Modul 2 PKTBT Penata Pertanahan - Tenurial

COVER
Hak Cipta © Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

Edisi Tahun 2021
Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia

Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
Jl. Akses Tol Cimanggis, Cikeas, Gunung Putri, Bogor, Jawa Barat.
Telp. (021) 8674586
PELATIHAN PENGUATAN KOMPETENSI TEKNIS BIDANG TUGAS PENATA

PERTANAHAN
Tenurial
Tim Pengarah Substansi:

1. -
2. -
Tim Penyusun Modul:
1. -
2. -
Editor:
JAKARTA - KEMENTERIAN ATR/BPN - 2021

Modul PKTBT
Penata Pertanahan: Tenurial
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas tersusunnya Modul
Pengembangan Pertanahan yang menjadi pegangan bagi peserta Pelatihan
Penguatan Kompetensi Teknis Bidang Tugas Jabatan Penata Pertanahan. Modul ini
dapat terselesaikan karena kerjasama Tim Penyusun Modul yang sudah dirangkum
melalui beberapa kali workshop dan dukungan dari berbagai pihak di lingkungan
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.
Untuk itu dalam kesempatan ini kami menyampaikan terima kasih dan
penghargaan yang setinggi-tingginya kepada:
1. Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional;
2. Direktur Jenderal Survei dan Pemetaan Pertanahan dan Ruang Kementerian
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional;
3. Direktur Jenderal Penetapan Hak dan Pendaftaran Tanah Kementerian Agraria
dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
4. Direktur Jenderal Pengadaan Tanah dan Pengembangan Pertanahan
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional;
5. Direktorat Pengendalian Hak Tanah, Alih Fungsi Lahan, Kepualauan dan Wilayah
Tertentu.
6. Tim Penyusun Modul;
7. Semua pihak yang telah membantu hingga terselesaikannya Modul ini.
Akhir kata, semoga Modul ini dapat memberikan manfaat bagi peserta
pelatihan. Kritik dan saran dengan senang hati akan diterima untuk perbaikan modul
ini.
Bogor, Juni 2021

Kepala Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/
Badan Pertanahan Nasional
Deni Santo, S.T., M.Sc.

NIP. 19700129 199703 1 004
i
Modul PKTBT
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR................................................................................................. i
DAFTAR ISI.............................................................................................................. ii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ................................................................................................... viii
PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN........................................................................................... 1
A. LATAR BELAKANG ............................................................................................................. 1
B. DESKRIPSI SINGKAT .......................................................................................................... 2
C. TUJUAN PEMBELAJARAN DAN INDIKATOR HASIL BELAJAR............................... 2
D. MATERI POKOK DAN SUB MATERI POKOK ................................................................ 2
BAB II PENDAFTARAN DAN PEMELIHARAAN DATA TANAH DAN RUANG . 4

A. PENETAPAN DAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DAN RUANG ................... 5
B. BLANKO SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH DAN RUANG .......................................... 6
C. KONSEP PEMELIHARAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DAN RUANG .. 7
D. KONSEP PEMECAHAN, PENGGABUNGAN DAN PEMISAHAN ............................... 9
E. KONSEP PERUBAHAN/PERALIHAN HAK ATAS TANAH ........................................ 11
F. KONSEP PENGGANTIAN SERTIPIKAT/PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI12
G. PEMBATALAN HAK ATAS TANAH ................................................................................ 15
H. ADMINISTRASI HAK TANGGUNGAN/HAK TANGGUNGAN ELEKTRONIK ......... 17
I. AKTIVASI AKUN JASA KEUANGAN TERKAIT LAYANAN ELEKTRONIK ........... 19
J. ALIH MEDIA SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH ........................................................... 28
RANGKUMAN ................................................................................................................................. 30
EVALUASI ........................................................................................................................................ 33
UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT ....................................................................................... 33
BAB III PENCATATAN DAN LAYANAN INFORMASI PERTANAHAN ............. 34

A. PENCATATAN DALAM PEMELIHARAAN HAK ATAS TANAH DAN RUANG ....... 34
B. PEMBLOKIRAN DOKUMEN HAK ATAS TANAH ......................................................... 34
C. KONSEP MEKANISME PENGECEKAN SERTIPIKAT ................................................. 35
D. KONSEP MEKANISME PENERBITAN SURAT KETERANGAN PENDAFTARAN
TANAH ................................................................................................................................... 42
E. PENGELOLAAN PENGADUAN ....................................................................................... 48
ii
Modul PKTBT
F. PENGEMBANGAN SISTEM LAYANAN PERTANAHAN ............................................. 50

G. PEMANTAUAN SISTEM LAYANAN PERTANAHAN ................................................... 51
RANGKUMAN ................................................................................................................................. 54
EVALUASI ........................................................................................................................................ 55
BAB IV PENATAUSAHAAN TANAH ULAYAT/HAK KOMUNAL ...................... 57

A. KONSEP PENYESUAIAN DAN KELENGKAPAN BERKAS PENDAFTARAN TANAH
ULAYAT ................................................................................................................................ 57
B. PENCATATAN TANAH ULAYAT ..................................................................................... 58
RANGKUMAN ................................................................................................................................. 59
EVALUASI ........................................................................................................................................ 60
BAB V HUBUNGAN KELEMBAGAAN ................................................................ 62

A. KONSEP PENYUSUNAN NOTA KESEPAHAMAN/PERJANJIAN KERJA SAMA . 62
B. KONSEP BAHAN PENYUSUNAN NOTA KESEPAHAMAN DAN PERJANJIAN KERJA
SAMA LAYANAN PERTANAHAN ................................................................................... 64
RANGKUMAN ................................................................................................................................. 66
EVALUASI ........................................................................................................................................ 66
BAB VI PEMBERIAN LISENSI PPAT .................................................................. 68

A. PELAKSANAAN UJIAN LISENSI PPAT DAN PENINGKATAN KUALITAS
PPAT/MITRA ........................................................................................................................ 68
B. PENGANGKATAN, PENGANGKATAN KEMBALI, PERPANJANGAN MASA
JABATAN, CUTI, DAN PEMBERHENTIAN PPAT ........................................................ 69
C. PEMBINAAN PPAT ............................................................................................................. 73
D. MAGANG PPAT ................................................................................................................... 74
E. SURAT KETERANGAN TANDA LULUS/SERTIFIKAT PENINGKATAN KUALITAS
PPAT ...................................................................................................................................... 76
RANGKUMAN ................................................................................................................................. 76
EVALUASI ........................................................................................................................................ 77
BAB VII PENATAGUNAAN TANAH .................................................................... 79

A. KEBIJAKAN PENATAGUNAAN TANAH........................................................................ 79
B. DATA DAN NERACA PELAKSANAAN PENATAGUNAAN TANAH ........................ 81
C. BAHAN PENINJAUAN LAPANG/LOKASI PENATAGUNAAN TANAH.................... 85
D. PENGUMPULAN DATA SEKUNDER WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL,
PERBATASAN DAN WILAYAH TERTENTU ................................................................. 85
iii
Modul PKTBT
E. PENINJAUAN WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL, PERBATASAN DAN

WILAYAH TERTENTU ........................................................................................................ 87
F. DATA WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL, PERBATASAN DAN WILAYAH
TERTENTU ........................................................................................................................... 89
G. LAYANAN DAN DATA PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN ......................... 91
H. KONSEP PENINJAUAN LOKASI PERTIMBANGAN TANAH .................................... 93
RANGKUMAN ................................................................................................................................. 94
EVALUASI ........................................................................................................................................ 96
BAB VIII LANDREFORM ...................................................................................... 97

A. DATA TANAH OBJEK LANDREFORM .......................................................................... 97
B. KONSEP PELAKSANAAN INVENTARISASI PENGUASAAN, PENGGUNAAN, DAN
PEMANFAATAN TANAH ................................................................................................... 98
C. ENTRY DATA INVENTARISASI, PENGUASAAN, PEMILIKAN, PENGGUNAAN, DAN
PEMANFAATAN TANAH ................................................................................................... 99
D. PERENCANAAN REDISTRIBUSI TANAH ...................................................................... 99
E. KONSEP KEPUTUSAN PERENCANAAN REDISTRIBUSI TANAH ........................ 100
F. KONSEP PENYULUHAN REDISTRIBUSI TANAH ..................................................... 101
G. KONSEP PELAKSANAAN SIDANG PANITIA PERTIMBANGAN LANDREFORM102
H. KONSEP SUSUNAN HASIL SIDANG PERTIMBANGAN LANDREFORM ............. 103
I. KONSEP INSTRUMEN PEMANTAUAN DAN EVALUASI KEGIATAN
LANDREFORM/REDISTRIBUSI TANAH ...................................................................... 107
J. KONSEP KEPUTUSAN PENETAPAN OBJEK DAN SUBJEK REDISTRIBUSI TANAH,
SK PEMBERIAN HAK REDISTRIBUSI TANAH .......................................................... 111
RANGKUMAN ............................................................................................................................... 112
EVALUASI ...................................................................................................................................... 114
UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT ..................................................................................... 114
BAB IX PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT ........................................ 116

A. PENETAPAN USULAN LOKASI PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT ..... 116
B. POTENSI MASYARAKAT DI LOKASI PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT117
C. PENDAMPINGAN DALAM PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT ............... 117
D. KONSEP BIMBINGAN TEKNIS/KONSULTASI/PELATIHAN DALAM PEMBERDAYAAN
TANAH MASYARAKAT ................................................................................................... 119
E. FASILITASI DAN KERJASAMA DALAM PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT
............................................................................................................................................... 121
F. MODEL PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT ................................................. 122
G. PENGELOLAAN DATABASE PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT .......... 125
iv
Modul PKTBT
RANGKUMAN ............................................................................................................................... 130

EVALUASI ...................................................................................................................................... 131
BAB X PENANGANAN MASALAH PERTANAHAN ......................................... 132

A. KAJIAN DAN PENELITIAN KASUS PERTANAHAN ................................................. 132
B. KONSEP PROSEDUR EKSPOS HASIL PENELITIAN ............................................... 133
C. KONSEP GELAR KASUS SENGKETA DAN KONFLIK PERTANAHAN ............... 133
D. KONSEP MEDIASI KASUS PERTANAHAN ................................................................ 134
E. KONSEP KOORDINASI PENANGANAN DAN PENYELESAIAN KASUS
PERTANAHAN DENGAN STAKEHOLDER ................................................................. 135
F. KONSEP PENGKAJIAN MASALAH DALAM UPAYA PENCEGAHAN KASUS
PERTANAHAN ................................................................................................................... 136
G. PROSEDUR PENELITIAN FISIK DAN YURIDIS DALAM RANGKA PENANGANAN
PERKARA PERTANAHAN .............................................................................................. 137
RANGKUMAN ............................................................................................................................... 138
EVALUASI ...................................................................................................................................... 139
BAB XI PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN PERTANAHAN .................... 141

A. PEMANTAUAN DAN EVALUASI HAT/DPAT .............................................................. 142
B. PEMANTAUAN DAN EVALUASI HAK ATAS TANAH TERLANTAR PENYEBAB
KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN ............................................................................. 143
C. PEMANTAUAN DAN EVALUASI TUMPANG TINDIH PENGUASAAN TANAH .... 144
D. PEMUKTAHIRAN DATA PENGENDALIAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH
SAWAH................................................................................................................................ 146
E. PEMANTAUAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH SAWAH ........................... 148
F. PENGENDALIAN KEPULAUAN DAN WILAYAH TERTENTU ................................. 148
RANGKUMAN ............................................................................................................................... 149
EVALUASI ...................................................................................................................................... 151
BAB XII PENERTIBAN PENGUASAAN, PEMILIKAN, PENGGUNAAN, DAN

PEMANFAATAN TANAH .................................................................................... 152
A. POTENSI PELANGGARAN PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH ................ 152
B. POTENSI PELANGGARAN PENGGUNAAN DAN PEMANFAATAN TANAH ....... 154
C. PENERTIBAN PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH ........................................ 154
D. PENETAPAN PERUNTUKAN TANAH NEGARA HASIL PENERTIBAN PENGUASAAN
DAN PEMILIKAN TANAH ................................................................................................ 155
E. PENERTIBAN PENGGUNAAN DAN PEMANFAATAN TANAH............................... 155
v
Modul PKTBT
F. PENETAPAN PERUNTUKAN TANAH NEGARA HASIL PENERTIBAN PENGGUNAAN

DAN PEMANFAATAN TANAH ....................................................................................... 156
RANGKUMAN ............................................................................................................................... 157
EVALUASI ...................................................................................................................................... 158
BAB IV PENUTUP ............................................................................................... 159

A. KESIMPULAN .................................................................................................................... 159
B. TINDAK LANJUT ............................................................................................................... 159
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 160
vi
Modul PKTBT
DAFTAR GAMBAR
vii
Modul PKTBT
DAFTAR TABEL
viii
Modul PKTBT
PETUNJUK PENGGUNAAN
MODUL
Pengguna dapat mempelajari keseluruhan isi materi modul ini yang dilakukan
secara berurutan. Pastikan terlebih dahulu urutan materi pada saat memahami setiap
bagian dalam modul ini, karena masing-masing urutan materi saling berkaitan. Agar
proses pembelajaran dapat berlangsung dengan lancar dan tujuan pembelajaran
tercapai dengan baik, maka dari itu dianjurkan untuk:
1. Membaca dengan cermat materi yang ada dan pahami tujuan pembelajaran
terlebih dahulu yang tersedia pada setiap awal bab, apabila ada hal-hal yang
kurang jelas dapat bertanya dengan fasilitator saat kegiatan pembelajaran
berlangsung;
2. Mengerjakan latihan dan evaluasi yang tersedia pada setiap akhir bab modul
ini;
3. Membentuk kelompok diskusi untuk membahas materi tertentu dan studi kasus
yang diberikan untuk memperdalam pemahaman materi;
4. Mempelajari bahan dari sumber lain sesuai referensi yang tercantum pada
daftar pustaka di akhir modul ini untuk memperluas wawasan;
5. Mengaitkan materi yang diperoleh dengan kondisi lingkungan kerja dan
cobalah rencanakan implementasinya bila perlu.
ix
Modul PKTBT
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Undang-Undang Dasar Tahun 1945 mengamanatkan bahwa tanah harus
dipergunakan bagi sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat. Salah satu program
Nawacita adalah membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-
daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan. Untuk mewujudkan sebesar-
besarnya untuk kemakmuran rakyat dan dalam rangka pelaksanaan Nawacita
tersebut, diperlukan ketersediaan tanah untuk pembangunan.
Berdasarkan Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 dijelaskan bahwa “bumi, dan air, dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat”, Pasal tersebut mengamanatkan bahwa
segala sesuatu mengenai bumi, tanah, air, sumber daya alam, dan kekayaan alam
lainnya yang berada dalam wilayah teritorial Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI) dikuasai, diatur, dan dikelola oleh Negara, Pemerintah, dan segenap lembaga
pengelolaannya untuk dipergunakan sebagai alat untuk memakmurkan dan
mensejahterakan rakyat Indonesia.
Menurut Pasal 2, Pasal 12, dan Pasal 13 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA) menjelaskan bahwa bumi, air,
dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, pada
tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara yang digunakan untuk mencapai sebesar-
besar kemakmuran rakyat dan segala usaha bersama dalam lapangan agraria
dilaksanakan untuk meningkatkan produktivitas yang didasarkan atas kepentingan
bersama dalam rangka kepentingan nasional serta mencegah adanya usaha
monopoli oleh organisasi, usaha-usaha perseorangan, swasta, maupun usaha-usaha
pemerintah yang merugikan masyarakat.
1
Modul PKTBT
B. DESKRIPSI SINGKAT
Mata Pelatihan ini membahas materi mengenai tenurial pertanahan dalam
kegiatan penataan pertanahan yang meliputi penatausahaan tanah ulayat/hak
komunal, hubungan kelembangaan, penatagunaan tanah, landreform, dan
pemberdayaan tanah masyarakat.
C. TUJUAN PEMBELAJARAN DAN INDIKATOR HASIL BELAJAR

Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta mampu memahami mekanisme tenurial
dalam kegiatan penataan pertanahan dengan baik. Indikator keberhasilan dari
pembelajaran ini peserta mampu:
1. Menjelaskan konsep prosedur pendaftaran, dan pemeliharaan data tanah dan
ruang dengan baik;
2. Menjelaskan konsep pencatatan dan layanan informasi pertanahan dengan
baik;
3. Menjelaskan konsep penatausahaan tanah ulayat/hak komunal dengan baik;
4. Menjelaskan konsep hubungan kelembangaan terkait layanan pertanahan
dengan baik;
5. Menjelaskan mekanisme pemberian lisensi pertanahan dengan baik;
6. Menjelaskan konsep prosedur penatagunaan tanah dengan baik;
7. Menjelaskan konsep mekanisme landreform dengan baik;
8. Menjelaskan konsep pemberdayaan tanah masyarakat dengan baik;
9. Menjelaskan mekanisme penanganan masalah pertanahan pada kegiatan
penataan tanah dengan baik;
10. Menjelaskan mekanisme pengendalian dan pemantauan pertanahan dengan
baik;
11. Menjelaskan konsep penertiban penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan
pemanfaatan tanah dengan baik.
D. MATERI POKOK DAN SUB MATERI POKOK
1) Pendaftaran dan Pemeliharaan Data Tanah dan Ruang;
2) Pencatatan dan layanan informasi pertanahan;
3) Penatausahaan Tanah Ulayat/Hak Komunal;
4) Hubungan Kelembagaan;
2
Modul PKTBT
5) Pemberian lisensi;
6) Penatagunaan Tanah;
7) Landreform;
8) Pemberdayaan Tanah Masyarakat;
9) Penanganan Masalah Pertanahan;
10) Pengendalian dan pemantauan pertanahan;
11) Penertiban penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah.
3
Modul PKTBT
BAB II
PENDAFTARAN DAN
PEMELIHARAAN DATA TANAH DAN
RUANG
INDIKATOR KEBERHASILAN
Setelah mempelajari ini peserta diharapkan mampu menjelaskan konsep prosedur pendaftaran,
dan pemeliharaan data tanah dan ruang dengan baik.
Pendaftaran tanah merupakan salah satu materi yang dapat merangkai proses
dalam pengelolaan pertanahan dalam lingkup sebuah desa, untuk itu perlu
membahas pengetahuan pendaftaran tanah dalam sebuah materi tersendiri. Dalam
proses pendaftaran tanah, Pemerintah Desa tidak secara langsung terlibat, akan
tetapi berperan dalam mencegah terjadinya sengketa pertanahan. Peran tersebut
dimiliki oleh Pemerintah Desa melalui kesaksian yang diberikan mengenai riwayat
bidang tanah.
Menurut UUPA, untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan
pendaftaran tanah di seluruh wilayah Indonesia untuk memperoleh kepastian subjek
dan objek bidang tanah. Kegiatan pendaftaran tanah meliputi kegiatan pengumpulan,
pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data
yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-
satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-
bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta
hak-hak tertentu yang membebaninya. Dari rangkaian kegiatan pendaftaran tanah
tersebut dalam pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah tersebut terbagi dua
kegiatan yakni pendaftaran tanah pertama kali dan pemeliharaan data pendaftaran
tanah.
4
Modul PKTBT
A. PENETAPAN DAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DAN RUANG

Pendaftaran Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah
secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur meliputi pengurnpulan,
yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, rnengenai bidang-bidang Tanah, Ruang Atas
Tanah, Ruang Bawah Tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian
surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang Tanah, Ruang Atas Tanah, Ruang
Bawah Tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas Satuan Rumah Susun serta
hak-hak tertentu yang membebaninya.
Pengertian pendaftaran Tanah itu sendiri terdapat pada Peraturan Pemerintah
Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, yaitu rangkaian kegiatan yang
dilakukan oleh Pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur,
meliputi pengumpulan, pengolahan, penaskahan, dan penyajian serta pemeliharaan
data fisik dan data yuridis dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang
tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian suatu tanda bukti haknya
bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah
susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
Menurut pasal 9 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah, disebutkan bahwa objek pendaftaran tanah meliputi: 1. Bidang-
bidang tanah yang dipunyai dengan hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan
dan hak pakai; 2. Tanah hak pengelolaan; 3. Tanah wakaf; 4. Hak milik atas satuan
rumah susun; 5. Hak tanggungan; 6. Tanah Negara.
Pendaftaran tanah Hak Milik dapat dilakukan pada tanah bekas milik adat dengan
proses konversi, penegasan dan pengakuan hak serta pada tanah negara dengan
proses pemberian hak. Secara sederhana tanah bekas milik adat adalah yang
memiliki riwayat jelas dan pengakuan dari pihak lain bahwa tanah yang dimohon asal
usulnya berasal dari masyarakat setempat. Sedangkan proses pemberian hak atas
tanah adalah terhadap tanah – tanah yang merupakan tanah negara bebas dan
dikuasai oleh masyarakat. Pendaftaran tanah untuk hak-hak selain Hak Milik adalah
dengan proses pemberian hak. Dengan kata lain, pendaftaran tanah merupakan
rangkaian kegiatan yang terdiri atas:
5
Modul PKTBT
a. Pengumpulan, pengolahan, penyimpanan, dan penyajian data fisik

bidang-bidang tanah tertentu;
b. Pengumpulan, pengolahan, penyimpanan, dan penyajian data yuridis
tertentu;
c. Penerbitan surat tanda bukti haknya; dan
d. Pencatatan perubahan-perubahan pada data fisik dan data yuridis yang
terjadi kemudian.
Dalam menyelenggarakan pendaftaran tanah, sebagai kepastian hukum dan
kepastian hak atas tanah, maka yang menjadi suatu pertanyaan adalah kepentingan
siapa saja yang dilindungi. Pernyataan tersebut tergantung kepada kepentingan siapa
saja terhadap hak atas tanah tersebut. Untuk memahami hal ini, berikut pihak yang
berkepentingan atas hak atas tanah:
a. Kepentingan Pemegang Hak Atas Tanah;
b. Agar pihak tersebut dapat dengan mudah membuktikan bahwa ialah
yang berhak atas tanah yang bersangkutan;
c. Caranya: dengan pendaftaran tanah maka akan diterbitkan surat tanda
bukti hak berupa sertipikat;
d. Kepentingan Pihak Lain
Kepentingan bagi calon pembeli dan calon kreditur, agar mereka dapat
dengan mudah memperoleh data yang dapat dipercayai kebenarannya.
Caranya: karena administrasi di Kantor Pertanahan terbuka untuk
umum, jadi siapa pun yang berkepentingan bisa meminta Surat
Keterangan Pendaftaran Tanah (SKPT).
B. BLANKO SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH DAN RUANG
Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian
yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang
data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan
buku tanah hak yang bersangkutan.
Dalam hal tersebut suatu bidang tanah yang sudah diterbitkan sertipikat secara
sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan
itikad baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai
hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam
6
Modul PKTBT
waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertipikat itu telah tidak mengajukan
keberatan secara tertulis kepada pemegang sertipikat dan Kepala Kantor Pertanahan
yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai
penguasaan tanah atau penerbitan sertipikat tersebut. Sertipikat hak atas tanah
memuat informasi mengenai:
a. nama pemegang hak atas tanah;
b. jenis hak atas tanah;
c. nomor identifikasi bidang tanah;
d. nomor induk kependudukan/nomor identitas;
e. tanggal berakhir hak (untuk hak atas tanah dengan jangka waktu);
f. kutipan peta pendaftaran;
g. tanggal penerbitan;
h. pengesahan.
Ketentuan sertifikat dalam bentuk, isi, dan format terdapat dalam Lampiran II-XI
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 7 Tahun 2019 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Negara
Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan
Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran
Tanah.
C. KONSEP PEMELIHARAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DAN RUANG

Pemeliharaan data pendaftaran tanah dilakukan apabila terjadi perubahan pada
data fisik atau data yuridis objek pendaftaran tanah yang telah terdaftar dan
pemegang hak yang bersangkutan wajib melakukan pendaftaran perubahan data fisik
dan data yuridis yang dimaksud.
Pemeliharaan data pendaftaran tanah adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk
menyesuaikan data fisik dan data yuridis dalam peta pendaftaran, daftar tanah, daftar
nama, surat ukur, buku tanah, dan sertifikat dengan perubahan-perubahan yang
terjadi kemudian. Pemeliharaan data pendaftaran tanah dilakukan apabila terjadi
perubahan pada data fisik atau data yuridis obyek pendaftaran tanah yang telah
terdaftar dengan mencatatnya di dalam daftar umum. Pemegang hak yang
7
Modul PKTBT
bersangkutan wajib mendaftarkan perubahan kepada Kantor Pertanahan (Pasal 1 PP

No. 24 tahun 1997).
Data yuridis adalah keterangan mengenai status hukum bidang tanah dan satuan
rumah susun yang di daftar, pemegang haknya dan hak pihak lain serta beban-beban
lain yang membebaninya. Perubahan data yuridis berupa:
a. peralihan hak karena jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam
perusahaan, dan perbuatan hukum pemindahan hak lainnya;
b. peralihan hak karena pewarisan;
c. peralihan hak karena penggabungan atau peleburan perseroan atau koperasi;
d. pembebanan Hak Tanggungan;
e. peralihan Hak Tanggungan;
f. dihapusnya hak atas tanah, Hak Pengelolaan, Hak Milik Atas Satuan Rumah
Susun dan Hak Tanggungan;
g. pembagian hak bersama;
h. perubahan data pendaftaran tanah berdasarkan putusan pengadilan atau
penetapan Ketua Pengadilan;
i. perubahan nama akibat pemegang hak yang ganti nama;
j. perpanjangan jangka waktu hak atas tanah.
Data fisik adalah keterangan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah dan
satuan rumah susun yang didaftar, termasuk keterangan mengenai adanya bangunan
atau bagian bangunan di atasnya. Perubahan data fisik terjadi kalau diadakan
pemisahan, pemecahan, atau penggabungan bidang-bidang tanah yang sudah
didaftar. Perubahan data yuridis terjadi misalnya kalau diadakan pembebanan atau
pemindahan hak atas bidang tanah yang sudah didaftar.
Pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah
secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan,
yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-
satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-
bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta
hak-hak tertentu yang membebaninya (Pasal 1 PP No. 24 tahun 1997).
8
Modul PKTBT
D. KONSEP PEMECAHAN, PENGGABUNGAN DAN PEMISAHAN

Perubahan data fisik bidang tanah yang sudah terdaftar terjadi suatu perbuatan
dan peristiwa hukum adalah melalui pemecahan, pemisahan dan penggabungan hak
atas tanah serta pelepasan sebagian hak atas tanah.
1. Pemecahan Hak
Pengertian pemecahan hak adalah dari satu bidang tanah yang dipecah secara
sempurna menjadi beberapa bagian, yang masing-masing merupakan satuan
bidang baru dengan status hukum yang sama dengan bidang tanah semula.
Batasan pemecahan bidang tanah perorangan yaitu maksimal hanya boleh 5
bidang tanah kecuali waris sesuai dengan ketentuan yang tertera di dalam
Peraturan Kepala BPN Nomor 1 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan dan
Pengaturan Pertanahan. Saat ini terdapat kecenderungan pemecahan bidang
tanah perorangan yang tujuannya adalah untuk pembangunan perumahan terbatas
secara komersial yang tidak memenuhi ketentuan perundang-undangan.
Pembangunan kluster perumahan atau real estate mini banyak bermunculan
hingga wilayah kecamatan di luar kota. Hal ini merupakan persoalan tersendiri bagi
pengembang kecil apabila dibatasi tidak boleh dipecah. Harus diingat
pembangunan real estate mini harus mengikuti peruntukan dalam tata ruang dan
aturan teknis dari sektor terkait.
2. Penggabungan Bidang Tanah
Penggabungan tanah adalah dua bidang tanah atau lebih yang sudah didaftar
dan letaknya berbatasan yang kesemuanya atas nama pemilik yang sama dapat
digabung menjadi satu bidang baru. Apabila jangka waktu hak atas tanah (HGB)
yang akan digabung berbeda jangka waktu berlakunya maka setelah digabung
jangka waktu yang dicantumkan sertipikat penggabungan adalah jangka waktu
yang akan berakhir terlebih dahulu. Bidang yang baru tersebut dibuatkan surat-
ukur, buku tanah dan sertipikat dengan menghapus surat ukur, buku tanah dan
sertipikat masing-masing.
Mekanisme penggabungan tanah diatur di dalam Peraturan Pemerintah No. 24
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah adalah sebagai berikut:
a. Bidang-bidang tanah yang telah bersertipikat Hak Milik dapat dimohon
penggabungan tanah dengan ketentuan:
9
Modul PKTBT
1) Nama pemegang hak harus sama;

2) Letak tanahnya berbatasan.
b. Bidang-bidang tanah yang telah bersertipikat Hak Guna Bangunan, Hak Guna
Usaha dan Hak Pakai harus memenuhi ketentuan:
1) Nama pemegang hak harus sama;
2) Letak tanahnya berbatasan;
3) Khusus HGU, jenis komoditi yang diusahakan harus sama.
c. Bidang tanah yang berbeda jangka waktunya, maka jangka waktu yang terlama
mengikuti jangka waktu yang terpendek
d. Bidang tanah yang belum terdaftar sebelum digabung harus didaftarkan
dengan jenis hak atas tanah yang sama.
Persyaratan yang harus dipenuhi dalam penggabungan hak perorangan dalam
Pengaturan Pertanahan sebagai berikut :
a. Formulir permohonan yang sudah diisi dan ditandatangani pemohon atau
kuasanya di atas materai cukup (dengan keterangan bahwa formulir
permohonan memuat identitas, Luas, Letak dan penguasaan tanah yang
dimohon, penguasaan tidak sengketa, pernyataan tanah dikuasai secara
fisik);
b. Surat Kuasa apabila dikuasakan;
c. Fotokopi identitas pemohon (KTP, KK) dan kuasa apabila dikuasakan, yang
telah dicocokkan dengan aslinya oleh petugas loket;
d. Sertipikat asli.
Persyaratan yang harus dipenuhi dalam penggabungan hak badan
hukum adalah sebagai berikut:
a. Formulir permohonan yang sudah diisi dan ditandatangani pemohon atau
kuasanya di atas materai cukup (dengan keterangan bahwa formulir
permohonan memuat identitas, luas, letak dan penguasaan tanah yang
dimohon, penguasaan tidak sengketa, pernyataan tanah dikuasai secara
fisik)
b. Surat Kuasa apabila dikuasakan
10
Modul PKTBT
c. Fotokopi identitas pemohon (KTP, KK) dan kuasa apabila dikuasakan, yang
telah dicocokkan dengan aslinya oleh petugas loket
d. Fotokopi Akta Pendirian dan Pengesahan Badan Hukum yang telah
dicocokkan dengan aslinya oleh petugas loket, bagi badan hukum
e. Sertipikat asli
3. Pemisahan
Pengertian pemisahan hak diatur dalam Pasal 49 PMNA/KBPN No.3 tahun
1997, pada ayat (1) yaitu dari satu bidang tanah yang sudah didaftar dapat
dipisahkan sebagian atau beberapa bagian, yang selanjutnya merupakan satuan
bidang baru dengan status hukum yang sama dengan bidang tanah semula. Untuk
satuan bidang baru yang dipisahkan dibuatkan surat-ukur, buku tanah dan
sertipikat sebagai satuan bidang tanah baru dan pada peta pendaftaran, daftar
tanah, surat-ukur, buku tanah dan sertipikat bidang tanah semula dibubuhkan
catatan mengenai telah diadakannya pemisahan tersebut.
Dalam pendaftaran pemisahan bidang, tanah surat ukur, buku tanah dan
sertipikat yang lama tetap berlaku untuk bidang tanah semula setelah dikurangi
bidang tanah yang dipisahkan dan pada nomor surat ukur dan nomor haknya
ditambahkan kata "sisa“ dengan tinta merah, sedangkan angka luas tanahnya
dikurangi dengan luas bidang tanah yang dipisahkan. Persyaratan dan prosedur
pendaftaran tanah hasil pemisahan bidang tanah sama dengan pemecahan hak.
E. KONSEP PERUBAHAN/PERALIHAN HAK ATAS TANAH

Ketika terjadi peralihan hak atas tanah melalui jual beli/warisan/hibah perlu
diperhatikan apa saja yang menjadi persyaratan terjadinya peralihan hak tersebut.
Sedangkan terkait hutang piutang dengan jaminan sertipikat tanah, maka hak atas
tanah apa saja yang dapat dibebankan dengan Hak Tanggungan. Saat ini pelayanan
pendaftaran Hak Tanggungan sudah menggunakan sistem layanan elektronik
sehingga lebih cepat, lebih murah dan tidak diperlukan lagi tatap muka dengan
petugas.
Pada pasal 37 ayat (1) Peraturan Pemerintah nomor 24 tahun 1997 dinyatakan
bahwa peralihan hak atas tanah dan hak milik atas satuan rumah susun melalui jual
beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan dan perbuatan hukum
11
Modul PKTBT
pemindahan hak lainnya, kecuali pemindahan hak melalui lelang, hanya dapat
didaftarkan, jika dibuktikan dengan akta yang dibuat oleh PPAT yang berwenang
menurut ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dalam keadaan
tertentu Kepala Kantor Pertanahan dapat mendaftar pemindahan hak atas bidang
tanah Hak Milik yang dilakukan diantara perorangan WNI yang dibuktikan dengan akta
yang tidak dibuat oleh PPAT yang kadar kebenarannya dianggap cukup untuk
mendaftarkan pemindahan hak yang bersangkutan. Jenis – jenis peralihan hak yang
diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
meliputi Jual Beli, Hibah, Tukar Menukar, Pemasukan dalam Perusahaan, Pembagian
Hak bersama, dan Warisan.
Peralihan hak atas tanah dan hak milik atas satuan rumah susun melalui jual beli,
tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan dan perbuatan hukum
menurut ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Dalam keadaan tertentu sebagaimana yang ditentukan oleh Menteri, Kepala
Kantor Pertanahan dapat mendaftar pemindahan hak atas bidang tanah hak milik,
yang dilakukan di antara perorangan warga negara Indonesia yang dibuktikan dengan
akta yang tidak dibuat oleh PPAT, tetapi yang menurut Kepala Kantor Pertanahan
tersebut kadar kebenarannya dianggap cukup untuk mendaftar pemindahan hak yang
bersangkutan.
F. KONSEP PENGGANTIAN SERTIPIKAT/PENERBITAN SERTIPIKAT

