PELESTARIAN FUNGSI LINGKUNGAN HIDUP

DALAM PEMANFAATAN SUMBER DAYA ENERGI

UNTUK MEWUJUDKAN PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g g gg g g g g g g g g g gg g
gb b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b b bb a a a a aa a a a a a a a a a a a a a aa a a
a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a aa a a a a a a a a a a a a a a a a a n n n n nn n n n n n
n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n nn n nn n n n n n n n n n nn
n n n n nnn n n n n n nn n nn nnn n n n nn n n n n nn n n nn n n n n nn h h h h h h h h h h h h
h h h h h h h h h h h hh h h h h h h h hh h h h hh h h h h h h h h hh hh h h h h hh h h hh h h
h h h hh h h h h h h hh h h h h h h hh h h h h h h hh h h h h h hh h h h h h hh h h h h h h h hh
h h h h h h h h h h h h h h h hh h h h hh h h h h h h h h h h h hh h h h h h h h h h h h h h h
hh h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h h hh h h h h h h a a a a a a a a a a
a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a aa a aa a a a a a aa a a a a a a a a
a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a 5a a a a a 5a a a a a a a a aa a a
aa a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a aa a a a
aaaaaa aaaaaa aaaaaaaaaa aaaaaaaaa aaaa aa aaaa aaaaa aaaa
aaaaa aaaaaa aaaaaaa aaaaaaaaa aaaaaaaaaaaaaaaaaaa aaaaaa
a aa a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a
a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a aa a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a
a a a a a a a a a a aa a a a a a a aa aa a aa a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a
a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a a u u u u u u u uu u u u u u u uu u u u u u u uu uu
u u u u u u u u uu u u u u u u u u u uu uu u u u u u u u u u u u u u uu u u uu u u u u u u u u
u u u u u u u uu u u u u u u u u u u u uu u u u u u u u u u u u u u u u u uu u u u u u u u u u u
u u u u u u uu u u uu u u u u u u u u u uu u u u u u u u u u u u u uu u u I I I I I I I I ii I I I I I
I I I I I ii I I I I I I I I I I I ii I I I I I I I I I ii I I I I I I ii I I I I I I I I I I I I I I I ii I I I I I I I I ii I
I I I I I I I ii I I I I I I I I I ii I I ii I I I I ii I I I I ii I I I I I I I I I I I I ii I I I I ii I I ii I I I I I I I
I ii I I I I I I I I I I ii I I I I I I I I I I I y y y y y y y yy y y y yy y y y y y yy y y y y y y y y y y
y y y y y y y y y y y yy y y y y y y y y y y y y y y y yy y y yy y y y y y y y y y yy y y y y y
y yy y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y y
y y y y y y y y y y y y y y y y y yy y y

Penyusun:

Muhamad Shobri Yassar

110110200158

Hukum Lingkungan (C)

Fakultas Hukum 2020

Universitas Padjadjaran
Abstraksi

Dalam melaksanakan pembangunan tentu pemerintah membutuhkan segala sumber

daya yang diperlukan guna mendukung pembangunan tersebut. Salah satu sumber daya
yang dipergunakan adalah energi yang didalamnya termasuk energi yang terbarukan
dan energi yang tidak terbarukan. Dalam pemanfaatan sumber energi, jumlah energi
yang digunakan atau dimanfaatkan adalah berbanding lurus dengan pembangunan itu
sendiri, dengan kata lain semakin besar aktivitas pembangunan yang dilakukan maka
akan semakin masif pula sumber energi yang akan digunakan.

Pemanfaatan sumber energi tentu tidak terlepas dari dampak yang ditimbulkan dari
pemanfaatannya, terutama pada pemanfaatan energi yang tidak terbarukan seperti
energi yang berasal dari fosil. Adapun salah satu dampaknya adalah menyangkut
ketersediaan energi di masa depan hingga dampaknya terhadap lingkungan hidup. Oleh
karena itu, pengaturan mengenai pelestarian lingkungan hidup dalam upaya
pemanfaatan energi merupakan hal yang sangat penting.

Kata kunci: sumber energi dan pelestarian lingkungan hidup

Abstraction

In carrying out development, the government needs all the necessary resources to
support such development. One of the resources used is energy which includes
renewable energy and non-renewable energy. In the utilization of energy sources, the
amount of energy used or utilized is directly proportional to the development itself, in
other words, the greater the development activities carried out, the more massive the
energy sources will be used.

Utilization of energy sources certainly cannot be separated from the impact of their
use, especially on the use of non-renewable energy such as energy derived from fossils.
One of the impacts is related to the availability of energy in the future to its impact on
the environment. Therefore, regulation regarding environmental conservation in the
effort to utilize energy is very important.
Pendahuluan

Indonesia merupakan negara yang kaya akan sumber daya alam termasuk
didalamnya seperti hutan, minyak, dan gas alam. Semua kekayaan alam tersebut dapat
dimanfaatkan untuk diambil nilai ekonomisnya guna mendukung pembangunan yang
dilakukan oleh negara. Bahkan hingga sekarangpun pemanfaatan kekayaan alam masih
menjadi sokongan utama bagi negara untuk menjalankan roda perekonomiannya yang
kemudian akan dijadikan dasar untuk melaksanakan pembangunan.

