Hukum Dagang

DIKTAT
HUKUM DAGANG
Mulhadi,SH.,M.Hum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2008
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN
A. PENGERTIAN .................................................................................................. 1
B. SEJARAH HUKUM DAGANG ...................................................................... 9
C. SUMBER HUKUM DAGANG .......................................................................... 15
D. BENTUK-BENTUK PERUSAHAAN .............................................................. 16
BAB II PERUSAHAAN BUKAN BADAN HUKUM
A. PERUSAHAAN DAGANG ............................................................................... 21
B. PERSEKUTUAN PERDATA ........................................................................... 24

1. Pengertian...................................................................................................... 24
2. Jenis-jenis Maatschap.................................................................................... 27
3. Sifat Pendirian Maatschap............................................................................. 28
4. Keanggotaan Maatschap ............................................................................... 28
5. Hubungan Intern Para Peserta ....................................................................... 29
6. Pengurusan Maatschap .................................................................................. 29
7. Pembagian Keuntungan dan Kerugian .......................................................... 30
8. Tanggungjawab Intern antara Sekutu............................................................ 31
9. Tanggungjawab Sekutu Maatschap dengan Pihak Ketiga ............................ 32
10. Maatschap Bukan Badan Hukum .................................................................. 32
11. Bubarnya Maatschap ..................................................................................... 34
C. PERSEKUTUAN FIRMA ................................................................................. 35

1. Pengertian...................................................................................................... 35
2. Sifat Kepribadian........................................................................................... 36
3. Pendirian Firma ............................................................................................. 37
4. Hubungan Antara Sekutu .............................................................................. 38
5. Pengurusan Firma.......................................................................................... 39
6. Tanggungjawab Sekutu Baru ........................................................................ 40
7. Kewenangan Mewakili dan Bertindak Keluar .............................................. 42
8. Firma Bukan Badan Hukum.......................................................................... 43
9. Bubarnya Persekutuan Firma ........................................................................ 44

D. PERSEKUTUAN KOMANDITER .................................................................... 46
1. Pengertian ..................................................................................................... 46
2. Komanditer Bukanlah Meminjamkan Uang ................................................. 48
3. Jenis-jenis CV ............................................................................................... 49
4. Hubungan Intern antar Para Sekutu CV ........................................................ 51
5. Hubungan Hukum Ektern dengan Pihak Ketiga .......................................... 53
6. Kedudukan Hukum CV ................................................................................. 54
7. Bubarnya CV ................................................................................................ 56
BAB III PERUSAHAAN BADAN HUKUM
A. BADAN HUKUM............................................................................................... 58
1. Pengertian .................................................................................................... 58
2. Teori - teori Badan Hukum ........................................................................... 60
a. Teori Fiksi................................................................................................. 61
b. Teori Orgaan ............................................................................................. 61
c. Teori Kekayaan Bersama.......................................................................... 62
d. Teori Kenyataan Yuridis........................................................................... 63
B. MASKAPAI ANDIL INDONESIA (I.M.A) ...................................................... 64
C. PERSEROAN TERBATAS (PT)........................................................................ 65

1. Pengertian...................................................................................................... 65
2. Perseroan Terbatas sebagai Badan Hukum ................................................... 67
3. Pendirian Perseroan Terbatas ........................................................................ 69
4. Anggaran Dasar dan Perubahan Anggaran Dasar ......................................... 77
5. Pendaftaran dan Pengumuman ...................................................................... 79
6. Modal dan Saham Perseroan Terbatas .......................................................... 81
7. Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan...................................................... 83
8. Organ-organ Perseroan Terbatas ................................................................... 85
1) Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) ............................................... 85
2) Direksi ..................................................................................................... 87
3) Dewan Komisaris .................................................................................... 91
9. Pembubaran, Likuidasi, dan Berakhirnya Status Badan HukumPT.............. 96
D. KOPERASI ........................................................................................................ 98
1. Dasar Hukum Koperasi ................................................................................ 98
2. Pengertian Koperasi ...................................................................................... 99
3. Sejarah Singkat Koperasi Indonesia.............................................................. 104
4. Landasan dan Asas Koperasi Indonesia ....................................................... 106
5. Tujuan, Fungsi, dan Peran Koperasi ............................................................ 107
6. Pendirian Koperasi ....................................................................................... 112

7. Perangkat Organisasi Koperasi .................................................................... 116
8. Modal Koperasi ........................................................................................... 121
9. Lapangan Usaha Koperasi ............................................................................ 123
10. Sisa Hasil Usaha Koperasi ........................................................................... 125
11. Pembubaran Koperasi .................................................................................. 125
E. BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN .................................................. 129

1. Pendahuluan ................................................................................................. 129
2. Sejarah Singkat BUMN................................................................................. 137
3. Pengertian BUMN......................................................................................... 143
4. Tujuan Pendirian BUMN ............................................................................. 144
5. Modal BUMN .............................................................................................. 146
6. Pengurusan dan Pengawasan BUMN ........................................................... 147
7. Perusahaan Perseroan (Persero) ................................................................... 149
8. Perusahaan Umum (Perum) ......................................................................... 159
9. Penggabungan, Peleburan, Pengambialihan, dan Pembubaran .................... 166
10. Kewajiban Pelayanan Umum ....................................................................... 168
11. Satuan Pengawasan Intern, Komite Audit, dan Komite Lain ....................... 169
12. Pemeriksaan Eksternal ................................................................................. 170
13. Restrukturisasi dan Privatisasi BUMN ........................................................ 171
DAFTAR PUSTAKA

BAB I
PENGERTIAN DASAR HUKUM DAGANG
1. PENGERTIAN
Bila ingin mengetahui definisi hukum dagang, maka hal tersebut tidak akan
ditemukan di dalam KUHD, karena hal itu sama sekali tidak diatur secara khusus seperti
layaknya pengertian pedagang dan perbuatan perniagaan. Selama ini definisi hukum
dagang hanya mengacu pada beberapa pendapat sarjana hukum, seperti berikut ini:
(1). Soekardono, mengatakan hukum dagang adalah bagian dari hukum perdata pada
umumnya, yakni yang mengatur masalah perjanjian dan perikatan-perikatan yang
diatur dalam Buku III BW. Dengan kata lain, hukum dagang adalah himpunan
peraturan-peraturan yang mengatur hubungan seseorang dengan orang lain dalam
kegiatan perusahaan yang terutama terdapat dalam kodifikasi KUHD dan
KUHPerdata.
(2). HMN. Purwosutjipto, mengatakan hukum dagang adalah hukum perikatan yang
timbul khusus dari lapangan perusahaan.
(3). Achmad Ichsan, mengatakan hukum dagang adalah hukum yang mengatur soal-soal
perdagangan yaitu soal-soal yang timbul karena tingkah laku manusia dalam
perdagangan atau perniagaan.
(4). Fockema Andreae (Kamus Istilah Hukum Belanda-Indonesia), mengatakan hukum

dagang atau Handelsrecht adalah keseluruhan dari aturan hukum mengenai
perusahaan dalam lalu lintas perdagangan, sejauhmana diatur dalam KUHD dan
beberapa undang-undang tambahan.
Saat ini, beberapa pasal dari Buku I KUHD tentang pedagang pada umumnya,
sudah dianggap tidak sesuai lagi dengan perkembangan dalam dunia perdagangan. Hal ini
berkaitan dengan pencabutan Pasal 2 s/d Pasal 5 perihal pedagang dan perbuatan

perniagaan. 1 Menurut Pasal 2 KHUD (lama), pedagang adalah mereka yang melakukan
perbuatan perniagaan sebagai pekerjaan sehari-hari. Perbuatan perniagaan itu selanjutnya
diperjelas oleh Pasal 3 KUHD (lama), yaitu perbuatan pembelian barang-barang untuk
dijual kembali. Berdasarkan ketentuan Pasal 3 KUHD (lama) tersebut, HMN.
Purwosutjipto mencatat bahwa: 2
a. Perbuatan perniagaan hanya perbuatan pembelian saja, sedangkan perbuatan

penjualan tidak termasuk didalamnya, karena penjualan adalah tujuan pembelian;
dan
b. Pengertian barang di sini berarti barang bergerak. Tidak termasuk di dalamnya

barang tetap.
Pasal 4 KUHD (lama) kemudian memerinci lagi beberapa kegiatan yang termasuk
dalam kategori perbuatan perniagaan, yang salah satunya adalah perbuatan jual-beli
perlengkapan kapal dan keperluan kapal. Dengan demikian, bila mengacu pada pendapat
Purwosutjipto di atas mengenai ketentuan Pasal 3 KUHD (lama), kelihatan bertentangan
dengan Pasal 4 KUHD (lama) yang menyebut jual-beli sebagai perbuatan perniagaan.
Sedangkan Pasal 5 KUHD (lama) hanya menambahkan kegiatan-kegiatan yang

termasuk perbuatan perniagaan khususnya perbuatan-perbuatan perniagaan di laut, seperti
perbuatan yang timbul dari kewajiban–kewajiban menjalankan kapal untuk melayari laut,
kewajiban-kewajiban mengenai tubrukan kapal, tolong-menolong dan menyimpan barang
di laut, dan lain-lain.
Berdasarkan atas kelemahan-kelemahan dalam prinsip Hukum Dagang seperti di

atas, maka akhirnya Pasal 2 s/d Pasal 5 dicabut dengan Stb.1938/276, yang mulai berlaku
1
Selain Buku I (khusus Pasal 2 s/d Pasal 5), Buku III KUHD juga sudah dicabut dan digantikan
oleh undang-undang khusus, yakni UU No. 37 Tahun 2004, tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban
Pembayaran Utang. Sebelum UU No.37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan PKPU diberlakukan, terdapat
sejumlah UU Kepailitan yang pernah berlaku, yakni Failissement Verordening (UU Kepailitan) Stb.
1905/217 jo Stb. 1906/348; Kemudian Perpu No.1 Tahun 1998, tentang Perubahan Undang-undang
Kepailitan; selanjutnya Perpu ini pun ditetapkan menjadi UU No.4 Tahun 1998.
2
H.M.N. Purwosutjipto, Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia 1: Pengetahuan Dasar
Hukum Dagang, (Jakarta: Penerbit Djambatan, 1995), Cetakan 11, hal.10

sejak tanggal 17 Juli 1938. Selanjutnya istilah perbuatan perdagangan atau perniagaan
diganti menjadi istilah “Perusahaan”.
Istilah Perusahaan lahir sebagai wujud perkembangan yang terjadi dalam dunia
usaha yang kemudian diakomodir dalam Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD).
Masuknya istilah Perusahaan dalam KUHD tentu saja diawali dengan ditemukannya
beberapa kekurangan/kelemahan dalam KUHD. Namun istilah Perusahaan ini tidak
dirumuskan secara eksplisit seperti apa yang terjadi dalam istilah Pedagang dan Perbuatan
Perdagangan. Pengertian Perusahaan dibiarkan berkembang sendirinya sesuai dengan
perkembangan yang terjadi dalam duania usaha. Namun demikian, beberapa ahli hukum
sudah memberikan beberapa rumusan sebagai pegangan yang akan dipaparkan lebih lanjut
di bawah ini.
Ada beberapa keberatan yang dapat dicatat berkaitan dengan prinsip Hukum
Dagang yang pada pokoknya diperuntukkan bagi kaum pedagang (koopmanrecht): 3
1. Perkataan “barang” dalam Pasal 3 KUHD (lama) berarti barang bergerak. Padahal
dalam lalu lintas perniagaan sekarang, barang tetap juga merupakan obyek perniagaan.
2. Perbuatan “menjual” dalam Pasal 3 KUHD (lama), tidak termasuk dalam pengertian
perbuatan perniagaan, tetapi bertolak belakang dengan ketentuan Pasal 4 KUHD
(lama), yang menyebutkan perbuatan menjual adalah termasuk dalam pengertian
perbuatan perniagaan. Jadi, ada pertentangan antara Pasal 3 dan Pasal 4 KUHD (lama).
3. Bila terjadi perselisihan antara pedagang dengan non-pedagang, muncul beberapa
pendapat mengenai pemberlakuan hukum dagang:
a. Menurut H.R, hukum dagang baru berlaku bila bagi tergugat perbuatan yang
dipertentangkan adalah perbuatan perniagaan. Ini artinya bila tergugat adalah
pedagang, dan penggugat bukan pedagang, maka disini akan berlaku hukum
dagang. Akhirnya hukum dagang juga diberlakukan bagi non-pedang. Pendapat
H.R ini telah melanggar prinsip hukum dagang bagi pedagang. (pendapat ini
bertitik tolak pada subjek hukum di pihak tergugat)
3
Ibid.,hal.13

b. Pendapat kedua, menyatakan bahwa hukum dagang berlaku kalau perbuatan yang
disengketakan itu bagi kedua belah pihak merupakan perbuatan perniagaan.
(pendapat ini bertitik tolak pada obyek sengketa)
Dari pendapat di atas terlihat dengan jelas bahwa prinsip Hukum Dagang Bagi
Pedagang (koopmanrecht) tidak bisa dipertahankan lagi dalam situasi saat ini. Karena
pedagang berpeluang melakukan sengketa dengan siapapun termasuk yang bukan
pedagang. Oleh karena itu, sejak tanggal 17 Juli 1938, hukum dagang (KUHD) mulai
diberlakukan bagi semua orang, baik pedagang maupun bukan pedagang.
Menurut Soekardono, Perusahaan adalah salah satu pengertian ekonomi yang juga
masuk ke dalam lapangan Hukum Perdata, khususnya Hukum Dagang. Melalui Staatblad
1938/276, istilah Perusahaan masuk ke dalam Hukum Dagang dengan menggantikan
istilah pedagang dan perbuatan perdagangan. 4
Istilah Perusahaan di dalam bahasa Indonesia mempunyai 3 (tiga) pengertian yang

diadopsi dari istilah Belanda, yaitu: 5
1. Onderneming.
Dalam istilah onderneming tercermin seakan-akan adanya suatu kesatuan kerja
(wekeenheid), namun ini terjadi dalam suatu perusahaan.
2. Bedrijf
Bedrijf diterjemahkan dengan “perusahaan”, yang mana dalam hal ini tercermin adanya
penonjolan pengertian yang bersifat ekonomis yang bertujuan mendapatkan laba,
dalam bentuk suatu usaha yang menyelenggarakan suatu perusahaan. Dengan kata lain,
bedrijf ini merupakan kesatuan teknik untuk produksi, seperti misalnya Huisvlijt (home
industri/industri rumah tangga), Nijverheid (kerajinan/keterampilan khusus), Fabriek
(pabrik).
4
R. Soekardono, Hukum Dagang Indonesia, Jilid 1 (Bagian Pertama), (Jakarta: Dian Rakyat, 1981),
hal.17
5
R. Rochmat Soemitro, Himpunan Kuliah-kuliah Pengantar Ilmu Ekonomi, (Bandung: PT. Eresco,
1966), hal. 37-38.

3. Vennootschap
Vennootschap mengandung pengertian juridis karena adanya suatu bentuk usaha yang
ditimbulkan dengan suatu perjanjian untuk kerja sama dari beberapa pesero. 6
Dengan demikian dapat disimpulkan perbedaan pengertian bedrijf (perusahaan) dan

onderneming yaitu jika bedrijf mengandung pengertian kesatuan finansial-ekonomis, maka
onderneming merupakan suatu kesatuan kerja (werkeenheid) yang semata-mata
mengandung pengertian ekonomis saja, dan kedua-duanya mengandung pengertian yang
bersifat non juridis. Sedangkan vennootschap mengandung pengertian yang bersifat
juridis. 7
Beberapa ahli atau ilmuan memberikan pendapat tentang istilah Perusahaan,

sebagai berikut:
1. Pemerintah Belanda (Mentri Kehakiman Belanda) ketika membacakan Memorie van

Toelichting (rencana undang-undang) Wetboek van Koophandel (WvK) di depan
parlemen, menjelaskan bahwa yang dimaksud dengan Perusahaan adalah keseluruhan
perbuatan yang dilakukan secara tidak terputus-putus, dengan terang-terangan, dalam
kedudukan tertentu dan untuk mencari laba. 8
2. Molengraaff (dalam bukunya Leindraad I halaman 38) berpendapat bahwa perusahaan
adalah keseluruhan perbuatan yang dilakukan secara terus menerus, bertindak keluar,
untuk mendapatkan penghasilan, dengan cara memperniagakan barang-barang,
menyerahkan barang-barang, atau mengadakan perjanjian-perjanjian perdagangan. Di
sini Molengraaff memandang perusahaan dari sudut ekonomi. 9
3. Polak (dalam bukunya Handboek I halaman 88) memberikan pendapat bahwa sebuah
perusahaan dianggap ada bila diperlukan adanya perhitungan-perhitungan tentang laba-
rugi yang dapat diperkirakan, dan segala sesuatu itu dicatat dalam pembukuan. Di sini
Polak memandang perusahaan dari sudut komersil. 10
6
M.Natzir Said, Hukum Perusahaan di Indonesia I (Perorangan), (Bandung: Alumni, 1987), hal. 29
7
Ibid., hal. 36-37
8
R. Soekardono, Op.Cit., hal. 20.
9
H.M.N. Purwosutjipto, Op.Cit., hal.15.
10
Ibid., hal. 16

Dalam beberapa undang-undang juga ditemukan uraian mengenai definisi
perusahaan, antara lain:
1. Pasal 1 huruf b UU No.3 Tahun 1992, tentang Wajib Daftar Perusahaan,

mendefiniskan perusahaan adalah setiap bentuk usaha yang bersifat tetap dan terus
menerus dan didirikan, bekerja serta berkedudukan dalam wilayah Republik Indonesia
untuk tujuan memperoleh keuntungan atau laba.
2. Pasal 1 butir 2 UU No.8 Tahun 1997, tentang Dokumen Perusahaan, menyebutkan
bahwa perusahaan adalah bentuk usaha yang melakukan kegiatan secara tetap dan terus
menerus dangan tujuan memperoleh keuntungan dan atau laba, baik yang
diselenggarakan oleh perseorangan maupun badan usaha, baik berbentuk badan hukum
ataupun bukan badan hukum, yang didirikan dan berkedudukan dalam wilayah negara
Republik Indonesia.
Kalau meneliti Bab I (Pasal 2 s/d Pasal 5 yang sudah dihapuskan) KUHD, maka
istilah perbuatan dagang meliputi perbuatan membeli dan menjual barang-barang saja.
Berdasarkan definisi ini, bisa dipahami bahwa istilah Perusahaan lebih luas artinya
daripada istilah perbuatan dagang. Maka segala sesuatu yang dapat menghasilkan
keuntungan secara materil dapat dimaksudkan dengan Perusahaan. Besar kecilnya, ataupun
bentuk perusahaan tidak menjadi soal. 11
Dalam pada itu, Mahkamah Agung Belanda ( Hoge Raad) telah memberi definisi
dalam arrestnya 25 Nopember 1925, bahwasanya “dianggap ada suatu perusahaan kalau
seseorang menyelenggarakan sesuatu secara teratur, yang ada hubungannya dengan
menjalankan perdagangan untuk mendapatkan keuntungan berupa uang”. 12
Salah satu istilah yang muncul saat ini sebagai bagian penting dari perkembangan
dalam Hukum Dagang adalah munculnya istilah Hukum Perusahaan. Istilah Hukum
Perusahaan jelas tidak bisa dipisahkan dengan istilah Perusahaan yang muncul berkaitan
dengan penghapusan beberapa pasal dalam Buku I KUHD. Bahkan saat ini Hukum
Perusahaan sudah dijadikan materi kuliah wajib dibeberapa perguruan tinggi yang terkesan
11
R. Suryatin, Hukum Dagang, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1982), hal.7
12
Ibid., hal.12

berdiri sendiri berdampingan dengan Hukum Dagang. Disamping itu, Hukum Perusahaan
merupakan istilah yang lebih berkembang dibandingkan dengan istilah lama Hukum
Dagang, walaupun secara substansi materinya merupakan bagian khusus dari Hukum
Dagang.
Berbicara mengenai pengertian Hukum Perusahaan, maka hal ini juga tidak bisa
dipisahkan dengan pengertian Hukum Dagang dan pengertian Perusahaan. Sudah diketahui
bahwa Hukum Dagang adalah hukum perikatan yang timbul khusus dari lapangan
perusahaan. Selanjutnya, bila merujuk pada pendapat salah satu ahli tentang istilah
Perusahaan sebagaimana dijelaskan di atas, maka dapat disimpulkan bahwa Hukum
Perusahaan adalah seperangkat aturan hukum yang mengatur perbuatan-perbuatan dalam
lapangan perusahaan, yang dilakukan secara tidak terputus-putus, bertindak keluar,
terang-terangan, dalam kedudukan tertentu dan untuk mencari laba atau penghasilan,
dengan cara memperniagakan barang-barang, menyerahkan barang-barang, atau
mengadakan perjanjian-perjanjian perdagangan dan segala sesuatu itu dicatat dalam
pembukuan.
Berkembangnya dunia usaha dan atau perdagangan membawa akibat

berkembangnya pengertian perusahaan, baik menyangkut bentuk, bidang kegiatan/usaha
dan sebagainya. Dalam perkembangan ini muncullah apa yang disebut Hukum Perusahaan
atau Corporate Law. 13
Di lihat dari obyek pengaturannya, maka Hukum Perusahaan ini diatur di dalam: 14
1. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata);

2. Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD); dan
3. Peraturan Perundang-undangan lainnya.
Dengan demikian, Hukum Perusahaan dapat dikatakan merupakan pengkhususan

dari beberapa bab di dalam KUHPerdata dan KUHD, ditambah dengan peraturan
perundang-undangan lainnya yang mengatur tentang Perusahaan. 15
13
R.T. Sutantya R. Hadhikusuma dan Sumatoro, Pengertian Pokok Hukum Perusahaan : Bentuk-
bentuk perusahaan yang berlaku di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Press, 1991), Cetakan 1, hal. 7
14
Ibid.

Apabila Hukum Dagang merupakan hukum khusus (lex specialis) dari Hukum
Perdata (yang bersifat lex generalis), maka dengan demikian dapat dikatakan bahwa
Hukum Perusahaan merupakan pengkhususan lebih lanjut dari Hukum Dagang. Dari sudut
pandang ini (kedudukan), Hukum Perusahaan diartikan sebagai hukum yang secara khusus
mengatur tentang bentuk-bentuk badan usaha (perusahaan) serta segala aktivitas yang
berkaitan dengan perusahaan. 16
Mengacu pada Undang-Undang Wajib Daftar Perusahaan (Pasal 1 huruf b UU

No.3 Tahun 1992, tentang Wajib Daftar Perusahaan), maka perusahaan dapat didefinisikan
sebagai “setiap bentuk usaha yang menjalankan setiap jenis usaha yang bersifat tetap,
terus-menerus, dan didirikan, bekerja serta berkedudukan dalam wilayah negara Indonesia
dengan tujuan meperoleh keuntungan dan atau laba”. Bertitik tolak dari definisi tersebut,
maka lingkup pembahasan Hukum Perusahaan meliputi dua hal pokok, yaitu bentuk usaha
dan jenis usaha. Dengan demikian, Hukum Perusahaan adalah keseluruhan aturan hukum
yang mengatur tentang bentuk usaha dan jenis usaha. 17
Dari beberapa definisi perusahaan yang dikemukakan di atas, sesuatu disebut

perusahaan apabila memenuhi unsur-unsur di bawah ini:
a. Ia merupakan bentuk usaha
b. Bentuk usaha itu diselenggarakan oleh perseorangan maupun badan usaha, baik
berbentuk badan hukum ataupun bukan badan hukum;
c. Melakukan kegiatan secara tetap dan terus menerus;
d. Bertindak keluar dengan cara memperniagakan barang-barang atau mengadakan

perjanjian-perjanjian;
e. Membuat perhitungan tentang laba-rugi yang dicatat dalam pembukuan
f. Bertujuan memperoleh keuntungan atau laba
15
Ibid.
16
Ibid., hal. 8
17
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perusahaan Indonesia, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1999),
hal. 1. Bandingkan C.S.T. Kansil, dan Christine S.T.Kansil, Hukum Perusahaan Indonesia: Aspek Hukum
Dalam Ekonomi, (Jakarta: Pradnya Paramita, 2005), Cetakan ke 7, hal. 68

Dengan demikian, ketika bicara perusahaan sudah dipastikan hal itu berhubungan
dengan bentuk-bentuk usaha dan segala hal yang berkaitan dengan bentuk usaha (hukum
perusahaan) yang kesemuanya berujung pada laba sebagai unsur mutlak. Unsur laba ini
juga menjadi tujuan bagi perbuatan perniagaan. Namun demikian, perbuatan perusahaan
lebih luas dari perbuatan perniagaan, sebab ada beberapa perbuatan yang termasuk dalam
pengertian perusahaan tetapi tidak termasuk dalam pengertian perbuatan perniagaan,
seperti dokter, pengacara, notaris, juru sita, akuntan, dan lain-lain.
B. SEJARAH HUKUM DAGANG
Mempelajari sejarah Hukum Dagang erat kaitannya dengan sejarah hukum dagang
Belanda. Sejarah hukum dagang Belanda tentu ada kaitannya dengan sejarah hukum
dagang Perancis. Sedangkan hukum dagang Perancis tidak bisa dipisahkan dari hukum
Romawi yang dikenal dengan Corpus Iuris Civilis. Corpus Iuris Civilis peninggalan
Romawi tersebut terdiri dari 4 buku:
(1) Institusionil (lembaga). Buku I ini memuat tentang lembaga-lembaga yang ada
pada masa kekaisaran Romawi, termasuk didalamnya Consules Mercatorum
(pengadilan untuk kaum pedagang).
(2) Pandecta. Buku II ini memuat asas-asas dan adagium hukum, seperti “ asas facta
sun servanda (berjanji harus ditepati); asas partai otonom (kebebasan berkontrak);
unus testis nullus testis (satu saksi bukanlah saksi), dan lain-lain.
(3) Codex. Memuat uraian pasal demi pasal yang tidak memisahkan antara hukum
perdata dan hukum dagang.
(4) Novelete. Berisi karangan/cerita.
Perkembangan pesat Hukum Dagang sebenarnya telah dimulai sejak abad

pertengahan di Eropah, kira-kira dari tahun 1000 sampai tahun 1500. Asal mula
perkembangan hukum ini dapat dihubungkan dengan tumbuh dan berkembangnya kota-
kota dagang di Eropah Barat. Pada zaman itu di Italia dan Perancis Selatan telah lahir kota-
kota sebagai pusat perdagangan, seperti Genoa, Florence, Vennetia, Marseille, Bercelona,

dan lain-lain. Hukum Romawi (Corpus Iuris Civilis) ternyata tidak dapat menyelesaikan
seluruh perkara-perkara yang timbul di bidang perdagangan. Oleh karena itulah di kota-
kota Eropah Barat disusun peraturan-peraturan hukum baru yang berdiri sendiri disamping
Hukum Romawi yang berlaku. 18
Hukum yang baru dan berdiri sendiri ini berlaku hanya bagi pedagang dan
hubungan-hubungan perdagangan, sehingga lebih populer ia disebut “Hukum Pedagang”
(Koopmansrecht). Kemudian, pada abad ke-16 dan ke-17 sebagian besar kota di Perancis
mulai menyelenggarakan pengadilan-pengadilan istimewa khusus menyelesaikan perkara-
perkara di bidang perdagangan (pengadilan pedagang). 19
Hukum pedagang ini awalnya belum merupakan unifikasi (berlakunya satu sistem
hukum untuk seluruh daerah), karena berlakunya masih bersifat kedaerahan. Tiap-tiap
daerah mempunyai hukum pedagang sendiri-sendiri yang berbeda satu sama lainnya.
Kemudian, disebabkan pesatnya perkembangan dalam dunia perdagangan dan eratnya
hubungan antar daerah, ditambah dengan banyaknya konflik-konflik dagang yang
menemui jalan buntu di masa itu, telah mendorong keinginan untuk membentuk satu
kesatuan hukum (unifikasi) di bidang perdagangan yang berlaku untuk seluruh daerah.
1. Perancis
Pada abad 17 di Perancis, masa pemerintahan Raja Louis XIV (1643-1715). Raja
Louis XIV ini memiliki seorang Perdana Mentri bernama Colber, dan Colber ini dikenal
memiliki minat yang sangat tinggi dengan perkembangan hukum. Oleh karena itu ia
memerintahkan untuk membuat ordonansi yang mengatur tentang perdagangan. 20
Kodifikasi hukum dagang pertama dibuat pada tahun 1673, yang dikenal dengan
nama Ordonance de Commerce. Ordonansi ini isinya tentang pedagang, bank dan
pedagang perantara (makelar), catatan-catatan dagang, badan usaha, perbuatan dagang,
surat berharga (seperti wesel), paksaan badan terhadap pedagang (gijzeling), pemisahan
18
C.S.T. Kansil, Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, (Jakarta : Balai Pustaka,
1986), hal. 307
19
Ibid.
20
Ibid.

barang-barang antara suami-istri dimana salah satunya menjadi pedagang melalui huwelijk
overeenskomst, pernyataan pailit dan peradilan dalam perkara-perkara dagang, dan
sebagainya. 21
Kemudian pada tahun 1681, lahirlah kodifikasi hukum dagang kedua yang dikenal
dengan nama Ordonance de la Marine. Dalam ordonansi ini dimuat segala peraturan-
peraturan mengenai kapal dan perlengkapan kapal, nahkoda dan anak buah kapal,
perjanjian perdagangan di laut, polisi pelabuhan dan perikanan laut. Pada umumnya
ordonansi ini mencakup semua hal berkaitan dengan kodifikasi hukum laut atau hukum
perdagangan laut (untuk pedagang-pedagang kota pelabuhan. 22
Kedua kitab hukum tersebut dijadikan sumber bagi pengkodifikasian hukum

dagang baru yang mulai dikerjakan pada permulaan abad ke-19. Kodifikasi hukum dagang
baru tersebut bernama Code de Commerce yang mulai berlaku pada tahun 1807. Beberapa
tahun sebelum kodifikasi hukum dagang berlaku, sebenarnya juga sudah disahkan
kodifikasi hukum perdata yaitu Code Civil (1804). Dengan demikian, pada tahun 1807 di
Perancis terdapat Hukum Dagang yang dikodifikasikan dalam Code de Commerce yang
dipisahkan dari Hukum Perdata (Sipil) yang dikodifikasikan dalam Code Civil. Code de
Commerce ini memuat peraturan-peraturan hukum yang timbul dalam bidang perdagangan
sejak zaman pertengahan. 23
Di Romawi, ditemukan adanya sebuah pengadilan khusus bagi para pedagang yang
dinamakan “Consules Mercatorum”, yang kemudian oleh hukum dagang Perancis diambil
alih dengan nama “Judge et Consuls”. Hakim-hakim Consules Mercatorum diambil dari
para pedagang itu sendiri. Badan peradilan ini berdiri sendiri, terpisah dari badan peradilan
umum lainnya. Lembaga penyelesaian sengketa dagang ini mirip dengan “Arbitration”
(pertamakali diperkenalkan di Amerika) yang memang lebih popular diberlakukan saat ini
dalam hubungan-hubungan dagang atau bisnis yang berskala internasional.
21
Ibid.hal. 308
22
Ibid.
23
Ibid.

Sebenarnya, masuknya pengaruh hukum Romawi dalam hukum dagang Perancis
ini disebut dengan gejala Resepsi hukum Romawi. Pemisahan hukum perdata dan hukum
dagang di Perancis adalah masuk akal disebabkan adanya perbedaan strata sosial dan
golongan-golongan masyarakat yang berbeda, yang tidak persis sama dengan keadaan di
Belanda.
2. Belanda
Belanda sebagai negara bekas jajahan Perancis, kondisinya agak berbeda, dimana
telah terjadi pluralisme (keanekaragaman) hukum di bidang hukum perdata. Ada hukum
Romawi, hukum Perancis, hukum Belgia, hukum German, dan peraturan-peraturan Raja
atau Gubernur. Dapat dibayangkan bahwa pluralisme hukum tersebut telah menyebabkan
tidak adanya kepastian hukum.
Setahun setelah Belanda merdeka dari Perancis (tahun 1813), memperhatikan

keadaan pluralisme hukum tersebut dan dampaknya, serta atas amanat UUD Belanda untuk
mengkodifikasi hukum privat (hukum perdata dan hukum dagang), maka Raja Lodewijk
Napoleon memerintahkan pembentukan sebuah Komisi Pembuat Undang-undang. Komisi
ini diketuai oleh ahli hukum (seorang guru besar) Belanda yang bernama Van Kemper.
Komisi ini terbentuk pada tahun 1814. Dua tahun berikutnya (1816) berhasil disiapkan
sebuah RUU yang dinamakan “Ont Werp Kemper” (naskah rancangan Kemper) yang
terdiri dari 4000 pasal, yang bertujuan untuk menghapuskan pengaruh hukum Perancis.
Tetapi RUU ini harus dilimpahkan lebih dahulu ke Paerlemen Belanda. Hasilnya,
Parlemen Belanda menolak RUU ini untuk disahkan menjadi UU karena terlalu berbau
Belanda. Penolakan ini dilakukan atas prakarsa seorang hakim tinggi Belanda keturunan
Belgia bernama Nikolai, yang tidak senang dengan RUU tersebut. Karena ditolak, Raja
kemudian mengembalikan RUU tersebut kepada Komisi. Selanjutnya Kemper berusaha
menyelesaikan revisi RUU tersebut selama 4 tahun yang dinamakan dengan “Ont Werp
Kemper II” (1820). Namun demikian, RUU revisi itu ditolak untuk kedua kalinya oleh
Paerlemen Belanda, sehingga tugas komisi tersebut dinyatakan gagal. Kemper kemudian
frustasi dan tidak mau lagi menjadi Ketua Komisi, Ia kemudian meninggal dunia pada
tahun 1824.

Dalam usul KUHD Belanda 1820 (Ont Werp Kemper II) telah direncanakan
sebuah KUHD yang terdiri atas 3 kitab, akan tetapi didalamnya tidak mengakui lagi
pengadilan istimewa yang menyelesaikan perkara-perkara yang timbul di bidang
perdagangan, dan perkara-perkara dagang itu untuk selanjutnya diselesaikan di muka
pengadilan biasa. 24 Walaupun Ont Werp Kemper II ditolak, namun usul penghapusan
pengadilan khusus bagi pedagang tetap menjadi muatan penting yang ditindaklanjuti oleh
pengganti Kemper.
Pengganti Kemper sebagai Ketua Komisi Perancang Hukum Dagang adalah

Nikolai. Dalam pekerjaannya, Komisi dibawah pimpinan Nikolai ternyata tidak mampu
mewujudkan gagasannya dalam menciptakan Hukum Dagang baru. Akhirnya setelah
melalui sebuah rapat Komisi, diputuskanlah untuk mengadakan studi banding ke Perancis.
Komisi memutuskan untuk mengambil alih Code Civil dan Code du Commerce Perancis
untuk dialihbahasakan menjadi BW dan WvK (1838).
Pada akhir abad 19, Molengraaff merencanakan suatu UU Kepailitan yang akan
menggantikan Buku III KUHD Belanda. Rencana Molengraaff ini berhasil diwujudkan
menjadi UU Kepailitan tahun 1893 (mulai berlaku tahun 1896). Berdasarkan asas
konkordansi, perobahan ini juga dilakukan di Indonesia pada tahun 1906 yang dikenal
dengan Failissement Verordenig Stb. 1905/217 jo Stb. 1906/348Stb.
Dari beberapa hal diatas, sarjana Van Kant beranggapan bahwa hukum dagang itu
merupakan hukum tambahan daripada hukum perdata, yaitu suatu tambahan yang
mengatur hal-hal yang khusus.
Akibat adanya hukum dagang khusus bagi pedagang (hukum

pedagang/koopmanrecht). Konsekuensinya, hanya para pedagang saja yang bisa
melakukan kegiatan dagang seperti mendirikan CV, Fa, NV. Bagi non pedagang, hanya
dibolehkan mendirikan badan usaha lain seperti maatschap yang diatur dalam
KUHPerdata.
24
C.S.T. Kansil, Loc.Cit.

Melihat keadaan tersebut di atas, Molengraff dan Van Apeldooren tidak setuju
adanya diskriminasi hukum yang membedakan antara pedagang dan non pedagang. Atas
anjuran dua sarjana itu (khususnya Molengraff) menyebabkan dicabutnya Pasal 2 s/d
Pasal 5 KUHD dengan stb. 1938/276 tanggal 17 Juli 1938. Sedangkan di negeri Belanda
pencabutan pasal-pasal tersebut sudah lebih dahulu dilakukan pada tanggal 2 Juli 1934
melalui stb. 1934/347.
3. Indonesia (Hindia Belanda)
Ketika keinginan untuk memberlakukan hukum Belanda di Hindia Belanda

(Indonesia), muncullah dua perbedaan pendapat:
a. Pendapat I: Menginginkan agar seluruh hukum Belanda diberlakukan di HB agar

penjajahan Belanda di HB bisa langgeng.
b. Pendapat II: Tidak setuju asas konkordansi dilaksanakan secara utuh di HB, sebab
di masyarakat Indonesia sudah ada hukum yang hidup dan mengatur perikehidupan
masyarakatnya yang lebih dikenal dengan sebutan hukum adat (adatrecht).
Disamping itu, kenyataannya banyak sekali hukum Belanda (Eropah) yang
bertentangan dengan hukum asli orang Indonesia (hukum adat). Namun demikian,
tidak ada larangan bagi orang Indonesia untuk menundukkan diri secara sukarela
pada hukum Eropah. Untuk mengakomodasi hal ini dibentuklah Lembaga Tunduk
Sukarela.
Akhirnya, berdasarkan asas konkordansi kedua kodifikasi itu juga diberlakukan di

Indonesia (dahulu Hindia Belanda) dengan nama Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
(KUHPerdata) dan Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD). KUHD sendiri
dipublikasikan pada tanggal 30 April 1847 dalam Stb.1847/23, yang mulai berlaku pada
tanggal 1 Mei 1848.

C. SUMBER HUKUM DAGANG
Pada mulanya sumber utama hukum dagang Indonesia diatur dalam KUHPerdata
sebagai genus, dan KUHD sebagai species. Belakangan dengan semakin pesatnya
perkembangan dunia usaha pengaturan hukum dagang makin berkembang dalam berbagai
peraturan perundang-undangan yang mengatur bagian-bagian khusus dari hukum bisnis.
1). Pengaturan Hukum di dalam Kodifikasi
a. Kitab Undang-undang Hukum Perdata (KUHPerdata)
Ketentuan penting dari KUHPerdata yang menjadi sumber hukum dagang adalah
Buku III tentang Perikatan. Disamping itu, beberapa bagian dari Buku II tentang
Benda juga merupakan sumber hukum dagang, khususnya titel XXI mengenai
Hipotik. Namun demikian, tidak semua ketentuan hipotik ini diberlakukan,
beberapa bagiannya seperti hipotik atas tanah sudah digantikan oleh UU No. 4
Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan. Hanya ketentuan mengenai hipotik atas
kapal laut dan pesawat udara yang masih berlaku hingga saat ini.
b. Kitab Undang-undang Hukum Dagang (KUHD)
Sebagaimana telah dikemukan sebelumnya, beberapa bagian dari ketentuan Buku I

KUHD sudah dicabut, yaitu Pasal 2 s/d Pasal 5. Demikian juga dengan Buku III
yang sudah digantikan oleh UU Kepailitan (saat ini UU No.37 Tahun 2004).
Sedangkan Buku II secara keseluruhan hingga saat ini masih diberlakukan.
2). Pengaturan Hukum di luar Kodifikasi
Banyak sekali produk perundang-undangan khusus yang mengatur masalah

perdagangan atau aktivitas perusahaan pada saat ini, antara lain:
a. UU No. 3 Tahun 1992, tentang Wajib Daftar Perusahaan;
b. UU No. 8 Tahun 1995, tentang Pasar Modal;
c. UU No. 8 Tahun 1997, tentang Dokumen Perusahaan;
d. UU No. 10 Tahun 1998, tentang Perbankan;

e. UU No. 5 Tahun 1999, tentang Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan
Usaha Tidak Sehat
f. UU No. 30 Tahun 2000, tentang Rahasia Dagang;
g. UU No. 31 Tahun 2000, tentang Desain Industri;
h. UU No. 32 Tahun 2000, tentang Desain Tata Letak Sirkuit Terpadu
i. UU No. 15 Tahun 2001, tentang Merek;
j. UU No. 14 Tahun 2002, tentang Paten;
k. UU No. 19 Tahun 2002, tentang Hak Cipta;
l. UU No. 19 Tahun 2003, tentang Badan Usaha Milik Negara;
m. UU No.37 Tahun 2004, tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban

Pembayaran
n. UU No. 40 Tahun 2007, tentang Perseroan Terbatas;
o. dan lain-lain
3). Yurisprudensi
4). Hukum Kebiasaan
D. BENTUK-BENTUK BADAN USAHA (PERUSAHAAN)

Bentuk-bentuk badan usaha/perusahaan (business organization)/ yang dapat
dijumpai di Indonesia sekarang ini demikian beragam jumlahnya. Sebagian besar dari
bentuk-bentuk badan usaha tersebut merupakan peninggalan masa lalu (pemerintah
Belanda), diantaranya ada yang telah diganti dengan sebutan dalam bahasa Indonesia,
tetapi masih ada juga sebagian yang tetap mempergunakan nama aslinya. Nama-nama yang
masih terus digunakan dan belum diubah pemakainnya misalnya, Burgelijk
Maatschap/Maatschap, Vennootschap onder Firma atau Firma (Fa), dan Commanditaire
Vennootschap (CV). Selain itu, ada pula yang sudah di Indonesiakan seperti Perseroan
Terbatas atau PT, yang sebenarnya berasal dari Naamloze Vennootschap (NV). Disini kata

“Vennootschap” diartikan menjadi kata “perseroan”, sehingga dengan demikian dapat
dijumpai sebutan Perseroan Firma, Perseroan Komanditer dan Perseroan Terbatas.
Bersamaan dengan itu, ada juga yang menggunakan kata perseroan dalam arti luas, yaitu
sebagai sebutan perusahaan pada umumnya. 25
Apabila diperhatikan kata “perseroan”, berasal dari kata “sero” yang artinya saham
atau andil, sehingga perusahaan yang mengeluarkan saham atau sero disebut perseroan,
sedangkan yang memiliki sero dinamakan “pesero” atau lebih dikenal dengan sebutan
pemegang saham. Kemudian tentu dipertanyakan, bagaimana halnya dengan perusahaan
yang tidak mengeluarkan sero (saham)? Ternyata perusahaan tersebut juga disebut
perseroan. 26
Barangkali, yang paling sesuai untuk pemakaian kata “perseroan” adalah dalam hal
penyebutan Perseroan Terbatas (PT), karena dalam kenyataannya PT itu memang
mengeluarkan saham atau sero. Seluruh modal PT terbagi dalam saham, sebagaimana
dinyatakan dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang No.40 Tahun 2007, tentang Perseroan
Terbatas. 27 Namun untuk bentuk usaha seperti Maatschap (demikian juga Firma dan CV)
sebaiknya tetap diterjemahkan dengan menggunakan kata “persekutuan” daripada
memakai kata perseroan. Hal ini sesuai dengan arti kata perseroan itu sendiri dan pula
Maatschap, Firma dan CV tidak menerbitkan saham. Jadi, kata “persekutuan” tetap dipakai
untuk padanan Maatschap, Firma dan CV dan ini sesuai pula dengan terjemahan yang
dipakai dalam KUHPerdata. 28 Tetapi perlu diingat bahwa CV juga mengenal sekutu
pelepas uang, sehingga ada salah satu jenis CV yang disebut “CV atas saham” yang
modalnya dibentuk dari kumpulan saham-saham. Barangkali untuk jenis “CV atas saham”
tidak ada salahnya untuk menyebutnya sebagai “perseroan”.
25
I.G.Rai Widjaya, Hukum Perusahaan, (Jakarta: Kesaint Blanc,2005), hal.1
26
Ibid.
27
Pasal 1 yata (1) Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas menyebutkan
bahwa Perseroan Terbatas, yang selanjutnya disebut Perseroan, adalah badan hukum yang merupakan
persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang
seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini serta
peraturan pelaksanaannya.
28
Ibid., hal.2

Bila kembali pada beberapa definisi perusahaan yang dikemukakan di atas, dapat
ditarik kesimpulan bahwa bentuk-bentuk usaha itu bermacam-macam, diantaranya:
1. Ditinjau dari jumlah pemilik modalnya:
a. Usaha perseorangan
b. Usaha dalam bentuk institusi atau badan (persekutuan)
2. Ditinjau dari segi himpunan, badan usaha dibagi dua:
a. Himpunan orang (persoonen associatie/nirlaba). Himpunan orang ini memiliki ciri-

ciri/kharakter, antara lain: pengaruh asosiasi terhadap anggotanya sangat besar;
anggotanya sedikit/terbatas; dan anggotanya tidak mudah keluar/masuk (tertutup).
Contohnya IKADIN (Ikatan Advokat Indonesia); IWAPI (Ikatan Wanita
Pengusaha Indonesia); HIPMI (Himpunan Pengusaha Muda Indonesia).
b. Himpunan modal (capital associatie/laba). Contohnya Firma; CV; NV/PT
3. Baik secara teoritis maupun ditinjau dari status hukumnya, bentuk usaha/perusahaan
memiliki dua bentuk:
a. Bentuk usaha/perusahaan bukan badan hukum
b. Bentuk usaha/perusahaan badan hukum
Sepintas lalu kedua badan usaha yang disebut terakhir tidak ada perbedaan. Namun
jika dilihat dari perspektif hukum perusahaan, ada perbedaan yang cukup mendasar, yakni
masalah tanggung jawab.
Undang-undang tidak menjabarkan definisi badan hukum. Selama ini istilah badan
hukum diadopsi dari istilah belanda (rechtpersoon), atau istilah inggris (legal persons).
Agar uraian dalam tulisan ini lebih sistematis, maka definisi badan hukum lebih lanjut
akan dijelaskan pada Bab III.
Pada dasarnya, sebagian besar bentuk-bentuk perusahaan yang ada bentuk asalnya
adalah Perkumpulan. Perkumpulan yang dimaksudkan adalah perkumpulan dalam arti luas,

dimana tidak mempunyai kepribadian sendiri dan mempunyai unsur-unsur sebagai
berikut: 29
a. Kepentingan bersama;
b. Kehendak bersama;
c. Tujuan bersama; dan
d. Kerja sama
Keempat unsur ini ada pada tiap-tiap perkumpulan seperti Persekutuan Perdata,
Firma, Koperasi atau Perseroan Terbatas. Namun sudah tentu bahwa masing-masing
mempunyai unsur tambahan sebagai unsur pembeda (ciri khas) antara satu perkumpulan
dengan perkumpulan lain.
KUHPerdata, Pasal 1653 hanya menyebutkan jenis-jenis perkumpulan atau badan

hukum:
a. Perkumpulan yang diadakan oleh kekuasaan umum;

b. Perkumpulan yang diakui oleh kekuasaan umum;
c. Perkumpulan yang diperkenankan atau untuk suatu maksud tertentu yang tidak
berlawanan dengan undang-undang atau kesusilaan.
Perusahaan yang bukan badan hukum meliputi bentuk-bentuk perusahaan sebagai

berikut:
1. Perusahaan Perseorangan, yang wujudnya berbentuk Perusahaan Dagang (PD) atau

Usaha Dagang (UD)
2. Persekutuan, yang wujudnya terdiri dari bentuk-bentuk:
a. Perdata (Maatschap)
b. Persekutuan Firma (Fa)
c. Persekutuan Komanditer (CV)
29
R.T. Sutantya R. Hadhikusuma dan Sumatoro, Op.Cit.,hal. 9

Sedangkan perusahaan berbadan hukum meliputi bentuk-bentuk perusahaan
sebagai berikut:
1. Maskapai Andil Indonesia (IMA)
2. Perseroan Terbatas (PT)
3. Koperasi
4. Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
a. Perusahaan Perseroan (Persero)
b. Perusahaan Umum (Perum)
5. Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)
Mengingat rumusan badan hukum tidak ditemui dalam undang-undang, maka para
ahli hukum mencoba membuat kriteria badan usaha/perusahaan yang dapat dikelompokkan
sebagai badan hukum jika memiliki unsur-unsur sebagai berikut:
a. Adanya pemisahan harta kekayaan antara perusahaan dan harta pribadi

(pemilik);
b. Mempunyai tujuan tertentu;
c. Mempunyai kepentingan sendiri;
d. Adanya oraganisasi yang teratur.
Jika tidak memenuhi unsur-unsur tersebut di atas, suatu badan usaha tidak dapat
dikelompokkan sebagai badan hukum. Berikut dicoba dijabarkan badan usaha/perusahaan
yang tidak termasuk dalam kelompok badan hukum.

