutangnya, sedangkan House of Correction, dipergunakan untuk menahan para pelanggar
hukum yang bersifat ringan sementara Penitentiary dipergunakan untuk menahan para
pelanggar hukum yang sifatnya berat. Perkembangan selanjutnya dari pelaksanaan pidana
hilang kemerdekaan ini adalah dengan dibukanya penjara yang pertama pertama di
Philadelphia pada tahun 1776 yaitu Walnut Street Jail, kemudian pada tahun 1829 dibangun
penjara yang kedua di Cherry Hill, Pensylvania.100
98Fauzia Isti Tanoso, Sebuah Tinjauan Mengenai KebijakanConjugal Visit Sebagai Hak Narapidana Dalam
Sistem Pemasyarakatan, UI Press, 2012, hlm.12-13
99Ibid.
100 Bambang Poernomo, Pelaksanaan Pidana Penjara Dengan Sistem Pemasyarakatan, Liberty, Yogyakarta,
1985, hlm.40
56
Penjara di Pennsylvania melahirkan silent system , sistem ini menekankan penutupan
secara terasing agar narapidana merasa menyesal dan insyaf akan perbuatannya dan
memperkokoh daya tolak akan pengaruh jahat. 101 Penjara Sistem Pennsylvania menghendaki
para terhukum untuk terus ditutup sendiri-sendiri dalam kamar sel dan dilarang berkontrak
sesama terhukum.102 Narapidana akan dipasangi topeng yang terbuat dari besi dengan lubang
disekitar mata dan hidung sehingga menutup peluang narapidana satu dengan narapidana
lainnya untuk saling berbicara dengan anggapan bahwa dengan terputusnya komunikasi antar
narapidana maka peluang mereka untuk melarikan diri semakin kecil, narapidana
ditempatkan diruang sempit berpintu besi yang juga dilapisi kayu berat untuk menyaring
kebisingan dari luar penjara, pintu ini dibuat berukuran pendek agar meminimalisasi adanya
upaya perlawanan terhadap petugas dan pada bagian bawah pintu dibuat lubang yang hanya
cukup untuk melewatkan makanan.103 Ketika Narapidana melakukan kesalahan maka ia akan
dibiarkan di lapangan penjara sampai mati kedinginan atau napi berbicara, sebuah kerangka
besi dijepit di lidah dan dirantai ke pergelangan tangan, yang mana mereka diikat tinggi di
belakang punggung. Setiap gerakan menyebabkan pendarahan dan merobek lidah dan banyak
narapidana meninggal karena kehilangan darah dengan penyiksaan ini.
Harapan yang dituju dengan penerapan sistem ini oleh konseptornya ternyata tidak
berjalan sesuai yang di harapkan sehingga penerapannya kemudian ada perubahan bahwa
terhukum diperkenankan melakukan sejenis pekerjaan tangan dan dapat menerima tamu
namun tetap tidak boleh bergaul sesama terhukum. 104 Kemudian tahun 1925 di Auburn
muncul sistem pelaksanaan pidana penjara yang dikenal dengan sistem penjara tutup mulut,
dimana dalam pelaksanaannya sistem ini mewajibkan terhukum untuk tinggal di dalam
selnya pada malam hari dan pada siang harinya melakukan pekerjaan secara bersama-sama
101 A Widiada Gunakarya, Sejarah dan Konsepsi Permasyarakatan, Amrico, Bandung, 1988, hlm. 29
102Ibid
103 Di Lansir dari laman https://www.easternstate.org, Pada 22 April 2018
104PIbid.
57
akan tetapi dilarang keras saling berbicara satu sama lain, diberi imbalan yang nantinya
dialokasikan untuk operasional penjara.105 Setiap kali keluar sel untuk bekerja mereka
diwajibkan untuk berjalan berbaris, menjaga langkah dengan kepala tertunduk. Setiap
narapidana meletakkan tangan di bahu pria di depannya. Kepada narapidana dapat dikenakan
pidana cambuk bahkan pemukulan oleh petugas penjara yang menyebabkan cacat badan jika
pekerjaan yang dilakukan tidak sesuai atau narapidana tersebut melakukan perlawanan .
Kedua sistem yang berkembang di Amerika tersebut bersifat konvensional dengan
ciri-ciri sebagai berikut : pertama tujuan pidana adalah pembalasan yang kedua narapidana
dianggap sebagai objek perlakuan oleh petugas penjara, karena merupakan objek
kedudukannya dipersamakan dengan benda mati yang tidak mempunyai perasaan yang ketiga
perlakuan pada narapidana tidak berperikemanusiaan. .Ketiga kepada narapidana yang
melanggar tatatertib penjara wajib dikenakan pidana badan. Keempat cara-cara
perlakuannya tidak layak dan tidak berperikemanusiaan.
Menurut Barners dan Teeters penjara dengan sistem Pennsylvania dan sistem Auburn
dikelola oleh organisasi kepenjaraan yang sangat jelek sehingga perlakuan yang tidak layak
pada narapidana sering terjadi. Dijelaskan juga hal-hal yang menyebabkan pengelolaan
penjara sangat jelek, yaitu minimnya dana bantuan dari pemerintah, lemahnya kepemimpinan
kepala penjara, tingkat pendidikan petugas yang rendah, juga karena pengaruh stabilitas
politik pemerintahan kala itu.106
3.1.2 Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Berdasarkan Konsep Utilitarian
Pada tahun 1787 ada sistem deportasi penjahat-penjahat Inggris ke Australia salah
satu pokok pemikirannya supaya peralihan kemerdekaan kepada pidana penjara dirasakan
betul-betul oleh penjahat, karena pada saat itu penjahat dianggap sebuah ancaman dengan
dipindahkannya penjahat dianggap sebagai suatu upaya perlindungan masyarakat
105Ibid, hlm.183
106Muhammad Hafidz, Konsep Penjara Dalam Sistem Pemasyarakatan, Jurnal Pemasyarakatan di unduh dari
laman : http://ngada.org/bn5-2009-2.pdf, Pada 22 Januari 2017, di Bekasi Jawa Barat, hlm. 2
58
Satu tokoh gerakan pembaruan mengenai pengelolaan penjara adalah
AlexanderMocanochie. Adapun pembaruan yang diupayakan adalah sistem kepenjaraan
dengan angka (mark system) yang dikurangi apabila terpidana bekerja dengan baik dan untuk
pekerjaan tersebut diberikan angka (mark) atau kredit.107 Sistem ini membebani para
narapidana dengan sejumlah tanda penilaian yang didasarkan atas berat ringannya kejahatan,
untuk itu setiap narapidana harus menebusnya dengan prestasi kerja.
Pada perkembangan selanjutnya mark system diterapkan di Irlandia oleh Walter
Crofon dalam sistem dikehendaki para terhukum mula-mula ditutup terus menerus tetapi
kemudian dipekerjakan bersama-sana dan tahap demi tahap diberi kelonggaran untuk bergaul
satu sama lain sehingga pada akhirnya ketika tiga perempat masa hukuman terlampaui ia
dimerdekakan dengan syarat.108
Dalam menjalani pidananya para terhukum harus melalui 3 tingkatan yaitu:
1. Tingkat pertama probation, tingkat dimana terhukum diasingkan dalam sebuah sel
baik disiang maupun di malam hari selama 8(delapan) sampai 9 (sembilan) bulan
bahkan 1 (satu) tahun hal ini tergantung pada kelakuan si terhukum tersebut
2. Tingkat kedua public work prison, tingkat dimana terhukum dipindahkan ke suatu
penjara lain dan di dalam penjara lain tersebut si terhukum di wajibkan bekerja
bersama-sama dengan Orang yang di hukum lainnya109, nantinya mereka akan diberi
kredit dan angka. Bagi yang mengumpulkan kredit dan angka terbanyak mereka akan
ditempatkan ke kelas yang lebih tinggi.110
107 Andi Hamzah, Op.Cit

108 Ismu Gunandi dan Junaedi Effendi, Cepat dan Mudah Memahamk Hukum Pidana, Prenada Media Grup,
Jakarta,2014, hlm.69
109 Made Widjana, Pemidanaan dan Permasalahannya, Udayana, 2012, hlm.37
110 Andi Hamzah, Op.Cit, hlm.84
59
3. Tingkat ketiga (ticket of leave), tingkat dimana terhukum dibebaskan dengan
perjanjian dari kewajiban untuk menjalani sisa masa waktu hukuman, ia diberi “ticket
of leave” selama sisa hukuman dan tetap berada di bawah pengawasan.111
Di Amerika Serikat dikenal sistem Elmira didirikan reformatory yang diperuntukkan bagi
pemuda yang berusia 16-30 tahun dimana tidak ada batas waktu pidana, lamanya pidana
bergantung pada angka yang di dapat napi.sistem yang hampir serupa diterapkan di Prancis
yang diperkenalkan oleh SonnevilledeMarsange yaitu dengan sistem pelepasan bersyarat
ataupun pengurangan pidana bagi yang berkelakuan baik.
Dari berbagai bentuk pelaksanaan pidana penjara sebagaimana telah dijelaskan di
atasdapat digambarkan bahwa penjatuhan pidana tidak lagi semata-mata dimaksudkan untuk
pembalasan perbuatan jahat melainkan sudah ada suatu tujuanyang hendak dicapai.
3.1.3 Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Berdasarkan Konsep Integratif
Di dalam perkembangannya karena pengaruh dari para ahli penologi, ahli hukum
pidana, dan ahli kriminologi maka tercetuslah usaha perbaikan narapidana dengan metode
rehabilitasi (pembinaan dan pendidikan narapidana) menjadi tujuan utama daripada sebuah
hasil tambahan program lembaga (penjara). Pengamanan masyarakat mulai dipandang lebih
bergantung pada hasil perbaikan diri narapidana daripada peningkatan jumlah penjagaan
keamanan dari lembaga-lembaga (penjara) secara maksimum.
Pemikiran mengenai pembaruan sistem pemenjaraan datang dari berbagai belahan
dunia, di Amerika contohnya dengan terbentuknya Asosiasi Penjara Nasional pada tahun
1870, asosiasi ini mengeluarkan deklarasi untuk memperbaiki sistem kepenjaraan secara luas
termasuk klasifikasi narapidana, pemberian penghargaan bagi yang berkelakuan baik, dan
pendidikan profesionalisme para pegawai penjara, diusahakan pula latihan industri bagi
narapidana juga perubahan bentuk rumah penjara.112
111 Made Widjana, Op.Cit, hlm.41

112 Siti Rohmanul Arrafah, Penjara Dari Masa Ke Masa, Universitas Udayana, Bali, 2013, hlm.4
60
Di London kemudian muncul kongres kepenjaraan pada tahun 1872 yang memulai
revolusi pemenjaraan yang diawali dengan perubahan pola tujuan pemidanaan bukan sebagai
pembalasan di luar prikemanusiaan juga revolusi pelaksanaan pidana penjara menjadi pidana
penjara dengan perikemanusiaan. Pada masa inilah mulai diperkenalkan probation (pidana
percobaan), parole (pelepasan bersyarat), assimilaton (pembauran dengan masyarakat),
remission (pengurangan pidana), hal yang paling menonjol dalam sistem ini adalah
pemisahan narapidana berdasarkan usia dan kejahatan yang dilakukannya disamping itu
diberi jaminan dan kesempatan bagi narapidana untuk tetap dapat berkomunikasi dengan
keluarga dan penasihat hukumnya.
Pada hakekatnya berbagai pandangan baru mengenai pidana dan hukum pelaksanaan
pidana adalah untuk menawarkan cara-cara untuk mengurangi tingkat kejahatan (technique of
crime reduction) agar pidana tersebut menjadi tepat guna dan berhasil guna, sistem
pelaksanaan pidana berdasarkan konsep integratif tidak hanya sekedar pembalasan terhadap
pelaku namun juga untuk perbaikan diri pelaku melalui pembinaan dan pembekalan diri dan
perlindungan masyarakat.113
Tindakan pembaruan dan perubahan sistem kepenjaraan yang lebih
berwawasan prikemanusiaan mencapai satu titik yang lebih memberi harapan baru bagi masa
depan narapidana setelah menyelesaikan pidananya dengan adanya Standar Minimum Rules
for Treatment of Prisoners yang dikonsepkan oleh The International Penal and Penitentiary
Commision pada tahun 1933 setelah melalui proses panjang mengingat di dalamnya diatur
berbagai ketentuan tentang perlakuan terhadap narapidanayang lebih berpegang pada hak
asasi manusia.
Ketentuan ini mengatur batasan-batasan perlakuan petugas penjara terhadap
narapidana yang sedang berkegiatan baik di dalam ruangan maupun diluar ruangan, baik
113Ibid
61
secara sendiri maupun bersama-sama mengatur pula mengenai sarana dan prasarana apa saja
yang wajib ada selama narapidana hidup di dalam penjara.
3.2 Perkembangan Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia
3.2.1 Pelaksanaan Pidana Penjara Zaman Kerajaan
Menurut Kepala Jawatan Kepenjaraan RI Yang pertama sejarah sistem kepenjaraan di
Indonesia terbagi atas zaman sebelum kemerdekaan yang terdiri dari: 114Kerajaan zaman
kerajaan dan zaman Pemerintahan Hindia Belanda.
Pada zaman purbakala, kerajaan belum ada pidana hilang kemerdekaan sehingga
belum dapat penjara terdapat penjara. jenis pidana yang ada pada zaman ini adalah
pidana,pidana siksaan badan( pidana pencambukan, cap besi panas atau penggal organ
tubuh), pidana pembuangan (pengasingan secara adat) pada masa itu belum dikenal bangunan
penjara dalam artian sesungguhnya.115 Pada masa ini tolak ukur kesalahan seOrang terhukum
hanyalah dilaksanakan atau tidaknya perintah dari para raja tidak adanya pembatasan
kesalahan dan jenis pidana yang dijatuhkan akibat kesalahan tersebut segalanya bergantung
pada titah raja atau penguasa.
3.2.2 Pelaksanaan Pidana Penjara Zaman Penjajahan
Pada zaman kompeni Belanda terdapat bangunan yang menyerupai penjara R.A
Koesnoen menyatakan bahwa untuk pertama kalinya dibangun bui di Batavia tahun 1602,
tetapi menurut Bambang Poernomo diperkirakan kebutuhan bui mendesak ketika Belanda
memerlukan tempat tawanan dalam peperangan dengan Sultan Agung sekitar tahun 1628.
Disini fungsi bui hanya sebagai tempat tawanan perang. 116 Di zaman kompeni ini juga dikenal
“spinhuis” yang merupakan rumah tahanan bagi para wanita tuna susila, pengangguran,
peminum, yang dituntut untuk bekerja meraut kayu untuk dijadikan bahan bahan baku cat.
114 Sanusi Haz, Pengantar Ilmu Penologi( Ilmu Pengetahuan Tentang Pemasyarakatan Khusus Terpidana)
Monora, Medan, 1972, hlm.49
115 Ibid
116 Koesoen, Susunan Pidana Penjara Dalam Negara Sosialis Indonesia, Sumur Bandung, 1966, hlm.69
62
Pada zaman ini juga terdapat tiga jenis tempat penampungan bagi Orang Orang yang
melakukan tindak pidana yaitu: bui yang berfungsi untuk menampung Orang-Orang yang
didakwa, Orang-Orang yang disandera, Orang-Orang yang berjudi, Orang-Orang mabuk,
saksi-saksi yang dipanggil oleh pengadilan dan budak beliau yang melawan terhadap
tuannya117Kettingkwartier yang berfungsi sebagai tempat Orang-Orang perantauan, Orang-
Orang China yang datang secara tidak sah dan vrouwmenhuis yang berfungsi menampung
wanita-wanita Belanda yang melanggar kesusilaan.118
Mengenai sistem pidana badan di zaman pemerintahan Inggris terdapat beberapa
peristiwa penting diantaranya, pada tahun 1808-1811 pada masa pemerintahan Gubernur
Jenderal Deansles yaitu tidak lagi diperkenankan penjatuhan pidana pokok, dan pembatasan
hukuman badan kecuali membakar, mengecap dengan besi panas, memukul dengan rotan,
kerja paksa dalam pekerjaan umum. Berakhir pidana potong tangan, pidana potong bibir dan
dipaksa berkelahi dengan harimau.119
Kemudian pada masa pemerintahan Gubernur Jenderal Thomas Standford Raffles
pada tahun 1811-1816, terjadi penghapusan semua jenis pidana yang kejam seperti yang
membuat cacat badan dan menggunakan bangku paksa. Pada masa ini Raffles mencoba
memperbaiki keadaan dengan mendirikan bui di tiap-tiap pengadilan dan menganjurkan
pemisahan Orang-Orang yang berlainan kesalahan namun sayangnya upaya ini gagal karena
perintah Raffles tidak dipatuhi oleh esselon dibawahnya dan masa pemerintahannya yang
relatif singkat.120
Periode perdana kerja paksa berlangsung sejak pertengahan abad ke 19 atau tepatnya
mulai tahun 1872, di periode ini terdapat 2 jenis hukum pidana yang berlaku bagi golongan
Eropa dan bagi Orang Indonesia. Pada periode ini pidana kerja paksa merupakan bentuk
117 Sanusi Has, Op.Cit, hlm.49

