Modul PHI (Revisi)

PENGANTAR HUKUM
INDONESIA
MODUL MATA KULIAH
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS TRISAKTI
Disusun Oleh :
Tim Pembuat Modul
Dosen Pengampu Mata Kuliah Pengantar Hukum Indonesia
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS TRISAKTI
DAFTAR ISI MODUL

Halaman
DAFTAR ISI ...........................................................................................….. i

CAPAIAN PEMBELAJARAN MATA KULIAH (CPMK) DAN CAPAIAN
PEMBELAJARAN LULUSAN (CPL) …………………………………. 1
MATERI I PENGERTIAN HUKUM POSITIF INDONESIA.......... 3
A. Sejarah Tata Hukum Indonesia ................................................................. 3
B. Pengertian Hukum ..................................………………………………. 5
C. Tujuan Mempelajari Hukum Indonesia ……………………………….. 6
D. Persamaan dan Perbedaan PHI dengan PIH .............................……….. 7
1. Persamaan PHI dengan PIH ………………………………………. 7
2. Perbedaan PHI dengan PIH ………………………………………. 7
E. Politik Hukum Nasional .…………........................................................... 8
MATERI II POLITIK HUKUM DAN SEJARAH HUKUM INDONESIA 12
A. Politik Hukum ...............................................................………………… 12
B. Sejarah Hukum Indonesia ..................................………………………... 18
1. Fase Pra-Kolonial …………………………………………………. 18
2. Fase Kolonial ……………………………………………………… 18
3. Periode Kolonialisme Jepang …………………………………….. 19
4. Fase Kemerdekaan …………………………………………………. 19
a. Masa Orde Lama ………………………………………………. 19
b. Masa Orde Baru ………………………………………………. 19
5. Masa Reformasi ……………………………………………………. 20
MATERI III PENGANTAR HUKUM TATA NEGARA …………….. 21
A. Hakikat Hukum Tata Negara .............................………………………… 21
1. Pengertian Negara dan Pemerintahan …………………………….. 21
2. Terjadinya Negara ………………………………………………… 22
3. Teori-Teori Terjadinya Negara ……………………………………. 22
4. Pengertian Negara dan Istilah-Istilah Ilmu Negara ……………… 23
5. Unsur-Unsur Negara Suatu Negara ……………………………….. 24
6. Tujuan Negara ………………………………………………………
B. Hukum Tata Negara Dalam Bahasa Inggris Disebut Constitutional Law .. 26
1. Konstutusi ………………………………………………………… 26
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 i
2. Perubahan UUD 1945 ………………………………………………. 28

3. Lembaga Negara Pasca Amandemen ……………………………… 29
4. Perubahan (Amandemen) UUD 1945 ……………………………… 29
5. Tata Urutan Perundang-Undangan ………………………………… 30
6. Lembaga Negara ……………………………………………………. 30
C. EVALUASI DALAM BENTUK TUGAS ……………………………… 31
DAFTAR PUSTAKA
MATERI IV HUKUM ADMINISTRASI NEGARA ………………. 34
A. Pengertian .............................…………………………………………….. 34
B. Teori Residu ……………………………………………………………... 36
C. Sumber Hukum Administrasi Negara …………………………………… 37
D. Asas Hukum Administrasi Negara …………………………………….. 37
E. Sumber Kewenangan Publik / Cara Memperoleh Kewenangan ……….. 39
F. Susunan Pemerintahan ………………………………………………… 40
G. Penyelenggara Pemerintahan Tingkat Pusat …………………………… 41
1. Presiden …………………………………………………………… 41
2. Menteri ……………………………………………………………… 41
3. Lembaga Pemerintahan Non Kementerian ………………………… 41
H. Penyelenggara Pemerintahan Tingkat Daerah …………………………… 42
I. Keputusan Tata Usaha Negara ………………………………………….. 44
DAFTAR REFERENSI
MATERI V HUKUM AGRARIA …………………………………….. 47
A. Pengertian .............................…………………………………………….. 47
B. Sumber Hukum Agraria …………………………………………………. 48
C. Unifikasi Hukum Tanah Nasional ……………………………………….. 48
D. Konsepsi Hukum Tanah Nasional ……………………………………….. 50
E. Azas-Azas Hukum Tanah Nasional …………………………………….. 50
F. Hak Penguasaan Atas Tanah ……………………………………………. 51
1. Hak Bangsa Indonesia (Pasal 1 UUPA) …………………………… 51
2. Hak Menguasai dari Negara (Pasal 2 UUPA) ………………………. 52
3. Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat (Pasal 3 UUPA) …………….. 52
G. Hak-Hak Atas Tanah Dalam UUPA …………………………………….. 54
DAFTAR REFERENSI
MATERI VI PENGANTAR HUKUM LINGKUNGAN …………… 58
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 ii
A. Pendahuluan .............................…………………………………………. 58
B. Azas Dan Ruang Lingkup ……………………………………………… 61
C. Sumber Hukum ………………………………………………………… 61
DAFTAR REFERENSI
MATERI VII HUKUM KETENAGAKERJAAN …………………… 65
A. Hakikat Hukum Ketenagakerjaan .............................……………………. 66
B. Subyek Hukum Ketenagakerjaan ……………………………………….. 70
C. Azas-Azas Yang Melandasi Hukum Ketenagakerjaan …………………. 71
D. Sumber Hukum Ketenagakerjaan Di Indonesia …………………………. 71
E. Landasan, Asas-Asas Hukum, Dan Tujuan Hukum Ketenagakerjaan Di Indonesia 72
F. Ruang Lingkup Hukum Ketenagakerjaan Di Indonesia ………………….. 74
G. Latihan Kelas …………………………………………………………… 75
H. Evaluasi …………………………………………………………………… 76
DAFTAR PUSTAKA
MATERI VIII HUKUM PIDANA ……………………………………….. 80
A. Pengantar Hukum Pidana .............................…………………………… 80
1. Sejarah Hukum Pidana ……………………………………………. 80
2. Pengertian Hukum Pidana …………………………………………. 82
3. Pembagian Hukum Pidana …………………………………………. 82
4. Tujuan Hukum Pidana …………………………………………… 83
5. Fungsi Hukum Pidana …………………………………………… 85
B. Asas-Asas Dalam Hukum Pidana ……………………………………….. 85
C. Sistematika KUHP ……………………………………………………… 86
D. Perbuatan Yang Dapat Dihukum ……………………………………….. 87
E. Macam-Macam Delik …………………………………………………… 87
DAFTAR PUSTAKA
MATERI IX HUKUM ACARA PIDANA …………………………… 90
A. Pengertian, Tujuan Dan Fungsi .............................………………………. 90
1. Pengertian Menurut Beberapa Ahli ………………………………… 90
2. Tujuan Dan Fungsi …………………………………………………. 91
B. Sumber Dan Dasar Hukum Acara Pidana ……………………………… 92
1. Undang-Undang Dasar 1945 ……………………………………….. 92
2. Peraturan Undang-Undang ………………………………………….. 93
C. Asas Dan Prinsip Hukum Acara Pidana ……………………………….. 93
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 iii
1. Asas Praduga Tak Bersalah ………………………………………. 94

2. Asas Pemeriksaan Pengadilan Terbuka untuk Umum ……………. 94
3. Asas Semua Orang Diperlakukan Sama di Depan Hukum ………. 94
4. Asas Oportunitas …………………………………………………… 95
D. Sistem Pemeriksaan ……………………………………………………… 95
E. Tahapan Berita Acara Pidana …………………………………………. 96
F. Alat-Alat Bukti ………………………………………………………….. 96
G. Pihak-Pihak Yang Terlibat Dalam Hukum Acara Pidana ……………… 96
1. Tersangka / terdakwa dan hak-haknya …………………………….. 96
2. Kepolisian RI ……………………………………………………… 97
3. Penuntut Umum …………………………………………………… 98
4. Mahkamah Agung dan Peradilan Umum …………………………… 98
DAFTAR PUSTAKA
MATERI X HUKUM ADAT ………………………………………….. 100
A. Pengertian Hukum Adat .............................………………………………. 100
B. Asas-Asas Hukum Adat …………………………………………………. 101
C. Bapak Hukum Adat ………………………………………………………. 102
D. Teori Hukum Adat ………………………………………………………. 103
E. Dasar Hukum Berlakunya Hukum Adat ………………………………… 103
F. Pembidangan Hukum Adat ……………………………………………….. 104
1. Kekerabatan Hukum Adat ………………………………………….. 105
2. Perkawinan Hukum Adat ………………………………………….. 105
3. Hukum Adat Perorangan ………………………………………….. 105
4. Hukum Waris Adat …………………………………………………. 105
5. Hukum Adat Perekonomian ……………………………………….. 106
6. Hukum Tanah Adat ………………………………………………….. 106
7. Hukum Pidana Adat ………………………………………………….. 106
8. Hukum Tata Negara Adat …………………………………………… 106
G. Butir-Butir Untuk Menjadi Perhatian ……………………………………. 106
H. Evaluasi Dalam Bentuk Tugas …………………………………………… 106
1. Tugas Persentasi Kelompok ………………………………………… 106
2. Tugas Makalah ………………………………………………………. 107
I. Pertanyaan ……………………………………………………………… 107
DAFTAR PUSTAKA
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 iv
MATERI XI MODUL HUKUM ISLAM ………………..…………….. 109

A. Pengertian .............................…………………………………………….. 109
B. Ruang Lingkup ………………………………………………………… 109
C. Sumber Hukum Islam ……………………………………………………. 110
D. Ketentuan Hukum Islam (Kaidah Fiqiah / al Ahkam Al Khamsah) ……… 111
1. Fardlu / Wajib ………………………………………………………. 111
2. Sunnah dan Mandzub ……………………………………………….. 111
3. Mubah / Jaiz …………………………………………………………. 111
4. Makruh / Karahah ………………………………………………….. 111
5. Haram ……………………………………………………………… 111
E. Asas Hukum Islam ………………………………………………………. 111
1. Asas-asas Umum ……………………………………………………. 111
2. Asas Hukum Pidana…………………………………………………. 112
3. Asas Hukum Perdata ………………………………………………. 112
4. Asas Hukum Perkawinan …………………………………………. 114
5. Asas-Asas Hukum Kewarisan …………………………………….. 115
F. Teori dasar Pemberlakuan Hukum Islam ………………………………... 115
1. Teori Islam Sendiri (Al Quran dan Hadist) ………………………… 115
2. Teori Otoritas / Penerimaan Sosial (Har. Gibb) …………………….. 115
3. Teori Receptio In Complexu (Van den Berg) ………………………. 116
4. Teori Receptie (C. Snouck Hurgronye, Van Vollen Hoven dan Ter Haar) 116
5. Teori Receptie Exit (Prof. Hazairin) …………………………………. 116
6. Toeri Receptie A Contrario (Sayuti Thalib) ………………………….. 116
7. Teori Eksistensi (Ichtijanto) …………………………………………. 116
DAFTAR REFERENSI
MATERI XII PENGANTAR HUKUM PERDATA …………………. 118
A. Pendahuluan .............................………………………………………….. 118
1. Istilah ……………………………………………………………….. 118
2. Definisi …………………………………………………………….. 118
B. Kaidah Dan Luas Kajian Hukum Perdata ……………………………….. 119
C. Sistematika Hukum Perdata ……………………………………………. 120
1. Pembagian Hukum Perdata berdasarkan KUH Perdata ……………. 120
2. Pembagian Hukum Perdata menurut Ilmu Pengetahuan Hukum ….. 121
D. Sumber Hukum Perdata Di Indonesia …………………………………… 121
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 v
E. Sejarah Hukum Perdata Di Indonesia …………………………………… 122

1. Masa Penjajahan Belanda ………………………………………….. 122
2. Masa Sejak Indonesia Merdeka …………………………………….. 123
F. Hukum Tentang Orang (Personennrecht) ……………………………... 125
1. Konsep Dasar ……………………………………………………… 125
2. Subyek Hukum …………………………………………………… 125
a. Konsepsi Manusia Sebagai Subyek Hukum……………………. 126
b. Badan Hukum …………………………………………………. 126
G. Hukum Perkawinan ………………………………………………………. 126
1. Pluralisme Hukum Perkawinan Di Indonesia ………………………. 126
2. Perkawinan Menurut Hukum Perdata ……………………………… 127
3. Perkawinan Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 ……… 127
H. Hukum Keluarga …………………………………………………………. 128
1. Istilah Dan Definisi Hukum Keluarga ………………………………. 128
2. Sumber Dan Asas Hukum Keluarga …………………………………. 129
I. Hukum Benda ……………………………………………………………. 129
1. Kajian Hukum Harta Kekayaan ………………………………………. 129
2. Pengantar Hukum Benda …………………………………………… 129
J. Hukum Perikatan Dan Hukum Perjanjian ………………………………. 130
1. Konsep Dasar Perikatan …………………………………………….. 130
a. Istilah Perikatan ………………………………………………. 130
b. Definisi Perikatan………………………………………………. 130
c. Unsur-unsur Perikatan ………………………………………….. 131
d. Obyek dan Subyek Perikatan …………………………………… 132
K. Hukum Waris …………………………………………………………… 132
L. Hukum Pembuktian ……………………………………………………….. 133
M. Asas-Asas Hukum Perdata ………………………………………………… 134
N. Butir-Butir Materi Untuk Menjadi Perhatian Mahasiswa ………………… 135
DAFTAR PUSTAKA
MATERI XIII PENGANTAR HUKUM DAGANG …………………….. 138
A. Pengertian Hukum Dagang .............................…………………………….. 138
B. Sejarah Hukum Dagang ………………………………………………….. 138
C. Sumber Hukum Dagang ………………………………………………….. 139
D. Sistimatika KUHD …………………….………………………………… 140
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 vi
E. Hubungan Antara KUH Perdata Dan KUHD …………………………… 140

F. Perubahan KUHD …………………………….………………………… 141
G. Istilah Perusahaan Dan Pekerjaan ………………………………………… 142
H. Pengusaha Dan Kewajibannya …………………………………………… 143
I. Bentuk-Bentuk Badan Usaha ……………………………………………… 146
1. Persekutuan Perdata/PP ……………………………………………… 146
a. Pengertian PP …………………………………………………… 146
b. Macam-macam PP ……………………………………………… 147
c. Pengurus PP (Pasal 1636 s/d 1640 KUH Perdata) ………………. 147
d. Asas Utama PP …………………………………………………… 148
e. Berakhirnya PP …………………………………………………… 148
2. Persekutuan Firma / Vennotschap On Der Firmant (Fa) ……………. 149
a. Pengertian Firma (Pasal 16 KUHD) …………………………….. 149
b. Cara Pendirian Firma …………………………………………… 149
c. Berakhirnya Firma ……………………………………………… 149
3. Persekutuan Komanditer / Commanditaire Vennootschap (CV) ……. 150
a. Pengertian CV …………………………………………………… 150
b. Sekutu Dalam CV ……………………………………………… 150
c. Cara Pendirian CV ……………………………………………… 150
d. Jenis CV ……………………………………………………….. 150
e. Berakhirnya CV ………………………………………………… 151
f. Perbedaan Firma dan CV ………………………………………. 151
4. Perseroan Terbatas (UU No. 40 Tahun 2007) ………………………... 152
a. Pengertian ……………………………………………………….. 152
b. Pemakaian Nama PT …………………………………………… 152
c. Tahapan Pendirian PT …………………………………………… 153
d. Modal PT ……………………………………………………….. 153
e. Organ-Organ Dalam PT ………………………………………… 153
f. Pembubaran, Likuidasi Dan Berakhirnya Perseroan …………… 154
5. Usaha Mikro Kecil Dan Menengah (UMKM) ……………………….. 154
a. Pengertian UMKM ……………………………………………… 154
b. Bentuk dan Kriteria UMKM ……………………………………. 155
c. Prosedur Pendirian Dan Perizinan PD / UMKM ……………… 156
d. Dokumen Yang Diperoleh Melalui OSS ……………………….. 157
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 vii
6. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ………………………………. 157

a. Dasar Hukum ………………………………………………….. 157
b. Pengertian ………………………………………………………. 157
c. Maksud dan Tujuan Pendirian BUMN …………………………. 157
d. Modal BUMN ………………………………………………….. 157
e. Pengurusan BUMN …………………………………………….. 158
f. Jenis BUMN ……………………………………………………. 158
7. Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) ……………………………… 159
a. Dasar Hukum …………………………………………………. 159
b. Pengertian BUMD …………………………………………….. 160
c. Pendirian BUMD ……………………………………………….. 160
d. Jenis BUMD ……………………………………………………. 160
e. Kedudukan BUMD …………………………………………….. 160
f. Karakteristik BUMD ………………………………………….. 160
g. Tujuan Pendirian BUMD …………………………………….. 161
8. Koperasi …………………………………………………………… 161
9. Yayasan ……………………………………………………………… 161
MATERI XIV HUKUM ACARA PERDATA ………………………….. 163
A. Capaian Pembelajaran .............................…………………………………. 163
B. Butir-Butir Pokok Pembahasan .………………………………………….. 163
C. Uraian Materi ……………………………………………………………. 163
1. Istilah Hukum Acara Perdata ………………………………………… 163
2. Pengertian Hukum Acara Perdata ……………………………………. 164
3. Sumber Hukum Acara Perdata ……………………………………… 164
4. Ruang Lingkup Hukum Acara Perdata ……………………………….. 165
5. Gugatan Dan Permohonan …………………………………………… 166
6. Susunan Badan Peradilan Dan Wewenang Mengadili ……………… 168
7. Tahapan / Proses Persidangan Perkara Perdata di Pengadilan Negeri .. 169
8. Asas-Asas Hukum Perdata ……………………………………………. 170
D. Tes Capaian Pembelajaran ………………………………………………… 173
DAFTAR PUSTAKA
MATERI XV HUKUM INTERNASIONAL PUBLIK .……………….. 174
A. Pengertian .............................……………………………………………… 174
B. Ruang Lingkup ……………………………………………………………. 175
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 viii
C. Sumber …………………………………………………………………… 176

D. Asas-Asas Hukum ……………………………………………………….. 177
E. Latihan Soal ………………………………………………………………. 177
DAFTAR PUSTAKA
MATERI XVI HUKUM PERDATA INTERNASIONAL ………………. 179
A. Butir-Butir Pokok Pembahasan .............................…………………………. 179
B. Uraian Materi ……………………………………………………………… 179
1. Definisi Hukum Perdata Internasional ………………………………… 179
2. Istilah Hukum Perdata Internasional …………………………………… 180
3. Persamaan dan Perbedaan Hukum Perdata Internasional dan Hukum
Internasional (Publik) ………………………………………………….. 181
4. Sumber-Sumber Hukum Perdata Internasional ……………………….. 181
5. Masalah-Masalah Pokok Hukum Perdata Internasional ………………… 183
6. Asas-Asas Hukum Perdata Internasional ………………………………. 183
a. Status Personal Orang (Natuurlijk Persoon) …………………….. 183
b. Hukum Benda …………………………………………………….. 184
c. Hukum Keluarga ………………………………………………….. 184
d. Hukum Perjanjian………………………………………………….. 184
e. Perbuatan Melawan Hukum ……………………………………… 185
f. Status Personal Badan Hukum (Rechts Persoon) ………………… 185
C. Tes Capaian Pembelajaran ………………………………………………….. 186
DAFTAR PUSTAKA
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 ix

CAPAIAN PEMBELAJARAN MATA KULIAH (CPMK) DAN

CAPAIAN PEMBELAJARAN LULUSAN (CPL)
CAPAIAN PEMBELAJARAN MATA KULIAH 1 (CPMK1) DALAM MATA

KULIAH PENGANTAR HUKUM INDONESIA (PHI)
Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini Mahasiswa diharapkan mampu

menguasai konsep teoritis terkait pengertian, ruang lingkup, sumber hukum dan
ketentuan hukum, asas hukum / kaidah hukum, serta teori dasar pemberlakuan Hukum
Islam sebagai Hukum Positif di Indonesia. (CPP3)
CAPAIAN PEMBELAJARAN LULUSAN (CPL)
CPP3 = Menguasai konsep teoritis secara umum terminologi hukum, norma

hukum, kaidah hukum, sumber hukum, aliran-aliran dalam hukum,
tradisi hukum dan logika hukum untuk dapat mengenali dan
membedakan permasalahan hukum dengan permasalahan non hukum
yang terjadi di masyarakat (Low).
CPKU1 = Mampu menyusun karya ilmiah hukum yang bebas plagiasi sesuai
dengan metode ilmiah dengan menggunakan pola pikir logis, kritis,
kreatif dan inovatif dalam Bahasa Indonesia dan salah satu bahasa
asing, serta memanfaatkan perkembangan teknologi informasi untuk
dapat mengkomunikasikan ide dan pemikirannya terhadap suatu
permasalahan hukum terbatas dalam komunitas ilmiah (Low).
CPKU2 = Mampu bekerja secara mandiri maupun bekerjasama dalam tim untuk
menyelesaikan tugas yang menjadi tanggung jawabnya (Low).
CPS = Memiliki karakter dan sikap yang sesuai dengan trikrama trisakti,
berjiwa kewirausahaan, berkebangsaan, berdemokrasi, menghormati
hak asasi manusia, toleran, taat hukum dengan menjunjung etika
profesi, untuk dapat mengembangkan kepribadian dalam berkarir,
menunjang pembelajaran sepanjang hayat dan berkehidupan di
masyarakat (Low).
AKTIVITAS DOSEN : ▪ Menjelaskan bahan kajian dalam bentuk power point,

video, gambar, atau bentuk lainnya, atau kombinasinya.
▪ Memberi kesempatan mahasiswa untuk bertanya dan
memberikan pendapat.
▪ Menjawab pertanyaan mahasiswa.
▪ Memastikan mahasiswa mengikuti kuliah secara seksama
melalui pemberian pertanyaan-pertanyaan terkait materi
secara random selama perkuliahan.
▪ Membimbing mahasiswa mencari undang-undang terkait
MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 1

melalui internet melalui kata kunci atau alamat laman.

▪ Memastikan mahasiswa memiliki undang-undang terkait,
buku teks terkait.
▪ Memastikan mahasiswa mengerjakan tugas melalui
kesempatan presentasi kelas.
AKTIVITAS ▪ Mendengarkan penjelasan dosen dan mencatat.

MAHASISWA : ▪ Mengajukan pertanyaan untuk memperoleh penjelasan atas
hal-hal yang belum dipahami terkait bahan kajian.
▪ Mencari referensi bahan bacaan berupa : undang-undang,
buku teks cetak atau e-book; artikel ilmiah atau penjelasan
para ahli terkait bahan kajian dalam bentuk soft copy
ataupun hard copy; membacanya; menjadikannya daftar
pustaka tugas.
ALAT PELAKSANAAN DAN SUMBER BELAJAR :
Materi pemaparan dosen berupa power point; buku teks; perundang-undangan; kamus,
encyclopedia, hasil penulisan para ahli dalam bentuk jurnal ilmiah, laporan kerja,
handphone, laptop, class whatsapp group, email, Pusat Pembelajaran Daring Trisakti
(PPDT).

MATERI I
PENGERTIAN HUKUM POSITIF INDONESIA
Oleh: Dr. Bambang Sucondro, S.H., M.H.
A. SEJARAH TATA HUKUM INDONESIA.

Setiap bangsa di dunia, mempunyai hukumnya sendiri yang berbeda antara bangsa
satu dengan banga yang lain. Cicero satu abad sebelum masehi mengemukakan
hubungan antara hukum dengan masyarakat dengan kalimat “Ubi societas ibi luis”,
artinya dimana ada masyarakat disana ada hukum. Hal ini mempunyai makna bahwa
hukum sebagai sarana pengendali sosial (sosial control) perilaku warga masyarakat.
Hukum yang berlaku dalam suatu negara atau suatu wilayah merupakan hukum yang
sibentuk melalui suatu tata hukum, suatu tata hukum atau susunan hukum adalah
seperangkat hukum tertulis yang dilengkapi dengan hukum yang tidak tertulis,
sehingga membentuk suatu sistem hukum yang bulat, dan berlaku pada suatu waktu
dan tempat tertentu (Padmo Wahyono, 1989:1). Hukum yang berlaku pada waktu
tertentu dan pada tempat tertentu disebut juga hukum positif (ius constitutum).
Tata hukum Indonesia atau susunan hukum Indonesia adalah tatanan atau tata
tertib hukum-hukum Indonesia guna melindungi kepentingan masyarakat Indonesia.
Oleh karena itu, sejak kemerdekaan bangsa Indonesia tanggal 17 Agustus 1945, maka
sejak saat itu bangsa Indonesia mengambil keputusan untuk menentukan dan
melaksanakan hukumnya sendiri, yaitu hukum bangsa Indonesia sebagai hukum
nasional dengan tatanan hukum yang baru yaitu hukum Indonesia. Dengan
diproklamasikanya kemerdekaan Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945,
berarti :
1. Menjadikan Indonesia sebagai negara merdeka dan berdaulat, hal ini dibuktikan
dengan terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia;
2. Sejak saat itu berarti bangsa Indonesia telah mengambil keputusan (sikap politik
hukum) untuk menetapkan tata hukum Indonesia.
Sikap politik hukum Indonesia yang menetapkan tata hukum Indonesia tercanuk
dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai berikut “Kemudian daripada
itu untuk membentuk suatu Pemerintahan Negara Indonesia …. Disusunlah
kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia”.

Hukum atau peraturan perundang-undangan peninggalan Pemerintahan Kolonial

Belanda tersebut antara lain :
1. Reglemen op de Rechterlike Orgsnisatie (RO) atau Peraturan Organisasi
Pengadilan;
2. Algemene Bepalingen van Wetgeving (AB) atau ketentuan umum tentang
perundang-undangan;
3. Burgelik Wetboek (BW) dan Wetboek van Koophandel (WvK);
4. Reglement of de Burgelijk Rechsvordering atau peraturan tentang acara perdata;
5. Wetboek van Staafrecht atau KUHP.
Hukum Perdata (BW) dan Hukum Dagang (WvK) yang mulai berlaku di
Indonesia pada tanggal 1 Mei 1848, sedangkan Hukum Pidana (WvS) mulai berlaku di
Hindia Belanda pada tanggal 1 Januari 1918 da berlaku umum untuk semua golongan
penduduk Hindia Belanda. Berlainan dengan Hukum Pidana (WvS) yang di Hindia
Belanda diberlakukan terhadap semua golongan penduduk (secara umum) tetapi untuk
Hukum Perdata Barat (BW dan Wvk) tidak demikian, berlakunya didasarkan pada
perbedaan golongan penduduk di Hindia Belanda. Mengenai Pembagian Golongan
penduduk Hindia Belanda diatur dalam pasal 163 IS (indische staatsregeling) yaitu :
1. Golongan Eropa terdiri dari :
a. Semua orang Belanda;
b. Semua orang yang beraal dari eropa yag tidak termasuk orang Belanda;
c. Semua orang Jepang, dan smua orang yang berasal dari tempat lain yang tidak
termasuk apa yang disebut dalam 1 dan 2, yang di negaranya mempunyai
hukum keluarga yang asasnya sama dengan hukum Belanda;
d. Anak dari mereka yang disebut dalam 2 dan 3 yang dilahirkan di Indonesia
secara sah menurut undang-undang diakui.
2. Golongan Pribumi (Bumi Putera) terdiri dari :
a. Mereka yang termasuk penganut Pribumi (Indonesia) asli yang tidak pindah
golongan lain;
b. Mereka yang awalnya golongan lain tetapi telah meleburkan diri ke golongan
Pribumi.
3. Golongan Timur Asing terdiri dari mereka yang tidak termasuk golongan Eropa
dan Bumi Putra, misalnya: Orang Tionghoa, Mesir, Sudan, Nigeria, Arab, India,
Pakistan.

B. PENGERTIAN HUKUM.
Istilah “Hukum “ di Indonesia berasal dari Bahasa Arab qonun atau ahkam atau
hukum yang mempunyai arti “hukum”. Istilah hukum di Indonesia disebut law (Inggris)
dan recht (Belanda dan Jerman). Istilah recht berasal dari bahasa Latin rectum artinya
tuntunan atau bimbingan, pemerintah atau pemerintahan. Rectum dalam bahasa
Romawi adalah rex yang berarti Raja atau perintah Raja.
Istilah law (Inggris) dari bahasa Latin lex atau dari kata lesere yang berarti
mengumpulkan atau mengundang orang-orang untuk diberi perintah. Lex juga dari
istilah legi berarti peraturan atau Undang-undang.
Istilah hukum dalam bahasa Latin juga disebut ius dari kata iubere, artinya
mengatur atau memerintah atau hukum. Perkataan mengatur dan memerintah
bersumber pada kekuasaan negara atau pemerintah. Istilah hukum (ius) sangat erat
dengan tujuan hukum, yaitu keadilan atau iustitia. Iustitia atau justitia adalah dewi
“keadilan” bangsa Yunani dan Romawi kuno. Iuris atau juris (Belanda) berarti
“hukum”atau kewenangan (hak). Dan jurist (Inggris dan Belanda) adalah ahli hukum
atau hakim. Istilah jurisprudence (Inggris) berasal dari kata iuris merupakan bentuk
jamak dari ius yang berarti “hukum” yang dibuat oleh masyarakat atau sebagai hukum
kebiasaan, atau berarti “hak” dan “prudensi” berarti melihat ke depan atau mempunyai
keahlian. Dengan demikian, jurisprudence mempunyai arti ilmu pengetahuan hukum,
ilmu hukum, atau ilmu yang mempelajari hukum.
Beberapa definisi hukum menurut beberapa ahli hukum sebagai berikut :

1. Hukum adalah peraturan yang bersifat memaksa yang diadakan untuk melindungi
kepentingan orang dalam masyarakat.
2. Paul Scholten dalam bukunya Agemeen Deel menyatakan, bahwa hukum itu suatu
petunjuk tentang apa yang layak dikerjakan apa yang tidak, jadi hukum itu bersifat
suatu perintah.
3. Menurut Bellefroid, Hukum yang berlaku di suatu masyarakat bertujuan mengatur
tata tertib masyarakat itu dan didasarkan atas kekuasaan yang ada dalam
masyarakat itu.
4. Hukum adalah sebagai rangkaian peraturan-peraturan mengenai tingkah laku
orang-orang sebagai suatu anggota masyarakat.
5. Menurut Mochtar Kusumaatmadja, hukum adalah keseluruhan asas-asas dan

kaidah kaidah yang mengatur hubungan manusia dalam masyarakat.

6. Hukum adalah keseluruhan kumpulan peraturan atau kaidah dalam suatu
kehidupan bersama yang dapat dipaksakan pelaksanaannya dengan suatu sanksi.
7. Hukum adalah petunjuk hidup, perintah, dan larangan yang mengatur tata tertib
dalam suatu masyarakat, dan seharusnya ditaati oleh masyarakat yang
bersangkutan, oleh karena pelanggaran petunjuk hidup tersebut dapat
menimbulkan tindakan oleh pemerintah atau penguasa masyarakat itu.
8. Hukum ialah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa, yang menentukan
tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat yang dibuat oleh badan badan
resmi yang berwajib, pelanggaran mana terhadap peraturan-peraturan tadi
berakibat diambilnya tindakan, yaitu dengan hukuman tertentu.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan, bahwa hukum adalah keseluruhan

peraturan atau norma hukum yang mengatur hubungan antara manusia dalam
kehidupan bermasyarakat,dan barang siapa yang melanggar akan mendapatkan sanksi
dan dituntut oleh pihak yang berwenang atau pihak yang hak-haknya dirugikan.
C. TUJUAN MEMPELAJARI HUKUM INDONESIA.

Seseorang yang mempelajari tata hukum negara tertentu berarti mempelajari
keseluruhan peraturan yang berlaku atau hukum yang berlaku di negara itu. Objek
studi PHI adalah “hukum” yang berlaku sekarang di Indonesia atau hukum positif
Indonesia. Adapun tujuan mempelajari hukum (positif) Indonesia ialah ingin
mengetahui :
1. Macam-macam hukum (bentuk, isi) yang berlaku di Indonesia;
2. Perbuatan-perbuatan apa yang dilarang dan yang diharuskan serta yang
diperbolehkan menurut hukum Indonesia;
3. Kedudukan, hak dan kewajiban setiap orang dalam masyarakat dan negara
menurut hukum Indonesia;
4. Macam-macam lembaga atau institusi pembentuk atau pembuat dan pelaksana
atau penegak hukum menurut hukum Indonesia;
5. Prosedur hukum (acara peradilan dan birokrasi hukum atau pemerintahan) apabila
menghadapi masalah hukum dengan setiap orang dan para pelaksana hukum
Indonesia. Dalam hal ini yang ingin diketahui adalah bilamana terjadi sengketa
hukum atau penyelesaian sengketa hukum di pengadilan maupun diluar pengadilan

menurut hukum positif Indonesia.
D. PERSAMAAN DAN PERBEDAAN PHI DENGAN PIH.

1. Persamaan PHI dengan PIH.
a. Sama-sama mata kuliah prasyarat dan pengantar atau sebagai mata kuliah
dasar (basis leervakken) bagi mata kuliah atau studi lanjut tentang “hukum”
(cabang-cabang hukum positif). Oleh karena itu, PIH dan PHI bukan mata
kuliah jurusan atau pilihan.
b. PIH dan PHI merupakan ilmu dasar bagi siapa saja yang ingin mempelajari
ilmu hukum secara luas.
c. Objek studi PIH dan PHI adalah “hukum”. PIH dan PHI memperkenalkan
konsep-konsep dasar, pengertian-pengertian hukum, dan generalisasi-
generalisasi tentang hukum dan teori hukum positif yang secara umum dapat
diaplikasikan.
d. PIH dan PHI memperkenalkan hukum sebagai suatu kerangka yang
menyeluruh, yang dapat dilihat dari sudut pandang tertentu, sehingga orang
dapat memperoleh suatu overzicht atau suatu pemahaman yang umum dan
lengkap tentang hukum. PIH dan PHI menyajikan sutu ringkasan yang
komprehensif dari konsep atau teori hukum dalam keseluruhan.
2. Perbedaan PIH dengan PHI.

a. PHI mempelajari hukum positif yang berlaku secara khusus di Indonesia.
Artinya PHI menguraikan secara analisis dan deskriptif mengenai tatanan
hukum dan aturan-aturan hukum, lembaga-lembaga hukum di Indonesia yang
meliputi latar belakang sejarahnya, positif berlakunya, apakah sesuai dengan
asas-asas hukum dan teori-teori hukum positif.
b. PIH merupakan pengantar guna memperkenalkan dasar-dasar ajaran hukum
umum (algemeine rechtslehre).
c. PIH mempelajari ilmu hukum secara umum dengan memperkenalkan
pengertian-pengertian dan konsep-konsep dasar tentang hukum pada
umumnya yang tidak hanya berlaku di Indonesia saja tetapi yang berlaku pada
masyarakat hukum lainnya.
d. PIH mempelajari dan memperkenalkan pengertian-pengertian dan konsep-
konsep dasar serta teori-teori hukum secara umum, termasuk mengenai

sejarah terbentuknya lembaga-lembaga hukum maupun pengantar falsafahnya

dalam arti kerohanian kemasyarakatan.
Kesimpulannya PIH membahas atau mempelajari dasar-dasar hukum secara umum

atau yang berlaku secara universal, misalnya mengenai pengertian-pengertian, konsep-
konsep dasar dan teori-teori hukum, serta sejarah terbentuknya hukum dan lembaga-
lembaga hukum dari sudut pandang falsafah kemasyarakatan. Sedangkan PHI
mempelajari konsep-konsep, pengertian-pengertian dasar dan sejarah terbentuknya
hukum dan lembaga-lembaga hukum, aturan-aturan hukum serta teori hukum positif
Indonesia.
E. POLITIK HUKUM NASIONAL.

Dalam rangka ingin memahami makna dan tujuan politik hukum nasional, lebih
dahulu diperlukan adanya pemahaman tentang pengertian “Politik Hukum”. Definisi
Politik Hukum menurut beberapa ahli antara lain sebagai berikut :
1. Menurut Bellefroid, politik hukum adalah menyelidiki tuntunan-tuntunan sosial
yang hendak diperhatikan oleh hukum sehingga isi ius constituendum ditunjuk
oleh politik hukum supaya constitutum disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat.
2. W. Zevenbergen mendefinisikan politik hukum adalah mempersoalkan hal-hal
mana dan dengan cara bagaimana hukum itu harus diatur.
3. Sudirman Kartohardiprodjo menyatakan, bahwa politik hukum negara sebagai
perhatian negara terhadap hukum apakah tertulis atau tidak tertulis, dikodifikasi
atau tidak dikodifikasi, dan dapat pula terhadap isinya hukum. Politik hukum dapat
pula di tujukan kepada perubahan-perubahan dalam arti perbaikan kesadaran
hukum dalam pergaulan hidup.
4. Menurut Kusmadi Pudjosewojo membahas hal-hal tentang hukum yang akan
datang dalam suatu negara merupakan lapangan “politik hukum”.
5. Teuku Mohammad Radhie dalam sebuah tulisannya berjudul “Pembaharuan dan
Politik dan Politik Hukum dalam Rangka Pembangunan Nasional” mendefinisikan
politik hukum sebagai suatu pernyataan kehendak penguasa negara mengenai
hukum yang berlaku di wilayahnya, dan mengenai arah perkembangan hukum
yang dibangun (Prisma No. 6 Tahun 11 Desember 1973).
6. Soedarto (Ketua Perancang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana), berpendapat
bahwa politik hukum adalah kebijakan dari negara melalui badan-badan negara

yang berwenang untuk menetapkan peraturan yang dikehendaki. Pada bukunya

yang lain berjudul “Hukum dan Hukum Pidana” dijelaskan, Politik Hukum adalah
usaha untuk mewujudkan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan keadaan
dan situasi pada suatu waktu.
7. Definisi politik hukum sebagai kebijaksanaan dasar yang menentukan arah, bentuk
maupun isi dari hukum yang akan dibentuk. Dalam tulisannya di majalah Forum
Keadilan yang berjudul “Menyelisik Proses Terbentuknya Perundang-undangan”
dikatakan, bahwa politik hukum adalah kebijakan penyelenggara Negara tentang
apa yang dijadikan kriteria untuk menghukumkan sesuatu. Kebijakan tersebut
dapat berkaitan dengan pembentukan hukum, penerapan hukum, serta penegakan
sendiri.
8. Menurut Sajipto Rahardjo, politik hukum sebagai aktivitas memilih dan cara
yang hendak dipakai untuk mencapai suatu tujuan sosial dan hukum tertentu dalam
masyarakat.
9. Sunaryati Hartono didalam bukunya “Politik Hukum Menuju Satu Sistem
Hukum Nasional” tidak menjelaskan secara eksplisit pengertian politik hukum.
Namun, itu tidak berarti mengabaikan keberadaan politik hukum dari sisi
praktisnya. Dalam hal ini beliau melihat politik hukum sebagai suatu sarana dan
langkah yang dapat digunakan pemerintah untuk menciptakan sistem hukum
nasional yang dikehendaki agar terwujudnya cita-cita bangsa Indonesia.
10. Politik Hukum menurut Utrecht menyelidiki perubahan yang harus diadakan
dalam hukum yang sedang berlaku supaya menjadi sesuai dengan kenyataan sosial.
Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa politik hukum merupakan policy atau
kebijakan negara di bidang hukum yang sedang dan akan berlaku dalam suatu negara.
Dengan adanya politik hukum negara negara dapat menentukan jenis-jenis atau
macam-macam hukum, bentuk hukum, materi, dan atau sumber hukum yang berlaku
dalam suatu negara pada saat ini dan yang akan datang.
Apabila dihubungkan dengan pengertian “politik hukum“ dan “nasional”, maka
politik hukum nasional merupakan policy atau kebijakan dasar penyelenggara negara
dalam bidang hukum nasional, baik yang sedamg berlaku maupun yang akan datang
guna pencapaian tujuan bangsa dan negara yang diamanatkan oleh UUD 1945. Di
dalam UUDS 1950, terdapat salah satu pasal yang memuat tentang politik hukum
negara Republik Indonesia dalam Pasal 102 yang berbunyi :

Hukum perdata dan hukum dagang, hukum pidana sipil, maupun hukum
pidana militer, hukum acara perdata dan hukum acara pidana, susunan dan
kekuasaan pengadilan diatur dengan undang-undang dalam kitab-kitab
hukum, kecuali jika pengundang-undang menganggap perlu untuk mengatur
beberapa hal dalam undang-undang tersendiri.
Sejak tahun 1973 setelah ada ketetapan MPR No. IV Tahun 1973, dapat ditemukan
rumusan Politik Hukum (Nasional) Negara Republik Indonesia sebagai berikut dalam
(GBHN) :
I. Pembangunan di bidang hukum dalam negara hukum Indonesia adalah berdasar
atas landasan sumber tertib hukum negara, yaitu cita-cita yang terkandung pada
pandangan hidup, kesadaran, dan cita-cita hukum serta cita-cita moral yang luhur
yang meliputi suasana kejiwaan serta watak dari Bangsa Indonesia yang
dipadatkan dalam Pancasila dan UUD 1945.
II. Pembinaan bidang hukum harus mampu mengarahkan dan menampung
kebutuhan-kebutuhan hukum sesuai dengan kesadaran rakyat hukum yang
berkembang ke arah modernisasi menurut tingkat-tingkat kemajuan pembangunan
di segala bidang sehingga tercapai ketertiban dan kepastian hukum sebagai
prasarana yang harus ditujukan ke arah peningkatan pembina kesatuan bangsa
sekaligus berfungsi sebagai sarana penunjang perkembangan modernisasi dan
pembangunan yang menyeluruh, dilakukan dengan :
a. Peningkatan penyempurnaan pembinaan hukum nasional dengan antara lain
mengadakan pembaruan, kodifikasi serta komunifiksi hukum di bidang-
bidang tertentu dengan jalan memperhatikan kesadaran hukum dalam
masyarakat.
b. Menertibkan fungsi lembaga-lembaga hukum menurut proporsinya masing-
masing.
c. Peningkatan kemampuan dan kewajiban penegak hukum.
III. Memupuk kesadaran hukum dalam masyarakat dan membina sikap pada
pengusaha dan para pejabat pemerintah kearah penegak hukum.
Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan adanya 2 (dua) tahap pembangunan

hukum yaitu :
1. Tahap pembangunan hukum jangka panjang yang bertujuan mengganti tata hukum

baru yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat di Indonesia yang sedang

mengalami proses pembangunan di segala bidang.
2. Tahap pembangunan hukum jangka pendek, pembangunan hukum tahap ini
bersifat sectoral, yaitu pembangunan yang menyangkut cabang hukum tertentu.
Idealnya politik hukum nasional (hukum nasional) harus ditekankan pada

pencapaian tujuan atau mewujudkan cita-cita bangsa Indonesia yang adil dan makmur
sebagaimana tercantum di dalam pembukaan UU 1945 yakni :
a. Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia;
b. Memajukan kesejahteraan umum;
c. Mencerdaskan kehidupan bangsa;
d. Ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial.
Politik Hukum Nasional bertujuan meletakkan dasar-dasar negara Indonesia

sebagai negara hukum yang demokratis dan berkeadilan sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia serta ber-Ketuhanan Yang Maha Esa.

MATERI II
POLITIK HUKUM DAN SEJARAH HUKUM INDONESIA
Oleh: Dr. Drs. Trubus Rahadiansyah, M.S., S.H.
A. POLITIK HUKUM.
Bila ditelusuri lebih jauh, istilah politik hukum (rechtspolitiek) dapat digunakan
dalam 2 (dua) arti yang berbeda, yakni dalam arti luas dan teoritis, yaitu sebagai ilmu
politik (tentang) hukum (politics of law), dan dalam arti yang lebih sempit dan praktis,
yaitu sebagai kebijakan hukum (legal policy). Sebagaimana dalam skema berdasarkan
pembagian ini, maka politik hukum dalam arti ilmu politik hukum merupakan bagian
dari ilmu politik yang meneliti perubahan-perubahan yang diperlukan terhadap hukum
agar sesuai dengan perkembangan politik Negara. Sementara politik hukum dalam arti
kebijaksanaan hukum berarti memilih cita-cita tentang hukum tertentu dan berupaya
dengan segala daya yang ada untuk mencapai cita-cita tentang hukum tertentu itu.
Dapat pula dikatakan bahwa politik hukum adalah kebijakan tentang arah
perkembangan hukum. Jadi, politik hukum berkenaan dengan hukum yang dicita-
citakan, hukum yang akan dibentuk atau ius constituendum.1
Dalam perspektif lain, politik hukum adalah disiplin hukum yang mengkhususkan
dirinya pada usaha memerankan hukum dalam mencapai tujuan yang dicita-citakan
oleh masyarakat tertentu. Bila diskemakan dalam disiplin hukum sebagai berikut :2
1
Donald Albert Rumokoy dan Frans Maramis. Pengantar Ilmu Hukum (Jakarta: Rajawali Press, 2014),
hal. 200-201.
2
Soedjono Dirdjosisworo. Pengantar Ilmu Hukum (Jakarta: Rajawali Press, 2010), hal. 48-49.

Ilmu
Hukum
Ilmu
Kaidah
Ilmu Dogmatik Hukum

Pengertian
Disiplin Ilmu
Hukum Kenyataan
Pembentukan Hukum
Filsafat
Hukum
Politik Penemuan Hukum

Hukum
al-Idrâk al-‘Aqli Bayân al-Syar’i

Bayân al-Syar’i
Dalam Konteks Islam
Berdasarkan skema di atas, bisa di mengerti bahwa politik hukum merupakan

disiplin yang memanfaatkan materi filsafat hukum (yang menyangkut tujuan yang
diinginkan), serta materi ilmu tentang kenyataan hukum dan dogmatik hukum
(berkaitan dengan cara mencapai tujuan). Hal ini terutama sekali relevan dengan
kegiatan pembentukan hukum maupun penemuan hukum.
Berdasarkan hal tersebut, ada 2 (dua) relevansi dalam politik hukum yakni
kegiatan pembentukan hukum dan penemuan hukum. Pertama, politik pembentukan
hukum yang dimaksud adalah kebijaksanaan (kebijakan) yang bersangkutan dengan
penciptaan, pembaruan dan pengembangan hukum. Politik pembentukan hukum
mencakup kebijaksanaan (pembentukan) perundang-undangan, kebijaksanaan
(pembentukan) hukum yurisprudensi atau putusan hakim, dan kebijaksanaan terhadap
peraturan tidak tertulis lainnya.
Dalam proses membentuk kebijakan (pembentukan) perundang-undangan, ada
beberapa hal yang menjadi bagian kebijakan yakni lingkungan kebijakan, pembuat dan
pelaksana kebijakan, kebijakan itu sendiri dan kelompok sasaran kebijakan. Bila
dirumuskan sebagai berikut :

Penciptaan
Lingkungan Hukum
Kebijakan
Kebijakan
Hukum Pembaruan
Pembuat dan Hukum
Pelaksana
Kebijakan
Pengembangan
Hukum
Kebijakan
Berdasarkan gambar di atas, kebijakan hukum dipengaruhi oleh lingkungan,

pembuat dan pelaksana hukum, dan kebijakan itu sendiri. Dari kebijakan hukum ini,
akan berorientasi kepada penciptaan hukum, pembaruan hukum, dan pengembangan
hukum. Lingkungan kebijakan yang dimaksud adalah keadaan yang melatarbelakangi
atau peristiwa yang menyebabkan timbulnya isu (masalah) kebijakan, yang
mempengaruhi dan dipengaruhi oleh para pelaku kebijakan dan oleh sesuatu kebijakan.
Pembuat dan pelaksana kebijakan, adalah orang atau sekelompok orang, atau
organisasi yang mempunyai peranan tertentu dalam sistem dan proses kebijakan.
Kebijakan itu sendiri, yaitu keputusan atas serangkaian pilihan kurang lebih
berhubungan satu sama lain yang dimaksudkan untuk mencapai tujuan tertentu. Dan
kelompok sasaran kebijakan, yaitu orang atau sekelompok orang atau organisasi dalam
masyarakat yang perilaku dan/atau keadaannya ingin dipengaruhi oleh kebijakan
bersangkutan.
Kedua, relevansi politik hukum adalah penemuan hukum. Penemuan hukum yang
dimaksud adalah seorang hakim (jurisprudence) harus mampu menangkap apa yang
tersirat dibalik teks. Menangkap apa yang tersirat dibalik teks tentu tidak dapat
dilepaskan dari bantuan nalar logika seorang penafsir teks, yakni dengan bantuan
deduksi dan logika akal dalam upaya jawaban dari sebuah permasalahan hukum.
Dengan demikian, dalam konteks ke-syariah-an misalnya, yang menjadikan
pemahaman bahwa sumber utama dalam membuktikan sumber ushul-dalam proses
penemuan hukum selain dari bayân al-syar’i (Alquran dan Hadis), dibutuhkan pula al-
idrâk al-‘aqli (pemahaman akal). Kedua inilah yang menjadikan pijakan dalam

berijtihad (menemukan sebuah hukum). Sehingga, di kalangan ahli ushûl fiqh terdapat
adigium al-ijtihâd munzhir li al-ahkâm wa laisa bi musbhit (ijtihad itu menemukan
hukum dan bukan menetapkannya).
Berdasarkan hal ini, maka politik hukum (rechtpolitiek) merupakan proses
pembentukan ius constitutum (hukum positif) dari ius constituendum (hukum yang
akan dan harus ditetapkan) untuk memenuhi kebutuhan perubahan dalam kehidupan
masyarakat. Bisa juga dikatakan bahwa politik hukum sebagai kebijakan publik (public
policy), atau dalam istilah lain kebijakan sosial (social policy) yang menyatu dan tidak
terpisahkan dari perlindungan masyarakat (social welfare) dan social defence policy.
Sementara itu, bila melihat politik hukum dalam arti kebijakan hukum (legal
policy) dapat ditemukan dalam :
1. Rencana pembangunan dan/atau rencana kerja pemerintah, khususnya dalam
bagian hukum.
2. Secara lebih khusus, politik hukum dapat juga dibaca dari bagian “menimbang”
dan “penjelasan umum” dari suatu undang-undang. Dalam bagian “menimbang”
dan “penjelasan umum” suatu undang-undang dapat diketahui politik hukum
berkenaan dengan materi yang diatur dalam undang- undang yang bersangkutan.
Berdasarkan pemahaman ini, dapat dimengerti bahwa politik hukum diartikan

sebagai usaha untuk mewujudkan peraturan-peraturan yang baik sesuai dengan
keadaan dan situasi pada suatu saat tertentu. Dengan kata lain, politik hukum adalah
kebijakan dari Negara melalui badan-badan yang berwenang untuk menetapkan
peraturan-peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan bisa digunakan untuk
mengekspresikan apa yang terkandung dalam masyarakat untuk mencapai apa yang
dicita-citakan.
Dalam konteks inilah, penentuan politik hukum mesti memperhatikan fungsi
hukum yang sangat berkaitan dengan struktur masyarakatnya. Jika masyarakatnya
semakin kompleks maka dibutuhkan tatanan hukum yang memiliki kewajiban
sekunder (secondary rules of obligation) yang meliputi peraturan-peraturan yang berisi
pengakuan norma-norma tertentu (rules of recognition), peraturan-peraturan yang
menggarap perubahan. Karena secara umum fungsi hukum adalah sebagai system
kontrol, penyelesaian sengketa (dispute settlement), redistribusi (redistributive function)
atau fungsi rekayasa sosial (social engineering), pemelihara sosial (social
maintenance), dan mengawasi penguasa itu sendiri.

