perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.

id

PELAKSANAAN PEMBERIAN HAK MILIK ATAS TANAH

NEGARA UNTUK PERORANGAN BERDASARKAN
PERKABAN NOMOR 9 TAHUN 1999 TENTANG TATA CARA
PEMBERIAN DAN PEMBATALAN HAK ATAS TANAH
NEGARA DAN HAK PENGELOLAAN (Studi di Kantor
Pertanahan Kota Surakarta)

TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program
Magister Kenotariatan

PROPOSAL

Oleh :

Pandu Eka Pramuditya

NIM : S 351308040

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016

commit to user

i
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PELAKSANAAN PEMBERIAN HAK MILIK ATAS TANAH NEGARA

UNTUK PERORANGAN BERDASARKAN PERKABAN NOMOR 9
TAHUN 1999 TENTANG TATA CARA PEMBERIAN DAN
PEMBATALAN HAK ATAS TANAH NEGARA DAN HAK
PENGELOLAAN (Studi di Kantor Pertanahan Kota Surakarta)

DISUSUN OLEH :
PANDU EKA PRAMUDITYA
NIM : S 351308040
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :

Dewan Pembimbing
Jabatan Nama Tanda tangan
Tanggal :
1. Pembimbing I Dr. Mulyoto, SH, MKN ............................

2. Pembimbing II Purwono Sungkowo Raharjo, SH, MH ...........................

NIP. 19610613 198601 1 001

Mengetahui
Kepala Program Magister Kenotariatan

Burhanudin Harahap, SH.,MHum.,Phd.

NIP.19600716 198503 1 004

commit to user

ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PELAKSANAAN PEMBERIAN HAK MILIK ATAS TANAH NEGARA

UNTUK PERORANGAN BERDASARKAN PERKABAN NOMOR 9
TAHUN 1999 TENTANG TATA CARA PEMBERIAN DAN
PEMBATALAN HAK ATAS TANAH NEGARA DAN HAK
PENGELOLAAN (Studi di Kantor Pertanahan Kota Surakarta)

DISUSUN OLEH :
PANDU EKA PRAMUDITYA
S351308040

Telah disetujui Tim Penguji :

Jabatan Nama Tanda Tangan

1 Ketua Burhanudin H.SH., MH., MSI., Ph.D
Tim Ujian Tesis
2 Sekretaris Dr. Mulyoto, SH, MKN
Tim Ujian Tesis
3 Penguji Dr. Djoko Wahju Winarno, SH, MS
Pembanding
Internal
4 Penguji M. Irawan Darori, SH, SP N
Pembanding
Eksternal
5 Anggota Purwono Sungkowo Raharjo, SH, MH
Tim Ujian Tesis
Mengetahui
Direktur Program Kepala Program
Pascasarjana Magister Kenotariatan

Prof. Dr. H. Furqon H., M.Pd Burhanudin H.SH., MH., MSI., Ph.D
NIP.19600727 198702 1 001 NIP.19600716 198503 1 004

commit to user

iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN

NAMA : PANDU EKA PRAMUDITYA

NIM : S 351308040

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“PELAKSANAAN PEMBERIAN HAK MILIK ATAS TANAH NEGARA
UNTUK PERORANGAN BERDASARKAN PERKABAN NOMOR 9
TAHUN 1999 TENTANG TATA CARA PEMBERIAN DAN
PEMBATALAN HAK ATAS TANAH NEGARA DAN HAK
PENGELOLAAN (Studi di Kantor Pertanahan Kota Surakarta) “ , adalah
benar – benar karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan
dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan
tesisi dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, Oktober 2016

Yang Membuat Peryataan,

Pandu Eka Pramuditya

commit to user

iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

MOTTO

Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin kalau
kita telah berhasil melakukannya dengan baik."
(Evelyn Underhil)

"Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari

betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah."
(Thomas Alva Edison)

"Manusia tidak merancang untuk gagal, mereka gagal untuk merancang."

