Helmi Syarifudin FDK

PENGELOLAAN ZAKAT PADA BADAN AMIL ZAKAT DAERAH
(BAZDA) KOTA TANGERANG

Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi

Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana Komunikasi Islam (S.Kom.I)
Oleh:
HELMI SYARIFUDIN
NIM. 106053002000
JURUSAN MANAJEMEN DAKWAH
FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN ILMU KOMUNIKASI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
1433 H/2012 M

ABSTRAK
Helmi Syarifudin

Pengelolaan Zakat pada Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
Pengelolaan Zakat adalah kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan

pengawasan terhadap pengumpulan dan pendistribusian serta pendayagunaan zakat. pengelolaan
zakat berasaskan iman, takwa, keterbukaan, dan kepastian hukum sesuai dengan pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945.
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang merupakan lembaga resmi penerima
dan penyalur dana Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS) yang dibentuk oleh SK Walikota Tangerang
No. 452/Kep.112 Depag/2003 Tanggal. 22 Oktober 2003. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)
Kota Tangerang akan mencanangkan cita-cita melalui visi, misi dan program kerja yang jelas.
Pengurus Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang ke depan bertekad, untuk
menjadi suatu lembaga pengelola yang amanah, terpercaya, profesional dan transparan. Suatu
lembaga yang bisa ikut aktif berperan serta bersama umaro (Pemerintah Daerah Kota Tangerang)
membangun dan mengembangkan masyarakat religius, sejahtera dan mandiri secara ekonomi.
Misi Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang adalah sebagai berikut:
a. Bidang kelembagaan ialah senantiasa memperbaiki diri sejalan dengan perkembangan

masyarakat, teknologi keuangan dan administrasi publik untuk membangun citra diri
menjadi lembaga amanah terpercaya, profesional dan transparan, yang gilirannya
mendapatkan kepercayaan di hati masyarakat.
b. Bidang Religi ialah turut membentuk masyarakat yang religius yang tidak semata-mata
mementingkan ibadah ritual tapi gemar melakukan ibadah sosial.
c. Bidang Ekonomi ialah membantu mengatasi masalah ekonomi kaum dhu’afa, secara
proaktif mengambil peran strategis, menjadi motor penggerak menumbuhkembangkan
ekonomi umat miskin (dhu’afa)
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang menyalurkan dana zakatnya sebagai
dana charity (bantuan sesaat) dan yang menganut prinsip manfaat/ produktif dalam kemasan
sebagai berikut:
1. Paket Senyum
Santunan anak yatim piatu, orang tua jompo, dan bantuan sarana keagamaan.
2. Paket Mawaddatan Fil Qurba (pendekatan kasih sayang)
Memberikan beasiswa, keterampilan dan bimbingan usaha disertai modal agar lebih tegar
mandiri.
i
3. Paket Bulan Sabit Hijau
Memberikan pelayanan kesehatan bagi kaum dhu’afa dan sanitasi lingkungan.
4. Paket Tabligh Assakinah

Pembentukan akhlak mulia para mustahiqq untuk mengkaji masalah-masalah yang dihadapi.
5. Paket Baitul Qiroth
Lembaga keuangan mikro sebagai hasil infaq/ shadaqah para mustahiqq yang di bina dalam
Usaha Kecil Sekali (UKS) atau Usaha Kelompok Bersama (UKB).
Penelitian ini dilaksanakan untuk mengetahui bagaimana pengelolaan zakat yang dilakukan
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang. Melalui wawancara, observasi dan
dokumentasi. Manfaat penelitian ini dapat berpengaruh positif bagi para akademisi yang ingin
melakukan penelitian tentang hal ini, juga dapat menambah khazanah keilmuan. Serta dapat
menggambarkan kinerja Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang, dan dapat
memberikan parameter kepada BAZDA setempat.
ii
KATA PENGANTAR
Segala puji bagi Allah SWT atas segala nikmat yang tiada dapat melukiskannya, baik
nikmat iman, Islam dan ikhsan. Segala puji hanya bagi Allah SWT Yang Maha Adil mengatur
pergantian siang dan malam, itulah tanda-tanda kebesaran-Nya.
Shalawat serta salam tak lupa penulis ucapkan kepada junjungan kita, suri tauladan kita
Nabi Muhammad SAW yang telah diutus sebagai pemberi petunjuk dan pembawa risalah-Nya,
melaksanakan amanat, menasehati ummat, dan selalu berjuang di jalan-Nya.
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “PENGELOLAAN ZAKAT PADA BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA)
KOTA TANGERANG”, tepat pada waktu yang telah ditentukan. Untuk itu pada kesempatan
ini penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang setulus-tulusnya kepada:
1. Prof. Dr. Komarudin Hidayat., selaku Rektor Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah, Jakarta.
2. Dr. Arif Subhan., selaku Dekan Fakultas Ilmu Dakwah Dan Ilmu Komunikasi (FDK)
Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, Jakarta.
3. Prof. A. Murodi, M.A, selaku dosen pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktu dan
tenaganya serta pikirannya dalam membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Drs. Cecep Castrawijaya. MA., selaku Ketua Jurusan Manajemen Dakwah (MD) Universitas
Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, Jakarta.
5. H. Mulkannasir, BA, S.Pd, MM., selaku Sekretaris Jurusan Manajemen Dakwah (MD)
Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, Jakarta.
6. Suparto, M.Ed, Ph.D., selaku Pembimbing Akademik
7. Segenap Dosen dan Staf Administrasi Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah,
Jakarta.
8. H. Misbahul Jannah (Alm) (Ayahanda), HJ. Yumnah (Almh) (Ibunda) walaupun mereka
sudah tiada, namun semangatnya tetap ada di hati penulis sampai skripsi ini telah
terselesaikan. Serta kakak dan adik tercinta yang selalu mendoakan, memotivasi, dan
restunya kepada penulis.
iii
9. Segenap kawan Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, Jakarta. khususnya
yang terhimpun dalam Prodi MD angkatan 2006 yang bersama-sama telah mengikuti
studinya sampai selesai.
10. Ust. H. Sofyan

Tsauri, selaku guru spiritual yang selalu mendukung, mendoakan dan
memotivasi penulis.
11. Bpk. Abdul Fakrih dan Ibu Fikriyah sebagai paman dan bibi tercinta yang selalu memotivasi
penulis agar cepat terselesaikannya skripsi ini.
12. Nurfadilah S.Pd.I (Istri), Nayla Syarifah, Sahhal Syarief (Anak), Tercinta.
13. Bpk. Budi Kurniawan Ketua Dewan Kemakmuran Masjid (DKM) Masjid Al-Muhajirin PT.
Indonesia Stanley Electric.
14. Seluruh jajaran pengurus Dewan Kemakmuran Masjid (DKM) Masjid Al-Muhajirin PT.
Indonesia Stanley Electric.
15. Serta para pendukung lainnya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Namun, tidak
mengurangi rasa hormat dan terima kasih penulis.
Semoga Allah SWT senantiasa membalas segala amal kebaikan yang telah mereka
berikan kepada penulis dan selalu memperoleh karunia serta kemudahan dari-Nya dalam
melaksanakan tugasnya di dunia ini, Amiin…
Tangerang, 2 Dzulhijjah 1431 H

7 Oktober 2012 M
Penulis
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK……………………………………………………...................... i

KATA PENGANTAR……………………………………………………… iii
DAFTAR ISI………………………………………………………………… v
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah......................................................... 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah..................................... 5
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian............................................... 6
D. Metodologi Penelitian............................................................. 6
E. Tinjauan Pustaka..................................................................... 8
F. Sistematika Pembahasan......................................................... 9
BAB II. TINJAUAN TEORITIS
A. Pengertian Pengelolaan........................................................... 11
B. Pengertian Zakat..................................................................... 12
C. Pengertian Mustahiq………….................................................. 19
D. Jenis-jenis Mustahiq................................................................ 19
1. Orang Fakir (Al-Fuqara)………………………………… 20

2. Orang Miskin (Al-Masakin)……………………………… 20
3. Panitia Zakat (Al-Amil)…………………………............... 21
4. Mu’allaf yang perlu ditundukan hatinya………………… 22
5. Para Budak……………………………………… ……… 23
6. Orang yang Memiliki Utang…………………………….. 23
7. Orang yang Berjuang di Jalan Allah (Fi, Sabilillah)……. ……… 24
8. Orang yang sedang dalam Perjalanan (Ibnu Sabil)........... ……… 27
v
E. Pengertian Amil Zakat……………….......................................... 28
F. Pengertian Badan Amil Zakat………………............ …………… 30

1. Pengertian Badan……………………………………………. 30
2. Pengertian Amil…………………………………. ……………. 30
3. Pengertian Zakat……………………………………………… 30
BAB III. BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA) KOTA TANGERANG
A. Sejarah Pertumbuhan dan Perkembangan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)
yang ada di Indonesia………………. ……………………………… 34
1. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Propinsi Banten….............. 34
B. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang...................... 35
1. Sejarah Pendiriannya...................................................................... 36
2. Dasar Pembentukan BAZDA Kota Tangerang.............................. 38
3. Fungsi BAZDA Kota Tangerang………………………………… 39
4. Visi dan Misi BAZDA Kota Tangerang…………………………. 40
5. Program-program BAZDA Kota Tangerang…………………….. 41
C. Hubungan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
dengan Badan Amil Zakat (BAZ) Tingkat Pusat………… ……… 45
D. Hubungan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
dengan Lembaga Amil Zakat Infaq dan Shadaqoh (LAZIS)
yang ada di Kota Tangerang……………………………...... ……… 46
BAB IV. BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA) KOTA TANGERANG
PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN POTENSI ZAKAT
A. Usaha BAZDA Kota Tangerang dalam Pengumpulan Dana Zakat…. 49
B. Usaha BAZDA Kota Tangerang dalam Pengelolaan Dana Zakat.......... 54
vi
C. Usaha BAZDA Kota Tangerang dalam Pendayagunaan Dana Zakat
untuk Mengembangkan Masyarakat................................................. 55
D. Usaha Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang

dalam Pendayagunaan Zakat................................................................... 58
E. Analisis ………………………………………………………………… 64
BAB V. PENUTUP.
A. Kesimpulan.................................................................................................... 68
B. Saran.............................................................................................................. 70
DAFTAR PUSTAKA........................................................................................................ 72
LAMPIRAN-LAMPIRAN
vii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sejak dahulu hingga kini problematika sosial yang paling serius adalah
masalah kemiskinan. Sebab kemiskinan dapat memicu timbulnya banyak masalah
sosial seperti ; kriminalitas, psikologi sosial, dan lain-lain nya. Karena itu, Islam
sangat memperhatikan masalah ini dengan serius. Orang-orang miskin harus
dibantu dalam memecahkan kebuntuan perekonomiaannya, sehingga dapat
meningkatkan kesejahtraan hidup mereka.
Salah satu Syariat Islam yang menjadi sumber dana kegiatan masyarakat
dalam upaya menanggulangi masalah-masalah sosial, pengentasan kemiskinan,
dan pemberdayaan ekonomi umat adalah zakat. Konsepsi Islam tentang zakat
tidak hanya mencakup dimensi ibadah, tetapi juga mencakup dimensi sosial. Dari
sisi sosial, zakat dapat digali, dikembangkan dan didayagunakan sebagai solusi
alternatif utama dalam usaha mengentaskan kemiskinan, menanggulangi masalah-
masalah sosial, dan pemberdayaan ekonomi umat. Secara ekonomi, zakat dapat
berfungsi sebagai salah satu instrumen untuk mengentaskan kemiskinan,
memeratakan pendapatan dan mempersempit kesenjangan antara kelompok kaya
dan miskin, sehingga terciptanya suatu masyarakat yang harmonis 1
Karena itu, Islam pantas menerima penghargaan, bukan hanya karena dapat
membangun nilai-nilai luhur dalam aspek sosial juga dapat membangun watak
1
Djamal Doa, Membangun Ekonomi Umat Melalui Pengeluaran Zakat Harta, (Jakarta:
Nuansa Madani, 2000), Cet Ke-2. h.103.
1
2
yang merupakan sendi dasar bagi tegaknya peradaban manusia. Hal ini
dilaksanakan Islam dengan pengumpulan dana yang disebut dengan dana zakat
agar harta kekayaan tidak hanya beredar dikalangan tertentu, dan sekaligus
sebagai sarana untuk meningkatkan kesejahtraan secara menyeluruh.2
Zakat pada dasarnya merupakan tatanan sosial yang dimiliki Islam, yang
memiliki dampak yang sangat besar di dalam memperkecil kesenjangan antara
pihak kaya dan miskin, karena dalam konsep Islam harta tidak sepenuhnya ia
miliki, tetapi ada hak orang-orang lain pada harta yang dikuasainya, karena itu
hak-hak tersebut harus diberikan setiap waktu sesuai dengan ketentuan syariat.
Dengan demikian, jika syariat Islam tentang zakat ini dilakukan seluruh
umat Islam, maka kemiskinan di kalangan umat Islam akan dapat dikurangi,
bahkan mungkin dapat dihapuskan.3
Sayangnya, kesadaran sosial umat Islam untuk menunaikan zakat dirasa
masih sangat kurang. ini karena perhatian umat Islam lebih tertuju kepada ibadah-
ibadah lain, semacam shalat, puasa dan haji. Pandangan umum masyarakat hampir
semuanya mengatakan pentingnya ibadah-ibadah tersebut, tetapi zakat pada
umumnya mendapatkan posisi yang lebih kecil. Lemahnya kesadaran masyarakat
untuk membayar zakat juga disebabkan oleh beberapa hal diantarnya adalah
masalah kepercayaan terhadap pengelolaan zakat. Secara tradisional masyarakat
sebenarnya telah memulai menunaikan zakat, infak dan juga sodaqoh (ZIS) di
lingkungannya masing-masing. Dan tentunya, zakat itu dikelola secara tradisional,
2
Maulana Muhammad Ali, Islamologi, (Jakarta: P.T. Ikhtiar Baru Van Hoeve, 1997),
h.315.
3
Yusuf Qardhawi, Konsepsi Islam dalam Mengentaskan Kemiskinan, (Surabaya: P. T.
Bina Ilmu,1996), cet ke-3. h.99.
3
artinya dikumpulkan kepada Kyai dan diserahkan kepada mustahiknya menurut
ijtihad Kyai tersebut. Menurut ajaran Islam, zakat sebenarnya dipungut oleh
negara
atau pemerintah yang bertindak sebagai wakil fakir miskin untuk
memperoleh sebagian haknya yang ada pada harta orang kaya.4
Oleh karena itu maka pemerintah membuat Undang-Undang Nomor 38
tahun 1998 tentang pengelolaan zakat, ditambah dengan Keputusan Mentri
Agama Republik Indonesia Nomor 373 tahun 2003 tentang pelaksanaan Undang-
Undang Nomor 38 tahun1998, maka kuatlah pemerintah sebagai wakil fakir
miskin melalui lembaga zakat yang legitimasinya oleh pemerintah itu sendiri.
Disinilah, perlunya lembaga pengelola zakat didirikan dan salah satunya
adalah Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang sebagai lembaga
pengelola zakat dari pemerintah, dimana zakat yang terkumpul dari masyarakat itu
bisa dimanfaatkan dengan sebaik-baiknya. Dan lembaga ini pula yang
bertanggung jawab terhadap proses pengumpulan dan pendistribusian serta
pendayagunaan zakat.
Pemerintah memandang zakat sebagai hal yang penting dikalangan
masyarakat. Untuk menuju efektivitas, insentif , profesionalisme, peningkatan
kesadaran dan hasil pengumpulan, serta penempatan zakat sebagai dana yang
sangat potensial bagi peningkatan kesejahtraan, pendidikan, dan perekonomian
umat, maka pemerintah yang paling tepat bertindak sebagai amil. Karena
bagaimana pun, pemerintah mempunyai aparat yang cukup lengkap, serta sarana
dan prasarana yang memadai, sehingga menjadi pendapat dan kecenderungan
4
Muhammad Daud Ali, Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf, (Jakarta: Universitas
Indonesia Press,1998), Cet. Ke-1. h.94.
4
umum bahwa pemerintah yang menjadi titik sentral dalam proses pengelolaan
zakat.5 Keterlibatan pemerintah dalam persoalan zakat, terdapat pada Q.S. At-
Taubah
: 103.
ۡ‫ه ۡلَّه ُۗۡم‬ٞ ‫ك ۡ َس َك‬ َ ۡ ‫ص ِّل ۡ َعلَي ِه ۖۡم ۡإِ َّن‬