118 Ibid
119 Ibid, hlm. 52
120 Koesnoen, Op.Cit, hlm.70
63
pemindahan Naan yang paling sering dijatuhkan pada Inlander, lamanya kerja paksa
bervariasi ada yang seumur hidup, diatas lima tahun dilakukan dengan rantai (dwang arbeid
buiten de ketting), dibawah lima tahun tanpa rantai (dwang arbeit aan de ketting) sedangkan
satu tahun kebawah disebut dengan istilah dipekerjakan ( ter arbet stellen) dan yang dibawah
tiga bulan disebut krakal.
Pidana kerja paksa baik dengan rantai maupun tidak dilakukan diluar tempat
diputuskannya perkara, juga di luar daerah asal terpidana hal ini dimaksud sebagai
“pembuangan” terpidana untuk memberatkan terpidana dan menjauhkannya dari sanak
saudara. Bagi orang Indonesia yang lekat dengan sistem kekerabatan hal ini merupakan
beban tersendiri.Masa kolonial juga mencatat sebuah peristiwa yang terbilang sangat kejam,
kejadian yang menimpa seOrang pemberontak Indonesia yang sudah lama menjadi incaran
pemerintah kolonial Belanda. Suatu hari pemberontak ini tertangkap dan diberi hukuman
yang tidak berperi kemanusiaan keempat anggota badan ( tangan dan kakinya) di ikat ke
kuda lalu kuda tersebut dipecut untuk berlari kearah yang berlawan hingga anggota tubuh si
pemberontak tersebut tercerai berai. Peristiwa ini dikenal sebagai peristiwa pecah kulit dan
tempat dimana kejadian tersebut berlangsung bernama jalan Jakarta kota.121
Kemudian didirikan “pusat-pusat penampungan wilayah” yang dikenal dengan
“centralen” atau “centralen gevangenissen terdiri dari bangunan-bangunan dengan ukuran-
ukuran yang sangat besar dengan kapasitas penampungan yang sangat besar juga (kurang
lebih 700 sampai dengan 2700 Orang terdiri atas kamar-kamar besar yang dapat memuat
sampai 25 Orang terpidana(sistem kamar bersama) yang merupakan ciri khas dari
“Centralen Gevangenisse.122
Berdasarkan keterangan tersebut dapat dikatakan bahwa pelaksanaan pidana pada masa ini
masih menggunakan konsep retributif yang semata-mata bertujuan untuk pembalasan tanpa
121Dikutip dari laman Ditjenpas.go.id/Sejarah, pada 8 April 2018 di Bekasi
122 Koesnoen. Op.Cit, hlm.78
64
memikirkan perbaikan diri dari si pelaku kejahatan hal ini juga sesuai dengan laporan yang
ditulis oleh Jenderal bernama Mr. A. J Swartenguraikan ditahun 1854, di dalamnya
digambarkan tentang keadaan rumah-rumah penampungan penjahat yang kurang baik di
Hindia Belanda pemberitahuan ini berisi tentang keterangan mengenai ketertiban, makanan,
pakaian, kesehatan, situasi tempat-tempat mereka ditampung serta pekerjaan mereka,
keadaan kettingkwatier pada umumnya kurang baik, kebanyakan rumah penampungan terlalu
penuh dan tidak ada pemisahan pemidanaan berdasarkan kesalahannya.
Peralihan tujuan penjatuhan pidana dari retributif menjadi detterence (penjeraan) atau
pencegahan dimulai sejakditerbitkannya Ordonansi tanggal 6 Mei 1872 ( I.S1872 Nomor 85)
diumumkan Wetboek van Straftrecht untuk bangsa Indonesia yang mulai berlaku pada 1
Januari 1976, kemudian pada tahun 1915 dengan KoninklijkBesluit(KB)tanggal 15 Oktober
Nomor 33 (I.S Nomor 732) dimasukan WvS baru ke Indonesia dengan KB tanggal 4 Maret
1917 (I.S 1917 Nomor 497) dinyatakan berlaku mulai 1 Januari 1918. Memang tiada satu
pasal pun yang secara tegas merumuskan tujuan penjatuhan pidana namun pada masaini
pidana kerja paksa diganti menjadi pidanapenjara) dan bangunan penjara dalam artian
sebenarnya mulai didirikan, sejak saat itu susunan hukuman pidana sebagaimana yang
terdapat dalam pasal 10 KUHP mulai berlaku.
Sejak saat itu pulapenjara dan sistem kepenjaraannya mulai berkembangbentuk
hukuman dengan paradigmapencegahan adalah perampasan kebebasan bergerak dengan
asumsi kebebasan merupakan kebutuhan manusia (pengaruh filsafat free will) sehingga
manusia akan merasa takut menggunakan kebebasannya untuk berbuat jahat karna sudah
terdapat aturan tertulis yang tegas menyatakan bahwa resiko dari perbuatan jahat mereka
adalah hilangnya kemerdekaan.
Pada tahun 1919 di Jatinegara didirikan penjara khusus untuk Orang yang dipidana
penjara seumur hidup dan narapidana nakal (residivis). Selang tiga tahun sesudah 1 Januari
65
1918, terjadi perubahan-perubahan mencolok dalam sistem kepenjaraan. Salah satunya
adalah dihapuskannya sistem “Gewestelijke centralen”, dan diganti dengan sistem
“Strafgevangenissen” (penjara sebagai sarana pelaksanaan pidana). Perubahan ini terjadi di
bawah pimpinan Kepala Urusan Kepenjaraan Hindia-Belanda, Hijmans yang tercatat sebagai
pembawa angin segar dalam sejarah perkembangan urusan kepenjaraan Hindia-Belanda.
Salah satu gebrakan yang dilakukan oleh Hijmans adalah catatannya yang panjang
lebar tentang perbaikan urusan kepenjaraan tertanggal 10 September 1921 kepada Direktur
Justisi. Pria enerjik ini mengutarakan pandangannya tentang pandangan-pandangannya di
bidang kepenjaraan, yang pada pokoknya berupaya untuk melakukan reformasi bagi
terpidana. Perhatian terutama ditujukan kepada anak-anak terpidana dan klasifikasi terpidana
dewasa.
Di bawah kepemimpinan Hijmans pula, Kepenjaraan Hindia-Belanda untuk pertama
kali mengirimkan wakilnya ke Konggres Internasional Penitentiar kesembilan di London,
pada Agustus 1925. Selain itu tiap tahun memberi sumbangan berupa uang sebanyak 500
Rupiah kepada sekretariat untuk anggaran pengeluaran negara dan urusan kepenjaraan.
Pada tahun 1925 di Tanah Tinggi dekat Tangerang didirikan penjara khusus untuk
anak-anak dibawah umur 20 tahun, di Batavia dan di Surabaya diadakan”clearing house”
untuk mengumpulkan narapidana yang ysng dihukum pidana lebih dari satu tahun untuk
diselidiki, dipilih lalu dikirim ke penjara sesuai karakter pidana dan kebutuhan pekerjaan
narapidana.123
Pada tahun yang sama di penjara Cipinang dicoba mengadakan tempat tidur yang
terpisah narapidana yang disebut “chamberla” yaitu kerangkengan yang dibuat dari jeruji
besi dan tiap-tiap kerangkeng di isi satu Orang dengan maksud untuk mencegah perbuatan
cabul.124
123 Mariana Lova, Op.Cit, hlm.25

124 Ibid.
66
Suasana sontak berubah manakala terjadi pemberontakan besar-besaran dari bangsa
Indonesia terhadap pemerintah penjajahan Belanda, pada bulan November 1926. Belanda
menyebutnya sebagai “pemberontakan komunis”. Banyak putra Indonesia ditangkap dan
dijebloskan ke dalam penjara, sehingga urusan kepenjaraan dihadapkan pada kondisi
“overcrowding” (kepenuhan penjara). Hal ini menjadi sandungan bagi Hijmans yang tengah
mencoba mengembangkan mutu kepenjaraan.
Meskipun pidana kerja paksa telah dihapuskan dan muncul beberapa kebijakan yang
terlihat manusiawi namun praktek perlakuan buruk terhadap narapidana tetap terjadi, contoh
nyata perlakuan buruk terhadap narapidana pada era ini dialami Soewignjo mantan
narapidana pada Penjara Glodok dan Penjara Pamekasan Madura pada tahun 1928 yang
menceritakan pengalamannya sebagai narapidana kepada majalah femina. Berikut ini akan
disarikan beberapa perlakuan yang diterimanya : 125
Aku akhirnya dijatuhi hukuman empat tahun penjara. Selama dua tahun aku mendekam
di penjara Glodok. Bersama teman-teman dalam ruangan luas yang bisa menampung
500 Orang. Tak ada fasilitas yang layak. Bilik untuk buang air hanya berupa ruangan
seluas dua kali dua setengah meter yang ada ditengah ruangan itu. Sisa hukuman
kujalani di Penjara Pamekasan, Madura. Suatu penjara nomor satu di mana aku
beberapa kali mendapat hukuman rotan masing-masing 20 pukulan. Penyiksaan ini
bagai ritual keji. Tangan dan kakiku diikat kemudian digantung di tiang dari kayu
dengan ketinggian 10 sentimeter dari tanah, sehingga kaki tidak bisa menapak bumi
untuk menahan sakit akibat pemukulan rotan. Sementara aku disiksa, para pembesar
penjara duduk tidak jauh dari tiang penyiksaan, menikmati tontonan yang tidak
berperikemanusiaan itu. Pukulan-pukulan rotan berikutnya terasa perih juga, apalagi
salah satu algojo Belanda Hansen keliru mendaratkan rotannya. Aku memakinya.
Mendengar makianku direktur penjara marah, memerintahkan Hansen untuk merotan
lebih keras. Setelah pukulan rotan selesai, ritual sadis yang menyakitkan belum selesai,
seOrang mantri penjara menghampiri dengan kuas besar, dan dicelupkan pada cairan
obat merah.
Aku menahan jeritanku, ketika cairan merah itu beberapa kali mengenai dagingku yang
tersayat rotan. Rasa perih yang luar biasa membuat sekujur tubuhku mengigil perih.
Dengan terhuyung-huyung aku melewati direktur penjara, mengucapkan terima kasih
atas perlakuannya tersebut. Direktur penjara tersinggung, memerintahkan agar aku
dimasukkan ke kamar gelap. Dua minggu aku mendekam di kamar gelap dengan jatah
makan yang menyedihkan, yaitu nasi, garam sesendok dan air putih. Dalam kamar
gelap tangan dan kakiku dirantai bergantian setiap hari. Satu hari tangan kanan dengan
kaki kiri dan esoknya tangan kiri dengan kaki kanan. Setelah empat tahun menjalani
125 Syachdin, Op.Cit, hlm.64

67
hukuman, aku tidak segera dilepas. Atas ketentuan Gubernur Jenderal Hindia Belanda,
atas nama Sri Ratu tanggal 31 Desember 1929 aku diasingkan ke Boven Digoel Tahun
1930 aku dipulangkan. Digoel dibubarkan atas laporan Editur Hillen, sesudah
mengunjunginya. Menurut Hillen, anggota Volksraad, Digoel menghabiskan dana
pemerintah Belanda (Femina, 17/11/1994).
Pengalaman Soewignjo tersebut memberikan gambaran betapa kejamnya dan jauh dari
penghormatan HAM karena tujuan utamanya adalah menindas bangsa yang dijajah. 126
Pada tahun 1935, muncul sebuah kebijakan Pemerintah Hindia Belanda yang
memberikan sedikit angin segar terhadap sistem pelaksanaan pidana pada masa itu, kebijakan
ini tertuang dalam Government Besluit tanggal 10 Agustus 1935 No.23 Bijblad 13515
tentang remissieregeling yaitu sebuah kebijakan pemberian ampunan yang diberikan sebagai
hadiah semata-mata pada kelahiran Sri Ratu Belanda. Remisi itu diberikan karena pada saat
kelahiran Sri Ratu Belanda itu dianggap sebagai kebahagiaan semua warga negara, sehingga
kepada narapidana juga diikutsertakan untuk menikmati hari-hari kebahagiaan ditandai
dengan pemberian suatu hadiah berupa pengurangan masa menjalani pidana, kebijakan ini
kemudian dirumah menjadi Governmen Besluit 1941 Nomor
12 Bijblad pada Staatsblad Nomor 14583 dan 26 Januari 1942 Nomor 22.127
Berdasarkan apa yang telah dijelaskan di ataswalau telah terjadi banyak perubahan
dalam hal pelaksanaan pidana penjara pada zaman penjajahan ini tetapi penulis berpendapat
bahwa pelaksanaan pidana penjaramasih menggunakan konsep pencegahandengan
dimasukannya pidana penjara sebagai pidana pokok disamping pidana mati dan pidana denda
dengan demikiankeberadaan calon penjahat dapat dicegah karna sudah terdapat resiko yang
membayangi atas perbuatan tersebut
Setelah masa penjajahan Belanda Indonesia kemudian dijajah oleh Jepang, selama
periode pendudukan bala tentara Jepang ini (Tahun 1942-1945) kantor Pusat Kepenjaraan di
126Ibid, hlm.66
127 Dwija Priyatno, Op.Cit, hlm. 133
68
Jakarta yang disebut “Gyokeyka” dikepalai oleh seOrang Jepang yang disebut Gyokeyka
Cho.
Kepenjaraan di daerah dipimpin oleh Orang Jepang yang disebut “Tosei
Keimukantotukan yang mengawasi seluruh penjara-penjara yang berada di karesidenan.
Penjara-penjara yang berada di pusat daerah (Ibukota) karesidenan masing-masing dikepalai
oleh Orang Jepang yang disebut “Keimukantotukan” yang dibantu oleh dua atau tiga Orang
Jepang yang disebut “Keimukantotukan Ho” berfungsi sebagai pengurus penjara yang telah
mengalami masa pelatihan selama satu setengah bulan dalam bahasa Jepang disebut
“Keimushucho” Sekalipun berada dalam pendudukan Jepang, masalah pendidikan bagi
petugas kepenjaraan masih dilakukan, antara lain dengan memberi pelatihan bagi pengurus
penjara (Keimusho-cho), selama satu setengah bulan pada tahun 1943. Pendidikan bagi para
pegawai baru sebanyak 100 Orang selama empat bulan, di Jakarta, serta Calon Pegawai
Tinggi Kehakiman (Pengadilan, Kejaksaan, dan Kepenjaraan) pada tahun 1944 selama satu
tahun, dan pendidikan untuk pegawai menengah kepenjaraan selama enam bulan tahun
1945.Selama penjajahan Jepang pelaksanaan pidana penjara secara teoritis telah mengenal
sistem pembinaan meskipun terbatas pada petugas-petugas penjara.
Meskipun begitu pada masa ini perlakuan terpidana merupakan eksploitasi atas
manusia, yang diutamakan adalah hasil dari perusahaan-perusahaan di penjara khususnya
untuk keperluan perang. Barang-barang yang dihasilkan antara lain; pakaian, sepatu, peti
peluru, pedang samurai. Untuk produksi makanan didirikan penjara-penjara pertanian. Di
Cipinang, para terpidana dikerahkan sebagai romusha untuk pembuatan kapal-kapal atau
sekoci pendarat dari kayu jati untuk kepentingan perang, dan bahkan alat-alat kedokteran,
seperti stetoskop.
69
Selain di Cipinang, di penjara-penjara lain berlangsung juga kegiatan yang
menghasilkan barang-barang tertentu, misalnya kain (di Sragen), selimut dan bahan pakaian
(Cirebon, Sragen), sepatu tentara (Yogyakarta). Khusus untuk samurai, digunakan untuk
keperluan pendidikan tentara PETA (Pembela Tanah Air). Narapidana pada masa ini tidak
mengalami kekerasan psikis mereka bekerja dibawah ancaman bahwa anggota keluarga
mereka akan di isolir dari desa atau turut ditarik ke penjara.
Akibat diperas tenaganya secara terus menerus, kondisi kesehatan para terpidana
sungguhlah memprihatinkan, banyak dari mereka terserang malaria, disentri, dan busung
lapar. Rata-rata, dalam satu hari 25 Orang terpidana menemui ajal di rumah penjara Cipinang
(tahun 1944). Begitu menyedihkan, sampai suatu kali jalanan menuju ke rumah sakit penjara
Cipinang dipenuhi dengan kotoran manusia. Begitu terbatasnya obat-obatan dan makanan,
sampai-sampai bekicot pun diolah menjadi makanan.
Kejadian lain yang patut diingat dalam periode ini adalah terjadinya penahanan atas
bekas tentara PETA yang melakukan pemberontakan melawan tentara Jepang di Blitar,
menjelang proklamasi kemerdekaan Republik Indonesia. Mantan anggota tentara PETA ini
dalam jumlah besar ditahan di Cipinang.Perlakukan terhadap terpidana bangsa Indonesia
pada jaman Nippon ini mencatat lembaran hitam dari sejarah kepenjaraan di tanah air tercinta
ini. Tak beda dengan masa kerja paksa di zaman kolonial.
3.2.3 Pelaksanaan Pidana Penjara Pasca Kemerdekaan
Setelah memperoleh kemerdekaan dan ditetapkannya Pancasila sebagai Ideologi
negara juga Undang-undang Dasar 1945 yang di dalamnya terdapat aturan peralihan maka
terdapat aturan-aturan yang masih berlaku diantaranya Reglement Penjara yang

70
mengakibatkan sistem kepenjaraan belum mengalami banyak perubahan. Usaha perubahan
sistem kepenjaraan pada akhirnya sampai pada usaha mengganti sistem kepenjaraan sebagai
sistem perlakuan pada Orang-Orang hukuman menjadi sistem lain yang lebih dirasakan
keberhasilannya dibandingkan sistem kepenjaraan yang berasal dari sistem kolonial
Belanda.128 Usaha-usaha ini didasari atas pertimbangan bahwa sistem kepenjaraan lama tidak
lagi sesuai dengan kepribadian bangsa Indonesia yang di dalam kehidupan sehari-harinya
berpendoman dan berdasarkan falsafah Pancasila khususnya yang termaktub dalam sila kedua
yaitu kemanusiaan yang adil dan beradab
Oleh sebab itu diupayakan untuk diadakan aturan-aturan perihal pengaturan
kepenjaraan yang sesuai dengan keadaan negara Republik Indonesia hal itu diawali dengan
dikeluarkannya Surat Edaran untuk pertama kalinya dalam sistem kepenjaraan Republik
Indonesia di Jakarta tertanggal 10 Oktober 1945 Nomor G.8/588 oleh Menteri Kehakiman
Republik Indonesia yang pertama, Prof Mr. Dr. Soepomo, surat edaran pertama memuat hal-
hal berikut ini :
1) Semua penjara telah dikuasai oleh pemerintahan Republik Indonesia
2) Bawa perintah perintah yang dituruti hanyalah perintah perintah dari Menteri
Kehakiman Republik Indonesia atau dari Kepala Bahagian urusan kepenjaraan
Mr.R.P Notosusanto yang telah ditunjuk sementara untuk itu
3) Bahwa pengurusan atas penjara-penjara setelah dikuasai oleh Republik Indonesia
harus baik guna memperoleh nama baik dan pengakuan dari dunia internasional
3. Bahwa pertama-tama yang harus diperhatikan dan diusahakan adalah kesehatan
Orang-Orang terpenjara apa yang terjadi di masa sebelumnya (Jepang) jangan sampai
terulang khususnya makanan Orang-Orang terpenjara harus tercukupi
128Ibid
71
4. Pekerjaan bagi Orang-Orang terpenjara harus diperhatikan antara lain sebagai sarana
memperbaiki tabiatnya; perhatian khusus diminta untuk usaha-usaha dibidng pertanian
guna mencukupi kebutuhan Orang-Orang terpenjara
5. Akhirnya dipesankan agar dalam hal perlakuan terhadap Orang-Orang terpenjara
harus selalu mengingat perikemanusiaan dan keadilan tanpa pandang bulu.
Kemudian terbitlah Surat Edaran Menteri Kehakiman tanggal 25 Februari 1946 No. G
8/230 diubah dan ditambah dengan surat-surat Keputusan Menteri Kehakiman tanggal 5
Febuari 1948 No. G 8/164, tanggal 20 Mei 1946 no. G 8/654, tanggal 7 Juni 1948 No. G
8/675 Kepala Jawatan Kepenjaraan menginstruksikan kepada semua Pimpinan Kepenjaraan
Daerah dan semua Pimpinan Rumah Pendidikan Negara untuk mengadakan bagian baru
dalam tata laksana Kepenjaraan dan Pendidikan paksa yakni bagian “pendidikan”, selain itu
melalui surat Edaran tanggal 23 November 1948 No. G.8/1510 Kepala Jawatan Kepenjaraan
menginstruksikan kepada direktur-direktur kepenjaraan untuk mengadakan pemisahan keras
antara pelanggar hukjm anak-anak dan dewasa dan menginstruksikan pula untuk
menempatkan pegawai khusus untuk pendidikan anak-anak dalam penjara.129
Pada waktu itu urusan ke penjaraan yang semula dipegang oleh Gubernur Jenderal
dan Direktur Yustisi kemudian beralih pada Menteri Kehakiman Republik Indonesia
sedangkan, untuk urusan sehari-hari dipegang oleh Kepala Kepenjaraan Pusat dan untuk
urusan di daerah ditunjuk Direktur Kepenjaraan.
Kejadian-kejadian lain Yang patut dicatat sebagai dasar dasar pokok bagi penyusunan
bagi sistem kepenjaraan di Indonesia antara lain adalah :
a) Dalam periode tahun 1946 tepatnya pada tanggal 17 Januari 1946 didirikan secara
resmi “Serikat Sekerja Kepenjaraan” (SKK)
129 https://www.ditjenpas,go.id/ index.php.page 20-21 diakses 31 Juli 2017 di Bekasi Jawa Barat
72
b) Di tahun 1947 Belanda melakukan agresi militer ysng pertama yang kemudian
mengskkbstkan terbentuknya daerah renvile. Dalam daerah renvile ini kemudia
terbentuk pula apa yang kemudian disebut Rumah-rumah Taffakur yakni rumah-
rumah asal bangunan penjara yang khusus diperuntukkan bagi
tawanan/tahanan/terpidana politik berdasarkan Undang-undang Nomor 20 Tahun
1946 tentang Hukuman Tutupan
Selama tahun 1948-1949 terkenal dengan adanya “penjara-penjara darurat” dan
pengadilan untuk membuktikan pada dunia internasional bahwa Pemerintah Republik
Indonesia baik secara de facto maupun de jure tetap ada.
Penyempurnaan ketentuan remisi Governmentbesluit 1935 No. 23 yang dilakukan
dengan peraturan baru dan termuat dalam Keputusan Presiden No.156 B.N RIS No. 26/1950
untuk memberikan pembebasan seluruhnya atau sebagian bagi narapidana setiap tanggal 17
Agustus.130 Sedangkan untuk urusan pemindahan dan penempatan narapidana ditetapkan dan
dikoordinir oleh Jawatan Kepenjaraan Pusat yang diatur tersendiri dalam Surat Edaran
Jawatan Kepenjaraan Pusat No. J.H 1.3/17/35 tanggal 10 November 1952.
Perubahan yang sangat menonjol dibidang pelaksanaan pidana penjara pada masa itu
adalah penghapusan hukuman disiplin yang dilakukan dengan cambuk rotan Staatblad 1948-
77 dan percobaan perawatan narapidana untuk bergaul dengan masyarakat umum atau
bekerja di kantor-kantor atau perusahaan-perusahaan. Menurut Surat Edaran Kepala Jawatan
Kepenjaraan Pusat No. J. H. 8.2/19/2 tanggal 12 November 1957 kelonggaran ini merupakan
awal dari pre release treatment.
Jawatan Kepenjaraan berusaha meningkatkan realisasi pembaruan pelaksanaan pidana
penjara dan memantapkan prinsip-prinsip yang tercantum dalam Reglement 1917 melalui
konfrensi dinas yang dipimpin oleh Soebandri selaku Kepala Jawatan Kepenjaraan melalui
130 Aturan ini yang kemudian dikenal sebagai Keppres Nomor 156 Tahun 1950, Bambang Poernomo, Op.Cit,
hlm.138
73
Konfrensi Dinas pada tanggal 12-15 November di Nusakambangan berhasil menetapkan
sistem kepenjaraan yang antara lain mengenai seleksi serta diferensiasi perawatan
narapidana, sosial narapidana dan peningkatan pendidikan pegawai.
Konfrensi Dinas pada tanggal 21-25 Juli 1956 di Sarangan menetapkan acara tentang
upaya kepenjaraan yang tiada lain bermaksud menekankan bahwa pada prinsipnya pidana
penjara berupaya mengembalikan seseOrang menjadi anggota masyarakat yang baik sehingga
perlu peningkatan usaha-usaha kearah pendidikan, pekerjaan narapidana, dan kegiatan
rekreasi, urusan pidana bersyarat dan pelepasan bersyarat harus di tingkatkan.
Pada periode 1960, secara resmi digunakan istilah “narapidana” untuk “Orang-Orang
hukuman”, “tindakan penertiban” untuk “hukuman disiplin”, istilah “pidana” sebagai
pengganti “hukuman”, “tahanan pencegahan” sebagai ganti “tahanan preventief” dan
“tahanan sandera” untuk “di-gidzel(tahanan paksa badan)”. Pergantian istilah khusus berlaku
untuk lingkungan kepenjaraan ditentukan melalui surat edaran Kepala Jawatan Kepenjaraan
tanggal 14 November 1960 (tidak bernomor). Istilah Narapidan sebetulnya berasal dari
pemikiran RA Kusnim, SH dan diartikan sebagai “nara” = kaum, + “pidana” = hukuman.131
Sistem kepenjaraan yang merupakan produk kolonial yang memandang serta
memperlakukan Orang-Orang hukuman (narapidana) tidak sebagai manusia jika ditinjau dari
segi politik hukum pidana sistem kepenjaraan tidak lagi sesuai dengan prinsip-prinsip yang
tertera dalam Standar Minimum Rules for Treatment of Prisoners (SMR) olehPerserikatan
Bangsa-bangsa pada tahun 1955.132
SMR ini yang merupakan Kongres Perserikatan Bangsa-bangsa pertama mengenai
Pencegahan Kejahatan dan perlakuan Terhadap Pelanggar Hukum (* The First United
Congress On The Prevention of Crime and The Treatment of Offender*) 133yang
131 Marliana Lova, Op.Cit, hlm.29