PENGGANTI
Setiap orang sangat mendambakan dan menghargai suatu kepastian apalagi
kepastian yang berkaitan dengan hak atas sesuatu benda miliknya yang sangat
berharga seperti halnya tanah. Tanah merupakan aset yang bernilai tinggi.
Pendaftaran tanah sangat penting adanya karena akan melahirkan sertipikat tanah
yang memiliki kedudukan yang penting atas kepemilikan hak atas tanah dan berlaku
sebagai alat pembuktian yang kuat suatu hak atas tanah.
Sertipikat sebagai surat tanda bukti hak yang merupakan alat pembuktian yang
kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data
12
Modul PKTBT
fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan
buku tanah. Semua informasi yang tersaji di dalam sertipikat mempunyai kekuatan
hukum dan harus di terima sebagai keterangan yang benar sepanjang tidak ada bukti
lain yang dapat membuktikan sebaliknya. Teruntuk kasus sertipikat hilang harus
segera diterbitkan sertipikat pengganti, demikian juga sertipikat yang rusak. Sertipikat
dengan blangko lama dapat juga dimintakan sertipikat pengganti, atas permohonan
pemilik tanah dan atau pemegang hak atas tanah diterbitkan sertipikat baru sebagai
pengganti sertipikat yang rusak, hilang atau sertipikat yang tidak diserahkan kepada
pembeli lelang dalam suatu lelang eksekusi.
Permohonan sertipikat pengganti hanya dapat diajukan oleh pihak yang namanya
tercantum sebagai pemegang hak dalam buku tanah yang bersangkutan atau pihak
lain yang merupakan penerima hak berdasarkan akta Pejabat Pembuat Akta Tanah
(PPAT) atau kutipan risalah lelang. Apabila pemegang hak, atau penerima hak sudah
meninggal dunia, permohonan sertipikat pengganti dapat diajukan oleh ahli warisnya
dengan menyerahkan surat tanda bukti sebagai ahli waris. Penggantian sertipikat
dicatat pada buku tanah yang bersangkutan. Sertipikat yang hilang bila ditemukan
harus dimusnahkan untuk menghindari penyalahgunaan.
Akan tetapi seiring dengan berjalannya waktu kepemilikan pemegang hak atas
tanah atas sertipikat tanah terjadi perubahan atau penggantian kebijakan pemerintah
atas sertipikat yang dimiliki oleh pemegang hak atas tanah. Padahal sertipikat tanah
adalah mempunyai nilai lebih yaitu akan memberikan kepastian hukum dan
perlindungan hukum sebab dibandingkan dengan alat bukti tertulis lainnya.
Permasalahan tersebut misalnya kewajiban pembaharuan blanko sertipikat model
lama yang dikeluarkan oleh Departemen Dalam Negeri Direktorat Jenderal Agraria
yang harus diganti dengan blanko sertipikat model baru yang dikeluarkan oleh Badan
Pertahanan Nasional (BPN) dan harus dilakukan proses ukur ulang luas bidang
tanahnya sehingga baru dapat dilakukan peralihan haknya. Dasar dikeluarkannya
aturan mengenai pembaharuan blanko sertipikat telah diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah Pasal 57 ayat 1
disebutkan bahwa atas permohonan pemegang hak diterbitkan sertifikat baru sebagai
pengganti sertifikat yang rusak, hilang, masih menggunakan blanko sertifikat yang
13
Modul PKTBT
tidak digunakan lagi atau yang tidak diserahkan kepada pembeli lelang dalam suatu
lelang eksekusi.
Permohonan sertipikat baru yang diajukan pemegang hak sebagai pengganti
sertipikat lama disebabkan karena: 1. Sertipikat rusak atau sengaja dirusak; 2.
Sertipikat hilang; 3. Penggantian blanko sertipikat lama; 4. Sertipikat lama tidak
diserahkan kepada pembeli lelang dalam suatu lelang eksekusi. Pemohon yang dapat
mengajukan sertipikat pengganti adalah: a) Pihak yang namanya tercantum sebagai
pemegang hak dalam buku yang bersangkutan; b) Pihak lain yang merupakan
penerimaan hak berdasarkan akta PPAT atau kutipan risalah lelang.
Dalam pelaksanaan penerbitan sertipikat pengganti hak atas tanah karena hilang
harus segera dilakukan pengajuan permohonan penerbitan sertipikat pengganti ke
Kantor Pertanahan setempat, dimana dalam pengajuan permohonan penerbitan
sertipikat pengganti hak atas tanah karena hilang tersebut harus diajukan oleh pemilik
hak atas tanah yang bersangkutan. Dalam hal ini pemohon harus memenuhi semua
persyaratan yang telah ditetapkan oleh Kantor Pertanahan.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran
Tanah Pasal 59 & 60 menjelaskan bahwa Permohonan penggantian sertifikat yang
hilang harus disertai pernyataan di bawah sumpah dari yang bersangkutan di hadapan
Kepala Kantor Pertanahan atau Pejabat yang ditunjuk mengenai hilangnya sertifikat
hak yang bersangkutan. Jika dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari dihitung sejak
hari pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat (2) tidak ada yang mengajukan
keberatan mengenai akan diterbitkannya sertifikat pengganti tersebut atau ada yang
mengajukan keberatan akan tetapi menurut pertimbangan Kepala Kantor Pertanahan
keberatan tersebut tidak beralasan, diterbitkan sertifikat baru.
Jika keberatan yang diajukan dianggap beralasan oleh Kepala Kantor
Pertanahan, maka ia menolak penerbitkan sertifikat pengganti. Sertifikat pengganti
diserahkan kepada pihak yang memohon diterbitkannya sertifikat tersebut atau orang
lain yang diberi kuasa untuk menerimanya. Penggantian sertifikat hak atas tanah atau
hak milik atas satuan rumah susun yang tidak diserahkan kepada pembeli lelang
dalam lelang eksekusi didasarkan atas surat keterangan dari Kepala Kantor
Pertanahan yang bersangkutan yang memuat alasan tidak dapat diserahkannya
sertifikat tersebut kepada pemenang lelang. Kepala Kantor Pertanahan
14
Modul PKTBT
mengumumkan telah diterbitkannya sertifikat pengganti untuk hak milik atas tanah
atau hak milik atas satuan rumah susun sebagaimana dimaksud pada pernyataan
sebelumnya dan tidak berlakunya lagi sertifikat yang lama dalam salah satu surat
kabar harian setempat atas biaya pemohon.
Untuk memperkecil kemungkinan pemalsuan, di waktu yang lampau telah
beberapa kali dilakukan penggantian blanko sertifikat, sehubungan dengan itu apabila
dikehendaki oleh pemegang hak, sertifikatnya boleh diganti dengan sertifikat yang
menggunakan blanko baru. Dalam hal hak atas tanah berdasarkan akta yang dibuat
oleh PPAT sudah berpindah kepada pihak lain, tetapi sebelum peralihan tersebut
didaftar sertifikatnya hilang, permintaan penggantian sertifikat hilang dilakukan oleh
pemegang haknya yang baru dengan pernyataan dari PPAT bahwa pada waktu dibuat
akta PPAT sertifikat tersebut masih ada.
G. PEMBATALAN HAK ATAS TANAH

Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah merupakan salah satu tindakan hukum
yang diambil oleh Pemerintah dalam hal ini adalah Badan Pertanahan Nasional dalam
bidang pertanahan sebagai akibat dari adanya sengketa pertanahan, hal ini
disebabkan karena Sertipikat Hak Atas Tanah bukan merupakan tanda bukti
kepemilikan yang mutlak, melainkan bersifat kuat, dalam artian bahwa Sertipikat
sebagai tanda bukti kepemilikan mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat
didalam Sertipikat sepanjang sesuai dengan yang termuat dalam buku tanah dan
surat ukur, sehingga apabila ada pihak yang berkeberatan atas terbitnya Sertipikat
Hak Atas Tanah tersebut dapat mengajukan keberatan kepada Badan Pertanahan
Nasional untuk dibatalkan atau mengajukan gugatan di Pengadilan.
Rumusan pembatalan hak atas tanah terdapat didalam Pasal 1 angka 12
Peraturan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3
Tahun 1999 yaitu pembatalan keputusan mengenai pemberian suatu hak atas tanah
karena keputusan tersebut mengandung cacat hukum dalam penerbitannya atau
melaksanakan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap. Rumusan
pembatalan hak atas tanah dimaksud belum lengkap karena hanya menyangkut
pemberian hak atas tanahnya saja, meskipun dengan dibatalkan surat keputusan
pemberian hak atas tanah, tentunya mengakibatkan pendaftaran dan sertipikatnya
15
Modul PKTBT
batal karena sesuai dengan PP No. 24 Tahun 1997, Surat Keputusan Pemberian Hak
sebagai alat bukti pendaftaran hak dan penerbitan sertipikat. Ada dua jenis
Pembatalan Hak yaitu :
a. Pembatalan Secara Langsung
Pembatalan Hak Karena Cacat Hukum Administratif, yaitu Pembatalan
secara langsung, tanpa melalui proses peradilan. Pembatalan secara langsung ini
dapat ditempuh apabila dalam permohonan hak yang bersangkutan terdapat
cacad hukum administratif (Pasal 107 PMNA/KBPN No.9/1999) seperti :
1. Terjadi kesalahan prosedur;
2. Terjadi kesalahan penerapan peraturan perundangan;
3. Terjadi kesalahan Subjek hak;
4. Terjadi kesalahan Objek hak;
5. Terjadi kesalahan perhitungan luas;
6. Terjadi kesalahan jenis hak;
7. Terdapat tumpang tindih hak atas tanah;
8. Terdapat data yuridis atau data fisik yang tidak benar, atau;
9. Kesalahan lainnya yang bersifat hukum administratif.
b. Pembatalan Tidak Langsung.
Pembatalan Hak Karena Melaksanakan Putusan Peradilan yang berkekuatan
hukum tetap (Inkracht). Pembatalan yang dilaksanakan dalam rangka
menindaklanjuti putusan lembaga peradilan yang telah berkekuatan hukum tetap.
Dalam Pasal 1 angka 14 Peraturan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999 pengertian pembatalan hak atas tanah
yaitu pembatalan keputusan pemberian hak atas tanah atau sertipikat hak atas
tanah karena keputusan tersebut mengandung cacat hukum administrasi dalam
penerbitannya atau untuk melaksana kan putusan pengadilan yang berkekuatan
hukum tetap.
Surat Keputusan pembatalan hak atas tanah menurut Pasal 104 ayat Peraturan
Menteri Negara Agraria / Kepala BPN Nomor 9 Tahun 1999, diterbitkan apabila
terdapat:
1. Cacat hukum administratif.
2. Melaksanakan putusan Pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap.
16
Modul PKTBT
Berdasarkan ketentuan Pasal 104 ayat (1) PMNA / Kepala BPN Nomor 9 Tahun
1999, yang menjadi obyek pembatalan hak atas tanah meliputi :
1. Surat keputusan pemberian hak atas tanah.
2. Sertipikat hak atas tanah.
3. Surat keputusan pemberian hak atas tanah dalam rangka pengaturan
penguasaan tanah.
H. ADMINISTRASI HAK TANGGUNGAN/HAK TANGGUNGAN ELEKTRONIK
Hak tanggungan diasosiasikan dengan jaminan hutang dalam bentuk tanah.
Istilah “jaminan” dikaitkan dengan pengertian hubungan hutang piutang di dalam
Pasal 1131 KUH Perdata dan penjelasan Pasal 8 Undang-undang No. 7 Tahun 1992
tentang Perbankan. Seseorang yang berhutang memberikan barang jaminan tetapi
tidak dimaksudkan untuk dimiliki kreditor. Perjanjian utang-piutang tidak sama dengan
perjanjian jual beli yang mengakibatkan beralihnya hak milik atas suatu barang.
Barang jaminan menjadi cara pelunasan utang melalui cara yang ditetapkan oleh
peraturan perundangan yaitu dijual melalui lelang. Hasil penjualan dengan lelang
digunakan untuk melunasi utang dan apabila masih terdapat sisa, maka sisanya
dikembalikan kepada debitor.
Pengertian Hak Tanggungan adalah hak jaminan yang dibebankan pada hak atas
tanah sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria. Pelayanan Hak Tanggungan dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur mengenai
standar pelayanan dan pengaturan pertanahan di lingkungan Kementerian yakni
Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 2010 tentang Standar
Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan.
Hak Tanggungan dapat dilaksanakan secara elektronik melalui Sistem HT
elektronik (HT-el) berdasarkan ketentuan pada Peraturan Menteri Agraria dan Tata
Ruang/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 2020 tentang Pelayanan
Hak Tanggungan Terintegrasi Secara Elektronik. Sistem HT-el diselenggarakan
secara andal dan aman serta bertanggung jawab terhadap beroperasinya sistem
elektronik. Jenis layanan Hak Tanggungan yang dapat diajukan melalui Sistem HT-el,
meliputi:
1. Pendaftaran Hak Tanggungan;
17
Modul PKTBT
2. Peralihan Hak Tanggungan;

3. Perubahan nama kreditor;
4. Penghapusan Hak Tanggungan;
5. Perbaikan data.
Pengguna layanan Sistem HT-el, meliputi perseorangan/badan hukum selaku
kreditor sebagaimana diatur dalam peraturan perundangundangan yang mengatur
mengenai Hak Tanggungan. Sebelum bermohon HT-el, maka pengguna harus
menjadi Pengguna Terdaftar pada Sistem HT-el.
Untuk menjadi Pengguna Terdaftar, perseorangan/ badan hukum melakukan
pendaftaran pada Sistem HT-el dengan syarat meliputi:
1. Mempunyai domisili elektronik;
2. Surat Keterangan Terdaftar di Otoritas Jasa Keuangan;
3. Pernyataan pemenuhan persyaratan dan kriteria serta persetujuan ketentuan
sebagai Pengguna Terdaftar;
4. Syarat lainnya yang ditentukan oleh Kementerian.
Setelah pendaftaran HT-el diterima maka kementerian melakukan verifikasi atas

pendaftaran sebagaimana dimaksud dan berhak menolak pendaftaran dimaksud.
Pengguna Terdaftar berhak menggunakan Sistem HT-el dengan segala fitur
pendukungnya dan wajib tunduk pada syarat dan ketentuan yang diatur dalam Sistem
HT-el. Kementerian berwenang menindak segala bentuk pelanggaran yang dilakukan
oleh Pengguna Terdaftar dengan melakukan penangguhan hak akses atau
pencabutan status Pengguna Terdaftar.
Persyaratan permohonan layanan Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud
Pengaturan Pertanahan di buat dalam bentuk Dokumen Elektronik seperti identitas
para pihak, Surat Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan (SKMHT) dan Akta
Pemberian Hak Tanggungan (APHT). Selain persyaratan tersebut, pemohon
membuat Surat Pernyataan mengenai pertanggungjawaban keabsahan dan
kebenaran data Dokumen Elektronik yang diajukan. Surat Pernyataan tersebut di buat
dalam bentuk Dokumen Elektronik.
18
Modul PKTBT
Persyaratan berupa Sertipikat Hak Atas Tanah atau Hak Milik Atas Satuan Rumah
Susun harus atas nama debitur. Asli dokumen persyaratan permohonan wajib
disimpan oleh pemohon, kecuali APHT dan SKMHT disimpan oleh PPAT. Khusus
APHT disampaikan oleh PPAT dalam bentuk Dokumen Elektronik. Penyampaian
APHT dilakukan melalui sistem elektronik yang terintegrasi dengan Sistem HT-el
selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari kerja setelah -penandatanganan APHT (Pasal 13
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan atas Tanah beserta
Benda-Benda yang Berkaitan dengan Tanah).
Permohonan layanan yang telah diterima oleh Sistem HT-el diberikan tanda bukti
pendaftaran permohonan yang diterbitkan oleh sistem. Bukti pendaftaran
permohonan paling sedikit memuat: nomor berkas pendaftaran permohonan; tanggal
pendaftaran permohonan; nama pemohon; dan kode pembayaran biaya layanan.
Layanan Hak Tanggungan dikenakan biaya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan mengenai Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada
Kementerian (PP Nomor 128 Tahun 2015).
1. Setelah mendapatkan bukti pendaftaran permohonan sebagaimana, pemohon
melakukan pembayaran biaya melalui bank persepsi paling lambat 3 (tiga) hari
setelah tanggal pendaftaran permohonan.
2. Permohonan diproses setelah data permohonan dan biaya pendaftaran
permohonan terkonfirmasi oleh sistem elektronik.
3. Dalam hal pembayaran biaya pendaftaran oleh pemohon tidak terkonfirmasi
oleh sistem, pemohon dapat melakukan konfirmasi secara langsung ke Kantor
Pertanahan atau Layanan Pengaduan.
4. Dalam hal jangka waktu 3 (tiga) hari sebagaimana dimaksud berakhir dan
Pemohon tidak melakukan pembayaran maka permohonan dinyatakan batal.
I. AKTIVASI AKUN JASA KEUANGAN TERKAIT LAYANAN ELEKTRONIK
Aplikasi Pelayanan Pertanahan (Verifikator) merupakan aplikasi yang
digunakan oleh Pegawai Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional yang ditunjuk sebagai Verifikator untuk melakukan kegiatan verifikasi akun
Jasa Keuangan.
19
Modul PKTBT
1. Input nama pengguna sesuai dengan user KKP;

2. Input kata sandi;
3. Klik login.
4. Pilih kantor sesuai dengan satuan kerja;

5. Klik sign in
20
Modul PKTBT
6. Pilih jasa keuangan;
7. Klik pilih;
BERANDA
Setelah berhasil login maka akan muncul tampilan beranda aplikasi seperti
tampilan berikut:
Pada menu dropdown Data Jasa Keuangan terdapat pilihan seperti berikut:
21
Modul PKTBT
1. Jasa Keuangan, berfungsi untuk melihat data-data terkait kantor jasa

keuangan;
2. Jasa keuangan terverifikasi, berfungsi untuk melihat kantor jasa keuangan
yang sudah terverifikasi;
3. User jasa keuangan, berfungsi untuk mengecek data administrator yang akan
di verifikasi Jasa Keuangan
Berikut ini merupakan tampilan untuk submenu Jasa Keuangan, apabila anda akan
melakukan verifikasi Kantor Jasa Keuangan maka dicari dulu Nama Kantor, maka
akan tampil sebagai berikut:
1. Klik Detail pada masing-masing jasa keuangan untuk melihat informasi terkait
Jasa Keuangan yang terdaftar;
22
Modul PKTBT
2. Verifikator mengecek file yang telah diupload oleh Jasa Keuangan seperti
NPWP dan AKTA kreditur dengan klik tools;
3. Klik lihat file Kantor;
4. Klik lihat;
5. Preview dari file akta pendirian kreditur;
6. Klik tutup.
Catatan:
Akta Pendirian dan Akta Perubahan yang diupload oleh Kantor Jasa Keuangan
harus sesuai dengan nama Kantor Jasa Keuanganya tersebut, apabila terdapat
perbedaan maka Verifikator harus mencatat kekurangan/perbedaan tersebut dan
memberitahukan kepada Kantor Jasa Keuangan dengan bantuan email melalui
tool yang telah tersedia di aplikasi.
23
Modul PKTBT
7. Tombol kirim ke Email Kantor digunakan jika verifikator akan menyampaikan

catatan kekurangan kegiatan verifikasi Kantor Jasa Keuangan ke Email Kantor
Jasa Keuangan yang bersangkutan. Dengan cara klik tombol kirim ke email
kantor, mencari nama kantor, mimilih kode kantor dan isi pesan kemudian kirim
sesuai tampilan sebagai berikut:
8. Tombol kirim ke Email User digunakan jika verifikator akan menyampaikan

catatan kekurangan kegiatan verifikasi Kantor Jasa Keuangan ke Email
Administrator Pusat Kantor Jasa Keuangan. Dengan cara klik tombol kirim ke
email user, mencari nama, mimilih NIK dan isi pesan kemudian kirim sesuai
tampilan sebagai berikut:
24
Modul PKTBT
User Jasa Keuangan

Berikut ini tampilan untuk submenu User Jasa Keuangan, Apabila anda akan
melakukan verifikasi User Administrator Kantor Jasa Keuangan dipastikan User
sudah divalidasi seperti tampilan sebagai berikut:
1. Klik Detail pada masing-masing User Jasa Keuangan untuk melihat informasi
terkait User Jasa Keuangan yang terdaftar dan akan dilakukan verifikasi;
25
Modul PKTBT
2. Verifikator mengecek file yang telah diupload oleh Jasa Keuangan seperti
Fotocopy KTP, SK Pengangkatan dan Surat Penunjukan dengan klik tools;
3. Klik lihat file User;
4. Pilih jenis file;

5. Klik lihat;
6. Preview dari file SK Pengangkatan;
7. Klik tutup.
Catatan:
1. SK Pengangkatan sebagai pegawai dibubuhi dengan tanda tangan pejabat
yang berwenang dan stempel Kantor Jasa Keuangan;
2. SK Penunjukan harus menyebutkan sebagai Administrator HT elektronik dan
dibubuhi tandatangan pejabat yang berwenang dan stempel Kantor Jasa
Keuangan.
26
Modul PKTBT
Apabila File Kantor dan File User sudah sesuai maka selanjutnya di Upload Surat
Aktivasi dan lampiran pendaftaran sebagai Administator seperti tampilan sebagai
berikut:
8. Klik unggah, kemudian pilih tempat penyimpanan berkas, klik file yang
akan di unggah.
9. Klik unggah, setelah berhasil akan muncul notifikasi file telah di upload
10. Klik tutup.
27
Modul PKTBT
11. Kemudian setelah semua pemeriksaan upload File Kantor Jasa

Keuangan dan File User Administaror sudah sesuai dan benar selanjutnya
dilakukan proses Verifikasi dengan mengklik Verifikasi.
J. ALIH MEDIA SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH

Berdasarkan Peraturan Menteri ATR/BPN No.1 Tahun 2021, dalam rangka
mewujudkan modernisasi pelayanan pertanahan guna meningkatkan indikator
kemudahan berusaha dan pelayanan publik kepada masyarakat, perlu
mengoptimalkan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi dengan
menerapkan pelayanan pertanahan berbasis elektronik untuk mewujudkan pelayanan
pertanahan berbasis elektronik sebagaimana dimaksud dalam pernyataan
28
Modul PKTBT
sebelumnya bahwa hasil kegiatan pendaftaran tanah diterbitkan dalam bentuk

dokumen elektronik.
Hak Atas Tanah adalah hak yang diperoleh dari hubungan hukum antara
pemegang hak dengan tanah termasuk ruang di atas tanah, dan/atau ruang di bawah
tanah untuk menguasai, memiliki, menggunakan, dan memanfaatkan, serta
memelihara tanah, ruang di atas tanah, dan/atau ruang di bawah tanah. Sertipikat
adalah surat tanda bukti hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas
satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan
dalam buku tanah yang bersangkutan.
Sertipikat-el diterbitkan untuk pertama kali dengan penomoran edisi berupa angka
numerik yang dimulai dari angka 1 (satu), untuk kegiatan:
a. pendaftaran tanah pertama kali untuk tanah yang belum terdaftar;

b. penggantian Sertipikat menjadi Sertipikat-el untuk tanah yang sudah terdaftar;
c. pendaftaran pemecahan, penggabungan dan pemisahan; atau
d. perubahan data fisik yang mengakibatkan bertambahnya jumlah bidang.
Apabila terdapat hal terdapat kesalahan pengisian data yang diketahui setelah
Dokumen Elektronik berupa Sertipikat, surat ukur, gambar denah satuan rumah
susun, surat ukur ruang dan/atau Dokumen Elektronik lainnya diterbitkan, pejabat
yang berwenang wajib melakukan pembetulan dan menerbitkan Sertipikat-el edisi
baru dengan penomoran selanjutnya.
Gambar ukur, gambar ruang, peta bidang tanah, peta ruang, surat ukur, gambar
denah, surat ukur ruang, dan Sertipikat dalam bentuk Dokumen Elektronik dibuat
sesuai contoh pada gambar berikut.
29
Modul PKTBT
Gambar. Sertipikat Hak Atas Tanah Elektronik
RANGKUMAN
Pendaftaran tanah merupakan salah satu materi yang dapat merangkai proses
dalam pengelolaan pertanahan dalam lingkup sebuah desa, untuk itu perlu
membahas pengetahuan pendaftaran tanah dalam sebuah materi tersendiri. Dalam
30
Modul PKTBT
proses pendaftaran tanah, Pemerintah Desa tidak secara langsung terlibat, akan
tetapi berperan dalam mencegah terjadinya sengketa pertanahan. Peran tersebut
dimiliki oleh Pemerintah Desa melalui kesaksian yang diberikan mengenai riwayat
bidang tanah. Menurut pasal 9 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
tentang Pendaftaran Tanah, disebutkan bahwa objek pendaftaran tanah meliputi: 1.
Bidang-bidang tanah yang dipunyai dengan hak milik, hak guna usaha, hak guna
bangunan dan hak pakai; 2. Tanah hak pengelolaan; 3. Tanah wakaf; 4. Hak milik atas
satuan rumah susun; 5. Hak tanggungan; 6. Tanah Negara.
Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian
yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang
data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan
buku tanah hak yang bersangkutan. Ketentuan sertifikat dalam bentuk, isi, dan format
terdapat dalam Lampiran II-XI Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 7 Tahun 2019 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3
Tahun 1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 tentang Pendaftaran Tanah.
Pemeliharaan data pendaftaran tanah dilakukan apabila terjadi perubahan pada
data fisik atau data yuridis objek pendaftaran tanah yang telah terdaftar dan
pemegang hak yang bersangkutan wajib melakukan pendaftaran perubahan data fisik
dan data yuridis yang dimaksud.
Perubahan data fisik bidang tanah yang sudah terdaftar terjadi suatu perbuatan
dan peristiwa hukum adalah melalui pemecahan, pemisahan dan penggabungan hak
atas tanah serta pelepasan sebagian hak atas tanah.
Peralihan hak atas tanah dan hak milik atas satuan rumah susun melalui jual beli,
tukar menukar, hibah, pemasukan dalam perusahaan dan perbuatan hukum
menurut ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Permohonan sertipikat baru yang diajukan pemegang hak sebagai pengganti
sertipikat lama disebabkan karena: 1. Sertipikat rusak atau sengaja dirusak; 2.
Sertipikat hilang; 3. Penggantian blanko sertipikat lama; 4. Sertipikat lama tidak
31
Modul PKTBT
diserahkan kepada pembeli lelang dalam suatu lelang eksekusi. Pemohon yang dapat
mengajukan sertipikat pengganti adalah: a) Pihak yang namanya tercantum sebagai
pemegang hak dalam buku yang bersangkutan; b) Pihak lain yang merupakan
penerimaan hak berdasarkan akta PPAT atau kutipan risalah lelang.
Rumusan pembatalan hak atas tanah terdapat didalam Pasal 1 angka 12
Peraturan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3
Tahun 1999 yaitu pembatalan keputusan mengenai pemberian suatu hak atas tanah
karena keputusan tersebut mengandung cacat hukum dalam penerbitannya atau
melaksanakan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap. Rumusan
pembatalan hak atas tanah dimaksud belum lengkap karena hanya menyangkut
pemberian hak atas tanahnya saja, meskipun dengan dibatalkan surat keputusan
pemberian hak atas tanah, tentunya juga kan mengakibatkan pendaftaran dan
sertipikatnya batal karena sesuai dengan PP No. 24 Tahun 1997, Surat Keputusan
Pemberian Hak sebagai alat bukti pendaftaran hak dan penerbitan sertipikat.
Persyaratan permohonan layanan Hak Tanggungan sebagaimana dimaksud
Pengaturan Pertanahan di buat dalam bentuk Dokumen Elektronik seperti identitas
para pihak, Surat Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan (SKMHT) dan Akta
Pemberian Hak Tanggungan (APHT). Selain persyaratan tersebut, pemohon
membuat Surat Pernyataan mengenai pertanggungjawaban keabsahan dan
kebenaran data Dokumen Elektronik yang diajukan. Surat Pernyataan tersebut di buat
dalam bentuk Dokumen Elektronik.
Aplikasi Pelayanan Pertanahan (Verifikator) merupakan aplikasi yang
digunakan oleh Pegawai Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional yang ditunjuk sebagai Verifikator untuk melakukan kegiatan verifikasi akun
Jasa Keuangan.
Berdasarkan Permen ATR/BPN No.1 Tahun 2021, dalam rangka mewujudkan
modernisasi pelayanan pertanahan guna meningkatkan indikator kemudahan
berusaha dan pelayanan publik kepada masyarakat, perlu mengoptimalkan
pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi dengan menerapkan pelayanan
pertanahan berbasis elektronik untuk mewujudkan pelayanan pertanahan berbasis
32
Modul PKTBT
elektronik sebagaimana dimaksud dalam pernyataan sebelumnya bahwa hasil

kegiatan pendaftaran tanah diterbitkan dalam bentuk dokumen elektronik.
EVALUASI
1. Deskripsikan menurut pemahaman anda apa yang dimaksud dengan
pendaftaran tanah dan ruang!
2. Sebutkan ketentuan muatan dari isi blanko sertipikat hak atas tanah dan
ruang!
3. Deskripsikan secara ringkas menurut pemahaman anda terkait mekanisme
pemeliharaan pendaftaran hak atas tanah dan ruang!
4. Jelaskan apa yang dimaksud dengan pemecahan, penggabungan, dan
pemisahan hak atas tanah!
5. Jelaskan secara ringkas menurut pemahaman anda konsep mekanisme
perubahan hak atas tanah!
6. Ketentuan/mekanisme apa yang dilakukan untuk penggantian
sertipikat/penerbitan sertipikat pengganti?
7. Jelaskan jenis-jenis pembatalan hak atas tanah!
8. Deskripsikan menurut pemahaman anda terkait konsep administrasi hak
tanggungan/hak tanggungan elektronik!
9. Jelaskan tahapan layanan elektronik untuk aktivitasi akun jasa keuangan!
10. Deskripsikan menurut pemahaman anda terkait kebijakan alih media sertipikat
hak atas tanah!
UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Pendaftaran dan Pemeliharaan Data

Tanah dan Ruang dan berhasil menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka
saudara dianggap telah mampu memahami materi - materi pada bab ini. Selanjutnya
saudara dapat mengikuti pembelajaran pada bab berikutnya. Sebaliknya apabila
belum dapat menjawab pertanyaan pada evaluasi dengan baik, maka saudara diminta
untuk mempelajari kembali materi pada bab ini dengan lebih seksama hingga saudara
dapat menjawab pertanyaan dalam evaluasi dengan baik.
33
Modul PKTBT
BAB III
PENCATATAN DAN LAYANAN
INFORMASI PERTANAHAN
Setelah mempelajari bab ini peserta diharapkan mampu menjelaskan konsep pencatatan dan
layanan informasi pertanahan dengan baik.
A. PENCATATAN DALAM PEMELIHARAAN HAK ATAS TANAH DAN

RUANG
Pemeliharaan data pendaftaran tanah adalah kegiatan pendaftaran tanah
untuk menyesuaikan data fisik dan data yuridis dalam peta pendaftaran, daftar
tanah, daftar nama, surat ukur, buku tanah, dan sertifikat dengan perubahan-
perubahan yang terjadi kemudian. Pemeliharaan data pendaftaran tanah dilakukan
apabila terjadi perubahan pada data fisik atau data yuridis obyek pendaftaran tanah
yang telah terdaftar dengan mencatatnya di dalam daftar umum. Pemegang hak
yang bersangkutan wajib mendaftarkan perubahan kepada Kantor Pertanahan
(Pasal 1 PP No. 24 tahun 1997).
Pemeliharaan data pendaftaran tanah dilakukan apabila terjadi perubahan
pada data fisik atau data yuridis obyek pendaftaran tanah yang telah terdaftar. Akta
Pejabat Pembuat Akta Tanah merupakan salah satu sumber utama dalam rangka
pemeliharaan data pendaftaran tanah, maka pokok-pokok tugas Pejabat Pembuat
Akta Tanah (PPAT) serta cara melaksanakannya.
B. PEMBLOKIRAN DOKUMEN HAK ATAS TANAH

Pengaturan secara khusus tentang blokir sertipikat diatur dalam Peraturan
Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik
Indonesia Nomor 13 Tahun 2017 tentang Tata Cara Blokir dan Sita. Beberapa
istilah penting dalam pencatatan blokir dan sita sebagai berikut.
• Pencatatan blokir adalah tindakan administrasi Kepala Kantor Pertanahan
atau pejabat yang ditunjuk untuk menetapkan keadaan status quo
34
Modul PKTBT
(pembekuan) pada hak atas tanah yang bersifat sementara terhadap

perbuatan hukum dan peristiwa hukum atas tanah tersebut.
• Pencatatan Sita adalah tindakan administrasi Kepala Kantor Pertanahan
atau pejabat yang ditunjuk untuk mencatat adanya sita dari lembaga
peradilan, penyidik atau instansi yang berwenang lainnya.
• Sita Perkara adalah penyitaan terhadap Buku Tanah, Surat Ukur atau data
lainnya yang diajukan oleh juru sita pengadilan atau pihak yang
berkepentingan meliputi penggugat atau tergugat dalam rangka
perlindungan terhadap objek perkara.
• Sita Pidana adalah penyitaan terhadap Buku Tanah, Surat Ukur atau data
lainnya yang diajukan oleh penyidik yang dipergunakan sebagai alat bukti
dalam peradilan dengan Berita Acara Penyitaan dan tanda terima barang
yang disita.
• Sita Penyesuaian adalah permohonan sita yang kedua/ketiga dan
seterusnya yang bertujuan untuk menyesuaikan pada sita sebelumnya dan
objek sita secara nyata telah dipertanggungkan kepada pihak lain.
• Skorsing adalah pencatatan perintah Pengadilan Tata Usaha Negara untuk
penundaan pelaksanaan keputusan yang diterbitkan oleh Menteri Agraria
dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional, Kepala Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional atau Kepala Kantor Pertanahan.
Pemblokiran sertipikat dimungkinkan bila satu pihak berniat menggugat
perbuatan hukum atau persitiwa hukum terkait dengan sertipikat atas suatu bidang
tanah. Untuk melakukan pemblokiran sertipikat dengan mengajukan surat
permohonan pemblokiran sertipikat yang ditujukan kepada Kepala Kantor
Pertanahan Nasional setempat. Isi surat permohonan tersebut adalah alasan
pemblokiran, baik itu terkait perkara pidana atau perdata. Apabila terdapat bukti-
bukti harus dilampirkan.
C. KONSEP MEKANISME PENGECEKAN SERTIPIKAT
Informasi yang tersaji pada buku tanah atau daftar umum lainnya harus sesuai
dengan kenyataan atau fakta hukum sebenarnya dan selalu mutakhir. Setiap fakta
hukum yang terjadi pada suatu bidang tanah harus segera atau langsung dicatat
pada buku tanah sedapat mungkin dicatat pada sertipikatnya untuk memenuhi asas
35
Modul PKTBT
publisitas pendaftaran tanah. Informasi mutakhir yang harus tersaji antara lain
peralihan hak, pelepasan hak, hapusnya hak, hapusnya pendaftaran hak,
pembebanan hak, roya, blokir, sengketa, dalam perkara di Pengadilan, sita
jaminan, putusan pengadilan, dan pemisahan, pemecahan, penggabungan bidang
tanah.
Informasi pada Buku Tanah yang disimpan di Kantor Pertanahan harus sama
dengan informasi pada sertipikat yang dibawa oleh pemilik tanah. Pengecekan
sertipikat bermaksud untuk mengetahui apakah informasi pada sertipikat sama
dengan informasi pada Buku Tanah, sekaligus apakah sertipikat tersebut dibuat
atau diterbitkan oleh Kantor Pertanahan.
Kementerian ATR/BPN saat ini telah meluncurkan pelayanan elektronik yang
dapat digunakan untuk mendaftarkan permohonan layanan informasi pertanahan
secara langsung tanpa perlu ke kantor pertanahan lagi melalui aplikasi layanan
elektronik. Jenis layanan pertanahan yang disediakan saat ini adalah Pengecekan
Sertipikat, Surat Keterangan Pendaftaran Tanah, Informasi Nilai Tanah atau Nilai
Aset Properti dan Hak Tanggungan yang meliputi Cassie dan Roya.
1) Pengecekan Sertipikat
Pada menu input sertipikat user menginputkan beberapa isian form

untuk kelengkapan berkas Pengecekan Sertipikat, kemudian akan muncul
tampilan seperti dibawah ini:
Gambar 1. Input Sertifikat
Adapun langkah-langkahnya sebagai berikut:
1) Input nama provinsi;

2) Input kabupaten/kota;
36
Modul PKTBT
3) Input kecamatan;
4) Input desa/kelurahan;
5) Input tipe hak;
6) Input nomor sertipikat;
7) Klik simpan;
8) Klik unggah (file sertipikat).
Gambar 2. Unggah Sertipikat
9) Klik Mengunggah.
10) Proses unggah file sertipikat.
Gambar 3. Proses Unggah Sertipikat
❖ UPLOAD DOKUMEN
37
Modul PKTBT
Pada menu upload dokumen user memilih beberapa file pdf untuk
kelengkapan berkas pengecekan sertipikat, kemudian akan muncul tampilan
seperti dibawah ini:
Gambar 4. Upload Dokumen
Adapun langkah-langkahnya sebagai berikut:

1) Klik unggah file Formulir Permohonan Pengecekan Sertipikat;
2) Klik unggah file Surat Kuasa dari pemilik bidang tanah;
3) Klik unggah file Identitas Pemohon yakni Kartu Tanda Penduduk (KTP);
4) Klik unggah file Dokumen lainnya;
5) klik tombol mengunggah.
Semua dokumen wajib di upload ke dalam sistem agar dapat melanjutkan
ke tahap selanjutnya.
Gambar 5. Upload Dokumen Identitas Pemohon
❖ PERNYATAAN KESESUAIAN DATA
38
Modul PKTBT
Gambar 6. Penyataan Kesuaian Data

❖ KONFIRMASI DATA
Untuk melanjutkan berkas user harus melakukan kornfirmasi data yang
sebelumnya di inputkan, kemudian akan muncul tampilan seperti dibawah ini:
Gambar 7. Konfirmasi Pengecekan Sertipikat Hak Atas Tanah
❖ SURAT PERINTAH SETOR

Surat Perintah Setor memuat informasi nama lengkap, kode billing
pembayaran, daftar biaya serta cara pembayarannya. Agar memudahkan user
dalam melakukan pembayaran, kemudian akan muncul tampilan seperti
dibawah ini:
39
Modul PKTBT
Gambar. 8 Surat Perintah Setor
❖ STATUS PEMBAYARAN
Status pembayaran memuat informasi tentang Nomor NTPN, Tanggal
Pembayaran, Jumlah Pembayaran, Nama Wajib Bayar, Kode Billing, Tanggal
Kode Billing, Kadaluarsa Kode Billing, tampilan seperti dibawah ini:
Gambar 9. Status Pembayaran
40
Modul PKTBT
❖ PENCETAKAN BERKAS PENGECEKAN SERTIPIKAT