Dari pemahaman ini pula, kebijakan publik yang dilakukan oleh penguasa dalam
persoalan legislasi merupakan bagian dari pemahaman bahwa politik mempengaruhi
hukum dengan cara melihat konfigurasi kekuatan yang ada di belakang pembuatan dan
penegakan hukum. Di sisi lain, politik hukum berusaha membuat kaidah-kaidah yang
akan menentukan bagaimana seharusnya manusia bertindak. Politik hukum meneliti
perubahan-perubahan apa yang harus dilakukan dalam hukum sekarang berlaku,
supaya sesuai dengan sociale werklijkheid. Sederhananya, politik hukum meneruskan
perkembangan hukum dengan berusaha melenyapkan sebanyak-banyaknya ketegangan
antara positiviteit dan sociale werklijkheid. Politik hukum membuat suatu ius
constitutum dan berusaha agar ius constituendum pada kemudian hari bisa berlaku
sebagai ius constitutum baru.
Bila melihat lebih jauh, pada hakikatnya yang dapat menjalankan politik hukum
hanya ruling class dalam masyarakat. Seperti halnya dengan Negara bila ditinjau dari
segi politik maka hukum positif tertulis dan sebagian dari hukum positif yang terdapat
dalam yurisprudensi dan dalam pendapat para ahli, pada hakikatnya merupakan suatu
alat pemerintah yang dikuasai oleh suatu golongan tertentu dalam masyarakat, yaitu
golongan yang menjadi ruling class. Hukum keagamaan-pun (terutama tafsiran) boleh
dilihat sebagai suatu alat memerintah dari suatu ruling class, yaitu mereka yang
memimpin benar-benar suatu kaum agama. Sehingga, politik hukum membayangkan
kepada kita tindakan manusia yang seharusnya (dunia yang dicita-citakan, hetgeen
wenselijk is).
Terminologi politik hukum yang lebih operasional, adalah pernyataan Teuku M.
Radhie mengungkapkan bahwa politik hukum adalah pernyataan kehendak penguasa
negara mengenai hukum yang berlaku di wilayahnya dan mengenai arah ke mana
hukum dikembangkan. Sejalan juga dengan pernyataan Baqir Manan bahwa politik
hukum mencakup 4 (empat) hal yakni politik pembentukan hukum, politik penentuan
hukum, dan politik penerapan serta penegakan hukum. Dari berbagai definisi hukum
yang ditulis, tampaknya disini lebih menitikberatkan pada definisi politik hukum yang
disampaikan Hikmahanto Juwono, yang mencakup 2 (dua) dimensi, yakni basic
policy dan enacment policy. Basic policy atau kebijakan dasar adalah politik hukum
yang menjadi dasar diadakan peraturan perundang-undangan. Enacment policy atau
kebijakan pemberlakuan adalah tujuan dan alasan yang muncul di balik pemberlakuan
peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan definisi semua yang sudah dijelaskan maka secara ringkas yang

dimaksud politik hukum di sini yakni proses penetapan hukum yang harus ditetapkan,
dan dapat dijadikan sebagai kebijakan publik atau kebijakan sosial. Penjelasan
etimologis di atas tentu tidak memuaskan karena masih begitu sederhana, sehingga
dalam banyak hal dapat membingungkan dan merancukan pemahaman tentang apa itu
politik hukum. Guna melengkapi uraian di atas disini disajikan definisi-definisi politik
hukum yang dirumuskan oleh beberapa ahli hukum yang selama ini cukup concern
mengamati perkembangan disiplin ilmu ini, yaitu :
1. LJ. van Appeldoorn dalam bukunya “Pengantar Ilmu Hukum” menyebut dengan
istilah politik perundang-undangan. Dalam bahasa Indonesia kata recht berarti
hukum. Kata hukum sendiri berasal dari bahasa Arab hukm (kata jamaknya
ahkam), yang berarti putusan, ketetapan, perintah, kekuasaan, hukuman dan lain-
lain. Berkaitan dengan istilah ini, belum ada kesatuan pendapat di kalangan para
teoretisi hukum tentang apa batasan dan arti hukum yang sebenarnya. Perbedaan
pendapat terjadi karena sifatnya yang abstrak dan cakupannya yang luas serta
perbedaan sudut pandang para ahli dalam memandang dan memahami apa yang
disebut dengan hukum itu. Namun, sebagai pedoman, secara sederhana kita dapat
mengatakan bahwa hukum adalah seperangakat aturan tingkah laku yang berlaku
dalam masyarakat.
2. Teuku Muhammad Radhie mengkonsepsi politik hukum sebagai pernyataan
kehendak penguasa negara mengenai hukum yang berlaku di wilayah suatu negara
dan mengenai arah kemana hukum hendak dikembangkan.
3. Abdul Hakim Garuda Nusantara yang menyatakan bahwa politik hukum sama
dengan politik pembangunan hukum yang hendak diterapkan atau dilaksanakan
oleh suatu pemerintah negara tertentu.
4. Sunaryati Hartono tidak mendefinisikan politik hukum secara eksplisif, namun ia
melihat bahwa politik hukum sebagai sebuah alat (tool) atau sarana dan langkah
yang dapat digunakan pemerintah untuk menciptakan sistem hukum nasional yang
dikehendaki dan dengan sistem hukum nasional itu akan diwujudkan cita-cita
bangsa Indonesia.
5. Moh. Mahfud MD menyebutkan bahwa politik hukum adalah legal policy atau
garis (kebijakan) resmi tentang hukum yang akan diberlakukan baik dengan
hukum baru maupun dengan penggantian hukum lama, dalam rangka mencapai
tujuan negara.

Dari pengertian politik hukum menurut para ahli hukum di atas maka dapat
disimpulkan bahwa yang dimaksudkan dengan politik hukum adalah serangkaian
konsep, asas, kebijakan dasar dan pernyataan kehendak penguasa negara yang
mengandung politik pembentukan hukum, politik penentuan hukum dan politik
penerapan serta penegakan hukum, menyangkut fungsi lembaga dan pembinaan para
penegak hukum untuk menentukan arah, bentuk maupun isi hukum yang akan dibentuk,
hukum yang berlaku di wilayahnya dan mengenai arah perkembangan hukum yang
dibangun serta untuk mencapai tujuan negara.
B. SEJARAH HUKUM INDONESIA.

Negara Indonesia merupakan negara hukum. Yang dimaksud dengan negara
hukum adalah negara yang menjunjung tinggi segala peraturan dan perundang-
undangan yang sudah tercantum dalam negara tersebut, seperti yang terdapat dalam
Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang 1945 yang mempunyai makna bahwa negara hukum
yang pelaksanaan ketatanegaraanya dilaksanakan berdasarkan peraturan dan ketentuan
yang berlaku.
Dalam sebuah negara hukum, kekuasaan akan dijalankan oleh pemerintah berdasar
kedaulatan hukum atau yang kita sebut sebagai supremasi hukum yang bertujuan untuk
menjalankan sebuah ketertiban hukum.
1. Fase Pra-Kolonial.
Fase Pra-Kolonial biasa disebut dengan fase sebelum penjajahan, dahulu
Indonesia sebelum adanya penjajahan menganut sistem kerajaan, diantara lain
kerajaan maja pahit, kerajaan sriwijaya, kerajaan mataram dan sebagainya. Pada
saat itu berarti masih menerapkan hukum sistem antar masing-masing wilayah
kerajaan.
Terdapat 2 (dua) zaman kerajaan yaitu kerajaan Hindu-Budha dan zaman
kerajaan Islam.
2. Fase Kolonial.
Fase kolonial biasa disebut dengan fase penjajahan, semenjak Belanda
menjajah Indonesia, banyak sekali perubahan terutama dalam sistem hukum di
Indonesia. Sejak masa VOC berlangsung pada abad XVII, tatanan hukumnya
dikualifikasikan sebagai tatanan hukum represif in optima forma. Tatanan hukum

yang berlaku saat itu menguntungkan bangsa Belanda dan merugikan bangsa
Indonesia terutama dalam bidang ekonomi.
3. Periode Kolonialisme Jepang.

Pada Maret 1942, terjadi pada saat Jepang ingin menguasai kekuasaan yang
Belanda miliki pada waktu itu. Jepang mulai menduduki seluruh daerah Hindia
Belanda. Untuk melaksanakan tata pemerintahan di Indonesia, pemerintahan
balatentara Jepang berpedoman kepada undang-undangnya yang disebut
“Gunseirei”.
Masa pendudukan Jepang pembaharuan hukum tidak banyak terjadi, seluruh
peraturan perundang-undangan yang tidak bertentangan dengan peraturan militer
Jepang, tetap berlaku sembari menghilangkan hak-hak istimewa orang-orang
Belanda dan Eropa lainnya.
4. Fase Kemerdekaan.
Di fase kemerdekaan ini terdapat 3 (tiga) masa yaitu masa orde lama, masa orde
baru dan masa reformasi.
a. Masa Orde Lama.
Tata hukum Indonesia adalah tata hukum yang ditetapkan oleh bangsa
Indonesia sendiri atau Negara Indonesia. Orde Lama dipimpin Presiden
Soekarno dan wakil presiden Moh. Hatta. Sejak tanggal 18 Agustus 1945 tata
hukum positif di Indonesia adalah sistem hukum yang tersusun atas subsistem
hukum adat, subsistem hukum Islam, dan subsistem hukum Barat. Dinamika
politik pada masa ini mengalami pasang surut.
b. Masa Orde Baru.
Setelah Kudeta G.30.S/PKI digagalkan, kemudian sejak terbitnya Surat
Perintah 11 Maret 1966 yang sering dikenal sebagai “Supersemar”, maka
dimulailah suatu babak baru dalam perjalanan sejarah kehidupan bangsa
Indonesia, yang kemudian menyebut diri sebagai pemerintahan Orde Baru.
Perkembangan dan dinamika hukum dan tata peradilan di bawah Orde
Baru justru diawali oleh penyingkiran hukum dalam proses politik dan
pemerintahan. Diantaranya UU Pokok Agraria (UUPA), yang bersamaan
dengan dibuatnya UU Penanaman Modal Asing, UU Kehutanan, UU
Pertambangan.

Orde Baru juga menundukkan lembaga-lembaga hukum di bawah

eksekutif, pengendalian sistem pendidikan, pemikiran kritis masyarakat
dibatasi, hingga tak ada perkembangan dalam hukum nasional.
Penyelenggaraan pemerintahan Orde Baru menyalahgunakan ketentuan
peraturan perundang-undangan demi suatu kekuasaan. Keterpurukan kondisi
sistem ketatanegaraan yang dibangun pada masa Orde Baru mencapai
puncaknya ketika diiringi dengan munculnya krisis ekonomi yang melanda
dunia perekonomian bangsa Indonesia dan Negara-negara Asia.
c. Masa Reformasi.
Wakil Presiden B.J. Habibie menggantikan posisi Presiden Soeharto. Selama
pemerintahannya sudah terjadi empat kali amandemen UUD RI. Dengan
demikian, komposisi UUD 1945 pada Sidang Tahunan MPR tahun 2002 yang
lalu, maka susunan UUD 1945 memiliki susunan sebagaimana berikut ini :
1) Undang-Undang Dasar 1945 naskah asli;
2) Perubahan pertama Undang-Undang Dasar 1945;
3) Perubahan kedua Undang-Undang Dasar 1945;
4) Perubahan ketiga Undang-Undang Dasar 1945;
5) Perubahan Keempat Undang-Undang Dasar 1945.
DAFTAR PUSTAKA.
Donald Albert Rumokoy dan Frans Maramis, 2014. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta:
Rajawali Press.
Soedjono Dirdjosisworo, 2010. Pengantar Ilmu Hukum. Jakarta: Rajawali Press.

MATERI III
PENGANTAR HUKUM TATA NEGARA
Oleh: Dr. Andari Yurikosari, S.H., M.H.
CAPAIAN PEMBELAJARAN PADA UNIT INI.
1. Mahasiswa dapat menjelaskan : ▪ Konsep Negara;

▪ Konsep Konstitusi;
▪ Konsep Lembaga Negara;
▪ Pengertian Hukum Tata Negara;
▪ Bagaimana UUD 1945 berfungsi sebagai
konstitusi negara.
2. Mahasiswa dapat mencari dan ▪ UUD 1945 dan Undang-undang terkait HTN;
menemukan melalui laman ▪ Penjelasan para ahli terkait hakikat asas-asas
internet maupun media cetak : hukum tata negara.
3. Mahasiswa dapat melakukan kerjasama kelompok membuat tugas dari dosen dan
mempresentasikan serta merevisi tugas berdasarkan umpan balik dosen maupun
teman.
BAHAN KAJIAN : Hukum Tata Negara (pengertian HTN; ruang lingkup HTN;
sumber hukum formal; azas-azas).
MATERI
A. HAKIKAT HUKUM TATA NEGARA.

1. Pengertian Negara Dan Pemerintahan.
Manusia adalah makhluk sosial yang hidup selalu bersama-sama dalam satu
kelompok untuk mempertahankan hidupnya. Kelompok manusia itu awalnya
hidup dari perburuhan, sehingga selalu berpindah-pindah tempat. Kemudian
perkembangan peradaban, mereka mulai hidup menetap pada suatu daerah tertentu
dengan bercocok tanam dan beternak dan dipimpin oleh seseorang atau
sekelompok orang. Kepada pemimpin kelompok diberi kekuasaan-kekuasaan
tertentu dan anggota-anggota kelompok diharuskan mentaati aturan-aturan
perintah pimpinannya, maka dalam kelompok itu telah terdapat suatu kekuasaan /
pemerintahan yang sangat sederhana. Anggota-anggota kelompok mengakui serta
mendukung tata hidup dan peraturan-peraturan yang ditetapkan oleh pemimpin

mereka. Tata hidup dan peraturan-peraturan hidup mulanya tidak tertulis dan
hanya merupakan adat kebiasaan saja. Kemudian peraturan-peraturan hidup itu
dibuat secara permanen dalam bentuk tanda-tanda tertentu yang kemudian dibuat
secara tertulis. Jumlah mereka makin banyak, kepentingan-kepentingan dalam
kelompok makin luas dan kompleks, kesulitan dan bahaya-bahaya dari dalam
maupun dari luar 2 (dua) muncul, maka diperlukan adanya suatu organisasi yang
lebih teratur dan lebih berkekuasaan. Suatu organisasi sangat diperlukan untuk
melaksanakan dan mempertahankan peraturan-peraturan hidup agar berjalan
dengan tertib. Organisasi yang dibentuk dan memiliki kekuasaan itulah yang
dinamakan Negara.
2. Terjadinya Negara. Timbulnya Negara dapat disebabkan :

a. Pemberontakan terhadap Negara lain yang menjajahnya, misalnya Amerika
Serikat terhadap Inggris tahun 1876-1883.
b. Peleburan (Fusi) antara Negara menjadi satu Negara, misalnya Jerman Bersatu
tahun 1871.
c. Diduduki / dikuasai suatu daerah yang kosong tidak ada rakyat, misalnya
Liberia.
d. Menyatakan diri sebagai suatu Negara atau melepaskan diri dari penjajah,
misalnya Proklamasi Kemerdekaan Republik Indonesia 1945.
e. Secara damai adanya peretujuan dari Negara yang menguasainya dengan
perjanjian penyerahan kedaulatan.
f. Secara kekerasan / Revolusi.
3. Teori-Teori Terjadinya Negara.

a. Teori Kenyataan, timbulnya Negara merupakan suatu kenyataan apabila
menuruti unsur-unsur Negara / wilayah, rakyat, dan pemerintahan.
b. Teori Ketuhanan, disamping suatu kenyataan, karena berkat dari Tuhan yaitu
Atas Berkat Rahmat Tuhan Yang Maha Kuasa “By The Grace of God”.
c. Teori Perjanjian, karena adanya perjanjian masyarakat / contract social,
perjanjian diadakan untuk terjaminnya kepentingan bersama, agar orang yang
satu tidak menjadi binatang buas terhadap yang lain (Homo Homoni Lupus
Thoneos Hobbes).
d. Teori Penaklukan, Negara itu timbul karena serombongan manusia

menaklukan daerah lain, agar daerah itu tetap dikuasai, maka dibentuklah
suatu organisasi yang berupa Negara.
4. Pengertian Negara dan Istilah-Istilah Ilmu Negara :

a. Stratsleer, staats = Negara, leer = Ilmu ( Belanda).
b. Staatslehre (Jerman).
c. Theory of State, The General Theory of State (Inggris).
d. Theorie d’etat (Perancis).
Definisi Negara :
a. Aristoteles: Negara adalah persekutuan daripada keluarga dan desa guna
memperoleh hidup yang sebaik-baiknya.
b. Jean Bodin: Negara adalah suatu perkumpulan daripada keluarga-keluarga
dengans segala kepentingannya yang dipimpin oleh akal dari suatu kuasa yang
berdaulat.
c. Hugo de Groot: Negara adalah suatu persekutuan yang sempurna dari
orangorang yang merdeka untuk memperoleh perlindungan hukum.
d. Hans Kelsen: Negara adalah suatu susunan pergaulan hidup bersama dengan
tata paksa.
e. Kranen Burg: Negara adalah suatu sistem dari tugas-tugas umum dan
organisasi-organisasi yang diatur dalam usaha Negara untuk mencapai
tujuannya, yang juga menjadi tujuan rakyat / masyarakat, maka harus ada
pemerintah yang berdaulat.
f. J.H.A. Logemann: Negara adalah suatu organisasi kekuasaan / kewibawaan.
g. R. Djoko Sutono: Negara adalah suatu organisasi manusia yang berada di
bawah suatu pemerintah yang sama.
h. G. Pringgodigdo: Negara adalah suatu organisasi kekuasaan / organisasi
kewibawaan yang harus memenuhi persyaratan unsur-unsur tertentu yaitu,
pemerintah yang berdaulat, wilayah tertentu, rakyat yang hidup dengan teratur
sehingga merupakan suatu bangsa.
i. Sri Sumantri: Negara adalah organisasi kekuasaan, oleh karenanya dalam
setiap organisasi yang bernama Negara kita jumpai adanya organ atau alat
perlengkapan yang mempunyai kemampuan untuk melaksanakan
kehendaknya kepada siapapun juga bertempat tinggal didalam wilayah

kekuasaannya.
5. Unsur-Unsur Negara Suatu Negara harus memenuhi syarat-syarat :

a. Ada Wilayahnya;
b. Ada Rakyatnya;
c. Ada Pemerintahnya;
d. Ada Tujuannya (Moch. Yamin)
e. Ada Pengakuan.
a.d.1. Wilayah Negara.

a. Wilayah Darat Wilayah darat suatu Negara dibatasi oleh wilayah darat
dan/atau wilayah laut / pengairan Negara lain yang ditentukan dalam
suatu perjanjian Internasional yang biasanya berupa :
1) Batas Buatan : pagar tembok / kawat berduri dan tiang tombak.
2) Batas Alam : sungai, danau, pegunungan dan lembah.
3) Batas Pasti : garis lintang atau bujur pada peta bumi.
b. Wilayah Laut (perairan) Wilayah lautan suatu Negara atau perairan
teritorial dari suatu Negara pada umumnya 3 (tiga) mil laut (5.555 km)
dihitung dari pantai ketika air surut. Laut di luar perairan teritorial itu
disebut laut bebas (Mare Liberum). Laut bebas artinya setiap orang
dapat melakukan segala sesuatu di laut bebas. Awalnya batas laut hanya
1 (satu) mil sesuai dengan jarak tembak meriam, kemudian berubah
menjadi 3 (tiga) mil. Indonesia yang berbatasan laut dengan Negara
lain dan kurang dari 12 (dua belas) mil, maka batas wilayah adalah ½
(setengahnya).
c. Wilayah Udara Udara yang berada di atas wilayah darat dan laut
teritorial suatu Negara termasuk wilayah Negara, ketinggiannya tidak
ada batasnya asal dapat dipertahankan. Dalam masa damai pada
umumnya udara boleh dilalui oleh pesawatpesawat dari Negara lain,
kecuali oleh pemerintah dari suatu Negara ditentukan lain. Dengan
kemajuan teknologi sekarang ini wilayah udara suatu Negara tertentu
sulit untuk dipertahankan kecuali Negara Amerika Serikat dan Rusia.
a.d.2. Rakyat. Rakyat suatu Negara adalah semua orang yang berada di wilayah

Negara itu dan tunduk pada kekuasaan Negara tersebut. Awalnya yang
menjadi dasar menjadi rakyat dari pada suatu Negara adalah Asas
Keturunan (Ius Sanguinis), yaitu satu keturunan, satu nenek moyang atau
suatu pertalian darah.
Kemudian jarak antar Negara makin dekat, dan terjadi perbauran tidak
dapat dihindarkan dan bertempat tingga, maka asas tempat tinggal / tempat
kelahiran atau Ius Soli.
a.d.3. Pemerintahan, ada pemerintahan yang berdaulat kedalam dan keluar ada
pemerintah sebagai alat / organ yang menjalankan tugas dan fungsi
pemerintah.
6. Tujuan Negara. Negara sebagai suatu organisasi kekuasaan manusia / masyarakat

dan merupakan sarana untuk tercapainya tujuan bersama.
Beberapa pandangan tentang Tujuan Negara :

a. Plato: Negara bertujuan untuk memajukan kesusilaan manusia sebagai
individu dan sebagai makhluk sosial.
b. Machiaveli dan Shang Yang: Negara bertujan untuk memperluas kekuasaan
semata-mata, tujuan Negara didirikan adalah untuk menjadikan Negara itu
besar dan jaya. Untuk mencapai kejayaan Negara, maka rakyat harus
berkorban, kepentingan orang perorangan harus diletakkan di bawah
kepentingan bengsa dan Negara, Negara Diktator. Kalau ingin Negara kuat
dan jaya, maka rakyat harus lunakkan dan sebaliknya jika orang menghendaki
rakyat menjadi kuat dan kaya, maka Negara itu menjadi lemah.
c. Ajaran Teokrasi (Kedaulatan Tuhan) Thomas Aquino, Agustinus. Tujuan
negara adalah untuk mencapai penghidupan dan kehidupan aman dan tentram,
dibawah pimpinan Tuhan. Pimpinan negara menjalankan kekuasaannya
berdasarkan Kehendak Tuhan.
d. Ajaran Polisi (Emmanuel Kank). Negara bertujuan mengatur keamanan dan
ketertiban dalam Negara yang paling utama.
e. Ajaran Negara Hukum (Krabbe). Negara bertujuan menyelenggarakan
ketertiban hukum. Segala kekuasaan dan alat-alat Negara dalam menjalankan
tugasnya harus berdasarkan hukum, semua orang tanpa kecuali harus tunduk

dan taat pada hukum, hanya hukumlah yang berkuasa dalam Negara (Rule of
Law).
f. Negara Kesejahteraan (Welfare State = Social Service State). Tujuan Negara
adalah mewujudkan kesejahteraan umum. Negara sebagai alat untuk
tercapinya tujuan bersama yaitu kemakmuran, kebahagian dan keadilan sosial
bagi seluruh rakyat. Disamping itu bermacam-macam tujuan Negara yaitu :
1) Untuk memperluas kekuasaan.
2) Untuk tercapainya kejayaan (seperti Kerajaan Sriwidjaya dan Kerajaan
Majapahit).
B. HUKUM TATA NEGARA DALAM BAHASA INGGRIS DISEBUT

CONSTITUTIONAL LAW.
1. Konstitusi.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI), konstitusi adalah segala
ketentuan dan aturan tentang ketatanegaraan (undang-undang dasar dan
sebagainya). Konstitusi juga dapat diartikan sebagai undang-undang dasar suatu
negara. Menurut Merriam Webster dictionary konstitusi adalah prinsip dan
hukum dasar suatu negara yang mengatur kekuasaan dan tugas pemerintahan serta
yang menjamin hak-hak tertentu yang dimiliki oleh warganya (“the basic
principles and laws of a nation, state, or social group that determine the powers
and duties of the government and guarantee certain rights to the people in it”).
Konstitusi umumnya memuat azas-azas yang mendasari suatu negara, struktur
dan proses pemerintahan, hak-hak dasar warga yang berada dalam negara, yang
tak dapat diubah oleh hukum yang berada dibawahnya. Konstitusi merupakan
hukum tertinggi yang membimbing dan membatasi pelaksanaan kekuasaan oleh
pejabat pemerintah. Konstitusi Indonesia adalah Undang-Undang Dasar 1945.
Konstitusionalisme adalah bentuk pemikiran dan tindakan politik yang
berupaya mencegah tirani termasuk hasil terburuk dari kekuasaan mayoritas dan
untuk menjamin kebebasan dan hak-hak individu. Maksud konstitusionalisme
adalah perilaku politik sesuai dengan konstitusi. Sejak abad ke-18, elemen penting
dalam konstitusionalisme modern adalah doktrin pemerintahan terbatas di bawah
hukum dasar tertulis. Pemerintah yang terbatas berarti bahwa para pejabat tidak
dapat bertindak sewenang-wenang ketika membuat dan menegakkan keputusan
publik. Pejabat publik tidak bisa begitu saja melakukan apa yang mereka mau.

Konstitusionalisme adalah bentuk pemerintahan yang terletak di antara

absolutisme dan monarki yang didukung oleh parlemen. Dalam absolutisme, raja
bebas untuk melakukan apa yang disukainya dan tidak ada cara mengendalikannya.
Dalam monarki parlementer, raja memiliki kekuasaan terikat oleh parmelen dan
bertanggung jawab atas apa yang dilakukannya. Dalam karya-karyanya,
Aristoteles menggunakan kata dalam Bahasa Yunani politeia yang artinya
konstitusi dalam beberapa pengertian yang berbeda. Pengertian paling sederhana
adalah pengaturan kantor di polisi (negara bagian). Setiap negara bagian memiliki
konstitusi, tidak peduli seberapa buruk atau tidak menentu yang diaturnya.
Klasifikasi Aristoteles tentang bentuk pemerintahan dimakdsudkan sebagai
klasifikasi konstitusi, baik dan buruk. Di bawah konstitusi yang baik (seperti
monarki, aristokrasi dan lainnya) artinya satu orang, beberapa individu berkuasa
demi kepentingan seluruh polis. Di bawah konstitusi yang buruk seperti tirani,
oligarki dan demokrasi miskin artinya orang-orang memerintah demi kepentingan
mereka sendiri.
Masing-masing negara memiliki wujud konstitusi berbeda-beda, ada yang
tertulis dalam satu dokumen tunggal ada yang berupa kumpulan dokumen.
Konstitusi Inggris tidak ditulis dalam satu dokumen tunggal seperti kebanyakan
negara. Konstitusi Inggris ada yang tertulis seperti Magna Charta 1215, Undang-
undang Bill of Rights dan termasuk Undang-undang Parlemen yang lebih modern.
Konstitusi Inggris ada yang berupa kumpulan dokumen, ketetapan, hukum umum
dan praktik tradisional seperti keputusan hakim selama ratusan tahun dalam suatu
sistem yang disebut prioritas hukum atau yudisial.
Amerika Serikat pada 1787 memulai tren dalam penulisan konstitusi.
Konstitusi Amerika Serikat merupakan yang terpendek yang masih digunakan
orang dan telah diubah (amendemen) berkali-kali selama bertahun-tahun.
Konstitusi Amerika Serikat dibuat setelah memenangkan kemerdekaan dari Inggris.
Awalnya Amerika Serikat memiliki Anggaran Konfederasi (Articles of
Confederation) tetapi kemudian diganti dengan konstitusi saat ini. Konstitusi India
1950 adalah konstitusi terpanjang yang pernah ditulis di dunia. Konstitusi India
memiliki 395 artikel dan 12 jadwal di dalamnya yang dibagi menjadi 22 (dua
puluh dua) bagian.
Konstitusi Indonesia adalah Undang-Undang Dasar (UUD) 1945. Para pendiri
Negara Kesatuan Republik Indonesia menyusun sebuah Undang-Undang Dasar

sebagai konstitusi tertulis, disahkan sehari setelah proklamasi kemerdekaan

Republik Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945, tanggal 18 Agustus 1945 oleh
panitia persiapan kemerdekaan Indonesia dalam sebuah naskah yang dinamakan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia. Undang-Undang Dasar 1945
itu merupakan konstitusi yang sangat singkat, memuat 37 pasal. Dalam sejarah
perkembangan ketatanegaraan Indonesia ada 4 (empat) macam Undang-Undang
Dasar yang pernah berlaku, yaitu : Periode 18 Agustus 1945 – 27 Desember 1949;
Periode 27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950; Periode 17 Agustus 1950 – 5 Juli
1959; Periode 5 Juli 1959 – sekarang.
2. Perubahan UUD 1945.

Perubahan pertama dilakukan dalam Sidang Umum MPR Tahun 1999. Arah
perubahan pertama UUD 1945 adalah membatasi kekuasaan Presiden dan
memperkuat kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) sebagai lembaga
legislatif.
Perubahan kedua dilakukan dalam sidang Tahunan MPR Tahun 2000.
Perubahan kedua menghasilkan rumusan perubahan pasal-pasal yang meliputi
masalah wilayah negara dan pembagian pemerintahan daerah, menyempumakan
perubahan pertama dalam hal memperkuat kedudukan DPR, dan ketentuan-
ketentuan terperinci tentang HAM.
Perubahan ketiga ditetapkan pada Sidang Tahunan MPR 2001. Perubahan
tahap ini mengubah dan atau menambah ketentuan-ketentuan pasal tentang asas-
asas landasan bemegara, kelembagaan negara dan hubungan antar lembaga negara,
serta ketentuan-ketentuan tentang Pemilihan Umum.
Perubahan Keempat Tahun 2002 tersebut meliputi ketentuan tentang
kelembagaan negara dan hubungan antarlembaga negara, penghapusan Dewan
Pertimbangan Agung (DPA), pendidikan dan kebudayaan, perekonomian dan
kesejahteraan sosial, dan aturan peralihan serta aturan tambahan.
Dari sisi kualitatif, perubahan UUD 1945 bersifat sangat mendasar karena
mengubah prinsip kedaulatan rakyat yang semula dilaksanakan sepenuhnya oleh
MPR menjadi dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar. Hal itu menyebabkan
semua lembaga negara dalam UUD 1945 berkedudukan sederajat dan
melaksanakan kedaulatan rakyat dalam lingkup wewenangnya masing-masing.
Perubahan lain adalah dari kekuasaan Presiden yang sangat besar (concentration

of power and responsibility upon the President) menjadi prinsip saling mengawasi
dan mengimbangi (checks and balances). Prinsip-prinsip tersebut menegaskan cita
negara yang hendak dibangun, yaitu negara hukum yang demokratis.
3. Lembaga Negara Pasca Amandemen.

Sebagai kelembagaan Negara, MPR RI tidak lagi diberikan sebutan sebagai
lembaga tertinggi Negara dan hanya sebagai lembaga Negara, seperti juga, seperti
juga DPR, Presiden, BPK dan MA. Dalam Pasal 1 ayat (2) yang telah mengalami
perubahan perihal kedaulatan disebutkan bahwa kedaulatan berada ditangan rakyat
dan dilaksanakan menurut undang-undang dasar sehingga tampaklah bahwa MPR
RI tidak lagi menjadi pelaku / pelaksana kedaulatan rakyat. Juga susunan MPR RI
telah berubah keanggotaanya, yaitu terdiri atas anggota DPR dan Dewan Perakilan
Daerah (DPD), yang kesemuanya direkrut melalui pemilu.
Perlu dijelaskan pula bahwa susunan ketatanegaraan dalam kelembagaan
Negara juga mengalami perubahan, dengan pemisahan kekuasaan, antara lain
adanya lembaga Negara yang dihapus maupun lahir baru, yaitu sebagai Badan
legislative terdiri dari anggota MPR, DPR, DPD, Badan Eksekutif Presiden dan
wakil Presiden, sedang badan yudikatif terdiri atas kekuasaan kehakiman yaitu
mahkamah konstitusi (MK) sebagai lembaga baru, Mahkamah Agung (MA), dan
Komisi Yudisial (KY) juga lembaga baru. Lembaga Negara lama yang dihapus
adalah dewan Pertimbangan Agung (DPA), dan Badan pemeriksa keuangan tetap
ada hanya diatur tersendiri diluar kesemuanya dan sejajar.
Undang-Undang Dasar merupakan hukum tertinggi dimana kedaulatan berada
di tangan rakyat dan dijalankan sepenuhnya menurut UUD. UUD memberikan
pembagian kekuasaan (separation of power) kepada 6 (enam) Lembaga Negara
dengan kedudukan yang sama dan sejajar, yaitu Presiden, Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan
Perwakilan Daerah (DPD), Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), Mahkamah Agung
(MA), dan Mahkamah Konstitusi (MK).
4. Perubahan (Amandemen) UUD 1945 :

▪ Mempertegas prinsip negara berdasarkan atas hukum (Pasal 1 ayat (3))
dengan menempatkan kekuasaan kehakiman sebagai kekuasaan yang merdeka,
penghormatan kepada hak asasi manusia serta kekuasaan yang dijalankan atas

prinsip due process of law.

▪ Mengatur mekanisme pengangkatan dan pemberhentian para pejabat negara,
seperti Hakim.
▪ Sistem konstitusional berdasarkan perimbangan kekuasaan (check and
balances) yaitu setiap kekuasaan dibatasi oleh Undang-undang berdasarkan
fungsi masing-masing.
▪ Setiap lembaga negara sejajar kedudukannya di bawah UUD 1945.
▪ Menata kembali lembaga-lembaga negara yang ada serta membentuk
beberapa lembaga negara baru agar sesuai dengan sistem konstitusional dan
prinsip negara berdasarkan hukum.
▪ Penyempurnaan pada sisi kedudukan dan kewenangan maing-masing lembaga
negara disesuaikan dengan perkembangan negara demokrasi modern.
5. Tata Urutan Perundang-Undangan.

Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang memuat norrna
hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga
negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam
Peraturan Perundangundangan.
Hierarki atau tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia merujuk
pada Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan dan perubahannya :
a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. Undang-Undang / Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang;
d. Peraturan Pemerintah;
e. Peraturan Presiden;
f. Peraturan Daerah Provinsi; dan
g. Peraturan Daerah Kabupaten / Kota.
6. Lembaga Negara.
Lembaga Negara adalah lembaga pemerintahan atau "Civilizated
Organization" di mana lembaga tersebut dibuat oleh negara, dari negara, dan
untuk negara di mana bertujuan untuk membangun negara itu sendiri. Lembaga
negara terbagi dalam beberapa macam dan mempunyai tugas masing-masing yaitu

tugas umum lembaga negara antara lain :

a. Menciptakan suatu lingkungan yang kondusif, aman, dan harmonis.
b. Menjadi badan penghubung antara negara dan rakyatnya.
c. Menjadi sumber insipirator dan aspirator rakyat.
d. Memberantas tindak pidana korupsi, kolusi, maupun nepotisme.
e. Membantu menjalankan roda pemerintahan negara.
Lembaga Negara di Indonesia :

a. DPR atau dewan perwakilan rakyat bertugas membentuk undang-undang
untuk menampung segala usulan dari rakyat.
b. MPR Majelis permusyawaratan rakyat yang bertugas mengatur
susunan amendemen / UUD 1945.
c. Dewan Perwakilan Daerah (DPD).
d. Mahkamah Agung.
e. Mahkamah Konstitusi.
f. Presiden.
g. BPK (Badan Pemeriksa Keuangan) bertugas untuk memeriksa uang Negara.
Butir-butir untuk menjadi perhatian :

a. Konsep Negara;
b. Pengertian Konstitusi;
c. Pengertian Hukum Tata Negara ;
d. Teori-teori tentang Negara;
e. Konsep Lembaga Negara;
f. Lembaga Lembaga Negara di Indonesia;
g. Azas-azas yang Mendasari Negara Indonesia;
h. Hak-hak Dasar Warga yang Dijamin UUD 1945;
i. Pengertian Perundang-undangan;
j. Hirarki Perundang-undangan di Indonesia.
C. EVALUASI DALAM BENTUK TUGAS.

▪ Mahasiswa membuat tugas secara kerjasama kelompok. Tugas diketik dengan
word Times New Roman, font 12 spasi 1.5 dan disimpan dengan nama file PHI
tugas. Tugas dipresentasikan di kelas daring berupa power point. Tugas direvisi

sesuai umpan balik dari dosen dan teman di kelas (tugas ini mengukur
keterampilan kerjasama tim dan komunikasi lisan dan tulisan mengunakan
technology, serta mengukur penguasaan materi).
▪ Berdasarkan capaian pembelajaran yang harus diraih mahasiswa, berikut tugas
mahasiwa yang harus dibuat secara kelompok untuk mengevaluasi sejauh mana
keberhasilan mahasiswa mencapai apa yang menjadi capaian pembelajaran pada
unit ini.
▪ Kelompok terdiri dari 5 (lima) mahasiswa.
▪ Dalam laporan kerja secara tertulis: jelaskan siapa yang menjadi ketua kelompok
dan bagaimana ketua berperan; jelaskan konstribusi masing-masing anggota;
jelaskan bagaimana aturan atau kesepakatan dalam kelompok dibuat (tentang
penentuan ketua, tugas masing-masing anggota maupun ketua dalam pencarian
bahan referensi), tentang penulisan, tentang penugasan presentasi di kelas, tentang
penugasan revisi tugas; jelaskan bagaimana diskusi kelompok dilaksanakan.
▪ Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut secara tertulis sebagai tugas kelompok
yang akan dipresentasikan secara random di kelas. Feedback dosen terhadap
pekerjaan 1 (satu) kelompok bisa menjadi feedback bagi pekerjaan kelompok
lainnya. Perhatikan apa yang menjadi feedback dosen.
▪ Hasil kerja awal dan hasil revisi diserahkan pada dosen menurut arahan dosen.
▪ Pertanyaan :
1. Jelaskan Konsep Negara.
2. Jelaskan Teori-teori tentang Negara.
3. Jelaskan Tujuan Terbentuknya Negara.
4. Jelaskan Apa yang dimaksud dengan Konsep Welfare State.
5. Jelaskan Konsep Konstitusi.
6. Jelaskan Pengertian Hukum Tata Negara.
7. Bukalah UUD 1945 :
a. Jelaskan yang menjadi isi dari preambule-nya;
b. Sebutkan apa yang menjadi topik dari masing-masing Bab yang berada di
dalam UUD 1945, mulai dari Bab I hingga Bab XVI.
8. Bukalah UUD 1945: jelaskan lembaga-lembaga negara di Indonesia yang
diatur didalamnya, sertakan pasal-pasal yang mendasarinya dalam UUD 1945.
9. Jelaskan tentang Konstitusi dan keberadaan lembaga-lembaga Negara di
Indonesia.

10. Azas-azas apakah yang anda jumpai dalam UUD 1945 Pasal 28H ayat (5);
Pasal 33 ayat (1) dan (4); bagian Pembukaan.
11. Setelah membaca seluruh bagian dari UUD 1945, apa yang Anda pahami bila
mengaitkannya dengan konsep konstitusi?
DAFTAR PUSTAKA.
BUKU.
Artati, Sri Untari Indah, 2017. Pengantar Hukum Indonesia. Jakarta: Universitas Trisakti.
Chaidir, Ellydar, 2020. Hukum Tata Negara. Jakarta: Rajagrafindo Press.
Sejarah dan Perkembangan Konstitusi di Indonesia. 13 Agustus 2015.
PERUNDANG-UNDANGAN.
Undang-Undang Dasar 1945.
INTERNET.
https://www.mkri.id/index.php
What Is a Constitution? 2014. Principles and Concepts.
https://constitutionnet.org/

MATERI IV
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Oleh: Dr. Listyowati Sumanto, S.H., M.H.
A. PENGERTIAN.
Istilah hukum dalam bahasa Latin iuris. Istilah administrasi berasal dari bahasa
Latin admistrare. Hukum Administrasi Negara (HAN) dalam bahasa Belanda disebut
dengan Administratief Recht atau Bestuurrecht, di Perancis disebut Droit Administratif,
di Jerman disebut Verwaltungsrecht, di Inggris dan Amerika Serikat disebut
Administrative Law. Di Indonesia penyebutan istilah Hukum Administrasi Negara
belum ada keseragaman, ada yang menggunakan istilah Hukum Tata Pemerintahan,
Hukum Tata Usaha Pemerintahan atau Hukum Tata Usaha Negara. Perbedaan istilah
ini disebabkan Hukum Administrasi Negara merupakan bidang hukum yang relatif
muda, bila dibandingkan dengan bidang-bidang hukum yang lain. Philipus M. Hadjon
menganggap istilah Hukum Administrasi Negara di Indonesia tidak relevan, karena :
1. Ilmu Administrasi Negara pengertiannya luas yakni meliputi kegiatan administasi
dibidang eksekutif, yudikatif dan legislatif. Padahal Hukum Administrasi Negara
sebenarnya hanya mempelajari kegiatan administrasi (eksekutif).
2. Alasan terminology (bahasa), dalam ilmu pengetahuan di dunia tidak dikenal
istilah Negara (State), dalam Administrasi yang ada hanya Administrative Law
atau Administratief Recht yang artinya Hukum Administrasi.
3. Konsep dalam “Hukum Administrasi” sudah mengandung konotasi Negara atau
publik, sehingga tidak perlu ada atribut istilah “Negara” atau publik, hal tersebut
janggal.
Sesuai pendapat Leonard D. White yang menyatakan bahwa administrasi negara

terdiri atas semua kegiatan negara yang bertujuan untuk pemenuhan dan melaksanakan
kebijakan negara (public administration consist… all those operations having for the
purpose the fulfillment and enforcement of public policy). Beberapa sarjana
memberikan definisi / pengertian tentang Hukum Administrasi Negara antara lain :
1. J.M. Baron de Geraldo bahwa, obyek hukum administrasi adalah peraturan-
peraturan yang mengatur hubungan timbal balik antara pemerintah dan rakyat.
2. Van Vollenhoven bahwa, hukum administrasi adalah keseluruhan ketentuan yang
mengikat alat-alat perlengkapan negara, baik tinggi maupun rendah, setelah alat-

alat itu akan menggunakan kewenangan-kewenangan ketatanegaraan.

3. J.H.A. Logemann bahwa, hukum administrasi meliputi peraturan-peraturan
khusus, yang disamping hukum perdata positif yang berlaku umum, mengatur
cara-cara organisasi negara ikut serta dalam lalu lintas masyarakat.
4. E. Utrecht bahwa, hukum administrasi negara menguji hubungan hukum istimewa
yang diadakan akan memungkinkan para pejabat (ambtsdrager) administrasi
negara melakukan tugas mereka yang khusus.
5. Kusumadi Pudjosewojo merumuskan hukum administrasi negara sebagai
keseluruhan aturan hukum yang menentukan cara bagaimana negara sebagai
penguasa menjalankan usaha-usaha untuk memenuhi tugas-tugas.
Ruang lingkup Hukum Administrasi Negara meliputi berbagai hal yang

merupakan kegiatan administrasi negara terdiri atas yang bersifat yuridis secara
langsung menciptakan akibat hukum (penetapan, rencana, norma jabaran, legislasi
semu) dan yang bersifat non-yuridis.
Menurut Utrecht, “administrasi negara” adalah “gabungan jabatan-jabatan aparat
administrasi di bawah pimpinan pemerintah yang melakukan sebagian tugas
pemerintah. Administrasi diartikan sebagai bestuur (pemerintah), sehingga berkaitan
dengan pengertian tersebut, hukum administrasi sering juga disebut dengan Hukum
Tata Pemerintahan. Sedangkan pemerintah (bestuur) dapat pula diartikan sebagai
fungsi pemerintahan, yang merupakan tugas penguasa (tidak termasuk fungsi
pembentukan undang-undang / legislasi dan peradilan / yustisi).
Menurut Van Vollenhoven, ciri-ciri Hukum Administrasi Negara yaitu “untuk
sebagian Hukum Administrasi Negara merupakan pembatasan terhadap kebebasan
pemerintah. Jadi merupakan jaminan bagi mereka yang harus taat kepada pemerintah,
akan tetapi sebagian besar hukum administrasi mengandung arti, bahwa mereka yang
harus taat kepada pemerintah menjadi dibebani berbagai kewajiban yang tegas,
bagaimanana dan sampai dimana batasnya, dan berhubungan dengan itu, berarti pula
bahwa wewenang pemerintah menjadi luas dan tegas”. Dengan demikian, latar
belakang dilahirkannya Hukum Administrasi Negara untuk perlindungan hukum bagi
rakyat. Berkaitan dengan hal tersebut, Van Wijk-Konijnenbelt mengatakan bahwa,
Hukum Administrasi Negara atau Hukum Tata Pemerintahan merupakan instrumen
yuridis bagi penguasa untuk secara aktif terlibat dengan masyarakat, tetapi di sisi lain
Hukum Administrasi Negara merupakan hukum yang memungkinkan warga

masyarakat mempengaruhi penguasa dan memberikan perlindungan terhadap penguasa.

Berdasarkan hal tersebut terdapat 3 (tiga) fungsi Hukum Administrasi Negara, yaitu
fungsi: normatif, instrumen dan jaminan, yang meliputi :
a) Fungsi normatif : penormaan dari Hukum Administrasi Negara untuk dijadikan
dasar pembuatan suatu keputusan, baik berdasarkan peraturan perundang-
undangan, yurisprudensi putusan Pengadilan Tata Usaha Negara maupun asas-asas
pemerintahan yang baik.
b) Fungsi Instrumentalia : merupakan instrumen yuridis, seperti peraturan, keputusan,
peraturan kebijaksanaan dan lain-lain. Pembuatan instrumen yuridis ini harus
didasarkan pada ketentuan hukum yang berlaku atau didasarkan pada kewenangan
yang diberikan oleh perundang-undangan.
c) Fungsi Jaminan : merupakan perlindungan terhadap rakyat, apabila sikap tindak
administrasi negara menimbulkan kerugian terhadap rakyat.
B. TEORI RESIDU.
Teori Residu dari Cornelis Van Vollenhoven dalam bukunya “Omtrek Van Het
Administratief Recht” menjelaskan bahwa, lapangan Hukum Administrasi Negara
adalah "sisa atau residu" dari lapangan hukum setelah dikurangi hukum tata negara,
hukum pidana materiil dan hukum perdata materiil. Menurut Moh. Mahfud MD,
Hukum Administrasi Negara adalah sisa dari keseluruhan dari hukum nasional suatu
negara setelah dikurangi dengan hukum tata negara materiil, hukum perdata materiil,
dan hukum pidana materiil.
Van Vollenhoven terkait dengan teori residu menyatakan, “segala yang tidak
termasuk fungsi perundang-undangan (legislatif) dan fungsi peradilan (yudisial) ialah
fungsi pemerintahan”. Berdasarkan teori residu tersebut Van Vollenhoven membagi
kekuasaan / fungsi pemerintah menjadi 4 (empat) dikenal dengan Teori Catur Praja
yaitu: 1) Fungsi memerintah (Bestuur); 2) Fungsi polisi (Politie); 3) Fungsi mengadili
(Justitie); 4) Fungsi mengatur (Regelaar). Teori tersebut berkaitan erat dengan sejarah
lahirnya hukum administrasi bahwa hukum administrasi baru memperoleh bentuknya
sejak terjadinya pemisahan kekuasaan negara menjadi 3 (tiga) kekuasaan / Trias
Politica (eksekutif, legislatif, yudikatif), sehingga bidang hukum administrasi
mengatur di luar kekuasaan legislatif dan yudikatif yang berarti tidak sekedar
kekuasaan eksekutif, tetapi lebih luas dari itu karena menyangkut seluruh tindakan
pemerintahan.

C. SUMBER HUKUM ADMINISTRASI NEGARA.

1. Sumber hukum materiil, yaitu sumber penyebab adanya Hukum Administrasi
Negara, yaitu keyakinan hukum atau kesadaran hukum masyarakat. Sumber
hukum materiil adalah sumber hukum yang menentukan isi hukum, contohnya
adalah Pancasila.
2. Sumber hukum formil, yaitu sumber hukum yang mewujudkan kekuatan dan
berlakunya suatu ketentuan hukum, yang diwujudkan dalam bentuk tertentu.
Sumber hukum formil Hukum Administrasi Negara terdiri dari :
a) Peraturan perundang-undangan / hukum tertulis (UUD 1945, UU No. 30
Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan, UU No. 5 Tahun 2014
tentang Aparatur Sipil Negara, UU No. 37 Tahun 2008 tentang Ombudsman,
Peraturan Presiden, Peraturan Daerah, dan lain-lain).
b) Praktek Administrasi Negara (hukum tidak tertulis / konvensi).
c) Yurisprudensi.
d) Doktrin (Pendapat para ahli).
D. ASAS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA.

1. Penyelenggaraan Administrasi Pemerintahan berdasarkan :
a. Asas Legalitas adalah setiap keputusan dan/atau tindakan badan dan/atau
pejabat pemerintahan harus berdasarkan pada peraturan perundang-undangan.
b. Asas Contrarius Actus adalah badan atau pejabat tata usaha negara yang
menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara dengan sendirinya
juga berwenang untuk membatalkannya.
c. Asas Perlindungan terhadap hak asasi manusia adalah penyelenggaraan
administrasi pemerintahan, badan dan/atau pejabat pemerintahan tidak boleh
melanggar hak-hak warga masyarakat sebagaimana dijamin dalam Undang
Undang Dasar 1945.
d. Asas Umum Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) adalah azas yang
menjunjung tinggi norma kesusilaan, kepatutan, dan norma hukum, untuk
mewujudkan penyelenggara negara yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi
dan nepotisme. Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik adalah prinsip yang
digunakan sebagai acuan penggunaan wewenang bagi pejabat pemerintahan
dalam mengeluarkan keputusan dan/atau tindakan dalam penyelenggaraan

pemerintahan, meliputi :
1) Azas Kepastian Hukum adalah azas dalam Negara hukum yang
mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan, kepatutan dan
keadilan dalam setiap kebijakan Penyelenggara Pemerintah.
2) Azas Tertib Penyelenggaran Negara adalah azas yang menjadi landasan
keteraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam pengendalian
penyelenggaraan Negara.
3) Azas Kepentingan Umum adalah azas yang mendahulukan kesejahteraan
umum, dengan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif.
4) Azas Keterbukaan adalah azas yang membuka diri terhadap hak
masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak
diskriminatif tentang penyelenggaraan Negara dengan tetap
memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan
rahasia Negara.
5) Azas Proporsionalitas adalah azas yang mengutamakan keseimbangan
antara hak dan kewajiban Penyelenggara Negara.
6) Azas Profesionalitas adalah azas yang mengutamakan keahlian yang
berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
7) Azas Akuntabilitas adalah azas yang menentukan bahwa setiap kegiatan
dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi Negara sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku (Undang-Undang RI Nomor 28 Tahun
1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari
Korupsi, Kolusi dan Nepotisme).
2. Asas Kewenangan / Keputusan Pejabat Administrasi Negara :

Menurut Prajudi Admosudirdjo, kewenangan atau keputusan pejabat
administrasi negara didasarkan atas 3 (tiga) asas :
a. Asas Yuridikitas artinya setiap tindakan pejabat administrasi negara /
keputusan pemerintah tidak boleh melanggar hukum (onrechtmatigee
overheidsdaad).
b. Asas Legalitas (wetmatigheid) artinya setiap keputusan dan/atau tindakan

badan dan/atau pejabat pemerintahan harus berdasarkan pada peraturan

perundang-undangan.
c. Asas Diskresi (diskrestie, freies ermessen) adalah keputusan dan/atau tindakan
yang ditetapkan dan/atau dilakukan oleh pejabat pemerintahan untuk
mengatasi persoalan konkret yang dihadapi dalam penyelenggaraan
pemerintahan dalam hal peraturan perundang-undangan yang memberikan
pilihan, tidak mengatur, tidak lengkap atau tidak jelas, dan/atau adanya
stagnasi pemerintahan. Diskresi merupakan kebebasan dari pejabat
administrasi negara untuk mengambil keputusan menurut pendapatnya sendiri,
asalkan tidak melanggar asas yuridikitas dan asas legalitas. Diskresi / Freies
Ermessen timbul karena pejabat administrasi negara tidak boleh menolak
mengambil keputusan dengan alasan tidak ada peraturannya. Diskresi hanya
dapat dilakukan oleh pejabat pemerintahan yang berwenang yang bertujuan
untuk :
1) Melancarkan penyelenggaraan pemerintahan;
2) Mengisi kekosongan hukum;
3) Memberikan kepastian hukum;
4) Mengatasi stagnasi pemerintahan dalam keadaan tertentu guna
kemanfaatan dan kepentingan umum.
Pembatasan Penggunaan Freies Ermessen :

1) Tidak boleh bertentangan dengan hukum yang berlaku (tertulis dan tidak
tertulis).
2) Hanya ditujukan demi kepentingan umum.
E. SUMBER KEWENANGAN PUBLIK / CARA MEMPEROLEH

KEWENANGAN.
Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan memperoleh wewenang melalui Atribusi,
Delegasi, dan/atau Mandat.
1. Atribusi adalah pemberian kewenangan kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
atau Undang-Undang. Badan / pejabat pemerintahan sebagai pemegang
kewenangan atributisi bertanggung jawab secara mandiri atas pelaksanaan
kewenangan tersebut.