BAB II
PERUSAHAAN BUKAN BADAN HUKUM
A. PERUSAHAAN DAGANG (PD)

Perusahaan Dagang (PD) atau Usaha Dagang (UD) merupakan perusahaan
perseorangan yang biasanya dilakukan atau dijalankan oleh satu orang pengusaha. 30
Perusahaan perseorangan ini modalnya dimiliki oleh satu orang. Pengusahanya langsung
bertindak sebagai pengelola yang kadangkala dibantu oleh beberapa orang pekerja. Pekerja
tersebut bukan termasuk pemilik tetapi berstatus sebagai pembantu pengusaha dalam
mengelola perusahaannya berdasarkan perjanjian kerja atau pemberian kuasa. Perusahaan
perseorangan ini biasa disebut dengan one man corporation atau een manszaak.
Dalam perusahaan perseorangan kadang-kadang tampak banyak orang yang

bekerja, tetapi mereka itu adalah pembantu pengusaha dalam perusahaan, yang hubungan
hukumnya dengan pengusaha bersifat perburuhan dan pemberian kuasa.
Modal dalam perusahaan perseorangan milik satu orang, yaitu milik si pengusaha.
Karena modal ini milik satu orang, maka biasanya modal itu tidak besar. Sebagian besar
perusahaan perseorangan ini modalnya termasuk modal kecil atau modal lemah.
Kedudukan hukum dari Perusahaan Dagang (PD) atau Usaha Dagang (UD)
tidaklah tegas karena tidak dapat dikategorikan dengan Maatschap, Firma, dan CV yang
diatur dalam KUHD. Jika diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia seakan-akan cendrung
mempersamakan bentuk perusahaan perseorangan ini dengan “Handelsvennootschap”
yang dapat mendekati pengertian “vennootschap” pada umumnya seperti Maatschap,
Firma, dan CV. Padahal pengertian vennootschap (menurut BW baru Belanda) adalah
suatu perjanjian yang diadakan oleh dua orang atau lebih yang mana mengikatkan diri
untuk bersama-sama membiayai, mengerjakan atau menjalankan suatu perusahaan. 31
30
Sentosa Sembiring, Hukum Dagang, (Bandung : PT.Citra Aditya Bakti, 2001), hal.18
31
M. Natzir Said, Op.Cit., hal.51

Jelaslah bahwa pengertian Perusahaan Dagang (PD) atau Usaha Dagang (UD)
berbeda dengan vennootschap (persekutuan) pada umumnya. Perusahaan Dagang (PD)
atau Usaha Dagang (UD) terlihat lahir dari hukum kebiasaan. 32
KUHD sendiri tidak mengatur secara khusus mengenai perusahaan perseorangan,

akan tetapi dalam praktek (hukum kebiasaan) diakui sebagai pelaku usaha. Di dalam dunia
usaha, masyarakat telah mengenal dan menerima bentuk perusahaan perseorangan yang
disebut Perusahaan Dagang (PD) atau Usaha Dagang (UD). Perusahaan Dagang (PD) atau
Usaha Dagang (UD) ini berbeda dengan vennootschap (persekutuan) yang terletak pada
jumlah pengusahanya. Jumlah pengusaha dalam perusahaan perseorangan seperti PD
hanya seorang, sedangkan jumlah pengusaha dalam persekutuan dua orang atau lebih. Pada
Perseroan Terbatas (salah satu contoh persekutuan), jumlah pengusahanya sama dengan
jumlah pemegang saham, yang berarti bahwa keseluruhan pemegang saham pada PT
adalah pengusaha.
Walaupun KUHD tidak mengatur secara khusus mengenai Perusahaan perdagangan

(PD), karena eksistensinya diakui sebagai bentuk usaha, maka pemerintah berupaya
melegalisasinya dengan cara yang berbeda. Hal ini dapat di lihat dengan dikeluarkannya
keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 23/MPP/KEP/1/1998, tentang
Lembaga-lembega Usaha Perdagangan. Pasal 1 butir 3 KEP MPP ini disebutkan :
“Lembaga perdagangan adalah suatu instansi/badan yang dapat berbentuk

perorangan atau badan usaha…”
Tidak ada persyaratan khusus atau standar yang harus dipenuhi guna mendirikan
Perusahaan Dagang. Hanya dalam praktek pada umumnya pendirian PD ini dibuat dengan
akta notaris . kemudian diikuti dengan permohonan “izin usaha” kepada kepala Kantor
Perdagangan dan permohonan “izin tempat usaha” kapada Pemerintah Daerah setempat.
Perlu diketahui bahwa ada atau tidak ada akta notaris, PD (usaha dagang) ini tetap bisa
didirikan. Keberadaan akta hanya sebagai alat bukti semata, bukan sebagai syarat bahwa ia
adalah badan hukum. Sudah tentu akta pendirian itu sangat sederhana sebab tidak
32
Ibid.

memerlukan anggaran dasar. Dengan adanya akta pendirian yang notariil ini, orang
berpendapat bahwa kedudukan hukum perusahaannya lebih kuat. Tetapi sebenarnya akta
pendirian yang notariil ini tidak diharuskan. Akta ini juga tidak perlu didaftarkann kepada
kepaniteraan Pengadilan Negeri dan pula tidak perlu diumumkan dalam Tambahan Berita
Negara RI.
Di Inggris, bentuk perusahaan yang berwujud PD ini dikenal sebagai Sole Traders.
Di Amerika dikenal sebagai Proprietorships. Perusahaan demikian merupakan tipe
organisasi bisnis atau perusahaan yang paling sederhana.
Perusahaan berbentuk PD atau UD ini memiliki kelebihan dan kelemahan, yaitu:
Kelebihan :
a) Aktivitas relatif lebih sedikit dan sederhana sehingga organisasinya mudah

b) Biaya organisasi rendah
c) Pemilik bebas mengambil keputusan
d) Seluruh keuntungan perusahaan menjadi hak pemilik perusahaan
e) Rahasia perusahaan terjamin
f) Pemilik lebih giat berusaha
g) Pendirian dan pembubarannya mudah karena tidak memerlukan formalitas
Kelemahan :
a) Tanggungjawab pemilik tidak terbatas

b) Sumber keuangan perusahaan terbatas sehingga kemampuan investasi pun terbatas
c) Status hukum perusahaan bukan badan badan hukum
d) Kelangsungan hidup perusahaan kurang terjamin
e) Seluruh aktivitas manajemen dilakukan sendiri, sehingga pengelolaan manajemen
menjadi kompleks
f) Kemampuan manajerial biasanya terbatas
g) Bila pemilik perusahaan meninggal dunia atau sakit dalam waktu yang lama maka
aktivitas perusahaan juga ikut terhenti

B. PERSEKUTUAN PERDATA (BURGELIJKE MAATSCHAP)
1. Pengertian
Menurut pandangan klasik, Burgelijke Maatschap atau lebih popular disebut

Maatschap merupakan bentuk genus (umum) dari Persekutuan Firma (VoF) dan
Persekutuan Komanditer (CV). Bahkan menurut pandangan klasik, tadinya Maatschap
tersebut merupakan bentuk genus pula dari Perseroan Terbatas (PT). Hanya saja, karena
saat ini tentang PT sudah jauh berkembang, maka ada pendapat yang mengatakan PT
bukan lagi termasuk bentuk species (khusus) dari Maatschap. 33 Bila Firma dan CV sebagai
bentuk Maatschap, maka ia akan mengandung pula kharakteristik-kharakteristik dari
Maatschap, sepanjang tidak diatur secara khusus dan menyimpang dalam KUHD. Jelasnya,
apa yang diatur dalam KUHPerdata mengenai Maatschap berlaku pula terhadap Firma dan
CV. Keadaan ini terbaca dalam Pasal 15 KUHD, yang menyatakan bahwa persekutuan-
persekutuan yang disebut dalam Buku I, Bab III, Bagian I KUHD, diatur oleh perjanjian-
perjanjian antara para pihak dan oleh KUHPerdata. Sebenarnya, apa yang diatur dalam
Pasal 15 KUHD sejalan dengan apa yang diatur dalam Pasal 1 KUHD. Sebab KUHD itu
sendiri merupakan species dari KUHPerdata yang merupakan genusnya.
Dalam kepustakaan dan ilmu hukum, istilah persekutuan bukanlah istilah tunggal,
karena ada istilah pendampingnya yaitu perseroan dan perserikatan. Ketiga istilah ini
sering digunakan untuk menerjemahkan istilah bahasa Belanda “maatschap”;
“vennootschap”. Maat maupun vennoot dalam bahasa aslinya (Belanda) berarti kawan atau
sekutu.
H.Van der Tas, dalam Kamus Hukum menerjemahkan Maatschap sebagai

perseroan, perserikatan, persekutuan. Fockema Andreae, menerjemahkannya sebagai
perseroan, perseroan perdata. R. Subekti dalam terjemahan BW menyebut istilah
Maatschap sebagai persekutuan. Penulis lain menerjemahkannya sebagai persekutuan
perdata atau perserikatan perdata (burgelijke maatschap).
33
Rudhi Prasetya, Maatschap, Firma, dan Persekutuan Komanditer, (Bandung: PT. Citra Aditya
Bakti, 2002), hal.2

“Persekutuan” artinya persatuan orang-orang yang sama kepentingannya terhadap
suatu perusahaan tertentu. Sedangkan “sekutu” artinya peserta dalam persekutuan.Jadi,
persekutuan berarti perkumpulan orang-orang yang menjadi peserta pada perusahaan
tertentu. Jika badan usaha tersebut tidak menjalankan perusahaan, maka badan itu
bukanlah persekutuan perdata, tetapi disebut “perserikatan perdata”. Sedangkan orang-
orang yang mengurus badan itu disebut sebagai “anggota”, bukan sekutu. Dengan
demikian, terdapat dua istilah yang pengertiannya hampir sama, yaitu “perserikatan
perdata” dan “persekutuan perdata”. Perbedaannya, perserikatan perdata tidak menjalankan
perusahaan, sedangkan persekutuan perdata menjalankan perusahaan. Dengan begitu maka
perserikatan perdata adalah suatu badan usaha yang termasuk hukum perdata umum, sebab
tidak menjalankan perusahaan. Sedangkan persekutuan perdata adalah suatu badan usaha
yang termasuk dalam hukum perdata khusus (hokum dagang), sebab menjalankan
perusahaan.
Menurut Purwosutjipto, persekutuan perdata (burgelijke maatschap) sebagaimana

diatur dalam Buku III, Bab VIII KUHPerdata adalah persekutuan yang termasuk dalam
bidang hukum perdata umum, sebab apa yang disebut “burgelijke maatschap” itu pada
umumnya tidak menjalankan perusahaan. Tetapi dalam praktek, persekutuan perdata juga
sering menjalankan perusahaan. Namun persekutuan yang dimaksud adalah persekutuan
perdata khusus. Hal ini dapat diketahui dari Pasal 1623 KUHPerdata jo Pasal 16 KUHD.
Pasal 1623 KUHPerdata berbunyi:”Persekutuan perdata khusus ialah persekutuan perdata
yang hanya mengenai barang-barang tertentu saja, pemakaian atau hasil yang didapat dari
barang-barang itu atau mengenai suatu usaha tertentu, melakukan perusahaan ataupun
melakukan pekerjaan”. Sedangkan Pasal 16 KUHD berbunyi: “Yang dinamakan
persekutuan firma ialah persekutuan perdata yang didirikan untuk menjalankan perusahaan
dengan nama bersama (firma)”.
Batasan yuridis Maatschap dimuat di dalam Pasal 1618 KUHPerdata yang

dirumuskan sebagai berikut:

“Persekutuan perdata (Maatschap) adalah suatu persetujuan dengan mana dua
orang atau lebih mengikatkan diri untuk memasukkan sesuatu (inbreng) dalam
persekutuan dengan maksud untuk membagi keuntungan yang terjadi karenanya”.
Menurut Soenawar Soekowati, Maatschap adalah suatu organisasi kerjasama dalam

bentuk taraf permulaan dalam suatu usaha. Yang dimaksudkan dalam taraf permulaan
disini adalah bahwa Maatschap merupakan suatu badan yang pra atau sebelum menjadi
perkumpulan berbadan hukum. Ia merupakan bentuk badan yang paling sederhana, sebagai
dasar dari bentuk-bentuk badan usaha yang telah mencapai taraf yang sempurna (berbelit-
belit) pengaturannya. Jadi, maatschap bentuknya belum sempurna, artinya belum memiliki
pengaturan yang rumit atau belum memenuhi unsur-unsur sebagai badan hukum.
Menurut kepustakaan, Maatschap itu bersifat 2 (dua) muka, yaitu bisa untuk
kegiatan yang bersifat komersial atau bisa pula untuk kegiatan non komersial termasuk
dalam hal ini untuk persekutuan-persekutuan menjalankan profesi. Dalam praktek dewasa
ini, yang paling banyak dipakai justru untuk non profit kegiatan profesi itu, misalnya
persekutuan diantara para lawyer yang biasa dikenal sebagai “associated” atau “partner”
(rekan) atau “compagnon” yang disingkat “Co”. 34
Dalam Pasal 1618 dikatakan bahwa tiap peserta harus memasukkan sesuatu ke
dalam persekutuan. Hal yang dimaksudkan disini adalah “pemasukan” (inbreng). Yang
dimaksud dengan “pemasukan” (inbreng) bisa berwujud barang, uang atau tenaga, baik
tenaga badaniah maupun tenaga kejiwaan (pikiran). Adapun hasil dari adanya pemasukan
itu tidak hanya keuntungan saja, tetapi mungkin pula “kemanfaatan”, misalnya: Empat
orang bersahabat (A,B, C dan D) masing-masing memasukkan uang sebesar Rp. 200.000,-
untuk melakukan sebuah perjalanan wisata ke Sibolangit dengan mencarter sebuah taksi
mulai pagi hingga sore dengan membawa makanan dan minuman, maka pada sore hari
ketika mereka sampai dirumah, sedikitpun tidak mendapat keuntungan, tetapi hanya
kemanfaatan yang berwujud kepuasan hati. Kenyataan hukum ini disebut “perserikatan
perdata”.
34
Rudhi Prasetya, Ibid., hal. 4-5

2. Jenis-jenis Maatschap
1) Maatschap Umum (Pasal 1622 KUHPerdata)
Maatschap umum meliputi apa saja yang akan diperoleh para sekutu sebagai hasil
usaha mereka selama maatchap berdiri. Maatschap jenis ini usahanya bisa
bermacam-macam (tidak terbatas) yang penting inbrengnya ditentukan secara
jelas/terperinci.
2) Maatschap Khusus (Pasal 1623 KUHPerdata)
Maatschap khusus (bijzondere maatschap) adalah maatschap yang gerak usahanya

ditentukan secara khusus, bisa hanya mengenai barang-barang tertentu saja, atau
pemakaiannya, atau hasil yang akan didapat dari barang-barang itu, atau mengenai
suatu usaha tertentu atau penyelenggaraan suatu perusahaan atau pekerjaan tetap.
Jadi, penentuannya ditekankan pada jenis usaha yang dikelola oleh maatshap
(umum atau khusus), bukan pada inbrengnya. Mengenai inbreng, baik pada
maatschap umum maupun maatschap khusus harus ditentukan secara
jelas/terperinci. Kedua maatschap ini dibolehkan. Yang tidak dibolehkan adalah
maatschap yang sangat umum yang inbrengnya tidak diatur secara terperinci seperti
yang disinggung oleh Pasal 1621 KUHPerdata.
Maatschap termasuk salah satu jenis permitraan (partnership) yang dikenal dalam
hukum Perusahaan di Indonesia disamping bentuk lainnya seperti Vennootschap Onder
Firma (Fa) dan Commanditaire Vennooschap (CV). Maatschap merupakan bentuk usaha
yang biasa dipergunakan oleh para Konsultan, Ahli Hukum, Notaris, Dokter, Arsitek dan
profesi-profesi sejenis lainnya.
Maatschap merupakan bentuk permitraan yang paling sederhana karena: 35
a. Dalam hal modal, tidak ada ketentuan tentang besarnya modal, seperti yang berlaku
dalam Perseroan Terbatas (PT) yang menetapkan besar modal minimal, saat ini
adalah minimal Rp. 50.000.000,00- (lima puluh juta rupiah);
35
I.G. Rai Widjaya, Hukum Perusahaan, (Jakarta: Kesaint Blanc, 2005), hal.36-37

b. Dalam rangka memasukkan sesuatu dalam persekutuan atau maatschap, selain
berbentuk uang atau brang, boleh menyumbangkan tenaga saja;
c. Lapangan kerjanya tidak dibatasi, juga bisa dalam bidang perdagangan;
d. Tidak ada pengumuman kepada pihak ketiga seperti yang dilakukan dalam Firma
3. Sifat Pendirian Maatschap

Menurut Pasal 1618 KUHPerdata, maatschap adalah persekutuan yang didirikan
atas dasar perjanjian. Menurut sifatnya, perjanjian itu ada dua macam golongan, yaitu
perjanjian konsensual (concensuelle overeenkomst) dan perjanjian riil (reele
overeenkomst). Perjanjian mendirikan maatschap adalah perjanjian konsensual, yaitu
perjanjian yang terjadi karena ada persetujuan kehendak dari para pihak atau ada
kesepakatan sebelum ada tindakan-tindakan (penyerahan barang). Pada maatschap, jika
sudah ada kata sepakat dari para sekutu untuk mendirikannya, meskipun belum ada
inbreng, maka maatschap sudah dianggap ada.
Undang-undang tidak menentukan mengenai cara pendirian maatschap, sehingga

perjanjian maatschap bentuknya bebas. Tetapi dalam praktek, hal ini dilakukan dengan
akta otentik ataupun akta dibawah tangan. Juga tidak ada ketentuan yang mengharuskan
pendaftaran dan pengumuman bagi maatschap, hal ini sesuai dengan sifat maatschap yang
tidak menghendaki adanya publikasi (terang-terangkan).
Perjanjian untuk mendirikan maatschap,disamping harus memenuhi ketentuan

dalam Pasal 1320 KUHPerdata, juga harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut:
a. tidak dilarang oleh hukum;
b. tidak bertentangan dengan tatasusila dan ketertiban umum; dan
c. harus merupakan kepentingan bersama yang dikejar, yaitu keuntungan.
4. Keanggotaan Maatschap
Keanggotaan suatu maatschap penekanannya diletakkan pada sifat kapasitas

kepribadian (persoonlijke capaciteit) dari orang (sekutu) yang bersangkutan. Pada asasnya

maatschap terikat pada kapasitas kepribadian dari masing-masing anggota, dan cara
masuk-keluarnya ke dalam maatschap ditentukan secara statutair (tidak bebas). Adapun
sifat kapasitas kepribadian dimaksud diutamakan, seperti: sama-sama seprofesi, ada
hubungan keluarga, atau teman karib.
KUHPerdata (Bab VIII) sendiri juga tidak melarang adanya maatschap antara
suami-istri. Meskipun tidak dilarang, maatschap yang didirikan antara suami-istri, dimana
ada kebersamaan harta kekayaan (huwelijk gemeenschap van goederen), maka maatschap
demikian tidak berarti apa-apa, sebab kalau ada kebersamaan harta kekayaan (harta
perkawinan), maka pada saat ada keuntungan untuk suami-istri itu tidak ada bedanya,
kecuali pada saat perkawinan diadakan perjanjian pemisahan kekayaan.
5. Hubungan Intern Para Peserta

Perjanjian maatschap tidak mempunyai pengaruh ke luar (terhadap pihak ketiga),
dan pesertalah yang semata-mata mengatur bagaimana caranya kerjasama itu berlangsung,
demikian juga pembagian keuntungan yang diperoleh bersama diserahkan sepenuhnya
kepada mereka sendiri untuk mengaturnya dalam perjanjian maatschapnya.
Hanya undang-undang mengadakan pembatasan terhadap kebebasan mengatur

pembagian keuntungan itu, berupa dua ketentuan:
a. para sekutu tidak boleh memperjanjikan bahwa mereka akan menyerahkan

pengaturan tentang besarnya bagian masing-masing kepada salah seorang dari
mereka atau kepada seorang pihak ketiga (Pasal 1634 ayat 1 KUHPerdata).
b. para sekutu tidak boleh memperjanjikan bahwa kepada salah seorang akan
diberikan semua keuntungan (Pasal 1635 ayat 1 KUHPerdata)
6. Pengurusan Maatschap
Pengangkatan pengurus Maatschap dapat dilakukan dengan dua cara (Pasal 1636),
yaitu:
a. Diatur sekaligus bersama-sama dalam akta pendirian maatschap. Sekutu maatschap ini
disebut “sekutu statuter” (gerant statutaire);

b. Diatur sesudah persekutuan perdata berdiri dengan akta khusus. Sekutu pengurus ini
dinamakan “sekutu mandater” (gerant mandataire).
Perbedaan kedudukan hukum antara sekutu statuter dan sekutu mandater:
a) Menurut Pasal 1636 (2) KUHPerdata, selama berjalannya maatschap, sekutu statuter
tidak boleh diberhentikan, kecuali atas dasar alasan-alasan menurut hukum, misalnya
tidak cakap, kurang seksama (ceroboh), menderita sakit dalam waktu lama, atau
keadaan-keadaan/peristiwa-peristiwa yang tidak memungkinkan seorang sekutu
pengurus itu melaksanakan tugasnya secara baik.
b) Yang memberhentikan sekutu statuter ialah maatschap itu sendiri. Atas pemberhentian
itu sekutu statuter dapat minta putusan hakim tentang soal apakah pemberhentian itu
benar-benar sesuai dengan kaidah hukum. Sekutu statuter bisa minta ganti kerugian
bila pemberhentian itu dipandang tidak beralasan.
c) Sekutu mandater kedudukannya sama dengan pemegang kuasa, jadi kekuasaannya

dapat dicabut sewaktu-waktu atau atas permintaan sendiri.
Kalau diantara para sekutu tidak ada yang dianggap cakap atau mereka tidak
merasa cakap untuk menjadi pengurus, maka para sekutu dapat menetapkan orang luar
yang cakap sebagai pengurus. Jadi, ada kemungkinan pengurus maatschap adalah bukan
sekutu. Hal ini dapat ditetapkan dalam akta pendirian maatschap atau dalam perjanjian
khusus.
7. Pembagian Keuntungan dan Kerugian
Para mitra bebas untuk menentukan bagaimana keuntungan maatschap akan

dibagikan diantara mereka. Menurut Pasal 1633 KUHPerdata cara membagi keuntungan
dan kerugian itu sebaiknya diatur dalam perjanjian pendirian maatschap. Bila dalam
perjanjian pendirian tidak diatur maka bagian tiap sekutu dihitung menurut perbandingan
besarnya sumbangan modal yang dimasukkan oleh masing-masing sekutu. Sekutu yang
inbreng-nya hanya berupa tenaga, maka bagian keuntungan/rugi yang diperolehnya sama
dengan bagian sekutu yang memasukkan inbreng berupa uang atau barang yang paling

sedikit. Menurut pasal 1634 KUHPerdata, para sekutu tidak boleh berjanji bahwa jumlah
bagian mereka masing-masing dalam maatschap ditetapkan oleh salah seorang sekutu dari
mereka atau orang lain. Perjanjian yang demikian harus dianggap tidak ada/tidak tertulis.
Disamping itu, menurut Pasal 1635 KUHPerdata, para sekutu dilarang memperjanjian akan
memberikan keuntungan saja kepada salah seorang sekutu, tetapi harus mencakup dua-
duanya, yakni keuntungan (laba) dan kerugian. Bila hal itu diperjanjikan juga maka hal itu
dianggap batal. Namun sebaliknya, para sekutu diperbolehkan memperjanjikan bahwa
semua kerugian akan ditanggung oleh salah seorang sekutu saja.
8. Tanggungjawab Intern antara Sekutu

Para sekutu Maatschap bisa membuat perjanjian khusus dalam rangka menunjuk
salah seorang diantara mereka atau orang ketiga sebagai pengurus Maatschap (gerant
mandataire). Menurut Pasal 1637 KUHPerdata, pengurus yang ditunjuk itu berhak
melakukan semua tindakan kepengurusan yang ia anggap perlu, walaupun tidak disetujui
oleh beberapa sekutu, asalkan dilakukan dengan itikad baik. Jadi pengurus dapat bertindak
atas nama persekutuan dan mengikat para sekutu terhadap pihak ketiga dan sebaliknya
pihak ketiga terhadap para mitra selama masa penunjukkan (kuasa) itu berlaku. Para sekutu
tentu saja masih bebas untuk menggeser atau mengganti pengurus dengan mandat tersebut.
Selama pengurus yang ditunjuk itu ada, maka maka sekutu yang bukan pengurus tidak
mempunyai kewenangan untuk bertindak atas nama Maaschap dan tidak bisa mengikat
para sekutu lainnya dengan pihak ketiga.
Bila tidak ada penunjukan secara khusus mengenai pengurus, Pasal 1639
KUHPerdata menetapkan bahwa setiap sekutu dianggap secara timbal balik telah memberi
kuasa, supaya yang satu melakukan pengurusan terhadap yang lain, bertindak atas nama
Maatschap dan atas nama mereka. Jadi, berkenaan dengan tanggungjawab intern antara
sekutu, kecuali dibatasi secara tegas dalam perjanjian pendirian Maatschap, setiap sekutu
berhak bertindak atas nama Maatschap dan mengikat para sekutu terhadap pihak ketiga dan
pihak ketiga terhadap sekutu.

9. Tanggungjawab Sekutu Maatschap dengan Pihak Ketiga
Menurut Pasal 1642 s/d 1645 KUHPerdata, pertanggungjawaban sekutu maatschap

adalah sebagai berikut:
a. Pada asasnya, bila seorang sekutu maatschap mengadakan hubungan hukum
dengan pihak ketiga, maka sekutu yang bersangkutan sajalah yang bertanggung
jawab atas perbuatan-perbuatan hukum yang dilakukan dengan pihak ketiga itu,
walaupun dia mengatakan bahwa dia berbuat untuk kepentingan persekutuan.
b. Perbuatan sekutu baru mengikat sekutu-sekutu lainnya apabila :
- sekutu tersebut diangkat sebagai pengurus secara gerant statutaire
- nyata-nyata ada surat kuasa dari sekutu-sekutu lain;
- hasil perbuatannya atau keuntungannya telah nyata-nyata dinikmati oleh
persekutuan
c. Bila beberapa orang sekutu maatschap mengadakan hubungan hukum dengan pihak
ketiga, maka para sekutu itu dapat dipertanggungjawabkan sama rata, meskipun
inbreng mereka tidak sama, kecuali bila dalam perjanjian yang dibuatnya dengan
pihak ketiga itu dengan tegas ditetapkan imbangan pertanggungjawaban masing-
masing sekutu yang turut mengadakan perjanjian itu.
d. Bila seorang sekutu mengadakan hubungan hukum dengan pihak ketiga atas nama
persekutuan (Pasal 1645 KUHPerdata), maka persekutuan dapat langsung
menggugat pihak ketiga itu. Disini tidak diperlukan adanya pemberian kuasa dari
sekutu-sekutu lain.
10. Maatschap Bukan Badan Hukum

Setiap kerjasama selalu menimbulkan hasil yang dualistis, oleh karena tiap
kerjasama itu: a). mesti menimbukan kesatuan (rechtspersoonlijkheid), yakni yang
berwujud suatu badan atau corporatie; b). disamping itu juga menimbulkan akibat yang
bersifat verbintenisrechtelijk yang individual.
Kalau suatu kerjasama itu dimana unsur corporatienya merupakan hal yang lebih
menonjol, misalnya pada suatu PT, maka orang tidak akan ragu lagi untuk mengatakan

bahwa PT itu sudah rechtspersoon, (artinya badan hukum itu bisa bertindak sebagai subyek
hukum seperti halnya natuurlijke persoon). Sebaliknya, manakala dalam kerjasama itu
unsur corporatienya lebih sedikit, maka disitu akan timbul keraguan, baik pada peradilan
maupun para sarjana, yakni tentang apakah kerjasama itu dilakukan oleh badan hukum
atau bukan.
Ajaran yang umum (de heersen de leer) yang dianut tidak mengakui bahwa
maatschap itu merupakan badan hukum, karena maatschap tidak mempunyai harta
kekayaan yang terpisah dengan kekayaan para sekutunya. Tapi karena hukum itu
berkembang, muncul pendirian baru yang mengatakan bahwa pada maatschap itu dalam
praktik sudah ada kekayaannya yang terpisah, akan tetapi belum dianggap sebagai badan
hukum.
Pada firma terlihat bahwa undang-undang mengakui adanya harta kekayaan yang
terpisah (Pasal 32 KUHD), tetapi oleh undang-undang, firma juga belum diakui sebagai
badan hukum.
Diisamping itu, walaupun maatschap dapat mengguggat langsung kepada pihak

ketiga berdasarkan Pasal 1645 KUHPerdata, namun bukan berarti maatschap adalah badan
hukum. Perbuatan maatschap (persekutuan perdata) untuk menggugat langsung kepada
pihak ketiga adalah perbuatan bersama semua para sekutu, karena mereka masing-masing
mempunyai bagiannya sendiri dalam harta kekayaan persekutuan, sehingga tiap-tiap sekutu
berhak menagih sesuai dengan bagiannya itu.
Dari sudut pertanggung jawaban, bisa juga disimpulkan bahwa Persekutuan Perdata
(maatschap) bukanlah badan hukum, karena bila ia disebut badan hukum maka seorang
sekutu yang melakukan perbuatan atas nama persekutuan, persekutuanlah yang terikat
dengan pihak ketiga dan bukan sekutu yang berbuat sebagaimana ditentukan dalam Pasal
1644 KUHPerdata. Bila maatschap ingin dipaksakan menjadi badan hukum, maka tentu
ada keharusan bagi maatschap untuk memenuhi syarat-syarat sebagai badan hukum, seperti
a). Pengesahan dari Mentri Kehakiman, sekarang Mentri Hukum dan HAM; b).Pendaftaran
dalam Daftar Perusahaan; dan c). Pengumuman dalam Tambahan Berita Negara RI.

Sedangkan maatschap tidak memerlukan prosedur pendirian sebagaimana disebut di atas,
tetapi cukup dilakukan secara konsensuil atau dengan akta (otentik/dibawah tangan).
11. Bubarnya Maatschap
Mengenai bubarnya Maatschap, diatur dalam Buku III Pasal 1646 s/d 1652
KUHPerdata. Adapun beberapa sebab sebuah maatschap bisa dinyatakan bubar (Pasal
1646 KUHPerdata) adalah :
a. Lampaunya waktu untuk mana maatschap itu didirikan;

b. Musnahnya barang atau telah diselesaikannya usaha yang menjadi tugas pokok
maatschap itu;
c. Kehendak dari seorang atau beberapa orang sekutu; dan
d. Salah seorang sekutu meninggal dunia atau dibawah pengampuan atau dinyatakan
pailit.
Berkenaan dengan huruf a), bila Maatschap sejak semula didirikan untuk waktu
tertentu namun diteruskan oleh para mitra melewati waktu tersebut, maka kemudian
secara hokum Maatschap itu didirikan untuk waktu yang tidak tertentu. Berkenaan dengan
huruf c), terdapat perbedaan antara Maatschap yang didirikan untuk waktu tertentu dan
yang didirikan untuk waktu yang tidak tertentu. Dalam kasus pengunduran diri tidak dapat
terjadi sebelum waktu yang ditunjuk kecuali semua mitra setuju atau ada perintah
pengadilan (yang diberikan untuk alasan demikian, seperti misalnya tidak berprestasi atau
sakit berat). Manurut Pasal 1649 KUHPerdata pengunduran diri harus pada waktunya dan
dengan itikad baik. 36
36
I.G. Rai Widjaya, Ibid., hal. 43

C. PERSEKUTUAN FIRMA (VENNOOTSCHAP ONDER FIRMA)
1. Pengertian
Apa yang dimaksud dengan Firma dijelaskan dalam pasal 16 KUHD, “Persekutuan
Firma ialah tiap-tiap persekutuan perdata yang didirikan untuk menjalankan perusahaan
dengan nama bersama”. Dari ketentuan pasal diatas dapat disimpulkan bahwa Persekutuan
Firma merupakan persekutuan khusus. Kekhususan itu terletak pada tiga unsur mutlak
sebagai tambahan pada Persekutuan Perdata (Maatschap), yaitu:
a. Menjalankan perusahaan (Pasal 16 KUHD)

b. Dengan nama bersama atau Firma (Pasal 16 KUHD); dan
c. Pertanggungjawaban sekutu yang bersifat pribadi untuk keseluruhan (Pasal 18
KUHD)
Dengan demikian, Persekutuan Perdata yang unsur tambahannya kurang dari apa
yang disebutkan diatas, maka Persekutuan Perdata itu belum menjadi Persekutuan Firma.
Molengraaff memberikan pengertian Firma dengan menggabungkan Pasal 16 dan

Pasal 18 WvK, yaitu suatu perkumpulan (vereniging) yang didirikan untuk menjalankan
perusahaan di bawah nama bersama dan yang mana anggota-anggotanya tidak terbatas
tanggung jawabnya terhadap perikatan Firma dengan pihak ketiga.37
Schilfgaarde mengatakan Persekutuan Firma sebagai persekutuan terbuka terang-

terangan (openbare vennootschap) yang menjalankan perusahaan dan tidak mempunyai
pesero komanditer. 38
Menurut Slagter, Firma adalah suatu perjanjian (een overeenkomst) yang ditujukan
kearah kerja sama di antara dua orang atau lebih secara terus menerus untuk menjalankan
suatu perusahaan di bawah suatu nama bersama, agar supaya memperoleh keuntungan atas
hak kebendaan bersama (gemeenschappleijk vermogensrechtelijk voordeel) guna mencapai
37
M. Natzir Said, Op.Cit., hal. 117
38
Ibid.

tujuan pihak-pihak di antara mereka mengikatkan diri untuk memasukkan uang, barang,
kerja, nama baik atau kombinasi dari padanya ke dalam perusahaan. 39
Firma artinya nama bersama, yaitu nama orang (sekutu) yang dipergunakan
menjadi nama perusahaan. Misalnya: salah seorang sekutu bernama “Hermawan”, lalu
Persekutuan Firma yang mereka dirikan diberi nama “Persekutuan Firma Hermawan”, atau
“Firma Hermawan Bersaudara”. Disini kelihatan bahwa nama salah seorang sekutu
dijadikan sebagai nama Firma.
Mengacu pada Pasal 16 KUHD dan yursprudensi, ditentukan bahwa nama bersama
atau Firma dapat diambil dari:
a. Nama dari salah seorang sekutu. Misalnya: “Firma Hermawan”.
b. Nama dari salah seorang sekutu dengan tambahan. Misalnya: “Firma Hermawan
Bersaudara”, “Sutanto & Brothers”, “Marriot & Sons”, dan lain-lain.
c. Kumpulan nama dari semua atau sebagian sekutu. Misalnya: “Firma Hukum
ANEK”. ANEK merupakan singkatan nama beberapa sekutu yakni Andika,
Nelson, Elias dan Kurniawan.
d. Nama lain yang bukan nama keluarga, yang menyebutkan tujuan perusahaannya.
Misalnya: “Firma Perdagangan Cengkeh”
Menurut Polak, para sekutu bebas untuk menetapkan nama dari persekutuan Firma.
Tetapi kebebasan itu tidak sedemikian rupa sehingga nama yang ditetapkan itu menyamai
atau hampir menyamai nama Firma lain yang sudah ada, sehingga menimbulkan
kebingungan di pihak ketiga.
2. Sifat Kepribadian
Sebagaimana yang berlaku dan menjadi ciri sebuah Maatschap, maka
kapasitas/sifat kepribadian yang tebal juga menjadi ciri sebuah Firma, hal ini sesuai dengan
ketentuan Pasal 16 KUHD yang menyebutkan Firma sebagai persekutuan perdata yang
didirikan untuk menjalankan perusahaan dengan nama bersama.
39
Ibid., hal 119

Persekutuan Perdata (Maatschap) dan Persekutuan Firma sifat kepribadian para
sekutu masih sangat diutamakan. Lingkungan sekutu-sekutu tidak luas, hanya terbatas
pada keluarga, teman dan sahabat karib yang bekerja sama untuk mencari laba, “oleh kita
untuk kita”. Berbeda halnya dengan Perseroan Terbatas (PT), yang bertujuan mencari
keuntungan sebesar-besarnya, maka sifat kepribadian tidak kelihatan lagi bahkan tidak
dipedulikan. Bagi PT yang paling penting adalah bagaimana meraup modal sebanyak
mungkin dari pemegang saham, tidak peduli siapa orangnya. Banyaknya jumlah pemegang
saham menyebabkan mereka tidak saling mengenal satu sama lain.
3. Pendirian Firma
Menurut Pasal 16 KUHD jo 1618 KUHPerdata, pendirian Firma tidak disyaratkan

adanya akta, tetapi pasal 22 KUHD mengharuskan pendirian Firma itu dengan akta otentik.
Namun demikian, ketentuan Pasal 22 KUHD tidak diikuti dengan sanksi bila pendirian
Firma itu dibuat tanpa akta otentik. Bahkan menurut pasal ini, dibolehkan juga Firma
didirikan tanpa akta otentik. Ketiadaan akta otentik tidak bisa dijadikan argumen untuk
merugikan pihak ketiga. Ini menunjukkan bahwa akta otentik tidak menjadi syarat mutlak
bagi pendirian Firma, sehingga menurut hukum suatu Firma tanpa akta juga dapat berdiri.
Akta hanya diperlukan apabila terjadi suatu proses. Di sini kedudukan akta itu lain dari
pada akta dalam pendirian suatu PT. Pada PT, akta otentik merupakan salah satu syarat
pengesahan berdirinya PT, karena tanpa akta otentik PT dianggap tidak pernah ada. 40
Setelah akta pendirian diabuat, akta tersebut kemudian didaftarkan ke Kepaniteraan

Pengadilan Negeri setempat. Baru setelah itu diumumkan dalam Berita Negara RI.
Disamping itu, untuk memulai berusaha sekutu pendiri harus mengantongi Surat Izin
Usaha, Surat Izin Tempat Berusaha dan Surat Izin berhubungan dengan UU Gangguan
(Hinder Ordonatie, S.1926/226) bila diperlukan.
Kewajiban untuk mendaftarkan dan mengumumkan itu suatu keharusan yang

bersanksi, karena selama pendaftaran dan pengumuman belum dilaksanakan, pihak ketiga
dapat menganggap Firma tersebut sebagai Persekutuan umum, yakni Firma yang:
40
Achmad Ichsan, Hukum Dagang: Lambaga Perserikatan, Surat-surat Berharga, Aturan-aturan
Pengangkutan,(Jakarta: PT. Pradnya Paramita, 1993), hal. 124

a. menjalankan segala macam urusan;
b. didirikan untuk waktu tidak terbatas; dan
c. tidak ada seorang sekutu pun yang dikecualikan dari kewenangan bertindak dan
menandatngani surat bagi persekutuan Firma (Pasal 29 KUHD).
Sebenarnya, berdasarkan Pasal 26 dan Pasal 29 KUHD, dikenal dua jenis Firma,
yaitu:
a. Firma umum, yakni Firma yang didirikan tetapi tidak didaftarkan serta tidak
diumumkan. Firma ini menjalankan segala urusan, didirikan untuk jangka waktu
tidak terbatas, dan masing-masing pihak (sekutu) tanpa dikecualikan berhak
bertindak untuk dan atas nama Firma.
b. Firma khusus, yakni Firma yang didirikan, didaftarkan serta diumumkan, dan
memiliki sifat-sifat yang bertolak belakang dengan Firma umum seperti disebutkan
di atas.
Kedudukan akta pendirian (akta notaris) Firma merupakan alat pembuktian utama
terhadap pihak ketiga mengenai adanya persekutuan Firma itu. Namun demikian, ketiadaan
akta sebagaimana dimaksud di atas tidak dapat dijadikan alasan untuk lepas dari tanggung
jawab atau dengan maksud merugikan pihak ketiga. Dalam keadaan ini, pihak ketiga dapat
membuktikan adanya persekutuan Firma dengan segala macam alat pembuktian biasa,
seperti surat-surat, saksi dan lain-lain.
4. Hubungan Antara Sekutu

Pada prinsipnya, para sekutu Firma memiliki hubungan yang setara (sederajat) satu
sama lain. Masing-masing memiliki hak dan kewajiban yang sama atas Firma. Dengan
kata lain, semua sekutu Firma merupakan pengurus Firma dan bisa melakukan hubungan
hukum keluar untuk dan atas nama Firma. Hal ini disebabkan Firma memiliki sifat
kebersamaan (nama bersama). Perbuatan hukum salah seorang sekutu Firma dengan pihak
ketiga akan mengikat sekutu-sekutu lainnya. Oleh sebab itulah tanggung jawab para sekutu
dalam Firma bersifat pribadi untuk keseluruhan (tanggung renteng; solider; tidak terbatas).

Namun demikian, tidak tertutup kemungkinan para sekutu menyepakati dalam akta
pendirian mengenai sekutu tertentu yang menjadi pengurus dan menetapkan sekutu tertentu
yang menjadi pemegang kuasa untuk melakukan perbuatan hukum dengan pihak ketiga
termasuk mewakili Firma di forum pengadilan.
Pengaturan mengenai hubungan antar sekutu Firma (khususnya mengenai

pembagian laba dan rugi) tidak ditemukan dalam KUHD, oleh karenanya hal ini kembali
merujuk pada ketentuan Maatschap Pasal 1624 s/d 1641 KUHPerdata. Ketentuan tersebut
merupakan ketentuan pelengkap, dan diantara pasal-pasal itu terdapat Pasal 1634 dan 1635
yang merupakan ketentuan memaksa menyangkut pembagian laba rugi. Mengenai laba
rugi merupakan hal penting untuk diatur dalam perjanjian pendirian Firma. Bila hal itu
tidak diatur maka berlakulah asas keseimbangan dari pemasukan (inbreng) sebagaimana
diatur dalam Pasal 1633 KUHPerdata.
Sesuai dengan asas kebersamaan dalam Pasal 1618 KUHPerdata, pada hakekatnya
antara para sekutu tidak boleh saling menyaingi. Namun bila hal itu terjadi berlakulah
pasal 1630 KUHPerdata, yakni kewajiban memberikan ganti kerugian.
5. Pengurusan Firma
Pengurus Persekutuan Firma harus ditentukan dalam perjanjian pendirian Firma

(gerant statutaire). Bila hal itu tidak diatur, maka harus diatur secara tersendiri dalam suatu
akta (gerant mandataire), yang juga harus didaftarkan pada Kepaniteraan Pengadilan
Negeri setempat, dan diumumkan dalam Tambahan Berita Negara RI. Pendaftran dan
pengumuman penting agar pihak ketiga dapat mengetahui siapa-siapa yang menjadi
pengurus Firma, dengan siapa pihak ketiga itu akan mengadakan hubungan hukum.
Keberadaan pengurus dalam Firma semata-mata untuk memudahkan pihak ketiga

berhubungan dengan Firma. Penunjukan/penetapan pengurus tidak membawa konsekuensi
pada tanggung jawab seperti yang berlaku dalam CV. Tanggung jawab diantara sekutu
Firma adalah sama, baik secara internal maupun eksternal dengan pihak ketiga.
Dalam Firma, kemungkinan ada pemisahan antara pihak pengurus dan pihak yang
mewakili Firma untuk bertindak keluar (pemegang kuasa). Seorang sekutu Firma (Pasal 17

KUHD) dapat dilarang bertindak keluar. Kalau larangan itu tidak ada, maka tiap sekutu
dapat mewakili Firma, yang mengikat sekutu-sekutu lainnya (Pasal 18 KUHD) asal
tindakan sekutu yang bersangkutan ditujukan untuk kepentingan Firma. Sedangkan
tindakan yang bersifat penguasaan harus ada kata sepakat dari semua sekutu.
Menurut beberapa yurisprudensi, tindakan pengurusan sebenarnya juga mencakup

didalamnya tindakan dimuka Hakim bagi kepentingan Firma sepanjang hal itu ada
kaitannya dengan pekerjaan pengurus sehari-hari. Kecuali bila ada pembatasan dalam
perjanjian pendirian Firma bahwa tindakan dimuka Hakim termasuk tindakan yang patut
dikuasakan.
6. Tanggungjawab Sekutu Baru

Persekutuan Firma dimungkinkan menambah sekutu baru. Tetapi semua itu harus
berdasarkan persetujuan bulat semua sekutu lama (Pasal 1641 KUHPerdata). Sedapat
mungkin, ketentuan mengenai keluar-masuknya sekutu diatur dalam perjanjian pendirian
(akta otentik) Firma.
Lain lagi halnya dengan sekutu pengganti, penggantian kedudukan sekutu selama
sekutu tersebut masih hidup, pada dasarnya tidak diperbolehkan, kecuali hal itu diatur lain
dalam perjanjian pendirian Firma. UU hanya membolehkan sekutu Firma untuk menarik
orang lain (teman) untuk menerima bagian yang menjadi haknya dari Firma itu walaupun
tanpa izin sekutu-sekutu lainnya (Pasal 1641 KUHPerdata).
Pertanyaannya, apakah sekutu baru dalam Firma juga tunduk pada Pasal 18
KUHD? Dengan kata lain, apakah sekutu baru juga ikut bertanggung jawab secara pribadi
terhadap utang-utang Firma yang sudah ada? Mengenai hal ini ada beberapa pendapat:
a. Polak: sekutu baru tidak boleh diminta untuk membayar utang-utang Firma yang
telah ada pada saat dia diterima menjadi sekutu, sebab dia tidak pernah memberi
kuasa kepada sekutu-sekutu lama untuk mewakilinya dalam hubungan hukum yang
telah dibuat tersebut, kecuali apabila sekutu baru itu (sebagai syarat
penerimaannya) telah menyetujui sendiri tentang tanggung jawab terhadap utang-
utang Firma yang telah ada sebelum dia bergabung.

b. Eggens: pertanggungjawaban sekutu baru terhadap perikatan-perikatan atau utang-
utang Firma yang telah ada pada saat dia bergabung adalah sudah selayaknya atau
sudah pada tempatnya.
c. Soekardono: pertanggungjawaban itu sudah semestinya karena keuntungan-

keuntungan yang dapat diharapkan oleh sekutu baru.
Selanjutnya, bagaimana pula halnya dengan tanggung jawab sekutu yang keluar
terhadap utang-utang Firma yang belum sempurna dilunasi pada saat dia keluar? Ada
beberapa pendapat mengenai hal ini:
a. Van Ophuijsen: sekutu yang sudah keluar tetap bertanggung jawab terhadap utang-
utang Firma yang belum sempurna dilunasi saat dia keluar sebagai sekutu, karena
tanggung jawab itu tidak dapat ditiadakan dengan perbuatan sepihak dari sekutu
bersangkutan dengan cara keluar dari Firma.
b. Polak: sependapat dengan Van Ophuijsen
Secara umum ada dua macam tanggung jawab sekutu-sekutu Firma, yaitu: 41
1. Tanggung jawab tidak terbatas, artinya apabila Firma bangkrut dan harta bendanya
tidak memadai untuk membayar utang-utang Firma, maka harta benda pribadi para
sekutu bisa disita untuk dilelang, dipakai untuk membayar utang-utang Firma. Jadi,
selain kehilangan modal dalam Firma, anggota Firma bisa juga kehilangan harta benda
pribadi. Dengan kata lain, bila Firma jatuh pailit, ada kemungkinan anggotanya ada
yang terseret pailit. Sebaliknya, bila sekutunya ada yang pailit, belum tentu Firma
harus terseret pailit. Mungkin hanya harus dikeluarkan dari Firma dan kekayaannya
yang di Firma (modal dan keuntungan) harus dibayarkan.
2. Tanggung jawab solider. Tanggung jawab ini khususnya terletak dalam hubungan
keuangan dengan pihak luar. Sekutu Firma bertanggung jawab penuh atas perjanjian-
perjanjian yang ditutup oleh rekannya untuk dan atas nama Firma. Orang luar yang
mengadakan perjanjian dengan sekutu itu boleh menuntut salah seorang sekutu, boleh
pula menuntut semua anggota sekaligus sampai kepada harta benda pribadinya.
41
Iting Partadireja, Pengetahuan dan Hukum Dagang, (Jakarta: Erlangga,1978), hal. 48

7. Kewenangan Mewakili dan Bertindak Keluar
Dalam menjalankan perusahaan, tiap-tiap sekutu mempunyai wewenang untuk

mengadakan perikatan dengan pihak ketiga untuk kepentingan persekutuan, kecuali bila
sekutu itu dikeluarkan dari kewenangan tersebut (Pasal 17 KUHD). Bila tidak ada sekutu
yang dikeluarkan dari kewenangan untuk mengadakan perbuatan hukum, maka dapat
dianggap bahwa tiap-tiap sekutu saling memberikan kuasa umum bagi dan atas nama
semua sekutu untuk melakukan perbuatan hukum dengan pihak ketiga. Hal ini mencakup
semua perbuatan hukum, termasuk tindakan-tindakan di muka hakim.
Dengan demikian, asas kewenangan mewakili berarti bahwa sekutu-sekutu lain

turut terikat oleh perbuatan seorang sekutu terhadap pihak ketiga, sekedar perbuatan itu
dilakukan atas nama dan bagi kepentingan Firma. Dengan ini timbul asas
pertanggungjawaban sekutu adalah pribadi untuk keseluruhan (solider/renteng). Tanggung
jawab pribadi untuk keseluruhan termasuk perikatan-perikatan yang timbul karena
perbuatan melawan hukum. Kepada sekutu yang melakukan perbuatan melawan hukum
dapat dituntut mengganti kerugian oleh Firma berdasarkan berdasarkan Pasal 1365
KUHPerdata.
Mengenai pertanggungjawaban anggota/sekutu/pemegang saham terhadap pihak

ketiga dapat diurutkan sebagai berikut:
a. bagi sekutu Persekutuan Perdata (Maatschap), tanggung jawab secara pribadi

terbatas pada perikatan-perikatan yang telah dibuatnya sendiri, kecuali bila sekutu
bersangkutan telah mendapat kuasa dari sekutu-sekutu lain atau keuntungan dari
adanya perikatan itu telah dinikmati oleh persekutuan (Pasal 1642 dan 1644
KUHPerdata)
b. bagi sekutu Persekutuan Firma (Fa.) bertanggung jawab secara pribadi untuk
keseluruhan, artinya untuk seluruh perikatan yang telah dibuat oleh dia sendiri dan
para sekutu lainnya bagi kepentingan persekutuan (Pasal 18 KUHD)

c. bagi seorang persero atau pemegang saham pada Perseroan Terbatas (PT),
tanggung jawabnya terbatas pada jumlah penuh dari saham-sahamnya (Pasal 10
ayat 2 KUHD).
8. Firma Bukan Badan Hukum
Pendapat umum di Indonesia, bahwa Persekutuan Firma belum/bukan badan

hukum. Ada beberapa syarat/unsur materil agar suatu badan dapat dinamakan badan
hukum, ialah:
(1) Adanya harta kekayaan (hak-hak) dengan tujuan tertentu, terpisah dari kekayaan
para sekutu badan itu;
(2) Ada kepentingan yang menjadi tujuan adalah kepentingan bersama yang bersifat
stabil,yakni dalam rangka mencari laba/keuntungan.
(3) Adanya beberapa orang sebagai pengurus dari badan itu.
Berdasarkan beberapa syarat/unsur materil diatas, sebenarnya Persekutuan Firma

sudah mencukupi untuk menjadi badan hukum.Tetapi bila menilik dari syarat/unsur formil,
jelas Persekutuan Firma belum bisa dikatakan sebagai badan hukum. Unsur formil yang
dimaksud adalah “pengakuan undang-undang dan pengesahan dari Pemerintah (Mentri
Kehakiman, sekarang Mentri Hukum dan HAM)”. Kalau syarat/unsur formil ini dipenuhi
maka Firma sudah bisa disebut badan hukum.
Walaupun Firma mempunyai modal yang terpisah dengan harta para sekutunya,
namun karena Firma bukan merupakan badan hukum, maka Firma tidak dapat mengambil
bagian dalam lalu lintas hukum; Firma an sich tidak dapat mengadakan tidakan hukum dan
tidak memiliki hak dan kewajiban seperti badan hukum padaumumnya. Karena bukan
badan hukum, maka Firma tidak mempunyai alat-alat seperti pengurus yang dapat
melakukan tindakan hukum. 42
42
Achmad Ichsan, Op.Cit., hal. 122

Berbeda dengan pandangan umum yang dianut di Indonesia, di Belgia, dianut
ketentuan bahwa Persekutuan Firma dan Persekutuan Komanditer adalah badan hukum. Di
Perancis, juga menganggap Persekutuan Firma sebagai badan hukum.
9. Bubarnya Persekutuan Firma

Mengenai bubarnya Persekutuan Firma berlaku ketentuan yang sama dengan
Persekutuan Perdata (Maatschap). Ini disebabkan karena Firma sesungguhnya juga
merupakan Persekutuan Perdata (Pasal 16 KUHD). Ketentuan tersebut adalah Pasal 1646
s/d 1652, Buku III KUHPerdata, ditambah dengan Pasal 31 s/d 35 KUHD.
Menurut Pasal 1646 KUHPerdata, beberapa sebab bubarnya Persekutuan Firma

adalah :
a. Lampaunya waktu untuk mana maatschap itu didirikan;
b. Musnahnya barang atau telah diselesaikannya usaha yang menjadi tugas pokok
maatschap itu;
c. Kehendak dari seorang atau beberapa orang sekutu; dan
d. Salah seorang sekutu meninggal dunia atau dibawah pengampuan atau dinyatakan
pailit.
Pasal 31 KUHD mengatur syarat pembubaran Firma khusus untuk kepentingan

pihak ketiga, dengan bunyi sebagai berikut:
Ayat (1): Membubarkan Firma sebelum waktu yang ditentukan dalam perjanjian
pendirian atau sebagai akibat pengunduran diri atau pemberhentian, begitu juga
memperpanjang waktu sehabis waktu yang telah ditentukan, dan mengadakan
perubahan-perubahan dalam perjanjian semula yang penting bagi pihak ketiga,
semua itu harus dilakukan dengan akta otentik, didaftarkan seperti tersebut di
atas dan diumumkan dalam Tambahan Berita Negara RI.
Ayat (2): Kelalaian dalam pendaftaran dan pengumuman tersebut, berakibat tidak
berlakunya pembubaran, pengunduran diri, pemberhentian atau perubahan tadi
terhadap pihak ketiga
Ayat (3): Bila kelalaian itu mengenai “perpanjangan waktu”, maka berlakulah ketentuan-
ketentuan Pasal 29 KUHD, yakni pihak ketiga dapat menganggap bahwa
persekutuan itu:

a) berlaku untuk jangka waktu yang tidak ditentukan;
b) mengenai semua jenis usaha perniagaan;
c) tidak ada sekutu yang dikeluarkan dari kewenangan untuk bertindak keluar
Menurut hukum, sebuah Firma dapat berakhir karena: 43

a. Waktunya sudah habis.
b. Diputuskan oleh para anggotanya untuk dibubarkan.
c. Firma dan anggotanya jatuh pailit.
d. Salah seorang anggota meninggal dunia, keluar atau berada di bawah pengampuan.
e. Tujuan dari Firma telah tercapai.
Dalam praktek hukum seringkali terjadi bahwa penggantian anggota dengan

penerusan Firma itu dimungkinkan. Untuk ini para sekutu pengadakan perjanjian bahwa
Firma itu dapat terus berjalan apabila salah seorang sekutu meninggal dunia yang dapat
diganti oleh ahliwarisnya atau apabila seorang sekutu mengundurkan diri dan diganti
dengan orang lain atau dapat diteruskan tanpa penggantian sama sekali setelah terlebih
dahulu diadakan perhitungan dengan ahliwaris atau anggota yang keluar itu. Dengan
adanya perjanjian ini yang dalam hukum disebut verblijvensgeding menjamin tetap
berlangsungnya persekutuan itu. Namun untuk ini perlu dipenuhi syarat pokok ialah
adanya pengumuman mengenai perubahan itu bagi pihak ketiga. 44
Perusahaan dengan bentuk Firma ini memiliki kelebihan dan kekurangan, sebagai
berikut:
Kelebihan:
a) Kemampuan manajemen lebih besar, karena ada pembagian kerja diantara para
anggota
b) Pendiriannya relatif mudah, baik dengan Akta atau tidak memerlukan Akta
Pendirian
c) Kebutuhan modal lebih mudah terpenuhi
43
Ibid., hal. 127
44
Ibid.