Pencetakan berkas pengecekan sertipikat memuat informasi sebagai berikut:
1. Permohonan;
• Nomor berkas;
• NTPN.
2. Nama pemilik dan Alamat;
3. Daftar hak tanggungan (status berkas);
4. Blokir;
5. Sertipikat;
• Jenis Hak;
• Nomor Hak;
• Kelurahan;
• Nomor SK;
• Nomor Seri;
• NIB;
• Luas;
• Asal Hak;
• Tanggal penerbitan;
• Tanggal berakhir hak;
6. Penunjuk;
7. Catatan pendaftaran terakhir;
8. Tanda Tangan Pejabat kantor pertanahan dan barcode.
41
Modul PKTBT
Gambar 10. Pencetakan Berkas Pengecekan Sertipikat
D. KONSEP MEKANISME PENERBITAN SURAT KETERANGAN

PENDAFTARAN TANAH
Pembuatan berkas “Surat Keterangan Pendaftaran Tanah” user dapat
mengakses dari aplikasi https://apis.atrbpn.go.id/Layanandaring/, user login ke
aplikasi Layanan pertanahan elektronik kemudian akan muncul tampilan seperti di
bawah ini:
42
Modul PKTBT
Gambar 11. Berkas Saya dan Surat Keterangan Pendaftaran Tanah
❖ INPUT SERTIPIKAT
Pada input sertipikat user menginputkan beberapa isian form untuk kelengkapan berkas
Pengecekan Sertipikat, kemudian akan muncul tampilan seperti dibawah ini:
Gambar 12. Input Sertifikat
Gambar 13. Unggah Sertipikat
43
Modul PKTBT
Gambar 14. Proses Unggah Sertifikat
❖ UPLOAD DOKUMEN
Pada menu upload dokumen user memilih beberapa file pdf untuk kelengkapan
berkas ‘Surat Keterangan Pendaftaran Tanah’, kemudian akan muncul tampilan seperti
dibawah ini:
Gambar 15. Upload Dokumen
Semua dokumen wajib di upload ke dalam sistem agar dapat melanjutkan

ke tahap selanjutnya.
44
Modul PKTBT
Gambar 17. Upload Dokumen Identitas Pemohon
❖ PERNYATAAN KESESUAIAN DATA
Gambar 18. Penyataan Kesuaian Data

❖ KONFIRMASI DATA
Untuk melanjutkan berkas user harus melakukan kornfirmasi data yang
sebelumnya di inputkan, kemudian akan muncul tampilan seperti dibawah ini:
45
Modul PKTBT
Gambar 19. Konfirmasi Surat Keterangan Pendaftaran Tanah
❖ SURAT PERINTAH SETOR

Surat Perintah Setor memuat informasi nama lengkap, kode billing
pembayaran, daftar biaya serta cara pembayarannya. Agar memudahkan user
dalam melakukan pembayaran, kemudian akan muncul tampilan seperti
dibawah ini:
Gambar. 20 Surat Perintah Setor
46
Modul PKTBT
❖ STATUS PEMBAYARAN
Status pembayaran memuat informasi tentang Nomor NTPN, Tanggal
Pembayaran, Jumlah Pembayaran, Nama Wajib Bayar, Kode Billing, Tanggal
Kode Billing, Kadaluarsa Kode Billing, tampilan seperti dibawah ini:
Gambar 21. Status Pembayaran
❖ PENCETAKAN SURAT KETERANGAN PENDAFTARAN TANAH

Pencetakan berkas pengecekan sertipikat memuat informasi sebagai berikut:
1. No Berkas : 1005/2019 dan NTPN: 820190807388414;
2. Keterangan mengenai sebidang tanah yang terletak di:
• Alamat : Jl. Kencana;
• Letak : GN. SAHARI SELATAN, Kecamatan Kemayoran;
• NIB : 09010201.00014;
• Pemetaan : Bidang tanah ini sudah di petakan;
• Atas nama : Gafar;
• Sertipikat : Hak Guna Bangunan;
• Luas : 481 m².
3. Catatan;
4. Untuk Keperluan;
5. Surat keterangan Pendaftaran Tanah ini bukan merupakan Tanda Bukti
Hak Atas Tanah;
47
Modul PKTBT
6. Informasi validasi selama 7 hari kalender sejak diterbitkan.
Gambar 22. Pencetakan Surat Keterangan Pendaftaran Tanah
E. PENGELOLAAN PENGADUAN
Berdasarkan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional No. 8 Tahun 2018 Tentang Pengelolaan Pengaduan di
Lingkungan Kementerian ATR/BPN bahwa dalam rangka meningkatkan
transparansi dan kualitas pelayanan pertanahan perlu pengelolaan pengaduan
secara baik dan benar sebagai bentuk pengawasan pelaksanaan pelayanan
pertanahan dan mencegah terjadinya penyimpangan dalam penyelenggaraan
pemerintahan agar terwujud pemerintahan yang bersih, selain itu berdasarkan
kebijakan yang telah ditetapkan melalui Peraturan Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 2 Tahun 2010 tentang Penanganan Pengaduan Masyarakat.
Pengelolaan Pengaduan adalah kegiatan penanganan pengaduan sesuai
dengan mekanisme dan tata cara pengelolaan pengaduan. Pengelola Pengaduan
Pelayanan Pertanahan dan Tata Ruang yang selanjutnya disebut Pengelola adalah
48
Modul PKTBT
pejabat, pegawai, atau orang yang ditugaskan oleh penyelenggara untuk

mengelola pengaduan pada setiap penyelenggaraan pelayanan publik. Pengadu
adalah seluruh pihak baik warga negara maupun penduduk baik orang
perseorangan, kelompok maupun badan hukum yang menyampaikan pengaduan
terkait dengan pelayanan pertanahan di lingkungan Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional.
Pengaduan yang ditujukan dan dikelola Kementerian terdiri atas:

a. pelayanan pertanahan;
b. pelayanan tata ruang;
c. pelanggaran disiplin Pegawai Negeri Sipil; dan
d. sengketa dan konflik pertanahan.
Pengaduan mengenai pelayanan pertanahan, meliputi:

a. informasi pertanahan;
b. pelayanan pengukuran dan pemetaan bidang tanah;
c. pelayanan pendaftaran hak dan pemeliharaan data; dan
d. pelayanan pengaturan dan penataan pertanahan.
Pengaduan berupa pelayanan informasi pertanahan, terdiri atas:

a. informasi persyaratan, biaya, dan jangka waktu;
b. informasi tahapan pelayanan pengukuran dan pemetaan;
c. informasi tahapan pelayanan pendaftaran hak dan pemeliharaan data; dan
d. informasi tahapan pelayanan pengaturan dan penataan Pertanahan
Pengaduan berupa pelayanan pengukuran dan pemetaan bidang tanah, terdiri dari:
a. pengukuran bidang tanah:
1. penunjukan batas; dan
2. persetujuan batas;
b. pemetaan bidang tanah:
1. letak/posisi;
2. belum dipetakan; dan
3. tumpang tindih;
c. hasil pelayanan:
49
Modul PKTBT
1. perbedaan luas; dan

2. perbedaan bentuk atau ukuran.
Pengaduan pelayanan pendaftaran hak dan pemeliharaan data terdiri atas:
a. pendaftaran hak, peralihan hak, pembebanan hak dan penghapusan hak

tanggungan;
b. izin peralihan hak;
c. pengolahan data pendaftaran hak dan pemeliharaan data; dan
d. hasil pelayanan pendaftaran hak dan pemeliharaan data.
Pengaduan berupa pelayanan pengaturan dan penataan pertanahan

sebagaimana terdiri dari pelayanan dan pengolahan data pertimbangan teknis
pertanahan. Sedangkan Pengaduan mengenai pelayanan tata ruang, terdiri atas:
a. informasi tata ruang;
b. pelayanan terkait tata ruang; dan
c. dugaan pelanggaran tata ruang.
Proses Pengaduan disampaikan melalui:

a. lisan;
b. tertulis;
c. media cetak atau media online;
d. telepon/call center atau sms center;
e. email: pengaduan@atrbpn.go.id;
f. media sosial: twitter: @atrbpn, instagram: kementerian.atrbpn youtube:
kementerian ATR BPN facebook: kementerian ATR BPN; situs web
Kementerian http://pengaduan.atrbpn.go.id; atau
g. sistem lainnya yang dibangun oleh Kementerian ATR/BPN.
Laman web Kementerian ATR/BPN yang juga berasal dari situs web pengaduan
yang terintegrasi dengan instansi pemerintah yang membidangi pengawasan
pelayanan publik atau aparatur sipil negara.
F. PENGEMBANGAN SISTEM LAYANAN PERTANAHAN
50
Modul PKTBT
Kementerian ATR/BPN saat ini telah meluncurkan pelayanan elektronik yang

dapat digunakan oleh PPAT dan Jasa Keuangan, untuk mendaftarkan permohonan
layanan informasi pertanahan secara langsung tanpa perlu ke kantor pertanahan lagi.
Jenis layanan pertanahan yang disediakan saat ini adalah Pengecekan Sertipikat,
Surat Keterangan Pendftaran Tanah, Informasi Nilai Tanah atau Nilai Aset Properti
dan Hak Tanggungan yang meliputi Cassie dan Roya.
Aplikasi mitra kerja (Jasa Keuangan) merupakan aplikasi yang digunakan oleh
Jasa Keuangan sebagai mitra kerja dari Kementerian Agraria Dan Tata Ruang/ BPN
untuk mendapatkan ID pengguna dan kata sandi yang digunakan sebagai akses
aplikasi pelayanan Hak Tanggungan Elektronik. Aplikasi mitra kerja ini juga digunakan
untuk pemutakhiran data dan verifikasi data Jasa Keuangan.
Sentuh Tanahku adalah aplikasi mobile yang dibuat
untuk memudahkan masyarakat dalam melakukan
pengecekan berkas dan sertipikat tanah. Selain itu Sentuh
Tanahku menyajikan fitur untuk partisipasi plot bidang tanah
jika sertipikat tanah Anda belum terdata sebagai persil bidang
pada peta, serta juga informasi syarat-syarat pengurusan
pelayanan disajikan beserta simulasi biaya yang interaktif
sehingga Anda dapat memprediksikan besaran biaya yang
diperlukan untuk pengurusan layanan tersebut. Berikut
manfaat dari aplikasi Sentuh Tanahku:
1. Dapat mengetahui informasi pengajuan berkas secara berkala dan transparan;
2. Dapat mengetahui ploting bidang tanah secara transparan;
3. Dapat mengetahui informasi layanan-layanan yang ada di BPN;
4. Dapat mengetahui prediksi biaya layanan;
5. Dapat mengetahui informasi pengumuman PTSL & Sertipikat hilang di tiap
harinya;
6. Keterlibatan pihak ke-3 dalam pemetaan partisipasi.
G. PEMANTAUAN SISTEM LAYANAN PERTANAHAN
Salah bentuk dari pemantauan sistem layanan pertanahan yaitu monitoring
berkas hak tanggungan elektronik dilakukan dari aplikasi https://htel-
51
Modul PKTBT
pelaksana.atrbpn.go.id oleh user yang terdaftar sebagai pelaksana. Langkah-

langkahnya adalah sebagai berikut :
Gambar. Menu Login
Gambar. Pilih Kantor

❖ MENU MONITORING
Pada menu ini user dapat memilih menu Monitoring berkas yang meliputi
pemeriksaan berkas, persetujuan penangguhan, berhasil proses, gagal proses
dan gagal sign.
52
Modul PKTBT
Gambar. Menu Monitoring Berkas
Gambar. Tampilan Informasi Berkas
53
Modul PKTBT
RANGKUMAN
Pemeliharaan data pendaftaran tanah dilakukan apabila terjadi perubahan
pada data fisik atau data yuridis obyek pendaftaran tanah yang telah terdaftar. Akta
Pejabat Pembuat Akta Tanah merupakan salah satu sumber utama dalam rangka
pemeliharaan data pendaftaran tanah, maka pokok-pokok tugas Pejabat Pembuat
Akta Tanah (PPAT) serta cara melaksanakannya.
Pemblokiran sertipikat dimungkinkan bila satu pihak berniat menggugat
perbuatan hukum atau persitiwa hukum terkait dengan sertipikat atas suatu bidang
tanah. Untuk melakukan pemblokiran sertipikat dengan mengajukan surat
permohonan pemblokiran sertipikat yang ditujukan kepada Kepala Kantor Pertanahan
Nasional setempat. Isi surat permohonan tersebut adalah alasan pemblokiran, baik itu
terkait perkara pidana atau perdata.
Informasi pada Buku Tanah yang disimpan di Kantor Pertanahan harus sama
dengan informasi pada sertipikat yang dibawa oleh pemilik tanah. Pengecekan
sertipikat bermaksud untuk mengetahui apakah informasi pada sertipikat sama
dengan informasi pada Buku Tanah, sekaligus apakah sertipikat tersebut dibuat atau
diterbitkan oleh Kantor Pertanahan. Kementerian ATR/BPN saat ini telah meluncurkan
pelayanan elektronik yang dapat digunakan oleh PPAT dan Jasa Keuangan, untuk
mendaftarkan permohonan layanan informasi pertanahan secara langsung tanpa
perlu ke kantor pertanahan lagi. Jenis layanan pertanahan yang disediakan saat ini
adalah Pengecekan Sertipikat, Surat Keterangan Pendftaran Tanah, Informasi Nilai
Tanah atau Nilai Aset Properti dan Hak Tanggungan yang meliputi Cassie dan Roya.
Pembuatan berkas “Surat Keterangan Pendaftaran Tanah” user dapat
mengakses dari aplikasi https://apis.atrbpn.go.id/Layanandaring/, user login ke
aplikasi Layanan pertanahan elektronik.
Pengelolaan Pengaduan adalah kegiatan penanganan pengaduan sesuai
dengan mekanisme dan tata cara pengelolaan pengaduan. Pengelola Pengaduan
Pelayanan Pertanahan dan Tata Ruang yang selanjutnya disebut Pengelola adalah
pejabat, pegawai, atau orang yang ditugaskan oleh penyelenggara untuk mengelola
pengaduan pada setiap penyelenggaraan pelayanan publik. Pengadu adalah seluruh
pihak baik warga negara maupun penduduk baik orang perseorangan, kelompok
54
Modul PKTBT
maupun badan hukum yang menyampaikan pengaduan terkait dengan pelayanan

pertanahan di lingkungan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional.
Sentuh Tanahku adalah aplikasi mobile yang dibuat untuk memudahkan
masyarakat dalam melakukan pengecekan berkas dan sertipikat tanah. Selain itu
Sentuh Tanahku menyajikan fitur untuk partisipasi plot bidang tanah jika sertipikat
tanah Anda belum terdata sebagai persil bidang pada peta, dan juga informasi syarat-
syarat pengurusan pelayanan disajikan beserta simulasi biaya yang interaktif
sehingga pengguna dapat memprediksikan besaran biaya yang diperlukan untuk
pengurusan layanan tersebut.
Salah bentuk dari layanan pemantauan sistem layanan pertanahan yaitu
monitoring berkas hak tanggungan elektronik dilakukan dari aplikasi https://htel-
pelaksana.atrbpn.go.id oleh user yang terdaftar sebagai pelaksana.
EVALUASI
1. Apa yang dimaksud dengan pemeliharaan hak atas tanah dan ruang?
Jelaskan menurut pemahaman anda!
2. Jelaskan istilah dalam pemblokiran dokumen hak atas tanah!
3. Jelaskan prosedur pengecekan sertipikat melalui layanan elektronik!
4. Bagaimana mekanisme penerbitan surat keterangan pendaftaran tanah?
5. Deskripsikan secara ringkas terkait konsep pengelolaan layanan pengaduan
layanan pertanahan!
6. Jelaskan secara ringkas mengapa pentingnya dilakukan pengembangan
sistem layanan pertanahan salah satunya dengan dikembangkannya aplikasi
sentuh tanahku untuk pelayanan pertanahan!
7. Jelaskan prosedur dalam melaksanakan pemantauan berkas tanggungan
elektronik melalui sistem layanan pertanahan!
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Pencatatan dan Layanan Informasi

Pertanahan dan berhasil menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka saudara
dianggap telah mampu memahami materi - materi pada bab ini. Selanjutnya saudara
dapat mengikuti pembelajaran pada bab berikutnya. Sebaliknya apabila belum dapat
55
Modul PKTBT
menjawab pertanyaan pada evaluasi dengan baik, maka saudara diminta untuk
mempelajari kembali materi pada bab ini dengan lebih seksama hingga saudara dapat
menjawab pertanyaan dalam evaluasi dengan baik.
56
Modul PKTBT
BAB IV
PENATAUSAHAAN TANAH
ULAYAT/HAK KOMUNAL
Setelah mempelajari bab ini peserta diharapkan mampu menjelaskan konsep penatausahaan
tanah ulayat/hak komunal dengan baik.
Hukum tanah nasional Indonesia mengakui dan menghormati adanya hak-hak

tradisional dari kesatuan masyarakat hukum adat atau yang serupa dengan itu,
sepanjang pada kenyataannya masih ada dan sesuai dengan perkembangan
masyarakat dan prinsip negara kesatuan Republik Indonesia. Pada kenyataannya
saat ini masih terdapat tanah ulayat kesatuan masyarakat hukum adat yang
pengurusan, penguasaan dan penggunaannya didasarkan pada ketentuan hukum
adat setempat dan diakui oleh para warga kesatuan masyarakat hukum adat yang
bersangkutan.
A. KONSEP PENYESUAIAN DAN KELENGKAPAN BERKAS PENDAFTARAN

TANAH ULAYAT
Keberadaan masyarakat hukum adat di Indonesia secara faktual sudah ada sejak
jaman nenek moyang sampai saat ini. Masyarakat hukum adat adalah kesatuan
masyarakat bersifat teritorial atau geneologis yang memiliki kekayaan sendiri, memiliki
warga yang dapat dibedakan dengan warga masyarakat hukum lain dan dapat
bertindak ke dalam atau luar sebagai satu kesatuan hukum (subyek hukum) yang
mandiri dan memerintah diri mereka sendiri.
Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat adalah tanah persekutuan yang
berada di wilayah masyarakat hukum adat yang menurut kenyataannya masih ada.
Hak Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat atau yang serupa itu adalah hak
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat yang bersifat komunal untuk menguasai,
mengelola dan/atau memanfaatkan, serta melestarikan wilayah adatnya sesuai
dengan tata nilai dan hukum adat yang berlaku. Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat
57
Modul PKTBT
Hukum Adat adalah tanah persekutuan yang berada di wilayah masyarakat hukum
adat yang menurut kenyataannya masih ada.
Undang-undang Dasar 1945 telah menegaskan keberadaan masyarakat hukum
adat. Dalam Pasal 18 B ayat (2) UUD 1945 sebagai hasil amandemen kedua
menyatakan bahwa negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip negara kesatuan Republik
Indonesia, yang diatur dalam undang-undang.
Hak penguasaan atas tanah masyarakat hukum adat dikenal dengan Hak Ulayat.
Hak ulayat merupakan serangkaian wewenang dan kewajiban suatu masyarakat
hukum adat, yang berhubungan dengan tanah yang terletak dalam lingkungan
wilayahnya. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 atau sering dikenal dengan
Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) mengakui adanya Hak Ulayat. Pengakuan itu
disertai dengan 2 (dua) syarat yaitu mengenai eksistensinya dan mengenai
pelaksanaannya. Berdasarkan pasal 3 UUPA, hak ulayat diakui “sepanjang menurut
kenyataannya masih ada”.
Pendaftaran tanah Hak Milik dapat dilakukan pada tanah bekas milik adat dengan
proses konversi, penegasan dan pengakuan hak serta pada tanah negara dengan
proses pemberian hak. Secara sederhana tanah bekas milik adat adalah yang
memiliki riwayat jelas dan pengakuan dari pihak lain bahwa tanah yang dimohon asal
usulnya berasal dari masyarakat setempat. Sedangkan proses pemberian hak atas
tanah adalah terhadap tanah – tanah yang merupakan tanah negara bebas dan
dikuasai oleh masyarakat. Pendaftaran tanah untuk hak-hak selain Hak Milik adalah
dengan proses pemberian hak.
B. PENCATATAN TANAH ULAYAT

Pertanahan Nasional Nomor 18 Tahun 2019 tentang Tata Cara Penatausahaan
Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat pasal 1 ayat 1 disebutkan bahwa
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat adalah Sekelompok orang yang memiliki identitas
budaya yang sama, hidup secara turun temurun di wilayah geografis tertentu
berdasarkan ikatan asal usul leluhur dan/atau kesamaan tempat tinggal, memiliki
harta kekayaan dan/atau benda adat milik bersama serta sistem nilai yang
58
Modul PKTBT
menentukan pranata adat dan norma hukum adat sepanjang masih hidup sesuai
perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Untuk menjamin kepastian hukum, Pemerintah perlu menyelenggarakan kegiatan
mendaftarkan Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat di seluruh wilayah
Republik Indonesia sesuai Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 18 Tahun 2019 pasal 5 ayat 1.
Penatausahaan Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) tersebut bahwa Permohonan pendaftaran Tanah Ulayat
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat diajukan kepada Kepala Kantor Pertanahan
setempat. Pendaftaran Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat, meliputi:
a. pengukuran;
b. pemetaan; dan
c. pencatatan dalam daftar tanah
Pengukuran dilaksanakan terhadap batas-batas bidang Tanah Ulayat Kesatuan

Masyarakat Hukum Adat yang telah ditetapkan. Setelah dilakukan pengukuran,
dilakukan pemetaan atas bidang Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat
dalam peta pendaftaran tanah. Pengukuran dan pemetaan dilaksanakan sesuai
dengan kaidah pengukuran dan pemetaan bidang tanah. Bidang Tanah Ulayat
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat diberikan Nomor Identifikasi Bidang Tanah dengan
satuan wilayah Kabupaten/Kota. Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat
dicatat dalam daftar tanah.
RANGKUMAN
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat adalah sekelompok orang yang memiliki
identitas budaya yang sama, hidup secara turun temurun di wilayah geografis tertentu
perkembangan.
Hak Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat adalah hak Kesatuan Masyarakat
Hukum Adat yang bersifat komunal untuk menguasai, mengelola dan/atau
memanfaatkan, serta melestarikan wilayah adatnya sesuai dengan tata nilai dan
59
Modul PKTBT
hukum adat yang berlaku. Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat adalah
tanah persekutuan yang berada di wilayah masyarakat hukum adat yang menurut
kenyataannya masih ada.
Undang-undang Dasar 1945 telah menegaskan keberadaan masyarakat hukum
adat. Dalam Pasal 18 B ayat (2) UUD 1945 sebagai hasil amandemen kedua
menyatakan bahwa negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan
sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip negara kesatuan Republik
Indonesia, yang diatur dalam undang-undang. Hak penguasaan atas tanah
masyarakat hukum adat dikenal dengan Hak Ulayat. Hak ulayat merupakan
serangkaian wewenang dan kewajiban suatu masyarakat hukum adat, yang
berhubungan dengan tanah yang terletak dalam lingkungan wilayahnya.
Pertanahan Nasional Nomor 18 Tahun 2019 tentang Tata Cara Penatausahaan
Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat pasal 1 ayat 1 disebutkan bahwa
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat adalah Sekelompok orang yang memiliki identitas
budaya yang sama, hidup secara turun temurun di wilayah geografis tertentu
perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Penatausahaan Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat yang dimaksud
adalah Permohonan penatausahaan Tanah Ulayat Kesatuan Masyarakat Hukum Adat
diajukan kepada Kepala Kantor Pertanahan setempat. Penatausahaan Tanah Ulayat
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat, meliputi:
a. pengukuran;
b. pemetaan; dan
c. pencatatan dalam daftar tanah
EVALUASI
1. Jelaskan menurut pemahaman anda terkait konsepsi tanah ulayat masyarakat
hukum adat!
60
Modul PKTBT
2. Deskripsikan secara ringkas menurut pemahaman anda mengenai konsep

mekanisme pencatatan/penatausahaan tanah ulayat!
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Penatausahaan Tanah Ulayat/Hak

Komunal dan berhasil menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka saudara
61
Modul PKTBT
BAB V
HUBUNGAN KELEMBAGAAN
Setelah mempelajari bab ini diharapkan mampu menjelaskan konsep hubungan kelembangaan
terkait layanan pertanahan dengan baik.
A. KONSEP PENYUSUNAN NOTA KESEPAHAMAN/PERJANJIAN KERJA

SAMA
Memorandum of Understanding (MoU) dalam bahasa Indonesia diterjemahkan
dalam berbagai istilah, antara lain "nota kesepakatan", "nota kesepahaman",
"perjanjian kerja sama", "perjanjian pendahuluan". Dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata (KUH Perdata) tidak dikenal apa yang dinamakan Nota
Kesepahaman. Akan tetapi apabila kita mengamati praktek pembuatan kontrak
terlebih kontrak-kontrak bisnis, banyak yang dibuat dengan disertai Nota
Kesepahaman yang keberadaannya didasarkan pada ketentuan Pasal 1338 KUH
Perdata. Selain pasal tersebut, Pasal 1320 KUH Perdata tentang syarat sahnya
perjanjian, khususnya yang berhubungan dengan kesepakatan, dijadikan sebagai
dasar pula bagi Nota Kesepahaman khususnya oleh mereka yang berpendapat
bahwa Nota Kesepahaman merupakan kontrak karena adanya kesepakatan, dan
dengan adanya kesepakatan maka ia mengikat. Apabila kita membaca Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional, dapat dikatakan pula
bahwa undang-undang tersebut merupakan dasar Nota Kesepahaman.
Tujuan pembuatan Nota Kesepahaman adalah untuk mengadakan hubungan
hukum, sebagai suatu surat yang dibuat oleh salah satu pihak yang isinya memuat
kehendak, surat tersebut ditujukan kepada pihak lain, dan berdasarkan surat tersebut
pihak yang lain diharapkan untuk membuat letter of intent yang sejenis untuk
menunjukkan niat melakukan kerja sama.
Secara umum hal yang terdapat di dalam Nota Kesepahaman adalah
pernyataan bahwa kedua belah pihak secara prinsip sudah memahami dan akan
melakukan sesuatu untuk tujuan tertentu sesuai isi dari Nota Kesepahaman tersebut.
62
Modul PKTBT
Nota Kesepahaman secara umum memiliki bagan atau anatomi yang terdiri
atas sebagai berikut:
1. Judul Nota Kesepahaman
Judul ditentukan oleh para pihak. Dari judul yang ditentukan akan dapat
diketahui para pihak dalam Nota Kesepahaman tersebut, antara siapa dengan
siapa, serta sifat Nota Kesepahaman itu, apakah nasional atau internasional.
Rumusan kalimat yang dipergunakan untuk menuliskan judul tidak sama
antara Nota Kesepahaman yang satu dengan Nota Kesepahaman yang
lainnya. Judul hendaknya menggunakan kalimat yang singkat, padat, dan
mencerminkan apa yang menjadi kehendak para pihak.
Secara struktur, judul memuat instansi para pihak, nomor, tahun, dan
nama Nota Kesepahaman serta judul ditulis seluruhnya dengan huruf kapital
yang diletakkan di tengah marjin tanpa diakhiri tanda baca.
Nota Kesepahaan dapat menggunakan logo instansi yang diletakkan di
kiri dan kanan atas halaman judul. logo Pihak Pertama terletak di sebelah kiri
dan logo Pihak Kedua di sebelah kanan.
2. Pembukaan Nota Kesepahaman
Bagian ini ditulis setelah penulisan judul, merupakan bagian awal dari Nota
Kesepahaman. Pembukaan terdiri dari:
a. Pencantuman hari, tanggal, bulan, tahun, dan tempat penandatanganan
saat terjadinya Nota Kesepahaman dibuat.
b. Jabatan para pihak.
• Menggambarkan kedudukan dan kewenangan bertindak atas
nama instansi.
• Para pihak disebut PIHAK PERTAMA dan PIHAK KEDUA yang
merupakan wakil dari masing-masing instansi. Para pihak dapat
orang perorangan, dapat pula badan hukum baik badan hukum
privat maupun badan hukum publik. Mereka yang menjadi pihak
tersebut, mereka pula yang membuat dan menandatangani Nota
Kesepahaman.
c. Konsiderans atau pertimbangan
63
Modul PKTBT
• Konsiderans memuat uraian singkat mengenai pokok-pokok

pikiran yang menjadi latar belakang dan alasan pembuatan Nota
Kesepahaman.
• Konsiderans diawali dengan kalimat "Dengan terlebih dahulu
mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut ".
• Tiap-tiap pokok pikiran dirumuskan dalam rangkaian kalimat yang
merupakan satu kesatuan pengertian.
• Tiap-tiap pokok pikiran diawali dengan huruf abjad dan
dirumuskan dalam satu kalimat yang utuh, diawali dengan kata
"bahwa" dan diakhiri dengan tanda baca titik koma (;).
B. KONSEP BAHAN PENYUSUNAN NOTA KESEPAHAMAN DAN

PERJANJIAN KERJA SAMA LAYANAN PERTANAHAN
Para pihak yang bermaksud mengadakan Nota Kesepahaman memiliki
kewenangan untuk bersama-sama menentukan apa yang akan menjadi isi Nota
Kesepahaman. Isi Nota Kesepahaman menggambarkan apa yang dikehendaki oleh
mereka atau kedua belah pihak. Dalam praktek, perumusan isi Nota Kesepahaman
ada yang singkat, ada pula yang lengkap, tergantung pada para pihak, mana yang
mereka kehendaki. Dari kedua pola tersebut yang lebih banyak digunakan adalah
rumusan secara singkat. Perumusan secara lebih terperinci atau panjang lebar
diwujudkan dalam isi kontrak. Pada umumnya substansi Nota Kesepahaman memuat
hal-hal sebagai berikut:
a. Maksud atau Tujuan
Maksud atau tujuan mencerminkan kehendak para pihak untuk melakukan

kegiatan yang saling menguntungkan.
b. Ruang Lingkup Kegiatan
Ruang lingkup kegiatan memuat gambaran umum tentang kegiatan yang

akan dilaksanakan.
c. Realisasi Kegiatan
64
Modul PKTBT
Realisasi kegiatan merupakan pelaksanaan dan rincian kegiatan dari Nota
Kesepahaman.
d. Jangka Waktu
Jangka waktu menunjukkan masa berlakunya Nota Kesepahaman dan

jangka waktu dapat diperpanjang atas kesepakatan para pihak.
e. Biaya Penyelenggaraan Kegiatan
Biaya merupakan beban yang dikeluarkan sebagai akibat pelaksanaan

kegiatan. Biaya dapat dibebankan kepada salah satu pihak atau kedua
belah pihak atau sumber pembiayaan lainnya yang sah sesuai dengan
kesepakatan.
f. Aturan Peralihan
Aturan Peralihan memuat perubahan yang mungkin terjadi, yang hanya

dapat dilakukan atas persetujuan kedua belah pihak.
• Penutup Nota Kesepahaman
Bagian ini merupakan bagian akhir dari Nota Kesepahaman dan dirumuskan
dengan kalimat yang sederhana.
• Bagian tanda tangan para pihak
Bagian ini terletak di bawah bagian penutup, dan pada bagian tersebut para pihak
membubuhkan tanda tangan dan nama terang.
Pada bagian tanda tangan terdiri dari:
a. Keabsahan Nota Kesepahaman atau Nota Kesepakatan
Keabsahan Nota Kesepahaman menunjukkan agar Nota Kesepahaman

memenuhi syarat hukum yaitu harus dibubuhi dan ditandatangani para
pihak di atas materai yang cukup.
b. Penandatangan Nota Kesepahaman
Dilakukan oleh kedua belah pihak yang ditulis dengan huruf kapital Posisi PIHAK
PERTAMA di bagian kiri bawah sedangkan posisi PIHAK KEDUA di bagian kanan
bawah dari naskah.
65
Modul PKTBT
RANGKUMAN
Memorandum of Understanding (MoU) dalam bahasa Indonesia diterjemahkan
dalam berbagai istilah, antara lain "nota kesepakatan", "nota kesepahaman",
"perjanjian kerja sama", "perjanjian pendahuluan". Dalam Kitab Undang-Undang
Hukum Perdata (KUH Perdata) tidak dikenal apa yang dinamakan Nota
Kesepahaman. Akan tetapi apabila kita mengamati praktek pembuatan kontrak
terlebih kontrak-kontrak bisnis, banyak yang dibuat dengan disertai Nota
Kesepahaman yang keberadaannya didasarkan pada ketentuan Pasal 1338 KUH
Perdata.
Tujuan pembuatan Nota Kesepahaman adalah untuk mengadakan hubungan
hukum, sebagai suatu surat yang dibuat oleh salah satu pihak yang isinya memuat
kehendak, surat tersebut ditujukan kepada pihak lain, dan berdasarkan surat tersebut
pihak yang lain diharapkan untuk membuat letter of intent yang sejenis untuk
menunjukkan niat melakukan kerja sama.
Para pihak yang bermaksud mengadakan Nota Kesepahaman memiliki
kewenangan untuk bersama-sama menentukan apa yang akan menjadi isi Nota
Kesepahaman. Isi Nota Kesepahaman menggambarkan apa yang dikehendaki oleh
mereka atau kedua belah pihak. Dalam praktek, perumusan isi Nota Kesepahaman
ada yang singkat, ada pula yang lengkap, tergantung pada para pihak, mana yang
mereka kehendaki.
EVALUASI
1. Apa yang dimaksud dengan nota kesepahaman dalam kegiatan perjanjian
kerja sama? deskripsikan menurut pemahaman saudara!
2. Sebutkan bagian anatomi dalam nota kesepahaman perjanjian kerja sama!
3. Jelaskan secara ringkas bahan/substansi secara umum termuat dalam nota
kesepahaman perjanjian kerja sama!
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Pendaftaran dan Pemeliharaan Data

Tanah dan Ruang dan berhasil menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka
saudara dianggap telah mampu memahami materi - materi pada bab ini. Selanjutnya
saudara dapat mengikuti pembelajaran pada bab berikutnya. Sebaliknya apabila
66
Modul PKTBT
belum dapat menjawab pertanyaan pada evaluasi dengan baik, maka saudara diminta
untuk mempelajari kembali materi pada bab ini dengan lebih seksama hingga saudara
dapat menjawab pertanyaan dalam evaluasi dengan baik.
67
Modul PKTBT
BAB VI
PEMBERIAN LISENSI PPAT
Setelah mempelajari bab ini diharapkan mampu menjelaskan konsep pemberian lisensi PPAT
dengan baik
Pejabat Pembuat Akta Tanah yang selanjutnya disingkat PPAT adalah pejabat
umum yang diberi kewenangan untuk membuat akta-akta otentik mengenai perbuatan
hukum tertentu mengenai Hak atas Tanah atau Hak Milik atas Satuan Rumah Susun.
A. PELAKSANAAN UJIAN LISENSI PPAT DAN PENINGKATAN KUALITAS

PPAT/MITRA
a. Ujian Lisensi PPAT
Ujian PPAT adalah mekanisme untuk mengetahui kompetensi dan
memperoleh surat keterangan lulus Ujian. Tahapan penyelenggaraan Ujian,
meliputi:
a) pengumuman pendaftaran Ujian;
b) pendaftaran Ujian;
c) seleksi administrasi;
d) Ujian; dan
e) Pengumuman hasil Ujian.
Ujian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 Permen ATR/BPN No. 20 Tahun
2018 bahwa ujian PPAT dapat diselenggarakan dengan cara manual (paper based
test) atau berbasis komputer (computer based test). Selain itu materi Ujian
meliputi:
a) organisasi kelembagaan kementerian;
b) hukum pertanahan nasional;
c) hak tanah dan pendaftaran tanah;
d) peraturan jabatan PPAT;
e) pembuatan akta PPAT; dan
f) kode etik profesi PPAT.
68
Modul PKTBT
Apabila terjadi hal atau ditemukan dokumen persyaratan telah disampaikan tidak
benar atau palsu, Direktur Jenderal berwenang untuk membatalkan Surat Keterangan
Lulus Ujian. Direktur Jenderal akan menghapus data kelulusan dalam pangkalan data
dan memblokir data peserta yang telah dibatalkan kelulusannya.
b. Peningkatan Kualitas PPAT