2. Delegasi adalah pelimpahan kewenangan dari Badan dan/atau Pejabat

Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang
lebih rendah dengan tanggung jawab dan tanggung gugat beralih sepenuhnya
kepada penerima delegasi.
3. Mandat adalah pelimpahan kewenangan dari Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang
lebih rendah dengan tanggung jawab dan tanggung gugat tetap berada pada
pemberi mandat.
F. SUSUNAN PEMERINTAHAN.
Susunan organisasi negara Indonesia terdiri dari 2 (dua) susunan utama, yaitu
susunan pemerintahan tingkat pusat dan susunan pemerintahan tingkat Daerah.
Menurut Pasal 1 angka 1 UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,
Pemerintah Pusat adalah Presiden RI yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara
Republik Indonesia dibantu oleh Wakil Presiden dan menteri sebagaimana dimaksud
dalam UUD RI 1945. Sedangkan yang dimaksud dengan Pemerintah Daerah adalah
Kepala Daerah (Gubernur, Bupati, Walikota) sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah otonom. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan
pemerintahan oleh pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut
asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam
sistem dan prinsip Negara kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
UUD RI 1945.
Hubungan diantara tingkat-tingkat pemerintahan terbagi menjadi 2 (dua), yaitu:
hubungan vertikal (pengawasan, kontrol) yang dilaksanakan oleh badan-badan
pemerintah yang bertingkat lebih tinggi terhadap badan-badan yang lebih rendah, serta
hubungan horisontal (kerjasama) antara badan pemerintah yang sejajar. Hubungan
antara pemerintah (pusat) dan pemerintah daerah propinsi serta pemerintah daerah
kabupaten / kota yaitu :
1. Pemerintah Pusat melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap
penyelenggaraan Urusan Pemerintahan oleh Daerah. Presiden memegang
tanggung jawab akhir atas penyelenggaraan urusan pemerintahan yang
dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
2. Pemerintah Daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan memiliki

hubungan dengan Pemerintah Pusat dan dengan pemerintahan daerah lainnya.

Hubungan tersebut meliputi hubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum,
pemanfaatan sumber daya alam, dan sumber daya lainnya.
G. PENYELENGGARA PEMERINTAHAN TINGKAT PUSAT.

1. Presiden.
Presiden memegang kekuasaan pemerintahan menurut UUD (Pasal 4 ayat (1)
UUD 1945). Menurut Jellinek bahwa pengertian kekuasaan pemerintahan
mengandung 2 (dua) segi, yaitu segi formal dan segi materiil. Dari segi formal
pemerintahan terkandung unsur kekuasaan mengatur dan kekuasaan memutus.
Sedangkan kekuasaan dalam arti materiil mengandung unsur kekuasaan
memerintah dan melaksanakan. Selanjutnya menurut Van Vollenhoven bahwa
pemerintahan mengandung 4 (empat) fungsi, yaitu fungsi ketataprajaan,
pengaturan, keamanan / kepolisian dan peradilan (fungsi peradilan kemudian
dipisahkan sesuai dengan asas negara hukum).
Berdasarkan uraian tersebut, Presiden memegang kekuasaan pemerintahan,
berarti Presiden menjalankan kekuasaan dalam bidang pemerintahan (eksekutif),
legislatif dan kehakiman (hak prerogatif Presiden). Presiden beserta seluruh unsur
administrasi negara lainnya, menyelenggarakan pemerintahan sehari-hari,
mencakup semua lapangan administrasi negara, baik yang ditentukan dalam
peraturan perundang-undangan, ketentuan-ketentuan tidak tertulis maupun
berdasarkan kebebasan bertindak untuk mencapai tujuan pembentukan
pemerintahan.
2. Menteri.
Berdasarkan Pasal 17 UUD 1945, Presiden dibantu oleh menteri-menteri
negara. Menteri diangkat dan diberhentikan oleh Presiden. Menteri mempunyai
tugas memimpin kementerian, menentukan kebijakan di bidang pemerintahan
yang secara fungsional berada dibawahnya, membina dan melaksanakan
kerjasama dengan kementerian, instansi dan organisasi negara lainnya.
3. Lembaga Pemerintahan Non Kementerian.

Lembaga Pemerintahan Non Kementerian adalah badan pemerintahan tingkat
pusat yang dibentuk untuk melaksanakan tugas pemerintahan tertentu dari

Presiden. Lembaga ini berada dibawah dan bertanggung jawab langsung kepada
Presiden melalui menteri atau pejabat setingkat menteri yang mengkoordinasikan.
Misalnya, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), Badan Intelijen Negara
(BIN), Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) dan lain-lain.
H. PENYELENGGARA PEMERINTAHAN TINGKAT DAERAH.

Menurut Pasal 18 ayat (1) UUD 1945, “Negara Kesatuan Republik Indonesia
dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan
kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai Pemerintahan daerah,
yang diatur dengan Undang-Undang”. Pasal 18 ayat (2) UUD 1945, “Pemerintahan
daerah provinsi, daerah kabupaten dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan”.
Sebagai pelaksanaan Pasal 18 UUD 1945, dikeluarkan UU No. 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah. Berdasar Pasal 2 UU Nomor 23 Tahun 2014, Negara
Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi
atas daerah kabupaten dan kota. Daerah kabupaten / kota dibagi atas kelurahan
dan/atau desa. Daerah provinsi selain berstatus sebagai daerah otonom juga merupakan
wilayah administratif yang menjadi wilayah kerja bagi gubernur sebagai wakil
pemerintah Pusat dan wilayah kerja bagi gubernur dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan umum di wilayah daerah provinsi. Daerah kabupaten / kota selain
berstatus sebagai daerah otonom juga merupakan wilayah administratif yang menjadi
wilayah kerja bagi bupati / walikota dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan
umum di wilayah Daerah kabupaten / kota.
Menurut Pasal 1 angka 2 UU Nomor 23 Tahun 2014, Pemerintahan Daerah adalah
penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam UUD RI 1945. Pemerintah Daerah adalah kepala daerah
(gubernur, bupati, walikota) sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang
memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah
otonom.
Azas Otonomi Daerah terdiri dari :

1. Desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan oleh pemerintah pusat

kepada daerah otonom berdasarkan asas otonomi.

2. Dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan pemerintah pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah pusat,
kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/atau kepada gubernur dan bupati /
walikota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan umum.
3. Tugas Pembantuan adalah penugasan dari pemerintah pusat kepada daerah otonom
untuk melaksanakan sebagian urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan
pemerintah pusat atau dari Pemerintah daerah provinsi kepada daerah kabupaten /
kota untuk melaksanakan sebagian urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah provinsi.
Pelaksanaan otonomi daerah mensyaratkan adanya pembagian urusan

pemerintahan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Dalam UU No. 23
Tahun 2014 urusan pemerintahan terbagi 3 (tiga), yaitu urusan pemerintahan yang
absolut, urusan pemerintahan yang bersifat konkuren dan urusan pemerintahan umum.
Urusan pemerintahan yang bersifat absolut, artinya bahwa urusan pemerintahan yang
mutlak menjadi kewenangan dari Pemerintah Pusat meliputi: politik luar negeri,
pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional serta agama (Pasal 10 ayat
(1) UU No. 23 Tahun 2014). Urusan yang bersifat konkuren artinya urusan
pemerintahan yang dibagi antara pemerintah pusat dan daerah provinsi dan daerah
kabupaten / kota. Urusan pemerintah konkuren yang diserahkan ke daerah menjadi
dasar pelaksanaan otonomi daerah. Untuk mewujudkan pembagian kewenangan
konkuren yang bersifat proporsional, maka disusunlah 3 (tiga) kriteria, yaitu: (1)
Eksternalitas (melihat dampak / akibat yang ditimbulkan dalam penyelenggaraan
pemerintahan, apakah bersifat lokal atau nasional); (2) Akuntabilitas (tingkat
pemerintahan yang menangani adalah tingkat pemerintahan yang dekat dengan
dampak/akibatnya); (3) Efisiensi (berdasarkan pertimbangan tersedianya sumber daya
untuk mendapatkan ketepatan, kepastian, dan kecepatan hasil yang harus dicapai dalam
penyelenggaraan urusan). Urusan pemerintahan umum adalah urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan, antara lain
pembinaan wawasan kebangsaan dan ketahanan nasional, pembinaan persatuan dan
kesatuan bangsa, pengembangan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila (Pasal 25
ayat (1) UU 23 Nomor 2014).
Urusan yang menjadi kewenangan daerah dibagi menjadi urusan wajib dan urusan

pilihan. Termasuk ke dalam urusan wajib adalah suatu urusan pemerintahan yang
berkaitan dengan pelayanan dasar (pendidikan dasar, kesehatan, pemenuhan kebutuhan
hidup minimal, prasarana lingkungan dasar). Sedangkan urusan pemerintahan yang
bersifat pilihan terkait dengan potensi unggulan dan kekhasan daerah (kelautan dan
perikanan, pariwisata, pertanian, kehutanan, energi dan sumber daya mineral,
perdagangan, perindustrian, dan transmigrasi).
I. KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA.

Keputusan Tata Usaha Negara (keputusan administrasi negara) merupakan suatu
pengertian yang sangat umum dan abstrak. Untuk itu perlu diketahui ciri-ciri norma
hukum dari suatu keputusan administrasi negara tersebut. Keputusan Tata Usaha
Negara disebut juga dengan istilah Penetapan (beschikking) dengan ciri-ciri norma
hukumnya bersifat individual, konkret dan sekali selesai (einmalig). Norma hukum
yang individual konkret adalah suatu norma hukum yang ditujukan untuk seseorang
atau orang-orang tertentu dan perbuatannya bersifat nyata (konkret). Sedangkan norma
hukum einmalig maksudnya, bahwa norma hukum tersebut berlakunya hanya satu kali
saja dan setelah itu selesai, misalnya surat keputusan pengangkatan pegawai, akte
kelahiran dan lain-lain.
Menurut UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, kemudian
diubah dengan UU No. 9 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas UU No. 5 Tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara, dan diubah dengan UU No. 51 Tahun 2009
tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan
tertulis yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berisi
tindakan-tindakan hukum tata usaha negara berdasarkan peraturan perundang-
undangan yang berlaku, bersifat konkret, individual dan final, yang menimbulkan
akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata.
Menurut Pasal 2 UU No. 9 Tahun 2004, tidak termasuk dalam pengertian
Keputusan Tata Usaha Negara adalah :
a. Keputusan Tata Usaha Negara yang merupakan perbuatan hukum perdata;
b. Keputusan Tata Usaha Negara yang merupakan pengaturan yang bersifat umum;
c. Keputusan Tata Usaha Negara yang masih memerlukan persetujuan;
d. Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan berdasarkan ketentuan Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana dan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana

atau peraturan perundang-undangan lain yang bersifat hukum pidana;

e. Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan atas dasar hasil pemeriksaan
badan peradilan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku;
f. Keputusan Tata Usaha Negara mengenai tata usaha Tentara Nasional Indonesia;
g. Keputusan Komisi Pemilihan Umum baik di pusat maupun di daerah mengenai
hasil pemilihan umum.
Dengan demikian, keputusan tata usaha negara sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 2 UU No. 9 Tahun 2004, tidak termasuk ke dalam ruang lingkup mengadili dari
Peradilan Tata Usaha Negara.
Ditinjau dari segi kewenangan pejabat administrasi negara untuk membuat
keputusan tata usaha negara, pada hakikatnya dapat diperoleh dengan 2 (dua) cara: (1)
Atribusi yaitu suatu kewenangan diperoleh badan dan/atau pejabat pemerintahan
karena adanya ketentuan peraturan perundang-undangan (UUD 1945 atau Undang-
Undang), atau wewenang yang melekat pada suatu jabatan. (2) Delegasi yaitu suatu
kewenangan diperoleh karena adanya pendelegasian / pelimpahan wewenang dari dari
Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang lebih tinggi kepada Badan dan/atau Pejabat
Pemerintahan yang lebih rendah.
Dalam hukum administrasi negara juga dikenal bermacam-macam sanksi yaitu
paksaan pemerintah (bestuurdwang), penarikan kembali keputusan yang
menguntungkan, pembayaran denda administratif, pengenaan uang paksa dan lain-lain.
DAFTAR REFERENSI.
Moh Mahfud MD, 2001. Dasar dan Struktur Ketatanegaraan Indonesia. Yogyakarta:
Rineka Cipta.
Philipus M Hadjon, et.al., 2008. Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia.

Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Prajudi Atmosudirdjo, 1966. Hukum Administrasi Negara. Jakarta: Ghalia Indonesia.

Ridwan HR, 2010. Hukum Administrasi Negara. Jakarta: Rajawali Pers.
Safri Nugraha, et.al., 2007. Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Fakultas Hukum
Universitas Indonesia.

MATERI V
HUKUM AGRARIA
Oleh: Dr. Listyowati Sumanto, S.H., M.H., dan Dr. Sri Untari Indah Artati, S.H., M.H.
A. PENGERTIAN.
Agraria dalam bahasa Latin berasal dari kata ager yang berarti tanah atau sebidang
tanah. Agrarius berarti perladangan, persawahan, pertanian. Dalam bahasa Indonesia
agraria berati urusan pertanian atau tanah pertanian, juga urusan pemilikan tanah.
Sedangkan dalam bahasa Inggris disebut agrarian yang selalu diartikan tanah dan
dihubungkan dengan usaha pertanian.
Pengertian Hukum Agraria terdiri atas Hukum Agraria dalam arti luas dan Hukum
Agraria dalam arti sempit. Pengertian Hukum Agraria menurut Undang-Undang No. 5
Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria merupakan pengertian
dalam arti yang luas yaitu merupakan suatu kelompok berbagai bidang hukum positif
yang mengatur hak-hak penguasaan atas sumber-sumber daya alam tertentu yang
meliputi bumi air dan kekayan alam yang terkandung didalamnya serta ruang angkasa
dalam batas-batas tertentu. Kelompok bidang hukum itu terdiri dari :
1. Hukum Tanah unsur sumber daya alam berupa tanah.
2. Hukum Air unsur sumber daya alam berupa air.
3. Hukum Pertambangan unsur sumber daya alam berupa bahan galian.
4. Hukum Perikanan unsur sumber daya alam berupa ikan dan hasil laut lainnya.
5. Hukum Kehutanan unsur sumber daya alam berupa hutan.
6. Hukum Penguasaan atas tenaga dan unsur-unsur dalam ruang angkasa, yang dapat
digunakan untuk memelihara dan memper-kembangkan kesuburan bumi, air serta
kekayaan alam yang terkandung didalamnya.
Pengertian Hukum Agraria dalam arti sempit (Hukum Tanah) yaitu bidang hukum
positif yang mengatur hak-hak penguasaan atas tanah. Unsur sumber daya alam
berupa tanah.
Di kalangan administrasi negara, hukum agraria dipakai dalam arti yang sangat
sempit. Hanya meliputi hukum tanah administrasitif yaitu ketentuan-ketentuan hukum
yang memberi wewenang khusus kepada eksekutif untuk melaksanakan kebijakan dan
tugasnya di bidang pertanahan.
Pada pendidikan hukum, yamg dimaksud dengan hukum agraria hanya meliputi

Hukum Tanah, yaitu keseluruhan ketentuan-ketentuan hukum, ada yang tertulis ada
pula yang tidak tertulis, yaitu hak-hak penguasaan atas tanah sebagai lembaga-
lembaga hukum dan sebagai hubungan-hubungan hukum konkret, beraspek publik dan
perdata, yang dapat disusun dan dipelajari secara sistematis, hingga keseluruhannya
menjadi satu kesatuan yang merupakan satu sistem.
B. SUMBER HUKUM AGRARIA.

1. Sumber-sumber hukum yang tertulis.
a. UUD 1945 khususnya Pasal 33 ayat (3);
b. Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria;
c. Peraturan-peraturan pelaksana UUPA (Misal UU No. 4 Tahun 1996 tentang
Hak Tanggungan);
d. Peraturan-peraturan lama yang untuk sementara masih berlaku berdasarkan
ketentuan-ketentuan pasal peralihan.
2. Sumber-sumber hukum yang tidak tertulis.
a. Norma-norma hukum adat;
b. Hukum kebiasaan baru, yurisprudensi, dan perjanjian para pihak yang tidak
bertentangan dengan UUPA.
C. UNIFIKASI HUKUM TANAH NASIONAL.

Sumber hukum agraria yang utama adalah UU No. 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, yang lebih dikenal dengan sebutan Undang-
Undang Pokok Agraria (UUPA) diundangkan pada tanggal 24 September 1960 dalam
LN No. 104 Tahun 1960. Sebelum lahirnya UUPA ini, hukum tanah di Indonesia terdiri
dari berbagai hukum tanah yang masing-masing didasarkan pada konsepsi yang
berbeda. Perangkat hukum tanah yang berlaku pada zaman Hindia Belanda yang
bersifat pluralistik terdiri atas :
1. Hukum tanah adat, yang berkonsepsi komunalistik religius.
2. Hukum tanah barat, yang berkonsepsi individualistik liberal.
3. Hukum tanah dari berbagai swapraja yang berkonsepsi feodal.
4. Hukum tanah administratif yang memberi landasa hukum bagi penguasa untuk
melaksanakan politik pertanahannya, sebagian besar masih merupakan
peninggalan pemerintah kolonial.

5. Hukum tanah antar golongan, yang terdiri atas asas-asas dan ketentuan untuk
menyelesaikan kasus-kasus hukum antar golongan, sebagai akibat adanya
dualisme di bidang hukum tanah dengan berlakunya secara bersamaan hukum
tanah adat dan hukum tanah barat.
Dengan berlakunya UUPA maka berakhirlah kebhinekaan hukum tanah tersebut

dan diciptakanlah hukum tanah nasional yang tunggal, yang didasarkan pada hukum
adat yang berkonsepsi komunalistik religius. Hukum adat yang dimaksud dalam
UUPA adalah hukum aslinya golongan rakyat pribumi, yang merupakan hukum yang
hidup dalam bentuk tidak tertulis dan mengandung unsur-unsur nasional yang asli,
yaitu sifat kemasyarakatan dan kekeluargaan yang berasaskan keseimbangan serta
diliputi oleh suasana keagamaan. Sedangkan makna dari komunalistik religius adalah
bahwa tanah merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa Indonesia,
dimana dimungkinkan penguasaan tanah secara individual dengan hak-hak atas tanah
yang bersifat pribadi, sekaligus mengandung unsur kebersamaan.
Dengan demikian peraturan-peraturan dan keputusan-keputusan yang tidak
berlaku lagi dengan adanya UUPA ialah :
1. Seluruh Pasal 51 Indische Staatsregeling (IS) dan Agrarische Wet 1870.
2. Penghapusan pernyataan-pernyataan domein.
3. Penghapusan peraturan hak agrarisch eigendom.
4. Pencabutan beberapa pasal pada Buku II KUH Perdata yang berkaitan dengan
bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya.
Sehingga dengan adanya UUPA maka tercapailah unifikasi di bidang hukum tanah
di Indonesia. Hal ini sejalan dengan tujuan UUPA.
Tujuan pokok UUPA adalah :
1. Meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional yang akan
merupakan alat untuk membawakan kemakmuran, kebahagiaan dan keadilan bagi
negara dan rakyat, terutama rakyat tani, dalam rangka masyarakat yang adil dan
makmur.
2. Meletakkan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan dalam
hukum pertanahan.
3. Meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak
atas tanah bagi rakyat seluruhnya.

Fungsi UUPA :
1.
2.
3.
D. KONSEPSI HUKUM TANAH NASIONAL.

Konsepsi Hukum Tanah Nasional sama dengan konsepsi hukum tanah adat yaitu
konsepsi komunalistik religius karena hukum tanah nasional bersumber pada hukum
adat. Konsepsi komunalistik religius adalah konsepsi yang memungkinkan penguasaan
tanah secara individual dengan hak-hak atas tanah yang bersifat pribadi sekaligus
mengandung unsur kebersamaan (Pasal 1 ayat (2) UUPA).
E. AZAS-AZAS HUKUM TANAH NASIONAL.

1. Asas Religiusitas yang memperhatikan unsur-unsur yang bersandar pada hukum
agama (konsiderans berpendapat, Pasal 1 dan Pasal 49 UUPA).
2. Azas Kebangsaan yang mendahulukan kepentingan nasional dengan memberi
kesempatan kepada pihak asing menguasai dan menggunakan tanah untuk
keperluan usahanya yang bermanfaat bagi kemajuan dan kemakmuran bangsa dan
negara (Pasal 9, 20 dan 55 UUPA).
3. Azas Demokrasi dengan tidak mengadakan perbedaan antar gender suku agama
dan wilayah (Pasal 4 dan 9 UUPA).
4. Azas pemerataan, pembatasan dan keadilan dalam penguasaan dan pemanfaatan
tanah yang tersedia (Pasal 7, 11 dan 17 UUPA).
5. Azas kebersamaan, kemitraan dalam penguasaan dan penggunaan tanah dengan
memberdayakan golongan ekonomi lemah terutama para petani (Pasal 11 dan 12
UUPA).
6. Azas kepastian hukum dan keterbukaan dalam penguasaan dan penggunaan tanah
serta perlindungan hukum bagi golongan ekonomi lemah terutama para petani
(Pasal 11, 13 dan 19 UUPA).
7. Azas penggunaan dan pemanfaatan tanah secara berencana optimal efisien dan
berkelanjutan dalam rangka meningkatkan kemakmuran (Pasal 13 dan 14 UUPA).

8. Azas kemanusiaan yang adil dan beradab dalam penyelesaian masalah masalah
pertanahan sesuai dengan sila kedua Pancasila (Pasal 11 UUPA).
9. Azas subyek hak atas tanah : Persyaratan subjek hak atas tanah ditetapkan
berdasarkan asas dalam Pasal 9 ayat (2) UUPA, “Tiap-tiap Warga Negara
Indonesia baik laki-laki maupun wanita mempunyai kesempatan yang sama untuk
memperoleh sesuatu hak atas tanah serta untuk mendapat manfaat dan hasilnya
baik bagi diri sendiri maupun keluarganya”. Ketentuan Pasal 9 ayat (2) UUPA
menetapkan :
a. Status hukum subjek menentukan status tanah yang boleh dikuasainya (Pasal
21 ayat (1), 30 ayat (1), 42, 45 UUPA).
b. Status hukum subjek menentukan kelangsungan hak atas tanahnya (Pasal 21
ayat (3), 26 ayat (2), 30 ayat (2), 36 ayat (2) UUPA).
10. Azas kepemilikan bangunan dan tanaman di atas tanah asas pemisahan horizontal
(horizontale scheiding) artinya bangunan dan tanaman bukan merupakan bagian
dari tanah yang bersangkutan, bukan satu kesatuan dengan tanahnya, maka hak
atas tanah tidak dengan sendirinya meliputi bangunan dan tanaman yang ada di
atasnya. Perbuatan hukum mengenai tanah tidak dengan sendirinya meliputi
bangunan dan tanaman yang ada diatasnya. Akan tetapi dalam praktek
dimungkinkan bangunan atau tanaman dijual berikut tanahnya jika dipenuhi
syarat :
a. Bangunan dan tanaman tersebut merupakan satu kesatuan dengan tanahnya
(bangunan berpondasi atau permanen, tanaman keras).
b. Bangunan dan tanaman tersebut milik yang punya tanah.
c. Secara tegas dinyatakan dalam Akta Jual Beli-nya.
F. HAK PENGUASAAN ATAS TANAH.

Hak penguasaan atas tanah berisikan serangkaian wewenang, kewajiban dan/atau
larangan bagi pemegang haknya untuk berbuat sesuatu terhadap tanah yang dihaki.
Dalam hukum tanah nasional (yang diatur dalam UUPA dan peraturan pelaksanaannya)
hierarki hak penguasaan atas tanah, adalah :
1. Hak Bangsa Indonesia (Pasal 1 UUPA).

Hubungan hukum antara bangsa Indonesia dengan tanah-tanah di seluruh
wilayah Indonesia disebut Hak Bangsa Indonesia. Hak Bangsa Indonesia

merupakan hak penguasaan atas tanah yang tertinggi dan sumber bagi hak
menguasai negara dan hak-hak perorangan atas tanah, karena seluruh wilayah
Indonesia adalah kesatuan tanah air dari seluruh rakyat Indonesia, yang telah
bersatu sebagai bangsa Indonesia. Hal ini berarti bahwa bumi, air dan ruang
angkasa dalam wilayah Republik Indonesia sebagai keseluruhan, menjadi hak pula
dari bangsa Indonesia, jadi tidak semata-mata menjadi hak dari para pemiliknya
saja. Hak Bangsa mengandung 2 (dua) unsur yaitu :
a. Unsur kepunyaan (aspek perdata): bahwa tanah-tanah di seluruh wilayah
negara kesatuan RI adalah milik seluruh bangsa Indonesia.
b. Unsur kewenangan mengatur (aspek publik): Seluruh rakyat Indonesia
membentuk suatu organisasi kekuasaan yakni Negara untuk mengatur tanah-
tanah di seluruh wilayah Indonesia dan dilaksanakan dengan “Hak Menguasai
Negara” sebagai tafsiran otentik Pasal 33 ayat (3) UUD 1945.
2. Hak Menguasai dari Negara (Pasal 2 UUPA).

Hak Menguasai Negara adalah hubungan hukum antara negara Republik
Indonesia dengan tanah-tanah di seluruh wilayah Indonesia. Hanya memberi
kewenangan mengatur (tidak memberi kewenangan untuk memiliki maupun
menggunakan tanah) karena semata-mata bersifat hukum publik (Pasal 2 ayat (2)
UUPA). Hak ini sifatnya sebagai hubungan hukum publik, berupa kewenangan
Negara untuk :
a. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa.
b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air dan ruang angkasa.
c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang
angkasa.
3. Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat (Pasal 3 UUPA).

Hak ulayat merupakan seperangkaian wewenang dan kewajiban suatu
masyarakat hukum adat, yang berhubungan dengan tanah yang terletak dalam
lingkungan wilayahnya , yang

merupakan pendukung utama penghidupan dan kehidupan masyarakat yang

bersangkutan sepanjang masa. Hak ulayat meliputi semua tanah yang ada
dalam lingkungan wilayah masyarakat hukum yang bersangkutan, baik yang
sudah dihaki oleh seseorang maupun yang belum (Hak
Ulayat). Hak ulayat merupakan hak penguasaan atas tanah yang tertinggi dan
sumber dari hak-hak penguasaan atas tanah yang lain pada masyarakat hukum
adat. Unsur-unsur hak ulayat terdiri dari :
a. Unsur kepunyaan (aspek perdata): Tanah ulayat kepunyaan bersama
masyarakat hukum adat.
b. Unsur kewenangan mengatur (aspek publik): Kewenangan mengatur tanah
ulayat dilimpahkan kepada Tetua / Ketua Adat.
Berdasarkan Pasal 3 UUPA terhadap hak ulayat yang masih ada, diakui
eksistensinya oleh UUPA sepanjang hak ulayat itu masih hidup.
a. Hak-hak Individual / Perorangan :
1) Hak-hak atas tanah (Pasal 4).
a) Hak-hak atas tanah primer yaitu hak atas tanah yang bersumber
langsung pada Hak Bangsa Indonesia. Cara memperolehnya
melalui permohonan hak kepada Negara (Kementerian Agraria
dan Tata Ruang / Badan Pertanahan Nasional). Hak-hak atas tanah
primer terdiri dari Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna
Bangunan, Hak Pakai yang diberikan oleh negara (Pasal 16).
b) Hak-hak atas tanah sekunder yaitu hak atas tanah yang bersumber
tidak langsung pada Hak Bangsa Indonesia. Cara memperolehnya
melalui perjanjian dengan pemilik tanahnya, berarti hak atas tanah
sekunder selalu berada di atas tanah Hak Milik orang lain. Hak-
hak atas tanah sekunder terdiri dari Hak Guna Bangunan, Hak
Pakai, hak gadai, hak usaha bagi hasil, hak menumpang, hak sewa
tanah pertanian (Pasal 37, 41 dan 53 UUPA).
2) Wakaf (Pasal 49 UUPA).
Wakaf bukan merupakan hak atas tanah, tetapi adalah perbuatan
hukum yang dilakukan oleh seseorang atau badan hukum, dengan
memisahkan sebagian dari harta kekayaannya yang berupa tanah milik

dan melembagakannya untuk selama-lamanya menjadi wakaf sosial, yaitu

wakaf yang diperuntukkan bagi kepentingan peribadatan atau keperluan
umum lainnya, sesuai dengan ajaran agama Islam, sehingga hak milik
yang bersangkutan menjadi hapus (Undang-Undang No. 41 Tahun 2004
tentang Wakaf jo. Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2006 tentang
Pelaksanaan Undang-Undang No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf).
3) Hak Tanggungan (Pasal 23, 33, 39, 51 dan Undang-Undang No. 4 Tahun
1996 tentang Hak Tanggungan atas Tanah berserta Benda-Benda yang
Berkaitan dengan Tanah).
Hak Tanggungan adalah hak jaminan yang dibebankan pada hak atas
tanah sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, berikut atau tidak
berikut benda-benda lain yang merupakan satu kesatuan dengan tanah itu,
untuk pelunasan utang tertentu, yang kepada kreditor tertentu terhadap
kreditor-kreditor lain.
G. HAK-HAK ATAS TANAH DALAM UUPA.

Macam-macam hak-hak atas tanah baik yang primer maupun sekunder akan
diuraikan sebagai berikut :
1. Hak Milik adalah hak yang turun temurun, terkuat dan terpenuh yang dapat
dipunyai orang (hanya warga negara Indonesia) atas tanah dan memberi
kewenangan untuk menggunakannya bagi segala macam keperluan selama waktu
yang tidak terbatas, sepanjang tidak ada larangan untuk itu.
2. Hak Guna Usaha adalah hak untuk mengusahakan tanah negara, selama jangka
waktu yang terbatas, guna usaha pertanian, perikanan dan peternakan. Hak ini
diberikan paling lama 25 (dua puluh lima) tahun atau 35 (tiga puluh lima) tahun
dan dapat diperpanjang paling lama 25 (dua puluh lima) tahun.
3. Hak Guna Bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan di
atas tanah negara atau milik orang lain, selama jangka waktu yang terbatas, yaitu
paling lama 30 (tiga puluh) tahun dan dapat diperpanjang 20 (dua puluh) tahun.
4. Hak Pakai adalah hak-hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari
tanah negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan kewajiban
yang ditentukan dalam surat keputusan pemberiannya oleh pejabat yang
berwenang memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya.

Jangka waktu hak pakai atas tanah negara 30 (tiga puluh) tahun dan dapat
diperpanjang 20 (dua puluh) tahun (Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 tentang
Cipta Kerja jo. Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2021 tentang Hak Pengelolaan,
Hak Atas Tanah, Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran Tanah).
5. Hak Sewa adalah hak untuk mempergunakan tanah milik orang lain dengan
membayar sewa kepada pemiliknya uang sebagai sewa.
6. Hak Gadai adalah hak untuk menggunakan tanah kepunyaan orang lain yang
mempunyai hutang kepadanya (Pasal 53 UUPA jo. Pasal 7 UU No. 56 Tahun 1960
tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian).
7. Hak Usaha Bagi Hasil adalah hak untuk mengusahakan tanah pertanahan
berdasarkan perjanjian antara pemiliknya dengan seseorang atau sesuatu badan
hukum, yang disebut penggarap, berdasarkan perjanjian mana penggarap
diperkenankan oleh pemilik untuk menyelenggarakan usaha pertanian di atas tanah
yang bersangkutan, dengan pembagian hasilnya antara kedua belah pihak sesuai
dengan perjanjian yang diadakan sebelumnya (UU No. 2 Tahun 1960 tentang
Perjanjian Usaha Bagi Hasil).
8. Hak Menumpang adalah hak adat untuk, dengan ijin lisan dari pemiliknya,
mempunyai rumah di atas tanah milik orang lain, yang bukan hak guna bangunan
dan hak sewa. Pemegang hak menumpang tidak membayar sesuatu kepada pemilik
tanah.
H. HAK JAMINAN ATAS TANAH.

Pengaturannya terdapat dalam UU No. 4 tahun 1996 tentang Hak Tanggungan
Atas Tanah Beserta Benda-Benda Yang Berkaitan Dengan Tanah (disingkat UUHT)
diundangkan dalam LN No. 42 Tahun 1996.
Hak Tanggungan adalah hak jaminan yang dibebankan pada hak atas tanah
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, berikut atau tidak berikut benda-benda lain
yang merupakan satu kesatuan dengan tanah itu, untuk pelunasan utang tertentu, yang
kepada kreditor tertentu terhadap kreditor-kreditor lain. Hak tanggungan merupakan
lembaga hak jaminan atas tanah yang memberikan perlindungan dan kedudukan
istimewa pada kreditor dalam kaitannya dengan suatu utang piutang untuk menjamin
pelunasan piutangnya.

Kedudukan istimewa pemegang Hak Tanggungan adalah :

1. Droit de preference, kreditur pemegang hak tanggungan mempunyai hak
mendahului dari kreditor-kreditor yang lain untuk mengambil pelunasan
piutangnya dari hasil penjualan benda jaminan, apabila debitor cidera janji
(wanprestasi).
2. Droit de suite, Hak tanggungan tetap membebani obyek hak tanggungan ditangan
siapapun benda tersebut berada, berarti bahwa kreditor pemegang hak tanggungan
tetap berhak menjual lelang benda tersebut, walaupun sudah dipindahkan haknya
kepada pihak lain.
Obyek hak tanggungan adalah :

1. Hak milik, hak guna usaha dan hak guna bangunan;
2. Hak pakai atas negara;
3. Bangunan rumah susun dan Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun yang berdiri di
atas tanah hak milik, hak guna bangunan atau hak pakai yang diberikan oleh
negara.
4. Benda-benda lain yang menjadi satu kesatuan dengan tanah berupa hasil karya
(gapura, candi, relief) yang telah ada atau akan ada yang merupakan satu
kesatuan dengan tanah tersebut, jika dipenuhi syarat :
a. Bangunan merupakan bangunan permanen & tanaman merupakan tanaman
keras;
b. Bangunan, tanaman, dan hasil karya merupakan milik pemegang hak atas
tanah;
c. Pembebanannya dengan tegas dinyatakan di dalam Akta Pemberian Hak
Tanggungan (APHT) yang bersangkutan.
DAFTAR REFERENSI.
BUKU.
Boedi Harsono, 2007. Menuju Penyempurnaan Hukum Tanah Nasional, Jakarta: Penerbit
Universitas Trisakti.
____________, 2008. Hukum Agraria Indonesia, Himpunan Peraturan Hukum Tanah,

Jakarta: Djambatan.

____________, 2013. Hukum Agraria Indonesia, Sejarah Pembentukan UUPA, Isi

Pelaksanaannya, Jakarta: Penerbit Universitas Trisakti.
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.
1. Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
2. Undang-Undang No. 2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Usaha Bagi Hasil.
3. Undang-Undang No. 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan Atas Tanah Beserta
Benda-Benda Yang Berkaitan Dengan Tanah.
4. Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.
5. Undang-Undang No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf.
6. Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2021 tentang Hak Pengelolaan, Hak Atas Tanah,
Satuan Rumah Susun, dan Pendaftaran Tanah.
7. Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2006 tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 41
Tahun 2004 tentang Wakaf.

MATERI VI
PENGANTAR HUKUM LINGKUNGAN
Oleh: Dr. Sri Untari Indah Artati, S.H., M.H., dan Dr. Metty Soletri, S.H., M.Kn.
CAPAIAN PEMBELAJARAN DALAM PEMBAHASAN INI
1. Mahasiswa memahami konsep lingkungan hidup dan ekosistem secara umum.

2. Mahasiswa memahami konsep pemikiran dari terbitnya UU Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH).
3. Mahasiswa bisa manjelaskan tentang perkembangan hukum lingkungan di Indonesia
secara garis besar terkait peraturan-peraturan yang ada dan memberikan salah satu
contoh dari pelaksanaan azas dalam UUPPLH.
TUGAS : Membaca dan memahami UUPPLH dan membuat ringkasan dari

pemahaman hal-hal pokok dalam Undang-Undang tersebut.
A. PENDAHULUAN.
Dalam kehidupan, semua makhluk hidup selalu saling berhubungan secara timbal
balik dan saling membutuhkan antara yang satu dengan yang lainnya. Seperti antara
manusia dengan manusia, manusia dengan hewan dan tumbuhan dan antara manusia
dengan lingkungannya termasuk jasad renik dan benda-benda mati yang ada disekitar
manusia, seperti tanah, air, udara, batu-batuan dan sebagainya. Hubungan timbal
balik yang saling membutuhkan dalam suatu sistem secara teratur dinamakan
ekosistem.3
Pengertian ekosistem telah ditegaskan dalam Pasal 1 butir 5 Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
(UUPPLH), menyatakan bahwa : Ekosistem adalah tatanan unsur lingkungan hidup
yang merupakan kesatuan utuh menyeluruh dan saling mempengaruhi dalam
membentuk keseimbangan, stabilitas, dan produktivitas lingkungan hidup.
Menurut Prof. Koesnadi Hardjasoemantri, ada 2 (dua) bentuk ekosistem,
meliputi ekosistem alamiah (natural ecosystem) dan ekosistem buatan (artificial
ecosystem). Pada ekosistem alamiah terdapat heterogenitas yang tinggi dari
organisme hidup sehingga mampu mempertahankan proses kehidupan didalamnya
dengan sendirinya. Sementara ekosistem buatan heterogenitasnya kurang sehingga
3
Muhammad Sood. Hukum Lingkungan Indonesia (Jakarta : Sinar Garfika, 2019) hal. 1.

bersifat labil, dan untuk membuat ekosistem tersebut stabil diperlukan bantuan energi
dari luar yang berbentuk suatu usaha maintenance atau perawatan dari manusia.4
Pada Pasal 1 angka 1 UUPPLH, Lingkungan Hidup adalah kesatuan ruang
dengan semua benda, daya, keadaan dan makhluk hidup, termasuk manusia dan
perilakunya yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan dan
kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain.
Sedangkan pengertian dari Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
adalah upaya sistematis dan terpadu yang dilakukan untuk melestarikan fungsi
lingkungan hidup dan mencegah terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, pengendalian,
pemeliharaan, pengawasan dan penegakan hukum (Pasal 2 UUPPLH).
Hukum lingkungan merupakan salah satu bidang ilmu hukum yang masih muda,
yang perkembangannya baru terjadi pada 2 (dua) dasawarsa terakhir ini. Namun
demikian, perkembangannya sangat cepat sejalan dengan makin banyaknya
permasalahan lingkungan hidup baik dalam lingkungan nasional maupun global. Hal
ini diikuti dengan semakin berkembangnya instrumen lingkungan, baik regulasi
maupun institusi hukum dalam rangka mengatasi dan menyelesaikan permasalahan
lingkungan hidup.5
Pada dimensi ini, hukum dipandang sebagai ketentuan berlaku pada komunitas
tertentu yaitu komunitas rakyat Indonesia. Komunitas yang berhubungan secara
langsung atau tidak secara langsung dengan permasalahan lingkungan hidup. Secara
khusus, hukum formal yang berlaku saat ini adalah UU Nomor 32 Tahun 2009
tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. UU ini disahkan pada
tanggal 3 Oktober 2009, LN 2009 No. 141 untuk selanjutnya disingkat UUPPLH.6
UUPPLH dibuat dalam rangka memperbaiki kondisi lingkungan hidup di
Indonesia serta mengurangi laju kerusakan lingkungan yang muncul. Kemunculannya
adalah sebagai akibat atau perilaku alam, khususnya akibat perilaku manusia yang
megeksploitasi alam. Kemudian menimbulkan dampak buruk terhadap lingkungan itu
sendiri. Atau bisa juga sebagai akibat perilaku alam, yang secara alamiah
mendegradasikan kualitas lingkungan hidup, misalnya bencana alam.
4
Koesnadi Hardjasoemantri. Hukum Tata Lingkungan, Edisi ketujuh, Cet.ke 17 (Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press, 1999) hal. 3.
5
Muhammad Sood, Op.Cit., hal. 25.
6
Samsul Wahidin. Dimensi Hukum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Yogyakarta:
Pustaka Pelajar, 2014) hal. 4.

UUPPLH diciptakan untuk mengakomodasikan hak atas lingkungan hidup yang

baik dan sehat. Hal ini merupakan hak azasi setiap warga negara Indonesia
sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 28 UUD NRI Tahun 1945. Ketentuan ini
adalah sebagai landasan konstitusional dari perlindungan warga negara dalam hal
lingkungan hidup.
Secara normatif, UUPLH diidealismekan untuk dapat dijadikan pedoman dalam
kerangka perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Didalamnya diatur
berbagai hal yang berkaitan dengan permasalahan lingkungan hidup. Cakupan
materinya meliputi berbagai segi yang luas. Berbagai permasalahan itu diatur secara
normatif, dan secara garis besar serta cenderung global. Aturan itu merupan das
sollen (apa yang seharusnya). Oleh karena itu aturan-aturan itu boleh disebut sebagai
idealisme atas permasalahan yang berhubungan dengan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup. Tentang bagaimana yang sebenarnya terjadi, itu adalah das sein
yang secara maksimal dan sungguh-sungguh diorientasikan kepada das sollen atau
apa yang seharusnya terjadi.7
Prof. Dr. Koesnadi Hardjasoemantri, SH. ML membagi hukum lingkungan
meliputi beberapa aspek berikut :
1. Hukum Tata Lingkungan.
2. Hukum Perlindungan Lingkungan.
3. Hukum Kesehatan Lingkungan.
4. Hukum Pencemaran Lingkungan.
5. Hukum Lingkungan Transnasional / Internasional.
6. Hukum Sengketa Lingkungan.8
Pengertian Hukum Tata Lingkungan adalah norma hukum yang mengatur

penataan lingkungan guna mencapai keselarasan hubungan antara manusia dan
lingkungan hidup, baik lingkungan fisik maupun lingkungan hidup sosial budaya.
Dengan demikian, penggunaan istilah hukum tata lingkungan lebih luasa dari hukum
tata ruang karena penataan lingkungan berkaitan dengan hubungan antara manusia
dengan lingkungan sosial budayanya.9
Hukum tata lingkungan merupakan istrumentarium yuridis bagi penataan
7
Ibid, hal. 6.
8
Muhammad Sood, Loc.Cit, hal. 28.
9
Ibid, hal. 29.

lingkungan hidup yang mengatur kegunaan dan penggunaan lingkungan secara

bijaksana untuk berbagai keperluan, sehingga dengan pengaturan tersebut tujuan
hukum lingkungan dapat diwujudkan melalui tata cara konkret dalam rangka
melestarikan kemampuan lingkungan yang sarasi dan seimbang untuk menunjang
pembangunan yang berkesinambungan bagi peningkatan kesejahteraan manusia.
B. AZAS DAN RUANG LINGKUP.

Sebagaimana yang diatur dalam Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup Nomor 32 Tahun 2009 pada Bab II Pasal 2, perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan azas :
1. Tanggung jawab negara.
2. Kelestarian dan keberlanjutan.
3. Keserasian dan keseimbangan.
4. Keterpaduan.
5. Manfaat.
6. Kehati-hatian.
7. Keadilan.
8. Ekoregion.
9. Keanekaragaman hayati.
10. Pencemar membayar.
11. Partisipatif.
12. Kearifan lokal.
13. Tata kelola pemerintahan yang baik.
14. Otonomi daerah.
Sedangkan ruang lingkup dari UUPPLH terdapat dalam Pasal 4 yang meliputi :
1. Perencanaan.
2. Pemanfaatan.
3. Pengendalian.
4. Pemeliharaan.
5. Pengawasan.
6. Penegakan hukum.
C. SUMBER HUKUM.

Dasawarsa tahun 1970-an merupakan awal permasalahan lingkungan secara

global, yang ditandai dengan dilangsungkannya Konferensi Stockholm Tahun 1972
yang membicarakan masalah Lingkungan (UN Conference on the Human
Environment, UNCE). Konferensi yang diselenggarakan oleh PBB ini berlangsung
dari tanggal 5-12 Juni 1972 dan akhirnya tanggal 5 Juni ditetapkan sebagai Hari
Lingkungan Hidup Sedunia.10
Pada tahun 1987 terbentuk suatu komisi dunia yang disebut dengan Komisi
Dunia tentang Lingkungan Hidup dan Pembangunan (World Commision on
Environment and Development) yang kemudian lahir konsep sustainable development
atau pembangunan berkelanjutan. Lalu majelis umum PBB memutuskan untuk
menyelenggarakan Konferensi di Rio de Janeiro, Brasil 1992.
Pemikiran mengenai pembangunan berkelanjutan, didefinisikan oleh Prof.
Koesnadi Harjasoemantri sebagai pembangunan yang dijalankan untuk memenuhi
kebutuhan sekarang, tidak boleh mengurangi kemampuan generasi mendatang untuk
memenuhi kebutuhan sendiri. Selanjutnya, Prof. Koesnadi Hardjasoemantri
menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan
mempunyai ciri-ciri sebagai berikut :
1. Memberikan kemungkinan kepada kelangsungan hidup dengan jalan
melestarikan fungsi dan kemampuan ekosistem yang mendukungnya baik secara
langsung maupun tidak langsung.
2. Memanfaatkan sumber daya alam dan teknologi pengelolaan yang mampu
menghasilkan secara lestari.
3. Memberikan kesempatan kepada sektor atau kegiatan lainnya untuk berkembang
secara bersama-sama, baik dalam kurun waktu yang sama maupun kurun waktu
yang berbeda secara terus menerus.
4. Meningkatkan dan melestarikan kemampuan dan fungsi ekosistem untuk
memasok sumber alam dan melindungi serta mendukung perikehidupan secara
terus menerus.
5. Menggunakan prosedur dan tata cara yang memperhatikan kelestarian dan fungsi
kemampuan ekosistem utnuk mendukung perikehidupan, baik masa kini maupun
masa yang akan datang.11
10
Ibid, hal. 31-32.
11
Ibid, hal. 57-58.

Indonesia juga menghadapi tuntutan permasalahan lingkungan hidup pada masa

itu. Akhirnya Indonesia menetapkan berlakunya Undang-Undang Nomor 4 Tahun
1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup
(UULH 1982). Inilah produk hukum lingkungan pertama yang dibuat di Indonesia,
setelah sebelumnya dibentuk satu kantor kementerian tersendiri dalam susunan
anggota Kabinet Pembangunan III. Menteri Negeri urusan lingkungan hidup yang
pertama adalah Prof. Dr. Emil Salim yang berhasil meletakkan dasar-dasar kebijakan
mengenai lingkungan hidup dan pada akhirnya dituangkan dalam bentuk undang-
undang pada tanggal 11 Maret 1982. UULH merupakan sumber hukum formal
pertama tingkat UU dalam konteks Hukum Lingkungan modern di Indonesia.
Akan tetapi setelah 11 (sebelas) tahun berlaku, UULH dipandang tidak efektif
oleh para pemerhati lingkungan hidup dan juga para pengambil kebijakan dibidang
lingkungan hidup pada masa itu. Sejak pengundangan tahun 1982 kualitas lingkungan
hidup di Indonesia ternyata tidak semakin baik. Oleh sebab itu perlu dilakukan
perubahan terhadap UULH 1982, maka pada 19 September 1997 pemerintah
mengundangkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup (UUPLH).
Selanjutnya, pada tanggal 3 Oktober 2009 pemerintah mengeluarkan Undang-
Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Penglolaan
Lingkungan Hidup (UUPPLH), dikarenakan kualitas lingkungan hidup yang
semakin menurun dan telah mengancam kelangsungan peri kehiduan manuasia dan
makluk hidup lainnya. Sehingga perlu dilakukan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan yang sungguh-sungguh serta konsisten oleh semua pemangku
kepentingan. Disebabkan juga pemanasan global yang samakin meningkat dan
mengakibatkan perubahana iklim, sehingga memperparah penurunan kualitas
lingkungan hidup.12
Terkait disahkannya UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang UUPPLH yang
diidealismekan sebagai perangkat normatif, untuk pedoman dan pengelolaan serta
perlindungan terhadap lingkungan hidup secara lebih terstruktur, dalam arti
pengelolaan yang lebih terarah, baik dalam hal perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan terhadap berbagai modus pelanggaran hukum lingkungan hidup. Selain
itu terdapat juga Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin
12
Ibid, hal. 61-62.

Lingkungan untuk malaksanakan ketentuan pasal 33, 41 dan 56 dari UUPPLH.
DAFTAR REFERENSI.
Muhammad Sood, 2019. Hukum Lingkungan Indonesia. Jakarta: Sinar Garfika.
Koesnadi Hardjasoemantri, 1999. Hukum Tata Lingkungan, Edisi ketujuh, Cet.ke 17.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.
Samsul Wahidin, 2014. Dimensi Hukum Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

MATERI VII
PENGANTAR HUKUM KETENAGAKERJAAN
Oleh: Dr. Dra. Amriyati, M.Pd, S.H., M.H.
CAPAIAN PEMBELAJARAN UNIT PENGANTAR HUKUM

KETENAGAKERJAAN.
Setelah melakukan kegiatan belajar, mahasiswa diharapkan dapat menjelaskan :
− Pengertian Hukum Ketenagakerjaan Menurut Para Ahli dan Undang-Undang Terkait.

− Konsep Tenaga Kerja; Pekerja; Pemberi Kerja; Hubungan Kerja.
− Ruang Lingkup Hukum Ketenagakerjaan di Indonesia.
− Sumber-Sumber Hukum Formal Hukum Ketenagakerjaan di Indonesia.
− Topik Pada Setiap Bab Yang Merupakan Undang-Undang Pokok Ketenagakerjaan.
− Tujuan Undang-Undang Tersebut Sebagaimana Tercantum Pada Salah Satu Bagian
Undang-Undang Tersebut.
− Azas-azas Yang Mendasari Hukum Ketenagakerjaan Sebagaimana Tercantum Dalam
Undang-Undang Tersebut.
MAHASISWA DAPAT MENCARI DAN MENEMUKAN MELALUI

LAMAN INTERNET MAUPUN MEDIA CETAK :
− Perundang-undangan Ketenagakerjaan.
− Penjelasan Para Ahli Terkait Hakikat Asas-Asas Hukum Ketenagakerjaan.
Mahasiswa dapat melakukan kerjasama kelompok membuat tugas dari dosen dan
mempresentasikan serta merevisi tugas berdasarkan umpan balik dosen maupun teman.
EVALUASI DALAM BENTUK TUGAS.
Mahasiswa membuat tugas secara individu dan kerjasama kelompok secara tertulis
berdasarkan; Mempresentasikan tugas dihadapan kelas (daring atau luring); Merevisi
sesuai umpan balik dari dosen dan teman di kelas (keterampilan kerjasama tim dan
komunikasi).
BAHAN KAJIAN : Hukum Ketenagakerjaan (pengertian dan konsep dasar kerja,

pekerja, pemberi kerja, hubungan kerja; ruang lingkup hukum
ketenagakerjaan; sumber hukum formal; azas-azas).
MATERI.

A. HAKIKAT HUKUM KETENAGAKERJAAN.

Hakikat hukum menurut Thomas Erskine Holland adalah: “law is general rule of
external human action enforced by sovereign political authority. All other rules for the
guidance of human action enforced by sovereign political authority”.13 Hukum adalah
aturan terhadap tindakan manusia yang berfungsi sebagai pemandu manusia dalam
bertindak, aturan mana dibuat dan dijaga penerapannya oleh penguasa yang berwenang
secara politis.
Hukum mengandung keadilan, moral, dan apa yang dianggap benar dalam
masyarakatnya. Hukum dapat berwujud undang-undang dan peraturan lainnya
termasuk keputusan pengadilan.
Law is an instrument which regulates human conduct/behavior. Law means Justice,
Morality, Reason, Order, and Righteous from the view point of the society. Law
means Statutes, Acts, Rules, Regulations, Orders, and Ordinances from point of
view of legislature. Law means Rules of court, Decrees, Judgment, Orders of
courts, and Injunctions from the point of view judges.14
Menurut Roscoe Pound, Hukum adalah suatu instrumen untuk menciptakan

keseimbangan bagi kepentingan-kepentingan yang berbeda: “law is an instrument to
balance between the competing or conflicting interests”.15 Ketenagakerjaan menurut
kamus Cambridge adalah fakta seseorang bekerja dan menerima upah dari suatu
perusahaan atau suatu organisasi:16 “the fact of someone being paid to work for a
company or organization”.
Menurut Iman Soepomo, Hukum Ketenagakerjaan adalah himpunan peraturan,
baik tertulis maupun tidak tertulis yang berkenaan dengan kejadian di mana seseorang
bekerja pada orang lain dengan menerima upah. Konsep hukum ketenagakerjaan dapat
dilihat melalui adanya ketentuan perlindungan hukum, pengakuan masyarakat, serta
jaminan ekonomi dengan beragam pekerjaan. “The Significance of the Legal Concept
of Employment is a legal concept that is crucial for determining the legal protection,
social recognition, and economic security associated with different forms of work”.17
Pengertian ketenagakerjaan menurut Pasal 1 butir 1 UU No. 13 Tahun 2003
13
Holland definition of law. https://www.srdlawnotes.com/2016/03/holland-definition-of-law.html
14
Meaning, Nature and Functions of Law. Custom/jurisprudence-Unit-I.pdf.
15
Ibid. http://law.uok.edu.in/Files/Custom/jurisprudence-Unit-I.pdf
16
https://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/employment
17
The Legal Concept of Employment: Marginalizing Workers Report for the Law Commission of
Canada, https://www.researchgate.net

tentang Ketenagakerjaan adalah sebagai berikut: “Ketenagakerjaan adalah segala hal

yang berhubungan dengan tenaga kerja pada waktu sebelum, selama, dan sesudah
masa kerja”.
Pekerja menurut Hukum Uni Eropah dapat dilihat dari butir-butir berikut: Pertama,
adanya hak dan kewajiban seseorang yang ditimbulkan karena adanya hubungan yang
menyangkut pekerjaan. Kedua, hubungan yang menyangkut pekerjaan pada umumnya
akan meliputi: jangka waktu hubungan tersebut; bagaimana pelaksanaan pekerjaan
tersebut; pekerjaan dilakukan karena adnya perintah orang lain; pekarja menerima
upah dari orang lain atas hasil pekerjaan yang dilaksanakannya.
“The term ‘employee’, for the purpose of EU law, must itself be defined according
to objective criteria that characterise the employment relationship, taking into
consideration the rights and responsibilities of the persons concerned. In that
connection, it is settled case law that the essential feature of that relationship is
that, for a certain period of time, one person performs services for and under the
direction of another person in return for which he receives remuneration”.18
Pengertian pekerja menurut Pasal 1 butir 3 UU No. 13 Tahun 2003 tentang

Ketenagakerjaan sebagai berikut: “Pekerja / Buruh adalah setiap orang yang bekerja
dengan menerima upah atau imbalan dalam bentuk lain”.
Konsep pekerja berbeda dengan pekerja pemborong, untuk dapat melihat
perbedaannya dapat dilihat dari butir-butir berikut :19
1. Banyaknya pengendalian yang dilakukan oleh pemberi kerja terkait pekerjaan
yang dilaksanakan sebagaimana perjanjian kerja;
2. Apakah pekerja bekerja pada perusahaan yang berbeda dan pekerjaan yang
berbeda;
3. Pekerjaan yang dilaksanakan atas arahan pemberi kerja atau dilakukan oleh tenaga
ahli tanpa supervisi;
4. Keahlian yang dibutuhkan untuk melakukan pekerjaan tersebut;
5. Apakah pemberi kerja menyediakan alat-alat, perlengkapan dan tempat yang
digunakan untuk melakukan pekerjaan;
18
Judgment of the ECJ in FNV Kunsten, C-413/13, EU:C:2014:2411, paragraph 34. Noted in the
concept of ‘worker’ in EU law Status quo and potential for change — Martin Risak and Thomas Dullinger p.
140. https://www.etui.org
19
Benjamin S. Asia. Employment Relation: Common-Law Concept And Legislative Definition.
https://core.ac.uk

6. Lamanya pekerja dipekerjakan;

7. Apakah dibayar dengan perhitungan waktu ataukah perhitungan pekerjaan yang
diselesaikan;
8. Apakah pekerjaan tersebut merupakan bagian dari pekerjaan utama si pemberi
kerja;
9. Apakah para pihak menganggap hubungan diantara mereka adalah hubungan
pekerja dan majikan.
Dari butir-butir indikator di atas, maka seseorang disebut pekerja apabila

pengendalian pekerjaan banyak dilakukan pemberi kerja; pekerja hanya bekerja pada
satu tempat; pekerjaan banyak dilakukan atas banyak arahan dari pemberi kerja;
pemberi kerja menyediakan alat alat kerja; pembayaran dilakukan atas hitungan waktu;
pekerja menganggap hubungan yang timbul adalah hubungan pekerja dan majikan.
Berbeda dengan pekerja pemborong, pekerja seperti ini memiliki indikator sebagai
berikut: pekerjakan dilaksanakan tidak dengan banyak pengendalian langsung dari
pemberi kerja; melakukan pekerjaan tidak pada hanya satu tempat; pemborong
melaksanakan pekerjaan dengan tenaga ahlinya dan tidak memperoleh banyak
supervisi dari pemberi kerja; peralatan tidak disediakan oleh pemberi kerja; pemborong
kerap melaksanakan pekerjaan yang tidak merupakan pekerjaan utama pemberi kerja;
pekerjaan dilaksanakan untuk waktu tertentu; dibayar atas perhitungan pekerjaan;
hubungan kerja tidak merupakan pekerja dan majikan.
Pengertian ”tenaga kerja”, berdasarkan Pasal 1 angka 2 UU No. 13 Tahun 2003
adalah: ”Setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna menghasilkan barang
dan/atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk masyarakat”.
Hukum ketenagakerjaan adalah hukum yang mengatur tentang upah, kondisi kerja,
serikat pekerja, dan hubungan industrial, jaminan sosial, serta asuransi ketika pekerja
mendapatkan halangan untuk bekerja sekaligus merupakan azas-azas dan standard.
“Labour law is the varied body of law applied to such matters as employment,
remuneration, conditions of work, trade unions, and industrial relations. In its
most comprehensive sense, the term includes social security and disability insurance
as well as a broader body of legal principles and standards”.20 Hukum
ketenagakerjaan berperan sebagi pelindung pekerja yang memiliki posisi lemah dalam
20
Wilfred Jenks. Labor Law. https://www.britannica.com/topic/labour-law

hubungan ketenagakerjaan. Hukum ketenagakerjaan juga berperan sebagai alat yang

mengatur hubungan para pihak. Dalam hubungan industrial para pihak adalah pekerja,
pemberi kerja, dan pemerintah. “Labor law has basically two functions: the protection
of the worker as the weaker party in the employment relationship, and the regulation of
the relations between organized interest groups (industrial relations)”.21
Collins Dictionary mendefinisakan hukum ketenagakerjaan sebagai berikut:
“Employment law is those areas of law which govern the
relationship between employers and employees and between employers
and trade unions”.22 Hukum ketenagakerjaan merupakaan hukum yang mengatur
hubungan antara pemberi kerja dan pekerja serta hubungangan antara pemberi kerja
dan serikat pekerja. Maka terdapat subjek hukum yang disebut pemberi kerja, pekerja,
dan serikat pekerja.
Hukum ketenagakerjaan mengatur hubungan pekerja dan pemberi kerja, hal apa
saja yang dapat diharapkan oleh pemberi kerja terhadap pekerja, apa saja yang
diperkenankan dapat dikerjakan oleh pekerja, serta apa saja yang menjadi hak pekerja.
Agusmidah menuliskan hukum ketenagakerjaan sebagai:23 “Serangkaian peraturan
yang berbentuk tertulis dan tidak tertulis terkait adnya hubungan kerja antara pekerja
dan pengusaha / majikan dimana pekerja melakukan pekerjaannya atas perintah
majikan dan memperoleh upah”.
Konsep pekerja dalam perspektif tradisional adalah orang yang pada suatu jangka
waktu melakukan pekerjaan atau jasa untuk orang lain dan menerima upah sebagai
kompensasi. pekerja melaksanakan pekerjaannya menurut pengarahan seperti waktu,
tempat, dan ruanglingkup atau tugas pokok dan fungsinya.
The traditional concept of ‘worker’ with its focus on personal subordination:
‘Provisionally, for the purpose of this consultation, the term “worker” designates
any person who, for a certain period of time, performs services for another person
in return for which she or he receives remuneration, and acts under the direction
of that person as regards, in particular, the determination of the time, place and
content of her or his work.24
Dengan demikian dapat ditarik kesimpulan bahwa hukum dapat berwujud
21
https://www.britannica.com/topic/labour-law
22
Collins Dictionary
23
Agusmidah, Hukum Ketenagkerjaan Indonesia (Bogor: Ghalia Indonesia, 2010) hal. 5.
24
Martin Risak and Thomas Dullinger. Op.Cit.

Undang-Undang atau peraturan lainnya yang dibuat oleh penguasa atau pihak yang
memiliki wewenang, dimana hukum itu berfungsi sebagai pemandu tindakan manusia
agar terdapat keseimbangan antara berbagai kepentingan, atau keberadilan terhadap
semua pihak. Hukum ketenagakerjaan di Indonesia adalah seperangkat aturan
memaksa yang bertujuan untuk memberi perlindungan pada pekerja dan juga dunia
usaha demi terciptanya pekerja Indonesia yang memiliki harkat dan martabat sebagai
manusia seutuhnya sehingga mampu berperan dalam pembangunan Indonesia yang
sejahtera merata.
B. SUBYEK HUKUM KETENAGAKERJAAN.

Subyek hukum ketenagakerjaan adalah pekerja dan serikat pekerja; pengusaha dan
serikat pengusaha. Dalam konteks hubungan industrial, terdapat 3 (tiga) pihak, yaitu
pekerja, pengusaha atau pemberi kerja, serta pemerintah. Definisi pemberi kerja dalam
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Pasal 1 angka 4 adalah: ”Orang perseorangan,
pengusaha, badan hukum, atau badan-badan lainnya yang mempekerjakan tenaga kerja
dengan membayar upah atau imbalan dalam bentuk lain”.
Pengusaha menurut Pasal 1 angka 5 UU No. 13 Tahun 2003 adalah: ”a. Orang
perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang menjalankan suatu perusahaan
milik sendiri; b. Orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang secara
berdiri sendiri menjalankan perusahaan bukan miliknya; c. Orang perseorangan,
persekutuan, atau badan hukum yang berada di Indonesia mewakili perusahaan
sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan b yang berkedudukan di luar wilayah
Indonesia”.
Serikat Pekerja / Serikat Buruh adalah:25 “organisasi yang dibentuk dari, oleh, dan
untuk pekerja / buruh baik di perusahaan maupun di luar perusahaan, yang bersifat
bebas, terbuka, mandiri, demokratis, dan bertanggung jawab guna memperjuangkan,
membela serta melindungi hak dan kepentingan pekerja / buruh serta meningkatkan
kesejahteraan pekerja / buruh dan keluarganya”. Perusahaan adalah :26
1. Setiap bentuk usaha yang berbadan hukum atau tidak, milik orang perseorangan,
milik persekutuan, atau milik badan hukum, baik milik swasta maupun milik
negara yang mempekerjakan pekerja / buruh dengan membayar upah atau imbalan
dalam bentuk lain;
25
Undang- Undang No. 21 Tahun 2000 tentang Serikat Pekerja Pasal 1 ayat (1).
26
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Pasal 1 angka 6.

2. Usaha-usaha sosial dan usaha-usaha lain yang mempunyai pengurus dan

mempekerjakan orang lain dengan membayar upah atau imbalan dalam bentuk
lain”.
C. AZAS-AZAS YANG MELANDASI HUKUM KETENAGAKERJAAN.

Berikut adalah azas azas yang melandasi hukum ketenagakerjaan di Indonesia :27
1. Demokrasi Pancasila (Pancasila democracy).
2. Adil dan merata (Just and fair).
3. Keterpaduan / Integration (pihak-pihak terkait : pemerintah, pengusaha, buruh; di
pusat dan daerah).
4. Kerjasama yang saling mendukung (Cooperation and reciprocity).
5. Mewujudkan manusia dan masyarakat Indonesia yang sejahtera, adil, makmur, dan
merata materiil dan spiritual (Creating wholy welfare, just, prosperous Indonesian
individual and society).
6. Memberdayakan dan mendayagunakan TK secara optimal dan manusiawi
(empowering and utilizing manpower optimally and humanly (As stipulated in
Article 4).
D. SUMBER HUKUM KETENAGAKERJAAN DI INDONESIA.

Dalam rangka mewujudkan masyarakat Indonesia yang sejahtera, adil dan
makmur secara meteriil maupun spiritual berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang
Dasar Republik Indonesia tahun 1945, maka pelaksanaan pembangunan nasional di
Indonesia harus mengarah pada terciptanya manusia Indonesia seutuhnya. Demikian
juga pada ranah ketenagakerjaan, pembangunan ketenagakerjaan perlu dilakukan agar
kualitas serta perlindungan terhadap tenagakerja Indonesia ditingkatkan secara terus
menerus sehingga dapat meningkatkan peran sertanya dalam pembangunan Indonesia.
Perlindungan terhadap tenaga kerja bertujuan agar hak-hak dasar pekerja / buruh
terjamin, adanya kesamaan kesempatan yang sama, perlakuan yang samatidak
diskriminatif, untuk mewujudkan kesejahteraan pekerja / buruh dan keluarganya.
Namun demikian perkembangan kemajuan dunia usaha harus juga tetap menjadi
perhatian.
27
Pasal 3 UU No 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan.

Yang menjadi dasar hukum Ketenagakerjaan di Indonesia antara lain :

1. Undang-Undang Dasar 1945.
2. Undang-Undang No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja.
3. Undang-Undang No. 21/2000 tentang Serikat Pekerja / Serikat Buruh.
4. Undang-Undang No. 13/2003 tentang Ketenagakerjaan (sesuai dengan Putusan
Makhkamah Konstitusi No. 012/PUU-I/2003).
5. Undang-Undang No. 2/2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
6. Undang-Undang No. 18 Tahun 1956 tentang Persetujuan Konvensi Organisasi
Perburuhan Internasional. Nomor 98 mengenai Berlakunya Dasar-Dasar daripada
Hak untuk Berorganisasi dan untuk Berunding Bersama (Lembaran Negara Tahun
1956 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Nomor 1050).
7. Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia (Lembaran
Negara Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3886).
8. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 1 Tahun 2005 tentang
Penangguhan Masa Berlakunya UU No. 2/2004 tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
9. Law number 6 Year 2012 on the Ratification of International Convention on The
Protection of The Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families.
10. Law Number 24 Year 2011 on Social Security Organizer Body (BPJS).
E. LANDASAN, ASAS-ASAS HUKUM, DAN TUJUAN HUKUM

KETENAGAKERJAAN DI INDONESIA.
Landasan dan asas-asas hukum ketenagakerjaan sebagaimana tertera dalam Pasal
2-4 Undang-Undang No 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan adalah sebagai
berikut: Pasal 2 “Pembangunan ketenagakerjaan berlandasan Pancasila dan Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”.
Sedangkan untuk tujuan hukum ketenagakerjaan sebagaimana tertulis dalam Pasal
4 Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang ketenagakerjaan adalah sebagai berikut:
Pembangunan ketenagakerjaan bertujuan :
1. Memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal dan manusiawi.
2. Mewujudkan pemerataan kesempatan kerja dan penyediaan tenaga kerja yang
sesuai dengan kebutuhan pembangunan nasional dan daerah.
3. Memberikan perlindungan kepada tenaga kerja dalam mewujudkan kesejahteraan.

4. Meningkatkan kesejahteraan tenaga kerja dan keluarganya.

5. Pembangunan ketanagakerjaan diselenggarakan atas asas keterpaduan dengan
melalui koordinasi fungsional lintas sektoral pusat dan daerah artinya asas
pembangunan ketanagakerjaan pada dasarnya sesuai dengan asas pembangunan
nasional khususnya asas demokrasi pancasila serta asas adil dan merata.
Sumber hukum berupa undang-undang yang terbaru adalah Undang-Undang

Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja, khususnya Bab IV. Undang-Undang ini
mengubah, menghapus, atau menetapkan pengaturan baru beberapa ketentuan yang
diatur dalam :
1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 39, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia 4279);
2. Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 150, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia 4456);
3. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 116,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 5256); dan
4. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja Migran
Indonesia (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2017 Nomor 242,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 6141).
Pasal 80 Undang-Undang tentang Cipata Kerja (Ciptaker) ini juga

mendeskripsikan apa yang menjadi tujuan Bab IV tentang Ketenagakerjaan, yaitu,
sebagai alat untuk menguatkan perlindungan kepada tenaga kerja dan peningkatan
peran dan kesejahteraan pekerja / buruh dalam mendukung ekosistem investasi. Pada
intinya terdapat kesamaan tujuan dari UU No. 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan. Bab IV UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja mengubah
beberapa pasal UU No. 13 Tahun 2003, yaitu Pasal 13 diubah tentang pelatihan kerja,
Pasal 37 tentang pelaksana penempatan tenaga kerja, tentang Tenaga Kerja Asing,
tentang Perjanjian Kerja, waktu kerja, cuti tahunan, dan istirahat panjang; upah; PHK;
Jamsostek.
5 (lima) sumber hukum formal dalam wujud Peraturan Pemerintah (PP) yang

merupakan aturan pelaksana atau turunan UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja
untuk bidang Ketenagakerjaan adalah sebagai berikut :28
1. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2021 tentang Penggunaan Tenaga Kerja
Asing.
2. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2021 tentang Perjanjian Kerja Waktu
Tertentu, Alih Daya, Waktu Kerja dan Waktu Istirahat, dan Pemutusan Hubungan
Kerja.
3. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2021 tentang Pengupahan.
4. Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Program
Jaminan Kehilangan Pekerjaan.
F. RUANG LINGKUP HUKUM KETENAGAKERJAAN DI INDONESIA.

Ruang lingkup hukum ketenagakerjaan di Indonesia sebagaimana dapat dilihat
melalui UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, maka butir-butir ruang
lingkupnya adalah sebagai berikut :
1. Hubungan kerja, Pelatihan Kerja, dan Kompetensi Kerja.
2. Perlindungan, Pengupahan, dan Kesejahteraan :
- Perlindungan penyandang cacat;
- Pekerja Anak;
- Pekerja Perempuan;
- Waktu Kerja;
- Keselamatan dan Kesehatan Kerja;
- Pengupahan;
- Jaminan Sosial Tenaga Kerja;
- Pengunaan Tenaga Kerja Asing.
3. Hubungan Industrial :
- Serikat Pekerja;
- Organisasi Pengusaha;
- Lembaga Kerjasama Bipartit;
- Lembaga Kerjasama Tripartit;
- Peraturan Perusahaan;
28
Fitria Chusna Farisa. Editor Kristian Erdianto. "49 Peraturan Pelaksana UU Cipta Kerja Diundangkan,
Ini Rinciannya". https://nasional.kompas.com

- Perjanjian Kerja Bersama.

4. Perselisihan Hubungan Industrial.
5. Mogok Kerja.
6. Penutupan Perusahaan.
7. Pemutusan Hubungan Kerja.
8. Pembinaan dan Pengawasan.
9. Buruh Migran Indonesia.
G. LATIHAN KELAS.
Bukalah laman berikut:
https://jdih.kemnaker.go.id/jdih.php?hal=semuaperaturanE&halartikel=2
▪ Apabila Anda membuka JENIS PERATURAN “Undang-Undang / PERPU”,

daftarlah UU apa saja yang anda peroleh yang terkait langsung dengan
ketenagakerjaan, sebagai salah satu bentuk sumber hukum formal.
▪ Kemudian bukalah bagian KLASIFIKASI PERATURAN, informasi apakah yang
Anda peroleh?
▪ Bukalah klasifikasi KONVENSI, informasi apakah yang anda peroleh?
▪ Daftarlah sumber-sumber hukum formal tentang keselamatan dan Kesehatan kerja,
sebagai salah satu ruang lingkup Hukum Ketenagakerjaan, yang anda peroleh dari
laman ini yang dalam Bahasa Inggris.

▪ Apakah putusan hakim seperti diatas merupakan sumber hukum Formal? Jelaskan.
▪ Ketika Anda membuka Putusan Mahkamah Agung pada laman di atas, informasi
apakah yang Anda peroleh? Berilah gambaran contoh salah satu putusan tersebut.
H. EVALUASI.
▪ Berdasarkan capaian pembelajaran yang harus diraih mahasiswa, berikut tugas
mahasiwa yang harus dibuat secara kelompok.

▪ Kelompok terdiri dari 5 (lima) mahasiswa; jelaskan siapa yang menjadi ketua
kelompok dan bagaimana ketua berperan; jelaskan kontribusi masing-masing
anggauta; jelaskan bagaimana aturan atau kesepakatan dalam kelompok dibuat (ttg
penentuan ketua, tugas masing-masing anggauta maupun ketua dalam pencarian
bahan refernsi, tentang penulisan, tentang presentasi di kelas, tentang revisi);
jelaskan bagaimana diskusi kelompok dilaksanakan.
▪ Jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut secara tertulis sebagai tugas kelompok
yang akan dipresentasikan secara random di kelas. Feedback dosen terhadap
pekerjaan satu kelompok bisa menjadi umpan balik bagi pekerjaan kelompok
lainnya. Perhatikan apa yang menjadi umpan balik atau masukan dosen.
▪ Hasil kerja awal dan hasil revisi diserahkan pada dosen menurut arahan dosen.
▪ Pertanyaan :
1. Bagaimana konsep tenaga kerja menurut uraian para ahli? Dimanakah
persamaan konsep pekerja menurut para ahli dan konsep operasional
sebagaimana tertulis dalam UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan?
2. Jelaskan pengertian hukum ketenagakerjaan.
3. Mengapa dibuat hukum ketenagakerjaan dalam wujud pengaturan pada UU
No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dan untuk tujuan apakah adanya
BAB IV UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja?
4. Siapa saja yang merupakan pihak-pihak yang terkait dalam hukum
ketenagakerjaan, mengapa demikian?
5. Ketentuan apakah yang diatur pada Pasal 50 UU 13/2003; jelaskan implikasi
Pasal ini.
6. Terdapat 18 Bab dalam Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan. Apakah yang diatur pada setiap bab tersebut?
7. Apakah yang menjadi ruang lingkup hukum ketenagakerjaan di Indonesia?
8. Penjelasan apakah yang Anda peroleh dari Pasal 1 butir 2, 4, 5, dan 6 Undang-
Undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan?
9. Bukalah UUD 1945 dan tentukan 2 (dua) Pasal atau Ayat yang memiliki
relevansi dengan ketenagakerjaan. Jelaskan mengapa demikian.
10. Pasal 151 ayat (3) UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja: “Dalam hal
pekerja/buruh telah diberitahu dan menolak pemutusan hubungan kerja maka
penyelesaian pemutusan hubungan kerja wajib dilakukan melalui perundingan
bipartit antara pengusaha dengan pekerja/buruh dan/atau serikat pekerja /

serikat buruh”. Pertanyaan : Apakah hubungan Pasal ini dengan azas

musyawarah mufakat?
11. Pasal 95 ayat (1) Dalam hal perusahaan dinyatakan pailit atau dilikuidasi
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan, upah dan hak lainnya
yang belum diterima oleh pekerja / buruh merupakan utang yang didahulukan
pembayarannya. Bagaimana hubungan Pasal ini dengan azas perlindungan?
DAFTAR PUSTAKA.
BUKU.
Agusmidah, 2010. Hukum Ketenagkerjaan Indonesia. Ghalia Indonesia, Bogor.
Asikin, Zainal. Et.Al. 2016. Dasar-Dasar Hukum Perburuhan. PT. Raja Grafindo, Depok.
Suratman. 2019. Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Indonesia. Raja Grafindo, Depok.
INTERNET.
Holland, Jamees A. Julian S. Webb. 1996. Learning Legal Rules. Blackstone Limited,
Great Britain.
Benjamin S. Asia. Employment Relation: Common-Law Concept And Legislative Definition.
Farisa, Fitria Chusna. Editor Kristian Erdianto. "49 Peraturan Pelaksana UU Cipta Kerja
Diundangkan, Ini Rinciannya". https://nasional.kompas.com.
Collins Dictionary
Holland definition of law. https://www.srdlawnotes.com/2016/03/holland-definition-of-
law.html
Judy Fudge, Eric Tucker and Leah Vosko. Concepts of Employment and Full Employment.
York University Report prepared for the Law Commission of Canada, September 2002.
http://www.economicsconcepts.com/concepts_of_employment_and_full_employment.htm
https://jdih.kemnaker.go.id/jdih.php?hal=semuaperaturanE&halartikel=2
https://www.britannica.com/topic/labour-law
http://law.uok.edu.in/Files/Custom/jurisprudence-Unit-I.pdf
Martin Risak and Thomas Dullinger The concept of ‘worker’ in EU law Status quo and
potential for change. https://www.etui.org
Meaning, Nature and Functions of Law. Custom/jurisprudence-Unit-I.pdf.

The Legal Concept of Employment: Marginalizing Workers Report for the Law
Commission of Canada. https://www.researchgate.net
Wilfred Jenks. Labor Law. https://www.britannica.com/topic/labour-law

MATERI VIII
HUKUM PIDANA
Oleh: Dr. Sugeng Supartono, S.H., M.H., dan Rini Purwaningsih, S.H., M.H.
URAIAN MATERI.
A. PENGANTAR HUKUM PIDANA.

Keberadaan hukum dalam kehidupan masyarakat mempunyai peranan yang
penting, dimana fungsi hukum pada prinsipnya adalah agar kehidupan
masyarakatdapat berjalan dengan tertib, masing-masing individu menghormati dan
menghargai hak-hak orang lain dalam kehidupan masyarakat. Ada beberapa hal atau
kata yang langsung mengingatkan kita kepada istilah hukum pidana, seperti borgol,
penjara, tahanan, senjata api, petugas, hakim pengadilan, jaksa yang sedang
membacakan dakwaan, advokat yang sedang membela klienya, alat bukti atau barang
bukti, presiden memberikan grasi atau amnesti, eksekusi hukuman mati bagi terpidana
dan sebagainya. Tentu tidak ada yang keliru, ketika mengaitkan atau langsung teringat
berbagai hal tersebut dengan istilah hukum pidana.
Demikian pula, ketika diskusi tentang apakah suatu perseroan terbatas yang
pengurusnya melakukan penggelapann pajak, siapa yang bertanggung jawab, apakah
pengurus ataukah koorporasinya, atau kedua-duanya, maka kita sedang membahas
hukum pidana materil.
SEJARAH HUKUM PIDANA, PENGERTIAN HUKUM PIDANA,

PEMBAGIAN HUKUM PIDANA, TUJUAN HUKUM PIDANA, DAN FUNGSI
HUKUM PIDANA.
1. Sejarah Hukum Pidana.

Hukum Pidana yang berlaku di Indonesia hingga saat ini adalah hukum pidana
peninggalan kolonial Belanda. Sejak dahulu, hukum yang berlaku bagi orang
Belanda di Nusantara sebanyak-banyaknya disamakan dengan hukum yang
berlaku di Negeri Belanda karena dianut asas konkordansi yang dipegang teguh
selama orang-orang Belanda berkuasa di Indonesia. Artinya saat itu, sebagian
besar wilayah Indonesia masih menggunakan hukum-hukumnya sendiri yang
dijalankan oleh kerajaan atau kesultanan yang memerintah di berbagai wilayah.

Orang Indonesia jauh sebelum kedatangan Belanda melalui VOC (Vereenigde Oost
Indische Compagnie) telah mengenal dan memberlakukan hukum pidana adat.
Hukum pidana adat yang mayoritas tidak tertulis ini bersifat lokal, dalam arti
hanya diberlakukan di wilayah adat tertentu. Hukum adat tidak mengenal adanya
pemisahan yang tajam antara hukum pidana dengan hukum perdata (privaat).
Pemisahan yang tegas antara hukum perdata yang bersifat privat dan hukum
pidana yang bersifat publik bersumber dari sistem Eropa yang kemudian
berkembang di Indonesia.
Setelah Kemerdekaan, masa pemberlakukan hukum pidana di Indonesia
setelah proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945, dibagi menjadi 4 (empat) masa
sebagaimana dalam sejarah tata hukum Indonesia yang didasarkan pada
berlakunya empat konstitusi Indonesia, yaitu Pertama, masa pasca kemerdekaan
dengan konstitusi UUD 1945; Kedua, masa setelah Indonesia menggunakan
konstitusi negara serikat (Konstitusi Republik Indonesia Serikat); Ketiga, masa
Indonesia menggunakan konstitusi sementara (UUDS 1950); dan Keempat masa
Indonesia kembali kepada UUD 1945, Tahun 1945-1949.
Dengan diproklamirkannya negara Indonesia sebagai negara yang merdeka
pada tanggal 17 Agustus 1945, bangsa Indonesia menjadi bangsa yang bebas dan
berdaulat. Selain itu, proklamasi kemerdekaan dijadikan tonggak awal mendobrak
sistem hukum kolonial menjadi sistem hukum nasional yang sesuai dengan jiwa
dan kepribadian bangsa Indonesia. Bangsa Indonesia bebas dalam menentukan
nasibnya, mengatur negaranya, dan menetapkan tata hukumnya. Konstitusi yang
menjadi dasar dalam penyelenggaraan negara kemudian ditetapkan pada tanggal
18 Agustus 1945. Konstitusi itu adalah Undang-Undang Dasar 1945. Mewujudkan
cita-cita bahwa proklamasi adalah awal pendobrakan sistem tata hukum kolonial
menjadi sistem tata hukum nasional bukanlah hal yang mudah dan secara cepat
dapat diwujudkan.
Ini berarti bahwa membentuk sistem tata hukum nasional perlu pembicaraan
yang lebih matang dan membutuhkan waktu yang lebih lama dari pada sekedar
memproklamirkan diri sebagai bangsa yang merdeka. Oleh karena itu, untuk
mengisi kekosongan hukum (rechts vacum) karena hukum nasional belum dapat
diwujudkan, maka UUD 1945 mengamanatkan dalam Pasal II Aturan Peralihan
agar segala badan negara dan peraturan yang ada masih langsung berlaku, selama
belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang Dasar ini. Ketentuan ini

menjelaskan bahwa hukum yang dikehendaki untuk mengatur penyelenggaraan

negara adalah peraturan-peraturan yang telah ada dan berlaku sejak masa
Indonesia belum merdeka. Pada tahun 1946, berdasarkan UU No. 1 drt Tahun
1946 maka berlaku Wet book van straftrecht voor indie yang disebut KUHP (Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana) hingga saat ini.
2. Pengertian Hukum Pidana.

Pengertian Hukum Pidana, menurut Moeljatno adalah bagian dari
keseluruhan hukum yang berlaku di suatu negara, yang mengadakan dasar-dasar
dan aturan untuk: (1) menentukan perbuatan-perbuatan mana yang tidak boleh
dilakukan, yang dilarang, dengan disertai ancaman atau sanksi berupa pidana
tertentu bagi barang siapa melanggar larangan tersebut (criminal act); (2)
menentukan kapan dan dalam hal-hal apa kepada mereka yang telah melanggar
larangan-larangan itu dapat dikenakan atau dijatuhi pidana sebagaimana yang telah
diancamkan (Criminal Liability / Criminal Responsibility); dan (3) menentukan
dengan cara apa bagaimana pengenaan pidana itu dapat dilaksanakan apabila ada
orang yang disangka telah melanggar larangan tersebut (criminal procedure /
hukum acara pidana). .
Menurut Pompe, hukum pidana adalah keseluruhan dari peraturan-peraturan
yang sedikit banyaknya bersifat umum yang terdiri dari keadaan konkrit , abstrak
dan aturan-aturan.
Sudarto, hukum pidana adalah aturan hukum yang mengikatkan, kepada
suatu perbuatan yang memenuhi syarat-syarat terntentu suatu akibat yang berupa
pidana.
3. Pembagian Hukum Pidana.

Pembagian hukum pidana, berdasarkan pengertian hukum pidana, maka
hukum di bagi menjadi :
1. Hukum pidana dalam keadaan diam dan dalam keadaan bergerak.
Hukum pidana dibedakan atas hukum pidana materiil (diam) dan formal
(bergerak).
2. Hukum pidana dalam arti obyektif dan subyektif.
▪ Hukum pidana objektif atau ius poenale adalah hukum pidana yang
dilihat dari larangan-larangan berbuat, yaitu larangan yang disertai

dengan ancaman pidana bagi siapa yang melanggar larangan tersebut

(hukum pidana materiil).
▪ Hukum pidana subjektif atau ius poenandi merupakan aturan yang berisi
hak atau kewenangan negara untuk :
a. Menentukan larangan-larangan dalam upaya mencapai ketertiban
umum
b. Memberlakukan (sifat memaksa) hukum pidana yang wujudnya
dengan menjatuhkan pidana kepada si pelanggar larangan.
c. Menjalankan sanksi pidana yang telah dijatuhkan oleh negara kepada
pelanggar hukum.
3. Pada siapa berlakunya hukum pidana.
Dibedakan antara hukum pidana umum dan hukum pidana khusus. Hukum
pidana umum adalah hukum pidana yang ditujukan dan berlaku untuk semua
warga negara (subjek hukum) dan tidak membeda-bedakan kualitas pribadi
subjek hukum tertentu. Sedangkan hukum pidana khusus adalah hukum
pidana yang dibentuk oleh negara yang hanya dikhususkan bagi subjek hukum
tertentu saja. Perbedaan ini hanya berdasarkan KUHP.
4. Sumbernya.
Pembedaan menurut sumbernya, hukum pidana dibagi menjadi hukum pidana
umum dan hukum pidana khusus, hukum pidana umum adalah semua
ketentuan pidana yang terdapat / bersumber pada kodifikasi (KUHP), sering
disebut dengan hukum pidana kodifikasi. Hukum pidana khusus adalah
hukum pidana yang bersumber pada peraturan perundang-undangan di luar
KUHP.
5. Menurut wilayah berlakunya hukum pidana.
Hukum pidana nasional, hukum pidana lokal dan hukum pidana internasional.
6. Menurut bentuknya.
a. Hukum pidana tertulis (hukum pidana undang-undang).
b. Hukum pidana tidak tertulis (hukum pidana adat).
4. Tujuan Hukum Pidana.

Tujuan hukum pidana ialah mengatur masyarakat sedemikian rupa sehinga
hak dan kepentingan masyarakat itu terlindungi. Dengan menjatuhkan sanksi pada
orang-orang atau badan yang perbuatanya membahayakan kepentingan orang lain

atau masyarakat, hukum pidana dapat menjaga ketertiban dan keteraturan dalam
masyarakat. Apabila masyarakat tertib dan teratur, maka segala aktivitas
kehidupan masyarakat menjadi tentram dan aman. Apabila masyarakat aman dan
tentram, masyarakat bisa bekerja dengan tenang sehingga dapat tercapainya tujuan
hukum dan tujuan negara, yakni menjadikan masyarakat yang adil dan makmur.
Hukum pidana adalah hukum bersanksi. Sifat hukum pidana yang istimewa bukan
hanya norma-normanya, melainkan juga hukuman (sanksi pidananya).
Hukum pidana bersifat “siksaan atau penderitaan” yang dijatuhkan terhadap
orang atau badan karena melakukan tindak pelanggaran atau kejahatan yang
ditentukan oleh undang- undang pidana (hukum pidana) tujuan hukum pidana
menjatuhkan sanksi “pidana” terrhadap siapa saja yang melakukan perbuatan
pidana dan melanggar undang-undang hukum pidana adalah sebagai ultimum
remedium (obat terakhir) dengan tujuan untuk melindungi kepentingan umum atau
kepentingan masyarakat. Yang dimaksud dengan “kepentingan hukum atau hak
hukum” yang harus dilindungi oleh undang-undang, yaitu :
1. Jiwa / nyawa seseorang;
2. Badan seseorang (fisik);
3. Kehormatan seseorang;
4. Kesusilaan seseorang;
5. Kemerdekaan seseorang (agama, kepercayaan, dan politik);
6. Harta benda seseorang.
Terdapat 2 (dua) aliran mengenai tujuan Hukum Pidana menurut :

1. Aliran klasik, berpijak pada 3 (tiga) point yaitu asas legalitas yang
menyatakan tiada pidana tanpa undang-undang, tiada perbuatan tanpa undang-
undang dan tiada penuntutan tanpa undang-undang; asas kesalahan yang berisi
bahwa seseorang yang dapat untuk tindak pidana yang dilakukannya dengan
kesengajaan atau kesalahan; asas pembalasan yang sekuler yang berisi bahwa
pidana secara konkret tidak dikenakan dengan maksud untuk mencapai suatu
hasil yang bermanfaat, melainkan setimpal dengan berat ringannya perbuatan
yang dilakukan (Dianut oleh Beccaira, Pompe, Jeremy Bentham). Hukum
pidana bertujuan untuk melindungi kepentingan individu dari kesewenang-
wenangan. Aliran ini menghendaki hukum pidana perbuatan (daad straftrecht).
2. Aliran modern, berpijak pada 3 (tiga) point yaitu memerangi kejahatan,

memperhatikan ilmu lain dan ultimum remedium. Hukum pidana bertujuan

untuk melindungi masyarakat dari kejahatan. Aliran ini menghendaki hukum
pidana yang berorientasi pada pelaku (dader straftrecht). (Dianut oleh
Lombroso, GE Mulder, Muladi, Barda Nawawi).
3. Perkembangan lebih lanjut aliran dalam hukum pidana adalah aliran neo-
klasik. Jika aliran klasik berorientasi pada perbuatan pidana dan aliran modern
berorientasi pada pelaku perbuatan pidana, maka aliran neo-klasik berorientasi
pada perbuatan pidana dan pelaku perbuatan pidana. Aliran neo-klasik
berawal dari doktrin kebebasan kehendak sebagaimana yang pada aliran
klasik, akan tetapi dengan dipengaruhi aliran modern, aliran neo klasik
mengenal adanya faktor-faktor yang meringankan dalam pertanggungjawaban
pidana.
5. Fungsi Hukum Pidana.

Fungsi hukum pidana, menurut Hart adalah untuk menjaga keteraturan dan
kesusilaan umum serta melindungi warga dari apa yang disebut asusila atau yang
merugikan dan untuk memberikan perlindungan atas eksploitasi dari pihak lain,
khususnya bagi mereka yang lemah karena masih muda, lemah fisik, pikiran atau
pengalaman.
Menurut Vos dan Sudarto, fungsi hukum pidana ada 2 (dua) yaitu: fungsi
umum dan fungsi khusus. Fungsi umum adalah mengatur kehidupan masyarakat
atau menyelenggarakan tata tertib dalam masyarakat. Fungsi khusus adalah
melindungi kepentingan hukum terhadap perbuatan yang hendak memperkosanya
dengan sanksi hukum pidana.
B. ASAS-ASAS DALAM HUKUM PIDANA.

Asas hukum pidana memiliki tujuan untuk membatasi kesewenang-wenangan
negara kepada warga negara yang didasari dari hukum-hukum pidana dan mengawasi
serta membatasi dilakukannya kekuasaan tersebut. Hukum pidana mengenal berbagai
asas yang berlaku untuk keseluruhan perundang-undangan pidana yang ada, kecuali
hal-hal yang diatur secara khusus di dalam undang-undang tertentu (lex spesialis)
seperti yang disebutkan pada Pasal 103 KUHP. Terdapat beberapa asas-asas terpenting
dalam hukum pidana yaitu :
1. Asas Legalitas, terdapat dalam Pasal 1 KUHP yang dirumuskan :

a. Tiada suatu perbuatan dapat dipidana kecuali atas kekuatan aturan pidana
dalam perundang-undangan yang telah ada sebelum perbuatan dilakukan.
b. Jika sesudah perbuatan dilakukan ada perubahan dalam perundang-undangan,
dipakai aturan yang paling ringan bagi terdakwa.
2. Asas Hukum Nullum Delictum Nulls Poena Sine Praevia Lege.
Tidak ada perbuatan yang dilarang dan diancam dengan pidana jika tidak
ditentukan terlebih dahulu dalam perundang-undangan.
3. Asas Territorial.
Menurut asas territorial, berlakunya undang-undang pidana suatu Negara semata-
mata digantungkan pada tempat dimana tindak pidana atau perbuatan pidana
dilakukan, dan tempat tersebut harus terletak di dalam teritori atau wilayah Negara
yang bersangkutan. Menurut Simons berlakunya asas territorial ini berdasarkan
atas kedaulatan Negara sehingga setiap orang wajib dan taat kepada perundang-
undangan Negara tersebut.
4. Asas Perlindungan.
Peraturan hukum pidana Indonesia berfungsi untuk melindungi keamanan
kepentingan hukum terhadap gangguan dari setiap orang di luar Indonesia
terhadap kepentingan hukum Indonesia.
5. Asas Personal.
Ketentuan hukum pidana berlaku bagi setiap Warga Negara Indonesia yang
melakukan tindak pidana di luar Indonesia.
6. Asas Universal.
Dapat dipidananya perbuatan seperti pembajakan di laut, meskipun berada di luar
kendaraan air, jadi di laut bebas (mare liberium). Asas universal bersifat mendunia
dan tidak membeda-bedakan warga apapun, yang penting adalah terjaminnya
ketertiban dan keselamatan dunia.
C. SISTEMATIKA KUHP.
KUHP terdiri dari 3 (tiga) buku, yaitu buku pertama yang memuat peraturan
umum (Pasal 1-103), buku kedua yang memuat kejahatan-kejahatan (Pasal 104-488),
dan buku ketiga yang memuat pelanggaran-pelanggaran (Pasal 489-569).
Dalam Pasal 10 Kitab Undang–Undang Hukum Pidana (KUHP) diatur macam-
macam hukuman (pidana), yaitu hukuman pokok dan hukuman tambahan. Macam-
macam hukuman pokok, yaitu hukuman mati, hukuman penjara, hukuman tutupan, dan

hukuman denda. Yang termasuk hukuman tambahan, yaitu pencabutan hak-hak tertentu,
perampasan barang-barang tertentu, dan pengumuman keputusan hakim.
D. PERBUATAN YANG DAPAT DIHUKUM.

Perbuatan yang dapat dihukum dapa disebut dengan beberapa istilah lain,yaitu
tindak pidana, peristiwa pidana, perbuatan pidana, dan delict. Delict ialah suatu
perbuatan atau rangkaian perbuatan manusia, yang bertentangan dengan undang-
undang atau peraturan hukum lainya yang dilakukan dengan sengaja atau (salah atau
schuld) oleh orang yang dapat dipertanggung jawabkan. Menurut definisi tersebut ada
beberapa anasir yang perlu diperhatikan, yaitu :
1. Perbuatan manusia;
2. Perbuatan itu harus sesuai dengan apa yang dilukiskan didalam ketentuan hukum;
3. Harus terbukti adanya kesalahan pada orang yang berbuat, yaitu orang yang dapat
dipertanggungjawabkan;
4. Perbuatan itu harus bertentangan dengan hukum;
5. Terhadap perbuatan itu harus bersedia ancaman hukumnaya didalam undang-
undang;
E. MACAM-MACAM DELIK.
Delik dapat dibagi dalam beberapa macam, yaitu sebagai berikut :
1. Menurut cara penuntutanya.
a. Delik aduan (klacht delict) yaitu suatu delik yang diadili, apabila yang
berkepentingan (yang dirugikan) mengadunya kepada polisi / penyidik.
Apabila tidak ada pengaduan maka penyidik tidak akan menhgadakan
penyidukan dan membuatkan Berita Acara Pemeriksaan.
b. Delik biasa, yaitu perbuatan kejahatan dan pelanggaran yang tidak
memerlukan pengaduan, melainkan laporan.
2. Menurut jumlah perbuatan pidananya.
a. Delik tunggal (enkelvouding delicten), yaitu delik yang terdiri dari 1 (satu)
perbuatan saja.
b. Delik berangkai (samengestelde delicten) adalah perbuatan yang terdiri dari
beberapa delik.
3. Menurut tindakan atau akibatnya.
a. Delik material, yaitu suatu delik yang dilarang oleh undang-undang

ialah ”akibatnya”, misalkan dalam pembunuhan Pasal 338 KUHP. Dalam

Pasal tersebut tidak dinyatakan perbuatan apa yang dilakukan, tetapi hanya
akibatnya (matinya orang lain) yang dilarang.
b. Delik formal, kejahatan itu selesai kalau ”perbuatan” sebagaimana
dirumuskan dalam peraturan pidana itu telah dilakukan. Contohnya kasus
pencurian Pasal 363 KUHP. Dalam pasal ini dilarang ”mengambil barang
orang lain” dengan tidak sah atau tanpa hak. Perbuatanya ialah ”mengambil”.
Dengan selesainya perbuatan itu maka terjadilah kejahatan pencurian.
4. Menurut ada tidaknya perbuatan.
a. Delik komisi (commissiedelicten atau delicta commission) ialah delik yang
dilakukan dengan perbuatan. Disini seseorang melakukan perbuatan aktif
dengan melanggar larangan. Delik ini dapat berwujud delik materil maupun
formil.
b. Delik omisi (ommissiedelicten atau delicta ommissien) dilakukan dengan
membiatkan atau mengabaikan yang seharusnya dilakukan (perintah). Delik
ini perbuatanya pasif (diam).
5. Delik yang berdiri sendiri dan delik yang diteruskan (zelfstandige en voorgezette
delicten), dapat dibaca tentang uraian gabungan delik atau perbarengan
(samenloop) dan Pasal 63-70 KUHP.
6. Delik selesai dan delik berlanjut (aflopende en voortdurende delicten). Delik
selesai (aflopende delicten) adalah delik terjadi dengan melakukan satu atau
beberapa perbuatan saja. Delik berlanjut (voortdurende delicten) atau delik yang
berlangsung terus dalah delik yang terjadi karena meneruskan suatu perbuatan
yang dilarang. Contohnya merampas kemerdekaan seseorang terus-menerus atau
menyekap Pasal 333 KUHP, serta menjadi mucikari Pasal 506.
7. Delik sengaja dan delik kelalaian atau culpa (deleuse en culpose delicten). Delik
sengaja adalah terjadinya perbuatan pidana karena disengaja. Delik kelalaian
adalah terjadinya perbuatan pidana karena kelalaian.
8. Delik propria dan delik comun atau umum. Delicta Propria adalah perbuatan
pidana yang hanya dapat dilakukan oleh orang-orang yang mempunyai kualitas
tertentu, misalnya delik jabatan, delik korupsi, atau delik militer. Delicta comune
adalah perbuatan pidana yang dilakukan masyarakat pada umumnya.

DAFTAR PUSTAKA.
Eddy O S Hiariej, 2014. Prinsip-prinsip Hukum Pidana. Yogyakarta: Cahaya Atma Pustaka.
Soedarto, 1990. Hukum Pidana I. Semarang: Yayasan Sudarto FH Undip.
Teguh Prasetyo, 2018. Hukum Pidana. Depok: PT. Raja Grafindo Persada.
Topo Santoso, 2020. Hukum Pidana Suatu Pengantar. Depok: PT. Raja Grafindo Persada.
Umar Said Sugiarto, 2017. Pengantar Hukum Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP).

MATERI IX
HUKUM ACARA PIDANA
Oleh: Dr. Sugeng Supartono, S.H., M.H., dan Rini Purwaningsih, S.H., M.H.
A. PENGERTIAN, TUJUAN DAN FUNGSI.

Untuk memproses perkara pidana materil diperlukan hukum acara pidana atau
hukum formil. Ia adalah perangkat hukum yang mengatur tentang tata cara, menyidik,
menuntut, dan mengadili pelanggaran hukum pidana materiil.
Suatu perkara pidana muncul bila seseorang melakukan tindak pidana atau
melanggar delik tertentu. Hukum Acara Pidana memberikan petunjuk kepada aparat
penegak hukum bagaimana prosedur atau tata cara untuk melakukan suatu hukum
pidana mateiil bilamana ada pihak tau seseorang atau sekelompok orang yang disangka
atau di tuduh melanggar suatu hukum pidana.
Hukum Acara Pidana disebut hukum pidana formil sedangkan Hukum Pidana
disebut sebagai hukum pidana Mateiil. Darinya kita dapat mengetahui bahwa kedua
hukum tersebut mempunyai hubungan yang sangat erat satu dengan yang lainya.
1. PENGERTIAN MENURUT BEBERAPA AHLI.

Beberapa ahli hukum juga menyusun pengertian mengenai Hukum Acara
Pidana yang bisa dijadikan pertimbangan rujukan antara lain :
a. Bambang Poernomo.
Hukum yang mengatur tatanan beracara perkara pidana itu tujuannya
diarahkan pada posisi untuk mencapai kedamaian, adapun penyelenggaraan
beracara pidana oleh pelaksana dengan tugas mencari menemukan fakta
menurut kebenaran dan selanjutnya mengajukan tuntutan hukum yang tepat
untuk mendapatkan penerapan hukum dengan keputusan dan pelaksnaannya
berdasarkan keadilan. Dengan demikian tugas atau fungsi dalam hukum acara
pidana melalui alat pelengkapnya ialah: (1) untuk mencari dan menemukan
fakta menurut kebenaran; (2) mengadakan penuntutan hukum yang tepat; (3)
menerapkan hukum dengan keputusan berdasarkan keadilan; dan (4)
melaksanakan keputusan secara adil.
b. Andi Hamzah.
“Hukum Acara Pidana disebut juga hukum acara formal untuk membedakan

dengan hukum pidana materiil. Hukum pidana materiil atau hukum pidana itu
berisi petunjuk dan uraian tentang delik, peraturan tentang syarat-syarat
dapatnya dipidana dan aturan-aturan tentang pemidanaan, mengatur kepada
siapa dan bagaimana pidana itu dapat dijatuhkan. Sedangkan hukum pidana
formal mengatur bagaimana negaaara melalui alat-alatnya melaksanakan
haknya untuk memidana dan menjatuhkan pidana, jadi berisi acara pidana”.
c. Prof. Dr. Wirjono Prodjodikoro, SH.

