HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Oleh :

Dr. I.W.P Sucana Aryana, SE.,SH.,MH/I

I Gusti Ayu Alit Agustin

202274201060

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS NGURAH RAI

DENPASAR

2022
 DAFTAR ISI

Contents
BAB 1..................................................................................................................................1
NEGARA HUKUM DAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA...................................................1
A. Negara Hukum: Dasar Teoretik Hukum Administrasi Negara........................................1
1. Sekilas tentang Negara Hukum..................................................................................1
2. Negara Hukum Demokrasi.........................................................................................2
3. Tugas-tugas Pemerintahan dalam Negara Hukum Modern (Welvaartsstaat)............4
4. Negara Hukum Indonesia...........................................................................................5
5. Negara Hukum dan Hukum Administrasi Negara.......................................................6
B. Pengertian dan Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara.........................................6
1. Peristilahan.................................................................................................................7
2. Pengertian Hukum Administrasi Negara....................................................................7
3. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara...............................................................8
C. Hubungan Hukum Tata Negara Dengan Hukum Administrasi Negara.........................10
D. Sumber-sumber Hukum Administrasi Negara..............................................................11
1. Pengertian Sumber Hukum......................................................................................11
2. Macam-macam Sumber Hukum...............................................................................11
BAB 2................................................................................................................................12
KEDUDUKAN, KEWENANGAN, DAN TINDAKAN HUKUM PEMERINTAHAN.......................12
A. Kedudukan Hukum (Rechtspositie) Pemerintah..........................................................12
1. Kedudukan Pemerintahan dalam Hukum Publik......................................................13
2. Macam-macam Jabatan Pemerintah........................................................................14
3. Kedudukan Pemerintahan dalam Hukum Privat.......................................................16
B. Kewenangan Pemerintah.............................................................................................17
1. Asas legalitas dan wewenang pemerintahan...........................................................17
2. Sumber dan Cara Memperoleh Wewenang Pemerintahan......................................19
C. Tindakan Pemerintahan...............................................................................................20
1. Pengertian Tindakan Pemerintahan.........................................................................20
2. Unsur, Macam-macam, dan Karakteristik Tindakan Hukum Pemerintahan.............21
BAB 3................................................................................................................................23

ii
INSTRUMEN PEMERINTAHAN..........................................................................................23
A. Pengertian Instrumen Pemerintahan...........................................................................23
B. Peraturan Perundang-undangan..................................................................................23
C. Keputusan Tata Usaha Negara.....................................................................................24
1. Pengertian Keputusan..............................................................................................24
2. Unsur-unsur Keputusan............................................................................................24
3. Macam-macam Keputusan.......................................................................................26
4. Syarat-syarat Pembuatan Keputusan.......................................................................27
D. Peraturan Kebijakan....................................................................................................28
1. Freies Ermessen.......................................................................................................28
2. Pengertian, ciri-ciri, fungsi, dan Penormaan Peraturan kebijakan............................29
E. Rencana-rencana..........................................................................................................30
1. Pengertian Rencana.................................................................................................30
2. Unsur-unsur Rencana...............................................................................................31
3. Karakter hukum rencana..........................................................................................31
F. Perizinan.......................................................................................................................32
1. Pengertian Perizinan................................................................................................32
2. Unsur-unsur Perizinan..............................................................................................32
3. Fungsi dan tujuan perizinan.....................................................................................33
4. Bentuk dan isi izin.....................................................................................................33
G. Instrumen Hukum Keperdataan..................................................................................34
1. Penggunaan Instrumen Hukum Keperdataan..........................................................34
2. Instrumen Hukum Keperdataan yang dapat digunakan Pemerintah.......................35
BAB 4................................................................................................................................35
ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK.............................................................35
A. Pendahuluan................................................................................................................35
B. Sejarah Kelahiran AAUPB.............................................................................................36
C. Peristilahan, pengertian, dan kedudukan AAUPB........................................................37
1. Peristilahan AAUPB..................................................................................................37
2. Pengertian AAUPB....................................................................................................37
3. Kedudukan AAUPB dalam Sistem Hukum.................................................................38

iii
D. Fungsi dan arti penting AAUPB....................................................................................39
E. Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik di Indonesia..............................................39
F. Pembagian dan macam-macam AAUPB.......................................................................40
1. Pembagian AAUPB...................................................................................................40
2. Macam-macam AAUPB............................................................................................40
BAB 5................................................................................................................................42
PERLINDUNGAN HUKUM, PENEGAKAN HUKUM, DAN PERTANGGUNGJAWABAN HUKUM
DALAM HUKUM ADSMINITRASI NEGARA........................................................................42
A. Perlindungan Hukum...................................................................................................42
1. Perlindungan Hukum dalam Bidang Perdata............................................................43
2. Perlindungan Hukum dalam Bidang Publik...............................................................44
B. Penegakan Hukum.......................................................................................................46
1. Penegakan Hukum dalam Hukum Administrasi Negara...........................................47
2. Macam-macam Sanksi dalam Hukum Administrasi Negara.....................................48
C. Pertanggungjawaban Pemerintah................................................................................48
1. Pengertian Pertanggungjawaban.............................................................................48
2. Aspek Teoretik Pertanggungjawaban Hukum Pemerintah.......................................49
3. Pertanggungjawaban Pemerintah dalam HAN.........................................................49

iv
 BAB 1

NEGARA HUKUM DAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

A. Negara Hukum: Dasar Teoretik Hukum Administrasi Negara

1. Sekilas tentang Negara Hukum

Pemikiran atau konsepsi manusia merupakan anak zaman yg lahir dan

berkembang dalam situasi kesejarahan dengan berbagai pengaruhnya.
Pemikiran atau konsepsi Negara hukum juga lahir dan berkembang dalam
situasi kesejarahan. Oleh karena itu, meskipun konsep negara hukum
dianggap sebagai konsep universal, tetapi pada dataran implementasi
ternyata memiliki karakteristik yg beragam. Secara historis dan praktis
konsep negara hukum muncul dalam berbagai model seperti negara hukum
menurut Al-Qur’an dan Sunnah atau nomokrasi islam, negara hukum
menurut konsep Eropa Kontinental yg dinamakan rechtsstaat, negara
hukum menurut konsep Anglo-Saxon( rule of law ), konsep sosialist
legality, dan konsep negara hukum pancasila. Menurut Aristoteles, suatu
negara yg baik ialah negara yg diperintah dengan konstitusi dan
berkedaulatan hukum. Pada abad ke -19, yaitu dengan munculnya konsep
rechtsstaat dari Freidrich Julius Stahl, yang diilhami oleh pemikiran
Immanuel Kant. Menurut Stahl,unsur-unsur negara hukum ( rechtsstaat)
adalah sebagai berikut
a. Perlindungan hak-hak asasi manusia;
b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak
itu;
c. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan; dan
d. Peradilan administrasi dalam perselisihan.

Pada wilayah Anglosakson, muncul pula konsep negara hukum(rule of

law) dari A.V.DICEY, dengan unsur-unsur sebagai berikut:

1
 a. Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law); tidak
adanya kekuasaan sewenang-wenang (absence of arbitrary power).
Dalam arti bahwa seseorang hanya boleh dihukum kalau
melanggar.
b. Kedudukan yg sama dalam menghadapi hukum (equality before the
law). Dalil ini berlaku baik untuk orang biasa maupun untuk
pejabat; dan
c. Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang undang (dinegara lain
oleh undang-undang dasar) serta keputusan-keputusan pengadilan.

Dalam perkembangannya konsepsi negara hukum tersebut kemudian

mengalami penyempurnaan, yg secara umum dapat dilihat unsur-unsurnya sebagai
berikut:

a. Sistem pemerintahan negara yg didasarkan atas kedaulatan rakyat.

b. Bahwa pemerintahan dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya
harus berdasar atas hukum atau peraturan perundang-undangan.
c. Adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (warga negara).
d. Adanya pembagian kekuasaan dalam negara.
e. Adanya pengawasan dari badan-badan peradilan (rechterlijke
control) yg bebas dan mandiri.
f. Adanya peran yg nyata dari anggota-anggota masyarakat atau
warga negara untuk turut serta mengawasi perbuatan dan
pelaksanaan kebijaksanaan yg dilakukan oleh pemerintah.
g. Adanya sistem perekonomian yg dapat menjamin pembagian yg
merata sumber daya yg diperlukan bagi kemakmuran warga negara.

2. Negara Hukum Demokrasi

Terdapat korelasi yang jelas antara negara hukum, yang bertumpu pada
konstitusi dan peraturan perundang-undangan, dengan kedaulatan
rakyat,yang dijalankan melalui sistem demokrasi. Dengan demikian,
negara hukum yang bertopang pada sistem demokrasi dapat disebut

2
sebagai negara hukum deomokratis (democratische rechtsstaat).
Disebut negra hukum demokratis, karena didalamnya mengakomodir
prinsip-prinsip negara hukum dan prinsip-prinsip demokrasi. J.B.J.M.
ten Berge menyebutkan prinsip-prinsip negara hukum dan prinsip-
prinsip demokrasi tersebut sebagai berikut:
a. Prinsip-prinsip negara hukum;
1) Asas legalitas. Pembatasan kebebasan warga negara (oleh
pemerintah) harus ditemukan dasarnya dalam undang-undang
yg merupakan peraturan umum. Undang-undang secara umum
harus memberikan jaminan (terhadap warga negara) dari
tindakan (pemerintah) yang sewenang-wenang, korupsi, dan
berbagai jenis tindakan yang tidak benar. Pelaksanaan
wewenang oleh organ pemerintahan harus ditemukan dasarnya
pada undang-undang tertulis (undang-undang formal).
2) Perlindungan hak-hak asasi.
3) Pemerintah terikat pada hukum.
4) Monopoli paksaan pemerintah untuk menjamin penegakan
hukum. Hukum harus dapat ditegakkan, ketika hukum itu
dilanggar. Pemerintah harus menjamin bahwa ditengah
masyarakat terdapat instrument yuridis penegakan hukum.
Pemerintah dapat memaksa seseorang yang melanggar hukum
melalui sistem peradilan negara. Memaksakan hukum publik
secara prinsip merupakan tugas pemerintah.
5) Pengawasan oleh hakim yg merdeka. Superioritas hukum tidak
dapat ditampilkan, jika aturan-aturan hukum hanya
dilaksanakan organ pemerintahan. Oleh karena itu, dalam
setiap negara hukum diperlukan pengawasan oleh hakim
merdeka.
b. Prinsip-prinsip demokrasi;

3
 1) Perwakilan politik. Kekuasaan politik tertinggi dalam suatu
negara dan dalam masyarakat diputuskan oleh badan
perwakilan, yang dipilih melalui pemilihan umum.
2) Pertanggungjawaban politik. Organ-organ pemerintah dalam
menjalankan fungsinya sedikit lebih banyak tergantung secara
politik, yaitu keapda lembaga perwakilan.
3) Pemencaran kewenangan. Konsentrasi kekuasaan dalam
masyarakat pada satu organ pemerintahan adalah kesewenang-
wenangan. Oleh karena itu, kewenangan badan-badan publikitu
harus dipencarkan pada organ-organ yg berbeda.
4) Pengawasan dan control. (penyelenggaraan) pemerintahan
harusdapat dikontrol.
5) Kejujuran dan keterbukaan pemerintahan untuk umum.
6) Rakyat diberi kemungkinan untuk mengajukan keberatan.

3. Tugas-tugas Pemerintahan dalam Negara Hukum Modern

(Welvaartsstaat)

Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yg kemudian

melahirkan teori pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan
(spreading van machten of machtenssheiding). Ajaran pemisahan
kekuasaan ini menjadi kian popular segera setelah seorang ahli hukum
berkebangsaan Prancis, Montesquieu, menerbitkan buku “L’Esprit des
Lois” (The spirit of the law), yg mengemukakan bahwa dalam suatu
negara ada tiga organ dan fungsi utama pemerintahan, yaitu legislatif,
eksekutif, dan yudisial. Meskipun dalam perkembangannya ajaran
pemisahan kekuasaan ini mendapat berbagai modifikasi terutama
melalui ajaran pembagian kekuasaan (machtsverdeling atau
distribution of power), yg menekankan pentingnya pembagian fungsi
bukan pembagian lembaga,dan ajaran checks and balances yg
menekankan pentingnya hubungan saling mengawasi dan

4
 mengendalikan antar berbagai lembaga negara, akan tetapi esensi
bahwa kekuasaan negara itu harus dibagi atau dipisah masih tetap
relevan hingga kini. Menurut Presthus tugas negara itu meliputi dua
hal, yaitu: a. policy making, yaitu penentuan haluan negara, dan b. task
executing, yaitu pelaksanaan tugas menurut haluan yg telah ditetapkan
oleh negara. Menurut E. Utrecht, sejak negara turut serta secara aktif
dalam pergaulan kemasyarakatan, maka lapangan pekerjaan
pemerintah makin lama makin luas. Administrasi negara diserahi
kewajiban untuk menyelenggarakan kesejahteraan umum
(bestuurszorg). Diberinya tugas “bestuurszorg” itu membawa bagi
administrasi negara suatu konsekuensi yg khusus.