َ َ‫صلَ َٰىت‬ َ ۡ ‫ُخذۡ ۡ ِمه ۡأَم َٰ َىلِ ِهم‬
َ ‫ص َدقَ ٗة ۡتُطَهِّ ُرهُم‬
َ ‫ۡوتُ َز ِّكي ِهم ۡبِهَا‬
َ ‫ۡو‬
َّۡ ‫َۡو‬
ۡ ۡ٣٠١ۡ‫ٱّللُۡ َس ِميعٌۡ َعلِي ٌم‬
Artinya: “Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu
kamu membersihkan dan mensucikan mereka dan mendoalah untuk mereka.
Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi) ketenteraman jiwa bagi mereka. dan Allah
Maha mendengar lagi Maha Mengetahui.” (Q.S. At-Taubah : 103)
Masalah penting yang harus diperhatikan dalam peramasalahan zakat ini
adalah masalah pendistribusian dan pendayagunaan zakat, mengingat selama ini
pendistribusian zakat kepada fakir miskin sebagian besar masih bersifat sporadis
dan konsumtif belaka, yakni untuk pemenuhan kebutuhan sesaat tetapi setelah itu
mereka tetap tergolong sebagai fakir miskin. padahal visi misi zakat adalah
mengubah mustahiq menjadi muzakki atau dengan kata lain mengubah kebiasaan
menerima dengan kebiasaan memberi, dengan demikian akan terjadi proses
pengurangan, penurunan angka kemiskinan di Indonesia termasuk di wilayah
Kota Tangerang.
Kota Tangerang secara geograpis terletak antara 606’ Lintang Selatan sampai
dengan 6013’ Lintang Selatan dan 106036’ Bujur Timur sampai dengan 106042’
Bujur Timur. Luas wilayah Kota Tangerang 183.78 km2 (termasuk luas BAndara
Soekarno-Hatta sebesar 19,69 km2) yang berjarak sekitar 60 km dari Ibukota
5
Abuddin Nata, Pengelolaan Zakat, Infak dan Sedekah di DKI Jakarta, (Jakarta: Bazis
DKI,1999), h.6.
5
Propinsi Banten dan sekitar 27 km dari Daerah Khusus Ibukota Jakarta.6
Berdasarkan hasil data Survei Penduduk Antar Sensus (SUPAS) jumlah penduduk
Kota Tangerang tahun 2008 tercatat 1.531.666 jiwa.7
Dari jumlah penduduk tersebut terdapat penduduk yang kurang mampu atau
miskin sebanyak 121.016 keluarga.8 Hal ini yang membuat kota Tangerang
semakin padat dengan penduduk yang heterogen, sehingga bertambah pula jumlah
orang miskin, Betapa menurunnya daya beli masyarakat akibat krisis ekonomi
pada tahun1998 akibatnya justru memunculkan gejolak sosial politik yang begitu
luar biasa yang pada akhirnya berkembang menjadi tindakan anarkhisme di mana-
mana. Tentu kita tidak menginginkan hal-hal itu terjadi dan terulang kembali di
tengah prekonomian masyarakat yang sedang membutuhkan energi baru untuk
menata kembali roda kehidupannya.
Berdasarkan Latar Belakang Masalah di atas, maka penulis ingin melakukan
penelitian tentang: “Pengelolaan Zakat pada Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)
Kota Tangerang ”
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
1. Pembatasan Masalah
Agar penulisan skripsi ini lebih terarah, maka penulis membuat batasan
masalah yang akan dibahas, yaitu pada; Pengelolaan yang dilakukan oleh Badan
Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang pada Tahun 2010-2011.
2. Perumusan Masalah
6
Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Tangerang, “Kota Tangerang dalam Angka 2008”. h. 3
7
8
6
Sementara masalah yang akan dirumuskan dalam penulisan skripsi ini
adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana Pengelolaan Zakat yang dilakukan Badan Amil Zakat Daerah
(BAZDA) Kota Tangerang?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Untuk Mengetahui Bagaimana Pengelolaan Zakat yang dilakukan Badan
Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang.
2. Manfaat Penelitian
Secara Akademis
a) Manfaat penelitian ini secara akademis adalah untuk mendapat gelar Sarjana
Komunikasi Islam (S.Kom.I)
b) Untuk menambah wawasan dan khazanah keilmuan penulis tentang
Pengelolaan Zakat Sebagai Pengembang Masyarakat.
Secara Praktis
Untuk menggambarkan kinerja Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota
Tangerang, dan bisa menjadi panduan praktis bagi lembaga-lembaga terkait.
D. Metodologi Penelitian
1. Metode Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
kualitatif, karena penulis bermaksud untuk meneliti secara mendalam. Bogdan
dan Taylor mendefinisikan pendekatan kualitatif sebagai prosedur penelitian yang

7
menghasilkan data deskriftif berupa kata-kata tertulis atau tulisan dari orang-orang
atau perilaku yang diamati secara langsung.9
2. Subjek dan Objek Penelitian
Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif. Pada jenis penelitian
deskriptif, data yang dikumpulkan berupa kata-kata, gambar dan bukan angka-
angka. Dengan demikian laporan penelitian akan berisi kutipan-kutipan data untuk
memberikan gambaran penyajian tersebut. Data tersebut berasal dari naskah
wawancara, catatan lapangan atau memo dan catatan resmi lainnya.10
3. Metode
Dalam penelitian ini metode yang peneliti gunakan adalah:
a. Wawancara
Wawancara adalah percakapan yang dilakukan secara mendalam yang
diarahkan pada masalah tertentu dengan tujuan tertentu, baik komunitas sasaran
atau pihak pelaksana. Wawancara itu dilakukan oleh dua pihak yaitu
pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan terwawancara yang memberikan
jawaban dari pertanyaan yang diajukan.
b. Observasi
Observasi adalah usaha untuk memperoleh dan mengumpulkan data dengan
melakukan pengamatan terdadap suatu kegiatan secara akurat, serta mencatat
9
Lexy J. Moleong, Metode Penelitian Kualitatif, (Bandung: P.T. Remaja Rosdakarya,
2004), h.13.
10
Burhan Bungin, Analisa Data Penelitian Kualitatif, (Jakarta: P.T. Raja Grafindo Persada,
2003), Cet. Ke-2. h. 39.
8
fenomena yang muncul dan mempertimbangkan hubungan antar aspek dalam
fenomena tersebut.
c. Dokumentasi
Peneliti mengumpulkan data, membaca dan mempelajari berbagi bentuk
data tertulis (buku-buku, dokumen) yang terdapat di Badan Amil Zakat Daerah
(BAZDA) Kota Tangerang, perpustakaan dan sumber-sumber tertulis lainnya.
E. Tinjauan Pustaka
1. Anton Riyanto, Pola Pendayagunaan Dana Zakat, Infaq dan Sodaqoh (ZIS)
pada Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Masyarakat Mandiri dalam
Upaya Pemberdayaan Usaha Kecil Menengah. Skripsi mahasiswa Fakultas
Ilmu Dakwah Dan Ilmu Komunikasi, jurusan Manajemen Dakwah disusun
pada tahun 2010, berisi tentang pola pendayagunaan dana Zakat, Infaq dan
Sodaqoh (ZIS) yang dilakukan masyarakat mandiri dalam upaya
pemberdayaan Usaha Kecil Menengah (UKM).
2. Zaenal Arifin, Pendayagunaan Dana untuk Pendidikan Studi Kasus di
Lembaga Pengembang Insani Dompet Dhu’afa Republika, skripsi
mahasiswa Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan Jurusan Pendidikan
Agama Islam disusun pada tahun 2009, berisi tentang Pelaksanan
Pendayagunaan Dana Zakat pada Sektor Pendidikan di Lembaga
Pengembang Insani Dompet Dhu’afa Republika.
3. Siti Ernnysah, Efektivitas Pengelolaan Dana Zakat pada Masyarakat di
Malaysia, skripsi mahasiswa Fakultas Syariah & Hukum jurusan Ahwal Al-
9
Syakhsiyyah di susun pada tahun 2008, berisi tentang Pengelolaan Dana
Zakat Baitul Mal Perak di Malaysia.
4. Siti Hafidaty, Sistem Pengelolaan Data Base dan Studi Kelayakan
Mustahiqq pada Pelaksanaan Program Layanan Mustahiqq Lembaga
Pelayanan Masyarakat (LPM) Dompet Dhu’afa, skripsi mahasiswa Fakultas
Dakwah
F. Sistematika Pembahasan
Untuk memudahkan penulisan skripsi ini dalam menguraikan dan
menganalisa yang akan dibahas dan sekaligus agar pembaca dapat memahami
uraian selanjutnya, maka penulis membuat Sistematika Penulisan dalam beberapa
bab, yaitu:
BABI. Berisi tentang PENDAHULUAN, yang terdiri dari: Latar Belakang
Masalah, Pembatasan dan Perumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat
Penelitian, Metodologi Penelitian, Tinjauan Pustaka, dan Sistematika
Pembahasan.
BAB II. Berisi tentang TINJAUAN TEORITIS yang terdiri dari: Pengertian
Pengelolaan, Pengertian Zakat, Pengertian Mustahiq, Jenis-jenis
Mustahiq (yang berhak menerima) Zakat, Pengertian Amil Zakat,
Pengertian Badan Amil Zakat.
BAB III. Berisi tentang BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA) KOTA
TANGERANG, yang terdiri dari: Sejarah Pertumbuhan dan
Perkembangan Badan Amil Zakat Daerah yang ada di Indonesia, Badan

10
Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang, Hubungan Badan Amil
Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dengan Badan Amil Zakat
(BAZ) Tingkat Pusat, Hubungan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)
Kota Tangerang dengan Lembaga Amil Zakat, Infaq, dan Shadaqah
(LAZIS) yang ada di Kota Tangerang.
BAB IV. Berisi tentang BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA) KOTA
TANGERANG PENGELOLAAN ZAKAT DAN PENGEMBANGAN
POTENSI ZAKAT yang terdiri dari: Usaha Badan Amil Zakat Daerah
(BAZDA) Kota Tangerang dalam Pengumpulan Dana Zakat, Usaha
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dalam Pengelolaan
Dana Zakat, Usaha Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
dalam Pendayagunaan Dana Zakat untuk Mengembangkan Masyarakat,
Usaha Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dalam
Pendayagunaan Zakat, Analisis.
BAB V. Berisi tentang PENUTUP yang terdiri dari : Kesimpulan dan Saran-saran
yang di ambil berdasarkan analisa dari uraian terdahulu.

BAB II
TINJAUAN TEORITIS
A. Pengertian Pengelolaan
Arti “Pengelolaan” ialah (1). Proses, cara, perbuatan mengelola; (2). Proses
melakukan kegiatan tertentu dengan menggunakan tenaga orang lain. (3). Proses
yang membantu merumuskan dan tujuan organisasi. (4). Proses yang memberikan
pengawasan pada hal yang terlibat dalam pelaksanaan dan pencapaian tujuan.1
Sedangkan Pengelolaan menurut istilah ialah kegiatan perencanaan atau
pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan terhadap pengumpulan,
pendistribusian, dan pendayagunaan.2
Menurut Harsoyo pengelolaan adalah suatu istilah yang berasal dari kata
“kelola” mengandung arti serangkaian usaha yang bertujuan untuk menggali dan
memanfaatkan segala potensi yang dimiliki secara efektif dan efisien guna
mencapai tujuan tertentu yang telah direncanakan sebelumnya.
Pengelolaan menurut istilah ialah suatu rangkaian pekerjaan atau suatu
usaha yang dilakukan oleh sekelompok orang untuk melakukan serangkaian kerja
dalam mencapai tujuan tertentu.3
Pengelolaan zakat adalah kegiatan perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanaan, dan pengawasan terhadap pengumpulan dan pendistribusian serta
pendayagunaan zakat. Pengelolaan zakat berasaskan iman dan takwa,
1
Departemen Pendidikan Nasional; “Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat Bahasa”,
(Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama 2008), edisi ke-4. h. 657.
2
Nasroen Haroen, ”Petunjuk Pelaksanaan Akreditasi Organisasi Pengelola Zakat”
(Departemen Agama Republik Indonesia, Direktorat Pemberdayaan Zakat, Direktorat Jenderal
Bimbingan Masyarakat Islam: 2007), h. 4
3
http: //id.shooving.com/Writing-and-speaking/presenting/2108155-pengertian-
pengelolaan, tgl 28 Januari 2011. Waktu 13:54.
11
12
keterbukaan, dan kepastian hukum sesuai dengan pancasila dan Undang-Undang
Dasar 1945. Pengelolaan zakat bertujuan:
1) Meningkatnya pelayanan bagi masyarakat dalam menunaikan zakat sesuai
dengan tuntunan agama.
2) Meningkatnya fungsi dan peranan pranata keagamaan dalam upaya
mewujudkan kesejahtraan masyarakat dan keadilan sosial.
3) meningkatnya hasil guna dan daya guna zakat.4
Definisi pengelolaan menurut Wardoyo memberikan definisi sebagai berikut
pengelolaan adalah suatu rangkai kegiatan yang berintikan perencanaan
,pengorganisasian pengerakan dan pengawasan dalam mencapai tujuan yang telah
ditetapkan sebelumnya.5
Dari uraian diatas dapatlah disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan
pengelolaan adalah suatu rangkaian kegiatan yang berintikan perencanaan,
pengorganisasian, penggerakan dan pengawasan yang bertujuan menggali dan
memanfaatkan sumber daya alam yang dimiliki secara efektif untuk mencapai
tujuan organisasi yang telah ditentukan.6
B. Pengertian Zakat
Menurut bahasa kata zakat berarti: 1). Jumlah harta tertentu yang wajib
dikeluarkan oleh orang yang beragama Islam dan diberikan kepada golongan yang
4
http: //esharianomics.com/esharianomics/zakat/manajemen/definisi-pengelolaan-zakat.
tgl 1 Januari 2011. Waktu 14:20.
5
6
13
berhak menerimanya. 2). Salah satu rukun Islam yang mengatur harta yang wajib
dikeluarkan kepada mustahiq.7
Menurut bahasa zakat berarti tumbuh (numuww) dan bertambah (ziyadah).
Jika diucapkan zaka al-zar‟, artinya adalah tanaman itu tumbuh dan bertambah.
jika diucapkan zakat al-nafaqah, artinya nafkah tumbuh dan bertambah jika di
berkati.8
Kata ini juga sering dikemukakan untuk makna thaharah (suci). Allah swt.
Berfirman:
٩ ‫قَ ۡد أَ ۡفيَ َح ٍَِ سَ َّم ٰىهَا‬
Artinya: “Sesungguhnya beruntunglah orang yang mensucikan jiwa

itu”.(Q.S. Asy Syams:09)
Dalam tafsirnya: orang menyucikan jiwanya dan menyuburkan rohaninya,
serta memanjatkan jiwanya kepada kesempurnaan. Itulah orang yang memperoleh
kemenangan.9
Maksud kata zakka dalam ayat ini ialah menyucikan dari kotoran. Arti yang
sama (suci) juga terlihat dalam ayat berikut:
ٔٗ ‫قَ ۡد أَ ۡفيَ َح ٍَِ ذَشَ َّم ٰى‬
Artinya “Sesungguhnya beruntunglah orang yang membersihkan diri

