ANALISA PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PEMBANGUNAN JALAN

(DESA NGADAS KECAMATAN PONCOKUSUMO KABUPATEN MALANG)

Premy Bima Kurniawan, Gunawan Prayitno, Ar Rohman Taufiq Hidayat
Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota Fakultas Teknik Universitas Brawijaya
Jalan Mayjen Haryono 167 Malang 65145 -Telp (0341)567886
Email: premybimbim.kurniawan@gmail.com

ABSTRAK

Pembangunan dan pemerintahan merupakan bagian yang tidak bisa terpisahkan satu sama lain. Namun bukan
merupakan rahasia umum lagi bahwa saat ini terdapat permasalahan terkait dengan pemerataan pembangunan
yang seharusnya merata dari tingkat pusat hingga tingkat atau unit pemerintahan terkecil yaitu pedesaan. Hal
ini dikarenakan Indonesia terdiri dari banyak desa, sehingga pembangunan di desa sudah harus menjadi bagian
penting agar potensi desa dapat dimanfaatkan dengan baik. Salah satu desa di Kabupaten Malang yang memiliki
potensi besar terkait pertaniannya adalah Desa Ngadas, desa ini terletak di Kecamatan Poncokusomo dan
memiliki potensi besar terkait komoditas sayuran seperti wortel, kubis, kentang, tomat dan lainnya. Untuk
mengoptimalkan potensi yang dimiliki Desa Ngadas, maka dibutuhkan akses yang memadai agar pengiriman
komoditas pertanian dan akses warga menuju lahan. Alasan inilah yang selanjutnya menyebabkan pihak
pemerintah Desa Ngadas mengutamakan pembangunan infrastruktur berupa jalan. Tujuan yang akan dicapai
dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat partisipasi masyarakat pada pembangunan jalan di Desa
Ngadas. Metode analisis menggunakan alat ukur skoring tingkat partisipasi masyarakat di Desa Ngadas dalam
program pembangunan jalan terdiri dari 4 tahapan, yaitu pengambilan keputusan, pelaksanaan program,
pemanfaatan program dan evaluasi program. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tahap pengambilan
keputusan berada pada kategori cukup, tahap pelaksanaan program berada pada kategori tinggi, tahap
pemanfaatan program berada pada kategori tinggi dan tahap evaluasi program termasuk pada kategori cukup
serta hasil partisipasi keseluruhan berada pada kategori sedang.

Kata Kunci : partisipasi-masyarakat, pembangunan-jalan, perencanan, pelaksanaan, pemanfaatan-dan-evaluasi.

ABSTRACT

Development and governance are inseparable parts of one another. But it is no longer a public secret that there
are currently problems related to equitable development that should be evenly distributed from the central level
to the level or the smallest government unit, namely rural. This is because Indonesia consists of many villages, so
development in villages must already be an important part so that the potential of the village can be put to good
use. One of the villages in Malang Regency that has great potential related to agriculture is Ngadas Village, this
village is located in Poncokusomo District and has a large potential related to vegetable commodities such as
carrots, cabbage, potatoes, tomatoes and others. To optimize the potential of the Ngadas Village, adequate
access is needed so that agricultural commodities are shipped and citizens' access to the land is needed. This is
the reason why the Ngadas village government prioritizes infrastructure development in the form of roads. The
aim of this research is to find out the level of community participation in road construction in Ngadas Village. The
analytical method uses a scoring tool measuring the level of community participation in Ngadas Village in the
road construction program consisting of 4 stages, namely decision making, program implementation, program
utilization and program evaluation. The results showed that the decision making stage was in the sufficient
category, the stage of program implementation was in the high category, the stage of program utilization was in
the high category and the program evaluation stage was included in the adequate category and overall
participation results were in the moderate category.

Keywords: community-participation, road-construction, planning, implementation, utilization-and-evaluation.

wilayah yang mempunyai potensi alam yang

PENDAHULUAN
Indonesia adalah negara yang memiliki
ribuan pulau dan terdiri dari banyak desa. Bahkan
Indonesia merupakan wilayah yang di bangun
dan bergantung dari desa. Desa merupakan
besar. Dari sumber daya alam tersebut, dapat
dijadikan sebagai sumber bahan makanan dan
bahan mentah. Dengan adanya pembangunan
desa, peningkatan ekonomi penduduk desa
khususnya di desa tertinggal akan dapat

Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020 243
ANALISA PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PEMBANGUNAN JALAN
(DESA NGADAS KECAMATAN PONCOKUSUMO KABUPATEN MALANG)
dilakukan sehingga menjadi desa yang tidak
tertinggal. Kondisi seperti ini memunculkan
sebuah cara atau metode baru dalam hal
membangun ekonomi desa yaitu melalui
pemberdayaan masyarakat (Andini dkk, 2014).
Desa Ngadas merupakan salah satu desa
yang terdapat di Kabupaten Malang dan berada
di kawasan Taman Nasional Bromo Tengger
Semeru yang juga memiliki komoditas unggulan
dalam hal pertanian dan perkebunan berupa
kentang, terong Belanda dan cabe hijau/paprika.
Hal ini terbukti Desa Ngadas yang dinyatakan
bahwa topografi desa ini ada pada dataran tinggi
dengan kondisi lahan yang subur menjadikan
daerah ini sebagai penghasil sayur mayur yang
berkualitas (Data Desa Ngadas, 2018). Hasil
pertanian di Desa Ngadas yang sangat terkenal
adalah kentang, terong Belanda dan cabe
hijau/paprika. Luas lahan pertanian di Desa
Ngadas mencapai 396 Ha yang keseluruhan
merupakan lahan kering. Dari hasil berkebun,
banyak komoditi sayur dihasilkan antara lain
kentang, kubis, wortel, daun bawang, bawang
merah, sawi, dan lainnya. Komoditi sayuran
tersebut merupakan komoditas unggulan di Desa
Ngadas. Hasil kebun ini dipasarkan ke kota-kota di
Jawa Timur misalnya Malang, Surabaya,
Situbondo, Jember, Banyuwangi bahkan sampai
ke Denpasar, Bali dan Mataram. Oleh sebab itu,
warga Desa Ngadas dapat mencukupi kebutuhan
hidup mereka sehari-hari secara ekonomi.
Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten
Malang Nomor 18 Tahun 2006 tentang Alokasi
Dana Desa, rincian penggunaan ADD adalah 30%
untuk pemerintahan desa yang yang digunakan
untuk biaya operasional, tunjangan, biaya
perjalanan dinas dari pemerintahan desa.
Sedangkan 70% penggunaan ADD untuk
pemberdayaan masyarakat dan penguatan
kapasitas Pemerintahan Desa. Program
pembangunan jalan di Desa Ngadas yang
bersumber dari Alokasi Dana Desa (ADD) sudah
dilaksanakan. Pembangunan jalan ini
menghubungkan area permukiman warga
dengan area area pertanian sehingga harapannya
adalah bisa memberikan akses yang mudah bagi
petani dan berdampak pada peningkatan
perekonomin masayarakat. Namun aspek yang
dibutuhkan dalam peningkatan perekonomian
adalah partisipasi dari masyarakat itu sendiri
dalam memberikan sumbangan ide dan
tanggapan atas setiap pembangunan yang
sedang dilaksanakan. Untuk itu, perlu dilakukan
penelitian untuk untuk mengukur tingkat
244 Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020
partisipasi masyarakat pada setiap tahapnya
diukur menggunakan teori tahapan partisipasi
(Cohen & Uphoff, 1980), yaitu tahap pengambilan
keputusan, pelaksanaan, dan menikmati hasil di
Desa Ngadas Kecamatan Poncokusumo
Kabupaten Malang.
Oleh karena itulah perlu diketahui
bagaimana tingkat partisipasi masyarakat pada
pembangunan jalan di Desa Ngadas.
LOKASI PENELITIAN
Lokasi dalam penelitian ini adalah Desa
Ngadas Kecamatan Poncokusumo Kabupaten
Malang yang terdiriri dari dua dusun, yaitu Dusun
Ngadas dan Dusun Jarak Ijo. Batas-batas wilayah
Desa Ngadas adalah sebagai berikut.
Sebelah Utara : Kecamatan Tutur
Sebelah Timur : Kecamatan Sukopuro
Sebelah Selatan : Kecamatan Senduro
Sebelah Barat : Desa Gubuk Klakah
METODE PENELITIAN
Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan
penelitian, maka penelitian ini dapat
dikategorikan sebagai penelitian deskriptif
kuantitatif.
Metode Pengumpulan Data
Pada penelitian ini menggunakan metode
kualitatif untuk menggali informasi kegiatan
pengembangan desa dan metode kuantitatif
dengan metode survei. Berdasarkan sumbernya,
pengumpulan data dapat dibedakan menjadi dua
(Sugiyono, 2014). Wawancara dalam penelitian
ini dilakukan kepada masyarakat yang tinggal di
Desa Ngadas yang menjadi wilayah studi.
Survei sekunder yaitu tindakan yang
dilakukan untuk mendapatkan data pelengkap
seperti data dari dokumen, peraturan
perundangan, pedoman, peraturan daerah, dan
undang-undang yang berlaku sesuai dengan tema
dan permasalahan yang dibahas dalam
penelitian. Data sekunder yang didapat dari
survei sekunder dikumpulkan dari dokumen-
dokumen yang dimiliki kelompok maupun aparat
pemerintah dan pihak-pihak terkait.
Metode Analisis Data
Metode analisis data merupakan teknik
untuk menganalisis data sesuai dengan rumusan
masalah dan tujuan penelitian yang ingin dicapai.
Dalam penelitian tentang tingkat partisipasi
 Premy Bima Kurniawan, Gunawan Prayitno, Ar Rohman Taufiq Hidayat

warga dalam pembangunan jalan dianalisis Indikator

Skor
3 2 1
dengan analisis deskriptif.
terkait program berpartisipa pembangun mengajak
Analisis deskriptif pada penelitian ini pembangunan si dalam an jalan untuk
digunakan untuk menjelaskan hasil observasi dan jalan pelaksanaan pelaksanaan
wawancara mengenai karakteristik Desa Ngadas kegiatan kegiatan
pembangun pembanguna
yang terdiri dari karakteristik fisik dan non fisik. an jalan n jalan
Karakteristik fisik terdiri dari daya tarik wisata, Kerjasama Selalu hadir Jarang hadir Tidak pernah
masyarakat pada setiap pada setiap hadir pada
amenitas, fasilitas umum dan aksesibilitas. dalam jadwal jadwal setiap jadwal
Sedangkan karakteristik non fisik terdiri dari kelompok kegiatan kegiatan kegiatan kerja
sejarah desa, sosial ekonomi dan budaya serta kerja bakti kerja bakti bakti
pembangun pembangun pembanguna
pengelolaan desa. Selain karakteristik desa, juga an jalan an jalan) n jalan
dijelaskan mengenai karakteristik masyarakat
setempat yang terdiri dari faktor internal Keaktifan Selalu hadir Jarang hadir Tidak pernah
mengikuti dan dan hadir
masyarakat itu sendiri dan faktor eksternal. pemecahan memberikan memberikan
masalah saran saran
Analisis partisipasi tahap pengambilan bersama
keputusan Sumber : Rantung, dkk (2015)

Tahap pengambilan keputusan yaitu Analisis partisipasi tahap pemanfaatan program

bentuk partisipasi masyarakat dalam mengikuti Penilaian pada tahap pemanfaatan
kegiatan perencanaan, diskusi kegiatan, dan juga program bersifat lebih pasif dibandingkan 3 tahap
mengambil keputusan dalam diskusi. lainnya (Cohen & Uphoff, 1980). Tahap
pemanfaatan program yaitu dampak atau
Tabel 1. Indikator dan Skala Pengukuran di
manfaat yang diperoleh oleh masyarakat setelah
Tahap Pengambilan Keputusan
Skor
berpartisipasi dalam program pembangunan
Indikator
3 2 1 jalan.
Kehadiran Selalu Jarang Tidak pernah
dalam rapat mengikuti mengikuti mengikuti
Tabel 3. Indikator dan Skala Pengukuran di
perencanaan rapat rapat kegiatan Tahap pemanfaatan program
program perencanaan perencanaan rapat Skor
pembangunan sebanyak 3X 1-2X Indikator 1
3 2
jalan Masyarakat Mengetahui Mengetahui Tidak
Keaktifan Selalu Jarang Tidak pernah mengetahui manfaat manfaat mengetahui
memberikan memberikan memberikan memberikan manfaat dari pelaksanaan saja tanpa manfaat dan
pendapat di pendapat 3 / pendapat 1- pendapat
adanya program program mengetahui lokasi
setiap rapat >3X pada 2X pada pada setiap pembangunan dan lokasi lokasi program
mengenai setiap setiap kehadiran jalan program program
program kehadiran kehadiran rapat
Masyarakat Selalu Jarang Tidak pernah
pembangunan rapat rapat memanfaatkan menggunak menggunak menggunakan
jalan serta ikut an atau an atau atau
Keaktifan dalam Selalu aktif Jarang aktif Tidak pernah merasakan memanfaat memanfaat memanfaatka
bertanya bertanya bertanya bertanya manfaat dari kan kan n
pada setiap pada setiap pada setiap adanya program
kehadiran kehadiran kehadiran pembangunan
rapat rapat rapat jalan
Sumber : Rantung, dkk (2015) Masyarakat Mengetahui Mengetahui Tidak
mengetahui manfaat manfaat mengetahui
Analisis partisipasi tahap pelaksanaan program manfaat dari pelaksanaan saja tanpa manfaat dan
adanya program program mengetahui lokasi
Tahap pelaksanaan, yaitu bentuk pembangunan dan lokasi lokasi program
partisipasi masyarakat yang terlibat secara jalan program program
langsung ketika program sedang berjalan. Sumber : Rantung, dkk (2015)

