Skripsi - Model Manajemen Bencana Banjir Pemerintah Kota

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.
id
MODEL MANAJEMEN BENCANA BANJIR PEMERINTAH KOTA
SURAKARTA
Disusun Oleh:
Deny Ariyanto Wibowo

D0108120
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna
Memperoleh Gelar Sarjana di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu
Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing
Drs. Agung Priyono, M.Si

NIP. 19550423 198103 1 002
commit to user
ii
PENGESAHAN
Telah disetujui dan disahkan Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Surakarta
Pada hari :
Tanggal :
Panitia Penguji :
1. Ketua :
( Drs. Is Hadri Utomo, M.Si )

NIP. 195909071987021001
2. Sekretaris :
( Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si )

NIP. 195303201985031002
3. Penguji :
( Drs. Agung Priyono, M.Si )

NIP. 19550423 1981031002
Fakultas Ilmu Sosial dan ILmu Politik
Surakarta
Dekan,
Prof. Drs. Pawito, Ph.D

commit
NIP. 1954 0805to1985
user031 002
iii
PERNYATAAN
Nama : Deny Ariyanto Wibowo
NIM : D 0108120
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul: MODEL
MANAJEMEN BENCANA BANJIR PEMERINTAH KOTA SURAKARTA
adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam skripsi
tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di
kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima
sanksi akademik berupa pencabutan skripsi dan gelar yang saya peroleh dari
skripsi tersebut.
Surakarta, Juli 2012
Yang membuat pernyataan,

NIM. D0108120
commit to user
iv
MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila

telah selesai (segala urusan), maka kerjakanlah (urusan yang lain)
dengan sungguh-sungguh”
(Q.S al Insyiirah : 67)
“Dan orang-orang yang beriman dan mengerjakan kebajikan, pasti

akan Kami hapus kesalahan-kesalahannya dan mereka pasti akan
Kami beri balasan yang lebih baik dari apa yang mereka kerjakan.”
(Al-Ankabut : 7)
“Tanpa tindakan nyata semuanya hanya sekedar mimpi dan cerita

belaka, maka mulailah dengan bertindak, bukan nanti atau sebentar
lagi. Tetapi sekarang, saat ini juga.”
(Penulis)
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya ini kupersembahkan untuk:

1.
segalanya untukku. Tetaplah iringi anakmu dengan doa dan kasih sayang
kalian. Senyum bahagia kalian adalah cita-cita terbesar dalam hidupku.
2. Almarhum Mbah putri dan mbah kakung yang telah mendoakan cucunya ini
untuk menjadi yang terbaik.
3. Mbak ninik dan tomy, kakak-adik ku yang senantiasa mendukung dan
menyemangatiku hingga detik ini.
4. Teman-teman seperjuangan kampus: Dedy ariel, Alvian, rhiksa, fahmi, eghar,
hendimas, sihap, dan semuanya tanpa terkecuali. Saya ucapkan terimakasih
kalian telah memberi warna baru dan keceriaan dalam hidupku. Terimakasih
juga atas dukungan dan bantuan selama ini. Jika tua nanti kita telah hidup
masing-masing ingatlah hari ini.
5. Almamaterku Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS.
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas segala nikmat Allah SWT yang telah memberikan
kemudahan dan kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan
judul MODEL MANAJEMEN BENCAN BANJIR PEMERINTAH KOTA
SURAKARTA. Skripsi ini merupakan tugas akhir sebagai salah satu syarat untuk
kelulusan dan meraih gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat
bimbingan dan bantuan berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Drs. Agung Priyono, M.Si selaku pembimbing skripsi yang telah
memberikan bimbingan dan pengarahan kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
2. Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos, MPA selaku Pembimbing Akademik
yang telah memberikan bimbingan serta pengarahan yang berkaitan
dengan masalah-masalah akademik perkuliahan.
3. Prof. Pawito, Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
4. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi dan
Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Sekertaris Jurusan Ilmu Administrasi.
5. Joko Widodo selaku kepala seksi Satlinmas SATPOL PP Kota Surakarta
yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian.
telah meluangkan waktunya dan banyak membantu penulis mendapatkan
data selama proses penyusunan skripsi.
6. Ir. Budi Santoso. MM Selaku Kepala bagian Drainase Departemen
Pekerjaan Umum Kota Surakarta dan Rusdan Aziz, SH selaku kepala seksi
kewaspadaan nasional Badan Kesbangpolinmas kota Surakarta yang telah
meluangkan waktunya untuk membantu penulis membuat skiripsi
7. Pihak-pihak yang tidak bisa penulis tulis dan sebutkan satu per satu yang
telah memberi dukungan pada terselesainya skripsi ini.
commit to user
vii
Penulis menyadari juga bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat
kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis.
Oleh karena itu, segala saran dan kritik yang membangun penulis harapkan demi
kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan.
Surakarta, Juli 2012

NIM D0108120
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL……………………………………………... i
HALAMAN PERSETUJUAN……………………………………. ii
HALAMAN PENGESAHAN……………………………………. iii
HALAMAN PERNYATAAN……………………………………. iv
MOTTO…………………………………………………………… v
PERSEMBAHAN………………………………………………… vi
KATA PENGANTAR……………………………………………. vii
DAFTAR ISI……………………………………………………... ix
DAFTAR GAMBAR…………………………………………….. xi
DAFTAR TABEL………………………………………………... xii
DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………... xiii
ABSTRAK……………………………………………………….. xiv
ABSTRACT……………………………………………………… xv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah…………………………………..… 1
B. Perumusan Masalah…………………………………………. 9
C. Tujuan Penelitian……………………………………………. 9
D. Manfaat Penelitian…………………………………………... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori…………………………………………….. 11
1. Manajemen…………………………………………….. 11
2. Manajemen bencana banjir……………………………. 34
Kerangka Pemikiran……………………………………..… 41
BAB III METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian…………………………………………... 43
B. Strategi dan Bentuk Penelitian…………………………….. 43
C. Sumber data………………...……………………………… 43
D. Teknik Penentuan Informan…………...…………………. 44
commit to user
E. Teknik Pengumpulan data………………………………..... 45
ix
F. Validitas data…………………………………………….… 45
G. Teknik Analisis Data………………………………………. 46
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Diskripsi Lokasi Penelitian…………………………………… 48
1. Kondisi Geografis Kota Surakarta……………………….. 48
2. Profil SATLAK PBP Kota Surakarta………..…………… 56
B. Hasil Penelitian……………………………………………….. 56
1. Perencanaan…………………………………………........ 57
2. Pengorganisasian…………………………………………. 71
3. Pengkoordinasian………………………………………… 75
4. Pengawasan………………………………………………. 80
BAB V PENUTUP
1. Kesimpulan………………………………………………. 88
2. Saran……………………………………………………… 90
DAFTAR ISI
LAMPIRAN
commit to user
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Bagan kerangka pemikiran…………………….. 41
Gambar 3.1 Model analisa interaktif Sutopo……………….. 47
Gambar 4.1 Bagan Struktur SATLAK PBP kota Surakarta… 55
Gambar 4.2 Kerangka system peringatan dini……………… 61
Gambar 4.3 Alat pengukur debit air bengawan solo……….. 63
Gambar 4.4 Rumah pompa air kota Surakarta……………... 66
Gambar 4.5 Lokasi banjir kota Surakarta…………………… 69
Gambar 4.6 Pembangunan pasca bencana banjir……………. 70
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Daftar daerah rawan dan potensi
banjir Kota Surakarta………………………. 4
Tabel 1.2 Jumlah korban bencana banjir
kota Surakarta tahun 2010-2012………….. 8
Tabel 4.1 Luas Wilayah Surakarta……………………. 48
Tabel 4.2 Data demografi kota Surakarta…………….. 50
Tabel 4.3 Rencana kegiatan SATLAK PBP…………... 58
Tabel 4.4 Proyeksi kebutuhan dalam
menghadapi banjir………………………….. 60
Tabel 4.5 Pintu air kota Surakarta…………………….. 62
Tabel 4.6 Inventarisasi pompa air kota Surakarta……. 66
Tabel 4.7 Data bencana banjir
kota Surakarta 1-2 Januari 2012…………… 68
Tabel 4.8 Daftar laporan bencana banjir
kota Surakarta 2008-2012………………….. 83
commit to user
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Keterangan Penelitian

Lampiran 2 Pedoman Wawancara
Lampiran 3 Data-data Pendukung Hasil Penelitian
Lampiran 4 Surat keterangan telah menyelesaikan penelitian
commit to user
xiii
ABSTRAK
Deny Ariyanto Wibowo. D0108120. Model Manajemen Bencana Banjir

Pemerintah Kota Surakarta. Jurusan ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2012. 97 Halaman
Pembentukan Satuan Pelaksana Penanggulangan bencana dan Penanganan

Pengungsi (SATLAK PBP) Surakarta yang dituangkan dalam Perwali No.8 Tahun
2006 merupakan perwujudan pemerintah untuk mengatasi masalah bencana
secara umum dan bencana banjir secara khusus yang sering terjadi di kota
Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Model Manajemen bencana
banjir pemerintah kota Surakarta. Hal ini penting untuk diketahui mengingat
bencana banjir di Kota Surakarta, sangat membutuhkan suatu bentuk
manajemen yang menangani secara khusus bencana banjir.
Penelitian ini adalah Penelitian Deskriptif Kualitatif. Teknik pengumpulan
data yang dilakukan adalah wawancara yaitu teknik yang digunakan penulis
untuk mendapatkan keterangan-keterangan lisan melalui komunikasi langsung
dengan beberapa anggota SATLAK PBP yang antara lain pegawai
Kesbangpolinmas, Dinas Pekerjaan Umum, Satlpol PP Kota Surakarta dan
masyarakat. Selain wawancara penulis pun menggunakan teknik pengumpulan
data observasi dan telaah dokumen. Observasi yang dilakukan adalah dengan
melakukan pengamatan langsung terhadap objek yang sedang diteliti. Untuk
telaah sebuah dokumen yaitu dilakukan dengan membaca dokumen-dokumen
yang berhubungan dengan materi penelitian skripsi. Teknik analisis data yang
dilakukan adalah teknik analisis data interaktif.
Model manajemen bencana banjir ini di lakukan oleh SATLAK PBP yang
terdiri dari 7 instansi inti yang berkedudukan di Surakarta. Model manajemen
bencana banjirnya yakni kesiapsiagaan, peringatan dini, mitigasi bencana, tanggap
darurat, penanggulangan, rehabilitasi dan rekonstruksi. Model manajemen
bencana banjir dijalankan melalui fungsi-fungsi manajemen yang dilaksanakan
dalam menangani bencana banjir di Kota Surakarta. Fungsi manajemen tersebut
antara lain perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian dan pengawasan.
Perencanaan yang dilaksanakan merupakan rencana SATLAK PBP yang meliputi
sebelum bencana, saat bencana dan setelah bencana terjadi. Sementara itu untuk
melaksanakan Manajemen bencana banjir pengorganisasian dilakukan oleh
walikota Surakarta. Pengkoordinasian dilaksanakan oleh SATLAK PBP Kota
Surakarta secara vertical dan horizontal dengan unit-unit kerja yang terdapat di
dalam anggota SATLAK PBP. Pengawasan yang dilakukan secara internal
melekat struktural oleh Walikota Surakarta selaku ketua SATLAK PBP.
Kata Kunci:
Manajemen, Manajemen bencana banjir, SATLAK PBP
commit to user
xiv
ABSTRACT
Deny Ariyanto Wibowo. D0108120. The Flood Disaster Management Model

of Surakarta City Government. Administration Science Department. Social
and Political Sciences Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, 2012. 97
pages.
The establishment of Surakarta’s Disaster and Refugee Management

Executing Unit (SATLAK PBP) put into Perwali No.8 of 2006 is the
government’s manifestation in coping with the disaster problem in general and
flood disaster in particular, frequently occurring in Surakarta city.
This research aims to find out the Flood Disaster Management Model of
Surakarta City Government. It is noteworthy recalling that the flood disaster in
Surakarta city really needs a management form coping with the flood disaster
particularly. The writer refers to the functions of management including planning,
organizing, coordinating and supervising.
This study was a descriptive qualitative research. Technique of collecting
data used was interview, the technique the writer used to obtain oral information
through direct communication with some members of SATLAK PBP including
the officers of Kesbangpolinmas, Public Work Service, Satpol PP of Surakarta
City and society. In addition to interview, the writer also used observation and
document study to collect the data. The observation was carried out by observing
directly the object being studied. The document study was carried out by reading
the document relevant to the material of thesis research. Technique of analyzing
data used was an interactive model of analyzing by reducing the data collected to
draw a conclusion later.
Model of flood disaster management is done by Satlak PBP consisting of
seven core agencies based in Surakarta. Model of flood disaster management is
preparedness, early warning, disaster mitigation, emergency response,
rehabilitation and reconstruction. The Government’s flood disaster management
in coping with flood disaster could be seen from the functions of management
implemented in dealing with the disasters in Surakarta City. The planning
executed was the SATLAK PBP’s plan including before, during and after disaster
occurrence. Meanwhile, to implement the flood disaster management, the
organization was made by the Surakarta mayor. Coordination was carried out by
SATLAK PBP of Surakarta City vertically and horizontally with the work units
existing in the members of SATLAK PBP. The supervision was conducted
internally structural inherent by the Surakarta Mayor as the Chairman of
SATLAK PBP.
Keywords: Management, Flood Disaster Management, SATLAK PBP.
commit to user
xv
BAB 1
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia memiliki iklim tropis dengan dua musim yaitu musim hujan dan
kemarau, selain itu Indonesia juga memiliki curah hujan yang tinggi. Kondisi
iklim seperti ini digabungkan dengan kondisi toporafi permukaan dan batuan yang
relatif beragam dapat menimbulkan bencana hidrometeorologi seperti banjir,
tanah longsor, kebakaran hutan dan kekeringan. Seiring dengan meningkatnya
aktivitas manusia, kerusakan lingkungan hidup menjadi semakin parah.
Kerusakan lingkungan ini pada akhirnya akan memicu meningkatnya intensitas
dan jumlah kejadian bencana hidrometorologi di banyak daerah di Indonesia.
Indonesia merupakan sebuah negara yang memiliki potensi sekaligus rawan
bencana yang tinggi yang salah satunya yakni bencana banjir. Tidak dipungkiri
lagi bahwa bencana banjir adalah salah satu bencana tahunan yang terjadi di
Indonesia. Banyak daerah yang menjadi langganan bencana banjir, salah satunya
adalah kota Surakarta. Penyebabnya antara lain dekatnya dengan bantaran sungai
bengawan solo, dataran yang terkena banjir merupakan daerah yang padat
penduduk dan juga belum memiliki tingkat penyerapan air atau drainase yang
baik. Jika tiap tahun bencana banjir tetap terjadi, tanpa adanya sebuah upaya
penanggulangan, maka dapat dibayangkan berapa banyak kerugian yang dialami
oleh masyarakat yang tinggal di daerah tersebut. Melihat banyaknya daerah yang
menjadi langganan banjir tersebut, perlu

commit adanya sebuah model manajemen
to user
1
perpustakaan.uns.ac.id 2
digilib.uns.ac.id
bencana banjir, sehingga dapat mengurangi korban maupun kerugian yang
ditimbulkan.
Model merupakan penyederhanaan dari dunia nyata. Model juga dapat
diterapkan dalam berbagai bentuk permasalahan termasuk manajemen bencana
banjir. Dengan model yang dihasilkan dapat diterapkan pada berbagai wilayah di
Indonesia. Pemodelan tersebut dapat dilakukan dengan cara menyusun suatu
aplikasi program yang dapat di implementasikan pemerintah maupun masyarakat.
Adanya model manajemen bencana banjir ini bertujuan mencegah dan
mengurangi dampak dari kejadian bencana banjir, jadi perlu suatu upaya
manajemen untuk menghadapi masalah banjir. Manajemen banjir dalam artian
melakukan pengelolaan dan pengendalian banjir harus dipandang secara utuh
(holistic) dan terpadu, sehingga tujuan yang akan dicapai dapat memberi manfaat
secara berkelanjutan. Manajemen banjir terpadu (Integrated Flood Management)
adalah proses meningkatkan pendekatan secara terpadu pengelolaan banjir untuk
meminimalkan korban jiwa dari banjir.
Penanggulangan banjir dengan cara-cara konvensional (sebatas-mengusir-
air) perlu diubah dengan manajemen banjir terpadu, dengan menentukan
komponen-komponen lingkungan apa saja yang ada, yang dapat merupakan faktor
tidak terakumulasinya air di satu tempat secara berlebihan dan penghambat aliran
permukaan (run off), tetapi memperlancar siklus alami air. Ini meliputi
penggunaan vegetasi yang berfungsi sebagai perangkap atau penahan air,
pengontrolan secara alami seperti commit

penanaman tanaman yang menyerap banyak air,
to user
digilib.uns.ac.id
pembuatan terasering dan saluran/parit sesuai kontur, tanaman penutup tanah
(ground cover), serta langkah preventif seperti normalisasi fungsi saluran, kanal,
parit, dsb; pengelolaan sampah (reduce, re-use, and recycle), membuat sumur
resapan, pintu pembagi, bak kontrol, perbaikan tata letak, zonasi, dan sebagainya.
Jelaslah, bahwa pola ini menekankan pada sifat yang menyeluruh dalam
pendekatannya dan berdasarkan sepenuhnya pada prinsip-prinsip ekologi.
Kota Surakarta memang sering diterpa banjir lokal dan banjir kiriman.
Untuk banjir lokal meskipun memiliki karakteristik magnitude yang kecil,
berdurasi cepat dan daerah penggenangan sempit, namun kehadirannya dirasa
cukup meresahkan karena mayoritas banjir lokal berada di tengah kota. Banjir ini
sangat mengganggu aktivitas ekonomi perkotaan khususnya transportasi. Banjir
lokal terjadi akibat guyuran air hujan di dalam Kota Solo yang mengakibatkan
aliran permukaannya lebih besar daripada daya tampung saluran sistem mikro
yaitu saluran tersier dan kuarter kota. Dengan kata lain, banjir ini disebabkan
karena hujan yang terjadi di dalam Kota Solo sendiri. Kemudian untuk banjir
kiriman merupakan banjir yang menjadi potensi terbesar terhadap banjir yang
terjadi di kota Surakarta, daerah-daerah yang terkena banjir kiriman ini terdapat di
daerah yang dekat dengan bantaran sungai bengawan solo. Mengingat
permasalahan ini, idealnya tanggung jawab penanganan banjir lokal dan banjir
kiriman dilakukan sepenuhnya oleh seluruh aspek pemerintah dan masyarakat di
bawah manajemen Pemerintah kota.
Berdasarkan data dari Kesbangpolinmas Surakarta daerah rawan dan

commit to user
potensi banjir dapat dilihat seperti tabel berikut ini.
digilib.uns.ac.id
Tabel 1.1
Daftar daerah rawan dan potensi banjir kota Surakarta
NO KECAMATAN KELURAHAN
I. JEBRES - Kal.S e w u
- Kal.Jebres
- Kal.Jagalan
- Kal.Pucangsawit
- Kal.Gandekan
- Kal.Sudiroprajan
II. PASARKLIWON - Kal.Sangkrah