4. Negara Hukum Indonesia

Berdasarkan ketentuan pasal 1 ayat (3) UUD Negara Republik

Indonesia Tahun 1945, “Negara Indonesia adalah negara hukum”, yg
menganut desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan,
sebagaimana diisyaratkan dalam pasal 18 UUD Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 “Negara Republik Indonesia dibagi atas daerah-
daerah provinsi, dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan
kota, yg tiap tiap provinsi, kabupaten, dan kota mempunyai
pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang”. Merujuk
pada unsur-unsur negara hukum, ditemukan beberapa ketentuan dalam
UUD 1945 yg menunjukkan bahwa negara hukum Indonesia yg
menganut desentralisasi dan berorientasi kesejahteraan. Pertama,
pengakuan dan perindungan hak asasi manusia terdapat dalam Pasal 28
A sampai 28 J UUD 1945; Kedua, pemencaran kekuasaan negara, yg
berbentuk pemencaran dan pembagian kekuasaan secara horizontal dan
vertikal. Secara horizontal tampak pada pembentukan dan pemberian
kekuasaan kepada DPR (Pasal 19, 20, 21, 22 UUD 1945), kekuasaan
Presiden (Pasal 4 sampai 15 UUD 1945), kekuasaan kehakiman (Pasal

5
 24 UUD 1945), dan beberapa suprastruktur politik lainnya. Sedangkan
secara vertikal muncul dalam wujud desentralisasi yaitu dengan
pembentukan dan pemberian kewenangan kepada satuan pemerintahan
daerah (Pasal 18 UUD 1945). Ketiga, prinsip kedaulatan rakyat
sebagaimana tercantum dalam pasal 1 ayat (2); “Kedaulatan adalah
ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar”;
Keempat, penyelenggaraan negara dan pemerintahan berdasarkan atas
hukum dan peraturan perundang-undangan yg berlaku; Kelima,
pengawasan oleh hakim yg merdeka, yg merupakan implementasi dari
Pasal 24 UUD 1945 dan beberapa undang-undang organik tentang
kekuasaan kehakiman dan lembaga-lembaga peradilan; Keenam,
pemilihan umum yg dilakukan secara periodik: Ketujuh, tersedianya
tempat pengaduan bagi rakyat atas tindakan pemerintah yg merugikan
warga negara, yakni upaya administrasi, PTUN, dan Komisi
Ombudsman.

5. Negara Hukum dan Hukum Administrasi Negara

Negara hukum menurut F.R Bothlingk adalah “De staat, waarin de

wilsvrijheid van gezagsdragers is beperkt door grenzen van recht”
(negara, dimana kebebasan kehendak pemegang kekuasaan dibatasi
oleh ketentuan hukum). Dalam negara hukum, segala sesuatu harus
dilakukan menurut hukum (everything must be done according to law).
Negara hukum menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada
hukum, bukannya hukum yg harus tunduk pada pemerintah. Menurut
J.B.J.M, ten Berge, Hukum Administrasi Negara. Adalah sebagai
hukum sekunder yg berkenaan dengan keanekaragaman lebih
mendalam dari tatanan hukum publik sebagai akibat pelaksanaan tugas
oleh penguasa. Lebih lanjut J.B.J.M. ten Berge juga mengatakan
bahwa Hukum Administrasi Negara berkaitan erat dengan kekuasaan
dan kegiatan penguasa. Oleh karena kekuasaan dan kegiatan penguasa
itu dilaksanakan, maka lahirlah Hukum Administrasi Negara

6
B. Pengertian dan Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara

1. Peristilahan

Pada awalnya, khususnya di negeri belanda, Hukum Administrasi

Negara itu menjadi satu kesatuan dengan Hukum Tata Negara dengan
nama staat-en adminisstratief recht. Di negeri belanda ada dua istilah
mengenai hukum ini, yaitu bestuursrecht atau ‘bestuur’. Untuk kata
administratie ini ada yg menerjemahkan dengan tata usaha, tata usaha
pemerintah, tata usaha negara, dan ada juga yg menerjemahkan dengan
administrasi saja. Sedangkan bestuur diterjemahkan secara seragam
oleh pemerintah.

2. Pengertian Hukum Administrasi Negara

Definisi HAN yg dikemukakan oleh beberapa para sarjana berikut ini;

a. (Untuk menemukan definisi yg baik mengenai istilah ‘Hukum
Administrasi Negara’, pertama-tama harus ditetapkan bahwa
Hukum Administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik,
yakni hukum yg mengatur tindakan pemerintah dan mengatur
hubungan antara pemerintah dengan warga negara atau hubungan
antarorgan pemerinth. Hukum Administrasi Negara memuat
keseluruhan peraturan yg berkenaaan dengan cara bagaimana organ
pemerintahan melaksanakan tugasnya. Jadi Hukum Administrasi
Negara berisi aturan main yang berkenaan dengan fungsi organ-
organ pemerintahan).
b. (Pendapat kami adalah bahwa Hukum Administrasi Negara
bekenaaan dengan organisasi dan fungsionalisasi pemerintahan
umum dalam hubungannya dengan masyarakat).

7
 Dari beberapa definisi tersebut diatas tampak bahwa dalam Hukum
Administrasi Negara terkandung dua aspek, yaitu: pertama, aturan-
aturan hukum yg mengatur dengan cara bagaimana alat-alat
perlengkapan negara itu melakukan tugasnya; kedua, aturan-aturan
hukum yg mengatur hubungan hukum (rechtsbettrekking) antara alat
perlengkapan administrasi negara atau pemerintah dengan para warga
negaranya.

3. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara

Menentukan ruang lingkup Hukum Administrasi Negara itu tidak

mudah. Disamping itu, kesukaran menentukan ruang lingkup Hukum
Administrasi Negara ini disebabkan oleh beberapa faktor; pertama,
HAN berkaitan dengan tindakan pemerintahan yg tidak semuanya
dapat ditentukan secara tertulis dalam peraturan perundang-undangan,
seiring dengan perkembangan kemasyarakatan yg memerlukan
pelayanan pemerintah dan masing-masing masyarakat disuatu daerah
atau negara yg berbeda tuntutan dan kebutuhan. Prajurit Atmosudirdjo
membagi HAN dalam dua bagian; HAN heteronom dan HAN otonom.
HAN heteronom bersumber pada UUD, TAP MPR, dan UU adalah
hukum yg mengatur seluk beluk organisasi dan fungsi administrasi
negara. Sedangkan HAN otonom adalah hukum operasional yg
diciptakan pemerintah dan administrasi negara. Menurut klarifikasi
dari P. de Haan dan kawan kawan, menurutnya ada bagian-bagian
pokok (hoofdgebieden) dari Hukum Administrasi Negara khusus, yaitu
hukum ketertiban dan keamanan umum, Hukum Administrasi Negara
tentang tata ruang, Hukum Administrasi negara bidang ekonomi,
Hukum Administrasi Negara bidang sosial, Hukum Administrasi
Negara bidang kebudayaan, Hukum Administrasi Negara bidang
kesehatan, Hukum Administrasi Negara bidang keuangan. C.J.N.
Versteden menyebutkan secara garis besar HAN meliputi bidang
pengaturan sebagai berikut.

8
a. Peraturan mengenai penegakan ketertiban dan keamanan,
kesehatan, dan kesopanan, dengan menggunakan aturan tingkah
laku bagi warga negara yg di tegakkan dan ditentukan lebih lanjut
oleh pemerintah;
b. Peraturan yg ditujukan untuk memberikan jaminan sosial bagi
rakyat;
c. Peraturan mengenai tata ruang yg ditetapkan pemerintah;
d. Peraturan yg berkaitan dengan tugas-tugas pemeliharaan dari
pemerintah; termasuk bantuan terhadap aktivitas swasta dalam
rangka pelayanan umum;
e. Peraturan yg berkaitan dengan pemungutan pajak;
f. Peraturan mengenai perlindungan hak dan kepentingan warga
negara terhadap pemerintah;
g. Peraturan yg berkaitan dengan penegakan hukum administrasi;
h. Peraturan mengenai pengawasan organ pemerintahan yng lebih
tinggi terhadap organ yang lebih rendah;
i. Peraturan mengenai kedudukan hukum pegawai pemerintahan.

Dari pemaparan pendapat para sarjana diatas, dapatlah disebutkan

bahwa Hukum Administrasi Negara adalah hukum yang berkenaan
dengan pemerintahan {dalam arti sempit} (Bestuursrecht of
administratief recht omvat regels, die betrekking hebben op de
administratief); yaitu hukum yang cakupannya-secara garis besar-
mengatur hal-hal sebagai berikut.

a. Perbuatan pemerintah (pusat dan daerah) dalam bidang publik;

b. Kewenangan pemerintah (dalam melakukan perbuatan di bidang
public tersebut); didalamnya diatur mengenai dari mana, dengan
cara apa,dan bagaimana pemerintah menggunakan
kewenangannya; penggunakan kewenangan ini dituangkan dalam
bentuk instrument hukum, karena itu diatur pula tentang
pembuatan dan penggunaan instrument hukum;

9
 c. Akibat-akibat hukum yg lahir dari perbuatan atau penggunaan
kewenangan pemerintahan itu;
d. Penegakan hukum dan penerapan sanksi-sanksi dalam bidang
pemerintahan.

C. Hubungan Hukum Tata Negara Dengan Hukum Administrasi Negara

Keterkaitan antar dua bidang hukum ini tampak pula dari penamaan mata
kuliah dinegeri Belanda, sebagaimana tercantum dalam pasal 9 Reglement
Rechtshogeschool 1924 yaitu terhimpun dalam satu nama Staats-en
Administratief Recht, sebelum akhirnya dipisahkan karena perkembangan
sejarah dan persoalan spesifik yg dihadapi oleh Hukum Administrasi
Negara. Bahsan Mustafa mengatakan bahwa Hukum Tata Negara dan
Hukum Administrasi Negara itu merupakan dua jenis hukum yg dapat
dibedakan namun tidak dapat dipisahkan yang satu dari yg lainnya.
Kalaupun dilakukan pembedaan, maka sebagaimana disebutkan oleh Van
Vollenhoven dan Kranenburg, pembedaan antara Hukum Tata Negara dan
Hukum Administrasi Negara ini sesungguhnya tidaklah prinsipil
melainkan berdasarkan satu “doelmatige arbeidsverdeling” akibat
perkembangan sejarah. Menurut W.F Prins, tidak mungkin untuk menarik
garis batas yg tegas antara kedua jenis hukum ini. Berkenaan dengan
perbedaan objek kajian antara HTN dan HAN, C.J.N. Versteden
mengatakan sebagai berikut;(Terdapat perbedaaan antara Hukum Tata
Negara dan Hukum Administrasi Negara yang dapat dicatat dengan cara
yang berbeda. Hal ini berjalan seiring dengan perkembangan teori. Kita
cukup dengan penuturan kembali cara pandang Oppenheim. Ia
menggunakan perumpamaan mengenai negara dalam keadaan diam dan
negara dalam keadaan bergerak. Hukum Tata Negara mengkaji negara
dalam keadaan diam. Hukum Tata Negara dibentuk melalui peraturan
hukum dimana organ-organ itu dibentuk dan diberi kewenangan. Hukum
Administrasi Negara berkenaan dengan negara dalam keadaan bergerak.

10
 Hukum Administrasi negara memuat peraturan hukum yang mengikat
organ-organ dan kapan organ-organ ini menggunakan wewenngnya).

D. Sumber-sumber Hukum Administrasi Negara

1. Pengertian Sumber Hukum

Dalam kaitan ini, Bagir Manan mengutip pendapat George Whitecross

Paton yang mengatakan bahwa “The term sources of law has many
meanings and is a frequent couse error unless we scrutinize carefully
the particular meaning given to it in any particular text”. Menurut
Sudikno Mertokusumo, kata sumber hukum sering digunakan dalam
beberapa arti, yaitu sebagai berikut.
a. Sebagai asas hukum, sebagai sesuatu yang merupakan permulaan
hukum, misalnya kehendak Tuhan, akal manusia, jiwa bangsa, dan
sebagainya.
b. Menunjukkan hukum terdahulu yang member bahan-bahan pada
hukum yang sekarang berlaku, seperti hukum Prancis, hukum
Romawi, dan lain-lain.
c. Sebagai sumber dari mana kita dapat mengenal hukum, misalnya
dokumen, undang-undang, lontar, batu bertulis, dan sebagainya
d. Sebagai sumber terjadinya hukum, sumber yang menimbulkan
hukum.