Kekurangan:
a) Tanggungjawab pemilik tidak terbatas

b) Kerugian yang disebabkan oleh seorang anggota, harus ditangung bersama anggota
lainnya
c) Kelangsungan hidup perusahaan tidak menentu
PERBEDAAN BURGELIJKE MAATSCHAP DAN VENNOOTSCHAP ONDER FIRMA

NO. MAATSCHAP NO. FIRMA
1. Bertanggung jawab sendiri-sendiri 1. Bertanggung jawan secara pribadi untuk

keseluruhan (tanggung renteng atau
seolider)
2. Masing-masing sekutu tidak bisa 2. Tiap sekutu bisa melakukan perbuatan
mengikat sekutu lain,kecuali ada hukum dengan pihak ketiga dan
pemberian kuasa dari sekutu lain mengikat sekutu lainnya.
tersebut.
3. Tidak mempunyai kekayaan terpisah 3. Mempunyai kekayaan terpisah
4. Didirikan dengan perjanjian, baik 4. Didirikan dengan perjanjian, yang harus

dengan akta otentik ataupun akta dilakukan dengan akta otentik. Namun,
dibawah tangan. Tetapi undang- ketiadaan akta otentik ditak menjadi
undang tidak ada menegaskan dengan alasan untuk merugikan pihak
akta otentik. Akta otentik sifatnya ketiga.Akta otentik menjadi salah satu
sebagai alat bukti semata. alat bukti yang sempurna
5. Tidak ada kewajiban pendaftaran dan 5. Ada kewajiban pendaftaran dan

pengumuman pengumuman.
D. PERSEKUTUAN KOMANDITER (COMMANDITAIRE VENNOOTSCHAP)
1. Pengertian
Persekutuan Komanditer (Commanditaire Vennootschap) selanjutnya disingkat CV

adalah persekutuan firma yang mempunyai satu atau beberapa orang sekutu komanditer.
Yang dimaksud sekutu komanditer adalah sekutu yang hanya menyerahkan uang atau
barang sebagai pemasukan pada persekutuan, sedangkan dia tidak turut campur dalam
pengurusan atau penguasaan dalam persekutuan. Status seorang sekutu komanditer dapat

disamakan dengan seorang yang menitipkan modal pada suatu perusahaan, yang hanya
menantikan hasil keuntungan dari modal tersebut.
Bila Persekutuan Firma diatur dalam Pasal 16 s/d 35 KUHD, maka tiga pasal
diantaranya yakni Pasal 19, 20 dan 21 merupakan aturan mengenai CV. Hal itulah
sebabnya dalam Pasal 19 KUHD disebutkan bahwa Persekutuan Komanditer (persekutuan
pelepas uang) sebagai bentuk lain dari Firma, yakni firma yang lebih sempurna dan
memiliki satu atau beberapa orang sekutu pelepas uang/komanditer. Dalam Firma biasa,
sekutu komanditer ini tidak dikenal, tetapi masing-masing sekutu wajib memberikan
pemasukan (inbreng) dalam jumlah yang sama, sehingga kedudukan mereka dari segi
modal dan tanggung jawab juga sama. Dalam CV ada pembedaan antara sekutu
komanditer (sekutu diam; mitra pasif; sleeping patners) dan sekutu komplementer (sekutu
kerja; mitra aktif; mitra biasa; pengurus). Adanya pembedaan sekutu-sekutu itu membawa
konsekuensi pada pembedaan tanggung jawab yang dimiliki oleh masing-masing sekutu
yang berbeda itu.
Dengan kata lain, terdapat dua macam sekutu dalam CV. Pertama, sekutu
komanditer yakni sekutu yang tidak bertanggung jawab pada pengurusan persekutuan,
sekutu ini hanya mempunyai hak mengambil bagian dalam aset persekutuan bila ada
untung sebesar nilai kontribusinya. Demikian juga, dia akan menanggung kerugian sebesar
nilai kontribusinya. Sedangkan kedua, sekutu komplementer yakni sekutu yang menjadi
pengurus yang bertanggung jawab atas jalannya persekutuan, bahkan pertanggung
jawabannya sampai kepada harta pribadinya.
Molengraaff melihat CV sebagai suatu perkumpulan (vereeniging) perjanjian kerja

sama, dimana satu atau lebih sekutu mengikatkan diri untuk memasukkan modal tertentu
untuk perkiraan bersama oleh satu atau lebih sekutu lain menjalankan perusahaan niaga
(handelsbedrijf). 45
Perumusan ini terlalu sederhana sehingga masih kurang mencakup unsur-unsur

yang diperlukan oleh suatu CV seperti pencerminan adanya sekutu yang secara tanggung
45
M. Natzir Said, Op.Cit., hal. 188

menanggung sepenuhnya bertanggung jawab bersama, disamping adanya sekutu yang
bertanggung jawab terbatas, sekutu pengurus dan sekutu komanditer serta unsur
menjalankan perusahaan. 46
Rancangan BW Nederland Pasal 7.13.3.1 ayat (1) menetapkan bahwa CV adalah

persekutuan terbuka terang-terangan yang menjalankan suatu perusahaan, dimana
disamping satu orang atau lebih sekutu biasa (gewone vennoten), juga mempunyai satu
orang atau lebih sekutu diam (commanditaire vennoten).47
Dalam KUHD sekutu komanditer disebut juga dengan sekutu pelepas uang
(geldschieter). Diantara penulis ada yang tidak setuju dengan penggunaan istilah “pelepas
uang” yang dipersamakan dengan istilah “sekutu komanditer”. Menurut Purwosujipto,
pada “pelepas uang” (geldschieter), uang atau benda yang telah diserahkan kepada orang
lain dapat dituntut kembali bila si debitur jatuh pailit. Tetapi uang atau modal yang
diserahkan oleh sekutu komanditer kepada sebuah persekutuan, tidak dapat dituntut
kembali bila persekutuan itu jatuh pailit.
2. Komanditer Bukanlah Meminjamkan Uang (Geldschieter)
Istilah “geldschieter” dan “commanditaire” dalam Pasal 19 ayat (1) KUHD dapat
menimbulkan salah paham. Pada dasarnya kedua istilah itu tidak bisa disamakan, seperti
apa yang dilakukan dalam bunyi undang-undang.
Geldschieter memiliki maksud meminjamkan uang, dan pada saat tertentu ia bisa
berkedudukan sebagai penagih (schuldeiser). Padahal sekutu komanditer bukanlah
peminjam uang atau penagih, mereka adalah para peserta dalam persekutuan yang
memikul hak dan kewajiban untuk mendapatkan keuntungan/laba dan saldo dalam hal
persekutuan dilikuider serta memikul kerugian menurut jumlah inbreng (saham) yang
dimasukkan . Bila hal itu dimaksudkan sebagai kreditur penagih (schuldeiser), maka
pembayaran tagihan dapat dilakukan selama masih ada uang di kas persekutuan,
46
Ibid.
47
Ibid.

sebaliknya bagi pemasukan uang yang dilakukan oleh sekutu komanditer tidaklah dapat
dilakukan penagihan selama persekutuan berlangsung. 48
Dalam ketentuan pinjam meminjam uang (Pasal 1759 dan 1760 KUHPerdata)
ditetapkan bahwa orang yang meminjamkan uang tidak dapat meminta uangnya kembali
sebelum lewat waktu yang telah ditentukan dalam perjanjian, dan hakim dapat memberikan
kelonggaran kepada si peminjam dalam pengembalian uang bila keadaan tidak
memungkinkan. Perbedaan yang paling jelas adalah bahwa sekutu komanditer dapat
memikul resiko untung atau rugi, sedangkan peminjam uang atau penagih tidaklah
dibebani dengan kerugian.
Modal yang dimasukkan oleh sekutu komanditer dapat merupakan modal tambahan
terhadap modal yang telah ada atau dijanjikan dimasukkan oleh para sekutu komplementer.
Pada dasarnya mempunyai kedudukan yang sama dengan Persekutuan Firma yang
bertanggung jawab secara tanggung menanggung bersama. Sehingga dengan demikian
maka sekutu sekutu komanditer hanya bertanggung jawab secara intern kepada sekutu
pengurus, untuk secara penuh memasukkan modal yang telah dijanjikan, dan uang yang
dimasukkan itu dikuasai dan dipergunakan sepenuhnya oleh pengurus dalam rangka
pengurusan persekutuan guna mencapai tujuan. 49
Saat ini, dalam BW baru Belanda sudah tidak ditemukan/dikenal istilah

“geldschieter” tetapi hanya menggunakan istilah “commanditaire vennoten” disatu pihak
dan “gewone vennoten” di pihak lain.
3. Jenis-jenis CV
Ada tiga jenis persekutuan komanditer (CV) yang dikenal:
a. CV diam-diam, yaitu CV yang belum menyatakan dirinya terang-terangan kepada

pihak ketiga sebagai CV. Keluar, persekutuan ini masih menyatakan dirinya
sebagai Firma, tetapi kedalam persekutuan ini sudah menjadi CV, karena salah
seorang atau beberapa orang sekutu sudah menjadi sekutu komanditer
48
Ibid., hal. 195
49
Ibid., hal. 196

b. CV terang-terangan (terbuka), yaitu CV yang terang-terangan menyatakan dirinya
kepada pihak ketiga sebagai CV. Hal itu terlihat dari tindakannya dalam bentuk
publikasi berupa papan nama yang bertuliskan “CV” (misalnya CV. Sejahtera).
Bisa juga dalam punulisan kepala surat yang menerangkan nama CV tersebut
dalam berhubungan dengan pihak ketiga.
c. CV dengan saham, yaitu CV terang-terangan, yang modalnya terdiri dari kumpulan

saham-saham. Jenis terakhir ini sama sekali tidak diatur dalam KUHD, ia hanya
muncul dari praktek dikalangan pengusaha/dunia perniagaan. Pada hakekatnya CV
dengan saham sama saja dengan jenis CV terang-terangan, bedanya hanya pada
pembentukan modalnya saja yang sudah terdiri dari saham-saham. Pembentukan
modal CV dengan saham ini dimungkinkan oleh Pasal 1337 ayat (1), 1338 ayat (1)
KUHPerdata jo Pasal 1 KUHD. Karenanya, CV jenis terakhir ini juga semacam CV
terang-terangan (CV biasa).
Ada beberapa hal yang bisa diperhatikan sebagai persamaan dan perbedaan antara
CV dengan Saham dan PT, yaitu:
1. Persamaannya:
a. Modalnya sama-sama terdiri dari saham-saham, meskipun bagi CV dengan saham

berbentuk saham atas nama (op naam); sedangkan pada PT bisa berbentuk saham
atas nama (op naam) ataupun saham atas pembawa (aan toonder)
b. Ada pengawasan dari komisaris. Pada CV dengan saham dapat ditetapkan salah
seorang dari sekutunya sebagai komisaris, yang bertugas mengawasi pekerjaan
sekutu kerja. Meskipun dia komisaris, tetapi karena dia adalah sekutu komanditer,
tetap saja dia tidak diperbolehkan mencampuri urusan pengurusan.Dalam PT
komisaris merupakan salah satu organ perseroan yang harus ada disamping RUPS
dan Direksi.
2. Perbedaannya:
a. Dalam CV dengan Saham dikenal adanya sekutu kerja (sekutu komplementer) yang
bertanggung jawab penuh secara pribadi untuk keseluruhan (tidak terbatas).
Pertanggung jawaban seperti ini pada PT mirip dengan direksi (pengurus), tetapi
direksi tidak bertanggung jawab secara pribadi untuk keseluruhan (terbatas).
b. Sekutu kerja pada CV dengan Saham boleh diangkat untuk selamanya, sedangkan
direksi pada PT tidak dapat diangkat buat selamanya, ia bisa diberhentikan sekatu-
waktu.
c. Dalam CV dengan Saham tidak dikenal adanya Dewan Pengawas Syariah, tetapi
dalam PT (UUPT 2007) mengenal adanya Dewan Pengawas Syariah.

4. Hubungan Intern antar Para Sekutu CV
Hubungan intern diantara sekutu biasa/pengurus (gewone vennoot) dengan sekutu

komanditer terdapat perbedaan, dimana sekutu biasa/pengurus (gewone vennoot) selain
memasukkan uang atau benda ke dalam persekutuan juga memasukkan tenaga dalam
rangka mengurus/menjalankan persekutuan. Disamping itu, sekutu biasa/pengurus juga
memikul tangggung jawab tidak terbatas atas kerugian yang diderita persekutuan dalam
usahanya, kecuali jika ditentukan lain dalam perjanjian persekutuan. Sedangkan sekutu
komanditer, tidaklah dibebani kerugian yang lebih dari jumlah modal yang
dimasukkannya. 50
Dasar hubungan hukum diantara para sesama sekutu CV pada dasarnya adalah
hubungan kerjasama untuk mencari/membagi keuntungan. Hal itu ditetapkan dalam
ketentuan Pasal 1618 KUHPerdata yang menetapkan bahwa persekutuan adalah suatu
perjanjian dengan mana dua orang atau lebih mengikatkan diri untuk memasukkan sesuatu
dalam persekutuan dengan maksud untuk membagi keuntungan yang diperoleh karenanya.
Seorang sekutu komanditer yang memasukkan uangnya dalam persekutuan

bermaksud untuk mendapatkan keuntungan. Sebaliknya jika perseroan menderita kerugian,
maka sekutu komanditer juga ikut memikulnya, akan tetapi tidak boleh melebihi
pemasukannya.
Oleh undang-undang dan akta pendirian CV dalam hal-hal tertentu dapat

mengadakan ketentuan-ketentuan yang mengatur hak-hak intern daripada sekutu
komanditer, seperti halnya sejauhmana para sekutu komanditer dapat ikut serta dalam
memberikan persetujuan,dan kemungkinan para sekutu komanditer dapat melihat
pembukuan berkaitan dengan kepentingannya.Demikian pula halnya dengan pemberian
kewenangan kepada satu atau lebih sekutu komanditer untuk diangkat menjadi komisaris.
Rancangan BW Nederland mengatur hak-hak dan kewenangan para sekutu tersebut

seperti kewenangaan melihat pembukuan dan surat-surat persekutuan/perusahaan,
pengesahan neraca tahunan dan sebagainya yang diatur dalam Pasal 7.13.1.9.
50
Ibid., hal.198

Berdasarkan ketentuan-ketentuan tersebut di atas maka kedudukan sekutu
komanditer sama dengan pesero dari suatu perseroan terbatas (PT), dimana tidak boleh
dibebani kerugian yang melebihi jumlah modal atau saham yang dimasukkannya dalam
persekutuan.Demikian juga halnya bila ternyata sekutu komanditer telah menerima
keuntungan dari persekutuan, maka tidak boleh diminta kembali jumlah keuntungan yang
telah ia terima sebagaimana diatur dalam Pasal 1625 KUHPerdata dan Pasal 20 ayat (3)
KUHD.
Sekutu komanditer tidak diperkenankan menjadi sekutu pengurus atau bekerja

dalam perusahaan termasuk dengan surat kuasa (Pasal 20 ayat 2 KUHD), dan bahkan
penggunaan namanya pun dilarang menurut undang-undang.Hal ini dapat dimengerti
karena para sekutu komanditer tidak bertanggung jawab dalam pengurusan CV dan mereka
hanya bertanggung jawab terbatas sesuai dengan jumlah uang yang dimasukkan. Keadaan
ini sama sekali tidak diketahui oleh pihak ketiga, dan pihak ketiga hanya tahu bahwa yang
melakukan pengurusan CV adalah sekutu komplementer yang bertanggung jawab tidak
terbatas.
Sekutu komanditer dapat melakukan pengawasan atas pengurusan CV apabila hal

itu ditetapkan dalam perjanjian pendirian CV, akan tetapi pengawasan tersebut hanya
bersifat intern dan tidak boleh dilakukan sedemikian rupa sehingga memberikan suatu
kesan keluar seakan-akan ia sebagai sekutu pengurus.Dalam perjanjian pendirian CV dapat
ditetapkan bahwa terhadap hal-hal tertentu yang sangat penting dalam pengurusan
persekutuan maka diharuskan adanya persetujuan dari para sekutu komanditer.
Rancangan BW Nederland (Pasal 7.13.3.2 ayat 3) menetapkan seorang sekutu

komanditer yang berbuat atas nama persekutuan sebagai sekutu pengurus, maka terhadap
pihak ketiga bertanggung jawab sepenuhnya untuk perikatan yang sudah dilakukan seperti
yang diberlakukan dan menjadi sifat utama pada sekutu pengurus (komplementer).
Menurut Pasal 21 KUHD, sanksi terhadap pelanggaran Pasal 20 ayat 1 dan 2,

terikat oleh semua utang dan perikatan dari persekutuan secara perorangan untuk
semuanya. Ketentuan ini mempunyai makna yang sama dengan Pasal 7.13.3.2 ayat 3

Rancangan BW Nederland yang pada dasarnya cukup memberikan perlindungan kepada
pihak ketiga.
5. Hubungan Hukum Ektern dengan Pihak Ketiga
Hanya sekutu pengurus (komplementer) yang dapat melakukan tindakan, tidak

sekedar melakukan pengurusan terhadap jalannya CV tetapi juga melakukan
perbuatan/hubungan hukum atas nama CV dengan pihak ketiga. Sedangkan sekutu
komanditer hanya memiliki hubungan intern saja dengan sekutu komplementer, tidak
diperkenankan melakukan tindakan hukum atas nama persekutuan dengan pihak ketiga.
Hal ini disebabkan kedudukan sekutu komanditer yang hanya bertanggung jawab terbatas
pada persekutuan sebesar jumlah pemasukannya dan berkewajiban melunasi pemasukan
(modal) tersebut sebagaimana telah dijanjikan untuk dimasukkan dalam persekutuan.
Perihal kewenangan meweakili CV haruslah dilihat lebih dahulu apakah CV

tersebut berstatus diam-diam atau terang-terangan (terbuka).
CV diam-diam, hubungan keluar dengan pihak ketiga tidak dilakukan secara

terbuka/terang-terangan.sehingga yang menjalankan persekutuan itulah yang dipandang
sebagai satu-satunya sekutu pengurus dan yang menggunakan namanya sendiri untuk dan
atas nama persekutuan atau seorang sekutu pengurus (dari beberapa sekutu pengurus)
menjalankan persekutuan dengan menggunakan namanya.
Menurut Molengraaff, sekutu pengurus yang satu-satunya menjalankan

persekutuan itulah yang menaggung sepenuhnya dan bertanggungjawab, baik kedalam
(internal) dengan para sekutu lainnya maupun dengan pihak ketiga.
Dalam hal terdapat beberapa sekutu pengurus yang menjalankan persekutuan (CV
diam-diam), biasanya dalam perjanjian persekutuan sudah ditetapkan tentang pemisahan
kekayaan persekutuan dengan kekayaan para pengurusnya.
CV terang-terangan (terbuka), biasanya dijalankan oleh beberapa sekutu pengurus

dan melakukan hubungan hukum dengan pihak ketiga atas nama persekutuan.Hal ini

berarti bahwa para sekutu pengurus secara bersama-sama bertanggung jawab sepenuhnya
secara tanggung menanggung kepada pihak ketiga.
Molengraaff melihat bahwa tindakan mewakili persekutuan keluar kepada pihak

ketiga dalam kenyataannya tidaklah benar-benar terjadi. Bila seorang sekutu pengurus
menjalankan persekutuan maka dia sendirilah yang bertanggungjawab sepenuhnya kepada
pihak ketiga. Demikian juga, bila beberapa sekutu pengurus bersama-sama bertindak
mewakili persekutuan keluar maka mereka secara tanggung menanggung
bertanggungjawab kepada pihak ketiga seperti dalam Firma,dan harta bersama
persekutuan yang terpisah menjadi jaminan bagi pihak ketiga. Dengan kata lain, siapa yang
berbuat maka dialah yang bertanggung jawab kepada pihak ketiga.
6. Kedudukan Hukum CV
Persekutuan Komanditer (CV) tidak diatur secara khusus oleh undang-undang, baik
di dalam KUHPerdata maupun KUHD, akan tetapi pengaturannya mengacu pada
ketentuan-ketentuan Maatschap dalam KUHPerdata dan Persekutuan Firma, antara lain
Pasal 19, 20, 21, 30 ayat (2) dan 32 KUHD. Ketentuan-ketentuan Maatschap diberlakukan
tentu saja sepanjang tidak bertentangan dengan ketentuan khusus dalam KUHD seperti
disebutkan di atas.
Kedudukan hukum CV dikenal dalam keadaan statis – tunduk sepenuhnya pada

hukum Perdata (KUHPerdata dan KUHD). Demikian juga dalam keadaan bergerak –
tunduk sepenuhnya pada hukum Perdata (KUHPerdata dan KUHD).
Kedudukan hukum CV dalam keadaan statis dimaksudkan semua perbuatan dan

perhubungan hukum intern CV, seperti perbuatan hukum pendirian yang dilakukan
dihadapan Notaris (Pasal 22 ayat 1 KUHD). Demikian juga dengan perhubungan hukum
intern CV dengan para sekutu pengurus maupun sekutu komanditer, dan sebagainya.
Kedudukan hukum CV dalam keadaan bergeraknya dimaksudkan setiap perbuatan dan
perhubungan hukum keluar (extern) dengan pihak ketiga.

Khusus terhadap CV Atas Saham, maka ketentuan tentang pengaturan kedudukan
saham-saham dan pemegang saham mirip dengan ketentuan yang mengatur saham pada
Perseroan Terbatas (PT). Sedangkan perbedaannyaterletak antara lain dalam hal-hal
sebagai berikut: 51
a. Anggota pesero dalam CV atas saham yang melakukan tindak pengurusan

pengelolaan (daden van beheer) ialah para komplementaris yang mempunyai
tanggung jawab yang tidak terbatas sampai dengan semua harta milik pribadinya.
Sebaliknya anggota pengurus PT hanya bertanggung jawab terbatas terhadap tugas
yang dibebankan kepadanya; mereka tidak terikat pada pihak ketiga dengan adanya
perjanjian yang diadakan untuk kepentingan PT.
b. Para komplementaris tersebut mempunyai kedudukan yang sangat berbeda dengan
para pengurus PT.
Di Belanda, dalam rancangan BW barunya, kedudukan CV telah diatur tersendiri

dalam Buku ke 7, titel 13, afdeling 3. Dalam Pasal 1 ayat (1) dan Pasal 2 ayat (2), CV
telah dinyatakan sebagai badan hukum. Di Indonesia, ada kecendrungan para sarjana
melihat Firma dan CV sebagai badan hukum, tetapi undang-undang belum mengakuinya
demikian,
Sistem BW baru Belanda, memperlakukan CV Terang-terangan (Terbuka) dan CV

Atas Saham sebagai badan hukum, akan tetapi CV Diam-diam tidak dianggap sebagai
badan hukum.
Pada abad ke 17, dikenal Persekutuan Komanditer sebagai suatu perusahaan yang
memiliki kekayaan yang terpisah. Pada abad ke 18, kemudian meningkat statusnya
sehingga dipandang sebagai perusahaan berbadan hukum.
Dalam ketentuan hukum lama Belanda, sudah lama diketahui bahwa harta
kekayaan CV terpisah dari kekayaan para sekutu pengurusnya. Dalam sebuah undang-
undang di Belgia, terhadap CV diam-diam maupun CV atas saham secara tegas dinyatakan
sebagai badan hukum.Sedangkan di Perancis, baik Firma maupun CV dipandang sebagai
badan hukum. Para ahli hukum dan jurisprudensi cendrung menganggap Firma dan CV
51
Achmad Ichsan, Dunia Usaha Indonesia, (Jakarta : Pradnya Paramita, 1986), hal. 311

sebagai badan hukum dan hal ini diperlakukan agar pihak ketiga lebih terjamin
kepentingannya.
7. Bubarnya CV
Persekutuan Komanditer pada hakikatnya adalah Firma, sehingga cara pembubaran

Firma berlaku juga pada CV, yaitu dengan cara sebagai berikut (Pasal 31 KUHD):
a. Berakhirnya jangka waktu CV yang ditetapkan dalam anggaran dasar

b. Akibat pengunduran diri atau pemberhentian sekutu
c. Akibat perubahan anggaran dasar
Pembubaran CV sama dengan Firma, yaitu harus dilakukan dengan akta otentik
yang dibuat di muka notaries, didaftarkan di kepaniteraan pengadilan negeri, dan
diumumkan dalam Tambahan Berita Negara. Kelalaian pendaftaran dan pengumuman ini
mengakibatkan tidak berlakunya pembubaran, pengunduran diri, pemberhentian, dan
perubahan anggaran dasar terhadap pihak ketiga. 52
Setiap pembubaran CV memerlukan pemberesan, baik mengenai keuntungan

maupun kerugian. Pemberesan keuntungan dan kerugian dilakukan menurut ketentuan
dalam anggaran dasar. Apabila dalam anggaran dasar tidak ditentukan, berlakulah
ketentuan Pasal 1633 s/d 1635 KUHPerdata. Apabila pemberesan selesai dilakukan masih
ada sisa sejumlah uang, sisa uang tersebut dibagikan kepada semua sekutu menurut
perbandingan pemasukan (inbreng) masing-masing. Jika setelah pemberesan terdapat
kekurangan (kerugian), maka penyelesaian atas kerugian tersebut juga dilakukan menurut
perbandingan pemasukan masing-masing. 53
Dari uraian di atas dapat disimpulkan beberapa kelebihan dan kekurangan yang
dimiliki oleh badan usaha berbentuk CV ini bila dijalankan, sebagai berikut:
52
Abdulkadir Muhammad, Op.Cit., hal. 98
53
Ibid.

Kelebihan:
a) Kemampuan manajemen lebih besar

b) Proses pendirianya relatif mudah
c) Modal yang dikumpulkan bisa lebih besar
d) Mudah memperoleh kredit
Kekurangan :
a) Sebagian sekutu yang menjadi Persero Aktif memiliki tanggung tidak terbatas
b) Sulit menarik kembali modal
c) Kelangsungan hidup perusahaan tidak menentu
PERBEDAAN ANTARA VENNOOTSCHAP ONDER FIRMA

DAN COMMANDITAIRE VENNOOTSCHAP
NO. FIRMA NO. CV
1. Tidak ada pembedaan kedudukan 1. Ada pembedaan kedudukan, hak &

diantara para sekutu. Semua sekutu tanggung jawab diantara para sekutu.
memiliki hak dan tanggung jawab yang
sama.
2. Jumlah inbreng diantara sekutu sama 2. Disebabkan adanya sekutu komanditer
& sekutu komplementer jumlah inbreng
diantara sekutu tidak sama
3. Pada dasarnya semua sekutu Firma boleh 3. Pengurus CV mutlak dari sekutu
menjadi pengurus Firma, tetapi boleh komplementer.
ditunjuk satu/lebih sekutu tertentu dalam
akta pendirian.
4. Walaupun pada dasarnya sekutu pengurus 4. Pengurus CV (sekutu komplementer)
bisa mewakili Firma keluar, tetapi boleh juga berwenang melakukan perbuatan
ditetapkan secara tegas satu atau lebih hukum keluar dengan pihak ketiga,
sekutu yang boleh melakukan perbuatan tanpa surat kuasa.
hukum dengan pihak ketiga (pemegang
kuasa)
5. Tidak mengenal adanya komisaris 5. Mengenal adanya komisaris.

BAB III
PERUSAHAAN BADAN HUKUM
A. BADAN HUKUM
1. Pengertian
Undang-undang tidak menjabarkan definisi badan hukum. Selama ini istilah badan
hukum diadopsi dari istilah belanda (rechtpersoon), atau istilah inggris (legal persons),
dan ada juga yang menyebutnya dengan istilah persona moralis. Badan hukum merupakan
subjek hukum sama halnya seperti manusia pribadi.
Menurut Meijers, badan hukum adalah meliputi sesuatu yang menjadi pendukung
hak dan kewajiban.Ia juga menambahkan bahwa badan hukum itu merupakan suatu
realitas, konkrit, riil, walaupun tidak bisa diraba, bukan khayal, suatu yuridische realiteit
(kenyataan yuridis). Logemann, menyebut badan hukum sebagai suatu personifikatie
(personifikasi) yaitu suatu bestendigheid (perwujudan;penjelmaan) hak-kewajiban. E.
Utrecht, menyatakan badan hukum adalah badan yang menurut hukum berkuasa
(berwenang) menjadi pendukung hak, selanjutnya ia menjelaskan bahwa badan hukum
ialah setiap pendukung hak yang tidak berjiwa, atau lebih tepat yang bukan manusia. 54
Sedangkan R.Subekti mengatakan badan hukum pada pokoknya adalah suatu badan atau
perkumpulan yang dapat memiliki hak-hak dan melakukan perbuatan seperti seorang
manusia, serta memiliki kekayaan sendiri, dapat digugat atau menggugat di depan hakim.
R.Rochmat Soemitro mengemukakan, badan hukum (rechtspersoon) ialah suatu badan
yang dapat mempunyai harta, hak serta kewajiban seperti orang pribadi. Sri Soedewi
Machsun Sofwan menjelaskan, bahwa manusia adalah badan pribadi-itu adalah manusia
tunggal. Selain dari manusia tunggal, dapat juga oleh hukum diberikan kedudukan sebagai
badan pribadi kepada wujud lain-disebut badan hukum, yaitu kumpulan dari orang-orang
bersama-sama mendirikan suatu badan (perhimpunan) dan kumpulan harta kekayaan, yang
ditersendirikan untuk tujuan tertentu, seperti yayasan. 55 Disamping itu, Wirjono
54
Chidir Ali, Badan Hukum, (Bandung: Alumni, 1991), hal. 18
55
Ibid., hal. 19

Prodjodikoro juga mengemukakan pengertian suatu badan hukum, yaitu badan yang
disamping manusia perseorangan juga dianggap dapat bertindak dalam hukum dan yang
mempunyai hak-hak, kewajiban-kewajiban dan perhubungan hukum terhadap orang lain
atau badan lain. 56
Dari pendapat-pendapat di atas, dapat disimpulkan secara garis besar pengertian

badan hukum sebagai subyek hukum, yang mencakup unsur-unsur sebagai berikut: 57
a. perkumpulan orang/perkumpulan modal (organisasi);

b. dapat melakukan perbuatan hukum (rechtshandeling) dalam hubungan-hubungan
hukum (rechtsbetrekking);
c. mempunyai harta kekayaan sendiri;
d. mempunyai pengurus;
e. mempunyai hak dan kewajiban;
f. dapat digugat atau menggugat di depan pengadilan.
Disamping unsur-unsur di atas, terdapat pendapat lain yang menyebutkan bahwa

sesuatu dapat dikatakan sebagai badan hukum apabila dipenuhi kriteria sebagai berikut: 58
a. Dinyatakan secara tegas dalam peraturan atau undang-undang yang mengaturnya;

b. Dinyatakan secara tegas di dalam akta pendiriannya;
c. Di dalam prosedur pendiriannya diperlukan campur tangan pemerintah seperti
kewajiban adanya pengesahan dari Mentri Hukum dan Hak Asasi Manusia;
d. Di dalam praktek kebiasaan diakui sebagai badan hukum;
e. Ditegaskan dalam yurisprudensi; dan
f. Adanya pemisahan harta kekayaan badan hukum dengan harta pribadi
perseorangan
KUHPerdata, Pasal 1653 menyebutkan jenis-jenis perkumpulan atau badan hukum:
a. Yang diadakan oleh kekuasaan umum;
b. Perkumpulan yang diakui oleh kekuasaan umum;
c. Perkumpulan yang diperkenankan atau untuk suatu maksud tertentu yang tidak
berlawanan dengan undang-undang atau kesusilaan.
56
Ibid., hal. 20
57
Ibid., hal. 21
58
R. Murjiyanto, Pengantar Hukum Dagang : Aspek-aspek Hukum Perusahaan dan Larangan
Praktek Monopoli, (Yogyakarta : Liberty, 2002), hal. 14

Manusia (persoon) sebagai subyek hukum, memiliki sifat-sifat tertentu yang tidak
dimiliki oleh badan hukum (rechtspersoon): 59
a) Manusia sebagai persoon dapat hadir atau tidak hadir pada suatu tempat dan waktu
tertentu.
b) Manusia sebagai persoon mempunyai tempat tinggal (domicilie)
c) Manusia dilahirkan dari manusia yang lain, kelahiran itu menunjukkan
kebangsaannya (nationaliteitnya)
d) Manusia itu mempunyai sifat kerohanian (geestelijk vermogen), bisa
mempengaruhi dalam soal-soal perikatan.
e) Dalam sifat manusia ada juga kepentingan yang dirasakan untuk kepentingan
umum dan kepentingan pribadi.
2. Teori –teori Badan Hukum
Kehadiran badan hukum dalam pergaulan hukum masyarakat sejaka permulaan

abad ke 19 lalu sampai sekarang telah menarik perhatian kalangan hukum. Berbagai tokoh
dan pendukung aliran/mazhab ilmu hukum dan filsafat hukum telah mengemukakan
pendapatnya mengenai eksistensi badan hukum sebagai subyek hukum disamping
manusia. 60
Untuk mengetahui apa hakikat badan hukum tersebut, para ahli hukum telah
mengemukakan teori-teori baik dengan jalan penafsiran secara dogmatis ataupun dengan
penafsiran teleologis. 61
Penafsiran secara dogmatis, yaitu melakukan tafsiran terhadap suatu peraturan

dengan jalan mencari apa yang menjadi asas umum yang tersimpul dalam peraturan
tersebut, kemudian secara menyelaraskan menemukan pemecahannya.62
Penafsiran secara teleologis, yaitu melakukan penelitian mengenai apa yang

dijadikan tujuan suatu peraturan, kemudian menerapkannya. Dengan tafsiran itu, perlu
59
Ibid., hal. 25-26
60
Ibid., hal. 29
61
Ibid.
62
Ibid.

diperhatikan sampai dimana peraturan tersebut dapat dipergunakan atau berlaku bagi badan
hukum. 63
a. Teori Fiksi
Teori ini dipelopori oleh Friedrich Carl von Savigny (1779-1861), sarjana jerman
dan sekaligus tokoh mazhab sejarah pada permulaan abad ke 19. Menurut Savigny, hanya
manusia saja yang mempunyai kehendak. Sedangkan badan hukum adalah suatu abstraksi,
bukan merupakan suatu hal yang konkrit. Jadi, karena hanya suatu abstraksi, maka tidak
mungkin menjadi suatu subyek dari hubungan hukum, sebab hukum memberi hak-hak
kepada yang bersangkutan suatu kekuasaan dan menimbulkan kehendak berkuasa. 64
Badan hukum semata-mata hanyalah buatan pemerintah/Negara. Terkecuali

Negara, badan hukum itu suatu fiksi, yakni sesuatu yang sebenarnya tidak ada tetapi orang
menghidupkannya dalam bayangannya untuk menerangkan sesuatu hal. Dengan kata lain,
sebenarnya menurut alam hanya manusia yang merupakan subyek hukum, tetapi orang
menciptakan dalam bayangannya badan hukum selaku subyek hukum, diperhitungkan
sama dengan manusia. Jadi, orang bersikap seolah-olah ada subyek hukum yang lain, tetapi
wujud yang tidak riil, tidak dapat melakukan perbuatan-perbuatan, sehingga yang
melakukan adalah manusia sebagai wakil-wakilnya. 65
b. Teori Orgaan
Teori ini dikemukakan juga oleh sarjana Jerman yang bernama Otto von Gierke
(1841-1921). Teori ini lahir sebagai reaksi terhadap teori fiksi.
Menurut von Gierke, badan hukum itu seperti manusia, menjadi penjelmaan yang
benar-benar dalam pergaulan hukum. Badan hukum itu menjadi suatu “verband
personlichkeit”, yaitu suatu badan yang membentuk kehendaknya dengan perantaraan alat-
alat atau organ-organ badan tersebut, misalnya anggota-anggotanya atau pengurusnya
seperti manusia yang mengucapkan kehendaknya dengan perantaraan mulutnya atau
63
Ibid.
64
Ibid., hal. 32
65
Ibid.

dengan perantaraan tangannya jika kehandak itu ditulis di atas kerta. Apa yang mereka
(organen) putuskan, adalah kehendak dari badan hukum. 66
Dengan demikian, menurut teori organ, badan hukum bukanlah suatu hal yang
abstrak, tetapi benar-benar ada. Badan hukum bukanlah suatu kekayaan (hak) yang tidak
bersubyek, tetapi badan hukum itu suatu organisme yang riil, yang hidup dan bekerja
seperti manusia biasa. Tujuan badan hukum menjadi kolektivitas, terlepas dari individu, ia
suatu Verband personlichkeit yang memiliki Gesamwille (kehendak). Berfungsinya badan
hukum dipersamakan dengan fungsinya manusia. Artinya, badan hukum tidak berbeda
dengan manusia. Karena itu dapat disimpulkan bahwa tiap-tiap perkumpulan/perhimpunan
orang adalah badan hukum. 67
c. Teori Kekayaan Bersama
Teori ini dikemukakan oleh Rudolf von Jhering (1818-1892) sarjana Jerman
pengikut mazhab sejarah tetapi kemudian keluar.
Teori kekayaan bersama itu menganggap badan hukum sebagai kumpulan manusia.
Kepentingan badan hukum adalah kepentingan seluruh anggotanya. Menurut teori ini
badan bukum bukan abstraksi dan bukan organisme. Pada hakikatnya hak dan kewajiban
badan hukum adalah hak dan kewajiban anggota bersama-sama. Mereka bertanggung
jawab bersama-sama. Harta kekayaan badan itu adalah milik (eigendom) bersama seluruh
anggota. Para anggota yang berhimpun adalah suatu kesatuan dan membentuk suatu
pribadi yang disebut badan hukum. Karena itu, badan hukum hanyalah suatu konstruksi
yuridis belaka. Pada hakikatnya badan hokum itu sesuatu yang abstrak. Teori ini juga
disebut propriete collective theorie (Planiol), atau teori kepunyaan kolektif (Utrecht). 68
66
Ibid.
67
Ibid., hal. 33
68
Ibid., hal. 34

d. Teori Kenyataan Yuridis (juridische realiteitsleer)
Teori ini merupakan suatu teori yang merupakan penghalusan (verfijning) dari teori
orgaan. Teori ini dikemukakan oleh sarjana Belanda E.M.Meijers dan dianut oleh Paul
Scholten.
Menurut Meijers, badan hukum itu merupakan suatu realitas, konkrit, riil,
walaupun tidak dapat diraba, bukan khayal, tetapi suatu kenyataan yuridis. Meijers
menyebut teori ini sebagai teori kenyataan yang sederhana (eenvoudige), sederhana karena
menekankan bahwa hendaknya dalam mempersamakan badan hukum dengan manusia itu
terbatas sampai pada bidang hukum saja. 69
Jadi, menurut teori kenyataan yuridis, badan hukum adalah wujud yang riil, sama
riilnya dengan manusia dan lain-lain perikatan (verbintenis). Ini semua riil menurut
hukum. Teori ini menurut Paul Scholten berasal dari teori organ yang sudah diperhalus,
artinya tidak begitu mutlak lagi (teori organ sifatnya mutlak). Tidak mutlak artinya sekedar
diperlukan untuk hukum, sehingga tidak perlu lagi dipertanyakan mana tangannya, mana
otaknya dan sebagainya. 70
Dari teori-teori yang telah dikemukakan di atas timbul berbagai persoalan. Adanya
perbedaan pendapat atau faham di kalangan hukum tentunya menimbulkan hipotesa-
hipotesa baru yang kebenarannya masih harus diteliti lebih jauh. Di Indonesia adanya
perbedaan faham atau pandangan terutama dalam rangka pembinaan hukum sekarang ini
banyak manfaatnya, artinya dalam lapangan hukumnya.
Sebenarnya teori-teori badan hukum tersebut yang pokok atau berpusat pada dua
pandangan, yaitu:
a. yang menganggap bahwa badan hukum itu sebagai wujud yang nyata, artinya nyata
dengan pancaindera manusia sendiri; akibatnya badan hukum tersebut disamakan
atau identik dengan manusia. Badan hukum dianggap identik dengan organ-organ
69
Ibid., hal. 35
70
Ibid.

yang mengurus ialah para pengurusnya dan mereka inilah oleh hukum dianggap
sebagai persoon;
b. yang menganggap bahwa badan hukum itu tidak sebagai wujud yang nyata, tetapi
badan hukum itu hanya merupakan manusia yang berdiri dibelakang badan hukum
tersebut; akibatnya menurut anggapan yang kedua ini, jika badan hukum tersebut
melakukan kesalahan itu adalah kesalahan manusia-manusia yang berdiri di
belakang badan hukum tersebut secara bersama-sama.
B. MASKAPAI ANDIL INDONESIA (INDONESISCHE MAATSCHAPPIJ OP

AANDELEN)
Sebelum perang, dalam tahun 1939 oleh pemerintah yang berkuasa pada waktu itu
telah mengundangkan undang-undang yang mengatur I.M.A (Maskapai Andil Indonesia).
Pemerintah pada waktu itu bermaksud untuk membuka kesempatan bagi orang-orang
Bumiputra untuk mendirikan badan-badan hukum untuk mana pada umumnya berlaku
hukum adat tempat kedudukan I.M.A. Dalam rangka mewujudkan kepentingan umum,
maka diberlakukanlah aturan-aturan yang menyimpang dari hukum adat. 71
I.M.A didirikan dengan akte tertulis, dalam bahasa yang dipahami oleh para pendiri
dan merupakan badan hukum. Pendiriannya memerlukan pengesahan dari Mentri
Kehakiman, dan pendaftaran pada Pengadilan Negeri dimana I.M.A didirikan sebagai
kedudukan hukum. Akte pendirian I.M.A berisikan nama, maksud dan tujuan, tempat
kedudukan, jangka waktu usaha, jumlah modal dan besarnya nilai nominal saham, nama-
nama dan tempat tinggal yang mendirikan, dan jumlah modal yang disetorkan, serta nama-
nama pengurusnya. Demikian pula, pendiriannya harus diumumkan dalam berita resmi
(berita negara). 72
Secara umum, corak I.M.A ini sama dengan N.V. (Naamloze Vennotschap).
Sedangkan perbedaannya antara lain; bahwa hanya orang-orang Bumiputra saja yang dapat
71
Rochmat Soemitro, Perseroan Terbatas dengan Undang-undang Pajak Perseroan, (Bandung:
Eresco, 1979), hal.2
72
Ibid.

menjadi pendiri dan pemegang saham, dan bahwa surat-surat saham harus dalam bentuk
atas nama. Disamping itu, ciri lainnya adalah bahwa I.M.A tidak dapat membeli sendiri
sahamnya (inkoop), dan tidak diperkenankan menerima gadai saham. 73
Pembubaran I.M.A dilakukan sesuai dengan peraturan-peraturan dalam Staatblad

1939 No.571 jo 717 yang disebut Undang-undang tentang Penyelesaian Badan-badan
Hukum Indonesia di muka pengadilan. 74 Saat ini, eksistensi I.M.A sudah terkikis dan
hilang seiring hilangnya pembedaan hukum antara golongan Eropah dan Bumiputra, dan
praktis saat ini tidak dijumpai lagi penggunaan I.M.A sebagai bentuk badan usaha.
C. PERSEROAN TERBATAS (PT)
1. Pengertian
KUHD tidak mengatur rumusan definisi/pengertian tentang Perseroan Terbatas

secara lengkap, tetapi hanya memberikan sedikit gambaran tentang Perseroan Terbatas,
terutama dari segi penamaan, dan bila ditafsirkan lebih jauh akan menyintuh persoalan
tanggung jawab terbatas dari peseronya (pemegang saham). Hal itu diatur dalam ketentuan
Pasal 36 KUHD yang berbunyi: ”Perseroan Terbatas tak mempunyai sesuatu firma, dan tak
memakai nama salah seorang atau lebih dari para peseronya, namun diambil nama
perseroan itu dari tujuan perusahaannya semata-mata”.
Bisa dipahami bahwa Perseroan Terbatas tidak sama dengan Firma. Artinya, pesero
dalam PT memiliki tanggung jawab terbatas sebesar andil (saham) yang diambilnya.
Berbeda dengan Firma, karena bersifat kebersamaan (nama bersama), maka tanggung
jawab para sekutunya bersifat tidak terbatas (tanggung renteng). Bila nama Firma diambil
dari nama salah seorang atau lebih sekutunya, maka dalam PT hal itu tidak diperbolehkan,
tetapi nama PT ditetapkan dengan mengacu pada maksud atau tujuan perusahaan yang
bersangkutan.
73
Ibid.,hal.3
74
Ibid.

Dengan kata lain, ratio dari ketentuan Pasal 36 adalah bahwa pesero dalam PT
masing-masing memiliki tanggung jawab terbatas sesuai dengan nilai saham yang
dimilikinya. Bila nama pesero yang ditonjolkan atau dipakai sebagai nama PT, maka tidak
ada bedanya dengan Firma,dimana masing-masing sekutu (peseronya) memiliki tanggung
jawab yang tidak terbatas (tanggung renteng). Karena Firma (nama bersama)
mencerminkan tanggung jawab diantara sekutu (peseronya) adalah sama. Tindakan hukum
yang dilakukan oleh salah seorang sekutu Firma akan mengikat sekutu lainnya terhadap
pihak ketiga.
Perseroan Terbatas merupakan bentuk badan usaha yang paling sempurna diantara
berbagai bentuk badan usaha lainnya seperti Maatschap, Firma maupun Persekutuan
Komanditer (CV). Namun demikian, keberadaan Perseroan Terbatas tidak bisa dilepaskan
dari bentuk-bentuk badan usaha yang lebih sederhana tersebut diatas, walaupun ada
pendapat yang mengatakan PT (karena berkembang lebih maju) bukanlah species dari
bentuk-bentuk badan usaha sederhana di atas.
Pengertian tentang Perseroan Terbatas secara tegas dapat ditemukan dalam

ketentuan umum UU PT 1995 maupun dalam ketentuan umum UU PT 2007.
Pasal 1 angka 1 UU PT 1995 menyebutkan bahwa “Perseroan Terbatas yang

selanjutnya disebut perseroan adalah badan hukum yang didirikan berdasarkan
perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi
dalam saham, dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-undang
ini serta peraturan pelaksanaannya”.
Definisi Perseroan Terbatas di atas kemudian mengalami sedikit penyempurnaan

dalam UU PT 2007 dengan adanya penambahan frase baru yakni“persekutuan modal”,
sehingga definisinya secara lengkap dalam Pasal 1 angka 1 UU PT 2007 berbunyi:
“Perseroan Terbatas, yang selanjutnya disebut Perseroan adalah badan hukum yang
merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan
kegiatan usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham dan

memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini serta peraturan
pelaksanaannya”.
Berdasarkan definisi Perseroan Terbatas di atas, terdapat beberapa unsur dari

Perseroan Terbatas, sebagai berikut:
a) Perseroan Terbatas merupakan badan hukum;
b) Perseroan Terbatas merupakan persekutuan modal;
c) Didirikan berdasarkan perjanjian;
d) Melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang terbagi dalam saham-saham.
2. Perseroan Terbatas sebagai Badan Hukum
Dalam KUHD, tidak satu pasal pun yang menyatakan Perseroan Terbatas sebagai
badan hukum. Pernyataan Perseroan Terbatas sebagai badan hukum baru ditemukan dalam
rumusan pengertian Perseroan Terbatas yang diatur dalam Pasal 1 butir (1) UU PT 1995.
Demikian juga, hal yang sama diatur dalam ketentuan Pasal 1 butir (1) UU PT 2007.
Dengan demikian,sebagai badan hukum jelas bahwa Perseroan Terbatas merupakan
pendukung hak dan kewajiban atau subjek hukum (recht persoon).
Badan hukum menurut Meijers adalah sesuatu yang menjadi pendukung hak dan
kewajiban. Menurutnya, badan hukum itu merupakan suatu realitas/kenyataan yuridis
(yuridische realiteit), konkrit, dan riil, walaupun tidak bisa diraba, Sedangkan R.Subekti
mengatakan bahwa badan hukum pada pokoknya adalah suatu badan atau perkumpulan
yang dapat memiliki hak-hak dan melakukan perbuatan seperti seorang manusia, serta
memiliki kekayaan sendiri, dapat digugat atau menggugat di depan hakim.
Sebagai sebuah badan hukum, Perseroan Terbatas telah memenuhi unsur-unsur

sebagai badan hukum sebagaimana telah diatur dalam UU PT. Unsur-unsur tersebut adalah
sebagai berikut:

a. Memiliki pengurus dan organisasi teratur
b. Dapat melakukan perbuatan hukum (recht handeling) dalam hubungan-hubungan

hukum (rechts betrekking), termasuk dalam hal ini dapat digugat atau menggugat di
depan pengadilan
c. Mempunyai harta kekayaan sendiri
d. Mempunyai hak dan kewajiban
e. Memiliki tujuan sendiri
Menurut Pasal 9 ayat (1) UU PT (baik UU PT 1995 maupun UU PT 2007) status

badan hukum diperoleh sejak akta pendirian perseroan disahkan oleh Mentri yang
berwenang (Mentri Kehakiman bagi UU PT 1995 dan Mentri Hukum dan HAM bagi UU
PT 2007). Ketentuan yang sama (tetapi tidak memiliki makna yang sama) ditemukan
dalam Pasal 36 ayat (2) KUHD yang menyatakan: “Sebelum suatu perseroan terbatas bisa
berdiri dengan sah, maka akta pendiriannya atau naskah dari akta tersebut harus
disampaikan terlebih dahulu kepada Mentri Kehakiman untuk mendapat pengesahannya”.
Dari bunyi Pasal 36 ayat (2) KUHD di atas jelas bahwa pengesahan itu diperlukan
agar PT dinyatakan sah berdiri-bukan dinyatakan sah sebagai badan hukum. Sebagian
besar penulis berpendapat bahwa ketentuan tentang pengesahan PT sebagai badan hukum
ditafsirkan dari bunyi Pasal 38 ayat (2) dan Pasal 39 KUHD, bahwa sebuah PT dinyatakan
sah sebagai badan hukum apabila telah diumumkan dalam Berita Negara. Selama
pengumuman (demikian juga pendaftaran) belum dilakukan, maka seluruh pengurusnya
bertanggung jawab untuk seluruhnya atas tindakan mereka terhadap pihak ketiga.
Kalaupun memang harus demikian tafsirannya, tetap saja ada perbedaan antara ketentuan
KUHD dengan ketentuan dalam UUPT. Ketentuan KUHD menentukan bahwa status
badan hukum perseroan diperoleh sejak diumumkan dalam Berita Negara Republik
Indonesia.Sedangkan menurut UU PT,status badan hukum PT diperoleh sejak
dikeluarkannya Keputusan Mentri tentang pengesahan badan hukum PT. Dengan demikian
dapat disimpulkan bahwa KUHD lebih menekankan pada asas publisitas, sedangkan UU
PT menekankan pada asas pengesahan.