- Kal.Semanggi
- Kal.Kedunglumbu
- Kal.Joyosuran
- Kal.Pasarkliwon
III. SERENGAN - Kal. Joyotakan

- Kal. T i p e s
- Kal. Serengan
IV. LAWEYAN - Kal. Pajang

- Kal. Laweyan
- Kal. Bumi
- Kal. Sondakan
- Kal. Panularan
V. BANJARSARI - Kal. Nusukan

- Kal. Kadipiro
- Kal. Gilingan
- Kal. Sumber
- Kal. Banyuanyar
Sumber data: Kesbangpolinmas kota Surakarta
Melihat daerah-daerah tersebut di atas bisa dikatakan hampir seluruh
kecamatan di Surakarta menjadi daerah rawan dan potensi terkena banjir. Di Kota
Surakarta sendiri bencana banjir masih menjadi bencana alam yang paling
mendominasi. Banjir merendam, commit to userbahkan menenggelamkan ratusan

menggenangi
digilib.uns.ac.id
rumah, tempat ibadah, gedung sekolah, pusat bisnis dan pemerintahan, pabrik dan
pesawahan, serta jalan berikut alat-alat transportasi seperti mobil dan motor.
Kerugian akibat banjir secara materil bisa mencapai puluhan juta rupiah, belum
termasuk kerugian akibat kehilangan produktivitas kerja dan usaha. Banjir yang
hampir melanda di setiap kecamatan Surakarta ini, bukan hanya sekitar bantaran
sungai melainkan daerah-daerah tengah kota pun seringkali tergenangi oleh banjir.
Pasca banjir banyak tugas yang harus diselesaikan, selain memulihkan
perekonomian, hal yang perlu segera ditangani adalah pemulihan kondisi
psikologis, kesehatan dan lingkungan. Di samping itu, hal yang sangat penting
ialah menyangkut manajemen banjir secara keseluruhan, baik sebagai upaya
pemulihan berbagai dampak, maupun sebagai langkah antisipasi bencana banjir,
termasuk kemungkinan banjir dan cuaca buruk yang setiap tahunnya melanda
Surakarta.
Pentingnya mengapa bencana banjir yang menjadi pembahasan topic,
dikarenakan banjir memiliki dampak yang sangat luas ketika bencana tersebut
melanda, dampak-dampak tersebut antara lain :
a) Banjir dapat merusak sarana dan prasarana.
b) Banjir memutuskan jalur transportasi.
c) Banjir merusak dan bahkan menghilangkan peralatan,
perlengkapan, harta benda atau lainnya atau bahkan jiwa manusia.
d) Banjir dapat mengakibatkan pemadaman listrik.
e) Banjir mengganggucommit
aktivitas sehari-hari.
to user
digilib.uns.ac.id
f) Banjir dapat mengganggu bahkan merusak perekonomian.
g) Banjir dapat mencemari lingkungan sekitar kita.
h) Banjir dapat mendatangkan masalah / gangguan kesehatan
(penyakit).
i) Banjir dapat menyebabkan erosi atau bahkan longsor.
j) Banjir dapat merubah, mengganggu, atau bahkan menghapus /
menghilangkan masa depan.
Betapa banyak dampak yang diakibatkan oleh bencana banjir bagi
kehidupan di sekitar tempat tinggal yang terkena banjir, kota Surakarta
merupakan kota yang saat terjadi hujan cukup lama, banjir pun dimungkinkan
akan terjadi. Oleh karena itu menarik untuk diteliti bagaimana usaha pemerintah
kota Surakarta sebagai sebuah instansi publik yang bertanggung jawab untuk
mengupayakan dan meminimalisir dampak dari bencana banjir yang nantinya
bersama masyarakat saling bersinergi untuk mewujudkan kota Surakarta yang
aman dan nyaman dari bencana banjir yang sering terjadi.
Pemerintah kota Surakarta sendiri telah membentuk SATLAK PBP
(Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana dan Pengungsi) sesuai dengan
Peraturan Walikota nomor 8 tahun 2006 tentang pembentukan satuan Pelaksana
Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi (SATLAK PBP) Kota
Surakarta, yang didalamnya juga mengatur terkait dengan bencana banjir.
Pembentukan SATLAK PBP dilakukan guna mengantisipasi dan menanggulangi
banjir yang terjadi, agar ada suatu struktur fungsi yang benar-benar menangani
commit to user
bencana banjir di kota surakarta ini. SATLAK PBP memiliki anggota dari
digilib.uns.ac.id
beberapa instansi atau SKPD yang berada di wilayah Surakarta yang punya
tupoksi sesuai dengan bidangnya masing-masing.
Dalam peristiwa banjir yang terjadi pada tanggal 2 januari 2012, SATLAK
PBP yang terdiri dari instansi-instansi Pemerintah Kota Surakarta, secara
bersama-sama bekerja melaksanakan tupoksi yang telah ditetapkan dalam
SATLAK PBP. Sistem manajemen dikomandoi langsung oleh ketua pelaksana
harian yakni Wakil Walikota yang selalu mengoordinasikan dari setiap fungsi
yang ada. Semisal, pada saat sebelum terjadinya banjir pada tanggal tersebut,
Kesbangpolinmas selaku sekretaris harian melaporkan kejadian secara tepat dan
cepat dilihat dari pantauan curah hujan yang turun dan jumlah debit air di semua
sungai, kepada ketua pelaksana harian. Kemudian ketua pelaksana harian berdasar
laporan tersebut langsung menggerakkan semua seksi-seksi yang ada untuk
bekerja sesuai dengan tupoksinya masing-masing. Seperti Dinas Kesehatan
sebagai team evakuasi, Dinas Perhubungan sebagai seksi transportasi, TIM SAR
sebagai seksi pencari korban, Dinas Komunikasi dan Informatika sebagai seksi
Humas, dsb.itu tadi salah satu proses langkah gerak SATLAK PBP dalam
menangani bencan banjir agar jumlah kerugian dan korban dapat diminimalisir.
Berdasar data dari Kesatuan Bangsa Politik dan Perlindungan Masyarakat
Kota Surakarta, jumlah korban bencana banjir ini setiap tahun menunjukkan
angka yang besar.
: commit to user
digilib.uns.ac.id
Tabel 1.2
Jumlah data bencana banjir Surakarta tahun 2010-2012
No. Waktu Kejadian Jumlah KK Korban Tenggelam

1 6 Februari 2010 127
2 21 Februari 2010 317
3 9 Maret 2010 321
4 13 Maret 2010 1376
5 15 Maret 2010 359
6 27-Apr-10 23
7 15 Mei 2010 164
8 4 januari 2011 2808
9 1 Januari 2012 2638
Total 8133
Sumber data : Kesbangpolinmas Surakarta
Melihat korban bencana banjir di kota Solo yang cukup banyak dan banjir
merupakan bencana yang datang tanpa diundang yang hampir terjadi setiap
tahunnya, dengan demikian langkah manajemen yang baik menjadi sangat
penting. Untuk mengatasinya, sebenarnya bukan hanya menjadi tanggung jawab
Pemerintah kota, tetapi menjadi tanggung jawab seluruh instansi, LSM, dan
masyarakat pada umumnya. Menjadi hal yang penting ialah bagaimana
manajemen banjir dilaksanakan dengan prinsip kebersamaan, sehingga
penanganannya menjadi lebih cepat, tepat dan efisien.
Berdasar potensi bencana banjir di kota Surakarta, maka diperlukan suatu
upaya manajemen bencana banjir, sebab bencana banjir yang terjadi di Surakarta
ini tidak sedikit telah membawa korban jiwa dan harta tiap tahunnya. Melalui
upaya manajemen ini diharapkan resiko terjadinya bencana dan dampaknya dapat
commit to user
dikurangi.
digilib.uns.ac.id
Untuk mengetahui model manajemen bencana banjir tersebut, dipilihlah
Kota Surakarta sebagai studi kasus. Kota Surakarta sebagai salah satu kota
besar di Indonesia, memiliki potensi bencana banjir yang besar pula. Oleh
karenanya model yang disusun tersebut nantinya akan dapat membantu
penanganan banjir di kota ini.
B. Rumusan Masalah
Perumusan masalah adalah pokok-pokok bahasan yang akandibahas dalam
penelitian ini. Berdasarkan latar belakang di atas, rumusanmasalah dalam
penelitian ini adalah: “Bagaimana model manajemen banjir Pemerintah Kota
Surakarta?”
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah disampaikan, maka tujuan dari
penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana model manajemen bencana
banjir Pemerintah Kota Surakarta.
D. Manfaat Penelitian
Kegunaan dari dari hasil penelitian ini adalah:
1. Manfaat Teoritis
Memberikan sumbangan pemikiran bagi penelitian lain khususnya
untuk pengembangan model manajemen bencana banjir.
2. Manfaat Praktis
a) Bagi Peneliti
Penelitian sangat bermanfaat sebagai tambahan ilmu
pengetahuan dan commit

melatihtodalam
user menerapkan ilmu yang telah
digilib.uns.ac.id
dipelajari selama ini. Selain itu penelitian ini juga bermanfaat
sebagai syarat untuk meraih gelar kesarjanaan Strata 1 pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta
b) Bagi Pemerintah Kota
Memberikan gambaran mengenai model manajemen
bencana banjir Pemerintah Kota Surakarta.
c) Bagi Akademis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan referensi bagi
penelitian yang lain terutama masalah bencana banjir.
d) Bagi Masyarakat
Sebagai bahan referensi dalam upaya mencegah dan
menanggulangi bencana banjir di Kota Surakarta.
commit to user
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Manajemen
a) Pengertian Manajemen
Manajemen berasal dari kata to manage yang berarti mengatur.
Dalam hal mengatur, akan timbul masalah, problem, proses, dan
pertanyaan tentang apa yang diatur dan apa yang menjadi tujuan dari
pengaturan. Manajemen juga menganalisa,menetapkan tujuan sasaran,
serta mendeterminasi tugas-tugas dan kewajiban secara baik, efektif,
dan efisien. Pada dasarnya, manusia mempunyai kemampuan yang
terbatas seperti keterbatasan fisik, waktu, pengetahuan dan perhatian,
sedangkan kebutuhannya itu tidak terbatas. Dengan terbatasnya
kemampuan dalam melakukan pekerjaan, manusia terdorong untuk
membagi pekerjaan, tugas dan tanggungjawab dengan yang lainnya.
Dengan adanya pembagian kerja, tugas dan tanggungjawab tersebut
maka terbentuklah kerjasama dalam suatu organisasi. Dalam organisasi
ini maka pekerjaan yang berat dan sulit akan dapat diselesaikan dengan
baik serta tujuan yang diinginkan tercapai. Proses untuk mencapai
tujuan tersebut adalah dengan manajemen.
Kegiatan manajemen dilakukan oleh pimpinan dalam sebuah
organisasi atau biasa disebut sebagai manajer apabila organisasi itu

commit to user
bersifat bisnis. Manajemen dibutuhkan oleh semua organisasi baik itu
11
digilib.uns.ac.id
organisasi privat (perusahaan) maupun organisasi publik
(pemerintahan) karena manajemen mempunyai peran yang sangat
penting dalam pencapaian tujuan suatu organisasi.
Seperti banyak bidang studi lainnya yang menyangkut manusia,
manajemen sulit didefinisikan. Dalam kenyataannya tidak ada definisi
yang telah diterima secara universal. Dalam beberapa literatur
manajemen, ditemukan bahwa istilah manajemen mengandung banyak
pengertian yaitu manajemen sebagai suatu seni (art) dan ilmu,
manajemen sebagai kolektivitas orang-orang yang melakukan aktivitas
manajemen, manajemen sebagai suatu proses, bahkan manajemen juga
dapat diartikan sebagai profesi.
Menurut pengertian yang pertama yaitu manajemen adalah seni
dan suatu ilmu, Luther Gulick (dalam Hani Handoko, 2003:11)
memberikan pengertian bahwa :
“manajemen sebagai suatu bidang ilmu pengetahuan (science)

yang berusaha secara sistematis untuk memahami mengapa dan
bagaimana manusia bekerja bersama untuk mencapai tujuan dan
membuat sistem kerjasama ini lebih bermanfaat bagi
kemanusiaan.”
Menurut Gulick, manajemen dapat dikatakan sebagai ilmu karena
telah memenuhi persyaratan untuk disebut bidang ilmu pengetahuan.
Manajemen telah dipelajari untuk waktu yang lama dan telah
terorganisasi menjadi serangkaian teori. Teori manajemen selalu diuji
dalam praktek, sehingga manajemen sebagai ilmu akan terus
berkembang.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Berbeda dengan Mary Parker Follet (dalam Hani Handoko,
2003:8) yang mendefinisikan manajemen sebagai seni dalam
menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Begitu pula dengan
Manullang (2009:4) yang menjelaskan manajemen sebagai berikut:
“manajemen sebagai seni berfungsi untuk mencapai tujuan yang

nyata mendatangkan hasil atau manfaat, sedangkan mnajemen
sebagai ilmu berfungsi menerangkan fenomena-fenomena (gejala-
gejala), kejadian-kejadian, keadaan-keadaan, jadi memberikan
penjelasan-penjelasan”.
Manajemen dapat dikatakan sebagai seni karena manusia adalah
makhluk yang unik, yang tentu memiliki karakteristik, fisik, pikiran
dan perasaan yang berbeda dengan manusia yang lain. Manusia tidak
dapat lagi dianggap sebagai mesin, keberadaannya perlu mendapat
perhatian. Oleh karena itu, disinilah letak seni dari sebuah manajemen
dalam menggerakkan manusia agar manusia yang digerakkan bersedia
untuk bekerja sesuai dengan perintah pimpinan (manajer).
Kemudian Malayu Hasibuan (2009:2) mendefinisikan manajemen
sebagai ilmu dan seni mengatur proses pemanfatan sumber daya
manusia dan sumber-sumber lainnya secara efektif dan efisien untuk
mencapai suatu tujuan tertentu. Ini berarti bahwa manajemen bukan
saja diartikan sebagai suatu ilmu atau seni saja tetapi dapat diartikan
keduanya karena dalam mendayagunakan sumber daya manusia,
seorang manajer tidak hanya dituntut untuk mengerti akan ilmu
manajemen, tetapi juga diperlukan seni, ketrampilan dan keahlian
untuk mendayagunakan mereka.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Sedangkan menurut pengertian yang kedua yaitu manajemen
sebagai kolektivitas orang-orang yang melakukan aktivitas
manajemen. Pendapat tersebut dikemukakan oleh Manullang (2009:4).
Senada dengan pendapat tersebut, Andrew F. Sikula (dalam
Malayu,2009:2) juga mendefinisikan manajemen sebagai berikut :
“management in general refers to planning, organizing, controlling,

staffing, leading, motivating, communicating, and decision making
activities perfomed by any organization in order to coordinate the
varied resources of the enterprise so as to bring an efficient
creation of some product or service. (manejemen pada umumnya,
dikaitkan dengan aktivitas-aktivitas perencanaan,
pengorganisasian, pengendalian, penempatan, pengarahan,
pemotivasian, komunikasi dan pengambilan keputusan yang
dilakukan oleh setiap organisasi dengan tujuan untuk
mengkoordinasikan berbagai sumber daya yang dimiliki oleh
perusahaan sehingga suatu produk atau jasa secara efisien)”.
Jadi dengan kata lain, segenap orang-orang yang melakukan
aktivitas manajemen seperti perencanaan hingga pengambilan
keputusan dalam suatu badan tertentu disebut manajemen.
Kemudian menurut pengertian yang ketiga yaitu manajemen
diartikan lebih luas lagi yaitu sebagai suatu proses. Manajemen
menurut Stoner (dalam Hani Handoko, 2003:8) diartikan sebagai
berikut :
“manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian,

pengarahan dan pengawasan usaha-usaha para anggota organisasi
dan penggunaan sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar
mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan”.
Menurut Encylopedia of the Social Science (dalam Manullang,
2009:3) dikatakan bahwa manajemen adalah suatu proses dengan mana
pelaksanaan suatu tujuan tertentu diselenggarakan dan diawasi.

commit Manullang,
Selanjutnya Haiman (dalam to user 2002:3) mengatakan bahwa
digilib.uns.ac.id
manajemen adalah fungsi untuk mencapai sesuatu melalui kegiatan
orang lain dan mengawasi usaha-usaha individu untuk mencapai tujuan
bersama. George R. Terry (dalam Manullang, 2002:3) mengatakan
bahwa manajemen adalah pencapaian tujuan yang ditetapkan terlebih
dahulu dengan mempergunakan kegiatan orang lain.
Manajemen memang dapat juga diartikan sebagai suatu proses
karena semua manajer, tanpa memperdulikan kecakapan atau
ketrampilan khusus mereka, harus melaksanakan aktivitas-aktivitas
tertentu yang saling berkaitan untuk mencapai tujuan yang mereka
inginkan. Proses tersebut merupakan serangkaian aktivitas mulai dari
perencanaan sampai pada pengawasan. Jadi, dengan kata lain,
manajemen sebagai proses dipelajari dari fungsi-fungsi manajemen
yang dilaksanakan oleh manajer.
Selanjutnya, manajemen bahkan dapat diartikan pula sebagai
sebuah profesi. Edgar H. Schein (dalam Hani Handoko, 2003:14)
menguraikan kriteria-kriteria untuk menentukan sesuatu sebagai
profesi yang dapat diperinci sebagai berikut :
a. Para profesional membuat keputusan atas dasar prinsip-
prinsip umum.
b. Para profesional mendapatkan status mereka karena
mencapai standar prestasi kerja tertentu, bukan karena
favoritisme atau karena suku bangsa, agama dan kriteria
politik atau sosial lainnya.