Meskipun pengertian sumber hukum dipahami secara beragam, akan

tetapi secara umum dapat disebutkan bahwa sumber hukum dipakai
orang dalam dua arti. Secara sederhannya, sumber hukum adalah
segala sesuatu yang dapat menimbulkan aturan hukum serta tempat
ditemukannya aturan-aturan hukum.

2. Macam-macam Sumber Hukum

a. Sumber Hukum Materiil

11
 Sumber hukum materil adalah factor-faktor masyarakat yang
memengaruhi pembentukan hukum (pengaruh terhadap pembuat
undang-undang, pengaruh terhadap keputusan hakim, dan
sebagainya), atau factor-faktor yang ikut memengaruhi materi (isi)
dari aturan aturan hukum, atau tempat dari mana materi hukum itu
dimbil. Sumber hukum materiil ini merupakan factor yang
membantu pembentukan hukum. Dalam berbagai kepustakaan
hukum ditemukan bahwa sumber-sumber hukum materiil ini terdiri
dari tiga jenis, yaitu sebagai berikut.
1. Sumber Hukum Historis (rechtsbron in historische zin)
2. Sumber Hukum Sosiologis (rechtsbron in sociologische zin)
3. Sumber Hukum Filosofis (rechtsbron in filosofische zin)
b. Sumber Hukum Formal
Sumber hukum formal, yaitu berbagai bentuk aturan hukum yang
ada. Sumber hukum formal dapat diartikan juga sebagai tempat
atau sumber hukum dari mana suatu peraturan memperoleh
kekuatan hukum. Sumber Hukum Administrasi Negara dalam arti
formal ini terdiri dari:
1. Peraturan Perundang-undangan
2. Praktik Administrasi Negara/Hukum tidak tertulis
3. Yurisprudensi
4. Doktrin

BAB 2

KEDUDUKAN, KEWENANGAN, DAN TINDAKAN HUKUM

PEMERINTAHAN

A. Kedudukan Hukum (Rechtspositie) Pemerintah

12
 Pembagian hukum ke dalam hukum public dan hukum privat yang
dilakukan oleh para ahli hukum Romawi, Ulpianus, ketika ia menulis
( hukum public adalah hukum yang berkenaan dengan kesejahteraan
negara romawi, sedangkan hukum privat adalah hukum yang mengatur
hubungan kekeluargaan), pengaruhnya pun cukup besar dalam sejarah
pemikiran hukum sampai sekarang. Menurut Logemann “(Dalam bentuk
kenyataan sosialnya, negara adalah organisasi yang berkenaan dengan
berbagai fungsi. Yang dimaksud dengan fungsi tersebut adalah lingkungan
kerja yang terperinci dalam lingkungannya secara keseluruhan. Fungsi-
fungsi ini dinamakan jabatan. Negara adalah organisasi jabatan). (jabatan
adalah suatu lembaga dengan lingkup pekerjaan sendiri yang dibentuk
untuk waktu lama dan kepadanya diberikan tugas dan wewenang)”.
Negara berisi berbagai jabatan atau lingkungan kerja tetap dengan
berbagai fungsi untuk mencapai tujuan negara. Jabatan itu bersifat tetap,
sementara pemegang jabatan (ambtsdrager) dapat berganti-ganti.

1. Kedudukan Pemerintahan dalam Hukum Publik

H.D van Wijk/Williem Konijnenbelt mengatakan “Didalam hukum

mengenai badan hukum kita mengenal perbedaan antara badan hukum dan
organ-organnya. Badan hukum adalah pendukung hak-hak kebendaan
(harta kekayaan). Badan hukum melakukan perbuatan melalui organ-
organnya, yang mewakilinya. Perbedaan antara badan hukum dengan
organ berjalan paralel dengan perbedaan antara badan umum (openbaar
lichaam) dengan organ pemerintahan. Indroharto menyebutkan bahwa
lembaga-lembaga hukum publik itu memiliki kedudukan yang mandiri
dalam statusnya sebagai badan hukum (perdata). Lembaga-lembaga
hukum publik yang menjadi induk dari badan atau jabatan TUN ini yang
besar-besar diantaranya adalah Negara, Lembaga-lembag Tertinggi dan
Tinggi Negara, Departemen, Badan-badan Non Departemen, Provinsi,
Kabupaten, Kotamadya, dan sebagainya. Lembaga-lembaga hukum publik

13
 tersebut merupakan badan hukum perdata dan melalui organ-organnya
(Badan atau Jabatan TUN) menurut peraturan perundang-undangan yang
bersangkutan dapat melakukan perbuatan/tindakan hukum perdata. Dalam
Hukum Administrasi Negara yg menempatkan organ atau jabatan
pemerintahan sebagai salah satu objek kajian utama, mengenal
karakteristik jabatan pemerintahan merupakan sesuatu yg tak terelakkan.
Meskipun jabatan pemerintahan ini diletakkan dengan hak dan kewajiban
atau diberi wewenang untuk melakukan tindakan hukum, namun jabatan
tidak dapat bertindak sendiri. P.Nicolai dan kawan-kawan menyebutkan
bahwa; (Kewenangan yang diberikan kepada organ pemerintahan harus
dijalankan oleh manusia. Tenaga dan pikiran organ pemerintahan adalah
tenaga dan pikiran mereka yang ditunjuk untuk menjalankan fungsi organ
tersebut, yaitu para pejabat). Dalam kaitan ini, Logemann mengatakan,
(Berdasarkan Hukum Tata Negara, jabatanlah yang dibebani dengan
kewajiban, berwenang untuk melakukan perbuatan hukum. Hak dan
kewajiban berjalan terus, tidak peduli dengan pergantian pejabat). Antara
jabatan dengan pejabat memiliki hubungan erat, namun diantara keduanya
memiliki kedudukan hukum yg berbeda atau diatur dngan hukum yg
berbeda. Berkenaan dengan pengaturan hukum yg berbeda, F.A.M.
Stroink dan Steenbeek mengatakan bahwa, (Pada keduanya {jabatan dan
pejabat pen} diterapkan jenis hukum yg berbeda. Jabatan inspektur pajak
berwenang mengeluarkan keputusan pajak. Jabatan ini dijalankan oleh
wakilnya, yaitu pejabat. Wakil ini adalah manusia yg bertindak sebagai
inspektur pajak, yakni pegawai, dan dalam kualitasnya sebagai pegawai ia
tunduk pada hukum kepegawaian. Wakil ini hanya sekedar menjalankan
keputusan jabatan. Dengan demikian, pengangkatan sebagai inspektur
pajak telah mengatarkan kewenangan untuk jabatan inspektur pajak, guna
mewakilinya).

2. Macam-macam Jabatan Pemerintah

14
Secara lebih terperinci SF. Marbun menyebutkan kelompok Badan atau
Pejabat TUN yg menyelenggarakan urusan, fungsi atau tugas pemerintah,
yakni sebagai berikut.
a. Mereka yg termasuk dalam lingkungan eksekutif mulai dalam
lingkungan eksekutif mulai dari Presiden sebagai Kepala Pemerintahan
(termasuk pembantu-pembantunya di pusat seperti Wakil Presiden,
para menteri dan Lembaga-lembaga non-departemen);
b. Mereka yg menyelenggarakan urusan desentralisasi, yaitu Kepala
Daerah Tingkat I (termasuk Sekretariat Daerah Tingkat I dan Dinas-
dinas Daerah Tingkat I), Kepala Daerah Tingkat II (termasuk
Sekretariat Daerah Tingkat II dan Dinas-dinas Tingkat II dan Dinas-
dinas Tingkat II) dan Pemerintahan desa;
c. Mereka yang menyelenggarakan urusan dekonsentrasi, seperti
Gubernur (termasuk Sekretariat Wilayah dan Kanwil-kanwil), Bupati
(termasuk Sekretariat Wilayah dan Kandep-kandep), Walikotamadya,
Walikota Administrasi, Camat, serta Lurah;
d. Pihak ketiga atau pihak swasta yang mempunyai hubungan istimewa
atau hubungan biasa dngan pemerintah, baik yang diatur atas dasar
hukum public maupaun hukum privat;
e. Pihak ketiga atau swasta yang memperoleh konsensi atau izin dari
pemerintah;
f. Pihak ketiga atau swasta yg diberi subsidi oleh pemerintah;
g. Yayasan-yayasan yg didirikan dan diawasi oleh pemerintah;
h. Pihak ketiga atau koperasi yg didirikan atau diawasi oleh pemerintah;
i. Pihak ketiga atau bank-bank yg didirikan dan diawasi oleh pemerintah;
j. Pihak ketiga atau swasta yg bertindak bersama-sama dengan
pemerintah (Persero), seperti BUMN yg memperoleh atribusi
wewenang, PLN, Pos dan Giro, PAM, Telkom, Garuda dan lain-lain;
k. Ketua Pengadilan Negeri, Ketua Pengadilan Tinggi dan Ketua
Mahkamah agung serta Panitera dalam lingkungan peradilan;

15
 l. Sekretariat pada lambing Tertinggi Negara (MPR) dan lembaga-
lembaga Tinggi Negara serta Sekretariat pada DPRD.

Jabatan pemerintaha dan pejabat mendapatkan tugas dan wewenang

berdasarkan hukum public, sehingga dalam menjalankan berbagai
aktivitasnya unduk pada ketentuan hukum public, khususnya HAN.

3. Kedudukan Pemerintahan dalam Hukum Privat

Negara, provinsi, kabupaten, dan lain-lain dalam perspektif hukum

perdata disebut sebagai badan hukum publik. Dalam kepustakaan hukum
dikenal ada beberapa unsur dari badan hukum, yaitu sebagai berikut.
a. Perkumpulan orang (organisasi yang teratur);
b. Dapat melakukan perbuatan hukum dalam hubungan-hubungan
hukum;
c. Adanya harta kekayaan yg terpisah;
d. Mempunyai kepentingan sendiri;
e. Mempunyai pengurus;
f. Mempunyai tujuan tertentu;
g. Mempunyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban;
h. Dapat digugur atau menggugat didepan pengadilan

Bila berdasarkan hukum public negara, provinsi, dan kabupaten adalah

organisasi jabatan atau kumpulan dari organ-organ kenegaraan dan
pemerintahan, berdasarkan hukum perdata negara, provinsi, dan kabupaten
adalah kumpulan dari badan-badan hukum yg tindakan hukumnya
dijalankan oleh pemerintahan. Ketika pemerintahan bertindak dalam
lapangan keperdataan dan tunduk pada peraturan hukum perdata,
pemerintah bertindak sebagai wakil dari badan hukum, bukan wakil dari
jabatan. Oleh sebab itu, kedudukan pemerintah dalam pergaulan hukum
keperdataan tidak berbeda dengan seseorang atau badan hukum privat,
tidak memiliki kedudukan yg istimewa, dan dapat menjadi pihak dalam
sengketa keperdataan dengan kedudukan yg sama dengan seseorang atau

16
 badan hukum perdata (equality before the law) dengan peradlan umum.
Untuk mengetahui kapan pemerintah bertindak sebagai wakil dari jabatan
dan kapan mewakili badan hukum dapat dilihat dari penjelasan berikut;
(Organ dan badan hukum dapat dibedakan dengan tegas. Dalam berbagai
hal keduanya tidak sama. Pada wilayah kabupaten terdapat organ-organ
seperti DPRD, pemerintahan harian, dan bupati/walikota. Badan
hukumnya adalah badn umu kabupaten, artinya kita tidak dapat membuat
perjanjian dengan DPRD, pemerintahan harian dan bupati/walikota, tetapi
hanya dengan kabupaten.)

