BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Berdasarkan kepada masalah dan kasus yang berkembang di Indonesia pada saat ini, kami mencoba untuk melakukan suatu studi yang ingin memecahkan sistem konstitusi yang bagaimanakah yang tepat bagi bangsa ini. Kami disini berperan sebagai pihak yang akan memaparkan mengenai federalism yang ternyata telah mulai diterpkan di negeri ini.

Selain itu makalah ini juga disusun guna memenuhi salah satu persyaratan dari mata kuliah Kewarganegaraan. Tindak lanjut daripada pembuatan makalah ini adalah dengan menggunakannya sebagai bahan acuan untuk proses debat.

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN

Tugas ini mempunyai maksud dan tujuan untuk mencoba memahami bagaimana perbandingan sistem konstitusi Negara kita saat ini dengan sistem yang lainnya. Dalam hal ini kami membandingkan dengan federalisme.

Adapun tujuan yang ingin di capai adalah memberikan sedikit pemahaman bagaimana kondisi dan situasi sistem kita dan pengarahan kea rah yang lebuh baik, salah satu media yang akan kami guanaka n adalah dengan cara berdebat.

BAB 2 PEMBAHASAN

2.1 PENGANTAR

Bentuk pemerintahan adalah suatu istilah yang digunakan untuk merujuk pada rangkaian institusi politik serta digunakan untuk mengo rganisasikan suatu negara demi penegakan kekuasaannya atas suatu komunitas politik . Federal adalah kata sifat (adjektif) dari kata Federasi. Biasanya kata ini merujuk pada pemerintahan pusat atau pemerintahan pada tingkat nasional. Federasi dari bahasa Belanda, federatie , berasal dari bahasa La tin foeduratio yang artinya perjanjian. Federasi pertama dari arti ini adalah perjanjian daripada Kerajaan Romawi dengan suku bangsa . Jerman yang lalu menetap di provinsi Belgia, kira-kira pada abad ke -4 Masehi. Kala itu, mereka berjanji untuk tidak memerangi sesama, tetapi untuk bekerja sama saja. Dalam federasi atau negara serikat (bondstaat, Bundesstaat), dua atau lebih kesatuan politik yang sudah atau belum berstatus negara berjanji untuk bersatu dalam suatu ikatan politik, ikatan dimana akan mewakili mereka sebagai keseluruhan. Federasi adalah negara. Anggota -anggota sesuatu federasi tidak berdaulat dalam arti yang sesungguhnya. Anggota -anggota federasi disebut negara-bagian, yang didalam bahasa asing dapat dinamakan deelstaat, state. canton atau Linder. Dalam pengertian modern, sebuah federasi adalah sebuah bentuk pemerintahan di mana beberapa negara bagian bekerja sama dan membentuk negara kesatuan. Masing -masing negara bagian memiliki beberapa otonomi khusus dan pemerintahan pusat mengatur beberapa urusan yang dianggap nasional. Dalam sebuah federasi setiap negara bagian biasanya memiliki otonomi yang tinggi dan bisa mengatur pemerintahan dengan cukup bebas. Federasi mungkin multi-etnik, atau melingkup wilayah yang luas dari sebuah

wilayah, meskipun keduanya bukan suatu keharusan. Federasi biasanya ditemukan dalam sebuah persetujuan awal antara beberapa negara bagian sovereign. Federasi modern termasuk Australia, Brazil, Kanada, India, Rus sia dan Amerika Serikat. Bentuk pemerintahan atau struktur konstitusional ditemukan dalam federasi dikenal sebagai federalisme .

2.2.1 FEDERALISME

Desentralisasi politik tidak bisa diharapkan terealisasi dalam sebuah negara kesatuan. Bentuk negara kesatuan membuat elite politik pusat, baik di pemerintahan ataupun di partai politik, merasa memiliki otoritas untuk mengatur, mencampuri dan menentukan setiap kebijakan politik di daerah. Mereka seakan lupa bahwa program otonomi daerah sudah diberlakukan. Oleh karena itu, diperlukan langkah yang le bih radikal dari sekedar melimpahkan sebagian kekuasaan dalam bentuk otonomi. Realisasi desentralisasi politik hanya bisa terwujud apabila kita mengubah lokus kekuasaan. Dengan otonomi daerah dalam kerangka negara kesatuan, kekuasaan tetap berasal dan bera da di pusat. Pemerintah daerah hanyalah sebagai penerima sebagian kekuasaan yang dilimpahkan pusat kepadanya. Sekarang ini memang telah ditetapkan dalam konstitusi bahwa bentuk negara kesatuan telah final, tidak bisa diubah lagi. Namun bukankah konstitusi itu sendiri bisa diubah dengan amandemen. Artinya, kemungkinan untuk mengubah bentuk negara, masih terbuka. Untuk mengubahnya memang tidak mudah, karena konstitusi tidak bisa diubah secara sembarangan. Namun setidaknya pemikiran ini akan menjadi awal dari sebuah bola salju yang terus menggelinding semakin besar sehingga pada akhirnya akan diperoleh cukup alasan untuk meninjau kembali bentuk negara kita.

