DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR.......................................................................................... i
DAFTAR ISI........................................................................................................ ii

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ...............................................................................
B. Landasan Pendidikan Pancasila .....................................................
1. Landasan Historis ....................................................................
2. Landasan Kultural ....................................................................
3. Landasan Yuridis ......................................................................
4. Landasan Filosofis ...................................................................
C. Tujuan Pendidikan Pancasila .........................................................

BAB II PANCASILA DALAM KONTEKS SEJARAH PERJUANGAN

BANGSA..............................................................................................
A. Latar Belakang................................................................................
B. Kehidupan Nenek Moyang Bangsa Indonesia ...............................
C. Kejayaan Bangsa ............................................................................
D. Masa Penjajahan ............................................................................
E. Proklamasi Kemerdekaan ..............................................................
F. Perumusan Pancasila sebagai bagian dari Proses Pembuatan UUD
1945 ................................................................................................
1. Saat Menjelang Akhir Penjajahan di Indonesia........................
2. Pembentukan BPUPKI .............................................................
3. Pembentukan PPKI...................................................................

BAB III PANCASILA DALAM KONTEKS KETATANEGARAAN

A. Penafsiran, Kedudukan dan Peranan Pancasila..............................
1. Penafsiran Konstitusional ........................................................
2. Dua Tafsir Pokok Pancasila sebagai Dasar Negara..................
3. Kedudukan Pancasila................................................................
4. Pengertian Pancasila Sebagai Dasar Negara ............................
5. Pengertian Pancasila Sebagai Pandangan Hidup .....................

1|P a g e
 6. Beberapa Peranan Lainnya dari Pancasila ...............................
B. Undang-Undang Dasar di Indonesia............................................... ii
1. Pengertian UUD .......................................................................
2. Beberapa Cara Terjadinya Undang-Undang Dasar ..................
3. Undang-Undang Dasar Yang Pernah Berlaku di Republik
Indonesia ..................................................................................
4. Pancasila Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia..............
5. Pembukaan UUD 1945 Merupakan Pokok Kaidah Negara
Yang Fundamental ...................................................................
6. Undang-Undang Dasar 1945 ...................................................
C. Hubungan Negara Dengan Warga negara dan Penduduk ..............
1. Siapa Warga negara ..................................................................
2. Kesamaan Kedudukan dalam Hukum dan Pemerintahan.........
3. Hak Atas Pekerjaan dan Penghidupan Yang Layak .................
4. Kemerdekaan Berserikat dan Berkumpul ................................
5. Kemerdekaan Memeluk Agama...............................................
6. Hak dan Kewajiban Pembelaan Negara...................................
7. Hak Mendapat Pengajaran .......................................................
8. Kebudayaan Nasional Indonesia ..............................................
9. Kesejahteraan Sosial ................................................................
D. Lambang-lambang Persatuan Indonesia ........................................
1. Bendera ....................................................................................
2. Bahasa Nasional........................................................................
3. Lagu Kebangsaan .....................................................................
4. Lambang Negara ......................................................................
E. Perubahan Undang-Undang Dasar Aturan Peralihan dan Aturan
Tambahan .......................................................................................
1. Perubahan Undang-Undang Dasar ..........................................
2. Aturan Peralihan dan Aturan Tambahan ..................................

BAB IV PANCASILA SEBAGAI FILSAFAT & IDEOLOGI NASIONAL

A. Pancasila sebagai Filsafat ..............................................................
B. Pancasila sebagai Ideologi Nasional ..............................................
C. Pandangan Integralistik dalam Filsafat Pancasila...........................
2|P a g e
BAB V PANCASILA SEBAGAI SISTEM NILAI & ETIKA POLITIK iii

A. Pengertian Nilai, Moral dan Norma ...............................................

B. Nilai Dasar, Nilai Instrumen dan Nilai Praktis ..............................
C. Pancasila sebagai Nilai Dasar Fundamental Bagi Bangsa dan
Negara Republik Indonesia ............................................................
D. Makna Nilai-nilai Setiap Sila Pancasila
E. Empat Puluh Lima Butir Nilai untuk Pedoman, Penghayatan dan
Pengamalan Pancasila ....................................................................

BAB VI PANCASILA SEBAGAI PARADIGMA KEHIDUPAN iv

BERMASYARAKAT, BERBANGSA DAN BERNEGARA

A. Bentuk Pelaksanaan Pancasila .......................................................
B. Pengamalan Pancasila sebagai Dasar Negara ................................
C. Pengamalan Pancasila sebagai Pandangan Hidup..........................
D. Pengamalan Pancasila sebagai Paradigma Pembangunan..............
E. Aktualisasi Pancasila Dalam Aspek Ekonomi................................
F. Aktualisasi Pancasila Dalam Aspek Hukum & flak Asasi Manusia
G. Aktualisasi Pancasila dalam Aspek Kesadaran Bela Negara .........
H. Pemerintahan Daerah .....................................................................
I. Prinsip-prinsip Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ................
J. Bentuk Pemerintahan Daerah ........................................................
K. Susunan Pemerintahan Daerah dan flak DPRD .............................

BAB VII PENUTUP ...........................................................................................

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................

3|P a g e
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Pendidikan mempunyai peranan yang amat penting untuk menjamin
perkembangan dan kelangsungan kehidupan suatu bangsa.
Undang-Undang Dasar 1945 mengamanatkan melalui BAB XIII, Pasal 31
ayat (2), bahwa pendidikan yang dimaksud harus diusahakan dan
diselenggarakan oleh Pemerintah, sebagai “Satu sistem pengajaran Nasional”.
Dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 1989,
pengertian “Satu sistem pengajaran Nasional” diperluas menjadi “Satu sistem
Pendidikan Nasional”. Perluasan pengertian ini memungkinkan tidak membatasi
perhatian pada pengajaran saja, melainkan juga memperhatikan unsur-unsur
pendidikan yang berhubungan dengan pertumbuhan kepribadian manusia
Indonesia, yang bersama-sama merupakan perwujudan bangsa Indonesia sebagai
bangsa yang bertagwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, memelihara budi pekerti
manusia dan memegang teguh cita-cita moral rakyat yang luhur.

B. Landasan Pendidikan Pancasila

1. Landasan Historis
Jati diri bangsa Indonesia berkembang melalui suatu proses sejarah
yang cukup panjang sejak zaman kerajaan Kutai, Sriwijaya, Majapahit
sampai datangnya bangsa lain yang menjajah serta menguasai bangsa
Indonesia. Beratus-ratus tahun bangsa Indonesia dalam perjalanan hidupnya
berjuang untuk menemukan jati dirinya sebagai suatu bangsa yang merdeka,
mandiri serta memiliki suatu prinsip yang tersimpul dalam pandangan hidup
serta filsafat hidup bangsa. Setelah melalui suatu proses yang cukup panjang
dalam perjalanan sejarah bangsa Indonesia menemukan jati dirinya, yang di
dalamnya tersimpul ciri khas, sifat, dan karakter bangsa yang berbeda dengan
bangsa lain, yang oleh para pendiri negara bangsa Indonesia dirumuskan
dalam suatu rumusan yang sederhana namun mendalam, yang meliputi lima
prinsip (lima sila) yang kemudian diberi nama Pancasila dan menjadi
kepribadian bangsa.

1|P a g e
 Dalam hidup berbangsa dan bernegara dewasa ini terutama dalam
masa reformasi, bangsa Indonesia harus memiliki visi serta pandangan hidup
yang kuat agar tidak terombang-ambing di tengah-tengah masyarakat
internasional. Dengan lain perkataan bangsa Indonesia harus memiliki
nasionalisme serta kebangsaan yang kuat. Hal ini dapat terlaksana bukan
melalui suatu kekuasaan atau hegemoni ideologi melainkan suatu kesadaran
berbangsa dan bernegara yang berakar pada sejarah bangsa.
Jadi, secara historis bahwa nilai-nilai kepribadian bangsa Indonesia
secara objektif telah dimiliki oleh bangsa Indonesia sendiri. Sehingga asal
nilai-nilai tersebut tidak lain adalah dari bangsa Indonesia sendiri, atau
dengan kata lain bangsa Indonesia sebagai kausa materialis kepribadian. Oleh
karena itu, berdasarkan fakta objektif secara historis kehidupan bangsa
Indonesia tidak dapat dipisahkan dengan nilai-nilai kepribadiannya. Atas
dasar pengertian dan alasan historis inilah sangat penting bagi para generasi
penerus bangsa terutama kalangan intelektual kampus untuk mengkaji,
memahami dan mengembangkan berdasarkan pendekatan ilmiah, yang pada
gilirannya akan memiliki suatu kesadaran serta wawasan kebangsaan yang
kuat berdasarkan nilai-nilai yang dimilikinya sendiri.

2. Landasan Kultural
Setiap bangsa di dunia dalam hidup bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara senantiasa memiliki kepribadiannya sendiri agar tidak terombang-
ambing dalam kancah pergaulan masyarakat internasional. Setiap bangsa
memiliki ciri khas serta pandangan hidup yang berbeda dengan bangsa lain.
Negara komunisme dan liberalisme meletakkan dasar filsafat negaranya pada
suatu konsep ideologi tertentu, misalnya komunisme mendasarkan
ideologinya pada suatu konsep pemikiran Karl Marx.
Berbeda dengan bangsa-bangsa lain, bangsa Indonesia mendasarkan
pandangan hidupnya dalam bermasyarakat, berbangsa dan bernegara pada
suatu asas kultural yang dimiliki dan melekat pada bangsa itu sendiri. Nilai-
nilai kenegaraan dan kemasyarakatan yang terkandung dalam
kepribadiannya, bukanlah hanya merupakan suatu hasil konseptual seorang
saja melainkan merupakan suatu hasil karya besar bangsa Indonesia sendiri,
yang diangkat dari nilai-nilai kultural yang dimiliki oleh bangsa Indonesia
2|P a g e
 sendiri melalui proses refleksi filosofis para pejuang seperti para patriot.
Satu-satunya karya besar bangsa Indonesia yang sejajar dengan karya besar
bangsa lain di dunia Ini adalah hasil pemikiran tentang bangsa dan negara
yang mendasarkan pada kepribadiannya sendiri. Oleh karena itu, para
generasi penerus bangsa terutama kalangan intelektual kampus sudah
seharusnya untuk mendalami secara dinamis dalam arti mengembangkannya
sesuai dengan tuntutan zaman.

3. Landasan Yuridis
Landasan yuridis pendidikan Pancasila di Perguruan Tinggi tertuang
dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional. Pasal 37 telah menetapkan bahwa isi kurikulum setiap jenis, jalur
dan jenjang pendidikan, wajib memuat Pendidikan Kepribadian (Agama,
Kewarganegaraan dan Bahasa). Demikian juga di dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi Pasal 13 ayat
(2) ditetapkan bahwa kurikulum yang berlaku secara nasional diatur oleh
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. Secara lebih terinci perkuliahan
Pendidikan Kepribadian diatur dalam Surat Keputusan Direktur
Jenderal Pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan Nasional Republik
Indonesia Nomor 265/Dikti/Kep/2000 yang merupakan penyempurnaan lebih
lanjut dari kurikulum Keputusan Dirjen Dikti Nomor 356/Dikti/Kep/1995.
Dalam Surat Keputusan Dirjen Dikti Nomor 265/Dikti/Kep/2000 tersebut
dijelaskan Pasal 1, bahwa mata kuliah Pendidikan Kepribadian yang
mencakup unsur Filsafat Pancasila, agama, dan kewarganegaraan, merupakan
salah satu komponen yang tidak dapat dipisahkan dari kelompok Mata Kuliah
Umum dalam suatu susunan Kurikulum Inti Perguruan Tinggi. Pasal 2,
menjelaskan bahwa mata kuliah Pendidikan Kepribadian adalah mata kuliah
wajib untuk diambil oleh setiap mahasiswa pada perguruan tinggi untuk
Program Diploma dan Program Sarjana.

4. Landasan Filosofis
Pendidikan Kepribadian berlandaskan pada Filsafat Pancasila.
Pancasila adalah sebagai dasar filsafat negara dan pandangan filosofis bangsa
Indonesia. Oleh karena itu sudah merupakan suatu keharusan moral untuk
3|P a g e
 secara konsisten merealisasikannya dalam setiap aspek kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Hal ini berdasarkan pada suatu
kenyataan secara filosofis dan objektif bahwa bangsa Indonesia dalam hidup
bermasyarakat dan bernegara mendasarkan pada nilai-niat yang tertuang
dalam sila-sila Pancasila yang secara filosofis merupakan filosofi bangsa
Indonesia sebelum mendirikan negara. Secara filosofis, bangsa Indonesia
sebelum mendirikan negara adalah sebagai bangsa yang berketuhanan dan
berkemanusiaan, hal ini berdasarkan kenyataan objektif bahwa manusia
adalah makhluk Tuhan Yang Maha Esa. Syarat mutlak suatu negara adalah
adanya persatuan yang terwujudkan sebagai rakyat (merupakan unsur pokok
negara), sehingga secara filosofis negara berpersatuan dan berkerakyatan.
Konsekuensinya rakyat adalah merupakan dasar ontologis demokrasi, karena
rakyat merupakan asal mula kekuasaan negara.
Atas dasar pengertian filosofis tersebut maka dalam hidup bernegara
nilai-nilai kepribadian Pancasila merupakan dasar filsafat negara.
Konsekuensinya dalam setiap aspek penyelenggaraan negara harus bersumber
pada nilai-nilai Pancasila termasuk sistem peraturan perundang-undangan di
Indonesia. Oleh karena itu, dalam realisasi kenegaraan termasuk dalam proses
reformasi dewasa ini merupakan suatu keharusan bahwa Pancasila
merupakan sumber nilai dalam pelaksanaan kenegaraan, baik dalam
Pembangunan Nasional, Ekonomi, Politik, Hukum, Sosial Budaya, maupun
pertahanan dan keamanan.

C. Tujuan Pendidikan Pancasila

Tujuan Pendidikan Pancasila yang mencakup unsur Filsafat Pancasila di
Perguruan Tinggi, adalah untuk:
1. Dapat memahami, menghayati dan melaksanakan jiwa Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945 dalam kehidupannya sebagai warga negara
Republik Indonesia;
2. Menguasai pengetahuan dan pemahaman tentang beragam masalah dasar
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang hendak diatasi
dengan penerapan pemikiran yang berlandaskan Pancasila dan Undang-
Undang Dasar 1945;

4|P a g e
3. Memupuk sikap dan perilaku yang sesuai dengan nilai-nilai dan norma
Pancasila, sehingga mampu menanggapi perubahan yang terjadi dalam
rangka keterpaduan Ipteks dan pembangunan;
4. Membantu mahasiswa dalam proses belajar, proses berpikir memecahkan
masalah, dan mengambil keputusan dengan menerapkan strategi heuristik
terhadap nilai-nilai Pancasila.
Pendidikan Pancasila yang berhasil, akan membuahkan sikap mental
bersifat intelejen, penuh tanggungjawab dari peserta didik dengan perilaku yang:
1. Beriman dan tagwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa;
2. Berperikemanusiaan yang adil dan beradab;
3. Mendukung persatuan bangsa;
4. Mendukung kerakyatan yang mengutamakan kepentingan bersama di atas
kepentingan perorangan;
5. Mendukung upaya untuk mewujudkan keadilan sosial.
Melalui Pendidikan Pancasila, warga negara Republik Indonesia
diharapkan mampu: “Memahami, menganalisis dan menjawab masalah-masalah
yang dihadapi oleh masyarakat bangsanya secara berkesinambungan dan
konsisten dengan cita-cita dan tujuan nasional seperti digariskan dalam
Pembukaan UUD 1945. Pada saatnya dapat menghayati Filsafat dan Ideologi
Pancasila, sehingga menjiwai tingkah lakunya selaku warga negara Republik
Indonesia dalam melaksanakan profesinya”.

5|P a g e
 BAB II
PANCASILA DALAM KONTEKS SEJARAH PERJUANGAN BANGSA

A. Latar Belakang
Bangsa-bangsa yang mendiami kawasan Nusantara dalam sejarah pra-
nasionalnya pernah menyaksikan masa kejayaan beberapa negara kerajaan. Di
antaranya yang paling ternama ialah Sriwijaya dan Majapahit, dua negara
merdeka yang dipimpin oleh putera-putera negara-negara itu sendiri. Sriwijaya
mengalami masa jayanya selama kurang lebih 600 tahun (tahun 600-1300).
Kerajaan ini tidak saja menguasai bagian Barat Kepulauan Nusantara, is juga
mengembangkan hubungan-hubungan diplomatik dan perdagangan dengan Cina
dan India. Majapahit yang kemudian muncul menggantikannya mencapai puncak
kejayaannya pada pertengahan abad 14. Wilayah kekuasaannya meliputi hampir
seluruh Indonesia sekarang ini, ditambah dengan beberapa bagian dari Malaysia.
Kerajaan ini juga mengembangkan hubungan-hubungan dengan dunia luar,
seperti: Cina, Campa, Kamboja, Amman dan Siam.
Runtuhnya Majapahit, munculnya banyak kerajaan besar dan kecil,
membuka peluang masuk dan meluasnya pengaruh kekuasaan imperialisme dan
kolonialisme Barat. Bangsa-bangsa di Nusantara yang tadinya memiliki kerajaan-
kerajaan sendiri yang merdeka memasuki masa gelap yang panjang. Walaupun
sebentar-sebentar petir dan kilat membelah dan menyinari sejenak alam mendung
yang meliputi kepulauan Nusantara, digalakkan oleh berbagai pemberontakan,
perlawanan, pertempuran dan peperangan melawan kekuasaan asing didorong
oleh kehendak merebut kembali kemerdekaan yang telah hilang.

B. Kehidupan Nenek Moyang Bangsa Indonesia

1. Nenek moyang bangsa Indonesia telah membangun kebudayaan dan cara
hidupnya sendiri. Mereka hidup terpisah di tanah air Indonesia yang terdiri
dari ribuan pulau itu. Karena hidupnya terpisah mereka memiliki adat-
istiadat, kebiasaan dan tata cara hidup mereka yang berbeda-beda, namun
masih banyak persamaannya. Tepatlah bila dikatakan bahwa bangsa
Indonesia ini merupakan Bangsa yang Bhinneka Tunggal Ika. Artinya, bangsa
Indonesia hidup dengan cara berbeda tetapi sebenarnya bangsa Indonesia
adalah satu, yaitu Satu Bangsa dan satu nenek moyang.
6|P a g e
2. Sejak beribu-ribu tahun yang lampau nenek moyang bangsa Indonesia hidup
berkelompok-kelompok. Kehidupan mereka diatur secara kekeluargaan. Cara
kekeluargaan inilah yang menjamin adanya rasa persatuan, musyawarah dan
keadilan sosial bagi seluruh kelompok.
Mereka ikut berdukacita bila ada anggota kelompok yang meninggal dunia
dan ikut pula mengurus pemakaman. Itu adalah menunjukkan adanya sifat
dan rasa kemanusiaan. Mereka bekerjasama menyelenggarakan kepentingan
kelompok atau suku atau desa yang menunjukkan sifat persatuan. Mereka
bermusyawarah dalam memilih kepala suku atau kepala desa atau
menyelesaikan permasalahan, bekerjasama mengerjakan ladang atau sawah
serta memetik hasil bersama dan menerima bagiannya menurut jasa masing-
masing. Itu adalah perwujudan rasa keadilan sosial. Itulah benih-benih
Pancasila yang telah tersimpan dalam jiwa mereka sejak lama.
3. Nenek moyang bangsa Indonesia percaya bahwa setiap manusia yang hidup
ini terdiri dari dua hal yaitu : Jasmani dan rohani. Agar manusia itu tetap
hidup maka baik jasmani maupun rohaninya harus diberi makan. Untuk
memelihara jasmani orang perlu bahan makanan, misalnya nasi, ubi, air dan
lain-lain. Untuk memelihara rohani seseorang perlu makanan lain, yaitu yang
dinamakan semangat. Orang asing menamakannya Anima. Apabila bangsa
Indonesia kekurangan bahan makanan, jasmani bangsa Indonesia akan mati.
Apabila bangsa Indonesia kekurangan anima, jiwa atau rohani bangsa
Indonesia akan sakit pula. Kepercayaan nenek moyang bangsa Indonesia ini
dinamakan Animisme. Di samping itu, nenek moyang bangsa Indonesia
percaya pula bahwa alam sekitar bangsa Indonesia ini penuh dengan kekuatan
atau daya, yang harus diperhatikan sungguh-sungguh. Daya atau kekuatan itu
dinamakan Mana. Orang asing menamakannya Dinamis. Daya atau Mana ini
dapat mencabut secara mendadak Anima seseorang. Bila terjadi demikian
orang akan mati. Misalnya orang mati disambar petir, atau kena wabah
penyakit, dilanda banjir, gunung meletus dan sebagainya. Jadi mana dapat
menjadi musuh bagi seseorang. Walaupun demikian Mana ini dapat dijadikan
teman atau sahabat yang dapat membantu seseorang asal saja orang
mengetahui cara-caranya. Kepercayaan nenek moyang bangsa Indonesia
demikian itu dinamakan Dinamisme. Tetapi siapakah yang berada di belakang

7|P a g e
 Mana ini, siapa yang menguasai Mana ini? Mereka percaya akan adanya
kekuatan tertinggi yang menyebabkan adanya segala sesuatu ini. Ketika
nenek moyang bangsa Indonesia mulai mencari kekuatan tertinggi itu maka
mereka pada hakikatnya mulai percaya akan adanya Yang Maha Kuasa, Yang
Maha Tunggal / Esa, ialah yang merupakan Sila Pertama dari Pancasila. Jadi,
kepercayaan nenek moyang bangsa Indonesia yang tertua adalah
Animisme/Dinamisme. Jika bangsa Indonesia meninjau lagi pikiran-pikiran
yang ada dalam zaman kebudayaan Indonesia Purbakala, maka jelaslah
bahwa benih Pancasila telah ada dalam jiwa bangsa Indonesia. Itulah bukti
bahwa Pancasila merupakan pandangan hidup bangsa Indonesia yang sudah
berurat berakar dalam sejarah pertumbuhan dan perkembangan bangsa
Indonesia sendiri.

C. Kejayaan Bangsa Indonesia

Pada sekitar permulaan Tarikh Masehi, Budhisme dan Hinduisme tiba di
Indonesia. Seorang musafir Cina bernama Fa Hian memberitakan pada tahun 414
tentang adanya orang-orang penganut agama Budha maupun Hindu di Indonesia.
Mereka hidup berdampingan secara damai. Bukti bahwa toleransi dalam
keagamaan seperti yang dimaksud oleh Sila Pertama dari Pancasila mereka
junjung baik-baik. Mereka mendirikan Borobudur yang bersifat Budha, dan
mendirikan candi Prambanan yang bersifat Hindu, tanpa saling mengganggu dan
tanpa saling merusak. Bahkan daerah Prambanan terdapat candi-candi Hindu
berdampingan dengan candi Budha. Ini menunjukkan adanya kebebasan
beragama di antara mereka, di antara orang-orang Indonesia di zaman dulu.
1. Kerajaan Sriwijaya
Pada abad VII berdirilah Kerajaan Sriwijaya yang berpusat di
Sumatera Selatan, yang merupakan Kerajaan Besar dan kuat di Indonesia.
Kekuatan dan kehidupannya didasarkan atas kekuasaannya di laut, sehingga
dapat disebut sebagai kerajaan Maritim. Kapal-kapalnya menguasai laut
seluruh Nusantara dan lautan sekitarnya. Hal ini menunjukkan bahwa nenek
moyang bangsa Indonesia merupakan pelaut-pelaut ulung yang berlayar
sampai ke pulau Madagaskar di Afrika Selatan.
Kerajaan Sriwijaya menganut agama Budha, dimana agama Budha
dipelajari sedemikian rupa/mendalam sehingga Sriwijaya menjadi pusat
8|P a g e
 agama Budha di Asia Tenggara. Banyak peziarah Cina sebelum ke India
singgah di Sriwijaya lebih dahulu, mereka memperdalam pengetahuannya
tentang agama Budha sebelum pergi ke India. Sriwijaya sendiri mengirim
pendeta-pendetanya ke India untuk memperdalam pengetahuannya, dan
mendirikan asrama-asrama di India. Ini menunjukkan bahwa Sriwijaya
menganggap hidup beragama itu penting bagi rakyatnya.

2. Kerajaan Majapahit
Pada abad XIII kedudukan Sriwijaya digantikan oleh Kerajaan
Majapahit yang berpusat di Jawa Timur.
Wilayah Majapahit yang meliputi tidak hanya seluruh Nusantara tetapi
sampai jauh di luar Nusantara. Jika Sriwijaya benipa negara maritim saja,
maka Majapahit merupakan baik negara Maritim maupun Agraria. Tampuk
Pemerintahan dipegang ketat-ketat oleh pemerintah pusat. Di sinilah letak
rahasia suksesnya Majapahit, sehingga menjadi besar dan berwibawa.
Puncak kebesarannya dicapai di bawah pemerintahan Raja Hayam
Wuruk (1350-1389) dengan Maha Patihnya yang terkenal Gadjah Mada
(1319-1364). Kebesarannya ini dapat dibaca dalam buku kuno karangan Mpu
Prapanca yang berjudul “Negarakertagama” (1365).
Politik luar negeri Majapahit adalah “politik damai” artinya Majapahit
ingin hidup damai dengan negara-negara tetangganya. Prapanca dalam
bukunya tersebut menyebutnya dengan istilah Mitreka Satata yang berarti
persahabatan yang sederajat. Tetapi di dalam negeripun Majapahit
menjalankan politik perdamaian dalam hidup keagamaan. Ini dapat dibaca
dalam bukunya Mpu Tantular yang berjudul “Sutasoma”. Mpu Tantular
menyebutnya dengan istilah Bhinneka Tunggal Ika, tanhana dharma
mangriwa, yang berarti : berbeda-beda namun tetap satu, tak ada peraturan
yang bersifat dualisme. Ini merupakan falsafah agama yang menunjukkan ke-
Esa-an Tuhan. Toleransi dalam kehidupan beragama dipegang teguh, bahkan
mempersatukan agama yang terbesar pada zaman itu, yaitu agama Budha dan
agama Shiwa menjadi satu agama, yang disebut agama Shiwa-Budha.
Ternyata baik Sriwijaya maupun Majapahit telah mempraktikan apa
yang terkandung dalam Sila Pertama Pancasila, yaitu Ketuhanan Yang Maha
Esa, ialah toleransi dalam hidup beragama.
9|P a g e
 Yang menarik pula ialah kenyataan bahwa kata Pancasila terdapat juga
dalam Buku Negarakertagama maupun Buku Sutasoma.
Prapanca dan Tantular mengartikan sebagai lima dasar untuk menuju
kemajuan. Oleh karena itu, Sriwijaya dan Majapahit dapat dipandang sebagai
penjelmaan gagasan tentang Negara Persatuan Indonesia. Karena kebanggaan
akan Sriwijaya dan Majapahit tidak dapat lepas dari kebanggaan akan
Pancasila bangsa Indonesia.

D. Masa Penjajahan
Pada abad XV orang kulit putih sampai di Asia, dan pada permulaan abad
XVI mereka menampakkan dirinya di perairan Indonesia. Mulailah terbayang
lembaran hitam sejarah Indonesia yang dilakukan oleh orang kulit putih.
Mula-mula datang adalah bangsa Portugis (1512), disusul Belanda (1596)
dan kemudian Inggris (1811). Tercatat tiga setengah abad lamanya Belanda
menjajah Indonesia, yang berakhir pada tanggal 8 Maret 1942. Pada tahun 1942
Jepang datang dan Belanda pergi.
1. Portugis
Pada tahun 1512 berlayarlah tiga kapal Portugis dari Malaka
memasuki perairan Indonesia, yang dipimpin oleh Antonio d’Areu. Pada
zaman itu Indonesia terkenal sebagai tanah asal rempah-rempah, seperti lada,
cengkeh dan pala yang sangat digemari di Eropa. Harganya sangat tinggi dan
perdagangan rempah-rempah sangat menguntungkan. Mereka tahu bahwa
asal rempah-rempah ialah Maluku. Pada tahun 1512 tersebut Portugis mulai
merebut Ternate, kemudian seluruh Maluku dijajahnya. Mereka
bertingkahlaku seperti bangsa yang tidak kenal Tuhan saja, mereka
memperlakukan orang Maluku tanpa perikemanusiaan yang berarti
melanggar budi nurani bangsa Indonesia. Rakyat Maluku serentak melawan
Portugis yang dipimpin oleh Raja Baabullah. Pada tahun 1570 penjajah
Portugis dapat diusir keluar dari Maluku.

2. Belanda/VOC
Pada tahun 1596 Belanda tiba di Indonesia, dimana mereka juga
mencari rempah-rempah. Mereka kemudian mendirikan persatuan
(Verenigde) antara perseroan-perseroan (compagnie) yang berdagang di
10 | P a g e
 Indonesia (Oost - Indie), Sehingga persatuan tersebut bernama “Yerenigde
Oost Indiche Compagnie” disebut VOC.
Dengan VOC ini Belanda menjadi kuat, lalu mereka merebut
Jayakarta dari tangan Banten yang kemudian namanya diganti menjadi
Batavia (1619). Banten berusaha merebutnya kembali, namun gagal.
Kemudian Mataram di bawah pemerintahan Sultan Agung dua kali
menyerang Batavia secara besar-besaran, tetapi juga gagal. Mereka gagal
karena tidak bersatu, sebaliknya Belanda bersatu dalam VOC sehingga kuat.
Dari Batavia Belanda meluaskan jajahannya dengan menggunakan
taktik “Devide et Imperd” yang berarti cerai-beraikan mereka kemudian baru
dikuasai. Dengan taktik ini maka sedikit demi sedikit mereka menguasai
kerajaan-kerajaan Indonesia. Sedangkan dalam menghadapi Belanda ini
bangsa Indonesia justru cerai-berai, tidak bersatu. Sebagai contoh bangsa
Indonesia lihat di Sulawesi Selatan Raja Gowa Hasanuddin bermusuhan
dengan Raja Bone Am Palaka, Belanda datang memukul dan menguasainya
(1669). Di Banten Sultan Ageng Tirtayasa bertengkar dengan Sultan Haji,
puteranya sendiri. Belanda masuk dan menguasainya (1683).
Di Mataram Amangkurat I bermusuhan dengan Trunojoyo,
Amangkurat III dengan Pangeran fuger, dan Mangkubumi dengan Mas Sahid.
Belanda menerkam dan habislah riwayat Mataram (1755). Masih banyak lagi
contoh lainnya.

3. Inggris
Ketika Inggris mengancam Indonesia, Belanda mengirim Gubernur
Jenderal Daendels ke Indonesia untuk mempertahankannya (1803). Deandels
orangnya kasar, rakyat Indonesia diperas baik kekayaan maupun keringatnya
untuk pertahanan melawan Inggris.
Pada tahun 1811 Inggris berhasil merebut Indonesia, dan mulailah
penjajahan Inggris di Indonesia. Lord Minto, Gubernur Jenderal Inggris di
India mengirim Raffles ke Indonesia sebagai Letnan Gubernur, Raffles orang
yang bijaksana, ia sebenarnya menginginkan jajahan Indonesia untuk selama-
lamanya, tetapi pada tahun 1916 ia perintahkan menyerahkan Indonesia
kembali kepada Belanda, sehingga kembali Indonesia dijajah Belanda.

11 | P a g e
4. Belanda/Pemerintahan Hindia Belanda
VOC telah dibubarkan pada tahun 1800, sehingga Indonesia langsung
diperintah dari negeri Belanda, dan membentuk Pemerintahan Hindia
Belanda di Indonesia. Tercatat selama tiga setengah abad Indonesia dijajah
Belanda. Rakyat Indonesia menderita, rakyat Indonesia dijadikan lembu
perah untuk membayar utang negeri Belanda, untuk mengisi kas negara dan
untuk pembangunan negeri Belanda, Untuk itu Belanda menciptakan Sistem
Tanam Paksa yang memperkaya Belanda dan sebaliknya menyengsarakan
rakyat Indonesia. Bangsa Indonesia berontak, karena penjajahan membuat
rakyat Indonesia sengsara dan mengalami kemiskinan yang tak kenal
perikemanusiaan dan keadilan. Penjajahan melanggar budi nurani bangsa
Indonesia. Setelah melalui perjuangan yang panjang, maka pada tanggal 20
Mei 1908 “Budi Utomo” didirikan dan merupakan “Hari Kebangkitan
Nasional”. Pelopornya ialah dr. Sudiro Husodo dari Yogyakarta dan
pendirinya ialah dr. Sutomo dari Budi Utomo bergerak dalam lapangan
pendidikan dan kebudayaan. Ini merupakan reaksi terhadap Politik Etika
yang dilakukan oleh Belanda yang tujuannya hanya untuk kepentingan
Belanda. Sebagai reaksi terhadap imperialisme ekonomi Belanda, maka pada
tahun 1911, Haji Samanhudi di Surakarta mendirikan “Sarekat Dagang
Islam” yang kemudian menjadi “Sarekat Islam” pada tahun 1913 di bawah
pimpinan H. O. S. Tjokroaminoto. Sarekat Islam merupakan suatu Partai
Politik dan merupakan reaksi terhadap imperialisme politik Belanda.
Kemudian pada tahun 1912 berdiri lagi suatu partai politik, yaitu “Indische
Partij” di Bandung. Pendirinya ialah dr. E. F. S. Douwes Dekker n.l. dr. Setia
Budi Danudirja, dr. Tjipto Mangunkusumo, dan RM Suwardi Surdjadiningrat
(n. l. Ki Hadjar Dewantara).
Indische Partij secara terang-terangan menuntut kemerdekaan
Indonesia.
Pada tahun 1928 didirikanlah Partai Nasional Indonesia oleh Ir.
Soekarno, yang menuntut satu Indonesia yang Merdeka. Di tengah-tengah
kancah perjuangan melawan penjajahan Belanda untuk menuntut
kemerdekaan, pada tanggal 28 Oktober 1928 berkumpulah para pemuda
Indonesia di Jakarta melaksanakan Kongres Pemuda. Pada kongres tersebut

12 | P a g e
 itulah mereka mencetuskan isi hati mereka tentang persatuan Indonesia, yang
dikenal sebagai “Sumpah Pemuda”, yaitu :
a. Satu bangsa - bangsa Indonesia
b. Satu Tanah Air - Tanah Air Indonesia
c. Satu Bahasa - Bahasa Indonesia
Pada tahun 1939, partai-partai politik bersatu dalam “Gabungan
Politik Indonesia” (GAPI). GAPI menuntut bukan kemerdekaan penuh bagi
Indonesia, tetapi hanya “Berpemerintahan Sendiri” (Self-Government) bagi
Indonesia. Sungguh suatu tuntutan yang sangat moderat, tidak ringan dan
tidak berat. Tetapi ini hanya sebagai siasat saja untuk dapat secepatnya
menuju Indonesia merdeka. Dengan berpemerintahan sendiri berarti
Indonesia mendapat wakil yang mayoritas. Mayoritas inilah yang akan
memutuskan Indonesia Merdeka. Tetapi Belanda tetap berkepala batu,
Belanda menolak tuntutan GAPI yang moderat itu.

5. Jepang
Pada tahun 1942 Jepang datang dan Belanda pergi, Jepang berteriak:
“Hakka-ichi-u, dunia sebagai suatu keluarga besar negara-negara. Bangsa
Indonesia setuju, karena asas kekeluargaan termasuk, budi nurani bangsa
Indonesia. Tetapi jika Jepang menambahkan kata-kata:”... dengan Jepang
sebagai kepala keluarga”, bangsa Indonesia tidak setuju. Itulah namanya
imperialisme Jepang.
“Kemakmuran Bersama Asia Timur Raya”, teriak Jepang. Bangsa
Indonesia setuju, tetapi kalau praktiknya semuanya itu untuk Jepang, bangsa
Indonesia tolak.
“Tiga A”! teriak Jepang, artinya “Jepang pelindung Asia, Jepang
cahaya Asia, Jepang pemimpin Asia”. Itu bangsa Indonesia tidak setuju,
sebab itu imperialisme Jepang.
Dengan tersiarnya gerakan Tiga A itu, maka Jepang menunjukkan
sifatnya yang sungguh-sungguh sebagai “Imperialis”.
Kenyataannya tiga setengah tahun penjajahan Jepang lebih
mengerikan daripada tiga setengah abad penjajahan Belanda.

13 | P a g e
 Segala kekayaan Indonesia dikuras habis. Bangsa Indonesia dihina
dan dibiarkan berpakaian goni atau bagor. Tenaga kerjanya diperas habis-
habisan.
Pada waktu itu Jepang berperang melawan Sekutu yang terdiri dari
Amerika Serikat, Inggris, Belanda, Australia, Cina dan kawan-kawannya.

6. Pahlawan Pejuang Kemerdekaan

Sejarah perjuangan bangsa-bangsa yang kelak akan menjadi hanya
satu bangsa Indonesia itu, cukup ditaburi oleh nama-nama para pahlawan
pejuang kemerdekaan, seperti Thomas Matulessi, Pattimura, Tuanku Imam
Bonjol, Tuanku Pasaman, Sultan Agung, Pangeran Diponegoro, Sunan
Gunung Jati, Sultan Baabullah, Sultan Hasanuddin, Sultan Ageng Tirtayasa,
Dipati Ukur, Trunojoyo, Pangeran Antasari, Sisingamangaraja, I Gusti Ketut
Jelantik, Cokorda, Teuku Umar, Cut Nyak Dien, Tengku Cik Di Tiro,
Panglima Polim, Supriyadi, Muradi, Zainal Mustafa, Tengku Abdul Jalil, dan
lain-lain, terlalu banyak untuk disebut satu persatu. Selain dari pejuang
bersenjata, tidak pula kalah banyaknya pejuang kemerdekaan tidak
bersenjata, seperti Wahidin Sudirohusodo, Kyai H. Achmad Dahlan, Haji
Samanhudi, HOS Tjokroaminoto, Raden Ajeng Kartini, Ki Hadjar
Dewantara, Haji Agus Salim, Muhammad Syafei, dr. Tjipto Mangunkusumo,
Muhammad Husni Thamrin, Abikusno Tjokrosuyoso, Ir. Soekarno, Drs.
Muhammad Hatta, Sutan Syahrir, dan lain-lain. Tiga ratus tahun lebih
dominasi kekuasaan Barat dipelopori oleh VOC berlangsung di Kepulauan
Nusantara ini, yang kemudian dilanjutkan oleh sekitar tiga setengah tahun
kekuasaan pendudukan tentara Jepang selama Perang Pasifik, tidak berhasil
memadamkan semangat perjuangan rakyat. Api perjuangan tetap bersemi di
dada para pemuda, menunggu saat yang tepat untuk meledak ke luar merebut
kembali mahkota kemerdekaan dan kedaulatan yang telah hilang;. Secercah
peluang yang terbuka dengan menyerahnya Jepang kepada tentara Sekutu
pada tanggal 14 Agustus 1945, secepat kilat disambar oleh para Pemuda
Indonesia untuk menyatakan kemerdekaan bangsa.

14 | P a g e
E. Proklamasi Kemerdekaan
Pada tahun 1945, kedudukan Jepang makin terjepit, yang kemudian Bom
Atom Amerika Serikat dijatuhkan di Nagasaki dan Hiroshima. Jepang menyerah
kalah pada tanggal 14 Agustus 1945.
Jepang kalah, Sekutu belum datang, tidak ada kekuasaan lagi yang
menggenggam Indonesia. Inilah waktu yang baik untuk mencetuskan keinginan
bangsa Indonesia menjadi kenyataan. Keinginan yang sudah berabad-abad
diidam-idamkan : Indonesia Merdeka!!
Akhirnya pada tanggal 17 Agustus 1945, pukul 10.00 pagi, dinyatakan
“Proklamasi Kemerdekaan Indonesia” ke seluruh dunia, yang bunyinya adalah
sebagai berikut:
PROKLAMASI

Kami bangsa Indonesia dengan ini menyatakan kemerdekaan Indonesia.

Hal-hal mengenai pemindahan kekuasaan dll. Diselenggarakan dengan cara
seksama dan dalam tempo jang sesingkat-singkatnya.

Djakarta, hari 17 boelan 8 tahoen 45

10 Atas nama bangsa Indonesia

Soekarno/Hatta

Indonesia Merdeka! Inilah hasil puncak perjuangan bangsa Indonesia.

Dengan Proklamasi ini bangsa Indonesia dapat mengatur dan membangun
Indonesia menurut kehendak bangsa Indonesia sendiri. Pada tanggal 18 Agustus
1945 Undang-Undang Dasar disahkan oleh pemimpin-pemimpin Indonesia, yang
bangsa Indonesia kenal sebagai Undang-Undang Dasar 1945. Dalam
pembukaannya tercantum secara resmi mengapa dan bagaimana bangsa
Indonesia mendirikan Negara Indonesia Merdeka. Karena itu Proklamasi dan
Pembukaan UUD 1945 tidak dapat dipisahkan, merupakan satu kesatuan.
Pembukaan UUD 1945 tidak lain adalah merupakan Pernyataan Kemerdekaan
yang terperinci.
Di dalam Pembukaan UUD 1945 itu tercantum Lima Dasar Negara
Indonesia Merdeka, yang bangsa Indonesia namakan PANCASILA, yaitu :

15 | P a g e
 1. Ketuhanan Yang Maha Esa
2. Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab
3. Persatuan Indonesia
4. Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam
Permusyawaratan/ Perwakilan
5. Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia.
Itulah rumusan Pancasila yang resmi/otentik, yang secara hukum tidak
dapat dirubah, terlekat pada kelangsungan Negara Proklamasi 17 Agustus 1945.

F. Perumusan Pancasila sebagai bagian dari proses Pembuatan UUD 1945

1. Saat menjelang akhir penjajahan di Indonesia
Adapun penyusunan dan perumusan Pancasila Dasar Negara dan
Undang-Undang Dasar 1945 berlangsung pada bagian akhir zaman
Penjajahan Jepang. Sebelumnya Pemerintah Hindia Belanda yang menjajah
Indonesia selama beratus-ratus tahun lamanya pada tanggal 8 Maret 1942
telah menyerah kalah kepada tentara Jepang yang menyerbu Indonesia dalam
Perang Dunia II. Semenjak tanggal tersebut, seluruh daerah Hindia Belanda
berada di bawah kekuasaan Tentara Jepang sebagai Daerah Perang (Terra-
Belica) karena pendudukan Jepang (Accupatie belli) dan sejak itu pula
habislah masa penjajahan Belanda di Tanah Air Indonesia, namun dimulai
pula masa penjajahan Pemerintahan Militer Jepang di Indonesia.
Dalam rangka merangkul bangsa-bangsa Asia yang negerinya mereka
duduki, orang Jepang telah memberikan “kemerdekaan” kepada Bangsa
Birma dan Bangsa Philipina. Kedua bangsa itu didahulukan, karena negerinya
merupakan front terdepan: Birma (Myanmar) untuk menghadapi Inggris,
sedangkan Philipina untuk menghadapi Amerika Serikat. Kepada Indonesia
pemberian kemerdekaan ditunda karena Indonesia ternyata tidak jadi
merupakan front menghadapi Australia. Kepada bangsa Indonesia pada
tanggal 7 September 1944 Perdana Menteri Koiso atas nama Pemerintah
Jepang telah mengeluarkan janji politik “Kemerdekaan Indonesia di
kemudian hari” (yang menurut rencananya akan diberikan pada tanggal 24
Agustus 1945). Perlu diketahui kemerdekaan dan janji kemerdekaan yang
diberikan dalam rangka “Asia Timur Raya” yang dipimpin oleh Jepang
sebagai “Saudara Tua”.
16 | P a g e
 Hal ini dilakukan dalam rangka terakhir strateginya tatkala kekalahan
Jepang sudah diambang pintu, sehingga memerlukan dukungan dalam usaha
perangnya. Menurut strateginya itu, mereka akan mengadakan pertahanan
terakhir di Indonesia dan bertolak dari situ akan berusaha memperoleh
perdamaian yang merupakan hasil negosiasi.

