KORUPSI  TERKAIT  KEBIJAKAN  PENANGANAN  

PANDEMI  CORONA  VIRUS  DISEASE  2019  
(COVID-­‐19)  HUBUNGANNYA  DENGAN  UNDANG-­‐
UNDANG  ADMINISTRASI  PEMERINTAHAN  

Disampaikan  dalam  
 WEBINAR  IKA  FH  UNPAD  
25  Juli  2020  
 KEBIJAKAN  PEMERINTAH:  PANDEMI  COVID-­‐19  
UU  No.  2  Thn  2020  TTG  PENETAPAN    PERATURAN  
PEMERINTAH  PENGGANTI  UNDANG-­‐UNDANG    NO.  1    
THN  2020  TTG  KEBIJAKAN  KEUANGAN  NEGARA  DAN  
STABILITAS    SISTEM  KEUANGAN  NEGARA  UNTUK   KEMENTERIAN  KEUANGAN
PENANGANAN  PANDEMI  CORONA  VIRUS  DISEASE  2019  
KEMENDAGRI KEPMENKEU  RI  NOMOR  65/PMK.
(COVID-­‐19)  DAN/ATAU  DALAM  RANGKA  MENGHADPI  
05/2020  TENTANG  TATA  CARA  
KEPUTUSAN  MENDAGRI  NOMOR   ANCAMAN  YANG  MEMBAHAYAKAN  PEREKONOMIAN  
PEMBERIAN  SUBSIDI  BUNGA/
440-­‐830  TAHUN  2020  TENTANG   NASIONAL  DAN/ATAU  STABILITAS  SISTEM  KEUANGAN  
SUBSIDI  MARGIN  UNTUK  KREDIT/
PEDOMAN  TATANAN  NORMAL   MENJADI  UNDANG-­‐UNDANG  
PEMBIAYAAN  USAHA  MIKRO,  
BARU  PRODUKTIF  DAN  BEBAS   PERATURAN  PEMERINTAH  NO.   KECIL,  DAN  MENENGAH  
CORONA  VIRUS  DISEASE  BAGI   23  TAHUN  2020   DALAM  RANGKA  MENDUKUNG  
APARATUR  SIPIL  NEGARA  DI   (PELAKSANAAN  PROGRAM   PELAKSANAAN  PROGRAM  
KEMENTERIAN  DALAM  NEGERI  DAN   PEMULIHAN  EKONOMI   PEMULIHAN  EKONOMI  NASIONAL  
PEMERINTAH  DAERAH NASIONAL..)  
KEMENTERIAN  PERHUBUNGAN
PEMDA  DKI
PERATURAN  MENHUB  NOMOR  41  
PERGUB  DKI  JAKARTA  NOMOR  51  
TAHUN  2020  TENTANG  
TAHUN  2020  TENTANG  
PENGENDALIAN  TRANSPORTASI  
PELAKSANAAN  PEMBATASAN  
DALAM  RANGKA  PENCEGAHAN  
SOSIAL  BERSKALA  BESAR  PADA  
PENULARAN  CORONA  VIRUS  
MASA  TRANSISI  MENUJU  
DESEASE  2019  (COVID-­‐19)
MASYARAKAT  SEHAT,  AMAN  DAN  
PRODUKTIF KEMENTERIAN  KESEHATAN
GUGUS  TUGAS  PERCEPATAN   KEPMENKES  RI  NOMOR  HK.01.07/
PENANGANAN  COVID-­‐19 MENKES/328/2020  TENTANG  
PANDUAN  PENCEGAHAN  DAN  
SE  NO.  7  TAHUN  2020  TENTANG  
PENGENDALIAN  CORONA  VIRUS  
KRITERIA  DAN  PERSYARATAN  
DISEASE  2019  (COVID-­‐19)  DI  
PERJALANAN  ORANG  DALAM  
TEMPAT  KERJA  PERKANTORAN  
MASA  ADAPTASI  KEBIASAAN  BARU   PERATURAN  PERUNDANG-­‐ DAN  INDUSTRI  DALAM  
MENUJU  MASYARAKAT  PRODUKTIF   UNDANGAN  DAN   MENDUKUNG  KEBERLANGSUNGAN  
DAN  AMAN  CORONA  VIRUS   KEBIJAKAN  LAINNYA  
USAHA  PADA  SITUASI  PANDEMI
DESEASE  2019  (COVID-­‐19)   2  
TAMBAHAN BELANJA DAN PEMBIAYAAN APBN 2020
Untuk Penanganan Dampak Covid-19
 