Peningkatan Kualitas adalah upaya meningkatkan kemampuan bagi seorang
calon PPAT yang telah lulus ujian dan belum diangkat menjadi PPAT, dan upaya
meningkatkan pengetahuan di bidang pertanahan bagi seorang yang telah menjabat
sebagai PPAT dalam waktu tertentu, serta upaya meningkatkan kemampuan bagi
Camat yang akan ditunjuk sebagai PPAT Sementara. Peningkatan Kualitas
diselenggarakan oleh Kementerian untuk:
a) menghasilkan PPAT yang berkualitas dan professional;
b) meningkatkan kemampuan dan pengetahuan seseorang di bidang pertanahan;
c) meningkatkan kualitas pembuatan akta dalam melayani masyarakat;
d) meningkatkan pemahaman dasar hukum sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan; dan
e) pembinaan dan pengawasan administrasi keagrariaan/pertanahan, dan
pelaksanaan jabatan PPAT.
Peserta Peningkatan Kualitas dikenakan biaya layanan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Peserta Peningkatan Kualitas diberikan Sertifikat
Peningkatan Kualitas
B. PENGANGKATAN, PENGANGKATAN KEMBALI, PERPANJANGAN MASA

JABATAN, CUTI, DAN PEMBERHENTIAN PPAT
a. Pengangkatan PPAT
Pengangkatan PPAT adalah penetapan pemerintah yang dilaksanakan oleh
Menteri atau pejabat yang ditunjuk bagi seseorang yang memenuhi syarat sebagai
PPAT dalam suatu wilayah kerja tertentu. Pengangkatan Pertama Kali sebagai
PPAT adalah pengangkatan yang diberikan kepada calon PPAT yang baru
mengajukan pengangkatan PPAT untuk pertama kali.
Seseorang yang telah lulus Ujian PPAT, mengajukan permohonan
pengangkatan sebagai PPAT pada tempat kedudukan sesuai dengan yang
69
Modul PKTBT
tercantum dalam Surat Keterangan Lulus Ujian PPAT. Tempat Kedudukan adalah
letak kantor PPAT pada daerah kabupaten/kota. Tempat kedudukan hanya dapat
diubah untuk menyesuaikan dengan tempat kedudukan sebagai Notaris, dalam hal
calon PPAT telah menjabat sebagai Notaris.
Pengangkatan sebagai PPAT dikenakan biaya sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Menteri atau pejabat yang ditunjuk menerbitkan
Keputusan Pengangkatan, yang memuat tempat kedudukan dan daerah kerja
PPAT.
b. Pengangkatan Kembali PPAT

Pengangkatan Kembali sebagai PPAT adalah pengangkatan yang diberikan
kepada PPAT yang telah berhenti sebagai PPAT dengan alasan tertentu dan telah
memenuhi syarat untuk diangkat kembali sebagai PPAT. Pengangkatan Kembali
sebagai PPAT dapat diberikan kepada:
a) PPAT yang merangkap jabatan sebagai Notaris yang pindah daerah kerja lain
untuk penyesuaian dengan kedudukannya sebagai Notaris;
b) PPAT yang berhenti atas permintaan sendiri dengan maksud untuk pindah
daerah kerja lain, dengan syarat telah melaksanakan tugasnya paling singkat
3 (tiga) tahun;
c) PPAT yang daerah kerjanya berubah dalam hal terjadi pemekaran wilayah; dan
d) PPAT yang diberhentikan dengan hormat atas permintaan sendiri.
c. Perpanjangan Masa Jabatan PPAT

Perpanjangan Masa Jabatan PPAT adalah penambahan jangka waktu jabatan
bagi PPAT yang telah mencapai usia pensiun dan memenuhi syarat tertentu. Masa
jabatan PPAT dapat diperpanjang paling lama 2 (dua) tahun sampai dengan usia
67 (enam puluh tujuh) tahun dengan mempertimbangkan kesehatan PPAT yang
bersangkutan.
Permohonan Perpanjangan Masa Jabatan PPAT diajukan kurang dari 6 (enam)
bulan sebelum masa jabatan berakhir. Permohonan Perpanjangan Masa Jabatan
PPAT diajukan kepada Menteri melalui Direktur Jenderal. Permohonan dilengkapi
dengan:
70
Modul PKTBT
1) fotokopi Surat Keputusan pengangkatan dan penunjukan daerah kerja

PPAT terakhir yang dilegalisir;
2) fotokopi Surat Keputusan pengangkatan dan penunjukan daerah kerja
Notaris terakhir yang dilegalisir, bagi PPAT yang merangkap jabatan
sebagai Notaris;
3) surat keterangan sehat jasmani dan rohani serta bebas narkoba dari dokter
rumah sakit pemerintah; dan
4) surat keterangan dari Kepala Kantor Pertanahan kabupaten/kota daerah
kerja PPAT yang bersangkutan, yang menerangkan bahwa PPAT yang
bersangkutan selama menjabat PPAT tidak pernah mendapat sanksi
administratif dan telah melaksanakan jabatan secara nyata.
Direktur yang mempunyai tugas di bidang pembinaan PPAT atau pejabat yang
ditunjuk melakukan pemanggilan kepada pemohon untuk dilakukan wawancara
sebagai pertimbangan pemberian perpanjangan masa jabatan. Hasil wawancara
memuat diterima atau ditolaknya permohonan perpanjangan masa jabatan, dan
dituangkan dalam surat keterangan hasil wawancara. Dalam hal permohonan
perpanjangan masa jabatan diterima, Pemohon Perpanjangan Masa Jabatan
PPAT dikenakan biaya layanan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
d. Cuti
Selama PPAT diberhentikan untuk sementara menjalani cuti, tugas dan
kewenangan PPAT dapat dilaksanakan oleh PPAT pengganti atas permohonan
PPAT yang bersangkutan. PPAT pengganti diusulkan oleh PPAT yang
bersangkutan dan diangkat oleh pejabat yang berwenang menetapkan
pemberhentian sementara atau persetujuan cuti di dalam keputusan mengenai
pemberhentian sementara atau keputusan persetujuan cuti yang bersangkutan
serta diambil sumpahnya oleh Kepala Kantor Pertanahan setempat.
e. Pemberhentian PPAT/Mitra
PPAT berhenti menjabat sebagai PPAT dapat disebabkan karena:
a) meninggal dunia;
b) telah mencapai usia 65 (enam puluh lima) tahun; atau
71
Modul PKTBT
c) diberhentikan oleh Menteri sesuai ketentuan dalam Peraturan Pemerintah.
Ketentuan usia dapat diperpanjang paling lama 2 (dua) tahun sampai dengan
usia 67 (enam puluh tujuh) tahun dengan mempertimbangkan kesehatan yang
bersangkutan. PPAT Sementara dan PPAT Khusus berhenti melaksanakan tugas
PPAT apabila tidak lagi memegang jabatan atau diberhentikan oleh Menteri.
PPAT yang diberhentikan oleh Menteri, terdiri atas:

a) diberhentikan dengan hormat;
b) diberhentikan dengan tidak hormat; dan
c) diberhentikan sementara.
PPAT diberhentikan dengan hormat, karena:

1) permintaan sendiri;
2) tidak lagi mampu menjalankan tugasnya karena keadaan kesehatan badan
atau Kesehatan jiwanya, setelatr dinyatakan oleh tim pemeriksa kesehatan
yang berwenang atas permintaan Menteri/Kepala atau pejabat yang
ditunjuk;
3) merangkap jabatan
4) dinyatakan pailit berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh
kekuatan hukum tetap; dan/atau
5) berada di bawah pengampuan secara terus menerus lebih dari 3 (tiga)
tahun.
PPAT diberhentikan dengan tidak hormat, karena:
1) melakukan pelanggaran berat terhadap larangan atau kewajiban sebagai
PPAT; dan/atau
2) ditjatuhi pidana penjara berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang
diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau lebih.
PPAT diberhentikan sementara, karena:
1) sedang dalam pemeriksaan pengadilan sebagai terdakwa suatu perbuatan
pidana yang diancam dengan hukuman kurungan atau penjara selama-
lamanya 5 (lima) tahun atau lebih berat;
72
Modul PKTBT
2) tidak melaksanakan jabatan PPAT secara nyata untuk jangka waktu 60

(enam puluh) hari terhitung sejak tanggal pengambilan sumpah;
3) melakukan pelanggaran ringan terhadap larangan atau kewajiban sebagai
PPAT;
4) diangkat dan mengangkat sumpah jabatan atau melaksanakan tugas
sebagai Notaris dengan tempat kedudukan di kabupaten/kota yang lain
daripada tempat kedudukan sebagai PPAT;
5) dalam proses pailit atau penundaan kewajiban pembayaran utang;
6) berada di bawah pengampuan; dan/atau
7) melakukan perbuatan tercela.
PPAT yang diberhentikan sementara, berlaku sampai ada putusan

pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Pemberhentian
PPAT karena diberhentikan dengan hormat, diberhentikan dengan tidak
hormat, dan diberhentikan sementara dilakukan setelah PPAT yang
bersangkutan diberi kesempatan untuk mengajukan pembelaan diri kepada
Menteri.
PPAT yang berhenti atas permintaan sendiri dapat diangkat kembali
menjadi PPAT. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pemberhentian PPAT
diatur dengan Peraturan Menteri.
C. PEMBINAAN PPAT
Pembinaan adalah usaha, tindakan dan kegiatan yang dilakukan oleh Menteri
terhadap PPAT secara efektif dan efisien untuk mencapai kualitas PPAT yang lebih
baik. Pembinaan terhadap PPAT dilakukan oleh Menteri, selain itu Pembinaan di
daerah dilakukan oleh Kepala Kantor Wilayah BPN dan Kepala Kantor Pertanahan.
Pembinaan oleh Menteri dapat berupa:

1) penentuan kebijakan mengenai pelaksanaan tugas jabatan PPAT;
2) pemberian arahan pada semua pihak yang berkepentingan terkait dengan
kebijakan di bidang PPAT;
3) menjalankan tindakan yang dianggap perlu untuk memastikan pelayanan
PPAT tetap berjalan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
dan/atau
73
Modul PKTBT
4) memastikan PPAT menjalankan tugas dan fungsi sesuai dengan Kode Etik.
Pembinaan oleh Kepala Kantor Wilayah BPN dan Kepala Kantor Pertanahan,
dapat berupa:
1) penyampaian dan penjelasan kebijakan yang telah ditetapkan oleh Menteri
terkait pelaksanaan tugas PPAT sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
2) sosialisasi, diseminasi kebijakan dan peraturan perundang-undangan
pertanahan;
3) pemeriksaan ke kantor PPAT dalam rangka pengawasan secara periodik;
dan/atau
4) pembinaan terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi PPAT sesuai Kode Etik.
Kepala Kantor Pertanahan atau petugas yang ditunjuk melakukan pemeriksaan

atas akta yang dibuat oleh PPAT pada saat pendaftaran pemindahan hak dan
pembebanan hak. Pembinaan berupa penyampaian dan penjelasan kebijakan yang
telah ditetapkan oleh Menteri terkait pelaksanaan tugas PPAT sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan dan sosialisasi, diseminasi kebijakan dan
peraturan perundang-undangan pertanahan, dan pelaksanaan tugas dan fungsi PPAT
sesuai dengan Kode Etik yang dilaksanakan secara berkala yang dapat dibantu oleh
Majelis Pembina dan Pengawas PPAT sesuai tugas dan kewenangannya.
D. MAGANG PPAT
Magang adalah rangkaian sistem dalam proses pengangkatan PPAT berupa
kegiatan untuk memperdalam tugas pokok dan fungsi di bidang hubungan hukum
keagrariaan yang dilakukan secara praktek di Kantor Pertanahan dan Kantor PPAT
untuk membentuk PPAT yang profesional dan berintegritas.
Magang secara nyatanya telah bekerja sebagai karyawan pada kantor PPAT dan
Kantor Pertanahan merupakan syarat untuk diangkat menjadi PPAT. Magang yang
sebagaimana dimaksud hanya dapat diikuti oleh orang yang telah lulus pendidikan
kenotariatan. Ketentuan Magang dikecualikan bagi:
a) peserta yang lulus Ujian dan telah menjabat sebagai Notaris;
b) lulusan Program Pendidikan Khusus yang diselenggarakan oleh Kementerian;
atau
74
Modul PKTBT
c) pernah menduduki jabatan struktural di bidang hubungan hukum keagrariaan

atau yang setara dengan itu, paling rendah pejabat pengawas di lingkungan
Kementerian.
Pelaksanaan magang dilakukan sebelum mengikuti Ujian. Magang dilaksanakan

selama 1 (satu) tahun pada Kantor Pertanahan dan Kantor PPAT, dengan pembagian
waktu:
a) 6 (enam) bulan di Kantor Pertanahan; dan
b) 6 (enam) bulan di Kantor PPAT.
Untuk Permohonan Magang dapat diajukan secara tertulis kepada:

a) Kepala Kantor Pertanahan, apabila magang dilaksanakan di Kantor
Pertanahan; atau
b) PPAT dengan tembusan Ketua Pengurus Daerah IPPAT sesuai dengan lokasi
permohonan Magang, apabila Magang dilaksanakan di Kantor PPAT.
Permohonan Magang sebagaimana dimaksud pada ayat dilengkapi dengan:

1) fotokopi KTP pemohon;
2) fotokopi ijazah Program Pendidikan Spesialis Notariat atau Magister Notariat;
3) Surat Keterangan Lulus Ujian, apabila telah lulus Ujian; dan
4) Surat Pernyataan bermeterai cukup dari pemohon yang menerangkan bahwa
bersedia Magang di Kantor Pertanahan atau Kantor PPAT dengan sukarela
tanpa meminta imbalan jasa.
Dalam hal Magang yang dilaksanakan pada Kantor Pertanahan wajib memahami
dan membantu:
1) proses kegiatan dan pelayanan pertanahan;
2) proses penerimaan dan pemeriksaan akta yang didaftar; dan
3) proses pemeriksaan data yuridis permohonan Hak atas Tanah.
Dalam hal Magang yang dilaksanakan pada Kantor PPAT, wajib membantu dalam
pelaksanaan kegiatan:
1) pembuatan akta perbuatan hukum Hak atas Tanah atau Hak Milik atas Satuan
Rumah Susun paling sedikit 7 (tujuh) akta; dan
2) proses penatausahaan dan pengelolaan Protokol PPAT.
75
Modul PKTBT
Kantor Pertanahan dan Kantor PPAT menerbitkan Surat Keterangan

Magang bagi peserta Magang yang telah melaksanakan Magang sesuai dengan
ketentuan. Kantor Pertanahan menyampaikan laporan secara berkala setiap 6
(enam) bulan sekali pada awal bulan berikutnya kepada Direktur Jenderal melalui
Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional.
E. SURAT KETERANGAN TANDA LULUS/SERTIFIKAT PENINGKATAN

KUALITAS PPAT
Untuk menghasilkan PPAT yang berkualitas dan professional maka PPAT
diharuskan mengikuti peningkatan kualitas PPAT. Penyelenggaraan Peningkatan
dilaksanakan oleh Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional atau Kantor
Pertanahan. Peserta Peningkatan Kualitas diberikan Sertifikat Peningkatan Kualitas
apabila telah lulus/melaksanakan peningkatan kualitas. Sertifikat Peningkatan
Kualitas tetap sah dan berlaku sebagai syarat pengangkatan PPAT.
RANGKUMAN
Pejabat Pembuat Akta Tanah yang selanjutnya disingkat PPAT adalah pejabat
umum yang diberi kewenangan untuk membuat akta-akta otentik mengenai
perbuatan hukum tertentu mengenai Hak atas Tanah atau Hak Milik atas Satuan
Rumah Susun.
Magang adalah rangkaian sistem dalam proses pengangkatan PPAT berupa
kegiatan untuk memperdalam tugas pokok dan fungsi di bidang hubungan hukum
keagrariaan yang dilakukan secara praktek di Kantor Pertanahan dan Kantor PPAT
untuk membentuk PPAT yang profesional dan berintegritas. Magang atau nyata-nyata
telah bekerja sebagai karyawan pada kantor PPAT dan Kantor Pertanahan
merupakan syarat untuk diangkat menjadi PPAT.
Ujian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 Permen ATR/BPN No. 20 Tahun
2018 bahwa ujian PPAT dapat diselenggarakan dengan cara manual (paper based
test) atau berbasis komputer (computer based test). Selain itu materi Ujian meliputi:
a) organisasi kelembagaan kementerian; b) hukum pertanahan nasional; c) hak tanah
dan pendaftaran tanah; d) peraturan jabatan PPAT; e) pembuatan akta PPAT; dan f)
kode etik profesi PPAT.
76
Modul PKTBT
Peningkatan Kualitas adalah upaya meningkatkan kemampuan bagi seorang

calon PPAT yang telah lulus ujian dan belum diangkat menjadi PPAT, dan upaya
meningkatkan pengetahuan di bidang pertanahan bagi seorang yang telah menjabat
sebagai PPAT dalam waktu tertentu, serta upaya meningkatkan kemampuan bagi
Camat yang akan ditunjuk sebagai PPAT Sementara.
Pengangkatan PPAT adalah penetapan pemerintah yang dilaksanakan oleh
Menteri atau pejabat yang ditunjuk bagi seseorang yang memenuhi syarat sebagai
PPAT dalam suatu wilayah kerja tertentu.
Seseorang yang telah lulus Ujian PPAT, mengajukan permohonan
pengangkatan sebagai PPAT pada tempat kedudukan sesuai dengan yang
tercantum dalam Surat Keterangan Lulus Ujian PPAT. Tempat Kedudukan adalah
letak kantor PPAT pada daerah kabupaten/kota. Tempat kedudukan hanya dapat
diubah untuk menyesuaikan dengan tempat kedudukan sebagai Notaris, dalam hal
calon PPAT telah menjabat sebagai Notaris.
Pengangkatan Kembali sebagai PPAT adalah pengangkatan yang diberikan
kepada PPAT yang telah berhenti sebagai PPAT dengan alasan tertentu dan telah
memenuhi syarat untuk diangkat kembali sebagai PPAT.
PPAT yang berhenti atas permintaan sendiri dapat diangkat kembali menjadi
PPAT. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pemberhentian PPAT diatur dengan
Peraturan Menteri.
Pembinaan adalah usaha, tindakan dan kegiatan yang dilakukan oleh Menteri
terhadap PPAT secara efektif dan efisien untuk mencapai kualitas PPAT yang lebih
baik. Pembinaan terhadap PPAT dilakukan oleh Menteri, selain itu Pembinaan di
daerah dilakukan oleh Kepala Kantor Wilayah BPN dan Kepala Kantor Pertanahan.
EVALUASI
1. Jelaskan apa yang dimaksud dengan peningkatan kualitas PPAT?
2. Deskripsikan secara ringkas mekanisme pemberhentian PPAT/Mitra!
3. Jelaskan ketentuan pengangkatan kembali PPAT!
4. Deskripsikan apa saja kegiatan dalam pembinaan PPAT oleh daerah?
5. Jelaskan secara ringkas ketentuan/mekanisme perpanjangan masa jabatan
PPAT!
77
Modul PKTBT
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Pemberian Lisensi dan berhasil

menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka saudara dianggap telah mampu
memahami materi - materi pada bab ini. Selanjutnya saudara dapat mengikuti
pembelajaran pada bab berikutnya. Sebaliknya apabila belum dapat menjawab
pertanyaan pada evaluasi dengan baik, maka saudara diminta untuk mempelajari
kembali materi pada bab ini dengan lebih seksama hingga saudara dapat menjawab
pertanyaan dalam evaluasi dengan baik.
78
Modul PKTBT
BAB VII
PENATAGUNAAN TANAH
Setelah mempelajari bab ini diharapkan mampu menjelaskan konsep prosedur penatagunaan
tanah dengan baik.
Penggunaan tanah sebagai upaya manusia memanfaatkan lingkungan alamnya

untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan tertentu dalam kehidupan dan
keberhasillanya. Penggunaan tanah pada umumnya digunakan untuk memacu
pemanfaatan tanah masa kini. Oleh karena itu penggunaan tanah bisa diartikan
sebagai bentuk atau wujud dari kegiatan pemanfaatan suatu bidang tanah pada suatu
waktu oleh manusia untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.
Penatagunaan tanah adalah sama dengan pola pengelolaan tata guna tanah yang
meliputi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah yang berwujud
konsolidasi pemanfaatan tanah melalui pengaturan kelembagaan yang terkait dengan
pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan sistem untuk kepentingan masyarakat
secara adil.
A. KEBIJAKAN PENATAGUNAAN TANAH

Asas Penatagunaan Tanah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun
2004 Bab II Pasal 2 bahwa Penatagunaan tanah berasaskan keterpaduan,
berdayaguna dan berhasilguna, serasi, selaras, seimbang, berkelanjutan,
keterbukaan, persamaan, keadilan dan perlindungan hukum. Kebijakan
penatagunaan tanah diselenggarakan terhadap:
a) bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya baik yang sudah atau belum
terdaftar;
b) tanah negara;
c) tanah ulayat masyarakat hukum adat sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Penggunaan dan pemanfaatan tanahnya harus sesuai dengan Rencana Tata
Ruang Wilayah. Kesesuaian penggunaan dan pemanfaatan tanah terhadap Rencana
79
Modul PKTBT
Tata Ruang Wilayah ditentukan berdasarkan pedoman, standar dan kriteria teknis
yang ditetapkan oleh Pemerintah. Pedoman, standar dan kriteria teknis dijabarkan
lebih lanjut oleh Pemerintah Kabupaten/Kota sesuai dengan kondisi wilayah masing-
masing.
Pemegang hak atas tanah wajib menggunakan dan dapat memanfaatkan tanah
sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah, serta memelihara tanah dan mencegah
kerusakan tanah. Penggunaan dan pemanfaatan tanah di kawasan lindung atau
kawasan budidaya harus sesuai dengan fungsi kawasan dalam Rencana Tata Ruang
Wilayah.
Penggunaan dan pemanfaatan tanah di kawasan lindung tidak boleh mengganggu
fungsi alam, tidak mengubah bentang alam dan ekosistem alami. Penggunaan tanah
di kawasan budidaya tidak boleh diterlantarkan, harus dipelihara dan dicegah
kerusakannya.
Pemanfaatan tanah di Kawasan Budidaya tidak saling bertentangan, tidak saling
mengganggu, dan memberikan peningkatan nilai tambah terhadap penggunaan
tanahnya. Ketentuan penggunaan dan pemanfaatan tanah ditetapkan melalui
pedoman teknis penatagunaan tanah, yang menjadi syarat menggunakan dan
memanfaatkan tanah.
Penggunaan dan pemanfaatan tanah pada pulau-pulau kecil dan bidang-bidang
tanah yang berada di sempadan pantai, sempadan danau, sempadan waduk, dan
atau sempadan sungai, harus memperhatikan:
a) kepentingan umum;
b) keterbatasan daya dukung, pembangunan yang berkelanjutan, keterkaitan
ekosistem, keanekaragaman hayati serta kelestarian fungsi lingkungan.
Sesuai Peraturan Pemerintah 16 tahun 2004 tentang penatagunaan tanah pasal

10 ayat 1 maka penyelesaian administrasi pertanahan dilakukan apabila pemohon
memenuhi syarat-syarat menggunakan dan memanfaatkan tanahnya sesuai dengan
rencana tata ruang wilayah. Pada pasal berikutnya disebutkan (1) Terhadap tanah
dalam kawasan lindung yang belum ada hak atas tanahnya dapat diberikan hak atas
tanah, kecuali pada kawasan hutan. (2) Terhadap tanah dalam kawasan cagar budaya
yang belum ada hak atas tanahnya dapat diberikan hak atas tanah tertentu sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, kecuali pada lokasi situs.
80
Modul PKTBT
B. DATA DAN NERACA PELAKSANAAN PENATAGUNAAN TANAH

Data penatagunaan tanah digunakan sebagai bahan perumusan kebijakan teknis
di bidang koordinasi penyiapan rencana penatagunaan tanah dan penyiapan rencana
tata ruang. Dengan demikian, data yang perlu dikumpulkan adalah meliputi data fisik
wilayah maupun data sosial ekonomi wilayah serta hasil budaya masyarakat yang
berdiam di suatu wilayah.
Dalam rangka pengumpulan data penatagunaan tanah diperlukan suatu cara
untuk memperoleh data tersebut. Data diambil melalui survei dengan menggunakan
tata cara kerja dari tata guna tanah. Data yang dikumpulkan antara lain data
penggunaan tanah daerah pedesaan, data penggunaan tanah daerah perkotaan, data
kemampuan tanah serta data sosial ekonomi. Dengan terkumpulnya data tersebut,
sangat bermanfaat dalam kegiatan merencanakan pembangunan.
1. Jenis Data Penatagunaan Tanah
a. Data Fisik Wilayah :
1) Topografi, meliputi data ketinggian tempat dan kemiringan tanah;
2) Hidrologi, yaitu data tentang kondisi tata air suatu wilayah, meliputi
pola aliran sungai, kedalaman air tanah, sumber mata air dan lain
sebagainya;
3) Geologi, meliputi data sebaran jenis batuan, keadaan volkanik,
sedimen, zona gerakan tanah;
4) Geomorfologi, meliputi data mengenai morfologi (meliputi morfografi
dan morfometri) morfogenesis, morfokronologi, morfo asosiasi dan
litologi;
5) lklim, meliputi data curah hujan, suhu, kelembaban udara, dan lain
sebagainya;
6) Tanah, meliputi sebaran jenis tanah, kemampuan tanah.
b. Data Penggunaan Tanah Perdesaan dan Perkotaan
1) Jenis penggunaan tanah;
2) Klasifikasi penggunaan tanah;
3) Pola penggunaan tanah;
4) Pengusahaan tanah; letak dan luas, produktivitas tanah;
5) Pemanfaatan tanah.
81
Modul PKTBT
c. Data Sosial Ekonomi

1) Data Penduduk meliputi, data jumlah penduduk, kepadatan, struktur
dan pertumbuhannya, penyebaran penduduk dan lain sebagainya;
2) Pemilikan dan penguasaan tanah, status tanah;
3) Sarana dan prasarana sosial ekonomi, transportasi, pendidikan,
kesehatan, dan sebagainya;
4) Struktur ekonomi wilayah antara lain pendapatan perkapita,
pendapatan kotor daerah.
Pengumpulan data penatagunaan tanah dilakukan dalam dua cara, yaitu yang
pertama dengan pengumpulan secara langsung di lapangan, dengan melakukan
pemetaan penggunaan tanah dan kemampuan tanah, dan cara kedua adalah
mengumpulkan data yang bersumber dari instansi-instansi yang berwenang terhadap
data tersebut. Misalnya: Biro Pusat Statistik, Bakosurtanal, Badan meteorologi dan
Geofisika, Direktorat Geologi dan Pertambangan, Pusat Penelitian Tanah dan lain
sebagainya. Data penatagunaan tanah yang dikumpulkan dari berbagai sumberdata,
dapat berupa data primer dan data sekunder. Sumber data bergantung pada:
1) Sifat data yang akan dikumpulkan (primer atau sekunder);
2) Skala bahasan (makro, mikro atau meso);
3) Skala peta sebagai alat penyeji penggunaan tanah.
Dengan demikian mengenai cara pengumpulan datanya dapat dibedakan menjadi
tiga macam cara, yaitu:
1) Pengumpulan data cara langsung dengan melakukan observasi lapangan;
2) Pengumpulan data dengan melakukan wawancara;
3) Pengumpulan data secara tidak langsung dengan melalui bahan pustaka atau
referensi.
Data/informasi yang dikumpulkan dan diolah dalam kegiatan Penatagunaan
Tanah, meliputi:
1. Data Primer
1) Data Spasial Penggunaan Tanah
a. Pelaksanaan Pendataan Penggunaan Tanah
Pendataan dilakukan untuk memperoleh informasi spasial penggunaan
tanah. Teknik yang digunakan adalah melalui survei lapang dengan
82
Modul PKTBT
menjelajahi seluruh wilayah kecamatan dengan acuan peta kerja, apabila

terdapat perbedaan penggunaan tanah di lapang, ditandai koordinatnya
menggunakan GPS sebagai bahan untuk updating peta penggunaan tanah.
b. Klasifikasi Penggunaan Tanah

Klasifikasi penggunaan tanah yang digunakan mengikuti Standarisasi
Basisdata Spasial Penatagunaan Tanah tahun 2019 yang dikeluarkan oleh
Direktorat Penatagunaan Tanah, Direktorat Jenderal Penataan Agraria
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional.
2) Data Spasial Penguasaan/Pemilikan Tanah

Tahapan pendataan penguasaan/pemilikan tanah:
a. Plotting bidang tanah yang sudah terdaftar dan hasil kegiatan IP4T pada
peta kerja;
b. Terhadap tanah yang belum terdaftar, data penguasaan tanah dapat
diperoleh di kelurahan/desa dengan memanfaatkan peta PBB, peta
blok, peta rincikan, dll.
Pembaruan data spasial penguasaan/pemilikan tanah dilaksanakan melalui

pendataan yang direkam dengan GPS. Klasifikasi penguasaan/pemilikan tanah
dan penyajian/pewarnaan peta mengikuti Standarisasi Basis data Spasial
Penatagunaan Tanah Tahun 2019.
2. Data Pendukung
a. Peta RDTR/RTRW dalam bentuk hardcopy dan digital (.shp);
b. Data statistik Kecamatan dalam Angka;
c. Monografi/potensi desa/kelurahan.
Neraca Pelaksanaan Penatagunaan Tanah

Jenis data yang disiapkan dalam Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah
adalah:
a. Peta Batas Administrasi, dapat diperoleh dari Kementerian Dalam Negeri
dan/atau Pemerintah Daerah
83
Modul PKTBT
b. Peta Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dari Kepala Daerah

Kabupaten/Kota dan Direktorat Pembinaan Perencanaan Tata Ruang dan
Pemanfaatan Ruang Daerah Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional
• RTRW yang dapat digunakan adalah RTRW Kabupaten/Kota yang
berlaku (telah ditetapkan dengan Peraturan Daerah); dan/atau
• RTRW sedang direvisi, dapat digunakan RTRW revisi yang masih
menunggu persetujuan subtansi.
c. Peta Penggunaan Tanah, dapat diperoleh dari Direktorat Survei dan
Pemetaan Tematik Kementerian Agraria dan Tata
Ruang/BadanPertanahan Nasional; Bidang Survei dan Pemetaan pada
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Provinsi dan/atau Seksi Survei
danPemetaan pada Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota yang
bersangkutan. Apabila data dimaksud belum tersedia, dilakukan kegiatan
pengumpulan data di lapang dengan bantuan Citra Satelit Resolusi Tinggi
(CSRT) atau Foto Udara
d. Data dan Peta Gambaran Umum Penguasaan Tanah;
Data Gambaran Umum Penguasaan Tanah termasuk di dalamnya
informasi tanah yang sudah terdaftar dan/atau sudah dilekati hak atas tanah
yang bersumber dari kegiatan redistribusi tanah dan PTSL yang dapat
diunduh dari Geo-KKP.
e. Peta Kawasan Hutan dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
atau Dinas terkait;
f. Data Kesesuaian Lahan dari Kementerian Pertanian;
g. Data kependudukan dan sosial ekonomi dari Badan Pusat Statistik (BPS)
atau dari dinas terkait.
Pengolahan data untuk kebutuhan analisis berpedoman pada Peraturan Menteri

Negara Agraria/Kepala BPN Nomor 1 Tahun 1997 tentang Pemetaan Penggunaan
Tanah Perdesaan, Penggunaan Tanah Perkotaan, Kemampuan Tanah dan
Penggunaan Simbol/Warna Untuk Penyajian Dalam Peta. Klasifikasi dan deskripsi
penggunaan tanah dan penguasaan tanah, penggunaan sombol/warna, struktur file
dan penyajian Peta Neraca Penatagunaan Tanah mengikuti Standarisasi Basis data
84
Modul PKTBT
Penatagunaan Tanah Direktorat Penatagunaan Tanah tahun 2019. Pengolahan data

penatagunaan tanah dilakukan untuk memperoleh gambaran/informasi penatagunaan
tanah.
Hasil kegiatan (output) Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah adalah Buku
Laporan yang dilampiri peta-peta. Buku Laporan tersebut menguraikan gambaran
situasi wilayah, kondisi penggunaan dan pemanfaatan tanah, data penunjang sosial-
ekonomi yang terkait, hasil analisa penatagunaan tanah dan rekomendasi.
Setelah itu, melakukan konsultasi publik atau sosialisasi neraca Penatagunaan

Tanah di Kabupaten/Kota untuk menyebarluaskan hasil Penyusunan Neraca
Penatagunaan Tanah di lingkungan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional, pemerintah daerah dan pemangku kepentingan lainnya. Selain
itu hasil Neraca Penatagunaan Tanah yang menjanjikan ketersediaan tanah dapat
dimanfaatkan untuk menginformasikan kondisi ruang dan tanah yang dapat
dipergunakan untuk kegiatan pembangunan di daerahnya masing-masing.
Konsultasi publik/sosialisasi Neraca Penatagunaan Tanah dimaksudkan untuk
menginformasikan kepada semua pihak yang membutuhkan data Neraca
Penatagunaan Tanah dalam penyusunan rencana pelaksanaan maupun evaluasi
pembangunan di bidang pertanahan, tata ruang, sebagai referensi data penelitian dan
kebutuhan data lainnya.
C. BAHAN PENINJAUAN LAPANG/LOKASI PENATAGUNAAN TANAH

Penyiapan bahan peninjauan lokasi penatagunaan tanah meliputi kegiatan
menyiapkan Surat Tugas, SPPD dan surat pemberitahuan kepada Camat terkait.
Peralatan dan bahan yang diperlukan dalam peninjauan lokasi penatagunaan tanah
yang dibutuhkan berupa GPS tracker, komputer, flashdisk/hardisk eksternal, printer
dan lain-lain.
D. PENGUMPULAN DATA SEKUNDER WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU

KECIL, PERBATASAN DAN WILAYAH TERTENTU
Berdasarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2017
tentang Penetapan Pulau-Pulau Kecil Terluar, bahwa sebanyak 111 pulau ditetapkan
sebagai pulau-pulau kecil terluar. Pulau-pulau kecil terluar disusun dalam daftar yang
terdiri dari nama pulau, nama lain pulau, perairan, koordinat titik terluar, titik dasar dan
85
Modul PKTBT
petunjuk jenis garis pangkal dan provinsi. Dari 111 Pulau-pulau kecil terluar tersebut
oleh Direktorat Jenderal Penataan Agraria, telah dilaksanakan inventarisasi WP3WT
di 93 pulau kecil terluar.
Data Inventarisasi WP3WT, khususnya pulau-pulau kecil terluar dijadikan sebagai
dasar kegiatan pengendalian WP3WT yang perlu ditindaklanjuti dan dikoordinasikan
dengan unit teknis terkait. Terhadap pulau-pulau kecil terluar yang belum
disertipikatkan, Direktorat Jenderal Pengendalian dan Penertiban Tanah dan Ruang
memfasilitasi pensertipikatan tersebut. Proses pensertipikatan akan melibatkan
Direktorat Jenderal Survei dan Pemetaan Pertanahan dan Ruang, Direktorat Jenderal
Penetapan Hak dan Pendaftaran Tanah, Direktorat Jenderal Penataan Agraria,
Kantor Wilayah, Kantor Pertanahan serta instansi terkait.
Disamping pengendalian terhadap pulau-pulau kecil terluar, Direktorat Jenderal
Pengendalian dan Penertiban Tanah dan Ruang juga melakukan pengendalian
berupa pemantauan dan evaluasi terhadap wilayah pesisir yang sudah dilakukan
inventarisasi oleh Direktorat Jenderal Penataan Agraria, wilayah pesisir yang memiliki
potensi terkena dampak dari bencana lingkungan laut (seperti abrasi, rob dan intrusi
air laut), pulau-pulau kecil baik yang sudah maupun yang belum disertipikatkan serta
pulau-pulau kecil yang bernilai strategis dari aspek politik, hukum, pertahanan,
keamanan, ekonomi dan sosial budaya.
Kegiatan dalam rangka inventarisasi data objek wilayah pesisir, pulau-pulau kecil
dan pulau-pulau kecil terluar meliputi:
a. Pengumpulan data:
▪ Data spasial dan tekstual Inventarisasi WP3WT yang diperoleh dari bidang
penataan agraria baik di tingkat pusat maupun daerah;
▪ Data spasial pulau-pulau kecil berpenghuni/tidak berpenghuni terbaru serta
data spasial dan tekstual Daya Dukung Lahan meliputi potensi
kebencanaan, intrusi air laut, tanah timbul dan garis pantai yang diperoleh
dari Badan Informasi Geospasial (BIG);
▪ Data citra satelit yang diperoleh dari Lembaga Penerbangan dan Antariksa
Nasional (LAPAN);
▪ Data Rencana Tata Ruang Wilayah dan/atau Rencana Detail Tata Ruang
diperoleh dari Kantor Pertanahan;
86
Modul PKTBT
▪ Data lainnya yang dianggap penting.

