KATA PENGANTAR

Bismillahhirrahmanirrahim

Alhamdulillahirabbil’alamin, puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat

Allah SWT karena berkat rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini yang merupakan persyaratan yang harus dipenuhi untuk

memperoleh gelar sarjana Antropologi Universitas Malikussaleh. Shalawat dan

salam penulis sanjungkan kepada Nabi besar Muhammad SAW yang telah

membawa umatnya dari alam kebodohan ke alam yang berilmu pengetahuan.

Penelitian skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat menempuh

ujian Sarjana S1 Universitas Malikussaleh. Penulis mengangkat penelitian dengan

judul “Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Penataan

Pedagang Kaki Lima (Studi Kasus di Pasar Kaget, Kawasan Pajak Baru,

Kecamatan Stabat, Kabupaten Langkat)”. Penulis menyadari bahwa

penyusunan skripsi ini masih banyak terdapat kesalahan dan jauh dari

kesempurnaan, hal ini karena keterbatasan kemampuan yang penulis miliki.

Atas segala kekurangan dan ketidaksempurnaan skripsi ini, penulis sangat

mengharapkan masukan, kritik, dan saran yang diharapkan dapat membangun

skripsi ke arah perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata penulis

berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak dan semoga amal

baik telah diberikan kepada penulis mendapatkan balasan dari Allah SWT.

Lhokseumawe, 12 Agustus 2022

Penulis

Finka Pristina

i
 UCAPAN TERIMA KASIH

Selama menyelesaikan pernyusunan skripsi ini penulis telah banyak

menerima bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak

langsung. Untuk itu, dengan segala kerendahan hati penulis imgin menyampaikan

ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak yang membantu

khususnya kepada :

1. Ucapan terima kasih pertama kepada kedua orang tua yang sangat penulis

cintai, yaitu Bapak Sudirman dan Ibunda Sulastri, adik-adik serta seluruh

keluarga besar yang telah menjadi penyemangat dan pengingat utama bagi

penulis untuk tetap semangat dalam menyelesaikan skripsi ini dan selalu

mendukung apapun keputusan yang penulis pilih.

2. Bapak Dr. H. Herman Fithra, S.T., IPM., ASEAN Eng selaku Rektor

Universitas Malikussaleh.

3. Bapak Dr. M. Nazaruddin, S.S., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik.

4. Bapak Dr. Abdullah Akhyar Nasution, M.Si (Kepala Jurusan Antropologi

dan Sosiologi) sekaligus sebagai Dosen Pembimbing yang telah sabar dan

selalu meluangkan waktu, tenaga, pikiran serta arahan dalam

menyelesaikan skripsi ini.

5. Bapak Ade Ikhsan Kamil, S.Pd.I., M.A (Kepala Prodi Antropologi).

6. Bapak Iromi Ilham, S.Pd.I., M.A & Ibu Richa Meliza, S.Sos., M.Ant

sebagai dosen penguji.

7. Bapak Erwin Ikuten Ginting, SE sebagai Kepala Bidang Perdagangan

(Dinas Perdagangan dan Perindustrian Kabupaten Langkat). Bapak

ii
 Syahrijal Ginting sebagai Kepala Seksi Bidang Penataan (Satuan Polisi

Pamong Praja Kabupaten Langkat). Serta Bapak Adwin sebagai Kepala

Pasar di Pasar Kaget Kawasan Pajak Baru, yang telah bersedia

memberikan banyak informasi dan bantuan kepada penulis.

8. Bapak/ Ibu para Pedagang Kaki Lima yang telah meluangkan waktunya

dan membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian selama di

lapangan.

9. Kepada seluruh dosen yang berada di ruang lingkup Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Malikussaleh terutama seluruh Dosen

Antropologi beserta Staf Administrasi yang bertugas di Prodi Antropologi.

10. Kepada Elma Agustina Berutu, Stevani Yolanda Br. Sembiring, dan

Rabiatul Hadawiah yang telah menjadi teman baik selama masa

perkuliahan dan terus membantu hingga sampai pada proses penyelesaian

tugas akhir.

11. Kepada seluruh teman-teman program studi Antropologi angkatan 2018

atas arahan, motivasi serta bantuan dalam menyelesaikan skripsi ini.

Akhir kata, saya berharap Allah SWT berkenan membalas segala kebaikan

semua pihak yang telah membantu. Semoga skripsi ini membawa manfaat bagi

pengembangan ilmu pengetahuan.

Lhokseumawe, 12 Agustus 2022

Penulis

Finka Pristina

iii
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .......................................................................................i

UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................ii
DAFTAR ISI ......................................................................................................iv
DAFTAR GAMBAR .........................................................................................vi
DAFTAR TABEL .............................................................................................vii
ABSTRAK .........................................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................1
1.1.Latar Belakang ........................................................................................1
1.2.Rumusan Masalah ...................................................................................6
1.3.Tujuan Penelitian ....................................................................................6
1.4.Manfaat Penelitian ..................................................................................6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA.......................................................................8

2.1.Penelitian Terdahulu ...............................................................................8
2.2.Implementasi Kebijakan Pemerintah dalam Pembangungan:
Terkait Penataan PKL ............................................................................12
2.3.Dinamika Penataan PKL: Pola Penataan dan Respon PKL ....................14
2.4.Antropologi Kebijakan ............................................................................17
2.5.Regulasi Terkait PKL di Kabupaten Langkat .........................................20
2.6.Penataan PKL dengan Melihat Paradigma Struktural
Fungsional ..............................................................................................22