Tabel 2. Indikator dan Skala Pengukuran di Analisis partisipasi tahap evaluasi program
Tahap Pelaksanaan Program Tahap Tahap evaluasi, dianggap penting
Skor
Indikator 1
sebab partisipasi masyarakat pada tahap ini
3 2
Keterlibatan Selalu Jarang Tidak pernah
merupakan umpan balik yang dapat memberi
masyarakat menyebarka menyebarka membantu masukan demi perbaikan pelaksanaan proyek
dalam n informasi n informasi dalam selanjutnya.
membantu dan mengenai menyebarkan
menyebarkan mengajak pelaksanaan informasi
informasi untuk kegiatan atau

Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020 245
ANALISA PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PEMBANGUNAN JALAN
(DESA NGADAS KECAMATAN PONCOKUSUMO KABUPATEN MALANG)

Tabel 4. Indikator dan Skala Pengukuran di

Tahap Evaluasi Program
Skor
Indikator 1
3 2
Kehadiran Selalu Jarang Tidak pernah
dalam rapat mengikuti mengikuti mengikuti
evaluasi rapat rapat kegiatan
program evaluasi evaluasi <2x rapat
pembangunan sebanyak 2x
jalan
Ikut memantau Selalu ikut Jarang ikut Tidak pernah
jalannya memantau memantau ikut
program jalannya jalannya memantau
pembangunan program program jalannya
program
Keterlibatan Selalu Aktif Jarang aktif Tidak pernah
dalam memberikan memberikan memberikan
memberikan kritik serta kritik serta kritik serta
masukan serta saran pada saran pada saran pada
kritik dan saran setiap setiap setiap
untuk hasil yang kehadiran kehadiran kehadiran
telah rapat rapat rapat
didapatkan
dalam program
pembangunan
jalan
Sumber : Rantung, dkk (2015)

Analisis partisipasi keseluruhan

Tingkat partisipasi secara keseluruhan
merupakan tingkat partisipasi gabungan dari 4
tahap sebelumnya yaitu tahap pengambilan
keputusan, tahap pelaksanaan program, tahap
pemanfaatan program dan tahap evaluasi
program.
Tabel 5. Klasifikasi Kelas Pada Partisipasi
Keseluruhan
No. Nilai Indikator
1 1,0 hingga 1,7
2 1,7 hingga 2,3
3 2,3 hingga 3,0
Sumber : Rantung, dkk (2015)
HASIL DAN PEMBAHASAN
Desa Ngadas tepat berada di dalam wilayah
Taman Nasional Bromo Tengger Semeru dengan
kondisi desa yang cukup unik, hal ini karena
permukiman di Desa Ngadas dikelilingi kawasan
hutan pada daerah pegunungan dengan luas
wilayah mencapai 13.751,6 ha. Sebesar 369 ha
lahan di Desa Ngadas dimanfaatkan sebagai lahan
pertanian yang menjadikan sebagian besar
masyarakat di Desa Ngadas menjadikan
pekerjaan dalam bidang pertanian menjadi
sumber mata pencaharian utama.
Desa Ngadas sendiri terdiri dari dua dusun,
yaitu Dusun Jarak Ijo dan Dusun Ngadas yang
keduanya terpisah jarak sejauh enam kilometer,
lebih singkat jika ditempuh melalui jalur belakang
dusun yang melalui jalur pertanian.
Gambar 1. Peta Guna Lahan Desa Ngadas.
Permukiman di Desa Ngadas tersebut
sudah ada sejak dahulu, bahkan sebelum lokasi
tersebut ditetapkan sebagai wilayah konservasi.
Berdasarkan letak geografisnya, menurut BPS
(2017) Desa Ngadas terletak pada koordinat
Klasifikasi
Rendah
7,5890° Lintang Selatan dan 112,5455° Bujur
Sedang Timur, dan berada pada daerah perbukitan
Tinggi dengan ketinggian 3.500 mdpl, kondisi geografis
yang sangat potensial di Desa Ngadas
menyebabkan lahan di Desa Ngadas cocok untuk
ditanami berbagai macam tanaman holtikultura
misalnya berupa kentang, kubis, bawang prei,
dan kacang-kacangan. Namun karena kondisi
lahan di Desa Ngadas berupa daerah dengan
kemiringan lebih dari 10 derajat, maka sistem
cocok tanam di Desa Ngadas harus menggunakan
sistem pengelolaan terasiring. Potensi pertanian
dan cocok tanam di Desa Ngadas juga didukung
dengan tingginya curah hujan di daerah ini, yakni
dengan curah hujan rata-rata mencapai 3.000
mm/tahun dengan suhu harian rata-rata
mencapai 4-20°C yang relatif sejuk bahkan
cenderung dingin, sehingga untuk
menghangatkan suhu, maka dibutuhkan kayu
bakar pada setiap rumah untuk menghangatkan
tubuh yang berdampak pada tingginya kebutuhan
kayu bakar di Desa Ngadas sebagai upaya
adaptasi terhadap suhu lingkungannya.

246 Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020
 Premy Bima Kurniawan, Gunawan Prayitno, Ar Rohman Taufiq Hidayat