b. Klarifikasi data dengan unit teknis terkait yang membidangi penataan
pertanahan di pusat atau daerah. Hal ini bertujuan untuk menghindari tumpang
tindih pekerjaan dengan output yang sama dalam satu objek.
E. PENINJAUAN WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL, PERBATASAN

DAN WILAYAH TERTENTU
Pemantauan wilayah pesisir dilaksanakan terhadap seluruh jenis hak atas tanah
di lokasi yang berpotensi rawan terkena bencana laut, sedangkan pulau-pulau kecil
dan pulau-pulau kecil terluar dilakukan pada seluruh jenis hak atas tanah yang
mengacu kepada Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2016 tentang Penataan
Pertanahan Di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dan peraturan perundangan
lainnya.
Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Wilayah Pesisir dilaksanakan oleh Kantor
Wilayah, Pulau-Pulau Kecil dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan, sedangkan untuk
Pulau-pulau Kecil Terluar dilaksanakan oleh Kementerian. Berdasarkan pertimbangan
tertentu, Kementerian dapat melaksanakan kegiatan pemantauan dan evaluasi yang
menjadi kewenangan Kantor Pertanahan dan Kantor Wilayah dengan terlebih dahulu
melakukan koordinasi agar tidak terjadi tumpang tindih objek pemantauan.
Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil di
Kantor Pertanahan dan Kantor Wilayah masing-masing dilaksanakan dan
dikoordinasikan oleh Seksi dan Bidang Pengendalian dan Penanganan Sengketa,
sedangkan untuk Pulau-pulau kecil terluar di Kementerian dilaksanakan dan
dikoordinasikan oleh Direktorat Pengendalian Hak Tanah, Alih Fungsi Lahan,
Kepulauan dan Wilayah Tertentu.
Penunjukkan pelaksana pemantauan dan evaluasi wilayah pesisir, pulau-pulau
kecil dan pulau-pulau kecil terluar dituangkan dalam Surat Tugas oleh kepala unit
kerja masing-masing. Petugas pelaksana yang ditunjuk adalah petugas pelaksana di
lingkungan unit yang membidangi pengendalian pertanahan dan/atau dapat
melibatkan personil dari seksi/bidang lain, atau tenaga ahli/pihak ketiga.
Kegiatan dalam rangka penyusunan rencana pemantauan meliputi:
87
Modul PKTBT
a. Penyusunan jadwal;
Penyusunan jadwal pelaksanaan kegiatan dalam 1 (satu) tahun anggaran
berjalan, sebagai salah satu alat kendali bagi pelaksana kegiatan agar realisasi
pelaksanaan kegiatan dalam satu tahun anggaran dapat tercapai sesuai dengan
target fisik, anggaran dan waktu yang telah ditetapkan. Perubahan jadwal dapat
dilakukan pada saat berjalannya pelaksanaan kegiatan disesuaikan dengan
kondisi dan pertimbangan lainnya, antara lain terkait sumber daya manusia (SDM),
perubahan target fisik dan anggaran.
b. Penyiapan alat dan bahan;
1. Penyiapan alat meliputi GPS handheld, kamera digital, drone dan alat tulis
kantor (ATK);
2. Penyiapan bahan meliputi:
• Data spasial dan tekstual HAT dan/atau DPAT pada objek yang telah
ditentukan;
• Melakukan koordinasi dengan unit kerja terkait. Kegiatan yang dilakukan
dalam rangka koordinasi meliputi:
o Kantor Wilayah/Kantor Pertanahan dalam rangka mendapatkan
informasi awal tentang lokasi kegiatan, mengkonfirmasi
ketersediaan personil dan data yang dibutuhkan, serta
memastikan waktu, akomodasi dan transportasi pada saat
pelaksanaan pemantauan;
o Pemerintah Daerah;
o Perangkat Desa/Kelurahan dan tokoh masyarakat untuk
menunjang pelaksanaan kegiatan lapangan.
• Formulir Pemantauan Lapangan;
• Penyusunan Peta Kerja Lapangan;
• Dokumen pendukung lainnya.
c. Surat pemberitahuan kepada pemegang hak
Pemberitahuan kepada pemegang hak tentang pelaksanaan pemantauan dan
evaluasi secara resmi (khusus yang telah terdaftar/sudah sertipikat).
d. Surat tugas
88
Modul PKTBT
Surat tugas diberikan kepada petugas pelaksana yang ditandatangani oleh

Kepala Unit Kerja masing-masing.
F. DATA WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL, PERBATASAN DAN

WILAYAH TERTENTU
Sebagian masyarakat Indonesia sejak dahulu secara turun temurun telah
bermukim pada lokasi sempadan pantai, pantai, perairan pesisir, sempadan sungai
dan badan sungai, sempadan situ, sempadan danau, sempadan embung, sempadan
waduk, pulau-pulau sangat kecil dan di pulau-pulau terluar karena secara historis
sungai dan laut menjadi jalur akses utama dalam aktivitas masyarakat. Dibeberapa
lokasi masyarakat membangun rumah pada perairan pesisir atau sekitar sempadan
sungai dengan tiang pancang atau rumah terapung sesuai dengan kearifan lokalnya.
Saat ini karena faktor pertambahan penduduk dan terbatasnya ruang, masyarakat
yang menguasai, menggunakan dan memanfaatkan tanah pada lokasi tersebut juga
semakin banyak. Hal ini tentu harus dikelola oleh pemerintah agar terdapat kepastian
hukum bagi masyarakat. Kegiatan Data Potensi WP3WT ditujukan sebagai bentuk
keterlibatan Pemerintah untuk menghasilkan data dan informasi spasial penguasaan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah oleh masyarakat di wilayah pesisir, pulau-pulau
kecil, perbatasan dan wilayah tertentu (WP3WT) dalam rangka menunjang
pelaksanaan penataan aset dan penataan akses pada wilayah ini.
Lingkup Kegiatan Data Potensi WP3WT pada Tahun 2021 difokuskan pada lokasi-
lokasi dengan karakteristik khas WP3WT, antara lain:
1) Wilayah Pesisir (sempadan pantai, pantai, perairan pesisir);
2) Pulau Sangat Kecil (luas pulau ≤ 100 Ha);
3) Perbatasan (Pulau-Pulau Kecil Terluar);
4) Wilayah Tertentu (sempadan dan badan Sungai, Situ, Danau, Embung, Waduk
dan Kawasan Cagar Budaya).
Tahap Pengumpulan Data Potensi WP3WT yang merupakan bagian pengumpulan
data yaitu:
1) Pelaksanaan/Survei Lapang
Subtahapan pelaksanaan atau survei lapang merupakan subtahapan yang
penting dalam Kegiatan Data Potensi WP3WT ini, dimana dalam subtahapan ini
dilakukan pendataan dengan cara mengumpulkan data-data yang dibutuhkan baik
89
Modul PKTBT
data primer maupun data sekunder. Dalam sub-tahapan ini dibagi 2 (dua) jenis
pengumpulan data, yaitu:
a. Pengumpulan data spasial
Pengumpulan data spasial ini merupakan data yang diperoleh berdasarkan
hasil survei langsung di lapangan. Kondisi aktual pemanfaatan ruang
direpresentasikan dalam peta dan gambar dalam format digital dalam bentuk
vektor. Beberapa data spasial yang dikumpulkan sebagai berikut:
1) Data Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (P4T).
Ketentuan data P4T yang dikumpulkan:
o Pengumpulan Data P4T menggunakan Daftar Isian dan Peta Kerja
o Obyek pendataan adalah semua kondisi aktual pemanfaatan ruang
sesuai lokasi baik yang dikuasai perseorangan, bersama atau badan
hukum (swasta/pemerintah), baik sudah bersertipikat maupun yang
belum bersertipikat, baik pertanian atau non pertanian termasuk fasilitas
umum dan sosial.
o Hasil pengumpulan data P4T di lapangan selanjutnya ditabulasi
dengan menggunakan format *.xls (Excel).
2) Pembuatan sket bidang tanah dilakukan pada Peta Kerja dengan cara
mendeliniasi garis batas bidang-bidang tanah dan kondisi aktual pemanfaatan
ruang.
3) Toponimi
Pembuatan toponimi dilakukan pada Peta Kerja dengan cara mendeliniasi
langsung garis batas tempat-tempat penting pada lokasi kegiatan.
b. Pengumpulan data tekstual
Pengumpulan data tekstual bertujuan memperoleh gambaran umum dan
potensi lokasi dan menjadi pertimbangan dalam pembuatan rekomendasi
Penataan Akses. Pengumpulan data tekstual berupa pengumpulan data kuantitatif
dalam bentuk numerik dan deskriptif baik yang diperoleh dari pengumpulan data
primer maupun data sekunder dari data yang dihasilkan kementerian/instansi
terkait.
Data primer yang dimaksud apabila pemanfaatan lokasi untuk usaha yaitu jenis
usaha dan subjek pelaku usaha, status pendaftaran usaha pada OSS. Data
90
Modul PKTBT
sekunder dapat diperoleh dari Kantor Desa lokasi kegiatan, monografi desa dan
atau data profil desa dari Kantor Badan Pusat Statistik (BPS) setempat.
▪ Tujuan dan Output Data Potensi WP3WT

Tujuan dari Kegiatan Data Potensi WP3WT adalah untuk menyediakan data
dan informasi spasial yang berbasis wilayah di wilayah pesisir, pulau-pulau kecil,
perbatasan dan wilayah tertentu, dalam rangka menunjang penyelenggaraan
reforma agraria, baik potensi penataan aset dan penataan aksesnya.
Output atau keluaran dari Kegiatan Data Potensi WP3WT paling sedikit
memuat data-data sebagai berikut:
a) Informasi penguasaan pemilikan penggunaan dan pemanfaatan tanah;
b) Data sosial ekonomi dan kependudukan;
c) Potensi Penataan Aset dan Penataan Akses.
Adapun Outcome atau hasil yang diharapkan dari kegiatan ini adalah:
1) Tersedianya data P4T dan sosial ekonomi dalam rangka penataan aset di
lokasi-lokasi WP3WT;
2) Tersedianya informasi potensi lokasi TORA;
3) Tersedianya potensi-potensi penataan akses di WP3WT;
4) Terfasilitasinya ketersediaan data pertanahan dalam rangka penyusunan/revisi
RTRW, RDTR atau RZWP3K.
G. LAYANAN DAN DATA PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN

a. Layanan Pertimbangan Teknis Pertanahan
Pertimbangan teknis pertanahan diberikan dalam rangka 1) persetujuan atau
penolakan izin lokasi, 2) Penegasan status dan rekomendasi penguasaan tanah
timbul; atau 3) perubahan penggunaan dan pemanfaatan tanah. Secara garis besar
pertimbangan teknis pertanahan terdiri dari 6 (enam) tahapan, yaitu:
a) Permohonan
b) Peninjauan Lokasi
c) Pengolahan dan analisis data
d) Rapat pembahasan
e) Penyusunan risalah dan peta
f) Penerbitan
91
Modul PKTBT
Pada tahap permohonan, masyarakat dapat mengajukan permohonan ke kantor

pertanahan setempat dengan membawa berkas-berkas yang dipersyaratkan, antara
lain:
1) Identitas pemohon
2) Peta lokasi yang dimohon
3) Rencana kegiatan/penggunaan tanah
4) Dokumen pendukung lainnya sesuai jenis PTP
Untuk layanan PTP dalam rangka persetujuan atau penolakan izin lokasi dilakukan
melalui system KKP yang terkoneksi dengan sistem OSS yang terintegrasi sistem
komputerisasi pertanahan.
Pendaftaran PTP untuk izin lokasi dilaksanakan melalui system OSS, kemudian
system OSS akan mengirimkan notifikasi nomor induk berusaha yang membutuhkan
izin lokasi ke system KKP ATR/BPN. Pelaku usaha pemegang izin lokasi dengan
komitmen secara otomatis akan terinput kedalam daftar permohonan PTP dalam
rangka persetujuan atau penolakan izin lokasi pemohon dalam jangka waktu 10
(sepuluh) hari sejak terbitnya izin lokasi dengan komitmen harus mengajukan berkas
permohonan PTP melalui loket pelayanan. Setelah berkas dinyatakan lengkap dan
pemohon sudah membayar biaya layanan, maka pertimbangan teknis pertanahan
dapat dilaksanakan.
Pertimbangan teknis pertanahan adalah instrumen penatagunaan tanah berskala
mikro yang bertujuan untuk tercapainya penggunaan tanah yang berdaya guna,
berhasil guna, dan berkelanjutan dalam rangka sistem penataan agraria yang
berkelanjutan sehingga tanah untuk sebesar-besarnya kesejahteraan rakyat dapat
terwujud dengan berpegang pada prinsip penguasaan, kepemilikan, penggunaan dan
pemanfaatan yang serasi, selaras, berkeadilan, dan berkelanjutan.
b. Data Pertimbangan Teknis Pertanahan
Terkait data Data Pertimbangan Teknis Pertanahan didapatkan berdasarkan hasil
peninjauan lokasi berupa data fisik dan digital. Informasi tentang data fisik
pertimbangan teknis pertanahan berupa Peta Pertimbangan Teknis Pertanahan yang
terbuka untuk umum dan dapat diberikan kepada pihak yang berkepentingan secara
visual ataupun secara tertulis. Data pertimbangan teknis pertanahan hasil peninjauan
lapang secara digital, berupa:
92
Modul PKTBT
a. batas administrasi;
b. penggunaan tanah;
c. status penguasaan tanah;
d. kemampuan tanah, seperti lereng dan/atau unsur-unsur kemampuan tanah;
e. Rencana Detail Tata Ruang atau Rencana Tata Ruang Wilayah; dan
f. kawasan hutan, dalam hal lokasi yang dimohon berkaitan dengan kawasan
hutan.
Pengolahan data pertimbangan teknis pertanahan dilakukan terhadap:
a. subjek;
b. objek tanah;
c. lingkungan;
d. rencana tata ruang; dan
e. ketersediaan tanah.
H. KONSEP PENINJAUAN LOKASI PERTIMBANGAN TANAH

Peninjauan lokasi pertimbangan tanah berdasarkan pada Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 15 Tahun 2018
tentang Pertimbangan Teknis Pertanahan, bagian ketiga mengenai Peninjauan
Lokasi. Peninjauan lokasi dilakukan untuk:
a. memverifikasi data-data pada peta kerja; dan
b. mengetahui kondisi sosial ekonomi, penguasaan tanah, kemampuan tanah
sesuai dengan skala yang dibutuhkan, kerawanan bencana, dan informasi
lainnya yang terkait dengan kegiatan yang dimohon.
Tim Pertimbangan Teknis Pertanahan melakukan peninjauan lokasi, dengan
menyiapkan:
a. surat tugas; dan
b. peta kerja lapang.
Peta kerja yang dimaksud adalah menggunakan skala sesuai dengan peta dasar yang
tersedia dan isinya disesuaikan dengan lokasi, berupa:
a. batas izin lokasi atau batas yang dimohon;
b. batas administrasi;
c. toponimi;
d. status tanah;
93
Modul PKTBT
e. kemampuan tanah;
f. penggunaan tanah;
g. fasilitas/infrastruktur;
h. batas kawasan hutan;
i. pasang surut air laut;
j. kedalaman perairan pesisir;
k. alur laut kepulauan indonesia; dan/atau
l. pola arus laut dan gelombang laut.
RANGKUMAN
Data penatagunaan tanah digunakan sebagai bahan perumusan kebijaksanaan
teknis di bidang koordinasi penyiapan rencana penatagunaan tanah dan penyiapan
rencana tata ruang. Dengan demikian data yang perlu dikumpulkan, adalah meliputi
data fisik wilayah maupun data sosial ekonomi wilayah serta hasil budaya masyarakat
yang berdiam di suatu wilayah. Dalam rangka pengumpulan data penatagunaan tanah
diperlukan suatu cara untuk memperoleh data tersebut. Data diambil melalui survei
dengan menggunakan tata cara kerja dari tata guna tanah. Data yang dikumpulkan
antara lain data penggunaan tanah daerah pedesaan, data penggunaan tanah daerah
perkotaan, data kemampuan tanah serta data sosial ekonomi.
Pengumpulan data penatagunaan tanah dilakukan dalam dua cara, yaitu yang
pertama dengan pengumpulan secara langsung di lapangan, dengan melakukan
pemetaan penggunaan tanah dan kemampuan tanah, dan cara kedua adalah
mengumpulkan data yang bersumber dari instansi-instansi yang berwenang terhadap
data tersebut. Misalnya: Biro Pusat Statistik, Bakosurtanal, Badan meteorologi dan
Geofisika, Direktorat Geologi dan Pertambangan, Pusat Penelitian Tanah dan lain
sebagainya.
Data Inventarisasi WP3WT, khususnya pulau-pulau kecil terluar, sebagai dasar
kegiatan pengendalian WP3WT yang perlu ditindaklanjuti dan dikoordinasikan dengan
unit teknis terkait. Terhadap pulau-pulau kecil terluar yang belum disertipikatkan,
Direktorat Jenderal Pengendalian dan Penertiban Tanah dan Ruang memfasilitasi
pensertipikatan tersebut. Proses pensertipikatan akan melibatkan Direktorat Jenderal
Survei dan Pemetaan Pertanahan dan Ruang, Direktorat Jenderal Penetapan Hak
94
Modul PKTBT
dan Pendaftaran Tanah, Direktorat Jenderal Penataan Agraria, Kantor Wilayah,

Kantor Pertanahan serta instansi terkait.
Pemantauan wilayah pesisir dilaksanakan terhadap seluruh jenis hak atas tanah
di lokasi yang berpotensi rawan terkena bencana laut, sedangkan pulau-pulau kecil
dan pulau-pulau kecil terluar dilakukan pada seluruh jenis hak atas tanah yang
mengacu kepada Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2016 tentang Penataan
Pertanahan Di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dan peraturan perundangan
lainnya. Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi Wilayah Pesisir dilaksanakan oleh Kantor
Wilayah, Pulau-Pulau Kecil dilaksanakan oleh Kantor Pertanahan, sedangkan untuk
Pulau-pulau Kecil Terluar dilaksanakan oleh Kementerian. Berdasarkan pertimbangan
tertentu, Kementerian dapat melaksanakan kegiatan pemantauan dan evaluasi yang
menjadi kewenangan Kantor Pertanahan dan Kantor Wilayah dengan terlebih dahulu
melakukan koordinasi agar tidak terjadi tumpang tindih objek pemantauan.
Kegiatan Data Potensi WP3WT ditujukan sebagai bentuk keterlibatan Pemerintah
untuk menghasilkan data dan informasi spasial penguasaan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah oleh masyarakat di wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan
dan wilayah tertentu (WP3WT) dalam rangka menunjang pelaksanaan penataan aset
dan penataan akses pada wilayah ini.
Data Pertimbangan Teknis Pertanahan didapatkan berdasarkan hasil peninjauan
lokasi berupa data fisik dan digital. Informasi tentang data fisik pertimbangan teknis
pertanahan berupa Peta Pertimbangan Teknis Pertanahan yang terbuka untuk umum
dan dapat diberikan kepada pihak yang berkepentingan secara visual ataupun secara
tertulis.
Peninjauan lokasi pertimbangan tanah berdasarkan pada Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 15 Tahun 2018
tentang Pertimbangan Teknis Pertanahan, bagian ketiga mengenai Peninjauan
Lokasi. Peninjauan lokasi dilakukan untuk:
a. memverifikasi data-data pada peta kerja; dan
b. mengetahui kondisi sosial ekonomi, penguasaan tanah, kemampuan tanah
sesuai dengan skala yang dibutuhkan, kerawanan bencana, dan informasi
lainnya yang terkait dengan kegiatan yang dimohon.
95
Modul PKTBT
EVALUASI
1. Jelaskan menurut pemahaman anda mekanisme pengumpulan data
penatagunaan tanah!
2. Sebutkan bahan/peralatan yang diperlukan sebagai persiapan untuk
pelaksanaan peninjauan lokasi penatagunaan tanah!
3. Deskripsikan secara ringkas mekanisme pengumpulan data sekunder wilayah
pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan wilayah tertentu!
4. Meliputi kegiatan apa saja yang dilakukan pada saat persiapan peninjauan
wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan dan wilayah tertentu? Jelaskan
secara ringkas menurut pemahaman anda!
5. Ketentuan/prosedur apa yang dilakukan dalam pengumpulan data potensi
WP3WT?
6. Jelaskan apa yang dimaksud dengan data pertimbangan teknis pertanahan?
7. Mekanisme kegiatan apa saja yang dilakukan dalam peninjauan lokasi
pertimbangan pertanahan? Jelaskan menurut pemahaman anda!
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Penatagunaan Tanah dan berhasil

menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka saudara dianggap telah mampu
memahami materi - materi pada bab ini. Selanjutnya saudara dapat mengikuti
96
Modul PKTBT
BAB VIII
LANDREFORM
Setelah mempelajari bab ini diharapkan mampu menjelaskan konsep mekanisme landreform
dengan baik.
A. DATA TANAH OBJEK LANDREFORM

Redistribusi Tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah
dalam rangka pemberian tanah yang bersumber dari Objek Redistribusi Tanah
kepada Subjek Redistribusi Tanah dengan pemberian tanda bukti hak (sertipikat).
Objek Redistribusi Tanah adalah tanah-tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7
Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2018 yaitu diantaranya:
a. Tanah HGU dan HGB yang telah habis masa berlakunya serta tidak dimohon
perpanjangan dan/atau tidak dimohon pembaruan haknya dalam jangka waktu
1 (satu) tahun setelah haknya berakhir;
b. Tanah yang diperoleh dari kewajiban pemegang HGU untuk menyerahkan
paling sedikit 20% (dua puluh persen) dari luas bidang tanah HGU yang
berubah menjadi HGB karena perubahan peruntukan rencana tata ruang;
c. Tanah yang diperoleh dari kewajiban menyediakan paling sedikit 20% (dua
puluh persen) dari luas Tanah Negara yang diberikan kepada pemegang HGU
dalam proses pemberian, perpanjangan atau pembaruan haknya;
d. Tanah yang berasal dari pelepasan kawasan hutan negara dan/atau hasil
perubahan batas kawasan hutan yang ditetapkan oleh Menteri Lingkungan
Hidup dan Kehutanan sebagai sumber TORA, meliputi:
1) Tanah dalam kawasan hutan yang telah dilepaskan sesuai peraturan
perundang-undangan menjadi TORA; dan
2) Tanah dalam kawasan hutan yang telah dikuasai oleh masyarakat dan telah
diselesaikan penguasaannya sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
97
Modul PKTBT
e. Tanah Negara bekas tanah terlantar yang didayagunakan untuk kepentingan

masyarakat dan negara melalui Reforma Agraria;
f. Tanah hasil penyelesaian Sengketa dan Konflik Agraria;
g. Tanah bekas tambang yang berada di luar kawasan hutan;
h. Tanah timbul;
i. Tanah yang memenuhi persyaratan penguatan hak rakyat atas tanah, meliputi:
1) Tanah yang dihibahkan oleh perusahaan dalam bentuk tanggung jawab
sosial dan/atau lingkungan;
2) Tanah hasil konsolidasi yang subjeknya memenuhi kriteria Reforma
Agraria;
3) Sisa tanah sumbangan tanah untuk pembangunan dan tanah pengganti
biaya pelaksanaan Konsolidasi Tanah yang telah disepakati untuk diberikan
kepada pemerintah sebagai TORA; atau
4) Tanah Negara yang sudah dikuasai masyarakat.
j. Tanah bekas hak erpacltt, tanah bekas partikelir dan tanah bekas eigendom
yang luasnya lebih dari 10 (sepuluh) bauw yang masih tersedia dan memenuhi
ketentuan perundang-undangan sebagai objek redistribusi; dan
k. Tanah kelebihan maksimum, tanah absentee, dan tanah swapraja/bekas
swapraja yang masih tersedia dan memenuhi ketentuan perundang-undangan
sebagai objek redistribusi tanah.
B. KONSEP PELAKSANAAN INVENTARISASI PENGUASAAN, PENGGUNAAN,

DAN PEMANFAATAN TANAH
Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah
(P4T) adalah kegiatan pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan
pemanfaatan tanah yang diolah dengan sistem informasi geografis sehingga
menghasilkan peta dan informasi mengenai penguasaan tanah oleh orang
perorangan, pemerintah, badan sosial/keagamaan, masyarakat hukum adat yang
memiliki bukti hak atas tanah atau bukti penguasaan atas tanah.
98
Modul PKTBT
C. ENTRY DATA INVENTARISASI, PENGUASAAN, PEMILIKAN, PENGGUNAAN,

DAN PEMANFAATAN TANAH
Data yang dihasilkan dari kegiatan IP4T berupa data fisik dan data yuridis. Data
fisik adalah keterangan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah serta satuan
rumah susun termasuk keterangan mengenai adanya bangunan atau bagian
bangunan di atasnya. Sedangkan data yuridis adalah keterangan mengenai status
hukum bidang tanah dan satuan rumah susun, pemegang haknya dan pihak lain serta
beban-beban lain yang membebaninya menurut PP Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah.
D. PERENCANAAN REDISTRIBUSI TANAH

Pelaksanaan Redistribusi Tanah merupakan implementasi dari amanat Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA),
Undang-Undang Nomor 56 Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian,
Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pembagian Tanah dan
Pemberian Ganti Kerugian serta Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2018 tentang
Reforma Agraria.
dalam rangka pembagian dan/atau pemberian tanah yang bersumber dari Objek
Redistribusi Tanah kepada Subjek Redistribusi Tanah dengan pemberian tanda bukti
hak (sertipikat).
Tujuan Redistribusi Tanah adalah mengadakan pembagian tanah dengan
memberikan dasar pemilikan tanah sekaligus memberi kepastian hukum hak atas
tanah kepada subjek yang memenuhi persyaratan sehingga dapat memperbaiki serta
meningkatkan keadaan sosial ekonomi subjek redistribusi tanah.
Tahapan kegiatan redistribusi tanah meliputi kegiatan Penyuluhan, Inventarisasi
dan Identifikasi Objek dan Subjek, Pengukuran dan Pemetaan, Sidang Panitia
Pertimbangan Landreform, Penetapan Objek dan Subjek, Penerbitan Surat
Keputusan Redistribusi Tanah serta Pembukuan Hak dan Penerbitan Sertipikat.
Persiapan dan perencanaan diselenggarakan dengan tujuan agar penetapan
lokasi (objek) dan penetapan subjek serta tahapan kegiatan dapat dilaksanakan
sesuai dengan target dan jadwal kegiatan yang ditetapkan.
99
Modul PKTBT
Persiapan dan perencanaan kegiatan dilaksanakan melalui Rapat koordinasi yang

dipimpin oleh Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional selaku
penanggungjawab kegiatan diikuti oleh seluruh Kepala Bidang Penataan dan
Pemberdayaan, Kepala Bidang Survei dan Pemetaan, Kepala Bidang Penetapan Hak
dan Pendaftaran, Kepala Bagian Tata Usaha Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional, Koordinator yang membidangi Landreform pada Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional, Kepala Kantor Pertanahan serta Kepala Sub Bagian Tata
Usaha Kantor Pertanahan dan Kepala Seksi yang terkait dengan kegiatan redistribusi
tanah pada Kantor Pertanahan.
E. KONSEP KEPUTUSAN PERENCANAAN REDISTRIBUSI TANAH

Keputusan perencanaan Lokasi redistribusi tanah salah satunya merupakan
satuan Desa/Kelurahan yang akan ditetapkan sebagai lokasi kegiatan redistribusi
tanah. Calon lokasi redistribusi tanah ditetapkan melalui Surat Keputusan Kepala
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional. Hal-hal yang perlu di perhatikan dalam
penetapan lokasi redistribusi tanah adalah sebagai berikut:
1) Lokasi Redistribusi tanah harus dipastikan dalam kondisi clean and clear;
2) Lokasi yang akan ditetapkan tidak masuk dalam kawasan hutan, penguasaan
pihak dengan hak atas tanah tertentu (HGU, HPL, dll) dan tidak tumpang tindih
dengan lokasi kegiatan pertanahan lainnya (lokasi prona, konsolidasi tanah,
dll).
3) Sesuai dengan arahan dan fungsi tata ruang yang ada, kecuali untuk objek
yang merupakan hasil inventarisasi dan verifikasi PPTKH (Penyelesaian
Penguasaan Tanah dalam Kawasan Hutan) yang berdasarkan Peraturan
Presiden Nomor 88 Tahun 2017 tentang Penyelesaian Penguasaan Tanah
dalam Kawasan Hutan Pasal 31, pemberian hak atas tanahnya dapat diberikan
tanpa menunggu perubahan tata ruangnya.
4) Apabila terjadi perubahan lokasi, maka surat keputusan penetapan lokasi
tersebut harus segera direvisi dengan menyampaikan lokasi baru pada
Direktorat Jenderal Penataan Agraria dan alasan perubahannya.
5) Lokasi kegiatan redistribusi tanah dimungkinkan berdampingan/berbatasan
(tidak overlap) dengan lokasi kegiatan PTSL dalam satu wilayah desa yang
sama.
100
Modul PKTBT
F. KONSEP PENYULUHAN REDISTRIBUSI TANAH

Penyuluhan adalah kegiatan memberikan informasi tentang kegiatan redistribusi
tanah secara umum terhadap calon subjek redistribusi tanah. Penyuluhan
dilaksanakan oleh Tim Penyuluhan dan dapat melibatkan Panitia Pertimbangan
Landreform. Kegiatan yang dilakukan pada tahapan penyuluhan ini adalah sebagai
berikut:
a. Menyiapkan bahan dan materi penyuluhan untuk mempermudah peserta
penyuluhan memahami materi redistribusi tanah.
b. Mengundang calon peserta redistribusi tanah, Anggota Panitia Pertimbangan
Landreform, Badan Perwakilan Desa (BPD), Kepala Dusun/Ketua RW, Ketua
RT, tokoh masyarakat (pemuka agama, tetua adat), serta stakeholder lainnya
bila perlu.
c. Menyiapkan daftar hadir.
d. Materi penyuluhan kegiatan redistribusi, antara lain:
1) gambaran umum kegiatan redistribusi;
2) manfaat kegiatan redistribusi;
3) tahapan kegiatan redistribusi;
4) biaya kegiatan redistribusi;
5) hak dan kewajiban calon penerima redistribusi tanah, antara lain:
a) Kewajiban calon penerima redistribusi tanah menunjukkan batas bidang
tanahnya;
b) Membentuk kelompok masyarakat/kelompok tani/gabungan kelompok
tani dihadapan dan disahkan notaris bagi calon penerima Hak Milik
Bersama dengan menyatakan persetujuan kelompok untuk:
1) Menunjuk nama (satu orang) yang namanya akan dicantumkan
dalam kolom nama pemegang hak dalam buku tanah dan sertipikat,
contoh (Aisyah, dkk);
2) Tidak mengalihkan hak atas tanah.
c) Melengkapi data-data identitas diri serta bukti-bukti penguasaan tanah
(jika ada) untuk kepentingan pemberkasan;
d) Membuat surat pernyataan sesuai kepentingannya.
e. Membuat Berita Acara Pelaksanaan Penyuluhan Redistribusi Tanah
101
Modul PKTBT
G. KONSEP PELAKSANAAN SIDANG PANITIA PERTIMBANGAN LANDREFORM

Sidang Panitia Pertimbangan Landrefrom dilaksanakan dalam rangka
membahas objek dan subjek yang akan ditetapkan menjadi objek dan subjek
redistribusi tanah berdasarkan hasil inventarisasi dan identifikasi objek dan subjek
serta pengukuran dan pemetaan.
Dalam rangka memastikan bahwa objek dan subjek yang diusulkan memenuhi
persyaratan redistribusi tanah, Panitia Pertimbangan Landreform melaksanakan
penelitian lapang. Pada pelaksanaannya, penelitian lapang dapat menyertakan
anggota dari Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional dengan mempertimbangkan
proporsionalitas dan keterwakilan dari masing-masing unit, yaitu harus terwakili dari
unsur Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional, Kantor Pertanahan dan
Organisasi Perangkat Daerah/Satuan Kerja Perangkat Daerah serta memperhatikan
ketersediaan anggaran dan sumber daya manusia yang ada.
Hasil penelitian lapang dituangkan dalam Berita Acara Penelitian Lapang dan
menjadi dasar Sidang Panitia Pertimbangan Landreform. Hasil penelitian lapang
dibahas dalam sidang Panitia Pertimbangan Landreform dalam rangka memberikan
pertimbangan terhadap usulan objek dan subjek calon penerima redistribusi tanah.
Sidang Panitia Pertimbangan Landreform bertujuan untuk:
a. Memastikan letak, status, luas, penggunaan, penguasaan, kesesuaian rencana
tata ruang, dan kondisi tanah “clean and clear”;
b. Membahas objek dan subjek yang akan diusulkan untuk ditetapkan menjadi
objek dan subjek redistribusi;
c. Menyeleksi calon subjek redistribusi;
d. Memberikan pertimbangan dan rekomendasi dalam penetapan objek dan
subjek redistribusi;
e. Menetapkan besarnya ganti kerugian dan harga tanah apabila objek
redistribusi berasal dari tanah kelebihan maksimum dan absentee sesuai
dengan ketentuan peraturan yang berlaku;
Beberapa hal yang menjadi perhatian dalam Sidang Panitia Pertimbangan
Landrefrom adalah sebagai berikut:
102
Modul PKTBT
a. Dalam Sidang Panitia Pertimbangan Landreform dilakukan seleksi terhadap

subjek berdasarkan hasil inventarisasi dan identifikasi hingga diperoleh subjek
redistribusi yang memenuhi persyaratan.
b. Apabila hasil seleksi subjek diketahui bahwa subjek tidak memenuhi syarat
sebagai calon penerima redistribusi tanah sesuai ketentuan Pasal 12 Peraturan
Presiden Nomor 86 Tahun 2018 tentang Reforma Agraria, maka objek tidak
diusulkan menjadi tanah objek redistribusi dan kepada yang bersangkutan
dapat mengikuti program legalisasi aset lainnya.
c. Tanah Objek Landreform yang belum diredistribusikan;
d. Tanah Objek Landreform yang berasal dari tanah kelebihan maksimum atau
absentee/guntai dan telah diredistribusikan, tetapi penerima redistribusinya
setelah jangka waktu 15 tahun tidak memenuhi kewajiban sebagaimana
tercantum dalam Surat Keputusannya, maka objek Tanah Objek Landreform
tersebut dapat diredistribusikan kembali2 dengan memperhatikan ketentuan
dalam Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 11 Tahun 1997 tentang Penertiban Tanah-Tanah Objek Redistribusi
Landreform.
H. KONSEP SUSUNAN HASIL SIDANG PERTIMBANGAN LANDREFORM

Hasil Sidang Panitia Pertimbangan Landreform dituangkan dalam berita acara
yang memuat hasil pelaksanaan serta kesimpulan Sidang Panitia Pertimbangan
Landreform. Format Berita Acara Hasil Sidang Panitia Pertimbangan Landreform.
103
Modul PKTBT
104
Modul PKTBT
105
Modul PKTBT
Gambar. Format Berita Acara Hasil Sidang Panitia Pertimbangan Landreform
Berita Acara Sidang Panitia Pertimbangan Landreform ditandatangani oleh

Pimpinan Sidang Panitia Pertimbangan Landreform (tidak harus ditandatangani oleh
Ketua Panitia Pertimbangan Landreform).
Berita Acara Hasil Sidang Panitia Pertimbangan Landrefrom digunakan sebagai
dasar penetapan objek dan subjek redistribusi. Berita Acara Hasil Sidang Panitia
Pertimbangan Landrefrom disampaikan kepada Kepala Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional melalui Kepala Kantor Pertanahan untuk diusulkan penetapan
objeknya.
106
Modul PKTBT
I. KONSEP INSTRUMEN PEMANTAUAN DAN EVALUASI KEGIATAN

