MAKALAH DIASTER

STRUKTUR OPERASI TANGGAP DARURAT,SISTIM MENEJEMEN BENCANA

NASIONAL, DAN STANDAR SISTIM MENEJEMEN KEADAAN DARURAT

KELAS A4
KELOMPOK 2
1. Muhammad Idris
2. Nuraeni
3. Momon mahardika
4. Nuramdani
5. Opi kurniati
6. Rima melati
7. Muhammad farid
8. Rima mutiahidayanti
9. Rikzal surya tanah
10.

YAYASAN RUMAH SAKIT ISLAM NUSA TENGGARA BARAT

STIKES YARSI MATARAM
JURUSAN KEPERAWATAN
PRODI S.1
TAHUN 2012

KATA PENGANTA

Puji syukur kami ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas Berkat dan
Rahmat-Nya lah penulis dapat menyelesaikan makalah DIASTER dengan judul
STRUKTUR

OPERASI

TANGGAP

DARURAT,SISTIM

MENEJEMEN

BENCANA NASIONAL, DAN STANDAR SISTIM MENEJEMEN KEADAAN

DARURAT dapat selesai dengan tepat waktu.
Kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu
penyusunan makalah ini dan atas bimbingan bapak dosen Ns. Lindawati sehingga
kami dapat menyelesaikan makalah ini.
Kami menyadari bahwa penyusunan makalah ini masih ada kekurangan serta masih
jauh dari kesempurnaan, maka dari itu kami mengharapkan kritik dan saran yang
bersifat membangun. Semoga makalah ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada
umumnya, dan kami pada khususnya. Terima kasih.
Mataram senin 05-11- 2012

Penyusun

BAB I

PENDAHULUAN.
A. LATARBELAKANG
Dalam situasi keadaan Darurat bencana sering terjadi kegagapan pananganan
dankesimpang siuran informasi dan data korban maupun kondisi kerusakan,
sehinggamempersulit dalam pengambilan kebijakan untuk penanganan darurat
bencana.Sistem Koordinasi juga sering kurang terbangun dengan baik, Penyaluran
bantuan, distribusilogistic sulit terpantau dengan baik sehingga kemajuan kegiatan
penanganan tanggapdarurat kurang terukur dan terarah secara obyektif. Situasi dan
kondisi di lapangan yangseperti itu disebabkan belum terciptanya mekanisme kerja
Pos Komando dan KoordinasiTanggap Darurat Bencana yang baik, terstruktur dan
sistematis.Dalam kondisi Kedaruratan Bencana diperlukan sebuah institusi yang
menjadi pusatKomando dan Koordinasi kedaruratan bencana sesuai dengan lokasi dan
tingkatan bencanayang terjadi. Pos Komando dan Koordinasi Tanggap Darurat
Bencana dapat dilengkapidengan PosKo Lapangan Tanggap Darurat Bencana dengan
gugus tugas yang terdiri dari unitkerja yang saling terkait dan merupakan satu
kesatuan system yang terpadu dalampenanganan Kedaruratan bencanaSetiap wilayah
tempat tinggal manusia memiliki resiko bencana. Seringkali resiko tersebut
tidakterbaca oleh komunitas dan karenanya tidak dikelola dengan baik. Hal ini
menyebabkan terkadang, dan mungkin juga sering, bencana terjadi secara tak terdugaduga.
Dampak paling awal dari terjadinya bencana adalah kondisi darurat, dimana terjadi
penurunan drastis dalam kualitas hidup komunitas korban yang menyebabkan mereka
tidak mampu memenuhi kebutuhankebutuhan dasarnya dengan kapasitasnya sendiri.
Kondisi ini harus bisa direspons secara cepat, dengan tujuan utama pemenuhan
kebutuhan dasar komunitas korban sehingga kondisi kualitas hidup tidak makin parah
atau bahkan bisa membaik. Tetapi setelah situasi darurat itu direspons, bencana harus
ditangani secara menyeluruh. Sebagaimana setiap akibat pasti punya sebab dan
dampaknya, maka bencana sebagai sebuah akibat pasti punya sebab dan dampaknya,
agar penanganan bencana tidak terbatas pada simptonsimpton persoalan, tetapi
menyentuh substansi dan akar masalahnya. Dengan demikian kondisi darurat perlu
dipahami sebagai salah satu fase dari keseluruhan resiko bencana itu sendiri.
Penanganan kondisi darurat pun perlu diletakkan dalam sebuah perspektif penanganan
terhadap keseluruhan siklus bencana. Setelah kondisi darurat, biasanya diikuti dengan