“Hukum Acara Pidana adalah sederet aturan yang memuat peraturan dan tata
cara bagaimana badan-badan pemerintaha berkuasa, seperti pihak kepolisian,
kejaksaan, dan pengadilan wajib mengadakan tindakan hukum pidana sebagai
tujuan negara”.
d. Moeljanto.
“Hukum Acara Pidana adalah bagian dari keseluruhan hukum yang berlaku di
suatu negara, yang memberikan dasar-dasar dan aturan-aturan yang
menentukan dengan cara apa dan prosedur macam apa, ancaman macam apa,
ancaman pidana yang ada pada suatu perbuatan pidana dapat dilaksanankan
apabila ada sangkaan bahwa orang telah melakukan delik tersebut”.
e. Van Bemmelen.
“Hukum Acara Pidana adalah ilmu yang mempelajari peraturan- peratuan
yang ditetapkan negara karena adanya pelanggaran undang-undang pidana,
yaitu sebagai berikut: 1) Negara melalui alat-alatnya menyelidiki kebenaran; 2)
Sedapat mungkin menyidik pelaku perbuatan itu; 3) Mengambil tindakan-
tindakan yang perlu guna menangkap si pembuat dan jika perlu untuk
menahanya.
2. TUJUAN DAN FUNGSI.

Hukum Acara Pidana memiliki tujuan untuk menciptakan ketertiban,
ketentraman, kedamaian, keadilan dan kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu,
kedua hukum tersebut saling melengkapi. Tanpa Hukum Pidana, Hukum Acara
Pidana tidak dapat berfungsi. Sebaliknya, tanpa Hukum Acara Pidana Hukum
Pidana tidak dapat dijalankan memenuhi tujuanya. Hukum Acara Pidana berfungsi

untuk mendapatkan kebenaran materiil atau kebenaran yang sesungguhnya,

ditetapkan melalui putusan hakim, dan pelaksanaan atas putusan hakim.
Hukum Acara Pidana mempunyai bebrapa fungsi, yaitu antara lain sebagai
berikut :
a. Mencari dan mendapat kebenaran materiil;
b. Mendapatkan keputusan putusan dari hakim tentang bersalah atau tidaknya
seseorang atau sekelompok orang yang disangka / didakwa melakukan
perbuatan pidana oleh penuntut umum; dan
c. Melaksanakan putusan hakim.
Tujuan dari Hukum Acara Pidana adalah untuk mencari dan mendapatkan tau
setidak-tidaknya mendekati kebenaran materiil.
B. SUMBER DAN DASAR HUKUM ACARA PIDANA.

Layaknya praktik hukum pada umumnya, pelakanaan hukum acara pidana juga
memiliki sumber dan dasar. Hukum Acara Pidana memiliki sumber dan dasar untuk
melaksanakan fungsi dan tujuanya. Adapun rincian sumber dan dasar dari Hukum
Acara Pidana adalah sebagai berikut :
1. Undang-Undang Dasar 1945.
Praktik hukum acara pidana dijelaskan dalam beberapa pasal dalam konstitusi.
Pasal dimaksud berkaitan dengan kekuasaan kehakiman serta penegak hukum
yang bekerja pada kekuasaan tersebut dan sebagai suatu kekuasaan yang merdeka
dan juga berkaitan. Selain itu, ada juga jaminan eksistensi atas lembaga negara
yang teteap berfungsi sebelum ada yang baru. Adapun pasal-pasal yang dimaksud
adalah sebagai berikut :
PASAL 24 :
a. Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan lain-lain
badan kehakiman menurut undang-undang.
b. Susunan dan badan- badan kehakiman itu diatur dengan undang- undang.
PASAL 25 :
Syarat-syarat untuk menjadi dan diberhentikan sebagai hakim ditetapkan dengan
undang- undang.
PASAL II ATURAN PERALIHAN UUD 1945 :

“Segala lembaga negara yang ada masih tetap berfungsi sepanjang untuk
melaksanaakan UUD dan belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang
dasar ini”.
2. Peraturan Undang-Undang.
Ada beberapa undang-undang yang menjadi sumber dan dasar dari hukum
acara pidana. Adapun undang-undang dimaksud meliputi :
a. Undang-Undang No. 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana.
b. Undang-Undang No. 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum jo. Undang-
Undang No. 8 Tahun 2004 tentang Perubahan atas UU No. 2 / 1986 tentang
Peradilan Umum.
c. Undang-Undang No. 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung jo. Undang-
Undang No. 5 Tahun 2004 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 14
Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung jo. Perubahan Kedua dengan Undang-
Undang Nomor 3 Tahun 2009.
d. Undang-Undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman. Pada
saat UU ini berlaku, UU No. 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 8, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4358) dicabut dan dinyatakan
tidak berlaku.
e. Undang-Undang No. 18 Tahun 2003 tentang Advokat yang mulai berlaku
sejak diundangkan tanggal 5 April 2003.
f. Undang-Undang No. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik
Indonesia.
g. Undang-Undang No. 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan Republik Indonesia.
C. ASAS DAN PRINSIP HUKUM ACARA PIDANA.

Setiap aturan hukum harus memiliki asas-asas hukum bukanlah hukum, namun
hukum tidak akan dimengerti oleh subjek maupun objek hukum tanpa asas-asas
tersebut. Asas hukum merupakan dasar bersifat umum yang terkandun dalam peraturan
hukum. Dasar dimaksud mengandung nilai-nilai etis yang diakui dan disepakati oleh
suatu masyarakat. Jadi, asas hukum adalah dasar atau petunjuk arah yang mengandung
nilai etis dalam pembentukan hukum positif. Asas yang ada didalam suatu hukum
acara pidana kedudukanya sangat penting. Karena juga mengatur perlindungan juga

terhadap keseluruhan harkat dan martabat manusia.

Adapun asas-asas dari hukum acara pidana seperti tersebut dalam UU Nomor 8
tahun 1981 tentang Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana diantaranya :
1. Asas Praduga Tak Bersalah.
Setiap orang yang disangka, ditangkap, ditahan, dituntut, dan dihadapkan di
muka sidang pengadilan wajib dianggap tidak bersalah sampai adanya putusan
pengadilan yang menyatakan kesalahanya dan memperoleh kekuatan hukum tetap.
Hal ini dikemukakan secara eksplisit di penjelasan umum KUHAP butir 3 huruf C
yang menyatakan “Setiap orang yang disangka, ditangap, ditahan, dituntut, dan
tau dihadapkan dimuka sidang pengadilan wajib dianggap tidak bersalah sampai
adanya putusan pengadilan yang menyatakan kesalahannya dan memperoleh
kekuatan hukum tetap”. Asas diatas juga disebut dalam Pasal 8 UU No. 4 Tahun
2004 tentang Kekuasaan Kehakiman Juncto UU No. 14 Tahun 1970 tentang Pokok
Kekuasaan Kehakiman.
2. Asas Pemeriksaan Pengadilan Terbuka untuk Umum.

Asas ini menegaskan bahwa sifat pemeriksaan pengadilan itu terbuka untuk
umum. Hal ini diatur dalam Pasal 153 ayat (3) dan ayat (4) KUHAP yang
menyatakan: “Untuk keperluan pemeriksaan hakim ketua sidang membuka dan
menyatakan terbuka untuk umum”. Serta Pasal 195 KUHAP yang menyatakan
“Semua putusan pengadilan hanya sah dan mempunyai kekuatan hukum apabila
di ucapkan di sidang terbuka untuk umum”. Kendati demikian, ada
pengecualiannya, “…kecuali dalam perkara mengenai kesusilaan atau terdakwa
anak-anaknya…” juga delik tindak pidana berhubungan dengan rahasia militer
atau yang menyangkut ketertiban umum (openbare orde).
3. Asas Semua Orang Diperlakukan Sama di Depan Hukum.

Kedudukan semua orang sama di muka pengadilan. Maka dari itu, semua
orang harus diperlakukan sama. Hal ini dikemukakan dalam penjelasan umum
KUHAP butir 3a yang berbunyi: “Perlakuan yang sama atas diri setiap orang di
muka hukum dengan tidak mengadakan pembedan perlakuan”. Ketentuan ini juga
terdapat dalam Pasal 19 ayat (1) UU Nomor 4 Tahun 2004 dan juga dalam pasal 5
ayat (1) UU Pokok Kekuasaan Kehakiman, yang berbunyi: “Pengadilan mengadili
menurut hukum dengan tidak membeda-bedakan orang”. Ketentuan tersebut

menentukan bahwa pengadilan mengadili menurut hukum, dengan tidak

membeda-bedakan orang.
4. Asas Oportunitas.
Asas ini memberian kewenangan kepada penuntut umum untuk menuntut atau
tidak menuntut seseorang, kelompok orang atau korporasi yang telah melakukan
perbuatan pidana, dengan atau tanpa syarat, demi kepentingan umum. Asas ini
diatur pada Pasal 32C UU Nomor 5 Tahun 1991 tentang Kejaksaan, yang
menyatakan: “Jaksa agung dapat menyampingkan suatu perkara berdasarkan
kepentingan umum”.
Adapun maksud dari “kepentingan umum” adalah kepentingan bangsa dan
negara dan/atau kepentingan masyarakat luas. Pada pelaksanaannya, kewenangan
ini hanya dapat dilakukan oleh Jaksa Agung setelah memperhatikan saran dan
pendapat dari badan-badan kekuasaan negara yang mempunyai hubungan dengan
masalah tersebut dan dapat melaporkan terlebih dahulu rencana penyampingan
perkara kepada presiden, untuk mendapatkan petunjuk. Pendeknya, asas ini
memberikan wewenang kepada penuntut umum untuk menuntut atau tidak
menuntut dengan alasan tertentu seperti diatas.
D. SISTEM PEMERIKSAAN.
Ada 2 (dua) macam sistem pemeriksaan dalam ilmu hukum acara pidana, yaitu
Pertama, system inquisitoir. Sistem inquisitoir menempatkan tersangka sebagai subjek
tersangka oleh aparat penegak hukum (penyidik, penuntut umum). Dalam system
inquisitoir, pemeriksaan dilakukan dengan keras untuk memperoleh pengakuan
bersalah dari tersangka atau terdakwa yang akan dicatat dalam berita acara
pemeriksaan. Pada pemeriksaan system inquisitoir, tersangka tidak boleh didampingi
oleh pembela atau penasehat hukum. Pemeriksaan system inquisitoir dimulai sejak
abad 13 dan diakhiri awal abad 19 dan sekarang sudah ditinggalkan.
Kedua system accusatoir, tersangka atau terdakwa diperlakukan sebagai subjek
yang memperoleh hak untuk berdebat dan berpendapat dengan pihak penyidik dan/atau
penuntut umum, atau hakim pemeriksa perkara di persidangan sehingga masing-
masing hak mempunyai hak dan kedudukan yang sama didalam pemeriksaan untuk
mencari kebenaran material. Dalam system accusatoir, hakim bertindak sebagai wasit
yang tidak memihak. Hakim berperan aktif apabila para pihak (Jaksa Penuntut Umum,

Terdakwa, dan/atau penasihat hukum) saling beragumentasi untuk memperkuat fakta-

fakta dengan alat-alat bukti yang diajukan oleh para pihak. Menurut KUHAP
pemeriksaan terhadap tersangka atau terdakwa menggunakan pemeriksaan dengan
system accusatoir.
E. TAHAPAN BERITA ACARA PIDANA.

Berdasarkan kewenangan aparat penegak hukum pidana, ada beberapa tahapan
antara lain penyelidikan dan penyidikan oleh Kepolisian Negara RI, penuntutan oleh
Jaksa Penuntut Umum, pemeriksaan terdakwa oleh hakim persidangan, serta
pelaksanaan (eksekusi) putusan hakim oleh Jaksa Penuntut Umum.
F. ALAT-ALAT BUKTI.
Hakim tidak boleh menjatuhkan pidana kepada terdakwa, kecuali didukung oleh
sekurang-kurangnya 2 (dua) alat bukti yang sah (Pasal 183 KUHAP). Adapun macam–
macam alat bukti menurut pasal 183 KUHAP adalah :
1. Keterangan saksi,
2. Keterangan ahli,
3. Surat,
4. Petunjuk, dan
5. Keterangan terdakwa.
Hal-hal yang secara umum sudah diketahui tanpa perlu dibuktikan.
G. PIHAK-PIHAK YANG TERLIBAT DALAM HUKUM ACARA PIDANA.

1. Tersangka / terdakwa dan hak-haknya :
▪ Tersangka adalah seseorang yang karena perbuatannya atau keadaannya,
berdasarkan bukti permulaan patut diduga sebagai pelaku tindak pidana (Butir
14 KUHAP).
▪ Terdakwa adalah seorang tersangka yang dituntut, diperiksa, dan diadili di
sidang pengadilan (Butir 15).
▪ Hak-hak tersangka / terdakwa (Pasal 50 - Pasal 68 KUHAP).
Hak-hak tersangka / terdakwa (Pasal 50 - Pasal 68 KUHAP) :

a. Hak untuk segera diperiksa, diajukan ke pengadilan dan diadili (Pasal 50 ayat
(1), (2), (3)).

b. Hak untuk mengetahui dengan jelas dan bahasa yang dimengerti olehnya
tentang apa yang disangkakan dan apa yang didakwakan (Pasal 51 Butir a dan
b).
c. Hak untuk memberikan keterangan secara bebas kepada penyidik dan hakim
(Pasal 52).
d. Hak untuk mendapat juru bahasa (Pasal 53 ayat (1)).
e. Hak untuk mendapatkan bantuan hukum pada setiap tingkat pemeriksaan
(Pasal 54).
f. Hak untuk mendapat nasihat hukum dari penasihat hukum yang ditunjuk oleh
pejabat yang bersangkutan pada semua tingkat pemeriksaan bagi tersangka
atau terdakwa yang diancam pidana mati dengan biaya cuma-cuma.
g. Hak tersangka atau terdakwa yang berkebangsaan asing untuk menghubungi
dan berbicara dengan perwakilan negaranya (Pasal 57 ayat (2)).
h. Hak untuk diberitahu pada keluarganya atau orang lain yang serumah dengan
tersangka / terdakwa yang ditahan untuk mendapat bantuan hukum atau
jaminan bagi penangguhannya dan hak untuk berhubungan dengan keluarga
(Pasal 59 dan Pasal 60).
i. Hak untuk dikunjungi sanak keluarga yang tidak ada hubungan dengan
perkara tersangka / terdakwa (Pasal 61).
j. Hak tersangka / terdakwa untuk berhubungan surat menyurat dengan
penasihat hukumnya (Pasal 62).
k. Hak tersangka / terdakwa untuk menghubungi dan menerima kunjungan
rohaniawan (Pasal 63).
l. Hak tersangka / terdakwa untuk mengajukan saksi dan ahli (Pasal 65).
m. Hak tersangka / terdakwa untuk menuntut ganti kerugian (Pasal 68).
2. Kepolisian RI.
Diatur dalam UU No. 2 Tahun 2002, fungsi kepolisian adalah salah satu
fungsi pemerintahan negara di bidang pemeliharaan keamanan dan ketertiban
masyarakat, pengekan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada
masyarakat (Pasal 2).
Kepolisian negara berada di bawah Presiden dan Kepolisian Negara RI
dipimpin oleh Kapolri yang pelaksanaan tugasnya bertanggung jawab kepada
Presiden dengan peraturan perundang-undangan (Pasal 8 ayat (2)).

3. Penuntut Umum.
Pasal 1 Butir 6 dijelaskan bahwa: “Jaksa adalah pejabat yang diberi
wewenang oleh UU untuk bertindak sebagai penuntut umum serta melaksanakan
putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. Penuntut
umum adalah jaksa yang diberi wewenang oleh UU untuk melakukan penuntutan
dan melaksanakan penetapan hakim”.
Pelaksanaan kekuasaan negara di bidang penuntutan dan kewenangan lain
berdasarkan UU, diselenggarakan oleh :
a. Kejaksaan Agung: berkedudukan di ibu kota negara RI dan daerah hukumnya
meliputi wilayah kekuasaan negara RI.
b. Kejaksaan Tinggi: berkedudukan di ibu kota propinsi dan daerah hukumnya
meliputi wilayah propinsi.
c. Kejaksaan Negeri: berkedudukan di ibu kota kabupaten / kota yang daerah
hukumnya meliputi daerah kabupaten / kota.
4. Mahkamah Agung dan Peradilan Umum.

Diatur dalam UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman; UU No.
5 Tahun 2004 jo. UU No. 14 Tahun 1985 tentang MA; UU No. 8 Tahun 2004 jo.
UU No. 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum.
DAFTAR PUSTAKA.
Bambang Widjojanto, 2020. Praktik Hukum Acara Pidana I. Jakarta: Universitas Trisakti.
Eddy O S Hiariej, 2014. Prinsip-prinsip Hukum Pidana. Yogyakarta: Cahaya Atma Pustaka.
Ramelan, 2006. Hukum Acara Pidana: Teori dan Implementasi. Medan: Sumber Ilmu Jaya.
Soedarto, 1990. Hukum Pidana I. Semarang: Yayasan Sudarto FH Undip.
Teguh Prasetyo, 2018. Hukum Pidana. Depok: PT. Raja Grafindo Persada.

Topo Santoso, 2020. Hukum Pidana Suatu Pengantar. Depok: PT. Raja Grafindo Persada.
Umar Said Sugiarto, 2017. Pengantar Hukum Indonesia. Jakarta: Sinar Grafika.
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP).

MATERI X
HUKUM ADAT
Oleh: Dr. Simona Bustani, S.H., M.H.
BAHAN KAJIAN : Hukum Adat (pengertian, asas-asas hukum adat, bapak hukum
adat, teori hukum adat, dasar hukum berlakunya hukum adat,
pembidangan hukum adat).
MATERI HUKUM ADAT.

Keberadaan hukum dalam masyarakat bertujuan untuk menciptakan keteraturan
dan ketertiban dalam bermasyarakat. Dalam suatu masyarakat, aturan hukumnya
sangat ditentukan oleh norma-norma yang hidup dalam masyarakat tersebut.
Hukum adat lahir dari kebutuhan hidup, cara hidup, dan pandangan hidup
masyarakat adat bersangkutan. Satjipto Rahardjo berpendapat hukum secara sosio
antropologis, sehingga tidak dapat dilepaskan dari konteks sosial budaya dari mana
hukum itu lahir, hidup, tumbuh dan berkembang.29
Salah satu hukum yang berlaku di Indonesia adalah hukum adat. Hal ini
memposisikan hukum adat sebagai hukum positif yang Sebagian besar tidak tertulis.
Hukum adat menjadi hukum yang senantiasa ditaati dan dipatuhi pada masyarakat adat
bersangkutan. Oleh karena, hukum adat memiliki keterkaitan yang erat dengan
kebudayaan masyarakat dan merupakan kristalisasi dari nilai-nilai yang hidup di
masyarakat bersangkutan.
A. PENGERTIAN HUKUM ADAT.

Pengertian hukum adat menurut para ahli hukum adalah :
1. Pendapat Soepomo, hukum adat adalah hukum yang tidak tertulis di dalam
peraturan legislatif meliputi peraturan-peraturan yang hidup meskipun tidak
ditetapkan, tetapi didukung oleh rakyat berdasarkan atas keyakinan bahwa
peraturan tersebut mempunyai kekuatan hukum.30
2. Pendapat Ter Haar, hukum adat adalah keseluruhan peraturan-peraturan yang
menjelma dalam keputusan fungsionaris hukum yang mempunyai wibawa dan
29
Dominikus Rato. Pengantar Hukum Adat (Yogyakarta: LaksBang PRESSindo, 2009) hal. 81.
30
Soepomo. Bab-Bab Hukum Adat (Jakarta: Pradnya Paramita, 1984) hal. 30.

pengaruh dalam melaksanakan yang berlaku serta merta.31

3. Pendapat Van Vollenhoven, hukum adat adalah keseluruhan aturan tingkah laku
positif yang disatu pihak mempunyai sanksi dan disisi lain tidak dikodifikasi.32
4. Pendapat Soekanto, hukum adat adalah kompleks adat-adat yang umumnya tidak
dikitabkan, tidak dikodifikasi dan bersifat memaksa, mempunyai sanksi, sehingga
mempunyai akibat hukum.33
5. Pendapat M. Djojodigoeno, hukum adat adalah suatu rangkaian ugeran (norma)
yang mempunyai hubungan pamrih. Suatu ugeran yaitu suatu hukum yang
membedakan kewajiban dan pantangan.34
B. ASAS-ASAS HUKUM ADAT.

Asas hukum merupakan dasar umum yang terkandung dalam hukum dan berfungsi
sebagai dasar logika dari berlakunya hukum positif. Sehingga dapat dikatakan bahwa,
asas hukum merupakan pengejawentahan nilai yang dijadikan tujuan dan sekaligus
landasan moral berlakunya suatu hukum.menurut Satjipto Rahardjo asas hukum adalah
rohnya norma hukum.35
Keberadaan hukum adat tidak dapat dilepaskan dari cara hidup dan pandangan
hidup yang ada dalam masyarakat hukum adat. Sehingga dapat dikatakan bahwa asas
hukum adat merupakan lahirnya norma hukum adat. Asas hukum dikenal dengan istilah
mentalitas hukum adat yang dicetuskan oleh FD Holleman yang dijabarkan pada 4
(empat) sifat hukum adat, diantaranya:36
“Dalam perkembangannya FD Hollemen mengembangkan mentalitas hukum adat
yang membahas mengenai asas-asas hukum adat, diantaranya :
1. Corak Komunal adalah mendahulukan kepentingan bersama dari kepentingan
pribadi, Contohnya: gotong royong, kerjasama, tolong menolong dan lain-lain.37
2. Corak Religiomagis merupakan hasil pengejawantahan dari sifat bangsa Indonesia
yang percara kepada Tuhan Yang Maha Esa. Nilai ini ditempatkan dalam sila
pertama Pancasila. Secara antropologis menurut Koentjaraningrat menyebutkan
unsur-unsurnya yaitu: kepercayaan kepada kekuasaan diluar kemampuan dan
31
Hilman Hadikusuma. Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia (Edisi Revisi) (Bandung: Mandar Maju,
2014) hal. 14.
32
Ibid, hal. 13.
33
Soekanto, 1985. Meninjau Hukum Adat Indonesia (Jakarta: Rajawali) hal. 2.
34
Djoyodigoeno, 1958. Asas-asas Hukum adat (Yogyakarta: Yayasan Penerbit Gajah Mada) hal. 3.
35
Dominikus Rato, Op.Cit, hal. 76.
36
Ibid, hal. 82-92.
37
Ibid, hal. 85.

kemauan manusia, kepercayaan kepada mahluk halus, contoh: animisme.38

3. Corak Kontan (tunai): suatu perbuatan hukum yang selesai seketika itu. Perbuatan
hukum ini contohnya: jual lepas, ijab Kabul, dan lain-lain.39
4. Corak Kongkrit: Suatu perbuatan hukum yang diupayakan terhadap hal-hal
tertentu yang hendak dikerjakan ditransformasikan atau diberikan wujud suatu
benda, contohnya: panjer atau peningset dan lain-lain.40
C. BAPAK HUKUM ADAT.

Hukum Adat di Indonesia sudah dikenal sejak masa Hindia Belanda, pada dimana
istilah hukum adat pertama kali memiliki beberapa istilah antara lain adalah Undang-
Undang agama, kebiasaan dan lembaga rakyat. Istilah ini dikenal terdapat dalam Pasal
11 Algemene Bepalingen van Wetgeving voor Nederlandsch Indie (AB). Dalam
perkembangannya istilah hukum adat dibakukan oleh Snuock Hurgronye yang
mencetuskan pertama kali istilah Adat Recht.41
Perkembangan hukum adat pun mengalami pasang surut, termasuk juga usaha
unifikasi sampai kepada upaya untuk menghilangkan hukum adat. Namun saat itu
sarjana Belanda yaitu C. Van Vollenhoven mengadakan penelitian dan mengumpulkan
bahan-bahan hukum adat serta mulai mengadakan penelitian tentang hukum adat.
Terhadap upaya-upaya ini maka Van Vollenhoven mendapat istilah sebagai bapak
hukum adat terhadap jasa-jasanya, yaitu :42
1. Menghilangkan kesalahpahaman seolah-olah hukum adat itu identik dengan
hukum Islam;
2. Membela hukum adat terhadap usaha-usaha penguasa untuk mendesak atau
menghilangkan hukum adat;
3. Membagi wilayah hukum adat Indonesia dalam 19 (sembilan belas) lingkungan
hukum adat.
Pada masa Hindia Belanda, Hukum adat berperan penting dan berlaku sebagai
hukum bagi masyarakat Indonesia yang saat itu dikenal sebagai golongan bumiputera,
sesuai sebutan yang terdapat dalam Pasal 163 IS tentang golongan penduduk pada
38
Ibid, hal. 82.
39
Ibid, hal. 90.
40
Ibid, hal. 90.
41
Ibid, hal. 6.
42
Djamanat Samosir. Hukum Adat Indonesia, Eksistensi Dalam Dinamika Perkembangan Hukum di
Indonesia (Bandung: Nuansa Aulia, 2013) hal. 25 dan hal. 59.

masa itu.
D. TEORI HUKUM ADAT.

Dalam hukum adat dikenal adanya 2 (dua) teori yaitu :
1. Teori Receptio In Complexu yang dicetuskan oleh Van Den Berg, adat-istiadat dan
hukum (adat) sesuatu golongan atau masyarakat adalah receptie seluruhnya dari
agama yang dianut oleh golongan masyarakat itu. Dengan kata lain hukum (adat)
sesuatu golongan (masyarakat) adalah hasil penerimaan bulat-bulat dari (hukum)
agama yang dianut oleh golongan masyarakat itu.43
2. Teori Keputusan yang dicetuskan oleh Ter Haar adalah bahwa hukum adat
merupakan peraturan yang menjelma dari keputusan fungsionaris hukum yang
mempunyai wibawa dan pengaruh yang dalam pelaksanaannya berlaku serta
merta.44
E. DASAR HUKUM BERLAKUNYA HUKUM ADAT.

Untuk membahas dasar hukum berlakunya hukum adat, maka perlu diperhatikan
juga tentang sejarah tata hukum Indonesia, karena berlakunya hukum berkaitan erat
dengan politik hukum yang merupakan kehendak penguasa dalam membentuk hukum
di wilayahnya.
Pada masa Hindia Belanda, Hukum adat berperan penting dan berlaku sebagai
hukum bagi masyarakat Indonesia yang saat itu dikenal sebagai golongan bumiputera,
sesuai sebutan yang terdapat dalam Pasal 163 IS tentang golongan penduduk pada
masa itu.
Berlakunya hukum adat bagi golongan bumiputera pada masa Hindia Belanda,
maka dasar hukumnya adalah :45
1. Pasal 11 AB (Algemene Bepalingen Van Wetgeving Voor Indonesie) yang isinya:
"Kecuali dalam hal-hal orang Indonesia (asli) atau yang dipersamakan dengan
orang Indonesia itu dengan suka rela mentaati peraturan hukum, peraturan
dagang eropa…. dan seterusnya, maka hukum yang berlaku dan yang
diberlakukan oleh hakim Indonesia bagi mereka itu ialah undangundang agama,
kebiasaan dan lembaga rakyat…… dan seterusnya". Sebutan undang-undang
43
Soerojo Wignjodipoero, 1990. Pengantar dan Asas-Asas Hukum Adat (Jakarta: Haj Masagung) hal. 28.
44
Dominikus Rato, Op.Cit, hal. 16-17.
45
Hilman Hadikusuma, Op.Cit, hal. 91-92.

agama, kebiasaan dan lembaga rakyat adalah sebutan untuk hukum adat sebelum
dikenal istilah Adat Recht”.
2. Pasal 75 ayat (3) Regerings Reglement (RR) jo. Pasal 131 ayat (3) sub b Indische
Staatsregeling (IS) yang isinya: “Golongan hukum Indonesia (asli) dan golongan
Timur Asing berlaku hukum adat mereka”.
Berlakunya kedua peraturan di atas hapus bersamaan dengan kemerdekaan Bangsa

Indonesia pada 17 Agustus 1945, dengan demikian dasar hukum berlakunya hukum adat
tidak lagi bersumber dengan kedua peraturan di atas tetapi bersumber pada peraturan :
1. Pasal I Aturan Peralihan UUD 1945, yang isinya: "Segala Peraturan Perundang-
undangan yang ada masih tetap berlaku selama belum diadakan yang baru
menurut Undang-Undang Dasar ini”;
2. Pasal 18 b ayat (2) UUD 1945 yang isinya: "Negara mengakui dan menghormati
kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya
sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam undang-undang";
3. Pasal 28 I ayat (3) UUD 1945, yang isinya: "Identitas budaya dan hak masyarakat
tradisional dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan peradaban".
Kedudukan Hukum adat dalam tata hukum Indonesia sangat bermanfaat dalam
pembentukan hukum nasional, mengingat hukum adat sesuai dengan kepribadian dan
pandangan hidup bangsa Indonesia, maka hukum adat dijadikan dasar bagi
pembentukan hukum nasional.
Dalam perkembangannya ada beberapa ketentuan dalam hukum nasional yang
bersumber atau diadopsi dari hukum adat, antara lain :
1. UU No. 5 Tahun 1960 tentang Undang-Undang Pokok Agraria;
2. UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan;
3. UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman;
4. UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, yang telah mengalami 2
(dua) kali perubahan, yaitu UU No. 2 dan 9 Tahun 2015. Dalam ketentuan
Undang-Undang ini secara tegas mengatur tentang keberadaan “satuan masyarakat
hukum adat”.
F. PEMBIDANGAN HUKUM ADAT.

Pembidangan hukum adat dikenal pada setiap masyarakat hukum adat. Namun,
pengaturan hukum adat pada setiap daerah tidak sama, karena sesuai dengan keyakinan
dan nilai-nilai yang dianut pada masyarakat bersangkutan.
1. Kekerabatan Hukum Adat.
Kekerabatan hukum adat mengatur mengenai hubungan-hubungan sosial dalam
masyarakat yang mengakibatkan adanya hubungan hukum. Hubungan sosial yang
termasuk dan dibahas secara khusus dalam hukum adat adalah hubungan biologis
yang melahirkan kaedah hukum yang disebut dengan hukum kekerabatan adat
(kesanaksaudaraan). Kekerabatan hukum adat lingkupnya kedudukan pribadi
dalam hukum adat; Pertalian darah yang terdiri dari kedudukan anak kandung,
kedudukan orang tua dan hubungan anak dengan kerabat; Pertalian adat meliputi
kedudukan anak angkat dalam hukum adat, kedudukan anak tiri, dan kedudukan
anak asuh dalam hukum adat dan Pertalian perkawinan diantaranya bentuk
perkawinan hukum adat.
2. Perkawinan Hukum Adat.

Perkawinan dalam hukum adat merupakan peristiwa yang penting, oleh karena
perkawinan tidak hanya menyangkut pria dan wanita yang akan menikah, tetapi
juga menyangkut orang tua kedua belah pihak, saudara-saudaranya, bahkan
keluarga-keluarga mereka masing-masing. Membahas tentang perkawinan dalam
hukum adat perlu dibahas juga dengan sistem perkawinan dalam hukum adat dan
bentuk perkawinan dalam hukum adat. Dalam hukum adat dikenal 3 (tiga) macam
sistem perkawinan, yaitu: exogami, indogami dan eletherogami. Bentuk
perkawinan dalam hukum adat diantaranya perkawinan jujur, perkawinan semenda
dan perkawinan bebas. Selain itu, dikenal perkawinan pengganti, perkawinan
mengabdi, perkawinan ambil beri dan lain-lain.
3. Hukum Adat Perorangan.

Mengatur mengenai subjek hukum adat, batas usia dewasa dan kecakapan dalam
hukum.
4. Hukum Waris Adat.

Mengatur mengenai Pewaris, Ahli waris, harta warisan, pewarisandan sistem
kewarisan meliputi kewarisan kolektif, kewarisan mayorat dan kewarisan

individual.
5. Hukum Adat Perekonomian.

Pengaturannya meliputi pengaturan hak kebendaan, Kerjasama, dan usaha
perorangan, titip jual, dan masih banyak lagi.
6. Hukum Tanah Adat.

Mengatur mengenai transaksi tanah, transakti menyangkut tanah dan tanah ulayat.
7. Hukum Pidana Adat.

Mengatur Pengertian hukum pidana adat, delik pidana adat, sanksi pidana dalam
hukum adat dan penyelesaian sengketa hukum pidana adat.
8. Hukum Tata Negara Adat.

Mengatur mengenai persekutuan masyarakat hukum adat yang meliputi
persekutuan masyarakat masyarakat hukum adat territorial, persekutuan
masyarakat hukum adat genealogis dan persekutuan masyarakat hukum adat
territorial genealogis.
G. BUTIR-BUTIR UNTUK MENJADI PERHATIAN.

1. Pengertian Hukum Adat.
2. Asas-Asas Hukum Adat.
3. Teori Hukum Adat.
4. Dasar Hukum Berlakunya Hukumnya Adat.
5. Pembidangan Hukum Adat Dalam Kaitannya Dengan Perkembangan Hukum.
H. EVALUASI DALAM BENTUK TUGAS.

Tugas yang diberikan kepada mahasiswa ada 2 (dua) bentuk :
1. Tugas Persentasi Kelompok.
Mahasiswa dibentuk dalam kelompok-kelompok yang nantinya akan diberikan
tema oleh dosen dan mahasiswa mempersiapkan power point sesuai temanya.
Dosen menilai :
a. Secara sikap meliputi: kerjasama mahasiswa dalam kelompok, Tanggung
jawab, disiplin mahasiwa dan kemampuan komunikasi lisan.

b. Secara Pengetahuan meliputi: kemampuan memaparkan pikiran, kerangka

berpikir sistematis, pendalaman penguasaan materi dan komunikasi tulisan.
2. Tugas Makalah.
Mahasiswa membuat tugas secara kerjasama kelompok. Tugas di ketik dengan
word times new roman font 12 spasi 1.5 dan disimpan dengan nama file PHI tugas.
Makalah tersebut dinilai dari sistematika karya ilmiah, sumber data terbaru yang
diperoleh dari buku dan jurnal ilmiah, kemampuan analisisnya dan komunikasi
tulisannya.
I. PERTANYAAN.
1. Jelaskan pendapat saudara, mengapa masyarakat hukum adat tertentu taat dan
patuh dengan hukum adatnya!
2. Jelaskan mengapa Van Volllenhoven dikatakan sebagai bapak hukum adat!
3. Hukum adat sudah ada sejak adanya bangsa Indonesia, Jelaskan dasar hukum
berlakunya Hukum adat pada masa Hindia Belanda dan masa sekarang ini!
4. Apakah keberadaan Hukum Adat sebagai Hukum positif diakui dalam konstitusi di
Indonesia, Jelaskan apa saja yang diatur terkait dengan hukum adat!
5. Bagaimana pendapat saudara kaitan persekutuan masyarakat hukum adat dengan
Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa?
DAFTAR PUSTAKA.
BUKU.
Dominikus Rato, 2009. Pengantar Hukum Adat. Yogyakarta: LaksBang PRESSindo.
Djamanat Samosir, 2013. Hukum Adat Indonesia, Eksistensi Dalam Dinamika

Perkembangan Hukum di Indonesia. Bandung: Nuansa Aulia.
Djoyodigoeno, 1958. Asas-asas Hukum Adat. Yogyakarta: Yayasan Penerbit Gajah Mada.
Hilman Hadikusuma, 2014. Pengantar Ilmu Hukum Adat Indonesia (edisi revisi). Bandung:
Mandar Maju.
Soekanto, 1985. Meninjau Hukum Adat Indonesia. Jakarta: Rajawali.

Soepomo, 1984. Bab-Bab Hukum Adat. Jakarta: Pradnya Paramita.
Soerojo Wignjodipoero, 1990. Pengantar dan Asas-Asas Hukum Adat. Jakarta: Haj
Masagung.
Undang-Undang Dasar 1945.

MATERI XI
MODUL HUKUM ISLAM
Oleh: Dr. Wahyuni Retnowulandari, S.H., M.H.
A. PENGERTIAN.
Hukum dalam hukum Islam:46 Kumpulan norma-norma yang ditentukan oleh
Allah dan Rasul-Nya untuk kehidupan manusia dalam hidupnya secara pribadi dalam
hubungannya dengan orang lain dalam bermasyarakat, makhluk lain dan dengan Allah.
Hukum Islam/ Syari'ah adalah :
1. Kumpulan norma-norma bagi manusia yang ditentukan oleh Allah dan RasulNya
menyelamatkan kehidupannya.
2. Kumpulan norma-norma hukum yang dipakai oleh manusia agar ia hidup damai
dengan Allah, sesama manusia, sesama makhluk Allah yang dikuasainya dan
dirinya.
B. RUANG LINGKUP.
Pada dasarnya hukum Islam tidak seperti hukum pada umumnya yang
membedakan hukum privat dan hukum publik, namun bila diklasifikasi dalam kedua
bentuk hukum tersebut maka dapat diuraikan sebagai berikut :
Hukum Perdata Islam.47
1. Munakahat: mengatur segala sesuatu yang berhubungan dengan perkawinan,
perceraian, talak, pemeliharaan anak dan segala akibatnya.
2. Wirasah / Faraid: mengatur segala masalah mengenai warisan, baik yang
berhubungan dengan ahli waris, harta peninggalan, pembagian warisan dan wasiat.
3. Muammalah: mengatur hak kebendaan, seperti jual-beli, sewa-menyewa, dan
sebagainya.
Hukum Publik Islam.

1. Jinayat: memuat aturan-aturan mengenai perbuatan yang diancam pidana.
Ancaman hukumannya ditentukan oleh penguasa, yang dimaksudkan untuk
pelajaran bagi si pelaku.
46
W. Retnowulandari. Hukum Islam dalam Tata Hukum (Jakarta: Penerbit Universitas Trisakti, 2020) hal.
13-14.
47
Daud Ali. Hukum Islam Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Islam di Indonesia (Jakarta: Raja
Grafindo Persada, 2006) hal. 56.

2. Al-Ahkam Al-Sultaniyah: membicarakan masalah-masalah mengenai ke-

TataNegaraan.
3. Siy’ar: membicarakan urusan perang dan damai, antar agama, antar negara.
4. Mukhashamat: mengatur hukum acara / formil.
Namun terkait hukum publik Islam sejak masuknya islam di Indonesia tidak
menjadi hukum positif di Indonesia, terbukti dalam Kompilasi Hukum Islam di
Indonesia hanya meliputi terkait dengan Perkawinan, Kewarisan, zakat wakaf infaq
sadaqah hibah, yang kemudian pada tahun 2006 dengan dikeluarkannya Undang-
Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama, ada tambahan kewenangan
Pengadilan agama bertugas dan berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan
perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang beragama Islam selain yang
disebutkan diatas adalah tentang ekonomi syari'ah. Hal ini berarti juga masuk pada
ranah perdata.
C. SUMBER HUKUM ISLAM.48

Berdasarkan Al-Qur’an Surat AnNisa (4): ayat (59) secara formil sumber hukum
terdiri dari 3 (tiga) karena bagi muslim harus "taat kepada Allah; taat kepada Rasul,
taat kepada Ulil Amri (pemerintah, hakim, ulama)". Berdasarkan hal tersebut berarti
sumber hukum Islam yang pertama adalah Al Qur'an yang sebagai bentuk ketaatan
pada Allah; kedua adalah Sunnah Rasul / Al-Hadist sebagai bentuk ketaatan pada Rasul;
ketiga adalah Ijtihad; sebagai bentuk ketaatan pada ulil amri.
▪ Al-Qur’an: Berasal dari kata Qara’a.

Pengertian Al-Qur’an adalah Kumpulan firman Allah yang disampaikan pada Nabi
Muhammad SAW sebagai Rasul, yang berisi norma-norma Hukum Islam, yang
dimaksudkan sebagai pedoman hidup bagi manusia, agar ia dapat hidup bahagia
dunia akhirat.
▪ Sunnah Rasul: Hukum kebiasaan Islam yang diperbuat oleh Rasul, baik berupa
perbuatan, perkataan maupun ketetapan atau diamnya Rasul.
▪ Hadist: Adalah wadah dari Sunnah Rasul.
48
Opcit. hal. 23-24.

▪ Hadist terbagi menjadi :Hadist Qauly (= perkataan Nabi), Hadist Fi’li (=perbuatan
Nabi) Hadist Taqri / Sukuti (= ketetapan / sikap diamnya Nabi).
▪ Ijtihad: Menggerakkan seluruh kekuatan / kemampuan daya fikir untuk
memecahkan masalah yang tidak diatur di dalam Al-Qur’an maupun Sunnah Rasul.
D. KETENTUAN HUKUM ISLAM (KAIDAH FIQIAH / AL AHKAM AL

KHAMSAH).
1. Fardlu / Wajib.
suatu perbuatan apabila dikerjakan mendapatkan pahala, dan apabila tidak
dikerjakan maka berdosa. Contoh : melakukan rukun Islam.
2. Sunnah dan Mandzub.
kategori hukum bagi suatu perbuatan yang apabila tidak dikerjakan tidak ada
sanksi, dan apabila dikerjakan menjadi pahala. Contoh : melakukan sholat-sholat
sunah, puasa sunah dan lain-lain.
3. Mubah / Jaiz.
kategori hukum bagi suatu perbuatan yang boleh dikerjakan dan boleh juga tidak
dikerjakan. Contoh : segala kegiatan muamalah.
4. Makruh / Karahah.
kategori hukum suatu perbuatan yang apabila tidak dikerjakan mendapat pahala,
dan apabila dikerjakan tidak mendapat apa-apa atau tidak tercela. Contoh :
merokok.
5. Haram.
kategori hukum bagi suatu perbuatan yang apabila tidak dikerjakan mendapat
pahala, dan apabila dikerjakan maka berdosa dan mendapatkan siksa.
E. ASAS HUKUM ISLAM.49

Berasal dari sumber Hukum Islam terutama Al-Qur’an dan Sunnah Rasul yang
dikembangkan oleh akal pikiran orang yang memenuhi syarat untuk berijtihad.
1. Asas-asas Umum :
a. Asas keadilan  dalam situasi dan kondisi apapun, semua orang harus
bersikap adil. (QS 38:26, 4:135, 5:8).50
49
Op.Cit, hal. 126
50
QS 38 ayat 26: Allah memrintahkan penguasa, penegak hukum sebagai khalifah di bumi untuk
menyelenggarakan hukum sebaik-baiknya, berlaku adil terhadap semua manusia tanpa memandang

b. Asas kepastian hukum  tidak ada suatu perbuatan apapun dapat dihukum
kecuali atas kekuatan ketentuan hukum atau peraturan perundang-undangan
yang ada dan berlaku untuk perbuatan itu. (QS 17:15, 5:95).51
c. Asas kemanfaatan  asas yang mengiringi asas keadilan dan kepastian
hukum (QS 2:178).52
2. Asas Hukum Pidana.
a. Asas legalitas  Tidak ada pelanggaran dan tidak ada hukuman sebelum ada
undang-undang yang mengaturnya. (QS 17:15), (6:19).53
b. Asas larangan memindahkan kesalahan kepada orang lain  Orang tidak
dapat diminta memikul tanggung jawab mengenai kejahatan ataukesalahan
yang dilakukan oleh orang lain. (QS 6:164, 35:18, 39:7, 53:38, 74:38).54
3. Asas Hukum Perdata.
a. Asas kebolehan / mudah  kebolehan melakukan selama hubungan perdata
(sebagian dari hubungan muamalah) sepanjang hubungan itu tidak dilarang
oleh Alquran dan Sunnah Rasul.
b. Asas kemaslahatan hidup  hubungan perdata apapun dapat dilakukan asal
hubungan itu mendatangkan kebaikan, berguna serta berfaedah bagi
kehidupan manusia pribadi dan masyarakat, kendatipun tidak ada
ketentuannya dalam Alquran dan As-sunnah.
c. Asas kebebasan dan kesuksesan  Selama Alquran dan sunnah rasul tidak
mengatur suatu hubungan perdata, selama itu pula para pihak bebas
kedudukan, asal-usul dan keyakinan yang dipeluk pencari keadilan tersebut. QS 4 ayat 135: Allah
memerintakan agar manusia menegakkan keadilan, menjadi saksi yang adil walaupun terhadap diri sendiri,
orang tua dan keluarga dekat. QS 5 ayat 8: Allah menegaskan agar manusia berlaku adil sebagai saksi,
berlaku lurus dalam melaksanakan hukum, kendatipun ada tekanan, ancaman atau rayuan dalam bentuk
apapun juga. Didalam ayat itu juga diingatkan para penegak hukum agar kebenciannya terhadap seseorang
atau suatu golongan tidak menyebabkan ia tidak berlaku adil dalam menyelenggarakan hukum
51
QS 17 ayat 15: “…..dan tidaklah kami menjatuhkan hukuman, kecuali setelah kami mengutus seorang
rasul untuk menjelaskan (aturan dan ancaman) hukuman itu …”. QS 5 ayat 95: Allah memaafkan apa yang
terjadi di masa yang lalu
52
Dalam menerapkan ancaman hukuman mati terhadap seseorang yang melakukan pembunhan misalnya,
dapat dipertimbangan kemanfaatan penjatuhan hukuman itu bagi diri terdakwa sendiri dan bagi masyarkat.
Kalau hukuman mati yang akan dijatuhkan itu lebih bermanfaat bagi kepentingan masyarakat, hukman itulah
yang dijatuhkan. Kalau tidak menjatuhkan hukuman mati lebih bermanfaat bagi terdakwa sendiri atau saksi
korban, ancaman hukman mati dapat diganti dengan hukuman denda yang dibayarkan kepada keluarga
terbunuh.
53
QS 17 ayat 15 dihubungkan dengan anak kalimat QS 6 ayat 19 yang berbunyi: “….Alquran ini
diwahyukan kepadaku, agar (dengannya) aku (Muhammad) dapat menyampaikan peringatan (dalam bentuk
aturan dan ancaman hukuman) kepadamu…”
54
QS 74 ayat 38: setiap jiwa terikat pada apa yang dia kerjakan, dan setiap orang tidak akan memikul
dosa atau kesalahan yang dibuat oleh orang lain. QS 6 ayat 164: Allah menyatakan bahwa setiap pribadi yang
melakukan sesuatu kejahatan akan menerima balasan kejahatan yang dilakukannya.

mengaturnya atas dasar kebebasan dan kesukarelaan masing-masing

d. Asas menolak mudharat dan mengambil manfaat  harus dihindari segala
bentuk hubungan perdata yang mendatangkan kerugian (mudharat) dan
mengembangkan (hubungan perdata) yang bermanfaat bagi diri snediri dan
masyarakat
e. Asas kebijaksanaan  hubungan perdata seyogyanya mendatangkan
kebaikkan kepada kedua belah pihak dan pihak ketiga dalam masyarakat.
f. Asas kekeluargaan / asas kebersamaan yang sederajat  hubungan perdata
harus disandarkan kepada rasa hormat menghormati, kasih mengasihi, tolong
menolong untuk mencapai tujuan bersama.
g. Asas adil dan berimbang  hasil yang diperoleh harus berimbang dengan
usaha dan ikhtiar yang dilakukan.
h. Asas mendahulukan kewajiban dari hak  dalam pelaksanaan hubungan
perdata, para pihak harus mengutamakan penunaian kewajiban lebih dahulu
dari menuntut hak.
i. Asas larangan merugikan diri sendiri dan orang lain  merusak harta,
kendatipun tidak merugikan diri sendiri, tetapi merugikan orang lain, tidak
dibenarkan dalam hukum islam.
j. Asas kemampuan / bertindak  pada dasarnya setiap manusia dapat menjadi
subjek dalam hubungan perdata jika ia memenuhi syarat untuk bertindak
mengadakan hubungan itu. Dalam Hukum Islam, manusia yang dipandang
mampu berbuat dan bertindak melakukan hubungan perdata adalah mereka
yang mukallaf yaitu mereka yang mampu memikul hak dan kewajiban, serta
sehat jasmani dan rohani.
k. Asas kebebasan berusaha  prinsipnya setiap orang bebas berusaha untuk
menghasilkan sesuatu yang baik bagi dirinya sendiri dan keluarganya.
l. Asas mendapatkankan sesuatu karena usaha dan jasa  seseorang akan
mendapatkan hak misalnya berdasarkan usaha dan jasa, baik yang
dilakukannya sendiri maupun yang diusahakannya bersama-sama orang lain.
m. Asas perlindungan hak  semua hak yang diperoleh dengan jalan halal dan
sah, harus dilindungi. Bila hak itu dilanggar dalam hubungan perdata, pihak
yang dirugikan berhak untuk menuntut pengembalian hak itu atau menuntut
kerugian pada pihak yang merugikannya.
n. Asas hak milik yang berfungsi sosial  menurut ajaran Islam hak milik tidak

boleh dipergunakan hanya untuk kepentingan pribadi pemiliknya saja, tetapi

juga harus diarahkan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial.
o. Asas yang bertindak baik harus dilindungi  orang yang melakukan
perbuatan tertentu bertanggungjawab atau menanggung resiko perbuatannya.
Namun, jika ada pihak yang melakukan suatu hubungan perdata tidak
mengetahui cacat yang tersembunyi dan mempunyai itikad baik dalam
hubungan perdata, kepentingannya harus dilindungi dan berhak untuk
menuntut sesuatu jika ia dirugikan karena itikad baiknya.
p. Asas resiko yang dibebankan pada harta, tidak pada pekerja  jika
perusahaan merugi, maka menurut asas ini, kerugian hanya dibebankan pada
pemilik modal atau harta saja, tidak pada pekerjanya. Ini bererti bahwa
pemilik tenaga dijamin haknya untuk mendapatkan upah, sekurang-kurangnya
untuk jangka waku tertentu, setelah ternyata perusahaan menderita kerugian.
q. Asas mengatur dan memberi petunjuk  ketentuan-ketentuan hukum perdata,
kecuali yang bersifat ijbari karena ketentuannya adalah qath’i hanyalah
bersifat mengatur dan memberi petunjuk saja kepada orang-orang yang akan
memanfaatkannya dalam mengadakan hubungan perdata.
r. Asas tertulis dan diucapkan di depan saksi  hubungan perdata selayaknya
dituangkan dalam bentuk tertulis dihadapan saksi-saksi. Namun dalam
keadaan tertentu, perjanjan itu dapat saja dilakukan secara lisan dihadapan
saksi-saksi yang memenuhi syarat baik mengenai jumlahnya maupun
mengenai kualitas orangnya.
4. Asas Hukum Perkawinan.
Perkawinan: salah satu bentuk perjanjian (suci) antara seorang pria dengan
seorang wanita menurut yang mempunyai segi-segi perdata, berlaku asas :
a. Asas kesukarelaan: merupakan asas terpenting perkawinan Islam kesukarelaan
tidak hanya diantara ke dua calon suami-isteri, tetapi juga diantara kedua
orang tua kedua belah pihak.
b. Asas persetujuan tidak boleh ada paksaan: jadi pemuda harus minta lebih
dahulu pada wali atau orangtuanya, dan bila diketahui perkawinan
dilangsungkan tanpa persetujuan kedua belah pihak, perkawinan dapat
dibatalkan oleh pengadilan.
c. Asas kebebasan memilih pasangan: dalam hadist rasul, seorang yang dipaksa
kawin oleh orang tuanya dengan yang tidak disukainya dapat memilih

meneruskan perkawinan atau meminta agar perkawinan tersebut dibatalkan.

d. Asas kemitraan suami-isteri: kemitraan dapat menimbulkan kedudukan suami-
isteri dalam beberapa hal sama dan dalam hal lain berbeda .Suami; kepala
rumah tangga, isteri menjadi kepala dan penanggung jawab rumah tangga.
e. Asas untuk selama-lamanya: menunjukkan bahwa perkawinan dilaksanakan
untuk melangsungkan keturunan dan membina cinta serta kasih sayang selama
hidup.
f. Asas Monogami terbuka: Pria muslim boleh beristri lebih dari seorang asal
memenuhi beberapa syarat tertentu yang antara lain berlaku adil.
5. Asas-Asas Hukum Kewarisan.
a. Azas Ijbari: Peralihan harta dari seseorang yang meninggal dunia kepada ahli
waris bagi pewarisnya / kepada ahli waris berlaku dengan sendirinya menurut
ketetapan Allah, tanpa digantungkan kepada kehendak pewaris / ahli warisnya.
b. Asas Bilateral: Seseorang menerima hak kewarisan dari kedua belah pihak
kerabat keturunan pria maupun wanita.
c. Asas Individual: Harta warisan dapat dibagi kepada masing-masing ahli waris
untuk dimiliki perseorangan.
d. Keadilan yang berimbang: Keseimbangan antara hubungan yang diperoleh
oleh seseorang yang harus ditunaikan (dengan kewajibannya).
e. Akibat kematian: Kewarisan itu semata-mata akibat dari kematian.
F. TEORI DASAR PEMBERLAKUAN HUKUM ISLAM.

