Daftar Isi

DAFTAR ISI
Halaman
Daftar Isi ..................................................................................................................... i
Daftar Tabel ................................................................................................................ viii
Daftar Grafik ............................................................................................................... xi
Daftar Boks .................................................................................................................. xvii
Daftar Matriks ............................................................................................................. xviii
Daftar Singkatan .......................................................................................................... xix

BAGIAN I RINGKASAN APBN TAHUN 2015

1 Pendahuluan .......................................................................................................... I-1
2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2015 ......................................................... I-4
3 Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2015 ......................................................... I-5
4 Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 ........................................ I-6
5 Ringkasan Postur APBN Tahun 2015 .................................................................... I-11
6 Dampak Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro Terhadap Postur
APBN Tahun 2015 ................................................................................................. I-12

BAGIAN II APBN TAHUN 2015 DAN APBN JANGKA MENENGAH

Bab 1 Tantangan dan Sasaran Pokok-pokok Kebijakan Fiskal ...................... II.1-1
1.1 APBN Tahun 2015 .................................................................................. II.1-1
1.2 APBN Jangka Menengah ........................................................................ II.1-5
Bab 2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015 dan Proyeksi
Jangka Menengah ...................................................................................... II.2-1
2.1 Proyeksi Ekonomi Global 2015 .............................................................. II.2-1
2.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015 ........................................... II.2-4
2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi ................................................................ II.2-4
2.2.2 Inflasi ............................................................................................ II.2-9
2.2.3 Nilai Tukar Rupiah ....................................................................... II.2-10
2.2.4 Suku Bunga Surat Perbendaharaan Negara 3 Bulan ........................ II.2-11
2.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia ................................................ II.2-12
Lifting Minyak dan Gas Bumi ......................................................
2.2.6 II.2-12

Nota Keuangan dan APBN 2015 i

Daftar Isi

Halaman
2.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat ..................................................... II.2-13
2.3.1 Ketenagakerjaan ........................................................................... II.2-13
2.3.2 Kemiskinan ................................................................................... II.2-13
2.3.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat Lainnya ............................... II.2-14
2.4 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka Menengah ...................... II.2-15
Bab 3 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara APBN 2015 dan
Proyeksi Jangka Menengah .................................................................... II.3-1
3.1 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara APBN 2015 .............................. II.3-1
3.1.1 Pendapatan Dalam Negeri ............................................................ II.3-1
3.1.1.1 Penerimaan Perpajakan .................................................... II.3-1
3.1.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................... II.3-8
3.1.2 Penerimaan Hibah ........................................................................ II.3-16
3.2 Proyeksi Pendapatan Negara Jangka Menengah ................................... II.3-16
Bab 4 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN

Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah .................................... II.4-1
4.1 Umum ..................................................................................................... II.4-1
4.2 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat APBN
Tahun 2015 ............................................................................................. II.4-2

4.2.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi ...................... II.4-4

4.2.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi ............... II.4-14
4.2.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ................ II.4-15
4.2.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara .......................... II.4-28
4.3 Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah Hingga Penetapan Pagu
Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2015 .................................
II.4-35
4.4 Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat Jangka Menengah ...............................
II.4-37
Bab 5 Kebijakan dan Anggaran Transfer Ke Daerah dan Dana Desa
Dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah ..............
II.5-1
5.1 Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
APBN Tahun 2015 .................................................................................. II.5-1
5.1.1 Transfer ke Daerah ........................................................................
II.5-3

ii Nota Keuangan dan APBN 2015

 Daftar Isi

Halaman
5.1.1.1 Dana Perimbangan ............................................................ II.5-3
5.1.1.1.1 Dana Bagi Hasil .................................................. II.5-3
5.1.1.1.2 Dana Alokasi Umum ........................................... II.5-5
5.1.1.1.3 Dana Alokasi Khusus .......................................... II.5-10
5.1.1.2 Dana Otonomi Khusus ...................................................... II.5-23
5.1.1.3 Dana Keistimewaan DI Yogyakarta ................................... II.5-23
5.1.1.4 Dana Transfer Lainnya ...................................................... II.5-24
5.1.1.4.1 Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD ...................... II.5-24
5.1.1.4.2 Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD ............. II.5-25
5.1.1.4.3 Dana Bantuan Operasional Sekolah ........................ II.5-25
5.1.1.4.4 Dana Insentif Daerah .......................................... II.5-26
5.1.1.4.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan
Desentralisasi ...................................................... II.5-26
5.1.2 Dana Desa ...................................................................................... II.5-27
5.2 Proyeksi Transfer ke Daerah dan Dana Desa Jangka Menengah ............ II.5-30
Bab 6 Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran APBN 2015 dan
Proyeksi Jangka Menengah .................................................................... II.6-1
6.1 Kebijakan Pembiayaan Anggaran APBN 2015 ....................................... II.6-1

6.1.1 Defisit APBN .................................................................................. II.6-2

6.1.2 Pembiayaan Anggaran .................................................................. II.6-2
6.1.2.1 Pembiayaan Nonutang ...................................................... II.6-2

6.1.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri .................................... II.6-3

6.1.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ............................... II.6-3

6.1.2.2 Pembiayaan Utang ............................................................. II.6-11

6.1.2.2.1 Surat Berharga Negara Neto ............................... II.6-13
6.1.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri Neto ................................ II.6-14

6.1.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri Neto ............................... II.6-16

6.1.2.2.4 Pembiayaan Utang Melalui Pinjaman Siaga .......... II.6-16
6.2 Defisit dan Pembiayaan Anggaran Jangka Menengah ............................... II.6-17
Bab 7 Risiko Fiskal ............................................................................................... II.7-1

Nota Keuangan dan APBN 2015 iii

Daftar Isi

Halaman
7.1 Umum ....................................................................................................... II.7-1
7.2 Sumber Risiko Fiskal .............................................................................. II.7-1
7.2.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro .......................................... II.7-1
7.2.1.1 Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Terhadap APBN 2015 ....................................................... II.7-1
7.2.1.2 Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Terhadap APBN Jangka Menengah .................................. II.7-3
7.2.1.3 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN Terhadap Perubahan
Asumsi Dasar Ekonomi Makro ......................................... II.7-4
7.2.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat .................................................... II.7-8
7.2.2.1 Risiko Tingkat Bunga ........................................................ II.7-8
7.2.2.2 Risiko Nilai Tukar ............................................................. II.7-8
7.2.2.3 Risiko Pembiayaan Kembali ............................................. II.7-9
7.2.3 Kewajiban Penjaminan Pemerintah ............................................. II.7-10
7.2.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek
Pembangunan Infrastruktur ............................................. II.7-10
7.2.3.1.1 Program Percepatan Pembangunan Pembangkit
Tenaga Listrik yang Menggunakan Batubara
(Proyek 10.000 MW Tahap I) ............................... II.7-10

7.2.3.1.2 Program Percepatan Pembangunan Pembangkit

Tenaga Listrik yang Menggunakan Energi
Terbarukan, Batubara, dan Gas (Proyek
10.000 MW Tahap II) ...................................... II.7-11
7.2.3.1.3 Program Percepatan Penyediaan Air Minum ... II.7-12
7.2.3.1.4 Proyek Kerja Sama Pemerintah dengan Badan
Usaha Melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur ..................................................... II.7-13

7.2.3.2 Jaminan Sosial .................................................................. II.7-13

7.2.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional ........................ II.7-13

7.2.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua

Pegawai Negeri ................................................. II.7-14

iv Nota Keuangan dan APBN 2015

 Daftar Isi

Halaman
7.2.3.3 Kewajiban Menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan
Tertentu ............................................................................. II.7-15
7.2.3.4 Tuntutan Hukum Kepada Pemerintah ............................... II.7-17
7.2.4 Risiko Fiskal Lainnya .................................................................... II.7-18
7.2.4.1 Pengeluaran Negara yang Diwajibkan ............................... II.7-18
7.2.4.2 Bencana Alam ................................................................... II.7-18
7.2.4.3 Transaksi Internasional .................................................... II.7-19
7.3 Mitigasi Risiko Fiskal ............................................................................. II.7-19
7.3.1 Mitigasi Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro ............. II.7.19
7.3.2 Mitigasi Risiko Utang Pemerintah Pusat ..................................... II.7-20
7.3.3 Mitigasi Risiko Kewajiban Penjaminan Pemerintah .......................... II.7-20
7.3.4 Mitigasi Risiko Lainnya ................................................................ II.7-21
7.3.4.1 Mitigasi Risiko Pengeluaran Negara yang Diwajibkan ...... II.7.21
7.3.4.2 Mitigasi Risiko Bencana Alam .......................................... II.7-22
7.3.4.3 Mitigasi Risiko Transaksi Internasional ............................. II.7-22

BAGIAN 3 PERKEMBANGAN APBN TAHUN 2010 2014

Bab 1 Umum ........................................................................................................... III.1.1
Bab 2 Perkembangan Ekonomi 2010 2014 ................................................ III.2-1
2.1 Perekonomian Dunia dan Regional ....................................................... III.2-1
2.2 Perekonomian Nasional ......................................................................... III.2-6
Bab 3 Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 ................. III.3-1
3.1 Pendapatan Dalam Negeri ..................................................................... III.3-2
3.1.1 Penerimaan Perpajakan ................................................................ III.3-2
3.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) .................................... III.3-11
3.2 Penerimaan Hibah .................................................................................. III.3-20
Bab 4 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2010 - 2014 ....... III.4-1
4.1 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran Belanja
Pemerintah Pusat ................................................................................... III.4-1
4.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Fungsi ...................................................................................... III.4-3

Nota Keuangan dan APBN 2015 v

Daftar Isi

Halaman
4.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Menurut Organisasi ................................................................................ III.4-12
4.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga ............................. III.4-12
4.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara ............................... III.4-31
Bab 5 Perkembangan Transfer Ke Daerah dan Dana Desa
Tahun 2010 - 2014 ..................................................................................... III.5-1
5.1 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah ........................................... III.5-1
5.2 Dana Perimbangan ................................................................................. III.5-3
5.2.1 Dana Bagi Hasil ............................................................................. III.5-3
5.2.1.1 Dana Bagi Hasil Pajak ....................................................... III.5-4
5.2.1.2 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam ............................... III.5-6
5.2.2 Dana Alokasi Umum .................................................................... III.5-8
5.2.3 Dana Alokasi Khusus .................................................................... III.5-9
5.3 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian ............................................... III.5-11
5.3.1 Dana Otonomi Khusus .................................................................. III.5-11
5.3.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) .............. III.5-12
5.3.3 Dana Penyesuaian ........................................................................ III.5-13
5.3.3.1 Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD ................................ III.5-14
5.3.3.2 Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD .......................... III.5-15
5.3.3.3 Dana Bantuan Operasional Sekolah ................................. III.5-17
5.3.3.4 Dana Insentif Daerah ....................................................... III.5-18
5.3.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi ......... III.5-19
5.4 Dana Desa ............................................................................................... III.5-20
Bab 6 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Tahun 2010-2014 ....................................................................... III.6-1
6.1 Defisit APBN ........................................................................................... III.6-1
6.2 Pembiayaan Anggaran ........................................................................... III.6-2
6.2.1 Pembiayaan Nonutang .................................................................. III.6-4
6.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri .................................................. III.6-4
6.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri ........................................... III.6-5

vi Nota Keuangan dan APBN 2015

 Daftar Isi

Halaman
6.2.2 Pembiayaan Utang ........................................................................ III.6-17
6.2.2.1 Surat Berharga Negara Neto ............................................. III.6-17
6.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri Neto............................................... III.6-21
6.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri Neto ........................................... III.6-24
6.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah ............................... III.6-24
Lampiran I : Undang-undang tentang APBN Tahun Anggaran 2015
Lampiran II : Data Pokok Series APBN 2009-2015

Nota Keuangan dan APBN 2015 vii

Daftar Tabel

DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1 Asumsi Dasar Ekonomi Makro dan Postur APBN, 2015 ...................... I-12
Tabel I.2 Sensitivitas APBN Tahun 2015 Terhadap Perubahan Asumsi Dasar
Ekonomi Makro .................................................................................. I-13
Tabel II.1.1 Postur APBN, 2014 - 2015 ................................................................. II.1-4
Tabel II.2.1 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Dunia, 2014 - 2015 ............................... II.2-1
Tabel II.2.2 Proyeksi Perdagangan dan Laju Inflasi Global, 2014 - 2015 .................. II.2-3
Tabel II.2.3 Perkiraan Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2015 ................................. II.2-9
Tabel II.2.4 Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2015 dan Jangka Menengah
2016-2018 ............................................................................................ II.2-19
Tabel II.3.1 Pendapatan Negara, 2014 - 2015 ....................................................... II.3-2
Tabel II.3.2 Perkembangan PNBP Lainnya 6 K/L Terbesar, 2014 - 2015 .................. II.3-13
Tabel II.4.1 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2014-2015 .......................... II.4-4
Tabel II.4.2 Belanja Pemerintah Pusat, 2014 - 2015 ............................................. II.4-14
Tabel II.4.3 Anggaran Belanja Program Bidang K/L, 2014-2015 ............................... II.4-18
Tabel II.4.4 Anggaran Belanja Kementerian Negara/Lembaga Menurut Sumber
Dana .................................................................................................... II.4-26
Tabel II.4.5 Alokasi Program Pengelolaan Utang Negara Dalam Rangka
Pembayaran Bunga Utang, 2014-2015 ............................................... II.4-29
Tabel II.4.6 Subsidi Nonenergi, APBNP 2014 dan APBN 2015 ............................... II.4-32
Tabel II.4.7 Perbandingan Beberapa Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2015 .............. II.4-36
Tabel II.4.8 Rekonsiliasi Belanja Pemerintah Pusat Tahun Anggaran 2015 ............. II.4-36
Tabel II.5.1 Proporsi dan Bobot Perhitungan DAU, 2015 ..................................... II.5-8
Tabel II.5.2 Jumlah Alokasi DAU, 2015 .................................................................. II.5-9
Tabel II.5.3 Daerah Pemekaran, 2014 ..................................................................... II.5-10
Tabel II.5.4 Jumlah Alokasi DAK, 2015 .................................................................. II.5-22
Tabel II.5.5 Transfer Ke Daerah dan Dana Desa, 2014 - 2015 ............................... II.5-29
Tabel II.6.1 Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2014-2015 .................................. II.6-2
Tabel II.6.2 Pembiayaan Nonutang, 2014-2015 .................................................... II.6-3
Tabel II.6.3 Dana Investasi Pemerintah, 2014-2015 ............................................. II.6-4
Tabel II.6.4 PMN Kepada BUMN, 2014-2015 ....................................................... II.6-5
Tabel II.6.5 PMN Kepada Organisasi/LKI, 2014-2015 ......................................... II.6-7

viii Nota Keuangan dan APBN 2015

 Daftar Tabel

Halaman
Tabel II.6.6 Penyertaan Modal Negara Lainnya, 2014-2015 .................................. II.6-8
Tabel II.6.7 Dana Bergulir, 2014-2015 .................................................................... II.6-9
Tabel II.6.8 Alokasi Anggaran Kewajiban Penjaminan Pemerintah, 2014-2015 .... II.6-11
Tabel II.6.9 Pembiayaan Utang, 2014-2015 ............................................................ II.6-12
Tabel II.6.10 Fasilitas Pinjaman Siaga, 2014-2015 ................................................... II.6-16
Tabel II.7.1 Deviasi Antara Asumsi Dasar Ekonomi Makro dan Realisasinya, 2010-
2014 ....................................................................................................... II.7-3
Tabel II.7.2 Sensitivitas Proyeksi Jangka Menengah Terhadap Perubahan Asumsi
Dasar Ekonomi Makro, 2016 - 2018 ..................................................... II.7-3

Tabel II.7.3 Perkembangan Indikator Risiko Portofolio Utang, 2010-2014 .............. II.7-9

Tabel II.7.4 Besaran Iuran Program Jaminan Kesehatan Nasional ............................... II.7-14

Tabel II.7.5 Kerugian dan Kerusakan Akibat Bencana Alam, 2004 - 2014 ................. II.7-18
Tabel III.2.1 Indikator Perekonomian Dunia, 2010 - 2014 ...................................... III.2-1
Tabel III.2.2 Pertumbuhan PDB Menurut Lapangan Usaha, 2012 - 2014 .................... III.2-9
Tabel III.2.3 Pertumbuhan Ekonomi, 2013 - 2014 ................................................... III.2-10
Tabel III.3.1 Perkembangan Pendapatan Negara, 2010-2014 ................................ III.3-1
Tabel III.3.2 Perkembangan Pendapatan PPh Migas, 2010-2014 ............................... III.3-6
Tabel III.3.3 Perkembangan Pendapatan PPh Nonmigas, 2010-2014 .......................... III.3-7
Tabel III.3.4 Perkembangan Pendapatan PPN dan PPnBM, 2010-2014 ...................... III.3-8
Tabel III.3.5 Perkembangan Pendapatan PBB, 2010-2014 ..................................... III.3-8
Tabel III.3.6 Perkembangan Realisasi Pendapatan Cukai, 2010-2014 ........................ III.3-9
Tabel III.3.7 Perkembangan Pendapatan Pajak Lainnya, 2010-2014 ............................ III.3-10
Tabel III.3.8 Perkembangan Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional, 2010-
2014 ...................................................................................................... III.3-10
Tabel III.3.9 Perkembangan PNBP 6 K/L Besar, 2010-2014 ................................... III.3-16
Tabel III.4.1 Belanja Pemerintah Pusat, 2010-2014 ................................................ III.4-2
Tabel III.4.2 Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi, 2010-2014 ............................ III.4-3
Tabel III.4.3 Perkembangan Harga Eceran BBM Bersubsidi, 2006-2014 ................. III.4-37
Tabel III.5.1 Perkembangan Transfer ke Daerah, 2010-2014 .................................. III.5-2
Tabel III.5.2 Daftar Daerah Otonom Baru ............................................................... III.5-2
Tabel III.5.3 Sumber PNBP Yang Dibagihasilkan .................................................... III.5-6

Nota Keuangan dan APBN 2015 ix

Daftar Tabel

Halaman
Tabel III.5.4 Alokasi Dana Keistimewaan DIY Per Bidang Kewenangan, 2014 ........... III.5-13
Tabel III.6.1 Perkembangan Defisit dan Pembiayaan Anggaran, 2010-2014 ............ III.6-2
Tabel III.6.2 Perkembangan Pembiayaan Nonutang, 2010-2014 ............................... III.6-4
Tabel III.6.3 Perkembangan PMN Kepada BUMN, 2010-2014 ............................... III.6-9
Tabel III.6.4 Perkembangan PMN Kepada Organisasi/LKI, 2011-2014 ...................... III.6-11
Tabel III.6.5 Perkembangan PMN Lainnya, 2010-2014 ......................................... III.6-12
Tabel III.6.6 Nilai Pinjaman yang Dijamin dan Outstanding Pinjaman Program
Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik 10.000 MW
Tahap I ................................................................................................. III.6-14
Tabel III.6.7 Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan Kelayakan Usaha .. III.6-15
Tabel III.6.8 Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan dan ........................ III.6-15
Tabel III.6.9 Perkembangan Alokasi Kewajiban Penjaminan Pemerintah,
2010 - 2014 .......................................................................................... III.6-16

Tabel III.6.10 Perkembangan Pembiayaan Utang, 2010-2014 ................................. III.6-17

Tabel III.6.11 Perkembangan Realisasi Penerbitan SBN. 2010 - 2014 ............................ III.6-20
Tabel III.6.12 Perkembangan Kepemilikan SBN Tradable, 2010-2014 ......................... III.6-21
Tabel III.6.13 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Jenis
Instrumen, 2010 - 2014 ...................................................................... III.6-25
Tabel III.6.14 Perkembangan Outstanding Utang Pemerintah Berdasarkan Mata
Uang .................................................................................................... III.6-25

x Nota Keuangan dan APBN 2015

 Daftar Grafik

DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik II.2.1 Investasi Ekuitas Negara-negara Berkembang Asia, 2012 - 2015 .......... II.2-4
Grafik II.2.2 Perkembangan Laju Inflasi, 2010 - 2015 ............................................ II.2-10
Grafik II.2.3 Pergerakan Rata-rata Nilai Tukar, 2010 - 2015 ................................. II.2-11
Grafik II.3.1 Penerimaan Perpajakan, 2014 -2015 .................................................. II.3-2
Grafik II.3.2 Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2014 - 2015 ................................... II.3-4
Grafik II.3.3 Pendapatan Pajak Penghasilan, 2014 - 2015 ...................................... II.3-5
Grafik II.3.4 Pendapatan PPN dan PPnBM, 2014 - 2015 ........................................ II.3-5
Grafik II.3.5 Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan, 2014 - 2015 ............................... II.3-6
Grafik II.3.6 Pendapatan Cukai, 2014 - 2015 .......................................................... II.3-6
Grafik II.3.7 Pendapatan Pajak Lainnya, 2014 - 2015 ............................................. II.3-6
Grafik II.3.8 Pendapatan Pajak Perdagangan International, 2014 - 2015 ................... II.3-7
Grafik II.3.9 Pendapatan Bea Masuk, 2014 - 2015 .................................................. II.3-7
Grafik II.3.10 Pendapatan Bea Keluar, 2014 - 2015 .................................................. II.3-7
Grafik II.3.11 Penerimaan Sumber Daya Alam, 2014 - 2015 ................................... II.3-8
Grafik II.3.12 Penerimaan SDA Migas, 2014 - 2015 ................................................. II.3-9
Grafik II.3.13 Penerimaan SDA Nonmigas, 2014 - 2015 .......................................... II.3-10
Grafik II.3.14 Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2014 - 2015 ................................... II.3-11
Grafik II.3.15 PNBP Lainnya, 2014 - 2015 ................................................................ II.3-12
Grafik II.3.16 Pendapatan BLU, 2014 - 2015 ............................................................ II.3-16
Grafik II.3.17 Penerimaan Hibah, 2014 - 2015 ......................................................... II.3-16
Grafik II.3.18 Proyeksi Penerimaan Perpajakan Jangka Menengah, 2016 - 2018 ..... II.3-18
Grafik II.3.19 Proyeksi PNBP Jangka Menengah, 2016 - 2018 ................................ II.3-18
Grafik II.3.20 Proyeksi Penerimaan Hibah Jangka Menengah, 2016 - 2018 ................ II.3-20
Grafik II.4.1 Komposisi Anggaran Program Bidang Tahun 2015 ............................... II.4-17
Grafik II.4.2 Program Bidang, 2013 -2015 .............................................................. II.4-17
Grafik II.4.3 Belanja Pemerintah Pusat, 2010 - 2018 ............................................. II.4-38
Grafik II.5.1 Perkembangan Proyeksi Transfer Ke Daerah dan Dana Desa,
2014 - 2018 .......................................................................................... II.5-30
Grafik II.6.1 Perkembangan dan Proyeksi Pembiayaan Anggaran, 2010 - 2018 ...... II.6-17
Grafik II.6.2 Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2010 - 2018 ............................... II.6-17

Nota Keuangan dan APBN 2015 xi

Daftar Grafik

Halaman
Grafik II.7.1 Hasil Analisis Model Macro Stress Test ............................................. II.7-6
Grafik II.7.2 Hasil Stress Test Pada Rata-rata Peningkatan Besaran Subsidi BBM
Melalui PT. Pertamina, 2014 - 2017 ................................................... II.7-6
Grafik II.7.3 Hasil Stress Test Pada Rata-rata Peningkatan Besaran Subsidi
Listrik Melalui PT. PLN, 2014 - 2017 ................................................. II.7-7
Grafik II.7.4 Perubahan Besaran Subsidi Listrik Akibat Keterlambatan
Penyelesaian Proyek Pembangkit Percepatan Tahap I dan II ............. II.7-7
Grafik II.7.5 Pembayaran Manfaat Pensiun Pegawai Negeri, 2010 - 2015 ............... II.7-15
Grafik II.7.6 Perkembangan Jumlah Dana Simpanan yang Dijamin, Ekuitas
LPS, dan Cadangan Klaim Penjaminan, 2010 - 2014 ........................... II.7-16
Grafik II.7.7 Kegiatan Pembiayaan Ekspor dan Posisi Permodalan LPEI,
2010 - 2014 ......................................................................................... II.7-17
Grafik III.2.1 Pertumbuhan Ekonomi Dunia, 2010 - 2014 ...................................... III.2-2
Grafik III.2.2 Pertumbuhan Ekonomi Kuartalan Negara-negara Maju, 2013 - 2014 III.2-2
Grafik III.2.3 Tingkat Pengangguran Negara-negara Maju, 2012 - 2014 ..................... III.2-2
Grafik III.2.4 Tingkat Inflasi Negara-negara Maju, 2012 - 2014 ............................... III.2-2
Grafik III.2.5 Pertumbuhan Ekonomi Negara-negara Berkembang Asia,
2013 - 2014 ......................................................................................... III.2-4
Grafik III.2.6 Pertumbuhan Investasi Negara-negara Berkembang Asia,
2012 - 2014 ......................................................................................... III.2-4
Grafik III.2.7 Pertumbuhan Volume Perdagangan Dunia, 2010 - 2014 ........................ III.2-5
Grafik III.2.8 Pertumbuhan Ekonomi Indonesia, 2010 - 2014 ............................... III.2-6
Grafik III.2.9 Pertumbuhan PDB Menurut Pengeluaran, 2012 - 2014 ........................... III.2-7
Grafik III.2.10 Perkembangan Inflasi, 2010 - 2014 ................................................... III.2-11
Grafik III.2.11 Perkembangan Suku Bunga SPN 3 Bulan, 2011 - 2014 .............................. III.2-13
Grafik III.2.12 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah Terhadap Dolar AS, 2010 - 2014 III.2-15
Grafik III.2.13 Perkembangan Produksi, Konsumsi dan Harga Minyak Mentah
Internasional, 2010 - 2013 ................................................................. III.2-18
Grafik III.2.14 Lifting Minyak Mentah Indonesia, 2010 - 2014 ................................ III.2-19
Grafik III.2.15 Jumlah Pengangguran dan Tingkat Pengangguran Terbuka,
2010 - 2014 ......................................................................................... III.2-21
Grafik III.2.16 Komposisi Tenaga Kerja Berdasarkan Sektor Ekonomi,
2010 - 2014 ......................................................................................... III.2-21

xii Nota Keuangan dan APBN 2015

 Daftar Grafik

Halaman
Grafik III.2.17 Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat Kemiskinan,
2010 - 2014 ......................................................................................... III.2-22
Grafik III.3.1 Perkembangan Penerimaan Perpajakan, 2010 - 2014 .............................. III.3-2
Grafik III.3.2 Pertumbuhan Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2010 - 2014 ............... III.3-5
Grafik III.3.3 Kontribusi Rata-rata Pendapatan Pajak Dalam Negeri, 2010 - 2013 III.3-5
Grafik III.3.4 Perkembangan Harga CPO Internasional dan Pendapatan Bea Keluar,
2010 - 2013 ......................................................................................... III.3-11
Grafik III.3.5 Perubahan Kontribusi Volume Ekspor CPO dan Produk Turunannya,
2010 - 2013 ......................................................................................... III.3-11
Grafik III.3.6 Perkembangan Penerimaan SDA Migas, 2010 - 2014 ............................... III.3-12
Grafik III.3.7 Perkembangan Penerimaan SDA Nonmigas, 2010 - 2014 ...................... III.3-13
Grafik III.3.8 Kinerja Keuangan BUMN, 2010 - 2013 ............................................. III.3-15
Grafik III.3.9 Kontribusi BUMN Terhadap APBN, 2010 - 2013 ............................... III.3-15
Grafik III.3.10 Perkembangan Pendapatan Bagian Laba BUMN, 2010 - 2014 ............. III.3-15
Grafik III.3.11 Perkembangan PNBP Lainnya, 2010 - 2014 .................................... III.3-16
Grafik III.3.12 Perkembangan Pendapatan BLU, 2010 - 2014 ................................. III.3-20
Grafik III.3.13 Perkembangan Penerimaan Hibah, 2010 - 2014 ............................... III.3-20
Garfik III.4.1 Perkembangan Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi,
2010 - 2014 ......................................................................................... III.4-3
Grafik III.4.2 Perkembangan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat, 2010 - 2014 . III.4-12
Grafik III.4.3 Perkembangan Belanja K/L, 2010 - 2014 .......................................... III.4-13
Grafik III.4.4 Penyerapan Belanja K/L, 2010 - 2014 ............................................... III.4-13
Grafik III.4.5 Perkembangan Belanja K/L Bidang Perekonomian, 2010 - 2014 ....... III.4-13
Grafik III.4.6 Perkembangan Belanja K/L Bidang Kesra, 2010 - 2014 ......................... III.4-14
Grafik III.4.7 Perkembangan Belanja K/L Bidang Polhukam, 2010 - 2014 ................ III.4-14
Grafik III.4.8 Perkembangan Belanja Kementerian Pekerjaan Umum, 2010 - 2014 III.4-15
Grafik III.4.9 Perkembangan Belanja Kementerian Perhubungan, 2010 - 2014 ... III.4-16
Grafik III.4.10 Perkembangan Belanja Kementerian Keuangan, 2010 - 2014 ............ III.4-17
Grafik III.4.11 Perkembangan Belanja Kementerian ESDM, 2010 - 2014 .................. III.4-19
Grafik III.4.12 Perkembangan Belanja Kementerian Pertanian, 2010 - 2014 ............ III.4-20
Grafik III.4.13 Perkembangan Belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
2010 - 2014 ......................................................................................... III.4-21
Grafik III.4.14 Perkembangan Belanja Kementerian Agama, 2010 - 2014 ................. III.4-22
Grafik III.4.15 Perkembangan Belanja Kementerian Kesehatan, 2010 - 2014 ........... III.4-23
Grafik III.4.16 Perkembangan Belanja Kementerian Sosial, 2010 - 2014 ................... III.4-24

Nota Keuangan dan APBN 2015 xiii

Daftar Grafik

Halaman
Grafik III.4.17 Perkembangan Belanja Kementerian Perumahan Rakyat,
2010 - 2014 ......................................................................................... III.4-26
Grafik III.4.18 Perkembangan Belanja Kementerian Pertahanan, 2010 - 2014 ......... III.4-27
Grafik III.4.19 Perkembangan Belanja Polri, 2010 - 2014 ........................................ III.4-28
Grafik III.4.20 Perkembangan Belanja Komisi Pemilihan Umum, 2010 - 2014 .......... III.4-30
Grafik III.4.21 Perkembangan Belanja Kementerian Dalam Negeri, 2010 - 2014 .. III.4-31
Grafik III.4.22 Komposisi Pembayaran Bunga Utang, 2010 - 2014 ............................... III.4-32
Grafik III.4.23 Perkembangan Rasio Program Pengelolaan Utang Negara,
2010 - 2014 ......................................................................................... III.4-33
Grafik III.4.24 Perkembangan Program Pengelolaan Utang Negara Berdasarkan
Instrumen, 2010 - 2014 ..................................................................... III.4-34
Grafik III.4.25 Perkembangan WAY Lelang SPN 3 Bulan, 2011 - 2014 ............................. III.4-34
Grafik III.4.26 Perkembangan Yield Curve SBN Domestik, 2011 - 2014 ...................... III.4-34
Grafik III.4.27 Perkembangan Subsidi, 2010 - 2014 ................................................. III.4-35
Grafik III.4.28 Perkembangan Subsidi Energi, 2010 - 2014 ..................................... III.4-36
Grafik III.4.29 Perkembangan Volume Konsumsi BBM, 2010 - 2014 .............................. III.4-36
Grafik III.4.30 Perkembangan Subsidi Non Energi, 2010 - 2014 ............................... III.4-38
Grafik III.5.1 Perkembangan Dana Perimbangan, 2010 - 2014 ............................... III.5-3
Grafik III.5.2 Perkembangan Dana Bagi Hasil Pajak, 2010 - 2014 ............................... III.5-4
Grafik III.5.3 Peta Dana Bagi Hasil Pajak Se-Provinsi di Indonesia, 2013 - 2014 . III.5-5
Grafik III.5.4 Perkembangan Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam, 2010 - 2014 .... III.5-7
Grafik III.5.5 Peta Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Se-Provinsi di Indonesia,
2013 - 2014 ......................................................................................... III.5-8
Grafik III.5.6 Perkembangan Dana Alokasi Umum, 2010 - 2014 ............................... III.5-8
Grafik III.5.7 Peta Dana Alokasi Umum Se-Provinsi di Indonesia, 2013 - 2014 ..... III.5-9
Grafik III.5.8 Perkembangan Dana Alokasi Khusus, 2010 - 2014 ............................... III.5-10
Grafik III.5.9 Peta Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi di Indonesia, 2013 - 2014 .... III.5-11
Grafik III.5.10 Perkembangan Dana Otonomi Khusus Bagi Provinsi Aceh, Papua,
dan Papua Barat, 2010 - 2014 ............................................................ III.5-12
Grafik III.5.11 Perkembangan Dana Penyesuaian, 2010 - 2014 ............................... III.5-14
Grafik III.5.12 Perkembangan Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD, 2011- 2014 .... III.5-15
Grafik III.5.13 Peta Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD Se-Provinsi di Indonesia,
2013 - 2014 ........................................................................................ III.5-15
Grafik III.5.14 Perkembangan Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD,
2010 -2014 .......................................................................................... III.5-16

xiv Nota Keuangan dan APBN 2015

 Daftar Grafik

Halaman
Grafik III.5.15 Peta Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD Se-Provinsi di
Indonesia, 2013 - 2014........................................................................ III.5-16
Grafik III.5.16 Perkembangan Dana Bantuan Operasional Sekolah, 2011 - 2014 ....... III.5-17
Grafik III.5.17 Peta Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Provinsi di Indonesia,
2013 - 2014 .......................................................................................... III.5-18
Grafik III.5.18 Perkembangan Dana Insentif Daerah, 2010 - 2014 ............................... III.5-18
Grafik III.5.19 Peta Dana Insentif Daerah Se-Provinsi di Indonesia, 2013 - 2014 ..... III.5-19
Grafik III.5.20 Perkembangan Dana P2D2, 2012 - 2014 ............................................ III.5-20
Grafik III.6.1 Perkembangan Defisit Anggaran, 2010 - 2014 .................................. III.6-2
Grafik III.6.2 Perkembangan Pembiayaan Anggaran, 2010 - 2014 ............................... III.6-3
Grafik III.6.3 Perkembangan Penerimaan Privatisasi BUMN, 2010 - 2014 ............... III.6-5
Grafik III.6.4 Perkembangan Hasil Pengelolaan Aset, 2010 - 2014 ............................... III.6-6
Grafik III.6.5 Perkembangan Dana Investasi Pemerintah, 2010 - 2014 ...................... III.6-7
Grafik III.6.6 Perkembangan Realisasi Investasi Pemerintah, 2010 - 2014 ................ III.6-7
Grafik III.6.7 Perkembangan Penyertaan Modal Negara, 2010 - 2014 ........................ III.6-8
Grafik III.6.8 Perkembangan Total Aktiva, Ekuitas, Dan Penjualan BUMN,
2010 - 2013 .......................................................................................... III.6-10
Grafik III.6.9 Kinerja Laba, Dividen, dan Pajak BUMN, 2010 - 2013 .......................... III.6-10
Grafik III.6.10 Perbandingan Pertumbuhan Aset BUMN dan Pertumbuhan PDB,
2010 - 2013 .......................................................................................... III.6-10
Grafik III.6.11 Perkembangan Alokasi Pembiayaan untuk Dana Bergulir,
2010 - 2014 .......................................................................................... III.6-12
Grafik III.6.12 Perkembangan DPPN, 2010 - 2014 ................................................... III.6-13
Grafik III.6.13 Perkembangan Penerbitan SBN Neto, 2010 - 2014 ............................... III.6-17
Grafik III.6.14 Perkembangan Penerbitan SBN Neto dan Outstanding
SBN Domestik, 2010 - 2014 ................................................................ III.6-19
Grafik III.6.15 Perkembangan Penerbitan SBN Valas dan Outstanding SBN Valas,
2010 - 2014 .......................................................................................... III.6-20
Grafik III.6.16 Perkembangan Penarikan Pinjaman Luar Negeri, 2010 - 2014 ........... III.6-22
Grafik III.6.17 Perkembangan Penarikan Penerusan Pinjaman, 2010 - 2014 ............. III.6-23

Nota Keuangan dan APBN 2015 xv

Daftar Grafik

Halaman
Grafik III.6.18 Perkembangan Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Luar Negeri,
2010 - 2014 .......................................................................................... III.6-23
Grafik III.6.19 Perkembangan Penarikan Pinjaman Dalam Negeri, 2010 - 2014 ....... III.6-24
Grafik III.6.20 Perkembangan Rasio Utang Pemerintah Terhadap PDB, 2010 - 2014 III.6-24

xvi Nota Keuangan dan APBN 2015

 Daftar Boks

DAFTAR BOKS
Halaman
Boks II.4.1 Menuju Pembangunan Berkesinambungan ........................................... II.4-9
Boks II.5.1 Dana Desa ................................................................................................ II.5-28
Boks II.7.1 Risiko Fiskal yang Bersumber dari Volatilitas Subsidi Energi .................. II.7-6
Boks II.7.2 Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur Melalui PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (Persero) ........................................................... II.7-21

Nota Keuangan dan APBN 2015 xvii

 Daftar Matriks

DAFTAR MATRIKS
Halaman
Matriks II.4.1 Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan Outcome, Kementerian
Negara/Lembaga Tahun Anggaran 2015 ........................................... II.4-43

xviii Nota Keuangan dan APBN 2015

 DAFTAR SINGKATAN
Halaman
1 3T : Tertinggal, Terluar dan Terdepan
2 AD : Alokasi Dasar
3 ADB : Asian Development Bank
4 AIF : ASEAN Infrastructure Fund
5 AKI : Angka Kematian Ibu
6 ALM : Asset Liability Management
7 Almatsus : Alat Material Khusus
8 Alutsista : Alat Utama Sistem Senjata
9 APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
10 APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
11 APBNP : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan
12 APIP : Aparat Pengawasan Intern Pemerintah
13 APK : Angka Partisipasi Kasar
14 APM : Angka Partisipasi Murni
15 ASEAN : The Association of Southeast Asian Nations
16 ASN : Aparatur Sipil Negara
17 ATM : Average Time to Maturity
18 ATR : Average Time to Refix
19 BA-BUN : Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara
20 BA-K/L : Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
21 BBI : Balai Benih Ikan
22 BBM : Bahan Bakar Minyak
23 BDRS : Bank Darah Rumah Sakit
24 BI : Bank Indonesia
25 BIG : Badan Informasi Geospasial
26 BLBI : Bantuan Likuiditas Bank Indonesia
27 BLSM : Bantuan Langsung Sementara Masyarakat
28 BLU : Badan Layanan Umum
29 BLUP3H : BLU Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan
30 BLUPPP : BLU Pusat Pembiayaan Perumahan
31 BMP : Batas Maksimal Pinjaman Luar Negeri
32 BMP SBSN : Batas Maksimal Penerbitan SBSN
33 BOG : Board of Governor
34 BOK : Bantuan Operasional Kesehatan
35 BOS : Bantuan Operasional Sekolah
36 BOSDA : Bantuan Operasional Sekolah Daerah

Nota Keuangan dan APBN 2015 xix

 Halaman
37 BPD : Bank Pembangunan Daerah
38 BPHTB : Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan
39 BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
40 BPJT : Badan Pengatur Jalan Tol
41 BPK RI : Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia
42 BPKP : Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan
43 BPP : Belanja Pemerintah Pusat
44 BPPN : Badan Penyehatan Perbankan Nasional
45 BPS : Badan Pusat Statistik
46 BRT : Bus Rapid Transit
47 BSF : Bond Stabilization Framework
48 BSM : Bantuan Siswa Miskin
49 BUMN : Badan Usaha Milik Negara
50 BUMNIS : Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis
51 BUN : Bendahara Umum Negara
52 BUPI : Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur
53 CDS : Credit Default Swap
54 CF : Celah Fiskal
55 CGIF : Credit Guarantee and Investment Facility
56 CHT : Cukai Hasil Tembakau
57 CJPP : Central Java Power Plant
58 CMP : Crisis Management Protocol
59 COD : Commercial Operation Date
60 CPI : Climate Policy Initiative
61 CPNSD : Calon Pegawai Negeri Sipil Daerah
62 CPO : Crude Price Oil
63 DAK : Dana Alokasi Khusus
64 DAS : Daerah Aliran Sungai
65 DAU : Dana Alokasi Umum
66 DBH : Dana Bagi Hasil
67 DI : Daerah Istimewa
68 DID : Dana Insentif Daerah
69 DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
70 DJKN : Direktorat Jenderal Kekayaan Negara
71 DOB : Daerah Otonom Baru
72 DPD : Dewan Perwakilan Daerah

xx Nota Keuangan dan APBN 2015

73 DPPN : Dana Pengembangan Pendidikan Nasional Halaman
74 DPR RI : Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
75 DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
76 EBA : Efek Beragun Aset
77 EBT : Energi Baru dan Terbarukan
78 ESDM : Energi dan Sumber Daya Mieneral
79 EUR : Euro
80 FDG : Fasilitas Dana Geothermal
81 FLPP : Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan
82 FR : Fixed Rate
83 Frek-RHS : Frekuensi Right Hand Side
84 GCI : General Capital Increase
85 GKG : Gabah Kering Giling
86 GMTN : Global Medium Term Note
87 HLN : Hibah Luar Negeri
88 HMETD : Hak Memesan Efek Terlebih Dahulu
89 HPA : Hasil Pengelolaan Aset
90 IBRD : International Bank for Reconstruction and Development
91 ICD : The Islamic Corporation for the Development of Private Sector
92 ICP : Indonesian Crude Oil Price
93 ICU : Intensive Care Unit
94 IDA : International Development Association
95 IDB : Islamic Development Bank
96 IDR : Indonesian Rupiah
97 IEG : Infrastructure Enhancement Grant
98 IFAD : International Fund for Agricultural Development
99 IFC : International Finance Corporation
100 IFW : Indeks Fiskal dan Wilayah
101 IFWT : Indeks Fiskal dan Wilayah Teknis
102 IGD : Instalasi Gawat Darurat
103 IICE : Indonesian Infrastructure Conference and Exhibition
104 IJP : Imbal Jasa Penjaminan
105 IJR : Ijarah Fixed Rate
106 IKK : Indeks Kemahalan Konstruksi
107 IMF : International Monetary Fund
108 IMO : Infrastructure, Maintenance, and Operation
109 IPA : Imbalan Pengelolaan Aset

Nota Keuangan dan APBN 2015 xxi

110 IPK : Imbalan Pengelolaan Kinerja Halaman
111 IPL : Instalasi Pengendalian Limbah
112 IPM : Indeks Pembangunan Manusia
113 IPP : Independent Power Producer
114 IRCo : International Rubber Consortium Company Limited
115 IT : Indeks Teknis
116 IUD : Intra Uterine Davice
117 JBIC : Japan Bank for International Cooperation
118 JHT : Jaminan Hari Tua
119 JKK : Jaminan Kecelakaan Kerja
120 JKM : Jaminan Kematian
121 JKN : Jaminan Kesehatan Nasional
122 JP : Jaminan Pensiun
123 JPY : Japanese Yen
124 K/L : Kementerian Negara/Lembaga
125 KB : Keluarga Berencana
126 KIE : Komunikasi, Informasi dan Edukasi
127 KIP : Kredit Investasi Pemerintah
128 KKD : Kemampuan Keuangan Daerah
129 KL : Kilo Liter
130 KMK : Keputusan Menteri Keuangan
131 KMS : Kilo Meter Sirkuit
132 KPH : Kesatuan Pengelolaan Hutan
133 KPHL : Kesatuan Pengelolaan Hutan Lindung
134 KPHP : Kesatuan Pengelola Hutan Produksi
135 KPR : Kredit Perumahan Rakyat
136 KPS : Kontrak Production Sharing
137 KSN : Kawasan Strategis Nasional
138 KUMKM : Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
139 KUR : Kredit Usaha Rakyat
140 LKI : Lembaga Keuangan Internasional
141 LKPP : Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
142 LKSA : Lembaga Kesejahteraan Sosial Anak
143 LPDB : Lembaga Pengelola Dana Bergulir
144 LPDB KUMKM : Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi, Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah
145 LPDP : Lembaga Pengelola Dana Pendidikan

xxii Nota Keuangan dan APBN 2015

146 LPEI : Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia Halaman
147 LPKD : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
148 LPPMHP : Laboratorium Pengendalian dan Pengujian Mutu Hasil Perikanan
149 LPS : Lembaga Penjaminan Simpanan
150 LRA : Laporan Realisasi Anggaran
151 LRF : Land Revolving Fund
152 mboepd : million barrel oil equivalent per day, satuan lifting gas setara dengan
juta barel minyak per hari
153 MBR : Masyarakat Berpenghasilan Rendah
154 MDGs : Millenium Development Goals
155 MEF : Minimum Essential Force
156 MFF : Mitigation Fiscal Freamework
157 migas : minyak bumi dan gas alam
158 MK : Mahkamah Konstitusi
159 MKJP : Metoda Kontrasepsi Jangka Panjang
160 MP3EI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia
161 MP3KI : Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan
Indonesia
162 MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat
163 MRT : Mass Rapid Transit
164 MRV : Measuring, Reporting, and Verification
165 MT : Metrik Ton
166 MTBF : Medium Term Budget Framework
167 MTEF : Medium-Term Expenditure Framework
168 MW : Mega Watt
169 NIK : Nomor Induk Kependudukan
170 NOL : No Objection Letter
171 NPG : Non Performing Guarantee
172 NRW : Non Revenue Water
173 OKKPD : Otoritas Kompeten Keamanan Pangan Daerah
174 ON : Obligasi Negara
175 ORI : Obligasi Negara Ritel
176 OTSUS : Otonomi Khusus
177 OVOP : One Village One Product
178 P2D2 : Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi
179 P4S : Program Percepatan dan Perluasan Perlindungan Sosial
180 PAD : Pendapatan Asli Daerah

Nota Keuangan dan APBN 2015 xxiii

181 PAUD : Pendidikan Anak Usia Dini Halaman
182 PBB : Pajak Bumi dan Bangunan
183 PBI : Penerima Bantuan Iuran
184 PBK : Penganggaran Berbasis Kinerja
185 PBS : Project Based Sukuk
186 PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
187 PDB : Produk Domestik Bruto
188 PDF : Project Development Facility
189 PDN : Pinjaman Dalam Negeri
190 PDRB : Produk Domestik Regional Bruto
191 PDS : Project Development Services
192 Pemda : Pemerintah Daerah
193 Perpres : Peraturan Presiden
194 PHLN : Pinjaman dan Hibah Luar Negeri
195 PIP : Pusat Investasi Pemerintah
196 PJPK : Penanggung Jawab Proyek Kerjasama
197 PKB : Penyuluh Keluarga Berencana
198 PKH : Program Keluarga Harapan
199 PKPS : Pemenuhan Kewajiban Pemegang Saham
200 PKP-SPM : Peningkatan Kapasitas Penerapan Standar Pelayanan Minimal
201 PKSN : Pusat Kegiatan Strategi Nasional
202 PLKB : Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana
203 PLN : Pinjaman Luar Negeri
204 PLTA : Pembangkit Listrik Tenaga Air
205 PLTHS : Pembangkit Listrik Tenaga Hybrid Surya-Angin
206 PLTMH : Pembangkit Listrik Tenaga Mikro Hidro
207 PLTP : Pembangkit Listrik Tenaga Panas Bumi
208 PLTS : Pembangkit Listrik Tenaga Surya
209 PLTU : Pembangkit Listrik Tenaga Uap
210 PMK : Peraturan Menteri Keuangan
211 PMKS : Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial
212 PMN : Penyertaan Modal Negara
213 PMTB : Pembentukan Modal Tetap Bruto
214 PMU : Pendidikan Menengah Universal
215 PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak
216 PNPM : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
217 PNS : Pegawai Negeri Sipil

xxiv Nota Keuangan dan APBN 2015

218 PNSD : Pegawai Negeri Sipil Daerah Halaman
219 Polri : Kepolisian Negara Republik Indonesia
220 POPB : Per Orang Per Bulan
221 PP : Peraturan Pemerintah
222 PPh : Pajak Penghasilan
223 PPK : Perusahaan Penjamin KUR
224 PPLKB : Pengawas Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana
225 PPN : Pajak Pertambahan Nilai
226 PPP : Public Private Partnership / Kerjasama Pemerintah-Swasta
227 PPSDMK : Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan
228 PRIM : Provincial Road Improvement and Maintenance
229 PSO : Public Service Obligation
230 PT : Perseroan Terbatas
231 PT BPUI : PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia
232 PT DI : PT Dirgantara Indonesia
233 PT HK : PT Hutama Karya
234 PT Inalum : PT Indonesia Asahan Aluminium
235 PT PII : PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)
236 PT PLN (Persero) : PT Perusahaan Listrik Negara (Persero)
237 PT PPA (Persero) : PT Perusahaan Pengelola Aset (Persero)
238 PT SMF : PT Sarana Multigriya Finansial
239 PT SMI : PT Sarana Multi Infrastuktur
240 PUPN : Panitia Urusan Piutang Negara
241 Puskesmas : Pusat Kesehatan Masyarakat
242 RA : Raudatul Athfal
243 RAD-GRK : Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
244 RAN-GRK : Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
245 RAPBN : Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
246 Rasio Utang FX : Rasio Utang Foreign Exchange
247 Raskin : beras untuk masyarakat miskin
248 RDI : Rekening Dana Investasi
249 REPO : Repurchase Agreement
250 RKA-KL : Rencana Kerja Anggaran Kementerian Negara/Lembaga
251 RKP : Rencana Kerja Pemerintah
252 RKUD : Rekening Keuangan Umum Daerah
253 Rp : Rupiah
254 RPH : Rumah Potong Hewan

Nota Keuangan dan APBN 2015 xxv

255 RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Halaman
256 RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
257 RS : Rumah Sakit
258 RTR : Rencana Tata Ruang
259 RTS : Rumah Tangga Sasaran
260 RUU : Rancangan Undang-undang
261 SAL : Saldo Anggaran Lebih
262 Satker : Satuan Kerja
263 SBN : Surat Berharga Negara
264 SBSN : Surat Berharga Syariah Negara
265 SBSN PBS : Surat Berharga Syariah Negara Project Based Sukuk
266 SCI : Selected Capital Increase
267 SDA : Sumber Daya Alam
268 SDHI : Sukuk Dana Haji Indonesia
269 SEC : Securities and Exchange Commission
270 SETDA : Sekretariat Daerah
271 SIAK : Sistem Informasi Administrasi Kependudukan
272 SiKPA : Sisa Kurang Pembiayaan Anggaran
273 SiLPA : Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran
274 SJSN : Sistem Jaminan Sosial Nasional
275 SLA : Subsidiary Loan Agreement
276 SOP : Standard Operating Procedure
277 SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum
278 SPM : Standar Pelayanan Minimum
279 SPN : Surat Perbendaharaan Negara
280 SPNS : Surat Perbendaharaan Negara Syariah
281 SR : Sambungan Rumah
282 SRG : Sistem Resi Gudang
283 SUKRI : Sukuk Ritel
284 SUP : Surat Utang Pemerintah
285 TA : Tahun Anggaran
286 THT : Tabungan Hari Tua
287 TNI : Tentara Nasional Indonesia
288 TPG : Tunjangan Profesi Guru
289 TUN : Tata Usaha Negara
290 UKM : Usaha Kecil dan Menengah
291 UMKM : Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah

xxvi Nota Keuangan dan APBN 2015

292 UNDP : United Nation Development Programme Halaman
293 UPSL : Unfunded Past Service Liability
294 UPTD : Unit Pelaksana Teknis Daerah
295 USD : United States Dollar
296 UTD : Unit Transfusi Darah
297 UU : Undang-undang
298 UUD 1945 : Undang-undang Dasar 1945
299 Valas : Valuta Asing
300 VGF : Viability Gap Fund
301 VR : Variable Rate
302 WASAP-D : Water and Sanitation Program - Subprogram D
303 WNI : Warga Negara Indonesia
304 WPOPDN : Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri
305 ZC : Zero Coupon Bonds

Nota Keuangan dan APBN 2015 xxvii

Ringkasan APBN 2015 Bagian I

RINGKASAN APBN TAHUN 2015

1. Pendahuluan
Pemerintah dengan dukungan segenap komponen bangsa senantiasa berkomitmen untuk
menjalankan amanat dari Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, yaitu mewujudkan
suatu pemerintahan yang melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Dalam
implementasinya, komitmen tersebut tercermin pada program pembangunan yang dilakukan
dalam berbagai tahapan, baik jangka panjang, jangka menengah, maupun jangka pendek
(tahunan). Sejalan dengan itu, Pemerintah telah menyusun kerangka rencana pembangunan
untuk masing-masing tahapan, yang memuat rencana program, kebijakan, beserta target dan
sasaran yang akan dicapai. Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
20052025, pembangunan ditujukan untuk mewujudkan bangsa yang maju, mandiri, dan adil
sebagai landasan bagi tahap pembangunan berikutnya menuju masyarakat adil dan makmur
dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan UUD Tahun 1945.
Untuk itu dibutuhkan tahapan dan skala prioritas yang akan menjadi agenda pembangunan
yang disusun sesuai dengan visi, misi, dan program Presiden terpilih.
Dalam periode 20052013 sebagai bagian dari pelaksanaan RPJPN 20052025, berbagai
indikator kualitas kehidupan berbangsa dan bernegara menunjukkan perkembangan yang cukup
menggembirakan. Dalam periode tersebut, pertumbuhan ekonomi mencapai rata-rata 5,8 persen
per tahun sehingga menimbulkan konsekuensi positif bagi perkembangan pendapatan per kapita,
yang meningkat dari Rp11,0 juta per tahun pada tahun 2005 menjadi Rp36,5 juta per tahun
pada tahun 2013. Sejalan dengan kondisi tersebut, berbagai indikator lain juga menunjukkan
perbaikan seperti tingkat kemiskinan menurun dari 15,97 persen menjadi 11,46 persen, dan
tingkat pengangguran menurun dari 11,24 persen menjadi 6,17 persen. Berbagai perkembangan
tersebut dicapai sejalan dengan ditempuhnya berbagai kebijakan dan perkembangan di bidang
pengelolaan APBN. Dalam periode tersebut, seiring dengan ditempuhnya berbagai kebijakan di
bidang perpajakan, pendapatan negara mengalami pertumbuhan rata-rata per tahun sebesar
14,3 persen dari Rp495,2 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp1.438,9 triliun dalam tahun 2013.
Sementara itu, sejalan dengan ditempuhnya upaya peningkatan kualitas belanja negara, besaran
belanja negara mengalami pertumbuhan rata-rata per tahun sebesar 15,8 persen dari sebesar
Rp509,6 triliun dalam tahun 2005 menjadi Rp1.650,6 triliun dalam tahun 2013. Selanjutnya,
sejalan dengan terjaganya defisit APBN di bawah 2,0 persen dari tahun ke tahun, rasio utang
Pemerintah terhadap PDB mengalami penurunan secara signifikan dalam periode tersebut,
yaitu dari 47,3 persen menjadi 26,2 persen.
Tahun 2015 merupakan tahun awal pelaksanaan RPJMN ketiga (20152019). Berlandaskan
pada pelaksanaan, pencapaian, dan keberlanjutan RPJMN kedua (20092014), RPJMN ketiga
tersebut difokuskan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai
bidang dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan
keunggulan sumber daya alam dan sumber daya manusia yang berkualitas serta kemampuan
ilmu dan teknologi yang terus meningkat. Dengan berbasis tujuan tersebut, serta dengan
memperhatikan tantangan yang mungkin dihadapi, baik domestik maupun global, maka disusun
perencanaan pembangunan tahunan dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP).

Nota Keuangan dan APBN 2015 I-1

Bagian I Ringkasan APBN 2015

Sejalan dengan perkembangan perekonomian terkini, tantangan perekonomian global yang

diperkirakan akan dihadapi dalam tahun 2015 meliputi: (1) ketidakpastian perekonomian global
yang dipicu oleh perlambatan maupun krisis ekonomi di berbagai negara; (2) risiko gejolak harga
komoditas di pasar global, khususnya harga minyak mentah; (3) komitmen untuk turut serta
mendukung ASEAN Economic Community (AEC); dan (4) pelaksanaan agenda pembangunan
global paska 2015. Sementara itu, tantangan perekonomian domestik yang diperkirakan akan
dihadapi dalam tahun 2015 mencakup: (1) akselerasi pertumbuhan ekonomi yang melambat;
(2) risiko pasar keuangan di dalam negeri; (3) ketidakseimbangan neraca pembayaran; dan
(4) menurunkan kesenjangan sosial.
Dengan memperhatikan capaian-capaian RPJMN tahap kedua 20092014, keberlanjutan
RKP 2014, berbagai tantangan ekonomi global dan domestik yang diperkirakan akan dihadapi,
serta fokus utama dari RPJMN ketiga 20152019, maka tema RKP 2015 adalah Melanjutkan
Reformasi Pembangunan Bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan. Sebagai
penjabaran Tema RKP 2015 tersebut, diidentifikasi 25 isu strategis yang akan menjadi fokus
dan dinilai mempunyai daya ungkit yang tinggi terhadap perekonomian dan upaya peningkatan
kesejahteraan rakyat.
Langkah berikutnya, Tema RKP 2015 dan berbagai isu strategis yang akan menjadi fokus
tersebut, pencapaiannya antara lain harus diterjemahkan dalam profil APBN 2015. Hal tersebut
sesuai dengan amanat pasal 23 UndangUndang Dasar 1945 Amendemen Keempat, yang
menyatakan bahwa APBN adalah untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selanjutnya,
proses serta mekanisme penyiapan, penyusunan, dan pembahasan, dam penetapan RAPBN
menjadi APBN tahun 2015 mengacu pada UndangUndang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara, dan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang MPR, DPR, DPD, dan
DPRD. Di samping itu, penyusunan rancangan APBN tahun 2015 mengacu pada RKP tahun
2015 dan kesepakatan dalam pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2015 antara Pemerintah
dengan DPR RI.
Sebagai konsekuensi dari berbagai kondisi tersebut, dalam APBN 2015 diperlukan kebijakan
fiskal yang responsif, antisipatif, dan komprehensif, sehingga mampu merespon dinamika
perekonomian secara cepat dan tepat, mampu menjawab berbagai tantangan yang dihadapi,
dan menjaga kesinambungan/keberlanjutan program-program pembangunan beserta
akselerasi pencapaian target-target pembangunan nasional yang telah ditetapkan. Oleh
karena itu, perumusan kebijakan fiskal yang akan ditempuh diupayakan mampu menjawab
berbagai tantangan yang akan dihadapi, baik dalam jangka pendek, jangka menengah, maupun
jangka panjang. Beberapa tantangan tersebut di antaranya: (1) pencapaian target penerimaan
perpajakan yang berpotensi terpengaruh oleh melambatnya pertumbuhan investasi, serta
pertumbuhan ekspor dan impor; (2) penerimaan SDA migas yang berpotensi terpengaruh
negatif oleh fluktuasi lifting migas dan perkembangan harga Indonesia Crude Oil Price (ICP);
(3) meningkatnya belanja wajib sebagai dampak dari adanya pengkaplingan anggaran belanja
untuk bidang-bidang tertentu sehingga membatasi ruang gerak fiskal Pemerintah; (4) rendahnya
potensi belanja infrastruktur sebagai akibat masih relatif besarnya beban subsidi energi yang juga
dapat berdampak pada kesinambungan fiskal; dan (5) belum optimalnya penyerapan anggaran
yang berpotensi membatasi penciptaan nilai tambah yang diharapkan. Selain itu, kebijakan fiskal
harus dijalankan secara bersinergi antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah, serta
secara bersinergi dengan kebijakan sektor keuangan, dan sektor riil. Dengan memperhatikan
hal-hal tersebut, tema kebijakan fiskal yang digunakan dalam tahun 2015 adalah Penguatan
Kebijakan Fiskal dalam Rangka Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkelanjutan dan
Berkeadilan.
I-2 Nota Keuangan dan APBN 2015
Ringkasan APBN 2015 Bagian I

Berdasarkan tantangan dan tema tersebut, strategi kebijakan fiskal diarahkan untuk memperkuat
stimulus fiskal guna mendorong akselerasi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan sekaligus
perbaikan pemerataan hasil-hasil pembangunan nasional agar memenuhi aspek keadilan
dengan tetap mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan fiskal. Secara umum upaya
mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan fiskal dilakukan melalui tiga langkah
utama sebagai berikut. Pertama, pengendalian defisit dalam batas aman, melalui optimalisasi
pendapatan dengan tetap menjaga iklim investasi dan menjaga konservasi lingkungan, serta
meningkatkan kualitas belanja dan memperbaiki struktur belanja. Kedua, pengendalian
rasio utang pemerintah terhadap PDB melalui pengendalian pembiayaan yang bersumber
dari utang dalam batas aman dan terkendali, serta mengarahkan pemanfaatan utang untuk
kegiatan produktif. Ketiga, pengendalian risiko fiskal dalam batas toleransi antara lain melalui
pengendalian rasio utang terhadap pendapatan dalam negeri, debt service ratio, dan menjaga
komposisi utang dalam batas aman serta penjaminan yang terukur. Kebijakan fiskal dalam tahun
2015 tersebut, selanjutnya akan dituangkan ke dalam kebijakan dan alokasi APBN tahun 2015.
APBN tahun 2015 memiliki posisi yang unik dan sangat penting, mengingat disusun pada
tahun transisi Pemerintahan, baik dari sisi mengantarkan proses pergantian Pemerintahan
maupun dalam pencapaian agenda pembangunan nasional RPJMN 20152019. Dari sisi
mengantarkan proses pergantian Pemerintahan, APBN tahun 2015 bersifat baseline budget,
dalam arti baru mengalokasikan anggaran belanja Kementerian negara/lembaga (K/L) yang
hanya memperhitungkan kebutuhan pokok penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan
kepada masyarakat, sehingga memberi ruang gerak bagi pemerintahan baru hasil Pemilu
tahun 2014 untuk melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan platform, visi, dan misi yang
direncanakan. Dengan demikian, untuk memberikan ruang gerak yang cukup dengan tetap
memperhatikan kesinambungan fiskal, target defisit dalam APBN 2015 tetap dijaga pada batas
yang aman. Sementara itu, dari sisi pencapaian agenda nasional, APBN tahun 2015 dirancang
dengan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 yang merupakan RKP tahun
pertama dalam RPJMN 20152019, yang juga memberikan ruang gerak bagi Pemerintahan
hasil Pemilu 2014 untuk melakukan penyesuaian.
Selain itu, APBN tahun 2015 juga merupakan tahun pertama pemberlakukan UndangUndang
Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, yang mengharuskan alokasi dana desa sebesar 10 persen
dari alokasi transfer ke daerah. Untuk tahun 2015, pengalokasian dana desa dilakukan melalui
realokasi dana PNPM berbasis desa yang berasal dari belanja kementerian negara/lembaga.
Alokasi dana desa tersebut diharapkan dapat membawa dampak langsung pada kesejahteraan
masyarakat, terutama dalam memperkuat upaya Pemerintah dalam mendorong pertumbuhan
ekonomi yang makin merata.
Tahun 2015 merupakan momentum untuk melakukan langkah-langkah terobosan dalam
menghadapi tantangan-tantangan dalam pelaksanaan kebijakan fiskal dan penganggaran.
Terkait dengan keterbatasan ruang fiskal, yang disebabkan oleh tingginya proporsi belanja
negara yang dialokasikan untuk belanja wajib, seperti pembayaran bunga utang dan subsidi,
masih perlu dilakukan langkah-langkah terobosan terkait optimalisasi pendapatan negara
dan efisiensi belanja negara untuk tetap menjaga kesinambungan fiskal, serta memberikan
ruang gerak yang lebih leluasa agar Pemerintah bisa melakukan intervensi dalam menghadapi
tantangan pembangunan. Terkait dengan penyerapan anggaran yang belum optimal dan pola
penyerapan anggaran yang menumpuk pada akhir tahun, Pemerintah perlu terus berupaya
mengembangkan sistem penganggaran terintegrasi, dimulai dari proses pengalokasian hingga

Nota Keuangan dan APBN 2015 I-3

Bagian I Ringkasan APBN 2015

pencairan yang diharapkan dapat menyederhanakan proses bisnis, serta dengan melakukan
proses penyerahan dokumen anggaran sebelum dimulainya tahun anggaran.
Upaya-upaya untuk mewujudkan kondisi fiskal yang sehat dan berkelanjutan terus dilaksanakan
melalui peningkatan produktivitas APBN, penciptaan iklim investasi yang kondusif namun juga
ramah terhadap lingkungan, penguatan fiscal buffer, serta pengelolaan keuangan negara yang
fleksibel dan bijak. Sama pentingnya dengan itu, perumusan kebijakan fiskal juga senantiasa
mempertimbangkan harmonisasi dan keseimbangan antara upaya pemenuhan pelayanan publik,
percepatan pencapaian target-target pembangunan nasional, dan peningkatan perlindungan
sosial.
Sejalan dengan perkembangan berbagai kondisi tersebut, baik ekonomi makro domestik dan
internasional, kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan negara, berbagai target pembangunan,
dan berbagai tantangan yang mungkin dihadapi, secara ringkas APBN 2015 mengalokasikan
belanja negara sebesar Rp2.039,5 triliun atau 18,3 persen terhadap PDB, yang didanai dari
pendapatan negara dan hibah sebesar Rp1.793,6 triliun atau 16,1 persen terhadap PDB dan
pembiayaan anggaran sebesar Rp245,9 triliun atau 2,2 persen terhadap PDB.
Melalui kerja keras, upaya yang sungguh-sungguh, dan komitmen yang kuat dari seluruh jajaran
Pemerintah Pusat dan Daerah, serta didukung oleh seluruh komponen bangsa, APBN 2015
diharapkan akan semakin efektif dan berperan dalam pencapaian upaya untuk memakmurkan
rakyat dan memajukan kehidupan bangsa. Di samping itu, peran serta lembaga-lembaga
pengawasan dan pemeriksaan keuangan negara, seperti BPK, BPKP, dan aparat pengawasan
internal pemerintah (APIP) diperlukan untuk terus mengawasi perencanaan dan penggunaan
anggaran negara, agar lebih efisien dan efektif, baik di pusat maupun di daerah.

2. Asumsi Dasar Ekonomi Makro Tahun 2015

Sebagai negara dengan perekonomian terbuka, perekonomian Indonesia tentu tidak dapat
melepaskan diri dari pengaruh kondisi perekonomian dunia. Pada tahun 2015, perekonomian
dunia diproyeksi akan lebih baik dibandingkan dengan kondisi tahun 2014 terutama akan
didorong oleh perekonomina di negara maju. Berbagai kebijakan dan stimulus ekonomi yang
telah dilakukan selama ini telah berhasil mengurangi kerentanan perekonomian di negara maju.
Di samping itu, defisit transaksi berjalan khususnya di negara-negara emerging market yang
sempat memburuk pada tahun 2013 mulai menunjukkan tanda-tanda perbaikan. Meskipun
demikian, pada tahun 2015, perekonomian global diperkirakan akan menghadapi beberapa
tantangan antara lain yaitu rencana kenaikan suku bunga di Amerika Serikat yang berpotensi
memberikan gejolak pada pasar keuangan dan perlambatan kinerja perekonomian di Tiongkok.
Kedua faktor tersebut diperkirakan akan mempengaruhi akselerasi pertumbuhan ekonomi di
negara-negara berkembang termasuk Indonesia. Dari sisi domestik, stabilitas ekonomi makro
yang terjaga dengan baik serta terpilihnya pemerintahan yang baru secara demokrasi merupakan
faktor pendorong akselerasi perekonomian nasional.
Dengan memperhatikan perkembangan terkini dan proyeksi perekonomian global dan domestik
ke depan, maka asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan sebagai basis perhitungan RAPBN
tahun 2015. Pertama, pertumbuhan ekonomi pada tahun 2015 diperkirakan dapat mencapai
5,8 persen. Kedua, inflasi pada tahun 2015 diperkirakan terkendali pada kisaran 4,4 persen.
Ketiga, rata-rata nilai tukar rupiah diperkirakan akan bergerak stabil pada kisaran Rp11.900

I-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Ringkasan APBN 2015 Bagian I

per dolar Amerika Serikat. Keempat, suku bunga SPN 3 bulan diperkirkan 6,0 persen. Kelima,
harga minyak mentah Indonesia 105 US$ per barel. Keenam, lifting minyak mentah 900 ribu
barel per hari dan lifting gas bumi 1.248 ribu barel setara minyak per hari.

3. Pokok-pokok Kebijakan Fiskal Tahun 2015

APBN tahun 2015 disusun dengan tema: Penguatan Kebijakan Fiskal dalam Rangka
Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang Berkelanjutan dan Berkeadilan. Untuk itu, strategi
kebijakan fiskal diarahkan untuk memperkuat stimulus fiskal guna mendukung akselerasi
pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, sekaligus perbaikan pemerataan hasil-hasil
pembangunan nasional. Langkah-langkah tersebut akan dilakukan melalui: (1) optimalisasi
pendapatan negara, (2) peningkatan kualitas belanja negara, (3) pengendalian defisit, dan
(4) pengendalian utang.
Dalam kaitannya dengan optimalisasi pendapatan negara, kebijakan pendapatan negara
terutama akan diarahkan untuk mendorong optimalisasi penerimaan perpajakan dan PNBP
dengan tetap menjaga stabilitas ekonomi nasional dan peningkatan daya saing serta nilai
tambah. Langkah-langkah yang ditempuh dalam kebijakan penerimaan perpajakan antara lain
penyempurnaan peraturan, ekstensifikasi dan intensifikasi, dan penggalian potensi penerimaan
perpajakan secara sektoral; penyesuaian kebijakan kepabeanan dan pajak penghasilan;
pemberian insentif fiskal; penerapan kebijakan hilirisasi pada sektor/komoditas tertentu,
serta penyesuaian tarif cukai hasil tembakau. Sementara itu, kebijakan optimalisasi PNBP
meliputi optimalisasi penerimaan minyak bumi dan gas bumi dengan menahan laju penurunan
alamiah lifting migas dan pengendalian cost recovery, peningkatan tarif iuran produksi/royalti
mineral dan batubara, pemberlakuan pajak penghasilan ditanggung pemerintah (PPh DTP)
bagi pengusaha panas bumi yang izin atau kontraknya ditandatangani sebelum ditetapkannya
UU Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi, optimalisasi pay out ratio dividen BUMN
dengan tetap mempertimbangkan kondisi keuangan masing-masing BUMN, intensifikasi dan
ekstensifikasi di bidang PNBP, pemanfaatan online system dalam penyetoran PNBP melalui
sistem informasi PNBP online (SIMPONI), serta penyempurnaan peraturan di bidang PNBP
lainnya dan badan layanan umum (BLU).
Strategi kebijakan anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN tahun 2015 adalah sebagai
berikut. Pertama, diarahkan sejalan dengan misi dan arah Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025. Kedua, mendukung penyelenggaraan pemerintahan
yang efisien dan efektif melalui peningkatan kualitas pelaksanaan program reformasi birokrasi
pada K/L dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan masyarakat. Ketiga, mendukung
pencapaian sasaran pembangunan yang berkelanjutan, antara lain dengan pembangunan
konektivitas nasional, penguatan program perlindungan sosial dan percepatan penanggulangan
kemiskinan, serta peningkatan kapasitas Iptek dan peningkatan daya saing. Keempat,
mendukung percepatan pencapaian minimum essential force (MEF) sesuai dengan kemampuan
keuangan negara dengan lebih memberdayakan industri pertahanan dalam negeri. Kelima,
meningkatkan efektivitas kebijakan anggaran subsidi melalui pengendalian besaran subsidi,
baik subsidi energi maupun subsidi non-energi. Keenam, meningkatkan pengelolaan sumber
daya alam dan lingkungan hidup, dan melakukan mitigasi terhadap potensi bencana serta
adaptasi terhadap dampak bencana terkini dalam rangka meningkatkan ketahanan pangan,
air dan energi. Ketujuh, meningkatkan dan memperluas akses pendidikan yang berkualitas.
Kedelapan, meningkatkan kualitas penyelenggaraan sistem jaminan sosial nasional di bidang

Nota Keuangan dan APBN 2015 I-5

Bagian I Ringkasan APBN 2015

kesehatan dan ketenagakerjaan. Kesembilan, mengantisipasi ketidakpastian perekonomian

global melalui dukungan cadangan risiko fiskal.
Tahun 2015 merupakan tahun pertama pelaksanaan RPJMN 20152019 yang di dalamnya
terdapat beberapa perubahan mendasar terkait kebijakan anggaran transfer ke daerah, di
antaranya diberikannya dana desa dan perubahan postur transfer ke daerah. Jika pada tahun
sebelumnya hanya menggunakan nomenklatur Transfer ke Daerah, tahun 2015 dipergunakan
nomenklatur baru yaitu Transfer ke Daerah dan Dana Desa. Hal ini merupakan implikasi atas
ditetapkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Berdasarkan undang-
undang tersebut, selain transfer ke daerah, mulai tahun 2015, kepada Daerah yang memiliki
desa dalam struktur kepemerintahannya juga akan mendapatkan alokasi dari APBN berupa
dana desa.
Secara ringkas, arah kebijakan anggaran transfer ke daerah dan dana desa pada tahun 2015 adalah
sebagai berikut. Pertama, meningkatkan kapasitas fiskal daerah dalam rangka penyelenggaraan
pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah. Kedua, mengurangi ketimpangan sumber
pendanaan pemerintahan antara Pusat dan Daerah dan mengurangi kesenjangan pendanaan
pemerintahan antardaerah. Ketiga, meningkatkan kuantitas dan kualitas pelayanan publik di
daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah. Keempat, memprioritaskan
penyediaan pelayanan dasar di daerah tertinggal, terluar, terpencil, terdepan, dan pasca
bencana. Kelima, mendorong pertumbuhan ekonomi melalui pembangunan infrastruktur dasar.
Keenam, mendorong peningkatan kualitas pengelolaan keuangan daerah yang lebih efisien,
efektif, transparan, dan akuntabel. Ketujuh, meningkatkan kualitas pengalokasian transfer ke
daerah dan dana desa dengan tetap memperhatikan akuntabilitas dan transparansi. Kedelapan,
meningkatkan kualitas pemantauan dan evaluasi transfer ke daerah dan dana desa. Kesembilan,
mengalokasikan Dana Desa kepada kabupaten/kota sesuai Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa, berdasarkan jumlah desa dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka
kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis melalui mekanisme transfer.
Kebijakan umum pembiayaan yang akan dilaksanakan oleh Pemerintah diarahkan pada beberapa
kebijakan utama, antara lain: pertama, mengendalikan rasio utang terhadap PDB. Kedua,
mengutamakan pembiayaan utang yang bersumber dari dalam negeri. Ketiga, mengarahkan
pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif, antara lain melalui penerbitan sukuk yang
berbasis proyek. Keempat, memanfaatkan pinjaman luar negeri secara selektif utamanya
untuk bidang infrastruktur dan energi, dan mempertahankan kebijakan negative net flow.
Kelima, mengalokasikan penyertaan modal negara (PMN) kepada BUMN untuk percepatan
pembangunan infrastruktur dan peningkatan kapasitas usaha BUMN. Keenam, mengalokasikan
dana PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional dan badan usaha lain yang
ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota dan mempertahankan
persentase kepemilikan modal. Ketujuh, mengalokasikan dana bergulir untuk penyediaan
fasilitas pembiayaan dalam rangka memenuhi ketersediaan rumah murah bagi masyarakat
berpenghasilan rendah (MBR) dan untuk memberikan stimulus bagi koperasi, usaha mikro,
kecil, dan menengah (KUMKM) berupa penguatan modal.

4. Pokok-pokok Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015

Tahun 2015 merupakan awal dimulainya pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) ketiga, tahun 2015-2019. RPJMN tahun 2015-2019 sebagai basis penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 baru akan ditetapkan oleh Pemerintah hasil Pemilihan

I-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Ringkasan APBN 2015 Bagian I

Presiden tahun 2014. Sesuai dengan ketentuan Pasal 5 UU Nomor 17 Tahun 2007 tentang
RPJPN tahun 2005-2025, dalam rangka menjaga kesinambungan dan untuk menghindari
kekosongan rencana pembangunan nasional, Presiden yang sedang memerintah pada tahun
terakhir pemerintahannya diwajibkan menyusun RKP yang digunakan sebagai pedoman untuk
menyusun APBN tahun pertama periode pemerintahan Presiden berikutnya. Menyikapi hal
tersebut, telah disusun RKP tahun 2015 dengan mengacu pada kerangka teknokratik RPJMN
tahun 2015-2019 sesuai pentahapan pembangunan jangka menengah ketiga pada RPJPN 2005-
2025, yang akan menjadi acuan dalam penyusunan APBN tahun 2015, sebagaimana diamanatkan
dalam Pasal 12 UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
RKP tahun 2015 memiliki arti yang penting dalam keberlanjutan pembangunan dan pencapaian
sasaran-sasaran pembangunan jangka menengah yang telah ditetapkan. Oleh karena itu,
kebijakan pembangunan yang dituangkan dalam RKP tahun 2015 selain memperhatikan
perubahan lingkungan strategis baik internal maupun eksternal dan pencapaian terkini program-
program pembangunan, juga mengacu pada fokus RPJMN ketiga yang digariskan dalam RPJPN
tahun 2005-2025, yaitu memantapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang
dengan menekankan pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berlandaskan keunggulan
SDA dan SDM berkualitas, serta kemampuan Iptek yang terus meningkat. Berdasarkan hal
tersebut, tema RKP tahun 2015 ditetapkan: Melanjutkan Reformasi Pembangunan Bagi
Percepatan Pembangunan Ekonomi Yang Berkeadilan.
Selanjutnya, beberapa sasaran yang akan dicapai dan arah kebijakan yang akan dilaksanakan
untuk masing-masing isu strategis dalam tahun 2015, dijabarkan sebagai berikut.
Sasaran pada isu strategis pengendalian jumlah penduduk adalah menurunnya rata-rata laju
pertumbuhan penduduk dengan angka kelahiran total sebesar 2,37 persen, dengan arah kebijakan
antara lain berupa: (1) pembinaan akseptor, peningkatan advokasi komunikasi, informasi dan
edukasi (KIE) serta meningkatkan penggunaan alat dan obat kontrasepsi jangka panjang yang
difokuskan pada sasaran kelompok khusus, dan (2) peningkatan intensitas pelayanan KB secara
statis di wilayah perkotaan dan secara mobile di wilayah sulit.
Isu strategis reformasi pembangunan kesehatan difokuskan untuk mencapai sasaran antara
lain: (1) meningkatnya kepesertaan jaminan kesehatan nasional; (2) meningkatnya jumlah
Puskesmas, rumah sakit, dan klinik mandiri yang bekerja sama dengan badan penyelenggara
jaminan sosial (BPJS); (3) meningkatnya persentase persalinan di fasilitas kesehatan; dan
(4) meningkatnya persentase bayi usia 0-11 bulan yang mendapat imunisasi dasar lengkap.
Sasaran tersebut akan dicapai melalui arah kebijakan antara lain: (1) penyempurnaan strategi
perluasan kepesertaan sistem jaminan sosial nasional (SJSN); (2) peningkatan kerja sama BPJS
Kesehatan dengan penyedia layanan kesehatan nonpemerintah; (3) peningkatan pertolongan
persalinan di fasilitas kesehatan; dan (4) peningkatan sistem pelayanan jaminan kesehatan
nasional (JKN) yang mendorong upaya kesehatan ibu dan anak.
Sasaran pada isu strategis reformasi pembangunan pendidikan adalah meningkatnya taraf
pendidikan penduduk, dengan arah kebijakan antara lain: (1) peningkatan kualitas wajib
belajar pendidikan dasar sembilan tahun yang merata; dan (2) peningkatan akses, kualitas,
dan relevansi pendidikan menengah universal (PMU). Sementara itu, isu strategis sinergi
percepatan penanggulangan kemiskinan difokuskan untuk mencapai sasaran menurunnya angka
kemiskinan sebesar 9-10 persen, dengan arah kebijakan antara lain: (1) penyempurnaan dan
pengembangan sistem perlindungan sosial yang komprehensif; (2) peningkatan sinkronisasi
dan efektivitas perluasan pelayanan dasar untuk penduduk miskin dan rentan miskin; dan
(3) penguatan pengembangan penghidupan berkelanjutan berbasis pemberdayaan masyarakat.
Nota Keuangan dan APBN 2015 I-7
Bagian I Ringkasan APBN 2015

Sasaran yang akan dicapai pada isu strategis transformasi sektor industri dalam arti luas antara
lain: (1) industri pengolahan ditargetkan tumbuh sebesar 5,5-6,0 persen; serta peningkatan rasio
ekspor jasa terhadap PDB sebesar 3,1 persen; (2) meningkatnya kontribusi sektor pariwisata dan
ekonomi kreatif terhadap PDB; (3) Pertumbuhan ekspor barang nonmigas sebesar 6,5 persen,
dan (4) pertumbuhan investasi pembentukan modal tetap bruto (PMTB) sebesar 4,7-6,1 persen.
Sasaran tersebut akan dicapai melalui arah kebijakan antara lain: (1) peningkatan daya saing
dan produktivitas industri; (2) pengembangan daerah tujuan wisata; (3) peningkatan fasilitasi
ekspor untuk produk nonmigas yang bernilai tambah lebih tinggi serta mendorong ekspor jasa
yang kompetitif di pasar internasional; dan (4) menciptakan iklim investasi dan iklim usaha di
tingkat pusat dan daerah yang lebih berdaya saing.
Isu strategis peningkatan daya saing tenaga kerja difokuskan untuk mencapai sasaran antara
lain: (1) memfasilitasi seluruh elemen bangsa agar dapat berkompetisi dalam pasar tenaga
kerja; dan (2) meningkatkan jumlah dan rasio tenaga kerja yang kompeten dan profesional
yang bisa beradaptasi dalam lingkungan kerja. Untuk mencapai berbagai sasaran tersebut,
arah kebijakan akan diarahkan antara lain pada: (1) mengembangkan program kemitraan
antara pemerintah dengan dunia usaha; dan (2) harmonisasi standardisasi dan sertifikasi
kompetensi melalui kerja sama lintas sektor dan lintas negara mitra bisnis. Sementara
itu, sasaran yang akan dicapai pada isu strategis peningkatan daya saing KUMKM dan
Koperasi antara lain: (1) meningkatnya kontribusi KUMKM dalam perekonomian; dan
(2) meningkatnya daya saing KUMKM, dengan arah kebijakan antara lain berupa: (1) peningkatan
kompetensi sumber daya manusia KUMKM; dan (2) perluasan akses KUMKM ke pembiayaan.
Sasaran yang akan dicapai pada isu strategis peningkatan efisiensi sistem logistik dan
distribusi antara lain: (1) menurunkan rasio biaya logistik nasional terhadap PDB; dan
(2) terjaganya stabilitas harga, khususnya kebutuhan pokok, antarwilayah dan antarwaktu,
dengan kebijakan yang diarahkan antara lain pada: (1) peningkatan efisiensi jalur distribusi
bahan pokok dan strategis; dan (2) penurunan waktu dan biaya logistik pelabuhan.
Isu strategis reformasi keuangan negara akan diarahkan untuk pencapaian sasaran meningkatnya
penerimaan negara dan meningkatnya kualitas belanja negara melalui pelaksanaan kebijakan
antara lain: (1) tranformasi kelembagaan perpajakan dan cukai; (2) peningkatan kualitas
dan kuantitas SDM pajak; dan (3) sinergi perencanaan dan penganggaran serta pemantapan
pelaksanaan anggaran.
Isu strategis peningkatan kapasitas Iptek akan difokuskan pada pencapaian sasaran
berupa meningkatnya kapasitas Iptek nasional untuk mendukung peningkatan daya saing
sektor produksi barang/jasa, melalui pelaksanaan kebijakan yang diarahkan antara lain:
(1) penyelenggaraan penelitian dan pengembangan; dan (2) pembangunan Iptek untuk
pemanfaatan sumber daya hayati. Sementara itu, sasaran yang akan dicapai pada isu strategis
peningkatan ketahanan air, antara lain: (1) peningkatan ketahanan air pada 36 daerah aliran
sungai (DAS) prioritas nasional; dan (2) meningkatkan kapasitas tampung air sebesar 58,5 juta
m3, melalui arah kebijakan antara lain berupa: (1) DAS melalui rehabilitasi hutan dalam lingkup
kesatuan pengelolaan hutan (KPH); dan (2) melanjutkan pembangunan waduk/embung/situ
serta penanganan danau prioritas secara berkelanjutan.
Sasaran yang akan dicapai pada isu strategis penguatan konektivitas nasional, antara lain:
(1) tersusunnya sistem transportasi massal perkotaan nasional; (2) terwujudnya rencana
percepatan tujuh kawasan strategis nasional; (3) meningkatnya kapasitas sarana dan prasarana

I-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Ringkasan APBN 2015 Bagian I

transportasi untuk mengurangi backlog maupun bottleneck kapasitas psarana transportasi

dan prasarana transportasi; dan (4) terlaksananya pengembangan sistem angkutan umum bus
rapid transit (BRT) di 16 kota besar. Pencapaian sasaran tersebut akan diupayakan melalui
arah kebijakan antara lain berupa: (1) memperluas jangkauan pelayanan infrastruktur ke daerah
marginal; (2) pembangunan sarana dan prasarana penghubung antar dan menuju koridor
ekonomi serta kawasan-kawasan pertumbuhan ekonomi (jalan, pelabuhan, bandar udara);
(3) mendorong industri nasional untuk mendukung pembangunan sarana dan prasarana; dan
(4) pengembangan transportasi massal berbasis rel di kota Jakarta dan Surabaya.
Isu strategis peningkatan ketersediaan infrastruktur pelayanan dasar akan diarahkan
pada pencapaian sasaran berupa: (1) peningkatan rasio elektrifikasi menjadi 83,18 persen;
(2) meningkatnya fasilitasi penyediaan baru hunian layak huni untuk masyarakat berpenghasilan
rendah sebanyak 20.000 unit; (3) meningkatnya fasilitasi peningkatan kualitas hunian untuk
64.850 unit; (4) terbangunnya infrastruktur air limbah di 764 kawasan, infrastruktur drainase
perkotaan di 53 kabupaten/kota, infrastruktur tempat pemrosesan akhir sampah di 41 kabupaten/
kota, dan infrastruktur tempat pengolah sampah terpadu di 127 kawasan; serta (5) terbangunnya
sistem penyediaan air minum (SPAM) di 487 kawasan MBR, 159 ibukota Kecamatan, 1.733 desa,
79 kawasan khusus dan 6 regional. Sasaran tersebut dicapai melalui arah kebijakan antara lain
berupa : (1) meningkatkan jangkauan dan kehandalan infrastruktur ketenagalistrikan melalui
pembangunan pembangkit listrik, jaringan transmisi, jaringan distribusi, serta gardu induk
dan distribusi; (2) peningkatan ketersediaan dan aksesibilitas masyarakat terhadap hunian
layak dan terjangkau khususnya bagi MBR; dan (3) penyediaan akses universal air minum dan
sanitasi melalui penjaminan ketahanan sumber daya air domestik, penyediaan infrastruktur
produktif, penyelenggaraan sinergi air minum dan sanitasi, serta peningkatan efektivitas dan
efisiensi pendanaan infrastruktur air minum dan sanitasi.
Selanjutnya, sasaran pada isu strategis konsolidasi demokrasi adalah terwujudnya proses positif
konsolidasi demokrasi yang akan dicapai melalui pelaksanaan arah kebijakan antara lain:
(1) meningkatkan peran kelembagaan demokrasi dan mendorong kemitraan lebih kuat antara
Pemerintah, swasta, dan masyarakat sipil; (2) meningkatkan pemenuhan hak dan kewajiban
politik rakyat; dan (3) meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi publik.
Sementara itu, sasaran strategis percepatan pembangunan MEF dengan pemberdayaan
industri pertahanan adalah terpenuhinya alutsista TNI yang didukung industri pertahanan,
yang akan dicapai melalui arah kebijakan antara lain: (1) melanjutkan pemenuhan MEF; dan
(2) meningkatkan upaya pemeliharaan dan perawatan (harwat). Sasaran yang ingin dicapai pada
isu strategis peningkatan ketertiban dan keamanan dalam negeri antara lain: (1) meningkatnya
kepercayaan masyarakat terhadap Polri; dan (2) menguatnya intelijen, melalui kebijakan yang
diarahkan antara lain pada: (1) penguatan SDM; dan (2) pemantapan efektivitas operasi intelijen
melalui peningkatan profesionalisme personel dan modernisasi peralatan intelijen negara.
Isu strategis reformasi birokrasi dan penguatan kapasitas kelembagaan publik difokuskan pada
pencapaian sasaran antara lain: (1) terwujudnya pemerintahan yang bersih dan akuntabel;
(2) terwujudnya pemerintahan yang efisien dan produktif; serta (3) meningkatnya kualitas
pelayanan publik. Selanjutnya, sasaran pada isu strategis pencegahan dan pemberantasan
korupsi adalah terwujudnya pencegahan dan pemberantasan korupsi yang efektif, melalui arah
kebijakan antara lain: (1) meningkatnya harmonisasi peraturan perundang-undangan di bidang
korupsi; dan (2) meningkatkan pencegahan tindak pidanan korupsi.

Nota Keuangan dan APBN 2015 I-9

Bagian I Ringkasan APBN 2015

Sasaran pembangunan daerah tertinggal dan perbatasan antara lain: (1) meningkatnya rata-rata
pertumbuhan ekonomi di daerah tertinggal menjadi rata-rata 7,15 persen; (2) berkurangnya
persentase penduduk miskin di daerah tertinggal menjadi rata-rata 15,86 persen pada tahun 2015;
(3) meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) menjadi rata-rata 70,48 pada tahun 2015;
(4) berkembangnya 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) sebagai pusat pertumbuhan
ekonomi kawasan perbatasan negara. Pencapaian sasaran tersebut akan diupayakan melalui arah
kebijakan antara lain: (1) pemenuhan kebutuhan pelayanan publik dasar dan mengoptimalkan
pengembangan perekonomian masyarakat; (2) membangun konektivitas simpul transportasi
utama PKSN dengan lokasi prioritas (kecamatan sekitarnya), Pusat Kegiatan Wilayah, serta
Pusat Kegiatan Nasional. Sementara itu, sasaran pokok isu strategis pengelolaan risiko
bencana antara lain adalah terintegrasinya pengurangan risiko bencana dalam perencanaan
pembangunan di pusat dan daerah, melalui kebijakan yang diarahkan antara lain pada:
(1) penguatan penanggulangan bencana di pusat dan daerah; dan (2) integrasi pengurangan
risiko bencana dalam perencanaan pembangunan nasional dan daerah sebagai upaya mendukung
pembangunan berkelanjutan.
Sasaran sinergi pembangunan perdesaan salah satunya adalah berkurangnya desa tertinggal
menjadi 24 persen pada tahun 2015, melalui arah kebijakan antara lain berupa: (1) menekan
tingkat kemiskinan dan kerentanan ekonomi di pedesaan; dan (2) meningkatkan Keberdayaan
Masyarakat Perdesaan. Selanjutnya, sasaran yang akan dicapai dalam rangka perkuatan
ketahanan pangan antara lain: (1) terwujudnya peningkatan produksi bahan pangan utama,
antara lain melalui arah kebijakan sebagai berikut: (1) peningkatan produksi padi dan sumber
pangan protein; dan (2) peningkatan kelancaran distribusi pangan dan penguatan stok pangan
dalam negeri. Sementara itu, sasaran utama isu strategis peningkatan ketahanan energi yang
ingin dicapai antara lain: (1) produksi minyak bumi sebesar 900 ribu barel per hari; dan
(2) bauran energi baru dan terbarukan (EBT) sebesar 6 persen, melalui arah kebijakan antara lain:
(1) peningkatan cadangan, pasokan energi primer dan bahan bakar; dan (2) peningkatan peranan
EBT di dalam bauran energi.
Sasaran yang akan dicapai dalam rangka percepatan pembangunan kelautan antara lain:
(1) tercapainya pemanfaatan keekonomian dari potensi pulau-pulau kecil yang optimal;
(2) tersusunnya rencana aksi tata kelola, zonasi, dan meningkatnya pengamanan wilayah
yuridiksi; dan (3) meningkatnya konektivitas laut dan industri maritim. Untuk mencapai sasaran
tersebut, arah kebijakan antara lain berupa: (1) pengelolaan pulau-pulau kecil, terutama pulau-
pulau kecil terluar/terdepan; (2) peningkatan tata kelola dan pengamanan wilayah yuridiksi
serta batas laut Indonesia; (3) peningkatan, pemulihan, pengamanan kawasan pesisir dan
konservasi perairan; (4) penguatan konektivitas laut dan industri maritim; dan (5) peningkatan
tata kelola kelautan, SDM, dan inovasi Iptek kelautan. Sementara itu, isu strategis peningkatan
perekonomian keanekaragaman hayati dan kualitas lingkungan hidup akan difokuskan untuk
pencapaian sasaran antara lain: (1) terlaksananya pelestarian keanekaragaman hayati pada
kawasan lindung, agro-ekosistem dan kawasan nonlindung/produksi; (2) terlaksananya
pemanfaatan keanekaragaman hayati yang berkelanjutan untuk kegiatan ekonomi;
(3) meningkatnya kualitas lingkungan hidup, yang tercermin di dalam indeks kualitas lingkungan
hidup sebesar 64,5; dan (4) menguatnya upaya penanganan perubahan iklim (mitigasi dan
adaptasi) dan sistem peringatan dini cuaca dan iklim, melalui pelaksanaan kebijakan yang
diarahkan pada: (1) pengembangan upaya konservasi dan rehabilitasi keanekaragaman hayati
(hutan, pertanian, laut dan pesisir), karst (in-situ dan ex-situ), dan pengetahuan tradisional;

I-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Ringkasan APBN 2015 Bagian I

(2) pengembangan kebijakan pemanfaatan keekonomian keanekaragaman hayati yang bernilai

tambah; (3) pengendalian pencemaran lingkungan dan pemulihan kawasan ekosistem rusak;
dan (4) penguatan perubahan iklim dan sistem peringatan dini cuaca dan iklim.

5. Ringkasan Postur APBN Tahun 2015

Postur APBN tahun 2015 disusun dengan menggunakan kaidah ekonomi publik yang terdiri
atas pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran. Pada tahun 2015, besaran
pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.793.588,9 miliar, naik 7,8 persen dari targetnya
pada APBNP tahun 2014. Dari total pendapatan negara tersebut, penerimaan perpajakan
direncanakan mencapai Rp1.379.991,6 miliar atau naik 10,0 persen dari targetnya dalam APBNP
tahun 2014 dan penerimaan perpajakan ini merupakan 77,0 persen dari total pendapatan negara.
Sementara itu, penerimaan negara bukan pajak (PNBP) direncanakan mencapai Rp410.341,0
miliar, naik 0,3 persen dari targetnya dalam APBNP tahun 2014.
Di lain pihak, besaran anggaran belanja negara untuk tahun 2015 direncanakan sebesar
Rp2.039.483,6 miliar, naik 8,7 persen dari pagunya pada APBNP tahun 2014. Dari total anggaran
belanja negara tersebut, belanja Pemerintah Pusat mengambil porsi sebesar Rp1.392.442,3
miliar serta anggaran transfer ke daerah dan dana desa sebesar Rp647.041,3 miliar. Kedua
jenis belanja tersebut mengalami kenaikan masing-masing sebesar 8,7 persen dan 8,5 persen
dari pagunya pada APBNP tahun 2014.
Dalam struktur APBN yang berlaku saat ini, belanja Pemerintah Pusat menurut klasifikasi
dikelompokan menjadi 11 fungsi. Dalam APBN tahun 2015, belanja Pemerintah Pusat masih
didominasi oleh fungsi pelayanan umum, yaitu sebesar 64 persen dari total anggaran belanja
Pemerintah Pusat, dan sisanya sebesar 36 persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatif
tingginya porsi alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum tersebut merupakan konsekuensi
dari pelaksanaan fungsi pelayanan umum kepada masyarakat sebagai fungsi utama pemerintah
untuk menjamin kualitas dan kelancaran pelayanan kepada masyarakat, yang di antaranya terdiri
atas pemberian subsidi, pembayaran bunga utang, dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis pemerintah, penataan administrasi kependudukan, pembangunan daerah, serta
penelitian dan pengembangan Iptek.
Dengan besaran pendapatan dan belanja negara tersebut, APBN tahun 2015 mengalami defisit
anggaran sebesar Rp245.894,7 miliar atau 2,21 persen terhadap PDB, yang berarti turun dari
defisit APBNP tahun 2014 sebesar 2,40 persen. Defisit APBN tahun 2015 tersebut direncanakan
akan dibiayai dengan pembiayaan bersumber dari dalam negeri sebesar Rp269.709,7 miliar
dan pembiayaan bersumber dari luar negeri sebesar negatif Rp23.815,0 miliar.
Ringkasan asumsi dasar ekonomi makro dan postur APBN tahun 2015 disajikan pada Tabel
I.1 berikut.

Nota Keuangan dan APBN 2015 I-11

Bagian I Ringkasan APBN 2015

TABEL I.1
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO DAN POSTUR APBN, 2015
( miliar rupiah)

2014 2015
URAIAN
APBNP APBN

A. PENDAPATAN NEGARA 1.635.378,5 1.793.588,9

I. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1.633.053,4 1.790.332,6

1. Penerimaan Perpajakan 1.246.107,0 1.379.991,6
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 386.946,4 410.341,0
II. PENERIMAAN HIBAH 2.325,1 3.256,3

B. BELANJA NEGARA 1.876.872,8 2.039.483,6

I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 1.280.368,6 1.392.442,3

1. Belanja Kementerian Negara/Lembaga 602.292,0 647.309,9
2. Belanja Non-Kementerian Negara/Lembaga 678.076,6 745.132,4
II. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA 596.504,2 647.041,3
A. Transfer ke Daerah 596.504,2 637.975,1
B. Dana Desa 0,0 9.066,2

C. KESEIMBANGAN PRIMER (106.041,1) (93.926,4)

D. SURPLUS DEFISIT ANGGARAN (A - B) (241.494,3) (245.894,7)
% Defisit terhadap PDB (2,40) (2,21)
E. PEMBIAYAAN (I + II) 241.494,3 245.894,7
I. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 254.932,0 269.709,7
1. Perbankan Dalam Negeri 5.398,5 4.467,5
2. Non-Perbankan Dalam Negeri 249.533,5 265.242,2
II. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (neto) (13.437,7) (23.815,0)
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 54.129,6 47.037,1
2. Penerusan Pinjaman (SLA) (3.407,4) (4.319,4)
3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang LN (64.159,9) (66.532,8)

- Pertumbuhan ekonomi (%) 5,5 5,8

- Inflasi (%) y-o-y 5,3 4,4
- Tingkat bunga SPN 3 bulan (%) 6,0 6,0
- Nilai tukar (Rp/US$1) 11.600 11.900
- Harga minyak (US$/barel) 105 105
- Lifting Minyak (ribu barel/hari) 818 900
- Lifting Gas (MBOEPD) 1.224 1.248

Sumber: Kementerian Keuangan

6. Dampak Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro

Terhadap Postur APBN Tahun 2015
Postur APBN tahun 2015 disusun dengan mempertimbangkan besaran asumsi dasar ekonomi
makro sebagai basis perhitungan. Apabila variabel asumsi dasar ekonomi makro mengalami
perubahan dari yang semula ditetapkan, maka besaran pendapatan negara, belanja negara,
defisit, dan pembiayaan anggaran dalam postur APBN juga akan berubah. Dampak dari
perubahan asumsi dasar ekonomi makro 2015 terhadap postur APBN dapat ditransmisikan
dalam bentuk analisis sensitivitas.
Peningkatan pertumbuhan ekonomi, inflasi, serta kenaikan lifting minyak dan gas bumi akan
berdampak positif terhadap postur APBN tahun 2015. Peningkatan pertumbuhan ekonomi akan

I-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Ringkasan APBN 2015 Bagian I

berdampak langsung pada kenaikan penerimaan perpajakan dan berdampak tidak langsung
terhadap kenaikan anggaran transfer ke daerah terutama dana bagi hasil (DBH), dana alokasi
umum (DAU), dan Dana Otonomi Khusus. Kenaikan anggaran transfer ke daerah tersebut
menyebabkan peningkatan belanja negara yang dampak selanjutnya berupa penyesuaian
tambahan anggaran pendidikan. Dampak peningkatan pertumbuhan ekonomi terhadap
kenaikan penerimaan perpajakan masih jauh lebih besar jika dibandingkan dengan kenaikan
belanja negara, sehingga secara total peningkatan pertumbuhan ekonomi akan berdampak
positif terhadap postur APBN, yaitu berupa penambahan surplus anggaran. Analog dengan
hal tersebut, tingkat inflasi memengaruhi besaran APBN melalui perubahan PDB nominal.
Selanjutnya, perubahan lifting minyak dan gas akan memengaruhi besaran APBN pada anggaran
yang bersumber dari penjualan minyak mentah Indonesia, yaitu penerimaan PPh migas, PNBP
SDA migas, dan DBH migas.
Sebaliknya, kenaikan tingkat suku bunga SPN 3 bulan, depresiasi nilai tukar rupiah, dan
peningkatan harga minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Price/ICP) akan berdampak
negatif terhadap postur APBN. Perubahan tingkat suku bunga SPN 3 bulan hanya akan
berdampak pada sisi belanja negara, terutama pembayaran bunga utang. Di sisi lain, fluktuasi
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semua sisi APBN, baik
pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran terutama pada anggaran yang
menggunakan mata uang dolar Amerika Serikat sebagai komponen perhitungan. Selanjutnya,
perubahan ICP memengaruhi besaran APBN terutama pada anggaran yang menggunakan harga
minyak mentah sebagai komponen perhitungan. Kenaikan ICP berdampak positif terhadap
penerimaan migas, namun di sisi lainnya kenaikan subsidi energi dan DBH migas jauh lebih
besar, sehingga secara total kenaikan ICP akan berdampak pada peningkatan defisit APBN.
Angka sensitivitas APBN tahun 2015 terutama digunakan untuk melakukan perhitungan cepat
postur APBN. Perhitungan cepat tersebut diharapkan mampu menangkap perubahan asumsi
dasar ekonomi makro yang terjadi dan memberikan gambaran atas arah besaran perubahan
defisit APBN tahun 2015. Meskipun demikian, postur APBN yang sesungguhnya belum bisa
berpatokan pada hasil perhitungan angka sensitivitas tersebut karena besaran dalam postur
APBN selain dipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro, juga menampung berbagai
kebijakan.
Dampak perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap postur APBN tahun 2015 dirangkum
dalam Tabel I.2.
Tabel I.2
SENSITIVITAS APBN 2015 TERHADAP PERUBAHAN ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO
(triliun rupiah)
2015

Uraian Pertumbuhan Nilai Tukar Rupiah

Inflasi SPN ICP Lifting

Ekonomi
1% 1% +USD1/barel +10.000/barel
0,1% +Rp100/USD

A. Pendapatan Negara dan Hibah 0,9 - 1,4 7,6 - 9,5 - - - 3,8 - 5,0 3,5 - 3,8 2,2 - 3,4
I. Penerimaan Perpajakan 0,9 - 1,4 7,6 - 9,5 - - - 2,2 - 2,5 0,8 - 0,8 0,2 - 0,4
II. Penerimaan Negara Bukan Pajak - - - - - - - - - 1,6 - 2,5 2,7 - 3,0 2,0 - 2,9

B. Belanja Negara 0,1 - 0,4 2,4 - 3,5 1,2 - 1,4 7,3 - 8,9 7,0 - 8,2 0,5 - 0,8

I. Belanja Pemerintah Pusat 0,0 - 0,1 0,6 - 1,0 1,2 - 1,4 6,5 - 7,7 6,3 - 7,2 0,1 - 0,2
II. Transfer Ke Daerah dan Dana Desa 0,1 - 0,3 1,8 - 2,6 - - - 0,8 - 1,1 0,8 - 0,9 0,4 - 0,6

C. Keseimbangan Primer 0,8 - 0,9 5,3 - 6,0 (0,2) - (0,5) (3,8) - (3,2) (4,4) - (3,5) 1,7 - 2,5

D. Surplus/(Defisit) Anggaran 0,8 - 0,9 5,3 - 6,0 (1,4) - (1,2) (3,9) - (3,4) (4,4) - (3,5) 1,7 - 2,5

E. Pembiayaan - - - - - - - - - (0,5) - (0,2) - - - - - -

Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan 0,8 - 0,9 5,3 - 6,0 (1,4) - (1,2) (4,5) - (3,7) (4,4) - (3,5) 1,7 - 2,5
Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 I-13

Bab 1: Tantangan dan Sasaran
Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal Bagian II

BAB 1
TANTANGAN DAN SASARAN POKOK-POKOK
KEBIJAKAN FISKAL

1.1 APBN Tahun 2015

Kebijakan fiskal merupakan instrumen Pemerintah untuk mempengaruhi perekonomian dalam
rangka mewujudkan kesejahteraan masyarakat, melalui pengelolaan APBN yang optimal.
Untuk mewujudkan hal tersebut, Pemerintah melaksanakan pembangunan yang berkelanjutan
(sustainable development) melalui kebijakan fiskal yang sehat dan berkelanjutan (fiscal
sustainability), yaitu dengan cara: (1) mendorong peningkatan produktivitas APBN; (2) menjaga
keseimbangan dalam rangka menciptakan iklim investasi yang kondusif dan konservasi terhadap
lingkungan; (3) memperkuat daya tahan (resilience) fiskal melalui penguatan cadangan fiskal
dan peningkatan fleksibilitas pengelolaan keuangan negara; serta (4) mendorong pengelolaan
fiskal secara hati-hati dengan risiko yang terkendali.
Perumusan kebijakan fiskal diupayakan agar senantiasa mempertimbangkan harmonisasi dan
keseimbangan antara pemenuhan pelayanan publik, antisipasi terhadap dinamika ekonomi
yang mungkin terjadi, dan kesinambungan/keberlanjutan program-program pembangunan
beserta akselerasi pencapaian target-target pembangunan nasional yang telah ditetapkan. Oleh
karena itu, perumusan kebijakan fiskal perlu senantiasa memperhatikan tantangan-tantangan
yang akan dihadapi, baik dalam jangka pendek, jangka menengah, maupun jangka panjang.
Dengan mencermati perkembangan perekonomian, baik global maupun domestik, tantangan
perekonomian global yang akan dihadapi Pemerintah secara umum dalam tahun 2015 meliputi:
(1) ketidakpastian perekonomian global yang dipicu oleh perlambatan maupun krisis ekonomi
di berbagai negara; (2) potensi gejolak likuiditas global yang dipicu oleh kelanjutan kebijakan
tapering off dan rencana kenaikan suku bunga sebagai akibat membaiknya perekonomian Amerika
Serikat; (3) risiko gejolak harga komoditas di pasar global, khususnya harga minyak mentah;
(4) komitmen untuk turut serta mendukung ASEAN Economic Community (AEC); (5) pelaksanaan
agenda pembangunan global paska 2015; dan (6) perubahan iklim global. Sementara itu, tantangan
perekonomian domestik yang juga akan dihadapi dalam tahun 2015 mencakup: (1) akselerasi
pertumbuhan ekonomi yang melambat; (2) stabilitas harga dan laju inflasi yang berfluktuasi;
(3) risiko pasar keuangan di dalam negeri; (4) ketidakseimbangan neraca pembayaran; dan
(5) menurunkan kesenjangan sosial.
Sementara itu, dari sisi kebijakan fiskal, Pemerintah juga dihadapkan pada beberapa
tantangan dalam mewujudkan kondisi fiskal yang sehat dan berkelanjutan. Beberapa
tantangan tersebut di antaranya: (1) potensi terpengaruhnya pencapaian target penerimaan
perpajakan akibat melambatnya pertumbuhan investasi, serta pertumbuhan ekspor
dan impor; (2) penerimaan SDA migas yang berpotensi terpengaruh negatif oleh
fluktuasi lifting migas dan perkembangan harga Indonesia Crude Oil Price (ICP)
(3) meningkatnya belanja wajib sebagai dampak dari adanya pengavelingan anggaran belanja
untuk bidang-bidang tertentu sehingga membatasi ruang gerak fiskal Pemerintah; (4) rendahnya

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.1-1

 Bab 1: Tantangan dan Sasaran
Bagian II Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

potensi belanja infrastruktur sebagai akibat masih besarnya beban subsidi energi yang juga
dapat berdampak pada kesinambungan fiskal; dan (5) belum optimalnya penyerapan anggaran
yang berpotensi membatasi penciptaan nilai tambah yang diharapkan.
Tantangan pembangunan baik global maupun domestik, serta tantangan kebijakan fiskal pada
tahun 2015 tersebut dinilai semakin kompleks sehingga memerlukan perumusan kebijakan
fiskal yang responsif, antisipatif, dan holistik. Oleh karena itu, formulasi kebijakan fiskal yang
dirumuskan Pemerintah diharapkan mampu merespon dinamika perekonomian secara cepat
dan tepat, mampu menjawab berbagai tantangan yang dihadapi serta mampu mendukung
pencapaian target pembangunan secara optimal. Formulasi kebijakan fiskal tersebut kemudian
dituangkan ke dalam APBN, yang merupakan instrumen utama dari kebijakan fiskal.
Selanjutnya, mengingat APBN tahun 2015 disusun pada tahun transisi pemerintahan, maka
APBN tahun 2015 memiliki posisi yang unik dan sangat penting, baik dari sisi mengantarkan
proses pergantian pemerintahan maupun dalam mencapai agenda pembangunan nasional jangka
menengah karena merupakan awal dari pelaksanaan RPJMN ketiga, periode tahun 2015-2019.
Dari sisi mengantarkan proses pergantian pemerintahan, APBN tahun 2015 merupakan baseline
budget, dalam arti hanya memperhitungkan kebutuhan pokok penyelenggaraan Pemerintahan
dan pelayanan kepada masyarakat, sehingga memberi ruang gerak bagi Pemerintahan baru
hasil Pemilu tahun 2014 untuk melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan platform, visi,
dan misi yang direncanakan.
Sementara itu, dari sisi mencapai agenda pembangunan nasional, APBN tahun 2015 dirancang
dengan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 yang merupakan RKP tahun
pertama dalam RPJMN 20152019 sebagai bagian Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) 20052025. Dengan demikian, RKP tahun 2015 juga disusun dengan
memberikan ruang gerak untuk dilakukannya penyesuaian berdasarkan visi dan misi
pemerintahan hasil Pemilu tahun 2014.
Dengan memperhatikan capaian-capaian RPJMN tahap kedua 2010-2014, keberlanjutan
RKP 2014, tantangan-tantangan global dan domestik yang telah diuraikan di atas, serta fokus
utama dari RPJMN ketiga 2015-2019 yang tertuang dalam RPJPN berupa pencapaian daya
saing kompetitif perekonomian berdasarkan kepada kualitas SDA dan SDM serta peningkatan
Iptek, maka tema RKP 2015 adalah Melanjutkan Reformasi Pembangunan Bagi Percepatan
Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan. Sebagai penjabaran Tema RKP 2015 tersebut,
diidentifikasi 25 isu strategis yang akan menjadi fokus dan dinilai mempunyai daya ungkit yang
tinggi terhadap perekonomian dan upaya peningkatan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan
hal tersebut, dalam RKP 2015 telah ditetapkan beberapa sasaran ekonomi makro seperti
pertumbuhan ekonomi yang ditargetkan untuk tumbuh sekitar 5,6 persen, tingkat pengangguran
terbuka sebesar 5,5-5,7 persen, dan tingkat kemiskinan berkisar antara 9,0-10,0 persen.
Dalam rangka merespon berbagai isu strategis, beserta sasaran-sasaran pembangunan
yang ditetapkan dalam RKP 2015 tersebut, tema dari arah kebijakan fiskal Pemerintah
adalah Penguatan Kebijakan Fiskal dalam Rangka Percepatan Pertumbuhan Ekonomi yang
Berkelanjutan dan Berkeadilan. Untuk itu, strategi kebijakan fiskal diarahkan untuk memperkuat
stimulus fiskal guna mendorong akselerasi pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, sekaligus
perbaikan pemerataan hasil-hasil pembangunan nasional agar memenuhi aspek keadilan
dengan tetap mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan fiskal. Secara umum upaya

II.I-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 1: Tantangan dan Sasaran
Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal Bagian II

mengendalikan risiko dan menjaga kesinambungan fiskal dilakukan melalui 3 (tiga) langkah
utama sebagai berikut. Pertama, mengendalikan defisit dalam batas aman, melalui optimalisasi
pendapatan dengan tetap menjaga iklim investasi dan menjaga konservasi lingkungan, serta
meningkatkan kualitas belanja dan memperbaiki struktur belanja. Kedua, mengendalikan
rasio utang Pemerintah terhadap PDB, melalui pengendalian pembiayaan yang bersumber
dari utang dalam batas aman dan terkendali, serta mengarahkan pemanfaatan utang untuk
kegiatan produktif. Ketiga, mengendalikan risiko fiskal dalam batas toleransi antara lain melalui
pengendalian rasio utang terhadap pendapatan dalam negeri, debt service ratio, dan menjaga
komposisi utang dalam batas aman serta penjaminan yang terukur.
Arah kebijakan fiskal dalam tahun 2015 tersebut, selanjutnya akan dituangkan ke dalam
kebijakan dan alokasi APBN 2015, baik dari sisi pendapatan, belanja, maupun pembiayaan,
dengan memperhitungkan pengaruh asumsi dasar ekonomi makro tahun 2015. Dengan
memperhatikan perkembangan perekonomian global dan kinerja perekonomian domestik pada
tahun 2013, serta proyeksi 2014 dan 2015, maka asumsi dasar ekonomi makro yang melandasi
perhitungan APBN 2015 adalah sebagai berikut. Pertama, pertumbuhan ekonomi pada tahun
2015 diharapkan mencapai 5,8 persen. Kedua, asumsi inflasi pada tahun 2015 dijaga pada kisaran
4,4 persen. Ketiga, asumsi nilai tukar rupiah diperkirakan akan terjaga dan bergerak relatif stabil
pada level Rp11.900 per dolar Amerika Serikat. Keempat, suku bunga Surat Perbendaharaan
Negara (SPN) 3 bulan diperkirakan pada tingkat 6,0 persen. Kelima, asumsi harga minyak
mentah Indonesia sebesar US$105 per barel. Keenam, asumsi lifting minyak mentah sekitar
900 ribu barel per hari dan gas bumi sekitar 1.248 ribu barel setara minyak per hari.
Selanjutnya, sasaran dari kebijakan pendapatan negara dalam APBN 2015 diarahkan untuk
mendorong optimalisasi penerimaan perpajakan dengan tetap menjaga iklim investasi dan
keberlanjutan dunia usaha, menjaga stabilitas perekonomian nasional, meningkatkan daya
saing dan nilai tambah, pengendalian barang kena cukai, optimalisasi PNBP sumber daya alam,
peningkatan kinerja BUMN, dan peningkatan kelembagaan dan tata kelola PNBP. Implementasi
dari kebijakan tersebut antara lain melalui upaya penyempurnaan peraturan perundang-
undangan perpajakan, ekstensifikasi dan intensifikasi perpajakan, optimalisasi penerimaan
migas, dan optimalisasi pendapatan bagian laba BUMN.
Pada sisi belanja pemerintah pusat, kebijakan pada tahun 2015 diarahkan antara lain untuk:
(1) penyelenggaraan pemerintah yang efektif dan efisien; (2) mendukung pencapaian sasaran
pembangunan yang berkelanjutan dalam rangka peningkatan daya saing dan pengentasan
kemiskinan; serta (3) meningkatkan efektivitas kebijakan subsidi yang tepat sasaran.
Selanjutnya, kebijakan Transfer ke Daerah dan Dana Desa dalam APBN 2015 diantaranya adalah
untuk (1) mengurangi kesenjangan antardaerah; (2) memenuhi pelayanan dasar di daerah;
(3) mendorong pertumbuhan ekonomi; (4) meningkatkan optimalisasi potensi sumber
daya, dan daya saing daerah; (5) meningkatkan kualitas pengelolaan keuangan daerah; serta
(6) merencanakan alokasi transfer dana desa sesuai dengan amanat UU Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa. Kebijakan alokasi ini dimaksudkan untuk mendanai pelaksanaan urusan
Pemerintah Pusat yang menjadi kewenangan daerah sejalan dengan prinsip money follows
function.
Sejalan dengan ditempuhnya rencana kebijakan pendapatan dan belanja pada tahun 2015
tersebut, maka diperlukan pembiayaan untuk menutup defisit anggaran. Pembiayaan tersebut
meliputi pembiayaan yang bersumber dari utang dan nonutang. Kebijakan umum pembiayaan
utang akan ditempuh oleh Pemerintah pada tahun 2015 antara lain pengendalian rasio utang
terhadap PDB serta mengutamakan utang yang bersumber dari dalam negeri. Sementara itu,

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.1-3

 Bab 1: Tantangan dan Sasaran
Bagian II Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

kebijakan umum pembiayaan nonutang tahun 2015 antara lain adalah: (1) penggunaan SAL
sebagai sumber pembiayaan anggaran dan fiscal buffer untuk mengantisipasi terjadinya krisis;
(2) pengalokasian PMN kepada BUMN, PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional
(LKI) dan badan usaha lainnya, serta pengalokasian dana bergulir untuk penyediaan fasilitas
pembiayaan rumah murah bagi MBR dan stimulus bagi KUMKM; dan (3) melanjutkan program
dana pengembangan pendidikan nasional.
Dengan asumsi dasar ekonomi makro dan pokok-pokok kebijakan fiskal tersebut, maka dalam
APBN 2015, target pendapatan negara direncanakan mencapai Rp1.793.588,9 miliar dan volume
belanja negara direncanakan mencapai Rp2.039.483,6 miliar. Dengan demikian, APBN 2015
mengalami defisit anggaran sebesar Rp245.894,7 miliar atau sekitar 2,21 persen terhadap PDB,
yang akan dibiayai dengan pembiayaan bersumber dari dalam negeri sebesar Rp269.709,7
miliar dan pembiayaan bersumber dari luar negeri sebesar negatif Rp23.815,0 miliar. Gambaran
mengenai postur APBN 2015 adalah sebagaimana Tabel II.1.1 berikut.

Tabel II.1.1
POSTUR APBN, 2014-2015
(miliar rupiah)
2014 2015
URAIAN
APBNP APBN

A. PENDAPATAN NEGARA 1.635.37 8,5 1.7 93.588,9

I. PENDAPAT AN DALAM NEGERI 1.633.053,4 1.7 90.332,6

1. Penerimaan Perpajakan 1 .246.1 07 ,0 1 .37 9.991 ,6
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1 .1 89.826,6 1 .328.487 ,8
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 56.280,4 51 .503,8
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 386.946,4 41 0.341 ,0
a. Penerimaan SDA 241 .1 1 4,6 254.27 0,5
b. Pendapatan Bagian Laba BUMN 40.000,0 44.000,0
c. PNBP Lainny a 84.968,4 89.823,7
d. Pendapatan BLU 20.863,4 22.246,8
II. PENERIMAAN HIBAH 2.325,1 3.256,3

B. BELANJA NEGARA 1.87 6.87 2,8 2.039.483,6

I. BELANJA PEMERINT AH PUSAT 1.280.368,6 1.392.442,3

1. Belanja Kementerian Negara/Lembaga 602.292,0 647 .309,9
2. Belanja Non Kementerian Negara/Lembaga 67 8.07 6,6 7 45.1 32,4
a.l. - Program Pengelolaan Utang Negara 1 35.453,2 1 51 .968,3
- Program Pengelolaan Subsidi 403.035,6 41 4.680,6
II. T RANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA 596.504,2 647 .041,3
A. Transfer ke Daerah 596.504,2 637 .97 5,1
a. Dana Perimbangan 491 .882,9 51 6.401 ,0
b. Dana Otonomi Khusus 1 6.1 48,8 1 6.61 5,5
c. Dana Keistimewaan DIY 523,9 547 ,5
d. Dana Transfer Lainny a 87 .948,6 1 04.41 1 ,1
B. Dana Desa - 9.066,2

C. KESEIMBANGAN PRIMER (106.041,1) (93.926,4)

D. SURPLUS DEFISIT ANGGARAN (A - B) (241.494,3) (245.894,7 )

% Defisit terhadap PDB (2,40) (2,21 )
241.494,3 245.894,3
E. PEMBIAYAAN (I + II)
I. PEMBIAY AAN DALAM NEGERI 254.932,0 269.7 09,4
1. Perbankan Dalam Negeri 5.398,5 4.467 ,2
2. Nonperbankan Dalam Negeri 249.533,5 265.242,2
II. PEMBIAY AAN LUAR NEGERI (neto) (13.437 ,7 ) (23.815,0)
1. Penarikan Pinjaman LN (bruto) 54.1 29,6 47 .037 ,1
2. Penerusan Pinjaman (SLA) (3.407 ,4) (4.31 9,4)
3. Pembay aran Cicilan Pokok Utang LN (64.1 59,9) (66.532,8)

Sumber: Kementerian Keuangan

II.I-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 1: Tantangan dan Sasaran
Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal Bagian II

1.2 APBN Jangka Menengah

Penyusunan APBN jangka menengah, baik kebijakan maupun besarannya, dilakukan
dengan mengacu, menyesuaikan, dan mengantisipasi perkembangan dan perkiraan kinerja
perekonomian dunia dan domestik, khususnya perkiraan indikator ekonomi yang digunakan
sebagai asumsi dasar ekonomi makro penyusunan APBN. Selain itu, APBN jangka menengah
juga harus memperhitungkan berbagai kebutuhan, tantangan, dan permasalahan pembangunan
ekonomi dan sosial yang akan dihadapi dalam jangka menengah tersebut. Sesuai visi dan
misi pembangunan nasional dalam RPJP dan RPJMN, kebijakan dan besaran APBN jangka
menengah disusun untuk mendukung pelaksanaan rencana pembangunan nasional tersebut
beserta upaya pencapaian target-target pembangunan nasional yang telah ditetapkan, dengan
melakukan penyesuaian-penyesuaian terhadap tantangan yang ada.
Tantangan pembangunan nasional dalam jangka menengah diperkirakan masih terkait dengan
upaya menjaga pertumbuhan ekonomi yang cukup kuat dan inklusif melalui penurunan
tingkat pengangguran dan angka kemiskinan, serta kesenjangan ekonomi. Selain itu, risiko
pasar keuangan dalam negeri, ketidakseimbangan neraca pembayaran, serta peningkatan
daya saing ekonomi merupakan tantangan pada sisi internal. Tantangan lain dari sisi internal
adalah menjaga keseimbangan pembangunan antardaerah, baik secara vertikal maupun secara
horizontal, termasuk pelaksanaan Undang-Undang Desa khususnya tentang Dana Desa.
Sementara itu, tantangan lingkungan perekonomian global yang diperkirakan datang dalam
jangka menengah antara lain risiko gejolak harga komoditas di pasar global, pelaksanaan ASEAN
Economic Community (AEC); dan pelaksanaan agenda pembangunan global paska 2015.
Dalam menghadapi tantangan tersebut, serta memerhatikan perkiraan kinerja perekonomian
dunia dan domestik, maka APBN dalam jangka menengah diharapkan tetap menjalankan peran
sebagai instrumen kebijakan fiskal utama untuk melakukan fungsi alokasi, distribusi, dan
stabilisasi. Dalam hal ini, APBN jangka menengah diharapkan dapat berperan dalam menjaga
stabilitas perekonomian nasional sekaligus meningkatkan daya dorong bagi perekonomian
nasional.
Oleh karena itu, strategi kebijakan fiskal dalam jangka menengah diarahkan untuk tetap menjaga
kesinambungan fiskal melalui peningkatan pendapatan negara pada satu sisi, serta peningkatan
efisiensi dan produktivitas belanja negara pada sisi lain. Dengan demikian, defisit anggaran
dalam jangka menengah dapat terkendali, sehingga rasio utang pemerintah terhadap PDB juga
dapat terkendali dan dapat memperkuat kemandirian pembiayaan pembangunan. Ekspansi dan
stimulasi kebijakan fiskal untuk mendorong perekonomian juga harus tetap diimbangi dengan
pengelolaan kebijakan yang hati-hati dan meminimalkan risiko untuk tetap memberikan iklim
yang kondusif bagi pertumbuhan ekonomi.
Untuk mencapai arah dan sasaran kebijakan jangka menengah tersebut, kebijakan pendapatan
negara dalam jangka menengah diarahkan pada upaya optimalisasi pendapatan negara dengan
tetap menjaga iklim investasi dan keberlanjutan dunia usaha. Upaya untuk meningkatkan rasio
penerimaan perpajakan terhadap PDB (tax ratio), akan terus dilakukan Pemerintah utamanya
melalui perluasan basis pajak dan perbaikan administrasi perpajakan, sehingga penerimaan
perpajakan secara nominal diharapkan dapat tumbuh lebih tinggi daripada tingkat pertumbuhan
alaminya. Sementara itu, PNBP sebagai salah satu sumber pendapatan negara juga diharapkan
terus mengalami peningkatan, termasuk upaya untuk menggali sumber-sumber pendapatan
bukan pajak yang lain.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.1-5

 Bab 1: Tantangan dan Sasaran
Bagian II Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal

Sementara itu, kebijakan belanja negara jangka menengah yang akan ditempuh difokuskan pada
upaya untuk meningkatan kualitas belanja negara agar lebih produktif, efisien, dan responsif,
sehingga secara efektif mendukung pencapaian target-target pembangunan secara optimal.
Belanja negara juga ditujukan untuk memastikan pelayanan publik yang disediakan Pemerintah
tetap terjaga kualitasnya sesuai standar pelayanan minimum, sehingga pelaksanaan reformasi
birokrasi terus akan ditingkatkan. Selain itu, belanja negara dalam jangka menegah juga harus
mempunyai kemampuan adaptasi dan meredam gejolak perekonomian. Sejalan dengan tujuan
tersebut, untuk menjalankan fungsi stabilisasi, maka kebijakan belanja negara dalam jangka
menengah juga akan diarahkan untuk menjaga stabilitas ekonomi melalui stabilisasi harga-harga
komoditas pokok, dan mendorong stabilitas nasional melalui dukungan di bidang pertahanan
dan keamanan. Kebijakan transfer ke daerah difokuskan untuk mendorong pengurangan
kesenjangan ekonomi antara pusat dan daerah dan antardaerah, serta penguatan kemandirian
daerah.
Dengan strategi jangka menengah yang diarahkan untuk mengurangi defisit anggaran, maka
kebijakan pembiayaan dalam jangka menengah diarahkan untuk mendukung kebijakan fiskal
secara umum, dengan fokus antara lain untuk mencari sumber-sumber pembiayaan yang
biayanya efisien dan risikonya rendah, mengarahkan pemanfaatan pinjaman untuk kegiatan
produktif dan penguatan perekonomian domestik, dan upaya-upaya untuk mendorong
kemandirian ekonomi dan meminimalkan risiko.

II.I-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

BAB 2
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO APBN 2015 DAN
PROYEKSI JANGKA MENENGAH

2.1 Proyeksi Ekonomi Global 2015

Pemulihan kondisi ekonomi dunia diperkirakan berlanjut di tahun 2015. Pada tahun tersebut,
pertumbuhan ekonomi dunia diperkirakan akan mencapai 3,8 persen, lebih tinggi bila
dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2014 yang diperkirakan mencapai 3,3 persen.
Perkembangan yang positif juga terjadi di negara-negara maju dengan pertumbuhan yang
meningkat dari 1,8 persen pada 2014 menjadi 2,3 persen pada 2015. Proyeksi pertumbuhan
ekonomi dunia, disajikan pada Tabel II.2.1.

T ABEL II.2.1
PROY EKSI PERT UMBUHAN EKONOMI DUNIA, 2014-2015 (%, y oy )

Negara 2014 2015

Dunia 3,3 3,8

Negara Maju 1,8 2,3
Am erika Serikat 2 ,2 3 ,1
Eropa 0,8 1 ,3
Jepang 0,9 0,8
Negara Berkembang 4,4 5,0
Tiongkok 7 ,4 7 ,1
India 5,6 6 ,4
ASEAN-5 4 ,7 5,4

Su m ber : IMF, W or ld Econ om ic Ou t look, Okt ober 2 0 1 4

Meningkatnya pertumbuhan ekonomi juga akan terjadi di Amerika Serikat. Indikator

perekonomian seperti tingkat pengangguran dan laju inflasi diperkirakan akan berjalan sesuai
target pemerintah di tahun 2015, dan pertumbuhan ekonomi akan mencapai 3,1 persen, lebih
tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan pada tahun sebelumnya yang sebesar 2,2 persen.
Kondisi tersebut juga didukung oleh kinerja sektor riil yang diperkirakan jauh lebih baik dari
kondisi tahun 2014. Di samping itu, kesepakatan anggaran dan konsolidasi fiskal juga semakin
mendukung perekonomian yang kondusif. Hal tersebut diperkirakan akan mendorong bank
sentral AS, The Fed, merealisasikan rencana kenaikan tingkat suku bunga acuan pada semester
II 2015.
Kondisi perekonomian Eropa juga diperkirakan akan berjalan lebih baik di tahun 2015 dengan
perkiraan pertumbuhan ekonomi mencapai 1,3 persen, lebih tinggi dari pertumbuhan tahun
2014 yang mencapai 1,3 persen. Hal tersebut juga didorong oleh upaya bank sentral Eropa (ECB),
melalui pemangkasan suku bunga acuan di tahun 2014 dari 0,25 persen menjadi 0,15 persen,
serta suku bunga deposito dari 0,0 persen menjadi -0,1 persen, dan kucuran kredit perbankan
dalam skema Targeted Longer-term Refinancing Operation (TLTRO).

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-1

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

Berbeda dengan AS dan Eropa, Jepang diprediksi mengalami perlambatan di tahun 2015 dengan
pertumbuhan sebesar 0,8 persen. Kenaikan pajak penjualan yang dimulai pada April 2014
diperkirakan masih akan memberikan dampak lanjutan hingga tahun 2015. Meskipun Jepang
masih mempertahankan stimulus moneter, namun kebijakan fiskal diperkirakan akan mulai
diperketat dan peningkatan pajak akan memperlambat permintaan rumah tangga maupun
belanja korporasi.
Laju pertumbuhan ekonomi yang cukup signifikan di tahun 2015 diperkirakan akan terjadi
di negara-negara berkembang. Pertumbuhan ekonomi kawasan negara-negara berkembang
diperkirakan meningkat dari 4,4 persen menjadi 5,0 persen. Namun, masih terdapat potensi
perlambatan laju pertumbuhan ekonomi di Tiongkok. Dalam tahun 2015, laju pertumbuhan
ekonomi Tiongkok diperkirakan melambat dari 7,4 persen menjadi 7,1 persen. Proses
penyesuaian orientasi pertumbuhan yang berbasis konsumsi domestik masih akan menjadi
faktor perlambatan ekonomi Tiongkok. Di samping itu, Tiongkok juga akan mengurangi
ketergantungan investasi asing dan memperlambat laju pertumbuhan kredit.
Pertumbuhan ekonomi India di tahun 2015 diperkirakan akan meningkat cukup signifikan,
dari 5,6 persen menjadi 6,4 persen. Pemerintahan baru dan kebijakan reformasi di bidang
ekonomi diharapkan mampu mendorong ekspansi produk domestik bruto (PDB). Prospek
India meningkat paska pemilihan parlemen di bulan April 2014 yang membawa mayoritas
satu partai ke majelis rendah India untuk pertama kalinya sejak tahun 1984. Single majority
tersebut diharapkan dapat memperbesar keberhasilan reformasi ekonomi yang sebelumnya
sulit dicapai pemerintah koalisi. Pemerintah baru mengusung 10 butir program reformasi untuk
menghidupkan kembali ekonomi India, memprioritaskan infrastruktur dan investasi, resolusi
masalah antar kementerian, pelaksanaan kebijakan yang efisien, dan konsistensi kebijakan
pemerintah. Kepastian politik single majority diperkirakan dapat memberikan iklim investasi
yang lebih kondusif, termasuk untuk investasi infrastruktur.
Pertumbuhan negara-negara Asia Tenggara (Association of South East Asia Nation/ASEAN)
pada tahun 2015 diperkirakan akan mencapai 5,4 persen, lebih tinggi dari pertumbuhan tahun
2014 yang sebesar 4,7 persen. Pulihnya ekspor dan investasi serta peningkatan permintaan
domestik diperkirakan akan menjadi pendorong pertumbuhan sebagai dampak pelaksanaan
ASEAN Economic Community (AEC) di kawasan tersebut. Peningkatan daya saing di antara
negara-negara ASEAN dalam rangka terbentuknya pasar yang lebih terintegrasi diharapkan
akan menjadi faktor pendorong pertumbuhan ekonomi di kawasan tersebut.
Pada tahun 2015 perdagangan global diperkirakan akan tumbuh lebih tinggi dari kondisi
tiga tahun sebelumnya. Pertumbuhan volume perdagangan global tersebut didorong oleh
pulihnya aktivitas ekonomi di negara-negara maju maupun berkembang. Di kawasan ASEAN,
terbentuknya AEC diperkirakan akan mendorong aktivitas produksi dan perdagangan antar
negara. Pertumbuhan volume perdagangan global di tahun 2015 diperkirakan akan mencapai
5,0 persen, lebih tinggi dari pertumbuhan tahun sebelumnya yang mencapai 3,8 persen. Negara-
negara berkembang masih menjadi motor aktivitas perdagangan global dengan pertumbuhan
volume ekspor yang meningkat dari 3,9 persen menjadi 5,8 persen, dan volume impor meningkat
dari 4,4 persen menjadi 6,1 persen. Ekspor negara-negara maju juga akan meningkat dari 3,6
persen menjadi 4,5 persen, dan impor meningkat dari 3,7 persen menjadi 4,3 persen. Permintaan
negara-negara maju yang mengalami peningkatan tersebut juga menjadi potensi ekspor bagi
negara-negara berkembang. Proyeksi perdagangan dan laju inflasi global, disajikan pada Tabel
II.2.2.

II.2-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

T ABEL II.2.2
PROY EKSI PERDAGANGAN dan LAJU INFLASI GLOBAL,
2014-2015 (%, y oy )

Indikator 2014 2015

Perdagangan
Dunia 3,8 5,0
Ekspor
Dunia 3,7 5,0
Negara Maju 3,6 4,5
Negara Berkembang 3,9 5,8
Im por
Dunia 4,0 5,0
Negara Maju 3,7 4,3
Negara Berkembang 4,4 6,1

Inflasi
Dunia 3,8 3,9
Negara Maju 1 ,6 1 ,8
Negara Berkembang 5,5 5,6
Sumb er : IMF, W or l d Ec onomi c Outl ook , Jul i 201 4

Membaiknya kondisi iklim yang mendukung pasokan komoditas dunia serta situasi geopolitik
yang mulai stabil diperkirakan akan menekan harga komoditas utama dunia di tahun 2015.
Di samping itu, pergerakan harga komoditas utama dunia juga akan banyak dipengaruhi oleh
aktivitas ekonomi Tiongkok sebagai salah satu negara pengguna komoditas terbesar dunia.
Dengan kondisi pertumbuhan ekonomi Tiongkok yang diperkirakan mengalami perlambatan,
hal tersebut dapat menjadi faktor penting pada perkembangan pasar komoditas global. Sejalan
dengan hal tersebut laju inflasi dunia di tahun 2015 diperkirakan sebesar 3,9 persen, atau
lebih tinggi jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya yakni sebesar 3,8 persen. Laju inflasi
di negara-negara berkembang diperkirakan meningkat dari 5,5 persen menjadi 5,6 persen.
Sementara itu, di negara-negara maju terjadi kenaikan laju inflasi dari 1,6 persen menjadi 1,8
persen seiring dengan menguatnya kondisi perekonomian di kawasan tersebut.
Dengan adanya normalisasi kebijakan moneter di Amerika Serikat termasuk perkiraan
naiknya suku bunga acuan pada tahun 2015, tren pergerakan arus modal masuk ke negara-
negara berkembang diperkirakan akan menurun dan mendorong persaingan likuiditas yang
semakin ketat. Kebijakan stimulus moneter Eropa dalam skema TLTRO diperkirakan belum
dapat mengkompensasi pengetatan likuiditas yang timbul karena kebijakan pengurangan
stimulus moneter di Amerika Serikat. Pembalikan arus modal di sejumlah negara berkembang
masih sangat mungkin terjadi. Kondisi tersebut pada gilirannya akan mengganggu stabilitas
nilai tukar regional dan berdampak pada kinerja sektor riil. Berdasarkan laporan Institute of
International Finance (IIF), investasi portofolio di negara berkembang Asia di tahun 2015
diperkirakan akan kembali turun dari US$89 miliar menjadi US$72 miliar. Arus modal masuk di
Tiongkok berpotensi melambat terkait pelemahan sektor properti dan kendala shadow banking.
Perkembangan investasi ekuitas negara berkembang Asia disajikan dalam Grafik II.2.1

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-3

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

GRAFIK II.2.1
INVESTASI EKUITAS NEGARA-NEGARA
BERKEMBANG ASIA, 2012-2015 (US$ Miliar)

450
Investasi Portofolio Investasi Langsung

400

79 89
72
350 44

300

322 324 321 322

250

200
2012 2013 2014* 2015*

Ket : *Proyeksi
Sumber: Institute of International Finance, Mei 2014

2.2 Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015

2.2.1 Pertumbuhan Ekonomi

Perekonomian nasional di tahun 2015 diperkirakan semakin membaik seiring dengan kondisi
ekonomi domestik yang stabil dan faktor eksternal yang menunjukkan tren peningkatan. Di
sisi domestik, dengan terjaganya laju inflasi, daya beli masyarakat akan meningkat sehingga
konsumsi rumah tangga semakin tumbuh kuat. Meskipun APBN 2015 masih bersifat baseline,
namun konsumsi pemerintah dan investasi pemerintah direncanakan meningkat. Di sisi
eksternal, meningkatnya pertumbuhan global dan volume perdagangan dunia diharapkan akan
kembali menjadi faktor pendorong pertumbuhan ekspor impor terutama melalui peningkatan
permintaan dari negara-negara mitra dagang utama Indonesia. Dengan mempertimbangkan
faktor-faktor tersebut, pertumbuhan ekonomi tahun 2015 diperkirakan akan mencapai sebesar
5,8 persen. Pertumbuhan tersebut diperkirakan akan didorong terutama oleh konsumsi dan
investasi. Dari sisi lapangan usaha, sektor pengangkutan dan komunikasi; sektor keuangan,
real estate, dan jasa perusahaan; serta sektor perdagangan, hotel, dan restoran merupakan
beberapa sektor yang diperkirakan akan menjadi sektor utama yang mendorong pertumbuhan
ekonomi pada tahun 2015.

Pertumbuhan Ekonomi Menurut Penggunaan

Pertumbuhan konsumsi rumah tangga pada tahun 2015 diperkirakan masih dipengaruhi oleh
kondisi perekonomian dalam negeri dan kebijakan ekspansif Pemerintah. Selain itu, kondisi
demografi yang mengisyaratkan bahwa masih tingginya angka usia produktif turut mendukung
kinerja konsumsi masyarakat. Kebijakan Pemerintah yang secara khusus diarahkan untuk
perbaikan tingkat kesejahteraan masyarakat diyakini dapat mendorong peningkatan konsumsi
rumah tangga. Dalam rangka menjaga daya beli masyarakat, kebijakan terkait pembenahan
sistem distribusi dan sistem logistik akan dilaksanakan agar tercapai sistem rantai suplai yang
II.2-4 Nota Keuangan dan APBN 2015
Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

lebih efisien. Kebijakan tersebut diharapkan mampu menurunkan rasio biaya logistik nasional
terhadap PDB menjadi sebesar 23,6 persen pada tahun 2015. Hal tersebut bertujuan untuk
menjaga stabilitas harga dan ketersediaan stok di tingkat pusat dan daerah, serta meningkatkan
efisiensi ekonomi nasional dan ekonomi daerah untuk dapat bersaing dalam ASEAN Economic
Community atau Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) 2015. Selain itu, peningkatan pengawasan
terhadap harga pokok juga terus dilakukan dengan meningkatkan peran aktif dari Tim
Pengendali Inflasi (TPI) dan Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) guna meminimalkan gejolak
inflasi. Program remunerasi K/L serta penyesuaian gaji dan pensiun pokok PNS/TNI- Polri dan
pensiunan masih akan terus berlanjut.
Untuk menjaga ketahanan daya beli masyarakat miskin, peningkatan akses dan kualitas
pelayanan dasar dalam rangka peningkatan kesejahteraan terutama bagi masyarakat miskin
dan rentan juga dilakukan antara lain melalui pelayanan administrasi kependudukan,
pendidikan dan pelayanan kesehatan dasar. Pemerintah akan meningkatkan jumlah peserta
program jaminan sosial kesehatan, baik dari sektor formal, sektor informal nonmiskin, maupun
jaminan kesehatan daerah (jamkesda). Upaya pengembangan jaminan kesehatan nasional juga
dilakukan melalui peningkatan kerjasama Badan Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan
dengan penyelenggara asuransi kesehatan nonpemerintah. Selain itu, pemenuhan infrastruktur
dasar terutama di wilayah kantong-kantong kemiskinan seperti penyediaan air bersih dan
sanitasi serta peningkatan rasio elektrifikasi nasional akan dilakukan. Dari sisi jaminan sosial,
Pemerintah juga akan berupaya memperluas cakupan kepesertaan program jaminan sosial,
agar dapat memenuhi kebutuhan dasar hidup yang layak, serta melaksanakan Sistem Jaminan
Sosial Nasional yang berkesinambungan, terutama dari aspek finansial dan dalam pelaksanaan
program jaminan sosial secara umum. Selain itu, bantuan sosial program keluarga harapan
(PKH) masih tetap akan dilaksanakan dengan target mencapai 3 juta keluarga sangat miskin
(KSM). Dengan berbagai upaya Pemerintah tersebut, pertumbuhan konsumsi rumah tangga
pada tahun 2015 diperkirakan mencapai 5,2 persen.
Dari sisi konsumsi Pemerintah, pada tahun 2015, kebijakan keuangan negara diarahkan untuk
meningkatkan efisiensi dan efektivitas belanja negara. Kebijakan terkait peningkatan kualitas
pelaksanaan anggaran dilaksanakan melalui penyempurnaan dan perbaikan regulasi terkait
penyediaan dan penyaluran dana, baik di tingkat pusat maupun daerah yang nantinya diharapkan
mampu mendorong pertumbuhan konsumsi Pemerintah. Masih berlanjutnya remunerasi
Kementerian/Lembaga dan reformasi sistem birokrasi pemerintahan juga diperkirakan turut
mendorong kinerja konsumsi Pemerintah. Berdasarkan hal tersebut, konsumsi Pemerintah
diperkirakan tumbuh sebesar 5,1 persen.
Di tahun 2015, pertumbuhan pembentukan modal tetap bruto (PMTB) diperkirakan masih
dipengaruhi oleh faktor global terutama faktor ketatnya likuiditas yang berdampak pada suku
bunga pinjaman modal usaha. Hal tersebut antara lain dikarenakan sumber dana domestik
yang masih relatif terbatas, sementara aliran dana asing juga masih rentan terhadap gejolak
global. Selain itu, pencapaian target investasi pada tahun 2015 akan menghadapi berbagai
risiko. Dari sisi domestik, risiko tersebut terkait dengan kebutuhan penyederhanaan sistem
perizinan, kebutuhan peningkatan dukungan infrastruktur, hambatan dalam proses penyediaan
dan perizinan lahan untuk pembangunan, dan peningkatan akses kredit kepada investor.
Sementara itu, dari sisi eksternal, pencapaian tujuan investasi dipengaruhi oleh masih ketatnya
likuiditas akibat tren arus modal masuk ke negara berkembang yang cenderung menurun akibat
dari tapering off dan kenaikan suku bunga AS, yang berdampak pada tingginya suku bunga
pinjaman atau kredit.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-5

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

Pemerintah akan turut mendorong perbaikan kinerja investasi melalui dukungan belanja modal
dan infrastruktur yang lebih baik dan efektif. Pemanfaatan perbaikan alokasi belanja modal
dan infrastruktur tersebut diarahkan untuk menciptakan iklim investasi dan iklim usaha di
tingkat pusat dan daerah yang lebih berdaya saing, terciptanya peningkatan kapasitas produksi
nasional yang lebih baik, dan mendorong pengembangan investasi dan usaha di Indonesia pada
sektor produktif dengan mengutamakan sumber daya lokal. Sementara itu, untuk meningkatkan
daya saing investasi dan pemerataan investasi ke seluruh Indonesia, diperlukan kebijakan dan
strategi pembangunan yang simultan antara pusat dan daerah, sehingga pengembangan ekonomi
daerah dapat dititikberatkan pada upaya untuk mendorong investasi yang berkelanjutan melalui
peningkatan kepastian hukum terkait investasi dan usaha, penyederhanaan prosedur dan
transparansi perizinan, pemberian insentif dan fasilitas baik fiskal maupun non fiskal.
Langkah-langkah yang akan dilakukan Pemerintah dalam rangka mendorong investasi yaitu:
(1) penyempurnaan kebijakan insentif fiskal (tax allowance, tax holiday, dan pengembangan
industri antara); (2) sinkronisasi, harmonisasi dan penyederhanaan regulasi investasi;
(3) stabilisasi inflasi dan suku bunga pinjaman modal kerja dan kredit investasi;
(4) pengembangan bauran energi (bahan bakar nabati yaitu biodiesel, bioetanol, dan biooil);
serta (5) percepatan pembangunan infrastruktur dan pemantapan pembangunan konektivitas
nasional (national connectivity). Strategi pembangunan tersebut diupayakan bersifat simultan
menyangkut penyediaan pangan, sarana dan prasarana berupa infrastruktur, energi, penguatan
konektivitas nasional, serta perbaikan peraturan dan manajemen. Hal-hal tersebut dilakukan
dalam upaya untuk meningkatkan kapasitas produksi nasional dan mengatasi risiko gap antara
permintaan dan pasokan.
Dengan memperhatikan berbagai faktor-faktor pendukung dan risiko yang mungkin muncul,
PMTB/investasi pada tahun 2015 diperkirakan akan tumbuh sebesar 6,2 persen, dengan
kontribusi terhadap pertumbuhan mencapai 1,5 persen. Pertumbuhan tersebut bersumber
pada peningkatan investasi langsung (PMA dan PMDN), belanja modal APBN dan BUMN, laba
ditahan perusahaan swasta, kredit perbankan, kegiatan initial public offering (IPO) di pasar
modal, serta sumber modal dan investasi masyarakat lainnya.
Kegiatan ekspor dan impor di tahun 2015 diperkirakan akan meningkat sebagai dampak positif
dari perbaikan perekonomian global dan volume perdagangan dunia, serta beberapa harga
komoditas internasional. Meningkatnya permintaan dan aktivitas perdagangan dunia terutama
dengan mitra dagang Amerika, Eropa, dan India akan meningkatkan kinerja ekspor nasional.
Namun, satu hal yang perlu diperhatikan adalah perlambatan ekonomi Tiongkok dan Jepang
yang merupakan negara tujuan ekspor utama setelah ASEAN, diperkirakan akan berpengaruh
cukup besar terhadap kinerja ekspor. Proporsi ekspor non migas Indonesia ke kedua negara
tersebut mencapai 24,9 persen pada tahun 2013 dari total ekspor Indonesia.
Dalam rangka mendukung peningkatan kinerja ekspor, Pemerintah akan menerapkan beberapa
strategi antara lain: (1) memfasilitasi pengembangan produk ekspor olahan nonmigas dan jasa
yang bernilai tambah lebih tinggi dan kompetitif di pasar internasional; (2) meningkatkan
diversifikasi akses pasar untuk produk olahan ekspor nonmigas; (3) meningkatkan upaya
diplomasi perdagangan untuk pengembangan pasar ekspor; (4) meningkatkan kuantitas dan
kualitas ekspor jasa, khususnya transportasi, pariwisata dan konstruksi; (5) memberikan
insentif ekspor yang lebih terstruktur; serta (6) meningkatkan efektivitas tata kelola impor dan
pengamanan perdagangan.

II.2-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Sementara itu, terkait dengan implementasi MEA yang mulai efektif pada tahun 2015, hal
tersebut diperkirakan juga akan berpengaruh positif terhadap kinerja ekspor. Lebih terbukanya
pasar ekspor ASEAN akan memberikan peluang bagi peningkatan produksi nasional yang
berorientasi ekspor. Pada saat yang sama, berlakunya MEA membuka peluang bagi pembentukan
regional chain value yang dapat memperkuat posisi jaringan produksi dan ekspor domestik
di pasar regional. Di sisi lain, peningkatan persaingan di level regional juga perlu diwaspadai
dengan strategi peningkatan efisiensi dan daya saing produk.
Di sisi impor, aktivitas impor tahun 2015 diperkirakan akan mengalami peningkatan seiring
peningkatan kebutuhan atas bahan bakar minyak, barang modal maupun bahan baku.
Peningkatan impor juga didorong oleh adanya peningkatan impor barang konsumsi atas
meningkatnya daya beli masyarakat. Namun, guna memperbaiki neraca perdagangan, kebijakan
impor pada tahun 2015 diarahkan pada upaya mendorong industri pengganti bahan baku impor
dalam negeri. Sebagai upaya untuk menumbuhkan industri substitusi bahan baku tersebut,
Pemerintah akan memberikan insentif untuk menarik minat investor. Dengan memperhatikan
faktor-faktor pendukung dan strategi Pemerintah tersebut, kinerja ekspor di tahun 2015
diperkirakan akan tumbuh sebesar 4,6 persen, sedangkan impor tumbuh sebesar 3,4 persen.

Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha

Dari sisi lapangan usaha, beberapa kebijakan telah dipersiapkan untuk menunjang pertumbuhan
beberapa sektor usaha. Secara umum, kinerja semua sektor diperkirakan akan tumbuh positif di
tahun 2015. Membaiknya kondisi ekonomi global diperkirakan akan meningkatkan permintaan
global dan mendorong kinerja sektor industri pengolahan. Selain itu, pelaksanaan MEA tahun
2015 turut memberikan dukungan dalam peningkatan kapasitas produksi dalam pemenuhan
permintaan tersebut. Investasi yang mulai membaik dan tren tingkat suku bunga yang kembali
menurun diharapkan mampu memacu peningkatan produktivitas sektor produksi.
Sektor industri pengolahan pada tahun 2015 diperkirakan tumbuh sebesar 5,8 persen yang
didukung oleh membaiknya kondisi ekonomi beberapa negara maju dan kebijakan akselerasi
dan revitalisasi industri. Dalam RKP tahun 2015, isu strategis pembangunan industri adalah
transformasi struktur industri. Kebijakan transformasi struktur industri diarahkan kepada:
(1) pembangunan perwilayahan industri; (2) penumbuhan populasi dan pemerataan persebaran
industri; dan (3) peningkatan daya saing dan produktivitas industri.
Pengembangan perwilayahan industri dilakukan dalam rangka pemerataan pembangunan
dengan fokus pendirian kawasan industri di luar Pulau Jawa dan pengembangan industri kecil
dan menengah di Indonesia Timur. Dalam rangka meningkatkan pemerataan industri, kebijakan
yang ditempuh antara lain melalui program pengembangan industri agro agar keterkaitan antara
sektor pertanian dan industri semakin meningkat. Peningkatan daya saing dan produktivitas
industri juga terus diupayakan oleh Pemerintah melalui peningkatan kualitas dan kapasitas
sekolah vokasi industri, revitalisasi balai riset, dan standardisasi di daerah, serta pengembangan
industri kreatif. Revitalisasi industri manufaktur diarahkan pada pembenahan permesinan dan
peningkatan keterampilan sumber daya manusia (SDM) industri tekstil, produk tekstil, alas
kaki, elektronika, dan kapal/maritim. Selain itu, program industri unggulan berbasis teknologi
tinggi dilakukan untuk mengembangkan produk-produk unggulan ekspor serta mendorong
pengembangan industri berbasis teknologi tinggi melalui pengembangan design centre industri
mesin dan perkapalan.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-7

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

Sementara itu, pertumbuhan sektor pertanian pada tahun 2015 diperkirakan mencapai
3,5 persen, dengan subsektor tanaman bahan makanan, perkebunan, dan perikanan sebagai
pendorong utama. Adapun kebijakan yang diarahkan pada sektor pertanian antara lain:
(1) peningkatan produksi dan produktivitas hortikultura ramah lingkungan dan perkebunan
dengan pendirian sekolah lapang pengendalian hama terpadu (SLPHT); (2) pemenuhan
pangan asal ternak dan agribisnis peternakan rakyat melalui pengembangan budi daya ternak
potong, perah, unggas dan aneka; (3) penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana
pertanian, melalui pengelolaan irigasi, perluasan areal dan pengelolaan areal lahan pertanian
dengan mendayagunakan lahan-lahan terlantar, pemanfaatan lahan-lahan transmigrasi, dan
tumpang sari lahan perkebunan dengan komoditi pangan; (4) penguatan kebijakan pertanian
dalam rangka peningkatan produksi sayuran dan buah serta peternakan melalui pembinaan
petani skala kecil untuk peningkatan akses pangan; dan (5) peningkatan produksi bahan
pangan protein melalui peningkatan penyediaan protein hewani bagi masyarakat dalam rangka
perbaikan kualitas konsumsi guna mengembangkan SDM yang sehat dan berkualitas. Selain
melalui perbaikan sistem distribusi, peningkatan ketersediaan bahan makanan pokok seperti
beras, kedelai, dan gula juga dilakukan melalui operasi pasar terbuka (OPT), apabila diperlukan.
Pada tahun 2015, sektor perdagangan, hotel, dan restoran diperkirakan mampu tumbuh
6,3 persen. Kebijakan Pemerintah pada sektor tersebut ditujukan pada pengembangan pasar
dalam negeri dan luar negeri. Strategi perdagangan dalam negeri diarahkan untuk meningkatkan
efisiensi jalur distribusi terutama untuk bahan pokok. Selain itu, upaya peningkatan perlindungan
tidak hanya bagi konsumen melalui penjaminan standardisasi produk, tetapi bagi produsen
juga dilakukan melalui penguatan regulasi perdagangan non komersial (e-commerce) dan
pengembangan perdagangan antar daerah. Peningkatan usaha kecil dan menengah juga tidak
lepas dari perhatian Pemerintah terutama terkait dengan penciptaan usaha pemula. Pada
perdagangan luar negeri, arah kebijakan ditujukan pada pengembangan ekspor produk olahan
nonmigas agar memiliki nilai tambah yang lebih tinggi sehingga mampu bersaing di pasar
internasional.
Sektor pengangkutan dan komunikasi di tahun 2015 diperkirakan memiliki pertumbuhan
tertinggi diantara sektor yang lain, yaitu 9,7 persen. Selain tingginya permintaan masyarakat
akan kebutuhan telekomunikasi, pertumbuhan sektor tersebut didukung oleh kebijakan di sektor
transportasi tahun 2015 yaitu penguatan konektivitas nasional. Adapun beberapa program yang
akan dilaksanakan adalah pembangunan jalan baru, rel kereta api berjalur ganda, pelabuhan
di wilayah timur, serta penambahan sarana transportasi yang meliputi bus, kapal perintis,
kereta ekonomi, dan kereta rel listrik. Sasaran lain dari program tersebut juga ditujukan pada
terbangunnya sistem transportasi angkutan massal berbasis bus dan rel guna mengurangi
kemacetan lalu lintas dan meningkatkan pergerakan manusia di perkotaan terutama kota
metropolitan seperti Jakarta, Bandung, Surabaya, Yogyakarta, dan Medan. Tidak hanya itu,
tersedianya layanan komunikasi dan informatika di wilayah perdesaan, perbatasan negara,
dan pulau terluar juga menjadi perhatian untuk meningkatkan akses pelayanan telekomunikasi
universal dan internet. Perkiraan pertumbuhan ekonomi tahun 2015 disajikan dalam Tabel
II.2.3.

II.2-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

T ABEL II 2.3
PERKIRAAN PERT UMBUHAN EKONOMI T AHUN 2015 (%, y oy )

Uraian Pertum buhan

Pertum buhan Ekonom i 5,8

Penggunaan 5,2
Konsumsi Rumah Tangga 5,2
Konsumsi Pemerintah 5,1
PMTB 6,2
Ekspor Brang dan Jasa 4,6
Impor Barang dan Jasa 3,4

Lapangan Usaha
Pertanian 3,5
Pertambangan 0,9
Industri Pengolahan 5,8
Listrik, Gas, Air Bersih 6,2
Konstruksi 6,2
Perdagangan, Hotel dan Restoran 6,3
Pengangkutan dan Komunikasi 9,7
Keuangan, Real Estat, Jasa Perusahaan 7 ,5
Jasa 5,1
Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n g a n da n Ba ppen a s

2.2.2 Inflasi
Tekanan inflasi pada tahun 2015 diperkirakan masih akan dipengaruhi oleh perkembangan
harga komoditas bahan pangan dan energi di pasar internasional dan domestik. Dari sisi
permintaan, program penyehatan ekonomi dunia yang dilaksanakan di beberapa negara,
diharapkan dapat mempercepat proses pemulihan ekonomi Eropa, Amerika Serikat, Tiongkok
serta India, sehingga mendorong peningkatan permintaan di pasar internasional. Kondisi
tersebut akan mendorong peningkatan inflasi negara mitra dagang utama Indonesia, sehingga
berpotensi untuk meningkatkan tekanan dari sisi imported inflation. Dari sisi penawaran,
ketegangan geopolitik yang melanda kawasan Timur Tengah, Afrika Utara, serta Amerika Selatan
dikhawatirkan dapat mengganggu pasokan komoditas energi di pasar internasional. Selain itu,
dampak gejala cuaca seperti el nino maupun la nina, bencana alam serta meningkatnya upaya
konversi biofuel sebagai sumber energi alternatif, dikhawatirkan dapat mengganggu pasokan
bahan pangan di pasar internasional.
Dari sisi domestik, faktor iklim dan bencana alam masih tetap menjadi salah satu sumber
potensi peningkatan laju inflasi ke depan, mengingat secara historis kedua faktor tersebut
dapat menyebabkan ganguan produksi dan arus distribusi bahan pangan. Selain itu, strategi
pembangunan ke depan dalam rangka reformasi ekonomi serta mengurangi beban tekanan
internal defisit neraca transaksi berjalan, mendorong Pemerintah untuk menjaga agar gejolak
harga komoditas bahan pangan dan energi di pasar internasional tidak berdampak negatif
terhadap perekonomian nasional. Pemerintah akan terus mengupayakan peningkatan pasokan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-9

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

dan distribusi bahan pangan, seperti melalui perluasan areal pertanian dan perkebunan,
perbaikan peraturan pengendalian alih fungsi lahan, perbaikan, dan peningkatan sarana
prasarana produksi pangan. Selain itu, penataan jalur distribusi dan sistem logistik nasional
(sislognas), serta program dukungan lain terkait dengan implementasi program pembangunan
konektivitas nasional dan logistik distribusi dan percepatan penanggulangan kemiskinan untuk
meredam potensi kenaikan inflasi dari sisi volatile foods.
Fokus Pemerintah dalam upaya pengendalian inflasi juga terlihat dari komitmen Pemerintah
untuk tetap menyediakan alokasi anggaran dan dana cadangan dalam rangka menjaga
ketahanan pangan dan stabilisasi harga. Alokasi anggaran tersebut antara lain diarahkan untuk
meningkatkan produksi dan ketersediaan pasokan bahan pangan serta alokasi dana cadangan
untuk mengantisipasi gejolak yang ditimbulkan sebagai akibat tekanan kelangkaan pasokan
bahan pangan sebagai akibat bencana alam dan gangguan cuaca serta mendukung operasi pasar
dan penyediaan beras untuk rakyat miskin.
Pemerintah terus melakukan evaluasi dan analisis untuk memilih kebijakan terbaik dengan
mempertimbangkan besarnya dampak inflasi dan tekanan pada perekonomian, tingkat
kesejahteraan masyarakat, khususnya masyarakat miskin, serta keberlanjutan fiskal dan
pembangunan ke depan. Pemerintah menyadari bahwa faktor-faktor kepastian besaran
(magnitude), waktu pelaksanaan (timing), kejelasan aturan hukum yang melandasi kebijakan
serta sosialisasi dan dukungan legislatif terhadap pelaksanaan kebijakan tersebut memiliki
dampak signifikan dalam meredam tekanan ekspektasi inflasi masyarakat. Di samping itu,
koordinasi kebijakan fiskal, moneter dan sektor riil yang semakin baik yang didukung oleh
semakin meningkatnya kesadaran pemerintah daerah dalam upaya pengendalian inflasi
diharapkan dapat menciptakan kestabilan harga di dalam negeri.
Dalam kaitan dengan ekspektasi inflasi, Pemerintah GRAFIK II.2.2
PERKEMBANGAN LAJU INFLASI,
menyadari perlunya perbaikan upaya-upaya 2010-2015 (%, yoy)
sosialisasi kebijakan untuk lebih memberikan 9,0 8,4
kepastian kepada masyarakat dan dunia usaha. 8,0

Dengan memperhatikan faktor-faktor yang 7,0

7,0
mempengaruhi inflasi tersebut dan kebijakan fiskal, 6,0

moneter, dan sektor riil dalam pengendalian inflasi, 5,0

5,3
4,0
laju inflasi tahun 2015 diperkirakan mencapai 4,4 4,3 4,4
3,0 3,8
persen atau berada pada kisaran rentang sasaran 2,0
inflasi yang telah ditetapkan sebesar 4,0 1,0 2010 2011 2012 2013 2014* 2015*
persen. Perkembangan laju inflasi disajikan dalam *Proyeksi
Sumber: Badan Pusat Statistik & Kemenkeu
Grafik II.2.2.

2.2.3 Nilai Tukar Rupiah

Beberapa sumber tekanan dari domestik dan luar negeri yang mempengaruhi pergerakan nilai
tukar rupiah sepanjang tahun 2014, diperkirakan masih akan mewarnai pergerakan rupiah
pada tahun 2015. Meskipun pergerakan nilai tukar rupiah pada tahun 2015 diperkirakan
berpotensi dalam tekanan melemah, tapi membaiknya kondisi fundamental ekonomi seiring
dengan kinerja, komitmen, dan inisiatif pembangunan yang digagas pemerintahan baru yang
didukung oleh rakyat diharapkan dapat meningkatkan kinerja perekonomian nasional. Ke
depan, kinerja nilai tukar rupiah masih akan menghadapi beberapa tantangan yang bersumber

II.2-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

dari ketatnya likuiditas global karena flight to quality, meningkatnya potensi tekanan yang
bersumber dari pelebaran defisit neraca transaksi berjalan, serta tekanan dari sisi fiskal sebagai
akibat meningkatnya importasi minyak.
Dalam rangka mengantisipasi hal tersebut, Pemerintah bersama dengan otoritas moneter dan
sektor riil akan terus bekerja sama untuk melaksanakan reformasi perekonomian Indonesia
sehingga dapat mendorong kembali pertumbuhan ekonomi nasional. Kebijakan reformasi
ekonomi tersebut antara lain ditujukan untuk meningkatkan produktivitas nasional, mendukung
perbaikan kinerja ekspor Indonesia, serta perbaikan kualitas sumber daya manusia sehingga
dapat memanfaatkan bonus demografi guna peningkatan ekonomi nasional.
Bauran kebijakan dalam kerangka financial deepening dan penguatan sistem keuangan
diharapkan juga dapat menjadi daya tarik bagi masuknya arus modal ke pasar keuangan
Indonesia. Pendalaman pasar finansial diarahkan untuk mendorong adanya pengalihan
(shifting) likuiditas perbankan ke sektor investasi fundamental dan berjangka waktu yang
lebih panjang serta pengembangan instrumen syariah sebagai alternatif sumber pembiayaan
investasi pemerintah. Dengan adanya sinergi kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil tersebut,
diharapkan memberikan manfaat ganda bagi pengembangan pasar finansial Indonesia, menarik
masuknya arus modal asing, mengurangi tekanan terhadap nilai tukar rupiah, serta menjadi
alternatif sumber pembiayaan bagi pembangunan ekonomi nasional.
Selain itu, harapan terhadap pemulihan GRAFIK II.2.3
ekonomi internasional yang akan meningkatkan PERGERAKAN RATA-RATA NILAI TUKAR,
2010-2015 (Rp/US$)
permintaan terhadap komoditas ekspor strategis 12.500 11.900
Indonesia diharapkan akan meningkatkan 12.000 11.600
11.500
kinerja ekspor, sehingga menjadi faktor positif 11.000
untuk mendorong apresiasi nilai tukar rupiah. 10.500
10.459
Berdasarkan perkembangan beberapa faktor 10.000
9.500 9.087
tersebut, pergerakan rata-rata nilai tukar rupiah 9.000 9.384
terhadap dolar AS tahun 2015 diperkirakan 8.500 8.779
8.000
akan bergerak pada kisaran Rp11.900 per dolar 2010 2011 2012 2013 2014* 2015*
Amerika Serikat. Pergerakan rata-rata nilai Ket: *Proyeksi
Sumber: Bank Indonesia & Kemenkeu
tukar disajikan dalam Grafik II.2.3.

2.2.4 Suku Bunga Surat Perbendaharaan Negara 3 Bulan

Suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2015 diproyeksikan relatif sedikit lebih tinggi bila
dibandingkan dengan suku bunga tahun 2014. Perkembangan tersebut didasarkan pada
beberapa faktor. Tekanan pada suku bunga diperkirakan akan bersumber pada respon terhadap
risiko kenaikan suku bunga fed fund rate (FFR) di Amerika Serikat pada tahun 2015. Namun,
berbagai strategi kebijakan seperti financial inclusion dan financial deepening akan berdampak
positif bagi peningkatan sumber pembiayaan dalam negeri dan selanjutnya menjadi insentif
penurunan suku bunga dalam negeri. Dengan memperhatikan faktor-faktor yang ada, rata-rata
suku bunga SPN 3 bulan pada tahun 2015 diperkirakan akan bergerak stabil pada kisaran 6,0
persen.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-11

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

2.2.5 Harga Minyak Mentah Indonesia

Pemulihan ekonomi dunia yang terus berlanjut pada tahun 2015 diharapkan dapat mendorong
kenaikan permintaan minyak dunia. Dana Moneter Internasional (IMF) pada laporan World
Economic Outlook (WEO) Oktober 2014 memperkirakan pertumbuhan ekonomi dunia tahun
2015 mencapai 3,8 persen, naik bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2014 yang
sebesar 3,3 persen.
OPEC memperkirakan permintaan minyak dunia pada tahun 2015 mengalami peningkatan
dari 1,1 juta barel per hari pada tahun 2014 menjadi 1,2 juta barel per hari. Di sisi lain, pasokan
minyak dunia diperkirakan mampu mencukupi permintaan yang meningkat. Pasokan non
OPEC diperkirakan tumbuh sebesar 1,3 juta barel per hari, terutama berasal dari AS, Kanada,
dan Amerika Latin. Sementara itu, OPEC diperkirakan tetap disiplin menjaga tingkat produksi
minyak untuk menstabilkan harga.
Badan Energi AS memperkirakan harga minyak Brent dan WTI pada tahun 2015 masing-masing
mencapai sebesar US$105 per barel dan US$95 per barel atau lebih rendah bila dibandingkan
dengan harganya di tahun 2014. Namun, masih terdapat ketidakpastian yang bersumber dari
faktor geopolitik. Berdasarkan faktor-faktor tersebut, perkiraan harga minyak mentah Indonesia
tahun 2015 adalah sekitar US$105 per barel.

2.2.6 Lifting Minyak dan Gas Bumi

Pencapaian lifting minyak dan gas bumi dalam beberapa tahun belakangan selalu di bawah target
dan cenderung mengalami penurunan. Hal tersebut disebabkan antara lain: (1) meningkatnya
gangguan fasilitas operasi dan penyaluran; (2) penurunan kinerja reservoir dari lapangan-
lapangan produksi yang ada; (3) belum ditemukannya cadangan baru yang cukup besar;
(4) timbulnya permasalahan teknis pengadaan peralatan produksi; (5) realisasi produksi sumur
pengembangan yang tidak sesuai target yang ditetapkan; serta (6) kendala untuk merealisasikan
kegiatan usaha hulu migas seperti proses perijinan dan pengadaan tanah yang memerlukan
proses yang panjang.
Untuk meningkatkan lifting minyak dan gas bumi, Pemerintah akan melakukan langkah dan
kebijakan sebagai berikut: (1) optimalisasi produksi pada lapangan eksisting; (2) penerapan
enhanced oil recovery (EOR) pada lapangan-lapangan minyak yang berpotensi; (3) percepatan
produksi dari pengembangan lapangan-lapangan baru; (4) percepatan pengembangan lapangan/
struktur idle; (5) peningkatan kehandalan fasilitas produksi untuk mengurangi gangguan
produksi mengingat mayoritas fasilitas produksi eksisting merupakan fasilitas yang sudah
cukup tua; serta (6) peningkatan koordinasi dengan instansi terkait dalam rangka percepatan
penyelesaian permasalahan yang berkaitan dengan perijinan, tumpang tindih peraturan,
pembebasan lahan, serta keamanan.
Sementara itu, proyek andalan migas untuk meningkatkan produksi minyak dan gas bumi
tahun 2015 adalah Lapangan Banyu Urip (Jawa Timur), Lapangan Bukit Tua (lepas pantai
Jawa Timur), Lapangan YY (lepas pantai utara Jawa Barat) dan Lapangan Bunyu (Kalimantan
Timur). Dengan melihat perkembangan tersebut, secara kumulatif, lifting minyak dan gas bumi
pada tahun 2015 diperkirakan mencapai 2.148 ribu barel setara minyak, yang meliputi lifting
minyak 900 ribu barel per hari dan lifting gas bumi 1.248 ribu barel setara minyak.

II.2-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

2.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat

2.3.1 Ketenagakerjaan
Sebagaimana tertuang dalam RKP tahun 2015, sasaran kuantitatif tingkat pengangguran
terbuka (TPT) tahun 2015 adalah sebesar 5,5-5,7 persen. Untuk mendukung pencapaian TPT
2015 tersebut, arah kebijakan dan strategi kebijakan di bidang ketenagakerjaan tahun 2015
ditetapkan melalui langkah-langkah sebagai berikut: (1) mengembangkan program kemitraan
antara pemerintah dan dunia usaha/industri dalam rangka meningkatkan kualitas tenaga
kerja; (2) mengefektifkan program pelatihan bersifat partisipatif dan pemberian insentif;
(3) menciptakan sistem hubungan industrial antara pekerja dan pemberi kerja dalam
peningkatan produktivitas dan kesejahteraan pekerja; (4) memperbaiki iklim ketenagakerjaan;
dan (5) meningkatkan akses angkatan kerja kepada sumber daya produktif.
Selain itu, Pemerintah juga akan melakukan beberapa hal, seperti memberikan pelatihan praktis
bagi pekerja tergolong miskin, menyempurnakan tata-kelola untuk memfasilitasi pekerja
Indonesia ke luar negeri, meningkatkan peran instansi pemerintah di daerah, melakukan
penguatan infrastruktur hubungan industrial, meningkatkan efektivitas pasar tenaga kerja dan
mengintegrasikan sistem informasi pasar tenaga kerja, dan meningkatkan keterlibatan industri
dalam disain dan implementasi layanan pekerjaan.
Dalam rangka meningkatkan akses pemerataan kesempatan kerja, Pemerintah di tahun 2015
juga akan melanjutkan strategi pembangunan nasional yang inklusif dan berkeadilan agar
hasil pembangunan benar-benar merata dan dapat dinikmati semua lapisan masyarakat
secara adil. Selain itu, melalui pembangunan nasional yang inklusif juga diharapkan akan
memperluas kesempatan bagi seluruh anggota masyarakat untuk bisa lebih berkontribusi dalam
proses pertumbuhan ekonomi dengan status yang setara terlepas dari latar belakang mereka.
Dengan demikian, pembangunan inklusif menciptakan kesempatan yang lebih luas bagi semua
komponen masyarakat terhadap akses lapangan pekerjaan sehingga akan mengurangi tingkat
pengangguran terbuka.
Investasi memegang peranan penting dalam penciptaan lapangan kerja dan penurunan
pengangguran. Salah satu tantangan di bidang investasi adalah masih terpusatnya investasi
pada daerah dan industri tertentu. Oleh karena itu, Pemerintah di tahun 2015 perlu melakukan
langkah diversifikasi investasi disesuaikan dengan karakter industri serta potensi atau
sumber daya spesifik yang dimiliki daerah. Di bidang ketenagakerjaan, Pemerintah juga perlu
menciptakan iklim tenaga kerja yang kondusif dalam rangka meningkatkan kinerja investasi.
Di tahun 2015, Pemerintah juga akan berupaya meningkatkan pembangunan infrastruktur dasar,
baik di daerah perdesaan maupun perkotaan. Pembangunan infrastruktur dasar tersebut akan
diarahkan pada kegiatan yang padat karya sehingga mampu meningkatkan penyerapan tenaga
kerja dan mengurangi angka pengangguran khususnya di daerah perdesaan.

2.3.2 Kemiskinan
Pemerintah telah menetapkan sasaran kuantitatif tingkat kemiskinan tahun 2015 pada kisaran
9,0-10,0 persen. Untuk mencapai sasaran kuantitatif tersebut, strategi dan arah kebijakan
akan diupayakan melalui penyempurnaan dan pengembangan sistem perlindungan sosial yang
komprehensif, peningkatan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin dan rentan, kebutuhan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-13

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

untuk meningkatkan sinergi dan manfaat dari pelaksanaan kegiatan-kegiatan pemberdayaan

usaha mikro kecil dan menengah (UMKM) dan koperasi, serta pembenahan aspek kelembagaan
dalam penanggulangan kemiskinan.
Selanjutnya, strategi penyempurnaan dan pengembangan sistem perlindungan sosial yang
komprehensif dilakukan antara lain melalui : (1) peningkatan program-program bantuan sosial
reguler seperti program keluarga harapan (PKH) dan peningkatan cakupan penerima bantuan
iuran (PBI) dalam jaminan kesehatan nasional (JKN) pada masyarakat yang belum terdaftar;
(2) peningkatan dan perbaikan pelaksanaan bantuan sosial temporer seperti bantuan beras
miskin/subsidi pangan dan perbaikan pelaksanaan bantuan sosial korban bencana alam,
bencana sosial, dan guncangan ekonomi; (3) peningkatan efektivitas kelembagaan dan regulasi
perlindungan sosial; dan (4) reformasi agraria yaitu redistribusi tanah dengan pemberian
sertifikat tanah sekaligus pemberdayaan masyarakat untuk meningkatkan kemampuan dalam
memanfaatkan tanah bagi kesejahteraan hidup.
Untuk strategi peningkatan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin akan ditempuh melalui
beberapa langkah seperti: (1) peningkatan akses dan kualitas pelayanan dasar termasuk pelayanan
administrasi kependudukan, pelayanan kesehatan dasar, pendidikan dan infrastruktur dasar
terutama di wilayah kantong-kantong kemiskinan; (2) penguatan kelembagaan dan sistem
pelayanan publik; dan (3) pengembangan model dan sistem koordinasi dalam pengelolaan
antarprogram sektoral di tingkat masyarakat terutama di wilayah kantong-kantong kemiskinan.
Strategi pemberdayaan UMKM dan koperasi untuk penanggulangan kemiskinan dilakukan
di antaranya melalui: (1) pertumbuhan wirausaha baru khususnya di daerah dengan
konsentrasi kemiskinan tinggi; dan (2) peningkatan proporsi UMKM yang dapat mengakses
layanan keuangan formal. Sementara itu, strategi dalam pembenahan aspek kelembagaan
penanggulangan kemiskinan akan dilakukan melalui penguatan konsolidasi program
penanggulangan kemiskinan melalui penyempurnaan mekanisme pelaksanaan dan koordinasi
antar kementerian negara dan/lembaga, pemerintah daerah, dan stakeholder lainnya.

2.3.3 Indikator Kesejahteraan Masyarakat Lainnya

Tingkat kesejahteraan masyarakat tercermin dari sisi pemenuhan hak-hak dasar masyarakat
maupun pemerataan hasil-hasil pembangunan nasional. Untuk indikator kesejahteraan dari
pemenuhan hak-hak dasar dapat dilihat dari seberapa besar akses masyarakat terhadap
kesehatan, pendidikan, dan perumahan, serta ketersediaan infrastruktur dasar seperti jalan,
energi, listrik dan sumber daya air. Sementara itu, untuk indikator kesejahteraan berdasarkan
pemerataan hasil pembangunan nasional dapat dilihat dari seberapa besar ketimpangan yang
terjadi, baik ketimpangan distribusi pendapatan maupun ketimpangan antar wilayah.
Di tahun 2015, Pemerintah akan meningkatkan pemenuhan hak-hak masyarakat di bidang
kesehatan, pendidikan, dan ketersediaan infrastruktur dasar. Peningkatan akses masyarakat
terhadap kesehatan dilakukan melalui program edukasi kesehatan, pencegahan, pengobatan
dan rehabilitasi, dalam rangka meningkatkan akses masyarakat menuju pelayanan kesehatan
universal dan berkualitas. Pemerintah juga akan meningkatkan jaminan kesehatan kepada
masyarakat melalui perluasan cakupan penerima bantuan iuran dalam BPJS Kesehatan dan
akan meluncurkan program jaminan persalinan (jampersal) untuk lebih meningkatkan akses
dan kualitas pelayanan kesehatan ibu hamil dan persalinan.

II.2-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Sementara itu, penguatan akses pendidikan diarahkan melalui perluasan dan pemerataan Wajib
Belajar Pendidikan Dasar 9 Tahun, perluasan dan peningkatan mutu pendidikan menengah dan
pendidikan tinggi, pendidikan nonformal, pendidikan anak usia dini, serta peningkatan mutu
pendidikan dan pelayanan pendidikan di semua jenjang pendidikan. Selanjutnya, peningkatan
terhadap akses perumahan akan dilakukan melalui peningkatan kepemilikan masyarakat
terhadap hunian yang layak dan terjangkau, termasuk pelayanan air minum dan sanitasi
yang memadai dan terjangkau. Kebijakan penataan perumahan/permukiman akan diarahkan
terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah.
Untuk peningkatan ketersediaan infrastruktur dasar akan dilakukan salah satunya melalui
peningkatan jangkauan dan kehandalan infrastruktur ketenagalistrikan yakni dengan melakukan
pembangunan pembangkit listrik, jaringan transmisi, jaringan distribusi, serta gardu induk
dan distribusi untuk meningkatkan pasokan tenaga listrik, termasuk untuk daerah perdesaan,
terpencil, dan perbatasan. Selain itu, kebijakan pemenuhan akses terhadap air minum dan
sanitasi diarahkan pada penjaminan ketahanan sumber daya air melalui strategi optimalisasi
bauran sumber daya air.
Pemenuhan berbagai hak dasar masyarakat di bidang kesehatan, pendidikan, perumahan, serta
ketersediaan listrik dan air, selain bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
pada dasarnya juga dimaksudkan sebagai strategi dan arah kebijakan untuk mengurangi
ketimpangan dalam distribusi pendapatan di masyarakat.
Sementara itu, untuk menurunkan ketimpangan antarwilayah akan dilakukan melalui beberapa
hal seperti pengembangan kawasan strategis sebagai pusat pertumbuhan ekonomi seperti
kawasan pembangunan ekonomi terpadu (kapet), kawasan ekonomi khusus, dan kawasan
perdagangan bebas dan pelabuhan bebas, penguatan pembangunan infrastruktur, khususnya
terkait komunikasi dan transportasi, penguatan infrastruktur untuk peningkatan konektivitas
dan pelayanan masyarakat, serta penyempurnaan kebijakan dalam alokasi dana transfer ke
daerah.

2.4 Proyeksi Asumsi Dasar Ekonomi Makro Jangka

Menengah
Proyeksi asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah merupakan salah satu elemen yang
menjadi dasar penyusunan postur APBN jangka menengah serta arah kebijakan fiskal ke depan.
Asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah digunakan sebagai basis perhitungan dalam
memperkirakan besaran pendapatan negara dan hibah, belanja negara, defisit/surplus, serta
pembiayaan anggaran dalam tiga tahun berikutnya. Pada sisi lain, asumsi dasar ekonomi makro
jangka menengah diharapkan dapat menjadi jangkar dan indikator arah pergerakan dan kondisi
perekonomian domestik ke depan. Analisis dan penyusunan perkiraan ekonomi domestik
tersebut tidak dapat lepas dari perkiraan gambaran ekonomi global yang akan mempengaruhi
berbagai variabel ekonomi dalam negeri. Informasi tersebut kemudian dikombinasikan dengan
sasaran-sasaran pembangunan ke depan, sebagai gambaran awal penyusunan kebijakan
fiskal dan penganggaran untuk mendukung pelaksanaan program pembangunan nasional
sebagaimana dirumuskan di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM).
Sejak tahun 2011 hingga 2013, perekonomian global diwarnai dengan pelemahan pertumbuhan.
Berbagai tekanan telah mewarnai perkembangan ekonomi, khususnya di negara-negara maju.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-15

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

Berbagai stimulus ekonomi yang telah dikeluarkan oleh pemerintah di negara-negara tersebut
belum mampu memberikan hasil yang baik bagi perekonomian, bahkan telah menimbulkan
beban fiskal yang cukup besar dan pada gilirannya menjadi sumber tekanan baru bagi
perekonomian kawasan dan global. Fenomena tersebut antara lain terlihat pada kondisi
perekonomian Eropa dan Amerika Serikat. Namun, di awal tahun 2014, mulai terlihat tanda-
tanda perbaikan kondisi ekonomi di berbagai kawasan sebagai dampak berbagai kebijakan
ekonomi yang telah diberlakukan dalam beberapa tahun terakhir.
Perkembangan tersebut memberikan harapan bagi pemulihan ekonomi global ke depan dan
pada gilirannya akan memberikan dampak positif bagi perekonomian domestik. Berdasarkan
proyeksi terkini WEO, rata-rata pertumbuhan ekonomi dunia dalam jangka menengah 2016-
2018 diperkirakan akan mencapai tingkat 4,1 persen per tahun. Pertumbuhan ekonomi global
tersebut didorong oleh rata-rata pertumbuhan negara maju sebesar 2,4 persen per tahun dan
negara berkembang sebesar 5,2 persen per tahun.
Pertumbuhan ekonomi AS pada periode tersebut diperkirakan rata rata mencapai
2,9 persen per tahun, sebagai kelanjutan pemulihan ekonomi yang mulai terlihat di awal 2014.
Peningkatan pertumbuhan ekonomi juga terlihat di kawasan Eropa yang dalam periode yang
sama diperkirakan mencapai rata rata pertumbuhan 2,0 persen per tahun. Berbagai kebijakan
di kawasan tersebut diperkirakan telah mampu menyelesaikan krisis keuangan yang terjadi
dalam beberapa tahun terakhir.
Di antara negara-negara berkembang, Tiongkok masih memegang peranan penting sebagai
pendorong laju pertumbuhan ekonomi. Namun, perekonomian negara tersebut diperkirakan
masih akan mengalami moderasi laju pertumbuhan sebagai konsekuensi perubahan arah
kebijakan dan reformasi ekonomi yang sedang dilaksanakan. Pada tahun 2016 hingga 2018,
diperkirakan laju pertumbuhan negara tersebut mencapai rata-rata 6,6 persen per tahun.
Sedikit berbeda, India diperkirakan mampu mempercepat laju pertumbuhannya sejalan dengan
keberhasilan kebijakan dalam mengatasi permasalahan domestiknya terkait dengan inflasi,
defisit anggaran dan neraca transaksi berjalan. Perekonomian India diperkirakan mencapai
rata rata pertumbuhan sebesar 6,6 persen per tahun.
Perbaikan pertumbuhan ekonomi global diperkirakan mendorong perbaikan permintaan global
dan intensitas perdagangan internasional. Pertumbuhan volume perdagangan selama 2016
hingga 2018 diperkirakan rata-rata mencapai 5,5 persen. Mulai pulihnya daya beli ekonomi di
kawasan Eropa dan negara maju berdampak positif bagi kegiatan ekspor negara berkembang
yang pada gilirannya menyebabkan peningkatan aktivitas ekspor dan impor global. Pada periode
tersebut rata-rata pertumbuhan ekspor dan impor negara berkembang diperkirakan mencapai
rata-rata 6,1 dan 6,3 persen. Sementara itu, di negara maju pertumbuhan ekspor dan impor
diperkirakan masing-masing mencapai 5,1 persen dan 5,2 persen.
Perbaikan pertumbuhan ekonomi dunia selama periode 2016 hingga 2018 diperkirakan tidak
menimbulkan tekanan pada laju inflasi global. Bahkan perkiraan inflasi di ketiga tahun tersebut
menunjukkan tren penurunan. Peningkatan kapasitas produksi dan pasokan yang terjadi
diperkirakan mampu mencukupi kenaikan permintaan yang terjadi. Penurunan harga di pasar
global antara lain terlihat juga pada kelompok harga bahan makanan dan bahan baku hasil
pertanian. Terkait dengan harga sumber energi, khususnya minyak mentah, pergerakan harga
komoditas tersebut diperkirakan menurun namun tetap pada tingkat yang tinggi. Mengenai
harga minyak dunia, perlu tetap diwaspadai berbagai faktor non fundamental yang mampu

II.2-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

menimbulkan gejolak harga yang tidak diperkirakan sebelumnya, seperti kondisi geopolitik
dan gangguan cuaca terhadap kilang-kilang minyak. Secara umum, laju inflasi pada periode
tersebut diperkirakan mencapai rata-rata 3,7 persen per tahun.
Sejalan dengan perkembangan ekonomi global, kinerja perekonomian domestik diperkirakan
juga akan meningkat. Laju pertumbuhan ekonomi pada periode 2016 hingga 2018, diperkirakan
bergerak dengan tren meningkat pada kisaran 5,9 persen hingga 7,4 persen. Dari sisi domestik,
peningkatan laju pertumbuhan tersebut antara lain didorong oleh mulai terlihatnya dampak
strategi kebijakan pembangunan infrastruktur yang telah dilaksanakan pada periode sebelumnya.
Pembangunan infrastruktur diperkirakan akan mampu mendorong perkembangan kapasitas
produksi dan peluang usaha di berbagai daerah, serta mampu mendorong percepatan integrasi
pasar dalam negeri yang mampu membuka peluang usaha yang lebih baik. Besarnya pasar
domestik dan integrasi pasar yang tercipta akan menjadi daya tarik tersendiri bagi kegiatan
investasi yang menjadi sumber penting bagi percepatan pertumbuhan ekonomi. Di samping
itu, langkah-langkah kebijakan financial deepening dan financial inclusion diperkirakan akan
mulai memberikan hasil positif sebagai sumber pendanaan aktivitas sektor riil.
Sebagaimana pada periode-periode sebelumnya, pertumbuhan ekonomi domestik tetap
mendapat dorongan cukup baik dari komponen konsumsi rumah tangga. Hal tersebut
disebabkan oleh masih adanya bonus demografi dan tren peningkatan kelompok penduduk
kelas menengah (middle income class). Di samping itu, kebijakan stabilisasi harga dan ekonomi,
serta pematangan sistem perlindungan sosial akan mampu mendukung daya beli masyarakat.
Kinerja sektor perdagangan internasional juga akan menunjukkan perkembangan yang jauh
lebih baik. Ekspor diperkirakan akan mengalami peningkatan tidak saja didorong oleh perbaikan
permintaan pasar global dan mitra dagang, tetapi juga ditopang oleh peningkatan peran ekspor
komoditas produk manufaktur. Pada saat yang sama, impor diperkirakan masih meningkat
seiring peningkatan aktivitas produksi, tetapi peningkatannya tidak secepat peningkatan ekspor.
Hal tersebut disebabkan oleh peningkatan industri manufaktur yang mampu menggantikan
peran produk-produk impor. Secara total, kegiatan ekspor dan impor memberikan dampak
positif bagi pertumbuhan ekonomi.
Dari sisi sektoral, perbaikan kinerja ekonomi terutama didukung oleh perbaikan kinerja
sektor pertanian dan manufaktur. Perbaikan kinerja sektor pertanian terjadi sebagai dampak
pelaksanaan program-program perbaikan produktivitas pertanian dan ketahanan pangan,
serta pengembangan sektor agro industri. Sementara itu, perkembangan sektor industri
manufaktur akan meningkat seiring strategi percepatan pembangunan industri dalam rangka
strategi pembangunan jangka panjang untuk lepas dari middle income trap. Di samping itu,
pemberlakuan Masyarakat Ekonomi ASEAN akan mampu memperluas peluang pasar dan juga
mendorong terciptanya regional value chain yang mampu mengangkat industri dalam negeri.
Stabilitas ekonomi makro diperkirakan dapat terjaga dengan baik. Laju inflasi akan tetap dapat
dikendalikan pada tingkat yang rendah dan stabil. Perbaikan ketersediaan infrastruktur dan
perbaikan kapasitas produksi akan mampu menjamin terpenuhinya kebutuhan masyarakat.
Di samping itu, Pemerintah juga akan terus berupaya mengurangi risiko tekanan inflasi yang
terkait dengan pengelolaan subsidi energi. Laju inflasi di tahun 2016 dan 2017 diperkirakan
4,0 1 persen dan di tahun 2018 pada kisaran 3,5 1 persen

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-17

 Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
Bagian II dan Proyeksi Jangka Menengah

Pergerakan nilai tukar selama periode 2016 hingga 2018 diperkirakan relatif stabil dengan
kecenderungan menguat. Stabilitas ekonomi dan fiskal serta prospek pasar yang cukup baik
akan mampu menjadi insentif bagi masuknya arus investasi dari luar negeri, baik dalam bentuk
portofolio maupun investasi langsung (foreign direct investment). Arus dana yang masuk dalam
pasar domestik tentu memberikan kontribusi positif terhadap ketersediaan valas di dalam
negeri. Pada saat yang sama, kebijakan financial deepening di dalam negeri akan memperkuat
pasar finansial dalam negeri serta mampu menggeser peran dana asing dalam pasar-pasar
keuangan jangka pendek, sehingga mengurangi risiko volatilitas nilai tukar. Nilai tukar rupiah
dalam jangka menengah 2016-2018 diperkirakan akan cenderung menguat yaitu pada rentang
Rp11.000 - Rp12.000/US$.
Terjaganya stabilitas ekonomi makro yang didukung kondisi fiskal yang sehat berdampak positif
pada kinerja pasar keuangan domestik dan perbaikan tingkat imbal hasil surat-surat berharga
negara. Perbaikan daya dukung pendanaan dalam negeri disertai terjaganya laju inflasi domestik
pada tingkat yang rendah, mampu mendorong pergerakan yield Surat Perbendaharaan Negara
(SPN) 3 bulan di tingkat yang relatif rendah. Pada periode 2016 hingga 2018, suku bunga SPN
3 bulan diperkirakan berkisar 4,5 persen hingga 7,0 persen.
Indikator lain yang juga perlu mendapat perhatian dalam penyusunan postur APBN dalam jangka
menengah adalah harga dan lifting minyak Indonesia. Proyeksi harga minyak mentah Indonesia
sangat dipengaruhi oleh pergerakan harga minyak mentah di pasar global. Pergerakan harga
minyak dunia mengandung risiko ketidakpastian yang cukup tinggi mengingat pergerakannya
tidak hanya dipengaruhi oleh faktor fundamental, tetapi juga oleh faktor nonfundamental seperti
faktor geopolitik, cuaca, dan spekulasi. Ke depan, permintaan terhadap minyak dunia dan sumber
energi diperkirakan akan meningkat seiring perbaikan aktivitas ekonomi dan produksi. Di sisi
lain, pasokan dan produksi minyak dunia masih dapat meningkat walaupun dihadapkan pada
ketersediaan yang terbatas. Dalam kaitan ini, berbagai upaya untuk mendorong perkembangan
sumber energi alternatif telah dan akan terus digalakkan, antara lain melalui pengembangan
bio fuel, shale gas, energi surya, dan lain sebagainya. Dengan memperhatikan faktor-faktor
tersebut, harga minyak mentah Indonesia pada tahun 2016-2018 diperkirakan akan bergerak
pada kisaran US$100 US$110 per barel.
Selanjutnya, lifting migas dalam jangka menengah diupayakan dapat dioptimalkan, dengan
tetap memperhatikan kapasitas yang ada. Pada saat ini, sebagian besar kapasitas produksi
sumur-sumur migas mengalami penurunan akibat usia yang semakin tua. Berbagai langkah
akan terus diupayakan untuk memperlambat penurunan produksi dengan mengadopsi teknologi.
Sejalan dengan itu, terus dilakukan kebijakan-kebijakan untuk mendorong penemuan sumur-
sumur baru, penyederhanaan peraturan dan regulasi untuk mendukung percepatan produksi
lapangan-lapangan yang siap olah. Untuk tahun 20162018, lifting migas diperkirakan masih
dapat meningkat antara lain didukung oleh produksi lapangan Cepu yang pada saat ini belum
dioptimalkan. Lifting minyak diperkirakan akan mencapai kisaran rata-rata 700 - 900 ribu barel
per hari dan lifting gas diperkirakan mencapai kisaran 1.225 - 1.300 ribu barel setara minyak
per hari. Asumsi dasar ekonomi makro jangka menengah disajikan dalam Tabel II.2.4.

II.2-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Asumsi Dasar Ekonomi Makro APBN 2015
dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

TABEL II.2.4
ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO TAHUN 2015 DAN JANGKA MENENGAH 2016-2018
Jangka Menengah
APBN
Indikator Ekonomi 2016 2017 2018
2015

a. Pertumbuhan ekonomi (%, yoy) 5,8 5,9 - 6,5 6,2 - 7,0 6,5 - 7,4

b. Inflasi (%, yoy) 4,4 3,0 - 5,0 3,0 - 5,0 2,5 - 4,5

c. Tingkat bunga SPN 3 bulan (%) 6,0 5,0 - 7,0 5,0 - 7,0 4,5 - 6,5

d. Nilai tukar (Rp/US$) 11.900 11.400 - 12.000 11.200 - 11.800 11.000 - 11.600

e. Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel) 105 100 - 110 100 - 110 100 - 110

f. Lifting Minyak (ribu barel per hari) 900 850 - 900 750 - 800 700 - 750

g. Lifting Gas (ribu barel setara minyak per hari) 1.248 1.250 - 1.300 1.225 - 1.250 1.250 - 1.300

Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.2-19

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

BAB 3
KEBIJAKAN DAN TARGET PENDAPATAN NEGARA
APBN 2015 DAN PROYEKSI JANGKA MENENGAH

3.1 Kebijakan dan Target Pendapatan Negara APBN 2015

Dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara Pasal 11 ayat (3)
disebutkan bahwa pendapatan negara terdiri atas penerimaan perpajakan, penerimaan negara
bukan pajak, dan penerimaan hibah. Selain merupakan sumber dari kapasitas fiskal Pemerintah
dalam membiayai belanja negara, pendapatan negara juga memiliki peran yang sangat penting
dalam menahan defisit anggaran. Mengingat perkembangan dan dinamika pembangunan yang
membutuhkan anggaran yang makin besar, optimalisasi pendapatan negara menjadi tantangan
yang tidak mudah. Oleh karena itu, pelaksanaan kebijakan optimalisasi pendapatan negara dari
tahun ke tahun senantiasa ditingkatkan.
Dalam kerangka tersebut, pendapatan negara tahun 2015 diproyeksikan sebesar Rp1.793.588,92
miliar atau meningkat sebesar Rp158.210,4 miliar dari target pendapatan negara dalam APBNP
2014 sebesar Rp1.635.378,5 miliar. Selain dipengaruhi oleh asumsi dasar ekonomi makro, target
pendapatan negara dalam APBN 2015 juga dipengaruhi oleh perkiraan realisasi pendapatan
negara tahun 2014, dan kebijakan pendapatan negara yang akan ditempuh ke depan.
Secara umum kebijakan pendapatan negara di tahun 2015 masih terfokus pada optimalisasi
pendapatan negara baik dari sisi penerimaan perpajakan dan penerimaan negara bukan pajak
(PNBP). Dari sisi penerimaan perpajakan, Pemerintah menempuh kebijakan optimalisasi
penerimaan perpajakan melalui penyempurnaan peraturan perundang-undangan perpajakan,
ekstensifikasi dan intensifikasi perpajakan, serta penggalian potensi penerimaan perpajakan.
Sementara itu, dari sisi PNBP, kebijakan optimalisasi PNBP lebih dititikberatkan pada
optimalisasi penerimaan migas, serta optimalisasi pendapatan bagian laba BUMN. Perbandingan
proyeksi pendapatan negara tahun 2014 dan 2015 disajikan dalam Tabel II.3.1.

3.1.1 Pendapatan Dalam Negeri

Pendapatan dalam negeri terdiri atas penerimaan perpajakan dan PNBP. Dari target pendapatan
negara tahun 2015, pendapatan dalam negeri ditargetkan mencapai Rp1.790.332,6 miliar, atau
meningkat 9,6 persen bila dibandingkan dengan target APBNP 2014. Kondisi perekonomian
global dan domestik yang diperkirakan akan mengalami perbaikan di tahun 2015 mendasari
peningkatan target pendapatan dalam negeri tahun 2015. Target pendapatan dalam negeri
tersebut akan bersumber dari penerimaan perpajakan sebesar 77,0 persen dan PNBP sebesar
22,9 persen.

3.1.1.1 Penerimaan Perpajakan

Penerimaan perpajakan dalam APBN 2015 diperkirakan mencapai Rp1.379.991,6 miliar, atau
meningkat 10,7 persen bila dibandingkan dengan target dalam APBNP 2014. Peningkatan
tersebut terutama dipengaruhi oleh membaiknya kondisi perekonomian domestik yang didukung

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-1

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

TABEL II.3.1
PENDAPATAN NEGARA, 20142015
(miliar rupiah)

2014 2015
Uraian
APBNP APBN

I Pendapatan Dalam Negeri 1.633.053,4 1.7 90.332,6

1. Penerim aan Perpajakan 1.246.107 ,0 1.37 9.991,6
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1 .1 89.826,6 1 .328.487 ,8
1 ) Pendapatan Pajak Penghasilan 569.866,7 644.396,1
a) Pendapatan PPh Migas 83.889,8 88.7 08,6
b) Pendapatan PPh Nonmigas 485.97 6,9 555.687 ,5
2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai 47 5.587 ,2 524.97 2,2
3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan 21 .7 42,9 26.684,1
5) Pendapatan Cukai 1 1 7 .450,2 1 26.7 46,3
6) Pendapatan Pajak Lainny a 5.1 7 9,6 5.689,1
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 56.280,4 51 .503,8
1 ) Pendapatan Bea masuk 35.67 6,0 37 .203,9
2) Pendapatan Bea keluar 20.604,4 1 4.299,9
2. Penerim aan Negara Bukan Pajak 386.946,4 410.340,9
a. Penerimaan Sumber Day a Alam 241 .1 1 4,6 254.27 0,5
1 ) Penerimaan Sumber Day a Alam Migas 21 1 .668,2 224.263,1
1 ) Pendapatan Miny ak Bumi 1 54.7 50,4 1 7 0.342,3
2) Pendapatan Gas Bumi 56.91 7 ,8 53.920,8
2) Penerimaan Sumber Day a Alam Non migas 29.446,4 30.007 ,4
a) PendapatanPertambangan Minerba 23.599,7 24.599,8
b) PendapatanKehutanan 5.01 7 ,0 4.57 3,9
c) PendapatanPerikanan 250,0 250,0
d) PendapatanPanas Bumi 57 9,7 583,7
b. PendapatanBagian Laba BUMN 40.000,0 44.000,0
1 ) Perbankan 8.7 91 ,5 8.800,0
2) Non Perbankan 31 .208,5 35.200,0
c. PNBP Lainny a 84.968,4 89.823,7
d. Pendapatan BLU 20.863,4 22.246,8
II Penerim aan Hibah 2.325,1 3.256,3

Jum lah 1.635.37 8,5 1.7 93.588,9

Sumber: Kementerian Keuangan

oleh perbaikan stabilitas dan fundamental ekonomi, serta membaiknya perekonomian global
yang diharapkan dapat meningkatkan kinerja ekspor. Grafik II.3.1 menyajikan perbandingan
penerimaan perpajakan tahun 2014 dan 2015.
Untuk mencapai target penerimaan
perpajakan dalam APBN 2015, Pemerintah GRAFIK II.3.1
akan menerapkan beberapa kebijakan PENERIMAAN PERPAJAKAN, 20142015
Trilliun Rp
di bidang perpajakan, antara lain: 1.400,0
51,5

(1) kebijakan perpajakan dalam rangka 56,3

optimalisasi penerimaan perpajakan 1.200,0

melalui penyempurnaan peraturan

perundang-undangan perpajakan, 1.000,0

ekstensifikasi dan intensifikasi 1.328,4

800,0 1.189,8
perpajakan, serta penggalian potensi
penerimaan perpajakan secara sektoral; 600,0
(2) kebijakan perpajakan dalam rangka
menjaga stabilitas ekonomi nasional melalui 400,0
2014 2015
penyesuaian kebijakan di bidang bea masuk, APBNP APBN
bea keluar, dan PPh nonmigas; (3) kebijakan Pajak Perdagangan Internasional Pajak Dalam Negeri

perpajakan dalam rangka peningkatan daya Sumber: Kementerian Keuangan

II.3-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

saing dan nilai tambah dalam bentuk pemberian insentif fiskal serta penerapan kebijakan
hilirisasi pada sektor atau komoditas tertentu; dan (4) kebijakan perpajakan dalam rangka
pengendalian konsumsi barang kena cukai antara lain dalam bentuk penyesuaian tarif cukai
hasil tembakau.
Pemerintah juga akan mengambil beberapa langkah kebijakan yang bersifat teknis terkait
dengan upaya optimalisasi penerimaan, baik dari sisi penerimaan pajak maupun penerimaan
kepabeanan dan cukai. Kebijakan yang bersifat teknis di bidang penerimaan pajak antara lain:
(1) meningkatkan penggalian potensi pajak wajib pajak orang pribadi (WP OP) dengan sasaran
orang pribadi golongan pendapatan tinggi dan menengah atas; (2) mengintensifkan penggalian
sektor ekonomi non-tradable (misalnya properti, jasa keuangan, dan perdagangan) serta
kegiatan ekonomi di bidang sumber daya alam dan perkebunan; (3) menyempurnakan sistem
administrasi perpajakan untuk meningkatkan kepatuhan WP dengan mengembangkan sistem
administrasi berbasis IT seperti e-filing untuk SPT PPh dan e-invoice untuk PPN; (4) menggali
potensi pajak secara langsung dari beberapa transaksi ekonomi strategis melalui pengembangan
sistem online dengan institusi yang mengadministrasikan transaksi ekonomi strategis tersebut;
(5) meningkatkan efektivitas pemeriksaan dan penagihan melalui pemeriksaan yang
berorientasi pada pemeriksaan khusus bagi WP strategis dan implementasi model compliance
risk management (CRM); (6) meningkatkan sinergi dengan kepolisian dan kejaksaan dalam
pelaksanaan law enforcement di bidang perpajakan; (7) memperbaiki regulasi yang memperluas
basis pajak untuk meningkatkan penerimaan pajak; dan (8) meningkatkan infrastruktur
administrasi perpajakan dan kualitas serta kuantitas SDM.
Di bidang kepabeanan, Pemerintah akan melanjutkan dan menyempurnakan kebijakan teknis,
yaitu: (1) menggalakkan pemberitahuan dini lewat skema pra-notifikasi; (2) mendorong
peralihan pengiriman pemberitahuan impor barang (PIB) dan dokumen pelengkap pabean
impor secara tunggal (single submission); (3) mengembangkan sistem layanan dan pengawasan
yang berjenjang dan terotomasi berdasarkan manajemen risiko terpusat di kawasan berikat;
(4) implementasi penuh aplikasi perizinan tempat penimbunan berikat (TPB) online;
(5) meluncurkan integrated monitoring room untuk pengawasan kawasan berikat di dua belas
kantor pelayanan; (6) meningkatkan ketersediaan informasi untuk pengiriman dan penerimaan
barang kiriman dengan melibatkan penyelenggara pos, dengan cara menyediakan informasi
mengenai prosedur, larangan dan pembatasan, klarifikasi barang, dan ketentuan nilai pabean,
serta menyediakan informasi untuk tracking pengiriman barang kiriman pada saat proses
customs clearance; (7) meningkatkan akurasi penetapan nilai pabean, klasifikasi barang,
dan pemeriksaan fisik; (8) meningkatkan konfirmasi surat keterangan asal dalam rangka
skema free trade area; (9) meningkatkan akurasi penelitian jumlah dan jenis barang ekspor;
(10) meningkatkan pengawasan modus antar pulau dan modus switching jenis barang
ekspor; (11) optimalisasi operasi pengawasan terpadu, patroli laut, dan patroli darat; serta
(12) melakukan joint audit dengan Direktorat Jenderal Pajak.
Sementara itu, kebijakan teknis di bidang cukai pada tahun 2015 lebih diarahkan kepada
manajemen risiko dan perbaikan sistem, antara lain yaitu: (1) mendesain risk engine cukai
terintegrasi yang handal, meliputi penentuan fokus strategis dan area risiko, identifikasi
risiko pada tiap area risiko, menganalisis dan memprediksi risiko, dan formulasi risk engine;
(2) mendesain database cukai terpusat, melalui identifikasi data untuk manajemen risiko,
memilih data untuk disimpan di database, mengembangkan pemetaan data, formulasi
mekanisme update, dan otomasi database; (3) peluncuran sistem otomasi cukai melalui deklarasi

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-3

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

secara elektronik untuk permohonan penyediaan pita cukai (P3C), permohonan pemesanan
pita cukai hasil tembakau (CK-1), pemberitahuan barang kena cukai yang selesai dibuat (CK-4),
pemberitahuan mutasi barang kena cukai (CK-5), dan pemberitahuan pelindung pengangkutan
etil alkohol (EA)/minuman mengandung etil alkohol (MMEA) yang sudah dilunasi cukainya
di peredaran bebas (CK-6); (4) meluncurkan sistem laporan aplikasi cukai (LACK); dan
(5) melakukan penyesuaian besaran tarif cukai.
Selain itu, kebijakan lain yang dapat mendukung pengamanan pendapatan kepabeanan dan cukai
antara lain: (1) persiapan ASEAN Economic Community (AEC) 2015 melalui integrasi ASEAN
Single Window (ASW); (2) evaluasi sistem aplikasi piutang dan pengembalian (SAPP); (3) integrasi
sistem kepabeanan dan cukai dengan government agencies dan entitas pelabuhan atau bandara;
(4) pengembangan portal pertukaran data dengan instansi terkait lainnya; (5) perbaikan layanan
informasi dan optimalisasi publikasi media; dan (6) penyelarasan organisasi, sumber daya
manusia, dan infrastruktur.
Dalam rangka mendorong investasi dan meningkatkan daya saing industri dalam negeri,
pada tahun 2015 Pemerintah tetap akan memberikan insentif perpajakan dalam bentuk pajak
ditanggung Pemerintah (DTP) atas PPh DTP dan bea masuk DTP untuk sektor tertentu. PPh
DTP diberikan pada komoditas panas bumi sebesar Rp1.750,0 miliar, PPh DTP atas bunga,
imbal hasil, penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan Pemerintah dalam penerbitan
dan/atau pembelian kembali atau penukaran SBN di pasar internasional tidak termasuk jasa
konsultan sebesar Rp6.300,0 miliar, dan bea masuk DTP untuk industri-industri sektor tertentu
sebesar Rp600,0 miliar.
Dengan mempertimbangkan kondisi perekonomian Indonesia pada tahun 2015 dan didukung
oleh pelaksanaan kebijakan perpajakan secara menyeluruh, penerimaan perpajakan
direncanakan sebesar Rp1.379.991,6 miliar. Adapun rincian target penerimaan perpajakan
berdasarkan jenisnya disampaikan sebagai berikut.

Pendapatan Pajak Dalam Negeri

Pendapatan pajak dalam negeri terdiri
atas pendapatan PPh, PPN dan PPnBM, GRAFIK II.3.2
PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI,
PBB, cukai, dan pajak lainnya. Total target Triliun Rp
20142015
1.400 1.328,4
pendapatan pajak dalam negeri pada tahun 1.189,8
1.200
2015 adalah sebesar Rp1.328.487,8 miliar,
1.000
atau meningkat 11,7 persen bila dibandingkan
800
dengan target pada APBNP 2014. Beberapa
600
faktor utama yang berpengaruh terhadap 400
pendapatan pajak dalam negeri adalah 200
pertumbuhan ekonomi, inflasi, dan nilai -
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. 2014
APBNP
2015
APBN
Grafik II.3.2 menyajikan perbandingan Sumber: Kementerian Keuangan
pendapatan pajak dalam negeri tahun 2014
dan 2015.

II.3-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)

Pendapatan PPh (migas dan nonmigas) dalam APBN 2015 ditargetkan mencapai
Rp644.396,1 miliar atau meningkat 13,0 persen dari target dalam APBNP 2014. Peningkatan
tersebut dipengaruhi oleh perekonomian global dan domestik yang diperkirakan
akan membaik pada tahun 2015. Peningkatan PPh juga dipengaruhi oleh pelaksanaan
kebijakan di bidang perpajakan, antara lain penggalian potensi WP OP dan sektor
informal, optimalisasi pemanfaatan data e-KTP, penyempurnaan sistem administrasi
perpajakan, serta extra effort lainnya yang dilakukan dalam penggalian potensi.
Grafik II.3.3 menyajikan perbandingan pendapatan pajak penghasilan tahun 2014 dan 2015.
Pendapatan PPh migas dalam APBN 2015
GRAFIK II.3.3
ditargetkan mencapai Rp88.708,6 miliar atau PENDAPATAN PAJAK PENGHASILAN,
naik 5,7 persen dari target dalam APBNP 2014. Trilliun Rp
20142015

Sementara itu, pendapatan PPh nonmigas 700,0

dalam APBN tahun 2015 ditargetkan mencapai 600,0

83,9
88,7

Rp555,687,5 miliar, atau meningkat 14,3 persen 500,0

400,0
dibandingkan dengan target dalam APBNP 2014. 300,0
Peningkatan tersebut terutama dipengaruhi 200,0
486,0
555,7

oleh besaran perkiraan pertumbuhan ekonomi 100,0

tahun 2015 dan meningkatnya basis pajak -

2014 2015
sebagai dampak dari pelaksanaan ektensifikasi APBNP APBN
PPh Nonmigas PPh Migas
dan intensifikasi kebijakan perpajakan. Sumber: Kementerian Keuangan

Pendapatan PPN dan PPnBM

Pendapatan PPN dan PPnBM dalam APBN 2015 ditargetkan mencapai sebesar Rp524.972,2
miliar, atau meningkat sebesar 10,4 persen bila dibandingkan dengan target dalam APBNP
2014. Pendapatan PPN dan PPnBM tersebut
GRAFIK II.3.4
terdiri atas pendapatan PPN dan PPnBM PENDAPATAN PPN dan PPnBM, 20142015
dalam negeri sebesar Rp314.315,2 miliar dan Trilliun Rp
600,0
Impor Dalam negeri
PPN dan PPnBM impor sebesar Rp210.656,9 500,0
miliar. Faktor-faktor yang mempengaruhi 210,7
meningkatnya pendapatan PPN dan PPnBM 400,0
185,1

antara lain meningkatnya pertumbuhan 300,0

ekonomi yang didukung oleh pertumbuhan 200,0

konsumsi rumah tangga dan pertumbuhan 100,0

290,5 314,3

impor, serta dukungan kebijakan perpajakan

berupa penyempurnaan sistem administrasi -
2014 2015
PPN untuk memperluas basis pajak dan Sumber: Kementerian Keuangan
APBNP APBN

menutup praktik penyimpangan. Grafik II.3.4

menyajikan perbandingan pendapatan PPN dan
PPnBM tahun 2014 dan 2015.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-5

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Pendapatan pajak bumi dan bangunan dalam GRAFIK II.3.5
APBN 2015 ditargetkan mencapai sebesar Triliun Rp
PENDAPATAN PAJAK BUMI DAN BANGUNAN,
20142015
Rp26.684,1 miliar, atau meningkat 22,7 30,0

persen bila dibandingkan dengan target dalam 25,0

APBNP 2014. Jumlah tersebut sebagian besar 20,0

bersumber dari pendapatan PBB dari sektor 15,0

26,7
migas yang memberikan kontribusi sebesar 10,0
21,7

89,7 persen dari total penerimaan PBB. Grafik

5,0
II.3.5 menyajikan perbandingan pendapatan
pajak bumi dan bangunan tahun 2014 dan -
2014 2015
2015. APBNP APBN
Sumber: Kementerian Keuangan

Pendapatan Cukai
Pendapatan cukai dalam APBN 2015 ditargetkan
mencapai sebesar Rp126.746,3 miliar, terdiri GRAFIK II.3.6
PENDAPATAN CUKAI, 20142015
atas cukai hasil tembakau sebesar Rp120.557,2 Triliun Rp
140,0
miliar, cukai EA sebesar Rp165,5 miliar, dan 120,0
cukai MMEA sebesar Rp6.023,6 miliar. Bila
100,0
dibandingkan dengan target dalam APBNP
80,0
tahun 2014, pendapatan cukai meningkat 7,9 117,5 126,7
60,0
persen. Faktor-faktor yang mempengaruhi
peningkatan pendapatan cukai yaitu: 40,0

(1) kenaikan volume produksi rokok; 20,0

(2) kebijakan penyesuaian tarif cukai hasil -

2014 2015
tembakau dan harga dasar barang kena cukai; APBNP APBN

serta (3) extra effort dalam pemberantasan cukai Sumber: Kementerian Keuangan

ilegal. Grafik II.3.6 menyajikan perbandingan

pendapatan cukai tahun 2014 dan 2015.

Pendapatan Pajak Lainnya

Pendapatan pajak lainnya berasal dari
GRAFIK II.3.7
pendapatan bea meterai, pendapatan pajak Triliun Rp
PENDAPATAN PAJAK LAINNYA, 20142015
tidak langsung lainnya, dan pendapatan bunga 6,0

penagihan pajak. Pendapatan pajak lainnya 5,0

dalam APBN 2015 ditargetkan mencapai 4,0

Rp5.689,1 miliar, atau meningkat 9,8 persen
bila dibandingkan dengan target dalam 3,0
5,2
5,7

APBNP 2014. Peningkatan tersebut terutama 2,0

dipengaruhi oleh perkiraan meningkatnya 1,0

transaksi yang menggunakan dokumen

-
bermeterai seiring dengan membaiknya 2014 2015
APBNP APBN
perkiraan pertumbuhan ekonomi tahun 2015. Sumber: Kementerian Keuangan
Grafik II.3.7 menyajikan perbandingan
pendapatan pajak lainnya tahun 2014
dan 2015.
II.3-6 Nota Keuangan dan APBN 2015
Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional.

Pendapatan pajak perdagangan internasional terdiri atas bea masuk dan bea keluar. Pada
APBN tahun 2015, target pendapatan pajak perdagangan internasional adalah sebesar
Rp51.503,8 miliar atau turun 8,5 persen dari GRAFIK II.3.8
target dalam APBNP 2014. Beberapa faktor PENDAPATAN PAJAK PERDAGANGAN
INTERNASIONAL,
yang berpengaruh terhadap pendapatan Trilliun Rp 20142015
Bea keluar Bea masuk
pajak perdagangan internasional antara lain 60,0

adalah kondisi perekonomian global yang 50,0

berpengaruh pada aktivitas perdagangan 40,0

20,6
14,3

internasional (ekspor dan impor) dan 30,0

perkembangan harga komoditas, terutama CPO
20,0
dan produk turunannya di pasar internasional. 35,7 37,2

Grafik II.3.8 menyajikan perbandingan

10,0

pendapatan pajak perdagangan internasional -

2014 2015
APBNP APBN
tahun 2014 dan 2015. Sumber: Kementerian Keuangan

Pendapatan Bea Masuk

Pendapatan bea masuk dalam APBN 2015
ditargetkan mencapai Rp37.203,9 miliar, atau Triliun Rp
GRAFIK II.3.9
PENDAPATAN BEA MASUK, 20142015
meningkat 4,3 persen bila dibandingkan dengan 40,0

target APBNP tahun 2014. Pendapatan bea

35,0

30,0

masuk tersebut termasuk insentif bea masuk 25,0

ditanggung Pemerintah (DTP) sebesar Rp600,0 20,0 35,7 37,2

15,0
miliar. Meningkatnya pendapatan bea masuk 10,0

dipengaruhi oleh perkiraan meningkatnya 5,0

volume dan nilai impor seiring dengan -

2014 2015

perkiraan meningkatnya volume perdagangan

APBNP RAPBN

internasional. Grafik II.3.9 menyajikan

Sumber: Kementerian Keuangan

perbandingan pendapatan bea masuk tahun

2014 dan 2015.

Pendapatan Bea Keluar

Pendapatan bea keluar dalam APBN 2015 GRAFIK II.3.10
Triliun Rp
ditargetkan mencapai Rp14.299,9 miliar, atau 25,0 PENDAPATAN BEA KELUAR, 20142015

turun 30,6 persen bila dibandingkan dengan

20,0
APBNP 2014. Penurunan tersebut terutama
dipengaruhi oleh pergeseran komposisi volume 15,0

ekspor CPO dan produk turunannya dimana 10,0 20,6

porsi volume ekspor CPO menurun sedangkan 14,3

porsi ekspor produk turunan CPO meningkat. 5,0

Hal itu merupakan dampak keberhasilan -

2014 2015
dari penerapan kebijakan hilirisasi CPO. APBNP RAPBN

Grafik II.3.10 menyajikan pendapatan bea Sumber: Kementerian Keuangan

keluar tahun 2014 dan 2015.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-7

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

3.1.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Undang-undang Nomor 20 tahun 1997 tentang Penerimaan Negara Bukan Pajak mendefinisikan
PNBP sebagai penerimaan Pemerintah Pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan.
Dalam undang-undang tersebut, PNBP dikelompokkan ke dalam: (1) penerimaan negara
yang bersumber dari pengelolaan dana Pemerintah; (2) penerimaan pemanfaatan sumber
daya alam; (3) penerimaan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan;
(4) penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan Pemerintah; (5) penerimaan
berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan denda administrasi;
(6) penerimaan berupa hibah yang merupakan hak Pemerintah; dan (7) penerimaan lainnya
yang diatur dalam undang-undang tersendiri.
Sebagai salah satu sumber pendapatan negara, pencapaian target PNBP dalam tahun 2015
diperkirakan masih menghadapi tantangan yang tidak ringan. Tantangan tersebut berkaitan
dengan pencapaian target lifting migas dan berfluktuasinya perkembangan harga minyak
internasional yang berpengaruh terhadap penerimaan migas. Berkaitan dengan upaya pencapaian
target penerimaan SDA nonmigas, tantangan berasal dari berfluktuasinya perkembangan harga
komoditas mineral dan batubara di pasaran dunia, belum optimalnya mekanisme pengawasan
produksi mineral dan batubara, kehutanan, perikanan, serta isu kelestarian lingkungan hidup.
Pemerintah juga masih menghadapi tantangan pencapaian target pendapatan bagian laba
BUMN tanpa mengganggu kebutuhan belanja modal BUMN sehingga BUMN tersebut tetap
dapat turut mendorong pertumbuhan ekonomi nasional. Selanjutnya, belum optimalnya
mekanisme penagihan, penyetoran, dan pengelolaan PNBP K/L juga masih menjadi tantangan
dalam mencapai target PNBP lainnya.
Dengan mempertimbangkan kondisi dan tantangan yang akan dihadapi tersebut, Pemerintah
tetap berkomitmen untuk lebih mengoptimalkan kontribusi PNBP sebagai salah satu sumber
pendapatan negara di tahun 2015. Meskipun peranan penerimaan SDA diperkirakan masih akan
mendominasi PNBP di tahun 2015, Pemerintah juga tetap akan berupaya untuk mengoptimalkan
PNBP dari sumber-sumber lainnya. Berdasarkan asumsi makro yang ditetapkan terutama
indikator harga minyak mentah Indonesia (ICP), nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat, serta lifting minyak bumi dan gas bumi, PNBP tahun 2015 ditargetkan mencapai sebesar
Rp410.340,97 miliar. Target tersebut mengalami peningkatan sebesar Rp23.394,6 miliar atau
6,0 persen bila dibandingkan dengan target APBNP tahun 2014.

Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA)

Dalam APBN 2015, penerimaan SDA
GRAFIK II.3.11
direncanakan sebesar Rp254.270,5 miliar, PENERIMAAN SUMBER DAYA ALAM, 20142015
Trilliun Rp
lebih tinggi Rp13.155,2 miliar atau 5,5 300,0
Non migas Migas

persen dari targetnya dalam APBNP 250,0

29,4
30,0

2014. Sebagian besar atau sekitar 88,2 200,0

persen penerimaan SDA dalam tahun 150,0

2015 berasal dari penerimaan SDA migas, 100,0 211,7 224,3

sedangkan sisanya atau sekitar 11,8 persen 50,0

berasal dari penerimaan SDA nonmigas. -

2014 2015
Grafik II.3.11 menyajikan perbandingan APBNP APBN

penerimaan SDA tahun 2014 dan 2015.

Sumber: Kementerian Keuangan

II.3-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Penerimaan SDA Migas

Penerimaan SDA migas merupakan sumber utama penerimaan dalam struktur PNBP, yang
diperoleh dari kegiatan usaha hulu migas. Pengelolaan atas kegiatan usaha hulu migas saat ini
ditangani oleh SKK Migas berdasarkan pada Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 95 Tahun
2012 tentang Pengalihan Pelaksanaan Tugas dan Fungsi Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas
Bumi dan Perpres Nomor 9 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pengelolaan Kegiatan Usaha
Hulu Minyak dan Gas Bumi. Penerimaan SDA migas dalam tahun 2015 ditargetkan sebesar
Rp224.263,0 miliar, lebih tinggi Rp12.594,9 miliar atau 5,95 persen dari APBNP 2014. Target
penerimaan SDA migas tersebut terdiri atas pendapatan minyak bumi sebesar Rp170.343,3
miliar dan pendapatan gas bumi sebesar Rp53.920,8 miliar. Kebijakan Pemerintah yang akan
ditempuh dalam mengoptimalkan penerimaan dari pengelolaan SDA migas adalah melalui:
(1) peningkatan produksi migas yang bersumber dari peningkatan produksi lapangan
Banyu Urip, Senoro, HuskyMadura, Matindok, dan Kepodang, (2) pencapaian target lifting
minyak bumi dan gas bumi melalui langkah-langkah yang diamanatkan dalam Instruksi Presiden
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Peningkatan Produksi, yaitu (a) optimalisasi perolehan minyak dari
cadangan minyak yang ada pada lapangan-lapangan yang telah beroperasi melalui peningkatan
manajemen cadangan minyak; (b) melakukan percepatan pengembangan lapangan baru;
(c) melakukan percepatan produksi pada lapangan migas; (d) meningkatkan kehandalan fasilitas
produksi dan sarana penunjang untuk meningkatkan efisiensi dan menurunkan frekuensi
unplanned shutdown; (e) mengupayakan peningkatan cadangan melalui kegiatan eksplorasi
dan penerapan enhanced oil recovery
(EOR); serta (f) meningkatkan koordinasi GRAFIK II.3.12
PENERIMAAN SDA MIGAS, 20142015
antar instansi untuk mendukung operasi 250,0 Trilliun Rp
Gas Bumi Minyak Bumi
hulu migas dalam rangka memfasilitasi 200,0
54,0
percepatan proses pembebasan lahan 56,9

dan kendala perizinan lingkungan hidup, 150,0

(3) mengupayakan terciptanya efisiensi 100,0 170,3
cost recovery sehingga menurunkan angka
154,8

50,0

ratio cost recovery terhadap gross revenue,

-
dan (4) memperbaharui harga jual gas. 2014 2015
APBNP APBN
G r a f i k I I . 3 . 1 2 m e m p e r l i h a t k a n Sumber: Kementerian Keuangan
perbandingan penerimaan SDA migas tahun
2014 dan 2015.

Penerimaan SDA Nonmigas

Penerimaan SDA nonmigas merupakan PNBP yang diperoleh dari pengelolaan sumber
daya alam, yang terdiri atas kegiatan di sektor pertambangan mineral dan batubara,
kehutanan, perikanan, dan panas bumi. Penerimaan SDA nonmigas dalam tahun
2015 ditargetkan sebesar Rp30.007,4 miliar, lebih tinggi Rp560,99 miliar atau 2,0
persen dari targetnya dalam APBNP 2014. Dalam tahun 2015, penerimaan SDA
nonmigas masih tetap didominasi oleh pendapatan pertambangan mineral dan batubara.
Grafik II.3.13 memperlihatkan perbandingan penerimaan SDA nonmigas tahun 2014 dan
2015 beserta komponen penerimaannya.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-9

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Dalam APBN 2015, pendapatan GRAFIK II.3.13

pertambangan mineral dan batubara PENERIMAAN SDA NONMIGAS, 20142015
ditargetkan mencapai sebesar Rp24.599,7 Trilliun
35,0
Rp
Panas Bumi Perikanan
Kehutanan Pertambangan Minerba
miliar atau lebih tinggi Rp1.000,0 miliar dari 0,6 0,6
30,0
targetnya dalam APBNP tahun 2014. Secara 5,0 4,6
25,0
lebih rinci, pendapatan pertambangan
mineral dan batubara tersebut bersumber 20,0
dari pendapatan iuran tetap sebesar 15,0
24,6
23,6
Rp2.071,8 miliar dan pendapatan royalti 10,0
sebesar Rp22.527,9 miliar. Peningkatan 5,0

tersebut disebabkan oleh pelemahan -

nilai tukar rupiah yang digunakan dalam 2014

APBNP
2015
APBN
tahun 2015. Kebijakan Pemerintah yang Sumber: Kementerian Keuangan
akan ditempuh dalam mengoptimalkan
pendapatan pertambangan mineral dan batubara adalah: (1) mengusulkan kenaikan tarif iuran
produksi/royalti mineral logam dan batubara; (2) mengusulkan pengenaan tarif iuran produksi/
royalti mineral bukan logam dan batuan sesuai dengan amanat UU Pertambangan Minerba;
(3) melakukan renegosiasi kontrak karya (KK) dan perjanjian karya pengusahaan pertambangan
batubara (PKP2B); (4) melakukan verifikasi pembayaran kewajiban iuran tetap, iuran
produksi/royalti dan dana hasil produksi batubara (DHPB) dari pemegang KK dan PKP2B; dan
(5) mempercepat proses penyelesaian piutang iuran tetap, iuran produksi/royalti dan DHPB
yang belum terselesaikan sampai dengan tahun 2015.
Selanjutnya, dalam APBN 2015 pendapatan kehutanan ditargetkan mencapai sebesar Rp4.573,9
miliar, atau mengalami penurunan sebesar Rp443,0 miliar atau 8,8 persen apabila dibandingkan
dengan target APBNP tahun 2014. Penurunan pendapatan kehutanan tersebut sejalan dengan
ditundanya pemberian izin baru hutan alam primer dan lahan gambut yang berada di dalam
hutan konversi, hutan lindung, hutan produksi, dan area penggunaan lainnya. Pendapatan
kehutanan dalam APBN tahun 2015 bersumber dari pendapatan dana reboisasi sebesar Rp2.490,8
miliar, pendapatan izin hak pengusahaan hutan (IHPH) sebesar Rp162,0 miliar, pendapatan
provisi sumber daya hutan (PSDH) sebesar Rp1.071,6 miliar, dan pendapatan penggunaan
kawasan hutan sebesar Rp849,6 miliar. Kebijakan Pemerintah dalam pengelolaan sumber daya
kehutanan terkait dengan upaya optimalisasi pendapatan kehutanan adalah: (1) pengembangan
sistem penatausahaan hasil hutan berbasis teknologi informasi; (2) peningkatan produksi dan
diversifikasi usaha hutan alam; (3) penerbitan izin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu hutan
alam (IUPHHK-HA)/restorasi ekosistem (RE); (4) penambahan luas areal pencadangan izin
usaha pemanfaatan hutan tanaman; (5) penambahan areal tanaman pada hutan tanaman;
(6) revisi peraturan perundang-undangan terkait penetapan tarif dan jenis PNBP kehutanan
serta harga patokan peritungan PSDH; (7) kenaikan tarif izin pinjam pakai penggunaan kawasan
hutan; dan (8) intensifikasi pengenaan PNBP nonkayu dan penagihan PNBP terutang.
Sementara itu, pendapatan perikanan dalam APBN tahun 2015 ditargetkan mencapai sebesar
Rp250,0 miliar atau sama dengan targetnya dalam APBNP tahun 2014. Kebijakan Pemerintah
yang akan ditempuh dalam mengoptimalkan pendapatan dari pengelolaan SDA perikanan
nasional adalah: (1) pemulihan dan pengelolaan sumberdaya ikan; (2) peningkatan pelayanan
dan penerbitan perizinan usaha; (3) peningkatan pengawasan sumber daya kelautan dan
perikanan; (4) peningkatan fasilitas sarana dan prasarana pelayanan; (5) peningkatan daya

II.3-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

saing armada perikanan nasional; (6) penyesuaian harga patokan ikan; dan (7) peningkatan
jaminan usaha sektor kelautan dan perikanan.
Dalam APBN tahun 2015, pendapatan panas bumi ditargetkan mencapai sebesar Rp583,7
miliar, meningkat Rp4,0 miliar atau 0,7 persen dari target yang ditetapkan dalam APBNP
tahun 2014. Kenaikan tersebut terjadi karena adanya peningkatan target dari PNBP izin
usaha pertambangan (IUP) panas bumi. Kebijakan Pemerintah yang akan ditempuh untuk
mengoptimalkan pendapatan dari kegiatan eksploitasi panas bumi adalah: (1) memberlakukan
pajak penghasilan ditanggung Pemerintah (PPh DTP) bagi pengusaha panas bumi yang izin atau
kontraknya ditandatangani sebelum ditetapkannya UU Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas
Bumi, sehingga dapat dihitung PNBP yang akan disetorkan ke rekening kas umum negara (KUN);
(2) melaksanakan intensifikasi dan ekstensifikasi dalam rangka peningkatan penerimaan negara
melalui monitoring dan evaluasi serta penyusunan dan penyempurnaan ketentuan peraturan
perundangan-undangan di bidang panas bumi; (3) meningkatkan koordinasi dengan unit/
instansi terkait termasuk dengan pengusaha panas bumi untuk mengoptimalkan PNBP iuran
tetap panas bumi; (4) melakukan penyempurnaan ketentuan perundang-undangan panas bumi;
serta (5) mengembangkan sistem informasi panas bumi melalui penambahan/peningkatan data
melalui kegiatan eksplorasi geofisika/pengukuran magnettotellurik yaitu metoda eksplorasi
geofisika yang memanfaatkan medan elektromagnetik alam dan akan melibatkan kemampuan
intelektual tertentu.

Pendapatan Bagian Laba BUMN

Pendapatan bagian laba BUMN pada tahun 2015 ditargetkan mencapai Rp44.000,0 miliar,
lebih tinggi Rp4.000,0 miliar atau 10,0 persen dari target dalam APBNP 2014. Secara lebih
rinci, target pendapatan bagian laba BUMN tahun 2015 tersebut berasal dari pendapatan laba
BUMN perbankan sebesar Rp8.800,0 miliar dan pendapatan laba BUMN nonperbankan sebesar
Rp32.200,5 miliar. Proyeksi pendapatan bagian laba BUMN tahun 2014 dan 2015 disajikan pada
Grafik II.3.14.
Secara khusus, upaya Pemerintah untuk GRAFIK II.3.14
meningkatkan pendapatan bagian laba PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN, 20142015

BUMN akan ditempuh dengan tetap Trilliun Rp

Perbankan Non Perbankan
memperhatikan: (1) tingkat profitabilitas 50,0
45,0
dan likuiditas perusahaan; (2) kebutuhan 40,0 8,8

pendanaan perusahaan untuk menjaga 35,0

30,0
8,8

keberlangsungan usaha; (3) persepsi investor 25,0

agar penentuan dividen tidak menurunkan 20,0

31,2
35,2
15,0
nilai pasar BUMN listed; (4) sesuai dengan 10,0

regulasi dan tidak melanggar regulasi 5,0

-
atau perjanjian (covenant) yang mengikat 2014 2015
APBNP APBN
BUMN; dan (5) kebutuhan pendanaan Sumber: Kementerian Keuangan
dalam APBN.

PNBP Lainnya
PNBP lainnya utamanya berasal dari pendapatan Pemerintah yang diperoleh dari jasa pelayanan
yang diberikan oleh kementerian negara dan lembaga (K/L) kepada masyarakat, sesuai dengan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-11

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

tugas pokok dan fungsi dari masing-masing K/L tersebut. Pemungutan PNBP K/L tersebut
dilakukan dalam rangka pengaturan, pelayanan, dan pengawasan yang bertujuan untuk
meningkatkan pelayanan publik. Di samping itu, Undang-undang Nomor 20 Tahun 1997 tentang
Penerimaan Negara Bukan Pajak juga mengatur mengenai penggunaan PNBP yang dipungut oleh
K/L, dimana sebagian PNBP yang dipungut oleh K/L tersebut dapat digunakan kembali oleh K/L
yang bersangkutan setelah disetor ke kas negara terlebih dahulu. Penetapan penggunaan PNBP
tersebut didasarkan pada keputusan Menteri Keuangan mengenai persetujuan penggunaan
sebagian dana PNBP yang bersifat spesifik pada masing-masing K/L.
Secara garis besar, PNBP lainnya terbagi dalam beberapa jenis pendapatan, antara lain:
(1) pendapatan dari pengelolaan barang milik negara (BMN) serta pendapatan dari penjualan;
(2) pendapatan jasa; (3) pendapatan bunga; (4) pendapatan kejaksaan dan peradilan;
(5) pendapatan pendidikan; (6) pendapatan gratifikasi dan uang sitaan hasil korupsi;
(7) pendapatan iuran dan denda; serta (8) pendapatan lain-lain.
PNBP lainnya dalam APBN tahun 2015 ditargetkan mencapai sebesar Rp89.823,7 miliar,
meningkat sebesar Rp4.855,3 miliar atau 5,7 persen bila dibandingkan dengan target dalam
APBNP 2014. Target tersebut termasuk penerimaan atas diskon terhadap percepatan
pembayaran atas komitmen 17th IDA Replenishment sebesar Rp216,6 miliar dan in-out dengan
pembiayaan sebagai PMN (penambahan modal) pada IDA ke-17.
Upaya pencapaian target APBN 2015 masih menghadapi tantangan berupa belum optimalnya
mekanisme penagihan, penyetoran, dan pengelolaan PNBP K/L. Oleh karena itu, dalam
tahun 2015 optimalisasi PNBP lainnya secara umum akan terus diupayakan, antara lain:
(1) penyempurnaan/revieu PP tentang Tarif atas Jenis PNBP di masing-masing K/L guna
intensifikasi dan ekstensifikasi PNBP;
(2) pelaksanaan monitoring dan evaluasi
GRAFIK II.3.15
sebagai sarana pengawasan, pengendalian, PNBP LAINNYA, 2014-2015
dan evaluasi terhadap pelaksanaan Triliun Rp
100,0
pemungutan PNBP; (3) peningkatan 90,0
pelayanan berbasis teknologi informasi 80,0
dan melengkapi database wajib bayar 70,0

PNBP; (4) penegakan hukum terhadap 60,0

50,0
pelanggaran ketentuan pemungutan dan 85,0 89,8
40,0
pengelolaan PNBP; (5) peningkatan sarana 30,0
prasarana penghasil PNBP dan kualitas SDM 20,0

pengelola PNBP; dan (6) pemanfaatan online 10,0

system dalam penyetoran PNBP melalui -

2014 2015
sistem informasi PNBP online (SIMPONI). APBNP APBN

Perbandingan target PNBP lainnya tahun Sumber: Kementerian Keuangan

20142015 disajikan pada Grafik II.3.15.
PNBP lainnya sebagian besar merupakan kontribusi dari PNBP K/L. Dari 68 K/L yang mengelola
PNBP lainnya, terdapat 6 K/L yang memberikan kontribusi terbesar dalam PNBP lainnya.
Keenam K/L tersebut adalah Kementerian Komunikasi dan Informatika (Kemenkominfo),
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud), Kepolisian Negara Republik
Indonesia (Polri), Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia (Kemenkumham), Badan
Pertanahan Nasional (BPN), dan Kementerian Perhubungan (Kemenhub). Target PNBP dari
enam K/L terbesar tersebut dalam tahun 20142015 disajikan pada Tabel II.3.2.

II.3-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

T ABEL II.3.2
PERKEMBANGAN PNBP LAINNY A 6 K/L T ERBESAR, 20142015
(m iliar rupiah)

2014 2015
Kem enterian/Lem baga
APBNP APBN
Kementerian Komunikasi dan Informatika 1 0.7 08,8 1 2.381 ,2

Kementerian Pendidikan dan Kebuday aan 2.062,2 2.421 ,5

Kepolisian RI 4.7 95,0 4.358,5
Badan Pertahanan Nasional 1 .7 65,0 1 .936,3

Kementerian Hukum dan HAM 2.882,0 4.064,8

Kementerian Perhubungan 2.550,7 2.857 ,8

Su m ber : Kem en t er ia n Keu a n g a n

PNBP Kemenkominfo tahun 2015 direncanakan mencapai sebesar Rp12.381,2 miliar, meningkat
Rp1.672,4 miliar atau 15,6 persen bila dibandingkan dengan target APBNP 2014. Target tersebut
akan dicapai melalui upaya-upaya antara lain: (1) mengintensifkan penagihan PNBP kepada
penyelenggara telekomunikasi dan pengguna spektrum frekuensi radio, serta bekerja sama
dengan Tim Optimalisasi Penerimaan Negara BPKP untuk mengaudit wajib bayar; (2) melakukan
otomatisasi/modernisasi proses perizinan sehingga mempercepat dan mempermudah proses
pelayanan publik; (3) meningkatkan pelayanan dan kualitas SDM di bidang pelayanan perizinan;
(4) melaksanakan sosialisasi secara intensif kepada penyelenggara telekomunikasi untuk
meningkatkan kepatuhan penyelenggara terhadap kewajiban kepada negara melalui forum
bimbingan teknis; (5) melakukan penegakan hukum terhadap pelanggaran penyelenggaraan
telekomunikasi baik yang telah maupun yang tidak memiliki izin penyelenggaraan;
(6) menyempurnakan database wajib bayar biaya hak pengguna (BHP) telekomunikasi;
(7) intensifikasi dan ekstensifikasi PNBP melalui penyempurnaan/revisi PP Nomor 7 tahun 2009
tentang Tarif atas Jenis PNBP yang berlaku pada Depkominfo; serta (8) melakukan sosialisasi
secara intensif ke setiap K/L dan pemerintah daerah terkait pelaksanaan diklat pranata humas
dimana Kemkominfo merupakan instansi pembina jabatan fungsional pranata humas.
PNBP Kemendikbud tahun 2015 direncanakan mencapai sebesar Rp2.421,5 miliar, meningkat
Rp359,2 miliar atau 17,4 persen bila dibandingkan dengan target APBNP 2014. Target tersebut
akan dicapai melalui: (1) tidak menaikkan tarif uang kuliah dan menghapus uang pangkal
bagi mahasiswa baru program Diploma dan S1 reguler mulai tahun akademik 2013/2014;
(2) menetapkan dan melaksanakan tarif uang kuliah tunggal (UKT) bagi mahasiswa baru
program Diploma dan S1 reguler mulai tahun akademik 2013/2014; (3) menyediakan bantuan
operasional PTN (BOPTN); dan (4) PTN dapat menerima sumbangan murni dari masyarakat
yang tidak ada kaitannya dengan penerimaan mahasiswa baru.
PNBP Polri tahun 2015 direncanakan mencapai sebesar Rp4.358,5 miliar, atau mengalami
penurunan sebesar Rp436,5 miliar atau 9,1 persen bila dibandingkan dengan target APBNP 2014.
Upaya pencapaian target tersebut akan dilaksanakan melalui beberapa kegiatan, antara lain:
(1) meningkatkan kualitas SDM fungsi lalu lintas yang profesional dalam mendukung pelaksanaan
tugas di bidang fungsi teknis lalu lintas maupun di bidang informasi dan teknologi komputer
secara bertahap dan berkelanjutan menuju industri kepolisian yang mandiri guna mewujudkan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-13

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

pelayanan prima anti KKN dan anti kekerasan; (2) meningkatkan kualitas pelayanan publik
baik di bidang registrasi dan identifikasi (regident) pengemudi, regident kendaraan bermotor
(ranmor), dan pelayanan publik di bidang penegakan hukum serta pelayanan data lalu lintas
dengan memberdayakan sistem informasi dan komunikasi yang telah terbangun di Korps
Lalu Lintas (Korlantas) Polri sampai dengan Kesatuan Wilayah (Satwil); (3) meningkatkan
pelayanan publik di bidang operasional fungsi lalu lintas dalam rangka menjamin keamanan,
keselamatan, dan ketertiban lalu lintas; (4) menekan jumlah fatalitas kecelakaan lalu lintas
dalam mendukung program keselamatan nasional melalui kegiatan budaya tertib berlalu lintas,
kampanye keselamatan berlalu lintas, dan penegakan hukum di bidang lalu lintas sebagaimana
dijabarkan dalam Inpres Nomor 4 Tahun 2013 pada pilar ke-4 yaitu perilaku pengguna jalan
yang berkeselamatan; (5) meningkatkan PNBP melalui kenaikan biaya administrasi penerbitan
SIM, STNK, dan BPKB untuk kategori kendaraan mewah, sehubungan dengan diterbitkannya
Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2013 Tentang Barang Kena Pajak yang Tergolong
Mewah berupa Kendaraan Bermotor yang Dikenai Pajak Penjualan atas Barang Mewah;
(6) merencanakan pembangunan/renovasi Satuan Penyelenggara Administrasi (Satpas) yang
tidak layak huni sehingga dapat memberikan kenyamanan bagi masyarakat yang membutuhkan
pelayanan; (7) meningkatkan pengawasan dan pengendalian pengelolaan PNBP sehingga
tercipta penyelenggaraan fungsi lantas yang bersih dan bebas dari KKN; (8) penghapusan PNBP
dari jenis surat keterangan lapor diri (SKLD), dikarenakan terbitnya Undang-undang Nomor
6 Tahun 2011 yang merupakan revisi dari UU Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian;
(9) penerapan standard operating procedure (SOP) untuk pelayanan surat keterangan catatan
kepolisian (SKCK) dan senjata api dan bahan peledak (senpi handak) pada unit kerja di bidang
Pelayanan Masyarakat Badan Intelijen Keamanan (yanmas baintelkam) Polri dan Penerapan
standar pelayanan minimal (SPM) pada kabupaten/ kota (Polres/Ta/Tabes/Metro) di jajaran
Polri; (10) meningkatkan partisipasi masyarakat dalam rangka penyelenggaraan pelayanan publik;
(11) memetakan aset Polri yang disewakan dan menyetorkan dana yang diterima ke kas negara
sesuai Peraturan Menteri Keuangan Nomor 33/PMK.06/2012 tentang Tata Cara Pelaksanaan
Sewa Barang Milik Negara; (12) menerbitkan surat izin penempatan rumah dinas kepada anggota
Polri yang menempati rumah dinas; (13) meningkatkan kualitas pelayanan dan manajemen
melalui peningkatan kualitas mutu SDM dan pengembangan sistem informasi manajemen;
(14) meningkatkan sarana dan prasarana serta fasilitas kesehatan di era BPJS agar dapat
dinikmati anggota Polri dan masyarakat secara luas; dan (15) memperluas hubungan kemitraan
dengan profesi medis, baik Pemerintah maupun swasta serta meningkatkan kerjasama dengan
penyedia kesehatan lainnya.
PNBP Kemenkumham dalam tahun 2015 ditargetkan mencapai sebesar Rp4.064,8 miliar,
meningkat Rp1.182,9 miliar atau 41,0 persen bila dibandingkan dengan target APBNP 2014.
Optimalisasi yang dilakukan untuk mencapai target tersebut, di antaranya: (1) melaksanakan
hasil revisi atas ketentuan jenis dan tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada Kemenkumham;
(2) melayani paspor secara kesisteman (online) melalui sistem penerbitan paspor terpadu (one
stop service); (3) mempercepat penyelesaian penerbitan paspor dari 4 hari menjadi 3 hari;
(4) menerbitkan elektronik kartu izin tinggal terbatas (E-KITAS) dan elektronik kartu izin
tinggal tetap (E-KITAP); (5) memperluas pelayanan e-paspor; (6) memperluas penggunaan
autogate; (7) membentuk desk pelayanan jasa hukum (fidusia) untuk mendekatkan pelayanan
kepada masyarakat dan peningkatan pelayanan sistem administrasi badan hukum (SABH);
serta (8) meningkatkan pelayanan berbasis teknologi informasi.

II.3-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Selanjutnya, PNBP BPN pada tahun 2015 ditargetkan mencapai sebesar Rp1.936,3 miliar,
mengalami peningkatan sebesar Rp171,3 miliar atau 9,7 persen bila dibandingkan dengan
target APBNP 2014. Untuk mencapai target tersebut, akan dilakukan upaya-upaya antara
lain: (1) optimalisasi penerimaan umum dengan peningkatan ketertiban data aset, khususnya
untuk kepentingan penghapusan aset; (2) optimalisasi pendapatan-pendapatan umum lainnya;
(3) optimalisasi penyelenggaraan pelayanan pertanahan dengan lebih proaktif melalui
peningkatan layanan kantor pertanahan berjalan LARASITA, penyebarluasan informasi
dan pemberdayaan masyarakat sebagaimana diatur dalam Peraturan Kepala BPN RI Nomor 1
Tahun 2010 tentang Standar Prosedur Pelayanan Pertanahan; dan (4) peningkatan transparansi
mencakup informasi tentang persyaratan, jangka waktu, pelayanan, dan biaya pelayanan
sebagaimana diatur Peraturan Kepala BPN RI Nomor 1 Tahun 2010 tersebut.
Terakhir, PNBP Kemenhub tahun 2015 ditargetkan mencapai sebesar Rp2.857,8 miliar,
meningkat sebesar Rp307,1 miliar atau 12,0 persen dari target APBNP 2014. Target tersebut
akan dicapai melalui beberapa upaya, di antaranya (1) memperbaiki keselamatan dan
kualitas pelayanan tranportasi darat; (2) meningkatkan kelancaran dan kapasitas pelayanan
di lintas yang telah jenuh, dan memperbaiki tatanan pelayanan angkutan antar moda serta
kesinambungan transportasi darat yang terputus di dalam pulau (sungai dan danau) dan antar
pulau; (3) mendorong peran serta Pemerintah dan swasta dalam penyelenggaraan angkutan;
(4) menyiapkan pelaksanaan harmonisasi dan standarisasi nasional, regional, dan internasional
di bidang lalu lintas dan angkutan jalan; (5) menegakkan peraturan dan perundang-undangan
di bidang kenavigasian; (6) memberikan kepastian usaha di bidang angkutan laut dalam rangka
pembinaan dan pemberdayaan ekonomi kepulauan Indonesia, melayani dan mendorong
pertumbuhan ekonomi nasional guna menjamin kontinuitas arus barang; (7) intensifikasi
PNBP dengan cara meningkatkan penagihan terhadap wajib bayar; (8) melaksanakan
hasil revisi atas ketentuan jenis dan tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada Kementerian
Perhubungan; (9) mengembangkan operasional kalibrasi penerbangan di luar wilayah Indonesia;
(10) optimalisasi pengujian kesehatan bagi awak pesawat udara, teknisi, dan taruna
penerbangan; (11) meningkatkan kualitas lembaga pendidikan untuk memantapkan
sistem pendidikan yang efektif dalam menghadapi perkembangan Iptek; serta
(12) mengusulkan seluruh unit pelaksana teknis (UPT) di lingkungan Badan Pengembangan
SDM Perhubungan untuk menjadi Satker Pengelolaan Keuangan (PK) BLU.

Pendapatan BLU
Berdasarkan PP Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum, badan layanan umum (BLU) didefinisikan sebagai instansi di lingkungan Pemerintah
yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang
dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan
kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Pengaturan tentang BLU
telah disempurnakan dengan penerbitan PP Nomor 74 Tahun 2012 tentang Perubahan atas PP
Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU. Besarnya pendapatan BLU sangat
dipengaruhi oleh volume kegiatan pelayanan, tarif atas kegiatan pelayanan yang dilaksanakan
dan ditetapkan oleh Menteri Keuangan, kualitas pelayanan yang diberikan, serta administrasi
pengelolaan BLU.
Pendapatan BLU dalam tahun 2015 ditargetkan mencapai sebesar Rp22.246,9 miliar, meningkat
Rp1.383,5 miliar atau 6,6 persen bila dibandingkan dengan targetnya pada APBNP 2014.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-15

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Bidang yang paling mendominasi pola pengelolaan keuangan BLU tahun 2015 adalah bidang
kesehatan dan pendidikan, yaitu sekitar 63 persen dari total target BLU. Bidang-bidang yang
berkontribusi paling besar dalam pendapatan
GRAFIK II.3.16
BLU dalam tahun 2015, di antaranya: PENDAPATAN BLU, 20142015
Triliun Rp
(1) bidang jasa layanan rumah sakit 25,0
ditargetkan mencapai sebesar Rp8.576,4
miliar; (2) bidang jasa layanan pendidikan 20,0
ditargetkan mencapai sebesar Rp7.494,1 15,0
miliar; (3) bidang jasa telekomunikasi 20,9
22,2

dan informatika ditargetkan mencapai 10,0

s e b e s a r R p 1 . 9 8 1 , 9 m i l i a r ; d a n 5,0
(4) bidang jasa-jasa lainnya ditargetkan
untuk mencapai sebesar Rp6.194,5 miliar. -
2014 2015
Pendapatan BLU tahun 2014 dan 2015 APBNP APBN

disajikan pada Grafik II.3.16. Sumber: Kementerian Keuangan

3.1.2 Penerimaan Hibah

Selain pendapatan yang dihimpun dari aktivitas di dalam negeri, Pemerintah juga
mendapatkan penerimaan dari pihak lain berupa hibah, baik dari dalam maupun dari luar
negeri, tanpa ada persyaratan untuk mengembalikannya. Dalam tahun 2015, penerimaan
hibah diproyeksikan mencapai sebesar
Rp3.256,3 miliar. Hibah-hibah tersebut GRAFIK II.3.17
Triliun Rp PENERIMAAN HIBAH, 20142015
akan digunakan untuk membiayai program- 3,5
program terkait pendidikan, pengembangan 3,0
desa dan sistem perkotaan, penyediaan 2,5
air bersih dan subsidi, baik yang dikelola 2,0
3,3
oleh K/L maupun diterushibahkan ke 1,5 2,3
daerah sesuai dengan nota kesepakatan 1,0
(MoU) yang telah ditandatangani antara 0,5
Pemerintah sebagai penerima hibah -
(grantee) dengan organisasi/negara 2014
APBNP
2015
APBN
pemberi hibah (donor). Penerimaan hibah Sumber: Kementerian Keuangan
selama periode 20142015 disajikan pada
Grafik II.3.17.

3.2 Proyeksi Pendapatan Negara Jangka Menengah

Penyusunan kerangka APBN jangka menengah untuk pendapatan negara didasarkan pada
basis perkiraaan asumsi dasar ekonomi makro, target pendapatan negara dalam APBN 2015,
dan kebijakan-kebijakan yang dirancang dalam rangka optimalisasi pendapatan negara. Dengan
mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, secara keseluruhan pendapatan negara jangka
menengah (20162018) diproyeksikan terus meningkat, dari sebesar Rp1.940,9 triliun pada
2016 menjadi Rp2.312,4 triliun pada 2018, atau dengan pertumbuhan rata-rata 9,2 persen per
tahun.

II.3-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Dalam periode jangka menengah tersebut, penerimaan perpajakan tetap menjadi sumber utama
pendapatan negara dengan kontribusi rata-rata sebesar 81,56 persen dari total pendapatan
negara. Sementara itu, PNBP memberikan kontribusi rata-rata sebesar 21,23 persen, sedangkan
penerimaan hibah memberikan kontribusi rata-rata sebesar 0,03 persen.

Proyeksi Penerimaan Perpajakan

Dalam upaya penyusunan perencanaan jangka menengah di bidang perpajakan, Pemerintah
secara konsisten dan berkesinambungan tetap melanjutkan kebijakan-kebijakan yang telah
dilakukan sebelumnya melalui intensifikasi dan ekstensifikasi perpajakan. Selain itu, kebijakan
perpajakan dalam jangka menengah tetap diarahkan pada upaya optimalisasi penerimaan
perpajakan melalui kebijakan perpajakan yang bersifat strategis maupun teknis.
Dalam jangka menengah, Pemerintah akan terus berupaya melanjutkan dan menyempurnakan
pokok-pokok kebijakan perpajakan periode sebelumnya dengan lebih mengarahkan
kepada: (1) peningkatan dan perbaikan upaya penggalian potensi penerimaan perpajakan;
(2) perbaikan kualitas penegakan hukum; (3) penyempurnaan sistem teknologi informasi;
(4) perbaikan kebijakan perpajakan yang diarahkan bagi perluasan basis pajak;
(5) pemberian insentif fiskal bagi kegiatan ekonomi strategis; (6) pembebasan bea masuk, sesuai
dengan kriteria tertentu; (7) penyempurnaan peraturan perpajakan untuk memberi kepastian
hukum dan keadilan bagi WP; dan (8) penyempurnaan administrasi perpajakan.
Kebijakan kepabeanan dan cukai dalam jangka menengah secara umum ditujukan untuk:
(1) penyelarasan organisasi, SDM, dan infrastruktur untuk peningkatan kinerja Direktorat Jenderal
Bea dan Cukai; (2) memenuhi kebutuhan SDM, pengembangan pegawai berbasis kompetensi, sistem
reward & consequence yang baik, dan jenjang karir yang jelas untuk pengembangan organisasi;
(3) integrasi sistem kepabeanan dan cukai dengan government agencies dan entitas pelabuhan
atau bandara; (4) memberikan layanan yang cepat dan predictable bagi penerima fasilitas
Kawasan Berikat sekaligus melakukan pengawasan secara efisien; (5) membangun sistem
manajemen risiko operasional yang terintegrasi dan handal untuk menyeimbangkan pelayanan
dan pengawasan barang kiriman; (6) peningkatan akurasi penetapan nilai pabean, klasifikasi
barang, dan pemeriksaan fisik; (7) peningkatan konfirmasi surat keterangan asal dalam rangka
skema free trade area; (8) optimalisasi operasi pengawasan terpadu, patroli laut, dan patroli
darat; (9) joint audit dengan Direktorat Jenderal Pajak; dan (10) implementasi kenaikan tarif
cukai.
Berdasarkan kebijakan tersebut, penerimaan perpajakan dalam jangka menengah ditargetkan
untuk tumbuh rata-rata 12,6 persen per tahun. Pendapatan PPh dan pendapatan PPN dan PPnBM
masih tetap menjadi penyumbang terbesar penerimaan perpajakan, dengan pertumbuhan
rata-rata masing-masing sebesar 12,0 persen dan 15,3 persen. Sementara itu, penerimaan PBB
diperkirakan cenderung stabil mengikuti asumsi pertumbuhan ekonomi, lifting minyak bumi
dan gas bumi, serta harga komoditas internasional.
Pendapatan cukai dalam jangka menengah diperkirakan tumbuh sebesar rata-rata 8,0 persen.
Faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan cukai ke depan adalah kebijakan Pemerintah
dalam memprioritaskan aspek kesehatan masyarakat, melebihi aspek tenaga kerja dan aspek
penerimaan negara sebagaimana diatur dalam roadmap industri hasil tembakau.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-17

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Pendapatan pajak lainnya ditargetkan untuk tumbuh rata-rata 20,3 persen dalam jangka
menengah. Membaiknya kondisi perekonomian global dan domestik dalam periode tersebut,
akan disertai dengan meningkatnya transaksi ekonomi, sehingga diharapkan dapat mendorong
pendapatan pajak lainnya yang terutama bersumber dari bea meterai.
Pendapatan bea masuk dalam jangka menengah diperkirakan mengalami pertumbuhan rata-
rata 4,9 persen per tahun. Rendahnya rata-rata pertumbuhan penerimaan bea masuk antara
lain dipengaruhi oleh adanya pemberian konsesi tarif bea masuk nol persen atas impor yang
dilakukan melalui skema FTA. Namun, dalam jangka panjang kebijakan kerjasama perdagangan
tersebut memberikan peluang bagi Indonesia dalam mengakses pasar dan meningkatkan volume
perdagangan barang dan jasa yang berasal dari produk-produk Indonesia.
Pendapatan bea keluar dalam jangka menengah
diperkirakan mengalami pertumbuhan
GRAFIK II. 3.18
sebesar 4,2 persen. Faktor-faktor yang PROYEKSI PENERIMAAN PERPAJAKAN JANGKA
MENENGAH, 20162018
memengaruhi penerimaan bea keluar antara Triliun Rp
2.500,0
lain: (1) pertumbuhan volume ekspor CPO; 1.951,2
2.000,0
(2) fluktuasi harga CPO internasional; 1.538,8
1.733,9

(3) kebijakan hilirisasi industri sawit yang turut 1.500,0

memengaruhi pergeseran komposisi turunan 1.000,0

CPO semakin membesar; dan (4) kebijakan 500,0

hilirisasi mineral (dalam jangka panjang 0,0

semakin diolah semakin sedikit terkena tarif 2016 2017 2018
Sumber: Kementerian Keuangan
bea keluar). Proyeksi penerimaan perpajakan
dalam jangka menengah disajikan pada
Grafik II.3.18.

Proyeksi Penerimaan Negara Bukan Pajak

Dalam jangka menengah, PNBP masih akan tergantung pada asumsi dasar ekonomi makro
seperti harga minyak mentah Indonesia, nilai tukar, dan lifting migas. Berdasarkan kondisi
terkini, proyeksi PNBP diproyeksikan cenderung menurun dalam jangka menengah. Hal
tersebut diakibatkan oleh menurunnya penerimaan SDA migas, yang merupakan kontributor
utama PNBP, akibat menurunnya asumsi lifting minyak bumi. Proyeksi PNBP dalam jangka
menengah disajikan dalam Grafik II.3.19.
Proyeksi PNBP SDA migas dalam jangka GRAFIK II.3.19
menengah sangat dipengaruhi oleh proyeksi Triliun Rp
PROYEKSI PNBP JANGKA MENENGAH, 20162018

asumsi dasar ekonomi makro seperti ICP, 410,0

nilai tukar dan lifting migas. Walaupun ICP 400,0

401,0

diproyeksikan stabil dalam periode tersebut,

390,0
lifting minyak diproyeksikan terus menurun.
Selain itu, nilai tukar diproyeksikan terus 380,0
371,7

mengalami apresiasi terhadap dolar Amerika 370,0

361,1
Serikat. Kondisi tersebut menyebabkan 360,0

proyeksi penerimaan SDA migas dalam 350,0

jangka menengah menurun rata-rata 13,6 340,0

persen. Secara umum menurunnya lifting 2016 2017 2018
Sumber: Kementerian Keuangan

II.3-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

minyak bumi disebabkan oleh natural decline dan diasumsikan tidak ditemukannya cadangan
baru dalam jumlah besar.
Sementara itu, penerimaan SDA nonmigas yang terdiri atas pertambangan mineral dan
batubara, kehutanan, perikanan, dan panas bumi diproyeksikan akan meningkat, dengan tingkat
pertumbuhan rata-rata sebesar 3,4 persen per tahun. Pendapatan pertambangan mineral dan
batubara diproyeksikan tumbuh 4,6 persen per tahun. Secara umum kebijakan Pemerintah
dalam jangka menengah masih mengenai langkah optimalisasi penerimaan dari produksi
barang tambang mineral dan batubara dengan meningkatkan tarif iuran produksi/royalti untuk
mineral dan batubara. Selain itu, Pemerintah juga akan tetap melakukan renegosiasi kontrak
karya (KK) dan perjanjian karya pengusaha batubara (PKP2B) terkait tarif yang berlaku untuk
sektor pertambangan batubara, serta mempercepat proses penyelesaian piutang iuran tetap,
iuran produksi/royalti dan DHPB yang belum terselesaikan.
Pendapatan SDA kehutanan diproyeksikan tidak mengalami pertumbuhan, sebagai akibat dari
kebijakan penundaan pemberian izin baru hutan alam primer dan lahan gambut yang berada
di dalam hutan konversi, hutan lindung, hutan produksi, dan area penggunaan lainnya. Untuk
dapat mencapai target pendapatan SDA kehutanan, Pemerintah akan menempuh kebijakan-
kebijakan yang bersifat jangka panjang seperti meningkatkan kualitas SDM yang mengelola
PNBP SDA kehutanan melalui berbagai pelatihan dan bimbingan teknis. Selain itu, Pemerintah
juga akan terus melakukan optimalisasi untuk kawasan hutan tanaman industri (HTI), serta
optimalisasi dengan penggunaan kawasan hutan.
Pendapatan SDA perikanan juga diproyeksikan tidak mengalami pertumbuhan seiring
dengan tidak adanya rencana untuk meningkatkan tarif PNBP perikanan. Secara umum
kebijakan Pemerintah terkait SDA perikanan adalah melakukan ekstensifikasi dan intensifikasi
peningkatan PNBP melalui kajian tentang potensi perikanan, penyediaan lahan industri di
pelabuhan perikanan, dan meningkatkan sarana dan prasarana di pelabuhan perikanan. Selain
itu, Pemerintah juga akan melakukan perbaikan terutama pada metode perhitungan PNBP
perikanan.
Sementara itu, pendapatan panas bumi dalam jangka menengah diproyeksikan stabil.
Pemerintah akan tetap melanjutkan kebijakan pemberian fasilitas pajak DTP untuk sektor
panas bumi untuk dapat terus mendorong investasi dalam pengembangan panas bumi. Selain
itu, Pemerintah juga akan meningkatkan monitoring terhadap kegiatan pengusahaan panas
bumi dalam rangka optimalisasi pendapatan negara dari SDA panas bumi.
Pendapatan bagian laba BUMN dalam jangka menengah diproyeksikan meningkat secara
signifikan sejalan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi dengan proyeksi pertumbuhan
rata-rata sebesar 2,4 persen. Peningkatan tersebut ditempuh melalui peningkatan kinerja BUMN
dan menetapkan pay out ratio dividen BUMN sesuai dengan kemampuan keuangan BUMN.
Dalam jangka menengah PNBP lainnya diproyeksikan tumbuh sebesar 2,3 persen. Terkait dengan
PNBP yang dipungut oleh K/L, Pemerintah akan terus melakukan kebijakan ekstensifikasi dan
intensifikasi PNBP dalam jangka menengah melalui inventarisasi potensi PNBP pada K/L dan
perbaikan peraturan perundang-undangan yang ada terkait PNBP, terutama mengenai PP
atas tarif pungutan PNBP pada K/L dan revisi UU Nomor 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan
Negara Bukan Pajak.
Dalam jangka menengah, pendapatan BLU diproyeksikan tumbuh sebesar 6,3 persen.
Pertumbuhan pada pendapatan BLU secara umum lebih diakibatkan dari semakin banyaknya

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.3-19

 Bab 3: Kebijakan dan Target Pendapatan Negara
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

satker pada K/L yang berubah menjadi BLU. Hal ini disebabkan karena penggunaan mekanisme
BLU memberikan fleksibilitas pengelolaan keuangan terhadap para satker tersebut sehingga
dapat lebih optimal dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Selain itu, Pemerintah
juga akan terus menyempurnakan mekanisme pengelolaan PNBP dan BLU agar semakin
akuntabel terhadap pelaksanaan pemungutan dan penyetorannya ke kas negara.
Proyeksi Penerimaan Hibah
Penerimaan hibah yang dianggarkan dalam APBN adalah berdasarkan komitmen pemberi
donor yang telah menandatangani memorandum of understanding (MoU) dengan Pemerintah
Indonesia. Oleh karena itu, penerimaan hibah yang dianggarkan dalam APBN adalah penerimaan
hibah yang telah direncanakan dan hanya dalam bentuk uang yang akan digunakan untuk
membiayai suatu kegiatan dimana pencairan dananya adalah melalui KPPN. Oleh karena
itu, proyeksi penerimaan hibah dalam jangka menengah sulit untuk dilakukan karena tidak
banyak negara atau organisasi pendonor yang telah menandatangani MoU hibah dalam
jangka menengah. Berdasarkan laporan sementara dari rencana hibah yang akan diterima
Pemerintah Indonesia, dalam jangka menengah, penerimaan hibah cenderung menurun,
yaitu dari Rp1,1 triliun pada tahun 2016
GRAFIK II.3.20
menjadi Rp55,0 miliar pada tahun 2018. PROYEKSI PENERIMAAN HIBAH JANGKA
Hibah terencana yang telah dilaporkan Triliun Rp MENENGAH, 20162018
1,5
akan diterima oleh Pemerintah Indonesia
dalam periode tersebut merupakan hibah
yang berstatus on going atau multiyears 1,0
yang berkaitan dengan program energi
dan lingkungan hidup seperti penanganan 0,5 1,1

climate change, pengurangan emisi di 0,7

perkotaan, pelestarian hutan, dan efisiensi 0,0 0,1

energi. Proyeksi penerimaan hibah 2016 2017 2018

dalam jangka menengah disajikan dalam Sumber : Kementerian Keuangan

Grafik II.3.20.

II.3-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

BAB 4
KEBIJAKAN DAN ANGGARAN BELANJA
PEMERINTAH PUSAT APBN TAHUN 2015
DAN PROYEKSI JANGKA MENENGAH

4. 1 Umum
Belanja Pemerintah Pusat, sebagai bagian dari belanja negara merupakan salah satu
instrumen kebijakan fiskal yang sangat strategis, karena pemerintah dapat secara langsung
melakukan tindakan dan contoh kebijakan untuk mencapai berbagai tujuan dan sasaran
program pembangunan melalui pengelolaan anggaran untuk mempengaruhi alokasi sumber
daya ekonomi, baik alokasi antarprogram, antarsektor, maupun antarfungsi pemerintahan,
mendukung stabilitas ekonomi, serta menunjang distribusi pendapatan yang lebih merata.
Hal ini, selain terkait dengan dampak besaran dan komposisi belanja negara atas permintaan
agregat yang merupakan penentu output nasional, juga terkait dengan tiga fungsi anggaran
belanja pemerintah, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi.
Fungsi alokasi dari belanja Pemerintah Pusat dimanfaatkan dalam bentuk pendanaan program
dan kegiatan pemerintah, baik untuk penyediaan infrastruktur, maupun pengeluaran belanja
barang dan jasa pemerintah untuk mendorong permintaan agregat dan mendorong sumber
daya teralokasikan secara efisien. Sementara itu, peranan belanja Pemerintah Pusat terkait
fungsi distribusi dilakukan dalam bentuk dukungan untuk pemberdayaan berbagai kelompok
yang berpenghasilan rendah untuk mengatasi kesenjangan pendapatan masyarakat, melalui
pendanaan terhadap kegiatan-kegiatan yang mendukung pengentasan kemiskinan, peningkatan
kesempatan kerja, dan peningkatan penyediaan pelayanan dasar di bidang pendidikan.
Implementasi fungsi distribusi belanja Pemerintah Pusat, termasuk juga penyediaan berbagai
jenis subsidi, baik subsidi harga maupun subsidi langsung ke kelompok sasaran. Subsidi
dimaksud adalah subsidi yang merupakan program pemerintah dalam rangka pemerataan
pendapatan untuk meningkatkan daya beli masyarakat yang kurang mampu secara ekonomi,
seperti subsidi beras untuk masyarakat miskin (Raskin). Selanjutnya, melalui fungsi stabilisasi,
belanja pemerintah dapat digunakan sebagai instrumen untuk meredam fluktuasi pada aktivitas
perekonomian, seperti mengontrol laju inflasi dan pengangguran. Salah satu contohnya adalah
kegiatan peningkatan stimulus fiskal berupa keringanan pajak terhadap beberapa komoditas
yang dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi, seperti keringanan bea masuk terhadap
beberapa barang mentah, dalam bentuk subsidi pajak.
Dalam mendukung peranannya atas ketiga fungsi tersebut, belanja Pemerintah Pusat didesain
dengan mengacu pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang merupakan dokumen perencanaan
pembangunan tahunan, maupun rencana pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN),
yang merupakan dokumen perencanaan jangka menengah. Terkait hal tersebut, karena
disusun pada tahun transisi pemerintahan, maka anggaran belanja Pemerintah Pusat tahun
2015 memiliki posisi yang sangat penting, baik dari sisi mengantarkan proses pergantian
pemerintahan maupun dalam pencapaian agenda pembangunan nasional jangka menengah
karena merupakan awal dari pelaksanaan RPJMN ketiga periode tahun 2015-2019.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-1

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Terkait dengan transisi pemerintahan, anggaran belanja Pemerintah Pusat tahun 2015 yang
disusun bersifat baseline budget, dalam arti hanya memperhitungkan kebutuhan pokok
penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat serta melanjutkan program-
program yang sudah berjalan. Dengan demikian, pemerintahan baru hasil Pemilu tahun 2014
akan mempunyai ruang gerak untuk melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan platform
yang direncanakan. Demikian halnya dengan RKP tahun 2015 dan RPJMN tahun 2015-2019
yang juga disusun pada masa transisi dan bersifat teknokratik, tetap memberikan ruang yang
luas untuk dilakukannya penyesuaian berdasarkan visi dan misi pemerintahan hasil Pemilu
tahun 2014.
RKP 2015 disusun dengan memperhatikan capaian-capaian RPJMN tahap kedua 2010-2014,
keberlanjutan RKP 2014, tantangan internal seperti upaya memaksimalkan manfaat dari bonus
demografi, tantangan eksternal seperti pemberlakuan Masyarakat Ekonomi ASEAN (ASEAN
Economic Community/AEC) yang dimulai tahun 2015, pelaksanaan agenda pembangunan global
pasca 2015 ( 2015), dan perubahan iklim global, serta fokus utama dari RPJMN ketiga 2015-
2019 berupa pencapaian daya saing kompetitif perekonomian berdasarkan kualitas sumber daya
alam (SDA) dan sumber daya manusia (SDM) serta peningkatan ilmu pengetahuan dan teknologi
(IPTEK). Berdasarkan hal-hal tersebut, maka tema RKP 2015 adalah Melanjutkan Reformasi
Pembangunan Bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi yang Berkeadilan. Sebagai penjabaran
Tema RKP 2015 tersebut, diidentifikasi 25 isu strategis yang dinilai mempunyai daya ungkit yang
tinggi terhadap perekonomian dan upaya peningkatan kesejahteraan rakyat serta akan menjadi
fokus dan prioritas pembangunan RKP 2015. Beberapa isu strategis tersebut, antara lain meliputi:
(1) reformasi pembangunan kesehatan; (2) reformasi pembangunan pendidikan;
(3) penguatan konektivitas nasional; (4) peningkatan daya saing usaha kecil, mikro, dan
menengah (UMKM) dan koperasi; (5) peningkatan ketersediaan infrastruktur pelayanan dasar;
(6) sinergi pembangunan perdesaan; dan (7) peningkatan ketahanan energi. Ke-25 isu strategis
tersebut dikelompokkan menurut sembilan bidang pembangunan yang digariskan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) tahun 2005-2025. Kesembilan
bidang pembangunan tersebut meliputi: (1) bidang sosial budaya dan kehidupan beragama;
(2) bidang ekonomi; (3) bidang ilmu pengetahuan dan teknologi; (4) bidang sarana dan prasarana;
(5) bidang politik; (6) bidang pertahanan dan keamanan; (7) bidang hukum dan aparatur;
(8) bidang wilayah dan tata ruang; serta (9) bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup.
Selanjutnya, dengan memperhatikan sasaran atas bidang-bidang pembangunan beserta isu-isu
strategis dalam RKP 2015, kesinambungan pelaksanaan misi dan arah pembangunan dalam
RPJPN tahun 2005-2025, serta untuk mendukung keberhasilan penyelenggaraan negara, maka
kebijakan belanja Pemerintah Pusat tahun 2015 secara umum akan diarahkan antara lain pada:
(1) penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien; (2) mendukung pencapaian sasaran
pembangunan yang berkelanjutan dalam rangka peningkatan daya saing dan pengentasan
kemiskinan; serta (3) meningkatkan efektifitas kebijakan subsidi yang tepat sasaran.

4. 2 Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

APBN Tahun 2015
Sebagai bagian integral dari anggaran belanja negara, kebijakan dan alokasi anggaran belanja
Pemerintah Pusat dalam APBN tahun 2015 disusun dengan mengacu pada bidang pembangunan
beserta isu-isu strategis dalam RKP tahun 2015, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan kerangka

II.4-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

ekonomi makro tahun 2015 sebagaimana telah disepakati antara Pemerintah dengan DPR
RI dalam forum pembicaraan pendahuluan RAPBN tahun 2015. Dengan memperhatikan
pencapaian sasaran dan arah kebijakan dari masing-masing isu strategis dalam RKP tahun 2015,
upaya mendukung keberhasilan penyelenggaraan negara, serta misi dan arah pembangunan yang
diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional tahun 2005-2025, maka kebijakan umum belanja Pemerintah
Pusat dalam APBN tahun 2015 akan diarahkan pada: Pertama, mendukung pelaksanaan
penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien, melalui keberlanjutan reformasi
birokrasi, pengendalian belanja pendukung penyelenggaraan pemerintahan, peningkatan
kualitas belanja negara, dan penyempurnaan penerapan performance-based budgeting
(PBB) dan medium term expenditure framework (MTEF). Kedua, mendukung pencapaian
sasaran pembangunan yang berkelanjutan, antara lain: (1) mendukung pembangunan
konektivitas nasional dan logistik distribusi, serta moda transportasi umum dengan tetap
mengembangkan mekanisme pendanaan alternatif (creative financing scheme) dan kerjasama
pemerintah swasta bidang infrastruktur; (2) memperkuat program perlindungan sosial
dan percepatan penanggulangan kemiskinan, serta meningkatkan pembangunan daerah
tertinggal dan perbatasan, dan (3) mengutamakan peningkatan belanja produktif untuk
mendukung konektifitas nasional, efisiensi sistem logistik, peningkatan kapasitas iptek, serta
ketahanan energi, ketahanan pangan, peningkatan daya saing ketenagakerjaan, UMKM dan
koperasi. Ketiga, meningkatkan efektivitas kebijakan subsidi yang tepat sasaran melalui:
(1) pengendalian besaran subsidi dalam bentuk pengendalian konsumsi bahan bakar minyak
(BBM) bersubsidi, (2) peningkatan program konversi BBM ke BBG; (3) program pembangunan/
pengembangan gas kota, (4) pengembangan alternatif energi baru dan terbarukan; dan (5)
melakukan pengalihan secara bertahap dari subsidi barang ke subsidi orang (targeted subsidy).
Selanjutnya, sejalan dengan kebijakan-kebijakan tersebut, dalam tahun 2015 juga akan dilakukan
beberapa kebijakan lain, antara lain: (1) mendukung percepatan pencapaian minimum essential
force (MEF); (2) mendukung pengelolaan sumber daya alam dan lingkungan hidup dalam
rangka ketahanan pangan, air, dan energi; (3) meningkatkan dan memperluas akses pendidikan
yang berkualitas; (4) meningkatkan kualitas pelaksanaan SJSN di bidang kesehatan dan
ketenagakerjaan; serta (5) meminimalkan dampak ketidakpastian melalui dukungan cadangan
risiko fiskal dan mitigasi bencana.
Berdasarkan isu-isu strategis dan kebijakan umum tersebut di atas, maka alokasi anggaran
belanja Pemerintah Pusat dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp1.392.442,3
miliar (12,5 persen dari PDB). Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN tahun
2015 tersebut akan digunakan terutama untuk mendukung pendanaan berbagai program
pembangunan, baik yang dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga (belanja K/L)
sesuai tugas dan fungsinya, maupun program-program yang bersifat lintas sektoral atau yang
dialokasikan melalui Kementerian Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (belanja non-
K/L), sesuai dengan program-program pembangunan yang ditetapkan dalam RKP tahun 2015.
Dari jumlah tersebut, sebesar 46,5 persen (Rp647.309,9 miliar) dialokasikan melalui belanja K/L,
baik untuk operasional penyelenggaraan pemerintahan, maupun untuk pelaksanaan berbagai
program pembangunan. Sementara itu, sebesar Rp745.132,4 miliar (53,5 persen) dialokasikan
melalui belanja non-K/L, yang sebagian besar digunakan untuk pendanaan program pengelolaan
subsidi dan program pengelolaan utang negara. Selanjutnya, sesuai dengan amanat Pasal 11
ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, dan dalam rangka
menindaklanjuti Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-XI/2013 tanggal 22 Mei 2014,
maka anggaran belanja Pemerintah Pusat dirinci menurut fungsi dan organisasi.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-3

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

4.2.1 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi

Menurut klasifikasi fungsi, alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dirinci ke dalam 11
fungsi, yang menggambarkan tugas Pemerintah dalam melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan
dan pemerintahan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Fungsi-fungsi
tersebut mencakup: (1) fungsi pelayanan umum; (2) fungsi pertahanan; (3) fungsi ketertiban
dan keamanan; (4) fungsi ekonomi; (5) fungsi lingkungan hidup; (6) fungsi perumahan dan
fasilitas umum; (7) fungsi kesehatan; (8) fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif; (9) fungsi
agama; (10) fungsi pendidikan; dan (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam APBN tahun 2015,
alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam kategori berdasarkan fungsi masih didominasi
oleh fungsi pelayanan umum, yaitu sebesar 64,0 persen dari total anggaran belanja Pemerintah
Pusat, sedangkan sebesar 36,0 persen tersebar pada fungsi-fungsi lainnya. Relatif tingginya
porsi alokasi anggaran pada fungsi pelayanan umum tersebut merupakan konsekuensi dari
pelaksanaan fungsi pelayanan umum kepada masyarakat sebagai fungsi utama pemerintah untuk
menjamin kualitas dan kelancaran pelayanan kepada masyarakat, yang di antaranya terdiri atas
pemberian subsidi, pembayaran bunga utang, dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis pemerintah termasuk alokasi anggaran untuk Penerima Bantuan Iuran (PBI) Jaminan
Kesehatan Nasional (JKN), penataan administrasi kependudukan, pembangunan daerah, serta
penelitian dan pengembangan Iptek. Perkembangan alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat
menurut fungsi dalam tahun 2014-2015 disajikan dalam Tabel II.4.1 serta diuraikan di dalam
penjelasan sebagai berikut.
TABEL II.4.1
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2014 - 2015
(Miliar Rupiah)

2014 2015
NO. FUNGSI % thd % thd
APBNP APBN
BPP BPP

1 PELAY ANAN UMUM 856.118,6 66,9 891.7 68,4 64,0

2 PERT AHANAN 83.221,2 6,5 96.823,9 7 ,0

3 KET ERT IBAN DAN KEAMANAN 35.920,5 2,8 46.137 ,9 3,3

4 EKONOMI 113.986,6 8,9 143.525,7 10,3

5 LINGKUNGAN HIDUP 10.338,3 0,8 10.67 9,5 0,8

6 PERUMAHAN DAN FASILIT AS UMUM 27 .086,1 2,1 20.465,8 1,5

7 KESEHAT AN 12.112,2 0,9 21.113,2 1,5

8 PARIWISAT A DAN EKONOMI KREAT IF 1.7 24,4 0,1 1.926,2 0,1

9 AGAMA 3.67 9,8 0,3 5.289,6 0,4

10 PENDIDIKAN 129.224,9 10,1 146.392,8 10,5

11 PERLINDUNGAN SOSIAL 6.955,9 0,5 8.319,5 0,6

T OT AL 1.280.368,6 100,0 1.392.442,3 100,0

Keterangan : Fungsi Pariwisata dan Ekonomi Kreatif mengalami perubahan nomenklatur pada tahun 201 4
Sumber : Kementerian keuangan

II.4-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Anggaran Fungsi Pelayanan Umum

Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pelayanan umum dalam APBN tahun
2015 ditetapkan sebesar Rp891.768,4 miliar, atau menunjukkan peningkatan sebesar 4,2
persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp856.118,6
miliar. Anggaran fungsi pelayanan umum, antara lain terdiri atas beberapa subfungsi yaitu:
(1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan fiskal, serta urusan luar negeri;
(2) subfungsi pelayanan umum; (3) subfungsi penelitian dasar dan pengembangan Iptek;
(4) subfungsi pinjaman pemerintah; (5) subfungsi pembangunan daerah; (6) subfungsi litbang
pelayanan umum; dan (7) subfungsi pelayanan umum lainnya.
Pada tahun 2015 direncanakan akan dilakukan rancang ulang kebijakan subsidi agar lebih tepat
sasaran, efisien serta mengurangi kerentanan APBN terhadap perubahan asumsi dasar ekonomi
makro, khususnya nilai tukar rupiah dan Indonesia crude price (ICP). Pengalokasian belanja
subsidi energi ini berkaitan dengan komitmen pemerintah untuk tetap menjaga stabilitas harga
dan mempertahankan kesejahteraan rakyat melalui penyediaan komoditas dengan harga yang
terjangkau oleh sebagian besar masyarakat meskipun tekanan terhadap harga minyak mentah
dunia dan nilai tukar rupiah berpotensi terus terjadi.
Sementara itu, sasaran yang akan diwujudkan dalam isu strategis reformasi birokrasi dan
penguatan kapasitas kelembagaan publik adalah meningkatnya kualitas implementasi tata kelola
pemerintahan yang baik, dicapai dengan: (1) penguatan kapasitas kelembagaan pemerintah;
(2) penguatan kapasitas pengelolaan reformasi birokrasi nasional; (3) penerapan manajemen
aparatur sipil negara (ASN) berbasis merit; (4) peningkatan kapasitas pelayanan publik;
(5) pengembangan dan penerapan e-government; (6) penguatan sistem manajemen kinerja
pembangunan nasional; dan (7) peningkatan kualitas pelaksanaan desentralisasi dan otonomi
daerah.
Selain itu, pada tahun 2015 juga akan ditempuh kebijakan untuk menjaga tingkat kesejahteraan
aparatur pemerintah berupa kenaikan gaji pokok sebesar rata-rata 6,0 persen untuk PNS, dan
anggota TNI/Polri, serta penyesuaian uang makan PNS dan uang lauk pauk anggota TNI/Polri.
Pada sisi lain jumlah PNS dikelola dengan pendekatan zero growth.
Selanjutnya Pemerintah juga akan melanjutkan program jaminan kesehatan nasional (JKN)
yang dilaksanakan oleh BPJS Kesehatan yang diharapkan secara bertahap pada tahun 2019
kepesertaannya dapat mencakup seluruh penduduk (universal coverage). Program ini
diselenggarakan untuk menjamin agar peserta memperoleh manfaat pemeliharaan kesehatan
dan perlindungan dalam memenuhi kebutuhan dasar kesehatan. Selanjutnya, paling lambat pada
bulan Juli tahun 2015 BPJS Ketenagakerjaan ditargetkan akan mulai beroperasi secara penuh
dengan menyelenggarakan 4 (empat) program yaitu jaminan kecelakaan kerja (JKK), jaminan
hari tua (JHT), jaminan pensiun (JP), dan jaminan kematian (JKM). Program jaminan sosial
ketenagakerjaan dilaksanakan secara nasional dengan prinsip asuransi sosial atau tabungan
wajib, dimana secara umum iurannya ditentukan berdasarkan persentase tertentu dari upah
untuk peserta yang merupakan pekerja penerima upah, dan Pemerintah harus berkontribusi
sebagai pemberi kerja. Disamping itu, untuk menjaga kesejahteraan para pensiunan aparatur
Pemerintah, dalam tahun 2015 Pemerintah berencana menaikkan pensiun pokok rata-rata 4,0
persen.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-5

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Selain itu, untuk terus meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, Pemerintah berupaya
meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi publik yang ditempuh dengan pelaksanaan
strategi yaitu: (1) pengembangan kebijakan untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap
informasi publik dan open government; (2) penguatan kelembagaan quasi pemerintah di
bidang komunikasi dan informasi; (3) penyediaan konten informasi publik berkualitas;
(4) penguatan media center, media komunitas, media tradisional, dan media lainnya yang ada di
masyarakat; (5) penguatan media literasi; (6) pemanfaatan media baru/sosial; (7) penyebaran
dan pemerataan informasi publik tepat waktu, termasuk melalui pemanfaatan media baru/
sosial; (8) pembentukan lembaga pemeringkat (rating) penyiaran nasional; (9) penguatan
SDM komunikasi dan informasi; (10) penguatan kelembagaan informasi dan komunikasi
pemerintah; dan (11) penguatan government public relation (GPR). Selanjutnya, sasaran yang
ingin diwujudkan dalam isu strategis reformasi birokrasi dan penguatan kapasitas kelembagaan
publik adalah meningkatnya kualitas implementasi tata kelola pemerintahan yang baik.
Anggaran Fungsi Pertahanan
Alokasi anggaran pada fungsi pertahanan berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk
meningkatkan kemampuan pertahanan negara dalam upaya melindungi segenap bangsa dan
seluruh tumpah darah Indonesia. Dalam APBN tahun 2015, anggaran pada fungsi pertahanan
ditetapkan sebesar Rp96.823,9 miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 7,0 persen jika
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp83.221,7 miliar. Anggaran
fungsi pertahanan tersebut antara lain terdiri atas beberapa subfungsi yaitu: (1) subfungsi
pertahanan negara; (2) subfungsi dukungan pertahanan; dan (3) subfungsi litbang pertahanan.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi pertahanan pada tahun 2015 antara lain: (1) melanjutkan pemenuhan MEF;
(2) meningkatkan upaya pemeliharaan dan perawatan (harwat) alutsista;
(3) meningkatkan kontribusi industri pertahanan bagi alustista TNI dan alut Polri;
(4) meningkatkan fasilitas perumahan dan pelatihan prajurit TNI; (5) meningkatkan
pengawasan dan penjagaan, serta penegakan hukum di laut dan daerah perbatasan;
(6) meningkatkan sarana dan prasarana pengamanan daerah perbatasan; serta
(7) meningkatkan sinergitas pengamanan laut.
Sasaran yang diharapkan dapat tercapai pada tahun 2015 melalui alokasi anggaran pada fungsi
pertahanan, antara lain: (1) terpenuhinya alutsista TNI yang didukung industri pertahanan
melalui pengadaan alpalhan TNI dan peningkatan peran industri pertahanan dalam negeri;
(2) meningkatnya kesejahteraan dalam rangka pemeliharaan profesionalisme prajurit melalui
peningkatan jumlah fasilitas perumahan prajurit dan peningkatan kualitas dan kuantitas
latihan prajurit TNI; serta (3) menguatnya keamanan laut dan daerah perbatasan melalui
peningkatan operasi pengamanan dan keselamatan di laut dan wilayah perbatasan, menambah
pos pengamanan perbatasan darat, memperkuat kelembagaan keamanan laut, serta intensifikasi
dan ekstensifikasi operasi bersama.
Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan mencerminkan besaran anggaran
yang dialokasikan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam bidang ketertiban
dan keamanan. Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi ketertiban dan
keamanan dalam APBN tahun 2015 ditetapkan sebesar Rp46.137,9 miliar, yang menunjukkan

II.4-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

peningkatan sebesar 3,3 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun
2014 sebesar Rp35.920,5 miliar. Alokasi anggaran pada fungsi ketertiban dan keamanan dalam
tahun 2015, terdiri dari: (1) subfungsi kepolisian; (2) subfungsi penanggulangan bencana;
(3) subfungsi pembinaan hukum; (4) subfungsi peradilan; (5) subfungsi lembaga
permasyarakatan; (6) subfungsi Litbang ketertiban dan keamanan; dan (7) subfungsi ketertiban
dan keamanan lainnya.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi ketertiban dan keamanan pada tahun 2015 antara lain:(1) meningkatkan pelayanan
kesehatan anggota Polri; (2) meningkatkan pelayanan publik, penguatan SDM, dan pemantapan
manajemen internal; (3) pemantapan peran BIN sebagai koordinator intelijen negara serta tata
kelola dan koordinasi antar institusi intelijen negara; (4) pemantapan efektivitas operasi intelijen
melalui peningkatan profesionalisme personel dan modernisasi peralatan intelijen negara;
(5) pengintensifan upaya sosialisasi bahaya narkoba (demand side); (6) peningkatkan upaya
terapi dan rehabilitasi korban penyalahgunaan narkoba (demand side); serta (7) peningkatkan
efektivitas pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba (supply side).
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai melalui alokasi anggaran untuk fungsi
ketertiban dan keamanan pada tahun 2015 tersebut, diantaranya: (1) terpenuhinya almatsus
Polri yang didukung industri pertahanan melalui pengadaan alpalkam Polri; (2) meningkatnya
kesejahteraan dalam rangka pemeliharaan profesionalisme prajurit melalui peningkatan
fasilitas kesehatan Polri; (3) meningkatnya kepercayaan masyarakat terhadap Polri melalui
peningkatan pelaksanaan quick response dan quick wins, pemantapan pelaksanaan community
policing (pemolisian masyarakat-Polmas), peningkatan kemampuan penanganan flash point,
pengembangan teknologi kepolisian melalui pemberdayaan fungsi litbang; (4) menguatnya
intelijen melalui pengembangan sistem jaringan intelligence data sharing antar institusi
intelijen negara; (5) meningkatnya koordinasi fungsi-fungsi intelijen oleh BIN sebagai lembaga
penyedia layanan tunggal (single client) kepada Presiden; serta (6) menguatnya pencegahan dan
penanggulangan narkoba melalui pelaksanaan penegakan, pemberantasan, penyalahgunaan, dan
peredaran gelap narkoba (P4GN) daerah, diseminasi informasi tentang bahaya narkoba melalui
berbagai media, penguatan lembaga terapi dan rehabilitasi, dan kegiatan intelijen narkoba.
Anggaran Fungsi Ekonomi
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi ekonomi dalam APBN tahun 2015
ditetapkan sebesar Rp143.525,7 miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 25,9 persen jika
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp113.986,6 miliar.
Anggaran fungsi ekonomi tersebut, antara lain terdiri dari beberapa subfungsi yaitu: (1) subfungsi
perdagangan, pengembangan usaha, koperasi dan UKM; (2) subfungsi pertanian, kehutanan,
perikanan dan kelautan; (3) subfungsi pengairan; (4) subfungsi bahan bakar dan energi;
(5) subfungsi pertambangan; (6) subfungsi transportasi; (7) subfungsi industri dan konstruksi;
(8) subfungsi tenaga kerja; (9) subfungsi telekomunikasi; (10) subfungsi Litbang ekonomi; dan
(11) subfungsi ekonomi lainnya.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi ekonomi pada tahun 2015 antara lain: (1) pembangunan sarana dan prasarana
penghubung antar dan menuju koridor ekonomi dan kawasan-kawasan pertumbuhan ekonomi;
(2) mendorong pengembangan moda angkutan laut, kereta api dan angkutan penyeberangan
untuk mendukung sistem logistik nasional; (3) penguatan kelembagaan usaha dan koperasi:

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-7

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

kemitraan usaha berbasis rantai nilai, revitalisasi dan modernisasi koperasi; (4) peningkatan
cadangan, pasokan energi primer dan bahan bakar; (5) peningkatan produksi padi dan sumber
pangan protein.
Sasaran yang diharapkan dapat tercapai pada tahun 2015 melalui alokasi anggaran pada fungsi
ekonomi diantaranya yaitu: (1) menurunkan rasio biaya logistik nasional terhadap PDB pada
tahun 2015 menjadi sebesar 23,6 persen; (2) menurunkan dwelling time menjadi 6 hari; (3)
menjaga koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antarwilayah dan antarwaktu pada
kisaran 5-9 persen; serta (4) meningkatnya kontribusi UMKMK dalam perekonomian yang
ditandai dengan pertumbuhan jumlah tenaga kerja UMKMK sebesar 3,5 persen; pertumbuhan
kontribusi UMKMK dalam pembentukan PDB sebesar 6,0 persen; pertumbuhan kontribusi
UMKMK dalam ekspor non migas sebesar 4,8 persen; dan pertumbuhan kontribusi UMKMK
dalam investasi sebesar 8,4 persen.
Anggaran Fungsi Lingkungan Hidup
Dalam APBN tahun 2015, anggaran yang dialokasikan pada fungsi lingkungan hidup mencapai
Rp10.679,5 miliar, yang berarti lebih tinggi sebesar 3,3 persen jika dibandingkan dengan
alokasi anggaran fungsi lingkungan hidup pada APBNP tahun 2014 sebesar Rp10.338,3 miliar.
Anggaran fungsi lingkungan hidup tersebut terdiri atas beberapa subfungsi, antara lain:
(1) subfungsi manajemen limbah; (2) subfungsi penanggulangan polusi; (3) subfungsi konservasi
sumber daya alam; (4) subfungsi tata ruang dan pertanahan; dan (5) subfungsi lingkungan
hidup lainnya.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi lingkungan hidup pada tahun 2015 antara lain: (1) mengembangkan upaya konservasi
dan rehabilitasi keanekaragaman hayati: hutan, pertanian, laut dan pesisir, karst (in-situ dan
ex-situ) dan pengetahuan tradisional; (2) mengembangkan kebijakan pemanfaatan keekonomian
keanekaragaman hayati yang bernilai tambah (bio-prospecting) melalui riset, valuasi ekonomi,
serta pengembangan insentif dan disinsentif pangan, farmasi, energi, material, jasa lingkungan
dan industri kerahayuan; (3) meningkatkan kualitas lingkungan hidup, melalui: pengendalian
pencemaran air, udara dan tanah, penurunan beban pencemaran air, udara dan tanah; dan
identifikasi dan penilaian kawasan ekosistem rusak, fasilitas pemulihan lahan/hutan, kawasan
bekas tambang, kawasan terkontaminasi B3, kawasan pesisir dan laut, peningkatan kapasitas
pengelolaan lingkungan hidup, serta penguatan pemantauan data informasi lingkungan
hidup; dan (4) memperkuat penanganan perubahan iklim dan sistem peringatan dini cuaca
dan iklim; penurunan emisi GRK di bidang pertanian, kehutanan, lahan gambut, energi dan
transportasi, pengembangan percontohan upaya adaptasi perubahan iklim di wilayah rentan;
sistem peringatan dini cuaca dan sistem peringatan dini iklim.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi lingkungan hidup pada tahun
2015, antara lain yaitu: (1) terlaksananya pelestarian keanekaragaman hayati pada kawasan
lindung, agro ekosistem dan kawasan nonlindung/produksi; (2) terlaksananya pemanfaatan
keanekaragaman hayati yang berkelanjutan untuk kegiatan ekonomi; (3) meningkatkan kualitas
lingkungan hidup yang tercermin di dalam indeks kualitas lingkungan hidup sebesar 64,5;
dan (4) menguatnya upaya penanganan perubahan iklim (mitigasi dan adaptasi) dan sistem
peringatan dini cuaca dan iklim. Salah satu isu terkait dengan lingkungan hidup disampaikan
dalam Boks II.4.1.

II.4-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Boks II.4.1
Menuju Pembangunan Berkesinambungan
Pertumbuhan ekonomi Indonesia yang relatif tinggi dalam 5 tahun terakhir tak lepas dari kontribusi
pendapatan negara dari sumber daya alam dan mineral yang cukup besar disamping penerimaan
dari pajak. Namun sumber pendapatan negara yang penting ini sangat rentan dan terancam oleh
berbagai resiko meningkatnya kerusakan alam, fungsi lingkungan dan oleh pemanasan global.
Ancaman perubahan iklim dan kerusakan lingkungan makin menambah tekanan pada lahan,
sumber daya alam dan energi yang kian terbatas untuk bisa memenuhi kebutuhan masyarakat dan
mempertahankan laju pertumbuhan ekonomi serta memberikan kontribusi terhadap pendapatan
negara.
Dalam rangka mendukung komitmen Pemerintah seperti yang disampaikan oleh Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono pada forum Pertemuan G-20 di St. Petersburg pada tahun 2009 yaitu untuk
menurunkan emisi sebesar 26 persen dengan upaya sendiri dan 40 persen dengan dukungan asing
di tahun 2020, Pemerintah telah secara tegas mengeluarkan undang-undang dan peraturan terkait
antara lain sebagai berikut:
1. Undang-undang Nomor 32 tahun 2009 mengamanatkan tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup yang mengatur secara tegas internalisasi aspek lingkungan hidup dalam
berbagai ranah pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat. Sejalan dengan hal
tersebut, sebenarnya sejak tahun 2007 Pemerintah telah menambahkan satu pilar yaitu pro-
environment, disamping tiga pilar lainnya yaitu pro-poor, pro-growth, dan pro-job.
2. Peraturan Pemerintah Nomor 70 tahun 2009 tentang Konservasi Energi, yang mengatur antara
lain tentang hak dan kewajiban pelaksanaan konservasi energi oleh seluruh stakeholders
(pemerintah daerah, konsumen dan produsen) dan pemberian insentif dengan syarat kepada
stakeholders tertentu.
3. Peraturan Presiden Nomor 61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas
Rumah Kaca yang mengatur tentang rencana aksi nasional penurunan emisi gas rumah kaca
(RAN-GRK) dan rencana aksi daerah penurunan emisi gas rumah kaca (RAD-GRK) dimana
Kementerian Negara/Lembaga teknis perlu merencanakan program dan kegiatan yang konsisten
antara RPJMN, Renja K/L dan RKA-KL dan berkesinambungan mengadopsi RAN-GRK dan
RAD-GRK.
Dari sisi fiskal, berdasarkan studi tentang Mitigation Fiscal Framework (MFF) yang dilakukan
oleh Kementerian Keuangan dengan United Nation Development Programme (UNDP) tahun 2012,
diperkirakan bahwa dengan besaran alokasi belanja untuk mitigasi perubahan iklim yang konstan
pada tahun 2012 hingga 2020, hanya akan didapatkan hasil penurunan emisi sebesar 116 juta ton
emisi CO2 atau sebesar 15 persen. Lebih lanjut bila ditambahkan dengan asumsi alokasi belanja
pemerintah sesuai dengan RAN-GRK dengan pertambahan proporsional hingga tahun 2020, akan
didapatkan hasil pengurangan emisi sebesar 147 juta ton emisi CO2 atau sebesar 20 persen. Artinya
masih terdapat gap sebesar 6 persen yang memerlukan tambahan alokasi dana di bidang tersebut
agar dapat memenuhi komitmen sebesar 26 persen pada tahun 2020 dengan upaya sendiri.
Lebih lanjut, dari studi Kementerian Keuangan bekerjasama dengan Climate Policy Initiative
(CPI) tentang mapping pendanaan untuk lingkungan dan perubahan iklim, komposisi alokasi dana
untuk perubahan iklim termasuk mitigasi dan adaptasi pada tahun 2011 masih didominasi oleh
APBN yaitu sebesar 66 persen dan hanya 34 persen dari mitra pembangunan internasional. Untuk
alokasi anggaran tersebut, sekitar 60 persen dialokasikan kepada kegiatan pendukung (kegiatan
yang tidak berdampak langsung) seperti pembangunan kebijakan, R&D, Measuring, Reporting,
and Verification (MRV), peningkatan kapasitas (capacity building), dan lainnya (others).

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-9

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Dalam mewujudkan pembangunan berkelanjutan, antara lain diperlukan upaya untuk meningkatkan
kualitas belanja dan menjaga kapasitas fiskal. Adapun konsep pembangunan yang berkelanjutan
adalah menyelaraskan pertumbuhan ekonomi dengan peningkatan kualitas hidup manusia, yang
di dalamnya termasuk sosial dan ekonomi dengan pemeliharaan ekosistem lingkungan. Sebagai
tindak lanjut konsep tersebut, akan diterapkan pembangunan yang rendah karbon dengan
merancang pemanfaatan sumberdaya alam, sumberdaya energi dan fungsi lingkungan secara bijak
dan berkelanjutan, termasuk membatasi pelepasan emisi gas rumah kaca dan langkah-langkah
adaptasi terhadap perubahan iklim.
Dalam rangka mendukung strategi tersebut, pemerintah dalam hal ini Kementerian Keuangan
sejak tahun 2010 telah mengeluarkan beberapa kebijakan diantaranya adalah Keputusan Menteri
Keuangan (KMK) yang berkaitan dengan pemberian insentif pajak (penurunan pajak), pengurangan
bea masuk barang dengan efisiensi tinggi dan rendah konsumsi energi, serta PMK yang berkaitan
langsung dalam proses penyusunan RKA-KL. Melalui PMK Nomor 136/PMK.02 tahun 2014 tentang
Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA-KL, segala alokasi belanja terkait perubahan iklim
(lingkungan) pada Kementerian Negara/Lembaga diwajibkan untuk diberikan penandaan untuk
memudahkan mengidentifikasi alokasi dana untuk mitigasi perubahan iklim. Dari penandaan
anggaran tersebut diharapkan semua alokasi dana Kementerian/ Lembaga yang berkaitan dengan
mitigasi perubahan iklim dapat tercatat dan terekam sehingga memudahkan dalam proses
monitoring dan skoring ke depannya. Untuk implementasi PMK nomor 136/PMK.02 tahun 2014
diperlukan koordinasi yang baik antara Kementerian Keuangan, Bappenas dan Kementerian Negara/
Lembaga teknis terkait. Hal ini menjadi strategis mengingat dalam konteks global untuk komitmen
penurunan emisi, Indonesia diminta untuk melaporkan perkembangan capaian penurunan emisi.
Sebagai tindak lanjut upaya untuk memenuhi komitmen penurunan emisi, diperlukan peran
serta seluruh pihak baik di tingkat pusat maupun daerah. Pada akhirnya seluruh upaya tersebut
ditujukan untuk dapat menjalankan strategi pembangunan nasional yang mengacu kepada empat
pilar pembangunan pro-poor, pro-growth, pro-job, dan pro-environment untuk mewujudkan
pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan berkelanjutan.

Anggaran Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum

Dalam APBN tahun 2015, anggaran yang dialokasikan pada fungsi perumahan dan fasilitas
umum mencapai Rp20.465,8 miliar, yang berarti lebih rendah sebesar 24,4 persen jika
dibandingkan dengan alokasi anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum pada APBNP
tahun 2014 sebesar Rp27.086,1 miliar. Anggaran fungsi perumahan dan fasilitas umum
tersebut terdiri atas beberapa subfungsi, antara lain: (1) subfungsi pembangunan perumahan;
(2) subfungsi pemberdayaan komunitas permukiman; (3) subfungsi penyediaan air minum;
dan (4) subfungsi perumahan dan fasilitas umum lainnya.
Kebijakan penataan perumahan/permukiman tahun 2015 diarahkan pada peningkatan akses
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) terhadap hunian yang layak aman, dan terjangkau
serta didukung oleh penyediaan prasarana dan sarana dasar permukiman yang memadai.
Perbaikan dalam pengelolaan lahan dan hunian bagi MBR di perkotaan akan meningkatkan
efisiensi dalam mobilitas tenaga kerja, lalu lintas, serta mengurangi kesemrawutan kota dan
permukiman kumuh. Untuk menghadapi tantangan tersebut, strategi yang akan diterapkan
meliputi: (1) peningkatan peran fasilitasi Pemda dalam menyediakan rumah baru layak huni
serta peningkatan kualitas hunian MBR yang berbasis komunitas; (2) penguatan kapasitas
Pemerintah dalam memberdayakan pasar perumahan; (3) peningkatan efektivitas dan efisiensi

II.4-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

manajemen lahan dan hunian untuk MBR; dan (4) peningkatan pemanfaatan teknologi dan
bahan bangunan yang aman dan murah serta pengembangan implementasi konsep rumah
tumbuh.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dicapai dari fungsi perumahan dan fasilitas umum
pada tahun 2015 adalah meningkatnya layanan perumahan bagi seluruh penduduk, terutama
masyarakat berpenghasilan rendah. Pada tahun 2015, angka backlog perumahan diharapkan
dapat berkurang menjadi 11,5 juta rumah tangga. Selain itu, rumah tangga yang menempati
rumah tidak layak huni juga diharapkan berkurang menjadi 3,26 juta rumah tangga. Secara
spesifik, sasaran yang ingin dicapai di tahun 2015 antara lain: (1) meningkatnya fasilitasi
penyediaan baru hunian layak huni untuk masyarakat berpenghasilan rendah sebanyak
20.000 unit; (2) pembangunan Rusunawa untuk MBR sebanyak 120 twin block; dan
(3) meningkatnya fasilitasi peningkatan kualitas hunian sebanyak 64.850 unit.
Anggaran Fungsi Kesehatan
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi kesehatan dalam APBN tahun 2015
sebesar Rp21.113,2 miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 74,3 persen jika dibandingkan
dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp12.112,2 miliar. Anggaran fungsi
kesehatan tersebut terdiri atas beberapa subfungsi, antara lain yaitu: (1) subfungsi obat
dan perbekalan kesehatan; (2) subfungsi pelayanan kesehatan perorangan; (3) subfungsi
pelayanan kesehatan masyarakat; (4) subfungsi kependudukan dan keluarga berencana;
(5) subfungsi Litbang kesehatan; dan (6) subfungsi kesehatan lainnya.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi kesehatan pada tahun 2015 antara lain: (1) meningkatkan akses dan kualitas pelayanan
kesehatan ibu, anak, remaja, dan lanjut usia; (2) meningkatkan akses terhadap pelayanan
gizi masyarakat; (3) meningkatkan pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan;
(4) mengendalikan kuantitas penduduk dengan meningkatkan akses dan kualitas pelayanan KB
yang merata; (5) meningkatkan KB dan kualitas kesehatan reproduksi; dan (6) mengembangkan
dan meningkatkan efektivitas pembiayaan kesehatan dan pelaksanaan SJSN kesehatan, baik
demand side maupun supply side.
Sasaran yang diharapkan dapat tercapai pada tahun 2015 melalui alokasi anggaran pada
fungsi kesehatan diantaranya yaitu: (1) meningkatnya kualitas pelayanan kesehatan ibu,
anak dan reproduksi; (2) meningkatnya kualitas penanganan masalah gizi masyarakat;
(3) meningkatnya efektivitas pengawasan obat dan makanan dalam rangka keamanan, mutu dan
manfaat/khasiat obat dan makanan; (4) meningkatnya penyehatan dan pengawasan kualitas
lingkungan; (5) terselenggaranya pendidikan tinggi dan pertumbuhan mutu SDM kesehatan;
dan (6) meningkatnya penduduk yang mendapatkan jaminan kesehatan termasuk kesiapan
fasilitas pelayanan kesehatan.
Anggaran Fungsi Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
Dalam APBN tahun 2015, alokasi anggaran untuk fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif sebesar
Rp1.926,2 miliar, jumlah ini menunjukkan peningkatan sebesar 11,7 persen jika dibandingkan
dengan alokasinya pada APBNP tahun 2014 sebesar Rp1.724,4 miliar. Jumlah tersebut, antara
lain terdiri atas: (1) subfungsi pengembangan pariwisata dan kreatif; (2) subfungsi pembinaan,
penerbitan dan penyiaran; (3) subfungsi pembinaan olah raga prestasi; (4) subfungsi penelitian
dan pengembangan pariwisata dan kreatif; dan (5) subfungsi pariwisata dan kreatif lainnya.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-11

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif pada tahun 2015 antara lain: (1) penguatan sinergitas
dan keterpaduan pemasaran dan promosi lokasi destinasi pariwisata; (2) peningkatan kualitas
destinasi pariwisata; (3) peningkatan dan pengembangan industri pariwisata; (4) penguatan
sumber daya dan teknologi ekonomi kreatif; (5) penguatan industri kreatif; (6) peningkatan
akses pembiayaan bagi industri kreatif; dan (7) peningkatan apresiasi dan akses pasar di dalam
dan luar negeri bagi industri kreatif.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat dicapai dari fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif
pada tahun 2015, diantaranya yaitu: (1) meningkatnya kontribusi kepariwisataan terhadap
kualitas dan kuantitas tenaga kerja nasional yang ditandai dengan jumlah tenaga kerja langsung,
tidak langsung, dan ikutan sektor pariwisata sebanyak 11,3 juta orang; (2) meningkatnya investasi
di sektor pariwisata yang ditandai dengan investasi sektor pariwisata sebesar 40,8 persen;
(3) meningkatnya devisa dan pengeluaran wisatawan di Indonesia yang ditandai dengan
penerimaan devisa wisatawan mancanegara menjadi USD12,05 miliar dan pengeluaran
wisatawan nusantara sebesar Rp201,5 triliun; (4) meningkatnya kuantitas wisatawan
mancanegara ke Indonesia menjadi 10,06 juta orang dan jumlah perjalanan wisatawan nusantara
sebanyak 254 juta perjalanan; (5) meningkatnya unit usaha sektor ekonomi kreatif terhadap unit
usaha nasional sebesar 9,7 persen; (6) meningkatnya kualitas dan kuantitas pendidikan tinggi
pariwisata yang ditandai dengan jumlah lulusan pendidikan tinggi kepariwisataan yang terserap
di pasar kerja sebanyak 1.490 orang; (7) meningkatnya profesionalisme pelaku sektor pariwisata
dan ekonomi kreatif yang ditandai dengan jumlah tenaga kerja pariwisata dan ekonomi kreatif
yang disertifikasi sebanyak 10.000 orang; serta (8) meningkatnya kualitas konten dan jejaring
pelaku di sektor ekonomi kreatif yang ditandai dengan jumlah pelaku kreatif yang mengalami
peningkatan kemampuan kreasi dan produksi sebanyak 4.415 orang.
Anggaran Fungsi Agama
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi agama dalam APBN tahun 2015
ditetapkan sebesar Rp5.289,6 miliar, menunjukkan peningkatan sebesar 43,7 persen jika
dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp3.679,8 miliar.
Anggaran fungsi agama tersebut, antara lain terdiri atas beberapa subfungsi yaitu: (1) subfungsi
peningkatan kehidupan beragama; (2) subfungsi kerukunan hidup beragama; (3) subfungsi
Litbang agama; serta (4) subfungsi pelayanan keagamaan lainnya.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi agama pada tahun 2015 antara lain: (1) meningkatkan pemahaman, penghayatan,
pengamalan, dan pengembangan nilai-nilai keagamaan; (2) meningkatkan kerukunan umat
beragama; (3) meningkatkan pelayanan kehidupan beragama; (4) meningkatkan kualitas
penyelenggaraan ibadah haji; dan (5) meningkatkan tata kelola pembangunan bidang agama.
Sasaran yang diharapkan dapat tercapai dalam tahun 2015 melalui alokasi anggaran pada fungsi
agama diantaranya yaitu: (1) meningkatnya kualitas pemahaman dan pengamalan ajaran agama
pada masyarakat; (2) terwujudnya kehidupan sosial yang harmonis, rukun, dan damai dikalangan
umat beragama; (3) meningkatnya pelayanan kehidupan beragama; (4) meningkatnya kualitas
dan profesionalisme pelayanan ibadah haji yang ditandai dengan pelaksanaan ibadah haji yang
tertib dan lancar; dan (5) meningkatnya kualitas tata kelola pembangunan bidang agama.

II.4-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Anggaran Fungsi Pendidikan

Alokasi anggaran pada fungsi pendidikan mencerminkan upaya Pemerintah dalam
memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam bidang pendidikan. Alokasi
anggaran pada fungsi pendidikan tersebut berkaitan dengan upaya Pemerintah untuk
mewujudkan amanat konstitusi untuk mengalokasikan anggaran pendidikan sekurang-
kurangnya 20 persen dari APBN. Dalam APBN tahun 2015, alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan sebesar Rp146.392,8 miliar. Anggaran fungsi pendidikan tersebut terdiri atas:
(1) subfungsi pendidikan anak usia dini; (2) subfungsi pendidikan dasar; (3) subfungsi
pendidikan menengah; (4) subfungsi pendidikan nonformal dan informal; (5) subfungsi
pendidikan kedinasan; (6) subfungsi pendidikan tinggi; (7) subfungsi pelayanan bantuan
terhadap pendidikan; (8) subfungsi pendidikan keagamaan; (9) subfungsi Litbang pendidikan;
(10) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olahraga; (11) subfungsi pengembangan budaya;
dan (12) subfungsi pendidikan dan kebudayaan lainnya.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi pendidikan pada tahun 2015, antara lain: (1) meningkatkan kualitas wajib belajar
pendidikan dasar sembilan tahun yang merata; (2) meningkatkan akses, kualitas, dan relevansi
pendidikan menengah universal (PMU); (3) meningkatkan akses, kualitas, relevansi, dan daya
saing pendidikan tinggi; (4) meningkatkan profesionalisme dan pembenahan distribusi guru
dan tenaga kependidikan; (5) meningkatkan akses dan kualitas pendidikan anak usia dini
(PAUD), pendidikan nonformal, dan pendidikan informal serta kualitas pendidikan agama
dan keagamaan; (6) memantapkan pelaksanaan sistem pendidikan nasional; (7) meningkatkan
efisiensi dan efektivitas manajemen pelayanan pendidikan; (8) mengurangi kesenjangan taraf
pendidikan antarwilayah, antarjenis kelamin, dan antarkelompok sosial-ekonomi.
Sasaran pembangunan yang diharapkan dapat tercapai dari alokasi anggaran fungsi pendidikan
pada tahun 2015 tersebut, diantaranya: (1) meningkatnya taraf pendidikan penduduk; (2)
meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas menjadi 8,37 tahun; (3)
meningkatnya angka melek aksara penduduk pada kelompok usia 15 tahun ke atas menjadi
94,5 persen; (4) angka partisipasi murni (APM) SD/MI dan APM SMP/MTs masing-masing
menjadi 90,6 persen dan 80,8 persen; (5) angka partisipasi kasar (APK) SMA/SMK/MA/
Paket C dan APK PT (usia 19-23 tahun) masing-masing menjadi 82,7 persen dan 29,7 persen;
(6) meningkatnya kualitas dan relevansi pendidikan; dan (7) meningkatnya kualifikasi dan
kompetensi guru, dosen, dan tenaga kependidikan.
Anggaran Fungsi Perlindungan Sosial
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi perlindungan sosial dalam APBN
tahun 2015 dialokasikan sebesar Rp8.319,5 miliar, yang menunjukkan peningkatan sebesar
19,6 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar
Rp6.955,9 miliar. Anggaran fungsi perlindungan sosial tersebut, antara lain terdiri atas
beberapa subfungsi yaitu: (1) subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial orang sakit
dan penyandang disabilitas; (2) subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial lansia;
(3) subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial anak-anak dan keluarga; (4) subfungsi
pemberdayaan perempuan; (5) subfungsi bantuan dan jaminan sosial; (6) subfungsi litbang
perlindungan sosial; dan (7) subfungsi perlindungan sosial lainnya.
Arah kebijakan dan langkah-langkah yang ditempuh Pemerintah dalam rangka melaksanakan
fungsi perlindungan sosial pada tahun 2015 antara lain: (1) menyempurnakan dan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-13

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

mengembangkan sistem perlindungan sosial yang komprehensif; (2) meningkatkan pelayanan

dasar bagi masyarakat miskin dan rentan; (3) meningkatkan perlindungan perempuan dari
berbagai tindak kekerasan; (4) meningkatkan kualitas dan peran perempuan di berbagai bidang
pembangunan; dan (5) meningkatkan akses semua anak terhadap pelayanan yang berkualitas
dalam rangka mendukung tumbuh kembang dan kelangsungan hidup. Selain itu juga akan
ditingkatkan perlindungan anak dari kekerasan, eksploitasi, penelantaran dan perlakuan salah
lainnya.
Sasaran yang diharapkan tercapai dari pengalokasian anggaran pada fungsi perlindungan sosial
pada tahun 2015 antara lain, yaitu: (1) tersusunnya kebijakan pelaksanaan pengarusutamaan
gender (PUG) bidang ketenagakerjaan, terutama peran perempuan dalam bidang pembangunan;
(2) terlaksananya fasilitasi penerapan PUG di bidang pendidikan, kesehatan, politik dan
pengambilan keputusan, penerapan kebijakan pelaksanaan PUG dan perlindungan bagi
perempuan terhadap berbagai tindak kekerasan, serta kebijakan perlindungan korban
perdagangan orang; (3) tercapainya efektivitas kelembagaan perlindungan anak dari berbagai
tindak kekerasan melalui penyusunan dan harmonisasi perundang-undangan dan kebijakan;
(4) meningkatnya kesejahteraan individu, rumah tangga, dan komunitas terutama yang termasuk
dalam penduduk miskin dan rentan; dan (5) meningkatnya konsolidasi program-program
penanggulangan kemiskinan.

4.2.2 Anggaran Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi

Anggaran belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi secara umum dikelompokkan dalam
dua bagian, yaitu: Pertama, anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggaran kementerian
negara/lembaga (BA K/L) dengan menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran (Chief
Operational Officer). Kedua, anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggaran Bendahara
Umum Negara (BA BUN) dengan Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara (Chief
Financial Officer).
Jumlah BA K/L adalah 86 bagian anggaran dengan rincian: 33 kementerian, tiga kementerian
koordinator, enam lembaga negara, 38 lembaga pemerintah, dan enam komisi. Sementara itu, BA
BUN terkait belanja Pemerintah Pusat terdiri atas: (1) BA BUN Pengelolaan Utang Pemerintah
(BA 999.01); (2) BA BUN Pengelolaan Hibah (BA 999.02); (3) BA BUN Pengelolaan Belanja
Subsidi (BA 999.07); (4) BA BUN Pengelolaan Belanja Lainnya (BA 999.08); serta (5) BA BUN
Pengelola Transaksi Khusus (BA 999.99).

TABEL II.4.2
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2014-2015
(miliar rupiah)

2014 2015
Uraian
APBNP APBN
I. Belanja K/L 602.292,0 647.309,9

II. Belanja Non K/L 678.076,6 745.132,4

a.l a. Program Pengelolaan Utang Negara 135.453,2 151.968,3
b. Program Pengelolaan Subsidi 403.035,6 414.680,6
Jumlah 1.280.368,6 1.392.442,3
Sumber: Kementerian Keuangan

II.4-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Dari anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam APBN tahun 2015 sebesar Rp1.392.442,3
miliar, sebesar Rp647.309,9 miliar (46,5 persen) dialokasikan melalui BA K/L, sementara
Rp745.1323,4 miliar (53,5 persen) dialokasikan melalui BA BUN. Gambaran alokasi anggaran
belanja Pemerintah Pusat dalam APBN 2015 disajikan dalam Tabel II.4.2. Adapun penjelasan
lebih lanjut atas alokasi belanja Pemerintah Pusat melalui BA K/L dan BA BUN, akan diuraikan
sebagai berikut.

4.2.2.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Tahun 2015 merupakan masa transisi dari RPJMN 2010-2014 dan merupakan bagian awal
RPJMN tahap III tahun 2015-2019. Mengingat hal tersebut, penyusunan anggaran belanja
K/L telah menampung kebutuhan pendanaan kegiatan-kegiatan prioritas nasional dengan
mempertimbangkan kemampuan keuangan negara. Oleh karena itu, dalam penyusunan rencana
anggaran belanja K/L tahun 2015, Pemerintah telah menetapkan kebijakan sebagai berikut:
1. Belanja K/L tahun 2015 bersifat baseline budget, dalam arti:
a. hanya memperhitungkan kebutuhan pokok penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan
kepada masyarakat;
b. tingkat output (service delivery) yang sama dengan TA 2014; dan
c. tetap mengacu pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP); sehingga diharapkan
tetap memberikan ruang gerak bagi pemerintahan yang baru hasil Pemilu 2014, untuk
melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan platform yang direncanakan;
2. Menampung anggaran untuk program/kegiatan/output prioritas nasional yang bersifat
baseline; dan
3. Meningkatkan penajaman kualitas belanja K/L dari sisi efektivitas dan efisiensi alokasi,
termasuk penyempurnaan rumusan kinerja (outcome, output, dan indikator kinerja), dan
target kinerja.
Namun demikian, rencana anggaran belanja K/L tahun 2015 telah menampung anggaran yang
sifatnya wajib berdasarkan peraturan perundang-undangan (mandatory) antara lain anggaran
terkait pelaksanaan SJSN bidang kesehatan, anggaran pendidikan, serta rencana kegiatan yang
memiliki target multiyears seperti domestic connectivity, pertumbuhan berbasis lokal, riset dan
inovasi, serta percepatan pencapaian MEF. Selain itu, pengalokasian anggaran untuk bantuan
sosial telah mengacu hasil review BPKP yaitu agar bantuan sosial diarahkan terutama pada
penanggulangan bencana, alokasi untuk Kementerian Sosial, dan kementerian yang mendukung
fungsi pendidikan dan kesehatan.
Penyusunan rencana anggaran belanja K/L tersebut telah memperhatikan prinsip-prinsip
akuntabilitas dan good governance dengan melalui tahap review baseline untuk memastikan
bahwa rencana anggaran tersebut benar-benar merupakan angka dasar yang tidak mengandung
kegiatan-kegiatan yang bersifat einmaleigh, inefisiensi, dan alokasi anggaran (input) yang
harus berhenti di tahun 2015. Sejalan dengan hal tersebut, dalam rangka efisiensi alokasi,
pembatasan perjalanan dinas, rapat konsinyering di luar kantor, honorarium, pembangunan
gedung, pengadaan kendaraan, iklan, dan sejenisnya perlu dilakukan.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-15

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Selain itu, dalam penyusunan rencana anggaran belanja K/L tahun 2015, Pemerintah juga
memperhatikan sinergitas pembangunan antar Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah
melalui: (1) memilih kegiatan yang akan didanai oleh K/L dengan berpedoman pada pembagian
urusan dan kewenangan sebagaimana diatur di dalam peraturan perundang-undangan;
(2) mengalihkan anggaran K/L yang mendanai urusan pemerintahan daerah ke Dana Alokasi
Khusus (DAK); (3) menentukan distribusi alokasi anggaran K/L untuk kegiatan yang akan
dilaksanakan di daerah dengan mempertimbangkan kebutuhan daerah dalam kerangka
pencapaian prioritas nasional; (4) mengupayakan sinkronisasi kegiatan dalam Renja K/L dengan
kegiatan-kegiatan daerah yang dibiayai dari Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus;
dan (5) pemindahan kegiatan berbasis desa beserta anggarannya ke transfer ke daerah dan
dana desa berdasarkan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Sesuai dengan arah kebijakan serta dalam rangka mendukung pencapaian sasaran strategis
dan prioritas pembangunan nasional, alokasi anggaran belanja K/L dalam APBN tahun 2015
mencapai Rp647.309,9 miliar yang terdiri dari sumber dana rupiah murni sebesar Rp565.344,4
miliar, pagu penggunaan PNBP sebesar Rp17.344,3 miliar, pagu penggunaan BLU sebesar
Rp19.892,5 miliar, pinjaman luar negeri sebesar Rp32.881,5 miliar, hibah luar negeri sebesar
Rp2.387,4 miliar, pinjaman dalam negeri sebesar Rp2.000,0 miliar dan surat berharga syariah negara
project based sukuk (SBSN PBS) sebesar Rp7.459,8 miliar. Jumlah tersebut meningkat sebesar
Rp45.018,0 miliar (7,5 persen) dibandingkan pagu belanja K/L dalam APBNP tahun 2014
sebesar Rp602.292,0 miliar.
Belanja K/L tersebut telah menampung kebutuhan untuk biaya operasional antara lain:
(1) belanja pegawai yang meliputi pembayaran gaji, tunjangan yang melekat pada gaji (termasuk
gaji ke-13), tunjangan lain terkait dengan belanja pegawai (termasuk tunjangan kinerja bagi
K/L yang sampai dengan tahun 2013 telah melaksanakan reformasi birokrasi), uang makan dan
lembur; (2) belanja barang operasional dan pemeliharaan sarana dan prasarana kantor, dan
biaya nonoperasional. Biaya nonoperasional yang dimaksud adalah anggaran yang dipergunakan
untuk: (a) kegiatan/output terkait pelaksanaan tugas fungsi unit; (b) kegiatan/output terkait
pelayanan kepada publik; (c) kegiatan/output terkait pelaksanaan kebijakan prioritas
pembangunan nasional yang bersifat baseline; (d) kegiatan/output terkait penugasan sesuai
kebijakan pemerintah; (e) kegiatan/output yang dilaksanakan secara kontrak tahun jamak; dan
(f) kegiatan/output berlanjut (on going policy) antara lain infrastructure, maintenance, and
operation (IMO), loop-line (Kemenhub), iuran PBI jaminan kesehatan nasional (Kemenkes),
MEF: lanjutan Apache, upgrade F-16, KFX (Kemenhan), operasional otorita Asahan
(Kemenperin), lanjutan penanganan jalan P4B (KemenPU), BSM, BOS (Kemdikbud), dan
lain-lain.
Namun demikian, alokasi tersebut belum menampung: (1) kebutuhan anggaran remunerasi 15
K/L yang direncanakan akan mendapat tunjangan kinerja dalam rangka reformasi birokrasi di
tahun 2014; dan (2) potensi perluasan coverage dan tarif PBI dalam rangka jaminan kesehatan
SJSN.
Selanjutnya, dalam rangka mendukung proses perencanaan dan pelaksanaan anggaran agar
menjadi lebih simpel, akuntabel, dan transparan sejalan dengan prinsip efisiensi dan efektivitas,
telah dilakukan beberapa perubahan dan penyempurnaan perencanaan dan penganggaran
dalam tahun 2015, antara lain:

II.4-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

a. Melakukan penataan arsitektur informasi kinerja dengan menggunakan logic model

framework dalam rangka pemantapan penerapan penganggaran berbasis kinerja, khususnya
penganggaran berbasis hasil (outcome-based oriented), termasuk upaya peningkatan
kualitas dan pemberdayaan monitoring dan evaluasi kinerja.
b. Melakukan peningkatan kapasitas APIP K/L sebagai quality assurance dengan:
(1) pembekalan dan pelatihan kepada para petugas APIP K/L secara intens terkait
peraturan dan kaidah-kaidah dalam perencanaan dan penganggaran; (2) penyempurnaan
pedoman reviu RKA-K/L yang sudah diterbitkan sebagai acuan dalam melakukan reviu dan
penyusunan SOP bagi masing-masing APIP K/L; serta (3) menegaskan tugas, peran, dan
tanggung jawab APIP K/L dalam melakukan reviu RKA-K/L apabila terjadi kasus hukum
dalam pelaksanaannya.
c. Dukungan sistem IT dengan menerapkan sistem perbendaharaan dan anggaran negara
(SPAN) dalam rangka meningkatkan akurasi dan validitas data anggaran.
Selanjutnya, berdasarkan kelompok program, pagu anggaran K/L dalam tahun 2015 dibagi
menjadi tiga kelompok besar yaitu kelompok program bidang perekonomian, kelompok program
bidang kesejahteraan rakyat, dan kelompok program bidang politik, hukum, dan keamanan.
Secara persentase, pagu untuk 3 kelompok program bidang tersebut terhadap total belanja
K/L dapat dilihat pada Grafik II.4.1 dan untuk perkembangan alokasi anggaran tahun 2013-
2015 pada Grafik II.4.2. Sementara itu, Tabel II.4.3 memperlihatkan anggaran belanja K/L
berdasarkan bagian anggaran K/L dan kelompok program.

GRAFIK II.4.1 GRAFIK II.4.2

KOMPOSISI ANGGARAN PROGRAM BIDANG, PROGRAM BIDANG, 2013-2015
TAHUN 2015 triliun rupiah
230,0
program bidang 221,9
217,8
kesejahteraan rakyat 220,0
34,3%
210,0 207,6
202,0 201,2 202,0
199,0
200,0 194,8

program bidang 190,0 186,1

politik, hukum, dan
program bidang
keamanan 32,1% 180,0
perekonomian 33,6
170,0

160,0
program bidang program bidang program bidang politik, hukum,
perekonomian kesejahteraan rakyat dan keamanan
LKPP 2013 APBNP 2014 APBN 2015
Sumber: Kementerian Keuangan Sumber: Kementerian Keuangan

Penjelasan secara garis besar mengenai program-program yang ada dalam masing-masing
kelompok program di atas yang mencakup tujuan, indikator kinerja, dan outcome-nya adalah
sebagaimana berikut.
Kelompok Program Bidang Perekonomian
Dalam bidang perekonomian pada tahun 2015, Pemerintah mempunyai tujuan (antara) yaitu
mencapai pertumbuhan berkelanjutan dan mampu lepas dari jerat/jebakan pembangunan
negara berpendapatan menengah bawah, dengan didukung oleh: (1) makro ekonomi yang stabil;
(2) sektor riil sebagai motor penggerak dengan fokus pada industrialisasi di sektor produksi;
(3) investasi, perdagangan yang berkelanjutan didukung oleh pembiayaannya; serta
(4) pertumbuhan inklusif dari semua sektor yang didukung oleh partisipasi masyarakat. Untuk
mencapai tujuan tersebut, kelompok program bidang perekonomian direncanakan mendapat

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-17

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

TABEL II.4.3
ANGGARAN BELANJA PROGRAM BIDANG K/L, 2014-2015
(miliar rupiah)

Kode APBNP APBN

No Kementerian Negara/Lembaga
BA 2014 2015
Program Bidang Perekonomian 199.026,2 217.814,6
1 035 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian 291,3 305,9
2 004 Badan Pemeriksa Keuangan 2.595,0 2.915,5
3 015 Kementerian Keuangan 18.204,8 18.727,2
4 018 Kementerian Pertanian 13.613,0 15.879,3
5 019 Kementerian Perindustrian 2.629,3 2.743,3
6 020 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 14.341,5 10.023,5
7 022 Kementerian Perhubungan 36.003,2 44.933,9
8 026 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 3.961,9 5.251,9
9 029 Kementerian Kehutanan 4.507,3 5.643,2
10 032 Kementerian Kelautan dan Perikanan 5.748,7 6.726,0
11 033 Kementerian Pekerjaan Umum 74.522,2 81.338,2
12 040 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif 1.507,7 1.715,9
13 041 Kementerian Badan Usaha Milik Negara 123,5 133,8
14 042 Kementerian Riset dan Teknologi 555,0 747,5
15 044 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah 1.420,4 1.453,9
16 054 Badan Pusat Statistik 3.251,0 3.930,8
17 055 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas 1.143,5 1.088,1
18 065 Badan Koordinasi Penanaman Modal 574,2 635,9
19 067 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 2.445,9 1.386,8
20 075 Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika 1.432,9 1.763,5
21 079 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia 993,0 1.147,6
22 080 Badan Tenaga Nuklir Nasional 667,3 819,9
23 081 Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi 768,2 858,4
24 082 Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional 690,2 673,1
25 083 Badan Informasi Geospasial 729,7 721,0
26 084 Badan Standardisasi Nasional 84,6 164,8
27 085 Badan Pengawas Tenaga Nuklir 90,5 137,1
28 090 Kementerian Perdagangan 2.355,2 2.495,3
29 106 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 145,7 158,4
30 109 Badan Pengembangan Wilayah Suramadu 332,0 195,5
31 112 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam 1.066,9 1.097,2
32 116 Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia 921,8 889,0
33 117 Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia 967,6 866,6
34 118 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang 341,3 246,5
Program Bidang Kesejahteraan Rakyat 201.240,6 221.874,2
35 036 Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat 194,3 295,8
36 023 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 76.557,9 88.309,1
37 024 Kementerian Kesehatan 47.476,5 47.758,8
38 025 Kementerian Agama 51.568,5 56.440,0
39 027 Kementerian Sosial 6.684,3 8.079,4
40 043 Kementerian Lingkungan Hidup 945,8 825,0
41 047 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 191,6 217,7
42 057 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia 422,4 473,5
43 063 Badan Pengawas Obat dan Makanan 1.008,8 1.221,6
44 066 Badan Narkotika Nasional 703,1 903,2
45 068 Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional 2.522,9 3.294,7
46 087 Arsip Nasional Republik Indonesia 117,0 172,1
47 088 Badan Kepegawaian Negara 502,3 614,1
48 089 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan 1.264,3 1.528,4
49 091 Kementerian Perumahan Rakyat 4.001,3 4.621,5
50 092 Kementerian Pemuda dan Olah Raga 1.761,9 1.781,2
51 103 Badan Nasional Penanggulangan Bencana 2.304,4 1.681,6
52 104 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia 375,0 393,3
53 105 Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) 735,6 843,2
54 107 Badan SAR Nasional 1.902,7 2.420,0

II.4-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

TABEL II.4.3
ANGGARAN BELANJA PROGRAM BIDANG K/L, 2014-2015
(miliar rupiah)

Kode APBNP APBN

No Kementerian Negara/Lembaga
BA 2014 2015
Program Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan 202.025,1 207.621,1
55 034 Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan 448,3 449,6
56 001 Majelis Permusyawaratan Rakyat 713,1 612,3
57 002 Dewan Perwakilan Rakyat 2.888,2 3.556,7
58 005 Mahkamah Agung 7.159,9 7.037,9
59 006 Kejaksaan Republik Indonesia 3.570,2 4.208,9
60 007 Kementerian Sekretariat Negara 2.005,5 2.054,8
61 010 Kementerian Dalam Negeri 13.797,0 7.240,9
62 011 Kementerian Luar Negeri 4.885,8 5.533,9
63 012 Kementerian Pertahanan 83.300,3 96.935,7
64 013 Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI 7.607,5 9.688,7
65 048 Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi 146,2 195,9
66 050 Badan Intelijen Negara 1.830,1 2.416,6
67 051 Lembaga Sandi Negara 1.521,4 1.456,6
68 052 Dewan Ketahanan Nasional 27,5 44,3
69 056 Badan Pertanahan Nasional 4.418,4 4.576,3
70 059 Kementerian Komunikasi dan Informatika 3.558,0 4.859,8
71 060 Kepolisian Negara Republik Indonesia 43.603,9 51.594,5
72 064 Lembaga Ketahanan Nasional 290,3 278,9
73 074 Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 66,7 72,2
74 076 Komisi Pemilihan Umum 13.880,9 1.134,2
75 077 Mahkamah Konstitusi RI 208,2 214,5
76 078 Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan 59,1 76,5
77 086 Lembaga Administrasi Negara 221,7 269,8
78 093 Komisi Pemberantasan Korupsi 559,5 898,9
79 095 Dewan Perwakilan Daerah (DPD) 670,7 763,9
80 100 Komisi Y udisial Republik Indonesia 77,7 119,6
81 108 Komisi Pengawas Persaingan Usaha 84,0 100,6
82 110 Ombudsman Republik Indonesia 62,0 66,3
83 111 Badan Nasional Pengelola Perbatasan 168,9 210,6
84 113 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme 263,6 311,8
85 114 Sekretariat Kabinet 171,0 183,1
86 115 Badan Pengawas Pemilihan Umum 3.759,5 457,0
Jumlah 602.292,0 647.309,9
Sumber: Kementerian Keuangan

alokasi anggaran sebesar Rp217.814,6 miliar pada APBN tahun 2015. Jumlah tersebut lebih
tinggi Rp18.788,4 miliar atau 9,4 persen bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2014 sebesar
Rp199.026,2 miliar. Anggaran tersebut akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai
program, antara lain sebagai berikut.
Program penyelenggaraan jalan mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya:
(1) pembangunan jalan baru sepanjang 143 km; (2) pembangunan jembatan baru sepanjang
11.716 m; (3) pembangunan flyover/underpass sepanjang 1.213,3 m; (4) pembangunan/
peningkatan jalan/jembatan strategis di kawasan strategis, perbatasan, wilayah terluar dan
terdepan sepanjang 56,4 km; (5) peningkatan kapasitas/pelebaran jalan sepanjang 2.471,2 km;
dan (6) preservasi 31.838,8 km jalan dan 337.147 m jembatan. Outcome yang ingin dicapai
dari pelaksanaan program tersebut adalah: (a) meningkatnya fasilitasi penyelenggaraan jalan
daerah untuk menuju 60 persen kondisi mantap; (b) meningkatnya kondisi mantap jaringan
jalan nasional dan tingkat penggunaan jalan nasional; (c) meningkatnya panjang peningkatan
struktur/pelebaran jalan; dan (d) meningkatnya panjang jalan baru yang dibangun.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-19

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Program pengelolaan sumber daya air mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya:
(1) pembangunan 21 waduk dan 195 embung/situ/bangunan penampung air lainnya;
(2) rehabilitasi 31 embung/situ; (3) jumlah waduk/embung/situ yang dioperasikan dan
dipelihara sebanyak 1.207 waduk/embung/situ; (4) pembangunan/peningkatan layanan jaringan
irigasi seluas 33.298 ha; (5) rehabilitasi layanan jaringan irigasi seluas 38.182 ha; dan (6) luas
layanan jaringan irigasi yang dioperasikan dan dipelihara seluas 2.479.412 ha. Outcome yang
ingin dicapai adalah meningkatnya layanan infrastruktur sumber daya air untuk ketahanan
air, pangan, dan energi.
Program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman mempunyai indikator
kinerja antara lain tercapainya: (1) pembangunan rusunawa beserta infrastruktur pendukungnya
sebanyak 4.800 unit; (2) pelayanan sanitasi di 891 kawasan dan 94 kabupaten/kota; serta
(3) pelayanan air minum di 572 kawasan, 159 ibukota kecamatan, dan 1.733 desa. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah: (a) menurunnya rumah
tangga yang menempati hunian tidak layak huni sebesar 15 persen; (b) meningkatnya akses
penduduk terhadap air minum layak menjadi 70,25 persen pada tingkat kebutuhan dasar; serta
(c) meningkatnya akses terhadap fasilitas sanitasi (air limbah domestik) layak menjadi 62,4
persen dan meningkatnya cakupan sampah perkotaan.
Program penyelenggaraan penataan ruang mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya:
(1) rencana tata ruang yang telah disinkronkan dengan program pembangunannya di 32
provinsi dan kawasan strategis nasional (KSN) yang telah ditetapkan rencana tata ruangnya;
dan (2) rencana terpadu jangka menengah pengembangan infrastruktur sistem nasional di 7
pulau/KSN. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah tercapainya
kesesuaian RPJM (nasional dan daerah) dengan rencana tata ruang (RTR), serta kesesuaian
perwujudan program pembangunan infrastruktur dengan rencana struktur ruang dalam RTR
tingkat nasional dan daerah.
Program pembinaan konstruksi mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya:
(1) penyelenggaraan 10 pelatihan dan sertifikasi internasional industri konstruksi; dan
(2) pembuatan 5 produk kajian pembinaan sumber daya investasi konstruksi. Outcome yang
ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya kapasitas dan kinerja
pembina jasa konstruksi pusat dan daerah.
Program bina hutan lindung dan pengelolaan daerah aliran sungai (DAS) mempunyai indikator
kinerja antara lain tercapainya: (1) pengelolaan hutan lindung di 40 KPHL; dan (2) tersusunnya
rencana pengelolaan DAS terpadu di 36 DAS. Outcome yang ingin dicapai dalam pelaksanaan
program tersebut adalah meningkatnya kualitas daerah aliran sungai.
Program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian mempunyai indikator
kinerja antara lain tercapainya: (1) pembangunan jalur kereta api (KA) baru termasuk jalur
ganda sepanjang 265 km; (2) perehabilitasian jalur KA sepanjang 83 km; dan (3) peningkatan
kondisi/keandalan jalur KA sepanjang 77 km. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan
program tersebut adalah meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian.
Program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut mempunyai indikator kinerja
antara lain tercapainya: (1) penambahan jumlah lokasi pelabuhan perintis yang dibangun/
ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 26 lokasi; (2) penambahan jumlah lokasi pelabuhan
strategis yang dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 8 lokasi; (3) penambahan
pelabuhan nonperintis yang dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi sebanyak 25 lokasi; dan

II.4-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

(4) penyusunan masterplan pelabuhan sebanyak 25 lokasi. Outcome yang ingin dicapai dari
pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya kinerja pelayanan transportasi laut.
Program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi udara mempunyai indikator kinerja
antara lain tercapainya: (1) jumlah bandar udara baru yang dibangun sebanyak 5 bandar udara;
(2) jumlah bandar udara yang dikembangkan dan direhabilitasi sebanyak 51 bandar udara; dan
(3) pelayanan rute perintis sejumlah 145 rute. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan
program tersebut adalah meningkatnya pelayanan dan pengelolaan perhubungan udara yang
lancar, terpadu, aman, dan nyaman, sehingga mampu meningkatkan efisiensi pergerakan
orang dan barang, memperkecil kesenjangan pelayanan angkutan udara antar wilayah, serta
mendorong ekonomi nasional.
Program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi darat mempunyai indikator kinerja
antara lain tercapainya: (1) pembangunan jembatan timbang di 2 lokasi; (2) bus perintis
sebanyak 75 unit; (3) pembangunan prasarana dermaga penyeberangan di 59 lokasi;
(4) pembangunan dermaga sungai di 14 lokasi dan dermaga danau di 3 lokasi; dan (5) bus rapid
transit (BRT) sebanyak 50 unit. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut
adalah meningkatnya kinerja pelayanan transportasi darat.
Program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu hasil tanaman pangan mempunyai
indikator kinerja antara lain tercapainya: (1) bantuan budidaya padi seluas 350.000 ha;
(2) bantuan budidaya jagung seluas 35.000 ha; dan (3) pengelolaan tanaman terpadu (PTT)
kedelai seluas 500.000 ha. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut
adalah meningkatnya produksi tanaman pangan.
Program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian mempunyai indikator
kinerja antara lain tercapainya: (1) pengembangan jaringan dan optimasi air seluas 350.000 ha;
(2) water resources and irrigation sector management program (WISMP) sebanyak 1 paket;
(3) perluasan sawah seluas 40.000 ha; (4) bantuan alat dan mesin pertanian sebanyak 7.596
unit; (5) pengembangan optimasi lahan seluas 200.000 ha; (6) pengembangan SRI (system
of rice intensification) seluas 100.000 ha; dan (7) perluasan areal hortikultura/perkebunan/
peternakan seluas 25.000 ha. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut
adalah terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian melalui
kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan, pengelolaan air irigasi, fasilitasi pembiayaan
pertanian, fasilitasi pupuk dan pestisida, serta fasilitasi alat dan mesin pertanian.
Program penciptaan teknologi dan inovasi pertanian bio-industri berkelanjutan mempunyai
indikator kinerja antara lain tercapainya: (1) jumlah galur harapan unggul sebanyak 18 galur;
(2) produksi benih sumber sebanyak 1.802 ton; dan (3) jumlah varietas unggul tanaman
perkebunan dan varietas unggul baru tanaman pangan masing-masing sebanyak 7 varietas dan
11 varietas. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya
inovasi dan diseminasi teknologi pertanian.
Program pemenuhan pangan asal ternak dan agribisnis peternakan rakyat mempunyai indikator
kinerja antara lain tercapainya pengendalian, pencegahan, dan pemberantasan penyakit hewan
menular strategis dan zoonosis sebanyak 5.590.515 dosis. Outcome yang ingin dicapai dari
pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya produksi daging, telur, dan susu.
Program peningkatan produksi dan produktivitas tanaman perkebunan berkelanjutan
mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya: (1) pengembangan tanaman tebu seluas

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-21

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

60.000 ha; (2) pengembangan tanaman kopi seluas 4.850 ha; (3) pengembangan tanaman
teh seluas 5.050 ha; (4) pengembangan tanaman kakao seluas 20.950 ha; (5) pengembangan
tanaman lada seluas 1.650 ha; (6) pengembangan tanaman cengkeh seluas 1.000 ha;
(7) pengembangan tanaman kapas seluas 3.300 ha; (8) pengembangan tanaman nilam seluas
100 ha; (9) pengembangan tanaman karet seluas 19.550 ha; (10) pengembangan tanaman kelapa
seluas 25.100 ha; dan (11) pengembangan tanaman jambu mete seluas 2.010 ha. Outcome yang
ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah peningkatan produksi dan produktivitas
tanaman perkebunan yang berkelanjutan.
Program peningkatan diversifikasi dan ketahanan pangan masyarakat mempunyai indikator
kinerja antara lain tercapainya: (1) jumlah desa mandiri pangan yang diberdayakan sebanyak
429 desa; dan (2) kawasan mandiri pangan yang diberdayakan sebanyak 144 kawasan. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya ketahanan pangan
melalui pemberdayaan ketersediaan, distribusi, konsumsi, dan keamanan pangan segar di
tingkat masyarakat, serta terkoordinasinya kebijakan ketahanan pangan.
Program pengembangan dan pengelolaan perikanan tangkap mempunyai indikator kinerja
antara lain tercapainya produksi ikan (di luar rumput laut) sebesar 13,5 juta ton, yang terdiri
dari 6,2 juta ton perikanan tangkap dan 7,3 juta ton perikanan budidaya. Outcome yang ingin
dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya produksi perikanan tangkap
dan budidaya berbasis kelestarian sumber daya ikan dan lingkungan.
Program pengelolaan sumber daya laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil memiliki indikator
kinerja antara lain tercapainya: (1) jumlah produksi garam sebesar 2,5 juta ton; (2) 3 gugus
pulau yang dikembangkan sebagai sentra wisata bahari dan perikanan; (3) jumlah kawasan
konservasi perairan seluas 16,5 juta ha; serta (4) pulau-pulau kecil terluar (PPKT) yang difasilitasi
pengembangan ekonominya sejumlah 15 pulau. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan
program tersebut adalah meningkatnya penataan dan pemanfaatan sumber daya kelautan,
pesisir, dan pulau-pulau kecil secara berkelanjutan dan menyejahterakan rakyat.
Kelompok Program Bidang Kesejahteraan Rakyat
Sebagai landasan awal bagi kelangsungan pembangunan tahap selanjutnya, arah pembangunan
pada tahun 2015 dalam bidang kesejahteraan rakyat antara lain: (1) peningkatan pendidikan
tinggi; (2) peningkatan status kesehatan anak dan usia produktif serta kualitas kesehatan
masyarakat; (3) peningkatan keluarga berencana; dan (4) peningkatan partisipasi pemuda
dan didukung lapangan kerja dan pasar kerja. Untuk mencapai tujuan tersebut, dalam APBN
tahun 2015 kelompok bidang kesejahteraan rakyat direncanakan mendapat alokasi anggaran
sebesar Rp221.874,2 miliar. Jumlah tersebut lebih tinggi Rp20.633,6 miliar atau 10,3 persen
bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2014 sebesar Rp201.240,6 miliar. Anggaran tersebut
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program sebagai berikut.
Program pendidikan tinggi mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya APK perguruan
tinggi sebesar 26,72 persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut
adalah tercapainya keluasan dan kemerataan akses pendidikan tinggi yang bermutu, berdaya
saing internasional, berkesetaraan gender dan relevan dengan kebutuhan bangsa dan negara.
Program pendidikan menengah mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya:
(1) APK SMA/SMK/SMLB/Paket C sebesar 74,08 persen; (2) siswa SMA/SMK sasaran BOS
sebanyak 9.399.236 siswa; dan (3) peserta didik SMA/SMK mendapat bantuan siswa miskin
(BSM) sejumlah 975.033 siswa. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut

II.4-22 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

adalah tercapainya keluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB yang bermutu, dan relevan
dengan kebutuhan masyarakat, serta berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten dan
kota.
Program pendidikan dasar mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya: (1) APK SMP/
SMPLB/Paket B sebesar 81,6 persen; dan (2) siswa SD/SDLB dan SMP/SMPLB penerima
bantuan siswa miskin masing-masing sebanyak 6.046.921 siswa dan 2.169.890 siswa.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah tercapainya keluasan
dan kemerataan akses TK/TKLB, SD/SDLB dan SMP/SMPLB bermutu, dan relevan dengan
kebutuhan masyarakat, serta berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten dan kota.
Program pendidikan anak usia dini, nonformal dan informal mempunyai indikator kinerja antara
lain tercapainya: (1) APK pendidikan anak usia dini (PAUD) usia 3-6 tahun sebesar 70 persen;
dan (2) jumlah model percontohan PAUD yang dikembangkan di tingkat regional sebanyak
6 model. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah terciptanya
keluasan dan kemerataan akses PAUD nonformal, pendidikan kesetaraan, dan orang dewasa
bermutu dan berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten dan kota.
Program pelestarian budaya mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya: (1) jumlah
cagar budaya yang diregistrasi sebanyak 515 cagar budaya; dan (2) jumlah cagar budaya yang
direvitalisasi sebanyak 8 cagar budaya. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program
tersebut adalah meningkatnya kualitas pelindungan, pemeliharaan, pengembangan, dan
pemanfaatan barang cagar budaya/situs dan kawasan kepurbakalaan.
Program pendidikan Islam mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya: (1) siswa MI/
PPS Ula dan siswa MTs/PPS Wustha yang menerima BOS masing-masing sebanyak 3.616.758
siswa dan 3.377.950 siswa; (2) siswa MI, MTs, dan MA yang mendapat bantuan siswa miskin
masing-masing sebanyak 819.467 siswa, 765.491 siswa, dan 354.929 siswa; (3) siswa MTs dan
MA yang menerima bantuan beasiswa bakat dan prestasi masing-masing sebanyak 750 siswa;
dan (4) pembangunan ruang kelas baru MI, MTs, dan MA masing-masing sebanyak 500 ruang,
700 ruang, dan 500 ruang. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut
adalah tercapainya akses dan mutu pendidikan Islam.
Program pembinaan upaya kesehatan mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya:
(1) jumlah provinsi yang melaksanakan sistem pelayanan rujukan terstruktur sebanyak 10
provinsi; (2) jumlah rumah sakit yang terakreditasi sebanyak 61 rumah sakit; dan (3) jumlah
puskesmas yang terakreditasi sebanyak 50 puskesmas. Outcome yang ingin dicapai dari
pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya akses pelayanan kesehatan dasar dan
rujukan yang berkualitas bagi masyarakat.
Program pengembangan dan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan (PPSDMK)
mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya: (1) persentase terpenuhinya tenaga
kesehatan di fasilitas pelayanan kesehatan (kumulatif) sebesar 65 persen; dan (2) persentase
SDM kesehatan yang ditingkatkan kompetensinya (kumulatif) sebesar 5 persen. Outcome yang
ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya ketersediaan, penyebaran,
dan kualitas sumber daya manusia kesehatan.
Program bina gizi dan kesehatan ibu dan anak mempunyai indikator kinerja antara lain
tercapainya: (1) cakupan persalinan di fasilitas kesehatan sebesar 75 persen; (2) jumlah balita
gizi kurang yang ditangani sebanyak 300.000 balita; dan (3) cakupan kunjungan neonatal (KN1)
berkualitas sebesar 91 persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-23

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

adalah meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang bermutu

bagi seluruh masyarakat.
Program pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan mempunyai indikator kinerja
antara lain tercapainya: (1) persentase anak batita yang mendapat imunisasi campak dosis
kedua sebesar 90 persen; (2) jumlah kabupaten/kota yang mencapai eliminasi malaria sebanyak
225 kabupaten/kota; (3) jumlah provinsi yang mencapai eliminasi kusta sebanyak 21 provinsi;
(4) persentase prevalensi HIV sebesar kurang dari 0,5 persen; dan (5) persentase desa/kelurahan
yang melaksanakan sanitasi total berbasis masyarakat (STBM) sebesar 35 persen. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah menurunnya penyakit menular,
penyakit tidak menular, dan peningkatan kualitas lingkungan.
Program kefarmasian dan alat kesehatan mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya
peningkatan pelayanan kefarmasian dan pengendalian alat kesehatan sebesar 95 persen.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah keberlanjutan tersedianya
obat yang bermutu serta terjaminnya pelayanan kefarmasian dan alat kesehatan yang sesuai
dengan standar dan persyaratan bagi pelayanan kesehatan di setiap tahap kehidupan (continuum
of care).
Kelompok Program Bidang Politik, Hukum, dan Keamanan
Dalam bidang politik, hukum dan keamanan, pada tahun 2015 Pemerintah mempunyai tujuan
yaitu: (1) terpenuhinya alutsista TNI dan almatsus Polri yang didukung industri pertahanan;
(2) meningkatnya kesejahteraan dalam rangka pemeliharaan profesionalisme prajurit;
(3) menguatnya kelembagaan politik/demokrasi yang ditunjukkan dengan meningkatnya angka
indeks demokrasi Indonesia pada aspek institusi demokrasi; (4) terjaminnya kebebasan sipil
dan hak-hak politik rakyat yang ditunjukkan dengan meningkatnya angka indeks demokrasi
Indonesia pada aspek kebebasan sipil dan hak-hak politik; dan (5) meningkatkan peran
Indonesia dalam menjaga keamanan nasional dan menciptakan perdamaian dunia. Program
bidang politik, hukum, dan keamanan dalam APBN tahun 2015 direncanakan mendapat alokasi
anggaran sebesar Rp207.621,1 miliar. Jumlah ini lebih tinggi Rp5.596,0 miliar atau 2,8 persen
bila dibandingkan dengan APBNP tahun 2014 sebesar Rp202.025,1 miliar. Anggaran tersebut
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan berbagai program, antara lain sebagai berikut.
Program modernisasi alutsista dan nonalutsista/sarana dan prasarana matra darat mempunyai
indikator kinerja antara lain tercapainya persentase penambahan alutsista dan nonalutsista,
fasilitas serta sarpras matra darat yang terkini sebesar 21 persen. Outcome yang ingin dicapai
dari pelaksanaan program tersebut adalah tercapainya modernisasi dan peningkatan alutsista
dan fasilitas/sarpras dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan
TNI Angkatan Darat menuju minimum essential force (MEF).
Program modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas dan sarana dan
prasarana matra udara mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya persentase alutsista,
nonalutsista, fasilitas serta sarpras matra udara yang siap operasi sebesar 17 persen. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah terlaksananya modernisasi dan
peningkatan alutsista dan fasilitas/sarpras dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan
kekuatan serta kemampuan TNI AU menuju MEF.
Program modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas dan sarana
dan prasarana matra laut mempunyai indikator kinerja antara lain terwujudnya modernisasi

II.4-24 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

alutsista/nonalutsista/sarpras pertahanan yang memenuhi kebutuhan standar mutu, sesuai

kemajuan IPTEK serta dikembangkan secara mandiri sebesar 21 persen. Outcome yang ingin
dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah kemampuan dan kekuatan TNI AL yang
meningkat dan siap operasional dalam mendukung pelaksanaan tugas, serta meningkatnya
daya tangkal dan/atau daya gentar sistem pertahanan negara di laut.
Program pengembangan teknologi dan industri pertahanan mempunyai indikator kinerja antara
lain jumlah alutsista TNI produksi dalam negeri dan pihak industri pertahanan sebesar 8 persen.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya jumlah
kebutuhan alutsista produksi dalam negeri yang terpenuhi secara bertahap.
Program modernisasi alutsista/nonalustista/sarpras integratif mempunyai indikator kinerja
antara lain tercapainya persentase alutsista/nonalutsista/sarpras pertahanan yang memenuhi
kebutuhan standar mutu sesuai kemajuan IPTEK serta dikembangkan secara mandiri sebesar
40 persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya
modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarpras dalam rangka pencapaian sasaran
pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI menuju MEF.
Program pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat mempunyai indikator kinerja
antara lain tercapainya penurunan gangguan keamanan pada jalur aktivitas masyarakat yang
menggunakan moda transportasi laut, keamanan pesisir, dan pelabuhan nasional/internasional
sebesar 11 persen. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah
memelihara dan meningkatkan kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu
melindungi seluruh warga masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan
kualitas hidup yang bebas dari bahaya, ancaman dan gangguan.
Program penelitian dan pengembangan Polri mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya
pembuatan 9 prototype dan pengkajian kebijakan. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan
program tersebut adalah terselenggaranya pengkajian, penelitian dan pengembangan yang
berhubungan dengan teknologi kepolisian untuk mendukung tugas kepolisian agar memenuhi
standar peralatan utama dan peralatan teknis Polri yang dapat diproduksi di dalam negeri.
Program penyelidikan dan penyidikan tindak pidana mempunyai indikator kinerja antara lain
tercapainya clearance rate rata-rata seluruh tindak pidana 52 persen. Outcome yang ingin
dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah percepatan penyelesaian berbagai jenis
kejahatan tindak pidana.
Program pemberdayaan sumber daya manusia Polri mempunyai indikator kinerja antara lain
tercapainya masyarakat yang menjadi anggota Polri sebanyak 15.350 orang. Outcome yang ingin
dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah tercapainya Police Ratio 1:582.
Program pemberdayaan potensi keamanan mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya
54.560 komunitas forum kemitraan Polisi dan masyarakat yang berpartisipasi aktif pada 50
Polres. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah tercapainya
kedekatan polisi dengan berbagai komunitas masyarakat agar terdorong bekerja sama dengan
kepolisian secara proaktif dan saling mengandalkan untuk membantu tugas kepolisian dalam
menciptakan keamanan dan ketertiban bersama (community policing).
Program pemberdayaan masyarakat dan pemerintahan desa mempunyai indikator kinerja
antara lain tercapainya jumlah kumulatif pelatihan di bidang pemberdayaan aparatur desa/
kelurahan sesuai standar sebanyak 75 angkatan. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-25

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

program tersebut adalah meningkatnya keberdayaan masyarakat dan kapasitas pemerintahan

desa/kelurahan dalam memfasilitasi proses pengelolaan pembangunan yang partisipatif dan
demokratis.
Program penataan administrasi kependudukan mempunyai indikator kinerja antara lain
tercapainya: (1) kabupaten/kota yang memiliki database kependudukan (tersambung secara
online) dengan provinsi dan nasional sejumlah 497 kab/kota; dan (2) penduduk yang menerima
e-KTP berbasis NIK dengan perekaman sidik jari sebanyak 2.000.000 penduduk. Outcome
yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah terwujudnya tertib database
kependudukan berbasis NIK nasional dan pelayanan dokumen kependudukan, terwujudnya
pemberian NIK pada setiap penduduk, koneksitas NIK dengan identitas kependudukan dan
tersedianya regulasi daerah tentang administrasi kependudukan.
Program bina pembangunan daerah mempunyai indikator kinerja antara lain tercapainya:
jumlah daerah yang difasilitasi dalam peningkatan kualitas tata kelola kelembagaan, infrastruktur
ekonomi dan daya saing perekonomian daerah sebanyak 10 provinsi dan 50 kabupaten/kota.
Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya kualitas
perencanaan pembangunan daerah, tersedianya peta pertumbuhan dan masing masing daerah,
kawasan dan wilayah yang mempertimbangkan kesenjangan masing masing daerah, kawasan
dan wilayah sebagai dasar dalam memformulasikan dana perimbangan.
Program penguatan penyelenggaraan pemerintahan umum mempunyai indikator kinerja
antara lain: (1) terselenggaranya peningkatan kepasitas aparat dalam rangka pencegahan dan
penanggulangan bencana pada 20 daerah; dan (2) jumlah provinsi yang melaksanakan kerjasama
perbatasan antar negara (JIM,SOSEKMALINDO, JBC RIRDTL, JBC RI-PNG) sebanyak 6
Provinsi. Outcome yang ingin dicapai dari pelaksanaan program tersebut adalah meningkatnya
konsolidasi kebijakan dan standardisasi teknis di bidang pemerintahan umum.
Rincian anggaran K/L menurut sumber dana disajikan dalam Tabel II.4.4, sementara uraian
lengkap mengenai program, indikator kinerja, target dan outcome untuk masing-masing K/L
disajikan dalam Matriks II.4.1 pada bagian akhir bab ini.

Tabel II.4.4
ANGGARAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
MENURUT SUMBER DANA
(miliar rupiah)

APBN Tahun 2015

Kode Badan Pinjaman Hibah Pinjaman
No Kementerian Negara/Lembaga Rupiah
BA PNBP Layanan PNBP/BLU Luar Luar PHLN Dalam SBSN PBS Jumlah
Murni
Umum Negeri Negeri Negeri
a b c d e f g=e+f h i j=h+i k l m=d+g+j+k+l
1 001 Majelis Permusyawaratan Rakyat 612,3 - - - - - - - - 612,3
2 002 Dewan Perwakilan Rakyat 3.556,7 - - - - - - - - 3.556,7
3 004 Badan Pemeriksa Keuangan 2.914,0 1,5 - 1,5 - - - - - 2.915,5

4 005 Mahkamah Agung 7.037,9 - - - - - - - - 7.037,9

5 006 Kejaksaan Republik Indonesia 4.208,9 - - - - - - - - 4.208,9

6 007 Kementerian Sekretariat Negara 1.812,7 0,3 241,8 242,1 - - - - - 2.054,8

7 010 Kementerian Dalam Negeri 6.080,3 38,7 - 38,7 570,1 551,8 1.121,9 - - 7.240,9

8 011 Kementerian Luar Negeri 4.940,1 593,7 - 593,7 - - - - - 5.533,9

9 012 Kementerian Pertahanan 81.719,2 - - - 13.716,5 - 13.716,5 1.500,0 - 96.935,7

10 013 Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI 6.936,5 2.752,2 - 2.752,2 - - - - - 9.688,7

11 015 Kementerian Keuangan 17.803,5 - 770,2 770,2 153,5 - 153,5 - - 18.727,2

12 018 Kementerian Pertanian 15.357,3 82,8 19,3 102,1 398,5 21,4 419,9 - - 15.879,3

II.4-26 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Tabel II.4.4
ANGGARAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
MENURUT SUMBER DANA
(miliar rupiah)

APBN Tahun 2015

Kode Badan Pinjaman Hibah Pinjaman
No Kementerian Negara/Lembaga Rupiah
BA PNBP Layanan PNBP/BLU Luar Luar PHLN Dalam SBSN PBS Jumlah
Murni
Umum Negeri Negeri Negeri
a b c d e f g=e+f h i j=h+i k l m=d+g+j+k+l

13 019 Kementerian Perindustrian 2.527,1 116,7 69,5 186,2 30,0 - 30,0 - - 2.743,3

14 020 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 9.317,1 621,1 85,3 706,4 - - - - - 10.023,5

15 022 Kementerian Perhubungan 37.258,7 1.053,9 364,1 1.418,0 3.300,8 31,9 3.332,7 - 2.924,5 44.933,9

16 023 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan 75.823,1 2.396,0 6.522,1 8.918,1 2.247,3 1.320,7 3.568,0 - - 88.309,1

17 024 Kementerian Kesehatan 40.107,1 447,0 7.162,1 7.609,0 - 42,7 42,7 - - 47.758,8

18 025 Kementerian Agama 54.068,3 389,0 607,0 996,0 375,7 - 375,7 - 1.000,0 56.440,0

19 026 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi 4.436,8 421,7 - 421,7 393,3 - 393,3 - - 5.251,9

20 027 Kementerian Sosial 8.074,6 4,8 - 4,8 - - - - - 8.079,4

21 029 Kementerian Kehutanan 4.416,6 1.019,4 100,8 1.120,2 - 106,4 106,4 - - 5.643,2

22 032 Kementerian Kelautan dan Perikanan 5.833,1 57,3 - 57,3 782,1 53,5 835,6 - - 6.726,0

23 033 Kementerian Pekerjaan Umum 70.560,0 21,6 25,0 46,6 7.090,8 105,6 7.196,3 - 3.535,3 81.338,2
Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan
24 034 449,6 - - - - - - - - 449,6
Keamanan
25 035 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian 300,0 - - - - 5,9 5,9 - - 305,9

26 036 Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat 295,8 - - - - - - - - 295,8

27 040 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif 1.687,8 28,1 - 28,1 - - - - - 1.715,9

28 041 Kementerian Badan Usaha Milik Negara 133,8 - - - - - - - - 133,8

29 042 Kementerian Riset dan Teknologi 499,4 4,5 6,4 10,9 237,3 - 237,3 - - 747,5

30 043 Kementerian Lingkungan Hidup 791,2 1,5 - 1,5 15,9 16,3 32,2 - - 825,0

31 044 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah 1.301,5 - 152,4 152,4 - - - - - 1.453,9
Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan
32 047 217,7 - - - - - - - - 217,7
Anak
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
33 048 195,9 - - - - - - - - 195,9
Birokrasi
34 050 Badan Intelijen Negara 2.416,6 - - - - - - - - 2.416,6

35 051 Lembaga Sandi Negara 1.456,6 - - - - - - - - 1.456,6

36 052 Dewan Ketahanan Nasional 44,3 - - - - - - - - 44,3

37 054 Badan Pusat Statistik 3.723,7 52,3 - 52,3 154,8 - 154,8 - - 3.930,8

38 055 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas 693,2 - - - 269,4 125,5 394,9 - - 1.088,1

39 056 Badan Pertanahan Nasional 2.920,0 1.656,3 - 1.656,3 - - - - - 4.576,3

40 057 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia 472,5 1,0 - 1,0 - - - - - 473,5

41 059 Kementerian Komunikasi dan Informatika 1.220,3 1.095,3 2.230,3 3.325,6 313,9 - 313,9 - - 4.859,8

42 060 Kepolisian Negara Republik Indonesia 44.181,3 4.050,0 530,3 4.580,3 2.333,0 - 2.333,0 500,0 - 51.594,5

43 063 Badan Pengawas Obat dan Makanan 1.156,8 64,8 - 64,8 - - - - - 1.221,6

44 064 Lembaga Ketahanan Nasional 278,9 - - - - - - - - 278,9

45 065 Badan Koordinasi Penanaman Modal 635,9 - - - - - - - - 635,9

46 066 Badan Narkotika Nasional 903,2 - - - - - - - - 903,2

47 067 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal 1.386,8 - - - - - - - - 1.386,8

48 068 Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional 3.294,7 - - - - - - - - 3.294,7

49 074 Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 72,2 - - - - - - - - 72,2

50 075 Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika 1.599,1 49,6 - 49,6 114,8 - 114,8 - - 1.763,5

51 076 Komisi Pemilihan Umum 1.134,2 - - - - - - - - 1.134,2

52 077 Mahkamah Konstitusi RI 214,5 - - - - - - - - 214,5

53 078 Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan 76,5 - - - - - - - - 76,5

54 079 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia 1.043,4 61,5 - 61,5 38,3 4,3 42,7 - - 1.147,6

55 080 Badan Tenaga Nuklir Nasional 796,7 23,2 - 23,2 - - - - - 819,9

56 081 Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi 737,3 81,0 40,1 121,1 - - - - - 858,4

57 082 Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional 667,1 - 6,0 6,0 - - - - - 673,1

58 083 Badan Informasi Geospasial 674,9 16,0 - 16,0 30,0 - 30,0 - - 721,0

59 084 Badan Standardisasi Nasional 152,6 12,2 - 12,2 - - - - - 164,8

60 085 Badan Pengawas Tenaga Nuklir 130,1 7,0 - 7,0 - - - - - 137,1

61 086 Lembaga Administrasi Negara 210,3 59,5 - 59,5 - - - - - 269,8

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-27

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Tabel II.4.4
ANGGARAN BELANJA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA
MENURUT SUMBER DANA
(miliar rupiah)

APBN Tahun 2015

Kode Badan Pinjaman Hibah Pinjaman
No Kementerian Negara/Lembaga Rupiah
BA PNBP Layanan PNBP/BLU Luar Luar PHLN Dalam SBSN PBS Jumlah
Murni
Umum Negeri Negeri Negeri
a b c d e f g=e+f h i j=h+i k l m=d+g+j+k+l

62 087 Arsip Nasional Republik Indonesia 165,6 6,5 - 6,5 - - - - - 172,1

63 088 Badan Kepegawaian Negara 614,1 - - - - - - - - 614,1

64 089 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan 1.324,9 11,5 - 11,5 191,9 - 191,9 - - 1.528,4

65 090 Kementerian Perdagangan 2.448,9 44,9 - 44,9 - 1,5 1,5 - - 2.495,3

66 091 Kementerian Perumahan Rakyat 4.420,7 - 200,8 200,8 - - - - - 4.621,5

67 092 Kementerian Pemuda dan Olah Raga 1.781,2 - - - - - - - - 1.781,2

68 093 Komisi Pemberantasan Korupsi 898,9 - - - - - - - - 898,9

69 095 Dewan Perwakilan Daerah (DPD) 763,9 - - - - - - - - 763,9

70 100 Komisi Yudisial Republik Indonesia 119,6 - - - - - - - - 119,6

71 103 Badan Nasional Penanggulangan Bencana 1.681,6 - - - - - - - - 1.681,6

72 104 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia 393,3 - - - - - - - - 393,3

73 105 Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) 843,2 - - - - - - - - 843,2

74 106 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah 158,4 - - - - - - - - 158,4

75 107 Badan SAR Nasional 2.420,0 - - - - - - - - 2.420,0

76 108 Komisi Pengawas Persaingan Usaha 100,6 - - - - - - - - 100,6

77 109 Badan Pengembangan Wilayah Suramadu 195,5 - - - - - - - - 195,5

78 110 Ombudsman Republik Indonesia 66,3 - - - - - - - - 66,3

79 111 Badan Nasional Pengelola Perbatasan 210,6 - - - - - - - - 210,6

Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan
80 112 214,7 - 759,0 759,0 123,6 - 123,6 - - 1.097,2
Pelabuhan Bebas Batam
81 113 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme 311,8 - - - - - - - - 311,8

82 114 Sekretariat Kabinet 183,1 - - - - - - - - 183,1

83 115 Badan Pengawas Pemilihan Umum 457,0 - - - - - - - - 457,0

84 116 Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia 889,0 - - - - - - - - 889,0

85 117 Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia 866,6 - - - - - - - - 866,6

Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan
86 118 246,5 - - - - - - - - 246,5
Pelabuhan Bebas Sabang
JUMLAH 565.344,4 17.344,3 19.892,5 37.236,8 32.881,5 2.387,4 35.268,9 2.000,0 7.459,8 647.309,9

4.2.2.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara

Dalam APBN tahun 2015, alokasi untuk BA BUN direncanakan sebesar Rp745.132,4 miliar
(53,5 persen dari belanja Pemerintah Pusat). Jumlah tersebut dialokasikan antara lain untuk:
(1) pemenuhan kewajiban Pemerintah, seperti pembayaran manfaat pensiun, iuran jaminan
kesehatan dan jaminan sosial ketenagakerjaan pegawai negeri sipil, dan kewajiban pembayaran
bunga utang; (2) penyaluran berbagai jenis subsidi; dan (3) penyediaan dana cadangan untuk
keperluan mendesak, seperti antisipasi terhadap risiko yang timbul akibat ketidaksesuaian
asumsi ekonomi makro dengan realisasinya, dan dana cadangan bencana alam. Pengalokasian
belanja melalui BA BUN dikelompokkan ke dalam beberapa program, yaitu: program
pengelolaan utang negara, program pengelolaan subsidi, program pengelolaan hibah negara,
program pengelolaan belanja lainnya, dan program pengelolaan transaksi khusus. Penjelasan
lebih lanjut untuk masing-masing program adalah sebagai berikut.
Program Pengelolaan Utang Negara
Dalam APBN tahun 2015, pembayaran bunga utang merupakan bagian dari Program Pengelolaan
Utang Negara dari sisi belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan mencapai Rp151.968,3
miliar, yang terdiri dari dua bagian, yaitu: (1) pembayaran bunga utang dalam negeri sebesar

II.4-28 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Rp137.941,8 miliar, dan (2) pembayaran bunga utang luar negeri sebesar Rp14.026,5 miliar.
Jumlah tersebut sudah termasuk di dalamnya kebutuhan pembayaran belanja terkait dengan
Banking Commission yang diperkirakan sebesar Rp200,0 juta. Alokasi belanja pembayaran
bunga utang pada tahun 20142015 dapat dilihat pada Tabel II.4.5.
TABEL II.4.5
ALOKASI PROGRAM PENGELOLAAN UTANG NEGARA
DALAM RANGKA PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2014-2015
(miliar rupiah)
2014 2015
URAIAN
APBN APBNP APBN
a. Dalam Negeri 109.101,6 120.566,2 137.941,8
b. Luar Negeri 12.183,9 14.887,0 14.026,5
Pembayaran Bunga Utang 121.285,5 135.453,2 151.968,3

Asumsi :
1. Tingkat bunga SPN-3 bulan 5,5 6,0 6,0
2. Rata-rata Nilai tukar (Rp/USD) 10.500,0 11.600,0 11.900,0
Sumber : Kementerian Keuangan, 2014

Peningkatan pembayaran bunga utang dalam APBN tahun 2015 seiring dengan
peningkatan outstanding utang merupakan konsekuensi yang sulit bagi pemerintah,
akan tetapi Pemerintah berupaya untuk tetap konsisten dalam menjaga dan
menurunkan imbal hasil (yield) penerbitan SBN melalui langkah-langkah, antara lain:
(1) efisiensi dalam pengelolaan utang; (2) meningkatkan likuiditas pasar SBN dalam negeri;
(3) meningkatkan kepercayaan pasar melalui pengelolaan fiskal yang kredibel dan pengelolaan
utang yang prudent; dan (4) mengoptimalkan pilihan tenor penerbitan dan pilihan instrumen
yang tepat sehingga dapat mengurangi realisasi diskon yang harus dibayarkan oleh Pemerintah.
Berdasarkan langkah-langkah tersebut, pembayaran bunga utang di masa mendatang sebaiknya
masih dalam batas kemampuan ekonomi, dan tidak menimbulkan tekanan berlebihan terhadap
APBN.
Perhitungan besaran pembayaran bunga utang juga mempertimbangkan faktor-faktor berikut,
antara lain: (1) outstanding utang yang berasal dari akumulasi utang tahun-tahun sebelumnya
(legacy debts), (2) rencana utang tahun anggaran berjalan, (3) pengelolaan portofolio utang,
(4) asumsi nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing terutama USD, Yen, dan Euro, maupun
dengan mata uang asing lainnya, (5) tingkat bunga SPN 3 bulan yang digunakan sebagai
referensi bunga instrumen variable rate dan yield SBN, dan (6) perkiraan biaya yang timbul
dari pengadaan utang baru (diskon penerbitan dan biaya pengadaan utang).
Sejalan dengan langkah-langkah tersebut, maka kebijakan Pemerintah untuk pembayaran
bunga utang dalam APBN tahun 2015 masih tetap diarahkan untuk: (1) memenuhi kewajiban
Pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah dalam rangka menjaga kredibilitas dan
kesinambungan pembiayaan; dan (2) meminimasi dan menjaga efisiensi pembayaran
bunga utang antara lain melalui pemilihan komposisi instrumen utang yang optimal dan
mempertimbangkan pelaksanaan transaksi lindung nilai.
Program Pengelolaan Subsidi
Anggaran Program Pengelolaan Subsidi dalam belanja negara dialokasikan dalam rangka
meringankan beban masyarakat untuk memperoleh kebutuhan dasarnya, dan sekaligus untuk
menjaga agar produsen mampu menghasilkan produk, khususnya yang merupakan kebutuhan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-29

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

dasar masyarakat dengan harga yang terjangkau. Pemberian subsidi ditujukan untuk menjaga
stabilitas harga barang dan jasa di dalam negeri, memberikan perlindungan pada masyarakat
berpendapatan rendah, meningkatkan produksi pertanian, serta memberikan insentif bagi
dunia usaha dan masyarakat. Dengan subsidi tersebut diharapkan bahan kebutuhan pokok
masyarakat tersedia dalam jumlah yang mencukupi, dengan harga yang stabil, dan terjangkau
oleh daya beli masyarakat.
Dalam rangka meningkatkan efisiensi subsidi yang lebih tepat sasaran menuju pencapaian
belanja yang berkualitas, maka arah kebijakan subsidi tahun 2015 mencakup antara lain:
(1) menjaga stabilisasi harga; (2) membantu masyarakat miskin dan menjaga daya beli
masyarakat; (3) meningkatkan produktivitas dan menjaga ketersediaan pasokan dengan harga
terjangkau; dan (4) meningkatkan daya saing produksi dan akses permodalan UMKM.
Berdasarkan kebijakan tersebut, maka anggaran program pengelolaan subsidi dalam
APBN tahun 2015 direncanakan mencapai Rp414.680,6 miliar. Jumlah tersebut meningkat
Rp11.645,0 miliar bila dibandingkan dengan pagu program pengelolaan subsidi yang
ditetapkan dalam APBNP 2014 sebesar Rp403.035,6 miliar. Sebagian besar dari anggaran
program pengelolaan subsidi dalam APBN tahun 2015 tersebut direncanakan akan
disalurkan untuk subsidi energi sebesar Rp344.702,8 miliar, yaitu subsidi BBM, BBN, LPG
tabung 3 kg, dan LGV sebesar Rp276.013,2 miliar, dan subsidi listrik sebesar Rp68.689,7
miliar. Sementara itu, untuk subsidi nonenergi Rp69.977,7 miliar, yang meliputi:
(1) subsidi pangan sebesar Rp18.939,9 miliar; (2) subsidi pupuk sebesar Rp35.703,1
miliar; (3) subsidi benih sebesar Rp939,4 miliar; (4) subsidi PSO sebesar Rp3.261,3 miliar;
(5) subsidi bunga kredit program sebesar Rp2.484,0 miliar; dan (6) subsidi pajak sebesar
Rp8.650,0 miliar.
Subsidi Energi
Pokok-pokok kebijakan subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan LGV pada tahun 2015 antara
lain: (1) meningkatkan efisiensi anggaran subsidi BBM dengan alokasi yang lebih tepat sasaran;
(2) mengurangi penggunaan konsumsi BBM bersubsidi secara bertahap; (3) melanjutkan
pengendalian BBM bersubsidi (Permen ESDM No. 1/2013); (4) melanjutkan program konversi
BBM ke BBG terutama untuk angkutan umum di kota-kota besar; (5) mendukung pengembangan
energi baru dan terbarukan (EBT) antara lain melalui konversi biofuel dan gas; (6) meningkatkan
dan mengembangkan pembangunan jaringan gas kota untuk rumah tangga; (7) meningkatkan
pemakaian bahan bakar nabati (BBN); (8) meningkatkan pengawasan penyaluran BBM
bersubsidi antara lain melalui penggunaan teknologi; dan (9) meningkatkan peranan Pemda
dalam pengendalian dan pengawasan BBM bersubsidi; serta (10) mengendalikan subsidi dalam
rangka menjaga ketahanan fiskal.
Besaran subsidi energi dalam APBN tahun 2015 sangat tergantung pada parameter, sebagai
berikut: (1) ICP sebesar USD105,0 per barel; (2) nilai tukar rupiah sebesar Rp11.900,0/USD;
(3) alpha BBM rata-rata sebesar Rp766,4/liter; dan (4) volume konsumsi BBM bersubsidi
diperkirakan mencapai 46,0 juta kiloliter (kl) dan konsumsi LPG tabung 3 kilogram sebesar
5,766 metrik ton.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan parameter tersebut, maka anggaran subsidi BBM, BBN,
LPG tabung 3 kilogram dan LGV dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp276.013,2
miliar, atau naik Rp29.519,0 miliar bila dibandingkan alokasi anggaran subsidi BBM, BBN, LPG
tabung 3 kilogram dan LGV dalam APBNP 2014 sebesar Rp246.494,2 miliar.

II.4-30 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Pokok-pokok kebijakan fiskal terkait subsidi listrik tahun 2015 sebagai berikut: (1)
meningkatkan efisiensi anggaran subsidi listrik dan ketepatan target sasaran melalui tariff
adjustment untuk golongan pelanggan tertentu; (2) meningkatkan rasio elektrifikasi; (3)
menurunkan susut jaringan; (4) menurunkan komposisi pemakaian BBM dalam pembangkit
tenaga listrik; (5) meningkatkan kapasitas pembangkit listrik tenaga panas bumi (PLTP); (6)
meningkatkan pemakaian gas dan energi baru dan terbarukan (EBT) untuk mengurangi BBM;
(7) mengembangkan energi tenaga surya khususnya di pulau-pulau terdepan yang berbatasan
dengan negara lain dan mensubstitusi Pembangkit Listrik Tenaga Diesel (PLTD) di daerah-
daerah terisolasi; (8) melakukan pengawasan terhadap kegiatan investasi pembangunan
infrastruktur ketenagalistrikan; dan (9) melakukan transisi formulasi perhitungan subsidi
listrik, dari cost plus margin menjadi performance based regulatory untuk meningkatkan
akuntabilitas pemberian subsidi dan efisiensi PT PLN (Persero).
Selain kebijakan di atas, perhitungan beban subsidi listrik dalam tahun 2015 juga didasarkan
pada asumsi dan parameter-parameter sebagai berikut: (1) ICP sebesar USD105,0 per barel;
(2) nilai tukar rupiah sebesar Rp11.900,0 per USD; (3) penjualan tenaga listrik; (4) susut jaringan
(losses) sebesar 8,45 persen; (5) fuel mix; dan (6) margin usaha PT PLN sebesar 7,0 persen.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan parameter tersebut di atas, maka alokasi anggaran subsidi
listrik dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp68.689,7 miliar, atau turun Rp35.126,7
miliar apabila dibandingkan anggaran belanja subsidi listrik dalam APBNP tahun 2014 sebesar
Rp103.816,3 miliar.
Subsidi Nonenergi
Arah kebijakan subsidi nonenergi tahun 2015 akan difokuskan pada lima kebijakan pokok
sebagai berikut: pertama, pemberian subsidi pangan (Raskin) kepada 15,5 juta rumah tangga
sasaran (RTS) didukung dengan upaya peningkatan akuntabilitas pengelolaan dan alokasi
anggaran subsidi pangan. Kedua, penyempurnaan penyaluran pupuk dan benih bersubsidi
melalui pola rencana dasar kebutuhan kelompok (RDKK) dan daftar usulan pembeli benih
bersubsidi (DUPBB), penyediaan benih yang mencukupi, peningkatan kesadaran petani dalam
pemanfaatan pupuk organik, serta pemberian jaminan ketersediaan gas bagi industri pupuk.
Ketiga, perbaikan layanan umum bidang transportasi dan informasi publik dengan memberikan
bantuan subsidi/PSO untuk angkutan penumpang kereta api dan angkutan kapal laut kelas
ekonomi serta untuk penugasan layanan informasi publik. Keempat, peningkatan daya saing
usaha dan akses permodalan bagi usaha mikro kecil menengah (UMKM) dan petani melalui
pemberian bantuan subsidi bunga kredit program dan pemenuhan kebutuhan masyarakat
terhadap akses air minum melalui subsidi bunga air bersih kepada PDAM. , pemberian
PPh ditangung pemerintah (DTP) atas komoditas panas bumi dan PPh DTP atas bunga, imbal
hasil dan penghasilan pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam penerbitan
SBN di pasar internasional serta pemberian Bea Masuk DTP yang ditujukan antara lain untuk
penyediaan barang/jasa bagi kepentingan umum dan peningkatan daya saing industri tertentu
di dalam negeri.
Belanja subsidi nonenergi menampung alokasi anggaran untuk subsidi pangan, subsidi pupuk,
subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan subsidi pajak. Dalam APBN tahun
2015, subsidi nonenergi direncanakan sebesar Rp69.977,7 miliar, atau lebih tinggi Rp17.252,7
miliar bila dibandingkan alokasi anggaran subsidi nonenergi dalam APBNP 2014 sebesar
Rp52.725,1 miliar. Rincian subsidi nonenergi dapat dilihat pada Tabel II.4.6.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-31

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

TABEL II.4.6
SUBSIDI NONENERGI, APBNP 2014 DAN APBN 2015
(miliar rupiah)
2014 2015
No URAIAN
APBNP APBN

1. Subsidi Pangan 1 8.1 64,7 1 8.939,9

2. Subsidi Pupuk 21 .048,9 35.7 03,1
3. Subsidi Benih 1 .564,8 939,4
4. Subsidi PSO 2.1 97 ,1 3.261 ,3
a. PT KAI 1 .224,3 1 .523,8
b. PT Pelni 87 2,8 1 .607 ,2
c. LKBN Antara 1 00,0 1 30,3
5. Subsidi Bunga Kredit Program 3.235,8 2.484,0
6. Subsidi Pajak 6.51 3,8 8.650,0

Jum lah 52.7 25,1 69.97 7 ,7

Sumber: Kementerian Keuangan

Dalam APBN tahun 2015, anggaran subsidi pangan direncanakan sebesar Rp18.939,9 miliar.
Jumlah tersebut lebih tinggi Rp775,2 miliar bila dibandingkan pagunya dalam APBNP tahun
2014 sebesar Rp18.164,7 miliar. Kebijakan penyediaan subsidi pangan ini diberikan dalam
bentuk penjualan beras kepada rumah tangga sasaran (RTS) dengan harga terjangkau oleh
daya beli masyarakat berpenghasilan rendah. Kebijakan ini bertujuan memberikan akses
pangan, baik secara fisik (beras tersedia di titik distribusi terdekat) maupun ekonomi (harga jual
yang terjangkau) kepada RTS. Dalam tahun 2015, anggaran subsidi pangan disediakan untuk
menjangkau 15,5 juta RTS, dalam bentuk penyediaan beras murah oleh Perum Bulog. Penyaluran
beras kepada RTS akan diberikan untuk 12 kali penyaluran, dengan kuantum sebanyak 15 kg
per RTS per bulan dan harga tebus raskin sebesar Rp1.600,0 per kg.
Dalam rangka mendukung program ketahanan pangan nasional dan membantu petani
mendapatkan pupuk dengan harga terjangkau, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk
subsidi pupuk. Kebijakan subsidi pupuk tahun 2015 diarahkan untuk meningkatkan volume
pupuk NPK dan pupuk organik guna menuju pemupukan berimbang sesuai spesifik lokasi
berdasarkan RDKK yang telah disusun. Anggaran subsidi pupuk dalam APBN tahun 2015
direncanakan sebesar Rp35.703,1 miliar. Jumlah tersebut lebih tinggi Rp14.654,2 miliar bila
dibandingkan pagunya dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp21.048,9 miliar.
Untuk mendorong peningkatan produksi pertanian, Pemerintah mengalokasikan anggaran
untuk subsidi benih. Pemberian subsidi benih tersebut dalam rangka menyediakan benih padi,
dan kedelai yang berkualitas dengan harga terjangkau oleh petani dan ketersediaan benih
varietas unggul bersertifikat menjadi lebih terjamin, serta mudah diakses petani/kelompok
tani yang dialokasikan berdasarkan DUPBB. Anggaran subsidi benih dalam APBN tahun 2015
direncanakan sebesar Rp939,4 miliar. Jumlah tersebut lebih rendah Rp625,4 miliar bila
dibandingkan pagunya yang ditetapkan dalam APBNP 2014 sebesar Rp1.564,8 miliar.
Kebijakan subsidi nonenergi selain bertujuan untuk menjaga ketahanan pangan nasional,
juga ditujukan untuk meningkatkan pelayanan umum di bidang transportasi dan penyediaan
informasi publik. Alokasi anggaran untuk subsidi PSO dalam APBN tahun 2015 direncanakan
sebesar Rp3.261,3 miliar. Jumlah tersebut lebih tinggi bila dibandingkan dengan pagunya
dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp2.197,1 miliar. Anggaran belanja subsidi PSO tersebut
akan dialokasikan kepada: (1) PT Kereta Api Indonesia (Persero) sebesar Rp1.523,8 miliar untuk

II.4-32 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

penugasan layanan jasa angkutan kereta api (KA Ekonomi Jarak Jauh, KA Ekonomi Jarak Sedang,
KA Ekonomi Jarak Dekat, KRD Ekonomi, KA Angkutan Lebaran serta KRL AC Commuterline
Jabodetabek); (2) PT Pelni sebesar Rp1.607,2 miliar untuk penugasan layanan jasa angkutan
penumpang kapal laut kelas ekonomi; (3) dan Perum LKBN Antara sebesar Rp130,3 miliar
untuk penugasan layanan informasi publik. Di tahun 2015, terdapat pengembangan produk
yang akan dibiayai oleh PSO LKBN Antara yaitu infographis dan photo story.
Dalam tahun 2015, Pemerintah akan meneruskan kebijakan pemberian subsidi bunga kredit
program dalam rangka menunjang upaya peningkatan ketahanan pangan, mendukung
diversifikasi energi dan memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap akses air minum. Anggaran
subsidi bunga kredit program dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp2.484,0 miliar.
Jumlah tersebut lebih rendah Rp751,8 miliar bila dibandingkan dengan pagunya dalam APBNP
tahun 2014 sebesar Rp3.235,8 miliar.
Selanjutnya, kebijakan pemberian subsidi pajak akan terus dilaksanakan di tahun 2015 sebagai
insentif atas pengembangan sektor panas bumi dan untuk menarik minat investor asing atas
obligasi Pemerintah. Insentif tersebut berupa subsidi pajak DTP diberikan antara lain untuk:
PPh DTP atas komoditas panas bumi, dan PPh DTP atas bunga, imbal hasil dan penghasilan
pihak ketiga atas jasa yang diberikan kepada Pemerintah, dalam penerbitan SBN di pasar
internasional, serta pemberian Bea Masuk DTP yang ditujukan antara lain untuk penyediaan
barang/jasa bagi kepentingan umum dan peningkatan daya saing industri tertentu di dalam
negeri. Dalam APBN tahun 2015, Pemerintah mengalokasikan anggaran untuk subsidi pajak
DTP untuk PPh dan fasilitas bea masuk yang direncanakan sebesar Rp8.650,0 miliar. Jumlah
tersebut lebih tinggi Rp2.136,2 miliar bila dibandingkan dengan pagunya yang ditetapkan dalam
APBNP 2014 yang mencapai Rp6.513,8 miliar.
Program Pengelolaan Hibah Negara
Dalam APBN tahun 2015, alokasi anggaran untuk Program Pengelolaan Hibah Negara
direncanakan sebesar Rp3.565,1 miliar, yang berarti mengalami peningkatan sebesar Rp711,9
miliar dari pagunya dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp2.853,3 miliar. Kebijakan alokasi
anggaran tersebut diarahkan untuk mendukung peningkatan kapasitas pemerintah daerah
dalam menyediakan layanan dasar umum pada bidang perhubungan, pembangunan sarana
air minum, pengelolaan air limbah, irigasi, dan sanitasi.
Program Pengelolaan Hibah Negara tersebut bersumber dari PHLN yang diterushibahkan
kepada pemerintah daerah dengan rincian sebagai berikut. Pertama, yang bersumber dari
pinjaman luar negeri Pemerintah, yaitu: (1) Mass Rapid Transit (MRT) sebesar Rp2.583,0 miliar,
yang bersumber dari Japan International Cooperation Agency (JICA); dan (2) Water Resources
and Irrigation Sector Management Project-Phase II (WISMP-2) sebesar Rp113,3 miliar, yang
bersumber dari World Bank. Kedua, yang bersumber dari hibah luar negeri Pemerintah, yaitu
(1) Hibah Air Minum sebesar Rp96,1 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (2) Hibah
Air Limbah sebesar Rp16,0 miliar yang berasal dari Pemerintah Australia; (3) Hibah Australia-
Indonesia Untuk Pembangunan Sanitasi sebesar Rp334,6 miliar yang berasal dari Pemerintah
Australia; (4) Provincial Road Improvement and Maintenance (PRIM) sebesar Rp284,6 miliar
yang berasal dari Pemerintah Australia; dan (5) Peningkatan Kapasitas Penerapan Standar
Pelayanan Minimal (PKP-SPM) Pendidikan Dasar sebesar Rp137,5 miliar yang berasal dari ADB.
MRT diharapkan dapat mengatasi permasalahan kemacetan lalu lintas di Jakarta, menunjang
dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi Jakarta dengan membangun sistem transportasi

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-33

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

kota yang efisien, penciptaan lapangan kerja, serta meningkatkan kualitas lingkungan kota
Jakarta dan mendukung mitigasi dampak perubahan iklim. Sementara itu, WISMP-2 bertujuan
untuk meningkatkan kapasitas kinerja unit pengelola sumber daya air/daerah aliran sungai dan
pengelolaan daerah irigasi, serta peningkatan produktivitas pertanian beririgasi di beberapa
provinsi dan kabupaten.
Selanjutnya, Hibah Air Minum dan Hibah Air Limbah bertujuan untuk mendanai pembangunan
sambungan air minum bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) dan peningkatan akses
sistem air limbah perpipaan bagi masyarakat, dalam rangka pencapaian target pembangunan
milenium (MDGs). Hibah Australia-Indonesia Untuk Pembangunan Sanitasi bertujuan untuk
mempercepat pencapaian pembangunan di bidang sanitasi (persampahan dan air limbah) yang
diberikan kepada pemerintah daerah yang telah memiliki perencanaan di bidang sanitasi.
Sementara itu, Hibah PRIM bertujuan untuk meningkatkan kapabilitas pemerintah provinsi
dalam pengelolaan dan pemeliharaan jalan serta mendorong pemerintah provinsi untuk
meningkatkan alokasi dana pemeliharaan jalan. Hibah PKP-SPM Pendidikan Dasar digunakan
untuk mendukung upaya pencapaian standar pelayanan minimal pendidikan dasar.
Program Pengelolaan Belanja Lainnya
Alokasi anggaran program pengelolaan belanja lainnya dalam APBN tahun 2015 direncanakan
sebesar Rp72.764,2 miliar.
Kebijakan pada program pengelolaan belanja lainnya dalam APBN tahun 2015 menampung,
antara lain: (1) penyediaan dana cadangan untuk gaji bagi tambahan pegawai baru;
(2) penyediaan dana cadangan lainnya yang terkait dengan kebijakan kepegawaian;
(3) penyediaan dana cadangan bencana alam; (4) antisipasi perubahan asumsi ekonomi makro,
melalui penyediaan dana cadangan risiko fiskal; (5) penyediaan biaya operasional lembaga yang
belum mempunyai kode bagian anggaran (BA) sendiri; (6) mendukung ketahanan pangan,
melalui penyediaan dana cadangan beras Pemerintah (CBP), cadangan benih nasional (CBN),
dan cadangan stabilisasi harga pangan; (7) penyediaan alokasi anggaran untuk ongkos angkut
beras PNS di distrik pedalaman Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat; (8) penyediaan
anggaran untuk operasional kegiatan Otoritas Jasa Keuangan (OJK); (9) penyediaan anggaran
untuk pembayaran kekurangan biaya konversi minyak tanah ke LPG 3 kg tahun 2007-2012; (10)
penyediaan anggaran untuk operasional kegiatan SKK Migas; (11) penyediaan dana cadangan
untuk reward pelaksanaan anggaran bagi K/L yang selanjutnya akan direalokasi ke K/L
bersangkutan; (12) penyediaan anggaran untuk bantuan operasional layanan pos universal;
dan (13) cadangan anggaran pendidikan.
Program Pengelolaan Transaksi Khusus
Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada program pengelolaan transaksi khusus
dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp102.154,3 miliar, meningkat sebesar
9,9 persen jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun 2014 sebesar
Rp92.986,2 miliar. Anggaran program pengelolaan transaksi khusus, antara lain terdiri atas
beberapa alokasi yaitu: (1) anggaran kontribusi sosial; (2) anggaran kontribusi kepada lembaga
internasional; (3) anggaran dana dukungan kelayakan pada proyek kerjasama Pemerintah
dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur; dan (4) anggaran pembayaran selisih
harga beras Bulog.

II.4-34 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Anggaran kontribusi sosial dalam APBN tahun 2015 ditetapkan sebesar Rp101.271,0 miliar atau
sebesar 99,1 persen dari total anggaran pada program pengelolaan transaksi khusus. Kontribusi
sosial merupakan kewajiban Pemerintah terhadap pembayaran manfaat pensiun serta iuran
jaminan kesehatan dan jaminan sosial ketenagakerjaan bagi PNS Pusat, pensiunan PNS serta
veteran TNI/Polri. Pada tahun 2015 Pemerintah merencanakan kenaikan pensiun pokok sebesar
rata-rata 4,0 persen.
Sementara itu, untuk anggaran kontribusi kepada lembaga internasional dalam APBN tahun
2015 ditetapkan mencapai Rp54,2 miliar. Alokasi dimaksud merupakan salah satu kewajiban
Pemerintah Indonesia sebagai bagian dari masyarakat internasional dan demi menjaga
hubungan kerjasama antarnegara. Kewajiban tersebut berbentuk pembayaran kontribusi,
penyertaan modal, trust fund, dan dana-dana lainnya yang diserahkan kepada masing-masing
organisasi internasional.
Selanjutnya untuk anggaran dana dukungan kelayakan pada proyek kerjasama Pemerintah
dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur dalam APBN tahun 2015 ditetapkan
mencapai Rp813,6 miliar. Anggaran tersebut dialokasikan dalam rangka menjalankan tanggung
jawab konstitusional negara untuk menyediakan fasilitas layanan publik dan diharapkan dapat
menstimulasi pembangunan infrastruktur di Indonesia. Sasaran untuk tahun 2015 adalah
terbangunnya sistem penyediaan air minum (SPAM) regional di dua kawasan regional dalam
rangka peningkatan akses air minum yang merupakan kebutuhan dasar masyarakat. Selain
itu, dalam APBN tahun 2015 telah ditetapkan sebesar Rp15,4 miliar anggaran yang digunakan
untuk pembayaran selisih harga beras Bulog.

4.3 Perkembangan Proyeksi Jangka Menengah Hingga

Penetapan Pagu Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Tahun 2015
Sebagaimana penyusunan postur APBN, penyusunan Proyeksi Jangka Menengah, termasuk
belanja Pemerintah Pusat, juga berdasarkan pada kebijakan-kebijakan yang akan ditetapkan
Pemerintah serta perkiraan perkembangan dan prospek kinerja perekonomian global dan
nasional, khususnya terkait dengan berbagai indikator ekonomi yang digunakan sebagai
asumsi dasar ekonomi makro. Adakalanya perkiraan atas indikator tersebut tidak sesuai
dengan yang diprediksikan, sehingga perlu dilakukan evaluasi terhadap asumsi-asumsi yang
menjadi dasar dalam penetapan proyeksi jangka menengah. Evaluasi tersebut yang dilanjutkan
dengan penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro, terus dilakukan Pemerintah mengikuti
perkembangan ekonomi terkini agar proyeksi kebutuhan belanja Pemerintah Pusat dapat
diprediksi secara aktual dalam rangka menyusun strategi yang dianggap perlu guna mencapai
sasaran program-program Pemerintah.
Evaluasi atas perhitungan proyeksi jangka menengah belanja Pemerintah Pusat tahun 2015
(yang dihitung pada saat penyusunan APBN tahun 2014) dengan alokasi belanja Pemerintah
Pusat tahun 2015, setidaknya dilakukan terkait dengan perubahan asumsi dasar ekonomi
makro dan perubahan kebijakan alokasinya. Perbandingan beberapa asumsi dasar ekonomi
makro yang berpengaruh terhadap besaran belanja Pemerintah Pusat, antara proyeksi jangka
menengah tahun 2015 saat penyusunan APBN tahun 2014 dengan APBN tahun 2015 adalah
sebagaimana Tabel II.4.7 berikut.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-35

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

T ABEL II.4.7
PERBANDINGAN BEBERAPA ASUMSI DASAR EKONOMI MAKRO, 2015

TA 2015
Proyeksi
Uraian
Jangka APBN
Menengah
- Pertumbuhan ekonomi (%, yoy) 6,6 - 7,1 5,6
- Inflasi (%, yoy) 3,5-5,5 4,4
- Suku Bunga SPN 3 Bulan (%) 4,5-5,5 6,0
- Nilai Tukar Rupiah (Rp/US$1) 9.900-10.000 11.900
- Harga Minyak Mentah Indonesia (US$/barel) 105-109 105
Sumber : Kementerian Keuangan

Berdasarkan perbedaan asumsi-asumsi dasar ekonomi makro tersebut, maka dipandang perlu
untuk melakukan penyesuaian terhadap alokasi belanja Pemerintah Pusat pada APBN tahun
2015 guna menjaga tercapainya sasaran pada program-program pemerintah tahun 2015. Selain
itu, penyesuaian pada APBN tahun 2015 juga dilakukan terkait kebijakan-kebijakan Pemerintah
yang belum ditampung pada saat penyusunan proyeksi jangka menengah tahun 2015 baik pada
belanja K/L maupun belanja non K/L.
Tabel II.4.8 (rekonsiliasi anggaran belanja Pemerintah Pusat) menggambarkan perbandingan
alokasi belanja Pemerintah Pusat antara proyeksi jangka menengah tahun 2015 dengan APBN
tahun 2015. Alokasi anggaran belanja Pemerintah Pusat pada APBN tahun 2015 lebih tinggi
sebesar Rp91,7 triliun dibandingkan dengan proyeksi jangka menengah tahun 2015 dengan
rincian belanja K/L pada APBN tahun 2015 lebih rendah sebesar Rp33,0 triliun, sedangkan
belanja non K/L lebih tinggi sebesar Rp124,6 triliun. Perbedaan tersebut disebabkan oleh
beberapa hal yang terkait dengan penyesuaian asumsi dasar ekonomi makro dan kebijakan-
kebijakan yang ditetapkan Pemerintah.

TABEL II.4.8
REKONSILIASI BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2015
(triliun rupiah)
TA 2015 Selisih
Proyeksi
Uraian
Jangka APBN Nominal Asumsi Kebijakan
Menengah

1. Belanja K/L 680,3 647,3 (33,0) (0,3) (32,7)

a. Baseline 612,4 647,3 34,9 (0,3) 35,2
b. New Initiatives 67,9 - (67,9) - (67,9)
2. Belanja Non K/L 620,5 745,1 124,6 94,3 30,3
a.l. - Program Pengelolaan Utang 130,8 152,0 21,1 30,6 (9,5)
- Program Pengelolaan Subsidi 339,7 414,7 75,0 66,1 8,9
JUMLAH 1.300,7 1.392,4 91,7 94,0 (2,3)
-
-
Sumber: Kementerian Keuangan

Terkait dengan belanja K/L, perbedaan besaran alokasi pada APBN tahun 2015 dengan proyeksi
jangka menengah tahun 2015 utamanya disebabkan oleh kebijakan belanja K/L tahun 2015
yang bersifat baseline budget, dimana alokasi hanya memperhitungkan kebutuhan pokok

II.4-36 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat serta tingkat output (service
delivery) yang sama dengan TA 2014. Selanjutnya, perbedaan besaran baseline belanja K/L
disebabkan oleh adanya update atas data yang digunakan dalam proses review baseline yang
menjadi salah satu tahapan dalam penyusunan pagu belanja K/L 2014, serta perubahan
asumsi dasar ekonomi makro, utamanya inflasi, yang turut berpengaruh terhadap kebutuhan
pendanaan untuk kegiatan yang dilakukan oleh K/L. Selain itu, dalam RAPBN tahun 2015 juga
dilakukan pengalihan anggaran belanja K/L untuk pendanaan program nasional pemberdayaan
masyarakat (PNPM) ke dana desa, sebagai implementasi dari Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa.
Sementara itu, perbedaan besaran belanja non K/L pada RAPBN tahun 2015 dengan proyeksi
jangka menengah tahun 2015 utamanya disebabkan oleh perbedaan alokasi pada program
pengelolaan utang dan program pengelolaan subsidi, sebagai dampak langsung pelemahan
asumsi nilai tukar rupiah yang cukup signifikan. Selain itu, perbedaan besaran program
pengelolaan utang juga disebabkan oleh perubahan kebijakan perhitungan bunga utang terhadap
outstanding utang Pemerintah. Untuk program pengelolaan subsidi, perbedaan juga diakibatkan
oleh perbedaan asumsi harga minyak mentah Indonesia, kebijakan pengendalian volume
komoditi bersubsidi, dan penyesuaian tarif. Di samping program pengelolaan utang dan program
pengelolaan subsidi, perbedaan besaran belanja non K/L juga dipengaruhi oleh perbedaan
besaran pada program-program lainnya, yang diakibatkan antara lain oleh ditampungnya
beberapa cadangan yang bersifat mendesak dan merupakan kewajiban Pemerintah dalam
RAPBN tahun 2015.

4.4 Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat Jangka Menengah

Kebijakan dan Proyeksi Belanja Pemerintah Pusat Jangka Menengah
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat jangka menengah (20162018) akan disusun dengan
mengacu pada rencana pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN 20152019), yang
merupakan tahapan ketiga dari rencana pembangunan jangka panjang nasional (RPJPN) tahun
20052025. Sesuai dengan siklus pemerintahan, maka RPJMN tahun 2015-2019 akan disusun
dengan mengacu pada visi dan misi Presiden terpilih hasil Pemilu tahun 2014 yang akan mulai
efektif memerintah pada pertengahan Oktober tahun 2014 mendatang, sehingga penyusunan
proyeksi jangka menengah ini mengacu pada RPJPN tahun 2005-2025. Berdasarkan
pentahapan skala prioritas dan strategi jangka menengah yang dimuat dalam RPJPN tahun
20052025, RPJMN tahun 20152019 akan difokuskan pada upaya pemantapan pembangunan
secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian
yang berbasis sumber daya alam yang tersedia, sumber daya manusia yang berkualitas, serta
kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Untuk itu, telah disusun kerangka teknokratik
RPJMN tahun 2015-2019 sesuai pentahapan pembangunan jangka menengah ketiga pada
RPJPN tahun 2005-2025, dengan tetap memperhatikan beberapa tantangan, baik eksternal
maupun internal, seperti upaya memaksimalkan manfaat bonus demografi, pemberlakuan
Masyarakat Ekonomi ASEAN/AEC yang dimulai tahun 2015, pelaksanaan agenda pembangunan
global paska 2015 (Post 2015), serta perubahan iklim global.
Selain itu, kebijakan belanja Pemerintah Pusat juga mengacu kepada kebijakan-kebijakan
yang telah dilakukan yang memiliki time frame jangka menengah, seperti dukungan terhadap
pelaksanaan pembangunan konektivitas nasional, penanggulangan kemiskinan, dan pelaksanaan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-37

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Sistem Jaminan Sosial Nasional. Untuk itu, secara umum, kebijakan belanja Pemerintah Pusat
dalam jangka menengah adalah sebagai berikut.
Pertama, mendukung pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien,
antara lain melalui pemantapan penerapan performance based budgeting (PBB) dan medium
term expenditure framework (MTEF) dalam rangka penguatan kualitas belanja (quality
of spending), termasuk perbaikan sistem penganggaran multiyears. Kedua, mendukung
pelaksanaan program-program pembangunan untuk mencapai sasaran pertumbuhan
ekonomi dan pengurangan kemiskinan, antara lain melalui: peningkatan alokasi belanja
produktif, terutama untuk mendukung pembangunan konektivitas nasional, dan melanjutkan
kesinambungan program pro rakyat (empat klaster penanggulangan kemiskinan), serta sinergi
antar klaster dalam rangka mendukung percepatan penanggulangan kemiskinan. Ketiga,
mempertahankan alokasi anggaran pendidikan sebesar 20 persen terhadap total belanja
negara dalam rangka penyediaan pendidikan yang berkualitas, mudah, dan murah. Keempat,
memberikan dukungan terhadap kegiatan konservasi lingkungan (pro environment), dan
pengembangan energi terbarukan. Kelima, melanjutkan kebijakan subsidi yang efisien dengan
penerima subsidi yang tepat sasaran. Keenam, melaksanakan Sistem Jaminan Sosial Nasional,
baik bidang kesehatan maupun bidang ketenagakerjaan.
Selanjutnya, dari sisi alokasi anggaran, perkembangan dan proyeksi belanja Pemerintah Pusat
jangka menengah disajikan pada Grafik II.4.3.

GRAFIK II.4.3
Rp Triliun
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2010-2018
2.000

1.800
1.526,1
1.473,6
1.600 1.426,9
1.392,4
1.400 1.280,4
1.137,2
1.200
1.010,6
1.000 883,7

800 697,4

600

400

200

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
APBNP APBN Proyeksi Proyeksi Proyeksi

Belanja K/L Belanja Non K/L

Sumber: Kementerian Keuangan

Kebijakan belanja Pemerintah Pusat tersebut secara garis besar dibagi dan dijelaskan dalam
belanja K/L dan nonK/L. Kebijakan belanja K/L dalam periode 20162018 sebagai berikut.
Pertama, diarahkan sejalan dengan misi dan arah pembangunan dalam RPJPN tahun 2005-2025.
Kedua, mendukung pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan yang efektif dan efisien melalui:
(a) memperbaiki kesejahteraan aparatur negara; dan (b) menampung kebutuhan anggaran
remunerasi K/L terkait reformasi birokrasi. Ketiga, mendukung pencapaian sasaran
pembangunan yang berkelanjutan antara lain: (a) mendukung pembangunan konektivitas
nasional, (b) percepatan penanggulangan kemiskinan, dan (c) mendukung peningkatan
daya saing. Keempat, mendukung pengelolaan SDA dan lingkungan hidup dalam rangka
ketahanan pangan, air, dan energi. Kelima, meningkatkan dan memperluas akses pendidikan
yang berkualitas. Keenam, meningkatkan kualitas pelaksanaan SJSN di bidang kesehatan dan
ketenagakerjaan.

II.4-38 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Sementara itu dalam rangka meningkatkan fungsi, peran, dan kualitas APBN, Pemerintah juga
melakukan langkah-langkah administratif sebagai berikut. Pertama, perbaikan daya serap dan
peningkatan kualitas belanja K/L yang dilakukan antara lain melalui: (1) perbaikan penyelesaian
dokumen anggaran yang mencakup ketepatan waktu, kelengkapan dokumen, dan mekanisme
revisi anggaran; (2) proses pelelangan lebih awal; (3) pemantauan proyek dan kegiatan secara
lebih intensif; dan (4) penerapan kebijakan reward and punishment terhadap pelaksanaan
APBN secara transparan, profesional, dan konsisten. Kedua, peningkatan kualitas pelaksanaan
monitoring dan evaluasi kinerja K/L dalam rangka meningkatkan kualitas perencanaan dan
pelaksanaan anggaran. Ketiga, perbaikan sistem penganggaran melalui penerapan penganggaran
berbasis kinerja dan kerangka pengeluaran jangka menengah. Keempat, pemanfaatan belanja
K/L untuk: (1) melaksanakan tugas pokok K/L guna mencapai sasaran pembangunan yang telah
ditetapkan Pemerintah; (2) memperbaiki akuntabilitas laporan pertanggungjawaban keuangan
masing-masing K/L; dan (3) efisiensi anggaran pendidikan. Kelima, refocusing program dan
anggaran. Keenam, upaya menghindari adanya duplikasi program.
Selanjutnya, kebijakan di bidang belanja non K/L yang akan dilakukan dalam jangka menengah,
akan dielaborasi untuk masing-masing program sebagai berikut:
Kebijakan program pengelolaan utang negara dalam jangka menengah masih tetap diarahkan
untuk: (1) memenuhi kewajiban Pemerintah secara tepat waktu dan tepat jumlah dalam rangka
menjaga kredibilitas dan kesinambungan pembiayaan; dan (2) meminimasi dan menjaga
efisiensi pembayaran bunga utang antara lain melalui pemilihan komposisi instrumen utang
yang optimal dan mempertimbangkan pelaksanaan transaksi lindung nilai.
Kebijakan program pengelolaan subsidi dalam jangka menengah sebagai berikut:
(1) mengendalikan anggaran subsidi energi (BBM dan listrik) antara lain melalui pengendalian
konsumsi BBM bersubsidi, melanjutkan konversi BBM ke BBG, mendukung pengembangan
energi baru dan terbarukan (EBT) antara lain biofuel, serta meningkatkan penggunaan bahan
bakar non BBM dalam pembangkit listrik; (2) menata ulang kebijakan subsidi agar makin adil
dan tepat sasaran; (3) menggunakan metode perhitungan subsidi yang didukung basis data
yang transparan; dan (4) menata ulang sistem penyaluran subsidi agar lebih akuntabel.
Kebijakan program pengelolaan hibah negara dalam jangka menengah diarahkan untuk
mendukung peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam menyediakan layanan dasar
umum dalam bidang perhubungan.
Kebijakan program pengelolaan belanja lainnya dalam jangka menengah, antara lain:
(1) perbaikan sistem pengelolaan dan kesejahteraan aparatur Pemerintah; (2) penyediaan dana
untuk mendukung pelaksanaan reformasi birokrasi; (3) penyediaan dana cadangan bencana
alam; (4) antisipasi perubahan asumsi ekonomi makro, melalui penyediaan dana cadangan
risiko fiskal; (5) penyediaan biaya operasional lembaga yang belum mempunyai kode bagian
anggaran (BA) sendiri; (6) mendukung ketahanan pangan, melalui penyediaan dana cadangan
beras Pemerintah (CBP), cadangan benih nasional (CBN), dan cadangan stabilisasi harga pangan;
(7) penyediaan alokasi anggaran untuk ongkos angkut beras PNS di distrik pedalaman Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat; dan (8) penyediaan dana cadangan untuk reward K/L.
Kebijakan program pengelolaan transaksi khusus dalam jangka menengah antara lain diarahkan
untuk: (1) memperbaiki sistem pengelolaan dan kesejahteraan pensiunan PNS dan TNI/Polri;
(2) menjaga hubungan luar negeri dengan tetap melanjutkan pembayaran kontribusi Pemerintah
Indonesia kepada organisasi internasional; dan (3) mendukung pembangunan infrastruktur di

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-39

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Indonesia dengan penyediaan dana dukungan kelayakan proyek atas sebagian biaya penyediaan
layanan infrastruktur yang dilaksanakan melalui skema kerjasama Pemerintah dengan badan
usaha.
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah Belanja K/L
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 mengamanatkan perlunya perspektif jangka menengah
(untuk jangka tiga tahun setelah tahun yang direncanakan) untuk memproyeksikan anggaran
belanja K/L. Oleh karena itu, proyeksi anggaran belanja K/L pada tahun 20162018 disebut
juga sebagai KPJM 20162018. Adanya angka proyeksi ini tentu mempunyai tujuan agar
ketidakpastian ketersediaan alokasi anggaran di masa mendatang dapat dikurangi. Dengan
demikian, pembuat kebijakan mampu menyajikan perencanaan penganggaran yang berorientasi
kepada pencapaian sasaran secara utuh karena ketersediaan dana atau anggaran untuk
membiayai pelaksanaan berbagai inisiatif kebijakan prioritas baru maupun untuk terjaminnya
keberlangsungan kebijakan prioritas yang tengah berjalan (on going policies).
KPJM adalah pendekatan penyusunan anggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilan
keputusan yang menimbulkan implikasi anggaran dalam jangka waktu lebih dari satu tahun
anggaran. Dalam konteks ini, penganggaran Indonesia menggunakan jangka waktu tiga tahun
setelah tahun yang direncanakan, dimana angka dalam proyeksi dipengaruhi oleh formulasi
perhitungan KPJM berupa perkiraan harga, perkiraan kuantitas, dan indeks kumulatif.
Penerapan perhitungan menggunakan indeks dilakukan dengan tujuan untuk dapat
menghasilkan angka prakiraan maju yang mencerminkan kebutuhan riil yang stabil pada
saat pelaksanaannya. Besaran indeks yang ditetapkan dalam perhitungan prakiraan maju
digunakan untuk proyeksi kebutuhan anggaran output: (1) layanan perkantoran, seperti
belanja pegawai dan belanja barang; (2) komponen pendukung output barang infrastruktur
dan noninfrastruktur; (3) komponen pendukung output jasa regulasi dan jasa nonregulasi;
(4) komponen utama barang infrastruktur dan noninfrastruktur; dan (5) komponen utama
output jasa layanan nonregulasi.
Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah Belanja Menurut Fungsi 2016-2018
Anggaran Fungsi Pelayanan Umum
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pelayanan umum dalam jangka menengah
antara lain diarahkan untuk: (1) penguatan reformasi birokrasi dan kapasitas kelembagaan
publik; (2) terus meningkatkan akuntabilitas kinerja pengelolaan keuangan negara;
(3) memperbaiki sistem pengelolaan dan kesejahteraan aparatur pemerintah; (4) meningkatkan
kualitas pelaksanaan program jaminan sosial nasional; dan (5) menjaga stabilitas harga dan
mewujudkan penganggaran subsidi yang rasional dan lebih tepat sasaran.
Anggaran Fungsi Pertahanan
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pertahanan dalam jangka menengah antara
lain diarahkan untuk: (1) mendukung pemeliharaan stabilitas keamanan dan penguatan sistem
pertahanan nasional; (2) meningkatkan pengawasan dan penjagaan, serta penegakan hukum
di laut dan daerah perbatasan; (3) meningkatkan sarana dan prasarana pengamanan daerah
perbatasan; dan (4) mendukung pembangunan industri pertahanan dalam negeri.

II.4-40 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan

Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi ketertiban dan keamanan dalam jangka menengah
antara lain diarahkan untuk: (1) meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap aparat penegak
hukum; (2) melakukan pemantapan tata kelola dan koordinasi antarinstitusi intelijen negara;
(3) meningkatkan profesionalisme personel dan modernisasi peralatan intelijen negara; dan
(4) mengintensifkan upaya sosialisasi bahaya narkoba (demand side) serta meningkatkan
efektifitas pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba (supply side).
Anggaran Fungsi Ekonomi
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi ekonomi dalam jangka menengah antara lain
diarahkan untuk: (1) pembangunan sarana dan prasarana penghubung antar dan menuju koridor
ekonomi dan kawasan-kawasan pertumbuhan ekonomi; (2) mendorong pengembangan Sistem
Logistik Nasional; (3) penguatan kelembagaan usaha dan koperasi sebagai kemitraan usaha
berbasis rantai nilai; (4) peningkatan cadangan, pasokan energi primer dan bahan bakar; dan
(5) peningkatan produksi pangan.
Anggaran Fungsi Lingkungan Hidup
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi lingkungan hidup dalam jangka menengah antara
lain diarahkan untuk: (1) mengembangkan upaya konservasi dan rehabilitasi keanekaragaman
hayati; (2) mengembangkan kebijakan pemanfaatan keekonomian keanekaragaman
hayati yang bernilai tambah (bioprospecting); (3) meningkatkan kualitas dan kapasitas
pengelolaan lingkungan hidup serta penguatan pemantauan data informasi lingkungan hidup;
(4) memperkuat penanganan perubahan iklim dan sistem peringatan dini cuaca dan iklim;
(5) penurunan emisi gas rumah kaca (GRK) di bidang pertanian, kehutanan, energi, dan
transportasi; dan (6) memantapkan sistem peringatan dini cuaca dan sistem peringatan dini
iklim.
Anggaran Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi perumahan dan fasilitas umum dalam jangka
menengah antara lain diarahkan untuk: (1) meningkatkan akses MBR terhadap hunian yang
layak aman dan terjangkau; (2) mendukung penyediaan prasarana dan sarana dasar permukiman
yang memadai; (3) meningkatkan pengelolaan lahan dan hunian bagi MBR di perkotaan;
(4) penguatan kapasitas Pemerintah dalam memberdayakan pasar perumahan; dan
(5) peningkatan pemanfaatan teknologi dan bahan bangunan yang aman dan murah serta
pengembangan implementasi konsep rumah tumbuh.
Anggaran Fungsi Kesehatan
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi kesehatan dalam jangka menengah antara lain
diarahkan untuk: (1) meningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatan ibu, anak, remaja,
dan lanjut usia; (2) meningkatkan akses terhadap pelayanan gizi masyarakat; (3) meningkatkan
pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan; (4) mengendalikan kuantitas penduduk
dengan meningkatkan akses dan kualitas pelayanan KB yang merata; dan (5) mengembangkan
dan meningkatkan efektivitas pembiayaan kesehatan dan pelaksanaan SJSN kesehatan.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.4-41

 Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Bagian II APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Anggaran Fungsi Pariwisata dan Ekonomi Kreatif

Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif dalam jangka
menengah antara lain diarahkan untuk: (1) penguatan sinergitas dan keterpaduan pemasaran
dan promosi lokasi destinasi pariwisata; (2) peningkatan dan pengembangan industri pariwisata
dan penguatan industri kreatif; (3) penguatan sumber daya dan teknologi ekonomi kreatif;
(4) peningkatan akses pembiayaan bagi industri kreatif; dan (5) peningkatan apresiasi dan akses
pasar di dalam dan luar negeri bagi industri kreatif.
Anggaran Fungsi Agama
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi agama dalam jangka menengah antara lain
diarahkan untuk: (1) meningkatkan pemahaman, penghayatan, pengamalan dan pengembangan
nilai-nilai keagamaan; (2) meningkatkan kerukunan antar umat beragama; (3) meningkatkan
pelayanan kehidupan beragama; (4) meningkatkan kualitas penyelenggaraan ibadah haji; dan
(5) meningkatkan tatakelola pembangunan bidang agama.
Anggaran Fungsi Pendidikan
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pendidikan dalam jangka menengah antara
lain diarahkan untuk: (1) meningkatkan kualitas wajib belajar pendidikan dasar sembilan
tahun yang merata; (2) meningkatkan akses, kualitas, dan relevansi pendidikan menengah
universal (PMU); (3) meningkatkan akses, kualitas, relevansi, dan daya saing pendidikan tinggi;
(4) meningkatkan profesionalisme dan pembenahan distribusi guru dan tenaga kependidikan;
(5) meningkatkan akses dan kualitas pendidikan anak usia dini (PAUD), pendidikan nonformal
dan pendidikan informal; (6) memantapkan pelaksanaan sistem pendidikan nasional;
(7) meningkatkan pendidikan karakter; dan (8) mengurangi kesenjangan taraf pendidikan
antarwilayah, antarjenis kelamin, dan antarkelompok sosialekonomi.
Anggaran Fungsi Perlindungan Sosial
Kebijakan belanja Pemerintah Pusat pada fungsi perlindungan sosial dalam jangka menengah
antara lain diarahkan untuk: (1) menyempurnakan dan mengembangkan sistem perlindungan
sosial yang komprehensif; (2) meningkatkan pelayanan dasar bagi masyarakat miskin dan
rentan; (3) meningkatkan perlindungan terhadap perempuan dari berbagai tindak kekerasan;
(4) meningkatkan kualitas hidup dan peran perempuan di berbagai bidang pembangunan;
dan (5) meningkatkan akses semua anak terhadap pelayanan yang berkualitas dalam rangka
mendukung tumbuh kembang dan kelangsungan hidup.

II.4-42 Nota Keuangan dan APBN 2015

 Bagian II

II.4-43
Matriks II.4.1
Ringkasan Program, Indikator Kinerja, dan Outcome Kementerian Negara/Lembaga
Tahun Anggaran 2015
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
1 001 Majelis Permusyawaratan Rakyat Rp612,3 miliar, a.l.:
1 Program Pelaksanaan Tugas Konstitusional - Jumlah hasil kajian dan analisis tentang konsep pusat pengkaji dan 108 - Terlaksananya tugas konstitusional MPR dan alat kelengkapannya sesuai
MPR dan Alat Kelengkapannya implementasi konstitusi bagi MPR dan alat kelengkapannya dengan ketentuan peraturan perundang-undangan
- Jumlah kegiatan pimpinan 447
- Jumlah pelaksanaan sosialisasi Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara 6.268
Republik Indonesia tahun 1945, Negara Kesatuan Republik Indonesia dan
Bhinneka Tunggal Ika
2 002 Dewan Perwakilan Rakyat Rp3.556,7 miliar, a.l.:
1 Program Pelaksanaan Fungsi Legislasi DPR - Jumlah penetapan RUU yang menjadi UU oleh DPR RI 52 RUU - Terfasilitasinya dewan dalam penyusunan undang-undang
RI
- Menjamin kepastian hukum bagi rakyat dalam menjalankan kehidupannya
melalui produk hukum berkualitas
2 Program Pelaksanaan Fungsi Anggaran DPR - Jumlah pembahasan RUU tentang APBN 3 RUU - Terfasilitasinya dewan berkenaan dengan kebijakan APBN yang tepat
RI yang sesuai standar dan tepat waktu sasaran, transparan dan akuntabel
- Kebijakan anggaran negara tepat sasaran, transparan dan akuntabel
3 Program Pelaksanaan Fungsi Pengawasan - Persentase (%) kegiatan pengawasan atas pelaksanaan UU yang terlaksana 100% - Terfasilitasinya dewan dalam melaksanakan fungsi pengawasan
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

DPR RI dan kegiatan pengawasan atas pelaksanaan kebijakan non RUU

- Pengawasan terhadap kebijakan pemerintah dan pengelolaan keuangan
negara yang memenuhi aspirasi rakyat
4 Program Penguatan Kelembagaan DPR RI - Persentase penyelenggaraan kegiatan 100% - Terfasilitasinya dukungan penguatan kelembagaan DPR RI
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

sidang/konferensi internasional di Indonesia

- Lembaga perwakilan yang kuat dalam memperjuangkan aspirasi masyarakat
3 004 Badan Pemeriksa Keuangan Rp2.915,5 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Mutu Kelembagaan, - Persentase pemenuhan ketersediaan perangkat lunak pemeriksaan dan 100% - Terwujudnya peningkatan mutu pusat kelembagaan, aparatur dan
Aparatur dan Pemeriksaan Keuangan non pemeriksaan ketatalaksanaan
Negara - Jumlah pendapat BPK yang diterbitkan 3 - Terwujudnya peningkatan mutu pemberian pendapat dan pertimbangan
2 Program Pemeriksaan Keuangan Negara - Persentase rekomendasi yang ditindaklanjuti 67% - Meningkatkan efektivitas tindak lanjut hasil pemeriksaan

Nota Keuangan dan APBN 2015

- Jumlah laporan pemantauan penyelesaian ganti kerugian 1000
negara yang diterbitkan
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
4 005 Mahkamah Agung Rp7.037,9 miliar, a.l.:
1 Program Pendidikan dan Pelatihan - Jumlah pelatihan bagi program pendidikan calon hakim terpadu (magang & 312 - Tersedianya sumber daya aparatur hukum yang profesional dan
Aparatur Mahkamah Agung diklat) untuk 2 angkatan kompeten dalam melaksanakan penyelenggaraan peradilan
- Jumlah pelatihan bagi hakim dan panitera berkelanjutan sertifikasi tipikor 1.600 - Tersedianya laporan penelitian untuk mengembangkan hukum dan
dan materi terkini lainnya peradilan agar dapat digunakan sebagai bahan rujukan Mahkamah
Agung dalam membuat kebijakan
2 Program Penyelesaian Perkara Mahkamah - Penyelesaian perkara, sisa perkara, dan minutasi perkara pidana, PHI 6.500 - Meningkatnya penyelesaian perkara kasasi dan peninjauan kembali (PK) di
Agung (yang nilainya kurang dari 150 juta) termasuk perkara KKN dan HAM yang Mahkamah Agung
tepat waktu
3 Program Peningkatan Manajemen - Pelaksanaan zitting plaatz dan pelaksanaan pembebasan perkara prodeo 105 satker - Terselesaikannya penyelesaian perkara yang sederhana, tepat waktu,
Peradilan Umum transparan dan akuntabel dilingkungan peradilan umum
- Penyelesaian administrasi berkas perkara tingkat pertama dan tingkat 227.573 perkara
banding yang tepat waktu
- Pelaksanaan pos pelayanan hukum 20.800 perkara
4 Program Peningkatan Manajemen Peradilan - Jumlah penyelesaian administrasi perkara (yang sederhana, dan tepat 108.714 perkara - Terselesaikannya penyelesaian perkara yang sederhana tepat waktu,
Agama waktu) di tingkat pertama dan banding di lingkungan Peradilan Agama transparan dan akuntabel dilingkungan peradilan agama
- Jumlah pelaksanaan sidang keliling dan bantuan pembebasan biaya 10.625 perkara
perkara di lingkungan peradilan agama
- Jumlah lokasi pelayanan hukum kepada masyarakat tidak mampu 120 lokasi
5 Program Peningkatan Manajemen Peradilan - Pembebasan biaya perkara prodeo di lingkungan pengadilan TUN 87 perkara - Terselesaikannya penyelesaian perkara yang sederhana, tepat waktu,
Militer dan Tata Usaha Negara (TUN) - Jumlah penyelesaian administrasi perkara dan banding di lingkungan 3.407 perkara transparan dan akuntabel di lingkungan peradilan militer dan TUN
peradilan militer (termasuk penyelesaian perkara yang kurang dari 6
bulan)
- Jumlah penyelesaian administrasi perkara dan banding di lingkungan 2.225 perkara
peradilan TUN (termasuk penyelesaian perkara yang kurang dari 6 bulan)
5 006 Kejaksaan Republik Indonesia Rp4.208,9 miliar, a.l.:
1 Program Pendidikan dan Pelatihan - Terselenggaranya proses pendidikan dan pelatihan teknis 28 angkatan diklat - Meningkatnya kemampuan profesional, integritas kepribadian dan disiplin di
Aparatur Kejaksaan fungsional lingkungan kejaksaan
2 Program Penyelidikan/ - Terselesaikannya penanganan penyelidikan/pengamanan/ penggalangan 1.304 LHK - Meningkatnya kualitas pelaksanaan kegiatan intelijen yustisial di bidang
Pengamanan/Penggalangan Kasus Intelijen di Kejati, Kejari dan Cabjari sosial, politik, ekonomi, keuangan, pertahanan keamanan dan ketertiban
umum.
- Laporan hasil kegiatan pelacakan aset tersangka pelaku tindak pidana 1.439 laporan
3 Program Penanganan dan Penyelesaian - Jumlah perkara tindak pidana umum yang diselesaikan oleh jajaran 113.851 - Terselesaikannya penanganan perkara pidana umum secara tepat dan
Perkara Pidana Umum kejaksaan di daerah Kejati, Kejari dan Cabjari satu kota dengan pengadilan akuntabel
- Jumlah perkara tindak pidana umum yang diselesaikan oleh jajaran 13.591
kejaksaan di daerah Kejati, Kejari dan Cabjari yang tidak satu kota dengan
Pengadilan Negeri
- Jumlah perkara tindak pidana umum khusus yang diselesaikan 186
4 Program Penanganan dan Penyelesaian - Jumlah perkara tindak pidana korupsi yang diselesaikan dalam tahap pra 80 perkara - Terselesaikannya penanganan perkara pidana khusus, pelanggaran HAM
Perkara Pidana Khusus, Pelanggaran HAM penuntutan. berat, dan perkara tindak pidana korupsi secara cepat, tepat, dan akuntabel.
yang Berat dan Perkara Tindak Pidana - Jumlah perkara tindak pidana korupsi yang diselesaikan oleh Kejati, Kejari, 1.439 perkara
Korupsi dan Cabjari
- Jumlah pra penuntutan perkara pelanggaran HAM yang berat yang 2 perkara
diselesaikan
Bagian II

II.4-44
 Bagian II

II.4-45
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
6 007 Kementerian Sekretariat Negara Rp2.054,8 miliar, a.l.:
1 Program Penyelenggaraan Pelayanan - Persentase pelatihan yang dilaksanakan dalam kerangka rangka kerjasama 100% - Terselenggaranya pelayanan kerja sama teknik luar negeri sesuai dengan
Dukungan Kebijakan Kepada Presiden dan teknik selatan-selatan sesuai dengan dokumen kerjasama standar pelayanan
Wakil Presiden - Persentase layanan pengamanan presiden dan wakil presiden 100% - Terselenggaranya pelayanan administrasi pejabat negara
beserta keluarganya serta tamu negara setingkat kepala
negara/kepala pemerintahan negara sahabat (VVIP) sesuai
standar pelayanan
7 010 Kementerian Dalam Negeri Rp7.240,9 miliar, a.l.:
1 Program Pendidikan dan Pelatihan - Pelaksanaan diklat manajemen pembangunan, kependudukan dan 86 angkatan - Meningkatnya jumlah alumni, kesesuaian peserta dengan persyaratan diklat
Aparatur Kementerian Dalam Negeri keuda dan terlaksananya reformasi diklat aparatur di lingkungan Kementerian
- Pelaksanaan diklat manajemen dan kepemimpinan pemda 49 angkatan Dalam Negeri dan pemerintah daerah
2 Program Bina Pembangunan Daerah - Jumlah daerah yang difasilitasi dalam peningkatan kualitas tata 10 Provinsi / 50 - Meningkatnya kualitas perencanaan pembangunan daerah, tersedianya peta
kelola kelembagaan, infrastruktur ekonomi dan daya saing kab/kota pertumbuhan dan masing masing daerah, kawasan dan wilayah yang
perekonomian daerah mempertimbang-kan kesenjangan masing masing daerah, kawasan dan
wilayah sebagai dasar dalam memformulasikan dana perimbangan
3 Program Pengelolaan Desentralisasi dan - Fasilitasi kepala daerah dan DPRD 9 Gubernur, - Meningkatnya implementasi bidang urusan pemerintahan dan standar
Otonomi Daerah 167 Bupati, pelayanan minimal (SPM) di daerah, kinerja penyelenggaraan pemerintahan
26 Walikota daerah, terevaluasinya perkembangan daerah otonom baru, serta
tersusunnya strategi dasar penataan daerah, revisi UU No. 32 Tahun 2004
4 Program Penguatan Penyelenggaraan - Jumlah provinsi yang melaksanakan kerjasama perbatasan antar negara 6 - Meningkatnya konsolidasi kebijakan dan standardisasi teknis dibidang
Pemerintahan Umum (JIM,SOSEKMALINDO, JBC RIRDTL, JBC RIPNG) (PNB) pemerintahan umum
- Jumlah daerah yang ditingkatkan kapasitas aparatnya dalam rangka 20
pencegahan dan
penanggulangan bencana
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

5 Program Peningkatan Kapasitas - Persentase penetapan APBD tepat waktu 100% APBD Provinsi - Meningkatkan akuntabilitas, transparansi dan tertib administrasi pengelolaan
Keuangan Pemerintah Daerah 50% APBD Kab/Kota keuangan daerah serta meningkatnya investasi dan kemampuan fiskal daerah
6 Program Penataan Administrasi - Jumlah penduduk yang menerima e-KTP berbasis NIK dengan perekaman 2.000.000 keping E-KTP - Tertib database kependudukan berbasis NIK nasional dan pelayanan
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Kependudukan sidik jari Reguler dokumen kependudukan, terwujudnya pemberian NIK pada setiap penduduk,
koneksitas NIK dengan identitas kependudukan dan tersedianya regulasi
daerah tentang administrasi kependudukan
- Jumlah kabupaten/kota yang memiliki database kependudukan 497 Kab/Kota
tersambung (online) dengan provinsi dan nasional
7 Program Pembinaan Kesatuan - Jumlah fasilitasi forum dan monev bidang ketahanan seni, 20 - Meningkatnya komitmen dan dukungan pemangku kepentingan terhadap
Bangsa dan Politik budaya, agama dan kemasyarakatan berjalannya proses demokratisasi dan dalam menjaga persatuan dan kesatuan
bangsa

Nota Keuangan dan APBN 2015

8 Program Pemberdayaan - Jumlah kumulatif pelatihan di bidang pemberdayaan aparatur 75 angkatan - Meningkatnya keberdayaan masyarakat dan kapasitas pemerintahan desa
Masyarakat dan Pemerintahan Desa desa/kelurahan sesuai standar /kelurahan dalam memfasilitasi proses pengelolaan pembangunan yang
partisipatif dan demokratis
 No Target

Nota Keuangan dan RAPBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
8 011 Kementerian Luar Negeri Rp5.533,9 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Hubungan dan Politik - Persentase rekomendasi dan prakarsa Indonesia yang diterima dalam 80% - Meningkatnya peran dan kepemimpinan indonesia dalam pembentukan
Luar Negeri Melalui Kerjasama ASEAN setiap pertemuan (bidang ekonomi) komunitas asean di bidang politik dan keamanan, ekonomi, dan sosial budaya
- Persentase dukungan dan partisipasi masyarakat domestik terhadap 85%
pembentukan komunitas ASEAN 2015 (bidang ekonomi)
2 Program Peningkatan Peran dan Diplomasi - Jumlah inisiatif Indonesia untuk meningkatkan partisipasi Indonesia dalam 5 - Meningkatnya peran dan diplomasi indonesia dalam penanganan isu
Indonesia di Bidang Multilateral penggelaran misi pemeliharaan perdamaian multilateral
- Jumlah implementasi kesepakatan multilateral tentang penanganan isu 25
keamanan internasional, senjata pemusnah massal dan senjata
konvensional, penanggulangan kejahatan lintas negara, dan terorisme pada
tingkat nasional
3 Program Pemantapan Hubungan dan Politik - Jumlah penyelenggaraan kerja sama di bidang politik dan keamanan, 17 - Meningkatnya kerjasama RI dengan negara-negara di kawasan Asia Pasifik
Luar Negeri Serta Optimalisasi Diplomasi di ekonomi, keuangan dan pembangunan, serta sosial dan budaya di kawasan dan Afrika
Kawasan Asia Pasifik dan Afrika Sub Sahara Afrika
4 Program Optimalisasi Diplomasi Terkait - Jumlah perundingan dalam rangka upaya penyelesaian penetapan batas 12 kali - Meningkatnya diplomasi bidang hukum dan perjanjian internasional
Dengan Pengelolaan Hukum dan Perjanjian wilayah nasional di darat dan di laut
Internasional - Persentase perjanjian internasional dibidang politik, keamanan, 100%
kewilayahan dan kelautan yang dibuat
5 Program Pemantapan Hubungan dan Politik - Jumlah penyelenggaraan promosi ekonomi, investasi, perdagangan, 13 - Meningkatnya kerjasama di berbagai bidang antara RI dengan negara-negara
Luar Negeri Serta Optimalisasi Diplomasi di pariwisata, kebudayaan dan pendidikan di kawasan Eropa Tengah dan dan organisasi intrakawasan di kawasan Amerika dan Eropa
Kawasan Amerika dan Eropa Timur
6 Program Pengkajian dan Pengembangan - Persentase rekomendasi kebijakan luar negeri untuk kawasan Amerika 55% - Meningkatnya kualitas pengkajian dan pengembangan kebijakan di bidang
Kebijakan Luar Negeri dan Eropa yang ditindaklanjuti hubungan dan politik luar negeri RI
7 Program Peningkatan Kualitas Pelayanan - Presentase penyelesaian permasalahan/kasus WNI dan BHI di luar negeri 60% - Meningkatnya kualitas pelayanan keprotokolan dan kekonsuleran
Keprotokolan dan Kekonsuleran
- Persentase penurunan kasus WNI dan BHI di luar negeri 50%
8 Program Optimalisasi Informasi dan - Jumlah peningkatan permintaan bantuan kerjasama/teknis dari Indonesia 15% - Meningkatnya citra Indonesia di mata publik domestik dan internasional
Diplomasi Publik yang diterima
Bagian II

II.4-46
 Bagian II

II.4-47
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
9 012 Kementerian Pertahanan Rp96.935,7 miliar, a.l.:
1 Program Pendidikan dan Pelatihan - Persentase peningkatan hasil didik yang memenuhi standar mutu dengan 80% - Terlaksananya pendidikan dan pelatihan Kemhan/TNI memenuhi standar
Kemhan/TNI menerapkan kemajuan IPTEK serta mampu menjawab tantangan tugas mutu, menerapkan kemajuan IPTEK serta mampu menjawab tantangan tugas
untuk menghasilkan lulusan yang profesional untuk menghasilkan lulusan yang profesional
2 ProgramPengembanganTeknologi - Jumlah alutsista TNI produksi dalam negeri dan pihak industri pertahanan 8% - Meningkatnya jumlah kebutuhan alutsista produksi dalam negeri yang
danIndustriPertahanan terpenuhi secara bertahap
3 Program Modernisasi Alutsista dan - Persentase penambahan Alutsista dan non Alutsista, fasilitas serta sarpras 21% - Tercapainya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarpras
Nonalutsista/Sarana dan Prasarana Matra Matra Darat yang terkini dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan
Darat TNI Angkatan Darat menuju MEF.
4 Program Modernisasi Alutsista Dan - Persentase Alutsista, non Alutsista, fasilitas serta sarpras matra udara 17% - Terlaksananya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarpras
Nonalutsista Serta Pengembangan Fasilitas yang siap operasi dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan
Dan Sarana Dan Prasarana Matra Udara TNI AU menuju MEF
5 Program Modernisasi Alutsista Dan - Terwujudnya modernisasi Alutsista/Non Alutsista/ Sarpras pertahanan 21% - Kemampuan dan kekuatan TNI AL yang meningkat dan siap operasional
Nonalutsista Serta Pengembangan Fasilitas yang memenuhi kebutuhan standar mutu, sesuai kemajuan IPTEK serta dalam mendukung pelaksanaan tugas, serta meningkatnya daya tangkal
Dan Sarana Dan Prasarana Matra Laut dikembangkan secara mandiri dan/atau daya gentar sistem pertahanan negara di laut
6 Program Modernisasi - Persentase Alutsista/ Non Alutsista/Sarpras pertahanan yang memenuhi 40% - Meningkatnya modernisasi dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarpras
Alutsista/nonalustista/sarpras Integratif kebutuhan standar mutu sesuai kemajuan IPTEK serta dikembangkan dalam rangka pencapaian sasaran pembinaan kekuatan serta kemampuan
secara mandiri TNI menuju MEF
7 Program Potensi Pertahanan - Persentase peningkatan pemberdayaan masyarakat, sumber daya 80% - Seluruh masyarakat, sumber daya alam/buatan dan sarana prasarana
alam/buatan dan sarana prasarana nasional secara optimal dalam rangka nasional berdaya guna secara optimal dalam rangka penyelenggaraan
penyelenggaraan pertahanan negara pertahanan negara
8 ProgramPenggunaanKekuatan - Persentase data intelijen yang dapat digunakan dalam rangka menangkal 80% - Terwujudnyapenggunaankekuatanpertahananintegratifyang
Pertahanan Integratif ATHG pertahanan negara mampumengindentifikasi, menangkal, menindakancamansecara
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

terintegrasi, efektifdantepatwaktu
9 ProgramDukunganKesiapanMatra Darat - Jumlah kegiatan penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan paket - Tercapainyatingkatkesiapan alutsistadanfasilitas/sarpras dalamrangka
pencapaiansasaranpembinaankekuatandan
kemampuanTNIADmenujuMinimum Essential Force (MEF)
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

10 Program Dukungan Kesiapan Matra Laut
11 Program Peningkatan Profesionalisme
Personel Matra Laut
12 Program Dukungan Kesiapan Matra Udara
13 Program Peningkatan Profesionalisme
Personel Matra Udara
- Laporan intelijen TNI AL 84% - KemampuandankekuatanTNIAL meningkatdansiapoperasional
mendukungpelaksanaantugassesuaistandardankebutuhan,
dengandayadukung,dayatangkal dandayagempuryangtinggi
- Jumlah latihan operasi matra TNI AL 47% - Kinerja organisasi semakin meningkat dan diawaki oleh personel yang
berkualitas sesuai SKP dan dengan jumlah yang mencukupi sesuai DSP
- Jumlah pesawat udara, senjata dan almatsus lainnya yang ditingkatkan paket - Tercapainya tingkat kesiapan alutsista, non alutsista, organisasi, doktrin,
kesiapannya fasilitas dan sarana prasarana serta kekuatan pendukung matra udara
- Jumlah latihan matra udara paket - Terlaksananyamodernisasidan peningkatanalutsistadanfasilitas
/sarprasdalamrangkapencapaiansasaranpembinaankekuatan

Nota Keuangan dan APBN 2015

sertakemampuanTNIAU menujuMEF
 No
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Program*)
Urut
10 013 Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia RI Rp9.688,7 miliar, a.l.:
1 Program Pengawasan dan Peningkatan
Akuntabilitas Aparatur Kementerian Hukum
dan HAM
2 Program Pendidikan dan Pelatihan
Aparatur Kementerian Hukum dan HAM
3 Program Pembentukan Hukum
4 Program Administrasi Hukum
Umum
5 Program Pembinaan dan Penyelenggaraan
Pemasyarakatan
6 Program Pembinaan/Penyelenggaraan HKI - Persentase penyelesaian permohonan paten sesuai dengan peraturan
7 Program Peningkatan Pelayanan dan
Pengawasan Keimigrasian
8 Program Perlindungan dan Pemenuhan
HAM
9 Program Pembinaan Hukum Nasional
11 015 Kementerian Keuangan Rp18.727,2 miliar, a.l.:
1 Program Pendidikan dan Pelatihan - Persentaselulusandilat Kementerian Keuangan dengan predikat minimal
Aparatur Kementerian Keuangan
2 Program Pengelolaan Anggaran Negara
3 Program Peningkatan Pengelolaan
Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah
4 Program Pengelolaan Perbendaharaan
Negara
5 Program Pengelolaan Kekayaan
Negara,Penyelesaian Pengurusan Piutang
Negara dan Pelayanan Lelang
6 Program Perumusan Kebijakan Fiskal
7 Program Peningkatan dan Pengamanan
Penerimaan Pajak
8 Program Pengawasan, Pelayanan, dan
Penerimaan di Bidang Kepabeanan dan
Bagian II
Cukai
9 Program Pengelolaaan dan Pembiayaan
Utang
Target
Nota Keuangan dan APBN 2015
Indikator Kinerja*) Outcome
2015
- Persentase pengaduan dan kasus yang dituntaskan secara tepat waktu 50% - Peningkatan kualitas pengawasan terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi di
pada unit kerja wilayah I-VI lingkungan Kementerian Hukum dan HAM
- Jumlah penetapan satuan kerja berpredikat Wilayah Bebas Korupsi 1
(WBK)/Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani (WBBM)
- Persentase lulusan yang menguasai ilmu dan keahlian teknis 97% (195 orang) - Peningkatan kinerja aparatur Kementerian Hukum dan HAM
pemasyarakatan
- Persentase lulusan yang menguasai ilmu dan keahlian teknis keimigrasian 194 orang
- Persentase (%) penyelesaian rancangan peraturan perundang-undangan di 20% - Terwujudnya paket perundang-undangan yang baik dan berfungsi secara
bidang keuangan dan perbankan yang telah diharmonisasikan berdasarkan efektif di masyarakat
permohonan
- Persentase (%) dibahasnya RUU yang menjadi inisiatif Kemenkumham di 20%
DPR RI
- Persentase pemberian rekomendasi ijin jual beli boedel berdasarkan 80% - Terciptanya layanan jasa AHU dan pengembangan HI
permohonan yang masuk
- Jumlah Lapas Rutan yang memenuhi standar hunian dan keamanan. 5 - Meningkatnya kualitas penyelenggaraan pelaksanaan sistem pemasyarakatan
100% - Terciptanya sistem HKI yang mendorong pertumbuhan dan daya saing
perundang-undangan
- Persentase persetujuan visa yang sesuai ketentuan 75% - Meningkatnya kepuasan masyarakat melalui pelayanan dan pengawasan
keimigrasian serta adanya kepastian hukum
- Jumlah rekomendasi hasil telaahan peratuarn perundang-undangan dalam 16 - Meningkatnya institusi pusat dan daerah yang melaksanakan program
perspektif HAM berprespektif HAM
- Jumlah aparatur pemerintah dan masyarakat yang telah memperoleh 1470
diseminasi HAM (K/L atau daerah yang telah melaksanakan RAN HAM)
- Jumlah desa sadar hukum dan kelompok kadarkum di setiap wilayah 275 - Terlaksananya pembinaan dan pembangunan hukum nasional
86% - Mengembangkan SDM yang berintegritas dan berkompetensi tinggi
baik
- Deviasi antara rencana dan realisasi penyerapan K/L 5% - Terlaksananya fungsi penganggaran sesuai dengan peraturan
- Akurasi perencanaan APBN 80% perundangundangan dan kebijakan pemerintah
- Persentase ketepatan jumlah penyaluran dana transfer ke daerah 99% - Peningkatan efektifitas dan efisiensi pengelolaan hubungan keuangan antara
pemerintah pusat dan pemerintahan daerah
- Persentase Perda PDRD yang sesuai dengan peraturan perundang- 90%
undangan
- Persentase (%) penyerapan belanja negara dalam DIPA K/L 91% - Meningkatkan pengelolaan perbendaharaan negara secara profesional,
- Jumlah penerimaan dari pengelolaan kas transparan, dan akuntabel sesuai dengan ketentuan
2,6 T
- Jumlah pokok lelang Rp8,92 T - Terselenggaranya pengelolaan kekayaan negara, penyelesaian pengurusan
piutang negara dan pelayanan lelang yang profesional, tertib, tepat guna, dan
- Jumlah penerimaan kembali (recovery ) yang berasal dari pengeluaran Rp350 M
optimal serta mampu membangun citra baik bagi stakeholder
APBN
- Deviasi proyeksi indikator kebijakan APBN 5% - Terwujudnya kebijakan fiskal yang sustainable dengan beban risiko fiskal
- Persentase usulan kebiajkan Indonesia yang diadopsi dalam kerjasama 25% yang terukur dalam rangka stabilisasi dan mendorong pertumbuhan
ekonomi dan keuangan internasional perekonomian
- Persentase realisasi penerimaan pajak terhadap terget penerimaan pajak 100% - Peningkatan penerimaan pajak negara yang optimal
- Persentase tingkat kepatuhan formal Wajib Pajak 70%
- Persentase jumlah penerimaan bea dan cukai 100% - Terciptanya administrator Kepabeanan dan Cukai yang memberikan fasilitasi
- Persentase hasil penyidikan yang dinyatakan lengkap oleh Kejaksaan 60% kepada industri, perdagangan, dan masyarakat serta optimalisasi penerimaan
(P21)
II.4-48
- Persentase pemenuhan target risiko portofolio utang 100% - Mengoptimalkan pengelolaan Surat Berharga Negara (SBN) maupun
pinjaman untuk mengamankan pembiayaan APBN
- Tingkat akurasi pembayaran kewajiban utang 100%
 Bagian II

II.4-49
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
12 018 Kementerian Pertanian Rp15.879,3 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Produksi, - Bantuan budidaya padi (ha) 350.000 - Meningkatkan produksi tanaman pangan
Produktivitas dan Mutu Hasil Tanaman - Bantuan budidaya jagung (ha) 35.000
Pangan untuk Mencapai Swasembada dan - PTT kedelai (ha) 500.000
Swasembada Berkelanjutan - Jumlah bantuan sarana pasca panen tanaman pangan (unit) 2.156
2 Program Peningkatan Produksi - Pengembangan kawasan tanaman buah (ha) 6.307 - Meningkatnya produksi, produktivitas dan mutu produk tanaman
dan Produktivitas Hortikultura hortikultura yang aman konsumsi, berdaya saing dan berkelanjutan
Ramah Lingkungan - Kawasan tanaman sayuran (ha) 5.553
- Lembaga perbenihan holtikultura (lembaga) 160
3 Program Peningkatan Produksi dan - Pengembangan tanaman karet (ha) 19.550 - Peningkatan produksi dan produktivitas tanaman perkebunan yang
Produktivitas Tanaman - Pengembangan tanaman tebu (ha) 60.000 berkelanjutan
Perkebunan Berkelanjutan
- Pengembangan tanaman kakao (ha) 20.950
- Pengembangan tanaman lada (ha) 1.650
- Pengembangan tanaman cengkeh (ha) 1.000
- Pengembangan tanaman kapas (ha) 3.300
- Pengembangan tanaman nilam (ha) 100
- Pengembangan tanaman kelapa (ha) 25.100
- Pengembangan tanaman jambu mete (ha) 2.010
- Pengembangan tanaman kopi (ha) 4.850
- Pengembangan tanaman teh (ha) 5.050
4 Program Pemenuhan Pangan Asal Ternak - Pengembangan budidaya ternak potong (kelompok) 470 - Meningkatnya produksi daging, telur,susu
dan Agribisnis Peternakan Rakyat - Pengendalian, pencegahan dan pemeberantasan penyakit hewan menular 5.590.515
strategis dan zoonis (dosis)
5 Program Peningkatan Nilai Tambah, Daya - Jumlah rancangan SNI produk pertanian (dokumen) 28 - Meningkatnya ekspor produk pertanian
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Saing, Mutu, Pemasaran Hasil dan Investasi - Optimalisasi sarana dan kelembagaan pemasaran bagi petani (unit) 60 - Meningkatnya penguasaan pasar domestik produk pertanian nusantara
Pertanian - Meningkatnya investasi sektor pertanian
6 Program Penyediaan dan Pengembangan - Pengembangan irigasi dan optimalisasi air (ha) 350.000 - Terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana
Prasarana dan Sarana Pertanian - Water Resources and Irrigation Sector Management Program (WISMP) 1 paket pertanian melalui kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan; pengelolaan air
irigasi; fasilitasi pembiayaan pertanian; fasilitasi pupuk dan pestisida; serta
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

- Perluasan sawah (ha) 40.000

- Pengembangan optimasi lahan (ha) 200.000 fasilitasi alat dan mesin pertanian
- Perluasan pengembangan SRI (system of rice intensification) (ha) 100.000
- Perluasan areal holtikultura/perkebunan/peternakan (ha) 25.000
- Bantuan alat dan mesin pertanian (unit) 7.596
7 Program Penciptaan Teknologi dan Inovasi - Jumlah galur harapan unggul (galur) 18 - Meningkatnya inovasi dan diseminasi teknologi pertanian
Pertanian Bio-Industri Berkelanjutan
- Jumlah varietas unggul tanaman perkebunan 7 varietas
- Jumlah varietas unggul tanaman pangan 11 varietas

Nota Keuangan dan APBN 2015

8 Program Peningkatan Penyuluhan,
Pendidikan, dan Pelatihan Pertanian
9 Program Peningkatan Diversifikasi
dan Ketahanan Pangan Masyarakat
10 Program Peningkatan Kualitas
Pengkarantinaan Pertanian dan
Pengawasan Keamanan Hayati
- Produksi benih sumber (ton)
- Kelembagaan penyuluhan pertanian yang difasilitasi (unit)
- Jumlah lumbung pangan yang diberdayakan (unit)
- Jumlah desa mandiri pangan yang diberdayakan
- Jumlah kawasan mandiri pangan yang diberdayakan
- Layanan sertifikasi karantina pertanian dan pengawasan keamanan hayati
(bulan)
1.802
1.645 - Meningkatnya kompetensi aparatur dan non aparatur pertanian
- Meningkatnya kinerja ketenagakerjaan penyuluh pertanian
- Meningkatnya kompetensi aparatur fungsional pertanian
- Meningkatnya ketersediaan teknis menengah pertanian dan calon wirausaha
muda
- Meningkatnya kemandirian kelembagaan petani
- Berkembangnya kelembagaan pemerintah di bidang SDM pertanian
1.483 - Meningkatnya ketahanan pangan melalui pemberdayaan ketersediaan,
distribusi, konsumsi dan keamanan pangan segar, ditingkat masyarakat, serta
terkoordinasinya kebijakan ketahanan pangan
429
144
12 - Meningkatnya efektifitas pelayanan karantina dan pengawasan keamanan
hayati
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
13 019 Kementerian Perindustrian Rp2.743,3 miliar, a.l.:
1 Program Penumbuhan Dan Pengembangan - Tumbuh dan Berkembangnya Klaster Industri petrokimia 3 - Memulihkan dan menumbuhkembangkan industri basis manufaktur
Industri Logam, Kimia, Tekstil dan Aneka
- Tersusunnya Standar Nasional Indonesia (SNI) produk industri material 5
dasar logam
2 Program Revitalisasi dan Penumbuhan - Pengembangan industri oleokimia dan kemurgi 2 - Meningkatkan kinerja industri agro
Industri Agro
- Pabrik gula (PG) yang diberi bantuan 1 - Menyebarnya industri agro di luar Pulau Jawa
3 Program Penumbuhan dan Pengembangan - Terlaksananya standarisasi bidang industri elektronika dan 56 - Terwujudnya nilai tambah industri unggulan berbasis teknologi tinggi
Industri Alat Transportasi, Mesin, telematika
Elektronik, dan Alat Pertahanan - Meningkatnya kompetensi SDM Industri Elektronika dan Telematika 380 - Terwujudnya kemampuan inovasi dan penguasaan teknologi industri
4 Program Revitalisasi dan Penumbuhan - Jumlah sentra yang dikembangkan (wilayah I dan II) 25 - Meningkatnya akses sumber bahan baku dan pembiayaan bagi IKM
Industri Kecil Menengah - Jumlah IKM yang mengikuti restrukturisasi mesin peralatan (Wilayah I dan 40 - Meningkatnya kemampuan teknologi dan SDM, penerapan
II) standardisasi dan HKI, akses pasar dalam dan luar negeri, kerjasama
kelembagaan dan iklim usaha bagi IKM
14 020 Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Rp10.023,5 miliar, a.l.:
1 Program Penelitian dan Pengembangan - Jumlah litbang unggulan 141 kegiatan - Meningkatkan berbagai penemuan terobosan dalam upaya peningkatan
Kementerian ESDM ketahanan energi dan nilai tambah sektor ESDM
2 Program Pendidikan dan Pelatihan - Jumlah penyelenggeraan diklat berbasis kompetensi dalam setahun 19 - Terwujudnya sumber daya manusia sektor energi dan sumber daya mineral
ESDM yang memiliki kompetensi, profesional, berdaya saing tinggi, dan bermoral
dalam rangka melaksanakan tugas pemerintahan dan pembangunan
3 Program Pengelolaan dan - Penambahan Jaringan Gas Kota 2 kota; 8.000 SR - Meningkatnya produksi migas yang berkelanjutan, kapasitas nasional,
Penyediaan Minyak dan Gas Bumi kehandalan dan efisiensi pasokan bahan bakar dan bahan baku industri,
kehandalan infrastruktur serta menurunnya kecelakaan dan dampak
- Produksi/lifting Migas (1) Minyak Bumi 830-900 lingkungan dari kegiatan migas
MBOPD
(2) Gas Bumi 1235-1260
MBOEPD
- DMO gas bumi 50%
4 Program Pengelolaan Ketenagalistrikan - Rasio elektrifikasi nasional 83,18% - Meningkatnya pemanfaatan energi listrik yang andal, aman, dan akrab
- Kapasitas pembangkit 2,6 MW (On Going ) lingkungan
- Panjang jaringan transmisi 519 KMS (On Going ) dan
76,8 KMS (COD)
- Kapasitas gardu induk 2.680 MVA (On Going ) dan
480 MVA (COD)
- Panjang jaringan distribusi 7.141 KMS
- Kapasitas gardu distribusi 147,04 MVA
- Jumlah penyambungan instalasi listrik gratis untuk nelayan dan rakyat 93.323 RTS
tidak mampu
5 Program Pembinaan dan - Jumlah perusahaan pertambangan mineral dan batubara yang memenuhi 40 - Terlaksananya good mining practice
Pengusahaan Mineral dan Batubara aspek teknis pertambangan
6 Program Penelitian, Mitigasi dan Pelayanan - Meningkatnya pemanfaatan hasil penelitian dan penyelidikan 124 dan 100 titik - Peningkatan status data dasar badan geologi, sumber daya geologi, penataan
Geologi - Jumlah pengembangan rekayasa/rancang bangun teknologi kebencanaan 12 ruang berbasis geologi, dan mitigasi bencana geologi
geologi
7 Program Pengaturan dan Pengawasan - Pengelolaan data informasi Sistem pengawasan penyediaan dan 6 - Tersedianya dan terdistribusinya BBM di seluruh wilayah NKRI
Penyediaan dan Pendistribusian Bahan pendistribusian BBM
Bakar Minyak dan Pengangkutan Gas Bumi - Penetapan Harga Gas Bumi untuk Rumah Tangga (RT) dan Pelanggan Kecil 1 - Tersedianya cadangan BBM nasional
Melalui Pipa (PK)
8 Program Pengelolaan Energi Baru - Jumlah laporan percepatan pengembangan panas bumi 9 laporan - Terwujudnya program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi
Bagian II
Terbarukan Dan Konservasi Energi - Jumlah infrastruktur energi pemanfaatan aneka energi baru dan energi 88 unit energi

II.4-50
terbarukan
- Jumlah infrastruktur energi melalui pemanfaatan bioenergi 169 unit
 Bagian II

II.4-51
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
15 022 Kementerian Perhubungan Rp44.933,9 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Sumber Daya - Jumlah peserta lulusan pelatihan SDM perhubungan darat per tahun yang 6.279 - Penyediaan sumber daya manusia yang memiliki kompetensi, handal,
Manusia Perhubungan bersertifikat/berijazah terampil, ahli di bidang transportasi darat, laut, udara, dan perkeretaapian
serta memiliki daya saing tinggi untuk menunjang penyelenggaraan program
dan kegiatan pada sektor perhubungan
- Jumlah peserta dan lulusan pelatihan SDM perhubungan laut per tahun 205.457
yang bersertifikat/berijazah
- Jumlah peserta dan lulusan pelatihan SDM perhubungan udara per tahun 5.676
yang bersertifikat/berijazah
2 Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Jumlah paket rencana induk keselamatan lalu lintas jalan dan lalu lintas 1 - Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi darat
Transportasi Darat SDP
- Pembangunan jembatan timbang 2
- Jumlah prasarana dermaga penyeberangan 59
- Dermaga sungai dan danau 14 lokasi; 3 lokasi
- BRT 50 unit
- Bus perintis 75 unit
- Jumlah fasilitas keselamatan LLAJ 33
3 Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Jumlah paket kegiatan pengelolaan lalu lintas dan angkutan KA 7 - Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian
Transportasi Perkeretaapian - Rehabilitasi jalur KA 83 km
- Peningkatan kondisi/keandalan jalur KA 77 km
- Panjang km jalur kereta api baru yang dibangun termasuk jalur ganda 265 km
4 Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Jumlah lokasi pelabuhan perintis yang di bangun / ditingkatkan / direhab 26 lokasi - Meningkatnya kinerja pelayanan transportasi laut
Transportasi Laut - Jumlah lokasi pelabuhan non perintis yang 25 lokasi
dibangun/ditingkatkan/direhabilitasi
- Jumlah lokasi penyusunan masterplan pelabuhan 25 lokasi
- Jumlah lokasi pelabuhan strategis yang dibangun/ ditingkatkan/ direhab 8 lokasi
5 Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Jumlah rute perintis yang terlayani 145 - Meningkatnya pelayanan dan pengelolaan perhubungan udara yang lancar,
Transportasi Udara - Jumlah bandar udara yang dikembangkan, direhabilitasi 51 terpadu, aman, dan nyaman, sehingga mampu meningkatnya efisiensi
pergerakan orang dan barang, memperkecil kesenjangan pelayanan angkutan
- Jumlah bandar udara baru yang dibangun 5
udara antar wilayah serta mendorong ekonomi nasional
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

- Jumlah fasilitas navigasi yang dibangun dan yang direhabilitasi (paket) 10

16 023 Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Rp88.309,1 miliar, a.l.:
1 Program Penelitian dan Pengembangan - Jumlah model kurikulum dan perbukuan 390 - Tersedianya model pembelajaran, data, dan informasi, serta standar mutu
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
2 Program Pendidikan Dasar
3 Program Pendidikan Menengah
PAUD, pendidikan dasar, menengah, tinggi dan pendidikan orang dewasa dan
akreditasinya. tersedianya model kurikulum, data, dan informasi, standar
mutu PAUD, pendidikan dasar, menengah
- Jumlah siswa SD/SDLB penerima bantuan siswa miskin 6.046.921 - Tercapainya keluasan dan kemerataan akses TK/TKLB, SD/SDLB dan
SMP/SMPLB bermutu, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat,
- Jumlah siswa SMP/SMPLB penerima bantuan siswa miskin 2.169.890 berkesetaraan gender, di semua provinsi, kabupaten dan kota
- APK SMP/SMPLB/Paket B 81,60%
- APK SMA/SMK/SMLB/Paket C 74,08% - Tercapainya keluasan dan kemerataan akses SMA, SMK, SMLB bermutu, dan
- Jumlah siswa SMA/SMK sasaran BOS 9.399.236 relevan dengan kebutuhan masyarakat, berkesetaraan gender di semua
provinsi, kabupaten, dan kota

Nota Keuangan dan APBN 2015

4 Program Pendidikan Tinggi
5 Program Pendidikan Anak Usia
Dini, Non Formal dan Informal`
6 Program Pengembangan SDM
Pendidikan dan Kebudayaan dan
Penjaminan Mutu Pendidikan
7 Program Pelestarian Budaya
- Jumlah peserta didik SMA/SMK mendapat BSM 975.033
- APK PT 26,72% - Tercapainya keluasan dan kemerataan akses pendidikan tinggi bermutu,
berdaya saing internasional, berkesetaraan gender dan relevan dengan
- Jumlah mahasiswa penerima Bidik Misi 182.292
kebutuhan bangsa dan negara
- Jumlah model percontohan PAUDNI yang dikembangkan di tingkat 6 Terciptanya keluasan dan kemerataan akses paud non formal, pendidikan
regional kesetaraan, dan orang dewasa bermutu dan berkesetaraan jender di semua
provinsi, kabupaten dan kota
- APK PAUD usia 3-6 tahun 70%
- Persentase Kepala TK/TKLB yang sudah mengikuti peningkatan 75% - Meningkatnya profesionalisme pendidik dan tenaga kependidikan, serta
kompetensi terjaminnya mutu pendidikan sesuai SNP
- Jumlah guru SD/SDLB memiliki sertifikat profesi pendidik 970.191
- Jumlah cagar budaya yang diregistrasi 515 - Meningkatnya kualitas pelindungan, pemeliharaan, pengembangan, dan
- Jumlah masyarakat yang mengapresiasi museum 178.000 pemanfaatan barang cagar budaya/situs dan kawasan kepurbakalaan
- Jumlah cagar budaya yang direvitalisasi 8
 No
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat
Program*)
Urut
17 024 Kementerian Kesehatan Rp47.758,8 miliar, a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Tersalurnya dana PBI Kesehatan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Kementerian Kesehatan
2 Program Bina Gizi dan Kesehatan Ibu dan
Anak
3 Program Pembinaan Upaya Kesehatan
4 Program Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan
5 Program Kefarmasian dan Alat Kesehatan
6 Program Pengembangan dan
Pemberdayaan Sumber Daya Manusia
Kesehatan (PPSDMK)
18 025 Kementerian Agama Rp56.440,0 miliar, a.l.:
1 Program Penyelenggaraan Haji Dan Umrah - Rehabilitasi asrama haji
2 Program Pendidikan Islam
3 Program Bimbingan Masyarakat Islam
4 Program Bimbingan Masyarakat Kristen
5 Program Bimbingan Masyarakat Katolik
Bagian II
6 Program Bimbingan Masyarakat Hindu
7 Program Bimbingan Masyarakat Buddha
Target
Nota Keuangan dan APBN 2015
Indikator Kinerja*) Outcome
2015
100% - Meningkatnya koordinasi pelaksanaan tugas, pembinaan dan pemberian
dukungan manajemen kementerian kesehatan
- Jumlah kebijakan publik yang berwawasan lingkungan 3
- Cakupan persalinan di fasilitas kesehatan 75 - Meningkatnya ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang
bermutu bagi seluruh masyarakat
- Jumlah balita gizi kurang ditangani 300.000
- Cakupan kunjungan neonatal (KN1) berkualitas 91
- Jumlah provinsi yang melaksanakan sistem pelayanan rujukan terstruktur 10 - Meningkatnya akses pelayanan kesehatan dasar dan rujukan yang berkualitas
bagi masyarakat
- Jumlah RS yang terakreditasi 61
- Jumlah puskesmas yang terakreditasi 50
- Jumlah kab/kota yang mencapai eliminasi malaria 225 - Menurunnya penyakit menular, penyakit tidak menular, dan peningkatan
- Prevalensi schistosomiasis pada manusia 1,5 kualitas lingkungan
- Jumlah kabupaten/kota endemis melakukan pemberian obat massal 118
pencegahan (POMP) filiaris menuju eliminasi
- Jumlah kasus rabies pada manusia (lyssa ) 78
- Jumlah provinsi yang mencapai eliminasi kusta 21
- Jumlah kabupaten/kota yang mencapai eradikasi frambusia 80
- prevalensi TB per 100.000 penduduk 280
- Insidens diare pada balita 6,4
- Insidens pneumonia balita 4,8
- Persentase anak batita yang mendapat imunisasi campak dosis kedua 90%
- Persentase penurunan jumlah kasus pada KLB penyakit 5%
- Prevalensi tekanan darah tinggi (persen) 25,3%
- Prevalensi gula darah tinggi (persen) 6,3%
- Persentase desa/kelurahan melaksanakan STBM 35%
- Persentase prevalensi HIV < 0,5%
- Peningkatan pelayanan kefarmasian dan pengendalian alat kesehatan 95% - Keberlanjutan tersedianya obat yang bermutu serta terjaminnya pelayanan
kefarmasian dan alat kesehatan yang sesuai dengan standar dan persyaratan
bagi pelayanan kesehatan di setiap tahap kehidupan (continuum of care )
- Persentase terpenuhinya tenaga kesehatan di fasilitas pelayanan kesehatan 65% - Meningkatnya ketersediaan dan mutu sumber daya manusia kesehatan sesuai
dengan standar pelayanan kesehatan
- Persentase SDM kesehatan yang ditingkatkan kompetensinya (kumulatif) 5%
6 lokasi - Meningkatnya kualitas pembinaan, pelayanan, dan pengembangan sistem
- PPIH Arab Saudi 1490 orang informasi haji dan umrah
- Siswa MI/Ula dan MTs/PPS Wustha penerima BOS 3.616.758 siswa dan - Tercapainya akses dan mutu pendidikan Islam
3.377.950 siswa
- Bantuan siswa miskin pada MI, MTs, dan MA 819.467 siswa; 765.491
siswa, dan 354.929 siswa
- Pembangunan RKB MI, MTs, dan MA 500 ruang, 700 ruang, dan
500 ruang
- Bantuan beasiswa bakat dan prestasi MTs dan MA 750 dan 750 siswa
- Biaya operasional KUA 5.382 Lokasi - Meningkatnya kualitas bimbingan, pelayanan, pemberdayaan, dan
pengembangan potensi umat
- Lembaga sosial keagamaan yang mendapat fasilitasi pembinaan (lembaga) 34 - Meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan
- Jumlah kualifikasi guru Program S1 1.000 Kristen
- Mahasiswa miskin penerima beasiswa 2.000 - Meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan
- Kitab suci 10.000 eksplar Katolik
- Guru yang mendapat peningkatan Kualifikasi 57 - Meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan
II.4-52
- Penerima beasiswa pasca sarjana 97 Hindu
- Beasiswa mahasiswa berprestasi 48 orang - Meningkatnya kualitas pelayanan bimbingan masyarakat dan pendidikan
- Lembaga keagamaan yang menerima bantuan 1.019 Buddha
 Bagian II

II.4-53
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
19 026 Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi Rp5.251,9 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Kompetensi Tenaga - Jumlah tenaga kerja yang mendapat pelatihan berbasis kompetensi 55.772 - Meningkatnya kualitas dan produktivitas tenaga kerja untuk mencetak
kerja dan Produktivitas - Jumlah tenaga kerja yang mengikuti sertifikasi kompetensi kerja 41.000 tenaga kerja dan wirausaha baru yang berdaya saing
- Jumlah tenaga kerja yang mengikuti pemagangan 8.310
- Jumlah tenaga kerja yang mengikuti pelatihan kewirausahaan 5.275
2 Program Penempatan dan Perluasan Tenaga - Jumlah penganggur dan setengah penganggur yang terserap melalui sistem 70.000/296 kab/kota - Meningkatnya kualitas fungsi pelayanan penempatan tenaga kerja di dalam
Kerja padat karya dan luar negeri
- Jumlah pusat layanan informasi pasar kerja yang memenuhi standar ISO 14 - Meningkatnya akses tenaga kerja kepada sumber daya produktif
9001:20087
- Jumlah lokasi fasilitasi penempatan tenaga kerja melalui mekanisme antar 34
kerja antar daerah (AKAD)/antar kerja lokal (AKL)
3 Program Pengembangan Hubungan - Jumlah perwakilan pekerja, SP/SB, dan pengusaha yang mendapat 10.550 orang/33 provinsi - Terwujudnya hubungan industrial yang harmonis untuk mendorong
Industrial dan Peningkatan Jaminan Sosial pelatihan teknik negosiasi hubungan industrial terciptanya iklim
Tenaga Kerja
- Persentase penyelesaian perselisihan hubungan industrial di luar 85%
pengadilan HI
4 Program Perlindungan Tenaga Kerja dan - Jumlah perusahaan yang menerapkan norma ketenagakerjaan 28.380 - Meningkatnya kepatuhan dalam penerapan norma ketenagakerjaan utama
Pengembangan Sistem Pengawasan
Ketenagakerjaan - Jumlah pekerja anak yang ditarik dari tempat kerja/BPTA 16.000 - Meningkatnya fasilitasi mitigasi dampak pelanggaran norma ketenagakerjaan
5 Program Pembangunan Kawasan - Jumlah transmigran yang difasilitasi penempatan 60 SP/ 3.000 - Terwujudnya permukiman dalam kawasan transmigrasi sebagai tempat
Transmigrasi pada Satuan Permukiman (SP) KK di 60 tinggal dan tempat berusaha yang layak
Kawasan
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

6 Program Pengembangan Masyarakat dan
Kawasan Transmigrasi
20 027 Kementerian Sosial Rp8.079,4 miliar, a.l.:
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
- Jumlah Kawasan Perkotaan Baru (KPB) yang 6 KPB - Berkembangnya masyarakat dan kawasan transmigrasi yang terintegrasi
dikembangkan sarana dan prasarananya dalam satu kesatuan sistim pengembangan ekonomi wilayah yang berdaya
saing

1 Program Pendidikan, Pelatihan, Penelitian - Jumlah tenaga kesejahteraan sosial (TKS)/Pekerja Sosial (Peksos) yang
dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial
2 Program Rehabilitasi Sosial
1980 - Peningkatan jumlah pekerja sosial dan tenaga kerja kesejahteraan sosial yang
telah mengikuti diklat teknis bidang rehabilitasi sosial, pemberdayaan kompeten
sosial dan penanggulangan kemiskinan, perlindungan dan jaminan sosial,
serta pembangunan kesejahteraan sosial
- Anak balita , anak telantar & anak jalanan, anak berhadapan dengan 148.372 - Meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaat melalui pelaksanaan
hukum, anak dengan kecacatan, anak yg membutuhkan perlindungan pelayanan, perlindungan dan rehabilitasi sosial
khusus yg mendapatkan layanan Program Kesejahteraan Sosial Anak
(PKSA)usia yang mendapatkan pelayanan sosial
- Lanjut 48.359
- Orang dengan disabilitas tubuh dan bekas penderita penyakit kronis, 49.437

Nota Keuangan dan APBN 2015

3 Program Perlindungan dan Jaminan Sosial
4 Program Pemberdayaan Sosial dan
Penanggulangan Kemiskinan
disabilitas rungu wicara, disabilitas netra, disabilitas mental, yang
mendapatkan rehabilitasi dan perlindungan sosial
- Jumlah korban bencana yang dibantu dan dilayani - Meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaat melalui pelaksanaan
1. Bencana alam 130.000 pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial
2. Bencana Sosial 43.600
- Jumlah Rumah Tangga Sangat Miskin (RSTM) yang mendapatkan bantuan 3.000.000
tunai bersyarat Program Keluarga Harapan (PKH)
- Tersedianya permukiman dan infrastruktur komunitas adat terpencil 2.064 - Meningkatnya fungsi sosial penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)
penerima manfaat melalui pemberdayaan dan pemenuhan kebutuhan dasar
- Jumlah keluarga miskin yang mendapatkan bantuan stimulan usaha
ekonomi produktif (UEP)
1. Perkotaan 53300
2. Pedesaan 111.090
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Urut 2015
21 029 Kementerian Kehutanan Rp5.643,2 miliar, a.l.:
1 Program Penelitian dan Pengembangan - IPTEK dasar dan terapan bidang konservasi dan rehabilitasi sumberdaya 20% - Meningkatnya penerapan IPTEK Kehutanan untuk mendukung konservasi,
Kementerian Kehutanan hutan dalam mendukung peningkatan pemanfaatan flora dan fauna langka, rehabilitasi, dan produksi hasil hutan kayu dan bukan kayu
mikroba hutan tropis dan pengelolaan kawasan konservasi serta
penurunan laju sedimentasi DAS prioritas di 22 KPHP, 18 KPHL, dan 22
KPHK
- IPTEK dasar dan terapan bidang peningkatan produksi kayu dan HHBK di 20%
29 KPHP, 3 KPHL, 2 KPHK
2 Program Bina Hutan Produksi dan Usaha - Terjaminnya penyelenggaraan pengelolaan hutan produksi di 347 unit 80 unit - Meningkatnya produksi hasil hutan kayu dan hasil hutan bukan kayu
Kehutanan Kesatuan Pengelolaan Hutan Produksi (KPHP)
- Total produksi kayu bulat dari hutan alam sebesar 50 juta m3 7 juta m3
- Total produksi kayu bulat dari hutan tanaman menjadi 160 juta m3 26 juta m3
- Meningkatnya produksi dan ragam hasil hutan bukan kayu (HHBK) dari 4%
kawasan hutan produksi sebesar 20% dari tahun 2013 (rata-rata 4% per
tahun)
- Total nilai ekspor produk hasil hutan kayu menjadi sebesar USD32,5 miliar USD6,5 miliar
3 Program Bina Hutan Lindung dan - Terjaminnya pengelolaan hutan lindung di 182 KPHL 40 KPHL - Meningkatnya kualitas pada DAS Prioritas
Pengelolaan DAS
- Tersusunnya rencana pengelolaan DAS Terpadu sebanyak 180 DAS 36 DAS
4 Program Pengelolaan Hutan Konservasi dan - Terjaminnya 50 unit KPH konservasi beroperasi pada kawasan konservasi 12 unit - Kelestarian keanekaragaman hayati dan pemanfaatannya yang berkelanjutan
Keanekaragaman Hayati non taman nasional untuk kegitan ekonomi
- Terjaminnya peningkatan populasi 25 spesies terancam punah (menurut 2%
Redlist IUCN) sebesar 3%
5 Program Perencanaan Makro Bidang - Terjaminnya peta penetapan dan kelembagaan 409 kesatuan pengelolaan 109 KPH - Peningkatan tata kelola hutan di tingkat tapak
Kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan hutan (KPH)
- Terselenggaranya pengendalian penetapan kawasan hutan minimal 80% 6.000 km
kawasan hutan melalui tata batas kawasan hutan 40.000 km
6 Program Penyuluhan dan Pengembangan - Jumlah tenaga bakti rimbawan sebanyak 15.000 orang di 600 KPH 987 orang - Meningkatnya kuantitas dan kualitas SDM Kehutanan dalam operasionalisasi
SDM Kehutanan KPH
- Jumlah SDM KPH dan SDM kehutanan lainnya yang lulus diklat berbasis 8.540 orang
kompetensi minimal 41.800 orang
Bagian II

II.4-54
 Bagian II

II.4-55
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
22 032 Kementerian Kelautan dan Perikanan Rp6.726,0 miliar, a.l.:
1 Program Penelitian dan Pengembangan - Jumlah rekomendasi litbang yang menjadi bahan kebijakan pembangunan 7 - Termanfaatkannya hasil riset dan inovasi IPTEK kelautan dan perikanan
IPTEK Kelautan dan Perikanan pusat dan/atau daerah (paket)
- Jumlah inovasi litbang yang meningkatkan pendapatan produksi yang 9
diadopsi masyarakat
2 Program Pengembangan SDM Kelautan dan - Jumlah masyarakat kelautan dan perikanan lulusan pelatihan yang 15.000 - SDM KP memiliki kompetensi sesuai kebutuhan
Perikanan kompeten
- Jumlah peserta didik pada satuan pendidikan kelautan perikanan sistem 6.108
vokasi yang kompeten
- Jumlah kelompok pelaku utama/usaha yang disuluh 51.270
3 Program Pengembangan dan Pengelolaan - Jumlah laut teritorial dan perairan kepulauan 5 - Meningkatnya produksi perikanan tangkap dan budidaya berbasis kelestarian
Perikanan Tangkap sumber daya ikan dan lingkungan
- Jumlah pengembangan dan pembangunan pelabuhan perikanan UPT Pusat 23
- Produksi perikanan tangkap 6,2 juta ton
- Jumlah penumbuhan dan pengembangan kelompok usaha bersama (KUB) 2.000
yang mandiri (lokasi)
4 Program Peningkatan Produksi Perikanan - Jumlah produksi induk unggul (juta induk) 10 - Meningkatnya produksi perikanan budidaya.
Budidaya - Jumlah unit pembudidayaan ikan tersertifikat CBIB (unit; kumulatif)
8000 unit
- Jumlah kawasan yang mempunyai data dukung dan pemabngunan
20 kawasan
infrastruktur perikanan budidaya air tawar
5 Program Peningkatan Daya Saing Usaha dan - Lokasi pengembangan sarpras pemasaran 10 - Meningkatnya produk perikanan prima yang berdaya saing di pasar domestik
Produk Perikanan dan internasional
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

- Jumlah eksportir hasil perikanan berskala UKM yang dibina dalam rangka 60
peningkatan kemampuan dan daya saing
6 Program Pengelolaan Sumber Daya Laut, - Jumlah pulau-pulau kecil terluar (PPKT) yang difasilitasi penegmbangan 15 - Meningkatnya penataan dan pemanfaatan sumberdaya kelautan, pesisir dan
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Pesisir, dan Pulau-pulau Kecil
7 Program Pengawasan Sumber Daya
Kelautan dan Perikanan
8 Program Pengembangan Karantina Ikan,
Pengendalian Mutu dan Keamanan Hasil
Perikanan
ekonominya pulau-pulau kecil secara berkelanjutan dan mensejahterakan masyarakat
- Jumlah luas kawasan konservasi (juta ha) 16,5
- Jumlah operasi kapal pengawas 116 operasi kapal - Perairan indonesia bebas illegal fishing dan kegiatan yang merusak sumber
daya kelautan lainnya
- Jumlah Unit Pengolahan Ikan (UPI) dan hasil perikanan yang bersertifikat 550 - Meningkatnya jaminan kesehatan ikan, mutu dan keamanan hasil perikanan
yang memenuhi persyaratan ekspor (unit)
- Penolakan ekspor hasil perikanan pada negara mitra (kasus) 10

Nota Keuangan dan APBN 2015

- Persentase jumlah jenis penyakit ikan karantina yang dicegah 100%
penyebarannya antar zona melalui tindakan karantina di exit dan entry
point
- Sertifikasi penerapan sistem jaminan mutu (sertifikat HACCP) di OPI 1.130
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
23 033 Kementerian Pekerjaan Umum Rp81.338,2 miliar, a.l.:
1 Program Penelitian dan Pengembangan - Pembangunan prototype rumah murah di 33 provinsi 10 provinsi - Meningkatnya kesiapan IPTEK untuk diterapkan stakeholders (melalui
Kementerian Pekerjaan Umum instansi yang terkait)
2 ProgramPembinaanKonstruksi - Penyelenggaraan pelatihan dan sertifikasi internasional industri 10 - Meningkatnyakapasitasdankinerjapembinajasakonstruksi pusat
konstruksi dandaerah
- Produk kajian pembinaan sumberdaya investasi konstruksi 5
3 Program Pembinaan dan Pengembangan - Rusunawa beserta infrastruktur pendukungnya 4.800 unit - Menurunnya rumah tangga yang menempati hunian tidak layak huni sebesar
Infrastruktur Permukiman 15 persen
- Jumlah pelayanan sanitasi (air limbah, drainase, dan persampahan) 891 kawasan dan 94 - Meningkatnya akses penduduk terhadap air minum layak menjadi 70,25
kab/kota persen pada tingkat kebutuhan dasar
- Jumlah pelayanan air minum (SPAM kawasan MBR, ibukota kecamatan, 572 kawasan, 159 IKK, dan - Meningkatnya akses terhadap fasilitas sanitasi (air limbah domestik) layak
pedesaan, kawasan khusus dan regional) 1.733 desa menjadi 62,4 persen dan meningkatnya cakupan sampah perkotaan
4 Program Penyelenggaraan Jalan - Jumlah jalan baru yang dibangun (km) 240,94 km - Meningkatnyafasilitasipenyelenggaraanjalandaerahuntukmenuju
60%kondisimantap.
- Peningkatan kapasitas/pelebaran jalan (km) 2.471,16 km - Meningkatnya kondisi mantap jaringan jalan nasional, tingkat penggunaan
jalan nasional
- Jumlah jalan bebas hambatan yang dibangun oleh swasta (km) 118 km - Meningkatnya panjang peningkatan struktur/pelebaran jalan
- Pembangunan/peningkatan jalan/jembatan strategis di kawasan strategis, 56,4 km - Meningkatnya panjang jalan baru yang dibangun
perbatasan, wilayah terluar dan terdepan
- Preservasi jalan 31.838,78 km
- Preservasi jembatan 337.147 m
- Jumlah jembatan baru yang dibangun (m) 11.716 m
- Jumlah flyover /underpass yang dibangun (m) 1.213 m
5 Program Penyelenggaraan Penataan Ruang - Jumlah rencana tata ruang yang telah disinkronkan program 32 provinsi - Tercapainya kesesuaian RPJM (nasional dan daerah) dengan RTRW,
pembangunannya tercapainya kesesuaian perwujudan program pembangunan infrastruktur
dengan rencana struktur ruang dalam RTR tingkat nasional dan daerah
- Jumlah rencana terpadu jangka menengah pengembangan infrastruktur 7 Pulau/KSN
sistem nasional
6 Program Pengelolaan Sumber Daya Air - Luas layanan jaringan irigasi yang dibangun/ditingkatkan 33.298 ha - Meningkatnya layanan infrastruktur sumber daya air untuk ketahanan air,
pangan, dan energi
- Luas layanan jaringan irigasi yang dioperasikan dan dipelihara 2.479.412
- Rehabilitasi layanan jaringan irigasi 38.182 ha
- Rehabilitasi embung/situ 31
- Jumlah waduk/embung/situ yang dioperasikan dan dipelihara 1207
- Jumlah embung/situ/bangunan penampung air lainnya yang dibangun 195
- Jumlah sumur air tanah yang dibangun 65 sumur air tanah
- Jumlah panjang sarana/prasarana pengendali banjir yang dibangun 125,4 km
- Jumlah buah waduk yang dibangun 21 waduk dalam
pelaksanaan pembangunan
24 034 Kementerian Koordinator Bidang Politik, Hukum dan Keamanan Rp449,6 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Koordinasi Bidang - Jumlah rapat koordinasi hubungan multilateral 12 - Meningkatnya efektivitas koordinasi perumusan dan pelaksanaan kebijakan
Politik, Hukum dan Keamanan politik luar negeri
- Jumlah rapat koordinasi pengelolaan pemilu 12 - Meningkatnya efektivitas koordinasi perumusan dan pelaksanaan kebijakan
politik dalam negeri
- Jumlah rapat koordinasi pengelolaan masyarakat kawasan tertinggal 12
2 Program Peningkatan Koordinasi Keamanan - Jumlah penyelenggaraan kegiatan operasi intelijen (DN & LN) dalam 5 - Meningkatnya pembangunan kapasitas kelembagaan, sarana & prasarana
dan Keselamatan di Laut rangka operasi keamanan laut pengamanan, perumusan kebiakan keamanan laut, pelaksanaan operasi
Bagian II
- Jumlah terlaksananya operasi keamanan laut secara bersama di wilayah 12 keamanan laut secara terpadu & penegakan hukum di wilayah perairan

II.4-56
perairan yurisdiksi indonesia yurisdiksi indonesia
 Bagian II

II.4-57
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
25 035 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Rp305,9 miliar, a.l.:
1. Program Koordinasi Kebijakan Bidang - Persentase rekomendasi hasil koordinasi dan sinkronisasi kebijakan 85% - Meningkatnya pengembangan dan pengelolaan bidang pangan dan sumber
Perekonomian bidang pangan yang diimplementasikan daya hayati
- Persentase rekomendasi hasil koordinasi kebijakan pengembangan minyak 80% - Meningkatnya koordinasi kebijakan di bidang energi dan sumber daya
dan gas bumi yang diimplementasikan mineral secara optimal
- Persentase rekomendasi dari hasil koordinasi, sinkronisasi, dan sosialisasi 85% - Meningkatnya pengembangan dan pengelolaan di bidang perniagaan dan
kebijakan KUR yang diimplementasikan kewirausahaan secara optimal
26 036 Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Rp295,8 miliar, a.l.:
1 Program Koordinasi Pengembangan - Jumlah usulan rekomendasi kebijakan bidang pengembangan regulasi SJSN 2 dokumen - Meningkatnya koordinasi dalam mengembangkan dan menyerasikan
Kebijakan Kesejahteraan Rakyat kebijakan kesejahteraan rakyat dalam upaya penanggulangan kemiskinan
- Jumlah pelaksanaan sosialisasi SJSN 11 provinsi dan pengurangan pengangguran serta tanggap cepat masalah kesejahteraan
- Jumlah studi dan kajian di bidang jaminan nasional 6 dokumen rakyat dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat
- Jumlah usulan rekomendasi kebijakan bidang pemberdayaan dan 4 dokumen
kerukunan umat beragama
- Jumlah usulan rekomendasi kebijakan urusan adaptasi dan mitigasi 3 dokumen
perubahan iklim
- Jumlah usulan rekomendasi kebijakan bidang bencana 2 dokumen
- Jumlah rekomendasi kebijakan penanggulangan HIV/AIDS 1 dokumen
27 040 Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Rp1.715,9 miliar, a.l.:
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

1 Program Pengembangan Destinasi - Jumlah daerah yang difasilitasi/didukung untuk menjadi destinasi 16 - Meningkatnya keragaman destinasi pariwisata
Pariwisata pariwisata nasional
- Jumlah lokasi daya tarik wisata nasional (lokasi) 16 - Meningkatnya devisa dan pengeluaran wisatawan
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

2 Program Pengembangan Pemasaran
Pariwisata
3 Program Pengembangan Sumber Daya
Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
- Jumlah desa yang difasilitasi untuk dikembangkan sebagai desa wisata 561 - Meningkatnya kontribusi kepariwisataan terhadap kualitas dan kuantitas
tenaga kerja nasional
- Meningkatnya investasi di sektor pariwisata
- Jumlah promosi destinasi konvensi, insentif, even, dan minat khusus pada 12 - Meningkatnya kualitas dan kuantitas promosi pariwisata di dalam dan luar
internasional event (destinasi) negeri
- Jumlah promosi pariwisata indonesia (Visit Indonesia Tourism Officers ) di 14 - Meningkatnya jumlah wisatawan mancanegara (wisman) dan perjalanan
luar negeri (kota) wisatawan nusantara (wisnus)
- Jumlah SDM peserta pembekalan sektor kepariwisataan dan ekonomi 610 - Meningkatnya kapasitas dan profesionalisme SDM pariwisata dan ekonomi
kreatif kreatif

Nota Keuangan dan APBN 2015

4 Program Pengembangan Ekonomi Kreatif
Berbasis Seni dan Budaya
5 Program Pengembangan Ekonomi Kreatif
Berbasis Media, Desain, dan IPTEK
- Jumlah pelaku kreatif sektor EKSB yang meningkat jejaring di bidang seni 990 - Meningkatnya kontribusi ekonomi sektor ekonomi kreatif berbasis seni dan
pertunjukan dan industri musik (orang) budaya
- Jumlah pelaku kreatif sektor EKSB yang meningkat kemampuan kreasi dan 575
produksi di bidang seni rupa (orang)
- Jumlah pelaku kreatif sektor EKMDI yang meningkat jejaring ekonomi 794 - Meningkatnya kontribusi ekonomi sektor ekonomi kreatif berbasis media,
kreatif berbasis media (orang) desain, dan IPTEK
- Jumlah pelaku kreatif sektor EKMDI yang meningkat jejaring ekonomi 250
kreatif berbasis desain dan arsitektur (orang)
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
28 041 Kementerian Badan Usaha Milik Negara Rp133,8 miliar, a.l.:
1 Program Pembinaan BUMN - Nilai skor rata-rata good corporate governance (GCG) BUMN bidang usaha Baik - Peningkatan nilai BUMN
industri primer I
- Jumlah rightsizing BUMN 95 - Peningkatan efisiensi dan efektivitas pengelolaan BUMN
- Jumlah pajak BUMN bidang usaha jasa III 3,37 T - Peningkatan kontribusi BUMN terhadap ekonomi nasional
- Jumlah dividen BUMN bidang usaha Jasa I 9,82 T
29 042 Kementerian Riset dan Teknologi Rp747,5 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Kemampuan IPTEK - Jumlah paket hasil penelitian di bidang kesehatan 14 - Menguatnya sumber daya IPTEK
untuk Penguatan Sistem Inovasi Nasional - Jumlah
dan obatkaryasiswa S2 dan S3 275 - Meningkatnya pendayagunaan IPTEK bagi peningkatan daya saing ekonomi,
kesejahteraan rakyat, dan kemandirian bangsa
- Jumlah karyasiswa Riset Pro S2 dan S3 193
- Jumlah prototipe hasil riset bidang hankam 2
30 043 Kementerian Lingkungan Hidup Rp825,0 miliar, a.l.:
1 Program Pengelolaan Sumber Daya Alam - Jumlah kota peserta peningkatan kinerja pengelolaan sampah (Adipura) 382 kota - Penurunan beban pencemaran lingkungan
dan Lingkungan Hidup - Jumlah kabupaten peserta program Menuju Indonesia Hijau (MIH) 200 kabupaten - Pengendalian perubahan iklim
- Jumlah pedoman pelaksanaan MRV dan inventarisasi profil emisi GRK 2 kebijakan/ketentuan - Pengendalian kerusakan lingkungan hidup
kegiatan tertentu nasional dan dijadikan acuan
- Jumlah industri yang diawasi dan dipantau untuk pengendalian 700 - Pengendalian pencemaran lingkungan
pencemaran air dan udara untuk kegiatan pertambangan, energi, dan
migas, kegiatan manufaktur, prasarana dan jasa, dan kegiatan agroindustri
dan usaha skala kecil
- Jumlah daerah yang difasilitasi dalam perencanaan aksi perlindungan, 13 daerah prioritas dalam - Pengendalian kerusakan lingkungan hidup
pengelolaan, dan pemulihan sungai wilayah sungai prioritas
- Jumlah target realisasi Kalpataru 12 orang Peningkatan kapasitas pengelolaan lingkungan hidup
31 044 Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah Rp1.453,9 miliar, a.l.:
1 Program Pemberdayaan Koperasi dan - Peningkatan kualitas KUMKM melalui klasifikasi KUMKM dan revitalisasi 400 KUMKM - Meningkatnya kualitas kelembagaan KUMKM dan usaha koperasi agar dapat
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) koperasi berfungsi optimal sebagai lembaga ekonomi rakyat dengan kinerja baik
- Koperasi penerima dukungan pengembangan usah melalui pemanfaatan 8 koperasi - Meningkatnya peran koperasi dalam mendorong pengembangan kegiatan
energi baru terbarukan (PLTMH) ekonomi produktif oleh masyarakat melalui peneydiaan layanan energi
terbarukan
- Wirausaha pemula yang mendapat start-up capital 3.400 wirausaha pemula - Meningkatnya akses pembiayaan bagi wirausah pemula agar mampu
mengembangkan usaha yang layak dan berkelanjutan
- Pasar tradisional yang direvitalisasi melalui koperasi 45 koperasi - Mneingkatnya akses usaha mikro dan kecil ke pasar agar mampu mendukung
penguatan ekonomi lokal
- Pelatihan bagi sumber daya manusia KUMKM 25.000 orang - Meningkatnya ketrampilan dan kompetensi SDM KUMKM
- Pemabngunan Pusat Layanan Usaha Terpadu (PLUT) KUMKM 15 unit - Meningkatnya jangkauan, kualitas, dan kergaman pendampingan usaha yang
sesuai dengan kebutuhan KUMKM
- UMKM yang didampingi untuk mengakses Kredit Usaha Rakyat (KUR) 27.520 UMKM - Meningkatnya akses UMKM kepada KUR
Bagian II

II.4-58
 Bagian II

II.4-59
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
32 047 Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Rp217,7 miliar, a.l.:
1 Program Kesetaraan Gender dan - Jumlah kebijakan perlindungan perempuan terhadap berbagai tindak 8 kebijakan - Meningkatnya jumlah kebijakan perlindungan perempuan terhadap berbagai
Pemberdayaan Perempuan kekerasan tindak kekerasan
- Jumlah kebijakan PP dan PUG di bidang ketenagakerjaan yang dirumuskan 1 kebijakan - Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan pengarustamaan gender (PUG)
dan atau yang diharmonisasikan di bidang ekonomi
- Jumlah kebijakan PP dan PUG di bidang politik & pengambilan Keputusan 2 kebijakan - Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan PUG di bidang sosial, politik,
yang dirumuskan dan atau yang diharmonisasikan dan hukum
2 Program Perlindungan Anak - Jumlah kebijakan pemenuhan hak dan perlindungan anak yang diterapkan 87 - Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan perlindungan anak
- Kabupaten/Kota Layak Anak 25 - Meningkatnya jumlah kebijakan pelaksanaan tumbuh kembang anak
33 048 Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Rp195,9 miliar, a.l.:
1 Program Pendayagunaan Aparatur Negara - Persentase instansi pemerintah yang mengirimkan data usulan formasi 100% - Terwujudnya SDM aparatur yang profesional, berkinerja, akuntabel dan
dan Reformasi Birokrasi PNS sejahtera
secara tepat dan akurat
- Persentase instansi pemerintah yang menerapkan kebijakan pengadaan 100% - Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik
dengan sistem computer assisted test (CAT) untuk seleksi CPNS
- Jumlah inovasi di bidang pelayanan publik 496
- Jumlah K/L /Prov/Kab/Kota yang telah melakukan survey kepuasan 60 K/L;30 Provinsi;180
masyarakat Kab/Kota
- Jumlah K/L dan Pemda yang telah melaksanakan promosi jabatan secara 50% KL, 10% Pemda
terbuka untuk pejabat Eselon I dan II
34 050 Badan Intelijen Negara Rp2.416,6 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Penyelidikan, - Operasi intelijen dalam negeri 2092 - Meningkatnya pelaksanaan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan
Pengamanan, dan Penggalangan Keamanan keamanan negara
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

- Operasi intelijen luar negeri 130

Negara
35 051 Lembaga Sandi Negara Rp1.456,6 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Persandian - Produk intelijen sinyal 6 - Terselenggaranya persandian sesuai kebijakan nasional
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Nasional - Tersedianya material sandi 70% - Terdukungnya komunikasi rahasia

- Pengelolaan infrastruktur layanan pengamanan sinyal 50% - Kemandirian teknologi persandian

Nota Keuangan dan APBN 2015

 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
36 052 Dewan Ketahanan Nasional Rp44,3 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Kebijakan - Tersedianya kajian dalam bentuk saran tindak dan rencana kontijensi 17% - Tersedianya bahan pengambilan keputusan untuk menetapkan kebijakan
Ketahanan Nasional bidang pengembangan pembangunan nasional untuk mengatasi pembinaan ketahanan nasional yang diarahkan pada bidang pertahanan
permasalahan keamanan internal, keamanan eksternal dan bencana (defence ), dan keamanan (security ), serta pencegahan dan penanggulangan
berskala besar krisis (crisis prevention and resolution ).
37 054 Badan Pusat Statistik Rp3.930,8 miliar, a.l.:
1 Program Penyediaan dan Pelayanan - Persentase terselenggaranya kegiatan sensus dan survei rutin nasional 100% - Meningkatnya penyediaan data dan informasi statistik yang lengkap, akurat,
Informasi Statistik yang sesuai SOP tepat waktu, dan berkelanjutan
- Persentase terselenggaranya rangkaian kegiatan sensus ekonomi 2016 100% - Meningkatnya pelayanan data dan informasi statistik yang efektif berbasis
yang sesuai SOP TIK
- Persentase tersusunnya statistik neraca regional (PDRB) menurut 100%
lapangan usaha
38 055 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas Rp1.088,1 miliar, a.l.:
1 Program Perencanaan Pembangunan - RPJMN 2015-2019 dan RKP tahun 2015 sampai dengan tahun 2019 100% - Meningkatnya kualitas rancangan rencana pembangunan dan pendanaan
Nasional memiliki tujuan, target, dan sasaran yang jelas dan terukur nasional terkait lingkup sumber daya manusia dan kebudayaan, politik,
hukum, pertahanan, dan keamanan, kemiskinan, ketenagakerjaan, dan usaha
kecil menengah, ekonomi, sumber daya alam dan lingkungan hidup, sarana
dan prasarana, pengembangan regional dan otonomi daerah
- Persentase (%) kesesuaian antara muatan RPJMN dengan visi, misi, dan 100% - Meningkatnya kualitas rancangan rencana pendanaan pembangunan nasional
program Presiden terpilih
- Persentase (%) kesesuaian antara muatan rancangan RKP dengan RPJMN 100%
- Persentase (%) kesesuaian rancangan Renja KL dengan target/sasaran 100%
dalam rancangan RKP
39 056 Badan Pertanahan Nasional Rp4.576,3 miliar, a.l.:
1 Program Pengelolaan Pertanahan Nasional - Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi 912.541 bidang - Terwujudnya percepatan legalisasi aset pertanahan, ketertiban administrasi
pertanahan dan kelengkapan informasi legalitas aset tanah
- Pemeriksaan tanah HPL transmigrasi 32.019 ha -
- Jumlah bidang tanah yang diredistribusi 107.150 bidang - Terlaksananya redistribusi tanah
- Inventarisasi wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan, dan wilayah 159 SP - Terlaksananya pengelolaan wilayah pesisir, pulau-pulau kecil, perbatasan,
tertentu (WP3WT) dan wilayah tertentu
Jumlah penanganan konflik pertanahan 136 kasus - Terlaksananya pengkajian dan penanganan konflik pertanahan secara lebih
berkualitas
- Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar 2.800.000 ha - Terlaksananya survei dan pemetaan dasar sesuai SOP
- Inventarisasi P4T (PN6) 142.400 bidang - Terlaksananya pengaturan dan penataan penguasaan dan pemilikan tanah,
serta pemanfaatan dan penggunaan tanah secara optimal.
40 057 Perpustakaan Nasional Republik Indonesia Rp473,5 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Perpustakaan - Karya cetak dan karya rekam terbitan nasional dan internasional yang 19.500 - Meningkatnya layanan perpustakaan, pelestarian fisik dan kandungan naskah
terkelola (eksemplar) kuno dan budaya gemar membaca di masyarakat
- Koleksi Perpustakaan Nasional (ribu) 5.128
- Perpustakaan umum dan khusus yang dikembangkan dan dibina 295
- Tenaga perpustakaan yang sesuai kompetensi 830
Bagian II

II.4-60
 Bagian II

II.4-61
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
41 059 Kementerian Komunikasi dan Informatika Rp4.859,8 miliar, a.l.:
1 Program Penelitian dan Pengembangan - Jumlah karya litbang bidang aplikasi informatika dan informasi publik 5 dokumen - Karya riset menjadi acuan penyusunan kebijakan publik
Komunikasi dan Informatika - Jumlah SDM komunikasi & informatika yang bersertifikasi 50 orang bidang komunikasi
- Persentase dan informatika
peserta diklat yang tersertifikasi
2 Program Pengelolaan Sumber Daya dan- Persentase pelayanan sertifikasi operator radio yang diproses tepat waktu 82% - Tumbuh kembangnya industri informatika yang layak secara teknis
Perangkat Pos dan Informatika - Persentase menjaga keberlanjutan satelit orbit Indonesia yang sudah 100%
ternotifikasi di ITU
- Jumlah dokumen penataan pita frekensi radio 6 dokumen
3 Program Penyelenggaraan Pos dan - Persentase desa yang dilayani akses telekomunikasi atau sejumlah 33.184 100% - Ketersediaan layanan pos dan informatika
Informatika desa (dari total 72.800 desa di indonesia)
- Persentase (%) kebijakan dan regulasi dibidang telekomunikasi khusus, 100% - Keamanan jaringan internet nasional
layanan khusus penyiaran dan kewajiban universal
4 Program Pengembangan Aplikasi - Jumlah k/l/pemda yang terintegrasi 9 instansi - Perluasan penerapan dan peningkatan kualitas layanan aplikasi e-
Informatika government
- Jumlah UKM yang menerapkan aplikasi e-bisnis 250 UKM - Layanan e-bisnis untuk usaha kecil dan menengah
5 Program Pengembangan Informasi dan - Jumlah aktivitas penguatan lembaga/media publik di daerah 6 kegiatan - Meningkatnya penyebaran, pemerataan, dan pemanfaatan Informasi publik
Komunikasi Publik terluar/terdepan/pasca konflik.
- Jumlah media center lengkap dan berfungsi sesuai standar 20 lokasi
42 060 Kepolisian Negara Republik Indonesia Rp51.594,5 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana - Persentase (%) jumlah jenis dan jenis peralatan utama dan peralatan teknis 42% - Terdukungnya tugas pembinaan dan operasional Polri melalui ketersediaan
Aparatur Polri Polri yang memenuhi standar keamanan internasional sarana dan prasarana materiil, fasilitas dan jasa baik kualitas maupun
kuantitas.
2 Program Penelitian dan Pengembangan - Jumlah prototype dan pengkajian yang dihasilkan 9 - Terselenggaranya pengkajian, penelitian dan pengembangan yang
Polri berhubungan dengan teknologi kepolisian untuk mendukung tugas kepolisian
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

3 Program Pemberdayaan Sumber Daya
Manusia Polri
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
agar memenuhi standar peralatan utama dan peralatan teknis Polri yang
dapat diproduksi di dalam negeri
- Jumlah masyarakat yang menjadi anggota Polri baik di pusat maupun 15.350 - Police Ratio 1:582
daerah

4 Program Pemberdayaan Potensi Keamanan - Jumlah forum kemitraan polmas : jumlah komunitas / forum kemitraan
polisi dan masyarakat yang berpartisipasi aktif
5 Program Pemeliharaan Keamanan dan - Persentase gangguan keamanan yang menurun pada jalur aktivitas
Ketertiban Masyarakat masyarakat yang menggunakan moda transportasi laut, keamanan pesisir
dan pelabuhan nasional /internasional
54560 : 50 polres - Tercapainya kedekatan polisi dengan berbagai komunitas masyarakat agar
terdorong bekerja sama dengan kepolisian secara proaktif dan saling
mengandalkan untuk membantu tugas kepolisian dalam menciptakan
keamanan dan ketertiban bersama (community policing )
11% - Memelihara dan meningkatkan kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat
agar mampu melindungi seluruh warga masyarakat Indonesia dalam
beraktifitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang bebas dari bahaya,
ancaman dan gangguan.

Nota Keuangan dan APBN 2015

6 Program Penyelidikan dan Penyidikan - Persentase crime clearance di wilayah polda 52% - Tercapainya percepatan penyelesaian berbagai jenis kejahatan tindak pidana
Tindak Pidana
43 063 Badan Pengawas Obat dan Makanan Rp1.221,6 miliar, a.l.:
1 Program Pengawasan Obat dan Makanan - Meningkatnya persentase produk obat yang memenuhi syarat 97,5% - meningkatnya kualitas dan efektifitas pengawasan obat dan makanan dalam
rangka perlindungan masyarakat
- Persentase produk obat tradisional yang memenuhi syarat 85,5%
- Persentase produk kosmetik yang memenuhi syarat meningkat 89%
Persentase peningkatan produk makanan yang memenuhi syarat 91,21%
- Persentase produk suplemen makanan yang memenuhi syarat 77,0%
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
44 064 Lembaga Ketahanan Nasional Rp278,9 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Ketahanan - Indeks peserta program pendidikan singkat angkatan (PPSA) lemhannas 52% - Meningkatnya kualitas kelaksanaan pengkajian yang bersifat konseptual dan
Nasional strategis mengenai berbagai permasalahan nasional, regional dan
internasional yang dapat dipertanggungjawabkan.
- Indeks peserta program pendidikan reguler angkatan (PPRA) Lemhannas 52% - Meningkatnya kualitas pelaksanaan pendidikan pimpinan tingkat nasional
secara efektif dan efisien serta optimal yang dapat dipertanggung jawabkan
- Indeks pelaksanaan konsolidasi Taja, Taji, Taprof dan pejabat struktural 52%
- Indeks pelaksanaan forum konsolidasi Bupati, Walikota & Ketua DPRD 47%
Kabupaten/Kota
45 065 Badan Koordinasi Penanaman Modal Rp635,9 miliar, a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Peningkatan jumlah aplikasi perizinan dan non perizinan yang Pengembangan - Meningkatnya kualitas pengembangan sistem pelayanan informasi dan
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BKPM menjadi wewenang BKPM, pelayanan terpadu satu pintu (PTSP) provinsi, master data perizinan perizinan investasi secara elektronik/online (SPIPISE)
PTSP kab./kota yang terbangun dalam sistem pelayanan informasi dan
perizinan investasi secara elektronik (SPIPISE)
- Jumlah peningkatan perangkat daerah PTSP yang terhubung dalam 50 kab/kota
SPIPISE dan tracking system
2 Program Peningkatan Daya Saing - Jumlah rumusan rekomendasi penyederhanaan prosedur penanaman 1 rekomendasi - Meningkatnya kualitas daya saing penanaman modal di bidang pelayanan
Penanaman Modal modal penanaman modal
- Jumlah fasilitas penanaman modal yang dapat diproses dalam satu satuan 100% - Meningkatnya kualitas pelayanan fasilitas penanaman modal
waktu tertentu
- Jumlah/nilai realisasi penanaman modal yang terpantau (Wilayah I) 77,7 Triliun - Meningkatnya realisasi investasi di luar Jawa
(14% dari 555 Triliun)
46 066 Badan Narkotika Nasional Rp903,2 miliar, a.l.:
1 Program Pencegahan dan Pemberantasan - Jumlah berkas perkara kasus kejahatan narkoba dan jumlah berkas 140 berkas - Meningkatnya pengungkapan tindak kejahatan peredaran gelap narkoba
Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap penyidikan aset tersangka tindak kejahatan narkoba yang diselesaikan
Narkoba (P4GN) (P.21) intelijen yang dipetakan
- Target 20 jaringan
- Jumlah kegiatan desiminasi informasi P4GN 180 - Terciptanya lingkungan masyarakat rawan penyalahgunaan dan peredaran
gelap di daerah perkotaan dan pedesaan bebas narkoba
- Jumlah satuan tugas (satgas) anti narkoba aktif di lingkungan 50 satgas
pendidikan tinggi
- Jumlah penyalahgunaan dan/atau pecandu narkoba yang menerima 1.400 orang - Meningkatnya penyalah guna dan/atau pecandu narkoba yang mengikuti
layanan rehabilitasi di pusat BNN terapi dan rehabilitasi
47 067 Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal Rp1.386,8 miliar, a.l.:
1 Program Percepatan Pembangunan Daerah - Jumlah bantuan stimulan pengembangan sumber daya kesehatan di daerah 62 paket - Berkembangnya sumber daya kesehatan dasar dan kesehatan lanjutan di
Tertinggal tertinggal daerah tertinggal
- Jumlah bantuan stimulan peningkatan infrastruktur transportasi di daerah 85 paket - Meningkatnya infrastruktur trasnportasi di daerah tertinggal
tertinggal
- Jumlah bantuan stimulan pengembangan lembaga sosial budaya di daerah 15 paket - Berkembangnya kerjasama antar lembaga sosial budaya di daerah tertinggal
tertinggal
- Jumlah bantuan stimulan pengembangan pedesaan terpadu 76 paket - Berkembangnya kawasan pedesaan di daerah tertinggal
- Jumlah bantuan stimulus pengembangan komoditas unggulan 35 paket - Berkembangnya pengelolaan komoditas unggulan di daerah tertinggal
Bagian II

II.4-62
 Bagian II

II.4-63
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
48 068 Badan Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional Rp3.294,7 miliar, a.l.:
1 Program Kependudukan dan Keluarga - Contraceptive Prevalence Rate /CPR (%) 60,5% - Tercapainya penduduk tumbuh seimbang 2015
Berencana - ASFR 15-19 tahun (angka kelahiran usia remaja 15-19 tahun) per 1000 48 (2012) - 38 (2019) - Tersedianya dan tersosialisasikannya kebijakan pembangunan yang
kelahiran berwawasan kependudukan
- Median usia kawin pertama (tahun) 21 - Tercapainya program kependudukan dan KB melalui advokasi, penggerakan
dan informasi
- Jumlah peserta KB baru/PB (juta) 6,85 - Meningkatnya pembinaan keluarga sejahtera dan pemberdayaan keluarga
- Persentase pengetahuan dan pemahaman remaja tentang KB dan kesehatan 10 % (dari 66 - Meningkatnya pembinaan kesertaan dan kemandirian ber-KB
reproduksi, serta penyiapan kehidupan berkeluarga melalui program juta penduduk
Genre remaja)
49 074 Komisi Nasional Hak Asasi Manusia Rp72,2 miliar, a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Jumlah kasus pelanggaran HAM yang ditangani 400 kasus - Meningkatnya dukungan manajemen pelaksanaan tugas teknis Komnas HAM
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) - Jumlah rekomendasi yang terkait dengan pembentukan/ perubahan/ 14
pencabutan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan
HAM
- Jumlah kasus pelanggaran HAM yang ditangani melalui mekanisme mediasi 172 kasus
- Jumlah pengembangan mekanisme di institusi penegak hukum dalam 1 kegiatan
rangak penguatan sistem peradilan pidana terpadu penanganan kasus
kekerasan terhadap perempuan (SPPT-PKKTP)
- Jumlah pemantauan kasus pelanggaran HAM dan kondisi HAM 346 kasus
50 075 Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika Rp1.763,5 miliar, a.l.:
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

1 Program Pengembangan dan Pembinaan
Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
- Jumlah kabupaten yang memperoleh pelayanan peringatan dini cuaca
ekstrem skala kecamatan
- Jumlah bandara yang memperoleh pelayanan informasi meteorologi
penerbangan untuk takeoff dan landing , sewa online dan realtime
58 kabupaten - Meningkatnya kepuasan pengguna informasi peringatan dini cuaca ekstrim
dan informasi cuaca secara rutin untuk mendukung keselamatan transportasi
dan pengelolaan bencana
28 - .Meningkatnya kepuasan pengguna informasi iklim dan kualitas udara untuk
mendukung ketahanan pangan dan pengelolaan bencana

- Waktu yang diperlukan untuk menentukan parameter gempa bumi dan 4 menit
tsunami yang sampai kepada institusi perantara
Kecepatan diseminasi informasi iklim sampai pengguna tingkat kecamatan 20 hari
- Ragam jenis informasi perubahan ilim yang diterima masyarakat 3 ragam
51 076 Komisi Pemilihan Umum Rp1.134,2 miliar, a.l.:
1 Program Penguatan Kelembagaan - Jumlah rancangan peraturan KPU yang disusun berdasarkan kaidah 20 rancangan - Meningkatnya kapasitas dan kredibilitas organisasi penyelenggara pemilu
Demokrasi dan Perbaikan Proses Politik pembentukan peraturan perundang-undangan dan pemilihan kepala daerah di Komisi Pemilihan Umum (KPU), KPU
provinsi, dan KPU kabupaten/kota

Nota Keuangan dan APBN 2015

- Persentase tingkat ketepatan waktu dan tertib administrasi pelayanan 75%
kepemiluan terhadap partai politik, DPD, dan dana kampanye
- Jumlah pusat pendidikan pemilih 9 provinsi
- Persentase penyampaian informasi dan publikasi serta sosialisasi pada 75%
pemilu dan pemilukada
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
52 077 Mahkamah Konstitusi RI Rp214,5 miliar, a.l.:
1 Program Penanganan Perkara Konstitusi - Jumlah perkara pengujian undang-undang (PUU), sengketa kewenangan 286 - Penyelesaian perkara konstitusi yang tepat waktu, transparan dan akuntabel
lembaga negara (SKLN), dan PHPU legislatif Pilpres, Pilgub, Pilbup,
walikota, dan perkara lainnya
53 078 Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan Rp76,5 miliar, a.l.:
1 Program Pencegahan dan Pemberantasan - Jumlah laporan hasil analisis (LHA) berindikasi TPPU dan pidana lain 120 - .Meningkatnya partisipasi pihak terkait dalam upaya pencegahan dan
Tindak Pidana Pencucian Uang (TPPU) dan pemberantasan TPPU dan pendanaan terorisme di Indonesia
Pendanaan Terorisme - Jumlah laporan hasil pemeriksaan (LHP) berindikasi TPPU dan pidana lain 12
- Persentase pengaduan masyarakat yang ditindaklanjuti 100%
- Indeks kualitas LHA 3 indeks
- Indeks kualitas LHP 4 indeks
54 079 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia Rp1.147,6 miliar, a.l.:
1 Program Penelitian, Penguasaan, dan - Jumlah prototipe radar 1 - Meningkatnya kemampuan penelitian, pengembangan dan pemanfaatan
Pemanfaatan IPTEK IPTEK
- Jumlah publikasi penelitian ekonomi 36 - Meningkatnya pemanfaatan hasil penelitian untuk kebijakan
- Pengembangan kebun raya daerah 3
55 080 Badan Tenaga Nuklir Nasional Rp819,9 miliar, a.l.:
1 Program Penelitian Pengembangan dan - Jumlah dokumen pengembangan teknologi biomedika nuklir, radioekologi, 1 - Meningkatnya peran IPTEK nuklir dalam mendukung program pembangunan
Penerapan Energi Nuklir, Isotop dan Radiasi keselamatan, dan meteorologi radiasi nasional
- Jumlah galur harapan hasil pengembangan aplikasi teknologi isotop dan 3
radiasi
- Jumlah teknologi reaktor dan analisis keselamatan reaktor nuklir yang 1
dikembangkan
Bagian II

II.4-64
 Bagian II

II.4-65
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
56 081 Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi Rp858,4 miliar, a.l.:
1 Program Pengkajian dan Penerapan - Jumlah rekomendasi teknologi e-KTP dan e-pemilu 2 - Terlaksananya rekomendasi penerapan teknologi di bidang IT, hankam,
Teknologi pangan, kesehatan, energi, transportasi, SDA, kebencanaan
- Jumlah rekomendasi teknologi pembangkit listrik tenaga panas bumi 3 - Terlaksananya intermediasi teknologi bidang sda untuk pelayanan publik
<5MW dan tenaga surya <2MW serta hybrid instansi pemerintah dan teknologi kebencanaan untuk meningkatkan daya
saing industri
- Jumlah rekomendasi teknologi industri perkapalan 3
- Jumlah pemanfaatan puna dikuasainya satpurnas 5
- Jumlah rekomendasi teknologi produk ekstrak dan formula obat 1
57 082 Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional Rp673,1 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Teknologi - Jumlah wilayah pembinaan pemanfaatan data penginderaan jauh satelit 3 - Meningkatnya kapasitas kemandirian dan produksi dan layanan data/
Penerbangan dan Antariksa (Parepare) informasi penginderaan jauh untuk pengguna berbagai sektor pembangunan
- Jumlah pengguna data dirgantara dan layanannya yang dimanfaatkan 6 - Meningkatnya kapasitas produksi dan layanan data/ informasi sains atmosfer
pengguna (Sumedang) dan antariksa serta bahan kebijakan nasional kedirgantaraan pemanfaatan
informasi sains atmosfer dan antariksa
- Jumlah prototipe/komponen/model/modul teknologi penerbangan yang 7 - Meningkatnya kapasitas penguasaan teknologi roket, satelit dan penerbangan
dikembangkan dan pemanfaatannya dalam mendukung kemandirian, keutuhan NKRI dan
- Jumlah prototipe/komponen/model/modul teknologi roket yang 8 pembangunan nasioanal.
dikembangkan
- Jumlah prototipe/komponen/model/modul teknologi satelit yang 2
dikembangkan
58 083 Badan Informasi Geospasial Rp721,0 miliar, a.l.:
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

1 Program Penyelenggaraan Informasi - Jumlah jaring kontrol geodesi dan geodinamika yang dibangun 40 titik - Tertatanya penyelenggaraan survei dan pemetaan di bidang sistem jaringan
Geospasial dan standardisasi data spasial serta survei geodesi dan geodinamika.
- Jumlah tanda batas negara 247 pilar - Tertatanya penyelenggaraan survei dan pemetaan di bidang sistem jaringan
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

dan standardisasi data spasial serta survei geodesi dan geodinamika

- Jumlah peta rupabumi Indonesia skala besar 200 Nomor Lembar Peta - Memperluas pemanfaatan data dan informasi spasial tematik hasil survei
(NLP) sumber daya alam dan lingkungan hidup untuk pengelolaan sumber daya
alam dan perlindungan fungsi lingkungan hidup yang berkelanjutan.
- Jumlah peta kelautan 14 NLP
- Peta integrasi tematik 550 NLP
59 084 Badan Standardisasi Nasional Rp164,8 miliar, a.l.:

Nota Keuangan dan APBN 2015

1 Program Pengembangan Standardisasi
Nasional
- Persentase (%) PT/SPT yang telah memenuhi ketentuan pedoman 25% - Meningkatnya jumlah SNI yang memenuhi kebutuhan pemangku
standardisasi nasional kepentingan.
- Jumlah industri/organisasi yang mendapat fasilitasi penerapan 172 - Meningkatnya penerapan standar dan akreditasi.
standar/SNI
- Jenis produk bertanda SNI yang diidentifikasi pemenuhannya terhadap 5 - Tersedianya peraturan perundang-undangan di bidang standardisasi dan
persyaratan SNI dan ditelusuri jalur sertifikasinya penilaian kesesuaian
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
60 085 Badan Pengawas Tenaga Nuklir Rp137,1 miliar, a.l.:
1 Program Pengawasan Pemanfaatan Tenaga - Dokumen sistem manajemen inspeksi instalasi nuklir 6 - Tercapainya standar keselamatan dan keamanan pemanfaatan tenaga nuklir
Nuklir sesuai dengan regulasi nasional maupun internasional.
- Tersedianya dokumen rancangan peraturan perundangan reaktor daya 3 - Terwujudnya kepatuhan pengguna terhadap standar keselamatan dan
(PLTN) dan bahan nuklir keamanan pemanfaatan tenaga nuklir.
- Tersedianya dokumen perizinan reaktor dan bahan nuklir 1
61 086 Lembaga Administrasi Negara Rp269,8 miliar, a.l.:
1 Program Pengkajian Administrasi Negara Jumlah laporan pembaruan diklat aparatur 1 laporan - Penyelenggaraan diklat aparatur yang sesuai standar
dan Diklat Aparatur Negara - Jumlah peserta penyelenggaraan diklatpim TK I 60 orang - Peningkatan kualitas pembinaan diklat aparatur.
- Jumlah peserta diklat TOT pelayanan publik 100 orang
- Jumlah peserta diklat LRA 25 orang
62 087 Arsip Nasional Republik Indonesia Rp172,1 miliar, a.l.:
1 Program Penyelenggaraan Kearsipan - Jumlah pemerintah provinsi/kab/kota yang mendapatkan kemampuan 7 provinsi - Terwujudnya pembinaan kearsipan yang efektif dan efisien secara nasional.
Nasional teknis pengelolaan arsip asset sesuai dengan peraturan perundangan
- Jumlah Arsiparis yang tersertifikasi 280 - Terwujudnya penyelamatan dan pelestarian arsip/dokumen dinamis secara
efektif dan efisien di instansi pemerintah
- Jumlah pemerintah daerah yang menerapkan SIKDTIK 34
63 088 Badan Kepegawaian Negara Rp614,1 miliar, a.l.:
1 Program Penyelenggaraan Manajemen - Jumlah sistem aplikasi rekruitmen dengan CAT yang dikembangkan 2 - Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan di bidang pengadaan,
Kepegawaian Negara kepangkatan dan mutasi lainnya, pelayanan pensiun PNS dan Pejabat Negara
serta penetapan pertimbangan status dan kedudukan kepegawaian
- Jumlah soal rekrutmen dan seleksi PNS/CPNS yang disusun 15000 - Terwujudnya pelayanan kepegawaian yang dapat dilakukan dengan cepat,
tepat, dan mudah, berbasis teknologi informasi dan komunikasi dengan
dukungan database PNS yang akurat yang dapat dipakai sebagai bahan
penyusunan kebijakan dibidang kepegawaian
- Jumlah instansi yang difasilitasi menggunakan CAT system dalam 200 - .Meningkatnya efektivitas pelaksanaan pengawasan dan pengendalian
pelaksanaan rekrutmen CPNS kepegawaian
- Persentase berfungsinya sistem informasi kepegawaian nasional 100%
Bagian II

II.4-66
 Bagian II

II.4-67
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
64 089 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan Rp1.528,4 miliar, a.l.:
1 Program Pengawasan Intern Akuntabilitas - Laporan hasil pengawasan intern program/kegiatan prioritas 30 - Meningkatnya kualitas pengawasan intern akuntabilitas keuangan negara dan
Keuangan Negara dan Pembinaan pembangunan nasional pembinaan penyelenggaraan SPIP
Penyelenggaraan Sistem Pengendalian - Jumlah APIP yang kapabilitasnya mencapai level 2 88 - Meningkatnya kapabilitas APIP
Intern Pemerintah (SPIP) - Jumlah peserta diklat fungsional auditor 3.000
65 090 Kementerian Perdagangan Rp2.495,3 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Ekspor Nasional - Jumlah referensi produk ekspor 14 buku - Mneingkatnay penetrasi pasra ekspor terutama ke negara pasar
nontradisional
- Jumlah pelatihan berorientasi ekspor 120 - Meningkatnya kapasitas eksportir dan calon eksportir
2 Program Peningkatan Perdagangan Luar - Jumlah pengguna perijinan ekspor/impor online yang dilayani 6.000 perusahaan - Meningkatnya efektivitas pelaksanaan perdagangan luar negeri.
Negeri melalui INATRADE
- Jumlah peraturan terkait dengan kawasan ekonomi khusus
1 peraturan
3 Program Peningkatan Kerja Sama - Pemenuhan ASEAN Economy Community Scorecard 90% - Meningkatnya kelancaran distribusi bahan pokok
Perdagangan Internasional - Hasil-hasil perundingan perdagangan internasional 25 hasil perundingan
4 Program Pengembangan Perdagangan - Jumlah pasar rakyat (tipe A/tipe B) 26 - Meningkatnya efektifitas kebijakan yang menunjang pengembangan
Dalam Negeri perdagangan dalam negeri
- Waktu penyelesaian perizinan dan non perizinan dibidang distribusi bahan 2 hari
pokok dan barang strategis
5 Program Peningkatan Perdagangan - Jumlah pelaku usaha PBK yang diaudit 20 perusahaan - Meningkatnya pelaksanaan perdagangan berjangka komoditi (PBK), sistem
Berjangak Komoditi resi gudang (SRG), dan pasar lelang (PL).
- Jumlah gudang dalam SRG (kumulatif) 100 gudang
- Jumlah pengawasan SRG dan PL 20 laporan
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

6 Program Peningkatan Perlindungan - Jumlah produk yang diawasi yang sesuai dengam ketemtuan (SNI wajib, 20 jenis - Meningkatnya efektivitas pelaksanaan perlindungan konsumen
Konsumen label, manual kartu garansi, distribusi, jasa)
- Jumalh barang teregistrasi yang SNI-nya diberlakukan secara wajib 23.100 NPB, SPB, NRP
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

66 091 Kementerian Perumahan Rakyat Rp4.621,5 miliar, a.l.:

1 Program Pengembangan Perumahan dan - Jumlah Rusunawa terbangun 120 - Terwujudnya penyelenggaraan perumahan formal melalui pembangunan 120
Kawasan Permukiman TB Rumah Susun Sewa dan 3.000 unit Rumah Khusus
- Jumlah unit rumah umum yang terbangun melalui penyediaan PSU 20.000 - Terwujudnya lingkungan hunian yang layak sebanyak 20.000 unit dan
Kawasan berkurangnya lingkungan permukiman kumuh seluas 310 ha
- Jumlah rumah khusus terbangun 3.000 - Terwujudnya keswadayaan masyarakat untuk membangun rumah/hunian
yang layak dan terjangkau bagi 20.000 MBR dalam lingkungan yang aman,

Nota Keuangan dan APBN 2015

sehat, teratur dan serasi.
2 Program Pengembangan Pembiayaan - Jumlah dokumen masukan teknis, rumusan kebijakan, program dan 3 - Meningkatnya jumlah masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) yang
Perumahan dan Kawasan Permukiman anggaran pembiayaan perumahan dan kawasan permukiman menghuni rumah layak dan terjangkau yang mendapat fasilitas bantuan
pembiayaan perumahan.
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
67 092 Kementerian Pemuda dan Olah Raga Rp1.781,2 miliar, a.l.:
1 Program Kepemudaan dan Keolahragaan - Jumlah pemuda yang difasilitasi sebagai kader kewirausahaan 4000 - Meningkatnya partisipasi dan peran aktif pemuda di berbagai bidang
- Jumlah pemuda yang difasilitasi dalam pendidikan kepramukaan 3500 pembangunan partisipasi masyarakat dalam kegiatan olahraga
- Meningkatnya
- Jumlah peserta olahraga massal, tradisional, petualangan, tantangan, 3500
dan wisata.
- Jumlah pemuda (kader) yang difasilitasi dalam pengembangan 4000
kepemimpinan pemuda.
2 Program Pembinaan Olahraga Prestasi - Jumlah pengelola industri olahraga yang difasilitasi dalam 500 - Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam kegiatan olahraga dan prestasi
pendidikan dan pelatihan manajemen usaha. olahraga di tingkat regional dan internasional
- Jumlah olahragawan andalan nasional 2000
- Jumlah fasilitasi pembinaan induk organisasi cabang-cabang olahraga 8
prestasi
- Jumlah fasilitasi penyelenggaraan dan/atau keikutsertaan pada kejuaraan 5
olahraga prestasi di tingkat regional, nasional dan internasional (SEA
Games,
ASEAN Para Games)
68 093 Komisi Pemberantasan Korupsi Rp898,9 miliar, a.l.:
1 Program pemberantasan tindak pidana - Kasus potensial yang dilakukan penyelidikan 85 - Efektifitas penindakan tindak pidana korupsi
korupsi - Perkara yang dilakukan penyelidikan 80 - Tercapainya pencegahan tindak pidana korupsi
- Perkara yang dilimpahkan ke Pengadilan Tipikor 80 - Terintegrasinya data penanganan tindak pidana korupsi dengan APGAKUM
- Terlaksananya koordinasi penanganan kasus/perkara tindak pidan 73
korupsi
- Terlaksananya pelatihan peningkatan kemampuan teknis APGAKUM 900
- Terlaksananya program pembangunan integritas pada 26
kementerian/lembaga/instansi
69 095 Dewan Perwakilan Daerah (DPD) Rp763,9 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana - Pembangunan gedung kantor (permanen) DPD RI di ibukota provinsi 3 lokasi - Terselenggaranya pelaksanaan kinerja Biro Umum
Aparatur DPD RI
2 Program penguatan kelembagaan DPD - Jumlah RUU dari DPD mengenai otonomi daerah, hubungan pusat dan 14 RUU - Terselenggaranya pelaksanaan fungsi legislasi, pertimbangan, dan
dalam sistem demokrasi daerah, pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah, pemukiman pengawasan DPD RI serta penyerapan aspirasi masyarakat dan daerah dan
dan kependudukan, pertanahan dan tata ruang dan politik hukum dan HAM akuntabilitas kinerja Anggota DPD RI
- Jumlah perencanaan dan penetapan usul Prolegnas DPD 2016 1 RUU
Bagian II

II.4-68
 Bagian II

II.4-69
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
70 100 Komisi Yudisial Republik Indonesia Rp119,6 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Kinerja Seleksi Hakim - Jumlah dokumen hasil analisis atas laporan masyarakat terkait dugaan 440 laporan - Menurunnya pelanggaran KEPPH
Agung dan Pengawasan Perilaku Hakim pelanggaran KEPPH
- Jumlah laporan investigasi terkait dengan dugaan pelanggaran KEEPH 293 laporan - Terpenuhinya jumlah hakim agung, hakim adhoc, dan hakim sesuai dengan
kebutuhan Mahkamah Agung (100%)
- Jumlah kegiatan penyelenggaraan seleksi calon hakim agung dan hakim 3 kegiatan - Terselesaikannya laporan masyarakat hingga tuntas sesuai dengan standar
adhoc di Mahkamah Agung yang ditentukan
71 103 Badan Nasional Penanggulangan Bencana Rp1.681,6 miliar, a.l.:
1 Program Penanggulangan Bencana - Jumlah lokasi kegiatan fasilitasi kesiapsiagaan 2 lokasi - Meningkatnya kesiapsiagaan pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi
bencana
- Jumlah lokasi persiapan pengurangan risiko bencana di daerah 30 lokasi - Terlaksananya penguatan kelembagaan dalam pengurangan risiko bencana
- Jumlah desa tangguh 82 desa - Meningkatnya kapasitas aparatur dan terlaksananya pembinaan kelembagaan
pemerintah dan masyarakat dalam penanggulangan bencana di daerah
72 104 Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Rp393,3 miliar, a.l.:
1 Program Peningkatan Fasilitasi Penempatan - Persentase jumlah calon pekerja migran yang ditempatkan sesuai dengan 100% - Meningkatnya kualitas penempatan dan perlindungan pekerja migran
dan Perlindungan TKI Job Order
- Jumlah calon TKI/purna yang mendapat edukasi pengelolaan remitansi 4500
- Jumlah pekerja migran yang diberi pembekalan akhir pemberangkatan 300.000
(PAP) dengan silabus yang memenuhi standar perlindungan dan prinsip-
prinsip HAM
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

- Persentase TKI yang memiliki dokumen resmi bekerja ke luar negeri 90%
- Persentase pengaduan yang masuk ke hotline service yang diproses dalam 100%
waktu 2x24 jam
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

73 105 Badan Penanggulangan Lumpur Sidoarjo (BPLS) Rp843,2 miliar, a.l.:

1 Program Penanggulangan Bencana Lumpur - Penanganan pengaliran luapan lumpur 40 juta m3 slurry - Terjaganya kemampuan dan keamanan Kali Porong dalam mengalirkan
Sidoarjo luapan lumpur dan banjir
- Perbaikan infrastruktur penanganan luapan lumpur 100% - Terjaganya kemampuan tanggul dalam menahan lumpur
- Jual beli tanah dan bangunan warga di dalam dan di luar PAT 650 bidang - Memberikan rasa aman kepada penduduk yang bermukim di wilayah
pengaruh bencana lumpur Sidoarjo
- OP infrastruktur penanganan luapan lumpur 14,5 km
- Bantuan sosial 400 orang

Nota Keuangan dan APBN 2015

 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
74 106 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Rp158,4 miliar, a.l.:
1 Program Pengembangan Sistem Pengadaan - Jumlah dokumen sistem karir profesi pengadaan barang/jasa 3 - Terwujudnya sistem karir pengadaan yang prospektif dan beretika
Barang/Jasa Pemerintah - Pelaksanaan pengembangan organisasi pengadaan 70 - Tercapainya maturitas organisasi pengadaan barang/jasa publik
- Jumlah LPSE terstandarisasi 180 - Terwujudnya pengadaan barang/jasa pemerintah secara elektronik menuju
satu pasar nasional
- Jumlah dokumen pengembangan bisnis prose e-catalogue 2 - Meningkatnya aksesibilitas pada pasar pengadaan barang/jasa publik
75 107 Badan SAR Nasional Rp2.420,0 miliar, a.l.:
1 Program Pengelolaan Pencarian, - Rescue boat (unit) 2 - Terwujudnya pengelolaan pencarian, pertolongan, dan penyelamatan yang
Pertolongan, dan Penyelamatan optimal bagi masyarakat
- Rigid inflatable boat (unit) 5
- Helikopter SAR (unit) 2
- Rescue Truck (unit) 5
- Operasi dan latihan SAR (paket) 34
76 108 Komisi Pengawas Persaingan Usaha Rp100,6 miliar, a.l.:
1 Program Pengawasan Persaingan Usaha - Jumlah laporan hasil penyelidikan 40 - Meningkatnya iklim persaingan usaha yang sehat
- Jumlah laporan penilaian merger dan akuisisi 25
- Jumlah kajian industri dan kebijakan pemerintah terkait pencegahan 10
perilaku anti persingan
77 109 Badan Pengembangan Wilayah Suramadu Rp195,5 miliar, a.l.:
1 Program Percepatan Pengembangan - Terwujudnya stimulasi pengembangan klaster/kawasan di 29 - Tersusunnya rencana pengembangan wilayah Suramadu yang baik dan dapat
Wilayah Suramadu wilayah Suramadu dilaksanakan serta tersusunnya sistem perizinan satu atap
- Terlaksananya stimulasi pengusahaan dan investasi 4 - Tercapainya pengendalian pengembangan kawasan yang efisien dan efektif
- Terwujudnya stimulasi pengembangan klaster/kawasan di 25
wilayah Suramadu
78 110 Ombudsman Republik Indonesia Rp66,3 miliar, a.l.:
1 Program Dukungan Manajemen dan - Persentase laporan masyarakat yang ditindaklanjuti - - Meningkatnya kualitas pengawasan pelayanan publik
Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya
Ombudsman Republik Indonesia
79 111 Badan Nasional Pengelola Perbatasan Rp210,6 miliar, a.l.:
1 Program Pengelolaan Batas Wilayah Negara - Terbangunnya sarana prasarana penunjang operasional Pos Lintas Batas 5 PLBN - Terkelolanya batas wilayah negara dan kawasan perbatasan secara efektif
dan Kawasan Perbatasan Negara (PLBN) yang mencakup kejelasan dan penegasan batas antarwilayah Negara,
berkembangnya potensi dan terbangunnya infrastruktur di kawasan
perbatasan
- Tersusunnya dokumen/rekomendasi masukan kebijakan pengelolaan 3 dokumen dan 2
potensi kawasan perbatasan laut rekomendasi
- Tersusunnya dokumen/rekomendasi masukan kebijakan penataan ruang 7 dokumen dan 10
kawasan perbatasan rekomendasi
Bagian II

II.4-70
 Bagian II

II.4-71
No Target
Program*) Indikator Kinerja*) Outcome
Urut 2015
80 112 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam Rp1.097,2 miliar, a.l.:
1 Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Fasilitas bongkar muat barang kontainer yang ditingkatkan 2 unit - Terwujudnya kapasitas pelabuhan bongkar muat kargo dan kontainer yang
Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan berstandar internasional, bandar udara yang mampu melayani lalu lintas
Bebas Batam barang dan jasa yang berstandar internasional, iklim investasi yang kondusif,
- Fasilitas bongkar muat kargo yang ditingkatkan 700 m2 target peningkatan nilai investasi dan sistem pelayanan yang terukur, serta
- Fasilitas gedung terminal yang ditingkatkan 1 unit peningkatan kualitas sumber daya yang handal dalam mendukung
- Panjang jalan yang diperbaiki 0,25 km pengelolaan kawasan
81 113 Badan Nasional Penanggulangan Terorisme Rp311,8 miliar, a.l.:
1 Program Penanggulangan Terorisme - Jumlah pengoperasian satgas pencegahan dan kontra propaganda dalam 7 - Meningkatnya kemampuan memantau, mendeteksi secara dini ancaman
penanggulangan terorisme bahaya serangan terorisme dan meningkatnya efektifitas proses
- Jumlah pelaksanaan penggalangan intelijen, pengoperasian satgas 81 deradikalisasi
- Penindakan dan pengungkapan jaringan terorisme
penindakan dan penyiapan kesiapsiagaan nasional dalam penanggulangan
terorisme
- Jumlah pelaksanaan perlindungan hukum bagi korban, saksi, dan aparat 19
penegak hukum terkait ancaman terorisme
82 114 Sekretariat Kabinet Rp183,1 miliar, a.l.:
1 Program Penyelenggaraan Pelayanan - Persentase penyelesaian hasil analisis kebijakan program pemerintah 100% - Terwujudnya peningkatan kualitas hasil analisis kebijakan dan program
Dukungan Kebijakan Kepada Presiden secara pemerintah di bidang politik, hukum, dan keamanan
Selaku Kepala Pemerintahan tepat waktu.
- Persentase penyelesaian Rperpres, Rkeppres, Rinpres secara tepat waktu. 100% - Terwujudnya peningkatan kualitas penyelesaian Perpres, Keppres, dan
Inpres di bidang perekonomian
- Persentase penyelesaian hasil sidang kabinet secara tepat waktu. 100% - Terwujudnya peningkatan kualitas hasil analisis kebijakan di bidang
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Millenium Development Goals

83 115 Badan Pengawas Pemilihan Umum Rp457,0 miliar, a.l.:
1 Program Pengawasan Penyelenggaraan - Persentase tingkat pemahaman masyarakat dan peserta pemilu terhadap 72% - Meningkatnya pengawasan penyelenggaraan Pemilu
APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Pemilu aturan pengawasan pemilu

- Persentase jumlah layanan laporan pelanggaran dan permohonan 100%
penyelesaian sengketa yang ditangani sesuai ketentuan
- Persentase proses penyusunan peraturan perundang-undangan yang 100%
dilaksanakan sesuai prosedur
84 116 Lembaga Penyiaran Publik Radio Republik Indonesia Rp889,0 miliar, a.l.:
1 Program Pengelolaan dan Penyelenggaraan - Persentase infrastruktur pemancar dan sarana yang menjangkau wilayah 74,4 persen wilayah; 80 - Mewujudkan LPP RRI sebagai radio berjaringan terluas, pembangun karakter
Siaran Radio Publik NKRI dan populasi dalam negeri persen populasi bangsa dan berkelas dunia

Nota Keuangan dan APBN 2015

- Jumlah kerjasama siaran nasional dan internasional 15 lembaga
- Jumlah model produksi paket siaran informasi, pendidikan, pelestarian, 10 paket
hiburan yang sehat, kontrol sosial dan membangun citra positif bangsa
 No Target

Nota Keuangan dan APBN 2015

APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah
Bab 4: Kebijakan dan Anggaran Belanja Pemerintah Pusat

Program*) Indikator Kinerja*) Outcome

Urut 2015
85 117 Lembaga Penyiaran Publik Televisi Republik Indonesia Rp866,6 miliar, a.l.:
1 Program Pengelolaan Dan Penyelenggaraan - Jumlah paket konten produksi program, berita, dan hiburan 67.100 jam siar - Mewujudkan LPP TVRI sebagai media guna ikut mencerdaskan bangsa dan
Siaran TV Publik memperkuat Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)
- Jumlah pengadaan teknik produksi dan penyiaran 4 unit
- Persentase jangkauan siar TVRI terhadap wilayah NKRI dan populasi Coverage area 40,3;
Coverage population 43,7)
86 118 Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang Rp246,5 miliar, a.l.:
1 Program Perencanaan, Pengelolaan, dan - Luasan pembangunan sarana dan prasarana kawasan beserta 4 ha - Terwujudnya nilai investasi dan pelayanan terpadu satu pintu melalui
Penyelenggaraan Kawasan Sabang pendukungnya yang berkembang dan beroperasi dukungan perencanaan dan pembangunan sarana prasarana kawasan serta
- Jumlah penyelenggaraan promosi dan publikasi terhadap pengembangan 11 kegiatan promosi pendukungnya, teknologi, tata ruang, lingkungan hidup, promosi,
kawasan sabang; pengembangan bisnis dan pemanfaatan aset kawasan
Keterangan:
*) Program dan Indikator Kinerja Kementerian Negara/Lembaga adalah sebagian dari seluruh Program dan Indikator Kinerja Kementerian Negara/Lembaga
Bagian II

II.4-72
Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

BAB 5
KEBIJAKAN DAN ANGGARAN
TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA
DALAM APBN TAHUN 2015 DAN
PROYEKSI JANGKA MENENGAH

5.1 Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana

Desa APBN Tahun 2015
Anggaran transfer ke daerah dan dana desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan kepada daerah dalam rangka
mendanai pelaksanaan urusan Pemerintah Pusat yang menjadi kewenangan Daerah.
Implementasi kebijakan anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa selain memperhatikan
kebutuhan pendanaan urusan pemerintahan di daerah, juga mempertimbangkan kemampuan
keuangan negara dan tujuan yang hendak dicapai dalam setiap tahun anggaran berdasarkan
program/kegiatan yang telah ditetapkan sebagai prioritas dalam pembangunan nasional.
Tahun 2015 merupakan tahun pertama pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) Tahun 2015 2019. Beberapa kebijakan terkait anggaran transfer ke daerah
dan dana desa mengalami beberapa perubahan mendasar, yaitu pengalokasian dana desa
dan perubahan postur transfer ke daerah. Jika pada tahun sebelumnya hanya menggunakan
nomenklatur transfer ke daerah, mulai tahun 2015 dipergunakan nomenklatur baru, yaitu
transfer ke daerah dan dana desa. Hal itu merupakan implikasi atas ditetapkannya Undang-
Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Berdasarkan undang-undang tersebut, kepada
Daerah yang memiliki desa dalam struktur kepemerintahannya akan mendapatkan alokasi
dari APBN berupa Dana Desa.
Secara ringkas, arah kebijakan anggaran transfer ke daerah dan dana desa pada tahun 2015
sebagai berikut:
1. Meningkatkan kapasitas fiskal daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan yang
menjadi kewenangan Daerah;
2. Mengurangi ketimpangan sumber pendanaan pemerintahan antara Pusat dan Daerah dan
mengurangi kesenjangan pendanaan pemerintahan antardaerah;
3. Meningkatkan kuantitas dan kualitas pelayanan publik di daerah dan mengurangi
kesenjangan pelayanan publik antardaerah;
4. Memprioritaskan penyediaan pelayanan dasar di daerah tertinggal, terluar, terpencil,
terdepan, dan pascabencana;
5. Mendorong pertumbuhan ekonomi melalui pembangunan infrastruktur dasar;
6. Mendorong peningkatan kualitas pengelolaan keuangan daerah yang lebih efisien, efektif,
transparan, dan akuntabel;
7. Meningkatkan kualitas pengalokasian transfer ke daerah dan dana desa dengan tetap
memperhatikan akuntabilitas dan transparansi;
8. Meningkatkan kualitas pemantauan dan evaluasi dana transfer ke daerah; serta
9. Menetapkan alokasi Dana Desa sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 6 Tahun

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-1

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

2014 tentang Desa berdasarkan jumlah desa dengan memperhatikan jumlah penduduk,
angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis;
10. Mengalokasikan dana desa kepada kabupaten/kota berdasarkan jumlah desa dengan
memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan
geografis; dan
11. Menyalurkan dana desa kepada kabupaten/kota melalui mekanisme transfer.
Transfer ke daerah dan dana desa terdiri dari dana perimbangan, dana otonomi khusus, dana
keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, dan dana transfer lainnya. Dana perimbangan terdiri
atas dana bagi hasil (DBH), dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus (DAK). Dana
perimbangan dialokasikan kepada daerah dalam sistem transfer dana dari Pemerintah Pusat
(APBN) kepada Pemerintah Daerah (APBD) serta merupakan satu kesatuan yang utuh, guna
mengurangi ketimpangan sumber pendanaan antara pusat dan daerah (vertical imbalance),
mengurangi kesenjangan pendanaan urusan pemerintahan antardaerah (horizontal imbalance),
serta mengurangi kesenjangan layanan publik antardaerah.
Selain Dana Perimbangan, kepada daerah tertentu juga dialokasikan dana yang bersifat khusus
yang diatur dengan undang-undang tersendiri. Dana yang bersifat khusus ini terdiri dari Dana
Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Dana Otonomi Khusus
dialokasikan dari Pemerintah Pusat dalam APBN untuk mendanai pelaksanaan otonomi
khusus di Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat serta Provinsi Aceh. Sementara untuk
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, mulai tahun 2014 telah dialokasikan Dana Keistimewaan
Yogyakarta.
Dalam APBN tahun 2015, dana penyesuaian mengalami perubahan nomenklatur menjadi dana
transfer lainnya. Hal ini dimaksudkan agar tidak terjadi interpretasi yang keliru, mengingat
bahwa anggaran transfer ditetapkan berdasarkan formula sesuai peraturan perundang-undangan
sehingga tidak dimungkinkan penambahan dan pengurangan dalam rangka penyesuaian
besarnya alokasi. Dana transfer lainnya terdiri dari tunjangan profesi guru, tambahan
penghasilan guru, bantuan operasional sekolah (BOS), dana insentif daerah, dana proyek
pemerintah daerah dan desentralisasi, dan dana darurat.
Selain transfer ke daerah, sebagaimana telah disampaikan sebelumnya, sebagai konsekuensi
dari penerapan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, akan dialokasikan dana desa dari
APBN tahun 2015 kepada desa yang disalurkan melalui kabupaten/kota. Dana desa tersebut
merupakan salah satu sumber pendapatan desa yang dialokasikan dari APBN dan langsung
diperuntukan untuk desa. Adapun dana tersebut bersumber dari belanja Pemerintah Pusat
dengan mengefektifkan program yang berbasis desa secara merata dan berkeadilan. Besaran
alokasi anggarannya ditentukan 10 persen dari dan di luar dana transfer ke daerah (on top)
secara bertahap.
Secara umum, alokasi transfer ke daerah dan dana desa ditetapkan dalam Undang-Undang APBN
dan selanjutnya rincian per daerah akan ditetapkan dalam Peraturan Presiden. Adapun Daftar
Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) akan ditandatangani oleh Direktur Jenderal Perimbangan
Keuangan selaku Kuasa Pengguna Anggaran atas nama Menteri Keuangan selaku Pengguna
Anggaran untuk tiap jenis transfer ke daerah dengan dilampiri rincian alokasi per daerah.
Guna mendukung pencapaian kebijakan transfer ke daerah dan dana desa sebagaimana
diuraikan di atas, dalam APBN tahun 2015 anggaran transfer ke daerah dan dana desa
direncanakan sebesar Rp647.041,3 miliar, yang terdiri dari dana transfer ke daerah sebesar

II.5-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Rp637.975,1 miliar dan dana desa sebesar Rp9.066,2 miliar. Pagu alokasi anggaran transfer
ke daerah dan dana desa dalam APBN tahun 2015 tersebut meningkat 8,5 persen dari APBNP
tahun 2014 sebesar Rp596.504,2 miliar. Sementara itu, anggaran dana desa diberikan kepada
daerah mulai tahun 2015.

5.1.1 Transfer ke Daerah

Anggaran transfer ke daerah dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp637.975,1miliar,
yang terdiri dari dana perimbangan sebesar Rp516.401,0 miliar atau sebesar 80,9 persen, dana
otonomi khusus sebesar Rp16.615,5 miliar atau sebesar 2,6persen, dana keistimewaan Daerah
Istimewa Yogyakarta sebesar Rp547,5 miliar atau sebesar 0,1persen, dan dana transfer lainnya
sebesar Rp104.411,1 miliar atau sebesar 16,4persen.

5.1.1.1 Dana Perimbangan

Sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan
antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, maka untuk mendanai kebutuhan daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi kepada daerah dialokasikan dana perimbangan. Dana
perimbangan tersebut terdiri dari tiga komponen, yaitu dana bagi hasil (DBH), dana alokasi
umum (DAU), dan dana alokasi khusus (DAK).

5.1.1.1.1 Dana Bagi Hasil

Sesuai dengan Pasal 1 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, DBH adalah dana yang
bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah dengan angka persentase
tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DBH
terdiri atas DBH pajak dan DBH sumber daya alam (SDA).

Dana Bagi Hasil Pajak

DBH pajak merupakan komponen dana perimbangan sebagai salah satu sumber penerimaan
daerah dalam rangka mengurangi ketimpangan vertikal (vertical imbalance) antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah. Sesuai dengan ketentuan Pasal 11 ayat (2) Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004, penerimaan pajak yang dibagihasilkan kepada Pemerintah Daerah
sebagai DBH pajak terdiri dari Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah
dan Bangunan (BPHTB), dan Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25/29 Wajib Pajak Orang Pribadi
Dalam Negeri (WPOPDN) dan Pasal 21. Dengan diberlakukannya Undang-Undang Nomor 28
Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, sejak tahun 2011 BPHTB telah menjadi
pajak daerah sehingga tidak lagi dibagihasilkan kepada daerah. Di samping PBB dan PPh Pasal
21 dan Pasal 25/29 WPOPDN, berdasarkan ketentuan Pasal 66A Undang-Undang Nomor 39
Tahun 2007 tentang Cukai, sejak tahun 2008 penerimaan negara dari cukai hasil tembakau
termasuk penerimaan negara yang dibagihasilkan ke daerah.
Perhitungan alokasi DBH pajak dan cukai hasil tembakau (CHT) dilakukan setelah ditetapkannya
pagu penerimaan pajak dan CHT tersebut dalam APBN. Berdasarkan Peraturan Menteri
Keuangan No. 145/PMK.07/2013, perhitungan alokasi dilakukan berdasarkan data rencana
penerimaan PBB dan PPh Pasal 21 dan Pasal 25/29 WPOPDN untuk perkiraan alokasi DBH

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-3

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Pajak dan data rencana penerimaan CHT untuk perkiraan alokasi DBH CHT. Perkiraan alokasi
tersebut merupakan dasar untuk penyaluran sampai dengan triwulan IV. Khusus untuk DBH
PPh, pada akhir tahun ditetapkan alokasi definitif berdasarkan prognosa realisasi penerimaan
PPh Pasal 21 dan Pasal 25/29 WPOPDN sebagaimana dimanatkan dalam Peraturan Pemerintah
(PP) Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan. Alokasi definitif tersebut merupakan
dasar untuk penyaluran pada triwulan terakhir. Penyesuaian terhadap perkiraan alokasi/alokasi
definitif tersebut dilakukan setelah realisasi penerimaan PBB, PPh Pasal 21 dan Pasal 25/29
WPOPDN, dan CHT ditetapkan dan telah diaudit oleh BPK pada tahun anggaran berikutnya.
Kebijakan DBH pajak tahun 2015 diarahkan sebagai berikut:
1. Menetapkan perkiraan alokasi DBH secara tepat jumlah dan tepat waktu sesuai dengan
rencana penerimaan berdasarkan potensi daerah penghasil sebagai dasar penyaluran.
2. Menyalurkan alokasi DBH berdasarkan perkiraan alokasi untuk menjamin kepastian jumlah
dan waktu.
3. Melakukan perhitungan kurang bayar/lebih bayar DBH dengan memperhitungkan DBH
yang telah disalurkan dengan realisasi penerimaan.
Selain itu, kebijakan alokasi DBH pajak untuk Daerah Otonom Baru (DOB) tahun 2015 adalah (1)
Alokasi DBH PPh Pasal 21 dan Pasal 25/29 WPOPDN, dan DBH PBB nonmigas yang diperoleh
daerah induk dibagi kepada DOB sesuai dengan rencana penerimaan; (2) Alokasi DBH PBB
Migas yang diperoleh daerah induk dibagi kepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah
penduduk dan luas wilayah; (3) Alokasi DBH PBB bagi rata yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB secara merata; dan (4) Alokasi DBH CHT yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk.
Secara keseluruhan DBH Pajak dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar
Rp50.568,7 miliar, atau naik sekitar Rp4.452,7 miliar (9,7 persen) dibandingkan dengan APBNP
2014 sebesar Rp46.116,0 miliar.

DBH Sumber Daya Alam

Sesuai Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, DBH Sumber Daya Alam (SDA) merupakan
salah satu jenis dana perimbangan. DBH SDA merupakan dana yang bersumber dari Penerimaan
Negara Bukan Pajak (PNBP) dalam APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka
persentase tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
DBH SDA dibagikan kepada daerah dengan berdasarkan 2 prinsip, yakni: (1) by origin, yaitu
daerah penghasil mendapatkan bagian yang lebih besar dibanding daerah lain dalam satu
provinsi, sedangkan daerah lain mendapatkan bagian berdasarkan pemerataan; dan (2) based
on actual revenue, yaitu DBH SDA disalurkan sesuai realisasi PNBP tahun anggaran berjalan.
Penyaluran DBH SDA kepada daerah dilaksanakan secara triwulanan berdasarkan pada alokasi
yang telah ditetapkan. Dalam hal terdapat selisih antara alokasi dan realisasi PNBP, maka
selisihnya akan diperhitungkan untuk tahun berikutnya berupa kurang bayar ataupun lebih salur.
Pengalokasian DBH SDA dihitung berdasarkan pagu dalam APBN dan disesuaikan dengan
ketetapan daerah penghasil dan dasar perhitungan dari kementerian teknis. Penyusunan
ketetapan data daerah penghasil dan dasar perhitungan tersebut dilakukan dengan
mempertimbangkan perkiraan penerimaan PNBP untuk masing-masing daerah penghasil
dan dikonsultasikan dengan Menteri Dalam Negeri. Ketetapan dimaksud disampaikan kepada

II.5-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Kementerian Keuangan guna dilakukan penghitungan alokasi untuk masing-masing daerah.

Selanjutnya, alokasi DBH SDA untuk masing-masing daerah tersebut ditetapkan dengan
Peraturan Presiden.
Kebijakan DBH SDA tahun 2015 adalah: (1) menetapkan alokasi DBH SDA secara tepat waktu
dan tepat jumlah sesuai dengan rencana penerimaan berdasarkan potensi daerah penghasil;
(2) menyempurnakan sistem penganggaran dan pelaksanaan atas PNBP yang dibagihasilkan
ke daerah; (3) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan DBH SDA; dan
(4) mempercepat penyelesaian penghitungan PNBP SDA yang belum dibagihasilkan dan
penyelesaian/penyaluran kurang bayar DBH SDA.
Selain itu, kebijakan alokasi DBH SDA untuk DOB tahun 2015 adalah: (1) DOB yang daerah
induknya merupakan daerah penghasil, alokasi DBH SDA daerah induk dibagi kepada DOB
secara proporsional berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah; dan (2) DOB yang daerah
induknya bukan daerah penghasil, alokasi DBH SDA daerah induk dibagi kepada DOB secara
merata.
Secara keseluruhan, DBH SDA dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar
Rp77.123,8 miliar, atau naik sekitar Rp5.576,3 miliar (7,8 persen) dibandingkan dengan APBNP
tahun 2014 sebesar Rp71.547,5 miliar.

