LATAR BELAKANG

Kegiatan sehari-hari tentunya sangat erat dengan yang namanya pelayanan, karena
pelayanan bukan hanya dilakukan pada satu instansi saja tetapi hampir semua instansi penyedia
layanan memberikan pelayanan dengan berbagai jenisnya sesuai dengan kebutuhan
masyarakyat,serta berlomba-lomba bersaing untuk memberikan pelayanan yang terbaik.
Pelayanan berkaitan erat dengan daya tanggap, ketetapan waktu dan sarana prasarana yang
tersedia. apabila pelayanan yang diberikan sesuai dengan apa yang di inginkan masyarakyat ,
maka dapat dikatakan bahwa pelayanan tersebut adalah pelayanan yang berkualitas, dan
sebaliknya jika pelayanan yang diberikan tidak sesuai dengan yang apa di inginkan
masyarakyat, maka dapat dikatakan pelayanan tersebut tidak berkualitas. Kualitas pelayanan
adalah suatu kondisi hubungan yang tercipta antara pengguna layanan dan pemberi
layanan .Disini pegawai kantor berperan penting dalam memberikan sebuah pelayanan kepada
masyarakyat secara optimal. Oleh sebab itulah peran pegawai kantor sangat dibutuhkan karena
pengaruhnya bagi kemajuan dari instansi sangat lah besar dalam menjaga nama baik sebuah
instansi. Dimasa sekarang ini sangat rentan kinerja dari pegawai kantor cukup sering
dipermasalahkan karena ada sebagian masyarakyat menuntut pelayanan yang

Menurut undang - undang no. 25 Tahun 2009 yang dimaksud dengan pelayanan adalah
tolak ukur yang digunakan sebagai pedoman dalam penyelenggaraan pelayanan dan acuan untuk
menilai kualitas pelayanan sebagai komitmen dan janji kepada masyarakyat dalam hal
pelayanan yang berkualitas, cepat, mudah, terjangkau, dan terukur. pelayanan yang berlangsung
di instansi pemerintah seperti kantor desa, harus memberikan pelayanan yang sama baik dan adil
kepada masyarakyat khususnya bagi yang tidak mampu , karena kantor desa sejatinya berfungsi
sebagai tempat pelayanan untuk masyarakat. Oleh karena itu suatu pelayanan yang diberikan
oleh pemerintah desa kepada masyarakyat harus memiliki dasar hukum yang kuat untuk sebuah
pelayanan,seperti pelayanan pembuatan SKTM ini misalnya memiliki dasar hukum yaitu,
Perbup No. 51 tahun 2010 tentang surat keterangan tidak mampu, sebagai upaya untuk
mempertegas hak dan kewajiban masing-masing pihak dalam penyelengaraan pelayan publik.
SKTM adalah surat yang dibuat oleh pemerintah desa, yang dimana pemerintah desa
menurut undang-undang No. 6 Tahun 2014 pasal 1 ayat 2 adalah penyelenggara urusan
pemerintahan dan kepentingan masyarakyat setempat dalam penyelenggaraan sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, aparat desa diberi tugas dalam melayani
pembuatan SKTM,dan SKTM dikeluarkan atau dibuat untuk keluarga yang kurang mampu
fungsinya untuk meringankan beban biaya ketika berobat dirumah sakit, selain itu Surat
keterangan tidak mampu juga seringkali digunakan untuk mengajukan keringanan pendidikan di
sekolah maupun perguruan tinggi,dan mengurus keperluan di bank serta dapat digunakan untuk
mengurus jaminan kesehatan masyarakyat.
 Kantor desa Teluk nyatu, juga memiliki fungsi yang sama seperti kantor desa lainnya,
yaitu memberikan pelayanan kepada masyarakat yang kurang mampu . Dalam hal pelayanan
kantor didesa teluk nyatu itu sendiri,ada beberapa pelayanan yang diberikan kepada
masyarakyat oleh aparat desa di Teluk nyatu, dan salah satu nya seperti pembuatan surat
keterangan tidak mampu. SKTM adalah surat yang dibuat oleh pemerintah desa, yang dimana
pemerintah desa menurut undang-undang No. 6 Tahun 2014 pasal 1 ayat 2 adalah
penyelenggara urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakyat setempat dalam
penyelenggaraan sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia, aparat desa diberi
tugas dalam melayani pembuatan SKTM,dan SKTM dikeluarkan atau dibuat untuk keluarga
yang kurang mampu fungsinya untuk meringankan beban biaya ketika berobat dirumah sakit,
selain itu Surat keterangan tidak mampu juga seringkali digunakan untuk mengajukan
keringanan pendidikan di sekolah maupun perguruan tinggi,dan mengurus keperluan di bank
serta dapat digunakan untuk mengurus jaminan kesehatan masyarakyat.
Pada masa sekarang ini tidak semua masyarakyat di desa teluk nyatu dapat
memenuhi untuk kebutuhan mereka sehari-hari, dari rata-rata penghasilan masyarakyat desa
hanya berpenghasilan dibawah 1 juta itupun tidak menentu,untuk