3. Pendirian Perseroan Terbatas
Menurut KUHD, pendirian Perseroan Terbatas dilakukan dengan akta otentik. Akta
pendirian yang otentik tersebut kemudian disampaikan terlebih dahulu kepada Mentri
Kehakiman untuk mendapatkan pengesahan. Pengesahan dari Mentri Kehakiman baru
akan diberikan apabila syarat-syarat dalam anggaran dasar perseroan tidak bertentangan
dengan kepentingan umum,maupun kesusilaan. Setelah akta pendirian perseroan disahkan,
maka tugas para pendiri adalah mendaftarkannya pada kepaniteraan Pengadilan Negeri
setempat, dan baru kemudian diumumkan dalam Berita Negara. Pengesahan dari Mentri,
pendaftaran dan pengumuman dalam Berita Negara juga diberlakukan bagi tiap-tiap
perubahan dalam syarat-syarat pendirian atau dalam hal waktu perseroan diperpanjang.
Pendirian PT dalam UU PT 2007 diatur di dalam Pasal 7 s/d Pasal 14 (delapan

pasal). Menurut Pasal 7 ayat (1) UU PT 2007, dikatakan bahwa “Perseroan didirikan
minimal oleh 2 (dua) orang atau lebih dengan akta notaris yang dibuat dalam bahasa
Indonesia”. Pada prinsipnya, sebagai badan hukum, maka pendirian Perseroan memang
harus dilakukan dengan perjanjian minimal oleh 2 (dua) orang pendiri atau lebih yakni
dengan bantuan notaris di daerah hukum tempat dimana para pendiri berada. Dalam
undang-undang ini,yang dimaksud dengan“orang”adalah orang perseorangan, baik warga
negara Indonesia maupun asing atau badan hukum Indonesia atau asing.
Pada saat Perseroan didirikan, setiap pendiri Perseroan wajib mengambil bagian
saham. Apabila setelah Perseroan memperoleh status badan hukum pemegang sahamnya
menjadi kurang dari 2 (dua) orang, dalam jangka waktu paling lama 6 (enam) bulan
terhitung sejak keadaan tersebut, pemegang saham yang bersangkutan wajib mengalihkan
sebagian sahamnya kepada orang lain atau Perseroan mengeluarkan saham baru kepada
orang lain. Setelah jangka waktu 6 (enam) bulan dilampaui, pemegang saham tetap kurang
dari 2 (dua) orang, maka keadaan ini akan berpengaruh pada pertanggung jawaban, yakni
pemegang saham bertanggung jawab secara pribadi atas segala perikatan dan kerugian
Perseroan, dan atas permohonan pihak yang berkepentingan, pengadilan negeri dapat
membubarkan Perseroan tersebut. Akan tetapi, menurut Pasal 7 ayat (7) UU PT 2007,
ketentuan mengenai pemegang saham minimal 2 (dua) orang atau lebih tidak berlaku bagi:

a. Persero yang seluruh sahamnya dimiliki oleh negara;
b. Perseroan yang mengelola bursa efek, lembaga kliring dan penjaminan, lembaga
penyimpanan dan penyelesaian, dan lembaga lain sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang tentang Pasar Modal.
Berbeda dengan UU PT 2007 sebagaimana diatur dalam ketentuan Pasal 7 ayat (7)
di atas, maka UU PT 1995 (Pasal 7 ayat (5)) mengatur bahwa ketentuan yang mewajibkan
perseroan didirikan oleh 2 (dua) orang atau lebih atau minimal memiliki 2 (dua) orang
pemegang saham tidak berlaku bagi perseroan yang merupakan Badan Usaha Milik
Negara (BUMN).
Ketentuan Pasal 7 ayat (7) UU PT 2007 tentu saja mengandung makna berbeda
dengan ketentuan Pasal 7 ayat (5) UU PT 1995. Hal ini berarti bahwa tidak semua BUMN
yang dikecualikan untuk memiliki pemegang saham kurang dari 2 (dua) orang tetapi hanya
BUMN yang berstatus Persero (Perusahaan Perseroan) yang keseluruhan sahamnya
dimiliki oleh negara. Masih menurut UU PT 2007 ini, pengecualian itu diperluas, tidak
hanya bagi BUMN berstatus Persero tetapi juga termasuk dalam hal ini Perseroan Terbatas
yang khusus bergerak di bidang bursa efek, lembaga kliring dan penjaminan, lembaga
penyimpanan dan penyelesaian, dan lembaga lain sebagaimana diatur dalam Undang-
Undang tentang Pasar Modal
Agar Perseroan diakui secara resmi sebagai badan hukum, akta pendirian dalam
bentuk akta notaris tersebut harus diajukan oleh para pendiri secara bersama-sama melalui
sebuah permohonan untuk memperoleh Keputusan Mentri (Mentri Hukum dan Hak Asasi
Manusia) mengenai pengesahan badan hukum Perseroan. Pengajuan permohonan itu
dilakukan melalui jasa teknologi informasi sistem administrasi badan hukum secara
elektronik kepada Mentri dengan mengisi format isian (Akta Notaris Model I) yang
memuat sekurang-kurangnya:
a). nama dan tempat kedudukan Perseroan;
b). jangka waktu beridirinya Perseroan;
c). maksud dan tujuan serta kegiatan usaha Perseroan;

d). jumlah modal dasar, modal ditempatkan, dan modal disetor;
e). alamat lengkap.
Bila para pendiri tidak memiliki waktu luang untuk bertemu dan secara bersama-
sama mengajukan permohonan kepada Mentri, maka para pendiri dapat mewakilkan tugas
tersebut dengan cara memberi kuasa kepada notaris. Berbeda dengan apa yang diatur
dalam UU PT 1995, para pendiri bisa mewakilkan tugas tersebut kepada pihak lain
termasuk salah satunya notaris. Tetapi UU PT 2007 menegaskan bahwa pemberian kuasa
dari pendiri untuk mengajukan permohonan pengesahan badan hukum Perseroan kepada
Mentri hanya dapat dikuasakan kepada notaris.
Pengajuan permohonan pengesahan badan hukum melalui jasa teknologi informasi

sistem administrasi badan hukum secara elektronik merupakan ketentuan baru yang dalam
UU PT 1995 tidak dikenal. UUPT 1995 hanya menentukan bahwa untuk memperoleh
pengesahan sebagai badan hukum, para pendiri bersama-sama atau kuasanya, mengajukan
permohonan tertulis dengan melampirkan Akta Pendirian perseroan (Pasal 9 ayat 1).Disini
terlihat bahwa permohonan hanya dilakukan secara manual dan pengajuannya pun tidak
mutlak oleh pendiri tetapi bisa diwakilkan kepada orang lain sebagai kuasa, termasuk salah
satunya adalah notaris. Namun demikian, adanya sistem baru (elektronik) ini tidak secara
serta merta menghapus pengajuan permohonan secara manual, karena pengajuan secara
manual masih mungkin dilakukan bagi daerah tertentu yang belum mempunyai atau tidak
dapat digunakan jaringan elektronik.
Pengenalan tata cara pengajuan permohonan pengesahan badan hukum melalui jasa
teknologi informasi sistem administrasi badan hukum secara elektronik, ada kaitannya
dengan sebuah pernyataan di dalam Penjelasan Umum UU PT 2007 yakni “…dilakukan
dalam rangka memenuhi perkembangan hukum dan tuntutan kebutuhan masyarakat akan
kepastian hukum dan layanan yang cepat, karena keadaan ekonomi serta kemajuan ilmu
pengetahuan, teknologi,dan informasi yang berkembang begitu pesat khususnya pada era
globalisasi”.

Sebenarnya, bila memperhatikan atau membaca Keputusan Mentri Hukum dan Hak
Asasi Manusia (HAM) yang ada tentang pengesahan badan hukum Perseroan sebagaimana
dimaksudkan oleh Pasal 9 ayat (1) UU PT 2007 atau Pasal 9 ayat (1) UU PT 1995, di
dalam Surat Keputusan Mentri sama sekali tidak ditemukan kata-kata “Pengesahan Badan
Hukum Perseroan Terbatas”, tetapi yang ada adalah kata-kata atau kalimat “Pengesahan
Akta Pendirian Perseroan Terbatas”. Hal ini perlu menjadi perhatian bagi pengambil
keputusan agar apa yang dinyatakan dalam Undang-Undang dengan apa yang ada dalam
praktek sinkron dan atau tidak bertentangan. Diharapkan agar dalam Surat Keputusan
Mentri Hukum dan HAM mendatang mengenai pengesahan badan hukum secara tegas
menyatakan “Pengesahan Badan Hukum Perseroan Terbatas”, bukan “Pengesahan Akta
Pendirian Perseroan Terbatas”.Argumen ini dikemukakan karena tujuan dasar atau esensi
dikeluarkannya Surat Keputusan Mentri adalah untuk mengesahkan Perseroan tersebut
menjadi Badan Hukum. Makna yang terkandung dalam kalimat “Pengesahan Badan
Hukum Perseroan Terbatas”lebih dalam (bermuatan yuridis) dibandingkan makna yang
terkandung dalam kalimat“Pengesahan Akta Pendirian Perseroan Terbatas”.
Menurut Pasal 10 UU PT 2007, permohonan untuk memperoleh Keputusan Mentri

tentang Pengesahan Badan Hukum Perseroan harus diajukan kepada Mentri paling lambat
60 (enam puluh) hari terhitung sejak tanggal akta pendirian ditandatangani, yang
dilengkapi dengan keterangan dokumen pendukung lainnya. Akta pendirian yang sudah
ditandatangi tersebut menjadi batal jika para pendiri atau kuasanya (notaris) setelah lewat
jangka waktu 60 hari tetap tidak mengajukan permohonan untuk memperoleh Keputusan
Mentri. Dalam hal ini,Perseroan yang belum memperoleh status badan hukum bubar
karena hukum dan pemberesannya dilakukan pendiri.
Salah satu persyaratan yang harus dilengkapi oleh para pendiri adalah mengisi
“format isian” yang sudah disediakan. Apabila format isian dan keterangan mengenai
dokumen pendukung telah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, maka
Mentri langsung menyatakan tidak berkeberatan atas permohonan yang bersangkutan
secara elektronik. Akan tetapi, bila format isian dan keterangan mengenai dokumen
pendukung tidak sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, Mentri langsung

memberitahukan penolakan beserta alasannya kepada pemohon yang dilakukan secara
elektronik.
Walaupun UU PT 2007 sudah memperkenalkan adanya jasa teknologi informasi

sistem administrasi badan hukum secara elektronik, tetap saja tidak menghapuskan cara-
cara manual seperti telah dijelaskan di atas. Hal itu bisa ditemukan dalam ketentuan Pasal
10 ayat (5) yang menyatakan bahwa “Pemohon yang bersangkutan yang telah
mendapatkan pernyataan tidak berkeberatan dari Mentri, walam jangka waktu paling
lambat 30 (tiga puluh) hari wajib menyampaikan secara fisik surat permohonan yang
dilampiri dokumen pendukung.Apabila semua persyaratan itu sudah dipenuhi secara
lengkap, paling lambat 14 (empat belas) hari sejak persyaratan itu dipenuhi, Mentri harus
menerbitkan keputusan tentang pengesahan badan hukum Perseroan yang ditandatangani
secara elektronik.Perseroan memperoleh status badan hukum terhitung sejak tanggal
diterbitkannya Keputusan Mentri mengenai pengesahan badan hukum Perseroan. 75
Dengan demikian, bagi para pendiri yang tidak memenuhi jangka waktu dan/atau
tidak melengkapinya dengan dokumen-dokumen pendukung sebagaimana telah ditetapkan,
maka pernyataan tidak berkeberatan yang telah diberikan oleh Mentri menjadi gugur.
Namun begitu, pemohon masih diberi kesempatan untuk mengajukan kembali permohonan
untuk memperoleh Keputusan Mentri mengenai pengesahan badan hukum Perseroan.
Mengenai jangka waktu berdirinya Perseroan, dalam anggaran dasar Perseroan,

para pendiri boleh menyepakati apakah Perseroan itu didirikan untuk jangka waktu yang
terbatas atau tidak terbatas.
Menurut UU PT 2007, setiap perbuatan hukum yang dilakukan oleh calon pendiri
sebelum Perseroan didirikan, khususnya berkaitan dengan kepemilikan saham dan
penyetorannya, harus dicantumkan dalam akta pendirian Perseroan.
Perbuatan hukum yang dilakukan oleh (calon) pendiri sebelum Perseroan didirikan
dapat dibagi dua:
75
Periksa Pasal 7 ayat (4) Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

a. Perbuatan hukum yang dibuat dalam bentuk akta dibawah tangan (bukan akta
otentik); dan
b. Perbuatan hukum yang dibuat dalam bentuk akta otentik
Mengenai perbuatan hukum yang pertama, maka akta tersebut harus dilekatkan
pada akta pendirian Perseroan. Sedangkan mengenai perbuatan hukum kedua, maka nomor
akta, tanggal dan nama notaris serta tempat kedudukan notaris harus disebutkan dalam akta
Pendirian Perseroan. Bila kedua hal tersebut tidak dilakukan atau tidak dipenuhi pada saat
pendirian Perseroan, maka perbuatan hukum tersebut tidak menimbulkan hak dan
kewajiban serta tidak mengikat Perseroan.
Mengenai tindakan “menerima” atau “mengambil alih” perbuatan hukum yang

dilakukan oleh pendiri, UU PT 2007 dan 1995 mengaturnya berbeda. Menurut UU PT
2007, tindakan menerima dan mengambil segala perbuatan hukum untuk kepentingan
perseroan, hanya dilakukan terhadap perbuatan hukum sebelum perseroan didirikan.
Tetapi menurut UU PT 1995, tindakan “menerima”, “mengambil alih”, demikian juga
“mengukuhkan” perbuatan hukum para pendiri untuk kepentingan perseroan ditujukan
untuk segala perbuatan hukum sebelum perseroan disahkan sebagai badan hukum.UU PT
2007 sama sekali tidak mengenal istilah “mengukuhkan” sebagaimana diatur dalam UU PT
1995.
Pasal 13 ayat (1) UU PT 2007, berbunyi:
“Perbuatan hukum yang dilakukan calon pendiri untuk kepentingan Perseroan yang
belum didirikan, mengikat Perseroan setelah Perseroan menjadi badan hukum apabila
RUPS Pertama Perseroan secara tegas menyatakan menerima atau mengambil alih
semua hak dan kewajiban yang timbul dari perbuatan hukum yang dilakukan oleh
calon pendiri atau kuasanya”.
Pasal 11 ayat (1) UU PT 1995, berbunyi:
“Perbuatan hukum yang dilakukan para pendiri untuk kepentingan perseroan sebelum
perseroan disahkan, mengikat perseroan setelah perseroan menjadi badan hukum
apabila:

a) Perseroan secara tegas menyatakan menerima semua perjanjian yang dibuat oleh
pendiri atau orang lain yang ditugaskan pendiri dengan pihak ketiga.
b) Perseroan secara tegas menyatakan mengambil alih semua hak dan kewajiban
yang timbul dari perjanjian yang dibuat pendiri atau orang lain yang ditugaskan
pendiri, walaupun perjanjian tidak dilakukan atas nama perseroan; atau
c) Perseroan mengukuhkan secara tertulis semua perbuatan hukum yang dilakukan
atas nama perseroan”.
Agar mengikat Perseroan setelah Perseroan menjadi badan hukum, maka tindakan
menerima atau mengambil alih semua hak dan kewajiban yang timbul dari perbuatan
hukum yang dilakukan oleh calon pendiri harus dilakukan melalui RUPS Pertama. RUPS
pertama harus diselenggarakan dalam jangka waktu paling lambat 60 (enam puluh) hari
setelah Perseroan memperoleh status badan hukum. Kemudian, keputusan RUPS pertama
tersebut baru dinayatakan sah apabila dihadiri oleh pemegang saham yang mewakili semua
saham dengan hak suara dan keputusan disetujui dengan suara bulat.Dalam hal RUPS tidak
diselenggarakan dalam jangka waktu tersebut atau RUPS tidak berhasil mengambil
keputusan yang disetujui dengan suara bulat maka setiap calon pendiri yang melakukan
perbuatan hukum tersebut bertanggung jawab secara pribadi atas segala akibat yang timbul
di kemudian hari.
Ada hal yang dianggap aneh di dalam ketentuan Pasal 13 ayat (5) UU PT 2007 dan
ketentuan tersebut tidak dikenal/diatur dalam UU PT 1995, yang menyatakan bahwa
persetujuan RUPS mengenai perbuatan hukum yang dilakukan sebelum Perseroan
didirikan, yang ditujukan untuk kepentingan Perseroan tidak diperlukan apabila perbuatan
hukum tersebut dilakukan dan disetujui secara tertulis oleh semua calon pendiri sebelum
pendirian Perseroan. Dengan kata lain, semua perbuatan hukum yang dilakukan oleh calon
pendiri asal saja perbuatan itu untuk kepentingan Perseroan, maka hal itu akan mengikat
Perseroan setelah menjadi badan hukum apabila terhadap perbuatan-perbuatan hukum itu
sudah disetujui secara tertulis oleh semua calon pendiri. Jadi dalam kaitan ini, persetujuan
dari pemegang saham yang mewakili semua saham (dengan hak suara) dalam RUPS

Pertama tidak diperlukan lagi, tetapi cukup melalui persetujuan tertulis dari semua calon
pendiri.
Adanya ketentuan Pasal 13 ayat (1) dan ayat (5) menimbulkan beberapa penafsiran,
yaitu:
a. Bila persetujuan tertulis dari semua calon pendiri mengenai perbuatan hukum yang
dilakukan sebelum pendirian sudah ada sebelum/setelah Perseroan memperoleh
status badan hukum, maka RUPS Pertama tidak perlu diselenggarakan.Karena
dengan adanya persetujuan tertulis tersebut, hak dan/atau kewajiban yang timbul
dari perbuatan calon pendiri menjadi hak dan/atau kewajiban Perseroan.
b. Bila terhadap perbuatan hukum sebelum Perseroan didirikan belum atau tidak
mendapat persetujuan tertulis dari semua calon pendiri, atau ada persetujuan tertulis
tetapi tidak oleh semua calon pendiri, maka RUPS wajib dilaksanakan guna
menyepakati perbuatan hukum tersebut,apakah akan diterima atau diambil alih
sehingga mengikat Perseroan yang sudah berstatus badan hukum.
c. RUPS pertama tetap diselenggarakan tetapi dengan agenda lain yang dianggap
penting sesuai dengan yang disepakati bersama para pemegang saham.
Adanya opsi dalam bentuk “persetujuan tertulis dari semua calon pendiri” ini
merupakan gagasan pembuata undang-undang dalam upaya antisipasi mengingat sulitnya
mempertemukan atau mengumpulkan semua pemegang saham untuk bisa hadir dalam
RUPS Pertama. Penyelesaian dengan cara ini tentu saja menghilangkan arti penting RUPS
pertama Perseroan, karena menurut penjelasan Pasal 13 ayat (1) UU PT 2007, pada
hakekatnya RUPS Pertama ditujukan sebagai tata cara yang harus ditempuh untuk
mengalihkan kepada Perseroan hak dan/atau kewajiban yang timbul dari perbuatan calon
pendiri yang dilakukan sebelum Perseroan didirikan.
Disamping itu, gagasan pembuat undang-undang yang tidak mewajibkan RUPS

Pertama ini membawa nilai tersendiri dari sudut efisiensi.Karena selama ini hanya dikenal
dua macam RUPS, yaitu RUPS Tahunan dan RUPS Lainnya (Luar Biasa). Maka dengan
demikian, RUPS Pertama baru penting diadakan bila terdapat perbuatan-perbuatan hukum
yang dilakukan calon pendiri sebelum Perseroan didirikan yang membawa pengaruh

signifikan bagi keberlangsungan Perseroan atau paling tidak mengandung muatan hak dan
kewajiban yang untuk hal tersebut belum pernah diberikan persetujuan secara bersama-
sama oleh semua calon pendiri.
Perbuatan hukum yang dilakukan oleh pendiri sebelum Perseroan disahkan sebagai
badan hukum juga dibedakan menjadi dua macam:
a. Perbuatan hukum yang dilakukan oleh pendiri bersama dengan semua anggota
direksi dan anggota dewan komisaris; dan
b. Perbuatan hukum yang dilakukan oleh para pendiri sendiri.
4. Anggaran Dasar dan Perubahan Anggaran Dasar
Baik dalam UU PT 1995 maupun dalam UU PT 2007, apa yang dimaksudkan

dengan Anggaran Dasar tidak dijelaskan. Di dalam Pasal 8 ayat (1) UU PT 2007 hanya
disebutkan bahwa Anggaran Dasar merupakan salah satu bagian penting dari Akta
Pendirian Perseroan. Artinya, ia tidak bisa dilepaskan dan merupakan satu kesatuan dengan
Akta Pendirian.
Akta Pendirian merupakan dokumen perjanjian pendirian Perseroan antara pihak-

pihak yang terkait di dalamnya (para pendiri)yang dibuat dihadapan dan dalam bentuk akta
notaris. Hal ini menjadi keharusan bagi pendirian Perseroan yang mesti diawali dengan
sebuah perjanjian seperti apa yang telah diatur dalam ketentuan UU PT 2007 Pasal 1 butir
(1) yang berbunyi: “Perseroan Terbatas yang selanjutnya disebut perseroan adalah badan
hukum yang merupakan persekutuan modal,yang didirikan berdasarkan perjanjian, …”
Akta Pendirian yang terdiri dari Anggaran Dasar dan berbagai keterangan lainnya
mengatur segala hak dan kewajiban dari pihak-pihak yang membuatnya. Dengan kata lain,
Akta Pendirian adalah undang-undang yang mengikat para pihak yang membuatnya.
Menurut kesimpulan Yani dan Widjaja, Anggaran Dasar adalah bagian dari Akta
Pendirian Perseroan yang memuat aturan main dalam perseroan, yang menentukan setiap
hak dan kewajiban dari pihak-pihak, baik perseroan itu sendiri, pemegang saham, pengurus

(Direksi) maupun Komisaris serta pihak ketiga (terhitung sejak perseroan resmi menjadi
badan hukum). 76
Pernyataan ini menjadi lebih jelas bila merujuk pada ketentuan Pasal 4 UU PT
2007 yang berbunyi: “Terhadap Perseroan berlaku Undang-Undang ini, anggaran dasar
Perseroan dan ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya”.
Tentu saja berlakunya undang-undang ini, anggaran dasar Perseroan, dan ketentuan
peraturan perundang-undangan lain, tidak mengurangi kewajiban setiap Perseroan untuk
menaati asas itikad baik, asas kepantasan, asas kepatutan, dan prinsip tata kelola Perseroan
yang baik (good corporate governance) 77 dalam menjalankan Perseroan. Yang dimaksud
dengan “ketentuan peraturan perundang-undangan lainnya” adalah semua peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan keberadaan dan jalannya Perseroan, termasuk
peraturan pelaksanaannya, antara lain peraturan perbankan, peraturan perasuransian,
peraturan lembaga keuangan. Dalam hal terdapat pertentangan antara anggaran dasar dan
Undang-Undang ini yang berlaku adalah Undang-Undang ini.
Sebelum pengesahan badan hukum Perseroan diperoleh, jelas bahwa Anggaran

Dasar hanya berlaku atau mengikat para pendiri dan para pihak (pesero) yang mengambil
bagian dalam Perseroan. Pihak ketiga baru dianggap terikat sejak keluarnya surat
keputusan Mentri (Mentri Hukum dan HAM (Hak Asasi Manusia) mengenai pengesahan
badan hukum Perseroan tersebut.Dengan demikian, praktis Anggran Dasar Perseroan telah
menjadi undang-undang bagi semua pihak. Namun demikian, secara hirarkhis Anggaran
76
Ahmad Yani dan Gunawan Widjaja, Perseroan Terbatas, (PT. RajaGrafindo Persada, 1999), hal.
29
77
Pengertian Good Corporate Governance (GCG) dapat diartikan "menjadi tata kelola perusahaan
yang memberikan jaminan berlangsungnya sistem dan proses pengambilan keputusan organ perusahaan
berlandaskan pada prinsip keadilan, transparan, bertanggung jawab, dan akuntabel. Sebagian pihak ada yang
membagi prinsip GCG menjadi lima prinsip utama, yaitu transparansi (transparency), kemandirian
(independence), akuntabilitas (accountability), pertanggungjawaban (responsibility) dan kewajaran (fairness).
Baca: Mas Ahmad Daniri,”Membudayakan Good corporate Governance”, Harian Kompas, 15 April 2004.
Disamping lima prinsip utama tersebut, ada lagi yang menambahkannya dengan prinsip disiplin,
independency, dan social-awareness, check and balance, dan social involvement. Bagi perusahaan negara
(BUMN) kewajiban mematuhi tata kelola perusahaan yang baik diatur dalam UU No 19 Tahun 2003 tentang
BUMN terutama Pasal 5 dan 6 Ayat 3 beserta penjelasannya dan Keputusan Menteri BUMN No KEP-
117/M-MBU/2002 tentang Penerapan Praktek Good Corporate Governance (GCG) pada BUMN terutama
Pasal 2 Ayat 1 yang berbunyi: BUMN wajib menerapkan GCG secara konsisten dan atau menjadikan GCG
sebagai landasan operasionalnya.

Dasar tidak boleh bertentangan dengan ketentuan mengenai syarat-syarat sahnya perjanjian
yang diatur dalam Pasal 1320 s/d 1337 KUHPerdata. Demikian juga tidak boleh
menyimpang dari ketentuan undang-undang yang lebih tinggi yang mengaturnya yakni UU
PT.Peringatan ini ditemukan dalam ketentuan peralihan Pasal 157 ayat (1) UU PT 2007.
Pasal 157 ayat (1) UU PT 2007 berbunyi :
Anggaran dasar dari Perseroan yang telah memperoleh status badan hukum dan
perubahan anggaran dasar yang telah disetujui atau dilaporkan kepada Menteri dan
didaftarkan dalam daftar perusahaan sebelum Undang-Undang ini berlaku tetap berlaku
jika tidak bertentangan dengan Undang-Undang ini.
Menurut Pasal 15 ayat (1) UU PT 2007, Anggaran Dasar Perseroan sekurang-

kurangnya memuat:
a. nama dan tempat kedudukan Perseroan;

b. maksud dan tujuan serta kegiatan usaha Perseroan;
c. jangka waktu berdirinya Perseroan;
d. besarnya jumlah modal dasar, modal ditempatkan,dan modal disetor;
e. jumlah saham, klasifikasi saham apabila ada berikut jumlah saham untuk tiap
klasifikasi, hak-hak yang melekat pada setiap saham, dan nilai nominal setiap
saham;
f. nama jabatan dan jumlah anggota Direksi dan Dewan Komisaris;
g. penetapan tempat dan tata cara penyelenggaraan RUPS;
h. tata cara pengangkatan, penggantian, pemberhentian anggota Direksi dan Dewan
Komisaris;
i. tata cara penggunaan laba dan pembagian dividen; dan
j. ketentuan-ketentuan lain yang tidak bertentangan dengan Undang-undang ini.
5. Pendaftaran dan Pengumuman
Keharusan mendaftarkan dan mengumumkan dalam masing-masing Daftar

Perseroan dan dalam Tambahan Berita Negara adalah wajar untuk memenuhi asas
publisitas. Dengan adanya asas publisitas ini, kiranya wajar bahwa pihak ketiga menjadi
terikat dengan apa yang ditentukan dalam Akta Pendirian termasuk Anggaran Dasar
Perseroan Terbatas. Karena semua pihak (masyarakat umum) yang tidak ikut di dalam
pembuatan Akta Pendirian PT ini dapat mengetahui apakah perihal PT ini, sebab

pendaftaran di Daftar Perseroan yang terbuka untuk umum dan pengumuman dalam
Tambahan Berita Negara bertujuan agar diketahui oleh masyarakat umum. Seperti
dicantumkan dalam setiap pasal akhir daripada produk perundang-undangan, bahwa “Agar
setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-Undang ini dengan
penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia”. 78
Menurut Pasal 29 ayat (1) UU PT 2007, Daftar Perseroan itu diselenggarakan oleh
Mentri Hukum dan Hak Asasi Manusia, yang memuat data tentang Perseroan yang
meliputi:
a. Nama dan tempat kedudukan, maksud dan tujuan serta kegiatan usaha, jangka
waktu pendirian, dan permodalan;
b. Alamat lengkap Perseroan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5;
c. nomor dan tanggal akta pendirian dan Keputusan Menteri mengenai pengesahan
badan hukum Perseroan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (4);
d. Nomor dan tanggal akta perubahan anggaran dasar dan persetujuan Menteri
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (1);
e. Nomor dan tanggal akta perubahan anggaran dasar dan tanggal penerimaan
pemberitahuan oleh Menteri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 23 ayat (2);
f. Nama dan tempat kedudukan notaris yang membuat akta pendirian dan akta
perubahan anggaran dasar;
g. Nama lengkap dan alamat pemegang saham, anggota Direksi, dan anggota Dewan
Komisaris Perseroan;
h. Nomor dan tanggal akta pembubaran atau nomor dan tanggal penetapan pengadilan
tentang pembubaran Perseroan yang telah diberitahukan kepada Menteri;
i. erakhirnya status badan hukum Perseroan;
j. Neraca dan laporan laba rugi dari tahun buku yang bersangkutan bagi Perseroan
yang wajib diaudit.
Kemudian, data Perseroan sebagaimana dimaksud pada Pasal 29 ayat (2) di atas
dimasukkan dalam daftar Perseroan pada tanggal yang bersamaan dengan tanggal:
a. Keputusan Menteri mengenai pengesahan badan hukum Perseroan, persetujuan atas

perubahan anggaran dasar yang memerlukan persetujuan;
b. Penerimaan pemberitahuan perubahan anggaran dasar yang tidak memerlukan
persetujuan; atau
c. Penerimaan pemberitahuan perubahan data Perseroan yang bukan merupakan
perubahan anggaran dasar.
78
Sudargo Gautama, Komentar atas Undang-Undang Perseroan Terbatas Tahun 1995 No.1
Perbandingan dengan Peraturan Lama, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1995), hal. 28

Menurut Pasal 30 ayat (1) UU PT 2007, setelah semua proses pendaftaran selesai
dilakukan, Mentri Hukum dan Hak Asasi Manusia selanjutnya akan mengumumkannya
dalam Tambahan Berita Negara Republik Indonesia, yang terdiri dari:
a. Akta pendirian Perseroan beserta Keputusan Menteri sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 7 ayat (4);
b. Akta perubahan anggaran dasar Perseroan beserta Keputusan Menteri sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 21 ayat (1);
c. Akta perubahan anggaran dasar yang telah diterima pemberitahuannya oleh
Menteri. 79
Pengumuman sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh Menteri dalam
waktu paling lambat 14 (empat belas) hari terhitung sejak tanggal diterbitkannya
Keputusan Menteri sebagaimana dimaksud pada Pasal 30 ayat (1) huruf a dan huruf b di
atas atau sejak diterimanya pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada Pasal 30 ayat (1)
huruf c.
6. Modal dan Saham
Modal dasar Perseroan terdiri atas seluruh nilai nominal saham. Namun tidak
menutup kemungkinan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal mengatur
modal Perseroan terdiri atas saham tanpa nilai nominal.
UU PT 1995 mengatur besarnya modal saham yaitu minimal Rp. 20 juta.

Sedangkan melalui UU PT 2007, Pasal 32 ayat (1) mengatur bahwa Modal dasar Perseroan
paling sedikit Rp 50 juta (lima puluh juta rupiah). Tetapi mengenai jumlah ini ternyata
bukan ketentuan yang pasti, karena Undang-Undang yang mengatur “kegiatan usaha
tertentu” dapat menentukan jumlah minimum modal Perseroan yang lebih besar daripada
ketentuan modal dasar sebagaimana dimaksud pada Pasal 32 ayat (1). Yang dimaksud
dengan “kegiatan usaha tertentu”, antara lain usaha perbankan, asuransi, atau freight
forwarding.
79
Periksa Pasal 30 ayat (1) Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

Menurut UU PT 1995, pada waktu dilakukan pendirian perseroan terbatas,
sekurang-kurangnya 25 % dari modal dasar sudah harus ditempatkan. Artinya, sudah
diambil oleh orang atau badan hokum tertentu yang menjadi pendiri, serta harus sudah
disetor sekurang-kurangnya 50 % dari modal yang ditempatkan itu. Sedangkan menurut
UU PT 2007 dikatakan bahwa paling sedikit 25% dari modal dasar sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 32 ayat (1) harus ditempatkan dan disetor penuh. Artinya, modal yang disetor
adalah 100 % dari modal yang ditempatkan. Yang paling penting adalah bahwa seluruh
saham sudah harus disetor penuh pada saat pengesahanperseroan bersangkutan dilakukan
oleh Mentri.
Perlu diperhatikan pada saat penempatan dan penyetoran penuh saham, harus
dibuktikan dengan bukti penyetoran yang sah. Yang dimaksud dengan “bukti penyetoran
yang sah”, antara lain bukti setoran pemegang saham ke dalam rekening bank atas nama
Perseroan, data dari laporan keuangan yang telah diaudit oleh akuntan, atau neraca
Perseroan yang ditandatangani oleh Direksi dan Dewan Komisaris. Jika dilakukan
pengeluaran saham lebih lanjut yang dilakukan setiap kali untuk menambah modal yang
ditempatkan harus disetor penuh (Pasal 33 ayat (3)).
Penyetoran atas modal saham dapat dilakukan dalam bentuk uang dan/atau dalam
bentuk lainnya. Dalam hal penyetoran modal saham dilakukan dalam bentuk lain, penilaian
setoran modal saham ditentukan berdasarkan nilai wajar yang ditetapkan sesuai dengan
harga pasar atau oleh ahli yang tidak terafiliasi dengan Perseroan. Penyetoran saham dalam
bentuk benda tidak bergerak harus diumumkan dalam 1 (satu) Surat Kabar atau lebih,
dalam jangka waktu 14 (empat belas) hari setelah akta pendirian ditandatangani atau
setelah RUPS memutuskan penyetoran saham tersebut.
Pemegang saham dan kreditor lainnya yang mempunyai tagihan terhadap Perseroan
tidak dapat menggunakan hak tagihnya sebagai kompensasi kewajiban penyetoran atas
harga saham yang telah diambilnya, kecuali disetujui oleh RUPS. Hak tagih terhadap

Perseroan sebagaimana dimaksud diatas yang dapat dikompensasi dengan setoran saham
adalah hak tagih atas tagihan terhadap Perseroan yang timbul karena: 80
a. Perseroan telah menerima uang atau penyerahan benda berwujud atau benda tidak
berwujud yang dapat dinilai dengan uang;
b. Pihak yang menjadi penanggung atau penjamin utang Perseroan telah membayar
lunas utang Perseroan sebesar yang ditanggung atau dijamin; atau dengan kata lain
pihak yang menjadi penanggung atau penjamin utang Perseroan telah membayar
lunas utang Perseroan sehingga mempunyai hak tagih terhadap Perseroan;
c. Perseroan menjadi penanggung atau penjamin utang dari pihak ketiga dan
Perseroan telah menerima manfaat berupa uang atau barang yang dapat dinilai
dengan uang yang langsung atau tidak langsung secara nyata telah diterima
Perseroan. Yang dimaksud dalam ketentuan ini adalah kewajiban pembayaran
utang oleh Perseroan dalam kedudukannya sebagai penanggung atau penjamin
menjadi hapus hak tagih kreditor dikompensasi dengan setoran saham yang
dikeluarkan oleh Perseroan.
7. Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan
Dalam Undang-Undang ini diatur mengenai Tanggung Jawab Sosial dan

Lingkungan (corporate social responsibility/CSR) yang bertujuan mewujudkan
pembangunan ekonomi berkelanjutan guna meningkatkan kualitas kehidupan dan
lingkungan yang bermanfaat bagi Perseroan itu sendiri, komunitas setempat, dan
masyarakat pada umumnya, maka oleh karena itu ditentukan bahwa Perseroan yang
kegiatan usahanya di bidang dan/atau berkaitan dengan sumber daya alam wajib
melaksanakan Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan. Yang dimaksud dengan
“Perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang sumber daya alam” adalah
Perseroan yang kegiatan usahanya mengelola dan memanfaatkan sumber daya alam.
Sedangkan Yang dimaksud dengan “Perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya yang
berkaitan dengan sumber daya alam” adalah Perseroan yang tidak mengelola dan tidak
memanfaatkan sumber daya alam, tetapi kegiatan usahanya berdampak pada fungsi
kemampuan sumber daya alam. Hal ini bisa dipahami dari bunyi Pasal 74 UU PT 2007
yang menjelaskan bahwa “Perseroan yang menjalankan kegiatan usahanya di bidang
dan/atau berkaitan dengan sumber daya alam wajib melaksanakan Tanggung Jawab Sosial
80
Periksa Pasal 35 ayat (2) Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

dan Lingkungan”. Ketentuan ini bertujuan untuk tetap menciptakan hubungan Perseroan
yang serasi, seimbang, dan sesuai dengan lingkungan, nilai, norma, dan budaya masyarakat
setempat.
Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan merupakan kewajiban Perseroan, dimana

untuk melaksanakannya harus dianggarkan dan diperhitungkan sebagai biaya Perseroan
yang pelaksanaannya dilakukan dengan memperhatikan kepatutan dan kewajaran.
Kegiatan tersebut dimuat dalam laporan tahunan Perseroan. Dalam hal Perseroan tidak
melaksanakan Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan maka Perseroan yang bersangkutan
dikenai sanksi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
UU PT 2007 yang disahkan DPR tanggal 20 Juli lalu menandai babak baru
pengaturan CSR di negeri ini. Keempat ayat dalam Pasal 74 UU tersebut menetapkan
kewajiban semua perusahaan di bidang sumber daya alam untuk melaksanakan tanggung
jawab sosial dan lingkungan. 81
Ketentuan Pasal 74 UU PT 2007 tentang Tanggung Jawab Sosial dan Lingkungan

muncul pada saat pembahasan ditingkat Panja dan Pansus DPR. Pada konsep awal yang
diajukan pemerintah, tidak ada pengaturan seperti itu. Saat dengar pendapat dengan Kadin
dan para pemangku kepentingan lain, materi pasal 74 ini pun belum ada. Lalu sekitar 28
asosiasi pengusaha termasuk Kadin dan Apindo, keberatan terhadap RUU PT. Mereka
meminta pemerintah dan DPR membatalkan pengaturan tentang kewajiban tanggung
jawab sosial dan lingkungan dalam RUU PT. Substansi dalam ketentuan pasal 74 UU PT
2007 mengandung makna, mewajibkan tanggung jawab sosial dan lingkungan mencakup
pemenuhan peraturan perundangan terkait, penyediaan anggaran tanggung jawab sosial
dan lingkungan, dan kewajiban melaporkannya. 82
81
Mohamad S. Hidayat, Pandangan Dunia Usaha Terhadap Undang-Undang Nomor 40 Tahun
2007 Tentang Perseroan Terbatas, hal.2, dalam http://www.madani-ri.com/2007/10/31/pandangan-dunia-
usaha-terhadap-undang-undang/
82
Ibid.

Ada beberapa alasan penolakan regulasi dana CSR yang tertuang dalam UU PT
2007, antara lain sebagai berikut: 83
1) Pemberian beban yang demikian sesungguhnya berasal dari ketidaktahuan

pemerintah atas konsep CSR yang substansial. Sebagaimana yang diungkapkan
pada bagian terdahulu, CSR sesungguhnya merupakan upaya serius dari
manajemen perusahaan untuk meminimumkan dampak negatif dan
memaksimumkan dampak positifnya terhadap seluruh pemangku kepentingan.
Perusahaan memang memiliki tanggung jawab sosial, namun itu terbatas pada
wilayah dampaknya serta hanya bagi pemangku kepentingannya. Karenanya, secara
logis dapat dinyatakan bahwa besaran dana yang dicurahkan oleh perusahaan untuk
kegiatan CSR sangat tergantung dari dampak operasinya.
2) Kehendak regulasi itu punya potensi untuk memindahkan apa yang menjadi beban
pemerintah ke pundak swasta. Ini adalah privatisasi kewajiban sektor publik.
Ketika pemerintah gagal memenuhi kewajibannya, swasta dipilih untuk
menanggung beban itu.
3) Sebagai manajemen dampak, maka regulasi terhadap CSR tidaklah bisa dipukul
rata untuk seluruh perusahaan. Dampak masing-masing perusahaan karena projek
yang dijalankan atau operasi keseharian mereka adalah berbeda-beda.
Konsekuensinya, jumlah sumberdaya yang dicurahkan untuk mengelola dampak
tersebut juga bervariasi, termasuk proporsinya atas keseluruhan investasi.
4) Kondisi perekonomian Indonesia sesungguhnya belum juga pulih sepenuhnya dari
krisis ekonomi 1997/1998, dan pewajiban penyisihan dana CSR bisa membebani
perusahaan di luar batas kemampuannya.
8. Organ-organ Perseroan
1. Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS)
RUPS adalah organ perseroan yang mempunyai wewenang yang tidak diberikan
kepada Direksi atau Dewan Komisaris dalam batas yang ditentukan dalam Undang-
Undang dan atau anggaran dasar. Menurut UU PT 1995, RUPS merupakan organ
perseroan yang memegang kekuasaan tertinggi dalam perseroan dan memegang segala
kewenangan yang tidak diserahkan kepada Direksi atau Komisaris.
83
Jalal, Pamadi Wibowo dan Sonny Sukada, Regulasi CSR dalam Hasil Sinkronisasi UU Perseroan
Terbatas: Masukan untuk Meninjau Ulang, Makalah dalam diskusi CSR: Haruskah Diregulasi?,
Diselenggarakan pada tanggal 16 Juli 2007 di Hotel Borobudur, Jakarta, hal. 3

Kewenangan tersebut merupakan kewenangan eksklusif yang tidak dapat
diserahkan kepada orang lain yang telah ditetapkan dalam UU PT dan anggaran dasar.
Wewenang eksklusif yang ditetapkan dalam UU PT akan ada selama UU PT belum
diubah. Sedangkan wewenang eksklusif dalam anggaran dasar yang disahkan oleh Mentri
Hukum dan HAM dapat diubah sewaktu-waktu melalui perubahan anggaran dasar dan
sepanjang tidak bertentangan dengan UU PT.
Ada beberapa wewenang eksklusif RUPS yang ditetapkan dalam UU PT, antara
lain:
a. Penetapan Perubahan anggaran dasar;

b. Penetapan perubahan modal;
c. Pemeriksaan, persetujuan, dan pengesahan laporan tahunan;
d. Penetapan penggunaan laba;
e. Pengangkatan dan pemberhentian Direksi dan Dewan Komisaris;
f. Penetapan mengenai penggabungan, peleburan, dan pengambilalihan;
g. Penetapan pembubaran perseroan.
RUPS dapat dilangsungkan jika dalam RUPS lebih dari ½ (seperdua) bagian dari
jumlah seluruh saham dengan hak suara hadir atau diwakili, kecuali Undang-Undang dan
atau anggaran dasar menentukan jumlah kuorum yang lebih besar.Apabila syarat kuorum
dalam pemanggilan RUPS tidak tercapai, pemanggilan RUPS kedua bisa dilakukan. Dalam
pemanggilan RUPS kedua harus disebutkan bahwa RUPS pertama sudah dilangsungkan
dan tidak mencapai kuorum.
RUPS kedua sah dan berhak mengambil keputusan jika dalam RUPS paling sedikit
1/3 (satu pertiga) bagian dari jumlah seluruh saham dengan hak suara hadir atau diwakili,
kecuali anggaran dasar menentukan jumlah kuorum yang lebih besar. Bila kuorum RUPS
kedua juga tidak tercapai, maka perseroan dapat memohon kepada ketua pengadilan negeri
agar ditetapkan kuorum untuk RUPS ketiga. Penetapan ketua pengadilan negeri mengenai
kuorum RUPS ketiga bersifat final dan mempunyai kekuatan hukum tetap.

2. D i r e k s i
Direksi adalah organ perseroan yang berwenang dan bertanggung jawab penuh atas
pengurusan perseroan untuk kepentingan perseroan, sesuai dengan maksud dan tujuan
perseroan, serta mewakili perseroan, baik di dalam maupun di luar pengadilan sesuai
dengan ketentuan anggaran dasar (Pasal 1 butir 5 UU PT 2007).
Dari definisi di atas tampak bahwa istilah tugas, wewenang, dan tanggung jawab
Direksi hampir memiliki arah dan maksud yang sama, yakni melakukan pengurusan
perseroan (sesuai dengan maksud dan tujuan dalam anggaran dasar perseroan) dan
mewakili perseroan (baik di dalam maupun di luar pengadilan).
Direksi perseroan terdiri atas satu orang Direksi atau lebih. Tetapi untuk perseroan
yang tertentu wajib mempunyai paling sedikit dua orang anggota Direksi. Perseroan
tertentu tersebut adalah:
a. Perseroan yang kegiatan usahanya berkaitan dengan menghimpun dan atau

mengelola dana masyarakat;
b. Perseroan yang menerbitkan surat pengakuan utang; dan
c. Perseroan Terbuka.
Ada dua syarat untuk menjadi anggota Direksi, yaitu:
1) Syarat utama, bahwa yang menjadi anggota Direksi adalah orang perseorangan yang
cakap melakukan perbuatan hukum. Tetapi orang perseorangan tersebut diatas tidak
termasuk didalamnya orang perseorangan yang dalam waktu 5 (lima) tahun sebelum
pengangkatannya pernah:
a) dinyatakan pailit;
b) menjadi anggota Direksi atau Dewan Komisaris yang dinyatakan bersalah

menyebabkan suatu perseroan dinyatakan pailit; atau
c) dihukum karena melakukan tindak pidana yang merugikan keuangan negara dan
atau yang berkaitan dengan sektor keuangan.

