Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan

PENDIDIKAN
PANCASILA
& KEWARGANEGARAAN
(PPKn)
NY. AYNI SUWARNI HERRY, SH.,M.Kn

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI............................................................................................................................. 1
PENDAHULUAN .................................................................................................................... 5
BAB I PENGANTAR PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
(PPKn)....................................................................................................................................... 6
A. Pengertian Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan (Ppkn) ................... 6
B. Tujuan Dan Manfaat Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan (Ppkn).. 6
C. Landasan Ilmiah Dan Landasan Hukum ............................................................ 7
BAB II PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT ....................................................... 8
A. Pengertian Filsafat ................................................................................................. 8
B. Pengertian Pancasila Secara Historis .................................................................. 8
C. Pancasila Sebagai Sistem Filsafat ........................................................................ 8
D. Susunan Isi Arti Pancasila .................................................................................... 9
BAB III PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI DASAR NEGARA ................................. 11
A. Pengertian Ideologi .............................................................................................. 11
B. Urgensi Ideologi Bagi Suatu Bangsa .................................................................. 11
C. Ideologi Di Berbagai Negara .............................................................................. 11
D. Pancasila Sebagai Ideologi Negara .................................................................... 12
E. Pancasila Sebagai Dasar Negara ........................................................................ 12
F. Pancasila Sebagai Ideologi Terbuka, Dinamis, Dan Reformatif ..................... 13
BAB IV IDENTITAS NASIONAL DAN MULTIKULTURALISME .............................. 14
A. Pengertian Identitas Nasional............................................................................. 14
B. Karakteristik Identitas Nasional ........................................................................ 14
C. Proses Berbangsa Dan Bernegara ...................................................................... 14
D. Faktor-Faktor Pendukung Kelahiran Identitas Nasional ............................... 15
E. Pemberdayaan Identitas Nasional Menuju Multikulturalisme....................... 15
F. Definisi Dan Hakikat Multikulturalisme ........................................................... 16
G. Teori Multikulturalisme Dan Implementasinya Di Indonesia ........................ 16
BAB V NEGARA DAN KONSTITUSI ............................................................................... 18
A. Pengertian Negara ............................................................................................... 18
B. Sifat, Fungsi, Dan Unsur Negara ....................................................................... 19
C. Konstitusi.............................................................................................................. 21
D. Peran Negara Dan Konstitusi ............................................................................. 22
E. Uud 1945 Sebagai Konstitusi Negara Indonesia ............................................... 23
F. Penerapan Konstitusi Di Indonesia.................................................................... 23
G. Perubahan Konstitusi Di Indonesia ................................................................... 24
BAB VI PERATURAN PERUNDANG UNDANGAN ....................................................... 26
A. Pengertian Peraturan Perundang-Undangan ................................................... 26
B. Sumber Peraturan Perundang-Undangan ........................................................ 26
C. Fungsi Peraturan Perundang-Undangan .......................................................... 27
D. Perumusan Peraturan Perundang-Undangan .................................................. 27
BAB VII DEMOKRASI INDONESIA ................................................................................ 30
A. Pengertian Dan Konsep Demokrasi ................................................................... 30
B. Perkembangan Paham Demokrasi..................................................................... 31
C. Pasang Surut Demokrasi Di Indonesia .............................................................. 33
BAB VIII NEGARA HUKUM, RULE OF LAW ................................................................. 35
A. Konsep Negara Hukum Dan Rule Of Law......................................................... 35
B. Ciri-Ciri Negara Hukum Dan Rule Of Law ...................................................... 35
BAB IX HAK ASASI MANUSIA ......................................................................................... 37
A. Pengertian Ham ................................................................................................... 37
B. Ciri Dan Sifat Ham .............................................................................................. 37
C. Sejarah Dan Perkembangan Ham ..................................................................... 38
D. Implementasi Ham Di Indonesia ........................................................................ 39
E. Problematika Pelanggaran Ham Di Indonesia ................................................. 42
F. Upaya Pencegahan Pelanggaran Ham Di Indonesia ........................................ 43
BAB X HAK DAN KEWAJIBAN WARGA NEGARA ..................................................... 44
A. Pengertian Hak Dan Kewajiban ........................................................................ 44
B. Profesionalitas Penempatan Hak Dan Kewajiban ........................................... 44
C. Hak Dan Kewajiban Dalam Uud 1945 .............................................................. 44
BAB XI GEOPOLITIK ......................................................................................................... 47
A. Konsepsi Geopolitik ............................................................................................. 47
B. Geopolitik = Wawasan Nusantara ..................................................................... 49
BAB XII WAWASAN NUSANTARA ................................................................................. 50
A. Pengertian Wawasan Nusantara ........................................................................ 50
B. Unsur-Unsur Dasar Wawasan Nusantara ......................................................... 50
C. Implementasi Wawasan Nusantara ................................................................... 51
BAB XIII GEOSTRATEGI DAN KETAHANAN NASIONAL ....................................... 54
A. Geostrategi ........................................................................................................... 54
3
B. Ketahanan Nasional ............................................................................................ 54
BAB XIV OTONOMI DAERAH ......................................................................................... 60
A. Pengertian Otonomi Daerah ............................................................................... 60
B. Urgensi Otonomi Daerah .................................................................................... 60
C. Tujuan Dan Manfaat Otonomi Daerah ............................................................. 61
C. Bentuk-Bentuk Otonomi Daerah ....................................................................... 62
D. Landasan Hukum Perkembangan Otonomi Daerah ....................................... 63
BAB XV KORUPSI DI INDONESIA .................................................................................. 66
A. Definisi Korupsi ................................................................................................... 66
C. Upaya-Upaya Pencegahan Korupsi ................................................................... 68
BAB XVI PRAKSIS GOOD DAN CLEAN GOVERNANCE ............................................. 69
A. Good Governance ................................................................................................ 69
B. Clean Governance................................................................................................ 71
B. Menuju Clean And Good Governance .............................................................. 73
4
PENDAHULUAN
Tantangan masa depan Indonesia yang kita cita-citakan bersama adalah membangun
masyarakat yang maju berkeadilan sosial berdasarkan Pancasila. Karenanya segala usaha
untuk memahami, mendalami dan memantapkan penghayatan Pancasila adalah hal yang
mutlak untuk menjamin tercapainya masyarakat yang kita cita-citakan itu.
Pancasila bukan sekedar angan-angan indah, melainkan harus dapat kita wujudkan dan
kita rasakan dalam kehidupan nyata sebagai ke- bahagiaan lahir batin.
Dalam konteks pendidikan nasional, Pendidikan Kewarganegaraan dijadikan sebagai
wadah dan instrument untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional yaitu "Berkembangnya
potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan YME,
berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis dan bertanggung jawab".
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional, serta Surat Kepurusan Direktur Jenderal Pendidikan Tinggi
Departemen Pendidikan Nasional Nomor 43/DIKTI/Kep/2006 tentang Rambu-Rambu
Pelaksanaan Kelompok Mata Kuliah Pengembangan Kepribadian di Perguruan Tinggi terdiri
atas Mata Kuliah Pendidikan Agama, Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn),
Pendidikan Kewarganegaraan (PKn), dan Bahasa Indonesia. Berdasarkan ketentuan tersebut,
kelompok mata kuliah pengembangan kepribadian wajib diberikan di semua fakultas dan
jurusan di seluruh perguruan tinggi di Indonesia.
5
BAB I
PENGANTAR PENDIDIKAN PANCASILA &
KEWARGANEGARAAN (PPKn)
A. PENGERTIAN PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

(PPKN)
Sejatinya, PPkn adalah studi tentang kehidupan kita sehari-hari, mengajarkan bagaimana
menjadi warga negara yang baik dan menjunjung tinggi nilai-nilai Pancasila yang merupakan
dasar negara Indonesia. Seiring dengan perkembangan peraturan perundang-undangan, mata
kuliah PPKn ini sering disebut civic education, citizenship education, bahkan ada yang
menyebut sebagai democracy education. Sebenarnya, studi yang sejenis dengan PPKn sebagai
materi Pendidikan Umum (General Education/Humanities) diterapkan pula di berbagai negara.
Berdasarkan kenyataan dikembangkannya studi sejenis PPKn sebagai materi Pendidikan
Umum di beberapa negara tersebut, semakin jelas menunjukkan bahwa kesadaran demokrasi
serta implementasinya harus senantiasa dikembangkan dengan basis filsafat bangsa, identitas
nasional, kenyataan, dan pengalaman sejarah bangsa tersebut. Selain itu, dihadirkannya
democracy education disetiap negara diperkuat dengan rumusan "Civic International" (1995),
yang menyepakati bahwa pendidikan demokrasi penting untuk pertumbuhan civic culture,
untuk keberhasilan pengembangan dan pemeliharaan pemerintahan demokrasi (Mansoer,
2006: 56). Materi pendidikan umum khususnya PPkn dan studi sejenisnya di berbagai negara,
pada dasarnya memiliki peran strategis dalam menyiapkan dan membekali nilai-nilai yang
mendasari sikap dan perilaku warga negaranya yang cerdas, mampu bertanggung jawab dan
berkeadaban, serta berkeluhuran budi.
B. TUJUAN DAN MANFAAT PENDIDIKAN PANCASILA DAN
KEWARGANEGARAAN (PPKN)
Tujuan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan (PPKn) terdapat dalam keputusan
DIRJEN DIKTI No. 43/DIKTI/Kep/2006, yang dirumuskan dalam visi, misi dan kompetensi.
Merujuk dari visi, misi, dan kompetensi tersebut maka dapat disimpulkan bahwa tujuan utama
PPKn adalah menumbuhkan wawasan dan kesadaran bernegara, serta membentuk sikap dan
perilaku cinta tanah air yang bersendikan kebudayaan dan filsafat bangsa Pancasila. Sedangkan
secara universal, manfaat PPKn yang wajib diikuti oleh semua murid dan pendidik mulai dari
sekolah dasar hingga tingkat perguruan tinggi adalah sebagai berikut.
1. Menanamkan nilai-nilai luhur Pancasila
2. Membantu memahami arti sebenernya dari Pancasila
3. Membantu individu untuk mencintai Negara Indonesia
4. Agar individu dapat berperilaku sesuai dengan isi dari butir-butir Pancasila
5. Individu dapat mengamalkan Pancasila di segala situasi
6. Pedoman menjadi warga negara yang baik
7. Memahami ideologi bangsa Indonesia
8. Membangun karakter warga negara yang bermartabat
9. Mewujudkan kehidupan bermoral dalam kehidupan
6
C. LANDASAN ILMIAH DAN LANDASAN HUKUM
1. LANDASAN ILMIAH
a. Dasar Pemikiran Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Penanaman nilai-nilai Pancasila dan kewarganegaraan (civic values) melalui pendidikan
semakin penting dalam masa menuju demokrasi yang sedang terjadi di Indonesia, karena cara
yang strategis untuk mengalami demokrasi ialah melalui Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan (PPKn/civic education) yang di dalamnya megandung upaya sosialisasi,
diseminasi dan aktualisasi konsep, kewarganegaraan (civic values).
b. Objek Pembahasan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Pembahasan PPKn terarah pada warga negara Indonesia dalam hubungannya dengan
negara dan pada upaya pembelaan negara Indonesia.
c. Rumpun Keilmuan
Upaya pembahasannya pun memerlukan sumbangan dari berbagai disiplin ilmu yang
meliputi ilmu politik, ilmu hukum, ilmu filsafat, ilmu sosiologi, ilmu administrasi negara, ilmu
ekonomi pembangunan, sejarah perjuangan bangsa, dan ilmu budaya.
2. LANDASAN HUKUM
a. UUD 1945
1) Pembukaan UUD 1945 3) Pasal 30 ayat (1)
2) Pasal 27 ayat (1) 4) Pasal 31 ayat (1)
b. Ketetapan MPR No.II/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara
c. Undang-UndangNo.30 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara
1) Pasal 9 ayat (1)
2) Pasal 9 ayat (2)
d. Undang-Undang Republik Indonesia No.20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional
e. Merujuk pada beberapa Keputusan Menteri Pendidikan Nasional
1) Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No. 232/U/2000 tentang Pedoman
Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar Mahasiswa.
2) Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No. 45/U/2002 tentang Kurikulum Inti
Pendidikan Tinggi.
f. Surat Keputusan Direktur Jendral Pendidikan Tinggi Departemen Pen- didikan Nasional
No. 43/DIKTI/Kep/2006, tentang Rambu-Rambu Pelaksanaan Kelompok Mata Kuliah
Pengembangan Kepribadian di Perguruan Tinggi.
7
BAB II
PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT
A. PENGERTIAN FILSAFAT
Secara etimologi istilah "filsafat" berasal dari bahasa Yunani "philein" yang artinya "cinta"
dan "sophos" yang artinya "hikmah" atau "kebijaksanaan" atau "wisdom" (Notonagoro 1974:
43). Manusia dalam kehidupannya pasti memilih pandangan hidup yang dianggap paling benar,
paling baik, dan membawa kesejahteraan dalam kehidupannya. Pilihan pandangan hidup itulah
yang disebut filsafat.
Setiap bangsa memiliki ciri khas serta pandangan hidup yang berbeda dengan bangsa lain.
bangsa Indonesia mendasarkan pandangan hidupnya dalam bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara pada suatu asas kultural yang dimiliki dan melekat pada bangsa itu sendiri. Melalui
perjalanan sejarah yang sangat panjang, hingga pada akhirnya bangsa ini menjadikan Pancasila
sebagai dasar filsafat negara yang secara resmi disahkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (PPKI) pada tanggal 18 Agustus 1945 dan tercantum dalam Pembukaan UUD 1945,
serta diundangkan dalam Berita Republik Indonesia Tahun II No. 7 bersama-sama dengan
batang tubuh UUD 1945. Seiring dengan perjalanan waktu, eksistensi Pancasila sebagai dasar
filsafat negara Republik Indonesia saat ini mengalami berbagai macam interprestasi dan
manipulasi politik sesuai dengan kepentingan penguasa demi kokoh dan tegaknya kekuasaan
yang berlindung di balik legitimasi falsafah ideologi negara, Pancasila. Fakta tersebut bisa
dicontohkan dengan banyaknya individu yang berpandangan bahwa materi merupakan sumber
kebenaran dalam kehidupan, yang menjadikan mereka bersifat materialisme.
B. PENGERTIAN PANCASILA SECARA HISTORIS
Proses perumusan Pancasila diawali ketika dalam sidang BPUPKI pertama, dr. Radjiman
Wedyodiningrat mengajukan suatu masalah yang akan dibahas pada sidang tersebut. Masalah
tersebut adalah tentang calon rumusan dasar negara Indonesia yang akan dibentuk.
Pada tanggal 1 Juni 1945 di dalam sidang tersebut Ir. Soekarno berpidato secara lisan
(tanpa teks) mengenai calon rumusan dasar negara Indonesia. Kemudian untuk memberi nama
istilah dasar negara tersebut Soekarno memberikan nama "Pancasila" yang artinya lima dasar.
Pada tanggal 17 Agustus 1945 Indonesia memproklamirkan kemerdekaannya, kemudian
keesokan harinya tanggal 18 Agustus 1945 disahkanlah Undang-Undang Dasar 1945 termasuk
Pembukaan UUD 1945 yang mana di dalamnya termuat rumusan lima prinsip sebagai suatu
dasar negara yang diberi nama Pancasila..
Sejak saat itulah perkataan Pancasila telah menjadi bahasa Indonesia dan merupakan
istilah umum. Walaupun dalam alinea IV Pembukaan UUD 1945 tidak termuat istilah
"Pancasila", namun yang dimaksudkan Dasar Negara Republik Indonesia adalah Pancasila. Hal
ini didasarkan atas interpretasi historis terutama dalam rangka pembentukan calon rumusan
dasar negara yang kemudian secara spontan diterima oleh peserta sidang secara bulat.
C. PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT
Sila-sila Pancasila merupakan sistem filsafat yang pada hakikatnya merupakan suatu
kesatuan organis. Antara sila-sila Pancasila saling berkaitan, saling berhubungan, bahkan
8
saling mengualifikasi. Sila yang satu senantiasa dikualifikasi oleh sila-sila lainnya. Dengan ini
maka Pancasila pada hakikatnya merupakan sistem, dalam pengertian bahwa bagian-bagian
sila-silanya saling berhubungan secara erat sehingga membentuk suatu struktur yang
menyeluruh. Pancasila sebagai suatu sistem juga dapat dipahami dari pemikiran dasar yang
terkandung dalam Pancasila, yaitu pemikiran tentang manusia dalam hubungannya dengan
Tuhan yang Maha Esa, dengan dirinya sendiri, dengan sesama manusia, dengan masyarakat
bangsa yang nilai- nilainya telah dimiliki oleh bangsa Indonesia. Pancasila sebagai suatu sistem
filsafat akan memberikan ciri-ciri khas yang tidak terdapat pada sistem filsafat lainnya.
D. SUSUNAN ISI ARTI PANCASILA
1. Ketuhanan yang Maha Esa
Sila Ketuhanan Yang Maha Esa ini nilai-nilainya meliputi dan menjiwai keempat sila lainnya.
Dalam sila Ketuhanan Yang Maha Esa terkandung nilai bahwa negara yang didirikan adalah
sebagai pengejawantahan tujuan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa.
2. Kemanusiaan yang Adil dan Beradab

Dalam sila kemanusiaan, terkandung nilai-nilai bahwa negara harus menjunjung tinggi harkat
dan martabat manusia sebagai makhluk yang beradab. Oleh karena itu, dalam kehidupan
kenegaraan, terutama dalam peraturan perundang-undangan, negara harus mewujudkan
tercapainya tujuan ketinggian harkat dan martabat manusia, terutama hak-hak kodrat manusia
sebagai hak dasar (hak asasi) harus dijamin dalam peraturan perundang- undangan negara.
3. Persatuan Indonesia
Dalam sila Persatuan Indonesia terkandung nilai bahwa negara adalah sebagai penjelmaan sifat
kodrat manusia monodualis, yaitu sebagai makhluk individu dan makhluk sosial. Negara
merupakan suatu persekutuan hidup bersama di antara elemen-elemen yang membentuk negara
yang berupa suku, ras, kelompok, golongan maupun kelompok, dan agama. Oleh karena itu,
perbedaan merupakan bawaan kodrat manusia dan juga merupakan ciri khas elemen-elemen
yang membentuk negara.
4. Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam

Permusyawaratan/Perwakilan
Rakyat adalah subjek pendukung pokok negara. Negara adalah dari, oleh, dan untuk rakyat.
Oleh karena itu, rakyat merupakan asal mula kekuasaan negara sehingga dalam sila kerakyatan
terkandung nilai demokrasi yang secara mutlak harus dilaksanakan dalam hidup negara. Maka
dari itu, nilai-nilai demokrasi yang terkandung dalam sila keempat adalah (a) adanya kebebasan
yang harus disertai dengan tanggung jawab baik terhadap masyarakat bangsa maupun secara
moral terhadap Tuhan Yang Maha Esa; (b) menjunjung tinggi harkat dan martabat
kemanusiaan; (c) menjamin dan memperkokoh persatuan dan kesatuan dalam hidup bersama;
(d) mengakui atas perbedaan individu, kelompok, ras, suku, agama, karena perbedaan adalah
merupakan suatu bawaan kodrat manusia; (e) mengakui adanya persamaan hak yang melekat
pada setiap individu, kelompok, ras, suku, maupun agama; (f) mengarahkan perbedaan dalam
suatu kerja sama, kemanusiaan yang beradab; (g) menjunjung tinggi asas musyawarah dan
mendasarkan suatu keadilan dalam kehidupan sosial agar tercapainya tujuan bersama.
5. Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia
9
Dalam sila kelima tersebut terkandung nilai-nilai yang merupakan tujuan negara sebagai tujuan
dalam hidup bersama. Maka dari itu, dalam sila kelima terkandung nilai keadilan yang harus
terwujud dalam kehidupan bersama (kehidupan sosial). Keadilan tersebut didasari dan dijiwai
oleh hakikat keadilan kemanusiaan, yaitu keadilan dalam hubungan manusia dengan dirinya
sendiri, manusia dengan manusia lain, manusia dengan masyarakat, bangsa, dan negaranya,
serta manusia dengan Tuhannya.
Nilai-nilai keadilan tersebut haruslah merupakan suatu dasar yang harus diwujudkan dalam
hidup bersama kenegaraan untuk mewujudkan tujuan negara, yaitu kesejahteraan seluruh
warganya, serta melindungi seluruh warga dan wilayahnya, serta mencerdaskan seluruh
warganya. Demikian pula nilai-nilai keadilan tersebut sebagai dasar dalam pergaulan antar
bangsa di dunia dan prinsip ingin menciptakan ketertiban hidup bersama dalam suatu pergaulan
antar bangsa dengan berdasarkan suatu prinsip kemerdekaan bagi setiap bangsa, perdamaian
abadi serta keadilan dalam hidup bersama (keadilan sosial).
10
BAB III
PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI DAN DASAR NEGARA
A. PENGERTIAN IDEOLOGI
Kata ideologi berarti ilmu yang membicarakan tentang suatu gagasan atau pemikiran untuk
dijadikan pedoman, dasar, landasan, prinsip, dan cita-cita dalam hidup.
B. URGENSI IDEOLOGI BAGI SUATU BANGSA
Pandangan hidup suatu bangsa pada hakikatnya adalah kristalisasi dari nilai- nilai yang dimiliki
oleh suatu bangsa dan diyakini kebenarannya sehingga menimbulkan tekad untuk
mewujudkannya. Ini berarti ideologi itu digali dari budaya dan nilai-nilai kehidupan mereka
sendiri yang diakui kebenarannya serta terbukti ampuh untuk mengatur dan mengarahkan
kehidupan mereka (Mahendra, Yusril Ihza, 2005: 89).
Keberadaan ideologi bagi suatu negara dianggap penting karena: (1) ideologi dapat
membimbing bangsa dan negara untuk mencapai tujuan melalui berbagai realisasi
pembangunan; (2) ideologi merupakan sumber motivasi, inspirasi, dan semangat bagi
kehidupan masyarakat dalam berbangsa dan bernegara; (3) ideologi dapat menciptakan
semangat persatuan dan kesatuan dalam hidup besama pada suatu masyarakat, bangsa, dan
negara.
Oleh karena itu, ideologi sangat penting dan diperlukan dalam kehidupan suatu bangsa. Dalam
hal ini, ideologi harus bersifat dinamis, terbuka, aspiratif, dan senantiasa menunjukkan
kemampuannya untuk mengadaptasikan diri dengan perkembangan zaman.
C. IDEOLOGI DI BERBAGAI NEGARA
1. Liberalisme
Ideologi liberalisme ini berpandangan bahwa nilai yang tertinggi terletak pada individu yang
otonom. Liberalisme ini berimplikasi pada adanya suatu keyakinan yang besar terhadap
prestasi-prestasi manusia dan karena itu dapat dimaklumi mengapa ideologi ini justru
dilindungi oleh golongan menengah yang telah banyak prestasinya, terutama di bidang
ekonomi.
2. Radikalisme
Ideologi radikalisme berpandangan bahwa manusia memiliki persamaan hak dan derajat.
Menurut radikalisme, orang-orang kaya mempunyai kesalahan yang cukup besar. Oleh karena
itu, tidak mengherankan jika kelompok ini sangat memusuhi para bangsawan.
3. Konservatisme
Ideologi ini berpandangan bahwa masa lalu adalah suatu peristiwa yang masih harus
diperjuangkan dan dipertahankan. Menurut kaum konservatif, revolusi menuju ke arah
modernitas merupakan suatu klimaks perkembangan yang menyedihkan yang telah
berlangsung sejak menjelang akhir zaman pertengahan.
4. Kapitalisme
11
Ideologi kapitalisme memandang bahwa suatu sistem mengatur proses produksi barang dan
jasa. Ideologi kapitalisme memiliki tiga ciri pokok, yakni: (a) sebagian besar kekayaan yang
dimiliki oleh individu; (b) barang dan jasa diperdagangkan di pasar bebas yang penuh
persaingan; (c) modal atau kekayaan lain diinvestasikan ke dalam berbagai usaha untuk
menghasilkan laba atau keuntungan.
5. Sosialisme
Ideologi sosialisme berpandangan bahwa alat-alat produksi (tanah, tenaga kerja, modal) harus
dimiliki secara bersama. Kelahiran sosialisme ini erat kaitannya dengan perkembangan
industry di Eropa pada abad ke-18. Berangkat dari revolusi tersebut terciptalah sosialisme,
dengan jargon "hak milik pribadi dan negara dihapus, sarana-sarana produksi dan distribusi
dimiliki secara bersama-sama sehingga tercipta negara tanpa kelas".
D. PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI NEGARA

Pancasila yang merupakan hasil pemikiran bangsa Indonesia, telah dijadikan sebagai
ideologi, pandangan hidup, keyakinan dan cita-cita bangsa dan negara dalam menjalankan
kehidupan bersama seluruh masyarakat Indonesia menuju kehidupan masa depan yang lebih
baik. Pancasila sebagai ideologi atau pandangan hidup bangsa Indonesia merupakan hasil
perenungan mendalam mengenai masa depan kehidupan yang dicita-citakan, serta prinsip
hidup sesuai dengan cita-cita masa depan bangsa Indonesia.
Pancasila sebagai ideologi, dituntut tetap pada jati dirinya, baik ke dalam (segi intrinsik)
maupun keluar (segi ekstrinsik). Ke dalam berarti Pancasila harus (1) konsisten, (2) koheren,
dan (3) koresponden. Ke luar berarti Pancasila harus menjadi penyalur dan penyaring
kepentingan, baik horizontal maupun vertikal.
Selain itu, Pancasila sebagai ideologi diharapkan dapat mempersatukan seluruh
penduduk bangsa Indonesia secara politis, serta dapat mewakili dan menyaring berbagai
kepentingan, mengandung pluralisme agama dan dapat menjamin kebebasan beragama.
Meskipun ada pihak yang tidak setuju dengan pancasila sebagai ideologi, tetapi sampai
sekarang Pancasila masih tetap sebagai ideologi negara. Fungsi Pancasila sebagai ideologi
bangsa dan negara adalah sebagai sarana pemersatu antara berbagai kelompok, suku, ras, dan
antar golongan dalam seluruh wilayah Nusantara Indonesia.
Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia memiliki dimensi idealisme nasional, yakni
suatu hal yang harus dituju dalam kehidupan rakyat/ bangsa Indonesia. Sebagai idealisme
nasional maka Pancasila berfungsi sebagai pendidik dan penuntun arah menuju terbentuknya
manusia Indonesia yang pancasilais, yaitu manusia yang dihayati, dijiwai, dan bermoral
Pancasila.
E. PANCASILA SEBAGAI DASAR NEGARA
Selain Pancasila sebagai ideologi, Pancasila juga sebagai dasar negara Republik Indonesia.
Hal tersebut telah disepakati sejak bangsa Indonesia memproklamasikan diri sebagai negara
merdeka pada 17 Agustus 1945. Semua pengaturan penyelenggaraan kehidupan kenegaraan
bagi bangsa Indonesia harus mengacu pada Pancasila. Di samping itu, Pancasila juga dikatakan
sebagai sumber dari segala sumber hukum di Indonesia. Ini berarti bahwa berbagai upaya
12
pengembangan tata kehidupan kenegaraan yang berkaitan dengan norma dan aturan hukum apa
pun dalam kehidupan berbangsa harus berdasarkan Pancasila.
Pancasila disebut sebagai sumber dari segala sumber hukum karena Pancasila melahirkan
dan menjadi landasan sumber-sumber hukum. Sebagai Dasar Negara, Pancasila dituntut untuk
bersifat statis dan dinamis. Statis karena Pancasila harus relatif tetap, tidak berubah. Dinamis
karena Pancasila telah mendorong pengembangan ide-ide dan konsep-konsep pembangunan.
Dengan demikian, seluruh dinamika kehidupan kenegaraan, kebangsaan, dan
kemasyarakatan di Indonesia lahir atas dorongan Pancasila dan di dasarkan pula kepadanya.
Secara teoretis, jika ketetapan tersebut digunakan sebagai acuan atau rujukan dalam kehidupan
berbangsa dan bernegara maka reformasi tidak mungkin menyimpang dari nilai ketuhanan,
kemanusiaa, persatuan, kerakyatan, serta keadilan.
F. PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI TERBUKA, DINAMIS, DAN REFORMATIF
Pancasila sebagai ideologi terbuka memiliki arti bahwa Pancasila mengandung nilai-nilai dasar
tetap yang berlaku universal dan secara tidak langsung bersifat operasional. Nilai-nilai dasar
Pancasila berlaku umum, terbuka untuk siapa saja, kapan saja, dan di mana saja manusia
Indonesia itu hidup.
Pancasila dikatakan sebagai ideologi yang dinamis, karena nlai-nilai dalam Pancasila tersebut
selalu dan perlu dikembangkan sesuai dengan dinamika perkembangan kehidupan manusia
Indonesia. Dinamika kehidupan masyarakat Indonesia dewasa ini mengalamai perkembangan
yang cukup pesat. Hal tersebut disebabkan pengaruh globalisasi dan perkembangan informasi
dan teknologi (IT).
Selanjutnya, Pancasila dianggap sebagai ideologi yang reformatif memiliki arti bahwa nilai-
nilai dalam Pancasila secara operasional bisa bersifat aktual, antisipatif, adaptif, dan bisa
diperbarui maknanya.
Mengingat Pancasila merupakan ideologi terbuka, dinamis, dan reformatif maka nilai-nilai
kandungannya perlu diinterpretasi secara rasional agar kontekstual, serta dapat diaktualisasikan
dalam kehidupan sehari-hari oleh bangsa Indonesia.
13
BAB IV
IDENTITAS NASIONAL DAN MULTIKULTURALISME
A. PENGERTIAN IDENTITAS NASIONAL