Sejarah Desa Ngadas maka lebih 33,9% KK Desa Ngadas adalah

keluarga miskin.
Berdasarkan cerita rakyat pada masa
terdahulu Desa Ngadas masih berupa hutan Pendidikan
belantara dan disitu banyak tumbuh-tumbuhan
Eksistensi pendidikan adalah satu hal
ADAS PULO WARAS yang kemudian datanglah
penting dalam memajukan tingkat kesejahteraan
seseorang yang bernama Mbah Sidik (Sedek)
masyarakat pada umumnya dan tingkat
yang ceritanya berasal dari daerah jawa tengah
perekonomian pada khususnya. Dengan tingkat
tepatnya daerah Solo atau Surakarta dan
pendidikan yang tinggi maka akan mendongkrak
melakukan babat alas, bersama keluarga dan
tingkat kecakapan masyarakat yang pada
kerabatnya hingga perkembangannya menjadi
gilirannya akan mendorong tumbuhnya
sebuah perkampungan dan nama Ngadas di ambil
ketrampilan kewirausahaan dan lapangan kerja
dari nama Adas Pulo Waras .dan desa ngadas
baru. Pendidikan akan dapat mempertajam
merupakan desa yang masih kuat adat istiadatnya
sistematika berpikir dan mudah menerima
sehingga segala peraturan yang dibuat
informasi yang lebih maju. Di bawah ini adalah
Pemerintah Desa selalu dipatuhi oleh semua
tabel yang menunjukkan tingkat rata-rata
warga masyarakat.
pendidikan warga Desa Ngadas.
Demografis/ Kependudukan
Tabel 7. Tamatan Sekolah Masyarakat
Berdasarkan data Administrasi No Keterangan Jumlah Prosentase
Pemerintahan Desa tahun 2018, jumlah 1 Buta Huruf Usia 10 tahun
0 0,0%
penduduk Desa Ngadas adalah 1879 jiwa, dengan ke atas
2 Tidak Tamat SD 82 4,1%
rincian 942 laki-laki dan 947 perempuan. Jumlah 3 Tamat Sekolah SD 1.421 71,1%
penduduk demikian ini tergabung dalam 479 KK. 4 Tamat Sekolah SMP 296 14,8%
Agar dapat mendeskripsikan dengan lebih 5 Tamat Sekolah SMA 134 6,7%
6 Tamat Sekolah PT/
lengkap tentang informasi keadaan Akademi
65 3,3%
kependudukan di Desa Ngadas, maka perlu Jumlah Total 1.998 100%
diidentifikasi jumlah penduduk dengan Sumber: Data Desa Ngadas Tahun 2018

menitikberatkan pada klasifikasi usia. Untuk

memperoleh informasi ini maka perlulah dibuat Rentetan data kualitatif di atas
menunjukan bahwa mayoritas penduduk Desa
tabel sebagai berikut.
Ngadas hanya mampu menyelesaikan sekolah di
Tabel 6. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia jenjang pendidikan wajib belajar sembilan tahun
No Usia Jumlah (orang) Prosentase (SD dan SMP). Dalam hal kesediaan sumber daya
1 0–5 143 7,16% manusia (SDM) yang memadahi dan mumpuni,
2 6–10 121 6,06%
3 11–15 182 9,11%
keadaan ini merupakan tantangan tersendiri.
4 16–20 179 8,96% Sebab ilmu pengetahuan setara dengan
5 21–25 192 9,61% kekuasaan yang akan berimplikasi pada
6 26–30 189 9,46%
7 31–35 199 9,96% penciptaan kebaikan kehidupan.
8 36–40 159 7,96% Rendahnya kualitas pendidikan di Desa
9 41–45 123 6,16% Ngadas tidak terlepas dari terbatasnya sarana
10 46–50 142 7,11%
11 51–55 127 6,36% dan prasarana pendidikan yang ada, di samping
12 56–60 119 5,96% tentu masalah ekonomi dan pandangan hidup
13 >60 123 6,16%
JUMLAH 1998 100%
masyarakat. Sarana pendidikan di Desa Ngadas
Sumber: Data Desa Ngadas Tahun 2018 baru tersedia di level pendidikan dasar 9 tahun
(SD dan SMP), sementara akses ke pendidikan
Dari data di atas nampak bahwa penduduk menengah ke atas berada di tempat lain yang
usia produktif usia 21 – 50 tahun di Desa Ngadas relatif jauh. Sebenarnya ada solusi yang bisa
sekitar 1.004 atau hampir 50,3%. Hal ini menjadi alternatif bagi persoalan rendahnya
merupakan modal berharga bagi pengadaan Sumber Daya Manusia (SDM) di Desa Ngadas
tenaga produktif dan Sumber Daya Manusia yaitu melalui pelatihan dan kursus. Namun sarana
(SDM). Tingkat kemiskinan di Desa Ngadas atau lembaga ini ternyata juga belum tersedia
termasuk tinggi. Dari jumlah 567 KK di atas, dengan baik di Desa Ngadas Bahkan beberapa
sejumlah 192 KK tercatat sebagai Pra Sejahtera lembaga bimbel dan pelatihan yang pernah ada
malah gulung tikar.

Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020 247
ANALISA PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PEMBANGUNAN JALAN
(DESA NGADAS KECAMATAN PONCOKUSUMO KABUPATEN MALANG)
Mata Pencaharian
Secara umum mata pencaharian warga
masyarakat Desa Ngadas dapat teridentifikasi ke
dalam beberap sektor yaitu pertanian,
jasa/perdagangan, industri dan lain-lain.
Berdasarkan data yang ada, masyarakat yang
bekerja di sektor pertanian berjumlah 1.324
orang, yang bekerja disektor jasa berjumlah 175
orang, dan bekerja di sektor lain-lain 345 orang.
Dengan demikian jumlah penduduk yang
mempunyai mata pencaharian berjumlah 1.884
orang. Berikut ini adalah tabel jumlah penduduk
berdasarkan mata pencaharian.
Tabel 8. Macam-macam Pekerjaan
Jumlahnya
Jumlah Prosentase
No Macam Pekerjaan
(Orang) (%)
1 Pertanian 1324 66,27%
1. Jasa Pemerintahan 25 1,25%
2. Jasa Perdagangan 65 3,25%
2 3. Jasa Angkutan 21 1,05%
4. Jasa Keterampilan 42 2,10%
5. Jasa lainnya 22 1,10%
3 Sektor lain 345 17,27%
4 Belum bekerja 154 7,71%
Jumlah 1.998 100%
Sumber: Data Desa Ngadas Tahun 2018
Dengan melihat data di atas maka angka
pengangguran di Desa Ngadas masih cukup
tinggi. Berdasarkan data lain dinyatakan bahwa
jumlah penduduk usia 15 – 55 yang belum
bekerja berjumlah 154 orang. Angka-angka inilah
yang merupakan kisaran angka pengangguran di
Desa Ngadas
Keadaan Sosial
Dengan adanya perubahan dinamika
politik dan sistem politik di Indonesia yang lebih
demokratis, memberikan pengaruh kepada
masyarakat untuk menerapkan suatu mekanisme
politik yang dipandang lebih demokratis. Dalam
konteks politik lokal Desa Ngadas, hal ini
tergambar dalam pemilihan kepala desa dan
pemilihan-pemilihan lain (pilleg, pilpres, pilkada,
dan pilgub) yang juga melibatkan warga
masyarakat desa secara umum.
Khusus untuk pemilihan kepala desa
Ngadas, sebagaimana tradisi kepala desa di Jawa,
biasanya para peserta (kandidat) nya adalah
mereka yang secara trah memiliki hubungan
dengan elit kepala desa yang lama. Hal ini tidak
terlepas dari anggapan masyarakat banyak di
desa-desa bahwa jabatan kepala desa adalah
jabatan garis tangan keluarga-keluarga tersebut.
Fenomena inilah yang biasa disebut pulung
248 Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020
(dalam tradisi jawa) bagi keluarga-keluarga
tersebut.
Jabatan kepala desa merupakan jabatan
yang tidak serta merta dapat diwariskan kepada
anak cucu. Mereka dipilh karena kecerdasan, etos
kerja, kejujuran dan kedekatannya dengan warga
desa. Kepala desa bisa diganti sebelum masa
jabatannya habis, apabila melanggar peraturan
maupun norma-norma yang berlaku. Begitu pula
kepala desa bisa diganti jika berhalangan tetap.
Karena demikian, maka setiap orang yang
memiliki dan memenuhi syarat-syarat yang sudah
ditentukan dalam perundangan dan peraturan
yang berlaku, bisa mengajukan diri untuk
dan mendaftar menjadi kandidat kepala desa.
Fenomena ini juga terjadi pada pemilihan desa
Ngadas pada tahun 2007. Pada pilihan kepala
desa ini partisipasi masyarakat sangat tinggi,
yakni hampir 85 %. Tercatat ada 3 kandidat
kepala desa pada waktu itu yang mengikuti
pemilihan kepala desa. Pilihan kepala Desa bagi
warga masyarakat Desa Ngadas seperti acara
perayaan desa.
Pada bulan Juni 2018, masyarakat juga
dilibatkan dalam pemilihan Gubernur Jawa Timur
secara langsung. Walaupun tingkat partisipasinya
lebih rendah dari pada pilihan kepala Desa,
namun hampir 90% daftar pemilih tetap,
memberikan hak pilihnya. Ini adalah proggres
demokrasi yang cukup signifikan di desa Ngadas.
Setelah proses-proses politik selesai, situasi desa
kembali berjalan normal. Hiruk pikuk warga
dalam pesta demokrasi desa berakhir dengan
kembalinya kehidupan sebagaimana awal
mulanya. Masyarakat tidak terus menerus
terjebak dalam sekat-sekat kelompok pilihannya.
Hal ini ditandai dengan kehidupan yang penuh
tolong menolong maupun gotong royong.
Walaupun pola kepemimpinan ada di
Kepala Desa namun mekanisme pengambilan
keputusan selalu ada pelibatan masyarakat baik
lewat lembaga resmi desa seperti Badan
Perwakilan Desa maupun lewat masyarakat
langsung. Dengan demikian terlihat bahwa pola
kepemimpinan di Wilayah Desa Ngadas
mengedepankan pola kepemimpinan yang
demokratis. Berdasarkan deskripsi beberapa
fakta di atas, dapat dipahami bahwa Desa Ngadas
mempunyai dinamika politik lokal yang bagus. Hal
ini terlihat baik dari segi pola kepemimpinan,
mekanisme pemilihan kepemimpinan, sampai
dengan partisipasi masyarakat dalam
menerapkan sistem politik demokratis ke dalam
kehidupan politik lokal. Tetapi terhadap minat
 Premy Bima Kurniawan, Gunawan Prayitno, Ar Rohman Taufiq Hidayat
politik daerah dan nasional terlihat masih kurang
antusias. Hal ini dapat dimengerti dikarenakan
dinamika politik nasional dalam kehidupan
keseharian masyarakat Desa Ngadas kurang
mempunyai greget, terutama yang berkaitan
dengan permasalahan, kebutuhan dan
kepentingan masyarakat secara langsung.
Suasana budaya masyarakat Jawa sangat
terasa di Desa Ngadas Dalam hal kegiatan agama
Islam misalnya, suasananya sangat dipengaruhi
oleh aspek budaya dan sosial Jawa. Hal ini
tergambar dari dipakainya kalender Jawa/ Islam,
masih adanya budaya nyadran, slametan,
tahlilan, mithoni, dan lainnya, yang semuanya
merefleksikan sisi-sisi akulturasi budaya Islam
dan Jawa.
Kondisi Pemerintahan Desa
Keberadaan Rukun Tetangga (RT) sebagai
bagian dari satuan wilayah pemerintahan Desa
Ngadas memiliki fungsi yang sangat berarti
terhadap pelayanan kepentingan masyarakat
wilayah tersebut, terutama terkait hubungannya
dengan pemerintahan pada level di atasnya. Dari
kumpulan Rukun Tetangga inilah sebuah
Pedukuhan (Rukun Warga; RW) terbentuk.
Wilayah Desa Ngadas terdiri dari 12 Rukun
Tetangga (RT), 2 Rukun Warga (RW) yang
tergabung di dalam 2 Dusun yaitu Dusun Ngadas
dan Dusun Jarak Ijo yang masing-masing
dipimpin oleh seorang Kepala Dusun. Posisi Kasun
menjadi sangat strategis seiring banyaknya
limpahan tugas desa kepada aparat ini. Sebagai
sebuah desa, sudah tentu struktur kepemimpinan
Desa Ngadas tidak bisa lepas dari strukur
administratif pemerintahan pada level di atasnya.
Pelayanan pemerintahan desa Ngadas
kepada masyarakat sangat memuaskan.
Beberapa warga menyatakan bahwa pelayanan
umum seperti Pembuatan Kartu Tanda Penduduk
(KTP) dapat dikerjakan dengan cepat dalam
waktu 24 jam. Begitu pula untuk pengurusan
surat-surat penting lainnya seperti akte kenal
lahir dan akte kematian, sehingga secara umum
masyarakat merasa terlayani secara baik.
Kondisi Perekonomian
Perekonomian Desa Ngadas secara umum
di dominasi pada sektor pertanian yang sistem
pengelolaannya masih berupa pengelolaan
tradisional (pengolahan lahan, pola tanam
maupun pemilihan komoditas produk
pertaniannya). Produk pertanian Desa Ngadas
memiliki potensi yang cukup besar terkait dengan
Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020
komoditas sayur mayur, misalnya kentang, kubis,
cabe, tomat, wortel dan jenis sayuran lainnya.
Hasil pertanian di Desa Ngadas bahkan dikirim ke
daerah luar Ngadas seperti Jawa Timur misalnya
Malang, Surabaya, Situbondo, Jember,
Banyuwangi bahkan sampai ke luar Jawa yaitu
Denpasar, Bali dan Mataram.
Potensi yang besar inilah, maka perlu
perhatian serius dari pemerintah desa dan
pemerintah daerah terkait pengembangan
pertanian di Desa Ngadas. Pengembangan
pertanian di desa Ngadas, terdapat unsur penting
yang perlu disediakan oleh pemrintah desa dan
pemerintah daerah, yaitu tersedianya akses yang
nyaman dan mampu mempermudah warga Desa
Ngadas untuk menuju lahan pertanian dan
mempermudah akses kendaraan untuk
pengiriman komoditas sayur mayur dari Desa
Ngadas.
Pembangunan Jalan di Desa Ngadas
Jalan merupakan prasarana yang sangat
penting untuk diselesaikan pada setiap daerah
atau wilayah. Hal ini karena akses jalan
merupakan unsur yang sangat diperlukan oleh
masyarakat dalam kegiatan sehari-hari. Hal ini
juga yang mendasari pembangunan jalan di Desa
Ngadas yang dilaksanakan pada tahun 2018,
pembangunan jalan di Desa Ngadas tahun 2018
merupakan pendanaan yang bersumber dari
Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Desa (APBDes) tahun 2017 yang sebagian besar
berasal dari Anggaran Dana Desa. Sebelum
melakukan pembangunan jalan, pemerintah Desa
Ngadas beserta warga melakukan rapat sebanyak
3 kali terkait perencanaan pembangunan jalan.
Rapat tersebut membahas mengenai lokasi jalan
yang akan dibangun serta tata pelaksanaan
pembangunan jalan.
Total panjang jalan desa yang sudah
terbangun dari proyek tahun 2018 adalah
sepanjang 3700 meter dan akan dilakukan
penambahan sepanjang 500 meter di tahun-
tahun berikutnya. Tujuan pembangunan adalah
terhubungnya jalan dari Dusun Jarak Ijo hingga
Dusun Ngadas serta akses menuju ladang-ladang
warga. Selain itu pembangunan jalan juga sangat
penting dalam peningkatan perekoniman di Desa
Ngadas, hal ini karena dengan tersedianya jalan
yang baik di Desa Ngadas akan berdampak pada
mudahnya akses pengiriman hasil pertanian
menuju lokasi pemasaran.
Pembangunan jalan di Desa Ngadas
memilliki ukuran dengan lebar 2,5 meter dengan
249
ANALISA PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PEMBANGUNAN JALAN
(DESA NGADAS KECAMATAN PONCOKUSUMO KABUPATEN MALANG)