Dalam federalisme, kekuasaan berada di daerah (di Amerika Serikat, daerah pemilik kekuasaan itu dinamaka n negara bagian, namun agar tidak menimbulkan kesan perpecahan, kiranya kita tetap menyebut daerah pemilik kekuasaan tersebut tetap sebagai daerah). Daerah -daerah yang merupakan pemilik kekuasaan ini kemudian menyerahkan sebagian kekuasaannya ke pusat. Kekuasaan yang diserahkan ke pusat, misalnya, politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal. Dengan beradanya lokus kekuasaan di da erah, elite politik pusat tidak bisa lagi mengatur, mencampuri dan menentuk an kebijakan politik di daerah. Daerah sepenuhnya berkuasa dalam menentukan berbagai kebijakan. Oleh karena itu, dengan mengubah bentuk negara kita dari negara kesatuan menjadi federasi, berarti kita memberlakukan desentralisasi politik secara utuh. Terdapat implikasi positif dari pemberlakuan federalisme, yaitu selain terputusnya kekangan dan campur tangan pusat atas berbagai kebijakan politik di daerah, kita juga akan bisa menghapus atau paling tidak meminimalkan praktik korupsi. Dengan federalisme, rantai korupsi akan terputus . Selain itu, pemerintah daerah yang memiliki komitmen tinggi untuk memberantas korupsi dapat melaksanakan komitmennya itu tanpa harus takut ada ancaman pusat terhadap dirinya. Implikasi negatif dari federalisme dapat dikatakan tidak ada. Kekhawatiran sementara kalangan yang melihat federalisme sebagai rentan terhadap perpecahan adalah tidak beralasan. Federalisme justru memperkuat republik. Alasannya, kekecewaan yang sekarang dialami banyak daerah karena campur tangan dan kooptasi pusat akan hil ang, karena dalam bentuk Negara federasi, campur tangan dan kooptasi pusat tersebut tidak ada lagi.

Bentuk otonomi daerah ideal adalah kehidupan bernegara dengan kekuasaan berada di daerah. Otonomi daerah ideal ini hanya bisa terealisasi dalam bentuk negara federasi, karena hanya dalam federasi, lokus kekuasaan akan berada di daerah. Pemerintah pusat bekerja untuk kesejahteraan seluruh daerah. Daerah -daerah telah memiliki otonomi riil

disertai iklim politik nasional dan lokal yang demokratis. Sudah saatnya kita tidak terbelenggu oleh pikiran lama yang menganggap negative federalisme. Federalisme bukan berarti perpecahan bangsa. Kita lihat contoh negara federasi, seperti Malaysia, Amerika Serikat, dan lain -lain, tidak satu pun di antara mereka yang mengalami perpecahan, yang ada malah kebanggaan akan struktur di negaranya yang menjunjung tinggi kebebasan setiap daerah dalam pen entuan setiap kebijakan publik. Dengan federalisme, kita bagaikan hidup dalam rumah besar republik yang memiliki banyak kamar. Di dalam setiap kamar, terjadi diferensiasi kebebasan publik dan privat, individu memiliki kebebasan penuh untuk mengembangkan diri.

Prinsip federal ialah bahwa kekuasaan dibagi sedemikian rupa sehingga pemerintah federal dan pemerintah negara bagian dalam bidang-bidang tertentu adalah bebas satu sam a lain. Salah satu ciri negara federal ialah bahwa ia mencoba menyesuaikan dua konsep yang sebenarnya bertentangan, yaitu kedaulatan negara federal dalam keseluruhannya dan kedaulatan negara -negara bagian. Untuk membentuk suatu negara federal diperlukan dua syarat, yaitu : 1. adanya perasaan sebangsa di antara kesatuan -kesatuan politik yang hendak membentuk federasi 2. adanya keinginan pada kesatuan -kesatuan politiik yang hendak mengadakan federasi untuk mengadakan ika tan terbatas, oleh karena itu apabila kesatuan -kesatuan politik itu menghendaki persatuan sepenuhny a, maka bukan federasi yang akan dibentuk, melainkan negara kesatuan.