2. Pembentukan BPUPKI (Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan

Kemerdekaan Indonesia)
Dalam rangka janji politik pemberian “kemerdekaan”, maka pada
tanggal 29 April 1945 Pemerintah Militer Jepang di Indonesia telah
membentuk suatu Badan yang diberi nama “Dokuritsu Zyumbi Tjosakai” atau
Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI).
BPUPKI ini pada tanggal 28 Mei 1945 dilantik oleh Panglima Tentara
ke-16 Jepang di Jawa, yaitu Letnan Jenderal Kumakici Harada. Adapun
tujuan atau tugas dari Badan ini ialah menyelidiki hal-hal yang penting
mengenai kemerdekaan Indonesia serta menyusun segala sesuatu sebagai
bahan untuk diperbincangkan kepada suatu Badan lain yang kemudian akan
dibentuk, yang bertugas mengambil keputusan tentang bahan yang mengenai
kemerdekaan itu. Adapun susunan keanggotaan BPUPKI adalah sebagai
berikut:
Ketua : Dr. KRT Radjiman Widiodiningrat
Ketua Muda : Raden Pandji Soeroso - merangkap Kepala Kantor/Kepala
Sekretariat
Ketua Muda : Itj ibangase-seorang Jepang sebagai kehormatan (tidak aktif)
1) Ir. Soekarno
2) Mr. Moh. Yamin
3) Dr. R. Koesoemah Atmadja
4) R. Abdoelrahim Pratikrama
5) R. Aris
6) K. H. Dewantara
7) Ki Bagoes Hadikoesoemo
8) BPH Bintoro
9) AK Moezakir
10) BPH Poeroebojo
17 | P a g e
11) RAA W iranatakoesoema
12) RR Asharsoetedjo Moenandar
13) Oei Tjang Tjoi
14) Drs. Moh. Hatta
15) Oei Tjong Hauw
16) H. Agoes Salim
17) M. Soetardjo Kartohadikoesoemo
18) R. M. Margono Djojohadikoesoemo
19) K. H. Abdoel Halim
20) K. H. Maskoer
21) R. Soedirman
22) Prof. Dr. PAH Djajadiningrat
23) Prod. Dr. Soepomo
24) Prof. Ir. R. Rooseno
25) Mr. R. Pandji Singgih
26) Ny. Maria Ulfah Santoso
27) R. M. T. ASoerjo
28) R. Roeslan Wongsokoesoemo
29) Mr. R. Sosanto Tirtoprodjo
30) Ny. RSS Soenarjo Mangioenpeospito
31) Dr. R. Boentaran
32) Liem Koen Hian
33) Mr. J. Latuharhary
34) Mr. R. Hindromartono
35) R. Soekarjo Wirjopranoto
36) Hadji A. Sanoesi
37) AM Dasaad
38) Mr. TanEngHoa
39) Ir. M. P. R. Soerachman Tjokropranoto
40) R. A. Soemitro Kolopaking Poerbonegoro
41) K. R. M. T. H. Woerjaningrat
42) Mr. A. Soebardjo
43) Prof. Dr. Djaenal Asikin Widjajakoesoema

18 | P a g e
44) Abikoesno Tjokrosoejoso
45) Parada Harahap
46) Mr. R. M. Sartono
47) K. H. M. Mansoer
48) Drs. K. R. M. A. Sastrodiningrat
49) Dr. Soewandi
50) K. H. A. Wachid Hasjim
51) P. F. Dahler
52) Dr. Soekiman
53) Mr. KRMT Wongsonegoro
54) R. Oto Iskandardinata
55) A. Baswedan
56) Abdul Kadir
57) Dr. Samsi
58) Mr. A. A. Maramis
59) Mr. R. Samsudin
60) Mr. R. Sastromoeljono
Anggota lainnya sebanyak 60 (enam puluh) orang bangsa Indonesia,
di antaranya empat orang keturunan Cina, seorang keturunan Belanda dan
seorang keturunan Arab. BPUPKI ini terdiri dari dua bagian, yaitu:
1) Bagian Perundingan diketuai oleh K. R. T. Radjiman Widiodiningrat
2) Bagian Tata Usaha diketuai oleh R. P. Soeroso dan Wakilnya MR. A. G.
Pringgodigdo
BPUPKI hanya menjalani 2 kali masa sidang, yaitu:
Masa Sidang I : dari 29 Mei s.d. 1 Juni 1945
Masa Sidang II : dari 10 Juni s.d. 16 Juni 1945
Pada sidang pertama dalam kata Pembukaannya, Ketua Dr. Radjiman
meminta pandangan para anggota mengenai dasar negara Indonesia Merdeka
yang akan dibentuk itu. Ternyata ada tiga anggota yang memenuhi
permintaan Ketua tersebut, yaitu Mr. Muhammad Yamin, Prof Mr. Soepomo
dan Ir. Soekarno. Di dalam pidatonya mereka menyampaikan konsep-konsep
dasar negara sebagai berikut:
1) Mr. Muhammad Yamin (29 Mei 1945):

19 | P a g e
 a) Peri Kebangsaan
b) Peri Kemanusiaan
c) Peri Ketuhanan
d) Peri Kerakyatan
e) Kesejahteraan Rakyat
Ini dikemukakan beliau secara lisan, kemudian secara tertulis
mengajukan rumusan yang lain, yaitu:
a) Ketuhanan Yang Maha Esa.
b) Kebangsaan Persatuan Indonesia.
c) Rasa Kemanusiaan yang adil dan beradab.
d) Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan.
e) Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
2) Prof. Mr. Soepomo (31 Mei 1945)
a) Persatuan
b) Kekeluargaan
c) Keseimbangan Lahir dan Batin
d) Musyawarah
e) Keadilan Rakyat
3) Ir. Soekarno (1 Juni 1945)
a) Kebangsaan
b) Internasionalisme atau Peri Kemanusiaan
c) Mufakat atau Demokrasi
d) Kesejahteraan Sosial
e) Ketuhanan Yang Maha Esa
Rumusan ini oleh beliau atas petunjuk seorang ahli bahasa
dinamakan Pancasila.
Pancasila ini oleh beliau dapat diperas menjadi Trisila, yaitu:
a) Socio - Nationalisme
b) Socio - Demokratie
c) Ke-Tuhanan
Selanjutnya oleh beliau Trisila dapat diperas menjadi Ekasila,
yaitu: Gotong Royong.

20 | P a g e
 Setelah selesai persidangan pertama BPUPKI, rupanya telah
dibentuk suatu Panitia Kecil (delapan orang anggota) di bawah pimpinan
Ir. Soekarno, yang terdiri dari:
1) Ir. Soekarno
2) Drs. Muhammad Hatta
3) Sutardjo Kartohadikusumo
4) Wachid Hasjim
5) Ki Bagus Hadlkusumo
6) Otto Iskandardinata
7) Mr. Muhammad Yamin
8) A. A. Maramis.
Panitia Kecil ini bertugas menampung saran-saran, usul-usul dan
konsepsi-konsepsi para anggota yang oleh Ketua telah diminta untuk
diserahkan melalui Sekretariat.
Pada rapat pertama persidangan II BPUPKI pada tanggal 10 Juli
1945 Panitia Kecil ini diminta laporan oleh Ketua, Radjiman yang telah
pula dipenuhi oleh ketuanya Ir. Soekarno.
Panitia Kecil, seperti yang dilaporkan oleh ketuanya, pada tanggal
22 Juni 1945 mengambil prakarsa untuk mengadakan pertemuan dengan
38 anggota BPUPKI, yang sebagian di antaranya sedang menghadiri
sidang Cuo Sangiin (sebuah badan penasehat yang dibentuk oleh
Pemerintah Pendudukan Jepang). Pertemuan ini oleh Ir. Soekarno
ditegaskan merupakan “rapat pertemuan antara Panitia Kecil dengan
anggota yang diambil dari anggota “Dokuritsu Zyumbi Tyosakai”. Pada
pertemuan ini telah ditampung lebih lanjut saran-saran dan usul-usul lisan
dari pihak anggota BPUPKI.
Pada pertemuan tersebut, itulah membentuk sebuah panitia kecil
lain, yang kemudian terkenal dengan sebutan “Panitia Sembilan”, yang
terdiri atas :
1) Ir. Soekarno
2) Drs. Muhammad Hatta
3) Mr. A. A. Maramis
4) Abikusno Tjokrosujoso

21 | P a g e
5) H. Agus Salim
6) Mr. Achmad Subardjo
7) K. H. Wachid Hasjim
8) Abdul Kahar Muzakir
9) Mr. Muhammad Yamin
Panitia Sembilan ini dibentuk karena kebutuhan untuk mencari
modus antara apa yang disebut “golongan Islam” dengan apa yang
disebut “golongan kebangsaan” mengenai soal agama dan negara.
Persoalan ini rupanya sudah timbul selama persidangan pertama, dan
mungkin sudah ada sebelumnya.
Panitia berhasil mencapai modus itu yang diberi bentuk suatu
rancangan pembukaan hukum dasar, inilah yang kemudian dikenal
dengan nama (oleh Yamin) sebagai “Piagam Jakarta” (22 Juni 1945).
Dalam “Piagam Jakarta” ini termaktub pula konsepsi rumusan
dasar negara, yang berbunyi sebagai berikut :
1) Ke-Tuhanan dengan kewajiban menjalankan syareat Islam bagi
pemeluk-pemeluknya.
2) Kemanusiaan yang adil dan beradab.
3) Persatuan Indonesia.
4) Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan.
5) Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Rumusan Panitia Sembilan, yaitu Piagam Jakarta diterima baik
dan dioper oleh Panitia Kecil dan dilaporkan kepada sidang pleno
BPUPKI. Dengan demikian dapat dikatakan, yaitu rumusan dasar negara
yang terdapat di Piagam Jakarta merupakan konsep resmi dasar negara
bagi Indonesia Merdeka.
Dalam persidangan II BPUPKI yang berlangsung dari tanggal 10
Juli s.d. 16 Juli 1945 dibentuklah sebuah Panitia
Perancang Undang-Undang Dasar yang beranggotakan 19 orang
sebagai berikut:
1) Ir. Soekarno (Ketua)
2) A. A. Maramis

22 | P a g e
3) Otto Iskandardinata
4) Poeroebojo
5) H. Agus Salim
6) Achmad Subardjo
7) Supomo
8) Maria Ulfah Santoso
9) Wachid Hasjim
10) Padara Harahap
11) Latuharhary
12) Susanto Tirtoprodjo
13) Sartono
14) Wongsonegoro
15) Wuryaningrat
16) Singgih
17) Tan Eng Hoa
18) Husain Djajadiningrat
19) Sukiman
Kepada Panitia (19 anggota) inilah segala persoalan Undang-
Undang Dasar termasuk soal pembukaan atau preambulenya.
Dalam rapatnya pada tanggal 11 Juli 1945, Panitia Perancang
Undang-Undang Dasar dengan suara bulat menyetujui isi preambule yang
diambil dari Piagam Jakarta. Selanjutnya dibentuk sebuah “Panitia Kecil
Perancang Undang-Undang Dasar” (7 anggota) yang bertugas menyusun
Undang-Undang Dasarnya sendiri (Batang Tubuh), yang terdiri dari
1) Prof. Dr. Supomo (Ketua)
2) Wongsonegoro
3) Achmad Subardjo
4) A. A. Maramis
5) Singgih
6) Agus Salim
7) Sukiman
Dua hari kemudian, pada tanggal 13 Juli 1945, Panitia Kecil telah
dapat melaporkan hasil kerjanya pada Sidang lengkap Panitia Perancang

23 | P a g e
 Undang-Undang Dasar kemudian dibentuk pula “Panitia penghalus
bahasa”, terdiri dari:
1) Husein Djajadiningrat
2) Agus Salim
3) Supomo
Tugasnya untuk menyempurnakan dan menyusun kembali
rancangan Undang-Undang Dasar yang sudah dibahas itu.
Pada tanggal 14 Juli 1945 rapat pleno BPUPKI dalam rangka
persidangan ke-II dilanjutkan untuk menerima laporan Panitia Perancang
Undang-Undang Dasar, di mana Ir. Soekarno selaku Ketua melaporkan
tiga hasil Panitia, yaitu:
1) Pernyataan Indonesia Merdeka
2) Pembukaan Undang-Undang Dasar
3) Undang-Undang Dasarnya sendiri (Batang Tubuh)
Adapun konsep pernyataan Indonesia Merdeka disusun dengan
mengambil tiga alinea pertama Piagam Jakarta dengan sisipan yang
panjang, terutama di antara alinea pertama dan alinea kedua.
Setelah melalui pembahasan yang mendalam dalam rapat-rapat
pleno tanggal 14, 15 dan 16 Juli 1945 dengan mengalami perubahan-
perubahan yang disetujui bersama, Rancangan Undang-Undang Dasar
diterima seluruhnya oleh BPUPKI pada tanggal 16 Juli 1945.

3. Pembentukan PPKI/Dokuristsu Zyumbi Inkai

Dengan selesainya BPUPKI menyusun Rancangan Undang-Undang
Dasar maka selesailah sudah tugas dari BPUPKI.
Bersamaan dengan keadaan-keadaan perang yang makin memburuk
bagi pihak Jepang dan sebelum Jepang menyerah, Pemerintah Jepang di
Indonesia membubarkan BPUPKI, dan pada tanggal 9 Agustus 1945
membentuk “Dokuritsu Zyumbi Inkai” atau Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (disingkat PPKI), dengan susunan sebagai berikut.
1) Ketua : Ir. Soekamo
2) Wakil Ketua : Drs. Moh. Hatta
3) Anggota : Prof. Dr. Soepomo
4) Anggota : Dr. K.R.T. Radjiman Wediodiningrat
24 | P a g e
5) Anggota : R. P. Soeroso
6) Anggota : M. Sutardjo Kartohadikoesoemo
7) Anggota : K. H. A. Wachid Hasyim
8) Anggota : Ki Bagus Hadikusumo
9) Anggota : R. Oto Iskandar Dinata
10) Anggota : Abdul Kadir
11) Anggota : Soerjohamidjojo
12) Anggota : BPH Poeroebojo
13) Anggota : Yap Tjwan Bing
14) Anggota : Latuharhary
15) Anggota : Dr. Amir
16) Anggota : Abd. Abbas
17) Anggota : Moh. Hassan
18) Anggota : A. H. Hamidan
19) Anggota : Ratulangi
20) Anggota : Andi Pengeran
21) Anggota : Gusti Ketut Pudja
Pada tanggal 15 Agustus 1945 (bertepatan dengan menyerahnya
Jepang pada Sekutu), anggota PPKI ditambah dengan 6 orang:
1) Wiranata Kusumah
2) Ki Hajar Dewantara
3) Mr. Kasman
4) Sajoeti Melik
5) Mr. Iwa Koesoema Soemantri
6) Mr. Soebardjo
Sebelum PPKI dapat bekerja, Jepang telah mengalami kejatuhan Bom
Atom di Nagasaki dan Hiroshima dan pada tanggal 15 Agustus 1945 resmi
Jepang menyerah kalah pada Sekutu.
Sekutu sebelum datang ke Indonesia untuk ambil alih Indonesia dari
tangan Jepang, Bangsa Indonesia menyatakan kemerdekaannya tanggal 17
Agustus 1945 dengan suatu Proklamasi. Proklamasi itu merupakan sumber
segala sumber di dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.

25 | P a g e
 Sehari kemudian, yaitu pada tanggal 18 Agustus 1945 PPKI
dinyatakan sebagai Badan Nasional dengan 27 anggota mengadakan
sidangnya yang pertama.
Pada sidang pertama itu telah diambil keputusan-keputusan sebagai
berikut:
1) Menetapkan dan mensahkan Pembukaan Undang-Undang Dasar (1945),
yang bahan-bahannya hampir seluruhnya diambil dari Rancangan
Pembukaan Undang-Undang Dasar yang disusun oleh Panitia Sembilan
pada tanggal 22 Juni 1945;
2) Menetapkan dan mensahkan Undang-Undang Dasar (1945), yaitu Batang
Tubuh yang bahan-bahannya hampir seluruhnya diambil dari Rancangan
Undang-Undang Dasar pada 16 Juli 1945;
3) Memilih Ketua PPKI Ir. Soekarno dan Wakil Ketua PPKI Drs. Moh. Hatta
masing-masing menjadi Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia;
4) Ditetapkan pula, pekerjaan Presiden untuk sementara waktu dibantu oleh
sebuah Komite Nasional.
Perlu diketahui, bahwa Sila Pertama Pancasila yang termaktub dalam
Rancangan Pembukaan UUD yang diterima oleh BPUPKI pada tanggal 16
Juli 1945 yang berasal dari Fiagam Jakarta yang berbunyi
“Ke-Tuhanan, dengan kewajiban menjalankan syareat Islam bagi
pemeluk-pemeluknya, pada tanggal 18 Agustus 1945 dirubah bunyinya
menjadi : “Ketuhanan Yang Maha Esa”
Perubahan tersebut adalah disebabkan adanya keberatan dari bangsa
Indonesia di wilayah bagian Timur yang beragama Nasrani.
Dengan demikian rumusan Pancasila yang disahkan pada tanggal 18
Agustus 1945 adalah rumusan yang otentik, sebagai berikut:
1) Ketuhanan Yang Maha Esa
2) Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab
3) Persatuan Indonesia
4) Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan
5) Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
4. Rumusan Pancasila dalam UUD Sementara 1950

26 | P a g e
 Setelah rumusan otentik ini tercapai, ternyata dalam masa berikutnya
mengalami perubahan lagi. Perubahan itu erat hubungannya dengan
perkembangan politik Nasional ketika itu. Hal ini terjadi di dalam Konstitusi
Republik Indonesia Serikat maupun dalam Undang-Undang Dasar Sementara
1950. Adapun rumusannya adalah sebagai berikut.

a. Ketuhanan Yang Maha Esa

b. Perikemanusiaan
c. Kebangsaan
d. Kerakyatan
e. Keadilan sosial.
Dengan keluarnya Dekrit Presiden 5 Juli 1959, maka berlakulah
kembali UUD 1945. Ini berarti rumusan Pancasila kembali seperti apa yang
tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 dan memang inilah rumusan yang
sah, resmi, otentik yang secara hukum tidak dapat dirubah. Oleh karena,
dalam masyarakat pernah terjadi adanya ketidakseragaman mengenai tata
urutan dan rumusan sila-sila dalam penulisan/pembacaan/pengucapan
Pancasila, serta pada awal Orde Baru yang terpampang di kantor-kantor
masih menggunakan rumusan Pancasila seperti dalam Mukadimah Konstitusi
RIS maupun UUDS 1950, hal demikian perlu ditertibkan.
Berdasarkan itu telah dikeluarkan Instruksi Presiden Republik
Indonesia Nomor 12 Tahun 1968 tanggal 13 April 1968, yang
menginstruksikan kepada Menteri Negara dan Pimpinan Lembaga/Badan
Pemerintah lainnya untuk menggunakan rumusan dan urutan-urutan lima sila
dari Pancasila seperti tercantum di dalam Pembukaan UUD 1945.
Dengan instruksi Presiden ini, maka dapatlah dikatakan sebagai
permulaan tafsir yang benar terhadap Pancasila dasar negara. Penggunaan
rumusan Pancasila sebagai dasar negara, yang menyimpang dari Pembukaan
UUD 1945 adalah tidak benar, menghambat dan merugikan usaha
pelaksanaan Pancasila (dan UUD 1945) secara murni dan konsekuen. Dengan
rumusan yang berbeda-beda akan mudah menimbulkan perbedaan dalam
pengertian/penafsiran. Dasar pengertian tentang Pancasila yang murni
berpangkal pada status Pembukaan UUD 1945.

27 | P a g e
 BAB III
PANCASILA DALAM KONTEKS KETATANEGARAAN

28 | P a g e
A. Penafsiran, Kedudukan dan Peranan Pancasila
1. Penafsiran Konstitusional
Sampai dengan awal Orde Baru rumusan Pancasila yang terpampang
di Kantor-kantor Pemerintah, di kelurahan-kelurahan maupun di pintu-pintu
gerbang Desa adalah rumusan Pancasila sebagaimana terdapat di dalam
Mukaddimah Konstitusi RIS atau Mukaddimah UUDS 1950. Bahkan di
dalam buku-buku atau tulisan-tulisan terdapat bermacam-macam rumusan,
ada yang mirip dengan rumusan konsep dasar negara dari Ir. Soekarno, Yamin
dan sebagainya. Hal yang demikian adalah tidak benar dan bisa menimbulkan
tafsir yang berbeda-beda pula sehingga dapat merugikan pelaksanaan
Pancasila (dan UUD 1945) secara murni dan konsekuen. Untuk itu perlu
ditertibkan, dan sehubungan dengan itu telah dikeluarkan Instruksi Presiden
Nomor 12 Tahun 1968 tanggal 13 April 1968. Isinya adalah menginstruksikan
agar sila-sila dalam Pancasila harus dibaca/diucapkan sesuai tata urutan dan
rumusan sebagaimana tercantum di dalam Pembukaan UUD 1945, dengan
keluarnya Instruksi Presiden tersebut, dapat dikatakan sebagai permulaan
tafsir yang benar terhadap Pancasila Dasar Negara.
Penafsiran Pancasila haruslah bersumber dan berdasarkan Pembukaan
dan Batang Tubuh UUD 1945. Karena Pembukaan dan Batang Tubuh UUD
1945 mengandung nilai-nilai dasar dan asas perwujudan Pancasila yang telah
disepakati bersama oleh bangsa Indonesia.
Dengan kata lain, penafsiran Pancasila yang dapat dipertanggung-
jawabkan adalah penafsiran secara Yuridis-Konstitusional.
Meskipun dasar penafsiran bangsa Indonesia adalah yuridis-
konstitusional, tetapi dalam cara penafsiran adalah secara uraian tafsiran
tersebut harus dapat diterima oleh akal sehat dan sejauh mungkin dapat
dipertanggungjawabkan secara ilmiah pula. Adanya tinjauan dari sudut lain
(selain yuridis-konstitusional), apakah itu berdasarkan ilmiah, filosofis
ataukah religius maupun berdasarkan pengalaman sehari-hari, memang
diperlukan sebagai pelengkap yang memperkuat dasar tinjauan yang bersifat
yuridis-konstitusional tadi.
2. Dua Tafsir Pokok Pancasila sebagai Dasar Negara

29 | P a g e
 Ada dua hal yang perlu diketahui sehubungan dengan Pancasila Dasar
Negara, yang kedua hal tersebut merupakan dua tafsir pokok terhadap
Pancasila Dasar Negara, yaitu:
1) Pancasila Dasar Negara secara umum tidak dapat diubah (melekat pada
kelangsungan negara Proklamasi 17 Agustus 1945);
2) Pancasila memenuhi syarat sebagai “Dasar Filsafat Negara
(Philosophiche grondslag).
Adapun penjelasannya adalah sebagai berikut:
a. Pancasila Dasar Negara Secara Hukum Tidak Dapat Diubah.
Pancasila yang resmi, sah (otentik) adalah Pancasila yang
tercantum di dalam Pembukaan UUD 1945. Ditinjau dari segi hukum
(Ketatanegaraan), Pembukaan UUD 1945 memenuhi syarat sebagai
“Pokok Kaidah Negara yang Fundamentil” (Staatsfundamental-norm).
Adapun yang dimaksud dengan Pokok Kaidah Negara yang
Fundamentil adalah suatu pernyataan lahir sehubungan dengan
terbentuknya negara yang dalam hal terjadinya dibentuk oleh “Pembentuk
Negara” (Founding-Fathers) sebagai penjelmaan kehendaknya, untuk
menentukan dasar-dasar negara yang dibentuk, dan dalam hal isinya
memuat dasar-dasar negara yang dibentuk, yaitu asas politik, asas
kerohanian, tujuan negara dan merupakan sumber hukum daripada
Undang-Undang Dasar Negara. Suatu Pokok Kaidah Negara yang
Fundamentil dari suatu negara itu, dalam pengertian hukum mempunyai
HAKIKAT dan KEDUDUKAN yang TETAP, KUAT dan TAK
BERUBAH bagi negara yang dibentuk. Dengan kata lain “Dengan jalan
hukum tidak dapat diubah atau ditiadakan”.
Pembukaan UUD 1945 yang disahkan pada tanggal 18 Agustus
1945 berlandaskan Proklamasi 17 Agustus 1945 merupakan Pernyataan
Kemerdekaan yang terperinci adalah memenuhi syarat sebagai Pokok
Kaidah Negara yang Fundamentil seperti tersebut di atas.
Pembukaan UUD 1945 merupakan pernyataan lahirnya Negara
Republik Indonesia yang dibuat oleh pembentuk negara (PPKI), dan
Pembukaan UUD 1945 yang isinya memuat asas kerohanian (Pancasila),
asas politik (Republik yang berkedaulatan rakyat), tujuan negara

30 | P a g e
(melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, lagi
pula menetapkan adanya suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia.
Dengan demikian Pembukaan UUD 1945 yang merupakan Pokok
Kaidah Negara Yang Fundamentil mempunyai kedudukan tetap, tidak
clapat diubah atau ditiadakan, terlekat pada kelangsungan hidup Negara
Proklamasi Republik Indonesia. Soal yang tidak dapat diubah ini sesuai
dengan prinsip hukum, yaitu bahwa yang dapat merubah atau meniadakan
suatu peraturan hukum hanya penguasa yang menetapkan atau
derajat/tingkatannya sama atau lebih tinggi dari penguasa yang
menetapkan. Semua penguasa yang dibentuk setelah negara ada
(dibentuk) hanya berkedudukan sebagai alat perlengkapan negara
(termasuk MPR), maka kedudukannya atau derajatnya di bawah
Pembentuk Negara (founding fathers). Sehingga penguasa yang ada di
dalam negara Republik Indonesia ini tidak berhak untuk merubah atau
meniadakan Pembukaan UUD 1945. Hal tidak diubah ini (pengertian
ilmiah) juga dianut atau ditegaskan oleh MPRS yang dengan
Ketetapannya Nomor XX/MPRS/1966 jo. TAP MPR Nomor
V/MPR/1973 dan TAP MPR Nomor IX/MPR/ 1978 dengan tegas
ditandaskan sebagai berikut “Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
sebagai Pernyataan Kemerdekaan yang terperinci yang mengandung cita-
cita luhur dari Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 dan yang
memuat Pancasila sebagai Dasar Negara, merupakan suatu rangkaian
dengan Proklamasi 17 Agustus 1945, dan oleh karena itu, tidak dapat
diubah oleh siapapun juga, termasuk MPR hasil pemilihan umum, yang
berdasarkan Pasal 3 dan Pasal 37 Undang-Undang Dasar berwenang
menetapkan dan merubah Undang-Undang Dasar, karena merubah isi
Pembukaan, berarti pembubaran Negara”.
Dalam kedudukan yang demikian itu Pembukaan UUD 1945
merupakan dasar dan sumber hukum dari Batang Tubuhnya.

31 | P a g e
 Menurut Prof. Dr. Notonagoro, S.H., yaitu bahwa Pembukaan
UUD 1945 tidak lain merupakan “Ijab Kabul”-nya Negara Republik
Indonesia yang diproklamirkan pada tanggal 17 Agustus 1945, sehingga
berlaku untuk selamanya (einmalig).
Dengan demikian jelas sudah bahwa Pembukaan UUD 1945 baik
dilihat sebagai Pokok Kaidah Negara Yang Fundamentil, atau dilihat
sebagai Pernyataan Kemerdekaan yang terperinci, maupun sebagai Ijab
Kabulnya Negara Republik Indonesia secara hukum tidak dapat diubah,
terletak pada kelangsungan hidup Negara Proklamasi 17 Agustus 1945.
Dikaitkan dengan Pancasila Dasar Negara yang tercantum di
dalam Pembukaan UUD 1945, maka dengan sendirinya Pancasila Dasar
Negara Republik Indonesia juga secara hukum tidak dapat diubah.

b. Pancasila merupakan “Dasar Filsafat Negara”

Pancasila yang termuat di dalam Pembukaan UUD 1945, pertama-
tama adalah dimaksudkan sebagai Dasar Negara yang mempunyai
predikat atau kualifikasi (karena memenuhi syarat) sebagai “Dasar
Filsafat Negara” atau bahasa asingnya disebut sebagai “Philosophiche-
Grondslag).
Sebagai Dasar Filsafat Negara, maka :
1) Sila-sila Pancasila merupakan suatu kesatuan yang bulat dan utuh
Sila-sila Pancasila satu sama lain saling kait mengait yang
sangat erat, yang tidak dapat dipisahkan hingga merupakan satu
kesatuan yang tunggal. Kesatuannya itu bersifat organis, bisa
dibedakan tapi tidak dapat dipisahkan, maka tidak satu silapun boleh
ditiadakan atau dilupakan. Oleh karena cara menulisnya harus dalam
satu kata, yaitu “Pancasila” (bukan Panca Sila). Menurut Prof. Dr.
Notonagoro, S.H., menegaskan pentingnya tiap-tiap bagian
(maksudnya sila-sila Pancasila) bagi keseluruhan, sehingga masing-
masing merupakan bagian-bagian yang mutlak harus ada. Karena
menurut beliau, apabila dihilangkan satu bagian saja, hilanglah juga
Pancasila sebagai keseluruhan. Seperti manusia terdiri atas tubuh dan
jiwa, dua unsur dalam dirinya lain jenisnya, saling bertentangan, akan
tetapi di dalam bersama-sama mewujudkan manusia, menjadi tidak
32 | P a g e
 bertentangan lagi, melainkan justru bersatu dalam kesatuan yang tidak
dapat dipisahkan. Karena apabila dipisahkan hilanglah kedudukannya
dan fungsi jiwa dan tubuh tersebut. Akibatnya sila-sila Pancasila tidak
dapat berdiri sendiri-sendiri, apalagi dilaksanakan sendiri-sendiri.
2) Sila-sila Pancasila merupakan suatu susunan yang bertingkat
(Hierarkhis-sistimatis)
Kalau ditinjau keseluruhan susunan dari Pancasila, mulai dari
Sila Ketuhanan Yang Maha Esa sampai dengan Sila Keadilan Sosial,
maka tampaklah bahwa kelima sila-sila tersebut menunjukkan suatu
rangkaian urutan-urutan yang bertingkat-tingkat.
Susunan sila-sila Pancasila yang hierarkhis-sistimatis itu dapat
digambarkan sebagai berikut.
a) Sila Pertama adalah “Ketuhanan Yang Maha Esa”, sehingga dalam
memahami dan meyakini Pancasila bangsa Indonesia mulai dari
Tuhan Yang Maha Esa, Tunggal, Maha Kuasa, sebagai Pencipta
seluruh alam semesta beserta segala isinya;
b) Kemudian menyusul Manusia, karena merupakan makhluk ciptaan
Tuhan yang tinggi. Sila ini lebih sempit luasnya, tetapi lebih
banyak isi sifatnya, yang dalam sila kedua dirumuskan sebagai
sila “Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab”.
c) Kemudian Manusia hidup berkelompok-kelompok membentuk
bangsa, di antaranya Bangsa Indonesia. Maka munculah masalah
bangsa yang dirumuskan sebagai sila “Persatuan Indonesia”.
d) Bangsa atau Nation diartikan sebagai kelompok manusia yang
hidup di dalam negara. Karena di dalam negara perlu ditentukan
cara-cara mengatur penghidupan bangsa tersebut, maka bagi
bangsa Indonesia lahirlah cara musyawarah untuk mufakat, yang
disebut sebagai sila “Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan”.
e) Karena setiap negara, setiap bangsa bertujuan mencapai
kemakmuran dan kesejahteraan, maka tujuan ini bagi bangsa
Indonesia dirumuskan dalam sila kelima sebagai “Keadilan Sosial
bagi seluruh rakyat Indonesia”.

33 | P a g e
 Dari urutan dan contoh-contoh di atas jelaslah, apakah yang
dimaksud dengan susunan sila-sila yang merupakan suatu rangkaian
susunan yang bertingkat-tingkat (hierarkhies-sistimatis).
Tetap berturut-turut, tidak meloncat-loncat bahkan
menunjukkan bahwa di antara kelima-lima sila tersebut terdapat suatu
hubungan yang saling mengikat dan logis, dengan berpokok pangkal
kepada sila Ketuhanan Yang Maha Esa. Akibatnya sila-sila Pancasila
tidak dapat dibolak-balik tata urutannya.
3) Hubungan Timbal-balik antara Sila-sila Pancasila
Rangkaian susunan Pancasila yang bertingkat-tingkat yang
telah diuraikan di atas, menyebabkan hubungan yang saling mengikat
dan logis antara Sila-sila Pancasila, sehingga setiap pembicaraan
mengenai sesuatu sila harus mengikut-sertakan sila-sila yang lain
secara lengkap. Hubungan yang timbal balik tersebut yang tetap
bertingkat-tingkat dapat digambarkan atau dinyatakan sebagai berikut.
a) Sila Pertama Ketuhanan Yang Maha Esa adalah meliputi dan
menjiwai sila Kemanusiaan yang adil dan beradab, sila Persatuan
Indonesia, sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, dan sila
Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia;
b) Sila Kedua Kemanusiaan yang adil dan beradab adalah diliputi
dan dijiwai oleh sila Ketuhanan Yang Maha Esa, meliputi dan
menjiwai sila-sila Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan,
dan sila Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia;
c) Sila Ketiga Persatuan Indonesia diliputi dan dijiwai oleh sila-sila
Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab,
meliputi dan menjiwai sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, dan sila
Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia;
d) Sila Keempat Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, diliputi dan
dijiwai oleh sila-sila Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan

34 | P a g e
 yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, meliputi dan
menjiwai sila Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia;
e) Sila Kelima Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, diliputi
dan dijiwai oleh sila-sila Ketuhanan Yang Maha Esa,
Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, dan
Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan.
Demikian yang dimaksud dengan hubungan timbal balik antara
sila-sila Pancasila dalam kaitannya dengan susunan yang hierarkhis-
sistimatis. Dan itulah yang dimaksud dengan Pancasila merupakan
atau memenuhi syarat sebagai “Dasar Filsafat Negara” dan tidak
semua Dasar Negara di dunia ini merupakan “Dasar Filsafat Negara”.

3. Kedudukan Pancasila
Segala sesuatu dibuat oleh manusia yang sadar, tentu ada tujuannya.
Juga pembuatan atau perumusan Pancasila mempunyai tujuan, yaitu pertama-
tama untuk dijadikan sebagai Dasar Negara. Fakta sejarah membuktikan hal
ini, yaitu dimana dalam persidangan pertama Badan Penyelidik Usaha-usaha
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) ada tiga tokoh anggotanya
(Yamin, Soepomo dan Ir. Soekarno) semua berbicara tentang dasar negara
sebagai jawaban atas permintaan Ketua, yaitu Dr. Radjiman Widiodiningrat
untuk mengemukakan pandangan mengenai dasar negara apa jika Indonesia
Merdeka.
Rumusan dalam Piagam Jakarta tanggal 22 Juni 1945, setelah dibahas
kembali, diperoleh konsensus untuk dijadikan dasar negara dan dituangkan di
dalam Pembukaan UUD 1945 menunjukkan lima asas dalam Pancasila itu
sebagai untuk Dasar Negara.
Dasar Negara bangsa Indonesia ini yang terdiri dari lima asas atau
dikenal dengan Sila digali dari kepribadian dan falsafah hidup bangsa
Indonesia, sehingga Pancasila di samping sebagai Dasar Negara, juga sebagai
falsafah hidup atau Pandangan Hidup bangsa Indonesia.
Pengertian Dasar Negara sering disebut dengan istilah-istilah lain,
misalnya: Dasar Falsafah Negara, philosophische gromlag, statsidee, ideologi
negara dan sebagainya, sedangkan pandangan hidup sering disebut sebagai
35 | P a g e
 falsafah hidup, pegangan hidup, pedoman hidup, dan ada pula dengan istilah
asing way of life, Weltanschauung dan sebagainya. Dapat diambil
kesimpulan, bahwa pengertian dan kedudukan Pancasila mencakup dua
pengertian/kedudukan pokok, yaitu :
a. Pancasila sebagai Dasar Negara Republik Indonesia;
b. Pancasila sebagai Pandangan Hidup Bangsa Indonesia.

4. Pengertian Pancasila sebagai Dasar Negara

Pengertian Pancasila sebagai Dasar Negara ini penting sekali dan
mutlak, karena ini tercantum dalam hukum positif yang tertinggi, yaitu
dalam Pembukaan UUD 1945, Sedangkan Pembukaan UUD 1945 itu
merupakan Pokok Kaidah Negara yang fundamental, yang mempunyai
kedudukan yuridis-konstitusional kuat sekali sehingga dengan jalan hukum
tidak dapat diubah. Selanjutnya mengenai Pancasila sebagai Dasar Negara ini
dapat diberikan penjelasan lebih lanjut sebagai berikut:
a. Pancasila sebagai Dasar Negara berarti Pancasila dipergunakan sebagai
dasar untuk mengatur penyelenggaraan negara, dan dalam hal ini
Pancasila sebagai Dasar Negara merupakan “Sumber dari segala sumber
hukum” dalam negara Republik Indonesia;
b. Pancasila sebagai Dasar Negara adanya sejak tanggal 18 Agustus 1945,
yaitu saat disahkannya Pembukaan UUD 1945 oleh PPKI, dimana
tercantum Pancasila Dasar Negara;
c. Pancasila sebagai Dasar Negara yang merupakan sumber dari segala
sumber hukum itu dijabarkan ke dalam peraturan perundang-undangan
Republik Indonesia, sehingga mempunyai sanksi hukum terhadap
pelanggarannya;
d. Pancasila sebagai Dasar Negara tercantum di dalam Pembukaan UUD
1945 sebagai Pokok Kaidah Negara yang fundamentil secara hukum
tidak dapat diubah. Hal tidak dapat diubah ini akan dijelaskan tersendiri.
5. Pengertian Pancasila sebagai Pandangan Hidup
Pancasila sebagai Pandangan Hidup biasa juga disebut Falsafah
Hidup. Pandangan Hidup merupakan : Kristalisasi dan institusionalisasi
daripada nilai-nilai yang dimiliki suatu bangsa yang diyakini kebenarannya,
sehingga menimbulkan tekad untuk mewujudkannya.
36 | P a g e
 Pandangan hidup suatu bangsa adalah penting, karena dengan
pandangan hidup suatu bangsa akan berdiri kokoh dan mengetahui dengan
jelas ke arah mana tujuan yang ingin dicapai. Dengan pandangan hidup,
bangsa akan memandang persoalan yang dihadapinya dan menentukan arah
serta memecahkannya secara tepat. Tanpa memiliki pandangan hidup, suatu
bangsa akan merasa terombang-ambing dalam menghadapi persoalan besar
yang timbul, baik persoalan masyarakatnya sendiri maupun persoalan besar
umat manusia dalam pergaulan masyarakat bangsa-bangsa di dunia.
Dalam pandangan hidup bangsa terkandung konsepsi dasar mengenai
kehidupan yang dicita-citakan, terkandung dasar pikiran terdalam, dan
gagasan mengenai wujud kehidupan yang dianggap baik.
Selanjutnya Pancasila sebagai Pandangan Hidup dapat diberi
penjelasan lebih lanjut sebagai berikut:
a. Pancasila sebagai Pandangan Hidup berarti Pancasila digunakan sebagai
pedoman hidup, pedoman untuk bersikap dan bertingkahlaku dalam
kehidupan sehari-harinya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara;
b. Pancasila sebagai Pandangan Hidup adanya sejak dahulu, ia tumbuh dan
berkembang bersamaan dengan tumbuh dan berkembangnya bangsa
Indonesia itu sendiri;
c. Pancasila sebagai Pandangan Hidup mempunyai sanksi sosial atau sanksi
moral;
d. Pancasila sebagai Pandangan Hidup sudah tidak mungkin dipisahkan dari
kehidupan bangsa Indonesia, karena sudah merupakan “Jiwa dan
Kepribadian Bangsa Indonesia”.

6. Beberapa Peranan Lainnya dari Pancasila

Setelah bangsa Indonesia bahas tentang dua kedudukan pokok
Pancasila, perlu dibahas beberapa sebutan yang merupakan peranan atau
fungsi daripada Pancasila lainnya, yaitu sebagai berikut:
a. Pancasila sebagai Jiwa dan Kepribadian Bangsa Indonesia
37 | P a g e
 Istilah jiwa menunjukkan adanya hidup. Tanda-tanda hidup antara
lain adalah tumbuh, berkembang, bergerak, berubah dan sebagainya.
Ini diartikan bahwa dengan Pancasila bangsa Indonesia dapat
mengembangkan dirinya, dapat mengadakan perubahan-perubahan
menuju kemajuan demi kebahagiaan dan kesejahteraan hidup rakyat
Indonesia. Dengan Pancasila bangsa Indonesia mendinamisasikan dirinya
agar dapat hidup yang lebih baik sesuai dengan tuntutan keadaan zaman.
Istilah kepribadian berarti kesesuaian dengan hakikat kepribadian.
Menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia karangan Poerwodarminto,
pribadi berarti diri manusia atau diri sendiri. Istilah kepribadian dalam
tulisan ini diambil dari istilah Psikologi Kepribadian yang merupakan
salah satu cabang ilmu Psikologi. Para pakar memberinya nama sebagai
charakterologie atau charakterkunde atau The Science of Character atau
typologie. Ada yang memberinya nama The Psychology of Personality,
The Psychology of Character, Theory of Personality dan lain-lain istilah
lagi. Di dalam bahasa Indonesia istilah-istilah yang digunakan adalah
ilmu watak atau ilmu perangai atau karakterologi, psikologi kepribadian
dan teori kepribadian. Dalam tulisan ini istilah yang dianggap tepat adalah
psikologi kepribadian atau disingkat dengan kepribadian.
Umum berpendapat, bahwa seseorang itu dikatakan
“berkepribadian” apabila orang tersebut memiliki sifat-sifat yang baik,
seperti peramah, bermuka manis, berbadan tegap dan harmonis, dan sifat-
sifat baik lainnya. Sebaliknya seseorang yang tidak mempunyai sifat-sifat
yang baik dikatakan “tidak berkepribadian”.
Dengan batasan seperti itu sudah jelas mempunyai kelemahan, di
antaranya sebagai berikut:
1) Bahwa penyebab baku dari tindakan seseorang seringkali lebih
penting daripada kesan-kesan yang ditimbulkan oleh penyebab baku
itu sendiri. Memang benar, bahwa apa yang sering nampak pada
tingkahlaku lahiriah menunjukkan apa yang berada di balik
tingkahlaku itu. Lahir sama dengan bathinnya, tetapi sering juga
terjadi yang sebaliknya. Misalnya, hampir setiap penipu akan selalu
bersikap ramah, lemah lembut terhadap mangsanya;

38 | P a g e
2) Jika orang hendak memahami seseorang dengan seksama maka tidak
cukup hanya memperhatikan secara lahir, akan tetapi hams memeriksa
lebih lanjut apa yang terletak di balik itu semua.
Jadi, jika dilakukan pendekatan (approach) atas kepribadian
orang lain dengan cara-cara seperti di atas, maka belum diperoleh
lukisan tentang kepribadian yang sebenarnya. Yang diperoleh baru
lukisan luarnya saja, sedangkan hakikatnya sama sekali belum
terlihat. Bahkan kadang-kadang kita memperoleh lukisan luar yang
justru bertentangan dengan hakikat kepribadian yang sebenarnya.
Sebab kepribadian memang mempunyai pengertian yang lebih luas.
Kepribadian bukan hanya mencakup sifat-sifat yang positif, sifat-silat
yang menarik ataupun segala sesuatu yang nampak secara lahiriyah,
tetapi juga meliputi dynamika, yakni mekanisme yang menggerakkan
seseorang untuk berbuat seperti yang ia perbuat.
Perihal kepribadian itu, banyak definisi yang dirumuskan oleh
para ahli, tetapi pada umumnya mereka sependapat mengenai
substansinya dan hanya berbeda pada perumusannya. Agar tidak
mengalami kesulitan dalam menangkap pengertiannya, maka berikut
ini akan disajikan sebuah definisi yang dipergunakan dalam psikologi
modern, kepribadian ialah
a) Kecenderungan berbuat, berpikir atau merasakan dengan cara
tertentu;
b) Kecenderungan ini tersusun di dalam suatu sistem yang dinamis,
yang bersifat unik dan berbeda bagi setiap orang;
c) Bersifat psikho-phisis;
d) Merupakan resultante dari keturunan (hereditas) dan lingkungan;
e) Merupakan produk (antara faktor sosial dan faktor individu
bersama-sama);
f) Bukan semata-mata merupakan sejumlah sifat-sifat, tetapi
merupakan totalitas dan integritas dari sejumlah sifat;
g) Di samping itu is juga mencakup segala sesuatu yang kita
identifikasikan.

