STRATEGI BADAN PENANGGULANGAN BENCANA

DAERAH DALAM MITIGASI BENCANA KEKERINGAN

DI KABUPATEN BOJONEGORO TAHUN 2017
(Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro)

Skripsi

Disusun sebagai salah satu syarat memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh :
Pungky Septian Herlambang
201410050311120

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
 KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan

petunjuk dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan

judul “Strategi Badan Penanggulangan Bencana Daerah dalam Mitigasi

Bencana di Kabupaten Bojonegoro Tahun 2017 (Studi di Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro)”. Penulisan skripsi

ini dilakukan untuk memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana Ilmu

Pemerintahan (S.IP) pada jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud

tanpa adanya bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada

kesempatan ini penulis menyampaikan terimakasih kepada yang terhormat:

1. Kedua orang tua yang saya sayangi, Bapak Misnan, dan Ibu Setiyatun

serta kakak saya Whemy Puspitasari S.Pt atas segala bentuk doa dan

restu serta selalu memberikan semangat yang teramat besar dan tiada

henti-hentinya kepada saya, sehingga saya bisa sampai ditahap ini.

2. Bapak Dr. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang beserta seluruh jajaran rektorat, atas bimbingannya selama ini.

3. Bapak Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik beserta jajaran dekanat, atas bimbingannya selama ini.

4. Bapak Salahudin, S.IP., M.Si., M.P.A selaku Ketua jurusan prodi Ilmu

Pemerintahan beserta jajaran staf pengajar, atas bimbingannya selama

ini.
 5. Bapak Drs. Jainuri M.Si selaku dosen pembimbing pertama dan Bapak

Zen Amiruddin S.Sos., M.Med.Kom selaku dosen pembimbing kedua

atas semua bimbingan, motivasi, saran, waktu dan kesabaran yang amat

luarbiasa yang telah diberikan dalam penyusunan skripsi ini, hingga

skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.

6. Seluruh civitas Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten

Bojonegoro, khususya Bapak Andi Sujarwo, S.STP, M.Si., Ibu Nadif

Ulfia, S.sos., Bapak Eko Susanto, S.H., Bapak MZ. Budi Mulyono,

S.H., Bapak Drs. Pak Yudi Hendro dan seluruh jajaran pegawai yang

senantiasa memberikan informasi dan ramah pada saat penulis

melakukan penelitian.

7. Pak Arif Sugijanto, teman OKCC seangkatan Goplo, Danang, Dendo,

Kudus, Ardi, Dhani; Malang squad Aga, Reza, Aji, Brenda, Anggi,

Nurullita, Tanti, Dwi enggal, Bagas, Dwi riza, Pepo, Farid, Angga; kelas

IP-B 2014, teman SMA, teman-teman futsal dan semua pihak yang tidak

dapat saya sebutkan satu persatu.

Demi kesempurnaan skripsi ini, penulis mengharapkan kritik dan saran

yang membangun. Semoga karya skripsi ini bisa bermanfaat dan dapat menambah

wawasan pengetahuan.