5.1.1.1.2 Dana Alokasi Umum

DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan dalam negeri yang ditetapkan dalam APBN
yang dialokasikan kepada daerah dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah
untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Besaran DAU
nasional ditetapkan dalam APBN, yaitu sekurang-kurangnya 26 persen dari Pendapatan Dalam
Negeri (PDN) neto. Kebijakan PDN neto senantiasa mempertimbangkan unsur-unsur pengurang
PDN dengan tetap menjaga peningkatan riil alokasi DAU setiap tahun.
Kebijakan alokasi DAU ke daerah dilakukan dengan menggunakan formula yang didasarkan
pada data dasar perhitungan DAU. Penggunaan formula tersebut menurut Undang-Undang
Nomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005, terdiri dari alokasi
dasar (AD) dan celah fiskal (CF). Alokasi DAU berdasarkan CF tersebut merupakan komponen
ekualisasi kemampuan keuangan antardaerah, yang merupakan selisih kebutuhan fiskal dan
kapasitas fiskal masing-masing daerah. Penyempurnaan telah dilakukan pada penjumlahan dua
komponennya, yaitu AD dan CF sebagaimana tercantum dalam Pasal 45 PP Nomor 55 tahun
2005, yaitu: (1) daerah yang memiliki nilai celah fiskal lebih besar dari nol, menerima DAU
sebesar alokasi dasar ditambah celah fiskal; (2) daerah yang memiliki nilai celah fiskal sama
dengan nol, menerima DAU sebesar alokasi dasar; (3) daerah yang memiliki nilai celah fiskal
negatif dan nilai negatif tersebut lebih kecil dari alokasi dasar, menerima DAU sebesar alokasi
dasar setelah diperhitungkan nilai celah fiskal; dan (4) daerah yang memiliki nilai celah fiskal
negatif dan nilai negatif tersebut sama atau lebih besar dari alokasi dasar, tidak menerima DAU.
Besaran DAU yang didistribusikan kepada provinsi dan kabupaten/kota dalam APBN tahun
2015, berdasarkan pada:
1. AD, yang dihitung atas dasar jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah (PNSD), antara lain
meliputi gaji pokok ditambah dengan tunjangan keluarga dan tunjangan jabatan sesuai
dengan peraturan penggajian pegawai negeri sipil serta mempertimbangkan kebijakan-

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-5

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

kebijakan terkait penggajian dan kebijakan terkait pengangkatan Calon PNSD; dan
2. CF, yaitu selisih antara kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal.
Kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan
fungsi layanan dasar umum. Setiap kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan fungsi
layanan dasar umum diukur berdasarkan perkalian antara total belanja daerah rata-rata dengan
penjumlahan dari perkalian masing-masing bobot variabel dengan indeks jumlah penduduk,
indeks luas wilayah, indeks kemahalan konstruksi (IKK), indeks pembangunan manusia (IPM),
dan indeks produk domestik regional bruto (IPDRB) per kapita.
Indeks jumlah penduduk merupakan variabel yang mencerminkan kebutuhan akan
penyediaan layanan publik di setiap daerah.
Indeks jumlah penduduk dihitung dengan rumus:

Indeks luas wilayah merupakan variabel yang mencerminkan kebutuhan atas penyediaan
sarana dan prasarana per satuan wilayah.
Indeks luas wilayah dihitung dengan rumus:

IKK merupakan cerminan tingkat kesulitan geografis yang dinilai berdasarkan tingkat
kemahalan harga prasarana fisik secara relatif antardaerah, atau dengan kata lain adalah
angka indeks yang menggambarkan perbandingan tingkat kemahalan konstruksi suatu
daerah terhadap daerah lainnya.
IKK dihitung dengan rumus:

IPM merupakan variabel yang mencerminkan tingkat pencapaian kesejahteraan penduduk

atas layanan dasar di bidang pendidikan dan kesehatan.
IPM dihitung dengan rumus:

PDRB merupakan cerminan potensi dan aktivitas perekonomian suatu daerah yang dihitung
berdasarkan total seluruh output produk kotor suatu daerah.
Indeks PDRB per kapita dihitung dengan rumus:

II.5-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Kapasitas fiskal daerah merupakan sumber pendanaan daerah yang berasal dari: (1) Pendapatan
Asli Daerah (PAD); (2) DBH Pajak, termasuk DBH CHT; dan (3) DBH SDA.
Untuk menunjang perhitungan alokasi DAU digunakan data sebagai berikut:
1. Gaji PNSD, yang didasarkan pada data gaji PNSD bulan Juni tahun 2014 dari Pemerintah
Daerah yang dihimpun oleh Kementerian Keuangan.
2. Formasi PNSD yang didasarkan pada data formasi PNSD 2014 dari Kementerian
Pendayaagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (KemenPAN-RB).
3. Jumlah penduduk yang didasarkan pada data jumlah penduduk tahun 2014 dari Badan
Pusat Statistik (BPS).
4. Luas wilayah yang didasarkan pada data luas wilayah darat tahun 2014 dari Kementerian
Dalam Negeri dan data luas wilayah perairan/laut tahun 2014 dari Badan Informasi
Geospasial (BIG).
5. IKK yang didasarkan pada data IKK tahun 2014 BPS.
6. IPM yang didasarkan pada data IPM tahun 2013 dari BPS.
7. PDRB per kapita yang didasarkan pada data PDRB per kapita tahun 2013 dari BPS.
8. Total Belanja Daerah Rata-rata (TBR) yang didasarkan pada data TBR tahun 2013 dari
Pemerintah Daerah yang dihimpun oleh Kementerian Keuangan.
9. PAD yang didasarkan pada data PAD tahun 2013 dari Pemerintah Daerah yang dihimpun
oleh Kementerian Keuangan.
10. DBH pajak yang didasarkan pada data DBH Pajak tahun 2013 dari Kementerian Keuangan.
11. DBH SDA yang didasarkan pada data DBH SDA tahun 2013 dari Kementerian Keuangan.
Melanjutkan amanat Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, DAU dalam APBN tahun 2015
diarahkan untuk:
1. Meningkatkan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah (sebagai equalization grant)
yang ditunjukkan oleh Williamson Index (WI) yang paling optimal, melalui pembatasan
porsi alokasi dasar dan mengevaluasi bobot variabel kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal,
dengan arah mengurangi ketimpangan fiskal antardaerah, serta memperhatikan jumlah
daerah yang mengalami penurunan DAU dan total penurunannya relatif kecil;
2. Besaran DAU adalah sebesar 27,7 persen dari PDN neto yang ditetapkan dalam APBN;
3. Menerapkan formula DAU secara konsisten dengan penerapan prinsip Nonhold Harmless,
melalui pembobotan dalam Formula DAU yaitu pada: (1) Alokasi Dasar; (2) Komponen
Kebutuhan Fiskal; dan (3) Komponen Kapasitas Fiskal.
4. Menetapkan besaran DAU yang bersifat final (tidak mengalami perubahan), dalam hal terjadi
perubahan APBN yang menyebabkan PDN neto bertambah atau berkurang.
Selanjutnya, dalam rangka meningkatkan pemerataan alokasi dana antardaerah dalam
mengatasi ketimpangan kemampuan keuangan antardaerah, maka akan terus menerapkan
kebijakan perhitungan DAU untuk memperoleh tingkat ekualisasi terbaik antardaerah, dengan
menggunakan indikator WI sebagai parameter tingkat pemerataan kemampuan keuangan
antardaerah. Hal ini berarti bahwa makin kecil angka indikator WI, maka tingkat variasi
pendapatan daerah makin diperkecil dan pemerataan kemampuan keuangan antardaerah akan
semakin baik.
Dalam rangka meningkatkan fungsinya sebagai equalization grant, dalam DAU diformulasikan
kebijakan penentuan proporsi komponen DAU yang lebih memberikan porsi CF lebih besar dari
AD dalam besaran DAU, yaitu dengan mengurangi proporsi AD terhadap pagu DAU. Semakin
kecil peran AD dalam formula DAU, maka semakin besar peran formula berdasarkan CF,

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-7

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

sehingga DAU memiliki peran besar dalam mengoreksi kesenjangan fiskal antardaerah. Adanya
penguatan peran CF dalam formula DAU, dapat menghasilkan tingkat pemerataan yang lebih
baik dengan penggunaan tolok ukur kesenjangan fiskal. Proporsi dan bobot untuk perhitungan
DAU tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel II.5.1.
TABEL II.5.1
PROPORSI DAN BOBOT PERHITUNGAN DAU, 2015

Bobot 2015
Variabel
Provinsi Kab/Kota
Alokasi Dasar 30-40% 45-49%
Celah Fiskal: 60-70% 51-55%
Variabel Kebutuhan Fiskal:
- Indeks Jumlah Penduduk 29-30% 29-30%
- Indeks Luas Wilayah 9-14% 8-14%
(Luas Laut) 35-40% 35-40%
- Indeks IKK 21-27% 28-30%
- Indeks Invers IPM 15-20% 15-21%
- Indeks PDRB 10-12% 10-12%
Variabel Kapasitas Fiskal:
- PAD 70-100% 60-100%
- DBH Pajak 70-100% 60-100%
- DBH SDA 70-100% 60-100%
Sumber: Kementerian Keuangan

Berdasarkan arah kebijakan DAU tersebut, target pendapatan dalam negeri dalam APBN
tahun 2015 sebesar Rp1.790.332,6 miliar, dikurangi dengan rencana penerimaan negara
yang dibagihasilkan kepada daerah berupa PPh Pasal 21 dan Pasal 25/29 WPOPDN sebesar
Rp115.707,1 miliar, penerimaan PBB sebesar Rp26.684,1 miliar, penerimaan Cukai Hasil
Tembakau sebesar Rp120.557,2 miliar, penerimaan SDA Migas sebesar Rp224.263,1 miliar,
penerimaan SDA Pertambangan Umum sebesar Rp24.599,7miliar, penerimaan SDA kehutanan
sebesar Rp3.724,4 miliar, penerimaan SDA perikanan sebesar Rp250,0 miliar, dan penerimaan
SDA panas bumi sebesar Rp583,7miliar, maka penerimaan negara yang dibagihasilkan yang
diperhitungkan dalam penetapan PDN neto adalah sebesar Rp516.369,3 miliar, sehingga besaran
PDN neto dalam APBN tahun 2015 adalah sebesar Rp1.273.963,4 miliar.
Besaran alokasi DAU dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar 27,7 persen dari PDN
neto, atau mencapai Rp352.887,8 miliar. Jumlah tersebut, secara nominal lebih tinggi
Rp11.668,5 miliar (3,4 persen) jika dibandingkan dengan alokasi DAU dalam APBNP tahun 2014
sebesar Rp341.219,3 miliar. Dari alokasi DAU sebesar Rp352.887,8 miliar tersebut, dibagikan
untuk provinsi sebesar Rp35.288,8 (10 persen dari total DAU nasional) dan untuk kabupaten/
kota sebesar Rp317.599,0 miliar (90persen dari total DAU nasional).
Sejalan dengan meningkatnya pagu alokasi DAU nasional, pembagian DAU per daerah
berdasarkan hasil simulasi sebagian besar mengalami peningkatan, meskipun angka
peningkatannya relatif berbeda antar daerah. Dalam tahun 2015, terdapat lima daerah yang
mendapatkan alokasi DAU terbesar secara berurut adalah daerah se-Provinsi Jawa Timur
sebesar Rp35.905,5 miliar, daerah se-Provinsi Jawa Tengah sebesar Rp32.723,8 miliar, daerah
se-Provinsi Jawa Barat sebesar Rp31.862,9 miliar, daerah se-Provinsi Papua sebesar Rp21.008,5
miliar, dan daerah se-Provinsi Sumatera Utara sebesar Rp20.667,0 miliar. Sementara itu,
lima daerah yang mendapat alokasi DAU terkecil secara berurut adalah Provinsi DKI Jakarta
sebesar nihil, daerah se-Provinsi Kalimantan Utara sebesar Rp2.263,3 miliar, daerah se-Provinsi
Kepulauan Riau sebesar Rp2.778,9 miliar, daerah se-Provinsi Kalimantan Timur sebesar
Rp3.066,0 miliar dan daerah se-Provinsi Gorontalo sebesar Rp3.576,8 miliar. Perkembangan
alokasi sementara Dana Alokasi Umum seluruh Provinsi di Indonesia tahun 2015 disajikan
pada Tabel II.5.2.

II.5-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

TABEL II.5.2
JUMLAH ALOKASI DAU 2015
(miliar Rupiah)
No. Se-Provinsi Jumlah Alokasi
1 Aceh 13.233,9
2 Sumatera Utara 20.667,0
3 Sumatera Barat 12.060,2
4 Riau 6.441,7
5 Kepulauan Riau 2.778,9
6 Jambi 6.755,0
7 Sumatera Selatan 10.366,6
8 Bengkulu 5.846,9
9 Bangka Belitung 3.935,0
10 Lampung 11.168,2
11 DKI Jakarta -
12 Banten 7.556,5
13 Jawa Barat 31.862,9
14 Jawa Tengah 32.723,8
15 DI Yogyakarta 5.000,0
16 Jawa Timur 35.905,5
17 Kalimantan Barat 10.828,1
18 Kalimantan Tengah 9.382,6
19 Kalimantan Selatan 6.892,6
20 Kalimantan Timur 3.066,0
21 Kalimantan Utara 2.263,3
22 Sulawesi Utara 7.620,1
23 Gorontalo 3.576,8
24 Sulawesi Tengah 8.494,8
25 Sulawesi Barat 3.800,3
26 Sulawesi Selatan 15.824,4
27 Sulawesi Tenggara 8.227,3
28 Bali 6.081,2
29 Nusa Tenggara Barat 7.674,2
30 Nusa Tenggara Timur 12.034,5
31 Maluku Utara 5.620,9
32 Maluku 6.768,5
33 Papua 21.008,5
34 Papua Barat 7.421,6
Jumlah 352.887,8
Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-9

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

DAU untuk Daerah Pemekaran

Pembentukan DOB berimplikasi cukup besar terhadap APBN dalam penyediaan dana Transfer
ke Daerah dan pendanaan yang bersumber dari instansi vertikal. Dengan demikian, tidak dapat
dipungkiri bahwa pemekaran daerah telah menimbulkan tekanan terhadap APBN akibat adanya
sejumlah dana yang harus ditransfer kepada pemerintah daerah baru.
Pemekaran daerah dapat mengakibatkan belum optimalnya peningkatan alokasi DAU seluruh
daerah, karena peningkatan jumlah daerah akan berpengaruh kepada semua komponen formula
perhitungan DAU. DAU untuk suatu DOB dialokasikan pada tahun anggaran berikutnya, apabila
undang-undang pembentukan DOB ditetapkan sebelum dimulainya pembahasan RAPBN.
Perhitungan DAU untuk DOB dilakukan setelah tersedianya data. Dalam hal data tidak tersedia
secara lengkap, maka perhitungan DAU dilakukan secara proporsional antara daerah induk
dan DOB berdasarkan data: (1) jumlah penduduk; (2) luas wilayah; dan (3) belanja pegawai.
Hasil perhitungan DAU untuk seluruh daerah termasuk untuk DOB dan induknya ditetapkan
dengan Peraturan Presiden.
Pada tahun 2014, DOB yang telah ditetapkan dalam undang-undang sebanyak tiga daerah
seperti pada Tabel II.5.3.
TABEL II.5.3
DAERAH PEMEKARAN, 2014

No. Daerah Otonom Baru Provinsi Daerah Induk Keterangan

1 Kab. Muna Barat Sulawesi Tenggara Kab. Muna UU Nomor 14 Tahun 2014
2 Kab. Buton Tengah Sulawesi Tenggara Kab. Buton UU Nomor 15 Tahun 2014
3 Kab. Buton Selatan Sulawesi Tenggara Kab. Buton UU Nomor 16 Tahun 2014
Sumber: Kementerian Keuangan

Hal ini berarti bahwa pada perhitungan DAU tahun 2015 DOB yang menerima DAU berdasarkan
perhitungan secara proporsional dari daerah induknya sebanyak tiga daerah, dan secara
keseluruhan jumlah daerah mencapai 542 daerah. Namun, mengingat ketiga DOB tersebut
sedang dalam tahap persiapan pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan, pembentukan
struktur kelembagaan, dan penataan SDM, baik di lingkungan Pemerintah Daerah maupun
DPRD setempat, maka alokasi DAU kepada tiga DOB tersebut dapat disalurkan apabila telah
tersedia perangkat daerah secara lengkap agar dapat melaksanakan pengelolaan keuangan
daerah sesuai peraturan perundangan yang berlaku.

5.1.1.1.3 Dana Alokasi Khusus

DAK sesuai ketentuan Pasal 1 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, adalah dana yang
bersumber dari pendapatan APBN, yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk membantu
mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.
Daerah tertentu adalah daerah yang berdasarkan penilaian kriteria umum, kriteria khusus, dan
kriteria teknis memenuhi syarat sebagai daerah penerima DAK. Sementara itu, yang dimaksud
dengan membantu mendanai adalah mempunyai makna bahwa DAK bukan merupakan dana
utama dan/atau bukan menggantikan dana yang sebelumnya telah ada, tetapi hanya diberikan
kepada daerah/bidang yang menurut kebijakannya harus dibantu.

II.5-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Sementara itu, kegiatan khusus adalah kegiatan yang ditetapkan oleh Pemerintah dengan
mengutamakan kegiatan pembangunan dan/atau pengadaan dan/atau peningkatan dan/atau
perbaikan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat dengan umur ekonomis yang
panjang, termasuk pengadaan sarana fisik penunjang. DAK hanya mendanai urusan daerah
artinya adalah bahwa DAK hanya dapat dipergunakan untuk kegiatan-kegiatan yang menjadi
kewenangan daerah. Sementara itu, yang dimaksud dengan program yang menjadi prioritas
nasional adalah bahwa bidang-bidang khusus yang dapat dibiayai dari DAK dimuat dalam
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun anggaran bersangkutan yang menggambarkan bahwa
bidang-bidang tersebut merupakan prioritas nasional.
Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa tujuan pengalokasian DAK adalah untuk membantu
daerah tertentu dalam mendanai kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan dasar masyarakat,
guna mendorong percepatan pembangunan di daerah, dalam rangka pencapaian sasaran dan
program Pemerintah yang menjadi prioritas nasional.
Dasar hukum yang dipergunakan dalam pengalokasian DAK adalah Undang-Undang Nomor
33 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005. Selain itu, aturan lebih rinci
mengenai koordinasi pengalokasian DAK, pelaksanaan (penyaluran) dan pertanggungjawaban
DAK, pengelolaan keuangan DAK di daerah, serta petunjuk teknis penggunaan DAK diatur
dengan peraturan setingkat menteri.
Penentuan alokasi DAK dilakukan berdasarkan suatu formula yang telah diatur secara detail
dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 serta Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun
2005. Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, maka DAK dialokasikan melalui dua
tahapan, yaitu (1) penentuan daerah tertentu yang menerima DAK dan (2) penentuan alokasi
DAK untuk masing-masing daerah. Penentuan daerah tertentu didasarkan atas tiga kriteria,
yaitu:
1. Kriteria umum, ditentukan berdasarkan kemampuan keuangan daerah (KKD) yang
dinyatakan dengan Indeks Fiskal Neto (IFN) yang dicerminkan dari penerimaan umum
APBD setelah dikurangi belanja PNS di daerah.
Penerimaan umum APBD terdiri dari PAD, DAU, dan DBH. Daerah yang memiliki KKD di
bawah rata-rata IFN nasional diprioritaskan mendapatkan alokasi DAK.
2. Kriteria khusus, ditentukan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur
penyelenggaraan otonomi khusus Papua dan Papua Barat dan aspek karakteristik daerah.
Yang dimaksud karakteristik daerah adalah kondisi daerah yang bersifat spesifik yang
menuntut adanya keberpihakan dalam pengalokasian DAK, contohnya antara lain daerah
tertinggal, daerah pesisir dan/atau kepulauan, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah
rawan bencana, atau daerah ketahanan pangan. Untuk itulah, dalam APBN tahun 2015
karakteristik daerah yang dimasukkan sebagai kriteria khusus adalah: (1) daerah tertinggal;
(2) daerah perbatasan dengan negara lain; atau (3) daerah pesisir dan/atau kepulauan.
3. Kriteria teknis, ditentukan berdasarkan indikator-indikator teknis yang dapat
menggambarkan kondisi sarana dan prasarana yang akan didanai dari DAK. Kriteria ini
dirumuskan melalui indeks teknis yang disusun oleh menteri teknis terkait.
Selanjutnya, kriteria teknis disusun dengan melihat kondisi sarana dan prasarana di masing-
masing daerah. Dalam hal ini lebih diarahkan untuk daerah-daerah dengan kondisi sarana
dan prasarana pelayanan publik yang kurang baik.
Untuk menunjang perhitungan alokasi DAK dimaksud, digunakan data sebagai berikut:
1. PAD, yang didasarkan pada laporan APBD realisasi tahun 2013 dari daerah yang dihimpun

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-11

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

oleh Kementerian Keuangan.

2. DBH pajak yang didasarkan pada data Laporan Realisasi Anggaran (LRA) tahun 2013, LRA
dimaksud sudah memperhitungkan potongan lebih bayar selama tahun 2013 dan kurang
bayar yang disalurkan selama tahun 2013, namun tidak termasuk DBH CHT.
3. DBH SDA, yang didasarkan pada data LRA tahun 2013 dengan memperhitungkan DBH
SDA panas bumi, potongan lebih bayar selama tahun 2013, serta dana cadangan dan kurang
bayar DBH yang disalurkan pada tahun 2013. Dalam hal ini, data dimaksud tidak termasuk
dana cadangan DBH tahun 2013 yang disalurkan tahun 2013, DBH migas dalam rangka
otsus, DBH dana reboisasi dan DBH migas 0,5 persen (earmark).
4. DAU yang didasarkan pada Perpres tentang DAU Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota
TA 2013.
5. Gaji PNSD yang didasarkan pada data gaji PNSD tahun 2013.
6. IKK tahun 2014.
Setelah diketahui daerah tertentu yang menerima DAK, Pemerintah Pusat melakukan
perhitungan besaran alokasi DAK untuk masing-masing daerah.
Baik tahapan penentuan daerah tertentu penerima DAK maupun perhitungan besaran, alokasi
DAK per daerah dilakukan dengan menggunakan indeks berdasarkan kriteria umum (IFN),
kriteria khusus (indeks kewilayahan, IKW), dan kriteria teknis (indeks teknis, IT). Masing-
masing indeks diberikan bobot sebagai berikut:
1. Penentuan daerah tertentu penerima DAK, digunakan bobot:
Indeks fiskal dan wilayah (IFW) = IFN : IKW = 50% : 50%.
Indeks fiskal wilayah teknis (IFWT) = IFW: IT = 50% : 50%.
2. Penentuan besaran alokasi DAK, digunakan bobot:
a. IFW = IFN : IKW = 50% : 50%.
b. IFWT = IFW : IT = 20% : 80%.
Sejalan dengan pengertian dan tujuan DAK sebagaimana diatas, arah kebijakan DAK tahun
2015 secara umum adalah sebagai berikut:
1. Mendukung pencapaian prioritas nasional dalam RKP, serta melakukan restrukturisasi
bidang DAK sehingga lebih fokus dan berdampak signifikan;
2. Membantu daerah-daerah yang memiliki kemampuan keuangan relatif rendah dalam
membiayai pelayanan publik untuk mendorong pencapaian standar pelayanan minimal
(SPM), melalui penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar masyarakat, serta
meningkatkan efektivitas belanja daerah dengan lebih memperhatikan daerah tertinggal,
perbatasan, dan pesisir/kepulauan;
3. Melanjutkan kebijakan affirmative DAK yang diprioritaskan pada bidang infrastruktur dasar
untuk daerah tertinggal dan perbatasan yang memiliki kemampuan keuangan relatif rendah;
4. Meningkatkan koordinasi penyusunan petunjuk teknis (Juknis) sehingga lebih tepat sasaran
dan tepat waktu;
5. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui koordinasi
perencanaan dan pengelolaan DAK di berbagai tingkatan pemerintahan;
6. Meningkatkan akurasi data teknis dan menajamkan indikator pengalokasian DAK;
7. Pengalokasian DAK lebih memprioritaskan daerah-daerah dengan kemampuan fiskal
rendah;
8. Memprioritaskan daerah tertinggal, daerah perbatasan dengan negara lain, serta daerah
pesisir dan kepulauan sebagai kriteria khusus dalam pengalokasian DAK;

II.5-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

9. Meningkatkan koordinasi dan kualitas pemantauan dan evaluasi, baik di tingkat pusat
maupun daerah; dan
10. Mendorong mekanisme pelaporan dan evaluasi DAK berbasis elektronik (web based system)
yang terintegrasi.
Sementara itu, penggunaan DAK untuk masing-masing bidang DAK diarahkan untuk:
(1) mendukung pencapaian prioritas nasional tahun 2015; (2) memperhatikan kebutuhan sarana
dan prasarana daerah khususnya daerah tertinggal, daerah perbatasan dengan negara lain, dan
daerah pesisir dan kepulauan; serta (3) mendukung keberpihakan pada aspek kesetaraan dan
keadilan gender.
Dalam APBN tahun 2015, dilakukan restrukturisasi bidang DAK agar lebih fokus dan berdampak
signifikan terhadap peningkatan kuantitas dan kualitas layanan publik. Dengan restrukturisasi
bidang tersebut, maka DAK mencakup dua kelompok, yaitu: (1) Kelompok DAK pelayanan
dasar yang terdiri dari enam bidang dan (2) Kelompok DAK nonpelayanan dasar yang terdiri
dari delapan bidang, dengan rincian sebagai berikut:
1. Kelompok DAK pelayanan dasar, yaitu:
a. DAK Bidang Pendidikan
b. DAK Bidang Kesehatan
c. DAK Bidang Infrastruktur Irigasi
d. DAK Bidang Infrastruktur Sanitasi dan Air Minum
e. DAK Bidang Transportasi
f. DAK Bidang Energi Perdesaan
2. Kelompok DAK nonpelayanan dasar, yaitu
a. DAK Bidang Kelautan dan Perikanan
b. DAK Bidang Pertanian
c. DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah
d. DAK Bidang Lingkungan Hidup
e. DAK Bidang Kehutanan
f. DAK Bidang Keluarga Berencana
g. DAK Bidang Sarana Perdagangan
h. DAK Bidang Perumahan dan Permukiman
Arah kebijakan dan lingkup kegiatan setiap bidang DAK tahun 2015 akan dijelaskan sebagai
berikut.
(1) DAK Bidang Pendidikan
Arah kebijakannya adalah untuk memfasilitasi pemerintahan daerah untuk menyediakan
sarana dan prasarana pendidikan dalam rangka pemenuhan SPM, ketersediaan/
keterjaminan akses, dan mutu layanan pada pendidikan dasar dan pendidikan menengah.
Lingkup kegiatannya adalah jenjang SD/SDLB, SMP/SMPLB, dan SMA/SMK dengan rincian
sebagai berikut:
a. DAK SD/SDLB yang meliputi: (1) rehabilitasi ruang belajar beserta perabotnya;
(2) pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya; (3) pembangunan ruang
perpustakaan beserta perabotnya; (4) pembangunan dan/atau rehabilitasi ruang
guru beserta perabotnya; (5) pembangunan dan/atau rehabilitasi jamban siswa/guru;
(6) pembangunan rumah dinas/mess guru di daerah tertinggal, terdepan, terluar (3T);
(7) penyediaan buku teks/referensi; dan (8) penyediaan peralatan pendidikan.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-13

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

b. DAK SMP/SMPLB yang meliputi: (1) rehabilitasi ruang belajar minimal rusak sedang
beserta perabotnya; (2) pembangunan ruang kelas baru beserta perabotnya; (3)
pembangunan ruang perpustakaan beserta perabotnya; (4) pembangunan ruang
laboratorium IPA beserta perabotnya; (5) pembangunan ruang laboratorium bahasa
beserta perabotnya; (6) pembangunan ruang laboratorium komputer beserta perabotnya;
(7) pembangunan dan/atau rehabilitasi jamban siswa/guru; (8) pembangunan dan/atau
rehabilitasi ruang kantor guru beserta perabotnya; (9) pembangunan asrama murid/
rumah dinas/mess guru di daerah 3T; (10) penyediaan peralatan pendidikan; serta (11)
penyediaan buku teks/referensi.
c. DAK SMA yang meliputi: (1) rehabilitasi ruang belajar SMA beserta perabotnya;
(2) pembangunan ruang kelas baru SMA beserta perabotnya; (3) pembangunan
perpustakaan SMA beserta perabotnya, (4) pembangunan laboratorium SMA beserta
perabotnya; (5) pembangunan asrama siswa dan/atau rumah dinas guru SMA beserta
perabotnya di daerah 3T; (6) pembangunan/rehabilitasi ruang penunjang pembelajaran
SMA beserta perabotnya (administrasi perkantoran, ruang guru, dan sanitasi siswa/
guru); (7) pengadaan peralatan laboratorium SMA; (8) pengadaan peralatan olah raga
dan/atau kesenian SMA; dan (9) pengadaan buku teks/materi referensi dan/atau media
pembelajaran SMA.
d. DAK SMK yang meliputi: (1) rehabilitasi ruang belajar SMK beserta perabotnya;
(2) pembangunan ruang kelas baru SMK beserta perabotnya; (3) pembangunan
perpustakaan SMK beserta perabotnya; (4) pembangunan laboratorium SMK beserta
perabotnya; (5) pembangunan asrama siswa SMK dan/atau rumah guru SMK beserta
perabotnya di daerah 3T; (6) pembangunan/rehabilitasi ruang penunjang pembelajaran
SMK beserta perabotnya (administrasi perkantoran, ruang guru, dan sanitasi siswa/
guru); (7) pembangunan ruang praktik siswa SMK beserta perabotnya; (8) pengadaan
peralatan laboratorium SMK; (9) pengadaan peralatan praktik SMK; (10) pengadaan
sarana olah raga dan/atau kesenian SMK; serta (11) pengadaan buku teks pelajaran/
materi referensi dan/atau media pembelajaran SMK.
(2) DAK Bidang Kesehatan
Arah kebijakannya adalah untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan kesehatan
dasar, pelayanan kesehatan rujukan dan pelayanan kefarmasian melalui peningkatan
sarana prasarana, peralatan di Dinas Kesehatan dan puskesmas serta jaringannya, sarana
prasarana dan peralatan di RS provinsi/kabupaten/kota, penyediaan dan pengelolaan obat,
perbekalan kesehatan serta vaksin yang berkhasiat, aman dan bermutu guna mencapai target
MDGs tahun 2015 untuk menurunkan angka kematian ibu, angka kematian bayi dan anak,
penanggulangan masalah gizi serta pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan,
mendukung upaya preventif-promotif, dan mendukung pelaksanaan jaminan kesehatan
nasional (JKN) terutama bagi penduduk miskin dan penduduk di daerah tertinggal, terpencil,
perbatasan, dan kepulauan. Sementara itu, ruang lingkupnya adalah:
1. Pelayanan Kesehatan Dasar, yakni pemenuhan sarana, prasarana, dan peralatan bagi
puskesmas dan jaringannya, meliputi: (a) pembangunan baru puskesmas/puskesmas
perawatan dan rumah dinas dr/drg/tenaga kesehatan; (b) peningkatan puskesmas
pembantu (Pustu) menjadi puskesmas terutama di daerah tertinggal, terpencil,
perbatasan, dan kepulauan; (c) peningkatan puskesmas menjadi puskesmas perawatan

II.5-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

terutama di daerah tertinggal, terpencil, perbatasan, dan kepulauan; (d) peningkatan

puskesmas menjadi puskesmas mampu dengan pelayanan obstetri neonatal emergensi
dasar (PONED) terutama di daerah tertinggal, terpencil, perbatasan, dan kepulauan;
(e) rehabilitasi puskesmas nonperawatan dan perawatan karena rusak berat/total;
(f) pengadaan peralatan kesehatan seperti poliklinik set, poned set, emergency set,
imunisasi kit, laboratorium set, promkes kit, dan dental kit; (g) pengadaan sarana
penunjang lain seperti solar cell, generator, radio komunikasi, cool chain, instalasi
pengolahan limbah, alat kalibrasi dan alat kerja untuk dinas kesehatan; (h) pengadaan
puskesmas keliling roda empat double gardan/puskesmas keliling roda empat biasa/
pengadaan ambulans transportasi/puskesmas keliling perairan; (i) penyediaan
kendaraan khusus promosi kesehatan double gardan (roda empat) di kabupaten/kota;
serta (j) peralatan sistem informasi kesehatan di kabupaten/kota.
2. Pelayanan Kesehatan Rujukan, yakni pemenuhan/pengadaan sarana, prasarana dan
peralatan bagi rumah sakit provinsi/kabupaten/kota, meliputi: (a) pembangunan/
rehabilitasi sarana, prasarana dan penyediaan peralatan tempat tidur kelas III;
(b) pembangunan/rehabilitasi sarana, prasarana dan penyediaan peralatan instalasi
gawat darurat (IGD) RS termasuk ambulan; (c) pembangunan/rehabilitasi sarana,
prasarana dan penyediaan peralatan intensive care unit (ICU) RS; (d) pembangunan/
rehabilitasi sarana, prasarana dan penyediaan peralatan PONED RS; (e) pembangunan/
rehabilitasi sarana, prasarana dan penyediaan peralatan instalasi pengolahan limbah
(IPL) RS; (f) pembangunan/rehabilitasi sarana prasarana dan penyediaan peralatan
unit transfusi darah (UTD) di RS; (g) pembangunan/rehabilitasi sarana prasarana
dan penyediaan peralatan bank darah rumah sakit (BDRS); (h) penyediaan peralatan
kalibrasi di RS.
3. Pelayanan Kefarmasian, yakni pemenuhan dan pengelolaan obat yakni pemenuhan
dan pengelolaan obat meliputi: (a) penyediaan obat dan perbekalan kesehatan untuk
fasilitas pelayanan kesehatan dasar untuk kabupaten/kota; (b) pembangunan baru/
rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukung instalasi farmasi kabupaten/
kota; dan (c) pembangunan baru/rehabilitasi dan/atau penyediaan sarana pendukung
instalasi farmasi provinsi.
(3) DAK Bidang Infrastruktur Irigasi
Arah kebijakannya adalah untuk mendukung pemenuhan prioritas nasional yang terkait
dengan ketahanan pangan melalui peningkatan keandalan layanan irigasi pada 4,6 juta
daerah irigasi kewenangan Pemerintah Daerah (provinsi dan kabupaten/kota) yang
mencakup 62 persen luasan daerah irigasi di Indonesia.
Ruang lingkupnya adalah pelaksanaan DAK Bidang Irigasi tahun 2015 yang difokuskan
pada dua kegiatan yaitu: (1) peningkatan/pembangunan jaringan irigasi dan/atau irigasi
rawa kewenangan Pemerintah Daerah; dan (2) rehabilitasi jaringan irigasi dan/atau irigasi
rawa kewenangan Pemerintah Daerah. Sementara untuk kegiatan operasi dan pemeliharaan
jaringan irigasi/rawa wajib disediakan melalui APBD oleh masing-masing penerima DAK
irigasi tahun 2015.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-15

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

(4) DAK Bidang Infrastruktur Air Minum dan Sanitasi

a) Subbidang Infrastruktur Air Minum
Arah kebijakannya adalah untuk (1) meningkatkan cakupan pelayanan air minum layak
dalam rangka pencapaian target RPJMN 2015-2019 dalam meningkatkan kualitas kesehatan
masyarakat dan memenuhi layanan dasar masyarakat; dan (2) didasarkan kepada kesiapan
daerah dalam melaksanakan program pembangunan air minumnya. Ruang lingkupnya
adalah:
1. Pengembangan jaringan distribusi sampai dengan pipa tersier yang menjadi bagian
dari kewajiban pemerintah kabupaten/kota melalui DDUB mendukung kegiatan
pengembangan SPAM yang sebagian dibiayai oleh sumber dana APBN.
2. Perluasan dan peningkatan sambungan rumah (SR) perpipaan bagi masyarakat miskin
perkotaan. Daerah yang menjadi sasaran adalah kabupaten/kota yang memiliki idle
capacity yang memadai untuk dibangun SR perpipaan.
3. Pemasangan master meter untuk masyarakat miskin perkotaan khususnya yang
bermukim di kawasan kumuh perkotaan. Daerah yang menjadi sasaran adalah
kabupaten/kota yang memiliki idle capacity yang memadai untuk dibangun SR
perpipaan.
4. Pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) perdesaaan pada desa-desa
miskin/rawan air serta terpencil, tertinggal, dan perbatasan.
5. Perluasan jaringan distribusi sampai dengan pipa tersier bagi masyarakat berpenghasilan
rendah (MBR) dan masyarakat yang belum terlayani air minum, dengan sasaran
kabupaten/kota yang memiliki idle capacity dan kapasitas fiskal rendah.
6. Perluasan jaringan distribusi sampai jaringan pipa tersier bagi MBR dan masyarakat
yang belum terlayani air minum melalui mekanisme output based aid dengan sasaran
kabupaten/kota dengan fiskal sangat tinggi/tinggi yang telah berhasil menurunkan idle
capacity dari tahun sebelumnya. (estimasi setiap penurunan 1 persen idle capacity
setara dengan penambahan sebesar 40.000 SR).
b) Subbidang Infrastruktur Sanitasi
Arah kebijakannya adalah untuk meningkatkan cakupan pelayanan sanitasi terutama untuk
sarana pengelolaan air limbah, yang berupa sarana komunal berbasis masyarakat atau
penambahan sambungan rumah terhadap sistem terpusat untuk kabupaten/kota yang sudah
memiliki sistem terpusat skala kota maupun skala kawasan. Bila suatu desa/kelurahan sudah
ODF/SBS (stop BAB sembarangan) opsi persampahan dapat dipilih; dan (2) didasarkan
kepada kesiapan daerah dalam melaksanakan pembangunan sanitasinya. Ruang lingkupnya
adalah (1) subbidang air limbah: pembangunan dan pengembangan prasarana dan sarana
air limbah skala lingkungan/kawasan atau mendukung skala kota; bagi kabupaten/kota
yang sudah mempunyai sistem pengolahan air limbah terpusat, dapat memanfaatkan
dak bidang sanitasi untuk peningkatan akses melalui SR (unit cost= Rp3,5 juta/SR); dan
(2) sub-bidang persampahan: pembangunan dan pengembangan fasilitas pengelolaan
sampah dengan pola reduce, reuse, dan recycle (3R) di tingkat komunal/kawasan yang
terintegrasi dengan sistem pengelolaan sampah di tingkat kota.

II.5-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

(5) DAK Bidang Transportasi

Arah kebijakannya adalah untuk:
a. Mendukung pembangunan daerah dalam rangka mendanai kegiatan transportasi
yang mendukung aksesibilitas termasuk pemeliharaan berkala, peningkatan dan
pembangunan jalan provinsi, jalan kabupaten/kota, dan jalan poros desa beserta fasilitas
perlengkapan keselamatan yang telah menjadi urusan daerah, dan pengembangan
angkutan wilayah;
b. Meningkatkan kualitas pelayanan transportasi, termasuk keselamatan bagi pengguna
transportasi jalan provinsi dan kabupaten/kota guna menurunkan tingkat fatalitas
kecelakaan lalu lintas secara bertahap sebesar 20% pada akhir tahun 2015;
c. Mendukung peningkatan aksesibilitas, membuka keterisolasian, dan menyediakan
jaringan distribusi barang dan jasa yang menghubungkan daerah tertinggal dan kawasan
perbatasan dengan pusat-pusat pertumbuhan seperti KSCT, KSPN, KEK, KAPET,
KPBPB, dan KPI; dan
d. Menunjang percepatan pembangunan sarana dan prasarana transportasi.
Sementara itu, ruang lingkupnya adalah:
a. Pembangunan, pemeliharaan berkala, dan peningkatan kapasitas jalan dan jembatan
pada: (1) jalan provinsi yang merupakan akses penghubung ke jalan nasional atau
strategis nasional; (2) jalan kabupaten/kota yang merupakan akses penghubung ke jalan
provinsi atau strategis provinsi serta akses ke jalan nasional atau strategis nasional; dan
(3) jalan nonstatus sebagai pembuka isolasi daerah tertinggal dan kawasan perbatasan,
serta jalan poros desa dalam mendukung peningkatan aksesibilitas yang menghubungkan
pusat-pusat pertumbuhan (KSCT, KSPN, KEK, KAPET, KPBPB, dan KPI).
b. Pengadaan/pembangunan sarana dan prasarana transportasi antarmoda, termasuk
angkutan perairan (kapal angkutan umum penyeberangan) yang sesuai dengan
karakteristik dan kebutuhan daerah untuk membuka keterisolasian daerah tertinggal
dan perbatasan, serta mendukung distribusi barang dan jasa.
c. Pengadaan dan pemasangan fasilitas keselamatan lalu lintas jalan meliputi: rambu,
marka jalan, cermin tikungan, dan pagar pengaman jalan.
(6) DAK Bidang Energi Perdesaan
Arah kebijakannya adalah untuk sektor ESDM yang memiliki peranan penting dalam
pembangunan dan perekonomian nasional, yaitu sebagai penjamin sumber pasokan energi
yang didukung oleh harga energi yang terjangkau dan kemampuan meningkatkan nilai
tambah. Semua ini pada akhirnya akan menjadi landasan gerak untuk pembangunan nasional
yang dilakukan melalui empat langkah, yaitu pertumbuhan (pro-growth), penciptaan
lapangan kerja (pro-job), pemerataan pembangunan dengan orientasi pengentasan
kemiskinan (pro-poor), dan kepedulian terhadap lingkungan (pro-environment). Arah
kebijakan utama dalam pengelolaan energi nasional adalah (1) konservasi energi untuk
meningkatkan efisiensi penggunaan energi di sisi pasokan (supply side) dan sisi pemanfaatan
(demand side), antara lain sektor industri, transportasi, rumah tangga, dan komersial; dan
(2) diversifikasi energi untuk meningkatkan pangsa energi baru terbarukan (EBT) dalam
bauran energi nasional (supply side). Hal ini telah diatur dalam kebijakan energi nasional

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-17

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

(KEN). Arah kebijakan energi nasional yang terkait dengan DAK adalah diversifikasi energi.
Secara khusus, DAK energi perdesaan akan memanfaatkan sumber energi terbarukan
setempat untuk meningkatkan akses masyarakat perdesaan terhadap energi modern.
Ruang lingkupnya adalah untuk membiayai kegiatan fisik bidang energi baru terbarukan yang
meliputi: (1) pembangunan pembangkit listrik tenaga mikro hidro (PLTMH) off grid; (2)
perluasan/peningkatan pelayanan tenaga listrik dari PLTMH off grid dan atau pembangkit
listrik tenaga surya (PLTS) terpusat off grid; (3) pembangunan PLTS terpusat off grid dan/
atau PLTS tersebar; (4) pembangunan pembangkit listrik tenaga (PLT) hybrid surya angin;
(5) rehabilitasi PLTMH off grid dan/atau PLTS terpusat yang rusak; (6) pembangunan
instalasi biogas skala rumah tangga; dan (7) rehabilitasi instalasi biogas.
(7) DAK Bidang Kelautan dan Perikanan
Arah kebijakannya adalah untuk meningkatkan sarana dan prasarana produksi, pengolahan,
mutu, pemasaran, pengawasan, dan penyuluhan dalam rangka mendukung industrialisasi
kelautan dan perikanan dan minapolitan, serta penyediaan sarana prasarana terkait
dengan pengembangan kelautan dan perikanan di pulau-pulau kecil. Ruang lingkupnya
adalah DAK KP Provinsi untuk (1) pembangunan dan/atau rehabilitasi balai benih ikan
(BBI) kewenangan provinsi; dan (2) pengembangan sarana dan prasarana laboratorium
pengendalian dan pengujian mutu hasil perikanan (LPPMHP). DAK KP Kabupaten/Kota:
(1) pengembangan sarana dan prasarana perikanan tangkap; (2) pengembangan sarana dan
prasarana perikanan budidaya; (3) pengembangan sarana dan prasarana pengolahan dan
pemasaran hasil perikanan; (4) pengembangan sarana dan prasarana dasar di pesisir dan
pulau-pulau kecil: sarana dan prasarana pemberdayaan masyarakat dan kawasan konservasi
perairan; (5) pengembangan sarana dan prasarana pengawasan sumber daya kelautan dan
perikanan; dan (6) pengembangan sarana dan prasarana penyuluhan perikanan.
(8) DAK Bidang Pertanian
Arah kegiatannya adalah untuk peningkatan produksi dan ekspor komoditas pertanian
strategis serta mendukung pengembangan bioindustri dan bioenergi dengan melakukan
refocusing kegiatan DAK bidang pertanian tahun 2015 pada pembangunan/perbaikan
prasarana dan sarana fisik dasar pembangunan pertanian. Ruang lingkupnya adalah DAK
pertanian provinsi untuk (1) pembangunan/rehabilitasi/ renovasi unit pengelola teknis
daerah (UPTD)/balai perbenihan, balai proteksi tanaman pangan dan hortikultura dan
penyediaan sarana pendukungnya; (2) pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/balai
perbenihan, balai proteksi tanaman perkebunan dan penyediaan sarana pendukungnya;
(3) pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/balai instalasi perbibitan dan hijauan
pakan ternak, laboratorium kesehatan hewan, laboratorium kesehatan masyarakat
veteriner dan pasca panen, laboratorium pakan dan penyediaan sarana pendukungnya;
dan (4) pembangunan UPTD otoritas kompeten keamanan pangan daerah (OKKP-D) dan
penyediaan sarana pendukungnya. DAK pertanian kabupaten/kota: (1) pengembangan
prasarana dan sarana air sub sektor tanaman pangan meliputi: irigasi air tanah; irigasi
air permukaan; embung; dan parit; (2) pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/balai
penyuluhan pertanian di kecamatan dan penyediaan sarana pendukung penyuluhan;
(3) pembangunan gudang cadangan pangan pemerintah dan penyediaan sarana
pendukungnya; (4) pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/balai perbenihan
tanaman pangan, hortikultura, gudang pestisida dan penyediaan sarana pendukungnya;

II.5-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

(5) pembangunan/rehabilitasi/renovasi UPTD/balai perbenihan tanaman perkebunan dan

penyediaan sarana pendukungnya; dan (6) pembangunan/ rehabilitasi/renovasi UPTD/
balai/instalasi perbibitan dan hijaun pakan ternak, pusat kesehatan hewan, rumah potong
hewan (RPH)-ruminansia, RPH unggas dan penyediaan sarana pendukungnya.
(9) DAK Bidang Prasarana Pemerintahan Daerah
Arah kebijakannya adalah untuk meningkatkan kinerja pemerintahan daerah dalam
menyelenggarakan pelayanan publik di daerah pemekaran, daerah induk, daerah yang
terkena dampak pemekaran, serta daerah lainnya yang prasarana pemerintahannya belum
layak dan memadai. Kegiatan yang dilaksanakan menggunakan DAK bidang Prasarana
Pemerintahan Daerah diutamakan bagi kegiatan yang terkait dengan pelayanan terhadap
masyarakat.
Ruang lingkupnya adalah (1) prasarana pemerintahan daerah dengan kegiatan prioritas
yang meliputi: (a) pelaksanaan konstruksi gedung kantor Gubernur/Bupati/ Walikota;
(b) pelaksanaan konstruksi gedung kantor Setda Provinsi/Kab/Kota; (c) pelaksanaan
konstruksi gedung kantor DPRD Provinsi/Kab/Kota dan Sekretariat DPRD Provinsi/Kab/
Kota; (d) pelaksanaan konstruksi gedung kantor Inspektorat Daerah Provinsi/Kab/Kota;
(e) pelaksanaan konstruksi gedung kantor Bappeda Provinsi/Kab/ Kota; (f) pelaksanaan
konstruksi gedung kantor Dinas Daerah Provinsi/Kab/Kota; (g) pelaksanaan konstruksi
gedung kantor Lembaga Teknis Daerah Provinsi/Kab/Kota; (h) pelaksanaan konstruksi
gedung kantor Kecamatan di Kabupaten/Kota; (i) pelaksanaan konstruksi gedung kantor
di Provinsi/Kabupaten/Kota yang pembentukan perangkat dan kelembagaannya diatur
dalam peraturan perundang-undangan; (2) sarana dan prasarana Satuan Polisi Pamong
Praja dengan kegiatan prioritas meliputi: (a) pembangunan gedung/kantor Satpol-PP;
(b) pengadaan kendaraan pengendali massa (Dalmas); (c) pengadaan kendaraan patroli
dan kendaraan angkut; (d) pengadaan peralatan alat pelindung diri; serta (3) sarana dan
prasarana pemadam kebakaran, dengan kegiatan prioritas meliputi: (a) pembangunan
Kantor Damkar berikut gudang dan garasi mobil di provinsi, kabupaten dan kecamatan; (b)
pembangunan pos ke-siapsiagaan pemadam kebakaran dan tandon air; (c) pengadaan mobil
pemadam dilengkapi alat pemadam hutan dan lahan; (d) pengadaan alat penyelamatan/
rescue (SAR); serta (e) pengadaan alat pelindung diri petugas pemadam.
(10) DAK Bidang Lingkungan Hidup
Arah kebijakannya adalah untuk (1) memanfaatkan pagu nasional DAK secara lebih optimal
dalam mendukung pencapaian prioritas nasional; (2) mendukung program yang menjadi
prioritas nasional di dalam RKP 2015 sesuai dengan kerangka pengeluaran jangka menengah
(medium term expenditure framework) dan penganggaran berbasis kinerja (performance
based budgeting); (3) membantu daerah-daerah yang memiliki keuangan relatif rendah
dalam membiayai pelayanan publik sesuai SPM dalam rangka pemerataan pelayanan
dasar publik; (4) meningkatkan penyediaan data-data teknis, koordinasi pengelolaan DAK
secara utuh dan terpadu di pusat dan daerah, sinkronisasi kegiatan DAK dengan kegiatan
lain yang didanai APBN dan APBD, serta meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaan
kegiatan DAK di daerah; (5) mendukung SPM kegiatan yang terkait dengan upaya adaptasi
dan mitigasi perubahan iklim; dan (6) mendorong penguatan kapasitas kelembagaan/
institusi pengelolaan lingkungan hidup di daerah, dengan prioritas meningkatkan sarana
dan prasarana lingkungan hidup yang difokuskan pada kegiatan pencegahan pencemaran

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-19

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

lingkungan hidup.
Ruang lingkupnya adalah untuk membiayai kegiatan dan pengadaan sarana dan prasarana terkait:
(1) pemantauan dan pengawasan kualitas lingkungan hidup; (2) pengendalian pencemaran
lingkungan hidup; (3) dukungan kegiatan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim; dan
(4) pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup.
(11) DAK Bidang Kehutanan
Arah kebijakannya adalah untuk meningkatkan kinerja pengelolaan kesatuan pengelolaan
hutan lindung (KPHL) dan kesatuan pengelolaan hutan produksi (KPHP), meningkatkan
daya dukung kesatuan pengelolaan hutan (KPH), pemberdayaan masyarakat dalam rangka
mempertahankan dan meningkatkan daya dukung sumber daya hutan, tanah dan air.
Kebijakan tersebut dicapai dengan mencegah kerusakan lebih lanjut terhadap sumber daya
hutan yang berada dalam daerah aliran sungai (DAS) dan daerah rawan bencana, dengan
melaksanakan rehabilitasi serta perlindungan dan pengamanan hutan di dalam kawasan
hutan dalam kerangka KPHP/KPHL, Hutan Kota, Taman Hutan Raya, serta pengembangan
dan peningkatan Hutan Rakyat. Ruang lingkupnya adalah (1) peningkatan sarana prasarana
pengelolaan KPHP/KPHL; (2) rehabilitasi hutan di dalam KPH; (3) peningkatan sarana
prasarana perlindungan dan pengamanan hutan serta pengendalian dan pencegahan
kebakaran hutan; (4) peningkatan sarana prasarana pengolahan hasil hutan berbasis
kelompok masyarakat; (5) peningkatan sarana prasarana penyuluhan kehutanan; dan
(6) pengembangan dan peningkatan Hutan Rakyat, termasuk kawasan mangrove dengan
pendekatan Hutan Rakyat.
(12) DAK Bidang Keluarga Berencana
Arah kebijakannya adalah untuk kebijakan DAK bidang KB tahun 2015 diarahkan untuk
meningkatkan akses dan kualitas pelayanan KB yang merata, yang dilakukan melalui (1)
peningkatan daya jangkau dan kualitas penyuluhan, penggerakan, pembinaan program KB
lini lapangan; (2) peningkatan sarana dan prasarana pelayanan KB; (3) peningkatan sarana
pelayanan advokasi, komunikasi, informasi, dan edukasi (KIE) Program KB; (4) peningkatan
sarana pembinaan tumbuh kembang anak dan remaja; dan (5) peningkatan pelaporan dan
pengolahan data dan informasi berbasis teknologi informasi. Ruang lingkupnya adalah
untuk mendukung pencapaian prioritas nasional pembangunan kependudukan dan KB
jangka pendek yang ditetapkan dalam RKP 2015 dan jangka menengah dalam RPJMN
2015-2019 meliputi: (1) penyediaan kendaraan roda dua bagi tenaga lini lapangan KB;
(2) penyediaan Mobil Unit Penerangan KB; (3) penyediaan sarana prasarana klinik KB,
meliputi IUD Kit, implant kit, dan Obgyn Bed); (4) penyediaan Kit bagi kelompok Bina
Keluarga Balita; (5) penyediaan Public Address di tingkat kecamatan; (6) penyediaan KIE
Kit bagi Penyuluh Keluarga Berencana (PKB)/Petugas Lapangan Keluarga Berencana
(PLKB); (7) pembangunan/renovasi gudang alat dan obat kontrasepsi di kab/kota;
(8) pembangunan/renovasi Balai Penyuluhan KB di tingkat kecamatan; (9) penyediaan
Sarana Kerja bagi PKB/PLKB dan Pengawas Penyuluh Lapangan Keluarga Berencana
(PPLKB)/Ka. Unit Pelaksana Teknis (UPT); (10) penyediaan personal computer di
kecamatan; (11) penyediaan kendaraan untuk pendistribusian Alokon dari Kab/kota ke
Puskesmas/Klinik atau Kendaraan pengangkut akseptor menuju tempat pelayanan KB;
dan (12) penyediaan genre kit.

II.5-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

(13) DAK Bidang Sarana Perdagangan

Arah kebijakannya adalah untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana perdagangan
untuk mendukung peningkatan efisiensi sistem logistik dan distribusi nasional, perlindungan
konsumen dan kesejahteraan rakyat. Ruang lingkupnya adalah (1) pembangunan pasar
tradisional dan Gudang Distribusi Nonsistem Resi Gudang (SRG); (2) pembangunan dan
peningkatan sarana metrologi legal untuk membentuk: (a) Unit Pelaksana Teknis Daerah
(UPTD) metrologi legal kabupaten/kota; (b) memfasilitasi pemerintah provinsi dan
kabupaten/kota untuk membentuk unit kerja pengawasan; dan (c) membantu pemerintah
daerah provinsi untuk merehabilitasi laboratorium yang ada sehingga dapat menunjang
pelaksanaan urusan metrologi legal; serta (3) pembangunan gudang flat komoditas dalam
kerangka SRG, yang meliputi: (a) pembangunan gudang flat berikut fasilitas dan peralatan
gudang SRG; dan (b) penyediaan sarana penunjang dan pengangkutan gudang SRG.
(14) DAK Bidang Perumahan dan Permukiman
Arah kebijakannya adalah untuk meningkatkan kualitas prasarana, sarana, dan utilitas
umum (PSU) perumahan dan kawasan permukiman (PKP) pada perumahan umum yang
dibangun oleh badan usaha, pemerintah daerah, maupun masyarakat dan kelompok
masyarakat dalam rangka mewujudkan perumahan dan permukiman yang layak huni bagi
Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR). Ruang lingkupnya adalah untuk membantu
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota mendanai kebutuhan peningkatan kualitas PSU PKP
dalam rangka mencapai Standar Pelayanan Minimum (SPM) bidang Perumahan Rakyat
dengan kriteria jumlah unit minimum yang akan diatur kemudian di dalam Petunjuk Teknis
DAK bidang PKP tahun 2015.
Alokasi DAK dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp35.820,7 miliar atau naik
Rp2.820,7 miliar (8,5 persen) jika dibandingkan dengan alokasi DAK dalam APBNP tahun
2014 sebesar Rp33.000,0 miliar. Alokasi DAK sebesar Rp35.820,7 miliar tersebut terdiri dari
Rp33.000,0 miliar yang dialokasikan untuk seluruh daerah yang memenuhi kriteria umum,
kriteria khusus, dan kriteria teknis, dan Rp2.820,7 miliar dialokasikan sebagai DAK tambahan
untuk melanjutkan affirmative policy bagi daerah tertinggal dan/atau daerah perbatasan
dengan negara lain yang memiliki kemampuan keuangan relatif rendah yang ditujukan untuk
mendanai kegiatan DAK di bidang infrastruktur dasar, yaitu bidang irigasi, air minum, sanitasi,
dan transportasi. Dengan adanya affirmative policy tersebut, alokasi DAK untuk infrastruktur
dasar dalam APBN tahun 2015 mencapai Rp13.513,7 miliar atau sekitar 37,7 persen dari
total pagu DAK TA 2015. Khusus untuk DAK tambahan ini, kebijakan pengalokasian Dana
Pendamping oleh Daerah diatur sebagai berikut: (a) kemampuan keuangan daerah rendah sekali,
tidak diwajibkan menyediakan dana pendamping; (b) kemampuan keuangan daerah rendah,
diwajibkan menyediakan dana pendamping paling sedikit satu persen; dan (c) kemampuan
keuangan daerah sedang, diwajibkan menyediakan dana pendamping paling sedikit dua persen.
Adapun perkiraan akumulasi besaran alokasi DAK tahun 2015 yang diterima oleh daerah
provinsi/kabupaten/kota di provinsi yang bersangkutan dapat dilihat selengkapnya pada
Tabel II.5.4.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-21

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

TABEL II.5.4
JUMLAH ALOKASI DAK 2015
(miliar Rupiah)
No. Se-Provinsi Jumlah Alokasi
1 Aceh 1.643,2
2 Sumatera Utara 2.148,0
3 Sumatera Barat 1.356,4
4 Riau 513,5
5 Riau Kepulauan 425,9
6 Jambi 518,7
7 Sumatera Selatan 869,9
8 Bangka Belitung 452,5
9 Bengkulu 753,2
10 Lampung 1.127,2
11 DKI Jakarta -
12 Jawa Barat 1.770,5
13 Banten 517,4
14 Jawa Tengah 2.140,1
15 DI Yogyakarta 241,8
16 Jawa Timur 2.193,1
17 Kalimantan Barat 1.294,9
18 Kalimantan Tengah 790,1
19 Kalimantan Selatan 636,6
20 Kalimantan Timur 128,5
21 Kalimantan Utara 214,4
22 Sulawesi Utara 1.022,2
23 Gorontalo 482,8
24 Sulawesi Tengah 1.081,1
25 Sulawesi Selatan 1.763,6
26 Sulawesi Barat 564,3
27 Sulawesi Tenggara 1.216,9
28 Bali 426,0
29 Nusa Tenggara Barat 883,3
30 Nusa Tenggara Timur 1.866,4
31 Maluku 1.008,5
32 Maluku Utara 843,9
33 Papua 3.820,9
34 Papua Barat 1.104,6
Jumlah 35.820,7
Sumber: Kementerian Keuangan

II.5-22 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Selain itu, kebijakan alokasi DAK untuk DOB tahun 2015 adalah: (1) sesuai dengan amanat UU
pembentukan DOB, DOB diprioritaskan mendapatkan alokasi DAK prasarana pemerintahan
daerah; (2) daerah induk yang terkena dampak pemekaran diprioritaskan mendapatkan alokasi
DAK prasarana pemerintahan daerah; dan (3) DAK bidang lainnya dialokasikan pada tahun
kedua dengan mempertimbangkan kesiapan perangkat daerah untuk melaksanakan kegiatan
DAK.

5.1.1.2 Dana Otonomi Khusus

Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Perpu Nomor 1 Tahun
2008 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus
bagi Provinsi Papua menjadi Undang-Undang, dana otonomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi
Papua Barat dialokasikan dengan besaran setara dua persen DAU nasional. Penggunaan dana
otonomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat terutama ditujukan untuk pendanaan
di bidang pendidikan dan kesehatan. Pembagian alokasi dana otonomi khusus setara dua
persen DAU nasional sebesar 70 persen untuk Provinsi Papua dan 30 persen untuk Provinsi
Papua Barat. Selain itu, untuk pendanaan pembangunan infrastruktur, dialokasikan juga dana
tambahan dalam rangka otonomi khusus, yang besarannya disepakati antara Pemerintah dengan
DPR berdasarkan usulan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat.
Sementara itu, dana otonomi khusus Provinsi Aceh dialokasikan dengan besaran setara dua
persen dari DAU nasional untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 11 tahun 2006
tentang Pemerintahan Aceh. Penggunaannya diarahkan untuk mendanai pembangunan dan
pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi rakyat, pengentasan kemiskinan, serta
pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan.
Da la m APB N t ah u n 201 5 al okasi da n a o to n o m i kh u su s dite ta p ka n se be s a r
Rp16.615,5 miliar atau naik Rp466,7 miliar (2,9 persen) jika dibandingkan dengan alokasi
dalam APBNP tahun 2014 sebesar Rp16.148,8 miliar. Alokasi dana otonomi khusus tersebut
terdiri atas: (1) dana otonomi khusus untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat sebesar
Rp7.057,8 miliar, dengan pembagian untuk Provinsi Papua sebesar Rp4.940,4 miliar dan
Provinsi Papua Barat sebesar Rp2.117,3 miliar; dan (2) dana otonomi khusus untuk Provinsi
Aceh sebesar Rp7.057,8 miliar.
Sedangkan dana tambahan Otsus infrastruktur Provinsi Papua dan Provinsi Papua
Barat direncanakan sebesar Rp2.500,0 miliar yang terdiri atas Provinsi Papua sebesar
Rp2.000,0 miliar dan Provinsi Papua Barat sebesar Rp500,0 miliar.

5.1.1.3 Dana Keistimewaan DI Yogyakarta

Dasar hukum dari dana keistimewaan DIY adalah Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012
tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta. Dana keistimewaan adalah dana yang
dialokasikan dalam rangka penyelenggaraan kewenangan keistimewaan DIY. Kewenangan
keistimewaan adalah wewenang tambahan tertentu yang dimiliki oleh DIY selain wewenang
yang ditentukan dalam Undang-Undang Pemerintahan Daerah. Wewenang tersebut adalah:
1) tata cara pengisian jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur;
2) kelembagaan Pemerintah Daerah DIY; 3)kebudayaan; 4) pertanahan; dan 5) tata ruang.
Alokasi dana keistimewaan DIY diajukan oleh Pemda DIY, dibahas dengan Kementerian Dalam

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-23

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Negeri dan kementerian/lembaga terkait, yang kemudian dianggarkan dan ditetapkan dalam
APBN sesuai dengan kemampuan keuangan negara. Pedoman, alokasi dan tata cara penyaluran
dana keistimewaan DIY ditetapkan melalui Peraturan Menteri Keuangan. Arah kebijakan
dana keistimewaan DI Yogyakarta tahun 2015 adalah sebagai berikut: (1) meningkatkan
kualitas perencanaan dana keistimewaan DI Yogyakarta; (2) meningkatkan pemantauan
dan evaluasi sesuai dengan peraturan perundang-undangan; (3) mendorong pelaporan atas
pelaksanaan kegiatan oleh Pemerintah Daerah; dan (4) mewujudkan ketepatan penggunaan
dana keistimewaan DI Yogyakarta dalam rangka mendukung efektivitas penyelenggaraan
keistimewaan DIY.
Anggaran dana keistimewaan DIY dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar
Rp547,5 miliar atau naik Rp23,6 miliar (4,5 persen) jika dibandingkan dalam APBNP 2014
sebesar Rp523,9 miliar.

5.1.1.4 Dana Transfer Lainnya

Dana Transfer Lainnya adalah dana yang dialokasikan untuk membantu daerah dalam rangka
melaksanakan kebijakan tertentu sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dana Transfer Lainnya terdiri atas dana Tunjangan Profesi Guru PNSD, dana Tambahan
Penghasilan Guru PNSD, dana Bantuan Operasional Sekolah, dana Insentif Daerah, dan dana
Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi.

5.1.1.4.1 Dana Tunjangan Profesi Guru PNSD

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional dan Undang-
Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen mengamanatkan bahwa guru sebagai
tenaga pendidik yang berkedudukan sebagai tenaga profesional pada jenjang pendidikan usia
dini, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah pada jalur formal, diwajibkan memiliki
kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikasi pendidik, sehat jasmani dan rohani, dan mempunyai
kemampuan untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional.
Selain itu, Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 mengamanatkan pula bahwa dalam
melaksanakan tugas keprofesionalannya, guru berhak memperoleh penghasilan diatas
kebutuhan hidup minimun dan jaminan kesejahteraan. Oleh karena itu, pemerintah memberikan
tunjangan profesi kepada guru yang telah memiliki sertifikasi pendidik dan persyaratan lainnya
sesuai peraturan perundang-undangan.
Tunjangan Profesi Guru PNSD diberikan kepada guru PNSD yang telah memperoleh sertifikasi
pendidik dan memenuhi persyaratan lainnya sesuai peraturan perundang-undangan. Tunjangan
Profesi Guru PNSD tersebut diberikan sebesar satu kali gaji pokok PNS yang bersangkutan,
tidak termasuk untuk bulan ke-13.
Rencana alokasi Tunjangan Profesi Guru PNSD disampaikan oleh Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan kepada Kementerian Keuangan berdasarkan hasil rekonsiliasi data guru
dengan Pemerintah Daerah seluruh Indonesia. Alokasi Tunjangan Profesi Guru PNSD untuk
DOB dilaksanakan berdasarkan pembagian data jumlah guru antara daerah induk dan
DOB. Alokasi Tunjangan Profesi Guru PNSD dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar
Rp70.252,7 miliar atau naik sebesar Rp9.712,0 miliar (16,0 persen) jika dibandingkan dengan
APBNP TA 2014 sebesar Rp60.540,7 miliar.

II.5-24 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

5.1.1.4.2 Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD

Dalam rangka meningkatkan gairah kerja bagi guru PNSD khususnya bagi yang belum menerima
tunjangan profesi, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan diberikan tambahan
penghasilan setiap bulan sebesar Rp 250.000,00. Hal ini sesuai dengan Peraturan Presiden
Nomor 52 Tahun 2009 tentang Tambahan Penghasilan bagi Guru PNSD.
Alokasi Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar
Rp1.096,0 miliar atau turun Rp757,6 miliar (40,9 persen) jika dibandingkan dengan APBNP
TA 2014 sebesar Rp1.853,6 miliar.

5.1.1.4.3 Dana Bantuan Operasional Sekolah

Program BOS merupakan pelaksanaan dari ketentuan Pasal 34 Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2003 yang menyebutkan bahwa Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menjamin
terselenggaranya wajib belajar minimal pada jenjang pendidikan dasar tanpa memungut biaya.
Selanjutnya, sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan, diatur bahwa penyelenggaraan pendidikan dasar merupakan urusan
daerah. Sejalan dengan hal tersebut, dana BOS dialokasikan untuk mendukung penyelenggaraan
pendidikan dasar yang merupakan urusan daerah.
Selain Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003, dasar hukum dalam pengalokasian BOS adalah
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Peraturan Pemerintah Nomor
47 Tahun 2008 tentang Wajib Belajar, Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2008 tentang
Pendanaan Pendidikan, Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan, dan Peraturan Menteri Keuangan tentang Pedoman Umum dan
Alokasi Bantuan Operasional Sekolah.
BOS dialokasikan untuk mendukung penyelenggaraan pendidikan dasar sebagai urusan daerah
melalui penyaluran dana ke Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) Provinsi, untuk selanjutnya
diteruskan ke sekolah dengan mekanisme hibah. Oleh karena itu, BOS untuk pendidikan dasar
melalui komponen dana Transfer Lainnya.
Alokasi BOS yang diterima sekolah dihitung berdasarkan jumlah siswa per sekolah dan satuan
biaya BOS satuan pendidikan dasar. Adapun kebutuhan alokasi BOS diusulkan oleh Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan yang kemudian ditetapkan oleh Menteri Keuangan.
BOS merupakan dana yang digunakan terutama untuk biaya nonpersonalia bagi satuan
pendidikan dasar sebagai pelaksanaan program wajib belajar, dan dimungkinkan untuk mendanai
beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan dan Kebudayaan. Pemberian
dana BOS bertujuan untuk membebaskan biaya pendidikan bagi siswa tidak mampu dan
meringankan beban biaya bagi siswa yang lain sehingga memperoleh layanan pendidikan yang
lebih bermutu dalam rangka penuntasan Wajib Belajar Sembilan Tahun.
Dana BOS merupakan stimulus bagi daerah dan bukan pengganti (substitusi) dari kewajiban
daerah untuk menyediakan anggaran pendidikan. Sehubungan dengan itu pemberian dana
BOS akan diikuti dengan perkuatan monitoring dan evaluasi untuk menghindari terjadinya
penyimpangan sekaligus memastikan bahwa daerah tidak mengurangi alokasi anggaran untuk
penyelenggaraan BOS Daerah (BOSDA). BOS dikelola oleh Tim Pusat, Tim Provinsi, dan Tim
Kabupaten/Kota yang berkoordinasi secara berkala untuk menjamin agar pelaksanaan BOS

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-25

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

mulai dari perencanaan, penganggaran, pengalokasian, penyaluran, pelaporan, monitoring dan

evaluasi berjalan lancar dan meminimalkan permasalahan.
Alokasi BOS untuk DOB dilaksanakan berdasarkan pembagian data jumlah siswa antara
daerah induk dan DOB. Pembagian data jumlah siswa dan rincian alokasi BOS untuk satuan
pendidikan dasar masing-masing daerah induk dan DOB dilakukan oleh Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan dengan memperhatikan pagu alokasi BOS.
Anggaran dana BOS dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp31.298,3 miliar, atau
naik Rp7.223,6 miliar (30,0 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP tahun
2014 sebesar Rp24.074,7 miliar.

5.1.1.4.4 Dana Insentif Daerah

Dana Insentif Daerah (DID) dialokasikan kepada daerah sebagai penghargaan atas pencapaian
kinerja daerah di bidang pengelolaan keuangan, kinerja pendidikan, dan kinerja ekonomi dan
kesejahteraan dan ditujukan untuk membantu daerah dalam rangka melaksanakan fungsi
pendidikan sebagai salah satu kebijakan pemerintah pusat. Tujuan utama dialokasikannya DID
adalah sebagai berikut: (1) mendorong agar daerah berupaya untuk mengelola keuangannya
dengan lebih baik yang ditunjukkan dengan perolehan opini BPK terhadap Laporan Keuangan
Pemda (LKPD); dan (2) mendorong agar daerah berupaya untuk selalu menetapkan APBD
tepat waktu dan mencapai kinerja dalam pengelolaan keuangan daerahnya (administrasi dan
impact-nya).
Penentuan daerah dan perhitungan alokasi DID dengan mempertimbangkan kriteria kinerja
tertentu, yang terdiri dari kinerja utama, kinerja keuangan, kinerja pendidikan, kinerja ekonomi
dan kesejahteraan, dan batas minimum kelulusan kinerja. Kriteria Kinerja Utama adalah kriteria
yang harus dimiliki oleh suatu daerah sebagai penentu kelayakan daerah penerima.Kriteria
Kinerja Utama terdiri dari: (a) opini BPK atas LKPD: daerah yang mendapatkan opini Wajar
Tanpa Pengecualian (WTP) atau Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari BPK atas LKPD-nya;
dan (b) penetapan Perda APBD tepat waktu. Kriteria Kinerja Keuangan adalah kriteria yang
ditetapkan sebagai unsur penilaian terhadap upaya kinerja daerah di bidang keuangan. Kriteria
Kinerja Pendidikan adalah kriteria yang ditetapkan sebagai unsur penilaian terhadap upaya
kinerja daerah di bidang pendidikan. Kriteria Kinerja Ekonomi dan Kesejahteraan adalah kriteria
yang ditetapkan sebagai unsur penilaian terhadap upaya kinerja daerah di bidang ekonomi dan
kesejahteraan.
Alokasi minimum DID diberikan kepada daerah: (1) memperoleh opini WTP dan menetapkan
Perda APBD tepat waktu; atau (2)memperoleh opini WTP, menetapkan Perda APBD dan
menyampaikan LKPD kepada BPK tepat waktu. DID digunakan untuk mendanai kegiatan-
kegiatan dalam rangka melaksanakan fungsi pendidikan yang menjadi urusan daerah. Anggaran
DID dalam APBN tahun 2015 direncanakan sebesar Rp1.664,5 miliar, atau naik Rp276,7 miliar
(19,9 persen) jika dibandingkan dengan alokasinya dalam APBNP 2014 sebesar Rp1.387,8 miliar.

5.1.1.4.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi

Dalam rangka mendukung pembiayaan APBN, Pemerintah RI dan Bank Dunia menandatangani
perjanjian pinjaman (loan agreement) pada tanggal 23 Juni 2010 untuk melaksanakan pinjaman
program dengan nama Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2) atau Local

II.5-26 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Government and Decentralization Project (LGDP).Pelaksanaan kegiatan P2D2 akan berakhir

pada tanggal 31 Desember 2015.
Dana P2D2 bersumber dari APBN dan dialokasikan sebagai insentif kepada provinsi, kabupaten,
dan kota daerah percontohan P2D2 berdasarkan hasil verifikasi keluaran sesuai dengan
perjanjian pinjaman antara Pemerintah RI dengan Bank Dunia. Verifikasi keluaran (output)
adalah proses verifikasi atas keluaran pelaksanaan DAK bidang infrastruktur jalan, infrastruktur
irigasi, dan infrastruktur air minum yang dilakukan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan (BPKP).
Pelaksanaan P2D2 dimaksud diharapkan dapat memberikan dampak bagi daerah, antara lain:
(a) peningkatan akuntabilitas dan pelaporan DAK pada sektor infrastruktur; (b) peningkatan
pelaporan keuangan dan teknis serta verifikasi output; dan (c) persentase output fisik dari
infraktruktur yang diverifikasi meningkat.
Adapun Daerah percontohan P2D2 tersebut meliputi provinsi, kabupaten, dan kota di lima
wilayah provinsi, yaitu Provinsi Jambi, Jawa Timur, Kalimantan Tengah, Sulawesi Barat, dan
Maluku Utara. Daerah percontohan P2D2 yang telah diverifikasi output pelaksanaan DAK
infrastruktur diberikan insentif berupa dana sebesar maksimal 10 persen dari total alokasi
DAK infrastruktur.
Pada kuartal I setiap tahunnya BPKP melakukan verifikasi output pelaksanaan DAK infrastruktur
tahun anggaran sebelumnya pada daerah percontohan. Secara garis besar pelaksanaan verifikasi
DAK adalah memastikan bahwa proyek yang dilaksanakan oleh daerah (percontohan P2D2)
dan dibiayai oleh DAK bidang infrastruktur digunakan sesuai dengan petunjuk teknis dan
memastikan bahwa output sudah selesai dikerjakan dengan kualitas yang dijanjikan di awal
pelaksanaan proyek.
BPKP melaporkan hasil verifikasinya kepada Kementerian Keuangan dan Bank Dunia. Laporan
ini yang kemudian dijadikan sebagai acuan Kementerian Keuangan untuk mengalokasikan
dana insentif kepada daerah percontohan. Arah kebijakan P2D2 pada tahun 2015 tidak berubah
dengan tahun anggaran sebelumnya, yakni meningkatkan akuntabilitas, pelaporan, dan kualitas
output dari pelaksanaan DAK infrastruktur dengan jumlah bidang yang sama yakni jalan,
infrastruktur, dan air minum dan diterapkan pada daerah percontohan yang sama.
Dalam APBN tahun 2015 dana P2D2 direncanakan sebesar Rp99,6 miliar, meningkat sebesar
Rp7,7 miliar (8,4 persen) dari APBNP tahun 2014 sebesar Rp91,8 miliar.

5.1.2 Dana Desa

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan peraturan
pelaksananya, Dana Desa merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan
kepada setiap Desa dan digunakan untuk mendanai urusan yang menjadi kewenangan Desa
yang meliputi penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, pemberdayaan masyarakat, dan
kemasyarakatan.
Berdasarkan ketentuan Pasal 72 ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014, pendapatan
desa bersumber dari: a) pendapatan asli Desa terdiri atas hasil usaha, hasil aset, swadaya dan
partisipasi, gotong royong, dan lain-lain pendapatan asli Desa; b) alokasi APBN; c) bagian dari
hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah kabupaten/kota; d) alokasi Dana Desa yang merupakan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-27

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

bagian dari dana perimbangan yang diterima kabupaten/kota; e) bantuan keuangan dari APBD
Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota; f) hibah dan sumbangan yang tidak mengikat dari pihak
ketiga; dan g) lain-lain pendapatan desa yang sah.
Alokasi Dana Desa dalam APBN bersumber dari belanja Pemerintah Pusat dengan
mengefektifkan program yang berbasis Desa yang selama ini telah berjalan secara merata dan
berkeadilan. Besaran alokasi anggaran Dana Desa ditetapkan sebesar 10 persen dari dan diluar
dana Transfer ke Daerah (on top) secara bertahap dengan tetap memperhatikan kemampuan
APBN. Dana Desa dihitung berdasarkan jumlah desa dengan memperhatikan variabel jumlah
penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber
dari APBN sebagai salah satu peraturan pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014,
dengan luasnya lingkup kewenangan Desa dan dalam rangka mengoptimalkan penggunaan
Dana Desa, maka penggunaan Dana Desa diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan
pemberdayaan masyarakat Desa. Penetapan prioritas penggunaan dana tersebut tetap sejalan
dengan kewenangan yang menjadi tanggung jawab Desa.
Dana Desa dialokasikan setiap tahun dalam APBN mulai tahun 2015 melalui realokasi anggaran
K/L yang berbasis Desa. Pengalokasian Dana Desa dilakukan dalam 2 tahap sebagai berikut:
(1) tahap pertama, Pemerintah mengalokasikan Dana Desa kepada seluruh kabupaten/kota
berdasarkan jumlah desa dan dihitung dengan memperhatikan variabel jumlah penduduk (30
persen), luas wilayah (20 persen), dan angka kemiskinan (50 persen). Hasil perhitungan tersebut
selanjutnya dikalikan dengan tingkat kesulitan geografis yang dicerminkan oleh variabel indeks
kemahalan konstruksi (IKK) masing-masing kabupten/kota; (2) tahap kedua, berdasarkan
alokasi Dana Desa masing-masing kabupaten/kota, bupati/walikota menghitung alokasi Dana
Desa setiap desa di wilayahnya berdasarkan variabel jumlah penduduk desa (30 persen), luas
wilayah desa (20 persen), dan angka kemiskinan desa (50 persen). Hasil perhitungan tersebut
selanjutnya dikalikan dengan tingkat kesulitan geografis masing-masing desa yang ditetapkan
oleh bupati/walikota. (3) Tata cara pembagian dan penetapan besaran Dana Desa setiap Desa
ditetapkan dengan peraturan bupati/walikota.
Boks II.5.1
DANA DESA
"Dana Desa dialokasikan kepada setiap desa dan dihitung dengan memperhatikan
variabel jumlah penduduk, angka kemiskinan, luas wilayah, dan tingkat kesulitan
geografis. Penggunaan Dana Desa diprioritaskan untuk membiayai pembangunan
dan pemberdayaan masyarakat desa".

Selain Dana Desa, setiap desa juga mendapat alokasi dana yang bersumber dari APBD
kabupaten/kota berupa: a). Bagian hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (PDRD)
Kabupaten/Kota paling sedikit 10%; b). Alokasi Dana Desa (ADD) paling sedikit 10%
dari dana perimbangan yang diterima kabupaten/kota setelah dikurangi Dana
Alokasi Khusus; dan c). Bantuan keuangan dari APBD provinsi dan APBD
kabupaten/kota.

Kabupaten/kota maupun Desa dapat diberikan sanksi berupa penundaan penyaluran

Dana Desa dalam hal laporan penggunaan Dana Desa tidak/terlambat disampaikan.
Sanksi berupa pengurangan Dana Desa juga dapat diberikan apabila penggunaan
dana tersebut tidak sesuai dengan prioritas penggunaan Dana Desa, pedoman umum,
pedoman teknis kegiatan, atau terjadi penyimpanan uang dalam bentuk deposito lebih
dari 2 (dua) bulan.

II.5-28 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Penyaluran Dana Desa dilakukan melalui mekanisme transfer ke APBD kabupaten/kota

untuk selanjutnya ditransfer ke rekening kas desa dalam tiga tahap penyaluran. Tahap I dan II
disalurkan pada bulan April dan Agustus masing-masing sebesar 40 persen, dan tahap III sebesar
20 persen pada bulan Nopember. Dalam rangka optimalisasi penggunaan, pencapaian prioritas
nasional, serta efektifitas pengelolaan Dana Desa, pemerintah melakukan pendampingan serta
penguatan kelembagaan dan SDM di tingkat desa.
Dalam rangka mewujudkan pengelolaan Dana Desa yang tertib, transparan, akuntabel, dan
berkualitas, pemerintah dan kabupaten/kota diberi kewenangan untuk dapat memberikan
sanksi berupa penundaan penyaluran Dana Desa dalam hal laporan penggunaan Dana Desa
tidak/terlambat disampaikan. Di samping itu, pemerintah dan kabupaten/kota juga dapat
memberikan sanksi berupa pengurangan Dana Desa apabila penggunaan dana tersebut tidak
sesuai dengan prioritas penggunaan Dana Desa, pedoman umum, pedoman teknis kegiatan,
atau terjadi penyimpanan uang dalam bentuk deposito lebih dari dua bulan.
Arah kebijakan pengalokasian Dana Desa tahun 2015 adalah: (1) menetapkan alokasi Dana
Desa sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa melalui
realokasi belanja pusat yang berbasis desa; (2) anggaran Dana Desa dalam APBN tahun 2015
direncanakan sebesar Rp9.066,2 miliar; (3) mengalokasikan Dana Desa kepada kabupaten/
kota berdasarkan jumlah Desa dengan memperhatikan jumlah penduduk, angka kemiskinan,
luas wilayah, dan tingkat kesulitan geografis; (4) menyalurkan Dana Desa kepada kabupaten/
kota melalui mekanisme transfer; dan (5) alokasi Dana Desa yang telah ditetapkan dalam APBN
tidak mengalami perubahan walaupun terdapat perubahan APBN. Transfer ke Daerah dan Dana
Desa secara lebih rinci dapat dilihat pada Tabel II.5.5.
TABEL II.5.5
TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA, 2014-2015
(miliar rupiah)

2014 2015
URAIAN Selisih thdp APBNP 2014
APBNP APBN
Nominal %

TRANSFER KE DAERAH 596.504,2 637.975,1 41.470,9 7,0

I. DANA PERIMBANGAN 491.882,9 516.401,0 24.518,2 5,0

A. DANA BAGI HASIL 117.663,6 127.692,5 10.029,0 8,5

1. Pajak 46.116,0 50.568,7 4.452,7 9,7
2. Sumber Daya Alam 71.547,5 77.123,8 5.576,3 7,8
B. DANA ALOKASI UMUM 341.219,3 352.887,8 11.668,5 3,4
C. DANA ALOKASI KHUSUS 33.000,0 35.820,7 2.820,7 8,6

II. DANA OTONOMI KHUSUS 16.148,8 16.615,5 466,7 2,9

A. DANA OTSUS 13.648,8 14.115,5 466,7 3,4
1. Dana Otsus Prov. Papua dan Prov. Papua Barat 6.824,4 7.057,8 233,4 3,4
- Provinsi Papua 4.777,1 4.940,4 163,4 3,4
- Provinsi Papua Barat 2.047,3 2.117,3 70,1 3,4
2. Dana Otsus Provinsi Aceh 6.824,4 7.057,8 233,4 3,4
B. DANA TAMBAHAN OTSUS INFRASTRUKTUR 2.500,0 2.500,0 - -
1. Provinsi Papua 2.000,0 2.000,0 - -
2. Provinsi Papua Barat 500,0 500,0 - -

III. DANA KEISTIMEWAAN D.I. YOGYAKARTA 523,9 547,5 23,6 4,5

IV. DANA TRANSFER LAINNYA 87.948,6 104.411,1 16.462,4 18,7

A. Tunjangan Profesi Guru PNSD 60.540,7 70.252,7 9.712,0 16,0
B. Bantuan Operasional Sekolah 24.074,7 31.298,3 7.223,6 30,0
C. Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD 1.853,6 1.096,0 (757,6) (40,9)
D. Dana Insentif Daerah 1.387,8 1.664,5 276,7 19,9
E. Dana Proyek pemerintah Daerah dan Desentralisasi 91,8 99,6 7,7 8,4

DANA DESA - 9.066,2 9.066,2 -

JUMLAH TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA 596.504,2 647.041,3 50.537,1 8,5
Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.5-29

 Bab 5: Kebijakan dan Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
Bagian II dalam APBN Tahun 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

5.2 Proyeksi Transfer ke Daerah dan Dana Desa Jangka

Menengah
Dalam kerangka jangka menengah, Transfer ke Daerah dan Dana Desa terutama ditujukan untuk
meningkatkan kuantitas dan kualitas layanan publik di daerah. Hal ini dilakukan baik melalui
transfer yang bersifat block grant, dalam rangka meningkatkan kapasitas fiskal daerah dan
menyeimbangkan kemampuan keuangan antardaerah, maupun transfer yang bersifat specific
grant dalam rangka mengurangi kesenjangan layanan publik antardaerah. Bahkan dengan
diberlakukannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014, maka transfer juga akan mengarah
kepada pemberdayaan masyarakat dan pembangunan di Desa. Hal ini dilandasi oleh semangat
bahwa pembangungan ekonomi yang inklusif hanya akan berhasil dilakukan apabila seluruh
komponen sampai pada level pemerintahan yang paling rendah turut berpartisipasi aktif dalam
pembangunan. Untuk itulah, penguatan kemampuan keuangan daerah hingga sampai level Desa
merupakan bagian dari strategi pembangunan nasional yang berkelanjutan dan berdimensi
jangka menengah dan panjang.
Untuk mendukung strategi tersebut di atas, maka undang-undang yang mengatur mengenai
perimbangan keuangan saat ini sedang dalam proses revisi dan telah dalam tahap pembahasan
dengan DPR RI. Dalam RUU tentang Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan
Daerah yang didesain sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004, beberapa hal
pokok yang sejalan dengan strategi pembangunan jangka menengah, antara lain, mekanisme
alokasi beberapa komponen transfer yang berbasis jangka menengah, fokus transfer spesifik
yang mendukung pencapaian standar pelayanan nasional dalam jangka menengah, pedoman
penggunaan dana transfer yang lebih berpihak kepada peningkatan kuantitas dan kualitas
layanan publik, serta penilaian kinerja keuangan daerah yang dikaitkan dengan pencapaian
output dan outcome pembangunan daerah. Di samping itu, RUU ini juga akan mengatur
penguatan kemampuan keuangan daerah melalui reformulasi DAU dan DAK yang akan lebih
mencerminkan kebutuhan riil dalam pelaksanaan pembangunan di daerah.
Untuk itu, dalam periode 2016 2018, anggaran Transfer ke Daerah diproyeksikan akan terus
meningkat secara signifikan dan juga ditambah dengan pemberian Transfer ke Daerah untuk desa
melalui Dana Desa. Peningkatan transfer ini tidak hanya terkait dengan arah kebijakan Transfer
ke Daerah dan Dana Desa serta arah kebijakan pembangunan inklusif yang lebih berfokus pada
pembangunan daerah, namun juga didukung oleh proyeksi peningkatan pendapatan negara.
Dengan kedua hal tersebut, maka perkembangan alokasi Transfer ke Daerah dan Dana Desa
dalam jangka menengah dapat dilihat pada Grafik II.5.1.
GRAFIK II.5.1
PERKEMBANGAN PROYEKSI TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA,
2014-2018

10,0 6,0%
9,0 6,0%
8,0 5,9%
triliun Rupiah

7,0 5,9%
5,8%
6,0
5,8%
5,0
5,7%
4,0
5,7%
3,0 5,6%
2,0 5,6%
1,0 5,5%
- 5,5%
2014 2015 2016 2017 2018
TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA % thd PDB
Sumber: Kementerian Keuangan

II.5-30 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

BAB 6
KEBIJAKAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN
APBN 2015 DAN PROYEKSI JANGKA MENENGAH

6.1 Kebijakan Pembiayaan Anggaran APBN 2015

Pemerintah dan DPR RI telah menetapkan bahwa APBN 2015 disusun dengan kebijakan
defisit, yang diarahkan untuk memperkuat stimulus fiskal guna mendorong pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan dengan tetap mengendalikan risiko dan menjaga
kesinambungan fiskal.
Langkah-langkah yang dilakukan dalam menjaga kesinambungan fiskal adalah: (1)mengendalikan
defisit dalam batas aman, melalui optimalisasi pendapatan dengan tetap menjaga iklim investasi
dan menjaga konservasi lingkungan, meningkatkan kualitas belanja dan memperbaiki struktur
belanja; (2) pengendalian rasio utang terhadap PDB melalui pengendalian pembiayaan yang
bersumber dari utang dalam batas aman dan terjaga (manageable, negative net flow), serta
mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif; dan (3) mengendalikan risiko
fiskal dalam batas aman, yang ditempuh antara lain melalui pengendalian rasio utang terhadap
pendapatan dalam negeri, jumlah cicilan pokok dan bunga utang terhadap pendapatan dalam
negeri, rasio utang terhadap PDB, dan menjaga komposisi utang dalam batas aman serta
penjaminan yang terukur.
Dalam kerangka tersebut, target defisit anggaran dalam APBN 2015 ditetapkan sebesar
2,21 persen terhadap PDB. Untuk membiayai desit APBN 2015 tersebut, Pemerintah akan
memanfaatkan sumber-sumber pembiayaan nonutang dan pembiayaan utang. Pembiayaan
nonutang bersumber dari penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dan hasil
pengelolaan aset. Sedangkan pembiayaan utang bersumber dari SBN, pinjaman luar negeri,
dan pinjaman dalam negeri.
Dalam pembiayaan anggaran juga terdapat pengeluaran yang antara lain diarahkan untuk:
(1)percepatan pembangunan infrastruktur dan peningkatan kapasitas usaha BUMN, melalui
alokasi PMN dan kewajiban penjaminan; dan (2) penyediaan fasilitas pembiayaan dalam
rangka memenuhi ketersediaan rumah murah bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR)
dan untuk memberikan stimulus bagi koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah (KUMKM)
berupa penguatan modal, melalui alokasi dana bergulir.
Selain itu dalam APBN 2015 terdapat beberapa kegiatan yang dibiayai dari utang, baik dari utang
dalam negeri maupun utang luar negeri. Kegiatan yang dibiayai dari utang dalam negeri berupa
surat berharga syariah negara-project based sukuk (SBSN PBS) antara lain digunakan untuk
membiayai pembangunan jalan di beberapa propinsi/kabupaten/kota, pembangunan proyek
railway electrification and double double tracking of Java mainline project (I) , serta revitalisasi
asrama haji, kantor urusan agama (KUA), dan perguruan tinggi Islam negeri. Sedangkan kegiatan
yang dibiayai dari pinjaman luar negeri antara lain digunakan untuk membiayai regional roads
development project, western Indonesia national roads improvement project (WINRIP), Aceh
reconstruction project, railway electrification and double double tracking project, railway
double tracking on Java southline project (III), dan construction of Jakarta mass rapid transit
(MRT) project (I).

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-1

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Selanjutnya, Pemerintah tetap akan memprioritaskan dan mengoptimalkan sumber-sumber

pembiayaan utang dari dalam negeri, yang dilaksanakan bersamaan dengan upaya untuk
mengoptimalkan peran serta dari masyarakat (nancial inclusion), dan mengarahkan
pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif, antara lain melalui penerbitan sukuk yang berbasis
proyek. Kebijakan tersebut ditempuh sejalan dengan terdapatnya risiko utang dalam negeri
yang relatif lebih rendah apabila dibandingkan dengan risiko utang luar negeri.

6.1.1 Defisit APBN

Dalam upaya menjaga kesinambungan TABEL II.6.1

fiskal, target defisit anggaran dalam DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 20142015
(miliar rupiah)
APBN 2015 diusulkan sebesar 2,21
APBNP APBN
persen dari PDB. Target defisit dalam Uraian
2014 2015
APBN 2015 tersebut lebih rendah jika A. PENDAPATAN NEGARA 1.635.378,5 1.793.588,9
dibandingkan dengan target defisit B. BELANJA NEGARA 1.876.872,8 2.039.483,6

dalam APBNP 2014 yang mencapai C. SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (A - B) (241.494,3) (245.894,7)

% Defisit terhadap PDB (2,40) (2,21)
2,40 persen terhadap PDB. Sedangkan D. PEMBIAYAAN ANGGARAN (I + II) 241.494,3 245.894,7
secara nominal, target defisit dalam I. Nonutang (12.229,7) (8.961,3)
APBN 2015 direncanakan sebesar II. Utang 253.724,0 254.856,0
Sumber: Kementerian Keuangan
Rp245.894,7 miliar, lebih tinggi
apabila dibandingkan target defisit dalam APBNP 2014 sebesar Rp241.494,3 miliar. Kebijakan
defisit tersebut diarahkan untuk memperkuat stimulus fiskal guna mendorong pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan dan berkeadilan. Rincian defisit dan pembiayaan anggaran tahun
20142015 disajikan dalam Tabel II.6.1.

6.1.2 Pembiayaan Anggaran

Target defisit dalam APBN 2015 ditetapkan sebesar Rp245.894,7 miliar atau 2,21 persen terhadap
PDB, sedangkan sumber pembiayaan anggaran yang digunakan untuk membiayainya berasal
dari pembiayaan nonutang dan utang. Pembiayaan yang bersumber dari nonutang secara neto
mencapai negatif Rp8.961,3 miliar, sedangkan pembiayaan yang bersumber dari utang secara
neto mencapai Rp254.856,0 miliar. Mengingat sumber-sumber pembiayaan nonutang yang
dapat dimanfaatkan di tahun 2015 relatif terbatas, Pemerintah masih mengandalkan sumber-
sumber pembiayaan yang berasal dari utang. Rincian defisit dan pembiayaan anggaran dalam
tahun 20142015 disajikan dalam Tabel II.6.1.

6.1.2.1 Pembiayaan Nonutang

Kebijakan pembiayaan anggaran yang bersumber dari nonutang antara lain menekankan kepada
keseimbangan antara upaya Pemerintah untuk melakukan investasi dengan dukungan terhadap
program-program prioritas. Strategi yang akan ditempuh melalui pembiayaan nonutang tahun
2015 antara lain: (1) menggunakan SAL sebagai sumber pembiayaan anggaran dan fiscal buffer
untuk mengantisipasi kemungkinan terjadinya krisis sebagai dampak perekonomian global
yang masih diliputi ketidakpastian; (2) mengalokasikan PMN kepada BUMN untuk percepatan
pembangunan infrastruktur dan peningkatan kapasitas usaha BUMN; (3) mengalokasikan
dana PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional (LKI) dan badan usaha lain
yang ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota dan mempertahankan

II.6-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

persentase kepemilikan modal; (4) mengalokasikan dana bergulir untuk penyediaan fasilitas
pembiayaan dalam rangka memenuhi ketersediaan rumah murah bagi MBR dan untuk
memberikan stimulus bagi KUMKM berupa penguatan modal; (5) melanjutkan program
dana pengembangan pendidikan nasional; (6) melakukan optimalisasi penerimaan cicilan
pengembalian penerusan pinjaman; dan (7) mengalokasikan dan mengelola dana kewajiban
penjaminan Pemerintah untuk program percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik
yang menggunakan energi batubara, percepatan penyediaan air minum, dan proyek infrastruktur
dengan skema public private partnership (PPP).
Pembiayaan nonutang dalam APBN 2015 direncanakan seperti dalam Tabel II.6.2. Pembiayaan
nonutang tersebut terdiri atas: (1) perbankan dalam negeri, meliputi penerimaan cicilan
pengembalian penerusan pinjaman; dan (2) nonperbankan dalam negeri, meliputi hasil
pengelolaan aset, dana investasi pemerintah, dan kewajiban penjaminan.
TABEL II.6.2
PEMBIAYAAN NONUTANG, 20142015
(miliar rupiah)

APBNP APBN
Uraian 2014 2015
1. Perbankan Dalam Negeri 5.398,5 4.467,5
a. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman 4.398,5 4.467,5
b. Saldo Anggaran Lebih 1.000,0 -
2. Non Perbankan Dalam Negeri (17.628,2) (13.428,8)
a. Hasil Pengelolaan Aset 1.000,0 350,0
b. Dana Investasi Pemerintah (9.305,0) (12.647,1)
i. Penerimaan Kembali Investasi - 778,3
ii. Penyertaan Modal Negara (5.305,0) (7.319,2)
iii. Dana Bergulir (4.000,0) (6.106,3)
c. Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (8.359,1) -
d. Kewajiban Penjaminan (964,1) (1.131,6)

Jumlah (12.229,7) (8.961,3)

Sumber: Kementerian Keuangan

6.1.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang bersumber dari perbankan dalam negeri berasal dari penerimaan
cicilan pengembalian penerusan pinjaman. Target penerimaan cicilan pengembalian penerusan
pinjaman dalam tahun 20142015 disajikan dalam Tabel II.6.2. Untuk mengoptimalkan
penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman tersebut, Pemerintah melakukan program
penyelesaian piutang negara pada pemerintah daerah (Pemda), BUMN, dan PDAM. Kebijakan
program penyelesaian piutang negara tersebut tidak hanya untuk optimalisasi penerimaan
negara, tetapi juga untuk penyehatan debitur (Pemda, BUMN, dan BUMD), sehingga para debitur
dapat melaksanakan kegiatan usaha dan pelayanan kepada masyarakat secara optimal. Kondisi
keuangan debitur setelah mengikuti program restrukturisasi diharapkan semakin membaik,
sehingga dapat memenuhi kewajibannya sesuai dengan komitmen penyelesaian yang disepakati.
6.1.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri
Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas hasil
pengelolaan aset (HPA), dana investasi pemerintah, dan kewajiban penjaminan. Untuk
penjelasan lebih lanjut dapat disampaikan sebagai berikut.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-3

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

A. Hasil Pengelolaan Aset

Target penerimaan HPA yang akan digunakan untuk pembiayaan anggaran dalam APBN 2015
disajikan dalam Tabel II.6.2. Target tersebut telah mempertimbangkan: (1) hasil penelusuran
dokumen sebagai tindak lanjut atas laporan hasil pemeriksaan BPK; (2) adanya putusan
pengadilan yang berkekuatan hukum tetap atas aset-aset yang berperkara; (3) kenaikan harga
dan pertumbuhan properti di masyarakat; dan (4) optimalisasi penyelesaian piutang terhadap
nasabah eks Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN).
Untuk mencapai target penerimaan dari HPA tersebut, Pemerintah menempuh kebijakan
sebagai berikut: (1) menindaklanjuti rekomendasi BPK atas LKPP tahun 2013 sesuai kesepakatan
bersama Pemerintah dan DPR sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang No. 22 Tahun
2013 tentang Pertanggungjawaban APBN TA 2012 terkait penyelesaian aset secara signifikan
dalam waktu paling lama lima tahun; (2) optimalisasi pengelolaan aset properti dengan
melanjutkan penjualan melalui lelang; (3) evaluasi keseluruhan portofolio aset kredit dan
optimalisasi pengurusan piutang Negara melalui Panitia Urusan Piutang Negara (PUPN);
dan (4) optimalisasi pengelolaan aset kredit dan saham termasuk dengan menyerahkelolakan
sebagian aset kepada PT PPA serta melakukan penjualan terhadap aset saham eks BPPN
dan eks kelolaan PT PPA. Selain kebijakan dalam rangka memenuhi target penerimaan HPA
dimaksud, Pemerintah menempuh pula kebijakan optimalisasi terhadap aset-aset properti eks
BPPN maupun eks kelolaan PT PPA untuk ditetapkan status penggunaannya bagi pelaksanaan
tugas dan fungsi Kementerian/ Lembaga Negara.
B. Dana Investasi Pemerintah
Alokasi dana investasi Pemerintah dalam tahun 20142015 sebagaimana disajikan dalam
Tabel II.6.3 digunakan untuk PMN dan dana bergulir.
TABEL II.6.3
DANA INVESTASI PEMERINTAH, 20142015
(miliar rupiah)

APBNP APBN
Uraian
2014 2015
1. Penerimaan Kembali Investasi - 778,3
2. Penyertaan Modal Negara (5.305,0) (7.319,2)
a. PMN kepada BUMN (3.000,0) (5.107,3)
b. PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) (724,6) (433,5)
c. PMN Lainnya (1.580,4) (1.778,3)
3. Dana Bergulir (4.000,0) (6.106,3)
a. LPDB KUMKM (1.000,0) (1.000,0)
b. Pusat Pembiayaan Perumahan (3.000,0) (5.106,3)

Jumlah (9.305,0) (12.647,1)

Sumber: Kementerian Keuangan

Penerimaan Kembali Investasi

Penerimaan kembali investasi merupakan selisih lebih antara jumlah penyertaan modal
Pemerintah di IMF dengan kewajiban Pemerintah atas promissory notes kepada IMF dan dana
talangan BI atas pembayaran PMN kepada IMF, ADB, IBRD, dan IDA. Penerimaan kembali
investasi dalam APBN 2015 terkait dengan rencana Pemerintah untuk mengalihkan pencatatan
dan pengelolaan kuota atau iuran modal Indonesia pada IMF yang sebelumnya berada di
Pemerintah c.q. Kementerian Keuangan kepada BI. Penerimaan kembali investasi tersebut
tidak bersifat tunai dan dicatat menggunakan asas neto dimana pada sisi pengeluaran dicatat
sebagai PMN kepada BI (in-out).

II.6-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Penyertaan Modal Negara

Dalam APBN 2015, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN yang terdiri atas:
(1) PMN kepada BUMN; (2) PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional (LKI);
dan (3) PMN Lainnya.
PMN kepada BUMN
Dalam APBN 2015, Pemerintah mengalokasikan dana untuk PMN kepada BUMN seperti
disajikan dalam Tabel II.6.4. PMN tersebut akan dialokasikan untuk PT Sarana Multi
Infrastruktur (PT SMI), PT Sarana Multigriya Finansial (PT SMF), PT Geo Dipa Energi, dan
PT PAL Indonesia.
PMN kepada PT SMI dalam TABEL II.6.4
PMN KEPADA BUMN, 20142015
APBN 2015 dipergunakan untuk: (1) (miliar rupiah)
meningkatkan kapasitas usaha PT SMI
APBNP APBN
di bidang pembiayaan infrastruktur Uraian
2014 2015
d a l a m r a n g k a m e m p e r c e p a t 1. PT Askrindo dan Perum Jamkrindo (KUR) (2.000,0) -
pembangunan infrastruktur; (2) 2. PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI) - (2.000,0)
mendukung peningkatan investasi 3. PT Sarana Multigriya Finansial (SMF) (1.000,0) (1.000,0)
4. PT Geo Dipa Energi - (607,3)
sektor infrastruktur yang selanjutnya
5. PT PAL Indonesia - (1.500,0)
akan berdampak pada peningkatan
Jumlah (3.000,0) (5.107,3)
PDB, produktivitas nasional dan daya
Sumber: Kementerian Keuangan
saing Indonesia; (3) memperkuat
struktur permodalan PT SMI, sehingga meningkatkan kapasitas pembiayaan untuk berpartisipasi
dalam pembiayaan proyek-proyek strategis dan meningkatkan kemampuan leveraging PT SMI;
dan (4) memaksimalkan peran PT SMI dalam bidang advisory dan penyiapan proyek KPS untuk
pembangunan infrastruktur melalui skema KPS.
PMN kepada PT SMI mempunyai manfaat langsung berupa terbangunnya proyek-proyek
infrastruktur, dan manfaat tidak langsung, antara lain: (1) peningkatan produktivitas yang
didukung oleh logistik yang lebih cepat dan infrastruktur yang lebih baik; (2) efisiensi biaya
produksi, dengan berkurangnya hambatan di jalan dan gangguan listrik; (3) pengurangan biaya
di sektor ketenagalistrikan yang dapat mengurangi subsidi listrik; dan (4) menjadi stimulasi
investasi dengan meningkatkan daya saing dan menarik minat pihak asing untuk berinvestasi
di Indonesia.
PMN kepada PT SMF dalam APBN 2015 dipergunakan untuk: (1)memperkuat struktur
permodalan, sebagai dukungan Pemerintah dalam meningkatkan peran PT SMF dari liquidity
facility menjadi guarantor; (2) mendukung kegiatan sekuritisasi dengan menciptakan
likuiditas pasar atas efek yang diterbitkan atau membeli kumpulan KPR untuk disekuritisasi;
(3)meningkatkan kemampuan penyaluran pinjaman kepada penyalur KPR untuk tersedianya
KPR yang memenuhi standar dalam jumlah yang cukup untuk disekuritisasi; (4) memperbaiki
struktur permodalan PT SMF dengan menjaga leverage tidak lebih dari 4 kali; dan (5)mendukung
terselenggaranya penyaluran KPR dengan program fasilitas likuiditas pembiayaan perumahan
(FLPP) untuk masyarakat berpenghasilan rendah.
Selanjutnya penambahan PMN kepada PT SMF diharapkan dapat memberikan manfaat yaitu:
(1) pengembangan pasar pembiayaan sekunder perumahan sesuai amanat Perpres Nomor
19 Tahun 2005 jo. Perpres Nomor 1 Tahun 2008 tentang Pembiayaan Sekunder Perumahan;

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-5

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

(2) meningkatkan tersedianya sumber dana jangka menengah atau panjang untuk sektor perumahan;
(3) mendukung kepemilikan rumah yang terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah; dan
(4) meningkatkan kontribusi pembiayaan perumahan terhadap bergeraknya sektor riil. Dengan
mendapat tambahan PMN, PT SMF diharapkan sampai dengan tahun 2017 dapat mengalirkan
dana ke pasar pembiayaan perumahan secara akumulatif sebesar Rp35,71 triliun untuk 974.846
debitur KPR, yang terdiri dari penyaluran pinjaman sebesar Rp22,75 triliun dan sekuritisasi
Rp12,96 triliun.
PMN kepada PT Geo Dipa Energi dalam APBN 2015 dipergunakan untuk: (1) memperkuat
struktur permodalan PT Geo Dipa Energi guna mengembangkan kapasitas pembangkit yang
terpasang; (2) meningkatkan kapasitas pembangkit tenaga listrik dari 115 MW menjadi 330 MW
pada tahun 2019. Saat ini listrik yang dihasilkan hanya berasal dari Pembangkit Listrik Tenaga
Panas Bumi (PLTP) Dieng I dan PLTP Patuha I. Dengan adanya tambahan PMN tersebut, PT
Geo Dipa Energi dapat mengembangkan PLTP Dieng 1, PLTP Dieng 2, PLTP Dieng 3, PLTP
Patuha 1, PLTP Patuha 2, dan PLTP Patuha 3.
Indonesia memiliki potensi pengembangan energi terbarukan sebesar lebih dari 29 giga watt
(GW), namun saat ini pemanfaatan energi panas bumi di Indonesia baru mencapai 1,3 GW.
Pemerintah mendorong agar industri panas bumi dapat tumbuh berkembang, salah satunya
melalui program Pemerintah 10.000 MW tahap 2, dimana lebih dari 40 persen pembangkit
listrik yang dibangun dalam program tersebut akan menggunakan energi panas bumi. PT Geo
Dipa Energi dibentuk menjadi BUMN panas bumi dengan tugas utama untuk memanfaatkan
potensi panas bumi di Indonesia, yang juga merupakan titik berat dari program 10.000 MW
tahap 2.
PMN kepada PT PAL Indonesia (Persero) yang dialokasikan pada APBN 2015
dipergunakan untuk membangun infrastruktur kapal selam TNI AL sebagai bentuk komitmen
Pemerintah guna mendukung pengembangan industri pertahanan agar menjadi maju, mandiri,
kuat, dan berdaya saing. Program pembangunan infrastruktur kapal selam di PT PAL Indonesia
direncanakan selesai pada tahun 2015. PMN kepada PT PAL Indonesia yang dialokasikan pada
tahun 2015 tersebut akan digunakan untuk pembangunan fasilitas, pengembangan SDM, serta
pengadaan peralatan pembuatan kapal selam.
PMN kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI)
Selain kepada beberapa BUMN, Pemerintah dalam tahun 20142015 juga berencana
mengalokasikan PMN kepada beberapa organisasi/LKI seperti disajikan dalam Tabel II.6.5.
PMN kepada organisasi/LKI dalam APBN 2015 dialokasikan untuk: (1) International Bank for
Reconstruction and Development (IBRD); (2) International Fund for Agricultural Development
(IFAD); dan (3) International Development Association (IDA).
PMN kepada IBRD dalam APBN 2015 dialokasikan sebagai angsuran ke-4 atau terakhir
kenaikan modal general capital increase (GCI) sebesar US$8,79 juta dan selected capital
increase (SCI) sebesar US$5,44 juta. GCI adalah kenaikan modal yang diberikan kepada seluruh
negara anggota dalam rangka meningkatkan modal IBRD, sedangkan SCI adalah peningkatan
modal yang diberikan kepada negara-negara tertentu karena perkembangan ekonominya.
Indonesia adalah negara yang mempunyai perkembangan ekonomi cukup pesat sehingga layak
untuk mendapatkan porsi penambahan modal/suara di IBRD.

II.6-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

PMN kepada IBRD tersebut didasarkan pada sidang negara-negara anggota bulan April 2010,
yang menyepakati kenaikan modal Bank Dunia. Indonesia akan berpartisipasi pada GCI sebesar
US$35,15 juta dan SCI sebesar US$22,0 juta. Pemerintah merencanakan untuk melakukan
pembayaran kenaikan modal tersebut selama 4 kali angsuran dari tahun 2012-2015.
TABEL II.6.5
PMN KEPADA ORGANISASI/LKI, 20142015
(miliar rupiah)

APBNP APBN
Uraian
2014 2015
1. The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD) (2,1) -
2. Asian Development Bank (ADB) (461,7) -
3. International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) (202,1) (169,4)
4. International Finance Corporation (IFC) (17,5) -
5. International Fund for Agricultural Development (IFAD) (41,3) (47,6)
6. International Development Association (IDA) - (216,6)

Jumlah (724,6) (433,5)

Sumber: Kementerian Keuangan

PMN kepada IFAD dalam APBN 2015 dialokasikan untuk membayar angsuran ke-3
replenishment IX. PMN kepada IFAD tersebut didasarkan pada komitmen Pemerintah RI
pada pertemuan ke empat replenishment IX pada bulan Desember 2012 di Roma. Pada sidang
IFAD bulan Desember 2012 tersebut, Pemerintah RI telah menyetujui komitmen baru untuk
menambah kontribusi di IFAD sebesar USD10,0 juta yang akan diangsur selama 3 tahun mulai
tahun 2013 sampai dengan tahun 2015, masing-masing sebesar USD3,0 juta pada tahun 2013
dan 2014, serta USD4,0 juta pada tahun 2015.
PMN kepada IDA dalam APBN 2015 dialokasikan untuk meningkatkan kontribusi Indonesia
sebagai negara donor di IDA. Skenario kontribusi tersebut adalah melalui percepatan pembayaran
cicilan pinjaman IDA yang jatuh tempo setelah tahun 2025. Pendekatan percepatan pembayaran
pinjaman tersebut dipilih, mengingat Indonesia masih memiliki kewajiban pembayaran cicilan
pinjaman pada IDA sampai dengan setelah tahun 2025, dimana pada saat itu diharapkan
Indonesia sudah menjadi negara maju. Pilihan tersebut merupakan pilihan yang terbaik karena
Indonesia bisa melakukan kontribusi pada IDA sekaligus mengurangi saldo pinjaman Indonesia
pada IDA.
Saldo pinjaman Indonesia setelah tahun 2025 adalah sebesar US$291,6 juta, jumlah yang cukup
besar apabila Indonesia akan mempercepat pembayaran pinjaman tersebut sekaligus. Untuk
itu, Indonesia akan melakukan percepatan pembayaran yang dilakukan dengan membayar
cicilan sebanyak 6 kali dari tahun 2015 sampai dengan tahun 2020. Dengan skenario ini, IDA
memperkirakan Indonesia akan memperoleh penghematan sebesar US$38,2 juta, yang terdiri
dari US$18,2 juta diskon utang pokok dan US$20,1 juta penghematan service charge. Diskon
utang pokok tersebut akan menjadi kontribusi Indonesia pada IDA 17th.
PMN Lainnya
PMN Lainnya adalah PMN yang tidak dapat diklasifikasikan ke dalam PMN kepada BUMN,
dan PMN kepada organisasi/LKI. PMN Lainnya pada tahun 2015 dialokasikan untuk Lembaga
Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) dan Bank Indonesia (BI). PMN kepada LPEI
bertujuan untuk (1) memperkuat struktur permodalan dan meningkatkan akses pendanaan
di pasar keuangan; (2) meningkatkan kinerja pembiayaan dalam rangka peningkatan ekspor;

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-7

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

(3) meningkatkan kapasitas penjaminan dan asuransi dalam rangka peningkatan ekspor;
(4)tersedianya pembiayaan ekspor dengan suku bunga yang kompetitif; dan (5) mendorong
peningkatan pembiayaan ekspor nasional pada produk ekspor unggulan Pemerintah.
Pada tahun 2015, PMN kepada LPEI direncanakan digunakan untuk: (1) meningkatkan kapasitas
LPEI dalam memberikan pembiayaan berorientasi ekspor, terutama kepada sektor-sektor
unggulan Pemerintah, termasuk kepada sektor UKM; (2) meningkatkan pembiayaan jangka
menengah dan panjang, termasuk pembiayaan kepada sektor infrastruktur pendukung ekspor,
buyers credit dan overseas financing; dan (3) meningkatkan penyaluran fasilitas penjaminan
dan asuransi ekspor.
Penambahan PMN kepada LPEI akan memberikan multiplier effect antara lain:
(1) mempertahankan kemampuan pertumbuhan bisnis LPEI dalam penyaluran pembiayaan,
penjaminan, dan asuransi; (2) meningkatkan kemampuan LPEI untuk menggalang dana dari
pasar uang, dalam, dan luar negeri dengan suku bunga kompetitif dan tenor yang lebih panjang;
dan (3) meningkatkan kapasitas eksportir di Indonesia untuk berkompetisi dengan pesaingnya
yang juga mendapatkan dukungan yang sama dari Export Credit Agency/Eximbank di negaranya.
PMN kepada Bank Indonesia (BI) dalam APBN 2015 bukan merupakan PMN yang bersifat
tunai (cash), namun bersifat in-out dalam pembiayaan, yaitu penerimaan kembali investasi
(in) dan PMN kepada BI (out). PMN kepada BI tersebut terkait rencana Pemerintah untuk
mengalihkan pencatatan dan pengelolaan kuota atau iuran modal Indonesia pada IMF yang
sebelumnya berada di Pemerintah c.q. Kementerian Keuangan kepada BI.
Proses PMN pada BI menggunakan asas neto, yang memperhitungkan penyelesaian kewajiban
pemerintah kepada BI berupa dana talangan atas BI atas pembayaran PMN pada organisasi/LKI
(ADB, IBRD, IMF, dan IDA) sebelum diatur independensi BI melalui UU Nomor 23 Tahun 1999
tentang Bank Indonesia. Selain itu, dengan proses tersebut kewajiban Pemerintah dalam bentuk
Promissory Notes (atas nama Negara RI) yang telah diterbitkan dalam rangka pemenuhan
iuran modal pada IMF turut dialihkan dan menjadi kewajiban BI dalam bentuk Promissory
Notes BI. Dari total nilai penerimaan atas divestasi kuota Indonesia pada IMF dari Pemerintah
kepada BI, setelah digunakan untuk menyelesaikan kewajiban dana talangan dan pengalihan
Promissory Notes, masih terdapat selisih nilai penerimaan divestasi yang dicatat sebagai net
asset (penerimaan pembiayaan). Selisih nilai aset tersebut yang kemudian digunakan sebagai
PMN kepada BI. Rincian PMN Lainnya tahun 2014 dan 2015 disajikan dalam Tabel II.6.6.
TABEL II.6.6
PENYERTAAN MODAL NEGARA LAINNYA, 20142015
(miliar rupiah)

APBNP APBN
Uraian
2014 2015
1. ASEAN Infrastructure Fund (AIF) (551,4) -
2. International Rubber Consortium Limited (IRCo) (29,0) -
3. Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) (1.000,0) (1.000,0)
4. Bank Indonesia - (778,3)

Jumlah (1.580,4) (1.778,3)

Sumber: Kementerian Keuangan

II.6-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Dana Bergulir
Dalam APBN 2015, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir seperti disajikan dalam Tabel
II.6.7. Dana Bergulir yang mendapat alokasi dalam APBN 2015 adalah: (1) Dana Bergulir
Lembaga Pengelola Dana Bergulir Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (LPDB
KUMKM); dan (2) Dana Bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan.
Alokasi dana bergulir untuk LPDB KUMKM dalam APBN 2015 akan digunakan untuk
memberikan stimulus bagi koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah, berupa penguatan
modal. Dana Bergulir LPDB KUMKM tersebut disalurkan antara lain kepada koperasi primer,
koperasi sekunder, perusahaan ventura perbankan, dan KUMKM strategis.
Adapun kebijakan penyaluran dana TABEL II.6.7
bergulir LPDB KUMKM pada tahun DANA BERGULIR, 20142015
2015 adalah sebagai berikut: (1) (miliar rupiah)
penciptaan lapangan kerja dan business APBN
Uraian APBNP 2014
opportunity yang diprioritaskan pada 2015
koperasi dan UKM yang bergerak a. LPDB KUMKM (1.000,0) (1.000,0)
di sektor riil; (2) mengikutsertakan b. Pusat Pembiayaan Perumahan (3.000,0) (5.106,3)
perguruan tinggi dalam pendampingan Jumlah (4.000,0) (6.106,3)
terintegrasi untuk mempercepat
Sumber: Kementerian Keuangan
pertumbuhan kinerja mitra LPDB
KUMKM; (3) mengimplementasikan program business incubator perguruan tinggi, untuk
menjadikan perguruan tinggi sebagai pioneer percepatan wirausaha muda; (4) mendukung
KUMKM yang mengembangkan energi baru terbarukan (renewable energy) berbasis
biomass/bioenergy dan micro hydro; (5) meminimalisir risiko pinjaman bermasalah dengan
menerapkan agunan tambahan berupa cash collateral atau agunan fisik; dan (6) menekan
pinjaman bermasalah dengan mengoptimalkan monitoring dan evaluasi kepada mitra yang
telah mendapatkan fasilitas pinjaman dana bergulir.
Selain itu, secara kumulatif dalam periode bulan September 2008 hingga Semester I 2014, LPDB
KUMKM telah menyalurkan pinjaman/pembiayaan sebesar Rp4.567,7 miliar kepada 570.350
KUMKM melalui 68 mitra koperasi sekunder, 2.068 mitra koperasi primer langsung, 141 mitra
perusahaan modal ventura dan bank, 858 UKM strategis, serta menyerap 1.140.700 tenaga kerja.
Dalam APBN 2015, Pemerintah mengalokasikan dana bergulir Pusat Pembiayaan
Perumahan yang ditujukan untuk mendanai program fasilitas likuiditas pembiayaan
perumahan (FLPP). Melalui kebijakan FLPP, diharapkan suku bunga kredit untuk pembiayaan
perumahan bagi MBR bisa menjadi rendah dan tetap (fixed rate) sepanjang masa pinjaman
sehingga angsuran kredit menjadi lebih terjangkau.
Beberapa kebijakan yang ditempuh Pemerintah untuk mempercepat penyaluran dana bergulir
Pusat Pembiayaan Perumahan antara lain adalah: (1) mempertahankan suku bunga kredit
pemilikan rumah (KPR) yang dikenakan kepada MBR sebesar 7,25 persen dengan tenor
KPR tetap, dapat mencapai 20 tahun; (2) mengembangkan kebijakan skema kredit untuk
mengakomodasi kelompok MBR yang mempunyai penghasilan tidak tetap; (3)menyempurnakan
kebijakan skema rumah susun yang mendukung pemenuhan kebutuhan hunian di perkotaan;
serta (4) meningkatkan sosialisasi kebijakan program FLPP, baik kepada masyarakat (kelompok
sasaran) maupun kepada lembaga pembiayaan/bank pelaksana dalam penyaluran KPR FLPP.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-9

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Sampai dengan Semester I 2014, dari dana bergulir Pusat Pembiayaan Perumahan yang telah
dialokasikan melalui APBN sebesar Rp15.173,2 miliar, Pusat Pembiayaan Perumahan telah
berhasil menyalurkan dana FLPP sebesar Rp13.182,0 miliar, masing-masing untuk FLPP rumah
sejahtera tapak sebesar Rp13.172,0 miliar untuk 308.389 unit rumah, dan FLPP rumah sejahtera
susun sebesar Rp10,0 miliar untuk 190 unit rumah.
C. Kewajiban Penjaminan Pemerintah
Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan proyek infrastruktur, Pemerintah telah
memberikan jaminan kepada kreditur perbankan/badan usaha yang turut berperan serta
dalam pembangunan beberapa proyek, meliputi: (1) percepatan pembangunan pembangkit
tenaga listrik yang menggunakan batubara (proyek 10.000 MW/fast track program/FTP
tahap I); (2)percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan energi
terbarukan, batubara, dan gas (proyek 10.000 MW/fast track program/FTP tahap II); (3)
percepatan penyediaan air minum; dan (4) proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha
yang dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (BUPI).
Penjaminan terhadap proyek 10.000 MW/fast track program/FTP tahap I dilaksanakan
sesuai Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2006 tentang Pemberian Jaminan Pemerintah
Untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara,
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007.
Untuk penjaminan proyek 10.000 MW/fast track program/FTP tahap II dilaksanakan sesuai
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden
Nomor 48 Tahun 2011. Dalam program ini, Pemerintah memberikan jaminan kepada pihak
swasta atas kelayakan usaha PT PLN (Persero) untuk membeli tenaga listrik berdasarkan
perjanjian jual beli tenaga listrik (PJBTL).
Dalam rangka mendukung percepatan penyediaan air minum, Pemerintah memberikan jaminan
kepada kreditur perbankan yang mendanai proyek percepatan penyediaan air minum sesuai
dengan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pemberian Jaminan dan Subsidi
Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum.
Selanjutnya, dalam mendukung upaya percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi
Indonesia, Pemerintah bersama dengan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII) juga
memberikan jaminan pada pembangunan proyek infrastruktur yang dilaksanakan dengan
skema kerjasama Pemerintah swasta sesuai Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang
Penjaminan Infrastruktur Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Yang
Dilakukan Melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.
Sebagai konsekuensi atas penerbitan jaminan tersebut, pada tahun 2015, Pemerintah
mengalokasikan anggaran kewajiban penjaminan untuk proyek percepatan pembangunan
pembangkit tenaga listrik yang menggunakan batubara, percepatan penyediaan air minum, dan
proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha yang dilakukan melalui BUPI seperti disajikan
dalam Tabel II.6.8. Selanjutnya, dalam program jaminan kelayakan usaha, Pemerintah tidak
mengalokasikan anggaran kewajiban penjaminan mengingat jaminan atas kelayakan usahaPT
PLN dalam membeli listrik dari badan usaha telah dipenuhi melalui subsidi listrik.
Disisi lain, upaya Pemerintah untuk memberikan komitmen terhadap jaminan Pemerintah
yang telah diterbitkan dan guna mendukung ketersediaan dana penjaminan, maka dibentuk
rekening dana cadangan penjaminan Pemerintah sesuai dengan amanat UU APBN dan

II.6-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Peraturan Menteri Keuangan TABEL II.6.8

Nomor 30 Tahun 2012 tentang ALOKASI ANGGARAN KEWAJIBAN PENJAMINAN PEMERINTAH, 20142015
Tata Cara Pengelolaan Dana (miliar rupiah)
Cadangan Penjaminan APBNP APBN
Dalam Rangka Pelaksanaan No. Uraian
2014 2015
Anggaran Kewajiban Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang
Penjaminan Pemerintah. 1. Menggunakan Batubara (913,7) (833,2)
P e m b e n t u k a n r e k e n i n g 2. Percepatan Penyediaan Air Minum (2,2) (1,9)
ini mempertimbangkan
Proyek Kerjasama Pemerintah dengan badan usaha melalui
keterbatasan fiskal APBN dan 3. Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (48,2) (296,5)
kebutuhan dana penjaminan Jumlah (964,1) (1.131,6)
P e m e r i n t a h s e i r i n g Sumber: Kementerian Keuangan
meningkatnya kewajiban
pembayaran pihak terjamin kepada kreditur/badan usaha yang ikut berperan dalam
pembangunan infrastruktur, serta upaya mitigasi terhadap kemungkinan cross default
Pemerintah jika tidak dapat memenuhi kewajiban pembayaran jaminan. Mekanisme
pemindahbukuannya dilakukan apabila hingga triwulan ketiga tahun anggaran berkenaan
alokasi anggaran kewajiban penjaminan tidak terealisasi, maka alokasi anggaran penjaminan
dalam APBN dapat dipindahbukukan ke dalam rekening dana cadangan penjaminan Pemerintah.
Pemerintah juga telah menyusun strategi dan kebijakan pengelolaan kewajiban penjaminan
jangka menengah yang diatur dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 113/KMK.08/2014
tentang Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 20142017, yaitu dengan strategi penentuan
indikator risiko penjaminan Pemerintah dan menentukan batas maksimal penjaminan. Untuk
melaksanakan kebijakan pengelolaan kewajiban penjaminan, dilaksanakan dengan: (1) mitigasi
risiko penjaminan Pemerintah, yaitu dengan melakukan penerbitan benchmark pinjaman
dan melakukan evaluasi kelayakan proyek dan perjanjian kerjasama; (2) menyusun prinsip
umum penjaminan; (3) menyusun/menyempurnakan peraturan perundang-undangan terkait
penjaminan sebagai landasan hukum bagi pengelolaan jaminan Pemerintah yang efektif dan
efisien; (4) menghentikan kebijakan pemberian jaminan Pemerintah yang bersifat penjaminan
penuh (blanket guarantee), seperti penerbitan support letter untuk proyek-proyek independent
power producer (IPP) PT PLN.

6.1.2.2 Pembiayaan Utang

Sebagaimana disepakati Pemerintah dan DPR dalam Pembicaraan Pendahuluan APBN 2015,
kebijakan pembiayaan utang tahun 2015 adalah sebagai berikut: (1) pengendalian rasio utang
terhadap PDB; (2) mengutamakan pembiayaan utang yang bersumber dari dalam negeri;
(3)mengarahkan pemanfaatan utang untuk kegiatan produktif antara lain melalui penerbitan
sukuk yang berbasis proyek; (4) memanfaatkan pinjaman luar negeri secara selektif, terutama
untuk bidang infrastruktur dan energi, dan mempertahankan kebijakan negative net flow;
(5)mengoptimalkan peran serta masyarakat (financial inclusion) dan melakukan pendalaman
pasar SBN domestik; dan (6) melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka asset
liabilities management (ALM).
Kebijakan pembiayaan utang 2015 tersebut sejalan dengan kebijakan umum pengelolaan
utang 20142017 sebagaimana dituangkan dalam Keputusan Menteri Keuangan Nomor 113/
KMK.08/2014 tentang Strategi Pengelolaan Utang Negara Tahun 20142017, sebagai berikut:

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-11

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

(1) mengoptimalkan potensi pendanaan utang dari sumber dalam negeri dan memanfaatkan
sumber utang dari luar negeri sebagai pelengkap; (2) melakukan pengembangan instrumen dan
perluasan basis investor utang agar diperoleh fleksibilitas dalam memilih sumber utang yang
lebih sesuai kebutuhan dengan biaya yang minimal dan risiko terkendali; (3)memanfaatkan
fleksibilitas pembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN dengan biaya
dan risiko yang optimal; (4) memaksimalkan pemanfaatan pinjaman untuk belanja modal
terutama pembangunan infrastruktur; (5) melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam
kerangka ALM negara; dan (6) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas. Berdasarkan
kebijakan pembiayaan utang di atas, pembiayaan utang dalam APBN 2015 direncanakan
sebesar Rp254.856,0 miliar. Rincian pembiayaan utang dalam tahun 20142015 disajikan
dalam Tabel II.6.9.

TABEL II.6.9
PEMBIAYAAN UTANG, 20142015
(miliar rupiah)
APBNP APBN
Uraian
2014 2015
I. Surat Berharga Negara Neto 264.983,7 277.049,8
II. Pinjaman Luar Negeri Neto (13.437,7) (23.815,0)
1. Penarikan Pinjaman Luar Negeri Bruto 54.129,6 47.037,1
a. Pinjaman Program 16.899,6 7.140,0
b. Pinjaman Proyek 37.230,0 39.897,1
i. Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat 33.822,6 35.577,7
- Kementerian Negara/Lembaga 31.618,3 32.881,5
- Diterushibahkan (on-granting ) 2.204,3 2.696,3
ii. Penerimaan Penerusan Pinjaman 3.407,4 4.319,4
2. Penerusan Pinjaman Kepada BUMN/Pemda (3.407,4) (4.319,4)
3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (64.159,9) (66.532,8)
III. Pinjaman Dalam Negeri Neto 2.178,0 1.621,2
1. Penarikan Pinjaman Dalam Negeri Bruto 2.423,4 2.000,0
2. Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri (245,4) (378,8)
Jumlah Pembiayaan Utang (Neto) 253.724,0 254.856,0
Sumber: Kementerian Keuangan

Komposisi penerbitan/penarikan utang baru dalam APBN 2015 diupayakan sebagai berikut:
(1) berdasarkan mata uang, sebesar 75 persen dalam mata uang rupiah dan 25 persen dalam
valas; (2) berdasarkan jenis bunga, sebesar 95,5 persen menggunakan tingkat bunga tetap dan
4,5 persen menggunakan tingkat bunga mengambang; dan (3) berdasarkan tenor, sebesar 85
persen merupakan utang dengan tenor menengah panjang (>3 tahun) dan 15 persen bertenor
pendek (<3 tahun).
Apabila dilihat dari beberapa indikator portofolio utang, dengan rencana pembiayaan utang
dalam APBN 2015 tersebut, maka: (1) rasio utang terhadap PDB diperkirakan sama dengan
APBNP 2014 sebesar 25,6 persen; (2) rasio utang terhadap pendapatan dalam negeri meningkat
dari sebesar 157,7 persen dalam APBNP 2014 menjadi sebesar 159,7 persen dalam APBN 2015;
dan (3) rasio pembayaran bunga dan pokok utang Pemerintah terhadap pendapatan dalam

II.6-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

negeri sama dengan APBNP 2014 sebesar 12,2 persen. Indikator portofolio utang tersebut
menunjukkan stok utang masih dalam batas aman dan terkendali.
6.1.2.2.1 Surat Berharga Negara Neto
Upaya pemenuhan target pembiayaan utang melalui penerbitan SBN Neto tahun 2015 akan
dilakukan Pemerintah dengan menerbitkan instrumen SBN domestik dan valas dengan porsi
masing-masing sekitar 80 persen dan 20 persen. Pemilihan instrumen dan tenor penerbitan
akan dilakukan dengan mempertimbangkan faktor-faktor antara lain kebijakan pengelolaan
utang, biaya penerbitan SBN, risiko pasar keuangan domestik dan global, preferensi investor,
dan kapasitas daya serap pasar.
Penerbitan SBN domestik akan diprioritaskan pada SBN tenor menengah dan panjang. Penerbitan
SBN di pasar domestik akan dilakukan dengan memanfaatkan instrumen surat utang negara
(SUN) dan surat berharga syariah negara (SBSN). Instrumen SUN tersebut terdiri dari Obligasi
Negara (ON) reguler, obligasi ritel, dan surat perbendaharaan negara (SPN). Penerbitan SPN,
khususnya SPN 3 bulan, akan dilakukan secara terukur guna meminimalisir risiko refinancing
utang dalam jangka pendek. Penerbitan SPN tenor tersebut masih tetap diperlukan sebagai
acuan penentuan bunga obligasi seri variable rate, mengingat SBI 3 bulan yang sebelumnya
digunakan sebagai acuan suku bunga tidak lagi diterbitkan oleh BI. Sedangkan instrumen SBSN
di pasar domestik terdiri dari SBSN reguler (ijarah fixed rate/IFR), sukuk project financing,
sukuk ritel (SUKRI), sukuk dana haji Indonesia (SDHI), dan surat perbendaharaan negara
syariah (SPNS). Dalam rangka mendukung pembiayaan kegiatan/proyek pada kementerian
negara/lembaga, sukuk project financing terus didorong perkembangannya. Pada tahun 2015,
direncanakan untuk menerbitkan sukuk project financing sebesar Rp7.459,8 miliar dengan
rincian Kementerian Perhubungan sebesar Rp2.924,5 miliar, Kementerian Pekerjaan Umum
sebesar Rp3.535,3 miliar, dan Kementerian Agama sebesar Rp1.000,0 miliar.
Dalam rangka pengelolaan SBN yang baik, Pemerintah menetapkan kebijakan pengelolaan
SBN, baik SBN domestik maupun SBN valas. Kebijakan pengelolaan SBN domestik adalah
sebagai berikut: Pertama, pengembangan pasar perdana SBN domestik, antara lain dengan:
(1) memaksimalkan penerbitan di pasar domestik, terutama penerbitan SBN seri benchmark;
(2) meningkatkan transparansi dan prediktabilitas jadwal dan target lelang penerbitan,
antara lain mengoptimalkan publikasi dan jadwal lelang penerbitan, dan konsistensi target
dan realisasi penerbitan menuju lelang berdasarkan target (target-based auction), dimana
Pemerintah bertindak sebagai price taker; (3) mengoptimalkan metode penerbitan, antara lain
pengembangan jalur distribusi SBN ritel, pemanfaatan opsi greenshoe, dan private placement
secara selektif, khususnya bagi investor jangka panjang dan/atau pada saat likuiditas kering;
(4) meningkatkan kualitas penetapan seri benchmark (tenor dan jumlah seri benchmark)
dengan mempertimbangkan likuiditas dan preferensi investor serta kebutuhan pengelolaan
risiko utang; dan (5) meningkatkan koordinasi jadwal dan besaran target dengan BI terkait
jumlah likuiditas pasar domestik; Kedua, pengembangan pasar sekunder SBN, antara lain
dengan (1) mengoptimalkan peran dan kapasitas dealer utama (primary dealers), diantaranya
melalui revisi peraturan terkait dealer utama dan menyempurnakan sistem evaluasi kinerja
dealer utama yang berkelanjutan; (2) meningkatkan likuiditas pasar sekunder SBN domestik,
melalui pengembangan pasar repo dan derivatif yang memakai SBN sebagai underlying
instrument; pengembangan produk government bonds futures (GBF); dan pembelian
kembali seri-seri SBN yang tidak likuid dan/atau penukaran seri-seri SBN yang tidak
likuid dengan SBN seri benchmark; (3) memperkuat bond stabilization framework (BSF)

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-13

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

melalui review cakupan dan mekanisme operasionalnya; (4) menyempurnakan electronic

trading platform, khususnya trading platform untuk dealer utama yang dapat dieksekusi
dan trading platform untuk obligasi ritel (modified exchange); (5) membentuk pro-active
investor relations, dengan membentuk dedicated investor relations team, menentukan
dan menyusun database target investor; menentukan strategi komunikasi dengan investor,
termasuk diantaranya menyiapkan jadwal roadshow secara regular di dalam dan luar negeri;
Ketiga, pengembangan instrumen SBN, antara lain saving bonds; dan index-linked bonds; dan
Keempat, khusus untuk pengelolaan SBSN/Sukuk, ditetapkan tambahan arahan sebagai berikut
(1) melakukan lelang penerbitan SBSN secara konsisten untuk memastikan ketersediaan
SBSN yang cukup di pasar domestik; (2) melanjutkan kajian tentang pendirian dealer utama
untuk peserta lelang SBSN secara bertahap; (3) mengupayakan peningkatan pemahaman
pelaku pasar mengenai instrumen SBSN; (4) mengkaji upaya peningkatan minat investor; dan
(5) optimalisasi pembiayaan proyek melalui SBSN PBS.
Sedangkan kebijakan pengelolaan SBN valas adalah sebagai berikut: (1) menerbitkan SBN valas
secara terukur dan sebagai pelengkap, dengan menjamin pemenuhan pembiayaan APBN tanpa
menimbulkan crowding out effect di pasar domestik, menurunkan tingkat biaya portofolio
utang pada tingkat risiko yang terkendali, memberikan benchmark yield bagi sektor korporasi/
swasta; (2) mempertimbangkan pengelolaan portofolio utang, termasuk untuk mendukung
penerapan ALM negara; dan (3) mengembangkan metode penerbitan yang lebih fleksibel untuk
mengakomodasi perubahan target pembiayaan dan ketidakpastian kondisi pasar keuangan
serta efisiensi waktu penerbitan dan biaya utang. Selain itu, penerbitan SBN valas juga dapat
digunakan untuk membayar kewajiban-kewajiban valas Pemerintah dan memperkuat cadangan
devisa nasional. Pemilihan tenor dan mata uang dalam penerbitan SBN valas dilakukan dengan
mempertimbangkan kondisi pasar, biaya penerbitan, dan risiko nilai tukar.
6.1.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri Neto
Pinjaman luar negeri neto merupakan selisih antara penarikan pinjaman bruto dengan
alokasi untuk penerusan pinjaman dan pembayaran cicilan pokok utang luar negeri.
TabelII.6.9 menyajikan rencana pinjaman luar negeri neto tahun 2015. Indikasi penarikan
pinjaman program tahun 2015 terutama bersumber dari World Bank dan Asian Development
Bank (ADB). Sedangkan penarikan pinjaman proyek terutama berasal dari Jepang, Tiongkok,
Jerman, Korea Selatan, World Bank, Islamic Development Bank (IDB), dan ADB, serta kreditur
komersial.
Pinjaman proyek terdiri atas pinjaman proyek Pemerintah Pusat dan penerusan pinjaman (on-
lending). Pinjaman proyek Pemerintah Pusat digunakan untuk membiayai kegiatan prioritas
yang dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga dan kegiatan yang dilaksanakan oleh
Pemda melalui mekanisme belanja hibah (on-granting).
Pinjaman proyek pada kementerian negara/lembaga terutama digunakan untuk mendukung:
(1) pembangunan infrastruktur yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan
Kementerian Perhubungan; (2) pengembangan fasilitas pendidikan pada perguruan tinggi
negeri yang dilaksanakan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan; dan (3) pengadaan
alutsista dan almatsus yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan dan Polri dalam
rangka pemenuhan kekuatan dasar minimum (minimum essential forces/MEF). Sementara itu
pinjaman yang diterushibahkan digunakan untuk mendanai proyek mass rapid transit (MRT)
di Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dan water resources and irrigation sector management
project phase II (WISMP II) di 115 pemerintah kabupaten/kota.

II.6-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

Dalam rangka pengelolaan pinjaman luar negeri yang baik, Pemerintah menetapkan kebijakan
pengelolaan pinjaman luar negeri sebagai berikut: (1) mengendalikan pinjaman luar negeri
melalui kebijakan negative net flow secara konsisten; (2) komitmen pinjaman kegiatan (project
loan) baru diarahkan untuk membiayai pembangunan infrastruktur dan energi serta membiayai
pembelian barang yang belum dapat diproduksi di dalam negeri dalam rangka alih teknologi;
(3) meningkatkan kualitas persiapan kegiatan dan pengadaan pinjaman luar negeri, melalui:
(a) peningkatan peran serta dalam penyusunan dokumen kerjasama dengan lender untuk
menghindari terjadinya pengadaan pinjaman luar negeri yang didikte oleh lender (lender-
driven); (b) negosiasi pinjaman luar negeri hanya dilakukan setelah terpenuhinya seluruh kriteria
kesiapan (readiness criteria) dari kegiatan yang akan dibiayai dengan pinjaman luar negeri;
dan (c) menetapkan syarat dan ketentuan (terms and conditions) pinjaman luar negeri yang
sesuai dengan target risiko dan biaya utang; (4) pinjaman luar negeri tunai/program dilakukan
secara selektif, antara lain dalam rangka mendukung fleksibilitas pembiayaan utang; dan (5)
meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman luar negeri, melalui: (a) mengoptimalkan evaluasi
pemanfaatan pinjaman luar negeri untuk memastikan penarikan pinjaman luar negeri sesuai
jadwal; (b) mengambil langkah penanganan atas kegiatan yang bermasalah dan berdampak
signifikan terhadap APBN berdasarkan hasil monitoring; dan (c) meningkatkan koordinasi
antarunit terkait dalam penganggaran, serta monitoring dan evaluasi pinjaman luar negeri.
Selain akan menempuh upaya-upaya tersebut, khusus untuk mengoptimalkan pengelolaan
pinjaman luar negeri yang diteruspinjamkan, juga akan ditempuh kebijakan antara lain:
(1) melanjutkan penerusan pinjaman dengan meningkatkan prinsip kehati-hatian dengan
mempertimbangkan kemampuan pengembalian; (2) pengelolaan penerimaan pembiayaan
yang bersumber dari penerusan pinjaman pada tahun 2015 juga harus dilandasi kehati-hatian
dengan mempertimbangkan kemampuan penyerapan anggaran (penerimaan yang berasal dari
program/kegiatan yang telah berjalan/on-going dan program/kegiatan baru; serta (3) komitmen
program/kegiatan baru yang dapat dibiayai melalui penerusan pinjaman akan mengacu pada
kegiatan-kegiatan prioritas yang telah sesuai dengan kebijakan Pemerintah yang diarahkan
untuk pembangunan infrastruktur melalui BUMN, Pemda, dan BUMD.
Alokasi penerusan pinjaman dalam APBN 2015 dilakukan secara selektif berdasarkan
tujuan penggunaan yang diprioritaskan pada pembangunan infrastruktur terutama untuk
energi, fasilitas pembiayaan dan penjaminan infrastruktur, serta pengendalian banjir.
Debitur yang akan menerima alokasi penerusan pinjaman terbesar dalam APBN 2015 adalah
PT PLN, PT Pertamina, dan Pemprov. DKI Jakarta. Alokasi penerusan pinjaman kepada
PT PLN digunakan untuk menyediakan infrastruktur dibidang energi kelistrikan melalui
pembangunan dan restrukturisasi pembangkit listrik, jaringan transmisi, dan distribusi,
serta sistem interkoneksi jaringan listrik. Alokasi penerusan pinjaman kepada PT Pertamina
digunakan untuk meningkatkan pembangkit energi yang berasal dari sumber daya geothermal
terbarukan dan mengurangi dampak terhadap lingkungan. Sementara itu, alokasi penerusan
pinjaman untuk Pemprov. DKI Jakarta digunakan untuk mendanai proyek Jakarta emergency
dredging initiative project (JEDI)/Jakarta urban flood mitigation project (JUFMP) dalam
rangka meningkatkan pengendalian banjir.
Di samping melakukan penarikan pinjaman luar negeri, Pemerintah juga melakukan
pembayaran cicilan pokok utang luar negeri yang dialokasikan dalam APBN 2015 sebesar
negatif Rp66.532,8 miliar. Alokasi tersebut dihitung berdasarkan proyeksi pembayaran sesuai
jadwal pembayaran utang dan rencana percepatan pembayaran pinjaman Indonesia di IDA,
serta mempertimbangkan perkembangan nilai tukar rupiah terhadap beberapa mata uang asing

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-15

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

terutama USD. Dari sisi mata uang, cicilan pokok utang luar negeri jatuh tempo tahun 2015
akan dibayarkan terutama dalam mata uang USD, JPY, dan EUR. Sedangkan dari sisi kreditur
terbesar, cicilan pokok utang luar negeri jatuh tempo 2015 akan dibayarkan kepada Jepang,
ADB, World Bank, Jerman, dan Perancis.
6.1.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri Neto
Pemenuhan pembiayaan utang dari pinjaman dalam negeri neto dilakukan melalui penarikan
secara bruto atas pinjaman dan pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri. Untuk tahun
2015, Pemerintah merencanakan pengadaan pinjaman dalam negeri dengan memanfaatkan
sumber dana dari perbankan BUMN/BUMD sebesar Rp2.000,o miliar. Arah kebijakan
pemanfaatan pinjaman dalam negeri tetap difokuskan untuk upaya pemberdayaan industri
dalam negeri dan untuk membiayai kegiatan pada Kementerian Pertahanan dan Polri.
Penarikan pinjaman dalam negeri dilakukan dengan mempertimbangkan dan mendukung
pengelolaan pinjaman dalam negeri antara lain: (a) mengoptimalkan pemanfaatan pinjaman
dalam negeri; (b) meningkatkan kualitas persiapan kegiatan dan pengadaan pinjaman dalam
negeri; dan (c) meningkatkan kinerja pemanfaatan pinjaman dalam negeri. Selain melakukan
penarikan pinjaman, Pemerintah juga harus melakukan pembayaran cicilan pokok yang
dialokasikan sebesar negatif Rp378,8 miliar.
6.1.2.2.4 Pembiayaan Utang melalui Pinjaman Siaga
Untuk mengantisipasi dampak krisis perekonomian global terhadap kondisi fiskal, Pemerintah
dengan development partner yang terdiri atas lembaga multilateral (World Bank dan ADB) dan
lembaga bilateral (Australia dan Jepang) telah menyiapkan fasilitas pinjaman siaga senilai total
US$5,0 miliar sejak tahun 2012 hingga 2014. Fasilitas ini bersifat antisipatif yang dimaksudkan
sebagai back-up pembiayaan, khususnya dalam hal Pemerintah mengalami kesulitan mengakses
sumber pembiayaan dalam negeri terutama melalui penerbitan SBN dan realisasi defisit
anggaran yang melampaui target dalam APBN.Sampai dengan akhir Juni 2014, Pemerintah
belum menggunakan fasilitas ini.
Untuk tahun 2015, fasilitas pinjaman siaga tetap diperlukan Pemerintah, dan sampai dengan
Juni 2014, World Bank dan ADB telah dipastikan bersedia memperpanjang fasilitas pinjaman
siaga hingga tahun 2015 dengan jumlah sebesar US$2,5 miliar. Sedangkan dari Jepang dan
Australia masih dalam proses persetujuan dari board/parlemen masing-masing. Adapun
komitmen pinjaman siaga tahun 20142015 disajikan pada Tabel II.6.10.
TABEL II.6.10
FASILITAS PINJAMAN SIAGA, 20142015

Komitmen
Rincian Kreditur Nama Program (miliar USD)
2014 2015
1. World Bank Program for Economic Resilience, 2,0 2,0
Investment and Social Assistance in
Indonesia (PERISAI)

2. Asian Development Program Precautionary Financing 0,5 0,5

Bank (ADB) Facility dan/atau Countercyclical
Support Facility
3. Pemerintah Jepang Program JBIC Contingent Loan 1,5 -
(Japan Bank for Facility
International
Cooperation/JBIC)
4. Pemerintah Australia Supporting Program World Bank, ADB 1,0 -
and Government of Japan/JBIC
Contingent Loan Facility

Jumlah 5,0 2,5

Sumber : Kementerian Keuangan

II.6-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah Bagian II

6.2 Defisit dan Pembiayaan Anggaran Jangka Menengah

Dalam RAPBN jangka menengah (20162018), defisit anggaran ditargetkan semakin menurun
dan keseimbangan primer (primary balance)akan positif. Sejalan dengan itu, pembiayaan
anggaran dalam periode tersebut juga akan menurun. Penurunan pembiayaan anggaran tersebut
terkait dengan upaya mempertahankan ketahanan dan kesinambungan fiskal serta menjaga
keberlanjutan penurunan rasio utang terhadap PDB.Perkembangan dan proyeksi pembiayaan
anggaran dalam tahun 20102018, disajikan dalam Grafik II.6.1.
Untuk memenuhi pembiayaan
anggaran yang direncanakan GRAFIK II.6.1
PERKEMBANGAN DAN PROYEKSI PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2010-2018

dalam RAPBN jangka menengah, (triliun Rp)

300 3
(%)

Pemerintah menggunakan
pembiayaan anggaran yang 250

bersumber dari pembiayaan

200 2
utang dan nonutang. Kebijakan
pembiayaan melalui utang 150

dalam jangka menengah masih

100 1
akan sejalan dengan kebijakan
yang tertuang dalam Strategi 50
Pengelolaan Utang Negara Tahun
20142017, yang mencakup: 0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
0

(1) mengoptimalkan potensi Pembiayaan Anggaran % Pembiayaan Anggaran terhadap PDB (RHS)

pendanaan utang dari sumber Sum ber: Kementerian Keuangan

dalam negeri dan memanfaatkan
sumber utang dari luar negeri sebagai pelengkap; (2) melakukan pengembangan instrumen dan
perluasan basis investor utang agar diperoleh fleksibilitas dalam memilih sumber utang yang
lebih sesuai kebutuhan dengan biaya yang minimal dan risiko terkendali; (3)memanfaatkan
fleksibilitas pembiayaan utang untuk menjamin terpenuhinya pembiayaan APBN dengan biaya
dan risiko yang optimal; (4) memaksimalkan pemanfaatan pinjaman untuk belanja modal
terutama pembangunan infrastruktur; (5) melakukan pengelolaan utang secara aktif dalam
kerangka ALM negara; dan (6) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas.
Dalam rangka pembiayaan
anggaran melalui utang, strategi GRAFIK II.6.2
RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB, 2010-2018
(triliun Rp) (%)
diarahkan dalam rangka 14.000 27

pencapaian tiga sasaran utama, 12.000

25
yaitu: (1) penurunan rasio utang
terhadap PDB; (2) penggunaan 10.000
23

utang secara selektif; dan (3) 8.000

21
optimalisasi pemanfaatan 6.000

utang. Berkenaan dengan upaya 4.000

19

penurunan rasio utang terhadap

17
PDB, Grafik II.6.2 menyajikan 2.000

perkembangan dan proyeksi rasio 0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
15

utang Pemerintah terhadap PDB Outstanding Utang PDB Rasio Utang thd PDB (RHS)
dalam periode 20102018. Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.6-17

 Bab 6: Kebijakan Defisit dan Pembiayaan Anggaran
Bagian II APBN 2015 dan Proyeksi Jangka Menengah

Selanjutnya, kebijakan pembiayaan nonutang dalam RAPBN jangka menengah, antara lain:
(1) menggunakan SAL sebagai sumber pembiayaan anggaran dan fiscal buffer untuk mengantisipasi
kemungkinan terjadinya krisis; (2) mendukung pembangunan infrastruktur melalui alokasi pada
PMN, dana bergulir, dan kewajiban penjaminan; (3) mendukung pemberdayaan KUMKM
melalui alokasi pada PMN dan dana bergulir; (4) mendukung peningkatan kapasitas usaha
BUMN melalui alokasi pada PMN; (5) mendukung pemenuhan kewajiban Indonesia sebagai
anggota organisasi/LKI dan badan hukum lain serta mempertahankan persentase kepemilikan
modal melalui alokasi pada PMN; (6) mendukung pemenuhan ketersediaan rumah murah
bagi MBR melalui alokasi pada dana bergulir; (7)melanjutkan program dana pengembangan
pendidikan nasional; dan (8) melakukan optimalisasi penerimaan cicilan pengembalian
penerusan pinjaman.

II.6-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

BAB 7
RISIKO FISKAL

7.1 Umum
Risiko skal didenisikan sebagai segala sesuatu yang di masa mendatang dapat menimbulkan
tekanan skal terhadap APBN. Pengungkapan risiko skal ditujukan untuk: (1) meningkatkan
kesadaran seluruh pemangku kepentingan (stakeholder) dalam pengelolaan kebijakan skal;
(2) meningkatkan keterbukaan skal (scal transparency); (3) meningkatkan tanggung jawab
skal (scal accountability); serta (4) menciptakan kesinambungan skal (scal sustainability).
Pengungkapan risiko skal dalam Nota Keuangan telah dimulai sejak tahun 2008 dan terus
berlanjut hingga tahun-tahun berikutnya. Pada tahun 2015, sumber risiko fiskal dapat
diidentikasi ke dalam empat kelompok, yaitu: (1) risiko asumsi dasar ekonomi makro; (2) risiko
utang Pemerintah Pusat; (3) kewajiban penjaminan Pemerintah; dan (4) risiko skal lainnya.

7.2 Sumber Risiko Fiskal

7.2.1 Risiko Asumsi Dasar Ekonomi Makro
Dinamika ekonomi baik domestik maupun eksternal berdampak pada APBN melalui indikator-
indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai asumsi utama di dalam penyusunan APBN.
Indikator-indikator ekonomi makro yang digunakan sebagai dasar penyusunan APBN adalah
pertumbuhan ekonomi, tingkat inasi, suku bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 bulan,
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, harga minyak mentah Indonesia (Indonesian
Crude Oil Price/ICP), lifting minyak, dan lifting gas. Lifting gas pertama kali digunakan sebagai
indikator ekonomi makro pada penyusunan Nota Keuangan dan APBN 2013.

7.2.1.1 Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro terhadap

APBN 2015
Risiko perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap APBN 2015 bersumber dari deviasi
antara asumsi yang ditetapkan dengan realisasinya. Deviasi tersebut akan mempengaruhi pos-
pos APBN secara langsung, yaitu pada pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan
anggaran. Dampak perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap postur APBN dapat
ditransmisikan sebagai berikut.
Pertumbuhan ekonomi mempengaruhi besaran APBN, baik pada sisi pendapatan maupun
belanja negara. Pada sisi pendapatan negara, pertumbuhan ekonomi antara lain mempengaruhi
penerimaan perpajakan, terutama PPh nonmigas dan PPN, karena pertumbuhan ekonomi
yang lebih tinggi mencerminkan adanya peningkatan aktivitas ekonomi yang mengakibatkan
bertambahnya taxbase penerimaan perpajakan nasional. Selanjutnya, perubahan pada
penerimaan perpajakan tersebut akan mempengaruhi belanja negara pada anggaran transfer
ke daerah, terutama dana bagi hasil (DBH) pajak. Selain itu, perubahan pada sisi pendapatan
negara akan mempengaruhi besaran dana alokasi umum (DAU) mengingat perhitungan alokasi
DAU merupakan persentase tertentu dari penerimaan dalam negeri (PDN) neto. Sementara itu,
setiap perubahan pada sisi belanja negara juga mempunyai konsekuensi terhadap perubahan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-1

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

anggaran pendidikan. Perubahan tersebut dilakukan untuk memenuhi alokasi anggaran

pendidikan minimun 20,0 persen terhadap total belanja negara sesuai amanat konstitusi.
Selanjutnya, perubahan alokasi DAU akan mempengaruhi besaran dana otonomi khusus
mengingat perhitungan dana otonomi khusus merupakan persentase tertentu dari DAU.
Tingkat inasi mempengaruhi besaran APBN melalui PDB nominal. Perubahan PDB nominal
berdampak pada perubahan taxbase penerimaan perpajakan yang pada akhirnya akan
mempengaruhi besaran penerimaan perpajakan terutama PPh nonmigas dan PPN. Pada sisi
belanja negara, perubahan penerimaan perpajakan tersebut akan diikuti oleh perubahan DBH
pajak, DAU, dan anggaran pendidikan.
Selanjutnya, perubahan tingkat suku bunga SPN 3 bulan hanya akan berdampak pada sisi
belanja negara. Peningkatan tingkat suku bunga SPN 3 bulan akan berakibat pada meningkatnya
pembayaran bunga utang domestik dan anggaran pendidikan.
Fluktuasi nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat memiliki dampak pada semua sisi
APBN, baik pendapatan negara, belanja negara, maupun pembiayaan anggaran. Perubahan
tersebut terjadi terutama pada anggaran yang menggunakan mata uang dolar Amerika Serikat
sebagai komponen perhitungan. Pada sisi pendapatan negara, uktuasi nilai tukar rupiah antara
lain akan mempengaruhi penerimaan yang terkait dengan aktivitas perdagangan internasional
seperti PPh pasal 22 impor, PPN dan PPnBM impor, bea masuk, dan bea keluar. Selain itu,
perubahan nilai tukar rupiah juga akan berdampak pada penerimaan PPh migas dan PNBP
SDA migas. Pada sisi belanja negara, perubahan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat akan berpengaruh terhadap pembayaran bunga utang, subsidi BBM dan listrik, serta
DBH migas akibat perubahan PNBP SDA migas. Sementara itu, pada sisi pembiayaan, uktuasi
nilai tukar rupiah akan berdampak pada pinjaman luar negeri, baik pinjaman program maupun
pinjaman proyek, penerusan pinjaman (subsidiary loan agreement/SLA), dan pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri.
Harga minyak mentah Indonesia (ICP) mempengaruhi besaran APBN terutama pada anggaran
yang menggunakan harga minyak mentah sebagai komponen perhitungan. Pada sisi pendapatan
negara, perubahan harga minyak mentah akan berdampak terhadap penerimaan PPh migas
dan PNBP SDA migas. Pada sisi belanja negara, perubahan ICP antara lain akan mempengaruhi
belanja subsidi BBM dan listrik, DBH migas ke daerah akibat perubahan PNBP SDA migas serta
anggaran pendidikan.
Selanjutnya, perubahan lifting minyak dan lifting gas akan mempengaruhi besaran APBN pada
anggaran yang bersumber dari penjualan minyak mentah Indonesia, yaitu: penerimaan PPh
migas, PNBP SDA migas, dan DBH migas, serta alokasi anggaran pendidikan.
Risiko skal perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap APBN 2015 dihitung dengan
mempertimbangkan probabilitas/kemungkinan terjadinya deviasi asumsi dasar ekonomi makro,
besaran deviasinya, dan dampak perubahannya pada postur APBN 2015. Untuk mengukur
probabilitas terjadinya deviasi asumsi dasar ekonomi makro tersebut, Pemerintah melakukan
beberapa langkah tindakan. Saat ini, Pemerintah telah mengembangkan sistem informasi guna
memonitor perkembangan data asumsi dasar ekonomi makro, seperti pergerakan nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, pergerakan harga minyak, pergerakan suku bunga, dan
sebagainya. Melalui sistem informasi tersebut, dilakukan perhitungan estimasi probabilitas
dan besaran deviasi asumsi dasar ekonomi makro yang diperkirakan terjadi pada akhir tahun.
Disamping menggunakan sistem informasi, Pemerintah juga secara berkala melakukan diskusi
dengan pakar/analis ekonomi untuk secara bersama membahas perkiraan kondisi ekonomi
tahun berjalan.

II.7-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

Dampak perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap postur APBN 2015 telah disajikan
dalam Tabel I.2. Sementara itu, Tabel II.7.1 menunjukkan deviasi antara asumsi dasar
ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan APBN dan realisasinya untuk tahun 2010-
2014.

Deviasi asumsi dasar ekonomi makro mengakibatkan terjadinya perbedaan antara target desit
APBN dengan realisasinya. Apabila realisasi desit melebihi target desit yang ditetapkan dalam
APBN, maka hal tersebut merupakan risiko skal yang harus dicarikan sumber pembiayaannya.

7.2.1.2 Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro terhadap

APBN Jangka Menengah
Postur APBN jangka menengah disusun dengan mengacu pada perkembangan dan prospek
kinerja perekonomian global dan nasional, khususnya terkait prospek berbagai indikator
ekonomi yang digunakan sebagai asumsi dasar ekonomi makro yang menjadi dasar perhitungan.
Apabila variabel asumsi dasar ekonomi makro mengalami perubahan dari yang diproyeksikan,
maka besaran pendapatan negara, belanja negara, dan pembiayaan anggaran dalam postur
APBN jangka menengah juga akan mengalami perubahan. Tabel II.7.2 menunjukkan dampak
perubahan asumsi dasar ekonomi makro terhadap APBN jangka menengah 2016 s.d. 2018.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-3

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

7.2.1.3 Sensitivitas Risiko Fiskal BUMN terhadap Perubahan Asumsi

Dasar Ekonomi Makro
Risiko skal yang bersumber dari kinerja BUMN timbul akibat adanya target penerimaan
negara dari BUMN, alokasi pengeluaran negara kepada BUMN, dan alokasi anggaran kewajiban
penjaminan kepada BUMN. Eksposur penerimaan negara dari BUMN antara lain melalui
penerimaan perpajakan, dividen, privatisasi, dan pendapatan bunga atas utang dari pemerintah.
Sedangkan eksposur pengeluaran negara kepada BUMN dapat melalui subsidi, penyertaan modal
negara (PMN), dan pinjaman kepada BUMN. Kewajiban penjaminan berasal dari penjaminan
yang diberikan oleh Pemerintah kepada BUMN, seperti penjaminan terhadap pinjaman PT
PLN pada proyek Fast Track Programme tahap I (FTP I), penjaminan kelayakan usaha proyek
IPP FTP II, Penjaminan kepada PDAM pada proyek percepatan penyediaan air minum dan
penjaminan untuk proyek-proyek KPS (Kerjasama Pemerintah Swasta) untuk proyek Central
Java Power Plan (CJPP).
Faktor-faktor sumber risiko yang mempengaruhi kesinambungan skal secara umum dibagi
menjadi dua, yaitu faktor risiko makro dan faktor risiko mikro. Faktor risiko makro merupakan
penyimpangan terhadap kondisi ekonomi makro yang berpengaruh terhadap kinerja BUMN,
seperti pertumbuhan ekonomi, nilai tukar, serta harga minyak. Sedangkan faktor risiko mikro
berhubungan dengan kondisi industri dan kinerja BUMN secara spesik.
Terhadap beberapa BUMN yang melaksanakan pelayanan publik, Pemerintah mengalokasikan
anggaran subsidi. Subsidi energi yang terdiri dari subsidi BBM dan subsidi listrik merupakan
risiko skal terbesar bagi APBN. Subsidi BBM disalurkan melalui PT Pertamina dan subsidi
listrik disalurkan melalui PT Perusahaan Listrik Negara (PT PLN). Faktor pemicu utama

II.7-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

atas volatilitas subsidi energi tersebut adalah kondisi ekonomi makro yaitu perubahan nilai
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dan harga minyak mentah Indonesia (ICP) yang
berkorelasi positif dengan harga minyak dunia.
Macro Micro Stress Test BUMN
Pengujian untuk mengetahui dampak skal yang timbul akibat faktor risiko baik makro dan
mikro terhadap BUMN dilakukan dengan menggunakan model macro micro stress test. Dalam
model tersebut, metode yang digunakan adalah stress testing dengan skenario berdasarkan
perubahan faktor risiko makro maupun mikro secara parsial. Variabel asumsi dasar ekonomi
makro yang diduga berpengaruh adalah (1) pertumbuhan ekonomi; (2) nilai tukar rupiah
terhadap dolar Amerika Serikat; (3) suku bunga SPN 3 bulan; dan (4) harga minyak mentah
Indonesia (ICP) yang berkorelasi positif dengan harga minyak dunia.
Hasil dari stress testing adalah dampak risiko skal akibat perubahan empat variabel ekonomi
makro yang dinyatakan dalam enam indikator utama, yaitu: (1) persentase perubahan
penerimaan APBN dari BUMN baik penerimaan perpajakan maupun PNBP; (2) persentase
perubahan nilai utang bersih portofolio BUMN; (3) persentase perubahan pembiayaan APBN
melalui PMN kepada BUMN; (4) persentase perubahan belanja APBN berupa subsidi melalui
BUMN; (5) persentase perubahan nilai aset bersih portofolio BUMN; dan (6) persentase
perubahan kewajiban penjaminan dari portofolio BUMN.
Untuk indikator yang terkait dengan postur APBN yang tereeksi dari indikator persentase
perubahan penerimaan APBN dari BUMN, persentase perubahan belanja APBN, dan persentase
perubahan pembiayaan APBN sudah terangkum dalam analisis sensitivitas perubahan
asumsi dasar ekonomi makro terhadap postur APBN 2015 dan APBN jangka menengah pada
pembahasan sebelumnya. Sedangkan untuk indikator persentase perubahan nilai utang bersih
portofolio BUMN, dan persentase perubahan nilai aset bersih portofolio BUMN akan disajikan
dalam pembahasan berikut.
Pengujian macro stress test dilakukan dengan menggunakan sampel 22 BUMN yang dipilih
dengan kriteria sebagai berikut: (1) BUMN yang memberikan penerimaan skal terbesar; (2)
BUMN yang menyebabkan pengeluaran skal terbesar; dan (3) BUMN yang mewakili sektor
dalam perekonomian. Sedangkan faktor risiko mikro dipilih berdasarkan masukan dari BUMN
berdasarkan kriteria yang paling mempengaruhi kinerja BUMN. Metode yang digunakan dalam
micro stres test adalah dengan menganalisis dampak skal atas volatilitas subsidi energi yang
dikelola oleh PT PLN dan PT Pertamina. Faktor risiko skal atas volatilitas subsidi energi
dianalisis secara mikro dengan meminta masukan dari kedua BUMN tersebut.
Hasil Macro Stress Test
Stress test dilakukan untuk melihat dampak atas perubahan satu variabel ekonomi makro
terhadap indikator utama dimana variabel makro lainnya diasumsikan tidak berubah (ceteris
paribus). Variabel ekonomi makro yang digunakan dalam pengujian tersebut merupakan
kondisi ekonomi makro yang pernah terjadi, diantaranya: (1) kenaikan harga minyak dunia
USD 20 per barel lebih tinggi dibandingkan dengan perkiraan; (2) kenaikan kurs 20,0 persen
lebih tinggi dibandingkan dengan perkiraan; (3) kenaikan suku bunga mencapai 3,0 persen
di atas perkiraan; serta (4) pertumbuhan ekonomi 2,0 persen lebih rendah dibandingkan
dengan perkiraan. Uji dilakukan terhadap rata-rata perubahan proyeksi selama empat tahun
dari indikator utama tersebut. Uji dilakukan berdasarkan skenario baseline (kondisi ekonomi
makro sesuai asumsi APBN).

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-5

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

Grak II.7.1 bagian A menunjukan bahwa faktor risiko makro kenaikan suku bunga SPN 3
bulan dan penurunan PDB berdampak negatif terhadap nilai utang bersih BUMN. Sementara itu,
kenaikan harga minyak mentah Indonesia (ICP) dan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika
Serikat memberikan dampak positif terhadap nilai utang bersih BUMN. Sementara itu, bagian
B menunjukkan bahwa kenaikan suku bunga SPN 3 bulan dan nilai tukar rupiah terhadap
dolar Amerika Serikat berpengaruh positif terhadap nilai aset bersih BUMN. Sementara itu,
penurunan PDB memberikan dampak negatif terhadap nilai aset bersih BUMN.
Hasil Micro Stress Test
Dari hasil penandatanganan service level agreement (SLA) antara PT PLN dengan Kementerian
Keuangan di tahun 2012, diperoleh informasi bahwa faktor risiko mikro utama atas penambahan
subsidi listrik berasal dari keterlambatan penyelesaian pembangkit listrik PT PLN. Keterlambatan
tersebut mengakibatkan tidak tercapainya target fuel mix sehingga volume BBM yang digunakan
pembangkit listrik menjadi lebih besar dari rencana. Penjelasan terkait risiko skal yang
bersumber dari volatilitas subsidi energi disajikan dalam Boks II.7.1.
Boks II.7.1
Risiko Fiskal yang Bersumber dari Volatilitas Subsidi Energi
Kebutuhan subsidi BBM merupakan risiko skal terbesar yang berasal dari BUMN. Pertamina sebagai
BUMN yang mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan dan mendistribusikan BBM
bersubsidi kepada masyarakat merupakan pengelola subsidi energi. Hasil stress test menunjukkan bahwa
faktor risiko makro yaitu harga minyak dan nilai tukar adalah faktor risiko utama atas penambahan
kebutuhan subsidi BBM yang disalurkan oleh PT Pertamina.
GRAFIK II.7.2
HASIL STRESS TEST PADA RATA-RATA PENINGKATAN
BESARAN SUBSIDI BBM MELALUI PT PERTAMINA, 2014-2017

PDB lebih rendah

2% dari perkiraan

Nilai tukar rupiah

melemah 20%

ICP lebih tinggi

USD20 per barel

Suku bunga
lebih tinggi 3%

-10,0% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0%

Sumber: model macro stress test, Kementerian Keuangan

II.7-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

Kebutuhan subsidi listrik melebihi alokasi anggaran merupakan risiko skal terbesar kedua yang berasal
dari BUMN. PT PLN (persero) sebagai BUMN mengemban penugasan Pemerintah untuk menyediakan
tenaga listrik dengan harga yang terjangkau bagi masyarakat umum merupakan pengelola subsidi listrik.
Faktor risiko utama adalah perubahan variabel makro harga minyak dunia dan kurs valuta asing. Selain
itu, keterlambatan penyelesaian pembangkit listrik PT PLN akan meningkatkan subsidi listrik terutama
akibat tidak tercapainya target fuel mix sehingga porsi bahan bakar BBM menjadi relatif lebih besar. Uji
macro stress test beberapa variabel ekonomi makro terhadap subsidi listrik pada PT PLN sebagai berikut:

Upaya pemerintah guna memitigasi besaran subsidi listrik melalui PT PLN yaitu dengan penerapan
skema subsidi dengan pendekatan performance based regulatory (PBR) yang akan menggantikan
skema cost + margin. Besaran subsidi melalui skema PBR akan dihitung oleh Tim Lintas Kementerian
yang beranggotakan instansi terkait dan profesional di sektor ketenagalistrikan, ekonomi, dan keuangan
negara. Dengan pendekatan PBR, probabilitas risiko default PT PLN menjadi sangat kecil karena
seluruh kewajiban pokok dan bunga PT PLN akan masuk ke dalam perhitungan allowed revenue PT
PLN. Sementara itu, risiko skal atas melonjaknya nilai subsidi listrik yang bersumber dari volatilitas
variabel makro akan ditekan dengan adanya transparansi atas parameter biaya terkendali, termasuk
memperjanjikan tingkat esiensi penggunaan bahan bakar (tara kalor), dan nonfuel opex PT PLN serta
parameter biaya tidak terkendali, termasuk harga-harga bahan bakar (komoditas energi primer) dan
perubahan nilai tukar rupiah.
GRAFIK II.7.4
PERUBAHAN BESARAN SUBSIDI LISTRIK AKIBAT
KETERLAMBATAN PENYELESAIAN PROYEK
PEMBANGKIT PERCEPATAN TAHAP I DAN II

6 bulan

12 bulan

0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00%

Sumber: model macro stress test, Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-7

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

7.2.2 Risiko Utang Pemerintah Pusat

Secara umum, risiko utang Pemerintah terbagi dalam 3 (tiga) jenis yaitu risiko tingkat bunga
(interest rate risk), risiko pembiayaan kembali (renancing risk), dan risiko nilai tukar
(exchange rate risk). Ketiga jenis risiko tersebut digunakan sebagai indikator untuk menentukan
optimal atau tidaknya pengelolaan portofolio utang Pemerintah, khususnya dari sisi keuangan
(nansial).

7.2.2.1 Risiko Tingkat Bunga

Risiko tingkat bunga (interest rate risk) adalah potensi tambahan beban pembayaran bunga
utang akibat peningkatan suku bunga. Indikator risiko tingkat bunga terdiri dari rasio variable
rate (VR) terhadap total utang, rexing rate, dan average time to rex (ATR). Dalam kurun
waktu 2010 s.d. Juni 2014, perkembangan risiko tingkat bunga menunjukkan tren yang semakin
menurun, ini terlihat dari rasio utang dengan tingkat bunga mengambang (variable rate)
dan rexing rate yang mengalami penurunan. Sementara itu, ATR utang Pemerintah yang
cenderung semakin panjang mengindikasikan risiko ketidakpastian pembayaran bunga utang
lebih terkendali, karena rata-rata waktu yang dibutuhkan untuk menetapkan kembali suku
bunga utang semakin panjang. Hal ini antara lain disebabkan oleh kebijakan pengelolaan utang
yang menerapkan strategi penerbitan/pengadaan utang baru dengan tingkat bunga tetap dan
tenor yang panjang, khususnya melalui penerbitan SBN domestik.

7.2.2.2 Risiko Nilai Tukar

Risiko nilai tukar (exchange rate risk) adalah potensi tambahan beban pembayaran kewajiban
utang valas (bunga dan pokok utang) akibat melemahnya nilai tukar rupiah terhadap mata uang
asing. Indikator risiko nilai tukar terdiri dari rasio utang valas terhadap total utang dan rasio
utang valas terhadap PDB. Perkembangan risiko nilai tukar selama kurun waktu 2010 s.d. 2012
menunjukkan indikasi yang semakin membaik seiring dengan semakin berkurangnya porsi utang
dalam valuta asing terhadap total utang dan terhadap PDB. Selain itu, komposisi utang valas
terutama didominasi oleh utang dalam mata uang US dolar yang relatif lebih stabil dibanding
mata uang JPY. Kondisi ini terutama didukung dengan pelaksanaan kebijakan pengadaan utang
yang mengutamakan utang baru dalam mata uang rupiah. Pengadaan utang dalam mata uang
valas hanya sebagai pelengkap dan mengutamakan mata uang valas yang kurang volatile. Namun
demikian, pada tahun 2013 indikator risiko nilai tukar mengalami peningkatan dibandingkan
tahun - tahun sebelumnya. Hal ini merupakan dampak dari kenaikan outstanding utang valas
sebagai akibat pelemahan nilai tukar rupiah terhadap mata uang valas terutama US dolar.Untuk
mengendalikan peningkatan risiko nilai tukar ini, selain melalui pembatasan pengadaan utang
baru dalam mata uang valas, juga dilakukan reproling utang valas melalui program liability
management.
Selain risiko-risiko keuangan sebagaimana diuraikan diatas, terdapat pula risiko yang
ditimbulkan oleh lingkungan internal organisasi yaitu risiko operasional yang terjadi dalam
kaitannya dengan pelaksanaan kegiatan pengelolaan utang.
Perkembangan indikator risiko utang selama kurun 2010 s.d. Juni 2014 ditunjukkan pada
Tabel II.7.3.

II.7-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

7.2.2.3 Risiko Pembiayaan Kembali

Risiko pembiayaan kembali (renancing risk) adalah potensi ketidakmampuan Pemerintah
membiayai utang jatuh tempo melalui penerbitan/pengadaan utang baru dengan biaya dan
risiko yang wajar. Dalam kondisi tingkat risiko renancing yang ekstrim, Pemerintah berpotensi
tidak dapat melakukan renancing sama sekali sehingga mengakibatkan tidak terpenuhinya
kebutuhan pembiayaan Pemerintah. Indikator risiko renancing meliputi porsi utang jatuh
tempo dalam 1 (satu), 3 (tiga), 5 (lima) tahun terhadap total utang, dan average time to maturity.
Perkembangan risiko pembiayaan kembali (renancing risk) relatif stabil selama kurun 2010
s.d. Juni 2014. Hal ini terutama disebabkan oleh kebijakan pengelolaan utang yang bertujuan
untuk meminimalkan biaya utang pada saat krisis, namun tetap dalam risiko yang terkendali.
Penerbitan/pengadaan utang baru dengan tenor pendek melalui penerbitan SPN cenderung
meningkat dari tahun ke tahun. Kebijakan ini untuk memenuhi target penerbitan SBN yang
semakin besar dan mengakomodasi demand investor yang cukup besar pada instrumen SBN
dengan tenor pendek, khususnya pada saat kondisi pasar keuangan masih belum stabil dan
volatile. Namun demikian, dampak peningkatan penerbitan SPN terhadap indikator renancing
risk relatif rendah. Hal ini karena pada saat yang sama, penerbitan SBN seri benchmark yang
memiliki tenor menengahpanjang diupayakan tetap dominan. Selain itu, program buyback
dan debt switch SBN untuk mengurangi SBN dengan tenor pendek masih tetap dilakukan dari
tahun ke tahun.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-9

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

7.2.3 Kewajiban Penjaminan Pemerintah

Kewajiban penjaminan merupakan kewajiban potensial bagi Pemerintah yang timbul akibat
adanya peristiwa masa lalu, dan keberadaannya menjadi pasti dengan terjadinya atau tidak
terjadinya suatu peristiwa di masa depan, yang tidak sepenuhnya berada dalam kendali
Pemerintah. Terealisasinya kewajiban penjaminan merupakan risiko skal bagi Pemerintah
karena mengakibatkan terjadinya tambahan beban pengeluaran.
Kewajiban penjaminan bersumber dari pemberian dukungan dan/atau jaminan Pemerintah
atas proyek-proyek infrastruktur, program jaminan sosial nasional, kewajiban Pemerintah
untuk menambahkan modal pada lembaga keuangan tertentu, dan tuntutan hukum kepada
Pemerintah oleh pihak ketiga.

7.2.3.1 Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah pada Proyek

Pembangunan Infrastruktur
Risiko skal yang terkait dengan proyek pembangunan infrastruktur berasal dari dukungan
dan/atau jaminan yang diberikan oleh Pemerintah terhadap beberapa proyek, yaitu proyek
percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik 10.000 MW Tahap I dan Tahap II,
percepatan penyediaan air minum, dan proyek dengan skema kerjasama Pemerintah dengan
badan usaha atau yang biasa dikenal dengan kerjasama Pemerintah swasta (KPS). Pemberian
dukungan/jaminan ini membawa konsekuensi skal bagi Pemerintah, dalam bentuk peningkatan
kewajiban penjaminan Pemerintah yang kemudian dapat menjadi tambahan beban bagi APBN.

7.2.3.1.1 Program Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik

yang Menggunakan Batubara (Proyek 10.000 MW Tahap I)
Dalam rangka memenuhi kebutuhan tenaga listrik yang terus meningkat, Pemerintah antara
lain telah menetapkan kebijakan untuk memberikan penugasan kepada PT PLN (Persero)
dalam melakukan percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik. Penugasan kepada PT
PLN (Persero) tersebut dilakukan berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor
71 Tahun 2006 tentang Penugasan Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk
Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Batubara
sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 59 Tahun
2009 tentang Perubahan atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2006 tentang Penugasan
Kepada PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan
Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan Batubara (Proyek 10.000 MW/Fast Track
Program/FTP Tahap I).
Dalam rangka mendukung penugasan tersebut, Pemerintah memberikan jaminan penuh
terhadap pembayaran kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur atau perbankan yang
memberikan pinjaman untuk proyek-proyek pembangunan pembangkit tenaga listrik dimaksud.
Kebijakan tersebut dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun 2007 tentang
Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 86 Tahun 2006 tentang Pemberian Jaminan
Pemerintah untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik yang Menggunakan
Batubara. Penjaminan ini dimaksudkan untuk meningkatkan kelayakan kredit PT PLN
(Persero) dalam mencari pinjaman (creditworthiness) sekaligus menurunkan biaya modal
atas pendanaan proyek. Kebijakan ini diharapkan akan mempercepat penyelesaian proyek
percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik pada FTP I sehingga masalah kekurangan
pasokan listrik dapat teratasi.

II.7-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

Proyek-proyek dalam program FTP I tersebut dibiayai dari anggaran PT PLN (Persero) dan
pembiayaan perbankan. Porsi pembiayaan perbankan mencakup sekitar 85 persen dari total
kebutuhan dana pembangunan pembangkit dan transmisi. Hingga 30 Mei 2014, pada proyek
FTP I Pemerintah telah mengeluarkan 35 surat jaminan pemerintah (letter of guarantee) dengan
total nilai kredit yang dijamin mencapai Rp71,8 triliun.
Risiko skal yang timbul dengan adanya jaminan penuh Pemerintah (full credit guarantee)
terjadi ketika PT PLN (Persero) tidak mampu memenuhi kewajiban kepada kreditur secara
tepat waktu sehingga Pemerintah wajib memenuhi kewajiban tersebut. Pemenuhan kewajiban
Pemerintah tersebut dilaksanakan melalui mekanisme APBN. Dalam hal terjadi gagal bayar
kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur FTP I, maka Pemerintah akan segera melakukan
pembayaran kepada kreditur dalam waktu maksimal 45 hari sejak kreditur menyampaikan
bahwa PT PLN (Persero) tidak mampu memenuhi kewajibannya.
Beberapa faktor risiko yang dapat mempengaruhi kemampuan PT PLN (Persero) dalam
memenuhi kewajiban kepada kreditur secara tepat waktu, antara lain berupa komitmen subsidi
dari Pemerintah, kebijakan tarif, uktuasi nilai tukar, kenaikan harga BBM, serta kekurangan
pasokan batubara. Mulai tahun 2012, kewajiban PT PLN (Persero) kepada kreditur sudah
memasuki periode kewajiban pembayaran bunga dan pokok atas pinjaman.
Dalam struktur penjaminan FTP I, Pemerintah selaku penjamin melakukan upaya-upaya untuk
memastikan bahwa PT PLN (Persero) mampu memenuhi kewajiban kepada kreditur secara
tepat waktu.

7.2.3.1.2 Program Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik

yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas (Proyek
10.000 MW Tahap II)
Pemerintah menerapkan kebijakan untuk meningkatkan penggunaan energi baru terbarukan
dalam pembangkit tenaga listrik untuk mengurangi dampak gejolak harga minyak bumi terhadap
besaran subsidi listrik di masa yang akan datang. Kebijakan ini sejalan dengan komitmen
Pemerintah terhadap dunia Internasional terkait pengurangan emisi karbon. Kebijakan ini
dilakukan melalui Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010 tentang Penugasan Kepada PT
Perusahaan Listrik Negara (Persero) untuk Melakukan Percepatan Pembangunan Pembangkit
Tenaga Listrik yang Menggunakan Energi Terbarukan, Batubara, dan Gas (Proyek 10.000 MW/
Fast Track Program/FTP Tahap II) dan perubahannya.
Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010 jo. Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2011
merupakan landasan dan dasar hukum bagi PT PLN (Persero) untuk menjalankan penugasan.
Di sisi lain, Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010 juga mengamanatkan Pemerintah untuk
memberikan dukungan dalam bentuk penjaminan kelayakan usaha PT PLN (Persero). Jaminan
kelayakan usaha sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2010
dilaksanakan dalam bentuk garansi (bukan penanggungan/borgtocht) dan hanya diberikan
kepada proyek pembangkit tenaga listrik yang dibangun melalui kerja sama antara PT PLN
(Persero) dengan pengembang listrik swasta dengan skema jual beli tenaga listrik (Independent
Power Producer/IPP). Dengan skema penjaminan dalam bentuk garansi ini, maka Pemerintah
akan memampukan PT PLN (Persero) bila PT PLN (Persero) sebagai satu-satunya pihak pembeli
listrik gagal memenuhi kewajiban nansial tagihan listrik yang dihasilkan oleh proyek IPP
terkait, maupun ketika terjadi risiko politik yang mengakibatkan proyek tidak dapat dilanjutkan
sebagaimana dimaksud dalam perjanjian jual beli tenaga listrik (PJBTL).

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-11

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

Daftar proyek yang berhak mendapat penjaminan kelayakan usaha tercantum dalam lampiran
Peraturan Menteri Energi Dan Sumber Daya Mineral Nomor 15 Tahun 2010 Tentang Daftar
Proyek-Proyek Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Energi
Terbarukan, Batubara Dan Gas Serta Transmisi Terkait dan perubahannya. Sampai dengan
bulan Juni 2014, Pemerintah telah mengeluarkan lima Surat Jaminan Kelayakan Usaha untuk
proyek IPP dalam FTP II.
Faktor-faktor risiko yang dapat mempengaruhi keberlangsungan proyek maupun kemampuan
PT PLN (Persero) dalam memenuhi kewajiban nansial kepada pengembang listrik swasta,
antara lain kebijakan tarif dan subsidi, perizinan, uktuasi nilai tukar, dan kenaikan harga
BBM. Dalam struktur penjaminan FTP II, Pemerintah selaku penjamin melakukan upaya-upaya
untuk memastikan bahwa PT PLN (Persero) mampu memenuhi kewajiban kepada pengembang
listrik swasta secara tepat waktu.

7.2.3.1.3 Program Percepatan Penyediaan Air Minum

Dalam rangka percepatan penyediaan air minum bagi masyarakat dan untuk mencapai millenium
development goals (MDGs), Pemerintah memandang perlu untuk mendorong peningkatan
investasi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Upaya tersebut dilakukan dengan cara
meningkatkan akses PDAM untuk memperoleh kredit investasi dari perbankan nasional melalui
kebijakan pemberian jaminan dan subsidi bunga oleh Pemerintah Pusat. Kebijakan dimaksud
dituangkan dalam Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2009 tentang Pemberian Jaminan
dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum.
Dalam pelaksanaannya, pemberian jaminan dan subsidi bunga diatur dalam Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 229/PMK.01/2009 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pemberian Jaminan Dan
Subsidi Bunga Oleh Pemerintah Pusat dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum, dan
perubahannya yaitu Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91/PMK.011/2011.
Jaminan Pemerintah Pusat terhadap kredit investasi PDAM diberikan sebesar 70 persen dari
jumlah pokok kredit investasi PDAM yang telah jatuh tempo, sedangkan sisanya sebesar 30
persen menjadi risiko bank yang memberikan kredit investasi. Tingkat bunga kredit investasi
yang disalurkan bank kepada PDAM ditetapkan sebesar BI Rate ditambah paling tinggi sebesar
lima persen. Dari jumlah tersebut, tingkat bunga sebesar BI Rate akan menjadi kewajiban PDAM,
sedangkan sisanya akan menjadi subsidi yang dibayarkan oleh Pemerintah Pusat. Jaminan atas
kewajiban nansial PDAM serta subsidi bunga tersebut akan dibayarkan Pemerintah melalui
skema APBN. Apabila PDAM tidak mampu untuk memenuhi kewajiban pembayaran utangnya,
maka Pemerintah akan segera melakukan pembayaran kepada kreditur dalam waktu maksimal
30 hari setelah menerima permintaan pembayaran tertulis dari kreditur.
Risiko skal yang mungkin terjadi dari penjaminan ini yaitu apabila PDAM gagal memenuhi
kewajiban nansial atas kredit investasinya yang jatuh tempo kepada perbankan. Beberapa
faktor risiko yang dapat mempengaruhi kemampuan PDAM dalam memenuhi kewajibannya
kepada kreditur secara tepat waktu, antara lain adalah tingginya tingkat kehilangan air (non
revenue water/NRW), tingginya biaya operasional, manajemen internal PDAM yang kurang
handal, serta penetapan tarif air minum (oleh pemerintah daerah/kepala daerah) yang berada
di bawah harga keekonomian. Sampai dengan bulan Juni 2014, Pemerintah telah mengeluarkan
sebanyak lima Surat Jaminan Pemerintah Pusat terkait proyek PDAM.

II.7-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

7.2.3.1.4 Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha melalui Badan

Usaha Penjaminan Infrastruktur
Pemerintah telah menerima proposal permintaan dukungan Pemerintah yang diajukan oleh
PT PLN (Persero) untuk model Independent Power Producer (IPP) PLTU Jawa Tengah. Proyek
ini merupakan salah satu proyek yang dinyatakan Pemerintah dalam Indonesia Infrastructure
Conference and Exhibition (IICE) 2006 sebagai model proyek yang akan dijalankan dengan
skema kerjasama pemerintah swasta (KPS)/public private partnership (PPP) sesuai dengan
Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dalam Penyediaan Infrastruktur, dan peraturan perubahannya, yakni Peraturan Presiden Nomor
13 Tahun 2010 dan Peraturan Presiden Nomor 56 Tahun 2011. Proses lelang proyek IPP PLTU
Jawa Tengah telah dilakukan dan ditetapkan pemenangnya oleh PT PLN (Persero).
Pada tanggal 6 Oktober 2011 telah dilakukan penandatangan dokumen pelaksanaan dan
penjaminan proyek. Proyek tersebut mendapatkan penjaminan dengan skema penjaminan
bersama antara Pemerintah dengan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PT PII)
berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur
dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan
Usaha Penjaminan Infrastruktur. Proyek ini ditargetkan beroperasi komersial (commercial
operation date/COD) pada tahun 2017.

7.2.3.2 Jaminan Sosial

7.2.3.2.1 Program Jaminan Sosial Nasional

Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 40 tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional
(SJSN) dan Undang-Undang Nomor 24 tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial (BPJS), mulai 1 Januari 2014 yang lalu Indonesia menjalankan sistem jaminan sosial yang
baru. Hal ini ditandai dengan transformasi PT Askes (Persero) menjadi BPJS Kesehatan serta
PT Jamsostek (Persero) menjadi BPJS Ketenagakerjaan. Pada 1 Januari 2014 tersebut, BPJS
Kesehatan mulai menyelenggarakan program jaminan kesehatan nasional (JKN). Sementara
itu, BPJS Ketenagakerjaan akan menyelenggarakan program ketenagakerjaan paling lambat
tanggal 1 Juli 2015. Program ketenagakerjaan terdiri atas program jaminan kecelakaan kerja
(JKK), program jaminan kematian (JKm), program jaminan hari tua (JHT), dan program
jaminan pensiun (JP).
Program SJSN diharapkan akan memberikan dampak positif yang signifikan terhadap
pengentasan kemiskinan, perlindungan atas kebutuhan dasar hidup yang layak, bahkan
peningkatan pertumbuhan ekonomi. Pemerintah berpandangan bahwa program ini merupakan
investasi besar bagi masa depan bangsa. Meski demikian, Pemerintah menyadari bahwa apabila
tidak didesain dan dikelola dengan baik, program SJSN berpotensi menjadi salah satu sumber
risiko skal.
Program Jaminan Kesehatan Nasional
Dalam pelaksanaan program JKN, masih terdapat beberapa hal yang perlu diperhatikan dan
disikapi dengan baik, agar tidak menimbulkan risiko skal di masa yang akan datang. Salah
satu potensi risiko skal di tahun 2015 adalah ketidaksesuaian antara besaran iuran yang telah
ditetapkan dan diterima oleh BPJS Kesehatan dengan besaran klaim yang harus dibayarkan
oleh BPJS Kesehatan kepada penyedia jasa kesehatan.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-13

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

Tekanan terhadap kecukupan DJS Kesehatan akan lebih berat lagi jika terjadi kondisi adverse
selection yaitu kondisi dimana yang mendaftar didominasi oleh mereka yang lebih berisiko
mengidap suatu penyakit. Apabila adverse selection terjadi, maka besaran iuran yang sudah
terkumpul tidak akan cukup mendanai manfaat yang dijanjikan. Besaran iuran JKN disajikan
dalam Tabel II.7.4.

Program Jaminan Ketenagakerjaan

Pemerintah mendesain program jaminan ketenagakerjaan dengan mempertimbangkan dan
menyeimbangkan 3 (tiga) hal penting yaitu kecukupan manfaat (adequacy), kemampuan
membayar (affordability), dan kesinambungan program (sustainability). Potensi risiko skal
yang berasal dari implementasi program ketenagakerjaan SJSN di tahun 2015 relatif kecil,
karena jumlah akumulasi iuran program diperkirakan masih mencukupi untuk mendanai klaim.
Hal ini mengingat saat ini program JKK dan program JKm memiliki aset bersih yang relatif
besar, yang berasal dari alokasi pengalihan aset PT Jamsostek. Demikian juga untuk program
JHT mempunyai potensi risiko skal yang relatif kecil, karena penyelenggaraan programnya
dilaksanakan berdasarkan skema iuran pasti. Selanjutnya, program JP juga diyakini mempunyai
potensi risiko skal yang relatif kecil, mengingat masa iur wajib minimal selama 15 tahun.

7.2.3.2.2 Program Pensiun dan Tabungan Hari Tua Pegawai Negeri

Pemerintah telah menyelenggarakan program pensiun dan tabungan hari tua bagi PNS dan TNI/
Polri sebagai bentuk penghargaan atas pengabdian yang diberikan. Risiko skal penyelenggaraan
program pensiun pegawai negeri, terutama berasal dari peningkatan jumlah pembayaran
manfaat pensiun dari tahun ke tahun. Sejak tahun anggaran 2009, pendanaan pensiun pegawai
negeri seluruhnya (100,0 persen) menjadi beban APBN. Faktor-faktor yang mempengaruhi

II.7-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

besaran kenaikan pembayaran manfaat pensiun diantaranya adalah jumlah pegawai negeri
yang mencapai batas usia pensiun, meningkatnya gaji pokok pegawai negeri, dan meningkatnya
pensiun pokok pegawai negeri. Perkembangan pembayaran manfaat pensiun pegawai negeri
sipil dan TNI-Polri disajikan dalam Grak II.7.5.
Risiko skal dari Progam Tabungan
Hari Tua PNS berasal dari unfunded
past service liability (UPSL) yang
me njadi kewa jiban Pemerintah
seiring dengan kebijakan peningkatan
ke seja hte ra an p ega wai de nga n
menaikkan gaji pokok PNS. PT Taspen
(Persero) mencatat adanya akumulasi
UPSL yang timbul akibat kebijakan
Pemerintah menaikan gaji pokok
PNS sejak tahun 2007 sampai dengan
2011 berdasarkan due diligence BPKP
dan telah ditetapkan Pemerintah
sebesar Rp19,16 triliun. Selama tahun
2012 dan 2013, Pemerintah telah
membayarkan angsuran masing-masing sebesar Rp1,0 triliun. Pada tahun 2014, Pemerintah
juga telah membayarkan angsuran sebesar Rp2,0 triliun, sehingga saldo UPSL 2007 s.d. 2011
adalah sebesar Rp15,16 triliun. Jumlah UPSL setiap tahun tersebut akan terus meningkat
seiring dengan bertambahnya PNS yang pensiun dan adanya kebijakan Pemerintah menaikkan
gaji pokok PNS.

7.2.3.3 Kewajiban Menjaga Modal Minimum Lembaga Keuangan

Tertentu
Kewajiban kontinjensi Pemerintah pada sektor keuangan terutama berasal dari kewajiban
Pemerintah untuk menambah modal lembaga keuangan, yaitu Bank Indonesia (BI), Lembaga
Penjamin Simpanan (LPS), dan Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI), jika modal
lembaga keuangan tersebut di bawah modal sebagaimana diatur di dalam peraturan perundang-
undangan.
Bank Indonesia (BI)
Sebagaimana diatur dalam pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang
Bank Indonesia sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 6 Tahun 2009, modal BI ditetapkan berjumlah sekurang-kurangnya Rp2,0 triliun. Dalam
hal terjadi risiko atas pelaksanaan tugas dan wewenang BI yang mengakibatkan modalnya kurang
dari Rp2,0 triliun, sebagian atau seluruh surplus tahun berjalan dialokasikan untuk Cadangan
Umum guna menutup risiko dimaksud. Dalam hal setelah dilakukan upaya pengalokasian
surplus tahun berjalan untuk Cadangan Umum, jumlah modal BI masih kurang dari Rp2,0
triliun, Pemerintah wajib menutup kekurangan tersebut setelah mendapatkan persetujuan
Dewan Perwakilan Rakyat. Namun sebaliknya, apabila rasio modal terhadap kewajiban
moneter Bank Indonesia mencapai di atas 10 persen, maka BI akan memberikan bagian kepada
Pemerintah atas surplus BI sebagaimana diatur dalam ketentuan perundangan tentang BI.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-15

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

Lembaga Penjamin Simpanan (LPS)

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
(LPS) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2009 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2008 tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan
Menjadi Undang-Undang, fungsi LPS adalah menjamin simpanan nasabah di bank dan turut
aktif memelihara stabilitas sistem perbankan sesuai kewenangannya.
Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 85 ayat (1) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2004 tentang
LPS diatur bahwa dalam hal modal LPS menjadi kurang dari Rp4,0 triliun, Pemerintah dengan
persetujuan DPR menutup kekurangan tersebut.
Jumlah nilai simpanan yang dijamin oleh LPS sejak tanggal 13 Oktober 2009 paling banyak
Rp2,0 miliar per nasabah per bank (sebelumnya Rp100 juta), sedangkan bank yang berada dalam
penyehatan oleh LPS sejak tanggal 24 November 2008 adalah PT Bank Mutiara, Tbk. (dahulu
PT Bank Century, Tbk.). Perkembangan jumlah dana simpanan yang dijamin, ekuitas (modal)
LPS, dan dana cadangan klaim penjaminan periode 2010-2014 disajikan dalam Grak II.7.6.

GRAFIK II.7.6
PERKEMBANGAN JUMLAH DANA SIMPANAN YANG DIJAMIN, EKUITAS LPS,
DAN CADANGAN KLAIM PENJAMINAN, 2010-2014
(triliun rupiah)

10.000
2.109 2.685
1.435 1.668 1.929

1.000

100 32 39
23
17
11
10 11 11 11 11 13

1
2010 2011 2012 2013 2014 (Est.)

Dana Simpanan yang Dijamin Ekuitas Cadangan Klaim Penjaminan

Sumber: Kementerian Keuangan

Keterangan:
- Posisi dana simpanan dijamin LPS tahun 2014 merupakan estimasi
- Posisi ekuitas (modal) s.d tahun 2013 adalah berdasarkan hasil audit dan tahun 2014
berdasarkan estimasi dalam Rencana Kerja dan Anggaran Tahunan (RKAT)
- Posisi cadangan klaim penjaminan sampai dengan tahun 2013
adalah berdasarkan jumlah audit dan 2014 berdasarkan estimasi RKAT

Untuk menjalankan fungsinya, LPS pada awal berdirinya tahun 2005 telah diberikan modal
awal oleh Pemerintah sebesar modal minimal LPS yaitu Rp4,0 triliun. Sampai dengan akhir
tahun 2013, ekuitas (modal) LPS telah berkembang menjadi sebesar Rp31,7 triliun. LPS setiap
tahun juga membentuk cadangan klaim penjaminan sebagai estimasi risiko pembayaran klaim
untuk satu tahun berikutnya.
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI)
Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) didirikan oleh Pemerintah Indonesia berdasarkan
Undang-Undang Nomor 2 tahun 2009 tentang Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia yang
bertujuan untuk menunjang kebijakan Pemerintah dalam rangka mendorong program ekspor

II.7-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

nasional. LPEI menyediakan fasilitas pembiayaan, penjaminan, asuransi, dan jasa konsultasi
bagi para eksportir.
LPEI mempunyai ruang gerak pembiayaan yang lebih eksibel dibandingkan dengan bank
pada umumnya, sehingga dapat mendukung akselerasi pertumbuhan ekspor nasional dengan
menyediakan pembiayaan di sisi supply (dalam negeri) dan di sisi demand (luar negeri).
Pembiayaan diberikan baik secara konvensional maupun berdasarkan prinsip syariah kepada
korporasi dan UKM.
Sesuai dengan Undang-Undang nomor GRAFIK II.7.7
KEGIATAN PEMBIAYAAN EKSPOR DAN POSISI PERMODALAN LPEI, 2010-2014
(triliun rupiah)
2 tahun 2009 tentang LPEI, modal 60,0

awal LPEI ditetapkan paling sedikit 52,6

Rp4,0 triliun. Dalam hal modal LPEI 50,0 46,5

44,7

menjadi kurang dari Rp4,0 triliun, 40,0

40,5

Pemerintah dengan persetujuan DPR 33,3

30,0 27,1
menutup kekurangan tersebut dari 26,3

20,6 20,5
dana APBN berdasarkan mekanisme 20,0
15,7

yang berlaku. 10,0 7,0 7,6 8,3

10,0
6,5
3,5
Perkembangan kegiatan pembiayaan -
0,0 0,0 0,3 0,0 1,1 0,1 2,0
0,3 0,5

ekspor dan posisi permodalan LPEI 2010

Total Aktiva
2011
Pembiayaan Ekspor
2012
Penjaminan
2013
Asuransi Ekuitas
2014
(Perkiraan)

dalam periode 2009 2014 disajikan Sumber: LPEI

dalam Grak II.7.7.

7.2.3.4 Tuntutan Hukum kepada Pemerintah

Tuntutan hukum yang menimbulkan risiko skal kepada Pemerintah adalah berupa gugatan
perdata dan tata usaha negara (TUN), yang menuntut pembayaran sejumlah uang dan/atau
pengembalian/penyerahan aset kepada penggugat. Risiko skal tersebut menimbulkan potensi
pengeluaran negara dari APBN dan hapusnya barang milik negara dari daftar inventaris BMN,
serta potensi hilang/berkurangnya penerimaan negara.
Berdasarkan data sampai bulan Juni 2014, terdapat 632 perkara gugatan kepada 16 kementerian
negara/lembaga (K/L) yang berisi tuntutan ganti rugi sebesar Rp5,5 triliun, US$216,8 juta,
MYR1,8 juta, 193,2 juta, 1,6 juta, Bs.11.500,0 ditambah aset tanah 4,8 juta m2, dan bangunan
berupa tuntutan ganti rugi materiil, dan sebesar Rp29,8 triliun berupa tuntutan ganti rugi
imateril. Adapun perkara-perkara tersebut meliputi 215 perkara yang masih diproses pada
tingkat pertama, 183 perkara pada tingkat banding, 89 perkara pada tingkat kasasi, 22 perkara
pada tingkat peninjauan kembali (PK), 8 perkara di BANI, 2 Perkara di PTUN, serta 18 perkara
pada proses somasi.
Nilai tuntutan yang akan menjadi beban Pemerintah adalah hanya perkara yang sudah
memperoleh kekuatan hukum tetap (inkracht). Berdasarkan data yang terkumpul sampai
dengan Juni 2014, nilai tuntutan hukum yang sudah inkracht adalah sebesar Rp1,6 triliun,
US$216,8 juta, MYR1,8 juta, 193,2 juta, 1,6 juta, Bs.11.500,0 ditambah aset tanah 4,8 m2 dan
bangunan. Pelaksanaan putusan pengadilan yang sudah inkracht diupayakan melalui anggaran
masing-masing K/L. Upaya mitigasi dalam menghadapi tuntuan hukum kepada Pemerintah
diupayakan melalui upaya hukum semaksimal mungkin oleh masing-masing K/L.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-17

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

7.2.4 Risiko Fiskal Lainnya

7.2.4.1 Pengeluaran Negara yang Diwajibkan

Pengeluaran negara yang diwajibkan (mandatory spending) adalah pengeluaran negara pada
program-program tertentu yang dimandatkan atau diwajibkan oleh ketentuan peraturan
perundangan yang berlaku. Pengeluaran ini mengakibatkan ruang gerak skal menjadi
terbatas, sehingga fungsi utama kebijakan skal yang dijalankan Pemerintah yaitu fungsi alokasi,
distribusi, dan stabilisasi tidak dapat berjalan dengan optimal. Pengeluaran jenis ini akan
menjadi risiko skal berupa penambahan beban skal yang berimplikasi terhadap penambahan
desit anggaran. Selain itu, pengeluaran untuk mandatory spending juga menambah beban
skal saat diperlukan adanya realokasi anggaran (dari jenis belanja yang kurang produktif ke
jenis belanja yang lebih produktif) untuk menghadapi perekonomian yang sedang menghadapi
ancaman krisis.
Beberapa ketentuan peraturan perundangan terkait mandatory spending diantaranya adalah:
(1) kewajiban penyediaan anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari APBN/APBD sesuai
amanat Amandemen UUD 1945 Pasal 31 Ayat 4 tentang Penyediaan Anggaran Pendidikan
dari APBN/APBD; (2) kewajiban penyediaan dana perimbangan berupa Dana Alokasi Umum
(DAU) sekurang-kurangnya sebesar 26 persen dari penerimaan dalam negeri neto, Dana
Bagi Hasil (DBH), dan Dana Alokasi Khusus (DAK) sesuai ketentuan UU No. 33 Tahun
2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
(3) penyediaan dana otonomi khusus untuk Provinsi Nangroe Aceh Darussalam (sesuai UU
No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh) dan Provinsi Papua yang mencakup Provinsi
Papua dan Papua Barat (sesuai UU No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi
Papua). Besaran dana otonomi khusus dimaksud masing-masing sebesar dua persen dari
DAU Nasional; dan (4) alokasi dana kesehatan sekurang-kurangnya sebesar lima persen dari
APBN di luar gaji, sesuai dengan UU No. 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan.

7.2.4.2 Bencana Alam

Indonesia terletak di salah satu daerah yang paling aktif di dunia sehingga menyebabkan
rawan terhadap bencana seperti gempa bumi, tsunami, letusan gunung berapi, banjir, tanah
longsor, kekeringan, dan kebakaran hutan. Berikut kejadian bencana nasional di Indonesia
serta kerugian dan kerusakannya:

II.7-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana telah meletakkan

tanggung jawab pada pundak Pemerintah untuk penyelenggaraan penanggulangan bencana
diantaranya perlindungan masyarakat dari dampak bencana, pemulihan kondisi dari dampak
bencana, dan pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalam APBN. Anggaran tersebut
diperuntukkan untuk kegiatan-kegiatan tahap prabencana (pengurangan risiko bencana), saat
tanggap darurat bencana, dan pascabencana (rehabilitasi dan rekonstruksi).

7.2.4.3 Transaksi Internasional

Sejak tahun 2012, Indonesia mengalami desit neraca berjalan (current account). Penyebab
desit transaksi berjalan bersumber dari tingginya impor BBM dan barang konsumsi, net income
negatif, nilai tambah ekspor rendah, turunnya harga komoditas atas produk unggulan, serta
turunnya permintaan pasar tradisional. Salah satu tantangan di tahun 2015 adalah momen
pemberlakuan komitmen Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA), setelah mengalami proses
panjang dari preferential tariff agreement (PTA) tahun 1977 dan ASEAN free trade agreement
(AFTA) tahun 2010. Komitmen ini bisa menjadi peluang sekaligus risiko bagi industri dan
komoditas nasional. Idealnya, negara-negara anggota ASEAN mulai melakukan spesialisasi
pada produk kompetitif masing-masing, sehingga terjadi esiensi pada perdagangan dan
perekonomian antar anggota ASEAN.
Disamping MEA, sampai saat ini Indonesia terikat dengan tujuh free trade agreement (FTA),
yaitu Asean Trade in Goods Agreement (ATIGA), ASEAN China FTA (AC-FTA), ASEAN
Korea FTA (AK-FTA), Indonesia Japan Economic Partnership Agreement (IJ-EPA), ASEAN
India FTA (AI-FTA), ASEAN Australia New Zealand FTA, dan IPPTA (Indonesia Pakistan
Preferential Trade Agreement).
Sumber risiko yang dapat didentikasi dari FTA antara lain penurunan kontribusi bea masuk.
Pada tahun 2013 kontribusi bea masuk FTA hanya sebesar 5,4 persen dari total target penerimaan
bea masuk, dan lebih rendah dari tahun sebelumnya sebesar 5,75 persen. Stimulus skal
dalam bentuk penurunan bea masuk FTA ini ternyata hanya menguntungkan negara mitra,
hal ini dibuktikan dengan neraca perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA mayoritas
mengalami desit. Selain itu terdapat beberapa kasus yang muncul dari praktek FTA antara lain
pemalsuan dokumen negara asal barang, pemalsuan jenis barang, dan transhipment.

7.3 Mitigasi Risiko Fiskal

Salah satu tahapan dalam pengelolaan risiko skal adalah mitigasi risiko skal. Dalam hal ini
Pemerintah telah melakukan beberapa jenis langkah mitigasi risiko, diantaranya adalah melalui
pengalokasian anggaran cadangan risiko skal, menyusun mekanisme pengendalian risiko,
merencanakan transfer risiko, dan melakukan pemantauan risiko.

7.3.1 Mitigasi Risiko Perubahan Asumsi Dasar Ekonomi Makro

Untuk mengantisipasi terjadinya tambahan desit akibat deviasi asumsi dasar ekonomi makro
dengan realisasinya, Pemerintah mengalokasikan dana cadangan perubahan risiko asumsi dasar
ekonomi makro. Dana cadangan ini berfungsi sebagai bantalan (cushion) untuk mengurangi
besaran desit APBN.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-19

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

7.3.2 Mitigasi Risiko Utang Pemerintah Pusat

Mitigasi risiko pemenuhan target pembiayaan utang dilakukan melalui diversikasi instrumen
utang dan basis investor, pendalaman pasar SBN domestik, pengadaan pinjaman siaga sebagai
sumber pendanaan utang pada saat kondisi pasar keuangan memburuk (second line of defense),
dan pemanfaatan eksibilitas pembiayaan utang tunai.
Pemerintah melakukan upaya mitigasi risiko dalam mencapai tujuan pengelolaan utang yaitu
memenuhi kebutuhan pembiayaan APBN melalui utang dengan biaya minimal pada tingkat
risiko yang terkendali, dan mendukung terbentuknya pasar SBN yang dalam, aktif dan likuid,
serta memastikan tersedianya dana untuk membiayai desit dan membayar kewajiban pokok
utang secara tepat waktu dan esien.

7.3.3 Mitigasi Risiko Kewajiban Penjaminan Pemerintah

Dalam mengelola risiko skal yang berasal dari kewajiban penjaminan Pemerintah, Pemerintah
telah melakukan beberapa langkah mitigasi yang diantaranya dengan mengalokasikan anggaran
kewajiban penjaminan Pemerintah, membentuk dana cadangan penjaminan Pemerintah,
memantau mitigasi risiko yang dilakukan oleh pihak-pihak terkait (seperti PT PLN, PDAM,
dan pihak terkait lainnya), mengelola dan memantau risiko residual yang tidak dapat dimitigasi
oleh pihak-pihak dimaksud.
Mitigasi Risiko Dukungan/Jaminan Infrastruktur
Sebagai salah satu bentuk mitigasi atas risiko skal dari sisi penjaminan proyek, Pemerintah
telah mendirikan sebuah badan usaha untuk menjamin proyek-proyek infrastruktur yang
menggunakan skema KPS. Sementara dari sisi pendanaan proyek, Pemerintah telah menyiapkan
badan usaha lain yang fokus pada penggalangan dana yang berasal dari dalam maupun luar
negeri untuk penyediaan dana pembangunan infrastruktur dengan pola KPS. Penjelasan terkait
penyediaan fasilitas penjaminan infrastruktur melalui PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia
(Persero) disajikan dalam Boks II.7.2. Di samping itu, Pemerintah juga mengalokasikan
anggaran kewajiban penjaminan dan membentuk dana cadangan penjaminan Pemerintah untuk
memberikan jaminan terhadap proyek 10.000 MW tahap I, proyek percepatan penyediaan air
minum PDAM, dan proyek Central Java Power Plan (CJPP). Upaya mitigasi risiko penjaminan
Pemerintah juga dilakukan dengan penerbitan bench mark pinjaman serta melakukan evaluasi
kelayakan proyek dan perjanjian kerjasama.
Mitigasi Risiko Jaminan Sosial
Dalam rangka memitigasi potensi risiko skal yang bersumber dari penyelenggaraan program
jaminan sosial dalam kerangka SJSN, beberapa hal yang dilakukan antara lain: (1) Pemerintah
sedang melakukan evaluasi kesesuaian besaran iuran dengan biaya pelayanan kesehatan untuk
memitigasi risiko ketidakcukupan iuran yang terkumpul dengan biaya pelayanan kesehatan;
(2) terkait dengan adverse selection, Pemerintah telah menetapkan target bahwa secara
bertahap cakupan kepesertaan akan bersifat universal di tahun 2019. Salah satu hal yang saat
ini sudah diterapkan Pemerintah dalam upaya memenuhi target tersebut adalah dengan cara
mensosialisasikan manfaat program JKN bagi masyarakat. Selanjutnya Pemerintah terus
mengkaji berbagai upaya alternatif lain yang lebih efektif dan esien dalam meningkatkan
partisipasi kepesertaan, khususnya bagi kelompok pekerja bukan penerima upah dan kelompok
bukan pekerja (selama ini dikenal dengan sektor informal).

II.7-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 7: Risiko Fiskal Bagian II

Dalam upaya untuk memperbaiki penyelenggaraan Program Tabungan Hari Tua PNS di
masa mendatang, dan menjaga tingkat kesehatan keuangan PT Taspen (Persero) serta agar
Pemerintah memiliki ruang untuk pembayaran cicilan UPSL, maka Pemerintah melakukan
evaluasi dan monitoring kewajiban pembayaran THT PNS setiap tahun. Selain itu, dengan telah
disahkannya UU Nomor 5 tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, akan menjadi momentum
bagi Pemerintah untuk melakukan perubahan skema pensiun dan tabungan hari tua bagi PNS.
Boks II.7.2
Penyediaan Fasilitas Penjaminan Infrastruktur Melalui PT Penjaminan Infrastruktur
Indonesia (Persero)
Dalam rangka memenuhi kebutuhan pembangunan infrastruktur di Indonesia, Pemerintah telah
mengupayakan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS sebagai salah satu resources dalam
penyediaan infrastruktur. Kebijakan penyediaan infrastruktur melalui skema KPS diatur dalam
Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 jo. Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010 jo. Peraturan
Presiden Nomor 56 Tahun 2011. Dalam penyediaan infrastruktur melalui skema KPS dimaksud,
Pemerintah perlu memberikan penjaminan infrastruktur guna meningkatkan kelayakan kredit
proyek KPS, agar proyek tersebut dapat memperoleh pemenuhan pembiayaan (nancial close) dan
menciptakan biaya infrastruktur yang esien sekaligus kompetitif.
Sebagai upaya mitigasi atas risiko skal yang timbul dari pelaksanaan penjaminan infratruktur,
pemberian penjaminan infrastruktur tersebut dilakukan Pemerintah melalui PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (PT PII). PT PII yang didirikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor
35 Tahun 2009 bertujuan untuk memberikan ring fencing terhadap APBN dari kewajiban kontinjensi
yang timbul dari pelaksanaan penjaminan infrastruktur. Pelaksanaan penjaminan infrastruktur oleh
PT PII diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur
Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Yang Dilakukakan Melalui Badan Usaha
Pejaminan Infrastruktur dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha.

7.3.4 Mitigasi Risiko Lainnya

7.3.4.1 Mitigasi Risiko Pengeluaran Negara yang Diwajibkan
Langkah mitigasi yang dipersiapkan oleh Pemerintah atas risiko pada APBN yang muncul
dari pengeluaran negara yang diwajibkan adalah dengan melakukan moratorium terhadap
pembentukan lembaga baru, konsep anggaran berbasis kinerja, penghematan anggaran
kementerian/lembaga, penghematan subsidi energi, dan prioritas pada pos pembiayaan
dan investasi Pemerintah. Pemerintah juga berencana merombak mekanisme transfer ke
daerah, khususnya dana alokasi umum, yang selama ini menjadi insentif skal daerah yang
melakukan pemekaran. Alokasi DAU tidak lagi dikaitkan langsung dengan belanja pegawai,
tetapi dialokasikan hanya atas dasar celah skal, yakni selisih antara kebutuhan skal, dengan
kapasitas skal daerah. Selain itu, dalam setiap pembahasan peraturan perundangan perlu
dibuat kesepakatan antara Pemerintah dan DPR agar ketentuan peraturan perundangan yang
akan diterbitkan diupayakan menghindari terciptanya mandatory spending baru, dan lebih
berpihak pada ruang gerak Pemerintah yang longgar. Dengan demikian, langkah-langkah
mitigasi dimaksud diharapkan dapat menambah ruang gerak APBN dalam meningkatkan
multiplier effect perekonomian, misalnya dalam bidang infrastruktur.

Nota Keuangan dan APBN 2015 II.7-21

Bagian II Bab 7: Risiko Fiskal

7.3.4.2 Mitigasi Risiko Bencana Alam

Dengan mempertimbangkan naiknya probabilitas kejadian bencana, meningkatnya nilai
kerusakan dan kerugian akibat bencana dan perubahan iklim serta laju urbanisasi yang
cepat, Pemerintah saat ini sedang mengkaji kemungkinan meningkatkan keragaman
dalam pilihan-pilihan pembiayaan risiko bencana. Pembiayaan risiko bencana yang esien
merupakan kombinasi yang optimal antara risiko yang diretensi (ditanggung langsung melalui
dana cadangan bencana alam) dan yang ditransfer. Kombinasi pembiayaan tersebut diharapkan
dapat memberikan ketahanan yang lebih tinggi bagi kesinambungan APBN.
Salah satu mitigasi risiko melalui transfer risiko adalah asuransi bencana alam. Saat ini
Pemerintah telah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 45 tahun 2013 tentang Tata Cara
Pelaksanaan APBN dan Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2014 tentang Pengelolaan
Barang Milik Negara. Berdasarkan peraturan tersebut, Pemerintah dimungkinkan melakukan
transfer risiko melalui asuransi.
Dalam hal antisipasi gagal panen akibat bencana alam, Pemerintah telah mengalokasikan dana
cadangan stabilisasi harga pangan yang dapat dipergunakan untuk menangani gagal pangan
akibat puso. Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan
Pemberdayaan Petani, Pemerintah dapat memberlakukan asuransi pertanian untuk memberikan
perlindungan bagi petani dari risiko bencana alam, serangan hama, dan dampak perubahan
iklim.

7.3.4.3 Mitigasi Risiko Transaksi Internasional

Langkah mitigasi risiko transaksi internasional yang dilakukan Pemerintah antara lain dengan
penerbitan Instruksi Presiden Nomor 5 tahun 2008 tentang Fokus Ekonomi Tahun 2008-2009,
dilanjutkan dengan Inpres Nomor 11 tahun 2011 tentang Pelaksanaan Komitmen Cetak Biru
Masyarakat Ekonomi ASEAN tahun 2011.
Kebijakan Pemerintah diarahkan pada peningkatan daya saing 10 produk ekspor unggulan
dan 10 produk ekspor potensial Indonesia, pengembangan pasar luar negeri ke pasar non
tradisional, mendorong masuknya FDI dan PMDN yang fokus pada industri produk ekspor,
hilirisasi industri berbasis agro, migas dan bahan tambang mineral, peningkatan kapasitas SDM
dan modal UKM ekspor, stimulus skal terkait pembiayaan ekspor serta kebijakan kondusif
bagi penanaman modal antara lain tax holiday, tax allowance, dan pembebasan bea masuk
impor mesin, barang dan bahan bagi penanaman modal.

II.7-22 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 1: Umum Bagian III

BAB 1
UMUM

Tahun anggaran 2014 merupakan tahun penutup dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) tahap kedua 2010-2014 yang mengusung visi Indonesia yang sejahtera,
demokratis, dan berkeadilan. Berakhirnya RPJMN 2010-2014 ditandai dengan tercapainya
sebagaian besar target dan sasaran pembangunan nasional secara umum yang berdampak pada
Indonesia yang lebih sejahtera dan demokratis. Kualitas hidup yang membaik terlihat pada
berkurangnya angka kemiskinan dan pengangguran, serta peningkatan indeks pembangunan
manusia. Pada tahun 2014, Indonesia telah sukses menyelenggarakan pesta demokrasi yang
ditandai dengan relatif aman dan lancarnya proses Pemilihan Umum, baik legislatif maupun
Presiden. Bukti keberhasilan Indonesia dalam pembangunan demokrasi lainnya adalah
pengakuan dunia internasional kepada Indonesia sebagai negara demokratis terbesar ketiga
setelah India dan Amerika Serikat. Keseluruhan pencapaian tersebut merupakan hasil kerja
keras Pemerintah beserta dukungan dari segenap rakyat Indonesia.
Selanjutnya, melalui APBN, Pemerintah telah berupaya untuk mendorong percepatan dan
pemerataan pembangunan ekonomi. Kondisi APBN pada kurun waktu 2010-2014 sangat
dipengaruhi oleh situasi perekonomian nasional, regional, dan global. Proses pemulihan ekonomi
dunia pascakrisis yang dimulai sejak tahun 2010, ternyata masih jauh dari harapan semula.
Berbagai upaya negara-negara di dunia untuk mempercepat proses pemulihan ekonomi dari
krisis keuangan global tahun 20082009 belum membuahkan hasil yang signifikan, bahkan
proses pemulihan tersebut harus kembali menghadapi tantangan baru dengan munculnya
krisis utang terutama di negara-negara kawasan Eropa sebagai dampak dari kebijakan stimulus
yang dilakukan. Di sisi lain, tren perbaikan perekonomian Amerika Serikat yang terjadi dalam
lima tahun terakhir menimbulkan persoalan baru bagi perekonomian dunia. Rencana Amerika
Serikat untuk mengurangi stimulus moneternya yang sempat mencuat pada tahun 2013, telah
menyebabkan guncangan yang cukup dalam pada pasar keuangan global yang diikuti dengan
depresiasi yang signifikan pada mata uang negara-negara di dunia terutama negara-negara
emerging market. Berbagai tantangan tersebut turut memperlambat laju pertumbuhan ekonomi
dunia.
Sementara itu, perekonomian nasional dalam lima tahun terakhir menunjukkan kinerja yang
baik dan mampu tumbuh kuat di tengah ketidakpastian perekonomian global. Dalam kurun
waktu 2010-2014, pertumbuhan ekonomi Indonesia mampu tumbuh rata-rata 6,1 persen.
Pertumbuhan tersebut juga didukung oleh stabilitas ekonomi makro yang terjaga dengan baik
meskipun terdapat beberapa goncangan baik dari eksternal maupun internal. Hal tersebut
ditunjukkan dengan laju inflasi yang terkendali meskipun terjadi kenaikan harga bahan bakar
minyak (BBM) bersubsidi di dalam negeri. Sementara itu, dalam lima tahun terakhir stabilitas
nilai tukar rupiah dapat terjaga dengan baik meskipun isu pengurangan stimulus moneter
Amerika Serikat (dampak dari perekonomian Amerika Serikat yang telah mulai membaik)
sempat menyebabkan nilai tukar rupiah terdepresiasi cukup dalam. Berbagai kebijakan
Pemerintah, Bank Indonesia dan Otoritas Jasa Keuangan secara terintegrasi dalam rangka
menjaga stabilitas perekonomian domestik, telah menunjukkan hasil positif yang ditunjukkan

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.1-1

Bagian III Bab 1: Umum

dengan stabilnya nilai tukar rupiah, dan kembali masuknya aliran dana dari luar negeri. Kondisi
perekonomian domestik tersebut, secara langsung berdampak terhadap kinerja APBN tahun
2010-2014.
Pendapatan negara dalam periode tahun 2010-2013 mengalami peningkatan rata-rata sebesar
13,1 persen per tahun. Dalam periode tersebut, secara nominal realisasi pendapatan negara
meningkat dari Rp995,3 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.438,9 triliun pada tahun 2013.
Dalam APBNP 2014, pendapatan negara ditargetkan sebesar Rp1.635,4 triliun atau meningkat
13,7 persen dari realisasinya dalam tahun 2013. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan dalam
negeri sebesar Rp1.633,1 triliun dan penerimaan hibah sebesar Rp2,3 triliun.
Selama periode 20102013, realisasi penerimaan perpajakan mengalami peningkatan yang
sangat signifikan, dari Rp723,3 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.077,3 triliun pada tahun
2013, dengan tingkat pertumbuhan sebesar 14,2 persen per tahun. Sedangkan target dalam
APBNP 2014 adalah sebesar Rp1.246,1 triliun, atau meningkat 15,7 persen dari realisasinya
dalam tahun 2013. Sejalan dengan hal tersebut, PNBP juga terus mengalami peningkatan dengan
pertumbuhan rata-rata mencapai 9,7 persen per tahun. Dalam APBNP 2014, PNBP ditargetkan
sebesar Rp386,9 triliun, atau meningkat 9,1 persen dari realisasi dalam tahun 2013.
Di sisi lain, dalam kurun waktu lima tahun terakhir, Pemerintah telah menempuh berbagai
langkah kebijakan dalam belanja Pemerintah Pusat yang disertai dengan pengalokasian
anggarannya dalam APBN. Terkait dengan perkembangan alokasi anggaran belanja Pemerintah
Pusat dalam kurun waktu 2010-2014 selalu mengalami peningkatan, baik secara nominal maupun
proporsinya terhadap belanja negara. Kebijakan belanja yang ditempuh dikelompokkan menjadi
dua, yaitu langkah kebijakan (policy measures) dan langkah administratif (administrative
measures). Dengan berbagai kebijakan belanja Pemerintah Pusat yang telah ditempuh dan
disertai dengan pengalokasian anggaran belanjanya telah dihasilkan beberapa capaian (output/
outcome) atas program-program yang dilaksanakan. Secara umum, pencapaian dari berbagai
program dan kegiatan dalam kurun waktu 2010-2014, antara lain:(1) meningkatnya kualitas
pelayan publik yang didukung manajemen pelayanan yang profesional, SDM berintegritas,
penerapan standar pelayanan minimal, dan data kependudukan yang komprehensif; (2)
meningkatnya profesionalisme TNI dan pemberdayaan industri pertahanan nasional bagi
kemandirian pertahanan; (3) meningkatnya kecepatan dalam penanganan pengamanan oleh
Polri kepada masyarakat; (4) meningkatnya pembangunan transportasi sektor jalan, transportasi
perkotaan, prasarana dermaga penyeberangan, jaringan distribusi gas bumi untuk rumah tangga,
jaringan irigasi, dan pembangkit listrik nasional;(5) membaiknya pelayanan kesehatan, serta
meningkatnya jumlah, kualitas, dan SDM kesehatan termasuk sarana pelayanan kesehatan; serta
(6) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun ke atas dan mutu pendidikan.
Selanjutnya, dari sisi alokasi anggaran untuk mendukung berbagai capaian tersebut, dalam kurun
waktu 20102014 anggaran Belanja Pemerintah Pusat secara nominal mengalami peningkatan,
yaitu dari Rp697,4 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp1.137,2 triliun pada tahun 2013, serta
kemudian meningkat menjadi Rp1.280,4 triliun pada APBNP 2014. Peningkatan tersebut terjadi
pada belanja K/L dan non K/L dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 16,0 persen dan 16,8
persen setiap tahun. Pada tahun 2010, alokasi belanja K/L sebesar Rp332,9 triliun dan alokasi
belanja non K/L sebesar Rp364,5 triliun. Sementara pada tahun 2014, alokasi belanja K/L
sebesar Rp602,3 triliun dan alokasi belanja non K/L sebesar Rp678,1 triliun. Alokasi belanja
non K/L tersebut didominasi oleh belanja subsidi energi yang meningkat setiap tahunnya
dengan rata-rata 25,8 persen. Faktor utama yang mempengaruhi tingginya peningkatan subsidi

III.I-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 1: Umum Bagian III

energi tersebut adalah perubahan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat dan
harga minyak mentah Indonesia di pasar internasional. Di sisi lain, anggaran belanja K/L yang
meningkat dipengaruhi oleh kebutuhan pendanaan program-program yang dilaksanakan oleh
K/L dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan langkah kebijakan yang dilaksanakan
setiap tahunnya.
Sementara itu, pelaksanaan kebijakan alokasi Transfer ke Daerah diarahkan untuk meningkatkan
kapasitas fiskal daerah dalam penyelenggaraan fungsi pelayanan publik di daerah. Selain
itu, kebijakan tersebut diharapkan dapat mendukung kesinambungan fiskal nasional serta
meningkatkan integrasi antara rencana pembangunan nasional dengan pembangunan daerah.
Komitmen pemerintah terhadap implementasi dari kebijakan tersebut ditunjukkan dengan
peningkatan alokasi anggaran Transfer ke Daerah setiap tahunnya dari tahun 2010 hingga
tahun 2013 dengan pertumbuhan rata-rata 10,5 persen per tahun. Dalam APBNP tahun 2014,
Transfer ke Daerah ditargetkan sebesar Rp596,5 triliun atau meningkat sebesar 16,2 persen
dari realisasinya dalam tahun 2013.
Dengan kinerja pendapatan dan belanja tersebut, defisit anggaran pada tahun 2010-2013 selalu
lebih rendah dari targetnya dalam APBNP, hal ini dapat dilihat dari target defisit 2,1 persen
dalam APBNP 2010 namun dalam pelaksanaannya defisit anggaran hanya sebesar 0,7 persen.
Sama halnya dengan target defisit anggaran pada tahun 2013 yang ditargetkan sebesar 2,4
persen namun hanya terealisasi sebesar 2,3 persen.
Dalam perkembangannya, kebutuhan pembiayaan anggaran untuk menutup defisit tersebut,
baik secara nominal maupun rasionya terhadap PDB terus mengalami kenaikan. Hal ini tampak
dari peningkatan kebutuhan pembiayaan yaitu dari Rp91,6 triliun atau 1,4 persen terhadap
PDB dalam tahun 2010 menjadi Rp241,5 triliun atau 2,4 persen terhadap PDB dalam APBNP
2014 (meningkat dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 13,8 persen). Sementara itu, dari sisi
realisasi, perkembangan pembiayaan anggaran cenderung lebih rendah dari yang dianggarkan
dalam APBNP. Hal ini tampak dari realisasi anggaran pembiayaan pada tahun 2010 yang lebih
rendah Rp42,2 triliun dari yang ditargetkan dalam APBNP. Namun, sebaliknya pada tahun 2013
realisasi anggaran pembiayaan lebih tinggi Rp13,2 triliun karena adanya beberapa program
penyertaan modal negara yang tidak dapat dilaksanakan karena tidak memperoleh persetujuan
dari DPR serta lebih tingginya realisasi pinjaman program dari target.
Dalam periode tersebut, sumber utama pembiayaan anggaran berasal dari utang, yang sebagian
besar dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN). Sementara itu, sumber pembiayaan
yang berasal dari pinjaman luar negeri ditetapkan sebagai pelengkap. Hal ini sejalan dengan
kebijakan penarikan pinjaman luar negeri negative net flow yang telah ditetapkan pada periode
sebelumnya. Pembiayaan nonutang dalam periode 2010-2014 bersumber dari perbankan dalam
negeri dan nonperbankan dalam negeri. Untuk pembiayaan yang bersumber dari perbankan
dalam negeri terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dan SAL.
Sementara itu, pembiayaan nonperbankan dalam negeri terdiri atas penerimaan dari hasil
privatisasi dan hasil pengelolaan asset. Dalam periode 2010-2014, komponen pembiayaan
nonutang selalu mengalami perubahan setiap tahunnya. Perubahan ini, selain dipengaruhi atas
ketersediaan sumber-sumber pembiayaan, juga didasarkan atas kebutuhan pembiayaan untuk
mendukung program Pemerintah.
Selanjutnya, dalam kurun waktu 20102014, pembiayaan utang cenderung meningkat mengikuti
kebutuhan pembiayaan defisit APBN. Peningkatan yang cukup signifikan dari pembiayaan

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.1-3

Bagian III Bab 1: Umum

utang dapat dilihat dari jumlahnya pada Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) tahun
2010 yang berkisar Rp86,9 triliun meningkat menjadi Rp253,7 triliun dalam APBNP 2014 atau
meningkat rata-rata sebesar 30,7 persen. Dalam periode tersebut, instrumen SBN memegang
peranan utama sebagai sumber pembiayaan utang.

III.I-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

BAB 2
PERKEMBANGAN EKONOMI 2010-2014

2.1 Perekonomian Dunia dan Regional

Selama tahun 2010 hingga 2013, perekonomian dunia terus bergerak dengan kecenderungan
perlambatan. Tahun 2010 merupakan masa pemulihan kondisi perekonomian dunia, baik
negara maju maupun berkembang, setelah terjadi krisis global di tahun sebelumnya. Namun
pada periode selanjutnya, muncul beberapa risiko dan tekanan yang tidak dapat dihindarkan
sehingga memperlambat laju pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi dunia di tahun
2013 mencapai 3,2 persen, lebih lambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan periode 2010
sampai 2012, dimana tahun 2010 pertumbuhan ekonomi dunia mencapai 5,2 persen, 2011
mencapai 3,9 persen, dan 2012 mencapai 3,5 persen. Untuk tahun 2014, pertumbuhan ekonomi
global diperkirakan akan kembali meningkat dan mencapai 3,4 persen (lihat Tabel III.2.1).
Seiring dengan perlambatan ekonomi dunia, pertumbuhan ekonomi negara-negara maju pada
tahun 2013 juga melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun-tahun sebelumnya
dan hanya mencapai 1,3 persen. Sementara itu, di tahun 2014 diperkirakan akan tumbuh
relatif lebih tinggi dan mencapai
1,8 persen (lihat Grak III.2.1).
Amerika Serikat (AS) sebagai
ekonomi terbesar dunia dengan
pengaruh yang cukup luas hanya
tumbuh 1,9 persen pada tahun 2013.
Namun di akhir 2013, indikator
perekonomian AS lainnya terus
menunjukkan perkembangan
yang positif sehingga The Federal
Reserve (the Fed) melalui Federal
Open Market Comittee (FOMC)
memutuskan untuk melakukan
normalisasi kebijakan moneter
tapering off secara bertahap yang
akan dimulai pada awal 2014.
Pada kuartal I 2014, perekonomian
AS masih mengalami pertumbuhan
sebesar 1,9 persen, jauh lebih
lambat bila dibandingkan dengan
pertumbuhan kuartal sebelumnya
y a n g me n c a p a i 3,1 p e r se n .
Namun pada kuartal II 2014,
perekonomian AS kembali bangkit
dengan pertumbuhan sebesar 2,4
persen. Di samping itu, tingkat
pengangguran menunjukkan tren

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-1

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

GRAFIK III.2.1 GRAFIK III.2.2

PERTUMBUHAN EKONOMI DUNIA PERTUMBUHAN EKONOMI KUARTALAN NEGARA-
2010-2014 NEGARA MAJU, 2013-2014 (%, yoy)
%, yoy
7,5 3,5
8 Dunia 2013 Q4 2014 Q1 2014 Q2
3,1
3,0
7 Negara Maju 3,0
6,2 Negara Berkembang
2,5
6 5,3 2,4
5,1 2,5
4,7 4,6
5
2,0
1,9
3,9 3,5
4 3,4
3,2
3 1,5
3,2
2 1,0 0,9

1 1,7 1,8 0,5

1,4 1,3 0,5
0
2010 2011 2012 2013 2014* 0,0
Sumber: World Economic Outlook - IMF, Juli 2014 AS Eropa Jepang
*) Angka perkiraan Sumber: Bloomberg

penurunan, dimana pada Juni 2014 mencapai 6,1 persen, terendah sejak September 2008.
Sementara itu, inasi telah berada di atas target sebesar 2,0 persen. Kebijakan moneter ketat
juga masih dilakukan the Fed dengan melakukan tapering off secara bertahap dari US$85
miliar hingga mencapai US$35 miliar pada bulan Juni 2014. Meskipun demikian, melihat
potensi pelemahan ekonomi, the Fed masih akan mempertahankan suku bunga rendah hingga
pertengahan tahun 2015. Selama 2014, pertumbuhan ekonomi AS diperkirakan mencapai 1,7
persen (lihat Grak III.2.2).
Sementara itu, perekonomian Eropa di tahun 2013 masih mengalami kontraksi dengan
pertumbuhan -0,4 persen, namun tidak sedalam tahun sebelumnya yang mencapai -0,7 persen.
Turunnya pertumbuhan ekonomi Eropa di tahun 2013 telah mendorong European Central
Bank (ECB) memangkas suku bunga acuan pada bulan November 2013 dari 0,5 persen menjadi
0,25 persen. Pada kuartal I 2014 perekonomian Eropa tumbuh positif sebesar 0,9 persen (yoy).
Meskipun demikian perkembangan sektor riil kawasan Eropa masih belum membaik serta
keyakinan konsumen masih memburuk sehingga belum mampu mendorong angka inasi, di
samping itu angka pengangguran juga masih berada di atas 11 persen (lihat Grak III.2.3
dan Grak III.2.4). Hal-hal tersebut mendorong ECB kembali memangkas suku bunga acuan
dari 0,25 persen menjadi 0,15 persen dan suku bunga deposito dari 0,0 persen menjadi -0,1
persen pada Juni 2014. Di samping itu, ECB juga merencanakan program kucuran kredit jangka
panjang kepada perbankan dalam skema Targeted Longer-Term Renancing Operations
(TLTRO) senilai 1 triliun yang dilakukan selama dua tahap pada September dan Desember
2014. Pelonggaran moneter tersebut diharapkan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi
Eropa di tahun 2014 yang diperkirakan akan mencapai sebesar 1,1 persen.
GRAFIK III.2.3 GRAFIK III.2.4
TINGKAT PENGANGGURAN NEGARA- TINGKAT INFLASI NEGARA-NEGARA
NEGARA MAJU, 2012-2014 (%) MAJU, 2012-2014 (%)
4,0
8,5 12,5 AS Eropa Jepang
8,0 3,0
12,0
7,5
11,5 2,0
7,0
6,5 11,0 1,0
6,0
AS Eropa (RHS) 10,5
5,5 0,0
5,0 10,0
-1,0

-2,0
Sumber: Bloomberg, Eurostat Sumber: Bloomberg, Eurostat

III.2-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

Berbeda dengan AS dan Eropa, perekonomian Jepang pada tahun 2013 tumbuh sebesar 1,5
persen sedikit lebih tinggi bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun sebelumnya yang
sebesar 1,4 persen. Ekspansi perekonomian Jepang tersebut merupakan dampak positif
dari kebijakan Abenomics yang meliputi kebijakan stimulus skal dan pelonggaran moneter
yang kemudian berhasil meningkatkan konsumsi swasta dan investasi. Pada kuartal I 2014,
pertumbuhan ekonomi Jepang melonjak cukup tajam dari kuartal sebelumnya yakni sebesar
6,7 persen (quarter on quarter/qoq) atau 3,0 persen (yoy). Laju pertumbuhan yang signikan
tersebut terutama didorong oleh meningkatnya investasi dan pengeluaran perusahaan dalam
antisipasi kenaikan pajak di bulan April. Namun, kebijakan kenaikan pajak penjualan dari 5
persen menjadi 8 persen tersebut justru berisiko menekan laju pertumbuhan pada kuartal II
2014. Rumah tangga dan perusahaan diperkirakan mulai akan mengurangi konsumsinya sejak
diberlakukannya kenaikan pajak pada bulan April 2014. Untuk mengantisipasi dampak kenaikan
pajak, bank sentral Jepang masih terus melakukan pembelian obligasi sebagai bentuk dari
stimulus moneter sebesar 60-70 triliun yen per tahun. Di samping itu, pemerintah Jepang juga
mengeluarkan langkah reformasi ekonomi pada bulan Juni 2014 dengan kebijakan pemangkasan
tingkat pajak korporasi dari 35,64 persen menjadi di bawah 30 persen, serta pelonggaran
kebijakan di beberapa sektor, termasuk ketenagakerjaan, pertanian, serta layanan kesehatan.
Dengan dorongan kebijakan dan tantangan yang masih ada, diperkirakan selama 2014 Jepang
mampu meningkatkan pertumbuhan ekonominya menjadi 1,6 persen.
Perlambatan yang terjadi di negara-negara maju memiliki dampak terhadap perkembangan
ekonomi di negara-negara berkembang. Di tahun 2013, negara-negara berkembang tumbuh
sebesar 4,7 persen, lebih rendah dari pertumbuhan 2010 hingga 2012. Tekanan di negara-
negara berkembang mulai terjadi pada Mei 2013 ketika muncul isu tapering off oleh the Fed.
Di tahun 2014, pertumbuhan ekonomi negara-negara berkembang masih akan melambat dan
diperkirakan mencapai 4,6 persen. Hal tersebut antara lain disebabkan oleh masih lemahnya
perekonomian Tiongkok, tekanan geopolitik di Rusia, pengetatan kebijakan moneter, serta
adanya potensi aliran modal keluar.
Kondisi perekonomian Tiongkok sejak tahun 2011 mengalami perlambatan dan tidak lagi
mencapai pertumbuhan double digit. Situasi negara-negara maju yang pada saat itu menghadapi
masalah penyelesaian krisis utang telah menekan permintaan produk-produk yang berasal
dari Tiongkok. Pada tahun 2013, perekonomian Tiongkok hanya mampu tumbuh 7,7 persen,
lebih lambat dari pertumbuhan tahun 2010 dan 2011. Di kuartal pertama dan kedua tahun
2014, perekonomian Tiongkok relatif tumbuh lambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan
periode-periode sebelumya, yaitu 7,4 persen dan 7,5 persen. Kondisi tersebut juga disebabkan
oleh strategi kebijakan ekonomi Tiongkok yang lebih memfokuskan pada sumber pertumbuhan
ekonomi berbasis konsumsi domestik. Di samping itu, pasar properti dan ekspor yang melambat
juga turut menekan laju pertumbuhan Tiongkok. Dalam upaya mencegah perlambatan
pertumbuhan ekonomi lebih dalam, pada April 2014 Pemerintah Tiongkok mengeluarkan
paket mini stimulus berupa kebijakan pemotongan pajak bagi perusahaan kecil dan mikro
serta paket bantuan untuk mempercepat pembangunan jalur kereta api. Selama tahun 2014,
laju pertumbuhan ekonomi Tiongkok diperkirakan mencapai 7,4 persen.
Perekonomian India pada tahun 2013 mencapai pertumbuhan sebesar 5,0 persen. Pertumbuhan
tersebut walaupun sedikit lebih baik dari pertumbuhan tahun 2012, namun jauh lebih rendah
bila dibandingkan dengan pertumbuhan periode 2009 hingga 2011. Masih tingginya laju inasi
mempersempit ruang gerak India untuk melakukan pelonggaran kebijakan yang bertujuan untuk

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-3

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

mendorong permintaan domestik. Di sisi lain, India juga menghadapi tekanan desit anggaran
dan neraca transaksi berjalan. Untuk mengurangi desit anggaran yang melebar, India telah
mengambil langkah kebijakan mengurangi subsidi solar melalui kenaikan harga sebesar 14,0
persen. Pada kuartal I 2014, perekonomian India tumbuh 4,6 persen, desit transaksi berjalan
juga telah menyempit dari US$4,1 miliar menjadi US$1,2 miliar, sementara inasi melambat di
kisaran 8,0 persen (lihat Grak III.2.5). Untuk terus mendukung kondisi perekonomiannya,
pemerintah India yang baru merencanakan reformasi ekonomi dengan peningkatan investasi
publik dan swasta, penciptaan lapangan kerja dan stabilisasi inasi. Langkah-langkah yang
diambil antara lain memberlakukan pajak penjualan, mendukung pertumbuhan investasi asing,
dan mempercepat persetujuan proyek bisnis. Dengan mulai positifnya perkembangan ekonomi
India, diperkirakan selama 2014 pertumbuhan ekonomi India akan mencapai 5,4 persen.
GRAFIK III. 2.5
GRAFIK III.2.6
PERTUMBUHAN EKONOMI NEGARA-
PERTUMBUHAN INVESTASI NEGARA-NEGARA
NEGARA BERKEMBANG ASIA, 2013-2014 (%)
BERKEMBANG ASIA, 2012-2014 (%)

9,0 60,0
7,7 7,4 Filipina Indonesia Malaysia Thailand
8,0 2013 Q4 2014 Q1 50,0
7,0 6,2 6,3
5,7 5,7 40,0
6,0 5,2 5,4
5,1 5,0
4,6 4,6 30,0
5,0
4,0 20,0
3,0 10,0
2,0 0,0
0,6
1,0 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1
-10,0
0,0 2012 2013 2014
-20,0
-1,0 -0,6
-2,0 -30,0
-40,0
Sumber: Bloomberg
Sumber: Bloomberg

Seiring dengan perlambatan yang terjadi di kawasan global dan regional, negara-negara ASEAN
rata-rata juga mengalami tekanan perlambatan ekonomi. Di tahun 2013 pertumbuhan negara-
negara ASEAN-5 mencapai 5,2 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan
tahun sebelumnya yang sebesar 6,2 persen. Perlambatan tersebut antara lain disebabkan oleh
pemulihan dan normalisasi kebijakan di negara-negara maju. Aliran modal mulai berbalik
arah sejak bulan Mei 2013 dari negara-negara berkembang kembali ke negara-negara maju.
Di samping itu, negara-negara mitra dagang utama ASEAN seperti Tiongkok dan Jepang juga
mengalami perlambatan ekonomi dan permintaan produk dari ASEAN. Pada kuartal I 2014,
perekonomian negara-negara ASEAN kembali menunjukkan tren perlambatan. Indonesia
tumbuh 5,2 persen, Filipina 5,7 persen, dan Vietnam 5,1 persen, lebih lambat bila dibandingkan
dengan pertumbuhan pencapaian kuartal IV 2013. Thailand bahkan mengalami kontraksi
sebesar 0,6 persen akibat gejolak politik yang terjadi di negara tersebut. Sementara itu, Malaysia
masih dapat tumbuh 6,2 persen, lebih tinggi dari pertumbuhan kuartal IV 2013. Selain sektor
perdagangan, investasi di negara-negara ASEAN mengalami tren perlambatan sejak awal 2013,
bahkan pertumbuhan investasi (PMTB) Thailand mengalami penurunan sejak kuartal III 2013.
Berdasarkan kondisi tersebut, pertumbuhan ekonomi ASEAN-5 di tahun 2014 diperkirakan
akan melambat menjadi 4,6 persen (lihat Grak III.2.6).
Perkembangan indikator perdagangan global menunjukkan kecenderungan penguatan. Pada
tahun 2013, pertumbuhan volume perdagangan global mencapai 3,1 persen, lebih tinggi bila

III.2-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

dibandingkan dengan pertumbuhan tahun GRAFIK III.2.7

PERTUMBUHAN VOLUME PERDAGANGAN DUNIA
2012. Penguatan tersebut diperkirakan 2010 - 2014
%, yoy
berlanjut di tahun 2014 yang diperkirakan
16,0 14,0
mencapai 4,0 persen (lihat Grafik 14,0
III.2.7). Peningkatan volume perdagangan 12,0
Barang
12,8 Barang dan Jasa
global tersebut terutama didorong oleh 10,0
me nguatnya kinerja negara-ne gara 8,0 6,6

maju yang tercermin dari meningkatnya 6,0 4,3

6,2 2,6 2,7
aktivitas impor di negara tersebut dari 1,4 4,0
2,0 4,0
persen menjadi 3,5 persen. Hal tersebut 2,8 3,1
0,0
telah mendorong meningkatnya kinerja 2010 2011 2012 2013 2014*
pertumbuhan ekspor di negara berkembang Sumber: World Economic Outlook - IMF, April 2014
*) Angka perkiraan
dari 4,4 persen menjadi 5,0 persen.
Sementara itu, kecenderungan naiknya harga komoditas utama dunia sejak tahun 2010 sampai
2011 yang didorong oleh kebijakan stimulus skal dan moneter di negara maju ternyata tidak
bertahan lama. Harga komoditas utama internasional menunjukan tren pelemahan sejak tahun
2012 hingga 2014. Selain karena penguatan permintaan yang belum signikan, meningkatnya
pasokan komoditas dunia telah menyebabkan berlanjutnya tren penurunan harga komoditas
global. Kinerja pertumbuhan ekonomi negara-negara maju yang tidak sesuai perkiraan serta
tingginya volatilitas di pasar keuangan global juga merupakan faktor yang menghambat kenaikan
harga komoditas global.
Sejalan dengan perkembangan harga komoditas dunia, sejak tahun 2012 laju inasi dunia
menunjukkan tren perlambatan. Dengan melambatnya pertumbuhan di dunia, permintaan
terhadap komoditas mentah pun menurun sehingga pada akhirnya menahan percepatan laju
inasi. Di tahun 2014, laju inasi dunia diperkirakan akan mencapai 3,7 persen, lebih lambat
bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2013 yang sebesar 3,8 persen. Laju inasi di
negara-negara maju meningkat secara moderat dari 1,4 persen menjadi 1,6 persen di tahun
2014, sedangkan laju inasi di negara-negara berkembang melambat dari 5,9 persen menjadi 5,4
persen. Beberapa negara maju seperti Eropa dan Jepang masih berupaya untuk meningkatkan
konsumsi sehingga kebijakan moneter longgar masih diberlakukan untuk mendorong inasi.
Di sektor keuangan global, volatilitas yang meningkat mulai terjadi sejak pertengahan tahun
2013 seiring dengan rencana the Fed melakukan normalisasi kebijakan moneter AS yang akan
mulai dilaksanakan tahun 2014. Di satu sisi, hal tersebut juga menunjukkan adanya prospek
perekonomian yang lebih baik di AS. Namun kondisi tersebut juga menyebabkan banyak investor
melakukan peninjauan kembali terhadap prospek pasar keuangan di negara berkembang. Di
awal tahun 2014, ketika kebijakan tapering off mulai diberlakukan, kondisi pasar keuangan
negara-negara berkembang mulai relatif membaik. Namun tingginya volatilitas pada pasar
keuangan karena normalisasi kebijakan moneter tersebut masih diliputi risiko terkait kelemahan
struktural di negara berkembang, sehingga dapat mendorong arus modal balik ke negara-negara
maju yang dianggap relatif aman.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-5

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

2.2 Perekonomian Nasional

Pertumbuhan Ekonomi
Mulai tahun 2010 hingga 2014 perekonomian Indonesia mengalami pertumbuhan yang
cukup tinggi bahkan mampu tumbuh di atas 6,0 persen, kecuali tahun 2013 yang mengalami
perlambatan akibat belum pulihnya perekonomian global. Di tahun 2010, pertumbuhan ekonomi
Indonesia mulai mengalami pemulihan setelah krisis yang terjadi sejak pertengahan 20082009.
Pada tahun tersebut pertumbuhan ekonomi mencapai 6,2 persen, dengan investasi dan sektor
eksternal menjadi sumber utama pertumbuhan, di samping konsumsi rumah tangga. Tahun
2011, Indonesia kembali tumbuh tinggi mencapai 6,5 persen, yang merupakan laju pertumbuhan
tertinggi sejak krisis ekonomi tahun 1997/1998. Sektor eksternal mengalami peningkatan dan
mampu memberikan kontribusi net ekspor yang cukup signikan. Tahun 2012, terjadi sedikit
perlambatan pada perekonomian Indonesia yang tumbuh sebesar 6,3 persen, sebagai dampak
dari melambatnya ekonomi global dan volume perdagangan dunia. Ekspor neto mengalami
kontraksi, meskipun masih dapat diimbangi dengan meningkatnya permintaan domestik.
Perlambatan tersebut ternyata terus berlanjut hingga tahun 2013 di mana Indonesia hanya
mampu tumbuh sebesar 5,8 persen terutama karena melambatnya kinerja investasi sementara
kinerja ekspor juga belum mengalami pertumbuhan yang relatif signikan (lihat Grak III.2.8).

GRAFIK III.2.8
PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA, 2010-2014 (%, yoy)

7,0
6,5
6,5 6,2 6,3

6,0 5,8
5,5
5,5

5,0

4,5

4,0

3,5

3,0
2010 2011 2012 2013 APBNP 2014

Sumber: Badan Pusat Statistik dan Kementerian Keuangan

Memasuki tahun 2014, pada semester I ekonomi Indonesia tumbuh sebesar 5,2 persen, lebih
lambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan semester I tahun 2013 yang sebesar 6,0
persen. Permintaan domestik menunjukkan pertumbuhan yang cukup kuat terutama ditopang
oleh konsumsi rumah tangga. Namun pertumbuhan tersebut terhambat oleh menurunnya
kinerja ekspor. Penurunan kinerja ekspor terutama disebabkan oleh masih belum kondusifnya
permintaan global, serta dampak jangka pendek dari pemberlakuan undang-undang mineral dan
batubara. Pada periode tersebut kinerja investasi masih relatif moderat antara lain dipengaruhi
oleh sikap wait and see investor terkait penyelenggaraan Pemilu.

III.2-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

Konsumsi rumah tangga merupakan komponen yang memiliki pertumbuhan yang relatif
stabil dan kontribusi yang cukup besar terhadap PDB. Hal tersebut dipengaruhi oleh
struktur demogra Indonesia yang didominasi oleh kelompok penduduk usia produktif. Laju
pertumbuhan konsumsi rumah tangga pada semester I tahun 2014 menunjukkan kondisi yang
menggembirakan. Tingginya realisasi pertumbuhan konsumsi rumah tangga didukung oleh
aktivitas kampanye Pemilu legislatif yang dimulai sejak bulan Januari 2014. Peningkatan kinerja
konsumsi rumah tangga juga didukung oleh masih kuatnya penjualan kendaraan bermotor,
konsumsi listrik, kredit konsumsi, survei ritel, serta indeks kepercayaan konsumen (IKK).
Pada periode tersebut, konsumsi rumah tangga tumbuh sebesar 5,6 persen, lebih tinggi dari
konsumsi semester I tahun 2013 yang sebesar 5,2 persen. Sementara itu, tingginya realisasi
belanja barang terkait meningkatnya penyerapan belanja dan penyelenggaraan Pemilu kurang
mampu mendorong kinerja konsumsi pemerintah. Pada semester I tahun 2014, konsumsi
pemerintah tumbuh 1,1 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan semester
I tahun 2013 yang tumbuh 1,4 persen. Terlambatnya pencairan gaji ke 13 bagi PNS/TNI/Polri
dan tertundanya pelaksanaan kegiatan akibat rencana pemotongan anggaran membuat kinerja
konsumsi pemerintah tidak terlalu baik pada periode tersebut (lihat Grak III.2.9).

GRAFIK III.2.9
PERTUMBUHAN PDB MENURUT PENGELUARAN, 2012-2014 (%, yoy)

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

-2,0

-4,0
S1 S2 S1 S2 S1
2012 2013 2014

Konsumsi RT Konsumsi Pemerintah PMTB Ekspor Impor

Sumber: Badan Pusat Statistik

Secara keseluruhan, kinerja konsumsi rumah tangga pada tahun 2014 diperkirakan tumbuh
sebesar 5,3 persen yang didukung oleh terjaganya laju inasi, dan penyelenggaraan Pemilu
Legislatif dan Presiden. Bonus demografi serta tren peningkatan kelompok masyarakat
berpendapatan menengah (middle income class) yang umumnya merupakan kelompok
masyarakat dengan tingkat konsumsi yang relatif tinggi turut memberikan kontribusi terhadap
kinerja konsumsi rumah tangga. Selain itu, kebijakan Pemerintah yang diarahkan untuk
perbaikan tingkat kesejahteraan masyarakat juga menyumbang tingginya konsumsi rumah
tangga. Beberapa kebijakan pemerintah tersebut antara lain: (1) pemberlakuan program jaminan
kesehatan yaitu Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS); (2) perluasan cakupan dan
peningkatan esiensi pelaksanaan program perlindungan sosial seperti Bantuan Operasional
Sekolah (BOS), Bantuan Siswa Miskin (BSM), dan Program Keluarga Harapan (PKH) yang
merupakan program kerja dari Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan
Indonesia (MP3KI); dan (3) kesinambungan dan penajaman pelaksanaan Program Nasional

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-7

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Dukungan terhadap daya beli masyarakat juga
akan ditingkatkan melalui keberlanjutan program remunerasi di beberapa Kementerian Negara/
Lembaga (K/L) dan penyesuaian gaji pokok dan pensiunan Pegawai Negeri Sipil (PNS)/Tentara
Nasional Indonesia-Kepolisian Republik Indonesia (TNI-Polri).
Sementara itu, konsumsi pemerintah diperkirakan tumbuh lebih tinggi dari pertumbuhan
konsumsi tahun sebelumnya yaitu sebesar 5,2 persen yang didukung oleh belanja pemerintah
untuk penyelenggaraan Pemilu dan peningkatan belanja pegawai yang bersumber dari kenaikan
gaji pokok bagi PNS/TNI-Polri/pensiunan serta kelanjutan program remunerasi beberapa K/L.
Kebijakan percepatan dan pemutakhiran sistem lelang proyek pemerintah diharapkan mampu
meningkatkan efektivitas penyerapan belanja pemerintah.
Pembentukan modal tetap bruto (PMTB) merupakan variabel yang berperan cukup besar dalam
mendorong laju pertumbuhan ekonomi terutama dalam mendorong peningkatan kapasitas
produksi. Pertumbuhan PMTB pada semester I tahun 2014 mencapai 4,8 persen, melambat jika
dibandingkan dengan PMTB periode yang sama tahun sebelumnya yang mencapai 5,0 persen.
Hal tersebut disebabkan terjadinya kontraksi pada impor alat angkutan, melambatnya investasi
bangunan serta pertumbuhan kredit perbankan di dalam negeri. Sementara itu, Penanaman
Modal Asing (PMA) dan Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) mengalami peningkatan
menjadi sebesar Rp222,8 triliun di semester I tahun 2014, dari Rp192,8 triliun di periode yang
sama tahun sebelumnya.
Di tahun 2014, pertumbuhan PMTB diperkirakan mencapai 5,5 persen, lebih tinggi bila
dibandingkan dengan PMTB tahun sebelumnya yang tumbuh 4,7 persen. Dengan perkembangan
yang menunjukkan tren peningkatan pada kinerja PMA dan PMDN dan penurunan suku bunga
memberikan sinyal yang cukup baik bagi investor. Kondusifnya faktor keamanan setelah
penyelenggaraan Pemilu dan terpilihnya Presiden dan Wakil Presiden diharapkan mampu
memberikan rasa aman bagi investor untuk melakukan dan mengembangkan usaha di Indonesia.
Selain itu, pengelolaan kondisi ekonomi makro dan skal tetap perlu dijaga dan diperbaiki
untuk meningkatkan daya saing iklim investasi dan usaha di dalam negeri guna mendorong
investasi. Untuk it, Pemerintah terus memegang komitmen untuk menjaga dan terus mendorong
aktivitas investasi melalui berbagai strategi kebijakan dan program kerja pembangunan. Adapun
berbagai dukungan kebijakan pemerintah untuk peningkatan investasi di tahun 2014 salah
satunya melalui perbaikan dan sinkronisasi peraturan-peraturan pendukung investasi. Hal
tersebut akan ditempuh melalui kebijakan: (a) pemberian fasilitas perpajakan, kepabeanan,
dan cukai di Kawasan Ekonomi Khusus; (b) revisi kebijakan tax allowance pada sektor-sektor
usaha dan relaksasi prosedur; (c) revisi kebijakan tax holiday yang memperlonggar periode
waktu pemberian, nilai investasi, dan prosedur; serta (d) revisi Daftar Negatif Investasi (DNI)
melalui Perpres Nomor 39 Tahun 2014 yang lebih terbuka dan tidak mengikat kecuali memang
dibatasi oleh undang-undang.
Sementara itu, beberapa perusahaan telah berkomitmen untuk melakukan investasi dan
menambah kapasitas industrinya, baik dalam bentuk pengembangan bangunan/pabrik maupun
menambah mesin-mesinnya yang diharapkan akan meningkatkan pertumbuhan investasi di
tahun 2014. Upaya revitalisasi industri dan pembangunan infrastruktur melalui Masterplan
Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) yang terus berjalan
diharapkan akan memberikan dorongan peningkatan investasi.

III.2-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

Kinerja ekspor-impor pada semester I 2014, mengalami kontraksi masing-masing sebesar 1,0
persen dan 5,0 persen. Kontraksi pertumbuhan ekspor terutama disebabkan oleh melambatnya
kinerja pertumbuhan mitra dagang utama Indonesia seperti Tiongkok. Selain itu, menurunnya
ekspor hasil tambang mineral sebagai dampak jangka pendek kebijakan minerba juga telah
menyebabkan kontraksi ekspor tersebut. Di sisi impor, kontraksi disebabkan oleh dampak
tekanan nilai tukar rupiah yang selanjutnya menghambat aktivitas produksi dan investasi sektor
industri di dalam negeri. Secara keseluruhan, pertumbuhan ekspor tahun 2014 diperkirakan
mencapai 1,4 persen. Sementara itu, impor diperkirakan melambat dan hanya tumbuh 0,2
persen. Perkiraan tersebut didasarkan pada perkiraan masih belum kuatnya kinerja ekonomi
di negara-negara mitra utama dagang Indonesia, khususnya Tiongkok. Selain itu, perkiraan
masih berlanjutnya tekanan pada nilai tukar rupiah terhadap dolar AS juga akan memberikan
tekanan pada kinerja sisi eksternal Indonesia.
Dari sisi sektoral, pada semester I 2014 tren perlambatan pertumbuhan bersumber dari sektor
pertanian dan sektor industri pengolahan. Pada semester I 2014 sektor pertanian tumbuh
sebesar 3,3 persen, lebih rendah bila dibandingkan dengan pertumbuhan periode yang sama
tahun sebelumnya yang yakni sebesar 3,5 persen. Sementara itu, sektor industri pengolahan
tumbuh 5,1 persen, melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan periode yang sama tahun
sebelumnya yang sebesar 6,0 persen. Perlambatan pada sektor pertanian terutama disebabkan
oleh faktor iklim yang tidak kondusif sehingga mengurangi produktivitas, khususnya subsektor
tanaman bahan makanan. Perlambatan sektor industri pengolahan terjadi pada industri
nonmigas antara lain industri pupuk, kimia, dan barang dari karet, industri logam dasar, besi
dan baja yang disebabkan oleh menurunnya permintaan dari negara-negara mitra dagang
utama Indonesia. Selain itu, beberapa sektor yang mengalami pelemahan pada periode ini
yaitu sektor perdagangan, hotel dan restoran dan sektor keuangan, real estat, jasa perusahaan
(lihat Tabel III.2.2).

Di sektor pertambangan, kebijakan hilirisasi melalui penerapan undang-undang minerba

berpengaruh pada pertumbuhan sektor tersebut dimana pada semester I 2014, pertumbuhan
sektor tersebut mengalami penurunan sebesar 0,2 persen. Namun, kebijakan hilirisasi tersebut
diperkirakan akan memberikan nilai tambah yang besar dan berkontribusi positif pada
pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam jangka menengah dan panjang. Sementara itu, sektor
pengangkutan dan komunikasi masih tumbuh paling tinggi sebesar 9,9 persen, yang didorong

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-9

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

oleh peningkatan pada angkutan rel, laut, angkutan sungai, danau, dan penyeberangan (ASDP),
dan jasa penunjang angkutan.
Secara keseluruhan tahun 2014, kinerja seluruh sektor ekonomi diperkirakan tetap tumbuh
positif. Sektor pertanian diperkirakan akan mengalami perlambatan dan tumbuh sebesar 3,3
persen akibat risiko El Nino dan cuaca. Namun, kebijakan pemerintah di sektor pertanian
diharapkan mampu meningkatkan kinerja sektor tersebut, antara lain pencetakan sawah baru
dan program penyediaan sarana produksi padi (Saprodi). Sektor pertambangan juga masih
menghadapi dampak kebijakan pembatasan ekspor minerba mentah sehingga sektor tersebut
diperkirakan hanya tumbuh 0,8 persen (lihat Tabel III.2.3).

Sementara itu, sektor industri pengolahan diperkirakan tumbuh sebesar 5,5 persen, sedikit
melambat bila dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2013. Hal tersebut disebabkan oleh
dampak melambatnya kinerja ekspor karena menurunnya permintaan dari negara-negara mitra
dagang utama Indonesia, serta relatif ketatnya likuiditas di dalam negeri. Namun, beberapa
kebijakan pemerintah diarahkan untuk mendorong peningkatan sektor tersebut, antara lain
melalui insentif skal (tax holiday, tax allowance, bea masuk ditanggung Pemerintah/BMDTP,
pembebasan pajak penjualan atas barang mewah/PPnBM, dan bea masuk), percepatan
penyediaan infrastruktur, mendorong penggunaan produk dalam negeri, serta peningkatan
pasokan energi untuk kebutuhan industri dalam negeri.
Dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Perubahan (APBNP) 2014, asumsi
pertumbuhan ekonomi tahun 2014 diperkirakan mencapai 5,5 persen. Namun, perlu diwaspadai
risiko terjadinya realisasi pertumbuhan ekonomi pada tahun tersebut yang lebih rendah dari yang

III.2-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

ditetapkan dalam APBNP 2014. Sumber-sumber risiko perlambatan pertumbuhan di kuartal

berikutnya terutama terletak pada potensi tekanan pada neraca transaksi berjalan dan neraca
perdagangan. Walaupun ekspor manufaktur diperkirakan dapat meningkat akibat perbaikan
permintaan global dan depresiasi rupiah, tetapi kinerja neraca perdagangan diperkirakan akan
menghadapi tekanan yang bersumber pada penurunan harga komoditi ekspor utama, seperti
barubara, crude palm oil (CPO), dan karet, serta dampak penurunan produksi dan lifting minyak.

Inasi
Berdasarkan perkembangan beberapa tahun terakhir, terdapat korelasi positif antara volatilitas
harga komoditas energi dengan perkembangan harga komoditas bahan pangan. Gejolak harga
komoditas energi di pasar internasional yang cenderung uktuatif berpengaruh terhadap
perkembangan harga komoditas bahan pangan.Kondisi tersebut ditransmisi melalui beberapa
inovasi teknologi, antara lain melalui pembuatan bio-fuel sebagai sumber energi alternatif
bahan bakar fosil. Dalam proses pembuatan bio-fuel, beberapa komoditas bahan makanan
seperti tebu, jagung, gandum, kelapa sawit dan kedelai, dikonversi menjadi bahan bakar nabati.
Kondisi tersebut mendorong peningkatan permintaan terhadap komoditas bahan pangan pada
saat harga komoditas energi mengalami peningkatan. Data historis dan empiris menunjukkan
bahwa volatilitas harga komoditas energi dan bahan pangan di pasar internasional disebabkan
karena adanya gangguan produksi yang mengakibatkan berkurangnya pasokan ditengah
meningkatnya jumlah permintaan. Beberapa faktor menjadi penyebab timbulnya gangguan
produksi komoditas tersebut di negara-negara produsen seperti gangguan cuaca, bencana alam,
dan konik geopolitik. Tekanan ekses permintaan di pasar internasional tersebut pada akhirnya
berdampak pada timbulnya gejolak harga komoditas sejenis di pasar dalam negeri. Kondisi
tersebut pada gilirannya berpengaruh terhadap perkembangan harga komoditas sejenis, baik
komoditas energi maupun bahan pangan, sehingga memberikan pengaruh secara langsung
terhadap perkembangan laju inasi di Indonesia.
Perkembangan harga komoditas bahan pangan dan energi yang kembali meningkat setelah
mengalami penurunan harga pada tahun sebelumnya, telah mendorong laju inasi tahun 2010
kembali meningkat ke level 6,96 persen (yoy). Peningkatan laju inasi tahun 2010 diwarnai
dengan gangguan pasokan dan arus distribusi bahan pangan sebagai dampak serangkaian bencana
alam yang terjadi di beberapa wilayah sentra produksibahan pangan nasional. Peningkatan laju
inasi nasional juga diperberat dengan tekanan inasi yang bersumber dari faktor eksternal
seiring dengan peningkatan harga komoditas energi dan bahan pangan di pasar internasional.
Kondisi laju inflasi tahun 2011-2013 kembali GRAFIK III.2.10
diwarnai oleh pergerakan harga komoditas energi PERKEMBANGAN INFLASI, 2010 - 2014 (%)

dan bahan pangan yang bergejolak, baik di pasar 3,5 9,0

mtm yoy (LHR) 8,0
3,0
internasional maupun domestik. Laju inflasi 7,0
2,5
tahun 2011 berada pada level 3,79 persen (yoy) 6,0

yang didorong oleh penurunan laju inasi pada

2,0
5,0
1,5
komoditas bahan pangan (lihat Grak III.2.10). 1,0 4,0

Kondisi tersebut didukung oleh menurunnya 0,5 3,0

2,0
tekanan yang bersumber dari faktor eksternal, 0,0 1,0
perbaikan pasokan barang kebutuhan di dalam -0,5 0,0

negeri, serta nilai tukar rupiah yang stabil. Laju ON D J F MA M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O ND J F M A M J J

2011 2012 2013 2014

inasi tahun 2012 kembali menunjukkan tren Sumber: Badan Pusat Statistik

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-11

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

meningkat pada awal tahun seiring dengan peningkatan harga komoditas energi di pasar
internasional, akibat tekanan geopolitik yang terjadi, yang mendorong kekhawatiran terhadap
kondisi perekonomian nasional. Ketegangan politik yang terjadi di beberapa negara produsen
minyak dunia di kawasan Timur Tengah dan Afrika Utara telah menyebabkan gangguan produksi
dan pasokan ke pasar internasional sehingga menimbulkan tekanan terhadap perkembangan
harga minyak dunia.
Harga komoditas bahan pangan di pasar internasional mulai menunjukkan peningkatan pada
semester kedua tahun 2012 seiring dengan bencana kekeringan yang melanda beberapa negara
produsen komoditas pangan dunia serta meningkatnya upaya konversi bio-fuel sebagai sumber
energi alternatif. Hal ini menimbulkan tekanan terhadap harga komoditas bahan pangan di
pasar domestik sehingga mendorong peningkatan kontribusi inasi kelompok bahan pangan
terhadap laju inasi nasional sepanjang tahun 2012. Namun, gejolak komoditas harga pangan
di pasar internasional dapat diredam seiring dengan terjaminnya pasokan dan ketersediaan
beberapa komoditas pangan strategis, relatif lancarnya arus distribusi serta terjaganya tingkat
konsumsi masyarakat. Produksi beras nasional tahun 2012 meningkat 4,87 persen dibandingkan
tahun sebelumnya sehingga mendorong peningkatan penyerapan dan pengadaan beras dalam
negeri oleh Badan Urusan Logistik (Bulog) yang mencapai 3,55 juta ton, meningkat dua
kali lipat dibandingkan tahun sebelumnya. Produksi komoditas bahan pangan lainnya juga
relatif meningkat sehingga tingkat ketersediaan komoditas tersebut relatif terjaga. Keputusan
pemerintah untuk tidak melaksanakan kebijakan strategis di bidang harga, pergerakan nilai tukar
rupiah yang relatif stabil serta terjaganya ekspektasi inasi masyarakat juga turut mendorong
meredanya tekanan inasi di tahun 2012 sehingga laju inasi nasional dapat terjaga pada
kisaran 4,30 persen (yoy).
Tingginya harga komoditas energi yang terjadi telah mendorong Pemerintah untuk melaksanakan
kebijakan reformasi di bidang energi, di antaranya melalui penyesuaian besaran subsidi energi
ke sektor yang lebih produktif. Kebijakan tersebut mencakup penyesuaian Tarif Tenaga Listrik
(TTL) dan penyesuaian harga jual Bahan Bakar Minyak (BBM) bersubsidi. Selain kebijakan di
bidang energi tersebut, Pemerintah juga melaksanakan beberapa kebijakan di bidang harga,
antara lain mencakup peningkatan upah minimum provinsi (UMP) rata-rata nasional, serta
implementasi kebijakan pengaturan komoditas hortikultura, yang pada akhirnya mendorong
laju inasi tahun 2013 berada pada kisaran 8,38 persen (yoy). Meskipun mengalami peningkatan
dibandingkan tahun sebelumnya, namun realisasi inasi pada tahun 2013 masih tetap dapat
dijaga pada tingkat single digit. Kondisi ini lebih baik dibandingkan pengalaman kenaikan
harga BBM bersubsiditahun 2005 dan 2008 yang mendorong inasi ketingkat double digit.
Keberhasilan mengendalikan laju inasi pada level single digit tersebut tidak terlepas dari
berbagai bauran kebijakan yang diterapkan oleh Pemerintah. Selain itu, koordinasi yang intensif
serta sinergi kebijakan skal, moneter, dan sektor riil yang dilaksanakan Pemerintah bersama
dengan BI, serta dukungan pelaksanaan dari Pemerintah baik di tingkat pusat maupun daerah
turut membantu menjaga proses pengendalian inasi paska kebijakan BBM.
Hingga akhir Juli 2014, laju inasi mencapai 2,94 persen (year to date/ytd) atau 4,53 persen
(yoy).Dilihat berdasarkan komponennya, laju inasi harga yang diatur pemerintah (administered
price), tercatat sebesar 6,18 persen (yoy), mengalami koreksi bila dibandingkan posisi awal tahun
2014 sebesar 18,27 persen (yoy).Penurunan laju inasi komponen ini merupakan moderasi
dampak pelaksanaan beberapa kebijakan harga di bidang energi yang dilaksanakan sepanjang
tahun 2013. Komponen ini diperkirakan masih akan mengalami tekanan pada Semester II
tahun 2014 seiring dengan keputusan pemerintah untuk melaksanakan beberapa kebijakan

III.2-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

harga di bidang energi, terutama penyesuaian TTL dan pengurangan secara bertahap subsidi
listrik bagi kelompok dengan daya tertentu. Sementara itu, laju inasi komponen inasi inti
(core ination) mengalami sedikit peningkatan menjadi sebesar 4,64 persen (yoy), sedikit lebih
tinggi dibanding posisi awal tahun 2014 sebesar 4,53 persen (yoy). Ke depan, komponen inasi
inti dikhawatirkan mengalami peningkatan seiring dampak pelaksanaan beberapa kebijakan
di bidang energi serta dampak lanjutan pada kelompok sandang, perumahan, pendidikan dan
kesehatan serta risiko tekanan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS. Untuk itu, Pemerintah
bersama Bank Indonesia berupaya untuk menurunkan ekspektasi inasi serta menjaga agar
pergerakan nilai tukar rupiah pada level fundamentalnya sehingga diharapkan mampu meredam
tekanan pada komponen inasi inti.
Potensi tekanan inasi terbesar di tahun 2014 diperkirakan masih bersumber pada uktuasi
harga komoditas energi dan bahan pangan yang terjadi baik di pasar internasional maupun
domestik. Guna menghadapi tekanan inasi yang meningkat sepanjang tahun 2014, Pemerintah
dan Bank Indonesia terus berupaya untuk memperkuat sinergi serta menerapkan bauran
kebijakan di bidang skal, moneter dan sektor riil guna mengendalikan inasi. Sebagaimana
disepakati dengan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), asumsi laju inasi yang digunakan dalam
APBN-P 2014 ditetapkan sebesar 5,3 persen (yoy) atau mendekati batas atas rentang sasaran
inasi tahun 2014 yang ditetapkan sebesar 4,5 1,0 persen. Untuk menjaga dan mengendalikan
laju inasi pada rentang sasaran tersebut, Pemerintah terus melakukan langkah kebijakan
dan extra effort agar dampak kebijakan tidak menimbulkan efek negatif ganda terhadap
perekonomian dan tingkat kesejahteraan masyarakat. Opsi-opsi kebijakan pendamping akan
tetap dipertimbangkandipersiapkan untuktetap menjaga tingkat kesejahteraan masyarakat,
khususnya masyarakat miskin,serta memberikan jaminan akses terhadap harga bahan pangan
yang terjangkau.

Suku Bunga SPN 3 Bulan

Suku bunga Surat Perbendaharaan Negara GRAFIK III.2.11
(SPN) 3 bulan mulai dijadikan sebagai salah PERKEMBANGAN SUKU BUNGA SPN 3 BULAN,
2011-2014
satu asumsi dasar ekonomi makro dalam Persen
7,0 Rata-rata suku
penyusunan APBN sejak pengajuan RAPBN bunga SPN
Rata-rata suku
Perubahan tahun 2011, menggantikan suku 6,0 2011: 4,8%
bunga SPN
bunga Sertifikat Bank Indonesia (SBI) 3 5,0 2013: 4,5%

bulan. Pelelangan SBI 3 bulan dihentikan 4,0

sejak bulan Oktober 2010 sebagai langkah 3,0
Rata-rata suku
untuk mengantisipasi adanya pembalikan 2,0 bunga SPN
arus dana (sudden capital reversal) yang 1,0 2012: 3,2%

dikhawatirkan akan menimbulkan uktuasi 0,0

nilai tukar yang berlebihan. Penghentian
lelang SBI 3 bulan diharapkan mampu
mengalihka n modal asing masuk ke
instrumen investasi dengan tenor yang lebih panjang. Pada bulan Maret 2011, Pemerintah mulai
menerbitkan SPN dengan tenor 3 bulan sebagai dasar penghitungan tingkat bunga surat utang
negara dengan tingkat bunga mengambang atau variable rate. Selanjutnya, suku bunga SPN 3
bulan digunakan sebagai salah satu dasar penghitungan postur APBN (lihat Grak III.2.11).

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-13

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

Pada tahun 2011, Pemerintah telah melakukan pelelangan SPN 3 bulan sebanyak 15 kali dengan
rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,8 persen. Minat investor cukup besar yang
terlihat pada oversubscribed penawaran yang terjadi pada setiap pelelangan. Meningkatnya
posisi Indonesia ke level investment grade sejak bulan Desember 2011 juga memengaruhi
tingkat suku bunga SPN 3 bulan.
Memasuki tahun 2012, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan turun hingga mencapai rata-
rata sebesar 3,2 persen. Hal itu terutama disebabkan oleh masuknya kembali peringkat utang
pemerintah ke dalam investment grade, serta adanya tekanan pada perekonomian negara-negara
maju khususnya di kawasan Eropa. Pertumbuhan ekonomi negara berkembang di kawasan Asia
yang masih cukup tinggi menyebabkan banyaknya aliran modal ke wilayah tersebut termasuk
Indonesia.
Sepanjang tahun 2013, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3 bulan mencapai 4,5 persen.
Peningkatan tersebut terjadi karena pada awal tahun 2013, rencana the Fed untuk mengurangi
besaran quantitative easing (QE) menjadi salah satu faktor yang memengaruhi pergerakan
tingkat suku bunga obligasi pemerintah Indonesia. Tingkat suku bunga obligasi pemerintah
mengalami tekanan di sepanjang semester II tahun 2013 sejak digulirkannya rencana kebijakan
tapering off pada bulan Mei 2013. Selain faktor global, tingkat suku bunga obligasi pemerintah
pada tahun 2013 juga menghadapi tekanan yang bersumber dari faktor domestik seperti kenaikan
laju inasi serta isu-isu terkait harga BBM bersubsidi.
Sejak awal tahun hingga triwulan pertama tahun 2014, rata-rata tingkat suku bunga SPN 3
bulan mencapai 5,7 persen, masih menunjukkan tren meningkat dari triwulan sebelumnya.
Peningkatan tersebut terutama dipengaruhi oleh dampak pelaksanaan kebijakan tapering off
oleh the Fed. Dengan mempertimbangkan implementasi kebijakan the Fed yang masih akan
berlanjut di sepanjang tahun 2014, tingkat suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan masih akan
menghadapi tekanan. Dalam menghadapi berbagai tekanan yang ada, Pemerintah akan terus
melakukan strategi untuk tetap menjaga stabilitas ekonomi dan skal yang mampu memberi
insentif positif bagi instrument-instrumen obligasi pemerintah, termasuk SPN 3 bulan. Dengan
memperhitungkan berbagai faktor yang ada, rata-rata suku bunga SPN 3 bulan diperkirakan
tidak akan melampaui batas level 6,0 persen yang ditetapkan dalam APBNP 2014.

Nilai Tukar
Fluktuasi pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS berlangsung sepanjang tahun, sebagai
dampak kekhawatiran pelaku pasar terhadap kondisi perekonomian dunia yang terkena dampak
krisis ekonomi di AS serta proses pemulihan ekonomi di negara-negara Eropa yang berjalan
relatif lambat. Setelah mengalami tekanan melemah pada tahun sebelumnya, pada periode
2010 hingga 2011, nilai tukar rupiah mengalami penguatan seiring dengan pertumbuhan
ekonomi yang tetap positif di kawasan Asia, terutama dimotori oleh Tiongkok dan India, serta
meningkatnya pertumbuhan ekspor dan investasi Indonesia selama periode tersebut. Perbaikan
kinerja perekonomian domestik dan eksternal serta meningkatnya rating Indonesia pada level
investment grade menjadi faktor pendorong apresiasi nilai tukar rupiah sepanjang 2010 dan
2011. Setelah bergerak relatif stabil pada kisaran Rp9.087 per dolar AS sepanjang tahun 2010,
atau menguat 12,69 persen dibanding tahun sebelumnya, sentimen positif penguatan rupiah terus
berlanjut hingga tahun 2011.Penguatan rupiah sepanjang 2010-2011 didorong meningkatnya
arus aliran modal asing yang masuk ke pasar keuangan domestik sebagai dampak kebijakan

III.2-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

stimulus moneter (quantitative easing) yang dilaksanakan di AS. Meningkatnya likuiditas di

pasar global serta harga komoditas di pasar internasional yang mengalami kenaikan mendorong
stabilnya pergerakan nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2011 pada kisaran Rp8.779 per dolar
AS, terapresiasi 3,39 persen dibanding tahun sebelumnya (lihat Grak III.2.12).
GRAFIK III.2.12
PERKEMBANGAN NILAI TUKAR RUPIAH TERHADAP DOLAR AS,
2010-2014

Rupiah/USD
Rata-rata 2014
13.000 (s.d. Juli) =
Rp11.731/USD
12.500

12.000

11.500
APBNP =
11.000 Rata-rata 2013
Rp11.600/USD
= Rp10.460/USD
10.500

10.000 Rata-rata 2012

Rata-rata 2010 = Rp9.384/USD
= Rp9.087/USD
9.500 Rata-rata 2011
= Rp8.776/USD
9.000

8.500

8.000
J M M J S N J M M J S N J M M J S N J M M J S N J M M J
2010 2011 2012 2013 2014

Sumber: Bank Indonesia, diolah

Sejak akhir tahun 2011 hingga saat ini nilai tukar rupiah cenderung mengalami pelemahan
akibat berbagai tekanan dan perkembangan ekonomi global dan domestik yang terjadi.
Proses pemulihan ekonomi di Eropa yang tidak berjalan seperti yang diharapkan serta imbas
perlambatan ekonomi yang terjadi di beberapa negara emerging markets utama, yang selama
ini menjadi motor pertumbuhan ekonomi dunia, berdampak pada perlambatan pemulihan
ekonomi global. Di sisi lain, proyeksi beberapa indikator makro ekonomi di AS yang mulai
membaik serta keputusan the Fed untuk melakukan kebijakan pengurangan stimulus moneter
(tapering off), dikhawatirkan mendorong terjadinya ight to quality sehingga menyebabkan
pengetatan likuiditas di pasar keuangan global, serta penurunan arus modal masuk ke pasar
keuangan Indonesia sehingga semakin memberikan tekanan terhadap pergerakan nilai tukar
rupiah.
Dari faktor domestik, tekanan pelemahan rupiah bersumber dari kekhawatiran terhadap
ketahanan skal (scal sustainability) dan tekanan terhadap neraca transaksi berjalan, yang
telah mengalami desit lebih dari 9 kuartal. Posisi desit tersebut terjadi karena adanya
peningkatan importasi komoditas minyak seiring dengan meningkatnya permintaan konsumsi
dalam negeri. Selain itu, perkembangan harga komoditas di pasar internasional yang cenderung
melambat menyebabkan belum pulihnya kinerja ekspor Indonesia yang selama ini menjadi
salah satu sumber pasokan dan cadangan valuta asing di Indonesia, dan pada saat yang sama
kebutuhan untuk pembiayaan impor masih tetap tinggi, sehingga memberikan tekanan terhadap
kinerja neraca transaksi berjalan dan ekonomi Indonesia sejak 2012. Kondisi tersebut mendorong
Pemerintah untuk melaksanakan kebijakan kenaikan harga BBM bersubsidi pada 22 Juni 2013
serta mengeluarkan Paket Kebijakan Stabilisasi dan Pertumbuhan Ekonomi pada 23 Agustus
2013, yang diikuti dengan paket kebijakan moneter yang mendukung dari Bank Indonesia (BI)
dan Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Beberapa langkah tersebut dilaksanakan dalam upaya untuk

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-15

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

menjaga stabilitas perekonomian nasional serta pertumbuhan ekonomi yang mandiri, sehingga
mengurangi tekanan yang bersumber dari faktor domestik. Pergerakan rata-rata nilai tukar
rupiah sepanjang tahun 2012-2013 bergerak dengan kecenderungan melemah. Secara rata-rata,
pergerakan rupiah sepanjang tahun 2012 berada pada kisaran Rp9.384 per dolar AS, melemah
6,90 persen dibanding tahun sebelumnya, sementara pada tahun 2013 bergerak pada kisaran
Rp10.460 per dolar AS, melemah 11,37 persen dibanding tahun sebelumnya.
Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar rupiah pada
level fundamentalnya melalui penguatan sinergi kebijakan skal, moneter dan sektor riil,
penerapan kebijakan moneter yang berhati-hati serta pengawasan lalu lintas devisa. Kebijakan ini
diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar dan mencegah volatilitas yang berlebihan, serta
menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi kebutuhan fundamental perekonomian.
Selain itu, upaya untuk memperkuat nilai tukar rupiah juga dilaksanakan pemerintah bersama
dengan BI, melalui kerja sama penyediaan fasilitas swap (bilateral swap arrangements). Sebagai
bentuk pengamanan likuiditas, pemerintah memiliki kerjasama swap dengan Jepang sebesar
US$ 22,76 miliar, kerangka kerja sama the Chiang Mai Initiatives Multilateralization (CMIM)
sebesar US$22,76 miliar, serta ASEAN Swap Arrangement (ASA) sebesar US$600 juta. Selain
itu, pemerintah juga telah memiliki kerjasama dukungan pembiayaan perdagangan dengan
Tiongkok sebesar US$ 12 miliar dan dengan Korea Selatan sebesar US$ 10 miliar. Sebagai
bantalan untuk keperluan pembiayaan, pemerintah juga memiliki fasilitas standby loan Draw
Down Option (DDO) sebesar US$5 miliar.
Sampai dengan akhir Juli 2014, nilai tukar rupiah mengalami depresiasi dengan rata-rata sebesar
Rp11.731 per dolar AS, melemah sebesar 19,96 persen dibandingkan periode yang sama tahun
sebelumnya. Kinerja nilai tukar rupiah diperkirakan masih akan mengalami tekanan sepanjang
tahun 2014-2015, seiring dengan beberapa indikator eksternal dan domestik yang masih
relatif lemah. Dari sisi eksternal, perekonomian AS, Eropa serta India diperkirakan tumbuh
positif sehingga diharapkan dapat membantu proses pemulihan ekonomi dunia. Meskipun
demikian, proses pemulihan ekonomi global masih dibayangi oleh lambatnya pemulihan
ekonomi di Eropaserta masih lemahnya kinerja ekonomi di Tiongkok dan Jepang, sehingga
menjadi faktor risiko yang dapat mempengaruhi pemulihan ekonomi dunia ke depan. Selain itu,
kebijakan tapering off serta rencana peningkatan suku bunga acuan di AS juga dikhawatirkan
akan mendorong ketatnya likuiditas global karena adanya rebalancing portofolio dari negara
berkembang ke negara maju.
Dari sisi domestik, tekanan terhadap kinerja nilai tukar rupiah masih bersumber dari potensi
desit APBN dan desit neraca transaksi berjalan, terutama yang bersumber dari importasi
minyak guna memenuhi kebutuhan dalam negeri. Di samping itu perbaikan kinerja ekspor
belum sebagus tahun 2010 dan masih relatif rendahnya harga komoditas. Kombinasi kedua
sumber tekanan tersebut mendorong pergerakan nilai tukar rupiah terhadap dolar AS sepanjang
tahun 2014. Dalam APBNP 2014 rata-rata nilai tukar rupiah sepanjang tahun 2014 diperkirakan
sebesar Rp11.600 per dolar AS. Namun dengan mempertimbangkan perkembangan terakhir,
perlu tetap diwaspadai adanya risiko realisasi rata-rata nilai tukar di akhir tahun yang lebih
lemah dibandingkan dengan asumsi dalam APBNP 2014.
Pemerintah dan Bank Indonesia terus berupaya menjaga volatilitas nilai tukar rupiah pada
level fundamentalnya melalui penguatan sinergi kebijakan skal, moneter dan sektor riil,
penerapan kebijakan moneter dan makroprudential yang berhati-hati serta pengawasan lalu
lintas devisa. Kebijakan ini diharapkan mampu menjaga stabilitas nilai tukar dan mencegah

III.2-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

volatilitas yang berlebihan serta menjaga kecukupan cadangan devisa untuk memenuhi
kebutuhan fundamental perekonomian. Di samping itu, peningkatan koordinasi kebijakan
serta peningkatan efektivitas peraturan dan monitoring lalu lintas devisa terus dilakukan untuk
menopang kebijakan moneter tersebut. Di tingkat internasional dan regional, komitmen untuk
mempercepat pemulihan ekonomi disertai dengan perjanjian kerja sama bidang keuangan
diharapkan semakin memperkuat proses pemulihan ekonomi global dan regional.

Neraca Pembayaran Indonesia (NPI)

Sebagai negara dengan perekonomian terbuka, dinamika perekonomian dan pasar keuangan
global sangat memengaruhi kinerja eksternal perekonomian Indonesia. Hal ini terlihat dari
perkembangan volume perdagangan internasional yang sangat berpengaruh terhadap NPI.
Pada tahun 2010, NPI mengalami peningkatan surplus yang besar hingga mencapai US$30,3
miliar terkait derasnya aliran masuk modal asing dan kinerja ekspor yang membaik. Namun,
dari sisi transaksi berjalan, surplus pada tahun 2010 menyusut menjadi US$6,3 miliar dari
surplus tahun sebelumnya sebesar US$10,2 miliar. Kondisi tersebut merupakan hasil interaksi
antara kondisi eksternal dan meningkatnya permintaan domestik. Menurunnya surplus transaksi
berjalan disebabkan oleh lebih kecilnya kenaikan surplus neraca perdagangan nonmigas dan gas
pada tahun 2010 daripada kenaikan desit neraca perdagangan minyak dan neraca pendapatan.
Kinerja NPI 2011 masih relatif kuat meskipun dihadapkan pada kondisi perekonomian dunia
yang diliputi ketidakpastian. NPI secara keseluruhan mengalami surplus US$11,9 miliar, yang
disumbang oleh surplus transaksi berjalan sebesar US$2,1 miliar dan surplus transaksi modal
dan nansial yang mencapai US$14,0 miliar. Secara triwulanan, NPI menunjukkan kinerja
positif pada triwulan I dan II 2011, didukung kinerja neraca perdagangan, investasi langsung
dan investasi portofolio. Namun pada paruh kedua 2011, NPI mengalami tekanan yang dipicu
oleh keluarnya modal asing dari investasi portofolio dan terus meningkatnya impor.
Interaksi antara pelemahan perekonomian global dan kuatnya permintaan domestik berdampak
terhadap penurunan kinerja NPI pada tahun 2012. Surplus NPI menurun menjadi sebesar
US$0,2 miliar, jauh lebih kecil daripada surplus sebesar US$11,9 miliar pada tahun sebelumnya.
Berkurangnya surplus NPI tersebut disebabkan oleh penurunan kinerja transaksi berjalan yang
berbalik menjadi desit sebesar US$24,2 miliar, meskipun pada saat yang bersamaan transaksi
modal dan nansial mencatat kenaikan surplus yang cukup signikan menjadi sebesar US$24,9
miliar.
Tekanan negatif terhadap NPI meningkat pada tahun 2013. Kondisi tersebut dipengaruhi oleh
ekonomi global yang melambat, harga komoditas yang menurun, serta aliran modal ke negara
berkembang yang menyusut, di tengah struktur ekonomi domestik yang kurang menopang
ketahanan eksternal. Tekanan negatif yang cukup kuat terhadap NPI terutama terjadi pada
triwulan II 2013 dan triwulan III 2013. Pada triwulan II 2013, desit transaksi berjalan tercatat
meningkat menjadi 4,4 persen dari PDB, dari 2,7 persen dari PDB pada triwulan I 2013. Di
neraca modal dan nansial, aliran modal keluar mulai meningkat pada Juni 2013 yang dipicu
oleh isu global terkait rencana tapering off oleh the Fed. Pada triwulan III 2013, desit transaksi
berjalan masih cukup besar mencapai 3,9 persen dari PDB. Aliran modal keluar juga berlanjut
pada Juli Agustus 2013 akibat isu tapering off yang masih kuat serta persepsi terhadap
transaksi berjalan yang memburuk sehingga memberikan tekanan pada neraca nansial dalam
triwulan III 2013.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-17

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

Kinerja NPI pada triwulan I 2014 kembali membaik dipengaruhi permintaan domestik yang
terkendali dan stabilitas ekonomi yang semakin kuat. NPI triwulan I 2014 mencatat surplus
sebesar US$2,07 miliar, ditopang oleh menurunnya desit transaksi berjalan dan meningkatnya
aliran masuk modal asing. Desit transaksi berjalan triwulan I 2014 tercatat 2,06 persen dari
PDB, menurun dari desit pada triwulan IV 2013 sebesar 2,12 persen dari PDB. Sementara itu,
aliran masuk modal asing meningkat seiring dengan persepsi positif investor terhadap perbaikan
fundamental ekonomi Indonesia. Peningkatan aliran modal asing ini kemudian berkontribusi
pada surplus transaksi modal dan nansial sebesar US$7,83 miliar.

Harga Minyak Mentah Indonesia

Sepanjang tahun 2010-2013 harga minyak mentah dunia bergerak secara uktuatif dengan
kecenderungan meningkat yang disebabkan oleh peningkatan konsumsi minyak mentah.
Selama empat tahun terakhir, rata-rata konsumsi minyak dunia mengalami peningkatan yaitu
dari 87,4 juta barel per hari pada tahun 2010 menjadi 90,5 juta barel per hari pada tahun 2013.
Peningkatan konsumsi ini memicu kenaikan harga minyak mentah dunia hingga akhir 2013.
Harga rata-rata minyak mentah Brent dan non-Organization of the Petroleum Exporting
Countries (OPEC) pada tahun 2010 yang masing-masing sebesar US$79,8 per barel dan US$79,4
per barel terus meningkat hingga mencapai masing-masing US$108,8 per barel dan US$98,0
per barel pada tahun 2013. Pergerakan harga minyak dunia selama periode tersebut juga
diimbangi oleh peningkatan pasokan minyak dunia terutama yang berasal dari negara-negara
non-OPEC sehingga dapat menahan harga minyak tidak lebih tinggi lagi. Rata-rata pasokan
minyak mentah dunia pada tahun 2010 sebesar 87,3 juta barel per hari naik menjadi 90,2 juta
barel per hari pada tahun 2013 (lihat Grak III.2.13). Selain itu, faktor geopolitik di Timur
Tengah sangat mempengaruhi tingginya volatilitas harga minyak dunia.

GRAFIK III.2.13
PERKEMBANGAN PRODUKSI, KONSUMSI DAN HARGA MINYAK MENTAH INTERNASIONAL,
2010- 2013
140,0 94,0

120,0 92,0

90,0
100,0
88,0
80,0
86,0
60,0
84,0
40,0
82,0
Konsumsi (RHS) Produksi (RHS) WTI Brent ICP
20,0 80,0

0,0 78,0

2010 2011 2012 2013

Sumber: Bloomberg & Kementerian ESDM

III.2-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

Memasuki tahun 2014, harga minyak mentah dunia relatif masih tinggi dengan rata-rata
harga minyak Brent dan WTI selama JanuariJuni 2014 masing-masing mencapai US$108,8
per barel dan US$100,8 per barel. Untuk tahun 2014, Badan Informasi Energi Amerika (EIA)
memperkirakan harga minyak mentah dunia Brent dan WTI masing-masing berada pada level
US$110 per barel dan US$101 per barel, lebih tinggi dibandingkan periode yang sama tahun
lalu karena faktor geopolitik di Timur Tengah. Sementara itu, konsumsi minyak mentah selama
tahun 2014 diperkirakan sebesar 91,6 juta barel per hari, sedikit lebih rendah dibandingkan
pasokan minyak mentah yang sebesar 91,8 juta barel per hari.
Seiring dengan perkembangan harga minyak mentah dunia tersebut di atas, harga minyak
mentah Indonesia (Indonesian Crude Price/ICP) pada tahun 20102013 menunjukkan
kecenderungan yang sama. Rata-rata ICP di tahun 2010 sebesar US$79,4 per barel kemudian
terus bergerak naik menjadi US$105,9 per barel di tahun 2013. Pada tahun 2014 ICP diperkirakan
masih tinggi. Sampai dengan enam bulan pertama tahun 2014, ICP sebesar US$106,7 per barel,
lebih tinggi dibandingkan periode yang sama tahun 2013. Namun ke depan, harga minyak dunia
dan ICP secara umum masih dapat menurun, antara lain akibat potensi peningkatan sumber
energi alternatif. Dengan perkembangan tersebut dan mempertimbangkan faktor-faktor lainnya,
rata-rata harga minyak tahun 2014 diperkirakan mencapai US$105 per barel, sesuai dengan
asumsi yang ditetapkan dalam APBNP 2014.

Lifting Minyak dan Gas Indonesia

Dalam periode 20102013, realisasi lifting GRAFIK III.2.14
LIFTING MINYAK MENTAH INDONESIA, 2010-2014
minyak Indonesia cenderung menurun. Bila (ribu barel per hari)
pada tahun 2010, lifting minyak bumi rata-rata
1000
mencapai sebesar 954 ribu barel per hari (bph),
965 954
maka pada tahun 2013 lifting minyak tersebut 900 945
899
930

menurun menjadi rata-rata 825 ribu barel per 800 861 840
825 813
hari (lihat Grak III.2.14). Penurunan tersebut 700
antara lain disebabkan oleh penurunan produksi 600
yang secara alamiah terjadi di seluruh lapangan.
500
Tingkat pengurasan sumur-sumur yang ada
400
pada saat ini sudah sangat tinggi dan pada saat 2010 2011 2012 2013 2014
yang sama sumur-sumur minyak mulai berair APBN-P Realisasi
sehingga meninggalkan produksi puncaknya. Sumber: Kementerian ESDM

Di tahun 2012, lifting minyak yang ditargetkan dalam APBNP 2012 mencapai 930 ribu bph,
hanya mencapai 860 ribu bph. Penurunan tersebut diakibatkan oleh beberapa lapangan minyak
di Indonesia sudah tua sehingga mengalami penurunan produksi. Tertundanya keputusan
operator baru dan beberapa kerusakan pada fasilitas produksi juga menjadi faktor penyumbang
turunnya lifting minyak nasional.
Memasuki tahun 2013, realisasi lifting minyak kembali mengalami penurunan, dari yang
ditargetkan sebesar 840 ribu bph hanya tercapai 825 ribu bph. Beberapa kendala yang
menghambat upaya pencapaian target lifting minyak antara lain tumpang tindih lahan,
pembebasan tanah masyarakat, proses perizinan, kendala operasional, penghentian operasi
secara tidak terduga (unplanned shutdown), serta kendala subsurface yaitu tingkat penurunan
produksi (decline rate) yang mencapai 4,1 persen pada lapangan eksisting dan melebihi 5,0
persen pada lapangan mature.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-19

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

Dalam APBNP tahun 2014, Pemerintah menetapkan asumsi lifting minyak bumi sebesar 818
ribu bph yang didasarkan pada penurunan produksi sumur-sumur minyak yang tua, ataupun
gangguan operasi. Sementara itu, lapangan minyak yang baru yaitu Blok Cepu belum siap
berproduksi maksimal.
Berdasarkan data SKK Migas, realisasi lifting gas bumi selama periode 2010-2013 menunjukkan
perkembangan beruktuasi. Pada tahun 2010, lifting gas bumi mencapai rata-rata 1.139 ribu
barel setara minyak per hari (Barrel Oil Equivalent Per Day/MBOEPD) pada tahun 2010,
kemudian mencapai level tertinggi pada tahun 2011 yaitu sebesar 1.318 MBOEPD. Akan tetapi
memasuki tahun 2012, realisasi lifting gas bumi menurun menjadi 1.240 MBOEPD. Penurunan
tersebut selain disebabkan oleh faktor-faktor panjangnya proses perijinan, masalah lahan,
pengadaan barang operasi, serta penurunan performance reservoir dari lapangan-lapangan
produksi, juga terkendala oleh penyerapan gas oleh pembeli yang lebih rendah dari komitmen
akibat adanya kendala fasilitas dan jaringan.
Sementara itu, dengan memperhatikan tantangan yang terdapat pada kapasitas produksi dan
lifting minyak mentah Indonesia, Pemerintah telah memasukkan variabel asumsi tambahan
sejak tahun 2013 untuk mengimbangi potensi penurunan penerimaan sumber daya alam yang
bersumber dari minyak mentah, yaitu sumber daya gas bumi. Pilihan sumber daya gas bumi
tersebut antara lain didasarkan pada pertimbangan bahwa Indonesia merupakan salah satu
eksportir gas terbesar, keberadaan gas yang cukup penting sebagai sumber energi alternatif
minyak bumi, serta upaya-upaya untuk mengoptimalkan konsumsi energi gas di dalam negeri.
Perkembangan produksi gas bumi Indonesia dalam beberapa tahun terakhir relatif stabil.
Pada tahun 2011, lifting gas bumi Indonesia mencapai 1.318 MBOEPD, turun 73 MBOEPD
dari 1.391 MBOEPD pada 2010. Akan tetapi, pada tahun 2012 produksi gas bumi Indonesia
kembali menurun menjadi 1.253 MBOEPD. Tren penurunan produksi gas tersebut berlanjut di
tahun 2013 yang diperkirakan mencapai 1.213 MBOEPD. Proyek migas yang menjadi andalan
peningkatan produksi gas sampai tahun 2016 tercatat sebanyak 11 buah proyek. Proyek andalan
tahun 2012 adalah lapangan Peciko, yang akan memproduksi gas 170 juta standar kaki kubik per
hari (MMSCFD), Gajah-Baru, dan Terang Serasun (300 MMSCFD). Untuk tahun 2013 proyek
andalan adalah Sumpal (74 MMSCFD), dan Sebuku (100 MMSCFD).
Untuk tahun 2014, pada paruh pertama tahun 2014 lifting gas bumi mencapai rata-rata sebesar
1.268 MBOEPD. Sampai dengan akhir tahun 2014, realisasi lifting gas diperkirakan dapat
mencapai 1.224 MBOEPD terutama akan didukung oleh empat proyek andalan hulu migas
yaitu Senoro, Husky Madura, Matindok, dan Kepodang. Ke depan, Pemerintah tetap perlu
mewaspadai meningkatnya tekanan dan risiko yang dihadapi dalam pengelolaan lifting migas.
Dalam kaitan dengan asumsi lifting minyak dan gas bumi 2014, tetap perlu dicermati risiko
tidak tercapainya asumsi lifting migas dalam APBNP 2014 tersebut.

Ketenagakerjaan
Kinerja perekonomian domestik yang cukup baik selama ini telah menciptakan dampak positif
bagi perluasan kesempatan kerja dan penurunan tingkat pengangguran. Dalam kurun waktu
2010 hingga Februari 2014, terjadi peningkatan jumlah angkatan kerja sebesar 7,54 persen
yaitu dari 116,53 juta jiwa pada tahun 2010 menjadi 125,32 juta jiwa pada Februari 2014.
Selama periode tersebut, peningkatan jumlah angkatan kerja juga diiringi dengan peningkatan
jumlah penduduk yang aktif bekerja yang meningkat cukup signikan sebesar 9,2 persen yaitu

III.2-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014 Bagian III

dari 108,21 juta jiwa menjadi 118,17 juta jiwa. GRAFIK III.2.15
JUMLAH PENGANGGURAN DAN TINGKAT PENGANGGURAN
Pertumbuhan kesempatan kerja yang masih TERBUKA, 2010-2014 (%)
8,32
lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan pencari 9,0
8,0
7,7
7,31 7,41 7,15
kerja telah berdampak positif bagi penurunan 7,0
7,14
tingkat pengangguran. Bila pada tahun 2010, 6,0
5,0
6,56
6,07 6,17
5,7
jumlah pengangguran masih sekitar 8,32 juta 4,0

(7,14 persen) maka pada Februari 2014 sudah 3,0

2,0
berhasil diturunkan menjadi sekitar 7,15 1,0

juta (5,70 persen). Dengan demikian, selama 0,0

2010 2011 2012 2013 2014
periode 2010 hingga Februari 2014 tingkat Jumlah Pengangguran (juta orang) Tingkat Pengangguran(%)
pengangguran berhasil diturunkan sebanyak Sumber: Badan Pusat Statistik
1,17 juta jiwa (lihat Grak III.2.15).
Bila dilihat dari sisi lapangan pekerjaan utama tahun 2010 hingga Februari 2014, komposisi
tenaga kerja relatif tidak mengalami perubahan signikan. Penyerapan tenaga kerja terbesar
secara konsisten berada pada sektor pertanian, sektor perdagangan, sektor jasa kemasyarakatan,
dan sektor industri. Untuk sektor pertanian, meskipun hingga saat ini masih menjadi lapangan
pekerjaan dengan penyerapan tenaga kerja terbesar, namun porsi tenaga kerja di sektor pertanian
terus menurun. Bila pada tahun 2010, penyerapan tenaga kerja di sektor pertanian mencapai
41,49 persen maka porsinya pada Februari 2014 berkurang menjadi 34,55 persen. Sementara,
tenaga kerja pada sektor perdagangan,
GRAFIK III.2.16
sektor jasa kemasyarakatan dan sektor KOMPOSISI TENAGA KERJA BERDASARKAN SEKTOR EKONOMI,
2010-2014 (%)
industri terus mengalami peningkatan.
Untuk sektor perdagangan, porsi tenaga Lainnya

kerja meningkat dari sekitar 22,49 persen Keuangan

2014

di tahun 2010 menjadi 21,84 persen pada Transpor & Komunikasi 2013
2012
Februari 2014, sedangkan untuk sektor jasa Kosntruksi
2011
2010
kemasyarakatan, dari 15,96 persen di tahun Industri

2010 menjadi 15,64 persen pada Februari Jasa Kemasyarakatan

Perdagangan, Hotel, &

2014 dan untuk sektor industri dari 13,82 Restoran

persen di tahun 2010 menjadi 13,02 persen Pertanian

pada Februari 2014 (lihat Grak III.2.16). Sumber: Badan Pusat Statistik

Penurunan tingkat pengangguran yang terjadi dalam periode 2010 hingga Februari 2014
merupakan dampak dari masih tingginya tingkat pertumbuhan ekonomi dan keberhasilan
program-program pemerintah dalam penciptaan lapangan kerja serta dengan dukungan
pihak swasta dan lembaga keuangan khususnya perbankan. Berbagai program dan kebijakan
pemerintah dalam mendukung perluasan akses lapangan pekerjaan di antaranya dukungan
untuk penciptaan industri kreatif dan pemberdayaan masyarakat, penguatan proyek
pembangunan yang bersifat padat karya, peningkatan belanja modal dalam APBN dan
percepatan pembangunan infrastruktur dalam kerangka MP3EI. Termasuk upaya pemerintah
dalam merumuskan Peraturan Pemerintah Nomor 33 tahun 2013 tentang Perluasan Kesempatan
Kerja dimana dalam peraturan ini berbagai pihak dilibatkan untuk meningkatkan akses lapangan
pekerjaan baik pemerintah pusat, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, pihak swasta maupun unit
kelembagaan masyarakat. Selain itu, peraturan ini juga mengatur bahwa kebijakan perluasan
kesempatan kerja bisa dilakukan melalui program kewirausahaan dengan pola pembinaan
tenaga kerja mandiri, sistem padat karya, dan penerapan teknologi tepat guna.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.2-21

Bagian III Bab 2: Perkembangan Ekonomi 2010 - 2014

Kemiskinan
Seiring tren penurunan tingkat pengangguran, GRAFIK III.2.17
JUMLAH PENDUDUK MISKIN DAN TINGKAT
jumlah penduduk miskin di Indonesia dalam KEMISKINAN, 2010-2014
Juta orang Persen
periode 2010 hingga Maret 2014 juga cenderung 32,0
13,3
13,5

terus menurun, namun dengan laju penurunan 31,0 13,0

12,5
yang semakin melambat. Dalam kurun waktu 30,0 12,4
12,0
11,7
2010 hingga Maret 2014, jumlah penduduk 29,0
31,0
11,5
11,3 11,5

miskin berhasil diturunkan secara signikan

28,0 29,9
11,0
28,6 28,6 28,3
27,0 10,5
sebanyak 2,74 juta orang yaitu dari 31,02 juta 26,0 10,0
orang (13,33 persen) di tahun 2010 menjadi 2010 2011 2012 2013 2014

28,28 juta orang (11,25 persen) pada Maret Jumlah Penduduk Miskin (juta orang) Tingkat Kemiskinan(%)

2014 (lihat Grak III.2.17). Sumber: Badan Pusat Statistik

Dalam periode 2010 hingga Maret 2014 tersebut, jumlah penduduk miskin di daerah perkotaan
turun sebanyak 0,59 juta orang yaitu dari 11,10 juta orang di tahun 2010 menjadi 10,51 juta
orang pada Maret 2014. Sementara jumlah penduduk miskin di daerah perdesaan mengalami
penurunan lebih besar dibandingkan daerah perkotaan yakni turun sebanyak 2,16 juta orang
dari 19,93 juta orang di tahun 2010 menjadi 17,77 juta orang pada Maret 2014.
Keberhasilan program pembangunan nasional tidak hanya tercermin pada penurunan tingkat
kemiskinan saja, melainkan juga terjadi pada perbaikan kualitas hidup penduduk miskin di
Indonesia. Hal ini tercermin pada menurunnya indikator kedalaman kemiskinan (P1) dan
indikator keparahan kemiskinan (P2). Bila pada 2010 P1 berada pada tingkat 2,21, maka pada
Maret 2014 sudah turun menjadi 1,75. Hal tersebut menunjukkan bahwa meskipun masih
tetap berada di bawah garis kemiskinan, namun terjadi peningkatan tingkat pendapatan dan
kesejahteraan pada golongan tersebut. Hal yang sama juga ditunjukkan oleh indikator keparahan
kemiskinan (P2) yang juga menurun yakni dari 0,58 pada tahun 2010 menjadi 0,44 pada Maret
2014. Dalam hal ini, kesenjangan pendapatan antara penduduk termiskin dan penduduk miskin
juga menyempit. Kedua indikator tersebut menegaskan bahwa masyarakat golongan miskin
juga mengalami perbaikan kesejahteraan secara lebih merata.
Dalam rangka menanggulangi kemiskinan, Pemerintah secara berkesinambungan dalam
beberapa tahun terakhir telah mengupayakan berbagai program pro poor dalam Rencana
Kerja Pemerintah (RKP). Program-program tersebut pada dasarnya dilakukan dengan
memberikan akses yang lebih luas kepada kelompok masyarakat di kelompok bawah agar
bisa terpenuhi hak-hak dasarnya dan dapat menikmati hasil-hasil pembangunan secara lebih
baik. Langkah ini ditempuh melalui berbagai kebijakan antara lain penguatan alokasi belanja
produktif untuk penanggulangan kemiskinan, pemberian subsidi, bantuan sosial, program
perlindungan sosial, program pemberdayaan masyarakat, dukungan keuangan untuk masyarakat
berpenghasilan rendah baik dalam bentuk dana penjaminan kredit/pembiayaan bagi usaha
mikro, kecil, menengah (UMKM) dan koperasi serta dukungan bantuan tunai bersyarat. Selain
itu, dalam rangka percepatan penanggulangan kemiskinan, Pemerintah sejak tahun 2011
juga telah mensinergikan dua strategi pembangunan utama yaitu MP3EI dan MP3KI. Terkait
dengan implementasi program MP3KI, upaya meningkatkan dan memperbaiki masyarakat
akan dilakukan melalui empat klaster program, yaitu klaster pertama meliputi bantuan dan
perlindungan bantuan sosial, klaster kedua berupa pelaksanaan PNPM Mandiri, klaster ketiga
pengadaan modal usaha rakyat, termasuk kredit bagi UMKM, dan klaster keempat berupa
program-progam pro rakyat, di antaranya program rumah sangat murah.

III.2-22 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

BAB 3
PERKEMBANGAN PENDAPATAN NEGARA
TAHUN 20102014

Pendapatan negara pada periode 20102013 mengalami peningkatan yang sangat pesat
dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 13,1 persen per tahun. Dalam periode tersebut, secara
nominal realisasi pendapatan negara meningkat dari Rp995,3 triliun pada tahun 2010 menjadi
Rp1.438,9 triliun pada tahun 2013. Dalam APBNP 2014, pendapatan negara ditargetkan
mencapai Rp1.635,4 triliun, meningkat 13,7 persen dari realisasinya dalam tahun 2013. Jumlah
tersebut terdiri atas pendapatan dalam negeri sebesar Rp1.633,1 triliun dan penerimaan hibah
sebesar Rp2,3 triliun. Perkembangan pendapatan negara tahun 20102014 disajikan dalam
Tabel III.3.1.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-1

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

3.1 Pendapatan Dalam Negeri

Dalam periode 20102013, pendapatan dalam negeri meningkat rata-rata sebesar 13,0 persen
terutama didukung oleh terjaganya pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan dan
kebijakan optimalisasi di bidang perpajakan dan PNBP yang dilaksanakan secara konsisten dan
berkelanjutan. Dalam APBNP 2014, pendapatan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.633,1
triliun, naik 14,0 persen dari realisasinya pada tahun 2013. Jumlah tersebut terdiri atas
penerimaan perpajakan sebesar Rp1.246,1 triliun dan PNBP sebesar Rp386,9 triliun.

3.1.1 Penerimaan Perpajakan

Dalam periode 20102013, realisasi penerimaan perpajakan mengalami peningkatan yang
sangat signikan, dari Rp723,3 triliun (2010) menjadi Rp1.077,3 triliun (2013), dengan tingkat
pertumbuhan sebesar 14,2 persen per tahun. Sejalan dengan semakin meningkatnya realisasi
penerimaan perpajakan, kontribusi penerimaan perpajakan terhadap pendapatan negara juga
meningkat, dari 72,7 persen (2010) menjadi 76,2 persen (2013). Dilihat dari kontribusinya,
pendapatan pajak dalam negeri dan pendapatan pajak perdagangan internasional memberikan
kontribusi rata-rata masing-masing sebesar 95,1 persen dan 4,9 persen.
Dalam APBNP 2014, penerimaan GRAFIK III.3.1
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PERPAJAKAN, 2010-2014
perpajakan ditargetkan mencapai Rp1.246,1 persen (%)
triliun

triliun, naik 15,7 persen dari realisasinya 14

rupiah
1400

dalam tahun 2013. Target tersebut dihitung 1.246,1

1200
dengan mempertimbangkan perubahan 13 980,5
1.077,3

1000
asumsi dasar ekonomi makro dalam 873,9
12,4

800
APBNP 2014, realisasi pendapatan negara 12
723,3
11,5 11,9 11,9

tahun 2013 dan perkembangan realisasi 11,3

600

pendapatan negara pada bulan-bulan awal 11

400

tahun 2014, serta kebijakan penerimaan 200

perpajakan yang akan ditempuh ke depan. 10

2010 2011 2012 2013 APBNP 2014
0

Perkembangan penerimaan perpajakan Penerimaan Perpajakan Tax Ratio

dalam tahun 20102014 disajikan dalam Sumber: Kementerian Keuangan

Grak III.3.1.

Kebijakan Umum Penerimaan Perpajakan

Telah banyak kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah dalam rangka mengoptimalkan
penerimaan perpajakan dalam periode tahun 20102013. Kebijakan pajak nonmigas untuk
melaksanakan program optimalisasi penerimaan pajak dilakukan melalui: (a) penggalian potensi
penerimaan pajak berbasis sektoral, antara lain pada sektor real estat, sektor otomotif, sektor
jasa keuangan, sektor pertambangan, dan sektor perkebunan; (b) intensikasi pemeriksaan
pajak penghasilan (PPh) Pasal 21; (c) penataan ulang wajib pajak (WP), dengan mencocokkan
data WP orang pribadi dengan data nomor induk kependudukan (NIK), mencocokkan data
WP badan dengan data sistem administrasi badan hukum (sisminbakum), serta penataan
ulang bendahara; (d) relokasi WP terdaftar untuk meningkatkan pengawasan terhadap WP,
khususnya WP pertambangan dan perkebunan; (e) peningkatan pengawasan kinerja Kanwil
dan KPP Direktorat Jenderal Pajak; dan (f) penerapan e-tax invoice.

III.3-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

Selain menerapkan kebijakan untuk mengoptimalkan penerimaan negara, Pemerintah

juga menerapkan kebijakan-kebijakan, antara lain pemberian fasilitas perpajakan untuk
mengembangkan sektor-sektor tertentu dalam bentuk pajak ditanggung Pemerintah (DTP)
dan pemberlakuan kewajiban bagi pelaku usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) yang
memiliki peredaran bruto tertentu untuk membayar PPh Final sebesar satu persen. Melalui PP
Nomor 46 Tahun 2013 tentang Pajak Penghasilan atas Penghasilan dari Usaha yang Diterima
atau Diperoleh Wajib Pajak yang Memiliki Peredaran Bruto Tertentu, Pemerintah memberikan
kemudahan kepada WP orang pribadi dan badan yang memiliki peredaran bruto di bawah Rp4,8
miliar per tahun untuk mendapat perlakuan tersendiri mengenai ketentuan penghitungan,
penyetoran, dan pelaporan PPh yang terutang.
Di sisi kepabeanan, dalam rangka mengoptimalkan penerimaan, Pemerintah telah melakukan
upaya-upaya, antara lain: (a) akurasi nilai pabean dan klasikasi barang; (b) efektivitas
pemeriksaan sik barang; (c) konrmasi certicate of origin dalam rangka free trade agreement
(FTA); (d) pengawasan modus antarpulau dan pemberantasan ekspor ilegal; (e) pengawasan
modus switching jenis barang crude palm oil (CPO) menjadi turunan CPO dengan tarif bea
keluar yang lebih rendah; (f) otomasi sistem komputer pelayanan ekspor; dan (g) audit bidang
kepabeanan. Sementara itu, optimalisasi di bidang cukai dilakukan melalui (a) pengawasan
dan penindakan terhadap barang kena cukai (BKC) ilegal dan pelanggaran hukum lainnya;
(b) penerapan sistem aplikasi cukai (SAC) secara sentralisasi; dan (c) audit terhadap para
pengusaha BKC.
Untuk mendukung pencapaian target penerimaan perpajakan dalam APBNP 2014, kebijakan
umum yang dilakukan antara lain: (a) penyempurnaan peraturan perpajakan untuk lebih
memberi kepastian hukum serta perlakuan yang adil dan wajar; (b) peningkatan kontribusi
UMKM terhadap pendapatan negara; (c) kebijakan perpajakan untuk meningkatkan CPO dan
mengurangi capital outow; (d) evaluasi kebijakan tarif bea masuk, antara lain untuk sektor
industri alat transportasi darat (angkutan umum) untuk mendukung moda transportasi dalam
negeri; (e) penerapan kebijakan bea keluar untuk mendukung hilirisasi, antara lain bea keluar
atas ekspor produk mineral; dan (f) penyesuaian tarif cukai minuman mengandung etil alkohol
(MMEA) dengan kenaikan rata-rata sebesar 11,62 persen (produksi dalam negeri) dan 11,70
persen (produksi impor).
Selain itu, dalam rangka mengamankan pencapaian target penerimaan pajak tahun 2014,
Pemerintah akan melakukan tujuh upaya strategis di bidang pajak secara lebih fokus, sinergis, dan
terkoordinasi. Pertama, penyempurnaan sistem administrasi perpajakan untuk meningkatkan
kepatuhan wajib pajak melalui implementasi penggunaan faktur pajak elektronik (e-invoice)
dalam administrasi pajak pertambahan nilai (PPN) dan penyampaian surat pemberitahuan
tahunan (SPT) PPh melalui e-ling untuk memberikan kemudahan bagi wajib pajak dalam
pembuatan dan penyerahan laporan SPT kepada Direktorat Jenderal Pajak (DJP) secara lebih
mudah, lebih cepat, dan lebih murah, sehingga kepatuhan wajib pajak diharapkan semakin
meningkat. Kedua, ekstensikasi WP Orang Pribadi berpendapatan tinggi dan menengah
berbasis data kependudukan (NIK) dengan memperhatikan sektor ekonomi dan perkembangan
wilayah yang potensial. Ketiga, optimalisasi pengawasan pembayaran SPT masa.
Keempat, penggalian potensi pajak berbasis sektoral nasional dan regional, termasuk Wajib
Pajak Bendahara dan Orang Pribadi, dengan mengoptimalkan fungsi ekstensikasi, penyuluhan,
pengawasan, dan pemeriksaan melalui: (a) penggalian potensi pajak sektor nasional meliputi
sektor real estat (termasuk jasa konstruksi dan perhotelan) dan sektor keuangan (jasa

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-3

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

perbankan); (b) potensi pajak sektor regional memperhatikan potensi ekonomi dan potensi
penerimaan pajak dari sektor regional; (c) penggalian potensi pajak Wajib Pajak Bendahara
yang dilakukan melalui beberapa upaya, antara lain pengembangan sistem informasi keuangan
daerah, rekonsiliasi nasional antara realisasi belanja Pemerintah dengan realisasi setoran pajak,
dan registrasi ulang Wajib Pajak Bendahara; serta (d) penggalian potensi pajak Wajib Pajak
Orang Pribadi yang melakukan kegiatan usaha dan/atau pekerjaan bebas, dengan memanfaatkan
data internal dan eksternal secara lebih optimal.
Kelima, penyempurnaan peraturan perpajakan untuk lebih memberi kepastian hukum serta
perlakuan yang adil dan wajar. Keenam, optimalisasi pemanfaatan data dan/atau informasi
berkaitan dengan perpajakan dengan institusi lain dan otoritas pajak luar negeri melalui
optimalisasi implementasi Pasal 35A UU KUP dan meningkatkan kerjasama perpajakan
internasional dalam pertukaran informasi. Ketujuh, penguatan penegakan hukum bagi penggelap
pajak, melalui perbaikan kualitas dan kuantitas pemeriksaan, pemeriksaan bukti permulaan,
penyidikan, serta penagihan pajak.
Untuk mengamankan target penerimaan kepabeanan dan cukai tahun 2014, Pemerintah akan
tetap berupaya melanjutkan dan memperbaiki kebijakan teknis di bidang kepabeanan dan cukai.
Di bidang kepabeanan, Pemerintah akan melakukan kebijakan antara lain: (a) mendorong early
submission pemberitahuan impor dan mensosialisasikan penyebaran informasi melalui portal
pengguna jasa (PPJ); (b) mempercepat eksekusi pemeriksaan sik; (c) memastikan kapasitas dan
penyelarasan post-clearance control terutama melalui kegiatan audit; (d) melakukan otomasi
sistem komputer pelayanan ekspor; (e) mengaudit eksportir komoditi terkena bea keluar;
(f) meluncurkan program authorized economic operator; (g) meningkatkan ketersediaan
informasi dengan memperbaiki interaksi verbal kepada pengguna layanan (customers)
Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) melalui pembentukan customs call center; dan
(h) memulai kerjasama yang efektif antar pemangku kepentingan (stakeholders) yang relevan
melalui stakeholders lab guna menurunkan waktu impor.
Selanjutnya, di bidang cukai, Pemerintah akan melakukan beberapa kebijakan antara lain:
(a) menaikkan tarif cukai MMEA dengan kenaikan rata-rata sebesar 11,62 persen untuk produksi
dalam negeri dan 11,70 persen untuk impor; (b) operasi pengawasan dan penindakan terhadap
BKC ilegal dan pelanggaran hukum lainnya dengan melakukan penyisiran wilayah produksi,
distribusi, dan pemasaran; (c) monitoring terhadap pengusaha/pabrik BKC secara berkala;
(d) monitoring terhadap peredaran atau distribusi hasil tembakau dan harga transaksi pasar;
(e) intensikasi pengawasan lapangan berbasis data proling dan manajemen risiko; (f) evaluasi
kebijakan pembebasan cukai untuk BKC di kawasan perdagangan bebas; (g) penerapan sistem
aplikasi cukai secara sentralisasi (SAC-S); (h) sosialisasi dan penyuluhan kepada stakeholders;
serta (i) audit terhadap para pengusaha BKC.
Pendapatan Pajak Dalam Negeri
Pendapatan pajak dalam negeri meningkat rata-rata 14,0 persen per tahun dalam periode tahun
20102013, dari Rp694,4 triliun (2010) menjadi Rp1.029,9 triliun (2013), dengan kontribusi
terhadap penerimaan perpajakan mencapai 95,1 persen. Sebelum tahun 2011 penerimaan bea
perolehan hak atas tanah dan bangunan (BPHTB) merupakan bagian dari pendapatan dalam
negeri, tetapi sejak tahun 2011 penerimaan tersebut telah dialihkan sebagai pendapatan pajak
daerah. Oleh karena itu, sejak tahun 2011 pendapatan dalam negeri terdiri atas pendapatan
pajak penghasilan (PPh), pajak pertambahan nilai dan pajak penjualan atas barang mewah
(PPN dan PPnBM), pajak bumi dan bangunan (PBB), cukai, dan pajak lainnya. Selanjutnya,

III.3-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

mulai tahun 2012 penerimaan PBB perdesaan dan perkotaan (PBB P2) sudah mulai dialihkan
administrasinya menjadi pendapatan pajak daerah sesuai dengan amanat Undang-undang
Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan mulai tahun 2014
seluruh pendapatan PBB P2 sudah dialihkan menjadi penerimaan pajak daerah.
GRAFIK III.3.2
Persen (y-o-y) PERTUMBUHAN PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI, 20102014

45

35

25

15

-5

-15

-25

-35

PPh PPh PPN PBB BPHTB Cukai Pajak Lainnya

Migas Non Migas

2010 2011 2012 2013 APBNP 2014

Sumber: Kementerian Keuangan

Apabila dilihat dari kontribusi jenis-jenis pajak, pendapatan PPh nonmigas memberikan
kontribusi terbesar dengan rata-rata 42,0 persen terhadap pendapatan pajak dalam negeri,
diikuti oleh pendapatan PPN dan PPnBM dengan kontribusi rata-rata 35,2 persen, sehingga
pertumbuhan penerimaan kedua jenis pajak GRAFIK III.3.3
KONTRIBUSI RATA-RATA PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI,
tersebut berpengaruh signifikan terhadap 20102013

pertumbuhan pajak dalam negeri. Pendapatan Pajak Lainnya

0,5%

PPh nonmigas meningkat rata-rata 11,9 persen BPHTB

0,3%

per tahun dan pendapatan PPN dan PPnBM PBB

3,3%
Cukai
9,9%
PPh Migas
8,7%

meningkat rata-rata 18,6 persen per tahun.

Sementara itu, pendapatan cukai sebagai PPh Non-Migas
PPN dan PPn BM
penyumbang terbesar ketiga dengan kontribusi 35,2%
42,0%

rata-rata 9,9 persen, tumbuh rata-rata 17,9

persen per tahun. Rata-rata pertumbuhan
dan kontribusi dari masing-masing jenis
pajak dalam kategori pajak dalam negeri
dan kontribusi rata-ratanya disajikan pada Sumber: Kementerian Keuangan

Grak III.3.2 dan Grak III.3.3.

Dalam APBNP 2014, pendapatan pajak dalam negeri ditargetkan sebesar Rp1.189,8 triliun,
yang berarti naik 15,5 persen dari realisasinya pada tahun 2013. Peningkatan tersebut berkaitan
dengan stabilitas ekonomi makro serta prospek perekonomian global maupun domestik pada
tahun 2014.

Pendapatan Pajak Penghasilan (PPh)

Pendapatan pajak penghasilan meningkat rata-rata 12,4 persen per tahun dalam periode 2010
2013. Pendapatan PPh terdiri atas pendapatan PPh migas yang tumbuh rata-rata 14,7 persen
per tahun dan pendapatan PPh nonmigas yang tumbuh 11,9 persen dalam periode tersebut.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-5

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

Dalam APBNP 2014, pendapatan PPh ditargetkan sebesar Rp569,9 triliun, naik 12,5 persen
dari realisasinya dalam tahun 2013. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPh migas sebesar
Rp83,9 triliun dan pendapatan PPh nonmigas sebesar Rp486,0 triliun. Pendapatan PPh migas
meningkat rata-rata 14,7 persen per tahun, dengan kontribusi rata-rata mencapai 8,7 persen.
Sementara itu, pendapatan PPh nonmigas meningkat rata-rata 11,9 persen per tahun, dengan
kontribusi rata-rata mencapai 42,0 persen.

Pendapatan PPh Migas

Dalam periode 20102013, pendapatan PPh migas meningkat dari Rp58,9 triliun (2010)
menjadi Rp88,7 triliun (2013). Pendapatan PPh migas terdiri atas pendapatan PPh minyak bumi
dan pendapatan PPh gas bumi dengan kontribusi masing-masing mencapai rata-rata sebesar
37,6 persen dan 62,4 persen. Perkembangan pendapatan PPh migas 20102014 disajikan
pada Tabel III.3.2.

Dalam APBNP tahun 2014, pendapatan PPh migas ditargetkan sebesar Rp83,9 triliun, turun
5,5 persen dari realisasinya dalam tahun 2013. Penurunan tersebut disebabkan oleh lebih
rendahnya asumsi lifting minyak pada APBNP 2014 sebesar 818 ribu barel per hari jika
dibandingkan dengan realisasi lifting minyak dalam tahun 2013 sebesar 825 ribu barel per hari.
Pendapatan PPh migas tersebut terdiri atas pendapatan PPh minyak bumi sebesar Rp31,8 triliun
dan pendapatan PPh gas bumi sebesar Rp52,1 triliun. Besaran pendapatan PPh migas sangat
dipengaruhi oleh ICP, nilai tukar, lifting minyak bumi, dan lifting gas bumi.

Pendapatan PPh Nonmigas

Dalam periode 20102013, pendapatan PPh nonmigas terus mengalami peningkatan yaitu
dari Rp298,2 triliun (2010) menjadi Rp417,7 triliun (2013), atau tumbuh rata-rata 11,9 persen
per tahun. Pendapatan PPh nonmigas tersebut didominasi oleh pendapatan PPh Pasal 25/29
Badan dan pendapatan PPh Pasal 21, yang masing-masing memberikan kontribusi rata-rata
41,1 persen dan 19,9 persen. Pendapatan PPh Pasal 25/29 Badan meningkat rata-rata 5,5 persen
per tahun, sedangkan pendapatan PPh Pasal 21 meningkat rata-rata 17,7 persen per tahun.
Peningkatan pendapatan PPh Pasal 21 terutama disebabkan oleh extra effort khususnya upaya
intensikasi dan ekstensikasi pajak Orang Pribadi. Perkembangan pendapatan PPh nonmigas
pada periode 20102014 disajikan dalam Tabel III.3.3.

III.3-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

Dalam APBNP tahun 2014, pendapatan PPh nonmigas ditargetkan mencapai sebesar Rp486,0
triliun, naik 16,3 persen dari realisasinya dalam tahun 2013. Kenaikan target pendapatan PPh
nonmigas dalam tahun 2014 didukung oleh extra effort terutama dengan kebijakan optimalisasi
penerimaan pajak berbasis sektoral serta perbaikan administrasi perpajakan.

Pendapatan PPN dan PPnBM

Pendapatan PPN dan PPnBM dalam periode 20102013 meningkat rata-rata sebesar 18,6 persen
per tahun, dari Rp230,6 triliun (2010) menjadi Rp384,7 triliun (2013). Dalam periode tersebut,
pendapatan PPN memberikan kontribusi rata-rata 94,8 persen sedangkan pendapatan PPnBM
memberikan kontribusi rata-rata 5,2 persen. Dilihat dari komponennya, pendapatan PPN dan
PPnBM dapat dibedakan menjadi dua, yaitu pendapatan PPN dan PPnBM dalam negeri serta
pendapatan PPN dan PPnBM impor. Pendapatan PPN dan PPnBM dalam negeri meningkat
rata-rata 19,0 persen per tahun, sedangkan pendapatan PPN dan PPnBM impor meningkat
rata-rata 18,0 persen per tahun.
Dalam APBNP 2014, pendapatan PPN dan PPnBM ditargetkan sebesar Rp475,6 triliun, naik
23,6 persen dari realisasinya dalam tahun 2013. Jumlah tersebut terdiri atas pendapatan PPN
dan PPnBM dalam negeri sebesar Rp290,5 triliun, serta pendapatan PPN dan PPnBM impor
sebesar Rp185,1 triliun. Secara umum, terjaganya konsumsi domestik sampai akhir tahun 2014
merupakan faktor yang diharapkan dapat mendukung pencapaian target pendapatan PPN
dan PPnBM. Perkembangan pendapatan PPN dan PPnBM pada periode 20102014 disajikan
dalam Tabel III.3.4.

Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Dilihat dari sektornya, pendapatan PBB meliputi pendapatan PBB sektor perdesaan, sektor
perkotaan, sektor perkebunan, sektor kehutanan, sektor pertambangan, dan sektor migas. Dari
keenam sektor tersebut, pendapatan PBB sebagian besar disumbang oleh sektor migas, sektor
perkotaan, dan sektor perdesaan dengan kontribusi rata-rata berturut-turut sebesar 71,8 persen,
17,7 persen, dan 3,8 persen.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-7

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

Pada periode tahun 20102013, pendapatan PBB menurun rata-rata 4,0 persen, dari Rp28,6
triliun (2010) menjadi Rp25,3 triliun (2013). Hal tersebut dikarenakan sejak tahun 2012,
pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan secara bertahap dialihkan menjadi pajak daerah,
sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 29 Tahun 2008 tentang Pajak Daerah dan
Retribusi Daerah. Oleh karena itu, pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan yang tercatat
dalam APBN semakin menurun dan menjadi nihil pada saat semua pemerintah daerah (pemda)
telah memungut pendapatan PBB sektor perdesaan dan perkotaan di tahun 2014.
Dalam APBNP 2014, pendapatan PBB ditargetkan sebesar Rp21,7 triliun, turun 14,1 persen
dari realisasinya dalam tahun 2013. Hal tersebut terutama disebabkan oleh dampak dari
telah dialihkannya pendapatan PBB perdesaan dan perkotaan kepada pemda. Perkembangan
pendapatan PBB tahun 20102014 disajikan pada Tabel III.3.5.

III.3-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

Pendapatan Cukai
Pada periode 20102013, pendapatan cukai mengalami pertumbuhan rata-rata 17,9 persen
per tahun, dari Rp66,2 triliun (2010) menjadi Rp108,5 triliun (2013). Faktor-faktor yang
memengaruhi penerimaan cukai dalam periode 20102013 antara lain: (a) peningkatan
produksi rokok; (b) kebijakan kenaikan tarif cukai dan harga dasar BKC; (c) peningkatan
pengawasan dan penindakan terhadap BKC ilegal dan pelanggaran hukum lainnya;
(d) penerapan sistem aplikasi cukai (SAC) secara sentralisasi; (e) peningkatan audit terhadap
para pengusaha BKC; dan (f) extra effort dalam pemberantasan pita cukai rokok ilegal. Apabila
dilihat dari kontribusinya, pendapatan cukai didominasi oleh pendapatan cukai hasil tembakau
yang memberikan kontribusi rata-rata 95,4 persen. Sementara itu, kontribusi cukai MMEA
rata-rata sebesar 4,4 persen dan kontribusi pendapatan cukai etil alkohol (EA) rata-rata sebesar
0,2 persen. Perkembangan pendapatan cukai tahun 20102014 disajikan pada Tabel III.3.6.

Dalam APBNP 2014, pendapatan cukai ditargetkan mencapai Rp117,5 triliun, lebih tinggi 8,3
persen dari realisasinya pada tahun 2013. Peningkatan tersebut terutama dipengaruhi oleh:
(a) peningkatan konsumsi rokok pada masa pemilu; (b) penambahan kapasitas produksi
pabrik-pabrik rokok besar; (c) kenaikan tarif cukai MMEA produksi dalam negeri dan impor,
masing-masing sebesar 11,62 persen dan 11,70 persen; dan (d) extra effort dalam hal pelaksanaan
program pemberantasan pita cukai ilegal.

Pendapatan Pajak Lainnya

Pada periode 20102013, pendapatan pajak lainnya meningkat rata-rata sebesar 7,5 persen,
terutama berasal dari pendapatan bea meterai, yang memberikan kontribusi rata-rata sebesar
72,4 persen terhadap pendapatan pajak lainnya. Sementara itu, pendapatan pajak tidak langsung
lainnya dan pendapatan bunga penagihan pajak masing-masing memberikan kontribusi rata-
rata sebesar 18,1 persen dan 9,6 persen.
Dalam APBNP 2014, pendapatan pajak lainnya ditargetkan sebesar Rp5,2 triliun, naik 4,9 persen
dari realisasinya dalam tahun 2013. Kenaikan tersebut didukung oleh pertumbuhan sektor jasa
keuangan terutama transaksi-transaksi keuangan yang membutuhkan meterai. Perkembangan
pendapatan pajak lainnya dalam periode tahun 20102014 disajikan dalam Tabel III.3.7.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-9

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional

Dalam periode 20102013, pendapatan pajak perdagangan internasional mengalami
pertumbuhan rata-rata 18,0 persen per tahun. Berdasarkan komposisinya, pendapatan bea
masuk memberikan kontribusi rata-rata 59,9 persen, sedangkan kontribusi pendapatan bea
keluar 40,1 persen. Peningkatan tersebut terutama didukung oleh: (a) meningkatnya nilai impor
yang terkena bea masuk; (b) meningkatnya nilai ekspor komoditas yang terkena bea keluar;
(c) meningkatnya harga CPO di pasar internasional yang berdampak terhadap kenaikan tarif
bea keluar; (d) melemahnya nilai kurs rupiah terhadap dolar Amerika Serikat; dan (e) extra
effort di bidang pengawasan dan pemeriksaan kepabeanan.
Dalam APBNP 2014, pendapatan pajak perdagangan internasional ditargetkan mencapai Rp56,3
triliun, naik 18,6 persen dari realisasinya dalam tahun 2013. Peningkatan tersebut terutama
dipengaruhi oleh meningkatnya nilai devisa impor bayar (dutiable import) dan didukung oleh
perkiraan meningkatnya harga CPO di pasar internasional. Perkembangan pajak perdagangan
internasional dalam periode 20102014 disajikan dalam Tabel III.3.8.

Pendapatan Bea Masuk

Realisasi pendapatan bea masuk dalam periode 20102013 mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 16,5 persen per tahun, naik dari Rp20,0 triliun (2010) menjadi Rp31,6 triliun (2013).
Faktor-faktor yang memengaruhi pendapatan bea masuk antara lain: (a) meningkatnya dutiable
import; (b) melemahnya nilai kurs rupiah terhadap dolar AS; (c) kebijakan harmonisasi tarif bea
masuk Indonesia; dan (d) extra effort di bidang pengawasan dan pemeriksaan barang impor.
Dalam APBNP tahun 2014, pendapatan bea masuk ditargetkan mencapai Rp35,7 triliun, naik
12,8 persen dari realisasinya dalam tahun 2013. Hal tersebut terutama didukung oleh proyeksi

III.3-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

impor yang diperkirakan masih cukup tinggi sepanjang tahun 2014, depresiasi nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat di tahun 2014, dan extra effort dalam mengurangi
penyelundupan.

Pendapatan Bea Keluar

Pendapatan bea keluar bersumber dari
GRAFIK III.3.4
pengenaan bea keluar atas ekspor bijih PERKEMBANGAN HARGA CPO INTERNASIONAL DAN
PENDAPATAN BEA KELUAR, 20102013
mineral, kulit, kayu, biji kakao, kelapa US$/Ton Miliar Rp
sawit, serta CPO dan produk turunannya. 1400 4000

Sejak tahun 2010, pendapatan bea keluar 1200 3500

didominasi oleh bea keluar atas CPO dan 1000 3000

2500
produk turunannya. Pada saat yang sama, 800
2000
Pemerintah menerapkan kebijakan hilirisasi 600
1500

CPO dengan menggunakan instrumen 400

1000

bea keluar. Hal tersebut menyebabkan 200 500

pe rkembangan harga CPO di p asar 0 0

internasional, yang menjadi harga referensi Harga CPO Bea Keluar

bagi penetapan tarif maupun perhitungan Sumber: Kementerian Keuangan (diolah)

harga patokan ekspor (HPE) di dalam

negeri, menjadi faktor utama yang memengaruhi pendapatan bea keluar. Perkembangan harga
CPO dan bea keluar bulanan dari tahun 20102013 dapat dilihat dalam Grak III.3.4.
Pendapatan bea keluar dalam periode GRAFIK III.3.5
PERUBAHAN KONTRIBUSI VOLUME EKSPOR CPO DAN PRODUK
20102013 mengalami pertumbuhan rata- Ribu MT
TURUNANNYA, 2010-2013

rata sebesar 21,2 persen per tahun. Sejak 3,50

dikeluarkannya tarif bea keluar CPO dan 3,00

2,50

turunannya dalam rangka hilirisasi CPO, 2,00

penerimaan bea keluar meningkat secara 1,50

signifikan dengan tren yang mengikuti 1,00

0,50

re a lis as i ha rga CP O in te rn as iona l . -

Perubahan kontribusi volume ekspor

CPO dan turunannya dapat dilihat pada Sumber: Kementerian Keuangan
CPO TURUNAN JUMLAH

Grak III.3.5.
Dalam tahun 2014, pendapatan bea keluar diperkirakan mencapai Rp20,6 triliun, atau naik 30,1
persen dari realisasinya dalam tahun 2013. Beberapa faktor yang memengaruhi pendapatan
bea keluar yaitu: (a) membaiknya prospek pertumbuhan ekonomi global yang berpengaruh
terhadap meningkatnya permintaan dan konsumsi CPO dan produk turunannya; (b) kebijakan
pelarangan ekspor bijih mineral atau unprocessed ores dan rencana pengaturan kembali ekspor
produk mineral; dan (c) penerapan bea keluar atas konsentrat tembaga dan mineral lainnya
sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 06/PMK.011/2014.

3.1.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Selama periode 20102013, PNBP secara keseluruhan terus mengalami peningkatan. Dalam
kurun waktu tersebut, PNBP mengalami pertumbuhan rata-rata mencapai 9,7 persen per tahun.
Dalam tahun 2014, PNBP diperkirakan mencapai Rp386,9 triliun, meningkat 9,1 persen jika

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-11

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

dibandingkan dengan realisasinya pada tahun 2013. Dilihat dari komposisinya, lebih tingginya
target tahun 2014 lebih didorong oleh peningkatan penerimaan sumber daya alam (SDA)
nonmigas yang meningkat 29,3 persen.
Dalam tahun 2014, Pemerintah terus berupaya untuk mengoptimalkan PNBP. Di sisi penerimaan
SDA, upaya dan kebijakan Pemerintah antara lain akan difokuskan pada upaya pencapaian target
produksi minyak dan gas bumi, esiensi cost recovery dengan tetap berpedoman pada peraturan
yang berlaku, peningkatan pembinaan dan pengawasan mineral dan batubara, pengembangan
sistem penatausahaan hasil hutan berbasis teknologi, serta peningkatan pengawasan sumberdaya
kelautan dan perikanan. Di sisi pendapatan bagian laba BUMN, Pemerintah berupaya
mendorong peningkatan kinerja BUMN dengan meningkatan pay out ratio serta optimalisasi
laba BUMN. Sementara itu, optimalisasi PNBP lainnya dan pendapatan badan layanan umum
(BLU) dilakukan antara lain melalui kegiatan intensikasi dan ekstensikasi peningkatan
pelayanan, perbaikan administrasi, dan penyempurnaan peraturan di bidang PNBP lainnya dan
BLU, termasuk peraturan terkait dengan jenis dan tarif PNBP Kementerian/Lembaga (K/L).
Dengan perkiraan realisasi tersebut, PNBP akan memberikan kontribusi sebesar 26,4 persen
terhadap pendapatan dalam negeri.

Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA)

Penerimaan SDA, yang terdiri atas penerimaan SDA minyak bumi dan gas bumi (migas) serta
penerimaan SDA nonmigas, merupakan sumber utama PNBP. Selama 20102013, penerimaan
SDA memberikan kontribusi rata-rata sebesar 63,8 persen terhadap total PNBP, dengan
pertumbuhan rata-rata mencapai 10,3 persen per tahun.
Dalam APBNP tahun 2014, penerimaan SDA ditargetkan mencapai sebesar Rp241,1 triliun,
lebih tinggi 6,5 persen dari realisasi pada tahun 2013. Lebih tingginya target penerimaan SDA
pada tahun 2014 dipengaruhi oleh lebih tingginya penerimaan SDA migas dan SDA nonmigas.

Penerimaan SDA Migas

Dalam periode 20102013, penerimaan SDA migas memberikan kontribusi rata-rata sebesar
90,5 persen. Selama periode tersebut, penerimaan SDA migas mengalami pertumbuhan
yang beruktuasi dengan rata-rata pertumbuhan mencapai 10,1 persen. Pencapaian tersebut
dipengaruhi oleh uktuasi harga minyak mentah Indonesia (Indonesia crude price/ICP), nilai
tukar, dan produksi minyak mentah.
Dalam APBNP tahun 2014, penerimaan SDA GRAFIK III.3.6
migas ditargetkan mencapai Rp211,7 triliun, lebih PERKEMBANGAN PENERIMAAN SDA MIGAS,
20102014
tinggi 3,9 persen dari realisasi pada tahun 2013. Rp Triliun US$/barel

250 112,7 120

Target penerimaan SDA migas yang lebih tinggi 95,0
108,0

100
pada tahun 2014 disebabkan oleh perubahan 200
79,4
61,1 56,9
52,2 68,3 80
asumsi nilai tukar rupiah pada tahun 2014 150
40,9
dari posisi akhir tahun 2013. Grak III.3.6
60
100
40
memperlihatkan fluktuasi penerimaan SDA 50
20
migas dan ICP selama 20102014. -
111,8 141,3 144,7 135,3 154,7
0
2010 2011 2012 2013 APBNP 2014
Minyak Bumi Gas Bumi ICP (Rata-rata Des-Nov)
Sumber: Kementerian Keuangan

III.3-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

Penerimaan SDA Nonmigas

Selama periode 20102013, penerimaan GRAFIK III.3.7
PERKEMBANGAN PENERIMAAN SDA NONMIGAS,
SDA nonmigas tumbuh rata-rata 12,3 persen. Rp Triliun
20102014
Penerimaan SDA nonmigas terutama didominasi 35,0
29,4
oleh pendapatan SDA pertambangan mineral dan 30,0

batubara dengan kontribusi rata-rata sebesar 25,0

20,3 20,0
22,8

80,0 persen serta pendapatan SDA kehutanan 20,0

16,0

dengan kontribusi rata-rata sebesar 16,0 persen. 15,0

Dalam APBNP 2014, penerimaan SDA nonmigas 10,0

5,0
ditargetkan mencapai sebesar Rp29,4 triliun atau
0,0
meningkat sebesar 29,3 persen dari realisasinya 2010 2011 2012 LKPP
2013
APBNP
2014
di tahun 2013. Perkembangan penerimaan SDA Pertambangan Mineral dan Batubara Kehutanan Panas Bumi Perikanan

nonmigas selama 20102014 disajikan dalam Sumber: Kementerian Keuangan

Grak III.3.7.
Sebagai sumber penerimaan terbesar dalam penerimaan SDA nonmigas, pendapatan
pertambangan mineral dan batubara terus mengalami peningkatan. Selama 20102013, realisasi
pendapatan pertambangan mineral dan batubara meningkat dari Rp12,6 triliun (2010) menjadi
Rp18,6 triliun (2013) dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 13,8 persen per tahun. Dalam
APBNP tahun 2014, pendapatan pertambangan mineral dan batubara ditargetkan mencapai
Rp23,6 triliun, atau meningkat 26,7 persen dari realisasi tahun 2013. Target pendapatan
pertambangan mineral dan batubara bersumber dari target pendapatan iuran tetap sebesar
Rp1,1 triliun dan target pendapatan royalti sebesar Rp22,5 triliun. Salah satu faktor yang
memengaruhi peningkatan pendapatan pertambangan mineral dan batubara dalam APBNP
2014 adalah upaya intensikasi penagihan kewajiban dari pemilik ijin usaha pertambangan
(IUP) di beberapa wilayah di Indonesia.
Selanjutnya, pendapatan kehutanan selama 20102013 memperlihatkan perkembangan
yang cukup stabil, dengan tingkat pertumbuhan rata-rata sebesar 0,6 persen. Pendapatan
kehutanan terdiri dari pendapatan dana reboisasi, pendapatan provisi sumber daya hutan
(PSDH), pendapatan iuran hak pengusahaan hutan (IHPH), dan pendapatan penggunaan
kawasan hutan. Dalam APBNP tahun 2014, pendapatan kehutanan ditargetkan sebesar Rp5,0
triliun, atau meningkat 63,9 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2013. Peningkatan
pendapatan kehutanan dalam tahun 2014 terutama disebabkan oleh peningkatan pendapatan
dari PSDH yang dalam tahun 2014 diperkirakan mencapai Rp1,8 triliun, meningkat sebesar Rp1,1
triliun atau 156,6 persen jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2013. Selain itu, pendapatan
kehutanan juga berasal dari pendapatan dana reboisasi, pendapatan IHPH, dan pendapatan
penggunaan kawasan hutan yang masing-masing diperkirakan mencapai sebesar Rp2,4 triliun,
Rp0,1 triliun, dan Rp0,6 triliun.
Sebagai salah satu sumber penerimaan SDA nonmigas, pendapatan perikanan selama 2010
2013 mengalami peningkatan rata-rata sebesar 35,6 persen. Faktor utama yang mendukung
meningkatnya pendapatan perikanan adalah semakin intensifnya upaya penagihan atas
tunggakan-tunggakan kewajiban PNBP pemegang izin kapal tangkap. Dalam APBNP 2014,
pendapatan SDA perikanan ditargetkan mencapai Rp250 miliar, atau meningkat 9,0 persen
jika dibandingkan dengan realisasi tahun 2013. Kenaikan target PNBP perikanan disebabkan
peningkatan pelayanan dan penertiban perizinan usaha, penyesuaian harga patokan ikan, dan
penyesuaian tarif PNBP yang lebih memberikan kepastian bagi wajib bayar/pengguna jasa
sektor kelautan dan perikanan.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-13

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

Selanjutnya, sumber penerimaan SDA nonmigas lainnya adalah pendapatan panas bumi.
Pendapatan panas bumi diperoleh dari perhitungan setoran bagian Pemerintah sebesar 34
persen dari penerimaan bersih usaha setelah dikurangi dengan semua kewajiban pembayaran
pajak-pajak dan pungutan lain, juga telah memperhitungkan pendapatan dari iuran tetap yang
berasal dari pemegang izin usaha pertambangan (IUP) panas bumi. Pendapatan panas bumi
selama 20102013 memperlihatkan perkembangan yang beruktuasi, dengan pertumbuhan
rata-rata 36,1 persen per tahun. Pendapatan panas bumi bersumber dari setoran atas bagian
Pemerintah sebesar 34 persen dari penerimaan bersih usaha kegiatan (net operating income/
NOI) pembangkitan energi/listrik setelah dikurangi dengan semua kewajiban operator yaitu
pajak dan pungutan lain sesuai ketentuan perundang-undangan. Kegiatan usaha panas bumi
merupakan program Pemerintah dalam mengembangkan energi baru terbarukan (EBT) dan
diharapkan dalam masa mendatang akan memberikan kontribusi yang lebih besar mengingat
Indonesia memiliki potensi sumber daya panas bumi yang besar.
Dalam APBNP 2014, pendapatan panas bumi ditargetkan mencapai Rp0,6 triliun, turun 33,1
persen jika dibandingkan dengan realisasi 2013. Tingginya realisasi PNBP panas bumi dalam
tahun 2013 disebabkan oleh adanya kegiatan pengeboran (drilling) yang ditunda sebagai akibat
produksi yang tidak mencapai target. Dengan adanya penundaan kegiatan pengeboran, hal
tersebut menyebabkan biaya menjadi turun dan meningkatkan net operating income (NOI) yang
menjadi perhitungan setoran bagian Pemerintah atas penerimaan panas bumi. Dalam tahun
2014, diharapkan tidak ada lagi penundaan kegiatan pengeboran, sehingga proyeksi pendapatan
SDA panas bumi menjadi lebih rendah daripada realisasi tahun 2013. Untuk diketahui, bahwa
biaya pengeboran pada industri panas bumi dibebankan pada biaya operasional (operational
expenditure), berbeda dengan industri migas, dimana biaya pengeboran dimasukkan pada
biaya modal (capital expenditure). Perbedaan pencatatan tersebut berdampak pada pelaporan
akuntansi, dimana pada biaya operasional langsung dibebankan pada tahun berjalan, sedangkan
pada biaya modal akan disebar pada beberapa tahun (menggunakan metode depresiasi).

Pendapatan Bagian Laba BUMN

Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN),
menyatakan bahwa BUMN adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya
dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan negara yang
dipisahkan. Oleh karena itu, keberadaan BUMN baik secara keuangan ataupun hasil usahanya
akan senantiasa berhubungan dengan APBN, baik secara langsung ataupun tidak langsung.
Seiring perkembangan waktu, BUMN memiliki peran positif dalam perekonomian nasional.
Peran tersebut terlihat antara lain dalam: (a) memberikan kontribusi bagi perkembangan
perekonomian nasional pada umumnya dan penerimaan negara pada khususnya; (b) menjadi
salah satu pelaku yang turut menggerakkan ekonomi nasional dengan kegiatan usaha yang
mengejar keuntungan; (c) menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang
dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang banyak;
(d) menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dilaksanakan oleh sektor swasta
dan koperasi; dan (e) turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha
golongan ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat.
Selama periode 20102013, kinerja BUMN terus mengalami perkembangan yang positif, baik
dari sisi aktiva, ekuitas, pendapatan maupun laba usaha. Selama periode tersebut, total aktiva
BUMN tumbuh rata-rata sebesar 18,5 persen per tahun, dan total ekuitas tumbuh rata-rata

III.3-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

sebesar 16,0 persen per tahun. Sementara itu, pendapatan dan laba usaha masing-masing
tumbuh rata-rata sebesar 20,6 persen dan 3,6 persen per tahun. Hal tersebut menunjukkan
bahwa secara umum, BUMN-BUMN tersebut mampu mengatasi tekanan kondisi perekonomian
global. Perkembangan kinerja keuangan BUMN periode 20102013 disajikan pada
Grak III.3.8.

GRAFIK III.3.8 Chart TitleIII.3.9

GRAFIK
KINERJA KEUANGAN BUMN, 20102013 KONTRIBUSI BUMN TERHADAP APBN, 20102013
triliun Rp triliun Rp
4500 4.216,5 1200 Rp triliun
250,0
4000
3.534,3 1000
3500 200,0
2.948,1
3000 800
2.531,0
2500 150,0
1.890,3 600
2000 180,6
1.569,5 100,0
1500 1.378,9 400 114,8 113,7
115,6
1.077,7
1000 50,0
200
500
30,1 28,2 30,8 34,0
0 0 0,0
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Total Penjualan Total Aktiva Total Laba/Rugi Bersih (RHS) Total Ekuitas (RHS) Dividen Pajak
Sumber: Kementerian Negara BUMN Sumber: Kementerian Keuangan

Sebagai dampak dari perkembangan positif kinerja BUMN, kontribusi BUMN terhadap APBN
dalam periode 20102013, khususnya dari pembayaran dividen terus mengalami peningkatan.
Dalam periode tersebut, kontribusi BUMN dari pembayaran dividen meningkat rata-rata
sebesar 4,2 persen per tahun. Sejalan dengan hal tersebut, pendapatan bagian laba BUMN
meningkat dari Rp30,1 triliun (2010) menjadi Rp34,0 triliun (2013). Tingginya pendapatan
bagian laba BUMN dalam tahun 2013 tersebut terutama dipengaruhi oleh esiensi biaya
operasional dari BUMN. Kontribusi BUMN terhadap APBN periode 20102013 disajikan dalam
Grak III.3.9. GRAFIK III.3.10
PERKEMBANGAN PENDAPATAN BAGIAN LABA BUMN,
Dalam APBNP 2014, pendapatan bagian laba Rp triliun
20102014

BUMN ditargetkan sebesar Rp40,0 triliun atau 45,0

40,0
40,0
meningkat 17,6 persen jika dibandingkan dengan 35,0 30,1 30,8
34,0
28,2
realisasi 2013. Pendapatan bagian laba BUMN di 30,0
25,0
tahun 2014 terutama dipengaruhi oleh esiensi 20,0
biaya operasional dari BUMN. Perkembangan 15,0
10,0
pendapatan bagian laba BUMN tahun 2010 5,0
2014 disajikan dalam Grak III.3.10. 0,0
2010 2011 2012 2013 APBNP
2014

PNBP Lainnya Sumber: Kementerian Keuangan

Dalam periode tahun 20102013, PNBP lainnya meningkat rata-rata sebesar 5,4 persen per
tahun. Dalam periode tersebut, pendapatan dari pengelolaan barang milik negara (BMN) dan
pendapatan dari penjualan, serta pendapatan jasa mengalami peningkatan tertinggi, yaitu
mencapai rata-rata 36,2 persen dan 30,2 persen.
Sementara itu, dalam APBNP 2014, PNBP lainnya ditargetkan sebesar Rp85,0 triliun, meningkat
22,0 persen jika dibandingkan dengan realisasi 2013. Lebih tingginya target tersebut terutama
disebabkan oleh peningkatan pendapatan penjualan hasil tambang, pendapatan premium

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-15

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

obligasi negara, dan pendapatan domestic market obligation (DMO). Perkembangan PNBP
lainnya selama periode 20102014 disajikan dalam Grak III.3.11.

Dalam beberapa tahun GRAFIK III.3.11

terakhir, terdapat enam K/L Rp triliun PERKEMBANGAN PNBP LAINNYA, 20102014
Pendapatan lain-lain

90,0
yang memberikan kontribusi 85,0
Pendapatan iuran dan denda

terbesar dalam PNBP lainnya. 80,0

69,4
73,5
69,7
Keenam K/L tersebut adalah 70,0 Pendapatan gratifikasi dan
uang sitaan hasil korupsi
59,4
Kementerian Komunikasi dan 60,0
Pendapatan pendidikan

Informatika (Kemenkominfo), 50,0

Kementerian Pendidikan dan Pendapatan kejaksaan dan
peradilan
40,0
Kebudayaan (Kemendikbud),
Pendapatan bunga
Kepolisian Negara Republik 30,0
Indonesia (Polri), Kementerian 20,0 Pendapatan jasa

Hukum dan Hak Asasi Manusia 10,0

(Kemenkumham), Badan 0,0
Pendapatan dari Pengelolaan
BMN serta Pendapatan dari
Penjualan

Pertanahan Nasional (BPN), 2010 2011 2012 2013 APBNP

2014

dan Kementerian Perhubungan Sumber: Kementerian Keuangan

(Kemenhub). Perkembangan
PNBP lainnya yang bersumber dari enam kementerian negara/lembaga besar disajikan pada
Tabel III.3.9.
Selama 20102013, PNBP Kemenkominfo mengalami peningkatan rata-rata sebesar 1,2 persen
per tahun. Sementara itu, dalam APBNP 2014, PNBP Kemenkominfo ditargetkan sebesar Rp10,7
triliun, lebih rendah Rp1,0 triliun atau 8,5 persen dibandingkan realisasi 2013. Sumber PNBP
Kemenkominfo antara lain berasal dari pendapatan jasa penyelenggaraan telekomunikasi serta
pendapatan hak dan perizinan.
Untuk mendukung pencapaian target tersebut, Pemerintah akan melakukan berbagai upaya
yaitu: (1) mengkaji secara komprehensif mengenai formula dan besaran variabel dalam
pengenaan biaya hak penggunaan (BHP) pada alokasi pita frekuensi tertentu; (2) membenahi

III.3-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

dan updating sistem basis data, baik pengguna frekuensi maupun penyederhanaan perijinan
melalui e-sertikasi serta penyempurnaan basis data wajib bayar BHP telekomunikasi dan
penyiaran; (3) melakukan pembaharuan sarana dalam rangka otomatisasi/modernisasi proses
perijinan sehingga mempercepat dan mempermudah proses pelayanan publik; (4) meningkatkan
intensikasi penagihan PNBP kepada para pengguna spektrum frekuensi, vendor alat/perangkat
telekomunikasi, penyelenggara telekomunikasi dan penyiaran secara periodik dan optimal;
(5) melaksanakan sosialisasi dan penegakan hukum secara intensif kepada pengguna spektrum
frekuensi dan dengan vendor alat/perangkat telekomunikasi, serta kepada penyelenggara
telekomunikasi dan penyiaran; (6) meningkatkan pelaksanaan pencocokan dan penelitian
(coklit) pembayaran PNBP terhadap para wajib bayar dengan melibatkan auditor/Tim
Optimalisasi Penerimaan Negara BPKP sebagai pendamping; (7) menerapkan pengenaan sanksi
administratif berupa denda dari izin penyelenggaraan yang telah diterbitkan; (8) memperkuat
kualitas dan kuantitas sumber daya manusia dalam rangka pengelolaan PNBP; (9) melakukan
pembayaran biaya izin penyelenggaraan penyiaran dan biaya hak penggunaan frekuensi secara
host-to-host; (10) membangun, mengembangkan, dan memperbaiki sarana dan prasarana
pendidikan dan pelatihan; (11) meningkatkan promosi dan publikasi pendidikan dan pelatihan
baik di media cetak maupun media elektronik; (12) melaksanakan sosialisasi secara intensif
ke setiap kementerian/lembaga dan pemerintah daerah berkenaan dengan pelaksanaan
pendidikan dan pelatihan PNBP khususnya di bidang pendidikan dan pelatihan pranata humas
dimana Kemenkominfo merupakan instansi pembina jabatan fungsional pranata humas; dan
(13) menyempurnakan/revisi PP Nomor 7 tahun 2009 tentang Tarif atas Jenis Penerimaan
Negara Bukan Pajak yang berlaku pada Depkominfo agar sesuai dengan kondisi yang ada
sekarang.
Selanjutnya, PNBP Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan selama periode 20102013
mengalami pertumbuhan yang fluktuatif dan cenderung mengalami penurunan karena
berubahnya beberapa satuan kerja (satker) di lingkungan Kemendikbud menjadi BLU. Selama
periode tersebut, rata-rata pertumbuhan PNBP Kemendikbud sebesar negatif 8,0 persen per
tahun. Hal tersebut sejalan dengan semakin banyaknya satker PNBP K/L yang berubah fungsi
menjadi BLU.
Dalam APBNP 2014, PNBP Kemendikbud ditargetkan sebesar Rp2,1 triliun, atau relatif sama
dengan realisasi tahun 2013. Sumber PNBP Kemendikbud terutama berasal dari pendapatan
pendidikan, yang meliputi: (a) pendapatan uang pendidikan; (b) pendapatan uang ujian masuk,
kenaikan tingkat, dan akhir pendidikan; (c) pendapatan uang ujian untuk menjalankan praktik;
dan (d) pendapatan pendidikan lainnya. Pencapaian target tersebut akan dilakukan melalui
beberapa upaya, antara lain: (1) Perguruan Tinggi Negeri tidak menaikan tarif uang kuliah (SPP),
dan menghapus uang pangkal bagi mahasiswa baru program Diploma dan S1 Reguler mulai
tahun akademik 2013/2014 (Surat Edaran Dirjen Dikti No. 97/E/KU/2013 Tanggal 5 Februari
2013); (2) menetapkan dan melaksanakan tarif Uang Kuliah Tunggal (UKT) bagi mahasiswa
baru program Diploma dan S1 Reguler mulai tahun akademik 2013/2014 (Peraturan Menteri
Pendidikan dan Kebudayaan No. 55 Tahun 2013 tentang Biaya Kuliah Tunggal dan Uang
Kuliah Tunggal pada PTN di Lingkungan Kemendikbud); (3) Pemerintah menyediakan bantuan
operasional perguruan tinggi negeri (BOPTN) (Undang-undang Nomor 12 Tahun 2012 tentang
Pendidikan Tinggi); serta (4) Perguruan Tinggi Negeri dapat menerima sumbangan murni dari
masyarakat yang tidak ada kaitannya dengan penerimaan mahasiswa baru (Undang-undang
Nomor 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan Tinggi).

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-17

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

Untuk PNBP Kepolisian RI, selama periode 20102013 terus mengalami peningkatan, yaitu
rata-rata sebesar 12,5 persen per tahun. Dalam APBNP 2014, PNBP Polri ditargetkan sebesar
Rp4,8 triliun, lebih tinggi Rp1,1 triliun atau 29,7 persen dibandingkan dengan realisasi tahun
2013. Sumber PNBP Polri terutama berasal dari pendapatan jasa kepolisian, yang meliputi
antara lain pendapatan surat izin mengemudi (SIM), pendapatan surat tanda nomor kendaraan
(STNK), pendapatan buku pemilikan kendaraan bermotor (BPKB), dan pendapatan tanda
nomor kendaraan bermotor (TNKB). Untuk mencapai target tersebut akan dilakukan upaya-
upaya, yaitu: (1) upgrade sistem penyelenggaraan administrasi (satpas) di 3 polda yaitu Polda
Maluku, Polda Maluku Utara, dan Polda Papua; (2) menyediakan cetak bahan baku fungsi
lalu lintas yaitu SIM, STNK, BPKB, surat keterangan catatan kepolisian (STCK), TNKB, tanda
coba kendaraan bermotor (TCKB), surat keterangan uji keterampilan pengemudi (SKUKP),
mutasi, tilang, dan blanko teguran terhadap pelanggaran lalu lintas serta surat keterangan
catatan kepolisian (SKCK), surat keterangan lapor diri (SKLD) dan senjata api untuk fungsi
intelijen dan keamanan POLRI; (3) membiayai sarana dan prasarana satpas (listrik, telepon,
dan pemeliharaan ruang pelayanan); (4) memberikan honor kepada petugas pelaksana PNBP
dan tilang; (5) mendukung biaya operasional penanganan kecelakaan lalu lintas; (6) mendukung
biaya operasional pengaturan, pengawalan, dan patroli (turwali) dan operasi kepolisian dalam
rangka membangun budaya tertib lalu lintas serta keamanan dan keselamatan berlalu lintas;
(7) meningkatkan kemampuan SDM Polri melalui pendidikan teknis dan fungsional fungsi
lantas; (8) pelayanan informasi bidang lalu lintas melalui national trafc management center
(NTMC) Polri serta pengembangan kegiatan NTMC; (9) mendukung pengadaan bahan bakar
minyak dan pelumas (BMP) untuk pelaksanaan pemeliharaan keamanan dan ketertiban
masyarakat (harkamtibmas); (10) mendukung pembanggunan/renovasi satpas polda yang
sudah tidak layak huni/rusak berat; (11) meningkatkan kesadaran hukum berlalu lintas
melalui pendidikan keselamatan lalu lintas (trafc education) dalam rangka menekan jumlah
kecelakaan dan mengurangi fatalitas korban kecelakaan; (12) memperluas pelayanan surat
keterangan catatan kepolisian (SKCK) sampai dengan tingkat polsek (kecamatan) sebagai ujung
tombak pelayanan polri kepada masyarakat; (13) meningkatkan kualitas pelayanan fungsi intel;
(14) menginventarisasi dan melaporkan penerimaan dana PNBP yang belum diatur dalam PP
Nomor 50 tahun 2010 tentang Tarif atas Jenis PNBP yang berlaku pada Polri; (15) menyusun/
merevisi dasar hukum jenis dan tarif atas jenis PNBP sebagai dasar pemungut PNBP; serta
(16) melaksanakan pengawasan dan evaluasi dalam rangka transparansi dan akuntabilitas.
Terkait PNBP Kementerian Hukum dan HAM, selama periode 20102013 terus mengalami
peningkatan, yaitu rata-rata sebesar 16,4 persen. Dalam APBNP 2014, PNBP Kemenkumham
ditargetkan sebesar Rp2,9 triliun, lebih rendah Rp0,1 triliun atau 3,3 persen dari realisasi
tahun 2013. Penerimaan PNBP Kemenkumham terutama berasal dari pendapatan keimigrasian
dan pelayanan jasa hukum. Upaya yang dilakukan untuk mencapai target dilakukan melalui:
(1) peningkatan pelayanan jasa hukum fidusia secara elektronik (online) pada kantor
pendaftaran fidusia diseluruh Kanwil Kemenkumham; (2) pembentukan kantor-kantor
pembantu Kantor Imigrasi dalam rangka penerbitan surat perjalanan Republik Indonesia
(SPRI/Paspor); (3) penambahan satuan kerja Kantor Imigrasi yang menerbitkan kartu izin
tinggal terbatas elektronik (e-KITAS) dan kartu izin tinggal tetap elektronik (e-KITAP);
(4) peningkatan pelayanan berbasis teknologi informasi; (5) percepatan pembayaran pembuatan
paspor secara elektronik melalui bank; (6) pengembangan industrial property administration
system (IPAS) dalam pelaksanaan hak kekayaan intelektual; (7) pelaksanaan E-Paspor;
(8) melaksanakan hasil revisi atas ketentuan jenis dan tarif atas jenis PNBP yang berlaku pada

III.3-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014 Bagian III

Kemenkumham; (9) pelayanan penyelesaian pembuatan paspor satu hari; (10) penyelesaian
paspor tanpa tanda tangan kepala kantor; dan (11) pelayanan jasa hukum secara terpadu.
Sementara itu, PNBP Badan Pertanahan Nasional yang utamanya bersumber dari pendapatan
pelayanan pertanahan dalam periode 20102013 mengalami peningkatan rata-rata sebesar
16,6 persen. Dalam APBNP 2014, PNBP BPN ditargetkan sebesar Rp1,8 triliun, mengalami
penurunan sebesar Rp0,1 triliun atau 7,1 persen dari realisasi tahun 2013. Target tersebut
akan dicapai melalui beberapa upaya, yaitu: (1) penerapan model pelayanan jemput bola
kepada masyarakat dengan melalui penyelenggaraan pelayanan pertanahan kantor berjalan
LARASITA; (2) peningkatan transparansi pelayanan kepada masyarakat yang mencakup
transparansi informasi tentang persyaratan, jangka waktu pelayanan, dan biaya pelayanan;
(3) peningkatan kapasitas kemampuan pelayanan dengan upaya penambahan petugas ukur dan
petugas pendataan data yuridis, termasuk melibatkan peran surveyor berlisensi; (4) sosialisasi,
pembinaan dan optimalisasi pelaksanaan PP Nomor 13 Tahun 2010 tentang Jenis dan Tarif atas
Jenis PNBP yang berlaku pada BPN; dan (5) pencanangan one day service, weekend service,
layanan emas, pelayanan/monitoring pelayanan permohonan sertikat tanah melalui layanan
pesan singkat (SMS).
PNBP Kementerian Perhubungan selama 20102013 mengalami peningkatan rata-rata sebesar
26,3 persen per tahun. Dalam APBNP 2014, PNBP Kemenhub ditargetkan sebesar Rp2,6
triliun, meningkat Rp1,0 triliun atau 63,5 persen bila dibandingkan dengan realisasi tahun
2013. Peningkatan yang cukup besar tersebut disebabkan oleh PNBP yang berasal dari sewa
penggunaan prasarana perkeretaapian (track access charge/TAC). Sumber PNBP Kemenhub
antara lain berasal dari pendapatan jasa bandar udara, kepelabuhan, kenavigasian, dan sewa
penggunaan prasarana perkeretaapian. Untuk mencapai target pada tahun 2014, Pemerintah
berupaya melakukan: (1) mempercepat proses revisi atas ketentuan jenis dan tarif atas jenis
PNBP yang berlaku pada Kementerian Perhubungan; (2) meningkatkan intensikasi penagihan
terhadap wajib bayar; (3) ekstensikasi PNBP dengan cara mengoptimalkan penggunaan aset/
BMN; (4) mengembangkan operasional kalibrasi penerbangan di luar wilayah Indonesia;
(5) memberdayakan masyarakat terhadap penggunaan sarana prasarana lembaga pendidikan
untuk meningkatkan PNBP; (6) melaksanakan kerjasama dengan instansi lain dalam
kaitan pendidikan dan pelatihan; (7) menggali potensi sumber PNBP yang belum dipungut;
(8) intensikasi dan kemudahan dalam perijinan sertikasi kapal; (9) meningkatkan kualitas
lembaga pendidikan sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan; (10) intensikasi dan
meningkatkan pengujian kendaraan bermotor sesuai standar EURO-2 untuk mobil penumpang
berkategori bahan bakar bensin dan sepeda motor; (11) optimalisasi pengujian kesehatan
bagi awak pesawat udara, teknisi dan taruna penerbangan; (12) menegakkan peraturan dan
perundang-undangan di bidang kenavigasian; dan (13) mengupayakan pemungutan dari jasa
TAC.

Pendapatan Badan Layanan Umum (BLU)

Pengelolaan keuangan dengan mekanisme BLU mulai diberlakukan pada tahun 2007 oleh
sembilan K/L yang bergerak di bidang layanan barang/jasa dan pembiayaan, dan mengalami
peningkatan pada tahun 2012 yang dilaksanakan oleh 19 K/L yang bergerak di bidang kesehatan,
pembiayaan, telekomunikasi, pendidikan, teknologi, pengelolaan kawasan, dan lain-lain.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.3-19

Bagian III Bab 3: Perkembangan Pendapatan Negara Tahun 2010 2014

Dalam periode 20102013, pendapatan BLU terus mengalami peningkatan, dengan

pertumbuhan rata-rata sebesar 32,5 persen per tahun. Kebijakan yang dilaksanakan dalam
periode tersebut, difokuskan untuk: (1) mendorong peningkatan pelayanan publik instansi
Pemerintah; (2) meningkatkan pengelolaan keuangan BLU yang esien dan efektif; dan
(3) meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan instansi Pemerintah.
Target pendapatan BLU dalam APBNP tahun GRAFIK III.3.12
2014 adalah sebesar Rp20,9 triliun lebih rendah PERKEMBANGAN PENDAPATAN BLU,
Rp triliun 20102014
15,4 persen jika dibandingkan dengan realisasi 30

2013. Lebih rendahnya target tersebut terutama 25

24,6
21,7
disebabkan oleh berubahnya status tujuh 20
20,1 20,9

perguruan tinggi negeri eks Badan Hukum Milik 15

Negara (Universitas Gadjah Mada, Universitas 10,6
10
Indonesia, Institut Teknologi Bandung, Institut
5
Pertanian Bogor, Universitas Sumatera Utara,
Universitas Airlangga, Universitas Pendidikan 0
2010 2011 2012 2013 APBNP 2014
Indonesia) menjadi Perguruan Tinggi Berbadan Sumber: Kementerian Keuangan
Hukum. Perkembangan pendapatan BLU disajikan
pada Grak III.3.12.

3.2 Penerimaan Hibah

Penerimaan hibah merupakan hibah yang diterima
GRAFIK III.3.13
dari negara-negara donor maupun dari organisasi Rp triliun
PERKEMBANGAN PENERIMAAN HIBAH, 20102014

internasional. Realisasi penerimaan hibah selama 8,0

6,8
tahun 20102013 mengalami pertumbuhan rata- 7,0

6,0 5,8
rata sebesar 31,2 persen. Dalam APBNP 2014, 5,3
5,0
penerimaan hibah diproyeksikan sebesar Rp2,3 4,0
triliun. Hibah-hibah tersebut akan digunakan 3,0
3,0
2,3
untuk membiayai program-program terkait 2,0

pendidikan, pengembangan desa dan sistem 1,0

perkotaan, penyediaan air bersih dan subsidi, baik 0,0

2010 2011 2012 2013 APBNP

yang dikelola oleh K/L maupun diterushibahkan 2014

ke daerah. Perkembangan penerimaan hibah Sumber: Kementerian Keuangan

selama periode 20102014 disajikan pada

Grak III.3.13.

III.3-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

BAB 4
PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
TAHUN 2010 2014

4.1 Perkembangan Kebijakan dan Pelaksanaan Anggaran

Belanja Pemerintah Pusat
Sebagai bagian dari upaya untuk mencapai sasaran-sasaran pembangunan dalam rencana
pembangunan jangka menengah nasional (RPJMN), dalam kurun waktu lima tahun terakhir
(2010-2014), Pemerintah telah menempuh berbagai kebijakan di bidang belanja Pemerintah
Pusat, yang disertai dengan pengalokasian anggarannya dalam APBN. Kebijakan dan alokasi
anggaran belanja Pemerintah Pusat tersebut didesain dan dilaksanakan dengan mengacu pada
RPJMN tahun 2010-2014 serta rencana kerja Pemerintah tiap tahunnya, yang diarahkan antara
lain untuk mendukung stabilitas dan kegiatan ekonomi nasional dalam memacu pertumbuhan
ekonomi, menciptakan dan memperluas lapangan kerja, serta mengurangi angka kemiskinan,
dengan tetap menjaga kelancaran kegiatan penyelenggaraan operasional pemerintahan
dan pelayanan kepada masyarakat. Untuk mencapai berbagai langkah yang telah ditempuh
Pemerintah di bidang belanja Pemerintah Pusat dalam kurun waktu tersebut dikelompokkan
menjadi langkah kebijakan (policy measures) dan langkah administratif (administrative
measures).
Langkah kebijakan merupakan perubahan kebijakan secara substantif yang ditempuh dalam
rangka mengoptimalkan anggaran untuk kesejahteraan rakyat, antara lain berupa langkah-
langkah peningkatan kualitas belanja untuk mempertajam alokasi anggaran pada berbagai kegiatan
prioritas. Dengan demikian, diharapkan dapat memberikan multiplier effect yang lebih besar dan
lebih berkesinambungan dalam bentuk pertumbuhan ekonomi, perluasan dan penciptaan lapangan
pekerjaan baru, dan pengurangan angka kemiskinan. Kebijakan tersebut antara lain meliputi:
(1) peningkatan produktivitas belanja melalui pengurangan belanja yang bersifat konsumtif
dengan penerapan flat policy belanja operasional dan mempertajam alokasi belanja
untuk mendukung pembangunan infrastruktur untuk mendukung upaya debottlenecking,
domestic connectivity, ketahanan pangan, ketahanan energi, dan kesejahteraan masyarakat;
(2) peningkatan alokasi anggaran dan cakupan program perlindungan sosial, pemberdayaan
masyarakat, dan penanggulangan bencana; (3) pengendalian subsidi, khususnya subsidi energi
melalui kebijakan penyesuaian harga bahan bakar minyak (BBM) bersubsidi dan tarif tenaga
listrik, serta pengendalian volume konsumsi BBM bersubsidi; (4) penghematan berbagai
kegiatan yang kurang produktif seperti pelaksanaan seminar, rapat kerja, dan workshop; serta
(5) perluasan sumber-sumber pendanaan pembangunan.
Sementara itu, langkah administratif ditempuh dalam rangka optimalisasi anggaran dari sisi
pembelanjaannya, terutama melalui perbaikan sistem alokasi, pelaksanaan anggaran, dan tata
kelola penganggaran. Langkah administratif yang telah ditempuh Pemerintah adalah kebijakan
pembaharuan di bidang fiskal terkait dengan penyusunan dan pelaksanaan anggaran belanja
Pemerintah Pusat, yang telah dirintis sejak tahun 2005 dan terus berlanjut hingga saat ini.
Pembaharuan ini merupakan pelaksanaan amanat dari Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara, yang mengamanatkan penerapan pembaharuan sistem penganggaran

III.4-1
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

belanja negara, yaitu meliputi: (1) penganggaran terpadu (unified budget); (2) penganggaran
berbasis kinerja (performance based budgeting); dan (3) kerangka pengeluaran jangka
menengah (medium term expenditure framework). Untuk mewujudkan pembaharuan sistem
penganggaran belanja negara tersebut, Pemerintah telah menetapkan beberapa tahap strategi,
mulai dari strategi pengenalan, yang dilaksanakan dalam kurun waktu 2005-2009; strategi
pemantapan, yang dilaksanakan dalam kurun waktu 2010-2014; dan strategi penyempurnaan,
yang dijadwalkan akan dilaksanakan pada tahun 2015.
Langkah administratif lainnya yang ditempuh Pemerintah adalah penerapan kebijakan yang
terkait dengan pelaksanaan anggaran, yakni kebijakan reward and punishment. Prinsip kerja
dari sistem reward and punishment adalah kementerian negara/lembaga (K/L) yang berhasil
melakukan optimalisasi penggunaan anggaran, atau dapat mencapai sasaran/target dengan biaya
yang lebih rendah pada tahun sebelumnya, akan diberi penghargaan pada tahun berikutnya
(reward). Sementara itu, bagi K/L yang pada tahun sebelumnya tidak bisa menyerap anggaran
dan mencapai sasaran/target dengan alasan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan, maka
pada tahun berikutnya anggaran K/L yang bersangkutan akan dikurangi (punishment). Sesuai
kesepakatan Pemerintah dan DPR, kebijakan reward and punishment ini akan dilakukan dengan
mengacu pada kinerja pelaksanaan anggaran hasil audit. Penerapan kebijakan ini ditujukan
agar K/L dapat lebih disiplin dalam perencanaan dan pelaksanaan anggaran.
Terkait dengan alokasinya, anggaran belanja Pemerintah Pusat dalam kurun waktu 20102014,
secara nominal mengalami peningkatan, yaitu dari Rp697,4 triliun dalam tahun 2010, menjadi
Rp1.280,4 triliun pada APBNP 2014. Apabila dilihat dari proporsinya terhadap belanja negara,
anggaran belanja Pemerintah Pusat sedikit mengalami peningkatan, dari 66,9 persen pada
tahun 2010 menjadi 68,2 persen dalam APBNP tahun 2014. Perkembangan anggaran belanja
Pemerintah Pusat dalam kurun waktu tersebut dipengaruhi oleh berbagai faktor eksternal
dan internal. Faktor eksternal yang secara signifikan mempengaruhi antara lain adalah harga
minyak mentah Indonesia di pasar internasional (Indonesia Crude oil Price/ICP), nilai tukar
rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, dan kondisi perekonomian global. Sementara itu, faktor
internal yang mempengaruhi pelaksanaan APBN antara lain kebutuhan belanja operasional
untuk penyelenggaraan Pemerintahan, pelaksanaan kegiatan skala besar dengan siklus tertentu
seperti pemilu, dan pelaksanaan langkah-langkah kebijakan di bidang belanja Pemerintah
Pusat yang ditetapkan dalam APBN. Perkembangan belanja Pemerintah Pusat dapat dilihat
pada Tabel III.4.1.

TABEL III.4.1
BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2010-2014
(triliun rupiah)

2010 2011 2012 2013 2014

No. Uraian
LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP
1. Belanja K/L 332,9 417,6 489,4 582,9 602,3
2. Belanja Non K/L 364,5 466,1 521,1 554,2 678,1
a.l - Program Pengelolaan Utang Negara 88,4 93,3 100,5 113,0 135,5
- Program Pengelolaan Subsidi 192,7 295,4 346,4 355,0 403,0

JUMLAH 697,4 883,7 1.010,6 1.137,2 1.280,4

Sumber: Kementerian Keuangan

III.4-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

Selanjutnya, mengenai perkembangan belanja Pemerintah Pusat dalam tahun 20102014

menurut fungsi dan organisasi dapat diuraikan sebagai berikut.

4.2 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat Menurut Fungsi
Dalam pasal 11 ayat (5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara,
diatur bahwa anggaran belanja Pemerintah Pusat juga dikelompokkan menurut fungsi.
Pengelompokan menurut fungsi yang meliputi sebelas fungsi menggambarkan berbagai
aspek penyelenggaraan pemerintahan
GRAFIK III.4.1
dalam rangka memberikan pelayanan PERKEMBANGAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT
MENURUT FUNGSI, 2010 - 2014
kepada masyarakat, serta untuk 1.400,0
1.280,4

mendorong pertumbuhan ekonomi

11 PERLINDUNGAN SOSIAL
1.200,0 1.137,2
10 PENDIDIKAN
1.010,6
dan kesejahteraan rakyat. Sebelas 1.000,0
9 AGAMA
8 PARIWISATA DAN EKONOMI KREATIF
Triliun Rupiah

883,7
fungsi Pemerintah tersebut, 697,4
800,0 7 KESEHATAN
6 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM

adalah: (1) fungsi pelayanan 600,0 5 LINGKUNGAN HIDUP

4 EKONOMI

umum, (2) fungsi pertahanan, 400,0 3 KETERTIBAN DAN KEAMANAN

2 PERTAHANAN
(3) fungsi ketertiban dan keamanan, 200,0 1 PELAYANAN UMUM

(4) fungsi ekonomi, (5) fungsi -

2010 2011 2012 2013 2014

lingkungan hidup, (6) fungsi APBNP

perumahan dan fasilitas umum,

(7) fungsi kesehatan, (8) fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif, (9) fungsi agama, (10) fungsi
pendidikan, dan (11) fungsi perlindungan sosial. Dalam periode 20102014, sebagian besar
anggaran belanja Pemerintah Pusat dialokasikan untuk melaksanakan fungsi pelayanan umum,
yaitu mencapai rata-rata sebesar 63,6 persen dari total realisasi belanja Pemerintah Pusat setiap
tahunnya. Sementara itu, sekitar 36,4 persen digunakan untuk menjalankan fungsi-fungsi
lainnya. Ilustrasi mengenai perkembangan pelaksanaan anggaran belanja Pemerintah Pusat
menurut fungsi disajikan dalam Grafik III.4.1 dan Tabel III.4.2 serta diuraikan di dalam
penjelasan sebagai berikut.
TABEL III.4.2
BELANJA PEMERINTAH PUSAT MENURUT FUNGSI, 2010 - 2014
(Triliun Rupiah)

2014
NO. FUNGSI 2010 2011 2012 2013
APBNP

1 PELAY ANAN UMUM *) 47 2,5 57 1,3 648,0 7 05,7 856,1

2 PERT AHANAN 17 ,1 51,1 61,2 87 ,5 83,2

3 KET ERT IBAN DAN KEAMANAN 13,8 21,7 29,1 36,1 35,9

4 EKONOMI 52,2 87 ,2 105,6 108,1 114,0

5 LINGKUNGAN HIDUP 6,5 8,6 8,8 10,6 10,3

6 PERUMAHAN DAN FASILIT AS UMUM 20,1 22,9 26,4 33,8 27 ,1

7 KESEHAT AN 18,8 14,1 15,2 17 ,6 12,1

8 PARIWISAT A DAN EKONOMI KREAT IF 1,4 3,6 2,5 1,8 1,7

9 AGAMA 0,9 1,4 3,4 3,9 3,7

10 PENDIDIKAN 90,8 97 ,9 105,2 115,0 129,2

11 PERLINDUNGAN SOSIAL 3,3 3,9 5,1 17 ,1 7 ,0

T OT AL 697 ,4 883,7 1.010,6 1.137 ,2 1.280,4

III.4-3
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Anggaran Fungsi Pelayanan Umum

Alokasi fungsi pelayanan umum dialokasikan melalui K/L dan non-K/L, terutama bertujuan
untuk melaksanakan Pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. Dalam periode 2010-
2014, anggaran belanja fungsi pelayanan umum mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
16,0 persen per tahun, dari sebesar Rp472,5 triliun pada tahun 2010, menjadi sebesar Rp852,6
triliun pada tahun 2014. Pertumbuhan anggaran belanja fungsi pelayanan umum tersebut
mencerminkan upaya Pemerintah untuk terus meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan
umum kepada masyarakat. Belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pelayanan umum, terdiri
atas beberapa subfungsi yaitu: (1) subfungsi lembaga eksekutif dan legislatif, keuangan dan
fiskal, serta urusan luar negeri; (2) subfungsi pelayanan umum; (3) subfungsi penelitian dasar
dan pengembangan Iptek; (4) subfungsi pinjaman Pemerintah; (5) subfungsi pembangunan
daerah; (6) subfungsi Litbang pelayanan umum; dan (7) subfungsi pelayanan umum lainnya.
Indikator pencapaian program dan kegiatan pada fungsi pelayanan umum dalam pencapaian
kualitas pelayanan publik yang didukung manajemen pelayanan yang profesional, SDM
berintegritas, penerapan standar pelayanan minimal, dan data kependudukan yang
komprehensif tercermin dalam proses penerimaan calon pegawai negeri sipil (CPNS).
Penerimaan CPNS tersebut juga turut mendorong terbukanya kesempatan kerja dan menekan
angka pengangguran, namun tetap dengan kebijakan zero growth dalam menentukan jumlah
kebutuhan formasi untuk menghindari tekanan yang terlalu besar terhadap belanja pegawai
dalam APBN. Pemerintah juga terus memperbaiki sistem rekrutmen dan seleksi CPNS berbasis
kompetensi, dengan meningkatkan transparansi dalam rekrutmen dan seleksi, penggunaan tes
kemampuan dasar (TKD) yang disusun oleh konsorsium Perguruan Tinggi Negeri (PTN) yang
meliputi tes kecerdasan, kepribadian, dan wawasan kebangsaan, penyelenggaran tes dengan
sistem Computer Assisted Test (CAT), serta penerapan passing grade dalam menentukan
kelulusan peserta. Sementara itu, dalam upaya mewujudkan tersedianya data kependudukan
yang komprehensif, Pemerintah telah melaksanakan program KTP elektronik, yang merupakan
dokumen kependudukan yang memuat sistem keamanan/pengendalian, baik dari sisi
administrasi ataupun teknologi informasi dengan berbasis pada basis data kependudukan
nasional. Selain itu, sebagai salah satu indikator lain dari penyelenggaraan fungsi pelayanan
umum, dalam kurun waktu 2009-2014 Pemerintah telah melaksanakan program reformasi
birokrasi K/L yaitu dari 5 K/L pada tahun 2009 menjadi 78 K/L pada tahun 2014.
Selanjutnya, akuntabilitas kinerja pengelolaan keuangan negara menunjukkan kemajuan yang
signifikan. Hal ini antara lain ditunjukkan dengan semakin membaiknya kualitas Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP). Berdasarkan Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS)
I Tahun 2013 yang diterbitkan BPK, K/L yang memperoleh opini Wajar Tanpa Pengecualian
(WTP) meningkat dari 50 Laporan Keuangan Kementerian Negara/Lembaga (LKKL) pada
tahun 2010 menjadi 65 LKKL di tahun 2013.
Selain itu, sebagai salah satu penyelenggaraan fungsi pelayanan umum, mulai tahun 2014
Pemerintah juga telah mengalokasikan anggaran untuk pembayaran premi pelayanan kesehatan
bagi kelompok masyarat penerima bantuan iuran (PBI) jaminan kesehatan nasional (JKN),
yang dibayarkan oleh Pemerintah setiap bulan melalui Badan Penyelenggaran Jaminan Sosial
(BPJS) Kesehatan untuk 86,4 juta masyarakat miskin dan tidak mampu.
Indikator pencapaian program lainnya adalah stabilitas ekonomi, khususnya stabilitas harga
komoditas vital, seperti BBM dan listrik. Selain itu, penyediaan beras dan pupuk dengan harga

III.4-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

yang terjangkau turut memberikan kontribusi terhadap ketahanan pangan. Realisasi penyaluran
subsidi energi, pada tahun 2011 hingga tahun 2013 selalu melebihi pagunya. Rata-rata kenaikan
realisasinya tiap tahun dalam kurun waktu 2010-2013 adalah 23,3 persen, dan hingga akhir
bulan Juni 2014 realisasi dari subsidi energi telah mencapai 47,5 persen dari pagunya dalam
APBNP 2014 yang sebesar Rp350,3 triliun. Realisasi subsidi energi tersebut sebagian besar
disebabkan oleh harga minyak dunia yang tinggi dan berfluktuasi, tidak tercapainya target
produksi, dan peningkatan konsumsi BBM bersubsidi, serta pelemahan kurs rupiah terhadap
mata uang dolar Amerika Serikat.
Anggaran Fungsi Pertahanan
Anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pertahanan difokuskan untuk meningkatkan
daya gentar (deterrent effect) agar kekuatan pertahanan dapat memberikan kontribusi yang
signifikan bagi peningkatan posisi tawar Indonesia dan menjamin kedaulatan negara. Dalam
rangka mencapai hal tersebut maka langkah utama yang ditempuh adalah upaya untuk
memenuhi Minimum Essential Force (MEF) dengan tetap memperhatikan industri militer
dalam negeri. Dalam kurun waktu 2010-2014, anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi
pertahanan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 48,6 persen per tahun, yaitu dari Rp17,1
triliun pada tahun 2010, menjadi sebesar Rp83,2 triliun pada tahun 2014. Anggaran fungsi
pertahanan tersebut dialokasikan pada 3 (tiga) subfungsi, yaitu: (1) subfungsi pertahanan negara;
(2) subfungsi dukungan pertahanan; dan (3) subfungsi Litbang pertahanan.
Pencapaian dari berbagai program dan kegiatan pada fungsi pertahanan dalam kurun
waktu 20102014 tersebut, antara lain: (1) meningkatnya profesionalisme prajurit dengan
dilaksanakannya operasi militer perang (OMP) dan operasi militer selain perang (OMSP);
(2) terlaksananya latihan gabungan, latihan matra, dan latihan bersama secara periodik
dengan militer asing dengan rata-rata jumlah operasi dan latihan TNI sebanyak 44
operasi dan 74 latihan; (3) terselesaikannya pembangunan sarana prasarana pengawasan
keamanan dan keselamatan laut di jalur alur laut kepulauan Indonesia (ALKI) I, II, dan III;
(4) terbangunnya pos-pos pengamanan perbatasan menggunakan standar internasional
Custom, Immigration, Quarantine, and Security System (CIQS); (5) tergelarnya
pasukan TNI secara terbatas di pos-pos perbatasan maupun di pulau-pulau kecil terluar
(12 pulau) dalam rangka menjamin kedaulatan negara, keutuhan wilayah dan keselamatan
bangsa; (6) pemberdayaan industri pertahanan nasional bagi kemandirian pertahanan yang
dilakukan dengan penguatan kerangka regulasi, pengembangan skema pendanaan, serta
membangun kerja sama penelitian dan pengembangan produk pertahanan, baik antar institusi
dalam negeri maupun dengan kerja sama internasional; dan (7) semakin menurunnya aktivitas
militer asing untuk mengganggu kewibawaan dan kedaulatan NKRI.
Anggaran Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi ketertiban dan keamanan dipergunakan
untuk meningkatkan upaya penciptaan dan pemeliharaan kondisi keamanan dan ketertiban
masyarakat. Dalam kurun waktu 2010-2014, realisasi anggaran fungsi ketertiban dan keamanan
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 26,9 persen per tahun, yaitu dari Rp13,8 triliun
dalam tahun 2010, menjadi sebesar Rp35,9 triliun dalam tahun 2014. Anggaran belanja
fungsi ketertiban dan keamanan tersebut terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi
kepolisian; (2) subfungsi penanggulangan bencana; (3) subfungsi pembinaan hukum;

III.4-5
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

(4) subfungsi peradilan; (5) subfungsi Litbang ketertiban dan keamanan; dan (6) subfungsi
ketertiban dan keamanan lainnya.
Pencapaian yang dihasilkan dari berbagai program dan kegiatan pada anggaran fungsi
ketertiban dan keamanan dalam periode 20102014, antara lain: (1) meningkatnya kecepatan
dalam penanganan flashpoint dan meningkatkan kemampuan pengamanan di daerah hingga
pelosok-pelosok daerah sebagai upaya memperkuat pelayanan prima Polri kepada masyarakat;
(2) terwujudnya upaya pendekatan dan pencerahan terhadap berbagai tokoh perorangan dan
tokoh kelompok, dan atau organisasi kemasyarakatan yang berpotensi radikal; (3) penindakan
terhadap tindakan terorisme yang menggunakan cyber space sebagai sarana mencari dana
(financing terrorism); (4) terselesaikannya operasi penindakan 55 kejadian tindak pidana
terorisme; (5) terwujudnya penguatan kerja sama bilateral, regional, dan global tentang
counter terrorism, serta pelaksanaan pendidikan dan pelatihan penanggulangan terorisme;
(6) meningkatnya sarana prasarana teknologi kepolisian yang cukup memadai; (7) menurunnya
korban meninggal dunia akibat kecelakaan lalu lintas, menurunnya jumlah kejahatan
jalanan, dan pengamanan kegiatan-kegiatan internasional di Ibu Kota Negara dan Pulau Bali;
(8) terselesaikannya penanganan empat jenis kejahatan yang dikategorikan sebagai kejahatan
konvensional dengan rata-rata penyelesaian kasus 52 persen, kejahatan transnasional dengan
rata-rata penyelesaian kasus 84 persen, kejahatan terhadap kekayaan negara dengan rata-rata
penyelesaian kasus 55,5 persen, dan kejahatan yang berimplikasi kontijensi dengan rata-rata
penyelesaian kasus 64,5 persen; dan (9) penambahan 50.000 personil anggota Polri bersertifikat
ISO 9001:2008 guna mencapai tingkat rasio Polri dengan masyarakat menjadi 1:575.
Anggaran Fungsi Ekonomi
Dalam kurun waktu 2010-2014, anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi ekonomi
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 21,6 persen per tahun, yaitu dari Rp52, 2 triliun pada
tahun 2010, menjadi sebesar Rp114, 0 triliun pada tahun 2014. Anggaran belanja Pemerintah
Pusat yang dialokasikan melalui fungsi ekonomi tersebut terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu:
(1) subfungsi perdagangan, pengembangan usaha, koperasi dan UKM; (2) subfungsi pertanian,
kehutanan, perikanan dan kelautan; (3) subfungsi pengairan; (4) subfungsi bahan bakar dan
energi; (5) subfungsi pertambangan; (6) subfungsi transportasi; (7) subfungsi industri dan
konstruksi; (8) subfungsi tenaga kerja; (9) subfungsi telekomunikasi; (10) subfungsi Litbang
ekonomi; dan (11) subfungsi ekonomi lainnya.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi ekonomi dalam
kurun waktu 2010-2014, antara lain: (1) pembangunan transportasi sektor jalan, kondisi
mantap meningkat menjadi 92,5 persen pada tahun 2013 dan pembangunan jalan nasional
meningkat menjadi sepanjang 38.245 km pada tahun 2013; (2) pembangunan sarana
transportasi perkotaan berupa bus rapid transport (BRT) sampai dengan tahun 2013
di 16 kota besar; (3) pembangunan prasarana dermaga penyeberangan sampai dengan
tahun 2013 dilaksanakan di 550 lokasi dan pembangunan prasarana dermaga sungai telah
dilaksanakan di 135 lokasi; (4) penyediaan layanan pos universal di 2.298 kantor pos cabang
luar kota di tahun 2012; (5) pembangunan jaringan distribusi gas bumi untuk rumah tangga
sebesar lebih dari 66 ribu sambungan rumah; (6) pembangunan infrastruktur gas untuk
transportasi yang meliputi pembangunan delapan unit stasiun pengisian bahan bakar gas
(SPBG) di Palembang dan Surabaya, pembagian konverter kit sekitar 3.500 unit, dan rencana
pengembangan mobile refueling unit (MRU) sebanyak 4 unit; (7) peningkatan kapasitas

III.4-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

terpasang pembangkit listrik nasional menjadi sebesar 46.428 MW pada tahun 2013; dan
(8) penambahan jaringan transmisi tenaga listrik menjadi 38.896 km di tahun 2013; serta
(9) surplus beras mencapai 8,9 juta ton pada tahun 2013.
Anggaran Fungsi Lingkungan Hidup
Anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi lingkungan hidup digunakan untuk upaya
peningkatan kualitas dan pelestarian lingkungan hidup. Anggaran belanja fungsi lingkungan
hidup terdiri atas beberapa subfungsi sebagai berikut: (1) subfungsi manajemen limbah;
(2) subfungsi penanggulangan polusi; (3) subfungsi konservasi sumber daya alam; (4) subfungsi
tataruang dan pertanahan; serta (5) subfungsi lingkungan hidup lainnya. Secara umum, dalam
kurun waktu tahun 2010-2014 anggaran pada fungsi lingkungan hidup mengalami pertumbuhan
rata-rata sebesar 12,6 persen, yaitu dari Rp6,5 triliun pada tahun 2010 menjadi Rp10,5 triliun
pada tahun 2014.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi lingkungan hidup
dalam kurun waktu 2010-2014 tersebut antara lain: (1) terlaksananya kegiatan rehabilitasi hutan
dan lahan; (2) pengembangan hutan kemasyarakatan dan hutan desa; (3) pengurangan laju
deforestasi serta rehabilitasi hutan dan lahan dari rata -rata 0,83 juta hektar/tahun menjadi 0,45
juta hektar/tahun; (4) pemantauan dan pengawasan penataan perusahaan melalui mekanisme
program peningkatan kinerja perusahaan (Proper); (5) penetapan kawasan konservasi perairan
yang terkelola secara efektif; (6) dilaksanakannya pengelolaan dan rehabilitasi terumbu karang
pada 16 kabupaten/kota di 8 provinsi; (7) berkurangnya jumlah hotspot di Pulau Kalimantan,
Sumatera dan Sulawesi sekitar 20 persen per tahun; (8) meningkatnya produksi pangan dalam
negeri yang antara lain ditandai dengan meningkatnya produksi padi nasional dari 66,5 juta
ton gabah kering giling (GKG) menjadi 73,2 juta ton GKG; (9) meningkatnya Indeks Kualitas
Lingkungan Hidup (IKLH) dari 59,79 menjadi 64,21; serta (10) ditetapkannya rencana tata
ruang pulau dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional dalam rangka mendukung
pembangunan infrastruktur.
Anggaran Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi perumahan dan fasilitas umum terutama
digunakan untuk pembangunan perumahan dan pengadaan fasilitas umum yang menjadi
tanggung jawab Pemerintah kepada masyarakat. Fungsi perumahan dan fasilitas umum terdiri
atas beberapa subfungsi sebagai berikut: (1) subfungsi pembangunan perumahan; (2) subfungsi
pemberdayaan komunitas pemukiman; (3) subfungsi penyediaan air minum; dan (4) subfungsi
perumahan dan fasilitas umum lainnya. Secara umum, dalam kurun waktu 2010-2014 anggaran
belanja pada fungsi perumahan dan fasilitas umum mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
8,6 persen per tahun, dari Rp20,1 triliun pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp27,9 triliun pada
tahun 2014.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perumahan dan
fasilitas umum dalam kurun waktu 2010-2014 tersebut antara lain: (1) terbangunnya 435 twin
block rumah susun sederhana sewa (Rusunawa); (2) terfasilitasinya pembangunan rumah
swadaya sebanyak 285.738 unit; (3) peningkatan kualitas perumahan swadaya; (4) fasilitasi
pembiayaan perumahan untuk kepemilikan rumah sebanyak 280.555 unit; serta (5) peningkatan
akses penduduk terhadap air minum layak, dari 48,8 persen menjadi 67,7 persen.

III.4-7
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Anggaran Fungsi Kesehatan

Anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi kesehatan bertujuan untuk meningkatkan
kesehatan masyarakat dan lingkungan yang sehat. Dalam kurun waktu 2010-2014, anggaran
belanja Pemerintah Pusat pada fungsi kesehatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar
negatif 6,5 persen per tahun, yaitu dari Rp18,8 triliun pada tahun 2010, menjadi sebesar
Rp14,4 triliun pada tahun 2014. Hal ini terutama disebabkan alokasi anggaran untuk PBI
JKN dikelompokkan ke dalam fungsi pelayanan umum yang sebelumnya merupakan program
jaminan kesehatan masayarakat (Jamkesmas) yang masuk ke dalam fungsi kesehatan.
Anggaran belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan melalui fungsi kesehatan tersebut
terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi obat dan perbekalan kesehatan; (2)
subfungsi pelayanan kesehatan perorangan; (3) subfungsi pelayanan kesehatan masyarakat;
(4) subfungsi kependudukan dan keluarga berencana; (5) subfungsi Litbang kesehatan; dan
(6) subfungsi kesehatan lainnya.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi kesehatan dalam
kurun waktu 2010-2014, antara lain: (1) telah dilakukan pendataan keluarga yang dilakukan
secara berkala untuk memonitor dan mengevaluasi perkembangan program kependudukan
dan KB; (2) meningkatnya jumlah peserta KB baru dari 7,6 juta pada tahun 2009 menjadi
sebanyak 8,5 juta pada tahun 2013; (3) meningkatnya jumlah peserta KB aktif dari 32,4 juta
pada tahun 2009 menjadi sebanyak 35,3 juta pada tahun 2013; (4) prevalensi HIV/AIDS dapat
dijaga dibawah 0,3 persen melalui pencegahan dan pengobatan; (5) pengendalian malaria
terpadu yang mengintegrasikan pengendalian malaria dengan program kesehatan ibu dan anak,
dimana lebih dari 50,0 persen kasus malaria telah berhasil ditekan; (6) laporan data Global
Tuberculosis (TB) Control 2009 yang menyatakan bahwa Indonesia telah berhasil menurunkan
kasus TB dan mencapai target Millenium Development Goals (MDGs), ditunjukan dengan
angka penemuan kasus TB pada tahun 2012 adalah 82,3 persen yang berarti melampaui target
MDGs sebesar 70 persen serta angka keberhasilan pengobatan TB telah mencapai 90,8 persen
yang melampaui target MDGs sebesar 85 persen; (7) jumlah Puskesmas yang menggunakan
obat generik meningkat dari 82 persen pada tahun 2010 menjadi sebesar 96,7 persen pada
tahun 2012, sedangkan di Rumah Sakit mencapai 66,5 persen; (8) persentase penggunaan
obat rasional (POR) di sarana pelayanan kesehatan dasar Pemerintah meningkat dari 44,06
persen pada tahun 2010 menjadi sebesar 62,63 persen pada tahun 2013; (9) sejak tahun 2011,
periode pengabdian tenaga PTT untuk daerah terpencil dan sangat terpencil diperpanjang dari
6 (enam) bulan menjadi satu tahun; (10) pada tahun 2012 telah ditempatkan sekitar 42 ribu
tenaga kesehatan, empat ribu diantaranya di Daerah Tertinggal Perbatasan dan Kepulauan
(DTPK), sedangkan dokter dan dokter gigi PTT yang masih aktif bertugas di puskesmas, sampai
dengan tahun 2013 berjumlah 3.819 dokter dan 1.344 dokter gigi; dan (11) meningkatnya jumlah,
kualitas, dan penyebaran sumber daya manusia kesehatan termasuk sarana pelayanan kesehatan
yang ditunjukkan dengan meningkatnya tenaga dokter menjadi 32.492 orang, perawat 220.575
orang, bidan 124.164 orang, puskesmas 9.510 unit, puskesmas perawatan 3.152 unit, puskesmas
nonperawatan 6.358 unit, RS Pemerintah 888 unit dan tenaga kesehatan yang didayagunakan
dan diberi insentif yang ditempatkan pada DTPK dan daerah bermasalah kesehatan (DBK).
Anggaran Fungsi Pariwisata dan Ekonomi Kreatif
Anggaran belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan melalui fungsi pariwisata
dan ekonomi kreatif ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui

III.4-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

pengembangan bidang pariwisata dan ekonomi kreatif. Dalam kurun waktu 2010-2014,
anggaran belanja fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif mengalami pertumbuhan rata-rata
sebesar 5,2 persen per tahun, dari sebesar Rp1,4 triliun pada tahun 2010, menjadi sebesar
Rp1,7 triliun pada tahun 2014. Anggaran belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan
melalui fungsi pariwisata dan ekonomi kreatif terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu:
(1) subfungsi pengembangan pariwisata dan kreatif; (2) subfungsi pembinaan penerbitan
dan penyiaran; (3) subfungsi Litbang pariwisata dan kreatif; (4) subfungsi pembinaan
olahraga prestasi; dan (5) subfungsi pariwisata dan kreatif lainnya. Visi Pemerintah untuk
mengembangkan pariwisata tercermin dari besarnya proporsi alokasi anggaran untuk subfungsi
pengembangan pariwisata.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pariwisata dan ekonomi
kreatif dalam periode 2010-2014, antara lain yaitu: (1) meningkatnya kunjungan wisatawan
mancanegara (Wisman) dari 7,0 juta orang pada tahun 2010 menjadi 8,8 juta orang pada
tahun 2013, dan jumlah penerimaan devisa yang diperoleh sebesar USD7,6 miliar pada tahun
2010 menjadi sebesar USD10,1 miliar pada tahun 2013; (2) meningkatnya jumlah perjalanan
wisatawan nusantara (Wisnus) dari 234,4 juta perjalanan pada tahun 2010 dan diperkirakan
menjadi 248,0 juta perjalanan pada tahun 2013, dengan total pengeluaran wisnus dari sebesar
Rp150,4 triliun pada tahun 2010 dan diperkirakan menjadi sebesar Rp176,3 triliun pada tahun
2013; (3) pertumbuhan ekonomi kreatif pada tahun 2013 diperkirakan mencapai 5,76 persen
lebih tinggi dari pertumbuhan tahun-tahun sebelumnya, yaitu tahun 2012 (4,5 persen) dan
tahun 2011 (5,0 persen); (4) meningkatnya kontribusi ekonomi kreatif terhadap perekonomian
nasional pada tahun 2013 mencapai Rp641,8 triliun atau sebesar 7,0 persen dari PDB; serta
(5) sektor ekonomi kreatif menyerap 11,9 juta tenaga kerja atau sebesar 10,7 persen pada tahun
2013 dan merupakan sektor terbesar keempat yang berkontribusi terhadap penyerapan tenaga
kerja.
Anggaran Fungsi Agama
Dalam kurun waktu 2010-2014, anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi agama
mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 43,7 persen per tahun, yaitu dari Rp0,9 triliun pada
tahun 2010, menjadi sebesar Rp3,7 triliun pada tahun 2014. Anggaran belanja Pemerintah
Pusat yang dialokasikan melalui fungsi agama tersebut terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu:
(1) subfungsi peningkatan kehidupan beragama; (2) subfungsi kerukunan hidup beragama;
(3) subfungsi Litbang agama; serta (4) subfungsi pelayanan keagamaan lainnya.
Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi agama diupayakan untuk melaksanakan
pelayanan urusan keagamaan dan menjaga keharmonisan serta kerukunan kehidupan beragama.
Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi agama dalam
kurun waktu 2010-2014, antara lain: (1) meningkatnya kualitas pemahaman dan pengamalan
agama, terlihat antara lain dari peningkatan jumlah dana zakat dari masyarakat yang dikelola
lembaga formal yaitu Badan Amal Zakat Nasional (Baznas) tercatat pada tahun 2009 sebesar
Rp920,0 miliar menjadi lebih dari Rp2.200,0 miliar pada tahun 2012; (2) meningkatnya
upaya untuk menciptakan kondisi masyarakat yang harmonis dalam rangka kerukunan umat
beragama. Capaian penting terkait kondisi masyarakat yang harmonis antara lain terlihat dari
terbentuknya landasan hukum seperti: Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam
Negeri (PBM) No. 9/2006 dan PBM No. 8/2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Kepala
Daerah/Wakil Kepala Daerah dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama dan PBM
No. 3/2008, No. KEP-033/A/JA/6/2008, dan No. 199/2008 tentang Peringatan dan Perintah

III.4-9
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

kepada Penganut, Anggota, dan/atau Anggota Pengurus Jemaat Ahmadiyah Indonesia (JAI) dan
Warga Masyarakat. Selanjutnya capaian pembangunan lainnya untuk menjaga ketenteraman dan
toleransi kehidupan beragama adalah: (a) pelaksanaan dialog dan musyawarah antarpemuka
berbagai agama dan cendekiawan antaragama; (b) peningkatan pemahaman agama berwawasan
multikultural dan pengembangan budaya damai antara lain bagi pemuda lintas agama dan
guru-guru agama; (c) melakukan peningkatan aktivitas bersama pemuda lintas agama;
(d) reharmonisasi dan pemulihan kehidupan sosial keagamaan daerah pascakonflik dan
optimalisasi antisipasi disharmoni sosial daerah rawan konflik; (e) pembentukan dan pendirian
satuan tugas harmoni di daerah konflik; (f) pemberdayaan organisasi keagamaan, serta
penguatan peran tokoh dan pemuka agama; (g) pengembangan dan pembentukan sekretariat
bersama dan Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) di provinsi dan kabupaten/kota,
bahkan di beberapa wilayah kecamatan yang sedang mengalami konflik horizontal, yang pada
tahun 2006 telah dibentuk sebanyak 64 FKUB dan meningkat menjadi 392 FKUB pada tahun
2009; dan (h) memfasilitasi pelaksanaan interfaith dialogue baik secara internal maupun lintas
agama bekerjasama dengan Kementerian Luar Negeri; (3) meningkatnya kualitas pelayanan
kehidupan beragama, antara lain terlihat dari: (a) penyediaan dan penyebarluasan 4,4 juta
eksemplar kitab suci dan buku-buku keagamaan; (b) meningkatnya fasilitasi dalam membangun
dan mengelola serta pemberdayaan masjid, mushalla, gereja, pura, klenteng, dan vihara; dan
(c) meningkatnya pelayanan pencatatan nikah dan memberikan kepastian hukum, melalui
revisi Peraturan Pemerintah (PP) No. 47/2004 tentang Jenis Tarif Pendapatan Negara Bukan
Pajak (PNBP) di Departemen Agama, khususnya terkait dengan biaya pencatatan nikah; dan
(4) meningkatnya efisiensi, efektifitas, dan transparansi penyelenggaraan ibadah haji, antara lain
terlihat pada: (a) pemanfatan setoran awal untuk mengurangi biaya penyelenggaraan ibadah
haji (BPIH); (b) peningkatan kualitas asrama haji, katering, layanan transportasi ke embarkasi
transit, dan ketepatan waktu keberangkatan; (c) peningkatan akomodasi di Arab Saudi seperti
perbaikan kualitas pemondokan dan dengan radius yang semakin dekat dengan Masjidil Haram,
peningkatan kualitas katering, dan peningkatan fasilitasi transportasi darat; (d) pengembangan
sistem pendaftaran pada Sistem Komputerisasi Haji Terpadu (Siskohat); (e) melakukan audit
terhadap pengelolaan keuangan penyelenggaraan haji oleh BPK RI; dan (f) pelaksanaan dan
pengembangan survei tentang indeks kepuasan jemaah haji yang dilakukan oleh Badan Pusat
Statistik sejak musim haji tahun 2010.
Anggaran Fungsi Pendidikan
Anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi pendidikan digunakan untuk membiayai
pembangunan pendidikan yang diarahkan pada perluasan dan pemerataan Wajib Belajar
Pendidikan Dasar 9 Tahun, perluasan dan peningkatan mutu dan relevansi pendidikan
menengah dan pendidikan tinggi, pendidikan non formal, pendidikan anak usia dini, serta
peningkatan mutu pelayanan pendidikan di semua jenjang pendidikan. Dalam periode 2010-
2014 anggaran fungsi pendidikan mengalami pertumbuhan rata-rata 9,2 persen per tahun.
Anggaran fungsi pendidikan dalam APBN yang dialokasikan melalui belanja Pemerintah Pusat
meningkat dari Rp90,8 triliun pada tahun 2010 menjadi sebesar Rp129,2 triliun pada tahun
2014, sejalan dengan komitmen Pemerintah untuk memenuhi kewajiban alokasi anggaran
sebesar 20 persen dari APBN sebagaimana amanat konstitusi. Anggaran fungsi pendidikan
terdiri atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi pendidikan anak usia dini; (2) subfungsi
pendidikan dasar; (3) subfungsi pendidikan menengah; (4) subfungsi pendidikan nonformal dan
informal; (5) subfungsi pendidikan kedinasan; (6) subfungsi pendidikan tinggi; (7) subfungsi

III.4-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

pelayanan bantuan terhadap pendidikan; (8) subfungsi pendidikan keagamaan; (9) subfungsi
Litbang pendidikan; (10) subfungsi pembinaan kepemudaan dan olah raga; (11) subfungsi
pengembangan budaya; dan (12) subfungsi pendidikan dan kebudayaan lainnya.
Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi pendidikan dalam paruh waktu RPJMN
memperlihatkan peningkatan pembangunan pendidikan sumber daya manusia Indonesia yang
antara lain ditunjukkan oleh: (1) meningkatnya rata-rata lama sekolah penduduk usia 15 tahun
ke atas dari 7,9 tahun pada tahun 2010 menjadi 8,2 tahun pada tahun 2013; (2) meningkatnya
angka melek aksara penduduk 15 tahun ke atas dari 92,9 persen pada tahun 2010 menjadi 93,8
persen pada tahun 2013; (3) meningkatnya angka partisipasi murni (APM) SD/SDLB/MI/Paket
A dari 95,4 persen pada tahun 2010 menjadi 96,0 persen pada tahun 2013; (4) pertumbuhan
APM SMP/SMPLB/MTs/Paket B dari 75,6 persen pada tahun 2010 menjadi 78,2 persen pada
tahun 2013; (5) pertumbuhan angka partisipasi kasar (APK) SMA/SMK/MA/Paket C dari 70,5
persen pada tahun 2010 menjadi 81,0 persen pada tahun 2013; dan (6) pertumbuhan APK PT
usia 19-23 tahun dari 21,6 persen pada tahun 2010 menjadi 30,9 persen pada tahun 2013; dan
(7) meningkatnya mutu pendidikan yang ditunjukkan dengan meningkatnya proporsi persentase
guru SD, SMP dan SMA/SMK yang sudah berpendidikan S1/D4 pada tahun 2012 yang masing-
masing mencapai 53,0 persen, 84,5 persen, dan 93,3 persen.
Anggaran Fungsi Perlindungan Sosial
Anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi perlindungan sosial dialokasikan dalam
rangka memenuhi kewajiban Pemerintah dalam upaya perlindungan sosial kepada seluruh
masyarakat. Dalam kurun waktu 2010-2014, anggaran belanja Pemerintah Pusat pada fungsi
perlindungan sosial mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 24,6 persen per tahun, yaitu
dari Rp3,3 triliun pada tahun 2010, menjadi sebesar Rp8,1 triliun pada tahun 2014. Anggaran
belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan melalui fungsi perlindungan sosial tersebut terdiri
atas beberapa subfungsi, yaitu: (1) subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial orang sakit
dan cacat; (2) subfungsi perlindungan dan pelayanan sosial Lansia; (3) subfungsi perlindungan
dan pelayanan sosial anak-anak dan keluarga; (4) subfungsi pemberdayaan perempuan;
(5) subfungsi bantuan dan jaminan sosial; (6) subfungsi Litbang perlindungan sosial; dan
(7) subfungsi perlindungan sosial lainnya.
Pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada fungsi perlindungan sosial diupayakan untuk
pencapaian kebijakan terkait pengarusutamaan gender, serta perlindungan perempuan dan
anak dari tindak kekerasan. Pencapaian dari pelaksanaan berbagai program dan kegiatan pada
fungsi perlindungan sosial dalam kurun waktu 2010-2014, antara lain: (1) terkait akta kelahiran
anak, cakupan anak balita dan anak yang memiliki akta kelahiran masing-masing telah mencapai
59 persen dan 63,7 persen; (2) semakin meningkatnya jumlah K/L yang telah melaksanakan
perencanaan dan penganggaran yang responsif gender (PPRG); (3) semakin meningkatnya
jumlah pemerintah daerah provinsi yang telah melaksanakan PPRG dengan dukungan dana
dekonsentrasi; (4) semakin meningkatnya jumlah bantuan program keluarga harapan (PKH)
dari rata-rata Rp600 ribu Rp2,2 juta pada tahun 2010 menjadi rata-rata sebesar Rp800
ribu Rp2,8 juta pada tahun 2014 dan sasaran penerima program PKH dari 816 ribu rumah
tangga sasaran miskin (RTSM) menjadi sebanyak 3,2 juta RTSM; (5) semakin meningkatnya
jumlah K/L yang difasilitasi dalam penerapan kebijakan perlindungan korban tindak pidana
perdagangan orang; (6) semakin meningkatnya pelayanan dan rehabilitasi sosial anak dari

III.4-11
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

135 ribu anak pada tahun 2010 menjadi 173 ribu anak pada tahun 2013; (7) meningkatnya
pelayanan sosial lanjut usia dari 18 ribu jiwa yang dilayani pada tahun 2010 menjadi 44,6 ribu
jiwa yang dilayani pada tahun 2013; dan (8) meningkatnya pelayanan dan rehabilitasi sosial
penyandang disabilitas dari 28 ribu jiwa yang dilayani pada tahun 2010 menjadi 47,8 ribu jiwa
yang dilayani pada tahun 2013.

4.3 Perkembangan Pelaksanaan Anggaran Belanja

Pemerintah Pusat Menurut Organisasi
Anggaran belanja Pemerintah Pusat menurut organisasi, secara umum dibagi menjadi dua bagian
kelompok besar, yaitu (1) anggaran yang dialokasikan melalui bagian anggaran kementerian
negara/lembaga (BA K/L) dengan Menteri/Pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran
(Chief Operational Officer) dan (2) Anggaran
GRAFIK III.4.2
yang dialokasikan melalui bagian anggaran PERKEMBANGAN ANGGARAN BELANJA PEMERINTAH PUSAT, 2010-2014

Bendahara Umum Negara (BA BUN) melalui

1.400

1.280,4

Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum 1.200

1.137,2

Negara (Chief Financial Officer). 1.010,6

1.000
678,1

Dalam periode 2010-2014, proporsi anggaran 883,7

554,2
800

belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan

Triliun Rp

697,4 521,1

melalui BA K/L atau belanja K/L cenderung

466,0
600

berfluktuasi, dari 47,7 persen dalam tahun

364,5

400

2010 naik menjadi 51,3 persen dalam 2013 582,9 602,3

dan turun menjadi 47,0 persen dalam APBNP

489,4
200 417,6
332,9

2014. Perkembangan mengenai besaran beserta 0

proporsi belanja K/L dan belanja non K/L dalam

2010 2011 2012 2013 2014
APBNP

Belanja K/L Belanja Non K/L

kurun waktu 2010-2014, dapat diikuti pada Sumber: Kementerian Keuangan

Grafik III.4.2.

4.3.1 Bagian Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Anggaran belanja Pemerintah Pusat selain dilaksanakan oleh Menteri Keuangan selaku
bendahara umum negara, juga dilaksanakan oleh masing-masing K/L yang merupakan entitas
pengelola anggaran Pemerintah. Belanja K/L tersebut dilaksanakan sesuai dengan Rencana
Kerja Anggaran Kementerian Negara/Lembaga (RKAKL) yang disusun berdasarkan tugas pokok
dan fungsi masing-masing K/L. Dalam pelaksanaannya, pengelolaan belanja K/L menggunakan
prinsip let the managers manage, yaitu setiap K/L bertanggungjawab dalam merencanakan,
melaksanakan, mempertanggungjawabkan dan melaporkan realisasi anggaran belanja yang
dikelolanya. Bahkan dalam tahun 2014, dalam rangka meningkatkan kualitas perencanaan
penganggaran K/L, Aparat Pengawasan Intern Pemerintah telah turut berperan sejak tahap
perencanaan anggaran dengan tujuan untuk menghasilkan RKAKL yang berkualitas sesuai
dengan kaidah-kaidah penganggaran. Kondisi ini diharapkan akan berdampak pada kualitas
belanja negara yang selanjutnya akan mengoptimalkan kebijakan fiskal dalam memacu
pembangunan.
Perkembangan alokasi belanja dan penyerapannya dapat dijelaskan berikut ini. Secara nominal,
alokasi belanja K/L mengalami peningkatan dari Rp366,1 triliun dalam APBNP tahun 2010

III.4-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

menjadi Rp602,3 triliun dalam APBNP tahun 2014. Sementara dari sisi penyerapan, secara
nominal juga mengalami peningkatan yaitu dari Rp332,9 triliun pada tahun 2010 menjadi
Rp582,9 triliun pada tahun 2013 atau secara persentase rata-rata penyerapan selama kurun
waktu tersebut berkisar pada angka 90 persen (Lihat Grafik III.4.3 dan Grafik III.4.4).

GRAFIK III.4.3 GRAFIK III.4.4

PERKEMBANGAN BELANJA K/L, 2010-2014 PENYERAPAN BELANJA K/L, 2010-2014

triliun rupiah persen triliun rupiah persen

700 6,6 7,0 700 93,7 100

90,9 90,5 89,3
5,9 6,0
600 5,6 6,0 600
5,2 80
500 5,0 500

60
400 4,0 400

300 3,0 300

40

200 2,0 200

20
100 1,0 100

0 - 0 -
2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014

APBNP LKPP % LKPP thd PDB APBNP LKPP % LKPP thd APBNP rata-rata penyerapan

Sumber: Kementerian Keuangan Sumber: Kementerian Keuangan

Pada tahun 2014 terdapat 86 K/L yang mengalokasikan anggarannya untuk melaksanakan
empat pilar pembangunan yaitu pro growth, pro job, pro poor dan pro environment.
Dalam rangka pelaksanaan empat pilar, K/L melaksanakan berbagai program yang dapat
dikelompokkan dalam: (1) kelompok program bidang perekonomian; (2) kelompok program
bidang kesejahteraan rakyat; (3) kelompok program bidang politik, hukum, dan keamanan.
K/L sesuai dengan tugas-fungsinya dalam kelompok program bidang perekonomian, antara
lain: Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Perhubungan, Kementerian Keuangan,
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, dan Kementerian Pertanian. Sementara K/L
yang termasuk dalam lingkup program bidang kesejahteraan rakyat, antara lain: Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Agama, Kementerian Kesehatan, Kementerian Sosial,
dan Kementerian Perumahan Rakyat. Sementara K/L yang termasuk dalam lingkup kelompok
program bidang politik, hukum, dan keamanan, antara lain: Kementerian Pertahanan, Kepolisian
Negara Republik Indonesia, Komisi Pemilihan Umum, dan Kementerian Dalam Negeri.
Alokasi anggaran kelompok program
bidang perekonomian sepanjang periode GRAFIK III.4.5
PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG PEREKONOMIAN,
20102014 mengalami peningkatan dari triliun rupiah
2010-2014
persen

Rp116,0 triliun dalam APBNP tahun 2010 250,0

87,8 88,7
91,8
100
85,6
menjadi Rp199,0 triliun dalam APBNP tahun
90

200,0 80

2014. Dari jumlah tersebut berdasarkan data 70

LKPP audited realisasinya mencapai Rp101,8 150,0 60

50
triliun (87,8 persen terhadap APBNP) dalam 100,0 40

tahun 2010, dan Rp202,0 triliun dalam tahun 30

2013 (91,8 persen terhadap APBNP). 50,0 20

10

Perkembangan anggaran tersebut dapat dilihat 0,0

2010 2011 2012 2013 2014
-

pada Grafik III.4.5. Peningkatan alokasi APBNP LKPP % LKPP thd APBNP rata-rata penyerapan

tersebut sejalan dengan kebijakan Pemerintah Sumber: Kementerian Keuangan

di bidang ekonomi dalam kurun waktu

III.4-13
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

tersebut yang bertujuan untuk: (1) menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan,
(2) penciptaan stabilitas ekonomi yang kokoh, dan (3) pembangunan ekonomi yang inklusif
dan berkeadilan.
Alokasi anggaran kelompok program bidang kesejahteraan rakyat sepanjang tahun
20102014, mengalami peningkatan dari Rp131,6 triliun dalam APBNP tahun 2010 menjadi
Rp201,2 triliun dalam APBNP tahun 2014. Dari jumlah tersebut berdasarkan data LKPP audited
realisasinya mencapai Rp122,7 triliun dalam tahun 2010 (93,2 persen dari APBNP) dan Rp186,1
triliun (93,6 persen terhadap APBNP) dalam tahun 2013.
Perkembangan anggaran tersebut dapat GRAFIK III.4.6

dilihat pada Grafik III.4.6. Peningkatan PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG KESRA,2010-2014

alokasi tersebut sejalan dengan kebijakan

triliun rupiah persen
250,0 93,2 93,6 100
90,7 90,7
Pemerintah dalam bidang kesejahteraan 90

rakyat dalam kurun waktu tersebut 200,0 80

70
yang diarahkan antara lain untuk: (1) 150,0 60

peningkatan kualitas sumberdaya manusia, 50

(2) peningkatan akses dan kualitas 100,0 40

30
pelayanan kesehatan, (3) peningkatan 50,0 20

akses dan kualitas pelayanan pendidikan, 10

(4) peningkatan kualitas kehidupan 0,0

2010 2011 2012 2013 2014
-

beragama, dan (5) peningkatan akses dan APBNP LKPP % LKPP thd APBNP rata-rata penyerapan

kualitas pelayanan kesejahteraan sosial. Sumber: Kementerian Keuangan

Alokasi anggaran kelompok program bidang politik, hukum, dan keamanan sepanjang
periode 20102014, mengalami peningkatan yaitu dari Rp118,5 triliun dalam APBNP tahun
2010 menjadi Rp202,0 triliun dalam tahun 2014. Dari jumlah tersebut berdasarkan data LKPP
audited realisasinya mencapai Rp108,4 triliun dalam tahun 2010 (91,5 persen terhadap APBNP)
dan Rp194,8 triliun (95,9 persen terhadap APBNP) dalam tahun 2013.
Perkembangan anggaran tersebut dapat dilihat pada Grafik III.4.7. Peningkatan alokasi
tersebut sejalan dengan kebijakan Pemerintah dalam bidang politik, hukum, dan keamanan
yang diarahkan antara lain untuk: (1) GRAFIK III.4.7
PERKEMBANGAN BELANJA K/L BIDANG POLHUKAM,
modernisasi alutsista serta penggantian triliun rupiah
2010-2014
persen
alutsista yang umur teknisnya sudah tua, 250,0 120

(2) peningkatan kapasitas SDM dan 200,0 91,5

96,2
88,7
95,9 100

modernisasi teknologi kepolisian sebagai 80

bagian penerapan reformasi Kepolisian 150,0

60
Negara Republik Indonesia, (3) Peningkatan 100,0

peran Indonesia dalam menjaga keamanan 40

dan perdamaian dunia, (4) perbaikan 50,0

20

tata kelola Pemerintahan yang baik, dan 0,0 -

(5) peningkatan profesionalisme prajurit, yang 2010

APBNP
2011

LKPP
2012

% LKPP thd APBNP

2013 2014

rata-rata penyerapan

diiringi dengan peningkatan kesejahteraan Sumber: Kementerian Keuangan

prajurit.
Berikut ini penjelasan perkembangan belanja secara deskriptif untuk beberapa K/L dengan
anggaran terbesar dari masing-masing kelompok program di atas.