( William J. Siegel )

Dengan segenap kerendahan hati, Penulis mempersembahkan karya ini kepada :

Allah SWT atas Ridho Yang diberikan, orang tua khususnya Ibu, Ibu Rina
Budiarsi,SE yang tak pernah lelah mengajarkanku arti kerja keras, pengorbanan
serta tanggung jawab. Istri tercinta yang selalu menjadi penyemangat hidupku,
Keluarga besarku serta sahabat – sahabatku yang selalu memberiku semangat.

commit to user

v
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR
Puji Syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wa ta‟ala atas
segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh
kekuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul “ Pelaksanaan Prinsip Kehati -
hatian dalam pemberian kredit tanpa agunan berdasarkan undang – undang Nomor
10 Tahun 2008 perubahan atas Undang – undang Nomor 7 Tahun 1992 Tentang
Perbankan‟ ini dapat terseleseikan guna memenuhi sebagian persyaratan untuk
mrncapai Derajad Magister Program studi Kenotariatan Universitas Sebelas Maret
Surakarta.

Problematika dalam penulisan ini adalah pemberian kredit tanpa agunan

yang diberikan apakah sudah sesuai dengan ketentuan hukum yang mengaturnya
yaitu dalam Undang – undang perbankan dimana dalam hal ini pelaksanaan
prinsip kehati-hatian bank harus dilaksanakan dengan sebaik- baiknya karena jika
tidak akan menimbulkan dampak yang akan merugikan pihak bank selaku kreditor
dan bagaimana perlindungan terhadap kreditor atas kredit tanpa agunan tersebut.

Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai selesainya
tesis ini, untuk itu ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi. M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH.,M.H., selaku Dekan fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin
penelitian.

3. Bapak Burhanudin Harahap, SH.,MH.,M.Si.,Ph.D, selaku Dekan fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin
penelitian.

4. Bapak Dr. Mulyoto, SH, MKN, selaku pembimbing satu tesis yang telah
memberikan waktu,tenaga,bimbingan dan doa dalam menyusun tesis ini.

5. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, SH, MH, selaku pembimbing dua

tesis yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam
menyusun tesis ini. commit to user

vi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

6. Tim Penguji Tesis yang telah bersedia memimpin jalannya proses

persidangan, memberikan berbagai pertanyaan, masukan, pengarahan,
kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan tesis ini.

7. Segenap dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum

Universitas sebelas maret Surakarta.

8. Bapak Suparno, SH.MKN, selaku Notaris/PPAT, Narasumber dan yang

sudah mengajarkan banyak ilmu selama bekerja sehingga bisa
menyelesaikan tesis ini

9. Orang tua khususnya Ibu saya yaitu Ibu Rina Budiarsi,SE yang tak pernah
lelah mengajarkanku arti kerja keras, pengorbanan serta tanggung jawab
sehingga dapat terselesaikannya tesis ini

10. Keluarga Besar Eyang (Alm) Soejahno yang senantiasa memberikan

dukungan serta doanya kepada penulis dalam menyelesaikan Program
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.

10. Vindi Nurtanisa, Amd. Keb Istri saya yang selalu memberi dukungan dan
doanya dalam menyelesaikan tesis ini.

11. Rekan kerja di Kantor Notaris Suparno, SH,MKn atas segala bantuan dan
dukungannya.

12. Teman-teman Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta Angkatan Tahun 2013 kelas reguler
yang selalu memberikan dukungan dan doa dalam menyelesaikan tesis ini

13. Semua pihak yang memberikan kontribusi pada saat penelitian dan
penyusunan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak

kekurangan oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan.
Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkannya.