2) Syarat tambahan, yakni syarat-syarat lain yang ditetapkan oleh instansi teknis yang
berwenang berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Pengangkatan anggota Direksi yang tidak memenuhi persyaratan di atas batal

karena hukum, sejak saat anggota Direksi lainnya atau Dewan Komisaris mengetahui tidak
terpenuhinya persyaratan tersebut.
Pengangkatan anggota Direksi dilakukan oleh RUPS. Untuk pertamakalinya,

pengangkatan anggota direksi dilakukan oleh pendiri dalam akta pendirian. Anggota
Direksi diangkat untuk jangka waktu tertentu dan dapat diangkat kembali untuk jangka
waktu tertentu berikutnya.
Perseroan terbatas sebagai abstraksi hukum memerlukan pengurus perseroan untuk

menjalankan operasionalnya. Pengurus perseroan tersebut dalam ketentuan UU PT disebut
Direksi. Oleh karena itu, keberhasilan dan atau kegagalan operasional suatu PT tersebut
sangat tergantung pada kepengurusan Direksi. 84
Tanggung jawab Direksi bersumber pada ketergantungan PT pada Direksi sebagai

salah satu organ PT. Dalam system hokum Indonesia hal tersebut diatur dalam Pasal 1 ayat
(2) UU PT. Ketergantungan PT terhadap Direksi tersebut diwujudkan dalam bentuk
pendelegasian PT kepada Direksi untuk dikelola atas dasar kepercayaan tanggung jawab
(fiduciary duty). Oleh karena itu keberadaan PT dengan Direksi adalah saling mendukung,
dalam arti adanya PT adalah sebab keberadaan Direksi dan keberadaan Direksi adalah
sebab adanya PT, karena mustahil ada PT tanpa ada Direksi. Disnilah letak hubungan
antara PT dan Direksi bersifat hubungan fiduciary. 85
Ada tiga macam tanggung jawab anggota Direksi yang diatur dalam Pasal 97 UU
PT 2007, yaitu:
a. Bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan dengan itikad baik;

b. Bertanggung jawab penuh secara pribadi atas kerugian perseroan apabila yang
bersangkutan bersalah atau lalai menjalankan tugasnya;
84
Try Widiyono, Direksi Perseroan Terbatas, (Bogor: Ghalia Indonesia, 2005), hal. 63
85
Ibid.

c. Bertanggung jawab secara renteng dalam hal direksi terdiri atas dua orang atau
lebih atas kerugian yang sama seperti pada poin 2 diatas.
Terhadap kerugian-kerugian tertentu, anggota Direksi tidak bisa dimintai

pertanggung jawaban apabila dapat membuktikan:
a) kerugian tersebut bukan karena kesalahan atau kelalainnya;

b) telah melakukan pengurusan dengan itikad baik, kehati-hatian dan penuh tanggung
jawab untuk kepentingan dan sesuai dengan maksud dan tujuan perseroan;
c) tidak mempunyai benturan kepentingan baik langsung maupun tidak langsung atas
tindakan pengurusan yang mengakibatkan kerugian; dan
d) telah mengambil tindakan untuk mencegah timbul atau berlanjutnya kerugian
tersebut.
Bila ada indikasi anggota Direksi melakukan kesalahan atau lalai dalam
menjalankan tugas dan tanggung jawabnya, sehingga menimbulkan kerugian pada
perseroan, maka atas nama perseroan, pemegang saham yang mewakili paling sedikit 1/10
(satu persepuluh) bagian dari jumlah seluruh saham dengan hak suara dapat mengajukan
gugatan melalui pengadilan negeri terhadap anggota Direksi.
Dalam kaitannya dengan kepailitan perseroan, anggota Direksi juga bisa

dibebaskan dari tanggung jawab apabila dapat membuktikan: 86
a) kepailitan tersebut bukan karena kesalahan atau kelalaiannya;

b) telah melakukan pengurusan dengan itikad baik, kehati-hatian, dan penuh tanggung
jawab untuk kepentingan perseroan dan sesuai dengan maksud dan tujuan
perseroan;
c) tidak mempunyai benturan kepentingan baik langsung maupun tidak langsung atas
tindakan pengurusan yang dilakukan; dan
d) telah mengambil tindakan untuk mencegah terjadinya kepailitan.
Disamping berwenang melakukan pengurusan perseroan, anggota Direksi juga

berwenang mewakili perseroan baik di dalam maupun di luar pengadilan. Dalam hal
anggota Direksi terdiri lebih dari 1 (satu) orang, maka yang berwenang mewakili perseroan
adalah setiap anggota Direksi, kecuali ditentukan lain dalam anggaran dasar.
Pada dasarnya UU PT menganut sistem perwakilan kolegial, yang berarti tiap-tiap

anggota Direksi berwenang mewakili perseroan. Namun demikian, untuk kepentingan
86
Periksa Pasal 104 ayat (4) Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

perseroan, tidak tertutup kemungkinan dalam anggaran dasar ditetapkan bahwa hak
mewakili perseroan tersebut dibatasi hanya oleh anggota Direksi tertentu saja.
Adakalanya wewenang mewakili perseroan oleh Direksi hilang (tidak berwenang),

apabila terjadi perkara di pengadilan antara perseroan dengan anggota Direksi yang
bersangkutan; atau anggota Direksi yang bersangkutan mempunyai benturan kepentingan
dengan perseroan. Bila terdapat keadaan seperti ini, maka yang berwenang mewakili
perseroan adalah:
a) Anggota Direksi lainnya yang tidak mempunyai benturan kepentingan dengan

perseroan;
b) Dewan Komisari dalam hal seluruh anggota Direksi mempunyai benturan
kepentingan dengan perseroan; atau
c) Pihak lain yang ditunjuk oleh RUPS dalam hal seluruh anggota Direksi atau Dewan
Komisaris mempunyai benturan kepentingan dengan perseroan.
d) Direksi dapat memberi kuasa tertulis kepada 1 (satu) orang karyawan Perseroan
atau lebih atau kepada orang lain untuk dan atas nama Perseroan melakukan
perbuatan hukum tertentu sebagaimana yang diuraikan dalam surat kuasa. 87
Ada beberapa kewajiban Direksi yang ditetapkan oleh UU PT, antara lain:
1) Direksi wajib: 88
a. Membuat daftar pemegang saham, daftar khusus, risalah RUPS dan risalah rapat
Direksi;
b. Membuat laporan tahunan dan dokumen keuangan perseroan
c. Memelihara seluruh daftar, risalah dan dokumen keuangan perseroan.
2) Anggota Direksi wajib melaporkan kepada perseroan mengenai saham yang
dimiliki anggota Direksi yang bersangkutan dan atau keluarganya dalam perseroan dan
perseroan lain untuk selanjutnya dicatat dalam daftar khusus. Anggota Direksi yang
tidak melaksanakan kewajiban dimaksud dan menimbulkan kerugian bagi Perseroan,
bertanggung jawab secara pribadi atas kerugian Perseroan tersebut. 89
3) Direksi wajib meminta persetujuan RUPS untuk mengalihkan kekayaan perseroan
atau menjadikan jaminan utang kekayaan perseroan, yang merupakan lebih dari 50%
(lima puluh persen) jumlah kekayaan bersih Perseroan dalam 1 (satu) transaksi atau
lebih, baik yang berkaitan satu sama lain maupun tidak. 90
87
Periksa Pasal 103 Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
88
89
Periksa Pasal 101 ayat (1) dan (2) Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan
Terbatas
90

4) Direksi wajib mendaftarkan dalam Daftar Perusahaan, antara lain:
a. Akta Pendirian beserta surat pengesahan Mentri Hukum dan HAM;
b. Akta Perubahan Anggaran Dasar beserta surat persetujuan Mentri Hukum dan
HAM (untuk perubahan yang bersifat mendasar);
c. Akta Perubahan Anggaran Dasar beserta pemberitahuan kepada Mentri Hukum
dan Ham (untuk perubahan lainnya).
Anggota Direksi dapat diberhentikan sewaktu-waktu berdasarkan keputusan RUPS

dengan menyebutkan alasannya. Keputusan RUPS untuk memberhentikan anggota Direksi
dapat dilakukan dengan alasan yang bersangkutan tidak lagi memenuhi persyaratan sebagai
anggota Direksi yang ditetapkan dalam Undang-Undang ini, antara lain melakukan
tindakan yang merugikan Perseroan atau karena alasan lain yang dinilai tepat oleh RUPS.
Keputusan untuk memberhentikan anggota Direksi diambil setelah yang bersangkutan
diberi kesempatan untuk membela diri dalam RUPS. Dalam hal keputusan untuk
memberhentikan anggota Direksi dilakukan dengan keputusan di luar RUPS sesuai dengan
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 91, 91 anggota Direksi yang bersangkutan
diberi tahu terlebih dahulu tentang rencana pemberhentian dan diberikan kesempatan untuk
membela diri sebelum diambil keputusan pemberhentian. Pemberian kesempatan untuk
membela diri tidak diperlukan dalam hal yang bersangkutan tidak berkeberatan atas
pemberhentian tersebut.
3. Dewan Komisaris
Ketentuan yang berkaitan dengan Dewan Komisaris diatur dalam Pasal 1 ayat (6),
Pasal 108 s/d Pasal 121 UU PT 2007. Dewan Komisaris adalah Organ Perseroan yang
bertugas melakukan pengawasan secara umum dan/atau khusus sesuai dengan anggaran dasar
serta memberi nasihat kepada Direksi. 92
Dewan Komisaris mempunyai tugas melakukan pengawasan dan memberi nasihat

kepada Direksi. Pengawasan tersebut ditujukan atas kebijakan pengurusan Perseroan, dan
91
Pasal 91 Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas berbunyi: “Pemegang
saham dapat juga mengambil keputusan yang mengikat di luar RUPS dengan syarat semua pemegang saham
dengan hak suara menyetujui secara tertulis dengan menandatangani usul yang bersangkutan.
92
Periksa Pasal 1ayat (6) Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas

jalannya pengurusan pada umumnya, baik mengenai Perseroan maupun usaha Perseroan. 93
Pengawasan dan pemberian nasihat tersebut dilakukan untuk kepentingan Perseroan dan sesuai
dengan maksud dan tujuan Perseroan. 94 Yang dimaksud dengan “untuk kepentingan dan sesuai
dengan maksud dan tujuan Perseroan” adalah bahwa pengawasan dan pemberian nasihat yang
dilakukan oleh Dewan Komisaris tidak untuk kepentingan pihak atau golongan tertentu, tetapi
untuk kepentingan Perseroan secara menyeluruh dan sesuai dengan maksud dan tujuan
Perseroan.
Dewan Komisaris terdiri atas 1 (satu) orang anggota atau lebih. Dewan Komisaris
yang terdiri atas lebih dari 1 (satu) orang anggota merupakan majelis dan setiap anggota
Dewan Komisaris tidak dapat bertindak sendiri-sendiri, melainkan berdasarkan keputusan
Dewan Komisaris. 95
Berbeda dengan Perseroan biasa yang boleh memiliki 1 (satu) orang atau lebih
Dewan Komisaris, Perseroan yang kegiatan usahanya berkaitan dengan menghimpun dan/atau
mengelola dana masyarakat, Perseroan yang menerbitkan surat pengakuan utang kepada
masyarakat atau Perseroan Terbuka wajib mempunyai paling sedikit 2 (dua) orang anggota
Dewan Komisaris. 96 Hal ini disebabkan karena Perseroan yang kegiatan usahanya
menghimpun dan/atau mengelola dana masyarakat, Perseroan yang menerbitkan surat
pengakuan utang kepada masyarakat, atau Perseroan Terbuka memerlukan pengawasan dengan
jumlah anggota Dewan Komisaris yang lebih besar karena menyangkut kepentingan
masyarakat.
Ada satu persyaratan yang harus dipenuhi agar dapat diangkat menjadi anggota Dewan
Komisaris yaitu yang bersangkutan haruslah orang perseorangan yang cakap melakukan
perbuatan hukum, dengan catatan bahwa yang bersangkutan dalam waktu 5 (lima) tahun
sebelum pengangkatannya tidak pernah:
93
94
95
Berbeda dari Direksi yang memungkinkan setiap anggota Direksi bertindak sendiri-sendiri dalam
menjalankan tugas Direksi, setiap anggota Dewan Komisaris tidak dapat bertindak sendiri-sendiri dalam
menjalankan tugas Dewan Komisaris, kecuali berdasarkan keputusan Dewan Komisaris.
96

a) dinyatakan pailit;
b) menjadi anggota Direksi atau anggota Dewan Komisaris yang dinyatakan bersalah
menyebabkan suatu Perseroan dinyatakan pailit; atau
c) dihukum karena melakukan tindak pidana yang merugikan keuangan negara
dan/atau yang berkaitan dengan sektor keuangan. 97
Dalam realisasinya, disamping pemenuhan persyaratan di atas, tidak tertutup

kemungkinan instansi teknis yang berwenang menetapkan persyaratan tambahan berdasarkan
peraturan perundang-undangan.
Dewan Komisaris bertanggung jawab atas pengawasan Perseroan. Pengawasan

perseroan yang dimaksud adalah atas kebijakan pengurusan dan jalannya pengurusan pada
umumnya, baik mengenai Perseroan maupun usaha Perseroan.
Setiap anggota Dewan Komisaris wajib dengan itikad baik, kehati-hatian, dan
bertanggung jawab dalam menjalankan tugas pengawasan dan pemberian nasihat kepada
Direksi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 108 ayat (1) untuk kepentingan Perseroan dan
sesuai dengan maksud dan tujuan Perseroan. Setiap anggota Dewan Komisaris juga ikut
bertanggung jawab secara pribadi atau secara tanggung renteng (bila Dewan Komisaris terdiri
atas 2 (dua) anggota Dewan Komisaris atau lebih), atas kerugian Perseroan apabila yang
bersangkutan bersalah atau lalai menjalankan tugasnya. Ketentuan pada ayat ini menegaskan
bahwa apabila Dewan Komisaris bersalah atau lalai dalam menjalankan tugasnya sehingga
mengakibatkan kerugian pada Perseroan karena pengurusan yang dilakukan oleh Direksi,
anggota Dewan Komisaris tersebut ikut bertanggung jawab sebatas dengan kesalahan atau
kelalaiannya.
Namun demikian, anggota Dewan Komisaris tidak dapat dipertanggungjawabkan

atas kerugian yang disebabkan oleh kesalahan dan kelalaiannya dalam menjalankan tugas
apabila dapat membuktikan:
a) telah melakukan pengawasan dengan itikad baik dan kehati-hatian untuk

kepentingan Perseroan dan sesuai dengan maksud dan tujuan Perseroan;
97

b) tidak mempunyai kepentingan pribadi baik langsung maupun tidak langsung atas
tindakan pengurusan Direksi yang mengakibatkan kerugian; dan
c) telah memberikan nasihat kepada Direksi untuk mencegah timbul atau berlanjutnya
kerugian tersebut.
Ada beberapa kewajiban yang harus dilakukan oleh Dewan Komisaris, yaitu :
a. Membuat risalah rapat Dewan Komisaris dan menyimpan salinannya. Risalah rapat
Dewan Komisaris memuat segala sesuatu yang dibicarakan dan diputuskan dalam rapat
tersebut. Sedangkan yang dimaksud dengan “salinannya” adalah salinan risalah rapat
Dewan Komisaris karena asli risalah tersebut dipelihara Direksi;
b. Melaporkan kepada Perseroan mengenai kepemilikan sahamnya dan/atau keluarganya
pada Perseroan tersebut dan Perseroan lain. Demikian juga dengan setiap perubahan
dalam kepemilikan saham tersebut wajib juga dilaporkan; dan
c. Memberikan laporan tentang tugas pengawasan yang telah dilakukan selama tahun
buku yang baru lampau kepada RUPS. Laporan Dewan Komisaris mengenai hal ini
dicatat dalam daftar khusus sebagaimana dimaksud dalam Pasal 50 ayat (2).98
Disamping itu, berdasarkan anggaran dasar atau keputusan RUPS, Dewan Komisaris
punya kewajiban dapat melakukan tindakan pengurusan Perseroan dalam keadaan tertentu
untuk jangka waktu tertentu. Dewan Komisaris yang dalam keadaan tertentu untuk jangka
waktu tertentu melakukan tindakan pengurusan sebagaimana dimaksud pada Pasal 118 ayat (1)
berlaku semua ketentuan mengenai hak, wewenang, dan kewajiban Direksi terhadap Perseroan
dan pihak ketiga.
Anggota Dewan Komisaris dapat diberhentikan sewaktu-waktu berdasarkan keputusan

RUPS dengan menyebutkan alasannya. Keputusan untuk memberhentikan anggota Dewan
Komisaris diambil setelah yang bersangkutan diberi kesempatan untuk membela diri dalam
RUPS. Apabila keputusan untuk memberhentikan anggota Dewan Komisaris dilakukan
98
Pasal 50 ayat (2) Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas menyebutkan
bahwa “selain daftar pemegang saham sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Direksi Perseroan wajib
mengadakan dan menyimpan daftar khusus yang memuat keterangan mengenai saham anggota Direksi dan
Dewan Komisaris beserta keluarganya dalam Perseroan dan/atau pada Perseroan lain serta tanggal saham itu
diperoleh”.

dengan keputusan di luar RUPS, anggota Dewan Komisaris yang bersangkutan diberitahu
terlebih dahulu tentang rencana pemberhentian dan diberikan kesempatan untuk membela diri
sebelum diambil keputusan pemberhentian. Namun, pemberian kesempatan untuk membela
diri tidak diperlukan dalam hal yang bersangkutan tidak berkeberatan atas pemberhentian
tersebut.
Anggaran dasar Perseroan dapat mengatur adanya 1 (satu) orang atau lebih komisaris
independen dan 1 (satu) orang komisaris utusan. Komisaris independen diangkat berdasarkan
keputusan RUPS dari pihak yang tidak terafiliasi dengan pemegang saham utama, anggota
Direksi dan/atau anggota Dewan Komisaris lainnya. Komisaris Independen yang ada di dalam
pedoman tata kelola Perseroan yang baik (code of good corporate governance) adalah
“Komisaris dari pihak luar”. Sedangkan komisaris utusan merupakan anggota Dewan
Komisaris yang ditunjuk berdasarkan keputusan rapat Dewan Komisaris.
Pemeriksaan terhadap Perseroan dapat dilakukan dengan tujuan untuk mendapatkan

data atau keterangan dalam hal terdapat dugaan bahwa Perseroan melakukan perbuatan
melawan hukum yang merugikan pemegang saham atau pihak ketiga; atau anggota Direksi
atau Dewan Komisaris melakukan perbuatan melawan hukum yang merugikan Perseroan atau
pemegang saham atau pihak ketiga. Pemeriksaan dilakukan dengan mengajukan permohonan
secara tertulis beserta alasannya ke pengadilan negeri yang daerah hukumnya meliputi tempat
kedudukan Perseroan. 99
Undang-undang menetapkan bahwa tidak semua orang bisa mengajukan permohonan

untuk melakukan pemeriksaan terhadap Perseroan, melainkan Permohonan hanya bisa
diajukan oleh pihak-pihak tertentu seperti ditetapkan oleh undang-undang, yaitu (a). 1 (satu)
pemegang saham atau lebih yang mewakili paling sedikit 1/10 (satu persepuluh) bagian dari
jumlah seluruh saham dengan hak suara; (b). pihak lain yang berdasarkan peraturan
perundang-undangan, anggaran dasar Perseroan atau perjanjian dengan Perseroan diberi
wewenang untuk mengajukan permohonan pemeriksaan; atau (c). kejaksaan untuk kepentingan
umum. 100
99
Periksa Pasal 138 ayat (1) dan (2) Undang-Undang No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan
Terbatas
100

Ketua pengadilan negeri dapat menolak atau mengabulkan permohonan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 138. Ketua pengadilan negeri menolak permohonan apabila
permohonan tersebut tidak didasarkan atas alasan yang wajar dan/atau tidak dilakukan dengan
itikad baik. Dalam hal permohonan dikabulkan, ketua pengadilan negeri mengeluarkan
penetapan pemeriksaan dan mengangkat paling banyak 3 (tiga) orang ahli untuk melakukan
pemeriksaan dengan tujuan untuk mendapatkan data atau keterangan yang diperlukan. Ahli
yang diangkat tersebut berhak memeriksa semua dokumen dan kekayaan Perseroan yang
dianggap perlu oleh ahli tersebut untuk diketahui. Setiap anggota Direksi, anggota Dewan
Komisaris, dan semua karyawan Perseroan wajib memberikan segala keterangan yang
diperlukan untuk pelaksanaan pemeriksaan dan ahli yang bertugas melakukan pemeriksaan
tersebut wajib merahasiakan hasil pemeriksaan yang telah dilakukannya. 101
Kemudian, laporan hasil pemeriksaan tersebut wajib disampaikan oleh ahli pemeriksa
kepada ketua pengadilan negeri dalam jangka waktu sebagaimana ditentukan dalam penetapan
pengadilan untuk pemeriksaan paling lambat 90 (sembilan puluh) hari terhitung sejak tanggal
pengangkatan ahli tersebut. Ketua pengadilan negeri memberikan salinan laporan hasil
pemeriksaan kepada pemohon dan Perseroan yang bersangkutan dalam jangka waktu paling
lambat 14 (empat belas) hari terhitung sejak tanggal laporan hasil pemeriksaan diterima. 102
9. Pembubaran, Likuidasi, dan Berakhirnya Status Badan Hukum PT
Perseroan sebagai artificial person, eksistensinya memang diakui, demikian juga

hak dan kewajibannya, dan dalam hal ini haknya untuk hidup. Undang-undang menyatakan
bahwa pada dasarnya Perseroan didirikan untuk jangka waktu yang tidak terbatas, artinya
tidak ada limitasi akhir kecuali memang pendiri menghendaki bahwa Perseroan didirikan
untuk jangka waktu tertentu, namun hal itu harus dicantumkan secara tegas dalam
Anggaran Dasar Perseroan. 103
Menurut Pasal 142 UU PT 2007, pembubaran Perseroan bisa terjadi:
101
102
103
Ibid.

a. berdasarkan keputusan RUPS.
b. karena jangka waktu berdirinya yang ditetapkan dalam anggaran dasar telah
berakhir.
c. berdasarkan penetapan pengadilan.
d. dengan dicabutnya kepailitan berdasarkan putusan pengadilan niaga yang telah
mempunyai kekuatan hukum tetap, harta pailit Perseroan tidak cukup untuk
membayar biaya kepailitan.
e. karena harta pailit Perseroan yang telah dinyatakan pailit berada dalam keadaan
insolvensi sebagaimana diatur dalam Undang-Undang tentang Kepailitan dan
Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, atau
f. karena dicabutnya izin usaha Perseroan sehingga mewajibkan Perseroan melakukan
likuidasi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pembubaran Perseroan dalam UU PT 2007 diatur dalam Pasal 142 sampai dengan
Pasal 152, dimana yang berbeda dengan pengaturan dalam UU PT 1995 (Pasal 114 s/d
Pasal 124) adalah mengenai berakhirnya status badan hukum Perseroan. Dalam UU PT
2007 ditegaskan bahwa Menteri akan mencatat berakhirnya status badan hukum Perseroan
yaitu setelah mendapatkan pemberitahuan dari Likuidator tentang hasil akhir proses
likuidasi yang dicantumkan dalam RUPS "terakhir".
Menurut Pasal 142 ayat (2) UU PT 2007, setiap terjadi pembubaran PT wajib
diikuti dengan likuidasi yang dilakukan oleh likuidator atau kurator, dan perseroan tidak
dapat melakukan perbuatan hukum, kecuali diperlukan untuk membereskan semua urusan
Perseroan dalam rangka likuidasi. Berbeda dari bubarnya Perseroan sebagai akibat
Penggabungan dan Peleburan yang tidak perlu diikuti dengan likuidasi, bubarnya
Perseroan berdasarkan ketentuan Pasal 142 ayat (1) harus selalu diikuti dengan likuidasi.
Bila pembubaran PT terjadi berdasarkan keputusan RUPS, jangka waktu berdirinya

yang ditetapkan dalam anggaran dasar telah berakhir atau dengan dicabutnya kepailitan
berdasarkan keputusan pengadilan niaga dan RUPS tidak menunjuk likuidator, Direksi
bertindak selaku likuidator. Bila pembubaran PT terjadi dengan dicabutnya kepailitan
sebagaimana dimaksud pada Pasal 142 ayat (1) huruf d, pengadilan niaga sekaligus
memutuskan pemberhentian kurator dengan memperhatikan ketentuan dalam Undang-
Undang tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang. Dalam hal
ketentuan sebagaimana dimaksud pada Pasal 142 ayat (2) huruf b dilanggar, anggota

Direksi, anggota Dewan Komisaris, dan Perseroan bertanggung jawab secara tanggung
renteng.
Perlu diingat bahwa pembubaran Perseroan tidak mengakibatkan Perseroan

kehilangan status badan hukum sampai dengan selesainya likuidasi dan
pertanggungjawaban likuidator diterima oleh RUPS atau pengadilan. 104
B. KOPERASI
1. Dasar Hukum Koperasi
Landasan yuridis keberadaan koperasi sebagai Badan Usaha dapat dilihat dalam
ketentuan Pasal 33 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang mengemukan: bahwa
“Perekonomian disusun sebagai usaha bersama atas asas kekeluargaan”. Selanjutnya dalam
penjelasan Pasal 33 antara lain dinyatakan bahwa kemakmuran masyarakatlah yang
diutamakan bukan kemakmuran orang-seorang dan bangun (bentuk) perusahaan yang
sesuai dengan itu adalah koperasi. Penjelasan Pasal 33 menempatkan koperasi baik dalam
kedudukan sebagai sokoguru perekonomian nasional maupun sebagai bagian integral tata
perekonomian nasional.
Dengan memperhatikan kedudukan koperasi seperti disebut di atas maka peran

koperasi sangatlah penting dalam menumbuhkan dan mengembangkan potensi ekonomi
rakyat serta dalam mewujudkan kehidupan demokrasi ekonomi yang mempunyai cirri-ciri
demokratis, kebersamaan, kekeluargaan, dan keterbukaan. Dalam kehidupan ekonomi
seperti itu koperasi seharusnya memiliki ruang gerak dan kesempatan usaha yang luas yang
menyangkut kepentingan kehidupan ekonomi rakyat. Tapi dalam perkembangan ekonomi
yang berjalan demikian cepat, pertumbuhan koperasi selama ini belum sepenuhnya
menampakkan wujud dan perannya sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945. Demikian
pula peraturan perundang-undangan yang ada masih belum sepenuhnya menampung hal
yang diperlukan untuk menunjang terlaksananya koperasi, baik sebagai badan usaha
maupun sebagai gerakan ekonomi rakyat. Oleh karena itu, untuk menyelaraskan dengan
104

perkembangan lingkungan yang dinamis perlu adanya landasan hokum baru yang mampu
mendorong koperasi agar dapat tumbuh dan berkembang menjadi lebih kuat dan
mandiri. 105
Berdasarkan Pasal 33 UUD 1945 tersebut lahirlah Undang-Undang No.12 Tahun

1967, tentang Perkoperasian, yang diundangkan dalam Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1967 No.23, tanggal 18 Desember 1967. Seiring dengan perkembangan
dalam dunia usaha dan perekonomian Indonesia, 25 tahun kemudian Undang-Undan No.12
Tahun 1967 diganti dengan diterbitkannya Undang-Undang No.25 Tahun 1992, tentang
Perkoperasian, yang diundangkan dalam Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
1992No. 116, tanggal 21 Oktober 1992.
2. Pengertian Koperasi
Koperasi berasal dari kata bahasa Latin yaitu Cum yang berarti dengan, dan
Aperari yang berarti bekerja. Dalam bahasa Inggris, koperasi merupakan kata yang terdiri
dari dua suku kata yaitu Co dan Operation (Cooperative) yang berarti bekerja sama.
Sedangkan dalam bahasa Belanda disebut dengan istilah Cooperatieve Vereneging yang
berarti bekerja bersama dengan orang lain untuk mencapai tujuan tertentu. 106
Kata CoOperation kemudian diangkat menjadi istilah ekonomi sebagai Kooperasi

yang dibakukan menjadi suatu bahasa ekonomi yang dikenal dengan istilah KOPERASI,
yang berarti organisasi ekonomi dengan keanggotaan yang sifatnya sukarela. 107
Koperasi sebagai usaha bersama, harus mencerminkan ketentuan-ketentuan

sebagaimana lazimnya di dalam kehidupan suatu keluarga, dimana segala sesuatunya
dikerjakan secara bersama-sama yang ditujukan untuk kepentingan bersama seluruh
anggota keluarga. 108
105
Baca Penjelasan Umum Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
106
R.T. Sutantya Rahardja Hadhikusuma, Hukum Koperasi Indonesia, (Jakarta: RajaGrafindo
Persada, 2001), hal. 1
107
Ibid., hal. 2
108
Ibid.

Koperasi sebagai suatu usaha bersama haruslah mempunyai cirri-ciri sebagai
berikut: 109
a. Bukan merupakan kumpulan modal (akumulasi modal). Konsekuenasi dari hal ini
adalah, koperasi harus benar-benar mengabdi kepada kemanusiaan, bukan kepada
sesuatu kebendaan;
b. Merupakan kerjasama, yaitu suatu bentuk gotong royong berdasarkan asas
kesamaan derajat, hak dan kewajiban. Sehingga koperasi benar-benar sebagai
wahana demokrasi ekonomi dan sosial. Koperasi adalah milik anggota, sehingga
kekuasaan tertinggi ada pada Rapat Anggota;
c. Semua kegiatan harus didasarkan atas kesadaran para anggotanya, tidak boleh ada
paksaan, intimidasi maupun campur tangan luar yang tidak ada sangkut pautnya
dengan urusan internal koperasi;
d. Tujuan koperasi harus merupakan kepentingan bersama para anggotanya dan tujuan
tersebut hanya dapat dicapai dengan karya dan jasa yang disumbangkan para
anggotanya, dan pembagian sisa hasil usaha koperasi harus dapat mencerminkan
perimbangan secara adil dari besar kecilnya karya dan jasa dari para anggotanya.
International Labour Organization (ILO), mendefinisikan koperasi sebagai: “an

association of persons, usually of limited means, who have voluntarily joined together to
achieve a common economic and through the formation of a democratically controlled
business organization, making equitable contribution to the capital required and accepting
a fair share of the risk and benefits of the undertaking”. 110
International Cooperative Alliance (ICA) dalam kongresnya ke 100 di Manchester

tahun 1995 mengesahkan ICA Cooperative Identity Statement (ICIS) dan mendefinisikan
koperasi sebagai : “an autonomous association of persons united voluntarily to meet their
common economic, social and culture needs and aspirations through a jointly-owned and
democratically controlled enterprise”. 111
Frank Robotka dalam tulisannya berjudul “A Theory of Cooperative”,

mengemukakan bahwa kebanyakan ekonom-ekonom Amerika yang telah menulis tentang
109
Ibid., hal. 3
110
Andjar Pachta W., Myra Rosana Bachtiar, Nadia Maulisa Benemay, Hukum Koperasi Indonesia:
Pemahaman, Regulasi, Pendirian, dan Modal Usaha, (Jakarta: Kencana, 2005), hal. 15
111
Ibid., hal. 16

teori koperasi, pada umumnya menerima ide-ide umum tentang perkumpulan koperasi
(cooperative business association) sebagai berikut: 112
a. Suatu perkumpulan koperasi adalah suatu bentuk badan usaha atau persekutuan
ekonomi, yakni suatu perkumpulan yang anggota-anggotanya adalah para
langganannya (patrons). Koperasi diorganisasikan oleh mereka dan pada dasarnya
dimiliki dan diawasi oleh para anggota dan bekerja untuk kemanfaatan mereka. Hal
ini sangat berlawanan dengan unit-unit usaha yang bekerja untuknkemanfaatan atau
keuntungan bagi para pemilik modal atau para penerima upah.
b. Mengenai teknik organisasi dan teknik operasional, pembagian, dan praktik
usahanya terdapat kesesuaian pendapat dengan apa yang disebut Rochdale
Principle. Misalnya berdagang dengan harga umum, pembagian sisa hasil usaha
menurut jasa anggota, menolak pemberian suara yang diwakili (proxy voting),
pengawasan hanyalah oleh anggota yang aktif (aktif patrons members),
pembayaran yang rendah oleh para anggotanya untuk keanggotaannya, netral dalam
politik dan agama, dan seterusnya.
c. Robotka mengutip pendapat J.D. Black, mengatakan bahwa koperasi sebagai suatu
struktur ekonomi merupakan suatu kombinasi horizontal dari unit-unit yang
dikoordinasikan, yang melayani berbagai tujuan dari unit-unit itu. Akan tetapi, bila
integrasi vertical dipertimbangkan baik ke depan terhadap para konsumen atau ke
belakang terhadap sumber yang tersedia, kombinasi horizontal adalah perlu
diantara unit-unit yang terlalu kecil untuk melaksanakan integrasi vertical secara
individual.
d. Mengenai hubungan ekonomi yang terjadi di antara anggota suatu koperasi, Black
mengatakan bahwa koperasi merupakan antithesis dari persaingan, yakni bahwa
anggota-anggota lebih bersifat bekerja sama daripada bersaing di antara mereka
sendiri.
e. Pengakuan atas implikasi dari bentuk bukan perkumpulan modal dan bukan
mengejar keuntungan dari koperasi, yang bertitik tolak dari prinsip-prinsip
Rochdale, dimana Nourse telah menunjukkan bentuk organisasi demikian yaitu
suatu bentuk yang sangat berbeda dengan sebuah perseroan yang mengejar
keuntungan dan bekerja dengan suatu rencana atau skema khusus untuk
memperoleh keuntungan.
f. Keanggotaan di dalam koperasi lebih mendasarkan kepada anggota secara
perseorangan daripada atas dasar yang bersifat financial bukan perorangan
(impersonal financial basis). Orang akan secara sukarela bergabung atas dasar
keinginan mereka sendiri, penilaian perseorangan dan kesanggupan serta kemauan
untuk menepati janji termasuk di dalamnya pelaksanaan timbale balik terutama
terhadap resiko dan biaya-biaya.
g. Koperasi merupakan suatu wadah dimana para anggotanya secara lebih efektif
menunjukkan fungsi-fungsinya yang tertentu, proses atau aktivitas-aktivitas yang
berhubungan dengan secara integral dengan kegiatan-kegiatan ekonomi dari para
112
Ibid., hal. 17

anggota. Koperasi semacam ini bukan suatu unit ekonomi yang mengejar karir
ekonomi yang bersifat bebas.
h. Keanggotaan dalam koperasi yang sungguh-sungguh tidak ditentukan oleh
pengikutsertaan modalnya, akan tetapi oleh partisipasinya dalam kegiatan-kegiatan
koperasi yang bersangkutan. Modal koperasi yang demikian terlepas sama sekali
dari konotasi entrepreneur yang tradisional dan didasarkan atas dasar pinjaman.
i. Karena suatu kegiatan yang dilaksanakan secara kooperatif adalah suatu usaha
timbale balik, maka anggota-anggota koperasi itu setuju untuk memenuhi
kewajiban-kewajiban dalam usaha memperoleh keuntungan timbale balik dalam
hubungannya dengan pelaksanaan fungsi-fungsi tertentu yang biasa berlaku dalam
mencapai tujuan ekonomi mereka, yang bukan anggota adalah bukan bagian dari
perkumpulan semacam ini. Oleh karena itu, tidak konsisten koperasi melayani
mereka.
Wirjono Prodjodikoro dalam bukunya Hukum Perkumpulan Perseroan dan

Koperasi Indonesia, mendefinisikan kopperasi adalah bersifat suatu kerjasama antara
orang-orang yang termasuk golongan kurang mampu, yang ingin bersama untuk
meringankan beban hidup atau beban kerja. 113
Mohammad Hatta dalam bukunya The Cooperative Movement in Indonesia,

,mengemukakan bahwa koperasi adalah usaha bersama untuk memperbaiki nasib
penghidupan ekonomi berdasarkan tolong-menolong. 114
Selanjutnya dikemukakan oleh Mohammad Hatta bahwa gerakan koperasi adalah

melambangkan harapan bagi kaum yang lemah ekonominya berdasarkan self-help dan
tolong-menolong diantara anggota-anggotanya yang melahirkan diantara mereka rasa
percaya pada diri sendiri dan persaudaraan. Koperasi menyatakan semangat baru untuk
menolong diri sendiri yang didorong oleh keinginan memberi jasa kepada kawan
berdasarkan kebersamaan. 115
Dari berbagai definisi dan pengertian koperasi, pada umumnya terdapat beragam
unsur yang terkandung, tetapi pada pokoknya sama, yaitu: 116
113
Ibid., hal. 19
114
Ibid.
115
Ibid.
116
Ibid., hal. 20

a. Merupakan perkumpulan orang, bukan semata perkumpulan modal;
b. Adanya kesamaan baik dalam tujuan, kepentingan maupun dalam kegiatan
ekonomi yang menyebabkan lahirnya beragam bentuk dan jenis koperasi;
c. Merupakan usaha yang bersifat sosial, tetapi tetap bermotif ekonomi;kesejahteraan
anggota;
d. Bukan bertujuan untuk keuntungan badan koperasi itu sendiri, tetapi untuk
kepentingan
e. Diurus bersama dengan semangat kebersamaan dan gotong royong;
f. Netral;
g. Demokratis;
h. Menghindari persaingan antar anggota;
i. Merupakan suatu sistem (terintegrasi dan terorganisasi);
j. Sukarela;
k. Mandiri dengan kepercayaan diri;
l. Keuntungan dan manfaat sama, proporsional dengan jasa yang diberikan;
m. Pendidikan;
n. Moral;
o. Pengaturan beragam untuk setiap Negara, tetapi dengan satu prinsip yang tetap
sama, yaitu prinsip-prinsip koperasi.
Mengetahui secara jelas perbedaan antara koperasi dan bentuk usaha lainnya, dapat
dilihat dari unsur-unsur utama yang ada pada koperasi dan bentuk usaha lainnya (Firma,
CV, dan PT), yaitu sebagai berikut: 117
a. Unsur para pihak
Pada koperasi, para pihak adalah orang-orang yang tidak bermodal. Jadi untuk
mendapatkan suatu jumlah modal yang besar haruslah para pihak banyak
jumlahnya. Sedangkan pada bentuk usaha lain, para pihak tidak perlu banyak
jumlahnya, bias dua orang atau tiga orang saja sudah cukup, masing-masing
memiliki modal yang cukup;
b. Unsur tujuan
Pada koperasi, tujuannya adalah untuk kemakmuran bersama, yakni pada

kebutuhan kebendaan bagi masing-masing anggota. Sedangkan pada bentuk usaha
lainnya tujuannya adalah keuntungan bagi sekutu-sekutunya;
117
Rahayu Hartini, Hukum Komersial, (Malang : UMM Press, 2005), hal. 102

c. Unsur modal
Pada koperasi, masalah modal dipupuk atau dikumpulkan dari simpanan-simpanan,

pinjaman-pinjaman, penyisihan-penyisihan dari hasil usaha, termasuk dana
cadangan dan hibah serta sumber lain yang sah, seperti dimaksud dalam Pasal 41
UU No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian. Sedangkan pada bentuk usaha
lainnya, terdiri atas pemasukan-pemasukan dari para sekutu yang dilakukan sekali
saja dengan jumlah yang besar seperti dimaksud Pasal 16 KUHD;
d. Pembagian sisa hasil usaha
Pada koperasi, pembagian sisa hasil usaha akan dibagikan kepada anggota
sebanding dengan jasa usaha yang dilakukan oleh masing-masing anggota setelah
dikurangi dengan dana cadangan. Sedangkan pada bentuk lain, keuntungannya
akan dibagikan sebanding dengan jumlah pemasukannya.
3. Sejarah Singkat Koperasi Indonesia
Pada masa Kolonial Belanda, tercatat dua orang Belanda yang turut memikirkan
nasib penderitaan rakyat Hindia Belanda (Indonesia), yaitu E. Siedeburgh (Kepala Daerah
Purwokerto) dan penggantinya De Wolf van Westerrede. Kedua orang Belanda ini banyak
kaitannya dengan perintisan berdirinya koperasi pertama di Indonesia, yaitu Purwokerto. 118
Orang pribumi Indonesia pertama yang jelas tercatat dalam sejarah perintisan
koperasi di Indonesia adalah Raden Aria Wiria Atmadja, seorang pegawai negeri di
Purwokerto yang tergugah hatinya untuk memperbaiki kondisi para pegawai negeri yang
kebanyakan terlilit utang dari rentenir. Untuk itu pada tahun 1896, dengan didorong oleh
E. Siedeburgh, Raden Aria Wiria Atmadja mendirikan Hulp en Spaarbank (Bank Bantuan
dan Tabungan). Untuk menjalankan bank itu, awalnya didayagynakan uang dana masjid,
dan selanjutnya berhasil mengumpulkan sendiri dana sebesar 4.000 gulden sebagai modal
kerja. 119
118
Andjar Pachta W., Myra Rosana Bachtiar, Nadia Maulisa Benemay, Op.Cit., hal. 39
119
Ibid., hal. 40

Dua tahun berikutnya, 1898, E. Siedeburgh digantikan oleh De Wolf van
Westerrede yang telah lama mengharapkan terbentuknya koperasi simpan pinjam untuk
menolong para petani. Menurut De Wolf, kebiasaan-kebiasaan yang telah mendarah daging
pada para petani di Hindia Belanda yaitu gotong royong dan kerjasama, merupakan dasar
paling baik untuk berdiri suburnya koperasi. 120
Langkah pertama yang dilakukannya adalah mendukung penuh keberadaan Hulp en

Spaarbank-nya Raden Aria Wiria Admadja yang sudah jelas mengandung unsure-unsur
perkoperasian dan telah memberikan banyak manfaat, meskipun baru pada lingkungan
pegawai negeri (priyayi). De Wolf menganjurkan dan mendukung untuk memperluas
usaha Hulp en Spaarbank dan menyerasikan namanya menjadi Poerwokertosche Hulp-
Spaar en Landbouwcredietbank (Bank Bantuan, Tabungan, dan Kredit Pertanian
Purwokerto), sehingga dapat juga membantu para petani secara langsung. 121
De Wolf berhasil mendirikan 250 buah lumbung desa sebagai badan untuk
meminjamkan pada kepada rakyat. Lumbung ini diurus oleh komisi yang terdiri dari
Kepala Desa, Juru Tulis Desa, dan Penghulu Kampung. Untuk lebih mewujudkan harapan
besarnya menolong para petani Hindia Belanda, De Wolf menyempatkan diri belajar
koperasi model Raiffesein langsung di Jerman. Pada tahun 1990, De Wolf diberi tugas
khusus untuk membentuk modal Koperasi Kredit Desa. 122
Pada tahun 1908, berdirilah Perkumpulan Budi Utomo yang dipimpin oleh Budi
Utomo dan Gunawan Mangunkusumo. Perkumpulan ini menganjurkan dan mencoba
memajukan Koperasi Rumah Tangga (Konsumsi). 123
Tahun 1912, berdiri pula Serikat Dagang Islam oleh Haji Samanhudi yang
bertujuan memperkuat posisi pedagang pribumi terhadap pedagang Tionghoa dengan cara
mendirikan took-toko koperasi. 124
120
Ibid.
121
Ibid.
122
Ibid.
123
Ibid.
124
Ibid., hal. 41

Tahun 1915 lahir UU Koperasi pertama “Verordening op de Cooperative
Vereeniging” dengan Koninklijk Besluit 7 April 1912 stbl 431 yang bunyinya sama
dengan UU Koperasi di Negara Belanda (1876) yang kemudian diubah tahun 1925.
Kesulitannya bagi rakyat Indonesia, anggaran dasar koperasi tersebut harus dalam bahasa
Belanda dan dibuat dihadapan notaris. 125
Tahun-tahun selanjutnya diusahakan perkembangan koperasi oleh para pakar dan

politisi nasional. Di zaman pendudukan Jepang (1942-1945), usaha-usaha koperasi
dipusatkan dalam badan-badan koperasi yang bernama Kumiai yang berfungsi sebagai
pengumpul barang-barang logistik untuk kepentingan perang. 126
Setelah perang kemerdekaan 17 Agustus 1945, usaha pengembangan koperasi

mengalami pasang surut mengikuti perkembangan politik. Kongres-kongres koperasi,
munas-munas dan lain-lain untuk pengembangan koperasi terus berlanjut. Pada tahun
1958, perkembangan koperasi kemudian dilengkapi dengan diundangkannya Undang-
Undang No.70 Tahun 1958 tentang Koperasi yang pada dasarnya berisi tentang tatacara
pembentukan/pendirian, dan pengelolaan koperasi yang salah satu mencakup pengenalan
prinsip-prinsp Rochdale. Pada tahun 1967 pemerintah merasa perlu melakukan revisi atas
undang-undang koperasi yang ditandai dengan lahirnya Undang-Undang No. 12 Tahun
1967 tentang Pokok-pokok Perkoperasian. Terakhir disempurnakan dengan Undang-
Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian. 127
4. Landasan dan Asas Koperasi Indonesia

a. Landasan Koperasi
Sebagai sarana untuk mencapai masyarakat adil dan makmur, koperasi memerlukan
landasan hukum yang tegas sebagai tempat berpijak. Landasan koperasi Indonesia adalah
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, sebagaimana telah diatur dalam ketentuan Bab
II, Bagian Pertama, Pasal 2 Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian.
125
Budi Untung, Hukum Koperasi dan Peran Notaris Indonesia, (Yogyakarta: Penerbit Andi, 2005),
hal. 23
126
Ibid.
127
Ibid.

b. Asas Koperasi
Bab II, Bagian Pertama, Pasal 2 Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang
Perkoperasian telah menentukan bahwa asas koperasi Indonesia adalah kekeluargaan. Asas
kekeluargaan ini merupakan salah satu sifat, jiwa dan kepribadian bangsa Indonesia yang
sudah melekat pada diri bangsa Indonesia. Sesuai dengan jiwa kepribadian bangsa tersebut
koperasi Indonesia harus menyadari bahwa dalam dirinya terdapat kepribadian sebagai
pencerminan kehidupan yang dipengaruhi oleh keadaan, tempat, lingkungan, waktu,
dengan suatu cirri khas adanya unsur Ke-Tuhanan Yang Maha Esa, kegotongroyongan
dalam arti bekerja sama, saling bantu membantu, kekeluargaan dengan semboyan
Bhinneka Tunggal Ika. 128
Koperasi sebagai suatu usaha bersama, harus mencerminkan ketentuan-ketentuan

seperti lazimnya dalam suatu kehidupan keluarga bahwa segala sesuatu yang dikerjakan
secara bersama-sama adalah ditujukan untuk kepentingan bersama seluruh anggota
keluarga. Usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan ini biasanya disebut dengan
istilah gotong royong yang mencerminkan semangat kebersamaan. 129
Gotong royong dalam pengertian kerja sama pada koperasi mempunyai pengertian
luas, yaitu: 130
a). Gotong royong dalam ruang lingkup organisasi;

b). Bersifat terus-menerus dan dinamis;
c). Dalam bidang atau hubungan ekonomi; dan
d). Dilaksanakan dengan terencana dan berkesinambungan.
5. Tujuan, Fungsi, dan Peran Koperasi
Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian, dalam Bab II, Bagian
Kedua, Pasal 3 telah mengatur mengenai tujuan koperasi Indonesia sebagai berikut: 131
128
R.T. Sutantya Rahardja Hadhikusuma, Op.Cit., hal. 37
129
Ibid., hal. 38
130
Nindyo Pramono, Beberapa Aspek Koperasi pada Umumnya dan Koperasi Indonesia di dalam
Perkembangan, (Yogyakarta: TPK Gunung Mulia, 1986), hal. 18
131
Periksa Pasal 3 Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian

“Memajukan kesejahteraan anggota pada khususnya dan masyarakat pada
umumnya serta ikut membangun tatanan perekonomian nasional dalam rangka
mewujudkan masyarakat yang maju, adil dan makmur berlandaskan Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945”.
Jika dibandingkan dengan badan usaha lain, koperasi mempunyai kharakteristik

tersendiri. Hal ini tampak dari asas yang melandasi koperasi sebagai badan usaha yakni
asas kekeluargaan. Selain itu, dalam koperasi ada beberapa prinsip dasar yang harus
dipatuhi oleh anggota koperasia sebagaimana diatur dalam Pasal 5 ayat (1) Undang-
Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian. 132
Sedangkan fungsi dan peran koperasi Indonesia diatur dalam Pasal 4 Undang-
Undang No. 25 Tahun 1992, sebagai berikut: 133
a. Membangun dan mengembangkan potensi dan kemampuan ekonomi anggota pada

khususnya dan masyarakat pada umumnya untuk meningkatkan kesejahteraan
ekonomi dan sosialnya.
b. Berperan serta secara aktif dalam upaya mempertinggi kualitas kehidupan manusia
dan masyarakat.
c. Memperkokoh perekonomian rakyat sebagai dasar kekuatan dan ketahanan
perekonomian nasional dengan koperasi sebagai sokogurunya.
d. Berusaha untuk mewujudkan dan mengembangkan perekonomian nasional yang
merupakan usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan dan demokrasi ekonomi.
Fungsi dan peran koperasi tersebut di atas hanya dapat tercapai jika koperasi sendiri
betul-betul melaksanakan kegiatan usahanya berdasarkan prinsip-prinsip koperasi. Oleh
karena itu, koperasi sebagai lembaga ekonomi rakyat dan sebagai sarana peningkatan
kemajuan ekonomi rakyat, khususnya golongan ekonomi lemah, harus semakin
dikembangkan dan diperkuat dalam rangka menumbuhkan serta mengembangkan
demokrasi ekonomi berdasarkan Pancasila dan UUD 1945, sebagai landasan bagi
terwujudnya masyarakat berkeadilan dan berkemakmuran. 134
Prinsip-prinsip koperasi sebagaimana disinggung di atas merupakan satu kesatuan

dan tidak dapat dipisahkan dalam kehidupan berkoperasi. Dengan melaksanakan
132
Sentosa Sembiring, Hukum Dagang, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2001), hal. 42
133
Periksa Pasal 4 Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
134

kesluruhan prinsip tersebut koperasi mewujudkan dirinya sebagai badan usaha sekaligus
gerakan ekonomi rakyat yang berwatak sosial.
Adapun prinsip-prinsip koperasi dimaksud adalah sebagai berikut: 135
a. Keanggotaan bersifat sukarela dan terbuka;

Sifat sukarela dalam keanggotaan koperasi mengandung makna bahwa menjadi
anggota koperasi tidak boleh dipaksakan oleh siapapun. Sifat kesukarelaan juga
mengandung makna bahwa seorang anngota dapat mengundurkan diri dari
koperasinya sesuai syarat yang ditentukan dalam Anggaran Dasar Koperasi.
Sedangkan sifat terbuka memiliki arti bahwa dalam keanggotaan tidak dilakukan
pembatasan atau diskriminasi dalam bentuk apapun
b. Pengelolaan dilakukan secara demokratis;
Prinsip demokrasi menunjukkan bahwa pengelolaan koperasi dilakukan atas
kehendak dan keputusan para anggota. Para anggota itulah yang memegang dan
melaksanakan kekuasaan tertinggi dalam koperasi.
c. Pembagian sisa hasil usaha dilakukan secara adil sebanding dengan besarnya jasa
usaha masing-masing anggota;
Pembagian sisa hasil usaha kepada anggota dilakukan tidak semata-mata
berdasarkan modal yang dimiliki seseorang dalam koperasi tetapi juga berdasarkan
pertimbangan jasa usaha anggota terhadap koperasi. Ketentuan yang demikian ini
merupakan perwujudan nilai kekeluargaan dan keadilan.
d. Pemberian balas jasa yang terbatas terhadap modal; dan
Modal dalam koperasi pada dasarnya dipergunakan untuk kemanfaatan anggota dan
bukan untuk sekedar mencari keuntungan. Oleh karena itu, balas jasa terhadap
modal yang diberikan kepada para anggota juga terbatas, dan tidak didasarkan
semata-mata atas besarnya modal yang diberikan. Yang dimaksud dengan terbatas
adalah wajar dalam arti tidak melebihi suku bunga yang berlaku.
e. Kemandirian.
Kemandirian mengandung pengertian dapat berdiri sendiri, tanpa bergantung pada
pihak lain yang dilandasi oleh kepercayaan kepada pertimbangan, keputusan,
kemampuan, dan usaha sendiri. Dalam kemandirian terkandung pula pengertian
kebebasan yang bertanggung jawab, otonomi, swadaya, berani
mempertanggungjawabkan perbuatan sendiri, dan kehendak untuk mengelola diri
sendiri.
Selain kelima prinsip sebagaimana disebutkan di atas, dalam pengembangan

koperasi, masih diperlukan adanya prinsip tambahan atau pelengkap yaitu prinsip
pendidikan perkoperasian dan prinsip kerja sama antar koperasi. 136
135
Periksa Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian dan
penjelasannya
136
Periksa Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian

Penyelenggaraan pendidikan perkoperasian dan kerja sama antar koperasi
merupakan prinsp koperasi yang penting dalam meningkatkan kemampuan, memperluas
wawasan anggota, dan memperkuat solidaritas dalam mewujudkan tujuan koperasi. Kerja
sama dimaksud dapat dilakukan antar koperasi di tingkat lokal, regional, nasional dan
internasional. 137
Pada dasarnya, prinsip-prinsip koperasi Indonesia yang diuraikan di atas

merupakan penerimaan dari rumusan prinsip-prinsip koperasi seperti dirumuskan oleh
International Cooperative Alliance (I.C.A) dengan beberapa tambahan yang merupakan
hakikat ciri khas dan jati diri bangsa Indonesia sendiri.
Dalam beberapa kali sidang I.C.A yang di adakan di London (1934) dan Paris
(1937), prinsip-prinsip koperasi mengalami perubahan dan penambahan. Demikian pula
pada tahun 1966 di Wina, prinsip-prinsip koperasi Internasioanl kembali mengalami
perubahan dan penambahan, tak terkecuali pada kongres ke-100 I.C.A di Manchester
sehingga akhirnya prinsip-prinsip koperasi Internasional menjadi sebagai berikut: 138
a. Prinsip sukarela dan terbuka (voluntary and open membership)

b. Prinsip kontrol anggota secara demokratis (democratic member control)
c. Prinsip partisipasi ekonomi anggota (member economic participation)
d. Prinsip otonomi dan independen (autonomy and independence)
e. Prinsip pendidikan, pelatihan dan informasi (education, training, and information)
f. Prinsip kerja sama antar koperasi (cooperation among cooperatives)
g. Prinsip perhatian terhadap komunitas (concern for community)
Bila diperhatikan lebih seksama, prinsip-prinsip koperasi yang dituangkan dalam

sidang-sidang atau kongres-kongres I.C.A adalah merupakan pengembangan dari prinsip-
prinsip Rochdale maupun prinsip-prinsip Raiffeisen. Adapun prinsip-prinsip tersebut dapat
diuraikan sebagai berikut:
137
Penjelasan Pasal 5 ayat (2) Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
138
Andjar Pachta W., Myra Rosana Bachtiar, Nadia Maulisa Benemay, Op.Cit., hal. 23-25

1) Prinsip Rochdale
Gerakan koperasi yang pertama kali tercatat dalam sejarah karena keberhasilannya
adalah koperasi yang didirikan di kota Rochdale Inggris, oleh 28 orang buruh pabrik tenun
(fannel) dan bergerak di bidang konsumsi, sehingga terkenal dengan Koperasi Konsumsi.
Gerakan ini dapat berhasil karena dalam usahanya mereka mendasarkan diri pada prinsip-
prinsip usaha yang telah mereka rumuskan dan taati bersama, sebagai berikut: 139
- Keanggotaan yang terbuka;

- Satu orang anggota satu suara;
- Bunga atas modal dibatasi;
- Sisa hasil usaha dibagi berdasarkan jasa masing-masing anggota;
- Transaksi penjualan dan pembelian harus dilaksanakan secara kontan;
- Pembuatan neraca secara periodic dan diskusi-diskusi; dan
- Kegiatan perdagangan harus dilaksanakan dengan jujur.
2) Prinsip Raiffeisen
Prinsip Raiffeisen muncul sebagai realisasi atas keadaan perekonomian yang kritis
di Jerman pada pertengahan abad ke-19, khususnya di bidang pertanian. Pada saat itu
seorang manta walikota yang menaruh perhatian terhadap kaum miskin bernama Freidrich
William Raiffeisen (1818-1888) membentuk Koperasi Pertanian (Kredit Pertanian) di
pinggiran kota. Dalam menjalankan kegiatannya, Koperasi Pertanian tersebut
140
menggunakan prinsip-prinsip sebagai berikut:
- Swadaya;
- Daerah kerja yang terbatas;
- Sisa hasil usaha digunakan sebagai cadangan;
- Tanggung jawab anggota tidak terbatas;
- Usaha hanya ditujukan kepada anggota;
139
R.T. Sutantya Rahardja Hadhikusuma, Op.Cit., hal. 54-56
140
Ibid., hal. 56-57