kebutuhan pemulihan (rehabilitasi), rekonstruksi (terutama menyangkut perbaikanperbaikan infrastruktur yang penting bagi keberlangsungan hidup komunitas), sampai
pada proses kesiapan terhadap bencana, dalam hal ini proses preventif. Ada perbedaan
mendasar antara kerja dalam kondisi darurat dengan kerja penguatan kapasitas
masyarakat secara umum.
Dalam kondisi darurat, waktu kerusakan terjadi secara sangat cepat dan skala
kerusakan yang ditimbulkan pun biasanya sangat besar. Hal ini menyebabkan
perbedaan dalam karakteristik respon kondisi darurat. Tetapi tetap saja sebuah
komitmen, kecekatan dan pemahaman situasi dan kondisi bencana (termasuk konflik)
dalam rangka memahami latar belakang kebiasaan, kondisi fisik maupun mental
komunitas korban dan karenanya kebutuhan mereka, sangat dibutuhkan. Selain itu,
sebuah kondisi darurat juga tidak bisa menjadi legitimasi kerja pemberian bantuan
yang asal-asalan. Dalam hal ini perlu dipahami bahwa sumber daya sebesar apapun
yang kita miliki tidak akan cukup untuk memenuhi seluruh kebutuhan komunitas
korban bencana. Di sisi lain, sekecil apapun sumber daya yang kita miliki akan
memberikan arti bila didasarkan pada pemahaman kondisi yang baik dan perencanaan
yang tepat dan cepat, mengena pada kebutuhan yang paling mendesak.
B. TUJUAN
1) Untuk mengetahui struktur operasional tanggap darurat
2) Untuk mngetahui stndar sistim menejemn keadaan darurat
3) Untuk mengetahui menejemen bencana nasional

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA
A. STRUKTUR OPERASIONAL TANGGAP DARURAT

1. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh
faktor alam dan/atau faktor non alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta
benda, dan dampak psikologis.
2. Penyelenggaraan penanggulanggan bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi
penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
3. Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera
pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang
meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan

kebutuhan dasar, perlindungan pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan

prasarana dan sarana.
4. Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang menderita atau meninggal
dunia akibat bencana
5. . Sistem Komando Tanggap Darurat Bencana adalah suatu sistem penanganan darurat
bencana yang digunakan oleh semua instansi/lembaga dengan mengintegrasikan
pemanfaatan sumberdaya manusia, peralatan dan anggaran.
6. Tim Reaksi Cepat BNPB/BPBD adalah tim yang ditugaskan oleh Kepala
BNPB/BPBD sesuai dengan kewenangannya untuk melakukan kegiatan kaji cepat
bencana dan dampak bencana, serta memberikan dukungan pendampingan dalam
rangka penanganan darurat bencana.
7. . Komando Tanggap Darurat Bencana adalah organisasi penanganan tanggap darurat
bencana yang dipimpin oleh seorang Komandan Tanggap Darurat Bencana dan
dibantu oleh Staf Komando dan Staf Umum, memiliki struktur organisasi standar
yang menganut satu komando dengan mata rantai dan garis komando yang jelas dan
memiliki

satu

kesatuan

komando

dalam

mengkoordinasikan

instansi/lembaga/organisasi terkait untuk pengerahan sumberdaya.