BAB III METODE PENELITIAN ..................................................................27

3.1.Lokasi Penelitian .....................................................................................27
3.2.Pendekatan Penelitian .............................................................................27
3.3. Informan Penelitian .................................................................................28
3.4. Teknik Pengumpulan Data ......................................................................30
3.5.Teknik Analisis Data ...............................................................................33
3.6.Jadwal Penelitian.....................................................................................34

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.................................35

4.1.Gambaran Umum Lokasi Penelitian .......................................................35
4.1.1. Sejarah dan Asal Usul Kecamatan Stabat .......................................35
4.1.2. Kondisi Geografis dan Fisik di Kecamatan Stabat ..........................38
4.1.3. Kondisi Demografi Kecamatan Stabat ............................................41
4.1.4. Perekonomian di Kecamatan Stabat ................................................44
4.1.5. Kondisi Sosial dan Budaya Masyarakat Kecamatan Stabat ............48
4.1.6. Kondisi Infrastruktur Kecamatan Stabat .........................................49
4.2.Mengenal Pasar Kaget Kawasan Pajak Baru ..........................................51
4.2.1. Sejarah dan Perkembangan Pasar Kaget .........................................51

iv
 4.2.2. Profil Pedagang Pasar Kaget ...........................................................53
4.2.3. Dinamika dan Problem di Seputar Operasional Pasar Kaget ..........58
4.3.Implementasi Regulasi Penataan Pasar Kaget Kawasan Pajak Baru ......66
4.3.1. Proses Implementasi Kebijakan Penataan di Pasar Kaget ...............67
4.3.2. Sanksi Terkait Regulasi ...................................................................76
4.4.Respon PKL Atas Implementasi .............................................................79
4.5.Penilaian & Saran PKL atas Penerapan Kebijakan Penataan
di Pasar Kaget Kawasan Pajak Baru .......................................................87

BAB V PENUTUP .............................................................................................95

5.1. Kesimpulan ............................................................................................95
5.2. Saran .......................................................................................................96

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................97

LAMPIRAN .......................................................................................................100

v
 DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Konsep Kerangka Berpikir ..............................................................26
Gambar 4.1 Potret Kecamatan Stabat .................................................................37
Gambar 4.2 Peta Kecamatan Stabat ...................................................................40
Gambar 4.3 Peta Jalan Perniagaan, Pasar Kaget, Kawasan Pajak Baru .............51
Gambar 4.4 Pasar Kaget Kawasan Pajak Baru Stabat .......................................52
Gambar 4.5 Perbedaan PKL Tenda dengan PKL Bergerak ...............................56
Gambar 4.6 Keadaan Pasar Pada Malam Hari ....................................................61
Gambar 4.7 Keadaan Lingkungan di Pasar Kaget Stabat ...................................68
Gambar 4.8 Karcis Retribusi Lapak ....................................................................81
Gambar 4.9 Wawancara dengan Ibu Salmiah Pohan ..........................................84

vi
 DAFTAR TABEL
Halaman

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu 11

Tabel 3.1 Jadwal Kegiatan Penelitian 34

Tabel 4.1 Jumlah Penduduk berdasarkan Umur dan Jenis Kelamin di 41

Kecamatan Stabat

Tabel 4.2 Kelompok Suku/ Etnis di Kecamatan Stabat 42

Tabel 4.3 Jumlah Kelompok Agama di Kecamatan Stabat 42

Tabel 4.4 Jumlah Mutasi Penduduk di Kecamatan Stabat 44

Table 4.5 Jenis Mata Pencaharian Penduduk di Kecamatan Stabat 45

Table 4.6 Jumlah PKL di Pasar Kaget 55

Table 4.7 Tipologi Pedagang Berdasarkan Jenis Dagangan 57

Table 4.8 Tipologi Pedagang: Pro dan Kontra terhadap Penerapan 82

Kebijakan Pemerintah

vii
 ABSTRAK
Penelitian ini berjudul Implementasi Kebijakan Pemerintah Daerah dalam
Penataan Pedagang Kaki Lima (Studi Kasus di Pasar Kaget Kawasan Pajak Baru,
Kecamatan Stabat, Kabupaten Langkat). Tujuan penelitian ini adalah untuk
mendeskripsikan proses penerapan kebijakan dari pemerintah dan melihat
bagaimana respon, penilaian serta saran dari para Pedagang Kaki Lima atau PKL
terhadap kebijakan pemerintah terkait penataan pedagang di Pasar Kaget Kawasan
Pajak Baru. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian kualitatif dengan teknik pengumpulan data yaitu observasi partisipatif,
wawancara mendalam dan studi dokumen. Adapun analisis data yang digunakan
yaitu dimulai dari tahap pengumpulan data dan informasi yang penulis peroleh
dari informan yang sudah ditentukan, kemudian menelaah data yang diperoleh
secara sistematis dan terstruktur. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses
implementasi kebijakan pemerintah daerah terkait penataan PKL yaitu dengan
menyewakan tenda sebagai sarana PKL untuk berdagang mendapatkan respon
positif dari PKL. Pembinaan PKL dilakukan melalui kegiatan sosialisasi agar
PKL berjualan sesuai dengan jenis dagangannya, hal tersebut dibantu oleh Satuan
Polisi Pamong Praja Kabupaten Langkat yang bertugas dalam penertiban dan
penataan PKL dengan rutin melakukan patroli setiap harinya. Terdapat
keberagaman respon dan penilaian terhadap kebijakan Pemda baik itu respon yang
pro maupun kontra dari para pedagang. Kemudian pengelolaan terkait penataan
PKL mengalami kesulitan karena dikelola oleh beberapa Dinas Instansi, oleh
karena untuk kedepannya PKL berharap agar pengelolaan terkait penataan dan
retribusi dapat dikelola oleh satu Dinas Instansi saja.

Kata Kunci : Implementasi Kebijakan, Penataan, Pedagang Kaki Lima

viii