Malang, 6 Agustus 2018

Penulis
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL....................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI .............................................. ii
LEMBAR PERSETUJUAN.......................................................................... iii
LEMBAR PENGESAHAN .......................................................................... iv
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .................................................. v
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ................................................. vi
KATA PENGANTAR ................................................................................. vii
MOTTO ........................................................................................................ ix
DAFTAR ISI .................................................................................................. x
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xiii
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xiv
ABSTRAK ................................................................................................... xv
ABSTRACT ............................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. Latar Belakang .......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 10
D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 10
E. Definisi Konseptual ................................................................................. 11
F. Definisi Operasional ................................................................................ 13
G. Metode Penelitian .................................................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA................................................................ 20
A. Penelitian Terdahulu................................................................................ 20
B. Strategi..................................................................................................... 27
C. Pengertian Bencana ................................................................................ 33
D. Manajemen Bencana ............................................................................... 36
E. Mitigasi Bencana ..................................................................................... 40
F. Kesiapsiagaan Bencana ........................................................................... 45
G. Kerangka Berpikir Penelitian .................................................................. 49
BAB III GAMBARAN UMUM................................................................. 51
A. Profil Kabupaten Bojonegoro .................................................................. 51
1. Sejarah Kabupaten Bojonegoro ......................................................... 51
2. Visi dan Misi Kabupaten Bojonegoro ............................................... 52
3. Kondisi Geografis dan Batas Wilayah ............................................. 57
B. Bencana Yang Sering Terjadi .................................................................. 59
C. Profil BPBD Kabupaten Bojonegoro ...................................................... 61
1. Visi dan Misi ..................................................................................... 65
2. Tugas Pokok dan Fungsi ................................................................... 65
 3. Struktur Organisasi ............................................................................ 66
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS DATA ....................... 69
A. Deskripsi Informan .................................................................................. 69
B. Strategi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Dalam
Mitigasi Bencana Kekeringan Tahun 2017 ............................................. 69
1. Hazard Assesment & Monitoring (Penilaian dan Monitoring) ........... 70
a. Pembuatan Peta Rawan Bencana .................................................. 72
b. Koordinasi Dengan Daerah Potensi Kekeringan .......................... 77
2. Planning (Perencanaan) ...................................................................... 78
a. Mobilisasi Sumberdaya ................................................................ 80
b. Program Pembangunan ................................................................. 85
3. Prediction & Warning System (Prediksi dan Sistem Peringatan) ....... 94
a. Pembuatan Posko Kekeringan dan Peringatan Dini ..................... 95
4. Public Education & Research (Pendidikan dan Penelitian Publik).... 97
a. Pengembangan SDM Dalam Menghadapi Bencana Kekeringan . 98
C. Faktor Penghambat Strategi Badan Penanggulangan Bencana
Daerah Dalam Mitigasi Bencana Kekeringan Tahun 2017 .................. 102
1. Keterbatasan Armada Pada Saat Dropping Air ................................ 102
2. Kurangnya Pemahaman Masyarakat ................................................ 105
D. Diskusi Hasil ......................................................................................... 107
BAB V PENUTUP .................................................................................... 118
A. Kesimpulan ............................................................................................ 118
B. Saran ...................................................................................................... 120
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 121
LAMPIRAN ............................................................................................... 124
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pedoman Wawancara………………………………………..124

Lampiran 2 Foto Sosialiasi tentang pengetahuan bencana dan
pembentukan desa tangguh bencana yang
dilakukan oleh Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro……………............125
Lampiran 3 Foto Pembangunan Water Tower dan Sumur Bor
Yang dilakukan oleh Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Bojonegoro……………............126
Lampiran 4 Foto Dropping air yang dilakukan oleh Badan
Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten
Bojonegoro…………………………………………………..127
Lampiran 5 Foto Dokumentasi Water Treatment
Yang sudah dibuat…………………………………………...128
 DAFTAR PUSTAKA

Arikunto, S. 2006. Prosedur Suatu Pendidikan Praktek. Jakarta: Rineka Cipta.

Bambang Hariadi, 2005. Strategi Manajemen. Malang: Banyumedia

Publishing

Budiharjo, Miriam. 2010. Dasar-dasar ilmu politik. Jakarta : Gramedia Pustaka

Utama Kompas Gramedia Building.

Djauhari, Noor. 2014. Pengantar Mitigasi Bencana Geologi.

Yogyakarta: Deepublish

Carter. W. Nick. 1991. .Disaster Management A Disaster Manager’s Handbook.

Manila. ABD

Etta Mamang, 2010. Metodologi Penelitian.Yogyakarta: CV Andi

Hapipi J. Hapipi. 2013. Strategi Kebijakan Kesehatan: Studi Tentang

Pelaksanaan Jamkesmas Di Kabupaten Lombok Tengah

Hastuti. Dwi. 2017. Mitigasi, kesiapsiagaan, dan adaptasi masyarakat terhadap

bahaya kekeringan, Kabupaten Grobogan. Jurnal GeoEco. Vol. 3 No. 1.
Hal 47-57

Ilham dan Armansyah. 2016. Peran Badan Penanggulangan Bencana Daerah

Kota Medan dalam Penanggulangan Bencana Alam. Jurnal Ilmu
pemerintahan dan Sosial Politik Vol 4 No 2. Hal 176-185