8. Staf Komando adalah pembantu Komandan Tanggap Darura tencana dalam
menjalankan urusan sekretariat, hubungan masyarakat, perwakilan instansi/lembaga
serta keselamatan dan keamanan.
9. Staf Umum adalah pembantu Komandan Tanggap Darurat Bencana dalam
menjalankan fungsi utama komando untuk bidang operasi, bidang perencanaan,
bidang logistik dan peralatan serta bidang administrasi keuangan untuk penanganan
tanggap darurat bencana yang terjadi.
10. Fasilitas Komando Tanggap Darurat Bencana adalah personil,sarana dan prasarana
pendukung penyelenggaraan penanganan tanggap darurat bencana yang dapat terdiri
dari Pusat Komando, Personil Komando, gudang, sarana dan prasarana transportasi,
peralatan, sarana dan prasarana komunikasi serta informasi.
a. Organisasi dan tata kerja komando tanggap darurat bencana
Organisasi Komando Tanggap Darurat Bencana merupakan organisasi
satu komando dengan mata rantai dan garis komando serta tanggung
jawab yang jelas. Instansi/lembaga dapat dikoordinasikan dalam satu
organisasi berdasarkan satu kesatuan komando Organisasi ini dapat
dibentuk

di

semua

tingkatan

wilayah

bencana

kabupaten/kota, provinsi maupun tingkat nasional.

baik

di tingkat

Struktur organisasi komando tanggap darurat terdiri atas Komandan

yang dibantu oleh staf komando dan staf umum, secara lengkap terdiri
dari:
a) Komandan Tanggap Darurat Bencana
b) Wakil Komandan Tanggap Darurat Bencana
c) Staf Komando:
1) Sekretariat
2) Hubungan Masyarakat
3) Keselamatan dan Keamanan
4) Perwakilan instansi/lembaga
d)Staf Umum:
1) Bidang Operasi
2) Bidang Perencanaan
3) Bidang Logistik dan Peralatan
4) Bidang Administrasi Keuangan
b. Tugas pokok dan fungsi orgnisasi tanggap daruarat bencana
Komando Tanggap Darurat Bencana memiliki tugas pokok untuk:
Merencanakan operasi penanganan tanggap darurat bencana.
Mengajukan permintaan kebutuhan bantuan.
Melaksanakan dan mengkoordinasikan pengerahan sumberdaya

untu penanganan tanggap darurat bencana secara cepat tepat,

efisien dan efektif.
Melaksanakan pengumpulan informasi dengan menggunakan
rumusan pertanyaan sebagai dasar perencanaan Komando
Tanggap

Darurat

Bencana

tingkat

kabupaten/kota/provinsi/nasional.
Menyebarluaskan informasi mengenai kejadian bencana dan
pananganannya kepada media massa dan masyarakat luas
Fungsi

Komando

mengkoordinasikan,

Tanggap

mengintegrasikan

Darurat
dan

Bencana

adalah

mensinkronisasikan

seluruh unsur dalam organisasi komando tanggap darurat untuk

penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan
kebutuhan

dasar,

perlindungan

pengurusan

pengungsi,

penyelamatan serta pemulihan sarana dan prasarana dengansegera

pada saat kejadian bencana.

B. STANDAR SISTIM MENEJEMEN KEADAAN DARURAT

Sistem Komando Tanggap Darurat Bencana diselenggarakan dengan
pola

yang

terdiri

atas

rencana

operasi,

permintaan,

pengerahan/mobilisasi sumberdaya yang didukung dengan fasilitas

komando yang diselenggarakan sesuai dengan jenis, lokasi dan
tingkatan bencana. Penyelenggaraan Sistem Komando Tanggap
Darurat Bencana diakhiri oleh pembubaran Komando Tanggap
Darurat

Bencana.

Penyelenggaraan

Sistem

Komando

Tanggap

Darurat Bencana dilaksanakan sebagai berikut :

1) Rencana Operasi
Rencana Operasi Komando Tanggap Darurat Bencana berikut
Rencana Tindakan Operasi penanganan tanggap darurat
bencana, merupakan acuan bagi setiap unsur pelaksana
dalam komando.
2) Permintaan sumberdaya(bahan pangan,dll)
Mekanisme
tanggap

permintaan

darurat

sumberdaya

bencana

untuk

dilaksanakan

penanganan

sesuai

dengan

Bencana

tingkat

ketentuan sebagai berikut:

Komandan

Tanggap

Darurat

kabupaten/kota, atau tingkat provinsi yang terkena

bencana,

mengajukan

sumberdaya

permintaan

kepada

kebutuhan

Kepala

BPBD

Kabupaten/Kota/Provinsi maupun kepada Kepala BNPB,

berdasarkan atas ketersediaan sumberdaya di lokasi

dan tingkatan bencana.