132 Peter van Djik, Adnan Buyung Nasution, Leo Polak Instrumen Internasional Pokok-pokok Hak
Narapidana, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1999, hlm.671
133Pada Pasal 70 diatur mengenai previllege dimana narapidana harus menetapkan metode yang mendorong
prilaku baik dan mengembangkan rasa tanggung jawab bagi masing-masing narapidana. Menurut penulis hal ini
74
diselenggarakan di Jenewa pada tanggal 30 Agustus 1955, dan disetujui oleh Dewan
Ekonomi dan Sosial (ECOSOC) dengan resolusi Nomor 663C (XXIV) tangga 31 Juli 1957
yang mempelopori perubahan pelaksanaan pidana penjara dan cara baru menyikapi
narapidana yang juga mengandung aspek social defence dipelopori oleh Adolf Prins yang
dikembangkan lebih lanjut oleh Marc Ancel sebagaimana diketahui dalam bukunya La
Nouvelle Defence Social. Kebijakan hukum mengenai perlakuan terhadap narapidana
berdasarkan La Novelle Defence Social yang menjadi kebijakan pelaksanaan pidana dengan
memperhatikan hal-hal berikut ini:
1. Melindungi masyarakat dari kejahatan
2. Membuat seseOrang untuk tidak melakukan kejahatan lagi dengan cara memperbaiki
atau mendidiknya
3. Berusaha menyembuhkan dan mencegah pelanggar hukum
Negara Indonesia sebagai anggota PBB harus mengikuti pedoman yang sudah disetujui
tersebut. Pembaruan sistem kepenjaraan di Indonesia diawali dengan diperkenalkannya istilah
pemasyarakatan oleh Dr. Sahardjo pada pidatonya saat menerima penghargaan gelar Doktor
Honoris Causa dari Universitas Indonesia tanggal 5 Juli 1963, mengemukakan pidato ilmiah
yang berjudul “Pohon Beringin Pengayoman Hukum Pancasila Manipol/Usdek”
pemasyarakatan oleh beliau dinyatakan sebagai tujuan dari pidana penjara yang tidak lagi
sekedar penjeraan melainkan juga suatu usaha rehabilitasi dan reintegrasi warga binaan pada
hakekatnya hal masih menitik beratkan perhatiannya pada para pelanggar-pelanggar hukum
yang bersangkutan secara manusiawi.134
Dalam pidatonya beliau mengatakan bahwa pidana penjara selain menimbulkan derita
bagi narapidana harus juga bertujuan untuk membimbing narapidana agar bertobat, mendidik
agar dapat menjadi anggota masyarakat yang sosialis selain itu dikatakan juga bahwa para
berkaitan erat dengan aturan pemberian remisi.

134 Anton Setiawan, Pelaksanaan Pembinaan Berdasarkan Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 (Studi
Kasus Lapas Kelas IIA Binjai), Universitas Sumatera Utara, Medan, 2009, hlm. 22
75
terpidana adalah Orang tersesat jadi harus diberi bekal sehingga dapat menjadi hamba yang
berfaedah di dalam masyarakat.
Satu tahun kemudian dalam Konfrensi Dinas Ditektorat Pemasyarakatan yang
diadakan di Lembang pada tanggal 27 April sampai 4 Mei 1964 dimana salah satu hasilnya
adalah Sistem Pemasyarakatan yaitu suatu sistem pelaksanaan pidana penjara yang
berorientasi pada pengayoman dan pembinaan narapidana.
Munculnya sistem pemasyarakatan tersebut tidak dapat dilepaskan dari kehendak
Indonesia sebagai negara yang merdeka untuk menciptakan sistem baru di segala bidang
termasuk juga bidang kepenjaraan, situasi politik juga berkembang di saat kelahiran sistem
pemasyarakatan di samping kebutuhan pembinaan pelaku kejahatan masyarakat yang
berdasarkan penghormatan atas nilai-nilai kemanusiaan, sejak saat itulah tanggal 27 April
ditetapkan sebagai hari lahir pemasyarakatan dan piagam pemasyarakatan
Piagam Pemasyarakatan Indonesia yang tersusun dalam Konferensi Dinas Pemasyarakatan
merumuskan arti pembinaan sebagai berikut :
“Bahwa sistem pemasyarakatan Indonesia mengandung arti pembinaan narapidana yang

berintegrasi dengan masyarakat dan menuju pada integritas kehidupan dan penghidupan.
Pemasyarakatan sebagai proses bergerak dengan menstimulasi timbul dan
berkembangnya selfpropelling adjustment diantara elemen masyarakat sehingga
narapidana yang bersangkutan menuju kearah perkembangan kehidupan.
Demikian pula dalam Surat Keputusan Kepala Direktorat Pemasyarakatan
No.KP.10.13/3/1 tanggal 8 Febuari 1965 yang menyempurnakan Surat Keputusan No.J.H
G.8/922 Tanggal 26 Desember 1964 tentang konsepsi pemasyarakatan adalah suatu proses,
proses therapiutic yang dimulai sejak narapidana mengalami pembinaan di dasari atas asas :
perikemanusiaan, Pancasila, pengayoman dan Tut Wuri Handayani. 135dalam surat edaran
tersebut dinyatakan “pembinaan narapidana dewasa ini dilakukan melalui empat tahap
sebagaimana berikut :
d) Tahap Orientasi Pemasyarakatan (Tahap Maximum Security)

135 Dwija Priyatno, Op.Cit, hlm.189
76
Dalam tahap ini setiap narapidana akan diteliti untuk mengetahui segala hal tentang
dirinya, narapidana akan diteliti tentang sebab-sebab ia melakukan tindak pidana dan
segala keterangan mengenai dirinya yang dapat diperoleh dari keluarganya, bekas
atasan, teman sekerja, korban tindak pidana yang dilakukannya maupun pihak yang
menangani perkaranya. Hasil penelitian ini sangat penting dan digunakan sebagai
bahan penyusunan program pembinaan, tahapan ini berlaku selambat-lambatnya 1
bulan.
e) (Tahap Medium Security)
Tahap ini baru diberlakukan jika proses pembinaan terhadap narapidana yang
bersangkutan telah berlangsung selama 1/3 dari masa pidana yang sebenarnya dan
menurut pendapat Tim Pembina Pemasyarakatan narapidana tersebut sudah menjadi
lebih baik seperti menunjukan keinsafan, perbaikan, disiplin dan patuh pada tata tertib
yang berlaku di lembaga, maka kepada narapidana tersebut diberikan kelonggaran lebih
banyak.
f) Tahap Asimilasi (Tahap Minimum Security)
Tahap ini berlangsung jika proses pembinaan narapidana telah berlangsung selama ½
dari masa pidana yang sebenarnya dan menurut Tim Pembina Pemasyarakatan telah
dicapai kemajuan baik secara fisik maupun mental dan juga segi keterampilan, maka
tempat melakukan proses pembinaannya diperluas dengan diperbolehkannya
mengadakan asimilasi dengan masyarakat luar antara lain : bekerja di luar akan tetapi
dalam pelaksanaannya masih berada di bawah pengawasan dan di bimbing petugas
LAPAS.
Dasar-dasar pelaksanaan sistem permasyarakatan lebih dikenal dengan istilah sepuluh prinsip
pemasyarakatan yang rumusannya adalah sebagai berikut :136
a. Orang yang tersesat diayomi juga dengan memberikan kepadanya beka hidup sebagai
warga yang baik, berguna dalam masyarakat yakni masyarakat Indonesia yang adil
dan makmur berdasarkan Pancasila. Bekal hidup tidak hanya financial dan materil
tetapi yang terpenting juga mental, fisik, keahlian dan keterampilan sehingga diri
Orang mempunyai kemampuan dan kemaluan yang potensial dan efektif untuk
menjadi warga negara yang baik, tidak melanggar hukum lagi dan berguna bagi
pembangunan negara
b. Menjatuhi pidana bukan tindakan balas dendam dari negara, terhadap narapidana
tidak boleh ada penyiksaan baik berupa ucapan, tindakan, cara perawatan maupun
penempatan. Satu-satunya penderitaan adalah hilang kemerdekaan.
c. Tobat tidak dapat dicapai dengan penyiksaan melainkan dengan bimbingan. Terhadap
narapidana harus ditanamkan norma-norma hidup dan kehidupan, diber kesempatan
untuk merenungkan perbuatannya yang lampau. Narapidana dapat diikut sertakan
dalam kegiatan-kegiatan sosial untuk menumbuhkan rasa hidup kemasyarakatan.
d. Negara tidak berhak membuat seseOrang menjadi lebih buruk atau lebih jahat dari
sebelumnya (red : sebelum ia masuk lembaga pemasyarakatan) karena itu harus
diadakan pemisahan antara :
136 Petrus Iwan Pandjaitan dan Wiwiek Sri Widiarty, Pembaharuan Pemikirab Dr.Sahadjo Mengenai
Pemasyarakatan Narapidana, Ind. Hill Co, Jakarta, 2008, hlm.26
77
1. Yang residivis dan yang bukan

2. Telah melakukan tindak pidana berat dan ringan
3. Macan tindak pidana yang diperbuat
e. Selama kehilangan kemerdekaan bergerak, narapidana harus dikenalkan pada
masyarakat dan tidak boleh diasingkan daripadanya. Berdasarkan paham yang lama
pada waktu mereka menjalani pidana hilang kemerdekaan identik dengan
pengasingan. Kini menurut sistem pemasyarakatan mereka tidak boleh diasingkan
dalam arti kultural, secara bertahap mereka akan dibimbing di tengah-tengah
masyarakat yang merupakan kebutuhan dalam proses pemasyarakatan.
Pemasyarakatan ini didasarkan pada pembinaan bersifat community base oriented dan
mengandung kegiatan dengan pendekatan Interdisipliner antara narapidana, pegawai
lembaga pemasyarakatan dan masyarakat
f. Pekerjaan yang diberikan pada narapidana tidak boleh bersifat mengisi waktu atau
hanya diperuntukkan bagi kepentingan jawatan atau negara sewaktu saja, pekerjaan
harus sesuai pekerjaan di masyarakat yang ditujukan kepada pembangunan nasional,
karenanya harus ada integrasi antara pekerjaan narapidana dengan pembangunan
nasional
g. Bimbingan dan didikan harus berdasar Pancasila. Dalam pendidikan dan
Pembimbingan harus berisikan asas-asas yang terkandung dalam Pancasila, kepada
narapidana harus diberikan pendidikan agama serta diberi kesempatan untuk
melaksanakan ibadahnya, ditanamkan jiwa kegotongroyongan, jiwa toleransi, rasa
kebangsaan Indonesia, jiwa bermusyawarah dan mufakat yang positif, narapidana
harus diikut sertakan dalam kegiatan-kegiatan demi kepentingan bersama dan umum
h. Tiap-tiap manusia harus diperlakukan sebagai manusia meskipun ia tersesat, tidak
boleh selalu ditunjuk pada narapidana bahwa dia itu penjahat. Ia harus selalu merasa
bahwa ia dipandang dan diperlakukan selayaknya manusia. Sehubungan dengan itu,
petugas pemasyarakatan tidak boleh bersikap ataupun memakai kata-kata yang dapat
menyinggung perasaan.
i. Narapidana tidak hanya dijatuhi hukuman penjara namun mendapat mata pencaharian
untuk keluarganya dengan jalan menyediakan pekerjaan dengan upah. Bagi pemuda
dan anak-anak disediakan lembaga-lembaga pendidikan yang diperlukan ataupun
diberi kesempatan kemungkinan untuk mendapatkan pendidikan di luar lembaga
j. Perlu didirikan lembaga-lembaga pemasyarakatan yang baru sesuai dengan kebutuhan
program pembinaan dan memindahkan lembaga yang berada di tengah-tengah kota ke
tempat yang sesuai dengan kebutuhan proses pemasyarakatan, sebaiknya juga ada
bangunan khusus sehingga dapat diadakan pemisahan antara narapidana.
Mengacu pada hal ini sistem permasyarakatan terlihat mengandung aspek-aspek yang banyak
persamaan dengan konsep resosialisasi. Resosialisasi disini dapat diartikan sebagai proses
interaksi antara narapidana, petugas lembaga pemasyarakatan dan masyarakat dimana di
dalamnya terdapat perubahan sistem norma sehingga mereka dengan mudah mampu
beradaptasi dengan sistem yang ada dalam masyarakat137 namun, kalau dianalisa secara
mendalam dapat dijadikan sebagai petunjuk bahwa Pemasyarakatan tidak sama dengan
“resosialisasi” dilihat dari sasanti Pemasyarakatan yang berbunyi GRIYA WINAYA JAMNA
MIWARGA LAKSA DHARMESTI yang artinya (kurang lebih) rumah untuk pendidikan
manusia yang salah jalan agar patuh kepada hukum dan bere-integrasi terhadap sekitar.
137 Sri Wahyuni Putri, Pembinaan Narapidana Wanita Dalam Lembaga Permasyarakatan, Universitas Islam
Riau, 2014, hlm.9
78
Acuan yang dipakai untuk menyusun pola pembinaan tersebut didasarkan peraturan
perundang-undangan yaitu :
f) Kitab Undang-undang Hukum Pidana ( Staatblad 1917-732)
g) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1946 tentang Peraturan Hukum Pidana jo Undang-
undang Nomor 73 Tahun 1958 tentang menyatakan berlakunya Undang-undang
Nomor 1 Tahun 1946 tentang Peraturan Hukum Pidana untuk seluruh Wilayah
Republik Indonesia dan mengubah Kitab Undang-undang Hukum Pidana (Lembaran
Negara Tahun 1958 Nomor 127, Tambahan Lembaran Negara Nomor 1660);
h) Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana. (Lembaran
Negara Tahun 1981 Nomor 76, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3209),
i) Peraturan Penjara (GestichtenReglement, Stbl. 1917 Nomor 708):
j) Peraturan Pendidikan Paksa (DwangOpvoedingRegeling, Stbl. 1917 Nomor 741);
k) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan Kitab Undang-
undang Hukum Acara Pidana (Lembaran Negara Tahun 1983 Nomor 36, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 3258);
l) Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1987 tentang Pengurangan
Masa Pidana (Remisi);
m) Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1988 tentang Perubahan
Keputusan Presiden Nomor 15 Tahun 1984 tentang Susunan Organisasi Departemen
sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Keputusan Presiden Nomor
27 Tahun 1988;
n) Peraturan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.04-UM.01.06 Tahun
1983 Tentang Tata Cara Penempatan, Perawatan dan Tata Tertib Rutan;
o) Peraturan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.01-PK.04.10 Tahun
1989 tentang Asimilasi, Pembebasan Bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas;