Menurut Undang-Undang Republik Indonesia No. 30 Tahun 2007, sumber daya

energi adalah sumber daya alam yang dapat dimanfaatkan, baik sebagai sumber energi
maupun sebagai energi. Salah satu sumber energi yang dinilai paling rawan adalah
sumber energi yang tidak terbarukan. Masih berdasar peraturan perundang-undangan
yang sama, sumber energi tak terbarukan adalah sumber energi yang dihasilkan dari
sumber daya energi yang akan habis jika dieksploitasi secara terus-menerus. Beberapa
sumber energi tak terbarukan yang paling banyak dilakukan eksploitasi adalah gas
alam, batu bara, minyak bumi, dan lain sebagainya. Permasalahan utama dari jenis
sumber daya ini adalah terkait dengan ketersediaan dan dampak pada lingkungan hidup
baik sebelum, saat, maupun pasca pemanfaatan.

Untuk mencegah segala risiko yang dapat ditimbulkan dari eksploitasi sumber
daya energi pemerintah telah mengeluarkan beberapa peraturan seperti Undang-
Undang Republik Indonesia No. 30 Tahun 2007 tentang Energi. Dalam melakukan
pemanfaatan energi, kegiatan pemanfaatan haruslah didasarkan pada asas
kemanfaatan, rasionalitas, pelestarian fungsi lingkungan hidup, ketahanan nasional,
dan keterpaduan dengan mengutamakan kemampuan nasional. Pemanfaatan sumber
daya energi ini selaras dengan semangat undang-undang tersebut yang didasarkan pada
Pasal 33 Undang-Undang Dasar 1945 bahwa sumber daya energi sebagai salah satu
kekayaan alam dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyat.

Pengaturan terhadap pemanfaatan sumber energi menjadi penting karena hal ini
menyangkut ketersediaan sumber daya tersebut di masa yang akan datang, terlebih
apabila dalam pemanfaatannya memiliki potensi untuk merusak lingkungan hidup yang
berada di sekitar lokasi pemanfaatan. Salah satu contoh dari dampak pemanfaatan
sumber energi terhadap lingkungan hidup adalah pada kasus kegiatan tambang illegal
pada kota Samarinda yang mengakibatkan timbulnya banyak kerugian yang tidak
hanya hilangnya Pendapatan Asli Daerah (PAD), tetapi juga ancaman dan kerugian
bagi lingkungan hidup sekitarnya yaitu rusaknya lingkungan, dan menurunnya daya
dukung dan daya tampung lingkungan1. Pertambangan illegal tersebut merupakan satu
diantara banyaknya kasus pemanfaatan sumber energi lain di Indonesia yang
menimbulkan kerusakan. Bahkan, sebuah kegiatan pemanfaatan tidak harus illegal agar
menimbulkan kerusakan bagi lingkungan hidup, sebuah kegiatan pemanfaatan sumber
energi yang legal sekalipun dapat berpotensi untuk menimbulkan kerusakan bagi
lingkungan hidup. Sebagai contoh adalah banyaknya aktivitas pertambangan baik yang
dilakukan oleh pemerintah maupun pihak swasta yang tidak membayar jaminan
reklamasi dan pasca tambang sebagaimana telah diatur pada Undang-Undang Republik
Indonesia No. 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara. Padahal jaminan terhadap
lingkungan hidup yang sehat merupakan salah satu hak asasi manusia yang telah
dijamin pada Pasal 28H UUD 1945, Undang-Undang Republik Indonesia No. 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, dan Pasal 65 ayat (1) Undang-Undang
Republik Indonesia No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup. Oleh karena itu, sudah sepatutnya pihak yang melakukan
pemanfaatan sumber daya alam menghormati hal tersebut.

Berangkat dari latar belakang masalah di atas, penulis menarik tiga identifikasi
masalah antara lain sebagai berikut:

1. Sumber daya energi di Indonesia

2. Peran pelestarian lingkungan hidup dalam pembangunan berkelanjutan

Metode Penelitian

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah menggunakan

pendekatan yuridis-normatif, metode penelitian ini dilakukan dengan meneliti norma
dan aturan tertentu dalam suatu fenomena dengan membahas dan mengkaji data-data
serta melihat penyesuaian hukum yang berkaitan2. Dalam metode ini kaitan antara
pelestarian lingkungan hidup dengan pembangunan berkelanjutan akan dibahas dengan
menyesuaikan peraturan perundang-undangan terkait yang salah satunya adalah
Undang-Undang Republik Indonesia No. 30 Tahun 2007 tentang Energi.

1
Hutagalung, Samira Nunung. “Dampak Kerusakan Lingkungan Akibat Pertambangan Batu Gunung
(Studi Kasus di Kecamatan Sungai Kunjang, Samarinda).”
https://www.researchgate.net/publication/349086277_Dampak_Kerusakan_Lingkungan_Akibat_Pert
ambangan_Batu_Gunung_Studi_Kasus_di_Kecamatan_Sungai_Kunjang_Samarinda
2
Muhammad, Abdulkadir. 2004. Hukum dan Penelitian Hukum. Bandung: PT Citra Aditya Bakti. Hlm.
127.
Pembahasan

1. Sumber daya energi di Indonesia

Dalam sub judul pembahasan ini akan membahas mengenai segala
kekayaan alam baik berupa energi terbarukan atau energi tak terbarukan yang
dikuasai oleh Indonesia berikut dengan program pemanfaatan sumber daya
tersebut oleh pemerintah.
Indonesia merupakan salah satu negara pemilik cadangan sumber daya
alam terbesar di dunia. Sumber daya alam meliputi minyak, gas alam, batubara,
tembaga, perak, nikel, dan lain sebagainya. Adapun total aset dari seluruh
kekayaan alam yang dimiliki oleh Indonesia adalah mencapai 200 ribu triliun
rupiah.3 Menurut Kementerian Keuangan Republik Indonesia lewat pernyataan
seorang pengamat energinya, tugas utama yang perlu dilakukan pemerintah
adalah dengan mengamankan seluruh aset yang berasal atau berbentuk sumber
daya alam mentah melalui peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan kepemilikan kekayaan negara. Adapun beberapa sumber daya alam
Indonesia yang telah dirangkum dari BP Statistical Review 2021 adalah sebagai
berikut:
a. Batubara: BP Statistical Review 2021 menyebut bahwa Indonesia
merupakan negara dengan jumlah cadangan batubara terbesar ketujuh
di dunia mencapai 34.870.000.000 (tiga miliar delapan ratus tujuh puluh
miliar) ton. Kemudian, berdasarkan data dari Badan Geologi
Kementerian ESDM, status ketersediaan sumber daya batu bara
Indonesia mencapai 148,700.000.000 (seratus empat puluh delapan
tujuh ratus miliar) ton dengan cadangan 39.560.000.000 tiga miliar lima
ratus enam puluh) miliar ton. Adapun dari cadangan tersebut, telah
dialokasikan sebesar 625 juta ton yang mana jumlah tersebut adalah
sekitar seperempat dari produksi yang digunakan di dalam negeri.
Pengalokasian penggunaan tersebut mayoritas digunakan untuk
Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU). Kemudian, berdasarkan
kebijakan pemerintahan sekarang, telah diprioritaskan untuk dilakukan
hilirisasi batu bara yang antara lain berupa gasifikasi batu bara yaitu
mengubah batu bara dengan kalori rendah menjadi setidaknya masuk