LANDREFORM/REDISTRIBUSI TANAH
Kegiatan Redistribusi Tanah dilaksanakan bersama antara Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional dan Kantor Pertanahan dan dimonitor oleh Direktorat Jenderal
Penataan Agraria c.q. Direktorat Landreform berkaitan dengan ketersediaan objek
dan subjek yang akan diredistribusikan. Untuk mempermudah koordinasi dalam
menghadapi dinamika yang terjadi dalam pelaksanaan kegiatan redistribusi tanah,
maka anggaran kegiatan redistribusi tanah berada di Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional.
Pada prinsipnya fungsi utama Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional
sebagai penanggungjawab redistribusi tanah meliputi melaksanakan koordinasi,
pembinaan, pengawasan serta quality control (monitoring dan supervisi), sedangkan
Kantor Pertanahan adalah pelaksana kegiatan redistribusi tanah di lapangan.
Sesuai dengan kewenangannya maka Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan
Nasional dan Kepala Kantor Pertanahan bertanggung jawab atas keberhasilan
kegiatan ini di wilayah kerjanya. Monitoring dan supervisi dilakukan terhadap setiap
tahapan kegiatan agar semua proses sesuai dengan norma, standar dan prosedur
yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan.
Monitoring dan supervisi dilakukan oleh pejabat struktural dan fungsional Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional sesuai dengan kewenangan bidang masing-
masing, sehingga setiap output dari tahapan kegiatan yang dilaksanakan tersebut
berjalan dengan baik dan dapat dipertanggungjawabkan. Materi monitoring dan
supervisi meliputi:
Tahapan Materi Pelaksana
1. Persiapan a. Penyusunan Kanwil terhadap
dan rencana dan pelaksana kegiatan
Perencanaan jadwal kegiatan
b. POK di Kanwil
sesuai dengan
SBK kegiatan
Redistribusi
Tanah
c. Surat Keputusan
Penetapan Lokasi
d. Surat Keputusan
Penetapan
107
Modul PKTBT
Petugas
Pelaksana
Kegiatan
Redistribusi
Tanah
e. Surat Keputusan
Pembentukan
Panitia
Pertimbangan
Landreform
f. Realisasi fisik dan
anggaran
g. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
2. Penyuluhan a. Berita Acara Kanwil terhadap
penyuluhan dan pelaksana kegiatan
daftar hadir
b. Realisasi fisik dan
anggaran
c. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
3. Inventarisasi a. Hasil inventarisasi Kanwil terhadap
dan dan identifikasi pelaksana kegiatan
Identifikasi objek dan subjek
Objek dan b. Kesesuaian Objek
Subjek Redistribusi/Objek
Landreform
c. Kesesuaian Calon
Subjek Penerima
Tanah hasil
inventarisasi dan
identifikasi
d. Realisasi fisik dan
anggaran
e. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
4. Pengukuran a. Layout dan Pelaksana Kegiatan
dan informasi dalam
Pemetaan peta keliling, peta
petunjuk lokasi,
peta penggunaan
tanah dan peta
rencana tata
ruang
108
Modul PKTBT
b. peta bidang dan

surat ukur sesuai
aturan yang
berlaku
c. bidang yang
diukur berada
dalam peta
keliling
anggaran
e. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
5. Sidang PPL a. Berita Acara Kanwil terhadap
Penelitian Lapang pelaksana kegiatan
b. Kelengkapan
bahan Sidang
PPL
c. Berita Acara
Sidang PP
anggaran
e. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
6. Penetapan a. Surat Usulan Kanwil terhadap
Objek dan Penetapan Objek pelaksana kegiatan
Subjek dan Subjek
Redistribusi Redistribusi
Tanah
b. Risalah
Pengolahan Data
c. Surat Keputusan
Penetapan Objek
Redistribusi
Tanah
d. Surat Keputusan
Penetapan Subjek
Redistribusi
Tanah
e. Realisasi fisik dan
anggaran
f. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
7. Penerbitan a. Surat Keputusan Kanwil terhadap
Surat Redistribusi pelaksana kegiatan
Keputusan Tanah
109
Modul PKTBT
Redistribusi b. Realisasi fisik dan

Tanah anggaran
c. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
8. Pembukuan a. Pembukuan Hak Kanwil terhadap
Hak dan sesuai ketentuan pelaksana kegiatan
Penerbitan yang berlaku
Sertipikat b. Penerbitan
sertipikat
ketentuan yang
berlaku
c. Pencantuman
kewajiban
penerima
redistribusi Tanah
dalam Buku
Tanah dan
Sertipikat
d. Memastikan
bahwa setiap
tahapan kegiatan
telah di-Entry di
KKP
e. Realisasi fisik dan
anggaran
f. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
9. Pelaporan a. Format laporan Kanwil terhadap
b. Realisasi fisik dan pelaksana kegiatan
anggaran
c. Kendala dan
permasalahan
yang ditemui
Hasil monitoring dan supervisi yang dilaksanakan oleh Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional dituangkan dalam Berita Acara Hasil Monitoring dan Supervisi.
Format rincian detail terhadap hal-hal yang berkaitan dengan materi monitoring
dan supervisi yang dilaksanakan oleh Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional.
Berita acara hasil monitoring dan supervisi yang dilaksanakan oleh Kantor Wilayah
Badan Pertanahan Nasional dilampirkan hasil monitoring dan supervisi.
110
Modul PKTBT
J. KONSEP KEPUTUSAN PENETAPAN OBJEK DAN SUBJEK REDISTRIBUSI

TANAH, SK PEMBERIAN HAK REDISTRIBUSI TANAH
Penetapan objek Redistribusi Tanah terhadap lokasi yang berasal dari Tanah
Objek Landreform Lama tidak diperlukan lagi sepanjang tidak ada perubahan objek.
Jika terjadi perubahan objek maka ditetapkan ulang dengan mengacu Format Surat
Keputusan Penetapan Tanah Yang Dikuasai Langsung Oleh Negara Menjadi Tanah
Objek Redistribusi Yang Berasal Dari Tanah Objek Landreform Lama.
Setelah usulan diterima, selanjutnya Bidang Penataan Pertanahan Kantor Wilayah
Badan Pertanahan Nasional membuat Risalah Pengolahan Data berdasarkan usulan
dari Kantor Pertanahan, hasil penelitian lapang dan riwayat tanah sesuai Format
Risalah Pengolahan Data Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional.
Berdasarkan Risalah Pengolahan Data tersebut, selanjutnya Kepala Kantor
Wilayah Badan Pertanahan Nasional menerbitkan Surat Keputusan Penetapan Tanah
Yang Dikuasai Langsung Oleh Negara Menjadi Tanah Objek Redistribusi dengan
dilampirkan Peta Keliling, Format Surat Keputusan Penetapan Tanah Yang Dikuasai
Langsung Oleh Negara Menjadi Tanah Objek Redistribusi.
Dalam rangka pemberian Hak Milik Bersama, Surat Keputusan Penetapan Tanah
Yang Dikuasai Langsung Oleh Negara Menjadi Tanah Objek Redistribusi
ditambahkan diktum yang menyatakan bahwa objek redistribusi tanah akan diberikan
hak milik bersama kepada daftar calon subjek penerima redistribusi tanah. Format
Surat Keputusan Penetapan Tanah Yang dikuasai Langsung Oleh Negara Menjadi
Tanah Objek Redistribusi Hak Milik Bersama.
Surat Keputusan Redistribusi Tanah diterbitkan oleh Kepala Kantor Pertanahan
berdasarkan Surat Keputusan Penetapan Tanah Yang Dikuasai Langsung Oleh
Negara Menjadi Tanah Objek Redistribusi oleh Kepala Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional dan Surat Pengesahan Subjek Redistribusi Tanah oleh
Bupati/Walikota. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penerbitan surat keputusan ini
antara lain:
a. Draft Surat Keputusan Redistribusi Tanah disiapkan oleh Seksi Penataan
Pertanahan.
b. Naskah Surat Keputusan Redistribusi Tanah sesuai Format Surat Keputusan
Redistribusi Tanah
111
Modul PKTBT
c. Terhadap Tanah Objek Landreform yang berasal dari tanah kelebihan

maksimum atau absentee/guntai dan telah diredistribusikan, tetapi penerima
redistribusinya setelah jangka waktu 15 tahun tidak memenuhi kewajiban
sebagaimana tercantum dalam surat keputusan redistribusi tanahnya
dilaksanakan dengan cara her-redistribusi tanah.
d. Dalam rangka pemberian Hak Milik Bersama, dalam lampiran Surat Keputusan
Redistribusi Tanah Hak Milik Bersama ditambahkan “nama dan luas tanah
yang diberikan kepada masing-masing subjek penerima”. Lampiran Surat
Keputusan Redistribusi Tanah Hak Milik Bersama menyesuaikan banyaknya
jumlah bidang tanah (NIB) yang dibagikan/diberikan.
e. Penomoran sesuai Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 2018 Tentang Pedoman Tata Naskah
Dinas di Lingkungan Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan
Nasional.
f. Dalam Surat Keputusan Redistribusi Tanah wajib dicantumkan: “Bidang-bidang
tanah yang diberikan dengan hak milik dalam surat keputusan ini tidak dapat
dialihkan baik sebagian atau seluruhnya, kecuali kepada pihak yang memenuhi
persyaratan dengan ijin tertulis dari Kepala Kantor Pertanahan dan/atau
merupakan jaminan yang digunakan untuk pelunasan pinjaman kepada
lembaga keuangan”.
g. Dalam Surat Keputusan Redistribusi Tanah Hak Milik Bersama wajib
dicantumkan:
“Bidang-bidang tanah yang diberikan dengan Hak Milik Bersama dalam surat
keputusan ini tidak dapat dialihkan baik sebagian atau seluruhnya, kecuali
kepada pihak yang memenuhi persyaratan dengan ijin tertulis dari Menteri
dan/atau merupakan jaminan yang digunakan untuk pelunasan pinjaman
kepada lembaga keuangan”.
RANGKUMAN
dalam rangka pemberian tanah yang bersumber dari Objek Redistribusi Tanah
kepada Subjek Redistribusi Tanah dengan pemberian tanda bukti hak (sertipikat).
112
Modul PKTBT
Objek Redistribusi Tanah adalah tanah-tanah yang diatur dalam Pasal 7 Peraturan
Presiden Nomor 86 Tahun 2018 tentang reforma agraria.
Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah
(P4T) adalah kegiatan pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan
pemanfaatan tanah yang diolah dengan sistem informasi geografis sehingga
menghasilkan peta dan informasi mengenai penguasaan tanah oleh orang
perorangan, pemerintah, badan sosial/keagamaan, masyarakat hukum adat yang
memiliki bukti hak atas tanah atau bukti penguasaan atas tanah.
Data yang dihasilkan dari kegiatan IP4T berupa data fisik dan data yuridis. Data
fisik adalah keterangan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah serta satuan
rumah susun termasuk keterangan mengenai adanya bangunan atau bagian
bangunan di atasnya. Sedangkan data yuridis adalah keterangan mengenai status
hukum bidang tanah dan satuan rumah susun, pemegang haknya dan pihak lain serta
beban-beban lain yang membebaninya menurut PP Nomor 24 Tahun 1997 tentang
Pendaftaran Tanah.
dalam rangka pembagian dan/atau pemberian tanah yang bersumber dari Objek
Redistribusi Tanah kepada Subjek Redistribusi Tanah dengan pemberian tanda bukti
hak (sertipikat). Tujuan Redistribusi Tanah adalah mengadakan pembagian tanah
dengan memberikan dasar pemilikan tanah sekaligus memberi kepastian hukum hak
atas tanah kepada subjek yang memenuhi persyaratan sehingga dapat memperbaiki
serta meningkatkan keadaan sosial ekonomi subjek redistribusi tanah.
Penyuluhan adalah kegiatan memberikan informasi tentang kegiatan
redistribusi tanah secara umum terhadap calon subjek redistribusi tanah. Penyuluhan
dilaksanakan oleh Tim Penyuluhan dan dapat melibatkan Panitia Pertimbangan
Landreform.
Sidang Panitia Pertimbangan Landrefrom dilaksanakan dalam rangka
membahas objek dan subjek yang akan ditetapkan menjadi objek dan subjek
redistribusi tanah berdasarkan hasil inventarisasi dan identifikasi objek dan subjek
serta pengukuran dan pemetaan. Dalam rangka memastikan bahwa objek dan subjek
yang diusulkan memenuhi persyaratan redistribusi tanah, Panitia Pertimbangan
Landreform melaksanakan penelitian lapang. Hasil Sidang Panitia Pertimbangan
113
Modul PKTBT
Landrefrom dituangkan dalam berita acara yang memuat hasil pelaksanaan serta
kesimpulan Sidang Panitia Pertimbangan Landreform.
Pada prinsipnya fungsi utama Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional
sebagai penanggungjawab redistribusi tanah meliputi melaksanakan koordinasi,
pembinaan, pengawasan serta quality control (monitoring dan supervisi), sedangkan
Kantor Pertanahan adalah pelaksana kegiatan redistribusi tanah di lapangan.
Monitoring dan supervisi dilakukan terhadap setiap tahapan kegiatan agar semua
proses sesuai dengan norma, standar dan prosedur yang ditentukan dalam peraturan
perundang-undangan.
Penetapan objek Redistribusi Tanah terhadap lokasi yang berasal dari Tanah
Objek Landreform Lama tidak diperlukan lagi sepanjang tidak ada perubahan objek.
Jika terjadi perubahan objek maka ditetapkan ulang dengan mengacu Format Surat
Keputusan Penetapan Tanah Yang Dikuasai Langsung Oleh Negara Menjadi Tanah
Objek Redistribusi Yang Berasal Dari Tanah Objek Landreform Lama.
EVALUASI
1. Jelaskan kriteria yang termasuk ke dalam data tanah objek landreform!
2. Deskripsikan menurut pemahaman anda terkait pelaksanaan inventarisasi
penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah!
3. Jelaskan menurut pemahaman anda apa saja yang termasuk data
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah?
4. Apa yang dimaksud dengan redistribusi tanah?
5. Jelaskan ketentuan yang menjadi pertimbangan keputusan dalam
perencanaan redistribusi tanah?
6. Ketentuan/prosedur apa yang dilakukan dalam penyuluhan redistribusi tanah?
7. Sebutkan dan jelaskan hal-hal yang menjadi perhatian dalam sidang
pertimbangan landreform?
8. Jelaskan tahapan penyusunan hasil sidang pertimbangan landreform!
9. Deskripsikan secara ringkas meliputi apa saja instrumen pemantauan dan
evaluasi landreform/redistribusi tanah!
10. Jelaskan ketentuan/mekanisme penetapan keputusan redistribusi tanah!
114
Modul PKTBT
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Landreform dan berhasil menjawab

pertanyaan evaluasi dengan baik, maka saudara dianggap telah mampu memahami
materi - materi pada bab ini. Selanjutnya saudara dapat mengikuti pembelajaran pada
bab berikutnya. Sebaliknya apabila belum dapat menjawab pertanyaan pada evaluasi
dengan baik, maka saudara diminta untuk mempelajari kembali materi pada bab ini
dengan lebih seksama hingga saudara dapat menjawab pertanyaan dalam evaluasi
dengan baik.
115
Modul PKTBT
BAB IX
PEMBERDAYAAN TANAH
MASYARAKAT
Setelah mempelajari bab ini peserta diharapkan mampu menjelaskan konsep pemberdayaan
tanah masyarakat dengan baik.
Penanganan akses reforma agraria merupakan upaya pemberian kesempatan

akses permodalan maupun bantuan lain kepada Subjek Reforma Agraria dalam
rangka peningkatan pendapatan per kapita penerima obyek reforma agraria untuk
meningkatkan kesejahteraan yang berbasis pada pemanfaatan tanah. Pemanfaatan
tanah masyarakat dengan metode pemberdayaan telah diterapkan pemerintah di
beberapa sektor. Metode tersebut bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, dalam pelaksanaannya memerlukan pemilihan model yang disesuaikan
dengan potensi dan kondisi di lokasi.
A. PENETAPAN USULAN LOKASI PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT

Penetapan lokasi dilakukan untuk menentukan desa/kelurahan, tempat
dilaksanakannya kegiatan pemberdayaan hak atas tanah masyarakat. Pemilihan
lokasi desa/kelurahan ditentukan oleh kelompok kerja (Pokja) sesuai dengan kriteria
tertentu antara lain: (1) Jumlah sertipikat bidang tanah yang telah diterbitkan. (2) Data
dari pemangku kepentingan terkait mengenai model pemberdayaan yang sedang
dikembangkan di salah satu desa/kelurahan, misalnya kelompok pembudidaya ikan,
pertanian padi organik, dll. (3) Lokasinya terjangkau, sesuai dengan kondisi
infrastruktur, sarana dan prasarana yang ada. (4) Masyarakat di lokasi desa/kelurahan
yang ditetapkan menjadi mitra binaan bersama.
Penetapan lokasi ditentukan berdasarkan hasil rapat Pokja yang dilakukan di
Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota, dengan pembiayaan anggota Pokja dan
pemangku kepentingan terkait sesuai dengan DIPA Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota masing-masing. Notulensi Hasil Rapat Pokja dijadikan sebagai dasar
SK Penetapan Lokasi. SK Penetapan Lokasi ini dilaporkan kepada Kepala Kanwil
116
Modul PKTBT
BPN Provinsi dan tembusan kepada Direktorat Pemberdayaan Hak Atas Tanah
Masyarakat dalam 1 (satu) tahun anggaran. Hasil yang ingin dicapai dari kegiatan ini
adalah SK penetapan lokasi yang ditandatangani oleh Kepala Kantor Pertanahan
Kabupaten/Kota.
B. POTENSI MASYARAKAT DI LOKASI PEMBERDAYAAN TANAH

MASYARAKAT
Potensi Masyarakat di lokasi pemberdayaan masyarakat dapat diperoleh melalui
pemetaan sosial dilakukan dengan inventarisasi dan identifikasi kondisi sosial
ekonomi masyarakat guna mengetahui potensi usaha yang dapat dikembangkan
dengan potensi pendukung dan kendala yang ada di lokasi pemberdayaan. Pemetaan
sosial dilakukan oleh tenaga pendamping lapang (Field Staff) Kantor Pertanahan di
desa yang dicalonkan sebagai lokasi penanganan akses reforma agraria.
C. PENDAMPINGAN DALAM PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT

a. Pendampingan Usaha
Salah satu upaya dalam peningkatan sumber usaha masyarakat melalui
pendampingan dan pelatihan dari tenaga yang kompeten atau dengan kata lain
terjalinnya kemitraan yang berkeadilan antara pemerintah desa dengan lembaga
pelatihan kewirausahaan, contohnya: Pendampingan Kewirausahaan oleh PNM
Mekaar yang dilaksanakan di Kampung Reforma Agraria Desa Mekarsari
Kecamatan Panimbang, Kabupaten Pandeglang Provinsi Banten. Pendekatan ini
dinilai efektif dengan mengacu pada sumber yang dimiliki oleh masyarakat yaitu
sertipikasi lahan yang dilegalisasikan melalui status hukum atas hak tanah
masyarakat.
117
Modul PKTBT
Gambar. Pendampingan Usaha
b. Penggunaan Teknologi Tepat Guna

Penggunaan Teknologi tepat guna adalah suatu penyediaan teknologi yang
dirancang bagi masyarakat yang bermanfaat dan dapat disesuaikan dengan
aspek-aspek lingkungan, keetisan, kebudayaan, sosial dan ekonomi masyarakat
yang bersangkutan. Teknologi tepat guna mengharuskan menerapkan metode
yang hemat sumber daya, mudah dirawat, dan berdampak polutif minimalis
dibandingkan dengan teknologi pada umumnya.
Gambar. Prinsip Penggunaan Teknologi
118
Modul PKTBT
D. KONSEP BIMBINGAN TEKNIS/KONSULTASI/PELATIHAN DALAM

PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT
Bimbingan teknis adalah suatu kegiatan pelatihan bagi para pelaksana kegiatan
penanganan akses reforma agraria yang dilaksanakan untuk meningkatkan
kompetensi di bidang Pemberdayaan Tanah Masyarakat.
Bimbingan teknis meliputi kebijakan Pemberdayaan Tanah Masyarakat,
memfasilitasi, serta menyamakan persepsi dengan para pemangku kepentingan
terkait mengenai konsep Pemberdayaan Tanah Masyarakat berkaitan dengan
Reforma Agraria (Penataan Aset dan Penanganan Akses) dan sinkronisasi data by
name by address yang ada di Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan
Pertanahan Nasional dengan data yang ada pada pemangku kepentingan terkait,
serta data spasial tanah obyek Pemberdayaan Tanah Masyarakat dengan
membangun koordinasi, kerja sama, dan sinergi seluruh unsur pemangku
kepentingan terkait baik di Provinsi maupun di Kabupaten/Kota.
Pelaksanaan kegiatan bimbingan teknis dilakukan oleh Kantor Wilayah Badan
Pertanahan Nasional dengan narasumber dari Perangkat Daerah bidang terkait,
pakar, pegiat atau praktisi pemberdayaan masyarakat.
Peserta Bimbingan Teknis adalah peserta dari Bidang Penataan dan
Pemberdayaan, Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional, serta Seksi Penataan
dan Pemberdayaan pada Kantor Pertanahan yang terdapat lokasi pemberdayaan,
perangkat daerah terkait, lembaga jasa keuangan baik perbankan maupun non
perbankan, dan pegiat pemberdayaan yang dilakukan secara fullday/fullboard sesuai
dengan DIPA masing-masing Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional. Kegiatan
ini dilaksanakan pada triwulan pertama tahun anggaran berjalan. Hasil kegiatan
bimbingan teknis pemberdayaan tanah masyarakat ini diantaranya:
1. Meningkatnya kompetensi, pemahaman, dan penyamaan persepsi terhadap
penanganan akses reforma agraria dan Pemberdayaan Tanah Masyarakat
bagi jajaran Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional
yang ditunjuk dan pemangku kepentingan terkait.
2. Meningkatnya motivasi dalam melaksanakan kegiatan Penanganan Akses
reforma agraria.
119
Modul PKTBT
3. Meningkatnya koordinasi, kerja sama, dan sinergi antara jajaran Kementerian

Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional dengan pemangku
kepentingan terkait, dalam rangka pemberian akses permodalan, usaha dan
produksi serta pemasarannya bagi masyarakat penerima sertipikat hak atas
tanah.
• Peningkatan Keterampilan
Peningkatan keterampilan adalah upaya dari proses atau cara meningkatkan
keterampilan dan kemampuan masyarakat menjadi lebih baik daripada
sebelumnya. Usaha ini harus dipicu dengan adanya motivasi yang tinggi dari
masyarakat untuk berkembang dan dapat lebih visioner dalam memanfaatkan
lahan yang dimiliki sebagai sumber utama peningkatan kesejahteraannya. Bentuk
dari upaya ini dapat diimplementasikan melalui pelatihan yang aplikatif dengan
menghadirkan langsung subjek yang mempengaruhi, seperti off taker dari komoditi
yang terlibat dari pembinaan tersebut.
Gambar. Prinsip Pelatihan Keterampilan
120
Modul PKTBT
E. FASILITASI DAN KERJASAMA DALAM PEMBERDAYAAN TANAH

MASYARAKAT
Kegiatan fasilitasi dan kerjasama dalam pada kegiatan pemberdayaan masyarakat
meliputi kegiatan sebagai berikut:
a. Fasilitasi Akses Permodalan
Fasilitasi Akses Permodalan dibutuhkan dengan tujuan untuk menjembatani
dan membantu masyarakat sebagai pelaku usaha mikro bertemu dengan
Lembaga Keuangan (Perbankan atau Non Perbankan) untuk mendapatkan akses
permodalan, sehingga dengan kegiatan ini masyarakat mampu mengembangkan
usahanya.
Gambar. Fasilitasi Akses Modal

Fasiitasi Permodalan dapat dilakukan melalui kerjasama:
1. Lembaga Keuangan
2. Koperasi
3. Badan Usaha melalui tanggung jawab perusahaan (Corporate Social
Responsibility/CSR)
b. Fasilitasi Akses Pemasaran Offtaker
121
Modul PKTBT
Suatu upaya untuk membuka akses hilir dari suatu produk yang dihasilkan
oleh masyarakat dengan menerapkan model yang transparan tanpa dipengaruhi
oleh pelaku pasar lainnya seperti middleman (perantara). Kehadiran offtaker
merupakan hal yang penting untuk dilibatkan menjadi bagian dari suatu proses
agar menjaga nilai dari harga suatu produk, kualitas produk dan transparansi dari
sebuah model bisnis yang dikembangkan pada Kegiatan Penanganan Akses
Reforma Agraria. Kegiatan ini mendapat pendampingan dari awal hingga akhir
produksi (bahan mentah menjadi produk jadi siap pakai).
F. MODEL PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT

Dalam rangka penanganan akses reforma agraria terdapat 4 (empat) rujukan
model Pemberdayaan Tanah Masyarakat berdasarkan hasil implementasi kegiatan
penataan akses di lokasi pilot project Tahun 2020, diantaranya:
1. Pemberdayaan Tanah Masyarakat Berbasis Kemitraan (Partnership)
Konsep kemitraan adalah komitmen dua atau lebih organisasi untuk mencapai
tujuan bisnis tertentu dengan memaksimalkan kreativitas partisipan, Konsep
kemitraan mempunyai cakupan yang luas meliputi perilaku, sikap, nilai-nilai dan
teknik. Kemitraan dapat mengatasi kendala pendanaan maupun kualitas produk di
tingkat masyarakat yang memiliki luasan sebagai contoh petani/peternak,
kemitraan juga dapat menjamin pemasaran maupun tingkat harga hasil produksi
petani/peternak. Pada sisi perusahaan inti juga memperoleh manfaat yang besar,
karena ada jaminan suplai bahan baku dari plasma.
Gambar. Implementasi Model Kemitraan
122
Modul PKTBT
2. Pemberdayaan Tanah Masyarakat Berbasis Penataan Tata Ruang (New

Spatial Arrangement)
Model ini merupakan satu model yang diterapkan setelah penataan akses
sudah berjalan dengan baik (clear and clean) melalui skema redistribusi tanah
yang diberikan kepada masyarakat, dimana luasan yang menjadi variabel dalam
skema redistribusi tersebut mencakup luasan hunian bagi masyarakat yang tidak
memiliki tanah untuk domisili (landless) dan cakupan lainnya yaitu luasan lahan
bagi masyarakat untuk dijadikan sumber kehidupan masyarakat itu sendiri. Model
seperti ini biasa disebut dengan model kampung reforma dengan pendekatan
sinkronisasi langkah dari penataan asset dan penataan akses yang
diimplementasikan secara bersama.
Gambar. Ilustrasi Kampung Reforma Agraria

3. Pemberdayaan Tanah Masyarakat berbasis Pertanian Korporasi
(Cooperative Farming)
Pemberdayaan tanah masyarakat dengan model Cooperative Farming
merupakan model pemberdayaan petani melalui kelompok, dengan melakukan
rekayasa sosial, ekonomi, teknologi, dan nilai tambah, berikut penjelasannya lebih
lanjut:
• Rekayasa sosial dapat dilakukan dengan penguatan kelembagaan tani,
penyuluhan, dan pengembangan SDM.
123
Modul PKTBT
• Rekayasa ekonomi dilakukan dengan pengembangan akses permodalan untuk

pengadaan dan akses pasar.
• Rekayasa teknologi dapat dilakukan dengan pencapaian kesepakatan
teknologi anjuran dengan kebiasan petani.
• Rekayasa nilai tambah dilakukan melalui pengembangan usaha off farm yang
terkoordinasi secara vertikal dan horisontal.
Gambar. Implementasi Model Cooperative
4. Pemberdayaan Tanah Masyarakat Berbasis Corporate Sosial

Responsibility (CSR)
Partisipasi dunia usaha dalam pembangunan berkelanjutan adalah dengan
mengembangkan program kepedulian perusahaan kepada masyarakat sekitarnya
yang disebut tanggung jawab social perusahaan atau Corporate Sosial
Responsibility (CSR). Corporate Social Responsibility (CSR) merupakan salah
satu upaya juga untuk menciptakan keberlangsungan usaha dalam menciptakan
keberlangsungan usaha dalam menciptakan dan memelihara keseimbangan
antara mencetak keuntungan, fungsi-fungsi sosial dan pemeliharaan lingkungan
hidup (triple bottom line). Konsep CSR merupakan konsep baru dalam dunia
bisnis, dengan demikian Corporate Sosial Responsibility (CSR) adalah sebuah
konsep manajemen yang menggunakan pendekatan “triple bottom line” (profit,
people, and planet) yaitu keseimbangan antara mencetak keuntungan, harus
124
Modul PKTBT
seiring dan berjalan selaras dengan fungsi-fungsi sosial dan pemeliharaan

lingkungan hidup demi terwujudnya pembangunan yang sustainable
(berkelanjutan).
Gambar. Implementasi Model CSR
G. PENGELOLAAN DATABASE PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT

Pencatatan dan pelaporan merupakan komponen penting dalam kegiatan
penanganan akses reforma agraria khususnya untuk mengakomodir database.
Database Pemberdayaan Tanah Masyarakat mempunyai fungsi yang sangat
strategis, yaitu sebagai dasar dalam suatu perencanaan, membantu dalam
pengambilan keputusan, sebagai alat pengendali terhadap pelaksanaan suatu
kebijakan dan sebagai dasar evaluasi terhadap program sertipikasi tanah yang telah
dilaksanakan.
Untuk menunjang kegiatan tersebut di Kantor Pertanahan dan Kantor Wilayah
Badan Pertanahan Nasional Provinsi, Direktorat Pemberdayaan Tanah Masyarakat
telah membangun aplikasi Pemberdayaan Tanah Masyarakat yang terintegrasi
dengan aplikasi Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP). Aplikasi Pemberdayaan
Tanah Masyarakat ini akan menghimpun setiap tahap kegiatan penanganan akses
reforma agraria melalui proses penginputan data oleh Field Staf bersama dengan Tim
Penanganan Akses Reforma Agraria.
Aplikasi Pemberdayaan Tanah Masyarakat yang dibangun bertujuan untuk:
1. Memenuhi kebutuhan ketersediaan data Pemberdayaan Tanah Masyarakat by
name by address secara cepat, lengkap, akurat dan mudah diakses oleh
pengguna yaitu Kantor Pertanahan, Kantor Wilayah Badan Pertanahan
125
Modul PKTBT
Nasional Provinsi, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan

Nasional khususnya Direktorat Pemberdayaan Tanah Masyarakat, serta
Kementerian/Lembaga terkait (lintas sektor) yang memiliki potensi untuk
mendukung kegiatan penanganan akses reforma agraria.
2. Meningkatkan efisiensi waktu koordinasi dan komunikasi substansi pekerjaan
di bidang Penataan Agraria, khususnya di bagian Pemberdayaan Tanah
Masyarakat.
3. Meningkatkan kecepatan pengambilan keputusan terkait Pemberdayaan
Tanah Masyarakat.
4. Memudahkan dalam monitoring kegiatan Pemberdayaan Tanah Masyarakat di
pusat maupun di daerah karena terbentuk manajemen data tunggal (single
reference database) yang terjamin integritas dan
keamanannya.
Setelah rangkaian kegiatan penanganan akses reforma di-input secara detail by
name by address pada Aplikasi Pemberdayaan Tanah Masyarakat, Tim Penanganan
Akses Reforma Agraria melaporkan semua hasil kegiatan dalam Sistem Kendali Mutu
Program Pertanahan (SKMPP) dengan evidence sesuai tahapan kegiatan
penanganan akses reforma agraria.
Penguatan Basis Data dan Informasi Komoditas merupakan kegiatan untuk
penguatan basis data dan informasi komoditas yang strategis dan terpadu, sehingga
telah dibangun Aplikasi Pemberdayaan Tanah Masyarakat yang dapat diakses oleh
pemangku kepentingan dari pusat, daerah hingga lintas sektor. Basis data dan
informasi tersebut diperoleh melalui hasil penginputan data by name by address dari
Kegiatan Penanganan Akses Reforma Agraria.
Gambar. Ilustrasi Penguasaan Basis Data
126
Modul PKTBT
Input Data
Kegiatan Input Data merupakan kegiatan untuk melengkapi data ke dalam Aplikasi
Pemberdayaan Tanah Masyarakat untuk menghasilkan keluaran (output) berupa
laporan dalam bentuk tabulasi by name by address. Pada hasil pemberdayaan
dilakukan pengisian data nomor sertipikat HT, Perkiraan Pendapatan per Bulan
setelah pendampingan, Interkoneksi/Kemitraan dengan dunia usaha dan jenis
pendampingan/akses. Adapun data by name by address yang harus dimasukan ke
dalam aplikasi tersebut yaitu:
1. Data Pelaku Usaha
Pada form pelaku usaha terdapat 2 (dua) kolom yang harus dilengkapi, yaitu
kolom Data Utama (NIK, Nama, Tanggal Lahir, Tempat Lahir, Agama, No Telp,
Status Perkawinan, Email dan Jumlah Tanggungan) dan Data Alamat (Alamat,
RT/RW, Kelurahan, Kecamatan, Kabupaten/Kota, Provinsi dan Alamat Domisili).
2. Data SHAT
Pada form SHAT terdapat sub data yang harus dilengkapi yaitu Nomor SHAT,
Desa, Tahun, Keterangan SHAT, dan Penggunaan Tanah. Khusus untuk kolom
Nomor SHAT harus diisi dengan 14 digit Nomor SHAT yang terdapat pada muka
depan sertipikat fisik, karena jika tidak lengkap 14 digit maka akan terjadi error
pada saat penyimpanan data SHAT (tidak dapat diintegrasikan dengan KKP)
3. Data Akses Permodalan
Pada form Akses Permodalan terdapat beberapa data yang harus
dilengkapi yaitu Pemilihan Kreditor, Jumlah Pinjaman, Jenis Pinjaman, dan Nomor
Perjanjian Kredit.
4. Data Koperasi
Data Koperasi diisi dengan nama koperasi yang diikuti peserta penanganan
akses reforma agraria.
5. Data Bidang Tanah
Pada form Bidang Tanah terdapat beberapa data yang harus dilengkapi, yaitu
pemilihan SHAT, Luas Gambar, Titik Koordinat Lintang, Titik Koordinat Bujur,
Provinsi, Kecamatan dan Kabupaten/Kota.
127
Modul PKTBT
6. Data Lokasi Pemberdayaan