Total  405,1  T  terdiri  dari:
TAMBAHAN  BELANJA  NEGARA  255,1  T

KESEHATAN  RP  75  T   Social Safety Net RP 110 T

Intervensi untuk penanganan • Tambahan Jaring Pengaman Sosial
Covid-19 dan Subsidi Iuran BPJS (Penyaluran Program Keluarga
(Subsidi iuran BPJS PBU, insentif Harapan (PKH), Sembako, Kartu Pra
Kerja, Diskon Tarif Listrik untuk
tenaga medis, santunan
pelanggan 450 dan 900 VA, insentif
kematian tenaga medis, belanja perumahan bagi Masyarakat
penanganan kesehatan Covid-19) Berpenghasilan Rendah (MBR),
program jaringan pengaman sosial
DUKUNGAN  INDUSTRI  RP  70,1  T lainnya)
• Cadangan Kebutuhan Pokok
§ InsenVf  Pajak   • Penyesuaian Anggaran Pendidikan
§ SVmulus  Kredit  Usaha  Rakyat  (KUR) untuk Covid-19

TAMBAHAN  PEMBIAYAAN  RP  150  T  

Pembiayaan Program Pemulihan Ekonomi Nasional
3  
Sumber  :  www.kemenkeu.go.id
 PERTANGGUNG  JAWABAN  
PENGELOLA  DANA  COVID  -­‐19  

•  Biaya   yang   telah   dikeluarkan   Pemerintah  

dan/atau   lembaga   anggota   KSSK   dalam  
rangka   pelaksanaan   kebijakan   pendapatan  
negara   termasuk   kebijakan   di   bidang  
perpajakan,   kebijakan   belanja   negara  
Bukan   termasuk   kebijakan   di   bidang   keuangan  
Kerugian   daerah,   kebijakan   pembiayaan,   kebijakan  
Negara   stabilitas   sistem   keuangan,   dan   program  
pemulihan   ekonomi   nasional,   merupakan  
b a g i a n   d a r i   b i a y a   e k o n o m i   u n t u k  
penyelamatan   perekonomian   dari   krisis   dan  
bukan   merupakan   kerugian   negara.[Psl   27  
ayat  (1)  UU  No.  2  Tahun  2020]  

4  
 PERTANGGUNG  JAWABAN  
PENGELOLA  DANA  COVID  -­‐19  
•  Anggota   KSSK,   Sekretaris   KSSK,   anggota   sekretariat  
KSSK,   dan   pejabat   atau   pegawai   Kementerian  
Keuangan,   Bank   Indonesia,   Otoritas   Jasa   Keuangan,  
serta   Lembaga   Penjamin   Simpanan,   dan   pejabat  
PERDATA lainnya,  yang  berkaitan  dengan  pelaksanaan  Peraturan  
/PIDANA   Pemerintah   PengganZ   Undang-­‐Undang   ini,   Zdak   dapat  
dituntut   baik  secara  perdata  maupun  pidana   jika  dalam  
melaksanakan   tugas   didasarkan   pada   ikZkad   baik   dan      
sesuai   dengan   ketentuan   peraturan   perundang-­‐
undangan.  [Psl  27  ayat  (2)  UU  No.  2  Tahun  2020]    
•  Segala   Zndakan   termasuk   keputusan   yang   diambil  
TATA   berdasarkan   Peraturan   Pemerintah   PengganZ   Undang-­‐
USAHA   Undang  ini  bukan  merupakan  objek  gugatan  yang  dapat  
NEGARA   diajukan   kepada   peradilan   tata   usaha   negara.              
[Psl  27  ayat  (3)  UU  No.  2  Tahun  2020]  