- Kerja pengurus atas dasar sukarela; dan
- Keanggotaan koperasi didasarkan atas watak (kharakter), bukan uang.
6. Pendirian Koperasi
a. Bentuk dan Jenis Koperasi
Menurut ketantuan Pasal 15 Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang

Perkoperasian menentukan bahwa koperasi dapat berbentuk Koperasi Primer atau Koperasi
Sekunder.
Pengertian Koperasi Sekunder meliputi semua Koperasi yang didirikan oleh dan
beranggotakan Koperasi Primer dan/atau Koperasi Sekunder. Berdasarkan kesamaan
kepentingan dan tujuan efisiensi, Koperasi Sekunder dapat didirikan oleh Koperasi sejenis
maupun berbagai jenis atau tingkatan. Dalam hal Koperasi mendirikan Koperasi Sekunder
dalam berbagai tingkatan, seperti yang selama ini dikenal sebagai Pusat, Gabungan, dan
Induk, maka jumlah tingkatan maupun penamaannya diatur sendiri oleh Koperasi yang
bersangkutan. 141
Berdasarkan ketentuan Pasal 15 dan penjelasannya dapat disimpulkan bahwa

terdapat empat tingkatan organisasi koperasi yang didasarkan aatau disesuaikan dengan
tingkat daerah administrasi pemerintahan. Empat tingkatan koperasi tersebut dapat
dijelaskan sebagai berikut: 142
a) Induk Koperasi, terdiri dari sekurang-kurangnya 3 (tiga) gabungan koperasi yang

berbadan hukum. Induk Koperasi ini daerah kerjanya adalah Ibukota Negara
Republik Indonesia (tingkat Nasional);
b) Gabungan Koperasi, terdiri dari sekurang-kurangnya 3 (tiga) Pusat Koperasi yang
berbadan hukum. Gabungan Koperasi ini daerah kerjanya adalah Daerah Propinsi
(tingkat Propinsi);
c) Pusat Koperasi, terdiri dari sekurang-kurangnya 5 (lima) Koperasi Primer yang
berbadan hukum. Pusat Koperasi ini daerah kerjanya adalah Daerah Kabupaten
(tingkat Kabupaten);
141
Periksa penjelasan Pasal 15 Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
142

d) Koperasi Primer, terdiri dari sekurang-kurangnya 20 (dua puluh) orang yang telah
memenuhi syarat-syarat keanggotaan sebagaimana ditentukan dalam undang-
undang.
Dengan tingkatan oraganisasi koperasi seperti tersebut di atas, maka koperasi

tingkat atas mempunyai kewajiban member bimbingan dan pula mempunyai wewenang
untuk mengadakan pemeriksaan pada koperasi tingkat bawah, dengan tanpa mengurangi
hak koperasi tingkat bawah. 143
Sedangkan mengenai jenis koperasi diatur dan dijelaskan dan Pasal 16 Undang-
Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian yang menyebutkan bahwa “jenis
koperasi didasarkan pada kesamaan kegiatan dan kepentingan ekonomi anggotanya”,
seperti antara lain Koperasi SImpan Pinjam, Koperasi Konsumen, Koperasi Produsen,
Koperasi Pemasaran, dan Koperasi Jasa. Khusus koperasi yang dibentuk oleh golongan
fungsional seperti pegawai negeri, anggota TNI, karyawan dan sebagainya, bukan
merupakan jenis koperasi tersendiri. 144
Ada beberapa jenis koperasi yang dikenal berdasarkan berbagai sudut pandang
(pendekatan), antara lain: 145
1) Berdasarkan sudut pandang sejarah timbulnya gerakan koperasi, maka dikenal jenis-
jenis koperasi seperti:
a) Koperasi Konsumsi;
b) Koperasi Kredit; dan
c) Koperasi Produksi
2) Berdasarkan pendekatan menurut lapangan usaha dan/atau tempat tinggal para
anggotanya, maka dikenal beberapa jenis koperasi, antara lain:
a) Koperasi Desa;
b) Koperasi Unit Desa;
c) Koperasi Konsumsi;
d) Koperasi Pertanian (Koperta);
e) Koperasi Peternakan;
f) Koperasi Perikanan;
g) Koperasi Kerajinan atau Koperasi Industri;
h) Koperasi Simpan Pinjam atau Koperasi Kredit;
143
Ibid.
144
Periksa Pasal 16 Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian dan penjelasannya
145
Nindyo Pramono, Op.Cit., hal. 118

3) Berdasarkan pendekatan menurut golongan fungsional, maka dikenal jenis-jenis
koperasi, antara lain seperti:
a) Koperasi Pegawai Negeri (KPN);
b) Koperasi Angkatan Darat (KOPAD);
c) Koperasi Angkatan Laut (KOPAL);
d) Koperasi Angkatan Udara (KOPAU);
e) Koperasi Angkatan Kepolisian (KOPAK);
f) Koperasi Pensiunan Angkatan Darat;
g) Koperasi Pensiunan Pegawai Negeri;
h) Koperasi karyawan; dan
i) Lain-lain.
4) Berdasarkan pendekatan sifat khusus dari aktivitas dan kepentingan ekonominya, maka
dikenal jenis-jenis koperasi, antara lain seperti:
a) Koperasi Batik;
b) Bank Koperasi;
c) Koperasi Asuransi; dan
d) Lain-lain.
b. Cara Pendirian Koperasi
Koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang perorangan atau badan
hukum koperasi yang mana kegiatannya didasarkan pada prinsip-prinsip koperasi yang
berasaska kekeluargaan.
Dari uraian di atas disimpulkan bahwa cara dan syarat pendirian koperasi adalah: 146
a) Orang yang mendirikan koperasi harus mempunyai kepentingan ekonomi yang
sama;
b) Memiliki tujuan yang sama;
c) Memenuhi syarat wilayah tertentu; dan
d) Telah membuat konsep Anggaran Dasar Koperasi.
Menurut Undang-Undang Koperasi, dalam mendirikan sebuah koperasi harus

dipenuhi syarat jumlah orang sebagai calon pendiri minimal sebanyak 20 (dua puluh)
orang, dimana dari dua puluh orang tersebut kemudian dapat menjadi anggota seluruhnya,
dan diantara mereka dapat dipilih menjadi anggota pengurus maupun anggota pengawas.
146
Winanto Wiryomartani, dalam Budi Untung, Hukum Koperasi dan Peran Notaris
Indonesia,Op.Cit., hal. 26

Ketentuan mengenai jumlah minimal dari orang-orang yang dapat mendirikan
koperasi tersebut sebetulnya tidak perlu sedemikian mutlak, karena dalam praktik ternyata
pendiri sebuah koperasi dapat berjumlah lebih banyak lagi walaupun yang menjadi
pencetus untuk mendirikan koperasi sering jumlahnya hanya beberapa orang saja yang
umumnya telah memiliki pengetahuan dasar atau telah mempunyai pengalaman praktis
dalam badan usaha koperasi. Memang melalui ketentuan jumlah keanggotaan mminimal iti
diharapkan mengandung potensi awal yang nantinya akan terakumulasi menjadi lebih
banyak, namun hal ini bukanlah ketentuan prinsip dari berdirinya sebuah koperasi. 147
Setelah terpenuhi jumlah anggota minimal dan kesemua anggota telah memahami
betul mengenai: tujuan, hubungan hukum dan aturan main dalam koperasi yang hendak
mereka dirikan tersebut, maka proses selanjutnya adalah menuangkan kesepakatan
bersama tersebut ke dalam Anggaran Dasar yang berbentuk atau merupakan bagian tidak
terpisahkan dari Akta Pendirian Koperasi. 148 Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 7 ayat
(1) Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian yang menyebutkan bahwa
“pembentukan koperasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dilakukan dengan Akta
Pendirian yang memuat Anggaran Dasar”. 149
Selanjutnya Pasal 8 Undang-Undang No. 25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian

menjelaskan bahwa Anggaran Dasar harus memuat dan menyatakan sekurang-kurangnya
hal-hal sebagai berikut: 150
a) Daftar nama pendiri;

b) Nama dan tempat kedudukan koperasi;
c) Maksud dan tujuan serta bidang usaha;
d) Ketentuan mengenai keanggotaan;
e) Ketentuan mengenai Rapat Anggota;
f) Ketentuan mengenai pengelolaan;
g) Ketentuan mengenai permodalan;
h) Ketentuan mengenai jangka waktu berdirinya;
i) Ketentuan mengenai pembagian Sisa Hasil Usaha (SHU);
j) Ketentuan mengenai sanksi.
147
Andjar Pachta W., Myra Rosana Bachtiar, Nadia Maulisa Benemay, Op.Cit., hal. 84-85
148
Ibid.
149
Periksa Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
150
Periksa Pasal 8 Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian

Agar koperasi mempunyai kedudukan sebagai badan hukum, Akta Pendirian yang
didalamnya termuat Anggaran Dasar perlu disahkan oleh Pemerintah. Hal ini sesuai
dengan ketentuan Pasal 9 Undang-Undang Perkoperasian. 151 Pengesahan koperasi sebagai
badan hukum akan diperoleh setelah para pendiri mengajukan permintaan secara tertulis
disertai dengan Akta Pendirian Koperasi. Pengesahan Akta Pendirian diberikan dalam
jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan setelah diterimanya permintaan pengesahan. Bila
pengesahan sudah diberikan maka selanjutnya Akta Pendirian wajib diumumkan dalam
Berita Negara Republik Indonesia. 152
Dalam hal permintaan pengesahan Akta Pendirian ditolak, alasan penolakan harus
diberitahukan kepada para pendiri secara tertulis dalam waktu paling lambat 3 (tiga) bulan
setelah diterimanya permintaan. Bila hal ini yang terjadi, maka terhadap penolakan
dimaksud para pendiri diberi hak untuk mengajukan permintaan ulang dalam waktu paling
lama 1 (satu) bulan sejak diterimanya penolakan, dan keputusan terhadap pengajuan
permintaan ulang diberikan dalam jangka waktu paling lama 1 (satu) bulan sejak
diterimanya pengajuan permintaan ulang. 153
7. Perangkat Organisasi Koperasi
Menurut Pasal 21 Undang-Undang Perkoperasian, perangkat organisasi koperasi

terdiri dari:
a. Rapat Anggota;
b. Pengurus; dan
c. Pengawas.
a. Rapat Anggota
Rapat Anggota merupakan pemegang kekuasaan tertinggi dalam tata kehidupan
koperasi. Keputusan Rapat Anggota diambil berdasarkan musyawarah untuk mencapai
mufakat. Apabila tidak diperoleh keputusan dengan cara musyawarah, maka pengambilan
151
152
153

keputusan dilakukan berdasarkan suara terbanyak, dimana setiap anggota mempunyai hak
satu suara.
Hak suara dalam Koperasi Sekunder dapat diatur dalam Anggaran Dasar dengan
mempertimbangkan jumlah anggota dan jasa usaha koperasi-koperasi secara berimbang.
Rapat Anggota sebagai kekuasaan tertinggi dalam koperasi mempunyai hak dalam
menetapkan: 154
a) Anggaran Dasar;
b) Kebijaksanaan umum di bidang organisasi, manajemen, dan usaha koperasi;
c) Pemilihan, pengangkatan, pemberhentian pengurus dan pengawas;
d) Rencana kerja, rencana anggaran pendapatan dan belanja koperasi, serta
pengesahan laporan keuangan;
e) Meminta keterangan dan pertanggungjawaban pengurus dan pengawas mengenai
pengelolaan koperasi. 155
f) Pengesahan pertanggungjawaban pengurus dalam pelaksanaan tugasnya;
g) Pembagian sisa hasil usaha;
h) Penggabungan, peleburan, pembagian, dan pembubaran koperasi;
Rapat Anggota diadakan paling sedikit sekali dalam setahun. Rapat Anggota untuk
mengesahkan pertanggungjawaban pengurus diselenggarakan paling lambat 6 (enam)
bulan setelah tahun buku lampau. Selain Rapat Anggota, dikenal pula Rapat Anggota Luar
Biasa apabila keadaan mengharuskan adanya keputusan segera yang wewenangnya ada
pada Rapat Anggota.
Rapat Anggota Luar Biasa dapat diadakan atas permintaan sejumlah anggota
koperasi atau atas keputusan pengurus yang pelaksanaannya diatur dalam Anggaran Dasar.
Demikian juga dengan persyaratan, tata cara, dan tempat penyelenggaraan Rapat Anggota
dan Rapat Anggota Luar Biasa diatur dalam Anggaran Dasar.
b. Pengurus
Pengurus merupakan pemegang kuasa Rapat Anggota. Pengurus dipilih dari dan
oleh anggota koperasi dalam Rapat Anggota untuk masa jabatan paling lama 5 (lima)
tahun. Untuk pertama kali, susunan dan nama anggota pengurus dicantumkan dalam Akta
154
155

Pendirian. Persyaratan untuk dapat dipilih dan diangkat menjadi anggota pengurus
ditetapkan dalam Anggaran Dasar.
Pengurus sebagai pemegang kuasa Rapat Anggota mempunyai tugas sebagai

berikut: 156
a) Mengelola koperasi dan usahanya;

b) Mengajukan rancangan rencana kerja serta rancangan dencana nggaran pendapatan
dan belanja koperasi;
c) Menyelenggarakan Rapat Anggota;
d) Mengajukan laporan keuangan dan pertanggungjawaban pelaksanaan tugas;
e) Memelihara daftar buku anggota dan pengurus.
Disamping tugas-tugas sebagaimana disebutkan di atas, pengurus juga memiliki

beberapa wewenang, yaitu: 157
a) Mewakili koperasi di dalam dan di luar pengadilan;

b) Memutuskan penerimaan dan penolakan anggota baru serta pemberhentian anggota
sesuai dengan ketentuan dalam Anggaran Dasar;
c) Melakukan tindakan dan upaya bagi kepentingan dan kemanfaatan koperasi sesuai
dengan tanggungjawabnya dan keputusan Rapat Anggota
Pengurus koperasi dapat mengangkat pengelola yang diberi wewenang dan kuasa
untuk mengelola usaha koperasi. Ketentuan ini dimaksudkan untuk mewujudkan
profesionalisme dalam pengelolaan usaha koperasi. Karenanya, pengurus dapat
mengangkat tenaga pengelola yang ahli untuk mengelola usaha koperasi yang
bersangkutan. Penggunaan istilah pengelola dimaksudkan untuk dapat mencakup
pengertian yang lebih luas dan member alternative bagi koperasi. Dengan demikian, sesuai
dengan kepentingannya, koperasi dapat mengangkat pengelola sebagai manajer atau
direksi. Sedangkan maksud dari kata “diberi wewenang dan kuasa” adalah pelimpahan
wewenang dan kuasa yang dimiliki oleh pengurus. Dengan demikian, pengurus tidak lagi
melaksanakan sendiri wewenang dan kuasa yang telahj dilimpahkan kepada pengelola dan
tugas pengurus beralih menjadi mengawasi pelaksanaan wewenang dan kuasa yang
156
Periksa Pasal 30 (1) Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
157
Periksa Pasal 30 (2) Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian

dilakukan oleh pengelola. Adapun besarnya wewenang dan kuasa yang dilimpahkan
ditentukan sesuai dengan kepentingan koperasi.
Dalam hal pengurus koperasi bermaksud untuk mengangkat pengelola, maka

rencana pengangkatan tersebut diajukan dalam Rapat Anggota untuk mendapat
persetujuan. Pengelola dalam menjalankan tugasnya mengelola usaha koperasi
bertanggung jawab kepada pengurus dan pengelolaan usaha oleh pengelola tidak
mengurangi tanggung jawab pengurus koperasi. Hal ini sesuai dengan ketentuan Pasal 31
Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian yang menyebutkan bahwa
“pengurus bertanggung jawab mengenai segala kegiatan pengelolaan koperasi dan
usahanya kepada Rapat Anggota atau Rapat Anggota Luar Biasa.
Pengurus, baik bersama-sama, maupun sendiri-sendiri, menanggung kerugian yang

diderita koperasi, karena tindakan yang dilakukan dengan kesengajaan atau kelalaiannya.
Disamping penggantian kerugian tersebut, apabila tindakan itu dilakukan dengan
kesengajaan, tidak menutup kemungkinan bagi penuntut umum untuk melakukan
penuntutan.
Setelah tahun buku koperasi ditutup, paling lambat 1 (satu) bulan sebelum
diselenggarakan Rapat Anggota Tahunan, pengurus menyusun laporan tahunan yang
memuat sekurang-kurangnya: 158
a) Perhitungan tahunan yang terdiri dari neraca akhir tahun buku yang baru lampau
dan perhitungan hasil usaha dari tahun yang bersangkutan serta penjelasan atas
dokumen tersebut;
b) Keadaan dan usaha koperasi serta hasil usaha yang dapat dicapai.
Laporan tahunan sebagaimana dimaksud di atas ditanda-tangani oleh semua

anggota Pengurus. Apabila salah seorang anggota Pengurus tidak menandatangani laporan
tahunan tersebut, anggota yang bersangkutan menjelaskan alasannya secara tertulis.
Persetujuan terhadap laporan tahunan, termasuk pengesahan perhitungan tahunan,
merupakan penerimaan pertanggungjawaban Pengurus oleh Rapat Anggota. Penerimaan
158

pertanggungjawaban Pengurus oleh Rapat Anggota berarti membebaskan Pengurus dari
tanggung jawabnya pada tahun buku yang bersangkutan.
c. Pengawas
Pengawas dipilih dari dan oleh anggota koperasi dalam Rapat Anggota. Pengawas
bertanggung jawab kepada Rapat Anggota. Persyaratan untuk dipilih dan diangkat sebagai
anggota pengawasan ditetapkan dalam Anggaran Dasar.
Dalam hal Koperasi mengangkat pengelola, engawas dapat diadakan secara tetap
atau diadakan pada waktu diperlukan sesuai dengan keputusan Rapat Anggota. Hal ini
tidak mengurangi arti engawas sebagai perangkat organisasi dan memberi kesempatan
kepada koperasi untuk memilih engawas secara tetap atau pada waktu diperlukan sesuai
dengan keperluannya. Pengawas yang diadakan pada waktu diperlukan tersebut melakukan
pengawasan sesuai dengan penugasan yang diberikan oleh Rapat Anggota.
Pengawas memiliki tugas dan wewenang sebagai berikut: 159
a) Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijaksanaan dan pengelolaan

koperasi;
b) Membuat laporan tertulis tentang hasil pengawasannya;
c) Meneliti catatan yang ada pada koperasi;
d) Mendapatkan segala keterangan yang diperlukan dalam rangka menjalankan tugas
pengawasannya.
Dalam rangka peningkatan efisiensi, pengelolaan yang bersifat terbuka, dan

melindungi pihak yang berkepentingan, koperasi dapat meminta jasa audit kepada akuntan
publik. Dengan ketentuan ini pengurus dapat meminta jasa audit kepada akuntan publik,
dan tidak menutup kemungkinan permintaan tersebut dilakukan oleh pengawas. Untuk
terlaksananya audit sebagaimana mestinya, Rapat Anggota dapat menetapkan untuk itu.
Yang dimaksud dengan jasa audit adalah audit terhadap laporan keuangan dan audit
lainnya sesuai keperluan koperasi. Disamping itu koperasi dapat meminta jasa lainnya dari
akuntan publik antara lain konsultansi dan pelatihan.
159

8. Modal Koperasi
Menurut ketentuan Pasal 41 Undang-Undang Perkoperasian, Modal Koperasi

terdiri dari modal sendiri dan modal pinjaman. Modal sendiri adalah modal yang
menanggung resiko atau disebut modal ekuiti. Modal sendiri dapat berasal dari: 160
a. Simpanan pokok, yakni sejumlah uang yang sama banyaknya yang wajib
dibayarkan oleh anggota kepada koperasi pada saat masuk menjadi anggota.
Simpanan pokok tidak dapat diambil kembali selama yang bersangkutan masih
menjadi anggota.
b. Simpanan wajib, yakni jumlah simpanan tertentu yang tidak harus sama yang
wajib dibayar oleh anggota kepada koperasi dalam waktu dan kesempatan tertentu.
Simpanan wajib tidak dapat diambil kembali selama yang bersangkutan masih
menjadi anggota.
c. Dana cadangan, yakni sejumlah uang yang diperoleh dari penyisihan sisa hasil
usaha, yang dimaksudkan untuk memupuk modal sendiri dan untuk menutup
kerugian koperasi bila diperlukan.
d. Hibah. Hibah adalah suatu pemberian atau hadiah dari seseorang semasa hidupnya
orang tersebut. Hibah ini dapat berbentuk wasiat jika pemberian tersebut
diucapkan/ditulis oleh seseorang sebagai wasiat atau pesan atau kehendak terakhhir
sebeluam dia meninggal dunia, dan baru berlaku setelah dia meninggal dunia. 161
Hibah adalah sejumlah uang atau barang modal yang dapat dinilai dengan uang
yang diterima dari pihak lain yang bersifat hibah/pemberian dan tidak mengikat. 162
Untuk pengembangan usahanya koperasi dapat menggunakan modal pinjaman

dengan memperhatikan kelayakan dan kelangsungan usahanya. Modal pinjaman dapat
berasal dari: 163
a. Pinjaman yang diperoleh dari anggota, termasuk calon anggota yang memenuhi
syarat.
b. Pinjaman dari koperasi lainnya dan/atau anggotanya didasari dengan perjanjian
kerja sama antarkoperasi.
c. Pinjaman dari bank dan lembaga keuangan lainnya dilakukan berdasarkan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
d. Penerbitan obligasi dan surat hutang lainnya dilakukan berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
160
Penjelasannya
161
Andi Hamzah, Kamus Hukum, (Jakarta : Ghalia Indonesia, 1986), hal. 236
162
http://id.wikipedia.org/wiki/Koperasi
163
Penjelasannya

e. Sumber lain yang sah adalah pinjaman dari bukan anggota yang dilakukan tidak
melalui penawaran secara umum.
Selain modal sebagai dimaksud di atas, koperasi dapat pula melakukan pemupukan
modal yang berasal dari modal penyertaan. Pemupukan modal dari modal penyertaan, baik
yang bersumber dari Pemerintah maupun dari masyarakat dilaksanakan dalam rangka
memperkuat kegiatan usaha koperasi terutama yang berbentuk investasi. Modal penyertaan
ikut menanggung resiko. Pemilik modal penyertaan tidak mempunyai hak suara dalam
Rapat Anggota dan dalam menentukan kebijaksanaan koperasi secara keseluruhan. Namun
demikian, pemilik modal penyertaan dapat diikutsertakan dalam pengelolaan dan
pengawasan usaha investasi yang didukung oleh modal penyertaannya sesuai dengan
perjanjian.
Pemupukan modal penyertaan dilakukan berdasarkan perjanjian antara koperasi

dan pemodal. Pemupukan modal berdasarkan perjanjian yang dibuat secara tertulis
(dengan akta notaris atau dibawah tangan) sekurang-kurangnya memuat: 164
a) nama koperasi dan pemodal;

b) besarnya modal penyertaan;
c) usaha hak dan kewajiban pemodal dan koperasi;
d) pengelolaan dan pengawasan;
e) hak dan kewajiban pemodal dan koperasi
f) pembagian keuntungan;
g) tata cara pengalihan modal penyertaan yang dimiliki pemodal dalam koperasi;
h) perselisihan.
Untuk memupuk modal penyertaan, koperasi sekurang-kurangnya harus memenuhi

persyaratan sebagai berikut: 165
a) telah memperoleh status sebagai badan hukum;

b) membuat rencana kegiatan dari usaha yang akan dibiayai modal penyertaan; dan
c) mendapat persetujuan Rapat Anggota.
164
Periksa ketentuan Pasal 5 Peraturan Pemeritah Nomor 33 Tahun 1998 tentang Modal Penyertaan
pada Koperasi
165
Periksa ketentuan Pasal 6 Peraturan Pemeritah Nomor 33 Tahun 1998 tentang Modal Penyertaan
pada Koperasi

Sekalipun Peraturan Pemerintah ini hanya mencantumkan syarat minimal isi
perjanjian antara koperasi dan pemodal, namun perjanjian ini perlu mengatur secara lebih
jelas dan rinci mengenai hak dan kewajiban serta mekanisme hubungan antar para pihak
yang terlibat dalam modal penyertaan. Hal ini penting karena perjanjian tersebut
merupakan dasar penyelenggaraan modal penyertaan. Ketentuan mengenai hal ini
kemudian dipertegas dalam ketentuan Pasal 7 dan 8 Peraturan Pemeritah Nomor 33 Tahun
1998 tentang Modal Penyertaan pada Koperasi. Pada Pasal 7 Peraturan Pemeritah di atas
mengatur mengenai kewajiban pemodal yang menyebutkan bahwa :
(1) Pemodal turut menanggung resiko dan bertanggung jawab terhadap kerugian usaha
yang dibiayai modal penyertaan sebatas nilai modal penyertaan yang
ditanamkannya dalam koperasi.
(2) Ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) tidak berlaku dalam hal pemodal
turut serta dalam pengelolaan usaha yang dibiayai modal penyertaan dan atau turut
menyebabkan terjadinya kerugian usaha yang dibiayai modal penyertaan tersebut.
Sedangkan ketentuan Pasal 8 mengatur mengenai hak pemodal yang menyebutkan
bahwa pemodal berhak memperoleh bagian keuntungan dari usaha yang dibiayai modal
penyertaan.
9. Lapangan Usaha Koperasi
Usaha koperasi terutama diarahkan pada bidang usaha yang berkaitan langsung
dengan kepentingan anggota baik untuk menunjang usaha maupun kesejahteraannya.
Dalam hubungan ini maka pengelolaan usaha koperasi harus dilakukan secara produktif,
efektif, dan efisien dalam arti koperasi harus mempunyai kemampuan mewujudkan
pelayanan usaha yang dapat meningkatkan nilai tambah dan manfaat yang sebesar-
besarnya pada anggota dengan tetap mempertimbangkan untuk memperoleh sisa hasil
usaha yang wajar. Untuk mencapai kemampuan usaha seperti tersebut di atas, maka
koperasi dapat berusaha secara luwes baik ke hulu maupun ke hilir serta berbagai jenis
usaha lainnya yang terkait. Adapun mengenai pelaksanaan usaha koperasi, dapat dilakukan

dimana saja, baik di dalam maupun di luar negeri, dengan mempertimbangkan kelayakan
usahanya. 166
Kelebihan kemampuan pelayanan koperasi dapat digunakan untuk memenuhi

kebutuhan masyarakat yang bukan anggota koperasi. Yang dimaksud dengan kelebihan
kemampuan usaha koperasi adalah kelebihan kapasitas dana dan daya yang dimiliki oleh
koperasi untuk melayani anggotanya. Kelebihan kapasitas tersebut oleh koperasi dapat
dimanfaatkan untuk berusaha dengan bukan anggota dengan tujuan untuk mengoptimalkan
skala ekonomi dalam arti memperbesar volume usaha dan menekan biaya per unit yang
memberikan manfaat sebesar-besarnya kepada anggotanya serta untuk memasyarakatkan
koperasi. 167
Agar Koperasi dapat mewujudkan fungsi dan peran seperti yang dimaksud di atas,
maka koperasi melaksanakan usaha di segala bidang kehidupan ekonomi dan berperan
utama dalam kehidupan ekonomi rakyat. Yang dimaksud dengan kehidupan ekonomi
rakyat adalah semua kegiatan ekonomi yang dilaksanakan dan menyangkut kepentingan
orang banyak.
Koperasi dapat menghimpun dana dan menyalurkannya melalui kegiatan usaha

simpan pinjam dari dan untuk: 168
a) Anggota koperasi yang bersangkutan;
b) Koperasi lain dan/atau anggotanya.
Sesuai dengan ketentuan dalam Undang-undang yang mengatur tentang perbankan,

usaha simpan pinjam tersebut diatur secara khusus dalam Undang-undang ini. Pengertian
anggota koperasi sebagaimana dimaksud dalam huruf a ayat ini termasuk calon anggota
yang memenuhi syarat. Sedangkan ketentuan dalam huruf b berlaku sepanjang dilandasi
dengan perjanjian kerja sama antarkoperasi yang bersangkutan.
166
Penjelasannya
167
Penjelasannya
168
Periksa Pasal 44 ayat (1) Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian

10. Sisa Hasil Usaha Koperasi
Sebagai suatu badan usaha, koperasi di dalam menjalankan kegiatan usahanya tentu
juga menghendaki untuk mendapatkan keuntungan atau sisa hasil usaha. Jika koperasi bias
mendapatkan sisa hasil usaha yang cukup banyak, maka sisa hasil usaha tersebut dapat
disishkan sebagian untuk cadangan koperasi, yang selanjutnya bias dipergunakan untuk
menambah modal (stock capital) koperasi. Apabila modal koperasi bertambah besar maka
dengan sendirinya lingkup usaha koperasi akan bertambah besar pula. 169
Menurut ketentuan Pasal 45 Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang

Perkoperasian, bahwa sisa Hasil Usaha Koperasi merupakan pendapatan Koperasi yang
diperoleh dalam satu tahun buku dikurangi dengan biaya, penyusutan, dan kewajiban
lainnya termasuk pajak dalam tahun buku yang bersangkutan. Sisa Hasil Usaha setelah
dikurangi dana cadangan, dibagikan kepada anggota standing dengan jasa usaha yang
dilakukan oleh, masing-masing anggota dengan Koperasi, serta digunakan untuk keperluan
pendidikan perkoperasian dan keperluan lain dari Koperasi, sesuai dengan keputusan Rapat
Anggota. Besarnya pemupukan dana cadangan ditetapkan dalam Rapat Anggota.
11. Pembubaran Koperasi
Pembubaran koperasi dapat dilakukan berdasarkan:

a. keputusan Rapat Anggota, atau
b. keputusan Pemerintah.
Keputusan pembubaran oleh Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 46

huruf b dilakukan apabila:
a. terdapat bukti bahwa koperasi yang bersangkutan tidak memenuhi ketentuan

Undang-undang ini;
b. kegiatannya bertentangan dengan ketertiban umum dan/atau kesusilaan;
c. kelangsungan hidupnya tidak dapat lagi diharapkan.
169
R.T. Sutantya Rahardja Hadhikusuma, Op.Cit., hal. 104-105

Keputusan pembubaran karena alasan kegiatan koperasi bertentangan dengan
ketertiban umum dan/ atau kesusilaan dalam ketentuan ini dilakukan apabila telah
dibuktikan dengan keputusan pengadilan. Keputusan pembubaran karena alasan
kelangsungan hidupnya tidak dapat lagi diharapkan, antara lain karena dinyatakan pailit.
Keputusan pembubaran koperasi oleh Rapat Anggota diberitahukan secara tertulis

oleh Kuasa Rapat Anggota kepada semua kreditor dan Pemerintah. Pemberitahuan kepada
semua kreditor dilakukan oleh Pemerintah, dalam hal pembubaran tersebut berlangsung
berdasarkan keputusan Pemerintah. Selama pemberitahuan pembubaran Koperasi belum
diterima oleh kreditor, maka pembubaran Koperasi belum berlaku baginya.
Yang dimaksud dengan Kuasa Rapat Anggota dalam ayat ini adalah mereka yang
ditunjuk dan diberi kuasa serta tanggung jawab oleh Rapat Anggota untuk melaksanakan
tugas yang berkaitan dengan pembubaran Koperasi.
Mengenai pembubaran koperasi oleh Pemerintah, saat ini sudah diatur di dalam
Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 1994 tentang Pembubaran Koperasi oleh Pemerintah.
Menurut Pasal 3 ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 1994, terdapat beberapa
persyaratan dilakukannya pembubaran koperasi oleh Pemerintah yang dilaksanakan oleh
Mentri, yaitu apabila:
a. Koperasi tidak memenuhi ketentuan dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 1992

tentang Perkoperasian, dan atau tidak melaksanakan ketentuan dalam Anggaran
Dasar
Koperasi yang bersangkutan; atau
b. Kegiatan Koperasi bertentangan dengan ketertiban umum dan atau kesusilaan yang
dinyatakan berdasarkan keputusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan
hukum
yang pasti; atau
c. Koperasi dinyatakan pailit berdasarkan keputusan pengadilan yang telah
mempunyai kekuatan hukum yang pasti; atau
d. Koperasi tidak melakukan kegiatan usahanya secara nyata selama dua tahun
berturutturut
terhitung sejak tanggal pengesahan Akta Pendirian Koperasi.
Keputusan pembubaran Koperasi oleh Pemerintah dikeluarkan dalam waktu paling

lambat 4 (empat) bulan terhitung sejak tanggal diterimanya surat pemberitahuan rencana

pembubaran tersebut oleh Koperasi yang bersangkutan. Dalam jangka waktu paling lambat
2 (dua) bulan sejak tanggal penerimaan pemberitahuan, Koperasi yang bersangkutan
berhak mengajukan keberatan. Keputusan Pemerintah mengenai diterima atau ditolaknya
keberatan atas rencana pembubaran diberikan paling lambat 1 (satu) bulan sejak tanggal
diterimanya pemyataan keberatan tersebut.
Sebelum mengeluarkan keputusan Pembubaran Koperasi, Menteri menyampaikan

secara tertulis dengan surat tercatat mengenai rencana pembubaran Koperasi kepada
Pengurus. Bila Pengurus Koperasi tidak diketahui alamatnya, Menteri menyampaikan surat
pemberitahuan rencana pembubaran Koperasi kepada anggota Koperasi yang masih ada.
Dalam hal anggota Koperasi tidak diketahui alamatnya, Menteri mengumumkan rencana
pembubaran Koperasi dengan menempelkan surat pemberitahuan rencana pembubaran
Koperasi pada papan pengumuman yang terletak pada kantor Kecamatan dan atau
Kelurahan tempat kedudukan koperasi.
Pengurus atau Anggota Koperasi dapat mengajukan pernyataan keberatan terhadap

rencana pembubaran yang didasarkan pada alasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
ayat (1) Huruf a dan Huruf d (Peraturan Pemerintah ini), dalam jangka waktu paling lama
dua bulan terhitung sejak tanggal diterimanya surat pemberitahuan rencana pembubaran
oleh Pengurus atau anggota Koperasi, atau sejak penempelan surat pemberitahuan rencana
pembubaran pada papan pengumuman yang terletak pada kantor Kecamatan dan atau
Kelurahan tempat kedudukan koperasi.
Apabila pernyataan keberatan tersebut diajukan oleh anggota Koperasi, maka

anggota tersebut harus terlebih dahulu mendapatkan persetujuan dari anggota lain untuk
bertindak atas nama Koperasi dalam mengajukan pernyataan keberatan tersebut. Namun,
apabila tidak ada pernyataan keberatan yang diajukan, Menteri wajib mengeluarkan
Keputusan Pembubaran Koperasi dalam jangka waktu paling lama empat bulan terhitung
sejak tanggal diterimanya surat pemberitahuan rencana pembubaran oleh pengurus atau
anggota Koperasi, atau sejak penempelan surat pemberitahuan rencana pembubaran pada
papan pengumuman yang terletak pada kantor Kecamatan dan atau Kelurahan tempat
kedudukan koperasi.

Pernyataan keberatan diajukan secara tertulis dengan surat tercatat kepada Menteri,
dengan menguraikan secara jelas alasan yang menjadi dasar keberatan. Terhadap keberatan
yang diajukan, Menteri wajib memutuskan untuk menerima atau menolak keberatan dalam
jangka waktu paling lama satu bulan terhitung sejak tanggal diterimanya pengajuan
keberatan. Bila keberatan diterima, Menteri wajib menyampaikan pembatalan rencana
pembubaran Koperasi secara tertulis dengan surat tercatat kepada Pengurus atau anggota
Koperasi dalam jangka waktu paling lama satu bulan terhitung sejak tanggal keputusan
untuk menerima keberatan ditetapkan. Bila keberatan ditolak, Menteri mengeluarkan
Keputusan Pembubaran Koperasi berikut alasan penolakan dalam jangka waktu paling
lama satu bulan terhitung sejak tanggal keputusan untuk menolak keberatan ditetapkan dan
Keputusan Menteri untuk menerima atau menolak keberatan yang diajukan merupakan
putusan akhir.
Apabila Menteri tidak mengeluarkan Keputusan Pembubaran Koperasi dalam

jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 ayat (3) dan atau Pasal 6 ayat (4)
Peraturan Pemerintah ini, atau tidak menyampaikan surat pembatalan rencana pembubaran
Koperasi dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (3) Peraturan
Pemerintah ini, rencana pembubaran Koperasi dinyatakan batal berdasarkan Peraturan
Pemerintah ini.
Menteri dalam menyampaikan Keputusan Pembubaran Koperasi harus secara

tertulis dengan surat tercatat kepada Pengurus atau anggota Koperasi dalam jangka waktu
paling lama empat belas hari terhitung sejak tanggal dikeluarkannya Keputusan
Pembubaran Koperasi. Dalam hal Pengurus atau anggota Koperasi tidak diketahui
alamatnya, Menteri mengumumkan mengenai pembubaran Koperasi dengan menempelkan
Keputusan Pembubaran Koperasi pada papan pengumuman yang terletak pada kantor
Kecamatan danatau Kelurahan tempat kedudukan Koperasi dalam jangka waktu paling
lama empat belas hari terhitung sejak tanggal dikeluarkannya Keputusan Pembubaran
Koperasi. Untuk kepentingan Kreditor dan anggota Koperasi, Menteri wajib segera
menyelenggarakan penyelesaian pembubaran terhadap Koperasi yang dibubarkan. Selama

dalam proses penyelesaian, Koperasi tersebut tetap ada dengan sebutan "Koperasi dalam
penyelesaian".
C. BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)
1. Pendahuluan
Keberadaan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang merupakan salah satu
wujud nyata Pasal 33 UUD 1945 memiliki posisi strategis bagi peningkatan kesejahteraan
rakyat. Namun demikian, dalam realitanya, seberapa jauh BUMN mampu menjadi alat
negara untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat dan bangsa ini tergantung pada tingkat
efisiensi dan kinerja dari BUMN itu sendiri. Apabila BUMN tidak mampu beroperasi
dengan tingkat efisiensi yang baik, pada akhirnya akan menimbulkan beban bagi keuangan
negara dan masyarakat akan menerima pelayanan yang tidak memadai dan harus
menanggung biaya yang lebih tinggi. 170
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang seluruh/sebagian besar modalnya

berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan, merupakan salah satu pelaku ekonomi
dalam sistem perekonomian nasional, di samping usaha swasta dan koperasi. Dalam
menjalankan kegiatan usahanya, BUMN, swasta dan koperasi melaksanakan peran saling
mendukung berdasarkan demokrasi ekonomi. 171
Dalam sistem perekonomian nasional, BUMN ikut berperan menghasilkan barang

dan/atau jasa yang diperlukan dalam rangka mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran
masyarakat. Peran BUMN dirasakan semakin penting sebagai pelopor dan/atau perintis
dalam sektor-sektor usaha yang belum diminati usaha swasta. Disamping itu, BUMN juga
mempunyai peran strategis sebagai pelaksana pelayanan pengembangan usaha
kecil/koperasi. BUMN juga merupakan salah satu sumber penerimaan negara yang
dignifikan dalam bentuk berbagai jenis pajak, dividen dan hasil privatisasi. Pelaksanaan
peran BUMN tersebut diwujudkan dalam kegiatan usaha pada hampir seluruh sektor
perekonomian, seperti sektor pertanian, perikanan, perkebunan, kehutanan, manufaktur,
170
Baca Penjelasan Umum Undang-Undang No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
171
Ibid.

pertambangan, keuangan, pos dan telekomunikasi, transportasi, listrik, industri dan
perdagangan, serta konstruksi. 172
Walaupun saat ini kinerja BUMN secara umum telah menunjukkan adanya
peningkatan, namun pencapaian tersebut masih jauh dari hasil yang diharapkan. Dengan
kinerja demikian, masih ada potensi BUMN untuk membebani fiskal yang dapat
mempengaruhi upaya mempertahankan kesinambungan fiskal. Kinerja BUMN mempunyai
pengaruh di sisi pendapatan dan di sisi pengeluaran negara. Disisi pendapatan, BUMN
menyumbang pada penerimaan negara baik penerimaan pajak maupun bukan pajak.
Sedangkan disisi pengeluaran, jika BUMN memiliki kinerja yang rendah, pada akhirnya
mengakibatkan beban terhadap pengeluaran negara. Pelaksanaan konsolidasi dan
revitalisasi bisnis BUMN (2002-2004) memang telah mampu meningkatkan kinerja
BUMN. Hal ini dapat dilihat pada realisasi penjualan tahun 2000-2003 yang meningkat
rata-rata sebesar 17,8 persen per tahun. Sementara itu laba bersih BUMN antara tahun
2000-2003 juga mencapai peningkatan rata-rata yang cukup tinggi, yaitu 26,7 persen per
tahun. Kalau pada tahun 2000 baru mencapai sebesar Rp 14 triliun, tahun 2001 meningkat
sebesar 35,7 persen, dan tahun 2002 meningkat lagi sebesar 36,8 persen. Tahun 2003 laba
bersih BUMN tersebut telah mencapai sebesar Rp 28 triliun atau meningkat dua kali lipat
dibandingkan laba bersih tahun 2000. Di sisi lain, meskipun jumlah BUMN yang sehat
pada tahun 2003 turun menjadi 97 perusahaan dibanding tahun sebelumnya 102
perusahaan, akan tetapi dari sisi jumlah pajak (PPh dan PPn) yang disetorkan kepada
negara terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2001, jumlah pajak yang disetor sebesar
Rp 8,7 triliun, tahun 2002 sebesar Rp 16,4 triliun atau naik 88,5 persen dan tahun 2003
meningkat lagi sebesar Rp22,1 triliun atau naik 34,8 persen dari tahun sebelumnya dan
pada tahun 2004 BUMN diharapkan akan mampu memberikan kontribusi kepada negara
sebesar Rp 27 triliun yang berasal dari dividen Rp 6 triliun, pajak sebesar Rp 16 triliun dan
privatisasi sebesar Rp 5 triliun. 173
172
Ibid.
173
http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/pembangunan_jangka_menengah/Bab%2019%20Peningkatan%
20Pengelolaan%20BUMN.pdf

Hingga akhir tahun 2004, jumlah Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang dimiliki
Pemerintah tercatat sebanyak 158 BUMN. Dari keseluruhan BUMN tersebut sebanyak 127
BUMN mampu mencetak laba, jumlah ini jauh meningkat dari 103 BUMN di tahun 2003.
Total keseluruhan laba yang dihasilkan adalah sebesar Rp29,43 triliun atau meningkat 15
persen dibanding tahun sebelumnya. Perkembangan yang positif ini juga didukung dengan
semakin menurunnya kerugian yang dialami BUMN secara keseluruhan. Untuk tahun 2004
total kerugian tersebut turun sekitar 26 persen dibanding tahun 2003. Penurunan yang sama
juga terjadi di sisi kewajiban BUMN yaitu turun sebesar 8,6 persen. Dalam kurun waktu
tersebut, telah dilaksanakan restrukturisasi BUMN sesuai dengan Master Plan BUMN Tahun
2002–2006. 174
Akhir tahun 2005, jumlah BUMN yang dimiliki Pemerintah tercatat masih sebanyak
158 BUMN. Dari keseluruhan BUMN tersebut sebanyak 128 BUMN mampu mencetak laba,
jumlah ini meningkat dari tahun sebelumnya. Sedangkan sisanya masih mengalami kerugian.
Itu sebabnya realisasi penerimaan negara dari BUMN mencapai Rp. 12,3 trilliun hanya dari
pembagian keuntungan BUMN yang mencetak laba tersebut. 175
Pada tahun 2006, jumlah perusahaan yang untung dan mampu menyumbangkan
dividen bagi negara mencapai 90 BUMN, sedangkan jumlah BUMN yang rugi menurun
menjadi 20 pada tahun 2006. Hingga tahun 2007 terdapat 139 BUMN yang tersisa yang
bila dirinci menurut bentuk usahanya adalah 13 berbentuk perusahaan umum (Perum), ll4
berbentuk Persero, 12 berbentuk Perseroan Terbuka (Tbk). Di samping itu, negara juga
masih memiliki saham minoritas di 21 perusahaan. 176
Pengelolaan BUMN dari tahun ke tahun terus membaik tercermin dari kinerja
keuangan yang meningkat. Pada tahun 2008 laba bersih 141 BUMN mencapai Rp 75,5
triliun, meningkat dari tahun 2004 sebesar Rp 38,6 triliun. Pada saat bersamaan total
pendapatan mencapai Rp 1.090 triliun, melonjak dari tahun 2004 sebesar Rp 520 triliun. 177
174
www.bappenas.go.id/get-file-server/node/5527/
175
http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/rencana_kerja_pemerintah/Bab%2020%20Narasi.pdf
176
177
Pemerintah Berniat Revisi UU BUMN, Inilah.com, 17 Juni 2009, dalam
http://www.inilah.com/berita/ekonomi/2009/06/17/116878/pemerintah-berniat-revisi-uu-bumn/

Mengoptimalkan peran BUMN dan mampu mempertahankan keberadaannya dalam
perkembangan ekonomi dunia yang semakin terbuka dan kompetitif, maka BUMN perlu
menumbuhkan budaya korporasi dan profesionalisme antara lain melalui pembenahan
pengurusan dan pengawasannya. Pengurusan dan pengawasan BUMN harus dilakukan
berdasarkan prinsip-prinsip tatakelola perusahaan yang baik (good corporate governance).
Peningkatan efisiensi dan produktivitas BUMN harus dilakukan melalui langkah-langkah
restrukturisasi dan privatisasi. Restrukturisasi sektoral dilakukan untuk menciptakan iklim
usaha yang kondusif sehingga tercapai efisiensi dan pelayanan yang optimal. Sedangkan
restrukturisasi perusahaan yang meliputi penataan kembali bentuk badan usaha, kegiatan
usaha, organisasi, manajemen, dan keuangan. Privatisasi bukan semata-mata dimaknai
sebagai penjualan perusahaan, melainkan menjadi alat dan cara pembenahan BUMN untuk
mencapai beberapa sasaran sekaligus, termasuk didalamnya adalah peningkatan kinerja
dan nilai tambah perusahaan, perbaikan struktur keuangan dan manajemen, penciptaan
struktur industri yang sehat dan kompetitif, pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing
dan berorientasi global, penyebaran kepemilikan oleh publik serta pengembangan pasar
modal domestik. Dengan dilakukannya privatisasi BUMN, bukan berarti kendali atau
kedaulatan negara atas BUMN yang bersangkutan menjadi berkurang atau hilang karena
sebagaimana dinyatakan di atas, negara tetap menjalankan fungsi penguasaan melalui
regulasi sektoral dimana BUMN yang diprivatisasi melaksanakan kegiatan usahanya.
Pentingnya penataan yang berkelanjutan atas pelaksanaan peran BUMN dalam

sistem perekonomian nasional, terutama upaya peningkatan kinerja dan nilai (value)
perusahaan, telah diamanatkan pula oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) melalui
Ketetapan Nomor IV/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun 1999-
2004. Tap MPR tersebut menggariskan bahwa BUMN, terutama yang usahanya berkaitan
dengan kepentingan umum, perlu terus ditata dan disehatkan melalui restrukturisasi dan
bagi BUMN yang usahanya tidak berkaitan dengan kepentingan umum dan berada dalam
sektor yang telah kompetitif didorong untuk privatisasi.
Penataan sistem pengelolaan dan pengawasan BUMN telah dilakukan Pemerintah

pada waktu yang lalu dan kiranya akan terus berlanjut. Salah satu langkah yang telah

dilakukan adalah dengan penataan terhadap peraturan perundang-undangan yang mengatur
BUMN. Pada tahun 1960, telah dikeluarkan Undang-undang Nomor 19 Prp. Tahun 1960
dengan tujuan mengusahakan adanya keseragaman dalam cara mengurus dan menguasai
serta bentuk hukum dari badan usaha negara yang ada. Pada tahun 1969, ditetapkan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1969. Dalam Undang-undang tersebut, BUMN
disederhanakan bentuknya menjadi tiga bentuk usaha negara yaitu Perusahaan Jawatan
(Perjan) yang sepenuhnya tunduk pada ketentuan Indonesiasche Bedrijvenwet (Stbl. 1927 :
419), Perusahaan Umum (Perum) yang sepenuhnya tunduk pada ketentuan Undang-
undang Nomor 19 Prp. Tahun 1960 dan Perusahaan Perseroan (Persero) yang sepenuhnya
tunduk pada ketentuan Kitab Undang-undang Hukum Dagang (Stbl. 1847 : 23) khususnya
pasal-pasal yang mengatur perseroan terbatas yang saat ini telah diganti dengan Undang-
undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas. Sejalan dengan amanat
Undang-undang Nomor 9 Tahun 1969), Pemerintah membuat pedoman pembinaan BUMN
yang mengatur secara rinci hal-hal yang berkaitan dengan mekanisme pembinaan,
pengelolaan dan pengawasan yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun
1983, Kemudian diperbaharui dengan Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 1998 tentang
Perusahaan Perseroan (PERSERO), Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1998 tentang
Perusahaan Umum (PERUM) dan Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2000 tentang
Perusahaan Jawatan (PERJAN). Berbagai Peraturan Pemerintah tersebut memberikan
arahan yang lebih pasti mengenai sistem yang dipakai dalam upaya peningkatan kinerja
BUMN, yaitu berupa pemberlakuan mekanisme korporasi secara jelas dan tegas dalam
pengelolaan BUMN. Namun, berbagai peraturan perundang-undangan yang ada tersebut
masih belum memberi landasan hukum yang kuat di dalam pengembangan badan usaha
negara sejalan dengan perkembangan dunia korporasi seperti halnya upaya-upaya
privatisasi dan pelaksanaan prinsip-prinsip tata kelola perusahaan yang baik.
Berdasarkan kenyataan tersebut diatas, dan memperhatikan amanat ketetapan MPR

Nomor IV/MPR/1999, maka dipandang perlu untuk menetapkan suatu Undang-undang
baru yang mengatur BUMN secara lebih komprehensif dan sesuai dengan perkembangan
dunia usaha.