Form yang harus dilengkapi saat pengisian Lokasi Pemberdayaan, yaitu Tahun
Anggaran, Tanggal Penetapan, Pilih Provinsi, Pilih Kabupaten, Pilih Kecamatan,
Pilih Desa/Kelurahan, Nama Pejabat dan NIP.
7. Data Penerima Bantuan
Setelah melengkapi form Lokasi Pemberdayaan, maka dilanjutkan untuk
memilih data pelaku usaha yang ingin ditambahkan pada lokasi pemberdayaan
hak atas tanah. Kemudian melengkapi kolom Penggunaan Tanah, Sektor Usaha,
Jenis Sektor Usaha, Hambatan, Alamat, Kelompok Usaha Bersama, Jenis Sub
Sektor Usaha, Perkiraan pendapatan awal, Potensi usaha, Akses yang dibutuhkan
dan keterangan.
8. Data Model Pemberdayaan
Pada Model Pemberdayaan dilakukan pemilihan lokasi Pemberdayaan Hak
Atas Tanah Masyarakat (PHATM) untuk ditambahkan model pemberdayaannya.
Setelah itu akan dilanjutkan dengan menambahkan instansi pendamping.
9. Data Hasil Pemberdayaan
Pada Hasil pemberdayaan dilakukan pengisian data Nomor Sertipikat Hak
Tanggungan, Perkiraan Pendapatan Per Bulan setelah Pendampingan,
Interkoneksi/Kemitraan dengan dunia usaha dan jenis pendampingan/akses.
Disamping mengakomodir penginputan data by name by address, aplikasi ini juga
akan mencatat kegiatan berdasarkan tahapan-tahapan penanganan akses reforma
agraria yaitu:
1. Data surat keputusan penetapan lokasi desa/kelurahan tempat dilaksanakannya
kegiatan pemberdayaan tanah masyarakat
2. Kegiatan pemetaan sosial, berisi data hasil inventarisasi dan identifikasi potensi
usaha by name by address yang dapat dikembangan serta data pendukung terkai
lokasi kegiatan penanganan akses reforma agraria.
3. Data kegiatan penyuluhan dalam bentuk notulensi, undangan, berita acara, dan
daftar hadir penyuluhan
4. Data penyusunan model pemberdayaan tanah masyarakat dan pembentukan
kegiatan koperasi di desa/kelurahan yang ditetapkan menjadi lokasi kegiatan
penanganan akses reforma agraria.
128
Modul PKTBT
5. Data pendampingan masyarakat yang dilaksanakan di lokasi kegiatan berupa

pembinaan, pelatihan, dan akses ke sumber ekonomi, permodalan, produksi, serta
pemasaran.
6. Rekapitulasi data pelaksanaan kegiatan penanganan akses reforma agraria
meliputi data asset dan akses yang terintegrasi dengan aplikasi Komputerisasi Kantor
Pertanahan (KKP).
7. Link data spasial lokasi penanganan akses reforma agraria, berisi data peta lokasi
kegiatan yang terintegrasi dengan aplikasi Komputerisasi Kantor Pertanahan (KKP).
8. Modul entri gambar dan foto kegiatan, berisi data gambar pelaksanaan kegiatan,
bantuan prasarana, produk dan gambar terkait dengan kegiatan.
9. Laporan data potensi penanganan akses reforma agraria, laporan sertipikasi lintas
sektor, laporan pendampingan lintas sektor, laporan sektor usaha, laporan data akses
permodalan, laporan data penghasilan, laporan luas dan jumlah bidang yang
mendapatkan pemberdayaan tanah masyarakat, informasi gambar kegiatan
penanganan akses reforma agraria, dan laporan data by name by address.
10. Modul manajemen user untuk mengelola pengguna aplikasi, berisi data pengguna,
tingkatan, dan akses yang diberikan.
Gambar. Flow Chart Pencataan dan Pelaporan
129
Modul PKTBT
RANGKUMAN
Penetapan lokasi dilakukan untuk menentukan desa/kelurahan, tempat
dilaksanakannya kegiatan pemberdayaan hak atas tanah masyarakat. Pemilihan
lokasi desa/kelurahan ditentukan oleh Pokja sesuai dengan kriteria tertentu.
Bimbingan teknis adalah suatu kegiatan pelatihan bagi para pelaksana kegiatan
penanganan akses reforma agraria yang dilaksanakan untuk meningkatkan
kompetensi di bidang Pemberdayaan Tanah Masyarakat. Pelaksanaan kegiatan
bimbingan teknis dilakukan oleh Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional dengan
narasumber dari Perangkat Daerah bidang terkait, pakar, pegiat atau praktisi
pemberdayaan masyarakat.
Kegiatan fasilitasi dan kerjasama dalam pada kegiatan pemberdayaan masyarakat
meliputi; fasilitasi akses permodalan dan fasilitasi akses pemasaran offtaker. Fasiitasi
Permodalan dapat dilakukan melalui kerjasama; Lembaga Keuangan, Koperasi,
Badan Usaha melalui tanggung jawab perusahaan (Corporate Social
Responsibility/CSR). Kehadiran offtaker merupakan hal yang penting untuk dilibatkan
menjadi bagian dari suatu proses agar menjaga nilai dari harga suatu produk, kualitas
produk dan transparansi dari sebuah model bisnis yang dikembangkan pada Kegiatan
Penanganan Akses Reforma Agraria.
Dalam rangka penanganan akses reforma agraria terdapat 4 (empat) rujukan
model Pemberdayaan Tanah Masyarakat diantaranya pemberdayaan tanah
masyarakat berbasis kemitraan, pemberdayaan tanah masyarakat berbasis penataan
tata ruang, pemberdayaan tanah masyarakat berbasis pertanian korporasi, dan
Pemberdayaan Tanah Masyarakat Berbasis Corporate Sosial Responsibility (CSR).
Pencatatan dan pelaporan merupakan komponen penting dalam kegiatan
penanganan akses reforma agraria khususnya untuk mengakomodir datase.
Database Pemberdayaan Tanah Masyarakat mempunyai fungsi yang sangat
strategis, yaitu sebagai dasar dalam suatu perencanaan, membantu dalam
pengambilan keputusan, sebagai alat pengendali terhadap pelaksanaan suatu
kebijakan dan sebagai dasar evaluasi terhadap program sertipikasi tanah yang telah
dilaksanakan.
130
Modul PKTBT
EVALUASI
1. Jelaskan mekanisme penetapan usulan lokasi pemberdayaan tanah
masyarakat!
2. Jelaskan metode yang digunakan untuk memperoleh informasi potensi
masyakakat di lokasi pemberdayaan tanah!
3. Sebutkan dan jelaskan secara ringkas kegiatan pendampingan pemberdayaan
tanah masyarakat!
4. Jelaskan apa yang dimaksud dengan bimbingan teknis dalam pemberdayaan
tanah masyarakat?
5. Sebutkan dan jelaskan menurut pemahaman anda kegiatan-kegiatan yang
termasuk dalam fasilitasi/Kerjasama pemberdayaan tanah masyarakat!
6. Deskripsikan secara ringkas model-model pemberdayaan masyarakat!
7. Jelaskan ketentuan/mekanisme pengelolaan basis data pemberdayaan tanah
masyarakat!
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Pemberdayaan Tanah Masyarakat dan

berhasil menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka saudara dianggap telah
mampu memahami materi - materi pada bab ini. Selanjutnya saudara dapat mengikuti
131
Modul PKTBT
BAB X
PENANGANAN MASALAH
PERTANAHAN
Setelah mempelajari bab ini diharapkan mampu menjelaskan konsep mekanisme penanganan
masalah pertanahan dengan baik
Suatu pernyataan tetapi juga menjadi pangkal masalah pertanahan adalah

tanah relatif tidak bertambah sementara manusia (kebutuhan manusia) terus
meningkat. Dari pernyataan tersebut kita dapat gambaran bahwa tanah yang semula
karunia Tuhan kepada manusia berubah menjadi komoditi mahal dan semakin langka
sehingga menjadi “barang” rebutan masyarakat. Sebagian masyarakat menjadi abai
dengan norma-norma hukum sehingga timbulah keinginan melakukan perbuatan
melanggar aturan untuk memperoleh area atau bidang tanah yang diinginkan.
Disinilah kemudian terjadi berbagai penyimpangan seperti penyerobotan tanah,
pemalsuan surat, klaim waris, dan banyak lagi kasus-kasus sengketa konflik tanah.
Apabila ditelusuri lebih jauh masalah pertanahan tidak semata sengketa dan
perkara pertanahan tetapi terdapat juga konflik tanah. Desakan kebutuhan
masyarakat akan tanah untuk tempat mencari nafkah sementara terdapat lahan yang
tidak digarap sebagai tanah kehutanan atau tanah perkebunan besar. Ketimpangan
pemilikan lahan tersebut kemudian terjadi pendudukan tanah oleh masyarakat. Di lain
pihak penelantaran tanah hanya sebagai aset dan investasi belaka menyalahi Pasal
6 Undang-Undang Pokok Agraria yaitu tanah memiliki fungsi sosial, hal itu tidak dapat
diabaikan begitu saja. Oleh karena itu masalah pertanahan memiliki dimensi yang
kompleks tidak semata-mata masalah hukum perdata atau pidana tetapi juga
mengandung masalah sosial yang pelik.
A. KAJIAN DAN PENELITIAN KASUS PERTANAHAN

Penelitian kasus pertanahan bertujuan untuk mengumpulkan data fisik, yuridis,
administrasi, data kondisi lapangan dan bahan keterangan orang-orang yang terlibat
dalam proses penerbitan Produk Hukum tanah yang menjadi objek Kasus. Hasil
Penelitian dituangkan dalam berita acara Penelitian yang ditandatangani oleh petugas
132
Modul PKTBT
dan diketahui oleh Kepala Kantor Wilayah atau Kepala Kantor Pertanahan atau
Pejabat yang mewakili serta dituangkan dalam Berita Acara Penelitian dan Laporan
Hasil Penelitian sebagaimana Lampiran VI, Lampiran VII dan Lampiran VIII Permen
ATR/Kepala BPN Nomor 21 Tahun 2020 tentang Penanganan dan Penyelesaian
Kasus Pertanahan.
B. KONSEP PROSEDUR EKSPOS HASIL PENELITIAN

Ekspos dilakukan untuk menyampaikan hasil penelitian berupa data/bahan
keterangan yang menjelaskan status hukum produk hukum maupun posisi hukum
masing-masing pihak dengan tujuan untuk menentukan langkah-langkah
penyelesaian yang perlu dilakukan dalam menyelesaikan Kasus.
Ekspos hasil Penelitian dituangkan dalam berita acara yang berisi kesimpulan dan
rekomendasi yang ditandatangani oleh Kepala Bidang V atau Kepala Seksi V dan
seluruh peserta ekspos dalam hal ekspos dilakukan oleh petugas Bidang V di
hadapan Kepala Kantor Wilayah atau Kepala Bidang V dan oleh petugas Seksi V di
hadapan Kepala Kantor Pertanahan atau Kepala Seksi V, dengan format
sebagaimana Lampiran IX Permen ATR/Kepala BPN Nomor 21 Tahun 2020 tentang
Penanganan dan Penyelesaian Kasus Pertanahan. Apabila dalam ekspose hasil
Penelitian menyimpulkan telah terdapat cukup data dan dasar untuk mengambil
keputusan maka disiapkan gelar kasus akhir. Namun apabila ekspose hasil penelitian
menyimpulkan masih diperlukan koordinasi lebih lanjut dengan instansi terkait,
dilakukan Rapat Koordinasi oleh unsur-unsur yang terlibat dalam Tim Penanganan
Sengketa.
C. KONSEP GELAR KASUS SENGKETA DAN KONFLIK PERTANAHAN

Gelar Kasus awal dibuatkan notulensi dengan format sebagaimana Lampiran V
Permen ATR/Kepala BPN Nomor 21 Tahun 2020 tentang Penanganan dan
Penyelesaian Kasus Pertanahan yang berisi ringkasan Gelar Kasus awal dan
ditandatangani oleh notulis. Gelar Kasus awal dilakukan dengan tujuan untuk:
1. Menentukan instansi/lembaga/pihak-pihak yang mempunyai kewenangan
dan/atau kepentingan terkait kasus yang ditangani;
2. Merumuskan rencana penanganan;
3. Menentukan ketentuan peraturan perundangundangan yang dapat diterapkan;
133
Modul PKTBT
4. Menentukan data yuridis, data fisik, data lapangan dan bahan yang diperlukan;
5. Menentukan target dan waktu penyelesaian;
6. Penerapan teknik dan taktik penelitian
Hasil Gelar awal sebagai dasar untuk menyiapkan surat kepada instansi
lain/Kantah atau tanggapan kepada pengadu atau kertas kerja Penelitian sebagai
dasar melaksanakan Penelitian.
Apabila dalam rapat koordinasi belum dapat diambil keputusan untuk
penyelesaian sengketa, dapat dilakukan gelar kasus atau mediasi. Gelar kasus
dilakukan apabila masih diperlukan untuk mendalami dan/atau mengkaji secara
sistematis, komprehensif dan objektif mengenai sengketa yang ditangani dan
diperlukan kebijakan oleh pimpinan.
Gelar Kasus dapat dilaksanakan di Kanwil BPN Provinsi oleh Kepala Kantor
Pertanahan bersama Kepala Seksi terkait atau di Kementerian oleh Kepala Kanwil
BPN Provinsi bersama dengan Kepala Bidang terkait, Kepala Kantor Pertanahan
bersama Kepala Seksi terkait yang hasilnya dituangkan dalam Berita Acara Gelar,
sebagaimana Lampiran XI Permen ATR/Kepala BPN Nomor 21 Tahun 2020 tentang
Penanganan dan Penyelesaian Kasus Pertanahan.
Dalam gelar akhir ini, dapat mengundang pejabat dari instansi lain atau pimpinan
kelompok masyarakat yang berhubungan dengan kasus tersebut untuk memberikan
pendapat dalam proses penyelesaian kasus. Narasumber yang dapat dibayarkan
adalah narasumber yang berasal dari instansi lain sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan RI Nomor 119/PMK.02/2020 tentang Standar Biaya Masukan Tahun
Anggaran 2021.
D. KONSEP MEDIASI KASUS PERTANAHAN

Mediasi adalah salah satu proses alternatif penyelasaian masalah dengan bantuan
pihak ketiga (mediator) dan prosedur yang disepakati oleh para pihak dimana
mediator memfasilitasi untuk dapat tercapai suatu solusi perdamaian yang saling
menguntungkan para pihak. Musyawarah adalah kegiatan untuk mempertemukan
kedua belah pihak untuk mengklarifikasi data yang ada pada masing-masing pihak
dalam rangka mengupayakan perdamaian. Perdamaian adalah kesepakatan dari para
pihak untuk mengakhiri sengketa.
134
Modul PKTBT
Mediasi membutuhkan ruang dan kesediaan para pihak yang berkonflik untuk
memberikan konsesi dan kesempatan pihak ketiga untuk masuk dalam proses tetapi
tidak mengambil posisi dalam situasi itu. Mediasi terjadi apabila masing-masing pihak
yang terlibat dalam konflik mengalami kesulitan dalam menentukan alternatif
penyelesaian akibat ketidakseimbangan kekuatan dan kebutuhan.
Mediasi dilakukan dengan cara memfasilitasi para pihak yang bersengketa untuk
melakukan musyawarah sehingga dapat dilakukan kesepakatan untuk penyelesaian
sengketa yang menguntungkan para pihak (win-win solution) sesuai dengan
peraturan perundangan-undangan. Mediasi dapat dilakukan beberapa kali hingga
tercapai kesepakatan. Dalam hal Mediasi tercapai kesepakatan perdamaian
dituangkan dalam akta perdamaian dan didaftarkan oleh para pihak di Pengadilan
Negeri wilayah hukum letak tanah yang menjadi objek Kasus untuk memperoleh
putusan perdamaian.
Hasil Mediasi dituangkan dalam berita acara Pelaksanaan Mediasi yang berisi
kesepakatan dan tindak lanjut dari Mediasi yang ditandatangani oleh Pejabat/ketua
tim Penyelesaian/Mediator. Format akta perdamaian dan Format Berita Acara
Pelaksanaan Mediasi sebagaimana dalam Lampiran XIV dan Lampiran XV Permen
ATR/Kepala BPN Nomor 21 Tahun 2020 tentang Penanganan dan Penyelesaian
Kasus Pertanahan.
E. KONSEP KOORDINASI PENANGANAN DAN PENYELESAIAN KASUS

PERTANAHAN DENGAN STAKEHOLDER
Penyelesaian kasus pertanahan dapat diilakukan salah salah satunya dengan
melakukan koordinasi diantaranya melalui Rapat Koordinasi adalah pertemuan yang
dilakukan oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional,
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional, Kantor Pertanahan sesuai
kewenangannya dengan instansi terkait dalam rangka integrasi, sinkronisasi
penanganan dan/atau Penyelesaian Kasus.
Rapat koordinasi dilaksanakan untuk memperoleh saran/pendapat ahli atau dari
instansi yang berwenang dalam rangka penyelesaian sengketa. menghasilkan
kesimpulan berupa:
a. Penyelesaian Kasus; atau
135
Modul PKTBT
b. rekomendasi atau petunjuk masih diperlukan data atau bahan keterangan

tambahan untuk sampai pada kesimpulan Penyelesaian Kasus.
Kantor Wilayah BPN Provinsi melaksanakan tugas pengoordinasian, pembinaan,
dan pelaksanaan penanganan dan pencegahan sengketa dan konflik serta
penanganan perkara pertanahan. Disamping itu juga melaksanakan tugas
pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan kegiatan pertanahan di Kantor
Wilayah dan Kantor Pertanahan.
Bidang Pengendalian dan Penanganan Sengketa di Kanwil BPN mempunyai tugas
melaksanakan pembinaan, koordinasi dan pelaksanaan penanganan sengketa dan
konfilk, serta penanganan perkara pertanahan.
Kegiatan ini dilaksanakan oleh Tim yang ditugaskan, sehingga setiap tim yang
melaksanakan sosialisasi/pembinaan teknis/koordinasi/pemantauan/evaluasi pada
akhir kunjungan ke Kantor Pertanahan, diwajibkan untuk menyampaikan Laporan
Pelaksanaan Pembinaan, Koordinasi, Pemantauan dan Evaluasi yang disertai
dengan rekomendasi terhadap pelaksanaan kegiatan penanganan sengketa dan
konfilk, serta penanganan perkara pertanahan di daerah sebagai masukan
pengambilan keputusan.
F. KONSEP PENGKAJIAN MASALAH DALAM UPAYA PENCEGAHAN KASUS

PERTANAHAN
Pengkajian Masalah dalam upaya pencegahan kasus pertahanan mengacu pada
Permen ATR/Kepala BPN Nomor. 21 Tahun 2020 Pasal 7 tentang Penanganan dan
Penyelesaian Kasus Pertanahan.
Setelah pengaduan diregister dan dientry dalam aplikasi JUSTISIA (SKP) maka
dilakukan kajian untuk mengetahui akar masalah, riwayat dan klasifikasi kasus dalam
rangka tindak lanjut penanganan dan penyelesaian konflik pertanahan, termasuk
untuk menentukan instansi terkait yang berwenang menyelesaikan kasus untuk
dibentuk dalam Tim Penanganan Sengketa. Hasil pengkajian Kasus menjadi dasar
untuk melaksanakan Gelar Kasus awal.
Hasil Gelar Kasus awal dibuatkan notula dengan format sebagaimana Lampiran V
ditandatangani oleh notulis. Gelar Kasus awal dilakukan dengan tujuan untuk:
136
Modul PKTBT
1. menentukan instansi/lembaga/pihak-pihak yang mempunyai kewenangan

dan/atau kepentingan terkait kasus yang ditangani;
2. merumuskan rencana penanganan;
3. menentukan ketentuan peraturan perundangundangan yang dapat diterapkan;
4. menentukan data yuridis, data fisik, data lapangan dan bahan yang diperlukan;
5. menentukan target dan waktu penyelesaian;
6. penerapan teknik dan taktik penelitian
Hasil Gelar awal sebagai dasar untuk menyiapkan surat kepada instansi
lain/Kantah atau tanggapan kepada pengaduan atau kertas kerja Penelitian sebagai
dasar melaksanakan Penelitian.
G. PROSEDUR PENELITIAN FISIK DAN YURIDIS DALAM RANGKA

PENANGANAN PERKARA PERTANAHAN
Penelitian data dalam rangka penanganan masalah pertanahan dapat dilakukan
dengan melakukan pengkajian terhadap data fisik dan data yuridis yang terdapat pada
aplikasi KKP maupun penelitian lapang. Pengumpulan, penyiapan dan penyimpanan
dengan baik data-data obyek gugatan, sangat penting sebagai bukti yang sah dan
valid dalam acara pembuktian maupun selama berlangsungnya proses pemeriksaaan
perkara di pengadilan. Keluaran dari penelitian Fisik dan Yuridis Berita Acara
Penelitian dan Laporan Hasil Penelitian.
Penelitian Fisik dan Yuridis serta gelar kasus dilakukan secara bersama-sama
dengan POLDA yang tergabung dalam Tim Pelaksana Pencegahan dan
Penyelesaian Kejahatan Pertanahan.
Tim Pelaksana melakukan penelitian terhadap kasus yang terindikasi adanya
kejahatan pertanahan dengan melakukan inventarisasi dan pengumpulan data. Data
yang dikumpulkan dapat berupa:
1) Data fisik dan data yuridis;
2) Putusan pengadilan, berita acara pemeriksaan dari Kepolisian Negara RI,
Kejaksaan RI, Komisi Pemberantas Korupsi atau dokumen lainnya yang
dikeluarkan oleh lembaga/instansi penegak hukum;
3) Data yang diperlukan atau diterbitkan oleh pejabat yang berwenang;
4) Keterangan saksi;
137
Modul PKTBT
5) Data lainnya yang terkait dan dapat mempengaruhi serta memperjelas duduk
persoalan sengketa dan konflik.
Untuk melengkapi data yuridis, data fisik atau data lainnya dapat dilakukan
kegiatan penelitian lapangan, antara lain:
1) Penelitian keabsahan/kesesuaian data dengan sumbernya atau pengujian
autentisitas dokumen melalui history opinion;
2) Pencarian keterangan dari saksi-saksi yang terkait kasus;
3) Peninjauan fisik tanah objek yang diperselisihkan;
4) Penelitian batas tanah, gambar situasi, peta bidang atau Surat Ukur; dan
5) Kegiatan lainnya yang diperlukan.
Penelitian Lapang dilaksanakan berdasarkan Surat Tugas dari Kepala Kantor
Wilayah BPN.
Hasil penelitian masing-masing dituangkan dalam Berita Acara Penelitian
ditandatangani oleh petugas yang bersangkutan dan diketahui oleh Ketua Tim.
Setelah memperoleh data yang cukup lengkap dilakukan gelar kasus untuk
mengetahui dalam kasus tersebut terdapat indikasi kejahatan pertanahan atau tidak.
Dalam gelar kasus dapat menghadirkan narasumber yang berkompeten di bidangnya,
baik dari akademisi maupun instansi terkait lainnya.
Tim Pelaksana melakukan pengkajian atas hasil penelitian dan keterangan serta
hasil gelar kasus awal. Tim dapat melakukan gelar kasus internal untuk menetapkan
kesimpulan dan rekomendasi yang hasilnya dituangkan dalam Berita Acara dan
ditandatangani oleh seluruh Tim.
Apabila hasil gelar kasus diperoleh bukti awal adanya unsur kejahatan pertanahan,
maka Tim Pelaksana menyerahkan kasusnya kepada pihak Kepolisian Republik
Indonesia dengan Berita Acara.
RANGKUMAN
Penelitian kasus pertanahan bertujuan untuk mengumpulkan data fisik, yuridis,
administrasi, data kondisi lapangan dan bahan keterangan orang-orang yang terlibat
dalam proses penerbitan Produk Hukum tanah yang menjadi objek Kasus.
Ekspose dilakukan untuk menyampaikan hasil penelitian berupa data/bahan
keterangan yang menjelaskan status hukum Produk Hukum maupun posisi hukum
138
Modul PKTBT
masing-masing pihak dengan tujuan untuk menentukan langkah-langkah

penyelesaian yang perlu dilakukan dalam menyelesaikan Kasus.
Gelar Kasus awal dibuatkan notula dengan format sebagaimana Lampiran V
ditandatangani oleh notulis. Hasil Gelar awal sebagai dasar untuk menyiapkan surat
kepada instansi lain/Kantah atau tanggapan kepada pengadu atau kertas kerja
Penelitian sebagai dasar melaksanakan Penelitian.
Mediasi adalah salah satu proses alternatif penyelasaian masalah dengan bantuan
pihak ketiga (mediator) dan prosedur yang disepakati oleh para pihak dimana
mediator memfasilitasi untuk dapat tercapai suatu solusi perdamaian yang saling
menguntungkan para pihak. Hasil Mediasi dituangkan dalam berita acara
Pelaksanaan Mediasi yang berisi kesepakatan dan tindak lanjut dari Mediasi yang
ditandatangani oleh Pejabat/ketua tim Penyelesaian/Mediator.
Penyelesaian kasus pertanahan dapat diilakukan salah salah satunya dengan
melakukan koordinasi diantaranya melalui Rapat Koordinasi adalah pertemuan yang
dilakukan oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional,
Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional, Kantor Pertanahan sesuai
kewenangannya dengan instansi terkait dalam rangka integrasi, sinkronisasi
penanganan dan/atau Penyelesaian Kasus.
Pengkajian Masalah dalam upaya pencegahan kasus pertahanan mengacu pada
Permen ATR/Kepala BPN Nomor. 21 Tahun 2020 Pasal 7 tentang Penanganan dan
Penyelesaian Kasus Pertanahan.
Penelitian data dalam rangka penanganan masalah pertanahan dapat dilakukan
dengan melakukan pengkajian terhadap data fisik dan data yuridis yang terdapat pada
aplikasi KKP maupun penelitian lapang. Pengumpulan, penyiapan dan penyimpanan
dengan baik data-data obyek gugatan, sangat penting sebagai bukti yang sah dan
valid dalam acara pembuktian maupun selama berlangsungnya proses pemeriksaaan
perkara di pengadilan. Keluaran dari penelitian Fisik dan Yuridis Berita Acara
Penelitian dan Laporan Hasil Penelitian.
EVALUASI
1. Apa yang dimaksud dengan penelitian kasus pertanahan?
139
Modul PKTBT
2. Ketentuan/prosedur apa yang dilakukan untuk ekspos hasil penelitian kasus

pertanahan?
3. Sebutkan dan jelaskan tujuan serta mekanisme gelar kasus sengketa dan
konflik pertanahan!
4. Jelaskan apa yang dimaksud dengan mediasi kasus pertanahan?
5. Deskripsikan menurut pemahaman anda terkait koordinasi penanganan dan
penyelesaian kasus pertanahan!
6. Jelaskan menurut pemahaman anda apa yang dimaksud dengan pengkajian
masalah sebagai upaya pencegahan kasus pertanahan?
7. Jelaskan secara ringkas mekanisme penelitian fisik dan yuridis dalam perkara
penanganan masalah pertanahan!
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Penanganan Masalah Pertanahan dan
berhasil menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka saudara dianggap telah
mampu memahami materi - materi pada bab ini. Selanjutnya saudara dapat mengikuti
140
Modul PKTBT
BAB XI
PENGENDALIAN DAN
PEMANTAUAN PERTANAHAN
Setelah mempelajari bab ini diharapkan mampu menjelaskan mekanisme pengendalian dan
pemantauan pertanahan dengan baik.
Berdasarkan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja,

dinyatakan bahwa tujuan dibuatnya Undang-Undang Cipta Kerja adalah untuk
menciptakan dan meningkatkan lapangan kerja. Dalam rangka peningkatan
kesejahteraan pekerja atau masyarakat secara luas maka nilai ekonomi tanah perlu
ditingkatkan. Peningkatan nilai ekonomi tanah tersebut dapat dilakukan salah satunya
melalui upaya peningkatan produktivitas pemanfaatan tanah. Dalam rangka upaya
peningkatan produktivitas pemanfaatan tanah perlu dilakukan pengelolaan
pertanahan yang optimal didukung salah satunya dengan kegiatan pemantauan dan
evaluasi hak atas tanah. Penyelenggaraan kegiatan pemantauan dan evaluasi hak
atas tanah dilakukan untuk memastikan setiap hak atas tanah yang diberikan oleh
negara kepada pemegang hak dapat mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat, hal tersebut selaras dengan tujuan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria yaitu meletakkan dasar-dasar
penyusunan hukum agraria nasional yang merupakan alat untuk membawa
kemakmuran, kebahagiaan, dan keadilan bagi negara dan rakyat dalam rangka
masyarakat yang adil dan makmur.
Namun kurangnya kesadaran oleh pemegang hak untuk memenuhi kewajiban
sebagaimana yang disebut dalam surat keputusan pemberian hak atas tanah dan
peraturan perundangan lainnya menimbulkan dampak negatif. Berdasarkan Pasal 40
Peraturan Menteri ATR/BPN Nomor 7 Tahun 2017, pemegang Hak Guna Usaha
memiliki kewajiban: melaksanakan usaha pertanian, perikanan atau peternakan
sesuai peruntukan; mengusahakan sendiri tanah hak guna usaha dengan baik;
membangun dan memelihara prasarana lingkungan dan fasilitas tanah; memelihara
kesuburan tanah; memenuhi ketentuan larangan membuka lahan dengan cara
141
Modul PKTBT
membakar; menyediakan sarana dan prasarana kebakaran lahan; menyampaikan

laporan penggunaan dan pemanfaatan tanah; memfasilitasi kebun masyarakat;
melaksanakan tanggung jawab sosial; dan memberikan keterangan dalam rangka
pemantauan dan evaluasi. Sedangkan berdasarkan Pasal 30 Peraturan Pemerintah
Nomor 40 tahun 1996 kewajiban pemegang Hak Guna Bangunan yaitu : membayar
uang pemasukan yang jumlah dan cara pembayarannya ditetapkan dalam keputusan
pemberian haknya; menggunakan tanah sesuai dengan peruntukannya; memelihara
dengan baik tanah dan bangunan yang ada di atasnya serta menjaga kelestarian
lingkungan hidup; menyerahkan kembali tanah yang diberikan dengan Hak Guna
Bangunan kepada Negara; pemegang Hak Pengelolaan atau pemegang Hak Milik
sesudah Hak Guna Bangunan itu hapus; menyerahkan sertipikat Hak Guna Bangunan
yang telah hapus kepada Kepala Kantor Pertanahan. Kewajiban pemegang hak harus
dilaksanakan agar meminimalisir dampak negatif yang ditimbulkan di antaranya yaitu
timbulnya sengketa dan konflik dengan masyarakat.
Pemantauan adalah kegiatan mengamati, mengidentifikasi serta mengantisipasi
permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil suatu tindakan.
Evaluasi adalah proses menilai, menjelaskan, memperoleh, serta menyediakan data
dan informasi yang diperlukan untuk membuat keputusan.
Hak Atas Tanah adalah hak yang diperoleh dari hubungan hukum antara
pemegang hak dengan Tanah termasuk ruang di atas Tanah, dan/atau ruang di
bawah Tanah untuk menguasai, memiliki, menggunakan, dan memanfaatkan, serta
memelihara Tanah, ruang di atas Tanah, dan/atau ruang di bawah Tanah.
A. PEMANTAUAN DAN EVALUASI HAT/DPAT

Pemantauan hak atas tanah dilaksanakan terhadap satu objek atau lebih pada
suatu wilayah tertentu berdasarkan kewenangan pemberian hak atas tanah
sebagaimana tersebut dalam Peraturan Kepala BPN Nomor 2 Tahun 2013 tentang
Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan Kegiatan Pendaftaran
Tanah dan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor 18 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Kepala BPN
Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah
dan Kegiatan Pendaftaran Tanah.
142
Modul PKTBT
Kegiatan Pemantauan dan Evaluasi HAT di Kantah dilaksanakan dan

dikoordinasikan oleh Seksi Pengendalian dan Penanganan Sengketa. Kegiatan
Pemantauan dan Evaluasi HAT di Kanwil dilaksanakan dan dikoordinasikan oleh
Bidang Pengendalian dan Penanganan Sengketa. Sedangkan kegiatan Pemantauan
dan Evaluasi HAT di Kantor Kementerian ATR/BPN dilaksanakan dan dikoordinasikan
oleh Direktorat Pengendalian Hak Tanah, Alih Fungsi Lahan, Kepulauan dan Wilayah
Tertentu. Penunjukan pelaksana pemantauan dan evaluasi HAT dituangkan dalam
Surat Tugas oleh kepala unit kerja masing-masing. Petugas pelaksana yang ditunjuk
adalah petugas pelaksana di lingkungan unit yang membidangi pengendalian
pertanahan, dapat menambah personil dari unit lain, atau dapat melibatkan tenaga
ahli/pihak ketiga.
B. PEMANTAUAN DAN EVALUASI HAK ATAS TANAH TERLANTAR PENYEBAB

KEBAKARAN HUTAN DAN LAHAN
Menerlantarkan tanah merupakan tindakan yang tidak bijaksana, mengurangi nilai
ekonomi tanah, dan pelanggaran terhadap kewajiban yang harus dijalankan para
pemegang HAT atau DPAT. Menerlantarkan tanah dalam masa berlakunya hak yang
diberikan akan berdampak pada terhambatnya pencapaian tujuan berbagai program
pembangunan, rentannya ketahanan pangan dan ketahanan ekonomi nasional,
tertutupnya akses sosial ekonomi masyarakat pada sumber daya tanah serta
terusiknya rasa keadilan dan harmoni sosial. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (selanjutnya disebut UUPA) telah
mengatur akibat hukum bagi para Pemegang HAT/DPAT yang menerlantarkan
tanahnya, yaitu hapusnya hak atas tanah yang bersangkutan dan pemutusan
hubungan hukum serta ditegaskan sebagai tanah yang dikuasai langsung oleh
Negara.
Terkait dengan tujuan utama agar tanah dimanfaatkan secara optimal, maka
penelantaran tanah harus dicegah dan ditertibkan untuk mengurangi atau menghapus
dampak negatifnya salah satunya penyebab kebakaran lahan, salah satunya dengan
melakukan pemantauan dan evaluasi yaitu dengan melakukan pemantauan dan
evaluasi ketersediaan sarana dan prasarana pengendalian kebakaran lahan pada
area HGU; Kegiatan ini dilakukan dengan mengamati keberadaan sarana dan
143
Modul PKTBT
prasarana pengendalian kebakaran dalam lingkungan HGU. Sarana dan prasarana

kebakaran yang dimaksud diantaranya adalah:
1) Menara pantau;
2) Mobil pemadam kebakaran;
3) Alat pemadam kebakaran; dan
4) Alat pelindung diri pemadam kebakaran.
C. PEMANTAUAN DAN EVALUASI TUMPANG TINDIH PENGUASAAN TANAH

Pemantauan dilakukan dengan melakukan survei lapangan. Kegiatan ini
dimaksudkan untuk mengidentifikasi pelaksanaan pemenuhan kewajiban oleh
pemegang hak. Pada saat pemantauan, petugas harus mampu memperoleh data dan
informasi yang akurat dan selengkap-lengkapnya.
a. Penguasaan tanah
Data yang diambil adalah koordinat batas penguasaan tanah oleh pemegang
hak termasuk penguasaan pihak lain atas bidang tanah tersebut. Hal ini dilakukan
untuk mendelineasi penguasaan tanah pada Hak Atas Tanah tersebut. Jika
penguasaan atas bidang tanah tidak seluruhnya, perlu diketahui alasannya. Batas
penguasaan tanah oleh pemegang hak dan penguasaan pihak lain, dipetakan
dengan melakukan:
a) Tracking dengan menggunakan GPS Handheld;
b) Delineasi penguasaan tanah pada peta kerja saat pemantauan sepanjang
dapat teridentifikasi pada citra yang ada;
c) Delineasi batas-batas keliling plasma atas Hak Atas Tanah-nya.
Gambar. Contoh Hasil Tracking Penguasaan Tanah
144
Modul PKTBT
Identifikasi penguasaan tanah dilakukan juga terhadap ada tidaknya atas hak yang
sah pada bagian yang dikuasai tersebut. Hasil pengamatan dari kegiatan ini dapat
berupa:
a) Data tekstual dan spasial penguasaan tanah;
b) Dokumentasi (foto dan video).
Gambar. Penguasaan Pihak Lain
Gambar. Penguasaan Pemegang Hak
Kesesuaian pemanfaatan tanah dengan peruntukan dalam keputusan pemberian

haknya. Data yang diambil dari kegiatan ini terdiri dari:
1) Pemanfaatan tanah oleh pemegang hak dan atau pihak lain;
2) Perkembangan pemanfaatan tanah oleh pemegang hak;
3) Data lainnya yang menurut petugas pemantauan perlu dicatat dan
didokumentasikan.
Hal-hal yang perlu dipantau adalah:
1) Pemanfaatan tanah seluruhnya/sebagian dan dimanfaatkan dengan baik/tidak;
2) Sistem pembukaan lahan;
3) Komoditas tanaman (bila HGU);
145
Modul PKTBT
4) Fisik tanah yang terdiri dari kemampuan tanah dan topografi;

5) Dan lainnya.
Gambar. Penggunaan Lahan Karet
Gambar. Foto Tampak Atas Penggunaan Tanah dengan Drone
Penguasaan tanah di luar hak, apabila terdapat penguasaan tanah di luar hak,
maka dilakukan langkah sebagai berikut:
1) Pengambilan titik koordinat terhadap penguasaan tanah di luar hak dengan
cara tracking dan delineasi bidang tanah;
2) Menggali informasi dari pemegang hak dan atau pemegang hak lain yang
berbatasan terkait penguasaan tanah di luar hak tersebut.
D. PEMUKTAHIRAN DATA PENGENDALIAN PERUBAHAN PENGGUNAAN