Ciri-ciri Negara Federal :

1. Penyelanggaraan kedaulatan ke luar dari negara -negara bagian diserahkan sepenuhnya kepada Pemerintah Federal, sedangkan untuk kedaulatan ke dalam dibatasi. 2. Soal-soal yang menyangkut negara dalam keseluruhannya diserahkan kepada kekuasaan pemerintah federal. 3. bentuk ikatan keasatuan -kesatuan politik pada n egara federal bersifat terbatas

2.2.2 KONSTITUSI FEDERAL

Amerika Serikat merupakan negara demokrasi konstitusional dengan sistem three-tier dan institusi kehakiman yang bebas. Negara -negara di Amerika adalah sebuah republik federal yang terdiri dari 50 negara bagian. Kecuali Alaska (utara Kanada) & Hawaii (lautan Pasifik), 48 negara bagian lainnya terletak di Amerika Utara. Terdapat tiga peringkat yaitu nasional, negara bagian dan pemerintahan lokal yang mempunyai badan legislatif serta eksekutif dengan bidang kuasa masing-masing. Negara ini mengunakan sistem persekutuan atau federalisme di mana di negara pusat dan negara bagian berbagi kuasa. Negara pusat berkuasa terhadap beberapa perkara seperti pencetakan mata uang Amerika serta kebijakan pertahanan. Namun, negara-negara bagian berkuasa menentukan hak dan undang -undang masing-masing seperti hak pengguguran bayi dan hukuman maksimal dalam hal undang -undang. Satu elemen yang kentara di Amerika ialah doktrin pembagian kuasa. Pasal 1-3 dalam Konstitusi Amerika, telah diatur secara terperinci mengenai kuasa-kuasa Negara yang utama yaitu : 1. eksekutif 2. legislatif 3. kehakiman

Pemeriksaan dan keseimbangan / Checks and Balances merupakan ciri yang utama dalam negara Amerika (hal ini sangat komprehensif). Sehingga tidak ada satu pun cabang negara yang mempunyai kuasa mutlak untuk mewakili cabang yang lain.

Model pemerintahannya yang demokrasi presidensiil dan memiliki persyaratan konsensus untuk konstitusi, terdapat pula mekanisme veto di antara lembaga -lembaga negara. Misalnya, presiden Amerika Serikat dapat memveto RUU yang diajukan oleh kongres. Serta adanya kecenderungan sistem kepartaian Amerika Serikat yang berbent uk twoparty system. Di samping Pemilu untuk pemilihan presiden, ada pula Pemilu paruh waktu, yang diadakan pada pertengahan masa jabatan presiden. Dalam pemilu ini yang dipilih bukanlah presiden melainkan seluruh anggota Dewan Perwakilan dan sepertiga dar i semua senator dari tiap negara bagian. Selain negara bagian, ada satu daerah federal dan ada beberapa daerah yang bisa disebut sebagai daerah jajahan. Pemerintah Negara Bagian dan Teritori
y

Hal-hal yang tidak diatur oleh Pemerintah Federasi merupakan tanggung jawab Pemerin tah Negara Bagian dan Teritori.

Setiap negara bagian dan teritori mempunyai parlemen dan peraturan perundang -undangan (akta parlemen) sendiri (yang dapat diamandemen parlemen setempat) tetapi mereka juga tetap terikat konstitusi negar a.

Bilamana suatu UU/Peraturan Negara Bagian masih berada di bawah wewenang konstitusional Federasi, maka UU/Peraturan Pemerintah Federasi berlaku di atas wewen ang UU/Peraturan negara bagian.

Hubungan antara Pemerintahan Federal dan Negara Bagian

Pemerintah Federasi dan negara bagian menjalin kerjasama di berbagai bidang, yang secara resmi merupakan tanggung ja wab negara bagian dan teritori seperti pendidikan, perhubungan, kesehatan dan penegakan hukum. Mengenai Pajak pendapatan, hal itu ditarik se cara federal dan menimbulkan pendapat yang berbeda di antara semua tingkat pemerintahan negara bagian.

2.2.3 PERBANDINGAN DAN ALASAN FEDERALISME DITERAPKAN

Antara negara federal dan negara kesatuan terdapat perbedaan dalam beberapa hal tertentu , yaitu : 1. Negara-bagian federasi memiliki pouvior constituant, yakni wewenang membentuk undang -undang dasar sendiri serta wewenang mengatur bentuk organisasi sendiri dalam rangka dan batas -batas konstitusi federal, sedangkan dalam negara kesatuan organi sasi bagian-bagian negara (yaitu pemerintah daerah) secara garis besar telah ditetapkan ole h pembentuk undang -undang pusat. 2. Dalam negara federal, wewenang membentuk undang -undang pusat untuk mengatur hal -hal tertentu telah terperinci satu persatu dalam konstitusi federal, sedangkan dalam negara kesatuan wewenang pembentukan undang -undang pusat ditetapkan dalam suatu rumusan umum dan wewenang pembentukan undang -undang rendahan (lokal) tergantung pada badan pembentuk undang -undang pusat itu . Negara kesatuan i alah bentuk negara di mana wewenang legislatif tertinggi dipusatkan dalam suatu badan legislatif nasional/pusat . Azas yang mendasari negara kesatuan adalah azas unitarisme . Negara kesatuan adalah bentuk negara yang paling kukuh, jika dibandingkan dengan federasi dan konfederasi. Dalam negara kesatuan terdapat baik persatuan (union) maupun kesatuan (unity). Ini berbeda dengan sebuah negara kesatuan, di mana biasanya hanya ada provinsi saja. Kelebihan