commit to user
digilib.uns.ac.id
c. Para profesional harus ditentukan oleh suatu kode etik yang
kuat dengan disiplin untuk mereka yang menjadi kliennya.
Adanya pendidikan, kursus-kursus dan program-program latihan
formal menunjukkan bahwa ada prinsip-prinsip manajemen tertentu
yang dapat diandalkan. Para manajer didalam organisasinya
mendapatkan status memang berdasarkan pada standar prestasi kerja
tertentu karena pada dasarnya seorang manajer memiliki kecakapan
dan ketrampilan dalam mendayagunakan sumber daya manusia.
Manajemen mempunyai bidang pekerjaan atau bidang keahlian
tertentu, seperti halnya bidang-bidang lain, misalnya profesi di bidang
kesehatan. Oleh karena itu, manajemen dapat dikatakan sebagai
profesi.
Dari berbagai pendapat para ahli diatas maka dapat disimpulkan
bahwa manajemen merupakan ilmu dan seni yang mengatur proses
pemanfaatan sumber daya secara efektif dan efisien untuk mencapai
tujuan yang telah direncanakan. Proses ini meliputi aktivitas
perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengawasan
atau pengendalian dimana proses ini dilakukan oleh sekelompok orang
atau organisasi sehingga diperlukan kerjasama yang baik.
b) Fungsi-Fungsi Manajemen
Berdasarkan pada berbagai definisi mengenai manajemen diatas,
maka dapat dikatakan bahwa dalam menjalankan aktivitas manajemen,
seorang manajer atau pimpinan akan mendayagunakan sumber daya

commit to user
digilib.uns.ac.id
manusia untuk mencapai tujuan organisasi. Dalam rangka pencapaian
tujuan tersebut, terdapat proses atau serangkaian kegiatan yang
dilaksanakan oleh manajer dan biasanya disebut sebagai fungsi-fungsi
manajemen.
Fungsi-fungsi manajemen yang dikemukakan para ahli manajemen
tidak sama. Hal itu disebabkan oleh latar belakang para ahli dan
pendekatan yang dilakukan mereka tidak sama.
Hani Handoko (2003:23-27) memilih lima fungsi manajemen yang
menurutnya paling penting yaitu planning, organizing, staffing, leading
dan controlling. Hani Handoko memilih perencanaan (planning)
sebagai awal dari kegiatan manajer karena didalam kegiatan ini
terdapat penetapan tujuan, strategi, kebijaksanaan, proyek, program,
prosedur, metoda, sistem, anggaran dan standar yang dibutuhkan untuk
mencapai tujuan. Fungsi-fungsi lainnya tidak akan berhasil tanpa
perencanaan dan pembuatan keputusan yang tepat dan sebaliknya
perencanaan yang baik tergantung pada pelaksanaan efektif dari
fungsi-fungsi lain. Setelah para manajer menetapkan tujuan dan
rencana maka langkah selanjutnya adalah merancang dan
mengembangkan organisasi (pengorganisasian). Selanjutnya adalah
penyusunan personalia. Disini, fungsi staffing diuraikan terpisah
karena penulis memandang bahwa perkembangan dunia bisnis (dimana
sumber daya manusia merupakan kunci sukses perusahaan)
menyebabkan fungsi tersebut menjadi semakin penting. Kemudian

commit to user
digilib.uns.ac.id
fungsi selanjutnya adalah pengarahan (leading) yaitu mendapatkan
para karyawan melakukan apa yang diinginkan dan harus mereka
lakukan, dimana fungsi ini melibatkan kualitas, gaya, kekuasaan,
kepemimpinan, komunikasi, motivasi dan disiplin. Semua fungsi
tersebut tidak akan efektif tanpa adanya pengawasan (controlling).
Fungsi pengawasan ini adalah penemuan dan penerapan cara dan
peralatan untuk menjamin bahwa rencana telah disesuaikan dengan
yang telah ditetapkan.
Apabila Hani Handoko lebih memilih kelima fungsi diatas, maka
berbeda dengan Henry Fayol (dalam Manullang, 2009:7) yang
memilih menggunakan lima fungsi manajemen yaitu planning,
organizing, commanding, coordinating, dan controlling. Sedangkan
fungsi-fungsi manajemen menurut George R.Terry (dalam
Manullang,2009:8) terdiri dari planning, organizing, actuating, dan
controlling.
Dari berbagai pendapat mengenai fungsi-fungsi manajemen oleh
para ahli diatas, sebenarnya memiliki garis besar yang sama. Mereka
sama-sama berawal dari planning, organizing dan berakhir pada
controlling. Pada dasarnya commanding, actuating, leading, directing
adalah sama pengertiannya yaitu sama-sama menggerakkan bawahan
dengan memberikan perintah agar bawahan tersebut melaksanakan apa
yang menjadi perintah dari pimpinan.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Sedangkan coordinating oleh Henry Fayol merupakan fungsi yang
terpisah dari organizing, berbeda dengan G.R. Terry yang menjadikan
coordinating satu fungsi dengan organizing karena menurut G.R Terry,
dalam pengorganisasian terdapat tindakan mengusahakan hubungan-
hubungan kelakukan yang efektif antara orang-orang, sehingga mereka
dapat bekerjasama secara efisien. Itu artinya, fungsi koordinasi sudah
termasuk dalam fungsi pengorganisasian ini.
Sedangkan menurut Billows (2002) dalam International Journal of
Business and Management, vol. 5, number. 1 halaman 79 menjelaskan
tentang fungsi manajemen yaitu sebagai berikut :
“…indicated that project management includes 19 steps in five

phases, and the five phases are initiating, planning, executing,
controlling, and closing processes. Projects are different from
operations. Projects are temporary and unique, and operations are
repetitive and ongoing (PMI, 2004; Zanoni & Audy, 2004), but
both of them still share many same characteristics as follows: 1)
performed by people; 2) constrained by limited resources; 3)
planned, executed and controlled.( kegiatan manajemen
menunjukkan bahwa mencakup 19 langkah dari 5 tahap, dan lima
fase itu yakni inisiasi, perencanaan, pelaksanaan, pengendalian,
dan menutup proses. Proyek berbeda dengan operasi. Proyek
bersifat sementara dan unik sedangkan operasi bersifat berulang-
ulang (PMI, 2004: Zanoni & Audy, 2004) , namun pada keduanya
masih memeliki banyak kesamaan yang antara lain: 1) yang
dilakukan orang ; 2) dibatasi oleh sumberdaya yang terbatas; 3)
rencana, pelaksanaan dan pengendalian.”
Dengan melihat berbagai penjelasan mengenai pengertian dan
fungsi-fungsi manajemen dari beberapa ahli diatas, maka mengenai
model manajemen bencana banjir Pemerintah Surakarta, penulis akan
membahas Perencanaan (planning), Pengorganisasian (organizing),
Pengkoordinasian (Coordinating) dan Pengawasan (controlling) dari

commit to user
digilib.uns.ac.id
Pemerintah Kota Surakarta. Pemerintah Kota Surakarta sendiri dalam
melaksanakan kegiatan manajemen bencana banjir tersebut, telah
membentuk sebuah struktur organisasi yakni SATLAK PBP yang
secara khusus menangani persoalan bencana dan pengungsi. Keempat
fungsi manajemen tersebut dianggap relevan dengan model
manajemen bencana banjir Pemerintah Kota Surakarta. Hal tersebut
karena dipandang lebih sesuai, lebih tepat, dan lebih mampu
menggambarkan manejemen Pemerintah Kota Surakarta yang terdapat
dalam Satuan Pelaksanan Penanggulangan Bencana dan Pengungsi
(SATLAK PBP) serta kegiatan-kegiatan dalam manajemen tersebut
mampu mewakili dari beberapa fungsi-fungsi manajemen yang sangat
beragam.
Berikut ini akan dijelaskan mengenai fungsi-fungsi manajemen
yang digunakan dalam penelitian ini:
a) Perencanaan (Planning)
Perencanaan adalah fungsi-fungsi dasar (fundamental)
manajemen, karena fungsi manajemen lainnya seperti
organizing, staffing, directing, dan controlling pun harus
terlebih dahulu direncanakan. Perencanaan dan rencana sangat
penting (Malayu, 2009:91) karena :
a. Tanpa perencanaan dan rencana berarti tidak tujuan yang
ingin dicapai.
commit to user
digilib.uns.ac.id
b. Tanpa perencanaan dan rencana tidak ada pedoman
pelaksanaan sehingga banyak pemborosan.
c. Rencana adalah dasar pengendalian karena tanpa ada
rencana, pengendalian tidak dapat dilakukan.
d. Tanpa perencanaan dan rencana berarti tidak ada keputusan
dan proses manajemen tidak ada.
Menurut Malayu Hasibuan (2009:93) rencana adalah
sebuah keputusan mengenai keinginan dan berisi pedoman
pelaksanaan untuk mencapai tujuan yang diinginkan itu. Jadi
setiap rencana mengandung dua unsur yaitu tujuan dan
pedoman. Sedangkan Louis A. Allen (dalam Manullang,
2009:39) mengatakan planning is the determination of a course
of action to achieve a desired result yang artinya perencanaan
adalah penentuan serangkaian tindakan untuk mencapai hasil
yang diinginkan.
Lebih lengkap dari perumusan-perumusan diatas, Beishline
menyatakan bahwa Perencanaan menentukan apa yang harus
dicapai (penentuan waktu secara kualitatif) dan bila itu harus
dicapai, dimana hal itu harus dicapai, bagaimana hal itu harus
dicapai, siapa yang bertanggung jawab, dan mengapa hal itu
harus dicapai”.
Pada umumnya, suatu rencana yang baik berisikan atau
memuat enam unsur yaitu: The what, the why, The where, The
commit to user
digilib.uns.ac.id
when, The who dan The how yang lebih dikenal dengan istilah
5W+1H, seperti yang diungkapkan oleh Manullang (2009:41)
bahwa suatu rencana yang baik harus memberikan jawaban
kepada enam pertanyaan, yaitu sebagai berikut :
a. Tindakan apa yang harus dikerjakan?
b. Apakah sebabnya tindakan itu harus dikerjakan?
c. Di manakah tindakan itu harus dilaksanakan?
d. Kapankah tindakan itu dilaksanakan?
e. Siapakah yang akan mengerjakan tindakan itu?
f. Bagaimanakah caranya melaksanakan tindakan itu?
Dari jawaban-jawaban pertanyaan di atas, sesuatu rencana harus
memuat hal-hal berikut:
a. Penjelasan dari perincian kegiatan-kegiatan yang dibutuhkannya,
faktor-faktor produksi yang diperlukan untuk melaksanakan
kegiatan-kegiatan tersebut agar apa yang menjadi tujuan dapat
dihasilkan.
b. Penjelasan mengapa kegiatan-kegiatan itu harus dikerjakan dan
mengapa tujuan yang ditentukan itu harus dicapai.
c. Penjelasan tentang lokasi fisik setiap kegiatan yang harus
dikerjakan sehingga tersedia segala fasilitas-fasilitas yang
dibutuhkan untuk mengerjakan pekerjaan itu.
d. Penjelasan tentang waktu dimulainya pekerjaan dan
diselesaikannya pekerjaan baik untuk tiap-tiap bagian pekerjaan

commit to user
digilib.uns.ac.id
maupun untuk seluruh pekerja. Disini harus ditetapkan standar
waktu untuk mengerjakan, baik bagian-bagian pekerjaan maupun
untuk seluruh pekerjaan.
e. Penjelasan tentang para petugas yang akan mengerjakan
pekerjaannya, baik mengenai kuantitas maupun mengenai kualitas,
yaitu kualifikasi-kualifikasi pegawai, seperti keahlian, pengalaman
dan sebagainya. Disini pula harus dijelaskan authority,
responsibility, dan accountability dari masing-masing pegawai.
f. Penjelasan tentang teknis mengerjakan pekerjaan.
g. Manullang (2009:42) berpendapat bahwa suatu rencana
mengandung unsur-unsur seperti tujuan perusahaan, politik
perusahaan, prosedur, budget dan program.Sedangkan Malayu
Hasibuan (2009:95-102), menambahkan unsur kebijaksanaan
(policy), metode dan strategi serta mengartikan politik perusahaan
sebagai rule.
Dari berbagai definisi oleh para ahli diatas, maka dapat
dikatakan bahwa perencanaan merupakan suatu hal yang
fundamental dalam sebuah organisasi untuk dapat menjalankan
fungsi-fungsi manajemennya. Perencanaan merupakan suatu proses
atau rangkaian tindakan untuk mencapai tujuan tertentu. Melalui
kegiatan perencanaan ini akan dirumuskan tujuan, prosedur,
kebijakan, program dan strategi serta budget yang harus
commit to user
digilib.uns.ac.id
dikeluarkan oleh suatu organisasi dalam rangka pencapaian tujuan
tertentu.
Dalam penelitian ini, perencanaan yang dilakukan oleh
pemerintah kota Surakarta dalam manajemen bencana banjir
adalah dengan menentukan rencana apa yang akan dijalankan
dan siapa yang akan menjalankan serta bagaimana rencana
manajemen bencana banjir kota Surakarta.
Perencanaan merupakan fungsi manajemen yang paling
utama, tanpa adanya perencanaan tidak akan ada fungsi-
fungsi manajemen yang selanjutnya. Dengan kata lain, dengan
adanya perencanaan maka ada pula fungsi-fungsi manajemen
yang lain. Di dalam perencanaan ini organisasi harus
menentukan arah organisasi untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan dengan memperhitungkan fakta-fakta dan
kemungkinan apa saja yang akan terjadi di masa yang akan
datang. Dengan begini perencanaan akan memilih dan akhirnya
memutuskan bagaimana cara yang efektif dan efisien dalam
pencapaian tujuan organisasi.
b) Pengorganisasian (Organizing)
Fungsi pengorganisasian berkaitan erat dengan perencanaan
karena dalam menjalankan fungsi pengorganisasian, fungsi ini
pun harus direncanakan. Pengertian pengorganisasian tentu
berbeda dengan organisasi. Pengorganisasian adalah fungsi

commit to user
digilib.uns.ac.id
manajemen dan merupakan suatu proses yang dinamis,
sedangkan organisasi adalah wadah atau alat yang statis tempat
manajer atau pimpinan melakukan kegiatan-kegiatannya untuk
mencapai tujuan yang diinginkan.
Koontz dan O’Donnel (dalam Malayu, 2009:119)
mengemukakan pendapatnya mengenai pengertian
pengorganisasian sebagai berikut :
“the organization function of the manager involves the

determination and enumeration of the activities required to
achieve the objective of the enterprise, the grouping of these
activities, the assignment of such group of activation to a
department headed by a manager and the delegation of
authority carry them out. Artinya fungsi pengorganisasian
manager meliputi penentuan penggolongan kegiatan-kegiatan
yang diperlukan untuk tujuan-tujuan perusahaan,
pengelompokan kegiatan-kegiatan tersebut ke dalam suatu
bagian yang dipimpin oleh seorang manajer, serta
melimpahkan wewenang untuk melaksanakannya”.
Hani Handoko (2003:167) menyebutkan dua aspek utama
organizing yaitu departementalisasi dan pembagian kerja.
Departementalisasi merupakan pengelompokan kegiatan kerja
suatu organisasi agar kegiatan yang sejenis dan saling berhubungan
dapat dikerjakan bersama.Sedangkan pembagian kerja adalah
pemerincian tugas pekerjaan agar individu dalam organisasi
bertanggungjawab untuk melaksanakan tugas tersebut.
Dari penjelasan diatas, maka dapat dikatakan bahwa seorang
manajer atau pimpinan dalam sebuah perusahaan atau organisasi
yang mengadakancommit to user

departementalisasi berarti membagi kegiatan-
digilib.uns.ac.id
kegiatannya untuk ditugaskan kepada bawahannya. Begitu seorang
manajer telah menugaskan bawahannya untuk mengerjakan tugas-
tugas tersebut maka pada saat itulah seorang manajer mendeleger
(melakukan delegasi).
Manullang (2009:106) mengatakan apabila seorang manajer
mendelegasikan tugas kepada bawahannya, maka ia juga harus
mendeleger kekuasaannya. Seorang yang diserahi tugas untuk
melaksanakan suatu tugas tertentu bertanggungjawab dalam
pelaksanaan tugas itu. Pertanggungjawaban itu hanya dapat
dipenuhi sebaik-baiknya bila kepadanya didelegasikan kekuasaan
untuk memutuskan segala sesuatu yang berhubungan dengan
fungsinya.
Kemudian Malayu Hasibuan (2009:118) mengemukakan
pendapatnya mengenai pengorganisasian yaitu :
“suatu proses penentuan, pengelompokan, dan pengaturan

bermacam-macam aktivitas yang diperlukan untuk mencapai
tujuan, menempatkan orang-orang pada aktivitas ini,
menyediakan alat-alat yang diperlukan, menetapkan wewenang
yang secara relatif di delegasikan kepada setiap individu yang
akan melakukan aktivitas-aktivitas tersebut”.
Dari pengertian pengorganisasian yang dikemukakan oleh
Malayu diatas, maka dapat dikatakan bahwa fungsi ini tidak hanya
diartikan sebagai penentuan, pengelompokan dan pengaturan tugas
tetapi didalamnya terdapat pula fungsi staffing atau penyusunan
personalia dan pendelegasian wewenang kepada bawahan yang
akan melakukan tugas atau pekerjaan tersebut. Hal ini senada

commit to user
digilib.uns.ac.id
dengan pendapat Moekijat (1978:398) yang menguraikan langkah-
langkah pengorganisasian sebagai berikut :
a. Mengetahui tujuan.
b. Menguraikan pekerjaan yang harus dilakukan dalam kegiatan-
kegiatan komponen.
c. Mengelompokkan kegiatan-kegiatan dalam kesatuan yang
praktis.
d. Memberikan perumusan yang jelas mengenai kewajiban-
kewajiban yang harus diselesaikan dan alat-alat fisik serta
lingkungan yang diperlukan untuk setiap kegiatan atau
kelompok kegiatan yang harus dilaksanakan.
e. Menunjuk pegawai-pegawai yang cakap.
f. Menyerahkan kekuasaan yang diperlukan kepada pegawai-
pegawai yang ditunjuk.
Sedangkan George R. Terry (dalam Malayu, 2009:119)
berpendapat bahwa :
“Organizing is the establishing of effective behavioral

relationship among person so that they may work together
efficiently and gain personal satisfaction in doing selected tasks
under given environmental conditions for the purpose of
achieving some goal or objective.( pengorganisasian adalah
tindakan mengusahakan hubungan-hubungan kelakukan yang
efektif antara orang-orang, sehingga mereka dapat
bekerjasama, secara efisien dan dengan demikian memperoleh
kepuasan pribadi dalam hal melaksanakan tugas-tugas tertentu
dalam kondisi lingkungan tertentu guna mencapai tujuan atau
sasaran tertentu”).
Berdasarkan pada pendapat G.R Terry diatas, maka
commit
pengorganisasian dapat to user lebih luas lagi yaitu menyangkut
diartikan
digilib.uns.ac.id
hubungan kerjasama yang efektif diantara orang-orang dalam
melaksanakan tugas. Ini berarti, fungsi koordinasi sudah menjadi
satu atau termasuk dalam fungsi pengorganisasian.
Selanjutnya Louis A. Allen (dalam Malayu, 2009:119) juga
berpendapat bahwa :
“we can define organization as the process of identifying and