B. Kewenangan Pemerintah

1. Asas legalitas dan wewenang pemerintahan

a. Asas legalitas (legaliteitsbeginsel)

Asas legalitas merupakan salah satu prinsip utama yg dijadikan
sebagai dasar dalam setiap penyelenggaraan pemerintahan dan
kenegaraan di setiap negara hukum terutama bagi negara-negara
hukum dalam sistem kontinental. menurut indroharto, akan menunjang
berlakunya kepastian hukum dan kesamaan perlakuan. Prajudi
Atmosudirdjo menyebutkan beberapa persyaratan yg harus dipenuhi
dalam penyelenggaraan pemerintahan, yaitu;
1). Efektivitas, artinya kegiatan harus mengenai sasaran yg telah
ditetapkan;
2). Legimitas, artinya kegiatan administrasi negara jangan sampai
menimbulkan heboh oleh karena tidak dapat diterima oleh masyarakat
setempat atau lingkungan yg bersangkutan;
3). Yuridikitas, adalah syarat yg menyatakan bahwa perbuatan para
pejabat administrasi negara tidak boleh melanggar hukum dalam arti
luas;
4). Legalitas, adalah syarat yg menyatakan bahwa perbuatan atau
keputusan administrasi negara yg tidak boleh dilakukan tanpa dasar

17
 undang-undang (tertulis) dalam arti luas; bila sesuatu dijalankan
dengan dalih “keadaan darurat”, maka kedaruratan itu wajib dibuktikan
kemudian; jika kemudian tidka terbukti, maka perbuatan tersebut dapat
digugat dengan pengadilan.
5). Moralitas, adalah salah satu syarat yg paling diperhatikan oleh
masyarakat; moral dan ethic umum maupun kedinasan wajib dijunjung
tinggi; perbuatan tidak senonoh; sikap kasar, kurang ajar, tidak sopan,
kata-kata yg tidak pantas, dan sebagainya wajib dihindarkan;
6). Efisiensi, wajib dikejar seoptimal mungkin; kehematan biaya dan
produktivitas wajib diusahakan setinggi-tingginya;
7). Teknik dan teknologi yg setinggi-tingginya wajib dipakai untuk
mengembangkan atau mempertahankan mutu prestasi yg sebaik-
baiknya.

b. Wewenang pemerintahan

Kewenangan memiliki kedudukan penting dalam kajian Hukum Tata Negara dan
Hukum Admininistrasi Negara. Begitu pentingnya kedudukan ini sehingga
F.A.M Stroink dan J.G Steenbeek menyebutnya sebagai konsep inti dalam konsep
Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara, “Het begrip bevoegdheid
is dan ook een kernbegrip in het staats-en administratief recht”. Kewenangan yg
didalamnya terkandung hak dan kewajiban, menurut P. Nicolai adalah
(Kemampuan untuk melakukan tindakan hukum tertentu { yaitu tindakan-
tindakan yg dimaksudkan untuk menimbulkan akibat hukum, dan mencakup
mengenai timbul dan lenyapnya akibat hukum}. Hak berisi kebebasan untuk
melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu atau menuntut pihak lain untuk
melakukan tindakan tertentu, sedangkan kewajiban memuat keharusan untuk
melakukan atau tidak melakukan tindakan tertentu). Menurut Bagir Manan,
wewenang dalam bahasa hukum tidak sama dengan kekuasaan (macht).
Kekuasaan hanya menggambarkan hak untuk berbuat dan tidak berbuat. Dalam
hukum, wewenang sekaligus berarti hak dan kewajiban (rechten en plichten).
Dalam kaitan dengan otonomi daerah, hak mengandung pengertian kekuasaan

18
untuk mengatur sendiri (zelfregelen) dan mengelola sendiri (zelfbesturen),
sedangkan kewajiban secara horizontal berarti kekuasaan untuk
menyelenggarakan pemerintahan sebagaimana mestinya. Vertikal berarti
kekuasaan untuk menjalankan pemerintahan dalam satu tertib ikatan pemerintahan
negara secara keseluruhan.

2. Sumber dan Cara Memperoleh Wewenang Pemerintahan

Seiring dengan pilar utama negara hukum, yaitu asas legalitas

(legaliteitsbeginsel atau het beginsel van wetmatigheid van bestuur) maka
berdasarkan prinsip ini tersirat bahwa wewenang pemerintahan berasal
dari peraturan perundang-undangan. Lebih lanjut disebut bahwa legislator
yg kompeten untuk memberikan atribusi wewenang pemerintahan itu
dibedakan antara;
a. Yang berkedudukan sebagai original legislator; dinegara kita ditingkat
pusat adalah MPR sebagai pembentuk konstitusi dan DPR bersama-
sama pemerintah sebagai yg melahirkan suatu undang-undang, dan di
tingkat daerah adalah DPRD dan pemerintah daerah yg melahirkan
peraturan daerah.
b. Yang bertindak sebagai delegated legislator; seperti Presiden yg
berdasar pada suatu ketentuan undang-undang mengeluarkan peraturan
pemerintah dimana diciptakan wewenang-wewenang pemerintahan
kepada badan atau jabatan tata usaha negara tertentu.

Mengenai atribusi, delegasi , dan mandate ini H.D. van Wijk/Willem

Konijnenbelt mendefinisikan sebagai berikut:

a. Attributie ; atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh

pembuat undang-undang kepada organ pemerintahan.
b. Delegatie ; delegasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan dari
satu organ pemerintahan kepada organ pemerintahan lainnya.
c. Mandaat : mandat terjadi ketika organ pemerintahan mengizinkan
kewenangannya dijalankan oleh organ lain atas namanya.

19
 Pengertian atribusi dal delegasi berdasarkan Algemene Bepalingen van
Administratief Rech adalah Atribusi wewenang dikemukakan bilamana
undang-undang {dalam arti materiil} menyerahkan wewenang tertentu
kepada orang tertentu.

Dalam hal pelimpahan wewenang pemerintahan melalui delegasi ini

terdapat syarat-syarat sebagai berikut.

a. Delegasi harus definitif dan pemberi delegasi (delegans) tidak dapat

lagi menggunakan sendiri wewenang yg telah dilimpahkan itu;
b. Delegasi harus berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan,
artinya delegasi hanya dimungkinkan kalau ada ketentuan untuk itu
dalam peraturan perundang-undangan;
c. Delegasi tidak kepada bawahan, artinya dalam hubungan hierarki
kepegawaian tidak diperkenankan adanya delegasi;
d. Kewajiban memberikan keterangan (penjelasan), artinya delegans
berhak untuk meminta penjelasan tentang pelaksaan wewenang
tersebut;
e. Peraturan kebijakan artinya delegans memberikan instruksi (petunjuk)
tentang penggunaan wewenang tersebut.

C. Tindakan Pemerintahan

1. Pengertian Tindakan Pemerintahan

Sebagai subjek hukum, pemerintah sebagaimana subjek hukum lainnya

melakukan berbagai tindakan hukum baik tindakan nyata
(feitelijkhandelingen) maupun tindakan hukum (rechtshandelingen).
Tindakan nyata adalah tindakan-tindakan yang tidak ada relevansinya
dengan hukum dan oleh karenanya tidak menimbulkan akibat-akibat
hukum, sedangkan tindakan hukum menurut R.J.H.M. Huisman, tindakan-
tindakan yg berdasarkan sifatnya dapat menimbulkan akibat hukum

20
 tertentu. Dengan kata lain, akibat-akibat hukum (rechtsgevolgen) itu dapat
berupa hal-hal sebagai berikut.
a. Jika menimbulkan beberapa perubahan hak, kewajiban atau
kewenangan yang ada.
b. Bilamana menimbulkan perubahan kedudukan hukum bagi seseorang
atau objek yang ada.
c. Bilamana terdapat hak-hak, kewenangan, ataupun status tertentu yang
ditetapkan.

Dikatakan bahwa tindakan pemerintahan itu merupakan pernyataan

kehendak sepihak dari organ pemerintahan dan membawa akibat pada
hubungan hukum atau keadaan hukum yang ada.

2. Unsur, Macam-macam, dan Karakteristik Tindakan Hukum

Pemerintahan

a. Unsur-unsur Tindakan Hukum Pemerintahan

Muchsan menyebutkan unsur-unsur tindakan hukum pemerintahan sebagai
berikut.
1. Perbuatan itu dilakukan oleh aparat pemerintah dalam kedudukannya
sebagai penguasa maupun sebagai alat perlengkapan pemerintahan
(bestuursorganen) dengan prakarsa dan tanggung jawab sendiri;
2. Perbuatan tersebut dilaksanakan dalam rangka menjalankan fungsi
pemerintahan;
3. Perbuatan tersebut dimaksudkan sebagai sarana untuk menimbulkan
akibat hukum dibidang Hukum Administrasi Negara;
4. Perbuatan yang bersangkutan dilakukan dalam rangka pemeliharaan
kepentingan negara dan rakyat.

b. Macam-macam Tindakan Hukum Pemerintahan

21
 Ada dua macam tindakan hukum, yaitu tindakan-tindakan hukum public
dan tindakan-tindakan hukum privat. Di dalam ABAR, tindakan hukum
pemerintahan dijelaskan sebagai berikut;
(Tindakan hukum yang dilakukan oleh pemerintah dalam menjalankan
fungsi pemerintahannya dapat dibedakan dalam tindakan hukum publik
dan tindakan hukum privat. Tindakan hukum publik berarti tindakan
hukum yang dilakukan tersebut didasarkan pada hukum publik, sedangkan
tindakan hukum privat adalah tindakan hukum yang didasarkan pada
ketentuan hukum keperdataaan).

c. Karakteristik Tindakan Hukum Administrasi

E.Utrecht menyebutkan beberapa cara pelaksanaan urusan pemerintahan,
yaitu;
1. Yang bertindak ialah administrasi negara sendiri.
2. Yang bertindak ialah subjek hukum (badan hukum) lain yang tidak
termasuk administrasi negara dan yang mempunyai hubungan
istimewa atau hubungan biasa dengan pemerintah.
3. Yang bertindak ialah subjek hukum lain yang tidak termasuk
administrasi negara dan yang menjalankan pekerjaannya berdasarkan
suatu konsesi atau berdasarkan izin (vergunning) yang diberikan oleh
pemerintah.
4. Yang bertindak ialah subjek hukum lain yang tidak termasuk
administrasi negara dan yang diberi subsidi pemerintah.
5. Yang bertindak ialah pemerintah bersama-sama dengan subjek hukum
lain yang bukan administrasi negara dan kedua belah pihak itu
tergabung dalam bentuk kerja sama (vorm van samenwerking) yang
diatur oleh hukum privat.
6. Yang bertindak ialah yayasan yang didirikan oleh pemerintah atau
diawasi pemerintah.

22
 7. Yang bertindak ialah subjek hukum lain yang bukan administrasi
negara, tetapi diberi suatu kekuasaan memerintah (delegasi perundang-
undangan).

BAB 3

INSTRUMEN PEMERINTAHAN

A. Pengertian Instrumen Pemerintahan

Instrumen pemerintahan yang dimaksudkan dalam hal ini adalah alat-alat

atau sarana-sarana yang digunakan oleh pemerintah atau administrasi
negara dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Kualifikasi norma hukum
yang hamper sama dikemukakan pula oleh H.D. van Wijk/Willem
Konijnenbelt, yakni sebagai berikut.
1. Umum-abstrak; peraturan umum, contohnya peraturan perundang-
undangan lalu lintas jalan 1990 {suatu peraturan pemerintah},
peraturan bangunan;
2. Umum-konkret; keputusan tentang larangan parker pada jalan tertentu,
pernyataan tidak dapat didiaminya suatu rumah (larangan mendirikan
rumah pada wilayah tertentu, pen);
3. Individual-abstrak; izin yang disertai syarat-syarat yang bersifat
mengatur dan abstrak serta berlaku secara permanen, contohnya izin
berdasarkan undang-undang pengelolaan lingkungan;
4. Individual-konkret; surat keputusan pajak, pemberian subsidi untuk
suatu kegiatan, keputusan mengenai pelaksanaan paksaan
pemerintahan

B. Peraturan Perundang-undangan

Peraturan adalah hukum yang in abstracto atau general norm yang

sifatnya mengikat umum (berlaku umum) dan tugasnya adalah mengatur

23
 hal-hal yg bersifat umum (general). Peraturan perundang-undangan
memiliki cirri-ciri sebagai berikut.
1. Bersifat umum dan komprehensif, yang dengan demikian merupakan
kebalikan dari sifat-sifat yang khusus dan terbatas.
2. Bersifat universal. Ia dicipatakan untuk menghadapi peristiwa-
peristiwa yang akan dating yang belum jelas bentuk konkretnya. Oleh
karena itu, ia tidak dapat dirumuskan untuk mengatasi peristiwa-
peristiwa tertentu saja.
3. Ia memiliki kekuatan untuk mengoreksi dan memperbaiki dirinya
sendiri. Adalah lazim bagi suatu peraturan untuk mencantumkan
klausul yang memuat kemungkinan dilakukannya peninjauan kembali.