 Imunitas  Pejabat  Pemerintahan  Pengelola  Dana  Covid-­‐19   5  

 PELAKSANAAN  PROGRAM  PEMULIHAN  EKONOMI  
NASIONAL  BERPEGANG  PADA  PRINSIP-­‐PRINSIP:
01    Asas  keadilan  sosial

02    Sebesar-­‐besarnya  kemakmuran  rakyat  

03    Mendukung  Pelaku  Usaha

Penuh  kehaV-­‐haVan,  tata  kelola  yang  baik,  

04   transparan,  akseleraVf,  adil,  dan  akuntabel  
sesuai  dengan  ketentuan  peraturan  per-­‐uu-­‐an  

05    Tidak  menimbulkan  moral  hazard  

Adanya  pembagian  biaya  dan  risiko  antar  

06   pemangku  kepenVngan  sesuai  tugas  dan  
kewenangan  masing-­‐masing  
APARATUR  PEMERINTAH  DALAM  MELAKSANAKAN  TUGAS  HARUS  BERDASARKAN  
PERATURAN  PERUNDANG-­‐UNDANGAN  DAN     6  
ASAS-­‐ASAS  UMUM  PEMERINTAHAN  YANG  BAIK  (AUPB)
PERBUATAN  DAPAT  DIPIDANA    

MENS  REA ACTUS  REUS

7  
 Power  tends  to  
•  j   corrupt  and  
absolute  power  
corrupt  absolutely.  

LORD  ACTON  
8  
 KORUPSI  
Robert Klitgaard dkk.  

           C  =  M  +  D  -­‐  A  
•  C    :  Corrup4on  
•  M    :  Monopoly  Power  
•  D    :  Discre4on  by  Official    
•  A  :  Accountability  

9  
JENIS TINDAK PIDANA KORUPSI DIATUR DALAM 30 BUAH PASAL
DALAM UU NO.31 THN 1999 JO UU NO.20 THN 2001
 
30 JENIS TPK, SESUAI PENGELOMPOKAN SEBAGAI BERIKUT :
 
1.  KERUGIAN KEUANGAN NEGARA
(2 JENIS)
§  PASAL 2
§  PASAL 3
2.  SUAP – MENYUAP (11 JENIS)
§  PASAL 5 AYAT (1) HURUF A, PASAL 5
AYAT (1) HURUF B, PASAL 13, PASAL
5 AYAT (2), PASAL 12 HURUF A,
PASAL 12 HURUF B, PASAL 11, PASAL
6 AYAT (1) HURUF A, PASAL 6 AYAT
(1) HURUF B, PASAL 6 AYAT (2),
PASAL 12 HURUF C DAN PASAL 12
HURUF D
10  
3. Penggelapan dalam jabatan (5 JENIS)
§  Pasal 8
§  Pasal 9
§  Pasal 10 huruf a
§  Pasal 10 huruf b
§  Pasal 10 huruf c
4. Pemerasan (4 JENIS)
§  Pasal 12 huruf e
§  Pasal 12 huruf f
§  Pasal 12 huruf g
§  Pasal 12 huruf h
5. Perbuatan Curang (6 JENIS)
§  Pasal 7 ayat (1) huruf a
§  Pasal 7 ayat (1) huruf b
§  Pasal 7 ayat (1) huruf c
§  Pasal 7 ayat (1) huruf d
§  Pasal 7 ayat 2
§  Pasal 12 huruf h
6. Benturan Kepentingan dalam pengadaan
(1 JENIS)
§  Pasal 12 huruf i
7. Gratifikasi (1 JENIS)
Pasal 12 B jo. Pasal 12 C 11  
Kaitannya  Tindak  Pidana  Korupsi  dengan  
Undang-­‐Undang  No.  30  Tahun  2014  
tentang  Administrasi  Pemerintahan  

Pasal  3    
UU  Tipikor  :  
Unsur  
penyalahgunaan  
kewenangan  
UU   Dengan    
Pasal  21                      UU  AP  
Tipikor   UU  AP  
Penyalahgunaan  
wewenang  

12  
 PENYALAHGUNAAN  WEWENANG

   
   