the grouping the work to be performed, defining and delegating
responsibility and authority, nd establishing relationship for the
purpose of enabling people to work most effectively together in
accomplishing objectived ( kita dapat mendefinisikan
organisasi sebagai proses penentuan dan pengelompokan
pekerjaan yang akan dikerjakan, menetapkan dan melimpahkan
wewenang dan tanggung jawab dengan maksud untuk
memungkinkan orang-orang bekerjasama secara efektif dalam
mencapai tujuan”.
Dari berbagai pengertian pengorganisasian diatas, maka dapat
disimpulkan bahwa pengorganisasian adalah keseluruhan aktivitas
manajemen dalam mengelompokkan orang-orang serta penetapan
tugas, fungsi, wewenang dan tanggungjawab masing-masing
pegawai melalui kerjasama yang efektif untuk mencapai tujuan
yang telah ditentukan sebelumnya.
Dalam penelitian ini, fungsi pengorgansasian dilakukan oleh
Pemerintah Kota Surakarta, dalam hal ini walikota Surakarta
selaku ketua SATLAK PBP melalui kegiatan penetapan tugas-
tugas, fungsi, wewenang, serta tanggungjawab masing-masing
seksi keanggotaan SATLAK PBPdalam rangka penanggulangan
bencana, khususnya bencana banjir. Dalam melaksanakan fungsi
pengorganisasian ini diperlukan kerjasama yang baik diantara

commit to user
digilib.uns.ac.id
anggota. Kerjasama yang baik tersebut dimaksudkan agar tidak
terjadi miscomunication dan mismanagement diantara para anggota
SATLAK PBP.
c) Pengkoordinasian (Coordinating)
Koordinasi merupakan tugas pimpinan yang dilakukan
dengan mengusahakan agar semua kegiatan dapat selaras dan
anggota-anggotanya dapat bekerja sama dengan baik sehingga
tujuan dapat tercipta dengan efisien. Koordinasi ini merupakan
tugas yang penting yang harus dilakukan oleh seorang manajer
dan tugas ini sangat sulit.
Menurut Malayu S.P. Hasibuan (2007:85), koordinasi
adalah kegiatan mengarahkan, mengintegrasikan, dan
mengkoordinasikan unsur-unsur manajemen (6M) dan
pekerjaan-pekerjaan para bawahan dalam mencapai tujuan
organisasi.
G. R. Terry dalam Malayu S.P. Hasibuan (2007:85)
mendefinisikan koordinasi adalah suatu usaha yang sinkron
dan teratur untuk menyediakan jumlah dan waktu yang tepat,
dan mengarahkan pelaksanaan untuk menghasilkan suatu
tindakan yang seragam dan harmonis pada sasaran yang telah
ditentukan.
Awaluddin Djamin mendefinisikan koordinasi sebagai
suatu usaha kerja sama antara badan, instansi, unit dalam

commit to user
digilib.uns.ac.id
pelaksanaan tugas – tugas tertentu . Sedemikian rupa, sehingga
terdapat saling mengisi, saling membantu, dan saling
melengkapi. (Malayu S.P. Hasibuan, 2007:86)
Jadi koordinasi merupakan suatu tindakan untuk mengusahakan
agar tercipta kerja sama diantara anggota – anggotanya agar semua
kegiatan dapat berjalan dengan baik dan dapat mencapai tujuan
yang ditentukan. Koordinasi itu merupakan suatu kegiatan yang
penting agar semua tindakan ditujukan serta memberikan
sumbangannya keada tujuan umum organisasi.
Tipe – tipe koordinasi yaitu:
1. Koordinasi Vertikal (vertical coordination) adalah
kegiatan-kegiatan penyatuan, pengarahan yang dilakukan
oleh atasan terhadap kegiatan unit-unit, kesatuan-kesatuan
kerja yang ada di bawah wewenang dan tanggung
jawabnya. Koordinasi vertikal ini secara relatif mudah
dilakukan, karena atasan dapat memberikan sanksi kepada
aparat yang sulit diatur.
2. Koordinasi horizontal (horizontal coordination) adalah
mengkoordinasikan tindakan-tindakan atau kegiatan-
kegiatan penyatuan, pengarahan yang dilakukan terhadap
kegiatan-kegiatan penyatuan, pengarahan yang dilakukan
terhadap kegiatan-kegiatan dalam tingkat organisasi
commit to user
digilib.uns.ac.id
(aparat) yang setingkat. Koordinasi horizontal ini dibagi
menjadi:
a. Interdisciplinary adalah suatu koordinasi dalam rangka
mengarahkan, menyatukan tindakan-tindakan,
mewujudkan, dan menciptakan disiplin antara unit yang
satu dengan unit yang lain secara intern maupun secara
ekstern pada unit-unit yang sama tugasnya.
b. Interrelated adalah koordinasi antar badan (instansi) ;
unit-unit yang fungsinya berbeda, tetapi instansi yang
satu dengan yang lain saling bergantungan atau
mempunyai kaitan baik cara intern maupun ekstern
yang levelnya setaraf. (Malayu S.P Hasibuan,
2007:86-87)
d) Pengawasan (Controlling)
Fungsi pengawasan atau sering juga disebut sebagai fungsi
pengendalian merupakan fungsi terakhir dari proses
manajemen. Supaya proses pelaksanaan dilakukan sesuai
dengan ketentuan-ketentuan dari rencana, maka perlu
dilakukan fungsi ini. Pelaksanaan kegiatan pengawasan ini
dimaksudkan untuk mengawasi dan menghindari kemungkinan
terjadinya kesalahan-kesalahan serta melakukan tindakan
korektif jika terdapat kesalahan.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Earl P. Strong (dalam Malayu, 2009:241) lebih memilih
menggunakan kata pengendalian dari pada pengawasan. Definisi
pengendalian menurut E.P Strong adalah :
“controlling is the process of regulating the various factors in

an enterprise according to the requirenment of its plans.
(pengendalian adalah proses pengaturan berbagai faktor dalam
suatu perusahaan, agar pelaksanaan sesuai dengan ketetapan-
ketetapan dalam rencana”).
Kemudian Harold Koontz (dalam Malayu, 2009:241-242) juga
mendefinisikan pengendalian sebagai berikut :
“control is the measurement and correction of the performance

of subordinates in order to make sure that enterprise objectives
and the plans devised to attain then are accomplished.
(pengendalian adalah pengukuran dan perbaikan terhadap
pelaksanaan kerja bawahan, agar rencana-rencana yang telah
dibuat untuk mencapai tujuan-tujuan perusahaan dapat
terselenggara”.)
Anthony dalam jurnal Jordi Carenys yang berjudul
Management Control Systems: A Historical Perspective, (2010)
issue 7, page 38, mendefinisikan pengendalian, sebagai berikut :
“defined it as the process of assuring that resources are

obtained and used effectively and efficiently in the
accomplishment of the organisation’s objectives”. Hence, the
concept of control in organisations appears to be related to the
existence of certain objectives or ends in all organisations.
(http://www.eurojournals.com/ibba_7_04.pdf)
Lebih luas, Robert J. Mokler (dalam Hani Handoko, 2003:360-
361) memberikan pengertian pengawasan yang diperjelas dengan
unsur-unsur esensial proses pengawasan yaitu :
“pengawasan manajemen adalah suatu usaha sistematik untuk

menetapkan standar pelaksanaan dengan tujuan-tujuan
perencanaan, merancang sistem informasi umpan balik,
membandingkan kegiatan nyata dengan standar yang telah
ditetapkan sebelumnya, menentukan dan mengukur
commit to user serta mengambil tindakan
penyimpangan-penyimpangan,
digilib.uns.ac.id
koreksi yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber

daya perusahaan dipergunakan dengan cara paling efektif dan
efisisen dalam pencapaian tujuan-tujuan perusahaan”.
Malayu (2009:242) merumuskan tujuan pengendalian yaitu:
a. Supaya proses pelaksanaan dilakukan sesuai dengan

ketentuan-ketentuan dari rencana.
b. Melakukan tindakan perbaikan jika terdapat penyimpangan.
c. Supaya tujuan yang dihasilkan sesuai dengan rencananya.
Jadi, pengendalian dilakukan sebelum proses, saat proses dan
setelah proses, yakni hingga hasil akhir diketahui. Dengan
pengendalian diharapkan juga agar pemanfaatan semua unsur
manajemen menjadi efektif dan efisien. Untuk melakukan
pengendalian atau pengawasan, seorang manajer harus mempunyai
berbagai cara untuk memastikan bahwa semua fungsi manajemen
dilaksanakan dengan baik. Malayu (2009:245) mengatakan bahwa
kegiatan pengendalian atau pengawasan ini dapat dilakukan
dengan berbagai cara yaitu pengawasan langsung, pengawasan
tidak langsung dan pengawasan berdasarkan pengecualian.
Dari penjelasan yang ada, dapat diambil kesimpulan bahwa
pengawasan merupakan suatu proses penentuan dan pengukuran
yang menjamin bahwa rencana telah dilaksanakan sesuai dengan
yang telah ditetapkan.
Dalam penelitian ini, pengawasan dapat dilakukan secara
langsung dan tidak langsung oleh Walikota sebagai ketua atau
atasan terhadap para anggota SATLAK PBP sebagai bawahannya
yang telah dibericommit

tugasto dan
user kewenangan untuk melakukan
digilib.uns.ac.id
penanggulangan bencana banjir. Kegiatan pengawasan ini
dilakukan oleh walikota untuk mengetahui proses penanganan
banjir, dari sebelum, saat dan setelah terjadinya banjir. Proses
penanggulangan bencana banjir ini sangat perlu untuk dilakukan
pengawasan supaya dalam menjalankan tugas masing-masing seksi
dapat berjalan sesuai dengan rencana awal.
2. Manajemen bencana banjir
a) Bencana
Menurut United Nation DEVELOPMENT Program (UNDP)
(dalam Soehatman Ramli, 2010: 10), bencana adalah suatu kejadian
yang ekstrem dalam lingkungan alam atau manusia yang secara
merugikan mempengaruhi kehidupan manusia, harta benda atau
aktivitas sampai pada tingkat yang menimbulkan bencana. Sedangkan
memurut NFPA 1600 (dalam Soehatman Ramli, 2010: 10) Bencana
adalah kejadian dimana sumber daya, personal atau material yang
tersedia di daerah bencana tidak dapat mengendalikan kejadian luar
biasa yang dapat mengancam nyawa atau sumber fisik dan lingkungan.
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam,
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik oleh factor alam dan/ atau factor nonalam maupun
manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat
yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun
faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis (UU 24/2007).
Suatu gangguan serius terhadap keberfungsian suatu masyarakat,
sehingga menyebabkan kerugian yang meluas pada kehidupan manusia
dari segi materi, ekonomi atau lingkungan dan yang melampaui
kemampuan masyarakat yang bersangkutan untuk mengatasi dengan
menggunakan sumberdaya mereka sendiri.(ISDR, 2004)
b) Banjir
Banjir bukan merupakan hal yang asing bagi manusia tetapi
pengertian banjir sering rancu disamakan dengan genangan. Banjir
yaitu genangan yang ditimbulkan oleh meluapnya aliran sungai,
sedangkan genangan adalah tertahannya aliran air permukaan akibat
tidak berfungsinya drainase. Banjir dan genangan tersebut sama-sama
melanda daerah permukiman penduduk sehingga menimbulkan
kerugian harta maupun jiwa.
Menurut Suripin Penyebab banjir dapat dibedakan menjadi 3
macam, yaitu:
a. Banjir kiriman
commit to user
digilib.uns.ac.id
Aliran banjir yang datangnya dari daerah hulu di luar
kawasan yang tergenang. Hal ini terjadi jika hujan yang terjadi
di daerah hulu menimbulkan aliran banjir yang melebihi
kapasitas sungainya atau banjir kanal yang ada, sehingga
terjadi limpasan.
b. Banjir local
Genangan air yang timbul akibat hujan yang jatuh di daerah
itu sendiri.Hal ini dapat terjadi kalau hujan yang terjadi
melebihi kapasitas sistem drainase yang ada.Pada banjir lokal,
ketinggian genangan air antara 0,2 – 0,7 m dan lama genangan
1 – 8 jam. Terdapat pada daerah yang rendah.
c. Banjir rob
Banjir yang terjadi baik akibat aliran langsung air pasang
dan/atau air balik dari saluran drainase akibat terhambat oleh
air pasang.
Banjir yang terjadi di Kota Surakarta merupakan banjir lokal dan
banjir kiriman, karena banjir lokal terjadi akibat hujan yang jatuh di
daerah itu sendiri yang disebabkan air hujan tidak tertampung oleh
saluran drainase karena melebihi kapasitas sistem drainase yang ada.
Banjir kiriman terjadi akibat di daerah lain terjadi hujan yang airnya
mengalir menuju sungai bengawan solo, kemudian sungai
bengawan solo volume airnya naik hingga meluap.
c) Manajemen bencana banjir

commit to user
digilib.uns.ac.id
Manajemen bencana banjir adalah Serangkaian upaya yang
meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya
bencana banjir, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat,
rehabilitasi dan rekonstruksi (UU 24/2007). Dengan demikian
manajemen bencana banjir merupakan suatu upaya sistematis dan
komprehensif untuk menanggulangi kejadian bencana banjir secara
cepat, tepat, dan akurat untuk menekan korban dan kerugian yang
ditimbulkannya.
d) Tujuan manajemen bencana
Banyak pihak yang kurang menyadari pentingnya mengelola
bencana dengan baik. Salah satu factor adalah karena bencana belum
pasti terjadinya dan tidak diketahui kapan akan terjadi. Sebagai
akibatnya, manusia sering kurang peduli, dan tidak melakukan langkah
pengamanan dan pencegahan terhadap berbagai kemungkinan yang
dapat terjadi.Untuk itu diperlukan system manajemen bencana yang
bertujuan untuk :
a. Mempersiapkan diri menghadapi semua bencana atau kejadian
yang tidak diinginkan.
b. Menekan kerugian dan korban yang dapat timbul akibat dampak
suatu bencan atau kejadian.
c. Meningkatkan kesadaran semua pihak dalam masyarakat atau
organisasi tentang bencana sehingga terlibat dalam proses
penanganan bencana.
commit to user
digilib.uns.ac.id
d. Melindungi anggota masyarakat dari bahaya atau dampak bencan
sehingga korban dan penderitaan yang dialami dapat berkurang.
e) Tahapan manajemen bencana
Dalam manajemen bencana memiliki tahapan-tahapan yang
dilakukan untuk mengelola becan dengan baik dan aman, tiga tahapan
sebagai berikut:
a. Pra bencana
Tahapan manajemen bencana pada kondisi sebelum
kejadian atau pra bencana meliputi kesiagaan, peringatan dini, dan
mitigasi.
1. Kesiagaan
Kesiagaan adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui
pengorganisasian serta langkah yang tepat guna dan
berdaya guna.
2. Peringatan dini
Langkah lainnya yang perlu dipersiapkan sebelum
bencan terjadi adalah peringatan dini. Langkah ini
diperlukan untuk member peringatan kepada
masyarakat tentang bencana yang akan terjadi sebelum
kejadian.
3. Mitigasi bencana
commit to user
digilib.uns.ac.id
Menurut Peraturan Pemerintah (PP) No. 21 tahun
20008, mitigasi bencana adalah serangkaian upaya untuk
mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan
fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan
menghadapi ancaman bencana.
b. Saat kejadian bencana
1. Tanggap darurat
Tanggap darurat adalah serangkaian kegiatan yang
dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk
menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi
kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda,
pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan
pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasaran dan sarana.
2. Penanggulangan bencana
Selama kegiatan tanggap darurat, upaya yang dilakukan
adalah menangulangi bencana yang terjadi sesuai dengan sifat
dan jenisnya. Penanggulangan bencana memerlukan keahlian
dan pendekatan khusu menurut kondisi dan skala kejadian
c. Pasca bencana
Setelah bencana terjadi dan setelah proses tanggap darurat
dilewati, maka langkah berikutnya adalah melakukan rehabilitasi
dan rekonstruksi.
1. Rehabilitasi
commit to user
digilib.uns.ac.id
Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek
pelayanan public atau masyarakat sampai tingkat yang
memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama
untuk menormalkan atau berjalannya secara wajar semua aspek
pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca
bencana.
2. Rekonstruksi
Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua sarana
dan prasarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik
pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran
utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian,
sosial dan budaya, tegaknya hukum da ketertiban, dan
bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek
kehidupan bermasyarakat pada wilayah pascabencana.
commit to user
digilib.uns.ac.id
B. Kerangka Pemikiran
Kerangka pemikiran dalam penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 2.1
Bagan Kerangka Pemikiran
Masih banyaknya korban

dan kerugian yang
dialami masyarakat
Surakarta ketika terjadi
bencana banjir.
Model Manajemen PERWALI No.8 Tahun Fungsi Manajemen Bencana

bencana banjir Pemerintah 2006 banjir Pemerintah Kota
kota Surakarta : Surakarta:
1. Pra bencana Tentang Pembentukan
a) Kesiapsiagaan Satuan Pelaksanaan
- Perencanaan (planning).
b) Peringatan dini Penanggulangan Bencana
- Pengorganisasian
c) Mitigasi dan Penanganan Pengungsi
(organizing).
2. Saat bencana (SATLAK PBP) kota
- Pengkoordinasian
a) Tanggap darurat Surakarta
(coordinating).
b) Penanggulangan - Pengawasan
3. Pasca encana (controlling).
a) Rehabilitasi
b) Rekonstruksi
1. Terciptanya kesiapan diri

dalam menghadapi
bencana banjir.
2. Minimnya jumlah
kerugian dan korban
yang dapat timbul akibat
dampak bencana banjir.
3. Meningkatnya kesadaran
semua pihak dalam
organisasi dan
masyarakat tentang
commit to user
bencana banjir sehingga
terlibat dalam proses
penanganan bencana
banjir.
digilib.uns.ac.id
PERWALI No.8 Tahun 2006 mengatur tentang pembentukan Satuan
pelaksanaan Penanggulangan Bencana dan Penanganan Pengungsi (SATLAK
PBP). Struktur tersebut dibentuk berdasarkan banyaknya korban dan kerugian
yang diakibatkan oleh dampak bencana yang terjadi di kota Surakarta. Dengan
model manajemen bencana yang antara lain: pra bencana (kesiapsiagaan,
peringatan dini, mitigasi), saat bencana (tanggap darurat dan
penanggulangan), pasca bencana (rehabilitasi dan rekonstruksi) dan dijalankan
dengan menggunakan fungsi-fungsi manajemen yang antarai lain
perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian dan pengawasan. Sehingga
dari hal tersebut dapat tercapai tujuan untuk menciptakan kesiapan diri dalam
menghadapi bencana, mengurangi jumlah kerugian serta korban yang dapat
timbul akibat dampak bencana dan meningkatkan kesadaran semua pihak
dalam organisasi ataupun masyarakat tentang bencana sehingga terlibat dalam
proses penanganan bencana.
commit to user
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi penelitian
Penelitian ini di lakukan di kantor Kesbangpolinmas, kantor Satpol PP dan
kantor Dinas Pekerjaan Umum Surakarta. Hal ini dikarenakan ke tiga instansi
tersebut merupakan institusi publik yang terkait dengan manajemen bencana
banjir pemerintah kota Surakarta.
B. Strategi dan bentuk
Strategi ini menggunakan strategi studi kasus, sedangkan bentuk penelitian
ini merupakan penelitian kualitatif yang bertujuan untuk mengetahui model
manajemen bencana banjir pemerintah kota Surakarta. Menurut McNabb
(2002), penelitian kualitatif merupakan “a set of nonstatiscal inquiry
techniques and processes used to gather data about social phenomena”.Dengan
demikian penelitian kualitatif merupakan pengumpulan data mengenai
fenomena sosial tanpa teknik statistik. Hal ini sesuai dengan pendapat Sutopo
(2002) yang menyatakan bahwa dalam penelitian kualitatif data yang
dikumpulkan terutama berupa kata-kata, kalimat, atau gambar yang memiliki
arti lebih dari sekedar angka atau frekuensi.
C. Sumber Data
Sumber data yang akan digunakan oleh peneliti dalam penelitian ini
adalah:
a. Sumber Data Primer