(dengan beriman),(Q.S. Al A’ laa: 14)
Dalam tafsirnya: kata ( ) aflaha terambil dari kata (alfalah) alfalah yang
berarti membelah, dari sini petani dinamai (alfallah) karena ia mencangkul untuk
7
Departemen Pendidikan Nasional; “Kamus Besar Bahasa Indonesia”, (Jakarta : PT.
Gramedia Pustaka Utama), edisi ke-4. h.1279
8
Wahbah Alzuhayly, Zakat Kajian Berbagai Mazhab, (Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya 2005), h. 82.
9
Teungku Muhammad Hasbi Ash-Shiddieqy, “Tafsir Al-Quranul Majid An-Nuur”
(Semarang: PT. Pustaka Rizki Putra, 2000), cet. Ke-2, h.4607.
14
membelah tanah lalu menanami benih. Benih yang ditanam petani menumbuhkan
buah yang diharapkannya. Dari sini agaknya sehingga memperoleh apa yang
diharapkan
yang dinamai falah dan hal tersebut tentu melahirkan kebahagian yang
juga menjadi salah satu makna falah.
Dalam surah Al-Mukminun dari ayat 1-9, dikemukakan sifat-sifat orang-
orang mukmin yang akan meraih al-falah yaitu: (1) khusyu’ di dalam shalat, (2)
menunaikan zakat, (3) menjauhkan diri dari perbuatan sia-sia, (4) tidak
menggunakan alat kelaminnya kecuali secara sah, (5) memelihara amanat dan
janji, (6) memelihara waktu-waktu shalat.10
Dalam tafsirnya: kata (‫)ذَ َش َّمى‬ tazakka yakni bersungguh-sungguh
menyucikan diri, bukannya seperti yang difahami oleh sebagian ulamayang
mengartikan kata tazakka berarti mengeluarkan zakat fitrah. Shalat dan zakat
memang seringkali digandengkan penyebutannya oleh al-qur’an tetapi setelah
mengamati redaksi ayat diatas yang menjelaskan cara dan sebab meraih
keberuntungan, maka agaknya sekedar shalat, apalagi shalat idul fitri dan zakat
fitrah bukanlah dua hal yang cukup berat guna memperoleh imbalan ganjaran
yang demikian besar. Demikian arti tazakka dalam ayat diatas bukan
mengeluarkan zakat, tetapi dalam pengertian umum yakni menyucikan diri.11
Kata zakat , adakalanya bermakna pujian, misalnya dalam firman Allah swt.
Berikut ini:
ٖٕ ٌۡ‫فَ ََل ذُشَ ُّم ٓى ْا أَّفُ َس ُن‬
Artinya: “(Maka janganlah kamu mengatakan dirimu suci)”,(Q.S. An
Najm: 32)
10
M. Quraish Shihab, “Tafsir Al-Mishbah”. Volume 15, (Jakarta: Lentera Hati 2002),
h.218
11
h.219
15
Dalam tafsirnya: larangan memuji amal dan menyatakan diri suci itu, adalah
bila ia diungkapkan dengan rasa bangga dan keyakinan diterimanya amal itu.
Tetapi
bila tujuannya adalah mensyukuri nikmat allah sambil menyadari bahwa
hal tersebut diperoleh karena anugerahnya, maka ia tidak terlarang. Larangan itu
tertuju kepada setiap orang, baik dalam kedudukannya sebagai pribadi maupun
kolektif, dan dengan demikian tidaklah wajar satu suku atau bangsa memuji diri
mereka.12
Kata ini terkadang bermakna baik (shalah). Pernyataan rajul zakiyy berarti
orang yang bertambah kebaikannya. Min qawm azkiya’ artinya termasuk diantara
orang-orang yang baik. Zakka al-qadhi al-syuhud artinya seorang qadli
menjelaskan bertambahnya mereka dalam kebaikan.13
Adapun zakat menurut istilah, berarti hak yang wajib (dikeluarkan dari)
harta. Mazhab maliki mendefinisikannya dengan, mengeluarkan sebagian yang
khusus dari harta yang khusus pula yang telah mencapai nishab (batas kuantitas
yang mewajibkan zakat) kepada orang-orang yang berhak menerimanya
(mustahiqq). Dengan catatan, kepemilikan-kepemilikan itu penuh dan mencapai
hawl (setahun), bukan barang tambang dan bukan pertanian.”14
Firman Allah swt:
12
h.430
13
14
16
ًِ‫ب َو ۡٱى ٰ َغ ِز ٍٍَِِ َوف‬

ِ ‫ٍِ َو ۡٱى ٰ َع َِيٍَِِ َعيَ ٍۡهَا َو ۡٱى َُؤَ ىَّفَ ِح قُيُىتُهٌُۡ َوفًِ ٱىزِّ قَا‬ ُ َ‫ص َد ٰق‬
ِ ‫د ىِ ۡيفُقَ َز ٓا ِء َو ۡٱى ََ ٰ َس ِن‬ َّ ‫إَِّّ ََا ٱى‬
٠ٓ ٌٍٞ ‫ٱّللُ َعيٍِ ٌٌ َح ِن‬ َّ ‫ٱّللِ َو‬
‫ض ٗح ٍَِِّ َّ ه‬َ ٌ‫ٍو فَ ِز‬ ِ ِ‫ٱّللِ َو ۡٱت ِِ ٱى َّسث‬ َّ ‫ٍو‬
ِ ِ‫َسث‬
Artinya: “Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang fakir,

orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para mu'allaf yang dibujuk
hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan
Allah dan untuk mereka yuang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan
yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana”.(Q.S:
At-Taubah: 60).
Ayat sebelumnya mengambarkan bahwa ada yang keberatan tentang
pembagian nabi muhammad SAW. Sambil berkata bahwa beliau tidak adil karena
membagikan kepada para peng gembala dan lain-lain.15
Ayat ini, membenarkan sikap nabi dan menjelaskan bahwa sesungguhnya
zakat-zakat, bukan untuk mereka yang mencemoohkan itu, tetapi ia hanyalah
dibagikan untuk orang-orang fakir, orang-orang miskin, pengelola-pengelolanya,
yakni yang mengumpulkan serta yang mencari, dan menetapkan siapa yang harus
menerima dan membaginya, dan diberikan juga kepada para mua‟allaf, yakni
orang-orang yang dibujuk hatinya, serta untuk memerdekakan para hamba sahaya,
dan orang-orang yang berhutang bukan dalam kedurhakaan kepada allah SWT,
dan disalurkan juga pada sabilillah dan orang-orang yang kehabisan bekal yang
sedang dalam perjalanan. Semua itu sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan
Allah; dan Allah maha mengetahui siapa yang harus menerima dan dia maha
bijaksana dalam menetukan ketentuan-ketentuannya.
Ayat ini merupakan dasar pokok menyangkut kelompok-kelompok yang
berhak mendapat zakat. dari sekumpulan ayat-ayat Al-Qur’an yang berbicara
15
h.141
17
tentang zakat dan shadaqah, dapat di simpulkan bahwa harta benda mempunyai
fungsi sosial. Fungsi tersebut ditetapkan Allah atas kepemilikannya yang mutlak
terhadap
segala sesuatu di alam raya ini termasuk kata benda. Disamping dasar
persaudaraan semasyarakat, sebangsa, dan sekemanusiaan dan berdasar istikhlaf,
yakni penugasan manusia sebagai khalifah di bumi.16
Dari sini jelaslah bahwa kata zakat, menurut terminologi para Fuqoha,
dimaksudkan sebagai “Penunaian”, yakni penunaian hak yang wajib yang terdapat
dalam harta.17
Sedangkan pengertian zakat menurut Abdurrahim dan Mubarak adalah
sejumlah harta tertentu yang harus diberikan kepada kelompok tertentu dengan
berbagai syarat. Menurut Hukum Islam zakat adalah nama bagi suatu
pengambilan tertentu dari harta yang tertentu, menurut sifat-sifat tertentu.18
Zakat merupakan salah satu rukun Islam yang dibebankan atas harta
kekayaan seseorang menurut aturan tertentu. Zakat bukanlah pajak yang
merupakan sumber pendapatan negara. Karena itu keduanya harus dibedakan,
perkataan zakat disebut di dalam al-qur’an dan selalu dirangkaikan dengan shalat
yang merupakan rukun islam yang kedua. Zakat yang disebut Al-qur’an setelah
shalat, adalah sarana komunikasi utama antara manusia dengan manusia lain
16
h.148
17
Wahbah Al-Zuhayly, “Zakat Kajian Berbagai Mazhab”, (Bandung : PT. Remaja
Rosdakarya, 2005). Cet.1. h. 82.
18
Lili Bariadi, et al., “Zakat dan Wirausaha”, (Jakarta: CED (Center for
Entrepreneurship Development), 2005), Cet. 1. h. 4.
18
dalam masyarakat. Karena itu lembaga zakat ini sangat penting dalam menyusun
kehidupan yang humanis dan harmonis.19
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa definisi pengelolaan zakat adalah
salah satu instrumen pemerataan pendapatan, yaitu institusi zakat, infaq dan
shadaqah (ZIS). Secara ideal, bisa terlihat dalam mekanisme pengelolaan zakat.
apabila hal itu bisa terlaksana dalam aktivitas sehari-hari umat Islam, maka zakat
berpotensi mempengaruhi ativitas ekonomi nasional, termasuk didalamnya
penguatan pemberdayaan ekonomi nasional. Secara substantif, zakat, infaq, dan
shadaqah (ZIS) merupukan bagian dari mekanisme keagamaan yang berintikan
semangat pemerataan pendapatan.
Dana zakat diambil dari harta orang yang berkelebihan dalam harta dan
disalurkan kepada orang yang kekurangan. Zakat bukan sekedar wujud kebaikan
hati orang-orang kaya terhadap orang-orang miskin. Akan tetapi zakat merupakan
hak tuhan dan hak orang miskin terdapat dalam harta orang kaya, yang wajib
dikeluarkan.20
C. Pengertian Mustahiq
19
Muhammad Daud Ali, “Sistem Ekonomi Islam Zakat dan Wakaf”, (Jakarta :
Universitas Indonesia, 1988), Cet.1. h.9
20
Djamal Doa, “Pengelolaan Zakat oleh Negara untuk Memerangi Kemiskinan”,
(Jakarta: KORPUS, 2004). Cet. 1. H.75
19
Mustahiq menurut bahasa adalah orang atau badan yang berhak menerima
zakat, infak dan sadaqah.21 Mustahiq menurut bahasa ialah orang-orang yang
22
berhak
menerima zakat.
Mustahiq menurut istilah adalah pihak yang berhak menerima zakat yang
terdiri dari 8 golongan masyarakat seperti tercantum dalam firman allah swt. yang
artinya: (Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang fakir, orang-
orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para mu'allaf yang dibujuk hatinya, untuk
(memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan Allah dan untuk
mereka yuang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan yang diwajibkan
Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana). (Q.S: At-Taubah: 60).23
D. Jenis-jenis Mustahiq (yang berhak menerima) zakat
Pada ayat 60 dalam surat At-Taubah, dijelaskan kelompok-kelompok yang
berhak menerima zakat, yaitu firman Allah swt.,
ًِ‫ب َو ۡٱى ٰ َغ ِز ٍٍَِِ َوف‬

ِ ‫ٍِ َو ۡٱى ٰ َع َِيٍَِِ َعيَ ٍۡهَا َو ۡٱى َُؤَ ىَّفَ ِح قُيُىتُهٌُۡ َوفًِ ٱىزِّ قَا‬ ُ َ‫ص َد ٰق‬
ِ ‫د ىِ ۡيفُقَ َز ٓا ِء َو ۡٱى ََ ٰ َس ِن‬ َّ ‫إَِّّ ََا ٱى‬
٠ٓ ٌٍٞ ‫ٱّللُ َعيٍِ ٌٌ َح ِن‬ َّ ‫ٱّللِ َو‬
‫ض ٗح ٍَِِّ َّ ه‬َ ٌ‫ٍو فَ ِز‬ ِ ِ‫ٱّللِ َو ۡٱت ِِ ٱى َّسث‬ َّ ‫ٍو‬
ِ ِ‫َسث‬
Artinya: “Sesungguhnya zakat-zakat itu, hanyalah untuk orang-orang
fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para mu'allaf yang dibujuk
hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang, untuk jalan
Allah dan untuk mereka yuang sedang dalam perjalanan, sebagai suatu ketetapan
yang diwajibkan Allah, dan Allah Maha mengetahui lagi Maha Bijaksana”.
(Q.S: At-Taubah: 60).
21
http://mustahik.wordpress.com/2008/05/07/petunjuk-praktis-bagi-mustahik/ Mei
7,2008 pkl: 15:00 WIB.
22
Dewan Redaksi Ensiklopedi Islam, “Ensiklopedi Islam 5”,(Jakarta: PT ICHTIAR
BARU VAN HOEVE,1997). Cet. 4. h.227.
23
http://pondokzakat.com/articles.php?Ing=in&pg=41: 19/04/2008 10:19
20
Ayat tersebut menunjukkan bahwa yang berhak menerima zakat ialah
delapan kategori manusia.24
Adapun kelompok penerima zakat (mustahiq al-zakat) ada delapan: orang-
orang fakir, orang-orang miskin, pengurus-pengurus zakat, para mu'allaf yang
dibujuk hatinya, untuk (memerdekakan) budak, orang-orang yang berhutang,
untuk jalan Allah dan orang-orang yang sedang dalam perjalanan. Dan akan
dijelaskan mengenai delapan kelompok yang berhak menerima zakat, ialah:
1. Orang Fakir (Al-Fuqara‟)
Kata fakir berarti orang-orang sangat miskin dan hidup menderita yang
tidak memiliki apa-apa untuk hidup. yang tersirat dalam al-qur’an surat at-
taubah(9) ayat (60),25 Al-Fuqara‟ adalah kelompok pertama yang menerima
bagian zakat. Al-Fuqara‟ adalah bentuk jamak dari kata al-faqir, Al-Faqir
menurut mazhab Syafi’i dan Hanbali adalah orang yang tidak memiliki harta
benda dan pekerjaan yang yang mampu mencukupi kebutuhannya sehari-hari.26
2. Orang Miskin (Al-Masakin)
Al-Masakin adalah bentuk jamak dari kata Al-Miskin. Kelompok ini
merupakan kelompok kedua penerima zakat. Orang miskin adalah orang yang
memiliki pekerjaan, tetapi penghasilannya tidak dapat dipakai untuk memenuhi
24
25
Muhammad dan Ridwan Mas’ud, “Zakat dan Kemiskinan Instrumen Pemberdayaan
Ekonomi Umat”, (Yogyakarta: UII Press, 2005), cet. 1. h.54.
26
21
hajat hidupnya. Orang Fakir, menurut mazhab Syafi’i dan Hanbali, lebih sengsara
dibandingkan dengan orang miskin.27
‫ُخ ُذ ُم َّو‬ ‫ل ٌَ ۡأ‬ٞ ِ‫دخ أَ ُۡ أَ ِعٍثَهَا َو َماَُ َو َر ٓا َءهٌُ ٍَّي‬

ُّ ‫أَ ٍَّا ٱى َّسفٍَِْحُ فَ َناّ َۡد ىِ ََ ٰ َس ِنٍَِ ٌَ ۡع ََيُىَُ فًِ ۡٱىثَ ۡح ِز فَأ َ َر‬
٩٩ ‫َصثٗ ا‬ ۡ ‫َسفٍَِْ ٍح غ‬
Artinya: “Adapun bahtera itu adalah kepunyaan orang-orang miskin yang
bekerja di laut, dan Aku bertujuan merusakkan bahtera itu, Karena di hadapan
mereka ada seorang raja yang merampas tiap-tiap bahtera”. (Q.S.Al Kahfi:79)
Dalam ayat ini telah dijelaskan bahwasanya Nabi Musa as. Melakukan
pelanggaran. Melakukan kemudharatan yang kecil yaitu melakukan sesuatu hal
yang dapat membahayakan hak-hak orang miskin, dan dalam hal ini imam Syafii
menjadi dasar hukum yaitu bahwa seorang miskin keadaannya lebih baik dari
pada seorang fakir, karena yang miskin masih memiliki modal untuk mencari
rezeki, berbeda dengan yang fakir.28
3. Panitia Zakat (Al-„Amil)
Panitia Zakat (Al-„Amil) ialah orang-orang yang bertugas mengumpulkan
zakat yang telah ditugaskan oleh pemerintah atau pemimpin dalam masyarakat.
Kata Amilun yang diartikan pengumpul bisa mencakup semua pegawai yang turut
mengelola akan sumber dana zakat, pengumpul, pekerja, pembagi, distributor,
penjaga, akuntan dan sebagainya yang bersangkutan dalam mengelola manajemen
dan administrasi dana zakat.
27
28
h.106-107
22
Panitia zakat (al-amil), mereka berhak mendapat gaji dari dana zakat yang
terkumpul tersebut. Tanpa melihat kondisi keuangan atau kekayaan mereka yang
terlibat
dalam pengelolaan dana zakat tersebut. Penetapan gaji panitia zakat (al-
amil) selayaknya ditentukan menurut volume zakat yang terkumpul, berupa
persen (%) dari jumlahnya. Dengan ketentuan ini akan meningkatkan upaya
panitia zakat (al-amil) dalam mengoptimalkan penarikan dana zakat. adapun
untuk mengoptimalkan pengelolaan zakat, maka bagi panitia zakat (al-amil) harus
memiliki kemampuan pengelolaannya sehingga dana zakat benar-benar maksimal
dalam target penarikan dan pendistribusiannya. Selain itu juga sebagai panitia
zakat (al-amil) harus mampu dan memiliki sistem manajemen yang jelas dan
transparan.29
4. Mu‟allaf yang perlu ditundukkan hatinya
Yang termasuk dalam kelompok ini antara lain orang-orang yang lemah
niatnya untuk memasuki Islam. Mereka diberi bagian dari zakat agar niat mereka
memasuki Islam menjadi kuat. Mereka terdiri atas dua macam: Muslim dan Kafir.
Kelompok kafir terdiri atas dua bagian, yaitu orang-orang yang diharapkan
kebaikannya bisa muncul, dan orang-orang yang ditakuti kejelekannya.
Disebutkan bahwa Nabi saw. Pernah memberikan sesuatu kepada orang kafir,
untuk menundukkan hatinya agar mereka mau masuk Islam.30
29
Muhammad dan Ridwan Mas’ud, “Zakat dan Kemiskinan Instrumen Pemberdayaan
Ekonomi Umat”, op.cit., h.57.
30
23
5. Para Budak
Para budak yang dimaksud di sini, menurut jumhur ulama, ialah para budak
muslim
yang telah membuat perjanjian dengan tuannya (al-mukatabun). Al-
Mukatabun ialah budak yang dijanjikan oleh tuannya untuk dimerdekakan bila dia
telah membayar sejumlah uang. Oleh karena itu, sangat dianjurkan untuk
memberikan zakat kepada para budak itu agar dapat memerdekakan diri mereka.
Selain itu ditegaskan pula dalam firman Allah swt.
ٓ ‫ٱّللِ ٱىَّ ِذ‬