79
p) Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.02-PR.07.10 Tahun
1989.
Ditempatkannya peraturan mengenai remisi sebagai dasar acuan pola pembinaan
tersebut dapat dikatakan bahwa remisi memiliki fungsi strategis dalam rangka pembinaan
narapidana di lembaga permasyarakatan.
Berkaitan dengan hal tersebut posisi remisi sebagai alat pembinaan di lembaga
pemasyarakatan dari kacamata sosiologis, remisi merupakan sebuah instrument yang dapat
memperbaiki keretakan hubungan narapidana dengan masyarakat. narapidana dengan
masyarakat.138
Dalam paradigma pemasyarakatanl disebutkan bahwa kejahatan merupakan akibat
dari disharmoni antara narapidana dengan masyarakat. Narapidana merupakan warga
masyarakat yang belum mampu menginternalisasi nilai-nilai yang ada dalam masyarakat
secara tepat sehingga dia melakukan kejahatan. Dengan demikian, agar narapidana mampu
menginternalisasi nilai-nilai masyarakat tersebut, mempercepat kembalinya mereka ke dalam
kehidupan masyarakat adalah satu jalan yang harus ditempuh. Menempatkan mereka dalam
kurun waktu yang lama di dalam penjara justru akan semakin menjauhkan mereka dari nilai-
nilai masyarakat. Dalam tataran inilah, remisi menjalankan perannya untuk mempercepat
proses kembalinya narapidana dalam kehidupan masyarakat, agar narapidana mempunyai
kesempatan untuk menginternalisasi nilai-nilai masyarakat secara tepat.139
Remisi juga merupakan instrument yang dapat mendorong narapidana untuk
berperilaku baik selama menjalani pidana. Karena, remisi hanya akan diberikan kepada
138 Titis Panawang, Cerita Remisi dan Semangat Anti Korupsi, diunduh dari :
http://www.academia.edu/24401811/Cerita_Remisi_dan_Semangat_Anti_Korupsi,hlm.4, Pada 7 November
2016, di Bekasi Jawa Barat
139 Junet Bungsu, Moratorium Pemberian Remisi, dikutip dari :
https://junetbungsu.wordpress.com/2012/11/26/moratorium-pemberian-remisi/, Pada 7 November 2016, di
Bekasi Jawa Barat.
80
narapidana yang berkelakuan baik. Dalam tataran demikian, Remisi menjadi sebuah alat yang
digunakan oleh otoritas penjara untuk melakukan control terhadap perilaku narapidana.140
Dalam konteks demikian, remisi adalah satu instrument yang mampu menjaga
stabilitas penjara. Bahkan dapat dikatakan bahwa remisi adalah “the penal system’s safety
valve”.141
Manfaat lanjutan dari pemberian remisi adalah dapat mengurangi tingkat hunian
penjara. Remisi akan mempercepat seOrang narapidana untuk keluar dari penjara, sehingga
populasi penjara pun akan semakin cepat berkurang. Dalam kurun waktu sekarang, dimana
tingkat hunian penjara semakin tinggi, remisi menjadi instrument yang penting dalam
mengatasi permasalahan ini.142
Mempercepat narapidana keluar dari penjara, yang salah satunya melalui instrument
remisi, memberikan manfaat secara sosial bagi kehidupan narapidana, keluarga, dan
masyarakat secara umum. Dengan demikian, agar narapidana mampu menginternalisasi nilai-
nilai masyarakat tersebut, mempercepat kembalinya mereka ke dalam kehidupan masyarakat
adalah satu jalan yang harus ditempuh. Dalam tataran inilah, remisi menjalankan perannya
untuk mempercepat proses kembalinya narapidana dalam kehidupan masyarakat, agar
narapidana mempunyai kesempatan untuk menginternalisasi nilai-nilai masyarakat secara
tepat.143
Setelah kurang lebih 30 tahun sejak tercetusnya konsep pemasyarakatan pada tanggal
30 Desember 1995 pemerintah menetapkan Undang-undang Nomor 12 tahun 1995 tentang
pemasyarakatan yang merumuskan hak-hak narapidana termasuk hak mendapatkan remisi
atau pengurangan masa tahanan, dalam konteks pemasyarakatan remisi merupakan salah satu
bagian dari fasilitas pembinaan ysng tidak dapat dipisahkan dari fasilitas pembinaan lainnya,
140Ibid.
141Ibid.
142 Titis Panawang, Op.Cit,hlm.5
143Ibid.
81
dimana hakekat pembinaan selain memberi sanksi yang bersifat punitif juga memberikan
reward sebagai salah satu upaya agar program pembunaan dapat berjalan dan direspon oleh
warga binaan pemasyarakatan. Pemberian remisi dijadikan sarana untuk meningkatkan
kualitas diri sekaligus memotivasi diri sendiri sehingga dapat mendorong warga binaan
pemasyarakatan untuk dapat kembali kejalan yang benar.
Kesadaran untuk menerima dengan baik pembinaan yang diberikan baik oleh pihak
lapas ataupun rutan akan berpengaruh kepada kelangsungan kehidupan dimasa datang oleh
karenanya perlu kita sadari bahwa manusia mempunyai dua potensi dalam kehidupannya,
yaitu potensi untuk berbuat baik dan potensi untuk melakukan perbuatan buruk (jahat)
sehingga siapa pun dapat berbuat khilaf atau berbuat salah. Namun, dengan tekat
memperbaiki diri dan kesungguhan hati niscaya masyarakat akan memberikan apresiasi dan
kepercayaan kepada warga binaan pemasyarakatan untuk dapat kembali ditengah tengah
masyarakat. Pemberian remisi juga dimaksudkan untuk mengurangi negatif dari subkultur
tempat pelaksanaan pidana, disparitas pidana dan perampasan kemerdekaan 144
Dari hal tersebut dapat disimpulkan fungsi remisi dalam pembinaan narapidana
berdasarkan sistem pemasyarakatan adalah :
e) Sebagai katalisator (untuk mempercepat) upaya mengurangi dampak proses

prisonisasi seseOrang
f) Sebagai katalisator ( untuk mempercepat) proses pemberian tanggung jawab di dalam
masyarakat luas
g) Sebagai alat memodifikasi perilaku dalam proses pembinaan selama di dalam lapas
h) Dalam rangka efisiensi anggaran negara
Dengan melihat penjabaran mengenai sistem pemasyarakatan diatas penulis berpendapat
bahwa teori yang mendasari sistem pemasyarakatan merupakan bentuk sempurna dari teori
integratif yang merupakan gabungan antara konsep retributif dan konsep tujuan, unsur
144 Menteri Hukum dan HAM, Sambutan Menteri Hukum dan HAM RI Pada Upacara Pemberian Remisi Pada
WBP Pada Upacara Memperingati HUT RI Ke 70
82
retributif terlihat dari upaya pengekangan narapidana di dalam rutan atau lapas dalam periode
tertentu dengan tujuan perubahan sikap narapidana melalui pembinaan berkeprimanusiaan
3.3 Perkembangan Pengaturan Pemberian Remisi Setelah Lahirnya UU
Pemasyarakatan
Beberapa tahun setelah disahkannya Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan diterbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 sebagai
perwujudan aturan pelaksana hak-hak narapidana sebagaimana yang diamanatkan dalam
Pasal 14 ayat (2) Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995. Khusus mengenai pemberian
remisi diatur dalam Pasal 34 jo. Pasal 35 yang rumusannya adalah sebagai berikut :
Pasal 34
1. Setiap Narapidana dan Anak Pidana yang selama menjalani masa pidana berkelakuan
baik berhak mendapatkan remisi.
2. Remisi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat ditambah, apabila selama menjalani
pidana, yang bersangkutan :
a. berbuat jasa kepada negara;
b. melakukan perbuatan yang bermanfaat bagi negara atau kemanusiaan; atau
c. melakukan perbuatan yang membantu kegiatan LAPAS.
3. Ketentuan untuk mendapatkan remisi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2)
berlaku juga bagi Narapidana dan anak Pidana yang menunggu grasi sambil menjalani
pidana.
Pasal 35
Ketentuan mengenai remisi diatur lebih lanjut dengan Keputusan Presiden.

83
Sebagai perwujudan ketentuan Pasal 35 tersebut maka di tahun 1999 telah
dikeluarkan Keppres Nomor 69 Tahun 1999 dan belum sempat diterapakan akan tetapi
kemudian dicabut kembali dengan Keppres Nomor 174 Tahun 1999.
Keppres Nomor 174 Tahun 1999 Tentang Remisi ini yang kemudian memunculkan
aturan baru mengenai pembagian jenis remisi yang semula hanya terdiri dari remisi umum
dan remisi tambahan menjadi tiga jenis remisi yaitu remisi umum, remisi tambahan juga
remisi khusus yaitu jenis remisi yang diberikan pada hari besar keagamaan yang dianut oleh
Narapidana dan Anak Pidana,145remisi ini diberikan oleh Menteri Hukum dan Perundangan
berdasarkan surat keputusan Menteri Hukum dan Perundang-undangan
Guna menyesuaikan dengan perkembangan hukum dan rasa keadilan dalam
masyarakat, terutama terkait dengan Narapidana yang melakukan tindak pidana yang
mengakibatkan kerugian yang besar bagi negara atau masyarakat atau korban yang banyak
atau menimbulkan kepanikan, kecemasan, atau ketakutan yang luar biasa kepada masyarakat
Pada tanggal 28 Juli 2006, diundangkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun
2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat
dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan oleh Menteri Hukum dan
HAM saat itu, Hamid Awaludin.
Dalam Peraturan Pemerintah tersebut, terdapat perubahan mengenai ketentuan
persyaratan pemberian remisi sebagaimana yang tertuang dalam pasal-pasal berikut ini :
Pasal 34
(1) Setiap Narapidana dan Anak Pidana berhak mendapatkan Remisi.
(2) Remisi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan kepada Narapidana dan Anak
Pidana apabila memenuhi persyaratan sebagai berikut:
a. berkelakuan baik; dan
b. telah menjalani masa pidana lebih dari 6 (enam) bulan.

145 Pasal 2 Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 Tentang Remisi
84
(3) Bagi Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana terorisme, narkotika
dan psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap keamanan negara dan kejahatan hak
asasi manusia yang berat, dan kejahatan transnasional terorganisasi lainnya, diberikan
Remisi apabila memenuhi persyaratan sebagai berikut:
b. telah menjalani 1/3 (satu per tiga) masa pidana.
(4) Remisi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan kepada Narapidana dan Anak
Pidana apabila memenuhi persyaratan melakukan perbuatan yang membantu kegiatan
LAPAS
Pasal 34A
(1) Remisi bagi Narapidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (3) diberikan oleh
Menteri setelah mendapat pertimbangan dari Direktur Jenderal Pemasyarakatan.
(2) Pemberian Remisi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (1) ditetapkan dengan
Keputusan Menteri.
Pasal 35
Ketentuan mengenai remisi diatur lebih lanjut dengan Keputusan Presiden.
Dengan adanya perubahan syarat dalam hal pemberian remisi mulai terlihat adanya
pembedaan dalam pemberian remisi bagi narapidana umum dengan narapidana kejahatan
yang memiliki sifat khusus diantaranya narkotika. Pada penjelasan umum Peraturan
Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32
tahun 1999 tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaa Pemasyarakataan
pembatasan tersebut dilakukan khusus terhadap pelaku tindak pidana :
1. Untuk tindak pidana narkotika dan psikoterapika, ketentuan pemerintah ini hanya
berlaku bagi produsen dan bandar.

85
2. Untuk tindak pidana korupsi, ketentuan Peraturan Pemerintah ini hanya berlaku bagi
tindak pidana korupsi yang memenuhi kriteria sebagai berikut:
a. melibatkan aparat penegak hukum, penyelenggara negara, dan Orang lain yang
ada kaitannya dengan tindak pidana korupsi yang dilakukan oleh aparat penegak
hukum atau penyelenggara negara;
b. mendapat perhatian yang meresahkan masyarakat; dan/atau
c. menyangkut kerugian negara paling sedikit Rp 1.000.000.000,00 (satu milyar
rupiah).
Rumusan syarat pemberian remisi sebagaimana yang tertuang dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 ternyata dirasa tidak menimbulkan efek jera bagi para
pelaku dan tidak mampu berfungsi sebagai alat untuk mencegah timbulnya tindak kejahatan
yangg memiliki sifat khusus seperti korupsi, narkotika juga terorisme maka pada 12
November 2012 diterbitkanlah peraturan baru yang memuat perubahan syarat mengenai
pemberian hak narapidana termasuk di dalamnya tentang remisi yaitu :
Pasal 34
(1) Setiap Narapidana dan Anak Pidana berhak mendapatkan Remisi.
(2) Remisi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diberikan kepada Narapidana dan
Anak Pidana yang telah memenuhi syarat:
b. telah menjalani masa pidana lebih dari 6 (enam) bulan.
(3) Persyaratan berkelakuan baik sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a dibuktikan
dengan:
a. tidak sedang menjalani hukuman disiplin dalam kurun waktu 6 (enam) bulan
terakhir, terhitung sebelum tanggal pemberian Remisi; dan

86
b. telah mengikuti program pembinaan yang diselenggarakan oleh LAPAS dengan
predikat baik
Pasal 34A
(1) Pemberian Remisi bagi Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana
terorisme, narkotika dan prekursor narkotika, psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap
keamanan negara, kejahatan hak asasi manusia yang berat, serta kejahatan transnasional
terorganisasi lainnya, selain harus memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 34 juga harus memenuhi persyaratan:
a. bersedia bekerjasama dengan penegak hukum untuk membantu membongkar
perkara tindak pidana yang dilakukannya;
b. telah membayar lunas denda dan uang pengganti sesuai dengan putusan
pengadilan untuk Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana
korupsi;
c. telah mengikuti program deradikalisasi yang diselenggarakan oleh LAPAS
dan/atau Badan Nasional Penanggulangan Terorisme, serta menyatakan ikrar:
1) kesetiaan kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia secara tertulis bagi
Narapidana Warga Negara Indonesia, atau
2) tidak akan mengulangi perbuatan tindak pidana terorisme secara tertulis bagi
Narapidana Warga Negara Asing, yang dipidana karena melakukan tindak
pidana terorisme.
(2) Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana narkotika dan prekursor
narkotika, psikotropika sebagaimana dimaksud pada ayat (1) hanya berlaku terhadap
Narapidana yang dipidana dengan pidana penjara paling singkat 5 (lima) tahun.
87
(3) Kesediaan untuk bekerjasama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a harus
dinyatakan secara tertulis dan ditetapkan oleh instansi penegak hukum sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.”
Pasal 34B
(1) Remisi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (1) diberikan oleh Menteri.
(2) Remisi untuk Narapidana sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34A ayat (1) diberikan
oleh Menteri setelah mendapat pertimbangan tertulis dari menteri dan/atau pimpinan
lembaga terkait.
(3) Pertimbangan tertulis sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disampaikan oleh menteri
dan/atau pimpinan lembaga terkait dalam jangka waktu paling lama 12 (dua belas) hari
kerja sejak diterimanya permintaan pertimbangan dari Menteri.
(4) Pemberian Remisi ditetapkan dengan Keputusan Menteri

Pada Penjelasan Umum Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 tentang
Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 32 tahun 1999 tentang Syarat Dan Tata
Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaa Pemasyarakataan Remisi baru dapat diberikan jika surat
mengenai Kesediaan untuk bekerjasama ditetapkan oleh instansi Komisi Pemberantasan
Korupsi, Kepolisian Negara Republik Indonesia, Kejaksaan Republiik Indonesia dan Badan
Narkotika Nasional.
Untuk mempermudah pemahaman mengenai syarat remisi, berikut penulis tuangkan
rumusannya dalam bentuk tabel :

88
PP 32/1999 PP 28/2006 PP 99/2012

(1) Hanya diatur dalam 2 (1) Diatur dalam 3 (1) Diatur Dalam 4 Pasal,
Pasal yaitu Pasal 34 dan Pasal yaitu Pasal 34, yaitu Pasal 34, Passl 34A,
Pasal 35 Pasal 34A dan Pasal 35 Pasal 34B, Pasal 34C
(2) Remisi diberikan pada (2)Adanya syarat
narapidana dan anak berkelakuan baik (2) Adanya syarat
pidana yang berkelakuan (3) Terdapat perbedaan berkelakuan baik
baik syarat remisi antara
(3) Tidak adanya pelaku tindak pidana (3) Terdapat perbedaan
perbedaan syarat remisi umum dan tindak syarat remisi antara pelaku
kejahan pelaku tindak pidana khusus tindak pidana umum dan
pidana biasa dan luar biasa (4) Bagi narapidana tindak pidana khusus
pelaku tindak (4) Adanya kewajiban untuk
(4) Remisi dapat pidana narkotika berkerja sama membongkar
ditambah, apabila selama selain harus tindak pidana yang
menjalani pidana,yang berkelakuan baik dilakulan narapidana.
bersangkutan : juga harus telah (5) Adanya minimal pidana
a. berbuat jasa kepada menjalani 1/3 masa yang dijatuhkan untuk dapat
negara; pidana memberlakukan syarat
b.melakukan perbuatan (5) Remisi diberikan remisi.
yang bermanfaat bagi kepada narapidana (6) Adanya pertimbangan
negara atau kemanusiaan; setelah lembaga lain dalam
atau mendapatkan menetapkan layak tidaknya
c. melakukan perbuatan pertimban narapidana memperoleh
yang membantu kegiatan Direktorat Jenderal remisi

89
LAPAS. Pemasyarakatan (7) Remisi ditetapkan dalam
(6) Ditetapkan dengan Keputusan Menteri.
Keputusan Presiden
(5) Ketentuan untuk
mendapatkan remisi
berlaku juga bagi
Narapidana dan anak
Pidana yang
menunggu grasi
sambil menjalani
pidana.
(6) Telah menjalani
pidana selama 6
bulan.146
(7) Ketentuan lebih
lanjut diatur dalam
Keputusan Presiden
Dari uraian-uraian tersebut diatas dapat dikatakan secara umum diberikannya remisi
adalah di dasari berkembangnya pemikiran-pemikiran masyarakat luas utamanya ahli bidang
hukum pidana, penologi dan kriminologi mengenai perlakuan terhadap narapidana yang
awalnya penuh penyiksaan menjadi perlakuan yang didasari oleh perikemanusiaan, sistem
146 Meskipun di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 jo. Peraturan Pemerintah Nomor 99
Tahun 2012 tidak menyebutkn batas minimum pidana yang dijalani untuk dapat diberikan remisi sebagaimana
Peraturan Pemeritah No.32 Tahun 1999, namun tidak adanya suatu Keputusan Presiden yang mengubah
maupun menghapus Pasal 4 jo Pasal 5 Keputusan Presiden Nomor 174 Tahun 1999 maka menurut penulis
batas waktu pidana yang harus dijalani sebelum diberikannya remisi adalah 6 bulan merujuk pada pasal-pasal
tersebut
90
perlakuan ini semakin di kukuhkan dengan adanya konsep Standar Minimum Rules for
Treatment of Prisoners (SMR) yang semula dirancang oleh The International Penal and
Penitentiary Commision pada tahun 1933. Setelah mendapat perbaikan dari sekertariat PBB
konsep ini kemudian disetujui olehPerserikatan Bangsa-bangsa dalam Pasal 70 diamanatkan
bahwa negara-negara peserta harus menyusun suatu metode yang dapat menstimulasi
perilaku baik pelanggar hukum,
Atas dasar pengakuan terhadap sisi kemanusiaan para narapidana pula Indonesia
selaku negara yang merdeka melakukan perubahan terhadap tujuan filosofis sistem
pelaksanaan pidana warisan kolonial yang awalnya penjeraan dengan penyiksaan menjadi
pemasyarakatan menurut sistem ini tobat tidak didapat dengan jalan penyiksaan pembinaan
guna menumbuhkan kesadaran agar tidak mengulangi perbuatan pidana serta mempersiapkan
narapidana untuk dapat berintegrasi kembali dalam masyarakat, ide pembaruan sistem
pelaksanaan pidana ini dicetuskan oleh Dr. Sahardjo. Remisi berfungsi sebagai alat untuk
minimalisasi pengaruh, katalisator (untuk mempercepat) proses pemberian tanggung jawab
di masyarakat luas, alat modifikasi perilaku dalam proses pembinaan dalam lapas serta
efisiensi anggaran negara melihat posisi strategis dari remisi dalam hal mempercepat proses
integrasi narapidana ke masyarakat maka remisi ditempatkan sebagai hak bersyarat.
Keberadaan remisi sebagai hak bersyarat dimulai sejak adanya Keppres no.156 Tahun
1950 dan posisinya sebagai hak semakin diperkuat dengan adanya Undang-undang
Permasyarakatan. Pada awal kemunculan sistem remisi di Indonesia, ia diposisikan sebagai
hadiah dari ratu Belanda semata, secara yuridis remisi di awali dengan Governmentbesluit
1935 No. 23 yang terus mengalami perombakan hingga sekarang diatur dalam Peraturan
Pemerintah No.99 Tahun 2012.