3
https://www.djkn.kemenkeu.go.id/berita_media/baca/4497/Indonesia-Punya-
Kekayaan-SDA-Hingga-Rp-200-Ribu-
Triliun.html#:~:text=Indonesia%20merupakan%20negara%20pemilik%20minyak,me
ncapai%20ratusan%20ribu%20triliun%20rupiah.
 dalam kategori Dimethyl Ether (DME) untuk menggantikan LPG, lalu
methanol, kokas, petrokimia, dan lainnya.
b. Nikel : seperti yang diketahui dalam berita dewasa ini, pemerintah mulai
gencar menggaet perusahaan produsen mobil listrik terbesar di dunia
yaitu Tesla Co, Ltd. untuk melakukan investasi dengan mendirikan
pabrik pembuatan baterai untuk mobil listrik di Indonesia. Tindakan
pemerintah ini didasarkan pada cadangan nikel Indonesia yang memang
menduduki posisi tiga di dunia sebagai negara dengan cadangan nikel
terbanyak yang mana nikel merupakan salah satu bahan baku penting
dalam pembuatan baterai. Menurut data yang dirilis oleh Kementerian
ESDM tahun 2020, Indonesia memiliki total cadangan nikel mencapai
72.000.000 (tujuh puluh juta) ton. Jumlah ini merupakan 52% (lima
puluh dua persen) dari total cadangan nikel dunia yang mencapai
139.419.000 (seratus tiga puluh sembilan empat ratus sembilan belas
juta) ton per 2020.
Kemudian, untuk bijih nikel berdasarkan data Kementerian ESDM
tahun 2020, total sumber daya bijih nikel mencapai 8,26 miliar ton
dengan kadar 1%-2,5%, di mana kadar kurang dari 1,7% sebesar 4,33
miliar ton, dan kadar lebih dari 1,7% sebesar 3,93 miliar ton. Adapun
cadangan bijih nikel mencapai 3,65 miliar ton untuk kadar 1%-2,5%, di
mana cadangan bijih nikel dengan kadar kurang dari 1,7% sebanyak
1,89 miliar ton dan bijih nikel dengan kadar di atas 1,7% sebesar 1,76
miliar ton. Nikel memiliki banyak kegunaan mulai dari bahan baku
pembuatan baterai untuk kendaraan listrik hingga bahan baku
kendaraan listrik itu sendiri, sehingga RI menjadi incaran asing karena
kekayaan sumber daya alam nikel ini. Nilai tambahnya pun tidak perlu
diragukan lagi. Berdasarkan pemaparan Staf Khusus Menteri ESDM
Bidang Percepatan Pengembangan Industri Sektor ESDM Agus
Tjahajana pada webinar awal bulan ini, pengolahan bijih nikel kadar
rendah (limonit) menjadi nikel sulfat, maka nilai tambahnya menjadi
11,4 kali. Kemudian, bila diproses lebih lanjut ke precursor, maka nilai
tambahnya menjadi 19,4 kali. Jika diproses lagi menjadi katoda, maka
nilai tambahnya menjadi 37,5 kali dan saat diproses menjadi produk
yang paling hilir berupa sel baterai, maka nilai tambahnya menjadi 67,7
kali. Sementara bijih nikel kadar tinggi (saprolit), setelah diproses
menjadi feronikel, maka nilai tambahnya menjadi 4,1 kali. Lalu jika
diproses lagi menjadi nikel sulfat, maka nilai tambahnya menjadi 5,7
 kali. Selanjutnya, jika diproses menjadi precursor, maka nilai
tambahnya menjadi 9,6 kali, diproses lebih hilir lagi menjadi katoda
nilai tambahnya menjadi 18,6 kali, dan terakhir saat menjadi produk cell
(sel baterai), maka nilai tambahnya menjadi 33,6 kali.4
c. Tembaga : berbeda dengan nikel yang Indonesia menjadi negara dengan
total cadangan ketiga terbesar di dunia, cadangan tembaga di Indonesia
adalah berjumlah 28.000.000 (dua puluh delapan juta) ton yang mana
merupakan 3% (tiga persen) dari total cadangan tembaga dunia yang
mencapai sekitar 87.000.000 (delapan puluh tujuh juta) ton. Sementara
menurut data yang saya ambil dari Kementerian ESDM tahun 2020,
total cadangan bijih tembaga Indonesia adalah mencapai 2.630.000.000
(dua miliar enam puluh tiga miliar) ton dengan produksi bijih tembaga
sebesar 100.000.000 (seratus juta) ton per tahun.
2. Pemanfaatan sumber daya energi
Dalam sub judul pembahasan ini akan diangkat beberapa kasus yang
kemudian akan dibahas secara umum untuk kemudian dianalisis menggunakan
peraturan perundang-undangan terkait dengan pelanggaran yang terjadi dalam
kasus yang bersangkutan. Adapun tujuan dilakukannya analisis adalah guna
menilai efektivitas regulasi pemerintah atau implementasinya di lapangan.
Pemanfaatan sumber daya energi tidak akan terlepas dari pembangunan
yang dilakukan oleh pemerintah. Kebijakan sektor industri merupakan prioritas
karena memiliki peran sebagai motor penggerak utama untuk
mentransformasikan perekonomian berbasis keunggulan komparatif menjadi
perekonomian berbasiskan pada keunggulan kompetitif5. Oleh karena itu,
melalui Perpres No. 28 Tahun 2008 tentang Kebijakan Industri Nasional dan
Undang-Undang No. 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian, pemerintah telah
memprioritaskan untuk menjadikan Indonesia menjadi negara industri yang
kuat dan memiliki daya saing yang tinggi.
Dengan adanya hilirisasi industri yang salah satunya dalam bidang
minyak dan gas (migas), maka Indonesia telah melangkah maju menuju
kemandirian energi. Untuk mewujudkan itu, terdapat beberapa misi
pengelolaan energi nasional antara lain:

4
https://www.cnbcindonesia.com/market/20211010215821-17-282835/daftar-harta-
karun-ri-bikin-kaya-ada-yang-nomor-1-dunia (diakses pada 10 Juni 2022).
5
Hoetman, R. Agus & Sigit A. Nanta. 2014. “Menuju Penyelarasan Kebijakan Riset Iptek, Industri, dan
Energi Nasional”. Prosiding Seminar Nasional Teknologi Energi Nuklir. Juni 2014.
 a) Sumber daya energi tidak dijadikan sebagai komoditas ekspor semata
tetapi sebagai modal pembangunan nasional;
b) Kemandirian pengelolaan energi;
c) Ketersediaan energi dan terpenuhinya kebutuhan sumber energi dalam
negri;
d) Pengelolaan sumber daya energi secara optimal, terpadu, dan
berkelanjutan;
e) Pemanfaatan energi secara efisien di semua sektor; dan
f) Pengembangan kemampuan teknologi, industri, dan jasa energi dalam
negeri agar mandiri dan mampu meningkatkan kapasitas sumber daya
manusia.6
Dewasa ini, pemerintah tengah gencar melakukan langkah hilirisasi
industri. Program ini merupakan langkah dari pemerintah guna memaksimalkan
manfaat yang dapat ditarik dari eksploitasi sumber daya alam yang mana
selama ini belum maksimal. Sebagai contoh adalah ekspor bijih nikel, selama
ini Indonesia merupakan salah satu eksportir terbesar dalam bijih nikel di dunia
tetapi hanya dalam bentuk mentah saja. Salah satu penyebab hal tersebut adalah
karena Indonesia belum memiliki cukup smelter pengolahan nikel, sehingga
pemrosesan terhadap bijih nikel tersebut menjadi barang setengah jadi atau
bahkan barang jadi dilakukan di negara penerima ekspor bijih nikel dari
Indonesia. Hal tersebut tidak terlepas dari latar belakang bahwa Indonesia
masih belum sanggup mengelola sendiri sumber daya yang masih mentah
tersebut yang salah satu contohnya adalah dengan kurangnya smelter
pengelolaan bahan tambang di Indonesia.
Tentu dengan mengekspor bahan mentah bukanlah sesuatu yang salah, akan
tetapi apabila telah berbicara mengenai industri maka hal tersebut kurang
menguntungkan bagi Indonesia. Adapun beberapa keuntungan yang dapat
diperoleh dengan pelaksanaan hilirasi industri adalah sebagai berikut:
- Meningkatkan nilai jual komoditas : apabila Indonesia telah mampu
melakukan hilirisasi industri maka dengan otomatis akan semakin
membangun iklim investasi yang sehat karena industri yang semakin
berkembang. Hal ini disebabkan dengan Indonesia mampu mengelola
sendiri sumber daya maka akan meningkatkan kepercayaan investor. Selain
itu, dengan dilakukan hilirisasi industri maka negara akan dapat menarik
keuntungan yang lebih banyak dengan barang ekspor yang setidaknya
berbentuk setengah jadi. Hal ini disebabkan karena dengan barang mentah