39 | P a g e
 Pertanyaan yang sering timbul ialah apakah perbedaan antara
“personality” dengan “self” (kepribadian dengan diri pribadi).
Perbedaannya terletak pada :
1) Bahwa kepribadian itu menyangkut karakteristik-karakteristik
motif-motif dan reaksi-reaksi yang ada pada atau diperlihatkan
seseorang;
2) Sedangkan self hanya menggambarkan pendapat dan perasaan
seseorang mengenai dirinya. Jadi self itu hanya merupakan satu
segi yang kecil saja dari kepribadian.
Segi-segi kepribadian adalah:
1) Self. Secara singkat dapat dirumuskan bahwa self adalah taksiran,
perkiraan dan perasaan seseorang mengenai siapa dia, apa dia dan
di mana dia berada, Sedangkan kepribadian adalah lebih dari itu.
Kepribadian adalah organisasi yang dinamis dari sistem
psikhophisis individu yang menentukan penyesuaian dirinya
terhadap lingkungannya secara unik.
Dalam batasan kepribadian di atas ada 4 hal yang perlu
dijelaskan, yakni:
a) Dinamis. Ini berarti bahwa kepribadian itu selalu berubah.
Perubahan ini digerakkan oleh tenaga-tenaga dari dalam diri
individu yang bersangkutan dan perubahan tersebut tetap
dalam batas-batas bentuk polanya;
b) Organisasi sistem. Ini mengandung pengertian, bahwa
kepribadian itu merupakan suatu keseluruhan yang bulat;
c) Psikhopisis. Ini berarti bahwa kepribadian itu bukan bersifat
fisik dan bukan pula bersifat psikhis semata, akan tetapi
mempunyai sifat kedua-duanya;
d) Unik. ini berarti bahwa kepribadian antara orang yang satu
tidak ada yang sama dengan kepribadian orang yang lain.
Tidak ada dua kepribadian atau lebih yang persis sama. Di
atas telah dikatakan bahwa kepribadian (personality) meliputi juga
self dan bahkan lebih dari itu. Kepribadian tidak hanya mencakup
pendapat dan perasaan seseorang tentang dirinya, tetapi mencakup

40 | P a g e
 tingkah lakunya dan kecenderungannya untuk bertingkahlaku
dengan cara tertentu.
Self mencakup bagaimana keadaan jasmani individu yang
bersangkutan menurut sepanjang yang diketahuinya atau menurut
hematnya. Sedangkan kepribadian mencakup juga bagaimana
hakikat jasmani itu menurut pandangan objektif orang lain. Self
mencakup abilitas intelektuil, achievement dan motive, tetapi
dalam pengertian menurut pandangan individu yang bersangkutan.
Sedangkan personality (kepribadian) juga mencakup hal-hal yang
sama tetapi menurut hakikatnya. Jadi, jika dirumuskan secara
ringkas, maka kelebihan personality atas self itu ialah karena self
hanya mencakup hal-hal menurut perkiraan, pendapat dan
perasaan individu tentang dirinya sedangkan personality juga
mencakup hal-hal itu menurut hakikatnya.
2) Personality traits yaitu kecenderungan-kecenderungan umum kita
yang beraneka-ragam untuk mengevaluasi situasi-situasi dengan
cara-cara tertentu dan kemudian bertindak sesuai dengan hasil
evaluasi tersebut.
3) Intelligence (kecerdasan) yakni kesiagaan abilitas belajar,
kecepatan melihat hubungan-hubungan, kesanggupan
memutuskan sesuatu dengan cepat dan tepat dan kesanggupan
menghimpun data dan inferensi-inferensi untuk kemudian menarik
suatu kesimpulan.
4) Appearance and Impressions: Appearance and Impressions
merupakan yang cukup penting dan kepribadian. Memang diakui
ada perbedaan pendapat antara yang satu dengan yang lain tentang
appearance yang bagaimanakah yang dapat menimbulkan
impressions yang menyenangkan. Tetapi semua sependapat bahwa
kedua hal ini merupakan suatu aspek kepribadian.
5) Kesehatan: Bahwa kesehatan merupakan salah satu segi dari
kepribadian tidaklah perlu disangsikan dan tidak perlu penjelasan
lebih lanjut.

41 | P a g e
6) Tinggi, berat dan bentuk tubuh: Ketiga faktor ini sangat
berhubungan erat dengan appearance dan impressions walaupun
sering pula bahwa dua orang yang mempunyai tinggi, berat dan
bentuk badan yang serupa tapi appearance-nya. berlainan dan
karenanya menimbulkan impressions yang berlainan pula,
7) Sikap terhadap orang lain: Beberapa sikap kita terhadap orang lain
seringkali mencerminkan bagaimana sikap kita terhadap diri kita
sendiri. Akan tetapi janganlah kita selalu mengira bahwa setiap
sikap kita terhadap orang lain senantiasa merupakan usaha untuk
mempertahankan dan menaikkan harga diri. Kepribadian
mencakup seluruh sikap yang ada pada diri seseorang.
8) Knowledge: Pengetahuan yang kita miliki merupakan unsur dari
kepribadian kita. Jumlah dan kedalaman pengetahuan kita akan
ikut menentukan peranan kita di dalam jabatan yang kita pangku,
penerimaan/tanggapan masyarakat terhadap diri kita, minat, reaksi
dan sebagainya.
9) Skills: Kecakapan seseorang sangat mempengaruhi bagaimana
pandangan orang lain terhadap diri kita, bahkan yang lebih
penting juga ialah bahwa kecakapan itu juga mempengaruhi
pandangan kita terhadap diri kita sendiri.
10) Values (nilai) : Ini sangat mempengaruhi kepribadian kita. Sering
dari segi kepribadian ini disebut “character”. Dalam banyak hal
sering antara kepribadian dengan karakter itu disamakan saja
artinya. Akan tetapi sebenarnya ada perbedaan, yakni bahwa
character itu adalah salah satu segi kepribadian yang menyangkut
soal-soal baik dan tidak baik, ethik dan moral.
11) Emotional Tone dan Control Sering kita jumpai seseorang yang
pesimis, kemudian kita jumpai yang lain yang selalu optimis.
Yang lain kita jumpai selalu lamban dan seterusnya dan
seterusnya.
12) Masalah Emotional Tone yang merupakan suatu segi dari
kepribadian ini sering pula diberi istilah “temperamen” istilah

42 | P a g e
 mana dipergunakan waktu melukiskan nada emosi yang terjadi
pada seseorang.
13) Roles (peranan): Peranan ini juga mempunyai pengaruh yang
penting atas kepribadian kita. Hal ini dapat kita lihat pada seorang
sarjana kedokteran, yang pada suatu ketika menjadi khotib di
mesjid. Pada waktu ia menjadi khotib, akan memperlihatkan
tindakan yang berbeda dengan pada waktu ia berperan sebagai
seorang dokter.
Demikian juga tingkahlaku kita sewaktu menjadi murid.
Kepribadian Indonesia ialah keseluruhan ciri-ciri khas bangsa
Indonesia, yang membedakan bangsa Indonesia dari bangsa lain.
Unsur-unsur Pancasila adalah unsur-unsur kepribadian bangsa
Indonesia. Karena itu adalah logik bila Pancasila merupakan
kepribadian bangsa Indonesia. Dengan demikian Pancasila sebagai
jiwa dan kepribadian bangsa Indonesia, berarti dengan Pancasila
akan hidup dan berkembang menuju kemajuan berlandaskan
kepribadian bangsa Indonesia.
b. Pancasila sebagai Perjanjian Luhur Bangsa Indonesia Secara historis,
Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa yang disepakati pada tanggal
18 Agustus 1945 merupakan perjanjian luhur dari seluruh bangsa
Indonesia. Dan dalam kenyataan Pancasila baik sebagai dasar negara
maupun sebagai pandangan hidup telah disepakati oleh bangsa Indonesia
baik sebelum maupun sesudah Proklamasi Kemerdekaan bangsa
Indonesia. Di dalam tiga Undang-Undang Dasar yang pernah berlaku di
Indonesia selalu mencantumkan Pancasila sebagai dasar negara
(walaupun dengan rumusan yang berbeda). PKI dengan G-30-S / PKI /
1965-nya yang akan menghancurkan Pancasila dapat digagalkan dan
dihancurkan oleh kekuatan Pancasila dengan pendukung-pendukungnya.
Semuanya membuktikan bangsa Indonesia tetap menjunjung dan
membela Pancasila. Dan memang sebagai Perjanjian Luhur harus bangsa
Indonesia junjung tinggi.
c. Pancasila sebagai Sarana Pemersatu Bangsa Indonesia. Bangsa Indonesia
dapat dikalahkan oleh penjajah antara lain karena bangsa Indonesia waktu

43 | P a g e
 itu tidak bersatu, sedangkan pihak penjajah (Belanda) justru
menggunakan politik “Devide et impertf, yaitu politik memecah belah.
Bangsa Indonesia dipecah belah, diadu domba satu sama lain. Perpecahan
di antara mereka telah membuktikan kelemahan mereka sendiri sehingga
gagal untuk mengusir penjajah dari bumi Indonesia. Karena itu mereka
harus mau bersatu, untuk itu harus ada pedoman sebagai pengikat Lebih-
lebih bangsa Indonesia dianugerahi oleh Tuhan Yang Maha Esa yang
sangat majemuk, baik ditinjau dari segi etnis, suku, adat istiadat,
bermacam-macam bahasa daerah bahkan bermacam-macam kepercayaan.
Pedoman tersebut tidak lain adalah Pancasila. Dengan Pancasila
mereka terhimpun menjadi satu. “Bhinneka Tunggal Ika” di bawah
naungan Pancasila. Dengan Pancasila terbukti bangsa Indonesia dapat
bersatu, hal ini dikagumi dunia, oleh bangsa-bangsa lain. Karena itu
logiklah bila Pancasila sebagai sarana pemersatu bangsa Indonesia.
Dengan meninjau sila-sila Pancasila satu demi satu, maka dapatlah
disimpulkan. bahwa dasar hidup, tujuan hidup dan cita-cita perjuangan
kebangsaan dari berbagai golongan masyarakat yang ada di Indonesia
terhimpun di dalamnya. Tiap-tiap golongan masyarakat diberi tempat
yang layak di alam Indonesia merdeka, tidak ada golongan yang
ditinggalkan atau dilupakan. Pancasila menghimpun semua
golongan/aliran di Indonesia.

B. Undang-Undang Dasar Di Indonesia

1. Pengertian UUD
Undang-Undang Dasar Negara adalah peraturan perundang-undangan
negara yang tertinggi tingkatnya dalam negara dan merupakan hukum dasar
negara yang tertulis.
Hukum Dasar Negara meliputi keseluruhan sistem ketatanegaraan
berupa kumpulan peraturan-peraturan yang membentuk negara dan mengatur
atau memerintahnya. Hukum Dasar Negara mengatur susunan organisasi
suatu negara, membatasi tugas dan wewenang lembaga-lembaga negara serta
hubungan-hubungan baik vertikal maupun horizontal antara lembaga-
lembaga negara itu. Peraturan-peraturan itu sebagian tertulis, sebagian tidak
tertulis dalam bentuk “usages, understandings, customs and conversation”.
44 | P a g e
 Bagian yang tertulis biasa disebut Undang-Undang Dasar atau Konstitusi.
Untuk menyelidiki Hukum Dasar (droit constitutional) suatu negara tidak
cukup hanya menyelidiki pasal-pasal Undang-Undang Dasarnya (loi
constitutional) saja, akan tetapi harus juga menyelidiki bagaimana 'suasana
kebatinannya (geistlichen Hinteergrund) yaitu latar belakang kerohanian
daripada Undang-Undang Dasar itu.
Undang-Undang Dasar negara maupun tidak dapat dipahamkan kalau
hanya dibaca teksnya saja. Untuk dapat mengerti sungguh-sungguh tentang
maksud Undang-Undang Dasar suatu negara harus diketahui dalam suasana
apa teks itu dibuat, dengan demikian dapat dimengerti apa yang menjadi
maksud dari Undang-Undang Dasar itu dan aliran pikiran apa yang menjadi
dasar bagi Undang-Undang Dasar tersebut.
Pada umumnya Undang-Undang Dasar itu tidak memuat peraturan
yang mendetail tentang urusan negara, melainkan hanya norma fundamentil
saja yang harus dilengkapi dengan Undang-Undang, Peraturan Pemerintah,
instruksi dan sebagainya, Tidak mungkin disusun suatu Undang-Undang
Dasar yang bersifat universal karena adanya berbagai perbedaan dalam
masing-masing negara, misalnya dalam bidang kepercayaan, tradisi, susunan
penduduk, taraf kulturil dan sebagainya. Karena itu UUD negara yang satu
berbeda dengan UUD negara yang lain. Namun setidak-tidaknya UUD harus
memuat ketentuan-ketentuan hukum yang mengatur hal-hal berikut:
a. Bentuk negara dan organisasinya : Monarki atau republik, negara federal
atau negara kesatuan, pembagian wilayah dalam daerah-daerah;
b. Susunan pengangkatan dan wewenang pemerintah dalam arti luas: badan
legislatif, badan eksekutif dan badan yudikatif, pemilihan dan sistemnya;
c. Hak-hak fundamentil warga negara dan badan-badan hukum termasuk
bidang politik;
d. Dan lain-lain yang bersifat mendasar.

2. Beberapa Cara Terjadinya Undang-Undang Dasar

Negara-negara modern memperoleh Undang-Undang Dasar mereka
dengan melalui salah satu cara sebagai berikut.
a. Cara Pemberian (Grant)

45 | P a g e
 Undang-Undang Dasar yang diperoleh dengan cara pemberian
terdapat pada negara-negara yang berbentuk Kerajaan. Negara-negara
Monarki yang mula-mula bersifat absolut, lambat laun sebagai akibat
timbulnya paham demokrasi berubah sifatnya menjadi negara Monarki
yang Konstitusional. Raja-raja dari negara-negara Monarki kemudian
seorang demi seorang memberikan Undang-Undang Dasar kepada
rakyatnya, dimana ia berjanji akan menjalankan kekuasaannya dalam
batas-batas yang diperkenankan oleh Undang-Undang Dasar yang
diberikan itu;
b. Melalui Suatu Revolusi
Salah satu cara untuk menggulingkan suatu pemerintahan yang
tidak disenangi rakyatnya ialah melalui revolusi dengan mengadakan
perebutan kekuasaan (coup de ‘Etaf). Pemerintah yang baru akibat
revolusi lalu membuat Undang-Undang Dasar yang diusahakan mendapat
persetujuan rakyatnya;
c. Dengan Pembuatan (Deliberate Creation)
Dalam hal ini pembuatan suatu Undang-Undang Dasar dilakukan
setelah suatu negara baru didirikan (walaupun konsep disusun sebelum
negara resmi berdiri). Negara Amerika Serikat adalah negara yang
pertama membuat Undang-Undang Dasar tertulis.
Konstitusi Amerika Serikat disusun oleh Majelis Konstituante di
kotan Philadephia pada 1 Maret 1781 dan disahkan pada 17 September
1787 oleh Sidang Konstituante tersebut. Negara-negara baru di Eropa
kemudian mengikuti jejak Amerika Serikat membuat Undang-Undang
Dasar sendiri. Negara Indonesia-pun Undang-Undang Dasarnya dibuat
dengan cara demikian, hal mana sudah dijelaskan di muka.

3. Undang-Undang Dasar yang Pernah Berlaku di Republik Indonesia

Semenjak Proklamasi 17 Agustus 1945 sampai sekarang Negara
Republik Indonesia telah mengalami 3 macam Undang-Undang Dasar dalam
4 masa berikutnya, yaitu sebagai berikut :
Pertama: UUD 1945 yang ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 1945
dinyatakan berlaku di seluruh Wilayah Indonesia. Sejak tanggal tersebut
sampai dengan mulai berlakunya Konstitusi RIS pada saat pengakuan
46 | P a g e
kedaulatan pada 27 Desember 1949, jelas UUD 1945 tidak dapat
dilaksanakan dengan baik, karena kita memang sedang dalam pancaroba, dan
usaha membela dan mempertahankan kemerdekaan yang baru saja kita
proklamasikan, sedang pihak kolonialis Belanda justru ingin menjajah
kembali bekas jajahannya yang telah merdeka itu. Segala perhatian bangsa
dan negara diarahkan untuk memenangkan perang kemerdekaan.
Sistem Pemerintahan dan kelembagaan yang ditentukan dalam UUD
1945 jelas belum dapat dilaksanakan. Dalam kurun waktu ini sempat diangkat
anggota DPR Sementara, sedangkan MPR dan DPR belum dapat dibentuk.
Waktu itu masih terus diperlakukan ketentuan Aturan Peralihan Pasal IV yang
dinyatakan bahwa: “Sebelum MPR, DPR dan DPA dibentuk, menurut UUD
ini, segala kekuasaannya dijalankan oleh Presiden dengan bantuan Komite
Nasional”.
Ada suatu penyimpangan konstitusional yang prinsipil yang dapat
dicatat dalam kurun waktu 1945 - 1949 itu, ialah perubahan sistem kabinet
Presidentil menjadi sistem kabinet parlementer. Berdasarkan usul Badan
Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat (BPKNIP) pada tanggal 11
November 1945, yang kemudian disetujui oleh Presiden dan diumumkan
dengan Maklumat Pemerintah tanggal 14 November 1945, sistem kabinet
presidentil tersebut diganti dengan sistem kabinet parlementer.
Sejak saat itu kekuasaan Pemerintah (eksekutif) dipegang oleh
Perdana Menteri sebagai pimpinan Kabinet, dengan para Menteri sebagai
anggota Kabinet. Secara bersama-sama atau sendiri, Perdana Menteri dan
para Menteri bertanggungjawab kepada KNIP, yang berfungsi sebagai DPR,
tidak bertanggungjawab kepada Presiden sesuai dengan sistem UUD 1945.
Dengan penyimpangan sistem ini jelas pengaruhnya terhadap stabilitas politik
dan stabilitas pemerintahan.
Kedua: Konstitusi RJS yang berlaku dari 27 Desember 1949 sampai
dengan 17 Agustus 1950. Belanda mengakui Kemerdekaan Indonesia namun
kita, pihak Republik Proklamasi terpaksa menerima berdirinya Negara
Indonesia yang lain dari yang kita proklamirkan pada tanggal 17 Agustus
1945 dan didirikan berdasarkan UUD 1945 yang kita tetapkan pada tanggal
18 Agustus 1945. Negara Kesatuan Republik Indonesia terpaksa menjadi

47 | P a g e
Negara Federal Republik Indonesia Serikat berdasarkan Konstitusi RIS.
Untunglah Negara Federasi RIS ini hanya berlangsung sangat singkat. Berkat
kesadaran pada Pemimpin RIS dengan dipelopori oleh pimpinan-pimpinan
yang republik, maka pada tanggal 17 Agustus 1950 Negara Federal RIS
kembali menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia, tetapi dengan
landasan UUD lain dari D 1945. Negara Kesatuan RI (NKRI) telah
menetapkan UUD Sementara (UUDS) 1950;
Ketiga: UUDS 1950 yang berlaku dari 17 Agustus 1950 sampai 5 Mei
1959. Menurut UUD ini sistem pemerintahan yang dianut adalah sistem
Pemerintahan Parlementer, bukan sistem Presidentil. Menurut Sistem
Pemerintahan Parlementer itu maka Presiden dan Wakil Presiden adalah
sekedar Presiden Konstitusionat dan tidak dapat diganggu gugat.
Para Menteri bertanggungjawab kepada Parlemen. Penentuan sistem
yang demikian ini sebenarnya bersumber pada landasan pemikiran yang lain
dari yang terkandung dalam UUD 1945. DUDS 1950 yang menurut sistem
Parlemen berpijak pada landasan pemikiran demokrasi liberal yang
mengutamakan pada kebebasan individu, sedangkan UUD 1945 yang
menganut Sistem Presidentil berpijak pada landasan Demokrasi Pancasila,
yang terintikan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, dimana Presiden bertanggungjawab kepada
MPR. Pelaksanaan dari UUDS 1950 dan akibat-akibatnya jelas telah kita
rasakan dan kita saksikan bersama, berupa kekacauan baik bidang politik,
keamanan maupun ekonomi. Konstituante yang berdasarkan UUDS 1950
bertugas menyusun UUD yang tetap, ternyata telah mengalami kemacetan
total dan bahkan mempunyai akibat yang membahayakan keutuhan bangsa
dan negara, maka dengan dasar alasan tersebut dengan dukungan dari
sebagian terbesar rakyat Indonesia dikeluarkan Dekrit Presiden tanggal 5 Mi
1959 tentang kembali kepada UUD 1945.
Keempat: UUD 1945 berlaku kembali sejak 5 Mi 1959 sampai
sekarang, Dekrit Presiden 5 Mi 1959 dapat dilihat sebagai usaha untuk
mengadakan koreksi terhadap masa lampau yaitu masa berlakunya Konstitusi
RIS dan UUDS 1950.

48 | P a g e
 Latar belakang yang lebih mendalam adalah ekses-ekses pelaksanaan
demokrasi liberal ala UUDS 1950 yang sebenarnya bertentangan dengan jiwa
Demokrasi kekeluargaan atau Demokrasi Pancasila.
Adapun pertimbangan untuk kembali ke UUD 1945 (melalui Dekrit
Presiden 5 Juli 1959) antara lain adalah , sebagai berikut:
a. UUD 1945 merupakan Dokumen Historis atas dasar mana perjuangan
dimulai dan yang dapat dipakai untuk landasan guna menyelesaikan
perjuangan pada tingkatan sekarang (yaitu dalam tahun 1959);
b. UUD 1945 adalah cukup demokratis dan sesuai dengan kepribadian
bangsa Indonesia;
c. UUD 1945 menjamin ada pemerintahan yang stabil selama 5 tahun;
d. UUD 1945 unsur golongan fungsional dapat dimasukkan dalam MPR,
MPR dan DP A.
Pelaksanaan UUD 1945 sejak 5 Juli 1959 sampai sekarang dapat
dibedakan dalam 3 kurun waktu, yaitu :

a. Kurun waktu antara 1959 - 1965 dikenal Orde Lama;

b. Kurun waktu antara 1966 sampai 21 Mei 1998 dikenal dengan Orde Baru;
c. Kurun waktu antara Mei 1998 sampai sekarang dikenal dengan Orde
Reformasi.
Dalam masa Orde Lama maupun Orde Baru banyak terdapat
penyimpangan-penyimpangan terhadap UUD 1945
a. Lembaga-lembaga Negara seperti MPR, DPR, DPA dan BPK belum
dibentuk berdasarkan undang-undang seperti ditentukan dalam UUD
1945 (bersifat sementara);
b. Presiden selaku pemegang kekuasaan eksekutif dan pemegang kekuasaan
legislatif bersama-sama dengan DPR telah menggunakan kekuasaan itu
dengan tidak semestinya (membentuk undang-undang tanpa persetujuan
DPR);
c. MPRS telah mengambil keputusan untuk mengangkat seseorang sebagai
Presiden seumur hidup (Pasal 7 UUD 1945 masa jabatan Presiden adalah
5 tahun);

49 | P a g e
d. Hak budget DPR tidak berjalan, artinya Pemerintah tidak mengajukan
Rancangan Undang-Undang (RUU) APBN untuk mendapat persetujuan
DPR sebelum berlakunya tahun anggaran yang bersangkutan. Bahkan
dalam tahun 1960 Presiden waktu itu telah membubarkan DPR, karena
DPR tidak menyetujui RAPBN yang diajukan oleh Pemerintah;
e. Dalam rangka memperkokoh kekuasaannya, Presiden telah mengangkat
para Ketua/Wakil Ketua MPRS, DPR-GR, Mahkamah Agung, dan Ketua/
Wakil Ketua DPA sebagai Menteri, padahal menteri adalah jabatan
eksekutif dan merupakan pembantu Presiden.
Masa Orde Baru: Penyimpangan-penyimpangan terhadap UUD 1945,
antara lain:
a. Telah menyalahi komitmen, bahwa Orde Baru akan menjalankan UUD
1945 secara murni dan konsekuen;
b. Telah menempatkan ABRI di MPR/DPR, melalui peraturan perundang-
undangan yang mengingkari UUD 1945 (anggota MPR/DPR adalah
dipilih bukan diangkat);
c. Membatasi kebebasan warga negara dalam berpolitik dan berpendapat
antara lain kepada yang berpandangan berbeda dengan Orde Baru.
Puncak dari penyimpangan-penyimpangan Orde Lama ditandai dengan
pemberontakan yang gagal oleh Partai Komunis Indonesia (PKI)
pimpinan Aidit yang dikenal dengan peristiwa G-30-S/PKI yang
dilanjutkan dengan meningkatnya tuntutan rakyat dengan Tri Tuntutan
Rakyat (Tritura) yaitu :
1) Bubarkan PKI.
2) Bersihkan Kabinet dari unsur-unsur PKI.
3) Turunkan harga.
Puncak dari penyelenggaraan Orde Baru ditandai oleh meningkatnya
demonstrasi yang menamakan Orde Reformasi dengan tuntutan antara lain :
1) Mundur dan adili Soeharto beserta kroni-kroninya.
2) Bersihkan pemerintah dari unsur KKN.
3) Hapus Dwifungsi ABRI.

50 | P a g e
 Aksi demonstrasi yang berkembang hampir di seluruh negeri ini
mencapai puncaknya pada tanggal 21 Mei 1998 dengan mundurnya Soeharto
sebagai Presiden dan diganti oleh B. J. Habibi sebagai Presiden.

4. Pancasila Sumber Tertib Hukum Republik Indonesia

Yang dimaksud dengan Tertib Hukum (Legal Order, Reehtsordnung)
adalah keseluruhan peraturan hukum secara bersama yang menunjukkan atau
memenuhi empat syarat, yaitu :
a. Adanya kesatuan subjek (penguasa) yang mengadakan peraturan-
peraturan hukum;
b. Adanya kesatuan asas kerohanian yang meliputi (menjadi dasar daripada)
keseluruhan peraturan-peraturan hukum itu;
c. Ada kesatuan wilayah dimana keseluruhan hukum itu berlaku;
d. Ada kesatuan waktu dalam mana keseluruhan peraturan-peraturan hukum
itu berlaku.
Dalam alinea keempat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar
1945, jelas terdapat empat hal yang menjadi syarat bagi adanya Tertib Hukum
(Republik Indonesia), yaitu:
Dengan adanya Pancasila, maka ada kesatuan asas kerohanian.
Dengan disebutkannya seluruh tumpah darah Indonesia, ada kesatuan daerah.
Dengan disebutkannya ... “disusunlah kemerdekaan bangsa Indonesia
dalam bentuk negara”, maka timbullah suatu masa baru yang terpisah dari
waktu yang lampau dan merupakan jangka waktu yang berlangsung terus.
Dengan demikian maka peraturan-peraturan hukum yang ada dalam
negara Republik Indonesia mulai saat berdirinya Negara Republik Indonesia
itu merupakan suatu tertib hukum, yaitu Tertib Hukum Indonesia.
Dalam hal ini Pancasila adalah Sumber Tertib Hukum Negara
Republik Indonesia. Ini berarti bahwa semua hukum dan peraturan-peraturan
dari Negara Republik Indonesia harus bersumber pada Pancasila, dan untuk
dapat berlaku tidak boleh bertentangan dengan Pancasila.
Dalam tertib hukum dapat diadakan pembagian susunan yang
hierarkis (bertingkat-tingkat), dimana Undang-Undang Dasar (UUD) tidak
merupakan peraturan hukum yang tertinggi. Di atas UUD masih ada dasar
pokok bagi Undang-Undang Dasar atau hukum dasar yang tidak tertulis
51 | P a g e
 (konvensi) yang dalam hakikatnya terpisah dari UUD atau konvensi, yaitu
apa yang dinamakan POKOK KAIDAH NEGARA YANG FUNDAMENTIL
(Staats fundamental-norm). Adapun yang dimaksud dengan suatu Pokok
Kaidah Negara yang fundamental adalah suatu pernyataan lahir sehubungan
dengan terbentuknya negara yang dalam hal terjadinya dibentuk oleh
“Pembentuk Negara (founding-fathers) sebagai penjelmaan kehendaknya,
untuk menentukan dasar-dasar negara yang dibentuk; dan dalam hal isinya
memuat dasar-dasar negara yang dibentuk, yaitu asas politik, asas kerohanian,
tujuan negara clan merupakan sumber hukum dan Undang-Undang Dasar
Negara.
Suatu pokok kaidah negara yang fundamentil dari suatu negara itu,
dalam pengertian hukum mempunyai HAKIKAT dan KEDUDUKAN yang
TETAP, KUAT dan TAK BERUBAH bagi negara yang dibentuk.
Dengan kata lain : “Dengan jalan hukum tidak dapat diubah atau
ditiadakan” (einmalig).

5. Pembukaan UUD 1945 Merupakan Pokok Kaidah Negara Yang

Fundamental
Pembukaan UUD 1945 yang disahkan pada tanggal 18 Agustus 1945
berlandaskan Proklamasi 17 Agustus 1945 merupakan Pernyataan
Kemerdekaan yang terperinci adalah memenuhi syarat sebagai Pokok Kaidah
Negara yang Fundamentil seperti di atas.
Pembukaan UUD 1945 itu menurut sejarah terjadinya, ditentukan oleh
Pembukaan Negara (PPKI) sebagai penjelmaan kehendaknya yang dalam
hakikatnya dipisahkan (rencananya dibahas oleh suatu Panitia Hukum Dasar)
dari Undang-Undang Dasar direncanakan oleh Panitia Perancang Undang-
Undang Dasar, dan menurut isinya memuat asas kerohanian Negara
(Pancasila asas politik Negara Republik yang berkedaulatan rakyat), tujuan
Negara (melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan
kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial), lagi pula menetapkan
adanya suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, jadi Pembukaan
dalam segala sesuatunya memang memenuhi syarat-syarat mutlak bagi suatu
52 | P a g e
 pokok kaidah negara yang fundamental menurut pengertian ilmiah. Oleh
karena, Pembukaan UUD 1945 memenuhi syarat sebagai suatu Pokok Kaidah
Negara yang Fundamentil, maka : Pembukaan UUD 1945 mempunyai
kedudukan tetap, tidak dapat diubah atau ditiadakan, terletak pada
kelangsungan hidup Negara Proklamasi Republik Indonesia dan pada
hakikatnya terpisah dan berada di atas Undang-Undang Dasar (Batang
Tubuh).
Soal tidak dapat diubah ini sesuai dengan prinsip hukum bahwa yang
dapat mengubah atau meniadakan suatu peraturan hukum hanya penguasa
yang menetapkan atau derajatnya sama atau lebih tinggi dari penguasa yang
menetapkan.
Semua penguasa negara yang dibentuk setelah negara ada (dibentuk)
hanya berkedudukan sebagai alat perlengkapan negara (termasuk MPR),
maka kedudukannya atau derajatnya di bawah Pembentuk Negara. Sehingga
penguasa yang ada di dalam negara Republik Indonesia ini tidak berhak
untuk meniadakan atau mengubah Pembukaan UUD 1945.
Hal tidak dapat diubah ini (pengertian ilmiah) juga dianut atau
ditegaskan oleh MPRS yang dengan ketetapannya No. XX / MPRS/ 1966
yang dinyatakan tetap berlaku oleh TAP MPR No. V/MPR/1973 jo. TAP
MPRA No. DC/MPR/1978 dengan tegas ditandaskan sebagai berikut.
“Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai Pernyataan Kemerdekaan
yang terperinci yang mengandung cita-cita luhur dari Proklamasi 17 Agustus
1945 dan yang memuat Pancasila sebagai Dasar Negara, merupakan satu
rangkaian dengan Proklamasi 17 Agustus 1945, dan oleh karena itu tidak
dapat diubah oleh siapapun juga, termasuk, MPR hasil pemilihan umum,
yang berdasarkan Pasal 3 dan Pasal 37 Undang-Undang Dasar berwenang
menetapkan dan merubah Undang-Undang Dasar, karena mengubah isi
Pembukaan berarti pembubaran negara”.
Dalam kedudukannya yang demikian tadi Pembukaan UUD 1945
merupakan dasar dan Sumber Hukum dari Batang Tubuh.

6. Undang-Undang Dasar 1945

a. Pengertian, Kedudukan dan Sifat UUD 1945

53 | P a g e
 Yang dimaksud Undang-Undang Dasar 1945 adalah keseluruhan
naskah yang terdiri dari :
1) Pembukaan;
2) Batang Tubuh, yaitu pasal-pasal Undang-Undang Dasar 1945 yang
terdiri dari 16 Bab yang terperinci dalam 37 pasal, 1 pasal aturan
peralihan dan 2 ayat aturan tambahan;
3) Penjelasan Undang-Undang Dasar 1945
Naskahnya yang resmi telah dimuat dan disiarkan dalam “Berita
Republik, Indonesia” suatu penerbitan resmi Pemerintah Republik
Indonesia yang terbit pada tanggal 15 Februari 1946 (Berita Republik
Indonesia Tahun II Tahun 1946 No. 7).
Sebagaimana telah dijelaskan UUD 1945 itu telah disahkan oleh
Sidang Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) pada tanggal 18
Agustus 1945.
Yang dimaksud dengan undang-undang dasar dalam Undang-
Undang Dasar 1945 adalah hukum dasar yang tertulis. Dari Pengertian ini
dapatlah dijabarkan, bahwa sebagai hukum, maka Undang-Undang Dasar
adalah mengikat; mengikat pemerintah; mengikat setiap lembaga negara
dan juga lembaga masyarakat dan juga mengikat setiap warga negara
Indonesia dimana saja berada dan setiap penduduk yang ada di wilayah
negara Indonesia. Sebagai hukum, Undang-Undang Dasar berisi norma-
norma, aturan-aturan atau ketentuan-ketentuan yang dapat dan harus
dilaksanakan dan ditaati.
Undang-Undang Dasar bukanlah hukum biasa, melainkan hukum
dasar. Sebagai hukum dasar, maka Undang-Undang Dasar itu sendiri
merupakan sumber hukum. Setiap produk hukum seperti undang-undang,
peraturan atau keputusan pemerintah, bahkan setiap tindakan
kebijaksanaan pemerintah haruslah berlandaskan, bersumberkan pada
peraturan yang lebih tinggi, yang pada akhirnya dapat dipertanggung-
jawabkan pada ketentuan-ketentuan Undang-Undang Dasar 1945.
Dalam kedudukannya yang demikian itu, Undang-Undang Dasar
dalam kerangka tata urutan atau tingkat norma hukum yang berlaku,
merupakan hukum yang menempati kedudukan tertinggi.

54 | P a g e
 Dalam hubungan ini, Undang-Undang Dasar juga mempunyai
fungsi sebagai alat kontrol, alat mengecek apakah norma hukum yang
lebih rendah yang berlaku itu sesuai atau tidak dengan ketentuan Undang-
Undang Dasar.
Dalam Penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 dijelaskan oleh
pembentuk Undang-Undang Dasar, mengapa Undang-Undang Dasar
bersifat singkat, hanya memuat 37 pasal, ditambah dengan 4 pasal aturan
peralihan dan 2 ayat Aturan Tambahan. Sifat Undang-Undang Dasar yang
singkat itu juga dikemukakan dalam penjelasan, bahwa :
1) Undang-Undang Dasar itu cukup, apabila telah memuat aturan-aturan
pokok saja, hanya memuat garis-garis besar sebagai instruksi kepada
Pemerintah dan lain-lain penyelenggara Negara untuk
menyelenggarakan tugasnya;
2) Undang-Undang Dasar yang singkat itu menguntungkan bagi negara
seperti Indonesia ini, yang masih harus terus berkembang, harus tents
hidup secara dinamis, masih terus akan mengalami perubahan-
perubahan;
Dengan aturan-aturan yang tertulis, yang hanya memuat aturan-
aturan pokok itu akan merupakan aturan yang luwes, kenyal, tidak mudah
ketinggalan zaman.
Selain itu Penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 juga
menetapkan bahwa semangat para penyelenggara negara, penyelenggara
Undang-Undang Dasar 1945 itulah yang sangat penting. Oleh sebab itu
setiap penyelenggara negara di samping hams mengetahui teks Undang-
Undang Dasar 1945, harus juga menghayati semangat Undang-Undang
Dasar 1945. Dengan semangat penyelenggara yang baik, pelaksanaan
dari, aturan pokok yang tertera dalam Undang-Undang Dasar 1945,
meskipun hanya singkat, akan baik sesuai dengan maksud ketentuannya.

b. Makna Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945

1) Makna Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 bagi Perjuangan
Bangsa Indonesia.
Apabila Undang-Undang Dasar 1945 itu merupakan sumber
hukum tertinggi dari hukum yang berlaku di Indonesia, maka
55 | P a g e
 Pembukaan UUD 1945 merupakan sumber dari motivasi dan aspirasi
perjuangan dan tekad bangsa Indonesia, yang merupakan sumber dari
cita-cita hukum dan cita moral yang ingin ditegakkan baik dalam
lingkungan nasional, maupun dalam hubungan pergaulan bangsa-
bangsa di dunia. Pembukaan yang telah dirumuskan secara padat dan
khidmat dalam empat alinea itu, setiap alinea dan kata-katanya
mengandung arti dan makna yang sangat dalam, mempunyai nilai-
nilai yang universal dan lestari.
Universal karena mengandung nilai-nilai yang dijunjung tinggi
oleh bangsa-bangsa beradab di seluruh muka bumi lestari karena ia
mampu menampung dinamika masyarakat, dan akan tetap menjadi
landasan perjuangan bangsa dan negara selama bangsa Indonesia tetap
setia kepada negara Proklamasi 17 Agustus 1945.
2) Makna alinea-alinea Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
Alinea Pertama dari Pembukaan Undang-Undang Dasar
1945, yang berbunyi: “Bahwa sesungguhnya Kemerdekaan itu ialah
hak segala bangsa dan oleh sebab itu, maka penjajahan di atas dunia
harus dihapuskan karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan
perikeadilan” menunjukkan keteguhan dan kuatnya pendirian bangsa
Indonesia menghadapi masalah kemerdekaan lawan penjajahan.
Dengan perkataan itu bukan saja bangsa Indonesia bertekad untuk
merdeka, tetapi Indonesia akan tetap berdiri di barisan paling depan
untuk menentang dan menghapuskan penjajahan di atas dunia.
Alinea ini mengungkapkan suatu dalil objektif, yaitu bahwa
penjajahan tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan dan
oleh karenanya harus ditentang dan dihapus agar semua bangsa di
dunia ini dapat menjalankan hak kemerdekaannya yang merupakan
hak asasinya. Di situlah letak moral luhur dari pernyataan
kemerdekaan Indonesia.
Alinea ini juga mengandung suatu pernyataan subjektif, yaitu
aspirasi bangsa Indonesia sendiri untuk membebaskan diri dari
penjajahan.

56 | P a g e
 Dalil tersebut, meletakkan tugas kewajiban kepada bangsa/
pemerintah Indonesia untuk senantiasa berjuang melawan setiap
bentuk penjajahan dan mendukung kemerdekaan setiap bangsa.
Pendirian yang demikian itu yang tercantum dalam Pembukaan
UUD akan tetap menjadi landasan pokok dalam mengendalikan
politik luar negeri kita.
Alinea Kedua yang berbunyi: “Dan perjuangan kemerdekaan
Indonesia telah sampailah kepada saat yang berbahagia dengan
selamat sentosa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan pintu
gerbang Kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu,
berdaulat, adil dan makmur”. Menunjukkan kebanggaan dan
penghargaan kita atas perjuangan bangsa Indonesia selama ini. Serta
adanya kesadaran bahwa keadaan sekarang tidak dapat dipisahkan
dari keadaan kemarin dan langkah yang kita ambil sekarang akan
menentukan keadaan yang akan datang.
Alinea ini menunjukkan adanya ketepatan dan ketazaman penilaian:
a) Bahwa perjuangan pergerakan di Indonesia, telah sampai pada
tingkat yang menentukan;
b) Bahwa momentum yang telah dicapai tersebut harus dimanfaatkan
untuk menyatakan kemerdekaan;
c) Bahwa kemerdekaan tersebut bukan merupakan tujuan akhir tetapi
masih harus diisi dengan mewujudkan negara Indonesia yang
merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.
Alinea Ketiga yang berbunyi : “Atas berkat rahmat Allah
Yang Maha Kuasa dan dengan didorong oleh keinginan luhur supaya
berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia
menyatakan dengan ini kemerdekaannya”.
Bukan saja menegaskan lagi apa yang menjadi motivasi rill
dan materiil bangsa Indonesia untuk menyatakan kemerdekaannya,
tetapi juga menjadi keyakinan/kepercayaannya, menjadi motivasi
spiritualnya, bahwa maksud dan tindakannya menyatakan
kemerdekaan itu diberkati oleh Allah Yang Maha Kuasa. Dengan ini

57 | P a g e
 digambarkan bahwa bangsa Indonesia mendambakan kehidupan
materiil dan spirituil, keseimbangan kehidupan di dunia dan di akhirat
Alinea Keempat berbunyi : “Kemudian daripada itu untuk
membentuk suatu pemerintahan negara Indonesia yang melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan
untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan
kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah
kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-Undang
Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu susunan negara
Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan
Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan
beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan dalam permusyawarat/ perwakilan, serta dengan
mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Alinea ini merumuskan dengan padat sekali tujuan dan prinsip-
prinsip dasar untuk mencapai tujuan bangsa Indonesia setelah
menyatakan dirinya merdeka itu.
Tujuan perjuangan negara Indonesia dirumuskan dengan:
“Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia” dan untuk “memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa” dan “ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial”. Sedangkan prinsip dasar yang
harus dipegang teguh untuk mencapai tujuan itu adalah dengan :
menyusun kemerdekaan kebangsaan Indonesia ini dalam suatu
Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam suatu
susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dan
berdasarkan kepada Pancasila.
3) Pokok-pokok pikiran dalam Pembukaan UUD 1945
Sesuai dengan Penjelasan UUD 1945, Pembukaan UUD 1945
mempunyai fungsi atau hubungan langsung dengan UUD 1945 itu
sendiri, ialah bahwa Pembukaan UUD 1945 itu mengandung pokok-

58 | P a g e
 pokok pikiran yang diciptakan dan dijelmakan dalam Batang Tubuh
UUD 1945, yaitu dalam pasal-pasalnya.
Ada empat pokok pikiran yang sifat dan maknanya sangat
dalam yaitu:
a) Pokok pikiran pertama: “Negara ... begitu bunyinya ...”
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan mewujudkan
keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dalam Pembukaan
ini diterima aliran pengertian negara persatuan, negara yang
melindungi dan meliputi segenap bangsa seluruhnya, rumusan ini
menunjukkan pokok pikiran Persatuan;
b) Pokok pikiran kedua: “Negara hendak mewujudkan keadilan bagi
seluruh rakyat”. Ini merupakan pokok pikiran Keadilan Sosial;
c) Pokok pikiran ketiga, yang terkandung dalam “Pembukaan” ialah
negara berkedaulatan rakyat, berdasar atas kerakyatan dan
permusyawaratan/ perwakilan. Ini merupakan pokok pikiran
Kedaulatan Rakyat;
d) Pokok pikiran keempat yang terkandung dalam : “Pembukaan”
ialah negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa, menurut
dasar kemanusiaan yang adil dan beradab. Ini menegaskan pokok
pikiran Ketuhanan Yang Maha Esa dan Kemanusiaan yang adil
dan beradab.
4) Hubungan Pembukaan dan Batang Tubuh
Sesuai dengan penjelasan UUD 1945, Pembukaan UUD 1945
mempunyai fungsi atau hubungan langsung dengan UUD 1945 itu
sendiri. Pembukaan UUD 1945 mengandung pokok-pokok pikiran
yang kemudian pokok pikiran tersebut diciptakan ke dalam pasal-
pasal UUD 1945 itu sendiri. Juga dengan memperhatikan nilai-nilai
yang terkandung dalam Pancasila, Pembukaan UUD 1945 memuat
falsafah dasar negara Pancasila dan UUD 1945 adalah suatu kesatuan
yang tidak dapat dipisahkan, bahkan merupakan rangkaian kesatuan
nilai dan norma yang terpadu.

59 | P a g e
c. Batang Tubuh UUD 1945
Batang Tubuh UUD 1945 terdiri dari 16 Bab terperinci dalam 37
pasal, 4 pasal Aturan Peralihan dan 2 ayat Aturan Tambahan, seperti
diputuskan dan disahkan dalam sidang Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia (PPKI) pada tanggal 18 Agustus 1945 dan diumumkan dengan
resmi dalam Berita Republik Indonesia 15 Februari 1946 (Tahun II
No. 7).
Dalam penyusunan UUD negara-negara di dunia memang terdapat
dua pemikiran mengenai sifat suatu UUD, yaitu selengkap mungkin atau
cukup singkat saja. Sebagai contoh negara-negara yang menganut
pemikiran pertama adalah :
1) Konstitusi negara Myanmar (dahulu Birma) terdiri dari 234 pasal;
2) Konstitusi negara Panama 291 pasal;
3) Konstitusi negara India mencapai 395 pasal.
Sedangkan Negara Indonesia termasuk yang menganut pemikiran
kedua dengan hanya 37 pasal. Walaupun UUD 1945 singkat namun suatu
sistem yang utuh karena memuat aturan-aturan pokok yang dapat
memberikan petunjuk-petunjuk jelas kepada Lembaga-Lembaga Negara
bewenang untuk menyelenggarakan pemerintahan dan membuat
peraturan perundang-undangan yang lebih rendah sebagai penjabaran dan
pelaksanaan selanjutnya yang (relatif) lebih mudah membuatnya,
mengubah atau mencabutnya kembali, seperti membuat Undang-Undang.
Dengan dipenuhi syarat mengikat, utuh, singkat dan supel serta
tidak mudah usang, UUD 1945 mampu menampung dinamika
pertumbuhan masyarakat kita tanpa mengabaikan kebutuhan akan
kepastian hukum. Seperti pendapat ahli hukum dari Perancis sebagai
pelopor konstitusi di dunia yang mengatakan bahwa konstitusi merupakan
karya manusia yang dihasilkan dari penggalian dalam :
1) Filsafat oleh karena perumusan-perumusan dalam konstitusi dapat
dikembalikan kepada beberapa sendi yang terletak di bidang filsafat;
2) Seni, oleh karena kata-kata atau bahasa hukum yang digunakan
haruslah demikian tegas, jelas dan gamblang. Di mana jumlah kata-

60 | P a g e
 kata atau kalimat yang sesingkat mungkin tetapi dapat secara jelas
melukiskan apa yang dimaksudkan;
3) Ilmu Pengetahuan, oleh karena memuat logika dan tidak terdapat
pertentangan-pertentangan di dalamnya.
Diproyeksikan pada pengertian tersebut, maka jelas Undang-
Undang Dasar 1945 adalah sesuai dengan pendapat ahli-ahli hukum
tersebut, karena:
1) UUD 1945 Merupakan hasil yang diangkat dari filsafat bangsa
Indonesia, yaitu Pancasila;
2) Bahasa hukum yang digunakan dalam konstitusi Indonesia (UUD
1945) dapat dipandang sebagai hasil seni; bangsa Indonesia dapat
merasa pasti bahwa justru kemampuan merumuskan Undang-Undang
Dasar 1945 secara singkat tetapi padat, mantap dalam pasal-pasal
yang ringkas, mau tidak mau suka tidak suka merupakan bukti adanya
karya seni yang mengagumkan;
3) Untuk melahirkan dan mengkristalisasi falsafah Pancasila yang'
menjiwai UUD 1945, bangsa Indonesia telah menggali atau
menggunakan berbagai cabang ilmu pengetahuan, misalnya sejarah,
kebudayaan, teknologi dan lain sebagainya. Di samping di dalam
pasal-pasalnya tidak terjadi pertentangan-pertentangan dan
mempunyai logika. Juga perlu diingat bahwa Undang-Undang Dasar
1945 di samping merupakan endapan daripada pandangan hidup
bangsa Indonesia sendiri, juga mendapat pengaruh dari pemikiran-
pemikiran yang menggerakkan perkembangan konstitusi di dunia.
Sehingga sebagai suatu Undang-Undang Dasar bagi suatu negara,
UUD 1945 cukup mempunyai bobot yang dapat menjemput masa
depan kehidupan bangsa dan negara Indonesia. Lebih-lebih UUD
1945 memberikan landasan struktural yang kokoh yang menjamin
pemerintaan yang stabil. Sehingga jelaslah UUD 1945 cocok untuk
masa kini maupun masa yang akan datang.
Batang Tubuh UUD 1945 terdiri dari 16 Bab terperinci dalam 37
pasal, 4 pasal Aturan Peralihan dan 2 ayat Aturan Tambahan merupakan
suatu konstitusi yang singkat tetapi supel. Artinya UUD 1945 hanya

61 | P a g e
memuat aturan-aturan pokok saja, hanya memuat garis-garis besar saja
sebagai instruksi atau pedoman bagi Pemerintah Pusat dan lain-lain
penyelenggara negara untuk menyelenggarakan kehidupan Negara dan
kesejahteraan sosial. Dari aturan pokok ini kemudian dilengkapi dan
jabarkan lebih lanjut dalam perundang-undangan lainnya. Adapun tata
urutan peraturan-peraturan Republik Indonesia sesuai dengan UUD 1945
sebagaimana ditegaskan di dalam Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966
adalah sebagai berikut.
1) Undang-Undang Dasar 1945 beserta
2) Ketetapan MIPR
3) Undang-Undang/Peraturan Pemerintah pengganti UU
4) Peraturan Pemerintah
5) Keputusan Presiden
6) Peraturan-peraturan pelaksanaan lainnya, seperti:
a) Peraturan Menteri
b) Instruksi Menteri
c) DR.
Penjelasan:
1) UUD 1945
Ketentuan-ketentuan yang tercantum dalam pasal-pasal UUD
sebagaimana telah diubah oleh MPR tanggal 19 Oktober 1999, adalah
ketentuan-ketentuan yang tertinggi tingkatnya yang pelaksanaannya
dilakukan dengan ketetapan MPR, Undang-Undang atau Keputusan
Presiden;
2) Ketetapan MPR
Ketetapan MPR adalah merupakan ketentuan-ketentuan yang memuat
garis-garis besar dalam bidang legisatif atau eksekutif
a) Ketetapan MPR yang memuat garis-garis besar dalam bidang
legislatif dilaksanakan dengan Undang-Undang;
b) Ketetapan MPR yang memuat garis-garis besar dalam bidang
eksekutif dilaksanakan dengan Keputusan Presiden (Keppres).
3) Undang-Undang (UU)

62 | P a g e
 Undang-Undang adalah untuk melaksanakan UUD atau Ketetapan
MPR (dalam bidang legislatif). Dalam hal ikhwal kepentingan yang
memaksa, Presiden berhak menetapkan peraturan Pemerintah
pengganti Undang-Undang (Perpus), dengan ketentuan sebagai
berikut.
a) Peraturan Pemerintah itu harus mendapat persetujuan DPR dalam
persidangan yang berikut;
b) Jika tidak mendapat persetujuan, maka Peraturan Pemerintah itu
harus dicabut.
4) Peraturan Pemerintah (PP)
Adapun memuat aturan-aturan umum untuk melaksanakan Undang-
Undang;
5) Keputusan Presiden (Keppres)
Keputusan Presiden berisi keputusan yang bersifat khusus (einbalig)
adalah untuk melaksanakan ketentuan UUD yang bersangkutan,
Ketetapan MPR dalam bidang eksekutif atau Peraturan Pemerintah;
6) Peraturan Pelaksana lainnya
Harus dengan tegas berdasar dan bersumber pada peraturan
perundangan yang lebih tinggi. Sesuai dengan prinsip hukum (dalam
negara hukum), maka setiap peraturan perundangan harus berdasar
dan bersumber dengan tegas pada peraturan-peraturan perundangan
yang berlaku, yang lebih tinggi tingkatnya.
Prinsip hukum ini terkenal dengan istilah/paham “Stufenbau der
Reechtsordnung” (Dari Hans Kelsen).

d. Tentang Konvensi
Konvensi adalah Hukum Dasar yang tidak tertulis yang menurut
penjelasan Undang-Undang Dasar 1945 merupakan “Aturan-aturan dasar
yang timbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan negara,
meskipun tidak tertulis”. Jadi di samping Undang-Undang Dasar 1945
mengenal Hukum Dasar yang tertulis, juga UUD 1945 mengenal Hukum
Dasar yang tidak tertulis (konvensi). Untuk dapat dikatakan sebagai suatu
konvensi haruslah memenuhi syarat sebagai berikut:

63 | P a g e
1) Materi atau tindakan tidak bertentangan dengan UUD 1945 dan
biasanya merupakan aturan-aturan sebagai pelengkap atau pengisi
kekosongan yang timbul dan praktik kenegaraan, karena aturan
tersebut tidak terdapat dalam UUD;
2) Telah dipraktikan secara berkali-kali dan terus-menerus dalam
penyelenggaraan negara, untuk waktu yang cukup lama;
3) Diterima baik oleh masyarakat hukumnya (rechtmilieu).
Sebagai Hukum Dasar (yang tidak tertulis) maka kedudukan
konvensi sama dengan UUD (hukum dasar tertulis). Namun konvensi
punya kelemahan, yaitu jika dilanggar/tidak dipraktikan lagi sanksi
tidak dapat ditetapkan; tegasnya tidak ada sanksi hukum. Untuk
jelasnya, dapat dijelaskan sebagai berikut : Sebagai hal yang sudah
dianggap konvensi adalah Pidato Kenegaraan Presiden di depan
Sidang MFR setiap tanggal 16 Agustus bertepatan pula dengan
permulaan sidang DPR yang berisi laporan pelaksanaan tugas
Pemerintah dalam tahun yang lewat dan arah kebijaksanaan ke depan
dalam tahun yang bersangkutan. Seandainya pada suatu ketika
Presiden tidak melakukannya lagi, maka Presiden tidak dapat dituntut
secara hukum dan MPR tidal, dapat meminta pertanggung-
jawabannya. Paling-paling akan menimbulkan tanggapan-tanggapan
dari masyarakat, anggota-anggota DPR atau dari Media Massa.
Sebagaimana halnya dengan konvensi Jenewa, betapa sering negara-
negara seperti Israel, Afrika Selatan melanggar ketentuan-ketentuan
Konvensi Jenewa. Terhadap pelanggaran tersebut, apakah PBB
khususnya penandatangan Konvensi Jenewa dapat menerapkan sanksi
(secara efekti f)?
Mengenai konvensi selain pidato kenegaraan tersebut, sampai
sekarang dapat dikemukakan contoh-contoh lainnya sebagai berikut:
1) Pengambilan keputusan berdasarkan musyawarah untuk mufakat
(bulat). Salah satu ciri dari Demokrasi Pancasila adalah
kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan. Dalam hal ini jelaslah perlu
musyawarah/perwakilan. Dalam hal ini jelaslah adanya

64 | P a g e
 musyawarah dalam pengambilan keputusan. Meskipun UUD 1945
(Pasal 2 ayat (3)) menetapkan bahwa MPR mengambil keputusan
berdasarkan suara terbanyak, namun dalam praktik kenegaraan
selama ini khususnya semasa Orde Baru selalu diusahakan untuk
mengambil keputusan berdasarkan musyawarah mufakat. Tetapi di
masa reformasi Keputusan diambil dengan suara terbanyak;
2) Penyampaian pertanggungjawaban Presiden pada akhir masa
jabatannya di depan Sidang MPR yang telah berlangsung 6 kali
serta penilaian atas pertanggungjawaban tersebut;
3) Prakarsa. Presiden untuk menyiapkan bahan-bahan GBHN jauh
sebelum sidang MPR itu berlangsung untuk disampaikan kepada
MPR pada waktu peresmiannya, sehingga MPR dengan Badan
Pekerjanya dapat membahasnya, memusyawarahkannya dan dapat
mengambil keputusan tepat pada waktunya;
4) Ratifikasi perjanjian-perjanjian oleh DPR.
Menurut Pasal 11 UUD 1945, Presiden dengan persetujuan
DPR membuat perjanjian dengan negara lain. Namun menurut
praktik penyelenggaraannya yang telah berlangsung cukup lama,
yang diajukan kepada DPR untuk mendapatkan ratifikasi hanyalah
perjanjian-Perjanjian yang terpenting saja, seperti treatis, dan
agreements tertentu, selanjutnya yang lain-lain diratifikasikan
dengan keputusan Presiden.
Selanjutnya apakah Hukum Adat itu dapat dikatakan
sebagai konvensi?
Menurut pengertian hukum, Hukum Adat termasuk hukum
tidak tertulis, tetapi bukan atau tidak dapat disebut sebagai
Konvensi karena tidak timbul dalam praktik kenegaraan.
Berlakunya hanya untuk daerah atau suku tertentu saja, tidak
berlaku secara nasional. Misalnya Hukum Adat Minang, Hukum Adat
Jawa dan sebagainya.

65 | P a g e
e. Isi Batang Tubuh UUD 1945
Undang-Undang Dasar yang terdiri dari 37 pasal ditambah dengan
4 pasal Aturan Peralihan dan 2 ayat Aturan Tambahan, yang mengandung
semangat dan merupakan perwujudan dari pokok-pokok pikiran yang
terkandung dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, yang
merupakan rangkaian kesatuan pasal-pasal yang bulat dan terpadu.
Batang Tubuh UUD 1945 mengandung isi pokok yang pada
dasarnya dibedakan dalam :
1) Pasal-pasal yang berisi pengaturan sistem Pemerintah Negara,
termasuk pengaturan tentang kedudukan, tugas, wewenang, dan
hubungan Kelembagaan Negara;
2) Pasal-pasal yang berisi tentang hubungan negara dengan warga
negara dan penduduknya;
3) Hal-hal lain, yang meliputi:
a) Pasal 35 tentang Bendera Negara Republik Indonesia, yaitu Sang
Merah Putih;
b) Pasal 36 tentang bahasa negara, yaitu bahasa Indonesia;
c) Pasal 37 tentang kemungkinan untuk perubahan Undang-Undang
Dasar.
Penjabaran Lebih Lanjut dari isi Batang Tubuh UUD 1945 adalah:
1) Sistem Pemerintahan Negara
Sistem Pemerintahan Negara Indonesia dijelaskan dengan
terang dan sistematis dalam penjelasan UUD 1945 dan dikenal dengan
tujuh kunci pokok sebagai berikut:
a) Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum (rechts stoat)
Negara Indonesia berdasar atas hukum, tidak berdasarkan atas
kekuasaan (machsstaaf). Ini mengandung arti bahwa negara,
termasuk: di dalamnya, lembaga-lembaga negara yang lain dalam
melaksanakan tindakan-tindakan apapun harus dilandasi oleh
hukum. Tekanan pada hukum (recht) disini dihadapkan sebagai
lawan dari kekuasaan (macht). Prinsip dari sistem ini di samping
akan tampak dalam rumusan pasal-pasalnya, jelas sejalan dan
merupakan pelaksanaan dari pokok-pokok pikiran yang

66 | P a g e
 terkandung dalam Pembukaan, yang diwujudkan oleh cita-cita
hukum (rechts idee) yang menjiwai UUD 1945 dan hukum dasar
yang tidak tertulis;
b) Sistem Konstitusional
Pemerintahan berdasar atas sistem konstitusi (hukum dasar), tidak
bersifat absolutisme (kekuasaan yang tidak terbatas). Sistem ini
memberikan ketegasan bahwa cara pengendalian Pemerintahan
dibatasi oleh ketentuan-ketentuan konstitusi, yang dengan
sendirinya juga oleh ketentuan-ketentuan dan hukum lain yang
merupakan produk konstitusional, seperti garis-garis besar dari
haluan negara, UU dan sebagainya;
c) Kekuasaan Negara yang tertinggi di tangan MPR. “Kedaulatan
Rakyat dipegang oleh suatu badan. bernama MPR, sebagai
penjelmaan seluruh rakyat Indonesia”. Sebagai pemegang
kekuasaan yang tertinggi, MPR mempunyai tugas dan wewenang
yang sangat menentukan jalannya negara dan bangsa, yaitu
berupa:
(1) Menetapkan UUD
(2) Menetapkan garis-garis besar haluan negara
(3) Mengangkat Presiden dan Wakil Presiden
d) Presiden ialah penyelenggara Pemerintah Negara yang tertinggi di
bawah Majelis. Penjelasan UUD 1945 menyatakan: “Di bawah
MPR, Presiden ialah penyelenggara pemerintah negara yang
tertinggi. Dalam menjalankan pemerintahan negara, kekuasaan
dan tanggungjawab adalah di tangan Presiden (connentration of
power and responsibility upon the President)”.
e) Presiden tidak bertanggungjawab kepada DPR. Juga dijelaskan
dalam Penjelasan UUD 1945 sebagai berikut:
“Di samping presiden adalah MPR. Presiden hams mendapat
persetujuan DPR untuk membentuk UU (Gesetgebung) dan untuk
menetapkan anggaran pendapatan dan belanja negara (Stoats
beggrooting). Oleh karena itu, Presiden hams bekerjasama dengan
Dewan, akan tetapi Presiden tidak bertanggungjawab kepada

67 | P a g e
 Dewan, artinya kedudukan Presiden tidak tergantung dari
Dewan”.
f) Menteri Negara ialah pembantu Presiden, Menteri Negara tidak
bertanggungjawab kepada DPR. Penjelasan UUD 1945
menyatakan “Presiden mengangkat dan memberhentikan Menteri-
menteri Negara, Menteri-menteri itu tidak bertanggungjawab
kepada DPR. Kedudukannya tidak tergantung dari Dewan, akan
tetapi tergantung dari Presiden. Mereka ialah Pembantu Presiden”.
g) Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas. Penjelasan UUD
1945 menyatakan: “Meskipun Kepala Negara tidak
bertanggungjawab kepada MPR, ia bukan “diktator”, artinya
kekuasaan tidak tak terbatas. Di atas telah ditegaskan bahwa ia
bertanggungjawab kepada MPR. Kecuali itu harus memperhatikan
sungguh-sungguh suara DPR”. Juga setelah masa Orde Reformasi
berkuasa melalui Ketetapan MPR No. IV/MPR/1999 tentang
GBHN, MPR menugaskan kepada Presiden untuk menyampaikan
laporan pelaksanaan GBHN setiap tahun dalam sidang tahunan
MPR-RI.

2) Kelembagaan Negara
a) Majelis Permusyawaratan Rakyat
(1) Kedudukan, Tugas, dan Wewenang Majelis
Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) selanjutnya
disebut Majelis melaksanakan tugasnya berlandaskan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945.
Majelis adalah penjelmaan seluruh rakyat Indonesia
dan merupakan Lembaga Tertinggi Negara, pemegang dan
pelaksana sepenuhnya kedaulatan rakyat.
Majelis sesuai UUD 1945 mempunyai tugas
(a) Menetapkan Undang-Undang Dasar (Pasal 3 UUD 1945);
(b) Menetapkan Garis-garis Besar Haluan Negara (Pasal 3
UUD 1945);
(c) Memilih dan mengangkat Presiden dan Wakil Presiden
(Pasal 6 ayat 2).
68 | P a g e
 Selain itu Majelis juga mempunyai wewenang sebagai
berikut:
(d) Membuat putusan-putusan yang tidak dapat dibatalkan
oleh Lembaga Negara yang lain, termasuk penetapan
garis-garis besar haluan negara;
(e) Memberikan penjelasan yang bersifat penafsiran terhadap
putusan-putusan Majelis;
(f) Menyelesaikan pemilihan dan selanjutnya mengangkat
Presiden dan Wakil Presiden;
(g) Meminta pertanggungjawaban dari Presiden mengenai
pelaksanaan garis-garis besar haluan negara dan menilai
pertanggungjawaban tersebut;
(h) Mencabut kekuasaan dan memberhentikan Presiden dalam
masa jabatannya apabila Presiden sungguh-sungguh
melanggar garis-garis besar haluan negara dan atau
Undang-Undang Dasar;
(i) Mengubah Undang-Undang Dasar;
(j) Menetapkan Peraturan Tata Tertib Majelis;
(k) Menetapkan Pimpinan Majelis yang dipilih dari dan oleh
anggota;
(l) Mengambil/memberikan keputusan terhadap anggota yang
melanggar sumpah/janji anggota.
b) Keanggotaan Majelis
Anggota Majelis adalah pengemban dan pengutara Amanat
Rakyat yang berbudi pekerti luhur serta setia kepada Pancasila dan
UUD 1945.
Menurut Pasal 2 ayat (1) UUD 1945, maka Majelis terdiri
dari seluruh anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) ditambah
Utusan-utusan Daerah-daerah dan golongan-golongan, menurut
aturan yang ditetapkan dengan Undang-Undang. Dengan
komposisi yang demikian itu, diharapkan Majelis benar-benar
mencerminkan pengejawantahan seluruh golongan dan lapisan
masyarakat.

69 | P a g e
 Keanggotaan Majelis diresmikan secara administratif
dengan Keputusan Presiden selaku Kepala Negara. Sebelum
memangku jabatannya anggota bersumpah /berjanji bersama-sama
yang pengucapannya dipandu oleh Ketua Mahkamah Agung
dalam Rapat Paripurna untuk peresmian anggota yang dihadiri
oleh anggota-anggota yang sudah ditetapkan menurut peraturan
perundang undangan yang berlaku serta dipimpin oleh tiga orang
yang masing-masing diambil dari partai politik peraih suara
terbesar kesatu, kedua, dan ketiga dalam Pemilihan Umum.
Setiap anggota berhak mengikuti semua kegiatan Majelis.
Untuk melaksanakan tugas dan fungsinya sebagai anggota, setiap
anggota mempunyai:
(1) Hak suara;
(2) Hak bicara;
(3) Hak usul dan menyokong usul perubahan terhadap rancangan
ketetapan/keputusan Majelis;
(4) Hak menilai kebijaksanaan Presiden pada Sidang Umum/
Sidang Istimewa;
(5) Hak mencalonkan dan memilih Presiden dan Wakil Presiden.
Anggota tidak dapat dituntut di muka pengadilan karena
pernyataan-pernyataan yang dikemukakan dalam rapat-rapat
Majelis, baik yang diajukan secara lisan maupun tertulis, kecuali
jika mereka menyebarluaskan apa yang disepakati dalam surat
tertutup untuk dirahasiakan atau hal-hal yang dimaksud oleh
ketentuan-ketentuan mengenai pengumuman rahasia negara dalam
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Tiap anggota wajib tergabung dalam salah satu fraksi yang
ada dalam Majelis.
c) Alat-alat Kelengkapan Majelis
Majelis mempunyai alat-alat kelengkapan sebagai berikut.
(1) Pimpinan Majelis;
(2) Badan Pekerja Majelis;
(3) Komisi Majelis;

70 | P a g e
(4) Panitia Ad Hoc Majelis.
Badan Pekerja Majelis dan Komisi Majelis dapat membentuk alat
kelengkapannya.
(a) Pimpinan Majelis, merupakan satu kesatuan Pimpinan yang
bersifat kolektif Pimpinan Majelis terdiri atas seorang ketua
dan sebanyak-banyaknya tujuh orang wakil ketua yang
mencerminkan fraksi-fraksi partai politik, TNI/Polri, dan
Utusan Golongan. Ketua Majelis dipilih oleh anggota Majelis
dari calon Pimpinan yang dilakukan oleh fraksi-fraksi
berdasarkan suara terbanyak. Calon pimpinan yang tidak
terpilih sebagai Ketua Majelis ditetapkan sebagai Wakil-wakil
Ketua Majelis.
(b) Badan Pekerja Majelis, terdiri atas sembilan puluh orang
anggota yang susunannya mencerminkan perimbangan jumlah
anggota fraksi dalam Majelis.
Anggota tersebut ditunjuk oleh fraksi yang
bersangkutan. Tugas Badan Pekerja Majelis
(1) Mempersiapkan Rancangan Acara dan Rancangan
Putusan-putusan Sidang Umum, Sidang Tahunan, atau
Sidang Istimewa;
(2) Memberi saran dan pertimbangan kepada Pimpinan
Majelis menjelang Sidang Umum, Sidang Tahunan, atau
Sidang Istimewa;
(3) Melaksanakan tugas-tugas yang diberikan oleh Majelis
sebagaimana dimaksud pada butir a dan b tersebut di atas;
(4) Membantu Pimpinan Majelis dalam rangka melaksanakan
tugas-tugas Pimpinan Majelis sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangan-undangan.
Badan Pekerja Majelis bekerja secara terus-menerus
selama masa jabatannya.
Dalam rangka membantu tugas-tugas Pimpinan
Majelis, Pimpinan Majelis dapat mengundang Badan Pekerja
Majelis untuk mengadakan rapat.

71 | P a g e
 Badan Pekerja Majelis dapat membentuk Panitia Ad
Hoc yang merupakan alat kelengkapan Badan Pekerja Majelis.
Pembentukannya dituangkan dalam putusan Badan Pekerja
Majelis.
(c) Komisi Majelis. Majelis membentuk komisi-komisi Majelis
sesuai dengan acara rapat-rapat selama Sidang Umum, Sidang
Tahunan, dan Sidang Istimewa. Komisi Majelis dapat
membentuk Sub-sub Komisi yang merupakan Alat
Kelengkapan Komisi Majelis, bertugas memusyawarahkan
dan mengambil keputusan mengenai soal-soal yang menjadi
acara Sidang Komisi-Komisi Majelis memberikan
pertanggungjawaban kepada Rapat Paripurna Majelis tentang
hasil kerja masing-masing. Tiap Komisi Majelis dibantu oleh
sebuah Sekretariat. Setiap anggota Majelis harus menjadi
anggota salah satu komisi Majelis kecuali Pimpinan Majelis.
(d) Panitia Ad Hoc Majelis. Dapat dibentuk oleh Majelis untuk
melakukan tugas-tugas tertentu apabila diperlukan dalam
masa sidang. Pimpinan Panitia Ad Hoc Majelis dan
anggotanya ditetapkan oleh Pimpinan Majelis setelah
mendengar pendapat fraksi-fraksi Majelis.
d) Persidangan dan Rapat-rapat Majelis
1) Persidangan Majelis
Rapat-rapat Paripurna Majelis pada suatu masa tertentu
disebut masa Sidang. Macam-macam Sidang Majelis
(a) Sidang Umum Majelis, adalah sidang yang diadakan pada
permulaan masa jabatan keanggotaan Majelis;
(b) Sidang Tahunan Majelis, adalah sidang yang diadakan
setiap tahun;
(c) Sidang Istimewa, adalah sidang yang diadakan di luar
Sidang Umum dan Sidang Tahunan.
Majelis mengadakan Sidang Tahunan untuk mendengar
pidato Presiden mengenai pelaksanaan Ketetapan Majelis dan/
atau membuat putusan Majelis.

72 | P a g e
 Rancangan acara sidang disampaikan oleh Pimpinan
Majelis kepada Rapat Paripurna Majelis untuk disahkan.
2) Rapat-rapat Majelis
Majelis mengenai 7 jenis rapat, yaitu
(a) Rapat Paripurna Majelis;
(b) Rapat Gabungan Pimpinan Majelis dengan Pimpinan-
pimpinan Komisi/Panitia Ad Hoc Majelis;
(c) Rapat Pimpinan Majelis;
(d) Rapat Badan Pekerja Majelis;
(e) Rapat Komisi Majelis;
(f) Rapat Panitia Ad Hoc Majelis;
(g) Rapat Fraksi Majelis.
Badan Pekerja Majelis mengenai Rapat Panitia Ad Hoc
Badan Pekerja Majelis. Komisi Majelis mengenai Rapat Sub-
Komisi Majelis.
e) Pengambilan Keputusan Majelis
Pengambilan putusan pada asasnya diusahakan sejauh
mungkin dengan musyawarah untuk mencapai mufakat; apabila
hal ini tidak mungkin, putusan diambil berdasarkan suara
terbanyak.
Mufakat dan/atau putusan yang diambil berdasarkan suara
terbanyak sebagai hasil musyawarah, haruslah bermutu tinggi
yang dapat dipertanggungjawabkan dan tidak bertentangan dengan
Pancasila dan cita-cita Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945
sebagai termaktub dalam Pembukaan, Batang Tubuh, dan
Penjelasan UUD 1945.
1) Putusan Berdasarkan Mufakat
(a) Hakikat musyawarah untuk mufakat dalam kemurniannya
adalah suatu tata cara khas yang bersumber pada inti
paham kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan untuk
merumuskan dan/atau memutuskan sesuatu hal
berdasarkan kehendak rakyat, dengan jalan

73 | P a g e
 mengemukakan hikmat kebijaksanaan yang tiada lain ialah
pikiran (ratio) yang sehat yang mengungkapkan dan
mempertimbangkan persatuan dan kesatuan bangsa,
kepentingan rakyat sebagaimana yang menjadi tujuan
pembentukan pemerintahan negara termasuk dalam alinea
ke-4 Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, pengaruh-
pengaruh waktu, oleh semua wakil/utusan yang
mencerminkan penjelmaan seluruh rakyat, untuk mencapai
putusan berdasarkan kebulatan pendapat (mufakat) yang
ditekadkan untuk dilaksanakan secara jujur dan
bertanggungjawab.
(b) Segala putusan diusahakan dengan cara musyawarah untuk
mufakat di antara semua fraksi.
(c) Apabila yang tersebut titik (2) di atas tidak dapat segera
terlaksana, Pimpinan Rapat dapat mengusahakan/ berdaya
upaya agar rapat dapat berhasil mencapai mufakat.
Putusan berdasarkan mufakat adalah sah apabila
diambil dalam Rapat yang daftar hadirnya telah ditanda-
tangani oleh lebih dari separuh jumlah anggota yang terdiri
atas unsur semua fraksi (kuorum), kecuali untuk menetapkan
Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN dan Perubahan
Undang-Undang Dasar.
2) Putusan Berdasarkan Suara Terbanyak
Putusan berdasarkan suara terbanyak diambil apabila
putusan berdasarkan mufakat sudah tidak mungkin diusahakan
karena adanya pendirian dari sebagian peserta musyawarah
yang tidak dapat didekatkan lagi atau karena faktor waktu
yang mendesak.
Pengambilan putusan berdasarkan suara terbanyak
adalah sah apabila:
(a) Diambil dalam rapat yang daftar hadirnya telah ditanda-
tangani oleh sekurang-kurangnya 2/3 (dua per tiga) jumlah
anggota rapat (kuorum);

74 | P a g e
 (b) Disetujui oleh lebih dari separuh jumlah anggota yang
hadir yang memenuhi kuorum.
3) Bentuk-bentuk Putusan Majelis
Pembuatan putusan-putusan Majelis adalah sebagai berikut.
(b) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat adalah
putusan majelis yang mempunyai kekuatan hukum
mengikat ke luar dan ke dalam majelis;
(c) Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat -adalah
putusan Majelis yang mempunyai kekuatan hukum
mengikat ke dalam Majelis
f) Proses Pembuatan Putusan-putusan Majelis
Pembuatan putusan-putusan Majelis dilakukan melalui
empat tingkat pembicaraan, kecuali untuk laporan pertanggung-
jawaban Presiden dan hal-hal dianggap perlu oleh Majelis.
Tingkat-tingkat tersebut adalah sebagai berikut.
1) Tingkat I
Pembahasan oleh Badan Pekerja Majelis terhadap bahan-
bahan yang masuk dan hasil dari pembahasan tersebut
merupakan Rancangan Ketetapan/Keputusan Majelis sebagai
bahan pokok Pembicaraan Tingkat II;
2) Tingkat II
Pembahasan oleh Rapat Paripurna Majelis yang didahului oleh
penjelasan Pimpinan dan dilanjutkan dengan Pemandangan
Umum Fraksi-fraksi;
3) Tingkat III
Pembahasan oleh Komisi/Panitia Ad Hoc terhadap semua hasil
pembicaraan Tingkat I dan II. Hasil pembahasan pada Tingkat
III ini merupakan Rancangan Ketetapan/Keputusan Majelis;
4) Tingkat IV:
Pengambilan Putusan oleh Rapat Paripurna Majelis setelah
mendengar laporan dari Pimpinan Komisi/Panitia Ad Hoc
Majelis dan bilamana perlu dengan kata terakhir dari fraksi-
fraksi.

75 | P a g e
 Sebelum dilakukan pembicaraan Tingkat 11 dan III dapat
didahului dengan rapat-rapat fraksi.
g) Presiden dan Wakil Presiden
(1) Presiden adalah kepala negara. Hal ini dinyatakan dalam
Penjelasan UUD 1945 mengenai sistem pemerintahan negara,
yang menyangkut kekuasaan dan wewenang Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR). Dalam penjelasan itu
ditegaskan bahwa MPR mengangkat Kepala Negara (Presiden)
dan Wakil Kepala Negara (Wakil Presiden).
Selanjutnya disebutkan bahwa Presiden ialah mandataris dari
Majelis dan berwajib menjalankan haluan negara menurut
garis-garis besar yang telah ditetapkan oleh Majelis. Presiden
sebagai mandataris MPR tidak berada di samping (tidak
neben), tetapi berada di bawah (untergeordnet) Majelis;
(2) Menurut Pasal 4 ayat (1) UUD 1945, Presiden Republik
Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut
Undang-Undang Dasar.
Hal ini berarti Presiden adalah Kepala Kekuasaan Eksekutif
dalam negara. Di dalam menjalankan kewajibannya, Presiden
dibantu oleh satu orang Wakil Presiden. Undang-undang Dasar
tidak menetapkan pembagian tugas yang rinci antara Presiden
dan Wakil Presiden. Ketetapan MPR menentukan hubungan
kerja antara Presiden dan Wakil Presiden diatur dan ditentukan
oleh Presiden dengan dibantu oleh Wakil Presiden;
(3) Sebelum memangku jabatannya, Presiden dan Wakil Presiden
bersumpah menurut agama, atau berjanji dengan sungguh-
sungguh di hadapan MPR atau DPR. Jika MPR atau DPR
tidak dapat mengadakan sidang, Presiden dan Wakil Presiden
bersumpah/berjanji di hadapan Pimpinan MPR dengan
disaksikan oleh pimpinan Mahkamah Agung.
Dalam hal Presiden meninggal, berhenti, atau tidak dapat
melakukan kewajibannya (berhalangan tetap) dalam masa
jabatannya, sesuai Pasal 8 UUD 1945, ia diganti oleh Wakil

76 | P a g e
 Presiden sampai habis masa jabatannya. Sebelum memegang
jabatan presiden, ia bersumpah atau berjanji di hadapan DPR.
Jika DPR untuk maksud tidak mungkin mengadakan rapat,
Wakil Presiden sebelum memegang jabatan Presiden
bersumpah atau berjanji di hadapan Mahkamah Agung.
Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannya selama 5
tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali dalam jabatan
yang sama, hanya untuk satu kali masa jabatan (Pasal 7 UUD
1945 sesudah diubah oleh MPR tanggal 10 Oktober 1999).
(4) Pasal 5 ayat (1) setelah perubahan menyatakan : Presiden
berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada Dewan
Perwakilan Rakyat, sedangkan Pasal 20 ayat (2) menyebutkan:
Setiap rancangan undang-undang dibahas oleh Dewan
Perwakilan Rakyat dan Presiden untuk mendapat persetujuan
bersama.
Dari ketentuan tersebut, jelas bahwa kecuali memegang
kekuasaan eksekutif, Presiden Republik Indonesia (bersama
DPR) juga menjalankan kekuasaan legislatif. Selanjutnya
Pasal 14 UUD 1945 menyatakan
(a) Presiden memberi grasi dan rehabilitasi dengan
memperhatikan pertimbangan Mahkamah Agung;
(b) Presiden memberi amnesti dan abolisi dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat.
Pasal 14 tersebut mempakan hak prerogatif Presiden di bidang
yudikatif.
Dengan demikian, ini berarti pula UUD 1945 tidak menganut
(sepenuhnya) ajaran Trias Politika dari Montesquieu.
Ajaran Montesquieu (Trias Politika) dikenal teori “Pemisahan
Kekuasaan” (separation of Powers) antara kekuasaan
legislatif, eksekutif dan yudikatif. Sedangkan UUD 1945
mengenal “Pembagian Kekuasaan” (Distribution of Powers)
dengan tidak menekannya pada-pemisahan kekuasaan.

77 | P a g e
(5) Dalam hal ikhwal kegentingan yang memaksa Presiden berhak
menetapkan Peraturan Pemerintah pengganti Undang-Undang
(Pasal 22 ayat (1)) yang mempunyai kekuatan yang sama
dengan Undang-Undang walaupun belum mendapat
persetujuan DPR sebelumnya (Penjelasan Pasal 22).
Ketentuan itu menurut Penjelasan UUD 1945 memang perlu
diadakan supaya keselamatan negara dapat dijamin oleh
Pemerintah dalam keadaan kepentingan yang memaksa untuk
bertindak cepat dan tepat (noodverordeningsrecht). Tetapi,
peraturan pemerintah pengganti undang-undang itu sesudah
ditetapkan dan dijalankan harus mendapat persetujuan DPR
dalam persidangan yang berikut (Pasal 22 ayat (2)). Bila
kemudian Dewan tidak memberikan persetujuan, Presiden
harus mencabut peraturan tersebut (Pasal 22 ayat (3)).
(6) Sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan, Presiden
berwenang menetapkan Peraturan Pemerintah untuk
menjalankan Undang-Undang (pouvoir reglementaif) - Pasal 5
ayat (2)).
Pasal 6 ayat (1) UUD 1945 menetapkan bahwa : Presiden ialah
orang Indonesia asli. Ini merupakan syarat bagi jabatan
Presiden, dan tampak seperti eksepsi (perkecualian) dari Pasal
27 ayat (1) UUD 1945 yang menyatakan bahwa: Segala warga
negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan
pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan
itu dengan tidak ada kecualinya. Jadi, tidak menghendaki
adanya diskriminasi di antara sesama warga negara.
Sehubungan dengan itu (syarat asli) bagi Presiden, lalu
bagaimana dengan Wakil Presiden. Sesuai Pasal 8 UUD 1945
yang telah disebut di depan, dimana jika Presiden berhalangan
tetap, maka Wakil Presiden menggantikannya menjadi
Presiden. Ini berarti Wakil Presiden harus Indonesia asli.
(7) Pasal 10 sampai dengan Pasal 15 UUD 1945 adalah mengatur
kekuasaan Presiden selaku Kepala Negara. Adapun bunyi

78 | P a g e
 pasal-pasal tersebut adalah sebagai berikut (setelah ada
perubahan):
Pasal 10 : Presiden memegang kekuasaan yang tertinggi atas
Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan
Udara;
Pasal 11 : Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat menyatakan perang, membuat perdamaian
dan perjanjian dengan negara lain;
Pasal 12 : Presiden menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat
dan akibatnya keadaan bahaya ditetapkan dengan
undang-undang;
Pasal 13 : (1) Presiden mengangkat duta dan konsul.
(2) Dalam hal mengangkat duta, Presiden
memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Rakyat.
(3) Presiden menerima penempatan duta negara
lain dengan memperhatikan pertimbangan
Dewan Perwakilan Rakyat.
Pasal 14: (1) Presiden memberi grasi dan rehabilitasi dengan
memperhatikan pertimbangan Mahkamah Agung.
(2) Presiden memberi amnesti dan abolisi dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Rakyat.
Pasal 15: Presiden memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain
tanda kehormatan, yang diatur dengan undang-
undang
(8) Seperti telah disinggung di muka, Presiden sebagai Kepala
Negara dan Kepala Pemerintahan dibantu oleh seorang Wakil
Presiden, di samping itu, sesuai dengan ketentuan Pasal 17,
Presiden dibantu oleh Menteri-menteri yang diangkat dan
diberhentikan oleh Presiden. Meskipun sama-sama sebagai
pembantu Presiden, jelas ada perbedaan yang mendasar antara
kedudukan Wakil Presiden dan para menteri. Wakil Presiden

79 | P a g e
 diangkat oleh MPR, oleh karena itu kedudukannya tidak
tergantung pada Presiden, seperti halnya para menteri. Namun,
sebagai pembantu Presiden, Wakil Presiden tidal-, boleh
mengambil kebijaksanaan yang tidak sesuai dengan
kebijaksanaan Presiden. Dalam rangka ini dalam Ketetapan-
ketetatapan MPR telah” mengatur hubungan kerja antara
Presiden dan Wakil Presiden serta persyaratan bagi Wakil
Presiden yang harus dapat bekerjasama dengan Presiden.

h) Dewan Pertimbangan Agung

Dewan Pertimbangan Agung (DPA) merupakan Lembaga
Tinggi Negara penasehat Pemerintah. Dewan ini berlcewajiban
memberikan jawaban atas pertanyaan Presiden dan berhak
mengajukan usul serta wajib mengajukan pertimbangan kepada
Pemerintah.
Susunan Dewan sebagaimana dinyatakan dalam Pasal 16
ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 ditetapkan pengaturannya
oleh undang-undang.
Undang-undang yang mengatur Dewan Pertimbangan
Agung dalam UU No. 3/1967 jo. UU No. 4/1978.
Anggota-anggota DPA terdiri atas unsur-unsur masyarakat,
seperti tokoh-tokoh politik, golongan, daerah, ataupun nasional.
Pengangkatan anggota-anggota Dewan dilakukan dengan
Keputusan Presiden setelah mendengar Pimpinan MPR untuk
masa jabatan 5 tahun dan mereka berhenti bersama-sama. Jumlah
anggota Dewan Pertimbangan Agung, termasuk pimpinan, sesuai
UU No. 4/1978 adalah 45 orang.
i) Dewan Perwakilan Rakyat
(1) Keanggotaan dan Pimpinan DPR
Dewan Perwakilan Rakyat yang selanjutnya disebut
DPR adalah Dewan Perwakilan Rakyat sebagaimana yang
dimaksud dalam Undang-Undang Dasar 1945. Anggota adalah

80 | P a g e
 hasil Pemilihan Umum dan pengangkatan (Anggota TNI/
Polri).
Keanggotaan DPR diresmikan secara administrasi
dengan Keputusan Presiden sebagai Kepala Negara. Masa
jabatan anggota DPR adalah 5 (lima) tahun, dan berakhir
bersama-sama pada saat anggota DPR yang baru
mengucapkan sumpah/janji.
Pimpinan DPR terpisah dari Pimpinan MPR, hal ini
dilakukan dalam pemberdayaan MPR maupun DPR. Pimpinan
DPR bersifat kolektif, terdiri atas seorang Ketua dan
sebanyak-banyaknya 4 (empat) orang Wakil Ketua yang
mencerminkan fraksi-fraksi berdasarkan urutan besarnya
jumlah anggota fraksi.
(2) Tugas, Wewenang dan Hak DPR
DPR, sebagai Lembaga Tinggi Negara, merupakan wahana,
untuk melaksanakan demokrasi berdasarkan Pancasila. DPR
mempunyai tugas dan wewenang & sebagai berikut.
(a) Bersama-sama dengan Presiden membentuk Undang-
Undang;
(b) Bersama-sama dengan Presiden menetapkan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN);
(c) Melaksanakan Pengawasan terhadap :
(1) Pelaksanaan Undang-Undang;
(2) Pelaksanaan APBN;
(3) Kebijakan Pemerintah sesuai dengan jiwa UUD 1945
dan Ketetapan MPR
(d) Membahas hasil pemeriksaan atas pertanggungjawaban
keuangan negara yang diberitahukan oleh Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK) yang disampaikan dalam
Rapat Paripurna DPR, untuk dipergunakan, sebagai bahan
pengawasan;
(e) Membahas untuk meratifikasi dan/atau memberi
persetujuan atas pernyataan perang, pembuatan

81 | P a g e
 perdamaian dan perjanjian dengan negara lain yang
dilakukan Presiden;
(f) Menampung dan menindaklanjuti aspirasi dan pengaduan
masyarakat;
(g) Melaksanakan hal-hal yang ditugaskan oleh Ketetapan
MPR dan/atau Undang-Undang kepada DPR.
Untuk melaksanakan tugas dan wewenang tersebut, DPR
mempunyai hak:
(a) Meminta keterangan kepada Presiden;
(b) Mengadakan penyelidikan;
(c) Mengadakan perubahan atas rancangan undang-undang;
(d) Mengajukan pernyataan pendapat;
(e) Mengajukan rancangan undang-undang;
(f) Mengajukan/menganjurkan seseorang untuk jabatan
tertentu jika ditentukan oleh suatu peraturan perundang-
undangan;
(g) Menentukan anggaran DPR.
Selain itu, sebagai anggota, maka anggota DPR juga
mempunyai hak untuk:
(a) Mengajukan pertanyaan;
(b) Protokoler;
(c) Keuangan/administrasi.
Pelaksanaan hak, wewenang maupun hak anggota DPR
tersebut di atas diatur dalam Peraturan Tata Tertib DPR.
Pasal 20 UUD 1945 (setelah diubah oleh MPR tanggal
19 Oktober 1999, ayat (1) berbunyi : Dewan Perwakilan
Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang.
Padahal sebelum diubah ayat (1) tersebut berbunyi: Tiap-tiap
undang-undang menghendaki persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat. Sebaliknya Pasal 5 ayat (1) UUD 1945 sebelum
diubah berbunyi : Presiden berhak mengajukan rancangan
undang-undang kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Dengan
memperhatikan perubahan oleh MPR terhadap Pasal 5 ayat (1)

82 | P a g e
 jo. Pasal 20 UUD 1945 tersebut di atas, berarti terjadi
perubahan serta pergeseran kekuasaan yang sangat prinsipil
dan memang logis. Kalau selama ini (sebelum ada perubahan)
Presiden/Pemerintah lebih dominan membentuk undang-
undang, sedang DPR (anggota) melalui Pasal 21 dapat/berhak
mengajukan rancangan undang-undang (hal inisiatif), dan pada
kenyataannya tidak pernah menggunakan hak inisiatif tersebut,
sehingga rancangan undang-undang selalu datang dari pihak
Pemerintah (eksekutif). Dengan perubahan ini maka Presiden/
Pemerintahlah yang dapat berinisiatif mengajukan rancangan
undang-undangan. Sebaliknya DPR-lah yang lebih dominan
membentuk undang-undang, tentu saja juga dengan
persetujuan Presiden, hal ini logis, karena DPR adalah
Lembaga Legislatif.
(3) Alat Kelengkapan DPR.
Alat kelengkapan DPR terdiri atas:
(a) Pimpinan;
(b) Komisi dan Sub-Komisi;
(c) Badan Musyawarah, Badan Urusan Rumah Tangga, Badan
Kerjasama Antar Parlemen, dan badan lain yang dianggap
perlu;
(d) Panitia-panitia.
Selain itu, DPR membentuk fraksi-fraksi.
j) Badan Pemeriksa Keuangan
Badan Pemeriksa Keuangan merupakan Lembaga Tinggi
Negara dengan tugas khusus untuk memeriksa tanggungjawab
tentang keuangan negara, yang hasil pemeriksaannya
diberitahukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat (Pasal 23 ayat
(5) UUD 1945). Badan ini terlepas dari pengaruh dan kekuasaan
Pemerintah. tetapi tidak berdiri di atas Pemerintah.
Badan Pemeriksa Keuangan memeriksa semua pelaksanaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Hasil
pemeriksaan Badan ini diberitahukan kepada Dewan Perwakilan

83 | P a g e
 Rakyat guna dipakai sebagai bahan penilaian atas pengawasan dan
bahan pembahasan Rancangan Anggaran Pendapat dan Belanja
Negara tahun berikutnya.
Undang-Undang yang mengatur Badan Pemeriksa
Keuangan ialah UU No. 5 Tahun 1973. Di dalam undang-undang
ini ditetapkan tugas Badan Pemeriksa Keuangan itu, ialah:
(1) Memeriksa tanggungjawab Pemerintah tentang keuangan
negara;
(2) Memeriksa semua pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara.
Pelaksanaan pemeriksaan dilakukan berdasarkan peraturan
perundang-undangan.
Badan tersebut terdiri atas seorang Ketua merangkap
anggota, seorang Wakil Ketua merangkap anggota, dan lima orang
anggota. Untuk setiap lowongan keanggotaan Badan Pemeriksa
Keuangan, oleh Dewan Perwakilan Rakyat diusulkan tiga orang
calon untuk diangkat oleh Presiden.
Dalam undang-undang tersebut juga ditetapkan bahwa
anggota Badan Pemeriksa Keuangan diangkat untuk masa jabatan
5 tahun dan dapat diangkat kembali setiap kali untuk 5 tahun.
Persyaratan untuk menjadi anggota, antara lain adalah telah
berusia 35 tahun dan mempunyai kecakapan dan pengalaman
dalam bidang keuangan dan administrasi negara.
Anggota Badan Pemeriksa Keuangan berhenti/
diberhentikan, antara lain karena mencapai usia 65 tahun.
k) Mahkamah Agung
Mahkamah Agung (MA) dan badan peradilan lainnya
adalah pemegang kekuasaan kehakiman yang merdeka. Artinya
terlepas dan pengaruh kekuasaan pemerintah. Salah satu jaminan
bagi kebebasan kekuasaan kehakiman itu, antara lain pada
jaminan kedudukan hakim yang harus diatur dengan undang-
undang (Pasal 25 UUD 1945).