BAB IV
PELAKSANAAN PEMBERIAN REMISI BAGI NARAPIDANA
NARKOTIKA DI RUMAH TAHANAN WANITA
KELAS IIA PONDOK BAMBU JAKARTA TIMUR
4.1 Gambaran Lokasi Penelitian
4.1.1 Sejarah Rumah Tahanan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu
Rutan Jakarta Timur berlokasi di Jalan Pahlawan Revolusi No. 38. Pondok Bambu
Jakarta Timur. Rumah Tahanan ini didirikan pada tahun 1974 oleh Pemerintah Daerah
(PEMDA) DKI Jakarta. Pada awal didirikannya Rumah Tahanan ini ditujukan bagi para
pelanggar Peraturan Daerah (PERDA) seperti tuna susila, tuna wisma, gelandangan, dan
pengemis.
Berdasarkan Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor : M.04.PR.07.03 tahun 1985
tanggal 20 September 1985 bangunan tersebut dialih fungsikan sebagai Rumah Tahanan
Negara Klas IIA yang fungsinya adalah rumah tahanan negara yang diperuntukkan untuk
tahanan yang diduga melakukan pelanggaran hukum. Pada awal berdirinya Rutan Jakarta
Timur memiliki kapasitas penghuni berkisar kurang lebih 504 Orang.
4.1.2. Struktur Organisasi Rumah Tahanan (RUTAN) Wanita Kelas IIA Pondok
Bambu
Struktur Organisasi RUTAN Kelas IIA Jakarta Timur yang didirikan berdasarkan
Surat Keputusan Menteri Nomor 10.M.04.PR.07.03 Tahun 1985
1) Kepala RUTAN
Eko Suprapti Rudhatiningsih, Bc.IP, S.H.,M.H
NIP. 19630916198603 2 001
2) Kesatuan Pengamanan RUTAN
Yuliana. Amd Bc..IP,SH
NIP. 197907072000122001 40
92
92
3) Sub Sie. Pelayanan Tahanan
Efi Supriyati, Amd Bc..IP,SH., M.H
NIP. 197501221997032001
4) Sub Sie. Bimbingan Kegiatan Pembinaan
Noviana.H., Amd.IP,SH.MH
NIP. 197701211999022001
5) Sub.Sie Pengelolaan
Sigiyati, SH.M.Si.
NIP. 196409301991032001
4.1.3 Sarana dan Prasarana RUTAN Wanita Kelas IIA Pondok Bambu
Sarana dan Prasarana Rumah Tahanan Negara Kelas II A Jakarta Timur Rumah
Tahanan Negara Klas IIA Jakarta Timur memiliki sarana dan prasarana pendukung dalam
melaksanakan tugas-tugas baik tugas perkantoran maupun tugas pelayanan dan pembinaan
baik kepada masyarakat dan warga binaan pemasyarakatan. Rumah Tahanan Klas IIA Jakarta
Timur memiliki bangunan dengan tingkat pengamanan, Maksimum security di antaranya :
1) Bangunan Perkantoran
2) Paviliun hunian
3) Bangunan tempat ibadah
4) Bangunan poliklinik
5) Bangunan dapur
6) Pos Menara
7) Halaman parkir
Rutan Klas IIA Jakarta Timur berdiri di atas tanah seluas ± 14.586 m2 yang berstatus
hak pinjam pakai dari Pemerintah Daerah DKI Jakarta yang terdiri dari Gedung perkantoran,
93
perumahan dinas, garasi kendaraan, 5 (lima) paviliun hunian, 1 (satu) Paviliun Karantina, dan
1 (satu) paviliun isolasi. Paviliun hunian terdiri dari :
a) Paviliun Anggrek : merupakan paviliun bagi penghuni wanita dengan kasus pidana
krimina umuml. Dengan luas bangunan 794 m2 (1 lantai) dengan kapasitas 18 kamar dan
tiap-tiap kamar memiliki kapasitas 8 (delapan) Orang.
b) Paviliun Bogenvile : merupakan paviliun bagi penghuni warga binaan yang berusia lanjut
dan warga binaan yang dipilih untuk membantu pekerjaan kantor Rutan ( Tamping).
c) Paviliun Cendana dan Dahlia : Paviliun Cendana, merupakan paviliun bagi penghuni
Narkotika/Psikotropika dan paviliun Dahlia merupakan paviliun bagi penghuni kriminal
umum dengan luas bangunan 508 m2 (2 lantai) dengan kapasitas paviliun Cendana
sebanyak 13 ( tiga belas ) kamar dan kapasitas paviliun Dahlia sebanyak 15 (lima belas)
kamar. Kamar 1 s/d kamar 12 tiap-tiap kamar memiliki kapasitas 10 (sepuluh) Orang dan
kamar 13 s/d 15 tiap-tiap kamar memiliki kapasitas 2 (dua) Orang.
d) Paviliun Edelweis : merupakan paviliun bagi penghuni kasus pidana khusus
(Narkotika/psikotropika). luas bangunan 439 m2 (2 lantai) dengan kapasitas kamar 27
(dua puluh tujuh) kamar, tiap-tiap kamar memiliki kapasitas 10 (sepuluh) Orang.
e) Paviliun Kenanga, merupakan paviliun bagi penghuni warga binaan yang dipilih untuk
membantu pekerjaan kantor Rutan (tamping) . Luas bangunan 100 m2 (1 lantai) dan
memiliki 4 (empat) kamar. Tiap-tiap kamar memiliki kapasitas 6 (enam) Orang. f)
Paviliun Isolasi, diperuntukan bagi penghuni yang melakukan pelanggaran tata tertib
dengan luas 36 m2 (1 lantai) memiliki 5 (lima) kamar. Tiap-tiap kamar memiliki kapasitas
3 (tiga) Orang.
4.1.4 Keadaan Narapidana RUTAN Kelas IIA Pondok Bambu
Hari/Tanggal : Kamis 22 Febuari 2018
Kapasitas : 411 Orang

94
No. Narapidana Tahanan

B.I B.IIa B.IIb B.III S.H Mati A.I A.II A.III A.IV A.V Dll
237 63 6 2 67 115 284 13 8 1
Jumlah : 298 Jumlah : 488
Total : 786
Tabel tersebut menggambarkan bahwa terdapat 237 Orang narapidana dengan vonis lebih
dari 1 tahun penjara, 63 Orang narapidana dengan vonis antara 3 bulan sampai dengan 12
bulan, 6 Orang narapidana sedang menjalani pidana kurungan pengganti denda dan 2
narapidana degan pidana seumur hidup.147
No Jenis Kejahatan Narapidana Tahanan
.
1. Narkotika 121 328
2. Korupsi 6 9
3. Human trafficking 8
4. Kriminal umum 92 150
5. Sandera Pajak 1
Tabel tersebut menggambarkan bahwa terdapat 121 Orang narapidana dan 328 Orang
tahanan untuk kasus narkotika,6 Orang narapidana dan 9 Orang tahanan kasus korupsi, 8
Orang narapidana kasus human trafficking, 92 Orang narapidana dan 150 Orang tahanan
untuk kasus tindak pidana umum, termasuk pula 1 Orang sandera pajak.148
4.2 Pemberian Remisi Kepada Narapidana RUTAN Kelas IIA Pondok Bambu
4.2.1 Pelaksanaan Pemberian Remisi Kepada Narapidana Narkotika RUTAN Kelas IIA
Pondok Bambu
Berdasarkan hasil wawancara yang penulis lakukan pada 27 Febuari 2018
menyatakan bahwa tolak ukur syarat dalam pelaksanaan pemenuhan remisi bagi
narapidana narkotika bergantung pada vonis yang dijatuhkan oleh hakim kepadanya, jika
147Divisi Registrasi Rutan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu

148 Ibid
95
vonis yang dijatuhkan lebih dari 5 tahun maka narapidana tersebut harus memenuhi syarat
yang ada dalam Pasal 34 dan 34 A PP 99 Tahun 2012 yaitu
Pasal 34
1) Setiap Narapidana dan Anak pidana berhak mendapatkan remisi
2) Remisi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diberikan kepada Narapidana dan
Anak Pidana yang telah memenuhi syarat :
a. Berkelakuan baik dan ;
b. Telah menjalani masa pidananya lebih dari 6(enam) bulan
1) Persyaratan berkelakuan baik sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a dibuktikan
dengan;
a) Tidak sedang menjalani hukuman disiplin dalam kurun waktu 6 (enam) bulan
terakhir terhitung sebelum tanggal pemberian remisi;
b) Telah mengikuti program pembinaan yang dilakukan oleh LAPAS dengan
predikat baik.
Pasal 34A
1) Pemberian remisi bagi narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana
terorisme, narkotika dan prekusor narkotika, psikotropika, korupsi, kejahatan terhadap
keamanan negara, kejahatan kemanusiaan yang berat serta kejahatan transnasional
terorganisasi lainnya, selain harus memenuhi persyaratan sebagaimana dimaksud
dalam pasal 34 juga harus memenuhi persyaratan:
a) Bersedia bekerja sama dengan penegak hukum untuk membantu membongkar
perkara tindak pidana yang dilakukannya

96
b) Telah membayar lunas denda dan uang pengganti sesuai dengan putusan pengadilan
untuk narapidana yang dipidana karena melakukan ringan pidana korupsi dan;
c) Telah mengikuti program deredikalisasi yang diadakan oleh LAPAS dan/atau Badan
Nasional Penanggulangan Terorisme serta menyatakan ikrar:
1. Kesetiaan kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia secara tertulis
2. Tidak akan mengulangi perbuatan tindak pidana terorisme secara tertulis bagi
narapidana Warga Negara Asing
2) Narapidana yang dipidana karena melakukan tindak pidana narkotika dan prekusor
narkotika, psikotropika sebagaimana dimaksud ayat (1) hanya berlaku terhadap
narapidana yang dipidana paling singkat 5 (lima) tahun.
3) Kesediaan untuk bekerjasama sebagaimana diatur ayat (1) huruf a harus dinyatakan
secara tertulis dan ditetapkan oleh instansi penegak hukum sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan.
Remisi pada dasarnya diberikan untuk memotivasi dan memberikan kesempatan bagi
narapidana agar dapat memperoleh kesejahteraan sosial, pendidikan, keterampilan guna
mempersiapkan diri ditengah masyarakat guna mendorong peran serta masyarakat secara
aktif serta mendukung penyelenggaraan sistem pemasyarakatan.149
Adapun dokumen-dokumen yang harus dilampirkan sebagai syarat administratif dalam
pemberian remisi khususnya bagi narapidana narkotika sebagaimana terkandung dalam Pasal
11 Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 3 Tahun 2018 Tentang Syarat dan Tata Cara
Pemberian Remisi, Asimilasi, Cuti Mengunjungi Keluarga, Pembebasan Bersyarat, Cuti
Menjelang Bebas, dan Cuti Bersyarat yaitu :
1. Surat keterangan bersedia bekerjasama untuk membantu membongkar tindak pidana
yang dilakukannya yang ditetapkan oleh Instansi penegak hukum;
149 Konsideran Peraturan Menteri Hukum dan HAM Nomor 3 Tahun 2018 Tentang Syarat dan Tata Cara
Pemberian Remisi, Asimilasi, Cuti Mengunjungi Keluarga, Pembebasan Bersyarat, Cuti Menjelang Bebas, dan
Cuti Bersyarat
97
2. Fotokopi kutipan putusan hakim dan berita acara pelaksanaan putusan pengadilan;
3. Surat keterangan tidak sedang menjalani kurungan atau hukuman pengganti denda
dari Kepala Lapas;
4. Surat keterangan tidak sedang menjalani cuti menjelang bebas dari Kepala Lapas;
5. Salinan daftar register F dari Kepala Lapas;
6. Salinan daftar perubahan dari Kepala Lapas
7. Laporan perkembangan pembinaan yang ditanda tangani Kepala Lapas
Remisi diberikan kepada narapidana dan anak pidana yang telah memenuhi
syarat berkelakuan baik dan telah menjalani masa pidana lebih dari 6 (enam) bulan
dan telah mengikuti program pembinaan yang diselenggarakan oleh RUTAN dengan
predikat baik dan yang paling penting adalah mengantongi surat keterangan justice
collaborator dari instansi penegak hukum. Bagi narapidana narkotika yang di vonis
kurang dari 5 (lima) tahun maka tidak harus menjadi justice collaborator.
Saat penulis bertanya mengenai adakah suatu bentuk peraturan khusus yang secara
jelas menunjukan indikator kelakuan baik narapidana atau pun rapor yang menunjukan
nilai-nilai narapidana selama menjalani pembinaan, Ka Sub Sie Pembinaan Tahanan
memberikan jawaban :
Sebenarnya intinya itu perihal keamanan, bagaimana perilaku mereka bagaimana
tindak disiplin yang akan mereka dapatkan jika mereka melakukan tindakan yang
melanggar aturan rutan. Mengenai rapor harusnya memang ada, namun karena disini
rutan dengan penghuni yang agak banyak meskipun begitu setiap pemberian remisi pasti
di dahului oleh sidang TPP, sidang ini dihadiri oleh para pembina narapidana, yang
berhak bersuara jika memang ada nama-nama yang hendak direkomendasikan mendapat
remisi namun pada kenyataannya hasil pembinaannya belum maksimal 150. Namun begitu
penulis menanyakan aturan hukum yang mengaturnya beliau tidak dapat menunjukan
150Wawancara Kepada Kepala Sie Pembinaan Tahanan Noviana dilakukan pada 22 Febuari 2018
98
ataupun sekedar menyebutkan aturan baku yang secara limitatif apa saja kegiatan yang
termasuk kedalam “kelakuan tidak baik”
Berdasarkan keterangan tersebut penulis berpendapat bahwa selama ini pemberian
remisi dilakukan secara masal dan kepada hampir semua narapidana, sedangkan
layak tidaknya diberikan remisi kepada narapidana dan anak pidana diukur
berdasarkan “ukuran waktu” dan “ukuran berkelakuan baik” menurut versi petugas
yang termasuk dalam “tim penilai” dii rutan.
Mengenai ada tidaknya sosialisasi tentang hak-hak narapidana khususnya remisi saat
masuk rutan beliau menjawab bahwa
Pada saat mapenaling setiap narapidana diperkenankan untuk berkeliling lingkungan
rutan termasuk melewati teras ruang registrasi dimana terpampang mengenai syarat-syarat
remisi, memang tidak ada waktu khusus yang disediakan oleh para petugas rutan untuk
menjelaskan mengenai hak napi karena jumlah napi yang begitu banyak sementara jumlah
petugas tidak sebanding namun kami tidak pernah menutup ruang bagi napi untuk bertanya
jika memang mereka kurang mengerti.
Berdasarkan penelitian yang penulis lakukan, penulis memperoleh data mengenai jumlah
narapidana yang pernah memperoleh remisi yaitu :
Tabel 1.1
Jumlah Narapidana yang Mendapatkan Remisi Pada Tahun 2011
Di Rumah Tahan Negara Kelas IIA Pondok Bambu
Thn.
2011 Umum Remisi Khusus
99
Idul Fitri Natal Waisak Nyepi

RU.1 RU.2 RK 1 RK.2 RK.1 RK2 RK1 RK2 RK1 RK2
248 13 156 5 46 4 4 1 3
Keterangan :151
Remisi Umum
1. 96Orang mendapat Remisi Umum I selama 1 bulan
3. 39 Orang mendapat Remisi Umum I selama 3 bulan
7. 7 Orang mendapat Remisi Umum II selama 1 bulan
9. 2 Orang mendapat remisi Umum II selama 3 bulan
Remisi Khusus Idul Fitri
1. 38 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 15 hari
2. 103 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 1 bulan
3. 14 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 1 bulan 15 hari
4. 3 Orang mendapat Remisi Idul Fitri I selama 1 bulan
5. 2 Orang mendapat Remisi Idul Fitri II selama 1 bulan 15 hari
Remisi Khusus Natal
1. 7 Orang mendapat Remisi Khusus Natal selama 15 hari
2. 36Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan
3. 3 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari
4. 3 Orang mendapat Remisi Khusus Natal II selama 1 bulan
Tabel 1.2
Jumlah Narapidana Narkotika Yang Mendapat Remisi Pada Tahun 2011
Di Rumah Tahanan Negara Kelas IIA Pondok Bambu
Thn.
151Op. Cit Divisi Registrasi Rutan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu
100

RU 1 RU2 RK 1 RK.2 RK.1 RK2 RK1 RK2 RK1 RK2
156 4 85 2 17 1
Keterangan : 152
Remisi Umum Narkotika

1) 72 Orang mendapat Remisi Umum I selama 1 bulan
4) 3 Orang mendapatkan Remisi Umum I selama 4 bulan
6) 4 Orang mendapat Remisi Umum II selama 2 bulan
Remisi Khusus Narkotika

1) 78 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 1 bulan
2) 6 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 1 bulan 15 hari
4) 2 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri II selama 1 bulan
Remisi Khusus Natal
1) 2 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 15 hari
2) 15 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I 1 bulan
3) 1 Orang mendapat Remisi Khusus Natal II selama 1 bulan
Tabel 2.1
Thn.
152Ibid
101

186 6 138 1 61 2 7 2 3 1
Keterangan : 153
Remisi Umum
5. 1 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri II selama 1 bulan
Remisi Khusus Natal
1 39 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 15 hari
2 15 mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan
3 7 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari
4 2 Orang mendapat Remisi Khusus Natal II selama 1 bulan
Remisi Khusus Waisak
1. 5 Orang mendapat Remisi Khusus Waisak I selama 1 bulan
2. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Waisak I selama 1 bulan 15 hari
3. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Waisak II 1 bulan
Remisi Khusus Nyepi

1. 1 Orang mendapat Remisi Khusus Nyepi I selama 15 hari
2. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Nyepi I selama 1 bulan
3. 1 Orang mendapat Remisi Khusus Nyepi II selama 1 bulan
Tabel 2.2
Jumlah Narapidana NarkotikaYang Mendapat Remisi Pada Tahun 2012
Thn.
153Ibid
102

RU 1 RU2 RK RK.2 RK.1 RK2 RK1 RK2 RK1 RK2
1
114 2 74 13
Keterangan :154
Remisi Umum
1) 58Orang mendapat Remisi Umum I selama 1 bulan

1) 23 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 15 hari
Remisi Khusus Natal

1) 8Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 15 hari
2) 3 Orang mendapat Remisi Khusus NataI selama 1 bulan
3) 2Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari
Tabel 3.1
154Ibid
103
Thn.
242 17 178 7 61 1 5 1
Remisi Umum

5. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri II selama 1 bulan 15 hari
Remisi Khusus Natal

1. 39 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 15 hari
2. 15 mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan
3. 7 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari
Remisi Khusus Nyepi
1. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Nyepi I selama 15 hari

2. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Nyepi selama 1 bulan
3. 1 Orang mendapat Remidi Khusus Nyepi I selama 1 bulan 15 hari
4. 1 Orang mendapat Remisi Khusus Nyepi II selama 1 bulan155
Tabel 3.2
155 ibid
104
Thn.
98 3 69 3 46
Remisi Umum

4) 2 Orang mendapat Remisi Idul Fitri II selama 1 bulan
5) 1 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri II selama 1 bulan 15 hati
Remisi Khusus Natal
2) 36 Orang mendapat Remisi Khusus Natal selama 1 bulan
3) 3 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari.156
156 Ibid
105
Tabel 4.1
Rumah Tahanan Negara Kelas IIA Pondok Bambu
Thn.
4
Idul Fitri Natal Waisak Nyep
i
RU 1 RU2 RK RK.2 RK.1 RK2 RK1 RK2 RK1 RK2
1
283 13 213 5 52 3 4 1
Keterangan :
Remisi Umum
6. 7Orang mendapat Remisi Umum II selama 1 bulan
1. 101 mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 15 hari
5. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri II 15 hari
6. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri II 1 bulan
Remisi Khusus Natal

2) 10 mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan
3) 5 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari
4) 3 Orang mendapat Remisi Khusus Natal II selama 1 bulan 15 hari.157
157 Ibid
106
Tabel 4.2
Jumlah Narapidana Narkotika Yang Mendapat Remisi Pada Tahun 2014
Thn.
112 4 47 1 10
Keterangan :
Remisi Umum

3) 1 Orang mendapat Remisi Idul Fitri II selama 1 bulan
Remisi Khusus Natal
2) 3 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan
3) 1 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari 158
158 Ibid
107
Tabel 5.1
DiRumah Tahanan Negara Kelas IIA Pondok Bambu
Thn Jenis Remisi

2015 UMUM DSWRS Khusus
Idul Fitri Natal Wai
Sa Nye pi
k
RU. I RU RK I RK.II RK.I RK RK.I RK RKI RK
.II .II .II .II
234 11 336 186 2 60 2 4 1
Remisi Umum
Keterangan :
6. 336 Remisi Dasawarsa

2. 48Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 1 bulan
4. 2 mendapat Remisi Idul Fitri II selama 1 bulan 15 hari
Remisi Khusus Natal

1) 37 Orang mendapat Remisi Khusus Natal selama 15 hari
3) 2 Orang mendapat Remisi Khusus Natal II selama 1 bulan 15 hari 159
159 Ibid
108
Tabel 5.2
Jumlah Narapidana Narkotika Yang Mendapat Pada Tahun 2015
2015 RU RU DS RK. RK. RK1 RK. RK.1 RK.2 RK1 RK

I 2 W 1 2 Natal 2 Waisak Waisak Nye 2
RS Idul Idul Nata pi Ny
I Fitri Fitri l epi
Rem 14 21 102 37
isi 3 3
Nark
otika
Remisi Umum
Keterangan :
5) 213 Orang mendapat Remisi Dasawarsa

1. 51 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri selama 15 hari
2. 37Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri I selama 1 bulan
4. 3 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri 2 bulan
Remisi Khusus Natal

1) 25 Orang mendapat Remisi Khusus Natalselama 15 hari
3) 3 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari.160
160 Ibid.
109
Tabel 6.1
Di Rumah Tahan Negara Kelas IIA Pondok Bambu
Thn Jenis Remisi

2016 Umum Khusus
Idul Fitri Natal Waisak Nye
pi
RU. 1 RU. RK 1 RK2 RK RK.2 RK.I RK.2 RKI RK.2
2 1
181 3 180 3 54 4
Keterangan :161
Remisi Umum