kostruksi berupa beton atau yang biasa dikenal

dengan istilah jalan rabat beton. Berdasarkan
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang
Lalu lintas dan Angkutan Jalan, maka jalan di Desa
Ngadas dapat diketegorikan sebagai jalan Kelas III
(jalan arteri, kolektor, lokal, dan lingkungan) yang
dapat dilalui kendaraan bermotor dengan ukuran
lebar maksimal 2,1 meter dan panjang maksimal
9 meter dan tinggi maksimal 3,5 meter serta
muatan maksimal 8 ton.
Sampel Penelitian
Survei yang dilakukan dalam penelitian ini Gambar 3. Diagram Tingkat Pendidikan
dilakukan di Desa Ngadas pada tanggal 2 Oktober Responden Desa Ngadas
2019 hingga 15 Oktober 2019. Metode
pengambilan data dilakukan dengan mengajukan
Dapat dilihat pada grafik bahwa sebagian
kuesioner pada responden sebanyak 226 orang
besar pendidikan responden adalah lulusan SMP,
untuk kemudian dilakukan tabulasi dan analisis
yaitu sebanyak 38,1%, lulusan SD sebanyak
deskriptif.
15,9%, lulusan SMA sebanyak 22,1%, lulusan
Karakteristik respoden berdasarkan usia Diploma (D3) sebanyak 2,7% dan lulusan sarjana
Masyarakat Desa Ngadas yang menjadi sebanyak 21,2%.
responden adalah masyarakat dari usia 28 hingga Karakteristik responden berdasarkan jenis
58 tahun. pekerjaan
Jenis pekerjaan responden di Desa
Ngadas dalam penelitian ini terbagi menjadi lima
bagian utama, yaitu bidan desa, guru, jasa dan
perdagangan dan pemerintah desa serta
pertanian.

Gambar 2. Diagram Usia Responden Desa

Ngadas

Berdasarkan grafik di atas, dapat Gambar 4. Diagram Jenis Kelamin Responden

diketahui bahwa usia 46 -55 tahun merupakan
usia yang paling banyak dalam penelitian ini
dengan persentase sebesar 73%. Sedangkan usia
25 – 35 tahun merupakan usia yang paling sedikit
dalam penelitian ini yaitu dengan persentase
sebanyak 1%.
Karakteristik masyarakat berdasarkan tingkat
pendidikan
Tingkat pendidikan responden dibagi
menjadi responden yang tidak bersekolah,
lulusan SD, lulusan SMP, lulusan SMA atau SMK,
lulusan diploma atau D3 dan lulusan sarjana.
Desa Ngadas
Berdasarkan hasil survei di atas, diketahui
bahwa sebagian besar pekerjaan responden yang
terlibat dalam penelitian ini adalah pertanian,
yaitu sebanyak 46,0%, Bidan Desa sebanyak 8,0%,
Guru sebanyak 12,8%, Jasa dan Perdagangan
sebanyak 26,1% dan pemerintah sebanyak 7,1%.
Karakteristik masyarakat berdasarkan total
pendapatan
Total pendapatan responden berkisar
dari Rp 2.000.000 hingga Rp 4.000.000 setiap