sebuah negara kesatuan, ialah adanya keseragaman antar s emua provinsi. Dalam perjalanan sejarah republik Indonesia, proyek negara kesatuan ternyata mengalami berbagai distorsi. Timbul berbagai keserampangan dan kegamangan dalam praktek politik. Negara kesatuan telah terbukti memperkokoh sistem represi dari su atu kepemerintahan otoriter Orde Baru. Sistem sentralistik yang dipraktekkan menimbulkan sekian banyak problem kesenjangan yang mengindikasikan adanya ketidakadilan, permainan kekuasaan dan segenap kebusukan praktek KKN. Karena adanya praktik ketidakadilan sosial yang terjadi secara intens dan dasyat daerah-daerah potensial diek sploitir demi kepentingan pusat dan keluarga sementara masyarakat sendiri ditindas.

Otonomi (luas) yang UU -nya sudah ada, tinggal menunggu implementasinya atau pemerintahan hampir penuh dalam konteks negara federal. Ketika berbicara mengenai Kewenangan Daerah, UU No. 22 Thn 1999 tentang pemerintah daerah menegaskan bahwa kewenangan daerah mencakup kewenangan dalam seluruh bidang pemerintahan, kecuali kewenangan dalam bidang pol itik, luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama serta kewenangan bidang lain (Pasal 7, ayat 1). Konsep otonomi yang luas ternyata tidak jauh berbeda dengan konsep federalisme. Otonomi yang luas tetaplah menggariskan kekuasaan yang besar dan centralized pada pemerintah pusat. Meskipun pemerintah berdasarkan hak otonomi, tetapi pada tahap terakhir kekuasaan tertinggi tetap berada di tangan pemerintah pusat. Ini sejalan dengan konstitusi negara kesatuan dengan sistem desentralisasiyang tidak mengakui badan legislatif lain selain legislatif pusat.

Maka seindah apapun polesan terhadap konsep otonomi yang luas, otonomi itu sendiri tetap tidak akan menjawab tuntutan dan keinginan rakyat hingga saat ini.

Tuntutan untuk membentuk negara federal di Indonesia tidak bisa ditawar tawar lagi. Ada dua alasan yang bisa dipakai untuk membenarkan kesimpulan ini .

1. Masyarakat saat ini sudah muak dengan sentralisai berlebihan dari

pemerintah pusat. Salah satu efek yang merugikan dari a highly

centralized government ini adalah mengenai hubungan keuangan

pusat dan daerah yang dianggap kurang adil. Potensi dan kekayaan alam daerah disedot habis demi kepentingan pusat. Dalam konteks ini lalu tuntutan pembentukan negara federal dipahami seb agai tuntutan keadilan sosial.

2. Terjadi pergeseran pemahaman yang signifikan dari nasionalisme.

Semula nasionalisme adalah semangat kebangsaan memang menjadi senjata ampuh dalam menghadapi kekuatan dan kekuasaan negara negara penjajah. Kesadaran senasib dan sepenanggunganlah yang mempersatukan aneka ragam suku dan bangsa di Indonesia dalam menghadapi bangsa asing, dan kemudian hidup sebagai satu bangsa. Tetapi the external common enemy itu sudah tidak ada lagi. Musuh bersama yang dihadapi pasca pergolakan fisik justru kemiskinan. Pembangunan bertahap lalu dilaksanakan. Pembangunan ternyata menjadi bumerang bagi dirinya sendiri, karena hanya ada sekelompok kecil orang yang mengambil keuntungan dari pembangunan tersebut. Masalah kektidakadilan sosial pun munc ul.

Pembukaan UUD 45, bahwa sesungguhnya kemerdekaan adalah hak

segala bangsa maka penjajahan dimuka bumi harus dihapuskan .

Situasi dan kondisi politik d i Indonesia yang semakin rumit dengan terlepasnya Timor timo r kemudian tuntutan referendum daerah Aceh,

10

serta Papua Merdeka dan juga Ambon serta daerah -daerah lainnya yang hingga saat ini belum ada penyelesaian. Kenyataan dengan diterapkannya Si stem Negara Kesatuan selama 43 tahun, daerah-daerah tidak merasakan adanya pemerata an dibidang pembangunan dimana kekayaan daerah tersedot kepusat dan terjadi penjajahan terselubu ng serta tidak dihargainya kedaulatan daerah.