84 | P a g e
 Undang-undang yang mengatur kekuasaan kehakiman
ialah UU No. 14 Tahun 1970. Dalam Undang-Undang No. 14
Tahun 1970 Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman,
disebutkan bahkan kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan
yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna
menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila, demi
terselenggaranya negara berdasarkan hukum Republik Indonesia.
Selanjutnya, dikatakan bahwa penyelenggaraan kekuasaan
kehakiman diserahkan kepada badan peradilan yang ditetapkan
dengan undang-undang dengan tugas pokok menerima,
memeriksa, mengadili, dan menyelesaikan setiap perkara yang
diajukan kepadanya. Adapun lingkungan kekuasaan kehakiman
berdasarkan masing-masing undang-undangnya, terdiri dari:

(1) Peradilan Militer (UU No. 5/1950);

(2) Peradilan Umum (UU No. 2/1986);
(3) Peradilan Tata Usaha Negara (UU No. 5/1986);
(4) Peradilan Agama (UU No. 7/1989).
Mahkamah Agung merupakan peradilan tertinggi. Itu
berarti bahwa terhadap putusan yang diberikan pada tingkat
terakhir oleh badan peradilan lain, dapat dimintakan kasasi kepada
Mahkamah Agung. Di samping itu, Mahkamah Agung melakukan
pengawasan tertinggi terhadap penyelenggaraan peradilan di
semua lingkungan peradilan.
Badan-badan peradilan tersebut di atas secara
organisatoris, administratif, dan finansiil berada di bawah
departemen masing-masing, dan secara teknis berada di bawah
Mahkamah Agung. Mahkamah Agung mempunyai organisasi,
administrasi, dan keuangan sendiri.
Susunan, kekuasaan, dan hukum acara pada Mahkamah
Agung diatur dalam UUD No. 14/1985, sebagai penyempurnaan
dari UU No. 13 Tahun 1965 tentang Peradilan dalam Lingkungan
Peradilan Umum dan Mahkamah Agung. Menurut undang-undang

85 | P a g e
ini susunan Mahkamah Agung terdiri atas pimpinan, hakim
anggota, panitera, dan sekretaris jenderal. Pimpinan Mahkamah
Agung terdiri dari
(1) Seorang Ketua;
(2) Seorang Wakil Ketua;
(3) Beberapa orang Ketua Muda.
Hakim Agung diangkat oleh Presiden dari daftar nama
yang diusulkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Untuk setiap
hakim agung diusulkan dua orang colon. Adapun persyaratan
untuk menjadi hakim agung diperketat yaitu usianya minimal 50
tahun, sebelumnya 35 tahun, 5 tahun pengalaman menjadi ketua
pengadilan tinggi atau 10 tahun sebagai hakim pengadilan tinggi;
hakim agung berhenti pada usia 65 tahun sebelumnya 60 tahun.
Selanjutnya, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985
tentang Mahkamah Agung menyatakan dalam Pasal 31 sebagai
berikut:
(a) Mahkamah Agung mempunyai wewenang menguji secara
materiil hanya terhadap peraturan perundang-undangan di
bawah undang-undang;
(b) Mahkamah Agung berwenang menyatakan tidak sah semua
peraturan perundang-undangan dari tingkat yang lebih rendah
daripada undang-undang atas alasan bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi;
(c) Putusan tentang pernyataan tidak sahnya peraturan perudang-
undangan tersebut dapat diambil dengan pemeriksaan dalam
tingkat kasasi. Pencabutan peraturan perundang-tendangan
yang dinyatakan tidal-, sah tersebut, dilakukan segera oleh
instansi yang bersangkutan.
Perlu pula diketahui bahwa dalam sistem peradilan
menurut tendang-undang tentang ketentuan-ketentuan Pokok
Kekuasaan Kehakiman (UU No. 14 Tahun 1970), peradilan
dilakukan dengan sederhana, cepat dan biaya ringan.

86 | P a g e
 Dalam hal peradilan segala campur tangan oleh pihak lain
di mana kekuasaan kehakiman dilarang. Semua pengadilan
memeriksa dengan sebuah majelis yang terdiri dari sekurang-
kurangnya tiga orang hakim, kecuali ditentukan lain oleh undang-
undang.
Dari uraian mengenai sistem pemerintahan negara dan
kelembagaan negara terlihat, bahwa UUD 1945 tidak menganut
ajaran Trias Politika, yaitu yang mengajarkan tentang
pemisahan yang tegas antara fungsi eksekutif, legislatif dan
yudikatif. Namun, UUD 1945 juga mengatur pembagian
kekuasaan atau fungsi negara di antara lembaga-lembaga negara
secara jelas yang dapat dipertanggungjawabkan secara
konstitusional, demokratis dan berdasarkan hukum/undang-
undang.
Kekuasaan Negara yang tertinggi dipegang oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR) sebagai pemegang kedaulatan
rakyat. Kekuasaan pemerintahan negara atau eksekutif dipegang
oleh Presiden yang berada langsung di bawah MPR. Dewan
Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-
undang. Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang
kepada DPR. Setiap rancangan undang-undang dibahas oleh DPR
dan Presiden untuk mendapat persetujuan bersama.
Jadi, kekuasaan legislatif berada di tangan DPR dan
Presiden, dimana Presiden mengesahkan rancangan undang-
undang yang telah disetujui bersama (DPR dan Presiden) untuk
menjadi undang-undang.
Kekuasaan kehakiman atau yudikatif dilakukan oleh
Mahkamah Agung dan lain-lain badan kehakiman, yang
berkedudukan merdeka, dalam arti terlepas dari pengaruh
kekuasaan Pemerintah. Kesemuanya itu diatur dengan undang-
undang.

87 | P a g e
C. Hubungan Negara dengan Warga negara dan Penduduk
1. Siapa Warga negara
Pasal 26 ayat 1 mengatur siapa-siapa saja yang termasuk warga negara
dari RI. Dengan tegas dinyatakan bahwa yang menjadi warga negara adalah
orang-orang bangsa Indonesia asli dan orang-orang bangsa lain, misalnya
peranakan Belanda, peranakan Tionghoa, peranakan Arab yang bertempat
tinggal di Indonesia, mengakui Indonesia sebagai tanah airnya dan bersikap
setia kepada Negara RI yang disahkan dengan UU sebagai warga negara.
Mengenai syarat-syarat menjadi warga negara juga harus ditentukan
dengan UU (Pasal 26 ayat 2), yaitu:
a. UU No. 62 tahun 1958 tentang Kewarga-negaraan;
b. UU No. 3 tahun 1976 tentang Perubahan atas kewarganegaraan;
c. UU No. 14 tahun 1959 tentang Paspor.

2. Kesamaan Kedudukan dalam Hukum dan Pemerintahan

Negara RI menganut asas bahwa setiap warga negara mempunyai
kedudukan yang sama di hadapan hukum dan Pemerintah. Ini sebagai
konsekuensi prinsip kedaulatan rakyat yang bersifat kerakyatan.
Pasal 27 ayat 1 menyatakan kesamaan kedudukan warga negara di
dalam hukum dan Pemerintahan dan berkewajiban menjunjung hukum dan
Pemerintahan dengan tidak ada kecualinya. Hal ini menunjukkan adanya
keseimbangan antara hak dan kewajiban, dan tidak ada diskriminasi di antara
warga negara baik mengenai haknya maupun mengenai kewajibannya. Inilah
prinsip pokok yang dianut oleh UUD 1945. Namun ada satu hal seperti telah
disinggung di depan, yaitu adanya ketentuan bahwa untuk menjadi Presiden
harus orang Indonesia asli. Hal ini dapat dipahami sebagai satu-satunya
pengecualian dari prinsip pokok yang dianut oleh UUD 1945 tersebut.
Begitu juga mengenai ketetapan MPR No. III/MPR/1973 yang
mengharuskan calon Wakil Presiden harus orang Indonesia asli dapat
dimengerti sebagai konsekuensi dari bunyi Pasal 6 ayat 1 UUD 1945 jo. Pasal
8 UUD 1945 yang mengatur bahwa apabila Presiden tidak dapat melakukan
kewajibannya (berhalangan tetap) dalam masa jabatannya, maka is akan
diganti oleh Wakil Presiden sampai habis masa waktunya.

88 | P a g e
 Pada negara-negara maju seperti Amerika Serikat yang sering
dipandang sebagai negeri hukum dan negara demokrasi yang paling
terkemuka, pembatasan semacam ini sudah lama berlaku di negaranya,
khususnya terhadap warga negara Amerika Serikat keturunan Yahudi, Negro
dan sebagainya. Sehingga bagi mereka pembatasan semacam itu sudah
dianggap merupakan suatu kewajaran yang tidak dipersoalkan lagi latar
belakangnya. Sebenarnya memahami Pasal 6 ayat 1 UUD 1945 tidaklah
terlalu sukar apabila kita mengerti tentang proses terjadinya UUD 1945
tersebut pada waktu zaman perjuangan kemerdekaan dulu.
Penjelasan UUD 1945 menyatakan bahwa memahami UUD 1945
tidak cukup hanya menyelidiki pasal-pasalnya saja, tetapi harus memahami
juga bagaimana terjadinya dan suasana apa UUD 9145 itu dibuat. Melalui
pemahaman itu baru akan dapat dimengerti maksud UUD 1945 serta pokok-
pokok pikiran apa yang melandasinya. Sebagaimana diketahui pada masa
penjajahan Belanda di Indonesia berlaku hukum kolonial yang membagi
penduduk menjadi tiga golongan besar (Pasal 163 ayat 1 Indische stoats
regeling) yaitu Golongan Eropa, golongan Timur Asing dan golongan Bumi
Putera (penduduk asli). Adanya pembedaan tersebut mengakibatkan orang
yang satu dengan orang (golongan) lain dalam lingkungan suatu negara,
tunduk dan diatur oleh hukum yang berbeda sesuai dengan golongannya.
Dari ketiga golongan penduduk tersebut, golongan Bumi Putera
dianggap golongan yang paling rendah tingkat kedudukannya. Hal ini
tercermin pada kenyataan dimana hak untuk mendapat kesempatan dan
perlakuan sama bagi penduduk asli sangat dibatasi, malah diperketat
sedemikian rupa agar jangan sampai mengancam dominasi dan kedudukan
pemerintah kolonial khususnya kedudukan penduduk keturunan Belanda.
Akibat dari perlakuan yang tidak adil selama beberapa generasi ini,
akhirnya lama kelamaan menimbulkan rasa kurang percaya pada bangsa
Indonesia untuk bisa mengurus dan memerintah diri sendiri, yang justru
sangat diinginkan oleh Pemerintah Belanda tumbuh pada rakyat Indonesia
guna memperlanggeng pemerintahan koloniahiya.
Dalam suasana serba tertekan dan dibatasi pada waktu itu dapatlah
dipahami munculnya perkataan “asli” pada Pasal 6 ayat 1 UUD 1945 sebagai

89 | P a g e
 ungkapan keberanian rakyat Indonesia untuk memimpin diri sendiri sebagai
bangsa yang merdeka dan berdaulat yang berkedudukan sejajar dengan
bangsa lain. Sehingga pencantuman perkataan penduduk asli sebagai
persyaratan menjadi Presiden, menunjukkan bahwa rakyat Indonesia telah
mendobrak rasa kurang percaya diri sendiri yang selama berusaha
ditanamkan oleh pemerintah kolonial melalui anggapan bahwa bangsa
Indonesia (penduduk asli) belum mampu untuk merdeka dengan
pemerintahan sendiri.
Kesadaran dan kepercayaan terhadap kemampuan bangsa sendiri
untuk mereka memperkuat keyakinan tokoh-tokoh yang merancang dan
mensahkan UUD 1945, bahwa yang bisa memahami dan menghayati
sepenuhnya apa yang menjadi tujuan rakyat Indonesia memproklamirkan
kemerdekaan hanyalah penduduk Bumi Putera yang telah mengalami
penindasan dan penderitaan selama beberapa abad di zaman penjajahan
kolonial. Sehingga dengan demikian untuk jabatan Presiden yang mempunyai
peranan dan tanggungjawab yang sangat besar terhadap kehidupan bangsa
dirasa perlu membuat persyaratan khusus agar supaya orang yang menduduki
jabatan tersebut dapat dipertanggungjawabkan kesadaran dan
kesungguhannya dalam melaksanakan cita-cita perjuangan nasional.

3. Hak Atas Pekerjaan dan Penghidupan Yang Layak

Pasal 27 ayat 2 menyatakan bahwa tiap-tiap warga negara berhak atas
pekerjaan dan penghidupan yang layak. Pasal ini memancarkan asas keadilan
sosial dan kerakyatan.

4. Kemerdekaan Berserikat dan Berkumpul

Pasal 28 menetapkan hak warga negara dan penduduk untuk berserikat
dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan
sebagainya, yang akan diatur dengan UU.
Pasal ini mencerminkan bahwa negara Indonesia adalah bersifat
demokratis. Sebagai pelaksanaan pasal ini terdapat di dalam:
a. UU No. 2 Tahun 1999 tentang Partai Politik;
b. UU No. 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum;

90 | P a g e
 c. UU No. 4 Tahun 1999 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR,
DPRD.

5. Kemerdekaan Memeluk Agama

Pasal 29 ayat 1 UUD 1945 menyatakan : “Negara berdasarkan atas
Ketuhanan Yang Maha Esa”. Selanjutnya dalam penjelasan dinyatakan bahwa
ayat ini menyatakan kepercayaan bangsa Indonesia terhadap Tuhan Yang
Maha Esa.
Pasal 29 ayat 2 menyatakan : “Negara menjamin kemerdekaan tiap-
tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan beribadat
menurut agama dan kepercayaannya”. Kebebasan agama merupakan salah
satu hak yang paling asasi di antara hak-hak asasi manusia, karena kebebasan
beragama itu langsung bersumber pada martabat manusia sebagai makhluk
ciptaan Tuhan. Hak kebebasan beragama bukan pemberian negara atau bukan
pemberian golongan. Agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha
Esa itu berdasarkan keyakinan hingga tidak dapat dipaksakan dan memang
agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa itu sendiri tidak
memaksa setiap manusia untuk memeluk agama dan menganutnya.

6. Hak dan Kewajiban Pembelaan Negara

Pasal 30 ayat 1 UUD 1945 menyatakan hale dan kewajiban setiap
warga negara ikut serta dalam usaha bela negara. Ayat 2 menyatakan
pengaturannya. Lebih lanjut dilakukan dalam UU. Untuk pelaksanaannya
telah dikeluarkan UU No. 20 Tahun 1982 tentang Ketentuan-ketentuan pokok
Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia. Undang-Undang ini
sebagai pengganti UU No. 29 Tahun 1954 tentang Pertahanan Negara
Republik Indonesia yang disusunnya berdasarkan DUDS 1950 yang sudah
dianggap tidak sesuai lagi dengan perkembangan ketatanegaraan RI serta
pertumbuhan ABRI.

7. Hak Mendapat Pengajaran

Sesuai dengan tujuan RI yang tercermin dalam alinea ke- 4
Pembukaan UUD 1945, bahwa Pemerintah Negara Indonesia antara lain
berkewajiban mencerdaskan kehidupan bangsa, maka Pasal 31 ayat 1
91 | P a g e
 menetapkan bahwa tiap-tiap warga negara berhak mendapat pengajaran.
Untuk maksud itu, UUD mewajibkan pemerintahan mengusahakan dan
menyelenggarakan satu sistem pengajaran Nasional yang diatur dengan UU
Pasal 3 l ayat 2.
Pelaksanaan pasal ini telah ada beberapa UU yaitu antara lain:
a. UU No. 4 Tahun 1950 tentang Pendidikan Dasar;
b. UU No. 22 Tahun 1961 tentang Perguruan Tinggi;
c. UU No. 2 Tahun 1989 tentang Sistem Pendidikan Nasional;
d. PP No. 60 Tahun 1999 tentang Pendidikan Tinggi;
e. Dan lain-lain yang sehubungan dengan pendidikan.

8. Kebudayaan Nasional Indonesia

Pasal 32 menetapkan agar Pemerintah memajukan Kebudayaan
Nasional Indonesia. Penjelasan UUD 1945 memberikan rumusan tentang
kebudayaan bangsa itu ialah “Kebudayaan yang timbul sebagai buah usaha
budi daya rakyat Indonesia seluruhnya “termasuk” kebudayaan lama dan asli
yang terdapat sebagai puncak-puncak kebudayaan di daerah-daerah di seluruh
Indonesia”.
Dalam penjelasan UUD itu juga ditunjuk ke arah mana kebudayaan itu
harus diusahakan, yaitu menunjuk ke arah kemajuan adat budaya dan
persatuan dengan tidak menolak bahan-bahan baru dari kebudayaan asing
yang dapat memperkembangkan atau memperkaya kebudayaan bangsa
sendiri, serta mempertinggi derajat kemanusiaan bangsa Indonesia. Salam
satu unsur budaya yang penting yang ditunjukkan dalam Penjelasan UUD
(Pasal 36) adalah Bahasa Daerah, yang akan tetap dihormati dan dipelihara
oleh Negara.

9. Kesejahteraan Sosial
Pasal 33 dan 34 UUD 1945 mengatur kesejahteraan sosial. Pasal 33
yang terdiri 3 ayat menyatakan:
a. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas
kekeluargaan;
b. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai
hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara;
92 | P a g e
 c. Bumi dan air serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat.
Selanjutnya dalam penjelasan Pasal 33 ditetapkan sebagai berikut.
Dalam Pasal 33 tercantum dasar demokrasi ekonomi, produksi dikerjakan
oleh semua, untuk semua di bawah pimpinan atau penilikan anggota
masyarakat. Kemakmuran masyarakat yang diutamakan, bukan kemakmuran
orang-seorang. Sebab itu perekonomian disusun sebagai usaha bersama
berdasarkan atas asas kekeluargaan. Bangun perusahaan yang sesuai dengan
itu adalah koperasi. Perekonomian berdasar atas demokrasi ekonomi,
kemakmuran bagi semua orang. Sebab to cabang-cabang produksi yang
penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup orang banyak hams
dikuasai oleh negara. Kalau tidak, tampak produksi jatuh ke tangan orang-
orang yang berkuasa dan rakyat yang banyak ditindasnya. Hanya perusahaan
yang tidak menguasai hajat hidup orang banyak boleh ada di tangan orang-
seorang.
Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung dalam bumi adalah
pokok-pokok kemakmuran rakyat. Sebab itu hams dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Pasal 33 ini merupakan pasal yang penting dan esensial, karena pasal
menyangkut pelaksanaan daripada demokrasi ekonomi dan keadilan sosial.
Semangat mewujudkan keadilan sosial terpancar pula di dalam pasal
berikutnya, yaitu Pasal 34 yang mengatur bahwa fakir miskin dan anak-anak
terlantar dipelihara oleh Negara.

D. Lambang-lambang Persatuan Indonesia

1. Bendera
Pasal 35 WD 1945 menetapkan Bendera Negara Republik Indonesia,
yaitu Sang Saka Merah Putih.

2. Bahasa Nasional
Pasal 36 WD 1945 menetapkan Bahasa Negara/Bahasa Nasional, ialah
Bahasa Indonesia.

93 | P a g e
3. Lagu Kebangsaan
Lagu Kebangsaan sebagaimana halnya dengan Lambang Negara tidak
diatur di dalam UUD 1945, namun Lambang Negara dan Bahasa Nasional
kedudukannya sama dengan Bendera dan Bahasa, yaitu sama -sama sebagai
piranti-piranti.
Lagu Kebangsaan “Indonesia Raya” ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 44 Tahun 1958 (Lembaran Negara No. 72 Tahun 1958).

4. Lambang Negara
a. Dasar Hukum Lambang Negara “Garuda Pancasila”. Setiap negara
mempunyai Lambang Negara, yang menggambarkan kedaulatan,
kepribadian dan kemegahan daripada Negara tersebut.
UUD 1945 tidak mengatur tentang lambang negara. Lambang
Negara Republik Indonesia “Garuda Pancasila” disusun berdasarkan
Pasal 3 DUDS 1950. Dalam tahun 1950 Pemerintah RI membentuk suatu
Panitia Khusus untuk menciptakan suatu Lambang Negara RI. Setelah
diadakan penyelidikan dengan seksama dan melalui berbagai konsep,
maka akhirnya terciptalah Lambang Negara "Garuda Pancasila" yang
ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah No. 66 Tahun 1951 tanggal 17
Oktober 1951 serta dimuat dalam Lembaran Negara No. Ill Tahun 1951.
Kemudian dikeluarkan pula peraturan tentang penggunaan daripada
Lambang Negara tersebut dalam Peraturan Pemerintah No. 43 Tahun
1958 tanggal 10 Mi 1958.
b. Persyaratan Lambang
Menurut Ilmu Heraldika (Heraldiek, Heraldry) yaitu suatu cabang
dari ilmu sejarah; yang mempelajari dan arti lukisan, lencana, simbol atau
lambang umumnya. Tiap-tiap lambang yang sempurna jika tiga bagian,
yaitu :
1) Adanya Candra Sengkala
a) Candra, artinya - melukiskan - menjadikan (to describle).
b) Sengkala, artinya - waktu - peristiwa yang terjadi.
c) Candra Sengkala dapat diartikan - melukiskan waktu atau
mengingatkan suatu peristiwa.

94 | P a g e
 d) Candra Sengkala ini lazimnya dilukiskan dalam bentuk
“Binatang”.
2) Adanya Perisai:
Pada perisai juga biasanya ada lukisan/gambar yang mempunyai
arti/makna.
3) Adanya Seloka atau Sesanti: Biasanya berwujud motto.
Selanjutnya menurut Ilmu Heraldika suatu Lambang itu sempurna dan
baik apabila bentuknya selain harus ada tiga bagian seperti tersebut di
atas, juga harus sederhana namun telah mencakup sejumlah
pengertian dan tujuan.
c. Lambang Negara “Garuda Pancasila”
Dalam Lambang Negara Republik Indonesia, Candra Sengkala
terlukis dalam bentuk Burung Sakti Elang Rajawali atau lebih dikenal
dengan nama burung Garuda.
Burung Garuda atau Burung Elang Rajawali merupakan burung
mithologi yang melambangkan pembangunan dan perlindungan di
lingkungan seluruh bangsa Austronesia, seperti:
1) Kerajaan Kedah menggunakan Lambang Garuda sebagai lambang
pemeliharaan (dalam buku Marowangsa Kerajaan Kedah)
2) Kerajaan Merina di Madagaskar pada masa dahulu menggunakan pula
Lambang Garuda yang disebut “Vurumahery” artinya Burung Sakti
(Vuru - Burung; Mahery = Sakti).
Perisai yang tergantung di leher Burung Garuda memuat/terbagi
dalam lima ruangan yang masing-masing memuat lambang dari masing-
masing Sila Pancasila, karena itu disebut pula Perisai Pancasila.
Lambang-lambang tersebut oleh Panitia Negara perumus/ pencipta
Lambang Negara (yang antara lain Prof. Muhammad Yamin, S.H) telah
diambil sebagai contoh adalah lambang-lambang yang ditemukan di atas
meterai-meterai yang berasal dari Majapahit.
Seloka atau Sesanti yang tertulis di pita yang tercengkeram oleh
cakar Burung Garuda adalah Seloka yang dipetik dari buku “Sutasoma”
karangan Mpu Tantular yang berbunyi “Bhinneka Tunggal Ika” yang
artinya : “Walaupun berbeda-beda, namun tetap satu”.

95 | P a g e
 Dengan demikian jelaslah bahwa Lambang Negara “Garuda
Pancasila” telah sesuai dengan syarat-syarat yang ditentukan oleh Ilmu
Heraldika.
d. Arti dan Makna Simbol Lambang Negara “Garuda Pancasila”
Selain memenuhi syarat, juga Lambang Negara “Garuda
Pancasila” adalah sempurna, karena bentuknya cukup sederhana, tetapi
mencakup sejumlah pengertian, yaitu sebagai berikut.
1) Burung Garuda:
Adalah lambang kekuasaan dan kekuatan serta lambang tenaga
pembangunan dan pemeliharaan seluruh bangsa Indonesia. Burung
yang berwarna kuning emas melambangkan kemegahan bangsa dan
negara Indonesia. Jumlah helai bulu
a) Pada tiap sayapnya = 17
b) Pada ekor =8
c) Kecil-kecil di bawah perisai = 19
d) Kecil-kecil di leher = 45
Ini melukiskan atau mengingatkan Hari Proklamasi
Kemerdekaan Negara 17 Agustus 1945.
2) Perisai:
Adalah melambangkan Perjuangan dan Perlindungan bagi
bangsa Indonesia. Perisai terbagi dalam lima ruangan, yang masing-
masing melambangkan Sila-sila, Pancasila, yaitu sebagai berikut.
a) Nur Cahaya (bintang persegi lima), melambangkan Sila
Ketuhanan Yang Maha Esa.
b) Rantai dengan bermata bulan (pria) dan persegi empat (wanita)
secara silih berganti adalah mengandung dasar humanisme yang
dalam, melambangkan Sila Kemanusiaan Yang Adil clan Beradab,
c) Pohon Beringin, pohon rindang yang melindungi rakyat dan
tempat rakyat berteduh/berlindung, melambangkan Sila Persatuan
Indonesia.
d) Kepala Banteng, adalah lambang tenaga rakyat dan menunjukkan
dasar atau Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawamtan/perwakilan.

96 | P a g e
 e) Kapas dan Padi, merupakan lambang sandang dan pangan yang
berarti tujuan kemakmuran dengan rasa keadilan, jadi sebagai
lambang Sila Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
3) Seloka atau Sesanti:
“Bhinneka Tunggal Ika” yang dipetik dari kalimat dalam buku
Sutasorna hasil karya Mpu Tantular pada zaman kerajaan Majapahit
abad XIV. Artinya “Berbeda-beda, namun tetap satu” atau “Berbeda
dalam kesatuan”.
Dalam buku Sutasoma seloka ini lengkapnya berbunyi:
“Bhinneka Tunggal Ika, tanhana dharma mangruwa”, yang artinya
“Berbeda-beda tetapi satu, tak ada peraturan yang bersifat dualisme”.
Kitab Sutasoma memang pada dasarnya merupakan renungan falsafah
yang berusaha membuktikan adanya pandangan monotheisme atau ke-
Esaan Tuhan. Dalam kitab itu disusun sistem falsafah tentang
pengertian ke-Esa-an Tuhan yang disebut Siwa-Budha dan yang
secara historis tumbuh dari dua agama yang pada hakikatnya saling
bertentangan.
Dengan demikian motto “Bhinneka Tunggal Ika” yang semula
mengandung pengertian falsafah agama menjadi pengertian falsafah
politik ketatanegaraan Republik Indonesia yang mencita-citakan
persatuan dan kesatuan bangsa dan negara Indonesia.
Selain daripada itu: Garis melintang di tengah perisai adalah
menggambarkan Katulistiwa yang melintasi pulau Sumatera,
Kalimantan, Sulawesi, dan Irian Jaya. Selanjutnya warna merah putih
dalam perisai merupakan warna Sang Saka Merah Putih.
Secara keseluruhan, Lambang Negara Republik Indonesia
“Garuda Pancasila” melambangkan: Jiwa dan tradisi-tradisi serta cita-
cita Bangsa Indonesia yang telah dengan gemilang
mendapat/mencapai kemerdekaannya pada tanggal 17 Agustus 1945
untuk secara pemusatan pikiran, pemusatan gerak dalam mencapai
cita-cita pembangunan demi kemakmuran bangsa dan kejayaan
negara, sekaligus mencapai masyarakat adil dan makmur berdasarkan
Pancasila.

97 | P a g e
E. Perubahan Undang-Undang Dasar Aturan Peralihan dan Aturan Tambahan
1. Perubahan Undang-Undang Dasar
Pasal terakhir UUD 1945, yaitu Pasal 37 mengatur tentang Perubahan
Undang-Undang Dasar, yang berbunyi:
a. Untuk mengubah Undang-Undang Dasar sekurang-kurangnya 2/3 dari
anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat harus hadir;
b. Putusan diambil dengan persetujuan sekurang-kurangnya 2/3 dari pada
jumlah anggota yang hadir.
Undang-Undang Dasar wajib kita junjung tinggi, karena is merupakan
modal dan ketentuan yang kita buat sendiri. Dengan UUD 1945 itu Rakyat
Indonesia telah berjuang dan menang, dengan UUD 1945 ini pulalah
Republik kita tegakkan dan perjuangkan serta keadilan, kebenaran dan
demokrasi kita laksanakan. Akan tetapi bagaimanapun juga Undang-Undang
Dasar tetap merupakan alat untuk mencapai tujuan kita, yakni masyarakat
adil dan makmur berdasarkan Pancasila. Dengan demikian perlulah diberi
jalan keluar untuk memungkinkan perubahan jika kemudian hari memang
perlu dirasakan untuk mengadakan perubahan. Jalan untuk mengadakan
perubahan itu adalah sesuai dengan sistematika hukum pada umumnya dan
khususnya bagi suatu Undang-Undang Dasar. Namun perubahan UUD 1945
hanya berlaku bagi Batang Tubuhnya, sedangkan Pembukaan UUD 1945
tidak dapat diubah (lihat penjelasan tentang Pembukaan UUD 1945 sebagai
Pokok: Kaidah Negara yang Fundamental, dan Ketetapan MPRS No. XX/
MPRS/1966).
Pada masa Pemerintahan Orde Baru, yang telah bertekad untuk tidak
merubah UUD 1945, walaupun hanya pasal-pasalnya (Batang Tubuh). Hal
tersebut tercermin di dalam Ketetapan-ketetapan MPR masa Orde Baru).
Pada masa Orde Reformasi sekarang ini, berdasarkan tuntutan
reformasi yang didengungkan oleh sebagian besar rakyat Indonesia melalui
MPR yang merupakan hasil Pemilu Reformasi telah sepakat untuk
mengadakan perubahan-perubahan.
Sebelum berakhir Sidang Umum MPR tahun 1999, MPR pada tanggal
19 Oktober 1999 telah mengadakan Perubahan Pertama UUD 1945,
selanjutnya berdasarkan ketetapan MPR No. DC/MPR/1999, Badan Pekerja
98 | P a g e
MPR mendapat tugas untuk melanjutkan perubahan UUD 1945. Adapun
Perubahan Pertama MPR tanggal 19 Oktober 1999, adalah sebagai berikut.
Pasal 5 ayat (1)
Semula berbunyi: Presiden memegang kekuasaan membentuk Undang-
Undang dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
Diubah menjadi:
(1) Presiden berhak mengajukan rancangan Undang-undang kepada Dewan
Perwakilan Rakyat. Ayat (2) tetap. Rakyat. Ayat (2) tetap.
Pasal 7
Semula berbunyi: Presiden dan Wakil Presiden memegang jabatannya
selama masa lima tahun, dan sesudahnya dapat dipilih kembali. Presiden dan
Wakil Presiden memegang jabatan selama lima tahun, dan sesudahnya dapat
dipilih kembali dalam jabatan yang sama, hanya untuk satu kali masa jabatan.
Pasal 9:
Semula tanpa ayat, dan berbunyi: Sebelum memangku jabatannya, Presiden
dan Wakil Presiden bersumpah menurut agama, atau berjanji dengan
sungguh-sungguh di hadapan Majelis Permusyawaratan Rakyat atau Dewan
Perwakilan Rakyat sebagai berikut..... Dilanjutkan dengan isi sumpah dan
janji.
Diubah menjadi:
(1) tetap seperti di atas
(2) Jika Majelis Permusyawaratan Rakyat atau Dewan Perwakilan Rakyat
tidak dapat mengadakan sidang, Presiden dan Wakil Presiden bersumpah
menurut agama atau berjanji dengan sungguh-sungguh di hadapan
pimpinan Majelis Permusyawaratan Rakyat dengan disaksikan oleh
Pimpinan Mahkamah Agung. Jadi, perubahan Pasal 9 hanya ada
tambahan ayat (2)
Pasal 13
Sernula berbunyi: (1) Presiden mengangkat duta atau konsul (2) Presiden
menerima duta negara lain.
Diubah menjadi:
(1) Tetap

99 | P a g e
(2) Dalam hal mengangkat duta, Presiden memperhatikan pertimbangan
Dewan Perwakilan Rakyat.
(3) Presiden menerima penempatan duta negara lain dengan memperhatikan
pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat.
Pasal 14
Semula berbunyi : Presiden memberi grasi, amnesti, abolisi dan rehabilitasi
(tanpa ayat)
Diubah menjadi:
(1) Presiden memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan
pertimbangan Mahkamah Agung
(2) Presiden memberi amnesti dan abolisi dengan memperhatikan
pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat.
Pasal 15
Semula berbunyi: Presiden memberi gelaran, tanda jasa, dan lain-lain tanda
kehormatan
Diubah menjadi; Presiden memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda
kehormatan yang diatur dengan undang-undang
Pasal 17
Semula berbunyi:
(1) Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara
(2) Menteri-menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh Presiden;
(3) Menteri-menteri itu memimpin departemen pemerintahan.
Diubah menjadi:
(1) Tetap
(2) Kata diperhentikan diubah menjadi diberhentikan.
(3) Setiap menteri membidangi urusan tertentu dalam pemerintahan
Pasal 20
Semula berbunyi:
(1) Tiap-tiap undang-undang menghendaki persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat.
(2) Jika sesuatu rancangan undang-undang tidak mendapat persetujuan
Dewan Perwakilan Rakyat, maka rancangan tadi tidak boleh dimajukan
lagi dalam persidangan Dewan Perwakilan Rakyat masa itu.

100 | P a g e
 Diubah menjadi:
(1) Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-
undang.
(2) Setiap rancangan undang-undang dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat
dan Presiden untuk mendapat persetujuan bersama
(3) Jika rancangan undang-undang itu tidak mendapat persetujuan bersama,
rancangan undang-undang itu tidak boleh diajukan lagi dalam
persidangan Dewan Perwakilan Rakyat masa itu
(4) Presiden mengesahkan rancangan undang-undang yang telah disetujui
bersama untuk menjadi undang-undang.
Pasal 21
Semula berbunyi:
(1) Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat berhak memajukan
rancangan undang-undang
(2) Jika rancangan itu, meskipun disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat,
tidak disahkan oleh Presiden, maka, rancangan tadi tidak boleh
dimajukan lagi dalam persidangan Dewan Perwakilan Rakyat.
Diubah menjadi: Anggota Dewan Perwakilan Rakyat berhak mengajukan
usul rancangan undang-undang tanpa ayat.
Demikian perubahan pertama oleh MPR pada tanggal 19 Oktober 1999, dan
sesuai dengan TAP MPR No. IX/MPR/1999, yang menugaskan Badan
Pekerja MPR untuk melanjutkan perubahan-perubahan UUD 1945.
2. Aturan Peralihan dan Aturan Tambahan
Di dalam UUD 1945 terdapat Aturan Peralihan dan Aturan Tambahan
sebagai berikut.
a. Aturan Peralihan, terdiri dari 4 pasal:
Pasal I : Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia mengatur dan
menyelenggarakan kepindahan kepada Pemerintah Indonesia.
Pasal II : Segala badan negara dan peraturan yang ada masih berlaku,
selama belum diadakan yang baru menurut Undang-Undang
Dasar ini.
Pasal III: Untuk pertama kali Presiden dan Wakil Presiden dipilih oleh
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia.

101 | P a g e
 Pasal IV: Sebelum Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, dan Dewan Pertimbangan Agung dibentuk
menurut Undang-Undang Dasar ini, segala kekuasaannya
dijalankan oleh Presiden dengan bantuan sebuah komite
nasional.
b. Aturan Tambahan, terdiri dari 2 ayat:
1) Dalam enam bulan sesudah akhirnya peperangan Asia Timur Raya,
Presiden Indonesia mengatur dan menyelenggarakan segala hal yang
ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar ini;
2) Dalam enam bulan sesudah Majelis Permusyawaratan Rakyat
dibentuk, Majelis itu bersidang untuk menetapkan Undang-Undang
Dasar.
Aturan Peralihan tersebut adalah termasuk dalam lingkungan Hukum
Transitor, yaitu hukum yang berlaku dalam suatu masa peralihan (peralihan
dari suatu Pemerintahan Negara kepada Pemerintahan Negara yang lain/
baru). Aturan Peralihan ini diperlukan untuk mencegah kekosongan atau
kevakuman hukum akibat Proklamasi 17 Agustus 1945 yang menjadi tonggak
pemisah antara tata hukum kolonial dan tata hukum nasional.
Adanya Aturan Tambahan itu menunjukkan bahwa Undang-Undang
Dasar yang disahkan pada tanggal 18 Agustus 1945 oleh Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia (PPKI) semula dimaksudkan sebagai Undang-
Undang Dasar yang bersifat sementara. Dan wewenang untuk menetapkan
UUD Republik Indonesia berada di tangan MPR hasil Pemilihan Umum
(Pasal 3 UUD 1945). Namun oleh proses sejarah dan proses hukum, melalui
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 yang dikukuhkan oleh TAP MPRS No.
XX/MPRS/1966 jo. TAP MPR No. V/MPR/1973, UUD 1945 telah
kehilangan sifatnya yang "sementara" itu.
Mengenai Aturan Peralihan dan Aturan Tambahan tidak perlu
dipermasalahkan lagi, karena kecuali Pasal II Aturan Peralihan yang
menyangkut kedudukan peraturan-peraturan yang masih berlaku, pasal-pasal
lainnya dan Aturan Tambahan sudah tidak berlaku atau tidak mempunyai
fungsi lagi sekarang ini. Namun tidak perlu dihilangkan, karena mempunyai
nilai historis.

102 | P a g e
 Demikian pokok-pokok uraian mengenai ini Batang Tubuh Undang-
Undang Dasar 1945 berikut perubahan-perubahan yang sudah terjadi.

103 | P a g e
 BAB IV
PANCASILA SEBAGAI FILSAFAT DAN IDEOLOGI NASIONAL

A. Pancasila sebagai Filsafat

1. Salah satu kelebihan manusia yang tidak dimiliki oleh makhluk-makhluk
Tuhan lainnya adalah keingintahuannya yang sangat dalam terhadap segala
sesuatu di alam semesta ini. Sesuatu yang diketahui oleh manusia itu disebut
pengetahuan.
Ditilik dari sumber perolehannya, pengetahuan itu dapat dibedakan
dalam beberapa macam. Apabila pengetahuan itu diperoleh melalui indera
manusia, disebut pengetahuan indrawi (pengetahuan biasa). Jika pengetahuan
tersebut dikembangkan mengikuti metode dan sistem tertentu serta bersifat
universal, disebut pengetahuan ilmiah. Selanjutnya apabila pengetahuan itu
diperoleh melalui perenungan yang sedalam-dalamnya (kontemplasi) sampai
kepada hakikatnya, maka munculah pengetahuan filsafat.
2. Falsafah atau filsafat berasal dari kata Yunani : “Philos” dan “Sophia” Philos
artinya mencari atau mencintai; sedang sophia artinya kebijakan atau
kebenaran. Jadi kata majemuk: “Philosophia” kira-kira berarti : “daya upaya
pemikiran manusia untuk mencari kebenaran dan kebijakan”.
Dari istilah tersebut jelaslah bahwa orang yang berfalsafah ialah orang
yang mencintai kebenaran atau mencari kebenaran, bukan memiliki
kebenaran. Falsafah adalah hasil pemikiran manusia secara teratur dan
sedalam-dalamnya dalam usaha menemukan hakikat sesuatu atau kebenaran
yang sedalam-dalamnya.
Apabila falsafah bertujuan untuk menemukan kebenaran yang
sedalam-dalamnya, maka falsafah hidup bertujuan untuk menemukan
kebenaran yang sedalam-dalamnya yang dapat dipergunakan sebagai
pegangan hidup dan pedoman hidup agar bangsa Indonesia mendapatkan
kebahagiaan, yaitu kebahagiaan lahir batin, dunia akhirat.
3. Falsafah Pancasila sebagai falsafah hidup, ialah filsafat yang dipergunakan
sebagai pegangan, pedoman atau petunjuk oleh bangsa Indonesia dalam
kehidupan sehari-hari. Falsafah Pancasila adalah falsafah untuk diamalkan

104 | P a g e
dalam hidup sehari-hari, dalam segala bidang kehidupan dan
penghidupannya.
Falsafah Pancasila yang berasal/digali dari kepribadian bangsa
Indonesia merupakan ciri-ciri khas dari bangsa Indonesia. Falsafah Pancasila
adalah hakikat pencerminan kebudayaan bangsa Indonesia, yaitu hakikat
pencerminan dari peradaban, keadaban kebudayaan, cermin keluhuran budi
dan kepribadian yang berurat berakar dalam sejarah pertumbuhan dan
perkembangan sendiri.
Berhubung dengan itu apa yang baik dan adil untuk sesuatu
bangsa/negara belum tentu baik dan adil untuk bangsa/negara lain, karena
keadaannya suatu negara tidak sama dengan sesuatu negara lainnya. Tiap
negara mempunyai keistimewaan sendiri-sendiri berhubungan dengan
riwayat dan corak masyarakat serta pengalaman dalam perjuangan. Karena
itu masing-masing negara mempunyai pandangan hidup atau dasar falsafah
sendiri, misalnya
a. Perancis
Berdasarkan pada cita-cita Revolusi abad XVII:
1) Humanite : Kemanusiaan
2) Fratemite : Persaudaraan
3) Egalite : Persamaan
atau :
1) Liberte : Kemerdekaan
2) Fraternite : Persaudaraan
3) Egalite : Persamaan
b. Rusia
Marxistisch Historisch Materialistisch Weltanschauung
c. Jepang
Tenno Kodo Sei Shin
d. Tiongkok (Sun Yat Sen)
San Mm Chui : 1) Nasionalisme (Minstsu)
2) Demokrasi (Munchuan)
3) Sosialisrne (Min Sheng)
e. Muangthai (Thailand)

105 | P a g e
 1) Mendasarkan pada : For the survival of the king, the people and the
Nation dan pada ajaran Agama Budha

2) Mempunyai empat asas :

a) Kemerdekaan
b) Perdamaian
c) Kesetiaan Rakyat pada Raja
d) Nasionalisme
f. Malaysia Rukun Negara
a) Kepercayaan pada Tuhan
b) Kesetiaan pada Raja dan Negara
c) Penegakan pada UUD = Keluhuran Perkembangan Konstitusi
d) Penegakan Hukum = Kedaulatan Undang-Undang
e) Penegakan Kelakuan dan Moral = Kesopanan dan Kesusilaan
g. Singapura
Lima prinsip:
1) Demokrasi
2) Perdamaian
3) Kemajuan
4) Keadilan
5) Persamaan
h. Philipina
Lima prinsip:
1) Nasionalisme
2) Demokrasi
3) Keadilan Sosial
4) Persamaan
5) Kehidupan yang lebih baik dan kebebasan yang sebesar-besarnya
i. Amerika Serikat
1) Berdasarkan pada: “Declaration of Independence” Hasil pemikiran
penganjur kemerdekaan bangsa Amerika, Thomas Jefferson (1776).
2) Dua dasar yang penting
a) Equality - Persamaan

106 | P a g e
 b) Freedom - Kebebasan
Demikian beberapa contoh dasar falsafah dari beberapa negara sebagai
bahan perbandingan.