250 Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020
 Premy Bima Kurniawan, Gunawan Prayitno, Ar Rohman Taufiq Hidayat
bulan. Jumlah pendapatan masyarakat di Desa
Ngadas dipengaruhi oleh musim panen, hal ini
karena secara umum mata pencaharian
masyarakat Desa Ngadas adalah petani.
Gambar 5. Diagram Pendapatan Responden
Desa Ngadas
Sebagian besar pendapatan total
responden adalah Rp 3.000.000 dengan
persentase sebanyak 37,2%. Sedangkan
masyarakat dengan pendapatan Rp2.000.000
sebanyak 0,4%. Selain itu juga ada masyarakat
dengan total pendapatan antara Rp2.500.000
sebanyak 33,6% dan masyarakat dengan
pendapatan Rp3.500.000 sebanyak 24,3% serta
masyarakat dengan pendapatan Rp4.000.000
setiap bulannya adalah sebanyak 4,4%.
Karakteristik masyarakat berdasarkan jumlah
tangungan keluarga
Jumlah tanggungan keluarga adalah
jumlah anggota keluarga (anak dan istri) serta
anggota keluarga lain tanpa batasan umur yang
biaya hidupnya menjadi tanggung jawab masing-
masing KK Desa Ngadas yang diukur dengan
satuan jumlah orang.
Gambar 6. Diagram Tanggungan Keluarga
Responden Desa Ngadas
Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020
Sebagian besar responden memiliki
jumlah tanggungan keluarga sebanyak 2
tanggungan keluarga, yaitu sebanyak 81
responden atau 35,8%. Selanjutnya 1 tanggungan
keluarga sebanyak 15 responden atau 6,6%, 3
tanggungan keluarga sebanyak 74 responden
atau 23,7%. Responden dengan jumlah
tanggungan keluarga 4 orang tanggungan adalah
sebanyak 56 responden atau 24,8%
Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat
Analisis tingkat partisipasi masyarakat
menggunakan teknik skoring dan pembobotan
untuk masing-masing skala penilaian yang terdiri
dari 4 tahapan, yaitu tahap pengambilan
keputusan, tahap pelaksanaan program, tahap
pemanfaatan program dan tahap evaluasi
program.
Analisis tahap pengambilan keputusan
Tingkat partisipasi masyarakat pada
tahap pengambilan keputusan terdiri dari
Kehadiran dalam rapat perencanaan program
pembangunan jalan, keaktifan memberikan
pendapat di setiap rapat mengenai program
pembangunan jalan dan keaktifan dalam
bertanya. Jumlah keseluruhan rapat pada tahap
perencanaan adalah dilakukan sebanyak 3 kali
rapat yang membahas mengenai rencana
penentuan lokasi, sistem kerja untuk
pembangunan serta perkiraan waktu yang
dibutuhkan dalam pelaksanaan nanti.
Tabel 9 Tingkat Partisipasi Responden dalam
Tahap Pengambilan Keputusan
Indikator Nilai Keterangan
Kehadiran dalam rapat
perencanaan program 2,4 Tinggi
pembangunan jalan
Keaktifan memberikan pendapat di
setiap rapat mengenai program 2,2 Sedang
pembangunan jalan
Keaktifan dalam bertanya 2,2 Sedang
Rata-rata 2,3 Sedang
Analisis tahap pelaksanaan program
Tingkat partisipasi masyarakat pada
tahap pelaksanaan program terdiri dari
keterlibatan masyarakat dalam membantu
menyebarkan informasi terkait program
pembangunan jalan, kerjasama masyarakat dan
keaktifan memecahkan masalah. Partisipasi yang
dilakukan oleh masyarakat Desa Ngadas pada
tahap pelaksanaan program diataranya dengan
menyampaikan informasi mengenai
pembangunan jalan di Desa Ngadas kepada orang
251
ANALISA PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PEMBANGUNAN JALAN
(DESA NGADAS KECAMATAN PONCOKUSUMO KABUPATEN MALANG)

lain, dimana pola penyebaran informasi ini tidak
dilakukan secara resmi namun hanya
membicarakan dan mengajak orang lain yang
dikenal untuk ikut berpartisipasi dalam
pembanguan jalan yang biasanya tempat
penyampaian informasi oleh warga kepada warga
lainnya dilakukan dalam berbagai tempat,
misalnya saat bekerja di area perkebunan, saat
berpapasan dan saat bertamu. Selain
penyampaian informasi yang berbasis tidak
formal, bentuk partisipasi lain yang dilakukan
adalah dengan melakukan kerja sama dalam
pembangunan jalan bisa dirasakan dan
dimanfaatkan oleh warga Desa Ngadas. Jika pada
tahap pemanfaatan berada pada kategori tinggi,
maka program pembangunan jalan di Desa
Ngadas yang dilakukan penambahan panjang
dengan ukuran 500 meter setiap tahun
dinyatakan berhasil dan bermanfaat bagi wrga
Desa Ngadas.
Tabel 11. Tingkat Partisipasi Responden dalam
Tahap Pemanfatan Program
Indikator Nilai Keterangan

tahap pembangunan jalan yang biasanya hal ini Masyarakat mengetahui

manfaat dari adanya program 2,6 Tinggi
dilaksanakan dengan berpartisipasi atau ikut pembangunan jalan
serta dalam mengerjakan pembangunan jalan Masyarakat memanfaatkan
yang tentunya berdasarkan APBDes tahunan, serta ikut merasakan manfaat
2,6 Tinggi
kontribusi warga dalam tahap kerjasama ini dari adanya program
pembangunan jalan
diberikan upah sebagaimana yang telah Rata-rata 2,6 Tinggi
disepakati pada tahap pengambilan keputusan
melalui rapat antara warga dan pemerintah Desa Analisis tahap evaluasi program
Ngadas. Tingkat partisipasi masyarakat pada
Tabel 10. Tingkat Partisipasi Responden dalam tahap evaluasi program terdiri dari kehadiran
Tahap Pelaksanaan Program dalam rapat evaluasi program pembangunan
jalan, ikut memantau jalannya program
Indikator Nilai Keterangan
Keterlibatan masyarakat dalam
pembangunan dan keterlibatan dalam
membantu menyebarkan memberikan masukan serta kritik dan saran
2,6 Tinggi
informasi terkait program untuk hasil yang telah didapatkan dalam program
pembangunan jalan
Kerjasama masyarakat dalam pembangunan jalan.
2,6 Tinggi
kelompok
Keaktifan mengikuti pemecahan Tabel 12. Tingkat Partisipasi Responden dalam
2,2 Sedang
masalah bersama Tahap Evaluasi Program
Rata-rata 2,5 TInggi
Indikator Nilai Keterangan
Kehadiran dalam rapat evaluasi
Indikator selanjutnya adalah Keaktifan 2,2 Sedang
program pembangunan jalan
mengikuti pemecahan masalah bersama, Ikut memantau jalannya program
1,5 Rendah
pembangunan
indikator ini lebih bersifat pada pemecahan Keterlibatan dalam memberikan
masalah yang terjadi pada tahap pelaksanaan. masukan serta kritik dan saran
Berdasarkan hasil wawancara dengan pihak untuk hasil yang telah didapatkan 1,6 Rendah
dalam program pembangunan
pemerintah Desa Ngadas, beberapa permasalahn jalan
yang timbul saat tahap pelaksanaan Rata-rata 1,8 Sedang
pembangunan diantaranya adanya warga yang
Analisis tingkat partisipasi keseluruhan
tidak menghadiri jadwal kerja pembangunan dan
peralatan seperti mesin molen yang rusak saat Tingkat partisipasi masyarakat pada
pengerjaan jalan. tahap evaluasi program terdiri dari kehadiran
dalam rapat evaluasi program pembangunan
Analisis tahap pemanfaatan program jalan, ikut memantau jalannya program
Tingkat partisipasi masyarakat pada pembangunan dan keterlibatan dalam
tahap pemanfaatan program terdiri dari memberikan masukan serta kritik dan saran
Masyarakat mengetahui manfaat dari adanya untuk hasil yang telah didapatkan dalam program
program pembangunan jalan dan Masyarakat pembangunan jalan. Tahap evaluasi program di
memanfaatkan serta ikut merasakan manfaat Desa Ngadas sebenarnya tergolong pada tahap
dari adanya program pembangunan. Tahap yang kurang mendapatkan partisipasi dari
pemanfaatan program pembangunan jalan di masyarakat, hal ini karena sebagian besar warga
Desa Ngadas merupakan pengukuran yang Desa Ngadas beranggapapan bahwa jika seluruh
bertujuan untuk mengetahui apakah tujuan dari evalusi dari kegiatan yang dilakukan di Desa