  Berubah    
Pasal  53  ayat  (2)huruf  b   Pasal  17  UU  No.  30  
UU  No.  5  Tahun  1986   Tahun  2014  (UU  AP)  
MENGGUNAKAN  WEWENANGNYA   -­‐  MELAMPAUI  WEWENANG    
UNTUK  TUJUAN  LAIN    DARI  MAKSUD   -­‐  MENCAMPURADUKAN  WEWENANG  
DIBERIKANNYA  WEWENANG  
TERSEBUT.   -­‐  BERTINDAK  SEWENANG-­‐WENANG  
 
   
13  
 LARANGAN  PENYALAHGUNAAN  WEWENANG  
melampaui  masa  jabatan  atau  
batas  waktu  

1.  Melampaui  W   melampaui  batas  wilayah  

Psl  18  (1)  UUAP  
Bertentanangan  dgn  per-­‐uu-­‐an  

di  luar  cakupan  bidang  atau  materi  W  

LARANGAN  
PENYALAHGUNAAN   2.  Mencapur    
WEWENANG   adukan  W   bertentangan  dengan  tujuan  W  
Psl  18  (2)  UUAP  

3.  BerZndak   tanpa  dasar  Kewenangan  

sewenang-­‐
bertentangan  dengan  Putusan  
wenang  
Pengadilan  yang  berkekuatan  hukum  
Psl  18  (3)  UU  AP  
tetap  

14  
 Dasar  Hukum  :  Kompetensi  Peradilan  Tata  
Usaha  Negara  Mengadili  Permohonan  Penilaian  
unsur  Penyalahgunaan  Wewenang    

•  Pasal  21  Undang-­‐Undang  

Nomor  30  Tahun  2014  Tentang  
Administrasi  Pemerintahan.  

•  Peraturan  Mahkamah  Agung  

Nomor  4  Tahun  2015  tentang  
Pedoman  Beracara  Dalam  
Penilaian  Unsur  
Penyalahgunaan  Wewenang  

15  
 PENGAWASAN
Penyempurnaan  administrasi  
sesuai  peraturan  perundang-­‐
undangan

 Tidak  terdapat   Dilakukan  pengembalian  

kesalahan   keuangan  negara  maks.  10  hari  
kerja  terhitung  sejak  diputuskan  
atau  diterbitkan  hasil  
pengawasan
APARAT  
 Terdapat  kesalahan  
PENGAWASAN   administraZf   Dibebankan  kepada  badan  
INTERN  PEMERINTAH   pemerintahan  apabila  
(APIP)     kesalahan  administraZf  terjadi  
Terdapat  kesalahan     bukan  karena  adanya  unsur  
AdministraZf  yang     penyalahgunaan  wewenang
Menimbulkan  kerugian  
 keuangan  negara   Dibebankan  kepada  pejabat  
pemerintahan  apabila  
kesalahan  administraZf  terjadi  
karena  adanya  unsur  
penyalahgunaan  wewenang
16  
 Permohonan  Penilaian  Unsur  
Penyalahgunaan  Wewenang  
PEMOHON  :    
§  Badan  dan/atau  Pejabat  Pemerintahan  
KOMPETENSI  PTUN  
§  PTUN  berwenang  mengadili  permohonan  ada  
tidaknya  penyalahgunaan  wewenang    dalam  
keputusan  dan/atau  tindakan  pejabat  
pemerintahan  sebelum  adanya  proses  pidana  dan  
setelah  adanya  hasil  pengawasan  Aparat  
Pengawasan  Intern  Pemerintah.  