1. Teori Islam Sendiri (Al Quran dan Hadist).
Ajaran Islam tentang Pentaatan Hukum. Dalam Al Quran Surat 4 : 59
menentukkan orang beriman diperintahkan untuk taat kepada Allah, taat kepada
Rosul menggambarkan taat kepada syariat islam, sedangkan Al Quran surat 24:51
orang islam diperintahkan untuk bersikap sam’an wa tha’atan kepada hukum
Allah dan rosulnya. Jadi pada dasarnya Al Quran memerintahkan untuk taat pada
Allah dan Rosulnya.
2. Teori Otoritas / Penerimaan Sosial (Har. Gibb).
Dikemukakan oleh Har. Gibb dalam bukunya “The Modern Trends of Islam”,
mengatakan bahwa orang islam kalau telah menerima islam sebagai agamanya,
maka ia menerima secara sosisologis / otoritas hukum islam terhadap dirinya. Jadi
menurut Har. Gibb Hukum islam adalah alat ampuh untuk mempersatukan etika

sosial dari islam, walaupun tingkat ketaatannya berbeda-beda.

3. Teori Receptio In Complexu (Van den Berg).
Mengatakan bahwa bagi orang Islam / pribumi berlaku hukum islam (agamanya)
sebab dia telah memeluk agama islam, yang penerapan hukumnya dilakukan oleh
pengadilan agama, oleh karena itu Van Den Berg mengonsepkan Stbl 1882 No.
152, yang isinya ketentuan bahwa bagi rakyat pribumi / rakyat jajahan berlaku
hukum agamanya yang berada dalam lingkungan hidupnya.
4. Teori Receptie (C. Snouck Hurgronye, Van Vollen Hoven dan Ter Haar).
Teori ini dikemukakan oleh C. Snouck Hurgronye yang telah dikembangkan oleh
C. Van Vollenvohen dan Ter Haar menyatakan bahwa bagi rakyat pribumi pada
dasarnya berlaku hukum adat, oleh karenanya hukum islam berlaku kalau sudah
diterima oleh masyarakat adat menjadi adatnya.
Teori ini berpangkal pada keinginan Snouck, agar orang-orang pribumi tidak
kuat memeluk agamanya, sebab orang-orang yang kuat memegang hukum Islam
dan agamanya tidak mudah dipengaruhi oleh peradaban barat.
5. Teori Receptie Exit (Prof. Hazairin).
Dalam bukunya “Tujuh Serangkai Tentang Hukum“, tentang Fungsi Hukum dan
Hukum Islam serta sumber Hukum Islam, mengatakan bahwa “setelah proklamasi
dan UUD’45 dijadikan UUD Negara, maka walaupun aturan peralihan
menyatakan bahwa hukum yang lama masih berlaku selama jiwanya tidak
bertentangan dengan UUD’ 45, maka peraturan perundang-undangan pemerintah
Hindia Belanda yang berdasarkan ajaran-ajaran teori Receptie tidak berlaku
karena bertentangan dengan jiwa UUD ’45 dan Pancasila”
Teori Receptie harus Exit, karena bertentangan dengan Al Quran dan Sunnah
Rosul, oleh karena Prof. Hazairin menyebutkan Teori Receptie adalah Teori Iblis.
6. Toeri Receptie A Contrario (Sayuti Thalib).
Merupakan kebalikan dari Teori Receptie, dikemukakan oleh Sayuti Thalib, SH
mengatakan bahwa :
a. Bagi orang islam berlaku hukum Islam.
b. Hal tersebut adalah sesuai dengan keyakinan dan cita-cita Hukum, cita-cita
Batin dan moral.
c. Hukum Adat berlaku bagi orang islam kalau tidak bertentangan dengan agama
islam dan hukum islam.
7. Teori Eksistensi (Ichtijanto).

Mengatakan bahwa setelah Indonesia merdeka dan karena dorongan kesadaran

hukum sewaktu dalam masa penjajahan dan dalam masa revolusi, maka hukum
islam / agama ada / eksis didalam hukum nasional.
Ajaran agama ada didalam sumber hukum nasional adalah pancasila, oleh
karenanya adanya dan kewibawaan Hukum Islam dalam Hukum Nasional
Indonesia terlihat dalam hukum yang tidak tertulis dalam praktek kenegaraan,
praktek sosial, hukum dan kultural, seperti UU Perkawinan, UU Agraria, UU
Pokok Kekuasaan Kehakiman, UU Peradilan Umum dan Mahkamah Agung, baik
lama maupun baru, UU Pokok Kepolisian Negara, UU Pokok Kesejahteraan Anak.
Disamping itu terlihat pula pada praktek sehari-hari misalnya : pada perayaan 17
Agustus dalam pembacaan doa, sedangkan pada waktu pengangkatan sumpah
anggota MPR / DPR.
DAFTAR REFERENSI.
Al Qur'an
Hadist
BUKU.
Prof. H. M. Daud Ali, SH. Hukum Islam.
Dr. W. Retnowulandari, SH, MH. Hukum Islam dalam Tata Hukum di Indonesia.
Prof. Dr. Suparman Usman, SH. Hukum Islam.
1. UU No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama jo. UU No. 3 Tahun 2006 jo. UU No.
53.
2. Inpres No. 1 Tahun 1991 tentang Penyebarluasan Kompilasi Hukum Islam.
3. Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 02 Tahun 2008 tentang
Kompilasi Hukum Ekonomi Syari’ah.
4. Undang-Undang No. 23 / 2011 tentang Pengelolaan Zakat.
5. Undang-Undang No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf.

MATERI XII
PENGANTAR HUKUM PERDATA
Oleh: Dr. Endyk M. Asror, S.H., M.H., dan Joseph Maheswara, S.H., LLM.
A. PENDAHULUAN.
1. ISTILAH.
Hukum menurut isinya, dibagi menjadi :
a. Hukum Privat (Privat Recht, Burgerlijk Recht dan Civiel Recht), yaitu
hukum yang mengatur hubungan-hubungan antara orang yang satu dengan
orang yang lain, dengan menitik beratkan kepada kepentingan perorangan /
pribadi (Contoh : Hukum Perdata, Hukum Dagang).
b. Hukum Publik (Publickrecht), yaitu hukum yang mengatur hubungan antara
negara dengan alat kelengkapannya atau negara dengan perorangan untuk
melindungi kepentingan umum (Contoh : Hukum Pidana).
Istilah hukum perdata pertama kali diperkenalkan oleh Prof. Djojodiguno sebagai
terjemahan dari Burgerlijk Recht.
2. DEFINISI.
Hukum Perdata Menurut pada Pakar / Sarjana Hukum :
a. Soediman Kartohadiprodjo.
Yang menjadi isi KUHS (Kitab Undang-undang Hukum Sipil, menurut istilah
beliau untuk istilah KUHPer) itu adalah terutama hukum perdata material,
sedang yang dimaksudkan dengan hukum pertada materiil ini adalah
keseluruhan norma hukum yang menentukan dan mengatur hak-hak dan
kewajiban perdata. Lawannya ialah hukum perdata formil, yaitu keseluruhan
norma hukum yang menentukan hak-hak dan kewajiban perdata tersebut.
b. Subekti.
Hukum Perdata dalam arti yang luas meliputi semua hukum “privat material”,
yaitu segala hukum pokok yang mengatur kepentingan-kepentingan
perseorangan.
c. Van Dunne.
Hukum Perdata merupakan suatu peraturan yang mengatur tentang hal-hal
yang sangat esensial bagi kebebasan individu, seperti : orang dan keluarga,
hak milik dan perikatan.

d. H.F.A. Vollmar.
Hukum Perdata adalah aturan-aturan atau norma-norma yang memberikan
batasan dan oleh karenanya memberikan perlindungan kepada kepentingan-
kepentingan perseorangan dalam perbandingan yang tepat antara kepentingan
yang satu dengan kepentingan yang lain dari orang-orang dalam suatu
masyarakat tertentu terutama mengenai hubungan keluarga dan hubungan lalu
lintas.
e. Sudikno Mertokusumo.
Senada dengan Vollmar, beliau mengatakan hukum perdata adalah hukum
antar perorangan yang mengatur hak dan kewajiban orang-perseorangan yang
satu terhadap yang lain dari dalam hubungan kekeluargaan dan di dalam
pergaulan masyarakat yang pelaksanaannya diserahkan masing-masing pihak.
Berdasarkan definisi tersebut di atas, terkandung unsur-unsur :

a. Adanya kaidah hukum yang tertulis yang terdapat dalam perundang-undangan
dan yang tidak tertulis, yang timbul, tumbuh dan berkembang dalam praktik
kehidupan masyarakat (kebiasaan).
b. Mengatur hubungan hukum antara subyek hukum yang satu dengan hukum
yang lainnya.
c. Bidang yang diatur meliputi : hukum orang, hukum keluarga, hukum benda,
dan sebagainya.
B. KAIDAH DAN LUAS KAJIAN HUKUM PERDATA.

1. Hukum perdata dapat dibedakan menjadi 2 (dua) macam, yaitu :
a. Tertulis; terdapat di dalam peraturan perundang-undangan, seperti : KUH
Perdata / BW, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang UUPA, Traktat
dan Yurisprudensi.
b. Tidak tertulis; hukum perdata yang timbul tumbuh dan berkembang dalam
praktik kemasyarakatan (kebiasaan / adat), seperti hukum adat dan hukum
Islam.
2. Subyek Hukum Perdata, dibedakan menjadi 2 (dua) macam, yaitu :
a. Manusia (naturlijke persoon) : istilah biologis dipersamakan dengan orang
atau individu dalam istilah yuridis.
− Perkataan orang (persoon) berarti pembawa hak, yaitu segala sesuatu

yang mempunyai hak dan kewajiban yang disebut subyek hukum.

b. Badan Hukum (rechtpersoon) : adalah kumpulan orang-orang yang
mempunyai tujuan tertentu (harta kekayaan).
− Badan-badan / perkumpulan-perkumpulan dipandang sebagai subyek
hukum karena memiliki hak-hak dan dapat melakukan perbuatan-
perbuatan hukum layaknya seperti manusia. Contohya memiliki harta
kekayaan sendiri, dapat digugat dan menggugat di muka hakim.
− Jadi rechtpersoon, yang berarti persoon yang diciptakan oleh hukum,
seperti : Perseroan Terbatas (PT) dan Koperasi.
− Suatu perkumpulan dapat dimintakan pengesahan sebagai badan hukum
dengan cara :
1) Didirikan dengan Akte Notaris;
2) Didaftarkan di Kantor Panitera Pengadilan Negeri setempat;
3) Dimintakan pengesahan Anggaran Dasarnya kepada Menteri Hukum
dan Perundang-undangan;
4) Diumumkan dalam Berita Negara.
Sedangkan luas kajian Hukum Perdata dibedakan menjadi 2 (dua) macam :

1. Dalam arti luas : obyek kajiannya merujuk pada bahan hukum yang tertera dalam
KUH Perdata (BW) dan KUHD (WvK), dan perundang-undangan tambahan
lainnya, seperti Hukum Kepailitan, Hukum Acara dan sebagainya.
2. Dalam arti sempit : terdapat dalam KUH Perdata saja (BW), seperti Hukum Orang,
Hukum Keluarga, Hukum Benda, Hukum Perikatan, Hukum Waris dan sebagainya.
C. SISTEMATIKA HUKUM PERDATA.

1. Pembagian Hukum Perdata berdasarkan KUH Perdata.
Hukum Perdata (Burgerlijk Recht) ialah rangkaian peraturan-peraturan hukum
yang mengatur hubungan hukum antara orang yang satu dengan yang lain, dengan
menitikberatkan kepada kepentingan perseorangan. Hukum Perdata diatur dalam
Kitab Undang-undang Hukum Perdata yang disingkat KUHPer (Burgerlijk
Wetboek disingkat B.W.)
KUHPer terdiri atas 4 (empat) Buku yaitu :
a. Buku I : tentang Orang (Van Personen) yang memuat Hukum
Perorangan (Hukum Pribadi) dan Hukum Kekeluargaan, yang

terdiri dari 18 Bab.

b. Buku II : tentang Benda (Van Zaken), yang memuat Hukum Benda dan
Hukum Waris, yang terdiri dari 21 Bab.
c. Buku III : tentang Perikatan (Van Verbitennissen), yang memuat Hukum
Harta Kekayaan yang berkenaan dengan hak-hak dan
kewajiban yang berlaku bagi orang-orang atau pihak-pihak
tertentu, yang terdiri dari 19 Bab.
d. Buku IV : tentang Pembuktian dan Daluwarsa (Van Bewisj en Verjaring),
yang memuat perihal alat-alat pembuktian dan akibat-akibat
lewat waktu terhadap hukum, yang terdiri dari 7 Bab.
2. Pembagian Hukum Perdata menurut Ilmu Pengetahuan Hukum.

Menurut Ilmu Pengetahuan Hukum, Hukum Perdata (yang termuat dalam
KUH Perdata) dapat dibagi dalam 4 (empat) bagian yaitu :
a. Hukum Perorangan (Personenrecht) atau Hukum Pribadi yang memuat antara
lain peraturan-peraturan tentang manusia sebagai pendukung hak dan
kewajiban (subjek hukum), tentang umur, kecakapan untuk melakukan
perbuatan hukum, tempat tinggal (domisili) dan sebagainya.
b. Hukum Keluarga (Familierecht), yang memuat peraturan-peraturan hukum
yang mengatur hubungan keluarga/kekeluargaan seperti perkawinan,
perceraian, hubungan orang tua dan anak, perwalian, curatele dan sebagainya.
c. Hukum Harta Kekayaan (Vermogensrecht), yang mengatur hubungan hukum
seseorang dalam lapangan harga kekayaan seperti perjanjian, milik, gadai dan
sebagainya.
d. Hukum Waris (Erfrecht), yang mengatur tentang peraturan-peraturan hukum
yang mengatur tentang benda atau harga kekayaan seseorang yang telah
meninggal dunia. Dengan kata lain, hukum waris adalah hukum yang
mengatur peralihan benda dari orang yang meninggal dunia kepada orang
yang masih hidup.
D. SUMBER HUKUM PERDATA DI INDONESIA.

Sumber Hukum : Segala sesuatu yang menimbulkan aturan-aturan yang mengikat dan
memaksa, sehingga apabila aturan-aturan itu dilanggar akan menimbulkan sanksi yang
tegas dan nyata bagi pelanggarnya.

Sumber Hukum dibagi menjadi 2 (dua) macam, yaitu :

 Sumber Hukum Materiil : kesadaran hukum yang hidup dalam masyarakat yang
menentukan isi : apakah yang harus dipenuhi agar sesuatu dapat disebut hukum
serta mempunyai kekuatan mengikat (harus ditaati) sebagai hukum.
 Sumber Hukum Formil : tempat dimana kita dapat menemukan aturan-aturan /
ketentuan-ketentuan hukum.
Secara khusus, yang menjadi Sumber Hukum Perdata Indonesia tertulis :

a. Algemene Bepalingen van Wetgeving (AB), merupakan ketentuan-ketentuan umum
pemerintah Hindia Belanda yang diberlakukan di Indonesia dengan Stb. 1847 No.
23, tanggal 30 April 1847 yang terdiri dari 36 Pasal;
b. KUH Perdata atau Burgelijk Wetboek (BW), yaitu ketentuan hukum hukum produk
Hindia Belanda yang diundangkan tahun 1848;
c. KUHD atau Wetboek van Koopandhel (WvK), diatur dalam Stb. 1847 No. 23
meliputi 2 (dua) buku; Buku I tentang dagang secara umum dan Buku II tentang
Hak-hak dan Kewajiban yang timbul dalam Pelayaran. Terdiri dari 754 Pasal;
d. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria;
e. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok
Perkawinan;
f. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggunan atas Tanah beserta
Benda-benda yang Berkaitan dengan Tanah;
g. Undang-Undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fiducia;
h. Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam (KHI).
E. SEJARAH HUKUM PERDATA DI INDONESIA.

Hukum Perdata yang kini berlaku di Indonesia berasal dari Eropa (khususnya
Belanda) yang diperlakukan dengan asas konkordasi, yaitu hukum yang berlaku di
negeri jajahan (Belanda) sama dengan kententuan yang berlaku di negara penjajah.
Berlakunya KUH Perdata di Indonesia dimulai tanggal 1 Mei 1848.
Dalam perspektif sejarah, hukum perdata yang berlaku di Indonesia dibagi dalam
2 (dua) periode, yaitu :
1. Masa Penjajahan Belanda.

Sebagai negara jajahan, maka hukum yang berlaku di Indonesia adalah hukum
bangsa penjajah. Hal ini sama untuk hukum perdata. Pada tahun 1848, kodifikasi
hukum perdata Belanda diberlakukan di Indonesia dengan StB 1848, dan hukum
ini hanya diberlakukan bagi orang-orang Eropa dan dipersamakan dengan mereka
(golongan Tionghoa).
2. Masa Sejak Indonesia Merdeka.
Hukum Perdata yang berlaku di Indonesia didasarkan pada Pasal II Aturan
Peralihan UUD 1945, yang pada pokoknya menentukan : bahwa segala peraturan
dinyatakan masih berlaku sebelum diadakan peraturan baru menurut UUD 1945.
Hal ini untuk mencegah terjadinya kekosongan hukum (rechtvacuum) di bidang
hukum perdata.
Menurut Sudikno Mertokusumo, keberlakuan Hukum Perdata Belanda tersebut

di Indonesia didasarkan pada beberapa pertimbangan, antara lain :
1. Para ahli tidak pernah mempersoalkan secara mendalam tentang mengapa BW
masih berlaku di Indonesia. Tatanan Hukum Indonesia hendaknya tidak dilihat
sebagai kelanjutan dari tata hukum Belanda, tetapi sebagai Tata Hukum Nasional;
2. Sepanjang hukum tersebut (BW) tidak bertentangan dengan Pancasila dan UUD
1945, peraturan perundang-undangan serta dibutuhkan; dan
3. Apabila hukum tersebut bertentangan, maka menjadi tidak berlaku lagi.
Selain daripada itu, keseluruhan Hukum Perdata di Indonesia dalam perjalanan

sejarahnya mengalami beberapa proses perubahan, dimana perubahan tersebut
disesuaikan dengan kondisi bangsa Indonesia sendiri.
1. Hukum Agraria.
▪ Sejak 24 September 1960 melalui Lembaran Negara 1960-104 dab Tambahan
Lembaran Negara Nomor 2043, diberlakukan Undang-Undang Pertanahan
Nasional, yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Undang-
Undang Pokok Agraria.
▪ Dengan Undang-Undang tersebut sekaligus mencabut berlakunya Buku II
KUH Perdata mengenai hak-hak atas tanah kecuali hipotik.
2. Hukum Perkawinan.
▪ Sebelum berlakunya UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang Ketentuan-Ketentuan

Pokok Perkawinan, ketentuan-ketentuan yang mengatur tentang perkawinan

yang berlaku di Indonesia masih terpecah-pecah, diantaranya :
a. Buku I KUH Perdata, yang mengatur tentang perkawinan bagi golongan
Eropa, WNI Keturunan Eropa dan yang disamakan dengan mereka.
b. Ordonansi Perkawinan Indonesia Kristen (HOCI) Stb. 1933-74, yaitu
ketentuan tentang perkawinan bagi golongan bumiputera yang beragama
kristen.
c. Ordonansi Perkawinan Campuran Stb. 1898-158, yaitu ketentuan yang
mengaturan tentang Perkawinan Campuran.
d. Bagi orang-orang Indonesia asli yang beragama islam, berlaku hukum
agama yang direalisir dari hukum adat dan orang-orang Indonesia asli
yang lainnya berlaku hukum adat.
▪ Dengan berlakunya Undang-Undang ini, maka sekaligus mencabut ketentuan-
ketentuan hukum tersebut dan peraturan-peraturan lain khusus mengenai
perkawinan sejauh telah diatur dalam Undang-Undang ini dinyatakan tidak
berlaku lagi sepenuhnya.
3. Hukum Islam yang Di-reseptio.

▪ Secara faktual, masyarakat Indonesia beragama Islam, dan tata cara
peribadatannya berpedoman pada berbagai sumber atau mazhab yang berbeda.
Yang diakui dan mempunyai otoritas tertinggi mempunyai pengikut terbesar
ada 4 (empat) mazhab, yaitu :
a. Mazhab Hanafi, yaitu mazhab pengikut-pengikut Imam Abu Hanifah (70
H – 150 H);
b. Mazhab Maliki, yaitu mazhab pengikut-pengikut Imam Malik bin Anas
(93 H – 179 H);
c. Mazhab Syafi’i, yaitu mazhab pengikut-pengikut Imam Mohammad Idris
Al Syafi’i (150 H – 204 H);
d. Mazhab Hambali, yaitu mazhab pengikut-pengikut Imam Ahmad bin
Hambal (164 H – 241 H).
▪ Melalui Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum
Islam, inilah direseptio berbagai sumber aturan mazhab hukum yang berlaku
bagi orang yang beragama Islam.
▪ Kompilasi hukum Islam mengatur 3 (tiga) hal :

a. Hukum Perkawinan.
b. Hukum Kewarisan.
c. Hukum Perwakafan.
▪ Kompilasi ini semua diperuntukkan khusus bagi warga negara Indonesia yang
beragama Islam.
4. Hak Tanggungan Atas Tanah beserta Benda-Benda.

Eksistensi hak tanggungan sebagai lembaga jaminan atas tanah sebetulnya
sudah ada sejak diundangkannya UUPA. Namun keputusan yang mengatur hak
tanggungan tidak dibahas, sehingga ketentuan mengenai hipotik pada Buku II BW
dinyatakan masih berlaku. Namun dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan atas tanah beserta benda-benda yang
berkaitan dengan tanah, maka sekaligus mencabut Buku II BW mengenai tanah
dan ketentuan-ketentuan mengenai Creditverband dalam Stb. 1908-542 yang
sebelumnya telah diubah dalam Stb. 1937-190.
5. Jaminan Fiducia.
UU Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fiducia terdiri atas VII Bab dan
41 Pasal yang mengatur antara lain: Pembebanan, Pendaftaran, Pengalihan dan
khususnya fiducia, hak mendahului dan eksekusi jaminan fiducia.
F. HUKUM TENTANG ORANG (PERSONENNRECHT).

1. Konsep Dasar.
Istilah hukum tentang orang berasal dari terjemahan kata “Personennrecht”
(Belanda) atau “Personal Law” (Inggris). Hukum Orang menurut Subekti adalah
peraturan tentang manusia sebagai subyek dalam hukum, peraturan-peraturan
perihal kecakapan untuk memiliki hak dan kewajiban untuk bertindak sendiri,
melaksanakan hak-haknya serta hal-hal yang mempengaruhi kecakapan itu.
Perkataan orang atau person berarti pembawa hak, yaitu segala sesuatu yang
mempunyai hak dan kewajiban dan disebut pula dengan subyek hukum
sebagaimana bunyi Pasal 1 BW yang berbunyi “menikmati hak-hak keperdataan
tidaklah bergantung pada hak-hak kenegaraan”.
2. Subyek Hukum.

a. Konsepsi Manusia Sebagai Subyek Hukum.

Istilah subyek hukum yang berasal dari terjemahan Bahasa Belanda
rechtsubject atau law of subject (Inggris). Secara umum rechtsubject diartikan
sebagai pendukung hak dan kewajiban yaitu manusia dan badan hukum.
Selain subyek hukum, dikenal obyek hukum sebagai lawan dari subyek
hukum. Obyek hukum adalah segala sesuatu yang berguna bagi subyek
hukum (manusia atau badan hukum) dan yang dapat menjadi pokok (obyek)
suatu hubungan hukum (hak), karena sesuatu itu dapat dikuasai oleh subyek
hukum.
Manusia diakui sebagai subyek hukum (pendukung hak dan kewajiban)
oleh para ahli hukum digolongkan dengan 2 (dua) alasan :
1) Manusia mempunyai hak-hak subyektif.
2) Manusia mempunyai kewenangan hukum, yaitu kecakapan untuk menjadi
subyek hukum.
Manusia sebagai subyek hukum dimulai sejak dia lahir dan baru berakhir
apabila mati (meninggal dunia). Pengecualian mengenai hal ini dalam BW
disebutkan dalam Pasal 2 yang berbunyi :
1) Anak yang ada dalam kandungan seorang perempuan dianggap sebagai
telah dilahirkan, bilamana juga kepentingan anak menghendakinya.
2) Mati sewaktu dilahirkan, dianggaplah ia tidak pernah telah ada.
b. Badan Hukum.
Dalam pergaulan hukum di tengah-tengah masyarakat, disamping
manusia sebagai pembawa hak, di dalam hukum juga ada yang disebut “badan
hukum”. Badan-badan atau perkumpulan tersebut dinamakan badan hukum
yang berarti orang yang diciptakan oleh hukum.
Menurut Sri Soedewi Masjchoen, badan hukum adalah adalah kumpulan
orang-orang yang bersama-sama bertujuan untuk mendirikan suatu badan,
yaitu: (1) berwujud himpunan, dan (2) harta kekayaan yang disendirikan
untuk tujuan tertentu, dan dikenal dengan yayasan.
G. HUKUM PERKAWINAN.
1. Pluralisme Hukum Perkawinan Di Indonesia.

Di Indonesia pelaksanaan Hukum Perkawinan masih pluralistik. Artinya

berlaku 3 (tiga) macam sistem hukum perkawinan, yaitu :
a. Hukum Perkawinan menurut Hukum Perdata Barat (BW), diperuntukkan bagi
WNI keturunan asing atau yang beragama kristen;
b. Hukum Perkawinan menurut Hukum Islam, diperuntukkan bagi WNI
keturunan atau pribumi yang beragama Islam;
c. Hukum Perkawinan menurut Hukum Adat, diperuntukkan bagi masyarakat
pribumi yang masih memegang teguh hukum adat.
Unifikasi hukum nasional tetap dilakukan yang pada akhirnya pada tanggal 2
Januari 1974 diundangkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan dengan Lembaran Negara 1974 Nomor 1; Tambahan Lembaran
Negara Nomor 3019.
Undang-Undang Perkawinan pada kenyataannya masih juga menampilkan
pluralisme dalam hukum perkawinan sehubungan dengan ketentuan Pasal 2 dan
Pasal 66. Pasal 2 melahirkan pluralisme sehubungan dengan perbedaaan agama,
sedangkan Pasal 66 melahirkan pluralisme, karena Undang-Undang Perkawinan
tidak secara tuntas mengatur materi hukum perkawinan.
2. Perkawinan Menurut Hukum Perdata.

Dalam hukum perdata barat, tidak ditemukan definisi tentang perkawinan.
Namun istilah perkawinan digunakan dalam 2 (dua) arti yaitu :
a. Sebagai suatu perbuatan, yaitu perbuatan melangsungkan perkawinan (Pasal
104 BW); selain itu juga dalam arti setelah perkawinan (Pasal 209 Sub 3 BW);
b. Sebagai suatu keadaan hukum, yaitu keadaan bahwa seorang pria dan seorang
wanita terikat oleh suatu hubungan perkawinan.
Ketentuan tentang Perkawinan diatur dalam KUH Perdata Pasal 26 sampai

dengan 102 BW. Ketentuan umum tentang perkawinan hanya dalam hubungan-
hubungan keperdataannya saja. Hal ini berimplikasi bahwa suatu perkawinan
hanya sah apabila memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Kitab Undang-
Undang (BW), sementara itu persyaratan serta peraturan agama dikesampingkan.
3. Perkawinan Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974.

Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan (UUP)

menyatakan :
“Perkawinan ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita
sebagai suami-istri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang
bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.”
Dari pengertian tersebut, jelaslah terlihat bahwa dalam perkawinan memiliki 2

(dua) aspek, yaitu :
a. Aspek Formil (Hukum), hal ini dinyatakan dalam kalimat “ikatan lahir bathin”,
artinya bahwa perkawinan disamping mempunyai ikatan secara lahir tampak,
juga mempunyai ikatan bathin yang dapat dirasakan terutama oleh yang
bersangkutan dan ikatan ini merupakan inti dari perkawinan itu;
b. Aspek Sosial Keagamaan, dengan disebutkannya “membentuk keluarga” dan
berdasarkan “Ketuhanan Yang Maha Esa”, artinya perkawinan mempunyai
hubungan yang erat sekali dengan kerohanian, sehingga bukan saja untuk
jasmani tapi unsur bathin berperan penting.
H. HUKUM KELUARGA.
1. Istilah Dan Definisi Hukum Keluarga.
Istilah hukum keluarga berasal dari terjemahan Familierecht (Belanda) atau
Law of Family (Inggris). Menurut Salim H.S, bahwa hukum keluarga merupakan
keseluruhan kaidah-kaidah hukum baik tertulis maupun tidak tertulis yang
mengatur hubungan hukum mengenai perkawinan, perceraian, harta benda dalam
perkawinan, kekuasaan orang tua, pengampuan dan perwalian.
Berdasarkan definisi tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa hukum
keluarga pada dasarnya merupakan keseluruhan hukum, baik tertulis maupun tidak
tertulis yang mengatur hubungan hukum yang timbul dari ikatan keluarga yang
meliputi :
a. Peraturan perkawinan dengan segala hal yang lahir dari perkawinan;
b. Perturan perceraian;
c. Peraturan kekuasaan orang tua;
d. Peraturan kedudukan anak;
e. Peraturan pengampuan (curatele);
f. Peraturan perwalian (voogdij).

2. Sumber Dan Asas Hukum Keluarga.

Sumber hukum keluarga ada 2 (dua) macam :
a. Sumber hukum yang tidak tertulis; yang merupakan norma-norma hukum
yang tumbuh dan berkembang serta ditaati oleh sebagian masyarakat.
b. Sumber hukum yang tertulis; yang selalu menjadi rujukan di Indonesia, yaitu :
BW/KUH Perdata, UU Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, PP No. 9
Tahun 1975 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No.1 Tahun 1974, HOCI dan
sebagainya.
I. HUKUM BENDA.
1. Kajian Hukum Harta Kekayaan.
Hukum Harta Kekayaan adalah peraturan-peraturan hukum yang mengatur
hak dan kewajiban yang bernilai uang atau peraturan-peraturan yang mengatur
hubungan hukum antara orang dengan benda atau sesuatu yang dapat dinilai
dengan uang.
Hukum harta kekayaan meliputi 2 (dua) lapangan, yaitu :

a. Hukum Benda, yaitu peraturan-peraturan hukum yang mengatur hak-hak
kebendaan yang bersifat mutlak. Artinya hak terhadap benda yang oleh setiap
orang wajib diakui dan dihormati;
b. Hukum Perikatan, yaitu peraturan-peraturan hukum yang mengatur
perhubungan yang bersifat kehartaan antara satu orang atau lebih dimana
pihak pertama berhak atas sesuatu prestasi (pemenuhan sesuatu) dan pihak
lain wajib memenuhi sesuatu prestasi.
2. Pengantar Hukum Benda.

Sistematika Hukum Benda.
Sistem pengaturan hukum benda Buku II BW ialah sistem tertutup, artinya
orang tidak dapat mengadakan hak-hak kebendaaan baru selain yang sudah
ditentukan oleh Undang-Undang, sehingga ketentuannya bersifat memaksa
(dwingend recht). Bilamana dibanding dengan Buku III BW tentang Perikatan,
sistem pengaturannya bersifat terbuka dalam arti orang dapat mengadakan
perjanjian mengenai apapun juga, baik yang sudah diatur dalam Undang-Undang,

maupun belum diatur. Hal ini dikenal dengan asas kebebasan berkontrak (Pasal
1338 ayat (1)). Akan tetapi kebebasan ini ada batasannya, yaitu tidak boleh
bertentangan dengan undang-undang, kesusilaan dan ketertiban umum.
Dalam berlakunya UUPA Nomor 5 Tahun 1960, maka pasal-pasal yang
mengatur sepanjang menyangkut bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung
didalamnya yang ada dalam BW menjadi tidak berlaku lagi. Demikian juga
dengan berlakunya UU Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan, tidak
berarti lembaga jaminan hipotik tidak berlaku lagi. Tetapi bergeser obyeknya,
tidak lagi tanah tapi pesawat udara, kapal dengan bobot 20m3.
J. HUKUM PERIKATAN DAN HUKUM PERJANJIAN.

1. Konsep Dasar Perikatan.
a. Istilah Perikatan.
Istilah Perikatan berasal dari bahasa Belanda “Verbintenis”. Subekti dan
Tjiptosudibio menggunakan istilah perikatan untuk Verbintenis dan
persetujuan untuk Overeenkomst.
Secara terminology, verbintenis berasal dari kata kerja verbinden yang
artinya mengikat. Dengan demikian verbintenis, menunjuk kepada adanya
‘ikatan’ atau ‘hubungan’.
b. Definisi Perikatan.
Buku III BW tidak ada satu pasalpun yang merumuskan makna tentang
perikatan. Namun menurut Subekti, perkataan perikatan dalam Buku III BW
mempunyai arti yang lebih luas dari perkataan perjanjian. Sebab di dalam
Buku III BW diatur juga perihal hubungan hukum yang sama sekali tidak
bersumber pada suatu perjanjian, yaitu perihal perikatan yang timbul dari
perbuatan yang melanggar hukum (onrechtmatige daad) dan perihal perikatan
yang timbul dari pengurusan kepentingan orang lain yang tidak berdasarkan
perjanjian atau persetujuan. Akan tetapi sebagian besar dari Buku III BW
ditujukan pada perikatan yang timbul dari persetujuan atau perjanjian.
Salim H.S. berpendapat: Perikatan (Hukum Perikatan) adalah suatu
kaidah-kaidah hukum yang mengatur hubungan hukum antara subyek hukum
yang satu dengan subyek hukum yang lain dalam suatu bidang tertentu (harta
kekayaan), dimana subyek hukum yang satu berhak atas suatu prestasi,

sedangkan subyek hukum yang lain berkewajiban untuk memenuhi prestasi.

Selanjutnya Subekti menyatakan bahwa Perikatan adalah suatu
hubungan hukum antara dua orang atau dua pihak, yang mana pihak yang
satu berhak menuntut sesuatu dari pihak yang lainnya yang berkewajiban
memenuhi tuntutan itu. Perikatan sendiri merupakan suatu pengertian yang
abstrak.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa setiap perikatan akan timbul
hak dan kewajiban pada 2 (dua) sisi, yaitu pada satu pihak ada hak untuk
menuntut sesuatu dan di pihak lain berkewajiban untuk memenuhinya.
c. Unsur-unsur Perikatan.
Menurut Mariam Darus Badrulzaman, dkk unsur-unsur perikatan
meliputi :
1) Hubungan Hukum.
Hubungan hukum adalah hubungan yang terhadapnya hukum meletakkan
hak pada satu pihak dan meletakkan kewajiban pada pihak lainnya.
Contoh : A berjanji menjual sebuah sepeda motor kepada B. ini adalah
hubungan hukum. Akibat dari perjanjian ini, A wajib menyerahkan sepeda
motor miliknya kepada B dan berhak menuntut harganya. Sedangkan B
wajib menyerahkan harga sepeda motor itu dan berhak pula untuk
menuntut penyerahan sepeda motor.
2) Kekayaan.
Ukuran yang paling mudah untuk menentukan hal ini adalah apabila
hubungan hukum itu dapat dinilai dengan uang, maka hubungan hukum
tersebut merupakan suatu perikatan.
3) Pihak-pihak.
Para pihak pada suatu perikatan disebut dengan subyek hukum. Dalam
hubungan hukum, harus terjadi antara dua orang atau lebih, yaitu pihak
pertama berhak atas prestasi, yaitu pihak yang berpiutang (kreditor).
Sedangkan pihak kedua, yang berkewajiban memenuhi prestasi, yaitu
pihak yang berhutang (debitor).
4) Prestasi.
Prestasi (Pasal 1234 BW) adalah obyek dari perikatan, yaitu sesuatu hal
pemenuhan perikatan yang terdiri dari :

a) Memberikan sesuatu, misalnya : membayar harga, menyerahkan

barang dan sebagainya.
b) Berbuat sesuatu, misalnya : memperbaiki barang yang rusak,
membongkar bangunan, berdasarkan putusan pengadilan.
c) Tidak berbuat sesuatu, misalnya : mendirikan suatu bangunan
berdasarkan putusan pengadilan.
Adapun untuk sahnya persetujuan-persetujuan perikatan diperlukan 4

(empat) syarat, yaitu :
1) Adanya kesepakatan mereka yang mengikatkan dirinya (toesteming);
2) Kecakapan untuk membuat suatu perikatan;
3) Adanya obyek atau suatu hal tertentu dalam perjanjian;
4) Adanya suatu sebab (causa) yang halal.
d. Obyek dan Subyek Perikatan.

1) Obyek perikatan yaitu yang merupakan hak dari kreditor dan kewajiban
dari debitor. Yang menjadi obyek perikatan adalah prestasi, yaitu hal
pemenuhan perikatan.
2) Subyek Perikatan yaitu para pihak pada suatu perikatan, yaitu kreditor
dan debitor. Apabila seseorang debitor tidak memenuhi atau menepati
perikatan, disebut ingkar janji (wanprestasi). Tentunya sebelum
dinyatakan ingkat janji, terlebih dahulu harus dilakukan somasi
(ingebrekestelling) yaitu suatu peringatan kepada debitor untuk
memenuhi kewajibannya.
K. HUKUM WARIS.
Istilah dan Pengertian.
Istilah Hukum Waris dalam Hukum Perdata Barat disebut dengan Erfrecht. Ini
diatur dalam Buku II KUH Perdata, yaitu Pasal 830-1130. Selain dalam Buku II KUH
Perdata, Hukum Waris juga diatur dalam Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tentang
Kompilasi Hukum Islam. Adapun dalam masyarakat Indonesia juga berlaku ketentuan
hukum waris adat yang sifatnya merupakan hukum tidak tertulis.
Kekayaan seseorang (yang berupa hak-hak dan kewajiban) pada suatu saat tertentu
harus berpindah tangan apabila orang tersebut meninggal dunia. Orang yang

meninggalkan harta disebut pewaris sedangkan yang menerima disebut ahli waris dan
kekayaannya disebut warisan.
Pasal 830 KUH Perdata pada intinya menyebutkan bahwa hukum waris adalah
hukum yang mengatur kedudukan hukum harta kekayaan seseorang setelah ia
meninggal terutama berpindahnya harta kekayaan itu kepada orang lain.
Menurut Pasal 171 huruf (a) Inpres No.1 Tahun 1991 disebutkan bahwa hukum
kewarisan adalah hukum yang mengatur tentang pemindahan hak pemilikan harta
peninggalan pewaris, menentukan siapa-siapa yang berhak menjadi ahli waris dan
beberapa bagian masing-masing.
Sementara A. Pitlo mengatakan : “hukum waris adalah suatu rangkaian ketentuan,
dimana, berhubung dengan meninggalnya seseorang, akibat-akibatnya dalam
kebendaan, diatur, yaitu : akibat beralihnya harta peninggalan dari seorang yang
meninggal, kepada ahli waris, baik di dalam hubungannya antara mereka sendiri,
maupun dengan pihak ketiga”.
L. HUKUM PEMBUKTIAN.
Arti Pembuktian.
Hukum Pembuktian (Law of Evidence) dalam berperkara merupakan bagian yang
sangat kompleks dalam proses ligitasi. Keadaan kompleksitasnya makin rumit karena
pembuktian berkaitan dengan kemampuan merekonstruksi kejadian atau peristiwa
masa lalu (past event) sebagai suatu kebenaran (truth).
Yang dimaksud dengan membuktikan ialah meyakinkan hakim tentang kebenaran
dalil-dalil yang dikemukakan dalam suatu persengketaan. Dengan demikian nampaklah
bahwa pembuktian itu hanyalah diperlukan di dalam persengketaan atau perkara di
muka hakim (pengadilan).
Meskipun kebenaran yang dicari dan diwujudkan dalam proses peradilan perdata
bukanlah kebenaran yang bersifat absolut (ultimate truth), akan tetapi kebenaran
bersifat relatif atau bahkan cukup bersifat kemungkinan (probable), namun untuk
mencari kebenaran yang demikianpun tetaplah menghadapi kesulitan.
Tugas hakim (pengadilan) di dalam kasus perdata adalah menetapkan hukum
untuk suatu keadaan tertentu atau menerapkan hukum (UU) antara kedua belah pihak
yang sedang bersengketa. Di dalam sengketa yang berlangsung di muka hakim,
masing-masing pihak memajukan dalil-dalil (posita) yang saling bertentangan, hakim
harus memeriksa dan menetapkan dalil-dalil manakah yang benar dan dalil-dalil

manakah yang tidak benar. Berdasarkan duduknya perkara yang telah ditetapkan
sebagai yang sebenarnya, hakim dalam amar (diktum) putusannya memutuskan
siapakah yang dimenangkan dan siapa yang dikalahkan.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa hukum pembuktian dimaksud adalah
sebagai suatu rangkaian peraturan tata tertib yang harus diindahkan dalam
melaksanakan (melangsungkan) pertarungan di muka hakim antara kedua belah pihak
yang sedang mencari keadilan.
Dari apa yang telah diterangkan di atas, dapat dilihat bahwa hukum pembuktian itu
sebenarnya merupakan suatu bagian dari hukum acara karena ia memberikan aturan-
aturan tentang bagaimana berlangsungnya suatu perkara di muka hakim (law of
procedure).
M. ASAS-ASAS HUKUM PERDATA.

Asas-Asas yang terdapat dalam Hukum Perdata, antara lain :
1. Asas Pacta Sunt Servanda, yaitu bahwa suatu perjanjian yang dibuat secara sah
berlaku sebagai Undang-Undang bagi para pihak yang membuatnya /
mengadakannya (Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata). Asas ini juga sering disebut
sebagai asas kepastian hukum, karena para pihak mendapatkan kepastian hukum
atas kewajibanya dan haknya yang timbul dalam perjanjian tersebut. Hakim
dengan putusannya dapat memaksa pihak yang melanggar isi dari perjanjian
tersebut untuk melaksanakan kewajibannya sesuai dengan perjanjian, bahkan
Hakim dapat meminta kepada pihak yang melanggar perjanjian tersebut untuk
membayar ganti rugi kepada pihak yang haknya dilanggar. Putusan pengadilan
merupakan jaminan bahwa hak dan kewajiban para pihak dalam perjanjian
mempunyai kepastian hukum.
2. Itikad Baik (Good Faith), yaitu bahwa Perjanjian itu harus dilaksanakan dengan
itikad baik (Pasal 1338 ayat (3) KUH Perdata). Artinya, keadaan batin para pihak
dalam membuat dan melaksanakan perjanjian harus jujur, terbuka dan saling
percaya. Keadaan batin para pihak tidak boleh tercemar dengan maksud untuk
menipu atau menutupi keadaan yang sebenarnya.
3. Asas Konsensualitas / Konsensualisme, yaitu bahwa perjanjian lahir dan
mengikat saat tercapai kesepakatan (consensus) di antara para pihak mengenai
pokok perjanjian (pasal 1320 ayat (1) KUH Perdata). Artinya, perjanjian lahir dan
sudah mengikat saat kata sepakat diucapkan oleh para pihak (secara verbal / lisan)

yang mengadakan perjanjian tersebut, sehingga tidak diperlukan formalitas

tertentu. Kecuali dalam hal Undang-Undang memberikan persyaratan formalitas
tertentu untuk suatu perjanjian yang mengharuskannya dibuat secara tertulis.
4. Asas Kebebasan Berkontrak (Freedom of Contract / Beginsel der
Contractsvrijheid), yaitu bahwa Para pihak berhak secara bebas membuat
perjanjian (Partij Autonomie), serta menentukan sendiri isinya, pelaksanaannya,
dan syarat-syaratnya, sepanjang memenuhi ketentuan Peraturan Perundang-
Undangan yang berlaku (Pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata).
5. Asas Personalia, yaitu bahwa perjanjian hanya berlaku bagi para pihak yang
mengadakannya. Artinya, perjanjian hanya mengikat bagi pihak yang mengikatkan
diri atau yang ikut serta dalam perjanjian tersebut dan tidak berlaku serta mengikat
kepada pihak ke-3 (Pasal 1315 KUH Perdata jo. Pasal 1340 KUH Perdata).
Pengecualian terhadap ketentuan ini terdapat dalam Pasal 1316, Pasal 1317 dan
Pasal 1318 KUH Perdata.
6. Asas Monogami, yaitu bahwa suatu perkawinan seorang laki-laki hanya boleh
memiliki seorang perempuan sebagai isterinya dan seorang perempuan hanya
boleh memiliki seorang suami (Pasal 27 KUH Perdata). Dalam Undang-Undang
Perkawinan juga berlaku asas monogami terbuka, yang memungkinkan bagi
seorang pria mempunyai istri lebih dari satu (Pasal 3, Pasal 4 dan Pasal 5 Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, sebaimana diubah dengan
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019).
7. Asas Resiprokal/Timbal Balik, yaitu bahwa seorang anak wajib menghormati
orang tuanya serta tunduk kepada mereka dan orang tua wajib memelihara dan
membesarkan anaknya yang belum dewasa sesuai dengan kemampuannya masing-
masing (Pasal 298 KUH Perdata).
8. Asas Hukum Benda Merupakan Hukum Yang Memaksa (Dwingend Recht),
yaitu bahwa suatu benda itu hanya dapat diadakan hak kebendaan sebagaimana
yang telah disebutkan dalam Undang-Undang. Hak-hak kebendaan tidak akan
memberikan wewenang yang lain daripada apa yang sudah ditentukan dalam
Undang-Undang. Dengan kata lain, kehendak para pihak yang bersangkutan tidak
dapat memengaruhi isi hak kebendaan. Jadi, berlakunya aturan-aturan itu tidak
dapat dikesampingkan oleh para pihak yang bersangkutan.
9. Asas Kematian, yaitu bahwa suatu pewarisan hanya terjadi karena kematian
(Pasal 830 KUH Perdata).

N. BUTIR-BUTIR MATERI UNTUK MENJADI PERHATIAN MAHASISWA.

▪ Hukum privat versus hukum public;
▪ Hukum perdata dalam arti luas;
▪ Hukum perdata dalam arti sempit;
▪ Naturlijke person / natural person;
▪ Rechtpersoon / juridical person;
▪ Benda (Van Zaken);
▪ Perikatan (Van Verbitennissen);
▪ Azas-azas berkontrak;
▪ Pembuktian dan Daluwarsa (Van Bewisj en Verjaring);
▪ Hukum Perorangan (Personenrecht);
▪ Hukum Keluarga (Familierecht);
▪ Hukum Harta Kekayaan (Vermogensrecht);
▪ Hukum Waris (Erfrecht).
Latihan sebagai bahan evaluasi :

1. Apakah yang menjadi ruang lingkup pembahasan hukum perdata dalam arti sempit?
2. Sebutkan 2 (dua) contoh natural person dan 2 (dua) contoh juridical person.
3. Berilah gambaran 4 (empat) contoh benda sebagai objek hukum dalam hukum
perdata.
4. Jelaskan yang disebut dengan perikatan dan azas-azas apa yang harus terpenuhi
dalam suatu perikatan.
5. Sumber hukum apa sajakah yang digunakan sebagai landasan pembagian waris
bagi WNI yang beragama Islam? Bagaimana dengan mereka yang non Islam?
6. Sumber hukum apa sajakah yang digunakan sebagai landasan pembagian waris
bagi WNI yang non Islam?
DAFTAR PUSTAKA.
Neng Yani Nurhayani, 2018. Hukum Perdata. Cetakan ke-2. Bandung: Pustaka Setia.
Subekti, 2001. Pokok-Pokok Hukum Perdata. Cetakan ke-29. Jakata: Intermasa.

Wahyono Darmabrata, 2001. Hukum Perdata: Pembahasan Mengenai Asas-Asas Hukum

Perdata. Jakarta: Setio Acnees.

BAB XIII
PENGANTAR HUKUM DAGANG
Oleh: Dr. Sri Bakti Yunari, S.H., M.H., Heru P. Sanusi, S.H., M.H., dan Septiyani, S.H., M.H.
A. PENGERTIAN HUKUM DAGANG.

Untuk Istilah Hukum Dagang M.H. Tirtaamidjaja menggunakan istilah Hukum
Perniagaan, dan Prof. R. Soekardono menggunakan istilah Hukum Dagang. Sampai
saat ini yang dipertahankan untuk dipergunakan istilah Hukum Dagang. Hukum
Dagang menurut H.M.N Purwosujipto adalah hukum perikatan yang timbul
khusus dari lapangan perusahaan.55 Sedangkan menurut Prof. R. Soekardono,
hukum dagang adalah hukum yang mengatur kehidupan manusia dalam lapangan
perniagaan atau jual beli.56
B. SEJARAH HUKUM DAGANG.

Berbicara tentang sejarah hukum dagang, maka pembahasan akan diawali dari
negara Perancis, dimana pada masa Raja Lodewijk ke XIV telah menghimpun 2 (dua)
buku yang bernama :57
1. Ordonance du Commerce (1673) yang mengatur hukum pedagang.
2. Ordonance de la Marine (1681) yang mengatur hukum perdagangan laut.
Selanjutnya, pada jaman Raja Napoleon kedua buku tersebut disempurnakan

dengan bersumber pada Corpus Juris Civilis / CIC (himpunan peraturan dalam bidang
hukum perdata yang dibuat oleh Kaisar Yustinianus dan disebut Codex Yustinianus),
sehingga kedua buku tersebut berubah nama menjadi :
1. Code Civil yang mengatur hubungan antar perorangan dalam arti luas yang disebut
HUKUM PERDATA.
2. Code de Commerce yang mengatur hubungan antar perseorangan dalam arti
sempit, yaitu PERDAGANGAN.
Pada perjalanannya, kedua buku inilah yang menjadi sumber terbentuknya KUH
55
Purwosutjipto. Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia, Buku Pertama. (Jakarta: Penerbit
Djambatan, 1995).
56
Soekardono. Hukum Dagang Indonesia, Jilid I, Bagian Pertama. (Jakarta: Penerbit Dian Rakyat,
1983).
57
Kursif Sri Bakti Yunari. (Jakarta: Fakultas Hukum Universitas Trisakti, 1998).