ٖٖ ٌۡ‫ي َءاذَ ٰى ُن‬ َّ ‫اه‬
ِ ٍَّ ٍِِّ ٌُ‫َو َءاذُىه‬
Artinya “Berikanlah kepada mereka sebahagian dari harta Allah yang

dikaruniakan Nya kepadamu” (Q.S.An Nuur:33).
Syarat untuk pembayaran zakat budak yang dijanjikan untuk dimerdekakan
ialah budak itu harus muslim dan memerlukan bantuan untuk pembebasannya.31
6. Orang Yang Memiliki Utang
Mereka adalah orang-orang yang memiliki utang, baik hutang itu untuk
dirinya sendiri maupun bukan, baik utang itu dipergunakan untuk hal-hal yang
baik maupun untuk melakukan kemaksiatan.jika utang itu dilakukannya untuk
kepentingannya sendiri, dia tidak berhak mendapatkan bagian dari zakat kecuali
dia adalah seorang yang di anggap fakir. Tetapi, jika utang itu untuk kepentingan
orang banyak yang berada di bawah tanggung jawabnya, untuk menebus denda
31
24
pembunuhan atau menghilangkan barang orang lain, dia boleh diberi bagian
zakat, meskipun sebenarnya dia itu kaya, sebab ada sabda rasulullah saw.32
‫اهَا‬ ‫ار ًٍ أَوْ ىِ َز ُج ٍو اِ ْشرَ َز‬

ِ ‫اس فِى َسثِ ٍْ ِو للاِ اَوْ ىِ َعا ٍِ ٍو َعيَ ٍْهَا اَوْ ىِ َغ‬ ٍ ‫ص َدقَحُ ىِ َغًِْ إِ َّل خَ َْ َسحٌ ىِ َغ‬َّ ‫َلذَ ِحوُّ اى‬
َ ْ َ َ َ‫تِ ََاىِ ِه اَوْ ىِ َز ُج ٍو ىهُ َجا ٌر ٍِ ْس ِن ٍْ ٌِ فَر‬
َ ‫ص َّد‬
‫ق َعيى اى َِ ْس ِن ٍْ ِِ إِى ٍْ ِه‬ َ
Artinya: “zakat tidak boleh diberikan kepada orang kaya kecuali bila ada
salah satu dari lima sebab di bawah ini. Orang yang berjuang di jalan Allah swt.,
panitia zakat, berutang, orang yang menebus dirinya, orang yang mempunyai
tetangga yang miskin lalu diberikan kepadanya, tetapi orang miskin itu
menghadiahkan kembali kepadanya”.
Mazhab Hanafi mengatakan, “orang yang berutang ialah orang yang betul-
betul memiliki utang dan tidak memiliki apa-apa selain utangnya itu.” Dan
Mazhab maliki mengatakan, “bahwa orang yang berutang ialah orang yang benar-
benar dililit utang sehingga dia tidak bisa melunasi utangnya.” Misalnya , orang
itu memiliki kekayaan yang dapat dipakai untuk memenuhi kebutuhannya sehari-
hari, tetapi dia memperbanyak pengeluarannya kemudian berutang agar dia dapat
memperoleh bagian dari zakat. Orang seperti itu tidak patut diberi bagian dari
zakat. Berbeda dengan orang-orang fakir yang berutang untuk memenuhi
kebutuhan pokoknya, bukan berutang untuk memperoleh zakat. Orang fakir
seperti ini harus diberi uang sebesar utang yang telah dia lakukan karena dia telah
memiliki niat yang sangat baik.”33
7. Orang Yang Berjuang Di Jalan Allah (Fi Sabilillah)
32
33
Rosdakarya, 2005). Cet.6. h.287.
25
Yang termasuk dalam kelompok ini ialah para pejuang yang berperang di
jalan Allah yang tidak digaji oleh markas komando mereka karena yang mereka
lakukan
hanyalah berperang, Allah swt. Berfirman, (Q.S.Ash Shaff: 4).
ٗ ‫ُىص‬ َ ‫ٱّللَ ٌ ُِحةُّ ٱىَّ ِذٌَِ ٌُ ٰقَرِيُىَُ فًِ َسثٍِيِ ِهۦ‬

ٞ ‫ِ ٍَّ ۡزص‬ٞ ٍَٰ ُْۡ ‫ص ٗفّا َمأََّّهٌُ ت‬ َّ َُّ ِ‫إ‬
Artinya. “Sesungguhnya Allah menyukai orang yang berperang dijalan-Nya
dalam barisan yang teratur seakan-akan mereka seperti suatu bangunan yang
tersusun kokoh”. (Q.S.Ash Shaff: 4).
Dalam tafsirnya bahwa sesungguhnya allah mencintai orang-orang yang
berjuang di jalannya, yakni untuk menegakkan agama allah dalam bentuk satu
barisan yang kukuh yang kait-berkaitan dan menyatu jiwanya lagi penuh disiplin
seakan-akan mereka, karena kukuh dan saling berkaitannya satu dengan yang lain,
bagaikan bangunan yang tersusun rapi.34
Dengan demikian, ayat di atas dapat dinilai sebagai kecaman yang ditujukan
kepada mereka yang berjanji akan berjihad tapi ternyata enggan melakukannya.
Ayat ini pun serupa dengan firman allah dalam QS. Al-Baqarah: 246 yang
berbicara tentang orang-orang yahudi yang suatu ketika mengharap diizinkan
untuk berperang tetapi “tatkala perang diwajibkan atas mereka, mereka pun
berpaling, kecuali sedikit dari mereka”. Ayat ini juga mengecam orang-orang
munafik yang mengucapkan kalimat syahadat dengan mengaku muslim tanpa
melaksanakan secara baik dan benar tuntunan agama islam.35
34
h.10
35
h.11
26
Menurut jumhur ulama, orang-orang yang berperang di jalan Allah diberi
bagian zakat agar dapat memenuhi kebutuhan hidup mereka, meskipun mereka itu
kaya karena sesungguhnya orang-orang yang berperang itu adalah untuk
kepentingan orang banyak. Adapun orang-orang yang digaji oleh markas
komando mereka, tidak diberi bagian zakat sebab mereka memiliki gaji tetap yang
dapat dipakai untuk memenuhi kebutuhan mereka, dan mereka tidak memerlukan
bagian itu.36 Abu Hanifah berpendapat bahwa orang-orang yang berperang di
jalan Allah tidak perlu diberi bagian zakat, kecuali jika mereka adalah orang-
orang fakir. Dan ibadah haji menurut imam Hanbali termasuk salah satu jenis
perjuangan di jalan Allah.37
Oleh karena itu, orang yang memiliki keinginan untuk melaksanakan ibadah
haji bisa diberi bagian zakat; berdasarkan riwayat Abu Dawud dari Ibn Abbas
mengatakan,
ٌَ َّ ‫صي َّى للاُ َعيَ ٍْ ِه َوآىِ ِه َو َسي‬ َ َ‫خ إِ ٍْ َزأَذُهُ ْاى َح َّج فَق‬
َ ًُّ ِ‫اه ىَهَا اىَّْث‬ ْ ‫أَ َُّ َر ُجَلا َّاقَحٌ فِى َسثِ ٍْ ِو للاِ فَأ َ َرا َد‬
ِ‫اَرْ َمثِ ٍْهَا فَئ ِ َُّ ْاى َح َّج ٍِ ِْ َسثِ ٍْ ِو للا‬
Artinya “ ada seorang yang memberikan untanya umtuk suatu keperluan di

jalan Allah dan istrinya hendak menunaikan ibadah haji. Maka Nabi saw.
bersabda kepada perempuan itu : „naikilah unta itu karena sesungguhnya haji
merupakan suatu bentuk perjuangan di jalan Allah.”
Oleh karena itu, orang yang hendak melakukan ibadah haji boleh
mengambil zakat jika dia orang fakir sehingga bagian itu dapat dia pergunakan
untuk menunaikan ibadah haji, atau hanya melakukan umrah, atau akan
36
Rosdakarya, 2005). Cet.6. , h.288.
37
27
melakukan kedua ibadah itu. Adapun untuk ibadah sunah, dia tidak perlu
mendapat bantuan karena di dalam ibadah sunah dia tidak dikenai denda apa-
apa.38
8. Orang Yang Sedang Dalam Perjalanan (Ibnu Sabil)
Orang yang sedang melakukan perjalanan adalah orang-orang yang
bepergian (musafir) untuk melaksanakan suatu hal yang baik (tha‟ah) tidak
termasuk maksiat. Dia diperkirakan tidak akan mencapai maksud dan tujuannya
jika tidak dibantu. Sesuatu yang termasuk perbuatan baik (tha‟ah) ini antara lain,
ibadah haji, berperang di jalan Allah, dan ziarah yang dianjurkan.39
Selain itu, dalam hadits yang diriwayatkan oleh Al-Jama‟ah dari ibn Abbas
bahwasanya Nabi saw. Pernah berkata kepada Mu’adz bin Jabal ketika beliau
mengutusnya ke Yaman,
ٌْ ‫ض أَ َُّ للاَ َعيَ ٍْ ِه‬

َ ‫ب اى َّش َما ِج َعيَ ٍْ ِه ٌْ فَأ َ ْعيِ َْهُ ٌْ اَ َُّ للاَ اِ ْفرَ َز‬ ِ ْ‫فَئ ِ َُّ هُ ٌْ اَطَا ُعىْ كَ ىِ َذا ىِلَ أَيْ اَ ْ ِل ْق َزا ُرتِ ُى ُجى‬
ٌْ ‫ص َد قَحٌ ذُ ْؤخَ ُذ ٍِ ِْ أَ ْغٍَِْائِ ِه ٌْ فَرُ َز ُّد َعيَى فُقَ َزا ِء ِه‬
َ
Artinya: “jika mereka menuruti perintahmu untuk itu ketetapan atas mereka
untuk mengeluarkan zakat beritahukanlah kepada mereka bahwasanya allah swt.
Mewajibkan kepada mereka untuk mengeluarkan zakat yang diambil dari orang-
orang kaya mereka dan diberikan lagi kepada orang-orang fakir di antara
mereka.
Dalil ini menunjukkan bahwa zakat diambil oleh imam dari orang-orang
muslim yang kaya, kemudian dibagikan olehnya kepada orang-orang yang fakir.
Pembagian zakat kepada “kaum fakir” dalam riwayat tersebut dijadikan dasar bagi
38
39
28
mazhab maliki bahwasanya zakat boleh dibagikan hanya kepada satu kelompok
saja.40
Para ulama mazhab sependapat bahwa golongan yang berhak menerima
zakat itu ada 8 (delapan).41
E. Pengertian Amil Zakat
Amil zakat menurut bahasa: orang yang menerima dan menyalurkan zakat.42
sedangkan amil zakat menurut istilah: semua pihak yang bertindak mengerjakan
yang berkaitan dengan pengumpulan, penyimpanan, penjagaan, pencatatan, dan
penyaluran atau distribusi harta zakat. mereka diangkat oleh pemerintah dan
memperoleh izin darinya atau dipilih oleh instansi pemerintah yang berwenang
atau oleh masyarakat Islam untuk memungut dan membagikan serta tugas lain
yang berhubungan dengan zakat, seperti penyadaran atau penyuluhan masyarakat
tentang hukum zakat, menrangkan sifat-sifat pemilik harta yang terkena
kewajiban membayar zakat dan mereka yang menjadi mustahiq, mengalihkan,
menyimpan dan menjaga serta menginvestasikan harta zakat sesuai dengan
ketentuan yang ditetapkan dalam rekomendasi pertama Seminar Masalah Zakat
Kontemporer Internasional ke-3, di kuwait.43 Lembaga-lembaga dan panitia-
panitia pengurus zakat yang ada pada zaman sekarang ini adalah bentuk
kontemporer bagi lembaga yang berwenang mengurus zakat yang ditetapkan
40
41
M. Jawad Mughniyah, “Fiqih Lima Mazhab”, (Jakarta: Lentera, 2010). Cet. 25. h.189.
42
Tim Primapena, “Kamus Besar Bahasa Indonesia”, (Jakarta: Gita Media Press), h.45
43
www.http://id.wikipedia.org/wiki/Amil, 11 Desember 2009, Waktu 09:09.
29
dalam syari’at Islam. Oleh karena itu, petugus (amil) yang bekerja di lembaga
tersebut harus memenuhi syarat-syarat yang ditetapkan.44
Tugas-tugas yang dipercayakan kepada amil zakat ada yang bersifat
pemberian kuasa (karena berhubungan dengan tugas pokok dan kepemimpinan)
yang harus memenuhi syarat-syarat yang ditetapkan oleh para ulama fikih, antara
lain muslim, laki-laki, jujur dan mengetahui hukum zakat. ada tugas-tugas
sekunder lain yang boleh diserahkan kepada orang yang hanya memenuhi
sebagian syarat-syarat di atas, yaitu akuntansi, penyimpanan, dan perawatan aset
yang dimiliki lembaga pengelola zakat, pengetahuan tentang ilmu fikih zakat, dan
lain-lain.45
Para amil zakat berhak mendapat bagian zakat dari kuota amil yang
diberikan oleh pihak yang mengangkat mereka, dengan catatan bagian tersebut
tidak melebihi dari upah yang pantas, walaupun mereka orang fakir. Dengan
penekanan supaya total gaji para amil dan biaya administrasi itu tidak lebih dari
seperdelapan zakat (13.5%). Perlu diperhatikan, tidak diperkenankan mengangkat
pegawai lebih dari keperluan. Sebaiknya gaji para petugas ditetapkan dan diambil
dari anggaran pemerintah, sehingga uang zakat dapat disalurkan kepada mustahiq
lain.46 Para amil zakat tidak diperkenankan menerima sogokan, hadiah atau hibah,
baik dalam uang ataupun barang. Para petugas zakat seharusnya mempunyai etika
ke Islaman secara umum. Misalnya, penyantun dan ramahkepada para wajib
zakat(muzakki) dan selalu mendoakan mereka. Begitu juga terhadap para
mustahiq, mereka mesti dapat menjelaskan kepentingan zakat dalam menciptakan