UU No. 29 1999 tentang Otonomi Daerah yang diberlakukan akan menimbulkan bahaya PRIMORDIALISME DAERA H, sehingga lama kelamaan akan terjadi bahaya disintegrasi. Oleh karena itu u ntuk menjaga utuhnya negara Indo nesia dari bahaya disintegrasi maka bentuk "Negara Kesatuan Indonesia" dengan ini dinyatakan Tidak Berlaku Lagi dan sebagai penggatinya diberlakukan "Sistem Negara Federal" dengan Nama: THE FEDERAL OF INDONESIA / NEGARA FEDERAL INDONESIA

Sistem Negara Federal : 1. Pembagian kekuasaan/kedaulatan pemerintah antara pusat/nasional (nation) dan regional/Negara -negara bagian (states) 2. Ada dua pemerintahan dimana kedua -duanya memiliki kekuasaan masing-masing yang tidak dapat bekerja sendiri 3. Tidak dapat merubah atau mengganti konstitusi, namun harus bersama-sama. 4. Masing-masing beroperasi melalui perwakilannya dan langsung ke masyarakat dengan hukum dan petugasnya masing -masing. Kekuatan utama dari federalism adalah menam pung keinginan lokal sekaligus juga menampung kepentingan nasional.

11

Keuntungan utama dari federalism e adalah pada kemampuannya untuk mentolerir tumbuh berkembangnya state masing -masing namun saling membantu untuk keperluan nasional. Hal ini dapat dilihat dalam departemen pertahanan dan departemen dalam negerinya. sebagai contoh jika ada be ncana nasional seperti banjir, gempa bumi, badai salju atau bencana -bencana lain di beberapa negara bagian, maka seluruh kekuatan pemerintahan nasion al dan seluruh kekuatan Negara negara bagian dapat di mobilisasi untuk mengantisipasi bencana. Konstitusi (Delegasi kekuasa an kepada Pemerintahan Nasional) Terbagi atas 3 macam: 1. The Expressed Powers Adalah kekuasaan langsung yang tertulis dalam konstitusi negara. contohnya : kekuasaan untuk menentukan & memungut pajak, untuk mencetak uang, membuat peraturan -peraturan pemerintahan tentang perdagangan antar state dan luar negeri, menjalankan kekuasaan Pertahanan & Keamanan Negara, menyatakan perang, menentukan standart dan nilai satua n ukur , menentukan hak cipta, dll. 2. The Implied Powers Adalah kekuasaan yang tidak langsung . Dimana kekuasaan itu didapat berdasarkan penjabaran dari konstitusi negara. Seperti ketentuan yang memberikan kekuasaan kepada Congress untuk menjalankan kekuasaan -kekuasaan lain yang belum tertulis apabila perlu dan penti ng (Necessary and proper). Ini menjadi hukum yang elastik. Beberapa contoh dari penjabaran Implied Powers, Congress menentukan aturan -aturan perburuhan dan hubungan kerja pada pembangunan Hidroelectric power dams dan pada pembangunan 42.000 miles (67.200 kilometer) jalan raya antar state (lintas propinsi). Congress membuat ketentuan-ketentuan kriminal federal pada pencurian -pencurian besar yang beroperasi dibeberapa state , penculikan yang melewati batas state. Juga menangani masalah -

12

masalah diskriminasi, rasial seperti di Restoran, hotel, bioskop. Dan masih banyak hal lain lagi yang menjadi kewenangan tingkat Nasional selama itu beralasan sesu ai dengan ketentuan konstitusi. 3. The Inherent Powers Kekuasaan yang dengan sendirinya melekat kepad a pemerintahan nasional karena pemerintahan nasional mempunyai kedaulatan terhadap state dalam pe rgaulan dunia. Meskipun mereka mendapatkan kekuasaan i ni secara tidak langsung namun melalui perjalanan sejarah maka para penyusun undang -undang memberikan kekuasaan ini kepada pemerintahan Nasional. Contoh dari kekuasaan ini adalah tentang ketentuan imigrasi, mendeportasikan pendata ng asing, memperoleh teritori, pengakuan diplomatic ke pada state -state lain dan melindungi negara dari pemberontakan atau tindakan -tidakan subversif.

Konstitusi memberikan ruang kekuasaan ke setiap state sebag ai sistem federal. Konstitusi tidak memberikan kekuasaan ini kepada pemerintah nasional sekaligus tidak melarang state. Contohnya : Texas dan state lainnya melarang perkawinan dibawah usia 18 ta hun tanpa persetujuan orang tua, hal ini didasari pada ketentuan usia dibawah 21 tahun. Juga aturan bahwa dokter, pengacara dan piata rambut harus memiliki ijin. Ketentuan ini memungkinkan state atau pemerintahan lokal mendirikan sekolah umum. Kekuasaan ini dimiliki oleh state dalam banya k bidang. State dapat mengatur semuanya itu karena didalam konstitusi tid ak melarang mereka menjalankan itu. Pemerintahan nasional tid ak dapat menjalankan kekuasaan -kekuasaan tersebut karena konstitusi tidak memberikan mandat kepada mereka . Kekuasaan Yang Tidak Dimiliki Oleh State Maksudnya konstitusi secara jelas melarang state dalam bidang -bidang tertentu contohnya : tidak satupun state boleh mengatur perjanjian, persekutuan atau confederation. State juga tidak boleh mencetak uang

13

atau mencabut kehidupan, kebebasan atau kepemilikan tanpa proses hukum. Bebarapa kekuasaan jug a melarang state karena keberadaan sistem federal, seperti state atau pemerintahan lokal tidak bo leh memungut pajak dari setiap petugas pemerintah nasional. Kekuasaan Exclusive Kekuasaan exclusive adalah kekuasaan yang dija lankan HANYA oleh pemerintahan nasional. Kekuasaan itu hampir semu anya kekuasaan yang diberikan. Beberapa dari kekuasaan itu diberikan kepad a pemerintahan nasional karena tidak diberikan atau tidak boleh dijalankan oleh state, misalnya kekuasaan untuk mencetak uang atau membuat perjanjian dan ketentuan import. Beberapa dari kekuasaan itu dengan jelas melarang state, misalkan state d ilarang untuk menentukan atau mengatur perat uran perdagangan antar state. Jika mereka melakukan ini maka dianggap makar (chaos) . Kekuasaan Bersama Adalah kekuasaan yang dimiliki dan dijalan kan oleh kedua -duanya, seperti ketentuan untuk menetapkan dan memungut pajak, mengatasi kriminalitas sekaligus menentukan hukuman untuk mereka dan juga kekuasaan untuk mengambil atau menyita milik pribadi untuk umum. Kekuasaan bersama tidaklah kekuasaan yang dija lankan bersama-sama (jointly) oleh dua tingkatan pemerintahan tetapi dijalankan terpisah dalam bidang-bidang yang sama. HUKUM YANG TERTINGGI : Didalam menjalankan kekuasaannya tentunya antara pemerintah nasional dan state akan sering berbenturan menyadari hal ini maka diperlukan Supremacy Clause dalam konstitusi. Dal am pelaksanaannya jika benturan ini terjadi maka untuk menyelesaikan masalah ini harus melaui pengadilan dengan nama SUPREME LAW of the LAN D. Inilah kekuasaan hukum yang tertinggi. The Supremacy Clause disebut juga

14

"Penopang Konstitusi" untuk menggabungkan pemerintah nasional dan pemerintah state da lam suatu pemerintahan tunggal yang disebut Federal State.

Memasuki tahun keempat pelaksanaan otonomi daerah, telah terlihat beberapa kemajuan, misalnya, pembagian hasil sumber daya alam (SDA) yang lebih adil dan pemberian wewenang yang besar kepada legislatif. Namun ada beberapa masalah yang akhir-akhir ini semakin membahayakan kelangsungan desentralisasi, yaitu semakin besarnya campur tangan elite politik pusat berbagai peristiwa politik di daerah. Desentralisasi Politik Penting untuk mengupayakan penerapan desentralisasi dalam partai politik. Dengan begitu, pemimpin bangsa yang dihasilkannya akan merupakan pemimpin yang pro -desentralisasi. Dari beberapa contoh di atas, secara induktif dapat dikatakan bahwa sesungguhnya desentralisasi yang telah berjalan, baik di pemerintahan ataupun di partai politik, hanyalah desentralisasi administratif. Sedangkan desentralisasi politik masih merupakan khayalan. Secara politis, pusat dan daerah masih berada dalam ruang yang sama yang kendali kebijakannya masih dipegang elite politik pusat. Belum ada f ragmentasi ruang yang memisahkan elite politik daerah dari elite politik pusat. Akibatnya pusat bisa dengan leluasa mengkooptasi setiap kegiatan politik di daerah.

Kendali dan kooptasi pusat yang begitu kuat ini disebabkan struktur kekuasaan yang memang meng-asalkan kekuasan dari pusat. Pusat menganggap daerah sebagai bawahan yang harus tunduk dan taat pada setiap instruksi atasan. Struktur yang telah berlangsung lama ini berlaku baik di pemerintahan ataupun dalam partai politik.

Struktur hierarki ini muncul karena bentuk negara kita yang merupakan Negara kesatuan. Dalam negara kesatuan, struktur hierarki selalu

15

berfungsi sebagai patokan setiap praktik politik. Kemudian, berkat praktik individu-individu selama bertahun-tahun yang mengafirmasi bahwa pusat adalah atasan yang harus ditaati, akhirnya struktur hierarki ini terlembagakan secara mengakar. Ketika otonomi daerah diberlakukan, desentralisasi yang berjalan hanyalah desentralisasi administratif. Kekuasaan riil tetap dipegang pu sat. Dalam hal inilah, wacana federalisme muncul sebagai sebuah tawaran alternatif yang kiranya dapat membangun republik ini ke arah yang lebih baik di masa mendatang

2.2.4 KELEMAHAN DAN KEKUATAN SISTEM FEDERAL

Kekuatan : 1. Semua kaehendak rakyat bias dipenuhi melalui suara terbanyak, melalui perwujudan dan penyampaian aspirasi baik langsung maupun tidak. 2. Pemerintahan dikonsentrasikan oleh satu badan atau seperangkat badan lainnya, yang tidak bisa dipungkiri lagi adalah pemerintahan ini secara umum diop erasikan oleh pusat. 3. Terputusnya kekangan dan campur tangan pusat atas berbagai kebijakan politik di daerah, kita juga akan bisa menghapus atau paling tidak meminimalkan praktik korupsi. 4. Sistem konstitusi Negara Serikat, semua kekuatan Negara diserahkan kepada pemerintah nasional dimana memungkinkan untuk menciptakan beberapa perubahan. 5. Dapat mengubah batas -batas serta kekuatan negara dengan undang- undang legislatif yang ada. 6. Adanya keseragaman antar sem ua provinsi.

16

7. Setiap negara bagian dibagi kepada counties (semacam kabupaten), cities (semacam kotamadya atau daerah otonomi) dan townships (semacam kecamatan) 8. adanya persamaan hak antara pria dan wanita baik didalam berpolitik, pemerintahan memiliki karakter yang cenderung diciptakan oleh warganegara, dimana semestinya mereka yang harus ditopang. 9. Dalam konteks ini federalisme kemudian dianggap sebagai yang bisa menyelamatkan bangsa Indonesia dari kehancuran. Memang masih perlu dibahas lagi mengenai e sensi dari negara federal plus upaya sosialisasinya, tetapi beberapa hal yang merupakan ciri khasnya sudah mulai disadari sekarang. Dalam sebuah negara federal kekuasaan dibagi sedemikian rupa sehingga pemerintah federal dan pemerintah negara bagian dalam bidang-bidang tertentu hubungan luar negeri dan mata uangbebas satu sama lain. Bidang -bidang ini merupakan wewenang pemerintah federal, sementara soal kebudayaan, kesehatan dan lain -lain menjadi wewenang dari pemerintah negara bagian. 10. memperkuat republic 11. Pemerintah pusat bekerja untuk kesejahteraan seluruh daerah 12. individu memiliki kebebasan penuh untuk mengembangkan diri. 13. diatur secara terperinci mengenai kuasa -kuasa Negara 14. two-party system 15. menampung keinginan lokal sekaligus juga menampung kepentingan nasional.

17

16. kemampuannya untuk mentolerir tumbuh berkembangnya state masing2 namun saling membantu untuk keperluan nasional 17. Independensi yang bisa memungkinkan terjadinya perencanaan dan pelaksanaan pembanguan yang tepat dan berdaya guna

Kelemahan : 1. prinsip persamaan hak yang tidak sesuai yang mana demokrasi berpegangan terhadap anggapan bahwa manusia semua sama atau sederajat . 2. Kesenjangan ekonomi yang jelas antara daerah kaya dengan daerah miskin

18

BAB 3 PENUTUP

3.1 KESIMPULAN

Tidak ada parameter yang tepat unt uk bisa menentukan keberhasilan dan keberadaan serta pemberlakuan demokrasi dan demokratisasi yang terjadi di suatu negara secara tepat. Bentuk sistem pemerintahan apapun yang dijalankan dalam suatu negara tersebut, bisa dikategorikan sebagai negara yang memiliki pemerintahan demokratis apab ila bisa menampung aspirasi dari masyarakatnya serta membawa kearah yang lebih baik dengan dukungan masyarakatnya juga.