Perdata dan KUHD, yang berlaku di Perancis pada tanggal 1 Januari 1808. Oleh
Karena Belanda pada waktu itu merupakan daerah jajahan Perancis, maka kedua buku
tersebut juga diberlakukan pula di Belanda berdasarkan asas konkordasi /
Concordantie Beginzel (asas yang menyatakan bahwa hukum disuatu negara
diperlakukan sama di negara lain).
Setelah Belanda merdeka mulai Tahun 1838, kedua buku tersebut dirubah dan
digantinya namanya menjadi :
1. Burgerlijk Wetboek / BW (diterjemahkan menjadi Kitab Undang-Undang Hukum
Perdata).
2. Wetboek Van Koophandel / Wvk (diterjemahkan menjadi Kitab Undang-Undang
Hukum Dagang).
Demikian pula dengan Indonesia, yang pada waktu itu dijajah oleh Belanda,
berdasarkan asas konkordasi, pada akhirnya juga memberlakukan BW dan WvK di
Indonesia, tepatnya pada tanggal 1 Mei 1848 berdasarkan Staatblad 1847 No. 23.
Setelah Indonesia merdeka kedua buku tersebut masih berlaku berdasarkan PASAL II
ATURAN PERALIHAN UUD 1945 yang berbunyi: “Sejauh badan negara dan
peraturan yang ada masih langsung berlaku, selama belum diadakan yang baru
menurut UUD ini”. Sampai saat ini terdapat 388 peraturan perundang-undangan
warisan Jaman Kolonial yang masih berlaku di Indonesia,58 termasuk KUH Perdata
dan KUHD.
C. SUMBER HUKUM DAGANG.

Sumber hukum dagang berasal dari :
1. Ketentuan tertulis dalam bentuk peraturan perundang-undangan, yang terdiri dari :
a. Undang-undang yang terkodifikasi :
 KUH Perdata Burgerlijk Wetboek / BW (diterjemahkan menjadi Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata).
 KUH Dagang Wetboek Van Koophandel / Wvk (diterjemahkan menjadi
Kitab Undang-Undang Hukum Dagang).
b. Undang-undang dalam bentuk tidak terkodifikasi, antara lain :
58
Prof. HRT. Sri Soemantri. Hukum Tata Negara Indonesia Pemikiran dan Pandangan. (Penerbit :
Rosda, 2004).

 UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas.

 UU No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal.
 UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan PKPU.
 UU No. 8 Tahun 1997 tentang Dokumen Perusahaan.
 dan lain-lain.
2. Ketentuan yang tidak tertulis dalam bentuk kebiasaan-kebiasaan yang timbul
dalam praktek perdagangan seperti : provisi bagi komisioner untuk barang tertentu,
Letter of Credit, dan lain-lain.
3. Persetujuan-pesetujuan khusus yang dibuat oleh para pihak (Pasal 1338 KUH
Perdata), misalnya perjanjian jual beli antar perusahaan, dan lain-lain.
4. Perjanjian antara negara (traktat) khusus dalam bidang perdagangan, misalnya
Konvensi New York 1958, Konvensi ICSID, dan lain-lain.
5. Jurisprudensi yaitu keputusan hakim terdahulu (yang telah mempunyai kekuatan
hukum tetap) dan dijadikan dasar bagi keputusan hakim lain mengenai masalah
yang sama (khusus untuk masalah perdagangan), misalnya definisi tentang
Perusahaan yang mengacu pada Yurisprudensi Minister van Justitie Nederland.
D. SISTIMATIKA KUHD.
Adapun sistimatika KUHD yang berlaku saat ini terdiri dari 2 (dua) buku, yaitu:
1. Buku I : Tentang Dagang pada umumnya (terdiri dari 10 bab, Pasal 1 s/d Pasal
308 KUHD).
2. Buku II : Tentang hak dan kewajiban yang ditimbulkan pelayaran (terdiri 13 bab,
Pasal 309 s/d Pasal 754 KUHD, Bab 8 dihapuskan).
Pada perkembangannya banyak pasal yang tertuang di dalam KUHD yang telah
dicabut bahkan dinyatakan tidak berlaku lagi oleh UU nasional, seperti ketentuan Pasal
6 KUHD yang dicabut oleh UU No. 8 Tahun 1997 tentang Dokumen Perusahaan.
Selain itu, ketentuan Pasal 36-56 KUHD yang telah dicabut oleh UU No. 1 Tahun 1995
tentang Perseroan Terbatas, yang kemudian dicabut lagi berlakunya oleh UU No. 40
Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, yang akhirnya UU tersebut masih berlaku
sampai saat ini.
E. HUBUNGAN ANTARA KUH PERDATA DAN KUHD.

Secara umum dapat dikatakan bahwa KUH Perdata dan KUHD merupakan satu
kesatuan yang tidak dipisahkan, hal ini terlihat dari Pasal 1 dan Pasal 15 KUHD, yang
berbunyi :
 Pasal 1 KUHD : “KUH Perdata seberapa jauh daripadanya dalam kitab ini tidak
khusus diadakan penyimpangan-penyimpangan, berlaku juga terhadap hal-hal
yang dibicarakan dalam kitab ini”.
 Pasal 15 KUHD : “Segala Perseroan tersebut dalam bab ini dikuasai oleh
persetujuan pihak-pihak yang bersangkutan, oleh kitab ini dan oleh hukum
perdata”.
Berdasarkan kedua Pasal tersebut dapat disimpulkan bahwa ketentuan yang diatur
dalam KUH Perdata berlaku juga terhadap masalah-masalah yang tidak diatur secara
khusus dalam KUHD, demikian pula sebaliknya apabila KUHD sudah mengatur secara
khusus, maka ketentuan-ketentuan umum yang diatur dalam KUH Perdata tidak
berlaku, yang dikenal dalam bahasa latin “Lex Specialis Derogat Lex Generali”
(hukum khusus (KUHD) dapat mengesampingkan hukum umum (KUH Perdata)).
Sebagai contoh :
1. Tentang nilai kekuatan pembuktian surat, sebagaimana diatur dalam Pasal 1881
KUH Perdata – sebagai ketentuan umum, dan Pasal 7 KUHD – sebagai ketentuan
khusus, maka yang dipakai adalah pasal 7 KUHD.
2. Ketentuan tentang hubungan intern para persero dalam Firma (Pasal 16 s/d 35
KUHD) tidak diatur secara khusus, maka berlaku ketentuan umum yang diatur
dalam Pasal 1624 s/d 1641 KUH Perdata.
F. PERUBAHAN KUHD.
KUHD yang berlaku sekarang ini telah mengalami beberapa kali perubahan,
adapun perubahan yang sangat prinsipil sehingga merubah peruntukan KUHD adalah
dihapuskannya Ketentuan Pasal 2 s/d Pasal 5 (Lama) KUHD berdasarkan Staatblad
No. 1938 No. 276 pada tanggal 17 Juli 1938, yang memuat 2 (dua) hal, yaitu :
1. Penghapusan Pasal 2 s/d 5 Bab I Buku I KUHD, dan istilah pedagang diganti
dengan istilah perusahaan (bedrijf).
2. Dimasukkannya istilah perusahaan dalam Pasal 6, 16 dan 36 KUHD.

Berdasarkan perubahan tersebut maka, peruntukan KUHD tidak lagi diberlakukan

bagi PEDAGANG, akan tetapi diperuntukkan bagi orang yang menjalankan
PERUSAHAAN. Sehingga istilah PERUSAHAAN dimasukkan ke dalam Pasal 6, 16
dan 36 KUHD, yang sebelumnya menggunakan istilah pedagang.
G. ISTILAH PERUSAHAAN DAN PEKERJAAN.

Pada pembahasan ini dirasa penting untuk membedakan Pengertian perusahaan
dan pekerjaan, karena ada akibat-akibat hukum tertentu apabila suatu kegiatan
dikategorikan menjalankan perusahan atau melakukan pekerjaan. Pengertian
perusahaan itu sendiri di dalam KUHD tidak diatur, sehingga untuk mengetahui
pengertian perusahaan tersebut dikemukakan pendapat para ahli, antara lain :
1. Yurisprudensi Minister van Justitie Nederland :59

“Barulah dapat dikatakan adanya perusahaan, apabila pihak yang berkepentingan
bertindak secara tidak terputus-putus dan terang-terangan serta didalam kedudukan
tertentu untuk memperoleh laba bagi diri sendirinya”.
2. Molenggraaff (sependapat dengan Prof. Sokardono) :60

“Barulah dikatakan ada perusahaan jika secara terus menerus bertindak keluar
untuk memperoleh penghasilan dengan mempergunakan atau menyerahkan
barang-barang atau mengadakan perjanjian perdagangan”.
3. Polak :61
“Berpendapat definisi yang diberikan oleh Molenggraaff harus ditambah unsur
keharusan melakukan pembukuan”.
Berdasarkan pendapat-pendapat tersebut, dapat disimpulkan bahwa seseorang baru

dapat dikatakan menjalankan perusahaan, apabila memenuhi unsur-unsur :
1. terang-terangan;
2. teratur bertindak keluar;
59
Soekardono, Hukum Dagang Indonesia, Jilid I, Bagian Pertama, Penerbit Dian Rakyat, Jakarta, 1983,
hal. 22.
60
Ibid. hal. 21.
61
Ibid. hal. 23.

3. bertujuan untuk memperoleh keuntungan materi.
Perusahaan dapat dikatakan lawan dari Beroep (pekerjaan tetap). Pengertian

beroep menurut Tirtaamidjaja adalah pekerjaan tetap (dalam pengertian aktifitas).
Sedangkan setiap pekerjaan tetap adalah aktifitas yang didasarkan atas kualitas
pribadinya, sehingga dapat dikatakan dokter, dosen, pengacara menjalankan pekerjaan
tetap, sedangkan pemilik toko, pabrik dll mereka menjalankan perusahaan.
H. PENGUSAHA DAN KEWAJIBANNYA.

Pengusaha adalah setiap orang yang menjalankan perusahaan. Ada 2 (dua)
kewajiban yang harus dilakukan oleh pengusaha menurut Undang-Undang, yaitu:
1. Membuat Pembukuan (sesuai dengan Pasal 6 KUHD jo. UU No. 8 Tahun 1997
tentang Dokumen Perusahaan).
2. Mendaftarkan perusahaannya (sesuai UU No. 11 Tahun 2020 juncto PP No. 5
Tahun 2021 tentang Perizinan Berusaha Berbasis Risiko).
Ad. 1. KEWAJIBAN PEMBUKUAN (PASAL 6 KUHD jo UU No. 8 TAHUN

1997 TENTANG DOKUMEN PERUSAHAAN).
Pada awalnya kewajiban pengusaha untuk membuat Pembukuan diatur di
dalam Pasal 6 KUHD yang menyebutkan bahwa :
(1) Setiap orang yang menyelenggarakan suatu perusahaan wajib membuat
catatan-catatan sehingga sewaktu-waktu dapat diketahui segala hak dan
kewajibannya.
(2) Pengusaha tersebut diwajibkan pula dari tahun ketahun, membuat laporan
catatan-catatan pembukuan tersebut dalam suatu neraca.
(3) Catatan pembukuan yang dibuat wajib disimpan selama 30 tahun,
sedangkan untuk surat-surat dan surat kawat harus disimpan selama 10
tahun.
Berdasarkan pertimbangan efisiensi dan efektivitas dari pembuatan

pembukuan dan penyimpanan pembukuan sebagaimana yang telah diwajibkan
oleh Pasal 6 KUHD, maka dikeluarkanlah pada tanggal …….. Undang-
Undang No. 8 Tahun 1997 tentang Dokumen Perusahaan.
Adapun yang dimaksud dengan Dokumen Perusahaan menurut UU No.

8/1997 adalah : “data, catatan dan atau keterangan yang dibuat dan atau
diterima oleh perusahaan dalam rangka pelaksanaan kegiatannya, baik tertulis
diatas kertas atau sarana lain maupun terekam dalam bentuk corak apapun
yang dapat dilihat, dibaca atau didengar”.62
Dokumen perusahaan ini terdiri dari :63
1. Dokumen keuangan, yaitu catatan (neraca tahunan, perhitungan laba rugi
tahunan, rekening, jurnal transaksi harian), bukti pembukuan dan data
pendukung administrasi keuangan, yang merupakan bukti adanya hak dan
kewajiban serta kegitan usaha sutau perusahaan;
2. Dokumen lainnya, yaitu data atau setiap tulisan yang berisi keterangan
yang mempunyai nilai guna bagi perusahaan meskipun tidak terkait
langsung dengan dokumen keuangan.
Sedangkan batas waktu penyimpanan dokumen perusahaan tersebut

ditentukan sebagai berikut :64
1. Bagi dokumen keuangan sebagaiaman disebutkan dibagian 1 (satu) diatas,
wajib disimpan selama 10 (sepuluh) tahun sejak akhir tahun buku
perusahaan yang bersangkutan.
2. Bagi dokumen pendukung lainnya sebagaimana disebutkan dibagian 2
(dua) diatas, jangka waktu penyimpanannya disesuaikan dengan
kebutuhan perusahaan yang bersangkutan serta nilai guna dokumen
tersebut.
Oleh UU No. 8 Tahun 1997 ini dimungkinkan bagi dokumen perusahaan

yang berbentuk tulisan, dialihkan bentuknya kedalam Mikrofilm atau media
lainnya, setelah terlebih dahulu mendapatkan legalisasi.65 Legalisasi
dilakukan oleh Pimpinan perusahaan atau pejabat yang ditunjuk dilingkungan
perusahaan yang bersangkutan, dengan dibuatkan berita acara. Demikian pula
untuk pemindahan, penyerahan atau pemusnahan dapat dilakukan berdasarkan
keputusan pimpinan perusahaan yang disesuaikan dengan kebutuhan
perusahaan dan dibuatkan berita acaranya
62
Pasal 1 sub 2 UU No. 8 Tahun 1997 Tentang Dokumen Perusahaan.
63
Pasal 2-4 UU No. 8 Tahun 1997 Tentang Dokumen Perusahaan.
64
Pasal 11 UU No. 8 Tahun 1997 Tentang Dokumen Perusahaan.
65
Pasal 13-14 UU No. 8 Tahun 1997 Tentang Dokumen Perusahaan.

Dengan diberlakukannya UU No. 8 Tahun 1997 ini, maka Pasal 6 KUHD

dan semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan dokumen
perusahaan dan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan
penyimpanan, pemindahan, penyerahan dan pemusnahan arsip, dinyatakan
tidak berlaku lagi.66
Sifat pembukuan yang dibuat oleh seorang pengusaha adalah RAHASIA.
Artinya meskipun tujuan diadakannya pembukuan agar pihak ketiga dapat
mengetahui hak-hak dan kewajibannya, namun tidak berarti secara otomatis
setiap orang diperbolehkan memeriksa/melihat pembukuan pengusaha (Pasal
322 KUH Pidana membuka rahasia karena jabatannya dihukum penjara
selama-lamanya 9 (sembilan) bulan atau denda sebanyak-banyaknya Rp. .....).
Ketentuan tentang kerahasiaan pembukuan tersebut diatur didalam Pasal
12 KUHD yang menyatakan bahwa : “Tiada seorangpun dapat dipaksa akan
memperlihatkan buku-bukunya ......… dst”, Akan tetapi kerahasiaan
pembukuan yang dimaksud oleh Pasal 12 KUHD tersebut tidak mutlak,
artinya bisa diterobos dengan beberapa cara :67
1. Representation, artinya melihat pembukuan pengusaha dengan
perantaraan hakim, seperti yang disebut Pasal 8 KUHD.
2. Communication, artinya pihak-pihak yang disebutkan dibawah ini dapat
melihat pembukuan pengusaha secara langsung tanpa perantaraan hakim,
hal ini disebabkan yang bersangkutan mempunyai hubungan kepentingan
langsung dengan perusahaan, yaitu :
▪ para ahli waris;
▪ para pendiri perseroan/pesero;
▪ kreditur dalam kepailitan;
▪ buruh yang upahnya ditentukan pada maju mundurnya perusahaan.
Sebagaimana disebutkan oleh Undang-Undang No. 8 Tahun 1997 tentang

Dokumen Perusahaan, bahwa pembukuan wajib dibuat oleh seorang
pengusaha. Tentunya bagi pengusaha yang tidak menjalankan kewajibannya
atau lalai tidak membuat dokumen perusahaan dapat dikenakan sanksi-sanksi,
66
Pasal 30 UU No. 8 Tahun 1997 Tentang Dokumen Perusahaan.
67
Soekardono. Hukum Dagang Indonesia, Jilid I, Bagian Pertama. (Jakarta: Penerbit Dian Rakyat, 1983)
hal. 62-68.

oleh karena didalam UU No. 8 Tahun 1997 tidak mengatur mengenai sanksi,
maka ketentuan yang dapat diberlakukan adalah ketentuan umum
sebagaimana diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana, seperti :
Pasal 396, 397, 263 ayat (1) dan (2) KUH Pidana.
Ad. b. KEWAJIBAN DAFTAR PERUSAHAAN MELALUI ONLINE SINGLE

SUBMISSION (UU NO. 11 TAHUN 2020 JUNCTO PP NO. 5 TAHUN
2021 TENTANG PENYELENGGARAAN PERIZINAN BERUSAHA
BERBASIS RISIKO.
Pada awalnya kewajiban pendaftaran bagi pengusaha yang menjalankan
perusahaan diatur didalam UU No. 3 Tahun 1982 tentang Wajib Daftar
Perusahaan, akan tetapi dengan diberlakukannya UU No. 11 Tahun 2020
juncto PP No. 24 Tahun 2020 juncto PP No. 5 Tahun 2021, maka ketentuan
pendaftaran perusahaan menurut UU No. 3 Tahun 1982 tentang WDP telah
dihapuskan.
Berdasarkan ketentuan baru menurut UUCK, maka kewajiban
pendaftaran dilakukan satu pintu melalui Lembaga OSS (laman
http://oss.go.id) yang terdapat pada Kementerian Investasi (BKPM). Jika
pendaftaran telah dilakukan melalui OSS, maka pelaku usaha akan
mendapatkan NIB (Nomor Induk Berusaha).
I. BENTUK-BENTUK BADAN USAHA.

1. PERSEKUTUAN PERDATA/PP (Burgerlijk Maatschap) – Pasal 1618 s/d 1652
KUH Perdata.
a. Pengertian PP.
Menurut Pasal 1618 KUHP Perdata disebutkan “persekutuan adalah:
suatu persetujuan dengan mana 2 (dua) orang atau lebih mengikatkan diri
untuk memasukkan sesuatu dalam persekutuan dengan maksud untuk
membagi keuntungan yang terjadi karenanya”. Tidak ditentukan dengan pasti
untuk mendirikan PP diharuskan dan formalitas. Dari pengertian diatas dapat
disimpulkan dengan kata “persetujuan” bahwa untuk mendirikan PP dapat
dilakukan dengan sepakat di antara mereka, baik dilakukan dengan lisan atau
tertulis, dan Sejak saat ini pula PP ini mulai berdiri (Pasal 1624 KUH Perdata).
PP tidak menjalankan perusahaan dan didirikan untuk tujuan insidentil

atau sekali objek saja. Unsur yang berikutnya untuk dapat disebut PP adalah
memasukkan sesuatu (inbreng) yang dapat berbentuk (Pasal 1619 ayat (2)) :
− Memasukkan uang (inbreng van geld);
− Memasukan barang (inbreng van zaken);
− Memasukan tenaga/keahluan (inbreng van arbeid).
b. Macam-macam PP.
Menurut Pasal 1620 KUH Perdata ada 2 (dua) macam PP :
1) PP yang penuh;
2) PP yang khusus.
Ad. 1).
PP yang penuh pada dasarnya tidak diperkenankan kecuali PP yang
penuh atas keuntungan yaitu: PP yang para Persero hanya
memerlukan tenaga atau kerajinan saja.
Ad. 2).
PP yang khusus untuk dimasukkan dalam Persero berbentuk barang-
barang pemakaian, hasil yang akan diperoleh dari barang-barang.
Termasuk PP yang khusus ini Apabila Persero yang memasukkan
anda sudah dapat dengan pasti dinilai sehingga memudahkan
perhitungan pembagian keuntungan atau kerugian yang harus
ditanggungnya.
c. Pengurus PP (Pasal 1636 s/d 1640 KUH Perdata).

Dalam pengertian mengurus disini ialah segala kegiatan usaha yang
dilakukan setiap perseroan atau yang tidak dikecualikan untuk mencapai
tujuan persero. Dalam hal menentukan siapa yang akan menjadi pengurus
dapat ditempuh dengan 2 (dua) jalan :
1) Pengurus yang ditentukan sebelum perseroan terbentuk biasanya disebut
Gerent statu taira. Beberapa ciri yang ada pada pengurusan ini antara
lain :
 Dapat melakukan segala perbuatan atau tindakan dalam arti yang luas;
 Tidak dapat diganti oleh pengurus yang lain tanpa alasan yang kuat.

2) Pengurus yang ditentukan setelah perseroan terbentuk biasanya disebut

Gerent mandataire. Beberapa ciri yang ada pada pengurus ini :
- Segala tindakan atau perbuatan pengurus sudah ditentukan;
- Dapat diganti oleh yang lain sewaktu-waktu.
Kalau diantara Persero tidak menentukan bagaimana diatur tentang

pengurusan. Maka menurut Pasal 1639 KUH Perdata dianggap :
1) Setiap pengurus dianggap berwenang mengurus.
2) Macam-macam Persero boleh memakai barang-barang nilai perseroan.
3) Setiap Persero wajib memikul biaya pemeliharaan barang-barang milik
perseroan.
4) Setiap peserta tidak diperkenankan menjual barang-barang milik
seseorang tanpa persetujuan semua persero.
d. Asas Utama PP.

Tujuan perseroan adalah mencari keuntungan, tentunya keuntungan ini
harus dinikmati oleh seluruh terseru dengan adil sesuai dengan ketentuan-
ketentuan yang ada titik tidak boleh salah seorang Persero bertindak
merugikan kepentingan Persero lainnya atau merugikan perseroan. Jadi
kepentingan bersama harus merupakan didahulukan dari kepentingan-
kepentingan lainnya. Seperti ditentukan dalam Pasal 1619 ayat (1) KUH
perdata yang pada pokoknya menyebutkan bahwa “perseroan dibuat untuk
memanfaatkan bersama para pihak”. Asas kepentingan bersama ini terwujud
dalam ketentuan-ketentuan lainnya antara lain: Pasal 1634, Pasal 1635, Pasal
1628, Pasal 1629.
e. Berakhirnya PP.
Dalam Pasal 1646 KUH Perdata disebutkan bahwa perseroan berakhir
karena :
1) Lewatnya waktu.
2) Musnahnya barang.
3) Kehendak dari beberapa atau seorang persero.
4) Salah seorang meninggal atau di bawah Pengampuan atau dinyatakan

pailit.
2. PERSEKUTUAN FIRMA / VENNOTSCHAP ON DER FIRMANT (Fa) –

Pasal 16 s/d 35 KUHD.
a. Pengertian Firma (Pasal 16 KUHD).
Adalah tiap-tiap Persekutuan Perdata yang didirikan untuk menjalankan
suatu perusahaan dibawah satu nama bersama.
 Unsur-Unsur Firma :
1) Menjalankan Perusahaan.
2) Nama Bersama.
3) Tanggung Jawab Renteng (Pasal 18 KUHD)
Nama Bersama dalam Firma.

 Adalah nama firma yang diambil dari nama sekutunya. Jika mengunakan
nama satu sekutu maka dibelakang nama sekutu tersebut ditambahkan
kata partner / rekan. Jadi tidak diperbolehkan mengunakan nama
perusahaan lain atau mengunakan hanya nama salah satu sekutu tanpa
menambahkan kata partner / rekan (Pasal 20 ayat (1) KUHD).
 Nama salah satu sekutu yang keluar atau meninggal dapat dipakai, jika :
1) Dalam akta pendirian diperkenankan.
2) Disetujui oleh ahli waris.
3) Didaftar dan diumumkan dalam Berita Negara.
b. Cara Pendirian Firma.

1) Akta Pendirian --- Akta Otentik (Pasal 22 KUHD).
2) Didaftarkan di Pengadilan Negeri Setempat (Pasal 23 KUHD).
3) Diumumkan dalam Berita Negara (Pasal 28 KUHD).
c. Berakhirnya Firma.
 Tidak diatur secara khusus dalam KUHD, sehingga mengunakan
ketentuan umum yang ada di dalam Pasal 1646 KUH Perdata.
 Harus didaftarkan dan diumumkan kembali (Pasal 31 KUHD), jika lalai
dikenakan ketentuan Pasal 29 KUHD.

 Jika ada kesulitan dalam Pengadilan Negeri akan menetapkan (Pasal 35

KUHD).
3. PERSEKUTUAN KOMANDITER / Commanditaire Vennootschap (CV =

Pasal 19 s/d 21 KUHD.
a. Pengertian CV.
Menurut Pasal 19 ayat (1) dan (2) KUHD, CV adalah suatu persekutuan
firma dalam bentuk khusus. Ketentuan-ketentuan tentang CV menunjukkan
bahwa CV diatur di dalam tentang Firma Pasal 16 sampai dengan Pasal 35
KUHD berarti CV ini tumbuh dalam perkembangan Firma itu sendiri.
Menurut Pasal 19 KUHD disebutkan: persekutuan cara melepas uang yang
juga dinamakan perseroan komanditer, ditanggung menanggung bertanggung
jawab untuk seluruhnya pada pihak ke-1 dan 1 (satu) orang atau lebih sebagai
pelepas uang pada pihak lain. Dengan demikian suatu persekutuan pada suatu
ketika yang sama merupakan persekutuan Firma terhadap persekutuan Firma
di dalamnya dan merupakan perseroan komanditer terhadap si pelepas.
b. Sekutu Dalam CV, mempunyai 2 (dua) sekutu, yaitu :

1) Sekutu Komanditer (Pasal 20 KUHD).
Sekutu yang hanya memasukkan uang / modal saja, tidak ikut serta
mengelola persekutuan dan melakukan perikatan dengan pihak ketiga atas
nama persekutuan.
2) Sekutu Komplementer (Pasal 18 KUHD).
Sekutu yang menggelola persekutuan dan bertanggung jawab secara
renteng terhadap perikatan yang dibuat sekutu-sekutunya dengan pihak
ketiga.
c. Cara Pendirian CV.

1) Akta Pendirian --- Akta Otentik (Pasal 22 KUHD).
2) Didaftarkan di Pengadilan Negeri Setempat (Pasal 23 KUHD).
3) Diumumkan dalam Berita Negara (Pasal 28 KUHD).
d. Jenis CV.
1) CV Diam-diam yaitu CV yang belum menyatakan dirinya secara terang-

terangan kepada pihak ketiga sebagai CV, dari luar tampak seperti Firma,
tetapi didalamnya terdapat sekutu Komanditer.
2) CV Terang-terangan, yaitu CV yang terang-terangan menyatakan diri
sebagai CV pada pihak ketiga.
3) CV Atas Saham, yaitu CV yang modalnya dibentuk dari saham-saham
dan mempunyai tanggung jawab yang terbatas.
e. Berakhirnya CV.
 Tidak diatur secara khusus dalam KUHD, sehingga mengunakan
ketentuan umum yang ada di dalam Pasal 1646 KUH Perdata.
 Diumumkan kembali (Pasal 31 KUHD), jika lalai dikenakan ketentuan
Pasal 29 KUHD.
 Jika ada kesulitan dalam Pengadilan Negeri akan menetapkan (Pasal 35
KUHD).
f. Perbedaan Firma dan CV.

PERSEKUTUAN FIRMA PERSEKUTUAN
KOMANDITER
 Syarat Pembentukan Fa. diatur  Syarat pembentukan CV tidak
jelas di KUHD. diatur secara jelas di KUHD.
 Nama Fa. diambil daari nama  Nama CV tidak boleh dari nama
sekutunya. sekutu.
 Didalam Fa. hanya dikenal 1  Dalam CV dikenal 2 (dua) sekutu,
(satu) sekutu yang berkedudukan yaitu : sekutu komanditer dan
sebagai sekutu komplementer. sekutu komplementer.
 Tanggung jawab sekutu adalah  Bagi sekutu komanditer tanggung
renteng sampai harta kekayaan jawabnya sebatas modal,
pribadi untuk seluruh perikatan sedangkan sekutu komplementer
persekutuan. tanggung jawab renteng.
 Kepailitan bagi persekutuan  Hanya sekutu komplementer yang
dalam Fa. berakibat pada sekutu dapat dipailitkan, sedangkan
juga ikut pailit. sekutu komanditer tidak dapat
dipailitkan.

4. PERSEROAN TERBATAS (UU No. 40 Tahun 2007).

a. Pengertian.
PT adalah badan hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan
berdasarkan perjanjian melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang
seluruhnya terbagi atas saham dan memenuhi persyaratan sebagaimana
ditetapkan dalam undang-undang ini dan peraturan pelaksanaannya. PT
merupakan salah satu bentuk perusahaan yang paling banyak digunakan para
pelaku bisnis untuk melakukan kegiatan usaha di Indonesia.
b. Pemakaian Nama PT.

Hal-hal yang harus diperhatikan mengenai nama PT :
 Nama PT tidak boleh sama dengan nama PT yang sudah ada, maka
sebaiknya nama perusahaan di cek terlebih dahulu melalui Sisminbakum
(dilakukan oleh pihak notaris) dan jika nama PT belum terdaftar maka
anda dapat menggunakan nama tersebut, Jika dianggap perlu anda bisa
melakukan pemesanan nama tersebut untuk didaftarkan terlebih dahulu ke
Sisminbakum melalui Notaris.
 Pengecekan Nama PT juga dapat dilakukan bersamaan pada saat ingin
mengajukan permohonan Akta Pendirian dengan menyiapkan data
kerangka Angaran Dasar Perseroan yang akan dimuat dalam Akta
Pendirian, yaitu :
1) Pemakaian nama Perseroan Terbatas (P.T) diatur dengan Peraturan
Pemerintah No. 43 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengajuan dan
Pemakaian Nama PT.
2) Harus menyampaikan Kedudukan PT dan kantor pusat, Contoh :
Jakarta, Bekasi, Bogor, Medan, Surabaya, dan lain-lain.
c. Tahapan Pendirian PT.

Secara garis besar pendirian PT terdiri dari 4 (empat) TAHAP, yaitu :
1) Akta Pendirian PT dalam bentuk akta otentik;
2) Pengesahan sebagai badan hukum oleh Notaris melalui AHU
(Sisminbakum-SABH) (Pasal 29);

3) Pendaftaran, melalui laman OSS (PP No. 24 Tahun 2018);

4) Pengumuman melalui sisminbakum di dalam Tambahan Berita Negara RI
/ TBNRI (Pasal 30).
d. Modal PT.
Modal PT didalam UU No. 40 Tahun 2007 terdiri dari 3 (tiga) jenis, yaitu :
1) Modal Dasar (Authorized Capital / equity) adalah jumlah saham
maksimum yang dapat dikelaurkan oleh perseroan sehingga modal dasar
terdiri atas seluruh nominal saham.
2) Modal Yang Ditempatkan (Issued Capital) adalah saham yang diambil
dan sebenarnya telah terjual, baik kepada pendiri maupun kepada
pemegang saham perseroan.
3) Modal Yang disetor (Paid up Capital) adalah saham yang telah dibayar
penuh kepada perseroan yang menjadi penyetoran saham riil yang telah
diambil oleh pendiri maupun pemegang saham.
 Modal dasar (MD) minimum Rp. 50.000.000,- (lima puluh juta
rupiah), sedangkan untuk bidang usaha tertentu jumlah modal dapat
berbeda seperti yang ditentukan serta berlaku aturan khusus yang
mengatur tentang bidang usaha tersebut;
 Modal Yang Ditempatkan dan juga harus disetor penuh dalam
kas perseroan, minimal 25% (dua puluh lima persen) dari Modal
Dasar. (Harus dibuktikan dengan bukti penyetoran penuh,
Penyetoran modal dapat dilakukan dalam bentuk uang dan dalam
bentuk lainnya).
 Menurut Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 29 Tahun
2016 tentang Perubahan Modal Dasar Perseroan Terbatas, dimana
besaran modal dasar perseroan terbatas ditentukan berdasarkan
kesepakatan para pendiri perseroan terbatas. modal dasar perseroan
terbatas tersebut harus ditempatkan dan disetor penuh paling sedikit
25% (dua puluh lima persen) yang dibuktikan dengan bukti
penyetoran yang sah.
e. Organ-Organ Dalam PT.

1) RUPS (Pasal 75-91).

Merupakan kekuasaan tertinggi di dalam PT, yang mengangkat Direksi

dan Komisaris. Merupakan kekuasaan tertinggi di dalam PT, yang
mengangkat Direksi dan Komisaris. Terdiri dari RUPS Tahunan daan
RUPS Lainnya
2) DIREKSI / PENGURUS (Pasal 92-107).
Melakukan kepengurusan perseroan sesuai dengan maksud dan tujuan
serta mewakili perseroan di Pengadilan
3) DEWAN KOMISARIS (Pasal 108-121).
Melakukan pengawasan terhadap Direksi.
f. Pembubaran, Likuidasi Dan Berakhirnya Perseroan.

 Diatur di dalam Pasal 142.
 Menambahkan 2 (dua) alasan dari Pasal 114 UU No. 1 Tahun 1995, yaitu :
1) Kepailitan dan PKPU;
2) Dicabutnya ijin usaha perseroan sehingga diwajibkan melakukan
likuidasi.
5. USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH (Undang-undang (UU) Nomor

20 Tahun 2008 tentang UMKM.
a. Pengertian UMKM.
 Usaha Mikro usaha produktif milik orang perorangan dan/atau badan
usaha perorangan yang memenuhi kriteria Usaha Mikro;
 Usaha Kecil adalah Usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri, yang
dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha yang bukan
merupakan anak perusahaan atau bukan cabang perusahaan yang dimiliki,
dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung dari
Usaha Menengah atau Usaha Besar yang memenuhi kriteria Usaha Kecil;
 Usaha menengah adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri sendiri,
yang dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha yang bukan
merupakan anak perusahaan atau cabang perusahaan yang dimiliki,
dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung
dengan Usaha Kecil atau Usaha Besar dengan jumlah kekayaan bersih
atau hasil penjualan tahunan.

b. Bentuk dan Kriteria UMKM (Menurut UU No. 11 Tahun 2020 tentang

Cipta Kerja juncto Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 7
Tahun 2021 tentang Kemudahan, Pelindungan dan Pemberdayaan
Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan Menengah).
Disahkannya UU No. 11 Tahun 2020 tentang Cipta Kerja, telah membawa
angin segar bagi perkembangan dunia usaha di Indonesia, terkhusus bagi
pelaku UMKM, dimana menurut pemerintah setidaknya ada 6 (enam) manfaat
bagi pelaku UMKM dengan dikeluarkannya UUCK tersebut. Adapun ke-6
(enam) manfaat tersebut sebagai berikut :
1) Mempermudah akses pembiayaan usaha, akses pasar, dan akses rantai
pasok;
2) Dapat melahirkan dan menciptakan lapangan kerja;
3) Memberikan kemudahan dalam memaksimalkan potensi start-up lokal,
khususnya start-up dari kalangan anak-anak muda kampus yang terdidik;
4) Memberikan penguatan daya saing dan proteksi terhadap pelaku usaha
besar;
5) Kegiatan usaha, rencana usaha dan order lainnya yang dimiliki UMK
dapat dijadikan jaminan kredit, sehingga jaminan kredit tidak harus
berupa asset;
6) Memberikan kemudahan berusaha agar bisa berkembang seperti
korporasi.68
Sebagai implementasinya pemerintah mengeluarkan PP No. 7 Tahun 2021

tentang Kemudahan, Pelindungan dan Pemberdayaan Koperasi dan Usaha
Mikro, Kecil dan Menengah. Dimana PP ini dibuat untuk memperjelas aturan
kemudahan, pelindungan dan pemberdayaan koperasi, usaha mikro, kecil dan
menengah, yang tersebar di berbagai peraturan perundang-undangan yang saat
ini belum dapat memenuhi kebutuhan hukum untuk percepatan cipta kerja dan
belum terintegrasi, sehingga perlu dilakukan perubahan.
Perubahan aturan baru tentang UMKM yang diatur didalam PP No. 7
68
Elsa Catriana, melalui https://money.kompas.com/read/2020/10/09/054100826/ini-6-keuntungan-
yang-diberikan-uu-cipta-kerja-untuk-umkm-dan-koperasi, diakses pada tanggal 20 Maret 2021, di Jakarta.

Tahun 2021 adalah tentang kriteria modal usaha atau kriteria hasil penjualan
tahunan. Dimana secara yuridis normatif, kriteria UMKM menurut Peraturan
Pemerintah tersebut dikelompokkan berdasarkan kriteria modal usaha atau
hasil penjualan tahunan yang dipergunakan untuk pendirian atau pendaftaran
kegiatan usaha, yang terdiri dari :
1) Usaha Mikro, merupakan usaha perorangan yang memiliki modal usaha
sampai dengan paling banyak Rp. 1.000.000.000,- (satu miliar rupiah)
atau hasil penjualan tahunan sampai dengan paling banyak Rp.
2.000.000.000,- (dua miliar rupiah), tidak termasuk tanah dan bangunan
tempat usaha;
2) Usaha Kecil, merupakan usaha perorangan yang memiliki modal usaha
lebih dari Rp. l.000.000.000,- (satu miliar rupiah) sampai dengan paling
banyak Rp 5.000.000.000,- (lima miliar rupiah) atau hasil penjualan
tahunan lebih dari Rp. 2.000.000.000,- (dua miliar rupiah) sampai dengan
paling banyak Rp. 15.000.000.000,- (lima belas miliar rupiah), tidak
termasuk tanah dan bangunan tempat usaha; dan
3) Usaha Menengah, merupakan usaha perorangan yang memiliki modal
usaha lebih dari Rp. 5.000.000.000,- (lima miliar rupiah) sampai dengan
paling banyak Rp. 10.000.000.000,- (sepuluh miliar rupiah) atau hasil
penjualan tahunan lebih dari Rp. 15.000.000.000,- (lima belas miliar
rupiah) sampai dengan paling banyak Rp. 50.000.000.000,- (lima puluh
miliar rupiah), tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha.
c. Prosedur Pendirian Dan Perizinan PD / UMKM.

Semua Perijinan UMKM Dilakukan Secara Online Melalui Lembaga OSS
(Online Single Submission) Untuk Memperoleh IUMK (PP No. 24 Tahun
2018 tentang Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik).
PERSYARATAN PEMBUATAN IUMK SECARA ONLINE BAGI UMKM.

• Surat pengantar dari RT atau RW yang terkait dengan lokasi usaha;
• Fotokopi KTP dan KK Penanggung jawab usaha;
• Pas foto warna 4x6 sebanyak 2 lembar;
• Formulir IUMK di Link OSS: https://www.oss.go.id/oss/
• Pelaku usaha memiliki email aktif dan password;

• Nomor telepon yang bisa dihubungi.
d. Dokumen Yang Diperoleh Melalui OSS.

• NOMOR INDUK BERUSAHA (NIB);
• IZIN USAHA (IUMK);
• Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan Lingkungan Hidup (SPPL);
• IZIN LOKASI;
• IZIN OPERASIONAL / KOMERSIIL.
6. BADAN USAHA MILIK NEGARA (UU NO. 19 TAHUN 2003 TENTANG

BUMN).
a. Dasar Hukum.
Diatur didalam UU NO. 19 TAHUN 2003 TENTANG BADAN USAHA
MILIK NEGARA (BUMN)
b. Pengertian.
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) adalah badan usaha yang seluruh atau
sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara
langsung yang berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan.
c. Maksud dan Tujuan Pendirian BUMN.

1) memberikan sumbangan bagi perkembangan perekonomian nasional pada
umumnya dan penerimaan negara pada khususnya;
2) mengejar keuntungan;
3) menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang
dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat
hidup orang banyak;
4) menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan
oleh sektor swasta dan koperasi;
5) turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha
golongan ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat.
d. Modal BUMN.
Modal BUMN berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan. Penyertaan

modal negara dalam rangka pendirian atau penyertaan pada BUMN

bersumber dari :
1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
2) Kapitalisasi cadangan;
3) Sumber lainnya.
e. Pengurusan BUMN.
− Direksi.
Direksi bertanggung jawab penuh atas pengurusan BUMN untuk
kepentingan dan tujuan BUMN serta mewakili BUMN, baik di dalam
maupun di luar pengadilan. Dalam melaksanakan tugasnya, anggota
Direksi harus mematuhi anggaran dasar BUMN dan peraturan perundang-
undangan serta wajib melaksanakan prinsip-prinsip profesionalisme,
efisiensi, transparansi, kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban,
serta kewajaran.
− Komisaris dan Dewan Pengawas.

Pengawasan BUMN dilakukan oleh Komisaris dan Dewan Pengawas
yang bertanggung jawab penuh atas pengawasan BUMN untuk
kepentingan dan tujuan BUMN. Dalam melaksanakan tugasnya,
Komisaris dan Dewan Pengawas harus mematuhi Anggaran Dasar
BUMN dan ketentuan peraturan perundangundangan serta wajib
melaksanakan prinsip-prinsip profesionalisme, efisiensi, transparansi,
kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban, serta kewajaran.
f. Jenis BUMN.
1) Perusahaan Perseroan (Persero).
Yaitu BUMN yang berbentuk perseroan terbatas yang modalnya terbagi
dalam saham yang seluruh atau paling sedikit 51% (lima puluh satu
persen) sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia yang tujuan
utamanya mengejar keuntungan. Selain itu terdapat Perusahaan Perseroan
Terbuka, yaitu Persero yang modal dan jumlah pemegang sahamnya
memenuhi kriteria tertentu atau Persero yang melakukan penawaran
umum sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang pasar

modal.
2) Perusahaan Umum (Perum).
Yaitu BUMN yang seluruh modalnya dimiliki negara dan tidak terbagi
atas saham, yang bertujuan untuk kemanfaatan umum berupa penyediaan
barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan sekaligus mengejar
keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan.
Ad. 1) PERSERO.
a) Pendirian Persero diusulkan oleh Menteri kepada Presiden
disertai dengan dasar pertimbangan setelah dikaji bersama
dengan Menteri Teknis dan Menteri Keuangan.
b) Maksud dan tujuan pendirian Persero adalah :
− menyediakan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan
berdaya saing kuat;
− mengejar keuntungan guna meningkatkan nilai perusahaan.
Ad. 2) PERUM.
a) Pendirian Perum diusulkan oleh Menteri kepada Presiden disertai
dengan dasar pertimbangan setelah dikaji bersama dengan
Menteri Teknis dan Menteri Keuangan.
b) Perum memperoleh status badan hukum sejak diundangkannya
Peraturan Pemerintah tentang pendiriannya.
c) Maksud dan tujuan PERUM :
− menyelenggarakan usaha yang bertujuan untuk kemanfaatan
umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang
berkualitas dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat
berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat.
− melakukan penyertaan modal dalam badan usaha lain.
7. BADAN USAHA MILIK DAERAH (PP NO. 54 TAHUN 2017 TENTANG

BUMD).
a. Dasar Hukum.
− Diberlakukannya UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
telah mencabut berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang

Perusahaan Daerah, yang membuat kekosongan hukum terkait pengaturan

mengenai Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) secara komprehensif. Atas
dasar hal tersebut dikeluarkan PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 54
TAHUN 2017 TENTANG BADAN USAHA MILIK DAERAH.
b. Pengertian BUMD.
− Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) adalah badan usaha yang seluruh
atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Daerah.
c. Pendirian BUMD.
− Pendirian BUMD ditetapkan dengan Perda.
d. Jenis BUMD.
Jenis BUMD terdiri atas:
1) Perusahaan Umum Daerah (PERUMDA); dan
2) Perusahaan Perseroan Daerah (PERSERODA).
e. Kedudukan BUMD.
− Kedudukan perusahaan umum Daerah sebagai badan hukum diperoleh
pada saat Perda yang mengatur mengenai pendirian perusahaan umum
Daerah mulai berlaku. Dimana Perusahaan umum Daerah merupakan
BUMD yang seluruh modalnya dimiliki satu daerah dan tidak terbagi atas
saham.
− Kedudukan perusahaan perseroan Daerah sebagai badan hukum diperoleh
sesuai dengan ketentuan undang-undang yang mengatur mengenai
perseroan terbatas. Dimana Perusahaan perseroan Daerah merupakan
BUMD yang berbentuk perseroan terbatas yang modalnya terbagi dalam
saham yang seluruhnya atau paling sedikit 51% (lima puluh satu persen)
sahamnya dimiliki oleh 1 (satu) Daerah.
f. Karakteristik BUMD.
1) Badan usaha didirikan oleh Pemerintah Daerah;
2) Badan usaha dimiliki oleh :
a) 1 (satu) Pemerintah Daerah;

b) lebih dari 1 (satu) Pemerintah Daerah;

c) 1 (satu) Pemerintah Daerah dengan bukan Daerah; atau
d) lebih dari 1 (satu) Pemerintah Daerah dengan bukan Daerah.
BUMD yang dimiliki oleh lebih dari 1 (satu) Pemerintah Daerah, maka
kepemilikan saham harus dimiliki oleh salah satu Daerah lebih dari 51%
(lima puluh satu persen).
3) Seluruh atau sebagian besar modalnya merupakan Kekayaan Daerah Yang
Dipisahkan;
4) Bukan merupakan organisasi perangkat Daerah; dan
5) Dikelola dengan menggunakan kelaziman dalam dunia usaha.
g. Tujuan Pendirian BUMD.

− Pendirian BUMD bertujuan untuk:
1) memberikan manfaat bagi perkembangan perekonomian Daerah;
2) menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang
dan/atau jasa yang bermutu bagi pemenuhan hajat hidup masyarakat
sesuai kondisi, karakteristik dan potensi Daerah yang bersangkutan
berdasarkan tata kelola perusahaan yang baik; dan
3) memperoleh laba dan/atau keuntungan.
− Pendirian perusahaan umum Daerah diprioritaskan dalam rangka

menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau
jasa yang bermutu bagi pemenuhan hajat hidup masyarakat sesuai kondisi,
karakteristik dan potensi Daerah yang bersangkutan berdasarkan tata kelola
perusahaan yang baik.
8. KOPERASI (UU NO. 17 TAHUN 2012 TENTANG PERKOPERASIAN).

Menurut Pasal 1 butir 1 UU No. 17 Tahun 2012 tentang Perkoperasian,
Koperasi adalah badan hukum yang didirikan oleh orang perseorangan atau badan
hukum Koperasi, dengan pemisahan kekayaan para anggotanya sebagai modal
untuk menjalankan usaha, yang memenuhi aspirasi dan kebutuhan bersama di
bidang ekonomi, sosial, dan budaya sesuai dengan nilai dan prinsip Koperasi.
9. YAYASAN (UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001 TENTANG

YAYASAN JO. UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2004 TENTANG

PERUBAHAN ATAS UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2001
TENTANG YAYASAN).
Yayasan merupakan badan hukum yang terdiri atas kekayaan yang dipisahkan dan
diperuntukkan untuk mencapai tujuan tertentu di bidang sosial, keagamaan dan
kemanusiaan yang tidak mempunyai anggota. Yayasan bisa melakukan kegiatan
usaha untuk menunjang pencapaian maksud dan tujuannya dengan cara
mendirikan badan usaha dan/atau ikut dalam suatu badan usaha.

MATERI XIV
HUKUM ACARA PERDATA
Oleh: Dr. Sugeng Supartono, S.H., M.H. dan Joseph Maheswara, S.H., LLM.
A. CAPAIAN PEMBELAJARAN.
1. Mahasiswa diharapkan dapat memahami dan mampu menjelaskan perbedaan
antara hukum privat dan hukum publik. (CPMK3 dan 2-CPP3).
2. Mahasiswa diharapkan dapat memahami dan mampu menjelaskan mengenai
pengertian Hukum Acara Perdata, ruang lingkup Hukum Acara Perdata, sumber
Hukum Acara Perdata dan asas-asas Hukum Acara Perdata. (CPMK4-CPP3).
B. BUTIR-BUTIR POKOK PEMBAHASAN.

Istilah Hukum Acara Perdata; Pengertian Hukum Acara Perdata; Sumber Hukum Acara
Perdata; Ruang Lingkup Hukum Acara Perdata; Gugatan Dan Permohonan; Susunan
Badan Peradilan Dan Wewenang Mengadili; Tahapan/Proses Persidangan Perkara
Perdata di Pengadilan Negeri; Asas-Asas Hukum Acara Perdata;
C. URAIAN MATERI.
1. Istilah Hukum Acara Perdata.
Istilah Hukum Acara Perdata digunakan untuk menyebut Hukum Perdata
Formil, yaitu hukum yang memuat aturan tentang bagaimana cara orang (naturlijk
persoon dan recht persoon) yang haknya dilanggar untuk mendapatkan hak /
keadilan berdasarkan Hukum Perdata Materiil. Dengan kata lain, Hukum Acara
Perdata adalah peraturan hukum yang menentukan bagaimana caranya menjamin
pelaksanaan Hukum Perdata Materiil. Jadi, dapat dikatakan Hukum Acara Perdata
mengatur tentang bagaimana caranya mengajukan tuntutan hak, memeriksa dan
memutus (putusan), serta pelaksanaan dari putusan tersebut. Tuntutan hak dalam
hal ini tidak lain adalah tindakan yang memperoleh perlindungan hukum yang
diberikan oleh pengadilan untuk mencegah tindakan main hakim sendiri
(eigenrichting).
Objek dari Hukum Acara Perdata adalah keseluruhan yang bertujuan
melaksanakan dan mempertahankan atau menegakkan Hukum Perdata Materiil
dengan perantaraan kekuasaan negara. Perantaraan kekuasaan negara dalam
mempertahankan Hukum Perdata Materiil itu terjadi dengan peradilan. Yang

dimaksudkan dengan peradilan di sini ialah pelaksanaan hukum dalam hal konkrit
adanya tuntutan hak, fungsi mana dijalankan oleh suatu badan yang berdiri sendiri
dan diadakan oleh negara serta bebas dari pengaruh apapun atau siapapun dengan
cara memberikan putusan yang bersifat mengikat dan bertujuan mencegah
eigenrichting.
Tuntutan hal atau tuntutan untuk memperoleh perlindungan hukum yang
diberikan oleh pengadilan untuk mencegah eigenrichting terdiri atas 2 (dua)
macam, yaitu gugatan (tuntutan hak yang mengandung sengketa yang terdapat
sekurang-kurangnya dua pihak) dan permohonan (tuntutan hak yang tidak
mengandung sengketa, dimana hanya terdapat satu pihak).
2. Pengertian Hukum Acara Perdata.

a. Sudikno Mertokusumo.
Hukum Acara Perdata adalah peraturan hukum yang mengatur bagaimana
caranya menjamin ditaatinya hukum perdata materiil dengan perantaraan
Hakim.
b. Wirjono Prodjodikoro.
Hukum Acara Perdata adalah rangkaian peraturan yang memuat cara
bagaimana orang harus bertindak di muka pengadilan dan cara bagaimana
pengadilan itu harus bertindak satu sama lain untuk melaksanakan berjalanya
peraturan hukum perdata.
c. M. H. Tirtaamidjaja.
Hukum Acara Perdata adalah suatu akibat yang timbul dari Hukum Perdata
Materiil.
d. H. Riduan Syahrani.
Hukum Acara Perdata adalah peraturan hukum yang menentukan cara
menyelesaikan perkara perdata melalui badan peradilan.
3. Sumber Hukum Acara Perdata.