44
45
46
30
solidaritas sosial. Selain itu, agar menyalurkan zakat sesegera mungkin kepada
para mustahiq.47
F. Pengertian Badan Amil Zakat
1. Pengertian Badan
Menurut kamus besar bahasa indonesia kata “badan” berarti: 1. Tubuh
(dalam arti segenap jasad manusia), 2. Tubuh (dalam arti pokok tubuh manusia
selain anggota dan kepala), 3. Awak (bagian yang terutama tentang barang), 4.
Diri (sendiri), 5. Sekumpulan orang yang merupakan kesatuan untuk mengerjakan
sesuatu.48
2. Pengertian Amil
Kata “amil” menurut bahasa ialah: orang yang menerima atau
mengumpulkan zakat.49
3. Pengertian Zakat
Kata “zakat” menurut bahasa ialah: derma yang wajib diberikan oleh umat
islam kepada fakir miskin (pada hari raya lebaran).50
Sedangkan Badan Amil Zakat (BAZ) menurut istilah adalah organisasi
pengelola zakat yang dibentuk oleh pemerintah terdiri dari unsur masyarakat dan
pemerintah dengan tugas mengumpulkan, mendistribusikan dan mendayagunakan
47
48
W.J.S. Poerwadarminta, “Kamus Umum Bahasa Indonesia”, (Jakarta: Balai
Pustaka2003), cet. Ke-1, h.76
49
50
31
zakat sesuai denga ketentuan agama.51 Badan Amil Zakat (BAZ) merupakan
pergantian nama dari BAZIS (Badan Amil Zakat, Infaq, Dan Shadaqah).
Mengenai
pengertian BAZDA tidak jauh berbeda dengan Badan Amil Zakat
(BAZ) atau BAZIS (Badan Amil Zakat, Infaq, Dan Shadaqah) namun
dispesifikasikan pada daerahnya.52
BAZIS (Badan Amil Zakat, Infaq,Dan Shadaqah) mempunyai pengertian
lembaga swadaya masyarakat yang mengelola penerimaan, pengumpulan,
penyaluran dan pemanfaatan, zakat, infaq, dan shadaqah secara berdayaguna dan
berhasil guna. Pengertian ini tercantum dalam Surat Keputusan Bersama (SKB)
menteri dalam negeri dan menteri agama nomor 29 tahun 1991/ 47 tahun 1991
tentang pembinaan badan amil zakat, infaq, dan shadaqah pada pasal 1. Secara
substansial, pengertian tersebut dapat ditemukan pula dalam UU nomor 38 tahun
1999 tentang pengelolaan zakat. Pengertian itu kemudian dipertegas lagi dalam
keputusan Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 581 tahun 1999 tentang
pelaksanaan Undang-Undang no. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat.
Dalam pasal 1 ayat 1 keputusan menteri itu disebutkan bahwa yang dimaksud
dengan badan amil zakat adalah organisasi pengelola zakat yang dibentuk oleh
pemerintah terdiri dari unsur masyarakat dan pemerintah dengan tugas
51
Bimbingan Masyarakat Islam: 2007), h.5
52
Bimbingan Masyarakat Islam: 2007),h.6
32
mengumpulkan, mendistribusikan dan mendayagunakan zakat sesuai dengan
ketentuan agama.53
Badan Amil Zakat Daerah Kabupaten/Kota dibentuk dengan keputusan
Bupati/Wali Kota yang susunan kepengurusannya diusulkan oleh kepala kantor
departemen agama kabupaten/kota.54
Susunan kepengurusan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) kabupaten/kota
terdiri atas dewan pertimbangan, komisi pengawas dan badan pelaksana. Dewan
pertimbangan dan komisi pengawas masing-masing terdiri dari seorang ketua,
seorang wakil ketua, seorang sekretaris, seorang wakil sekretaris dan sebanyak-
banyaknya 5 (lima) orang anggota. Badan pelaksana terdiri atas seorang ketua,
dua orang wakil ketua, seorang sekretaris, dua orang wakil sekretaris dan seorang
bendahara serta dilengkapi seksi pengumpulan, seksi pendistribusian, seksi
pendayagunaan dan seksi pengembangan.55
Berdasarkan analisis, penulis mengemukakan tentang Badan Amil Zakat
ialah sebuah lembaga yang mewadahi, menampung dan mengumpulkan dana
zakat dari berbagai instansi-instansi dan lembaga-lembaga zakat, infaq dan
shadaqah. Serta harta dari para hartawan/wati untuk disalurkan kepada orang-
orang yang berhak menerimanya (Mustahiq) dan untuk membantu guna
membangun sistem ekonomi nasional agar masyarakat Islam terutama di Negara
53
Departemen Agama RI, “Peraturan Perundang-Undangan Pengelolaan Zakat”,
(Jakarta: Direktorat Pengembangan Zakat dan Wakaf, 2003), h. 25
54
Tulus, “Pola Pembinaan Badan Amil Zakat”, (Jakarta: Departemen Agama RI
Direktorat Pemberdayaan Zakat, Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan
Penyelenggaraan Haji Direktorat Pengembangan Zakat dan Wakaf 2004), h.9
55
Tulus “Petunjuk Pelaksanaan Pembinaan Lembaga Pengelola Zakat” (Jakarta:
Departemen Agama Republik Indonesia Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan
Penyelenggaraan Haji Direktorat Pengembangan Zakat Dan Wakaf : 2003), h. 7
33
Indonesia menjadi sejahtera. Sebagaimana yang telah tercantum dalam Surat
Keputusan Bersama (SKB) Menteri dalam Negeri dan Menteri Agama Nomor 29
tahun 1997/ 47 tahun 1991 tentang pembinaan Badan Amil Zakat, Infaq dan
Shadaqah pada pasal 1.