Kusdi. 2009. Teori Organisasi dan Administrasi. Jakarta : Salemba Humanika

Kusumasari, Bevaola. 2014. Manajemen Bencana Dan Kapabilitas Pemerintah

Lokal. Yogyakarta: Gava Media

Lailan Nahar. 2016. Studi Deskriptif tentang Strategi Badan Penanggulangan

Bencana Daerah Kabupaten Pasuruan dalam Penanggulangan
Bencana Kekeringan Di Wilayah Kabupaten Pasuruan. Jurnal Ilmu
Administrasi Negara Fisip Unair Vol 4 nomor 2

Miles, B. Mathew dan Michael Huberman. 1992. Analisis Data Kualitatif Buku
Sumber Tentang Metode-metode Baru. Jakarta: UIP

Muhammad, Idrus. 2009. Metode Penelitian Ilmu Sosial (Pendekatan Kualitatif

dan Kuantitatif). Jakarta: PT Gelora Aksara Pratama
Nurjaman, Asep dan Krisno Hadi. 2003. Organisasi dan Manajemen
Pemerintahan. Malang: Universitas Muhammadiyah Malang

Nurjannah, dkk. 2012. Manajemen Bencana. Bandung: Alfabeta

Priambodo, S. Arie. 2009. Panduan Praktis Menghadapi Bencana. Yogyakarta:

Kanisius

Purnomo, Hadi dan sugiantoro, 2010. Manajemen Bencana; Respons dan

Tindakan Terhadap Bencana. Yogyakarta : Media Pressindo

R. Nurudin. 2015. Komunikasi Dalam Penanggulangan Bencana. Jurnal

Simbolika. Vol 1. No. 1.

Salusu, J. 2006 Pengambilan Keputusan Strategik Untuk Organisasi Publik dan

Organisasi Non Profit. Jakarta: Grasindo

Samuel Sutanto. 2017. Wawasan Mengenai Sistem Peringatan Dini Kekeringan

Di Indoneisa. Jurnal Sumber Daya Air Vol. 13 No. 1. Hal 53-68

Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif

dan R&D. Bandung: Alfabeta

Sukamto, 2015. Manajemen Antisipasi Bencana. Yogyakarta: Graha Ilmu

Ulber silalahi, 2009. Metode penelitian social. Bandung: Refika Aditama

Ulum, 2014. Manajemen Bencana Suatu Pengantar Pendekatan Proaktif. Malang:

UB Press

Zuriah, Nurul. 2006. Metode Penelitian Social dan Pendidikan Teori Aplikasi.
Jakarta: PT Bumi Aksara

Internet

http.//m.bangsaonline.com/berita/13227/1-906-hektare-lahan-pertanian-di-
Bojonegoro-dilanda-kekeringan. Diaskes pada tanggal 12 Agustus 2015, 13.21
Wib

https://news.detik.com/berita-jawa-timur/d-3628461/130-desa-di-jawa-timur-
alami-kekeringan. diakses pada tanggal Senin 04 September 2017, 20:50 WIB

http://damarkita.com/2017/08/24/kemarau80-desa-di-bojonegoro-terancam-
kekeringan/. Diaskes pada tanggal 24 Agustus 2017, 21.15 WIB
Peraturan dan Perundang undangan

Peraturan BNPB Nomor 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana

Penanggulangan Bencana

Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 7 Tahun 2012 Tentang

Penanggulangan Bencana

Renstra Kabupaten Bojonegoro Tahum 2013-2015

Surat Edaran BMKG stasiun Meteorologi Klas 1 Juanda Surabaya Nomor:

KT.304/110/MJUD/VII/2017 tentang pra kiraan cuaca musim kemarau
Agustus – September

Surat Keputusan Bupati Kabupaten Bojonegoro Nomor

188/242/KEP/412.013/2017 tentang siaga darurat bencana kekeringan

Undang – Undang Nomor 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana