AKTA NOTARIS DALAM PERALIHAN HAK ATAS ASET PEMERINTAH DAERAH

Abstrak
Berdasarkan latar belakang yang ada maka dapat ditarik suatu rumusan masalah yaitu (1) apa
alasan larangan pembuatan akta otentik notaris di luar wilayah jabatan notaris?(2) apa akibat
hukum terhadap akta notaris yang dibuat di luar wilayah jabatan notaris?. Tipe dalam
penelitian ini adalah menggunakan jenis penelitian hukum normatif. Jenis pendekatan dalam
penelitian ini adalah pendekatan konseptual dan pendekatan perundang-undangan. Analisis
dalam penelitian ini dilakukan dengan cara inventarisasi terhadap bahan-bahan hukum,
kemudian klasifikasi atas bahan- bahan hukum sesuai dengan permasalahan, selanjutnya
disistemasi, diinterpretasi di analisis dan disimpulkan.
Hasil penelitian ini membuktikan bahwa beberapa hal yang menjadi alasan seorang notaris
dilarang membuat akta notaris diluar wilayah jabatan adalah untuk menjamin kepastian
hukum kepada masyarakat, mencegah terjadinya persaingan tidak sehat antar notaris dalam
menjalankan jabatanya dan menjaga seorang notaris dalam menjalankan serta bertanggung
jawab terhadap tindakan dan kepastian hukum .
Akibat hukum terhadap akta notaris yang dibuat diluar wilayah jabatan notaris akta tersebut
tidak otentik dan akta tersebut tidak memiliki kekuatan dan batal demi hukum. Untuk notaris
sendiri jika ketahuan melakukan pelanggaran dalam peraturan perundang-undangan tentang
jabatan notaris akan mendapatkan sanksi berupa teguran lisan, teguran tertulis, yang
selanjutnya akan dijatuhi sanksi administratif. Sanksi bisa berupa pemberhentian sementara,
pemberhentian dengan hormat bahkan jika kesalahan memang benar-benar sudah fatal dan
terbukti melanggar aturan serta Undang-undang yang berlaku maka bisa diberikan sanksi
berupa pemberhentian secara tidak hormat.

Kata Kunci: Notaris, Akibat Hukum, Wilayah Notaris

 Abstract
Based on the existing background, a formulation of the problem can be drawn, namely (1)
what are the reasons for the prohibition of making authentic notary deeds outside the
notary's office area? (2) what are the legal consequences for notary deeds made outside the
notary's office area? The type in this research is to use the type of normative legal research.
The types of approaches in this study are statutory and statutory approaches. The analysis in
this study was carried out by taking an inventory of legal materials, then classifying legal
materials according to the problem, then systematizing them, interpreting them in analysis
and concluding them. The results of this study prove that some of the reasons why a notary is
prohibited from making notarial deeds outside the area of office are to guarantee legal
certainty to the community, prevent unfair competition between notaries in carrying out their
positions and keep a notary in carrying out and being responsible for actions and certainty.
law . The legal consequences of a notarial deed made outside the office area of the notary
deed are inauthentic and the deed has no force and is null and void. For the notary himself, if
he is found to have committed a violation in the laws and regulations regarding the position
of a notary, he will receive sanctions in the form of an oral warning, a written warning,
which will then be subject to administrative sanctions. Sanctions can be in the form of
temporary dismissal, respectful discharge, even if the mistake is truly fatal and is proven to
have violated the applicable rules and laws, sanctions can be given in the form of
dishonorable dismissal.

Keywords: Notary, Legal Consequences, Notary Area

 A. Pendahuluan
Melalui akta Notaris harus dapat memberikan kepastian hukum kepada masyarakat
yang meminta layanan jasa dari seorang Notaris itu sendiri. Akta notaris pada Pasal 1
angka 7 dalam UUJN menyebutkan “akta Notaris adalah akta otentik yang dibuat oleh
atau dihadapan notaris menurut bentuk dan tata cara yang ditetapkan didalam
Undang-Undang ini”. Akta yang dibuat Notaris memiliki kekuatan pembuktian yang
sempurna tidak seperti pada akta dibawah tangan. Akta dibawah tangan adalah akta
yang dibuat sendiri oleh pihak-pihak yang berkepentingan tanpa bantuan pejabat
umum. Sedangkan akta otentik merupakan produk Notaris yang sangat dibutuhkan
masyarakat demi terciptanya suatu kepastian hukum.
Tatanan paralel ini akan mencerminkan definisi sosiologis klasik tentang pluralisme
hukum. Sebagai alternatif, dengan pendekatan Sekolah New Haven, memahami
sistem hukum internasional sebagai sistem yang lebih besar, lebih inklusif, dan
pluralis yang melampaui Negara-sentrisisme tradisional, adalah mungkin untuk
merefleksikan secara lebih bebas berbagai keterlibatan yang dilakukan oleh
pemerintah daerah dengan sistem dan norma hukum internasional. Dalam proses
berulang, tergantung pada seberapa siap hukum internasional akan
mempertimbangkan kontestasi yang dibuat oleh pemerintah daerah, sistem hukum
internasional akan semakin plural untuk mengakomodasi tantangan dan kritik yang
diajukan padanya, atau tetap membatasi dan mendorong pemerintah daerah ke dalam
kesejajaran mereka. tatanan normatif alternatif. Terlepas dari hasilnya, pemerintah
daerah telah berkembang menjadi komunitas penghasil norma dalam hukum
internasional, memajukan pluralisme, dengan pengaruh utama mereka pada hukum
internasional positif yang akan dievaluasi di tahun-tahun mendatang.1
Pembentukan Hak Asasi Manusia memerlukan insiden di mana pemerintah daerah
telah mencari peluang untuk secara langsung berkontribusi pada proses pembuatan
hukum resmi di tingkat internasional, bergabung dengan Negara dan organisasi
internasional. Rumusan normatif oleh pemerintah daerah dalam forum tidak termasuk
pemerintah pusat termasuk dalam kategori Kontestasi Hak Asasi Manusia. Mungkin
peristiwa paling signifikan yang menunjukkan Formasi adalah proses yang mengarah
pada kodifikasi konten Hak atas Perumahan. Dalam konferensi Habitat, Kampanye
Global untuk Kepemilikan yang Aman dan Tata Kelola Perkotaan, dan dalam proses
1
Notodisorjo, Soegondo R.,1982.Hukum Notariat di Indonesia suatu Penjelasan. Grafika Offset:Jakarta.
 formal dan informal lainnya, pemerintah daerah memainkan peran penting dalam
menciptakan konten hukum positif dari hak atas perumahan yang layak.Kurang
terbukti dengan sendirinya dan lebih sulit dilacak, pemerintah daerah berpotensi
berkontribusi pada pengembangan hukum kebiasaan internasional, melalui produksi
praktik (sub-)Negara serta opinio juris, sebagaimana dibahas dalam Bagian 5. Contoh-
contoh yang termasuk dalam Pembelaan Hak Asasi Manusia, pemerintah daerah
mendorong kembali kebijakan nasional yang meregresikan hak asasi manusia
terkadang mendapat perhatian dan tanggapan internasional, yang dapat menjadi
opinio juris ketika dianalisis secara retrospektif.2

B. Pembahasan
Dalam Pasal 18 ayat (1) dan (2) UUJN menyebutkan bahwa notaris mempunyai
tempat kedudukan di daerah kabupaten atau kota; dan notaris mempunyai wilayah
jabatan meliputi seluruh wilayah propinsi dari tempat kedudukanya. Selanjutnya,
dalam Pasal 19 ayat (1) dan ayat (2) menyebutkan bahwa notaris wajib mempunyai
satu kantor yitu di tempat kedudukanya; dan notaris tidak berwenang secara
teraturmenjalankan jabatan di luar tempat kedudukanya.
Menurut Habib Adjie bahwa menurut Pasal 18 ayat (1) Notaris mempunyai tempat
kedudukan di daerah kabupaten atau kota. Kedudukan notaris di daerah kota atau
kabupaten sesuai dengan Pasal 2 ayat (1) Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintahan Daerah, bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia di bagi
atas propinsi, dan daerah propinsi dibagi atas kabupaten dan kota. Bahwa pada tempat
kedudukan notaris berarti notaris berkantor di derah kota kabupaten dan hanya
mempunyai 1 (satu) kantor pada derah kota kabupaten.
Sampai saat ini, diskusi tentang "perang berbagi" lokal ini telah menganut asumsi
yang tidak dinyatakan: jika perusahaan berbagi bertahan dari pertarungan saat ini,
masa depan mereka sebagian besar akan bebas dari peraturan pemerintah.' Dalam
penceritaan ini, kota-kota akan menutup perusahaan berbagi, atau mereka akan
membiarkan mereka sendirian. Asumsi ini, bagaimanapun, tidak konsisten dengan
bagaimana pemerintah daerah pada umumnya berperilaku. Industri yang berbagi
perusahaan ekonomi yang berpartisipasi di dalamnya—misalnya transportasi taksi,
perumahan, hotel, dan restoran—telah lama tunduk pada pembuatan kebijakan tingkat

2
Adjie, Habib, 2008.Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU No.30 Tahun 2004 Tentang Jabatan
Notaris).PT. Refika Aditama: Bandung
 lokal yang ekstensif. Kota mensubsidi perusahaan dalam industri ini, mengaturnya
untuk mencapai tujuan kebijakan sosial, mengenakan pajak, mempromosikannya turis
dan pengunjung, dan mengandalkan mereka untuk membantu menyediakan layanan
pemerintah. Fokus ini bukan kebetulan. Kota-kota telah lama memiliki insentif politik
dan kekuatan hukum untuk secara ketat mengatur aktivitas di sektor-sektor ini untuk
memastikan kedalaman pasar lokal dan pencocokan yang efisien dan untuk
meminimalkan dampak kemacetan perkotaan.3
Calon penduduk hanya akan bersedia membayar harga properti perkotaan yang tinggi
jika kota menyediakan akses ke "keuntungan aglomerasi" seperti yang dihasilkan oleh
pasar yang dalam untuk barang dan jasa ini. Dengan demikian, mempromosikan dan
mengatur industri semacam itu merupakan bagian penting dari kebijakan
pembangunan perkotaan. Ekonomi berbagi tidak terkecuali dalam tren ini.
Sebaliknya, karena perusahaan berbagi secara permanen memantapkan dirinya dalam
industri seperti transportasi, perhotelan, dan barang konsumen, pemerintah daerah
akan semakin memanfaatkan perusahaan tersebut untuk mewujudkan tujuan
pembangunan perkotaan yang bernuansa. Saat ini, kota-kota mengekspresikan
kekuasaan mereka atas perusahaan berbagi terutama dalam bentuk pembatasan,
membatasi pembagian atas nama perlindungan konsumen (atau, lebih sinis,
perlindungan industri yang berkuasa). Besok, bagaimanapun, interaksi antara
kekuatan ekonomi yang mendorong pembangunan perkotaan dan kekuatan hukum
kota akan berarti bahwa kota mengejar serangkaian hasil kebijakan yang lebih
kompleks. Dan untuk bagian mereka, berbagi perusahaan sendiri kemungkinan besar
akan menginginkan lebih banyak dari pemerintah daerah daripada dibiarkan begitu
saja. Sebaliknya, mereka akan secara aktif mengejar keuntungan, subsidi, dan kontrak
dari pemerintah lokal dan negara bagian.
kota akan (1) mensubsidi perusahaan berbagi untuk membuat mereka memasuki atau
memperluas layanan tertentu; (2) memanfaatkan perusahaan berbagi untuk
redistribusi ekonomi; dan (3) menyewa perusahaan berbagi sebagai kontraktor untuk
menyediakan layanan kota. Fokus artikel ini adalah positif, bukan normatif,
memprediksi munculnya kebijakan-kebijakan tersebut tetapi tidak mengadvokasinya.
Namun, Artikel tersebut akan menyoroti alasan kebijakan dan politik untuk prediksi
ini dan pertanyaan hukum dan kebijakan penting yang akan muncul jika hal itu

3
Indra Prana Jaya, “Studi Komparatif Terhadap Jabatan dan Kode Etik Notaris di Indonesia dan Jepang”, 20 Juni
2012 http://lib.ui.ac.id/detail?id=20298913&lokasi=lokal#parentHorizontalTab2
 terjadi. Prediksi pertama kami adalah subsidi tingkat kota. Di tahun-tahun mendatang,
pemerintah daerah akan semakin beralih dari menghambat perusahaan berbagi
menjadi secara aktif mensubsidi mereka, baik dengan uang tunai atau, kemungkinan
besar, dengan keuntungan dalam bentuk barang. Untuk menjelaskan kemungkinan ini,
kami melihat model yang ditawarkan oleh pertanyaan pembangunan yang sebanding:
subsidi kota untuk stadion olahraga profesional. Dari sekian banyak argumen berbeda
yang ditawarkan untuk membenarkan subsidi stadion, yang terbaik adalah bahwa
mereka: (1) menghasilkan barang publik yang substansial dalam bentuk kebanggaan
dan kegembiraan sipil yang tidak dapat ditangkap sendiri oleh tim, serta surplus
konsumen untuk penggemar fanatik, (2) menandakan sebuah kota "di peta", sehingga
meningkatkan industri seperti pariwisata dan mengurangi emigrasi "pengurasan otak"
ke kota lain yang lebih besar, dan (3) dapat menjadi katalisator yang diperlukan untuk
mengatasi oposisi politik yang menghalangi perbaikan perkotaan yang diperlukan.4
Dalam banyak hal, dinamika "stadion" ini juga berlaku untuk berbagi perusahaan.
Dengan berfungsi sebagai pasar pertukaran untuk barang-barang, penduduk sudah
memiliki dan yang memiliki beberapa pengganti yang mudah dibeli, perusahaan
semacam itu menghasilkan surplus produsen dan konsumen yang luar biasa besar bagi
para peserta di bursa mereka. Perusahaan berbagi juga menyediakan barang publik
untuk menghasilkan informasi harga yang berharga, seperti tarif sewa rumah di kota
tertentu. Selanjutnya, kehadiran firma berbagi yang bersemangat dapat menandakan
bahwa sebuah kota "ada di peta", terutama bagi warga muda, terdidik, dan bergerak.
Seperti stadion, firma berbagi juga dapat "meretas" blokade politik lokal dengan
melewati—sehingga mengurangi—pengaruh firma petahana, kelompok lingkungan,
dan serikat pekerja atas regulator lokal. Subsidi untuk berbagi perusahaan dengan
demikian mungkin menarik bagi politisi kota dan pemimpin negara yang berusaha
mengatasi penangkapan yang dirasakan oleh regulator lokal. Selain itu, tidak seperti
stadion, perusahaan berbagi juga berfungsi untuk mengurangi "kemacetan" perkotaan,
faktor-faktor yang pada akhirnya membatasi keuntungan aglomerasi. Kepadatan dan
kemakmuran kota pada akhirnya dibatasi oleh faktor-faktor seperti biaya tanah dan
lalu lintas. Perusahaan berbagi dapat mengurangi kemacetan tersebut dengan
mengurangi permintaan ruang untuk barang-barang seperti mobil atau ruang lemari
untuk barang-barang konsumsi. Selanjutnya, keberadaan pasar bersama dapat

4
Aries Julia, “Profesi di Era Industrialisasi dalam Prerspektif Transendesi Pancasila”, dalam Law & Justice Jurnal,
Volume 4, Nomo 1, April 2019, http://journals.ums.ac.id/index.php/laj/article/view/8045/4641
 mengurangi kebutuhan pemerintah untuk mengatur atas nama memastikan
peningkatan kapasitas untuk hal-hal seperti tempat parkir atau hotel. Oleh karena itu,
seperti stadion, perusahaan ekonomi berbagi dapat membuat argumen yang kuat untuk
menerima subsidi moneter atau barang. Tren ini sudah muncul di beberapa kota.15 Ke
depan, kami memperkirakan hal ini akan sangat menonjol di kota-kota di mana badan
pengawas sangat bandel, di kota-kota kecil yang ingin menunjukkan "kebesaran", di
kota-kota yang berusaha menopang firma berbagi pesaing di mana satu firma berbagi
telah memperoleh keuntungan. terlalu banyak kekuatan pasar, atau di tempat-tempat
di mana "memahami teknologi" atau "progresif secara politik" dipandang sebagai inti
dari etos lokal. Meskipun ada kasus teoretis untuk subsidi semacam itu, kota-kota
akan menghadapi tantangan untuk menentukan dengan tepat kapan dan sejauh mana
subsidi tersebut dapat dibenarkan, dan membatasi jumlahnya hanya untuk
kepentingan publik5. Selanjutnya, ada pertanyaan substansial tentang entitas mana
yang akan memiliki kekuasaan untuk memberikan subsidi semacam itu berdasarkan
undang-undang dan undang-undang negara bagian, dan tentang apakah bentuk subsidi
tertentu melanggar konstitusi negara.
Judul bagian ini seharusnya tampak paradoks. Jika menurut definisi notaris adalah
penulis publik, dan jika arsip publik menyimpan dokumen mereka, bagaimana
mungkin ada arsip notaris pribadi? Sejatinya, notaris adalah sosok yang paradoks.
Logika posisi notaris berarti dia mengangkangi batas antara ruang sidang dan pasar.
Kompak yang dibuat oleh legislator abad pertengahan dengan notaris Italia memiliki
kaitan langsung dengan cara mereka menyimpan catatan mereka. Ini memberi profesi
hak atas biaya tidak hanya pada saat transaksi asli tetapi juga pada saat berikutnya
ketika salinan asli atau 'publik' dari dokumen asli diperlukan. Ini kuncinya. Bukti apa
pun yang diajukan penggugat atau tergugat kepada hakim akan meyakinkan jika, dan
hanya jika, notarisnya atau penggantinya memiliki catatan yang sama dalam
protokolnya. Posisinya dalam volume notaris menjamin keandalan dokumen tersebut.
Itu juga menjanjikan potensi pendapatan bagi siapa pun yang memiliki protokol itu.
Setiap kali klien membutuhkan salinan publik dari salah satu tindakan mereka sendiri
atau salah satu nenek moyang atau dermawan mereka, mereka berutang pemilik
volume, notaris atau ahli waris notaris, biaya baik untuk hak istimewa untuk melihat
dan memperoleh sebuah salinan. Sementara undang-undang mengakui bahwa catatan

5
Ateng syarifudin, Menuju Penyelenggaran Pemerintahan Negara yang bersih dan Bertanggung Jawab, Jurnal
Pro Justisia, Edisi IV, Universitas Parahyangan Bandung, 2000.
 notaris adalah properti yang menghasilkan pendapatan, di Indonesia itu tidak
memberikan kebebasan mutlak kepada pemiliknya untuk melakukan apa pun yang
mereka suka. Meskipun dapat diwariskan, protokol tidak seharusnya dibeli, dijual,
atau dihancurkan.Sejumlah kecil protokol abad pertengahan yang bertahan di Roma
menunjukkan bahwa penegakan larangan ini lemah. Namun demikian, secara teori,
protokol itu sendiri berfungsi sebagai arsip hukum dari akta notaris. Beberapa klien
memiliki kebiasaan untuk mencatat nama notaris dan tanggal transaksi secara terpisah
justru karena suatu saat mereka atau keturunannya mungkin perlu menemukan
volume notaris asli dan mendapatkan salinan resmi dari dokumen tersebut. Sifat hak
milik dari akta notaris membentuk pelestariannya dengan cara yang agak berbeda
tergantung pada apakah profesi itu terbuka untuk semua orang (sebelum penjualan
kantor pertama pada tahun 1470-an) atau terbatas pada kelompok tertutup pemegang
kantor yang dapat disuap (pada tahun 1600). Terlepas dari perbedaan ini,
bagaimanapun, pihak berwenang, apakah itu perguruan tinggi notaris, SPQR atau
kepausan, menunjukkan rasa hormat yang cermat terhadap hak uang pemilik protokol
notaris. Mereka begitu hormat sehingga mereka sama sekali tidak menuntut untuk
menyimpannya dalam arsip publik, seperti yang telah kita lihat, hingga pertengahan
abad ke-15. Baru pada saat itulah Roma melihat intervensi pertamanya untuk
melindungi surat-surat ini, yang terbatas pada surat-surat yang telah jatuh ke tangan
para janda atau anak-anak yang bukan notaris.6
Prediksi pertama kami adalah subsidi tingkat kota. Di tahun-tahun mendatang,
pemerintah daerah akan semakin beralih dari menghambat perusahaan berbagi
menjadi secara aktif mensubsidi mereka, baik dengan uang tunai atau, kemungkinan
besar, dengan keuntungan dalam bentuk barang. Untuk menjelaskan kemungkinan ini,
kami melihat model yang ditawarkan oleh pertanyaan pembangunan yang sebanding:
subsidi kota untuk stadion olahraga profesional. Dari sekian banyak argumen berbeda
yang ditawarkan untuk membenarkan subsidi stadion, yang terbaik adalah bahwa
mereka: (1) menghasilkan barang publik yang substansial dalam bentuk kebanggaan
dan kegembiraan sipil yang tidak dapat ditangkap sendiri oleh tim, serta surplus
konsumen untuk penggemar fanatik, (2) menandakan sebuah kota "di peta", sehingga
meningkatkan industri seperti pariwisata dan mengurangi emigrasi "pengurasan otak"
ke kota lain yang lebih besar, dan (3) dapat menjadi katalisator yang diperlukan untuk

6
Okta Jony Firmanzah, Pelaksanaan Pengawasan Majelis Pengawas Daerah Notaris Terhadap Tugas dan Jabatan
Notaris, Tesis, Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro, Semarang, 2011.
 mengatasi oposisi politik yang menghalangi perbaikan perkotaan yang diperlukan.
Dalam banyak hal, dinamika "stadion" ini juga berlaku untuk berbagi perusahaan.
Dengan berfungsi sebagai pasar pertukaran untuk barang-barang, penduduk sudah
memiliki dan yang memiliki beberapa pengganti yang mudah dibeli, perusahaan
semacam itu menghasilkan surplus produsen dan konsumen yang luar biasa besar bagi
para peserta di bursa mereka. Perusahaan berbagi juga menyediakan barang publik
untuk menghasilkan informasi harga yang berharga, seperti tarif sewa rumah di kota
tertentu.7Selanjutnya, kehadiran firma berbagi yang bersemangat dapat menandakan
bahwa sebuah kota "ada di peta", terutama bagi warga muda, terdidik, dan bergerak.
Seperti stadion, firma berbagi juga dapat "meretas" blokade politik lokal dengan
melewati—sehingga mengurangi—pengaruh firma petahana, kelompok lingkungan,
dan serikat pekerja atas regulator lokal. Subsidi untuk berbagi perusahaan dengan
demikian mungkin menarik bagi politisi kota dan pemimpin negara yang berusaha
mengatasi penangkapan yang dirasakan oleh regulator lokal. Selain itu, tidak seperti
stadion, perusahaan berbagi juga berfungsi untuk mengurangi "kemacetan" perkotaan,
faktor-faktor yang pada akhirnya membatasi keuntungan aglomerasi. Kepadatan dan
kemakmuran kota pada akhirnya dibatasi oleh faktor-faktor seperti biaya tanah dan
lalu lintas. Perusahaan berbagi dapat mengurangi kemacetan tersebut dengan
mengurangi permintaan ruang untuk barang-barang seperti mobil atau ruang lemari
untuk barang-barang konsumsi. Selanjutnya, keberadaan pasar bersama dapat
mengurangi kebutuhan pemerintah untuk mengatur atas nama memastikan
peningkatan kapasitas untuk hal-hal seperti tempat parkir atau hotel.
Dalam ilmu sosial, kota, atau lebih tepatnya 'kota global' telah menarik minat
akademis yang luas sejak tahun 1990-an, yang terkenal dipimpin oleh Saskia
Sassen.50 Melalui tren urbanisasi, globalisasi dan desentralisasi,51 kota-kota di
banyak negara telah tumbuh dalam populasi dan kekuatan ekonomi, sementara pada
saat yang sama diberikan kewajiban hukum baru – terutama dalam realisasi hak-hak
sosial dan ekonomi – dalam pengaturan nasional mereka sendiri.52 Kota-kota
metropolitan yang beragam dan kuat secara ekonomi secara khas mengadopsi
pandangan politik yang lebih liberal.53 Dua global isu-isu di mana negara-bangsa
secara khusus telah mengecewakan masyarakat internasional telah menjadi arena

7
Ahmad .Rifa’i .dan .Anik .Iftitah, .Bentuk
Bentuk .Pelanggaran .Hukum .Dalam .Pelaksanaan .Jabatan .Notaris, .Jurnal .Supremasi, .Volume .8, .Nomor .2,
.September .2018, .Jurnal .Ilmiah .Ilmu .Hukum .Fakultas .Hukum .Universitas .Islam .Balitar .Blitar.
 permainan utama bagi kota-kota: perubahan iklim, dan migrasi. Daerah di AS telah
menerapkan bagian-bagian Protokol Kyoto secara lokal, tanpa ratifikasi pemerintah
federal.55 Baru-baru ini, ketika Presiden Trump menarik diri dari Perjanjian Iklim
Paris, banyak pemerintah regional dan lokal, termasuk New York dan San Francisco,
telah membuat komitmen publik untuk menegakkan komitmen Paris dengan kekuatan
penuh mereka.56 Tujuan Pembangunan Berkelanjutan juga telah melihat advokasi
dan dukungan yang kuat di antara pemerintah daerah, dengan New York City menjadi
pemerintah daerah pertama yang melaporkan kemajuannya ke PBB, tugas yang
dipertimbangkan hanya untuk negara bagian. Keterlibatan pemerintah daerah dapat
memberikan tanggapan terhadap kritik terhadap hak asasi manusia dengan berbagai
cara. Pemerintah daerah dikatakan ditempatkan secara unik untuk melokalkan hak
asasi manusia58 dan menjembatani kesenjangan antara kutub universalitas dan
relativisme budaya. Mereka adalah para aktor yang seringkali mampu dan
berkeinginan untuk melakukan perjalanan antara ruang fisik dan diskursif di tingkat
lokal dan internasional, dan menawarkan pengalaman langsung tentang realisasi hak
asasi manusia, yang relevan bagi masyarakat internasional ketika mengkodifikasi
norma-norma hak asasi manusia yang mampu memberikan perlindungan yang nyata.
Dengan perspektif pragmatis mereka,59 mereka juga dapat menyatukan berbagai
aktor dan segmen di dalam lokalitas (Koordinasi Hak Asasi Manusia), dan
menetapkan hak asasi manusia sebagai dasar normatif untuk tinggal bersama di kota,
menyebarkan perbedaan antara pemegang hak vs pengemban tugas. alam. Tentu saja,
semua potensi positif ini tidak meniadakan sisi lain dari desentralisasi dan lokalisasi,
yaitu bahwa pemerintah daerah juga dapat memilih untuk menggunakan kompetensi
dan kemampuannya untuk mengambil sikap regresif terhadap persyaratan hak asasi
manusia.60 Namun, mengingat kurangnya pemetaan beasiswa potensi positif
keterlibatan lokal dengan dan untuk hak asasi manusia, kebijakan regresif pemerintah
daerah akan berada di luar cakupan artikel ini. Terlepas dari itu, setiap pelanggaran
hak asasi manusia oleh pemerintah daerah akan masuk dalam Implementasi (yang
mencakup unsur tanggung jawab), sedangkan setiap imajinasi alternatif hak asasi
manusia yang tampaknya merusak esensinya akan menjadi Kontestasi Hak Asasi
Manusia.8

8
Bahder .Johan .Nasution, .Kajian .Filosofis .Tentang .Konsep .Keadilan .Dari .Pemikiran .Klasik .Sampai .Ppemikir
an .Modern, .Yustisia, .Vol. .3 .N0. .2 .Mei-Agustus .2014, .Fakultas .Hukum .Universitas .Sebelas .Maret.
Sebaliknya, apa yang mendorong kebijakan kepausan ke arah penulisan notaris dalam
konteks yudisial, khususnya dalam sengketa perdata, adalah tujuan untuk membujuk
subjek agar membawa konflik mereka ke pengadilan daripada menggunakan cara
ekstra-yudisial. Dalam logika yang sepenuhnya bertentangan dengan tujuan fiskal
mereka, untuk membuat kantor korup menarik bagi pembeli, para paus memaksakan
ekonomi pada notaris untuk menurunkan biaya peradilan sipil. Dua tindakan yang
menimbulkan kemarahan terbesar di antara para notaris Capitoline, keduanya
diberlakukan pada tahun 1612, adalah penghapusan biaya untuk melihat akta notaris
dan peningkatan salinan 'sederhana' yang lebih murah ke status yang sama dengan
salinan publik sebagai nilai tertinggi. bukti yudisial.48 Selain itu, praktik lama
pemerintah dalam membatasi biaya jasa notaris berlanjut dengan penambahan baru.
Meskipun pengamanan akta notaris belum tentu tujuannya, gelombang peraturan yang
intens memang memiliki efek tidak langsung pada penyimpanan dokumen. Bahkan
tanpa metode penegakan hukum yang baru, penjilidan tampaknya telah menjadi
rutinitas di kantor-kantor koruptor, yang memastikan bahwa kontrak atau surat wasiat
yang longgar tidak hilang. Selain itu, aturan tersebut menciptakan harapan baru akan
akses di antara pelanggan. Memang, mensyaratkan agar lembaran-lembaran dalam
protokol diberi nomor dan setiap jilid dimulai dengan nama-nama pihak yang
membuat kontrak semakin memudahkan klien untuk menemukan catatan mereka
sebelumnya ketika mereka mengunjungi notaris. Setelah tahun 1612 mereka bahkan
tidak perlu membayar untuk melihatnya.
Dua faktor, tanggung jawab dan akses, membantu menjelaskan penyebaran praktik
pengarsipan baru ini di antara tiga puluh notaris pada awal abad ketujuh belas. Para
pembeli kantor notaris yang dapat didenda memperjelas dalam kontrak yang mereka
tulis bahwa tanggung jawab untuk mengamankan surat-surat itu terletak pada
pemegang hak milik. Mereka menetapkan tidak hanya bahwa notaris mematuhi
undang-undang pemerintah tentang pengikatan dan pengindeksan akta mereka tetapi
juga bahwa mereka tidak pernah meninggalkan kantor tanpa pengawasan. Hubungan
kontraktual antara pemilik dan notaris berarti bahwa investor yang ingin melindungi
aset mereka dapat menuntut pemegang hak yang lalai, yang tidak hanya akan
kehilangan kantor mereka tetapi juga reputasi mereka, yang penting untuk bertahan
dalam bisnis. Selain kerentanan mereka terhadap pengawasan pemilik, notaris
Capitoline menjadi sasaran perhatian pelanggan mereka. Seperti yang telah kita lihat,
klien dapat dengan bebas memasuki tempat kerja notaris untuk memeriksa
 protokolnya atau catatan tindakan yudisialnya. Akses ini memberlakukan disiplin
yang jelas pada pencatatan notaris. Bukan hal yang aneh bagi klien untuk
mengadukan notarisnya ke pengadilan pidana Romawi, jika salah satu dokumennya
yang tercantum dalam daftar isi protokol hilang dari volume. Tuduhan, falsum, bukan
sekadar pemalsuan tetapi mencakup banyak hal. berbagai praktik penipuan yang
merusak kepercayaan publik. Dengan tidak adanya personel khusus untuk
menegakkan beban berat undang-undang tentang penulisan notaris, klien sendiri
memberikan jaminan kepatuhan yang luar biasa.
Inventaris yang dibuat oleh notaris pada tahun 1704 melayani tujuan inspektur untuk
mendapatkan pandangan menyeluruh tentang kondisi penyimpanan semua catatan
notaris di Roma. Investigasi mereka, yang tidak pernah diulang dalam skala seperti
itu, memberi kita gambaran unik tentang dokumen apa yang ada pada saat itu untuk
dibandingkan dengan apa yang disimpan arsip negara saat ini. Bagi notaris Capitoline,
perguruan tinggi koruptor terbesar dan kelompok yang paling mungkin dicari oleh
penduduk kota biasa, perbandingannya mencerahkan. Pelestarian protokol hampir
selesai; kontrak dan surat wasiat asli yang dibuat antara waktu tiga puluh kantor
pertama kali dijual pada tahun 1586 dan penyelidikan tahun 1704 telah sampai kepada
kita hampir utuh. Mereka membentuk lapisan bawah dari 28.000 jilid dalam seri arsip
yang dikenal sebagai Trenta Notai Capitolini di Archivio di Stato Roma.
Siapa pun yang bertanya-tanya apa yang dilakukan notaris di Roma modern awal akan
dimaafkan jika berpikir bahwa jawabannya dapat ditemukan dalam ribuan protokol
itu. Namun, mereka akan salah, atau setidaknya sebagian salah. Inventaris 1704 juga
mengungkap keberadaan arsip yang hilang, tindakan yudisial notaris Capitoline,
catatan kantor litigasi, pengaduan, panggilan, kesaksian saksi, dan surat perintah
untuk menyita atau melepaskan barang atau debitur. Hadir di kantor-kantor pada
tahun 1704 semuanya menghilang. Menurut inventaris tahun 1704, misalnya, antara
tahun 1640 dan 1648 kantor notaris Angelo Canini menghasilkan tujuh belas jilid
manuali, catatan ringkasan dari semua urusan yudisial kantor tersebut, tetapi hanya
tinggal lima. Kantor lain tidak ada. Endapan, yang seharusnya disimpan dalam
volume terikatnya sendiri, berlimpah pada tahun 1704, sama-sama tidak rata saat ini. 9

Nita .Karina, .Pengaturan .Sanksi .Administratif .Terhadap .Notaris .Oleh .Majelis .Pengawas .Notaris .Ditinjau .D
ari .Peraturan .Jabatan .Notaris, .Tesis .pada .Universitas .Jambi, .Jambi, .2018. .
Sementara kontrak dan surat wasiat bertahan karena mereka memiliki nilai keuangan
yang berkelanjutan bagi notaris yang mendapatkan bayaran dari menyalinnya untuk
klien selanjutnya, tidak ada yang tertarik untuk membayar salinan surat perintah atau
surat panggilan lama. Tindakan yudisial tidak memiliki kehidupan abadi sebagai
komoditas, dan kadang-kadang antara awal abad ke-18 dan akhir abad ke-19,
pemegang hak atau mungkin pengarsip menyingkirkannya.60 Litigasi mungkin
menjadi kunci mengapa begitu banyak warga modern awal mencari layanan notaris,
bukan hanya karena notaris menduduki portal peradilan perdata tetapi karena akta
notaris berdiri lebih baik daripada tulisan lain di pengadilan. Jika seorang pelanggan
memiliki ketakutan bahwa transaksi properti tertentu mungkin akan diperebutkan, dia
bersedia membayar biaya tambahan agar notaris membuat, dan menyimpan, kontrak.
Hubungan erat antara sengketa hukum dan catatan notaris sangat penting untuk
memahami keberadaan dokumen-dokumen ini.
Dalam konteks berbagi, struktur dua sisi ini memiliki percabangan penting. Pertama,
platform dua sisi dapat menghasilkan informasi berguna yang nilainya tidak dapat
ditangkap oleh platform itu sendiri.88 Misalnya, harga perdagangan di bursa efek
menawarkan informasi berharga kepada publik-apakah mereka anggota bursa atau
bukan. Demikian pula, dalam ekonomi berbagi: harga sewa Airbnb adalah informasi
yang berguna bagi siapa saja yang ingin menyewakan flat mereka, terlepas dari
apakah mereka pelanggan Airbnb. Hasilnya adalah barang publik klasik: informasi
non-rival, non-excludable, yang membuat eksploitasi sumber daya lebih mudah bagi
pelanggan dan non-pelanggan. Selain itu, bagi pengguna, platform berbagi dua sisi
dapat menghasilkan surplus produsen dan konsumen yang besar, karena
memungkinkan aset yang sudah ada untuk diperdagangkan dengan cara baru. Banyak
orang sudah memiliki mobil, tempat parkir, perkakas listrik, atau rumah, dan
menggunakan layanan berbagi untuk mengurangi biaya kepemilikan tersebut. Dan
sementara penjual marjinal mungkin seorang profesional, berinvestasi dalam barang
khusus untuk menyewanya di platform berbagi, ada populasi besar penjual infra-
marginal yang mendapatkan surplus produsen yang sangat besar ketika perusahaan
berbagi memasuki pasar. Selain itu, ada beberapa pengganti yang mudah untuk
beberapa layanan yang dimungkinkan oleh ekonomi berbagi, seperti persewaan mobil
per jam atau persewaan mainan anak-anak setiap hari. Ini berarti perusahaan berbagi
baru membuat konsumen dengan permintaan tinggi jauh lebih baik secara
keseluruhan, peningkatan besar dalam surplus konsumen. Terlepas dari efek surplus,
platform dua sisi memiliki karakteristik skala ekonomi yang kompleks. Perusahaan
berbagi tidak terkecuali: di satu sisi, ada skala ekonomi intuitif karena biaya tetap
yang tinggi untuk mengembangkan platform berbagi dibandingkan dengan biaya
minimal untuk menambah anggota. Ini benar ganda karena setiap "pembeli" baru
membuat pasar lebih berharga bagi "penjual", dan sebaliknya.
Namun, pasar dua sisi juga berisiko menimbulkan skala disekonomi karena, semakin
banyak anggota yang bergabung, semakin sulit bagi peserta untuk mengidentifikasi
kecocokan bernilai tinggi. Di kota dengan ribuan pilihan yang tersedia di Airbnb,
menemukan yang sesuai dengan kebutuhan tertentu menjadi lebih sulit. Oleh karena
itu, ukuran optimal platform berbagi mungkin sulit ditentukan.
Mengikuti proses pengumpulan data dasar dari penelitian meja dan lapangan (terdiri
dari 24 wawancara dengan pejabat dari 10 pemerintah daerah yang berbeda di Turki,
Korea Selatan, dan Brasil, LSM, organisasi internasional dan jaringan kota, serta
observasi partisipan dalam 5 pertemuan besar jaringan kota dan organisasi
internasional) tipologi ini telah dibuat dengan maksud untuk menawarkan pemetaan
yang sistematis – meskipun tidak lengkap – tentang keterlibatan normatif yang kaya
dari pemerintah daerah dengan hak asasi manusia dan hukum internasional. Data ini
dikumpulkan sebagai bagian dari proyek Cities of Refuge yang mengeksplorasi peran
hak asasi manusia sebagai hukum, praksis dan wacana dalam penerimaan dan
integrasi pengungsi oleh pemerintah daerah di enam negara Eropa dan dalam forum
transnasional.90 Desk research dilakukan ke internasional resolusi organisasi tentang
pemerintah daerah dan hak asasi manusia, publikasi dan aktivitas media sosial
jaringan kota transnasional, dan kebijakan dan undang-undang pemerintah daerah
yang terlibat. Data kualitatif yang dikumpulkan melalui penelitian lapangan tidak
mengklaim dapat digeneralisasi, juga tidak didasarkan pada sampel yang representatif
dari pemerintah daerah. Alih-alih, pendekatan grounded theory memungkinkan
pengurangan tipe ideal tertentu dari data, diikuti dengan pengambilan sampel teoretis
untuk mencapai titik jenuh di mana tidak ada tipe keterlibatan baru yang muncul dari
data baru.91 Sebagaimana batasan tipologi pada umumnya, tipologi ini tidak akan
dapat mencakup setiap bentuk keterlibatan kota, dan akan menggunakan beberapa
penyederhanaan. Namun demikian, pemetaan semacam itu bisa dibilang berkontribusi
pada penelitian tentang kota dan hukum internasional dengan menawarkan tinjauan
kontemporer kepada para sarjana tentang keterlibatan normatif pemerintah daerah.
Frug dan Barron memelopori pemetaan beasiswa hubungan pemerintah daerah
 dengan hukum internasional, memfokuskan agak konservatif pada perbedaan subjek-
objek dalam hukum internasional, menempatkan kota sebagai objek yang diatur oleh
hukum, dan menekankan bahaya kemungkinan pengakuan aktor mereka.92 Aust on
Di sisi lain, dalam disertasinya 'Das Recht der Global Stadt' mengidentifikasi tiga
bentuk umum internasionalisasi kegiatan pemerintah daerah: jaringan horizontal
antara pemerintah daerah, kerjasama vertikal antara pemerintah daerah dan organisasi
internasional, dan referensi dalam politik lokal dan undang-undang untuk norma-
norma internasional.93 Marx et al. mempresentasikan berbagai fungsi pemerintah
daerah dalam melokalkan hak-hak fundamental dalam sistem UE, sebagai pembuat
aturan, perantara aturan, penyedia layanan, pendukung kebijakan, dan koordinator
kebijakan.
Dari berbagai uraian diatas telah dijelaskan bahwa seorang notaris tidak hanya
memiliki kewenangan dan kewajiban akan tetapi notaris juga mempunyai larangan-
larangan yang telah tercantum jelas pada Pasal 17 huruf a Undang-undang tentang
Jabatan Notaris alasan mengapa notaris dilarang menjalankan jabatan di luar wilayah
jabatanya. Yang dimaksud menjalankan jabatan disini adalah notaris melaksanakan
kewenangan dan kewajibanya khusunya dalam pembuatan Akta autentik.10

C. Kesimpulan dan Saran

Akibat hukum terhadap akta yang dibuat oleh notaris yang telah melakukan
pelanggaran terhadap undang-undang notaris yaitu akta notaris tersebut dalam
pembuatanya dilakukan diluar wilayah jabatan maka akta notaris tersebut tidak
otentik dan akta tersebut tidak memiliki kekuatan seperti akta dibawah tangan apabila
ditanda tangani oleh para pihak yang bersangkutan. Kebatalan akta notaris meliputi;
dapat dibatalkan, batal demi hukum, mempunyai kekuatan pembuktian sebagai akta
dibawah tangan. Akta notaris batal atau batal demi hukum mempunyai kekuatan
pembuktian sebagai akta dibawah tangan terjadi karena tidak terpenuhinya syarat-
syarat yang sudah ditentukan menurut hukum, tanpa perlu adanya tindakan hukum
tertentu dari yang bersangkutan yang berkepentingan.

DAFTAR PUSTAKA

10
Okta Jony Firmanzah, Pelaksanaan Pengawasan Majelis Pengawas Daerah Notaris Terhadap Tugas dan
Jabatan Notaris, Tesis, Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro, Semarang, 2011.
Adjie, Habib. 2018. Hukum Notaris Indonesia (Tafsir Tematik Terhadap UU Nomor
30 Tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris), Reflika Aditama.

Chomzah, Ali Achmad. 2002. Hukum Pertanahan, Seri Hukum Pertanahan I

Pemberian Hak atas Tanah Negeara dan Seri Hukum Pertanahan II Sertifikat dan
Permasalahannya, Prestasi Pustaka, Jakarta

Djalil, Sofyan A. 2020. Kebijakan Tata Ruang dan Pertanahan dalam RUU Cipta
Kerja.
Effendy, Marwan. Teori Hukum, Materi Perkuliahan Program Doktor (S 3) Dalam
Bidang hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga Surabanya, 2014.

Fajar, Mukti. & Achmad, Yulianto. Dualisme Penelitian Hukum Normatif & Empiris,
Penerbit Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2010.

Hadjon, M.Philipus. Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Yogyakarta: Gadjah

Mada University Press, 2008.

Harsono, Boedi. 2007, Hukum Agraria Indoensia Sejarah Pembentukan Undang-

Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Djambatan, Jakarta

Hasan, Djuhaendah. Lembaga Jaminan Kebendaan Bagi Tanah dan Benda- benda
Lain yang Melekat Pada Tanah Dalam Konsepsi Penerapan Asas Pemisahan
Horisontal, Citra Aditya, Bandung, 1996.

Hussein, Saddam. Analisis hukum penguasaan tanah bekas hgu oleh petani penggarap
(studi penguasaan tanah bekas hgu pt.perkebunan nusantara ii oleh kelompok tani
berjuang murni desa marindal 1) USU Law Journal, vol.6.no.2 (april 2018) 133 – 142

H.S., Salim. dan Nurbani, Erlies Septiani. Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian
Tesis Dan Disertasi. Jakarta. PT. Raja Grafindo Persada, 2017.

H.S, Salim. 2016. Teknik Pembuatan Akta Satu. Jakarta. PT. Raja Grafindo Persada
Ilmar, Aminuddin. Hak Menguasai Negara Dalam Privatisasi BUMN, Kencana
Prenada Media Group, Jakarta, 2012.

Irwansyah, 2020, Peneletian Hukum: Pilihan Metode & Praktik Penulisan Artikel,
Mitra Buana Media, Yogyakarta.

Indroharto, Perbuatan Pemerintah Menurut Hukum Publik Dan Hukum Perdata,

Lembaga LitBang Hukum Administrasi Negara, 1999.

Kinasih, Sri Endah, Buku Ajar Hukum Adat, Surabaya: PT. Revka Petra Media, 2012.
Limbong, Bernhard. Hukum Agraria Nasional., Margaretha Pustaka, Jakarta, 2012.

Machmudin, Dudu Duswara. Pengantar Ilmu Hukum – Sebuah Sketsa. Bandung:

Refika Aditama, 2010.

Marzuki, Peter Mahmud, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2008.

Perangin, Effendi..401 Pertanyaan dan Jawaban tentang Hukum Agraria. Jakarta:

Rajawali, 1986.

Rawls, John. Teori Keadilan, Pustaka Pelajar,Yogyakarta, diterjemahkan oleh Uzair

Fauzan dan Heru Prasetyo, 2011.

Sumardjono, Maria SW. 2018. Regulasi Pertanahan & Semangat Keadilan Agraria.
Yogyakarya: STPN Pers.

Supriadi, Hukum Agraria, Cet. IV (Jakarta: Sinar Grafika, 2010), hlm. 1.

Syarief, Elza. Menuntaskan Sengketa Tanah, Gramedia, Jakarta, 2012 .