Identitas nasional berasal dari kata "national identity" yang berarti "kepribadian atau "jati diri
nasional". Sedangkan secara terminologis, identitas nasional merupakan suatu ciri yang di
miliki oleh suatu bangsa yang secara per filosofis membedakan bangsa tersebut dangan bangsa
lain. Jadi, Identitas Nasional Indonesia adalah ciri-ciri atau sifat-sifat khas bangsa Indonesia
yang membedakannya dengan bangsa-bangsa lain di dunia.
Diletakkan dalam konteks Indonesia, maka identitas nasional merupakan manifestasi nilai-nilai
budaya yang sudah tumbuh dan berkembang sebelum masuknya agama-agama besar di bumi
nusantara ini dalam berbagai aspek kehidupan, yang kemudian dihimpun dalam satu kesatuan
Indonesia menjadi kebudayaan nasional dengan acuan Pancasila dan Bhinneka Tunggal Ika
sedasar dan arah pengembangannya dalam kehidupan berbangsa dan bernegara,
B. KARAKTERISTIK IDENTITAS NASIONAL
Karakteristik identitas nasional pada hakikatnya merupakan manifestasi nilai-nilai budaya
yang tumbuh dan berkembang dalam berbagai aspek kehidupan suatu bangsa dengan ciri-ciri
khas tertentu yang membuat bangsa bersangkutan berbeda dengan bangsa lain.
1. Bahasa Nasional atau Bahasa Persatuan, yaitu Bahasa Indonesia
2. Bendera Negara, yaitu Sang Merah Putih
3. Lagu Kebangsaan, yaitu Indonesia Raya
4. Semboyan Negara, yaitu Bhinneka Tunggal Ika
5. Konstitusi (Hukum Dasar) Negara, yaitu UUD 1945
6. Kebudayaan daerah yang diterima sebagai Kebudayaan Nasional
Karakter-karakter identitas nasional itulah yang pada hakikatnya membedakan bangsa
Indonesia ini dengan bangsa lain. Sedangkan dalam karakteristik nasional Indonesia ini terdiri
atas beberapa konsep, yaitu Cultural Unity dan Political Unity.
Identitas Cultural Unity (identitas kesukubangsaan) merujuk pada bangsa dalam
pengertian kebudayaan atau sosiologis antropologi. Identitas kesukubangsaan disatukan oleh
adanya kesamaan ras, suku, agama, adat dan budaya, dan keturunan.
Sedangkan identitas Political Unity (identitas kebangsaan) merujuk pada bangsa dalam
pengertian politik, yaitu bangsa-negara. Kesamaan primordial dapat saja menciptakan bangsa
tersebut untuk bernegara, namun dewasa ini negara yang hanya terdiri atas satu bangsa
(homogen) tidak banyak terjadi.
C. PROSES BERBANGSA DAN BERNEGARA
Proses berbangsa dan bernegara pada zaman sebelum kemerdekaan lebih berorientasi pada
perjuangan dalam melawan penjajah. Dari tinjauan sejarah zaman Sriwijaya pada abad ke-VII
dan Majapahit abad ke-XIII telah ada upaya untuk menyatukan nusantara. Namun, para
penguasa belum memiliki kemampuan yang cukup untuk mempertahankan kejayaan yang telah
dicapai sehingga menyebabkan kehancuran.
14
Proses kehidupan berbangsa dan bernegara mulai berkembang sejak Sumpah Pemuda
dikumandangkan ke seluruh nusantara. Dalam periode selanjutnya, secara nyata mulai
dipersiapkan kemerdekaan Indonesia pada masa pendudukan Jepang, yaitu dengan
dibentuknya BPUPKI dan puncaknya adalah ketika Proklamasi Kemerdekaan Indonesia pada
tanggal 17 Agustus 1945.
Proses berbangsa dan bernegara pada masa sekarang erat kaitannya dengan hakikat
pendidikan kewarganegaraan, yaitu upaya sadar dan terencana untuk mencerdaskan kehidupan
bangsa bagi warga negara dengan menumbuhkan jati diri dan moral bangsa sebagai landasan
pelaksanaan hak dan kewajiban dalam bela negara, demi kelangsungan kehidupan dan
kejayaan bangsa dan negara. Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan adalah sebuah sarana
yang tepat untuk memberikan gambaran secara langsung tentang hal-hal yang bersangkutan
tentang kewarganegaraanan pada masyarakat sehingga proses berbangsa dan bernegara dapat
berlangsung dengan efektif dan efisien.
Sedangkan dalam upaya untuk memahami proses berbangsa dan bernegara merupakan
bagian yang tidak dapat dipisahakan dengan perkembangan kehidupan masyarakat.
Kesadaran terhadap sejarah menjadi penting ketika suatu masyarakat mulai menyadari
bagaimana posisinya sekarang dan seperti apa jati diri atau identitasnya, serta apa yang
dilakukan ke depannya.
D. FAKTOR-FAKTOR PENDUKUNG KELAHIRAN IDENTITAS NASIONAL
Kelahiran identitas nasional suatu bangsa memiliki sifat, ciri khas, serta keunikan sendiri-
sendiri yang sangat ditentukan oleh faktor-faktor yang mendukung kelahirannya. Adapun
faktor-faktor yang mendukung kelahiran identitas nasional bangsa Indonesia meliputi: (1)
faktor objektif, yang meliputi faktor geografis, ekologis, dan demografis; (2) faktor subjektif,
yaitu faktor historis, sosial, politik, dan kebudayaan yang dimiliki bangsa Indonesia
(Suryohadiprojo, Sayidiman, 2001: 49).
Robert de Ventos, sebagaimana dikutip Manuel Castells dalam bukunya, The Power of
Indentity (Joko Suryo, 2002: 67) mengemukakan teori tentang munculnya identitas nasional
suatu bangsa sebagai hasil interaksi historis dalam empat faktor penting, yaitu faktor primer,
faktor pendorong, faktor penarik, dan faktor reaktif.
Faktor primer, mencakup etnisitas, teritorial, bahasa, agama, dan yang sejenisnya. Faktor
pendorong, meliputi pembangunan komunikasi dan teknologi, lahirnya angkatan bersenjata
modern, dan pembangunan lainnya dalam kehidupan negara. Faktor penarik, mencakup
modifikasi bahasa dalam gramatika yang resmi, tumbuhnya birokrasi, dan pemantapan sistem
pendidikan nasional. Faktor reaktif, meliputi penindasan, dominasi, dan pencarian identitas
alternatif melalui memori kolektif rakyat.
Keempat faktor tersebut pada dasarnya tercakup dalam proses pembentukan identitas
nasional bangsa Indonesia, yang telah berkembang dari masa sebelum bangsa Indonesia
mencapai kemerdekaan dari jajahan bangsa lain.
E. PEMBERDAYAAN IDENTITAS NASIONAL MENUJU
MULTIKULTURALISME
Pemberdayaan artinya membuat sesuatu menjadi berdaya, mempunyai daya atau
mempunyai kekuatan. Merujuk dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa
15
pemberdayaan identitas nasional adalah suatu upaya, daya, dan kekuatan bangsa dalam
menjaga eksistensi identitas nasional di tengah kancah global. Globalisasi sangat berpengaruh
luas, terutama pada generasi muda dengan alasan ingin mengikuti tren. Mulai dari munculnya
sikap individualistis, konsumerisme, hedonisme, dan materialistis.
Oleh karena itu, perlu adanya pemberdayaan identitas nasional bagi generasi muda
dengan menanamkan kembali nilai-nilai Pancasila. Pada dasarnya, mempertahankan identitas
nasional melalui penanaman kelima nilai-nilai pancasila yang ada kedamaian dalam suatu
negara akan aman. Jadi, pemberdayaan identitas nasional penting bagi generasi muda karena
generasi muda adalah calon penerus bangsa yang di harapkan dapat menjadikan Indonesia yang
tetap mewariskan nilai-nilai budaya leluhur bangsa untuk mempertahankan identitas nasional.
Kesadaran multikultural dapat berkembang dengan baik apabila ditanamkan sejak awal
terhadap generasi muda lewat jalur pendidikan. Melalui pendidikan, sikap saling menghargai
terhadap perbedaan akan berkembang dengan baik. Pendidikan berbasis multikultural
membantu peserta didik mengerti, menerima, dan menghargai orang dari suku, budaya, nilai,
dan agama yang berbeda sebagai apresiasi pemberdayaan identitas nasional menuju
multikulturalisme.
F. DEFINISI DAN HAKIKAT MULTIKULTURALISME
Konsep multikulturalisme tidak dapat disamakan dengan konsep keanekaragaman suku
bangsa atau kebudayaan suku bangsa yang menjadi ciri masyarakat majemuk, karena
multikultaralisme menekankan keanekaragaman kebudayaan dalam kesederajatan.
Multikulturalisme bukan hanya sekadar wacana, tetapi sebuah ideologi yang harus
diperjuangkan karena dibutuhkan sebagai landasan bagi tegaknya demokrasi, HAM, dan
kesejahteraan hidup masyarakat. Multikulturalisme membutuhkan seperangkat konsep yang
merupakan bangunan konsep-konsep untuk dijadikan acuan untuk memahami dan
mengembangluaskannya dalam kehidupan bermasyarakat.
Istilah multikulturalisme mempunyai arti adanya berbagai macam budaya pada suatu
wilayah atau masyarakat. Budaya-budaya tersebut berasal dari kelompok-kelompok dalam
masyarakat yang memiliki latar belakang berbeda, seperti kelas sosial, ras, etnis, adat istiadat,
gender, dan agama. Dalam masyarakat multikulturalisme, beragam budaya baik besar maupun
kecil sama-sama diakui keberadaannya. Lebih-lebih budaya kecil dan budaya pinggiran,
menuntut untuk diakui keberadaannya. Semua menuntut untuk diakui, semua berhak untuk
berbicara, dan semua berhak untuk mengembangkan dirinya.
G. TEORI MULTIKULTURALISME DAN IMPLEMENTASINYA DI INDONESIA
Secara filosofis, kemunculan multikulturalisme tidak dapat dilepaskan dari alam pikiran
filsafat pascamodernisme yang diawali dengan ketidakpercayaan terhadap segala bentuk narasi
besar, penolakan akan filsafat mistisisme, filsafat sejarah dan segala bentuk pemikiran yang
mentotalisasi.
Di antara hal-hal yang merupakan karakteristik teori multikulturalisme adalah sebagai berikut.
1. Penolakan terhadap teori universalisme yang cenderung mendukung pihak yang kuat, teori
multikulturalisme cenderung berupaya memberdayakan yang lemah.
16
2. Teori multikulturalisme mencoba menjadi inklusif, menawarkan teori atas kelompok-
kelompok lemah.
3. Teori multikulturalisme tidak bebas nilai. Mereka sering menyusun teori atas nama pihak
lemah dan bekerja di dunia sosial untuk mengubah struktur sosial, kultur, dan prospek
untuk individu.
4. Teori multikulturalisme tidak hanya berusaha mengganggu dunia sosial, tetapi juga dunia
intelektual. Mereka mencoba menjadikannya lebih terbuka dan beragam.
5. Teori multikulturalisme sangat kritis. Kritik terhadap diri dan kritik terhadap teori lain
dan yang paling penting terhadap dunia sosial.
6. Teori multikulturalisme mengakui bahwa karya mereka dibatasi oleh sejarah tertentu,
konteks kultural, dan sosial tertentu, di mana mereka pernah hidup dalam konteks tersebut.
Masyarakat multikulturalisme seperti indonesia selalu dihadapkan kepada persoalan
politis dan sosial, yaitu bagaimana tingkat integritas bersifat nasional. Baik bersifat horizontal,
yaitu hubungan antar warga negara yang berbeda latar belakang budayanya, maupun secara
vertikal menghadapi berbagai macam bentuk hubungan dengan pemimpinnya tidak mungkin
dilepaskan dari keberadaan stratifikasi sosialnya.
Keadaan yang sangat rentan dalam masyarakat multikulturalisme perlu dicarikan
penyelesaian agar tidak selalu terjadi konflik yang mengarah pada terjadinya disintegrasi.
Konflik-konflik yang sering terjadi dalam masyarakat multikulturalisme menurut Nasikun
cenderung bersifat ideologis dan politis. Pada konflik yang bersifat ideologis, konflik yang
terjadi antara sistem nilai yang dianut oleh suatu kelompok masyarakat yang sekaligus
merupakan penganut ideologi dari bermacam-macam kesatuan sosial. Sedangkan yang bersifat
politis, terjadi dalam tanah pembagian status kekuasaan dan sumber-sumber ekonomi.
Secara alamiah, ketika terjadi konflik, pihak-pihak yang berselisih akan mengikatkan
dirinya secara cepat dengan dua cara. Pertama, memperkokoh solidaritas, bentuknya seperti
membentuk organisasi kemasyarakatan dan pertahanan bersama. Kedua, memperkokoh
identitas kultural yang menghadapkan dirinya dengan kelompok pesaing lain, misalnya bidang
pendidikan, organisasi sosial, ekonomi politik, dan kelompok swadaya masyarakat lainnya.
Merujuk dari definisi dan hakikat multikulturalisme adalah gagasan yang lahir dari fakta
tentang keadaan antarwarga masyarakat bersumber etnisitas, ideologi, agama, dan sebagainya.
Pengalaman hidup yang berbeda yang kadang tampil secara bertentangan. Multikulturalisme
menyadarkan betapa penting membangun konsensus kesepahaman antara diri (self) dan yang
lain (otherness) dalam interaksi sosial dan berbangsa, agar perbedaan yang ada tidak menjadi
faktor pemisah atau pemecah-belah (deviding factor) tetapi jusru dapat menjadi faktor perekat
dan pemersatu (uniting factor), serta sebagai penguatan identitas nasional bangsa ini.
17
BAB V
NEGARA DAN KONSTITUSI
A. PENGERTIAN NEGARA
Negara dalam pengertian sederhana dapat dipandang sebagai suatu organisasi dalam suatu
wilayah yang memiliki kekuasaan tertinggi yang sah dan ditaati oleh rakyatnya.
1. Pengertian Negara menurut Ahli Dalam Negeri
a. Prof. Nasroen: Negara adalah suatu bentuk pergaulan hidup dan oleh sebab itu harus juga
ditinjau secara sosiologis agar dapat dijelaskan dan dipahami.
b. Prof. R. Djokosoetono, S.H: Negara adalah suatu organisasi manusia atau kumpulan
manusia-manusia yang berada di bawah pemerintahan yang sama.
c. Senarko: Negara adalah suatu organisasi masyarakat yang memiliki daerah tertentu,
tempat kekuasaan negara berlaku sepenuhnya severeign (kedaulatan).
d. M. Solly Lubis, S.H.: Negara adalah suatu bentuk pergaulan manusia atau suatu
komunitas. Negara itu memiliki syarat-syarat tertentu, yaitu daerah tertentu, rakyat
tertentu, dan memiliki pemerintah.
e. Miriam Budiardjo: Negara adalah suatu daerah yang penduduknya diperintah oleh
sejumlah pejabat dan berhasil menuntut dari warga negaranya kepatuhan pada peraturan
perundang-undangan melalui kontrol dari kekuasaan yang sah.
2. Pengertian Negara menurut Ahli Mancanegara

a. Plato: Negara adalah manusia dalam ukuran besar yang senantiasa maju dan berevolusi.
b. Aristoteles: Negara adalah perkumpulan dari keluarga dan desa untuk meraih kehidupan
yang sebaik-baiknya.
c. Hugo de Groot (Grotius): Negara adalah ikatan dari manusia yang insaf arti dan hukum
kodrat.
d. Jean Bodin: Negara adalah sejumlah keluarga dengan segala harta benda- nya yang
dipimpin oleh akal dari satu kuasa yang berdaulat.
e. Hans Kelsen: Negara ialah suatu susunan pergaulan hidup bersama, suatu tata paksa
(Zwangordenung).
f. J.H.A. Logemann: Negara adalah organisasi kemasyarakatan dengan kekuasaanya
bertujuan untuk mengatur dan menyelenggarakan suatu masyarakat.
g. Fr. Oppenheimer: Negara adalah sekumpulan masyarakat yang memiliki deferensial
politik, yaitu terdapat hubungan antara pihak yang memerintah dan pihak yang diperintah.
h. Bluntschli: Negara ialah diri rakyat yang disusun dalam suatu organisasi politik di suatu
daerah yang tertentu.
i. Valkenier: Negara ialah rakyat yang sebagai kekuasaan yang merdeka, hidup dalam
persatuan hukum yang berlaku lama di suatu daerah yang tertentu.
j. Thomas Hobbes: Negara adalah hasil perjanjian antar-individu untuk menciptakan suatu
lembaga dengan wewenang mutlak untuk menata mereka melalui undang-undang dan
untuk memaksa semua agar taat pada undang-undang itu.
k. J.J. Rousseau: Negara adalah perkumpulan dari rakyat yang melindungi dan
mempertahankan hak dan harta benda masing-masing, tetapi tetap hidup dengan bebas dan
merdeka.
18
l. Karl Marx: Negara adalah alat kekuasaan bagi penguasa untuk menindas kelas manusia
yang lain.
m. Roger F. Soltau: Negara adalah suatu alat atau kewenangan untuk mengatur dan
mengendalikan persoalan-persoalan bersama atas nama rakyat.
n. R. Kranenburg: Negara adalah suatu organisasi kekuasaan yang diciptakan sekelompok
masyarakat yang disebut bangsa.
Merujuk dari berbagai pendapat para ahli, dapat disimpulkan bahwa pengertian negara
adalah suatu organisasi yang di dalamnya harus ada sekelompok rakyat yang hidup atau tinggal
di suatu wilayah yang permanen dan ada pemerintahan yang berdaulat baik ke dalam maupun
ke luar untuk mencapai tujuan bersama.
B. SIFAT, FUNGSI, DAN UNSUR NEGARA
1. Sifat-Sifat Negara
Negara adalah suatu bentuk organisasi yang khas, yang menjadikan dirinya berbeda
dengan organisasi kemasyarakatan yang lainnya. Hal ini dilihat dari sifat-sifatnya yang khas
atau khusus. Sifat-sifat khusus ini pada hakikatnya merupakan perwujudan dari kedaulatan
yang dimiliki negara dan yang hanya tedapat negara saja.
a. Sifat Memaksa: Sifat memaksa dalam negara berarti mempunyai kekuatan fisik secara legal.
Sarana untuk melakukan pemaksaan adalah adanya tentara, politik, dan alat
penegak/penjamin hukum lainnya. Tujuan dari sifat memaksa adalah agar semua peraturan
perundang-undangan yang berlaku ditaati sehingga keamanan dan ketertiban dalam suatu
negara tercapai. Bagi yang tidak menaati peraturan akan diberi sanksi, baik berupa hukuman
penjara maupun hukum yang bersifat kebendaan/ materi, seperti berupa denda.
b. Sifat Monopoli: Sifat monopoli dalam negara adalah untuk menetapkan tujuan bersama
masyarakat. Seperti negara dapat mengatakan bahwa aliran kepercayaan atau partai politik
tertentu dilarang hidup dan disebarluaskan karena dianggap bertentangan dengan tujuan
masyarakat dan negara.
c. Sifat Mencakup Semua: Semua peraturan perundangan-undangan berlaku untuk semua
orang tanpa kecuali. Jadi, tidak ada seorang pun yang kebal dengan hukum. Hal ini perlu
untuk menjaga kewibawaan hukum dan tujuan negara yang dicita-citakan masyarakat dapat
dicapai.
2. Fungsi-Fungsi Negara
Tujuan negara adalah cita-cita yang hendak dicapai oleh negara. Sedangkan fungsi negara
adalah peranan negara untuk mewujudkan cita-cita tersebut. Macam-macam fungsi negara
adalah sebagai berikut.
a. Fungsi keamanan dan ketertiban
b. Fungsi kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya
c. Fungsi pertahanan
d. Fungsi keadilan
Di dalam teori kenegaraan, dikenal beberapa fungsi kekuasaan negara yang utama. Fungsi
kekuasaan negara dalam teori kenegaraan menurut para ahli adalah sebagai berikut.
a. Trias Politika
Teori Trias Politika dikemukakan oleh Monstesquieu. Teori ini dibagi menjadi tiga fungsi
antara lain sebagai berikut.
19
1) Fungsi legislatif (membuat undang-undang).
2) Fungsi eksekutif (melaksanakan undang-undang).
3) Fungsi yudikatif (mengadili pelanggaran terhadap undang-undang).
Setiap fungsi tersebut terpisah satu dengan lainnya. Maksud pemisahan fungsi tersebut adalah
sebagai berikut.
1) Agar kekuasaan pemerintahan tidak terpusat pada satu tangan
2) Untuk mencegah tindakan sewenang-wenang.
3) Untuk menjamin adanya kebebasan berpolitik.
b. Teori dari John Locke

John Locke membagi fungsi negara menjadi tiga sebagai berikut.
1) Fungsi legislatif (membuat peraturan).
2) Fungsi eksekutif (melaksanakan peraturan dan mengadili perkara).
3) Fungsi federatif (mengurusi hubungan luar negeri dan urusan yang tidak termasuk dalam
fungsi legislatif ataupun eksekutif).
c. Teori Caturpraja
Teori caturpraja yang dikemukakan oleh Fan Vollenhoven ini terbagi dalam empat fungsi
pokok sebagai berikut.
1) Regelling (fungsi perundang-undangan).
2) Bestuur (fungsi pemerintahan).
3) Rechtspraak (fungsi kehakiman mengadili).
4) Polinie (fungsi kepolisian ketertiban dan keamanan).
d. Teori Dwipraja
Teori dwipraja dikemukakan oleh Goodnow. Teori ini terbagi menjadi dua fungsi negara
sebagai berikut.
1) Policy making (fungsi pembentukan haluan negara).
2) Policy executing (fungsi pelaksanaannya dalam mencapai policy making)
Fungsi negara di Indonesia menggunakan teori Trias Politika. Dalam pengertian pembagian
(distribution of power), bukan pemisahan kekuasaan (separation of power) seperti berikut ini.
a. Presiden (eksekutif), mengajukan rancangan undang-undang ke pada Dewan Perwakilan
Rakyat (legislatif), termasuk Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara.
b. Presiden (eksekutif), memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan
pertimbangan Mahkamah Agung (yudikatif).
c. Presiden (eksekutif), memberi amnesti dan abolisi (yudikatif) dengan memperlihatkan
pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat (legislatif).
d. Presiden (eksekutif) menyatakan perang dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat
(legislatif)
3. Unsur-Unsur Negara
Unsur negara merupakan bagian yang sangat penting dalam terbentuknya negara, tanpa
unsur-unsur tersebut negara tidak dapat terbentuk. Kemudian agar negara dapat dikatakan
20
sebuah negara maka harus memenuhi unsur-unsur yang mesti dijadikan patokan untuk
membentuk suatu negara, yaitu sebagai berikut.
1. Rakyat
Dalam hal ini, rakyat adalah semua orang yang berada dalam suatu wilayah negara serta tunduk
dengan kekuasaan negara tersebut.
2. Wilayah
Karena wilayah merupakan tempat berpijak suatu bangsa atau rakyat untuk menetap, seperti
lautan, daratan, ekstrateritorial, udara, dan batas-batas wilayah negara.
3. Pemerintahan yang berdaulat
Negara memiliki pemerintahan yang berdaulat yang mana kedaulatan merupakan unsur-unsur
yang penting dalam sebuah negara agar negara tersebut dapat memiliki kekuasaan dalam
mengatur rakyatnya, dan dapat mempertahankan negara dari serangan dari luar.
4. Adanya pengakuan dari negara-negara lain
Di mana pengakuan ini merupakan bukti sah hadirnya atau terbentuknya negara dan berhak
untuk terhindar dari ancaman dan campur tangan negara lain.
C. KONSTITUSI
1. Pengertian Konstitusi
Konstitusi berasal dari dari bahasa Inggris "constitution" atau bahasa Belanda "constitutie"
adalah sebuah norma sistem politik dan hukum bentukan pada pemerintahan negara. Istilah
konstitusi mempunyai 2 pengertian sebagai berikut.
a. Pengertian luas, konstitusi merupakan keseluruhan dari ketentuan-ketentuan dasar atau
hukum dasar.
b. Pengertian sempit, konstitusi berarti piagam dasar atau undang-undang dasar, yaitu suatu
dokumen lengkap mengenai peraturan-peraturan dasar negara.
2. Konstitusi Dasar Hukum Tertulis dan Tidak Tertulis (Konvensi)