BAB III
BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA) KOTA TANGERANG
A. Sejarah Pertumbuhan dan Perkembangan Badan Amil Zakat Daerah
yang ada di Indonesia.
1. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Propinsi Banten
Banten adalah merupakan propinsi di sebelah barat Pulau Jawa. Daerah ini
memiliki letak yang strategis, namun belum membuat semua daerah di propinsi
ini mendapatkan pemerataan pembangunan secara memadai. Dan roda ekonomi
masyarakat tidak dapat berputar secara baik sehingga akan melahirkan kemiskinan
dan keterbelakangan. untuk menciptakan keadilan sosial bagi masyarakat, dalam
hal ini perlu adanya pembuktian dari pihak pemerintah propinsi untuk mendirikan
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) agar memberikan manfaat yang signifikan
bagi masayarakat Banten dan sekitarnya.1
Pada tanggal 23 september 1999. Pada masa kepemimpinan BJ. Habibie.
lahirlah Undang-Undang Nomor 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat.
Undang-Undang tersebut disusun oleh keputusan Menteri Agama Nomor 581
tahun 1999 tentang pelaksanaan Undang-Undang Nomor 38 tahun 1999 dan
keputusan Dirjen Bimas Islam dan Urusan Haji Nomor D/291/tahun 2000 tentang
pedoman teknis pengelolaan zakat.2
1
Tim Institut Manajemen Zakat, “Profil 7 BAZDA Propinsi & Kabupaten Potensial di
Indonesia”, (Ciputat: Institut Manajemen Zakat 2006), cet ke-1 h.39
2
34
35
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kabupaten/Kota yang berada di
propinsi Banten adalah sebagai berikut:
a) Kabupaten Serang
b) Kabupaten Pandegelang
c) Kota Cilegon
d) Kabupaten Lebak
e) Kabupaten Tangerang
f) Kota Tangerang.3
B. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang merupakan lembaga
resmi penerima dan penyalur dana Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS) yang
dibentuk oleh SK Walikota Tangerang No. 452/Kep.112 Depag/2003 Tanggal. 22
Oktober 2003.4
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang akan mencanangkan
cita-cita melalui visi, misi dan program kerja yang jelas. Pengurus Badan Amil
Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang ke depan bertekad, untuk menjadi suatu
lembaga pengelola yang amanah, terpercaya, profesional dan transparan. Suatu
lembaga yang bisa ikut aktif berperan serta bersama umaro (Pemerintah Daerah
3
4
A. Saifulmillah, dkk., “Arsip Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang”.
(Tangerang).
36
Kota Tangerang) membangun dan mengembangkan masyarakat religius, sejahtera
dan mandiri secara ekonomi.5
1. Sejarah pendiriannya:
Pada dasarnya pembentukkan Lembaga/Badan yang mengelola Zakat, Infaq
dan Shadaqah (ZIS) pada tingkat daerah sudah lama terbentuk, hal ini terbukti
dengan adanya Badan Amil Zakat, Infaq dan Shadaqah (BAZIS) Kota Tangerang
yang mengacu kepada SK Walikota Madya Tingkat II Tangerang No. 452. 12/SK.
171 Bag. Sos/1998 tentang pembentukkan pengurus Badan Amil Zakat, Infaq dan
Shadaqah (BAZIS) Kota Madya Daerah Tingkat II periode 1998-2002.6 Akan
tetapi dengan berlakunya Undang-Undang No. 38 Tahun 1999 tentang
pengelolaan zakat, maka perlu diadakan penyesuaian karena adanya perubahan
nama Kota Madya menjadi Kota Tangerang maka turunlah keputusan Walikota
Tangerang No. 451. 12/Kep. 112-Depag/ 2003 pada tanggal 22 Oktober 2003
tentang pembentukkan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
yang dahulu bernama Badan Amil Zakat, Infaq dan Shadaqah (BAZIS) Kota
Madya Daerah Tingkat II Tangerang yang mengacu kepada Undang-Undang No.
22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah.7
Dengan turunnya SK Walikota No. 451. 12/ Kep. 112 Depag/ 2003 tanggal
22 Oktober 2003, Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang akan
5
(Tangerang).
6
Nur Tachlis, Wakil ketua Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang,
Wawancara Pribadi, Tangerang, 25 Nopember 2011
7
(Tangerang).
37
mencanangkan cita-cita melalui visi, misi dan program kerja yang jelas. Pengurus
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang ke depan bertekad, untuk
menjadi
suatu lembaga pengelola yang amanah, terpercaya, profesional dan
transparan.8 Suatu lembaga yang bisa ikut aktif berperan serta bersama umaro
(Pemerintah Daerah Kota Tangerang) membangun dan mengembangkan
masyarakat religius, sejahtera dan mandiri secara ekonomi. Untuk mencapai cita-
cita itu, pengurus Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang telah
merancang Misi Utama sebagai pemandu gerak yaitu Misi Kelembagaan, Misi
Religi dan Misi Ekonomi.9
Secara Kelembagaan, pengurus harus senantiasa memperbaharui diri dan
menerapkan prinsip-prinsip good institusional governance dengan cara
membangun kepengurusan yang solid dan handal, berintegritas tinggi, dan
profesional. Pada tataran pelaksanaan yang bertumpu pada Misi Religi dan Misi
Ekonomi, pengurus berharap bisa ikut ambil bagian menumbuhkan kesadaran
religius masyarakat dan mengatasi masalah kesulitan ekonominya.10
8
(Tangerang).
9
(Tangerang).
10
(Tangerang).
38
2. Dasar Pembentukan BAZDA Kota Tangerang
Badan Amil Zakat Daerah Kabupaten/Kota diangkat dengan keputusan
Bupati/
Wali Kota, Kepala Kantor Departemen Agama Kabupaten/Kota.11
Kepengurursan Badan Amil Zakat Daerah Kota Tangerang merupakan lembaga
resmi penerima dan penyalur dana zakat, infaq dan shadaqah yang dibentuk
melalui SK Walikota No. 451. 12/ Kep. 112 Depag/ 2003 tanggal 22 Oktober
2003, diantaranya:
a. Susunan pengurus Badan Amil Zakat Daerah Kabupaten/Kota terdiri atas:
1) Dewan Pertimbangan
2) Komisi Pengawas
3) Badan Pelaksana.12
b. Pengurus Badan Amil Zakat Daerah Kabupaten/Kota terdiri dari:
Unsur masyarakat meliputi:
1) Ulama
2) Cendikiawan
3) Profesional
4) Tokoh Masyarakat
Unsur pemerintah meliputi:
1) Departemen Agama
2) Pemerintah Daerah.13
11
12
39
c. Prosedur penyusunan personalia pengurus Badan Amil Zakat Daerah
Kabupaten/Kota, yang akan ditunjuk sebagai Dewan Pertimbangan, Komisi
Pengawas
dan Badan Pelaksana, Kepala Kantor Departemen Agama
Kabupaten/Kota mengambil langkah sebagai berikut:
1) Mengadakan koordinasi dengan instansi dan unsur terkait ditingkat
Kabupaten/Kota;
2) Mengadakan rapat dengan para ulama, kaum cendikiawan, tokoh
masyarakat dan instansi pemerintah terkait;
3) Menyusun konsep surat keputusan Bupati/Wali Kota tentang pembentukan
Badan Amil Zakat Daerah Kabupaten/Kota;
4) Menyampaikan konsep surat keputusan Bupati/Wali Kota tersebut untuk
diproses menjadi surat keputusan Bupati/Wali Kota.14
3. Fungsi BAZDA Kota Tangerang
Badan Amil Zakat Daerah merupakan salah satu lemabaga amil zakat yang
dibentuk oleh pemerintah, adapun fungsi dari Badan Amil Zakat Daerah itu
sendiri yaitu sebagai berikut:
a) Mengumpulkan
b) Mengelola
c) Mendistribusikan
d) Mendayagunakan.15
13
14
40
4. Visi dan Misi Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
a) Visi
Visi Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang adalah menjadi
lembaga amanah yang terpercaya, profesional dan transparan yang berusaha turut
membangun dan mengembangkan masyarakat religius yang sejahtera dan mandiri
secara ekonomis.16
b) Misi
1. Bidang kelembagaan :
Senantiasa memperbaiki diri sejalan dengan perkembangan masyarakat,
teknologi keuangan dan administrasi publik untuk membangun citra diri menjadi
lembaga amanah terpercaya, profesional dan transparan, yang gilirannya
mendapatkan kepercayaan di hati masyarakat.17
2. Bidang Religi :
Turut membentuk masyarakat yang religius yang tidak semata-mata
mementingkan ibadah ritual tapi gemar melakukan ibadah sosial.
3. Bidang Ekonomi :
Membantu mengatasi masalah ekonomi kaum dhu’afa, secara proaktif
mengambil peran strategis, menjadi motor penggerak menumbuhkembangkan
ekonomi umat miskin (dhu’afa).18
15
Saifulmillah, dkk., “Arsip Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang”.
(Tangerang).
16
(Tangerang).
17
(Tangerang).
18
(Tangerang).
41
Adapun tujuan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang yaitu :
a) Meningkatkan dan mengembangkan potensi umat dengan pengelolaan
Zakat, Infaq Dan Shadaqah (ZIS) yang amanah, profesional, transparan dan
tanggung jawab.
b) Untuk mengembangkan Mustahiq (orang yang berhak menerima zakat)
menjadi Muzakki (orang yang memberikan zakat).19
5. Program- Program Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
Kata program menurut kamus besar bahasa Indonesia mempunyai arti
rancangan mengenai asas serta usaha-usaha yang akan dijalankan.20 Program
dapat diartikan sebagai daftar atau rancangan suatu rangkaian kegiatan yang akan
dilaksanakan oleh sebuah organisasi untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Dalam hal ini BAZDA Kota Tangerang mempunyai program-program yang
akan dilaksanakan, diantaranya:
A. Pengembangan kelembagaan dan peningkatan kualitas sumber daya
manusia.
1) Penerapan budaya kerja dan good governance
a. Penerapan disiplin profesionalisme lembaga (reward and punishment)
b. Pengambilan keputusan berdasarkan musyawarah mufakat di landasi
itikad baik
19
(Tangerang).
20
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, “Kamus Besar Bahasa Indonesia”, (Jakarta
:Balai Pustaka, 1998), cet, ke-1, h. 702,
42
c. Setiap kebijakan dipandu oleh ketentuan yang telah ditentukan (sistem
dan prosedur).21
2) Peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia (SDM)
a. Rekruitmen pelaksana secara selektif berdasarkan kriteria tertentu
b. Pendidikan dan pelatihan berkala bagi pengurus dan pelaksana
c. Kerjasama dan studi banding dengan lembaga lain yang sukses.22
3) Perbaikan administrasi dan keuangan
a. Pemanfaatan teknologi informasi (komputer) untuk kegiatan administrasi
terutama administrasi keuangan (komputerisasi akuntansi)
b. Pelaksanaan kerja berdasarkan sistem prosedur yang telah dibakukan
c. Pengendalian keuangan berdasarkan sistem aggaran yang terbuka.23
4) Networking-UPZ (Unit Pengumpul Zakat) dan LAZ (Lembaga Amil Zakat)
a. Membentuk dan membina jaringan UPZ (Unit Pengumpul Zakat)
b. Mensosialisasikan kesamaan visi dan misi kelembagaan dan zakat
kepada UPZ (Unit Pengumpul Zakat) dan LPZ (Lembaga Pengumpul
Zakat).24
c. Mendorong pengelolaan UPZ dan LPZ dengan baik (good governance).25
B. Penghimpun, sosialisasi ZIS layanan penerimaan dana dan layanan
donatur
21
(Tangerang).
22
(Tangerang).
23
(Tangerang).
24
(Tangerang).
25
(Tangerang).
43
1) Sosialisai ZIS (Zakat, Infaq Dan Sodaqah)
a. Publikasi di media masa, media cetak, SK folder, leaf left, radio dll
tentang visi, misi lembaga dan visi zakat
b. Presentasi, syi’ar dan penggalangan kesamaan visi
c. Konsultasi ZIS (tatap muka, via phone, call, kontak e-mail)
d. Perusahaan peduli zakat, donasi, sharring bisnis.
2) Layanan penerimaan dana
a. Layanan langsung melalui outlet, UPZ (Unit Pengumpul Zakat) dan
layanan jemput zakat
b. Layanan via bank
3) Layanan donatur
a. Layanan komunikasi muzakki dan mitra
b. Publikasi penerimaan, penyaluran dan pendayagunaan dana
c. Insentif pengurangan penghasilan kena pajak sesuai UU RI
No.17/2000.26
C. Pendistribusian (santunan dan layanan sosial)
1) Layanan charity atau santunan
a. Penyediaan dana darurat kritis dan dakwah
b. Penyediaan dana santuna anak yatim, rumah jompo dan sarana sosial
c. Penyediaan dana pengembangan sarana ibadah.
2) Layanan sosial
26
(Tangerang).
44
a. Penyediaan layanan kesehatan, khitanan masal, pengobata gratis bagi
kaum dhu’afa
b. Penyedian sarana sanitasi pedesaan, Mandi, Cuci, Kakus (MCK), sumur
pantek (penyediaan air bersih).27
D. Pendayagunaan (pendayagunaan ekonomi dan pendayaan Sumber Daya
Manusia)
1) Pendayaan ekonomi
a. Pengembangan kelompok ekonomi mandiri
b. Pengembangan ekonomi produktif individual
c. Membangun kemitraan usaha
d. Mengembangkan iptek tepat guna
2) Pendayaan Sumber Daya Manusia (SDM)
a. Beasiswa atau beastudi
b. Pendidikan dan pelatihan kerja
c. Magang
d. Sekolah gratis.28
Dalam program kesejahtraan umat Badan Amil Zakat Daerah Kota
Tangerang juga telah berhasil menyalurkan dana zakat untuk para guru taman
pendidikan Al-Qur’an (TPQ), Ustadz/Ustadzah, penjaga masjid (marbot) dll,
bantuan pangan, bantuan kesehatan, serta bantuan bencana alam bagi masyarakat.
Program yang terakhir adalah program pengembangan skala mikro. dalam
27
(Tangerang).
28
(Tangerang).
45
program ini, dana zakat yang terkumpul disalurkan dalam bentuk pinjaman usaha
bagi para pedagang kecil yang kesulitan pendaaan dalam usaha. Selain itu tujuan
program
ini adalah bagaimana memberdayakan masyarakat agar kehidupan
ekonominya menjadi lebih baik sehingga predikat sebagai mustahiq dapat berubah
menjadi muzakki sesuai cita-cita yang ingin di wujudkan oleh Badan Amil Zakat
Daerah Kota Tangerang.29
C. Hubungan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
dengan Badan Amil Zakat (BAZ) Tingkat Pusat.
Dalam ruang lingkup ini Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota
Tangerang mempunyai hubungan sangat baik dengan Badan Amil Zakat Nasional
(BAZNAS) dan Badan Amil Zakat (BAZ) Propinsi, karena BAZNAS dan BAZ
Propinsi sebagai koordinator yang selalu membimbing dan membina BAZDA
Kota/Kabupaten. BAZNAS pun sering mengadakan pembinaan dan
pembimbingan secara periodik kepada BAZDA Kota/Kabupaten, juga sering
memberikan bantuan-bantuan yang diantaranya:
1) Bantuan pendidikan
2) Bantuan usaha
3) Bantuan pembangunan masjid
4) Honor ustadz, ustadzah (guru ngaji)
29
(Tangerang).
46
5) Bantuan berupa uang untuk pengusaha-pengusaha kecil yang ingin mendirikan
usaha.30
BAZNAS juga mengenalkan lembaga-lembaga tinggi yang ada di Tingkat
Pusat kepada Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang adapun
lembaga-lembaga tersebut ialah: Dompet Dhu’afa, Rumah Sakit, DLL.
Setiap penyaluran bantuan-bantuan yang diberikan oleh BAZNAS kepada
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang, selalu disusun Laporan
Pertanggung Jawabannya setiap 6 bulan sekali atau sama dengan per tiap
semester, dan laporan pertanggung jawaban ini dilaporkan secara global.31
D. Hubungan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
dengan Lembaga Amil Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS) yang ada
di Kota Tangerang.
Berdasarkan Undang-Undang tentang pengelolaan zakat No. 38 tahun 1999
Pemerintah Republik Indonesia telah mendirikan sarana dan prasarana untuk
kesejahtraan Agama khususnya Agama Islam yang mana penduduknya mayoritas
beragama Islam yaitu Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) dan divisi-divisi
lainnya yang sudah disebar luaskan ke wilayah-wilayah terpencil sekalipun.32
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dengan Lembaga Amil
Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS) tidak ada hubungan baik itu dari sisi
30
31
32
47
kerjasama, koordinasi, korelasi dalam satu naungan. Sebab Badan Amil Zakat
Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dibawah naungan koordinasi BAZNAS dan
BAZ Propinsi, yang mana Lembaga Amil Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS),
yang ada di Kota Tangerang telah berdiri sendiri. Adapun Lembaga Amil Zakat,
Infaq, danShadaqah (LAZIS) yang telah berdiri di Kota Tangerang itu telah
didirikan atas izin walikota Tangerang. Sedangkan BAZDA Kota Tangerang itu
sendiri kurang atau tidak dapat dukungan dari Pemerintah Kota setempat hanya
bernaung dibawah koordinasi BAZNAS dan BAZ Propinsi saja.33
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang pun tidak menginginkan
untuk bekerjasama dengan Lembaga Amil Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS)
yang ada di Kota Tangerang, menurut penjelasan dari petugas BAZDA Kota
Tangerang “jika BAZDA Kota Tangerang mempunyai hubungan kerjasama
dengan Lembaga Amil Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS) sama saja dengan
menyalahi aturan perundang-undangan tentang pengelolaan zakat, karena
Lembaga Amil Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS) hanya boleh didirikan di
tingkat pusat saja.”34 Ini yang menjadi alasan kenapa BAZDA Kota Tangerang
tidak menginginkan bekerjasama dengan LAZIS khususnya di Kota Tangerang,
karena Lembaga Amil Zakat, Infaq, dan Shadaqah (LAZIS) hanya ada di tingkat
pusat Pemerintahan Republik Indonesia.35 BAZDA Kota Tangerang juga tidak
memiliki kerjasama dengan lembaga-lembaga yang menyalurkan dana Zakat,
33
34
35
48
Infaq, dan Shadaqah (ZIS) kecuali UPZ yang ada di wilayah setempat karena UPZ
ialah Unit Pengumpul Zakat yang berada di instansi-instansi yang ada di Kota
Tangerang
seperti: Rumah Sakit, Kelurahan, Kecamatan, Dinas Perhubungan,
Kantor Pajak dan lain-lain. UPZ juga ada disetiap DKM Masjid yang ada di Kota
Tangerang. Tugas UPZ hanya mengumpulkan dana zakat kemudian disalurkan
kepada BAZDA Kota Tangerang dan diberikan kepada 8 ashnaf (golongan).36
36
BAB IV
BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA) KOTA TANGERANG
PENGELOLAAN
ZAKAT DAN PENGEMBANGAN POTENSI ZAKAT
A. Usaha Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dalam
Pengumpulan Dana Zakat
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dalam operasionalnya
masing-masing bersifat independen dan otonom sesuai tingkat kewilayahannya
tetapi dimungkinkan mengadakan koordinasi baik secara vertikal maupun
horizontal agar tidak tumpang tindih dalam pengumpulan dan penyaluran zakat.1
Penulis akan menjelaskan terbagi berapakah dan dari mana saja unit pengumpul
zakat (UPZ) itu disebarkan, diantaranya:
1. Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) bertempat di Ibukota Negara dan
melakukan pengumpulan zakat melalui Unit Pengumpul Zakat yang ada di:
a. Instansi pemerintah tingkat pusat (Departemen dan Non Departemen).
b. Kantor perwakilan RI di Luar Negeri (Kedutaan Besar dan Konsulat
Jenderal RI).
c. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) kantor pusat Jakarta.
d. Perusahaan Swasta Nasional dan Perusahaan Asing milik orang Islam
berskala Nasional yang beroperasi di Jakarta.2
1
2
49
50
Selain itu bagi muzakki yang tidak dapat menyalurkan zakatnya melalui UPZ
tertentu, dapat melakukan penyetoran dana zakatnya langsung ke rekening
BAZNAS
dengan menggunakan Bukti Setoran Zakat (BSZ) yang telah disiapkan
oleh Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS). 3
2. Badan Amil Zakat Daerah Propinsi
Badan Amil Zakat Daerah Propinsi bertempat di Ibukota Propinsi yang
bersangkutan dan melakukan pengumpulan zakat melalui Unit Pengumpul Zakat
(UPZ) yang ada di Propinsi tersebut:
a. Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Instansi Pemerintah Daerah/Dinas Daerah
Propinsi.
b. Unit Pengumpul Zakat (UPZ) Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) dan
BUMN cabang propinsi.
c. Unit Pengumpul Zakat (UPZ) perusahaan swasta dan usaha milik orang
Islam di daerah setempat.
d. Perorangan.4
Selain itu bagi muzakki yang tidak dapat menyalurkan zakatnya melalui
UPZ tertentu, dapat melakukan penyetoran dana zakatnya langsung ke rekening
BAZ Propinsi atau langsung ke counter BAZ Propinsi dengan menggunakan
Bukti Setoran Zakat (BSZ) yang telah ditetapkan oleh BAZDA Propinsi.5
3
4
5
51
3. Badan Amil Zakat Daerah Kabupaten/Kota
Badan Amil Zakat Daerah Kabupaten/Kota berkedudukan di Ibukota
Kabupaten/Kota
dan melakukan pengumpulan zakat melalui Unit Pengumpulan
Zakat (UPZ) di Kabupaten/Kota tersebut:
a. Unit Pengumpulan Zakat (UPZ) pada Instansi Pemerintah Daerah/Dinas
Kabupaten/Kota.
b. Unit Pengumpulan Zakat (UPZ) pada Badan Usaha Milik Daerah dan
BUMN cabang Kabupaten/Kota.
c. Unit Pengumpulan Zakat (UPZ) pada perusahaan swasta dan usaha milik
orang Islam di daerah setempat.
d. Perorangan.6
Unit Pengumpul Zakat (UPZ) tertentu, dapat melakukan penyetoran dana
zakatnya langsung ke rekening BAZDA Kabupaten/Kota atau langsung ke
counter BAZDA Kabupaten/Kota dengan menggunakan Bukti Setoran Zakat
(BSZ) yang telah ditetapkan oleh BAZDA Kabupaten/Kota. 7
4. Badan Amil Zakat (BAZ) Kecamatan
Badan Amil Zakat (BAZ) Kecamatan berkedudukan di Ibukota Kecamatan
dan melakukan pengumpulan zakat melalui Unit Pengumpul Zakat (UPZ) di
kecamatan tersebut:
6
7
52
a. Unit Pengumpul Zakat (UPZ) pada Instansi Pemerintah Daerah/Dinas
daerah kecamatan.
b. Unit Pengumpul Zakat (UPZ) pada Badan Usaha Milik Daerah dan BUMN
cabang kecamatan.
c. Unit Pengumpul Zakat (UPZ) pada perusahaan swasta dan usaha milik
orang Islam di daerah setempat.
d. Perorangan.8
UPZ tertentu, dapat melakukan penyetoran dana zakatnya langsung ke rekening
BAZ kecamatan atau langsung ke counter BAZ kecamatan dengan menggunakan
Bukti Setoran Zakat (BSZ) yang telah ditetapkan oleh BAZ kecamatan.9
Zakat yang ada harus disalurkan melalui sebuah badan khusus atau lembaga
yang benar-benar secara serius mengelola dana-dana zakat baik lembaga
pemerintahan atau non-pemerintahan.10 Dengan adanya sebuah lembaga yang
mengelola dana zakat tersebut, diharapkan permasalahan sosial yang dihadapi
oleh umat Islam khususnya bangsa Indonesia dalam mengatasi kemiskinan dapat
terpecahkan. Perlu adanya manajemen agar semua yang diharapkan bisa tercapai,
manajemen organisasi zakat; pertama. Amanah, artinya sifat amanah merupakan
syarat mutlak yang harus di miliki oleh setiap amil zakat, karena hal ini
8
9
10
Departemen Agama RI, “Pedoman Pengelolaan Zakat”, (Jakarta: Direktorat
Pengembangan Zakat dan Wakaf, 2003), h.68
53
bersangkutan dengan moral dan akhlak. Kedua. Professional, artinya hanya
dengan professional yang tinggi dana-dana zakat yang dikelola akan menjadi
efektif
dan efesien, jadi dengan amanah saja tidak cukup jika tidak dibarengi
dengan professional. Ketiga. Transparan, dengan transparan menciptakan kontrol
yang baik. Dari ketiga unsur manajemen ini, pihak BAZDA selalu menggunakan
unsur-unsur tersebut dalam menggunakan program.11
Dalam mengelola dan menyalurkan dana zakat sangat dibutuhkan adanya
sebuah konsep yang matang, khususnya konsep tentang penyaluran dana zakat
yang berorientasi pada manfaat produktif, meskipun manfaat secara konsumtif
tidak diabaikan sepenuhnya. Salah satu lembaga pengelolaan dana zakat yang
bernaung di bawah pemerintah Kota Tangerang yang ada di Indonesia adalah
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang. 12 Lembaga zakat
pemerintahan ini berperan dalam mengelola dana zakat yang terkumpul dari
masyarakat Kota Tangerang pada umumnya, baik dari lembaga pengumpul dana
zakat di kecamatan dan di kelurahan disekitar daerah Kota Tangerang maupun
muzakki yang menyetorkan langsung ke BAZDA Kota Tangerang dan
menyalurkan dana zakat tersebut kepada para mustahiq yang berada di Kota
Tangerang.13
11
12
13
54
B. Usaha Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dalam
pengelolaan dana zakat
Setiap Badan Amil Zakat setelah mengumpulkan zakat, dana zakat yang
telah dikumpulkan wajib disalurkan kepada yang berhak menerimanya sesuai
dengan ketentuan hukum Islam.14
Dalam pendistribusian dana zakat kepada mustahiq ada 3 sifat yaitu:
1. Bersifat hibah (pemberian) dan memperhatikan skala prioritas kebutuhan
mustahiq di wilayah masing-masing.
2. Bersifat bantuan, yaitu membantu mustahiq dalam menyelesaikan atau
mengurangi masalah yang sangat mendesak/darurat.
3. Bersifat pemberdayaan, yaitu membantu mustahiq untuk meningkatkan
kesejahtraannya, baik secara perorangan maupun berkelompok melalui
program atau kegiatan yang berkesinambungan, dengan dana bergulir, untuk
memberi kesempatan penerima lain yang lebih banyak. 15
Dalam pelaksanaan pendistribusian dana zakat yang dikumpulkanya kepada
mustahiq yang menjadi sasaran pembinaan tidak terikat pada wilayah tertentu
tetapi juga dapat mendistribusikan dana zakat, infaq, dan shadaqah kepada
14
15
55
mustahiq di luar sasaran pembinaannya terutama dalam keadaan darurat seperti
apabila terjadi bencana alam, bencana kebakaran, pengungsian dan sebagainya.16
Dalam melaksanakan kegiatannya, Badan Amil Zakat bersifat otonom dan
independen, namun diharapkan dapat berkoordinasi dengan pemerintah dan
sesama Badan Amil Zakat lainnya, agar terjadi sinergi dalam pendistribusian
zakat, dalam upaya perbaikan ekonomi pemerataan kesejahtraan dan
pemberdayaan umat.17
C. Usaha Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dalam
Pendayagunaan Dana Zakat untuk Mengembangkan Masyarakat
Pendayagunaan zakat dapat diperuntukan untuk kebutuhan konsumtif dan
produktif.18
1. Kebutuhan konsumtif
Zakat diperuntukan bagi pemenuhan hajat hidup para mustahiq 8 ashnaf
(golongan), sesuai dengan undang-undang, Mustahiq delapan ashnaf ialah: fakir,
miskin, amil, muallaf, riqab, gharim, sabilillah, ibnu sabil yang di dalam
aplikasinya dapat meliputi orang-orang yang paling tidak berdaya secara ekonomi
seperti anak yatim, orang jompo penyandang cacat, orang menuntut ilmu, pondok
16
17
18
56
pesantren, anak terlantar, orang yang terlilit hutang, pengungsi yang terlantar dan
korban bencana alam.19
Pendayagunaan hasil pengumpulan zakat untuk kebutuhan konsumtif
mustahiqq dilakukan berdasarkan persyaratan sebagai berikut:
a. Hasil pendataan dan penilitian kebenaran mustahiq delapan ashnaf
khususnya fakir miskin.
b. Mendahulukan orang-orang yang paling tidak berdaya memenuhi kebutuhan
dasar secara ekonomi dan sangat memerlukan bantuan.
c. Mendahulukan mustahiq dalam wilayahnya masing-masing
pendistribusian/penyaluran zakat kepada mereka adalah bersifat bantuan
sesaat untuk menyelesaikan masalah yang mendesak.20
2. Kebutuhan Produktif
Pendayagunaan zakat khususnya yang berupa infaq dan shadaqah
diperuntukan bagi usaha produktif, tujuannya adalah untuk meningkatkan
kesejahtraan masyarakat.21
Pendayagunaan hasil pengumpul zakat untuk kebutuhan usaha produktif
dilakukan berdasarkan pertimbangan sebagai berikut:
a. Apabila pendayagunaan zakat untuk mustahiq delapan asnaf sudah
terpenuhi dan ternyata masih terdapat kelebihan.
19
20
21
57
b. Terdapat usaha-usaha nyata yang berpeluang memungkinkan
c. Mendapat persetujuan dari dewan pertimbangan.
Penyaluran/ pendistribusian zakat dalam bentuk ini bersifat bantuan
pemberdayaan melalui program atau kegiatan yang berkesinambungan dengan
dana bergulir untuk memberi kesempatan penerima dana lebih banyak lagi. 22
Dengan demikian bila penyaluran dan kontrol yang dilakukan BAZDA Kota
Tangerang secara baik, serta dengan memperhatikan skala prioritas penyaluran
dana ZIS, maka dana ZIS benar-benar akan teraskan Fungsi dan manfaatnya oleh
para mustahiq. Dan tentunya yang sangat diharapkan dari penyaluran dana ZIS
kepada mustahiq adalah bagaimana nantinya para mustahiq bukan lagi sebagai
penerima dana ZIS akan tetapi sebagai muzakki yang memberikan ZIS.23
Dalam mekanisme penyaluran dana ZIS, BAZDA Kota Tangerang
melakukan beberapa tahapan:
1. Bantuan diberikan atas dasar rekomendasi BAZ kecamatan, karena BAZ
kecamatan berada dibawah naungan BAZDA Kota Tangerang.
2. Bantuan diberikan sesuai kemampuan anggaran yang dialokasikan BAZDA
Kota Tangerang. Maksudnya apabila anggaran tersebut diluar batas atau
tidak sesuai dengan kemampuan anggaran yang dialokasikan BAZDA Kota
22
23
(Tangerang).
58
Tangerang, dana tidak diberikan atau hanya diberikan sebagai dana yang
diminta.24
Selanjutnya dalam mekanisme penyaluran bantuan pada BAZDA, berawal
dari BAZ kecamatan. Artinya, proposal kegiatan yang diajukan oleh panitia
pelaksana yang ada di kelurahan dengan melampirkan foto copy KTP baik ketua,
sekertaris, maupun bendahara. Misalnya, meminta bantuan dalam kegiatan sosial
atau membentuk Usaha Kecil Sekali (UKS) dan Usaha Kelompok Bersama
(UKB).25
D. Usaha Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang dalam
Pendayagunaan Zakat
Pada setiap tahunnya besar prosentase Zakat, Infaq dan Shadaqah (ZIS)
yang disalurkan untuk mustahiq disesuaikan dengan perkembangan sosial
masyarakat Tangerang dengan terlebih dahulu dimusyawarahkan melalui rapat
badan pembina kemudian ditetapkan dengan keputusan BAZDA Kota
Tangerang.26
Untuk pendayagunaan hasil pengumpulan ZIS BAZDA Kota Tangerang
pada periode 2010-2011 disalurkan sesuai dengan hasil musyawarah antar dewan
pertimbangan, badan pelaksana dan komisi pengawas ditetapkan sebagai berikut:
24
(Tangerang).
25
(Tangerang).
26
(Tangerang).
59
1. Untuk fakir miskin 54%
2. Untuk Sabilillah 33, 4%