commit to user
43
digilib.uns.ac.id
Yaitu data-data yang didapatkan langsung dari sumbernya, adapun
sumber data primer ini meliputi :
1. Ketua Kewaspadaan Nasional Kesbangpolinmas dengan bapak
Rusdan Azis.
2. Ketua Satuan Perlindungan Masyarakat SATPOL PP dengan
Bapak Joko Widodo.
3. Ketua bagian drainase Dinas Pekerjaan Umum dengan Bapak
Budi Santosa.
4. Masyarakat kota Surakarta.
b. Sumber data Sekunder
Sumber data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak
langsung. Sumber data sekunder ini berupa dokumen-dokumen yang
dapat berbentuk tabel statistik, buku peraturan, dan lain-lain. Peneliti
menyalin atau mencatat data yang tersedia. Data sekunder dalam
penelitian ini berasal dari buku-buku yang berkaitan dengan
manajemen, internet, dan dokumen SATLAK PBP kotaSurakarta.
D. Teknik penentuan informan
Penentuan informan dalam penelitian ini dilakukan secara purposif
(purposive sampling). Menurut Patton dalam Sutopo (2002) purposive
sampling merupakan teknik dimana peneliti memilih informan yang dianggap
paling tahu, sehingga kemungkinan pilihan informan dapat berkembang sesuai
dengan kebutuhan peneliti dalam memperoleh data.
E. Teknik pengumpulan data

commit to user
digilib.uns.ac.id
Pengumpulan data dalam penelitian ini akan dilakukan denngan
menggunakan tiga teknik pengumpulan sebagai berikut:
a. Observasi: pengamatan terhadap fenomena sasaran penelitian dan
terjun langsung ke lokasi penelitian.
b. Studi Dokumentasi (telaah dokumen): Kajian terhadap semua
dokumen yang berkaitan dengan topik dan objek penelitian baik
bersumber dari buku, jurnal, serta dokumen terkait lainnya.
c. Wawancara: melakukan wawancara kepada kelompok sasaran dalam
hal ini pelaksana dan penerima manfaat kebijakan, dengan
menggunakan pedoman wawancara yang telah disiapkan.
F. Validitas data
Untuk menguji keabsahan data yang diperoleh maka dilakukan teknik
triangulasi. Menurut Patton dalam Sutopo (2002) ada empat macam teknik
triangulasi, yaitu (1) triangulasi data atau sumber yakni penelitian dengan
menggunakan berbagai sumber data yang berbeda untuk menggali data yang
sejenis, (2) triangulasi peneliti yakni hasil penelitian baik data maupun
simpulan mengenai bagian tertentu atau keseluruhannya bias diuji validitasnya
dari beberapa peneliti, (3) triangulasi metodologis yakni penelitian dilakukan
dengan menggunakan teknik dan metode pengumpulan data yang berbeda, dan
(4) triangulasi teoritis yakni penelitian dengan menggunakan prespektif lebih
dari satu teori dalam membahas pemasalahan yang dikaji.
Teknik trianggulasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah
trianggulasi dengan sumber yang berarti membandingkan dan mengecek balik

commit to user
digilib.uns.ac.id
informasi yang diperoleh melalui alat, waktu, dan sumber yang berbeda. Ini
dilakukan dengan membandingkan data hasil pengamatan dari hasil
wawancara dengan isi suatu dokumen yang berkaitan.
G. Teknik analisi data
Teknik analisa data penelitian ini dirancang menggunakan model analisa
interaktif. Menurut Sutopo (2002) pada model analisa interaktif peneliti
bergerak dalam tiga komponen analisis selama kegiatan pengumpulan data
berlangsung sampai dengan kegiatan tersebut selesai.Ketiga komponen
analisis tersebut meliputi reduksi data, penyajian data, dan penarikan
kesimpulan.Adapun penjelasan dari tahap-tahap tersebut adalah sebagai
berikut:
a. Reduksi Data
Reduksi data merupakan komponen pertama dalam analisis yang
mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang hal yang
tidak penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga simpulan
penelitian dapat dilakukan.
b. Sajian Data
Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi, deskripsi
dalam bentuk narasi, kalimat, matriks, gambar/skema, tabelmaupun grafik
yang disusun secara logis dan sistematis sehingga mudah dilihat, dibaca,
dan dipahami yang mempermudahmelakukan penarikan simpulan.
c. Penarikan Simpulan dan Verifikasi
commit to user
digilib.uns.ac.id
Dari awal pengumpulan data, peneliti sudah harus memahami arti
dari berbagai data yang diperoleh. Simpulan akhir baru akan diperoleh
setelah proses pengumpulan data berakhir. Agar cukup mantap dan benar-
benar bisa dipertanggungjawabkan, setelah penarikan simpulan perlu
verifikasi. Pada dasarnya makna dataperlu diuji validitasnya supaya
simpulan penelitian menjadi lebihkokoh dan dapat dipercaya (H.B.
Sutopo, 2002:93).
Ketiga komponen tersebut berinteraksi dengan proses pengumpulan data
sehingga membentuk suatu siklus. Apabila dalam penelitian data yang
terkumpul dirasakan cukup kuat mendukung proses analisa maka dapat
disusun pertanyaan baru untuk mengumpulkan data kembali, begitu
seterusnya sampai penarikan kesimpulan akhir sehingga analisa yang
dihasilkan cukup mantap. Lebih jelas mengenai proses analisis data
menggunakan model analisa interaktif tersebut dapat dipahami dalam
gambar/bagan dibawah ini:
Gambar 3.1
Model Analisa Interaktif
Pengumpulan Penyajian Data

Data
Reduksi Data
Kesimpulan-kesimpulan :
Penarikan/verifikasi
Sumber: Sutopo (2002)
commit to user
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian
1. Keadaan Umum Kota Surakarta
Kota Surakarta mempunyailuas wilayah sekitar 44,04 km2. Kota
Surakarta terletak antara 110‟ 45” 15 - 110‟ 45” 35 BT dan 7‟ 56” 00
LS. Batas-batas wilayah Kota Surakarta adalah sebagai berikut :
Utara : Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Boyolali
Timur : Kabupaten Sukoharjo & Kabupaten Karanganyar
Selatan: Kabupaten Sukoharjo
Barat:Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Karanganyar.
Tabel 4.1
Luas Wilayah Kota Surakarta
Sumber: BPS Surakarta 2012
Kota Surakarta terdiri dari 51 kelurahan yang tergabung dalam
5kecamatan, yaitu: Kecamatan Banjarsari

commit to user yang memiliki luas 33% dari
48
digilib.uns.ac.id
luasWilayah Kota Surakarta secara keseluruhan, Kecamatan Jebres 29%,
Kecamatan Laweyan 20%, Kecamatan Pasar Kliwon 11%, dan Kecamatan
Serengan 7%. Untuk perinciannya adalah sebagai berikut:
a) Kecamatan Laweyan: Pajang, Laweyan, Bumi, Panularan, Penumping,
Sriwedari, Purwosari, Sondakan, Kerten, Jajar, dan Karang Asem.
b) Kecamatan Serengan: Joyotakan, Danukusuman, Serengan,
Tipes,Kratonan, Jayengan, dan Kemlayan.
c) Kecamatan Pasar Kliwon: Joyotakan, Semanggi, Pasar Kliwon,
Gajahan, Baluwarti, Kampung Baru, Kedung Lumbu, Samgkrah dan
Kauman.
d) Kecamatan Jebres: Kepatihan Kulon, Kepatihan Wetan, Sudiroprajan,
Gandekan, Kampung Sewu, Pucang Sawit, Jagalan, Purwodiningratan,
Tegalharjo, Jebres, Mojosongo.
e) Kecamatan Banjarsari: Kadipiro, Nusukan, Gilingan, Stabelan,
Kestalan, Keprabon, Timuran, Ketelan, Punggawan, Mangkubumen,
Manahan, Sumber, dan Banyu Anyar.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Tabel 4.2
Data Demografi Kota Surakarta 2012
Sumber: www.surakarta.go.id
commit to user
digilib.uns.ac.id
B. Gambaran Umum Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana dan
Pengungsi (SATLAK PBP) Kota Surakarta
1. Sejarah Singkat Satlak PBP Kota Surakarta
Berdasarkan Peraturan Walikota No.8 Tahun 2006 Tentang
kedudukan dan tugas Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana dan
Penanganan Pengungsi yangdisebut SATLAK PBP adalah wadah yang
bersifat non struktural bagi penanggulangan bencana dan penanganan
pengungssi yang berkedudukan di daerah.
2. Tugas Pokok dan Fungsi
SATLAK PBP bertugas melaksanakan kegiatan operasional
penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi di daerah sesuai
kebijakan yang ditetapkan BAKORNAS PBP dan SATKORLAK PBP.
Fungsi SATLAK PBP adalah :
a) Menyusun pedoman pelaksanaa penanggulangan bencana dan
penanganan pengungsi sesuai dengan kondisi daerah.
b) Melaksanakan upaya penanggulangan bencana dan penanganan
pengungsi secara terencana dan terpadu yang dilakukan oleh instansi/
lembaga/ organisasi di daerah dengan SATLAK PBP.
c) Melaporkan kejadian bencana dan pengungsian secara secepatnya
kepada SATKORLAK PBP dengan tembusan instansi terkait.
d) Melaporkan hasil kegiatan kepada BAKORNAS PBP melalui
SATKORLAK PBP yang bersangkutan.
3. Susunan Organisasi
commit to user
digilib.uns.ac.id
Susunan keanggotaan SATLAK PBP terdiri dari:
1) Ketua : Walikota Surakarta
2) Wakil Ketua :
a) DANDIM 0735 Surakarta
b) KAPOLRESTA Surakarta
3) Sekretaris : Sekretaris Daerah Kota Surakarta
4) Bendahara : Kepala Bagian Administrasi Kesejahteraan Rakyat
Setda Kota Surakarta
5) Ketua Pelaksana Harian : Wakil Walikota Surakarta
6) Sekretaris Pelaksana Harian : Kepala Kantor kesbanglinmas Kota
Surakarta
7) Anggota :
a) Seksi Pengamanan :
a. Ketua : Asisten Pemerintahan Sekda Kota Surakarta
b. Wakil Ketua : Pasi Intel KODIM 0735 Surakarta
c. Anggota :
I. POLTABES Surakarta
II. Kejari Surakarta
III. Kesbanglinmas Kota Surakarta
IV. Satpol pp Kota Surakarta
b) Seksi Evakuasi
a. Ketua : Kepala Dinas Kesehatan Kota Surakarta
b. Wakil Ketua : PMI Cabang Surakarta

commit to user
digilib.uns.ac.id
c. Anggota :
I. Rumah Sakit se Kota Surakarta
II. Puskesmas se Kota Surakarta
III. Tim SAR Kota Surakarta
IV. Tokoh Masyarakat
c) Seksi Transportasi
a. Ketua: Kepala Dinas Perhubungan Kota Surakarta
b. Wakil Ketua : Ka. Bag. Umum Setda Kota Surakarta
c. Anggota:
i. Kepala DPU Kota Surakarta
ii. Kepala DKP Kota Surakarta
iii. PasiMinlogKODIM 0735 Surakarta
iv. PasiMinlogPOLRESTASurakarta
d) Seksi Logistik/ Dapur Umum
a. Ketua : Asisten Perekonomian, Pembangunan dan
Kesejahteraan Rakyat Sekda Kota Surakarta
b. Wakil Ketua: Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan
Transmigrasi Kota Surakarta.
c. Anggota:
I. DOLOG Surakarta
II. Kantor ketahanan pangan kota Surakarta
III. Bagian umum setda Kota Surakarta
commit to user
digilib.uns.ac.id
IV. Bagian Administrasi kesejahteraan rakyat setda Kota
Surakarta
V. Camat se Kota Surakarta
VI. Lurahse Kota Surakarta
VII. TimPenggerak PKK Kota Surakarta
e) Seksi Pengerahan Personil
a. Ketua : Asisten Administrasi Sekda Kota Surakarta
b. Wakil Ketua : Pasi Ops KODIM 0735 Surakarta
c. Anggota :
I. Kapusdalops POLRESTA Surakarta
II. Kantor Kesbangpol dan linmas Kota Surakarta
III. Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta
f) Seksi Pencari Korban
a. Ketua : Tim SAR Kota Surakarta
b. Wakil Ketua : Tim SAR TNI dan Polri
c. Anggota :
I. Hansip/ Linmas
II. Organisasi Kepanduan
III. Tokoh Masyarakat
g) Seksi Humas
a. Ketua : Kepala Dinas KOmunikasi dan informatika Kota
Surakarta
b. Wakil Ketua : Kasat Binmas POLTABES Surakarta

commit to user
digilib.uns.ac.id
c. Anggota :
I. Staf Ter POLTABES Surakarta
II. ORARI/RAPI Surakarta
Gambar 4.1
BAGAN STRUKTUR ORGANISASI SATLAK PBP KOTA SURAKARTA
Ketua
Wakil Ketua I
Wakil Ketua
sekretaris
Ketua pelaksana harian
Sekretaris pelaksana harian
Unsurv TNI/ SAR PMI Organisasi Pengusaha ToMa LSM

kantor POLR profesi
I
4. Rincian Tugas Pokok dan Fungsi
a) Tugas Ketua SATLAK PBP adalah :
a. Sebagai Komando pengendali PBP di Kota Surakarta.
b. Membuat merencanakan,dan pelaksanaan PBP di Kota Surakarta.
c. Bertanggung jawab kepada Ketua SATKORLAK PBP.
d. Melaporkan upaya-upaya yang telah dilakukan baik sebelum, saat
dan setelah terjadi kepada Ketua SATKORLAK PBP

commit to user
maupun BAKORNAS.
digilib.uns.ac.id
b) Tugas Wakil Ketua SATLAK PBP adalah :
a. Membantu kebijaksanaan yang diambil oleh Walikota Surakarta.
b. Memberikan saran-saran kepada Walikota dalam penanggulangan.
c. Membantu pengawasan dalam pelaksanaan.
c) Tugas Sekretaris SATLAK PBP adalah:
a. Mengkoordinir administrasi guna mendukung kelancaran tugas
Walikota sebagai Ketua SATLAK PBP Kota Surakarta.
b. Mengkoordinir tugas-tugas Kepala Bagian, Staf dan Kasat Polresta
Surakarta.
d) Tugas Ketua Pelaksana Harian adalah mengkoordinasikan pelaksana
penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi serta pengerahan
personil dalam penanganan PBP;
e) Tugas Sekretaris Pelaksana Harian adalah melaksanakan pendataan
administrasi dan melaporkan kejadian secara tepat dan cepat;
f) Tugas Anggota adalah membantu pelaksana penanggulangan bencana
sesuai dengan tugas dan fungsinya.
C. Hasil Penelitian
Dalam bab ini akan dijelaskan mengenai manajemen Pemerintah Kota
Surakarta dalam upaya menangani persoalan banjir di Kota Surakarta.
Berikut adalah hasil penelitian selengkapnya yang berhubungan dengan
model manajemen bencana banjir di kota Surakarta. Namun di dalam upaya
menangani bencana banjir tidak selalu berjalan mulus sehingga perlu
diketahui hambatan-hambatan apa saja yang ada.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Model manajemen pemerintah kota Surakarta yang akan dibahas di dalam
bab ini adalah manajemen termasuk fungsi-fungsi manajemen yang meliputi
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan. Adapun
pembahasan lebih lanjut dapat dilihat dalam uraian di bawah ini :
a) Perencanaan (planning)
Dalam hal ini yang dimaksud dengan perencanaan SATLAK PBP
adalah merupakan serangkaian keputusan yang diambil sebagai
tindakan mempersiapkan tindakan-tindakan untuk masa yang akan
datang. Perencanaan bersifat vital dalam bidang manajemen, dengan
kata lain merupakan pondasi awal dalam manajemen. Kegiatan
perencanaan yang baik akan berpengaruh secara positif terhadap tujuan
organisasi atau kelompok, dalam hal ini mencapai Manajeman bencana
dalam SATLAK PBP Surakarta khususnya bencana banjir yang sering
terjadi.
Dalam upaya menangani masalah bencana banjir, keberjalanan
SATLAK PBP sebagai sebuah struktur yang khusus untuk menangani
bencana diawali dari perencanaan. Hal ini sesuai dengan apa yang
dikatakan oleh Bapak Joko Widodo Kasi Satlinmas Satpol PP:
“Perencanaan terdapat pada pra bencana, saat bencana dan pasca

bencana.Lha ini semuanya action, pra bencana bagaimana kita bisa
melakukan pengurangan resiko.Kemudian saat terjadi banjir,
penanganannya sering disebut manajemen keroyokan karena
banyak SKPD yang secara bersama-sama dalam menangani
bencana baik untuk evakuasi korban maupun bantuan
material.Baru setelah pasca bencana diadakan tahap pemulihan.”
(wawancara, 18 Juni 2012)
commit to user
digilib.uns.ac.id
Berdasarkan data yang di dapat dari Kesbangpolinmas, maka pada
tahap perencanaan ditetapkan beberapa kegiatan yang akan dilaksanakan,
yang tercantum seperti di bawah ini:
Tabel 4.3
Rencana kegiatan dalam SATLAK PBP
No. Kegiatan Pelaku/Unsur WaktuPelaksanaan
I. Kesiapsiagaan
1. Pemantauancuaca Kesbangpolinmas Pra-bencana
2. Pemantauan debutairsungai KesbangpolinmasKesba Pra-bencana
3. Pengamatanperingatandini ngpolinmasKesbangpolin Pra-bencana
4. Penyebaran informasi mas Pra-bencana
5. Inventarisasikesiapsiagaan Dinas PU Pra-bencana
6. Penyiapanpetarawanbanjir KesbangpolinmasKesba Pra-bencana
7. Penyiapansumberdaya ngpolinmas Pra-bencana
8. Penyiapan alat- Pra-bencana
DinasPU
alatberatdanbahanbanjiran Pra-bencana
9. Penyiapan Pra-bencana
pompaair,mobiltangkiairdanmobiltinj DinasPU Pra-bencana
a Pra-bencana
10. Penyiapan Pra-bencana
tenagamedis/paramedisdanambulan DinasKesehatan Pra-bencana
ce Pra-bencana
11. Penyiapan jalur evakuasi dan lokasi DinasP U Pra-bencana
penampungansementara
12. Penyiapankeamanan
POLRI/TNI
commit to user
digilib.uns.ac.id
II. Tanggap /Darurat