17  
 SEMA  No.  03  Tahun  2015
                 PEMBERLAKUAN  RUMUSAN  HASIL  RAPAT  PLENO  KAMAR  
MAHKAMAH  AGUNG  TAHUN  2015  SEBAGAI  PEDOMAN  PELAKSANAAN  
TUGAS  BAGI  PENGADILAN  
RUMUSAN  PLENO  KAMAR  PIDANA  
2.  TiVk  Singgung  Antara  Perkara  Tata  Usaha  Negara  dan  Tindak  
Pidana  Korupsi
Di  dalam  Pasal  21  Undang-­‐Undang  No.  30  Tahun  2014  tentang  
Administrasi  Pemerintahan,  Pengadilan  Tata  Usaha  Negara  
berwenang  memeriksa  dan  memutuskan  ada  atau  Vdak  ada  unsur  
penyalahgunaan  wewenang  yang  dilakukan  pejabat  pemerintahan.  
KeVka  proses  perkara  Tindak  Pidana  Korupsi  berjalan  dan  diajukan  
pula  permohonan  tentang  ada  atau  Vdak  adanya  unsur  
penyalahgunaan  wewenang  ke  Pengadilan  Tata  Usaha  Negara,  maka  
proses  pemeriksaan  perkara  Tindak  Pidana  Korupsi  tetap  berjalan  
sedangkan  permohonan  ke  Pengadilan  Tata  Usaha  Negara  harus  
merujuk  kepada  PERMA  No.  4  Tahun  2015  tentang  Pedoman  
Beracara  Dalam  Penilaian  Unsur  Penyalahgunaan  Wewenang.   18  
 PERMA  NO.  4  TAHUN  2015  
PEDOMAN  BERACARA  DALAM  PENILAIAN  UNSUR  
PENYALAHGUNAAN  WEWENANG      
FINAL  DAN  MENGIKAT  

PUTUSAN  PT.TUN  
SEBELUM  ADANYA  PROSES  PIDANA  
SETELAH  ADANYA  HASIL  PENGAWASAN  APIP  

21  hari  kerja  

PTUN  berwenang  mengadili  

ada  atau  Vdaknya  unsur     21  hari  kerja  
Penyalahgunaan  wewenang   PUTUSAN  PTUN  

19  
Penegakan  Hukum  Administrasi:  Primum  Remidium  
Penegakan  Hukum  Pidana:  Ul4mum  Remidium  

Pasal  385  Undang-­‐Undang   Instruksi  Presiden  Nomor  1  

Nomor  23  tahun  2014   tahun  2016  tentang  
tentang  Pemerintahan   Percepatan  Pelaksanaan  
Daerah:   Proyek  Strategis  Nasional  :  
Aparat  Penegak  Hukum   Mendahulukan  proses  
melakukan  pemeriksaan  atas   Administrasi  Pemerintahan  
dugaan  penyimpangan  setelah   dalam  melakukan  pemeriksaan  
terlebih  dahulu  berkoordinasi   dan  penyelesaian  atas  laporan  
dengan  Aparat  Pengawas  Internal   penyalahgunaan  wewenang  
Pemerintah  atau  lembaga   dalam  pelaksanaan  Proyek  
pemerintah  non  kementerian   Strategis  Nasional   20  
yang  membidangi  pengawasan    
 PENUTUP  
•  APARATUR  YANG  MELAKSANAKAN  KEBIJAKAN  KEUANGAN  NEGARA  DAN  
STABILITAS    SISTEM  KEUANGAN  NEGARA  UNTUK  PENANGANAN  PANDEMI  
CORONA  VIRUS  DISEASE  2019  (COVID-­‐19)  DAN/ATAU  DALAM  RANGKA  
MENGHADAPI  ANCAMAN  YANG  MEMBAHAYAKAN  PEREKONOMIAN  
NASIONAL  DAN/ATAU  STABILITAS  SISTEM  KEUANGAN    HARUS  BEKERJA  
CEPAT  DAN  CERMAT  DENGAN    ITIKAD  BAIK  DAN      SESUAI  DENGAN  
KETENTUAN  PERATURAN  PERUNDANG-­‐UNDANGAN.  

•  WALAUPUN  TERHADAP  APARATUR  PELAKSANA  DALAM  PENGGUNAAN  

DANA  PENANGANAN  PANDEMI  COVID-­‐19  MENDAPAT  IMUNITAS,  AKAN  
TETAPI  TETAP  DAPAT  DIKENAI  SANKSI  PIDANA  APABILA  ADA  ITIKAD  JAHAT  
(MENS  REA)  DAN  PERBUATAN  JAHAT  (ACTUS  REUS).      
     
•  DALAM  HAL  ADA  PENYALAHGUNAAN  WEWENANG  TERLEBIH  DAHULU  
MELALUI  PENEGAKAN  HUKUM  ADMINISTRASI  (PRIMUM  REMIDUM)    DAN  
PENEGAKAN  HUKUM  PIDANA  MERUPAKAN  ULTIMUM  REMIDIUM    
 

21  
  
S  

Sekian  dan  terima  kasih  

22