B. Pancasila sebagai Ideologi Nasional

1. Hakikat dan Fungsinya
Ideologi dapat dirumuskan sebagai kompleks pengetahuan dan nilai,
yang secara keseluruhan menjadi landasan bagitu seseorang (atau
masyarakat) untuk memahami jagat raya dan bumi seisinya serta menentukan
sikap dasar untuk mengolahnya (Soeryanto Poespowardojo).
Pada hakikatnya ideologi tidak lain adalah hasil refleksi manusia
berkat kemampuannya mengadakan distansi terhadap dunia kehidupannya.
Antara keduanya, yaitu ideologi dan kenyataan hidup masyarakat terjadi
hubungan dialektis, sehingga berlangsung pengaruh timbal balik yang
terwujud dalam interaksi yang di satu pihak memacu ideologi makin realistis
dan di lain pihak mendorong masyarakat makin mendekati bentuk yang ideal.
Ideologi Negara adalah erat hubungannya dengan Dasar Negara.
Apabila Dasar Negara menekankan kepada pengertian pondamen-
pondamennya negara sebagai Perubahan Bangsa. maka ideologi negara lebih
menekankan kepada keseluruhan pancarannya pondamen-pondamen itu ke
dalam cita-cita yang mengisi Perumahan Bangsa itu.
Ideologi ini bersumber pada falsafah, kalau falsafah adalah hakikat
sesuatu, maka ideologi adalah pemikiran yang berkaitan dengan gagasan
bertindak. Jadi ideologi didahului oleh falsafah, jelasnya renungan falsafah
lebih dahulu. Apabila sudah mengendap, renungan falsafah itu melahirkan
pandangan hidup yang berisi nilai-nilai. Nilai-nilai inilah yang dijadikan
ideologi untuk diwujudkan dalam kehidupan. Dan apabila dimantapkan
dalam organisasi kenegaraan ia menjadi Dasar Negara. Jadi urut-urutannya
adalah sebagai berikut: Falsafah - pandangan hidup - ideologi - dasar negara.
Sesuai dengan semangat yang terbaca dalam Pembukaan UUD 1945,
Ideologi Pancasila yang merupakan Dasar Negara itu berfungsi baik dalam
menggambarkan tujuan negara Republik Indonesia maupun dalam proses
pencapaian tujuan negara tersebut. Ini berarti bahwa tujuan negara yang
secara material dirumuskan sebagai : “Melindungi segenap bangsa Indonesia
107 | P a g e
 dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial”
hams mengarah kepada terwujudnya masyarakat yang adil dan makmur dan
sejahtera sesuai dengan semangat dan nilai-nilai Pancasila.
Demikian pula proses pencapaian tujuan tersebut dan perwujudannya
melalui perencanaan, kebijaksanaan dan keputusan politik hams tetap
memperhatikan dan bahkan merealisasikan dimensi-dimensi yang
mencerminkan watak dan ciri wawasan Pancasila.

2. Pancasila sebagai Ideologi Persatuan

Salah satu peranan Pancasila yang menonjol sejak permulaan
penyelenggaraan negara Republik Indonesia adalah fungsinya dalam
mempersatukan seluruh rakyat Indonesia menjadi Bangsa yang
berkepribadian dan percaya pada diri sendiri. Oleh karena itu, kondisi
masyarakat sejak permulaan hidup kenegaraan adalah serba majemuk.
Indonesia merupakan negara kepulauan yang terdiri dari + 17 ribu pulau dan
terletak di antara 2 benua dan 2 samudera serta berada pada posisi
khatulistiwa, memiliki lebih dari 360 kelompok etnis beserta identitas
kultural masing-masing dan lebih dari 250 bahasa daerah serta 560 suku
bangsa. Masyarakat Indonesia bersifat multi etnis, multi religius dan multi
ideologi. Kemajemukan tersebut menunjukkan adanya berbagai unsur yang
saling berinteraksi.
Berbagai unsur dalam bidang-bidang kehidupan masyarakat budaya
untuk membangun bangsa yang kuat, namun sebaliknya dapat memperlemah
kekuatan bangsa dengan berbagai percekcokan serta perselisihan.
Dengan melihat situasi bangsa demikian itu, maka masalah pokok
yang pertama-tama harus diatasi pada itu adalah bagaimana menggalang
persatuan dan kekuatan bangsa yang sangat dibutuhkan untuk mengawali
penyelenggaraan negara. Dengan perkataan lain National and Character
Building merupakan prasyarat dan tugas utama yang harus dilaksanakan.
Dalam konteks politik inilah Pancasila dipersepsikan sebagai Ideologi
Persatuan.

108 | P a g e
 Pancasila diharapkan mampu memberikan jaminan akan terwujudnya
misi politik itu karena merupakan hasil rujukan nasional, dimana masing-
masing kekuatan sosial masyarakat merasa terikat dan ikut bertanggungjawab
atas masa depan bangsa dan negaranya.
Dengan demikian Pancasila berfungsi pula sebagai acuan bersama,
baik dalam memecahkan perbedaan serta pertentangan politik di antara
golongan dan kekuatan politik, maupun dalam memagari seluruh unsur dan
kekuatan politik untuk bermain di dalam lapangan yang disediakan oleh
Pancasila dan tidak melanggar dengan keluar pagar.

C. Pancasila Sebagai Ideologi Terbuka

Fungsi Pancasila untuk orientasi ke depan mengharuskan bangsa
Indonesia selalu menyadari situasi kehidupan yang sedang dihadapinya.
Kemajuan ilmu pengetahuan, kecanggihan teknologi dan lajunya sarana
komunikasi membuat dunia semakin kecil dan menguatkan interdependensi di
kalangan bangsa-bangsa di dunia. Ini berarti bahwa pembangunan nasional tidak
hanya ditentukan oleh faktor-faktor dalam negeri melainkan banyak dipengaruhi
oleh faktor-faktor yang terkait secara mondial.
Bangsa Indonesia yang sedang sibuk membangun dengan usaha
memecahkan masalah dalam negeri seperti kemiskinan, kesenjangan sosial dan
lain sebagainya mau tidak mau ikut terseret ke dalam jaringan politik dunia, yang
semakin dipengaruhi oleh kekuatan-kekuatan ekonomi raksasa, globalisasi
ekonomi jelas memberikan dampaknya yang cukup jauh, baik dalam bentuk
ancaman ketergantungan yang mempersulit usaha bangsa menuju kemandirian,
maupun dalam bentuk pemupukan modal di kalangan kelompok elit yang tidak
selalu sejalan dengan kebijakan pemerataan kesejahteraan. Hal tersebut di atas
menunjukkan bahwa bangsa Indonesia dihadapkan pada tantangan survival, yaitu
tantangan memiliki cara hidup dan tingkat kehidupan yang wajar secara
manusiawi dan adil.
Tantangan itu hanya bisa diatasi apabila bangsa Indonesia di satu pihak
tetap mempertahankan identitasnya dalam ikatan persatuan nasional dan di lain
pihak mampu mengembangkan dinamikanya, agar mampu bersaing dengan
bangsa-bangsa lain.

109 | P a g e
 Dinamika tersebut mengandalkan kemampuan untuk mengadakan
adaptasi terhadap proses kehidupan yang baru dan menjalankan inovasi untuk
menciptakan kualitas kerja dan kualitas produk yang makin baik.
Daya saing masyarakat hanya akan meningkat, apabila selalu dipupuk
sikap yang rasional dan kritis serta kreativitas di kalangan masyarakat. Untuk
menjawab tantangan tersebut jelaslah Pancasila perlu tampil sebagai Ideologi
Terbuka, karena ketertutupan hanya akan membawa kepada kemandegan.
Keterbukaan bukan berarti mengubah nilai-nilai dasar Pancasila, tetapi
mengeksplisitkan wawasannya secara lebih konkrit, sehingga memiliki
kemampuan yang lebih tajam untuk memecahkan masalah-masalah yang baru.
Nilai-nilai dasar yang telah diletakkan oleh para pendiri negara berupa
Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945, Pancasila dan Undang-Undang Dasar
1945, yang merupakan sumber gagasan seluruh cipta, rasa, karsa dan karya bagi
segenap upaya dalam melanjutkan perjuangan bangsa untuk mewujudkan
kepentingan dan tujuan nasional Bangsa Indonesia. Jadi nilai-nilai dasar
Pancasila tidak boleh diubah, yang boleh berubah adalah nilai operasionalnya
(nilai instrumental), yaitu nilai-nilai yang merupakan pengamalan,
pengembangan dan pengkaryaan dari nilai dasar.
Pancasila sebagai ideologi terbuka memberikan landasan yang kuat bagi
tumbuhnya pola sikap, pola pikir dan pola tindak yang bersifat tradisional
menuju berkembangnya cipta, rasa dan karsa yang maju dan mandiri untuk
menyongsong dinamika kehidupan sesuai perubahan-perubahan yang dinamis.
Suatu ideologi adalah terbuka, sejauh tidak dipaksakan dari luar, tetapi
terbentuk justru atas kesepakatan masyarakat, sehingga merupakan milik
masyarakat. Sebaliknya ideologi tertutup memutlakan pandangan secara totaliter,
sehingga masyarakat tidak mungkin memilikinya. Sebaliknya masyarakat dan
bahkan martabat manusia akan dikorbanlcan untuknya.
Dalam ideologi terbuka terdapat cita-cita dan nilai-nilai yang bersifat
mendasar dan tidak langsung bersifat operasional. Oleh karena itu, setiap kali
harus dieksplisitkan. Eksplisitasi dilakukan dengan menghadapkannya pada
berbagai masalah yang selalu silih berganti melalui refleksi yang rasional,
sehingga terungkap makna rasionalnya. Dengan demikian jelaslah bahwa

110 | P a g e
penjabaran ideologi dilaksanakan melalui interprestasi dan reinterprestasi yang
kritis.
Disitulah dapat ditunjukkan kekuatan ideologi terbuka hal yang tidak
didapatkan dalam ideologi tertutup karena memiliki sifat dinamis dan tidak akan
membeku. Sebaliknya ideologi tertutup mematikan cita-cita atau nilai-nilai dasar
dan hanya menunjukkan sebagai fosil-fosil mati.
Dalam menjabarkan nilai-nilai dasar Pancasila menjadi semakin
operasional dan dengan demikian semakin menunjukkan fungsinya bagi bangsa
Indonesia dalam menghadapi berbagai masalah dan tantangan dewasa ini, perlu
diperhatikan beberapa dimensi yang menunjukkan ciri khas dalam orientasi
Pancasila.
Ada tiga dimensi sekarang-kurangnya yang perlu diperhatikan, yaitu:
a. Dimensi Teleologis, yaitu menunjukkan bahwa pembangunan mempunyai
tujuan, yaitu mewujudkan cita-cita Proklamasi 1945. Hidup bukanlah
ditentukan oleh nasib, tetapi tergantung pada rakhmat Tuhan Yang Maha Esa
dan usaha manusia. Dengan demikian dimensi ini menimbulkan dinamika
dalam kehidupan bangsa. Manusia mempunyai cita-cita, mempunyai
semangat dan mempunyai niat ataupun tekad. Oleh karena itu, manusia
mampu mewujudkan cita-cita, semangat, niat ataupun tekadnya itu ke dalam
kenyataan dengan daya kreasinya;
b. Dimensi Etis, ciri ini menunjukkan bahwa dalam Pancasila, manusia dan
martabat manusia mempunyai kedudukan yang sentral. Seluruh proses
pembangunan diarahkan untuk mengangkat derajat manusia, melalui
penciptaan mutu kehidupan yang manusiawi. Ini berarti bahwa pembangunan
yang manusiawi harus mewujudkan keadilan masyarakat dalam berbagai
aspek kehidupannya. Di lain pihak manusiapun dituntut untuk
bertanggungjawab atas usahanya dan pilihan yang ditentukannya. Dimensi
etis menuntut pembangunan yang bertanggungjawab;
c. Dimensi Integral-Integratif, yaitu menempatkan manusia tidak secara
individualisme melainkan dalam konteks strukturalnya. Manusia adalah
pribadi, namun juga relasi. Oleh karena itu manusia harus dilihat dalam
keseluruhan sistem, yang meliputi masyarakat, dunia dan lingkungannya.
Pembangunan diarahkan bukan saja kepada peningkatan kualitas manusia,

111 | P a g e
 melainkan juga kepada peningkatan kualitas strukturnya. Hanya dengan
wawasan yang utuh demikian itu keseimbangan hidup bisa terjamin.
Berdasarkan uraian di atas, perlu diciptakan struktur proses berikut ini
dalam bidang-bidang kehidupan masyarakat, yaitu:
Pertama, perlunya dinamisasi kehidupan masyarakat, agar tumbuh
mekanisme sosial yang mampu menanggapi permasalahan dengan daya-daya
inovasi, kreasi dan kompetisi.
Kedua, perlunya demokratisasi masyarakat yang mampu membentuk
setiap warga negara menjadi dewasa dan mampu bertindak berdasarkan
keputusan pribadi dan tanggung jawab pribadi. Kedewasaan demokrasi tercermin
dalam kesanggupan sikap insani untuk melihat masalah di lingkungannya,
menganalisanya, mengambil keputusan dan berani melaksanakan pilihannya
secara bertanggungjawab.
Ketiga, perlu terjadinya fiungsionalisasi atau refungsionalisasi lembaga-
lembaga pemerintah dan lembaga-lembaga masyarakat. Suatu sistem kehidupan
mempunyai bagian-bagian yang menjalankan fungsinya masing-masing. Tidak
berfungsinya satu bagian akan mengganggu kelancaran seluruh sistem, sehingga
tidak berjalan secara wajar. Namun, beban yang berkelebihan pada satu bagian
akan mengganggu pula arus gerak sistem secara keseluruhan. Untuk itu
diperlukan kooperasi dan koordinasi yang hidup seimbang di antara bagian-
bagian sistem masyarakat.
Keempat, perlu dilaksanakan institusionalisasi nilai-nilai yang membuat
seluruh mekanisme masyarakat berjalan dengan wajar dan sehat. Kekuatan dan
dinamika kehidupan masyarakat tercipta bukan saja dalam penghayatan nilai-
nilai luhur tersebut, melainkan harus disertai dengan pelembagaan nilai-nilai
luhur tersebut dalam berbagai bidang kehidupan, sehingga terjadi hubungan yang
saling mendukung antara actor (sebagai pelaku) dan structure (sebagai jaringan
yang mengkondisikannya).

D. Pandangan Integralistik dalam Filsafat Pancasila

1. Pidato Prof. Dr. Mr. Soepomo dalam Sidang Badan Penyelidik Usaha-usaha
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) tertanggal 31 Mei 1945, di
mana dialah satu-satunya anggota badan tersebut yang secara makro

112 | P a g e
 memberikan pilihan ideologi sebelum masuk kepada substansi ideologi yang
sekarang bangsa Indonesia namakan Pancasila.
Soepomo menunjukkan tiga pilihan ideologi, yaitu (1) paham individualisme,
(2) paham kolektivisme dan (3) paham integralistik. Beliau dengan sangat
meyakinkan menolak paham individualisme dan kolektivisme, dan
menyarankan paham integralistik, yang dinilai lebih sesuai dengan semangat
kekeluargaan yang berkembang di daerah pedesaan bangsa Indonesia, Paham
integralistik merupakan kerangka konsepsional makro dari apa yang sudah
menjiwai rakyat bangsa Indonesia di kesatuan masyarakat yang kecil-kecil
itu.
2. Sebagaimana diketahui Drs. Moh. Hatta yang juga menolak paham
individualisme dan kolektivisme mengemukakan reservasinya terhadap
paham integralistik yang dikemukakan Soepomo, antara lain ia khawatir
kalau paham integralistik itu sampai menjurus pada kekuasaan negara yang
mutlak dapat menindas rakyat secara sewenang-wenang sebagaimana antara
lain diperlihatkan oleh fasisme Nazi Jerman. Untuk itu Hatta mengusulkan
agar Negara Indonesia baru nanti menjamin sejumlah hak warga negara
sebagai individu seperti hale berserikat dan berkumpul dan hak mengeluarkan
pendapat atau buah pikiran. Usul Hatta itu ternyata dapat diterima.
Berdasarkan itu paham integralistik yang akhirnya diterima secara tegas
mengandung nilai-nilai demokrasi yang seharusnya memang sudah menjiwai
paham integralistik kekeluargaan yang dianut oleh masyarakat desa bangsa
Indonesia. Hal ini perlu, agar bangsa bangsa Indonesia tidak sampai
terjerumus menafsirkan paham integralistik itu sebagaimana yang pernah
dilakukan oleh sebagian masyarakat Eropa.
Koreksi Hatta tersebut sekaligus mempertegas perbedaan paham integral
astik kekeluargaan bangsa Indonesia yang dijiwai nilai-nilai demokrasi yang
bersumber atau berakar dari kehidupan masyarakat desa bangsa Indonesia
dengan paham integralistik Barat yang pernah menjelmakan kekuasaan
fasisme yang otoriter dan totaliter.
3. Sekarang kita menyadari betapa benarnya Soepomo (dan Moh. Hatta).
Individualisme dalam bentuknya yang sering tidak lagi dipergunakan orang,
dengan berkembangnya paham tanggung jawab sosial di negara-negara

113 | P a g e
liberal. Paham kolektivisme atau paham komunisme dewasa ini mengalami
krisis yang hebat. yang tidak pernah mereka alami selama 70 tahun
berdirinya negara-negara komunis. Kita yang mencoba menerapkan semangat
kekeluargaan dalam rangka paham integralistik yang terwujud dalam
Pancasila dan UUD 1945 secara murni dan konsekuen sejak tahun 1966,
berhasil mewujudkan kerangka awal dari masyarakat adil dan makmur yang
kita cita-citakan.

114 | P a g e
 BAB V
PANCASILA SEBAGAI SISTEM NILAI DAN ETIKA POLITIK

A. Pengertian Nilai, Moral dan Norma

1. Nilai menurut Kamus Poerwadarminto berarti: sifat-sifat atau hal-hal yang
penting atau berguna bagi kemanusiaan. Prof. Dardji Darmodiharjo, S.H.,
dalam salah satu tulisannya yang berjudul “Filsafat Pancasila” menyatakan:
Nilai (value) termasuk dalam pokok bahasan penting dalam filsafat.
Persoalan nilai dibahas dalam salah satu cabang filsafat, yaitu Aksiologi
(Filsafat Nilai). Nilai biasanya digunakan untuk menunjuk kata benda yang
abstrak, yang dapat diartikan sebagai keberhargaan (worth) atau kebaikan
(goodness). Selanjutnya dikatakan, menilai berarti menimbang, yakni suatu
kegiatan manusia untuk menghubungkan sesuatu dengan sesuatu yang lain,
yang kemudian dilanjutkan dengan memberikan keputusan.
Keputusan itu menyatakan apakah sesuatu itu bernilai positif
(berguna, indah, baik dan seterusnya) atau sebaliknya, bernilai negatif. Hal
ini dihubungkan dengan unsur-unsur yang ada pada manusia, yaitu jasmani,
cipta, rasa, karsa dan kcpercayaannya.
Dengan demikian nilai dapat diartikan sebagai sifat atau kualitas dari
sesuatu yang bermanfaat bagi kehidupan manusia, baik lahir maupun batin.
Bagi manusia, nilai dijadikan landasan, alasan, atau motivasi dalam bersikap
dan bertingkahlaku, baik disadari maupun tidak disadari.
2. Moral menurut Kamus Poerwodarminto berarti: Ajaran tentang baik-
buruknya perbuatan dan kelakuan (akhlak, kewajiban dan sebagainya).
Menurut Prof. Notonagoro, S.H., moral (nilai kebaikan) yang
bersumber pada kehendak (karsa) manusia.
3. Norma menurut Kamus Poerwodarminto berarti: Ukuran (untuk menentukan
sesuatu) ; ugeran.
Dalam diktat “Kepemimpinan Kejuangan” yang dikeluarkan oleh
Lembaga Pengabdian pada Masyarakat (LPM) UPN “Veteran” Jakarta tahun
1997, norma diartikan sebagai berikut : “Petunjuk-petunjuk, kaidah-kaidah,
aturan-aturan yang mengatur tingkahlaku yang harus dijalankan dalam kehidupan

115 | P a g e
 sehari-hari yang merupakan kesadaran atas sikap luhur yang dikehendaki oleh
tata nilai untuk dipatuhi”.
B. Nilai Dasar, Nilai Instrumen dan Nilai Praksis
1. Nilai Dasar, adalah nilai yang dituju atau diinginkan oleh semua manusia,
yang didasarkan pada kodrat manusia, yang merupakan pencerminan
kemanusiaan, yang satu sama lain saling terkait, yang selalu diperjuangkan
oleh umat manusia karena dianggap sebagai sesuatu yang berharga yang
dapat memberikan kepuasan batin.
Dikaitkan dengan materi Pendidikan Pancasila, maka yang dianggap
nilai-nilai dasar adalah nilai-nilai yang telah diletakkan oleh para pendiri
negara berupa Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945, Pancasila dan
Undang-Undang Dasar 1945.
Nilai dasar tersebut menjadi sumber gagasan seluruh cipta, rasa, karsa
dan karya bagi segenap upaya dalam melanjutkan perjuangan bangsa untuk
mewujudkan kepentingan dan tujuan nasional bangsa Indonesia.
Nilai-nilai dasar Pancasila tidak boleh berubah, yang boleh berubah
adalah nilai operasionalnya, yaitu nilai-nilai yang merupakan pelaksanaan/
pengamalan, pengembangan dan pengkaryaan dari nilai dasar.
2. Nilai Instrumental, adalah keseluruhan nilai yang dipedomani di dalam
sistem politik, sistem ekonomi, sistem sosial budaya serta sistem Hankam,
yang bersumber pada Nilai Dasar dan bersifat berubah.
Nilai Instrumental ini adalah nilai yang terdapat di dalam Peraturan
perundang-undangan Republik Indonesia, GBHN dan Ketetapan MPR
lainnya, kebijaksanaan-kebijaksanaan, maupun hukum positif lainnya.
3. Nilai Praktis, adalah nilai implisit yang terkandung dalam sikap, perilaku
serta perbuatan manusia sehari-hari, yang merupakan perwujudan dari
pengamalan nilai-nilai dasar dan nilai-nilai instrumental.
Nilai Praksis ini berupa sikap perilaku yang berkaitan dengan:
Keimanan dan Ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, Kecintaan kepada
Tanah Air, Kepribadian Bangsa. Semangat bersaing dalam Kemitraan dan
Disiplin Nasional.

116 | P a g e
C. Pancasila Sebagai Nilai Dasar Fundamental Bagi Bangsa dan Negara
Republik Indonesia
1. Seorang filsuf Indonesia, Prof. Notonagoro, SH., membagi nilai dalam tiga
macam nilai pokok, yaitu
a. Nilai Material, apabila sesuatu itu berguna bagi unsur jasmani manusia.
b. Nilai Vital, jika ia berguna bagi manusia untuk dapat mengadakan
kegiatan (beraktivitas).
c. Nilai Kerohanian. Apabila ia berguna bagi rohani manusia. Nilai
kerohanian ini dapat dibedakan lebih lanjut menjadi:
1) Nilai kebenaran atau kenyataan, yang bersumber pada unsur akal
(rasio) manusia.
2) Nilai keindahan, yang bersumber pada unsur rasa (eststis) manusia.
3) Nilai Religius, yang bersumber pada kepercayaan manusia dengan
disertai penghayatan melalui akal dan budi nuraninya.
Jadi, yang mempunyai nilai itu tidak hanya sesuatu yang berwujud
(benda materiil) saja, tetapi juga sesuatu yang tidak berwujud (imaterial).
Bahkan sesuatu yang imaterial itu seringkali mempunyai nilai yang sangat
tinggi dan mutlak bagi manusia, seperti nilai religius.
Manusia menggunakan penilaian terhadap sesuatu yang bersifat
rohaniah menggunakan budi nuraninya dengan dibantu oleh indera, akal,
perasaan, kehendak dan keyakinannya.
Dalam bidang pelaksanaannya (operasional), nilai-nilai ini dijabarkan
dalam ukuran yang normatif, yang lazim disebut norma atau kaidah.
2. Nilai-nilai Pancasila, sebagaimana dinyatakan dalam Ketetapan MPRS No.
XX/MPRS/1966, pada hakikatnya adalah pandangan hidup, kesadaran dan
cita hukum serta cita-cita moral luhur yang meliputi suasana kejiwaan, serta
watak bangsa Indonesia yang pada tanggal 18 Agustus 1945 telah
dimurnikan dan dipadatkan oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia
(PPKI) menjadi Dasar Negara Republik Indonesia.
Dalam hubungannya dengan pengertian nilai seperti di atas, Pancasila
tergolong nilai kerohanian, tetapi nilai kerohanian yang mengakui adanya
nilai material dan vital. Dengan perkataan lain, Pancasila yang tergolong
nilai kerohanian itu di dalamnya terkandung pula nilai-nilai lain secara

117 | P a g e
 lengkap dan harmonis, bails nilai material, vital, kebenaran/kenyataan,
estetis, etis maupun nilai religius. Hal ini dapat dibuktikan dari sila-sila
Pancasila dari sila yang pertama sampai dengan kelima yang tersusun secara
sistematis, hierarkhis dan bulat utuh
3. Nilai-nilai Pancasila juga mempunyai sifat objektif dan sekaligus sifat
subjektif.
Objektif, berarti sesuai dengan objeknya, umum, dan universal yang
dapat dijelaskan sebagai berikut : Rumusan dari sila-sila Pancasila itu sendiri
menunjukkan adanya sifat-sifat yang abstrak, umum dan universal. Inti dari
nilai-nilai Pancasila akan tetap ada sepanjang masa dalam kehidupan bangsa
Indonesia dan mungkin juga pada bangsa lain, baik dalam adat, kebiasaan,
kebudayaan, kenegaraan, maupun dalam hidup keagamaan dan lain-lainnya.
Pancasila yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945, dimana
Pembukaan menurut Ilmu Hukum, memenuhi syarat sebagai pokok kaidah
negara yang fundamental, tidak dapat diubah oleh orang atau lembaga
manapun kecuali pembentuk negara, in casu PPKI yang sekarang sudah
tidak ada lagi. Ini berarti nilai-nilai Pancasila akan abadi dan objektif
Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966 (diperkuat oleh Ketetapan MPR No.
V/MPR/1973 jo. Ketetapan MPR No. ix/MPR/1978) tetap berlaku, yang di
dalamnya ditegaskan, bahwa Pembukaan UUD 1945 (yang dijiwai
Pancasila) tidak dapat diubah secara hukum, juga tidak dapat diubah oleh
MPR hasil Pemilu, karena mengubah Pembukaan UUD 1945 berarti
membubarkan negara (yang diproklamirkan tanggal 17 Agustus 1945).
Subjektif, yaitu nilai-nilai Pancasila juga bersifat dalam arti
keberadaan nilai-nilai itu bergantung pada bangsa Indonesia sendiri.
Penjelasannya adalah sebagai berikut : Nilai-nilai Pancasila timbul dari
bangsa Indonesia, sebagai hasil penilaian dan pemikiran filsafat bangsa
Indonesia. Nilai-nilai Pancasila merupakan filsafat (pandangan hidup)
bangsa Indonesia yang paling sesuai, yang diyakini bangsa Indonesia sebagai
petunjuk yang paling baik, benar, adil dan bijaksana dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. Nilai-nilai Pancasila mengandung
keempat macam nilai kerohanian seperti disebut di atas, yang manifestasinya
sesuai dengan sifat budi nurani bangsa Indonesia.

118 | P a g e
 Nilai-nilai Pancasila itu bagi bangsa Indonesia menjadi landasan atau
dasar serta motivasi segala perbuatannya, baik dalam kehidupan sehari-hari,
maupun dalam kehidupan kenegaraan.
Dengan perkataan lain, nilai-nilai Pancasila yang merupakan das
Sollen diwujudkan menjadi das Sein (kenyataan).
D. Makna Nilai-nilai Setiap Sila Pancasila
1. Sila Pertama: Ketuhanan Yang Maha Esa
Ketuhanan Yang Maha Esa mengandung suatu pengertian,
kepercayaan dan keyakinan dari bangsa Indonesia tentang adanya Tuhan
Yang Maha Esa, Yang Maha Tunggal, sebab pertama dari segala sesuatu
(causa prima); Maha Kuasa dan lain-lain sifatnya yang Maha Sempurna.
Ketaqwaan bangsa Indonesia ajaran-ajaran-Nya. Karena itu bangsa
Indonesia percaya bahwa Sila Ketuhanan Yang Maha Esa akan memberi
bimbingan dalam segala gerak cara dan wujud masyarakat yang makmur dan
berkeadilan sosial yang dicita-citakan.
Selanjutnya Sila Ketuhanan Yang Maha Esa mencerminkan sifat
bangsa Indonesia yang percaya bahwa ada kehidupan lain di masa nanti
setelah kehidupan kita di dunia sekarang. Hal ini memberikan dorongan
untuk mengejar nilai-nilai yang dianggap luhur yang akan membuka jalan
bagi kehidupan yang baik di masa yang akan datang (akhirat). Hal ini
menyebabkan prinsip Ketuhanan Yang Maha Esa dianggap sebagai sumber
pokok dari nilai-nilai kehidupan bangsa Indonesia, termasuk sumber pokok
atau norma dasar dari segala peraturan-peraturan masyarakat, yang mengatur
hubungan antara manusia dengan manusia, baik sebagai perseorangan
maupun sebagai anggota kelompok masyarakat, dan hubungan antar umat
dan penciptanya.
Atas dasar pikiran dan keyakinan inilah, maka pengakuan bangsa
Indonesia terhadap hak-hak asasi manusia, yang hakikatnya bersumber pula
pada prinsip Ketuhanan Yang Maha Esa, yang sebagai pencipta manusia di
dunia ini yang telah membekalinya dengan sejumlah hak-hak asasi semenjak
ia dilahirkan, seperti hak hidup, hak menyatakan pendapat, hak untuk
mencapai tingkat hidup yang lebih layak, hak untuk memeluk agamanya
menurut keyakinan dan kepercayaan masing-masing dan lain-lain

119 | P a g e
(sebagaimana tersebut aturanaturan tentang hubungan berbangsa dan
bemegara dalam Pasal 27, 31, 32, 33 dan 34 UUD 1945). Ketaqwaan
terhadap Tuhan Yang Maha Esa juga dinyatakan oleh bangsa Indonesia di
dalam Pembukaan UUD 1945 alinea ketiga yang berbunyi : “atas berkat
rahmat Allah Yang Maha Kuasa ... maka rakyat Indonesia menyatakan
dengan ini kemerdekaannya”. Hal ini mengandung suatu pengertian, bahwa
kemerdekaan yang diperoleh bangsa Indonesia semata-mata bukan sekedar
hasil perjuangan, lebih dari itu sesungguhnya karena berkat rahmat dari
Tuhan Yang Maha Esa.
Selanjutnya Pasal 29 UUD 1945: Ayat (1) menyatakan “Negara
berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa” Kalimat ini mengandung
(nilai-nilai pengertian akan pengakuan) ketagwaan dan keimanan bangsa dan
manusia Indonesia kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang bersifat kekal,
berdiri sendiri, Maha Kuasa, Maha Tahu dan lain-lain sifat yang Maha
Sempurna. Selanjutnya ayat (2) menyatakan “Negara menjamin
kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing
dan untuk beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya itu”. Hal ini
berarti:
a. Bahwa negara tidak hanya memberi kebebasan tetapi juga perlindungan,
pengamanan kepada setiap pemeluk agama, yang agamanya telah diakui
oleh negara untuk memeluk, memelihara dan menyebarkan agama serta
kepercayaan yang telah diwahyukan Tuhan kepada utusan-utusan-Nya;
b. Sebaliknya, dari para pemeluk masing-masing agama dan kepercayaan
yang resmi, diharapkan dapat menahan dirinya dengan jalan saling
menjaga, saling menghormati satu sama lain dengan cara memelihara
dan membina kerukunan umat beragama, sehingga dari kerukunan ini
diharapkan dapat berkembang usaha bersama menjalankan pembangunan
dan kemajuan yang dibimbing oleh Ketuhanan Yang Maha Esa;
c. Akhirnya Pasal 29 ayat (2) tersebut mengandung pengertian bahwa
pemerintah akan melarang dan membendung semua bentuk aktivitas
yang bersifat anti agama, juga semua bentuk aktivitas yang
menyelewengkan atau meniadakan kepercayaan kepada Tuhan Yang
Maha Esa.

120 | P a g e
2. Sila Kedua: Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab
Perkataan “Kemanusiaan” dalam sila kedua ini, berarti: sifat-sifat
manusia yang menunjukkan ciri-ciri khas atau identitasnya manusia itu
sendiri. Seperti sifat manusia sebagai makhluk yang berakal dan berbudi,
yang memiliki kemampuan cipta, rasa dan karsa, dan lain-lain sifat yang
luhur. Maka “Kemanusiaan Indonesia”, seperti yang dimaksud sila kedua
secara keseluruhan mempunyai arti : bahwa sifat manusia (Indonesia) adalah
memperlakukan manusia lain secara adil, tidak sewenang-wenang, perlakuan
hanya bisa dilaksanakan karena telah mencapai peradaban yang sudah tinggi
nilainya. Itulah sebabnya mengapa sila Kemanusiaan yang adil dan beradab
mewajibkan kepada manusia (Indonesia), untuk senantiasa menjunjung
tinggi norma-norma hukum dan moral hingga memperlakukan sesama
manusia, bahkan makhluk-makhluk hewani secara adil dan beradab, menunit
norma-norma tersebut.
Pasal-pasal dalam Batang Tubuh LJUD 1945 mewujudkan sila kedua
ini lebih konkrit mengenai hak-hak asasi warga negara dan penduduk seperti
tercantum dalam Pasal 27, 28, 29, 30, 31 dan 34 yang antara lain berbunyi:
Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan/penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan; berhak atas jaminannya kemerdekaan berserikat dan
berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya;
berhak atas terpeliharanya fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara
oleh negara.

3. Sila Ketiga : Persatuan Indonesia

Persatuan Indonesia berarti persatuan bangsa Indonesia yang
mendiami wilayah Indonesia. Maksudnya ialah, bahwa rakyat Indonesia
sebagai keseluruhan mempunyai tempat tersendiri di atas bumi ini, sebagai
tanah air dan tumpah darahnya. Persatuan Indonesia mempunyai arti yang
cukup luas dan ini diilhami oleh adanya “Sumpah Pemuda” pada tanggal 28
Oktober 1928 sebagai salah satu bukti kesadaran dalam berbangsa, yang
berbunyi:
“Satu bangsa - bangsa Indonesia”
“Satu tanah air - tanah air Indonesia”
“Satu bahasa - bahasa Indonesia”
121 | P a g e
 Dengan demikian dapat diartikan bahwa sila ini tidak menghendaki
adanya perpecahan baik sebagai bangsa, maupun sebagai negara. Hal ini
telah dinyatakan pula sebagai karunia Tuhan, hingga bagi bangsa Indonesia
telah menjadi suatu kenyataan yang memang sudah seharusnya. Karena itu,
walaupun bangsa Indonesia terdiri atas bermacam-macam suku dan
keturunan bangsa, berdiam di atas suatu wilayah luas yang terdiri dari
beribu-ribu pulau, tetapi karena sifat kesatuan ini, maka tidak dapat dibagi-
bagi, jadi utuh, satu dan tidak terpecah-pecah utuh menyeluruh.
Persatuan Indonesia ini bukanlah suatu faktor yang statis, tetapi
merupakan suatu faktor yang dinamis dalam kehidupan ke arah pematangan
persatuan nasional. Sebab tingkat pematangan dari persatuan nasional atau
bangsa tersebut, barulah mencapai puncaknya dan wujudnya yang konkrit
dalam bentuk Proklamasi Kemerdekaan Bangsa Indonesia pada tanggal 17
Agustus 1945. Adapun makna dari Proklamasi Kemerdekaan tersebut, ialah
bahwa
a. Kemerdekaan adalah hak segala bangsa, dan seterusnya;
b. Bangsa Indonesia mendirikan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
c. Bangsa Indonesia akan mewujudkan kesejahteraan hidup dan turut serta
dalam menyelenggarakan perdamaian dunia.
Ketiga hal inilah merupakan benar-benar perwujudan daripada
Persatuan Nasional.
Nasionalisme sebagai salah satu aspek atau segi Persatuan Indonesia,
dinyatakan dalam Penjelasan Umum UUD 1945 dengan kata-kata, bahwa
“Negara mengatasi segala paham golongan, mengatasi segala paham
perseorangan, Negara menurut pengertian Pembukaan itu menghendaki
persatuan. meliputi segenap bangsa Indonesia seluruhnya”. Nasionalisme
Indonesia tidak saja mengatasi paham. golongan, suku bangsa dan lain-lain,
tetapi juga membina tumbuhnya persatuan dan kesatuan, sebagai suatu
bangsa yang utuh dan tidak terpecah-pecah.
Nasionalisme Indonesia bukan merupakan suatu nasionalisme yang
sempit, yang sering dinamakan chauvinisme, yang selalu mengagung-
agungkan bangsanya sendiri. Sikap yang demikian ini akan menyebabkan
sikap agresif dan sifat menjajah, suka memandang rendah bangsa lain yang

122 | P a g e
 akhirnya menumbuhkan sifat rasialisme. Jadi nasionalisme Indonesia
bukanlah nasionalisme yang sempit, tetapi nasionalisme yang dijiwai oleh
sila Ketuhanan Yang Maha Esa dan Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab.

4. Sila Keempat: Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan

Dalam Permusyawaratan/Perwakilan Sila keempat ini mempunyai arti,
bahwa rakyat dalam menjalankan kedaulatan/kekuasaannya,
melalui sistem perwakilan
Sedangkan keputusan-keputusan diambil dengan musyawarah yang
dipimpin oleh (rasio) yang sehat serta penuh rasa tanggung jawab, baik
kepada Tuhan Yang Maha Esa maupun kepada rakyat yang diwakilinya.
Sila Kerakyatan ini merupakan sendi penting daripada asas
kekeluargaan, karena Pancasila sendiri tidaklah lahir dari sumber asing,
tetapi digali dari sifat kepribadian Indonesia, yaitu kekeluargaan yang
harmonis, dimana terdapat adanya keseimbangan antara kepentingan
individu dengan kepentingan keseluruhan atau masyarakat. Sila keempat ini
menjadi asas/prinsip daripada demokrasi Pancasila, yang digambarkan
sebagai suatu paham demokrasi, yang bersumber, berasal dari pandangan
hidup bangsa Indonesia, dan digali dari kepribadian bangsa Indonesia
sendiri.
Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 memuat norma dasar atau landasan pokok
daripada Demokrasi Pancasila, yang berbunyi: “Kedaulatan di tangan rakyat
dan dilakukan sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat”. Ini
berarti, bahwa permusyawaratan dari rakyat harus dilakukan melalui badan-
badan perwakilan yang telah ditentukan oleh UUD 1945, seperti MPR, DPR
dan DPRD. Demokrasi Pancasila hanya bisa diwujudkan melalui
musyawarah dan mufakat, yang prinsipnya adalah sebagai berikut:
a. Bahwa hakikat dari musyawarah untuk mufakat adalah bersumber
kepada paham Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan;
b. Bahwa untuk memutuskan sesuatu haruslah berdasarkan kehendak rakyat
dengan melalui hikmat kebijaksanaan, yang artinya, haruslah senantiasa
berdasarkan pikiran atau rasio yang sehat dengan pula

123 | P a g e
 mempertimbangkan persatuan dan kesatuan bangsa dan kepentingan
umum;
c. Bahwa tujuan akhir daripada tata cara musyawarah di atas dimaksudkan
untuk mencapai keputusan berdasarkan kebulatan pendapat atau mufakat.

Lalu bagaimana kalau keputusan berdasarkan musyawarah mufakat

tersebut tidak bisa dicapai?
Prinsipnya dalam Demokrasi Pancasila, memang berlaku
musyawarah untuk mencapai mufakat. Tetapi bila keputusan berdasarkan
mufakat di atas tidak mungkin diusahakan baik karena pendirian dari
sebagian peserta tidak mungkin didekatkan lagi, maupun karena waktunya
memang mendesak, maka barulah diambil keputusan berdasarkan suara
terbanyak, yang mana memang diperbolehkan UUD 1945 Pasal 2 ayat (3)
dan Pasal 6 ayat (2) UUD 1945 menyatakan bahwa “Segala keputusan MPR
ditetapkan dengan suara terbanyak, dan bahwa Presiden dan Wakil Presiden
dipilih oleh MPR dengan suara terbanyak”. Ini berarti bahwa UUD 1945
tidak melarang, bahkan membolehkan dan memungkinkan sistem suara
terbanyak digunakan. Namun dalam pelaksanaannya, penentuan dengan
suara terbanyak melalui voting adalah upaya terakhir.

5. Sila Kelima : Keadilan Sosial Bagi Seluruh Rakyat Indonesia

Sila Keadilan Sosial ini berarti, bahwa keadilan tersebut berlaku di
segala bidang kehidupan masyarakat, baik material maupun spiritual.
Maksudnya, bahwa setiap orang Indonesia mendapat perlakuan yang adil,
baik di bidang hukum, politik, sosial, ekonomi, kebudayaan dan bidang-
bidang lain. Adapun perwujudan dan pelaksanaan daripada Keadilan Sosial
tidak bisa dilepaskan dari tujuan dan cara-cara mencapai tujuan tersebut.
Salah satu jalan yang dipandang paling ampuh dalam pelaksanaan sila
kelima ini ialah, jalan melalui asas kekeluargaan yang selaras (harmonis).
Sebab kekeluargaan merupakan suatu asas yang digali dari sifat-sifat
kepribadian bangsa Indonesia sendiri. Maka untuk mencapai keadilan sosial
ini, kita harus menempuh cara-cara kekeluargaan di bidang materiil
(kebendaan)” maupun di bidang-spiritual (kerohanian).

124 | P a g e
a. Bidang Material : Pasal 33 ayat (1), (2), dan (3) UUD 1945
menggambarkan tujuan Pembangunan Nasional kita adalah untuk
mewujudkan suatu masyarakat adil makmur yang merata, baik material
maupun spirituil berdasarkan Pancasila.
Pasal 33 ayat (1) yang menyatakan bahwa “Perekonomian
disusun sebagai usaha bersama berdasarkan atas asas kekeluargaan”,
memuat asas demokrasi ekonomi. Artinya demokrasi ekonomi ini
mencita-citakan agar produksi dikerjakan oleh semua dan untuk semua.,
di bawah pimpinan dan pengawasan anggota masyarakat. Dengan
maksud, agar kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan dan bukan
kemakmuran perseorangan. Akhirnya pasal ini berkesimpulan, bahwa
bagi rakyat yang umumnya tidak bermodal, maka bentuk koperasi
merupakan bentuk perusahaan yang paling sesuai dan paling baik untuk
menjalankan usaha-usaha ekonominya. Pasal 33 ayat (2) menyatakan
bahwa “Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan
menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara". Perkataan
“dikuasai” di sini bukanlah berarti, dimiliki, tetapi suatu pengertian,
bahwa Negara diberi wewenang untuk mengatur dan menyelenggarakan
penggunaan cabang-cabang produksi yang dianggap menguasai hajat
hidup orang banyak.
Sedangkan cabang-cabang produksi yang kurang vital, dapat
diserahkan kepada badan-badan atau perusahaan swasta, dengan
pengaturan dan bimbingan yang baik dari pemerintah.
Badan-badan swasta tersebut dapat turut aktif membantu
terwujudnya masyarakat yang adil dan makmur. Pasal 33 ayat (3)
menyatakan, bahwa “Bumi dan air serta kekayaan alam yang terkandung
di dalamnya dikuasai Negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk
kemakmuran rakyat”.
Di sini perkataan “dikuasai” berarti, bahwa Negara mengatur hak-
hak yang dapat dimiliki oleh seseorang atas bumi, air, dan kekayaan alam
tersebut, serta segala perbuatan hukum dan hubungan hukum antara
orang yang bersangkutan dengan bumi, air dan kekayaan alam itu.

125 | P a g e
 Maksudnya “turut mengatur” disini, agar pemerintah akhirnya
bisa mengusahakan tercapainya kemakmuran rakyat yang sebesar-
besarnya.
Akhirnya perlu dijelaskan, bahwa latar belakang seluruh Pasal 33
ini ialah: di satu pihak harus dihindari sistem “free fight liberalism” yang
bisa menumbuhkan penghisapan terhadap manusia atau bangsa lain;
sedang di lain pihak hams dihindarkan sistem “etatisme” atau dominasi
di bidang ekonomi oleh negara beserta aparaturnya.
b. Bidang Spirituil: Pasal-pasal 31, 32 clan seterusnya disebutkan: Keadilan
Sosial yang hendak dicapai di bidang spirituil adalah keadilan yang
menyangkut bidang-bidang kebudayaan, pendidikan, agama, kesehatan
dan lain-lain bidang. Hal tersebut dalam UUD 1945 diuraikan lebih
lanjut yaitu:
1) Tentang bidang kebudayaan antara lain disebutkan, bahwa “usaha
kebudayaan harus menuju ke arah kemajuan adab, budaya dan
persatuan, dengan tidak menolak bahan-bahan baku dari kebudayaan
asing yang dapat dikembangkan atau memperkaya kebudayaan,
bangsa sendiri dan seterusnya”.
2) Tentang pendidikan dikatakan, bahwa: tiap-tiap warga negara berhak
mendapat pengajaran dan Pemerintah mengusahakan clan
menyelenggarakan satu sistem pengajaran nasional yang diatur
dengan undang-undang. Pendidikan hakikatnya merupakan suatu
usaha yang sadar untuk mengembangkan kepribadian dan
kemampuan di dalam maupun di luar sekolah dan berlangsung
seumur hidup. Pendidikan berlangsung seumur hidup dan
dilaksanakan di dalam lingkungan rumah-tangga, sekolah dan
masyarakat. Karena itu pendidikan adalah tanggung jawab bersama
antara keluarga, masyarakat clan pemerintah.