Sumber Hukum Acara Perdata, antara lain :
a. Undang-Undang Darurat Nomor 1 Tahun 1951 tentang Tindakan-Tindakan
Sementara untuk Menyelenggarakan Kesatuan Susunan Kekuasaan dan Acara
Pengadilan-Pengadilan Sipil (Pasal 5 ayat 1).
b. Buku IV Burgerlijk Wetboek / Kitab Undang-Undang KUH Perdata (KUH

Perdata).
c. RO (Reglement op de Rechterlijke Organisatie en het Beleid der Justitie in
Indonesie) atau Reglement tentang Organisasi Kehakiman (Staatsblad 1847
No. 23).
d. Rv (Wetboek op de Burgerlijke Rechtvordering), yaitu Kitab Undang-Undang
Hukum Acara Perdata dan Pidana yang berlaku untuk golongan Eropa
(Staatsblad 1847 No. 52).
e. HIR (Het Herziene Indonesisch Reglement) atau Reglement Indonesia Yang
Diperbaharui, yaitu hukum acara dalam persidangan perkara perdata maupun
pidana yang berlaku di pulau Jawa dan Madura (Staatsblad 1848 No. 16).
f. RBg (Rechtsreglement voor de Buitengewesten) atau Reglement Daerah
Seberang, yaitu hukum acara yang berlaku di persidangan perkara perdata
maupun pidana di pengadilan di luar Jawa dan Madura (Staastblad 1927 No.
227).
g. UU No 20 Tahun 1947 Tentang Peraturan Peradilan Ulangan Di Jawa Dan
Madura (Untuk daerah luar Jawa dan Madura, berlaku RBg Pasal 199-205).
h. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung,
sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 dan
terakhir dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009.
i. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum, sebagaimana
telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004 dan terakhir
dengan Undang-Undang Nomor 49 Tahun 2009.
j. Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman.
4. Ruang Lingkup Hukum Acara Perdata.

Ruang Lingkup Hukum Acara Perdata Perdata meliput 3 (tiga) tahapan,
sebagai berikut :
a. Tahap Pendahuluan adalah tahap persiapan menuju kepada tahap penentuan,
yaitu tahap untuk mempersiapkan segala sesuatunya guna pemeriksaan
perkara di persidangan pengadilan. Hal-Hal yang termasuk dalam tahap
pendahuluan, antara lain: pendaftaran perkara ke panitera, membayar panjer
biaya perkara, penetapan majelis Hakim, penetapan hari sidang, dan
pemanggilan kepada pihak pihak terkait.
b. Tahap penentuan adalah tahap mengenai jalannya proses diadakan

pemeriksaan perkara di persidangan peradilan perdata. Hal-Hal yang termasuk

dalam tahap pendahuluan, antara lain: proses mediasi, pembacaan gugatan
yang termasuk peristiwa jawab-menjawab (replik dan duplik), tahap
pembuktian, hingga pengambilan putusan atau penetapan yang dilakukan oleh
Hakim.
c. Tahap Pelaksanaan adalah tahap untuk merealisasikan putusan hakim yang
sudah berkekuatan hukum tetap (in kracht van gewijsde) sampai selesai.
Bagian dari tahap pelaksanaan, antara lain: aanmaning (teguran yang
dilakukan apabila pihak tergugat tidak mau melaksanakan putusan dari
pengadilan), sita eksekutorial (barang-barang dari pihak yang kalah
dimohonkan ke pengadilan untuk disita) dan pelaksanaan putusan baik secara
sukarela maupun secara paksa (eksekusi).
5. Gugatan Dan Permohonan.

Gugatan adalah suatu tuntutan hak yang diajukan oleh penggugat (pihak yang
merasa haknya dilanggar dan dirugikan) kepada tergugat (pihak yang digugat
karena dianggap oleh penggugat melanggar haknya dan merugikannya) melalui
pengadilan. Gugatan diajukan atas dasar perbuatan melawan hukum (Pasal 1365
KUH Perdata) atau wan prestasi / cidera janji (Pasal 1243 KUH Perdata).
Pada umumnya dalam isi gugatan harus terdapat (Pasal 8 Rv) :

a. Identitas para pihak meliputi nama, tempat tinggal dan pekerjaan. Dalam
praktek sering juga dicantukan agama, umur, status (kawin atau belum kawin
dan janda atau duda).
b. Posita (fundamentum petendi) yaitu dalil-dalil konkret yang menerangkan
faktanya (kronologis) sebagai dasar perselisihan/ sengketa antara para pihak
yang berperkara serta alasan-alasan daripada tuntutan serta juga memuat dasar
hukum bagi gugatanya.
c. Petitum yakni tuntutan pokok dari surat gugatan yang berisikan tuntutan-
tuntutan yang dimintakan oleh penggugat kepada Ketua Pengadilan Negeri
agar tergugat dihukum sesuai dengan petitum yang diajukan oleh pengugat.
Permohonan adalah suatu permintaan yang didalamnya berisi tuntutan hak

perdata oleh suatu pihak yang berkepentingan terhadap suatu hal yang tidak

mengandung sengketa dan ditujukan kepada Ketua Pengadilan Negeri. Jenis-Jenis

permohonan yang dapat diajukan melalui Pengadilan Negeri, yaitu :
a. Permohonan agar seseorang dinyatakan dalam keadaan tak hadir (Pasal 463
KUH Perdata) atau dinyatakan meninggal dunia (Pasal 457 KUH Perdata).
b. Permohonan dispensasi nikah bagi pria dan wanita yang belum mencapai usia
19 tahun (Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan, sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 16
Tahun 2019).
c. Permohonan pembatalan perkawinan (pasal 25, pasal 26 dan pasal 27
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019).
d. Permohonan pengangkatan pengampuan (curatele) bagi orang dewasa yang
kurang daya ingatnya (pikun), sehingga yang bersangkutan tidak bisa
mengurus harta kekayaannya lagi.
Terdapat pula jenis-jenis permohonan yang dilarang, yaitu :

a. Permohonan untuk menyatakan suatu dokumen atau akta adalah sah. Untuk
menyatakan bahwa suatu dokumen atau akta adalah sah harus berbentuk
gugatan.
b. Permohonan untuk menetapkan status kepemilikan atas suatu benda, baik
benda bergerak ataupun tidak bergerak. Untuk menyatakan status kepemilikan
suatu benda diajukan dalam bentuk gugatan.
Perbedaan antara gugatan dan permohonan, antara lain :

a. Dalam gugatan terdapat 2 (dua) atau lebih pihak yang bersengketa yakni pihak
penggugat dan tergugat, sedangkan dalam permohonan hanya terdapat satu
pihak yakni pemohon.
b. Suatu gugatan dikenal sebagai pengadilan / yurisdiksi contentiosa yang
artinya pengadilan sungguh-sungguh, sedangkan suatu permohonan dikenal
sebagai pengadilan/yurisdiksi voluntair yang artinya pengadilan pura-pura.
c. Hasil suatu gugatan ialah putusan (vonis), sedangkan hasil suatu permohonan
adalah penetapan (beschikking).
d. Dalam gugatan aktifitas Hakim yang memeriksa hanya terbatas pada apa yang
diperkerakan untuk diputuskan, sedangkan dalam permohonan aktifitas Hakim

lebih dari apa yang dimohonkan oleh pihak yang bermohon karena hanya
bersifat administratif.
6. Susunan Badan Peradilan Dan Wewenang Mengadili.

Lembaga-Lembaga peradilan yang berada di bawah Makhamah Agung (Pasal
18 jo. Pasal 25 Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
Kehakiman), yaitu :
a. Peradilan Umum;
b. Peradilan Agama;
c. Peradilan Militer;
d. Peradilan Tata Usaha Negara.
Selain itu, terdapat pula pengadilan khusus yang dibentuk di dalam salah satu
lingkungan lembaga peradilan tersebut (Pasal 27 UU No. 48 Tahun 2009 tentang
Kekuasaan Kehakiman), yaitu Pengadilan Anak, Pengadilan Niaga, Pengadilan
Hak Asasi Manusia, Pengadilan Tindak Pidana Korupsi, Pengadilan Hubungan
Industrial dan Pengadilan Perikanan pada lingkungan Peradilan Umum serta
Pengadilan Pajak pada lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara.
Kekuasaan Kehakiman di lingkungan Peradilan Umum dilaksanakan oleh
Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, dan Mahkamah Agung sebagai Pengadilan
Negara Tertinggi (Pasal 3 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan
Umum, sebagaimana telah diubah dengan Undang Undang Nomor 8 Tahun 2004
dan terakhir dengan Undang-Undang Nomor 49 Tahun 2009). Pengadilan Negeri
berkedudukan di ibukota Kabupaten / Kota dan hukumnya meliputi wilayah
Kabupaten / Kota, sedangkan Pengadilan Tinggi berkedudukan di ibukota Provinsi
dan daerah hukumnya meliputi wilayah Provinsi (Pasal 4 Undang-Undang Nomor
2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum, sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004 dan terakhir dengan Undang-Undang
Nomor 49 Tahun 2009).
Terdapat 2 (dua) macam wewenang / kompetensi badan peradilan, sebagai
berikut :
a. Kompetensi absolut, yaitu berbicara tentang badan/lembaga peradilan mana
yang berwenang untuk mengurus perkara perdata tersebut. Kompetensi
absolut ini digunakan untuk menentukan kewenangan Hakim atau pengadilan

dari suatu jenis atau tingkatan untuk mengurus atau mengadili perkara sesuai
dengan bidang hukum yang menjadi objek sengketa yang telah ditentukan
dalam Undang-Undang. Misalnya, pengadilan militer berwenang mengadili
perkara pidana militer dan pengadilan tata usaha negara berwenang mengadili
sengketa tata usaha negara.
b. Kompetensi relatif, yaitu berbicara tentang yurisdiksi Pengadilan Negeri
mana yang berwenang untuk mengurus atau megadili perkara perdata tersebut.
Dengan kata lain, kompetensi relatif ialah wewenang mengadili berdasarkan
pembagian wilayah hukum tetapi masih dalam satu lingkungan badan /
lembaga peradilan.
7. Tahapan / Proses Persidangan Perkara Perdata di Pengadilan Negeri.

Tata urutan persidangan perkara perdata gugatan (contentiosa) di Pengadilan
Negeri adalah sebagai berikut :
a. Pada sidang pertama adalah perihal kemungkinan hadirnya para pihak.
Apabila penggugat tidak hadir setelah dipanggil sesuai ketentuan pasal 121
HIR jo. pasal 145 RBg dan ia juga tidak mewakilkan melalui kuasanya, maka
gugatanya gugur, namun ia boleh mengajukan gugantanya lagi setelah
membayar berita perkara (Pasal 124 HIR jo. Pasal 148 RBg). Apabila tergugat
yang tidak hadir meskipun ia telah dipanggil sesuai ketentuan pasal 121 HIR
jo. Pasal 145 RBg dan ia tidak mewakilkan melalui kuasanya, maka gugatan
dikabulkan tanpa kehadiranya (putusan verstek), kecuali jika memang gugatan
tersebut tidak beralasan dan tidak mempunyai dasar hukum (Pasal 125 ayat (1)
HIR jo. Pasal 149 ayat (1) RBg). (Lihat pula Pasal 125 ayat (2) HIR jo. Pasal
149 ayat (2) RBg). Jika kedua belah pihak hadir, maka hakim akan memeriksa
identitas para pihak yang berperkara dan/atau kuasanya. Hakim juga berusaha
mendamaikan kedua belah pihak (Pasal 130 HIR jo. Pasal 154 RBg)
(ketentuan ini dulu diterapkan secara fakultatif, namun sekarang dilakukan
secara imperatif). Jika usaha perdamaian berhasil, maka akan dibuat akta
perdamaian yang harus dibacakan terlebih dahulu oleh Hakim dihadapan para
pihak. Akta perdamaian tersebut mempunyai kekuatan yang sama dengan
putusan Hakim, namun tak dapat dimintakan banding (Pasal 130 HIR jo. Pasal
154 RBg). Apabila perdamaian tidak berhasil, maka sidang dilanjutkan
dengan acara pembacaan surat gugatan.

b. Pada sidang kedua merupakan giliran bagi tergugat atau kuasanya untuk
menanggapi gugatan dari penggugat atau kuasanya. Jawaban dari
tergugat/kuasanya dapat berupa eksepsi (tangkisan), rekonvensi (gugat balik)
dan jawaban dalam pokok perkara (konvensi). Jawaban dalam pokok perkara
dapat berupa: menyangkal surat gugatan penggugat / kuasanya dan mengakui
atau membenarkan surat gugatan penggugat / kuasanya.
c. Replik (Jawaban kembali (balasan) atas jawaban tergugat).
d. Duplik (jawaban tergugat atas replik penggugat).
e. Pembuktian Penggugat (penggugat mengajukan pembuktian berdasarkan alat-
alat bukti yang dimilikinya dan memberi kesempatan bagi tergugat untuk
bertanya dan menyangkal bukti-bukti tergugat tersebut). Alat-Alat bukti dalam
Hukum Acara Perdata terdapat dalam Pasal 1866 KUH Perdata dan Pasal 16
HIR jis. Pasal 284 RBg.
f. Pembuktian Tergugat (tergugat mengajukan pembuktian berdasarkan alat-alat
bukti yang dimilikinya dan memberi kesempatan bagi penggugat untuk
bertanya dan menyangkal bukti-bukti tergugat tersebut).
g. Kesimpulan / Konklusi (para pihak mengajukan konklusi dari hasil-hasil
selama persidangan berlangsung, pada dasarnya isi kesimpulan
menguntungkan para pihak yang mengajukan kesimpulan).
h. Putusan (apabila para keberatan dapat mengajukan permohonan upaya hukum
banding kepada pengadilan tinggi maksimal 14 (empat belas) hari sejak
putusan diucapkan).
8. Asas-Asas Hukum Perdata.

Asas-Asas yang terdapat dalam Hukum Acara Perdata, antara lain :
a. Hakim Bersifat Menunggu, yaitu bahwa inisiatif untuk mengajukan tuntutan
hak atau perkara ada pada pihak yang berkepentingan. Hakim hanya
menunggu datangnya perkara atau gugatan dari pihak atau masyarakat yang
merasa dirugikan (Pasal 118 HIR jo. Pasal 142 RBg). Akan tetapi, sekali
perkara diajukan ke pengadilan, Hakim tidak boleh menolak untuk memeriksa
dan mengadilinya, sekalipun dengan dalih bahwa tidak ada hukum yang
mengaturnya ataupun ada hukum yang mengaturnya, namun kurang jelas
(Pasal 10 ayat (1) Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang kekuasaan
Kehakiman). Hal ini karena pada dasarnya Hakim dianggap tahu hukumnya

(ius curia novit). Apabila Hakim tidak dapat menemukan hukum

tertulis/peraturan-perundangan, maka Hakim wajib menggali, mengikuti dan
memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat
(Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
Kehakiman).
b. Hakim Pasif, yaitu Hakim dalam pemeriksaan perkara perdata bersikap pasif,
maksudnya ruang lingkup atau luas pokok perkara yang diajukan kepada
Hakim pada prinsipnya ditentukan oleh para pihak yang berperkara dan bukan
oleh Hakim. Pengadilan membantu pencari keadilan dan berusaha mengatasi
hambatan dan rintangan untuk dapat tercapainya peradilan yang sederhana,
cepat dan biaya ringan (Pasal 4 ayat (2) Undang-Undang Nomor 48 Tahun
2009 tentang kekuasaan kehakiman). Para pihak dapat secara bebas
mengakhiri sendiri sengketa yang telah diajukan ke muka pengadilan, sedang
Hakim tidak dapat mengahalanginya. Hal ini dapat berupa perdamaian atau
pencabutan, gugatan (Pasal 178 ayat (2) dan ayat (3) HIR jo. Pasal 189 ayat (2)
dan ayat (3) Rbg).
c. Asas Tidak Ada Keharusan Mewakilkan, yaitu para pihak yang berperkara
tidak diwaibkan untuk mewakilkan kepada orang lain sehingga pemeriksaan
di persidangan terjadi secara langsung, namun apabila dikehendaki para pihak
dapat dibantu atau diwakilkan oleh kuasanya (Pasal 123 ayat 1 HIR jo. Pasal
147 ayat (1) RBg). Dalam HIR dan RBg tidak diatur bahwa seorang kuasa
harus advokat/pengacara, namun dalam Rv diatur bahwa penggugat wajib
menunjuk kuasa yang merupakan pengacara/advokat dengan ancaman bahwa
gugatanya akan batal, apabila ternyata para pihak tidak diwakili (Pasal 106
Rv).
d. Beracara Dikenakan Biaya, yaitu para pihak yang beracara di pengadilan di
kenakan biaya perkara (Pasal 21 ayat (4), Pasal 182, Pasal 183 HIR jo. Pasal
145 ayat (4), Pasal 192 - Pasal 194 RBg). Biaya perkara ini umumnya dapat
berupa biaya untuk pemanggilan, pemberitahuan para pihak dan biaya materai.
Bagi mereka yang tidak mampu mengeluarkan biaya perkara, dapat
mengajukan perkara secara cuma-cuma (pro bono) dengan mendapatkan ijin
untuk dibebaskan dari pembayaran biaya perkara, dengan mengajukan surat
keterangan tidak mampu yang dibuat oleh kepala polisi (Pasal 273 HIR jo.
Pasal 273 RBg).

e. Mendengar Kedua Belah Pihak, yaitu bahwa kedua belah pihak (tergugat
dan penggugat) haruslah diperlakukan sama. Pengadilan mengadili menurut
hukum tanpa membeda-bedakan orang (Pasal 4 ayat (1) Undang-Undang
Nomor 48 Tahun 2009 Tentang Kekuasaan Kehakiman). Asas bahwa kedua
belah pihak harus didengar dikenal dengan istilah audi et alteram partem. Hal
ini mengandung arti bahwa pihak yang berperkara harus sama-sama
diperhatikan, berhak atas perlakuan yang setara dan adil, serta masing-masing
harus diberikan kesempatan untuk memberi atau mengeluarkan pendapatnya.
Hal itu berarti juga bahwa pengajuan alat bukti harus dilakukan di muka
sidang yang dihadiri oleh kedua belah pihak (Pasal 132a, Pasal 121 ayat (2)
HIR dan 145 ayat (2), Pasal 157 Rbg jis. Pasal 47 Rv).
f. Terbukanya Persidangan, yaitu sidang pemeriksaan dalam hukum acara
perdata pada prinsipnya terbuka untuk umum yang artinya setiap orang
diperbolehkan hadir dan menyaksikan pemeriksaan di persidangan, kecuali
ditentukan lain oleh Undang-Undang. Tujuan dari asas ini ialah agar adanya
sosial kontrol dari masyarakat terhadap tugas-tugas yang dilakukan oleh
Hakim, agar terjaminnya objektivitas peradilan. Dengan demikian Hakim
dapat mempertanggungjawabkan pemeriksaan yang fair dan imparsial, serta
putusan yang adil kepada masyarakat. Apabila putusan diucapkan dalam
sidang yang tidak dinyatakan terbuka untuk umum berarti putusan tersebut
tidak sah dan tidak mempunyai kekuatan hukum serta mengakibatkan putusan
tersebut batal demi hukum (Pasal 13 Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009
tentang Kekuasaan Kehakiman jo. Pasal 29 RO). Terdapat pengecualian
bahwa sidang terbuka untuk umum, yaitu pada perkara-perkara tertentu dalam
ranah hukum keluarga, misalnya perkara perceraian.
g. Asas Putusan Harus Disertai Alasan-Alasan, yaitu bahwa semua putusan
pengadilan harus memuat alasan-alasan putusan juga memuat pasal-pasal
tertentu dari peraturan perundangan yang bersangkutan atau sumber hukum
tak tertulis yang dijadikan dasar untuk mengadili. Dengan kata lain, putusan
pengadilan harus menggunakan dalil-dalil dan/atau hukum positif yang ada
(Pasal 50 ayat (1) Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan
Kehakiman dan Pasal 184 ayat (1) HIR jis. Pasal 195 ayat (1) dan ayat (2)
RBg). Hal ini dimaksudkan sebagai pertanggungjawaban Hakim atas
putusannya kepada masyarakat, sehingga putusan tersebut mempunyai nilai

obyektif dan mempunyai wibawa.
D. TES CAPAIAN PEMBELAJARAN.

Untuk memperdalam pemahaman tentang materi dalam pokok bahasan ini dan
sekaligus untuk mengukur tingkat capaian pembelajaran, mahasiswa diwajibkan untuk
mengerjakan soal-soal latihan di bawah ini :
1. Jelaskan Hubungan antara Hukum Acara Perdata dengan Hukum Perdata!
2. Jelaskan perbedaan gugatan dengan permohonan!
3. Sebutkan sumber-sumber Hukum Acara Perdata!
4. Jelaskan dan jelaskan asas-asas Hukum Acara Perdata!
DAFTAR PUSTAKA.
Bambang Sugeng & Sujayadi. 2012. Pengantar Hukum Acara Perdata Dan Contoh
Dokumen Litigasi. Jakarta: Kencana Prenada Media.
Elfrida R. Gultom. 2010. Hukum Acara Perdata. Jakarta: Literata.
Moh. Taufik Makarao. 2009. Pokok-Pokok Hukum Acara Perdata. Jakarta: Rineka Cipta.
Neng Yani Nurhayani. 2015. Hukum Acara Perdata. Bandung: Pustaka Setia.

MATERI XV
HUKUM INTERNASIONAL PUBLIK
Oleh: Dr. Sugeng Supartono, S.H., M.H., dan Fitri Yuliani, S.H., M.H.
A. PENGERTIAN.
Sebelum menjelaskan pengertian hukum internasional publik, maka harus
mengetahui perbedaaan antara hukum internasional publik dengan hukum perdata
internasional. Hukum perdata internasional adalah ”keseluruhan kaidah dan asas
hukum yang mengatur hubungan perdata yang melintasi batas negara”.69 Jadi yang
dimaksud “hubungan perdata yang melintasi batas negara” adalah yang dimaksud
adalah, hubungan perdata antara para pelaku hukum yang masing-masing tunduk pada
hukum perdata (nasional) yang berlainan. Kemudian, hukum internasional publik
adalah “keseluruhan kaidah dan asas hukum yang mengatur hubungan atau persoalan
yang melintasi batas negara (hubungan internasional) yang bukan bersifat
perdata”.70 Berdasarkan uraian tersebut, maka perbedaannya terletak pada sifat hukum
hubungan atau persoalan yang diaturnya atau objeknya.
Hukum internasional publik dikenal dengan istilah “hukum internasional”. Namun
secara tradisional, istilah hukum internasional pernah juga disebut sebagai hukum
bangsa-bangsa, hukum antar bangsa, atau hukum antarnegara.71 Pada masa sekarang
ini, istilah “hukum internasional” adalah istilah yang paling mendekati kenyataan dan
sifat hubungan dan masalah yang menjadi objek bidang hukum ini, yang tidak hanya
terbatas pada hubungan antara bangsa-bangsa atau negara-negara saja. Hal ini karena
negara tidak merupakan satu-satunya subjek hukum internasional. Selain negara,
subjek hukum internasional, yaitu takhta suci atau Vatikan; Palang Merah Internasional
(International Committee of the Red Cross atau ICRC); organisasi internasional; orang
perorangan (individu); dan pihak dalam sengketa (belligerent).
Beberapa sarjana memberikan pengertian tentang hukum internasional, yaitu:
1. Pendapat J.G. Starke.
Hukum internasional adalah: “keseluruhan hukum yang untuk sebagian besar
terdiri dari prinsip-prinsip dan kaidah-kaidah perilaku yang terhadapnya negara-
negara merasa dirinya terikat untuk mentaati, dan karenanya, benar-benar ditaati
69
Mochtar Kusumaatmadja, Etty R. Agoes, Pengantar Hukum Internasional, (Bandung: P.T. Alumni,
2015), hal.1.
70
Ibid., hal. 1-2.
71
Ibid., hal. 4

secara umum dalam hubungan mereka satu sama lain, dan yang meliputi juga:
a. Kaidah-kaidah hukum yang berkaitan dengan berfungsinya lembaga atau
organisasi-organisasi internasional, hubungan-hubungan mereka satu sama
lain dan hubungan mereka dengan negara-negara dan individu-individu, dan;
b. Kaidah-kaidah hukum tertentu yang berkaitan dengan individu-individu dan
badan-badan non-negara sejauh hak-hak dan kewajiban individu dan badan
non-negara tersebut penting bagi masyarakat internasional”.72
2. Pendapat F. Sugeng Istanto.
Hukum internasional adalah “kumpulan ketentuan hukum yang berlakunya
dipertahankan oleh masyarakat internasional”.73
3. Pendapat Mochtar Kusumaatmadja dan Etty R. Agoes.
Hukum internasional adalah: ”keseluruhan kaidah dan asas yang mengatur
hubungan atau persoalan yang melintasi batas negara antara :
a. negara dengan negara;
b. negara dengan subyek hukum lain bukan negara atau subyek hukum bukan
negara satu sama lain”.74
B. RUANG LINGKUP.
Hukum internasional mengatur hubungan-hubungan hukum, yang melintasi batas
negara, seperti :
1. Hukum Perjanjian Internasional;
2. Hukum Organisasi Internasional;
3. Hukum Diplomatik dan Konsuler;
4. Hukum Laut;
5. Hukum Udara;
6. Hukum Angkasa;
7. Hukum Penyelesaian Sengketa Internasional;
8. Hukum Humaniter Internasional;
9. Hukum Lingkungan Internasional; dan lain-lain.
Ruang lingkup materi pembahasan hukum Internasional, meliputi :
72
J.G. Starke, Pengantar Hukum Internasional, (Jakarta: PT. Sinar Grafika, 2010) hal. 3
73
F. Sugeng Istanto, Hukum Internasional, (Yoyakarta: Cahaya Atma Pustaka, 2014), hal. 4
74
Mochtar Kusumaatmadja, Etty R. Agoes, Op.Cit., hal. 4.

1. Pengertian; terminologi dan penggolongan; serta sanksi Hukum Internasional;

2. Sejarah dan perkembangan Hukum Internasional;
3. Kekuatan mengikat Hukum Internasional;
4. Hubungan Hukum Internasional dan Hukum Nasional;
5. Sumber hukum formil Hukum Internasional;
6. Subyek Hukum Internasional;
7. Cara memperoleh wilayah kedaulatan territorial;
8. Pengakuan negara dan pengakuan pemerintah;
9. Yurisdiksi negara;
10. Tanggung jawab negara;
11. Suksesi negara;
12. Penyelesaian sengketa internasional secara damai;
13. Penyelesaian sengketa internasional secara kekerasan.
Gambar.
Flowchart Ruang Lingkup Hukum Internasional
Pengertian;
Sejarah dan
terminologi dan Kekuatan mengikat Hubungan Hukum
perkembangan
penggolongan; Hukum Internasional dan
Hukum
serta sanksi Hukum Internasional; Hukum Nasional;
Internasional;
Internasional;
Sumber hukum Cara memperoleh Pengakuan negara

Subyek Hukum
formil Hukum wilayah kedaulatan & pengakuan
Internasional;
Internasional; territorial; pemerintah;
Penyelesaian
Tanggungjawab sengketa
Yurisdiksi negara; Suksesi negara;
negara; internasional
secara damai;
Penyelesaian
sengketa
internasional
secara kekerasan.
C. SUMBER.
Sumber hukum internasional dalam arti formal adalah sumber hukum yang

memberikan jawaban kepada pertanyaan dimanakah diperoleh ketentuan hukum

internasional, yang dapat diterapkan sebagai kaidah dalam suatu persoalan yang
konkret.75 Dalam Pasal 38 ayat (1) Statuta Mahkamah Internasional (International
Court of Justice – ICJ) mencantumkan secara tertulis sumber hukum internasional
dalam arti formal, yaitu: dalam mengadili perkara-perkara yang diajukan kepada
Mahkamah Internasional, digunakan sumber-sumber hukum formil berupa :
1. Perjanjian internasional, baik yang bersifat umum maupun khusus, yang
mengandung ketentuan hukum yang diakui secara tegas oleh negara-negara yang
bersengketa;
2. Kebiasaan internasional, sebagai bukti dari suatu kebiasaan umum yang telah
diterima sebagai hukum;
3. Prinsip hukum umum, yang diakui oleh bangsa-bangsa yang beradab;
4. Keputusan pengadilan dan ajaran para sarjana yang paling terkemuka dari
berbagai negara sebagai sumber tambahan untuk menetapkan kaidah hukum.
D. ASAS-ASAS HUKUM.
Asas-asas dalam hukum internasional antara lain :
1. Pacta sunt servanda (asas perjanjian sebagai hukum);
2. Bonafides (asas itikad baik);
3. Non-Intervention (asas tidak ikut campur dalam masalah dalam negeri negara lain);
4. Abus de droit (asas penyalahgunaan wewenang);
5. Reciprocity (asas timbal balik);
6. Immunity (kekebalan); dan lain-lain.
E. LATIHAN SOAL.
Capaian pembelajaran mata kuliah Pengantar Hukum Indonesia terkait dengan
pokok bahasan Hukum Internasional Publik, yaitu mahasiswa dapat menjelaskan, baik
lisan maupun tulisan mengenai hukum internasional publik, yaitu sebagai berikut :
1. Jelaskan mengenai perbedaan pengertian hukum internasional publik (hukum
internasional) dengan hukum perdata internasional!
2. Sebutkan istilah lain dari hukum internasional, dan jelaskan mengapa Istilah
hukum internasional lebih tepat digunakan daripada istilah-istilah tersebut!
75
Ibid., hal. 113.

3. Jelaskan pengertian hukum internasional!

4. Sebutkan dan kemudian jelaskan ketentuan yang menunjuk atau mencantumkan
secara tertulis sumber-sumber hukum internasional dalam arti formal!
5. Jelaskan apa yang dimaksud dengan :
a. Pacta sunt servanda (asas perjanjian sebagai hukum);
b. Bonafides (asas itikad baik);
c. Non-Intervention (asas tidak ikut campur dalam masalah dalam negeri negara
lain);
d. Abus de droit (asas penyalahgunaan wewenang);
e. Reciprocity (asas timbal balik);
f. Immunity (kekebalan)!
DAFTAR PUSTAKA.
F. Sugeng Istanto, 2014. Hukum Internasional, Yoyakarta: Cahaya Atma Pustaka.
J.G. Starke, 2010. Pengantar Hukum Internasional, Jakarta: PT. Sinar Grafika.
Mochtar Kusumaatmadja, Etty R. Agoes, 2015. Pengantar Hukum Internasional, Bandung:

P.T. Alumni.

MATERI XVI
HUKUM PERDATA INTERNASIONAL
Oleh: Dr. Sugeng Supartono, S.H., M.H., dan Joseph Maheswara, S.H., LLM.
A. BUTIR-BUTIR POKOK PEMBAHASAN.

Definisi Hukum Perdata Internasional; Istilah Hukum Perdata Internasional;
Persamaan Dan Perbedaan Hukum Perdata Internasional Dan Hukum Internasional
(Publik); Sumber-Sumber Hukum Perdata Internasional; Masalah-Masalah Pokok
Hukum Perdata Internasional; Asas-Asas Hukum Perdata Internasional.
B. URAIAN MATERI.
1. Definisi Hukum Perdata Internasional.
a. Sudargo Gautama.
Hukum Perdata Internasional adalah keseluruhan peraturan dan keputusan
hukum yang menunjukkan stelsel hukum manakah yang berlaku, atau apakah
yang merupakan hukum, jika hubungan-hubungan atau peristiwa-peristiwa
antara warga (–warga) negara pada suatu waktu tertentu memperlihatkan titik
pertalian dengan stelsel-stelsel dan kaidah-kaidah hukum dari 2 (dua) atau
lebih negara, yang berbeda dalam lingkungan kuasa, tempat, pribadi dan soal-
soal.
b. Mochtar Kusumaatmadja.
Hukum Perdata Internasional adalah keseluruhan kaidah dan asas hukum yang
mengatur hubungan perdata yang melintasi batas negara. Dengan kata lain,
hukum yang mengatur hubungan hukum perdata antara para pelaku hukum
yang masing-masing tunduk pada hukum perdata (nasional) yang berlainan.
c. Bayu Seto Hardjowahono

Hukum Perdata Internasional adalah seperangkat kaidah-kaidah, asas-asas,
dan/atau aturan-aturan hukum nasional yang dibuat untuk mengatur peristiwa
atau hubungan hukum yang mengandung unsur-unsur transnasional (atau
unsur-unsur ekstrateritorial).
Berdasarkan uraian di atas, maka terlihat bahwa Hukum Perdata bukan

merupakan Hukum Internasional, tetapi merupakan Hukum Nasional. Istilah

internasional dalam Hukum Perdata Internasional bukan berarti bersumber pada
Hukum Internasional, namun merujuk pada sifat hubungannya yang mengandung
unsur-unsur asing (foreign elements). Jadi, Hukum Perdata Internasional adalah
Hukum Nasional yang diperuntukkan atau diterapkan pada hubungan keperdataan
yang mengandung unsur-unsur asing atau yang melintasi batas negara
(transnasional).
2. Istilah Hukum Perdata Internasional.

Istilah Hukum Perdata Internasional yang digunakan di Indonesia merupakan
terjemahan dari beberapa istilah, antara lain: Private International Law (Inggris),
Droit International Prive (Perancis), Internationaal Privaatrecht (Belanda) dan
Internationales Privaatrecht (Jerman) dan Diritto Internazionale Privato (Italia).
Penggunaan istilah Hukum Perdata Internasional masih banyak mendapat
keberatan dari sejumlah pakar/ahli hukum, keberatan tersebut antara lain :
a. Hukum Perdata Internasional bukan merupakan hukum internasional tetapi
hukum nasional. Kata internasional tidak merujuk pada sumber hukumnya.
b. Istilah internasional dalam Hukum Perdata Internasional bukan merupakan
hukum antar negara sebagaimana hukum internasional (publik).
c. Seolah-olah ada ketidakonsekuenan penggunaan istilah antara kata perdata
dan kata internasional, sebabnya kata perdata mengatur hubungan antara
orang yang satu dengan orang yang lain, sedangkan kata internasional yaitu
mengatur hubungan hukum antar negara.
Berdasarkan uraian di atas, dapat diketahui bahwa Hukum Perdata

Internasional mendapat keberatan dari sejumlah ahli hukum perihal pertentangan
dalam istilah (Contradictio in Terminis) Hukum Perdata Internasional itu sendiri.
Istilah perdata internasional sebetulnya kurang tepat, karena subjek-subjeknya
tunduk pada sistem atau stelsel hukum yang berbeda (masing-masing negara),
sehingga yang bersifat internasional hanyalah hubungan-hubungan atau peristiwa
yang menjadi objek dari perselisihan atau sengketa tersebut. Sumber Hukum
Perdata Internasional adalah Hukum Nasional dari masing-masing negara. Dengan
kata lain, hukum yang dipergunakan adalah Hukum Nasional dari masing-masing
negara, sehingga dikenal Hukum Perdata Internasional Indonesia, Hukum Perdata

Internasional Belanda, Hukum Perdata Internasional Perancis, dan sebagainya.

Oleh karena itu, mustahil ada satu sistem Hukum Perdata Internasional untuk
seluruh dunia, sehingga istilah perdata internasional dirasa kurang sesuai.
Istilah lain yang dipergunakan adalah Hukum Perselisihan (Conflict of Laws),
tetapi istilah Hukum Perselisihan juga menimbulkan perdebatan dari kalangan
sarjana/pakar hukum. Penggunaan istilah Hukum perselisihan juga dirasa kurang
tepat, karena istilah Hukum Perselisihan memberikan kesan seakan-akan dalam
Hukum Perdata Internasional terjadi pertentangan di antara berbagai sistem atau
stelsel hukum, yang mana sebenarnya yang terjadi adalah pertautan atau
persinggungan berbagai stelsel atau sistem hukum. Selain itu, penggunaan Hukum
Perselisihan juga menimbulkan kesan seolah-olah kedaulatan negara sedang
berkonflik, yang mana sebenarnya dalam Hukum Perdata Internasional tidak
terdapat konflik kedaulatan, karena Hukum Perdata Internasional merupakan
bagian dari Hukum Nasional.
Istilah yang sesuai menurut Sudargo Gautama adalah Hukum Antar Tata
Hukum Ekstern, namun istilah Hukum Perdata Internasional sudah lazim dipakai.
3. Persamaan dan Perbedaan Hukum Perdata Internasional dan Hukum

Internasional (Publik).
Hukum Perdata Internasional dan Hukum Internasional (publik) memiliki
perbedaan dan persamaan.
Persamaanya adalah baik Hukum Perdata Internasional maupun Hukum
Internasional mengatur persoalan hukum atau hubungan hukum yang transnasional.
Perbedaannya adalah sebagai berikut :
a. Hukum Perdata Internasional mengatur hubungan perdata dari perseorangan
(individu) dan badan hukum, sedangkan hukum internasional mengatur
hubungan hukum antara negara-negara berdaulat.
b. Hukum Perdata Internasional sifatnya perdata, sedangkan hukum internasional
bersifat publik.
c. Sumber hukum dari Hukum Perdata Internasional adalah hukum nasional dari
masing-masing negara, sedangkan sumber hukum internasional adalah hukum
yang lahir dari kebiasaan-kebiasaan internasional.
4. Sumber-Sumber Hukum Perdata Internasional.

Pada prinsipnya, sumber hukum perdata internasional adalah hukum nasional

dari masing-masing negara. Pada saat ini Indonesia belum mempunyai Undang-
Undang yang khusus mengatur mengenai Hukum Perdata Internasional (masih
dalam tahap RUU / Rancangan Undang-Undang). Dengan demikian, saat ini di
Indonesia kaidah-kaidah atau norma-norma Hukum Perdata Internasional tersebar
pada berbagai peraturan perundang-undangan, antara lain: Algemene Bepalingen
van Wetgeving voor Indonesie 1847 / Peraturan Umum Mengenai Perundang-
Undangan Untuk Indonesia (AB), Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan yang telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019,
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2006 tentang Kewarganegaraan, Undang-
Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal dan sebagainya. Selain
itu, terdapat pula sumber Hukum Perdata Internasional yang berasal dari Konvensi
Internasional yang telah diratifikasi dan dijadikan bagian dalam sistem Hukum
Nasional Indonesia. Misalnya, Convention on the Settlement of Investment
Disputes Between States and Nationals of Other States - International Centre for
Settlement of Investment Disputes (ICSID) 1965 yang diratifikasi melalui Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1968 tentang Penyelesaian Perselisihan Antara Negara
dan Warganegara Asing Mengenai Penanaman Modal.
Pasal-Pasal dalam AB (Algemene Bepalingen) yang menjadi sumber pokok
hukum perdata internasional adalah Pasal 16 AB (Statuta Personalia), Pasal 17
AB (Statuta Realia) dan Pasal 18 AB (Statuta Mixta). Ketiga pasal ini merupakan
sisa dari ajaran (teori) statuta yang diciptakan oleh Bartolus de Saxoferrato.
a. Pasal 16 AB menyatakan bahwa ketentuan-ketentuan perundangan tentang
kedudukan hukum dan kewenangan individu bertindak tetap mengikat warga
negara Indonesia meskipun ia berada di luar negeri. Ketentuan ini menyatakan
bahwa perihal status dan kewenangan seseorang dimanapun ia berada tetap
berlaku hukum negara asalnya. Jika ditafsirkan secara analogi, maka terhadap
orang asing yang berada di Indonesia tetap berlaku hukum negara asalnya. Ini
disebut sebagai Statuta Personalia (statuta yang berkenaan dengan kedudukan
hukum atau status personal seseorang).
b. Pasal 17 AB menyatakan bahwa mengenai benda tak bergerak berlaku hukum
dari negara dimana tempat benda tak bergerak tersebut terletak. Ini disebut
dengan Statuta Realia (statuta yang berkenaan dengan status benda).
c. Pasal 18 AB menyatakan bahwa bentuk suatu tindakan hukum mengikuti

bentuk hukum yang ditentukan oleh hukum negara atau dilakukanya tindakan
itu. Ketentuan ini menyatakan bahwa tentang perbuatan hukum berlaku
hukum dari negara dimana perbuatan hukum tersebut dilakukan. Ini disebut
dengan Statuta Mixta (statuta yang berkenaan dengan perbuatan hukum).
5. Masalah-Masalah Pokok Hukum Perdata Internasional.

Pergaulan masyarakat internasional yang ditunjang dengan kemajuan dan
perkembangan teknologi mengakibatkan saling bertemunya stelsel-stelsel atau
sistem-sistem hukum negara-negara di dunia yang sederajat kedudukannya. Para
pembuat hukum suatu negara dalam melakukan pembentukan hukum selalu
disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang ada di negaranya. Interaksi
transnasional tersebut kadang kala menyebabkan terjadinya peristiwa-peristiwa
hukum yang menunjukkan adanya kaitan atau relevansi antara peristiwa dengan
lebih dari satu stelsel atau sistem hukum negara (nasional).
Sehubungan dengan hal di atas, terdapat persoalan-persoalan khas yang
dianggap sebagai masalah-masalah pokok yang terdapat dalam Hukum Perdata
Internasional, yaitu :
a. Hakim atau Badan Peradilan manakah yang berwenang menyelesaikan
perkara-perkara hukum atau persoalan-persoalan yuridis yang mengandung
unsur-unsur asing.
b. Hukum manakah yang harus diberlakukan untuk mengatur dan/atau
menyelesaikan perkara-perkara hukum atau persoalan-persoalan yuridis yang
mengandung unsur-unsur asing.
c. Bilamana / sejauh mana suatu Pengadilan harus memerhatikan dan mengakui
putusan-putusan hakim / pengadilan asing dan/atau mengakui hak-hak dan
kewajiban-kewajiban hukum yang terbit berdasarkan hukum atau putusan
hakim / pengadilan asing.
6. Asas-Asas Hukum Perdata Internasional.

a. Status Personal Orang (Natuurlijk Persoon).
1) Lex Patriae / Kewarganegaraan (Nasionalitas), yaitu bahwa status dan
kewenangan hukum (status personal) seseorang ditentukan berdasarkan
hukum kewarganegaraan orang tersebut. Terdapat 2 (dua) asas untuk
menentukan kewarganegaraan seseorang, yaitu :

2) Ius Soli (Law of the Soil), yaitu bahwa kewarganegaraan seseorang

ditentukan berdasarkan tempat / negara dimana orang tersebut dilahirkan.
3) Ius Sanguinis (Law of Blood), yaitu bahwa kewarganegaraan seseorang
ditentukan berdasarkan pertalian darah atau keturunan dari orang yang
bersangkutan.
4) Lex Domicilii (Law of Domicile), yaitu bahwa status dan kewenangan
hukum (status personal) seseorang ditentukan berdasarkan domisili atau
tempat kediaman permanen orang tersebut.
b. Hukum Benda.
1) Lex Rae Sitae / Lex Situs, yaitu bahwa hukum yang berlaku untuk benda
tidak bergerak adalah hukum tempat dimana benda tidak bergerak
tersebut terletak.
2) Mobilia Sequntuur Personam, yaitu bahwa hukum yang berlaku bagi
benda bergerak ditentukan oleh hukum dari subyek hukum pemegang
atau pemilik yang menguasasi benda bergerak tersebut.
c. Hukum Keluarga.
1) Lex Loci Celebrationis, yaitu bahwa hukum yang berlaku bagi sebuah
perkawinan ialah berdasarkan hukum tempat dimana perkawinan tersebut
dilangsungkan. Hal ini juga berarti bahwa syarat formalitas atau validitas
formal berlangsungnya perkawinan, berlaku hukum dari negara dimana
perkawinan dilangsungkan (Locus Regit Actum).
2) Ab Intestato/Intestate Succession, yaitu bahwa tata cara pewarisan diatur
berdasarkan Undang-Undang, dalam hal pewaris tidak menyatakan
dengan tegas keinginannya melalui testamen.
3) Testamentary Succession, yaitu bahwa adanya keinginan pewaris yang
dinyatakan secara tegas melalui testamen mengenai harta kekayaannya
setelah ia meninggal dunia (harta peninggalannya).
d. Hukum Perjanjian.
1) Lex Loci Contractus/Lex Loci Actus, yaitu bahwa terhadap suatu
perjanjian atau kontrak berlaku hukum tempat dimana perjanjian atau
kontrak tersebut dibuat. Dalam Sistem Hukum Anglo-Saxon (Common

Law) hal ini ditentukan berdasarkan mailbox theory, yaitu ditentukan

menurut hukum negara dari pihak yang yang mengirimkan
jawaban/tempat diterima penawaran. Dalam Sistem Hukum Eropa
Kontinental (Civil Law) ditentukan berdasarkan Theory of Declaration,
yaitu ditentukan menurut hukum negara dari pihak yang yang
mengirimkan offer/tempat penawaran awal.
2) Lex loci Solutionis/Lex Loci Executionis, yaitu bahwa hukum yang
berlaku dalam suatu perjanjian atau kontrak adalah hukum tempat dimana
isi perjanjian atau kontrak tersebut dilaksanakan.
3) The Proper Law of The Contract, yaitu bahwa hukum yang berlaku dalam
suatu perjanjian atau kontrak adalah hukum negara yang memiliki titik
taut terbanyak.
e. Perbuatan Melawan Hukum.

1) Lex Loci Delicti Commissi, yaitu bahwa jika terjadi perbuatan melawan
hukum, maka yang berlaku adalah hukum negara dimana perbuatan
melawan hukum itu terjadi.
2) Lex Loci Damni, yaitu bahwa jika terjadi perbuatan melawan hukum,
maka yang berlaku adalah hukum negara dari tempat timbulnya kerugian
langsung yang diakibatkan oleh perbuatan melawan hukum tersebut.
f. Status Personal Badan Hukum (Rechts Persoon).

1) Kewarganegaraan / Domisili Pemegang Saham, yaitu bahwa status
personal badan hukum ditentukan berdasarkan hukum dari tempat dimana
mayoritas pemegang sahamnya menjadi warga negara (lex patriae) atau
berdomisili (lex domicilie).
2) Centre of Administration / Business, yaitu bahwa status personal badan
hukum ditetapkan berdasarkan hukum dari tempat dari tempat yang
merupakan pusat kegiatan administrasi badan hukum tersebut (tempat di
mana badan hukum memusatkan kegiatan bisnis dan manajemennya).
3) Place of Incorporation, yaitu bahwa status personal badan hukum
ditetapkan berdasarkan hukum dari tempat badan hukum secara resmi
didirikan/dibentuk.
4) Centre of Exploitation, yaitu bahwa status personal badan hukum

ditentukan berdasarkan hukum berdasarkan hukum dari tempat

perusahaan itu memusatkan kegiatan operasional, eksploitasi atau
kegiatan produksi barang maupun jasa.
C. TES CAPAIAN PEMBELAJARAN.

Untuk memperdalam pemahaman tentang materi dalam pokok bahasan ini dan
sekaligus untuk mengukur tingkat capaian pembelajaran, mahasiswa diwajibkan untuk
mengerjakan soal-soal latihan di bawah ini :
1. Apakah Hukum Perdata Internasional merupakan hukum internasional atau hukum
nasional? Jelaskan jawaban saudara!
2. Uraikan mengenai perdebatan para sarjana terkait dengan peristilahan Hukum
Perdata Internasional!
3. Sebutkan masalah-masalah pokok dalam Hukum Perdata Internasional!
4. Sebutkan dan jelaskan asas-asas Hukum Perdata Internasional!
DAFTAR PUSTAKA.
Ridwan Khairandy, Nandang Sutrisno & Jawahir Thontowi. 1999. Pengantar Hukum
Perdata Internasional Indonesia. Yogyakarta: Gama Media.
Sugeng, S. P. 2021. Memahami Hukum Perdata Internasional Indonesia. Jakarta: Kencana

(Prenada Media).

Modul PHI (Revisi)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul PHI (Revisi)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGANTAR HUKUM

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021

DAFTAR ISI MODUL

DAFTAR ISI ...........................................................................................….. i

2. Perubahan UUD 1945 ………………………………………………. 28

1. Asas Praduga Tak Bersalah ………………………………………. 94

MATERI XI MODUL HUKUM ISLAM ………………..…………….. 109

E. Sejarah Hukum Perdata Di Indonesia …………………………………… 122

E. Hubungan Antara KUH Perdata Dan KUHD …………………………… 140

6. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ………………………………. 157

C. Sumber …………………………………………………………………… 176

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 ix

CAPAIAN PEMBELAJARAN MATA KULIAH (CPMK) DAN

CAPAIAN PEMBELAJARAN MATA KULIAH 1 (CPMK1) DALAM MATA

Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini Mahasiswa diharapkan mampu

CAPAIAN PEMBELAJARAN LULUSAN (CPL)

CPP3 = Menguasai konsep teoritis secara umum terminologi hukum, norma

AKTIVITAS DOSEN : ▪ Menjelaskan bahan kajian dalam bentuk power point,

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 1

melalui internet melalui kata kunci atau alamat laman.

AKTIVITAS ▪ Mendengarkan penjelasan dosen dan mencatat.

ALAT PELAKSANAAN DAN SUMBER BELAJAR :

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 2

A. SEJARAH TATA HUKUM INDONESIA.

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 3

Hukum atau peraturan perundang-undangan peninggalan Pemerintahan Kolonial

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 4

Beberapa definisi hukum menurut beberapa ahli hukum sebagai berikut :

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 5

kaidah kaidah yang mengatur hubungan manusia dalam masyarakat.

Dari pendapat di atas dapat disimpulkan, bahwa hukum adalah keseluruhan

C. TUJUAN MEMPELAJARI HUKUM INDONESIA.

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 6

menurut hukum positif Indonesia.

D. PERSAMAAN DAN PERBEDAAN PHI DENGAN PIH.

2. Perbedaan PIH dengan PHI.

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 7

sejarah terbentuknya lembaga-lembaga hukum maupun pengantar falsafahnya

Kesimpulannya PIH membahas atau mempelajari dasar-dasar hukum secara umum

E. POLITIK HUKUM NASIONAL.

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 8

yang berwenang untuk menetapkan peraturan yang dikehendaki. Pada bukunya

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 9

Dari pernyataan diatas dapat disimpulkan adanya 2 (dua) tahap pembangunan

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 10

baru yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat di Indonesia yang sedang

Idealnya politik hukum nasional (hukum nasional) harus ditekankan pada

Politik Hukum Nasional bertujuan meletakkan dasar-dasar negara Indonesia

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 11

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 12

Ilmu Dogmatik Hukum

Politik Penemuan Hukum

al-Idrâk al-‘Aqli Bayân al-Syar’i

Dalam Konteks Islam

Berdasarkan skema di atas, bisa di mengerti bahwa politik hukum merupakan

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 13

Berdasarkan gambar di atas, kebijakan hukum dipengaruhi oleh lingkungan,

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 14

Berdasarkan pemahaman ini, dapat dimengerti bahwa politik hukum diartikan

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 15

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 16

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 17

B. SEJARAH HUKUM INDONESIA.

MODUL PENGANTAR HUKUM INDONESIA 2021 18