1. Pendirian POSKO Kesbangpolinmas Sesaat setelahkejadian
2. Pengerahan TimReaksiCepat Asisten administrasi Sekda Sesaatsetelah kejadian
3. Evakuasi Dinas Kesehatan Sesaat setelahkejadian

4. Pencarian korban TIM SAR Sesaat setelah kejadian
5. Pemenuhankebutuhandasardi Asisten perekonomian, Selama masadarurat

penampungansementara pembangunan dan kesejahteraan
Rakyat Sekda
6. Pemberianlayananairbersih,jamb
Dinas PU Selamamasa darurat
an dan sanitasi
Pemberian
7. DinasKesehatan
layanankesehatan,perawatandan Selama masadarurat
rujukan
8. Dinas PU
Pengoperasianalat-alatberat Selama masadarurat
9. DinasPerhubungan
Pengerahansaranatransportasi
udara/laut Selamamasa darurat
Kesbangpolinmas
10
KoordinasidanKomando Setiapsaatselama darurat
Kesbangpolinmas
11 Pelaporan
III. PemulihanDarurat
1. Memfungsikan kembali Dinas PU Selamamasadarurat
sarana/prasarana vital.
2. Evaluasipenanganandarurat Kesbangpolinmas Akhirtangapdarurat.
danpernyataan resmi
pengakhirandarurat.
Sumber data: Kesbangpolinmas Surakarta
Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat bahwa penanganan bencana
banjir diawali dengan membuat rencana untuk memberikan
kemudahan dan kejelasan bagi unit kerja yang terkait yaitu
penanganan pada tahap pra bencana, saat bencana dan pasca bencana.
Di dalam penelitian ini, perencanaan yang dibahas merupakan
perencanaan yang didasarkan tahapan manajemen bencana yang
dipakai SATLAK PBP Surakarta. Manajemen bencana merupakan
suatu proses terencana yang dilakukan untuk mengelola bencana
dengan baik dan aman melalui 3 (tiga) tahapan sebagai berikut:
a. Pra bencana commit to user

digilib.uns.ac.id
Tahapan manajemen bencana pada kondisi sebelum kejadian
atau pra bencana meliputi kesiagaan, peringatan dini, dan mitigasi.
i. Kesiagaan
Kesiagaan ini diwujudkan dalam penyediaan sarana
prasarana yang nantinya digunakan sewaktu akan maupun
saat terjadinya bencana banjir. Seperti yang diungkapkan
oleh bapak Rusdan Azis selaku ketua seksi kewaspadaan
nasional Kesbangpolinmas:
“Sarana prasarana yang disediakan merupakan bentuk

kesiagaan kami dalam menangani bencana banjir yang
suatu saat bisa terjadi.Jadi ketika bencana datang kami
sudah siap untuk soal sarana prasarananya.”
(wawancara 15 Juni 2012)
Tabel 4.4
Proyeksi Kebutuhan dalam menghadapi banjir
Kebutuhan
No. JenisSumberdaya Volume Satuan Kesenjangan LokasiKete
Ketersediaan
rsediaanSu
1 2 3 4 5 6 mberdaya 7
6 unit 3 21
1. Perahu karetW.330
6 unit 3 21
2. Perahu karet
6 unit 4 20
3. Perahu karetInggris&mesin
8 unit 4 4
4. Mesinperahu
8 unit 3 5
5. Perahu karet&mesintempel
50 pasang 20 30
6. Mesin Yanmar15
20 unit 4 6
7. PKSepatu boot
10 unit 2 19
8. Handy Talky
12 unit 3 9
9. Tendaregustandar militer
12 unit 3 9
10. Tendapleton
10 unit 10
11. Gen.listrik&Tripot&Lampusorot
10 unit 5 5
12. Masker
20 unit 15 5
13. Mantel
20 unit 15 5
14. Tandu
50 unit 30 20
15. Pelampung
10 unit 8 3
16. Senter
10 unit 2 4
17. Teleponsatelit
18. Instalasipenjernih air
10 unit 2 8
19. (IPA)Genset:
5 unit 3 23
20. ~Kapasitas10 Kva
5 unit 3
~Kapasitas6 Kva
21. 22 unit 21 1
Pompaair
22. 24 2 22
Portablesanitation
Sumber : Badan Kesbangpolinmas Surakarta
commit to user
digilib.uns.ac.id
ii. Peringatan dini
Langkah lainnya yang perlu dipersiapkan sebelum
bencana terjadi adalah peringatan dini. Langkah ini
diperlukan untuk memberi peringatan kepada unit kerja
terkait bencana banjir dan masyarakat tentang bencana
yang akan terjadi sebelum kejadian.
Gambar 4.2
Kerangka system peringatan dini
SATLAK PBP Masyarakat
Pembuat Keputusan Pengetahuan, sikap

dan perilaku
Peringatan dini
Kesiapsiagaan Respon
Sumber : Badan Kesbangpolinmas Surakarta
Sistem Peringatan Dini merupakan mata rantai yang
spesifik antara tindakan-tindakan dalam kesiapsiagaan
dengan kegiatan tanggap darurat. Ada 2 ( dua ) factor yang
berperan dalam kerangka Sistem Peringatan Dini yaitu
pihak Pengambil Keputusan dan Masyarakat.

commit to user
digilib.uns.ac.id
Dalam hal peringatan dini ini SATLAK PBP
menggunakan pengukur debit air yang berada di pintu-pintu
air yang terletak di beberapa lokasi sungai di kota
Surakarta. Ketinggian debit air itulah yang nantinya
digunakan oleh SATLAK PBP dalam hal ini
Kesbangpolinmas yang memiliki tugas pengecheck debit
air, untuk memberikan peringatan dini kepada anggota
SATLAK PBP lain dan masyarakat.tiapuntuk mengecheck
seberapa tinggi debit air yang nantinya dijadikan ukuran
dalam memberikan peringatan dini untuk anggota
SATLAK PBP yang lain dan masyarakat.
Berikut data pintu air yang digunakan sebagai
pendeteksi debit air yang ada di kota Surakarta.
Tabel 4.5
Pintu air Kota Surakarta
No. Letak Pintu Air Jumlah

1. Sumber Balai Kambang 1 unit
2. Tirtonardi 4 unit
3. Sumber Tapen 3 unit
4. Kleco 4 unit
5. Tipes 2 unit
6. Makam bergolo 2 unit
7. Gilingan 4 unit
8. Kedung lumbu 2 unit
9. Kali Buntung 2 unit
10 Demangan commit to user 10 unit
digilib.uns.ac.id
11 Kampung Sewu (Putat) 3 unit

12 Joyotakan 3 unit
13 Gandekan 2 unit
14 Kaliwingko 6 unit
15 Sepanjang Tanggul bengawan solo 15 unit
16 Sepanjang tanggul Kali anyar, Kali 40 unit
Sumber dan Kali Pepe hulu
Sumber: Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta
Seperti dalam peristiwa bencana banjir tanggal 1
Januari 2012 kemarin.Sebelum terjadinya banjir,
Kesbangpolinmas mengecheck debit air di beberapa pintu
yang ada. Ketika melihat debit air yang hampir melampaui
batas aman, Kesbangpolinmas langsung menginformasikan
kepada unit terkait untuk menyiapkan personil dan sarana
prasana guna menanggulangi datangnya bencana banjir
yang kemungkinan akan terjadi.
Gambar 4.3
Alat pengukur debit air Sungai bengawan Solo
commit to user
digilib.uns.ac.id
Selain peringatan dini berupa informasi yang diberikan
kepada unit terkait, peringatan juga diberikan kepada
masyarakat sekitar yang daerahnya berpotensi dan rawan
terkena dampak bencana banjir.Sehingga masyarakat juga bisa
mempersiapkan dirinya untuk siaga dalam menanggulangi
kemungkinan-kemungkinan datangnya bencana banjir.
Namun yang terjadi di lapangan, peringatan dini yang
disampaikan ke masyarakat belum mengena keseluruh warga.
Hal ini diperkuat berdasarkan hasil wawancara dengan
warga semanggi yakni bapak heru yang rumahnya sering
terkena bencana banjir.
“Kalau untuk bencana banjir, pemerintah bertindak ketika

banjir itu sudah terjadi seperti membantu memindahkan
korban-korban yang rumahnya tergenang.Tapi kalau untuk
penginformasian tanda bahwa akan adanya banjir belum
sepenuhnya warga disini mengetahui.” (wawancara, 20 Juni
2012)
Ketika hal ini dikonfirmasikan kepada Kesbangpolinmas
yang mempunyai tugas penginformasian peringatan dini,
mereka menyatakan bahwa penginformasian peringatan dini
kepada masyarakat belum sepenuhnya berjalan baik. Hal ini
sesuai seperti yang disampaikan oleh bapak Joko widodo Kasi
Satlinmas:
“Peringatan dini ini kita lakukan berdasarkan alat

pendeteksi banjir yang terdapat di beberapa jembatan, jadi
ketika debit air sudah melebihi ambang batas normal, maka
commit
dari kita akan to user
segera memberikan informasi kepada semua
digilib.uns.ac.id
SKPD yang bersangkutan supaya bisa segera ambil

tindakan dan juga masyarakat kita informasikan. Walaupun
belum seluruh masyarakat yang ada dapat kita
informasikan.”(wawancara 18 Juni 2012)
Berdasarkan data yang ada, peringatan dini yang dilakukan
Kesbangpolinmas sebagai anggota SATLAK PBP sudah cukup
baik namun masih perlu adanya pemberian informasi yang
menyeluruh supaya masyarakat yang rumahnya berada dalam
daerah rawan dan potensi terkena bencan banjir bisa
mengetahui informasi yang diberikan.
iii. Mitigasi bencana
Mitigasi bencana dalam SATLAK PBP dilakukan
melalui upaya pembuatan rumah pompa. Rumah pompa
tersebut digunakan untuk memompa air dari sungai-sungai
dalam kota ke sungai bengawan solo. Hal ini dilakukan
supaya air yang berada di sungai dalam kota bisa segera
dikeluarkan sehingga kemungkinan terjadinya banjir bisa
diminimalisir.
Dinas Pekerjaan Umum sebagai SKPD yang bertugas
mengoperasikan sarana prasarana, senantiasa bekerja ketika
air sungai dalam kota sudah hampir melewati ambang batas
aman, yakni dengan memompa air sungai kota ke sungai
bengawan solo.Seperti pada peristiwa banjir tanggal 1
januari 2012 kemarin, beberapa jam sebelum terjadinya
commit
banjir sekitar pukulto 23.00
user WIB. Air yang mulia nampak
digilib.uns.ac.id
meninggi membuat Dinas pekerjaan umum langsung terjun
mengoperasikan pompa air yang ada di beberapa
titik.Walaupun banjir tetap terjadi, tetapi paling tidak
jumlah korban dan kerugian bisa diminimalisir.
Tabel 4.6
Inventarisasi pompa air Surakarta
No. Letak Banyaknya

1. Tirtonardi 1 unit
2 Sumber 2 unit (rusak)
3 Gilingan 2 unit
4 Kedung lumbu 2 unit
5 Kali Buntung 1 unit
6 Demangan 6 unit
7 Gandekan 2 unit
8 Kaliwingko 5 unit
9 Tipes 1 unit
Sumber data: Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta
Gambar 4.4
Rumah pompa air kota Surakarta
commit to user
digilib.uns.ac.id
Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Surakarta
b. Saat kejadian bencana
Tahapan paling krusial dalam system manajemen bencana
adalah saat bencana sesungguhnya terjadi. Mungkin telah
melalui proses peringatan dini, maupun tanpa peringatan atau
terjadi secara tiba-tiba. Bencana banjir, mungkin dapat
diperkirakan sebelumnya berdasarkan angka curah hujan yang
terjadi.Oleh karena itu perlu langkah seperti tanggap darurat
untuk dapat mengatasi dampak bencana dengan cepat dan tepat
agar jumlah korban atau kerugian dapat diminimalkan.
i. Tanggap darurat
Pada peristiwa bencana banjir yang terjadi pada tanggal
1-2 januari 2012, terlapor daerah dan korban yang terkena
bencana banjir yaitu
Berdasarkan hasil pemantauan dilapangan oleh
Kesbangpolinmas, di sampaikan laporan kejadian banjir di
sepanjang bantaran Bengawan Solo dan sepanjang aliran
sungan Jenes mulai hari Minggu tanggal 1 Januari 2012
pukul 21.30 hingga Senin 2 Januari 2012 pukul 02.45
dengan ketinggian antara 50cm – 150cm. Berikut data
korban banjir :
commit to user
digilib.uns.ac.id
Tabel 4.7
Data bencana banjir kota Surakarta 1-2 Januari 2012
I. kecamatan Serengan
Jumlah
No Kelurahan RW KK
1 Joyotakan III 24
Total 24
II. Kecamatan Jebres

Jumlah
No Kelurahan RW KK
1 Gandekan II,IV,V 54
2 Jebres 19-21 405
3 Kampung Sewu I-VII 222
4 Pucangsawit VI-XIII 138
5 Mojonsongo XXIX 81
Total 900
III. Kecamatan Pasar Kliwon

Jumlah
No Kelurahan RW KK
1 Joyosuran II-VIII 54
2 Kedunglumbu I-VII 120
3 Semanggi Bantaran 23 273
Semanggi
4 Sampangan III,VII,XXI 451
5 Sangkrah III-XIII 504
6 Pasar Kliwon III-XXII 451
Total 1853
Sumber data: kesbangpolinmas kota Surakarta
Di laporkan total keseluruhan korban banjir di 3 (tiga)
kecamatan di Kota Surakarta sebanyak 24 + 900 + 1853 =
2.777 KK
commit to user
digilib.uns.ac.id
Dari data yang ada jumlah korban memang masih bisa
dikatakan cukup banyak, tetapi keberadaan SATLAK PBP
sangat membatu penanganan korban-korban yang rumahnya
tergenang banjir. Seperti yang diungkapkan oleh bapak heru
selaku warga semanggi:
“Sewaktu banjir kemarin dari pemerintah sudah banyak

membantu kami, mengarahkan kami ke tempat yang lebih
aman, memberi kebutuhan dasar makan minum juga
kadang pakaian.” (wawancara 20 Juni 2012)
Gambar 4.5
Lokasi banjir kota Surakarta
Sumber data: Dinas Pekerjaan Umum Surakarta

c. Pasca bencana
Setelah bencana terjadi dan setelah proses tanggap darurat
dilewati, maka langkah berikutnya adalah melakukan rehabilitasi
dan rekonstruksi.
i. Rehabilitasi dan konstruksi
commit to user
digilib.uns.ac.id
Menjadi tugas Dinas pekerjaan Umum untuk
melaksanakan rehabilitasi dan konstruksi setelah terjadinya
bencana banjir, hal ini dilakukan dengan membantu warga
dengan bantuan biaya yang akan digunakan untuk
memperbaiki rumahnya kembali pasca terkena bencana
banjir.
Gambar 4.6
Pembangunan pasca bencana banjir.
Sumber data: Dinas Pekerjaan Umum Surakarta
Bantuan secara materiil kepada warga guna membangun kembali
rumah yang rusak karena dampak dari banjir. Hal ini ditanggapi oleh salah
seorang warga sangkrah yang bernama bapak abdul :

commit to user
digilib.uns.ac.id
“Alhamdulillah berkat perhatian dari pemerintah kami bisa

membangun rumah kami kembali yang dulunya rusak.Walaupun
tidak membantu 1005 tapi sudah cukup membantu kok.”
(wawancara 20 Juni 2012)
Dari uraian tahap-tahap manajemen bencana banjir diatas, dapat
dijelaskan bahwa tahap-tahap manjemen bencana banjir yang telah
direncanakan sudah berjalan dengan baik.Walaupun ada beberapa
aspek seperti tahap peringatan dini yang belum memenuhi rencana
yang diharapkan, namun secara keseluruhan SATLAK PBP sebagai
sebuah organisasi yang menangani bencana banjir sudah bisa dirasakan
manfaatnya oleh masyarakat sekitar.
b) Pengorganisasian
Pengorganisasian dimaksudkan sebagai keseluruhan proses
pengelompokan pegawai, alat-alat dan membagi tugas wewenang serta
tangggung jawab masing-masing pegawai sehingga dapat tercipta
suatu organisasi yang dapat menanggani masalah banjir di Kota
Surakarta yang sebagaimana telah ditetapkan. Pengorganisasian
diperlukan untuk mempermudah dalam pelaksanaan program yang
telah dirumuskan dalam perencanaan.
Dalam pengorganisasian SATLAK PBP Kota Surakarta semua
kebijakan dipegang oleh Walikota Surakarta kemudian Walikota
Surakarta memberikan wewenang kepada Sekretaris, Bendahara
Kepala pelaksana harian,Seksi pengamanan, Seksi evakuasi, Seksi
transportasi, Seksi logistic, Seksi pengarahan personil, Seksi pencari

commit
korban, dan Seksi Humas to user
sesuai dengan fungsi dan tugasnya masing-
digilib.uns.ac.id
masing. Hal tersebut sesuai dengan pernyataan dari bapak Rusdan
Azis:
“ kebijakan memang berada ditangan Walikota, kemudian

wewenangnya dilimpahkan pada seksi-seksi yang bersangkutan
sesuai tugas dan wewenang masing-masing seksi..” (wawancara
15 Juni 2012)
Instansi-instansi yang tergabung dalam beberapa seksi tersebut
seperti seksi pengamanan yang terdiri dari Sekda, Polresta.Kejari.
Seksi evakuasi terdiri dari dinas kesehatan, Rumah sakit se Surakarta,
PMI, Tim Sar. Seksi transportasi terdiri dari Dinas Perhubungan,
Dinas Pekerjaan Umum dan DKP.Seksi logistic terdiri dari DKRPP
dan KB Surakarta, DOLOG, Camat dan Lurah se Surakarta. Seksi
pencari korban terdiri dari Tim Sar dan Linmas. Instansi –instansi
tersebut di komandoi langsung oleh ketua pelaksana harian yakni
Wakil Walikota Surakarta baik sebelum terjadi, saat terjadi maupun
pasca terjadinya bencana banjir.
Pengorganisasian diperlukan untuk mempermudah dalam
pelaksanaan kegiatan yang telah dirumuskan sebelumnya dalam
perencanaan. Setiap kegiatan manajemen bencana banjir dilaksanakan
oleh SATLAK PBP Kota Surakarta pemegang kebijakan dan
penanggung jawabnya adalah Walikota Kota Surakarta. Hal ini
sesuai dengan pernyataan yang disampaikan oleh Bapak Budi santosa
selaku Kepala Bidang drainase berikut ini:
“Kegiatan yang commit

dilakukan oleh SATLAK PBP ya tentu saja
to user
pemegang kebijakannya dan penanggung jawabnya Walikota
digilib.uns.ac.id
selaku Ketua SATLAK juga. SKPD-SKPD yang terkait dalam

SATLAK juga pemegang kebijakannya Walikota”(wawancara, 4
Juni 2012).
Wewenang untuk melaksanakan kegiatan manajemen bencana
tersebut kemudian diserahkan kepada ketua pelaksana harian yang
kemudian meneruskan wewenang tersebut kepada bawahannya yaitu
Seksi pengamanan, seksi evakuasi, seksi transportasi, seksi logistic,
seksi pengerahan personil, seksi pencari korban, seksi Humas. Hal ini
sesuai dengan pernyataan dari Bapak Joko Widodo Kasi Satlinmas
sebagai berikut:
“Wewenang dari Walikota untuk penanganan bencana memang

dilimpahkan pada seksi-seksi yang ada di bawahnya. Karena
pelaksanaan kegiatan tidak mungkin hanya satu lembaga yang
handle sendiri, yang perlu dilakukan dan diawasi kan banyak.
Karena itu ada pembagian tugas dengan lainnya untuk
mempermudah pekerjaan. Menangani bencana banjir itu tidak bisa
dilakukan oleh satu pihak saja, tapi oleh berbagai pihak agar upaya
ini berhasil.”(wawancara, tanggal 15 Juni 2012)
Berikut ini adalah uraian tugas dan tanggung jawab masing-masing
anggota SATLAK PBP yang menangani manajemen bencana Kota
Surakarta:
a) Tugas Ketua SATLAK PBP adalah :
a. Sebagai Komando pengendali PBP di Kota Surakarta.
b. Membuat merencanakan,dan pelaksanaan PBP di Kota
Surakarta.
c. Bertanggung jawab kepada Ketua SATKORLAK PBP.
commit to user
digilib.uns.ac.id
d. Melaporkan upaya-upaya yang telah dilakukan baik sebelum,
saat dan setelah terjadi kepada Ketua SATKORLAK PBP
maupun BAKORNAS.
b) Tugas Wakil Ketua SATLAK PBP adalah :
a. Membantu kebijaksanaan yang diambil oleh Walikota
Surakarta.
b. Memberikan saran-saran kepada Walikota dalam
penanggulangan.
c. Membantu pengawasan dalam pelaksanaan.
c) Tugas Sekretaris SATLAK PBP adalah:
a. Mengkoordinir administrasi guna mendukung kelancaran
tugas Walikota sebagai Ketua SATLAK PBP Kota Surakarta.
b. Mengkoordinir tugas-tugas Kepala Bagian, Staf dan Kasat
Polresta Surakarta.
d) Tugas Ketua Pelaksana Harian adalah mengkoordinasikan
pelaksana penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi
serta pengerahan personil dalam penanganan PBP;
e) Tugas Sekretaris Pelaksana Harian adalah melaksanakan
pendataan administrasi dan melaporkan kejadian secara tepat dan
cepat;
f) Tugas Anggota adalah membantu pelaksana penanggulangan
bencana sesuai dengan tugas dan fungsinya.
commit to user
digilib.uns.ac.id
Pengorganisasian yang dilakukan oleh SATLAK PBP Surakarta
dirasakan sudah cukup tepat dan sesuai dengan tugas dan pekerjaan
para anggota organisasi tersebut. Hal ini sesuai dengan pernyataan
yang dinyatakan oleh Bapak Joko Widodo dari seksi Satlinmas di
bawah ini:
“Kalau pengorganisasiannya saya rasa sudah tepat.

Pengorganisasian ini kan dibuat berdasarkan dengan tugas pokok
masing-masing seksi yang terlibat. Tiap–tiap seksi kan sudah
punya tugas sendiri-sendiri, pengorganisasiannya ya disesuaikan
dengan tugas masing-masing..”(wawancara, tanggal 18 Juni 2012)
Pengorganisasian yang dilakukan memang sudah sesuai, namun
dalam pelaksanaan tugas dan tanggung jawab ini, beberapa SKPD
yang masuk menjadi anggota SATLAK dirasakan masih kurang aktif
dalam melaksanakan kegiatan penanganan bencana banjir ini. Hal ini
tentunya menyebabkan ada beberapa kegiatan yang dilaksanakan tidak
berjalan dengan maksimal. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari
Bapak Joko Widodo berikut ini:
“Selama melaksanakan kegiatan penanggulangan ini saya

merasa masih ada beberapa SKPD yang tidak secara aktif terlibat
langsung. Mereka belum sepenuhnya sadar bahwa SATLAK
PBP terbentuk itu kan tanggung jawab bersama. Kalau sudah
nggak terlibat secara aktif gini, ya tentunya kegiatan nggak
maksimal. Beberapa pihak yang berkoordinasi juga bisa jadi kacau
pelaksanaan tugasnya.”(wawancara, 18 Juni 2012).
Kondisi tersebut tentunya dapat menjadi salah satu faktor yang
menghambat dalam pengorganisasian kegiatan manajemen bencana
banjir di kota Surakarta.
c) Pengkoordinasian commit to user

digilib.uns.ac.id
Koordinasi merupakan aktivitas yang dilakukan oleh SATLAK
PBP Kota Surakarta dalam mengusahakan terjadinya kerjasama yang
baik diantara anggota-anggotanya agar semua kegiatan organisasi
dapat berjalan dengan baik dan tujuan yang telah direncanakan dapat
tercapai.
Koordinasi diperlukan SATLAK PBP Kota Surakarta untuk
pembagian tugas dan fungsi antar unit-unit organisasi agar tidak
terjadi pelaksanaan tugas yang dobel/tumpang tindih maupun tugas
yang tidak terlaksana sehingga tujuan yang diinginkan dapat tercapai
dengan mudah. Koordinasi yang dilakukan oleh SATLAK PBP Kota
Surakarta merupakan koordinasi yang bentuknya adalah koordinasi
vertikal dan koordinasi horisontal. Koordinasi vertikal dan koordinasi
horisontal ini dilakukan secara lintas program yaitu pengkoordinasian
antara Walikota dengan SKPD Kota Surakarta yang terlibat dalam
kegiatan ini atau dengan kata lain koordinasi yang sifatnya internal.
Selain koordinasi vertikal tadi, koordinasi juga dilakukan secara lintas
sektoral, yaitu koordinasi yang dilakukan antara SKPD dengan SKPD
lain yang terlibat dalam kegiatan manajemen bencana
Koordinasi yang dilakukan oleh SATLAK PBP Surakarta berupa
koordinasi vertikal dan koordinasi horisontal.
a. Koordinasi vertical
Koordinasi Vertikal yang dilakukan oleh SATLAK PBP
Kota Surakarta adalah koordinasi/kerjasama atasan dengan

commit to user
digilib.uns.ac.id
bawahannya antara Ketua, wakil ketua, sekretaris, bencahara,
ketua pelaksana harian, sekretaris pelaksana harian SATLAK
PBP dengan seksi-seksi yang ada. Koordinasi yang dilakukan
berupa penyusunan rencanaan kegiatan penanganan bencana,
penyampaian pelaksanaan kegiatan, kendala apa yang dihadapi,
serta bagaimana pelaksanaan kegiatan. Kesbangpolinmas yang
bertugas melaporkan hasil kegiatannya kepada Walikota.
Hal ini sesuai dengan pernyataan yang disampaikan oleh
Joko Widodo, Kepala seksi satlinmas sebagai berikut:
“Walikota berkoordinasi dari perencanaan sudah mulai ada

koordinasi. Dalam pelaksanaan kegiatan penangaan
bencana itu dikoordinasikan dengan SKPD-SKPD yang
terkait.Bagaimana pelaksanaan penanganan bencana itu
nantinya dilaporkan oleh ketua Kesbangpolinmas pada
walikota untuk mengetahui bagaimana jalannya
penanganan bencana. ”(wawancara, 18 Juni 2012)
b. Koordinasi Horisontal
Koordinasi horisontal yang dilakukan oleh SATLAK PBP
Kota Surakarta adalah koordiansi/kerjasama yang dilakukan
antara seksi dengan seksi yang kewenangan tugasnya secara
horisontal. Dalam hal ini, koordinasi yang dilakukan nampak
antara Kesbangpolinmas dengan Dinas pekerjaan Umum,
Kesbangpolinmas dengan Dinas kesehatan, dan
Kesbangpolinmas dengan Dinas perhubungan.
Dalam kerja di lapangan pihak yang banyak
commitinstansi-instansi
mengkoordinasikan to user terkait yang menangani
digilib.uns.ac.id
bencana banjir yakni dari Kesbangpolinmas, karena
Kesbangpolinmas sendiri memiliki tugas sebagai sekretaris
harian yang banyak membantu dari tugas-tugas dari ketua
pelaksana harian yang salah satunya mengkoordinasikan instasi
terkait bencana banjir. Seperti yang disampaikan oleh bapak
Joko Widodo selaku Kasi Satlinmas:
“Kesbangpolinmas mengkoordinasikan dinas terkait yang

menangani manajemen bencana, misalkan kita
mengkoordinasikan bencana banjir, nah ini kita butuh
bantuan untuk evakuasi baik itu material maupun itu jiwa
selain pemerintah punya Linmas, kita juga koordinasi
dengan organisasi-organisasi resque yang lain yang juga
menangani masalah bencana banjir. Setelah kita adakan
evakuasi kemudian ada yang sakit atau ada yang sudah tua
kita lalu koordinasi dengan DKK (Dinas Kesehatan Kota),
PMI yang punya ambulan, juga SatpolPP, kalau untuk
armada kita koordinasi dengan DISHUB yang punya truck.
Lalu kita evakuasi ke daerah yang aman. Setelah pasca
bencana yang namanya orang habis terkena bencana kan
pasti butuh makan dulu entah itu makanan siap saji entah
itu bahan mentah kan butuh persediaan beberapa hari. Lha
itu disnakertrans, DKK kalau ada yang sakit-sakit karena
biasanya setelah terjadi bencana kan biasanya ada yang
masuk angin, gatal, batuk dsb kita koordinasikan dengan
DKK dan PMI untuk menangani hal itu. Kemudian untuk
fisik itu urusan balai besar bengawan solo, untuk bantaran
tanggul ini kan kewenangannya dari balai besar bengawan
solo. Kemudian ketika ada pohon tumbang kita
koordinasinya dengan DKP yang memiliki peralatannya.
Jadi dengan adanya SATLAK jadi disitu penanganan
bencana I kroyokan istilahe sesuai dengan tugas pkok dan
fungsi dari masing-masing unit kerja atau SKPD.”
(wawancara, 18 juni 2012)
Dalam pengkoordinasian, setiap SKPD memiliki andilnya
masing-masing. Kesbangpolinmas selain bertugas
commit
mengkoordinasikan to user
juga berandil dalam penyediaan peralatan
digilib.uns.ac.id
seperti perahu karet dan tenda-tenda pengungsian. Dinas
kesehatan dan Palang Merah Indonesia secara khususnya
berandil dalam penyediaan sarana obat-obatan dan tim medis.
Dinas perhubungan berandil dalam hal penyediaan sarana
transportasi. Dinsosnakertrans memiliki andil dalam
penyediaan bahan makanan ketika setelah terjadi banjir.Dinas
pekerjaan Umum memiliki andil dalam upaya penyediaan dan
perawatan sarana prasarana dalam kaitannya pencegahan
bencana banjir.
Di dalam penanganan bencana tidak selamanya dilakukan
koordinasi dari setiap unit kerja terkait, terutama ketika
bencana banjir sudah terjadi.Koordinasi menjadi hal kedua
karena saat bencana banjir terjadi, hal terpenting yang harus
dilakukan adalah segera action menyelamatkan para korban
supaya segera terselamatkan.
Koordinasi horisontal ini dilakukan untuk mempermudah
jalannya kegiatan yang akan dilaksanakan oleh SATLAK PBP
dan untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan penanganan
bencana banjir karena penanganan banjir tidak bisa dilakukan
oleh satu pihak saja, melainkan kerjasama dan kesadaran
berbagai pihak. Agar pelaksanaan program penanggulangan ini
dapat berjalan dengan baik dan tidak menimbulkan
commit to user
digilib.uns.ac.id
pertentangan diantara pihak penyelenggara kegiatan, maka
dibutuhkan koordinasi horizontal ini.
d) Pengawasan
Supaya program dapat berjalan dengan lancar dan transparan maka
perlu dilakukan pengawasan (controlling) dan evaluasi yang dilakukan
secara efektif dan terpadu melalui penyelenggaraan Prinsip
Transparansi dan Akuntabilitas.
Setiap selesai pelaksanaan suatu kegiatan, SATLAK PBP dalam
hal ini Kesbangpolinmas selaku sekretaris harian diwajibkan untuk
membuat laporan pelaksanaan kegiatan/laporan pertanggungjawaban.
Pengawasan sangat penting pelaksanaannya dalam setiap kegiatan
yang dilaksanakan organisasi termasuk didalam SATLAK PBP kota
Surakarta. Dengan pengawasan setiap kegiatan dapat dimonitor
pelaksanaannya dan bagaimana pelaksanaanya, seperti diungkapkan
oleh bapak Joko widodo kasi Satlinmas:
“pengawasan kegiatan sangat diperlukan jadi tidak istilahnya ucul-

uculan. Program dah dibuat tapi pelaksanaannya seenaknya
sendiri. Pengawasan dilakukan untuk meneliti kinerja pegawai dan
mekihat apa program yang dibuat sudah dilaksanakan dengan
rencana dan target waktu yang ditentukan” (Wawancara 18 Juni
2012)
Hal ini juga dibenarkan oleh Bapak Ir. Budi Santoso MM :
“pengawasan dilakukan waktu memonitor bagaimana jalanya

kegiatan. Apakah sesuai dengan rencana yang ditetapkan
sehingga bila ada kekurangan atau penyimpangan dalam
pelaksanaan segera diketahui dan diperbaiki dengan demikian
pelaksanaanya dapat sesuai
commit dengan harapan” (Wawancara 12
to user
Juni 2010)
digilib.uns.ac.id
Pengawasan dalam hal ini adalah usaha SATLAK Kota Surakarta
untuk menjamin bahwa program atau tindakan yang telah diambil
dalam menangani manajemen bencana sesuai dengan rencana yang
telah ditetapkan sebelumnya.
Pengawasan yang dilakukan SATLAK PBP Kota Surakarta adalah
pengawasan melekat secara structural yaitu dari walikota sebagai ketua
SATLAK PBP kepada struktur di bawahnya. Pengawasan
dilaksanakan melalui laporan yang dibuat di serahkan kepada
Walikota.
Pengawasan ini dilakukan oleh Walikota terhadap bawahanya
yang melaksanakan kegiatan di dalam SATLAK PBP terkait dengan
bencana banjir, Bapak Budi santoso mengatakan :
“Dalam melaksanakan tugas-tugasnya seksi-seksi yang terdiri dari

SKPD yang ada dalam ruang lingkup SATLAK PBP diawasi oleh
Walikota agar kegiatan yang dilaksanakan bisa tercapai sesuai
dengan tujuan supaya terhindar juga dari penyimpangan-
penyimpangan” (wawancara 4 Juni 2012)
Bentuk pengawasan yang berupa pelaporan tersebut memiliki
prosedur dan format yang telah diatur.
1. Prosedur Pelaporan:
a. Masing-masing Dinas yang menjadi anggota SATLAK
PBP melaporkan perkembangan situasi kejadian bencana
dan atau pengungsian serta upaya penanggulangan dan
penanganannya kepada Badan Kesbangpolinmas selaku
commit toharian.
Sekretaris pelaksana user
digilib.uns.ac.id
b. Sekretaris pelaksana harian melaporkan perkembangan
situasi kejadian bencana dan atau pengungsian serta upaya
penanggulangan dan penanganan kepada Walikota selaku
Ketua Satlak PBP.
c. Dalam keadaan mendesak setiap Dinas dapat secara
langsung melaporkan kejadian bencana dan atau
pengungsian kepada Walikota selaku Ketua Satlak PBP
dengan tembusan kepada Badan Kesbangpolinmas.
2. BENTUK DAN ISI LAPORAN
a. Bentuk
i. Laporan pendahuluan kejadian bencana dan atau
pengungsian melalui kurir, telepon, faximile,
radiogram, SSB, handphone /SMS, dll.
ii. Laporan lengkap.
iii. Laporan rutin yang terdiri dari laporan harian,
mingguan, bulanan, triwulan dan tahunan.
b. Isi Laporan :
i. Jenis bencana dan atau pengungsian.
ii. Tempat bencana dan atau pengungsian.
iii. Waktu kejadian.
iv. Jumlah korban akibat bencana.
v. Permintaan bantuan kebutuhan.Sumber data :
Kesbangpolinmas Surakarta
commit to user
digilib.uns.ac.id
Tabel 4.7
Daftar laporan bencana banjirkota Surakarta 2008-2012
NO TANGGAL JENIS TEMPAT KEJADIAN KERUGIA

KEJADIAN N
1 15 Jan 2008 Tergenang banjir Kel. Semanggi, Sangkrah, Kampung sewu, 1765 KK
luapan dari Gandekkan Kecamatan Pasar Kliwon
sungai bengawan
solo ketinggiian
+ 30 – 50 cm
2 18 Peb 2009 Banjir luapan Kel. Gandekan 18 KK tergenang banjir, 118 KK
Sungai ketinggian + 50 cm
Bengawan Solo Kel. Jagalan 100 KK tergenang banjir
ketinggian + 20 – 100 cm
3 06 Peb 2010 Air sungai Kel.Sewu RT.03/I danRT.01/VII 127 KK
Bengawan Solo
meluap dengan
ketinggian air
1s/d. 40 cm
Sungai 1. Kel Semanggi t 04 RW XIII RW IV, 317 KK

4 21 Peb 2010
jenesmeluap RW V, RW Vi dan RW XII
mengakibatkan 2. Kel Joyosuran.RT 09 RW I RT 02 RW
banjir dengan VIII
ketinggian air 3. Kel Pasar Kliwon Kp. Joyosudiran RT
antara 50 cm s/d 02 RW XII
120 cm 4. Kel Pajang Kp Totosari RT 01 RW
XIV Kp Songgalan RT 03 RW IV
5 9 Maret Air sungai Brojo Kel.Bumi RT.04/I dan Sondakan 9 KK
2010 meluap Rw.9,10,11
ketinggian air 10
cm s/d. 30 cm 312 KK
Pajang Rt.03 Rw.4, Rt.01 Rw.5 dan Rw 10
Air Sungai Jenes Kel. Joyosuran Rt.01 Rw.8
meluap dengan Kel. Semanggi Rt.04 Rw.16, Rw.17, Rw.13
ketinggian air 10
cm s/d 30 cm
6 13 Maret - Meluapnya Kel. Semanggi RT 1 RW XII, RT 2 RW 1.376 KK