Kepala BPBD Kabupaten/Kota/Provinsi maupun Kepala
BNPB, sesuai dengan lokasi dan tingkatan bencana,
meminta dukungan sumberdaya manusia, logistik dan
peralatan untuk menyelamatkan dan mengevakuasi
korban,

memenuhi

kebutuhan

dasar

hidup

dan

memulihkan fungsi prasarana dan sarana vital yang

rusak kepada pimpinan instansi/lembaga terkait sesuai
tingkat kewenangannya.

Instansi/lembaga

terkait

Departemen/Dinas
Departemen/Dinas
Pekerjaan

Umum,

dimaksud

Sosial,

adalah:

BULOG/DOLOG,

Kesehatan,

Departemen/Dinas

Departemen/Dinas

Perhubungan,

Basarnas/Basarda Kabupaten/Kota, Tentara Nasional

Indonesia, Kepolisian Republik Indonesia, Palang Merah
Indonesia, Departemen/Dinas Energi dan Sumber Daya
Mineral serta instansi/lembaga lainnya sesuai tingkat

kewenangannya.
Instansi/lembaga terkait wajib segera mengirimkan
serta memobilisasi sumberdaya manusia, logistik dan

peralatan ke lokasi bencana.

Penerimaan serta penggunaan sumberdaya manusia,
peralatan dan logistik di lokasi bencana sebagaimana
dimaksud

dilaksanakan

dibawah

kendali

Kepala

BPBD/BNPB dan atau Departemen Keuangan

3) Fasilitas dan standart komando tanggap darurat bencana
1. Untuk meningkatkan efektifitas dan mempercepat respons
penanganan tanggap darurat bencana, Komando Tanggap
Darurat

Bencana

perlu

menyiapkan

dan

menghimpun

dukungan operasi penanganan darurat bencana yang terdiri

dari:
Pos Komando, meliputi Posko Tanggap Darurat dan

Poskolap.
Personil Komando, adalah semua sumberdaya manusia
yang bertugas dalam organisasi Komando Tanggap
Darurat Bencana dengan kualifikasi dan kompetensi
yang diperlukan untuk penugasan penanganan darurat

bencana.
Gudang, tempat penyimpanan logistik dan peralatan.

Sarana dan prasarana transportasi, baik yang

merupaka fasilitas dasar maupun spesifik sesuai jenis
bencana.
Peralatan, baik yang merupakan fasilitas dasar maupun
fasilitas yang spesifik sesuai jenis bencana.

 Alat komunikasi dan peralatan komputer.

Data serta informasi bencana dan dampak

2.

bencana.

Konfigurasi fasilitas alat komunikasi untuk Komando

Standar sistim menejemen keadaan darurat harus memilki :

Pengorganisasian
a) Organisasi Pos Komando dan Koordinasi Tanggap Darurat Bencana
merupakan Organisasi satu komando dengan mata rantai garis
komando serta tanggung jawab yang jelas. Lembaga / Majelis dapat
dikoordinasikan dalam satu organisasi berdasarkan satu kesatuan
komando. Organisasi ini dapat dibentuk di semua tingkatan wilayah
b)

bencana baik dari tingkat pusat , wilayah , atau daerah.

Struktur Organisasi Pos Komando dan Koordinasi Tanggap Darurat
terdiri atas Ketua PosKo yang dibantu oleh staf PosKo dan gugus tugas

operasi, yang terdiri dari

Ketua PosKo Tanggap Darurat Bencana
Wakil Ketua PosKo Tanggap Darurat Bencana
Staf PosKo :
Sekretaris Keuangan
Publikasi dan Dokumentasi
Kerelawanan
c) Gugus Tugas Operasi
Unit kerja Assesment
Unit kerja Medis (DMC)
Unit kerja SAR
Unit kerja Psikososial
Unit kerja Logistik dan Peralatan
d) Struktur organisasi ini dapat diperluas sesuai kebutuhan
Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi
Tugas Pokok Pos Komando dan Koordinasi Tanggap darurat bencana :
a. Menjamin berjalannya operasi Tanggap Darurat oleh berbagai unit
kerja yang ada secara terpimpin, terkoordinasi, efektif, dan efisien
dilokasi bencana
b. Melaksanakan pengumpulan informasi dan data lapangan serta
perkembangan informasi sebagai dasar penyusunan rencana Operasi
c.
d.

Tanggap darurat Bencana

Menyusun rencana Operasi penanganan Tanggap Darurat Bencana
Menentukan lokasi pendampingan dan pelayanan korban bencana
alam berdasar dari hasil kajian dan analisis tim reaksi cepat dan tim
assessment.

e.

Menempatkan Tim relawan dilokasi yang telah ditentukan sesuai unit

kerja Tanggap Darurat Bencana dengan berdasar kapasitas dan

keahlian secara terukur dan sistematis

f. Merencanakan, Mengkoordinasikan,

Mengendalikan,

memantau

pengerahan sumberdaya untuk Operasi penanganan Tanggap darurat

bencana secara cepat tepat bermartabat, efektif dan efisien serta
g.

mengevaluasi pelaksanaan Operasi penanganan Tanggap darurat.

Melaporkan Pelaksanaan Penanganan Tanggap darurat kepada
Pimpinan LPB / MDMC Daerah / Wilayah / Pusat, dan kepada

Pimpinan Daerah / Pimpinan Wilayah / Pimpinan Pusat

h. Menyebar luaskan informasi mengenai kejadian bencana secara akurat
dan benar kepada media dan masyarakat luas.
C. SISTIM MENEJEMEN BENCANA NASIONAL
a) Pengertian menejemen bencana nasioal(diaster menjement national)
Adalah segala upaya atau kegiatan yang d laksanakan dalam rangka
pencegahan ,mitigasi keiap siagaan,tanggap darurat dan berkaitan dengan
bencana yang di lakukan pada sebelum,saat, dan sesufah terjadi bencan
secara nasional
Menejemen bencana nasional
Menejemen resiko
bencana
Pencegahan dan mitigasi

pemulihan

Menejen
kedaruratan
Pra bencana

Kesiap siagaan
prabencena

Pasca
bencana

Saat bencana

b) Kegiatan menejemen bencana nasional

1) Pencegahan(prevention)

yaitu

upaya

yang

di

lakukan untuk mencegahterjadinya bencana, jika

mungkin

dengan

misalnya:melarang

menediakan

pembakaran

bahaya

hutan

dan

perladangan,melarang penebagan vau di daerah

yang curam,dll
2) Mitigasi yaituupaya

yang

di

lakukan

untuk

meminimmalkandanpak yang di timbulakan oleh

bencana. Ada 2 bentuk mitigasi yaitu:1). Mitigasi

struktural(pembuatan tanggul,bendungan sungai
dll)2). mitigasi non stuktural (peraturan tata
ruang, dan pelatihan
3) Kesiapan(preparedness)

yaitu

upaya

yangdi

lakukan untuk mengantisipasi bencana melalui

pengrganisaisian, langkah langkah yang tepat
dan

siapa

siaga.misalny:

persiapan

alat

komunikasi,pos komando bencana,dll

4) Peringatan dini (earlywarning) yaitu upaya untuk
memberiakn tanda peringatan bahwa bencana
mungkin akan terjadi. Pemberian pperingatan
dini harus:
Menjangkau masarakat
Segera
Tegas tidak membingunkan
Bersifat resmi
5) Tanggap daruraty atau response yaitu upaya yang
di

lakukan

segera

pada

saat

kejadian

bencana,untuk menanggulangi damak yang di

timbulakan

terutama

penyelamtankorban

dan

beruapa

harta

benda,evakuasi

dan pengungsian.
6) Bantuan darurat (relief )yaitu merupakan upya
untuk

memberikan

pemenuhan

bantuan

kebutuhandaar

sandan,tempat tinggal,dll
7) Pemuliahn (recovery) yaitu
darurat

berkaitan

kondisi

engan

berupa:pangan
proses

masyarakat

pemuliahn

yang

terkena

bencanadengan memfungsikan kembali sarana

dan prasarana pada keadaan semula.upaya yng di
lakukan

adalah

memperabiki

prasarana

dan

pelayanan dasar.
8) Rehabilitasi yaitu upaya langkah yngdi ambil
setelah

kejadian

bencana

untuk

membntu

masarakat untuk memperbaiki rumahnya,fasilitas

umu, fasilitas sosial lainya yang penting, dan

menghidupkan

kembali

roda

masyarakat tersebut.
9) Rekontruksi yaitu merupaka

perekonomian

program

jangka

menengah dan jangka panjang juga memperbaiki

fisik, sosial dan ekonomi

untuk mengembalikan

kehidupan masyarakat pada kondisi yang sama

atau lebih baik sebelum terkena bnecana
c) Siklus mitigasi menejemen bencana

bencana

Kesiapan

Pencegahan n mitigasi

tanggap darurat becan a

pemulihan

d) Unsur unsur penangan bencana

1. Identifikasi dan pengkajian resiko
Analiisis kerentanan dan kemampuan
Analisis dan pemantauan ancaman
Identifikasi resiko dan kajian dampak
Peringatan dini
2. Pengurangan resiko
Menejemen lingkungan
Praktik2 pembangunan sosial ekonomi
Upaya2 fisik dan teknis
Jaringan dan kemitraan

3. Penanggulangan dampak resiko dan kedaruratan

Kesiapan, perencanaan dan kontijensi
Penaggulangan kedaruratan
pemulihan
e) Menejemen pemerintah dalam peneanganan bencana nasional
Salah satu hal yang sering dikeluhkan oleh rakyat yang tertimpa
bencana adalah kekurang-sigapan pemerintah dalam menangani

dampak yang ditimbulkan oleh bencana. Sering kali bencana hanya

ditanggapi secara parsial oleh pemerintah. Bahkan bencana kadang
hanya ditanggapi dengan pendekatan tanggap darurat (emergency
response). Kurang adanya kebijakan pemerintah yang integral dan
kurangnya koordinasi antar departemen dianggap sebagai beberapa
penyebab yang memungkinkan hal itu dapat terjadi. Terlalu panjang
dan berliku-likunya proses birokrasi juga kadang menjadi penyebab
terasanya kekurang-sigapan pemerintah dalam menangani dampak
pasca bencana.
Sebagai contohnya adalah penyaluran dana rekonstruksi korban
gempa Yogyakarta 27 Mei 2006. Butuh waktu hampir lebih dari lima
bulan hingga akhirnya kipasan uang dari dana rekonstruksi itu dapat
dirasakan oleh rakyat yang terkena bencana, tapi itupun hanya
merupakan bantuan dana tahap pertama dan hanya sebagian korban
gempa yang baru merasakannya (esai ini ditulis sekitar akhir
November 2006). Butuh waktu lebih lama lagi dan birokrasi yang
berbelit-belit lagi untuk mendapatkan bantuan dana rekonstruksi tahap
dua. Sementara waktu itu masih banyak rakyat yang menjalani
hidupnya di pengungsian dan menunggui datangnya dana rekonstruksi
yang telah dijanji-janjikan sejak dari dahulu kala.
Bagaimana hal ini dapat terjadi? Seperti apa sebenarnya manajemen
ataupun sistem penanganan bencana yang dilakukan oleh pemerintah?
Apa sebenarnya yang menjadi persoalan disini? Dan bagaimana
sebaiknya hal itu dapat ditanggulangi? Esai yang mungkin terlalu
singkat ini akan mencoba mencari jawaban dari pertanyaan-pertanyaan
tersebut. Tubuh esai ini akan dibagi menjadi beberapa sub-bagian. Subbagian pertama tentang Indonesia dalam konteks kebencanaan dan
penyaluran dana rekonstruksi, sub-bagian kedua tentang birokrasi
penanganan dana dan sekelumitnya, dan sub-bagian ketiga tentang
solusi alternatif pemecahannya.
d) Birokrasi Penanganan Dana saat terjadi bencana Dan Sekelumitnya

Seperti yang kita tahu, sistem birokrasi di Indonesia terlalu rumit dan
panjang. Misalnya untuk mengurus sesuatu yang berhubungan dengan
kepemerintahan maka kita harus bolak-balik kesana-kemari barulah
tujuan kita dapat tercapai (ini merupakan suatu penyakit struktural
yang tak kunjung jua sembuh dikarenakan sistem yang ada secara tidak
langsung mendorong terjadinya hal tersebut). Birokrasi penanganan
dana rekonstruksi pun tak bisa lepas dari hal ini. Sistem birokrasi yang
berkelumit dan tersentralisasi ini menjadi salah satu penyebab kenapa
terjadi ketidak-efektifan dan ketidak-efisiensian, dalam hal ini
penanganan dana rekonstruksi, menjadi muncul dan berkembang.
Ketika SK dari presiden SBY perihal pemberian dana rekonstruksi
gempa Jogja dikeluarkan (yang disambut dengan gembira dan sukacita para korban gempa), tidak serta-merta dana tersebut dapat
langsung diambil mak clumutbegitu saja. SK dari presiden tersebut
ternyata hanyalah salah satu syarat untuk mendapatkan dana
rekonstruksi dari pemerintah pusat. Masih ada syarat-syarat lain yang
harus dipenuhi agar dana rekonstruksi dapat diambil seperti surat dari
Menteri Keuangan, data-data lengkap korban gempa yang akan
menerima bantuan dana rekonstruksi, dan berbagai dokumen lain yang
dibutuhkan, yang tentu saja untuk mendapatkannya memerlukan waktu
yang cukup lama. Baru setelah itu dana rekonstruksi dapat dicairkan.
Dicairkan (tentu saja) artinya dana tersebut diambil dari bank, jadi
sebenarnya semua dana rekonstruksi itu telah berada di bank tetapi
banyak pihak yang bingung dimana sebenarnya uang dana rekonstruksi
itu berada, apakah masih di Jakarta atau telah sampai di Jogja.
Bagan berikut mungkin memperjelas bagaimana alur birokrasi
keuangan yang terjadi (dimana alur keluarnya dana bantuan
rekonstruksi juga melewati alur ini

presiden

Menteri/ Ketua
Lembaga
Negara

Menteri Keuangan

Sekjen

Kepala Biro
Keuangan

Panglima
TNI

Dirjen
Anggaran

KPKN

Bendahara Umum

Bendahara
Khusus

Bendahara
Barang

Sumber: Buku: Akuntansi Pemerintahan Indonesia, Revrisond Baswir

BAB III
PENUTUP
A. PENUTUP
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau
serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain gempa
bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan dan
tanah longsor. Bencana non alam adalah bencana yang diakibatkan
oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa non alam yang antara lain
berupa kegagalan teknologi, kegagalan modernisasi, epidemi dan
wabah penyakit. Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh

peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia

yang meliputi konflik sosial antar kelompok atau antar komunitas
masyarakat, dan teror. Dalam penanggulangan bencana perlu adanya
koordinasi dan penanganan yang cepat, tepat, efektif, efisien, terpadu
dan akuntabel, agar korban jiwa dan kerugian harta benda dapat
diminimalisir.
Penanggulangan bencana, khususnya pada saat tanggap darurat
bencana harus dilakukan secara cepat, tepat dan dikoordinasikan
dalam satu komando. Untuk melaksanakan penanganan tanggap
darurat bencana, maka pemerintah/pemerintah daerah yang diwakili
oleh

Kepala

BNPB/BPBD

Provinsi/Kabupaten/Kota

sesuai

dengan

kewenangannya dapat menunjuk seorang pejabat sebagai komandan

penanganan tanggap darurat bencana sesuai Peraturan Pemerintah
nomor 21 Tahun 2008 pasal 47 ayat (2).

DAFTAR PUSTAKA
Buku Akuntansi Pemerintahan Indonesia oleh Revrisond Baswir http://www.walhi.or.id

Earthquake, Wikipedia the free encyclopedia. Diunduh 2 Desember 2012 dari

http://en.wikipedia.org/wiki/Earthquake
Pelaksana Harian Badan Koordinasi Nasional Penanganan Bencana (BAKORNAS
PB) (2007) Pengenalan Karakteristik Bencana dan Upaya Mitigasinya di Indonesia,
http://www.bakornaspb.go.id/website/documents/publikasi/BUKU_KARAKTERISTI
K_BENCANA_edisi2.pdf