6
Ibid, op cit.
 yang telah diolah menjadi setidaknya barang setengah jadi atau bahkan
barang jadi maka secara otomatis akan meningkatkan nilai jual daripada
barang (komoditas) tersebut.
- Lapangan kerja : dengan dilaksanakannya hilirisasi industri maka akan
semakin banyak pabrik dan smelter yang akan dibuka untuk mengelola
semua bahan baku berupa hasil tambang yang tentu akan semakin membuka
luas lapangan pekerjaan di Indonesia. Kemudian, dengan dibukanya
lapangan kerja baru tentu akan semakin memperbaiki taraf hidup
masyarakat sekitar lokasi tambang.
- Iklim investasi : dengan mampunya negara melakukan hilirisasi industri
tentu akan memberikan ketertarikan sendiri bagi para pelaku usaha
khususnya bidang investasi karena dengan adanya hilirisasi industri maka
secara tidak langsung akan memberikan citra iklim investasi dan usaha di
Indonesia yang semakin baik dan menguntungkan di masa depan.

Akan tetapi, sekalipun Indonesia merupakan negara yang kaya akan

cadangan energi ternyata tidak selalu sesuai dengan apa yang dilihat. Ketahanan
energi nasional memiliki dampak yang begitu signifikan terhadap sektor
perekonomian dan juga terhadap daya saing negara. Dengan kondisi negara
sekarang yang masih kekurangan teknologi dan sumber daya yang dimiliki
tentu menjadikan Indonesia jauh dari kemandirian energi yang salah satunya
bermakna mampu mengelola energi dalam negeri. Salah satu contohnya adalah
ketergantungan negara terhadap impor minyak yang terhitung cukup tinggi
yang tentu memberatkan keuangan negara. Menurut saya, tidak ada artinya
bahwa suatu negara kaya akan energi tetapi tidak mampu untuk mengelolanya
dengan baik untuk manfaat bagi masyarakat.

Berdasarkan hal tersebut, menurut saya langkah pemerintah dewasa ini

telah tepat. Pemerintahan Joko Widodo adalah pemerintahan yang telah
menaruh perhatian besar pada sektor energi di Indonesia. Hal ini dapat dilihat
dari langkah-langkah strategis pemerintah dalam mengambil alih perusahan-
perusahaan tambang di Indonesia yang selama ini dikelola dan dikuasai oleh
investor asing.

Adapun beberapa upaya pemerintah dalam mengambil alih penguasaan

untuk mengelola sumber daya alam Indonesia adalah divestasi PT Freeport
yang kini pemerintah Indonesia telah memiliki 51% (lima puluh satu persen)
saham persen dengan status Head of Agreement (HoA). Kemudian, terdapat
Blok Rokan yang memproduksi minyak dan gas yang selama ini dikelola dan
dikuasai oleh perusahaan minyak asal Amerika Serikat yaitu PT Chevron
Pasific Indonesia, melalui Keputusan Menteri ESDM No. 1923
K/10/MEM/2018 maka pengelolaan Blok Rokan telah beralih ke salah satu
anak perusahaan BUMN yaitu PT Pertamina Hulu Rokan. Selanjutnya, langkah
serius pemerintah dalam mengembangkan nikel di Indonesia dapat kita lihat
pada PT Vale Indonesia yang mengelola nikel. Pada era pemerintahan Joko
Widodo, kepemilikan saham Indonesia pada PT Vale Indonesia meningkat dari
yang sebelumnya sekitar 20% (dua puluh persen) meningkat menjadi 44,34%
(empat puluh empat koma tiga persen). Pembelian saham tersebut juga diiringi
dengan pembangunan smelter nikel yang berlokasi di Sulawesi Tenggara yang
direncanakan pemerintah untuk mendukung perkembangan industri mobil
listrik di Indonesia kedepannya.