Surakarta, Oktober 2016

commit to user
Pandu Eka Pramuditya

vii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman

JUDUL ............................................................................................................ i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .............................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS............................................ .iii
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv
MOTTO .......................................................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................... ix
DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... ......... xiii
ABSTRAK ...................................................................................................... viii
ABSTRACT....................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................. 7
C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 8
D. Manfaat Penelitian ................................................................... 9
BAB II LANDASAN TEORI
A. Tinjauan tentang Pendaftaran Tanah .......................................... 10
B. Tinjauan tentang Hak Atas Tanah Menurut UUPA ................ 30
C. Tinjauan tentang Hak Milik Atas Tanah ................................. 37
D. Tinjauan tentang Tanah Negara ............................................ 46
E. Tinjauan tentang Kantor Pertanahan ....................................... 51
F. Teori Sistem Hukum Lawrence Meir Friedman ...................... 57
G. Kerangka Berpikir ................................................................... 60
H. Penelitian yang Relevan ......................................................... 62
BAB III METODE PENELITIAN.......................................................... ...... 66

commit to user

viii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................. .. 73

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ...................................................... 73
1. Kantor Kelurahan Jebres Kota Surakarta ......................... 73
2. Kantor Pertanahan Kota Surakarta................................. 79
3. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)
Kota Surakarta ................................................................... 83
B. Pelaksanaan Pemberian Hak Milik Atas Tanah Negara
Untuk Perorangan Berdasarkan Perkaban Nomor 9 Tahun
1999 Tentang Tata Cara Pemberian Dan Pembatalan Hak
Atas Tanah Negara Dan Hak Pengelolaan (Studi di Kantor
Pertanahan Kota Surakarta) ...................................................... 85
C. Permasalah yang dihadapi dalam proses pelaksanaan
pemberian Hak Milik Atas Tanah Negara untuk perorangan
dan pendaftarannya di Kantor Pertanahan Kota Surakarta....... 126
D. Solusi Permasalahan Pelaksanaan Pemberian Hak Milik
Atas Tanah Negara Untuk Perorangan dan Pendaftarannya
di Kantor Pertanahan Kota Surakarta..................................... .. 134

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 143

A. Simpulan .................................................................................. 143
B. Implikasi………………………………………………………. 144
C. Saran ........................................................................................ 145
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

commit to user

ix
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL
Tabel 1 ................................................................................................ 84
Tabel 2 ................................................................................................ 87
Tabel 3 ................................................................................................ 88
Tabel 4 ................................................................................................ 89
Tabel 5 ................................................................................................ 91
Tabel 6 ................................................................................................ 95

DAFTAR

commit to user

x
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 : Kerangka Berpikir ............................................................ 60

Gambar 2 : Struktur Organisasi Kelurahan Jebres ............................... 75
Gambar 3 : Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kota Surakarta.... 82
Gambar 4 : Bagan Alur Proses Proses Pemberian Hak Milik/Hak Guna
Bangunan/Hak Pakai/Hak Pengelolaan.............................. 96
Gambar 5 : Prosedur Pendaftaran Tanah Negara Menjadi Hak Milik di
Kantor Pertanahan Kota Surakarta...................................... 101
Gambar 6 : Dasar Hukum, Persyaratan, Biaya dan Jangka Waktu
Permohonan Tanah Negara, Pengakuan dan Penegasan Hak
dalam Lampiran II Standar Pelayanan dan Pengaturan
Pertanahan Perkaban Nomor 1 Tahun 2010..........................106
Gambar 7 : formulir isian Validasi BPHTB untuk Permohonan Pemberian
Hak atas Tanah Negara..........................................................115

commit to user

xi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT

SUPARNO S.H..MKN
Lampiran 2 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT
ADIB SUJARWADI S.H.
Lampiran 3 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Notaris & PPAT
SILVIANI TRI BUDI ESTI, SH
Lampiran 4 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Pertanahan Kota
Surakarta
Lampiran 5 : Surat Permohonan Ijin Penelitian di Kantor Kelurahan Jebres
Lampiran 6 : Bukti Validasi TUTIK BEKTI PERTIWI
Lampiran 7 : Bukti Validasi KARNEN GITO MULYONO
Lampiran 8 : Bukti Validasi SUKIRNO
Lampiran 9 : Bukti Validasi ARIYANTO
Lampiran 10 : Bukti Validasi SISWOYO
Lampiran 11 : Contoh permohonan Ukur
Lampiran 12 : Contoh surat Penguasaan Fisik atas Tanah Negara
Lampiran 13 : Contoh SK Tanah Negara

commit to user

xii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PELAKSANAAN PEMBERIAN HAK MILIK ATAS TANAH NEGARA