Undang-undang tersebut dimaksudkan untuk memenuhi visi pengembangan
BUMN di masa yang akan datang dan meletakkan dasar-dasar atau prinsip-prinsip tata
kelola perusahaan yang baik (good corporate governance). Penerapan prinsip-prinsip
tersebut sangat penting dalam melakukan pengelolaan dan pengawasan BUMN.
Pengalaman membuktikan bahwa keterpurukan ekonomi di berbagai negara termasuk
Indonesia, antara lain disebabkan perusahaan-perusahaan di negara tersebut tidak
menerapkan prinsip-prinsip tata kelola perusahaan yang baik (good corporate
governance) secara konsisten.
Undang-undang BUMN dirancang untuk menciptakan sistem pengelolaan dan

pengawasan berlandaskan pada prinsip efisiensi dan produktivitas guna meningkatkan
kinerja dan nilai (value) BUMN, serta menghindarkan BUMN dari tindakan-tindakan
pengeksloitasian di luar asas tata kelola perusahaan yang baik (good corporate
governance). Undang-undang ini juga dirancang untuk menata dan mempertegas peran
lembaga dan posisi wakil pemerintah sebagai pemegang saham/pemilik modal BUMN,
serta mempertegas dan memperjelas hubungan BUMN selaku operator usaha dengan
lembaga pemerintah sebagai regulator.
Disamping itu, undang-undang ini mengatur pula ketentuan mengenai

restrukturisasi dan privatisasi sebagai alat dan cara pembenahan BUMN untuk mencapai
cita-citanya serta hal-hal penting lainnya yang mendukung dan dapat menjadi landasan
bagi upaya-upaya penyehatan BUMN.
Khusus mengenai program privatisasi, Undang-undang ini mengatur pula ketentuan

mengenai restrukturisasi dan privatisasi sebagai alat dan cara pembenahan BUMN untuk
mencapai cita-citanya serta hal-hal penting lainnya yang mendukung dan dapat menjadi
landasan bagi upaya-upaya penyehatan BUMN.
Khusus mengenai privatisasi, undang-undang ini menegaskan bahwa privatisasi

hanya dapat dilakukan terhadap BUMN yang berbentuk Persero sepanjang dimungkinkan
berdasarkan peraturan perundang-undangan di sektor kegiatan yang dilakukan Persero
tersebut. BUMN Persero dapat diprivatisasi karena selain dimungkinkan oleh ketentuan di
bidang pasar modal juga karena pada umumnya hanya BUMN Persero yang telah

bergerak dalam sektor-sektor yang kompetitif, Privatisasi senantiasa memperhatikan
manfaat bagi rakyat.
Memperhatikan sifat usaha BUMN, yaitu untuk memupuk keuntungan dan

melaksanakan kemanfaatan umum, dalam Undang-undang ini BUMN disederhanakan
menjadi dua bentuk yaitu Perusahaan Perseroan (Persero) yang bertujuan memupuk
keuntungan dan sepenuhnya tunduk pada ketentuan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1995
tentang Perseroan Terbatas serta Perusahaan Umum (Perum) yang dibentuk oleh
pemerintah untuk melaksanakan usaha sebagai implementasi kewajiban pemerintah guna
menyediakan barang dan jasa tertentu untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Untuk
bentuk usaha Perum, walaupun keberadaannya untuk melaksanakan kemanfaatan umum,
namum demikian sebagai badan usaha diupayakan untuk tetap mandiri dan untuk itu
Perum harus diupayakan juga untuk mendapat laba agar bisa hidup berkelanjutan.
Masih banyak kendala serta permasalahan yang terdapat dalam pengelolaan BUMN
dan upaya peningkatan kinerjanya. Permasalahan tersebut antara lain disebabkan masih
lemahnya koordinasi kebijakan antara langkah perbaikan internal perusahaan dengan
kebijakan industrial dan pasar tempat BUMN tersebut beroperasi, belum terpisahkannya
fungsi komersial dan pelayanan masyarakat pada sebagian besar BUMN dan belum
terimplementasikannya prinsip-prinsip Good Corporate Governance secara utuh di seluruh
BUMN. Di samping itu, belum optimalnya kesatuan pandangan dalam kebijakan
privatisasi di antara stakeholder yang ada berpotensi memberikan dampak negatif dalam
pelaksanaan dan pencapaian tujuan kebijakan ini. Ke depan, tantangan yang dihadapi
adalah memberikan sumbangan yang makin besar pada keuangan negara. Di samping itu
masyarakat yang semakin membutuhkan pelayanan yang baik serta iklim persaingan dunia
usaha yang semakin ketat menuntut terciptanya BUMN yang sehat, efisien serta berdaya
saing tinggi, baik dalam maupun luar negeri. 178
178
http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/pembangunan_jangka_menengah/Bab%2019%20Peningkatan%
20Pengelolaan%20BUMN.pdf

Selama ini ada beberapa ketentuan hukum yang menjadi dasar pengaturan BUMN
di Indonesia, yaitu:
1) Pasal 5 ayat (1), Pasal 20, Pasal 23 ayat (4), dan Pasal 33 Undang-undang dasar Tahun
1945;
2) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor
IV/MPR/1999 tentang Garis-Garis Besar Haluan Negara Tahun 1999-2004;
3) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1995 Nomor 13, Tambahan Lembaran Negara Nomor
3587);
4) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara
4286);
5) Indonesische Bedrijvenwet (Staatsblad Tahun 1927 Nomor 419) sebagaimana telah
beberapa kali diubah dan ditambah terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun
1955 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1955 Nomor 49, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 850);
6) Undang-undang Nomor 19 Prp Tahun 1960 tentang Perusahaan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 1989);
7) Undang-undang Nomor 9 Tahun 1969 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1969 (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1969 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2890) tentang
Bentuk-Bentuk Usaha Negara menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1969 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2904);
8) Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 1983, tentang Pembinaan, Pengelolaan, dan
Pengawasan Badan Usaha Milik Negara
9) Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 1998 tentang Perusahaan Perseroan
(PERSERO),
10) Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1998 tentang Perusahaan Umum (PERUM)
11) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2000 tentang Perusahaan Jawatan (PERJAN).
Namun dengan berlakunya Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan

Usaha Milik Negara sejak tanggal 19 Juni 2003, maka:
1) Indonesische Bedrijvenwet (Staatsblad Tahun 1927 Nomor 419) sebagaimana telah
beberapa kali diubah dan ditambah terakhir dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun
1955 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1955 Nomor 49, Tambahan
Lembaran Negara Nomor 850);
2) Undang-undang Nomor 19 Prp Tahun 1960 tentang Perusahaan Negara (Lembaran
Nomor 1989);
3) Undang-undang Nomor 9 Tahun 1969 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

Indonesia Tahun 1969 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2890) tentang
Bentuk-Bentuk Usaha Negara menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1969 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2904);
2. Sejarah Singkat BUMN

Dalam konteks pengelolaan BUMN beberapa kebijakan publik yang dilakukan oleh
pemerintah dapat dirunut berdasarkan kajian legalitas dan kajian historis pengelolaan
BUMN dari satu pemerintahan ke pemerintahan lainnya. Perkembangan masalah publik
dari waktu-ke waktu yang dihadapi oleh pemerintah (sebagai salah satu aktor kebijakan)
harus disikapi secara positif (dengan mengeluarkan kebijakan yang konstruktif) sehingga
mampu memberikan kemanfaatan publik yang optimal (implikasi positif bagi kehidupan
masyarakat) sesuai dengan amanah Undang-undang Dasar 1945 dan seperangkat aturan
pelaksanaanya. Artinya bahwa kesejahteraan dan kemakmuran rakyatlah yang menjadi titik
tekan paket kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah. Beberapa contoh kebijakan
pengelolaan BUMN yang akan dijelaskan dibawah ini merupakan sebagian implementasi
kebijakan publik seperti: (1) kebijakan nasionalisasi perusahaan-perusahaan peninggalan
Belanda; (2) kebijakan sektor perbankan; (3) kebijakan restukturisasi usaha; dan (4)
kebijakan privatisasi BUMN. 179
Beberapa kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah untuk mendorong

perekonomian nasional adalah dengan mendirikan perusahaan negara dalam bidang
infrastruktur yang bersifat monopoli alamiah (natural monopolies) dengan melakukan
nasionalisasi (Anspach, 1969). Pemerintah menasionalisasi beberapa perusahaan Belanda
dalam bidang infrastruktur vital seperti KLM dinasionalisasi menjadi Garuda Indonesia
Airways, Batavie Verkeers Mij dan Deli Spoorweg Mij dinasionalisasi menjadi Djawatan
Kereta Api (DKA) untuk sektor transportasi dan Post, Telegraph en Telephone Dienst/PTT
dinasionalisasi menjadi Jawatan Pos, Telegraph dan Telepon yang pada tahun 1961
dirubah menjadi Perusahaan Negara Pos Giro dan Telekomunikasi. Pada tahun 1965 PN
Postel dipecah menjadi Perusahaan Negara Pos dan Giro (PN Pos & Giro), dan Perusahaan
179
Roziq M. Kaelani, Landasan Hukum dan Sejarah BUMN di Indonesia, dalam
http://ketawanggede.tripod.com/edisi1.pdf atau dalam http://www.blogster.com/ketawanggede/landasan-
hukum-dan-sejarah

Negara Telekomunikasi (PN Telekomunikasi). Tahun 1974 PN Telekomunikasi
disesuaikan menjadi Perusahaan Umum Telekomunikasi (Perumtel) yang
menyelenggarakan jasa telekomunikasinasional maupun internasional. Untuk menjaga
kesinambungan keberadaan infrastruktur seperti jalan dan jembatan, pemerintah merubah
Departement der Burgelijke Openbare Werken menjadi Departemen Pekerjaan Umum.
Banyaknya pergolakan politik dan pemberontakan (instabilitas politik) menyebabkan
pemerintah tidak dapat berbuat banyak untuk memperbaiki prasarana publik (Feith, 1962).
Upaya perlindungan terhadap pengusaha pribumi juga mengalami kegagalan. Lisensi
impor yang diberikan kepada pengusaha pribumi jatuh ke tangan pengusaha Tionghoa dan
Keturunan Arab. Kurangnya jiwa wira usaha (entrepreneurship) dari pengusaha pribumi
mengakibatkan Program Benteng yang ditujukan untuk mendorong dan menumbuhkan
perekonomian tidak tercapai (Anspach, 1969). 180
Demikian halnya dengan kebijakan pemerintah untuk mendirikan perusahaan

negara tidaklah efektif. Pada awal tahun 1950-an, pendirian negara dibatasi pada beberapa
sektor vital (sesuai pendapat Hatta), pada tahun 1958 pemerintah melakukan nasionalisasi
hampir semua sektor (sesuai dengan pendapat Soekarno). Kekalahan partai Masyumi dan
dan Partai Katolik yang mendukung pendapat Hatta di parlemen terkait dengan Undang-
undang Nasionalisasi berimplikasi pada nasionalisasi secara besar-besaran yang dilakukan
oleh pemerintah terhadap peusahaan Belanda (Anspach, 1969). Nasionalisasi secara besar-
besaran ini dapat dipandang sebagai by accident dan bukan by design (Sukarman, 2003).
Padahal, sebagian besar perusahaan Belanda yang dinasionalisasi sudah mengalihkan
assetnya ke Belanda (pemerintah banyak menasionalisasi perusahaan-perusahaan boneka
yang secara ekonomis sebenarnya tidak memberikan kontribusi positif bagi perekonomian
bahkan dikemudian hari menjadi beban pemerintah), tindakan yangdilakukan oleh
pemerintah banyak merugikan negara (membengkaknya anggaran pembangunan dn
belanja negara, karena asset BUMN diperoleh dari penyisihan kekayaan negara dari
180
Ibid.

APBN). Kondisi ini diperparah pada saat Soekarno mengeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli
1959 dan menganut Demokrasi Terpimpin3. 181
Pada masa Demokrasi Terpimpin Pemerintah menasionalisasi kurang lebih 600

perusahaan dimana setengahnya adalah perusahaan perkebunan, lebih dari seratus
perusahaan dalam bidang pertambangan dan sisanya sektor perdagangan, perbankan,
asuransi, komunikasi dan konstruksi. Setelah dilakukan restrukturisasi pada akhir masa
Demokrasi terpimpin, jumlah perusahaan yang dikuasai oleh negara menjadi 233
perusahaan (Mardjana, 1999). Dalam pengelolaan perusahaan negara ini Presiden
Soekarno melibatkan kalangan militer sehingga muncul istilah entrepreneurial military
officer, oleh sebagian pengamat langkah ini dipandang sebagai salah satu strategi untuk
menjaga stabilitas dan loyalitas militer (Muhaimin, 1989). 182
Beban pemerintah yang terlalu besar untuk menjalankan perusahaan negara, krisis
pangan pada tahun 1961 sebagai akibat gagal panen dan tidak tercapainya kuota impor
beras, dan pencetakan uang secara besar-besaran mendorong munculnya hiperinflasi. Pada
tahun 1961 inflasi mencapai angka 95 persen dan pada tahun 1965 inflasi mencapai 605
persen4. Untuk mengatasi hiperinflasi pemerintah melakukan kebijakan pemotongan nilai
uang melalui Penetapan Presiden No. 27/1965 tanggal 13 Desember 1965, dimana nilai
mata uang Rupiah turun dari Rp 1000,- menjadi Rp 1,-. Kebijakan ini jelas merugikan
masyarakat secara luas (Sukarman, 2003). Kondisi ini terus memburuk sampai dengan
lahirnya pemerintah Orde Baru. Paradigma pembangunan Orde Baru sebagian besar
merupakan antitesis dari Orde Lama. Perbedaan yang nyata adalah bahwa Soeharto
menerapkan azas pragmatisme dalam ekonomi yang dijalankan oleh para profesional
dengan memperoleh dukungan dari kelompok militer. Glasburner (1971) menyatakan
bahwa: “In the New Order’s economic policy, this effort has been characterized by
pragmatism, reliance on professional expertise and gradualism”. Dalam konteks
pengelolaan perusahaan negara, dalam batas tertentu antara Orde Lama dan Orde Baru
181
Ibid.
182
Ibid.

memiliki banyak kesamaan, yakni menempatkan perusahaan negara sebagai tulang
punggung perekonomian. 183
Pragmatisme didefinisikan sebagai tindakan politik yang menitikbertkan pada azas

kemanfaatan tanpa terpengaruh oleh ideologi tertentu. Pragmatisme ekonomi ditunjukkan
dengan penerapan kebijakan makro ekonomi khas barat (neo-liberal) yang menjadi rujukan
strategi pembangunan. Kebijakan ini dipadu dengan keterbukaan pemerintah terhadap arus
modal asing dari negara-negara barat (Sadli, 1997). Kebijakan pemerintah untuk memuka
diri bagi sektor swasta untuk berperan dalam perekonomian nasional dan mengurangi
peran perusahaan negara juga dipandang sebagai wujud pragmatisme (Austin, 2001). 184
Pandangan pragmatisme perekonomian dipelopori oleh ekonom-ekonom lulusan

Universitas California – Berkley atau yang lebih dikenal sebagai Mafia Berkley atau
teknokrat yag menjalankan kebijakan ekonomi liberal (Glasburner, 1971). Pada tanggal 12
April 1966, Presiden Soeharto dengan didampingi oleh Sri Sultan Hamengkubuwono IX
mengumumkan halauan ekonomi terbuka yang akan diterapkan oleh pemerintah
(Panglaykim, 1968). Secara politis, hal ini ditujukan untuk memperoleh kesan positif,
bahwa pemerintah Orde Baru berbeda dengan pemerintah Orde Lama yang cenderung
sosialis. Hal ini ditujukan untuk memperoleh simpati Negara negara Eropa dan Amerika6.
Kajian dalam bidang ekonomi dengan diketuai oleh Widjoyo Nitisastro mengeluarkan
program stabilisasi dan rehabilitasi. Program ini secara resmi diumumkan oleh Soeharto
yang mencakup: (1) penerapan anggaran yang berimbang; (2) neraca pembayaran yang
berimbang; (3) rehabilitasi prasarana fisik; dan (4) produksi makanan dan pembangunan
pertanian (Salim, 1996). 185
Untuk mendatangkan modal asing, pemerintah mengirim delegasi yang dipimpin

oleh Hamengkubuwono IX untuk menghadiri Konferensi Tokyo yang juga dihadiri oleh
beberapa Negara Barat seperti Jerman, Inggris, Belanda, Uustralia dan Jepang serta IMF.
Pada misi ini mulai ada kesepahaman dengan negara donor untuk membantu Indonesia.
Pada Februari 1967, World Bank dan IMF menerima Indonsia sebagai anggotanya
183
Ibid.
184
Ibid.
185
Ibid.

(Mas’oed, 1989). Sebagai konsekuensinya, pemerintah harus menyetujui komitmen untuk
menerapkan ekonomi liberal (Robinson, 1986). Sebagai pelaksana dan kordinator negara
donor maka pada tanggal 23-24 Februari 1967 berdirilah Inter Governmental Group for
Indonesia – IGGI yang diketuai oleh Belanda dengan anggota 16 Negara dan 5 organisasi
internasional. Pada tahun 1967 dan 1968, IGGI telah menyalurkan dana sebesar US$167,3
juta dan US$ 361,2 juta yang sebagian besar digunakan untuk menutup defisit anggaran
pemerintah (Posthumus, 1968). 186
Hasil Pemilu tahun 1971 yang dimenangkan oleh Golongan Karya (Golkar)
semakin memantapkan kelompok teknokrat7 pada pos-pos penting dalam Kabinet
Pembangunan I. Kelompok teknokrat yang sebagian besar bermazhab ekonomi liberal
dalam menetapkan kebijakan ekonomi lebih mengedepankan tercapainya pertumbuhan
ekonomi yang tinggi, dengan melakukan stabilisasi harga (laju inflasi yang rendah). Dalam
kondisi tabungan masyarakat yang rendah, salah satu langkah yang ditempuh oleh
pemerintah adalah dengan membuka diri terhadap masuknya modal asing untuk
membiayai pembangunan. Untuk itu pemerintah mengeluarkan Undang-undang
Penanaman Modal Asing (UU PMA) dan Undang-undang Penanaman Modal Dalam
Negeri (UU PMDN). Dalam prakteknya pemerintah Orde Baru tidak melakukan kontrol
atas arus (masuk dan keluarnya) modal asing dalam perekonomian nasional8. Dalam
bidang moneter, pemerintah melalui Bappenas melakukan kordinasi dengan Bank
Indonesia untuk menetapkan sasaran makro ekonomi dalam rangka menjaga stabilitas
harga (pengendalian laju inflasi). Kebijakan fiskal dilakukan dengan melakukan koordinasi
dengan Departemen Keuangan dengan menutup Defisit Anggaran melalui pinjaman luar
negeri melalui IGGI. Untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, pemeintah mendorong
peran swasta (nasional dan asing) untuk terlibat dalam proses pembangunan melalui
serangkaian kebijakan penanaman modal yang menarik bagi swasta. Beberapa paket
kemudahan untuk melakukan usaha (bahkan pemberian hak khusus seperti monopoli dan
proteksi) bagi pihak swasta. Kondisi kemudian menyuburkan beberapa konglomerat9 yang
memiliki kedekatan dengan pusat kekuasaan. Dalam konteks pengelolaan BUMN, pada
186
Ibid.

awal orde baru, pemerintah menerapkan prinsip-prinsip pengelolaan BUMN yang terdiri
dari: dekonsentrasi, debirokrasi, dan desentralisasi. Hal ii ditujukan untuk membuka
kesempatan bagi pihak swasta untuk terlibat dalam proses pembangunan. Upaya perbaikan
kinerja BUMN dilakukan melalui ditetapkannya Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
undang Nomor 9 Tahun 1969 tentang Bentuk Badan Usaha Negara, di mana BUMN
dipisahkan berdasarkan fungsi dan peran sosial ekonomisnya yakni Perusahaan Jawatan,
Perusahaan Umum dan Perusahaan Perseroan Terbatas (Hadianto dalam Subiantoro dan
Riphat, 2004). Dalam perkembangan selanjutnya, BUMN di Indonesia mengalami
beberapa perubahan, disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat dan kebijakan pemerintah.
BUMN sebagai salah satu tulang punggung perekonomian (asset produktif yang dimiliki
oleh pemerintah) diharapkan mampu memberikan kontribusi positif bagi pemerintah dalam
bentuk dividen dan pajak. Pemerintah sangat berkepentingan atas kesehatan BUMN, akan
tetapi kenyataannya banyak BUMN yang mengalami kerugian karena pengelolaan yang
tidak profesional dan tidak transparan. Dalam perjalanannya BUMN di Indonesia (pada
masa Orde Baru) mengalami tumbuh kembang dengan melakukan beberapa perubahan dan
penambahan dengan melakukan pengelompokan berdasarkan kelompok industri.
Perubahan bentuk perusahaan menjadi perusahaan persero mengalami peningkatan yang
pesat, dimana pada masa Kabinet Ampera pemerintah hanya memiliki 1 perusahaan
persero, pada masa Orde Baru berkembang menjadi sekitar 71 perusahaan persero10.
Untuk mendorong pertumbuhan ekonomi dan melakukan stabilitas harga dan laju inflasi
pemerintah memberikan proteksi dan hak monopoli kepada BUMN serta memberikan
subsidi yang cukup besar bagi BUMN yang merugi. Kondisi ini menciptakan
ketergantungan BUMN kepada pemerintah, sehingga sebagian besar justru menjadi beban
bagi pemerintah. Ketergantungan BUMN terhadap pemerintah tidak menciptakan struktur
kemandirian BUMN untuk berkompetisi dengan perusahaan swasta, dan seringkali BUMN
memproduksi barang dan jasa dengan biaya yang relatif tinggi. Kinerja, kualitas, dan
produkivitas karyawan BUMN relatif rendah, jika dibandingkan dengan karyawan
perusahaan swasta. Tingginya biaya produksi mempengaruhi tingkat harga produk yang
ditawarkan kepada konsumen. Dalam kasus tertentu pemerintah memberikan subsidi yang
terlalu besar bagi BUMN, sehingga secara internal upaya untuk menciptakan efisiensi

dalam tubuh BUMN menjadi makin sulit. Ketidakjelasan peran yang diambil oleh
pemerintah dalampengelolaan BUMN tidak mampu mendorong efisiensi dalam BUMN
yang bersangkutan. High cost economy dalam BUMN yang diantaranya ditunjukkan oleh
tingginya biaya tenaga kerja, merupakan salah satu gambaran betapa BUMN belum dapat
beroperasi secara efisien. 187
Penerbitan Undang-Undang tentang BUMN dimaksudkan untuk menciptakan

landasan hukum yang kuat dan jelas bagi pemangku kepentingan (stake holders). Melalui
Undang-Undang tersebut, diharapkan dapat dirumuskan arah, sasaran, program, dan
kebijakan Pemerintah terhadap BUMN secara jelas, sehingga dapat menjadi pedoman bagi
semua pihak yang terkait. Undang-Undang tentang BUMN merupakan kebutuhan mutlak,
karena landasan hukum tentang BUMN yang ada sebelumnya belum sempurna. 188
3. Pengertian
Badan Usaha Milik Negara, selanjutnya disingkat BUMN, diatur dalam Undang-
Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara (Lembaran Negara
Nomor 70 Tahun 2003) yang diundangkan serta mulai berlaku pada tanggal 19 Juni 2003.
Kehadiran undang-undang ini menggantikan tiga undang-undang sebelumnya yang sudah
dinyatakan dicabut (tidak berlaku lagi), yaitu:
a. Indonesische Bedrijvenwet (Staatsblad Tahun 1927 Nomor 419) sebagaimana telah

beberapa kali diubah dan ditambah terakhir dengan Undang-undang Nomor 12
Tahun 1955 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1955 Nomor 49,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 850);
b. Undang-undang Nomor 19 Prp Tahun 1960 tentang Perusahaan Negara (Lembaran
Nomor 1989);
c. Undang-undang Nomor 9 Tahun 1969 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Indonesia Tahun 1969 Nomor 16, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2890)
tentang Bentuk-Bentuk Usaha Negara menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara
2904);
187
Ibid
188
Ibid.

Badan Usaha Milik Negara adalah badan usaha badan usaha yang seluruh atau
sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara langsung yang
berasal dari kekayaan negara yang dipisahkan. 189 Yang dimaksud dengan kekayaan Negara
yang dipisahkan adalah pemisahan kekayaan negara dari Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara untuk dijadikan penyertaan modal negara pada BUMN (Persero dan/atau
Perum serta perseroan terbatas lainnya) 190 untuk selanjutnya pembinaan dan
pengelolaannya tidak lagi didasarkan pada sistem Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara, namun pembinaan dan pengelolaannya didasarkan pada prinsip-prinsip perusahaan
yang sehat.
4. Tujuan Pendirian BUMN
Ada 5 (lima) tujuan pendirian BUMN yang diatur dalam Pasal 2 Undang-Undang
Nomor 19 Tahun 2003 yaitu: 191
1) Memberikan sumbangan bagi perkembangan perekonomian nasional pada

umumnya dan penerimaan negara pada khususnya. BUMN diharapkan dapat
meningkatkan mutu pelayanan pada masyarakat sekaligus memberikan konstribusi
dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional dan membantu penerimaan
keuangan negara.
2) Mengejar keuntungan. Meskipun maksud dan tujuan Persero adalah untuk
mengejar keuntungan, namun dalam hal-hal tertentu untuk melakukan pelayanan
umum, Persero dapat diberikan tugas khusus dengan memperhatikan prinsip-
prinsip pengelolaan yang sehat. Dengan demikian, penugasan pemerintah harus
disertai dengan pembiayaannya (kompensasi) berdasarkan perhitungan bisnis atau
komersial, sedangkan untuk Perum yang tujuannya menyediakan barang dan jasa
189
Periksa Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
Negara
190
Negara
191
Periksa Pasal 2 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara dan
penjelasannya

untuk kepentingan umum, dalam pelaksanaannya harus memperhatikan prinsip-
prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat
3) Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa
yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak.
Dengan maksud dan tujuan seperti ini, setiap hasil usaha dari BUMN, baik barang
maupun jasa, dapat memenuhi kebutuhan masyarakat.
4) Menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh
sektor swasta dan koperasi. Kegiatan perintisan merupakan suatu kegiatan usaha
untuk menyediakan barang dan/atau jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat, namum
kegiatan tersebut belum dapat dilakukan oleh swasta dan koperasi karena secara
komersial tidak menguntungkan. Oleh karena itu, tugas tersebut dapat dilakukan
melalui penugasan kepada BUMN. Dalam hal adanya kebutuhan masyarakat luas
yang mendesak, pemerintah dapat pula menugasi suatu BUMN yang mempunyai
fungsi pelayanan kemanfaatan umum untuk melaksanakan program kemitraan
dengan pengusaha golongan ekonomi lemah.
5) Turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan
ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat.
Tujuan pendirian BUMN yang dirumuskan dalam Pasal 2 di atas lebih lengkap dan
ideal bila dibandingkan dengan tujuan pendirian Perusahaan Negara sebagaimana dahulu
diatur dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang No. 19 tahun 1960, tentang
Perusahaan Negara. Dalam Pasal 4 ayat (2) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
undang No. 19 tahun 1960 menyebutkan bahwa Tujuan perusahaan negara ialah untuk
turut membangun ekonomi nasional sesuai dengan mengutamakan kebutuhan rakyat dan
ketentraman serta kesenangan kerja dalam perusahaan, menuju masyarakat yang adil dan
makmur materiil dan spirituil. Dalam bagian penjelasan Pasal 4 ayat (2) dikatakan bahwa
perusahaan negara tersebut dalam menunaikan tugasnya selalu memperhatikan daya guna
yang sebesar-besarnya dengan tidak melupakan tujuan perusahaan untuk ikut serta
membangun ekonomi nasional sesuai dengan ekonomi terpimpin.

5. Modal BUMN
Dalam menjalankan kegiatan usahanya BUMN mendapatkan modal yang berasal

192
dari kekayaan Negara yang dipisahkan. Yang dimaksud dengan dipisahkan adalah
pemisahan kekayaan negara dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk
dijadikan penyertaan modal negara pada BUMN untuk selanjutnya pembinaan dan
pengelolaannya tidak lagi didasarkan pada sistem Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara, namun pembinaan dan pengelolaannya didasarkan pada prinsip-prinsip perusahaan
yang sehat. Pemisahan itu sesuai dengan kedudukannya sebagai badan hukum, yang harus
mempunyai kekayaan sendiri terlepas dari pada kekayaan umum negara dan dengan
demikian dapat kelola terlepas dari pengaruh Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Penyertaan modal negara dalam rangka pendirian atau penyertaan pada BUMN
bersumber dari : 193
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Termasuk dalam Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara yaitu meliputi pula proyek-proyek Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara yang dikelola oleh BUMN dan/atau piutang negara pada BUMN
yang dijadikan sebagai penyertaan modal negara.
b. Kapitalisasi cadangan. Yang dimaksud dengan kapitalisasi cadangan adalah
penambahan modal disetor yang berasal dari cadangan.
c. Sumber lainnya. Yang dimaksud dengan sumber lainnya tersebut, antara lain,
adalah keuntungan revaluasi asset
Setiap penyertaan modal negara dalam rangka pendirian BUMN atau perseroan
terbatas yang dananya berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ditetapkan
dengan Peraturan Pemerintah. Pemisahan kekayaan negara untuk dijadikan penyertaan
modal negara ke dalam modal BUMN hanya dapat dilakukan dengan cara penyertaan
langsung negara ke dalam modal BUMN tersebut, sehingga setiap penyertaan tersebut
perlu ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Demikian juga setiap dilakukan perubahan
penyertaan modal negara baik berupa penambahan maupun pengurangan, termasuk
perubahan struktur kepemilikan negara atas saham Persero atau perseroan terbatas,
192
Negara
193
Negara

ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Hal ini dilakukan dengan tujuan mempermudah
memonitor dan penatausahaan kekayaan negara yang tertanam pada BUMN dan perseroan
terbatas. Namun demikian, bagi penambahan penyertaan modal negara yang berasal dari
kapitalisasi cadangan dan sumber lainnya tidak perlu ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah, melainkan cukup melalui Keputusan RUPS bagi Perusahaan Perseroan
(PERSERO) dan atau Menteri bagi Perusahaan Umum (PERUM) dan dilaporkan kepada
Menteri Keuangan karena pada prinsipnya kekayaan negara tersebut telah terpisah dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
6. Pengurusan dan Pengawasan BUMN
Pengurusan BUMN dilakukan oleh Direksi. Direksi ini bertanggung jawab penuh
atas pengurusan BUMN untuk kepentingan dan tujuan BUMN serta mewakili BUMN,
baik di dalam maupun di luar pengadilan. Dalam melaksanakan tugasnya, anggota Direksi
harus mematuhi anggaran dasar BUMN dan peraturan perundang-undangan serta wajib
melaksanakan prinsip-prinsip good corporate governance. Pasal 2 Keputusan Mentri
Badan Usaha Milik Negara Nomor : KEP-117/M-MBU/2002 Tentang Penerapan Praktek
Good Corporate Governance Pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) menyebutkan
bahwa:
Ayat (1): BUMN wajib menerapkan good corporate governance secara konsisten dan atau
menjadikan good corporate governance sebagai landasan operasionalnya.
Ayat (2): Penerapan good corporate governance pada BUMN dilaksanakan berdasarkan
Keputusan ini dengan tetap memperhatikan ketentuan dan norma yang berlaku
dan anggaran dasar BUMN.
Prinsip-prinsip good corporate governance ini teridiri dari prinsip transparansi,
kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban, serta kewajaran. 194 Corporate
governance adalah suatu proses dan struktur yang digunakan oleh organ BUMN untuk
meningkatkan keberhasilan usaha dan akuntabilitas perusahaan guna mewujudkan nilai
pemegang saham dalam jangka panjang dengan tetap memperhatikan kepentingan
194
Periksa Pasal 5 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara

stakeholder lainnya, berlandaskan peraturan perundangan dan nilai-nilai etika195 . Prinsip-
prinsip dimaksud meliputi : 196
a. transparansi, yaitu keterbukaan dalam melaksanakan proses pengambilan keputusan

dan keterbukaan dalam mengungkapkan informasi material dan relevan mengenai
perusahaan;
b. kemandirian, yaitu keadaan di mana perusahaan dikelola secara profsional tanpa
benturan kepentingan dan pengaruh/tekanan dari pihak manapun yang tidak sesuai
dengan peraturan perundang-undangan dan prinsip-prinsip korporasi yang sehat;
c. akuntabilitas, yaitu kejelasan fungsi, pelaksanaan dan pertanggungjawaban Organ
sehingga pengelolaan perusahaan terlaksana secara efektif;
d. pertanggungjawaban, yaitu kesesuaian di dalam pengelolaan perusahaan terhadap
peraturan perundang-undangan dan prinsip-prinsip korporasi yang sehat;
e. kewajaran, yaitu kesesuaian di dalam pengelolaan perusahaan terhadap peraturan
perundang-undangan dan prinsip-prinsip korporasi yang sehat.
Sedangkan penerapan good corporate governance pada BUMN, bertujuan untuk : 197
a. memaksimalkan nilai BUMN dengan cara meningkatkan prinsip keterbukaan,

akuntabilitas, dapat dipercaya, bertanggung jawab, dan adil agar perusahaan
memiliki daya saing yang kuat, baik secara nasional maupun internasional;
b. mendorong pengelolaan BUMN secara profesional, transparan dan efisien, serta
memberdayakan fungsi dan meningkatkan kemandirian Organ;
c. mendorong agar Organ dalam membuat keputusan dan menjalankan tindakan
dilandasi nilai moral yang tinggi dan kepatuhan terhadap peraturan perundang-
undangan yang berlaku, serta kesadaran akan adanya tanggungjawab sosial BUMN
terhadap stakeholders maupun kelestarian lingkungan di sekitar BUMN;
d. meningkatkan kontribusi BUMN dalam perekonomian nasional;
e. meningkatkan iklim investasi nasional;
f. mensukseskan program privatisasi.
Pengawasan BUMN dilakukan oleh Komisaris dan Dewan Pengawas. Komisaris
dan Dewan Pengawas bertanggung jawab penuh atas pengawasan BUMN untuk
kepentingan dan tujuan BUMN. Dalam melaksanakan tugasnya, Komisaris dan Dewan
Pengawas harus mematuhi Anggaran Dasar BUMN dan ketentuan peraturan
195
Periksa Pasal 1 huruf (a) Keputusan Mentri Badan Usaha Milik Negara Nomor : KEP-117/M-
MBU/2002 Tentang Penerapan Praktek Good Corporate Governance Pada Badan Usaha Milik Negara
(BUMN)
196
Baca Penjelasan Pasal 5 ayat (3) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha
Milik Negara
197
Periksa Pasal 4 Keputusan Mentri Badan Usaha Milik Negara Nomor : KEP-117/M-MBU/2002
Tentang Penerapan Praktek Good Corporate Governance Pada Badan Usaha Milik Negara (BUMN)

perundangundangan serta wajib melaksanakan prinsip-prinsip profesionalisme, efisiensi,
transparansi, kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban, serta kewajaran.
Para anggota Direksi, Komisaris dan Dewan Pengawas dilarang mengambil

keuntungan pribadi baik secara langsung maupun tidak langsung dari kegiatan BUMN
selain penghasilan yang sah.
Anggota Direksi, Komisaris, dan Dewan Pengawas tidak berwenang mewakili

BUMN, apabila: a) terjadi perkara di depan pengadilan antara BUMN dan anggota Direksi
atau Komisaris atau Dewan Pengawas yang bersangkutan; atau b) anggota Direksi atau
Komisaris atau Dewan Pengawas yang bersangkutan mempunyai kepentingan yang
bertentangan dengan kepentingan BUMN. 198 Maksud dari ketentuan ini adalah untuk
menghindari benturan kepentingan antara anggota Direksi atau Komisaris atau Dewan
Pengawas dan BUMN yang diurus/diawasi.
Untuk memperjelas kewenangan tersebut, dalam anggaran dasar bisa ditetapkan

yang berhak mewakili BUMN apabila terdapat keadaan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 8 ayat (1). Apabila dalam anggaran dasar tidak ditetapkan ketentuan yang berhak
mewakili BUMN sebagaimana dimaksud di atas, RUPS mengangkat 1 (satu) orang atau
lebih pemegang saham untuk mewakili Persero, dan Menteri mengangkat 1 (satu) orang
atau lebih untuk mewakili Perum.
7. Perusahaan Perseroan (Persero)

1) Pendirian Persero
Pendirian Persero diusulkan oleh mentri kepada presiden disertai dengan dasar
pertimbangan setelah dikaji bersama dengan Mentri Teknis dan Mentri Keuangan. 199
Pengkajian dimaksud bertujuan untuk menentukan layak tidaknya Persero tersebut
didirikan, melalui kajian atas perencanaan bisnis dan kemampuan untuk mandiri serta
198
Negara, dan bandingkan dengan Pasal 3 Keputusan Mentri Badan Usaha Milik Negara Nomor : KEP-
117/M-MBU/2002 Tentang Penerapan Praktek Good Corporate Governance Pada Badan Usaha Milik
Negara (BUMN)
199
Negara

mengembangkan usaha dimasa mendatang. Pengkajian dalam hal ini, melibatkan Menteri
Teknis sepanjang yang menyangkut kebijakan sektoral. Pelaksanaan pendirian Persero
dilakukan oleh Menteri mengingat Menteri merupakan wakil negara selaku pemegang
saham pada Persero dengan berpedoman pada peraturan perundang-undangan. 200
Terhadap Persero berlaku segala ketentuan dan prinsip-prinsip yang berlaku bagi
perseroan terbatas sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007
tentang Perseroan Terbatas. 201 Mengingat Persero pada dasarnya merupakan perseroan
terbatas, semua ketentuan Undang-undang Perseroan Terbatas, termasuk pula segala
peraturan pelaksanaannya, berlaku juga bagi Persero.
2) Maksud dan Tujuan Persero
Tujuan Persero adalah menyediakan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan berdaya
saing kuat, serta mengejar keuntungan guna meningkatkan nilai perusahaan. 202 Persero
sebagai salah satu pelaku ekonomi nasional dituntut untuk dapat memenuhi permintaan
pasar melalui penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan berdaya saing kuat
baik di pasar dalam negeri maupun internasional. Dengan demikian dapat meningkatkan
keuntungan dan nilai Persero yang bersangkutan sebingga akan memberikan manfaat yang
optimal bagi pihak-pihak yang terkait.
Maksud dan tujuan Persero menurut Pasal 12 Undang-Undang Nomor 19 Tahun

2003 tentang Badan Usaha Milik Negara (selanjutnya disingkat BUMN) sedikit bergeser
dan atau berubah dari maksud dan tujuannya pada saat berlaku Peraturan Pemerintah
Nomor 12 Tahun 1998 tentang Perusahaan Perseroan (Persero). Pasal 4 Peraturan
Pemerintah Nomor 12 Tahun 1998 menyebutkan bahwa maksud dan tujuan Persero adalah
menyediakan barang dan atau jasa yang bermutu tinggi dan berdaya saing kuat, baik di
pasar dalam negeri ataupun internasional dan Persero dengan sifat usaha tertentu dapat
melaksanakan penugasan khusus untuk menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum,
200
Periksa Penjelasan Pasal 10 ayat (2) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan
Usaha Milik Negara
201
202

dengan tetap memperhatikan maksud dan tujuan yang pertama di atas. Di sini kelihatan
jelas bahwa Persero pada awal-awal pendiriannya dimaksudkan untuk menyelenggarakan
fungsi kemanfaatan umum, tetapi lambat laun dengan perkembangan yang terjadi dan
sesuai dengan prinsip yang dianutnya yang berpedoman pada ketentuan Undang-Undang
Perseroan Terbatas, maka maksud dan tujuan itu bergeser searah dengan maksud dan
tujuan Perseroan Terbatas yakni mengejar keuntungan guna meningkatkan nilai
perusahaan.
3) Organ Persero
a) Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS)
Badan Usaha Milik Negara yang berbentuk Persero, dikenal adanya organ-organ
perusahaan yang mirip dengan yang berlaku dala Perseroan Terbatas, yaitu Rapat Umum
Pemegang Saham (RUPS), Direksi, dan Komisaris.
Rapat Umum Pemegang Saham, yang selanjutnya disebut RUPS, adalah organ
Persero yang memegang kekuasaan tertinggi dalam Persero dan memegang segala
wewenang yang tidak diserahkan kepada Direksi atau Komisaris. Dalam Perusahaan
Perseroan (Persero) berlaku ketentuan bahwa bila seluruh saham Persero dimiliki oleh
Negara 100 % (seratus persen) maka yang bertindak selaku RUPS adalah Mentri. Menteri
yang ditunjuk mewakili negara selaku pemegang saham dalam setiap keputusan tertulis
yang berhubungan dengan Persero adalah merupakan keputusan RUPS. Tetapi Persero dan
perseroan terbatas yang sahamnya dimiliki negara kurang dari 100 % (seratus persen),
menteri berkedudukan selaku pemegang saham dan keputusannya diambil bersama-sama
dengan pemegang saham lainnya dalam RUPS. 203 Dalam prakteknya, menteri dapat
memberikan kuasa dengan hak substitusi kepada perorangan atau badan hukum untuk
mewakilinya dalam RUPS. Yang dimaksud dengan perorangan adalah seseorang yang
menduduki jabatan di bawah menteri yang secara teknis bertugas membantu menteri
selaku pemegang saham pada Persero yang bersangkutan. Namun demikian, dalam hal
203
Negara

dipandang perlu, tidak tertutup kemungkinan kuasa juga dapat diberikan kepada badan
hukum sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pihak yang menerima kuasa sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), wajib terlebih
dahulu mendapat persetujuan menteri untuk mengambil keputusan dalam RUPS
mengenai: 204
a) perubahan jumlah modal;
b) perubahan anggaran dasar;
c) rencana penggunaan laba;
d) penggabungan, peleburan, pengambilalihan, pemisahan, serta pembubaran
e) Persero;
f) investasi dan pembiayaan jangka panjang;
g) kerja sama Persero;
h) pembentukan anak perusahaan atau penyertaan;
i) pengalihan aktiva.
Meskipun kedudukan menteri selaku wakil pemerintahan telah dikuasakan kepada
perorangan atau badan hukum untuk mewakilinya dalam RUPS, untuk hal-hal tertentu
penerima kuasa wajib terlebih dahulu memperoleh persetujuan dari Menteri sebelum hal-
hal dimaksud diputuskan dalam RUPS. Hal ini perlu mendapat persetujuan terlebih dahulu
dari Menteri mengingat sifatnya yang sangat starategis bagi kelangsungan Persero.
b) Direksi Persero
Direksi adalah organ BUMN (Perseroa dan Perum) yang bertanggung jawab atas
pengurusan BUMN untuk kepentingan dan tujuan BUMN, serta mewakili BUMN baik di
dalam maupun di luar pengadilan. Pengangkatan dan pemberhentian Direksi dilakukan
oleh RUPS. Dalam hal mentri bertindak bertindak selaku RUPS, pengangkatan dan
pemberhentian Direksi ditetapkan oleh mentri. Dalam kedudukan selaku RUPS,
pengengkatan dan pemberhentian cukup dilakukan dengan keputusan mentri. Keputusan
mentri tersebut mempunyai kekuatan hukum yang sama dengan keputusan yang diambil
secara sah dalam RUPS.
204
Negara

Anggota Direksi diangkat berdasarkan pertimbangan keahlian, integritas,
kepemimpinan, pengalaman, kejujuran, perilaku yang baik, serta dedikasi yang tinggi
untuk memajukan dan mengembangkan Persero. Pengangkatan anggota Direksi dilakukan
melalui mekanisme uji kelayakan dan kepatutan (fit and proper test). Untuk memperoleh
calon-calon anggota Direksi yang terbaik, diperlukan seleksi melalui uji kelayakan dan
kepatutan yang dilakukan secara transparan, profesional, mandiri dan dapat
diperanggungjawabkan. Uji kelayakan dan kepatutan tersebut dilakukan oleh suatu tim
yang ditunjuk oleh Menteri selaku RUPS dalam hal seluruh sahamnya dimiliki oleh
negara, dan ditunjuk oleh Menteri selaku pemegang saham dalam hal sebagian sahamnya
dimiliki oleh negara, khusus bagi Direksi yang mewakili unsur pemerintah. Anggota-
anggota tim ditunjuk oleh Menteri harus memenuhi kriteria antara lain profesionalitas,
pemahaman bidang manajemen dan usaha BUMN yang bersangkutan, tidak memiliki
benturan kepentingan (conflict of interest) dengan calon anggota Direksi yang
bersangkutan dan memiliki integritas serta dedikasi yang tinggi. Menteri dapat pula
menunjuk lembaga profesional yang independen untuk melakukan uji kelayakan dan
kepatutan terhadap calon-calon anggota Direksi Persero. 205
Calon anggota Direksi yang telah dinyatakan lulus uji kelayakan dan kepatutan
wajib menandatangani kontrak manajemen sebelum ditetapkan pengangkatannya sebagai
anggota Direksi. Yang dimaksud dengan kontrak manajeman adalah statement of corporate
intent (SCI) yang, antara lain, berisikan janji-janji atau pernyataan direksi untuk memenuhi
segala target-target yang ditetapkan oleh pemegang saham. Kontrak manajeman tersebut
diperbaharui setiap tahun untuk disesuaikan dengan kondisi dan perkembangan
perusahaan. 206
Masa jabatan anggota Direksi ditetapkan lima tahun dan dapat diangkat kembali
untuk satu kali masa jabatan, dimana pengangkatannya dapat dipertimbangkan untuk
diangkat kembali berdasarkan penilaian kinerja pada periode sebelumnya. Dalam hal
205
Periksa Pasal 16 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha
Milik Negara berikut penjelasannya
206
Negara

Direksi terdiri atas lebih dari seorang anggota, salah seorang anggota Direksi diangkat
sebagai direktur utama. 207 Namun demikian, anggota Direksi sewaktu-waktu dapat
diberhentikan berdasarkan keputusan RUPS dengan menyebutkan alasannya. 208
Pemberhentian sewaktu-waktu ini adalah pemberhentian sebelum masa jabatannya
berakhir. Pemberhentian sewaktu-waktu tersebut dilakukan apabila Direksi antara lain
tidak dapat memenuhi kewajibannya yang telah disepakati dalam kontrak manajemen,
tidak dapat menjalankan tugasnya dengan baik, melanggar ketentuan anggaran dasar
dan/atau peraturan perundang-undangan, dinyatakan bersalah dengan keputusan
pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum yang tetap, meninggal dunia, dan
mengundurkan diri.
Dalam melaksanakan tugasnya, anggota Direksi wajib mencurahkan tenaga, pikiran

dan perhatian secara penuh pada tugas, kewajiban, dan pencapaian tujuan Persero. Untuk
membantu pekerjaannya, Direksi dapat mengangkat seorang sekretaris perusahaan.
Sekretaris perusahaan (corporate secretary) ini berfungsi untuk memastikan bahwa Persero
mematuhi peraturan tentang persyaratan keterbukaan sejalan dengan penerapan prinsip-
prinsip good corporate governance, memberikan informasi untuk direksi dan komisaris
secara berkala apabila diminta. Sekretaris perusahaan harus memenuhi kualifikasi
profesionalisme yang memadai. 209
Ada beberapa kewajiban yang harus dipenuhi oleh Direksi dalam menjalankan
tugasnya, yaitu: 210
a) Menyiapkan rancangan rencana jangka panjang yang merupakan rencana strategis

yang memuat sasaran dan tujuan Persero yang hendak dicapai dalam jangka waktu
5 (lima) tahun. Rancangan rencana jangka panjang memuat, antara lain : (a)
evaluasi pelaksanaan rencana jangka panjang sebelumnya; (b) posisi perusahaan
saat ini; (c) asumsi-asumsi yang dipakai dalam penyusunan rencana jangka
panjang; (d) penetapan misi, sasaran, strategi, kebijakan dan program kerja rencana
jangka panjang.
207
Milik Negara
208
209
210
Periksa Pasal 21 s/d 23 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
Negara

b) Menyiapkan rancangan rencana kerja dan anggaran perusahaan yang merupakan
penjabaran tahunan dari rencana jangka panjang. Rancangan rencana kerja dan
anggaran perusahaan memuat antara lain : (a) misi Persero, sasaran usaha, strategi
usaha, kebijakan perusahaan, dan program kerja/kegiatan; (b) anggaran perusahaan
yang dirinci atas setiap anggaran program kerja/kegiatan; (c) proyeksi keuangan
Persero dan anak perusahaannya; (d) hal-hal lain yang memerlukan keputusan
RUPS.
c) Menyampaikan rancangan rencana kerja dan anggaran perusahaan kepada RUPS
untuk memperoleh pengesahan.
d) Menyampaikan laporan tahunan kepada RUPS untuk memperoleh pengesahan
dalam waktu 5 (lima) bulan setelah tahun buku Persero ditutup. Laporan tahunan
memuat antara lain :
- Perhitungan tahunan yang terdiri dari neraca akhir tahun buku yang baru,
lampau dan perhitungan laba rugi dari tahun buku yang bersangkutan serta
penjelasan atas dokumen tersebut;
- Neraca gabungan dari perseroan yang tergabung dalam satu group, disamping
neraca dari masing-masing perseroan tersebut;
- Laporan mengenai keadaan dan jalannya perseroan, serta hasil yang telah
terapai;
- Kegiatan utama perseroan dan perubahan selama tahun buku;
- Rincian masalah yang timbul selama tahun buku yang mempengaruhi kegiatan
perseroan;
- Nama anggota Direksi dan Komisaris; dan
- Gaji dan tunjangan lain bagi anggota Direksi dan honorarium serta tunjangan
lain bagi anggota Komisaris.
e) Direksi wajib memelihara risalah rapat dan menyelenggarakan pembukuan Persero.

Yang dimaksud dengan risalah rapat di sini adalah risalah rapat Direksi, Komisaris,
dan risalah RUPS. Direksi perlu memelihara risalah rapat tersebut karena
merupakan dokumen resmi yang memuat hal-hal yang dibicarakan dan diputuskan
dalam rapat, serta merupakan bukti yang melatarbelakangi diambilnya suatu
tindakan, baik oleh Direksi, Komisaris, maupun pemegang saham dalam
pengelolaan perusahaan.