Apabila melihat pada Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berasal

dari sektor energi, sebagaimana diuraikan di atas bahwa pemerintah telah
menaruh perhatian yang besar pada sektor energi serta minyak dan gas yang
kemudian disusul oleh sektor pertambangan. Bahkan, tidak jarang pemerintah
melalui badan legislatif mengeluarkan berbagai peraturan perundang-undangan
guna melancarkan aktivitas eksploitasi sumber daya alam. Adapun yang saya
maksud dengan ‘melancarkan’ adalah tidak terbatas untuk mempermudah
tetapi benar-benar untuk menghilangkan halangan baik di lapangan atau
terkendala oleh peraturan. Sebagai contoh, pemerintah melalui Undang-
Undang No. 19 Tahun 2004 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang (Perppu) No. 1 Tahun 2004 tentang Perubahan Undang-
Undang No. 41 No. 1999 tentang Kehutanan telah memperbolehkan aktivitas
pertambangan untuk dijalankan di dalam kawasan hutan lindung.

Kesewenangan dari para pelaku usaha khususnya di bidang eksplorasi

sumber daya alam yang tidak jarang pula didiamkan oleh negara tidak hanya
membawa dampak kepada lingkungan tetapi juga dampak kepada manusia
secara langsung. Akibat dari kesewenangan tersebut salah satunya dapat dilihat
pada kasus-kasus meninggalnya masyarakat akibat terdapat cekungan-
cekungan bekas tambang yang tidak dipulihkan oleh perusahaan tambang
terkait di Kalimantan Timur. Salah satu korban tewas adalah bernama Natasya
Aprilia Dewi yang kehilangan nyawa karena tenggelam di dalam cekungan
bekas tambang yang berlokasi di Kec. Palaran, Kota Samarinda. Kemudian,
menurut data yang di klaim oleh Jaringan Advokasi Tambang, sejak tahun 2011
 terdapat 21 (dua puluh satu) korban tewas di Samarinda, 13 (tiga belas) orang
tewas di Kutai Kartanegara, dan lain sebagainya.

Terkait jumlah cekungan yang tidak dipulihkan oleh perusaahan pelaku,

pegiat lingkungan menyebut bahwa saat ini terdapat 1.735 (seribu tujuh ratus
tiga puluh lima) lubang tambang di Kalimantan yang dibiarkan menganga oleh
perusahaan, meski mereka secara regulasi sebagaimana telah diatur dalam
Peraturan Menteri LHK No. 4 Tahun 2014 adalah memiliki kewajiban untuk
melakukan reklamasi bekas galian pasca selesai melakukan eksplorasi 7. Akan
tetapi, menurut pemerintah hanya terdapat sekitar 500 cekungan bekas tambang
di Provinsi Kalimantan Timur. Terhadap cekungan-cekungan bekas tambang
tersebut, saya berpendapat bahwa pemerintah sedang bermain-main (tidak
serius) dengan masyarakat. Beberapa tahun belakangan, pemerintah telah
mengubah cekungan bekas tambang menjadi destinasi wisata masyarakat
setempat. Menurut saya, pemerintah dalam hal ini sangat bodoh karena alih-
alih menghamburkan uang negara untuk membuat destinasi wisata yang belum
tentu menghasilkan uang yang banyak bagi negara mengapa pemerintah tidak
memperbaiki dan memulihkan cekungan bekas tambang tersebut atau menuntut
perusahaan yang tidak melaksanakan perintah undang-undang tersebut.

3. Peran pelestarian lingkungan hidup dalam pembangunan berkelanjutan

Latar belakang pembahasan dalam sub judul ini adalah terkait dengan
ketersediaan sumber daya energi di masa yang akan datang. Hal ini menjadi
penting karena segala kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh negara masih
memiliki basis yang besar pada pemanfaatan sumber daya alam. Oleh karena
itu, pembahasan mengenai pelestarian terhadap sumber daya energi menjadi
penting untuk menjamin ketersediaan energi di masa yang akan datang. Selain
itu, dalam sub judul pembahasan ini juga akan menilai seberapa efektif
pemanfaatan sumber daya energi yang telah dilakukan oleh pemerintah selama
ini. Dengan kata lain, untuk menjawab pertanyaan apakah eksploitasi sumber
daya alam sudah dimanfaatkan secara efektif berikut dengan dampak yang
ditimbulkan apakah sudah diantisipasi dengan baik ataukah belum.
Investasi pertambangan adalah aset yang harus dilindungi dan dijaga,
pemerintah menganggap bahwa investasi di industri ini merupakan salah satu
penopang ekonomi yang dapat memberi pemasukan besar kepada negara
melalui pajak dan royalti.8