C. Keputusan Tata Usaha Negara

1. Pengertian Keputusan

Djenal Hoesen Muchsan mengatakan bahwa penggunaan istilah keputusan

barang kali akan lebih tepat untuk menghindari kesimpangsiuran
pengertian dengan istilah ketetapan. Dikalangan para sarjana terdapat
perbedaan pendapat dalam mendefinisikan istilah keputusan. Berikut ini
akan disajikan beberapa definisi tentang beschikking.
a. Keputusan adalah pernyataan kehendak dari organ pemerintahan untuk
{melaksanakan} hal khusus, ditujukan untuk menciptakan hubungan
hukum baru, mengubah, atau menghapus hubungan hukum yg ada.
b. Keputusan adalah suatu pernyataan kehendak yang disebabkan oleh
surat permohonan yang diajukan, atau setidak-tidaknya keinginan atau
keperluan yang dinyatakan.
c. Secara sederhana, definisi keputusan dapat diberikan; suatu tindakan
hukum publik sepihak dari organ pemerintahan yang tujukan pada
peristiwa konkret.
d. Beschikking adalah keputusan tertulis dari administrasi negara yang
mempunyai akibat hukum.

24
2. Unsur-unsur Keputusan

Sebelum menguraikan unsur-unsur keputusan ini, terlebih dahulu

dikemukakan pengetian keputusan berdasarkan Pasal 2 UU Administrasi
Belanda (AwB) dan menurut pasal 1 angka 3 UU No. 5 tahun 1986
tentang PTUN jo UU No. 9 tahun 2004 tentang Perubahan UU No 5 tahun
1986 tentang PTUN, yaitu sebagai berikut; (pernyataan kehendak tertulis
secara sepihak dari organ pemerintahan pusat, yang diberikan berdasarkan
kewajiban atau kewenangan dari Hukum Tata Negara atau Hukum
Administrasi Negara, yang di maksudkan untuk penentuan, penghapusan,
atau pengakhiran hubungan hukum yg sudah ada, atau menciptakan
hubungan hukum baru, yg memuat penolakan sehingga terjadi penetapan,
perubahan, penghapusan, atau penciptaan).
Berdasarkan definisi ini tampak ada enam unsur keputusan, yaitu;
1. Suatu pernyataan kehendak tertulis;
2. Diberikan berdasarkan kewajiban atau kewenangan dari Hukum Tata
Negara atau hukum administrasi;
3. Dengan mengecualikan keputusan yg bersifat umum;
4. Yang dimaksudkan untuk penentuan, penghapusan, atau pengakhiran
hubungan hukum yg sudah ada, atau menciptakan hubungan hukum
baru, yang memuat penolakan, sehingga terjadi penetapan, perubahan,
penghapusan, atau pencitraan;
5. Bersifat sepihak;
6. Berasal dari organ pemerintahan.

Berdasarkan Pasal 1 angka 3 UU No. 5 tahun 1986, keputusan

didefinisikan sebagai; “suatu penetapan tertulis yg dikeluarkan oleh
Badan atau Pejabat Tata Usaha yg berdasarkan peraturan perundang-
undangan yg berlaku, yg bersifat konkret, individual, dan final, yang
menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata”.
Berdasarkan definisi ini tampak bahwa KTUN memiliki unsur-unsur
sebagai berikut;

25
 a. Penetapan tertulis;
b. Dikeluarkan oleh Badan/Pejabat TUN;
c. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yg berlaku;
d. Bersifat konkret, individual, dan final;
e. Menimbulkan akibat hukum;
f. Seseorang atau badan hukum perdata.

3. Macam-macam Keputusan

Secara teoretis dalam Hukum Administrasi Negara, dikenal ada beberapa

macam dan sifat keputusan, yaitu;
a. Keputusan Deklaratoir dan Keputusan Konstitutif
keputusan deklaratoir adalah keputusan yg tidak mengubah hak dan
kewajiban yg telah ada, tetapi sekadar menyatakan hak dan kewajiban
tersebut (rechtsvaststellende beschikking).
b. Keputusan yang Menguntungkan dan yang Memberi Beban
Keputusan yang menguntungkan artinya keputusan itu memberi hak-
hak atau memberikan kemungkinan untuk memperoleh sesuatu yg
tanpa adanya keputusan itu tidak aka nada atau bilamana keputusan itu
memberikan keringanan beban yang ada atau mungkin ada, sedangkan
keputusan yang member adalah keputusan yg meletakkan kewajiban
yang sebelumnya tidak ada atau keputusan mengenai penolakan
terhadap permohonan untuk memperoleh keringanan.
c. Keputusan Eenmalig dan Keputusan yg Permanen
Keputusan Eenmalig adalah keputusan yg hanya berlaku sekali atau
keputusan sepintas lalu, yg dalam istilah lain disebut keputusan yg
bersifat kilat (vluctige beschikking) seperti IMB atau izin untuk
mengadakan rapat umum, sedangkan keputusan permanen adalah
keputusan yg memiliki masa berlaku yg relative lama.
d. Keputusan yang Bebas dan yang Terikat
Keputusan yang bersifat bebas adalah keputusan yg didasarkan pada
kewenangan bebas (vrije bevoegdheid) atau kebebasan bertindak yang

26
 dimiliki oleh pejabat tata usaha negara baik dalam bentuk kebebasan
kebijaksanaan maupun kebebasan interpretasi, sedangkan keputusan
yang terikat adalah keputusan yang didasarkan pada kewenangan
pemerintahan yang bersifat terikat (gebonden bevoegdheid ), artinya
keputusan itu hanya melaksanakan ketentuan yg sudah ada tanpa
adanya ruang kebebasan bagi pejabat yg bersangkutan.
e. Keputusan positif dan negative
Keputusan positif adalah keputusan yg menimbulkan hak dan
kewajiban bagi yg dikenai keputusan, sedangkan keputusan negative
adalah keputusan yg tidak menimbulkan perubahan keadaan hukum yg
telah ada.
f. Keputusan Perorangan dan Kebendaan
Keputusan perorangan adalah keputusan yg diterbitkan berdasarkan
kualitas pribadi orang tertentu atau keputusan yg berkaitan dengan
orang seperti keputusan tentang pengangkatan atau pemberhentian
seseorang sebagai pegawai negeri atau atau sebagai pejabat negara,
keputusan mengenai surat izin mengemudi, sedangkan keputusan
kebendaan adalah keputusan yg diterbitkan atas dasar kualitas
kebendaan atau keputusan yg berkaitan dengan benda misalnya
sertifikat hak atas dasar tanah.

4. Syarat-syarat Pembuatan Keputusan

Pembuatan keputusan tata usaha negara harus memerhatikan beberapa

persyaratan agar keputusan tersebut menjadi sah menurut hukum
(rechtsgeldig) dan memiliki kekuatan hukum untuk dilaksanakan. Syarat-
syarat yang harus diperhatikan dalam pembuatan keputusan ini mencakup
syarat materiil dan syarat formal.
a. Syarat materiil terdiri atas;
1. Organ pemerintahan yg membuat keputusan harus berwenang;

27
 2. Karena keputusan suatu pernyataan kehendak, maka keputusan
tidak boleh mengandung kekurangan-kekurangan yuridis, seperti
penipuan, paksaan atau suap, kesesatan;
3. Keputusan harus berdasarkan suatu keadaan (situasi) tertentu;
4. Keputusan harus dapat dilaksanakan dan tanpa melanggar
peraturan-peraturan lain, serta isi dan tujuan keputusan itu harus
sesuai dengan isi dan tujuan peraturan dasarnya.
b. Syarat formal terdiri atas;
1. Syarat yg ditentukan berhubung dengan persiapan dibuatnya
keputusan dan berhubung dengan cara dibuatnya keputusan harus
dipenuhi;
2. Keputusan harus diberi bentuk yg telah ditentukan dalam peraturan
perundang-undangan yang menjadi dasar dikeluarkannya
kepurtusan itu;
3. Syarat-syarat berhubung dengan pelaksanaan keputusan itu harus
dipenuhi;
4. Jangka waktu harus ditentukan antara timbulnya hal-hal yg
menyebutkan dibuatnya dan diumumkannya keputusan itu harus
diperhatikan.

D. Peraturan Kebijakan

1. Freies Ermessen

Keberadaan peraturan kebijakan tidak dapat dilepaskan dengan

kewenangan bebas dari pemerintah yang sering disebut dengan istilah
Freies Eermessen. Secara bahasa Freies Ermessen berasal dari kata frei
artinya bebas, lepas, tidak terrikat, dan merdeka. Freies artinya orang
yang bebas, tidak terikat, dan merdeka. Sedangkan Ermessen artinya
mempertimbangkan, menilai, menduga, dan memperkirakan. Freies
Ermessen berarti orang yg memiliki kebebasan untuk menilai,

28
 menduga dan mempertimbangkan sesuatu. Freies Ermessen ini muncul
sebagai alternative untuk mengisi kekurangan dan kelemahan didalam
penerapan asas legalitas. Freies Ermessen merupakan hal yang tidak
terelakkan dalam tatanan tipe negara kesejahteraan modern, terutama
dikala menjelang akhir abad XX dewasa ini.

2. Pengertian, ciri-ciri, fungsi, dan Penormaan Peraturan kebijakan

a. Pengertian peraturan kebijakan

Peraturan kebijakan diartikan suatu keputusan, dengan isi aturan
tertulis yang mengikat secara umum, yang memberikan aturan
umum berkenaan dengan pertimbangan kepentingan, penetapan
fakta-fakta atau penjelasan peraturan tertulis dalam penggunaan
suatu wewenang organ pemerintahan. Peraturan kebijakan juga
mengenal ketentuan hukum sebagai elemen penentuan konsep.
b. Ciri-ciri peraturan kebijakan
J.H. van Kreveld menyebutkan cirri-ciri peraturan kebijakan;
1. Peraturan itu langsung ataupun tidak langsung, tidak didasarkan
pada ketentuan undang-undang formal atau UUD yg memberikan
kewenangan mengatur, dengan kata lain, peraturan itu tidak
ditemukan dasarnya dalam undang-undang.
2. Peraturan itu, tidak tertulis dan muncul melalui serangkaian
keputusan-keputusan instansi pemerintahan dalam melaksanakan
kewenangan pemerintahan yang bebas terhadap warga negara, atau
ditetapkan secara tertulis oleh instansi pemerintahan tersebut.
3. Peraturan itu memberikan petunjuk secara umum, dengan kata
lain tanpa pernyataan dari individu warga negara mengenai
bagaimana instansi pemerintahan melaksanakan kewenangan
pemerintahannya yang bebas terhadap setiap individu warga negara
yang berada dalam situasi yg dirumuskan dalam peraturan itu.
c. Fungsi dan penormaan peraturan kebijakan

29
 Peraturan perundang-undangan sesuai dengan prinsip yang dianut
dalam suatu negara hukum yaitu asas legalitas, akan tetapi karena
peraturan perundang-undangan sebagai hukum tertulis itu
mengandung kekurangan dan kelemahan, sebagaimana telah
disebutkan diatas, karena itu keberadaan peraturan kebijakan
menempati posisi penting terutama dalam negara hukum modern.
Menurut Marcus Lukman, peraturan kebijakan dapat difungsikan
secara tepatguna dan berdayaguna sebagai berikut.
1. Tepatguna dan berdayaguna sebagai sarana pengaturan yang
melengkapi, menyempurnakan, dan mengisi kekurangan-
kekurangan yang ada pada peraturan perundang-undangan;
2. Tepatguna dan bedayaguna sebagai sarana pengaturan bagi
keadaan vakum peraturan perundang-undangan;
3. Sebagai sarana pengaturan bagi kepentingan-kepentingan yang
belum terakomodasi secara patut, layak, benar, dan adil dalam
peraturan perundang-undangan;
4. Sebagai sarana pengaturan untuk mengatasi kondisi peraturan
perundang-undangan yang sudah ketinggalan zaman;
5. Bagi kelancaran pelaksanaan tugas dan fungsi administrasi
dibidang pemerintahan dan pembangunan yang bersifat cepat
berubah atau memerlukan pembaharuan sesuai dengan situasi
dan kondisi yang dihadapi.