apalagi untuk berobat, walaupun masyarakyat desa untuk makan tetap masih bisa makan dengan
hasil alam yang ada akan tetapi hal itu tidak bisa menjadi acuan karena masyarakyat sebagian
ada yang kurang mampu juga sangat memerlukan bantuan dari pemerintah desa mengingat
biaya untuk berobat mahal serta biaya pendidikan juga mahal. oleh sebab itulah banyak
masyarakyat mengurus SKTM untuk keperluan berobat dan juga untuk para orang tua dari anak
mengurus SKTM dalam mendapatkan bantuan yaitu beasiswa untuk masuk sekolah tingkat
dasar maupun perguruan tinggi.
dengan adanya surat keterangan tidak mampu (SKTM) dapat meringankan beban bagi
masyarakyat khususnya yang tidak mampu untuk mendapatkan pelayanan kesehatan serta
kemudahan dalam memperoleh pendidikan.

Dalam pelaksanaan pelayanan dikantor desa yang berlangsung masih ada terdapat
beberapa kendala, misalnya ada sebagian masyarakat yang mengeluhkan pelayanan yang
diberikan oleh aparat desa tersebut baik dari segi waktu pelayanan yang lama,bantuan yang
disalahgunakan oleh oknum tertentu, serta aparat desa yang sering datang terlambat,dengan
berbagai alasan misalnya ada urusan keluarga,dan sebagainya. hal inilah menunjukan kualitas
pelayanan dikantor desa perlu ditingkatkan lagi
 Alasan peneliti mengangkat judul ini, karena kualitas pelayanan dikantor desa dalam
pembuatan surat keterangan tidak mampu (SKTM) masih banyak harus dibenahi mulai dari
waktu pelayanan yang lama,bantuan yang disalahgunakan oknum yang tidak bertanggung jawab
dan aparat desa yang masih tidak disiplin dalam mengemban tugasnya untuk melayani
masyarakyat.hal inilah kualitas pelayanan dikantor desa belum optimal dan belum maksimal
oleh karena itu peneliti tertarik mengangkat judul ini.
 Rumusan masalah

Rumusan masalah yang dibahas dalam proposal skripsi ini adalah sebagai berikut :

1.

2.

Tujuan

Adapun Tujuan yang ingin di teliti dalam penelitian ini ialah :

1.

2.

Manfaat

Manfaat dari pelaksanaan penelitian ini adalah untuk mengetahui kualitas pelayanan pembuatan
surat keterangan tidak mampu yang ada di tempat penelitian berdasarkan………. Dan………
serta agar mengetahui yang ada di lokasi penelitian

Desa teluk nyatu merupakan desa yang terletak di kecamatan kurun kabupaten gunung mas,
yang pembangunan infrastruktur yang terbilang cukup lengkap untuk ukuran sebuah desa seperti
adanya balai desa,gedung paud,perpustakaan,dan lain lain. pada umumnya masyarakyat desa
teluk nyatu masih bergantung pada alam yang dimana hampir semua masyarakyatnya bekerja
karena sebagian sumber masyarakyat desa masih bergantung pada hasil alam, dalam keseharian
masyarakyat desa pun

sebagai petani,nelayan,peternak dan ada sebagian juga yang berdagang. Selama pelayanan
berlangsung masyarakyat hampir setiap hari berurusan dikantor desa ……..

kartu keluarga,akte kelahiran,domisili,dan lain-lain

karena kurangnya disiplin dari aparat desa dalam memberikan pelayanan secara optimal dan
bertanggung jawab. dan bukan hanya itu saja terdapat beberapa oknum yang tidak bertanggung
jawab misalnya

Dan terkadang ada saja beberapa oknum yang memanfaatkan bantuan dari desa maka para
aparat mampu memanilisir tindakan yang dapat merugikan. .
Oleh karena itu suatu pelayanan yang diberikan oleh pemerintah desa kepada masyarakyat
harus memiliki dasar hukum yang kuat untuk sebuah pelayanan, seperti halnya pembuatan
SKTM ini memiliki dasar hukum yaitu, Perbup No. 51 tahun 2010 tentang surat keterangan
tidak mampu, sebagai upaya untuk mempertegas hak dan kewajiban masing-masing pihak
dalam penyelengaraan pelayan publik.
baik atau buruknya suatu pelayanan kualitasnya tidak bergantung pada perspektif atau
pandangan dari layanan ,melainkan bergantung pada perspektif penerima layanan dan aturan
atau ketentuan tentang kualitas pelayanan.

sehingga masyarakyat terpaksa harus berlama menunggu , dan selain itu juga dalam
pembuatan surat menyurat masih menggunakan mesin manual , hal ini juga membuat surat-
menyurat menjadi kurang rapi.

dan desa yang salah satu cukup maju pembangunan infrastruktur seperti balai desa,gedung
paud,perpustakaan,dan masih banyak lainnya