Disamping ada kewajiban-kewajiban yang harus dilaksanakan oleh direksi
sebagaimana disebut di atas. Anggota Direksi oleh undang-undang dilarang memangku
jabatan rangkap sebagai: 211
a) Anggota Direksi pada BUMN, badan usaha milik daerah, badan usaha milik
swasta, dan jabatan lain yang dapat menimbulkan benturan kepentingan;
b) Jabatan struktural dan fungsional lainnya pada instansi/lembaga pemerintah pusat
dan daerah; dan/atau
c) Jabatan lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.
Larangan perangkapan jabatan tersebut di atas dimaksudkan agar anggota Direksi

benar-benar mencurahkan segala tenaga dan pikirannya dan/atau perhatian secara penuh
pada tugas, kewajiban dan pencapaian tujuan Persero serta menghindari timbulnya
benturan kepentingan.
c) Komisaris Persero
Komisaris adalah organ Persero yang bertugas melakukan pengawasan dan

memberikan nasihat kepada Direksi dalam menjalankan kegiatan pengurusan Persero.
Pengangkatan dan pemberhentian Komisaris dilakukan oleh RUPS. Dalam hal mentri
bertindak selaku RUPS, pengengkatan dan pemberhentian Komisaris ditetapkan oleh
mentri. 212
Anggota Komisaris diangkat berdasarkan pertimbangan integritas, dedikasi,

memahami masalah-masalah manajemen perusahaan yang berkaitan dengan salah satu
fungsi manajemen, memiliki pengetahuan yang memadai di bidang usaha Persero tersebut,
serta dapat menyediakan waktu yang cukup untuk melaksanakan tugasnya. Komposisi
Komisaris harus ditetapkan sedemikian rupa sehingga memungkinkan pengambilan
keputusan dapat dilakukan secara efektif, tepat dan cepat,serta dapat bertindak secara
independen. 213 Yang dimaksud dengan bertindak secara independen adalah bahwa
211
212
213
Milik Negara

Komisaris tidak boleh mempunyai kepentingan yang dapat mengganggu kemampuannya
untuk melaksanakan tugasnya secara mandiri dan kritis dalam hubungan satu sama lain
dan terhadap Direksi.
Masa jabatan anggota Komisaris ditetapkan 5 (lima) tahun dan dapat diangkat
kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan. Dalam hal Komisaris terdiri atas lebih dari
seorang anggota, salah seorang anggota Komisaris diangkat sebagai komisaris utama.
Pengangkatan anggota Komisaris tidak bersamaan waktunya dengan pengangkatan
anggota Direksi, kecuali pengangkatan untuk pertama kalinya pada waktu pendirian, dan
214
anggota Komisaris sewaktu-waktu dapat diberhentikan berdasarkan keputusan RUPS
dengan menyebutkan alasannya. 215
Undang-undang sudah mengatur tugas dan kewajiban Komisaris Persero yaitu :
a. Komisaris bertugas mengawasi Direksi dalam menjalankan kepengurusan Persero serta

memberikan nasihat kepada Direksi. 216
b. Komisaris dalam melakukan tugasnya berkewajiban : 217
- Memberikan pendapat dan saran kepada RUPS mengenai rencana kerja dan
anggaran perusahaan yang diusulkan Direksi;
- Mengikuti perkembangan kegiatan Persero, memberikan pendapat dan saran
kepada RUPS mengenai setiap masalah yang dianggap penting bagi pengurusan
Persero;
- Melaporkan dengan segera kepada pemegang saham apabila terjadi segala
menurunnya kinerja Persero;
- Memberikan nasihat kepada Direksi dalam melaksanakan pengurusan Persero;
- Melakukan tugas pengawasan lain yang ditetapkan anggaran dasar Persero dan/atau
berdasarkan keputusan RUPS.
Selain itu, agar Komisaris dapat melaksanakan tugasnya dengan baik sesuai dengan
tugas dan fungsinya, Komisaris mempunyai wewenang sebagai berikut : 218
214
Periksa Pasal 28 ayat (3), (4) dan (5) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan
Usaha Milik Negara
215
216
217
Periksa Penjelasan Pasal 31 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
Negara
218
Negara

a. Melihat buku-buku, surat-surat, serta dokumen-dokumen lainnya, memeriksa kas untuk
keperluan verifikasi dan memeriksa kekayaan Persero;
b. Memasuki pekarangan, gedung dan kantor yang dipergunakan oleh Persero;
c. Meminta penjelasan dari Direksi dan/atau pejabat lainnya mengenai segala persoalan
yang menyangkut pengelolaan Persero;
d. Meminta Direksi dan/atau pejabat lainnya dengan sepengetahuan Direksi untuk
menghadiri rapat Komisaris;
e. Menghadiri rapat Direksi dan memberikan pandangan-pandangan terhadap hal-hal
yang dibicarakan;
f. Memberhentikan sementara Direksi, dengan menyebutkan alasannya;
g. Mewenang lain yang dianggap perlu sebagaimana diatur dalam anggaran dasar Persero.
Disamping wewenang yang sudah disebutkan di atas, Komisaris juga berwenang

memberikan persetujuan kepada Direksi dalam melakukan perbuatan hukum tertentu,
namun pemberian wewenang demikian harus ditetapkan dalam anggaran dasar Persero, 219
serta melakukan tindakan pengurusan Persero dalam keadaan tertentu untuk jangka waktu
tertentu berdasarkan anggaran dasar atau keputusan RUPS. 220 Ketentuan tentang
wewenang terakhir ini memberikan kesempatan kepada Komisaris untuk melakukan
pengurusan Persero yang sebenarnya hanya dapat dilakukan oleh Direksi dalam hal
Direksi tidak ada. Apabila ada Direksi, Komisaris hanya dapat melakukan tindakan
tertentu yang ditentukan oleh RUPS dalam anggaran dasar dan peraturan perundang-
undangan.
Sebagaimana yang diberlakukan pada Direksi, anggota Komisaris dilarang

memangku jabatan rangkap. Larangan perangkapan jabatan tersebut dimaksudkan agar
anggota Komosaris benar-benar mencurahkan segala tenaga dan pikirannya dan/atau
perhatian secara penuh pada tugas, kewajiban dan pencapaian tujuan Persero serta
menghindari timbulnya benturan pekentingan. Adapaun jabatan rangkap yang dilarang
tersebut adalah sebagai: 221
219
Negara
220
Negara
221

a. Anggota Direksi pada BUMN, badan usaha milik daerah, badan usaha milik
swasta, dan jabatan lain yang dapat menimbulkan benturan kepentingan; dan/atau
b. Jabatan lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.
Larangan perangkapan jabatan tersebut dimaksudkan agar anggota Komosaris

benturan pekentingan.
8. Perusahaan Umum (Perum)

1) Pendirian
Perusahaan Umum, yang selanjutnya disebut Perum, adalah BUMN yang seluruh
modalnya dimiliki negara dan tidak terbagi atas saham, yang bertujuan untuk memanfaatan
umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan sekaligus
mengejar keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan. 222 Pendirian Perum
diusulkan oleh Menteri kepada Presiden disertai dengan dasar pertimbangan setelah dikaji
bersama dengan Menteri Teknis dan Menteri Keuangan. Perum yang didirikan tersebut
memperoleh status badan hukum sejak diundangkannya Peraturan Pemerintah tentang
pendiriannya. 223
Pendirian Perum harus memenuhi kriteria antara lain sebagai berikut :
a) Bidang usaha atau kegiatannya berkaitan dengan kepentingan orang banyak;
b) Bidirikan tidak semata-mata untuk mengejar keuntungan (cost effectiveness/cost

recovery);
222
Negara. Bandingkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1998 yang mengatur pengertian Perum
yang memiliki redaksi dan muatan yang sangat sederhana. Pasal 1 butir 1 PP dimaksud menyebutkan bahwa
Perusahaan Umum yang selanjutnya disebut Perum, adalah badan usaha milik Negara sebagaimana diatur
dalam Undang-undang Nomor 9 Tahun 1969 dimana seluruh modalnya dimiliki Negara berupa kekayaan
Negara yang dipisahkan dan tidak terbagi atas saham.
223
Milik Negara

c) Berdasarkan pengkajian memenuhi persyaratan ekonomis yang diperlukan bagi
berdirinya suatu badan usaha (mandiri)
Pengusulan pendirian Perum kepada Presiden oleh Menteri, dapat dilakukan atas
inisiatif Menteri dan dapat pula atas inisiatif dari Menteri Teknis dan/atau dari Menteri
Keuangan sepanjang memenuhi kriteria tersebut diatas.
2) Maksud dan Tujuan
Maksud dan tujuan Perum adalah menyelenggarakan usaha yang bertujuan untuk
kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang berkualitas dengan harga
yang terjangkau oleh masyarakat berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat.
Perum dibedakan dengan Perusahaan Perseroan karena sifat usahanya. Perum dalam
usahanya lebih berat pada pelayanan demi kemanfaatan umum, baik pelayanan maupun
penyediaan barang dan jasa. Namun demikian, sebagai badan usaha diupayakan untuk
tetap mandiri dan untuk itu Perum perlu mendapat laba agar dapat hidup berkelanjutan. 224
Untuk mendukung kegiatan dalam rangka mencapai maksud dan tujuan tersebut di atas,
dengan persetujuan Menteri, Perum dapat melakukan penyertaan modal dalam badan usaha
lain. Yang dimaksud dengan penyertaan modal disini adalah penyertaan langsung Perum
dalam kepemilikan saham pada badan usaha yang berbentuk perseroan terbatas, baik yang
sudah berdiri maupun yang akan didirikan. 225
3) Organ Perum
a) Mentri
Salah satu organ Perusahaan Umum (Perum) adalah Mentri. Yang dimaksud
dengan menteri menurut undang-undang ini adalah mentri yang ditunjuk dan/atau diberi
kuasa untuk mewakili pemerintah sebagai pihak yang memiliki modal pada Perum dengan
memperhatikan peraturan perundang-undangan.
224
Negara dan Penjelasannya
225

Menteri memberikan persetujuan atas kebijakan pengembangan usaha Perum yang
diusulkan oleh Direksi. Menteri selaku wakil pemerintah sebagai pemilik modal Perum
menetapkan kebijakan pengembangan Perum yang bertujuan menetapkan arah dalam
mencapai tujuan perusahaan baik penyangkut kebijakan investasi, pembiayaan usaha,
sumber pembiayaannya, penggunaan hasil usaha perusahaan, dan kebijakan pengembangan
lainnya. 226 Mengingat Dewan Pengawas akan mengawasi pelaksanaan kebijakan tersebut,
usulan Direksi kepada Menteri harus didahului dengan persetujuan dari Dewan Pengawas.
Kebijakan pengembangan usaha Perum tersebut ditetapkan sesuai dengan maksud dan
tujuan Perum yang bersangkutan.
Menteri tidak bertanggung jawab atas segala akibat perbuatan hukum yang dibuat
Perum dan tidak bertanggung jawab atas kerugian Perum melebihi nilai kekayaan negara
yang telah dipisahkan ke dalam Perum, kecuali apabila Menteri: 227
a) Baik langsung maupun tidak langsung dengan itikad buruk memanfaatkan Perum
semata-mata untuk kepentingan pribadi;
b) Terlibat dalam perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh Perum; atau
c) Langsung maupun tidak langsung secara melawan hukum menggunakan kekayaan
Perum
Mengingat modal Perum pada dasarnya merupakan kekayaan negara yang telah
dipisahkan, pemilik modal hanya bertanggung jawab sebesar nilai penyertaan yang
disetorkan dan tidak meliputi harta kekayaan negara di luar modal tersebut. Jika terjadi
tindakan diluar mekanisme korporasi sebagaimana diatur dalam Pasal 39 ini, tanggung
jawab secara terbatas tersebut menjadi hilang.
226
227

b) Direksi
Pengangkatan dan pemberhentian Direksi ditetapkan oleh Menteri sesuai dengan

mekanisme dan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Yang dapat diangkat sebagai anggota Direksi adalah orang perseorangan yang
mampu melaksanakan perbuatan hukum dan tidak pernah dinyatakan pailit atau menjadi
anggota Direksi atau Komisaris atau Dewan Pengawas yang dinyatakan bersalah
menyebabkan suatu perseroan atau Perum dinyatakan pailit atau orang yang tidak pernah
dihukum karena melakukan tindak pidana yang merugikan keuangan negara. Selain
kriteria tersebut, anggota Direksi diangkat berdasarkan pertimbangan keahlian, integritas,
kepemimpinan, pengalaman, jujur, perilaku yang baik, serta dedikasi yang tinggi untuk
memajukan dan mengembangkan Perum. Pengangkatan anggota Direksi dilakukan melalui
mekanisme uji kelayakan dan kepatutan. Calon anggota Direksi yang telah dinyatakan
lulus uji kelayakan dan kepatutan wajib menandatangani kontrak manajemen sebelum
ditetapkan pengangkatannya sebagai anggota Direksi. Sedangkan masa jabatan anggota
Direksi ditetapkan 5 (lima) tahun dan dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa
jabatan. Apabila Direksi terdiri atas lebih dari seorang anggota, salah seorang anggota
Direksi diangkat sebagai direktur utama.
Anggota Direksi sewaktu-waktu dapat diberhentikan berdasarkan Keputusan

Menteri dengan menyebutkan alasannya. Yang dimaksud dengan pemberhentian sewaktu-
waktu adalah pemberhentian sebelum masa jabatannya berakhir. Pemberhentian sewaktu-
waktu tersebut dilakukan apabila Direksi antara lain tidak dapat memenuhi kewajibannya
yang telah disepakati dalam kontrak manajeman, tidak dapat menjalankan tugasnya
dengan baik, melanggar ketentuan anggaran dasar dan/atau peraturan perundang-undangan,
dinyatakan bersalah dengan keputusan pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum yang
tetap, meninggal dunia, dan mengundurkan diri.

Ada beberapa kewajiban yang harus dilaksanakan oleh Direksi dalam menjalankan
tugas-tugasnya, yaitu: 228
a) Direksi wajib mencurahkan tenaga, pikiran, dan perhatian secara penuh pada tugas,
kewajiban, dan pencapaian tujuan Perum.
b) Direksi wajib menyiapkan rancangan rencana jangka panjang yang merupakan
rencana strategis yang memuat sasaran dan tujuan Perum yang hendak dicapai
dalam jangka waktu 5 (lima) tahun. Rancangan rencana jangka panjang yang telah
ditandatangani bersama dengan Dewan Pengawas disampaikan kepada Menteri
untuk mendapatkan pengesahan. Dewan Pengawas sebelum menandatangani
rancangan rencana jangka panjang yang disampaikan oleh Direksi, wajib
membahas secara bersama-sama dengan Direksi. Dengan ditandatangani bersama,
semua anggota Direksi dan Dewan Pengawas bertanggung jawab atas isi rancangan
rencana jangka panjang yang dimaksud.
c) Direksi wajib menyiapkan rancangan rencana kerja dan anggaran perusahaan yang
merupakan penjabaran tahunan dari rencana jangka panjang.
d) Direksi wajib menyampaikan rancangan rencana kerja dan anggaran perusahaan
kepada Menteri untuk memperoleh pengesahan.
e) Dalam waktu 5 (lima) bulan setelah tahun buku Perum ditutup, Direksi wajib
menyampaikan laporan tahunan kepada Menteri untuk memperoleh pengesahan.
Laporan tahunan tersebut ditandatangani oleh semua anggota Direksi dan Dewan
Pengawas. Dalam hal ada anggota Direksi atau Dewan Pengawas tidak
menandatangani laporan tahunan dimaksud, maka harus disebutkan alasannya
secara tertulis.
Anggota Direksi dilarang memangku jabatan rangkap sebagai: 229

swasta, dan jabatan lain yang dapat menimbulkan benturan kepentingan;
b) Jabatan struktural dan fungsional lainnya pada instansi/lembaga pemerintah pusat
dan daerah; dan/atau
c) Jabatan lainnya sesuai dengan ketentuan dalam peraturan pendirian Perum dan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
a) Dewan Pengawas
Dewan Pengawas adalah organ Perum yang bertugas melakukan pengawasan dan
memberikan nasihat kepada Direksi dalam menjalankan kegiatan pengurusan Perum. 230
228
Periksa Pasal 48 s/d Pasal 51 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha
Milik Negara
229
230
Negara

Pengangkatan dan pemberhentian Dewan Pengawas ditetapkan oleh mentri sesuai dengan
mekanisme dan peraturan perundang-undangan. 231 Anggota Dewan Pengawas dapat terdiri
dari unsur-unsur pejabat Menteri Teknis, Menteri Keuangan, Menteri dan pejabat
departemen/lembaga non departemen yang kegiatannya berhubungan langsung dengan
Perum.
Yang dapat diangkat menjadi anggota Dewan Pengawas adalah orang perseorangan
yang mampu melaksanakan perbuatan hukum dan tidak pernah dinyatakan pailit atau
menjadi anggota Direksi atau Komisaris atau Dewan Pengawas yang dinyatakan bersalah
menyebabkan suatu perseroan atau Perum dinyatakan pailit atau orang yang tidak pernah
dihukum karena melakukan tindak pidana yang merugikan keuangan negara. Selain
kriteria sebagaimana dimaksud di atas, anggota Dewan Pengawas diangkat berdasarkan
pertimbangan integritas, dedikasi, memahami masalah-masalah manajemen perusahaan
yang berkaitan dengan salah satu fungsi manajemen, memiliki pengetahuan yang memadai
di bidang usaha Perum tersebut, serta dapat menyediakan waktu yang cukup untuk
melaksanakan tugasnya. 232
Komposisi Dewan Pengawas harus ditetapkan sedemikian rupa sehingga
memungkinkan pengambilan keputusan dapat dilakukan secara efektif, tepat dan cepat,
serta dapat bertindak secara independen. Masa jabatan anggota Dewan Pengawas
ditetapkan 5 (lima) tahun dan dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan.
Apabila Dewan Pengawas terdiri atas lebih dari seorang anggota, salah seorang anggota
Dewan Pengawas diangkat sebagai ketua Dewan Pengawas. Pengangkatan anggota Dewan
Pengawas tidak bersamaan waktunya dengan pengangkatan anggota Direksi, kecuali
pengangkatan untuk pertama kalinya pada waktu pendirian. 233
Anggota Dewan Pengawas sewaktu-waktu dapat diberhentikan berdasarkan
Keputusan Menteri dengan menyebutkan alasannya. Yang dimaksud dengan
pemberhentian sewaktu-waktu adalah pemberhentian sebelum masa jabatannya berakhir.
231
232
Milik Negara
233
Periksa Pasal 57 ayat (3), (4), (5), dan (6) Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang
Badan Usaha Milik Negara

Pemberhentian sewaktu-waktu tersebut dilakukan apabila Dewan Pengawas antara lain
tidak dapat memenuhi kewajibannya yang telah disepakati dalam kontrak manajeman,
tidak dapat menjalankan tugasnya dengan baik, melanggar ketentuan anggaran dasar
dan/atau peraturan perundang-undangan, dinyatakan bersalah dengan keputusan
pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum yang tetap, meninggal dunia dan
mengundurkan diri. 234
Undang-undang sudah mengatur tugas dan kewajiban Komisaris Persero yaitu :

a. Komisaris bertugas mengawasi Direksi dalam menjalankan kepengurusan Persero
serta memberikan nasihat kepada Direksi. 235
b. Komisaris dalam melakukan tugasnya berkewajiban : 236
- Memberikan pendapat dan saran kepada RUPS mengenai rencana kerja dan
anggaran perusahaan yang diusulkan Direksi;
- Mengikuti perkembangan kegiatan Persero, memberikan pendapat dan saran
kepada RUPS mengenai setiap masalah yang dianggap penting bagi pengurusan
Persero;
- Melaporkan dengan segera kepada pemegang saham apabila terjadi segala
menurunnya kinerja Persero;
- Memberikan nasihat kepada Direksi dalam melaksanakan pengurusan Persero;
- Melakukan tugas pengawasan lain yang ditetapkan anggaran dasar Persero dan/atau
berdasarkan keputusan RUPS.
Selain itu, agar Komisaris dapat melaksanakan tugasnya dengan baik sesuai dengan
tugas dan fungsinya, Komisaris mempunyai wewenang sebagai berikut : 237
a. Melihat buku-buku, surat-surat, serta dokumen-dokumen lainnya, memeriksa kas

untuk keperluan verifikasi dan memeriksa kekayaan Persero;
b. Memasuki pekarangan, gedung dan kantor yang dipergunakan oleh Persero;
c. Meminta penjelasan dari Direksi dan/atau pejabat lainnya mengenai segala
persoalan yang menyangkut pengelolaan Persero;
d. Meminta Direksi dan/atau pejabat lainnya dengan sepengetahuan Direksi untuk
menghadiri rapat Komisaris;
234
dan Penjelasannya
235
Periksa kembali Pasal 31 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
Negara
236
Periksa Penjelasan kembali Pasal 31 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan
Usaha Milik Negara
237
Periksa kembali Penjelasan Pasal 31 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan
Usaha Milik Negara

e. Menghadiri rapat Direksi dan memberikan pandangan-pandangan terhadap hal-hal
yang dibicarakan;
f. Memberhentikan sementara Direksi, dengan menyebutkan alasannya;
g. Mewenang lain yang dianggap perlu sebagaimana diatur dalam anggaran dasar
Persero.
Dalam anggaran dasar dapat ditetapkan pemberian wewenang kepada Dewan

Pengawas untuk memberikan persetujuan kepada Direksi dalam melakukan perbuatan
hukum tertentu. Berdasarkan anggaran dasar atau Keputusan Menteri, Dewan Pengawas
dapat melakukan tindakan pengurusan Perum dalam keadaan tertentu untuk jangka waktu
tertentu. 238
Anggota Dewan Pengawas dilarang memangku jabatan rangkap sebagai: 239
swasta, dan jabatan lain yang dapat menimbulkan benturan kepentingan; dan/atau
b) Jabatan lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan.
Larangan perangkapan jabatan tersebut dimaksudkan agar anggota Komosaris

benturan pekentingan.
9. Penggabungan, Peleburan, Pengambialihan, dan Pembubaran BUMN
Undang-Undang Badan Usaha Milik Negara tidak mengatur dan menjelaskan

pengertian penggabungan, peleburan, pengambialihan dan pembubaran BUMN.
Pengertian-pengertian untuk istilah penggabungan, peleburan, dan pengambialihan dapat
digunakan dengan merujuk pada ketentuan Pasal 1 ayat (9), 240 (10), 241 dan (11) 242 UU PT
238
Periksa Pasal 60 dan 61 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
Negara
239
240
Penggabungan adalah perbuatan hukum yang dilakukan oleh satu Perseroan atau lebih untuk
menggabungkan diri dengan Perseroan lain yang telah ada yang mengakibatkan aktiva dan pasiva dari
Perseroan yang menggabungkan diri beralih karena hukum kepada Perseroan yang menerima penggabungan
dan selanjutnya status badan hukum Perseroan yang menggabungkan diri berakhir karena hukum.
241
Peleburan adalah perbuatan hukum yang dilakukan oleh dua Perseroan atau lebih untuk
meleburkan diri dengan cara mendirikan satu Perseroan baru yang karena hukum memperoleh aktiva dan

2007. Sedangkan pengertian mengenai istilah pembubaran sama sekali tidak dijumpai
dalam UU PT 2007.
Penggabungan atau peleburan suatu BUMN dapat dilakukan dengan BUMN lain
yang telah ada. Suatu Persero dapat melakukan penggabungan atau peleburan diri dengan
Persero lainnya atau Perum yang telah ada atau sebaliknya. Penggabungan dan peleburan
BUMN dapat dilakukan tanpa diadakan likuidasi lebih dulu. Dengan adanya
penggabungan tersebut, Persero atau Perum yang menggabungkan diri menjadi bubar.
Sedangkan dengan adanya peleburan, BUMN yang saling meleburkan diri menjadi bubar
dan membentuk BUMN baru. 243
Suatu BUMN dapat mengambil alih BUMN dan/atau PT lainnya. Perbuatan hukum
yang dilakukan oleh BUMN untuk mengambil alih BUMN lainnya atau Perseroan
Terbatas, baik seluruh atau sebagian besar saham/modal yang dapat mengakibatkan
beralihnya pengendalian terhadap BUMN atau Perseroan Terbatas tersebut. 244
Menurut Pasal 64 ayat (1) UU BUMN, pembubaran BUMN ditetapkan dengan

Peraturan Pemerintah. Karena pendirian BUMN dilakukan dengan Peraturan Pemerintah
yang menyebutkan besarnya penyertaan modal negara dalam pendirian BUMN dimaksud,
pembubaran BUMN tersebut harus dilakukan pula dengan Peraturan Pemerintah. Dalam
Peraturan Pemerintah tentang pembubaran BUMN, dapat pula ditetapkan agar sisa hasil
likuidasi dijadikan penyertaan modal negara pada BUMN lain yang telah ada atau
dijadikan penyertaan dalam rangka pendirian BUMN baru. Jika tidak ditetapkan demikian
sisa hasil likuidasi disetorkan langsung ke Kas Negara, karena merupakan hak negara
sebagai pemegang saham atau pemilik modal BUMN.
pasiva dari Perseroan yang meleburkan diri dan status badan hukum Perseroan yang meleburkan diri berakhir
karena hukum.
242
Pengambilalihan adalah perbuatan hukum yang dilakukan oleh badan hukum atau orang
perseorangan untuk mengambil alih saham Perseroan yang mengakibatkan beralihnya pengendalian atas
Perseroan tersebut.
243
Periksa Pasal 63 ayat (1) dan Penjelasannya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang
244

Dalam melakukan tindakan-tindakan penggabungan, peleburan, pengambilalihan,
dan pembubaran BUMN, kepentingan BUMN, pemegang saham/pemilik modal, pihak
ketiga, dan karyawan BUMN harus tetap mendapat perhatian. Tindakan untuk melakukan
penggabungan, peleburan, pengambilalihan dan pembubaran BUMN akan berakibat
langsung kepada kepentingan BUMN, pemegang saham, pihak ketiga, dan karyawan
BUMN. Pada dasarnya dengan melakukan tindakan-tindakan tersebut, diharapkan BUMN
yang dipertahankan dan yang baru dibentuk akan menjadi lebih baik. Kepentingan
pemegang saham tidak baisa dirugikan, demikian juga halnya pihak ketiga, perlu
diberitahu sebelumnya sehingga hak-hak mereka dapat diselesaikan secara memadai.
Adapun mengenai karyawan yang merupakan aset BUMN itu sendiri diupayakan agar
mereka tidak akan dikenakan pemutusan hubungan kerja (PHK) atau apabila harus terjadi
PHK. PHK adalah pilihan yang terakhir dan harus diselesaikan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan. Oleh karena itu, sebelum tindakan-tindakan tersebut diatas
dilakukan, Direksi BUMN yang akan melakukan penggabungan, peleburan,
pengambilalihan, dan pembubaran tersebut perlu mensosialisasikan terlebih dahulu kepada
karyawannya masing-masing. 245
10. Kewajiban Pelayanan Umum
Pemerintah dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untuk

menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum dengan tetap memperhatikan maksud dan
tujuan kegiatan BUMN. 246 Meskipun BUMN didirikan dengan maksud dan tujuan untuk
mengejar keuntungan, tidak tertutup kemungkinan untuk hal-hal yang mendesak, BUMN
diberikan penugasan khusus oleh pemerintah. Apabila penugasan tersebut menurut kajian
secara finansial tidak fisibel, pemerintah harus memberikan kompensasi atas semua biaya
yang telah dikeluarkan oleh BUMN tersebut termasuk margin yang diharapkan.Setiap
245
246
Periksa Pasal 66 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara.
Mengenai maksud dan tujuan BUMN, periksa kembali Pasal 12 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003
tentang Badan Usaha Milik Negara. Dalam pasal tersebut dijelaskan bahwa maksud dan tujuan BUMN
adalah: menyediakan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan berdaya saing kuat; dan mengejar
keuntungan guna meningkatkan nilai perusahaan.

penugasan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus terlebih dahulu mendapatkan
persetujuan RUPS/Menteri. Karena penugasan pada prinsipnya mengubah rencana kerja
dan anggaran perusahaan yang telah ada, penugasan tersebut harus diketahui dan disetujui
pula oleh RUPS/Menteri. 247
11. Satuan Pengawasan Intern, Komite Audit, dan Komite Lain

1) Satuan pengawasan intern
Pada setiap BUMN dibentuk satuan pengawasan intern yang merupakan aparat
pengawas intern perusahaan. Satuan pengawasan intern tersebut dipimpin oleh seorang
kepala yang bertanggung jawab kepada direktur utama. 248 Satuan pengawasan intern
dibentuk untuk membantu direktur utama dalam melaksanakan pemeriksaan intern
keuangan dan pemeriksaan operasional BUMN serta menilai pengendalian, pengelolaan
dan pelaksanaannya pada BUMN yang bersangkutan serta memberikan saran-saran
perbaikannya. Karena satuan pengawasan intern bertugas untuk membantu direktur utama,
dan pertanggungjawabannya juga diberikan kepada direktur utama.
Atas permintaan tertulis Komisaris/Dewan Pengawas, Direksi memberikan

keterangan hasil pemeriksaan atau hasil pelaksanaan tugas satuan pengawasan intern.
Direksi wajib memperhatikan dan segera mengambil langkah-langkah yang diperlukan atas
segala sesuatu yang dikemukakan dalam setiap laporan hasil pemeriksaan yang dibuat oleh
satuan pengawasan intern.
2) Komite audit dan komite lain
Dalam rangka mewujudkan pengawasan yang efektif dalam pelaksanaan tugasnya,

Komisaris dan Dewan Pengawas wajib membentuk komite audit yang bekerja secara
kolektif dan berfungsi membantu Komisaris dan Dewan Pengawas dalam melaksanakan
tugasnya. Komite Audit ini bertugas menilai pelaksanaan kegiatan serta hasil audit yang
247
Periksa Penjelasan Pasal 66 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha
Milik Negara
248
Negara

dilakukan oleh satuan mengawas intern maupun auditor eksternal, memberikan
rekomendasi mengenai penyempurnaan sistem pengendalian manajemen serta
pelaksanaannya, memastikan telah terdapat prosedur review yang memuaskan terhadap
segala informasi yang dikeluarkan BUMN, mengindentifikasi hal-hal yang memerlukan
perhatian Komisaris dan Dewan Pengawas serta tugas-tugas Komisaris dan Dewan
Pengawas lainnya. Komite audit ini dipimpin oleh seorang ketua yang bertanggung jawab
kepada Komisaris atau Dewan Pengawas. Ketua komite audit adalah anggota Komisaris
indepanden, yang diangkat oleh Komisaris. Selain komite audit, Komisaris atau Dewan
Pengawas dapat membentuk komite lain yang ditetapkan oleh Menteri. Komite lain yang
dimaksud di sini, antara lain, adalah komite remunerasi dan komite nominasi. Ketentuan
lebih lanjut mengenai komite audit dan komite lain diatur dengan Keputusan Menteri. 249
12. Pemeriksaan Eksternal
Pemeriksaan laporan keuangan perusahaan dilakukan oleh auditor eksternal yang

ditetapkan oleh RUPS untuk Persero dan oleh Menteri untuk Perum. Pemeriksaan laporan
keungan perusahaan dimaksudkan untuk memperoleh opini auditor atas kewajaran laporan
keuangan dan perhitungan tahunan perusahaan yang bersangkutan. Opini auditor atas
laporan keuangan dan perhitungan tahunan dimaksud diperlukan oleh pemegang
saham/Menteri antara lain dalam rangka pemberian acquit et decharge Direksi dan
Komisaris/Dewan Pengawas perusahaan. Sejalan dengan Undang-undang Nomor 40 tahu
2007 tentang Perseroan Terbatas dan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar
Modal, pemeriksaan laporan keuangan dan perhitungan tahunan Perseroan Terbatas
dilakukan oleh akuntan publik. Disamping itu, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) juga
berwenang melakukan pemeriksaan terhadap BUMN sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
249
Periksa Pasal 67 dan penjelasannya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan
Usaha Milik Negara

13. Restrukturisasi dan Privatisasi BUMN
1) Restrukturisasi
Restrukturisasi adalah upaya yang dilakukan dalam rangka penyehatan BUMN
yang merupakan salah satu langkah strategis untuk memperbaiki kondisi internal
perusahaan guna memperbaiki kinerja dan meningkatkan nilai perusahaan.250 Sebagaimana
mandat yang diberikan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, pemerintah berkewajiban
untuk menyehatkan badan usaha, terutama yang usahanya berkaitan dengan kepentingan
umum. Upaya penyehatan badan usaha ini dapat dilaksanakan melalui restrukturisasi.
Restrukturisasi dilakukan dengan maksud untuk menyehatkan BUMN agar dapat
beroperasi secara efisien, transparan, dan profesional. 251 Pelaksanaan restrukturisasi
sebagaimana dimaksud di atas tetap memperhatikan asas biaya dan manfaat yang
diperoleh. Sedangkan tujuan restrukturisasi adalah untuk: 252
a) Meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan;
b) Memberikan manfaat berupa dividen dan pajak kepada negara;
c) Menghasilkan produk dan layanan dengan harga yang kompetitif kepada
d) Konsumen; dan
e) Kemudahkan pelaksanaan privatisasi.
Ruang lingkup restrukturisasi meliputi restrukturisasi sektoral yang pelaksanaannya

disesuaikan dengan kebijakan sektor dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan
dan restrukturisasi perusahaan/korporasi. Restrukturisasi perusahaan/korporasi meliputi:
(a) peningkatan intensitas persaingan usaha, terutama di sektor-sektor yang terdapat
monopoli, baik yang diregulasi maupun monopoli alamiah; (b) penataan hubungan
fungsional antara pemerintah selaku regulator dan BUMN selaku badan usaha, termasuk di
dalamnya penerapan prinsip-prinsip tata kelola perusahaan yang baik dan menetapkan arah
250
Negara
251
Negara
252
Negara

dalam rangka pelaksanaan kewajiban pelayanan publik; dan (c) restrukturisasi internal
yang mencakup keuangan, organisasi/manajemen, operasional, sistem, dan prosedur. 253
Restrukturisasi sektoral terutama ditujukan kepada sektor-sektor yang mendapat

proteksi di masa lalu atau terdapat monopoli alamiah. Restrukturisasi sektoral
dimaksudkan untuk menciptakan iklim usaha yang sehat, sehingga terjadi kompetisi yang
sehat, efisiensi, dan pelayanan yang optimal. Restrukturisasi industri tersebut berkaitan
dengan pengaturan usaha (regulasi). Pembenahan dan penataan regulasi dilaksanakan
bersama-sama dengan departemen terkait.
Restrukturisasi sektoral dapat dilaksanakan melalui cara-cara berikut : memisahkan

segmen-segmen dalam sektor untuk mengurangi integrasi vertikal sektor, peningkatan
kompetisi, introduksi persaingan dari industri subtitusi, pemasok lain dalam sektor yang
sama, dan peningkatan persaingan pasar, serta demonopolisasi melalui regulasi.
Bagi perusahaan-perusahaan yang memiliki kewajiban pelayanan publik,

perusahaan-perusahaan ini masih dalam proses restrukturisasi. Dengan tidak mengabaikan
kepentingan publik, perusahaan akan menerapkan prinsip-prinsip usaha untuk lebih
meningkatkan efisiensi dan produktivitas perusahaan. Upaya ini untuk memperjelas
berapa tingkat subsidi pemerintah terhadap biaya pelayanan masyarakat tersebut.
2) Privatisasi
Privatisasi adalah penjualan saham Persero, baik sebagian maupun seluruhnya,
kepada pihak lain dalam rangaka meningkatkan kinerja dan nilai perusahaan, memperbesar
manfaat bagi negara dan masyarakat, serta memperluas pemilikan saham oleh
masyarakat. 254 Privatisasi dilakukan dengan maksud untuk : 255
a) Memperluas kepemilikan masyarakat atas Persero;

b) Meningkatkan efisiensi dan produktivitas perusahaan;
c) Menciptakan struktur keuangan dan manajemen keuangan yang baik/kuat;
253
254
Negara
255
Negara

d) Menciptakan struktur industri yang sehat dan kompetitif;
e) Menciptakan Persero yang berdaya saing dan berorientasi global;
f) Menumbuhkan iklim usaha, ekonomi makro, dan kapasitas pasar.
Dengan dilakukannya privatisasi diharapkan akan terjadi perubahan atas budaya

perusahaan sebagai akibat dari masuknya pemegang saham baru, baik melalui penawaran
umum ataupun melalui penyertaan langsung. Perusahaan akan dihadapkan pada kewajiban
pemenuhan persyaratan-persyaratan keterbukaan yang merupakan persyaratan utama dari
suatu proses go public, atau adanya sasaran-sasaran perusahaan yang harus dicapai
sebagai akibat masuknya pemegang saham baru. Budaya perusahaan yang berubah
tersebut akan dapat mempertinggi daya saing perusahaan dalam berkompetisi dengan
pesaing-pesaing, baik nasional, regional, bahkan global sehingga pada akhirnya akan
dapat memberikan kontribusi yang lebih besar terhadap perekonomian nasional dalam
bentuk barang dan jasa yang semakin berkualitas dan terjangkau harganya, serta
penerimaan negara dalam bentuk pajak yang akan semakin besar pula.
Privatisasi dilakukan dengan tujuan untuk meningkatkan kinerja dan nilai tambah
perusahaan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam pemilikan saham Persero. 256
Dengan demikian maksud dan tujuan privatisasi pada dasarnya adalah untuk meningkatkan
peran Persero dalam upaya meningkatkan kesejahteraan umum dengan memperluas
kepemilikan masyarakat atas Persero, serta untuk menunjang stabilitas perekonomian
nsional.
Meskipun privatisasi bertujuan untuk melakukan efisiensi, sedapat mungkin tidak

sampai menimbulkan keresahan bagi karyawan. Oleh karena itu dalam melaksanakan
privatisasi sejauh mungkin perlu diupayakan agar tidak terjadi pemutusan hubungan kerja
(PHK). PHK hanya dapat dilakukan setelah jangka waktu tertentu setelah pelaksanaan
privatisasi, kecuali karyawan melakukan tindakan-tindakan yang melanggar ketentuan
hukum. Selanjutnya apabila PHK terjadi pelaksanaannya dilakukan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Sehubungan dengan itu, dalam upaya agar karyawan dan
256
Negara

serikat pekerja maupun masyarakat dapat memahami manfaat privatisasi pemerintah perlu
melakukan sosialisasi tentang manfaat privatisasi secara terarah dan konsisten.
Privatisasi dilakukan dengan memperhatikan prinsip-prinsip transparansi,

kemandirian, akuntabilitas, pertanggungjawaban, dan kewajaran. Pelaksanaan privatisasi
dilakukan secara transparan, baik dalam proses penyiapannya maupun dalam
pelaksanaannya. Proses privatisasi dilaksanakan dengan berpedoman pada prosedur
privatisasi yang telah ditetapkan tanpa ada intervensi dari pihak lain di luar mekanisme
korporasi serta ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Proses privatisasi juga
dilakukan dengan berkonsultasi secara intensif dengan pihak-pihak terkait sehingga proses
dan pelaksanaannya dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat. 257
Persero yang dapat diprivatisasi harus sekurang-kurangnya memenuhi kriteria : (a)

industri/sektor usahanya kompetitif; atau (b) industri/sektor usaha yang unsur teknologinya
cepat berubah. Yang dimaksud dengan industri/sektor usaha kompetitif adalah
industri/sektor usaha yang pada dasarnya diusahakan oleh siapa saja, baik BUMN maupun
swasta. Dengan kata lain tidak ada peraturan perundang-undangan (kebijakan sektoral)
yang melarang swasta melakukan kegiatan di sektor tersebut, atau tegasnya sektor tersebut
tidak semata-mata dikhususkan untuk BUMN. Yang dimaksud dengan industri/sektor
usaha yang unsur teknologi cepat berubah adalah industri/sektor usaha kompetitif dengan
ciri utama terjadinya perubahan teknologi yang sangat cepat dan memerlukan investasi
yang sangat besar untuk mengganti teknologinya. Sebagian aset atau kegiatan dari Persero
yang melaksanakan kewajiban pelayanan umum dan/atau yang berdasarkan undang-
undang kegiatan usahanya harus dilakukan oleh BUMN, dapat dipisahkan untuk dijadikan
penyertaan dalam pendirian perusahaan untuk selanjutnya apabila diperlukan dapat
diprivatisasi. 258
257
Periksa Pasal 75 dan Penjelasannya Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan
Usaha Milik Negara
258
Usaha Milik Negara

Ada beberapa jenis Persero yang memiliki kegiatan atau bidang usaha tertentu yang
tidak dapat diprivatisasi, yaitu: 259
a) Persero yang bidang usahanya berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan

hanya boleh dikelola oleh BUMN;
b) Persero yang bergerak di sektor usaha yang berkaitan dengan pertahanan dan
keamanan negara;
c) Persero yang bergerak di sektor tertentu yang oleh pemerintah diberikan tugas khusus
untuk melaksanakan kegiatan tertentu yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat;
d) Persero yang bergerak di bidang usaha sumber daya alam yang secara tegas
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan dilarang untuk diprivatisasi.
Kegiatan privatisasi itu sendiri dilaksanakan dengan cara: 260
a) Penjualan saham berdasarkan ketentuan pasar modal. Yang dimaksud dengan

penjualan saham berdasarkan ketentuan pasal modal antara lain adalah penjualan
saham melalui penawaran umum, penerbitan obligasi konversi, dan efek lain yang
bersifat ekuitas. Termasuk dalam pengertian ini adalah penjualan saham kepada mitra
strategis bagi BUMN yang telah terdaftar di bursa.
b) Penjualan saham langsung kepada investor. Sedangkan yang dimaksud dengan

penjualan saham langsung kepada investor adalah penjualan saham kepada mitra
strategis atau kepada investor lainnya termasuk financial investor. Cara ini, khusus
berlaku bagi penjualan saham BUMN yang belum terdaftar di bursa.
c) Penjualan saham kepada manajemen dan/atau karyawan yang bersangkutan. Yang

dimaksud dengan penjualan saham kepada manajeman (Management Buy Out/MBO)
dan/atau karyawan (Employee Buy Out/EBO) adalah penjualan sebagian besar atau
seluruh saham suatu perusahaan langsung kepada manajemen dan/atau karyawan
perusahaan yang bersangkutan.
Privatisasi harus didahului dengan tindakan seleksi atas perusahaanperusahaan dan

mendasarkan pada kriteria yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah. Terhadap
perusahaan yang telah diseleksi dan memenuhi kriteria yang telah ditentukan, setelah
mendapat rekomendasi dari Menteri Keuangan, selanjutnya disosialisasikan kepada
masyarakat serta dikonsultasikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat.
259
260
Usaha Milik Negara

Setiap orang dan/atau badan hukum yang mempunyai potensi benturan kepentingan
dilarang terlibat dalam proses Privatisasi. Yang termasuk dalam pengertian orang dan/atau
badan hukum yang mempunyai benturan kepentingan adalah mepiluti pihak-pihak yang
mempunyai hubungan afiliasi sebagai berikut :261
a) Hubungan keluarga karena perkawinan dan keturunan sampai derajat kedua, baik
secara horisontal maupun vertikal;
b) Hubungan antara pihak dengan karyawan, Direktur atau Komisaris dari pihak
tersebut;
c) Hubungan antara 2 (dua) perusahaan di mana terdapat satu atau lebih anggota
Direksi atau Komisaris yang sama;
d) Hubungan antara perusahaan dan pihak, baik langsung maupun tidak langsaung,
mengendalikan atau dikendalikan oleh perusahaan tersebut;
e) Hubungan antara 2 (dua) perusahaan yang dikendalikan, baik langsung maupun
tidak langsung, oleh pihak yang sama; atau
f) Hubungan antara perusahaan dan pemegang saham utama.
261
Usaha Milik Negara

DAFTAR PUSTAKA
Ali, Chidir, Badan Hukum, (Bandung: Alumni, 1991)

Gautama, Sudargo, Komentar atas Undang-Undang Perseroan Terbatas Tahun 1995 No.1
Perbandingan dengan Peraturan Lama, (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti,
1995)
Hadhikusuma, R.T. Sutantya R. dan Sumatoro, Pengertian Pokok Hukum Perusahaan :
Bentuk-bentuk perusahaan yang berlaku di Indonesia, (Jakarta: Rajawali Press,
1991)
Hadhikusuma, R.T. Sutantya Rahardja, Hukum Koperasi Indonesia, (Jakarta: RajaGrafindo
Persada, 2001)
Hamzah, Andi, Kamus Hukum, (Jakarta : Ghalia Indonesia, 1986)
Hartini, Rahayu, Hukum Komersial, (Malang : UMM Press, 2005)
Ichsan, Achmad, Dunia Usaha Indonesia, (Jakarta : Pradnya Paramita, 1986)
---------------------, Hukum Dagang: Lambaga Perserikatan, Surat-surat Berharga, Aturan-
aturan Pengangkutan,(Jakarta: PT. Pradnya Paramita, 1993)
Kansil, C.S.T. dan Christine S.T. Kansil, Hukum Perusahaan Indonesia: Aspek Hukum
Dalam Ekonomi, (Jakarta: Pradnya Paramita, 2005), Cetakan ke 7
Kansil, C.S.T., Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum Indonesia, (Jakarta : Balai
Pustaka, 1986)
Muhammad, Abdulkadir, Hukum Perusahaan Indonesia, (Bandung: PT. Citra Aditya
Bakti,
Murjiyanto, R., Pengantar Hukum Dagang : Aspek-aspek Hukum Perusahaan dan
Larangan Praktek Monopoli, (Yogyakarta : Liberty, 2002)
Pachta W., Andjar; Myra Rosana Bachtiar; Nadia Maulisa Benemay, Hukum Koperasi
Indonesia: Pemahaman, Regulasi, Pendirian, dan Modal Usaha, (Jakarta:
Kencana, 2005)
Partadireja, Iting, Pengetahuan dan Hukum Dagang, (Jakarta: Erlangga,1978)
Pramono, Nindyo, Beberapa Aspek Koperasi pada Umumnya dan Koperasi Indonesia di
dalam Perkembangan, (Yogyakarta: TPK Gunung Mulia, 1986)
Prasetya, Rudhi, Maatschap, Firma, dan Persekutuan Komanditer, (Bandung: PT. Citra
Aditya Bakti, 2002)
Purwosutjipto, H.M.N., Pengertian Pokok Hukum Dagang Indonesia 1: Pengetahuan
Dasar Hukum Dagang, (Jakarta: Penerbit Djambatan, 1995)

-----------------------------,Pengertian Pokok Hukum Dagang (Bentuk-bentuk Perusahaan),
Jilid 2, (Jakarta: Penerbit Djambatan, 1991
Said, M.Natzir, Hukum Perusahaan di Indonesia I (Perorangan), (Bandung: Alumni,
1987)
Sembiring, Sentosa, Hukum Dagang, (Bandung : PT.Citra Aditya Bakti, 2001)
Soemitro, R. Rochmat, Himpunan Kuliah-kuliah Pengantar Ilmu Ekonomi, (Bandung: PT.
Eresco, 1966)
------------------------------, Perseroan Terbatas dengan Undang-undang Pajak Perseroan,
(Bandung: Eresco, 1979)
Soekardono, R., Hukum Dagang Indonesia, Jilid 1 (Bagian Pertama), (Jakarta: Dian
Rakyat, 1981)
Sumantoro, Hukum Ekonomi, (Jakarta: Universitas Indonesia, 1986)
Suryatin, R., Hukum Dagang, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1982)
Untung, Budi, Hukum Koperasi dan Peran Notaris Indonesia, (Yogyakarta: Penerbit Andi,
2005)
Widjaya, I.G.Rai, Hukum Perusahaan, (Jakarta: Kesaint Blanc,2005)
Widiyono, Try, Direksi Perseroan Terbatas, (Bogor: Ghalia Indonesia, 2005)
Yani, Ahmad dan Gunawan Widjaja, Perseroan Terbatas, (PT. RajaGrafindo Persada,
1999)
Jalal, Pamadi Wibowo dan Sonny Sukada, Regulasi CSR dalam Hasil Sinkronisasi UU
Perseroan Terbatas: Masukan untuk Meninjau Ulang,Makalah dalam diskusi
CSR: Haruskah Diregulasi? yang diselenggarakan pada tanggal 16 Juli 2007 di
Hotel Borobudur, Jakarta
Mas Ahmad Daniri,”Membudayakan Good corporate Governance”, Harian Kompas, 15
April 2004.
Mohamad S. Hidayat, Pandangan Dunia Usaha Terhadap Undang-Undang Nomor 40
Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas, dalam http://www.madani-
ri.com/2007/10/31/pandangan-dunia-usaha-terhadap-undang-undang/
Roziq M. Kaelani, Landasan Hukum dan Sejarah BUMN di Indonesia, dalam
http://ketawanggede.tripod.com/edisi1.pdf atau dalam
http://www.blogster.com/ketawanggede/landasan-hukum-dan-sejarah
Pemerintah Berniat Revisi UU BUMN, Inilah.com, 17 Juni 2009, dalam
http://www.inilah.com/berita/ekonomi/2009/06/17/116878/pemerintah-berniat-
revisi-uu-bumn/
http://id.wikipedia.org/wiki/Koperasi
http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/pembangunan_jangka_menengah/Bab%2019%20Peningk
atan%20Pengelolaan%20BUMN.pdf

Mulhadi,SH.M.Hum 2008
http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/pembangunan_jangka_menengah/Bab%2019%20Peningk
atan%20Pengelolaan%20BUMN.pdf
http://air.bappenas.go.id/doc/pdf/rencana_kerja_pemerintah/Bab%2020%20Narasi.pdf
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata)
Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD)
Undang-Undang No.25 Tahun 1992 tentang Perkoperasian
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas
Undang-Undang No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas
Peraturan Pemeritah Nomor 33 Tahun 1998 tentang Modal Penyertaan pada Koperasi
Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 1998 tentang Perusahaan Perseroan (Persero)
Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1998 tentang Perusahaan Umum (Perum)
Keputusan Mentri Badan Usaha Milik Negara Nomor : KEP-117/M-MBU/2002 Tentang
Penerapan Praktek Good Corporate Governance Pada Badan Usaha Milik
Negara (BUMN)
Diktat Hukum Dagang 183


Hukum Dagang

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Hukum Dagang

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

DIKTAT

Universitas Sumatera Utara

BAB II PERUSAHAAN BUKAN BADAN HUKUM

A. PERUSAHAAN DAGANG ............................................................................... 21

B. PERSEKUTUAN PERDATA ........................................................................... 24

C. PERSEKUTUAN FIRMA ................................................................................. 35

Universitas Sumatera Utara

BAB III PERUSAHAAN BADAN HUKUM

B. MASKAPAI ANDIL INDONESIA (I.M.A) ...................................................... 64

C. PERSEROAN TERBATAS (PT)........................................................................ 65

Universitas Sumatera Utara

E. BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN .................................................. 129

Universitas Sumatera Utara

(4). Fockema Andreae (Kamus Istilah Hukum Belanda-Indonesia), mengatakan hukum

Universitas Sumatera Utara

a. Perbuatan perniagaan hanya perbuatan pembelian saja, sedangkan perbuatan

b. Pengertian barang di sini berarti barang bergerak. Tidak termasuk di dalamnya

Sedangkan Pasal 5 KUHD (lama) hanya menambahkan kegiatan-kegiatan yang

Berdasarkan atas kelemahan-kelemahan dalam prinsip Hukum Dagang seperti di

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Istilah Perusahaan di dalam bahasa Indonesia mempunyai 3 (tiga) pengertian yang

Universitas Sumatera Utara

Dengan demikian dapat disimpulkan perbedaan pengertian bedrijf (perusahaan) dan

Beberapa ahli atau ilmuan memberikan pendapat tentang istilah Perusahaan,

1. Pemerintah Belanda (Mentri Kehakiman Belanda) ketika membacakan Memorie van

Universitas Sumatera Utara

1. Pasal 1 huruf b UU No.3 Tahun 1992, tentang Wajib Daftar Perusahaan,

Universitas Sumatera Utara

Berkembangnya dunia usaha dan atau perdagangan membawa akibat

1. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata);

Dengan demikian, Hukum Perusahaan dapat dikatakan merupakan pengkhususan

Universitas Sumatera Utara

Mengacu pada Undang-Undang Wajib Daftar Perusahaan (Pasal 1 huruf b UU

Dari beberapa definisi perusahaan yang dikemukakan di atas, sesuatu disebut

a. Ia merupakan bentuk usaha

c. Melakukan kegiatan secara tetap dan terus menerus;

d. Bertindak keluar dengan cara memperniagakan barang-barang atau mengadakan

e. Membuat perhitungan tentang laba-rugi yang dicatat dalam pembukuan

f. Bertujuan memperoleh keuntungan atau laba

Universitas Sumatera Utara

B. SEJARAH HUKUM DAGANG

(4) Novelete. Berisi karangan/cerita.

Perkembangan pesat Hukum Dagang sebenarnya telah dimulai sejak abad

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Kedua kitab hukum tersebut dijadikan sumber bagi pengkodifikasian hukum

Universitas Sumatera Utara

Setahun setelah Belanda merdeka dari Perancis (tahun 1813), memperhatikan

Universitas Sumatera Utara

Pengganti Kemper sebagai Ketua Komisi Perancang Hukum Dagang adalah

Akibat adanya hukum dagang khusus bagi pedagang (hukum

Universitas Sumatera Utara

3. Indonesia (Hindia Belanda)

Ketika keinginan untuk memberlakukan hukum Belanda di Hindia Belanda

a. Pendapat I: Menginginkan agar seluruh hukum Belanda diberlakukan di HB agar

Akhirnya, berdasarkan asas konkordansi kedua kodifikasi itu juga diberlakukan di

Universitas Sumatera Utara

1). Pengaturan Hukum di dalam Kodifikasi

a. Kitab Undang-undang Hukum Perdata (KUHPerdata)

b. Kitab Undang-undang Hukum Dagang (KUHD)

Sebagaimana telah dikemukan sebelumnya, beberapa bagian dari ketentuan Buku I

2). Pengaturan Hukum di luar Kodifikasi

Banyak sekali produk perundang-undangan khusus yang mengatur masalah