7
https://www.bbc.com/indonesia/indonesia-50184425 (diakses 14 Juni 2022).
8
Harjanti, Wiwik. 2006. “Upaya Alternatif Bagi Pemerintah Indonesia dalam Mengurangi Dampak
Negatif Kegiatan Pertambangan di Indonesia”. Risalah Hukum. No. 3. Hlm. 44.
 Salah satu sumber penerimaan atau pemasukan bagi keuangan negara
adalah penerimaan negara bukan pajak, salah satu sumber penerimaan tersebut
adalah dari sektor energi yang sebagian besar berasal dari sektor minyak alam
dan gas (migas). Mengingat kondisi cadangan energi Indonesia yang sangat
melimpah tentu hal ini sangat berpotensi untuk memberikan negara keuntungan
yang besar di masa yang akan datang apabila dapat dikelola dengan baik. Akan
tetapi kondisi dewasa ini masih sangat jauh dari hal tersebut. Menurut data yang
dirilis oleh Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), total kontribusi sektor
energi terhadap penerimaan negara cenderung mengalami penurunan dari tahun
ke tahun (tahun 2012 – 2014). Berdasarkan data tersebut, pada tahun 2012
kontribusi sektor energi terhadap total Pendapatan Domestik Bruto (PDB)
hanya sebesar 23% (dua puluh tiga persen). Angka ini kembali menurun pada
tahun 2013 dengan total kontribusi mencapai 21,8% (dua puluh satu koma
delapan persen). Kemudian, pada tahun 2014 kontribusi sektor energi kembali
mencatatkan penurunan menjadi 19,6% (sembilan belas koma enam persen).
Bahkan pada tahun 2016 sektor energi hanya menyumbangkan 6,8% (enam
koma delapan persen) dari total PDB.
Kemudian, dalam Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dari sektor
Mineral dan Pertambangan (minerba) mencatatkan angka yang relatif stabil
(tahun 2017- 2020). Menurut data yang dirilis Direktorat Jenderal (Ditjen)
Minerba, total pendapatan negara dari sektor Minerba mencapai
Rp40.620.000.000.000,00 (empat puluh triliun enam ratus dua puluh miliar
rupiah) yang mana mencatatkan angka tertinggi pada tahun 2018 mencapai
Rp50.000.000.000.000,00 (lima puluh triliun rupiah). Kemudian, dari tahun
2019 hingga tahun 2020 kontribusi sektor minerba terhadap penerimaan negara
terus mengalami penurunan dengan angka paling rendah pada tahun 2020 yang
mencatatkan total pendapatan sektor minerba sebesar
Rp34.600.000.000.000,00 (tiga puluh empat triliun enam ratus miliar rupiah),
adapun salah satu latar belakang pada tahun 2020 mencatatkan pendapatan
terendah adalah pandemi Covid-19.
Menurut Indonesia Resources Studies, salah satu faktor yang
menyebabkan pendapatan negara dari sektor energi adalah disebabkan karena
adanya penurunan produksi minyak nasional. Tentu hal ini menjadi
kontradiktif, di satu sisi negara harus terus menjaga penerimaan negara dengan
menggenjot produksi migas, tetapi di lain sisi terdapat tantangan yaitu
bagaimana negara tetap mengelola agar sumber energi tersebut masih cukup
untuk kebutuhan negara di masa depan. Oleh karena itu, diperlukan adanya
 Sustainable Development Goals (SDGs) dalam pengelolaan semua sumber
energi yang dimiliki oleh negara.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan atau biasa disebut sebagai
Sustainable Development Goals (SDGs) adalah bertujuan untuk menjaga
peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat secara berkesiambungan,
menjaga keberlanjutan kehidupan sosial masyarakat, menjaga kualitas
lingkungan hidup serta pembangunan yang inklusif dan terlaksananya tata
kelola yang mampu menjaga peningkatan kualitas kehidupan dari satu generasi
ke generasi berikutnya9. Konsep SDGs sendiri lahir pada Konferensi yang
pernah diselenggarakan oleh PBB yang berlokasi di Rio de Janeiro, Brasil pada
tahun 2012. Adapun tujuan yang ingin dihasilkan dalam pertemuan etrsebut
adalah memperoleh tujuan bersama yang universal yang mampu memelihara
keseimbangan tiga dimensi pembangunan berkelanjutan yang meliputi
lingkungan, sosial, dan ekonomi.10
Dalam pencapaian SDGs tersebut, pemerintah melalui Peraturan
Presiden No. 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian Tujuan
Pembangunan Berkelanjutan telah berkomitmen untuk melaksanakan dan
mencapai SDGs yang kemudian diselaraskan dengan Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional. Adapun definisi dari SDGs menurut Perpres No. 59 Tahun 2017
adalah dokumen yang memuat tujuan dan sasaran global terhitung dari tahun
2016 sampai dengan tahun 2030 mendatang. Adapun perencanaan SDGs
tersebut adalah disesuaikan dengan sasaran pembangunan nasional. Adapun
jangka waktu pelaksanaan atau rencana aksi nasional SDGs dalam Pasal 1
angka 1 Perpres No. 59 Tahun 2017 adalah diselenggarakan setiap 5 (lima)
tahunan. Sedangkan, tujuan dari SDGs atau TPB telah diatur dalam Pasal 2 ayat
(2) Perpres No. 59 Tahun 2017 yang berbunyi :
“TPB bertujuan untuk menjaga peningkatan kesejahteraan ekonomi masyarakat
secara berkesinambungan, menjaga keberlanjutan kehidupan sosial
masyarakat, menjaga kualitas lingkungan hidup serta pembangunan yang
inklusif dan terlaksananya tata kelola yang mampu menjaga peningkatan
kualitas kehidupan dari satu generasi ke generasi selanjutnya11.”
Sebagaimana telah dijelaskan dalam pasal tersebut bahwa SDGs
dimaksudkan untuk menjaga kualitas lingkungan hidup, hal ini sangat penting