E. Empat Puluh Lima Butir Nilai untuk Pedoman, Penghayatan dan

Pengamalan Pancasila
1. Sila Kesatu : Ketuhanan Yang Maha Esa
a. Bangsa Indonesia menyatakan kepercayaan dan ketakwaannya terhadap
Tuhan Yang Maha Esa;
126 | P a g e
 b. Manusia Indonesia percaya dan takwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa,
sesuai dengan agama dan kepercayaannya masing-masing menurut dasar
kemanusiaan yang adil dan beradab;
c. Mengembangkan sikap hormat menghormati dan bekerjasama antara
pemeluk agama dan penganut kepercayaan yang berbeda-beda terhadap
Tuhan Yang Maha Esa;
d. Membina kerukunan hidup di antara sesama umat beragama dan
berkepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa;
e. Agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa adalah masalah
yang menyangkut hubungan pribadi manusia dengan Tuhan Yang Maha
Esa yang dipercayai dan diyakininya;
f. Mengembangkan sikap saling menghormati kebebasan menjalankan
ibadah sesuai dengan agama dan kepercayaan masing-masing;
g. Tidak memaksakan suatu agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang
Maha Esa kepada orang lain.

2. Sila Kedua : Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab

a. Mengakui memperlakukan manusia sesuai dengan harkat dan
martabatnya sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa:
b. Mengakui persamaan derajat, persamaan hak dan kewajiban asasi setiap
manusia, tanpa membeda-bedakan suku, keturunan, agama, kepercayaan,
jenis kelamin. kedudukan sosial, warna kulit dan sebagainya;
c. Mengembangkan sikap saling mencintai sesama manusia;
d. Mengembangkan sikap tenggang rasa dan tepa selira;
e. Mengembangkan sikap tidak semena-mena terhadap orang lain;
f. Menjunjung tinggi nilai-nilai kemanusiaan;
g. Gemar melakukan kegiatan kemanusiaan;
h. Berani membela kebenaran dan keadilan;
i. Bangsa Indonesia merasa dirinya sebagai bagian dari seluruh umat
manusia
j. Mengembangkan sikap hormat menghormati dan bekerjasama dengan
bangsa lain.

127 | P a g e
3. Sila Ketiga : Persatuan Indonesia
a. Mampu menempatkan persatuan, kesatuan, serta kepentingan dan
keselamatan bangsa dan negara sebagai kepentingan bersama di atas
kepentingan pribadi dan golongan;
b. Sanggup dan rela berkorban untuk kepentingan negara dan bangsa
apabila diperlukan;
c. Mengembangkan rasa cinta tanah air dan bangsa;
d. Mengembangkan rasa kebanggaan berkebangsaan dan bertanah air
Indonesia;
e. Memelihara ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi dan keadilan sosial;
f. Mengembangkan persatuan Indonesia atas dasar Bhinneka Tunggal Ika;
g. Memajukan pergaulan demi persatuan dan kesatuan bangsa.

4. Sila Keempat: Kerakyatan Yang Dipimpin Oleh Hikmat Kebijaksanaan

Dalam Permusyawaratan/Perwakilan
a. Sebagai warga negara dan warga masyarakat, setiap manusia Indonesia
mempunyai kedudukan, hak dan kewajiban yang sama;
b. Tidak boleh memaksakan kehendak kepada orang lain;
c. Mengutamakan musyawarah dalam mengambil keputusan untuk
kepentingan bersama;
d. Musyawarah untuk mencapai mufakat diliputi oleh semangat
kekeluargaan;
e. Menghormati dan menjunjung tinggi setiap keputusan yang dicapai
sebagai basil musyawarah;
f. Dengan itikad baik dan rasa tanggung jawab menerima dan
melaksanakan hasil keputusan musyawarah;
g. Di dalam musyawarah diutamakan kepentingan bersama di atas
kepentingan pribadi atau golongan;
h. Musyawarah dilakukan dengan akal sehat dan sesuai dengan hati nurani
yang luhur;
i. Keputusan yang diambil harus dapat dipertanggungjawabkan secara
moral kepada Tuhan Yang Maha Esa, menjunjung tinggi harkat dan

128 | P a g e
 martabat manusia, nilai-nilai kebenaran dan keadilan, mengutamakan
persatuan dan kesatuan demi kepentingan bersama;
j. Memberikan kepercayaan kepada wakil-wakil yang dipercayai untuk
melaksanakan permusyawaratan.

5. Sila Kelima: Keadilan Sosial bagi Seluruh Rakyat Indonesia

a. Mengembangkan perbuatan yang luhur, yang mencerminkan sikap dan
suasana kekeluargaan dan kegotong-royongan;
b. Mengembangkan sikap adil terhadap sesama;
c. Menjaga keseimbangan antara hak dan kewajiban;
d. Menghormati hak orang lain;
e. Suka memberikan pertolongan kepada orang lain agar dapat berdiri
sendiri;
f. Tidak menggunakan hak milik untuk usaha-usaha yang bersifat
pemerasan terhadap orang lain;
g. Tidak menggunakan hak milik untuk hal-hal yang bersifat pemborosan
dan gaya hidup mewah;
h. Tidak menggunakan hak milik untuk hal-hal yang bertentangan dengan
atau merugikan kepentingan umum;
i. Suka bekerja keras;
j. Suka menghargai hasil karya orang lain yang bermanfaat bagi
kemanusiaan dan kesejahteraan bersama;
k. Suka melakukan kegiatan dalam rangka mewujudkan kemajuan yang
merata dan keadilan sosial.

129 | P a g e
 BAB VI
PANCASILA SEBAGAI PARADIGMA KEHIDUPAN BERMASYARAKAT,
BERBANGSA DAN BERNEGARA

A. Bentuk Pelaksanaan Pancasila

Pancasila baik sebagai Dasar Negara maupun sebagai Pandangan Hidup
supaya mempunyai arti dan makna dalam kehidupan sehari-hari, dalam
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara maka perlu pelaksanaannya.
Pelaksanaannya baik oleh Pejabat/Penguasa negara maupun oleh setiap warga
negara maupun penduduk Indonesia. Jika pelaksanaan Pancasila tersebut
dilakukan dengan penuh kesadaran dan rasa tanggungjawab, jadi bukan karena
terpaksa atau merasa takut, maka pelaksanaan tersebut dinamakan pengalaman.
Jadi bobot/nilai pengamalan lebih tinggi dari hanya pelaksanaannya.
Pelaksanaan/pengamalan Pancasila dibedakan dalam (dua) bentuk
pelaksanaan, yaitu:
1. Pelaksanaan Objektif, adalah pelaksanaan yang dilakukan oleh Penguasa
negara yang berwenang dengan cara menjabarkan Pancasila tersebut ke
dalam Peraturan Perundang-undangan (misalnya MPR menetapkan Ketetapan
MPR, DPR dan Presiden membuat Undang-Undang dan sebagainya).
Pelaksanaan objektif Pancasila sebagai Dasar Negara mutlak harus dilakukan,
sedangkan pelaksanaan objektif Pancasila sebagai Pandangan Hidup tidak
mutlak hams dilakukan. Pemerintah (Orde Baru) pernah merasa perlu maka
dikeluarkanlah Ketetapan MPR No. II/MPR/1978 tentang P-4 (Ekaprasetia
Pancakarsa) yang sekarang telah dicabut Dengan demikian dicabutnya TAP
tentang P-4 tersebut adalah tidak menjadi masalah, karena tidak mutlak harus
ada.
2. Pelaksanaan Subjektif, adalah pelaksanaan yang harus dilakukan oleh setiap
warga negara Indonesia (dimanapun ia berada) dan penduduk dengan cara
mematuhi melaksanakan setiap peraturan perundang-undangan yang ada.
Sebagai Dasar Negara maka setiap warga negara wajib taat kepada semua
peraturan yang bersumber pada Pancasila yang berfungsi sebagai “Sumber
dari segala sumber hukum”. Sebagai Pandangan Hidup setiap warga negara

130 | P a g e
 hendaknya bersikap dan bertingkahlaku sesuai dengan norma-norma luhur
Pancasila

B. Pengamalan Pancasila sebagai Dasar Negara

Pengamalan Pancasila berarti, pelaksanaan Pancasila dalam wujud
tingkah laku, tindak tanduk atau perbuatan-perbuatan yang nyata. Dasar Negara
berarti, peraturan-peraturan pokok yang digunakan sebagai landasan untuk
mengatur kehidupan negara, Pengamalan Pancasila sebagai Dasar Negara berarti
Pelaksanaan Pancasila dalam wujud tingkah laku, tindak tanduk ataupun
perbuatan-perbuatan sesuai dengan peraturan perundang yang berlaku dalam
negara bangsa Indonesia. Pengamalan Pancasila sebagai Dasar Negara
mengandung keharusan-keharusan ataupun larangan-larangan yang harus
dilaksanakan oleh setiap warga negara, baik pejabat maupun masyarakat pada
umumnya, Sebab, pengamalan Pancasila sebagai dasar negara mengandung
sanksi-sanksi hukum. Artinya bilamana tingkah laku, tindak tanduk ataupun
perbuatan-perbuatan bangsa Indonesia bertentangan dengan Pancasila sebagai
Dasar Negara, maka bangsa Indonesia dikenai sanksi hukum.
Pancasila sebagai Dasar Negara, berarti pula Pancasila sebagai Norma
Dasar Republik Indonesia. Perkataan “Norma Dasar” terdiri dari kata “Norma”,
yang berarti “Hukum” atau “Kaidah” dan kata “Dasar”, yang berarti “Pokok”
atau “Fondamen”, jadi Norma Dasar berarti hukum pokok atau kaidah pokok.
Karena itu yang dimaksud dengan Pancasila sebagai Norma Dasar Negara
Republik Indonesia ialah Pancasila yang menjadi hukum pokok dalam negara
bangsa Indonesia. Artinya, semua peraturan perundangan yang berlaku dalam
negara bangsa Indonesia bersumber pada Pancasila dan sah berlaku jika tidak
bertentangan dengan Pancasila. Dengan pengertian tersebut, maka Pancasila
merupakan “Sumber dari segala sumber hukum”. Oleh karena itu, semua
peraturan perundangan di Negara Republik Indonesia adalah bersumber pada
Pancasila, maka setiap warga negara yang menjalankan dan mematuhi semua
peraturan yang ada secara teoritis is telah mengamalkan Pancasila sebagai Dasar
Negara. Sebagai Dasar Negara, pengamalan Pancasila pada hakikatnya adalah
merupakan penjabaran nilai-nilai Pancasila di dalam berbagai ketentuan negara
guna pengaturan pelaksanaan berbagai macam pola dan bidang kehidupan, agar
benar-benar sesuai dan dijiwai oleh nilai-nilai Pancasila, yaitu:
131 | P a g e
 Pertama, nilai Pancasila yang termaktub di dalam Pembukaan UUD 1945
telah dijabarkan secara merata pada pasal-pasal dalam Batang Tubuh UUD 1945.
Kedua, jabaran nilai Pancasila yang termaktub dalam pasal-pasal tersebut
dijabarkan lebih lanjut di dalam ketetapan-ketetapan MPR, termasuk di dalamnya
Ketetapan mengenai Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN), yang merupakan
pedoman pelaksanaannya.
Ketiga, jabaran yang merupakan pedoman pelaksanaan tersebut, masih
diperlukan lagi adanya penjabaran lebih jauh/lanjut dan terperinci yang mengatur
pelaksanaan seluruh bidang kegiatan dalam kehidupan.
Keempat, setelah kesemuanya diatur berdasarkan Pancasila seperti
tersebut di atas, diperlukan partisipasi dari seluruh warga masyarakat untuk
mematuhinya, mengembangkan dan mengamankannya. Hanya dengan jalan
demikianlah, maka pengamalan Pancasila ini dapat berhasil, karena di dalamnya
terlibat secara dinamis serta bersama-sama Pemerintah dan seluruh warga
masyarakat.

C. Pengamalan Pancasila sebagai Pandangan Hidup

Mengingat bahwa Pancasila di samping sebagai Dasar Negara juga
merupakan Pandangan Hidup Bangsa Indonesia, yang berarti dipergunakan
sebagai pedoman hidup dalam hidup sehari-hari; maka is meliputi hal-hal yang
sangat luas, termasuk bidang kerohanian. Seperti telah disebut di atas, sebagai
pedoman MPR pernah mengeluarkan Ketetapan No. II/MPR/1978 tentang P-4,
namun ketetapan tersebut sudah dicabut.
Pangkal tolak penghayatan dan pengamalan Pancasila ialah kemauan dan
kemampuan manusia Indonesia dalam mengendalikan diri dan kepentingannya
agar dapat melaksanakan kewajibannya sebagai warga negara dan warga
masyarakat.
Dengan kesadaran dan pangkal tolak yang demikian tadi, maka sikap
hidup manusia Pancasila adalah
1. Kepentingan pribadinya tetap diletakkan dalam kesadaran kewajiban sebagai
makhluk sosial dalam kehidupan masyarakatnya;
2. Kewajibannya terhadap masyarakat dirasakan lebih besar dari kepentingan
pribadinya.

132 | P a g e
 Karena merupakan pengamalan Pancasila, maka dalam mewujudkan sikap
hidup tadi manusia dituntut oleh kelima sila dari Pancasila, yaitu : Oleh rasa
Ketuhanan Yang Maha Esa, oleh rasa perikemanusiaan, yang adil dan beradab,
oleh kesadaran untuk memerkokoh persatuan Indonesia, oleh sikap yang
menjunjung tinggi kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan dan untuk mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia.
Pengamalan Pancasila tidak lain bertujuan mewujudkan kehidupan pribadi
dan kehidupan bersama yang kita cita-citakan, kehidupan yang kita anggap baik.
Dan untuk merasakan kehidupan yang lebih baik itulah tujuan akhir dari
pembangunan bangsa dan negara bangsa Indonesia. Sama halnya dengan bangsa
lain, bangsa Indonesia juga terdiri dari kelompok-kelompok masyarakat besar
dan kecil, setiap kelompok masyarakat dari keluarga-keluarga, dan setiap
keluarga terdiri dari pribadi-pribadi. Karena itu membangun bangsa dan negara
berdasarkan Pancasila, berarti membangun manusia-manusia Pancasila.

D. Pengamalan Pancasila sebagai Paradigma Pembangunan

1. Pengertian Paradigma
Dalam beberapa kamus ditemukan beberapa pengertian paradigma,
yaitu antara lain: Contoh, - Tasrip, - Teladan, -Pedoman. Dalam kamus ilmiah
Populer, yang ditulis oleh Pius A. Partanto & MD AlBarry, terbitan: Arkola,
Surabaya, disebutkan: Paradigma dipakai untuk menunjukkan Gugusan
Sistem Pemikiran, Bentuk Kasus dan Pola Pemecahannya.
Berdasarkan kutipan tersebut, dapatlah disimpulkan pengertian
Paradigma sebagai berikut. Paradigma adalah suatu pedoman dasar/pokok
untuk dipakai dalam menghadapi segala aspek kehidupan dengan segala
permasalahannya untuk dipecahkan, sehingga tercapai suatu tujuan.

2. Pancasila Sebagai Paradigma Pembangunan Nasional

Sebagaimana telah disepakati, bahwa pengamalan Pancasila melalui
pelaksanaan Pembangunan Nasional, dalam rangka mencapai Tujuan
Nasional. Tujuan Nasional seperti ditegaskan dalam alinea IV Pembukaan
UUD 1945, yang menjadi cita-cita Kemerdekaan Negara Republik Indonesia.

133 | P a g e
 Cita-cita bangsa Indonesia tidak mungkin tercapai tanpa
pembangunan. Jadi, hanya pembangunanlah sarana untuk mencapai cita-cita
yang mulia, yang sekaligus menjadi tujuan nasional itu. Selanjutnya sebagai
petunjuk untuk melakukan pembangunan, perlu adanya rambu-rambu yang
harus ditaati. Untuk itu Majelis Permusyaaratan Rakyat (MPR), sebagai
penjelmaan seluruh rakyat Indonesia, menetapkan norma-norma
pembangunan itu dalam bentuk Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN).
Pembangunan Nasional merupakan usaha peningkatan kualitas
manusia, dan masyarakat Indonesia yang dilakukan secara berkelanjutan,
berlandaskan kemampuan Nasional, dengan memanfaatan kemajuan ilmu
pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan tantangan perkembangan
global. Dalam pelaksanaannya mengacu pada kepribadian bangsa dan nilai
luhur yang universal untuk mewujudkan kehidupan bangsa yang berdaulat,
mandiri, berkeadilan, sejahtera, maju dan kukuh kekuatan moral dan
etikanya.
Pembangunan Nasional tersebut adalah dalam rangka mencapai tujuan
nasional sebagaimana termaktub dalam Pembukaan UUD 1945.
Pembangunan nasional telah digariskan, bahwa semua upaya
pembangunan diusahakan mencapai hasil dan pemerataan serta stabilitas di
segala bidang, baik ideologi. politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan
dan keamanan.
Keseluruhan semangat, arah, dan garis pembangunan dilaksanakan
sebagai pengamalan semua sila Pancasila secara serasi dan sebagai kesatuan
utuh, yang meliputi:
a. Pengamalan Sila Ketuhanan Yang Maha Esa, yang antara lain mencakup
tanggung jawab bersama dari seluruh golongan beragama dan
kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, untuk secara terus-menerus
dan bersama-sama meletakkan landasan spiritual, moral, dan etik yang
kokoh bagi pembangunan nasional sebagai pengamalan Pancasila.
b. Pengamalan Sila Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, yang antara lain
mencakup peningkatan martabat serta hak dan kewajiban asasi warga
negara, serta penghapusan penjajahan, kesengsaraan, dan ketidakadilan
dari muka bumi.

134 | P a g e
 c. Pengamalan Sila Persatuan Indonesia, yang antara lain mencakup
peningkatan pembinaan bangsa di semua bidang kehidupan manusia,
masyarakat, bangsa, dan negara, sehingga rasa kesetiakawanan semakin
kuat dalam rangka memperkokoh persatuan dan kesatuan bangsa.
d. Pengamalan Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan, yang antara lain mencakup upaya
makin menumbuhkan dan mengembangkan sistem politik demokrasi
Pancasila yang makin mampu memelihara stabilitas nasional uang
dinamis, mengembangkan kesadaran dan tanggung jawab politik warga
negara, serta menggairahkan rakyat dalam proses politik.
e. Pengamalan Sila Keadilan Sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, yang
antara lain mencakup upaya untuk mengembangkan pertumbuhan
ekonomi yang cukup tinggi yang dikaitkan dengan pemerataan
pembangunan dan hasil-hasilnya menuju kepada terciptanya kemakmuran
yang berkeadilan bagi seluruh rakyat Indonesia dalam sistem ekonomi
yang disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas keseluruhan.
Nilai-nilai dasar yang telah diletaldcan oleh para pendiri negara
berupa Proklamasi 17 Agustus 1945, Pancasila, dan UUD 1945, merupakan
nilai dasar yang menjadi sumber gagasan seluruh cipta, rasa, karsa, dan karya
bagi segenap upaya dalam melanjutkan kepentingan dan tujuan nasional
bangsa Indonesia. Dari nilai-nilai dasar ini dijabarkan lebih lanjut menjadi
nilai instrumental, dan lebih lanjut menjadi nilai-nilai praktis.
Nilai dasar Pancasila tidak boleh berubah, yang boleh berubah adalah
nilai operasionalnya, yaitu nilai instrumental dan nilai praktis yang
merupakan pengamalan, pengembangan dan pengkaryaan dari nilai dasar.
GBHN merupakan Nilai Instrumental, sebagai landasan operasional
Pembangunan Nasional. ini berarti GBHN tersebut akan dijabarkan lebih
lanjut ke dalam peraturan-peraturan lainnya sebagai peraturan pelaksanaan
seperti Keputusan Presiden dan seterusnya.

3. Visi dan Misi

Dalam beberapa GBHN disebutkan tentang hakikat pembangunan
nasional sebagai pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan

135 | P a g e
pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya, dengan Pancasila sebagai
dasar, tujuan dan pedoman pembangunan nasional.
Pembangunan nasional dilaksanakan merata di seluruh tanah air dan
tidak hanya untuk suatu golongan atau sebagian dari masyarakat, tetapi untuk
seluruh masyarakat, serta harus benar-benar dapat dirasakan seluruh rakyat
sebagai perbaikan tingkat hidup yang berkeadilan sosial, yang menjadi tujuan
dan cita-cita kemerdekaan bangsa Indonesia.
Sejalan dengan itu, tepatlah apabila dikatakan bahwa tujuan
pembangunan nasional adalah untuk mewujudkan suatu masyarakat yang adil
dan makmur yang merata materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila dan
UUD 1945 dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
merdeka, berdaulat, bersatu, dan berkedaulatan rakyat dalam suasana peri
kehidupan bangsa yang aman, tentram, tertib dan dinamis dalam lingkungan
pergaulan dunia yang merdeka, bersahabat, tertib dan damai. Dalam rangka
melaksanakan pembangunan nasional sebagai pengamalan Pancasila, maka
bangsa Indonesia mempunyai Visi dan Misi, yaitu sebagai berikut (GBHN
Tahun 1999):
a. Visi
Terwujudnya masyarakat Indonesia yang damai, berkeadilan,
berdaya saing, maju dan sejahtera, dalam wadah Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang didukung oleh manusia Indonesia yang sehat,
mandiri, beriman, bertakwa, berakhlak mulia, cinta tanah air,
berkesadaran hukum dan lingkungan, menguasai ilmu pengetahuan dan
teknologi, memiliki etos kerja yang tinggi serta berdisiplin.

b. Misi
Untuk mewujudkan visi bangsa Indonesia masa depan, ditetapkan
misi sebagai berikut.
1) Pengamalan Pancasila secara konsisten dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara;
2) Penegakan kedaulatan rakyat dalam segala aspek kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara;
3) Peningkatan pengamalan ajaran agama dalam kehidupan sehari-hari
untuk mewujudkan kualitas keimanan dan ketakwaan terhadap Tuhan
136 | P a g e
 Yang Maha Esa dalam kehidupan dan mantapnya persaudaraan umat
beragama yang berakhlak mulia, toleran, rukun dan damai;
4) Penjaminan kondisi aman, damai, tertib dan ketentraman masyarakat;
5) Perwujudan sistem hukum nasional, yang menjamin tegaknya
supremasi hukum dan hak asasi manusia berlandaskan keadilan dan
kebenaran;
6) Perwujudan kehidupan sosial budaya yang berkepribadian, dinamis,
kreatif, dan berdayatahan terhadap pengarah globalisasi;
7) Pemberdayaan masyarakat dan seluruh kekuatan ekonomi nasional,
terutama pengusaha kecil, menengah, dan koperasi dengan
mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada
mekanisme pasar yang berkeadilan, berbasis pada sumber daya alam
dan sumber daya manusia yang produktif, mandiri, maju, berdaya
saing, berwawasan lingkungan dan berkelanjutan;
8) Perwujudan otonomi daerah dalam rangka pembangunan daerah dan
pemerataan pertumbuhan dalam wadah Negara Kesatuan Republik
Indonesia;
9) Perwujudan kesejahteraan rakyat yang ditandai oleh meningkatnya
kualitas kehidupan yang layak dan bermartabat, serta memberi
perhatian pada tercukupinya kebutuhan dasar, yaitu sandang, pangan,
papan, kesehatan, pendidikan, dan lapangan kerja;
10) 10) Perwujudan aparatur negara yang berfungsi melayani masyarakat,
profesional, berdayaguna, produktif, transparan, bebas dari korupsi.
kolusi dan nepotisme;
11) Perwujudan sistem dan iklim pendidikan nasional yang demokratis
dan bermutu guna memperteguh akhlak mulia, kreatif, inovatif,
berwawasan kebangsaan, cerdas, sehat, berdisiplin dan bertanggung-
jawab, berketrampilan serta menguasai ilmu pengetahuan dan
teknologi dalam rangka mengembangkan kualitas manusia Indonesia;
12) Perwujudan politik luar negeri yang berdaulat, bermartabat, bebas dan
proaktif bagi kepentingan nasional dalam menghadapi perkembangan
global.

137 | P a g e
 Untuk melaksanakan pembangunan nasional, dan berdasarkan visi dan
misi tersebut di atas, maka perlu adanya arah kebijaksanaan dalam. segala
bidang, yaitu meliputi : Hukum, Ekonomi, Politik (Politik Dalam Negeri,
Politik Luar Negeri Penyelenggara Negara, serta Komunikasi, Informasi dan
Media Massa), Agama, Pendidikan, Sosial dan Budaya (Kesehatan dan
Kesejahteraan Sosial, Kebudayaan, Kesenian, dan Pariwisata, Kedudukan dan
Peranan Perempuan, Pemuda dan Olah Raga), Pembangunan Daerah, Sumber
Daya Alam dan Lingkungan Hidup, Pertahanan dan Keamanan.

E. Aktualisasi Pancasila Dalam Aspek Ekonomi

1. Misi Pembangunan Ekonomi
Seperti dimaklumi, pembangunan nasional yang kita laksanakan
meliputi berbagai aspek, yaitu aspek ekonomi, sosial budaya, politik dan
pertahanan dan keamanan. Pembangunan ekonomi mempunyai kedudukan
yang amat penting, karena keberhasilan di bidang ekonomi dapat
menyediakan sumber daya yang lebih luas bagi pembangunan bidang lainnya,
yang amat penting bagi tercapainya tujuan nasional melalui pembangunan
nasional, sehingga terwujudnya masyarakat yang adil, dan makmur merata
materiil dan spiritual. berdasarkan Pancasila dan UUD 1945. Seperti telah
disebutkan di depan, bahwa bangsa Indonesia mempunyai Visi dan Misi.
Salah satu misi yaitu di bidang ekonomi sebagai : “Pemberdayaan masyarakat
dan seluruh kekuatan ekonomi nasional terutama pengusaha kecil, menengah,
dan koperasi, dengan mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang
bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan, berbasis pada sumber
daya alam dan sumber daya manusia yang produktif, mandiri, maju, berdaya
saing, berwawasan lingkungan, berkelanjutan”.

2. UUD 1945 dan Pembangunan di Bidang Ekonomi

UUD 1945 menegaskan di dalam Pembukaannya, bahwa salah satu
tujuan nasional adalah untuk memajukan kesejahteraan umum. Penegasan
tersebut tidak terlepas dari pokok pikiran yang terkandung di dalam
Pembukaan UUD 1945, yaitu bahwa negara hendak mewujudkan keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Karena Pembukaan UUD 1945 beserta
seluruh pokok-pokok pikiran yang terkandung di dalamnya menjiwai Batang
138 | P a g e
Tubuh UUD 1945, maka tujuan itupun dijabarkan lebih lanjut dalam pasal-
pasal seperti di dalam Pasal 23, 27 serta Pasal 33. Namun demikian, di antara
pasal-pasal tersebut yang paling pokok dan melandasi usaha pembangunan di
bidang ekonomi adalah Pasal 33 UUD 1945.
Mengenai Pasal 33 ini, penjelasan UUD 1945 menyatakan: "Dalam
Pasal 33 tercantum dasar demokrasi ekonomi, produksi dikerjakan oleh
semua, untuk semua di bawah pimpinan atau penilikan anggota-anggota
masyarakat. Kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan, bukan
kemakmuran orang-seorang. Sebab itu perekonomian disusun sebagai usaha
bersama berdasar atas asas kekeluargaan. Bangun perusahaan yang sesuai
dengan ini ialah koperasi.
Perekonomian berdasar atas demokrasi ekonomi, kemakmuran bagi
semua orang. Sebab itu cabang-cabang produksi yang penting bagi negara
dan yang menguasai hajat hidup orang banyak harus dikuasai oleh negara.
Kalau tidak, tampuk produksi jatuh ke tangan orang-seorang yang berkuasa
dan rakyat banyak yang ditindasnya.
Hanya perusahaan yang tidak menguasai hajat hidup orang banyak
boleh ada di tangan orang-seorang.
Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung dalam bumi adalah
pokok-pokok kemakmuran rakyat. Sebab itu hams dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Pasal 33 UUD 1945 merupakan pasal yang amat penting karena pasal
ini menjadi landasan dan pangkal tolak bagi pembangunan ekonomi. Bahwa
masalah perekonomian dicantumkan dalam satu pasal di bawah Bab
mengenai Kesejahteraan Sosial, mempunyai makna yang dalam dan
menunjukkan dengan jelas bahwa tujuan ekonomi nasional adalah untuk
kesejahteraan sosial dan kemakmuran bagi orang banyak, dan bukan untuk
orang-orang atau suatu golongan. Dalam Pasal 33 ini ditegaskan pula asas
demokrasi ekonomi dalam perekonomian Indonesia.
Berdasar Pasal 33 UUD 1945 tersebut dalam beberapa GBHN
digariskan, bahwa pembangunan bidang ekonomi didasarkan pada demokrasi
ekonomi, dan karenanya masyarakat harus memegang peranan aktif dalam
kegiatan pembangunan. Sedangkan pemerintah berkewajiban memberikan

139 | P a g e
pengarahan dan bimbingan terhadap pertumbuhan ekonomi serta
menciptakan iklim yang sehat bagi perkembangan dunia usaha. Sebaliknya
dunia usaha perlu memberikan tanggapan terhadap pengarahan dan
bimbingan serta menciptakan iklim tersebut dengan kegiatan yang nyata.
Pembangunan ekonomi harus selalu mengarah pada mantapnya
ekonomi nasional berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 yang disusun untuk
mewujudkan Demokrasi Ekonomi yang harus dijadikan dasar pelaksanaan
pembangunan. yang memiliki ciri-ciri sebagai berikut.
a. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan atas asas
kekeluargaan;
b. Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai
hajat orang banyak dikuasai oleh negara;
c. Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya sebagai
pokok-pokok kemakmuran rakyat dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat;
d. Sumber kekayaan dan keuangan negara digunakan untuk permufakatan
lembaga perwakilan rakyat, dan pengawasan terhadap kebijaksanaannya
ada pada Lembaga Perwakilan Rakyat pula;
e. Perekonomian daerah dikembangkan secara serasi dan seimbang antar
daerah dalam satu kesatuan perekonomian nasional dengan
mendayagunakan potensi dan peran serta daerah secara optimal dalam
rangka mewujudkan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional;
f. Warga negara memiliki kebebasan dalam memilih pekerjaan yang
dikehendaki serta mempunyai hak akan pekerjaan dan penghidupan yang
layak bagi kemanusiaan;
g. Hak milik perseorangan diakui dan pemanfaatannya tidak boleh
bertentangan dengan kepentingan masyarakat;
h. Potensi, inisiatif, dan daya kreasi setiap warga negara dikembangkan
sepenuhnya dalam batas yang tidak merugikan kepentingan umum
Dalam Demokrasi Ekonomi yang berdasarkan Pancasila harus
dihindarkan hal-hal sebagai berikut.
a. Sistem free fight liberalism yang menumbuhkan eksploitasi terhadap
manusia dan bangsa lain, yang dalam sejarahnya di Indonesia telah

140 | P a g e
 menimbulkan dan mempertahankan kelemahan struktural ekonomi
nasional dan posisi Indonesia dalam perekonomian dunia;
b. Sistem etatisme dalam arti bahwa negara beserta aparatur ekonomi negara
bersifat dominan, mendesak, dan mematikan potensi serta daya kreasi
unit-unit ekonomi di luar sektor negara;
c. Persaingan tidak sehat serta pemusatan kekuatan ekonomi pada satu
kelompok, dalam berbagai bentuk monopoli dan monopsoni yang
merugikan masyarakat dan bertentangan dengan cita-cita keadilan sosial.

3. Arah Kebijakan Pembangunan di Bidang Ekonomi

Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) Tahun 1999-2004, yaitu
Ketetapan MPR No. IV/MPR/1999, menetapkan arah kebijakan di bidang
ekonomi sebagai berikut.
a. Mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada
mekanisme pasar yang berkeadilan dengan prinsip persaingan sehat dan
memperhatikan pertumbuhan ekonomi, nilai-nilai keadilan, kepentingan
sosial, kualitas hidup, pembangunan berwawasan lingkungan dan
berkelanjutan sehingga terjamin kesempatan yang sama dalam berusaha
dan bekerja, perlindungan hak-hak konsumen, serta perlakuan yang adil
bagi seluruh masyarakat;
b. Mengembangkan persaingan yang sehat dan adil serta menghindarkan
terjadinya struktur pasar monopolistik dan berbagai struktur pasar yang
distorsif, yang merugikan masyarakat;
c. Mengoptimalkan peranan pemerintah dalam mengoreksi ketidak-
sempurnaan pasar dengan menghilangkan seluruh hambatan yang
mengganggu mekanisme pasar, melalui regulasi, layanan publik, subsidi
dan insentif, yang dilakukan secara transparan dan diatur dengan undang-
undang;
d. Mengupayakan kehidupan yang layak berdasarkan atas kemanusiaan yang
adil bagi masyarakat, terutama bagi fakir-miskin dan anak-anak terlantar
dengan mengembangkan sistem dana jaminan sosial melalui program
pemerintah serta menumbuh-kembangkan usaha dan kreativitas
masyarakat yang pendistribusiannya dilakukan dengan birokrasi yang
efektif dan efisien serta ditetapkan dengan undang-undang;
141 | P a g e
e. Mengembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai kemajuan
teknologi dengan membangun keunggulan kompetitif berdasarkan
keunggulan komparatif sebagai negara maritim dan agraris sesuai
kompetensi dan produk unggulan di setiap daerah, terutama pertanian
dalam arti luas, kehutanan, kelautan, pertambangan, pariwisata, serta
industri kecil dan kerajinan rakyat;
f. Mengelola kebijakan makro dan mikro ekonomi secara terkoordinasi dan
sinergis guna menentukan tingkat suku bunga wajar, tingkat inflasi
terkendali, tingkat kurs rupiah yang stabil realistis, menyediakan fasilitas
publik yang memadai dan harga terjangkau, serta memperlancar perizinan
yang transparan, mudah, murah, dan cepat;
g. Mengembangkan kebijakan fiskal dengan memperhatikan prinsip
transparansi, disiplin, keadilan, efisiensi, efektivitas, untuk menambah
penerimaan negara dan mengurangi ketergantungan dana dari luar negeri;
h. Mengembangkan pasar modal yang sehat, transparan, efisiensi, dan
meningkatkan penerapan peraturan perundangan sesuai dengan standar
internasional dan diawasi oleh lembaga independent;
i. Mengoptimalkan penggunaan pinjaman luar negeri pemerintah untuk
kegiatan ekonomi produktif yang dilaksanakan secara transparan, efektif
dan efisien. Mekanisme dan prosedur peminjaman luar negeri baru
dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat dan diatur dengan undang-
undang;
j. Mengembangkan kebijakan industri, perdagangan, dan investasi dalam
rangka meningkatkan daya saing global dengan membuka aksesibilitas
yang sama terhadap kesempatan kerja dan berusaha bagi segenap rakyat
dan seluruh daerah melalui keunggulan kompetitif terutama berbasis
keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia dengan
menghapus segala perlakuan diskriminatif dan hambatan;
k. Memberdayakan pengusaha kecil, menengah, dan koperasi agar lebih
efisien, produktif dan berdaya saing dengan menciptakan iklim berusaha
yang konduktif dan peluang usaha yang seluas-luasnya. Bantuan fasilitas
dari negara diberikan secara selektif terutama dalam bentuk perlindungan

142 | P a g e
 dari persaingan yang tidak sehat, pendidikan dan pelatihan, informasi
bisnis dan teknologi, permodalan dan lokasi berusaha;
l. Menata Badan Usaha Milik Negara secara efisien, transparan, dan
profesional terutama yang usahanya berkaitan dengan kepentingan umum
yang bergerak dalam penyediaan fasilitas publik, industri pertahanan dan
keamanan, pengelolaan aset strategis, dan kegiatan usaha lainnya yang
tidak dilakukan oleh swasta dan koperasi. Keberadaan dan pengelolaan
Badan Usaha Milik Negara ditetapkan dengan undang-undang;
m. Mengembangkan hubungan kemitraan dalam bentuk keterkaitan usaha
yang saling menunjang dan menguntungkan antara koperasi, swasta dan
Badan Usaha Milik Negara, serta antara usaha besar, menengah dan kecil
dalam rangka memperkuat struktur ekonomi nasional;
n. Mengembangkan sistem ketuhanan pangan yang berbasis pada keragaman
sumber daya bahan pangan, kelembagaan dan budaya lokal dalam rangka
menjamin tersedianya pangan dan nutrisi dalam jumlah dan mutu yang
dibutuhkan pada tingkat harga yang terjangkau dengan memperhatikan
tingkat pendapatan petani dan nelayan, serta peningkatan produksi yang
diatur dengan undang-undang;
o. Meningkatkan penyediaan dan pemanfaatan sumber energi dan tenaga
listrik yang relatif murah dan ramah lingkungan dan secara berkelanjutan
yang pengelolaannya diatur dengan undang-undang;
p. Mengembangkan kebijakan pertanahan untuk meningkatkan pemanfaatan
dan penggunaan tanah secara adil, transparan, dan produktif dengan
mengutamakan hak-hak rakyat setempat, termasuk hak ulayat dan
masyarakat adat, serta berdasarkan tata ruang wilayah yang serasi dan
seimbang:
q. Meningkatkan pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana
publik, termasuk transportasi, telekomunikasi, energi dan listrik, dan air
bersih guna mendorong pemerataan pembangunan, melayani kebutuhan
masyarakat dengan harga terjangkau, serta membuka keterisolasian
wilayah pedalaman dan terpencil;
r. Mengembangkan ketenagakerjaan secara menyeluruh dan terpadu yang
diarahkan pada peningkatan kompetensi dan kemandirian tenaga kerja,

143 | P a g e
 peningkatan pengupahan, penjaminan kesejahteraan, perlindungan kerja
dan kebebasan berserikat;
s. Meningkatkan kuantitas dan kualitas kompetensi, perlindungan dan
pembelaan tenaga kerja yang dikelola secara terpadu dan mencegah
timbulnya eksploitasi tenaga kerja;
t. Meningkatkan penguasaan, pengembangan dan pemanfaatan ilmu
pengetahuan dan teknologi termasuk teknologi bangsa sendiri dalam
dunia usaha, terutama usaha kecil, menengah dan koperasi guna
meningkatkan daya saing produk yang berbasis sumber daya lokal;
u. Melakukan berbagai upaya terpadu untuk mempercepat proses
pengentasan masyarakat dari kemiskinan dan mengurangi pengangguran,
yang merupakan dampak krisis ekonomi;
v. Mempercepat penyelamatan dan pemilihan ekonomi guna
membangkitkan sektor riil terutama bagi pengusaha kecil, menengah dan
koperasi melalui upaya pengendalian laju inflasi, stabilitas kurs rupiah
pada tingkat yang realistis, dan suku bunga yang wajar serta didukung
oleh tersedianya likuiditas sesuai kebutuhan;
w. Menyehatkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dengan
mengurangi defisit anggaran melalui peningkatan disiplin anggaran,
pengurangan subsidi dan pinjaman luar negeri secara bertahap,
peningkatan penerimaan pajak progresif yang adil dan jujur, serta
penghematan pengeluaran;
x. Mempercepat rekapitulasi sektor perbankan dan restrukturisasi utang
swasta secara transparan agar perbankan nasional dan perusahaan swasta
menjadi sehat, terpercaya, adil, dan efisien dalam melayani masyarakat
dan kegiatan perekonomian;
y. Melaksanakan restrukturisasi aset negara, terutama aset yang berasal dari
likuiditas perbankan dan perusahaan, dalam rangka meningkatkan
efisiensi dan produktivitas secara transparan dan pelaksanaannya
dikonsultasikan dengan Dewan Perwakilan Rakyat, pengelolaan aset
negara diatur dengan undang-undang;
z. Melakukan menegosiasi dan mempercepat restrukturisasi utang luar
negeri bersama-sama dengan Dana Moneter Internasional, Bank Dunia,

144 | P a g e
 lembaga keuangan internasional lainnya, dan negara donor dengan
memperhatikan kemampuan bangsa dan negara, yang pelaksanaannya
dilakukan secara transparan dan dikonsultasikan dengan Dewan
Perwakilan Rakyat;
aa. Melakukan secara proaktif negosiasi dan kerjasama ekonomi bilateral dan
multilateral dalam rangka meningkatkan volume dan nilai ekspor,
terutama dari sektor industri yang berbasis sumber daya alam, serta
menarik investasi finansial dan investasi asing langsung tanpa merugikan
pengusaha nasional;
ab. Menyehatkan Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah
terutama yang usahanya berkaitan dengan kepentingan umum. Bagi
Badan Usaha Milik Negara yang usahanya tidak berkaitan dengan
kepentingan umum didorong untuk privatisasi melalui pasar modal.
Arah kebijaksanaan pembangunan di bidang ekonomi ini yang
merupakan bagian dari GBHN 1999-2004 dalam pelaksanaannya dituangkan
dalam Program Pembangunan Nasional Lima Tahun (PROPENAS) yang
memuat uraian kebijakan secara rinci dan terukur yang ditetapkan oleh
Presiden bersama Dewan Perwakilan Rakyat Selanjutnya PROPENAS dirinci
dalam Rencana Pembangunan Tahunan (REPETA) yang memuat Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan ditetapkan Presiden bersama
Dewan Perwakilan Rakyat.
Dengan demikian dapat diharapkan aktualisasi Pancasila dalam aspek
ekonomi terwujud secara bertahap, sehingga salah satu tujuan nasional, yaitu
memajukan kesejahteraan umum terwujud.

F. Aktualisasi Pancasila dalam Aspek Hukum dan Hak Asasi Manusia

1. Pancasila sebagai Sumber dari Segala Sumber Hukum
Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966 tentang Sumber Tertib Hukum
Republik Indonesia dan Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan Republik
Indonesia, menyatakan bahwa: Pancasila merupakan “Sumber dari segala
hukum”.
Selanjutnya menurut ketetapan MPRS tersebut di atas mengenai
Pembukaan UUD 1945 dikatakan sebagai berikut: “Pembukaan UUD 1945
sebagai Pernyataan Kemerdekaan yang terperinci yang mengandung cita-cita
145 | P a g e
 luhur dari Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945 dan yang memuat
Pancasila sebagai Dasar Negara merupakan suatu rangkaian dengan
Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945, dan oleh karena itu tidak dapat
dirubah oleh siapapun juga, termasuk MPR hasil pemilihan umum, yang
berdasarkan Pasal 3 dan Pasal 37 Undang-Undang Dasar berwenang
menetapkan dan merubah UUD karena merubah isi Pembukaan berarti
pembubaran negara”.
Dalam kedudukannya yang demikian tadi, Pembukaan UUD 1945
merupakan dasar dari sumber hukum dari Batang. Tubuhnya. Dengan
demikian semua Peraturan Perundang-undangan Republik Indonesia, harus
bersumber dan tidak boleh bertentangan dengan Pancasila sebagai Dasar
Negara. Adapun bentuk-bentuk perundang-undangan Republik Indonesia
menurut UUD 1945, ialah sebagai berikut.
a. UUD 1945
b. KetetapanMPR
c. Undang--Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
d. Peraturan Pemerintah
e. Keputusan Presiden
f. Peraturan-peraturan Pelaksanaan lainnya, seperti:
1) Peraturan Menteri
2) Instruksi Menteri
3) Dan lain-lain

2. Pembukaan UUD 1945 Mengandung Empat Pokok Pikiran

Pembukaan UUD 1945 mengandung empat pokok pikiran, yang
apabila diamati tidak lain merupakan sila-sila Pancasila itu sendiri, yaitu
sebagai berikut.
a. Pokok pikiran pertama menyatakan bahwa negara persatuan adalah
negara yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia, mengatasi segala faham golongan dan perorangan,
mengatasi segala agama dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha
Esa. Pokok pikiran ini jelas identik dengan sila ke-3 Pancasila;

146 | P a g e
b. Pokok pikiran kedua menyatakan, bahwa negara bertujuan mewujudkan
keadilan sosial bagi seluruh rakyat dalam rangka mewujudkan negara
yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.
c. Dalam hal ini, negara berkewajiban memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia
yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.
Pokok pikiran kedua ini identik dengan sila ke-5 Pancasila;
d. Pokok pikiran ketiga menegaskan, bahwa negara berkedaulatan rakyat
berdasarkan atas kerakyatan dan permusyawaratan/ perwakilan. Negara
Indonesia berkedaulatan rakyat, mempunyai sistem pemerintahan
demokrasi yang kita sebut demokrasi Pancasila. Ini jelas merupakan
perwujudan Sila ke-4 Pancasila;
e. Pokok pikiran keempat menyatakan, bahwa negara berdasarkan
Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan
beradab. Negara Indonesia bukan negara atheis, tetapi bukan pula negara
teokrasi. Negara Indonesia menjunjung tinggi keberadaan semua agama
dan kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa. Hal ini merupakan
perwujudan dan sila ke- I dan ke-2 Pancasila.
Jelaslah bagi kita, bahwa keempat pokok pikiran yang terkandung
dalam Pembukaan UUD 1945 tidak lain memuat lima sila dari Pancasila.
Mengapa urutan pokok-pokok pikiran tersebut tidak sama dengan rumusan
Pancasila dalam alinea ke-4 Pembukaan UUD 1945, dapatlah dijelaskan
sebagai berikut.
Pokok-pokok pikiran tersebut berangkat dari pertanyaan tentang
dasar-dasar untuk membangun Indonesia merdeka. Modal dasar yang pertama
tentu saja persatuan. Pokok pikiran ini sesuai dengan faham negara persatuan
(integralistik, kekeluargaan) yang kita anut, yakni negara yang melindungi
dan meliputi segenap bangsa seluruhnya, yang mengatasi segala faham
golongan dan faham perseorangan. Pokok pikiran pertama ini merupakan
syarat mutlak untuk membangun Indonesia merdeka itu, atau tepatnya untuk
mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia (pokok pikiran
kedua). Dalam rangka mewujudkan keadilan tersebut, harus dijunjung tinggi
asas kedaulatan rakyat, berdasar atas kerakyatan dan permusyawaratan/

147 | P a g e
 perwakilan (pokok pikiran ketiga). Akhirnya, tidak kalah pentingnya, bahwa
semua yang dilaksanakan dan dihasilkan dalam pembangunan Indonesia
merdeka itu harts berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa menurut dasar
kemanusiaan yang adil dan beradab (pokok pikiran keempat).
Empat pokok pikiran tersebut, kemudian tercermin dalam Pembukaan
UUD 1945, yang susunannya dibuat dalam empat alinea. Pada alinea
keempat, pokok-pokok pikiran itu dicantumkan dalam suatu pola susunan
yang filosofs, sehingga menjadi sistematis, hierarkis, dan bulat utuh. Susunan
inilah yang menjadi dasar negara, Pancasila. Lebih jauh lagi, dalam
penjelasan UUD 1945 dituangkan, bahwa undang-undang dasar menciptakan
pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan dalam pasal-
pasalnya. Kalimat dalam Penjelasan UUD 1945 tersebut secara eksplisit
menegaskan keterkaitan antara pokok-pokok pikiran dalam Pembukaan (yang
tidak lain adalah Pancasila) dan Batang Tubuh UUD 1945 (tanpa
mengabaikan pula bunyi penjelasannya). Ini berarti, bahwa pokok-pokok
pikiran yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945 (Pancasila)
dijelmakan dalam pasal-pasal Batang Tubuh UUD 1945. Dengan demikian,
apabila kita ingin menjabarkan lebih lanjut Pancasila, tidak dijabarkan
langsung dari sila-sila itu, tetapi harus terlebih dahulu melalui Pembukaan
dan pasal-pasal dalam Batang Tubuh UUD 1945.