E. Rencana-rencana

1. Pengertian Rencana

Berdasarkan HAN, rencana merupakan bagian dari tindakan hukum

pemerintahan (bestuurrecht deling), suatu tindakan yg dimaksudkan
untuk menimbulkan akibat-akibat hukum. Rencana adalah keseluruhan
tindakan pemerintah yang berkesinambungan, yang mengupayakan

30
 terwujudnya suatu keadaan tertentu yang teratur, keseluruhan itu
disusun dalam format tindakan hukum. Perencanaan terbagi dalam tiga
kategori, yaitu pertama, perencanaan informative (informative
planning), yaitu rancangan estimasi mengenai perkembangan
masyarakat (samenstel van prognoses omtrent maatschappelijke
ontwikkelingen) yang dituangkan dalam alternatif-alternatif kebijakan
tertentu. Rencana seperti ini tidak memiliki akibat hukum bagi warga
negara; kedua, perencanaan indikatif (indicatieve planning) adalah
rencana-rencana yang memuat kebijakan-kebijakan yang akan
ditempuh dan mengindikasikan bahwa kebijakan itu akan
dilaksanakan. Kebijakan ini masih harus diterjemahkan kedalam
keputusan-keputusan operasional atau normatif; ketiga, perencanaaan
operasional atau normatif (operationele of normatieve planning)
merupakan rencana-rencana yang terdiri dari persiapan-persiapan,
perjanjian-perjanjian, dan keputusan-keputusan.

2. Unsur-unsur Rencana

Dalam perspektif HAN, J.B.J.M. ten Berge mengemukakan unsur-

unsur rencana sebagai berikut.
a. Schriftelijke (tertulis);
b. Besluit of handeling, inhoudende een keuze (keputusan atau
tindakan), terkandung pilihan;
c. Door een bestuursorgaan (oleh organ pemerintahan);
d. Van op de toekomst gerichte (ditujukan untuk waktu yang akan
datang;
e. Van een ongelijksoortig karakter (memiliki sifat yang tidak sejenis,
beragam).

3. Karakter hukum rencana

Dikalangan sarjana tidak terdapat kesamaan pendapat tentang sifat

hukum (rechtskarakter) rencana. Menurut indroharto, dalam literature

31
 mula-mula cenderung adanya dua pendapat yang berbeda, yang
pertama mengatakan bahwa rencana itu merupakan suatu peraturan
umum yang bersifat mengikat. Dan yg lain mengatakan bahwa rencana
itu suatu beschikking. Dinegara Indonesia, rencana itu ada yang
bebrbentuk undang-undang (seperti APBN), keputusan presiden
(seperti Repelita), Tap MPR (seperti GBHN), peraturan daerah (seperti
APBD, rencana pembangunan daerah), dan lain sebagainya. F.A.M.
Stroink dan J.G. Steenbeek mengemukakan empat pendapat tentang
sifat hukum rencana, yaitu.
a. Rencana adalah sebagian dari kumpulan keputusan-keputusan;
penggunaan peraturan peraturan memiliki sifat peraturan.
b. Rencana adalah keputusan atau kumpulan berbagai keputusan.
c. Rencana adalah bentuk hukum tersendiri.
d. Rencana adalah peraturan perundang-undangan.

F. Perizinan

1. Pengertian Perizinan

Bagir manan menyebutkan bahwa izin dalam arti luas berarti suatu
persetujuan dari penguasa berdasarkan peraturan perundang-undangan
untuk memperbolehkan melakukan tindakan atau perbuatan tertentu
secara umum dilarang. N.M. Spelt dan J.B.J.M ten Berge membagi
pengertian uzin dalam arti luas dan sempit yaitu;
“izin ialah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-
undang atau peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu
menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan perundangan”
“izin (dalam arti sempit) adalah pengikatan-pengikatan pada suatu
peraturan izin pada umumnya didasarkan pada keinginan pembuat
undang-undang untuk mencapai suatu tatanan tertentu atau untuk
menghalangi keadaan-keadaan yang buruk. Tujuannya ialah mengatur

32
 tindakan-tindakan yang oleh pembuat undang-undang tidak seluruhnya
dianggap tercela, namun dimana ia menginginkan dapat melakukan
pengawasan sekadarnya.

2. Unsur-unsur Perizinan

Dapat disebutkan bahwa izin adalah perbuatan pemerintah bersegi satu

berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk diterapkan pada
peristiwa konkret menurut prosedur dan persyaratan tertentu. Ada
beberapa unsur-unsur dalam perizinan, yaitu;
1. Yuridis
2. Peraturan perundang-undangan
3. Organ pemerintah
4. Peristiwa konkret
5. Prosedur dan persyaratan

3. Fungsi dan tujuan perizinan

Izin sebagai instrumen yuridis yang digunakan oleh pemerintah untuk

memengaruhi para warga agar mau mengikuti cara yang dianjurkannya
guna mencapai suatu tujuan konkret. Sebagai suatu instrumen, izin
berfungsi selaku ujung tombak instrumen hukum sebagai pengarah,
perekayasa, dan perancang masyarakat adil dan makmur itu
dijelmakan. Keragaman peristiwa konkret menyebabkan keragaman
pula dari tujuan izin ini, yang secara umum dapat disebutkan sebagai
berikut;
a. Keinginan mengarahkan (mengendalikan “sturen”) aktivitas-
aktivitas tertentu (misalnya izin bangunan).
b. Mencegah bahaya dari lingkungan (izin-izin lingkungan).
c. Keinginan melindungi objek-objek tertentu (izin terbang, izin
membongkar pada monument-monumen).
d. Hendak membagi benda-benda yang sedikit (izin penghuni di
daerah padat penduduk).

33
 e. Pengarahan, dengan menyeleksi orang-orang dan aktivitas-aktivitas
(izin berdasarkan “drank en horecawet”, dimana pengurus harus
memenuhi syarat-syarat tertentu.

4. Bentuk dan isi izin

Sesuai dengan sifatnya, yang merupakan orang-orang dan aktivitas-

aktivitas (izin selalu dibuat dalam bentuk tertulis. Sebagai keputusan
tertulis, secara umum izin memuat hal-hal sebagai berikut;
a. Organ yang berwenang;
b. Yang dialamatkan;
c. Diktum;
d. Ketentuan-ketentuan, pembatasan-pembatasan, dan syarat-syarat;
e. Pemberian alasan;
f. Pemberitahuan-pemberitahuan tambahan.

G. Instrumen Hukum Keperdataan

1. Penggunaan Instrumen Hukum Keperdataan

Penggunaan instrumen hukum public merupakan fungsi dasar dari

organ pemerintahan dalam menjalankan tugas-tugas pemerintahan,
sedangkan penggunaan instrumen hukum privat merupakan
konsekuensi paham negara kesejahteraan, yang menuntut pemerintah
untuk mengusahakan kesejahteraan masyarakat (bestuurszorg), yang
dalam rangka bestuurszorg itu, pemerintah terlibat dengan kegiatan
kemasyarakatan dalam berbagai dimensi sejalan dengan tuntutan
perkembangan kemasyarakatan. Menurut Indroharto, penggunaan
instrumen keperdataan ini ada beberapa keuntungan, yaitu;
a. Warga masyarakat sendiri sejak dahulu sudah biasa bercimpung
dalam suasana kehidupan hukum perdata;
b. Lembaga-lembaga keperdataan itu ternyata juga sudah terbukti
kemanfaatannya dan sudah biasa merupakan bentuk-bentuk yang

34
 digunakan dalam pengaturan perundang-undangan yang luas
maupun yurisprudensi;
c. Lembaga-lembaga keperdataan demikian itu hamper selalu dapat
diterapkan untuk segala keperluan dan kebutuhan karena sifatnya
yang sangat fleksibel dan jelas sebagai instrumen;
d. Ketegangan yang disebabkan oleh tindakan yang selalu bersifat
sepihak dari pemerintah dapat dikurangi;

2. Instrumen Hukum Keperdataan yang dapat digunakan Pemerintah

Ketika pemerintah menggunakan instrumen hukum keperdataan, tidak

serta merta terjadi hubungan hukum antara pemerintah dengan
seseorang atau badan hukum perdata berdasarkan prinsip kesetaraan
dan kemandirian masing-masing pihak, sebagaimana lazimnya
hubungan hukum dua pihak atau lebih dalam bidang perdata. Bentuk-
bentuk instrumen hukum perdata yang dapat dipergunakan oleh
pemerintah yang akan disajikan dalam buku ini lebih ditekankan pada
perjanjian. Dalam pengertian hukum, perjanjian secara sederhana
berarti persesuaian kehendak antara dua pihak atau lebih untuk
melakukan suatu tindakan hukum tertentu. Dalam rangka menjalankan
kegiatan, pemerintah dapat menggunakan perjanjian, yang bentuknya
antara lain sebagai berikut;
a. Perjanjian Perdata Biasa
b. Perjanjian Perdata dengan syarat-syarat Standar
c. Perjanjian Mengenai Kewenangan Publik
d. Perjanjian Mengenai Kebijakan Pemerintahan

BAB 4

ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK

A. Pendahuluan

35
 Pergeseran konsepsi nachwachtersstaat (negara peronda) ke konsepsi
welfare state membawa pergeseran pada peranan dan aktivitas pemerintah.
Pada konsepsi “nachwachtersstaat” berlaku prinsip “staatsonthouding”
yaitu pembatasan negara dan pemerintah dari kehidupan sosial dan
ekonomi masyarakat. Pemerintah bersifat pasif, hanya sebagai penjaga
ketertiban dan keamanan masyarakat. Sementara pada konsepsi “welfare
state”, pemerintah diberi kewajiban untuk mewujudkan “bestuurszorg”
(kesejahteraan umum), yang untuk itu kepada pemerintah diberikan
kewenangan untuk campur tangan (staatsbemoeienis) dalam segala
lapangan kehidupan masyarakat.

B. Sejarah Kelahiran AAUPB

Sejak dianutnya konsepsi “welfare state” yang menempatkan pemerintah

sebagai pihak yang bertanggung jawab terhadap kesejahteraan umum
warga negara dan untuk mewujudkan kesejateraan ini pemerintah diberi
kewenangan untuk campur tangan dalam segala lapangan kehidupan
masyarakat, yang dalam campur tangan ini tidak saja berdasarkan pada
peraturan perundang-undangan, tetapi dalam keadaan tertentu dapat
bertindak tanpa bersandar pada peraturan perundang-undangan, tetapi
berdasarkan pada inisiatif sendiri melalui Freies Ermessen, ternyata
menimbulkan kekhawatiran dikalangan warga negara. Karena dengan
Freies Ermessen muncul peluang terjadinya benturan kepentingan antara
pemerintah dengan rakyat baik dalam bentuk “onrechtmatig
overheidsdaad, detournement de pouvoir, maupun willekeur”. Guna
menghindari atau meminimalisir terjadinya benturan tersebut, pada 1946
Pemerintah Belanda membentuk komisi yang di pimpin oleh de Monchy
yang bertugas memikirkan dan meneliti beberapa alternatif tentang
“Verhoogde Rechtsbescherming atau peningkatan perlindungan hukum
bagi rakyat dari tindakan administrasi negara yang menyimpang. Pada
tahun 1950 komisi de Monchy kemudian melaporkan hasil penelitiannya
tentang verhoogde rechtsbescherming dalam bentuk “algemene beginselen

36
 van behoorlijk bestuur” atau asas-asas umum pemerintahan yang baik.
Hasil penelitian komisi ini tidak seluruhnya disetujui pemerintah atau ada
beberapa hal yang menyebabkan perbedaan pendapat antara komisi de
Monchy dengan pemerintah, yang menyebabkan komisi ini dibubarkan
pemerintah. Kemudian muncul komisi van de Greenten, yang juga
bentukan pemerintah dengan tugas yang sama dengan de Monchy.

C. Peristilahan, pengertian, dan kedudukan AAUPB

1. Peristilahan AAUPB

Soehardjo menerjemahkan “beginselen” dengan dasar-dasar, lalu ia

menggunakan istilah dasar-dasar pemerintahan yang baik.
Menurutnya, sengaja dipilih kata “dasar” karena mempunyai arti lebih
dekat atau terikat dengan peraturan atau ketentuan, sehingga secara
langsung dapat dihubungkan baik dalam penafsiran, pelaksanaan dan
pengujian (toetsing) peraturan hukumnya. Istilah yang paling banyak
digunakan sebagai penerjemahan dari “beginselen” adalah asas-asas.
Adapun untuk kata “behoorlijk”, yang menerjemahkan dengan baik
adalah Indroharto, Amrah Muslimin, Paulus E. Lotulung, Muchsan,
dan lain-lain. Sedangkan yang menerjemahkan dengan yang layak
adalah Ateng Syafrudin, Sjachran Basah, Philipus M. Hadjon, Laica
Marzuki, Bagir Manan, dan lain-lain. SF. Marbun dalam buku
sebelumnya menggunakan istilah “yang patut” dengan alasan bahwa
pada kata patut didalamnya pengertian baik dan layak.