9
https://sdgs.bappenas.go.id/sekilas-sdgs/ (diakses 14 Juni 2022).
10
Ishartono & Santoso Tri Rahardjo. 2016. “Sustainable Development Goals (SDGs) dan Pengentasan
Kemiskinan.” Socal Work Journal. Volume 6 No. 2. Hlm. 163.
11
Lihat Peraturan Presiden No. 59 Tahun 2017.
 karena pelestarian lingkungan hidup akan memiliki pengaruh yang sangat besar
terhadap ketersediaan sumber daya energi di masa yang akan datang. Menurut
saya, ketersediaan energi khususnya dari sumber daya yang tidak terbarukan
perlu untuk diperhatikan lebih jauh. Hal ini disebabkan apabila cadangan energi
tersebut telah habis maka tidak akan ada lagi yang dapat diambil, sebagai
contoh adalah minyak bumi, batubara, hasil tambang, dan lain sebagainya.
Terlebih, apabila suatu negara masih belum mampu untuk mencari energi
pengganti yang lebih efisien tentu akan menjadi tantangan lain untuk tetap
memenuhi kebutuhan energi yang diperlukan oleh masyarakat. Sebagai contoh
adalah Indonesia yang masih terus mengekspor nikel dalam jumlah besar
karena masih belum cukup smelter pengolahan nikel, apabila Indonesia telah
memiliki kemampuan untuk melakukan hilirisasi maka bukan tidak mungkin
kita akan lebih dekat kepada kemandirian energi di masa depan karena telah
mampu mengelola energi sendiri dan bahkan mungkin akan menemukan
sumber energi alternatif khususnya energi terbarukan.

Kesimpulan

Indonesia merupakan salah satu negara dengan cadangan energi dan sumber
daya alam terbesar di dunia. Menurut saya, hal tersebut dapat menjadi pedang bermata
dua bagi negara. Apabila sumber daya tersebut dimanfaatkan dengan baik tentu akan
memberikan kemakmuran bagi masyarakat, akan tetapi apabila eksploitasi sumber
daya alam dilakukan tanpa adanya control yang baik tentu akan memberikan dampak
yang buruh bagi masyarakat.

Langkah pemerintah dewasa ini yang sedang mengupayakan hilirisasi industri

dengan salah satunya mempercepat pembangunan kilang minyak dan smelter bahan-
bahan tambang merupakan hal yang patut diberikan apresiasi tinggi karena langkah
tersebut tidak dapat dilakukan pemerintahan sebelumnya. Akan tetapi, pemerintah
perlu diingatkan agar tidak terjadi ‘pelanggaran’ sebagaimana telah diuraikan berbagai
contoh kasus yang terjadi akibat aktivitas eksplorasi sumber daya alam yang dilakukan
sewenang-wenang. Pemerintah perlu lebih tegas dalam menindak para pihak yang tidak
bertanggung jawab terhadap kelestarian lingkungan hidup.
 Daftar Pustaka

Sumber Perundang-Undangan:

Undang-Undang No. 30 Tahun 2007 tentang Energi

Undang-Undang No. 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara

Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengalolaan

Lingkungan Hidup

Undang-Undang No. 42 Tahun 1999 tentang Kehutanan

Peraturan Presiden (Perpres) no. 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan

Pencapaian Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

Sumber Lainnya:

Syukur, M. Hasan. “Potensi Gas Alam di Indonesia”. Forum Teknologi.

Volume. 06. No. 1.

Lubis Abubakar. 2007. “Energi Terbarukan dalam Pembangunan

Berkelanjutan”. Jurnal Teknologi Lingkungan. Vol. 8. No. 2.

Ishartono & Santoso Tri Raharjo. “Sustainable Developmen Goals (SDGs)

dan Pengentasan Kemiskinan”. Social Work Jurnal. Volume 6. No. 2.

Hutagalung, Samira Nunung. “Dampak Kerusakan Lingkungan Akibat

Pertambangan Batu Gunung (Studi Kasus di Kecamatan Sungai Kunjang,
Samarinda).

Hoetman, R. Agus & Sigit A. Nanta. 2014. “Menuju Penyelarasan Kebijakan

Riset, Iptek, Industri, dan Energi Nasional”. Prosiding SemNas Teknologi Energi
Nuklir. Juni 2014.

Harjanti, Wiwik. 2006. “Upaya Alternatif Bagi Pemerintah Indonesia dalam

Mengurangi Dampak Negatif Kegiatan Pertambangan di Indonesia.” Risalah Hukum.
No. 3.