library.uns.ac.id digilib.uns.ac.

id

PELAKSANAAN PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT

IZIN LOKASI MELALUI ONLINE SINGLE SUBMISSION
(STUDI PADA KANTOR AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN
PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN SRAGEN)

TESIS

OLEH :

YUDI AJENG WIRATIH

NIM. S351902029

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET
2021

i
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PELAKSANAAN PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT

IZIN LOKASI MELALUI ONLINE SINGLE SUBMISSION
(STUDI PADA KANTOR AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN
PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN SRAGEN)

Disusun oleh :

YUDI AJENG WIRATIH

NIM. S351902029

Telah Disetujuhi Oleh Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan

Pembimbing I : Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi

Handayani, S.H., M.M. ………………….

Pembimbing II: Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum ………………….

Tanggal : 13 Januari 2021

Mengetahui :
Kepala Program Magister kenotariatan

Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum

NIP. 196412012005011001

ii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PELAKSANAAN PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT

IZIN LOKASI MELALUI ONLINE SINGLE SUBMISSION
(STUDI PADA KANTOR AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN
PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN SRAGEN)

Disusun oleh :
YUDI AJENG WIRATIH
NIM. S351902029

Telah Disetujuhi Oleh Tim Penguji

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

Ketua
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi
Handayani, S.H., M.M.
……………….. ………………..
Sekretaris Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum

……………….. ………………..
Penguji I Dr. Waluyo, S.H., M.Si

……………….. ………………..
Penguji II Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum

……………….. ………………..

Mengetahui,

Direktur Program Pascasarjana Kepala Program studi Magister Kenotariatan

Prof. Drs. Sutarno, M.Sc., Ph.D Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum
NIP. 196008091986121001 NIP. 196412012005011001

iii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

PERNYATAAN

Nama : Yudi Ajeng Wiratih

NIM : S351902029
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul
“PELAKSANAAN PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT
IZIN LOKASI MELALUI ONLINE SINGLE SUBMISSION (STUDI PADA
KANTOR AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN
NASIONAL KABUPATEN SRAGEN)", adalah benar-benar karya saya sendiri.
Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukan
dalam daftar pustaka.
Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan
tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, 22 Januari 2021

Yang Membuat Pernyataan,

YUDI AJENG WIRATIH

NIM. S351902029

iv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

MOTTO

“Gantungkanlah cita-citamu setinggi langit. Bermimpilah setinggi langit. Jika

engkau jatuh, engkau akan jatuh diantara bintang-bintang”

“Jika kita memiliki keinginan yang kuat dari dalam hati. Maka seluruh alam
semesta akan bahu membahu mewujudkannya”

(Ir. Soekarno)

“Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu menjaga engkau dan engkau menjaga
harta. Ilmu itu penghukum (hakim) dan harta terhukum. Harta itu kurang apabila
dibelanjakan tapi ilmu bertambah bila dibelanjakan”

(Ali Bin Abi Thalib)

“ Terbentur, terbentur, terbentur…….Terbentuk”

(Tan Malaka)

“Aku harus bersikap tenang walaupun takut, untuk membuat semua orang tidak
takut”

(Munir)

v
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

Penulisan Hukum ini dipersembahkan untuk :

1. Ibu dan Ayah penulis yang tercinta atas
doa dan segala dukungannya.
2. Kakak-kakak kandung penulis yang
penulis sayangi.
3. Ibu dan ayah mertua penulis atas
perhatian dan doanya.
4. Suami tercinta penulis yang telah
memberikan semangat dan selalu
menemani penulis.
5. Ketiga anak penulis yang memberikan
semangat penulis untuk menyelesaikan
penulisan tesis.
6. Sahabat-sahabat penulis yang setia
menemani penulis dalam berjuang
menyelesaikan penulisan tesis.
7. Semuanya yang memberikan semangat
dan inspirasi kepada penulis.

vi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Segala puji dan rasa syukur saya panjatkan kepada kehadirat Tuhan Yang Maha
Pengasih Lagi Maha Penyayang karena berkat rahmat dan karuniaNYA saya
mendapat menyelesiakan tesis dengan judul “PELAKSANAAN
PERTIMBANGAN TEKNIS PERTANAHAN TERKAIT IZIN LOKASI
MELALUI ONLINE SINGLE SUBMISSION (STUDI PADA KANTOR
AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL
KABUPATEN SRAGEN)", sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
magister pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Pada kesempatan ini dan untuk hal itu pula dengan segenap rasa hormat dan
ketulusan serta kerendahan hati, kiranya perkenankan penulis untuk
menghaturkan ucapan terimakasih yang tak terhingga kepada pihak-pihak yang
membantu dan memberikan dukungan,bimbingan saran, serta motivasi dalam
penulisan dan penyusunan tesis ini, yaitu kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH., M.Hum., selaku Rektor
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2. Bapak Prof. Drs. Sutarno, M.Sc., Ph.D., selaku Direktur Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta;
3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku
Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan
Pembimbing I penulis yang senantiasa meluangkan waktu untuk
memberikan bimbingan dan saran dengan penuh kesabaran;
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H. M.Hum., selaku Kepala Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universtas Sebelas Maret
Surakarta;
5. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum, selaku pembimbing II dalam
penelitian dan penulisan tesis ini yang senantiasa rneluangkan waktu
untuk memberikan saya bimbingan dan saran dengan penuh kesabaran,

vii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

perhatian dan dorongan dalam setiap konsultasi sejak awal usulan

penulisan hingga selesainya penulisan Tesis ini;
6. Bapak Dr. Waluyo S.H, M.Si selaku Dosen penguji yang telah
memberikan banyak masukan dan wawasan dalam penulisan tesis ini;
7. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh Civitas Akademika Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta, khususnya Program Studi
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta yang tidak bisa penulis sebutkan satu per satu, terima kasih
banyak atas ilmu dan bimbingannya yang telah diberikan kepada penulis
selama penulis berkuliah di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta;
8. Kedua orang tua penulis, Bapak Sudibyo dan Iwung atas doa dan segala
bentuk dukungan dan semangat yang tidak ternilai dan tidak henti-
hentinya diberikan kepada penulis sehingga penulis dapat melewati
hambatan-hambatan dalam penulisan dan hingga mampu untuk
menyelesaikan penulisan hukum (tesis) ini.
9. Kakak kandung pertama penulis, Letkol. Yudi Setyawan. S.T, M.Han,
yang sangat penulis sayangi, terimakasih atas seluruh dukungan moril
dan materiilnya kepada penulis, sehingga penulis mampu menyelesaikan
jenjang Magister ini tanpa kendala apapun. Tak henti-hentinya penulis
mengucapkan rasa syukur yang tak terhingga memiliki kakak seperti
Letkol. Yudi Setyawan. S.T, M.Han, terimakasih Komandan, dan untuk
kakak kandung kedua penulis yaitu Yudi Ananda S.H terimakasih atas
doa dan dukungannya, serta untuk kakak kandung ketiga Penulis yaitu
Kapten. Yudi Histaka, S.H, M.H terimakasih atas doa dan semangatnya
untuk penulis.
10. Kedua mertua penulis, Bapak Agus Sukoco, S.H., M.M dan Ibu Titis
Indarni yang selalu memberikan perhatian dan doanya kepada penulis
sehingga penulis mendapatkan kelancaran dalam penulisan tesis ini.
11. Suami penulis, Haryomataram S.H. atas segala dukungan dan doa yang
selalu mengiringi penulis.

viii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

12. Ketiga anak tercinta terkasih tersayang penulis, Ane Fatihah Jannah,
Biru Mustofa Tajjuzaman, Hayza Parikesit Adento.
13. Sahabat-sahabat penulis yang setia sampai terselesaikannya penulisan
tesis, Gadis Dinda, S.H, Katya Maya, S.H, Nastasya, S.H, Pratnya Dipa,
S.H, Yeyen, S.H. terimakasih atas dukungan dan kesetiakawanannya.
14. Seluruh keluarga besar Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret
terutama kakak-kakak tingkat yang sudah membantu dan memberikan
informasi dalam pemenuhan syarat-syarat untuk menyelesaikan
penulisan hukum (tesis) ini;
15. Seluruh pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam
menyelesaikan penulisan tesis ini, yang nama-namanya tidak bisa
penulis sebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak

kekurangan, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang
membangun. Penulis berharap semoga tesis ini dapat membawa manfaat bagi
penulis maupun bagi para pembaca dan apabila di dalam tesis ini terdapat
kekeliruan, penulis mohon maaf yang sebesar-besamya.

Surakarta, 27 Januari 2021

Penulis,

YUDI AJENG WIRATIH

NIM. S351902029

ix
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .......................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ......................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ...................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................. vi

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

DAFTAR ISI ................................................................................................. x

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiv

ABSTRAK .................................................................................................... xv

BAB 1 PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang ...................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................. 7

C. Tujuan Penelitian .................................................................. 7

D. Manfaat Penelitian ................................................................ 8

BAB II LANDASAN TEORI ................................................................. 9

A. Tinjauan Pustaka

1. Tinjauan Umum Tentang Perizinan

1.1 Pengertian Perizinan.................................................. 9

1.2 Unsur Perizinan ......................................................... 14

1.3 Fungsi dan Tujuan Perizinan..................................... 17

x
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

1.4 Sifat Izin .................................................................... 19

1.5 Biaya dan Pengawasan Izin ....................................... 24

2. Tinjauan Umum Tentang Pelayanan Perizinan Berusaha

Terintegrasi Secara Elektronik atau Online Single
Submition (OSS)
2.1.Pengertian Pelayanan Perizinan Berusaha Terintegrasi

Secara Elektronik atau Online Single Submition ...... 25

2.2.Jenis Perizinan Berusaha melalui OSS ..................... 27

2.3.Tahapan perizinan berusaha melalui OSS................. 29

3. Tinjauan Umum tentang Izin Lokasi

3.1. Pengertian Tentang Izin Lokasi ............................... 32

3.2.Obyek dan Subyek Izin Lokasi ................................. 32

3.3.Perbedaan izin lokasi dengan Komitmen dan Tanpa

Komitmen.................................................................. 32

4. Tinjauan Umum tentang Pertimbangan Teknis Pertanahan

(PTP).
4.1.Pengertian Pertimbangan Teknis Pertanahan (PTP) . 33

4.2.Tujuan Pertimbangan Teknis Pertanahan (PTP) ....... 34

4.3.Subyek dan Obyek Teknis Pertanahan (PTP) ........... 34

B. Teori Hukum

1. Teori Kebijakan Publik ................................................... 35

2. Teori Efektifitas Hukum ................................................. 38

C. Penelitian yang relevan ......................................................... 42

D. Kerangka Berpikir ................................................................. 45

xi
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN

A. Metode Penelitian.................................................................. 48

1. Jenis Penelitian ................................................................ 48

2. Sifat penelitian ................................................................ 48

3. Pendekatan Penelitian ..................................................... 49

4. Jenis Data dan Sumber Data ........................................... 49

5. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 51

6. Teknik Analisa Data........................................................ 52

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pelaksanaan Pertimbangan Teknis Pertanahan terkait izin lokasi

melalui Online Single Submission di Kantor Agraria dan Tata
Ruang/Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Sragen tidak
berjalan dengan efektif ........................................................ 54
B. Solusi Hukum Yang Ideal Dalam Pelaksanaan Pertimbangan
Teknis Pertanahan Dalam Izin Lokasi Melalui OSS Di Kantor
Pertanahan/Agraria Dan Tata Ruang Kabupaten Sragen. .... 75

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ........................................................................... 82

B. Implikasi ................................................................................ 82

C. Saran ...................................................................................... 83

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Halaman

GAMBAR 1.1. Kerangka Berpikir ............................................................. 45

GAMBAR 1.2. Bagan Alur Pelayanan Izin Lokasi .................................... 62

GAMBAR 1.3. Bagan Alur Pelayanan Pertimbangan Teknis Pertanahan

Terkait Izin ......................................................................... 74

xiii
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRACT
The objectives of this study were(7) to determine of the implementation of
Land Technical Considerations inthelocation permit through OSS in the
Office of Land I Agrarian Affairs and Spatial Planning, Sragen Regency.
(2) The ideal legal solution in implementing Land Technical Considerations
in the location permit through OSS in the Office of Land I Agrarian
Affairs and Spatial Planning, Sragen Regency. Integrated electronic business
licensing services or can be called Online Single Submission(OSS), is an
achieve mentin reforming the business licensing process by using
technological advancement transformations including tho serelatedto
location permits and land technical considerations. The speed of time in the
business licensing process, one of which is constrain ed by the problem of
location permits and technical considerations
Of land. In the National Land Agency of Sragen Regency ,there are often
problems,
Especially the implementation aspect and the inconsistency between the is
suance of location permits and the fulfillment of commitments which then
creates obstacles in the issuance of Land Technical Consideration sinterms
of Location Permits.

Keywords: land Technical Considerations, Location Permit, Online Single

Submission.

xiv
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

ABSTRAK

Tujuan penelitian ini adalah (1) mengetahui pelaksanaan Pertimbangan Teknis

Pertanahan dalam izin Lokasi melalui OSS di Kantor Pertanahan Agraria dan Tata
Ruang Kabupaten Sragen .(2) Solusi hukum yang ideal dalam pelaksanaan
Pertimbangan Teknis Pertanahan dalam lzin Lokasi melalui OSS di Kantor
Pertanahan/Agrariadan Tata Ruang Kabupaten Sragen. Pelayanan perizinan
berusaha terintegrasi secara elektronik atau dapat disebut pula Online Single
Submission (OSS), merupakan pencapaian dalam mereformasi proses perizinan
berusaha dengan menggunakan transformasi kemajuan teknologi termasuk
berkaitan dengan izin lokasi dan pertimbangan teknis pertanahan .Kecepatan waktu
dalam proses perizinan berusaha, satu diantaranya terkendala dengan masalah izin
lokasi dan pertimbangan teknis pertanahan. Pada Badan Pertanahan Nasional
Kabupaten Sragen sering kali terjadi permasalahan khususnya aspek implementasi
dan ketidak selarasan antara penerbitan izin lokasi dengan pemenuhan komitmen
yang kemudian menjadikan hambatan dalam penerbitan Pertimbangan Teknis
Pertanahan dalam hal lzin Lokasi

Katakunci:Pertimbangan Teknis Pertanahan,lzin Lokasi,Online Single Submission

xv