Bagi Indonesia Reformasi merupakan suatu masa liberatif dan transparatif yang tepat untuk mengkaji ulang berbagai tatanan politik dalam negeri. Pada kesempatan ini, berbagai isu tentang tata kepemerintahan bisa saja muncul dan perlu diperdebatkan untuk mendapat afirmasi ya atau tidak. Ada suatu ruang terbuka bagi publik untuk mengkaji horizon politik praktis berbasis pada apa yang dinamakan sebuah p olitik metafisik, yaitu sebuah pengandaian tentang nilai universal dan hakikat kemanusiaan sebagai inti pemerdekaan. Artinya, pembicaraan faktual seputar negara federalisme hanya muncul ketika ada ruang keterbukaan dan kebebasan yang menjamin. Memang diakui bahwa gagasan federalisme memiliki sederetan amanat luhur demi meningkatkan kemaslahatan hidup masyarakat secara adil dan merata. Model RIS yang mempunyai tujuan mulia demi pemekaran potensi jutaan manusia di daerah, pemerataan pembangunan dan penciptaan korps ke dalam secara lebih kuat. Federalisme juga merupakan suatu bentuk yang paling representatif menggambarkan situasi riil negeri ini yang terdiri dari keragaman suku, agama dan ras. Dalamnya, setiap perbedaan diakui dan dihormat i bukannya dicekok lantas dibantai. Prinsipnya, RIS membawa konsekuensi signifikan untuk membangun tata kepemerintahan yang tidak saja adil secara struktural tapi juga

19

secara praktis. RIS dipercaya dapat mengeliminir bentuk-bentuk penindasan dan pencurian aset-aset daerah yang pot ensial demi kepentingan pusat.

Hanya saja di sini timbul masalah soal jalan yang mesti ditempuh demi membentuk suatu pemerintahan Republik Federal Indonesia. Karena, langkah pertama yang mesti ditempuh adalah dengan membubarkan N egara Kesatuan Republik Indonesia. Langkah kedua adalah memberi keleluasaan bagi daerah daerah untuk menyatakan kemerdekaannya kemudian membentuk negara atau wilayah pemerintahan independen yang baru dan terakhir, berkonsensus untuk membentuk suatu negara federal. Selain itu, perlu juga dipertimbangkan di sini adalah adanya kemungkinan terciptanya suatu kesenjangan baru antarnegara bagian. Pasalnya, setiap daerah tidak memiliki potensi dan sumber daya yang merata, sama dan memadai. Ada daerah kaya -potensi dan ada juga daerah miskin. Memberi wewenang yang sama terhadap masing -masing negara bagian tidak niscaya akan menghasilkan kemakmuran yang sama bagi tiap daerah. Sebaliknya, memberi apresiasi yang sama bagi daerah untuk mengembangkan diri justru akan mempe rjelas perbedaan tingkat kemakmuran. Bisa jadi oleh karena perbedaan yang mencolok ini timbullah perselisihan dan semangat ekspansif-eksploratif dari suatu negara otonom yang lebih kaya terhadap negara bagian lain yang miskin. Di sini memungkinkan juga tim bulnya gap relasi antarnegara bagian.

Negara federal memungkinkan keseimbangan kekuasaan yang dengannya otoritas suatu pemerintah tunggal -mutlak tidak ada tempatnya . Membentuk sebuah united states bagi Indonesia bukan pekerjaan mudah yang tidak berurusan dengan korban materi bahkan nyawa. Malah sebaliknya pembentukkan itu mengandaikan kesediaan untuk rela berkorban. Persoalannya adalah mampukah kita? Karena itu yang mungkin sesuai adalah bentuk negara dengan sistem federal arrangement alias yang memberik an otonomi penuh kepada masing -masing wilayah bagian. Hal terpenting adalah adanya otonomi yang luas dan penuh. Masing -masing daerah harus diberi kewenangan luas untuk mengatur dan mempotensikan daerahnya sendiri. Mesti ada pengaturan desentralisasi kekuas aan di mana kekuatan pusat tidak dapat

20

semau gue bertindak demikian juga pemerintah daerah tidak bisa seenaknya saja menjalankan kebijakan -kebijakan internnya. Dalam pada itu pemerintahan daerah tidak bergerak sendiri; tetapi tetap mendapat persetujuan dan bantuan dari pemerintah pusat. Bukan petunjuk dan perintah pusat yang mengatur tetapi suatu koordinasi yang kompak antara pusat dan daerah. Dengan ini menjadi jelas bahwa yang dibutuhkan sekarang bukannya soal format negara yang mesti federal atau mesti k esatuan tapi soal bagaimana setiap perbedaan dan keunikan diakomodir demi pembangunan yang merata dan tepat sasar an. Apakah itu federasi, entah itu kesatuan, yang penting ada otonomi penuh, sempurna dan hidup yang diberikan pada masing -masing daerah untuk mengatur kebijakannya ke dalam mau pun ke luar.

21

DAFTAR PUSTAKA

http://www.sinarharapan.co.id.html http://Suara karya on -line.sekretariat Negara republic Indonesia_posisi strategis secretariat.co.id www.Amerika Serikat_wikipedia Indonesia.org

Pelatihan pegembangan sumber daya manusia_pemda.

Tak sebatas cakrawala: Sistem politik Australia. Yahoo!answer_apa bedanya system politik Australia dengan argentina.

Sejarah Australia.

Federasi Australia otonomi Indonesia.

http://Australia.wikipedia.org

22