a. Hukum Dasar Tertulis (Undang-Undang Dasar)
Undang-Undang Dasar sebagai hukum dasar tertulis yang terumuskan secara tertulis,
maka memiliki sifat yang tidak berubah. Jadi, pada prinsipnya mekanisme dan dasar dari setiap
sistem pemerintahan diatur dalam UUD. Undang-Undang Dasar dapat dipandang sebagi
lembaga atau sekumpulan asas yang menetapkan bagaimana kekuasaan tersebut dibagi antara
badan legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Begitu pun dalam penjelasan UUD 1945 disebutkan
bahwa UUD 1945 bersifat singkat dan supel.
1) Singkat, yaitu UUD hanya memuat aturan-aturan pokok, membuat garis- garis besar
instruksi pada pemerintah pusat dan penyelenggara negara dalam menyelenggarakannya
untuk kehidupan negara dan kesejahteraan sosial.
2) Supel (elastik), yaitu kita senantiasa harus ingat bahwa masyarakat harus terus
berkembang dan dinamis. Negara Indonesia akan terus berkembang seiring dengan
perubahan jaman.
Berdasarkan pengertian-pengertian tersebut maka sifat-sifat UUD 1945 adalah sebagai berikut.
1) Undang-Undang Dasar 1945 sifatnya tertulis maka rumusannya jelas, sebagai hukum
positif yang mengikat pemerintahan sebagai penyelenggara negara, maupun mengikat bagi
setiap warga negara.
21
2) Merujuk dari penjelasan UUD 1945 bahwa UUD 1945 bersifat singkat dan supel, serta
memuat aturan-aturan pokok yang setiap kali harus dikembangkan sesuai dengan
perkembangan zaman, serta memuat hak- hak asasi manusia.
3) Memuat norma-norma, aturan-aturan, serta ketentuan-ketentuan yang dapat dan harus
dilaksanakan secara konstitusional.
4) Undang-Undang Dasar 1945 dalam tertib hukum Indonesia merupakan peraturan hukum
positif yang tertinggi, sekaligus sebagai alat kontrol terhadap norma-norma hukum positif
yang lebih dalam hierarki tertib hukum Indonesia.
Merujuk dari sifat-sifat UUD 1945 tersebut, dapat simpulkan bahwa dalam penyusunan
suatu konstitusi tertulis, nilai-nilai dan norma dasar yang hidup dalam masyarakat dan dalam
praktik penyelenggaraan negara turut memengaruhi perumusan suatu norma ke dalam naskah
UUD.
b. Hukum Dasar yang Tidak Tertulis (Konvensi)
Konvensi adalah hukum dasar yang tidak tertulis, yaitu aturan dasar timbul dan terpelihara
dalam praktik penyelenggaraan negara meskipun sifatnya tidak tertulis. Konvensi ini
mempunyai sifat-sifat sebagai berikut.
1) Hukum dasar yang tidak tertulis muncul dari kebiasaan yang berulang kali dan terpelihara
dalam praktik penyelenggaraan negara.
2) Hukum dasar yang tidak tertulis (konvensi) tidak bertentangan dengan UUD dan berjalan
sejajar.
3) Bisa diterima oleh seluruh rakyat.
4) Bersifat sebagai pelengkap sehingga memungkinkan sebagai aturan-aturan dasar yang
tidak terdapat dalam UUD.
Salah satu hukum dasar yang tidak tertulis bisa dicontohkan dalam proses pengambilan
keputusan berdasarkan musyawarah mufakat. Menurut Pasal 37 Ayat (1) dan (4) Undang-
Undang Dasar 1945, segala keputusan MPR diambil berdasarkan suara terbanyak. Namun,
sistem ini dirasa kurang memiliki jiwa kekeluargaan sebagai kepribadian bangsa. Oleh karena
itu dalam praktik-praktik penyelenggaraan negara selalu diusahakan untuk mengambil
keputusan berdasarkan musyawarah mufakat dan ternyata hampir selalu berhasil.
3. Tujuan, Fungsi, dan Ruang Lingkup Konstitusi
Tujuan konstitusi adalah membatasi tindakan sewenang-wenang pemerintah, dan
menetapkan pelaksanaan kekuasaan yang berdaulat. Selain itu, konstitusi negara bertujuan
menjamin pemenuhan hak-hak dasar warga negara.
Secara garis besar, tujuan konstitusi adalah membatasi tindakan sewenang-wenang
pemerintah, menjamin hak-hak rakyat yang diperintah dan menetapkan pelaksanaan kekuasaan
yang berdaulat. Sedangkan fungsi konstitusi adalah sebagai dokumen nasional dan alat untuk
membentuk sistem hukum negara.
D. PERAN NEGARA DAN KONSTITUSI
Negara dan konstitusi merupakan lembaga yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang
lain. Peran negara dan konstitusi dalam kehidupan bernegara merupakan konsekuensi logis dari
kenyataan bahwa tanpa konstitusi negara tidak mungkin terbentuk. Merujuk pada kenyataan
tersebut maka negara dan konstitusi menempati posisi yang sangat krusial dalam kehidupan
ketatanegaraan suatu negara.
22
Konstitusi menjadi barometer kehidupan bernegara dan berbangsa yang sarat dengan bukti
sejarah perjuangan para pendahulu, sekaligus ide-ide dasar yang digariskan oleh the founding
father, serta memberikan arahan kepada generasi penerus bangsa dalam mengemudikan suatu
negara yang mereka Semua agenda penting kenegaraan ini telah ada dalam konstitusi, sehingga
benar jika dikatakan konstitusi merupakan cabang yang utama dalam studi ilmu hukum tata
negara.
Selain itu, untuk memahami hukum dasar suatu negara, belum cukup kalau hanya dilihat
pada ketentuan-ketentuan yang terkandung dalam UUD atau konstitusi saja, tetapi harus
dipahami pula aturan-aturan dasar yang muncul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan
negara meskipun tidak tertulis, atau sering dicontohkan dengan konvensi ketatanegaraan suatu
bangsa. Sebab dengan pemahaman yang demikian inilah ketertiban sebagai fungsi utama
adanya hukum dapat terealisasikan.
E. UUD 1945 SEBAGAI KONSTITUSI NEGARA INDONESIA
Undang-Undang Dasar 1945 merupakan konstitusi bagi negara Indonesia. Konstitusi
sebagai hukum yang tertinggi (supremasi hukum) yang harus ditaati baik oleh rakyat maupun
oleh alat-alat kelengkapan negara. Berkenaan dengan UUD 1945 sebagai hukum tertulis yang
tertinggi, maka kehidupan konstitusional pun merupakan kehidupan hukum yang mengikat dan
harus dipatuhi oleh setiap warga negara. Seluruh kehidupan konstitusional di Indonesia, baik
yang tercantum dalam batang tubuh UUD maupun yang terkandung dalam aturan-aturan dasar
yang tidak tertulis yang berkembang dan terpelihara dalam praktik ketatanegaraan, semuanya
mengikat warga negara sebagai hukum. Oleh karena itu, agak keliru apabila penyelenggaraan
negara hanya diuji pada ketentuan-ketentuan UUD hukum tertulis saja dan mengabaikan
aturan-aturan hukum dasar yang tidak tertulis yang telah dipraktikkan di Indonesia.
Melihat praktik penyelenggaraan kontitusi di berbagai negara, yang menjadi jaminan
pelaksanaan UUD secara konstitusional atau sejalan dengan bunyi ketentuan dan jiwa naskah
konstitusi yang terletak pada kesadaran dan semangat para penyelenggara. Jika penyelenggara
tidak mempunyai kesadaran dan semangat yang tinggi demi tercapainya tujuan negara, maka
konstitusi tersebut tidak akan memberi banyak bagi kelangsungan hidup bernegara. Hal ini bisa
mengurangi kedudukan superemasi kostitusi dalam arti hakikatnya.
F. PENERAPAN KONSTITUSI DI INDONESIA
Undang-Undang Dasar 1945 atau Konstitusi Negara Republik Indonesia disarankan dan
ditetapkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) pada hari Sabtu 18 Agustus
1945, sehari setelah proklamasi kemerdekaan.
Konstitusi yang berlaku di Indonesia saat ini adalah Undang-Undang Dasar 1945. Sesuai
dengan pengertian konstitusi, yang merupakan ketentuan dasar suatu negara UUD 1945
mengalami perubahan disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi negara. Oleh karena itu,
UUD 1945 sebagai konstitusi mengalami perubahan yang disebut dengan amandemen. Hingga
saat ini UUD 1945 telah mengalami amandemen sebanyak empat kali.
Tuntutan perubahan UUD 1945 yang digulirkan oleh berbagai kalangan masyarakat dan
kekuatan sosial politik didasarkan pada pandangan bahwa UUD 1945 belum cukup memuat
landasan bagi kehidupan yang demokratis, pemberdayaan rakyat, dan penghormatan hak asasi
manusia.
23
Perubahan UUD 1945 yang dilakukan MPR merupakan upaya pe- nyempurnaan aturan dasar
guna lebih memantapkan usaha pencapaian cita- cita proklamasi kemerdekaan, hal ini sesuai
dengan kesepakatan muatan konstitusi dalam pengertian konstitusi. Perubahan UUD 1945 pada
sila keempat Pancasila, "Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan," penerapannya berlangsung di dalam sistem perwakilan atau
permusyawaratan.
Perubahan atau amandemen UUD 1945 merupakan suatu kemutlakan jika bangsa Indonesia
menginginkan konstitusi yang memenuhi keinginan reformasi untuk kehidupan negara yang
demokratis dan makmur. Hal ini juga melalui pertimbangan bahwa konstitusi pertama UUD
1945 ini disusun pada masa persiapan kemerdekaan Indonesia dengan kondisi yang serba
mendesak, maka wajar jika di dalamnya terdapat pasal-pasal yang membutuhkan penggantian
karena tidak relevan pada masa sekarang ini.
Oleh karena itu, agar penerapan konstitusi yang dilakukan di negara ini berjalan baik, maka
pasal-pasal yang dihasilkan seharusnya jelas dan tidak menimbulkan penafsiran lain. Dengan
demikian, konstitusi yang berlaku di Indonesia menjadi aturan dan landasan hukum yang dapat
diupayakan penerapannya dengan baik.
G. PERUBAHAN KONSTITUSI DI INDONESIA
Dalam sejarah ketatanegaraan Indonesia, telah tercatat beberapa upaya pembentukan
Undang-Undang Dasar, penggantian Undang-Undang Dasar, dan perubahan dalam arti
pembaruan Undang-Undang Dasar. Sejak saat itu, Undang-Undang Dasar 1945 telah
mengalami empat kali perubahan. Dalam empat kali perubahan itu, materi UUD 1945 yang asli
telah mengalami perubahan besar-besaran dan dengan perubahan materi yang dapat dikatakan
sangat mendasar. Secara substantif, perubahan yang telah terjadi atas UUD 1945 telah
menjadikan konstitusi proklamasi itu menjadi konstitusi yang baru sama sekali, meskipun tetap
dinamakan sebagai Undang-Undang Dasar 1945. Paradigma pemikiran atau pokok-pokok
pikiran yang terkandung dalam rumusan pasal-pasal UUD 1945 setelah mengalami empat kali
perubahan itu benar-benar berbeda dari pokok pikiran yang terkandung dalam naskah asli
ketika UUD 1945 pertama kali disahkan pada 18 Agustus 1945. Ditegaskan, "Dengan
ditetapkannya perubahan Undang-Undang Dasar ini, Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 terdiri atas pembukaan dan pasal-pasal". Dengan demikian, jelas bahwa
sejak tanggal 10 Agustus 2002, status Penjelasan UUD 1945 yang selama ini dijadikan
lampiran tak terpisahkan dari naskah UUD 1945, tidak lagi diakui sebagai bagian dari naskah
UUD.
Di Indonesia, Undang Undang Dasar 1945 menyediakan satu pasal khusus mengatur
tentang cara perubahan UUD, yaitu Pasal 37. Pasal 31 menyebutkan: (1) Untuk mengubah
UUD sekurang-kurangnya 2/3 daripada jumlah anggota MPR harus hadir, (2) Putusan diambil
dengan persetujuan sekurang-kurangnya 2/3 jumlah anggota yang hadir.
Berangkat dari beberapa pembahasan masalah konstitusi di atas, maka dapat ditarik
kesimpulan bahwa konstitusi tidak sama dengan UUD. Undang- Undang Dasar hanya
merupakan bagian dari konstitusi, yaitu konstitusi yang tertulis. Materi muatan atau isi
konstitusi pada umumnya mengatur tiga masalah pokok, yaitu adanya jaminan terhadap hak-
hak asasi manusia dan warganya, ditetapkannya susunan ketatanegaraan suatu negara yang
24
bersifat fundamental, dan adanya pembagian dan pembatasan tugas ketatanegaraan yang
bersifat fundamental.
Fungsi dan kedudukan konstitusi dalam suatu negara ditentukan oleh ideologi yang
melandasi negara tersebut. Berhubung dengan hal itu, konstitusi di zaman modern tidak hanya
membuat aturan-aturan hukum, tetapi juga merumuskan prinsip-prinsiphukum, haluan negara,
dan patokan kebijaksanaan yang kesemuanya mengikat penguasa. Dalam UUD 1945
mengandung faktor-faktor dinamis dalam praktik penyelenggaraan negara. Sebagaimana
diketahui bahwa salah satu faktor dinamis itu adalah memungkinkan UUD 1945
mengakomodir konvensi dalam praktik ketatanegaraan Indonesia.
Era sekarang ini tidak sama dengan tahun 1945. Oleh karena itu, perjuangan mewujudkan
cita-cita UUD 1945 serta pelaksanaannya secara murni dan konsekuen, bagi pemerintah
khususnya harus mampu menyesuaikan dengan tuntunan zaman, Kemajuan teknologi di satu
pihak dan mempertahankan UUD 1945 di pihak lain.
25
BAB VI
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
A. PENGERTIAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Peraturan perundang-undangan adalah setiap keputusan tertulis yang di keluarkan pejabat
atau lingkungan jabatan yang berwenang yang berisi aturan tingkah laku yang bersifat
mengikat secara umum. Melalui pengertian tersebut, terdapat terdapat unsur-unsur pokok
dalam peraturan perundang-undangan, yaitu sebagai berikut.
1) Peraturan perundang-undangan berbentuk tertulis sehingga lazim disebut hukum tertulis
(geschreven recht/written law).
2) Peraturan perundang-undangan dibentuk oleh pejabat atau lingkungan jabatan (badan,
organisasi) yang mempunyai wewenang membuat peraturan yang berlaku umum atau
mengikat umum (algemen).
3) Peraturan perundang-undangan bersifat mengikat umum, tidak dimaksudkan harus selalu
mengikat semua orang. Mengikat umum hanya menunjukkan bahwa peraturan perundang-
undangan tidak berlaku terhadap peristiwa konkret atau individu tertentu.
Ciri individual-konkret dimaksudkan untuk membedakan dengan keputusan tertulis
pejabat atau lingkungan pejabat yang berwenang yang lazim disebut ketetapan atau penetapan.
Perbedaan antara abstrak-umum atau umum-abstrak dengan individual-konkret adalah jika
abstrak-umum atau umum-abstrak tidak mengatur atau tidak ditujukan pada objek, peristiwa,
atau gejala konkret tertentu. Sebaliknya, individual-konkret mengatur objek, peristiwa, atau
gejala kongkret tertentu, misalnya keputusan tentang pengangkatan menteri.
B. SUMBER PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Peraturan perundang-undangan mempunyai peran sangat besar dalam hidup dan
kehidupan bernegara, berbangsa, dan bermasyarakat. Hal ini mengingat sifat UUD 1945 masih
global dan umum. Realitasnya suatu UUD merupakan hukum dasar tertulis yang tidak
memungkinkan memuat segala kebutuhan hukum, diperlukan sumber-sumber lain, seperti
sebagai berikut.
1) Praktik atau kebiasaan ketatanegaraan.
Praktik atau kebiasaan ketatanegaraan ini didasarkan penjelasaan UUD 1945 bahwa
aturan-aturan dasar yang tidak tertulis ialah aturan-aturan dasar yang timbul meskipun
tidak tetulis, namun tetap terpelihara dalam praktik penyelenggaraan negara. Fungsinya
untuk memungkinkan kaidah-kaidah ketetanegaraan yang dimuat dalam UUD atau
peraturan perundang-undangan lainnya disesuaikan dengan kebutuhan baru, baik di bidang
sosial maupun politik.
2) Yurisprudensi
Yurisprudensi adalah keputusan-keputusan dari hakim terdahulu untuk menghadapi suatu
perkara yang tidak diatur di dalam UU dan dijadikan sebagai pedoman bagi para hakim
yang lain untuk menyelesaian suatu perkara yang sama.
3) TAP MPR dan Undang-Undang.
TAP MPR dan undang-undang semata-mata melaksanakan ketentuan UUD 1945 sehingga
tidak boleh menyimpang dan bertentangan dengan UUD 1945. TAP MPR dan undang-
26
undang boleh mengatur rincian atas ketentuan-ketentuan yang telah tercantum dalam
UUD.
C. FUNGSI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
1. Fungsi Internal
Fungsi internal adalah peraturan perundang-undangan sebagai subsistem hukum (hukum
perundang-undangan) terhadap sistem kaidah hukum pada umumnya. Fungsi internal
mencakup:
a. Fungsi penciptaan hukum. Di Indonesia peraturan perundang-undangan merupakan cara
utama menciptakan hukum sebagai sendi utama sistem hukum nasional.
b. Fungsi pembaruan hukum. Peraturan perundang-undangan merupakan instrumen yang
efektif dalam pembaharuan hukum (law reform) dibandingkan dengan penggunaan hukum
kebiasaan atau hukum yurisprudensi.
c. Fungsi integrasi pluralisme sistem hukum. Pluralisme sistem hukum yang berlaku hingga
saat ini merupakan salah satu warisan kolonial yang harus di tata kembali. Mengenai
pluralisme, kaidah hukum sepenuhnya digantungkan pada kebutuhan pada kebutuhan
hukum masyarakat.
d. Fungsi kepastian hukum. Kepastian hukum (rechtszekerheid/legal certainty) merupakan
asas penting dalam tindakan hukum. Agar benar-benar menjamin kepastian hukum,
peraturan perundang-undangan harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut.
1) Jelas dalam perumusannya (unambiuous),
2) Konsisten dalam perumusannya, secara intern mengandung makna bahwa dalam
peraturan perundang-undangan yang sama harus terpelihara hubungan sistematis
antara kaidah-kaidahnya, kebakuan susunan, dan bahasa. Konsisten secara ekstern
adalah upaya hubungan harmonisasi antara berbagai peraturan perundang-undangan.
3) Pengganti bahasa yang tepat dan mudah mengerti. Bahasa peraturan perundang-
undangan harus bahasa yang umum digunakan masyarakat
2. Fungsi Eksternal
Fungsi eksternal adalah keterkaitan peraturan perundang-undangan dengan lingkungan
tempatnya berlaku. Fungsi eksternal ini dapat disebut sebagai fungsi sosial hukum. Jadi, fungsi
ini dapat juga berlaku pada hukum- hukum kebiasaan, adat, atau yurisprudensi.
a. Fungsi perubahan. Sebenarnya, di kalangan pendidikan hukum sudah lama diperkenalkan
fungsi perubahan dalam peraturan perundang- undangan. Hal itu, mengingat hukum
sebagai sarana pembaruan (law as social engineering).
b. Fungsi stabilisasi. Peraturan perundang-undangan di bidang pidana, ketertiban, dan
keamanan adalah kaidah-kaidah yang bertujuan untuk menjamin stabilitas masyarakat.
c. Fungsi kemudahan. Peraturan perundang-undangan dapat pula digunakan sebagai sarana
mengatur berbagai kemudahan, seperti peraturan perundang-undangan yang berisi
ketentuan insentif keringanan pajak, penundaan pengenaan pajak, penyederhanaan tata
cara perizinan, dan struktur permodalan dalam penanaman modal.
D. PERUMUSAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Proses perumusan peraturan perundang-undangan merupakan salah satu bagian dari
perumusan perundang-undangan itu sendiri. Peraturan perundang-undangan yang dimaksud di
sini adalah setiap keputusan dalam bentuk tertulis yang ditetapkan oleh pejabat berwenang dan
mengikat secara umum.
27
Hukum tertulis memerlukan proses cara merumuskan dengan sedemikian rupa sehingga
maksud yang dikandung dalam undang-undang tersebut bisa terpahami. Adapun, yang
dirumuskan adalah materi muatan peraturan perundang-undangan. Materi muatan adalah
muatan yang sesuai dengan bentuk peraturan perundang-undangan tertentu. Materi muatan
peraturan perundang-undangan di Indonesia dapat dibedakan sebagai berikut.
1. Materi Muatan Undang-Undang Dasar
a. Suatu Undang-Undang Dasar memuat ketentuan-ketentuan tentang susunan
organisasi negara dan pemerintah.
b. Setiap Undang-Undang Dasar memuat ketentuan-ketentuan tentang rakyat negara.
c. Setiap Undang-Undang Dasar memuat beberapa ketentuan yang berkaitan identitas
negara setiap bahasa, lambang, dan bendera.
d. Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia dan kewajiban warga negara.
e. Ditetapkannya susunan ketatanegaraan suatu negara yang bersifat fundamental.
f. Adanya pembagian dan pembatasan kekuasaan atau tugas ketata. negaraan yag
bersifat fundamental (Wahid Siswoyo, 1996: 89).
2. Materi Muatan TAP MPR.
a. TAP MPR memenuhi unsur-unsur sebagai peraturan perundang- undangan.
b. TAP MPR yang materi muatannya semacam materi muatan ketetapan atau penetapan
administrasi negara.
c. TAP MPR yang bersifat pedoman, seperti peraturan kebijakan dibidang administrasi
negara.
3. Materi Muatan Undang-Undang
a. Ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar
b. Ditetapkan dalam undang-undang terdahulu.
c. Ditetapkan dalam rangka mencabut, menambah, atau mengganti undang-undang yang
lama.
d. Materi muatan menyangkut hak dasar atau hak asasi.
e. Materi muatan menyangkut kepentingan atau kewajiban rakyat banyak.
4. Materi Muatan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
a. Hanya dikeluarkan paham halal kepentingan yang memaksa
b. Perpu tidak boleh mengatur hal-hal yang diatur dalam Undang- Undang dasar atau
TAP MPR.
c. Perpu tidak boleh mengatur mengenai keberadaan dan tugas wewenang lembaga
negara. Tidak boleh ada perpu yang dapat menunda atau menghapuskan kewenangan
lembaga negara.
d. Perpu hanya boleh mengatur ketentuan undang-undang yang berkaitan dengan
penyelenggaraan pemerintah.
5. Materi Muatan Peraturan Pemerintah
Pada dasarnya materi muatan peraturan pemerintah adalah sama dengan materi muatan
undang-undang
6. Materi Muatan Keputusan Presiden (Kepres)
Muatan materi Kepres dapat dibedakan menjadi Kepres yang bersifat mengatur dan Kepres
ketetapan atau penetapan.
7. Materi Muatan Peraturan Menteri/Keputusan Menteri
a. Lingkungan pengaturan terbatas pada lapangan administrasi negara, baik dalam fungsi
intrumental maupun perjanjian.
28
b. Lingkungan pengaturan terbatas pada bidang yang menjadi tugas, wewenang, dan
tanggung jawab menteri yang bersangkutan.
c. Tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi
tingkatannya dan asas-asas umum penyelenggaraan pemerintahan yang layak.
8. Materi Muatan Menteri Peraturan Daerah
Peraturan daerah untuk melaksanakan otonomi meliputi seluruh urusan rumah tangga
otonomi.
9. Materi Muatan Keputusan Kepala Daerah
Materi muatan Keputusan Kepala Daerah mencakup semua urusan rumah tangga, baik di
bidang otonomi maupun tugas pembantuan.
Muatan materi peraturan perundang-undangan di atas kemudian di rumuskan dalam bentuk
tiga kegiatan, yaitu sebagai berikut.
1) Tata susunan, mencakup:
a. tata letak;
b. penggunaan dasar politik;
c. dasar hukum; dan
d. pembagian dan penggunaan bab, ayat, dan sebagainya.
2) Sistematika, mencakup:
a. urutan permasalahan (dari yang sederhana kepada yang kompleks); dan
b. urutan materi pokok dan materi penunjang.
3) Bahasa, mencakup:
a. Penggunaan bahasa yang sederhana.
b. Peristilahan yang monolitik.
c. Struktur kalimat (kalimat aktif atau kalimat pasif, kalimat perintah atau larangan)
Hal yang perlu diketahui dalam merumuskan peraturan perundang-undangan adalah sebagai
berikut.
1) Tujuan pembentukan peraturan perundang-undangan (seperti dalam rangka pembinaan
hukum nasional).
2) Fungsi peraturan perundang-undangan (seperti fungsi ketertiban, fungsi keadilan, fungsi
penunjang pembangunan, dan fungsi mendorong perubahan sosial).
3) Benar-benar menguasai materi yang hendak diatur. Maksudnya adalah pengetahuan
tentang apakah materi tersebut pernah diatur dan jenis perundang-undangan yang
bagaimanakah yang tepat untuk mengatur perundang-undangan yang direncanakan.
Peraturan perundang-undangan yang dikatakan baik apabila dapat memenuhi beberapa unsur
berikut ini.
1) Perumusannya tersusun secara sistematis dengan bahasa sederhana dan baku.
2) Sebagai kaidah mampu mencapai daya guna dan hasil guna setinggi- tingginya baik
dalam wujud ketertiban maupun keadilan.
3) Sebagai gejala sosial merupakan perwujudan pandangan hidup, kesadaran hukum, dan
rasa keadilan masyarakat.
4) Sebagai subsistem hukum harus mencerminkan suatu rangkaian system yang teratur dari
keseluruhan sistem yang ada.
29
BAB VII
DEMOKRASI INDONESIA
A. PENGERTIAN DAN KONSEP DEMOKRASI

1. Pengertian Demokrasi
Secara etimologis, demokrasi dikatakan berasal dari bahasa Yunani, Demos berarti rakyat atau
penduduk suatu tempat dan Cratein atau Cratos berarti pemerintahan, kekuasaan, dan
kedaulatan. Jadi, secara bahasa demo-cratein atau demo-cratos (demokrasi) adalah keadaan
negara di mana dalam sistem pemerintahannya kedaulatan berada di tangan rakyat, kekuasaan
tertinggi berada dalam keputusan bersama rakyat, rakyat berkuasa, pemerintahan rakyat, dan
kekuasaan oleh rakyat (Dede Rosyada, dkk, 2003: 110; Bagus, 2000: 154-155).
Hakikat demokrasi adalah sebagai berikut.
a. Pemerintah dari rakyat (Government of people). Mengandung pengertian bahwa
pemerintahan sah dan diakui (legitimate government) di mata rakyat.
b. Pemerintahan oleh rakyat (Government by the people). Mengandung pengertian bahwa
suatu pemerintahan menjalankan kekuasaan atas nama rakyat, bukan atas dorongan diri
dan keinginan sendiri.
c. Pemerintahan untuk rakyat (Government for the people). Mengandung pengertian
bahwa kekuasaan yang diberikan oleh rakyat kepada pemerintah untuk kepentingan
rakyat, bukan kepentingan pemerintah atau golongan.
2. Konsep Demokrasi
Demokrasi sebagai konsep sering diterima dengan beragam arti, makna, dan tafsir. Satu hal
yang pasti, konsepnya berkaitan erat (linkage) dengan sistem sosial yang mendukungnya. Pada
masing-masing negara, paham demokrasi dipraktikkan dengan cara-cara yang sangat khas dan
unik. Oleh karena itu, demokrasi terasa sebagai konsep yang sarat makna. Akibatnya, kita
banyak menemukan definisi mengenai demokrasi. Jadi, persis seperti yang dikemukakan Affan
Gaffar (2000: 5) ketika memaknai demokrasi dalam dua bentuk, yakni demokrasi normatif dan
demokrasi empiris. Demokrasi normatif adalah demokrasi yang secara ideal hendak dilakukan
oleh sebuah negara. Sedangkan demokrasi empiris berarti demokrasi dalam perwujudannya
pada dunia politik praktis.
Menurut Soemantri (2002: 57), secara konsep, demokrasi diklasifikasikan menjadi dua, yaitu:
a. Secara materiil.
1) Demokrasi diartikan sebagai ideologi, pandangan hidup.
2) Secara materiil, demokrasi terbagi tiga kategori, yaitu didasarkan pada kemerdekaan,
didasarkan pada kemajuan di bidang ekonomi, dan didasarkan pada gabungan dari
pertama dan kedua secara simultan.
b. Secara formal.
1) Demokrasi dimaknai ke dalam praktiknya.
2) Secara formal, demokrasi berwujud pada sistem ketatanegaraan yang dianut masing-
masing negara tidak selalu sama, yakni ada sistem pemerintahan parlementer,
presidensil, diktatorial, campuran. adanya negara kesatuan, federal, republik, dan
negara kerajaan dan lain-lain sebagainya.
30
Mahfud (2000: 45), berpandangan bahwa sulit untuk mendapatkan konsep demokrasi,
karena di samping kata demokrasi dapat meliputi multi aspek pemerintahan, politik,
kemerdekaan, kesamaan, keadilan, sosial, ekonomi budaya maupun hukum, juga disebabkan
pengertian demokrasi tersebut telah dan akan mengalami perkembangan.
B. PERKEMBANGAN PAHAM DEMOKRASI
Berangkat dari segi perkembangannya paham konsep demokrasi yang telah menjadi
pilihan sistem pemerintahan beberapa negara era modern, ternyata pada awal kemunculannya
mendapat respons yang sangat beragam. Wacana demokrasi dan praktiknya dalam kehidupan
suatu negara mengalami perkembangan cukup penting pada era 1970-an. Wacana demokrasi
terus berkembang pesat dan mengalami puncaknya pada 1990-an. Seperti diketahui,
gelombang demokrasi pertama terjadi dalam kurun waktu yang amat lama sejak 1820-1926,
yang memunculkan 29 negara demokrasi. Periode ini mengalami masa surut menyusul
peristiwa fasisme di Italia (1922-1942). Pada periode ini hanya melahirkan sekitar 12 negara
demokrasi. Kemenangan pasukan sekutu pada Perang Dunia II memunculkan harapan baru
bagi kehidupan demokrasi.
1. Bentuk Praktik Demokrasi
Terkait perkembangan paham demokrasi ini perlu juga dikemukakan bentuk atau macam-
macam praktik demokrasi di berbagai belahan dunia.
a. Demokrasi Langsung (Direct Democracy)
Demokrasi langsung adalah demokrasi yang secara langsung dalam melibatkan rakyat
untuk pengambilan keputusan terhadap suatu negara. Demokrasi langsung, rakyat secara
langsung berpartisipasi dalam pemilihan umum dan menyampaikan kehendaknya. Pada
demokrasi langsung, lembaga legislatif hanya berfungsi sebagai lembaga pengawas
jalannya pemerintahan. Sedangkan pemilihan pejabat eksekutif (presiden, wapres,
gubernur, dan wali kota) dilakukan rakyat secara langsung melalui pemilu. Begitu pula
pemilihan anggota parlemen atau legislatif (DPR dan DPD) dilakukan rakyat secara
langsung.
b. Demokrasi Tidak Langsung (Indirect Democracy)
Demokrasi tidak langsung adalah demokrasi yang tidak secara langsung melibatkan
seluruh rakyat suatu negara dalam pengambilan keputusan. Demokrasi tidak langsung,
rakyat menggunakan wakil-wakil yang telah dipercaya untuk menyampaikan aspirasi dan
kehendaknya sehingga dalam demokrasi tidak langsung wakil rakyat terlibat secara
langsung dengan menjadi perantara seluruh rakyat. Pada demokrasi tidak langsung,
lembaga parlemen dituntut peka terhadap berbagai hal yang menyangkut kehidupan
masyarakat dalam hubungannya dengan ampemerintah atau negara.
Sedangkan dilihat dari titik berat paham atau prinsip ideologi yang dianut, demokrasi terbagi
ada tiga model berikut.
a. Demokrasi Liberal. Demokrasi liberal adalah demokrasi yang didasarkan dari hak individu
suatu warga negara.
b. Demokrasi Komunis. Demokrasi komunis adalah demokrasi yang berdasarkan dari hak
pemerintah di negaranya di mana pemerintah mendominasi atau memegang kekuasaan
tertinggi.
31
c. Demokrasi Pancasila. Demokrasi pancasila adalah demokrasi yang didasarkan dari
ideologi Indonesia, yaitu Pancasila berdasarkan dari tata sosial dan budaya bangsa
Indonesia. Demokrasi Pancasila merupakan yang dianut Indonesia.
Berdasarkan fokus perhatiannya, demokrasi di bagi menjadi 3 (tiga) sebagai berikut.
a. Demokrasi Formal. Demokrasi formal adalah demokrasi yang berfokus dari bidang politik
tanpa mengurangi kesenjangan ekonomi.
b. Demokrasi Material. Demokrasi material adalah demokrasi yang berfokus di bidang
ekonomi tanpa mengurangi kesenjangan politik.
c. Demokrasi Gabungan. Demokrasi gabungan adalah demokrasi yang berfokus sama besar
baik di bidang politik dan ekonomi.
2. Bentuk, Ciri, dan Prinsip Demokrasi dalam Sistem Pemerintahan Negara

a. Bentuk Demokrasi dalam Sistem Pemerintahan Negara
1) Pemerintahan Monarki
Pemerintahan monarki merupakan pemerintahan dalam suatu negara yang dipimpin
oleh raja. Pemerintahan monarki terbagi dalam tiga bentuk sebagai berikut.
a) Monarki mutlak, yaitu monarki yang bentuk pemerintahan suatu negaranya
dipimpin oleh raja dan kekuasaannya tidak terbatas.
b) Monarki konstitusional, yaitu monarki yang bentuk pemerintahan suatu negaranya
dipimpin oleh raja, namun kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi.
c) Monarki parlementer, yaitu monarki yang bentuk pemerintahan suatu negaranya
dipimpin oleh raja, namun kekuasan yang tertinggi berada ditangan parlemen.
2) Pemerintahan Republik
Dapat diartikan sebagai pemerintahan yang dijalankan oleh dan untuk kepentingan
orang banyak.
b. Ciri Demokrasi dalam Sistem Pemerintahan Negara
1) Adanya keterlibatan warga negara (rakyat) dalam pengambilan keputusan politik, baik
langsung maupun tidak langsung (perwakilan).
2) Adanya persamaan hak bagi seluruh warga negara dalam segala bidang
3) Adanya kebebasan dan kemerdekaan bagi seluruh warga negara.
4) Adanya pemilihan umum untuk memilih wakil rakyat yang duduk di lembaga
perwakilan rakyat.
c. Prinsip-prinsip Demokrasi dalam Sistem Pemerintahan Negara
1) Kedaulatan rakyat
2) Pemerintahan berdasarkan persetujuan dari yang diperintah
3) Kekuasaan mayoritas
4) Hak-hak minoritas
5) Jaminan hak asasi manusia
6) Pemilihan yang ebbas, adil, dan jujur
7) Persamaan di depan hukum
8) Proses hukum yang wajar
9) Pembatasan pemerintah secara konstitusional
10) Pluralisme sosial, ekonomi, dan politik
11) Nilai-nilai toleransi, pragmatism, kerja sama, dan mufakat
32
Selain prinsip demokrasi menurut pendapat para ahli, berikut terdapat beberapa prinsip
umum demokrasi antara lain sebagai berikut.
1) Keterlibatan warga negara mengenai pembuatan keputusan politik.
2) Persamaan di antara warga negara.
3) Setiap warga negara memiliki kesamaan dan kesetaraan dalam praktik politik.
4) Kebebasan diakui dan diterima oleh warga negara.
Perilaku yang mendukung tegaknya prinsip-prinsip demokrasi adalah sebagai berikut.
1) Membudayakan sikap terbuka.
2) Menguatamakan dialog dalam menyelesaikan masalah.
3) Menghargai pendapat orang lain.
4) Mau belajar menerima keberagaman.
C. PASANG SURUT DEMOKRASI DI INDONESIA
1. Demokrasi pada Periode 1945 – 1959
Demokrasi pada masa ini disebut dengan demokrasi parlementer. Demokrasi parlementer
ditetapkan berdasarkan Undang-Undang Dasar 1950. Sistem parlementer secara umum
menekankan adanya hubungan yang erat antara lembaga eksekutif dan lembaga legislatif.
Kepala eksekutif adalah perdana menteri. Perdana menteri memilih menteri-menteri tertentu
untuk menjalankan pemerintahan sehingga terbentuk suatu kabinet. Setiap menteri dalam
kabinet bertanggung jawab melaksanakan departemen pemerintahan tertentu. Sistem
parlementer juga menyatakan bahwa badan eksekutif terdiri atas presiden sebagai kepala
negara konstitusional beserta materi-materinya memiliki tanggung jawab politik.
Pada masa itu, hampir setiap kabinet selalu mencanangkan program pengadaan pemilu di
masa pemerintahannya. Namun, keinginan tersebut selalu kandas karena tiadanya dukungan
infrastruktur dan kondisi sosial ekonomi yang tidak mendukung. Kondisi tersebut diperparah
oleh model koalisi yang dibangun partai-partai politik yang sangat mudah pecah sehingga
menggangu stabilitas sosial politik. Akibatnya, jalannya pemerintahan menjadi terganggu.
Selain itu, perlu dikemukakan bahwa periode ini pernah dilakukan pemilu pertama kali
pada 2 September 1955. Bagi banyak partai politik pelaksanaan pemilu yang pertama ini
merupakan hasil perjuangan yang panjang dan melelahkan. Pada awalnya, pemerintah
menjanjikan akan melaksanakan pemilu pada 1946, namun karena kondisi negara masih dalam
suasana revolusi, janji tersebut tidak dapat direalisasikan. Kondisi sosial politik yang sangat
rentan konflik akibat fragmentasi kekuatan-kekuatan politik itulah yang menyebabkan
Presiden Soekarno kemudian mengeluarkan Dekrit Presiden pada 5 Juli 1959. Pada Dekrit
Presiden itu dinyatakan secara tegas untuk kembali pada Undang-Undang Dasar 1945. Maka
dari itu, dengan Dekrit tersebut berakhir pula era demokrasi parlementer. Dengan kembali
pada UUD 1945 berarti keberadaan konstituante tidak lagi diperlukan.
Periode ini ditandai dengan menguatnya peran Presiden, terbatasnya peran partai-partai politik,
masuknya pengaruh komunis, dan meningkatnya peran ABRI dalam kehidupan sosial politik.
Sangat disayangkan ketika pada periode ini terjadi beberapa peristiwa yang sangat
bertentangan dengan UUD 1945. Selanjutnya. di akhir periode ini juga terjadi penyalahgunaaan
wewenang kekuasaan melalui Ketetapan MPRS No. III Tahun 1963 yang menyatakan bahwa
33
Presiden Soekarno diangkat sebagai presiden seumur hidup. Ketetapan ini jelas kontradiktif
dengan UUD 1945 yang mengatur periodisasi kekuasaan presiden.

Periode ini diwarnai oleh usaha untuk meluruskan kembali arah kehidupan demokrasi dan
penataan sistem pemerintahan berdasarkan Pancasila, UUD 1945, dan Ketetapan MPRS.
Beberapa ketentuan yang dianggap melanggar konstitusi, seperti TAP MPRS No. III/1963
dibatalkan pemberlakuannya. Bahkan melalui TAP MPRS No. XIX/1966 dinyatakan secara
tegas keinginan pemerintah untuk meninjau kembali produk-produk legislatif dari dari model
demokrasi terpimpin.
Periode demokrasi 1965-1998 diwarnai peralihan kekuasaan dari rezim Orde Lama ke
rezim Orde Baru, dari kepeminpinan Presiden Soekarno ke Presiden Soeharto. Konsep
demokrasi pada periode ini dipraktikkan dalam suatu sistem pemerintahan dengan berdasarkan
pada Pancasila. Oleh karena itu, demokrasi pada masa ini dikenal dengan demokrasi Pancasila.
Watak demokrasi Pancasila tidak berbeda dengan demokrasi pada umumnya. Dalam
Demokrasi Pancasila, rakyat dinyatakan tetap memiliki kedaulatan yang berarti rakyat bebas
menentukan pilihannya. Segala ketentuan mengenai hal itu diundangkan dalam peraturan
perundang-undangan. Selama masa periode ini, pemerintah telah berhasil melaksanakan lima
kali Pemilu, yakni pada 1971, 1982, 1987, dan 1997.
4. Demokrasi pada Periode 1998 – Sekarang

Rezim Orde Baru akhirnya runtuh oleh seluruh kekuatan bangsa, utamanya mahasiswa. Harus
diakui, mahasiswa sebagai kekuatan moral telah mampu menjalankan fungsinya dengan sangat
baik sehingga memaksa Presiden Suharto menyerahkan tampuk kepemimpinan pada wakilnya,
B.J. Habibi Dengan jatuhnya rezim Orde Baru jelas membawa angin segar bagi kehidupan
demokrasi. Hampir semua komponen bangsa menaruh harapan yang demikian besar pada era
baru yang sering disebut dengan Orde Reformasi atau Era Transisi. Era ini ditandai dengan
runtuhnya hegemoni Golongan Karya (Golkar) yang telah begitu dominan selama lebih dari 32
tahun. Banyak kebijakan penting yang dilaksanakan pemerintah untuk memberikan kebebasan
rakyat dalam menyuarakan aspirasinya, seperti pembebasan tahanan politik, jumlah partai
politik tidak lagi dibatasi, dan kebebasan pers.
Maka sesuai dengan agenda reformasi telah diadakan Pemilu, tepatnya pada 7 Juni 1999.
Pemilu ini dilaksanakan untuk memilih anggota DPR baru yang diharapkan lebih representatif
dari sebelumnya. Pemilu 1999 menggunakan sistem proporsional tertutup, artinya pemilih
hanya mencoblos tanda gambar partai. Selanjutnya, pada era reformasi ini juga dilaksanakan
untuk pertama kalinya Pemilu secara langsung tanggal 5 April 2004. Pemilu 2004 meng-
gunakan sistem proporsional terbuka, yaitu pemilih di samping memilih atau mencoblos tanda
gambar partai politik, juga memilih atau mencoblos nama-nama dari partai politik yang
dipilihnya. Pemilu 2004 memiliki makna strategis bagi perjalanan bangsa Indonesia karena
untuk pertama kalinya Pemilu dilaksanakan dengan tujuan memilih secara langsung lima
lembaga negara sekaligus, yakni DPR, DPRD, DPD, presiden, dan wakil presiden. Pemilu
2004 diikuti oleh 24 partai politik dan menempatkan Partai Golkar, PDI Perjuangan, PKB, PPP,
Partai Demokrat, Partai Keadilan Sejahtera (PKS), dan PAN, dalam kelompok tujuh besar.
34
BAB VIII
NEGARA HUKUM, DAN RULE OF LAW
A. KONSEP NEGARA HUKUM DAN RULE OF LAW

1. Konsep Negara Hukum
Negara hukum adalah negara yang penyelenggaraan kekuasaan pemerintahannya berdasarkan
hukum. Artinya, pemerintah dan lembaga- lembaga lain dalam melaksanakan tindakan apa pun
harus dilandasi oleh hukum dan dapat dipertanggungjawabkan secara hukum. Negara yang
berdasarkan hukum menempatkan hukum sebagai hal yang tertinggi sehingga ada istilah
supremasi hukum. Bagi negara Indonesia ditentukan secara yuridis formal bahwa negara
Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum. Hal itu tercantum dalam Pembukaan
UUD 1945 Alinea IV. Hal ini mengandung arti bahwa suatu keharusan negara Indonesia
didirikan atas Undang-Undang Dasar Negara.
Pengertian lain konsep Negara Hukum, diatur dalam UUD 1945, penjelasan Pasal 1 ayat
(3), yakni Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum (rechtstaat). Negara Republik
Indonesia adalah negara hukum, bukan negara berdasarkan atas negara kekuasaan (machtstaat)
atau berdasarkan kekuasaan belaka.
Secara teoretis negara yang menganut paham negara hukum menyatakan bahwa hukumlah
yang menjadi komando tertinggi dalam penyelenggaraan negara. Penyelenggaraan negara yang
sesungguhnya memimpin adalah hukum itu sendiri. Oleh karena itu, berdasarkan pengertian
ini, negara Indonesia pada hakikatnya menganut prinsip "Rule Of Law, and Not of Man", yang
sejalan dengan pengertian nomocratie, yaitu kekuasaan yang dijalankan oleh hukum atau
nomos.
Negara hukum yang demikian, sudah semestinya mampu menghadirkan jaminan bahwa
semua pihak secara hukum itu sama. Karena prinsip supremasi hukum dan kedaulatan hukum
itu sendiri pada hakikatnya berasal dari kedaulatan rakyat. Oleh karena itu, prinsip negara
hukum hendaklah dibangun dan dikembangkan menurut prinsip-prinsip demokrasi atau
kedaulatan rakyat atau democratische rechtsstat.
2. Konsep Rule of Law

Rule of law adalah konsep tentang common law, yaitu seluruh aspek negara menjunjung tinggi
supremasi hukum yang dibangun di atas prinsip keadilan dan egalitarian (berasal dari bahasa
Prancis égal yang berarti sama adalah kecenderungan cara berpikir bahwa penikmatan atas
kesetaraan dari beberapa macam premis umum, misalkan bahwa seseorang harus diperlakukan
dan mendapatkan perlakuan yang sama pada dimensi seperti agama, politik ekonomi, sosial,
atau budaya.
Berdasarkan pengertian tersebut maka setiap negara yang legal senantiasa menegakkan
rule of law, dalam hubungan ini pengertian rule of law berdasarkan substansi atau isinya sangat
berkaitan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dalam suatu negara.
Konsekuensinya setiap negara akan mengatakan berdasarkan pada rule of law dalam kehidupan
kenegaraannya, meskipun negara tersebut adalah negara otoriter.
B. CIRI-CIRI NEGARA HUKUM DAN RULE OF LAW
1. Ciri Negara Hukum
Ciri-ciri suatu negara hukum adalah sebagai berikut.
35
1) Pengakuan dan perlindungan hak-hak asasi yang mengandung persamaan dalam bidang
politik, hukum, sosial, ekonomi, dan kebudayaan.
2) Peradilan yang bebas dari suatu pengaruh kekuasaan atau kekuatan lain dan tidak
memihak.
3) Jaminan kepastian hukum, yaitu jaminan bahwa ketentuan hukumnya dapat dipahami,
dapat dilaksanakan, dan aman dalam melaksanakannya.
2. Ciri Rule of Law

Menurut ahli hukum Anglo Saxon A.V. Dicey ciri-ciri Rule of Law ialah sebagai berikut.
a. Supremasi hukum, tidak boleh terdapat kesewenang-wenangan, artinya ialah seseorang
tersebut hanya boleh dihukum apabila melanggar hukum.
b. Kedudukan sama apabila di depan hukum.
c. Terjaminnya HAM di dalam undang-undang atau juga keputusan pengadilan.
Sebuah komisi para juris yang tergabung di dalam International Commission of Jurits pada
konferensi di Bangkok tahun 1965 merumuskan ciri-ciri pemerintahan yang demokratis di
bawah Rule of Law yang dinamis. Ciri-ciri tersebut antara lain sebagai berikut.
a. Perlindungan konstitusional.
b. Badan kehakiman yang bebas serta juga tidak memihak.
c. Kebebasan untuk dapat menyatakan pendapat.
d. Pemilihan umum yang bebas.
e. Kebebasan untuk dapat berorganisasi serta beroposisi.;
f. Pendidikan civics (kewarganegaraan).
Gambaran di atas mengukuhkan bahwa tujuan pokok dari negara hukum modern (welfare
state) adalah mencapai keadilan bagi semua warga negaranya. Oleh karena itu, alat
administrasi negara dalam melaksanakan fungsinya (bestuurszorg) diberikan suatu
kemerdekaan untuk bertindak (freies ermessen). Unsur terpenting dari prinsip negara yang
berkonsep negara hukum baik rechtsstaat maupun rule of law, yakni adanya pembatasan
kekuasaan yang dilakukan secara konstitusional. Oleh karena itu, terlepas dari adanya
pemikiran dan praktik konsep negara hukum yang berbeda, konsep negara hukum dan rule of
law adalah suatu realitas dari cita-cita sebuah negara bangsa, termasuk negara Indonesia.
36
BAB IX
HAK ASASI MANUSIA
A. PENGERTIAN HAM
Istilah hak asasi menunjukkan bahwa kekuasaan atau wewenang yang dimiliki seseorang
tersebut bersifat mendasar. Secara umum, hak asasi manusia (HAM) dapat diartikan sebagai
hak-hak dasar atau pokok yang melekat pada manusia yang tanpa hak-hak dasar tersebut tidak
dapat hidup sebagai manusia.
Hak asasi manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberdaan
manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa, sekaligus merupakan anugerah-Nya yang
wajib dihormati, dijunjung tinggi, dan dilindungi oleh negara hukum, pemerintahan, dan setiap
orang demi kehormatan, serta perlindungan harkat dan martabat manusia. Fakta tersebut,
diperkuat dengan adanya Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.
UU No. 39 Tahun 1999 disebutkan bahwa hak-hak manusia yang harus dilindungi meliputi
hak untuk hidup, hak berkeluarga dan melanjutkan keturunan, hak mengembangkan diri, hak
memperoleh keadilan, hak atas kebebasan pribadi, hak atas rasa aman, hak atas kesejahteraan,
hak turut serta dalam pemerintahan, serta hak wanita dan hak anak.
Kesadaran akan hak asasi manusia didasarkan pada pengakuan bahwa semua manusia
sebagai makhluk Tuhan yang memiliki derajat dan martabat yang sama, maka setiap manusia
memiliki hak dasar yang disebut hak asasi manusia. Jadi, kesadaran akan adanya hak asasi
manusia tumbuh dari pengakuan manusia sendiri bahwa mereka sama dan sederajat.
B. CIRI DAN SIFAT HAM
1. Ciri-Ciri HAM
Berdasarkan pengertian HAM di atas, ada beberapa ciri-ciri HAM, yakni sebagai berikut.
a. Hak asasi itu tidak diberikan atau diwariskan melainkan melekat pada martabat kita
sebagai manusia.
b. Hak asasi itu berlaku untuk semua orang tanpa memandang jenis kelamin, asal-usul, ras,
agama, etnik, dan pandangan politik.
c. Hak asasi itu tidak boleh dilanggar. Artinya, tidak seorang pun mempunyai 8ihak untuk
membatasi atau melanggar hak orang lain. Orang tetap memiliki hak asasi manusia
meskipun sebuah negara membug hukum tidak melindungi bahkan melanggar hak asasi
manusia.
2. Sifat-Sifat HAM
Merujuk dari pengertian HAM seperti uraian di atas, ada beberapa sifat dasar yang melekat
padanya antara lain sebagai berikut.
a. Individual, artinya melekat erat pada kemanusiaan seseorang, bukan kelompok.
b. Universal, artinya dimiliki oleh setiap orang terlepas suku, ras, agama, negara, dan jenis
kelamin yang dimiliki seseorang.
c. Supralegal, artinya tidak tergantung pada negara, pemerintah, undang-undang yang
mengatur hak-hak ini.
d. Kodrati, artinya HAM bersumber dari kodrat manusia.
37
e. Kesamaan derajat, artinya HAM mengakui adanya kesamaan sebagaI ciptaan Tuhan maka
harkat dan martabat ternilai sama tanpa pengecualian
C. SEJARAH DAN PERKEMBANGAN HAM
Latar belakang sejarah HAM sebagai gagasan, paradigma, serta kerangka konseptual tidak
lahir secara tiba-tiba. Semua itu muncul karena inisiatif manusia terhadap harga diri dan
martabat sebagai akibat tindakan sewenang- wenang dari penguasa, penjajahan, perbudakan,
ketidakadilan, dan kezaliman.
Awal perkembangan HAM, sejarah mencatat telah terjadi di Inggris. Perjuangan HAM
tersebut berlangsung melalui 2 (dua) peristiwa. Pertama, sejak dimulainya penandatanganan
Magna Charta tahun 1215, yang merupakan cermin dari perjuangan rakyat dan bangsawan bagi
pembatasan kekuasaan oleh raja John Lackland. Kedua, adanya penandatanganan Petition of
Right pada tahun 1628 oleh Raja Charles I yang berisi tentang hak-hak rakyat berserta
jaminannya. Selanjutnya, di tahun 1679 muncul pula Habeas Corpus Act yang berisikan
tentang pengaturan penahanan seseorang, yang disusul dengan penandatanganan Bill of Right,
oleh Raja Willem III pada tahun 1689.
Sementara itu, di Perancis perjuangan HAM terjadi ketika Revolusi Prancis di tahun 1789,
dengan semboyannya yang sangat terkenal, yakni liberte (kebebasan), egaliter (persamaan),
dan fraternite (persaudaraan). Revolusi yang dipelopori kaum borjuis ini kemudian
menghasilkan sebuah naskah berjudul Declaration des Droits L'Homme et du Citoyen
(pernyataan mengenai HAM dan warga negara) yang ditetapkan oleh Assemblee Nationale,
pada 26 Agustus 1789.
Selanjutnya, di Amerika Serikat perjuangan HAM terlihat dengan adanya Declaration of
Independence, sebuah deklarasi kemerdekaan atas ketertindasan dari kekuasaan Inggris pada
tanggal 4 Juli 1776.
Perjuangan pengakuan HAM di berbagai negara, terutama tiga negara itulah yang
kemudian menjadi inspirasi dari Universal Declaration of Human Right 1948 oleh Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB), yakni pernyataan sedunia tentang HAM. Merujuk pada Pasal 1
deklarasi ini tertuang pernyataan bahwa, 64 sekalian orang dilahirkan merdeka dan mempunyai
martabat dan hak-hak yang sama. Mereka diakui karunia akal budi, dan kehendaknya bergaul
satu sama lain dalam persaudaraan."
Deklarasi PBB tersebut telah menjadi simbol komitmen dunia internasional pada HAM,
sekaligus sebagai pedoman dan standar minimum yang dicita-citakan umat manusia untuk
menciptakan dunia yang lebih baik dan damai. Implikasi ini terlihat dari adanya jaminan di
setiap negara atas HAM yang tertuang dalam konstitusinya.
Konkretnya, doktrin tentang HAM sekarang ini sudah diterima secara universal sebagai "a
moral, political, legal framework, and as a guideline" dalam membangun dunia yang lebih
damai dan bebas dari ketakutan dan penindasan serta perlakuan yang tidak adil.
Namun demikian, dikukuhkannya naskah Universal Declaration of Human Right ini, ternyata
tidak cukup mampu untuk mencabut akar-akar penindasan di berbagai negara. Oleh karena itu,
PBB secara terus-menerus berupaya untuk memperjuangkannya. Akhirnya, setelah lebih
kurang 18 tahun kemudian, PBB berhasil juga melahirkan International Covenant on
Economic, Social, and Cultural (Perjanjian tentang Ekonomi, Sosial, dan Budaya) dan
38
International Covenant on Civil and Political Right (Perjanjian tentang Hak-Hak Sipil dan
Politik) (Asshiddiqie, 2006: 92).
Selanjutnya, muncul pula beberapa deklarasi hasil rumusan mengenai hak asasi manusia oleh
negara-negara di dunia, antara lain dijabarkan dalam berikut ini.
a. Declaration on The Rights of Peoples to Peace (Deklarasi Hak Bangsa atas
Perdamaian) oleh negara-negara Dunia Ketiga pada tahun
b. Bangkok Declaration, diterima oleh negara-negara Asia pada tahun 1984.
c. Deklarasi universal dari negara-negara yang tergabung dalam PBB tahun 1993.
d. African Charter on Human and Peoples Rights (Banjul Charter) oleh negara-negara
Afrika yang tergabung dalam Persatuan Afrika (OAU) pada tahun 1981.
e. Declaration on The Rights to Development (Deklarasi Hak atas Pembangunan) pada tahun
1986 oleh negara-negara Dunia Ketiga.
f. Cairo Declaration on Human Rights in Islam oleh negara-negara yang tergabung dalam
OKI (Organisasi Konferensi Islam) tahun 1990.
Sedangkan berdasarkan perkembangannya, dapat dikatakan bahwa terdapat tiga generasi
perjuang HAM di muka bumi ini, di antaranya:
a. Generasi pertama adalah hak sipil dan politik yang bermula di dunia Barat (Eropa),
b. Generasi kedua adalah hak ekonomi, sosial, dan budaya yang di perjuangkan oleh negara-
negara sosialis di Eropa Timur.
c. Generasi ketiga adalah hak perdamaian dan pembangunan yang di perjuangkan oleh
negara-negara berkembang (Asia-Afrika).
Hak asasi manusia kini sudah diakui seluruh dunia dan bersifat universal, meliputi
berbagai bidang kehidupan manusia dan tidak lagi menjadi milik negara Barat saja. Sekarang
ini, HAM telah menjadi isu kontemporer di dunia. PBB pada tanggal 10 Desember 1948
mencanangkan Declaration Universal of Human Rights (Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia). Bunyi Pasal 1 deklarasi tersebut dengan tegas menyatakan: "Sekalian orang
dilahirkan merdeka dan mempunyai martabat dan hak-hak yang sama. Mereka dikaruniai akal
dan budi dan kehendaknya bergaul satu sama lain dalam persaudaraan". Deklarasi tersebut
melambangkan komitmen moral dunia internasional pada hak asasi manusia.
D. IMPLEMENTASI HAM DI INDONESIA
1. Pengakuan HAM di Indonesia
Pengakuan HAM di Indonesia telah tercantum dalam UUD 1945 yang sebenarnya lebih dahulu
ada dibanding dengan Deklarasi Universal PBB yang lahir pada 10 Desember 1945.
a. Pembukaan Undang-Undang Dasar Alinea Pertama
Negara Indonesia sejak masa berdirinya, tidak bisa lepas dari HAM itu sendiri. Hal ini
dapat dilihat pada Alinea pertama yang berbunyi “bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu
ialah hak segala bangsa …” Berdasarkan hal ini, bangsa Indonesia mengakui adanya hak
untuk merdeka atau bebas.
b. Pembukaan UUD 1945 Alinea Keempat
Pembukaan UUD 1945 Alinea Keempat yang berbunyi “Kemudian daripada itu, untuk
membentuk suatu pemerintahan Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
39
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Maka disusunlah
kemerdekaan kebangsaan itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia yang
berbentuk dalam susunan Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan
berdasarkan kepada ketuhanan yang maha esa, kemanusiaan yang adil dan beradab,
persatuan Indonesia, dan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan serta dengan mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia.
c. Batang Tubuh UUD 1945
Batang Tubuh UUD 1945 terdapat rumusan yang mencakup hak dalam bidang politik,
ekonomi, sosial, dan budaya yang tersebar dari Pasal 27 hingga 34. Namun, rumusannya
hanya sebatas garis-garis besar. Rumusan terbaru tentang HAM tercantum pada Pasal
28A-J UUD 1945 hasil amandemen pertama tahun 1999.
d. Ketetapan MPR
Ketetapan MPR mengenai HAM Indonesia tertuang dalam Ketetapan MP No.
XVII/MPR/1998 tentang hak asasi manusia. Macam-macam hak asa manusia yang
tercantum dalam ketetapan tersebut adalah hak untuk hidup hak berkeluarga dan
melanjutkan keturunan, hak keadilan, hak kemerdekaan hak atas kebebasan informasi, hak
keamanan, hak kesejahteraan, kewajiban perlindungan, dan pemajuan.
e. Peraturan Perundang-Undangan
Pengakuan terhadap HAM dalam peraturan perundang-undangan Indonesia adalah UU
No. 39 Tahun 1999. Hak asasi manusia yang ditetapkan dalam undang-undang ini adalah:
1) Hak untuk hidup (Pasal 4)
2) Hak untuk berkeluarga (Pasal 10)
3) Hak untuk mengembangkan diri (Pasal 11-16)
4) Hak untuk memperoleh keadilan (Pasal 17-19)
5) Hak atas kebebasan pribadi (Pasal 20-27)
6) Hak atas rasa aman (Pasal 28-35)
7) Hak atas kesejahteraan (Pasal 36-42)
8) Hak turut serta dalam pemerintahan (Pasal 43-44)
9) Hak wanita (Pasal 45-51)
10) Hak anak (Pasal 52-66)
Jadi, dengan masuknya rumusan hak asasi manusia dalam undang undang dan peraturan di
atas, maka menunjukkan bahwa negara Indonesi adalah negara hukum yang menjunjung
tinggi HAM.
2. Penegakan HAM di Indonesia
Hak asasi manusia tidak lagi dilihat sekadar sebagai perwujudan paham individualisme
dan liberalisme. Hak asasi manusia lebih dipahami secan humanistis sebagai hak-hak yang
inheren dengan harkat dan martabatk manusiaan, apapun latar belakang ras, etnik, agama,
warna kulit, jeni kelamin, dan pekerjaannya. Dewasa ini pula banyak kalangan yang berasums
negatif pada pemerintah dalam menegakkan HAM. Sangat perlu diketah bahwa pemerintah
Indonesia sudah sangat serius dalam menegakkan HAM. Hal ini dapat kita lihat dari upaya
pemerintahan sebagai berikut.
a. Pembentukan Komisi Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), berdasarkan Keppres No. 5
Tahun 1993 pada tanggal 7 Juni Tahun 1993, yang kemudian dikukuhkan lagi melalui
UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.
40
b. Penetapan UU No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia.
c. Pembentukan Pengadilan Hak Asasi Manusia Ad Hoc dengan Keputusan Presiden untuk
memeriksa dan memutuskan perkara pelanggaran HAM berat yang terjadi sebelum
diundangkannya UU No. 26 Tahun 2000.
d. Pembentukan Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi dengan alternatif pelanggaran HAM di
luar pengadilan HAM sebagaimana diisyaratkan olch Undang-Undang tentang HAM.
e. Meratifikasi berbagai konvensi internasional tentang HAM. Berikut macam-macam
konvensi internasional tentang hak asasi manusia yang sudah diratifikasi Indonesia.
1) Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan
(Convention on The Elimination of Discrimination Against Women) dengan
Menempatkan UU No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan dalam Rumah
Tangga.
2) Konvensi Pelarangan, Pengembangan, Produksi, dan Penyimpanan Senjata Biologis
dan Beracun serta Pemusnahannya (Convention on the Prohibition of The
Development, Production, und Stockpiling of Bacteriological [Biological) and Toxic
Weapons and on Their Destruction) diratifikasi dengan Keppres No. 58 Tahun 1991.
3) Konvensi Jenewa 12 Agustus 1949 diratifikasi dengan UU No. 59 Tahun 1928.
4) Konvensi Hak Anak (Convention on The Rights of the Child) diratifikasi dengan
Keppres No. 36 Tahun 1990.
5) Konvensi tentang Hak Politik Kaum Perempuan (Convention on The Political Rights
of Women) diratifikasi dengan UU No. 68 Tahun 1958.
6) Konvensi Internasional terhadap Anti-Apartheid dalam Olahraga Unternational
Convention Against Apartheid in Sports) diratifikasi dengan UU No. 48 Tahun 1993.
7) Konvensi Internasional tentang Penghapusan Semua Bentuk Dis kriminasi Rasial
(Convention on the Elimination of Racial Discrimination) diratifikasi dengan UU No.
29 Tahun 1999.
8) Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang
Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat Manusia (Convention Against
Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment) diratifikasi
dengan UU No. 5 Tahun 1998.
9) Konvensi Organisasi Buruh Internasional No. 87 Tahun 1998 t Kebebasan Berserikat
dan Perlindungan Hak untuk Berorganisasi (ILO Convention No. 87 Concerning
Freedom of Association and Protection on The Rights to Organise) diratifikasi dengan
UU No. 83 Tahun 1998.
10) Konvensi Hak Anak Mengenai Perdagangan Anak, Prostitusi Anak, dan Pornografi
Anak (Optional Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Sale of
Children, Child Prostitution and Child Pornography), ditandatangani pada tanggal 24
September 2001.
11) Konvensi Hak Anak mengenai Keterlibatan Anak dalam Konflik Bersenjata (Optional
Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Involvement of the
Children in Armed Conflict), ditandatangani pada 24 September 2001.
12) Konvensi Hak Anak mengenai Keterlibatan Anak dalam Konflik Bersenjata (Optional
Protocol to the Convention on the Rights of the Child on the Involvement of the
Children in Armed Conflict), ditandatangani pada 24 September 2001. Kovenan
Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik (The International Covenant on Civil
and Political Rights/ICCPR), diratifikasi menjadi UU No. 12 Tahun 2005.
41
13) Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya (The
International Covenant on Economics, Social, and Cultural Rights! ICESCR),
diratifikasi menjadi UU No. 11 Tahun 2005.
14) Konvensi Internasional untuk Penghentian Pembiayaan Terorisme (International
Convention for the Suppression of the Financing Terrorism), ditandatangani pada 24
September 2001.
Artinya pembuktian akan jauh lebih baik, bukan sekadar kita memiliki berbagai UU yang
menghormati HAM atau meratifikasi berbagai konvensi yang menghormati hak-hak dasar kita
sebagai manusia, melainkan bagaimana dalam praktiknya kita mampu menghukum tegas dan
adil orang yang melanggar HAM atau tidak.
E. PROBLEMATIKA PELANGGARAN HAM DI INDONESIA
Begitu reformasi total digulirkan pada tahun 1998, Indonesia tengah mengalami masa
transisi dari rezim yang otoriter menuju rezim demokratis. Sebagaimana dengan pengalaman
negara-negara lain yang mengalami masa transisi, Indonesia juga menghadapi persoalan yang
berhubungan dengan pelanggaran HAM, yang terjadi di masa lampau yang tidak pernah
diselesaikan secara adil dan manusiawi. Selama pemerintahan Orde Lama hingga Orde Baru,
kasus pelanggaran HAM terjadi di mana yang termasuk dalam kategori berat dan berlangsung
secara sistematis. Tidak sedikit kalangan masyarakat telah menjadi korban dan menderita
dalam ketidakadilan, tanpa harapan akan adanya penyelesaian secara adil.
Pendekatan pembangunan yang mengutamakan "Security Approach" selama lebih kurang
32 tahun Orde Baru berkuasa sebagai kunci menjaga stabilitas dalam rangka menjaga
kelangsungan pembangunan demi pertumbuhan ekonomi nasional. Pola pendekatan semacam
ini, sangat berpeluang menimbulkan pelanggaran HAM oleh pemerintah, karena stabilitas
ditegakkan dengan cara-cara represif oleh pemegang kekuasaan.
Sentralisasi kekuasaan yang dilakukan oleh Orde Baru selama lebih kurang 32 tahun,
dengan pemusatan kekuasaan pada Pemerintah Pusat yang notabene seorang Presiden, telah
mengakibatkan hilangnya kedaulatan rakyat atas negara sebagai akibat dari penguasaan para
pemimpin negara terhadap rakyat. Pembalikan teori kedaulatan rakyat ini mengakibatkan
timbulnya peluang pelanggaran HAM oleh negara dan pemimpin negara dalam bentuk
pengekangan yang berakibat mematikan kreativitas warga dan pengekangan hak politik warga
selaku pemilik kedaulatan. Hal ini dilakukan oleh pemegang demokratisasi, serta belum
berubahnya paradigma aparat pelayan publik yang masih memposisikan dirinya sebagai
birokrat bukan sebagai pelayan masyarakat akan menghasilkan pelayanan publik yang buruk
dan cenderung untuk timbulnya pelanggaran hak asasi manusia.
Konflik horizontal dan konflik vertikal telah melahirkan berbagai tindakan kekerasan yang
melanggar hak asasi manusia baik oleh sesama kelompok masyarakat, perorangan, maupun
oleh aparat. Pelanggaran terhadap hak asasi kaum perempuan masih sering terjadi, walaupun
Per- serikatan Bangsa-Bangsa telah mendeklarasikan hak asasi manusia yang pada intinya
menegaskan bahwa setiap orang dilahirkan dengan mempunyai hak akan kebebasan dan
martabat yang setara tanpa membedakan ras, warna kulit, keyakinan agama dan politik, bahasa,
dan jenis kelamin. Namun, faktanya adalah bahwa instrumen tentang hak asasi manusia belum
mampu melindungi perempuan.
42
F. UPAYA PENCEGAHAN PELANGGARAN HAM DI INDONESIA
Security approach yang terjadi di era Orde Baru dengan mengedepankan upaya represif
menghasilkan stabilitas keamanan semu dan berpeluang besar menimbulkan terjadinya
pelanggaran HAM tidak boleh terulang kembali. Untuk itu, supremasi hukum dan demokrasi
harus ditegakkan, pendekatan hukum dan dialogis harus dikemukakan dalam rangka
melibatkan partisipasi masyarakat dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Sentralisasi kekuasaan yang terjadi selama ini terbukti tidak memuaskan masyarakat,
bahkan berdampak terhadap timbulnya berbagai pelanggaran hak asasi manusia. Maka dari itu,
desentralisasi melalui otonomi daerah dengan penyerahan berbagai kewenangan dari
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah perlu dilanjutkan, otonomi daerah sebagai jawaban
untuk mengatasi ketidakadilan tidak boleh berhenti, melainkan harus ditindaklanjuti dan
dilakukan pembenahan atas segala kekurangan yang terjadi.
Reformasi aparat pemerintah dengan mengubah paradigma penguasa menjadi pelayan
masyarakat dengan cara mengadakan reformasi di bidang struktural, infromental, dan kultular
mutlak dilakukan dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik untuk mencegah
terjadinya berbagai bentuk pelanggaran hak asasi manusia oleh pemerintah. Perlu penyelesaian
terhadap berbagai Konflik Horizontal dan Konflik Vertikal di tanah air yang telah melahirkan
berbagai tindakan kekerasan yang melanggar hak asasi manusia baik oleh sesama kelompok
masyarakat dengan acara menyelesaikan akar permasalahan secara terencana dan adil.
Kaum perempuan berhak untuk menikmati dan mendapatkan perlindungan yang sama
bagi semua hak asasi manusia di bidang politik, ekonomi, sosial, budaya, sipil, dan bidang
lainnya, termasuk hak untuk hidup, persamaan, kebebasan dan keamanan pribadi, perlindungan
yang sama menurut hukum, bebas dari diskriminasi, kondisi kerja yang adil. Untuk itu, badan-
badan penegak hukum tidak boleh melakukan diskriminasi terhadap perempuan, lebih
konsekuen dalam mematuhi Konvensi Perempuan sebagaimana yang telah diratifikasi dalam
UU No.7 Tahun 1984, mengartikan fungsi Komnas anti Kekerasan terhadap Perempuan harus
dibuat perundang-undangan yang memadai yang menjamin perlindungan hak asasi perempuan
dengan mencantumkan sanksi yang memadai terhadap semua jenis pelanggarannya.
43
BAB X
HAK DAN KEWAJIBAN WARGA NEGARA
A. PENGERTIAN HAK DAN KEWAJIBAN

Pengertian hak adalah kuasa untuk menerima atau melakukan sesuatu yang mestinya kita
terima atau bisa dikatakan sebagai hal yang selalu kita lakukan dan orang lain tidak boleh
merampasnya entah secara paksa atau tidak. Dalam hal kewarganegaraan, hal ini berarti warga
negara berhak mendapatkan penghidupan yang layak, jaminan keamanan, perlindungan
hukum, dan sebagainya.
Pengertian kewajiban adalah suatu hal yang wajib kita lakukan demi mendapatkan hak
atau wewenang kita. Bisa jadi kewajiban merupakan hal yang harus kita lakukan karena sudah
mendapatkan hak. Kita wajib melaksanakan peran sebagai warga negara sesuai kemampuan
masing-masing supaya mendapatkan hak kita sebagai warga negara yang baik.
B. PROFESIONALITAS PENEMPATAN HAK DAN KEWAJIBAN
Bahwa setiap warga negara memiliki hak kewajiban untuk mendapatkan penghidupan yang
layak, tetapi pada kenyataannya banyak warga negara yang belum merasakan kesejahteraan
dalam menjalani kehidupannya. Untuk mencapai keseimbangan antara hak dan kewajiban,
yaitu dengan cara mengetahui posisi diri kita sendiri. Seorang warga negara harus tahu hak dan
kewajibannya. Begitupun dengan pejabat atau pemerintah. Seperti yang sudah tercantum dalam
hukum dan aturan-aturan yang berlaku. Jika hak dan kewajiban seimbang dan terpenuhi maka
kehidupan masyarakat akan aman sejahtera. Oleh karena itu, kita sebagai warga negara yang
berdemokrasi harus bangun dari mimpi kita yang buruk ini dan merubahnya untuk
mendapatkan hak-hak dan tak lupa melaksanakan kewajiban kita sebagai rakyat Indonesia.
Sebagaimana telah ditetapkan dalam UUD 1945 pada Pasal 28, yang menetapkan bahwa
hak warga negara dan penduduk untuk berserikat dan berkumpul, mengeluarkan pikiran
dengan lisan maupun tulisan, dan sebagainya, serta syarat-syarat akan diatur dalam undang-
undang. Pasal ini mencerminkan bahwa negara Indonesia bersifat demokrasi. Setiap warga
Negara harus menjunjung bangsa Indonesia ini kepada kehidupan yang lebih baik dan maju,
yaitu dengan menjalankan hak-hak dan kewajiban dengan seimbang.
C. HAK DAN KEWAJIBAN DALAM UUD 1945
Hak dan kewajiban negara adalah menggambarkan apa yang seharusnya diterima dan
dilakukan oleh negara atau pemerintah dalam melindungi dan menjamin kelangsungan
kehidupan negara, serta terwujudnya cita-cita dan tujuan nasional sebagaimana tercantum
dalam Pembukaan UUD 1945.
1. Hak Warga Negara Indonesia
a. Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan (Pasal 27 ayat 2).
b. Setiap orang berhak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidupMdalam
kehidupannya (Pasal 28A).
c. Setiap orang berhak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan melalui perkawinan
yang sah (Pasal 28B ayat 1).
44
d. Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang, serta berhak atas
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi (Pasal 28B ayat 2).
e. Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak
mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni
dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia
(Pasal 28C ayat 1).
f. Setiap orang berhak untuk memajukan dirinya dengan memperjuangkan haknya secara
kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa, dan negaranya (Pasal 28C ayat 2).
g. Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum yang
adil serta perlakuan yang sama di hadapan hukum (Pasal 28D ayat 1).
h. Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan
layak dalam hubungan kerja (Pasal 28D ayat 2)
i. Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan yang sama dalam pemerintahan
(Pasal 28D ayat 3).
j. Setiap orang berhak atas status kewarganegaraannya (Pasal 28D ayat 4).
k. Setiap orang berhak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan pikiran dan sikap,
sesuai dengan hati nuraninya (Pasal 28E ayat 2).
l. Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan mengeluarkan pendapat
(Pasal 28E ayat 3).
m. Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk
mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya, serta berhak untuk mencari,
memperoleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampaikan informasi dengan
menggunakan segala jenis saluran yang tersedia (Pasal 28F)
n. Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehor matan, martabat, dan
harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan perlindungan
dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak
asasi (Pasal 28G ayat 1).
o. Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang merendahkan derajat
martabat manusia dan berhak memperoleh suaka politik dari negara lain (Pasal 28G ayat
2).
p. Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan
lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan
(Pasal 28H ayat 1).
q. Setiap orang berhak memperoleh kemudahan dan perlakuan khusus untuk memperoleh
kesempatan dan manfaat yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan (Pasal 28H
ayat 2).
r. Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya
secara utuh sebagai manusia yang bermartabat (Pasal 28H ayat 3).
s. Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut tidak boleh
diambil alih secara sewenang-wenang oleh siapa pun (Pasal 28H ayat 4).
t. Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas dasar apa pun
dan berhak mendapatkan perlindungan terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu
(Pasal 281 ayat 2).
u. Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia orang lain dalam tertib kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara (Pasal 28J ayat 1).
45
v. Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara (Pasal
30 ayat 1).
w. Tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran (Pasal 31 ayat 1).
2. Kewajiban Warga Negara Indonesia

a. Segala warga negara bersamaan kedudukannya dalam hukum dan pemerintahan dan
wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya (Pasal 27
ayat 1).
b. Setiap orang wajib menghormati hak asasi manusia orang lain dalam tertib kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara (Pasal 28 J ayat 1).
c. Di dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib tunduk kepada
pembatasan yang ditetapkan dengan undang-undang dengan maksud semata-mata untuk
menjamin pengakuan serta penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan untuk
memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama,
keamanan, dan ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis (Pasal 28J ayat 2).
d. Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pembelaan negara (Pasal
30 ayat 1).
46
BAB XI
GEOPOLITIK
A. KONSEPSI GEOPOLITIK
1. Pengertian Geopolitik
Geopolitik secara etimologi berasal dari kata geo (bahasa Yunani) yang berarti bumi yang
menjadi wilayah hidup. Sedangkan politik dari kata polis yang berarti urusan (politik)
bermakna kepentingan umum warga negara suatu bangsa (Sunarso, 2006:79).
Sementara dalam Bahasa Inggris, politic adalah suatu rangkaian asas (prinsip), keadaan,
cara, dan alat yang digunakan untuk mencapai cita-cita atau tujuan tertentu. Sedangkan dalam
Bahasa Indonesia, politik mempunyai makna kepentingan umum warga negara suatu bangsa.
Politik merupakan suatu rangkaian asas, prinsip, keadaan, jalan, cara, dan alat yang digunakan
untuk mencapai tujuan tertentu yang kita kehendaki.
Secara umum, geopolitik adalah cara pandang dan sikap Bahasa Indonesia mengenai diri,
lingkungan, yang berwujud negara kepulauan berlandaskan Pancasila dan UUD 1945.
Mengingat dalam pelaksanaan kehidupan berbangsa dan bernegara, bangsa Indonesia tidak
bebas dari pengaruh interaksi dan interelasi dengan lingkungan sekitarnya, baik lingkungan
regional maupun internasional.
2. Teori-Teori Geopolitik
a. Teori Geopolitik Frederich Ratzel
Frederich Ratzel (1844-1904) berpendapat bahwa negara itu seperti organisme yang hidup.
Negara identic dengan ruangan yang ditempati oleh sekelompok masyarakat. Pertumbuhan
negara mirip dengan pertumbuhan organisme. Semakin luas ruang hidup maka negara akan
semakin bertahan, kuat, dan maju.
b. Teori Geopolitik Rudolf Kjellen

Rudolf Kjellen (1964-1922) melanjutkan ajaran Ratzel tentang teori organisme. Berbeda
dengan Ratzel yang menyatakan negara seperti organisme, ia menyatakan dengan tegas bahwa
negara adalah suatu organisme, bukan hanya mirip. Negara adalah satuan dan sistem politik
yang menyeluruh meliputi bidang geopolitik, ekonomi politik, demo politik, sosial politik, dan
krato politik. Negara sebagai organisme yang hidup dan intelektual harus mampu
mempertahankan dan mengembangkan dirinya dengan melakukan ekspansi.
Pandangan Ratzel dan Kjellen hampir sama. Mereka memandang pertumbuhan negara
mirip dengan pertumbuhan organisme (makhluk hidup). Oleh karena itu, negara memerlukan
ruang hidup (lebensraum), serta mengenal proses lahir, tumbuh, mempertahankan hidup,
menyusut, dan mati.
c. Teori Geopolitik Karl Haushofer

Karl Haushofer (1896-1946) melanjutkan pedangan sebelumnya, terutama pandangan
tentang lebensraum dan paham ekspansionisme. Jika jumlah penduduk suatu wilayah negara
semakin banyak sehingga tidak sebanding lagi dengan luas wilayah, maka negara tersebut
harus berupaya memperluas wilayahnya sebagai ruang hidup bagi warga negara. Agar bisa
mencapai maksud tersebut, negara harus mengusahakan hal-hal sebagai berikut ini:
1) Autarki, yaitu cita-cita untuk memenuhi kebutuhan sendiri tanpa bergantung pada negara
lain. Hal ini dimungkinkan apabila wilayah negara cukup luas sehingga mampu memenuhi
kebutuhan itu. Untuk itu politik ekspansi dijalankan.
2) Wilayah-wilayah yang dikuasai (pan-regional), maksudnya adalah:
47
a. Pan Amerika sebagai “perserikatan wilayah” dengan Amerika Serikat sebagai
pemimpinnya.
b. Pan Asia Timur, mencakup bagian timur Benua Asia, Australia, dan wilayah kepulauan di
mana Jepang sebagai penguasa.
c. Pan Rusia India, yang mencakup wilayah Asia Barat, Eropa Timur, dan Rusia yang dikuasai
Rusia.
d. Pan Eropa Afrika, mencakup Eropa Barat (tidak termasuk Inggris dan Rusia) yang dikuasai
oleh Jerman.
Teori Geopolitik Karl Haushofer ini dipraktikkan oleh Nazi Jerman di bawah pimpinan
Hittler sehingga menimbulkan Perang Dunia II. Pandangan demikian ini semakin jelas pada
pemikiran Karl Haushofer yang pada masa itu mewarnai geopolitik Nazi di bawah pimpinan
Hitler.
d. Teori Geopolitik Halford Mackinder
Halford Mackinder (1861-1947) mempunyai konsep geopolitik yang lebih strategis, yaitu
dengan penguasaan daerah jantung dunia. Merujuk dari pendapatnya ini akhirnya dikenal
dengan teori Daerah Jantung. Barang siapa menguasai daerah jantung (Eropa Timur dan Rusia)
maka ia akan menguasai pulau dunia (Eropa, Asia, dan Afrika) yang pada akhirnya akan
menguasai dunia.
e. Teori Geopolitik Alfred Thayer Mahan

Alfred Thayer Mahan (1840-1914) mengembangkan lebih lanjut konsepsi geopolitik
dengan memerhatikan perlunya memanfaatkan serta mempertahankan sumber daya laut,
termasuk akses laut. Dengan demikian tidak hanya pembangunan armada laut saja yang
diperlukan, namun juga membangun kekuatan maritim.
f. Teori Geopolitik Guilio Douhet, William Mitchel, Saversky, dan JFC Fuller
Guilio Douhet (1869-1930) dan William Mitchel (1878-1939) mempunyai pendapat lain
dibandingkan dengan para pendahulunya. Keduanya melihat kekuatan dirgantara lebih
berperan dalam memenangkan peperangan melawan musuh. Untuk itu mereka berkesimpuln
bahwa membangun armada atau angkatan udara lebih menguntungkan sebab angkatan udara
memungkinkan beroperasi sendiri tanpa dibantu oleh angkatan lainnya.
g. Teori Geopolitik Nicholas J. Spijkman

Nicholas J. Spijkman (1879-1936) terkenal dengan teori Daerah Batas. Melalui teorinya
ini ia membagi dunia dalam empat wilayah atau area berikut ini.
1) Pivot Area, mencakup wilayah daerah jantung.
2) Offshore Contient Land, mencakup wilayah pantai benua Eropa-Asia.
3) Oceanic Belt, mencakup wilayah pulau di luar Eropa-Asia, Afrika Selatan.
4) New World, mencakup wilayah Amerika.
Merujuk pada pembagian tersebut, Spijkman menyarankan pentingnya penguasaan daerah
pantai Eurasia, yaitu Rimland. Menurutnya, Pan Amerika merupakan daerah yang ideal karena
dibatasi oleh batas alamiah, dan Amerika diperkirakan akan menjadi negara kuat. Atas
pembagian dunia menjadi empat wilayah ini, Spijkman memandang diperlukan kekuatan
kombinasi dari angkatan-angkatan Perang untuk dapat menguasai wilayah-wilayah dimaksud.
Berangkat dari beberapa pengertian dan teori di atas, pengertian geopolitik dapat lebih
disederhanakan lagi. Geopolitik adalah suatu studi sekaligus cara pandang dan sikap bangsa
mengenai diri dan lingkungannya untuk dapat mempertahankan negara dan berperan penting
48
dalam pembinaan kerja sama dan penyelesaian konflik antarnegara yang mungkin muncul
dalam proses pencapaian tujuan.
Oleh sebab itulah, bangsa Indonesia perlu memiliki prinsip-prinsip dasar sebagai pedoman
agar tidak terombang-ambing dalam memperjuangkan kepentingan nasional untuk mencapai
cita-cita dan tujuan nasionalnya. Salah satu pedoman bangsa Indonesia adalah dalam
mewujudkan cita-cita dan tujuan nasional tersebut adalah wawasan nasional. Kepentingan
nasional yang mendasar bagi bangsa Indonesia adalah upaya menjamin persatuan dan kesatuan
wilayah, bangsa, dan segenap aspek kehidupan nasionalnya. Karena hanya dengan upaya inilah
bangsa dan negara Indonesia dapat tetap eksis dan dapat melanjutkan perjuangan menuju
masyarakat yang dicita-citakan.
Oleh karena itu, wawasan nusantara adalah geopolitik Indonesia. Hal ini dipahami
berdasarkan pengertian bahwa dalam wawasan nusantara terkandung konsepsi geopolitik
Indonesia yaitu unsur ruang, yang kini berkembang tidak saja secara fisik geografis, melainkan
dalam pengertian secara keseluruhannya (Ermaya Surdinata, 2005: 46).
B. GEOPOLITIK = WAWASAN NUSANTARA
Setelah memahami konsepsi pengertian dan teori-teori geopolitik, bangsa Indonesia
sebagai negara kepulauan dan maritim tidak dapat menerima rumusan Karl Haushofer dan
rumusan-rumusan lain, yang pada prinsipnya sama karena bertentangan dengan Pancasila. Bagi
Indonesia, geopolitik adalah kebijakan dalam rangka mencapai tujuan nasional dengan
memanfaatkan keuntungan letak geografis negara berdasarkan pengetahuan ilmiah tentang
kondisi geografis tersebut.
Wawasan nusantara sebagai geopolitik Indonesia dikembangkan sesuai dengan Pancasila,
yang didasarkan pada nilai-nilai ketuhanan dan kemanusiaan yang luhur dengan jelas dan tegas
tertuang di dalam pembukaan UUD 1945. Bangsa Indonesia adalah bangsa yang cinta damai,
tetapi lebih cinta kemerdekaan. Bangsa Indonesia menolak segala bentuk penjajahan karena
penjajahan tidak sesuai dengan peri kemanusiaan dan peri keadilan. Oleh karena itu, bangsa
Indonesia juga menolak paham ekspansionisme dan adu kekuatan yang berkembang di Barat.
Begitupun dalam hubungan internasional, bangsa Indonesia berpijak pada paham
kebangsaan dengan menolak pandangan Chauvinisme. Bangsa Indonesia selalu terbuka untuk
menjalin kerja sama antar bangsa yang saling menolong dan saling menguntungkan. Setiap
bangsa mempunyai wawasan nasional yang merupakan visi sebuah bangsa menuju ke masa
depan. Kehidupan berbangsa dalam suatu negara memerlukan suatu konsep cara pandang atau
wawasan nasional yang bertujuan untuk menjamin kelangsungan kehidupan dan keutuhan
bangsa dan wilayahnya, serta jati diri bangsa itu.
49
BAB XII
WAWASAN NUSANTARA
A. PENGERTIAN WAWASAN NUSANTARA

Istilah wawasan berasal dari kata ‘wawas’ yang berarti pandangan, tinjauan, atau
penglihatan inderawi. Akar kata ini membentuk kata ‘mawas’ yang berarti memandang,
meninjau, atau melihat. Sedangkan ‘wawasan’ berarti cara pandang, cara tinjau, atau cara
melihat. Sedangkan istilah nusantara berasal dari kata ‘nusa’ yang berarti kepulauan dan
‘antara’ yang berarti diapit di antara dua hal. Istilah nusantara digunakan untuk
menggambarkan kesatuan wilayah perairan dan gugusan pulau-pulau Indonesia yang terletak
di antara Samudra Pasifik dan Samudra Indonesia, serta di antara Benua Asia dan Benua
Australia.
Merujuk dari penjabaran istilah tersebut maka wawasan nusantara dapat diartikan sebagai
cara pandang bangsa Indonesia tentang diri dan lingkungannya berdasarkan ide nasionalnya
yang dilandasi Pancasila dan UUD 1945, yang merupakan aspirasi bangsa Indonesia yang
merdeka, berdaulat, dan bermartabat, serta menjiwai tata hidup dan tindak kebijaksanaannya
dalam mencapai tujuan nasional. Dengan demikian, wawasan nusantara merupakan suatu
konsep dan rambu-rambu yang berperan untuk membimbing bangsa Indonesia dalam
penyelenggaraan kehidupan dan perjuangan dalam mengisi kemerdekaannya. Selain itu,
wawasan nusantara sebagai cara pandang yang mengajarkan tentang pentingnya membina
persatuan dan kesatuan dalam segenap aspek kehidupan berbangsa dan bernegara dalam
mencapai tujuan dan cita-citanya.
B. UNSUR-UNSUR DASAR WAWASAN NUSANTARA
Wawasan nusantara sebagai cara pandang bangsa Indonesia tentang diri dan
lingkungannya merupakan fenomena (gejala) sosial yang dinamis memiliki tiga unsur dasar,
yaitu wadah (contour), isi (content), dan tata laku (conduct). Ketiganya dijelaskan sebagai
berikut.
1. Wadah
Dalam lingkungan ini terdapat pulau-pulau dan gugusan pulau-pulau. Wawasan nusantara
sebagai wadah meliputi 3 komponen berikut ini.
a. Wujud Wilayah
Batas ruang lingkup wilayah nusantara ditentukan oleh lautan yang didalamnya terdapat
gugusan ribuan pulau yang saling dihubungkan oleh dalamnya perairan. Oleh karena itu,
nusantara dibatasi oleh lautan dan daratan serta dihubungkan oleh perairan dalamnya.
Sedangkan secara vertikal ia merupakan suatu bentuk kerucut terbuka ke atas dengan titik
puncak kerucut di pusat bumi. Letak geografis negara berada di posisi dunia antara dua
Samudra, yaitu Pasifik dan Hindia dan di antara dua benua, yaitu Asia dan Australia. Letak
geografis ini berpengaruh besar terhadap aspek-aspek kehidupan nasional Indonesia.
b. Tata Inti Organisasi

Bagi Indonesia, tata inti organisasi negara didasarkan pada UUD 1945 yang menyangkut
bentuk dan kedaulatan negara, kekuasaan pemerintahan, sistem pemerintahan dan sistem
perwakilan. Negara Indonesia adalah negara kesatuan berbentuk Republik. Kedaulatan berada
di tangan rakyat yang dilaksanakan menurut UU. Sistem pemerintahannya menganut sistem
50
presidensial. Presiden memegang kekuasaan pemerintahan berdasarkan berdasarkan UUD
1945. Indonesia adalah negara hukum (rechsstaat) bukan negara kekuasaan (machtsstaat).
Dewan perwakian rakyat (DPR) mempunyai kedudukan kuat, yang tidak dapat dibubarkan oleh
Presiden. Anggota DPR merangkap sebagai anggota MPR.
c. Tata Kelengkapan Organisasi

Wujud tata kelengkapan organisasi adalah kesadaran politik dan kesadaran bernegara yang
harus dimiliki oleh seluruh rakyat yang mencakup partai politik, golongan, dan organisasi
masyarakat, kalangan pers, serta seluruh aparatur Negara. Semua lapisan masyarakat itu
diharapkan dapat mewujudkan demokrasi yang secara konstisusional berdasarkan UUD 1945
dan secara ideal berdasarkan dasar filsafat Pancasila, dalam berbagai kegiatan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara.
2. Isi Wawasan Nusantara

Isi wawancara nusantara tercermin dalam perspektif kehidupan manusia Indonesia dalam
ekstensinya yang meliputi cita-cita bangsa dan asas manunggal yang terpadu.
a. Cita-cita Indonesia tertuang di dalam Pembukaan UUD 1945
1) Negara Indonesia yang merdeka, Bersatu, berdaulat, adil, dan Makmur.
2) Rakyat Indonesia yang berkehidupan kebangsaan yang bebas.
3) Pemerintahan rakyat Indonesia melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
b. Asas keterpaduan semua aspek kehidupan nasional berciri manunggal utuh menyeluruh
meliputi berikut ini.
1) Satu kesatuan wilayah nusantara yang mencakup daratan, perairan dan dirgantara
secara terpadu.
2) Satu kesatuan politik, dalam arti satu UUD dan politik pelaksanaannya, serta satu
ideologi dan identitas nasional.
3) Satu kesatuan sosial-budaya dalam satu perwujudan masyarakat Indonesia atas dasar
“Bhineka Tunggal Ika” satu tertib sosial dan satu tertib hukum.
4) Satu kesatuan ekonomi dengan berdasarkan atas asas usaha Bersama dan asas
kekeluargaan dalam satu sistem ekonomi kerakyatan.
5) Satu kesatuan pertahanan dan keamanan dalam satu sistem terpadu, yaitu sistem
pertahanan keamanan rakyat semesta (Sishankamrata).
6) Satu kesatuan kebijakan nasional dalam arti pemerataan pembangunan dan hasil-
hasilnya yang mencangkup aspek kehidupan nasional.
3. Tata Laku Wawasan Nusantara

Tata laku Wawasan Nusantara mencangkup dua segi sebagai berikut.
a. Tata laku batiniah berlandaskan falsafah bangsa yang membentuk sikap mental bangsa
yang memiliki kekuatan batin.
b. Tata laku lahiriah merupakan kekuatan yang utuh, dalam arti kemanunggalan kata dan
karya, keterpaduan pembicaraan dan perbuatan.
C. IMPLEMENTASI WAWASAN NUSANTARA

1. Wawasan Nusantara sebagai pancaran Pancaran Falsafah Pancasila
Falsafah Pancasila diyakini sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia yang sesuai dengan
asprasinya. Keyakinan ini dibuktikan dalam sejarah perjuangan bangsa Indonesia sejak awal
51
proses pembentukan Negara Kesatuan Republik Indonesia sampai sekarang. Konsep wawasan
nusantara berpangkal pada dasar Ketuhanan Yang Maha Esa sebagai sila pertama yang
kemudian melahirkan hakikat misi manusia Indonesia yang terjabarkan pada sila-sila
berikutnya. Wawasan nusantara sebagai aktualisasi falsafah Pancasila menjadi landasan dan
pedoman bagi pengelolaan kelangsungan hidup bangsa Indonesia.
Dengan demikian, wawasan nusantara menjadi pedoman bagi upaya mewujudkan
kesatuan aspek kehidupan nasional untuk menjamin kesatuan, persatuan dan keutuhan bangsa,
serta upaya untuk mewujudkan ketertiban dan perdamaian dunia. Di samping itu, wawasan
nusantara merupakan konsep dasar bagi kebijakan dan strategi pembangunan nasional.
2. Wawasan Nusantara dalam Pembangunan Nasional
a. Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai Satu Kesatuan Politik
1) Kebulatan wilayah dengan segala isinya merupakan modal dan milik bersama bangsa
Indonesia.
2) Keanekaragaman suku, budaya, dan Bahasa daerah serta agama yang dianutnya tetap
dalam kesatuan bangsa Indonesia.
3) Secara psikologis, bangsa Indonesia merasa satu persaudaraan, senasib dan
seperjuangan, sebangsa dan setanah air untuk mencapai satu cita-cita bangsa yang
sama.
4) Pancasila merupakan falsafah dan ideologi pemersatu bangsa Indonesia yang
membimbing kearah tujuan dan cita-cita yang sama.
5) Kehidupan politik di seluruh wilayah nusantara sistem hukum nasional.
6) Seluruh kepualauan nusantara merupakan satu kesatuan sistem hukum nasional.
7) Bangsa Indonesia Bersama bangsa-bangsa lain ikut menciptakan ketertiban dunia dan
perdamaian abadi melalui politik luar negeri yang bebas aktif.
b. Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai Satu Kesatuan Ekonomi
1) Kekayaan di wilayah Nusantara, baik potensial maupun efektif, adalah modal dan
milik Bersama bangsa untuk memenuhi kebutuhan di seluruh wilayah Indonesia
secara merata.
2) Wingkat perkembangan ekonomi harus seimbang dan serasi di seluruh daerah tanpa
mengabaikan ciri khas yang memiliki daerah masing-masing.
3) Kehidupan perekonomian di seluruh wilayah nusantara diselenggarakan sebagai
usaha Bersama dengan asas kekeluargaan dalam sistem ekonomi kerakyatan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat.
c. Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai Satu Kesatuan Pertahanan Keamanan
1) Masyarakat Indonesia adalah satu bangsa yang harus memiliki kehidupan serasi
dengan tingkat kemajuan yang merata dan seimbang sesuai dengan kemajuan bangsa.
2) Budaya Indonesia pada hakikatnya adalah satu kesatuan dengan corak ragam budaya
yang menggambarkan kekayaan budaya bangsa. Budaya Indonesia tidak menolak
nilai-nilai budaya asing asalkan tidak bertentangan dengan nilai budaya bangsa sendiri
dan hasilnya dapat dinikmati.
d. Perwujudan Kepulauan Nusantara sebagai Satu Kesatuan Pertahanan Keamanan
1) Ancaman terhadap satu pulau atau satu daerah pada hakikatnya adalah ancaman
terhadap seluruh bangsa dan negara.
52
2) Tiap-tiap warga negara mempunyai hak dan kewajiban yang sama untuk ikut serta
dalam pertahanan dan keamanan negara dalam rangka pembelaan negara dan bangsa.
3. Penerapan Wawasan Nusantara

a. Salah satu manfaat paling nyata dari penerapan wawasan nusantara khususnya di bidang
wilayah, adalah diterimanya konsepsi nusantara di forum internasional, sehingga
terjaminlah integritas wilayah territorial Indonesia.
b. Pertambahan luas wilayah sebagai ruang hidup tersebut menghasilkan sumber daya alam
yang cukup besar untuk kesejahteraan bangsa Indonesia.
c. Pertambahan luas wilayah tersebut dapat diterima oleh dunia Internasional termasuk
negara-negara tetangga seperti Malaysia, Singapura, Thailand, Filipina, India, Australia,
dan Papua Nugini yang dinyatakan dengan persetujuan yang dicapai karena negara
Indonesia memberikan akomondasi kepada kepentingan negara tetangga antara lain di
bidang perikanan.
d. Penerapan wawasan nusantara dalam pembangunan negara di berbagai bidang tampak
pada berbagai proyek pembangunan sarana dan prasarana komunikasi, serta transportasi.
Contohnya adlaah pembangunan satelit palapa dan Microwave system.
e. Penerapan di bidang sosial budaya terlihat pada kebijakan untuk menjadikan bangsa
Indonesia yang Bhinneka Tunggal Ika tetap merasa sebangsa, setanah air, senasib
sepenanggungan dengan asas Pancasila.
f. Penerapan wawasan nusantara di bidang pertahanan keamanan terlihat pada kesiapsiagaan
dan kewaspadaan seluruh rakyat melalui sistem pertahanan keamanan rakyat untuk
menghadapi berbagai ancaman bangsa dan negara.
4. Hubungan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional

Supaya dalam penyelenggaraan kehidupan nasional agar tetap mengarah pada pencapaian
tujuan nasional diperlukan suatu landasan dan pedoman yang kokoh berupa konsepsi wawasan
nasional. Wawasan nasional Indonesia menumbuhkan dorongan dan rangsangan untuk
mewujudkan aspirasi bangsa serta kepentingan dan tujuan nasional. Upaya pencapaian tujuan
nasional dilakukan dengan pembangunan nasional yang juga harus berpedoman pada wawasan
nasional. Di tengah proses pembangunan nasional untuk mencapai tujuan nasional selalu akan
mengahadapi berbagai kendala dan ancaman. Untuk mengatasi perlu dibangun suatu kondisi
kehidupan nasional yang disebut ketahanan nasional.
Wawasan Nasional bangsa Indonesia adalah wawasan nusantara yang merupakan
pedoman bagi proses pembangunan nasional menuju tujuan nasional. Sedangkan ketahanan
nasional merupakan kondisi yang harus diwujudkan agar proses pencapaian tujuan nasional
tersebut dapat berjalan dengan sukses. Oleh karena itu, diperlukan suatu konsepsi ketahanan
nasional yang sesuai dengan karakteristik bangsa Indonesia.
Secara singkat dapat dikatakan bahwa wawasan nusantara dan ketahanan nasional
merupakan dua konsepsi dasar yang saling mendukung sebagai pedoman bagi penyelenggaran
kehidupan berbangsa dan bernegara agar tetap jaya dan berkembang.
53
BAB XIII
GEOSTRATEGI DAN KETAHANAN NASIONAL
A. GEOSTRATEGI
Geostrategi diartikan sebagai metode atau aturan-aturan untuk mewujudkan cita-cita dan
tujuan melalui proses pembangunan yang memberikan arahan tentang bagaimana membuat
strategi pembangunan dan keputusan yang terukur dan terimajinasi guna mewujudkan masa
depan yang lebih baik, lebih aman, dan bermartabat. Selain itu, goestrategi adalah suatu strategi
dalam memanfaatkan kondisi geografi negara dalam menentukan kebijakan, tujuan, sarana
untuk mencapai tujuan nasional.
Bagi bangsa Indonesia, geostrategi diartikan sebagai metode untuk mewujudkan cita-cita
proklamasi, sebagaimana tercantum dalam Pembukaan UUD 1945, melalui proses
pembangunan nasional. Merujuk dalam Pembukaaan UUD 1945 dijelaskan setelah Alinea III
tentang pernyataan Proklamasi, “…Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu
pemerintahan negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh
tumpah darah Indonesia dan memajukan kesejahteraan umum mencerdaskan kehidupan bangsa
…” Pernyataan dalam Pembukaan UUD 1945 tersebut adalah landasan fundamental
geostrategi Indonesia.
Berdasarkan pengertian di atas, geostrategi Indonesia diperlukan dan dikembangkan untuk
mewujudkan dan mempertahankan integritas bangsa dan wilayah tumpah darah negara
Indonesia. Mengingat kemajemukan bangsa Indonesia serta sifat khas wilayah tumpah darah
negara Indonesia, maka geostrategi Indonesia dirumuskan dalam bentuk ketahanan nasional.
B. KETAHANAN NASIONAL
Ketahanan nasional sebagai istilah sebenarnya belum lama dikenal. Istilah ini mulai
dikenal dan digunakan pada permulaan tahun 1960-an. Istilah ketahanan nasional untuk
pertama kali dikemukakan oleh Presiden Soekarno. Kemudian pada tahun 1962 mulai
diupayakan secara khusus untuk mengembangkan gagasan ketahanan nasional di Sekolah Staf
dan Komando Angkatan Darat Bandung (Armawi, 2005: 2).
Ketahanan nasional Indonesia adalah kondisi dinamis suatu bangsa yang berisi keuletan
dan ketangguhan, yang mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional dalam
menghadapi dan mengatasi segala ancaman, gangguan, hambatan, dan tantangan, baik yang
dating dari luar maupun dalam negeri (Suradinata, 2005:47).
Melalui pengertian tersebut, ketahanan nasional adalah kondisi kehidupan nasional yang
harus diwujudkan. Kondisi kehidupan tersebut sejak dini dibina secara terus menerus dan
sinergi mulai dari pribadi, keluarga, lingkungan, daerah dan nasional. Proses berkelanjutan
untuk mewujudkan kondisi tersebut dilakukan berdasarkan pemikiran geostrategi berupa
konsepsi yang dirancang dan dirumuskan dengan memperhatikan kondisi bangsa dan
konstelasi geografi Indonesia.
Konsepsi ketahanan nasional adalah konsepsi pengembangan kekuatan nasional melalui
pengaturan dan penyelenggaraan kesejahteraan dan keamanan yang seimbang, serasi, dan
selaras dalam seluruh aspek kehidupan secara utuh dan menyeluruh. Konkretnya, konsepsi
54
ketahanan nasional merupakan pedoman (sarana) untuk meningkatkan (metode) keuletan dan
ketangguhan bangsa yang mengandung kemampuan mengembangkan kekuatan nasional
dengan pendekatan kesejahteraan dan keamanan.
Kesejahteraan dapat digambarkan sebagai kemampuan bangsa dalam menumbuhkan dan
mengembangkan nilai-nilai nasionalnya demi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat secara adil
dan merata. Sedangkan keamanan adalah kemampuan bangsa untuk melindungi nilai-nilai
nasionalnya terhadap ancaman dari luar maupun dari dalam negeri.
1. Asas-asas Ketahanan Nasional
Asas ketahanan nasional adalah tata laku yang didasari nilai-nilai yang tersusun berlandaskan
Pancasila, UUD 1945, dan wawasan nusantara. Ini merupakan kondisi untuk mempertahankan
kelangsungan hidup dan mengembangkan kehidupan negaranya. Tidak hanya itu, tetapi juga
untuk menghadapi dan mengatasi tantangan, ancaman, hambatan, dan gangguan. Asas-asas
tersebut adalah sebagai berikut.
a. Asas Kesejahteraan dan Keamanan

Kesejahteraan dan keamanan dapat dibedakan, tetapi tidak dapat dipisahkan dan merupakan
kebutuhan manusia yang paling mendasar dan esensial, baik sebagai perorangan maupun
kelompok dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Dengan demikian,
kesejahteraan dan keamanan merupakan asas dalam sistem kehidupan nasional dan merupakan
nilai intrinsik yang ada padanya.
b. Asas Komprehensif Integral atau Menyeluruh Terpadu
Sistem kehidupan nasional mencakup seluruh aspek kehidupan suatu bangsa secara utuh dan
menyeluruh dan juga terpadu atau tersusun dalam bentuk berwujudan persatuan dan perpaduan
yang seimbang, serasi, dan selaras dari seluruh aspek kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara.
c. Asas Mawas ke Dalam dan Mawas ke Luar
Suatu sistem kehidupan nasional merupakan suatu perpaduan segenap aspek kehidupan bangsa
yang saling berinteraksi. Di samping itu, sistem kehidupan nasional juga berinteraksi dari
berbagai lingkungan yang ada di sekelilingnya. Oleh sebab itu, diperlukan sikap mawas ke
dalam dan ke luar.
1) Mawas ke dalam bertujuan untuk menumbuhkan hakikat, sifat-sifat dan kondisi kehidupan
nasional itu sendiri berdasarkan suatu nilai-nilai kemandirian yang proporsional untuk
meningkatkan kualitas derajat kemandirian bangsa yang ulet dan tangguh.
2) Mawas ke luar bertujuan untuk dapat mengantisipasi dan ikut berperan serta menghadapi
dan mengatasi dampak lingkungan yang strategis luar negeri, dan dapat menerima
kenyataan adalah saling interaksi dan ketergantungan dengan dunia globalisasi atau dunia
internasional.
d. Asas Kekeluargaan
Asas kekeluargaan mengandung keadilan, kearifan, kebersamaan, gotong royong, tenggang
rasa, dan tanggung jawab dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Bangsa
Indonesia dalam penyelenggaraan asas kekeluargaan untuk pertahanan negara menganut
prinsip berikut.
1) Bangsa Indonesia berhak dan wajib membela, serta mempertahankan kemerdekaan dan
kedaulatan negara, keutuhan wilayah, dan keselamatan segenap bangsa dari segala
ancamana.
55
2) Pembelaan negara diwujudkan dengan keikutsertaan dalam upaya pertahanan negara
merupakan tanggung jawab dan kehormatan setiap warga negara.
3) Bangsa Indonesia cinta perdamaian, tetapi lebih cinta kepada kemerdekaan dan
kedaulatannya.
4) Bangsa Indonesia menentang segala bentuk penjajahan dan menganut politik bebas aktif.
5) Bentuk pertahanan negara bersifat semesta dalam arti melibatkan seluruh rakyat dan
segenap sumber daya nasional, sarana dan prasarana nasional, serta seluruh wilayah negara
sebagai satu kesatuan pertahan.
6) Pertahanan negara disusun berdasarkan prinsip demokrasi, hak asasi manusia,
kesejahteraan umum, lingkungan hidup, ketentuan hukum nasional, hukum internasional,
dan kebiasaan internasional, serta prinsip hidup berdampingan secara damai dengan
memperhatikan kondisi geografis Indonesia sebagai negara kepualauan.
Merujuk dari keempat asas ketahanan nasional di atas pada hakikatnya merupakan suatu
konsepsi dalam pengaturan dan penyelenggaraan kesejahteraan dan kemakmuran, serta
pertahanan dan keamanan di dalam kehidupan nasional. Kehidupan nasional dapat dibagi ke
dalam beberapa aspek sebagai berikut.
a. Tiga aspek alamiah (Tri Gatra) yang meliput:
1) Letak geografis negara,
2) Keadaan dan kekayaan alam, dan
3) Keadaan dan kemampuan penduduk.
b. Lima aspek kemasyarakatan (Panca Gatra) yang meliputi:
1) Ideologi,
2) Politik,
3) Ekonomi,
4) Sosial budaya dan hankam, dan
5) Pertahanan dan keamanan.
Unsur-unsur tersebut yang meliputi alamiah karena jumlahnya tiga, maka disebut sebagai
Tri Gatra, sedangkan aspek kemasyarakatan dinamakan Panca Gatra, karena jumlahnya lima.
Keseluruhan unsur secara sistematik yang membagi kehidupan nasional dalam delapan aspek
tersebut yang disebut Asta Gatra.
2. Sifat Ketahanan Nasional
a. Mandiri
Ketahanan nasional bersifat percaya pada kemampuan dan kekuatan sendiri dengan keuletan
dan ketangguhan dengan tidak mudah menyerah dan tetap menjaga nilai-nilai identitas,
integritas, dan kepribadian bangsa. Kemandirian juga berarti mempunyai kemampuan dalam
Tindakan dan berpikir yang lebih dewasa dan dapat bertanggung jawab dalam setiap
tindakannya.
b. Dinamis
Ketahanan nasional tidak bersifat tetap, melainkan dinamis atau dapat meningkat ataupun dapat
menurun tergantung dengan situasi dan kondisi bangsa dan negara, serta kondisi lingkungan
strategisnya yang sedang terjadi.
c. Wibawa
56
Keberhasilan dalam sistem ketahanan nasional Indonesia yang ulet, kuat, dan Tangguh secara
berlanjut, berkesinambungan serta seimbang akan meningkatkan kemampuan dan kekuatan
bangsa yang dapat menjadi perhatian dari pihak lain.
d. Konsultasi dan Kerja Sama
Konsep ketahanan nasional tidak menguatamakan sikap konfrontasi dan antagonis, tidak
mengandalkan kekuasaan dan kekuatan fisik semata hanya untuk mencari keuntungan sendiri,
tetapi lebih pada sikap konsultatif dan kerja sama dan mengandalkan pada kekuatan moral dan
kepribadian bangsa.
2. Pengaruh Aspek Ketahanan Nasional Terhadap Kehidupan Berbangsa dan

Bernegara
Kondisi ketahanan nasional hendaknya bukan merupakan penjumlahan dari kondisi-kondisi
dinamis, tetapi konfigurasi kesatuan atau resultasi dari berbagai kondisi dinamis Panca Gatra
yang berhasil ditumbuhkembangkan. Oleh karena itu, resultasi hendaknya telah
mempertimbangkan unsur-unsur ATHG yang merupakan kondisi dinamis lawan.
Merujuk dari pemahaman tentang hubungan tersebut timbul gambaran bahwa konsepsi
ketahanan nasional akan menyangkut hubungan antar aspek yang mendukung kehidupan,
yaitu:
1) Aspek yang berkaitan dengan alamiah bersifat statis meliputi aspek geografi,
kependudukan, dan sumber daya alam.
2) Aspek yang berkaitan dengan sosial bersifat dinamis meliputi aspek ideologi, politik,
ekonomi, sosial budaya, pertahanan, dan keamanan.
Merujuk konsepsi ketahanan nasional, kondisi ketahanan merupakan resultante atau
konfigurasi kesatuan dari ketahanan ideologi. Tanpa bermaksud mengurangi arti ketahanan
bidang lainnya, kita tahu bahwa dalam menumbuhkembangkan kondisi dinamis, kita harus
menciptakan kekuatan dalam lima ketahanan tersebut di atas, yaitu ketahanan ideologi, politik,
ekonomi, sosial-budaya, serta pertahanan keamanan.
1. Ketahanan Sosial-Budaya
Sosial budaya mencerminkan segi kemasyarakatan atau sosial, di samping segi kebudayaan
atau budaya. Kebudayaan adalah pengetahuan manusia sebagai makhluk sosial dalam
mendalami, memahami, dan menginterpretasi tingkah lakunya. Manusia perlu beradaptasi
dengan lingkungan, suatu syarat bagi kelangsungan hidup kerja samanya dengan sesama
manusia. Dalam bermasyarakat terdapat empat nilai kebersamaan yang harus diperhatikan,
yaitu
a. Struktur sosial,
b. Pengawasan sosial,
c. Media sosial, dan
d. Standar sosial.
Keempatnya mengandung nilai berupa kualitas yang dimiliki dan yang akan dimanfaatkan
untuk mencapai tujuan. Perlu kiranya diketahui bahwa hakikat budaya adalah sistem nilai yang
merupakan hasil hubungan manusia dengan cipta, rasa, karsa, dan karyanya. Apabila dikaitkan
dengan pengertian ketahanan nasional, maka ketahanan sosial-budaya adalah kondisi dinamis
suatu bangsa yang berkaitan dengan keuletan dan ketanggungjawaban dalam menghadapi dan
57
mengatasi segala bentuk ATGH (ancaman, tantangan, hambatan, dan gangguan), baik dari
dalam maupun luar.
Berikut ini merupakan tiga factor yang sangat memengaruhi ketahanan sosial-budaya.
a. Agama dan Kehidupan Beragama
Sesuai ajaran Pancasila, setiap warga negara berhak memahami, menghayati, dan
mengamalkan agama masing-masing. Apabila setiap individu dapat melaksanakan dengan baik
ajaran agamanya, maka kehidupan bermasyarakat niscaya akan berjalan tanpa hambatan.
b. Tradisi
Tradisi mencerminkan nilai-nilai kebanggaan yang mengakar kuat pada kejayaan masa lalu.
Tradisi musyawarah untuk mufakat menggambarkan adanya sifat toleransi, kearifan, dan
kebijaksanaan, di samping sifat mendahulukan kepentingan umum di atas kepentingan
pribadi/perorangan. Apabila kondisinya tidak lagi sesuai dengan perkembangan zaman, sangat
disarankan untuk menghapusnya tanpa ragu-ragu.
c. Pendidikan
Seperti yang disebutkan, faktor pendidikan sangat memengaruhi terbentuknya ketahanan
sosial-budaya, selain factor agama dan kehidupan beragama, serta tradisi. Factor lingkungan
hendaknya tidak pula diabaikan, karena memberikan pengaruh besar terhadap pertumbuhan
seseorang, subjek lingkungan sosial, intelektual, dan kultural seseorang akan mengalami
transformasi nilai atau warna ke arah yang lebih baik.
2. Ketahanan Ideologi
Pancasila telah diterima sebagai satu-satunya azas dan juga merupakan ideologi dan falsafah
bangsa dan negara kita. Pancasila sebagai ideologi, tentunya akan digunakan sebagai acuan
dan sumber tata nilai dari kehidupan kita dalam bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Namun, sebagai ideologi yang menempati posisi sentral dalam kehidupan kita, hendaknya
pancasila diupayakan untuk dapat dilestarikan dalam bentuknya yang utuh. Karena dalam
kenyataannya pancasila merupakan cerminan dari norma tata kehidupan dan digali dari
khasanah ibu pertiwi.
Secara objektif, tidak ada masalah dengan Pancasila, namun secara subjektif, masih
terdapat kelemahan, terutama dari segi pengalaman pribadi-pribadi manusianya sendiri.
Pedoman Penghayatan dan Pengamalan Pancasila (P4) yang pernah kita kenal ternyata tidak
dapat membuahkan hasil yang diharapkan. Diperlukan suatu metodologi yang lebih efektif,
yang dapat mencerminkan peri kehidupan kita dalam berbangsa dan bernegara. Jadi,
pembudayaan Pancasila tetap menjadi suatu kebutuhan, sejalan dengan implementasi dan
implikasi dari tata nilai yang terkandung dalam kelima sila.
3. Ketahanan Politik
Politik senantiasa dikaitkan dengan kekuatan dan kekuasaan, karena kekuasaan dalam suatu
negara berpusat pada pemerintahan, dapatlah dipahami bilai upaya perjuangan politik yang
mulanya dimaksudkan untuk memperoleh kekuasaan, selanjutnya diarahkan menjadi upaya
untuk menjalankan kekuasaan. Kehidupan politik bertumpu pada dua sector, yaitu pemerintah
dan non pemerintah. Sektor non pemerintahan berfungsi memberi masukan dalam wujud
pernyataan apa yang dibutuhkan rakyat. Sementara sector pemerintah berfungsi membuat
ketentuan atau kebijakan dalam bentuk keputusan politik.
58
4. Ketahanan Ekonomi
Suatu negara disebut memiliki ketahanan ekonomi bila ia memiliki keuletan dan ketangguhan
dalam mencegah terjadinya ATHG, yang secara langsung atau tidak langsung dapat
membahayakan kehidupan ekonomi bangsa dan negara. Di Indonesia, krisis moneter terjadi
pada tahun 1997 dan berlanjut dengan lengsernya Presiden RI yang ke-2, menunjukan
keterkaitan antara ketahanan dalam bidang yang satu dengan ketahanan dalam bidang lain.
5. Ketahanan Pertahanan dan Keamanan

Pengertian ketahanan pertahanan-keamanan berkaitan erat dengan upaya melindungi
kepentingan bangsa dan negara, demi terwujudnya kondisi kelangsungan hidup, serta
perkembangan kehidupan bangsa dan negara. Secara objektif, selama beberapa decade kondisi
negara kita tergolong aman. Stabilitas nasional benar-benar dirasakan, kendati perlu di
waspadai agar kondisi ini tidak bersifat semu.
Masalah ketahanan nasional memiliki banyak variable, namun semuanya tergantung pada
pelaku, pengendali, atau pengelolanya, yaitu pribadi manusianya. Itu pula sebabnya bahasan
tulisan ini dimulai dari ketahanan bidang sosial-budaya, dengan mengutamakan penempatan
unsur manusianya. Oleh karena itu, sistem bela negara dan keikutsertaan seluruh potensi
masyarakat perlu ditingkatkan, menurut ketentuan dan undang-undang yang berlaku.
59
BAB XIV
OTONOMI DAERAH
A. PENGERTIAN OTONOMI DAERAH

Secara etimologi (harfiah), otonomi daerah berasal dari kata "otonom" dan "daerah".
Merujuk dalam bahasa Yunani sendiri, kata otonom berasal dari kata "autos" yang berarti
sendiri dan kata "namos" yang berarti aturan/ undang-undang. Jadi, otonomi daerah adalah
kewenangan untuk mengatur sendiri atau kewenangan untuk membuat aturan guna mengurus
rumah tangga sendiri.
Pengertian otonomi daerah berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014 Jo UU No. 9 Tahun 2015
tentang Pemerintahan Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur serta mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sehubungan dengan itu, pengertian dari daerah
otonom adalah daerah tertentu pada suatu negara yang memiliki kebebasan dari pemerintah
pusat di luar daerah tersebut.
Kebijakan tentang otonomi daerah diatur dalam UU No. 32 Tahun 2004, kemudian diganti oleh
UU No. 23 Tahun 2014 Jo UU Nomor 9 Tahun 2015, mengandung banyak sekali pengertian
yang sangat penting untuk diketahui di antaranya sebagai berikut.
1. Pemerintah pusat adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan
pemerintahan negara Republik Indonesia yang dibantu oleh wakil presiden dan menteri
sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945.
2. Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah
daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan
dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945.
3. Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan DPRD menurut
asas otonomi dan tugas perbantuan dengan prinsip otonomi seluasluasnya.
4. Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati, walikota, dan perangkat daerah sebagai unsur
penyeleng gara pemerintahan daerah
Merujuk dari diberlakukannya UU No. 22 Tahun 1999, kemudian diganti dengan UU No.
32 Tahun 2004, dan diganti lagi dengan UU No. 23 Tahun 2014 Jo UU No. 9 Tahun 2015
mengandung makna pemerintah pusat tidak lagi mengurus kepentingan rumah tangga daerah-
daerah. Kewenangan mengatur dan mengurus rumah tangga daerah diserahkan kepada
pemerintah dan masyarakat di daerah. Dengan demikian, pemerintah pusat hanya sebagai
supervisor, pemantau, pengawas, dan pengevaluasi.
B. URGENSI OTONOMI DAERAH
Penyelenggaraan desentralisasi di Indonesia berpusat pada pembentukan daerah-daerah
otonom dan penyerahan/pelimpahan sebagian kekuasaan dan kewenangan pemerintah pusat ke
pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus sebagian-sebagian kekuasaan dan
kewenangan pusat. Menurut Josep Riwu Kaho (dalam Yoyon Bahtiar Irianto, 1999: 89)
otonomi daerah urgen untuk dilaksanakan dikarenakan beberapa alasan sebagai berikut.
60
1. Merujuk dari sudut politik sebagai permainan kekuasaan (game theory), desentralisasi
dimaksudkan untuk mencegah penumpukan kekuasaann pada satu pihak saja yang pada
akhirnya dapat menimbulkan tirani.
2. Merujuk dalam bidang politik, penyelenggaraan desentralisasi dianggap sebagai tindakan
pendemokrasian, untuk menarik rakyat ikut serta dalam pemerintahan dan melatih diri
dalam menggunakan hak-hak demokrasi.
3. Merujuk dari sudut teknik organisatoris pemerintahan, alasan mengadakan pemerintahan
daerah (desentralisasi) adalah semata-mata untuk mencapai sesuatu pemerintah yang
efisien. Apa yang dianggap lebih utama untuk diurus oleh pemerintah setempat,
pengurusannya diserahkan kepada daerah.
C. TUJUAN DAN MANFAAT OTONOMI DAERAH
Otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk
mengatur dan mengelola urusan dan kepentingan masyarakat daerah sendiri sesuai dengan
undang-undang yang telah di buat. Otonomi daerah juga diadakan untuk daerah itu sendiri dan
juga untuk kepentingan daerah itu sendiri. Secara konseptual Indonesia didasarkan pada tiga
tujuan utama berikut ini.
1. Tujuan Politik
Hal yang diwujudkan melalui tujuan politik dalam pelaksanaan otonomi daerah adalah
upaya untuk mewujudkan demokratisasi politik melalui partai politik dan Dewan
Perwakilan Daerah.
2. Tujuan Administratif
Tujuan administratif perwujudan yang ingin dicapai melalui pelaksanaan otonomi daerah
adalah pembagian urusan antara pemerintah pusat dan daerah, termasuk sumber daya
keuangan, serta pembaharuan manajemen birokrasi di pemerintah daerah.
3. Tujuan Ekonomi
Sedangkan tujuan ekonomi yang ingin dicapai dalam pelaksanaan otonomi daerah di
Indonesia adalah realisasi dari peningkatan indeks pembangunan manusia sebagai
indikator peningkatan kesejahteraan masyarakat Indonesia.
1. Tujuan Otonomi Daerah

a. Peningkatan pelayanan public yang semakin baik.
b. Peradilan nasional.
c. Wilayah regional adil.
d. Mendorong pemberdayaan masyarakat.
2. Manfaat Otonomi Daerah

a. Pelaksanaan otonomi daerah dapat dilaksanakan untuk kepentingan masyarakat.
b. Potong birokrasi yang sedikit prosedur yang rumit dan sangat terstruktur dari
pemerintah pusat.
c. Untuk meningkatkan efisiensi pemerintah pusat, pemerintah pusat tidak lagi melakukan
tugas-tugas rutin ke daerah-daerah karena bisa diserahkan kepada pejabat daerah
otonom.
61
C. BENTUK-BENTUK OTONOMI DAERAH
1. Dekonsentrasi
Dekonsentrasi merupakan pembagian wewenang dan tanggung jawab administrasi antara
departemen pusat dengan pejabat pusat di lapangan tanpa adanya penyerahan kewenangan
untuk mengambil keputusan secara leluasa. Jadi, inti dekonsentrasi terletak pada pergeseran
volume pekerjaan dari departemen pusat kepada perwakilan di daerah tanpa adanya penyerahan
kewenangan mengambil keputusan secara leluasa. Dalam dekonsentrasi terdapat praktik
pemberian keleluasaan kepada pejabat di daerah untuk mengambil keputusan (merencanakan,
membuat keputusan, dan meyesuaikan pelaksanaan kebijakan pusat dengan daerah setempat),
namun hal ini dilakukan atas petunjuk dari pemerintah pusat.
Dekonsentrasi dapat ditempuh melalui dua cara. Pertama dengan mentransfer kewenangan
dan bantuan keuangan dari pusat ke propinsi, distrik, dan unit administrasi lokal. Kedua melalui
koordinasi unit pada level sub-nasional di antara pemerintah pusat dan daerah. Mengutip
pendapat Smith, Turner dan Hulme, pilihan dekonsentrasi didasarkan pada ukuran manajerial
buakan politik. Akan tetapi, dampak politiknya sangat tinggi, dan ini disebabkan kepentingan
politik dalam mengendalikan kekuasaan negara. baik di pusat maupun di daerah.
2. Delegasi
Delegasi adalah pelimpahan pengambilan keputusan dan kewenangan pengelolaan untuk
melakukan tugas-tugas yang tidak secara langsung dalam pengawasan pemerintah pusat.
Sedangkan delegasi, merujuk pada sebuah situasi di mana pemerintah pusat menstransfer
tanggung jawab (responsibility) pengambilan keputusan dan fungsi administrasi publik pada
pemerintah daerah yang sepenuhnya tidak di kendalikan oleh pemerintah pusat. Bentuk
desentralisasi semacam ini dapat dicirikan sebagai principal- agent relationship di mana
pemerintah pusat berfungsi sebagai principal dan pemerintah daerah sebagai agent.
Bentuk delegasi dilaksanakan di beberapa negara berkembang dengan memberikan
tanggung jawab kepada korporasi publik, serta agen- agen pembangunan regional. Rondineli
menyebutkan sejumlah negara berkembang yang mendelegasikan pengendalian terhadap
eksploitasi, proses dan ekspor beberapa sumber alam yang bernilai tinggi kepada korporasi
yang dimiliki publik. Untuk mendelegasikan manajemen kepada otoritas khusus dilandasi oleh
pertimbangan bahwa birokasi regular tidak mampu mengatur. mengendalikan secara langsung,
atau mengelola industri tersebut. Misalnya, Indonesia mempunyai Pertamina, Meksiko
memiliki Pemex, dan Aljazair mempunyai Sonatrach. Semua itu mempunyai peranan penting
dalam industri pertambangan.
3. Devolusi
Devolusi adalah pelimpahan wewenang untuk pengambilan keputusan, keuangan, dan
manajemen kepada unit otonom pemerintah daerah. Ada lima bentuk karakteristik devolusi:
a. unit pemerintah lokal bersifat otonom, mandiri, dan terpisah dari tingkat-tingkat
pemerintah
b. unit pemerintahan lokal mempunyai batas yang jelas dan resmi, serta mempunyai tugas
umum pemerintahan
c. unit pemerintahan lokal berstatus sebagai badan hukum dan berwenang mengelola sumber
daya alam secara mandiri
62
d. unit pemerintahan daerah diakui warganya sebagai lembaga yang memberikan pelayanan
dengan baik
e. terdapat hubungan yang saling menguntungkan antara pemerintah pusat dan daerah.
Bentuk devolusi adalah pelimpahan tanggung jawab untuk pelayanan kepada
pemerintahan kota/kabupaten dan DPRD. Pemerintah daerah dapat meningkatkan pendapatan
mereka dan memiliki independensi kewenangan untuk mengambil keputusan investasi. Salah
satu contohnya adalah negara Sudan di mana komisi propinsi dan DPRD propinsi mempunyai
kewajiban hampir seluruh fungsi-fungsi publik, kecuali keamanan nasional, pos komunikasi,
urusan luar negeri, perbankan, dan peradilan.
4. Privatisasi
Privatisasi adalah suatu tindakan kewenangan dari pemerintah kepada badan- badan sukarela,
swasta, dan swadaya masyarakat. Pemerintah memberikan wewenang kepada organisasi
nirlaba, Misalnya, Kamar Dagang dan Industri (KADIN), Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
dan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang di jadikan satu membentuk Perseroan Terbatas
(PT). Pemerintah memberikan wewenang kepada KADIN, koperasi, dan asosiasi lain untuk
mengeluarkan bimbingan, pengawasan, dan ijin yang semula dilakukan oleh pemerintah.
Pemerintah memberikan kewenangan dan tanggung jawab kepada Lembaga Swadaya
Masyarakat (LSM) dalam memberikan pembinaan kesejahteraan keluarga, koperasi petani dan
koperasi nelayan untuk melakukan kegiatan-kegiatan sosial, termasuk melatih, meningkatkan
dan memberdayakan masyarakat.
D. LANDASAN HUKUM PERKEMBANGAN OTONOMI DAERAH
1. Warisan Kolonial
Pada tahun 1903, pemerintah kolonial mengeluarkan Staatsblad No. 329 yang memberi
peluang dibentuknya satuan pemerintahan yangmempunyai keuangan sendiri. Kemudian
staatblad ini deperkuat dengan Staatblad No. 137/1905 dan S. 181/1905. Pada tahun 1922,
pemerintah kolonial mengeluarkan sebuah UU 5.216/1922.
Pemerintah kerajaan satu per satu diikat oleh pemerintahan kolonial dengan sejumlah kontrak
politik (kontrak panjang maupun kontrak pendek). Dengan demikian, dalam masa
pemerintahan kolonial, warga masyarakat dihadapkan dengan dua administrasi pemerintahan.
2. Masa Pendudukan Jepang
Ketika Perang Dunia II, Jepang melakukan invasi ke seluruh Asia Timur mulai dari Korea
Utara ke Daratan Cina, hingga Pulau Jawa dan Sumatra. Negara ini berhasil menaklukkan
pemerintahan kolonial Inggris di Burma dan Malaya, AS di Filipina, serta Belanda di daerah
Hindia Belanda. Pemerintahan Jepang yang singkat, sekitar tiga setengah tahun berhasil
melakukan perubahan-perubahan yang cukup fundamental dalam urusan penyelenggaraan
pemerintahan daerah di wilayah-wilayah bekas Hindia Belanda. Pihak penguasa militer di Jawa
mengeluarkan undang-undang (Osamu Seirei) No. 27/1942 yang mengatur penyelenggaraan
pemerintahan daerah. Pada masa kependudukan Jepang, pemerintah daerah hampir tidak
memiliki kewenangan. Penyebutan daerah otonom bagi pemerintahan di daerah pada masa
tersebut bersifat menyesatkan.
3. Masa Kemerdekaan
63
a. Periode Undang-Undang No. 1 Tahun 1945
Undang-Undang No. 1 Tahun 1945 menitikberatkan pada asas dekonsentrasi, mengatur
pembentukan KND di karesidenan, kabupaten, kota berotonomi, dan daerah-daerah yang
dianggap perlu oleh Mendagri. Pembagian daerah terdiri atas dua macam yang masing-masing
dibagi dalam tiga tingkatan, yakni provinsi, kabupaten/kota besar, dan desa/kota kecil. UU
No.1 Tahun 1945 hanya mengatur hal-hal yang bersifat darurat dan segera saja. Dalam batang
tubuhnya pun hanya terdiri atas 6 pasal saja dan tidak memiliki penjelasan.
b. Periode Undang-Undang No. 22 Tahun 1948

Peraturan kedua yang mengatur tentang otonomi daerah di Indonesia adalah UU No. 22 Tahun
1948 yang ditetapkan dan mulai berlaku pada tanggal 10 Juli 1948. Dalam UU itu dinyatakan
bahwa daerah negara RI tersusun dalam tiga tingkat, yakni propinsi, kabupaten/kota besar,
desa/kota kecil, dan yang berhak mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri.
c. Periode Undang-Undang No.1 Tahun 1957

Menurut UU No. 1 Tahun 1957, daerah otonom diganti dengan istilah Daerah Swatantra.
Wilayah RI dibagi menjadi daerah besar dan kecil yang berhak mengurus rumah tangga sendiri
dalam tiga tingkat, yaitu
1) Daerah swatantra tingkat I, termasuk kotapraja Jakarta Raya
2) Daerah swatantra tingkat II; dan
3) Daerah swatantra tingkat III.
UU No. 1 Tahun 1957 ini menitikberatkan pelaksanaan otonomi daerah seluas-luasnya sesuai
Pasal 31 ayat (1) UUDS 1950.
d. Periode Penetapan Presiden No. 6 Tahun 1959
Penpres No. 6 Tahun 1959 yang berlaku pada tanggal 7 November 1959 menitikberatkan pada
kestabilan dan efisiensi pemerintahan daerah, dengan memasukkan elemen-elemen baru.
Penyebutan daerah yang berhak mengatur rumah tangganya sendiri dikenal dangan daerah
tingkat I, tingkat II, dan daerah tingkat III. Dekonsentrasi sangat menonjol pada kebijakan
otonomi daerah pada masa ini, bahwa kepala daerah diangkat oleh pemerintah pusat. terutama
dari kalangan pamong praja.
e. Periode Undang-Undang No. 18 Tahun 1965

Menurut UU ini, wilayah negara dibagi-bagi dalam tiga tingkatan, yakni Provinsi (tingkat I),
Kabupaten (tingkat II), dan Kecamatan (tingkat III). Sebagai alat pemerintah pusat, kepala
daerah bertugas memegang pimpinan kebijaksanaan politik polisional di daerahnya,
menyelenggarakan koordinasi antarjawatan pemerintah pusat di daerah, melakukan
pengawasasan, dan menjalankan tugas-tugas lain yang diserahkan kepadanya oleh pemerintah
pusat. Sebagai alat pemerintah daerah, kepala daerah mempunyai tugas memimpin pelaksanaan
kekuasaan eksekutif pemerintahan daerah, menanda- tangani peraturan dan keputusan yang
ditetapkan DPRD, serta mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan.
f. Periode Undang-Undang No. 5 Tahun 1974

Undang-undang ini menyebutkan bahwa daerah berhak mengatur, dan mengatur rumah
tangganya berdasar asas desentralisasi. Dalam UU ini dikenal dua tingkatan daerah, yaitu
64
daerah tingkat I dan daerah tingkat II. Daerah negara dibagi-bagi menurut tingkatannya
menjadi provinsi/ibu kota negara, kabupaten/kotamadya, dan kecamatan.
g. Periode Undang-Undang No.22 Tahun 1999

Pada prinsipnya UU ini mengatur penyelenggaraan pemerintahan daerah yang lebih
mengutamakan desentralisasi. Pokok pikiran dalam penyusunan UU No. 22 Tahun 1999 adalah
sebagai berikut.
1) Sistem ketatanegaraan Indonesia wajib menjalankan prinsip pembagian kewenangan
berdasarkan asas desentralisasi dalam kerangka NKRI.
2) Daerah yang dibentuk berdasarkan asas desentralisasi dan dekonsentrasi adalah daerah
provinsi sedangkan daerah yang dibentuk berdasarkan asas desentralisasi adalah daerah
kabupaten dan daerah kota.
3) Daerah di luar provinsi dibagi dalam daerah otonomi.
4) Kecamatan merupakan perangkat daerah kabupaten.
h. Periode Undang-Undang No. 32 Tahun 2004

Pada tanggal 15 Oktober disahkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah yang
dalam Pasal 239 dengan tegas menyatakan bahwa dengan berlakunya UU ini, UU No. 22
Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dinyatakan tidak berlaku lagi. Undang-undang baru
ini memperjelas dan mempertegas hubungan hierarki antara kabupaten dan provinsi, antara
provinsi dan pemerintah pusat berdasarkan asas kesatuan administrasi dan kesatuan wilayah.
Pemerintah pusat berhak melakukan koordinasi, supervisi, dan evaluasi terhadap pemerintahan
di bawahnya, demikian juga provinsi terhadap kabupaten/kota. Di samping itu, hubungan
kemitraan dan sejajar antara kepala daerah dan DPRD semakin dipertegas dan diperjelas.
i. Periode Undang-Undang No. 23 Tahun 2014

Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah telah ditetapkan untuk
mengganti UU. 32 Tahun 2004 yang tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan,
ketatanegaraan, dan tuntutan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Muatan UU Pemerintahan
Daerah tersebut membawa banyak perubahan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Salah
satunya adalah pembagian urusan pemerintahan daerah. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah tersebut sekaligus konsekuensi logis dari ketentuan Pasal 18 ayat
(1) UUD 1945 yang secara tersurat terdapat adanya pembagian urusan pemerintah antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Hal ini akan melahirkan suatu perimbangan
kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
j. Periode Undang-Undang No.32 Tahun 2015

Undang-undang No. 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah telah ditetapkan sebagai hasil
perubahan kedua atas UU No. 23 Tahun 2014 setelah menimbang melalui beberapa hal berikut
ini.
a. Bahwa untuk kesinambungan kepemimpinan di provinsi, kabupaten/ kota diperlukan
mekanisme peralihan kepemimpinan daerah di masa jabatannya yang demokratis untuk
dapat menjamin pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat.
b. Bahwa ketentuan tugas dan wewenang dewan perwakilan rakyat daerah provinsi,
kabupaten/kota perlu dilakukan penyesuaian dengan undang- undang yang mengatur
pemilihan gubernur, bupati, dan wali kota.
65
BAB XV
KORUPSI DI INDONESIA
A. DEFINISI KORUPSI
Korupsi berasal dari Bahasa Inggris, corrupt yang berasal dari perpaduan dua kata dalam
Bahasa Latin, yaitu com yang berarti bersama-sama dan rumper yang berarti pecah atau jebol.
Istilah korupsi juga bisa dinyatakan sebagai sesuatu perbuatan tidak jujur atau penyelewengan
yang dilakukan karena adanya suatu pemberian.
Korupsi juga diartikan sebagai perilaku yang merusak atau mengandung pengertian
penyalahgunaan atau penyimpangan. Bentuk perilaku korupsi dapat berupa perilaku yang
sederhana sampai yang sangat kompleks. Kelompok masyarakat yang melakukan tindakan
korupsi ini juga beragam dari lapisan bawah hingga lapisan atas dan dari berbagai profesi.
Korupsi merupakan konsep yang dimaksudkan untuk menunjuk pada satu atau beberapa
macam perilaku yang dinilai menyimpang atau menyalahi nilai- nilai atau norma-norma sosial
yang diakui dan ditaati oleh masyarakat di mana perilaku tersebut berlangsung. Macam-macam
perilaku yang dimaksud dapat berupa penyuapan atau penyogokkan (suap/sogok), pemerasan,
dan nepotisme.
Pemberian definisi korupsi dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu luasnya fenomena
yang diamati dan sudut pandang untuk melihat fenomena tersebut. Berdasarkan faktor-faktor
tersebut, ada yang memberikan pengertian korupsi yang luas, yaitu semua bentuk
penyimpangan terhadap kewajiban yang dibebankan. Sedangkan sebagian yang lain
memberikan pengertian yang sempit, yaitu hanya penyimpangan dalam penggunaan kekuasaan
untuk kepentingan pribadi. Menurut Brooks, ada dua batasan pengertian tentang korupsi.
Pertama, korupsi merupakan tindakan yang dengan sengaja dimaksudkan untuk melakukan
kesalahan atau untuk melalaikan tugas yang diketahui sebagai kewajiban. Kedua, korupsi
merupakan penggunaan kekuasaan tanpa hak untuk kepentingan pribadi (Ismail, 1999).
Korupsi memiliki istilah yang bermacam-macam, yaitu uang admistrasi, uang tips, angpao,
uang diam, uang bensin, uang pelicin, uang ketok, uang kopi, uang pangkal, uang rokok, uang
damai, uang di bawah meja, tahu sama tahu dan uang lelah atau istilah lain yang terkini.
B. FAKTOR-FAKTOR PENYULUT TERJADINYA KORUPSI
Perilaku korupsi sangat kompleks. Faktor-faktor penyebabnya bisa dari internal pelaku-
pelaku korupsi, tetapi juga bisa berasal dari situasi lingkungan yang kondusif bagi seseorang
untuk melakukan korupsi. Sarlito W. Sarwono mengatakan bahwa ada dua hal yang
menyebabkan terjadinya tindak korupsi. Pertama, dorongan dari dalam diri sendiri (keinginan,
hasrat, kehendak, dan sebagainya). Kedua, rangsangan dari luar (dorongan teman-teman,
adanya kesempatan, kurang kontrol, dan sebagainya).
1. Aspek Individu Pelaku
a. Penghasilan yang kurang mencukupi.
Penghasilan seorang pegawai dari suatu pekerjaan selayaknya memenuhi kebutuhan hidup
yang wajar. Apabila hal itu tidak terjadi maka seseorang akan berusaha memenuhinya
dengan berbagai cara. Akan tetapi, bila segala upaya dilakukan ternyata sulit didapatkan,
66
keadaan semacam ini akan memberi peluang besar untuk melakukan tindak korupsi, baik
itu korupsi waktu, tenaga, pikiran dalam arti curahan peluang itu untuk keperluan di luar
pekerjaan yang seharusnya.
b. Sifat tamak manusia.
Kemungkinan orang melakukan korupsi bukan karena miskin atau penghasilan tak cukup.
Kemungkinan orang tersebut sudah cukup kaya, tetapi masih punya hasrat besar untuk
memperkaya diri. Unsur penyebab korupsi pada pelaku semacam itu datang dari dalam
diri sendiri, yaitu sifat tamak.
c. Moral yang tidak kuat
Seseorang yang moralnya tidak kuat cenderung mudah tergoda untuk melakukan korupsi.
Godaan itu bisa berasal dari atasan, teman setingkat, bawahan, atau pihak lain yang
memberi kesempatan untuk itu.
d. Ajaran agama yang kurang diterapkan
Bangsa Indonesia yang dikenal religius, tindak korupsi juga dilarang di Indonesia. Namun,
kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa korupsi masih berjalan subur di masyarakat.
Situasi ini menandakan bahwa ajaran agama masih belum diterapkan sebagaimana
mestinya.
2. Aspek Organisasi
a. Kelemahan sistem pengadilan menejemen.
Pengadilan manajemen merupakan salah satu syarat bagi tindak pelanggaran korupsi
dalam sebuah organisasi. Semakin longgar/lemah pengendalian manajemen sebuah
organisasi maka akan semakin terbuka perbuatan tindak korupsi anggota atau pegawai di
dalamnya.
b. Sistem akuntabilitas yang benar di instansi pemerintahan yang kurang memadai.
Pada umumnya, institusi pemerintahan belum merumuskan dengan jelas visi dan misi yang
diembannya dan juga belum merumuskan dengan tujuan dan sasaran yang harus dicapai
dalam priode tertentu guna mencapai misi tersebut. Maka dari itu, pada instansi
pemerintahan sulit dilakukan penilaian apakah instansi tersebut berhasil mencapai sasaran
atau tidak. Akibatnya, kurangnya perhatian pada efesiensi penggunaaan sumber daya yang
dimiliki. Hal ini akan memunculkan situsi organisasi yang medukung terjadinya korupsi
di dalam organisasi.
3. Aspek Tempat Individu dan Organisasi Berbeda

a. Masyarakat masih kurang menyadari bila yang paling dirugikan dalam korupsi itu adalah
diri mereka sendiri. Selama ini, masyarakat umum beranggapan yang rugi oleh korupsi itu
adalah negara. Padahal masyarakat juga merugi karena anggaran pembangunan bisa
berkurang karena dikorupsi.
b. Nilai-nilai di masyarakat kondusif untuk terjadinya korupsi. Korupsi bisa ditimbulkan oleh
budaya masyarakat. Misalnya, masyarakat menghargai seseorang karena kekayaan yang
dimilikinya. Sikap ini sering kali membuat masyarakat tidak kritis pada kondisi, misalnya
dari mana kekayaan orang itu didapatkan.
c. Masyarakat kurang menyadari bila dirinya terlibat korupsi karena setiap korupsi pasti
melibatkan anggota masyarakat. Hal ini kurang disadari oleh masyarakat yang sudah
terbiasa terlibat pada kegiatan korupsi sehari-hari dengan cara terbuka, namun tidak
disadari.
67
C. UPAYA-UPAYA PENCEGAHAN KORUPSI
Nilai sosial pencegah korupsi perlu diciptakan dan dikembangkan. Nilai sosial yang perlu
dikembangkan antara lain:
1. Nilai Moral
Nilai moral bisa berupa kaidah-kaidah atau aturan bertingkah laku, misalnya seseorang tidak
boleh memeras orang lain. Dengan kata lain, nilai sosial it merupakan sistem harapan
berperilaku yang seharusnya ditampilkan dan menjadi pedoman bagi setiap anggota
masyarakat.
2. Kedisiplinan
Kedisiplinan ini penting adanya agar hadir di tengah-tengah masyarakat Bahkan setiap individu
pun juga perlu dikembangkan kedisiplinan. Maksudnya, kedisiplinan merupakan bagian yang
tidak terpisahkan dari peran yang harus dilakukan oleh setiap anggota masyarakat termasuk
pemegang kekuasan.
3. Norma Hukum
Norma hukum yang mengandung nilai-nilai larangan atau kewajiban tertentu akan dapat
menjadi pencegah perilaku korupsi. Hal ini karena pelaksanaan penataan terhadap norma
hukum ini didukung oleh kekuasaan negara dan sanksi yang diancamkan. Hanya saja, aparat
hukum harus melaksanakannya dengan penuh kedisplinan karena tanpa norma hukum tidak
akan mampu berfungsi sebagai nilai pencegah korupsi.
Merujuk dari tiga nilai sosial dalam upaya mencegah korupsi tersebut. kiranya untuk nilai
moral dan norma hukum ini bisa disosialisasikan melahn keluarga dan sekolah. Pendidikan
baik di lingkungan keluarga maupun sekolah harus mampu menciptakan nilai dan norma
hukum sehingga perilaku korupsi bisa dicegah sejak dini.
Jadi, bagaimanapun masyarakat harus ikut aktif dalam memberantas korupsi yang sudah
merajalela. Sebagaimana telah dikemukakan, bahwa pendidikan baik di tingkat keluarga
maupun sekolah harus diterapkan secara maksimal karena sangat besar pengaruhnya dalam
upaya pemberantasan korupsi. Jika tidak, maka korupsi akan tetap menjadi warisan bagi
generasi penerus dan menjadi penghambat terwujudnya demokratisasi dan pemerintahan yang
bersih di Indonesia. Korupsi hanya akan menghancurkan integrasi nasional. Oleh sebab itu,
upaya pencegahan korupsi yang ada di negeri ini agar berjalan dengan baik, maka dibutuhkan
sosialisasi yang terkemas sedemikian rupa secara baik. Mulai dari jajaran lingkungan aparatur
pemerintahan pusat sampai daerah, lingkungan pasar, dunia akademik dari level sekolah dasar
sampai perguruan tinggi, masyarakat bahkan lingkungan keluarga.
68
BAB XVI
PRAKSIS GOOD DAN CLEAN GOVERNANCE
A. GOOD GOVERNANCE
Konsep governance dalam good and clean governance banyak masyarakat merancukan dengan
konsep government. Konsep governance lebih inklusif daripada government. Konsep
government menunjuk pada suatu organisasi pengelolaan berdasarkan kewenangan tertinggi
(negara dan pemerintah). Konsep governance melibatkan tidak sekadar pemerintah dan negara,
tetapi juga peran berbagai aktor di luar pemerintah dan negara sehingga pihak-pihak yang
terlibat juga sangat luas (Ganie Rochman, 2000: 141).
Good dalam good governance menurut Lembaga Administrasi Negara (2000:6) mengandung
dua pengertian. Pertama, nilai-nilai yang menjunjung tinggi keinginan/kehendak rakyat, dan
nilai-nilai yang dapat meningkatkan kemampuan rakyat dalam pencapaian tujuan nasional,
kemandirian, pembangunan berkelanjutan dan berkeadilan sosial. Kedua, aspek-aspek
fungsional dari pemerintahan yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan tugasnya untuk
mencapai tujuan-tujuan tersebut.
Berdasarkan pengertian tersebut, LAN kemudian mengemukakan bahwa good governance
berorientasi pada 2 (dua) hal, yaitu orientasi ideal negara yang diarahkan pada pencapaian
tujuan nasional dan pemerintahan yang berfungsi secara ideal, yaitu secara efektif dan efisisen
dalam melakukan upaya mencapai tujuan nasional. Orientasi pertama mengacu pada
demokratisasi dalam kehidupan bernegara dengan elemen-elemen kostituennya, seperti
legitimacy (apakah pemerintah dipilih dan mendapat kepercayaan dari rakyatnya),
accountability (akuntabilitas), securing of human right, autonomy and devolution of power,
dan assurance of civilian control. Sedangkan orientasi kedua, tergantung pada sejauh mana
pemerintahan mempunyai kompetensi dan struktur, serta mekanisme politik dan administrasi
berfungsi secara efektif dan efisien.
1. Karakteristik Good Governance

Bertumpu pada pengertian good governance di atas, United Nations Development Programme
sebagaimana yang dikutip oleh Lembaga Administrasi Negara (2000:7) mengajukan
karakteristik good governance sebagai berikut.
a. Participation. Setiap warga negara mempunyai suara dalam pembuatan keputusan, baik
langsung maupun melalui intermediasi institusi legitimasi yang mewakili
kepentingannya. Partisipasi seperti ini dibangun atas dasar kebebasan berasosiasi dan
berbicara serta berpartisipasi secara kontruktif.
b. Rule of law. Kerangka hukum adil dan dilaksanakan tanpa pandang bulu, terutama hukum
untuk hak asasi manusia.
c. Transparency. Transparansi dibangun atas adasr kebebasan arus informasi. Proses-proses,
lembaga-lembaga, dan informasi secara langsung dapat diterima oleh mereka yang
membutuhkan. Informasi harus dapat dipahami dan dapat dimonitor.
d. Responsiveness. Lembaga-lembaga dan proses-proses harus mencoba untuk melayani
setiap "stakeholders".
69
e. Consensus orientation. Good governance menjadi perantara kepentingan yang berbeda
untuk memperoleh pilihan-pilihan terbaik bagi kepentingan yang lebih luas baik dalam hal
kebijakan-kebijakan maupun prosedur-prosedur.
f. Equity. Semua warga negara, baik laki-laki maupun perempuan, mempunyai kesempatan
untuk meningkatkan atau menjaga kesejahteraan mereka.
g. Effectiveness and efficiency. Proses-proses dan lembaga-lembaga sebaik mungkin
menghasilkan sesuai dengan apa yang digariskan dengan menggunakan sumber-sumber
yang tersedia.
h. Accountability. Para pembuat keputusan dalam pemerintahan, sektor swasta, dan
masyarakat (civil society) bertanggung jawab kepada publik dan lembaga-lembaga
"stakeholders".
i. Stratege Vision. Para pemimpin dan publik harus mempunyai perspektif good governance
dan pengembangan manusia yang luas dan jauh ke depan sejalan dengan apa yang
diperlukan untuk pembangunan semacam ini.
2. Unsur-Unsur Utama Good Governance

a. Akuntabilitas (Accountability)
Akuntabilitas (accountability) merupakan suatu istilah yang diterapkan untuk mengukur
apakah dana publik telah digunakan secara tepat untuk tujuan di mana dana publik tadi telah
digunakan secara tepat sesuai tujuan. Artinya, dana publik tadi benar-benar ditetapkan dan
tidak digunakan secara ilegal (Hatry, 1996: 164). Seiring dengan perkembangannya,
akuntabilitas juga digunakan juga bagi pemerintah untuk melihat akuntabilitas efisiensi
ekonomi program. Usaha-usaha tadi berusaha untuk mencari dan menemukan apakah ada
penyimpangan staf atau ketidakefisiensian atau ada prosedur yang tidak diperlukan.
Akuntabilitas dapat disimpulkan pula sebagai kewajiban seseorang atau unit organisasi untuk
mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pengendalian sumber daya, serta pelaksanaan
kebijakan yang dipercayakan kepadanya dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditetapkan
melalui media pertanggungjawaban secara periodik.
b. Transparansi (Transparency)
Transparansi (transparency) lebih mengarah pada kejelasan mekanisme formulasi dan
implementasi kebijakan, program, dan proyek yang dibuat dan dilaksanakan pemerintah.
Pemerintahan yang baik adalah pemerintah yang bersifat transparan terhadap rakyatnya, baik
di Tingkat Pusat maupun di Tingkat Daerah. Rakyat secara pribadi dapat mengetahui secara
jelas dan tanpa ada yang ditutup-tutupi tentang proses perumusan kebijaksanaan publik dan
implementasinya. Idealnya, segala kebijakan dan implementasi kebijakan baik di pusat maupun
di daerah harus selalu dilaksanakan secara terbuka dan diketahui umum.
c. Keterbukaan (Openness)
Keterbukaan (openness) mengacu kepada terbukanya kesempatan bagi rakyat untuk
mengajukan tanggapan dan kritik terhadap pemerintah yang dinilainya tidak transparan.
Pemerintah yang baik adalah pemerintah yang bersifat terbuka dan transparan dalam
memberikan data dan informasi yang memadai bagi masyarakat sebagai bahan untuk
melakukan penilaian atas jalannya pemerintahan. Fakta yang terjadi selama ini justru sering
ditemukan bahwa prosedur "tender" kompetitif suatu proyek pembangunan hingga penetapan
keputusan pemenangnya masih sering bersifat tertutup. Rakyat atau bahkan para pelaku tender
70
dengan pemerintah sering tidak memperoleh penjelasan informasi tentang hasil atau kriteria
penetapan pemenang tender proyek yang bersangkutan.
d. Kerangka Hukum (Rule of Law)

Prinsip rule of law diartikan, "good governance" mempunyai karakteristik berupa jaminan
kepastian hukum dan rasa keadilan masyarakat terhadap setiap kebijakan publik yang dibuat
dan dilaksanakan. Oleh sebab itu, setiap kebijakan publik dan peraturan perundangan harus
selalu dirumuskan. ditetapkan, dan dilaksanakan berdasarkan prosedur baku yang telah
melembaga dan diketahui oleh masyarakat umum, serta publik memiliki kesempatan untuk
mengevaluasinya.
B. CLEAN GOVERNANCE
Pemerintahan yang bersih (clean governance) terkait erat dengan akuntabilitas
administrasi publik dalam menjalankan tugas, fungsi, dan tanggung jawabnya. Aktor dalam
pemerintahan yang bersih dalam menjalankan tugas, fungsi, dan wewenang yang diberikan
kepadanya tidak melakukan tindakan yang menyimpang dari etika administrasi publik
(maladministration). Jelasnya, maladministration merupakan suatu tindakan administrasi
publik yang menyimpang dari nilai-nilai administrasi publik. Etika administrasi publik
merupakan seperangkat nilai yang dapat digunakan sebagai acuan dan referensi bagi
administrasi publik dalam menjalankan tugas, fungsi, dan kewenangan yang diberikan
kepadanya, dan sekaligus dapat digunakan sebagai standar penilaian untuk menilai apakah
tindakan administrasi publik dinilai "baik" atau "buruk". Wujud konkret tindakan administrasi
publik yang menyimpang dari etika administrasi publik (maladministration) adalah melakukan
tindakan korupsi, kolusi, nepotisme, dan sejenisnya.
Thoha (1997: 110) menegaskan bahwa upaya untuk menemukan pemerintahan yang besih dan
berwibawa sangat bergantung kepada hal-hal berikut ini.
1. Pelaku-pelaku dari pemerintahan, dalam hal ini sangat ditentukan oleh kualitas sumber
daya aparaturnya.
2. Kelembagaan yang digunakan oleh pelaku-pelaku pemerintahan untuk
mengaktualisasikan kinerjanya.
3. Perimbangan kekuasaan yang mencerminkan seberapa jauh sistem pemerintahan itu harus
diberlakukan.
4. Kepemimpinan dalam birokrasi publik yang berakhlak, berwawasan (visionary),
demokratis, dan responsif.
1. Sumber Daya Manusia

Supaya mendapatkan sumber daya manusia yang berkualitas dalam pemerintahan, setiap
pengangkatan aparatur negara, termasuk penempatan, dan pengangkatan dalam jabatan harus
memenuhi beberapa kriteria pokok sebagai berikut.
a. Bermoral dan berakhlak yang ditandai dengan kebersihan akidah, kebersihan akhlak,
kebersihan tujuan hidup, bersih harta, dan bersih pergaulan sosial.
b. Berpengetahuan dan berkemampuan untuk melaksanakan tugas yang dibebankan
kepadanya (the right man on the right place).
71
c. Menata jumlah dan struktur, serta kepegawaian publik yang sesuai dengan kebutuhan dan
memberi peluang setiap pegawai publik untuk dapat meng- aktualisasi (self actualisation)
potensi yang dimilikinya sehingga mereka akan dapat mencapai karier yang berkelajutan
(sustainable carier).
Kriteria pokok dalam pengangkatan aparatur negara tersebut di atas, menjadi penting
adanya untuk menjadi perhatian mengingat perkembangan masyarakat kita yang sangat
dinamis, diikuti dengan tingkat kehidupan masyarakat yang semakin baik, merupakan indikasi
dari "empowering" yang dialami oleh masyarakat. Merujuk dari situ, besar harapannya aparatur
pemerintah, baik pusat maupun daerah harus mengubah posisi dan peran (revitalisasi) dalam
memberikan layanan publik. Berangkat dari yang suka mengatur dan memerintah berubah
menjadi suka melayani, dari yang suka menggunakan pendekatan kekuasaan berubah menjadi
suka menolong menuju ke arah yang fleksibel kolaburatis dan dialogis, dan begitu pun yang
sebelumnya menggunakan cara-cara sloganis menuju cara-cara kerja yang realistis pragmatis.
Besar kemungkinan, jika kriteria pokok dalam penentuan sumber daya aparatur atau SDM
dalam pemerintahan itu benar-benar konsisten diwujudkan, maka perwujudan pemerintahan
yang besih dan berwibawa bukan tidak mungkin negeri ini akan bisa menuju clean and good
governance.
2. Kelembagaan Pemerintah
Osborn dan Ted Gaebler (1992) mengingatkan bahwa dalam menghadapi abad ke-21, corak
pemerintahan masa depan adalah tidak bersifat mendayung (rowing) sehingga semua jenis
pekerjaan yang ada di masyarakat ini ditangani oleh pemerintah. Akan tetapi, peran pemerintah
bersifat "steering" terbatas hanya untuk mengendalikan atau mengatur saja. Corak
pemerintahan demikian ini, menempatkan posisi masyarakat lebih berdaya. Dengan demikian,
perlu ada perampingan birokrasi.
Pemberdayaan kelembagaan pemerintah baik pusat maupun daerah tidak lain adalah
berupaya untuk membuat mekanisme kerja dan pelayanan. Adapun, orientasi kerja dan
pelayanan terutama lebih langsung difokuskan pada rakyat. Maka dari itu, harus diupayakan
sesederhana mungkin prosedurnya dengan waktu yang cepat dan biaya yang murah. Dengan
demikian, masyarakat sebagai "target groups" akan mendapatkan kepuasan sehingga mau
melakukan apa yang menjadi kewajiban mereka. Untuk dapat melakukan hal ini maka perlu
"reformasi kelembagaan dan administrasi" dalam pemberian layanan kepada publik.
3. Perimbangan Kekuasaan
Perimbangan kekuasaan lebih banyak mengarah pada terjadinya "check and balance" di antara
pemegang kekuasaan dalam menyelenggarakan kegiatan pemerintahan, pembangunan, dan
pelayanan publik. Perimbangan kekuasan yang diharapkan lebih mengarah pada check and
balance ini ideal penerapannya tidak saja pada tubuh birokrasi, tetapi juga antara pemerintah
(birokrasi) dengan masyarakat. Perimbangan kekuasaan yang juga penting adalah perimbangan
kekuasaan antara pemerintah (daerah) sebagai lembaga eksekutif, dan Dewan Perwakilan
Rakyat (daerah) sehingga akan terjadi "check and balance".
Perimbangan kekuasaan juga mengarah pada perimbangan kekuasaan antara pemerintah
pusat dengan pemerintah daerah (sentralisasi dengan desentralisasi). Perimbangan kekuasaan
ini penting adanya, mengingat makna mendasar pemerintahan adalah pelayanan masyarakat,
maka pemberian otonomi (otonomi politik maupun administrasi) yang luas dan
72
bertanggungjawab harus diletakkan pada pemerintah yang dekat dengan rakyat. Jadi, aparatur
negara dapat memberikan pelayanan sesuai dengan apa yang menjadi kebutuhan, masalah, dan
aspirasi rakyat yang dilayaninya. Mengingat hal itulah, perimbangan kekuasaan penting untuk
dihadirkan demi menuju pemerintahan yang besih dan berwibawa.
4. Kepemimpinan Visioner
Kepemimpinan dalam mewujudkan "good governance" idealnya adalah kepemimpinan yang
bersih, berwawasan, demokratis, responsif, dan bertanggung jawab. Kepemimpinan dalam
mewujudkan pemerintahan yang baik adalah kepemimpinan yang harus memenuhi syarat
berakhlak bersih dan tidak cacat moral (Thoha, 1997: 112). Lebih jelasnya, berikut ini beberapa
syarat kepemimpinan yang dibutuhkan dalam mewujudkan good governance.
Pertama, pemimpin yang bermoral dan berakhlak yang ditandai dengan kebersihan akidah,
akhlak, tujuan hidup, harta, dan pergaulan sosial. Ini adalah syarat yang pertama dan utama
untuk memilih dan mengangkat pemimpin dalam birokrasi pemerintah. Selain itu, pemimpin
harus memiliki visi mau dibawa ke mana tugas-tugas pekerjaan yang dibebankan kepadanya.
Kedua, demokrasi dan responsif, merupakan persyaratan berikutnya untuk mengangkat
pemimpin dalam birokrasi pemerintah. Pemimpin yang demokratis dalam setiap proses
pengambilan keputusan dan pemecahan masalah, senantiasa melibatkan publik dan keputusan
yang dihasilkan substansinya harus berpihak pada kepentingan publik. Sementara itu,
pemimpin yang responsif adalah pemimpin yang cepat tanggap (respons) dan cepat
menanggapi (menindaklanjuti) keluhan, masalah, kepentingan, dan aspirasi yang dipimpinnya.
Sedangkan pemimpin yang bertanggung jawab adalah pemimpin yang memiliki "sense of
responsibility and professionally". Pemimpin yang bertanggung jawab memiliki rasa tanggung
jawab dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya. Pemimpin yang senantiasa
melaksanakan tugas dan tanggung jawab secara sungguh-sungguh, dan tidak "asal-asalan"
dalam bekerja, baik ketika mereka ditempatkan pada tempat yang "basah" atau "kering", dan
tidak akan melakukan tindakan korupsi kendatipun ada peluang untuk melakukannya:
Pemimpin yang profesional adalah pemimpin yang memiliki kemampuan untuk melaksanakan
(capable to do) apa yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya.
Persyaratan seorang pemimpin di atas tentunya akan dapat melaksanakan, memenuhi, dan
wewujudkan penyelenggaraan pemerintah yang baik, bersih, dan berwibawa (clean and good
governance). Semua itu penting adanya karena dalam penyelenggaraan kepemerintahan yang
baik (good governance) menghendaki adanya akuntabilitas, transparansi, keterbukaan, dan rule
of law. Sementara itu, pemerintahan yang bersih menuntut terbebaskannya praktik yang
menyimpang (maladministration) dari etika administrasi negara. Sedangkan pemerintah yang
berwibawa menuntut adanya ketundukan, ketaatan, dan kepatuhan (compliance) rakyat
terhadap undang-undang, pemerintah, dan kebijakan pemerintah.
B. MENUJU CLEAN AND GOOD GOVERNANCE
Karakteristik clean and good governance di atas, dapat diwujudkan dengan cara
melakukan pembangunan kualitas manusia sebagai pelaku good governance. Pembangunan
kualitas manusia dapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan people centered
development paradigm. Artinya, dengan pendekatan manusia yang berkualitas dimungkinkan
akan mampu mewujudkan kepemerintahan yang baik (good governance). Perwujudan pokok
pikiran tersebut dapat digambarkan sebagai berikut.
73
Pertama, pembangunan oleh dan untuk masyarakat. Manajemen pembangunan ini
memandang sebagai produk dari prakarsa dan kreativitas masyarakat. Peranan pemerintah
adalah menciptakan kondisi lingkungan yang memungkinkan masyarakat untuk memobilisasi
sumber-sumber yang ada di dalam masyarakat untuk mengatasi permasalahan-permasalahan
yang mereka hadapi, sesuai dengan prioritas yang mereka tentukan. Pokok pikiran ini sama
dengan hakikat dari demokrasi, yaitu pemerintahan dari, oleh, dan untuk masyarakat.
Sementara itu, pokok pikiran yang memberikan kesempatan untuk masyarakat untuk
memobilisasi sumber daya lokal untuk mengatasi masalah yang mereka hadapi merupakan
pencerminan dari konsep desentralisasi, yakni memberi kewenangan dan tanggung jawab
untuk membuat keputusan dalam kerangka memenuhi kebutuhan dan mengatasi masalah yang
mereka hadapi. Nilai-nilai ini dapat memberdayakan masyarakat dan meningkatkan kapasitas
mereka sehingga mereka dapat menentukan masa depannya sendiri.
Kedua, pengedepanan aktivitas berbagi sumber daya terutama informasi dengan
masyarakat. Langkah ini merupakan pengejawatahan dari prinsip pemerintahan yang bersih,
baik, dan berwibawa, yaitu prinsip akuntabilitas, transparansi (transparency), dan keterbukaan
(openness). Mekanisme pemberdayaan ini dirancang dengan cara mempersempit jarak sumber
daya birokrasi dengan masyarakat, dengan cara membuka kesempatan masyarakat untuk
melakukan pengamatan publik (public examination) terhadap lembaganya.
Ketiga, lembaga legislatif perlu berbagi informasi dengan masyarakat atas apa yang
mereka ketahui mengenai sumber daya potensial yang diperlukan birokrat kepada masyarakat,
seperti keuangan, akses dengan pimpinan politik, informasi, dan kerja sama adalah sesuatu
yang bernilai bagi birokrat. Semua sumber daya tersebut dapat mempermudah masyarakat
dalam melakukan kontrol terhadap birokrasi. Hubungan dekat dengan elite politik dapat
memengaruhi lembaganya dengan menggunakan hubungan (connections) untuk mendapatkan
anggaran, yuridiksi, atau barang yang diinginkan birokrat. Oleh karena itu, masyarakat bisa
lebih berdaya dalam melakukan kontrol dan menentukan masa depan pemerintahannya sendiri.
Keempat, birokrat harus menjalin kerja sama dengan rakyat, yaitu dengan membuat
program-programnya sesuai dengan apa yang diinginkan oleh mereka agar mereka tidak
diharapkan pada berbagai macam tekanan. Rakyat dapat melaporkan atas aktivitas yang
dilakukan oleh birokrat. Informasi ini penting bagi birokrat, dan informasi ini dapat diolah
sebagai ukuran kontrol. Bagaimanapun, strategi dengan memecah monopoli birokrasi
mengenai informasi bisa jadi memperbesar efektifitas sumber daya. Informasi tentang aktivitas
birokrasi dapat memobilisasi rakyat yang sebelumnya apatis dengan menginformasikan akibat,
hasil, dan konsekuensi dari tindakan birokrasi dan dapat digunakan pula sebagai sumber daya
dalam melakukan pemberdayaan masyarakat itu sendiri.
Kelima, birokrasi membuka dialog dengan masyarakat. Dengan dilakukannya dialog ini
akan memperkuat interaksi yang lebih besar antara birokrat dengan rakyat atau pejabat yang
dipilih (elected offecial) dan dengan cara ini mempermudah melakukan konversi sumber daya
yang diperlukan dalam melakukan kontrol. Mekanisme kontrol ini dibedakan menjadi dua
macam cara, yaitu kontrol berasal dari pekerjaan dari lembaga kontrol itu sendiri dan dengan
membuat arena untuk beriteraksi sehingga mekanisme kontrol memberikan kesempatan untuk
memengaruhi secara informal (informal influence) yang bisa mengarah ke rencana formal.
Arena pertukaran sumber daya ini sebagai pengejawantahan dari nilai people centered
development paradigm, yakni proses belajar sosial (social learning process). Yang dimaksud
74
dengan proses belajar sosial adalah proses interaksi sosial antara anggota-anggota masyarakat
dengan lembaga-lembaga yang ada yang bertujuan untuk mengembangkan kemampuan
mereka melalui kegiatan- kegiatan pemecahan masalah (problem solving) yang sering kali
dilakukan melalui trial and error.
Keenam, nilai manajemen strategis (strategic management) berupaya untuk
mengembangkan organisasi yang mampu beradaptasi dengan lingkungannya, menanggapi
tuntunan, menguasai, dan memprogram perilaku manusia. Selain itu, berusaha untuk
mengembangkan prakarsa kreatif mereka untuk dapat memecahkan masalah yang mereka
hadapi, sebagai aplikasi dari akuntabilitas terutama keresponsifan. Nilai manajemen strategis
ini dapat memberikan keberdayaan anggota masyarakat dan anggota organisasi agar mereka
mampu mengaktualisasikan potensinya.
Berdasarkan gambaran di atas, kiranya tidak berlebihan jika disimpulkan bahwa
desentralisasi, demokrasi, dan people centered development paradigm dapat wewujudkan
manusia yang berkualitas dan manusia berkualitas dapat mewujudkan pemerintahan yang baik
(good governance).
75

Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pendidikan Pancasila Dan Kewarganegaraan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENDIDIKAN

NY. AYNI SUWARNI HERRY, SH.,M.Kn

A. PENGERTIAN PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN

b. Objek Pembahasan Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

2. Kemanusiaan yang Adil dan Beradab

4. Kerakyatan yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam

5. Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia

D. PANCASILA SEBAGAI IDEOLOGI NEGARA

A. PENGERTIAN IDENTITAS NASIONAL

2. Pengertian Negara menurut Ahli Mancanegara

b. Teori dari John Locke

2. Konstitusi Dasar Hukum Tertulis dan Tidak Tertulis (Konvensi)

A. PENGERTIAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

A. PENGERTIAN DAN KONSEP DEMOKRASI

2. Bentuk, Ciri, dan Prinsip Demokrasi dalam Sistem Pemerintahan Negara

3. Demokrasi pada Periode 1965 – 1998

4. Demokrasi pada Periode 1998 – Sekarang

A. KONSEP NEGARA HUKUM DAN RULE OF LAW

2. Konsep Rule of Law

2. Ciri Rule of Law

A. PENGERTIAN HAK DAN KEWAJIBAN

2. Kewajiban Warga Negara Indonesia

b. Teori Geopolitik Rudolf Kjellen

c. Teori Geopolitik Karl Haushofer

e. Teori Geopolitik Alfred Thayer Mahan

g. Teori Geopolitik Nicholas J. Spijkman

A. PENGERTIAN WAWASAN NUSANTARA

b. Tata Inti Organisasi

c. Tata Kelengkapan Organisasi

2. Isi Wawasan Nusantara

3. Tata Laku Wawasan Nusantara

C. IMPLEMENTASI WAWASAN NUSANTARA

3. Penerapan Wawasan Nusantara

4. Hubungan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional

a. Asas Kesejahteraan dan Keamanan

2. Pengaruh Aspek Ketahanan Nasional Terhadap Kehidupan Berbangsa dan

5. Ketahanan Pertahanan dan Keamanan

A. PENGERTIAN OTONOMI DAERAH

1. Tujuan Otonomi Daerah

2. Manfaat Otonomi Daerah

b. Periode Undang-Undang No. 22 Tahun 1948

c. Periode Undang-Undang No.1 Tahun 1957

e. Periode Undang-Undang No. 18 Tahun 1965

f. Periode Undang-Undang No. 5 Tahun 1974

g. Periode Undang-Undang No.22 Tahun 1999

h. Periode Undang-Undang No. 32 Tahun 2004

i. Periode Undang-Undang No. 23 Tahun 2014

j. Periode Undang-Undang No.32 Tahun 2015

3. Aspek Tempat Individu dan Organisasi Berbeda

1. Karakteristik Good Governance

2. Unsur-Unsur Utama Good Governance

d. Kerangka Hukum (Rule of Law)

1. Sumber Daya Manusia

Anda mungkin juga menyukai