5. 1 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri 1I selama 1 bulan
6. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri II selama 1 bulan 15 hari
Remisi Khusus Natal
1) 22 Orang mendapat Remisi Khusus NatalI selama 15 hari
2) 29 mendapat Remisi Khusus Natal selama 1 bulan
3) 3 Orang mendapat Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari
4) 3 Orang mendapat Remisi Khusus Natal II selama 1 bulan
5) 1 Orang mendapat Remisi Khusus Natal selama 1 bulan 15 hari
161 Ibid
110
Tabel 6.2
2016 RU. RU. RK. RK. RK. RK. RK.1 RK.2 RK.1 RK.2
1 2 I 2 1 2 Waisa Waisa Nyep Nyep
Idul Idul Nata Nata k k i i
Fitri Fitri l l
Remisi 45 38 16 2
Narkotk
a
Keterangan :
Remisi Umum
1. 30 Orang mendapat Remisi Umum Iselama 1 bulan


1. 12 Orang mendapatkan Remisi Khusus Idul Fitri I selama 15 hari
2. 23 Orang mendapatkan Remisi Khusus Idul Fitri I selama 1 bulan
3. 3 Orang mendapatkan Remisi Khusus I selama 1 bulan 15 hari
Remisi Khusus Natal

1. 8 Orang mendapatkan Remisi Khusus Natal I selama 15 hari
2. 6 Orang mendapatkan Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan
3. 2 Orang mendapatkan Remisi Khusus Natal I selama 1 bulan 15 hari
4. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Natal II selama 1 bulan 15 hari162
162 Ibid
111
Tabel 7.1
di Rumah Tahanan Negara Kelas IIA Pondok Bambu
Thn JENI REMIS

S I
2017 Umum Khusus
RU. I RU.I RK RK.II RK.I RK.II RK.I RK.II RKI RK.II
I I
180 4 159 2 24
Keterangan :
Remisi Umum

2. 56 Orang mendapat Remisi Umum I selama 2bulan
3. 26 Orang mendapat Remisi Umum Iselama 3bulan
4. 8 Orang mendapat Remisi umum I selama 4 bulan
4. 1 Orang mendapat Remisi Khusus Idul Fitri 1I selama 15 hari
Remisi Khusus Natal
1. Orang mendapat Remisi Khusus NatalI selama 15 hari
2. 19 Orang mendapat Remisi Khusus Natal selama 1 bulan.163
163 Ibid
112
Tabel 7.2
Jumlah Narapidana Narkotika Pada Tahun 2017
2017 RU. 1 RU. RK.1 RK.2 RK.1 RK.2 RK.1 RK.2 RK.1 RK.2
2 Idul Idul Natal Natal Waisa Waisak Nyep Nyep
Fitri Fitri k i i
Remisi 54 43 2
narkotka
Keterangan :164
Remisi Umum

3. 13 Orang mendapat Rrmisi Umum I selama 3 bulan
1. 26 Orang mendapatkan Remisi Khusus Idul Fitri I selama 15 hari

3. 3 Orang mendapat Remisi Khusus selama 1 bulan 15 hari
Remisi Khusus Natal
1. 2 Orang mendapat Remisi Khusus Natal 1 selama 1 bulan
Keterangan :
a) R.U I adalah Remisi yang diberikan pada saat hari peringatan kemerdekaan Republik
Indonesia tetapi narapidana masih harus menjalani sisa pidana
b) R.U 2 adalah Remisi yang diberikan pada saat hari peringatan kemerdekaan Republik
Indonesia dan langsung bebas
c) R.K I adalah remisi yang diberikan pada narapidana saat hari besar keagamaan tetapi
masih harus menjalani sisa pidana
d) R.K 2 adalah remisi yang diberikan pada narapidana saat hari besar keagamaan dan
langsung bebas
Mengenai pemberian remisi umum apabila dalam pelaksanaannya narapidana ysng
telah diusulkan memperoleh remisi umum ternyata narapidana tersebut tidak mendapatkan
remisi maka narapidana tersebut akan kembali diusulkan untuk mendapatkan remisi umum di
tahun berikutnya sepanjang masih memenuhi syarat yang berlaku. Pengusulan remisi
164 Ibid
113
menggunakan formulir R.U I untuk narapidana yang masih menjalani pidana setelah
pemberian remisi, dan formulir R.U II untuk narapidana yang setelah mendapat remisi
langsung bebas
Untuk remisi khusus, perhitungan lamanya masa menjalankan pidana sebagaidasar
menetapkan besaran remisi terhitung sejak hari penahanan sampai hari besar keagamaan yang
dianut oleh narapidana. Apabila selama menjalani pidana dalam rutan narapidana berpindah
keyakinan maka agama yang di tetapkan sebagai dasar perhitungan adalah agama yang dianut
ketika registrasi pertama kali.
Pengusulan remisi khusus menggunakan formulir R.K.I untuk remisi khusus sebagian
dan formulir R.K.II untuk pengusulan remisi khusus seluruhnya. Untuk pengajuan usul
mendapatkan remisi khusus sama dengan remisi umum yakni dilakukan oleh kepala Lembaga
Pemasyarakatan kepada Kantor Wilayah Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia,
selambat – lambatnya satu hari sebelum remisi diberikan. Pengusulan remisi khusus
dilakukan dengan menggunakan formulir R.K. Setelah pengusulan remisi diterima di kantor
wilayah Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia lalu diajukan kepada Direktorat
Jenderal Pemasyarakatan. Setelah mendapat pertimbangan dari Direktur Jenderal
Pemasyarakatan atas nama Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia mengabulkan pemberian
remisi dengan mengeluarkan surat Keputusan Menteri dan dikirim ke Lapas atau Rutan.
Apabila dalam pelaksanaannya, narapidana yang telah diajukan untuk mendapat
remisi khusus ternyata tidak mendapatkan remisi, maka narapidana tersebut diusulkan
kembali. Pengusulan remisi khusus dilakukan dengan menggunakan formulir R.K.T ( Remisi
Khusus Tertunda)
Berdasarkan data remisi periode 2011-2017 terlihat penurunan jumlah remisi yang cukup
signifikan terhadap narapidana narkotika, kecuali di tahun 2012 yang merupakan tahun
114
diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012, mengenai hal ini Petugas Rutan
Divisi registrasi menyampaikan bahwa :165
Untuk remisi telah diberikan sesuai dengan Undang – undang yang berlaku, namun
tidak menutup kemungkinan adanya kendala internal maupun eksternal yang terjadi di
lapangan baik dari prosedur, sarana dan prasarana, budaya cultural dan narapidana itu sendiri.
Karena untuk mendapatakan remisi narapidana harus memenuhi peraturan baik subtantif
maupun administratifnya.
4.2.2 Kendala Dalam Pelaksanaan Remisi Bagi Narapidana Narkotika di
Rutan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu
Berdasarkan wawancara yang penulis lakukan terhadap Petugas dan narapidana di
lingkungan Rutan Wanita Kelas IIA Pondok Bambu mengenai aturan remisi di dapat hasil
sebagai berikut :
Wawancara dengan Kepala Sub Sie Bimbingan Kegiatan dan Pembinaan Tahan rutan
Noviana Bc. IP, SH166 beliau mengatakan bahwa remisi memang adalah hak narapidana,
sebagaimana tertera dalam Undang-undang Pemasyarakatan tetapi tidak diberikan secara
serta merta, untuk bisa memperolehnya narapidana harus dapat berperilaku baik dengan
menaati peraturan di rutan sehingga narapidana tersebut berhak memperoleh hadiah berupa
pemotongan hukuman, lebih lanjut beliau mengatakan namun, sekarang ini perilaku baik
juga bukan jaminan untuk memperoleh remisi karena harus di gantungkan pada syarat-syarat
lainnya. Khusus untuk kasus narkotika yang menjadi momoknya adalah keharusan untuk
bersedia bekerja sama membongkar pelaku tindak pidana narkotika lainnya. Aturan ini bisa
dikatakan wajar kita tidak boleh memungkiri bahwa memang peredaran narkotika saat ini
semakin mengkhawatirkan namun disisi lain dengan ditambahkannya kewajiban untuk
bekerjasama membongkar kejahatan sejauh ini yang terjadi adalah narapidana kehilangan
165Wawancara dilakukan terhadap Petugas sub sie registrasi Oki Tro Widyastuti Pada 22 Febuari 2018
166Wawancara dilakukan terhadap Ka Sub Sie Kegiatan dan Pembinaan Tahanan pada 22 Febuari 2018
115
minat untuk mengikuti pembinaan karena merasa percuma di bina juga tidak dapat apapun,
selanjutnya karena pemberian remisi berkaitan langsung dengan pelaksanaan kegiatan
pembinaan memang harus diakui program pembinaan disini kurang kontrol dari pihak
petugas rutan hal ini dikarenakan kurangnya jumlah petugas rutan, beruntungnya narapidana
disini sedikit banyak mau membantu pelaksanaan pembinaan dan yang paling terasa dengan
diberlakukan aturan justice collaboratot ini adalah semakin meningkatnya jumlah narapidana
yang menyebabkan program pembinaan tidak terserap dengan baik.
Lebih lanjut ia mengatakan bahwa : “Segala hal yang berkaitan dengan remisi sudah
dilakukan sesuai dengan peraturan yang ada baik itu Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun
2012 maupun peraturan sebelumnya namun kendala yang paling terasa ada di direktorat
dimana kami biasanya mengirimkan mama-nama yang kami rekomendasikan 3 minggu
sebelum pengumuman remisi tapi terkadang sampai H-1 baru disampaikan kembali ke pihak
rutan. Selain itu, narapidana sendirilah yang menimbulkan kendala sehingga dirinya tidak
dapat memperoleh remisi dengan melakukan pelanggaran contohnya memasukan rokok ke
dalam rutan untuk di nikmati teman satu sel nya atau yang paling sering terjadi adalah
perkelahian antar blok.” 167
Wawancara kemudian dilakukan terhadap Ibu MS pelaku penyalahgunaan narkotika
jenis extacy berusia 29 tahun yang di vonis pada tahun 2015 dengan pidana penjara selama
10 kepada penulis beliau mengaku bahwa beliau di penjara karena mengetahui adanya
narkoba tapi tidak melapor. Ketika ditanya apakah beliau tahu syarat untuk memperoleh
remisi, jawaban yang diberikan hanya sebatas berkelakuan tidak membuat masalah di rutan
dan harus bersedia menjadi justice (collaborator) Lebih lanjut penulis pun bertanya apakah
beliau mengerti apa yang di maksud dengan justice collaborator beliau mengatakan tidak
terlalu mengetahuinya. Penulis menjelaskan apa yang dimaksud Justice Collaborator dan
kemudian bertanya apakah ia pernah menceritakan siapa uang terlibat dalam kasusnya ia
167 Ibid
116
menjawab tidak pernah karena ia takut akan keselamatan nyawa keluarga selama ia di rutan
apalagi jaringan narkotika yang melibatkannya punya kekuasaan yang kuat untuk mencelakai
lebih banyak Orang. Lebih lanjut penulis menjelaskan bahwa ada undang-undang yang
melindungi saksi-saksi dalam kasus pidana. Beliaupun pasrah dengan keadaan yang ada jika
memang ia tidak dapat memperoleh remisi sampai pada kebebasannya yang terpenting adalah
sekarang ia menjalani semua kegiatan yang ada di dalam rutan agar tidak terlibat masalah
baik dengan teman sesama narapidana atau dengan petugas.168
Hal yang unik terjadi kepada narapidana narkotika Susanti Binti M. Subecthi yang di
vonis 7 tahun 3 bulan pada tahun 2016 atas kepemilikan 1 paket hashish seberat kurang lebih
8,3 gram baik di tingkat penyidikan kepolisian sampai pada kejaksaan ia dinyatakan sebagai
justice collaborator yang dinyatakan dengan surat keterangan yang sudah ditanda tangani
oleh pihak penyidik kepolisian juga kejaksaan namun saat penjatuhan vonis hakim
berpendapat berbeda dikarenakan ia juga dianggap sebagai pelaku utama alias pengedar di
jaringan berbeda padahal atas keterangan ysng diberikan olehnya bandar narkoba di
jaringannya sudah tertangkap dan di hukum di rutan pondok bambu juga169.
Selanjutnya penulis mewawancarai narapidana Berna yang di vonis penjara 5 tahun
3 bulan atas kepemilikan 6 gram sabu-sabu pada 2016 lalu, kepada penulis beliau
menyatakan bahwa beliau tahu syarat remisi adalah mau kooperatif dengan penyidik ia pun
berkata bahwa ia telah memberitahu siapa yang merupakan bandar dalam kasusnya maka dari
itu selama berada dalam rutan ia juga sudah 3 kali mengurus Justice dengan perantaraan surat
permohonan yang diberikan oleh pihak rutan tetapi selama 3 kali pengurusan tidak ada
satupun yang diterima oleh penyidik tanpa menyebutkan dasar penolakan secara terperinci.
Ketika penulis menanyakan apa yang menjadi masalah dalam pemberian remisi ia
berkata bahwa keberadaan surat pengantar Justice collaborator sebenarnya berniat
168 Nama sengaja disamarkan atas permintaan pihak yang bersangkutan, wawancara dilakukan pada 22
Febuari2018
169Wawancara dilakukan terhadap Susanti Binti M. Subecthi, Pada 22 Febuari 2018
117
meringankan proses mendapat remisi tapi ketidak jelasan berapa batasan pengajuan surat
pengantar ataupun alasan penolakan yang terperici membuat seakan diberi harapan kosong
belum lagi adanya kata-kata dari petugas yang mematahkan semangat napi untuk mengajukan
surat Justice collaborator
Penulis melakukan wawancara dengan terpidana narkotika dengan Ade Saputri
barang bukti 2 paket ganja dengan vonis pidana 6 tahun pada 2015, sebelum di tempatkan di
rutan pondok bambu ia adalah narapidana di Lapas Tangerang yang dipindahkan karena
alasan kesehatan, terhadap syarat remisi ia hanya tah sebatas berkelakuan baik dan mau
membongkar pelaku lain di kasusnya, menurutnya saat di Polres Metro Tangerang ia sudah
menceritakan semua dengan sejelas-jelasnya tetapi surat keterangan justice collaborator tidak
juga diberikan, pihak kepolisian seperti kurang menaruh perhatian pada kasus-kasus kecil
seperti kasusnya yang menjadi target para penyidik adakah bandar besar, pemilik pabrik.170
Berdasarkan hasil wawancara yang penulis lakukan secara umum terdapat beberapa faktor
yang bisa dikatakan merupakan penghambat dalam hal pelaksanaan yaitu :
1. Ketidaktahuan narapidana mengenai detail syarat remisi
2. Kurangnya sosialisasi mengenai syarat remisi oleh pihak rutan pondok bambu
3. Tidak seimbangnya jumlah narapidana dengan jumlah petugas yang ada
4. Keributan maupun perilaku tidak disiplin dari narapidana itu sendiri
5. Sulitnya memperoleh status justice collaborator
4.2.2 Upaya Yang Dilakukan dan Harusnya dilakukan oleh Pihak Rutan Wanita
Kelas IIA Pondok Bambu Untuk Mengatasi Kendala Pemberian Remisi
170Wawancara dilakukan terhadap , Pada 27 Febuari 2018