3. Untuk Muallaf 1,8%
4. Untuk Gharimin 0,9%
5. Untuk Ibnu Sabil 0,9%
6. Untuk Amilin 9%.27
Pemberian bantuan ini disesuaikan dengan kebutuhan nyata atau kondisi
(skala prioritas), kemudian aspek bantuan yang diberikan kepada mustahiq
tersebut antara lain bantuan fakir miskin yakni bantuan yang bersifat produktif
dan konsumtif, sedangkan untuk sabilillah untuk pembangunan baik yang bersifat
fisik maupun non-fisik, sedangkan untuk muallaf, gharimin dan ibnu sabil
mendapatkan bantuan yang bersifat konsumtif.28 Dalam penyaluran/ pengeluaran
dana ZIS terbagi dua yaitu: bagian penyaluran dari dana zakat dan penyaluran dari
dana infaq dan shadaqah. Penyaluran dana zakat khusus dialokasikan untuk
delapan ashnaf, sedangkan penyaluran yang terkumpul dari dana infaq dan
shadaqah untuk pemberdayaan usaha produktif dan keperluan operasional
BAZDA, seperti: insentif pengurus, kendaraan operasional, publikasi,
kesekretariatan dan lain-lain.29
27
(Tangerang).
28
(Tangerang).
29
(Tangerang).
60
Setelah proposal diajukan, harus ada rekomendasi dari kelurahan dan tokoh
masyarakat daerah yang bersangkutan. Setelah itu proposal diseleksi
kelayakannya
di kecamatan, kemudian diusulkan ke BAZDA Kota Tangerang,
kemudian diberikan sesuai anggaran yang telah dialokasikan BAZDA Kota
Tangerang.30
Dalam proses pencairan dana bantuan, ada beberapa prosedur yang harus
dilakukan yaitu:
1. Surat usulan proposal masuk ke sekretariat (kegiatan operasional BAZDA)
setelah ada rekomendasi dari BAZ kecamatan.
2. Disposisi dari ketua ke wakil ketua yang membidanginya. Artinya, badan
pelaksana (Ketua BAZDA) memberikan wewenang kepada wakil ketua,
misalnya dalam BAZDA ada wakil ketua I yang bertugas sebagai
pengumpul dan pendayagunaan.
3. Disposisi wakil ketua ke seksi yang melaksanakan melalui sekertariat.
Maksudnya, setelah wakil ketua I diberikan wewenang tersebut kepada
seksi yang melaksanakan melalui sekertariat atau kegiatan operasional
BAZDA Kota Tangerang, misalnya, sekertariat “membentuk Usaha Kesil
Sekali (UKS) Usaha Kelompok Bersama (UKB)”.31
4. Sekertariat mendistribusikan proposal tersebut diatas ke seksi pelaksana
teknis untuk dikaji kelayakan mendapat bantuan dan merekomendasi kepada
wakil ketua yang membidanginya agar mendapat persetujuan. Artinya,
30
(Tangerang).
31
(Tangerang).
61
pelaksana teknis disini adalah orang berkompenten dan mengerti tentang
UKS dan UKB, yang selanjutnya proposal tersebut dikaji kelayakannya.
Apakah proposal tersebut layak mendapatkan bantuan atau tidak? Apabila
proposal tersebut layak mendapatkan bantuan, maka proposal tersebut layak
mendapat bantuan, maka proposal tersebut direkomendasikan kepada wakil
ketua I agar mendapat persetujuan.
5. Wakil ketua yang membidangi memberikan disposisi ke bendahara untuk
pencarian dana dan disesuaikan dengan kemapuan anggaran.
6. Bendahara koordinasi dengan ketua untuk pencarian dana.
7. Bendahara memberikan dana bentuan kepada pemohon dengan bukti
kuitansi sesuai aturan yang berlaku.32
Dari pemberian bantuan modal bergulir dan pinjaman modal usaha yang
diberikan oleh BAZDA Kota Tangerang kepada mustahiq, transformasi
pemberdayaan yakni menuju kemandirian mustahiq, dan mustahiq menjadi
muzakki cukup berhasil, diantara mustahiq yang telah menjadi muzakki adalah:33
1. Bapak Jasim Damiri, beralamat di kp. Kunciran RT.003/03, kelurahan
kunciran kecamatan Pinang. Jenis usahanya adalah usaha sembako, bapak
Jasim ini termasuk mustahiq yang menerima dana bantuan modal usaha dari
32
(Tangerang).
33
Nur Tachlis, Wakil ketua Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota
Tangerang, Wawancara Pribadi, Tangerang, 25 Nopember 2011
62
program PDU (Pendayagunaan Dana Umat Untuk Umat) tahun 2008-
2009.34
2. Bapak H. Jawahir, beralamat di jl. H. Ilyas RT.001/03 kelurahan
Peninggilan Utara Kecamatan Ciledug, jenis usahanya adalah service
telepon alat-alat listrik. Bapak Jawahir ini juga termasuk mustahiq yang
mendapatkan dana bantuan modal usaha dari program PDU
(Pendayagunaan Dana Umat Untuk Umat) tahun 2008-2009.
3. Bapak kemal Pasya, beralamat di jl. Slada raya NO.4 RT.001/08 kelurahan
Cibodas kecamatan Cibodas, jenis usahanya adalah usaha konveksi atau
dagang kain, bapak Kemal ini juga temasuk mustahiq yang menerima
bantuan modal usaha dari program PDU pada tahun 2006-2007.
4. Bapak Saefuddin, beralamat di jl. Mujaer No.140 RT.005/10 kelurahan
Karawaci Baru kecamatan Karawaci, jenis usahanya adalah usaha meubeul,
bapak Saefuddin ini juga termasuk mustahiq yang menerima bantuan modal
usaha dari program PDU pada tahun 2006-2007.
5. Siti Syahriah, beralamat di jl. Larinda timur raya No.16 RT.00/07 kelurahan
Larangan indah kecamatan Larangan, jenis usahanya adalah usaha penjual
sembako, Siti Syahriah ini mustahiq yang mendapatkan bantuan modal
usaha dari program PMU pada tahun 2008-2009.
34
Nur Tachlis, Wakil ketua Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota
Tangerang, Wawancara Pribadi, Tangerang, 25 Nopember 2011
63
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang juga menyalurkan
dana zakatnya sebagai dana charity (bantuan sesaat) dan yang menganut prinsip
manfaat/
produktif dalam kemasan sebagai berikut:
a. Paket Senyum
Santunan anak yatim piatu, orang tua jompo, dan bantuan sarana keagamaan.
b. Paket Mawaddatan Fil Qurba (pendakatan kasih sayang)
Memberikan beasiswa, keterampilan dan bimbingan usaha disertai modal
agar lebih tegar mandiri.
c. Paket Bulan Sabit Hijau
Memberikan pelayanan kesehatan bagi kaum dhu’afa dan sanitasi
lingkungan.
d. Paket Tabligh Assakinah
Pembentukan akhlak mulia para mustahiq untuk mengkaji masalah-
masalah yang dihadapi.
e. Paket Baitul Qiroth
Lembaga keuangan mikro sebagai hasil infaq/shadaqah para mustahiq yang
dibina dalam usaha kecil sekali (UKS) atau usaha kelompok bersama (UKB). 35
Dengan demikian pentingnya peran BAZDA Kota Tangerang dalam upaya
pengembangan masyarkat dalam menunjang keberhasilan membangun ataupun
mengembangkan usaha yang telah dijalani masyarakat, BAZDA Kota Tangerang
berharap bantuan modal yang diberikan dapat digunakan sebagaimana mestinya
35
(Tangerang).
64
dan bermanfaat serta dapat membawa perubahan yang signfikan dari kategori
mustahiq menjadi muzakki.36
E. Analisis
Secara umum masalah kemiskinan merupakan tanggung jawab negara.
Kemiskinan tercipta karena berbagai faktor penyebabnya, meskipun secara garis
besar kemiskinan tercipta karena faktor struktural dan kultural. Berbagai macam
solusi telah dilakukan, akan tetapi kemiskinan tetap saja menjadi permasalahan
yang tidak ada ujungnya bagi negeri yang kita cintai ini.
Negara Indonesia yang mayoritas masyarakat beragama Islam namun solusi
pengentasan kemiskinan belum menggunakan pendekatan secara Islami. Padahal
agama Islam sudah memberikan solusi yang termaktub didalam Al-Quran dan As-
Sunnah sejak dahulu kala dan sudah dipraktekan pada zaman Rosulullah dan para
sahabatnya dan mencapai hasil yang bisa dikatakan maksimal. Solusi alternatif
yang ditawarkan oleh agama Islam yaitu dengan cara mengoptimalisasikan dana
zakat.
Dalam penelitian ini peneliti mengambil sampel pada lembaga zakat, infak
dan shadakah yang berada di daerah Kota Tangerang yaitu BAZDA (Badan Amil
Zakat Daerah) Kota Tangerang. Maksud dan tujuan peneliti hanya untuk
mengetahui pengelolaan yang dilakukan BAZDA (Badan Amil Zakat Daerah)
Kota Tangerang.
36
(Tangerang).
65
BAZDA Kota Tangerang mempunyai cara sendiri untuk menyalurkan dana
zakat yang telah terkumpul, dengan cara memberikan sesuai kebutuhan
masyarakat
yang membutuhkan-nya terutama masyarakat Islam. BAZDA Kota
Tangerang memberikan bantuan charity terutama kalau umat sedang kelaparan,
membutuhkan pakaian dan lain-lain, dan BAZDA Kota Tangerang memberikan
bantuan modal usaha dengan prinsip pendayagunaan ZIS untuk usaha produktif,
akan tetapi tentunya bagi pengusaha yang mendapat penilaian layak dari pihak
BAZDA Kota Tangerang yang akan diutamakan, baik pengusaha kecil atau pun
pengusaha menengah.
Keberhasilan dan nilai keefektifan suatu Lembaga Amil Zakat (LAZ) dapat
dilihat dari pengelolaan dana zakatnya. Baik dari penghimpunannya ataupun
pendistribusiannya. Apabila lembaga tersebut mengelola dana ZIS dapat
disalurkan secara tepat sasaran untuk kepentingan masyarakat yang kurang
mampu, maka lembaga tersebut dapat dikatakan berhasil dalam menyelesaikan
permasalahan masyarakat.
Kurangnya animo masyarakat untuk membayar ZIS pada lembaga yang
sudah ada dikarenakan kurangnya rasa percaya masyarakat terhadap lembaga-
lembaga ZIS. Akan tetapi bila pengelolaan dan pemanfaatan dana ZIS yang baik
akan menciptakan kepercayaan masyarakat dan masyarakat pun akan terketuk
hatinya untuk menyalurkan dananya kepada BAZDA Kota Tangerang dari pada
menyalurkannya langsung kepada mustahiq.
Mengenai manajemen pengelolaan zakat, BAZDA Kota Tangerang telah
melaksanakan tiga kata kunci diatas. Amanah, terbukti masih banyaknya para
66
muzakki yang menyerahkan dana zakatnya ke BAZDA Kota Tangerang, meskipun
jumlah dana zakatnya masih begitu kecil bila dibandingkan dengan BAZIS atau
LAZIS
yang lain. Hal ini disebabkan oleh kurangnya dukungan dari pemda Kota
Tangerang yang tidak membuat perda tentang perzakatan, kendati dari pihak
BAZDA Kota Tangerang sudah berkali-kali mengajukan RAPERDA-nya
(Rancangan Peraturan Daerah) kepada Pemda Kota Tangerang. Profesional,
terbukti pada susunan pengurus yang berkompenten dan berpengalaman dalam
bidangnya yang termaktub dalam susunan struktur organisasi BAZDA Kota
Tangerang. Transparan, adanya laporan tahunan yang di publikasikan kepada
para muzakki dan masyarakat luas.
Implementasi dari pengelolaan dan penditribusian sudah berjalan dengan
baik. Berupa program charity; Paket Senyum (santunan anak yatim piatu, orang
tua jompo dan bantuan sarana keagamaan), Paket Mawaddah Fil Qurba
(pendekatan kasih sayang) berupa memberikan beasiswa, ketrampilan dan
bimbingan usaha disertai modal agar lebih tegar mandiri, Paket Bulan Sabit Hijau
(memberikan pelayanan kesehatan bagi kaum dhu’afa dan sanitasi lingkungan),
Paket Tabligh Assakinah (pembentukan akhlaq mulia para mustahiq untuk
mengkaji masalah-masalah yang dihadapi), Paket Baitul Qirath (lembaga
keuangan mikro sebagai hasil infaq atau shadaqoh para mustahiq yang dibina
dalam usaha kecil sekali untuk usaha kelompok bersama). Sedangkan program
yang bersifat produktif dan berjangka panjang untuk pemberdayaan ekonomi dan
pengembangan usaha para kaum dhu’afa, BAZDA Kota Tangerang memiliki
program pengelolaan dan pendayagunaan tersendiri dalam rangka aplikasi