252 Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020
 Premy Bima Kurniawan, Gunawan Prayitno, Ar Rohman Taufiq Hidayat
Ngadas sudah dilimpahkan pada perwakilan
masyarakat desa termasuk kegiatan
pembangunan jalan yang dilakukan secara
bertahap 500 meter setiap tahunnya. Lembaga
yang dimaksud sebagai perwakilan masyarakat di
Desa Ngadas adalah lembaga resmi yang memiliki
fungsi koordinasi dan evalusi setiap kegiatan di
Desa Ngadas, lembaga tersebut adalah Badan
Permusyawaran Desa (BPD). Pengangkatan BPD
dilakukan dengan pemilihan oleh tokoh
masyarakat, ketua RT, dan ketua RW yang
dilaksanakan selama 5 tahun sekali. Lembaga
Badan Permusyawaran Desa (BPD) di Desa
Ngadas memiliki struktur kelembagaan yang
terdiri dari 1 orang ketua, 1 orang wakil ketua, 1
orang sekretaris dan anggota-anggota BPD yang
berjumlah 7 orang, sehingga total SDM pada
lembaga BPD berjumlah 10 orang.
Tabel 13. Tingkat Partisipasi Keseluruhan
No Tahap Partisipasi Skor Keterangan
1
Tahap Pengambilan
2,3
Keputusan Sedang
2 Tahap Pelaksanaan Program 2,5 Tinggi
3 Tahap Pemanfaatan Program 2,6 Tinggi
4 Tahap Evaluasi Program 1,8 Sedang
Rata-rata Partisipasi Keseluruhan 2,3 Sedang
Berdasarkan hasil rata-rata partisipasi di
atas, diketahui bahwa partisipasi keseluruhan
mencapai 2,3 yang berarti bahwa partisipasi
masyarakat desa di Desa Ngadas berada pada
kategori sedang. Hasil penelitian ini sesuai
dengan hasil penelitian yang dilakukan oleh
Wahyuni (2006) tentang “Proses Komunikasi dan
Partisipasi dalam Pembangunan Masyarakat Desa
(Kasus Program Raksa Desa di Kecamatan
Ciampea Kabupaten Bogor)”. Pada penelitian
tersebut dipaparkan bahwa keterlibatan anggota
dalam perencanaan dan evaluasi sebagian besar
rendah. Namun keterlibatan anggota dalam
pelaksanaan dan pemanfaatan sebagian besar
terlibat. Hal ini berarti keterlibatan anggota
masih pada tahap sebagai pekerja, bukan sebagai
pembuat keputusan. Rendahnya keterlibatan
anggota dalam pembuat keputusan disebabkan
karena Satuan Pelaksana tidak memberi
kesempatan kepada anggota untuk terlibat dalam
penentuan kegiatan pembangunan jalan dan
ekonomi modal bergulir, sehingga keterlibatan
anggota hanya pada tahap pelaksanaan dan
pemanfaatan. Hal ini mengindikasikan bahwa
intervensi pemerintah dalam program Raksa
Desa masih tinggi, sehingga partisipasi
masyarakat menjadi rendah.
Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil analisis tingkat
partisipasi, diketahui bahwa Tingkat partisipasi
masyarakat Desa Ngadas terkait pembangunan
jalan di Desa Ngadas pada tahap pengambilan
keputusan adalah sebesar 2,3 yang menunjukkan
bahwa warga Desa Ngadas cukup aktif atau
berada pada kategori sedang dalam tahap
pengambilan keputusan. Tingkat partisipasi
masyarakat Desa Ngadas terkait pembangunan
jalan di Desa Ngadas pada tahap pelaksanaan
program adalah sebesar 2,5 yang menunjukkan
bahwa warga Desa Ngadas berada pada kategori
tinggi dalam tahap pelaksanaan program atau
dikatakan aktif. Tingkat partisipasi masyarakat
Desa Ngadas terkait pembangunan jalan di Desa
Ngadas pada tahap pemanfaatan program adalah
sebesar 2,6 yang menunjukkan bahwa warga
Desa Ngadas berada pada kategori tinggi dalam
pemanfaatan program. Tingkat partisipasi
masyarakat Desa Ngadas terkait pembangunan
jalan di Desa Ngadas pada tahap evaluasi
program adalah sebesar 1,8 yang menunjukkan
bahwa warga Desa Ngadas berada pada kategori
sedang atau cukup aktif dalam tahap evaluasi
program. Tingkat partisipasi masyarakat Desa
Ngadas terkait pembangunan jalan di Desa
Ngadas secara keseluruhan mencapai 2,3 yang
berarti bahwa partisipasi masyarakat desa di
Desa Ngadas berada pada kategori sedang atau
dikatakan cukup aktif.
DAFTAR PUSTAKA
Andini U. H., Mochamad S. S., Ainul H. 2014.
Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat
dari Desa Tertinggal Menuju Desa
Tidak Tertinggal. Jurnal Administrasi
Publik. 2(12):8-10.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Malang. 2017.
Kecamatan Poncokusumo Dalam
Angka. Malang. Badan Pusat Statistik
Kabupaten Malang.
Cohen, J., Uphoff, N. 1980. Rural Development
Participation Concept and Measure for
Project Design Implementation and
Evaluation. New York. Cornell
University.
Pemerintah Desa Ngadas. 2018. Data Desa
Ngadas Tahun 2018. Ngadas.
Pemerintah Desa Ngadas.
Perda Kabupaten Malang. 2006. Peraturan
Daerah Kabupaten Malang Nomor 18
Tahun 2006 tentang Alokasi Dana
253
ANALISA PARTISIPASI MASYARAKAT PADA PEMBANGUNAN JALAN
(DESA NGADAS KECAMATAN PONCOKUSUMO KABUPATEN MALANG)

Desa. Malang. Perda Kabupaten Lintas dan Angkutan Jalan. Jakarta.

Malang. Sekretariat Negara.
Rantung, R. L., Posumah J. H., Ogotan M. 2015. Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif,
Hubungan Perencanaan Dan Kualitatif dan R&D. Bandung.
Partisipasi Masyarakat Dengan Alfabeda Bandung.
Keberhasilan Pembangunan Di Desa Wahyuni, S. 2006. Proses Komunikasi dan
Lompad Kecamatan Ranoyapo. Jurnal Partisipasi dalam Pembangunan
Administrasi Publik. 31(3):3-5. Masyarakat Desa. Bogor. IPB.
Republik Indonesia. 2009. Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu

254 Planning for Urban Region and Environment Volume 9, Nomor 2, April 2020