2. Pengertian AAUPB

AAUPB ini berkembang menjadi wacana yang dijadikan kajian para

sarjana dan ini menunjukkan bahwa AAUPB merupakan konsep
terbuka (open begrip). Sebagai konsep terbuka, ia akan berkembang
dan disesuaikan dengan ruang dan waktu dimana konsep ini berada.
Atas dasar ini tidaklah mengherankan jika secara kontemplatif maupun
aplikatif AAUPB ini berbeda-beda antara satu negara dengan negara

37
 lainnya atau antara sarjana yang satu dengan lainnya. Berdasarkan
penelitiannya, Jazim Hamidi menemukan pengertian AAUPB sebagai
berikut;
a. AAUPB merupakan nilai-nilai etik yang hidup dan berkembang
dalam lingkungan Hukum Administrasi Negara;
b. AAUPB berfungsi sebagai pegangan bagi pejabat administrasi
negara dalam menjalankan fungsinya, merupakan alat uji bagi
hakim adminsitrasi dalam menilai tindakan administrasi negara
(yang berwujud penetapan/beschikking), dan sebagai dasar
pengajuan gugatan bagi pihak penggugat;
c. Sebagian besar dari AAUPB masih merupakan asas-asas yang
tidak tertulis, masih abstrak, dan dapat digali dalam praktik
kehidupan dimasyarakat;
d. Sebagian asas lain sudah menjadi kaidah hukum tertulis dan
terpencar dalam berbagai peraturan hukum positif. Meskipun
sebagian dari asas itu berubah menjadi kaidah hukum tertulis,
namun sifatnya tetap sebagai asas hukum.

3. Kedudukan AAUPB dalam Sistem Hukum

Menurut pendapat van Wijk/Williem Konijnenbelt dan ten Berge

bahwa kedudukan AAUPB dalam sistem hukum adalah sebagai hukum
tidak tertulis. Menurut Philipus M. Hadjon, AAUPB harus dipandang
sebagai norma-norma hukum tidak tertulis, yang senantiasa harus
ditaati oleh pemerintah, meskipun arti yang tepat dari AAUPB bagi
tiap keadaan tersendiri tidak selalu dapat dijabarkan dengan teliti.
AAUPB adalah asas-asas hukum tidak tertulis, dari mana untuk
keadaan-keadaan tertentu dapat ditarik aturan-aturan hukum yang
dapat diterapkan.
Pada kenyataannya, AAUPB ini meskipun merupakan asas, namun
tidak semuanya merupakan pemikiran yang umum dan abstrak, dan
dalam beberapa hal muncul sebagai aturan hukum yang konkret atau

38
 tertuang secara tersurat dalam pasal undang-undang, serta mempunyai
sanksi tertentu.

D. Fungsi dan arti penting AAUPB

Dalam perkembangannya, AAUPB memiliki arti penting dan fungsi

sebagai berikut;
1. Bagi Administrasi Negara, bermanfaat sebagai pedoman dalam
melakukan penafsiran dan penerapan terhadap ketentuan-ketentuan
perundang-undangan yang bersifat sumir, samara tau tidak jelas.
Kecuali itu sekaligus membatasi dan menghindari kemungkinan
administrasi negara mempergunakan freies Ermessen/melakukan
kebijakan yang jauh menyimpang dari ketentuan perundang-undangan.
Dengan demikian, administrasi negara diharapkan terhindar dari
perbuatan “onrechtmatige daad, detournement de pouvoir, abus de
droit, dan ultravires”.
2. Bagi warga masyarakat, sebagai pencari keadilan, AAUPB dapat
dipergunakan sebagai dasar gugatan sebagaimana disebutkan dalam
pasal 53 UU No. 5 tahun 1986.
3. Bagi hakim TUN, dapat dipergunakan sebagai alat menguji dan
membatalkan keputusan yang dikeluarkan Badan atau pejabat TUN.
4. Kecuali itu, AAUPB tersebut juga berguna bagi legislative dalam
merancang suatu undang-undang.

E. Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik di Indonesia

Dalam pasal 3 UU No 28 tahun 1999 disebutkan beberapa asas umum

penyelenggaraan negara, yaitu;
1. Asas kepastian hukum
2. Asas tertib penyelenggaraan negara
3. Asas kepentingan umum
4. Asas keterbukaan
5. Asas proporsionalitas

39
 6. Asas profesionalitas
7. Asas akuntabilitas

F. Pembagian dan macam-macam AAUPB

1. Pembagian AAUPB

AAUPB terbagi dalam dua bagian, yaitu asas bersifat formal atau
procedural dan asas yang bersifat material atau substansial. Menurut
indroharto, asas-asas yang bersifat formal, yaitu asas-asas yang penting
artinya dalam rangka mempersiapkan susunan dan motivasi dari suatu
“beschikking”. Jadi menyangkut segi lahiriah dari beschikking itu,
yang meliputi asas-asas yang berkaitan dengan proses persiapan dan
proses pembentukan keputusan, dan asas-asas yang berkaitan dengan
pertimbangan (motivering) serta susunan keputusan. Asas-asas yang
bersifat material atau substansial ini adalah asas kepastian hukum, asas
persamaan, asas larangan sewenang-wenang, larangan penyalahgunaan
kewenangan.

2. Macam-macam AAUPB

Dalam buku ini tidak dibicarakan mengenai rumusan yang beragam

itu, namun hanya memuat AAUPB yang telah dirumuskan oleh para
penulis Indonesia, khususnya Koentjoro Purbopranoto dan SF.
Marbun, macam-macam AAUPB beserta rinciannya tersebut adalah;
a. Asas kepastian hukum
Asas kepastian hukum memiliki dua aspek, yang satu lebih bersifat
hukum material, yang lain bersifat formal. Aspek hukum material
terkait erat dengan asas kepercayaan
b. Asas keseimbangan
Asas ini menghendaki adanya keseimbangan antara hukuman
jabatan dan kelalaian atau kealpaan seorang pegawai. Di Indonesia
asas keseimangan ini terdapat contoh dalam hukum positif yang
berisi criteria pelanggaran dan penerapan sanksinya, yaitu

40
 sebagaimana terdapat dalam pasal 7 PP no. 53 tahun 2010 tentang
peraturan disiplin pegawai.
c. Asas kesamaan dalam mengambil keputusan
Asas ini menghendaki agar badan pemerintahan mengambil
tindakan yang sama (dalam arti tidak bertentangan) atas kasus-
kasus yang faktanya sama.
d. Asas bertindak cermat atau asas kecermatan
Dibawah ini ada beberapa putusan PTUN yang berkaitan dengan
asas kecermatan;
1. Putusan PTUN Medan No. 70/G/1992/PTUN-medan mengenai
gugatan para penggugat terhadap surat pembebasan tugas oleh
kepala kantor urusan agama. Dalam fundamentum petendinya
disebutkan; “bahwa tergugat tidak meneliti dengan seksama
tentang rekayasa pengaduan jemaah Masjid B dan tidak
meneliti tentang hasil pengaduan tersebut”. PTUN
menyimpulkan bahwa dihubungkan dengan asas-asas umum
pemerintah yang baik, khusus asas kecermatan, maka jelas
surat keputusan tergugat telah menyimpang dari asas tersebut.
e. Asas motivasi untuk setiap keputusan
Asas ini menghendaki agar setiap keputusan badan-badan
pemerintahan harus mempunyai motivasi atau alasan yang cukup
sebagai dasar dalam menerbitkan keputusan dan sedapat mungkin
alasan atau motivasi itu tercantum dalam keputusan.
f. Asas tidak mencampurkan kewenangan
Didalam UU No. 5 tahun 1986 terdapat dua jenis penyimpangan
wewenang, yaitu penyalahgunaan wewenang dan sewenang-
wenang, yang disebutkan dalam pasal 53 ayat 2 huruf b dan c.
g. Asas permainan yang layak (fair play)
Asas ini menghendaki agar warga negara diberi kesempatan yang
seluas-luasnya untuk mencari kebenaran dan keadilan serta diberi

41
 kesempatan untuk membela diri dengan memberikan argumentasi-
argumentasi sebelum dijatuhkannya putusan administrasi.
h. Asas keadilan dan kewajiban
Asas ini menghendaki agar setiap tindakan badan atau pejabat
administrasi negara selalu memerhatikan aspek keadilan dan
kewajaran.
i. Asas kepercayaan dan menanggapi penghargaan yang wajar
Asas ini menghendaki agar setiap tindakan yang dilakukan oleh
pemerintah harus menimbulkan harapan-harapan bagi warga
negara.
j. Asas meniadakan akibat suatu keputusan yang batal
Di Indonesia ketentuan asas ini terdapat dalam pasal 9 ayat 1 UU
No. 48 tahun 2009 tentang kekuasaan kehakiman yang berbunyi;
“setiap orang yang ditangkap, ditahan, dituntut, atau diadili tanpa
alasan berdasarkan undang-undang atau karena kekeliruan
mengenai orangnya atau hukum yang diterapkannya, berhak
menuntut ganti kerugian dan rehabilitas”..
k. Asas perlindungan atas pandangan atau cara hidup pribadi
l. Asas kebijaksanaan

BAB 5

PERLINDUNGAN HUKUM, PENEGAKAN HUKUM, DAN

PERTANGGUNGJAWABAN HUKUM DALAM HUKUM
ADSMINITRASI NEGARA

A. Perlindungan Hukum

Secara umum ada tiga macam perbuatan pemerintahan yaitu perbuatan

pemerintahan dalam bidang pembuatan peraturan perundang-undangan (regeling),

42
perbuatan pemerintahan dalam penerbitan keputusan (beschikking), dan perbuatan
pemerintah dalam bidang keperdataan (materiele daad). Dua bidang yang pertama
terjadi dalam bidang publik, dan karena itu tunduk dan diatur berdasarkan hukum
publik, sedangkan yang terakhir khusus dalam bidang perdata, dan karenanya
tunduk dan diatur berdasarkan hukum perdata. Atas dasar pembidangan perbuatan
pemerintahan ini, Muchsan mengatakan bahwa perbuatan melawan hukum oleh
pemerintah yang berbentuk melanggar hak subjektif orang lain tidak hanya
terbatas pada perbuatan yang bersifat privaatrechtelijk saja, tetapi juga perbuatan
yang bersifat publiekrechtelijk. Penguasa dapat dianggap melakukan perbuatan
melawan hukum karena melanggar hak subjektif orang lain, apabila:

1. Penguasa melakukan perbuatan yang bersumber pada hubungan hukum perdata

serta melanggar ketentuan dalam hukum tersebut.

2. Penguasa melakukan perbuatan yang bersumber pada hukum publik serta

melanggar ketentuan kaidah hukum tersebut.

1. Perlindungan Hukum dalam Bidang Perdata

Perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh pemerintah tersebut merujuk

pada pasal yang juga berlaku terhadap perseorangan, yakni Pasal 1365 KUH
Perdata, yang berbunyi, “Tiap perbuatan melanggar hukum, yang membawa
kerugian kepada orang lain, mewajibkan orang yang karena salahnya menerbitkan
kerugian itu, mengganti kerugian tersebut”. Ketentuan Pasal 1365 ini telah
mengalami pergeseran penafsiran, sebagaimana tampak dari beberapa
yurisprudensi. Secara garis besar munculnya pergeseran penafsiran ini terbagi
dalam dua periode, yaitu periode sebelum 1919 dan sesudah 1919. Pada periode
sebelum 1919 ketentuan Pasal 1365 ditafsirkan secara sempit, dengan unsur-
unsur: pertama, perbuatan melawan hukum, kedua, timbulnya kerugian, ketiga,
hubungan kausal antara perbuatan melawan hukum dengan kerugian, keempat,
kesalahan pada pelaku. Berdasarkan penafsiran demikian, tampak bahwa
perbuatan melawan hukum berarti sama dengan perbuatan yang bertentangan

43
dengan undang-undang (onrechtmatigedaad is onwetmatigedaad).Setelah tahun
1919 kriteria perbuatan melawan hukum adalah sebagai berikut: pertama,
mengganggu hak orang lain, kedua, bertentangan dengan kewajiban hukum si
pelaku, ketiga, bertentangan dengan kesusilaan: keempat, bertentangan dengan
kepatutan, ketelitian, dan sikap hati-hati yang seharusnya dimiliki seseorang
dalam pergaulan dengan sesama warga masyarakat atau terhadap pendapat orang
lain.Di Indonesia ada dua yurisprudensi Mahkamah Agung yang menunjukkan
pergeseran kriteria perbuatan melawan hukum oleh penguasa: pertama, putusan
MA dalam perkara Kasum (putusan No. 66K/Sip/1952), yang dalam kasus ini MA
berpendirian bahwa perbuatan melawan hukum terjadi apabila ada perbuatan
sewenangwenang dari pemerintah atau merupakan tindakan yang tiada cukup
anasir kepentingan umum, kedua, putusan MA dalam perkara Josopandojo
(putusan No. 838K/Sip/1970), yang dalam kasus ini MA berpendirian bahwa
kriteria onrechmatige overheidsdaad adalah undang-undang dan peraturan formal
yang berlaku, kepatutan dalam masyarakat yang harus dipatuhi oleh penguasa,
dan perbuatan kebijakan dari pemerintah tidak termasuk kompetensi
pengadilan.Putusan MA ini jelas menunjukkan bahwa kriteria perbuatan
melawanhukum oleh penguasa adalah: a) perbuatan penguasa itu melanggar
undang-undang dan peraturan formal yang berlaku: b) perbuatan penguasa
melanggar kepentingan dalam masyarakat yang seharusnya dipatuhinya.