118
Dalam sesi wawancara Ka Sub Sie Bimbingsn Kegiatan Pembinaan Tahanan
Noviana. H, Bc.iP., S.H, MH171 mengatakan bahwa pihak rutan melakukan berbagai cara
untuk mengendalikan permasalahan pemberian remisi diantaranya dengan memberikan
kesempatan bagi narapidana untuk menjadi Justice Collaborator dengan menyerahkan
formulir Justice Collaborator yang formatnya sudah diatur oleh pihak rutan, yang kemudian
di tanda tangani oleh narapidana dan di serahkan kembali ke pihak rutan untuk di teruskan ke
pihak kejaksaan ataupun BNN. Jika dalam waktu 14 hari kerja pihak kejaksaan ataupun BNN
tidak memberikan jawaban berupa penolakan atau persetujuan maka pihak rutan berhak
mengeluarkan surat pernyataan persetujuan sebagai lampiran yang dapat dipergunakan jika
nama narapidana tersebut direkomendasikan untuk memperoleh remisi.
Ketika penulis menanyakan mengenai adanya peraturan yang secara tegas
memperbolehkan mekanisme pemberian surat keterangan sebagaimana disebutkan diatas,
beliau tidak dapat menunjukan aturan baku tersebut dengan demikian penulis berpendapat
telah terjadi penyimpangan administratif terkait pemberian remisi terhadap narapidana
narkotika.
Pihak kementerian hukum dan HAM melalui proses seleksi CPNS 2017 telah
menabah formasi petugas rutan yang sekarang ini sedang menjalani pelatihan sesuai dengan
program pembunaan yang dijsnkan di rutan ini dengan begitu diharapkan kualitas pembinaan
semakin meningkat
Untuk meminimalisasi terjadinya keributan ataupun di selundupkannya barang-barang
terlarang seperti rokok tahun ini setiap lorong rutan akan dipasangi CCTV dan juga akan
semakin sering dilakukan inspeksi kamar.
Ketika pemberian remisi dijadikan sebagai salah satu sarana/alat kebijakan untuk
mengatasi permasalahan over kapasitas yang dialami Lapas atau Rutan, maka penulis
berpendapat tolak ukur yang dijadikan dasar untuk menyimpulkan seseOrang narapidana
171Ka Sub Sie Bimbingsn Kegiatan Pembinaan Tahanan Noviana. H, Bc.iP., S.H, MH Pada 27 Febuari 2018
119
“menjadi lebih baik” dengan tidak masuknya narapidana dalam register F tidak bisa diukur
dengan lamanya pidana yang sudah di jalani.
Ketika Penulis melontarkan ide dengan mengatakan bahwa sebenarnya bisa saja
dikurangi dengan memanfaatkan “fasilitas” yang sudah disediakan oleh KUHAP yaitu
mengalihkan bentuk penahanan di Rutan menjadi tahanan rumah atau tahanan kota beliau
pun menjawab hal itu bisa saja terjadi jika ada koordinasi langsung antara lembaga
penyidikan dengan pemerintah, sedangkan rutan maupun lapas hanya melakukan tugas
sebagai pembina saja.
4.3 Syarat Pemberian Remisi Terhadap Narapidana Narkotika
4.3.1 Perubahan Syarat Pemberian Remisi Terhadap Narapidana Penyalahgunaan
Narkotika dan Urgensinya Dalam Kerangka Penegakan Hukum Pidana
Marc Ancel pernah menyatakan bahwa “modern criminal science” terdiri dari tiga komponen
yaitu “criminology”, “criminallaw”, dan “penalpolicy”. Dikemukakan olehnya bahwa,
“PenalPolicy” adalah suatu ilmu sekaligus seni yang pada akhirnya mempunyai tujuan
praktis untuk memungkinkan peraturan hukum positif dirumuskan secara lebih baik dan
untuk memberi pedoman tidak hanya pada pembuat undang-undang tetapi juga kepada
pengadilan yang menerapkan undang-undang dan juga para penyelenggara atau pelaksana
putusan pengadilan172. Berkaitan dengan itu kebijakan pemberian remisi bagi narapidana
secara umum mengacu kepada peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat
dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan yang dalam perkembangannya mengalami dua
kali perubahan, perubahan terakhir adalah Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012.
Kebijakan remisi terhadap warga binaan pemasyarakatan ini merupakan tindak lanjut
dari adanya kebijakan moratorium remisi terhadap warga binaan pelaku kejahatan luar biasa
yang kala itu hanya dalam bentuk surat edaran yang dikeluarkan oleh Hukum dan Hak Asasi
172Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti, Bandung, 2010, hlm.
23-24.
120
Manusia. Bermula dengan dikeluarkan surat Nomor : PAS-HN.01.02-42 Tertanggal 31
Oktober 2011 oleh Direktur Bina Pengelolaan Basan dan Baran yang ditujukan kepada
Kepala Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia cq Kepala Divisi
Pemasyarakatan di seluruh Indonesia yang pada intinya memerintahkan kepada seluruh
kepala UPT Pemasyarakatan untuk menangguhkan Pembebasan Bersyarat dan tidak
mengusulkan bagi narapidana pelaku kejahatan luar biasa.
Kebijakan sebagaimana dimaksud dalam pasal 34A Peraturan Pemerintah Nomor 99
Tahun 2012 didasarkan atas alasan :
Tindak pidana Narkotika dilakukan dengan menggunakan modus operandi yang tinggi,
teknologi canggih, didukung oleh jaringan organisasi yang luas, dan sudah banyak
menimbulkan korban, terutama di kalangan generasi muda bangsa yang sangat
membahayakan kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara sehingga diperlukan suatu
kebijakan hukum yang sesuai dengan perkembangan situasi dan kondisi yang berkembang
untuk menanggulangi dan memberantas tindak pidana tersebut.173
Mengacu pada Pasal 34 peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 hanya
menggantungkan pemberian remisi kepada warga binaan pemasyarakatan pelaku narkotika
dan psikotropika pada syarat :
1. Berkelakuan baik;
2. Telah menjalani 1/3 dari masa pidananya.
Penjelasan mengenai “berkelakuan baik” dapat ditemukan dalam penjelasan umum
pasal demi pasal pada peraturan pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang remisi yang
tercantum pada Pasal 34 yang menyebutkan bahwa : yang dimaksud dengan berkelakuan
baik adalah menaati peraturan yang berlaku dan tidak dikenakan tindakan disiplin yang
tercatat dalam buku register F selama kurun waktu yang ditentukan untuk pemberian remisi
namun, tidak terdapat standar baku tindakan-tindakan apa saja yang dapat dikategorikan
173 Konsideran Undang-undang Nomor 35 Tahun 2009 Tentang Narkotika
121
sebagai pelanggaran yang menimbulkan tindakan disiplin, hal ini dapat menimbulkan celah
yang dapat dipermainkan oleh petugas dalam pemberian remisi.174
Terkait tolak ukur yang dijadikan dasar untuk menentukan narapidana “menjadi lebih
baik, dari rumusan aturan tersebut terlihat bahwa jika pembinaan diri narapidana telah
berjalan lebih kurang 1/3 (satu pertiga) dari masa pidananya berarti yang menjadi tolak ukur
perbaikan diri adalah lama pidana.175
Menurut penulis kriteria perbaikan tingkah laku tidak bisa diukur dengan hitungan
matematika seperti 1/3 (satu pertiga), ½ (setengah) ataupun 2/3 (dua pertiga) dari masa pidana
yang harus dijalani hal ini disebabkan penjara memaksa seorang untuk bertahan hidup dalam
keterbatasan ruang gerak dan memaksa narapidana tersebut untuk tunduk pada aturan di
dalam rutan, keadaan ini menimbulkan ambiguitas kelakuan baik tersebut apakah benar-benar
merupakan tanda keberhasilan pembinaan ataukah drama yang sengaja dipertontonkan
narapidana tersebut untuk memperoleh remisi
Jika ukuran yang digunakan untuk menilai perilaku narapidana menjadi lebih baik
setelah menjalani sejumlah waktu tertentu dari keseluruhan masa hukuman yang dijatuhkan
padanya hal ini berarti pembinaan hanya bergantung pada lamanya narapidana dapat bertahan
hidup dalam keterbatasan ruang gerak sampai saat pemberian remisi. Kriteria yang digunakan
adalah telah menjalani 1/3 dari masa hukuman pada tataran kebijakan hukum berakibat
terbitnya peraturan Menteri Hukum dan HAM yang mengatur adanya pemberian remisi
umum susulan, remisi khusus yang tertunda dan remisi bersyarat.Persyaratan sebagaimana
diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 yang hanya menggantungkan
persyaratan untuk mendapat remisi berdasarkan hasil review yang dipaparkan dalam sidang
Komisi Narkoba dan Obat-obatan Terlarang/ Comission on Narcotics and Drugs Indonesia
174Rini Soewarno, Pemberian Remisi Kepada Narapidana Tindak Pidana Korupsi, Universitas Indonesia,
Jakarta, 2012, hlm.89
175Dwija Prayitno, Op.Cit, hlm.99
122
dinyatakan terlalu longgar menetapkan aturan remisi bagi pelaku penyalahgunaan
narkotika)176 serta persyaratan tersebut tidak efektif untuk memberikan perlindungan pada
masyarakat khususnya dari pelaku kejahatan luar biasa untuk itu dimunculkan beberapa
persyaratan tambahan diantaranya kewajiban untuk menjadi Justice Collaborator.
Menurut United Nations Office On Drugs and Crime Justice Collaborator adalah
seseOrang yang terlibat dalam suatu pelanggaran atau kejahatan yang dilakukan oleh atau
berhubungan dengan organisasi kriminal yang memiliki pengetahuan penting tentang
struktur, modus operandi, dan kegiatan organisasi tersebut serta hubungan organisasi tersebut
dengan kelompok lainnya. Kebanyakan dari mereka bekerja sama dengan harapan kekebalan
atau keringanan hukuman dan perlindungan fisik bagi mereka dan keluarganya.177
Mas Ahmad Santosa menyatakan bahwa Justice Collaborator adalah seOrang yang
membantu aparat penegak hukum dengan memberi laporan, informasi atau kesaksian yang
dapat membantu aparat mengungkap suatu tindak pidana dimana Orang tersebut terlibat atau
tindak pidana lain yang memiliki keterkaitan dengan tindak pidana yang diproses. Hal yang
diungkap oleh pelaku yang bekerja sama antara lain adalah mengena siapa pelaku utama
tindak pidana, aset tindak pidana, modus operandi dan jaringan tindak pidana.178
Mahkamah Agung menentukan bahwa mereka yang dapat disebut sebagai saksi
pelaku yang bekerjasama yang bersangkutan merupakan salah satu pelaku tindak pidana
tertentu sebagaimana dimaksud dalam SEMA ini, mengakui kejahatan yang dilakukannya,
bukan pelaku utama dalam kejahatan tersebut, serta memberikan keterangannya sebagai saksi
dalam proses peradilan pidana.179
176
Putusan Mahkamah Agung Nomor 51 P/HUM/2013
177United Nations On Drugs and Crime, hlm.19
178Mas Ahmad Santosa, Perlindungan Terhadap Saksi Pelaku Yang Bekerja sama (Justice Collaborator),
Makalah disampaikan dalam International Workshop On The Protection of Whistleblower As Justice
Collaborator, diselenggarakan oleh Lembaga Pelindungan Saksi dan Korban (LPSK) bekerjasama dengan
Satgas Pemberantasan Mafia Hukum( PMH ), Jakarta 19-20 Mei 2016
179Surat Edaran Mahkamah Agung Nomor 04 Tahun 2011 Butir 9 Huruf a
123
Pada umumnya alat bukti keterangan saksi adalah alat bukti yang paling utama dalam
perkara pidana. Hampir semua pembuktian tindak pidana, selalu didasarkan pada keterangan
saksi “tiada suatu pidana yang lepas dari pembuktian alat bukti keterangan saksi, hampir
semua pembuktian perkara pidana, selalu didasarkan kepada pemeriksaan keterangan saksi
sekurang-kurangnya di samping pembuktian dengan alat bukti yang lain masih tetap
diperlukan alat bukti keterangan saksi”.180
Masalah-masalah dalam mendeteksi dan menuntut pelaku tindak pidana dalam
kejahatan terorganisir, terorisme, korupsi, narkotika dan kejahatan serius lainnya terbukti
dapat sedikit teratasi dengan kehadiran seOrang informan yang dapat menyediakan informasi
penting tentang kejahatan tersebut.181 Jika dilihat dari latar belakangnya informan dapat
datang dari kalangan warga negara yang “baik” dan “jahat” dalam penegakan hukum
terhadap kejahatan terorganisir jarang ada informan yang merupakan warga negara biasa
memberi bantuan semata-mata karena tujuan moral. Biasanya justru penegak hukum bekerja
sama dengan informan yang merupakan sesama penjahat baik kompetitor bisnisnya. Mereka
bersedia bekerja sama membantu penegak hukum demi imbalan. 182 Ketika Justice
Collaborator sudah ditetapkan aparat penegak hukum semakin bergantung pada kesaksian,
bantuan kerja sama, dan petunjuk mengenai bukti-bukti yang diberikan oleh pelaku untuk
melawan teman mereka sendiri.183
Indrianto Seno Adji dalam makalahnya menyatakan pentingnya saksi yang juga
pelaku kejahatan yang merupakan “Orang dalam” (Inner Circle Criminal) tidaklah mudah
untuk menarik salah satu pelaku tindak pidana untuk melapor atau menjadi informan apalagi
180Firman Wijaya, Peradilan Korupsi Teori dan Praktek, Maharani Press, Jakarta, 2008, hlm.42
181Yvond Dandurand dalam makalah Vanka Dewani, Sistem Perlindungan Saksi Tindak Pidana Korupsi di
Indonesia, Universitas Udayana, Bali, 2013, hlm.4
182Ibid.
183Ibid, hlm.6
124
menjadi saksi untuk melawan temannya sendiri mengingat pada akhirnya ia juga akan terseret
ke dalam kasus yang sama.184
Sudah menjadi rahasia umum bahwa kebanyakan tersangka/terdakwa kasus
penyalahgunaan narkotika tidak mengakui bahkan mati-matian membela diri karena masih
berharap dapat di vonis bebas oleh majelis hakim sehingga banyak informasi yang
disembunyikan, setelah harapan bebas tidak tercapai dan justru dipidana barulah ia
membongkar informasi secara jujur185 (karena tidak mau dipenjara sendiri) dengan demikian
Justice Collaborator bisa dilakukan tidak hanya pada tahap penyidikan, penuntutan, tetapi
juga di masa pelaksanaan pidana. Secara sistem Justice Collaborator berhak atas keringan
tuntutan yang diajukan oleh jaksa penuntut umum, atau keringan hukuman pidana oleh hakim
maupun mendapat remisi atau pembebasan bersyarat pada tahap pelaksanaan pidana.
Mengenai remisi bagi narapidana Indriyanto Seno Adjie mengatakan bahwa remisi
adalah hak dan kewajiban dari narapidana artinya selama ia melaksanakan kewajibannya
maka ia akan memperoleh haknya, selama ini kriteria pemberian remisi terkhusus pada
pelaku tindak pidana luar biasa terlalu ringan maka perlu diperketat lagi karena sifat
kejahatan dan efek yang dibawanya berkaitan dengan masalah keamanan negara juga
keuangan negara serta menyangkut jalannya negara ini ke depan. 186 Lanjutnya pemberian
remisi yang dimonopoli Lembaga Permasyarakatan perlu mendapat kontrol dari luar,
Dari pernyataan tersebut menurut penulis pengetatan syarat remisi ini termasuk cara
untuk memasukan elemen lembaga lain sebagai kontrol dalam hal pemberian remisi dengan
penambahan syarat justice collaboratotdalampemberian remisi khususnya pada narapidana
184Indrianto Seno Adji, Prospek Perlindungan Saksi dan Korban Dalam Sistem Peradilan Pidana Indonesia,
Makalah disampaikan dalam diskusi panel yang diselenggarakan oleh United Stated Departement Of Justice,
Office of Overseas Presecution Development Assistence and Training dikutip dalam Dwianto Agung, Peran
Saksi Mahkota Dalam Peradilan Pidana Indonesia, Universitas Indonesia, 2009, hlm.15
185Putusan Mahkamah Agung, Op.Cit.
186Koruptor Dapat Remisi, Ini Komentar KPK diunduh dari :
http://m.bisnis.com/kabar24/read/20150721/16/455087/koruptor-dapat-remisi-ini-komentar-kpk
125
pelaku penyalahgunaan narkotika berimplikasi pada masuknya lembaga lain yang berhak
melakukan pengawasan terhadap narapidana.
Trimedya Panjaitan mengatakan pemberian remisi mestinya memiliki batasan dengan
syarat yang lebih spesifik meskipun remisi adalah hak setiap narapidana, tetap harus ada
kondisi khusus yang membedakan remisi yang diterima narapidana satu dengan yang
lainnya.187
4.4 Kebijakan Remisi Terhadap Narapidana Narkotika Berdasarkan Sistem
Pemasyarakatan
Sistem pemasyarakatan merupakan suatu rangkaian penegakan hukum oleh karena itu
pelaksanaannya tidak dapat dipisahkan dari pengembangan konsepsi umum mengenai hukum
pidana. Pemasyarakatan yang merupakan bagian akhir dari sistem peradilan pemidanaan
dalam tata peradilan pidana yang adalah bagian integral tata peradilan pidana terpadu
(Integrated Criminal Justice System) dengan demikian, maka sistem pemasyarakatan
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari suatu rangkaian proses penegakan hukum.188
Menurut A. Widiada Gunakarya Sistem Pemasyarakatan adalah :189
Suatu kebijakan Pemerintah dalam memperlakukan narapidana yang bersifat
mengayomi masyarakat dari gangguan kejahatan dan sekaligus mengayomi narapidana itu
sendiri yang dianggap telah sesat jalan hidupnya. Sehingga setelah selesai menjalani
pidananya ia kembali menjadi anggota masyarakat dan dapat menyesuaikan dirinya dari
pergaulan yang sosial secara wajar.
Pemasyarakatan dapat dikatakan sebagai suatu proses therapeoutic dimana si
narapidana pada waktu masuk lembaga pemasyarakatan dalam keadaan tidak harmonis
dengan masyarakat sekitarnya, membawa dampak negatif bagi sekitarnya.
187Remisi Dalam Perspektif Islam, diunduh dari : http://putrabungsu.blogspot.com/2016/04/remisi-dalam-

perspektif-islam.html
188 J. Sinaga, Pelaksanaan Pembebasan Bersyarat di Lembaga Pemasyarakatan, Janabadra, Yogyakarta, 2006,
hlm.23
189A. Widiada Gunakarya, Op.Cit, hlm.139
126
Pasal 5 Undang-undang Pemasyarakatan mengamanatkan bahwa sistem pemasyarakatan
pada dasarnya diselenggarakan berdasarkan asas-asas pemasyarakatan yang terdiri dari :
a. Pengayoman, yang dimaksud dengan pengayoman adalah perlakuan terhadap warga
binaan pemasyarakatan dalam rangka melindungi kemungkinan di ulanginya tindak
pidana oleh warga binaan pemasyarakatan, juga memberikan bekal hidup kepada
warga binaan pemasyarakatan agar menjadi warga yang berguna dalam masyarakat.
b. Persamaan perlakuan dan pelayanan, pemberian perlakuan dan pelayanan yang sama
tanpa membeda-bedakan Orang.
c. Pendidikan dan Pembimbingan, bahwa penyelenggaraan pendidikan dan
pembimbingan dilaksanakan berdasarkan Pancasila, antara lain kerohanian dan
kesempatan untuk melakukan ibadah
d. Penghormatan harkat dan martabat, sebagai Orang yang tersesat warga binaan
pemasyarakatan harus tetap diperlakukan sebagai manusia.
e. Kehilangan kemerdekaan merupakan satu-satunya penderitaan. Warga binaan
pemasyarakatan harus berada dalam lembaga pemasyarakatan dalam jangka waktu
tertentu sehingga negara mempunyai kesempatan penuh untuk memperbaikinya.
Selama di lembaga pemasyarakatan warga binaan pemasyarakatan tetap memperoleh
hak-haknya yang lain seperti layaknya manusia dengan kata lain hak perdatanya tetap
di lindungi seperti memperoleh perawatan kesehatan, makanan, minuman, pakaian
tempat tidur, latihan keterampilan, olah raga atau rekreasi.
f. Terjaminnya hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan Orang-Orang
tertentu, walaupun warga binaan pemasyarakatan berada di lembaga pemasyarakatan
tetapi harus di dekatkan dan dikenalkan dan tidak boleh diasingkan dari masyarakat,
antara lain berhubungan dengan masyarakat dalam bentuk kunjungan, hiburan ke

127
dalam pemasyarakatan oleh anggota masyarakat yang bebas, kesempatan berkumpul
bersama sahabat dan keluarga seperti CMK.
Dengan mengutip salah satu asas yang ada yaitu persamaan perlakuan dan pembinaan
penulis berpendapat bahwa asas ini harus diartikan sebagai persamaan terhadap subjek dalam
kondisi yang sama dalam hal ini remisi diberikan bagi narapidana yang telah sama-sama
memenuhi syarat, hal ini dapat diartikan bahwa ada perbedaan antara mereka yang memenuhi
syarat dengan dengan mereka yang tidak. Perbedaan ini jangan dipandang sebagai suatu yang
negatif karena tidak memperlakukan berbeda kepada narapidana sama-sama memenuhi syarat
melainkan justru bersifat adil karena memperlakukan berbeda terhadap hal yang berbeda
(yang satu memenuhi syarat dan yang satu tidak).
Jauh sebelum berubahnya syarat remisi bagi narapidana penyalahgunaan narkotika
sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012, Undang-undang
Pemasyarakatan sebagai peraturan pokok yang mendelegasikan kewenangan pemberian
remisi juga mengakui ada pembedaan (penggolongan) narapidana dalam rangka pembinaan
sebagaimana yang diatur dalam pasal 12 ayat 1
1. Umur
2. Jenis kelamin
3. Lama pidana yang dijatuhkan
4. Jenis kejahatan
5. Kriteria lain sesuai dengan kebutuhan atau perkembangan pembinaan
Melihat ide-ide yang terkandung dalam konsep pemasyarakatan tersebut diatas
menekankan bahwa sistem pemasyarakatan adalah suatu sistem perlakuan terhadap
Wargabinaan yang dilakukan yang menitik beratkan pembinaan berdasarkan Pancasila dan
rasa prikemanusiaan yang dalam pelaksanaannya bersandar pada asas-asas sebagaimana yang
juga telah disebutkan di atas menurut penulis tidak ada pertentangan antara sistem
128
permasyarakatan dengan syarat pemberian remisi yang termaktub dalam Pasal 34 A
Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012, peraturan tersebut hanya dimaksudkan untuk
memperketat syarat remisi bagi pelaku kejahatan luar biasa bukan meniadakannya sama
sekali.
4.5 Kebijakan Remisi Terhadap Narapidana Narkotika Dari Perspektif Hak Asasi
Manusia
John Locke menyatakan bahwa hak asasi manusia adalah hak-hak yang diberikan
langsung oleh Tuhan Yang Maha Pencipta sebagai hak yang kodrati. Oleh karenanya, tidak
ada kekuasaan apapun di dunia yang dapat mencabutnya. Hak ini sifatnya sangat mendasar
(fundamental) bagi hidup dan kehidupan manusia dan merupakan hak kodrati yang tidak
bisa terlepas dari dan dalam kehidupan manusia. 190Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusia menyebutkan bahwa hak asasi manusia adalah seperangkat hak
yang melekat kepada hakekat dan keberadaan manusia sebagai mahluk Tuhan Yang Maha
Esa dan merupakan anugerahNya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi
oleh hukum, pemerintah dan setiap Orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan
martabat manusia.
Penulis berpendapat bahwa remisi bukanlah hak asasi absolut yang tidak dapat
disimpangi melainkan, hak relatif yang diberikan oleh hukum kepada terpidana hal ini
dikarenakan hak remisi baru timbul setelah terpidana mendapatkan putusan pengadilan yang
berkekuatan hukum tetap.
Penempatan remisi sebagai hak asasi bersifat absolut dapat mengandung arti bahwa
semua manusia adalah narapidana karena sebagaimana dijelaskan diawal bahwa hak asasi
adalah yang melekat pada manusia karena dirinya adalah manusia namun, untuk
peniadaannya tetap berdasarkan aturan hukum.
190Masyhur Effendi. Dimensi dan Dinamika Hak Asasi Manusia dalam Hukum Nasional dan Internasional,
(Jakarta, Ghalia Indonesia, 1994), hlm. 3
129
Sehubungan dengan pendapat yang menyatakan bahwa aturan remisi terhadap
narapidana pelaku kejahatan luar biasa dalam hal ini narkotika diskriminatif karena
membedakan aturan remisi antara narapidana kejahatan biasa dan luar biasa. Adanya
prrbedaan trrsebut disalah artikan sebagai pelanggaran atas hak asasi utamanya yang
terkandung dalam 28 D ayat (1) Undang-undang Dasar 1945 yangmenyebutkan bahwa : “
setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil
serta perlakuan sama di hadapan hukum“. Begitu juga dengan ketentuan Pasal 3 ayat (2)
Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 yang mengatakan bahwa “ setiap orang berhak atas
pengakuan, jaminan, perlindungan dan perlakuan hukum yang adil serta mendapatkan
kepastian hukum dan perlakuan yang sama di depan hukum.“ Menurut pendapat penulis
kalimat persamaan di hadapan hukum harus dimaknai sebagai persamaan terhadap subjek
dengan kondisi yang sama.Sebaliknya, diskriminasi adalah perlakuan berbeda terhadap
kondisi dan subjek yang sama.
Sebaliknya,hukum harus menjadi instrumen untuk mewujudkan persamaan melalui
kebijakan affirmative actions191. Hukum yang demikian sesungguhnya tidak dapat dikatakan
sebagai hukum yang diskriminatif karena bukan memperlakukan berbeda terhadap yang
sama,melainkan justru bersifat adil karena memperlakukan berbeda terhadap hal yang
berbeda. Hukum ini juga bersifat pengecualian, dalam arti tidak dapat diperlakukan secara
terus menerus dan di semua tempat dan kondisi.
Tentu saja perbedaan perlakuan harus dihentikan pada saat sudah tercapai persamaan
atau sudah terjadi perubahan kondisi dari subjek hukum tertentu. Semisal persamaan di
hadapan hukum dalam penegakan hukum juga tidak dapat dimaknai bahwa terhadap
pelanggaran hukum yang sama harus selalu dijatuhi hukuman yang sama. Persamaan tidak
boleh dimaknai hanya dari aspek normatif.
191Kebijakan yang mensyaratkan adanya pengenaan keistimewaan pada kelompok atau kasus-kasus tertentu
guna mencapai kesetaraan ataupun keadilan dikutip dari
http://m.hukumonline.com/klinik/detail/cl6904/affirmative-action Pada 6 Maret 2018
130
Proses memeriksa dan memutus perkara adalah proses menemukan fakta suatu
peristiwa dan menerapkan norma terhadap fakta tersebut.Setiap peristiwa hukum memiliki
latar kondisi dan karakteristik yang berbeda sehingga tidak selalu dijatuhi hukuman yang
sama walaupun masuk dalam kategori delik yang sama. Latar kondisi dan karakteristik sangat
penting karena menentukan tingkat kesalahan dan permakluman yang dapat diberikan.
Dengan demikian, penjatuhan hukuman yang berbeda terhadap pelanggaran yang
sama tidak dapat dikatakan sebagai hukum yang diskriminatif. Sama halnya dengan
perbedaan syarat remisi terhadap narapidana yang harus dilihat kasus per kasus sesuai
peristiwa kejahatan yang dilakukan dan kondisi dari narapidana yang mengajukan itu sendiri.
Sebaliknya, hal itu wujud nyata dari prinsip persamaan di hadapan hukum untuk
mencapai keadilan. Keadilan adalah memperlakukan secara sama terhadap hal yang sama,
dan memperlakukan berbeda terhadap hal yang memang berbeda.
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
1. Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 remisi diberikan hanya
berdasarkan waktu pidana yang sudah dijalani oleh terpidana yang kemudian melalui
Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2006 dirubah dengan mengadakan perbedaan
syarat antara narapidana kasus tindak pidana umum dengan tindak pidana khusus,
dalam hal ini narapidana kasus narkotika yang merupakan bandar selain diwajibkan
131
berkelakuan baik juga harus telah menjalani 1/3 masa pidana yang dijatuhkan, syarat
pemberian remisi bagi narapidana narkotika belakangan semakin diperketat dengan
diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 dimana dalam peraturan
ini narapidana narkotika yang hukumannya lebih dari 5 Tahun selain berkelakuan
baik diwajibkan menjadi justice collaborator jika ingin memperoleh remisi
2. Terdapat berbagai hal yang menjadi masalah dalam pemberian remisi bagi narapidana
kasus narkotika yaitu sulitnya menjadi justice collaborator hingga proses pembinaan
berjalan tidak sempurna karena adanya pola pikir yang berkembang diantara napi
bahwa percuma berbaik-baik di dalam penjara toh hukuman tidak berkurang, ketidak
tertiban dari narapidana tersebut, ketidak seimbangan jumlah antara penghuni rutan
dan petugas rutan juga kurangnya sosialisasi mengenai hak narapidana, selain itu
adanya kebijakan pihak rutan terkait pengajuan surat permohonan justice collaborator
yang telah ditanda tangani oleh narapidana tanpa adanya alas hukum yang jelas untuk
itu baik dalam bentuk peraturan menteri ataupun peraturan direktorat jenderal
pemasyarakatan merupakan masalah tersendiri.