TANAH SAWAH
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan (LP2B) telah lebih dari satu dekade diundangkan namun masih
belum terasa dampaknya. Hal yang menjadi salah satu penyebab adalah sebagian
besar Pemerintah Daerah belum menetapkan Peraturan Daerah (Perda) tentang
LP2B sehingga alih fungsi lahan pertanian pangan khususnya sawah menjadi non
146
Modul PKTBT
sawah semakin meningkat dengan pesat dari tahun ke tahun. Hal ini berpotensi dapat
mempengaruhi produksi padi nasional dan mengancam ketahanan pangan nasional.
Terlebih lagi diamanatkan dalam UUCK, sebagai kebijakan untuk membuka
peluang investasi dan kesempatan lapangan kerja, pada tanggal 6 September 2019
telah ditetapkan Peraturan Presiden (Perpres) No. 59 Tahun 2019 tentang
Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah, merupakan salah satu strategi peningkatan
kapasitas produksi padi dalam negeri, sehingga perlu dilakukan percepatan
penetapan Peta Lahan Sawah yang dilindungi dan Pengendalian Alih Fungsi Lahan
Sawah sebagai Program Strategis Nasional. Sedangkan tujuan dari Perpres ini
adalah:
a. Mempercepat penetapan Peta Lahan Sawah yang Dilindungi dalam rangka
memenuhi dan menjaga ketersediaan lahan sawah untuk mendukung
kebutuhan pangan nasional;
b. Mengendalikan alih fungsi lahan sawah yang semakin pesat;
c. Memberdayakan petani agar tidak mengalihfungsikan Lahan Sawah; dan
d. Menyediakan data dan informasi Lahan Sawah untuk bahan penetapan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan.
Lahan Sawah adalah areal tanah pertanian basah dan/atau kering yang digenangi
air secara periodik dan/atau terus menerus ditanami padi dan/atau diselingi dengan
tanaman semusim lainnya. Alih Fungsi Lahan Sawah adalah perubahan lahan sawah
menjadi bukan lahan sawah baik secara tetap maupun sementara. Pengendalian Alih
Fungsi Lahan Sawah adalah serangkaian kegiatan yang dimaksudkan untuk
mengendalikan perubahan Lahan Sawah menjadi bukan Lahan Sawah baik secara
tetap maupun sementara.
Data yang disiapkan untuk kegiatan Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah di
Kantor Wilayah terdiri dari:
1. Peta Lahan Baku Sawah Provinsi;
2. Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi;
3. Data tekstual dan spasial Proyek Strategis Nasional (PSN)/Proyek Daerah;
4. Data tekstual dan spasial Hak Atas Tanah non Pertanian;
5. Data tekstual dan spasial Pertimbangan Teknis Pertanahan (Izin Lokasi, Izin
Perubahan Penggunaan Tanah, Penetapan Lokasi);
147
Modul PKTBT
6. Data pendukung lainnya.
E. PEMANTAUAN PERUBAHAN PENGGUNAAN TANAH SAWAH

Pemantauan perubahan penggunaan tanah sawah, objek yang dipantau adalah
lahan yang berpotensi/terindikasi/ sudah beralih fungsi. Objek pemantauan ini
dilakukan secara sensus (bukan sampel). Satuan terkecil objek pemantauan ini
adalah bidang tanah, termasuk permohonan pertimbangan teknis pertanahan dalam
rangka izin perubahan penggunaan tanah, sebagaimana Perpres No. 59 Tahun 2019
dan Permen ATR/BPN 12 Tahun 2020.
Objek pemantauan adalah dalam satuan bidang tanah yang dimohon, baik
seluruhnya berupa sawah (LBS/LSD) ataupun tidak. Selanjutnya, sebagaimana
tertuang dalam Pasal 17 ayat 1, bahwa terhadap Lahan Sawah yang masuk dalam
peta Lahan Sawah yang Dilindungi namun belum ditetapkan sebagai bagian dari
penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan dalam rencana tata ruang, tidak
dapat dialihfungsikan sebelum mendapat rekomendasi perubahan penggunaan tanah
dari Menteri ATR/BPN. Kegiatan pemantauan dan evaluasi di Kementerian ATR/BPN,
terdiri dari tahap persiapan, pelaksanaan pemantauan, pengolahan data, evaluasi,
dan penyusunan rekomendasi. Objek pemantauan dan evaluasi dilaksanakan pada
lahan sawah yang berpotensi/terindikasi/sudah beralih fungsi.
F. PENGENDALIAN KEPULAUAN DAN WILAYAH TERTENTU

Pengendalian kepulauan dan wilayah tertentu dapat dilaksanakan melalui
Pemantauan yang dilakukan dengan melakukan survei lapangan. Pada saat
pemantauan, petugas harus mampu memperoleh data dan informasi yang akurat dan
selengkap-lengkapnya. Kegiatan yang dilaksanakan oleh petugas pemantauan di
lapangan adalah sebagai berikut:
a. Menyampaikan maksud dan tujuan kegiatan pemantauan lapang kepada
pemegang hak/yang mewakili (khusus yang telah terdaftar/sudah sertipikat)
beserta dengan aparat desa/kelurahan;
b. Mengamati objek pemantauan, mengambil data lapangan, dan mengumpulkan
data pendukung dalam skala detail serta mendokumentasikan data hasil
lapangan dan dituangkan ke dalam Formulir Pemantauan Lapang.
Hal-hal yang diamati dalam pelaksanaan pemantauan antara lain:
a. Penguasaan tanah
148
Modul PKTBT
1) Data yang diambil adalah luas, jenis hak atas tanah/dasar penguasaan atas
tanah yang terdapat pada objek yang dipantau, untuk wilayah pesisir
diutamakan terhadap bidang-bidang penguasaan tanah yang terdapat pada
lokasi yang tidak sesuai dengan RTRW/RDTR dan/atau terdapat
perubahan penguasaan tanah, sementara untuk pulau-pulau kecil dan
pulau-pulau kecil terluar diutamakan terhadap bidang-bidang tanah yang
terindikasi mengalami perubahan penguasaan. Hal ini dapat dilakukan
dengan melakukan rekapitulasi hak atas tanah pada objek pemantauan di
Kantor Pertanahan dan data Inventarisasi WP3WT;
2) Terhadap bidang penguasaan tanah dan bidang tanah yang telah dikuasai
namun belum terdaftar atau sudah terdaftar namun belum terpetakan dalam
peta pendaftaran di Kantor Pertanahan, maka dilakukan delineasi pada
bidang tanah tersebut dengan cara:
a) Tracking menggunakan GPS Handheld, atau;
b) Delineasi penguasaan tanah pada peta kerja saat pemantauan
sepanjang dapat teridentifikasi pada citra yang ada.
3) Hasil pengamatan dari kegiatan ini dapat berupa:
a) Data tekstual dan spasial penguasaan tanah;
b) Dokumentasi (foto dan video).
b. Pemanfaatan tanah
Data yang diambil dari kegiatan ini adalah jenis dan luas pemanfaatan tanah
dalam objek yang dipantau.
c. Perubahan fisik pulau yang disebabkan oleh alam (erosi, abrasi, banjir rob, dll.)
maupun buatan (reklamasi).
d. Data lainnya yang menurut petugas pemantauan perlu dicatat dan
didokumentasikan.
RANGKUMAN
Pemantauan hak atas tanah dilaksanakan terhadap satu objek atau lebih pada
suatu wilayah tertentu berdasarkan kewenangan pemberian hak atas tanah
sebagaimana tersebut dalam Peraturan Kepala BPN Nomor 2 Tahun 2013 tentang
Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah dan Kegiatan Pendaftaran
Tanah dan Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan
149
Modul PKTBT
Nasional Nomor 18 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan Kepala BPN
Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian Hak Atas Tanah
dan Kegiatan Pendaftaran Tanah. Sedangkan kegiatan Pemantauan dan Evaluasi
HAT di Kantor Kementerian ATR/BPN dilaksanakan dan dikoordinasikan oleh
Direktorat Pengendalian Hak Tanah, Alih Fungsi Lahan, Kepulauan dan Wilayah
Tertentu.
Menerlantarkan tanah dalam masa berlakunya hak yang diberikan akan
berdampak pada terhambatnya pencapaian tujuan berbagai program pembangunan,
rentannya ketahanan pangan dan ketahanan ekonomi nasional, tertutupnya akses
sosial ekonomi masyarakat pada sumber daya tanah serta terusiknya rasa keadilan
dan harmoni sosial. Terkait dengan tujuan utama agar tanah dimanfaatkan secara
optimal, maka penelantaran tanah harus dicegah dan ditertibkan untuk mengurangi
atau menghapus dampak negatifnya salah satunya penyebab kebakaran lahan, salah
satunya dengan melakukan pemantauan dan evaluasi.
Pemantauan dilakukan dengan melakukan survei lapangan. Kegiatan ini
dimaksudkan untuk mengidentifikasi pelaksanaan pemenuhan kewajiban oleh
pemegang hak. Pada saat pemantauan, petugas harus mampu memperoleh data dan
informasi yang akurat dan selengkap-lengkapnya.
Lahan Sawah adalah areal tanah pertanian basah dan/atau kering yang digenangi
air secara periodik dan/atau terus menerus ditanami padi dan/atau diselingi dengan
tanaman semusim lainnya. Alih Fungsi Lahan Sawah adalah perubahan lahan sawah
menjadi bukan lahan sawah baik secara tetap maupun sementara. Pengendalian Alih
Fungsi Lahan Sawah adalah serangkaian kegiatan yang dimaksudkan untuk
mengendalikan perubahan Lahan Sawah menjadi bukan Lahan Sawah baik secara
tetap maupun sementara.
Pemantauan perubahan penggunaan tanah sawah, objek yang dipantau adalah
lahan yang berpotensi/terindikasi/ sudah beralih fungsi. Objek pemantauan ini
dilakukan secara sensus (bukan sampel). Satuan terkecil objek pemantauan ini
adalah bidang tanah, termasuk permohonan pertimbangan teknis pertanahan dalam
rangka izin perubahan penggunaan tanah, sebagaimana Perpres No. 59 Tahun 2019
dan Permen ATR/BPN 12 Tahun 2020.
150
Modul PKTBT
Pengendalian kepulauan dan wilayah tertentu dapat dilaksanakan melalui

Pemantauan yang dilakukan dengan melakukan survei lapangan. Pada saat
pemantauan, petugas harus mampu memperoleh data dan informasi yang akurat dan
selengkap-lengkapnya.
EVALUASI
1. Jelaskan secara ringkas menurut pemahaman anda terkait prosedur
pemantauan dan evaluasi HAT/DPAT.
2. Mekanisme/ketentuan apa yang dilakukan untuk kegiatan pemantauan dan
evaluasi hak atas tanah terlantar penyebab kebakaran hutan dan lahan?
3. Deskripsikan secara ringkas mekanisme pemantauan dan evaluasi tumpang
tindih penguasaan tanah.
4. Jelaskan konsep kebijakan yang mendasari pemuktahiran data pengendalian
perubahan penggunaan tanah sawah.
5. Apa yang dimaksud dengan pemantauan perubahan penggunaan tanah
sawah?
6. Jelaskan ketentuan/mekanisme pelaksanaan pengendalian kepulauan dan
wilayah tertentu.
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Pengendalian dan Pemantauan
Pertanahan dan berhasil menjawab pertanyaan evaluasi dengan baik, maka saudara
151
Modul PKTBT
BAB XII
PENERTIBAN PENGUASAAN,
PEMILIKAN, PENGGUNAAN, DAN
PEMANFAATAN TANAH
Setelah mempelajari bab ini diharapkan mampu menjelaskan konsep penertiban penguasaan,
pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah dengan baik.
Penguasaan Tanah adalah hubungan hukum antara orang per orang, kelompok
orang, atau badan hukum dengan tanah sebagaimana dimaksud dengan Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1960 (PP Nomor 16 Tahun 2004). Pemilikan Tanah adalah
hubungan hukum antara orang per orang, kelompok orang, atau badan hukum yang
dilengkapi dengan bukti kepemilikan baik yang sudah terdaftar (sertipikat hak atas
tanah) maupun yang belum terdaftar. Pemanfaatan Tanah adalah kegiatan untuk
mendapatkan nilai tambah tanpa mengubah wujud fisik penggunaan tanahnya (PP
Nomor 16 Tahun 2004). Penggunaan Tanah adalah wujud tutupan permukaan bumi
baik yang merupakan bentukan alami maupun buatan manusia.
A. POTENSI PELANGGARAN PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH

Pengertian penguasaan dapat dipakai dalam arti fisik dan dalam arti yuridis, serta
dapat pula beraspek privat dan publik. Penguasaan dalam arti yuridis adalah
penguasaan yang dilandasi hak yang dilindungi oleh hukum, serta pada umumnya
memberi kewenangan pada pemegang hak untuk menguasai secara fisik tanah yang
dihaki, misalnya pemilik tanah mempergunakan atau mengambil manfaat dari tanah
yang dihaki.
Meskipun penguasaan tanah secara yuridis memberi kewenangan untuk
melakukan penguasaan secara fisik, tetapi ada kalanya secara fisik bidang tanah
tersebut dikuasai oleh orang lain. Sebagai contoh orang yang memiliki tanah, tetapi
tidak menggarapnya sendiri melainkan disewakan pada pihak lain. Dalam hal ini
bidang tanah tersebut secara yuridis dipunyai oleh pemilik tanah, tetapi secara fisik
digarap oleh penyewa tanah. Ada pula penguasaan secara yuridis yang tidak memberi
152
Modul PKTBT
kewenangan untuk melakukan penguasaan secara fisik. Sebagai contoh, kreditor

(bank) pemegang hak jaminan atas tanah mempunyai hak penguasaan secara yuridis.
Saat ini masih terjadi ketimpangan struktur pemilikan dan penguasaan tanah.
Ketimpangan struktur ini juga mencerminkan masih terdapat fokus kepemilikan/
penguasaan tanah yang hanya berada pada kelompok tertentu, sehingga masih
banyak masyarakat yang belum mendapatkan manfaat atas tanah sebagai salah satu
sumber kehidupan.
Sebagaimana diketahui pemilikan tanah biasanya diawali dengan menduduki
suatu wilayah tertentu oleh suatu masyarakat adat, yang kemudian disebut dengan
tanah komunal (tanah milik bersama). Di wilayah pedesaan di luar Jawa, kepemilikan
tanah diakui berdasarkan hukum adat, baik berdasarkan keturunan maupun wilayah.
Seiring dengan perubahan masyarakat secara bertahap, tanah milik bersama tersebut
dikuasai oleh anggota masyarakat melalui penggarapan bergilir. Sejak saat itu sistem
kepemilikan individual mulai dikenal, yang berlangsung di wilayah kerajaan dan
kesultanan sejak abad ke-5, dan kemudian berkembang seiring kedatangan kolonial
Belanda pada abad ke-17.
UUPA diterapkan dengan memperhatikan nilai-nilai modernitas dan tradisional.

Penjabaran nilai-nilai modernitas tercermin pada: (1) prinsip individualisasi
kepemilikan tanah, (2) dorongan pemanfaatan tanah yang menghasilkan produksi
setinggi-tingginya melalui pemanfaatan secara intensif, (3) persamaan akses bagi
setiap orang untuk mempunyai tanah di suatu wilayah di wilayah Indonesia, dan (4)
pemberian hak atas tanah bagi perkembangan usaha berskala besar di sektor
pertanian dan industri.
Penjabaran nilai-nilai tradisional tercermin dari: (1) pelekatan fungsi sosial hak atas
tanah dan pembatasan luas tanah yang dapat dipunyai oleh setiap orang, sebagai
pencegah agar individualisasi kepemilikan tanah tidak mengarah pada kepemilikan
yang bersifat mutlak dan menumpuknya kepemilikan tanah pada segelintir orang; (2)
dorongan ke arah konservasi sumberdaya tanah melalui pembebanan kewajiban
memelihara kesuburan tanah, (3) larangan kepemilikan tanah secara absentee
sebagai penyeimbang agar tekanan pada produktivitas tanah tidak menimbulkan
kerusakan pada fungsi dan kemampuan fisik tanah, (4) pemberian perlakuan khusus
153
Modul PKTBT
pada golongan ekonomi lemah dan marjinal dengan memberi kewajiban pada
pemerintah (negara) untuk melindungi golongan tersebut sebagai penyeimbang
terhadap penerapan prinsip persamaan dan semangat persaingan yang
mengiringinya, dan (5) pencegahan monopoli dan dominasi dalam penguasaan dan
pengusahaan tanah oleh perusahaan dengan kewajiban kegiatan usaha di sektor
pertanian dan industri dilakukan dalam wadah koperasi.
B. POTENSI PELANGGARAN PENGGUNAAN DAN PEMANFAATAN TANAH

Perubahan penggunaan tanah terjadi di perkotaan, seiring meningkatnya aktivitas
pembangunan, khususnya di kota-kota besar. Banyak tanah dan pemukiman
penduduk di sekitar pusat pemerintahan dan perdagangan berubah penggunaannya
menjadi pabrik, pertokoan, atau fasilitas umum lainnya. Peningkatan kebutuhan
manusia atas tanah membawa konsekuensi pada pemerintah, untuk menyediakan
tanah bagi berbagai kegiatan. Keadaan ini memaksa pemerintah untuk mengambil
alih tanah rakyat untuk kepentingan umum, walaupun dalam prakteknya kegiatan ini
seringkali menimbulkan sengketa antara pemilik tanah dengan pemerintah.
Pemanfaatan tanah merupakan rangkaian aktivitas manusia atas daratan,
misalnya untuk permukiman, kawasan perdagangan, pertanian, dan lain-lain. Setiap
daerah memiliki potensi pemanfaatan tanah masing-masing, yang sesuai dengan
kondisi daerah tersebut.
C. PENERTIBAN PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH

Penanganan yang rumit adalah kasus sengketa yang melibatkan banyak pihak dan
masyarakat, terutama untuk tanah-tanah berskala besar seperti perkebunan,
perumahan, kawasan militer, dan sebagainya. Termasuk juga sengketa tanah Hak
Pengelolaan dengan masyarakat.
Kawasan non kawasan hutan yang belum dilekati Hak Atas Tanah yang telah
memiliki lzin Konsesi/Perizinan Berusaha yang sengaja tidak diusahakan, tidak
dipergunakan, dan/atau tidak dimanfaatkan, menjadi objek penertiban. Tanah yang
telah terdaftar atau belum terdaftar yang sengaja tidak diusahakan, tidak
dipergunakan, tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara, menjadi objek
penertiban Tanah.
154
Modul PKTBT
Objek penertiban meliputi tanah hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha,
hak pakai, Hak Pengelolaan, dan tanah yang diperoleh berdasarkan Dasar
Penguasaan Atas Tanah. Tanah hak guna bangunan, hak pakai, dan Hak
Pengelolaan menjadi objek penertiban jika dengan sengaja tidak diusahakan, tidak
dipergunakan, tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara terhitung mulai 2 (dua)
tahun sejak diterbitkannya hak.
D. PENETAPAN PERUNTUKAN TANAH NEGARA HASIL PENERTIBAN

PENGUASAAN DAN PEMILIKAN TANAH
Peruntukan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah negara
bekas tanah terlantar didayagunakan untuk kepentingan masyarakat dan negara
melalui reforma agraria dan program strategis negara serta untuk cadangan negara
lainnya.
Pelaksanaan penertiban tanah terlantar dan pendayagunaan tanah negara bekas
tanah terlantar dilakukan oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional dan hasilnya
dilaporkan secara berkala kepada Presiden. Tanah negara bekas tanah terlantar
merupakan tanah cadangan umum negara yang didayagunakan untuk kepentingan
masyarakat dan negara, melalui reforma agraria dan program strategis negara serta
untuk cadangan negara lainnya.
E. PENERTIBAN PENGGUNAAN DAN PEMANFAATAN TANAH

Penertiban penggunaan dan pemanfaatan tanah terlantar meliputi tanah yang
sudah diberikan hak oleh Negara berupa Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna
Bangunan, Hak Pakai, dan Hak Pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang
tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan
keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya.
Tanah hak milik menjadi objek penertiban tanah terlantar jika dengan sengaja tidak
dipergunakan, tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara sehingga:
a) dikuasai oleh masyarakat serta menjadi wilayah perkampungan;
b) dikuasai oleh pihak lain secara terus-menerus selama 20 (dua puluh) tahun
tanpa adanya hubungan hukum dengan Pemegang Hak; atau
c) fungsi sosial Hak Atas Tanah tidak terpenuhi, baik Pemegang Hak masih ada
rnaupun sudah tidak ada.
155
Modul PKTBT
Tanah hak guna bangunan, hak pakai, dan Hak Pengelolaan menjadi objek
penertiban Tanah Telantar jika dengan sengaja tidak diusahakan, tidak dipergunakan,
tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara terhitung mulai 2 (dua) tahun sejak
diterbitkannya hak. Tanah hak guna usaha menjadi objek penertiban Tanah Telantar
jika dengan sengaja tidak diusahakan, tidak dipergunakan, dan/atau tidak
dimanfaatkan terhitung mulai 2 (dua) tahun sejak diterbitkannya hak.
F. PENETAPAN PERUNTUKAN TANAH NEGARA HASIL PENERTIBAN

PENGGUNAAN DAN PEMANFAATAN TANAH
Negara memberikan hak atas tanah atau Hak Pengelolaan kepada Pemegang
Hak untuk diusahakan, dipergunakan, dan dimanfaatkan serta dipelihara dengan baik
selain untuk kesejahteraan bagi Pemegang Haknya juga harus ditujukan untuk
kesejahteraan masyarakat, bangsa dan negara. Ketika Negara memberikan hak
kepada orang atau badan hukum selalu diiringi kewajiban-kewajiban yang ditetapkan
dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria dan surat keputusan pemberian haknya. Karena itu Pemegang Hak dilarang
menelantarkan tanahnya, dan jika Pemegang Hak menelantarkan tanahnya,
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria telah mengatur akibat hukumnya yaitu
dihapusnya hak atas tanah yang bersangkutan dan pemutusan hubungan hukum
serta ditegaskan sebagai tanah yang dikuasai langsung oleh Negara. Bagi tanah
yang belum ada hak atas tanahnya, tetapi ada dasar penguasaannya, penggunaan
atas tanah tersebut harus dilandasi dengan sesuatu hak atas tanah sesuai Pasal 4
juncto Pasal 16 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria.
Oleh karena itu, orang atau badan hukum yang telah memperoleh dasar
penguasaan atas tanah, baik dengan pengadaan tanah itu dari hak orang lain,
memperoleh penunjukan dari pemegang Hak Pengelolaan, karena memperoleh izin
lokasi, atau memperoleh keputusan pelepasan kawasan hutan berkewajiban
memelihara tanahnya, mengusahakannya dengan baik, tidak menelantarkannya,
serta mengajukan permohonan untuk mendapatkan hak atas tanah. Meskipun yang
bersangkutan belum mendapat hak atas tanah, apabila menelantarkan tanahnya
maka hubungan hukum yang bersangkutan dengan tanahnya akan dihapuskan dan
ditegaskan sebagai tanah yang dikuasai langsung oleh Negara.
156
Modul PKTBT
RANGKUMAN
Penguasaan dalam arti yuridis, adalah penguasaan yang dilandasi hak yang
dilindungi oleh hukum, serta pada umumnya memberi kewenangan pada pemegang
hak untuk menguasai secara fisik tanah yang dihaki.
Peningkatan kebutuhan manusia atas tanah membawa konsekuensi pada
pemerintah, untuk menyediakan tanah bagi berbagai kegiatan. Keadaan ini memaksa
pemerintah untuk mengambil alih tanah rakyat untuk kepentingan umum, walaupun
dalam prakteknya kegiatan ini seringkali menimbulkan sengketa antara pemilik tanah
dengan pemerintah.
Kawasan non kawasan hutan yang belum dilekati Hak Atas Tanah yang telah
memiliki lzin Konsesi/Perizinan Berusaha yang sengaja tidak diusahakan, tidak
dipergunakan, dan/atau tidak dimanfaatkan, menjadi objek penertiban. Tanah yang
telah terdaftar atau belum terdaftar yang sengaja tidak diusahakan, tidak
dipergunakan, tidak dimanfaatkan, dan/atau tidak dipelihara, menjadi objek
penertiban Tanah.
Peruntukan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah
negara bekas tanah terlantar didayagunakan untuk kepentingan masyarakat dan
negara melalui reforma agraria dan program strategis negara serta untuk cadangan
negara lainnya.
Penertiban penggunaan dan pemanfaatan tanah meliputi tanah yang sudah
diberikan hak oleh Negara berupa Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan,
Hak Pakai, dan Hak Pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak
diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya
atau sifat dan tujuan pemberian hak atau dasar penguasaannya.
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria telah mengatur akibat hukumnya yaitu
dihapusnya hak atas tanah yang bersangkutan dan pemutusan hubungan hukum
serta ditegaskan sebagai tanah yang dikuasai langsung oleh Negara. Bagi tanah
yang belum ada hak atas tanahnya, tetapi ada dasar penguasaannya, penggunaan
atas tanah tersebut harus dilandasi dengan sesuatu hak atas tanah sesuai Pasal 4
juncto Pasal 16 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria.
157
Modul PKTBT
EVALUASI
1. Jelaskan menurut pemahaman saudara apa yang dimaksud dengan
penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah?
2. Deskripsikan secara ringkas menurut pemahaman saudara bagaimana
potensi pelanggaran dalam penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan
pemanfaatan tanah!
3. Jelaskan apa yang dimaksud dengan peruntukan tanah negara hasil
penertiban penguasaan dan pemilikan tanah?
4. Kriteria/ketentuan apa saja yang menjadi objek penertiban penggunaan dan
pemanfaatan tanah?
5. Jelaskan menurut pemahaman saudara ketentuan/mekanisme penetapan
peruntukan tanah negara hasil penertiban penggunaan dan pemanfaatan
tanah!
Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Penertiban Penguasaan, Pemilikan,
Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah dan berhasil menjawab pertanyaan evaluasi
dengan baik, maka saudara dianggap telah mampu memahami materi - materi pada
bab ini. Selanjutnya saudara dapat mengikuti pembelajaran pada bab berikutnya.
Sebaliknya apabila belum dapat menjawab pertanyaan pada evaluasi dengan baik,
maka saudara diminta untuk mempelajari kembali materi pada bab ini dengan lebih
seksama hingga saudara dapat menjawab pertanyaan dalam evaluasi dengan baik.
158
Modul PKTBT
BAB IV
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Modul ini disusun untuk keperluan Pelatihan Penguatan Kompetensi Teknis
Bidang Tugas Penata Pertanahan, dengan tujuan agar setiap peserta Pelatihan
mampu memahami konsep mekanisme dalam tenurial pertanahan dan peserta
mampu memberikan kontribusi pemikiran yang berguna dalam kegiatan penataan
pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan yang berlaku.
Setelah selesai mempelajari materi dalam modul ini, jangan lupa untuk melatih
pemahaman anda dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan yang ada dalam latihan
serta melakukan evaluasi dalam setiap materi.
B. TINDAK LANJUT
Sebagai tindak lanjut dari pembelajaran materi modul ini, maka:
1. Bagi peserta pelatihan diharapkan mampu mengimplementasikan hasil
pembelajaran dari mata pelatihan tenurial pertanahan;
2. Bagi Fasilitator, diharapkan mampu menyampaikan serta mengembangkan
penyampaian materi dalam modul agar mampu menjadi bahan ajar yang
efektif dalam penyamaan persepsi peserta;
3. Bagi pengelola pelatihan, diharapkan modul sebagai referensi dan bahan
evaluasi bagi Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia serta
pengendalian pelaksanaan pelatihan PKTBT Jabatan Penata Pertanahan
serta untuk penyempurnaan modul pelatihan berikutnya agar lebih baik.
159
Modul PKTBT
DAFTAR PUSTAKA
Direktorat Penatagunaan Tanah. (2021). Tata Kerja Penyusunan Data Potensi

Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu. Jakarta:
Direkorat Jenderal Penataan Agraria Kementerian ATR/BPN.
Direkorat Jenderal Pengendalian dan Penertiban Tata Ruang. (2021). Pemantauan

dan Evaluasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah
Tertentu. Jakarta: Direkorat Jenderal Pengendalian dan Penertiban Tata
Ruang Kementerian ATR/BPN.
Direkorat Jenderal Penataan Agraria. (2021). Petunjuk Pelaksanaan Landreform.

Jakarta: Direkorat Jenderal Penataan Agraria Kementerian ATR/BPN.
Direkorat Pemberdayaan Tanah Masyarakat. (2021). Petunjuk Teknis Penanganan

Akses Reforma Agraria. Jakarta: Direkorat Jenderal Penataan Agraria
Kementerian ATR/BPN.
Direkorat Jenderal Penanganan Sengketa dan Konflik Pertanahan. (2021). Panduan

Pelaksanaan Kegiatan Pencegahan dan Penanganan Kasus Pertanahan di
Daerah. Jakarta: Direkorat Jenderal Penanganan Sengketa dan Konflik
Pertanahan Kementerian ATR/BPN.
PPSDM ATR/BPN. (2020). Modul Pelatihan Administrasi Pertanahan Pemerintah

Desa: Pencegahan dan Upaya Penanganan Sengketa Pertanahan. Bogor:
PPSDM Kementerian ATR/BPN.
Direktorat Pengendalian Hak Tanah, Alih Fungsi Lahan, Kepulauan dan Wilayah
Tertentu. (2021). Pemantauan dan Evaluasi Hak Atas Tanah/Dasar
Penguasaan Atas Tanah. Jakarta: Direktoral Jenderal Pengendalian dan
Penertiban Tanah dan Ruang Kementerian ATR/BPN.
Direkorat Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terkantar. (2019). Petunjuk Teknis

Penertiban dan Penetapan Tanah Terlantar. Jakarta: Direkorat Jenderal
Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah Kementerian
ATR/BPN.
160
Modul PKTBT
Direkorat Pengendalian Hak Tanah, Alih Fungsi Lahan, Kepulauan dan Wilayah
tertentu. (2021). Petunjuk Teknis Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah.
Jakarta: Direktoral Jenderal Pengendalian dan Penertiban Tanah dan Ruang
Direkorat Penatagunaan Tanah. (2021). Tata Cara Kerja (TCK) Neraca Penatagunaan
Tanah Kabupaten/Kota. Jakarta: Direktoral Jenderal Penataan Agraria
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Republik

Indonesia No. 7 Tahun 2019 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri
Negara Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997
Tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
Tentang Pendaftaran Tanah.
Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional Republik

Indonesia No. 7 Tahun 2016 Tentang Bentuk dan Isi Sertifikat Hak Atas Tanah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran

Tanah.
Nurasa, A., & Mujiburohman, D. A. (2020). Pemeliharaan Data Pendaftaran Tanah.

Yogyakarta: STPN Press.
Tjahjo, A., & Nurasa, A. (2019). Praktik Pemeliharaan Data Pendaftaran Tanah.
Yogyakarta: STPN Press.
Muryono, S., & Utami, W. (2019). Penatagunaan Tanah. Yogyakarta: STPN Press.
PPSDM ATR/BPN. (2020). Modul Pelatihan Administrasi Pertanahan: Dasar-Dasar

Pendaftaran Tanah. Bogor: PPSDM Kementerian ATR/BPN
PPSDM ATR/BPN. (2020). Modul Pelatihan Administrasi Pertanahan Pemerintah

Desa: Pencegahan dan Upaya Penanganan Sengketa Pertanahan. Bogor:
PPSDM Kementerian ATR/BPN
Pusdatin ATR/BPN. (2019). Panduan Aplikasi Hak Tanggungan Elektronik (Verifikasi

Akun Jasa Keuangan). Bogor: Pusdatin Kementerian ATR/BPN.
Pusdatin ATR/BPN. (2019). Panduan Aplikasi Layanan Pertanahan Elektronik. Bogor:

Pusdatin Kementerian ATR/BPN.
161
Modul PKTBT

Nomor 15 Tahun 2018 tentang Pertimbangan Teknis Pertanahan

Nomor 21 Tahun 2020 tentang Penanganan dan Penyelesaian Kasus
Pertanahan

Nomor 1 Tahun 2021 tentang Sertifikat Elektronik

Nomor 18 Tahun 2019 tentang Tata Cara Penatausahaan Tanah Ulayat
Kesatuan Masyarakat Hukum Adat

Nomor 20 Tahun 2018 tentang Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat
Akta Tanah.

Nomor 20 Tahun 2017 tentang Tata Cara Ujian, Magang, Pengangkatan,
Pengangkatan Kembali, dan Perpanjangan Masa Jabatan Pejabat Pembuat
Akta Tanah

Nomor 2 Tahun 2018 tentang Pembinaan dan Pengawasan Pejabat Pembuat
Akta Tanah
Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2021 tentang Penertiban Kawasan dan Tanah
Terlantar
Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2016 tentang Perubahan Atas Peraturan

Pemerintah Nomor 38 Tahun 1998 Tentang Peraturan Jabatan Pejabat
Pembuat Akta Tanah
Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2021 tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas
Tanah, Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran Tanah.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 86 Tahun 2018 tentang Reforma

Agraria.
162
Modul PKTBT
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2004 tentang

Penatagunaan Tanah.
163
Modul PKTBT
164

Modul 2 PKTBT Penata Pertanahan - Tenurial

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul 2 PKTBT Penata Pertanahan - Tenurial

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

COVER

Hak Cipta © Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional

Pusat Pengembangan Sumber Daya Manusia

PELATIHAN PENGUATAN KOMPETENSI TEKNIS BIDANG TUGAS PENATA

Tim Pengarah Substansi:

JAKARTA - KEMENTERIAN ATR/BPN - 2021

Bogor, Juni 2021

Deni Santo, S.T., M.Sc.

BAB II PENDAFTARAN DAN PEMELIHARAAN DATA TANAH DAN RUANG . 4

BAB III PENCATATAN DAN LAYANAN INFORMASI PERTANAHAN ............. 34

F. PENGEMBANGAN SISTEM LAYANAN PERTANAHAN ............................................. 50

BAB IV PENATAUSAHAAN TANAH ULAYAT/HAK KOMUNAL ...................... 57

BAB V HUBUNGAN KELEMBAGAAN ................................................................ 62

BAB VI PEMBERIAN LISENSI PPAT .................................................................. 68

BAB VII PENATAGUNAAN TANAH .................................................................... 79

E. PENINJAUAN WILAYAH PESISIR, PULAU-PULAU KECIL, PERBATASAN DAN

BAB VIII LANDREFORM ...................................................................................... 97

BAB IX PEMBERDAYAAN TANAH MASYARAKAT ........................................ 116

RANGKUMAN ............................................................................................................................... 130

BAB X PENANGANAN MASALAH PERTANAHAN ......................................... 132

BAB XI PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN PERTANAHAN .................... 141

BAB XII PENERTIBAN PENGUASAAN, PEMILIKAN, PENGGUNAAN, DAN

F. PENETAPAN PERUNTUKAN TANAH NEGARA HASIL PENERTIBAN PENGGUNAAN

BAB IV PENUTUP ............................................................................................... 159

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 160

C. TUJUAN PEMBELAJARAN DAN INDIKATOR HASIL BELAJAR

A. PENETAPAN DAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DAN RUANG

a. Pengumpulan, pengolahan, penyimpanan, dan penyajian data fisik

C. KONSEP PEMELIHARAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DAN RUANG

bersangkutan wajib mendaftarkan perubahan kepada Kantor Pertanahan (Pasal 1 PP

D. KONSEP PEMECAHAN, PENGGABUNGAN DAN PEMISAHAN

1) Nama pemegang hak harus sama;

E. KONSEP PERUBAHAN/PERALIHAN HAK ATAS TANAH

F. KONSEP PENGGANTIAN SERTIPIKAT/PENERBITAN SERTIPIKAT

G. PEMBATALAN HAK ATAS TANAH

2. Peralihan Hak Tanggungan;

Setelah pendaftaran HT-el diterima maka kementerian melakukan verifikasi atas

1. Input nama pengguna sesuai dengan user KKP;

4. Pilih kantor sesuai dengan satuan kerja;

6. Pilih jasa keuangan;

1. Jasa Keuangan, berfungsi untuk melihat data-data terkait kantor jasa

7. Tombol kirim ke Email Kantor digunakan jika verifikator akan menyampaikan

8. Tombol kirim ke Email User digunakan jika verifikator akan menyampaikan

User Jasa Keuangan

4. Pilih jenis file;

11. Kemudian setelah semua pemeriksaan upload File Kantor Jasa

J. ALIH MEDIA SERTIPIKAT HAK ATAS TANAH

sebelumnya bahwa hasil kegiatan pendaftaran tanah diterbitkan dalam bentuk

a. pendaftaran tanah pertama kali untuk tanah yang belum terdaftar;

Gambar. Sertipikat Hak Atas Tanah Elektronik

elektronik sebagaimana dimaksud dalam pernyataan sebelumnya bahwa hasil

UMPAN BALIK DAN TINDAK LANJUT

Setelah menyelesaikan pembelajaran materi Pendaftaran dan Pemeliharaan Data

A. PENCATATAN DALAM PEMELIHARAAN HAK ATAS TANAH DAN

B. PEMBLOKIRAN DOKUMEN HAK ATAS TANAH

(pembekuan) pada hak atas tanah yang bersifat sementara terhadap

Pada menu input sertipikat user menginputkan beberapa isian form

Gambar 1. Input Sertifikat

Adapun langkah-langkahnya sebagai berikut:

1) Input nama provinsi;

Gambar 2. Unggah Sertipikat

Gambar 3. Proses Unggah Sertipikat

Gambar 4. Upload Dokumen

Adapun langkah-langkahnya sebagai berikut: