Analisis Peran Stakeholder Dalam Pengembangan Pariwisata Candi Sukuh Kabupaten Karanganyar

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.
id
Analisis Peran Stakeholder Dalam Pengembangan Pariwisata

Candi Sukuh Kabupaten Karanganyar
Oleh :
ARISTYA BENNY NUGROHO
D0115015
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2022
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
NAMA : ARISTYA BENNY NUGROHO
NIM : D0115015
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul “Analisis Peran
Stakeholder dalam Pengembangan Pariwisata Candi Sukuh Kabupaten
Karanganyar” adalah betul-betul karya penulis sendiri. Hal-hal yang bukan
merupakan karya saya dalam skripsi ini diberikan tanda sitasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan skripsi
dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.
Surakarta, Juli 2022
Yang Membuat Pernyataan
Aristya Benny Nugroho
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Penitia Penguji Skripsi
pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
Dr. Rina Herlina Haryanti, S.sos, Msi.

NIP.197911202006042001
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Program Studi
Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta
Pada hari : Jumat

Tanggal : 29 Juli 2022
Panitia Penguji :
1. Ketua : Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si ( )

NIP. 196108251986012001
2. Sekretaris : Dr. Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos, M.Si( )

NIP. 196911062003122009
3. Pembimbing : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.sos, Msi. ( )

NIP. 197911202006042001
iv
MOTTO
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.

Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan),
kerjakanlah dengan sungguh sungguh (urusan) yang lain”
(QS. Al Insyirah ayat 6-7)
“Sebaik-baiknya ilmu adalah yang bermanfaat”

(Imam Syafii)
“Skripsi yang baik adalah skripsi yang selesai”

(Unknown)
“Niscaya Allah akan meninggikan orang-orang yang

beriman diantaramu dan orang-orang yang diberi ilmu
pengetahuan beberapa derajat. Dan Allah maha
mengetahuiapa yang kamu kerjakan”
(QS. Al-Mujadalah ayat 11)
v
PERSEMBAHAN
Dengan penuh hormat, skripsi ini saya persembahkan kepada:
 Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat serta nikmat-Nya, sehingga

saya dapat menyelesaikan skripsi saya.
 Bapak, ibu, kakak, dan adik saya yang selalu mendoakan dan memberikan
dukungan kepada saya.
 Keluarga besar beserta saudara – saudara saya yang selalu mendukung

untuk menyelesaikan skripsi ini.
 Almamater saya tercinta, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas

Sebelas Maret Surakarta.
 Semua sahabat-sahabat saya tersayang FISIP UNS, juga semua pihak yang
telah membantu menyusunnya skrispi ini.
vi
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat
dan nikmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini
yang berjudul “Analisis Peran Stakeholder dalam Pengembangan Objek
Pariwisata Candi Sukuh Kabupaten Karanganyar”dengan baik yang merupakan
syarat dalam rangka menyelesaikan studi untuk menempuh gelar Sarjana Sosial di
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan, hal itu disadari karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan
yang dimiliki penulis. Besar harapan dari penulis, semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi penulis khususnya dan bagi pihak lain pada umumnya. Penulis
menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak dapat terselesaikan tanpa dukungan,
pelajaran, dan bantuan bimbingan dari berbagai pihak baik secara moril maupun
materil. Oleh karena itu, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada orang-
orang yang penulis hormati dan cintai yang membantu secara langsung maupun
tidak langsung selama pembuatan skripsi ini, kepada:
1. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.sos, M.si.selaku dosen pembimbing akademik
dan skripsi saya yang telah meluangkan waktunya sehingga dapat
memberikan bimbingan, arahan dan masukan sehingga skripsi ini dapat
terselesaikan..
vii
2. Bapak dan Ibu sayatercinta, serta kakak dan adik saya yangselalu
mendoakan dan memberikan dukungan baik secara moril maupun materiil
kepada saya.
3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu
Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
4. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan
arahan yang sangat bermanfaar selama masa perkuliahan.
5. Seluruh staff akademik Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah benyak membantu di bidang akademik dan
kemahasiswaan.
6. Teman-temanku seangkatan dan seperjuangan, terutama kelas A Ilmu
administrasi negara angkatan 2015 yang berjuangbersamamenuntutilmu.
7. Sahabat-sahabatku yang telah memberikan dukungan moriil sehingga
skripsi penulis dapat selesai.
8. Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dan seluruh jajarannya yang telah
memberikan izin dan bantuan dalam memberikan informasi kepada penulis
dalam melakukan penelitian.
9. Seluruh informan yang telah mau direpotkan dan memberikan bantuan
informasi yang dibutuhkan penulis.
viii
Surakarta, Juli 2022
Aristya Benny Nugroho
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL................................................................................................ i
PERNYATAAN ...................................................................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN................................................................................ iv
MOTTO .................................................................................................................. v
PERSEMBAHAN .................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................................... x
ABSTRAK ........................................................................................................... xiii
ABSTRACT ......................................................................................................... xiv
BAB I ................................................................... Error! Bookmark not defined.1
PENDAHULUAN ............................................... Error! Bookmark not defined.1
A. Latar Belakang .......................................... Error! Bookmark not defined.1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 9
D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 9
BAB II ................................................................ Error! Bookmark not defined.10
TINJAUAN PUSTAKA .................................... Error! Bookmark not defined.10
x
A. Penelitian Terdahulu ................................... Error! Bookmark not defined.

B. Kajian Pustaka .............................................. Error! Bookmark not defined.
1. Tinjauan tentang Peran ..................... Error! Bookmark not defined.
2. Tinjauan tentang Stakeholder ........... Error! Bookmark not defined.
C. Kerangka Berpikir ....................................... Error! Bookmark not defined.
BAB III ................................................................................................................. 32
METODE PENELITIAN ...................................................................................... 32
A. Jenis penelitian ........................................................................................... 32

B. lokasi Penelitian ......................................................................................... 33
C. Sumber Data ............................................................................................... 33
1. Data primer...................................................................................... 34
2. Data sekunder .................................................................................. 34
D. Teknik Pengumpulan data .......................................................................... 34
1. Wawancara ...................................................................................... 35
2. Studi dokumentasi ........................................................................... 35
E. Analisis data ............................................................................................... 37
BAB IV ................................................................................................................. 41
HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................................. 41
A. Deskripsi lokasi penelitian ......................................................................... 41

B. Stakeholder yang Terlibat ........................... Error! Bookmark not defined.
1. Dinas Pariwisata, Pemuda dan Olahraga ........................................ 52
2. BPCB .............................................................................................. 57
3. PHRI................................................................................................ 64
4. Agent perjalanan ............................................................................. 67
5. Masyarakat ....................................... Error! Bookmark not defined.
C. Peran Stakeholder Dalam Pengembangan Pariwisata Candi Sukuh .......... 72
1. Subject ............................................................................................. 72
xi
2. Players ............................................................................................. 76
3. Contest Setter .................................................................................. 78
4. Crowd .............................................................................................. 80
D. Klasifikasi Peran Stakeholder .................................................................... 81
1. Policy Creator.................................................................................. 82
2. Implementor .................................................................................... 84
3. Fasilitator ........................................................................................ 86
4. Koordinator ..................................................................................... 90
5. Akselerator ...................................................................................... 92
BAB V................................................................................................................... 94
PENUTUP ............................................................................................................. 94
A. Kesimpulan ................................................................................................ 94
B. Saran ........................................................................................................... 96
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 98
LAMPIRAN ........................................................................................................ 101
xii
ABSTRAK
Aristya Benny Nugroho, D0115015. Analisis Peran Stakeholder dalam

Pengembangan Objek Pariwisata Candi Sukuh Kabupaten Karanganyar.
Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
Kabupaten Karanganyar memiliki semboyan INTANPARI, yang merupakan

singkatan dari Industri, Pertanian dan Pariwisata. Pariwisata menjadi salah satu
tumpuan Kabupaten Karanganyar dalam meningkatkan perekonomian warga yang
diharapkan dapat menarik kunjungan wisata. Pada awal tahun 2020 terjadi
pandemi yang mempengaruhi seluruh sendi kehidupan, dan salah satunya juga
mempengaruhi pariwisata di Kabupaten Karanganyar. Padahal sebelumnya angka
kunjungan pariwisata menunjukan grafik yang positif. Untuk mengatasi masalah
ini diperlukan peran yang melibatkan stakeholder kepariwisataan di Kabupaten
Karanganyar. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana peran
stakeholder yang terlibat dan menganalisis stakeholder berdasarkan pengaruh dan
kepentingan mereka dalam upaya pengembangan pariwisata di Kabupaten
Karanganyar. Peran yang dijalankan oleh stakeholder antara lain policy creator,
koordinator, fasilitator, implementor, dan akselerator. Penelitian ini menggunakan
metode deskriptif kualitatif dengan metode pengumpulan data menggunakan
wawancara dan dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan dalam menjalankan
strategi yang telah dirumuskan, tidak semua model peran dijalankan oleh
stakeholder yang terlibat. Pemetaan stakeholder berdasarkan kepentingan dan
pengaruh menunjukkan Dinas Pariwisata sebagai key players dari semua strategi
yang dilakukan, stakeholder dari pihak pemerintah memiliki pengaruh yang tinggi
dan mereka memiliki kepentingan yang tinggi pula.
Kata kunci: Stakeholder, Pariwisata, Dinas Pariwisata,
xiii
ABSTRACT
Karanganyar Regency have a motto INTANPARI which stands for Indutri,

Agriculture, dan Touris. Tourism is one of the thefocus in Karanganyar Regency
in improving the local economy which expected to attract tourist visit. In early
2020 there is pandemic that effected all aspect of life including tourism in
Karanganyar Regency. To overcome this problem requires a role that involves
many stakeholders. The purpose of this study was to determine how the roles of
stakeholders are involved and analyze stakeholders based on their power and
interests in an effort to develop tourism in Karanganyar Regency. The roles
played by stakeholders include policy creators, coordinators, facilitators,
implementers and accelerators. This study used a qualitative descriptive method
with data collection methods using interviews and documentation. The results
showed that in carrying out strategies that include financial strengthening,
marketing development, and labor protection, not all role models were carried
out by the involved stakeholders. The mapping of stakeholders based on interests
and influence shows DinasPariwisata as a key player of all the strategies
implemented, stakeholders from the government side have high influence and even
have high interests.
Keywords: Stakheolders, Tourism, government tourism office
xiv
1
Bab I
PENDAHULUAN
A. LataraBelakangaMasalah
Indonesia adalah negara yang terkenal memiliki potensi baik sumber daya
alam, adat istiadat, budaya hingga bahasa. Kekayaan alam dan keanekaragaman
budaya tersebut tentu sangat potensial untuk menarik minat wisatawan baik dalam
negeri maupun manca negara untuk datang berkunjung. Saat ini industri
pariwisata merupakan salah satu industri yang menyumbang penghasilan devisa
terbesar. Bahkan dalam beberapa tahun terakhir terus mengalami kenaikan.
Pengembangan pariwisatansecara optimal diharapkan mampu memicu
pertumbuhan ekonomi suatu daerah, seperti meningkatkan Pendapatan Asli
Daerah (PAD), tersedianya lapangan pekerjaan, tumbuhnya industri terkait, dan
meningkatkan taraf hidup masyarakat sekitar.
Tabel 1.1
Ranking Devisa Tahun 2018 dan 2019
NO. 2018 2019
Jenis Nilai (Juta JenisKomoditas Nilai (Juta
Komoditas USD) USD)
1. Migas 18,574 CPO 15,965
2. CPO 16,427 Pariwisata 13,568
3. Batu Bara 14,717 Migas 13,105
4. Pariwisata 12,225 Batu Bara 12,898

2
5. Pakaian Jadi 6,410 Pakaian Jadi 6,229
Sumber : BPS dan Pusdatin Kemenpar tahun 2019
Tabel 1.1 diatas menunjukan bahwa pariwisata mengalami kenaikan
sebagai salah satu penyumbang devisa terbesar. Menurut data yang dikeluarkan
oleh BPS dan Kemenpar tersebut, pariwisata pada tahun 2018 berada di ranking
4, sedangkan tahun 2019 naik menjadi ranking 2 sebagai penyumbang devisa
terbesar.
Dalam beberapa tahun belakangan, kemajuan industri pariwisata Indonesia
mengalami peningkatan yang cukup positif. Pariwisata sebagai suatu industri
memiliki dimensi yang cukup luas, bukan hanya sebagai suatu industri untuk
mendapatkan pendapatan atau ekonomi, tetapi juga mencakup mengenai sosial,
budaya, sejarah, dan lingkungan. Dilihat dari sisi ekonomi, industi pariwisata
adalah salah satu industri yang menyerap banyak pengangguran, dengan
menciptakan banyak lapangan pekerjaan. Pariwisata juga menghasilkan devisa
bagi negara, pendapatan asli daerah (PAD) untuk daerah tersebut, dan tentunya
mendatangkan pendapatan bagi masyarakat sekitar melalui usahanya masing-
masing. Selain itu pengembangan pariwisata di suatu daerah juga akan
mendorong perkembangan di bidang infrastuktur dan fasilitas lain sehingga akan
menggerakan perkembangan wilayah. Dari sisi sosial, budaya dan sejarah,
pariwisata dapat menguatkan rasa cinta tanah air dengan cara menunjukan
kekayaan alam dan budaya Indonesia, sehingga menghasilkan kebanggaan
.Pariwisata juga sebagai alat untuk mengenalkan dan melestarikan adat istiadat
dan budaya Indonesia kepada masyarakat mancanegara.

3
Berlakunya Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah menjadikan daerah memiliki kewenangan untuk mengoptimalkan sumber
daya yang mereka miliki. Dengan berlakunya Undang-Undang tersebut, maka
daerah diberi kewenangan untuk mandiri dalam mengelola sumber dayanya, dan
tidak bergantung kepada pemerintah pusat. Salah satunya adalah dalam hal
pengelolaan objek pariwisata, dimana dalam pengembangan pariwisata,
pemerintah daerah dan pusat sama-sama punya andil. Dalam pengembangan suatu
obyek daya tarik wisata, ada beberapa faktor yang perlu diperhatikan, misal dari
sisi potensi obyek, atraksi wisata, akomodasi, aksesibilitas, fasilitas penunjang,
maupun sumber daya manusia.
Provinsi Jawa Tengah sebagai salah satu daerah tujuan wisata
menawarkan beragam daya tarik wisata yang bisa menarik minat wisatawan
berkunjung, baik wisata alam, wisata buatan, atauwisatabudaya. Pada tahun 2016,
pemerintahJawa Tengah mencanangkantahun 2016
sebagaitahuninfrastrukturpariwisata. Program
inibertujuanuntukmenggerakperekonomianmasyarakatmelaluisektorpariwisata.
Langkah taktis yang telahdiambildiantaranyaadalahmempromosikancandi
Borobudur, peresmiankebunrayaBaturaden, pengaliranlistrik di
KepulauanKarimunjawa, dan peluncurankawasankota lama Semarang.
Program yang dicanangkantampakmembuahkanhasil. Pada tahun 2016
jumlahwisatawanyangbberkunjungkedJawavTengahmeningkat 17,8 %
daritahunsebelumnya. Pertumbuhantertinggiberasaldariwisatawanmancanegara
yang tumbuh 37,9 % pada tahun 2016.

4
Tabel 1.2
JumlahKunjunganWisatawankeJawa Tengah tahun 2017 - 2019
JenisWisatawan Tahun
2017 2018 2019
Wisatawanmancanegara 419.584 375.166 578.924
Wisatawannusantara 29.852.095 31.432.080 36.899.776
Sumber :DinasKebudayaan dan PariwisataJawa Tengah tahun 2019
KabupatenKaranganyarsecaraadministratifterletak di ProvinsiJawa
Tengah. KabupatenKaranganyarterkenalmemilikipotensiunggulan di
sektorindustri, pertanian dan pariwisata, atau yang biasadisingkatdengan
INTANPARI. Di sektorpariwisata, KabupatenKaranganyarmerupakan salah
satutujuanwisata di Jawa Tengah yang memilikiobyekdayatarikwisata, baikalam,
budaya, atau pun peninggalanbersejarah, dengan Candi Sukuhsebagai salah
satuobyekwisataunggulannya.
PemerintahKabupatenKaranganyarmenyadaripotensi di
sektorpariwisatatersebut. Untukmendorongindustripariwisatatumbuh dan
berkembang, perludilakukanpengelolaanobyekwisatasecaraprofesional.
Denganbegitu, diharapkandapatmenggerakanperekonomianmasyarakat,
memperluaslapanganpekerjaan, kesempatanberusaha,
meningkatkankesejahteraanmasyarakat, sertamenaikanpendapatanaslidaerah.
Candi Sukuhberada di kawasanwisata yang
jaraknyacukupdekatdenganobyek-obyekwisatalainnyaseperti, Candi Cetho, Air

5
Terjun Parang Ijo, dan Air TerjunJumog yang masing-masing berdekatanjaraknya.
Candi Sukuhdibangun pada abad 15 atausekitar 1.437 Masehi, pada masa
kerajaanmajapahit.Candiinidiketemukankembali pada tahun 1815 oleh
ResidenJohson pada masa PemerintahanGubernurRaffles.CandiSukuh juga
dikenalsebagai “Candi Erotik”, karenabanyakterdapat relief yang menggambarkan
organ pria (lingga) dan wanita (Yoni). Candi yang terletak di dukuhBerjo,
DesaSukuh, KecamatanNgargoyoso, KabupatenKaranganyarinimemilikiHiasan
dan relief yang unik . Bentukcandiberupatrapesium dan strukturnya
jugamiripdenganbentukpiramida. Candi ini juga terkenaldenganbangunannya
yang mirippeninggalanperadabansuku Maya di Amerika Selatan
(DisparporaKabKaranganyar).
Candi Sukuhmerupakan salah
satuobyekwisataunggulanKabupatenKaranganyar. Pemerintahmelihatpotensi di
lokasiinisehinggapemerintahbekerjasamadenganmasyarakatuntukmengembangkan
obyekwisataini. Pengembanganobyekwisata Candi Sukuhinidilakukan juga
sebagaiupayapelestarianpeninggalansejarahsupayatidakpunah.
Namunkarenalokasicandi yang berada di datarantinggi dan
bentuktopografiswilayahnyaperbukitan,
aksesibilitasmenjadisulitsehinggamenghambatdalamhalpengembangan dan
pembangunanfasilitas.
6
Tabel 1.3
Data kunjungan Candi SukuhTahun 2016 - 2018
NO. Tahun Wisatawan
Nusantara Mancanegara
1. 2016 11,082 2,705
2. 2017 21,712 4,753
3. 2018 16,481 2,825
Sumber :DisparporaKab. Karanganyartahun 2018
Tabel 1.3 diatasmenunjukandalamkurunwaktu 2016 hingga 2018,
kunjunganwisatawanmengalamifluktuasi. Pada tahun 2016, jumlahwisatawan
yang mengunjungiobyekwisata Candi Sukuhsebanyak 13,787 pengunjung.
Kemudianmengalamipeningkatanmenjadi 26,465 pengunjung di tahun 2017. Dan
mengalamipenurunan di tahun 2018 menjadi 19,306 pengunjung.
Pengembangansektorpariwisatamelibatkanberbagaipelakudalam proses
pelaksanaanya. Pelakuatauaktortersebutadalah para pemangkukepentingan
(stakeholder). Di sektorpariwisata, peranstakeholder
diperlukanuntukmengoptimalkanpelaksanaanpembangunan. Salah satustakeholder
yang terlibatadalahpemerintah.
Namunpemerintahdisinitidakdapathanyaberperansendiri, dibutuhkanstakeholder
lain diluarpemerintah yang
dapatmendukungupayapengembanganpariwisatasupayaberjalan optimal. Hal
inikarenapemerintahmemilikiketerbatasan, sepertidiungkapkan Widodo (2015:37)

7
yakniketerbatasanfinansial,aketerbatasanyteknis, dan keterbatasankjangkauan
program.
Diluarpemerintah, stakeholder lain yang
dapatikutsertadalampengembanganpariwisataadalahmasyarakat dan pihakswasta.
Dalamkonsep CBT, pengembanganpariwisata Indonesia harusberbasismasyarakat.
Dalamhalinimasyarakatikutdilibatkansebagaipelakuaktifdalampengembangan juga
pengelolaanobjekwisata.Keterlibatanmasyarakatdiharapkanmampumeningkatkanb
kapasitasbsumberbdayabmanusia, jugabmeningkatkanperanpsertamasyarakat.
Selainmasyarakat, pihakswasta juga
dapatikutsertadalampengembanganobjekpariwisata. Pengelolaanobjekpariwisata
oleh swastadapatmeningkatkanprofesionalisme dan juga mutufasilitas,
sertameminimalisirketerbatasanpemerintah,
misalnyamengenaiketerbatasanfinansial.
Telah adapenelitian lain yang mengkajistakeholder dan
pengembanganpariwisata di daerah-daerah lain, seperti yang dilakukan oleh
Alonso, (2015) penelitianberjudul “Local Stakeholders, Role and Tourism
Development”. Penelitianinimembahaspembangunanberkelanjutan, salah
satunyaadalahpembangunanpariwisata yang
telahmenjadikuncibagibanyakpemerintahan dan pemangkukepentingan.
Denganlatarbelakangtersebut, dan dilihatdarikacamatateoriilmupengetahuan,
penelitianinibermaksuduntukmenelitipotensipembangunanpariwisataberkelanjutan
di kawasanpedesaan. Penelitian lain yang terkait juga dilakukakan oleh Sanjaya,
(2018) penelitian yang berjudul“Strategi PengembanganPariwisataBerbasis

8
Masyarakat Di DesaKemetul, Kabupaten Semarang”
inibertujuanuntukmengetahuipotensipariwisataberdasarkanfaktorpendukung dan
penghambatpembangunanpariwisatapedesaan di DesaKemetul dan menganalisis
strategi pariwisataberbasismasyarakat di
DesaKemetul.PenelitianinimenyimpulkanbahwaDesaKemetulmemilikibanyakpote
nsipariwisata.DesaKemetulperluuntukmempertimbangkanmemperkuatprodukung
gulan, strategi pembangunanberkelanjutanobjekwisata, dan strategi
untukpengembangankelembagaan dan
sumberdayamanusia.Lebihlanjutmengenaipenelitianterdahuludapatdilihat di BAB
II.
TerkaitkaitannyadenganIlmuAdministrasi Negara, peran masing-masing
stakeholder menjadi salah satuhalpenting,
terlebihjikaterkaitdengankepentinganumum.
Dalamhalpengembanganobyekwisata, tidakmungkinsuatuinstansibekerjasendiri,
pastiakanmelibatkaninstansi lain diluarinstansitersebut,
baikmasyarakatataupihakswasta.
Keberhasilanpengembanganobyekwisatatersebuttergantungkepadaperanpihak
yang terlibattadi. Apabila para pihak yang
terlibatdapatmelakukanperannyadenganbaik dan dapatberkolaborasisatusama lain,
makaakanmenghasilkankeluaranatauoutput yang lebihbesar.
Berdasarkanlatarbelakang yang telahdiuraikan,
penelititertarikuntukmenelitilebihjauhperanstakeholder
dalampengembanganobjekwisata Candi Sukuh. Analisisperanstakeholder

9
dilakukanuntukmelihatbagaimanaaktor-aktor yang
terlibatberperandalampengembanganobyekpariwisata Candi
Sukuhmelakukantugasnyasertabagaimanahubunganantarstakeholder yang ada.
B. RumusanMasalah
1. Siapasajastakeholder yang terlibatdalampengembanganobyekpariwisata
Candi Sukuh?
2. Bagaimanaperanstakeholder yang
terlibatdalampengembanganobyekpariwisata Candi Sukuh ?
C. TujuanPenelitian
1. Untukmengetahuisiapasajastakeholder yang
terlibatdalampengembanganobyekpariwisata Candi Sukuh.
2. Untukmengetahuiperananstakeholder yang
terlibatdalampengembanganobyekpariwisata Candi Sukuh.
D. ManfaatPenelitian
1. Memberikanmasukanuntukmenentukankebijakandalampengembanganoby
ekwisata yang ada di KabupatenKaranganyar dan
dalamupayaperbaikankinerja pada setiapstakeholder.
2. Memberikaninformasikepadamasyarakatmengenaiperananstakeholderdala
mupayapengembanganobyekwisata Candi Sukuh.
3. Dapatdigunakansebagaireferensibagipenelitianterkaitataupenelitianselanjut
nya.
10
Bab II
TINJAUAN PUSTAKA
A. PenelitianTerdahulu
Penelitianinididukung oleh penelitianterdahulu yang mengkajitopik yang

sama. Berikutmerupakanpenelitianterdahulu yang
dianggaprelevandenganpenelitian, diantaranya :
1. Amalyah, (2016) penelitian yang berjudul“Peran Stakeholder

PariwisataDalamPengembanganPulauSamalonaSebagaiDestinasiWisata
Bahari”inibertujuanuntukmengidentifikasiprofil dan dayatarikwisata di
PulauSamalona, peranstakeholderdalampengembanganPulauSamalona,
dan faktorpendukung dan
faktorpenghambatperanstakeholderdalampengembanganPulauSamalona.
Hasil penelitianinimenunjukanbahwaPulauSamalonaadalahpulau yang
memilikipotensiwisataBahari.
PengembanganPulauSamalonamelibatkanstakeholder yang
terdiridaripemerintahmelaluiDinasPariwisata dan EkonomiKreatif Kota
Makassar, pelakuusahapariwisata, dan masyarakatsekitar. Peran
stakeholderdalampengembanganPulauSamalonaberupapenyediaansaranapr
asarana, pembinaanSDM, pemberdayaanmasyarakatlokal, promosi, dan
CSR.
FaktorpendukungpengembanganPulauSamalonaadalahketerlibatanmasyara
11
katlokalPulauSamalonadalampengelolaan dan dukunganpihakswasta.

FaktorpenghambatpengembanganPulauSamalonayaituperanDisparekrafbel
ummaksimal, masyarakatlokalsebagaipelakuwisatabelumprofesional, dan
kurangnyakoordinasidariberbagaistakeholder.
2. Topowijono, (2018) penelitian yang berjudul “Penerapankonsep
Community Based Tourism
dalampengelolaandayatarikwisataberkelanjutan ( studi pada
desawisataBangun, KecamatanMunjungan,
KabupatenTrenggalek)”inimengkajitentangpenerapankonsep CBT
(Community Based Tourism) yang
diterapkanuntukmencapaipengelolaanpariwisatayangberkelanjutandiaplika
sikandalambentukpartisipasimasyarakatlokal,
pembentukankelembagaandesawisata,
pengelolaandayatarikwisataberwawasanlingkungan dan
terciptanyakegiatanusahamasyarakat.Hasilpenelitianinimenunjukkanpenge
lolaandayatarikwisata di
DesaWisataBangunmunculdariinisiatifmasyarakatlokal,
masyarakatmenyepakatipembentukanlembagadesawisata, pembuatan
program prioritaspengelolaan Air TerjunWonoasrisebagaidayatarikutama
dan
munculnyakegiatanusahamasyarakatsebagaidampakdaripengelolaandayata
rikwisata.
3. Sanjaya, (2018) penelitian yang berjudul “Strategi
PengembanganPariwisataBerbasis Masyarakat Di DesaKemetul,
Kabupaten Semarang”
inibertujuanuntukmengetahuipotensipariwisataberdasarkanfaktorpendukun
g dan penghambatpembangunanpariwisatapedesaan di DesaKemetul dan
menganalisis strategi pariwisataberbasismasyarakat di
DesaKemetul.PenelitianinimenyimpulkanbahwaDesaKemetulmemilikiban
yakpotensipariwisataobjekwisata.
DesaKemetulperluuntukmempertimbangkanmemperkuatprodukunggulan,
12
strategi pembangunanberkelanjutanobjekwisata, dan strategi

untukpengembangankelembagaan dan sumberdayamanusia.
4. Lutpi, (2016) penelitianberjudul “Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat
DalamPengembanganPariwisata Pantai di
KecamatanJerowaru”bertujuanuntukmengetahuitingkatpartisipasimasyara
katdalampengembanganpariwisatapantai, dan
upayapemerintahuntukmeningkatkanpartisipasimasyarakatdalammengemb
angkanpariwisatapantai di
KecamatanJerowaru.Hasilpenelitianmenunjukkanbahwatingkatpartisipasi
masyarakatdalampengembanganpariwisatapantai di
KecamatanJerowarumasihrendah.
Upayapemerintahuntukmeningkatkanpartisipasimasyarakatdalampengemb
anganpariwisatapantaiadalahdenganmembuat program pokdarwis,
melakukanjamborepokdarwis, dan
berupayamelakukanpembangunanfisikpariwisata.
5. Lestari, (2017) penelitianberjudul “Peran Pemerintah Kota Batu
DalamImplementasiKebijakan Pembangunan
PariwisataBerdasarkanParadigma Pembangunan Berkelanjutan
(Sustainable Development)” bertujuanuntukmendeskripsikan dan
menganalisisperanPemerintah Kota Batu
dalamimplementasikebijakanpembangunanpariwisataberdasarkanparadigm
apembangunanberkelanjutan.Penelitianinimenemukanbahwaimplementasi
kebijakanpembangunanpariwisatadiKota Batu sesuaidenganprinsip-
prinsippembangunanberkelanjutan, yaitu pro ekonomikesejahteraan, pro
lingkunganberkelanjutan, pro keadilansosial, dan pro lingkunganhidup.
6. Alonso, (2015) penelitianberjudul “Local Stakeholders, Role and Tourism
Development”. Penelitianinimembahaspembangunanberkelanjutan, salah
satunyaadalahpembangunanpariwisata yang
telahmenjadikuncibagibanyakpemerintahan dan pemangkukepentingan.
Denganlatarbelakangtersebut, dan
dilihatdarikacamatateoriilmupengetahuan,
13
penelitianinibermaksuduntukmenelitipotensipembangunanpariwisataberkel
anjutan di kawasanpedesaan.
7. Todd, (2016) penelitianberjudul “Understanding Primary Stakeholders
Multiple Role in Hallmark Event Tourism Management”.
Penelitianiniberkontribusikedalamteoripemangkukepentingan pada event
pariwisata dan
implikasinyadalammelibatkanlebihjauhstakeholderutamadalampengemban
ganpariwisata. Dari hasiltemuannya,
penelitianinimemperluaspengetahuantentangperanstakeholder dan
implikasinyaterhadapmanajemenpariwisata.
8. Amerta, (2017) penelitianberjudul “The Role of Tourism Stakeholders at
Jasri Tourism Village Development, Karangasem Regency”. Hasil
penelitianinimenunjukanbahwaperanstakeholderspariwisatadariawalperenc
anaanhinggaperkembanganDesaWisataJasri. Stakeholders yang
terlibattelahberusahauntukmemastikankalaupengembanganpariwisataDesa
Jasriberjalanbaik dan dapatmemberikandampaksignifikan,
terutamameningkatkankesejahteraanmasyarakatsekitar.
9. Kompulla, (2013) penelitianberjudul “The Role of Individuals Entrepeneur
in The Development of Competitiveness for a Rural Tourism Destinantion
– A Case Study”.
Tujuanpenelitianiniadalahuntukmeningkatkanpemahamankitatentangperan
pengusahadalammeningkatkandayasaingtujuanwisatapedesaan.
Tinjauanpustakatentangtujuandayasaingdenganfokus pada
peranpemangkukepentingan yang berbedadisajikan, diikuti
olehnarasitentangpengembanganpariwisatapedesaan,
dayasaingdestinasipedesaan dan peranpengusahadalammembanguntujuan
yang sukses.
10. Ellis, (2014) penelitianberjudul “A Critical Reflection on The Role of
Stakeholders in Sustainable Tourism Development in Least-Developed
Countries”. Penelitianiniberisitentangmasalahpariwisata di negara yang
belumberkembang, pengembanganpariwisata yang
14
berkelanjutanbelumbisatercapaidenganbaik. Hal yang

menjadipenghambatantara lain adalahtidaksesuainyateoridenganpraktik di
lapangan yang dilakukan oleh para stakeholders.
Selainitukomunitasataumasyarakat juga belumberperansecaramaksimal.
Penelitian-penelitiandiatas masing-masing
memberikankontribusiberupareferensiperananstakeholderdalampengembangansua
tuobyekwisata. Fungsidaripenelitianterdahuluselainsebagaisumberreferensi, juga
sebagaipendukungpenelitianinimemilikikebaruan (novelty)
daripenelitiansebelumnya.
Penelitiandiatasmengkajitentangperananstakeholderdalampengembangansuatuoby
ekwisata, namun masing-masing daerahatauobyekmemilikikarakteristiktersendiri.
Baikdarisegiperanan yang dilakukan oleh pemangkukepentingan, siapasaja yang
terlibat, tahapan yang dilalui, strategi yang diterapkan, hambatan, dan
kewenangan masing-masing pihak yang terlibat. Selainitu,
masalahfokuspenelitianterkaitperananstakeholderdalampengembangancandisukuh
juga belumbanyakdikaji oleh penelitilain.
Untuklebihmudahmemahamihasildaripenelitianterdahulu,
penelititelahmenyusunmatriks, sehinggadapatdiketahuibagaimanaperbedaan dan
persamaanpenelitianinidenganpenelitian-penelitiansebelumnya.
Tabel 2.1
MatrikJurnal/PenelitianTerdahulu
No Judul Isi Metode Relevansi Perbedaan

1. (Lestari, 2017) Penelitianinimene Deskriptifk Penelitianiniterfo Penelitianterdahulu
“Peran mukanbahwaimple ualitatif kus pada hanyamembahaske
Pemerintah mentasikebijakanp peranpemerintahd bijakan yang
Kota Batu embangunanpariwi alamupayapenge dilakukan oleh
DalamImplemen sata di mbanganpariwisat Pemerintah.
tasiKebijakan Kota Batu a.
Pembangunan sesuaidenganprinsi
PariwisataBerd p-
asarkanParadig prinsippembangun
ma anberkelanjutan,
15
Pembangunan
Berkelanjutan
(Sustainable
Development)”.
2. (Topowijono, Konsep CBT yang KualitatifD Melihatperanapa Fokuspenelitianterd
2018) diterapkanuntukme eskriptif yang ahuluadalah pada
“Penerapankons ncapaipengelolaan bisadilakukanmas masyarakatdalamu
ep Community pariwisata yang yarakatdalam payanyamengemba
Based Tourism berkelanjutandiapli proses ngkankonsep CBT,
dalam kasikandalambentu pengembangansu sedangkanpenelitia
pengelolaanday k atuobyekwisata. npeneliti
atarikwisataber partisipasimasyara penelitifokus pada
kelanjutan( katlokal, peran masing-
studi pada pembentukankelem masing
desawisataBang bagaandesawisata, stakeholders.
un, pengelolaandayatar
KecamatanMunj ikwisataberwawasa
ungan, nlingkungan dan
KabupatenTren terciptanyakegiatan
ggalek)”. usahamasyarakat.
3. (Sanjaya, 2018) Fokusutamapermas Kualitatif / Penelitianiniterfo Penelitiansayafoku

“Strategi alahanpengembang SWOT kus pada sdariperan masing-
Pengembangan anpariwisataadalah pengembanganpar masing stakeholder
PariwisataBerb SDM dan promosi. iwisataberbasisma yang terlibat,
asis Masyarakat Oleh karenaitu syarakat, sedangkanpenelitia
di DesaKemetul, strategi dimanafokuspeng ninifokus pada
Kabupaten pengembanganwis embanganpariwis strategi
Semarang”. atadesadilakukanm ataadalahdengan untukpengembanga
enggunakananalisis melibatkanmasyar nnya.
a SWOT akatsekitar. Dan
denganmelakukan faktorketerlibatan
strategi masyarakat juga
pengembangan salah satu yang
SDM, promosi, sayakajidalampen
penguatanproduku elitiansaya.
nggulan,
16
4. (Lutpi, 2016) Hasil Deskriptif Membahasmenge Penelitianterdahulu

“Analisis penelitianinimenun naiperan dan tidakmembahasper
Tingkat jukanjikatingkatpar upayapemerintah answastadalampen
Partisipasi tisipasimasyarakat dan gembanganpariwis
Masyarakat masihrendah. masyarakatdalam ata.
DalamPengemb Pemerintahberupay pengembanganpar
anganPariwisat ameningkatkanting iwisata.
a Pantai di katpartisipasimasy
KecamatanJero arakatdiantaranyad
waru”. enganmembuat
program
pokdarwis, dan
upayameningkatka
npembangunansara
nafisik.
5. (Oktavia, 2013) Penelitianinimenun Kuantitatif Penelitianinisama Penelitianinitidakm

“Hubungan jukanterdapathubu dan - embahasmengenai
Peran nganeratantarapera kualitatif, samamembahaspe strategi yang
Stakeholder n stakeholders dengankue ran masing- dilakukakandalamp
DenganPartisip denganpartisipasim sioner dan masing engembangan.
asi Masyarakat asyarakat. wawancara pemangkukepenti
Dalam Program Semakintinggipera mendalam. ngan yang terlibat
AgropolitanDes n stakeholder, dan faktor yang
aKaracakKeca semakintinggi pula menghambat.
matanLeuwilian tingkatpartisipasim
gKabupaten asyarakat.
Bogor”.
6. (Alonso, 2015) Implikasi yang Kuantitatif Membahasmenge Metodepenelitianbe
“Local munculdaripeneliti / Quesioner nai proses rbeda, juga teori
Stakeholders, aniniadalahpenting kolaborasiantarsta yang digunakan.
Role and Touris nyaperanmasyarak keholder dan
Development”. atsekitarsebagaipen bagaimanaperanm
gamatmaupunberp ereka.
eranaktifdalampen
gembanganpariwis
ata. Kehadiran,
peran, dan
aspirasikelompokm
asyarakatdapatme
milikidampakpada
bagaimanakebijaka
n yang diambil
oleh pemerintah.
17
7. (Todd, 2016) Hasil Kualitatif Proses Dalampengelolaan

“Understanding penelitianmenemu kolaborasiantarstaevent tersebut,
primary kanadanyaketidakj keholder yang tidakadastakeholde
stakeholders elasanperan adadalampenyele rutama yang
multiple roles in masing-masing nggaran event berperansebagaipen
hallmark event stakeholder, antara hiburan /
gambilkeputusanstr
tourism stakeholder primer pariwisata. ategis,
management”. dengan stakeholder karenadesain event
sekunder. yang
bersifatterbuka, dan
tergantungdari lima
stakeholders
yangada.
8. (Amerta, 2017) Pengembanganpari Kualitatif Membahasmenge Dalampenelitianinit
“The Role of wisata di naiperan dan idakdijelaskanbagai
Tourism DesaJasrisejaktaha kolaborasimasing manabentukproses
Stakeholders at pawalperencanaan -masing kolaborasi yang
Jasri Tourism hinggapengembang stakeholdersdala dilakukan oleh
Village annyabenar- mpengembangans stakeholders yang
Development, benardidukung uatuobjekwisata. terlibat.
Karangasem oleh
Regency”. setiapstakeholders
yang terlibat.
Setiapbagiandaripe
mangkukepentinga
nmelakukanperan
merekadenganbaik
dalam proses
pengembangannya.
9. (Kompulla, Hasil Kualitatif Membahasbagaim Penelitiantersebutte
2013) “The Role penelitianmenunju anakolaborasistak rfokus pada
of Individual kanperan masing- eholders dan bagaimanakehadira
Entrepeneurs in masing perannyadalampe nsektorswastadapat
the stakeholders. ngembanganpari meningkatkandayas
Development of Sektorswastamenin wisata. aing dan
Competitiveness gkatkandayasaing kualitassuatuobjek.
for a Rural dan kualitasobjek.
Tourism Sektorpublikperlu
Destination – A memperbaikisistem
Case Study”. yang
menghambatperke
mbanganpariwisata
. Selainitu juga
18
pentingnyainovasi.
10. (Ellis, 2014) “A Di negara yang Kualitatif Masalahpembang Fokuspenelitianinis
Critical belumberkembang, unan di negara elain pada
Reflection on pengembanganpari berkembangadala pengembanganpari
the Role of wisata yang hmasalah yang wisata yang
Stakeholders in berkelanjutanbelu komplek, berkelanjutan,
Sustainable mbisatercapaideng terutamadalampe tetapi juga
Tourism anbaik. Hal yang mbangunan dan mengkritikpemban
Development in menjadipenghamba pengembanganpar gunan yang terjadi
Least- tantara lain iwisata. di negara
Developed adalahtidaksesuain Permasalahanters belumberkembang.
Countries”. yateoridenganprakt ebutmembutuhka
ik di lapangan yang ncampurtangan
dilakukan oleh para
para stakeholders. pemegangkepenti
Selainitukomunitas nganuntukberkola
ataumasyarakat borasimenangani
juga masalah yang ada.
belumberperanseca
ramaksimal.
B. Kajian Pustaka
1. TinjauanTentang Peran
MenurutpendapatSoerjonoSoekanto (2007:212-213),
peranadalahaspekdinamiskedudukanseseorang.
Setiapindividumemilikikedudukandalammasyarakat, yang
berartiiamemilikisuatuperanan yang selarasdenganhak dan
kewajibannya.Soerjonomengatakan,
individudalammasyarakatmemilikikedudukan, dan
menjalankanperanansesuaikedudukannya. Lebihlanjutiaberpendapat,
perananterkaitdengankedudukanseseorangdalammasyarakatsesuainorma yang ada.
Selainituperanan juga mengaturmengenaiapa yang
menjadibatasanperilakumasyarakatsebagaisuatusistem dan individu yang
pentingbagistruktursosial.
19
MenurutThoha (1997:80-82)
perananmerupakanpengharapanperilakuseseorangdalammasyarakat. Hal
inibisadijadikansebagaisuatukontrolsosialkarenamembentuksuatunorma yang
disepakati oleh lingkungan. Pengharapaninilah yang melahirkansuatuperanan.
MenurutThoha, perilakuindividudalamsuatuorganisasibisaditentukanoleh :
a. Karakteristikkepribadian.
b. Pengertiantentangpengharapan orang lain kepadanya.
c. kemauanmenaatinorma.
Peran eratkaitannyadenganmasalah status. SoerjonoSoekanto (2007:29-32)
mengatakan, status merupakankedudukanseseorang di masyarakat yang
bisaiausahakan, ataukarenapemberian.
Peranansendiriterkaitdenganpolaperilakuhasildari status sosialseseorang.
Peranansebagaipolaperilakumemilikibeberapaunsur, yaitu :
a. Peranan ideal, adalahperanan yang diharapkansesuaidengan status dan
kedudukandariseseorangatausuatuorganisasiberdasarkannilai-nilai ideal
dalamsuatusistem.
b. Peranan yang dianggap oleh dirisendiri, adalahterkaitperan yang dilakukan
oleh seorangindividudalammasyarakatterkaitstatusnya. Artinya,
diamerumuskansendiriperananapa yang harusialakukan.
c. Perananfaktual, adalahperanan yang dilakukanbenar-benardilakukan oleh
seseorangatausuatuorganisasi yang
berdasarkankenyataandilapangansecarakongkrit yang
diwujudkansecaranyata.
20
Dapatdiambilkesimpulanbahwaperanandarisetiappemangkukepentinganata
ustakeholdermerupakanhak-hak dan kewajiban yang dimilikisetiapstakeholder,
yang terwujuddalamketerlibatan dan kolaborasi yang memilikitujuan yang sama.
SetiapStakeholderdapatmemilikiperanan yang berbedaantarasatudengan yang
lainnya, yang didasarkan pada kedudukanstakeholderitusendiri.
Perananmerupakanbentukdinamisasidarikedudukan dan tindakannyata
(action) yang dilakukanseseorangsesuaidengankedudukannya. Dengan kata lain
perananadalahimplementasidaritugas, fungsi, wewenang yang
terdapatdalamsuatukedudukan. Dengantugas, fungsi,
wewenangtersebutseseorangatausuatu badan organisasidapatmelakukantindakan
demi tercapainyatujuanorganisasitersebut.
2. TinjauantentangStakeholder
a. KonsepStakeholder
Menurutpendapat Freedman (1975) dalamOktavia (2013:3)
stakeholderadalahindividuataukelompok yang bisamempengaruhiataudipengaruhi
oleh suatukebijakansebagaidampakaktivitasnya. Freedman
menjelaskanjikastakeholderbisadipengaruhi oleh tujuanorganisasi dan
kemudiansecarabergantiandapatmempengaruhitujuanorganisasitersebut.
Stakeholder juga memilikikepentinganmereka masing-masing, dan
bisasalingmempengaruhikeputusanmereka. Budimantadkk (2008) dalamOktavia
(2013:3) menyebut, individu, kelompok, komunitas, dan

21
masyarakatdapatdisebutsebagai stakeholder jikamemenuhikarakteristikseperti
:memilikikekuasaan, legitinasi, dan kepentinganterhadap program.
Hetifah (2003) dalamAmalyah (2016:2)
mengemukakanstakeholderadalahindividu, kelompok, atauorganisasi yang
salingmemilikikepentingan, ikutsertaterlibat, dan
dipengaruhiataumempengaruhisuatukebijakanatau program pembangunan.
Setiapstakeholdermemilikikepentingan masing-masing yang bisaberbedasatusama
lain dalam proses pengambilankeputusan.
Perananstakeholderperludipahamikarenasetiapstakeholder yang
terlibatbisamemberidampak, atauterkenadampakdari program yang dikerjakan
Dapatdisimpulkandaripendapatahlidiatas,
stakeholderataupemangkukepentinganadalahindividu, kelompokatauorganisasi
yang memilikikepentingan, yang terlibatdalamsuatu program, dan
salingmempengaruhiataudipengaruhi oleh tujuanorganisasi.
b. KlasifikasiStakeholder
Mengutip Crosby (1992) dalamBramana (2017:3)
stakeholderdapatdibedakanmenjaditiga, yaitu :
a. Stakeholder Primer (utama), adalahstakeholder yang
dalamketerlibatannyamenerimadampakpositifatau negative,
diluarkerelaannyadarisuatu program.
b. StakeholderSekunder (penunjang), adalahpihakstakeholder yang
menunjangatausebagaiperantaradalammenjalankansuatukegiatanatau
22
program. Pihak yang
bisadigolongkansebagaistakeholdersekunderadalahpenyandang dana,
pelaksanakegiatan, LSM dan organisasilain.
Dalamkegiatannyamerekabisabersifatperoranganataukelompok yang
memilikikepentingan masing-masing.
c. Stakeholderkunci, adalahstakeholder yang memegangperananpenting yang
berpengaruhkuatterhadapkelancarankegiatanatau program yang
dilaksanakan.
Perananstakeholderkuncisangatberpengaruhsehinggadapatmempengaruhi
proses pembuatankebijakan.
MenurutTownsleydalamWakka (2014:50),
stakeholderdapatdikelompokanmenjadidua, yaitu :
a. Stakeholder primer, adalahstakeholder yang
memilikikepentinganlangsungterhadapsumberdaya yang ada, dan
ikutterlibatsecaralangsung.
b. Stakeholder sekunder, adalahstakeholder yang mempunyaiminat dan
kepentingan, tetapitidakikuttelibatsecaralangsung, dan
bergantungkepadapihaklain.
MengutipNugroho (2014) dalam Mahfud (2015:2071)
iamengklasifikasikanstakeholderpembangunansepertiberikut, yaitu :
a. Policy creator, berperanmerumuskansuatu program dan
mengambilkeputusankebijakan.
23
b. Koordinator, memilikiperansebagaikoordinator yang mengaturaktor-aktor
yang ikutserta.
c. Fasilitator, memilikiperanmencukupikebutuhanaktor yang telibat, dan
memberifasilitasapasaja yang diperlukan.
d. Implementer, sebagaipelaksana program yang telahditetapkan.
e. Akseletator, berperanuntukmeminimalisirfaktor yang bisamenghambat dan
mengidentifikasifaktor yang bisamempercepatselesainya program/proyek.
c. Analisis Peran Stakeholder
Siagian (2003) dalam Brahmana (2017:3)
berpendapatpemerintahdalampembangunansuatuobjekmemainkanperanan yang
penting. Dalamhaliniiamenganggappemerintahsebagaipihak yang
dominandalampembangunan dan pengembangansuatuobjek. Perananpenting yang
dilakukanpemerintahmencakuphal-halseperti :
a. ModernisatorZZZZ
Dalampembangunan,
pemerintahbertujuanuntukmemodernisasikanmasyarakatdenganmeninggal
kangayahidup yang sudahtidaksesuaidengankemajuan zaman.
Tujuanpembangunan dan pengembanganadalahmenjadikan negara kuat,
mandiri, tidaktertinggaldari negara lain, dan produktif.
b. Katalisator
Peran pemerintahsebagaikatalisatoradalahmeminimalisirfaktor negative
dalampembangunansupayatetapbisadikontrol, dan
mengidentifikasifaktorpendorong yang bisamemajukanpembangunan dan

24
pengembangan. Keduafaktortersebutperludiperhitungakan oleh
pemerintahsebagaikatalisator.
c. Dinamisator
Sebagaidinamisatorpemerintahberperanuntukmendorongmasyarakatsupaya
progresifdalampembangunandengantetapmemberibimbingan dan
arahantujuanpembangunan.
d. Stabilisator
Sebagaistabilisator,
stakeholderberperanuntukmencegahterjadinyagejolaksosial di
masyarakatbilaterjadiperubahan. Merekamelakukankontrolsosial dan
sebisamungkinbilaterjadigejolaktetapmelakukanpendekatan yang bersifat
persuasive.
e. Pelopor
Sebagaipeloporstakeholderdiharapkanmenjadisebuahrole
modeldalampembangunan. Role model yang
dimaksudadalahbagaimanastakeholderbisamenjadituntunandalam
halpengembangan dan pembangunan
Analisisperanstakeholderdimaksudkanuntukmengidentifikasiindividu,
kelompok, atauorganisasi mana yang terlibat, dan
salingmempengaruhiataudipengaruhidalampembuatankeputusan,
sertasepertiapaperanmerekadalampembangunan dan
pengembangansuatuobjekatau program.
Analisisperanstakeholderberperanuntukmengidentifikasibagaimanaperan masing-
25
masing aktor yang terlibatmulaidari proses pembuatankeputusan,
implementasihinggakeluaran yang dihasilkan. Groenendijk (2003) dalamOktavia
(2013:233) menganalisisperanstakeholderdenganmelihataspekpengaruh (power)
dan kepentingan (importance) masing-masing stakeholder. Atribut yang
dimilikistakeholdertersebutdianalisissesuaidenganmasalah yang ada, kemudian
masing-masing stakeholder yang terlibatdiidentifikasi dan
diklasifikasikanmenurutperanannya masing-masing.
Reed et al. (2009) dalamOktavia (2013:233)
mengatakancaramenganalisisstakeholderdapatdilakukandenganmengidentifikasist
akeholder yang terlibat, kemudianmengklasifikasikan masing-masing stakeholder,
dan menyelidikihubunganantarastakeholder yang terlibat.
Lebihlanjut, Reed et al. (2009) dalamOktavia (2013:233)
mengklasifikasikanstakeholderdenganmatrikspengaruh (power) dan kepentingan
(interest). Pengaruh (power) mengacu pada kekuatanstakeholderdalammengontrol
proses mulaidariawalkegiatanhinggaoutput program.
Semakinbesarpengaruhsuatustakeholderdapatmempengaruhikelancaran program.
Sedangkankepentingan (interest) mengacu pada kepentingansuatustakeholder
pada sebuah program dalampencapaiantujuanatau output.
Klasifikasistakeholdermenurut Reed et al. dapatdijelaskansebagaiberikut :
a. Context setter, adalahstakeholder yang memilikipengaruh yang besar,
namunhanyamemikisedikitkepentingan. Context
settersebagaistakeholderperludiawasikarenadapatmemilikiresiko yang
signifikan.
26
b. Key
player,sebagaistakeholdertermasukaktifkarenamerekamemilikikepentingan
dan pengaruh yang besardalampengembangansuatu program/kegiatan.
c. Subjects, adalahstakeholder yang memilikipengaruh yang
rendahtetapimerekamemilikikepentingan yang tinggi.
Dampakmerekaterhadapsuatukegiatan/program tidakterlihat,
namunpengaruhmerekabisatumbuhjikabekerjasamadenganstakeholder lain.
d. Crowd, adalahstakeholder yang tidakmemilikikepentingan yang
tingginamun juga tidakmemilikipengaruh yang signifikan.
Tetapihaltersebutmenjadikanpertimbanganuntuktetapmengikutsertakanmer
ekadalampengambilankeputusan, karenapengaruh dan
kepentinganbersifatdinamis, sehinggasebagaibahanpertimbangan.
Subject Key Players

Crowd Contest Setter
rendah tinggi
Gambar 2.2 Matriksanalisisperan stakeholder
C. TinjauantentangPariwisata
1. KonsepPariwisata
27
Undang-Undang No. 10 Tahun 2009
memberikanbatasanpengertianpariwisata, yaknikegiatanperjalananyagdilakukan
oleh seseorang, atausekelompok orang
denganmengunjungitempattertentuuntuktujuanrekreasi, pengembanganpribadi,
ataumempelajarikeunikandayatarikwisata yang
dikunjungidalamjangkawaktusementara.
MenurutYoeti (1996:12)
pariwisatamerupakankegiatanmengunjungisuatutempatobjekwisata yang
dilakukansecarasendiriatauberkelompokdalamkurunwaktusementaradengantujuan
untukberekreasi, bukankarenaurusan lain sepertibisnis.
LebihlanjutYoetiberpendapatsebuahperjalananbisadianggapsebagaiperjalananwisa
tajikaseorangindividuataukelompokmelakukanperjalanandarisatutitikketitik lain
dalamkurunwaktusementara (tidakmenetap).
Kemudiantujuandariperjalanantersebutadalahuntukberekreasibukanuntukurusanlai
n. Kriterialainnyayaitu uang yang dibelanjakannya di lokasiwisataberasaldari uang
yang dibawanya, bukanhasilbekerjaselamaperjalananwisatadilakukan
Pariwisataadalahbentukdarilayanan yang ditawarkan para
pelakuindustripariwisata yang memberikanpengalamanperjalanankewisataan dan
aktivitas-aktivitaslainnya. McIntosh dalamMuljadi (2012:7)
menyebutpariwisataadalahpengalaman yang
terbentuksebagaiprodukhasilindustrikepariwisataan yang
menawarkanpengalamanperjalanan dan aktivitaskepariwisataansepertimakanan,
hiburan, akomodasi, dan jasa lain yang bisadinikmati oleh wisatawan.

28
Minatwisatawanuntukmengunjungisuatuobjekwisatatentunyadipengaruhi
oleh dayatarik yang ditawarkan oleh suatuobjekwisatatersebut. Dalambukunya,
Sunaryo (2013:25-27)
menyebutdayatariksuatuobjekwisatadapatdijelaskansebagaiberikut :
a. Dayatarikwisataalam, yang
mengandalkankeunikananugrahalamsebagaidayatarikutamanya, dan
kemudiandijadikandasaruntukpengembanganlebihjauh, misalwisatapantai,
sungai, gunung, danaudll.
b. Dayatarikwisatabudaya, yaitu yang mengandalkannilaibudaya dan
peninggalanbudaya , dan
kemudiandijadikandasaruntukpengembanganlebihjauh.
Dayatarikwisatabudayabisaberupaseni-seni (kriya-sastra-rupa), tari-tarian,
upacara, dan adatistiadat.
c. Dayatarikminatkhusus, yang mengandalkanpemenuhanminatwisatawan
yang dikembangkanlebihjauh, umumnyaberbentukaktivitas,
misalwisataolahraga, rohani, kuliner, belanjadll.
Menurutapa yang disampaikan Cooper dalamSawena (2010),
untuksuatudayatarikwisatabisamemberikanpengalamanpariwisata yang maksimal,
makaharusdidukungdengan 4 komponenutamaatau yang dikenaldengan 4A,
yaitusebagaiberikut :
a. Attraction (Atraksi), yaitusemuahal yang
bisamenarikminatwisatawanuntukberkunjung. Atraksiadalahhalutama
29
yang menjadikanwisatawanuntukberkunjung, misalkeindahanalam,
budaya, sejarah, agama dan tradisidari masa lampauhinggasekarang.
b. Amenities (Fasilitas), yaitusegalafasilitas yang
mendukungkegiatankepariwisataan di suatudestinasiwisata. Amenities
mencakupsepertiakomodasi, tempatmakan dan minum, toilet dan
tempatberbelanja.
c. Accessibility (Aksesibilitas), yaituadalahakseskemudahan yang
dibutuhkan oleh wisatawanuntukmencapaidestinasiwisata.
Aksesibilitasmencakupsepertitransportasiumum dan jalanraya.
Aksesibilitasmencakupmudahtidaknyadestinasiwisatauntukdikunjungi.
d. Activities (Aktivitas), yaitukegiatansepertiapa yang bisadilakukan oleh
wisatawan di destinasiwisata.
Berdasarkanpendapat para ahlidiatas,
dapatdisimpulkanpariwisataadalahperjalanan yang dilakukan oleh
seseorangataukelompokdalamkurunwaktusementara, yang
bertujuanuntukberekreasi dan bersenang-
senangdenganmengunjungisuatuobjekwisata dan
mendapatkanpengalamankepariwisataan. Dalamkaitannyadenganpenelitianini,
penulisinginmelihatdayatarikapasaja yang ditawarkan oleh
KabupatenKaranganyar, Khususnya Candi Sukuh,
sehinggawisatawanmemilikialasanuntukmengunjungiobjekwisatatersebut.
2. PengembanganPariwisata
30
Usaha
pengembanganpariwisatabertujuanuntukmeningkatkankualitasobjekwisata,
dengantetapmemperhatikankelestariandayatarikwisata, juga meningkatkanmutu
dan
tentunyabertujuanuntukmenarikminatwisatawanuntukberkunjung.aMenuruthmulja
din(2012:32), dalamhpengembanganhpariwisata, perluhmemperhatikanhhal-
halsepertigkelestarianhbudayadanmutuhlingkunganhidupdisekitarobjekHpariwisat
a, nilai-nilai,Hadatistiadat, budayasertapandangan yang
dipercayamasyarakatsekitar. Selainitu juga
perlumemperhatikanmengenaiperkembangankehidupanekonomi juga
sosialbudaya, dan kelestariandariobjekpariwisataitusendiri.
Yoeti (2016:77)
dalambukunyamengatakanpengembanganpariwisatapentinguntukdilakukan oleh
suatu negara,
karenapengembanganpariwisataeratkaitannyadenganpembangunanperekonomian
di wilayah tersebut.
Pariwisataadalahsebuahindustrimultidimensidimanapengembanganpariwisata di
suatu wilayah dapatmemberikankeuntunganuntuk wilayah itusendiri.
Selainalasanekonomis, pengembanganpariwisata juga mendatangkankeuntungan
non ekonomissepertidenganterjaganyapeninggalansejarah,
pelestariancagarbudaya, bangunankuno, candidll.
Selainitudenganbanyaknyawisatawan yang berkunjung juga
mengakibatkanterjadinyainteraksi dan pertukaranpikiran yang

31
bisasalingmembukawawasanbaikwisatawan yang
berkunjungmaupunmasyarakatsekitar.
Sunaryo (2013:170-171)
dalambukunyamenyebutpengembanganpariwisatabisamencakupelemen-
elemenpengembanganseperti:
a. Pengembanganproduk, yaitupenguatankualitasdayatarikapa yang
ditawarkan oleh suatuobjekwisata. Aspekpengembanganiniterfokus pada
destinasiwisatatersebutuntukbisamemberikanpenawaranlebihdarihanyasek
edarpengalamanwisata dan pemenuhanharapanbagiwisatawan.
b. Pengembanganpemasaran,
yaitupenguatanpromosisuatuobjekwisatasupayaminatwisatawanmengunjun
giobjektersebutmeningkat. Banyak wisatawan yang
belummengetahuimenariknyasuatuobjekwisatakarenakurangnyapengetahu
antentangobjektersebut. Aspekpengembanganiniterfokus pada
pemasaransuatudestinasiwisata dan penyediaaninformasikepariwisataan
yang menarik.
c. Pengembanganlingkungan, yaitupenguatanfasilitas, akomodasi,
transportasi, sumberdayamanusiadisekitardestinasiwisata.
D. KerangkaBerpikir
32
Tidakbisadipungkiripariwisata Indonesia
sangatpotensialuntukdikembanganlebihbaiklagi. Anugrahalam, adatistiadat,
peninggalanbersejarahadalahbeberapakekayaan yang
bisadijadikanobjekwisataHyanghmenariksminatawisatawanhbaikdaridalammaupu
nluar negeri. Katz (1991) dalambukuaSunaryo (2013:129)
menyebutapembangunanapariwisataadalahprosesaperubahanayangadilakukanasec
araaterencanadarisuatuakondisiayangakurangaoptimal, menjadikondisi yang lebih
optimal. Oleh sebabitu, diterbitkanUndang-Undang No. 10 Tahun 2009
tentangkepariwisataan oleh pemerintah, dan PeraturanPemerintah Daerah No 6
Tahun 2016 tentangRencanaInduk Pembangunan
KepariwisataanKabupatenKaranganyar 2016-2026.
Dalampenelitianini,
penelitimelihatdarikacamataperanstakeholdersdalampengembanganobyekwisata
Candi SukuhKaranganyar.
Pengembangansuatuobyektentunyamelibatkanberbagaistakeholder yang
memilikikepentingan dan peranannya masing-masing.
Untukmengetahuisiapasajastakeholdersyang terlibat dan berperan,
penelitimenggunakanteori Crosby, denganindikatoryaitu : Stakeholder primer,
stakeholdersekunder, dan
stakeholderkunci.Sedangkanuntukmenganalisisperanstakeholders yang terlibat,
penelitidmenggunakanmodeldanalisisgBryson,Hdenganindikatoryaitu :Contest
setter, Players, Subject, dan Crowd.Selainitupeneliti juga

33
inginmencaritahuhambatanapa yang menjadikendala yang
menjadipenghambatpengembanganobyekwisata Candi SukuhKaranganyar.
Kerangkaberpikiranalisisperanstakeholderdalampengembangan Candi
SukuhKaranganyardapataditunjukanadengangambarbsebagaiberikut :
Gambar 2.3aa
KerangkaaBerpikiraa
 Undang-undang Nomor 10 Tahun

2009 tentang Kepariwisataan
Identifikasi Masalah dalam  Peraturan Daerah Kabupaten
Pengembangan obyek Wisata Karanganyar Nomor 6 Tahun 2016
Candi Sukuh tentang Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan
Kabupaten Karanganyar 2016-2026
Kebijakan Pengembangan
Kepariwisataan Kabupaten
Karanganyar (Kasus Candi Sukuh)
Pemerintah
Peran Stakeholder
1. Context setter
2. Key Player
34
BAB III
METODE PENELITIAN
Penelitianmerupakankegiatanilmiahdenganmengumpulkan data,
melakukanpengamatanzuntukmengkaji dan
menemukankebenaranzsuatumilmumpengetahuan yang
sesuaidengankaidahpenelitian,myangdilakukanmdenganmenggunakanmmetode-
metodeMilmiah.Dapatdisimpulkanbahwametodepenelitianmadalahmsuatu proses
memecahkanmmasalah yang ada, denganmcaramengumpulkan, menyusun,
mengintepretasikan data-data,mgunammenemukan,
mengembangkan,Mataumengujikebenaranmsuatumpengetahuan.
Adapun metode yang digunakandalampenelitianinisebagaiberikut :
A. JenisaPenelitian
35
Berdasarkanapermasalahan yang telahdijelaskan,
makapenelitimelakukanpenelitiandeskriptifdenganpendekatankualitatif.Jenispenel
itiandeskriptifmenghadirkansuatugambaransecaraspesifik dan detail
mengenaimekanisme dan proses hubungandarisuatusubyekpenelitian. Sutopo
(2002:111) menerangkanbahwadalampenelitiankualitatif,
studikasusnyamerupakanpendeskripsian yang dilakukansecaraarinci dan
mendalamtentangkondisi yang sebenarnyaterjadidilapangan.
SedangkanmenurutSugiyono (2009:9) metodepenelitiankualitatifmengacu pada
realitassosial yang terjadi, yang kemudianbergunauntukmeneliti pada
kondisisubjek yang alamiah.Moleong (2009:6)
sendiriberpendapatbahwapenelitiankualitatifberfungsiuntukmengkajifenomenaapa
yang sedangterjadi pada subjek yang diteliti, dengancaramenyeluruh dan
dideskripsikankonteksnyadenganmenggunakanberbagaimetodeilmiah yang ada.
Penelitianiniberfokusuntukmenggambarkansecaraholistik,
bagaimanaperanstakeholderdalampengembanganwisata di Candi
SukuhKaranganyar.
B. Lokasi Penelitian dan AlasanPemilihanLokasiaPenelitian
Lokasi penelitianiniadalah di Candi Sukuh,aKabupatenKaranganyar, dan
di lingkunganDinasPariwisataPemuda dan OlahragaKabupatenKaranganyar.
Alasandipilihnyalokasi di
KabupatenKaranganyaradalahbahwaKabupatenKaranganyarsebagai salah
satudaerahtujuanwisata di Jawa Tengah dan
mempunyaibeberapaobyekwisatapotensial, sepertiwisataalammaupunbuatan, yang

36
menjadiandalanuntukmenarikwisatawan. Namunpengembangan yang
dilakukanbelummerata dan tidakmenjangkauseluruhobyekwisata di
KabupatenKaranganyar. Candi Sukuhsendirimerupakan salah
satuobyekwisataandalanpemerintahKabupatenKaranganyar, dan
memilikipotensiuntukdikembangkanlebih.
C. SumberaData
Dalamsuatupenelitian, ketepataninformasi dan data yang
diperolehsangatditentukanolehhketepatanhmemilihhdanhmenentukanhjenishsumb
erhdata. Oleh sebabitu, sumber data sangatpentingdalampenelitianilmiah.
Sumberhdatahdalamhpenelitianhinihdiperolehhdari :
1. DataaPrimer
Data primer merupakansumber data utamapenelitian, dimana data
diperolehasecaralangsungholehHpeneliti.hDalamdpenelitianhinihdata
dprimer berasaldarihasilwawancaraasecaramendalamdannobservasi.
Masyarakat yang tinggal di sekitarobjekwisata Candi
Sukuhmenjadisubjekpenelitian, kemudianpengelolaobjekwisata Candi
Sukuh, DinasPariwisataPemuda dan OlahragaKabupatenKaranganyar,
sektorswasta yang
terlibatmdalamnpengembanganataupengelolaanobjekwisata Candi
Sukuh, dan stakeholder lain yang
berperandalampengembanganobjekpariwisata Candi Sukuh.

37
2. DataaSekunder
Data sekunderdiperolehmelaluihasilpublikasipihaklain, atau data yang
sudahada, misalnyadiperolehdaripublikasi Badan Pusat
Statistik,adokumenorganisasi, suratkabar, internet, ataupunmajalah.
Sumber data sekunderhdalamhpenelitianhinidiperolehhdaririlis Badan
Pusat StatistikKabupatenKaranganyar,adataatentangwisata Candi
Sukuh yang diperolehdaripengelolaobjekwisata, dan data-data
maupuninformasi lain yang dapatdiaksesdari internet.
D. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data
dalampenelitianinidilakukandenganbeberapacara, yaitu :
1. Wawancaraaaa
Dalampenelitiankualitatif,
wawancaraadalahsumberutamauntukmemperoleh data
darinarasumberatauinforman yang dianggapmemilikiinformasi yang
dibutuhkan. Wawancaradalampenelitiankualitatifumumnyatidak
terstruktur, tetapidilakukansecaralebihmendalam.
Penelitidalampenelitianinimenggunakanwawancaradengan model
semi terstruktur, dimanatelahdisiapkanpedomanwawancara,
tetapidapatberkembanglebihbebas, sesuaikondisi dan informasi yang
diperlukan oleh peneliti. Adapun
informanwawancaradalampenelitianiniadalahpejabatterkait di
38
lingkunganDinasPariwisataKabupatenKaranganyar, pengelola Candi
Sukuh, pengunjung, dan masyarakatsekitar Candi Sukuh.
2. Observasi
ObservasiMdilakukanmdenganmcarammelakukanmpengamatanterhad
apsuatuobjekpenelitian. Selainitupeneliti juga
melakukanpencatatangejala-gejala yang terlihat. Hasil
daridarikegiatanobservasiinidapatdigunakansebagaipendukunginforma
si yang sudahdidapatdariinforman / wawancara.
3. Dokumentasi
Teknik pengumpulan data
dokumentasidilakukandengancaratelaahdokumentasi, yaituinformasi
yang berasaldariartikel-artikel, laporanstudi lain yang
relevandenganpenelitian, arsisp-arsipterkait, buku dan sebagainya
yang terkaitdenganperanstakeholderdalampengembanganobyekwisata
Candi Sukuh. Dalampenelitianinidokumen dan arsip yang
akandigunakanberupadokumenDinasPariwisataKabupatenKaranganya
r.
E. Validitas dan Reliabilitas Data
Suatupenelitianharusbisadipertanggungjawabkansecarailmiah. Oleh
karenakevalidan data sangatpentingkebenaranisinya. Kevalidan data
diperlukansebagaijaminankemantapanhasilakhirpenelitian. Dalampenelitianini,
penelitimenggunakantekniktriangulasiuntukmemeriksakevalidan data.
MenurutMoleong (2009:330), Teknik pemeriksaan data yang

39
memanfaatkansesuatu yang lain diluar data
ituuntukkeperluanpengecekanatausebagaipembandingterhadap data yang
diperloeh.MenurutSugiyono (2009:241),
denganmenggunakantekniktriangulasimakasebenarnyapenelititelahmengumpulkan
data sekaligusmengujikredibilitas data.
Penelitimemperoleh data dariberbagainarasumberdenganwawancara,
studidokumen, juga observasi, sehinggainformasi yang
didapatdapatdibandingkanantarasatusumberdenganlainnya.mDenganmdemikian
data
apamyangmdiperolehdarisatusumbermbisalebihmterujimkebenarannyajikadibandi
ngkanmdenganmdatamsejenisyangmdiperolehdarisumbermberbeda,
baikmkelompoksumbermsejenismaupunsumber yang berbedajenisnya ( H.B
Sutopo, 2002:19).
F. Teknik Analisis Data
Dalampenelitiankualitatifanalisismdatadapatmdilakukanmpadamsaatmpen
gumpulan data berlangsungmdansetelahmpengumpulandata.mDalampenelitianini,
teknikanalisismdatayangmdigunakanmengacukepadateknikmanalisismdata model
Miles dan Huberman.

40
Alurmanalisismdatadalammpenelitianinisesuaianalisisminteraktifmyangdi
kemukakan oleh MilesmdanmHuberman,
yaitumprosesmanalisismyangdilakukanmbersamaanmdenganpengumpulan data.
Proses analisdatamdalammpenelitianinimdilakukandengan 4mtahap, yaitu :
1. PengumpulanmData
Langkah awaldalammprosesmanalisis data
dalammpenelitianminiadalahpengumpulan data.
Datamdalammpenelitianinimdiperolehdarimhasilmwawancara,
studidokumentasi, dan observasi.
2. ReduksiDatamm
Reduksidatammerupakanprosesmpemfokusan,mpenyederhanaan,
darimdataawal yang
dilakukanmselamamberlangsungnyaprosesmpenelitiandanmmengatur
data sedemikianmrupa,
sehinggadapatmditarikmkesimpulan.mDatayangmdiperoleh oleh
penelitidilapanganakandiseleksi, direduksi dan
difokuskanhasilmpenelitianmuntukdiambil dan
disederhanakansesuaidenganfokuspenelitianterkaitperanstakeholderda
lampengembanganobyekwisata Candi Sukuh. Dilapangan data yang
diperolehpenelitidapatbervariasi,
untukmitumperludicatatdenganmteliti dan rinci,
setelahnyasegeramdilakukanreduksimdata.
Mereduksidatamberartimemilah,mmerangkum, memilihmhal-
41
halmpokok, fokuspadamhalmpenting, dan
sesuaidenganfokuspenelitian. Denganbegitu,
makadatamyangtelahdireduksimakanmmemberikangambaran yang
jelas.
3. SajianmData
Sajiandatammerupakanrangkaianminformasimyangdiperoleh yang
memungkinkankesimpulanmpenelitian.mSajiandatamharusmengacum
padarumusanmmasalah yang
telahditentukansebagaimpertanyaanmpenelitian,
sehinggamnarasimyangtersajimerupakanmdeskripsiyangmrinci,
untukmenceritakandanmmenjawabpermasalahan yang
menjadipertanyaanpenelitian.
Penelitimakanmenyajikanmdataterkaitperanstakeholderdalampengem
banganobyekwisata Candi Sukuh. Setelah data direduksi,
penelitimulaimenjelaskan data atauinformasi yang
didapatdenganpendeskripsian ,tabel, atau diagram jikadiperlukan.
Penjelasaninidimaksudkanuntukmemperjelas data dan
mendeskripsikanapa yang terjadi. Penyajian data juga
bermaksuduntukmenganalisis data agar tercapaitujuanpenelitian.
Penyajianmdatabisadilakukanmdalamuraianmsingkat, tabel, bagan,
hubunganantarkategori, dan sejenisnya. Miles dan Huberman
(dalamSugiyono, 2009) dalamhalinimenyatakan yang paling
seringdilakukanuntukpenyajiandatamdalampenelitianmkualitatifadala
42
hteksmyangbersifatnaratif. Denganmendisplay data
makamakanmemudahkanuntukmemahamimapayangmterjadi.
4. PenarikanKesimpulanmmm
Penarikanmkesimpulanmerupakan proses
untukmmencariataummemahamimakna, pola-pola,
alurmsebabmakibat, keteraturan dan
sebagainya.mKesimpulanmyangditarikmerupakanbuahdari proses
yang membutuhkanpertimbangan, penelitimharusberkacamkembali
pada penyajianmdata yang telahmdibuat. Data yang dibutuhkan dan
bermanfaatdisajikan, laludari data tersebutdilakukanverifikasi.
Akhirnyadapatditarikkesimpulansesuaidenganpertanyaan pada
rumusanmasalah yang telahditentukan.
Proses analisa data diatasmerupakansuatukesatuan yang
salingmemperjelas dan berhubunganeratsatusama lain, dan
dapatmdigambarkanmsebagaiberikut :
Gambar 3.1
43
Modelmanalisisminteraktif
Pengumpulan Data
Reduksi Data Sajian Data
Penarikan Kesimpulan
BAB IV
44
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian
1. Candi Sukuh
a. Sejarah Candi Sukuh
Candi Sukuhberada di bawahlerengGunungLawu, tepatnya
diDesaBerjo, KecamatanNgargoyoso, KabupatenKaranganyar.
Menurutsejarah, Candi Sukuhdibangunsekitarabad ke-15, pada
akhirmenjelangruntuhnyakerajaanMajapahit. Candi inididirikan oleh raja
terakhirkerajaanMajapahityaitu Raden Brawijaya V. Pada akhir masa
kerajaanMajapahit, Raja dan
pengikutnyamelarikandirikelerengGunungLawukarenadiserang oleh
Kerajaan Demak (Islam), kemudianmembangun situs Candi ini.
Candi Sukuhtampakunikdaricandi-candilainnya, terutamakarena
relief nya. Candi Sukuhseringdianggapsebagaicandi yang erotis,
karenaadanya relief linggadan yoni, yang
menggambarkanseksualitasperempuan dan laki-laki. Candi
Sukuhmerupakancandi yang sakral, karenabercorak agama Hindu, dan
dijadikan juga untuktempatberibadah. ArsitekturcandiSukuh juga
dianggapunikkarenamenyerupaipeninggalansuku Maya di Amerika
Selatan. Candi Sukuhditemukan pada tahun1815, yaitu pada masa
penjajahanInggris, dibawahpemerintahanThomas Stanford Raffles, yang
saatitu juga sedangmenyusunbuku The History of Java.

45
b. Profil
Letak Candi Sukuh di DesaBerjo, KecamatanNgargoyoso,
KabupatenKaranganyar, berada di ketinggiansekitar 1.186 meter di
sebelah barat lerenggunungLawu. Dari pusatkotaKabupatenKaranganyar,
candiSukuhberjarakkurangkebih 20 kilometer, dan sekitar36
kilometerdarikota Surakarta.
AksesjalanmenujucandiSukuhbisadibilangcukupterjal, karenaletaknya
yang beradadiatasbukit. Namunkondisijalansaatinicukupbagus,
walaupunharustetapberhati-hatikarenajalanmenanjak dan
turunancukupekstrembilatakterbiasa.
ArsitekturcandiSukuhmempunyaicirikhassendiridibandingcandilain
nya. Bentukbangunancandi relative sederhana dan
berbedabiladibandingkandenganbangunancandi lain yang ada di
PulauJawa,
bahkanbentukcandiSukuhmemilikikemiripandenganpeninggalanSuku
Maya di Amerika Selatan. StrukturbangunancandiSukuh juga
menyerupaipiramida di Mesir, denganbentukcandi yang berupatrapesium.
Kesanutama yang didapatdaricandiSukuhadalaherotisnyacandiini,
karenaadanya relief Lingga dan Yoni yang
melambangkanseksualitasperempuan dan laki-laki.

46
c. Bagian Candi Sukuh
1. Teras Pertama
Bangunan Candi Sukuhdidirikandalamtigasususan teras, yang
posisinya yang terletakmakinkebelakangterletak di dataran yang
makintinggi. Pada teras pertamaterdapatgapurautama.
Bentukgapuranyaamatunikyaknidibuat miring seperti trapezium, layaknya
pylon (gapurapintumasukketempatsuci) di Mesir.
Pada sisigapurasebelah karakter 9, butakarakternya 5, mangankarakternya
3, dan wong mempunyaikarakter 1. Jadi
candrasengkalatersebutdapatdibaca 1359 Saka atautahun 1437 M,
menandaiselesainyapembangunan gapurapertamaini.
Dilantaidasardarigapurainiterdapat relief yang menggambarkan phallus
(penis) berhadapandengan vagina dengan di kelilingi oleh
kalungansperma. Sepintas relief inimempunyaikesan porno, namun relief
inimengandungmakna yang mendalam, lingga- yoni
inimerupakanlambangkesuburan. Relief tersebut di pahat di
lantaipintumasukdenganmaksud agar siapasaja yang melangkahi relief
tersebutsegalakotoran yang membersihkansegalakotoran yang melekat di
hatisetiapmanusia. Dalambukunya Candi Sukuh Dan KidungSudamala
Ki Padmasumintomenerangkanbahwa relief
tersebutmerupakan (mencaplok) dengankarakter 3, Jalu( laki-laki )
berkarakter 1. Jadi bisa di temuiangkatahun 1359 Saka.

47
2) Teras Kedua
Gapura yang terletak di teras keduakondisinyatelahrusak. Di kanan
dan kirigapura yang
biasanyaterdapatpatungpenjagapintu ataudwarapaladalamkeadaanrusak
dan sudahtidakjelasbentuknya lagi. Gapurasudahtidakmemiliki atap dan
pada teras initidak dijumpaibanyakpatung-patung. Pada
bagiantengahterdapat relief yang menggambarkanGanesyadengantangan
yang memegangekor. Trap keduainilebihtinggidaripada trap
pertamadengan pelataran yang lebihluas.
Terdapatjejerantigatembokdengan pahatan-pahatan relief yang
menggambarkanperistiwasosial yang menonjol di masyarakatsekitar pada
saatpembangunan Candi Sukuh, relief inidisebut relief PandeBesi. Relief
sebelahselatan menggambarkanseorangwanitaterdiri di
depantungkupemanasbesi, udara pada pandebesi).
Pandebesiadalahpengrajin yang
membuat peralatanuntukmenunjangkehidupan, sepertialat-alatpertanian,
alat rumahtangga dan lain-lain.
3) Teras Ketiga
Pada teras ketigainiterdapatpelataranbesardengancandi induk dan
beberapa relief di sebelahkirisertapatung-patung di sebelahkanan.

48
Apabilainginmendatangicandiinduk yang suciini, makabatuanberundak
yang relatiflebihtinggidaripada batu berundaksebelumnyaharusdilalui.
Selainitulorongnya juga sempit. Kononarsitekturinisengajadibuatdemikian,
sebabcandiinduk yang miripdenganbentukvagina ini,
memangdibuatuntukmenguji keperawanan para gadis. Menurutcerita,
jikaseorang gadis yang masihperawanmendakinya,
makaselaputdaranyaakanrobek dan berdarah.
Namunapabilaiatidakperawanlagi, makaketika melangkahi batu undakini,
kain yang dipakainyaakanrobek dan terlepas. Relief pada
sebelahutaramenggambarkanseoranglaki-laki sedang duduk dengan kaki
selonjor. Di depannyatergoleksenjata- senjatatajamsepertikeris, tumbak
dan pisau. Trap Ketigaini trap tertinggi yang merupakan trap paling suci.
Tepat di bagiantengah candiutamaterdapatsebuahbujursangkar yang
merupakantempat menaruhsesajian, untukmembakarkemenyan, dupa dan
hio. Denganstrukturbangunansepertiini,
candiSukuhdikatakan menyalahipoladaribukuarsitektur Hindu
WastuWidya. Di
dalam bukuituditerangkanbahwabentukcandiharusbujursangkardengan pus
atpersis di tengah-tengahnya, dan yang ditengahitulahtempat yang paling
suci. Sedangkanikwal Candi Sukuhternyatamenyimpang dariaturan-
aturanitu, haltersebutbukanlahsuatu yang mengherankan, sebabketika
Candi Sukuhdibuat, era kejayaan Hindu sudahmemudar, dan mengalami
pasang surut, sehinggakebudayaan asli Indonesia

49
terangkatkepermukaanlagiyaitukebudayaan prahistorijaman Megalithic,
sehinggamautakmaubudaya-budaya aslibangsa Indonesia
tersebutikutmewarnai dan membericiri pada candhiSukuhini. Karena trap
ketigaini trap paling suci, maka maklumlahbilaadabanyakpetilasan.
Sepertihalnya trap pertamadan kedua, pelataran trap ketigaini juga
dibagidua oleh jalansetapa yang terbuatdari batu. Jalan batu di
tengahpelatarancandiinilangka ditemui di candi-candi pada umumnya.
Gambar 4.1
ObjekDaya Tarik Candi Sukuh

50
Sumber: dokumentasi
d). PotensiWisata
Berdasarkandimensi 4A, suatudestinasiwisatamemilikifaktor yang
mendukung, antara lain: Atraksi, Aksesibilitas, Amenitas dan Aktivitas.
Dari hasilobservasipenulisberikutadalahpotensi Candi
Sukuhberdasarkandimensi 4A:
Tabel 4.1
N 4A Objek Keterangan
o.
1. Atraksi WisataCagar Candi yang bersejarahdengan relief dan
budaya dan patungunik
Bersejarah
2. Aksesib Letak Walaupunjalancukupcuramnamunaksesnya
ilitas cukupmudahdijangkau
51
Transportasi Jenistransportasi yang adaadalah bus, ojek
umum
Petunjukarah Banyak ditemukanpetunjukarah yang
memudahkanwisatawan
3. Amenit Akomodasi Lumayanbanyakpenginapan di sekitar
as Candi Sukuh
Toko Tersediatoko yang berjualanmakanan dan
minuman
Toilet Tersedia toilet
Mushola Tersediamushola
Pendopo Terdapatpendopo
4. Aktivita Masyarakat Candi Sukuhberada di desaBerjo,
s Ngargoyoso yang merupakandesawisata,
yang menyajikanbanyakaktivitas yang
menarikminatwisatawan
Candi Sukuhsendirimerupakan salah satuobjekwisataunggulan
yang banyakmenarikminatwisatawanuntukberkunjung. Namun, Candi
Sukuhbukansatu-satunyaobjekwisata yang bisadikunjungi di
kawasantersebut. Dari pengamatanpeneliti, adaobjekwisata lain yang
menarikuntukdikunjungi, antaralain :
1. Air terjunJumog
52
2. TelagaMadirda
3. Candi Cetho
4.Kebun TehKemuning
5. PendakianGunungLawu
6. Parangijo
Objek-objekwisatatersebuttersebardisekitarkawasan Candi Sukuh.
Makatidakheranbilabanyakwisatawan yang menunjungiketampatini,
karenabanyakpilihanwisata yang bisadikunjungi. Selainitu juga
sudahbanyaktempatpenginapan dan restoran yang berdiri di kawasanini,
sehinggaakansemakinmemanjakanwisatawan yang berkunjung.
Gambar 4.2
53
Potensiwisatadiseitar Candi Sukuh
2. KabupatenKaranganyar
KabupatenKaranganyarberada di wilayah ProvinsiJawa Tengah,
KabupatenKaranganyarberbatasandenganKabupatenSragen di
sebelahutara, sedangkan di sebelahtimurberbatasandenganProvinsiJawa
Timur, di sebelahselatanberbatasandenganKabupatenWonogiri dan
KabupatenSukoharjo, dan di sebelah barat berbatasandengan Kota
Surakarta dan KabupatenBoyolali. KabupatenKaranganyarberada di
ketinggian rata-rata 500 meter diataspermukaan air laut,
wilayahnyamayoritasadalahpegunungan, denganluas wilayah 77.378,64
Ha, dan terdiridari 17 kecamatan, 15 kelurahan dan 162 desa.
KabupatenKaranganyarseringdijulukidenganbumiIntanpari,
karenaKabupatenKaranganyarmemilikipotensidibidangIndustri, Pertanian,
dan Pariwisata. Pariwisatasendiriadalah salah satusektor yang

54
terusingindikembangkan oleh Pemerintah, karenadiyakinimemilikipotensi
yang besar. Banyak dayatarikwisata, baikbersifatalam, buatanatausejarah
yang menjadikanwisatawanmemilikibanyakopsiuntukdikunjungi,
sehinggapengunjungleluasauntukmemilihdayatarikapa yang
akanmerekadatangi. Angka jumlahkunjunganwisatawan pun
diharapdapatterusmeningka.
NamunseiringdenganterjadinyapandemiCovid, yang
mempengaruhihampirsemualinikehidupan,
dalamhalinibukanhanyadalampariwisata. Hal tersebutdapatdilihatdari data
berikut :
Tabel 4.2
Data kunjunganwisatawankeKabupatenKaranganyar
2019 2020
No Daya Tarik Wisata
Pengunjung Pendapatan Pengunjung Pendapatan
1. Sondokoro 133.952 - 19.526 -
2. GrojoganSewu 264.215 599.086.000 48.315 96.694.000
3. Jumog 103.642 190.834.000 20.730 -
4. Parangijo 23.536 16.018.500 4.369 -
5. Candi Cetho 129.858 477.841.500 25.122 164.522.500
6. Candi Sukuh 46.021 120.131.500 4.424 18.825.000
7. HutanPringgodani - - 4.029 30.995.500
PuncakLawu /
8. - - 500 3.750.000
CemoroKandang
9. Sekipan 60.815 8.231 - -

55
10. Astana Mangadeg - - - -
11. Museum PurbaDayu 14.328 39.842.500 2.035 5.087.500
12. New Balekambang 31.192 - 65.004 -
13. OutbondAmanah - - 34.765 -
14. Outbond Gayatri - - - -
15. Pura Pamacekan - - - -
16. PuriSaraswati 25.481 - - -
17. SaptaTirtaPablengan 3.050 15.250 862 4.310.000
18. Gunung Bromo - - - -
19. RumahAtsiri - - 17.699 -
20. De Tjolomadoe - - 24.189 -
Total 837.080 1.459.012.231 334.276 324.184.500
Dari
tabeldiatasbisakitaamatigrafikpenurunanbaikdarijumlahpengunjung dan
pendapatanretribusiobjekwisata. Bisa
kitaambilsimpulanbahwaadanyapandemimenjadipenghambatdalampengem
bangankegiatankepariwisataan di Karanganyar. Oleh karenakita,
pelonggaranprokeskesehatansaatinidiharapkandapatmengembalikankeadaa
nsepertisemula. Menurut Bapak Arie Fitriantoselaku staff
DinasPariwisataKabupatenKaranganyarsendiri pada tahun 2022
inikeadaansudahmulaimembaik.
“Tahun 2022 inisudahmulaimembaikkeadaannya, dilihat juga

angkapengunjung yang mulai normal. Kita juga lakukanpromosi
lebih, dan prokesmasihdilakukan. Saatinisudahadakelonggaran
jadikitaharapkanangkapengunjungterusmeningkat. Saat
56
pandemiobjekpariwisatakitabukalebihawal, sekitarbulanJuni
2020 sudahkitaberikelonggaran. Setiapkawasankitabuatsatgas
khususmandiriuntukmenangani, Prokes juga kitalakukansecara
ketat. Pengusahasendirimerasaterbantudenganpelonggaranlebih
awaltersebut.” (Wawancara 30 Mei 2022)
Hal itu juga senadadenganapa yang disampaikan oleh Ibu Sumikem,
salah satupedagang yang berjualan di sekitar Candi Sukuh;
“Saatpandemitidakadasamasekali mas yang datang,

karenamemangditutup. Saatinimulairamailagi, walaupunbelumsepertidulu.
Yaa paling tidaksudahmulaiadalagipembeli mas.” (Wawancara 29 Maret
2022)
Pernyataantersebutmenunjukanjikamemangadaefekdaripandemi,
namunsaatinikeadaansudahmulaikembali normal. Hal inisekaligus juga
menjaditantanganbagikabupatenkaranganyardalampengembanganpariwisat
a, selainperbaikanfasilitassarana, sepertiperbaikanjalan dan
fasilitaspendukunglainnya,
supayadapatmenarikminatwisatawanuntukberkunjung.
B. Stakeholders
1. DinasPariwisata, Pemuda dan Olah Raga KabupatenKaranganyar
a. Visi dan Misi
DinasPariwisata, Pemuda dan Olah Raga
KabupatenKaranganyarmemilikiVisisebagaiberikut:
MewujudkanKabupatenKaranganyar yang unggul dan

57
berdayasaingdalambidangpariwisata, kepemudaan dan keolahragaan. Dari
visitersebutjelaspemerintahKabupatenKaranganyaringinpembangunanpari
wisata yang mampuberdayasaingdengandaerah lain, juga tidakkalah di
bidangkepemudaan dan olahraga. Kerjasama dan sinergitaspihak yang
terlibatdiperlukansebagaiupayadapattercapaidayasaing yang unggul,
supayaikutsertaterlibat.
Kemudiandalamrangkamewujudkanvisi yang telahdisepakati,
makaperludirumuskanmisi yang sesuai. MisiDinasPariwisata, Pemuda dan
Olah Raga KabupatenKaranganyarantara lain sebagaiberikut :
1. MewujudkanKaranganyarsebagaitujuanwisata yang unggul
2. Mewujudkanpariwisatasebagai pilar
utamadalammewujudkankesejahteraanmasyarakat,
3. Mengembangkanpemasaranpariwisata yang efektif, efisien, dan
berkualitas,
4. Meningkatkankemitraandengan stakeholder pariwisata, kepemudaan
dan olahraga,
5. Meningkatkankualitassumberdayamanusiabidangpariwisata,
kepemudaan dan olahraga,
6. Meningkatkansarana dan prasaranabidangpariwisata, kepemudaan dan
olahraga.
58
b. Tugas dan Fungsi
KepalaDinasPariwisatamemilikiwewenanguntukmembantutugasBu
patidalammelaksanakanadministrasipemerintahan,
khususnyadibidangPariwisata, Pemuda dan Olahraga.
Untukmelaksanakantugasseperti yang telahdisebutkan,
KepalaDinasPariwisatamemilikifungsisebagaiberikut :
a) Perumusankebijakanteknisbidangpariwisata, pemuda dan olahraga;
b) Pelaksanaankebijakanbidangpariwisata, pemuda dan olahraga;
c) Pelaksanaanevaluasi dan pelaporanbidangpariwisata, pemuda dan
olahraga;
d) Pelaksanaanadministrasidinasbidangpariwisata, pemuda dan olahraga; dan
e) Pelaksanaantugas lain sesuaidengantugas dan fungsinya.
Dalammelaksanakantugas dan fungsinya,
berikutadalahstrukturorganisasiDinasPariwisata, Pemuda dan Olah Raga
KabupatenKaranganyar :
a. KepalaDinas
b. Sekretariat, membawahi :
i. Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan

59
ii. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian
c. BidangDestinasiWisata, membawahkan :
i. SeksiObyekWisata
ii. SeksiPengembanganDestinasiWisata
d. BidangPengembanganPariwasata, membawahkan :
i. SeksiPemasaranPariwisata
ii. SeksiPembinaanEkonomiKreatif
e. BidangPemuda dan Olahraga, membawahkan :
i. SeksiKepemudaan
ii. SeksiKeolahragaan
f. Unit Pelaksana Teknis Daerah
g. KelompokJabatanFungsional
Dalamkasus Candi Sukuh, Bidang yang
bertanggungjawabmembawahi dan
banyakberhubunganbaiklangsungataupuntidaklangsungyaituBidangDestin
asiWisata yang membawahiseksiobjekwisata dan
seksipengembangandestinasiwisata, dan BidangPengembanganPariwisata,
yang membawahiseksipemasaranwisata dan
seksipembinaanekonomikreatif.
60
Strategi dan Kebijakan
Dalamrangkauntukmewujudkanvisi dan misi,
DinasPariwisatamerumuskanbeberapa strategi dan
kebijakandengantujuanmengembangakankepariwisataan di
KabupatenKaranganyarlebihlanjut, dan dalamhalini juga
berkaitandenganpengembangancandiSukuh. PerdaNomor 6 Tahun 2016
yang berisitentangRencanaInduk Pembangunan
KepariwisataanKabupatenKaranganyartahun 2016-2026
telahmengaturmengenai strategi yang diambil, yaitusebagaiberikut :
a. pembagianstrukturruangkewilayahan, dan
b. pembangunaninfrastruktur
c. pengembangandestinasiwisata dan
dayatarikwisataberbasispengembanganberkelanjutan
d. peningkatankualitasproduk dan jasakepariwisataan
Strategi tersebutdiharapkandapatmeningkatkan dan
mendorongmutukepariwisataan di KabupatenKaranganyar,
sehinggadapatmewujudkanvisi dan misiseperti yang telahdisebutkandiatas.
Kemudian, untukmewujudkan strategi yang
telahditetapkanmakadiambillangkah-
langkahkebijakanterkaitpengembanganpariwisata. Menurutbapak Arie
Fitrianto,
61
DinasPariwisatatelahmengambilbeberapakabijakandiantaranyaterkaitpemb
agiankewilayahan, yaitusebagaiberikut:
“dibagikewilayahan, berdasarkansektorunggulan di masing-masing

sektor. Misal di sektortimuradaTawangmangu, Ngargoyoso dan
Karangpandan yang mencakupsektoralam, buatan,
kitadiidentifikasi,
kemudiankitakembangkanberdasarkankeunggulanobjek yang
ada…Kemudian di sektor barat, di Colomadu dan Gondangrejo
yang fokusnya di wisatabuatan dan sejarah, Sama di sektortimur,
kitaidentifikasi dan
kitakembangkanberdasarkanberdasarkankeunggulannya.”
(Wawancara 7 Maret 2022)
Seperti yang disampaikanbeliau, sektorkepariwisataan di
Karanganyardibagimenjadi 2, yaitusektortimur dan barat.
Sektortimurmemilikiobjekdayatarikwisata yang mencakupalam,
cagarbudaya dan buatan, seperti Candi Sukuh, Candi Cetho,
GojoganSewu. Sedangkansektor barat sifatnya di wisatabuatan dan
sejarah, seperti De Tjolomadoe dan Sangiran.
Kemudiandijelaskanlebihlanjutsebagaiberikut:
“Kemudiankitalakukanpembinanaanuntukpeningkatan SDM,
berbasisecoturism, kemudian juga dilakukanpelatihan-pelatihan
pemanduwisata, supayameningkat SDM masyarakatlokal. Untuk
pelatihanmemangtidakrutindilakukan, tetapihampirsetiaptahun
dilakukan, jikadirasacukup, kitalakukanpelatihan lain yang bisa
meningkatkan SDM yang ada.” (Wawancara 7 Maret 2022)
Seperti yang telahdiungkapkandiatas, kebijakan yang
telahdiambillainnyayaituadalahpelatihan dan sosialisasi,
dengantujuanutamayaituuntukmeningkatkanmutukualitas SDM,
sekaligussebagaiupayauntukberkoordinasiantar stakeholder yang terlibat.
Kemudianbeliau juga menambahkansebagaiberikut :

62
“ Saranainfrastruktur juga kitaperhatikan, sepertijalan, cumanitu

juga tergantungdenganinstansilain, seperti DPU, dan soalanggaran
juga. Untuksarana di objekwisatanyasendiri juga kitaperhatikan,
teruskitapantaukondisinyasepertiapa,
apakahterjadikerusakanatautidak.” (Wawancara 7 Maret 2022)
Beliaumenjelaskanbahwainfrastruktursarana dan prasaranaobjekwisata
juga menjadiperhatiandinas, dan kebijakanterkait juga
telahdilakukanuntukmenunjangpengembanganobjekwisataterkait.
2. BalaiPelestarianCagarBudayaJawa Tengah
Awal
muladidirikannyaBalaiPelestarianCagarBudayaadalahdengandidirikannyal
embagakebudayaanpertama di Indonesia di Jakartapadatahun 1878
dengannama BataviaashGenootschap van
kunstenenwetenchapen .Kegiatankepurbakalaanmulaimengalamiperkemba
ngan yang cukuppesat pada tahun 1882, terutamadalamhalpenelitian,
observasi, pendokumentasian, pemugaran dan
pemeliharaanobjekbangunankuno di Indonesia.Kemudian pada tahun
1885, berdirilembagadiluarpemerintahbernamaArcheologische
Vereeniging, yang diketuai oleh Ir JW Ijzerman. Lembaga
inieksishinggatahun 1902, yang
kemudiandigantikandengandidirikannyaCommisise in Nederlandsch-Indie
voorOudheidkundigeOnderzoenk op Java enMadoera, yang
bertugasmenanganiobjekbendakuno di Jawa dan Madura, yang diketuai
oleh Dr. J.L.A. Brandes.Kemudian pada tahun 1913,
lembagainiberubahmenjadiOudheidkundigeDienst in Nederlansch-indie,
63
diketuai oleh N.J Krom, sebelumdigantikan oleh F.D.K Bosch pada tahun
1926, hingga 1936.
Tahun 1931, diterbitkannyaUndang-
undangtentangpenangananpeninggalanpurbakala,
yaituMonumentenOrdonantie Staatsblad No. 238 Tahun 1931.
DenganberlakunyaUndang-undangtersebut, pemeliharaan, perlindungan
dan pengawasanpeninggalanpurbakalamemilikikepastianhukum. Tahun
1936, OudheidkundigeDienst bergantinamamenjadiJawatanPurbakala dan
diketuai oleh Dr. W.F.
Stutterheim.Beberapabidangdalamilmuarkeologiturutdikembangkan,
diantaranyakeramologi, arkeologikimia, dan sejarahkesenian. Pada tanggal
18 Maret 1942, Hindia Belanda menyerahkepadaJepang, dan
Jepangmengambilalihkekuasaanatas Indonesia. Sebabitu juga, Kantor
JawatanPurbakaladiambilalih oleh Jepang, dan dirubahnamanyamenjadi
Kantor UrusanBarang-
BarangPurbakala.KemudiansetelahlepasdaritanganHindia Belanda dan
Jepang, Kantor JawatanPurbakalabergantinamamenjadiDinasPurbakala
pada tahun 1951, dan beradadibawahpimpinan Drs. R. Soekmono.
DinasPurbakalamelahirkanlembagabaru, yaitu Lembaga
PeninggalanPurbakala Nasional (LPPN), yang
kemudiandibagimenjadiduaintansi, yaitu Pusat PenelitianPurbakala dan
Peninggalan Nasional (Pus.P3N) dan Direktorat Sejarah dan Purbakala
(DSP) pada tahun 1975.Direktorat Sejarah dan Purbakalapertama kali

64
dipimpin oleh Drs. UkaTjandrasasmita, dan
memilikitugasmelindungibenda-bendapeninggalanasejarah dan
purbakala.Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan No.200/O/1978, pada bulan Juni 1978
lahirlahSuakaPeninggalan Sejarah dan PurbakalasebagaiPelaksana Teknis
di LingkunganDepartemen Pendidikan dan Kebudayaan yang
bertanggungjawabkepadaDirekturJenderalKebudayaan.
SelamaperjalananwaktuupayapelindunganbendapurbakalamakaterbitlahUn
dang-Undang RI no.5 tahun 1992 tentang Benda CagarBudaya dan PP RI
No. 10 tahun 1993 tentangpelaksanaan UU RI No.5 tahun 1992. Undang-
undanginidikeluarkanuntukmenggantikanMonumentenOrdonantieStaatsbla
d No. 238 tahun 1931.
Tanggal 21 Agustus 2002, berdasarkan SK Kepala Badan
PengembanganKebudayaan dan Pariwisata No.KEP-06/BP Budpar/2002,
namaBalaiPelestarianPeninggalanPurbakalamulaidipakaimenggantikanSua
kaPeninggalan Sejarah dan Purbakala.
KemudiansejalandenganlahirnyaUndang-Undang RI No. 11 Tahun 2010
tentangCagarBudayapenggantiUndang – Undang RI No. 5 Tahun 1992
tentang Benda CagarBudaya, makasejaktahun 2012
namaBalaiPelestarianPeninggalanPurbakalaberubahmenjadiBalaiPelestaria
nCagarBudayadibawahDirektoratPelestarianCagarBudaya dan
Permuseuman, DirektoratJenderalKebudayaan, Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan. Tugaspokok dan

65
fungsiBalaiPelestarianCagarBudayamenanganimasalahkepurbakalaan
yang lebihluasyaitupelestarian, pengembangan dan
pemanfaatancagarbudaya.
Visi dan Misi
Visidari BPCBJawa Tengah adalah :
“ TerwujudnyaCagarBudayaJawa Tengah Yang Lestari “
Dalammengimplementasikanvisi di atas, BPCB Jawa Tengah
mempunyaimisisebagaiberikut :
a) Melestarikancagarbudayamelaluipelindungan, pengembangan dan
pemanfaatan
b) Mendukung tata kelolakebudayaan
Tugas dan Fungsi
Tugas, dan fungsi BPCB Jawa Tengah
dalamrencanapengembanganadalahsesuaidenganPeraturan Menteri
Pendidikan dan KebudayaanNomor 52 Tahun 2012 tentangOrganisasi dan
Tata KerjaBalaiPelestarianCagarBudayaditambahdengan :
a) Pengembanganmetodedalampemugaranbangunancagarbudayasehinggaaka
nmenjadipusatpengembanganmetodepemugaran di
tingkatnasionalmaupuninternasional.
b) Meningkatkankompetensisumberdayamanusia di bidangcagarbudaya.
66
c) Meningkatkanapresiasimasyarakatterhadapcagarbudaya.
d) Pemberdayaanmasyarakat di sekitar situs
cagarbudayadalamrangkameningkatkankesejahteraannya
e) KewenanganuntukmendorongpercepatankesiapanPemerintahKabupaten/K
ota dalampelestariancagarbudaya
f) Pengembangankewenangandalamlegalitaspemanfaatan
g) Melakukanverifikasi dan
validasiteknispelestariancagarbudayakecualiterhadapfungsi yang
menjadikewenangan di UPT
DirektoratJenderalKebudayaanyaitukonservasi dan manusia hominid
h) Memeriksa dan memberikanijinpengirimanbahankerajinankeluar negeri
Candi Sukuhsebagaicagarbudayamerupakanwewenangdari BPCB.
Tugasutamadari BPCB adalahmelakukanpemeliharaan Candi
supayatetapterjagakeadaannyadenganbaik. Pemugaran Candi
Sukuhsendiriterakhirdilakukan pada tahun 2015.
Saatitupemugaraandilakukansecara total karenakondisicanditerdapatbagian yang
ambles, sepertiapa yang disampaikan oleh Bapak Arie Fitriantosebagaiberikut :
“Pada 2015 lalu Candi dibongkar dan dipugar total, karenaada yang
ambles, jadi BPCB menurunkanahlinyalangsung. Kalautidak salah sampai
2016, baruselesainya.”
67
Sepertiapa yang disampaikan, pemeliharaanadalahtugasutamadari BPCB.
Candi Sukuhsebagai salah satubendacagarbudayatentuharusselaludilindungi dan
dilestarikankondisinya.
Gambar 4.3
Pemugaraan Candi Sukuhtahun 2015
sumber: Medcom.id
Laporanobservasipeneliti, saatinikondisi Candi Sukuhberada pada kondisi
yang baik, baikCandinyasendirimaupunfasilitaspendukunglainnya, dan
siapuntukdikunjungiwisatawan
DalamLaporan Kinerja BPCB tahun 2021 sendiri, disebutkanjika Candi
Sukuhselainsebagaicagarbudaya, juga sebagaitujuanwisata yang
bisamenarikminatwisatawan. Candi Sukuhdisinisebagaicagarbudaya yang
dimanfaatkansebagaiobjekwisata yang mendapatkanpemasukanpenerimaan negara
bukanpajak (PNBP). Berikutadalahgrafiklokasicagarbudaya yang
sudahdimanfaatkansebagaiobjekwisata dan menghasilkan PNBP:

68
Tabel 4.3
Lokasi cagarbudayasebagaiobjekwisatapenghasil PNBP
Tahun Jumlah Situs / Kawasan
Sukuh, Cetho, Dieng,

2019 4
Gedongsongo
2020 6 Gedongsongo, Plaosan,
Sojiwan
2021 6 Gedongsongo, Plaosan,
Sojiwan
sumber: Laporankinerja BPCB 2021
Data daritabeldiatasmenunjukanbahwa Candi Sukuhmemangdidorongsebagai
salah satuobjekcagarbudaya yang
menjadidayatarikminatwisatawanuntukdatangberkunjung. Wisatawan yang
datangberkunjungdiharapkanterusmengalamitrenpeningkatan,
walaupundalamkenyataannyatidaksepertiitu. seperti yang
ditunjukanmengenaitingkatjumlahpengunjungsebagaiberikut:
Table 4.3
69
Jumlahpengunjung dan pendapatan Candi Sukuh
Tahun Pengunjung Pendapatan (Rp)
2019 46.021 120.131.500
2020 4.424 18.825.000
Sumber :statistikpariwisatajateng 2021
Bisa dilihatdaritabeldiatasterjadipenurunandrastisjumlahpengunjung Candi Sukuh
dan tingkatpendapatannya. Penurunaniniterjadikarenadiberlakukannya PPKM
yang berakibatobjekwisataditutupsementarauntukmenghindaripenyebaran virus.
3. Perhimpunan Hotel dan Restoran (PHRI) Karanganyar
Perhimpunan Hotel dan Restoran (PHRI) adalahsebuahorganisasidari para
pemilik hotel, restoranserta para pelakuprofesional lain di bidangpariwisata yang
fokusutamakegiatannyaadalahpengembangan dan pertumbuhandarisektor-
sektorindustripariwisata. PHRI tumbuhmenjadi salah satumitrapentingpemerintah
dan juga sektorpariwisata, yang memberikanbuktiberupamasukan dan masalah
yang dihadapi oleh industripariwisata, sehinggaterciptaperbaikan dan kebijakan
yang riilsertaterstruktursesuaikeadaandilapangan. PHRI beranggotakan para
professional yang mencakup parapemilik hotel, restoran, dan
indutriterkaitpemasok dan lembagapendidikanpariwisata.
Visi :
70
a. Bahwacita-citakemerdekaan Indonesia
hanyadapatdicapaidenganmengisipembangunannasionaldisegalabidangkehidupan
dan berkesinambungan.
b. Pembangunan ekonomimerupakanbagiandaripembangunannasional yang
meliputi juga pembangunanpariwisata dan hanyadapat,
diwujudkandenganperanaktif para pelakunyatermasuk badan usaha, perhotelan,
jasapangan, lembagapendidikanpariwisata, sertajasaboga yang
bersatudalamsatuwadah.
Dari visi PHRI, PHRI
menyebutkanbahwapembangunanpariwisatabisaterwujudapabila para pelaku yang
terlibatikutberperanaktif, termasuksepertibadan usaha, perhotelan, restoran,
jasapangan, lembagapendidikanpariwisata, sertajasaboga. Oleh karenaitu, PHRI
sebagaiwadahsehinggapengembanganpariwisatadapatberjalanrapi dan sinergis.
Misi :
a. Membina dan mengembangkan badan-badan usaha yang
bergerakdibidangperhotelan, restoran, jasaboga, jasapangan,
lembagapendidikanpariwisata.
Turutsertamengembangkanpotensikepariwisataannasional.
b. Membantu dan membina para anggota, memberikanperlindungan,
menerimamasukan, member bimbingan dan konsultasisertapendidikan dan
pelatihanuntukmeningkatkanmutu hotel, restoran, jasaboga, jasapangan,
sertalembagapendidikanpariwisata.
71
c. Menggalangkerjasama dan solidaritassesamaanggota dan
seluruhunsursertapotensikepariwisataannasionalmaupuninternasional.
d. berperanaktifdalamkegiatanpromosididalam dan diluar negeri,
untukmeningkatkan dan memantapkaniklimusahakepariwisataan.
e. melakukankegiatanpenelitian, perencanaan dan pengembanganusaha.
f. Melakukankoordinasi dan kerjasamadenganberbagaiasosiasiprofesibidang hotel,
restoran, jasaboga, jasapangan, dan lembagapendidikanpariwisata.
Dari misidiatas, dalamhalpengembanganobjekpariwisata, PHRI
didalampoin (d) dan (f), dapatdiartikanbahwa PHRI
sadarbahwasebagusapapunatraksiwisatadisuatu wilayah,
tetapdiperlukansaranapemasaranataupromosi yang
mampumengenalkanobjekwisatatersebutkepadawisatawanbaikdalammaupunluar
negeri. Artinya, PHRI ikutberperansecaraaktifdalamkegiatanpromosi, baikdidalam
dan diluar negeri, gunamendukung dan
mengenalkanberagamampotensiobjekdayatarikwisata yang tersedia. Hal
tersebutseperti yang diungkapkan oleh Bapak Arie Fitrianto :
“… ada forum komunikasiantarapemerintahdenganpihakterkait,

sepertipertemuandenganasosiasi PHRI, paguyuban homestay.
Disitukitamelakukanpertemuanrutin, dan salingberkoordinasi.” (Wawancara 7
Maret 2022).
SekdesDesaBerjo, Bapak Wahyu Budi Utomo juga
ikutmenambahkansepertiberikut :
72
“Untuk homestay ataupenginapanmemanginisiatifdariwargasendiri yang

inginmencaripendampatantambahan. Kita ikutmendukung, apa yang
bisakitalakukan… jadimerekadikoordinasi oleh PHRI, tetapisebagian punya
kelompoksendiri-sendiri juga.” (Wawancara 7 Maret 2022)
Dari apa yang disampaikan, maka PHRI
memilikiperansebagaikoordinatorpelakuwisatayaitusebagaiorganisasi yang
mewadahipemilikpenginapanatau homestay. Jadi PHRI adalahwadahbagi para
pelakuwisata dan pemilikhunianataupenginapanuntuksalingberkoordinasisatusama
lain. Selainitu, sesuaidenganvisimereka, PHRI juga
ikutsertamempromosikanobjekdayatarikwisata yang ada,
supayameningkatkanangkakunjunganwisata.
4. AgenPerjalananWisata
KabupatenKaranganyarsebagai salah
satutujuandayatarikwisatabanyakmenarikminatwisatawanuntukdatangberkunjung.
Banyak agen dan biro perjalananwisata yang menjadikanobjekpariwisata di
KabupatenKaranganyarsebagaipakettujuanwisatanya. Umumnyaagen dan biro
perjalananwisatatersebutmemilikivisi dan misimemberikanpelayanan,
pengalamanterbaiksebagaidayatariknya. Agen dan biro
perjalananmelakukankegiatan-kegiatansepertimempromosikanobjekwisata,
menyediakantransportasi dan pelayananpenunjuang, dan
disertaidenganberbagaipaketpilihan.
73
Kompleks Candi Sukuh yang disekitarnya juga
banyaktempatobjekwisatalain, seperti air terjunjumog dan Candi Cetho,
menjadikanagen dan biro
perjalananwisatabanyakmenawarkannyamenjadipaketwisata. Pengunjung yang
datangdariluarekskarisedenan Surakarta biasanyamemilihpaketwisatatersebut. Di
Karanganyarsendiribanyakterdapatagenwisata yang
menawarkanberbagaimacamperjalananwisata. Namuntidaksemuamenawarkan
Candi Sukuhsebagai salah satutujuannya. BeberapaAgenperjalananwisata yang
menyediakanpaketwisatatercatatmenyediakanberbagaikunjunganwisatasebagaiber
ikut :
Tabel 4.5
Agent atau Biro PerjalananWisata di Karanganyar
No Nama Biro Wisata Pemilik Lokasi
1. Zahra Tour Zera Ayu Fatmawati Mojogedang
2. Hendy Nindya Tour Hendy Ismarwanto Tasikmadu
3. Vienna Utama Tour and Travel Gunawan Jaten
Bambang
4. Bara Putraline Utama Colomadu
SokowatiPutro
5. Star Wisata Sutarjo Karangpandan
6. Putra Brata Media RachmaSyahriNadian Karanganyar
7. Hikmaya Surya Abadi DyahHandayani Karanganyar
Sumber : Web DisparporaKaranganyar, diolah

74
Agenperjalanantersebutumumnyamemilikivisi dan
misimemberikanpelayananterbaik,
sehinggawisatawanmendapatkanpengalamanwisata yang baik pula. Mereka juga
menyediakanberbagaipilihanliburanbagiklienmereka, baik di Karanganyar,
maupun di luarKaranganyar.
5. Masyarakat
Dalampengembanganpariwisata,
masyarakatdiharapkanikutsertaberpartisipasikarenamerupakanperwujudandarikesa
daran dan kepedulianmereka,
sertamerupakanupayauntukmeningkatkanmutuhidupmereka.
Pemberdayaanmasyarakatmelibatkan proses perencanaan,
pengorganisasiandengantujuanmeningkatkantarafhidupataukesejahteraanmasyarak
at, baiksosial dan ekonomi, sertasebagaiupayapelestarianobjekpariwisata dan
budayasetempat.
Umumnyamasyarakattidakterlibatsecaralangsungdalamhalpemasaranpariwisata,
tetapimerekamerupakankepanjangantangandaridinasterkait,
denganadanyaKelompokSadarWisata (POKDARWIS). Kemudian juga
adapemiliktoko dan warung, rumahmakan, homestay, dan masyarakatlokal lain
yang juga ikutterlibatdalamkepariwisataan Candi Sukuh. Ibu Sumikem, salah
satupedagang di sekitar Candi SukuhMengatakan :
“Yang jualansemuanyawargasini mas, parkirnya juga, petugas juga.

Memangada yang dari BPCB, tapisemua rata-rata wargasini.” (Wawancara
29 Maret 2022)
75
SementaraituSekdesDesaBerjo, Bapak Wahyu Budi
Utomomengatakanbahwakeberadaanobjekwisata di
desanyaikutberdampakpositifbagiwarganya :
“Tentuadaefeknya, kunjunganwisatawan yang benyakmenjadikanroda

perekonomianwargaberputar, ada yang berjualan, ada yang membuka
penginapan, jadiyaefeknyapositifbagiperekonomianwargadisini.”
Dari apa yang telahdijelaskandiatas, makadapatdibuatmatrikkegiatan
stakeholder yang terlibatdalampengembangan Candi Sukuhsebagaiberikut :
Tabel 4.7
Kegiatan Stakeholder terkaitpengembanganpariwisata Candi Sukuh
N Stakeholder Visi dan Misi Kegiatan
1 DisbudparKarang Visi:“MewujudkanKabu Perumuskebijakanpengemban

anyar patenKaranganyar yang ganpariwisata
. unggul dan
berdayasaingdalambidan
gpariwisata,
kepemudaan dan
keolahragaan”.
Misi :
MewujudkanKarangany
arsebagaitujuanwisata
yang unggul
2 BalaiPelestarianC Visi : Pelestariandayatarikbudayade
agarBudayaJateng “ TerwujudnyaCagarBu nganmelakukanperlindungan,
. dayaJawa Tengah Yang pengembangan dan
Lestari “ pemanfaatan.
Misi :
Melestarikancagarbuday
amelaluipelindungan,
pengembangan dan
76
pemanfaatan
3 PHRI Pembangunan Berperanaktifdenganpromosio

ekonomidenganpengem bjekdayatarikwisata,
. banganpariwisata yang sertamelakukankoordinasiden
diwujudkandenganperan gan para pelakuwisata.
aktifpelakuwisata, yang
bersatudalamsatuwadah
4 Biro dan Memberikanpengalaman Promosiwisatadenganpaketper
Agenperjalananwi terbaikpelayananwisata jalananwisatapilihan.
. sata
5 Masyarakat SaptaPesona Berinteraksidenganwisatawan

yang berkunjung,
. sertaikutsertamelestarikanobje
kpariwisata.
Dari tabeldiatas, dapatdisimpulkanbahwa masing-masing stakeholder
memilikikesamaantujuan, yaknikemajuankepariwisataanKabupatenKaranganyar.
Kemajuankepariwisataandiharapkandapatmeningkatkanangkakunjunganwisatawa
n, sehinggadapatmeningkatkankesejahteraanmasyarakat.
Kemudian, bilakitaklasifikasikan, stakeholder yang
terlibatdalampengembangan Candi Sukuhbisakitabedakanmenjadi Stakeholder
Primer dan Stakeholder Sekunder. MenurutTownsleydalamWakka (2014:50),
Stakeholder Primer adalahpihak yang
memilikikepentinganlangsungterhadapsumberdaya yang ada, dan
ikutterlibatsecaralangsung. Dari penelitiandiatas yang termasuksebagai
stakeholder primer adalahDinasPariwisata, Pemuda dan
OlahragaKabupatenKaranganyar, dan BPCB Jawa Tengah. Hal
inikarenaDisporaadalahaktorutama yang
memegangperananutamadalampengembangansuatuobjekwisata,
77
misalnyakebijakanapa yang diambil. Sementara BPCB
adalahpemegangwewenangutama Candi Sukuh. Candi Sukuhadadibawah BPCB
dan seluruhkompleksCamdiSukuhadalahmilik BPCB. Sementaraitu yang
termasuk Stakeholder Sekunderadalah PHRI, Agen dan biro perjalananwisata, dan
masyarakatsetempat. Stakeholder Sekunderadalah stakeholder yang
memilikiminat dan kepentingan, tetapibergantungkepadapihaklain.
Dalamhalinideskripsiitusesuaidenganperan PHRI, agen, dan
masyarakatsetempatdalampengembangan Candi Sukuh.
2. Peran Stakeholder dalampengembanganobjekpariwisata Candi Suku
a. Analisisperan stakeholder menurut Bryson
Menurut Bryson, analisis stakeholder
dilakukandenganmatriksmenurutminat stakeholder dalamsuatumasalah dan power
/ kekuasaan yang dimiliki stakeholder dalammempengaruhimasalahtersebut.
Menurut Bryson, keberhasilansuatu program dipengaruhi oleh kepentingan dan
wewenang yang dimiliki oleh pihak-pihak yang terlibat. Seperti yang
sudahdijelaskandiatas, stakeholder yang
terlibatdalampengembanganobjekpariwisata Candi SukuhyakniDinaskebudayaan
dan PariwisataKabupatenKaranganyar, Badan PelestarianCagarBudayaJateng,
Perhimpunan Hotel dan Restoran (PHRI) Karanganyar, Agen dan Biro
perjalananwisata, dan Masyarakat setempat. Dalamteorinya, Bryson
mengelompokkan stakeholder menjadisubject, players, contest setter, dan crowd.

78
1). Subject
Subject adalahpihak yang memilikiminatbesar, namunmemilikikekuasaan
yang rendah. Stakeholder yang bisadiposisikansebagai subject
dalamhaliniadalahPerhimpunan Hotel dan Restoran (PHRI) Karanganyar, Agen
dan Biro perjalananpariwisata, dan Masyarakat setempat. Subject
dapatdiartikansebagaipemangkukepentingan yang
peduliterhadappengembangansuatuobjekpariwisata,
namuntidakmemilikikekuasaankarenapengelolaan Candi
SukuhberadadibawahBalaiPelestarianCagarBudayaJawa Tengah.
Namundalampengembangankepariwisataan, merekainitetapikutberperan.
PHRI adalah salah satuasosiasi yang
turutsertabersamapemerintahfokusdalampengembangan dan
pertumbuhansektorpariwisata. PHRI memilikiminat yang
besarterhadapperkembanganpariwisata Candi Sukuh.Keanggotaan PHRI termasuk
hotel, restoran, dan industriterkaitkepariwisataan. Selainitu, PHRI juga
menyampaikanmasukankepadapemerintahsehinggaterciptakebijakan yang
sesuaikebutuhanbaikregulasimaupunnonregulasi. PHRI juga
rutinmelakukanpertemuanrutindengan para pelakuwisatalain, sepertiDinas dan
pemilikpenginapan, sebagaimanadisampaikan oleh Bapak Arie
Fitriantosebagaiberikut:
“… ada forum komunikasiantarapemerintahdenganpihakterkait, seperti

pertemuandenganasosiasi PHRI, paguyuban homestay. Disitukita
melakukanpertemuanrutin, dan salingberkoordinasi.” (wawancara, 7 Maret
2022)
79
Seperti yang dikemukakandiatas, PHRI
ikutsertadalampengembanganobjek Candi Sukuhsebagaidayatarikwisata,
halinikarena PHRI memilikiminat yang besardalampengembangan Candi
Sukuhsecaralebihlanjut. Namun PHRI tidakmemilikikekuasaan yang besar, karena
Candi Sukuhberada di bawahDinas dan BPCB, yang berkuasapenuhkarena Candi
Sukuhadalah juga merupakanObjekCagarBudaya yang harusdilindungi.
Stakeholder lain yang bisadiposisikansebagai subject adalahAgen dan
Biro perjalananwisata, merekamemilikiminat yang
besarterhadappengembangansuatuobjekpariwisata. Hal inikarenasesuaidenganvisi
dan misimerekayaknimemberikanpelayananterbaikbagiwisatawan,
sehinggamenghasilkankepuasanpelanggan.
Merekaberperansecaraaktifuntukmempromosikanobjekpariwisata,
baikdidalammaupunluar negeri, denganmenawarkanpaket-
paketperjalananpariwisata. Denganadanyaagen dan biro tersebut,
banyakobjekpariwisata yang akanlebihdikenal, karenadisekitar Candi Sukuh juga
banyakobjekdayatarikwisatalain, seperti yang diungkapkan oleh Bapak Arie
Fitrianto, sebagaiberikut :
“Swastamasukdalampengembangandayatarikwisatacandi, seperti
kerjasamadenganobjekwisata lain disekitarcandisukuh, dan
menawarkanpaket-paketwisata. Jadi kitadorongobjekwisatauntuk
salingmendukungsatusama lain.” (Wawancara, 7 Maret 2022)
Swasta, dalamhalini agent atau biro perjalananwisata, memilikiminat yang
besar, karena Candi Sukuhmemilikidayatariknyasendiri yang
dapatmenarikminatwisatawanuntukberkunjung dan mendatangkankeuntunganbagi

80
agent perjalananwisata, namun agent tidakmemilikiwewenang yang
dapatmempengaruhiregulasi.
Stakeholder selanjutnya yang bisadiposisikansebagai subject adalah
Masyarakat. Masyarakat
setempatmemilikiminatbesardalampengembanganobjekpariwisata Candi Sukuh,
sebabsemakinberkembangnyaWisata Candi
Sukuhmakaakanberpengaruhterhadapkesejahteraanhidupmasyarakatsetempat.
Banyak usaha yang dibuka oleh masyarakatsepertipemiliktoko dan warung,
rumahmakan, homestay, dan masyarakatlokal lain yang juga
ikutterlibatdalamkepariwisataan Candi Sukuh. Dalampengembanganpariwisata,
masyarakatdiharapkanikutsertaberpartisipasikarenamerupakanperwujudandarikesa
daran dan kepedulianmereka,
sertamerupakanupayauntukmeningkatkanmutuhidupmereka. SekdesDesaBerjo,
Wahyu Budi Utomomengatakanbahwadaripihakdesa juga
ikutmemberdayakanmasyarakatsetempat,
halitusesuaidenganpernyataannyasebagaiberikut :
“Masyarakat kitaberdayakansebagaipemanduwisata, dan homestay yang

tujuannyauntukmeningkatkanpendapatanmasyarakatsendiri…
kunjunganwisatawan yang benyakmenjadikanrodaperekonomianwarga
berputar, ada yang berjualan, ada yang membukapenginapan, jadiya
efeknyapositifbagiperekonomianwargadisini.” (Wawancara 3 Maret 2022)
Masyarakat memilikiminat yang besardalammengembangan Candi
sukuhnamuntidakmemilikikekuasaan yang dapatmempengaruhi.

81
PHRI, Biro perjalananpariwisata, dan masyarakatmemilikiminat yang
besardalampengembanganobjekwisata Candi Sukuh. PHRI sebagaiwadah hotel
ataupenginapan di sekitarcandisukuh, tentuberharap Candi
Sukuhterusberkembangsupayamenaikanangkapenginapan. Agen biro
perjalananwisata juga sama, mereka juga inginobjek Candi
Sukuhsemakinbanyakdiminatiwisatawansupayaangkawisatawan yang
berkunjungsemakinbanyak dan angkaperjalananwisata yang
menggunakanjasamerekasemakinbanyak. Masyarakat juga sama,
semakinbanyakwisatawan yang
berkunjungmakadapatmenaikantarafpendapatanmereka, baik yang berdagangatau
yang membukapenginapan. Namun, merelatidakmemilikikekuasaantinggi,
dalamhalinimerekatidakmemilikiwewenangdalamregulasi.
Merekadapatberpengaruhbesarjikaberaliansidengan stakeholder lain yang
memilikikekuasaantinggi.
Tabel 4.7
Analisis Stakeholder Peran Subject
Stakeholde Minatbesar Power Rendah

r
PHRI Wadahorganisasi hotel, restaurant Tidakmemilikiwewenangte

yang ntangregulasi
minatbesarterhadappengembanganp
ariwisata
Memilikivisimisitentangpengemban
82
ganpariwisata
Agent dan Berperanaktifdalamupayapromosiob Tidakmemilikiwewenangte

Biro jekdayatarikwisata tntangregulasi
perjalanan
wisata
Masyaraka Faktorekonomi, Tidakmemilikiwewenangte

t berupayameningkatkanmutukesejaht ntangregulasi
eraanmasyarakat
2). Players
Player adalah stakeholder yang memilikiminatbesar, dan juga
memilikikekuasaanatau power yang besar juga. Yang bisadikategorikansebagai
player adalahDinasPariwisata, Pemuda dan
OlahragaKabupatenKaranganyar.DinasPariwisatamemilikiminat dan
kewenanganbesardalampengembanganobjekpariwisata. Pengelolaan Candi
SukuhberadadibawahBalaiPelestarianCagarBudayaJawa Tengah.
Namundalampengembangankepariwisataan,
DinasPariwisataKabupatenKaranganyartetapterlibat,
halinidibuktikandenganadanyavisi, misi, yang
fokusutamanyamengenaipengembanganpariwisata. DalamUndang-undang No 10
Tahun 2009, disebutkanbahwapariwisataadalahberbagaimacamkegiatanwisata dan
didukungberbagaifasilitassertalayanan yang disediakan oleh masyarakat,
pengusaha, dan pemerintah. Jadi

83
dalamupayamengadakansebuahkegiatanpariwisata, masyarakat, pengusaha dan
pemerintahikutsertaterlibat. Dalamhalini,
kegiatanpariwisatasuatudaerahadalahdikelola oleh Dinasterkait, yang
diberiwewenangmengelolasuatuobjekdayatarikwisata, dan
terusdikembangkansebagai asset daerah. Lebihlanjut, Bapak Arie
Fitriantomenyampaikansebagaiberikut :
“Peran dinaspengembangancandidiluarwewenang BPCB, sarana

prasaranadiluarcandi, termasuktiket, parkir, toilet, kemudiantempat
kuliner, dalamrangkamendukungdayatarikutamacandisukuh. kita juga
merancangpengembanganataupembangunanwisatasecara global, yang
dituangkandalamperda RIPDA no 6 tahun 2016 kabupatenkaranganyar,
terutamadibidangpengembangandestinasi, kemudian SDM, kitabikin
grand design, kemudiankitakembangkaninfrastrukturnya. Selainitu
untukmendukung stakeholder swasta, kitaadaPerdapenyelenggaraan
kepariwisataan, ituturunandariperda no 6 tahun 2016, isinyauntuk
mempermudahinvestasi di wilayah objekwisata yang berpotensimenjadi
destinasipariwisata di karanganyar. Dari jenis-jenispariwisata, dari 13
sektorpariwisata dan subsektornya, berdasarkanperdaitukitamengawal
regulasi, standar, sepertiapa, kitaitumelakukanpengawasan.” (Wawancara
30 Mei 2022)
DalamPernyataandiatas, Perda No 6 Tahun 2016
menjelaskanbahwaTugasdariDinasPariwisataKabupatenKaranganyaradalahmemfa
silitasipengembangansuatuobjekdayatarikwisata, dalamhalini Candi
sukuhberadadibawahwewenang BPCB, namunsegalafasilitasdisekitarkompleks
Candi Sukuh,
baikfisikmaupunnonfisikmenjaditanggungjawabdariDinasPariwisata. Jadi
bisadibilang, wewenangDisbudparadalahkawasansekitar Candi Sukuh,
sedangkanobjek Candi Sukuhsendiriberadadibawahwewenang BPCB Jateng.
DinasPariwisatamemilikiwewenangpenuhdalammengkoordinasikanseluruhpeman
gkukepentingan yang terlibatdalampengembanganobjekpariwisata Candi Sukuh.

84
Dinaspariwisata juga pembuatkebijakan dan
pelaksanateknisterkaitpengembanganpariwisata.
DinasPariwisatamemiliki power yang
besardalammewujudkanpengembanganobjekpariwisatakarenakebijakan-
kebijakanpembangunanpariwisatasangatdipengaruhi oleh visi dan
misiDinasPariwisata, oleh
karenaituDinasPariwisatasangatberpengaruhdalampengembanganobjekpariwisata
Candi Sukuh. DinasPariwisata juga harusbisamenggunakanseluruhsumberdaya
yang dimiikinya, karenasecaralangsungakanberdampakkepadapembangunan.
Tabel 4.8
Analisis Stakeholder Peran Players
Stakeholder MinatBesar Power Besar
DinasPariwisataKabK Mempunyaivisi dan misi Memilikiwewenang yang

aranganyar yang besardalamupayapengem
jelasdalampengembangano banganobjek Candi
bjekpariwisata Sukuh
3). Contest Setter

85
Contest Setter merupakanpemangkukepentingan yang memilikiminat yang
kecil, namunmemilikikekuasaan yang besar. Yang termasuksebagai Contest Setter
adalah Badan PelestarianCagarBudayaJawa Tengah (BPCB Jateng).Hal
inidapatdibuktikandenganmelihatvisi dan misi BPCB,
yaituterwujudnyacagarbudayaJawa Tengah yang lestari. Pengelolaan Candi
Sukuhmerupakanwewenangutama BPCB, sertadalamhalpelestarian dan
pengembangan Candi Sukuh. BPCB
memilikikewenanganuntukmendorongpemerintahdaerahuntukikutsertadalampeles
tariancagarbudaya. BPCB memilikikewenanganbesarkarenaobjekpariwisata Candi
Sukuhberadadibawah BPCB.
Walaupunmemilikikekuasaan / power yang besar, namun BPCB
memilikiminat yang kecil, karena BPCB walaupun Candi
Sukuhberadadibawahkekuasaan BPCB, akantetapi BPCB
tidakmemilikikewenangansecaralangsung yang
berkaitandenganpembangunansaranapariwisata. Hal ini juga karena BPCB fokus
pada pelestarian Candi Sukuh, dimanaobjekbangunan Candi
Sukuhadalahpeninggalancagarbudaya yang harustetapterjagakelestariannya.
BPCB juga tidakmemilikipengaruhkhususbagimasyarakatsekitar Candi Sukuh,
seperti yang diungkapkan oleh bapak Arie Fitriantosebagaiberikut:
“BPCB tugasutamanyaadalahpelestarian di situs cagarbudayanya, dan

dia juga menjagakondisicandi, sepertipemugaran. Untukpemeliharaan
rutinsetiaptahunada, sepertipembersihan batu, daridebu, lumut…Ranah
kepemilikan, pemeliharaan, kewenangan BPCB, melalui BPCB, Dinas
PariwisataKabKaranganyarmelakukankerjasama, MOU kemudian
ditindaklanjutidalamperjanjiankerjasama. (Wawancara 30 Mei 2022)
86
Tabel 4.9
Analisis Stakeholder Peran Contest Setter
Stakeholder Power Besar MinatRendah
BPCB Jawa
Mempunyaipengaruh yang Wewenangutamanyaterbatas
Tengah besarkarenasecaralangsung pada
Candi pelestariancagarbudaya
Sukuhdibawahkendali
BPCB
4). Crowd
Crowd merupakan stakeholder yang memilikiminatkecil dan kekuasaan
yang kecil juga. Dalampengembanganobjekpariwisata Candi Sukuh, tidakterdapat
stakeholder yang dapatdimasukankedalamkategori crowd. Hal inikarenatidakada
stakeholder yang memilikikarakteristik yang sesuaiyaknimemilikiminat yang
sedikit, sekaligustidakmempunyai power terhadappengembanganobjekpariwisata
Candi Sukuh.
Secaralebihjelas, klasifikasi stakeholder berdasarkanminat dan
kekuasaanadalahsebagaiberikut :
87
Subject : Players :
Minat / interest  Agent dan Biro  DinasPariwisata, Pemuda dan
perjalananpariwisat OlahragaKabupatenKaranganyar
 Perhimpunan Hotel
dan Restoran
(PHRI)
 Mayarakat
Crowd : Contest Setter
 -  BalaiPelestarianCagarBudayaJateng
Kekuasaan / Power
b. Pengklasifikasian Peran Stakeholder
Berdasarkaanpemetaan dan identifikasi stakeholder yang terlibat,
selanjutnyadilakukanidentifikasiperan masing-masing stakeholder
terkaitpengembanganobjekpariwisata Candi Sukuh. Menurut Nugroho (2004),
identifikasiperan stakeholder dalam program pengembanganmeliputi : 1) policy
creator, 2) koordinator, 3) fasilitator. 4) Implementer, dan 5) Akselerator. Analisis
stakeholder menurutminat dan kekuasaan yang telahdilakukan,
memberikangambaranmengenaibagaimanaperan masing-masing stakeholder.
Berikutadalahhasilanalisisdalampenelitianini :
88
1) Policy creator
Policy creator adalahpemangkukepentingan yang
memilikikekuasaandalammembuatsebuahperaturanatauregulasi. DinasPariwisata,
Pemuda dan OlahragaKabupatenKaranganyaradalah stakeholder yang
memilikiperansebagaipembuatkebijakandalampengembanganobjekpariwisata
Candi Sukuh. DinasPariwisatamemilikikekuasaan yang
bisamenentukanarahkebijakanapa yang diambil.
Dalampembuatankebijakan, DinasPariwisatamelakukandengan monitoring
dan evaluasidari proses yang telahberjalan, kemudianmemilihlangkahsepertiapa
yang akandilakukakan. Salah satulangkah yang
merekaambiladalahdenganmelakukansosialisasi, yang dilakukankeberbagaipihak
yang berkepentingan. Sosialisasitersebutberisiseputaraturan-aturan yang
harusditaati, hinggaseputarpelatihan-pelatihandasar. Hal ituseperti yang
disampaikandalamwawancarasebagaiberikut :
“Sosialisasibisaberupabanyakhal mas, kadangkita juga mengadakan

pelatihan juga…regulasi yang baru juga kitasampaikandisana.”
(Wawancara 30 Mei 2022)
Aturan dan regulasidalaminimenjadiwewenangDinasPariwisata,
termasukmengenaifasilitasterkait yang adadisekitar Candi Sukuh, sebagaimana
yang disampaikandalamwawancaraberikut :

kuliner, dalamrangkamendukungdayatarikutamacandisukuh. kita juga
merancangpengembanganataupembangunanwisatasecara global, yang
dituangkandalamperda RIPDA no 6 tahun 2016 kabupatenkaranganyar,
terutamadibidangpengembangandestinasi, kemudian SDM, kitabikin
89
grand design, kemudiankitakembangkaninfrastrukturnya. Selainitu

untukmendukung stakeholder swasta, kitaadaPerdapenyelenggaraan
kepariwisataan, ituturunandariperda no 6 tahun 2016, isinyauntuk
mempermudahinvestasi di wilayah objekwisata yang berpotensimenjadi
destinasipariwisata di karanganyar… berdasarkanperdaitukitamengawal
regulasi, standar, sepertiapa, kitaitumelakukanpengawasan” (Wawancara
30 Mei 2022)
Dalamwawancaradiatas, dijelaskanbahwaDinasPariwisata, Pemuda dan
Olahragaadalahsubyekutamadalamperumusankebijakanpengembanganpariwisata
di KabupatenKaranganyar. Dinasmengidentifikasikendala yang dihadapi,
kemudianmenyusunkebijakan yang sesuai. Langkah kebijakan yang
diambilseperti :
a) Meningkatkanfasilitas dan sarana di
kawasanwisatadenganpendekatanpengembanganpariwisataberwawasanlokal,
budaya, lingkungan dan sustainable.
b) Meningkatkanperansertapemberdayaanmasyarakatsekitar .
c) Mengoptimalkanpelayananterhadapwisatawan yang berkunjung.
d) Mengoptimalkankerjasamaantar stakeholder.
e) Meningkatkanpromosipariwisata yang menarikbaikkedalammaupunkeluar
negeri.
Kebijakan yang diambiltersebutdiharapkandapatmemajukanpariwisata di
KabupatenKaranganyar, supayameningkatkanantusiasmewisatawan.
2) Implementor
90
Implementor adalah stakeholder yang bertanggungjawabmelaksanakan
dan mewujudkanlangkahkebijakan yang telahdiambil, yang juga
mencakupkelompoksasaran. Dalamhalini yang
termasukimpementoradalahDinasPariwisata, Pemuda dan Olahraga, dan
Masyarakat setempat. Peran DinasPariwisatasebagai implementor
diantaranyaadalahpemberdayaanterhadapmasyarakat yang
sadarwisatadenganmelakukansosialisasi dan pelatihan,
denganharapandapatmeningkatkanmutusumberdayamasyarakatsetempat. Sebagai
implementor, DinasPariwisatamelakukansesuaidengan policy yang telahdiambil,
diantaranyaadalahmelakukanpeningkatanfasilitassaranapendukung di sekitar
Candi Sukuh, sepertipenyediaanlahanparkir, toilet, dan tempatatauwarungmakan.
SelainituDinasPariwisata juga terusberupayameningkatkanminatberkunjungke
Candi
Sukuhdengangencarmelakukanpromosiwisatagunamenarikminatwisatawanberkun
jung, seperti yang disampaikandibawahini:
“Kita melakukanpelatihan, terkait homestay kemarinkitamelakukan

pelatihanpengelolaan homestay, yang mencakuptidakhanyacandisukuh,
tapi juga sekabupatenkaranganyar yang berpotensidikunjungi
wisatawan.” (Wawancara 30 Mei 2022)
Selainitu, Dinas juga melakukanidentifikasiobjekwisata,
sebagaimanadisampaikandalamwawancaraberikut :
“… diidentifikasi, kemudiankitakembangkanberdasarkankeunggulan
objek yang ada. Kemudiankitalakukanpembinanaanuntukpeningkatan
SDM, berbasisecoturism, kemudian juga dilakukanpelatihan-pelatihan
pemanduwisata, supayameningkat SDM masyarakatlokal. Untuk
pelatihanmemangtidakrutindilakukan, tetapihampirsetiaptahun
dilakukan, jikadirasacukup, kitalakukanpelatihan lain yang bisa
meningkatkan SDM yang ada.” (Wawancara 30 Mei 2022)
91
Peran DinasPariwisataselaku implementer melaluitahapansebagaiberikut :
a) Persiapan, yaknikomitmenDinasPariwisataseperti yang tertuangdalamvisi dan
misi, kemudian juga melakukanidentifikasipotensiapa yang dimiliki oleh
suatuobjekdayatarikwisata.
b) Perencanaan, yaknimerumuskanrencanaaksi / program kebijakan yang
sesuaidenganidentifikasipotensidayatarikwisata yang ada.
c) Pelaksanaan, yaitumelaksanakanrencanaaksi dan program yang
telahdiputuskan, denganmengoptimalkansegalasumberdaya yang tersedia.
SelainDinasPariwisata, Masyarakat juga termasuk implementor
dalampengembanganobjekpariwisata Candi Sukuh.
Perananmasyarakatsebagaipelaksanamisalnyasepertimenyediakanakomodasipariw
isata, seperti homestay ataurumahsinggah yang banyakterdapatdia area sekitar
Candi Sukuh. Masyarakat adalah stakeholder yang
menerimadampakdariupayapengembanganpariwisata, dimanamasyarakatmelihat
dan merasakanhasildariupayapeningkatanmutuobjekdayatarikwisata.
Upayaimplementasipengembanganobjekpariwisatadilakukanpemerintahdenganme
libatkanmasyarakatmelaluiadanyakelompoksadarwisata (POKDARWIS)
sebagaikepanjangantanganpemerintah. Masyarakat
mengimplementasikannyadenganmembukatoko, warungmakan, rumahsinggah
dan usahakecil lain yang terdapatdisekitarobjek Candi Sukuh.
Selainsebagaipenyediaakomodasipariwisata, masyarakat juga
berperanterlibatdalamkegiatanpengembanganpariwisatasebagaipenyediasumberda
92
ya juga tenagakerja yang dibutuhkan, seperti yang
disampaikandalamwawancaraberikut :
“Masyarakat kitaberdayakansebagaipemanduwisata, dan homestay yang

tujuannyauntukmeningkatkanpendapatanmasyarakatsendiri, selainitu juga
kitalakukanpelatihan, misalsebagai tour guide. Sebisa
mungkinwargadisekitarobjekpariwisatakitaberdayakan.” (Wawancara 7
Maret 2022)
Denganadanyapemberdayaanmasyarakattersebut,
diharapkanmasyarakatsekitarbisameningkatkanpendapatan, dan SDM yang
tersediasemakinbaik.
3) Fasilitator
Fasilitatoradalahpemangkukepentingan yang
perannyaadalahmemenuhikebutuhanapasaja yang dibutuhkankelopoksasaran.
Fasilitas yang diberikanberupasumberdayaapa yang merekamiliki,
tidakhanyaberupa dana. Stakeholder yang
termasukkedalamkategorifasilitatoradalahDinasPariwisata, Pemuda dan
OlahragaKabupatenKaranganyar, BalaiPelestarianCagarBudayaJawa Tengah,
Perhimpunan Hotel dan Restoran, dan Agenperjalananpariwisata.
Peran
DinasPariwisatasebagaifasilitatordalampengembanganobjekpariwisatacandisukuh
antara lain adalahmenyediakaninformasi dan
fasilitaskepariwisataansertamelakukankegiatanpromosiwisatadengantujuanuntukm
enarikminatwisatawanberkunjungkeobjek Candi Sukuh.
Ketersediaaninformasisangatdibutuhkanuntukdapatmenarikminatwisatawanberku
93
njung, terutama yang berasaldariluardaerah. Hal ini juga
ditunjangdengankegiatanpromosi yang terusgencardilakukan oleh DinasPariwisata
agar angkakunjunganpariwisataterusterdongkrak. SelainituDinas juga
terusmeningkatkansarana dan prasaranapendukungkepariwisataandisekitar Candi
Sukuh, antara lain perbaikanjalanaksesmenujulokasi, pembangunan toilet, dan
tempatparkir. Sarana Prasaranatersebutadalahfasilitasutama yang sangatpenting,
karenaberkaitan juga dengankenyamananpengunjung yang datang. Dinas juga
menyediaantenagakerjaseperti tour guide, petugasretribusi dan tenagakerja lain di
area objekpariwisata. Merekaumumnyaberasaldariwargasekitar, yang
diberdayakan oleh Dinas, halitusebagaimanaapa yang
disampaikandalamwawancaraberikut :

kuliner, dalamrangkamendukungdayatarikutamacandisukuh.” (Wawancara
30 Mei 2022)
Kemudianditambahkan oleh Bapak Arie
Fitriyantodalamwawancarasebagaiberikut:
“Saran prasaranateruskitatingkatkan,
kurangnyasepertiapakitacobaterusperbaiki, denganfasilitas yang
adasayakirasudahcukupmemenuhikebutuhanwisatawan,” (Wawancara 30 Mei
2022)
Gambar 4.4
Contoh media promosi dan kondisisarana di Candi Sukuh
94
Sumber: Dokumentasi
SelainDinasPariwisata, BalaiPelestarianCagarBudaya (BPCB) Jawa
Tengah juga adalahsebagaifasilitatordalampengembanganobjekpariwisata Candi
Sukuh. BPCB
memilikikewenanganuntukmendorongpemerintahdaerahuntukikutsertadalampeles
tariancagarbudaya. BPCB memilikikewenanganbesarkarenaobjekpariwisata Candi
Sukuhberadadibawah BPCB. BPCB dalamupayapengembanganpariwisata,
berperansebagaifasilitatordenganpenyediaanfasilitaspenunjangkegiatanpariwisata.
Tugas dan fungsiutama BPCB adalahterwujudnyacagarbudayaJawa Tengah yang
lestari, seperti yang dikemukakandalamwawancaraberikut:
“BPCB tugasutamanyaadalahpelestarian di situs cagarbudayanya, dan

dia juga menjagakondisicandi, sepertipemugaran. Untukpemeliharaan
95
rutinsetiaptahunada, sepertipembersihan batu, daridebu, lumut.”

(Wawancara 30 Mei 2022)
Kelestarian Candi memangmenjaditujuanutama yang ingindicapai oleh BPCB,
oleh karenaitupemeliharaanrutinperluuntukterusdilakukan. Hal itukarenaselain
Candi Sukuhmemangcagarbudaya yang wajibdilindungi, keadaan Candi yang
terawatt menjadikanminatuntukwisatawanterusberkunjungke Candi Sukuh.
Stakeholder lain yang berperansebagaifasilitatoradalahAgen dan Biro
perjalananwisata. Perbedaankeduanyaadalahagenmerupakan badan usaha yang
menyelenggarakanperjalananwisata yang bertindaksebagaiperantara, sedangkan
biro perjalananadalahperusahaan yang
menyiapkansuatuperjalananwisatauntukwisatawan yang memerlukannya.
Sebagaifasilitator, keberadaanagen dan biro
perjalanansangatmemudahkanbagiwisatawandalammerencanakanperjalananwisata
mereka. Agen dan biro perjalananbiasanyamenyediakanprodukberupapaket-
paketwisata yang menawarkanpaketperjalananwisatakepadawisatawan. Selainitu,
agen dan biro perjalanan juga
akanmemfasilitasirencanaperjalananwisatawandenganmemenuhikebutuhanperjala
nanakomodasiwisata.
Perhimpunan Hotel dan Restoran (PHRI) juga
bisadikategorikansebagaifasilitatordalampengembanganobjek Candi Sukuh. PHRI
adalah salah satuasosiasi yang
turutsertabersamapemerintahfokusdalampengembangan dan
pertumbuhansektorpariwisata. Keanggotaan PHRI mencakup hotel, restoran, dan

96
industriterkaitkepariwisataan. Sebagaifasilitator, PHRI
menyampaikanmasukankepadapemerintahsehinggaterciptakebijakan yang
sesuaikebutuhanbaikregulasimaupunnonregulasi. PHRI
memfasilitasiwisatawandenganmemberikanfasilitaspendukungseperti hotel,
restoran, jasapangan, dan sebagainya. Peran Agen dan PHRI
sebagaifasilitatorsepertidiungkapdalamwawancaraberikut :
“Swastamasukdalampengembangandayatarikwisatacandi, seperti
kerjasamadenganobjekwisata lain disekitarcandisukuh, dan
menawarkanpaket-paketwisata. Jadi kitadorongobjekwisatauntuk
salingmendukungsatusama lain.” (Wawancara 7 Maret 2022)
DijelaskanbahwaAgen dan PHRI memilikiminatbesarterhadappengembangan
Candi Sukuh, oleh karenaitumerekamenawarkanpaket-paketliburan dan
hospitality yang
diharapkandapatmenarikwisatawanuntukmenggunakanjasamereka.
4) Koordinator
Koordinatoradalahpemangkukepentingan yang
berperanuntukmengkoordinasikan stakeholder lain agar terkontrol proses
dalampelaksanaanpengembangansebuahkebijakan. Yang
berperansebagaikoordinatordalampengembanganobjekwisata Candi
SukuhadalahDinasPariwisata, Pemuda dan OlahragaKabupatenKaranganyar dan
BalaiPelestarianCagarBudaya (BPCB) Jawa Tengah.
DinasPariwisata, Pemuda dan
Olahragasebagaikoordinatordalamupayapengembanganobjekwisata Candi Sukuh,
denganmengendalikan dan mengkoordinasipelaksanaan, dan

97
memberikandukunganadminitrasibagi stakeholder lain yang terlibat.
Dinaspariwisata juga berperanmengadakanpertemuanantar stakeholder
gunamengevaluasikegiatan dan pembangunankepariwisataan, juga
sebagaiupayapenyusunankebijakan yang akandiambil. Peran yang sama juga
dilakukan oleh BalaiPelestarianCagarBudayaJawa Tengah. BPCB
jugamelakukankoordinasidengan stakeholder terkait, karenasecaralangsung Candi
Sukuhberada di bawah BPCB. Namun, berbedadenganDinasPariwisata yang
melakukankoordinasidenganmaksudutamapengembanganobjekwisata, BPCB
lebihfokus pada berlangsungnyapelestarianObjek Candi Sukuh.
“Ada pembagian masing-masing, ada forum komunikasiantarapemerintah

denganpihakterkait, disanakitasalingberkoordinasi…” (Wawancara 7
Maret 2022)
Kemudianditambahkan oleh Bapak Ari Fitrianto, sebagaiberikut:
“Ranahkepemilikan, pemeliharaan, kewenangan BPCB, melalui BPCB,

DinasPariwisataKabKaranganyarmelakukankerjasama, MOU kemudian
ditindaklanjutidalamperjanjiankerjasama. PelaksanateknisDinas
Pariwisata, salingmendukung, jaditidakintervensikewenangan, TUSInya
beda-beda, BPCB arahnyakepemiliharaan, pelestarian, sedangkandari
dinaspemanfaatan dan pengembanganuntukkepariwisataannya…”
Jadi dalamkoordinasi, BPCB dan Dinastelahjelaswilayahnya masing-masing.
Objek Candi Sukuhmerupakanwewenang dan wilayah BPCB, sedangkan area
sekitar Candi menjadimilikwewenangDinasuntukterusdikembangkanlagi.
Namuntetapdiperlukankoordinasiantar stakeholder
secararutinsupayatidakterjaditumpangtindihkepentingan dan sebagai follow up,
supayasesuaimisaldalamapa yang direncanakan.

98
Kemudian juga dilakukankoordinasidenganpihakterkaitlain,
dalamhaliniterkaitdalamhalpengembanganpariwisata di KabupatenKaranganyar,
dan Candi Sukuhkhususnya, yaituberupasinergitasdengan stakeholder lain, seperti
yang diungkapkansebagaiberikut:
“Ada sinergitasantarapemerintahdaerahdenganpemerintahpusat,
antarpemerintahdaerah juga. Misal di Gondangrejo, di museum Dayu,
kitakerjasamadenganpemerintahpusatyaitukemendikbud,
kitakerjasamapembangunan museum. Kemudianuntukkerjasama juga
kitalakukandenganpihakswasta. Banyak pihakswasta yang
inginberinvestasi, membangun dan mengelolaobjekwisata di karanganyar.
Contohnyaadadalampeningkatkaninfrastuktur, kerjasamapromosi. Yang
namanyakerjasamakankesepakatanbersama, apa yang
kitasepakatiuntukmeningkatkanataumendongkrakpariwisata di
karanganyarbisalebihbaik. Kemudian di Sukuh dan Ceto,
karenamerupakanobjek yang dilindungikita juga ikutbersamaBPCB
melestarikan, utamanyadisekitarcandi, juga
pelayananpengunjung.”(Wawancara 7 Maret 2022)
Jadi dalamprosesnya, stakeholder yang terlibatsalingberkoordinasi,
karenamerekasalingmemilikikepentingan masing-masing, dan
dengandilakukannyakoordinasi, makaakanterjadiperencanaan yang matang,
dalamhaliniterkaitpengembanganpariwisata di KabupatenKaranganyar.
5) Akselerator
Akseleratormerupakanpemangkukepentingan yang
berfungsiuntukmemberikankontribusisupayasuatu program
dapatberjalanlancarsesuaisasaran yang ditetapkan,
sertamenjadipendukungpelaksanaan program. Stakeholder yang
bisadikategorikansebagaiakseleratoradalahDinasPariwisata, Pemuda dan
OlahragaKabupatenKaranganyar.
99
Dalammewujudkanupayapengembanganobjekpariwisata Candi Sukuh,
DinasPariwisatamelakukansosialisasiataupemberianinformasikepada stakeholder
lain terkaitdengan program pengembanganpariwisata, agar mendorongpartisipasi
stakeholder lain ikutterlibat. Sosialisasi yang diberikan juga
sebagaibentukpelatihan, utamanyakepadamasyarakat, yang
berisitentangupayapengembanganobjekpariwisata,
contohnyatentangpelatihanpenyediaanrumahsinggahatau homestay.
“Kita melakukanpelatihan, terkait homestay kemarinkitamelakukan

pelatihanpengelolaan homestay, yang mencakuptidakhanyacandisukuh,
tapi juga sekabupatenkaranganyar yang berpotensidikunjungi
wisatawan.”(Wawancara 30 Mei 2022).
Denganadanyapelatihan-pelatihan yang diberikan, diharapkankualitaspengelolaan
homestay semakinmeningkat. Dalamkasuspengembangansuatuobjekwisata,
objekwisatabukanhanyasebagai salah satudayatarik yang
menarikminatwisatawanuntukberkunjung. Wisatawan juga
akanmelihatpaketwisatasepertiapa yang ditawarkan.
Penelitian yang dilakukan oleh (Mahfud et al., 2015), yang
berisimengenaipengembanganminapolitan di Blitar, menjelaskanbahwapihak yang
berperansebagai stakeholder akseleratoradalahbalaibenih ikan, yang
berperansebagai innovator
dalamhalpemberianteknologisehinggacepatberkembang. Dalamhalpenelitianini,
yang berperansebagaiakseleratoradalahDinasPariwisata, Pemuda dan
OlahragaKabupatenKaranganyar, yang
100
melakukakanpelatihansekaligussosialisasisehinggadiharapkandapatmeningkatkan
mutukualitaskegiatankepariwisataan di Karanganyar.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkanpenelitian yang telahpenulispaparkan,
penulistelahmelakukanpengamatan dan
melakukanobservasiterkaitjudulpenelitianyakni, Analisis Peran Stakeholder
DalamPengembanganPariwisata Candi SukuhKabupatenKaranganyar,
makabeberapahal yang dapatdisimpulkansebagaiberikut :
1. Pemangkukepentinganatau stakeholder yang
ikutsertaterlibatdalamupayapengembanganpariwisatacandisukuh di
KabupatenKaranganyarantara lain adalahDinasPariwisata, Pemuda dan
Olahraga (DISPORA) KabupatenKaranganyar,
BalaiPelestarianCagarBudaya (BPCB) Jawa Tengah, Perhimpunan Hotel
dan Restoran (PHRI) Karanganyar, Agent perjalananwisata, dan
masyarakatsekitar Candi Sukuh.

101
2. Berdasarkanminat dan kekuasaan yang dimiliki stakeholder
dalamupayapengembanganpariwisatacandisukuh, maka stakeholder yang
terlibatdapatdiklasifikasikansebagaiberikut :
a. Subject, adalahpihakpemangkukepentingan yang
memilikiminatbesar, namunmemilikikekuasaan yang rendah.
Dalampengembanganpariwisatacandisukuh yang termasuksebagai
subject adalah PHRI Karanganyar, Agent perjalananwisata, dan
masyarakatsetempat.
b. Players, adalah stakeholder yang memilikiminatbesar, dan juga
memilikikekuasaan yang besar juga. Yang
dapatdigolongkansebagai players adalahDinasPariwisata, Pemuda
dan OlahragaKabupatenKaranganyar.
c. Contest Setter, adalah stakeholder yang memilikiminatkecil,
namunmemilikikekuasaan yang besar. Stakeholder yang
memilikiminatkecil dan kekuasaanbesaradalah BPCB Jawa
Tengah. Fokusutama BPCB
adalahpelestariancandisukuhsebagaicagarbudaya,
bukansebagaiobjekwisata.
d. Crowd, adalah stakeholder yang memilikiminatkecil dan kekuasaan
yang kecil pula. Dalampengembangancandisukuh, tidakterdapat
stakeholder yang dapatdimasukandalamkategori crowd.
3. Berdasarkanketerlibatanatauperan stakeholder
dalamupayapengmbanganpariwisatacandisukuhkabupatenkaranganyar,
102
maka stakeholder yang terlibatmemilikiperan yang
dapatdiklasifikasikansebagaiberikut :
a. Policy creator, adalahpemangkukepentingan yang
memilikikekuasaandalammembuatsebuahperaturanatauregulasi,
dan penentusebuahkebijakan.
Dalamupayapengembanganpariwisatacandisukuh yang
dapatdiklasifikasikansebagai policy creator adalah DISPORA
kabupatenKaranganyar, yang mengadakansosialisasi dan
merumuskankebijakanpariwisata di KabupatenKaranganyar.
b. Implementor, adalah stakeholder yang
bertanggungjawabmelaksanakan dan
mewujudkanlangkahkebijakan yang telahdiambil. Yang
termasuksebagai implementor adalah DISPORA
KabupatenKaranganyar dan Masyarakat sekitar Candi Sukuh.
c. Fasilitator, adalahpemangkukepentingan yang
perannyamemenuhikebutuhanapasaja yang
dibutuhkankelompoksasaran. Yang
termasuksebagaifasilitatoradalah DISPORA
KabupatenKaranganyar, BPCB Jawa Tengah, PHRI Karanganyar,
dan Agenperjalananwisata.
d. Koordinator, adalahpemangkukepentingan yang
berperanuntukmengkoordinasikan stakeholder lain agar terkontrol
proses dalampelaksanaanpengembangansebuahkebijakan. Yang

103
termasuksebagaikoordinatoradalah BPCB Jawa Tengah dan
DISPORA Karanganyar.
e. Akselerator, adalahpemangkukepentingan yang
berfungsiuntukmemberikankontribusisupayasuatu program
dapatberjalan lancer sesuaisasaran yang ditetapkan. Yang
termasuksebagaiakseleratoradalah DISPORA Karanganyar.
B. Saran
Berdasarkanhasilpenelitian yang telahdipaparkan,
penulismemberikanbeberaparekomendasiterkaitapa yang mungkindilakukan oleh
stakeholder yang terlibatdalampengembanganpariwisata Candi
SukuhKabupatenKaranganyar, sebagaiberikut :
1. Para stakeholder yang
terlibatuntuklebihberkoordinasiterkaitpengembanganpariwisata agar
salingbersinergitasdalamupayanyamemajukankegiatankepariwisataan di
KabupatenKaranganyar, misaldenganmembentuk forum
wisataKaranganyar yang bisasebagaiwadah stakeholder
untuksalingbertemu, ataudenganmembentuksuatupaguyuban yang
mewadahi para pelakuwisata agar bisasalingberkomunikasi.
2. Pemerintahsebaiknyamengeluarkankebijakankhusus yang
bisamendukungupayapengembanganpariwisata di KabupatenKaranganyar,
denganmelibatkan stakeholder lainnya, misal di DesaBerjo,
lokasicandiSukuh, merupakandesawisata yang

104
memilikiobjekdayatarikwisatalain, sepertiJumog dan TelagaMadirda.
Namunaksesjalankelokasicukupterjaldenganjalanan yang perluperbaikan.
Contoh lain misaldenganmenggalakan program promosiwisataatau event
supayaefekdaripandemiCovid di
sektorpariwisataKaranganyarsegerakembali normal.
Daftar Pustaka
Alonso, A, D., &Nyanjom, J.(2015). Locals Stakeholder, Role and Tourism

Development. Current Issues in Tourism.
Amalyah, R., Hamid, D., & Hakim, L.,(2016). Peran Stakeholder

PariwisataDalam
PengembanganPulauSamalonaSebagaiDestinasiWisataBahari. Jurnal
AdministrasiBisnis, 158-163.
Ellis, S., & Sheridan, L.(2015). A Critical Reflection on the Role of Stakeholders
in Sustainable Tourism Development in Least Developed Countries. Tourism
Planning & Development, 467-471.
Komppula, R.(2014). The Role of Individual Entrepeneur in the Development of

Competivness for Rural Tourism Destination. Tourism Management, 361-
371.
105
Lestari, A, W., &Fidausi, F.(2017).Peran Pemerintah Kota Batu

dalamImplementasi Kebijakan Pembangunan PariwisataBerdasarkanParadigma
Pembangunan Berkelanjutan. JurnalAdminitrasi Negara, 260-265.
Luthpi, H.(2016). Analisis Tingkat Partisipasi Masyarakat DalamPengembangan

Pariwisata Pantai di KecamatanJerowaru. Jurnal Program Studi
Pendidikan Ekonomi, 1-10.
Mahfud, M, A., Haryono, B,S., &Anggraeni, N. L.(2015). Peran dan Koordinasi

Stakeholder dalamPengembangan Kawasan Minapolitan di Kecamatan
NglegokKabupatenBlitar. JurnalAdministrasiPublik, 2070-2076.
Muleong, L, J.(2009). MetodePenelitianKualitatif. Bandung: RemajaRosdakarya.
Muljadi.(2012).Kepariwisataan dan Perjalanan. Jakarta: Rajawali Press.
Oktavia, S., &Saharudin.(2013). Hubungan Peran Stakeholder denganPartisipasi

Masyarakat dalam Program AgropolitanDesaKracakKecamatanLeuwilian
Kabupaten Bogor. JurnalSosiologiPedesaan, 231-246.
Sanjaya, R. B.(2018). Strategi PengembanganPariwisataBerbasis Masyarakat di

DesaKemetulKabupaten Semarang. JUMPA, 91-110.
Soekanto, S(2007). SosiologiSuatuPengantar. Jakarta: PT Raja GrafindoPersada.
Sugiyono.(2009).MetodePenelitianKuantitatifKualitatif dan R&D. Bandung:

Alfabeta.
Sunaryo, B.(2013).KebijakanPengembanganDestinasiWisata. Yogyakarta: Gaya

Media
Sutopo, H. B.(2002). MetodologiPenelitianKualitatif. Surakarta: UNS Press.
Thoha, M. (1997). PembinaanOrganisasi (Proses Diagnosa&Intervensi. Jakarta :

PT Raja GrafindoPersada.
106
Tood, L., Leask, A., & Ensor, J.(2017). Understanding Primary Stakeholder
Multiplr Roles in Hallmark Tourism Management. Tourism Management,
494-509.
Topowijoyono, N, R., (2018). Penetapan Community Based Tourism dalam

PengelolaanDayatarikWisataBerkelanjutan( StudiDesaWisataBangun
KecamatanMunjanganKabupatenTrenggalek. JurnalAdministrasiBisnis,
20-26.
Wakka, A, K.,(2014). Analisis Stakeholder PengelolaanHutandenganTujuan

Khusus (KHDTK) MengkendekKabupaten Tana Toraja. JurnalBalai
Kehutanan Makassar, 47-55.
Widodo, T.(2015). Pembangunan Endogen (Mengabaikan Peran Negara dalam

Pembangunan). Yogyakarta: PenerbitDeepublish.
Yoeti, O, A.(1996). PengantarIlmuPariwisata. Bandung: Angkasa.
Yoeti, O, A.(2016).Perencanaan dan PengembanganPariwisata. Jakarta: PT

Balai Pustaka.
107
Lampiran
A. TranskripWawancara
1. WawancaraInformandariDinasPariwisata, Pemuda dan Olaharaga
Informan : Bapak Arie Fitriyanto
Jabatan : Staff Fungsional
Tanggal : 07 Maret 2022
Peneliti Siapa yang terlibatdalamPengembangan Candi Sukuh?
Inform Ranahkepemilikan, pemeliharaan, kewenangan BPCB, melalui

BPCB, DinasPariwisataKabKaranganyarmelakukankerjasama,
an
MOU kemudianditindaklanjutidalamperjanjiankerjasama.
PelaksanateknisDinasPariwisata, salingmendukung,
jaditidakintervensikewenangan, TUSInyabeda-beda, BPCB
arahnyakepemiliharaan, pelestarian,
108
sedangkandaridinaspemanfaatan dan
pengembanganuntukkepariwisataannya, sepertipenjualantiket,
Peneliti Peran dinaspariwisata ?
Inform Peran dinaspengembangancandidiluarwewenang BPCB,

saranaprasaranadiluarcandi, termasuktiket, parkir, toilet,
an
kemudiantempatkuliner,
dalamrangkamendukungdayatarikutamacandisukuh. kita juga
merancangpengembanganataupembangunanwisatasecara global,
yang dituangkandalamperda RIPDA no 6 tahun 2016
kabupatenkaranganyar,
terutamadibidangpengembangandestinasi, kemudian SDM,
kitabikin grand design,
kemudiankitakembangkaninfrastrukturnya.
Selainituuntukmendukung stakeholder swasta,
kitaadaPerdapenyelenggaraankepariwisataan,
ituturunandariperda no 6 tahun 2016,
isinyauntukmempermudahinvestasi di wilayah objekwisata yang
berpotensimenjadidestinasipariwisata di karanganyar. Dari jenis-
jenispariwisata, dari 13 sektorpariwisata dan subsektornya,
berdasarkanperdaitukitamengawalregulasi, standar, sepertiapa,
kitaitumelakukanpengawasan.
Peneliti Peran masyarakat?
Inform Masyarakat kitaberdayakansebagaipemanduwisata, dan

homestay yang
an
tujuannyauntukmeningkatkanpendapatanmasyarakatsendiri.
Peneliti Pemberdayaanmasyarakat?
Inform Kita melakukanpelatihan, terkait homestay

kemarinkitamelakukanpelatihanpengelolaan homestay, yang
an
mencakuptidakhanyacandisukuh, tapi juga
109
sekabupatenkaranganyar yang berpotensidikunjungiwisatawan.

Peneliti Sepertiapaketerlibatanswasta?
Inform Swastamasukdalampengembangandayatarikwisatacandi,
sepertikerjasamadenganobjekwisata lain disekitarcandisukuh,
an
dan menawarkanpaket-paketwisata. Jadi
kitadorongobjekwisatauntuksalingmendukungsatusama lain.
Bentuklainnyasepertivila, penginapan yang dimiliki oleh
investor, bukanhanyawargasekitar.
Peneliti Sepertiapakoordinasi?
Inform Ada pembagian masing-masing, ada forum

komunikasiantarapemerintahdenganpihakterkait,
an
sepertipertemuandenganasosiasi PHRI, paguyuban homestay.
Disitukitamelakukanpertemuanrutin, dan salingberkoordinasi.
Peneliti Potensiwisatacandisukuhuntukdikembangkan?
Inform Ada peluanguntukdikembangkan, mengembangkanmarketnya,

saranapromosi juga bisaditingkatkanlagi,
an
denganmenggunakanmedsos, walaupunbelummaksimal. Di
Karanganyarbanyakpotensi yang bisadieksploitasilebih, banyak
yang bisaditawarkan.
Peneliti Sepertiapa strategi pengembanganberdasarkanperda no 6 tahun
2016 dan no 8 tahun 2016?
Inform dibagikewilayahan, berdasarkansektorunggulan di masing-
masing sektor. Misal di sektortimuradaTawangmangu,
an
Ngargoyoso dan Karangpandan yang mencakupsektoralam,
buatan, kitadiidentifikasi,
kemudiankitakembangkanberdasarkankeunggulanobjek yang
ada. Kemudiankitalakukanpembinanaanuntukpeningkatan SDM,
berbasisecoturism, kemudian juga dilakukanpelatihan-
110
pelatihanpemanduwisata, supayameningkat SDM

masyarakatlokal. Untukpelatihanmemangtidakrutindilakukan,
tetapihampirsetiaptahundilakukan, jikadirasacukup,
kitalakukanpelatihan lain yang bisameningkatkan SDM yang
ada. Kemudian di sektor barat, di Colomadu dan Gondangrejo
yang fokusnya di wisatabuatan dan sejarah, Sama di sektortimur,
kitaidentifikasi dan
kitakembangkanberdasarkanberdasarkankeunggulannya.
Peneliti Setelah strategi
dilakukanapakahdinasmelakukankerjasamadenganpihak lain?
Inform Ada sinergitasantarapemerintahdaerahdenganpemerintahpusat,
antarpemerintahdaerah juga. Misal di Gondangrejo, di museum
an
Dayu, kitakerjasamadenganpemerintahpusatyaitukemendikbud,
kitakerjasamapembangunan museum. Kemudianuntukkerjasama
juga kitalakukandenganpihakswasta. Banyak pihakswasta yang
inginberinvestasi, membangun dan mengelolaobjekwisata di
karanganyar. Contohnyaadadalampeningkatkaninfrastuktur,
kerjasamapromosi. Yang
namanyakerjasamakankesepakatanbersama, apa yang
kitasepakatiuntukmeningkatkanataumendongkrakpariwisata di
karanganyarbisalebihbaik. Kemudian di Sukuh dan Ceto,
karenamerupakanobjek yang dilindungikita juga
ikutbersamaBPCB melestarikan, utamanyadisekitarcandi, juga
pelayananpengunjung.
Peneliti Bagaimanahubungandinasdenganbpcb?
Inform yaakitamelakukankerjasama, apa yang bisakitalakukan, kita

yang melakukanpelayananpengujung, kemudian juga soal
an
ticketing dan area disekitarcandiadadibawahkita. BPCB
sebagaipihak yang melastarikan dan melindungi Candi, kita
(Dinas) sebagai yang mengaturdiluar area kawasancandi.
111
Peneliti Apakahadakerjasamapromosidenganagenatau biro

perjalananwisata?
Inform soalpromosi, kitasifatnyamasihumum,
maksudnyadalampromosikitatidakbekerjasamasecarakususdenga
an
nagenatau biro perjalanantertentu, karenapemerintahtidak profit
oriented, jadikitalakukansecaraumumsaja.
kitalakukanpromosisaja,
secaraumumkeunggulanobjekwisatakita.
Peneliti Untuk status hunian di sekitar Candi Sukuh?
Inform kitahanyasebagai Pembina, kitalakukanpembinaanmisaltentang

tata kelola homestay yang baik, kita juga lakukankoordinasi dan
an
sosialisasi, merekamempunyaipaguyubansendiri-sendiri,
dibawah PHRI.
Peneliti Sepertiapakondisisetelahpandemi?
Inform Tahun 2022 inisudahmulaimembaikkeadaannya, dilihat juga

angkapengunjung yang mulai normal. Kita juga
an
lakukanpromosilebih, dan prokesmasihdilakukan.
Saatinisudahadakelonggaranjadikitaharapkanangkapengunjungte
rusmeningkat. Saat pandemic objekpariwisatakitabukalebihawal,
sekitarbulanJuni 2020 sudahkitaberikelonggaran.
Setiapkawasankitabuatsatgaskhususmandiriuntukmenangani,
Prokes juga kitalakukansecaraketat.
Pengusahasendirimerasaterbantudenganpelonggaranlebihawalter
sebut.
Peneliti Sepertiapaperan BPCB?
Inform BPCB tugasutamanyaadalahpelestarian di situs cagarbudayanya,

dan dia juga menjagakondisicandi, sepertipemugaran.
an
Untukpemeliharaanrutinsetiaptahunada, sepertipembersihan
112
batu, daridebu, lumut.
2. WawancaraInformandariDesaBerjo, Ngargoyoso, Karanganyar.
Informan : Wahyu Budi Utomo
Jabatan : SekretarisDesa
Peneliti Potensiwisatadesaberjosepertiapa?
Informan Ada candisukuh, telagamadirda, jumog, ada juga perhutani.

Ituobjek yang terkenal. Masing-masing punya
nilaijualnyasendiri.
Peneliti Apaperandesadalampengembangan?
Informan Kita menyukseskan program-program yang ada, kami selalu

support, tetapisecarakewenanganmemangterbatas.
Dalamhalcandisukuh kami juga
ikutmerawatsupayatidakadakerusakan. itu salah
satuupayakeseharian yang kitalakukan. Kita juga ada
BUMDES yang membawahiobjekdisini.
Peneliti Sepertiapaefekadanyaobjekwisata di
desaandaterhadapperekonomianwarga?
Informan Tentuadaefeknya, kunjunganwisatawan yang

benyakmenjadikanrodaperekonomianwargaberputar, ada
yang berjualan, ada yang membukapenginapan,
jadiyaefeknyapositifbagiperekonomianwargadisini.
Peneliti Kejasamadengandinasatauinstansi lain?
Informan Kalaudaridinasbiasanyamelakukansosialisasi, ataupelatihan,

seperti tour guide. Itukantargetnyawargakitasendiri juga. Itu
113
yang rutidilakukan.
Peneliti Sepertiapapromosi yang dilakukan?
Informan yaakitamelakukanpromosi yang utamalewatkonten-

kontensosial media. disanakitabisalebihmudahmenjangkau
target promosikita.
3. WawancaraInformanmasyarakatsekitar Candi Sukuh
Informan : Ibu Sumikem
Jabatan : Pedagang
Peneliti Bagaimanadampakekonomicandisukuhbagiwargasekitar?
Informan Yang jualansemuanyawargasini mas, parkirnya juga, petugas

juga. Memangada yang dari BPCB, tapisemua rata-rata
wargasini
Peneliti Apadampak yang andarasakan?
Informan Saya bisaberjualan di sini, bisamenambahpendapatansaya.
Kalausayatidakjualan di sinisayaberjualansayuran, saya juga
punya kebun. Saya sudahtua, jadibisajaditambah-tambah.
Peneliti Apakah pandemic mempengaruhi?
Informan Saatpandemitidakadasamasekali mas yang datang,

karenamemangditutup. Saatinimulairamailagi,
walaupunbelumsepertidulu. Yaa paling
tidaksudahmulaiadalagipembeli mas.
114
Dokumentasi
KondisiCagarBudaya Candi Sukuh:

115
Potensidayatarikwisata lain di sekitar Candi Sukuh:
Pemugaran Candi Suku pada tahun 2015:
Contoh Media promosi Candi Sukuh :

116
Kondisisekitar Candi Sukuh:

Analisis Peran Stakeholder Dalam Pengembangan Pariwisata Candi Sukuh Kabupaten Karanganyar

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Peran Stakeholder Dalam Pengembangan Pariwisata Candi Sukuh Kabupaten Karanganyar

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

library.uns.ac.id digilib.uns.ac.

Analisis Peran Stakeholder Dalam Pengembangan Pariwisata

ARISTYA BENNY NUGROHO

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

NAMA : ARISTYA BENNY NUGROHO

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi berjudul “Analisis Peran

Stakeholder dalam Pengembangan Pariwisata Candi Sukuh Kabupaten

Karanganyar” adalah betul-betul karya penulis sendiri. Hal-hal yang bukan

dan gelar yang saya peroleh dari skripsi tersebut.

Surakarta, Juli 2022

Yang Membuat Pernyataan

Aristya Benny Nugroho

pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Dr. Rina Herlina Haryanti, S.sos, Msi.

Pada hari : Jumat

1. Ketua : Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si ( )

2. Sekretaris : Dr. Rutiana Dwi Wahyunengseh, S.Sos, M.Si( )

3. Pembimbing : Dr. Rina Herlina Haryanti, S.sos, Msi. ( )

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.

“Sebaik-baiknya ilmu adalah yang bermanfaat”

“Skripsi yang baik adalah skripsi yang selesai”

“Niscaya Allah akan meninggikan orang-orang yang

(QS. Al-Mujadalah ayat 11)

Dengan penuh hormat, skripsi ini saya persembahkan kepada:

 Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat serta nikmat-Nya, sehingga

 Keluarga besar beserta saudara – saudara saya yang selalu mendukung

 Almamater saya tercinta, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas

dan nikmat-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini

yang berjudul “Analisis Peran Stakeholder dalam Pengembangan Objek

Pariwisata Candi Sukuh Kabupaten Karanganyar”dengan baik yang merupakan

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan, hal itu disadari karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan

tidak langsung selama pembuatan skripsi ini, kepada:

1. Dr. Rina Herlina Haryanti, S.sos, M.si.selaku dosen pembimbing akademik

dan skripsi saya yang telah meluangkan waktunya sehingga dapat

memberikan bimbingan, arahan dan masukan sehingga skripsi ini dapat

mendoakan dan memberikan dukungan baik secara moril maupun materiil

Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan dan

arahan yang sangat bermanfaar selama masa perkuliahan.

Maret Surakarta yang telah benyak membantu di bidang akademik dan

6. Teman-temanku seangkatan dan seperjuangan, terutama kelas A Ilmu

administrasi negara angkatan 2015 yang berjuangbersamamenuntutilmu.

7. Sahabat-sahabatku yang telah memberikan dukungan moriil sehingga

skripsi penulis dapat selesai.

memberikan izin dan bantuan dalam memberikan informasi kepada penulis

dalam melakukan penelitian.

9. Seluruh informan yang telah mau direpotkan dan memberikan bantuan

informasi yang dibutuhkan penulis.

Surakarta, Juli 2022

Aristya Benny Nugroho

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................... iii

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ........................................................................................................... x

ABSTRAK ........................................................................................................... xiii

ABSTRACT ......................................................................................................... xiv