3. Hak Asasi Manusia (RAM)

Hak Asasi Manusia ialah hak-hak dasar yang dimiliki pribadi manusia
secara modrat. Ini berarti bahwa hak itu merupakan anugrah Tuhan Yang
Maha Esa kepada manusia. Oleh karena hak asasi tidak dapat dipisahkan dari
pribadi manusia.
Hak Asasi Manusia meliputi hak hidup, hak kemerdekaan
(kebebasan), dan hak memiliki sesuatu. Hal ini kemudian berkembang
menurut tingkat kemajuan kebudayaan.
Hingga dewasa ini, Hak Asasi Manusia itu meliputi berbagai bidang
sebagai berikut.
a. Hak asasi pribadi, hak kemerdekaan memeluk agama, beribadat menurut
agama dan kepercayaan masing-masing, menyatakan pendapat, dan
kebebasan berorganisasi atau berpartai politik;
148 | P a g e
b. Hak asasi ekonomi atau harta milik, yaitu hak dan kebebasan memiliki
sesuatu, baik membeli dan menjual sesuatu, dan hak mengandalkan suatu
perjanjian atau kontrak;
c. Hak asasi mendapatkan pengayoman dan perlakuan yang sama dalam
keadilan hukum dan pemerintahan. Hak itu disebut hak persamaan
hukum;
d. Hak asasi politik, yaitu hak diakui dalam kedudukan sebagai warga
negara yang sederajat. Oleh karena itu, setiap warga negara wajar
mendapat halt ikut serta dalam pemerintahan, yakni hale memilih dan
dipilih, mendirikan partai politik atau organisasi, serta mengadakan petisi
dan kritik atau saran;
e. Hak asasi sosial dan kebudayaan, yaitu hale kebebasan mendapat
pendidikan dan hak mengembangkan kebudayaan yang disukai;
f. Hak asasi perlakuan tata cara peradilan dan perlindungan hukum, seperti
hak mendapat perlakuan yang wajar dan adil dalam penggeledahan (razia,
penangkapan, peradilan, dan pembelaan hukum).
Bidang-bidang ini berkembang menurut kemajuan pemikiran dan
kebudayaan manusia. Misalnya, pada saat ini dikenal adanya hale melakukan
atau tidak melakukan pengendalian kelahiran dalam rangka keluarga
berencana, Ini berarti bahwa Negara menghormati kebebasan pribadi
warganegaranya. Meskipun keluarga berencana tetap menjadi program
pemerintah, pelaksanaannya tidak dapat dipaksakan kepada rakyat. Maka
dalam hal ini, kesadaran setiap warga negara sendiri untuk melaksanakannya
diharapkan.
Dengan demikian, warga negara menyadari kewajibannya dalam
kehidupan bernegara, yang kondisinya sekarang memerlukan pelaksanaan
keluarga berencana demi masa depan dan kesejahteraan bangsa Indonesia.
Hak asasi manusia tidaklah dapat dilaksanakan secara mutlak. Ini
berarti bahwa pelaksanaannya harus berdasarkan ketentuan yang berlaku
seperti Undang-Undang Dasar dan Peraturan Perundang-undangan lainnya.
Jika pelaksanaan mutlak, pastilah hak-hak asasi kita dapat melanggar atau
berbenturan dengan hak-hak asasi orang lain. Kita wajib menyadari bahwa
hak-hak asasi kita berbatasan dengan hak-hak asasi orang lain. Kesadaran

149 | P a g e
akan adanya batas dengan hak-hak asasi orang lain merupakan kewajiban.
Dengan demikian, terdapat keseimbangan timbal-balik, yakni kesadaran akan
hal-, dan kewajiban.
Perjuangan Penegakan Hak Asasi Manusia (HAM) tidak hanya
berlangsung dalam tataran nasional dari masing-masing negara, melainkan
sudah pada tataran internasional. Hal ini telah terwujud dalam rumusan
“Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa” tahun 1945, dan “Deklarasi Sedunia
tentang Hak-hak Manusia” (Universal Declaration of Human Rights) tahun
1948.
Indonesia yang sejak tahun 1950 menjadi anggota Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB), ini tentu saja juga tidak mungkin melepaskan diri dari
ikatan kewajiban hukum internasional.
Sebenarnya dalam masyarakat Indonesia juga berkembang kesadaran
akan hak asasi manusia, seperti dapat kita lihat dari perjuangan kemerdekaan
oleh tokoh-tokoh pahlawan kita sepanjang zaman penjajahan. Hal ini
merupakan bukti kesadaran akan harga diri untuk membela hak asasi.
Kesadaran ini telah berkembang sejak tahun 1908 yang berpuncak pada
Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945. Proklamasi ini kemudian
dituangkan atau diperinci di dalam Pembukaan UUD 1945. Oleh karena
itulah, Pembukaan UUD 1945 merupakan intisari ajaran hak asasi manusia
Indonesia. Pembukaan UUD 1945 dapat kita katakan sebagai “Piagam Hak
Asasi Manusia Indonesia”.
Dengan demikian Aktualisasi Pancasila di bidang Hukum dan HAM,
terwujud dalam Pembukaan UUD 1945, kemudian tercermin atau terjabar
dalam pasal-pasal Batang Tubuh UUD 1945 yang menyuratkan dan
menyiratkan pengakuan-pengakuan akan HAM.
Prinsip-prinsip atau dasar-dasar pikiran tentang hak-hak asasi manusia
di dalam Pembukaan UUD 1945 secara garis besar adalah sebagai berikut.
a. Kemerdekaan Indonesia sesungguhnya adalah berkat rahmat Allah Yang
Maha Kuasa. Ini adalah prinsip meyakini dan mengakui bahwa
kemerdekaan nasional dan kemerdekaan pribadi warga negara Indonesia
adalah anugrah Tuhan Yang Maha Esa. Oleh karena itu, bangsa Indonesia

150 | P a g e
 dan pribadi warga negaranya berkewajiban selalu bersyukur kepada
Tuhan Yang Maha Esa;
b. Segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia
dilindungi. Ini berarti prinsip bahwa kemerdekaan nasional mengayomi
kemerdekaan warga negara, segenap golongan, dan lapisan masyarakat;
c. Negara memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa. Ini berarti prinsip pengakuan dan jaminan hak-hak asasi
kesejahteraan sosial dan ekonomi serta sosial budaya warganegara;
d. Negara ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan,
perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Ini berarti prinsip pengakuan hak-
hak asasi manusia atau menghormati kemerdekaan setiap bangsa di dunia,
perdamaian hidup dan kesejahteraannya;
e. Negara Republik Indonesia adalah negara hukum berdasarkan Pancasila.
Oleh karena itu, Lembaga Negara dan Pemerintah Indonesia
berkewajiban menegakkan hukum dan keadilan demi hak-hak asasi warga
negara, keadilan dan kebenaran.
Berdasarkan prinsip-prinsip tersebut, dijabarkan hak asasi warga
negara dan kewajibannya dalam pasal-pasal Batang Tubuh UUD 1945 yang
merupakan pedoman dalam mengamalkan jiwa, semangat, nilai dan isi ajaran
Pancasila sebagai salah satu kesatuan yang bulat dan utuh.
Adapun uraian secara terperinci adalah sebagai berikut.
a. Pasal 27 ayat (1) ayat (1) menyatakan: “Segala warga negara bersamaan
kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada
kecualinya”. Ini merupakan pengakuan dan jaminan hak kesamaan semua
warga negara dalam hukum dan pemerintahan. Hal ini juga berarti bahwa
semua warga negara, baik pejabat maupun bukan pejabat, baik kaya
maupun miskin harus mendapat perlakuan yang sama dalam bidang
hukum. Dengan kata lain siapa yang bersalah harus di hukum. Meskipun
demikian. tiap orang yang diadili tetap mempunyai hak membela diri
yang dilakukan oleh terdakwa sendiri atau oleh pembela. Kebebasan dan
jaminan membela hak asasi atau membela diri di pengadilan akan selalu
kita saksikan dalam kehidupan sehari-hari. Demikian pula halnya dengan
bidang pemerintahan, siapapun boleh menjabat suatu jabatan

151 | P a g e
 pemerintahan asalkan memenuhi persyaratan jabatan itu. Sebaliknya,
semua warganegara mempunyai kewajiban mentaati semua undang-
undang dan peraturan-peraturan negara. Semua warga negara
berkewajiban patuh dan taat kepada pemerintahan negara;
b. Pasal 27 ayat (2) menyatakan : “Tiap-tiap warga negara berhak atas
pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan”.
Ini adalah pengakuan dan jaminan martabat manusia. Oleh karena
itu, ia berhak memperoleh pekerjaan dan mencapai penghidupan yang
layak sebagai manusia.
Semangat dan isi Pasal 27 ini adalah pengamalan sila kedua, yaitu
kemanusiaan yang adil dan beradab, sila keempat, yaitu kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/ perwakilan,
dan sila kelima, yaitu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Kesadaran akan jaminan persamaan hak asasi mengakui hak manusia
untuk mendapat kehidupan yang layak, adil sejahtera;
c. Pasal 28 menyatakan: “Kemerdekaan berserikat dan berkumpul,
mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan
dengan undang-undang”.
Ini merupakan pengakuan dan jaminan hak kemerdekaan
menyatakan pendapat atau pikiran dan hak mendirikan perkumpulan
(partai, organisasi) dan berserikat Pelaksanaan hak-hak ini di dalarn hidup
bernegara diatur dengan undang-undang.
Semangat dan isi Pasal 28 itu merupakan pengamalan sila kedua
dan keempat, yaitu mengakui dan menjamin hak asasi manusia atas dasar
kesamaan dalam bidang politik, organisasi, dan dalam pengajuan
pendapat;
d. Pasal 29 ayat (2) menyatakan: “Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap
penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat
menurut agama dan kepercayaannya itu”.
Ini merupakan pernyataan hak asasi pribadi dalam memilih dan
memeluk, agama, sesuai dengan keyakinannya.
Semangat dan isi Pasal 29 ayat (2) merupakan pengamalan sila
pertama, kedua dan keempat, sebab kesadaran beragama adalah wujud

152 | P a g e
 keyakinan terhadap Ketuhanan Yang Maha Esa, pengakuan kesamaan hak
manusia atas dasar asas kemanusiaan yang adil dan beradab. Pengakuan
persamaan hak melaksanakan peribadatan merupakan wujud asas
kerakyatan atau demokrasi;
e. Pasal 30 ayat (1) menyatakan: “Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib
ikut serta dalam usaha pembelaan negara”.
Pasal 30 ayat (2) menyatakan: “Syarat-syarat tentang pembelaan
negara diatur dengan undang-undang”.
Pasal 30 tersebut merupakan pengakuan dan jaminan hak dan
sekaligus kewajiban membela negara. Jadi, membela negara bukan saja
merupakan suatu hak melainkan juga merupakan kewajiban.
Semangat dan isi Pasal 30 itu merupakan pengamalan sila kedua,
ketiga dan keempat. Cinta bangsa dan tanah air, yang mendorong kita
membela atau mempertahankan Negara merupakan kewajiban luhur
seorang warga negara;
f. Pasal 31 ayat (1) menyatakan: “Tiap-tiap warga negara berhak mendapat
pengajaran”. Pasal 31 ayat (2) menyatakan : “Pemerintah mengusahakan
dan menyelenggarakan satu sistem pengajaran nasional, yang diatur
dengan undang-undang”.
Ini merupakan pengakuan dan jaminan hak memperoleh
pengajaran. Dalam hubungan ini, kita dapat menuntut Pemerintah agar
mengadakan sekolah, baik umum maupun kejuruan, dengan mengingat
kemampuan pembiayaan dan perlengkapan yang dapat disediakan
Pemerintah. Selanjutnya ayat (2) mewajibkan Pemerintah mengusahakan
dan menyelenggarakan satu sistem pengajaran nasional, yang diatur
dengan undang-undang”.
g. Pasal 32 menyatakan: 'Pemerintah memajukan kebudayaan nasional
Indonesia".
Pemerintah berkewajiban mengusahakan agar kebudayaan
nasional dapat maju dan berkembang, sedangkan warga negara berhak
ikut serta mengembangkan kebudayaan nasional itu sesuai dengan
kemampuan dan keinginan.

153 | P a g e
 Semangat dan isi Pasal 31 dan Pasal 32 itu merupakan pengamalan
sila kedua, keempat dan kelima karena pasal-pasal itu menjamin hak asasi
manusia dalam bidang sosial dan budaya;
h. Pasal 33, ayat:
1) Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan atas asas
kekeluargaan;
2) Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara dan yang
menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara;
3) Bumi dan air serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya,
dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
Pasal 33 menunjukkan bahwa rakyat atau setiap warga negara
berhak ikut serta dalam kegiatan perekonomian yang diusahakan bersama,
seperti koperasi. Di samping itu, rakyatpun berhak ikut menikmati hasil-
hasil yang dicapai Pemerintah bersama rakyat dalam pembangunan
Negara sesuai dengan darma bhaktinya kepada Negara.
Semangat dan isi Pasal 33 adalah pengamalan Pancasila sebagai
kebulatan dengan keyakinan bahwa Tuhan Yang Maha Esa menciptakan
bumi dan isinya untuk manusia. Oleh karena itu, semua warga negara
Indonesia berhak menikmatinya secara adil dan merata Dengan demikian,
wajarlah apabila bumi dan air serta kekayaan di dalamnya diatur oleh
Negara;
i. Pasal 34 menyatakan: “Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar
dipelihara oleh Negara”.
Ini berarti Pemerintah berkewajiban memelihara fakir miskin dan
anak-anak terlantar, sesuai dengan kemampuan dan pembiayaan yang
dapat disediakannya.
Dengan kata lain, fakir miskin dan anak-anak terlantar berhak
dipelihara sesuai dengan kemampuan Pemerintah. Semangat dan isi pasal
itu merupakan pengamalan Pancasila terutama sila pertama, kedua dan
ketiga, yang berwujud cinta kepada sesama warga negara demi kejayaan
bangsa dan negara. Sila keempat dan kelima hanya mungkin terlaksana
jika bangsa Indonesia dijiwai oleh Ketuhanan Yang Maha Esa. Ini adalah

154 | P a g e
 jiwa dan moral Pancasila, yang dalam kehidupan kita sehari-hari tampak
dalam sikap kita dan pengamalan asas-asasnya, yang antara lain adalah
sebagai berikut.
1) Mengakui harkat dan martabat manusia sebagai makhluk Tuhan Yang
Maha Esa;
2) Mengaku bahwa kita semua sama dan sederajat, mengemban
kewajiban dan memiliki hak-hak yang sama, serta menghormati
sesama manusia tanpa membedakan keturunan, agama, kepercayaan,
jenis kelamin, kedudukan sosial, warna kulit, suku, atau bangsa;
3) Mengembangkan sikap saling cinta sesama manusia, sikap tenggang
rasa, dan sikap tidak sewenang-wenang terhadap orang lain;
4) Selalu suka bekerjasama, hormat menghormati, dan selalu berusaha
menolong sesama manusia;
5) Mengembangkan sikap berani membela, kebenaran dan keadilan serta
sikap jujur dan adil;
6) Menyadari bahwa manusia sama sederajatnya sehingga manusia
Indonesia merasa dirinya sebagai bagian seluruh umat manusia.
Semua sikap ini dijiwai oleh Ketuhanan Yang Maha Esa, yang
menjadi landasan pengamalan asas-asas hak asasi manusia. Sikap
dasar ini melandasi tindakan dan tingkahlaku bangsa Indonesia dalam
pergaulan, baik dengan sesama warga negara maupun dengan bangsa
lain.

G. Aktualisasi Pancasila dalam Aspek Kesadaran Bela Negara

1. Undang-Undang No. 20 Tahun 1982 Tentang Ketentuan-ketentuan
Pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik Indonesia
Undang-undang yang dirancang oleh Departemen Pertahanan dan
Keamanan dan Markas Besar TNI ini merupakan kerangka yuridis dari
penjabaran Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 ke dalam bidang
pertahanan dan keamanan. Undang-undang ini mengacu pada pasal-asal
Undang-Undang Dasar 1945, yaitu : Pasal 5 ayat (1), Pasal 10, Pasal 11,
Pasal 12, Pasal 17, Pasal 20 ayat (1) dan Pasal 30.
Ada tiga hal penting dalam Undang-Undang No. 20 Tahun 1982
tersebut, yaitu:
155 | P a g e
a. Perlawanan Rakyat Semesta;
b. Sistem Pertahanan Rakyat Semesta; dan
c. Pengelolaan Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta.
1) Perlawanan Rakyat Semesta adalah kesadaran tekad, sikap dan
pandangan seluruh rakyat Indonesia untuk menangkal, mencegah,
menggagalkan dan menumpas setiap ancaman yang membahayakan
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan
UUD 1945 dengan mendayagunakan segenap sumber daya nasional
dan prasarana nasional. Dengan rumusan ini, tercerminlah
kebersamaan dan faham integratistik dalam bidang pertahanan dan
keamanan, bukan saja mengenai manusianya sendiri, tetapi juga
dengan seluruh sumber daya dan prasarana nasional. Amat penting
dalam hubungan ini adalah konsep bangsa Indonesia mengenai perang
dan damai.
Penjelasan UUD No. 20 Tahun 1982 menegaskan, bagi bangsa
Indonesia, perang adalah jalan terakhir dan hanya dilakukan bila
semua usaha untuk penyelesaian sengketa secara damai telah
ditempuh dan ternyata tidak berhasil. Perang hanya dilakukan dalam
keadaan terpaksa untuk mempertahankan kemerdekaan, kedaulatan,
serta kepentingan nasional dan sedapat mungkin diusahakan agar
wilayah nasional tidak menjadi ajang keamanan negara bersifat
defensif aktif di bidang pertahanan, dan preventif aktif di bidang
keamanan;
2) Untuk mewujudkan konsep tersebut di atas, disusunlah Sistem
Pertahanan Keamanan Rakyat Semesta, yaitu tatanan segenap
komponen kekuatan pertahanan keamanan negara, yang terdiri dari
rakyat sebagai komponen dasar, Angkatan Bersenjata beserta
Cadangan Tentara Nasional Indonesia sebagai komponen utama,
Perlindungan Masyarakat sebagai komponen khusus, dan sumber
daya alam, sumber daya buatan, dan prasarana nasional sebagai
komponen pendukung.

156 | P a g e
 Peranan rakyat dalam sistem Pertahanan Rakyat Semesta ini
dicantumkan dengan jelas dalam Pasal 17 UU No. 20 Tahun 1982
tersebut, yang bunyinya sebagai berikut.
a) Hak dan kewajiban warga negara yang diwujudkan dengan
keikutsertaan dalam upaya bela negara tidak dapat dihindarkan,
kecuali menurut ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dengan
undang-undang;
b) Upaya bela negara merupakan kehormatan yang dilakukan oleh
setiap warga negara dengan secara adil dan merata.
3) Pengelolaan Pertahanan Keamanan Negara dilakukan secara nasional
dan ditujukan untuk menjamin serta mendukung kepentingan nasional
dan semua kebijaksanaan nasional. Presiden memegang kekuasaan-
tertinggi atas Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat, Tentara
Nasional Indonesia Angkatan Laut, Tentara Nasional Indonesia
Angkatan Udara, maupun atas pengelolaan pertahanan keamanan
negara.
Dalam menetapkan kebijaksanaan pertahanan keamanan
negara, Presiden dibantu oleh Dewan Pertahanan Keamanan Nasional
(WANHANKAMNAS)

2. Undang-Undang No. 2 Tahun 1988 tentang Prajurit Angkatan

Bersenjata Republik Indonesia.
Dalam undang-undang ini dibedakan antara prajurit sukarela dan
prajurit wajib, serta prajurit yang berdinas puma waktu dan yang berdinas
penggal waktu, sehingga seluruhnya dikenal lima suku prajurit ABRI/TNI.
yaitu:
a. Prajurit sukarela berdinas purna waktu yang panjang, disebut sebagai
“Prajurit Karier”
b. Prajurit sukarela yang berdinas untuk waktu sekurang-kurangnya 5 tahun
disebut sebagai “Prajurit Sukarela Dinas Pendek”;
c. Prajurit Sukarela penggal waktu, disebut sebagai “Prajurit Cadangan
Sukarela”
d. Prajurit Wajib berdinas dua tahun penuh disebut sebagai “Prajurit Wajib”

157 | P a g e
e. Prajurit Penggal Waktu selama-lamanya 5 tahun disebut sebagai “Prajurit
Cadangan Wajib”.
Berdasarkan UU No. 2 Tahun 1988 ini ada perubahan rumusan
sumpah prajurit, khususnya hubungan antara prajurit dengan Pemerintah.
Dalam rumusan baru ini, menjadi sebagai berikut.
Sumpah Prajurit
Demi Allah saya bersumpah/berjanji:
1) Bahwa saya akan setia kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
2) Bahwa saya akan tunduk kepada hukum dan memegang teguh disiplin
keprajuritan;
3) Bahwa saya akan taat kepada atasan dengan tidak membantah perintah
atau putusan;
4) Bahwa saya akan menjalankan segala kewajiban dengan penuh rasa
tanggung jawab kepada tentara dan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
5) Bahwa saya akan memegang teguh segala rahasia tentara sekeras-
kerasnya.
Rumusan dalam kalimat pertama Sumpah Prajurit tersebut, dan
berdasarkan Penjelasan W No. 2 Tahun 1988 tersebut, menegaskan sebagai
berikut. “Yang dimaksud dengan setia kepada Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
mencakup pengertian setia kepada rakyat dan pemerintah yang berideologi
Pancasila dan menjalankan kewajibannya menurut Undang-Undang Dasar
1945”.
Dalam rumusan ini terasa adanya perubahan mendasar, dari kesetiaan
tanpa syarat kepada pemerintah menjadi yang bersifat ideologi, dan
mengukur keabsahan ideologi pemerintah itu sebagai syarat kesetiaan.
Adapun rumusan Sumpah Prajurit yang lama berdasarkan Undang-Undang
No. 16 Tahun 1953 bunyinya adalah sebagai berikut.

Sumpah Prajurit

1) Setia kepada Pemerintah dan tunduk kepada Undang-Undang dan

Ideologi negara;

158 | P a g e
 2) Tunduk kepada Hukum Tentara;
3) Menjalankan segala kewajiban dengan penuh rasa tanggung jawab kepada
Tentara dan Negara Republik Indonesia;
4) Memegang teguh disiplin tentara, berarti tunduk, setia, hormat serta taat
kepada atasan dengan tidak membantah perintah atau putusan;
5) Memegang segaka rahasia tentara sekeras-kerasnya.

H. Pemerintahan Daerah
Latar Belakang Dibentuknya Pemerintahan Daerah
Pasal 18 UUD 1945 dengan penjelasannya, menyatakan
1. Daerah Indonesia dibagi dalam daerah propinsi dan daerah propinsi akan
dibagi dalam daerah yang lebih kecil;
2. Daerah-daerah itu bersifat otonom atau bersifat daerah administrasi belaka,
yang pengaturannya ditetapkan dengan Undang-Undang;
3. Di daerah yang bersifat otonom diadakan badan perwakilan daerah, karena di
daerahpun pemerintahan akan bersendi atas dasar musyawarah.
Adanya Pasal 18 itu diperlukan karena wilayah Republik Indonesia
sangat luas. Sebagai perbandingan, jika wilayah Indonesia ini, baik daratan
maupun lautan disatukan, maka wilayah Republik Indonesia ini sama luasnya
dengan Negara Amerika Serikat yang begitu luas. Kalau daratannya saja
maka bisa menutup seluruh negara di Eropa. Berdasarkan kenyataan itulah
maka wilayah Republik Indonesia perlu dibagi dalam daerah besar dan kecil,
dengan mempunyai pemerintahan sendiri (Pemerintah Daerah).
Amerika Serikat untuk mengatasi wilayahnya yang luas tersebut
membentuk Negara Federasi/Negara Serikat. Sedangkan Pembentuk Negara
(Founding Fathers) kita telah bersepakat membentuk Negara Kesatuan.
Karena itu di dalam Penjelasan Pasal 18 UUD 1945 tersebut menyatakan
sebagai berikut: “Oleh karena Negara Indonesia itu suatu eenheids staat,
maka Indonesia tak akan mempunyai daerah di dalam lingkungannya yang
bersifat staat juga”.

I. Prinsip-prinsip Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang begitu luas, maka
tidak mungkin Pemerintah diselenggarakan secara Sentralisasi, semua diatur oleh
159 | P a g e
 Pusat. Berdasarkan itu maka ditentukanlah prinsip penyelenggaraan Pemerintah
Daerah. Adapun prinsip penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, adalah:
1. Digunakannya asas desentralisasi, dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan;
2. Penyelenggaraan asas desentralisasi secara utuh dan bulat yang dilaksanakan
di daerah kabupaten dan daerah kota;
3. Asas tugas pembantuan yang dapat dilaksanakan di daerah propinsi, daerah
kabupaten, daerah kota dan desa.
Adapun pengertian desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan
adalah sebagai berikut.
1. Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah
kepada Daerah Otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik
Indonesia;
2. Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari Pemerintah kepada
Gubernur sebagai wakil Pemerintah dan/atau perangkat pusat di daerah;
3. Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada daerah atau
desa, dan dari daerah ke desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai
pembiayaan sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan
kewajiban melaporkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan.
Catalan: Jika menyebut kata/istilah Pemerintah, maka yang dimaksud
adalah Pemerintah Pusat. Sedangkan kata Daerah, maka yang dimaksud adalah
Daerah Otonom.

J. Bentuk Pemerintahan Daerah

Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi dalam daerah-daerah
yang bersifat otonom, yaitu :
1. Propinsi;
2. Kabupaten;
3. Kota.
Ketiga daerah otonom tersebut masing-masing berdiri sendiri dan tidak
mempunyai hubungan hierarki satu sama lain.
Daerah propinsi berkedudukan juga sebagai wilayah administrasi.
Kewenangan Daerah mencakup kewenangan dalam seluruh bidang
pemerintah, kecuali kewenangan dalam bidang politik, luar negeri, pertahanan
keamanan, peradilan, moneter, fiskal, agama, serta kewenangan bidang lain.
160 | P a g e
 Daerah Propinsi berkedudukan sebagai Daerah Otonom (asas
desentralisasi) dan sekaligus wilayah administrasi (asas dekonsentrasi) yang
melaksanakan kewenangan Pemerintah Pusat yang didelegasikan kepada
Gubernur.
Pemberian kedudukan Propinsi sebagai Daerah Otonom dan sekaligus
sebagai Wilayah Administrasi dilakukan dengan pertimbangan:
a. Untuk memelihara hubungan yang serasi antara Pusat dan Daerah dalam
kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia;
b. Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah yang bersifat lintas Daerah
Kabupaten dan Daerah Kota serta melaksanakan kewenangan Otonomi
Daerah yang belum dapat dilaksanakan oleh Daerah Kota;
c. Untuk melaksanakan tugas-tugas Pemerintahan tertentu yang dilimpahkan
dalam rangka pelaksanaan asas dekonsentrasi.

K. Susunan Pemerintahan Daerah dan Hak DPRD

Susunan Pemerintah Daerah Otonom meliputi Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD) dan Pemerintah Daerah. DPRD dipisahkan dari Pemerintah
Daerah dengan maksud untuk lebih memberdayakan DPRD dan meningkatkan
pertanggungjawaban Pemerintah Daerah kepada rakyat. Oleh karena itu, hale-hak
DPRD cukup luas dan diarahkan untuk menyerap serta menyalurkan aspirasi
masyarakat menjadi kebijakan Daerah dan melakukan fungsi pengawasan.
Setiap Daerah dipimpin oleh seorang Kepala Daerah sebagai Kepala
Eksekutif yang dibantu oleh seorang Wakil Kepala Daerah.
1. Kepala Daerah
a. Kepala Daerah Propinsi disebut Gubernur, yang karena jabatannya adalah
juga sebagai Wakil Pemerintah (Pusat).
Dalam menjalankan tugas dan kewenangannya sebagai Kepala
Daerah, Gubernur bertanggungjawab kepada DPRD Propinsi.
Tata cara pelaksanaan pertanggungjawaban sebagai Kepala Daerah
ditetapkan dengan peraturan Tata Tertib DPRD sesuai pedoman yang
ditetapkan oleh Pemerintah.
Dalam kedudukan sebagai Wakil Pemerintah. Gubernur berada di
bawah dan bertanggungjawab kepada Presiden.

161 | P a g e
 Tata cara pelaksanaan pertanggungjawaban sebagai wakil
pemerintah ditetapkan oleh Pemerintah (Pusat).
b. Kepala Daerah Kabupaten disebut Bupati dan Kepala Daerah Kota
disebut Walikota. Dalam menjalankan tugas dan kewenangan sebagai
Kepala Daerah Bupati/Walikota bertanggungjawab kepada DPRD
Kabupaten/Kota. Tata cara pertanggungjawaban ditetapkan dalam
peraturan Tata Tertib DPRD sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh
Pemerintah (Pusat). Dalam menyelenggarakan Otonomi Daerah di Daerah
Kabupaten/Kota Bupati dan Walikota berkewajiban memberikan laporan
kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri dalam rangka pembinaan
dan pengawasan.

2. Wakil Kepala Daerah

a. Di setiap Daerah terdapat Wakil Kepala Daerah yang dilantik oleh
Presiden atau pejabat yang ditunjuk bersamaan dengan pelantikan Kepala
Daerah. Wakil Kepala Daerah mempunyai tugas .
1) Membantu Kepala Daerah dalam melaksanakan kewajibannya;
2) Mengkoordinasilcan kegiatan instansi pemerintahan di daerah;
3) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Daerah.
Wakil Kepala Daerah bertanggungjawab kepada Kepala Daerah.
Wakil Kepala Daerah melaksanakan tugas dan wewenang Kepala Daerah
apabila Kepala Daerah berhalangan.
b. Apabila Kepala Daerah berhalangan tetap, jabatan Kepala Daerah diganti
oleh Wakil Kepala Daerah sampai habis masa jabatannya. Apabila Wakil
Kepala Daerah berhalangan tetap, jabatan Wakil Kepala Daerah tidak
diisi.
Apabila Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah berhalangan
tetap, Sekretaris Daerah melaksanakan tugas Kepala Daerah untuk
sementara waktu.
Dalam hal ini DPRD menyelenggarakan pemilihan Kepala Daerah
dan Wakil Kepala Daerah selambat-lambatnya dalam waktu tiga bulan.
3. Perangkat Daerah
Perangkat Daerah terdiri dari Sekretariat Daerah, Dinas Daerah dan
Lembaga Teknis Daerah lainnya sesuai kebutuhan Daerah.
162 | P a g e
 a. Sekretariat Daerah dipimpin oleh Sekretaris 'Daerah.
1) Sekretaris Daerah Propinsi diangkat oleh Gubernur atas persetujuan
DPRD dari Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang memenuhi syarat.
Sekretaris Daerah Propinsi karena jabatannya adalah Sekretaris
Wilayah Administrasi;
2) Sekretaris Daerah Kabupaten atau Sekretaris Daerah Kota diangkat
oleh Bupati atau Walikota atas persetujuan DPRD dari PNS yang
memenuhi syarat.
Sekretaris Daerah berkewajiban membantu Kepala Daerah
dalam menyusun kebijakan serta membina hubungan kerja dengan
dinas, lembaga teknis, dan unit pelaksana lainnya. Sekretaris Daerah
bertanggungjawab kepada Kepala Daerah. Apabila Sekretaris Daerah
berhalangan melaksanakan tugasnya, tugas Sekretaris Daerah
dilaksanakan oleh pejabat yang ditunjuk oleh Kepala Daerah.
b. Dinas Daerah adalah unsur pelaksana Pemerintahan Daerah. Dinas
dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang diangkat oleh Kepala Daerah
dari PNS yang memenuhi syarat atas usul Sekretaris Daerah. Kepala
Dinas bertanggungjawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris
Daerah;
c. Lembaga Teknis dapat dibentuk di daerah sesuai dengan kebutuhan
daerah;
d. Kecamatan merupakan perangkat daerah Kabupaten dan daerah Kota
yang dipimpin oleh Kepala Kecamatan yang disebut Camat;
e. Kelurahan merupakan perangkat Kecamatan yang dipimpin oleh Kepala
Kelurahan yang disebut Lurah. Lurah diangkat dari PNS yang memenuhi
syarat oleh Bupati atau Walikota atas usul Camat. Lurah menerima
pelimpahan sebagian kewenangan Pemerintahan dari Camat. Lurah
bertanggungjawab kepada Camat. Pembentukan Kelurahan ditetapkan
dengan Peraturan Daerah.

4. Pemerintah Daerah
Desa dapat dibentuk, dihapus, dan/atau digabung dengan
memperhatikan asal-usulnya atas prakarsa masyarakat dengan persetujuan
Pemerintah Kabupaten dan DPRD, yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
163 | P a g e
 Di Desa dibentuk Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa, yang
merupakan Pemerintah Desa.
a. Pemerintahan Desa terdiri atas Kepala Desa (atau yang disebut dengan
nama lain) dan Perangkat Desa. Kepala Desa dipilih langsung oleh
penduduk Desa dari calon yang memenuhi syarat dengan mendapatkan
dukungan suara terbanyak dan ditetapkan oleh Badan Perwakilan Desa
dan disahkan oleh Bupati.
Masa jabatan Kepala Desa paling lama sepuluh tahun. yaitu dua
kali masa jabatan, terhitung mulai tanggal ditetapkan. Tugas dan
kewajiban Kepala Desa, adalah :

1) Memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa;

2) Membina kehidupan masyarakat desa;
3) Membina perekonomian desa;
4) Memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat desa;
5) Mendamaikan perselisihan masyarakat di desa;
6) Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat
menunjuk kuasa hukumnya.
Dalam melaksanakan tugas dan kewajiban itu. Kepala Desa
bertanggungjawab kepada rakyat melalui Badan Perwakilan Desa atau
menyampaikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya kepada Bupati.
b. Badan Perwakilan Desa. Sebagai perwujudan demokrasi, di desa dibentuk
Badan Perwakilan Desa (atau sebutan lain) sebagai lembaga legislatif dan
pengawasan dalam hal pelaksanaan peraturan desa.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, dan Keputusan Kepala
Desa. Badan Perwakilan Desa berfungsi mengayomi adat istiadat,
membuat peraturan desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat, serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan
Pemerintahan Desa.
Anggota Badan Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh penduduk
desa yang memenuhi persyaratan. Pimpinan Badan Perwakilan Desa
dipilih dari dan oleh anggota. Badan Perwakilan Desa bersama dengan

164 | P a g e
Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa. Pelaksanaan Peraturan Desa
ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa.

165 | P a g e
 BAB VII
PENUTUP

1. Indonesia wajib bersyukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberi
rahmat kepada bangsa Indonesia berupa Pancasila sebagai Dasar Negara,
Ideologi, Kepribadian Bangsa dan Pandangan Hidup seluruh bangsa Indonesia.
Kenyataan menunjukkan, dan pengalaman selama ini memberi pelajaran kepada
kita semua, bahwa dengan Pancasila bangsa Indonesia telah mampu bertahan
terhadap berbagai macam gangguan dan rongrongan baik dari dalam maupun dari
luar yang mencoba mengganggu dan bahkan berusaha untuk menghancurkan
kelanggengan hidup bangsa Indonesia. Dengan kenyataan yang demikian itu,
bangsa Indonesia menjadi lebih yakin bahwa Pancasila adalah merupakan satu-
satunya Kebenaran Nasional yang paling pokok dan paling hakiki bagi seluruh
warga bangsa Indonesia.
Karenanya adalah wajib bagi kita semua memegang teguh dan membelanya
dengan cara memahami, menghayati, mengamalkan serta mencintai dan
mengamankannya.
2. Dengan didorong oleh keinginan luhur dan rasa syukur yang sedalam-dalamnya
kepada Tuhan Yang Maha Esa, bangsa Indonesia bertekad untuk tetap berjuang
dan mengabdi demi tegak dan jayanya Negara Proklamasi 17 Agustus 1945.
Reformasi yang menuju terbentuknya Masyarakat Indonesia Baru sebagaimana
kita cita-citakan bersama harus tetap berlandaskan kepada nilai-nilai luhur yang
bersumber pada kepribadian dan pandangan hidup bangsa Indonesia sendiri.
Pasal 1 Ketetapan MPR Nomor XVIII/MPR/1998 (tentang Pencabutan P-4),
bahwa Pancasila sebagaimana dimaksud dalam Pembukaan UUD 1945 harus
dilaksanakan secara konsisten dalam kehidupan bernegara.
Ketetapan MPR No. IV/MPR/1999 (tentang GBHN) menyebutkan, bahwa
bangsa Indonesia tetap konsisten dalam pengalaman Pancasila sebagai misi demi
tercapainya visi bangsa Indonesia masa depan.
3. Bangsa Indonesia juga bersyukur, bahwa “Founding Fathers) yang begitu
“Genius” telah dapat menciptakan suatu Undang-Undang Dasar, yang di dalam
pembukaannya telah terumus secara padat dan khidmat yang setiap alinea dan

166 | P a g e
 kata-katanya mengandung arti dan makna yang sangat mendalam, mempunyai
nilai-nilai yang universal dan lestari.
Pembukaan UUD 1945 selain memuat nilai-nilai luhur, sebagai Pernyataan
Kemerdekaan yang terperinci, juga ditinjau secara hukum (ilmiah) memenuhi
syarat sebagai suatu “Pokok Kaidah Negara yang Fundamentil”, oleh karena itu
dengan jalan hukum tidak dapat dirubah, terlekat pada kelangsungan Negara
Proklamasi 17 Agustus 1945.
4. Batang Tubuh Undang-Undang Dasar 1945 yang mempunyai sifat “Singkat tetapi
Supel”, namun suatu sistem yang utuh karena aturan-aturan pokok yang dapat
memberikan petunjuk-petunjuk jelas kepada Lembaga-lembaga Negara yang
berwenang untuk menyelenggarakan pemerintahan dan membuat peraturan
perundang-undangan yang lebih rendah sebagai penjabaran dan pelaksanaan
selanjutnya yang lebih mudah membuat, merubah atau mencabutnya kembali,
seperti undang-undang. Dengan dipenuhinya syarat mengikat, utuh, singkat dan
supel serta tidak mudah usang, UUD 1945 mampu menampung dinamika
pertumbuhan masyarakat Indonesia tanpa mengabaikan kebutuhan dan kepastian
hukum.
5. Tujuan nasional sebagaimana ditegaskan dalam Pembukaan UUD 1945
diwujudkan melalui pelaksanaan penyelenggaraan negara yang berkedaulatan
rakyat dan demokratis dengan mengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa,
berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.
Penyelenggaraan negara dilaksanakan melalui pembangunan nasional dalam
segala aspek kehidupan bangsa, oleh penyelenggara negara, yaitu Lembaga
Tertinggi dan Lembaga Tinggi Negara bersama-sama segenap rakyat Indonesia di
seluruh wilayah Negara Republik Indonesia. Pembangunan Nasional merupakan
usaha peningkatan kualitas manusia, dan masyarakat Indonesia yang dilakukan
secara berkelanjutan, berlandaskan kemampuan nasional, dengan memanfaatkan
kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan tantangan
perkembangan global. Dalam pelaksanaannya mengacu pada kepribadian bangsa
dan nilai luhur yang universal untuk mewujudkan kehidupan bangsa yang
berdaulat, mandiri, berkeadilan, sejahtera, maju, dan kokoh kekuatan moral dan
etika.

167 | P a g e
6. Untuk melaksanakan pembangunan nasional, disusunlah arah penyelenggaraan
negara dalam bentuk Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN), yang membuat
konsepsi penyelenggaraan negara yang menyeluruh untuk membangun tatanan
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara serta mewujudkan kemajuan
di segala bidang yang menempatkan bangsa Indonesia sederajat dengan bangsa
lain di dunia.
Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) adalah haluan negara tentang
penyelenggaraan negara dalam garis-garis besar sebagai pernyataan kehendak
rakyat secara menyeluruh dan terpadu yang ditetapkan oleh Majelis
Permusyawaratan Rakyat untuk lima tahun guna mewujudkan kesejahteraan
rakyat yang berkeadilan. Garis-garis Besar Haluan Negara disusun atas dasar
landasan idiil Pancasila dan landasan konstitusional Undang-Undang Dasar 1945.

168 | P a g e
 DAFTAR PUSTAKA

Anonim, (1974). Pancasila Dasar Falsafah Negara. Jakarta: Pantjuran Tudjuh.

Anonim, (1980). Beberapa Hal Mengenai Falsafah Pancasila. Jakarta: Pantjuran

Tudjuh.

A. K. Pringgodigdo, (1949). Sejarah Pergerakan Rakyat Indonesia. Jakarta: PT Dian

Rakyat.

Abdulgani R, (1998). Pancasila dan Reformasi. Yogyakarta: Makalah Seminar

Nasional KAGAMA, 8 Juli 1998.

Besar A. (1995). Cita Negara Persatuan Indonesia. Jakarta: BP-7 Pusat.

BP-7 Pusat. (1988). Ketetapan-ketetapan MPR Republik Indonesia. Jakarta.

---------------, (1994). Bahan Penataran P-4, Pancasila IP - 4. Jakarta

---------------, (1994. Bahan Penataran P-4, Undang-Undang Dasar 1945. Jakarta

Budiyono K. (2007). Nilai-nilai Kepribadian dan Perjuangan Bangsa Indonesia.

Bandung: Alfabeta.

Cooley Charles Horton D, (1922). Sociology Theory and Social Research. Dalam KJ
Veeges, Realitas Sosial. Jakarta: Gramedia.

Dardji Darmodihardjo, (1979). Pancasila Suatu Orientasi Singkat. PN Jakarta: Balai

Pustaka

Dardji Darmodihardjo, (1996). Penjabaran Nilai-nilai Pancasila dalam Sistem

Hukum Indonesia. Jakarta: Penerbit, Rajawali.

Kaelan, (2001). Pendidikan Pancasila. Yogyakarta: Paradigma.

Kuntowojoyo, (1997). Agama dan Demokrasi di Indonesia. Dalam Norma Arfani. R.

Demokrasi Indonesia Kontemporer. Jakarta: CV Rajawali.

Notonagoro, (1959). Pembukaan UUD 1945 (Pokok Kaidah Fundamental Negara

Indonesia). Yogyakarta: UGM.

Poespoprodjo W., dkk. (1999). Logika Ilmu Menalar. Bandung: Remaja Karya.

Pranarka, AWM. (1985). Sejarah Pemikiran tentang Pancasila. Jakarta : CSIS.

Pusat Studi Pancasila UGM, (1999). Reformasi dalam Perspektif Filsafat Hukum,
Politik, Keamanan, Globalisasi dan Pembangunan Ekonomi. Yogyakarta:
Jurnalistik Filsafat Pancasila No. 3.

169 | P a g e
Sartono K., (1992). Kebudayaan Pembangunan dalam Perspektif Sejarah.
Yogyakarta: Gadjah Mada University Press.

Soediman P. (1970). Beberapa Pikiran Sekitar Pancasila. Bandung: Penerbit

Alumni.

Soeprapto. S, (1988). Pendidikan Pancasila untuk Perguruan Tinggi. Yogyakarta:

LP3UGM.

Suwarno, PJ, (1993). Pancasila Budaya Bangsa Indonesia. Yogyakarta: Penerbit

Kanisius.

Wibisono S. K., (1998). Pancasila dalam Perspektif Gerakan Reformasi: Aspek

Sosial Budaya. Makalah Diskusi Panel pada Pusat Studi Pancasila,
Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada.

170 | P a g e