2. Perlindungan Hukum dalam Bidang Publik

Di dalam Pasal 145 UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

terdapat ketentuan sebagai berikut.

(1) Perda disampaikan kepada Pemerintah paling lama 7 (tujuh) hari setelah
ditetapkan.

(2) Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang bertentangan dengan
kepentingan umum dan/atau peraturan perundangundangan yang lebih tinggi
dapat dibatalkan oleh pemerintah.

44
(3) Keputusan pembatalan Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (2) ditetapkan
dengan Peraturan Presiden paling lama 60 (enam puluh) hari sejak diterimanya
Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1).

(4) Paling lama 7 (tujuh) hari setelah keputusan pembatalan sebagaimana

dimaksud pada ayat (3), kepala daerah harus memberhentikan pelaksanaan Perda
dan selanjutnya DPRD bersama kepala daerah mencabut Perda dimaksud.

(5) Apabila provinsi/kabupaten/kota tidak dapat menerima keputusan pembatalan

Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dengan alasan yang dapat dibenarkan
oleh peraturan perundang-undangan, kepala daerah dapat mengajukan keberatan
kepada Mahkamah Agung.

(6) Apabila keberatan sebagaimana dimaksud pada ayat (5) dikabulkan sebagian
atau seluruhnya, putusan Mahkamah Agung tersebut menyatakan Peraturan
Presiden menjadi batal dan tidak mempunyai kekuatan hukum.

(7) Apabila Pemerintah tidak mengeluarkan Peraturan Presiden untuk

membatalkan

Berdasarkan UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara

perlindungan hukum akibat dikeluarkannya kepu. tusan dapat ditempuh melalui
dua jalur, yaitu melalui upaya administratif dan melalui PTUN. Ketentuan
mengenai upaya admi. nistratif ini terdapat dalam Pasal 48 UU No. 5 Tahun 1986
yang berbunyi sebagai berikut.

(1) Dalam hal suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara diberi wewenang oleh
atau berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk menyelesaikan secara
administratif sengketa tata usaha negara tertentu, maka sengketa tata usaha negara
tersebut harus diselesaikan melalui upaya administratif yang tersedia.

(2) Pengadilan baru berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan

sengketa tata usaha negara sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) jika seluruh
upaya administratif yang bersangkutan telah digunakan.

45
Upaya administratif ini ada dua macam, yaitu banding administratif dan prosedur
keberatan. Banding administratif, yaitu penyelesaian sengketa tata usaha negara
dilakukan oleh instansi atasan atau instansi lain dari yang mengeluarkan
keputusan yang disengketakan, sedangkan prosedur keberatan adalah
penyelesaian sengketa tata usaha negara dilakukan oleh instansi yang
mengeluarkan keputusan yang bersangkutan

Di dalam Pasal 53 ayat (2) UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha
Negara disebutkan mengenai tolak ukur untuk menilai KTUN yang digugat di
PTUN, yaitu sebagai berikut.

a. Keputusan tata usaha negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku,

b.Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu mengeluarkan keputusan
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) telah menggunakan wewenangnya untuk
tujuan lain dari maksud diberikannya wewenang tersebut:

c. Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu menge. luarkan atau tidak
mengeluarkan keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) setelah
mempertimbangkan semua kepentingan yang tersangkut dengan keputusan itu
seharusnya tidak sampai pada pengambilan atau tidak pengambilan keputusan
tersebut.

B. Penegakan Hukum

Penegakan hukum merupakan suatu proses yang melibatkan banyak hal. Oleh
karena itu, keberhasilan penegakan hukum akan dipengaruhi oleh hal-hal tersebut.
Secara umum, sebagaimana dikemukakan oleh Soerjono Soekanto, ada lima
faktor yang memengaruhi penegakan hukum, yaitu:

1. Faktor hukumnya sendiri:

2. Faktor penegak hukum, yaitu pihak-pihak yang membentuk maupun yang

menerapkan hukum,

46
3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum:

4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau

diterapkan,

5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.

J.BJ.M. ten Berge menyebutkan beberapa aspek yang harus diperhatikan atau
dipertimbangkan dalam rangka penegakan hukum, yaitu:

a. suatu peraturan harus sedikit mungkin membiarkan ruang bagi perbedaan

interpretasi.

b. ketentuan perkecualian harus dibatasi secara minimal.

c. peraturan harus sebanyak mungkin diarahkan pada kenyataan yang secara

objektif dapat ditentukan.

d. peraturan harus dapat dilaksanakan oleh mereka yang terkena peraturan itu dan
mereka yang dibebani dengan (tugas) penegakan (hukum).

1. Penegakan Hukum dalam Hukum Administrasi Negara

J.B.J.M. ten Berge menyebutkan bahwa sanksi merupakan inti dari penegakan
Hukum Administrasi Negara. Sanksi biasanya diletakkan pada bagian akhir setiap
peraturan, in cauda venenum (secara bahasa berarti di ujung terdapat racun),
artinya di ujung kaidah hukum terdapat sanksi. Sanksi diperlukan untuk menjamin
penegakan Hukum Administrasi Negara.“ Menurut Philipus M. Hadjon, pada
umumnya tidak ada gunanya memasukkan kewajiban-kewajiban dan larangan-
larangan bagi para warga di dalam peraturan perundangundangan tata usaha
negara, manakala aturan-aturan tingkah laku itu tidak dapat dipaksakan oleh tata
usaha negara.” Salah satu instrumen untuk memaksakan tingkah laku para warga
ini adalah dengan sanksi. Oleh karena itu, sanksi sering merupakan bagian yang
melekat pada norma hukum tertentu. Dalam Hukum Administrasi Negara,
penggunaan sanksi administrasi merupakan penerapan kewenangan pemerintahan,

47
di mana kewenangan ini berasal dari aturan Hukum Administrasi Negara tertulis
dan tidak tertulis. Pada umumnya, memberikan kewenangan kepada pemerintah
untuk menetapkan norma-norma Hukum Administrasi Negara tertentu, diiringi
pula dengan memberikan kewenangan untuk menegakkan norma-norma itu
melalui penerapan sanksi bagi mereka yang melanggar norma-norma Hukum
Administrasi Negara tersebut.

2. Macam-macam Sanksi dalam Hukum Administrasi Negara

Seiring dengan luasnya ruang lingkup dan keragaman bidang urusan

pemerintahan yang masing-masing bidang itu diatur dengan peraturan tersendiri,
macam dan jenis sanksi dalam rangka penegakan peraturan itu menjadi beragam.
Pada umumnya macammacam dan jenis sanksi itu dicantumkan dan ditentukan
secara tegas dalam peraturan perundang-undangan bidang administrasi tertentu.
Secara umum dikenal beberapa macam sanksi dalam hukum administrasi, yaitu:

a. Paksaan Pemerintahan (bestuursdwang)

b. Penarikan kembali keputusan yang menguntungkan (izin, subsidi, pembayaran,

dan sebagainya)

c. Pengenaan uang paksa oleh pemerintah (dwangsom)

d. Pengenaan denda administratif (administrative boete)

C. Pertanggungjawaban Pemerintah

1. Pengertian Pertanggungjawaban

Pertanggungjawaban berasal dari kata tanggung jawab, yang berarti keadaan

wajib menanggung segala sesuatunya (kalau ada sesuatu hal, boleh dituntut,
dipersalahkan, diperkarakan, dan sebagainya).Dalam kamus hukum ada dua istilah
yang menunjuk pada pertanggungjawaban yakni liability (the state of being liable)
dan responsibility (the state or fact being responsible). Liability merupakan istilah
liability menunjuk pada makna yang paling komprehensif, meliputi hampir setiap
karakter risiko atau tanggungjawab, yang pasti, yang bergantung, atau yang

48
mungkin. Liability didefinisikan untuk menunjuk: semua karakter hak dan
kewajiban). Di samping itu, liability juga merupakan, Kondisi tunduk kepada
kewajiban secara aktual atau potensial, kondisi bertanggung jawab terhadap hal-
hal yang aktual atau mungkin seperti kerugian, ancaman, kejahatan, biaya, atau
beban: kondisi yang menciptakan tugas untuk melaksanakan undang-undang
dengan segera atau pada masa yang akan datang.Sementara responsibility berarti,
“The state of being answerable for an obligation, and includes judgment, skill,
ability and capacity” (Hal yang dapat dipertanggungjawabkan atas suatu
kewajiban, dan termasuk putusan, keterampilan, kemampuan, dan kecakapan).
Responsibility juga berarti, Kewajiban bertanggung jawab atas undang-undang
yang dilaksanakan, dan memperbaiki atau-sebaliknya-memberi ganti rugi atas
kerusakan apa pun yang telah ditimbulkannya

2. Aspek Teoretik Pertanggungjawaban Hukum Pemerintah

Ketika membahas perlindungan hukum dalam bidang perdata, disinggung tentang

konsep “onrechtmatige daad”. Konsep ini terdapat dalam hukum perdata, yang
secara yuridis formal diatur dalam Pasal 1365, 1366, dan 1367 KUH Perdata.”
Dalam perspektif ilmu hukum, prinsip bahwa setiap tindakan onrechtmatig subjek
hukum yang menimbulkan kerugian bagi pihak lain, mengharuskan adanya
pertanggungjawaban bagi subjek hukum yang bersangkutan merupakan prinsip
yang telah diakui dan diterima secara umum dalam pergaulan hukum. Banyak
faktor yang memengaruhi perkembangan yurisprudensi tersebut secara garis besar
dapat digambarkan di bawah ini, dengan komentar seperlunya.

a. Pergeseran konsep dari kedaulatan negara menjadi kedaulatan hukum.

b. Ajaran tentang pemisahan (lembaga) kekuasaan negara

c. Perluasan makna hukum dari sekadar hukum tertulis (undangundang) kemudian

menjadi dan termasuk hukum tidak tertulis

d. Perluasan peranan dan aktivitas negara/pemerintah dari konsepsi

nachtwachtersstaat ke welvaarsstaat

49
3. Pertanggungjawaban Pemerintah dalam HAN

Menurut FR. Bothlingk, Baik wakil maupun yang diwakili adalah pelaku, namun
tidak berarti bahwa keduanya mempunyai tanggung jawab. Lebih lanjut
disebutkan, (Berkenaan dengan perbuatan hukum, jawabannya jelas. Perbuatan
hukum adalah pernyataan kehendak dan tanggung jawab secara khusus tertuju
kepada pihak yang kehendaknya dinyatakan, yakni pihak yang diwakili. Wakil
tidak menyatakan kehendaknya sendiri, karena itu meletakkan tanggung jawab
kepadanya tidak pada tempatnya).

Berdasarkan keterangan tersebut jelaslah bahwa pemikul tanggung jawab itu

adalah jabatan. Oleh karena itu, ganti rugi juga dibebankan kepada
instansi/jabatan, bukan kepada pejabat selaku pribadi. Sebagai contoh, dapat
ditunjukkan ketentuan yang tercantum dalam Pasal 2 ayat (1) dan (2) PP No. 43
Tahun 1991 tentang Ganti Rugi dan Tata Cara Pelaksanaannya pada PTUN
disebutkan bahwa “Ganti rugi yang menjadi tanggung jawab Badan Tata Usaha
Negara Pusat, dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN)”, dan “Ganti rugi yang menjadi tanggung jawab Badan Tata Usaha
Negara Daerah, dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD)”. Dengan demikian, jelaslah bahwa pemikul tanggung jawab dan
bebankerugian itu berada dan ditanggung oleh jabatan atau instansi di mana
pejabat yang bersangkutan berada, bukan oleh pejabat sebagai pribadi. Di dalam
Pasal 116 ayat (5) disebutkan mengenai sanksi diumumkan di media massa cetak
setempat. Ketentuan pasal ini tidak ada penjelasannya, apakah yang diumumkan
itu nama pribadi pejabat yang bersangkutan atau nama jabatannya.

50