67
program kerja BAZDA Kota Tangerang yang dibagi dalam tiga paket yaitu :
Pemberian Beasiswa, Pemberian Ketrampilan. Untuk pemberian modal usaha
dibagi
menjadi; paket A, untuk program Modal Bergulir (MB), paket B, untuk
program Pinjaman Modal Usaha (PMU ), paket C, untuk program Kemitraan
Umum Dan Program Kemitraan Progresif.
Berdasarkan uraian diatas bahwa implementasi bahwa pengelolaan yang
dilakukan oleh BAZDA Kota Tangerang sudah cukup baik dan efektif. Apalagi
program pendayagunaan yang bersifat produktif berupa pinjaman modal usaha,
agar para masyarakat yang membutuhkan bisa merubah kehidupannya secara
mandiri dengan usaha yang dijalaninya, tanpa harus berpangku tangan dengan
mengharapkan santunan.
Dengan beberapa langkah yang telah dilakukan oleh BAZDA Kota
Tangerang dalam mengentaskan kemiskinan, maka BAZDA Kota Tangerang
berharap agar para mustahiq tidak selamanya menjadi mustahiq, akan tetapi suatu
saat akan menjadi muzakki dan menjadi donatur tetap di BAZDA Kota Tangerang.
Agar adanya keseimbangan antara program mengentaskan kemiskinan dan biaya
oprasional, maka pihak BAZDA Kota Tangerang selalu mensosialisasikan kepada
muzakki untuk berzakat di BAZDA Kota Tangerang.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pemaparan tentang “PENGELOLAAN ZAKAT PADA
BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA) KOTA TANGERANG” pada bab
1 sampai dengan bab 4 maka, penulis akan mengambil kesimpulan pada bab 5 ini.
Pengelolaan zakat di Indonesia belumlah maksimal. Hal ini ditandai dengan
masih tingginya angka kemiskinan di tengah besarnya jumlah pemeluk Islam.
Pemerintah perlu mengadakan sosialisasi dan pengembangan kesejahtraan
masyarakatnya dalam hal ekonomi dengan melalui lembaga-lembaga yang dapat
mengelola hasil zakat dari harta orang kaya yang akan disalurkan kepada para
Mustahiqq, kaum dhu’afa dan fakir miskin.
Pengelolaan dana ZIS (Zakat, Infaq dan Shadaqah) pada Badan Amil Zakat
Daerah (BAZDA) Kota Tangerang yang dikelola dengan baik dan terprogram
akan mampu membangun dan mengembangkan kegiatan-kegiatan keagamaan
yang berdampak luas bagi masyarakat. Ia akan mampu menggugah kesadaran
religius masyarakat bahwa berzakat bukan semata-mata untuk kepentingan ibadah
privat yang melangit, namun lebih mempunyai nilai ibadah yang membumi dan
berdampak sosial luas. Ia akan mampu mengatasi kemiskinan kaum dhu’afa,
menumbuh kembangkan kemandirian ekonominya dan mewujudkan kesejahtraan
masyarakat. Semua itu kami jabarkan dalam program kerja berupa: program aksi
68
69
dan aplikasi yang sistematis sejalan dengan pembidangan pada struktur organisasi
BAZDA Kota Tangerang.
Badan Amil Zakat Daerah Kota Tangerang menyalurkan dana zakatnya
sebagai dana charity (bantuan sesaat) dan yang menganut prinsip manfaat/
produktif dalam kemasan sebagai berikut:
a. Paket Senyum
Santunan anak yatim piatu, orang tua jompo, dan bantuan sarana
keagamaan.
b. Paket Mawaddatan Fil Qurba (pendakatan kasih sayang)
Memberikan beasiswa, keterampilan dan bimbingan usaha disertai modal
agar lebih tegar mandiri.
c. Paket Bulan Sabit Hijau
Memberikan pelayanan kesehatan bagi kaum dhu’afa dan sanitasi
lingkungan.
d. Paket Tabligh Assakinah
Pembentukan akhlak mulia para mustahiq untuk mengkaji masalah-masalah
yang dihadapi.
e. Paket Baitul Qiroth
Lembaga keuangan mikro sebagai hasil infaq/ shadaqah para mustahiq yang
di bina dalam Usaha Kecil Sekali (UKS) atau Usaha Kelompok Bersama (UKB).
Dari pola pengelolaan zakat yang telah dibentuk sehingga menghasilkan
program-program diatas, jika keseluruhan-nya itu sudah berjalan dengan baik dan
efektif, sehingga dapat membantu para mustahiq dalam kebutuhan hidupnya

70
sehari-hari dan dapat mengurangi jumlah kemiskinan dan kaum dhu’afa yang
berada di Kota Tangerang.
B. Saran
1. Bagi Pemerintah
Pemerintah Pusat atau khususnya Pemerintah Daerah Kota Tangerang
hendaknya untuk memperhatikan keberadaan lembaga Badan Amil Zakat secara
keseluruhan yang berada di Kota Tangerang dan PERDA (Pemerintah Daerah)
tentang perzakatan dan pemerataan sosial ekonomi (kaya) segera terwujudkan
demi menjaga nama baik Motto Kota Tangerang “Berakhlakul Karimah”.
2. Bagi Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang
a) Diharapkan agar lebih inisiatif, inovatif dan kreatif dalam membuat program
pengelolaan zakat yang bersifat produktif agar lebih berdayaguna bagi
masyarakat.
b) Diharapkan agar selalu memperbaiki diri dalam hal manajemen
perencanaan, pengelolaan, pendayagunaan dan pendistribusian dana zakat
sehingga Badan Amil Zakat Daerah Kota Tangerang dapat diterima penuh
oleh kaum muslim sebagai sebuah lembaga pengumpul dan penyaluran dana
zakat yang amanah.
c) Selanjutnya yang terpenting dalam hal ini ialah tentang penyebaran
informasi tentang pentingnya membayar zakat melalui lembaga zakat, juga
harus ditingkatkan sosialisasinya sehingga penyaluran dana zakat tidak

71
sebatas pada kelompok-kelompok tertentu saja melainkan juga diikuti oleh
masyarakat luas karena, tidak semua masyarakat tidak semuanya mengerti
tentang bagaimana cara menyalurkan dana zakat dengan baik.
3. Bagi Masyarakat
Mulai dari sekarang kita harus menaruh rasa percaya terhadap Lembaga
Zakat untuk membayar zakat melalui lembaga tersebut, khususnya para muzakki
diharapkan kesadaran tentang pentingnya membayar zakat melalui Lembaga
Zakat serta disiplin membayar zakat, sehingga dana tersebut dapat disalurkan ke
arah yang lebih produktif sebagai wujud kepedulian sosial kita kepada sesama.
Karena, dalam prakteknya masyarakat masih saja kurang percaya terhadap kinerja
Lembaga Badan Amil Zakat.
Demikian kesimpulan dan saran yang penulis dapat sampaikan dalam hasil
penelitian ini, semoga apa yang telah penulis sampaikan dapat berrmanfaat dan
dijadikan sesuatu yang bersifat konstruktif bagi perkembangan dan kemajuan
Lembaga Amil Zakat (LAZ), khususnya Badan Amil Zakat (BAZDA) Kota
Tangerang dan pihak yang terkait dan yang terlebih bagi kita semua pada
umumnya.
DAFTAR PUSTAKA
Afzalurrahman, “Doktrin Ekonomi Islam”, (Yogyakarta:PT. Dana Bhakti Wakaf,

1995), jilid 1.
Al-Zuhayly, Wahbah, “Zakat Kajian Berbagai Mazhab”, (Bandung: PT. Remaja
Rosdakarya, 2005). Cet. 6.
A. Saifulmillah, dkk., “Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang”
(Arsip BAZDA Kota Tangerang).
Bariadi, Lili, et al., “Zakat Dan Wirausaha”, (Jakarta:CED(Center for
Entrepreneurship Development), 2005), Cet. 1.
Bungin, Burhan, “Analisa Data Penelitian Kualitatif”, (Jakarta:P.T. Raja
Grafindo Persada,2003), Cet. Ke-2.
Badan Pusat Statistik (BPS) Kota Tangerang, “Kota Tangerang dalam Angka
2008 dan 2009”
Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang.
Daud, Muhammad Ali, “Sistem Ekonomi Islam: Zakat Dan Wakaf”, (Jakarta:
Universitas Indonesia Press,1998), Cet. Ke-1.
Departemen Pendidikan Nasional, “Kamus Besar Bahasa Indonesia Pusat
Bahasa”, (Jakarta:PT. Gramedia Pustaka Utama 2008), edisi ke-4.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, “Kamus Besar Bahasa Indonesia”,
(Jakarta: Balai Pustaka), cet, ke-1.
Departemen Agama RI,”Peraturan Perundang-Undangan Pengelolaan Zakat”,
(Jakarta:Direktorat Pengembangan Zakat dan Wakaf, 2003).
Departemen Agama RI, “Pedoman Pengelolaan Zakat”, (Jakarta:Direktorat
Pengembangan Zakat dan Wakaf, 2003).
Dewan redaksi ensiklopedi islam, “Ensiklopedi Islam 5” (Jakarta: PT ICHTIAR
BARU VAN HOEVE, 1997). Cet.4.
Djamal, Doa, “Membangun Ekonomi Umat Melalui Pengeluaran Zakat Harta”,
(Jakarta:Nuansa Madani, 2000), Cet Ke-2.
72
73
Haroen, Nasrun,”Petunjuk Pelaksanaan Akreditasi Organisasi Pengelola Zakat”

(Departemen Agama Republik Indonesia, Direktorat Pemberdayaan Zakat,
Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam: 2007).
Kota Tangerang Dalam Angka 2004.
Muhammad dan Ridwan mas’ud, “Zakat dan Kemiskinan Instrumen
Pemberdayaan Ekonomi Umat”, (yogyakarta: UII Press, 2005), cet. 1.
Teungku Muhammad Hasbi Ash-Shiddieqy, “Tafsir Al-Quranul Majid An-Nuur”
(Semarang: PT. Pustaka Rizki Putra, 2000), cet. Ke-2.
Maulana, Muhammad Ali, “Islamologi”, (Jakarta:P. T. Ikhtiar Baru Van Hoeve,
1997).
Moleong, Lexy J., “Metode Penelitian Kualitatif”, (Bandung:P.T. Remaja
Rosdakarya, 2004).
Nata, Abuddin, “Pengelolaan Zakat Infak dan Sedekah di DKI Jakarta”,
(Jakarta:Bazis DKI,1999).
Permono, Sjechul Hadi, “Pemerintah Republik Indonesia Sebagai Pengelola
Zakat”, (Jakarta:Pustaka Firdaus, 1993).
Qardhawi, Yusuf, “Konsepsi Islam Dalam Mengentaskan Kemiskinan”,
(Surabaya:P. T. Bina Ilmu,1996), Cet Ke-3.
Ra’na, Irfan Mahmud, “Sistem Ekonomi Pemerintahan Umar Bin Khattab”,
(Jakarta:Pustaka Firdaus, 1997), cet Ke-3.
Shihab, M. Quraish, “Tafsir Al-Mishbah”. Volume 15,13,8,14,5, (Jakarta: Lentera
Hati 2002).
Suyuti pulungan. J, “Fiqh Siyasah: Ajaran, Sejarah dan Pemikiran”, (Jakarta:PT.
Raja Grafindo Persada, 1997), Cet Ke-3.
Tim Institut Manajemen Zakat, “Profil 7 BAZDA Propinsi & Kabupaten Potensial
di Indonesia”, (Ciputat: Institut Manajemen Zakat 2006), cet ke-1.
Tim Primapena, “Kamus Besar Bahasa Indonesia”, (Jakarta: Gita Media Press).
Tulus, “Kebijakan Pemerintah dalam Pengelolaan Zakat dan Wakaf”, (Jakarta:
Pusat Bahasa dan Budaya UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2003).
“Pola Pembinaan Badan Amil Zakat”, (Jakarta: Departemen Agama RI
Direktorat Pemberdayaan Zakat, Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat
74
Islam dan Penyelenggaraan Haji Direktorat Pengembangan Zakat dan

Wakaf 2004).
“Petunjuk Pelaksanaan Pembinaan Lembaga Pengelola Zakat” (Jakarta:

Departemen Agama Republik Indonesia Direktorat Jenderal Bimbingan
Masyarakat Islam dan Penyelenggaraan Haji Direktorat Pengembangan
Zakat dan Wakaf : 2003).
Usman, Suparman, “Himpunan Perundang-Undangan Tentang Pengelolaan
Zakat”, (Banten: BAZDA Propinsi Banten 2005).
“Himpunan Rakerda 3 dan Rakorda 2”, (Banten: BAZDA Propinsi Banten
2005).
Poerwadarminta, W.J.S., “Kamus Umum Bahasa Indonesia”, (Jakarta: Balai
Pustaka2003), cet. Ke-1.

Helmi Syarifudin FDK

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Helmi Syarifudin FDK

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGELOLAAN ZAKAT PADA BADAN AMIL ZAKAT DAERAH

(BAZDA) KOTA TANGERANG

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi

JURUSAN MANAJEMEN DAKWAH

FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA

Pengelolaan Zakat adalah kegiatan perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan

a. Bidang kelembagaan ialah senantiasa memperbaiki diri sejalan dengan perkembangan

4. Paket Tabligh Assakinah

Tangerang, 2 Dzulhijjah 1431 H

A. Latar Belakang Masalah......................................................... 1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah..................................... 5

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian............................................... 6

BAB II. TINJAUAN TEORITIS

1. Orang Fakir (Al-Fuqara)………………………………… 20

F. Pengertian Badan Amil Zakat………………............ …………… 30

A. Sejarah Pertumbuhan dan Perkembangan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA)

yang ada di Indonesia………………. ……………………………… 34

1. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Propinsi Banten….............. 34

B. Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang...................... 35

2. Dasar Pembentukan BAZDA Kota Tangerang.............................. 38

3. Fungsi BAZDA Kota Tangerang………………………………… 39

4. Visi dan Misi BAZDA Kota Tangerang…………………………. 40

5. Program-program BAZDA Kota Tangerang…………………….. 41

C. Hubungan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang

dengan Badan Amil Zakat (BAZ) Tingkat Pusat………… ……… 45

D. Hubungan Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang

dengan Lembaga Amil Zakat Infaq dan Shadaqoh (LAZIS)

yang ada di Kota Tangerang……………………………...... ……… 46

BAB IV. BADAN AMIL ZAKAT DAERAH (BAZDA) KOTA TANGERANG

PENGELOLAAN DAN PENGEMBANGAN POTENSI ZAKAT

A. Usaha BAZDA Kota Tangerang dalam Pengumpulan Dana Zakat…. 49

B. Usaha BAZDA Kota Tangerang dalam Pengelolaan Dana Zakat.......... 54

untuk Mengembangkan Masyarakat................................................. 55

D. Usaha Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA) Kota Tangerang

A. Latar Belakang Masalah

masalah kemiskinan. Sebab kemiskinan dapat memicu timbulnya banyak masalah

sangat memperhatikan masalah ini dengan serius. Orang-orang miskin harus

dibantu dalam memecahkan kebuntuan perekonomiaannya, sehingga dapat

meningkatkan kesejahtraan hidup mereka.

dalam upaya menanggulangi masalah-masalah sosial, pengentasan kemiskinan,

alternatif utama dalam usaha mengentaskan kemiskinan, menanggulangi masalah-

berfungsi sebagai salah satu instrumen untuk mengentaskan kemiskinan,

memeratakan pendapatan dan mempersempit kesenjangan antara kelompok kaya

dan miskin, sehingga terciptanya suatu masyarakat yang harmonis 1

sebagai sarana untuk meningkatkan kesejahtraan secara menyeluruh.2

memiliki dampak yang sangat besar di dalam memperkecil kesenjangan antara

bahkan mungkin dapat dihapuskan.3

Sayangnya, kesadaran sosial umat Islam untuk menunaikan zakat dirasa

semuanya mengatakan pentingnya ibadah-ibadah tersebut, tetapi zakat pada

umumnya mendapatkan posisi yang lebih kecil. Lemahnya kesadaran masyarakat

masalah kepercayaan terhadap pengelolaan zakat. Secara tradisional masyarakat

lingkungannya masing-masing. Dan tentunya, zakat itu dikelola secara tradisional,

artinya dikumpulkan kepada Kyai dan diserahkan kepada mustahiknya menurut

memperoleh sebagian haknya yang ada pada harta orang kaya.4

Oleh karena itu maka pemerintah membuat Undang-Undang Nomor 38

tahun 1998 tentang pengelolaan zakat, ditambah dengan Keputusan Mentri

Undang Nomor 38 tahun1998, maka kuatlah pemerintah sebagai wakil fakir

Disinilah, perlunya lembaga pengelola zakat didirikan dan salah satunya

bisa dimanfaatkan dengan sebaik-baiknya. Dan lembaga ini pula yang

bertanggung jawab terhadap proses pengumpulan dan pendistribusian serta

Pemerintah memandang zakat sebagai hal yang penting dikalangan

masyarakat. Untuk menuju efektivitas, insentif , profesionalisme, peningkatan