2010 aliran sungai XIII, RT 4 RW XVI, RT 4 RW XVII. Kel.
jenes Pasar Kliwon., Kel Gajahan RT 1 RW I ,
ketinggian air Kel Danukusuman RW VI, RW VII, RW
commit to user
20 cm s/d 50 VIII, RW X.
digilib.uns.ac.id
cm.
7 15 Maret Luapan air dari - Kel kadipiro Kec Banjarsari meliputi : 359 KK
2010 sungai - Rt. 01 – 07 Rw. 12 dengan ketinggian air
Banyuanyar, ± 50 cm
Jl. Sumpah Pemuda ketinggian air ± 40 cm
8 27 April - Telah terjadi - Kel Gandekan 23 KK

2010 luapan air
hujan dari
pintu air
demangan di
wilayah Kel
Gandekan
Kel Gandekan RT 02 RW III = 75 KK Se 105 KK
9. 15 Mei - Luapan Air
RW VII = 30 KK 23 KK
2010 Bengawan
Kampung Sewu RT 01 – 03 RW I 24 KK
Solo
sebanyak 23 KK 12 KK
Kedung Lumbu RT 01 - 04 RW III Jml = 164
sebanyak 25 KK KK
RT 01 - 02 RW VII sebanyak 12 KK
Luapan Air KEC. PASAR KLIWON
10. 4 Januari Bengawan Solo Kel. Semanggi
2011 1.RW XVI : SMP N 6
yang meluap
2.RT 01/III : 14 KK : 277 KK
sehingga
3.RT 05/III : 80 KK
memasuki ke
4.RT 03/III : 10 KK
pemukiman
5.RT 04/VIII : 9 KK
penduduk
6.RT 04/VII : 6 KK
sebagai berikut :
7.RT 01/IV : 50 KK
8.RT 07?V : 20 KK
9.RT 02/XXIII : 20 KK
10. RW. XXI : 60 KK
11. RW. XXII : 8 KK
Jumlah : 277 KK
Kel. Pasar Kliwon
12. RT 01, 02, 03 RW XII : 125
KK
13. RT 01, 02, 03 RW III : 150 : 375 KK
KK
14. RT 01 RW VII : 100
KK
Jumlah : 375 KK : 300 KK
commit
Kel. to user
Kedung Lumbu
15. RT 01, 02, 03 RW I : 100
digilib.uns.ac.id
KK
16. RT 01, 02, 03, 05 RW III : 140
KK
17. RT 01, 02 RW VII : 60
KK 1.415 KK
Jumlah : 300 KK
Kel. Sangkrah
18. RT.01 RW. I : 92
KK
19. RT. 02 RW II : 33
KK
20. RT. 01 , 02, 03, 04 RW. III : 200
KK
21. RT. 01, 02, 03, 04 RW. IV : 248 39 KK
KK
22. RT. 01, 02, 03, 04 RW. V : 213
KK
23. RT. 01, 02, 03 RW. VI : 146 279 KK
KK
24. RT. 02, 03, RW.X : 157
KK
25. RT. 05 RW. XI : 83
KK
26. RT. 04 RW. XII : 88
KK
10 RT. 04, 05, 06 RW. XIII : 182
KK
Jumlah : 1.415 KK
KEC. JEBRES
Kelurahan Kampung Sewu : RT 01/I
: 39 KK
1) RT 01/II : 19 KK,
2) RT 02/II : 19 KK
3) RT 03/II : 157 KK,
4) RT 01/III : 10 KK
5) RT 02/VII : 4 KK,
6) RT 03/VII : 46 KK,
Jumlah : 279 KK
Kelurahan Gandekan :
1) Kp. Kalirahman RT 02/V : 11 KK
2) Kp. Karangasem RT 01/II : 30 KK
3) Kp. Kadirejo RT 03/I : 5 KK
4) Kp. Kadirejo RT 02/I : 1 KK 67 KK
commit to user
5) Kp. Penjalan RT 01/IV : 20 KK
digilib.uns.ac.id
Jumlah
KEC SERENGAN:
67 KK
Kel. Joyontakan
a. RT 02/III : 16 KK
b. RT 03/III : 6 KK 56 KK
c. RW IV : 20 KK
d. RW II : 14 KK
Jumlah : 56 KK
11. 11 Maret Tanah longsor 1 rumah roboh Cinderejo Rt 03Rw 05 Rp.

2011 akibat banjir di Kel. Gilingan, Banjarsari Surakarta 50.000.000
Kali Pepe
Gilingan,
Banjarsari.
12 11 April Tanah Longsor 1 rumah roboh di Plelen, Kadipiro, Rp.

2011 akibat banjir di Banjarsari, surakarta 40.000.000
Sungai Kali
Anyar
13. 01 Jan 2012 Banjir akibat KECAMATAN PASAR KLIWON : 2.152 KK
luapan Sungai KELURAHAN SEMANGGI : 853 KK
Bengawan Solo Rt 02, 03, 05 Rw. 03
Rt 01 s/d 09 Rw 04
Rt. 07 , 08 Rw. 05
Rt 04 Rw 06
Rt 03 Rw. 08
Rt. 01 s/d Rt 05 Rw. 23
KELURAHAN SANGKRAH : 511 KK

Rw. 03 , 04, 05, 06,
Rt. 02, 03 Rw. 10
Rt. 05 Rw 11
Rt. 04 Rw. 12
Rt. 04, 05 Rw. 13
KELURAHAN KEDUNGLUMBU : 120 KK

Rt. 01, 02, 03 Rw. 01
Rt. 01 – 04 Rw. 03
Rt. 01 , 02 Rw. 07
KELURAHAN PASAR KLIWON : 649 KK

Rt. 01, 02 Rw. 03
Rt. 01, 02, 03 Rw. 07
Rt. 01 Rwto08
commit user
Rt, 01, 02 Rw. 09
digilib.uns.ac.id
Rt. 01, 03 Rw 11
Rt 01, 02 Rw 12
KELURAHAN JOYOSURAN :
Rt. 02 Rw 10 19 KK
KECAMATAN JEBRES : 486 KK
KELURAHAN GANDEKAN : 54 KK
Rw. 02
Rw. 04
Rw. 05
KELURAHAN KAMPUNGSEWU : 296 KK
Rw. 01, 02, 03, 07, 08
KELURAHAN PUCANG SAWIT : 136 KK
Rw. 04, 08, 09, 11, 13
Sumber: Kesbangpolinmas Surakarta
Pengawasan oleh Walikota dilakukan insedental tetapi secara
khusus dilaksanakan setelah bencana terjadi.hal ini dilakukan untuk
memantau jalannya kegiatan pelaksanaan yang sudah direncanakan.
Walikota melakukan pengawasan dengan cara melekat yaitu dengan
melihat secara langsung laporan-laporan hasil kegiatan yang diberikan
oleh Kesbangpolinmas. Selain melihat laporan walikota juga melihat
secara langsung hasil dari kegiatan tersebut. Seperti diungkapkan pak
Joko Widodo Kasi Satlinmas :
“ Walikota selalu meminta laporan-laporan hasil kegiatan yang

sudah kami laksanakan bahkan beliau turun langsung memantau
pelakanaan kegiatan, hal ini dilakukan agar kegiatan dapat
terlaksana secara baik dan sesuai yang diharapkan” (wawancara 18
Juni 2012)
Pengawasan yang dilakukan oleh Walikota dengan melihat
laporan, bisa sebagai langkah untuk melihat secara keseluruhan
kondisi yang ada supaya nantinya bisa diambil tindakan untuk

commit to user
menindak lanjuti bencana yang terjadi.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan sebelumnya maka penulis
dapat menyimpulkan sebagai berikut :
Model manajemen bencana banjir pemerintah kota Surakarta yang
tercakup pada 3 tahap yakni:
SATLAK
PBP
Pra Saat Pasca

Bencana Bencana Bencana
Kesiapsiagaan Tanggap Rehabilitasi

Darurat
Peringatan Penanggulangan Rekonstruksi

Dini
Mitigasi
Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana dan Pengungsi yang disingkat
dengan SATLAK PBP merupakan wadah yang bersifat non struktural bagi
penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi yang berkedudukan di
daerah. Model manajemen bencana banjir pemerintah kota Surakarta seperti

commit to user
88
digilib.uns.ac.id
gambar diatas yakni dimulai dari tahap pra bencana, langkah yang dilakukan
adalah kesiapsiagaan, peringatan dini dan mitigasi. Kemudian saat bencana
terjadi langkah yang dilakukan adalah tanggap darurat dan penanggulangan.
Dan pasca bencana terjadi dengan melakukan rehabilitasi dan rekonstruksi.
Di kota Surakarta bencana alam yang sering terjadi yakni bencana banjir.
Oleh karena itu penelitian yang dilakukan hanya mencakup soal bencana
banjir. Manajemen bencana banjir yang diterapkan SATLAK PBP kota
Surakarta dinilai cukup baik dalam upaya menangani bencana banjir di
Surakarta. Dalam Pelaksanaan Manajemen bencana banjir, SATLAK PBP
Surakarta menerapkan fungsi-fungsi manajemen. Fungsi-fungsi Manajemen
bencana banjir yang digunakan SATLAK PBP Surakarta adalahfungsi
Perencanaan, Pengorganisasian, Pengkoordinasian serta Pengawasan.
Perencanaan Manajemen bencana banjir yang direncanakan adalah
penanganan sebelum, sesaat dan setelah terjadi bencana.Perencanaan itu
dilakukan supaya ada kejelasan tahap-tahap yang dilakukan dalam menangani
bencana banjir tersebut.Ketika sebelum terjadi banjir hal yang dilakukan yakni
kesiapsiagaan, peringatan dini dan mitigasiuntuk mengurangi dampak yang
terjadi dari bencana banjir.Ketika bencana banjir terjadi yang dilakukan yakni
tanggap darurat dan penanggulangan bencana.Kemudian pasca bencana yang
direncanakan yakni dengan rehabilitasi dan rekonstruksi.
Pengorganisasian untuk manajemen bencana banjir dilaksanakan oleh
Walikota yang membawahiwakil ketua, sekretaris, pelaksana harian, sekretaris
pelaksana harian, dan anggota yang terdiri dari beberapa seksi yakni seksi
commit to user
digilib.uns.ac.id
evakuasi, seksi pencari korban, seksi transportasi, seksi logistic, dan seksi
humas.
Koordinasi yang dilakukan adalah koordinasi vertical yaitu antara ketua
SATLAK PBP dengan anggota-anggota di bawahnya, Koordinasi
horizontaldilakukan oleh seksi yang satu dengan seksi yang lainnyayang
berada di lingkup SATLAK PBP Surakarta.
Pengawasan dilakukan secara melekat structural oleh Ketua SATLAK
PBP yakni walikota Surakarta kepada bawahanya dalam bentuk pelaporan
yang diberikan satiap pasca terjadinya bencana banjir.
B. Saran
Secara umum, manajemen bencana banjir yang dilaksanaan oleh Dinas
SATLAK PBP Surakarta sudah cukup baik. Namun ada beberapa yang
masih perlu diperbaiki yang antara lain:
1. Penanganan bencana banjir yang dinaungi oleh SATLAK PBP ini
perlu adanya pembaruan organisasi, karena sebenarnya ada peraturan
terbaru yang memerintahkan untuk pembuatan BPBD (Badan
penanggulangan bencana daerah). Di kota lain sudah mengganti
organisasi penanganan bencana dengan BPBD, tetapi di kota Surakarta
ini belum mengganti dari SATLAK PBP dengan BPBD. Hal ini perlu
adanya perhatian secara khusus karena SATLAK PBP ini sebenarnya
sudah tidak sesuai dengan aturan yang terbaru. Oleh karena itu perlu
adanya pembaharuan organisasiyang menaungi bencana yang ada di
kota Surakarta.
commit to user
digilib.uns.ac.id
2. Dalam penanganan bencana banjir ini terkendala dengan rendahnya
kesadaran dan tanggung jawab dari beberapa SKPD yang tergabung
dalam SATLAK PBP sehingga menghambat penanganan bencana
banjir. Kurang aktifnya beberapa SKPD dalam menangani bencana
banirini tentunya juga berpengaruh pada pelaksanaannya oleh
SATLAK PBP karena dalam pelaksaaannya jadi tidak bisa maksimal.
Salah satu upaya untuk meningkatkan peran serta SKPD dalam
manajemen bencana banjir ini adalah dengan mengaktifkan pertemuan
rakor diantara anggota SATLAK PBP agar semua terlibat dalam
proses menangani manajemen bencana banjir. Karena bagaimanapun
juga penanganan bencana banjir yang dilaksanakan oleh SATLAK
PBP membutuhkan kerjasama yang baik antar SKPD agar dapat
mencapai hasil yang maksimal.
commit to user
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Hani Handoko, MBA. 2003. Manajemen. Yogyakarta:BPFE
Hasibuan, Malayu. 2009. Manajemen : Dasar, Pengertian dan Masalah.

Jakarta : PT. Bumi Aksara.
Manullang. 2009. Manajemen : Dasar-dasar Manajemen. Yogyakarta. Gadjah

Mada University.
Moekijat. 1984. Kamus Management. Bandung : Percetakan Offset Alumni.
Ramli, Soehatman. 2010. Pedoman Praktis Manajemen Bencana. Jakarta :

Dian Jakarta.
Silalahi, Ulber. 2002. Pemahaman Praktis Asas-asas Manajemen. Bandung :

Mandar Maju.
Susanto. 2006. Metodde Penelitian Sosial. Surakarta : Lembaga

Pengembangan Pendidikan (LPP) UNS dan UPT Penerbitan UNS
(UNS Press)
Sutopo, HB. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Surakarta : Sebelas Maret

University Press.
W.J.S. Poerwadarminta. 2007. Kamus Umum Bahasa Indonesia (Edisi

Ketiga).Jakarta : Balai Pustaka
Internet :
Anthony Jordi Carenys. (2010). Management Control Systems A Historical

Perspective. Vol 7, page 38
Billows (2002). International Journal of Business and Management. Vol. 5

No. 1. Page 79
www.bnpb.go.id/website/asp/link.asp?p=1Diakses Pada Tanggal 25 Mei 2012
www.shvoong.com/tags/teori-manajemen-bencana Diakses Pada Tanggal 25

Mei 2012
www.aimyaya.com/ Diakses Pada Tanggal 15 April 2012

commit to user
92
digilib.uns.ac.id
www.csa.com/discoveryguides/archives/ndht.php#flood Diakses Pada Tanggal

15 April 2012
Sumber-sumber lain :
Peraturan Walikota Surakarta Nomor 8 tahun 2006. Tentang pembentukan

satuan pelaksana penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi
(satlak pbp) kota Surakarta.
Daftar lokasi potensi dan rawan bencana banjir kota Surakarta.
Daftar Korban bencana banjir kota Surakarta pada tanggal 1-2- januari 2012.
Dokumen Laporan Bencana banjir Kota Surakarta.
commit to user

Skripsi - Model Manajemen Bencana Banjir Pemerintah Kota

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Skripsi - Model Manajemen Bencana Banjir Pemerintah Kota

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.

MODEL MANAJEMEN BENCANA BANJIR PEMERINTAH KOTA

Deny Ariyanto Wibowo

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Drs. Agung Priyono, M.Si

( Drs. Is Hadri Utomo, M.Si )

( Drs. H. Muchtar Hadi, M.Si )

( Drs. Agung Priyono, M.Si )

Fakultas Ilmu Sosial dan ILmu Politik

Universitas Sebelas Maret

Prof. Drs. Pawito, Ph.D

Nama : Deny Ariyanto Wibowo

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang berjudul: MODEL

MANAJEMEN BENCANA BANJIR PEMERINTAH KOTA SURAKARTA

Surakarta, Juli 2012

Yang membuat pernyataan,

Deny Ariyanto Wibowo

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila

“Dan orang-orang yang beriman dan mengerjakan kebajikan, pasti

“Tanpa tindakan nyata semuanya hanya sekedar mimpi dan cerita

Karya ini kupersembahkan untuk:

Surakarta, Juli 2012

Deny Ariyanto Wibowo

Lampiran 1 Surat Keterangan Penelitian

Deny Ariyanto Wibowo. D0108120. Model Manajemen Bencana Banjir

Pembentukan Satuan Pelaksana Penanggulangan bencana dan Penanganan

Deny Ariyanto Wibowo. D0108120. The Flood Disaster Management Model

The establishment of Surakarta’s Disaster and Refugee Management

Keywords: Management, Flood Disaster Management, SATLAK PBP.

relatif beragam dapat menimbulkan bencana hidrometeorologi seperti banjir,

tanah longsor, kebakaran hutan dan kekeringan. Seiring dengan meningkatnya

aktivitas manusia, kerusakan lingkungan hidup menjadi semakin parah.

Kerusakan lingkungan ini pada akhirnya akan memicu meningkatnya intensitas

dan jumlah kejadian bencana hidrometorologi di banyak daerah di Indonesia.

Indonesia merupakan sebuah negara yang memiliki potensi sekaligus rawan

penanggulangan, maka dapat dibayangkan berapa banyak kerugian yang dialami

menjadi langganan banjir tersebut, perlu

bencana banjir, sehingga dapat mengurangi korban maupun kerugian yang

Model merupakan penyederhanaan dari dunia nyata. Model juga dapat

diterapkan dalam berbagai bentuk permasalahan termasuk manajemen bencana

Indonesia. Pemodelan tersebut dapat dilakukan dengan cara menyusun suatu

aplikasi program yang dapat di implementasikan pemerintah maupun masyarakat.

Adanya model manajemen bencana banjir ini bertujuan mencegah dan

manajemen untuk menghadapi masalah banjir. Manajemen banjir dalam artian

melakukan pengelolaan dan pengendalian banjir harus dipandang secara utuh

secara berkelanjutan. Manajemen banjir terpadu (Integrated Flood Management)

adalah proses meningkatkan pendekatan secara terpadu pengelolaan banjir untuk

meminimalkan korban jiwa dari banjir.

Penanggulangan banjir dengan cara-cara konvensional (sebatas-mengusir-

air) perlu diubah dengan manajemen banjir terpadu, dengan menentukan

penggunaan vegetasi yang berfungsi sebagai perangkap atau penahan air,

pengontrolan secara alami seperti commit

pembuatan terasering dan saluran/parit sesuai kontur, tanaman penutup tanah

pendekatannya dan berdasarkan sepenuhnya pada prinsip-prinsip ekologi.

Untuk banjir lokal meskipun memiliki karakteristik magnitude yang kecil,

berdurasi cepat dan daerah penggenangan sempit, namun kehadirannya dirasa

sangat mengganggu aktivitas ekonomi perkotaan khususnya transportasi. Banjir

daerah yang dekat dengan bantaran sungai bengawan solo. Mengingat