132
B. SARAN
1. Syarat remisi sebagaimana diatur sekarang sudah baik namun dalam hal
pemberian status justice collaborator harus ada kesepahaman antara penyidik,
jaksa dan hakim mengenai kriteria siapa-siapa saja yang berhak menjadi justice
collaborator karena dengan kriteria “bukan pelaku utama” sebagaimana yang
dipahami sekarang ini tidak cukup contohnya saja apa yang dialami oleh
narapidana bernama Susanti yang sudah mengantongi surat tanda justice
collaborator dari penyidik kepolisian namun ditolak oleh hakim dengan alasan
bahwa dirinyaa adalah bandar di jaringan lain padahal Susanti memperoleh
barang dari oranh lain. Diperlukan penambahan syarat misalnya maksimum
barang bukti yang ada untuk dapat mejadi justice collaborator
2. Perlu adanya sosialisasi mengenai perlindungan hukum bagi justice collaborator
mulai dari tahap penyidikan sehingga tidak ada ketakutan bagi mereka yang ingin
membantu penegak hukum.
3. Sekalipun mekanisme surat permohonan justice collaborator oleh pihak rutan ke
penegak hukum dapat berpengaruh positif terhadap kepadatan rutan, namun
hendaknya ada payung hukum yang jelas untuk hal tersebut

Daftar Pustaka
Buku dan Artikel
Adji, Indrianto Seno , Prospek Perlindungan Saksi dan Korban Dalam Sistem Peradilan
Pidana Indonesia, Makalah, Universitas Indonesia, 2009.
Arief, Barda Nawawi , Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2010.
Ali, Muhammad, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia Modern, Pustaka Amani, Jakarta,1997
Arafah, . Siti Rohmanul, Penjara Dari Masa Ke Masa, Universitas Udayana, Bali, 2013
Arief, Barda Nawawi , Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Citra Aditya Bakti,
Bandung, 2010,
Chazawi, Adami, Pelajaran Hukum Pidana Bagian 1 : Stelsel Pidana, Tindak Pidana, Teori-
Teori Pemidanaan, dan Batas Berlakunya Hukum Pidana, Rajawali Press, Jakarta, 2008
———————, Pelajaran Hukum Pidana, Bagian 2; Penafsiran Hukum Pidana, Dasar
Peniadaan, Pemberatan & Peringanan, Kejahatan Aduan, Perbarengan & Ajaran
Kausalitas, Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2002
Dewani, Vanka, Sistem Perlindungan Saksi Tindak Pidana Korupsi di Indonesia,
Universitas Udayana, Bali, 2013.
Djik, Peter van , Adnan Buyung Nasution, Leo Polak Instrumen Internasional Pokok-pokok
Hak Narapidana, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, 1999.
Effendi, Masyhur, Dimensi dan Dinamika Hak Asasi Manusia dalam Hukum Nasional dan
Internasi, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1994.
Farid, Zainal Abidin , Hukum Pidana 1, Sinar Grafika, Jakarta,, 2007
Gunakarya, A Widiada dan Konsepsi Permasyarakatan, Amrico, Bandung, 1988.
Gunandi, Ismu dan Junaedi Effendi, Cepat dan Mudah Memahamk Hukum Pidana, Prenada
Media Grup, Jakarta,2014

134
Hamzah, Andi, Suatu Tinjauan Ringkas Sistem Pemidanaan di Indonesia, Akademika
Pressindo, Jakarta, 1983.
——————-, Asas-Asas Hukum Pidana Cetakan Keempat, Rineka Cipta, Jakarta, 2012
Haz, Sanusi , Pengantar Ilmu Penologi( Ilmu Pengetahuan Tentang Pemasyarakatan Khusus
Terpidana) Monora, Medan, 1972.
Ilyas, Amir , Asas-asas Hukum Pidana, Rengkang Education Yogyakarta dan Pukap
Indonesia, Yogyakarta, 2012.
Kamus Hukum Citra Umbara: Bandung,2008.
Koesoen, Susunan Pidana Penjara Dalam Negara Sosialis Indonesia, Sumur Bandung, 1966
Lamnintang, P.A.F, Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, Cetakan Keempat, Citra Aditya
Bakti, Bandung, 2011
Makarao, Taufik , Tindak Pidana Narkotika, Ghalia Indonesia, Jakarta, 2003
Maramis, Frans, Hukum PIdana Umum dan Tertulis di Indonesia, RajaGrafindo Persada,
Jakarta ,2012.
Marlina, Pembinaan Narapidana di Lapas menurut Undang-Undang RI No. 12 tentang

Pemasyarakatan Studi Kasus Lapas Kelas I Tanjung Gusta Medan. Tesis Medan :
Universitas Sumatera Utara, 2010.
Marpaung, Lenden, Asas Teori Praktik Hukum Pidana Cetakan Ketujuh, Sinar Grafika,
Jakarta, 2012.
Marzuki, Peter Mahmud, Penelitian Hukum, Prenada Media Grup, Jakarta, 2013.
Moeljalento, Asas-Asas Hukum Pidana, Edisi revisi, Renika Cipta, Jakarta, 2008
Nainggolan, Bernardo Hukum Pidana, Universitas Lampung, Lampung, 2013
Ohoitimur, Yon, Teori Etika Tentang Hukuman Legal, Gramedia Pustaka, Jakarta, 2004
Panjaitan, Petrus Irwan Pemasyarakatan Dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana, Sinar
Harapan, Jakarta, 1995.
Poernomo, Bambang Pelaksanaan Pidana Penjara Dengan Sistem Pemasyarakatan, Liberty,

Yogyakarta, 1985
Prayitno, Dwija , Sistem Pelaksanaan Pidana Penjara Di Indonesia, Refika Aditama,

Bandung, 2006
135
Putri, Sri Wahyuni , Pembinaan Narapidana Wanita Dalam Lembaga Permasyarakatan,

Universitas Islam Riau, 2014
Reksodiputro, Mardjono , Kriminologi dan Sistem Pidana Kumpulan Karangan Buku Kedua
Cetakan I, Pusat Pelayanan dan Pengabdian Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 2007.
Santosa, Mas Ahmad , Makalah Perlindungan Terhadap Saksi Pelaku Yang Bekerja sama
(Justice Collaborator), Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban, Jakarta, 2016
Setiawan, Anton, Pelaksanaan Pembinaan Berdasarkan Undang-undang Nomor 12 Tahun

1995 (Studi Kasus Lapas Kelas IIA Binjai), Universitas Sumatera Utara, Medan, 2009
Sibatangkayu, Diapari, Kelayakan Privatisasi Lembaga Pemasyarakatan Di Indonesia, Tesis

FISIP Universitas Indonesia, Depok Jawa Barat, 2008
Sianturi S.R .Asas-asas Hukum Pidana Indonesia dan Penerapanya,Cet IV, Alumni Ahaem-
Peteheam, Jakarta ,1996
Sinaga, J. Pelaksanaan Pembebasan Bersyarat di Lembaga Pemasyarakatan, Janabadra,

Yogyakarta, 2006.
Soekanto,Soerjono Penelitian Hukum, UI-Press,2008.
Soeparmono, Gatot , Hukum Narkoba Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2010.
Soewarno, Widya Puspa Rini, Pemberian Remisi Terhadap Narapidana Tindak Pidana
Korupsi Ditinjau Dari Sistem Pemasyarakatan, Tesis, Universitas Indonesia, Jakarta, 2012.
Sudarsono, Kamus Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, 2007
Sudirman, Dindin, Masalah-Masalah Aktual Bidang Pemasyarakatan. Jakarta: Pusat

Pengkajian Dan Pengembangan kebijakan Depkumham RI, 2006.
Sujono, A.R dan Boy Daniel, Komentar dan Pembahasan Undang-undang No. 35 Tahun
2009 tentang Narkotika, Sinar Grafika, Jakarta,2011.
Suryantoro, Tonny , Suatu Telaaah Yuridis Atas Kasus Kleptomania Oleh Anak Dibawah
Umur, Jurnal Hukum, Universitas Atmajaya Yogyakarta, 2014
Syachdin, Kedudukan Pidana Seumur Hidup Dalam Sistem Hukum Pidana Nasional, Tesis
Universitas Diponegoro, Semarang, 2009.
Widjana, Made, Pemidanaan dan Permasalahannya, Udayana, 2012
Wijaya, Firman , Peradilan Korupsi Teori dan Praktek, Maharani Press, Jakarta, 2008
Yudianto, Otto, Kebijakan Legislatif Dalam Mewujudkan Ide Pemasyarakatan Terhadap
Pidana Seumur Hidup, Tesis, Universitas Diponegoro, Semarang, 1997
136
Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 12 tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan, LN No. 77 Tahun

1995, TNN No. 3080.
Peraturan Pemerintah 28 Tahun 2006. tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah

Nomor 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak WBP.
Peraturan Presiden RI No. 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan
Hak WBP.
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 174 Tahun 1999 Tentang Remisi.
Instruksi Presiden RI Nomor 15 Tahun 1983 tentang Pedoman Pelaksanaan

Pengawasan. Permen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor:
M.MHOT.02.02.Tentang Cetak Biru Pembaharuan Sistem Pemasyarakatan Tahun 2009
Keputusan Menteri Hukum dan Perundang-undangan RI No. M09.HN.02.01 Tahun

1999 Tentang Pelaksanaan Keppres No. 174 tahun 1999.
Keputusan Menteri Kehakiman No.M.01.PR.07.03 Tahun 1986 Tentang Organisasi dan

Tata Kerja Lembaga Permasyarakatan.
Keputusan Menteri Hukum dan HAM RI No. M.100.HN.02.01 Tahun 1999 tentang
Pelimpahan Wewenang Pemberian Remisi Khusus,
Permen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor : M-01.Pr.07.10
Tahun 2005.tentang Organisasi dan Tata Kerja Kanwil Departemen Hukum dan Hak
Asasi Manusia RI
Permen Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor M.HH-01.PK.02.02 Tahun 2010.
tentang Remisi Susulan.
Permen Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor : M-01.Pr.07.10
Tahun 2005 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kanwil Departemen Hukum dan Hak
Asasi Manusia RI
Permen Hukum dan Perundang-undangan No. M.04-HN.04.01 Tahun 2000 tentang

Remisi Tambahan Bagi Narapidana dan anak pidana
Sumber Lain
Penghuni Lapas Di Indonesia di Dominasi Napi Narkotika, dikutip dari laman :

https://www.google.co.id/amp/s/nasional.sindonews.com/newsread/1205976/13/penghuni-
lapas-di-indonesia-didominasi-napi-kasus-narkoba-1495035513
Mula Akmal, Managemen Penjara Harus Ditata Ulang, Dikutip dari laman : http://koran-
sindo.com/page/news/2016-0425/0/1/Manajemen_Lapas_Harus_Ditata_Ulang
137
Herlina Nania, Extra Ordinary Crime, di kutip dari laman :

http://www.academia.edu/5484392/PEMBAHASAN_EXTRAORDINARY_CRIMES
Pemilik Puntung Ganja Pengedar Ganja dikutip dari laman :
http://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt5141cd01a7dac/pemilik-puntung-
ganjapengedar-ganja.html
https://www.ditjenpas,go.id/ index.php.page 20-21
Titis Panawang, Cerita Remisi dan Semangat Anti Korupsi, diunduh dari :
http://www.academia.edu/24401811/Cerita_Remisi_dan_Semangat_Anti_Korupsi
Koruptor Dapat Remisi, Ini Komentar KPK diunduh dari :
http://m.bisnis.com/kabar24/read/20150721/16/455087/koruptor-dapat-remisi-ini-komentar-
kpk
http://m.hukumonline.com/klinik/detail/cl6904/affirmative-action
138
117
117

Contoh Tugas Akhir Pasca Esclapa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Contoh Tugas Akhir Pasca Esclapa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PROBLEMATIKA PELAKSANAAN PEMBERIAN REMISI

BAGI NARAPIDANA TINDAK PIDANA NARKOTIKA

PENULISAN HUKUM ( TESIS)

Disusun Sebagai Syarat Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum

ESTER CLAUDIA PAKPAHAN

UNIVERSITAS KRISTEN INDONESIA

Problematika Pelaksanaan Pemberian Remisi

Ester Claudia Pakpahan

Untuk Memenuhi Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum

Ketua Program Kekhususan Pidana

(Dr. Mompang L. Panggabean SH., MHum)

Problematika Pelaksanaan Pemberian Remisi

Ester Claudia Pakpahan

Untuk Memenuhi Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Magister Ilmu Hukum

(Dr. Mompang L. Panggabean SH., MHum)

(Dr. (iur.) Antonius P.S. Wibowo, SH MH)

(Dr. Gindo E.L Tobing, S.H., M.H)

Kata kunci : Narapidana, Narkotika, Problematika, Remisi

Keywords: Inmates, Narcotic, Problematical Remission

BAB II TINJAUAN TENTANG ISTILAH PIDANA, NARKOTIKA, LEMBAGA

3.1 Perkembangan Sistem Pelaksanaan Pidana di Dunia.....................................54

BAB IV PELAKSANAAN PEMBERIAN REMISI BAGI NARAPIDANA

4.1 Gambaran Lokasi Penelitian...............................................................................91

1.1. Latar Belakang

Penyalahgunaan narkotika di Indonesia merupakan masalah yang sangat

terungkapnya pabrik-pabrik pembuatan narkotika di Indonesia dan terungkapnya impor

Penyalahgunaan narkotika merupakan suatu tindakan kejahatan dan pelanggaran yang

dampak yang ditimbulkan oleh penyalahgunaan narkotika, Pemerintah telah mengeluarkan

diubah menjadi Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika .

tindak pidana narkotika

Sebagaimana diketahui bahwa Sistem Pemasyarakatan yang berlaku dewasa ini,

Pemasyarakatan adalah suatu proses therapeutic1 di mana si narapidana pada waktu

sehingga pada akhirnya narapidana dengan masyarakat sekelilingnya merupakan suatu

segi yang merugikan (negatif). 2 Tujuan penyelenggaraan Sistem Pemasyarakatan merupakan

pembentukan warga binaan menjadi manusia seutuhnya, menyadari kesalahan, memperbaiki

hidup wajar sebagai warganegara dan bertanggung jawab.3

Fungsi penyelenggaraan Sistem Pemasyarakatan adalah menjadikan warga binaan

bertanggungjawab. Asas yang dianut Sistem Pemasyarakatan menempatkan narapidana

ketentuan Pasal 14 Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Permasyarakatan yang

menyebutkan bahwa setiap narapidana mempunyai hak sebagai berikut :

a) Melakukan ibadah sesuai dengan agama dan kepercayaannya.

dapat berkontribusi banyak dalam hal pencegahan tindak pidana narkotika.

Ditetapkannya Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan,

4 Penghuni Lapas Di Indonesia di Dominasi Napi Narkotika, dikutip dari laman :

narapidana lain dan pengurangan masa pidana atau remisi.

Dalam pembentukan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang

diterbitkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012 yang merubah ketentuan-

peraturan pemerintah ini menimbulkan berbagai permasalahan di dalamnya.

biasa maka penulis memutuskan untuk melakukan penelitian dengan judul :

PROBLEMATIKA PEMBERIAN REMISI BAGI NARAPIDANA TINDAK PIDANA

NARKOTIKA BERDASARKAN SISTEM PEMASYARAKATAN

1.2 Rumusan masalah

1. Bagaimanakah perkembangan pengaturan pemberian remisi setelah berlakunya

Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan?

1.3 Ruang Lingkup Penelitian

lembaga pemasyarakatan dengan membuat beberapa pembaruan mulai dari sistem

pengelolaan lembaga pemasyarakatan sampai kepada pembaruan terhadap peraturan yang

Lembaga pemasyarakatan merupakan subsistem dari penyelenggaran hukum pidana

Sebagaimana disebutkan diatas pemasyarakatan sebagai subsistem tata peradilan

semakin tumbuhnya berbagai bentuk tindak kriminalitas.

Tidak dipungkiri perubahan masyarakat dan tumbuhnya berbagai tindak kriminalitas

1. Membatasi seputar perkembangan aturanpemberian remisi setelah berlakunya

Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan

2. Membatasi seputar problematika dalam pelaksanaan pemberian remisi bagi