UNTUK PERORANGAN BERDASARKAN PERKABAN NOMOR 9
TAHUN 1999 TENTANG TATA CARA PEMBERIAN DAN
PEMBATALAN HAK ATAS TANAH NEGARA DAN HAK
PENGELOLAAN (Studi di Kantor Pertanahan Kota Surakarta)
Pandu Eka Pramuditya
Email : pandu.pramuditya@gmail.com
Program Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta

ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan memahami lebih mendalam
tentang pelaksanaan pelaksanaan pemberian hak milik atas Tanah Negara dan
pendaftarannya di Kantor Pertanahan Kota Surakarta bagi masyarakat kota
Surakarta untuk mengajukan hak milik atas Tanah Negara.
Metode Penelitian yang dipergunakan untuk mencapai tujuan dalam
penulisan ini yaitu Metode Penelitian empiris, dimana penelitian ini didasarkan
dari hasil penelitian lapangan.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pelaksanaan pemberian hak milik
atas Tanah Negara dan pendaftarannya,khususnya di Kantor Pertanahan Kota
Surakarta belum terlaksana dengan baik. Hal ini dapat dilihat dari beberapa
permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan pemberian hak milik atas
tanah Negara dan pendaftarannya di Kantor Pertanahan Surakarta tersebut, seperti
1)Tingkat pemahaman yang rendah dari masyarakat yang tinggal di atas Tanah
Negara, 2)Kurangnya kelengkapan data dari pemohon baik data fisik maupun data
dari yuridis, 3) Belum diselesaikannya biaya yang dikenankan untuk pemasukan
kas negara 4)Adanya sengketa dari tanah yang dimohon, 5)Sumber Daya Manusia
(SDM) Pegawai Kantor Pertanahan Kota Surakarta yang tidak Memadai. Bahwa
permasalahan tersebut solusinya adalah 1)Perlu adanya penyuluhan secara efektif,
2)Memeriksa dan meneliti kelengkapan data yuridis dan data fisik, 3) Segera
membayarkan kewajiban yang perlu di bayarkan untuk kas negara 4)Diadakan
mekanisme mediasi/musyawarah, 5)Menambah petugas ukur yang telah berlisensi

Kata Kunci : Tanah Negara, Pemberian Hak Milik, Pensertipikatan Tanah Negara

commit to user

xiii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

THE IMPLEMENTATION
OF WARRANTING STATE OWNED LAND TITLE TO
INDIVIDUALS BASED ON NUMBER 9 1999 ON THE PROCEDURES FOR
GRANTING AND THE CANCELLATION OF LAND RIGHTS THE STATE
AND MANAGEMENT RIGHTS (The study in the agrarian office Surakarta
city)
Pandu Eka Pramuditya
Email : pandu.pramuditya@gmail.com
Notarial Program Law Faculty Sebelas Maret University
Surakarta

ABSTRACT

This study attempts to know and understand more in-depth on the

implementation of the for granting the right belonging to the ground the state and
pendaftarannya land office city surakarta for city people surakarta to filed rights
of belonging to over state land.
Research methodology to use for achieving an objective in writing is
research methodology empirical , where this research was based on the results
field research .
The results of the study showed that the implementation of the warranting
state-owned land title and its registration, especially in the Agrarian Office of
Surakarta City has not been well accomplished. It was clearly observed in some
obstacles in the implementation of warranting state-owned land title and its
registration in the Agrarian Office of Surakarta City and the absence of the
complete data of the applicants, both physically and juridically, 1)Their level of
understanding low from the community who lived on top of state land, 2)Lack of
the completeness of data of the applicant good data physical or data from
juridical, 3) The cost is not appropriate to regulations that have determined by the
government,4)The occurrence of disputes of the land of whose, 5)Human
resources (resources) employees the land office city surakarta inadequate. That
these problems the solution is 1)There should have been counseling effectively,
2)Check and examined the completeness of data juridical and data physical, 3)
4)Held the mediation deliberation, 5)Adding personnel measuring have licensed

Keyword : State land, Granting rights reserved, State land registration

commit to user

xiv