III.4-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

Kelompok Program Bidang Perekonomian

Kementerian Pekerjaan Umum
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum dalam kurun waktu 2010-2014
mengalami pertumbuhan rata-rata 17,9 persen per tahun, yaitu dari Rp32,7 triliun (4,7 persen
terhadap belanja Pemerintah Pusat/BPP) dalam LKPP tahun 2010, menjadi Rp74,5 triliun (5,8
persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun
GRAFIK III.4.8
2014. Porsi anggaran belanja Kementerian PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
Pekerjaan Umum terhadap total belanja PEKERJAAN UMUM, 2010-2014
triliun rupiah persen
K/L mengalami peningkatan dari 9,8 120,0 120,0

persen dalam LKPP tahun 2010 menjadi 100,0 90,8

96,4
100,0
90,7 90,7
sebesar 12,4 persen dalam APBNP tahun
2014. Sementara itu, realisasi penyerapan 80,0 80,0

anggaran belanja Kementerian Pekerjaan 60,0 60,0

Umum dalam periode tersebut juga 40,0 40,0

mengalami peningkatan, yaitu dari 90,7
20,0 20,0
persen terhadap pagu APBNP tahun 2010,
menjadi 96,4 persen terhadap pagunya - -
2010 2011 2012 2013 2014
dalam APBNP tahun 2013. Perkembangan APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Sumber: Kementerian Keuangan
Umum dalam periode 2010-2014 di sajikan
dalam Grafik III.4.8.
Alokasi anggaran belanja Kementerian Pekerjaan Umum secara konsisten meningkat dari
tahun 2010-2013. Hal tersebut mencerminkan upaya Pemerintah untuk debottleneck sumbatan
infrastruktur, domestic connectivity, dan ketahanan pangan melalui berbagai program antara
lain berikut ini.
Program penyelenggaraan jalan mempunyai outcome meningkatnya kondisi mantap jaringan
jalan nasional dengan indikator kinerja antara lain: kondisi mantap meningkat dari 86,02 persen
pada tahun 2010 menjadi 92,5 persen pada tahun 2013 serta pembangunan jalan nasional
sepanjang 35.411 km pada akhir tahun 2010 meningkat menjadi 38.245 km pada tahun 2013.
Program pengelolaan sumber daya air mempunyai outcome meningkatnya kinerja pengelolaan
sumber daya air dengan indikator kinerja antara lain: (1) pembangunan 13 buah waduk dan
792.968 embung yang telah meningkatkan kapasitas tampungan sebesar 4.471,2 m3/kapita
dari 52,9 m3/kapita; (2) rehabilitasi jaringan irigasi seluas 1,3 juta Ha, atau rata-rata per tahun
sebesar 328,9 ribu Ha; dan (3) terselesaikannya pembangunan sarana/prasarana pengendali
lahar sebanyak 121 buah atau rata-rata 30 buah per tahun.
Program pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman mempunyai outcome berupa
jumlah kawasan yang mendapat akses pelayanan infrastruktur bidang permukiman dengan
indikator kinerja antara lain meningkatnya pembangunan rusunawa beserta infrastruktur
pendukungnya dari 55 unit pada tahun 2010 menjadi 170 unit pada tahun 2013.
Kementerian Perhubungan
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Perhubungan, dalam kurun waktu 2010-2014
mengalami pertumbuhan rata-rata 18,3 persen per tahun, yaitu dari Rp15,6 triliun (2,2 persen

III.4-15
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2010, menjadi Rp36,0 triliun (2,8 persen terhadap BPP)
dalam APBNP tahun 2014. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi belanja Kementerian
Perhubungan terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 4,7 persen dalam LKPP
tahun 2010 menjadi sebesar 6,0 persen dalam APBNP tahun 2014. Realisasi penyerapan anggaran
belanja Kementerian Perhubungan dalam periode tersebut juga mengalami peningkatan yaitu
dari 88,6 persen terhadap pagu APBNP tahun 2010, menjadi 89,9 persen terhadap pagunya
dalam APBNP tahun 2013. Perkembangan anggaran belanja Kementerian Perhubungan dalam
periode 2010-2014 disajikan dalam Grafik III.4.9.
Anggaran belanja Kementerian Perhubungan yang cenderung meningkat dalam periode
tersebut, sebagian besar digunakan untuk mendukung pencapaian misi Kementerian
Perhubungan, yaitu: (1) meningkatkan keselamatan dan keamanan transportasi dalam upaya
peningkatan pelayanan jasa transportasi; (2) meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap
pelayanan jasa transportasi untuk mendukung GRAFIK III.4.9
pengembangan konektivitas antar wilayah PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
PERHUBUNGAN, 2010-2014
termasuk pengembangan transportasi umum triliun rupiah persen
60,0 100,0
massal; (3) meningkatkan kinerja pelayanan 88,6 86,9
89,9

78,9
jasa transportasi; (4) melanjutkan konsolidasi 50,0 80,0

melalui restrukturisasi dan reformasi di 40,0

60,0
bidang peraturan, kelembagaan, sumber 30,0
daya manusia, dan penegakan hukum secara 20,0 40,0

konsisten; dan (5) mewujudkan pengembangan 20,0

teknologi transportasi yang ramah lingkungan 10,0

untuk mengantisipasi perubahan iklim. -

2010 2011 2012 2013 2014
-

Untuk mencapai misi di atas, Kementerian APBNP LKPP % LKPP thd APBNP

Perhubungan melaksanakan berbagai program Sumber: Kementerian Keuangan

antara lain berikut ini.
Program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi darat mempunyai outcome berupa
meningkatnya kinerja pelayanan transportasi darat dengan indikator kinerja: (1) sampai dengan
tahun 2013, 16 kota besar telah menyelenggarakan angkutan berupa bus rapid transit (BRT);
dan (2) terbangunnya prasarana dermaga penyeberangan telah dilaksanakan di 550 lokasi dan
pembangunan prasarana dermaga sungai telah dilaksanakan di 135 lokasi.
Program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi laut mempunyai outcome berupa
meningkatnya kinerja pelayanan transportasi laut dengan indikator kinerja: (1) terselenggaranya
angkutan laut yang semula 58 rute pada tahun 2010 ditingkatkan menjadi 80 rute pada tahun
2013, atau naik sebesar 38 persen; (2) penerapan asas cabotage terus didorong sehingga mampu
meningkatkan jumlah armada kapal niaga nasional mencapai 107,5 persen.
Program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi udara mempunyai outcome berupa
meningkatnya kinerja pelayanan transportasi udara yang lancar, terpadu, aman, dan nyaman,
sehingga mampu meningkatkan efisiensi pergerakan orang dan barang, memperkecil
kesenjangan pelayanan transportasi antarwilayah serta mendorong perekonomian nasional
dengan indikator kinerja antara lain: (1) peningkatan penumpang angkutan udara dalam
negeri di Indonesia yang pada tahun 2010 sebesar 43,8 juta orang meningkat menjadi 82,1 juta
penumpang pada tahun 2013 atau naik rata-rata 21,8 persen per tahun; dan (2) pertumbuhan
arus lalu lintas kargo yang meningkat rata rata 22,7 persen per tahun.

III.4-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

Program pengelolaan dan penyelenggaraan transportasi perkeretaapian mempunyai outcome

berupa meningkatnya kinerja pelayanan transportasi perkeretaapian dengan indikator kinerja
antara lain pembangunan rel ganda dan jalur kereta menuju bandara, modernisasi persinyalan,
serta fasilitas keselamatan kereta api (loopline).
Kementerian Keuangan
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam kurun waktu 2010-2014
mengalami pertumbuhan rata-rata 7,0 persen per tahun, yaitu dari Rp13,0 triliun (1,9
persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2010, menjadi Rp18,2 triliun (1,4 persen terhadap
BPP) dalam APBNP tahun 2014. Porsi
GRAFIK III.4.10
anggaran belanja Kementerian Keuangan PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
terhadap total belanja K/L mengalami KEUANGAN, 2010-2014
triliun rupiah persen
penurunan dari 3,9 persen dalam LKPP 30,0 92,9 90,7 100,0

tahun 2010 menjadi sebesar 3,0 persen 84,3 85,1

25,0
dalam APBNP tahun 2014. Sementara itu, 80,0

realisasi penyerapan anggaran belanja 20,0

60,0
Kementerian Keuangan dalam periode 15,0
tersebut mengalami peningkatan, yaitu 10,0 40,0

dari 84,3 persen terhadap pagunya 20,0

dalam APBNP tahun 2010, menjadi 90,7 5,0
persen terhadap pagunya dalam APBNP - -
2010 2011 2012 2013 2014
tahun 2013. Perkembangan anggaran APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
belanja Kementerian Keuangan dalam Sumber: Kementerian Keuangan
periode 2010-2014 disajikan dalam
Grafik III.4.10.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Keuangan dalam periode tersebut, sebagian besar
digunakan untuk membiayai berbagai program antara lain berikut ini. Program peningkatan
dan pengamanan penerimaan pajak mempunyai outcome berupa meningkatnya penerimaan
pajak negara yang optimal dengan indikator kinerja antara lain tercapainya persentase pencairan
piutang pajak sebesar 35 persen.
Program pengawasan, pelayanan, dan penerimaan di bidang kepabeanan dan cukai mempunyai
outcome berupa terciptanya administrator kepabeanan dan cukai yang memberikan fasilitasi
kepada industri, perdagangan, dan masyarakat serta optimalisasi penerimaan dengan indikator
kinerja antara lain tercapainya persentase pengembangan infrastruktur teknologi, informasi,
dan komunikasi/TIK (hardware dan software) DJBC sebesar 100 persen.
Program pengelolaan perbendaharaan negara mempunyai outcome berupa meningkatnya
pengelolaan perbendaharaan negara secara profesional, transparan, dan akuntabel sesuai
dengan ketentuan dengan indikator kinerja antara lain tercapainya jumlah Laporan Keuangan
K/L dan Laporan Keuangan BUN dengan opini audit Wajar Tanpa Pengecualian dan Wajar
Dengan Pengecualian masing-masing 84 laporan dan nol laporan.
Program pengelolaan kekayaan negara, penyelesaian pengurusan piutang negara dan pelayanan
lelang mempunyai outcome berupa terselenggaranya pengelolaan kekayaan negara, penyelesaian
pengurusan piutang negara dan pelayanan lelang yang profesional, tertib, tepat guna, dan
optimal serta mampu membangun citra baik bagi stakeholder dengan indikator kinerja antara
lain tercapainya nilai kekayaan negara yang diutilisasi sebesar Rp416,77 triliun.

III.4-17
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Program pendidikan dan pelatihan aparatur di bidang keuangan negara mempunyai outcome
berupa berkembangnya SDM yang berintegritas dan berkompetensi tinggi dengan indikator
kinerja antara lain persentase lulusan program diploma STAN dengan predikat minimal baik
sebesar 90 persen.
Program perumusan kebijakan fiskal dengan outcome berupa terwujudnya kebijakan fiskal yang
sustainable dengan beban risiko fiskal yang terukur dalam rangka stabilisasi dan mendorong
pertumbuhan perekonomian dengan indikator kinerja antara lain tercapainya persentase
rekomendasi kebijakan APBN yang ditetapkan/diterima Menteri Keuangan dan persentase
rekomendasi kebijakan ekonomi makro yang ditetapkan/diterima Menteri Keuangan masing-
masing sebesar 82 persen dan 83 persen.
Program pengelolaan anggaran negara mempunyai outcome berupa terlaksananya fungsi
penganggaran sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan kebijakan Pemerintah
dan dengan indikator kinerja antara lain: (1) tercapainya persentase pengalokasian belanja
Pemerintah Pusat yang tepat waktu dan efisien sebesar 100 persen; (2) persentase laporan
keuangan belanja subsidi dan belanja lain-lain (BSBL) yang lengkap sebesar 100 persen;
(3) persentase tersusunnya draft NK, APBN, dan RUU APBN (APBNP) dengan besaran yang
akurat dan tepat waktu sebesar 100 persen.
Program peningkatan pengelolaan perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan
pemerintahan daerah mempunyai outcome berupa peningkatan efektivitas dan efisiensi
pengelolaan hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah dengan
indikator kinerja antara lain tercapainya persentase ketepatan jumlah penyaluran dana Transfer
ke Daerah sebesar 100 persen.
Program pengelolaaan dan pembiayaan utang mempunyai outcome berupa mengoptimalkan
pengelolaan surat berharga negara (SBN) langsung maupun pinjaman untuk mengamankan
pembiayaan APBN dan dengan indikator kinerja antara lain tercapainya persentase penerbitan
SBSN sesuai kebutuhan pembiayaan dan persentase pengadaan pinjaman program sesuai
kebutuhan pembiayaan masing-masing sebesar 110 persen dan 100 persen.
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Anggaran belanja Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) dalam kurun waktu
2010-2014 mengalami pertumbuhan rata-rata 20,9 persen per tahun, yaitu dari Rp5,5 triliun (0,8
persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2010, menjadi Rp14,3 triliun (1,1 persen terhadap BPP)
dalam APBNP tahun 2014. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi belanja Kementerian
ESDM terhadap total belanja K/L meningkat dari 1,7 persen dalam LKPP tahun 2010 menjadi
sebesar 2,4 persen dalam APBNP tahun 2014. Sementara itu, realisasi penyerapan anggaran
belanja Kementerian ESDM dalam periode tersebut justru mengalami penurunan, yaitu dari
69,3 persen terhadap APBNP tahun 2010, menjadi 64,4 persen terhadap pagunya dalam APBNP
tahun 2013. Perkembangan anggaran belanja Kementerian ESDM dalam periode 2010-2014
disajikan dalam Grafik III.4.11.
Upaya dalam rangka mendukung visi Kementerian ESDM, Terwujudnya ketahanan dan
kemandirian energi serta peningkatan nilai tambah energi dan mineral yang berwawasan
lingkungan untuk memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat,

III.4-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

dilaksanakan melalui berbagai program, GRAFIK III.4.11

antara lain sebagai berikut. Program PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN ESDM,
2010-2014
pengelolaan ketenagalistrikan mempunyai triliun rupiah persen
30,0 80,0
outcome berupa meningkatnya pemanfaatan 69,3
64,4 70,0
energi listrik yang andal, aman, dan akrab 25,0
57,5
60,7
60,0
lingkungan dan dengan indikator antara 20,0
50,0
lain: (1) pembangunan instalasi listrik 15,0 40,0
gratis bagi masyarakat tidak mampu dan 30,0
10,0
nelayan pada 249.942 rumah tangga sasaran; 20,0

(2) tercapainya kapasitas pembangkit 5,0

10,0

tenaga listrik 23.217 megawatt (MW); - -

2010 2011 2012 2013 2014
(3) penambahan transmisi tenaga listrik APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
sepanjang 4.747 kilo meter sirkuit (KMS); dan Sumber: Kementerian Keuangan

(4) penambahan jaringan distribusi tenaga

listrik sepanjang 142.440 KMS.
Program pengelolaan energi baru terbarukan dan konservasi energi mempunyai
outcome berupa terwujudnya program pengelolaan energi baru terbarukan dan
konservasi energi dan indikator kinerja antara lain: (1) tercapainya 10.674,5 unit
pembangkit listrik dari energi terbarukan (panas bumi, biomassa, air, surya, dan
angin); (2) menghasilkan bahan bakar nabati/biodiesel sebesar 1,05 juta kilo liter (KL);
dan (3) penghematan intensitas energi sebesar 1 persen atau setara dengan 5 single buoy
mooring (SBM) per miliar rupiah.
Program pengelolaan dan penyediaan minyak dan gas bumi mempunyai outcome berupa
meningkatnya produksi migas yang berkelanjutan, kapasitas nasional, kehandalan dan efisiensi
pasokan bahan bakar dan bahan baku industri, kehandalan infrastruktur serta menurunnya
kecelakaan dan dampak lingkungan dari kegiatan migas dengan indikator kinerja antara lain:
(1) peningkatan volume LPG 3 kg dari 0,2 juta metrik ton (MT) pada tahun 2007, menjadi 4,4 juta
MT pada tahun 2013 karena kesadaran masyarakat menggunakan LPG 3 kg; (2) terbangunnya
jaringan gas bumi pada 17 kota dengan 73.500 sambungan rumah dari tahun 2007-2013; dan
(3) pemasangan 1950 converter kit compressed natural gas dan 1550 converter kit liquid gas
vehicle.
Program pembinaan dan pengusahaan mineral dan batubara mempunyai outcome berupa
terjaminnya pasokan batubara dan mineral untuk bahan baku domestik, terlaksananya
peningkatan investasi subsektor minerba, dan terlaksananya peran penting subsektor minerba
dalam penerimaan negara dengan indikator kinerja antara lain: (1) produksi bijih nikel dari tahun
2010-2013 meningkat 10 kali, bijih bauksit meningkat 11 kali, dan bijih/pasir besi meningkat 4
kali; (2) produksi batu bara mencapai 421 juta ton.
Kementerian Pertanian
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam kurun waktu 2010-2014
mengalami pertumbuhan rata-rata 11,2 persen per tahun, yaitu dari Rp8,0 triliun (1,1 persen
terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2010 menjadi Rp13,6 triliun (1,1 persen terhadap BPP)
dalam APBNP 2014. Porsi anggaran belanja Kementerian Pertanian terhadap total belanja K/L
mengalami penurunan dari 2,4 persen dalam LKPP tahun 2010 menjadi sebesar 2,3 persen dalam
APBNP tahun 2014. Namun demikian, penyerapan anggaran belanja Kementerian Pertanian

III.4-19
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

dalam periode tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari 90,2 persen terhadap APBNP tahun
2010, menjadi 97,3 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2013. Alokasi anggaran
tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian peran strategis pertanian melalui penyediaan
pangan, bahan baku industri, pakan dan bioenergi, penyerapan tenaga kerja, sumber devisa
negara, sumber pendapatan, dan pelestarian lingkungan. Perkembangan anggaran belanja
Kementerian Pertanian dalam periode 2010-2014 disajikan dalam Grafik III.4.12.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertanian dalam periode tersebut, sebagian besar
digunakan untuk memenuhi pencapaian produksi komoditas pangan utama seperti beras, jagung,
kedelai, gula, dan daging dimana target swasembada beras berkelanjutan diubah menjadi surplus
beras. Upaya tersebut dilaksanakan melalui berbagai program, antara lain berikut ini. Program
peningkatan produksi, produktivitas dan
mutu tanaman pangan untuk mencapai GRAFIK III.4.12
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
swasembada dan swasembada berkelanjutan PERTANIAN, 2010-2014
triliun rupiah
mempunyai outcome berupa perluasan 30,0
106,7
persen
120,0

penerapan budidaya tanaman pangan yang 25,0 90,2 90,1

97,3
100,0
tepat dan didukung oleh sistem penanganan
20,0 80,0
pasca panen dan penyediaan benih serta
pengamanan produksi yang efisien untuk 15,0 60,0

mewujudkan produksi tanaman pangan yang 10,0 40,0

cukup dan berkelanjutan dengan indikator 5,0 20,0

kinerja antara lain: (1) peningkatan produksi
- -
padi dari 64,4 juta ton gabah kering giling 2010 2011 2012 2013 2014

(GKG) tahun 2010 menjadi 71,29 juta ton APBNP LKPP % LKPP thd APBNP

GKG pada tahun 2013, (2) peningkatan

Sumber: Kementerian Keuangan

produksi jagung dari 17,63 juta ton pipilan

kering tahun 2010 menjadi 18,51 juta ton pipilan kering pada tahun 2013; dan (3) alokasi
anggaran subsidi langsung benih dalam bentuk bantuan langsung benih unggul dan cadangan
benih nasional yang meningkat dari Rp1.294,1 miliar pada tahun 2010 menjadi Rp1.454,2 miliar
pada tahun 2013.
Program penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian mempunyai outcome
berupa terlaksananya penyediaan dan pengembangan prasarana dan sarana pertanian melalui
kegiatan perluasan dan pengelolaan lahan, pengelolaan air irigasi, fasilitasi pembiayaan
pertanian, fasilitasi pupuk dan pestisida, serta fasilitasi alat dan mesin pertanian dengan
indikator kinerja antara lain: (1) terfasilitasinya sarana dan kelembagaan pasar tani sebanyak
77 pasar tani di 29 provinsi; dan (2) pengembangan 157 pasar ternak di 30 provinsi.
Program pencapaian swasembada daging sapi dan peningkatan penyediaan pangan hewani yang
aman, sehat, utuh, dan halal mempunyai outcome berupa meningkatnya ketersediaan pangan
hewani (daging, telur, susu), dan meningkatnya kontribusi ternak domestik dalam penyediaan
pangan hewani (daging dan telur) dengan indikator kinerja antara lain: (1) peningkatan produksi
susu 4,47 persen per tahun; (2) peningkatan produksi daging sapi 7,49 persen per tahun; (3)
peningkatan produksi daging kerbau 3,74 persen per tahun; (4) peningkatan produksi daging
ayam buras 3,83 persen per tahun; dan (5) peningkatan produksi daging itik 4,76 persen per
tahun.
Program peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan
mempunyai outcome berupa peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman

III.4-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

perkebunan yang berkelanjutan dengan indikator kinerja antara lain: (1) peningkatan produksi
tembakau 12,08 persen per tahun; (2) peningkatan produksi kelapa sawit 9,66 persen per tahun;
(3) peningkatan produksi cengkeh 9,64 persen per tahun; dan (4) peningkatan produksi karet
2,81 persen per tahun.
Kelompok Program Bidang Kesejahteraan Rakyat
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Anggaran belanja Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam kurun waktu 2010-
2014 mengalami pertumbuhan rata-rata 5,2 persen per tahun, yaitu dari Rp59,3 triliun (8,5
persen terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2010, menjadi Rp76,6 triliun (6,0 persen terhadap
BPP) dalam APBNP tahun 2014. Porsi
anggaran belanja Kementerian Pendidikan GRAFIK III.4.13
PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
dan Kebudayaan terhadap total belanja PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN, 2010-2014
K/L mengalami penurunan dari 17,8 persen 120,0
triliun rupiah persen
120,0
dalam LKPP tahun 2010 menjadi sebesar 12,7
100,0 93,6 100,0
persen dalam APBNP tahun 2014. Realisasi 90,1 87,6 90,1

penyerapan anggaran belanja Kementerian 80,0 80,0

Pendidikan dan Kebudayaan dalam periode 60,0 60,0

tersebut juga mengalami penurunan, yaitu

40,0 40,0
dari 93,6 persen terhadap pagunya dalam
APBNP tahun 2010, menjadi 90,1 persen 20,0 20,0

terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2013. - -

2010 2011 2012 2013 2014
Perkembangan anggaran untuk Kementerian APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Pendidikan dan Kebudayaan dalam periode Sumber: Kementerian Keuangan
2010-2014, disajikan dalam Grafik III.4.13.
Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian misi Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan, melalui berbagai program, antara lain sebagai berikut. Program
pendidikan tinggi mempunyai outcome yaitu tercapainya keluasan dan kemerataan akses
pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing internasional, berkesetaraan gender dan relevan
dengan kebutuhan bangsa dan negara. Program tersebut mempunyai indikator kinerja atau
target antara lain berupa naiknya APK PT usia 19-23 tahun dari 21,6 persen pada tahun 2010
menjadi 30,9 persen pada tahun 2013.
Program pendidikan dasar mempunyai outcome yaitu tercapainya keluasan dan kemerataan
akses TK/TKLB, SD/SDLB dan SMP/SMPLB bermutu, dan relevan dengan kebutuhan
masyarakat, berkesetaraan gender, di semua provinsi, kabupaten/kota. Program tersebut
menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa naiknya APK SD/SDLB/MI/
Paket A dari 95,2 persen pada tahun 2010 menjadi 96,0 persen pada tahun 2013 dan naiknya
APK SMP/SMPLB/MTs/Paket B dari 74,5 persen pada tahun 2010 menjadi 78,2 persen pada
tahun 2013.
Program pendidikan menengah mempunyai outcome yaitu tercapainya keluasan dan kemerataan
akses SMA, SMK, SMLB, bermutu, dan relevan dengan kebutuhan masyarakat, berkesetaraan
gender di semua provinsi, kabupaten/kota. Program tersebut menghasilkan indikator kinerja
atau target antara lain berupa naiknya APK SMA/SMK/MA/Paket C dari 69,6 persen pada
tahun 2010 menjadi 81,0 persen pada tahun 2013.

III.4-21
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Program pendidikan anak usia dini (PAUD), nonformal, dan informal mempunyai outcome
yaitu terciptanya keluasan dan kemerataan akses PAUD non formal, pendidikan kesetaraan,
dan orang dewasa bermutu dan berkesetaraan gender di semua provinsi, kabupaten/kota.
Program tersebut menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa tercapaianya
APK PAUD usia 3-6 tahun sebesar 26,5 persen, dengan pemilahan APK menurut kelompok
usia 3-4 tahun (kelompok bermain, sekolah PAUD sejenis, dan PAUD) dan 5-6 tahun (TK/RA)
masing-masing 18,0 persen dan 35,3 persen.
Program pendidikan tinggi mempunyai outcome tercapainya keluasan dan kemerataan akses
pendidikan tinggi bermutu, berdaya saing internasional, berkesetaraan gender, serta relevan
dengan kebutuhan bangsa dan negara. Program tersebut menghasilkan indikator kinerja atau
target antara lain berupa: (1) telah ditetapkannya UU No. 12 Tahun 2012 tentang Pendidikan
Tinggi; dan (2) telah ditetapkannya UU No. 20 Tahun 2013 tentang Pendidikan Kedokteran
dalam rangka menjamin pendidikan kedokteran yang profesional agar mampu meningkatkan
pelayanan kesehatan primer secara lebih baik.
Program pengembangan sumber daya manusia pendidikan dan kebudayaan dan penjaminan
mutu pendidikan mempunyai outcome yaitu meningkatnya profesionalisme pendidik dan tenaga
pendidikan, serta terjaminnya mutu pendidikan sesuai standar nasional pendidikan. Program
tersebut menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa tercapainya persentase
guru SD, SMP, dan SMA/SMK yang sudah berpendidikan S1/D4 pada tahun 2012 berturut-
turut adalah 53,0 persen, 84,5 persen, dan 93,3 persen untuk jenjang SMA/SMK, meningkat
dibandingkan tahun 2004 yang berturut-turut baru mencapai 9,0 persen, 54,9 persen, dan
69,2 persen.
Kementerian Agama
Anggaran belanja Kementerian Agama dalam kurun waktu 2010-2014 mengalami pertumbuhan
rata-rata 13,0 persen per tahun, yaitu dari Rp28,0 triliun (4,0 persen terhadap BPP) dalam
LKPP tahun 2010, menjadi Rp51,6 triliun (4,0 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun
2014. Dengan perkembangan tersebut, maka GRAFIK III.4.14
porsi anggaran belanja Kementerian Agama PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN AGAMA,
2010-2014
terhadap total belanja K/L meningkat dari triliun rupiah persen
8,4 persen dalam LKPP tahun 2010 menjadi 60,0 93,0 93,8 93,7 92,2 100,0

sebesar 8,6 persen dalam APBNP tahun 50,0

80,0
2014. Sementara itu, realisasi penyerapan 40,0
anggaran belanja Kementerian Agama dalam 60,0

periode tersebut mengalami penurunan, 30,0

40,0
yaitu dari 93,0 persen terhadap pagunya 20,0
dalam APBNP tahun 2010, menjadi 92,2 10,0
20,0

persen terhadap pagunya dalam APBNP

tahun 2013. Perkembangan anggaran -
2010 2011 2012 2013 2014
-

belanja Kementerian Agama dalam periode APBNP LKPP % LKPP thd APBNP

2010-2014 disajikan dalam Grafik III.4.14. Sumber: Kementerian Keuangan

Peningkatan porsi alokasi anggaran belanja Kementerian Agama selama kurun waktu tersebut,
terutama digunakan untuk melaksanakan pembangunan bidang agama serta bidang pendidikan
agama dan pendidikan keagamaan melalui berbagai strategi sesuai arah kebijakan yang telah
ditetapkan dalam lingkup nasional dan tingkat Kementerian Agama. Realisasi anggaran belanja

III.4-22 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

Kementerian Agama dalam periode tersebut, sebagian besar digunakan untuk mewujudkan
masyarakat Indonesia yang taat beragama, maju, sejahtera, cerdas, dan saling menghormati
antarpemeluk agama dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara dalam
wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang dilaksanakan melalui berbagai program
yang diantaranya program pendidikan Islam dengan outcome meningkatnya akses, mutu, dan
daya saing pendidikan Islam. Indikator kinerja yang dihasilkan, antara lain: (1) tercapainya
penyaluran dana beasiswa miskin untuk 2.844.546 siswa; (2) rehabilitasi ruang kelas rusak
pada MI sebanyak 36.043 ruang, MTs sebanyak 18.020 ruang, dan MA sebanyak 9.372 ruang;
(3) tercapainya penyaluran dana BOS pada MI sebanyak 16,8 juta siswa, pada MTs sebanyak
15,2 juta siswa, dan MA sebanyak 1,0 juta siswa; dan (4) pemberian tunjangan profesi pada 31,4
juta guru PNS dan non PNS serta 1,2 juta dosen PNS dan non PNS.
Kementerian Kesehatan
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Kesehatan dalam kurun waktu 2010-2014
mengalami pertumbuhan rata-rata 16,2 persen per tahun, yaitu dari Rp22,4 triliun (3,2 persen
terhadap BPP) dalam LKPP tahun 2010, menjadi Rp47,5 triliun (3,7 persen terhadap BPP)
dalam APBNP tahun 2014. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi belanja Kementerian
Kesehatan terhadap total belanja K/L mengalami peningkatan dari 6,7 persen dalam LKPP
tahun 2010 menjadi sebesar 7,9 persen dalam APBNP tahun 2014. Perkembangan anggaran
belanja Kementerian Kesehatan dalam periode 2010-2014 disajikan dalam Grafik III.4.15.
Realisasi penyerapan anggaran belanja
GRAFIK III.4.15
Kementerian Kesehatan dalam periode PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
KESEHATAN, 2010-2014
tersebut juga mengalami peningkatan, yaitu triliun rupiah persen
dari 94,4 persen terhadap pagu Kementerian 60,0 120,0

Kesehatan dalam APBNP tahun 2010, 50,0 94,4 91,3

98,0 96,6
100,0

menjadi 96,6 persen terhadap pagunya 40,0 80,0

dalam APBNP tahun 2013. Alokasi anggaran
belanja Kementerian Kesehatan selama 30,0 60,0

kurun waktu tersebut, terutama berkaitan 20,0 40,0

dengan upaya meningkatkan kesejahteraan 10,0 20,0

rakyat melalui peningkatan akses masyarakat - -

terhadap layanan kesehatan yang berkualitas. 2010 2011 2012 2013 2014
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Realisasi anggaran belanja Kementerian Sumber: Kementerian Keuangan
Kesehatan dalam periode tersebut, sebagian
besar digunakan untuk mendukung upaya
percepatan pembangunan dan penyediaan infrastruktur guna meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat, yang dijabarkan dalam beberapa program pembangunan kesehatan, antara lain
sebagai berikut.
Program pembinaan upaya kesehatan mempunyai outcome yaitu meningkatkan upaya kesehatan
dasar, rujukan, tradisional, alternatif dan komplementer, kesehatan kerja, olah raga dan
matra, serta standarisasi, akreditasi, dan peningkatan mutu pelayanan kesehatan. Program
tersebut menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa terbangunnya fasilitas
kesehatan di DTPK serta dikembangkannya bantuan operasional kesehatan (BOK). Pemerintah
juga mengalokasikan anggaran bidang kesehatan dalam rangka pelaksanaan BPJS kesehatan
sebesar Rp19.932,5 miliar diperuntukkan bagi kelompok penerima bantuan iuran (PBI) untuk

III.4-23
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

pembayaran premi sebesar Rp19.225 per orang per bulan untuk 86,4 juta jiwa selama 12 bulan.
Anggaran PBI tersebut merupakan amanat PP Nomor 101 Tahun 2012 tentang Penerima Bantuan
Iuran Jaminan Kesehatan, dan Perpres Nomor 12 Tahun 2013 tentang Jaminan Kesehatan, yang
antara lain mengatur tentang manfaat kesehatan dan kewajiban Pemerintah sebagai pemberi
kerja. Target dan sasaran program ini adalah masyarakat miskin dan tidak mampu.
Program pengembangan dan pemberdayaan sumber daya manusia kesehatan (PPSDMK)
mempunyai outcome yaitu meningkatnya ketersediaan dan mutu sumber daya manusia
kesehatan sesuai dengan standar pelayanan kesehatan.
Program bina gizi dan kesehatan ibu dan anak mempunyai outcome yaitu meningkatnya
ketersediaan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan yang bermutu bagi seluruh masyarakat.
Program tersebut menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa: (1) penurunan
angka kematian ibu (AKI) serta perbaikan kinerja program: meningkatnya cakupan kunjungan
pertama (K1) dan kunjungan minimal 4 kali selama kehamilan (K4); dan (2) meningkatnya
cakupan persalinan yang ditolong oleh tenaga kesehatan terlatih dan meningkatnya cakupan
persalinan di fasilitas kesehatan.
Program pengendalian penyakit dan penyehatan lingkungan mempunyai outcome yaitu
menurunnya angka kesakitan, kematian, dan kecacatan akibat penyakit. Program tersebut
menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa terjaganya prevalensi HIV/
AIDS dibawah 0,3 persen melalui pencegahan dan pengobatan, serta pencapaian lebih dari
50 persen kasus malaria telah berhasil ditekan melalui pengendalian malaria terpadu yang
mengintegrasikan pengendalian malaria dengan program kesehatan ibu dan anak.
Program kefarmasian dan alat kesehatan mempunyai outcome yaitu meningkatnya ketersediaan
farmasi dan alat kesehatan yang memenuhi standar dan terjangkau oleh masyarakat.
Kementerian Sosial
Anggaran belanja Kementerian Sosial dalam kurun waktu 2010-2014 mengalami pertumbuhan
rata-rata 14,0 persen per tahun, yaitu dari Rp3,5 triliun dalam LKPP tahun 2010, menjadi Rp6,7
triliun dalam APBNP tahun 2014. Dengan perkembangan tersebut, maka porsi anggaran belanja
Kementerian Sosial terhadap total belanja K/L meningkat dari 1,0 persen dalam LKPP tahun
2010 menjadi sebesar 1,1 persen dalam APBNP tahun 2014. Realisasi penyerapan anggaran
belanja Kementerian Sosial dalam periode
GRAFIK III.4.16
tersebut mengalami peningkatan, yaitu dari PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN SOSIAL,
2010-2014
93,1 persen terhadap APBNP tahun 2010, triliun rupiah persen
menjadi 98,8 persen terhadap pagunya 30,0 120,0

dalam APBNP tahun 2013. Perkembangan 25,0 93,1 96,0 97,2 98,8
100,0
anggaran belanja Kementerian Sosial dalam
periode 2010-2014 disajikan dalam Grafik 20,0 80,0

III.4.16. Pada tahun 2013 sebagaimana 15,0 60,0

yang telah ditetapkan dalam APBNP tahun 10,0 40,0

2013, dilaksanakan program baru sebagai
5,0 20,0
kompensasi kepada masyarakat akibat
dari kebijakan penyesuaian harga BBM -
2010 2011 2012 2013 2014
-

bersubsidi, melalui pelaksanaan program APBNP LKPP % LKPP thd APBNP

percepatan dan perluasan perlindungan Sumber: Kementerian Keuangan
sosial (P4S) dan program khusus, yaitu:

III.4-24 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

(1) pemberian bantuan langsung sementara masyarakat (BLSM) bagi 15,5 juta RTS;
(2) peningkatan unit cost program keluarga harapan (PKH) dari rata-rata sebesar Rp1.280.000
per rumah tangga sangat miskin (RTSM) menjadi sebesar Rp1.800.000 per RTSM; serta
(3) peningkatan unit cost dan sasaran bantuan siswa miskin (BSM) termasuk juga untuk
mahasiswa penerima beasiswa bidik misi (BBM). Program-program baru tersebut menyebabkan
peningkatan anggaran Kementerian Sosial yang cukup signifikan pada tahun 2013.
Selain itu, dalam bidang perlindungan sosial Pemerintah juga melaksanakan PKH yang
bertujuan untuk meningkatkan kualitas sumber daya masyarakat miskin, melalui pemberdayaan
kaum ibu dalam mendorong anaknya agar tetap sehat dan bersekolah. PKH adalah suatu
program yang memberikan bantuan tunai kepada RTSM yang telah ditetapkan sebagai peserta
PKH dengan diwajibkan memenuhi persyaratan dan komitmen yang terkait dengan upaya
peningkatan kualitas SDM, yaitu pendidikan dan kesehatan. Bantuan PKH disalurkan kepada
masyarakat secara bertahap dalam empat kali pembayaran dalam satu tahun. Sasaran yang
berhak menerima bantuan adalah: (1) ibu hamil dan ibu nifas dalam RTSM yang akan diberikan
pelayanan kesehatan; (2) anak/balita usia 0-6 tahun dalam RTSM yang akan diberikan pelayanan
kesehatan; (3) anak usia 5-7 tahun yang belum masuk pendidikan SD; dan (4) anak usia 15-
18 tahun dalam RTSM yang belum menyelesaikan pendidikan dasar. Rata-rata nilai bantuan
PKH tahun 2010 bagi RTSM adalah sebesar Rp1.280.000 per tahun menjadi Rp 1.800.000 per
tahun pada tahun 2014. Bantuan minimum PKH tahun 2010 adalah sebesar Rp600.000 per
tahun menjadi Rp800.000 per tahun pada tahun 2014 dan bantuan maksimum PKH tahun
2010 adalah sebesar Rp2.200.000 per tahun menjadi Rp2.800.000 per tahun pada tahun 2014.
Sejak tahun 2007, peserta PKH diarahkan pada RTSM, akan tetapi mulai tahun 2012 basis
bantuan kemudian diarahkan pada keluarga sangat miskin (KSM) yang terdiri dari orang tua
(ayah dan ibu) serta anak. Perubahan ini dilakukan dengan pertimbangan bahwa keluarga adalah
satu unit yang relevan dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia. Orang tua mempunyai
tanggungjawab terhadap pendidikan, kesehatan, kesejahtaraan, dan masa depan anak. Oleh
karenanya, keluarga adalah unit yang relevan dalam upaya memutus rantai kemiskinan antar
generasi. Secara umum terjadi penambahan kepesertaan PKH sepanjang tahun 2010-2014 yaitu
dari 816.000 RTSM menjadi 3.200.000 RTSM/KSM dengan anggaran sebesar Rp1,3 triliun
pada tahun 2010 menjadi Rp5,1 triliun pada tahun 2014.
Alokasi anggaran belanja Kementerian Sosial selama kurun waktu tersebut, terutama berkaitan
dengan upaya mencapai visi yaitu Terwujudnya Indonesia yang Sejahtera, Demokratis, dan
Berkeadilan, yang dijabarkan dalam beberapa program pembangunan kesehatan, antara lain
sebagai berikut.
Program perlindungan dan jaminan sosial mempunyai outcome yaitu meningkatnya fungsi
sosial penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS) penerima manfaat melalui pelaksanaan
pelayanan, perlindungan dan jaminan sosial. Program tersebut menghasilkan indikator kinerja
atau target antara lain berupa tercapainya 75.000 jiwa korban bencana alam yang dibantu dan
dilayani dan tercapainya 3.200.000 RTSM yang mengakses layanan kesehatan.
Program rehabilitasi sosial mempunyai outcome yaitu meningkatnya fungsi sosial PMKS
penerima manfaat melalui pelaksanaan pelayanan, perlindungan dan rehabilitasi sosial. Program
tersebut menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa: (1) tercapainya 85
lembaga kesejahteraan sosial anak (LKSA) yang dikembangkan/dibantu; (2) tercapainya 2.395
orang dengan kecacatan (ODK)/penyandang disabilitas yang mendapatkan rehabilitasi sosial
dalam panti.

III.4-25
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Program pemberdayaan sosial dan penanggulangan kemiskinan mempunyai outcome yaitu

meningkatnya fungsi sosial PMKS penerima manfaat melalui pemberdayaan dan pemenuhan
kebutuhan dasar. Program tersebut menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain
berupa terbangunnya 1.834 unit rumah bagi warga komunitas adat terpencil.
Kementerian Perumahan Rakyat
Anggaran belanja Kementerian Perumahan Rakyat dalam kurun waktu 2010-2014
mengalami pertumbuhan rata-rata 34,3 persen per tahun, yaitu dari Rp0,9 triliun dalam
LKPP tahun 2010, menjadi Rp4,0 triliun dalam APBNP tahun 2014. Dengan perkembangan
tersebut, maka porsi belanja Kementerian GRAFIK III.4.17
Perumahan Rakyat terhadap total belanja PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
PERUMAHAN RAKYAT, 2010-2014
K/L mengalami peningkatan dari 0,3 persen triliun rupiah persen

dalam LKPP tahun 2010 menjadi sebesar 0,7 10,0 120,0

9,0
persen dalam APBNP tahun 2014. Realisasi 8,0
94,9
90,9 100,0

penyerapan anggaran belanja Kementerian 7,0

68,2 80,0
67,5
Perumahan Rakyat dalam periode tersebut 6,0
5,0 60,0
justru mengalami penurunan, yaitu dari 4,0
94,9 persen terhadap APBNP tahun 2010, 3,0
40,0

menjadi 90,9 persen terhadap pagunya 2,0

20,0
1,0
dalam APBNP tahun 2013. Perkembangan - -
anggaran belanja Kementerian Perumahan 2010 2011 2012 2013 2014
APBNP LKPP % LKPP thd APBNP
Rakyat dalam periode 2010-2014 disajikan Sumber: Kementerian Keuangan
dalam Grafik III.4.17.
Alokasi anggaran belanja Kementerian Perumahan Rakyat selama kurun waktu tersebut,
terutama berkaitan dengan upaya mencapai visi yaitu Setiap Keluarga Indonesia Menempati
Rumah yang Layak Huni, yang dijabarkan dalam beberapa program pembangunan kesehatan,
antara lain sebagai berikut.
Program pengembangan perumahan dan kawasan permukiman mempunyai outcome yaitu
terwujudnya lingkungan hunian yang layak sebanyak 1.020.000 unit dan berkurangnya
lingkungan permukiman kumuh seluas 655 ha melalui penyediaan prasarana, sarana, dan
utilitas umum (PSU) kawasan perumahan dan kawasan permukiman; terwujudnya keswadayaan
masyarakat untuk membangun rumah/hunian yang layak dan terjangkau bagi 130.000
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) dalam lingkungan yang aman, sehat, teratur dan
serasi; terwujudnya penyelenggaraan perumahan formal melalui pembangunan 380 twin block
rumah susun sewa dan 5000 unit rumah khusus. Program tersebut menghasilkan indikator
kinerja atau target antara lain berupa: (1) tercapainya pembangunan 435 rusunawa; (2)
tercapainya pembangunan PSU perumahan dan kawasan permukiman yang melayani 241.838
unit rumah; dan (3) tercapainya pembangunan 64.757 unit baru untuk perluasan program pro-
rakyat klaster 4.
Program pengembangan pembiayaan perumahan dan kawasan permukiman mempunyai
outcome yaitu meningkatnya jumlah MBR yang menghuni rumah layak dan terjangkau yang
mendapat fasilitas bantuan pembiayaan perumahan. Program tersebut menghasilkan indikator
kinerja atau target antara lain berupa tercapainya penyaluran kredit pembiayaan perumahan
pada 374.131 unit melalui pola subsidi selisih bunga atau uang muka.

III.4-26 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

Kelompok Program Bidang Politik, Hukum dan Keamanan

Kementerian Pertahanan
Pada Kementerian Pertahanan, perkembangan anggaran belanjanya dalam kurun waktu
2010-2014 mengalami pertumbuhan rata-rata 14,5 persen per tahun, yaitu dari Rp42,4 triliun
(6,1 persen terhadap Belanja Pemerintah Pusat/BPP) dalam LKPP tahun 2010, menjadi
Rp83,3 triliun (6,5 persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun 2014. Dengan perkembangan
tersebut, maka porsi belanja Kementerian GRAFIK III.4.18
Pertahanan terhadap total belanja K/L PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN
PERTAHANAN, 2010-2014
mengalami peningkatan dari 12,7 persen triliun rupiah persen
120,0 120,0
dalam LKPP tahun 2010 menjadi sebesar 13,8 98,8
102,3 105,0

persen dalam APBNP tahun 2014. Realisasi 100,0 84,1

100,0

penyerapan anggaran belanja Kementerian 80,0 80,0

Pertahanan dalam periode tersebut juga 60,0 60,0

mengalami peningkatan, yaitu dari 98,8
persen terhadap pagu APBNP tahun 2010, 40,0 40,0

menjadi 105,0 persen terhadap pagunya 20,0 20,0

dalam APBNP tahun 2013. Perkembangan - -

anggaran belanja Kementerian Pertahanan 2010 2011 2012 2013 2014

APBNP LKPP % LKPP thd APBNP

dalam periode 2010-2014 disajikan dalam Sumber: Kementerian Keuangan
Grafik III.4.18.
Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian misi Kementerian
Pertahanan, yaitu mewujudkan Indonesia yang aman dan damai, dengan sasaran pembangunan
pertahanan negara menuju kekuatan pertahanan pada tingkat kekuatan pokok minimum
(minimum essential force/MEF). Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam
kurun waktu 2010-2014 sebagian besar merupakan realisasi anggaran dari: (1) program
modernisasi alutsista dan nonalutsista/sarana dan prasarana matra darat; (2) program
modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas sarana dan prasarana matra
udara; (3) program modernisasi alutsista dan nonalutsista serta pengembangan fasilitas sarana
dan prasarana matra laut; (4) program pengembangan teknologi dan industri pertahanan; dan
(5) program modernisasi alutsista/nonalustista/sarana prasarana integratif.
Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertahanan
dalam periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) terlaksananya modernisasi
dan peningkatan alutsista dan fasilitas/sarana dan prasarana dalam rangka pencapaian sasaran
pembinaan kekuatan serta kemampuan TNI AD dan TNI AU menuju MEF; (2) kemampuan
dan kekuatan TNI AL meningkat dan siap operasional mendukung pelaksanaan tugas sesuai
standar dan kebutuhan, dengan daya dukung, daya tangkal dan daya gempur yang tinggi;
(3) meningkatnya jumlah kebutuhan alutsista produksi dalam negeri terpenuhi secara bertahap;
dan (4) terwujudnya modernisasi alutsista/nonalutsista/sarana dan prasarana pertahanan yang
memenuhi kebutuhan standar mutu, sesuai kemajuan Iptek serta dikembangkan secara mandiri.
Realisasi anggaran belanja Kementerian Pertahanan dalam periode tersebut, antara lain
digunakan untuk membiayai sasaran pembangunan bidang pertahanan dan keamanan:
(1) terwujudnya postur dan struktur kekuatan pokok minimum MEF yang mampu melaksanakan
operasi gabungan dan memiliki efek penggentar bagi upaya-upaya mengganggu kedaulatan
dan kewibawaan NKRI; (2) terbangunnya 36 pos pertahanan baru di wilayah perbatasan darat

III.4-27
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

dan terbangunnya 5 pos pertahanan baru di pulau terdepan (terluar) beserta penggelaran
prajuritnya; (3) terdayagunakannya industri pertahanan nasional bagi kelengkapan alutsista
TNI dan almatsus Polri produksi dalam negeri; (4) menurunnya gangguan keamanan laut dan
pelanggaran hukum di laut di wilayah yurisdiksi perairan Indonesia termasuk di Selat Malaka;
(5) terpantau dan terdeteksinya potensi dan tindak terorisme serta meningkatnya kemampuan
dan keterpaduan pencegahan dan penanggulangan tindak terorisme; (6) terlaksananya
pemantauan dan pendeteksian ancaman gangguan keamanan nasional; (7) terlaksananya
perlindungan informasi negara melalui perluasan jaring komunikasi sandi nasional di darat,
laut maupun udara; dan (8) terlaksananya transformasi penentu kebijakan ketahanan nasional
dalam rangka meningkatkan kualitas rekomendasi kebijakan nasional yang terintegrasi, tepat
sasaran, dan tepat waktu.
Dalam periode 2010-2014, pencapaian di bidang pertahanan, antara lain: (1) dilaksanakan 41
operasi militer perang (OMP) yaitu operasi mengatasi gerakan separatis bersenjata, operasi
pengamanan wilayah perbatasan, operasi pengamanan VVIP, operasi pemeliharaan perdamaian
dunia (Lebanon, Haiti, Kongo, Sudan, dan Darfur), operasi dalam rangka membantu Pemerintah
untuk pengamanan pelayaran dan penerbangan terhadap pembajakan, perampokan dan
penyelundupan; (2) dilaksanakannya latihan gabungan, latihan matra, dan latihan bersama
secara periodik dengan militer asing sebanyak 80 latihan; (3) terbangunnya 25 pos perbatasan
darat; dan (4) terlaksananya pembangunan MEF yang lebih difokuskan untuk meningkatkan
daya gentar (deterrent effect) agar kekuatan pertahanan dapat memberikan kontribusi yang
siginifikan bagi peningkatan posisi tawar Indonesia.
Kepolisian Negara Republik Indonesia
Perkembangan anggaran belanja Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) dalam kurun
waktu 2010-2014 mengalami pertumbuhan rata-rata 10,2 persen per tahun, yaitu dari Rp26,8
triliun (3,8 persen terhadap BPP) dalam GRAFIK III.4.19
LKPP tahun 2010, menjadi Rp43,6 triliun (3,4 PERKEMBANGAN BELANJA POLRI, 2010-2014

persen terhadap BPP) dalam APBNP tahun triliun rupiah persen

2014. Porsi anggaran belanja Polri terhadap 80,0 110,0 120,0

70,0 96,4
total belanja K/L mengalami penurunan dari 94,3 92,1 100,0
60,0
8,0 persen dalam LKPP tahun 2010 menjadi 80,0
50,0
sebesar 7,2 persen dalam APBNP tahun 2014. 40,0 60,0
Realisasi penyerapan anggaran belanja Polri 30,0
dalam periode tersebut juga mengalami 20,0 40,0

penurunan, yaitu dari 96,4 persen terhadap 10,0

20,0

pagunya dalam APBNP tahun 2010, menjadi - -

92,1 persen terhadap pagunya dalam APBNP 2010 2011 2012 2013 2014

APBNP LKPP % LKPP thd APBNP

tahun 2013. Perkembangan anggaran belanja Sumber: Kementerian Keuangan
Polri dalam periode 2010-2014 disajikan
dalam Grafik III.4.19.
Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian misi Polri, yaitu:
(1) memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat sehingga
masyarakat bebas dari gangguan fisik maupun psikis; (2) memberikan bimbingan kepada
masyarakat melalui upaya preemtif dan preventif yang dapat meningkatkan kesadaran dan
kekuatan serta kepatuhan hukum masyarakat; (3) menegakkan hukum secara profesional dan
proporsional dengan menjunjung tinggi supremasi hukum dan hak azasi manusia menuju kepada

III.4-28 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

adanya kepastian hukum dan rasa keadilan; (4) memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat
dengan tetap memperhatikan norma-norma dan nilai-nilai yang berlaku dalam bingkai integritas
wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia; (5) mengelola sumber daya manusia Polri
secara profesional dalam mencapai tujuan Polri, yaitu terwujudnya keamanan dalam negeri
sehingga dapat mendorong meningkatnya gairah kerja guna mencapai kesejahteraan masyarakat;
(6) meningkatkan upaya konsolidasi ke dalam (internal Polri) sebagai upaya menyamakan
visi dan misi Polri ke depan; (7) memelihara soliditas institusi Polri dari berbagai pengaruh
eksternal yang sangat merugikan organisasi; (8) melanjutkan operasi pemulihan keamanan di
beberapa wilayah konflik guna menjamin keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia; dan
(9) meningkatkan kesadaran hukum dan kesadaran berbangsa dari masyarakat yang Berbhinneka
Tunggal Ika.
Realisasi anggaran belanja Polri dalam kurun waktu 2010-2013 tersebut, sebagian besar
digunakan untuk membiayai berbagai program Polri, antara lain meliputi: (1) program
pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat; (2) program penanggulangan gangguan
keamanan dalam negeri berkadar tinggi; (3) program penyelidikan dan penyidikan tindak pidana;
(4) program pengembangan strategi keamanan dan ketertiban; serta (5) program pemberdayaan
potensi keamanan. Berdasarkan berbagai kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh Polri
pada periode tersebut, outcome yang dihasilkan, antara lain: (1) memelihara dan meningkatkan
kondisi keamanan dan ketertiban masyarakat agar mampu melindungi seluruh warga
masyarakat Indonesia dalam beraktivitas untuk meningkatkan kualitas hidup yang bebas dari
bahaya, ancaman, dan gangguan yang dapat menimbulkan cidera; (2) tercapainya masyarakat
yang tidak merasa terganggu/resah oleh gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat
terutama gangguan yang berkadar tinggi; (3) tercapainya penanggulangan dan menurunnya
penyelesaian jenis kejahatan (kejahatan konvensional, kejahatan transnasional, kejahatan
yang berimplikasi kontijensi dan kejahatan terhadap kekayaan negara) tanpa melanggar HAM;
(4) tercapainya deteksi awal potensi gangguan keamanan yang dapat meresahkan masyarakat
sehingga ditemukan upaya penanganannya; serta (5) tercapainya keamanan dan ketertiban
bersama.
Dalam periode 2010-2014, pencapaian di bidang keamanan, antara lain: (1) diperolehnya
sertifikat manajemen mutu ISO 9001:2008 dalam mekanisme rekuitmen anggota Polri;
(2) tercapainya tingkat rasio Polri dengan masyarakat 1:575; (3) terselesaikan kejahatan
konvensional antara lain pencurian dengan pemberatan (curat), pencurian kendaraan bermotor
(curanmor), dan penipuan dengan rata-rata penyelesaian kasus adalah 52 persen, kejahatan
transnasional yang didominasi oleh kejahatan narkoba, human trafficking, dan cyber crime
dengan rata-rata penyelesaian kasus sebesar 84 persen, kejahatan terhadap kekayaan negara
rata-rata 55,5 persen, dan kejahatan yang berimplikasi kontijensi antara lain unjuk rasa anarkis
dan kerusuhan massa dapat terselesaikan rata-rata sebesar 64,5 persen; (4) terselesaikannya 55
kejadian tindak pidana terorisme dan operasi penindakan; (5) dilaksanakan satgas penindakan
dalam upaya pendekatan dan pencerahan terhadap berbagai tokoh perorangan dan tokoh
kelompok, dan atau organisasi kemasyarakatan yang berpotensi radikal sehingga komunikasi
antara mantan teroris dan keluarga, tokoh agama dan masyarakat dapat terbangun, serta
dilakukan pada tindakan terorisme yang menggunakan cyber space sebagai sarana mencari
dana (financing terrorism).

III.4-29
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Komisi Pemilihan Umum

Perkembangan anggaran belanja Komisi Pemilihan Umum (KPU) dalam kurun waktu 2010-
2014 mengalami pertumbuhan rata-rata 78,8 persen per tahun, yaitu dari Rp0,8 triliun dalam
LKPP tahun 2010, menjadi Rp13,9 GRAFIK III.4.20
triliun dalam APBNP tahun 2014. Porsi PERKEMBANGAN BELANJA KOMISI PEMILIHAN
UMUM, 2010-2014
anggaran belanja KPU terhadap total triliun rupiah persen
belanja K/L mengalami peningkatan 16,0 120,0

dari 0,2 persen dalam LKPP tahun 14,0

100,0
2010 menjadi sebesar 2,3 persen dalam 12,0 78,9
75,5
APBNP tahun 2014. Realisasi penyerapan 10,0 68,5 69,5 80,0

anggaran belanja KPU dalam periode 8,0 60,0

tersebut justru mengalami penurunan, 6,0
40,0
yaitu dari 78,9 persen terhadap pagunya 4,0
dalam APBNP tahun 2010, menjadi 69,5 2,0
20,0

persen terhadap pagunya dalam APBNP - -

tahun 2013. Perkembangan anggaran 2010 2011 2012 2013 2014

belanja KPU dalam periode 2010-2014 Sumber: Kementerian KeuanganAPBNP LKPP % LKPP thd APBNP

disajikan dalam Grafik III.4.20.

Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian tujuan KPU yaitu
(1) meningkatkan kapasitas dan kualitas pelaksanaan pemilihan umum, (2) meningkatkan
pemahaman tentang hak dan kewajiban politik rakyat dalam pemilihan umum,
(3) melaksanakan undang-undang di bidang politik secara murni dan konsekuen,
(4) meningkatkan kesadaran rakyat yang tinggi tentang pemilihan umum yang demokratis, dan
(5) melaksanakan pemilihan umum secara langsung, umum, bebas, rahasia, serta jujur dan
adil. Realisasi anggaran belanja KPU dalam kurun waktu 2010-2013 tersebut, sebagian besar
digunakan untuk membiayai program penguatan kelembagaan demokrasi dan perbaikan proses
politik dengan outcome berupa peningkatan kapasitas dan kredibilitas organisasi penyelenggara
pemilu dan pemilihan kepala daerah di KPU, KPU provinsi, dan KPU kabupaten/kota. Program
tersebut menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa: (1) tercapainya 41
peraturan KPU; (2) terselenggaranya bimbingan teknis penyelenggaraan Pemilu di kabupaten/
kota; dan (3) tercapainya pembangunan 173 kantor KPU provinsi dan kabupaten/kota.
Kementerian Dalam Negeri
Perkembangan anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam kurun waktu 2010-2014
mengalami pertumbuhan rata-rata 2,6 persen per tahun, yaitu dari Rp12,1 triliun dalam
LKPP tahun 2010, menjadi Rp13,8 triliun dalam APBNP tahun 2014. Porsi anggaran belanja
Kementerian Dalam Negeri terhadap total belanja K/L menurun dari 3,6 persen dalam LKPP
tahun 2010 menjadi sebesar 2,3 persen dalam APBNP tahun 2014. Realisasi penyerapan
anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri dalam periode tersebut mengalami peningkatan,
yaitu dari 90,4 persen terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2010, menjadi 92,0 persen
terhadap pagunya dalam APBNP tahun 2013. Perkembangan anggaran belanja Kementerian
Dalam Negeri dalam periode 2010-2014 disajikan dalam Grafik III.4.21.
Alokasi anggaran tersebut digunakan untuk mendukung pencapaian prioritas nasional
melalui kebijakan prioritas, yaitu: (1) menjaga persatuan dan kesatuan serta melanjutkan

III.4-30 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

pengembangan sistem politik yang GRAFIK III.4.21

PERKEMBANGAN BELANJA KEMENTERIAN DALAM
demokratis dan berkedaulatan rakyat; NEGERI, 2010-2014
( 2 ) m e n d o r o n g p e n y e l e n g g a r a a n triliun rupiah persen
25,0 120,0
otonomi daerah dan penyelenggaraan 100,3
P e m e r i n t a h a n y a n g d e s e n t r a l i s t i k ; 20,0 90,4 92,0 100,0
79,7
(3) mendorong pembangunan daerah yang 80,0
15,0
berkesinambungan, serta meningkatkan 60,0
keberdayaan dan kemandirian masyarakat; 10,0
40,0
serta (4) mendorong penyelenggaraan
5,0
prinsip-prinsip tata Pemerintahan yang baik 20,0

dan penerapan reformasi birokrasi. Realisasi -

2010 2011 2012 2013 2014
-

anggaran belanja Kementerian Dalam Negeri APBNP LKPP % LKPP thd APBNP

dalam kurun waktu 2010-2013 tersebut, Sumber: Kementerian Keuangan

sebagian besar digunakan untuk membiayai
berbagai program, antara lain sebagai berikut.
Program pemberdayaan masyarakat dan Pemerintahan desa mempunyai outcome, yaitu
meningkatnya keberdayaan masyarakat dan kapasitas Pemerintahan desa/kelurahan dalam
memfasilitasi proses pengelolaan pembangunan yang partisipatif dan demokratis. Program
tersebut menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain berupa tercapainya cakupan
PNPM Mandiri Pedesaan/PNPM-MP (generasi) di 290 kecamatan.
Program penataan administrasi kependudukan mempunyai outcome yaitu tertib database
kependudukan berbasis NIK nasional dan pelayanan dokumen kependudukan, terwujudnya
pemberian NIK pada setiap penduduk, koneksitas NIK dengan identitas kependudukan dan
tersedianya regulasi daerah tentang administrasi kependudukan. Program tersebut menghasilkan
indikator kinerja atau target antara lain tersambungnya (on line) database kependudukan pusat
dengan provinsi dan kabupaten/kota di 33 provinsi 491 kab/kota di 6.650 kecamatan dan 267
kelurahan dengan tingkat capaian 100 persen.
Program bina pembangunan daerah mempunyai outcome, yaitu meningkatnya kualitas
perencanaan pembangunan daerah, tersedianya peta pertumbuhan dan masing masing daerah,
kawasan dan wilayah yang mempertimbangkan kesenjangan masing masing daerah, kawasan
dan wilayah sebagai dasar dalam memformulasikan dana perimbangan. Program tersebut
menghasilkan indikator kinerja atau target antara lain tercapainya pelayanan terpadu satu
pintu (PTSP) yang dapat menerapkan sistem pelayanan informasi dan perizinan investasi secara
elektronik (SPIPISE) berjumlah 242 daerah (33 provinsi, 62 kabupaten, 7 kota).

4.3.2 Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara

Bagian anggaran Bendahara Umum Negara (BA BUN) atau belanja non K/L, yang terkait dengan
belanja Pemerintah Pusat, terdiri atas: (1) BA BUN Pengelolaan Utang Negara (BA 999.01) untuk
pembayaran bunga utang; (2) BA BUN Pengelolaan Hibah (BA 999.02) untuk belanja hibah; (3)
BA BUN Pengelolaan Belanja Subsidi (BA 999.07); (4) BA BUN Pengelolaan Belanja Lainnya
(BA 999.08); serta (5) BA BUN Pengelolaan Transaksi Khusus (BA 999.99) antara lain untuk
pembayaran manfaat pensiun dan kontribusi terhadap lembaga internasional.

III.4-31
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Secara nominal, belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan melalui BA BUN cenderung
meningkat, dari Rp364,5 triliun dalam tahun 2010 menjadi Rp678,1 triliun pada APBNP 2014.
Peningkatan tersebut utamanya disebabkan oleh (1) peningkatan beban pembayaran bunga
utang, sebagai akibat dari peningkatan posisi utang Pemerintah dan pelemahan kurs nilai tukar
rupiah terhadap mata uang dolar Amerika Serikat, dan (2) peningkatan beban subsidi, khususnya
subsidi energi, sebagai akibat dari peningkatan volume konsumsi serta perubahan harga minyak
mentah Indonesia dan nilai tukar sebagai dasar perhitungan besaran subsidi energi.
Perkembangan belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan melalui BA BUN dalam tahun
20102014 dapat diuraikan sebagai berikut.
Program Pengelolaan Utang Negara
Pembayaran bunga utang merupakan bagian dari Program Pengelolaan Utang Negara dari sisi
belanja Pemerintah Pusat. Pembayaran bunga utang dilakukan untuk memenuhi kewajiban
Pemerintah atas penggunaan utang (principal outstanding) baik utang yang bersumber dari
dalam negeri maupun luar negeri. Pembayaran bunga utang dihitung berdasarkan ketentuan
ataupun persyaratan dari utang yang sudah ada (bersifat baseline) maupun perkiraan tambahan
utang baru termasuk di dalamnya biaya-biaya yang timbul sebagai akibat pengelolaan utang.
Berdasarkan hal tersebut, pembayaran bunga utang dalam rangka memenuhi Program
Pengelolaan Utang Negara terdiri atas dua bagian, yaitu: (1) pembayaran bunga utang dalam
negeri yang dari terdiri dari bunga dan/atau biaya atas instrumen surat berharga negara
(denominasi rupiah dan mata uang asing) dan instrumen pinjaman dalam negeri; dan (2)
pembayaran bunga utang luar negeri yang terdiri dari bunga dan/atau biaya atas instrumen
pinjaman luar negeri.
Dalam kurun waktu 2010-2014, komposisi pembayaran bunga utang dalam negeri maupun
pembayaran bunga utang luar negeri cenderung berfluktuasi mengikuti perkembangan tambahan
utang tiap tahun dan faktor-faktor yang mempengaruhi bunga utang, antara lain: tingkat bunga
dan nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing. Selengkapnya komposisi pembayaran bunga
utang dari tahun 2010-2014 disajikan dalam Grafik III.4.22.
Dalam kurun waktu yang sama, realisasi Program Pengelolaan Utang Negara untuk
kegiatan pembayaran bunga utang tumbuh rata-rata 11,3 persen per tahun. Pertumbuhan
positif dari pembayaran bunga utang tersebut GRAFIK III.4.22
KOMPOSISI PEMBAYARAN BUNGA UTANG, 2010-2014
utamanya karena menurunnya pertumbuhan Persen
100,0%
Triliun
160

ekonomi, meningkatnya outstanding utang 90,0% 85,4% 87,3% 89,0%

140

Pemerintah sebagai dampak dari penambahan 80,0%

69,5% 69,9% 120
70,0%

pembiayaan utang, dan pelemahan nilai tukar 60,0%

100

rupiah terhadap mata uang asing utamanya 50,0% 80

dolar Amerika Serikat. Pelemahan nilai tukar

40,0%
30,5% 30,1% 60

30,0%

rupiah sangat besar pengaruhnya terhadap

40
20,0% 14,6% 12,7% 11,0%
20

besaran pembayaran bunga utang karena: 10,0%

0,0% 0

(1) komposisi penerbitan dan penarikan utang LKPP 2010 LKPP 2011 LKPP 2012 LKPP 2013 APBNP 2014

baru dalam valuta asing (valas) diperkirakan Total Bunga Utang (RHS) Dalam Negeri (RHS) Luar Negari (RHS)

mencapai 44,0 persen terhadap utang baru bruto, % DN thd Total % LN thd Total

dan (2) komposisi utang dalam mata uang dolar Sumber: Kementerian Keuangan

III.4-32 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

Amerika Serikat diperkirakan rata-rata 25,9 persen per tahun terhadap total outstanding utang
Pemerintah.
Pertumbuhan positif dari pembayaran bunga utang tersebut juga dipengaruhi oleh meningkatnya
pertumbuhan pembayaran bunga utang dalam negeri rata-rata sebesar 18,3 persen per tahun.
Besarnya pertumbuhan dari pembayaran bunga utang dalam negeri tersebut dipengaruhi
oleh: (1) reklasifikasi akun Surat Berharga Negara (SBN) dalam valas yang awalnya dari akun
pembayaran bunga utang luar negeri berubah ke dalam akun pembayaran bunga utang dalam
negeri sejak tahun 2013; (2) komitmen Pemerintah untuk mengoptimalkan potensi pendanaan
utang dari sumber dalam negeri terutama dari SBN dalam rangka menutup defisit anggaran;
dan (3) sesuai dengan arah kebijakan ekonomi dalam Kebijakan Ekonomi Makro dan Pokok-
Pokok Kebijakan Fiskal (KEM dan PPKF) tahun 2015, yaitu mengurangi beban utang luar negeri
dalam rangka menghindari risiko nilai tukar. Hal itu sejalan dengan kebijakan net negative flow
pinjaman luar negeri yang ditandai dengan semakin kecilnya penarikan pinjaman luar negeri.
Berdasarkan hal tersebut, pembayaran bunga utang luar negeri selama kurun waktu 2010-2014
mengalami pertumbuhan negatif, yaitu diperkirakan rata-rata 13,8 persen per tahun.
Pembayaran bunga utang luar negeri yang cenderung menurun tersebut berkaitan dengan
outstanding pinjaman luar negeri yang juga menurun sebagai dampak kebijakan Pemerintah
untuk memanfaatkan sumber utang dari luar negeri hanya sebagai pelengkap. Pembayaran bunga
pinjaman luar negeri dihitung berdasarkan hal-hal berikut, yaitu: (1) bunga atas pinjaman luar
negeri yang telah ditarik (disbursed and outstanding); (2) biaya (fee) atas pinjaman, seperti
commitment fee, front end fee, insurance premium, dan lain-lain; (3) tingkat bunga acuan
(LIBOR, EURIBOR, dan SIBOR) untuk pinjaman luar negeri berbunga variable rate; dan
(4) nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing terutama dolar Amerika Serikat.
Kondisi di atas dapat dicerminkan pula melalui rasio pembayaran bunga utang terhadap total
anggaran belanja Pemerintah Pusat yang cenderung menurun. Tren penurunan rasio tersebut
sejalan dengan kebijakan Pemerintah dalam rangka meningkatkan belanja yang berkualitas,
efisien, dan produktif. Selain itu, rasio pembayaran bunga utang terhadap PDB dan total
outstanding relatif stabil. Perkembangan rasio pembayaran bunga utang tahun 2010 2014
disajikan dalam Grafik III.4.23.
Penurunan rasio-rasio tersebut utamanya disebabkan oleh: (1) pengelolaan utang Pemerintah
yang dilakukan secara prudent, termasuk ketepatan waktu dan ketepatan jumlah pembayaran
kewajiban/bunga utang, (2) penerbitan SBN GRAFIK III.4.23
dengan pemilihan tenor pendek, (3) perbaikan PERKEMBANGAN RASIO PROGRAM
PENGELOLAAN UTANG NEGARA,

rating Indonesia dari level Ba1 menjadi Baa3 Persen 2010-2014

dengan outlook stable pada tahun 2013, dan

14,0 12,7

12,0
(4) penurunan imbal hasil (yield) SBN yang
10,6 10,6
9,9 9,9
10,0
cukup signifikan.
8,9
8,3
7,7 7,9
7,5
8,0

Porsi pembayaran bunga utang yang digunakan 6,0

5,3 5,2 5,1 5,1
5,2

untuk pembayaran bunga SBN (Domestik dan 4,0

Valas) rata-rata 85,3 persen, dan selebihnya 1,4 1,3 1,2 1,3
2,0 1,2

rata-rata 14,7 persen digunakan untuk -

2010 2011 2012 2013 2014

pembayaran bunga Pinjaman Luar Negeri

APBNP
% thd Pendapatan Negara % terhadap Produk Domestik Bruto
% terhadap Belanja Pemerintah Pusat % terhadap Outstanding Utang Pemerintah

(PLN) dan kebutuhan lain yang terkait dengan Sumber : Kementerian Keuangan

III.4-33
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

belanja Banking Commission, yang dialokasikan dalam akun pembayaran bunga utang.
Komposisi belanja bunga utang berdasarkan instrumen disajikan dalam Grafik III.4.24.
Pada kurun waktu yang sama, variabel-variabel
GRAFIK III.4.24
yang mempengaruhi pembayaran bunga PERKEMBANGAN PROGRAM PENGELOLAAN UTANG NEGARA
BERDASARKAN INSTRUMEN, 2010 - 2014
utang memiliki kecenderungan yang semakin
Triliun Rp

160,0
(triliun rupiah)

membaik, antara lain SPN 3 bulan. Untuk 140,0

14,9

Weighted Average Yield (WAY) dari SPN 3 bulan 120,0

14,3

yang diterbitkan oleh Pemerintah sejak tahun

100,0
14,4
13,7
80,0 18,6

20112014 menunjukkan fluktuasi yang cukup 60,0 120,4

signifikan dimana yang terendah mencapai 1,7 40,0

72,5
78,3
85,5
98,1

persen dalam bulan Februari 2012 dan yang 20,0

tertinggi mencapai 6,2 persen dalam bulan 0,0

2010 2011 2012 2013 2014

Januari 2014. Perkembangan WAY lelang SPN Sumber : Kementerian Keuangan SBN Pinjaman LN

3 bulan dalam periode 2011-2014 dapat dilihat

dalam Grafik III.4.25.
Yield SPN 3 bulan terutama ditentukan oleh kondisi likuiditas pasar SBN dan ekspektasi inflasi
dari investor. Periode tahun 2011 2012, WAY SPN 3 bulan yang diterbitkan Pemerintah
menunjukkan kecenderungan menurun dari sekitar 5,2 persen awal tahun 2011 menjadi sekitar
2,0 persen akhir tahun 2012. Hal tersebut
GRAFIK III.4.25
terutama disebabkan oleh tingginya likuiditas PERKEMBANGAN WAY LELANG SPN 3 BULAN, 2011-2014

pasar SBN termasuk dampak dari tingginya 7,00%

minat investor asing, dan kondisi makro 6,00%

ekonomi yang kondusif. Namun memasuki 5,00%

tahun 2013 2014, WAY SPN 3 bulan yang 4,00%

diterbitkan Pemerintah mengalami peningkatan 3,00%

yang disebabkan oleh meningkatnya ekspektasi 2,00%

inflasi dan adanya potensi peningkatan suku 1,00%

bunga global. Sampai dengan akhir semester 0,00%

I 2014, lelang SPN 3 bulan telah dilakukan

Mar-11 Jun-11 Sep-11 Des-11 Mar-12 Jun-12 Sep-12 Des-12 Mar-13 Jun-13 Sep-13 Des-13 Mar-14 Jun-14

Sumber: Kementerian Keuangan

sebanyak 6 kali dengan rata-rata tertimbang

imbal hasil (WAY) sebesar 5,8 persen. GRAFIK III.4.26
PERKEMBANGAN YIELD CURVE
Dari sisi perkembangan yield curve SBN SBN DOMESTIK, 2011 - 2014

selama kurun waktu 2011semester I 2014

menunjukkan kecenderungan fluktuasi yang
sama dengan yield SPN 3 bulan. Dilihat dari
sisi tenor, SBN tenor pendek cenderung lebih
fluktuatif dibandingkan dengan SBN tenor
panjang karena SBN tenor panjang relatif
lebih likuid, terutama SBN seri benchmark.
Perkembangan Yield Curve SBN Domestik dapat
dilihat pada Grafik III.4.26.
Pada sisi lain, perkembangan nilai tukar mata Sumber: Kementerian Keuangan

uang rupiah terhadap dolar Amerika Serikat

III.4-34 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

dalam kurun waktu tahun 2010 2014 cenderung berfluktuasi. Rata-rata nilai tukar mata
uang rupiah sebesar Rp9.087 per dolar Amerika Serikat dalam tahun 2010, dan mengalami
pelemahan menjadi Rp9.384 per dolar Amerika Serikat dalam tahun 2012. Sampai dengan
semester I 2014, rata-rata nilai tukar rupiah kembali mengalami pelemahan menjadi Rp11.733
per dolar Amerika Serikat.
Program Pengelolaan Subsidi
Subsidi merupakan alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga yang
memproduksi, menjual barang dan jasa, yang memenuhi hajat hidup orang banyak sedemikian
rupa, sehingga harga jualnya dapat dijangkau masyarakat. Belanja subsidi terdiri dari subsidi
energi (subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, dan LGV serta subsidi listrik) dan subsidi nonenergi
(subsidi pangan, subsidi pupuk, subsidi benih, subsidi PSO, subsidi bunga kredit program, dan
subsidi pajak/DTP). Walaupun penyediaan anggaran subsidi oleh Pemerintah dalam beberapa
tahun terakhir ini jumlahnya mengalami peningkatan yang cukup besar, penyediaan anggaran
subsidi tersebut harus tetap memperhatikan kemampuan keuangan negara. Dalam rentang
waktu 2010-2014, realisasi anggaran belanja subsidi cukup berfluktuasi, dan secara nominal
mengalami peningkatan sebesar Rp210,3 triliun atau tumbuh rata-rata 20,3 persen per tahun.
Pertumbuhan yang cukup tinggi tersebut antara lain disebabkan oleh: (1) perubahan parameter
subsidi, antara lain harga minyak mentah
Indonesia (Indonesian Crude Price/ICP), GRAFIK III.4.27
PERKEMBANGAN SUBSIDI, 2010-2014
nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Rp Triliun %
Serikat, volume BBM bersubsidi, kuantum 450,0
4,0
4,2
4,0
4,5
3,8
raskin, jumlah rumah tangga sasaran 400,0

350,0
4,0

3,5
(RTS), volume pupuk dan benih bersubsidi; 300,0
3,0
3,0

dan (2) berbagai kebijakan Pemerintah 250,0 2,5

200,0 2,0
antara lain berupa kebijakan penetapan 150,0 1,5

harga jual eceran BBM bersubsidi dan tarif 100,0 1,0

tenaga listrik serta kebijakan dalam rangka 50,0

-
0,5

mendukung program ketahanan pangan 2010 2011 2012 2013 2014

APBNP

nasional. Perkembangan realisasi belanja APBNP LKPP % thd PDB

Sumber : Kementerian Keuangan

subsidi tahun 2010-2014 disajikan dalam
Grafik III.4.27.
Subsidi Energi
Realisasi anggaran belanja subsidi energi, dalam rentang waktu 20102014 secara nominal
mengalami peningkatan sebesar Rp210,4 triliun atau tumbuh rata-rata 25,8 persen per tahun,
yaitu dari Rp140,0 triliun dalam LKPP tahun 2010, dan mencapai Rp350,3 triliun pada APBNP
tahun 2014.
Peningkatan realisasi anggaran subsidi energi yang cukup signifikan dalam kurun waktu tersebut,
antara lain berkaitan dengan: (1) perubahan parameter subsidi energi, diantaranya ICP, nilai
tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat, volume konsumsi BBM bersubsidi, pertumbuhan
penjualan tenaga listrik, dan bauran energi dalam memproduksi tenaga listrik; dan (2) kebijakan
penetapan harga bahan bakar minyak bersubsidi dan tarif tenaga listrik. Perkembangan realisasi
belanja subsidi energi tahun 2010-2014 disajikan dalam Grafik III.4.28 .

III.4-35
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Subsidi BBM diberikan dalam rangka mengendalikan harga jual bahan bakar bersubsidi,
sebagai salah satu kebutuhan dasar masyarakat, sehingga dapat terjangkau oleh daya beli
masyarakat, terutama yang berpenghasilan
GRAFIK III.4.28
rendah. Hal ini disebabkan harga pasar PERKEMBANGAN SUBSIDI ENERGI, 2010-2014

(keekonomian) BBM dalam negeri sangat Rp Triliun (USD/barrel)

111,6 112,7
dipengaruhi oleh perkembangan berbagai 300,0
105,0
110,0 120,0

faktor eksternal, antara lain harga minyak 250,0

79,4 246,5
100,0

mentah di pasar dunia, dan nilai tukar 200,0 211,8957 210,0

80,0

rupiah terhadap dolar Amerika Serikat. Pada 150,0 165,2

60,0

saat ini, subsidi BBM hanya diberikan pada 100,0 82,4 103,8
40,0
90,4 94,583 100,0
beberapa jenis BBM tertentu (minyak tanah/ 50,0 57,6
20,0

kerosene, minyak solar/gas oil, dan bensin - -

2010 2011 2012 2013 2014
premium/gasoline). Selain itu, Pemerintah APBNP

juga memberikan subsidi untuk LPG tabung Subsidi BBM Subsidi Listrik ICP (USD/barel)

3 kg dan LGV, serta biofuel dalam rangka Sumber : Kementerian Keuangan

mendorong pemanfaatan energi non BBM.
Dalam rentang waktu 20102014, realisasi anggaran subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg dan
LGV secara nominal mengalami peningkatan sebesar Rp164,1 triliun atau tumbuh rata-rata 31,5
persen per tahun, dari sebesar Rp82,4 triliun dalam LKPP tahun 2010, dan mencapai Rp246,5
triliun pada APBNP tahun 2014.
Perkembangan realisasi anggaran belanja subsidi dalam kurun waktu tersebut antara lain
berkaitan dengan peningkatan volume BBM bersubsidi. Volume konsumsi BBM bersubsidi dalam
beberapa tahun terakhir cenderung mengalami peningkatan. Pada tahun 2010, realisasi konsumsi
BBM bersubsidi mencapai 38,2 juta kiloliter dan pada tahun 2013 realisasinya mencapai 46,4 juta
kilo liter. Pada APBNP tahun 2014 volume konsumsi BBM bersubsidi dialokasikan menjadi 46,0
juta kiloliter dari semula 48,0 juta kiloliter sebagai upaya untuk mengendalikan kenaikan subsidi
BBM. Kebijakan penghematan subsidi GRAFIK III.4.29
energi pada tahun 2014 dilakukan melalui PERKEMBANGAN VOLUME KONSUMSI BBM,
2010-2014
penghematan subsidi energi dilakukan Juta kilo liter
atas subsidi BBM dan subsidi listrik yang 50,0 46,4 46,0
44,8
meliputi, antara lain: (1) implementasi 45,0
38,2
41,8

Permen ESDM Nomor 01 Tahun 2013 40,0

35,0
tentang Pengendalian Penggunaan BBM, 30,0

antara lain pelarangan penggunaan BBM 25,0

bersubsidi untuk kendaraan dinas, sektor 20,0

15,0
perkebunan dan sektor pertambangan, 10,0

(2) peningkatan pengawasan oleh BPH 5,0

-
Migas, (3) konversi BBM ke Gas (BBG), 2010 2011 2012 2013 2014
APBNP
(4) pengurangan Nozzle BBM PSO, dan Premium 22,9 25,5 28,1 29,3 29,4

(5) penghapusan subsidi listrik untuk Minyak Tanah

Solar
2,3
12,9
1,7
14,6
1,2
15,5
1,1
16,0
0,9
15,7
pelanggan pada berbagai kelompok tarif
secara bertahap. Perkembangan volume Solar Minyak Tanah Premium

konsumsi BBM bersubsidi tahun 2010-2014 Sumber : Kementerian ESDM

disajikan dalam Grafik III.4.29.

III.4-36 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

Dengan kecenderungan semakin meningkatnya beban subsidi BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGV
dari tahun ke tahun, maka perlu dilakukan langkah-langkah pengendalian agar beban subsidi
tersebut tidak semakin memberatkan APBN. Untuk itu, dalam periode 2010-2014, Pemerintah
telah melakukan beberapa langkah kebijakan, antara lain: (1) melanjutkan program pengalihan
pemakaian minyak tanah bersubsidi ke gas (LPG) tabung 3 kg secara bertahap; (2) meningkatkan
pemanfaatan energi alternatif dan diversifikasi energi; (3) melakukan pembatasan kategori
pengguna BBM bersubsidi serta pembatasan volume; dan (4) mengendalikan penggunaan BBM
bersubsidi melalui sistem distribusi tertutup secara bertahap dan penyempurnaan regulasi.
Selain berbagai kebijakan di atas, kebijakan lain yang sudah dilakukan Pemerintah dalam
rangka mengendalikan beban subsidi BBM adalah melalui penyesuaian harga jual eceran BBM
bersubsidi.
Dalam kurun waktu 2010-2014, Pemerintah telah melakukan penyesuaian harga BBM
bersubsidi sebanyak 1 (satu) kali, yaitu pada akhir Juni 2013. Pada akhir Juni 2013, Pemerintah
menyesuaikan harga jual BBM bersubsidi yaitu premium dari Rp4.500,0/liter menjadi Rp6.500/
liter dan solar dari Rp4.500/liter menjadi Rp5.500/liter. Adapun harga jual minyak tanah tetap
Rp2.500/liter (lihat Tabel III.4.3).
TABEL III.4. 3
PERKEMBANGAN HARGA ECERAN BBM BERSUBSIDI, 2006-2014
(Rupiah/Liter)

1 Jan 2006 - 24 Mei - 30 1 Des - 14 Des 15 Des 2008 - 15 Jan 2009 - 22 Juni 2013 -
Uraian
23 Mei 2008 Nov 2008 2008 14 Jan 2009 21 Juni 2013 Sekarang

1. Premium 4.500 6.000 5.500 5.000 4.500 6.500

2. Solar 4.300 5.500 5.500 4.800 4.500 5.500

3. Minyak Tanah 2.000 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500

Sumber : Kementerian ESDM

Selanjutnya, anggaran subsidi listrik diberikan dengan tujuan agar harga jual listrik dapat
terjangkau oleh pelanggan dengan golongan tarif tertentu. Subsidi listrik dialokasikan karena
rata-rata harga jual tenaga listrik (HJTL)-nya lebih rendah dari biaya pokok penyediaan (BPP)
tenaga listrik pada golongan tarif tersebut. Anggaran subsidi listrik juga dialokasikan untuk
mendukung ketersediaan listrik bagi industri, komersial, dan pelayanan masyarakat. Selain itu,
pemberian subsidi listrik diharapkan dapat menjamin program investasi dan rehabilitasi sarana/
prasarana dalam penyediaan tenaga listrik. Sementara itu, dalam rangka mengurangi beban
subsidi listrik yang terus meningkat, Pemerintah dan PT PLN (Persero) berupaya menurunkan
BPP tenaga listrik, antara lain melalui: (1) program penurunan susut jaringan (losses); dan
(2) program diversifikasi energi primer di pembangkit listrik dengan melakukan optimalisasi
penggunaan gas, panas bumi, batubara, biodiesel, dan penggantian high speed diesel (HSD)
menjadi marine fuel oil (MFO), peningkatan penggunaan batubara, pemanfaatan biofuel dan
panas bumi.
Dalam rentang waktu 2010-2014, realisasi belanja subsidi listrik secara nominal mengalami
peningkatan sebesar Rp46,2 triliun, atau tumbuh rata-rata 15,9 persen per tahun dari sebesar

III.4-37
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Rp57,6 triliun dalam LKPP tahun 2010 dan dalam APBNP tahun 2014 belanja subsidi listrik
mencapai Rp103,8 triliun. Perkembangan realisasi belanja subsidi listrik dalam kurun waktu
tersebut, antara lain berkaitan dengan: (1) naiknya BPP tenaga listrik sebagai dampak dari masih
dominannya penggunaan BBM dalam sistem pembangkit listrik nasional; (2) perubahan kurs
dan ICP; dan (3) semakin meningkatnya penjualan tenaga listrik.
Dalam rangka mengendalikan subsidi listrik, Pemerintah bersama DPR RI sepakat untuk
menurunkan subsidi listrik secara bertahap, dengan tidak mengorbankan masyarakat
berpenghasilan rendah. Berkaitan dengan hal tersebut pada tahun 2014, Pemerintah telah
melakukan kebijakan tarif sebagai berikut: (1) penyesuaian tarif tenaga listrik (TTL) untuk
empat golongan, yaitu rumah tangga besar (R-3), bisnis menengah (B-2), bisnis besar (B-3), dan
kantor Pemerintah sedang (P-1); (2) penghapusan subsidi untuk golongan pelanggan industri
3 go public (I-3/>200kVA) dan industri 4 (I-4/>30.000 kVA) yang berlaku mulai bulan Mei
2014; (3) kebijakan kenaikan tarif listrik secara bertahap setiap dua bulan yang berlaku mulai
1 Juli 2014 untuk (a) golongan pelanggan I-3 non go public; (b) rumah tangga R-1 (1.300 VA),
(c) rumah tangga R-1 (2.200 VA), (d) rumah tangga R-2 (3.500 VA s.d. 5.500 VA), (e) golongan
pelanggan Pemerintah P-2 (>200 kVA), dan (f) golongan pelanggan penerangan jalan umum P-3.
Subsidi Nonenergi
Subsidi nonenergi adalah alokasi anggaran yang disalurkan melalui perusahaan/lembaga
yang memproduksi dan/atau menjual barang dan/atau jasa tertentu yang ditetapkan oleh
Pemerintah selain produk energi (BBM, BBN, LPG tabung 3 kg, LGV, dan tenaga Listrik),
sehingga harga jualnya terjangkau oleh masyarakat berpendapatan rendah. Perkembangan
realisasi subsidi nonenergi dalam rentang waktu 20102014 secara total mengalami penurunan
sebesar Rp29 miliar, atau turun rata-rata
sebesar 0,01 persen per tahun dari sebesar GRAFIK III.4.30
PERKEMBANGAN SUBSIDI NON-ENERGI, 2010-2014
Rp52,754 triliun dalam LKPP tahun 2010, Rp Triliun %
60,0 1,2
dan mencapai Rp52,725 triliun pada APBNP
tahun 2014. Perkembangan realisasi 0,8

anggaran subsidi nonenergi dalam kurun

40,0 0,8

0,5 0,5
waktu tersebut antara lain berkaitan dengan: 0,5 0,5

(1) perubahan parameter subsidi, antara 20,0 0,4

lain volume pupuk dan benih bersubsidi,

RTS penerima raskin, dan biaya pokok -
2010 2011 2012 2013 2014 APBNP
-

produksi; dan (2) adanya realokasi ke bagian

Subsidi Nonenergi % thd PDB
anggaran K/L. Perkembangan realisasi Sumber : Kementerian Keuangan
belanja subsidi nonenergi tahun 2010-2014
disajikan dalam Grafik III.4.30.
Perkembangan realisasi anggaran subsidi pangan, selama kurun waktu 2010-2014, secara
nominal mengalami peningkatan sebesar Rp3,0 triliun, atau tumbuh rata-rata 4,6 persen
per tahun dari sebesar Rp15,2 triliun dalam LKPP tahun 2010, dan mencapai Rp18,2 triliun
pada APBNP tahun 2014. Perkembangan realisasi anggaran subsidi pangan dipengaruhi
oleh beberapa parameter, antara lain: (1) jumlah RTS yang diberi hak untuk membeli
raskin; (2) harga tebus raskin; (3) kuantum raskin yang diberikan per RTS per bulan;
(4) durasi penyaluran raskin; dan (5) harga pembelian beras (HPB) oleh Perum Bulog.

III.4-38 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

Kenaikan realisasi anggaran subsidi pangan dalam kurun waktu tersebut berkaitan dengan:
(1) bertambahnya volume raskin yang disalurkan; (2) makin tingginya RTS penerima raskin;
(3) makin tingginya subsidi harga raskin sebagai akibat dari meningkatnya selisih harga
tebus raskin dengan HPB; dan (4) adanya kebijakan tambahan durasi penyaluran raskin yang
dilakukan sebagai kompensasi kenaikan harga jual BBM bersubsidi.
Sementara itu dalam kurun waktu 2010-2014, realisasi subsidi pupuk bagi petani yang
disalurkan melalui BUMN produsen pupuk, menunjukkan kecenderungan yang terus meningkat.
Perkembangan realisasi anggaran subsidi pupuk selama kurun waktu 20102014 secara nominal
mengalami peningkatan sebesar Rp2,6 triliun atau tumbuh rata-rata 3,4 persen per tahun,
dari sebesar Rp18,4 triliun dalam LKPP tahun 2010 dan mencapai Rp21,0 triliun pada APBNP
tahun 2014. Kenaikan realisasi anggaran subsidi pupuk tahun 2010-2014 berkaitan dengan:
(1) meningkatnya volume pupuk bersubsidi; (2) bertambahnya anggaran untuk kurang bayar
subsidi pupuk tahun sebelumnya; dan (3) semakin besarnya subsidi harga pupuk (selisih antara
harga pokok produksi (HPP) dengan harga eceran tertinggi (HET)).
Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi benih. Pemberian subsidi benih
tersebut ditujukan untuk menyediakan benih padi, jagung, dan kedelai dengan harga terjangkau
oleh para petani. Dalam kurun waktu 20102014, dalam pos subsidi benih, selain menampung
subsidi harga juga menampung anggaran belanja untuk bantuan langsung benih unggul (BLBU)
dan cadangan benih nasional (CBN). Realisasi anggaran subsidi benih dalam kurun waktu
tersebut mengalami penurunan sebesar Rp0,6 triliun, dari sebesar Rp2,2 triliun dalam LKPP
tahun 2010 menjadi Rp1,6 triliun pada APBNP tahun 2014, atau turun rata-rata 7,9 persen
per tahun. Pada tahun 2011, alokasi anggaran subsidi benih menurun signifikan dari tahun
2010 menjadi sebesar Rp96,9 miliar, sedangkan tahun 2012 mencapai Rp60,3 miliar. Hal ini
disebabkan karena sejak tahun 2011, subsidi benih hanya menampung subsidi harga, sedangkan
alokasi anggaran untuk BLBU dan CBN masing-masing telah direalokasi ke bagian anggaran K/L
dan belanja lain-lain. Realokasi tersebut dilakukan dalam rangka meningkatkan akuntabilitas
pengelolaan BA BUN dan sebagai tindak lanjut dari hasil temuan BPK. Selanjutnya, pada tahun
2013 subsidi benih meningkat menjadi Rp414,4 miliar termasuk menampung realokasi anggaran
BLBU dari BA Kementerian Pertanian.
Selain itu, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran untuk subsidi/bantuan dalam rangka
kewajiban pelayanan publik (public service obligation/PSO) kepada BUMN tertentu, sehingga
harga jual pelayanan yang diberikan dapat terjangkau masyarakat. Dalam kurun waktu 2010
2014, realisasi anggaran subsidi dalam rangka PSO secara nominal mengalami peningkatan
sebesar Rp0,8 triliun dari sebesar Rp1,4 triliun dalam LKPP tahun 2010 menjadi Rp2,2 triliun
pada tahun 2014, atau tumbuh rata-rata 12,5 persen per tahun. Meningkatnya alokasi anggaran
subsidi PSO dalam kurun waktu tersebut terutama berkaitan dengan kenaikan biaya pokok
produksi atas penyediaan barang/jasa yang mendapat subsidi/PSO. Anggaran belanja subsidi
PSO tersebut dialokasikan masing-masing kepada PT Kereta Api Indonesia (Persero) untuk
penugasan layanan jasa angkutan kereta api penumpang kelas ekonomi; PT Pelni (Persero)
untuk penugasan layanan jasa angkutan penumpang kapal laut kelas ekonomi; PT Posindo
(Persero) untuk penugasan layanan jasa pos di daerah terpencil (untuk PSO PT Posindo telah
direalokasi ke Belanja Lain-Lain pada APBN 2013); dan Perum Lembaga Kantor Berita Nasional
(LKBN) Antara untuk penugasan layanan berita kepada masyarakat.

III.4-39
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Sementara itu, perkembangan realisasi subsidi bunga kredit program dalam kurun waktu 2010-
2014, secara nominal mengalami kenaikan sebesar Rp2,4 triliun, dari sebesar Rp0,8 triliun
dalam LKPP tahun 2010 menjadi Rp3,2 triliun pada tahun 2014, atau tumbuh rata-rata 40,8
persen per tahun. Kenaikan realisasi subsidi bunga kredit program yang signifikan dalam kurun
waktu tersebut, selain dipengaruhi oleh perkembangan suku bunga kredit, juga ditentukan oleh
besarnya outstanding kredit program.
Selain berbagai jenis subsidi tersebut, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran subsidi pajak
untuk mendukung investasi dan daya saing industri sektor-sektor tertentu. Perkembangan
realisasi subsidi pajak ini sangat tergantung kepada jenis komoditas atau sektor-sektor tertentu
yang diberikan fasilitas pajak dalam bentuk pajak ditanggung Pemerintah (DTP). Dalam kurun
waktu 20102014, perkembangan realisasi subsidi pajak DTP secara nominal mengalami
penurunan sebesar Rp8,3 triliun atau turun dengan rata-rata 18,6 persen per tahun, dari sebesar
Rp14,8 triliun dalam LKPP tahun 2010, dan mencapai Rp6,5 triliun pada APBNP tahun 2014.
Program Pengelolaan Hibah Negara
Program Pengelolaan Hibah Negara merupakan pengeluaran Pemerintah Pusat dalam bentuk
uang, barang, atau jasa dari Pemerintah kepada pemerintah negara lain, lembaga/organisasi
internasional, dan pemerintah daerah khususnya pinjaman dan/atau hibah luar negeri yang
diterushibahkan ke daerah.
Pada tahun 2010, realisasi Program Pengelolaan Hibah Negara mencapai Rp70,0 miliar atau
28,8 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2010 sebesar Rp243,2 miliar. Sementara itu,
pada tahun 2011 realisasinya mencapai Rp300,1 miliar atau 74,1 persen dari pagunya dalam
APBNP 2011 sebesar Rp404,9 miliar yang tidak hanya diberikan kepada Pemerintah daerah,
tetapi juga kepada Pemerintah asing yaitu kepada Pemerintah Palestina untuk pembangunan
Cardiac Centre at Shifa Hospital Gaza. Pada tahun 2012, realisasi Program Pengelolaan Hibah
Negara mencapai Rp75,1 miliar, atau 4,2 persen dari pagunya dalam APBNP tahun 2012 sebesar
Rp1.790,9 miliar. Rendahnya realisasi tersebut terutama disebabkan oleh rendahnya realisasi
kegiatan MRT karena belum dimulainya kegiatan konstruksi.
Selama periode 2010 sampai dengan 2012, Program Pengelolaan Hibah Negara telah
menghasilkan output berupa peningkatan pelayanan publik di daerah, baik berupa kegiatan
maupun pembangunan infrastruktur. Output yang dihasilkan dari Program Pengelolaan Hibah
Negara selama periode tersebut, diantaranya meliputi peningkatan kapasitas pendidikan dasar
melalui 691 kegiatan di 50 kabupaten/kota dan Tender Assistance Services-1 untuk kegiatan
jasa konsultan proyek MRT. Output-output lainnya yang dihasilkan selama periode 2010 - 2011
antara lain: (1) pembangunan infrastruktur perpipaan sebanyak 77.000 Sambungan Rumah (SR),
yang meliputi pembangunan infrastruktur perpipaan sebanyak 15.441 SR pada tahun 2010 dan
61.559 SR pada tahun 2011; (2) pembangunan infrastruktur untuk sistem pengelolaan air limbah
sebanyak 4.826 SR, dengan rincian sebanyak 1.620 SR pada tahun 2010 dan 3.206 SR pada
tahun 2011; dan (3) pembangunan sarana persampahan dan air limbah di 21 kabupaten/kota.
Selanjutnya, pada tahun 2012, melalui Program Pengelolaan Hibah Negara, juga telah berhasil
dilaksanakan pembangunan sarana fisik sanitasi untuk masyarakat miskin di 6 kabupaten/kota;
desain irigasi, fisik irigasi dan pelatihan kelompok tani di wilayah daerah penerima hibah Water
Resources and Irrigation Sector Management Project Phase II (WISMP-2); dan pembangunan
53 halte tambahan untuk mendukung pengoperasian Bus Rapid Transit di 2 kota, yaitu
Surakarta dan Palembang. Meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan, pengelolaan

III.4-40 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 4: Perkembangan Belanja
Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014 Bagian III

air limbah, sarana sanitasi, dan sarana persampahan bagi masyarakat khususnya masyarakat
berpenghasilan rendah diharapkan akan meningkatkan derajat kesehatan masyarakat di daerah
penerima hibah tersebut.
Memasuki tahun 2013, realisasi Program Pengelolaan Hibah Negara mencapai Rp1,3 triliun atau
55,5 persen dari pagu APBNP 2013. Realisasi tersebut meningkat tajam dari realisasinya pada
tahun 2012 yang hanya mencapai 4,2 persen. Peningkatan realisasi tersebut sangat dipengaruhi
oleh realisasi kegiatan MRT yang ditandai dengan telah dimulainya kegiatan konstruksi MRT.
Sementara itu, dalam APBNP tahun 2014, alokasi anggaran Program Pengelolaan Hibah
Negara dianggarkan sebesar Rp2,9 triliun, yang terdiri atas: (1) MRT sebesar Rp2,0 triliun;
(2) WISMP-2 sebesar Rp178,7 miliar; (3) Hibah Air Minum sebesar Rp206,0 miliar; (4) Hibah
Air Limbah sebesar Rp29,8 miliar; (5) Infrastructure Enhancement Grant (IEG)-Sanitasi sebesar
Rp7,8 miliar; (6) Development of Seulawah Agam Geothermal in NAD Province sebesar Rp54,6
miliar; (7) Hibah Australia-Indonesia untuk Pembangunan Sanitasi sebesar Rp93,4 miliar;
(8) Provincial Road Improvement and Maintenance (PRIM) sebesar Rp122,0 miliar; (9) Hibah
Air Minum Tahap I sebesar Rp3,5 miliar; (10) Hibah Microfinance Innovation Fund sebesar
Rp97,1 miliar; dan (11) Hibah Pemerintah dalam rangka pembangunan asrama mahasiswa
Indonesia di Kampus Universitas Al Azhar Mesir sebesar Rp34,9 miliar.
Program Pengelolaan Belanja Lainnya
Anggaran belanja BA BUN pengelolaan belanja lainnya dalam kurun waktu tahun 2010-2014
mengalami fluktuasi seiring dengan kebijakan dan program yang telah dilaksanakan Pemerintah.
Dalam tahun 2010, realisasi anggaran BA BUN pengelolaan belanja lainnya utamanya berasal
dari terealisasinya belanja karena selisih kurs, anggaran belanja untuk operasional kegiatan
lembaga yang belum mempunyai bagian anggaran (BA) sendiri, dan konversi minyak tanah ke
LPG. Sementara itu, untuk tahun 2011, realisasi anggaran BA BUN pengelolaan belanja lainnya
sebagian besar merupakan realisasi anggaran belanja untuk operasional kegiatan lembaga yang
belum mempunyai BA sendiri, cadangan beras Pemerintah (CBP), CBN, serta pengeluaran
untuk keperluan mendesak.
Pada tahun 2012, realisasi anggaran untuk CBP, CBN, cadangan stabilisasi harga pangan,
risiko kenaikan harga tanah (land capping), serta pengeluaran untuk keperluan mendesak
menjadi penyumbang terbesar realisasi BA BUN pengelolaan belanja lainnya. Penyerapan pada
tahun 2012 relatif rendah dikarenakan, antara lain terdapatnya realokasi cadangan listrik ke
belanja subsidi listrik, realokasi beberapa cadangan ke BA K/L sebagai upaya meningkatkan
akuntabilitas, dan tidak dilaksanakannya beberapa kegiatan yang merupakan bagian kompensasi
kenaikan harga BBM bersubsidi.
Sementara itu, untuk tahun 2013, realisasi BA BUN pengelolaan belanja lainnya utamanya
berasal dari belanja atas land capping, operasional untuk kegiatan Otoritas Jasa Keuangan
(OJK), kontribusi ke lembaga internasional, dan pengeluaran untuk keperluan mendesak.
Rendahnya peyerapan anggaran BA BUN pengelolaan belanja lainnya tahun 2013 dikarenakan
antara lain realokasi beberapa cadangan anggaran prioritas yang direalokasi ke BA K/L sebagai
upaya meningkatkan akuntabilitas, dan tidak terealisasinya CBP. Selanjutnya, untuk tahun 2014,
realisasi BA BUN pengelolaan belanja lainnya diperkirakan akan berasal dari belanja atas land
capping, operasional untuk kegiatan OJK, bantuan operasional layanan Pos Universal pada PT
Posindo, CBP, dan pengeluaran keperluan mendesak.

III.4-41
Nota Keuangan dan APBN 2015
 Bab 4: Perkembangan Belanja
Bagian III Pemerintah Pusat Tahun 2010-2014

Program Pengelolaan Transaksi Khusus

Berdasarkan PMK Nomor 221/PMK.05/2013 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 248/PMK.05/2012 tentang Sistem Akuntansi Transaksi Khusus, pengeluaran
yang termasuk ke dalam program Pengelolaan Transaksi Khusus antara lain untuk keperluan
hubungan internasional, dana dukungan kelayakan, dan pembayaran belanja pensiun.
Anggaran belanja Pemerintah Pusat pada program pengelolaan transaksi khusus mengalami
kenaikan sebesar 13,4 persen, dari sebesar Rp82,1 triliun pada tahun 2013 menjadi sebesar Rp93,0
triliun pada tahun 2014. Anggaran program pengelolaan transaksi khusus, antara lain terdiri atas
beberapa alokasi yaitu: (1) anggaran kontribusi sosial yang terdiri dari kewajiban Pemerintah
terhadap sistem pensiun dan kontribusi premi untuk iuran jaminan kesehatan PNS pusat;
(2) anggaran kontribusi kepada lembaga internasional; dan (3) anggaran dana dukungan
kelayakan pada proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan
infrastruktur.
Anggaran kontribusi sosial dan kontribusi kepada lembaga internasional pada tahun 2013 telah
terealisasi masing-masing sebesar 99 persen dan 100 persen dari pagunya, sedangkan untuk
anggaran dana dukungan kelayakan pada proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha
dalam penyediaan infrastruktur belum terealisasi.

III.4-42 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

BAB 5
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH
DAN DANA DESA TAHUN 2010-2014

5.1 Pelaksanaan Anggaran Transfer ke Daerah

Pasal 18A ayat 2 Undang-Undang Dasar (UUD) Negara Republik Indonesia Tahun 1945
mengamanatkan bahwa hubungan keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber daya
alam dan sumber daya lainnya antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah diatur dan
dilaksanakan secara adil dan selaras berdasarkan undang-undang. Sebagai pengejahwantahan
amanat pasal tersebut, melalui Undang-Undang (UU) Nomor 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, diatur mengenai
pembagian sumber-sumber keuangan berdasarkan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah dan prinsip-prinsip pengelolaan hubungan keuangan Pusat dan Daerah.
Sumber-sumber keuangan bagi daerah mencakup penerimaan yang berasal dari pemungutan
pajak daerah dan retribusi daerah, dana perimbangan, serta pinjaman dan hibah. Di samping itu,
terdapat beberapa undang-undang sektoral yang mengamanatkan alokasi dana dari Pemerintah
Pusat untuk pemerintah daerah guna mendanai program tertentu.
Sebagai implementasi dari UU Nomor 33 Tahun 2004 dan undang-undang terkait lainnya
tersebut, Pemerintah Pusat setiap tahunnya harus mengalokasikan anggaran Transfer ke Daerah
dalam APBN. Secara keseluruhan, alokasi anggaran Transfer ke Daerah, yang terdiri atas Dana
Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian diarahkan untuk: (1) meningkatkan
kapasitas fiskal daerah dan mengurangi kesenjangan fiskal antara pusat dan daerah, serta
antardaerah; (2) meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan ketepatan waktu pengalokasian
dan penyaluran anggaran Transfer ke Daerah; (3) meningkatkan kualitas pelayanan publik
di daerah dan mengurangi kesenjangan pelayanan publik antardaerah; (4) mendukung
kesinambungan fiskal nasional; (5) meningkatkan sinkronisasi antara rencana pembangunan
nasional dengan pembangunan daerah; (6) meningkatkan perhatian terhadap pembangunan
di daerah tertinggal, terluar, dan terdepan; serta (7) meningkatkan pelaksanaan pemantauan
dan evaluasi terhadap jenis dana transfer tertentu guna meningkatkan kualitas belanja daerah.
Dana Perimbangan terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana
Alokasi Khusus (DAK). Dana Perimbangan dialokasikan kepada daerah melalui sistem transfer
dana dari Pemerintah Pusat (APBN) kepada pemerintah daerah (APBD) dan merupakan satu
kesatuan yang utuh, mengingat tujuan masing-masing jenis sumber dana tersebut saling mengisi
dan melengkapi. Tujuan dari Dana Perimbangan adalah untuk mengurangi ketimpangan sumber
pendanaan antara pusat dan daerah (vertical fiscal imbalance) dan mengurangi kesenjangan
pendanaan urusan pemerintahan antardaerah (horizontal fiscal imbalance).
Di samping Dana Perimbangan, dalam APBN juga dialokasikan Dana Otonomi Khusus dan Dana
Penyesuaian. Dana Otonomi khusus dialokasikan untuk mendanai pelaksanaan otonomi khusus
di Provinsi Aceh, Provinsi Papua, dan Provinsi Papua Barat. Sementara itu, mulai tahun 2013
juga dialokasikan Dana Keistimewaan untuk Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Dana
Penyesuaian dialokasikan untuk mendanai program yang terkait dengan peningkatan kualitas
pendidikan, meliputi Tunjangan Profesi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah (TPG PNSD), Dana

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-1

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

Tambahan Penghasilan Guru PNSD, Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Dana Insentif Daerah
(DID), serta Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2).
Sejalan dengan arah dan tujuan kebijakan alokasi Transfer ke Daerah untuk mendukung
pelaksanaan otonomi daerah dan kesinambungan fiskal nasional, selama kurun waktu tahun
2010-2014, alokasi dana Transfer ke Daerah terus mengalami peningkatan. Jika pada tahun
2010, alokasi anggaran Transfer ke Daerah mencapai Rp344,7 triliun, pada tahun 2014
jumlahnya menjadi Rp596,5 triliun atau meningkat sebesar 73,1 persen.
Alokasi anggaran Transfer ke Daerah tahun 2014 tersebut 16,2 persen lebih tinggi dibandingkan
dengan alokasi pada tahun 2013 sebesar Rp513,3 triliun. Perkembangan Transfer ke Daerah
tahun 2010-2014 disajikan pada Tabel III.5.1.
TABEL III.5.1
PERKEMBANGAN TRANSFER KE DAERAH, 2010-2014
(Triliun Rupiah)
% thd % thd % thd % thd % thd
URAIAN 2010 2011 2012 2013 2014
BN BN BN BN BN
I. Dana Perimbangan 316,7 30,4 347,2 26,8 411,3 27,6 430,4 26,1 491,9 26,2
a. Dana Bagi Hasil 92,2 8,8 96,9 7,5 111,5 7,5 88,5 5,4 117,7 6,3
b. Dana Alokasi Umum 203,6 19,5 225,5 17,4 273,8 18,4 311,1 18,9 341,2 18,2
c. Dana Alokasi Khusus 21,0 2,0 24,8 1,9 25,9 1,7 30,8 1,9 33,0 1,8
II.Dana Otsus dan Penyesuaian 28,0 2,7 64,1 4,9 69,4 4,7 82,9 5,0 104,6 5,6
a. Dana Otonomi Khusus 9,1 0,9 10,4 0,8 12,0 0,8 13,4 0,8 16,1 0,9
b. Dana Keistimewaan DIY 0,1 0,0 0,5 0,0
c. Dana Penyesuaian 18,9 1,8 53,7 4,1 57,4 3,8 69,3 4,2 87,9 4,7
Jumlah 344,7 33,1 411,3 31,8 480,6 32,2 513,3 31,1 596,5 31,8
Keterangan:
BN = Belanja Negara
Data 2010-2013 adalah data realisasi APBN, Data 2014 adalah data APBN-P
Sumber: Kementerian Keuangan

Dalam tahun 2014 juga dialokasikan dana Transfer ke Daerah untuk 15 (lima belas) daerah
otonom baru hasil pembentukan tahun 2012 dan 2013 sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan. Daftar daerah otonom baru dapat dilihat pada Tabel III.5.2.
TABEL III.5.2
DAFTAR DAERAH OTONOM BARU
No. Daerah Otonom Baru Provinsi Daerah Induk UU Pembentukan
Tahun 2012
1 Provinsi Kalimantan Utara Kalimantan Timur Kalimantan Timur No 20 tahun 2012
2 Kab. Pangandaran Jawa Barat Kab. Ciamis No 21 tahun 2012
3 Kab. Pesisir Barat Lampung Kab. Lampung Barat No 22 tahun 2012
4 Kab. Manokwari Selatan Papua Barat Kab. Manokwari No 23 tahun 2012
5 Kab. Pegunungan Arfak Papua Barat Kab. Manokwari No 24 tahun 2012
Tahun 2013
1 Kab. Mahakam Ulu Kalimantan Timur Kab. Kutai Barat No 2 tahun 2013
2 Kab. Malaka Nusa Tenggara Timur Kab. Belu No 3 tahun 2013
3 Kab. Mamuju Tengah Sulawesi Barat Kab. Mamuju No 4 tahun 2013
4 Kab. Banggai Laut Sulawesi Tengah Kab. Banggai No 5 tahun 2013
5 Kab. Pulau Taliabu Maluku Utara Kab. Kepulauan Sula No 6 tahun 2013
6 Kab. Penukai Abab Lemantang Ilir Sumatera Selatan Kab. Muara Enim No 7 tahun 2013
7 Kab. Kolaka Timur Sulawesi Tenggara Kab. Kolaka No 8 tahun 2013
8 Kab. Morowali Utara Sulawesi Tengah Kab. Morowali No 12 tahun 2013
9 Kab. Konawe Kepulauan Sulawesi Tenggara Kab. Konawe No 13 tahun 2013
10 Kab. Musi Rawas Utara Sumatera Selatan Kab. Musi Rawas No. 16 Tahun 2013

III.5-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

5.2 Dana Perimbangan

Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan
kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
Sebagai instrumen fiskal, Dana Perimbangan bertujuan memperkecil kesenjangan fiskal
baik antara Pemerintah Pusat dengan pemerintah daerah maupun antarpemerintah daerah.
Volume dan kebijakan Dana Perimbangan mengalami perkembangan yang sangat dinamis.
Perkembangan Dana Perimbangan tersebut dipengaruhi oleh perkembangan volume dan
kebijakan DBH, DAU, dan DAK. Selama kurun waktu 5 tahun terakhir (2010-2014) kenaikan
rata-rata tiap tahun sebesar 9,2 persen. Selanjutnya, Dana Perimbangan tahun 20102014
secara rinci dapat dilihat pada Grafik III.5.1.
GRAFIK III.5.1
PERKEMBANGAN DANA PERIMBANGAN, 2010-2014
(Triliun Rupiah)

Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus Dana Bagi Hasil

117,7
88,5
111,5 33,0
30,8
96,9 25,9
92,2
24,8
21,0
311,1 341,2
273,8
203,6 225,5

LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP

2010 2011 2012 2013 2014

Sumber: Kementerian Keuangan

5.2.1 Dana Bagi Hasil

DBH dialokasikan berdasarkan persentase tertentu dari penerimaan APBN yang dibagihasilkan
guna mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Penerimaan APBN
yang dibagihasilkan bersumber dari penerimaan pajak dan penerimaan sumber daya alam.
DBH bertujuan untuk memperbaiki keseimbangan vertikal antara Pusat dan daerah dengan
memperhatikan potensi daerah penghasil. Untuk itu, DBH dialokasikan berdasarkan prinsip by
origin dan disalurkan sesuai dengan realisasi penerimaan negara yang dibagihasilkan. Dalam
5 tahun terakhir (2010-2014), sebagaimana terlihat pada Grafik III 5.1, alokasi DBH mengalami
kenaikan rata-rata tiap tahun sebesar 5,0 persen.
Secara umum, kebijakan DBH diarahkan untuk: (1) melaksanakan kebijakan penetapan jenis dan
persentase pembagian DBH sesuai dengan ketentuan perundang-undangan; (2) melaksanakan
kebijakan penyaluran DBH berdasarkan realisasi penerimaan pajak dan PNBP (SDA) serta
menyelesaikan kurang bayar DBH; (3) menetapkan alokasi DBH secara tepat waktu sesuai
dengan rencana penerimaan berdasarkan potensi daerah penghasil; dan (4) menyempurnakan
proses perhitungan secara transparan dan akuntabel melalui mekanisme rekonsiliasi data.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-3

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

5.2.1.1 Dana Bagi Hasil Pajak

DBH Pajak terdiri dari Pajak Penghasilan Pasal 21 (PPh Pasal 21) dan Pajak Penghasilan Pasal
25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh Pasal 25/29 WPOPDN), Pajak
Bumi dan Bangunan Perkebunan, Perhutanan, dan Pertambangan (PBB-P3), dan Cukai Hasil
Tembakau (CHT).
Kebijakan pengalokasian DBH Pajak merupakan kebijakan penguatan kapasitas fiskal
daerah yang terintegrasi dengan kebijakan Pemerintah dalam rangka memperkuat taxing
power. Kebijakan tersebut meliputi: (1) pengalihan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan
Bangunan (BPHTB) serta PBB Pedesaan dan Perkotaan (PBB-P2) menjadi Pajak Daerah; dan
(2) implementasi pajak rokok.
Perkembangan pengalokasian DBH Pajak selama tahun 2010-2014 dapat dilihat pada Grafik
III.5.2.

GRAFIK III.5.2
PERKEMBANGAN DANA BAGI HASIL PAJAK, 2010-2014

47 ,0 48,9 46,0 46,1

42,9
50
40
Triliun Rupiah

30
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014
Keterangan:
Data 2 010-2013 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
Sum ber: Kem enterian Keuangan

Pada tahun 2014, DBH Pajak terbesar dialokasikan untuk Provinsi DKI Jakarta, yakni mencapai
27,6 persen dari jumlah DBH pajak secara nasional, sedangkan daerah yang menerima alokasi
terbesar lainnya yaitu daerah-daerah di Provinsi Jawa Barat, Provinsi Jawa Timur, Provinsi
Kalimantan Timur, dan Provinsi Riau. Sementara itu, daerah yang menerima alokasi DBH Pajak
terendah secara berurut adalah daerah-daerah di Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Barat,
Provinsi Bengkulu, Provinsi Bangka Belitung, dan Provinsi Maluku Utara. Penyebaran alokasi
DBH Pajak dapat dilihat pada Grafik III.5.3.
Kebijakan penguatan taxing power bagi daerah telah dilakukan melalui pengalihan BPHTB
sejak tahun 2011 dan pengalihan PBB-P2 secara bertahap dan sepenuhnya tahun 2014. Proses
pengalihan tersebut dipersiapkan bersama-sama oleh Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah,
baik dari sisi peraturan pelaksanaan, software dan hardware, maupun sumber daya manusia
yang akan mengelolanya.
Tahapan persiapan pengalihan PBB-P2 diatur dengan Peraturan Bersama Menteri Keuangan
dan Menteri Dalam Negeri Nomor 213/PMK.07/2010 dan Nomor 58 Tahun 2010 sebagaimana

III.5-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

GRAFIK III.5.3
PETA DANA BAGI HASIL PAJAK SE-PROVINSI DI INDONESIA, 2013-2014 *)

12,0

10,0

8,0
Triliun Rupiah

6,0

4,0

2,0

0,0
Malut
Gorontalo

Sumut
Sulut

Kaltara

Jateng
Papua Barat
Lampung
Maluku

Kalteng

Kepri

Jambi

Jabar
Sulteng

Kalsel
Kalbar
Sultra

Riau
Sumsel
Sumbar

Sulsel
Sulbar

Papua
Bali
DIY

DKI Jakarta
Jatim
Babel

Banten

Kaltim
Aceh
Bengkulu

NTT

NTB

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk pemerintah Provinsi

2013 2014
dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan
Data 2013 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 2014 menggunakan Data APBN-P
Sumber : Kementerian Keuangan

telah diubah dengan Peraturan Bersama Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri Nomor
15/PMK.07/2014 dan Nomor 10 Tahun 2014 tentang Tahapan Persiapan Pengalihan PBB-P2
sebagai Pajak Daerah. Dalam Peraturan Bersama Menteri tersebut diatur tugas dan tanggung
jawab masing-masing pihak terkait, baik dari Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam
Negeri maupun pemerintah daerah.
Sampai dengan bulan April 2014, terdapat 464 daerah atau 94,3 persen dari jumlah 492 daerah
yang telah menetapkan Peraturan Daerah (Perda) PBB-P2. Daerah-daerah tersebut memiliki
potensi penerimaaan PBB-P2 sekitar 99,86 persen dari total penerimaan PBB-P2 tahun 2011.
Sementara itu, terdapat 28 daerah yang belum atau masih dalam proses penetapan Perda
PBB-P2. Daerah-daerah ini hanya memiliki potensi penerimaan PBB-P2 sekitar 0,14 persen
dari total penerimaan PBB-P2 tahun 2011.
Sebelumnya, dalam rangka mempercepat pengalihan PBB-P2, pada tahun 2011 sampai dengan
2013 Pemerintah bersama dengan Komisi XI DPR RI telah melakukan kegiatan sosialisasi
di 320 kabupaten/kota, termasuk Provinsi DKI Jakarta. Kegiatan sosialisasi ini melibatkan
unsur DPRD setempat, SKPD terkait, camat, kepala desa/lurah, sekretaris desa/lurah, Kantor
Badan Pertanahan (BPN), Kantor Pelayanan Pajak (KPP) Pratama, Notaris/ Pejabat Pembuat
Akta Tanah (PPAT), akademisi, dan tokoh masyarakat. Sampai dengan bulan Juli 2013,
sosialisasi telah dilaksanakan di 445 kabupaten/kota. Sosialisasi tersebut dimaksudkan untuk
menumbuhkan awareness dan memotivasi daerah agar segera menyiapkan perda serta fasilitas
dan infrastruktur yang diperlukan untuk menerima pengalihan pemungutan PBB-P2, dan
sekaligus sebagai public announcement, khususnya kepada masyarakat dan aparat yang akan
menangani pemungutan PBB-P2.
Mulai tahun 2014, Pemerintah dalam hal ini Kementerian Keuangan dan Kementerian Dalam
Negeri memfokuskan memberikan pembinaan dan pemantauan persiapan dan pelaksanaan
pemungutan PBB-P2 kepada pemerintah daerah. Pembinaan tersebut antara lain dalam bentuk
pemberian bimbingan, konsultasi, pendidikan dan pelatihan teknis, serta pelaksanaan supervisi.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-5

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

Sementara itu, pemantauan antara lain diarahkan untuk memonitor dan mengevaluasi serta
mengumpulkan data dan informasi terkait realisasi penerimaan PBB-P2.
Salah satu wujud nyata upaya Pemerintah mendukung suksesnya pengalihan PBB-P2,
khususnya terkait dengan penyiapan sumber daya manusia adalah bentuk kerjasama Sekolah
Tinggi Akuntansi Negara (STAN) dengan Direktorat Jenderal Pajak dan Direktorat Jenderal
Perimbangan Keuangan. Mulai tahun 2011 STAN membuka program D1 Keuangan Spesialisasi
Pajak Konsentrasi Penilai PBB-P2 dan D1 Keuangan Spesialisasi Pajak Konsentrasi Operator
Console. Pemerintah daerah dapat mengirimkan pegawai yang akan menangani pemungutan
PBB-P2 untuk dididik dan dipersiapkan agar bisa mengelola PBB-P2 dengan baik.
Selain mengalihkan BPHTB dan PBB-P2 menjadi pajak daerah, dalam UU Nomor 28 Tahun 2009
tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah juga terdapat jenis pajak baru untuk daerah, yaitu
pajak rokok sebagai pajak provinsi. Secara efektif, pemungutan pajak rokok dimulai awal tahun
2014. Tax base pajak rokok adalah cukai yang dipungut oleh Pemerintah terhadap rokok yang
dilakukan oleh Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC). Hasil penerimaan pajak rokok yang
dipungut tersebut selanjutnya disetorkan ke rekening kas umum provinsi secara proporsional
berdasarkan jumlah penduduk. Untuk bisa mendapatkan pajak rokok, pemerintah provinsi
harus menyusun dan menetapkan peraturan daerah mengenai pajak rokok.
Sesuai dengan UU Nomor 28 Tahun 2009, pajak rokok yang diterima oleh provinsi
dibagihasilkan kepada kabupaten/kota sebesar 70 persen. Bagian kabupaten/kota tersebut
ditetapkan dan dialokasikan provinsi dengan memperhatikan aspek pemerataan dan/atau
potensi antarkabupaten/kota. Ketentuan lebih lanjut mengenai bagi hasil penerimaan pajak
rokok ditetapkan dengan perda provinsi.

5.2.1.2 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam

DBH Sumber Daya Alam (SDA) merupakan dana yang bersumber dari Penerimaan Negara
Bukan Pajak (PNBP) dari sumber daya alam. DBH SDA terdiri atas kehutanan, perikanan,
pertambangan umum, pertambangan minyak bumi dan gas bumi, serta pertambangan panas
bumi. Jenis dan besaran persentase bagian daerah dari PNBP SDA tersebut ditetapkan dalam
UU Nomor 33 Tahun 2004. Sumber-sumber PNBP SDA yang dibagihasilkan adalah sebagaimana
dirinci dalam Tabel III.5.3.
TABEL III.5.3
SUMBER PNBP YANG DIBAGIHASILKAN
No. Jenis DBH SDA Sumber PNBP yang Dibagihasilkan
Penerimaan Iuran Izin Usaha Pemanfaatan Hutan (IIUPH)
1 Kehutanan Penerimaan Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH)
Penerimaan Dana Reboisasi (DR)
Penerimaan Pungutan Pengusahaan Perikanan
2 Perikanan
Penerimaan Pungutan Hasil Perikanan
Penerimaan Iuran Tetap (Land-rent )
3 Pertambangan Umum
Penerimaan Royalti
Penerimaan SDA Minyak Bumi
4 Pertambangan Minyak Bumi dan Gas Bumi
Penerimaan SDA Gas Bumi
Setoran Bagian Pemerintah
5 Pertambangan Panas Bumi
Iuran Tetap (Land-rent ) dan Iuran Produksi (Royalti)
Sumber: Kementerian Keuangan

Alokasi DBH SDA sangat dipengaruhi oleh perkembangan penerimaan negara yang

III.5-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

dibagihasilkan. Sebagai contoh, jika pada tahun 2010, alokasi DBH SDA mencapai
Rp45,2 triliun, maka pada tahun 2011 meningkat menjadi Rp54,o triliun, dan terakhir pada
tahun 2012 alokasi DBH SDA mencapai Rp62,6 triliun. Namun, pada tahun 2013, alokasi DBH
SDA yang diterima daerah mengalami penurunan menjadi sebesar Rp42,5 triliun. Hal ini terkait
dengan adanya perubahan pola penyaluran atas PNBP SDA di akhir tahun. Jika sebelum tahun
2013 realisasi PNBP SDA, khususnya minyak dan gas bumi yang dibagihasilkan sampai dengan
akhir tahun baru dapat diketahui pada awal tahun anggaran berikutnya, maka agar DBH SDA
dapat dibayarkan sesuai dengan realisasinya, Pemerintah menganggarkan perkiraan realisasi
DBH SDA yang belum tersalur dalam dana cadangan. Selanjutnya, ketika besaran realisasi
DBH SDA per daerah sudah dapat ditentukan, dana cadangan tersebut disalurkan kepada
masing-masing daerah yang berhak. Namun, BPK telah merekomendasikan dalam LKTD tahun
2012 agar mekanisme dana cadangan tersebut tidak digunakan lagi. Berdasarkan hal tersebut,
penyaluran DBH SDA sampai dengan tahun 2013 mengalami kurang bayar Rp16,7 triliun. Dari
jumlah kurang bayar DBH SDA tersebut, telah dianggarkan alokasi sebesar Rp4,8 triliun pada
APBN-P 2014, sehingga alokasi DBH SDA dalam APBN-P 2014 meningkat menjadi sebesar
Rp71,5 triliun. Selanjutnya, perkembangan DBH SDA dalam kurun waktu tahun 2010 s.d. 2014
dapat dilihat pada Grafik III.5.4.

GRAFIK III.5.4
PERKEMBANGAN DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM,
2010-2014

7 1,5
80,0 62,6
Triliun Rupiah

54,0
60,0 45,2 42,5

40,0

20,0

0,0
2010 2011 2012 2013 2014
Keterangan:
Data 2 010-2013 adalah data realisasi APBN, Data 2014 adalah data APBN-P
Sum ber: Kem enterian Keuangan Sumber: Kem enterian Keuangan

Secara berurutan, daerah yang menerima DBH SDA terbesar pada tahun 2014 adalah daerah-
daerah di Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi Riau, Provinsi Sumatera Selatan, Provinsi
Kalimantan Utara, dan Provinsi Kalimantan Selatan. Daerah-daerah di Provinsi Kalimantan
Timur mendapatkan alokasi DBH SDA tahun 2014 masing-masing sebesar 24,5 persen dari
total DBH SDA secara nasional, sedangkan daerah-daerah di Provinsi Riau menerima alokasi
DBH SDA sebesar 20,9 persen dari total DBH SDA secara nasional.
Adapun daerah yang menerima DBH SDA terkecil secara berurutan adalah daerah-daerah di
Provinsi DI Yogyakarta, Provinsi Bali, Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi
Banten. Penyebaran alokasi DBH SDA dapat dilihat pada Grafik III.5.5.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-7

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

GRAFIK III.5.5
PETA DANA BAGI HASIL SUMBER DAYA ALAM
SE-PROVINSI DI INDONESIA, 2013-2014 *)

16,0

14,0

12,0

10,0
Triliun Rupiah

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0
Gorontalo

Sumut

Malut
Jateng

Sulut

Kaltara
Papua Barat
Lampung
Maluku

Kalteng

Kepri
Jabar
Jambi
Sulteng

Kalsel
Kalbar
Sultra

Riau
Sumsel
Sumbar

Sulsel
Sulbar
Bali

Papua
DKI Jakarta
DIY

Jatim
Babel
Banten

Kaltim
Aceh
NTT

NTB

Bengkulu

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk pem erintah Provinsi dan Pemerintah
Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan 2013 2014
Data 2 013 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
Sum ber : Kem enterian Keuangan

5.2.2 Dana Alokasi Umum

DAU bertujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antardaerah dan bersifat block grant.
DAU dialokasikan sekurang-kurangnya 26persen dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto
dan ditetapkan secara final dalam APBN. Proporsi DAU ditetapkan dengan imbangan 10 persen
untuk provinsi dan 90 persen untuk kabupaten/kota. Pengalokasian DAU per daerah dilakukan
berdasarkan formula DAU sebagaimana ditetapkan dalam UU Nomor 33 Tahun 2004, yaitu
Alokasi Dasar ditambah Celah Fiskal. Celah Fiskal merupakan selisih antara kebutuhan dan
kapasitas fiskal daerah. Khusus untuk tahun 2014, diperhitungkan juga alokasi DAU bagi Daerah
Otonom Baru (DOB) dengan membagi secara proporsional DAU daerah induk kepada DOB dan
daerah induk itu sendiri. Variabel yang digunakan untuk pembagian tersebut adalah jumlah
penduduk, luas wilayah, dan belanja pegawai.
Pemerintah selalu meningkatkan jumlah GRAFIK III.5.6
alokasi DAU secara nasional yakni dari PERKEMBANGAN DANA ALOKASI UMUM, 2010-2014

Rp203,6 triliun pada tahun 2010 31 1 ,1

341 ,2

menjadi Rp341,2 triliun pada tahun 350,0 27 3,8

Triliun Rupiah

300,0 225,5
203,6
2014. Peningkatan DAU tersebut 250,0
200,0
dipengaruhi oleh peningkatan PDN 150,0

neto dan peningkatan rasio alokasi DAU 100,0

50,0
terhadap PDN neto menjadi 26 persen. 0,0
2010 2011 2012 2013 2014
Perkembangan DAU selama kurun Keterangan:
Data 2 010-2013 adalah data realisasi APBN, Data 2014 adalah data APBN-P
Sum ber: Kem enterian Keuangan
waktu tahun 2010-2014 dapat dilihat
pada Grafik III.5.6.
Sejalan dengan meningkatnya pagu alokasi DAU nasional, pembagian DAU per daerah sebagian
besar juga menunjukkan peningkatan, meskipun angka peningkatannya relatif berbeda

III.5-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

antardaerah. Pada tahun 2014, daerah yang mendapatkan alokasi DAU terbesar secara berurutan
adalah daerah-daerah se-Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Barat,
Provinsi Sumatera Utara, dan Provinsi Papua. Sementara itu, daerah yang mendapat alokasi DAU
terkecil secara berurutan adalah daerah-daerah se-Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Kalimantan
Utara, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi Gorontalo. Selanjutnya,
khusus untuk 15 (lima belas) DOB hasil pembentukan tahun 2012 dan 2013, perhitungan
alokasi tahun 2014 dilakukan secara proporsional dari DAU daerah induk berdasarkan jumlah
penduduk, luas wilayah, dan belanja PNSD. Perkembangan DAU se-Provinsi di Indonesia tahun
2013-2014 dapat dilihat pada Grafik III.5.7.
GRAFIK III.5.7
PETA DANA ALOKASI UMUM SE-PROVINSI DI INDONESIA, 2013-2014 *)

40,0

35,0

30,0

25,0
Triliun Rupiah

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0
Malut
Gorontalo

Sumut
Kaltara

Sulut

Jateng
Papua Barat
Kepri

Lampung
Maluku

Kalteng
Jambi

Jabar
Sulteng
Kalsel

Kalbar
Riau

Sultra

Sumsel

Sumbar

Sulsel
Sulbar

Bali

Papua
DKI Jakarta

DIY

Jatim
Babel

Banten
Kaltim

Aceh
Bengkulu

NTB

NTT

*) Akumulasi Jumlah Dana y ang dialokasikan untuk pemerintah Provinsi dan Pemerintah 2013 2014
Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan
Data 201 3 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 201 4 menggunakan Data APBN-P
Sumber : Kementerian Keuangan

5.2.3 Dana Alokasi Khusus

DAK dialokasikan untuk membantu daerah dalam mendanai program/kegiatan yang menjadi
kewenangan daerah dan menjadi prioritas nasional, serta ditujukan untuk menyediakan
infrastruktur sarana dan prasarana pelayanan publik secara memadai sesuai dengan Standar
Pelayanan Minimum (SPM) masing-masing bidang.
Secara umum, kebijakan DAK setiap tahunnya adalah sebagai berikut:
1. Membantu daerah dalam penyediaan sarana dan prasarana fisik pelayanan dasar
masyarakat untuk mendorong pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM);
2. Membantu daerah dalam membiayai kegiatan tertentu dalam rangka pencapaian sasaran
prioritas nasional;
3. Menyempurnakan penyusunan kebijakan DAK yang berbasis hasil (output) sesuai dengan
RPJMN;
4. Meningkatkan koordinasi penyusunan Petunjuk Teknis (Juknis) agar lebih tepat sasaran
dan tepat waktu;
5. Meningkatkan sinkronisasi dan sinergitas pelaksanaan DAK baik di Pusat maupun di daerah;

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-9

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

6. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan DAK melalui koordinasi

perencanaan dan pengelolaan DAK di berbagai tingkatan pemerintahan (mulai dari
musyawarah rencana pembangunan daerah/Musrenbangda);
7. Mendukung upaya percepatan pelaksanaan kegiatan di daerah dalam rangka mewujudkan
tercapainya output dan outcome yang diharapkan;
8. Menggunakan kinerja pelaporan pelaksanaan DAK dari daerah sebagai salah satu
pertimbangan dalam pengalokasian DAK berikutnya; dan
9. Meningkatkan koordinasi dan kualitas pemantauan dan evaluasi pelaksanaan DAK.
Alokasi DAK secara nasional pada tahun 2010 sebesar Rp21,0 triliun, dan selanjutnya
meningkat jumlahnya menjadi Rp33,0 triliun di tahun 2014. Peningkatan DAK tersebut antara
lain disebabkan oleh (1) meningkatnya kemampuan keuangan negara, (2) bertambahnya bidang
yang didanai DAK, (3) bertambahnya DOB, (4) adanya pengalihan anggaran kementerian
negara/lembaga yang sebelumnya digunakan untuk mendanai urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah menjadi DAK, dan (5) adanya kebijakan afirmatif untuk daerah
tertinggal.
Terkait dengan kebijakan afirmatif terhadap daerah tertinggal tersebut, sejak tahun 2013
telah dialokasikan DAK Tambahan sebesar Rp2,0 triliun untuk mendanai kegiatan di bidang
infrastruktur pendidikan dan infrastruktur jalan. Selanjutnya, pada tahun 2014 juga telah
dialokasikan DAK Tambahan sebesar Rp2,8 triliun yang ditujukan untuk mendanai kegiatan
DAK di bidang infrastruktur dasar, yaitu: infrastruktur jalan, infrastruktur irigasi, infrastruktur
air minum, dan infrastruktur sanitasi. Dengan adanya kebijakan afirmatif tersebut, maka
rata-rata alokasi DAK yang diterima oleh 183 daerah tertinggal menjadi Rp81,6 miliar pada
tahun 2013, yang berarti meningkat sebesar Rp24,3 miliar dari tahun sebelumnya sebesar
Rp57,3 miliar. Selanjutnya rata-rata alokasi yang diterima pada tahun 2014 meningkat lagi
menjadi Rp87,4 miliar.
Selanjutnya, perkembangan DAK selama tahun 2010-2014 dapat dilihat pada Grafik III.5.8.

GRAFIK III.5.8
PERKEMBANGAN DANA ALOKASI KHUSUS, 2010-2014
Triliun
Rupiah

40,0 30,8 33,0

24,8 25,9
30,0 21 ,0

20,0

10,0

0,0
2010 2011 2012 2013 2014
Keterangan:
Data 2 010-2013 adalah data realisasi APBN, Data 2014 adalah data APBN-P
Sum ber: Kem enterian Keuangan

III.5-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

Pada tahun 2014, daerah yang mendapatkan alokasi DAK terbesar secara berurutan adalah
daerah-daerah se-Provinsi Papua, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa
Barat, dan Provinsi Sumatera Utara. Sementara itu, daerah yang mendapatkan alokasi terkecil
secara berurutan adalah daerah-daerah di Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Kalimantan Utara,
Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi DI Yogyakarta, dan Provinsi Kepulauan Riau. Alokasi DAK
tahun 2013 dan 2014 untuk daerah per wilayah provinsi dapat dilihat pada Grafik III.5.9.

GRAFIK III.5.9
PETA DANA ALOKASI KHUSUS SE-PROVINSI DI INDONESIA, 2013-2014 *)

3,5

3,0

2,5
Triliun Rupiah

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0
Malut
Gorontalo

Sumut
Kaltara

Sulut

Jateng
Papua Barat
Kepri

Lampung
Kalteng

Maluku
Jambi

Jabar
Sulteng
Kalsel

Kalbar
Riau

Sultra

Sumsel

Sumbar

Sulsel
Sulbar

Bali

Papua
DKI Jakarta

DIY

Jatim
Babel

Banten
Kaltim

Aceh
Bengkulu

NTB

NTT
*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk pem erintah Provinsi dan Pemerintah 2013 2014
Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan
Data 2 013 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
Sum ber : Kem enterian Keuangan

5.3 Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

5.3.1 Dana Otonomi Khusus

Dalam rangka mendukung pelaksanaan otonomi khusus di Provinsi Aceh, Provinsi Papua, dan
Provinsi Papua Barat, maka berdasarkan UU Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus
Papua jo. UU Nomor 35 Tahun 2008 dan UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan
Aceh, Pemerintah juga mengalokasikan anggaran Dana Otonomi Khusus (Otsus).
Alokasi Dana Otsus bagi Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat besarnya adalah setara
dengan 2 persen dari pagu DAU Nasional, dengan pembagian 70 persen untuk Provinsi Papua dan
30 persen untuk Provinsi Papua Barat. Dana Otsus ini ditujukan untuk pembiayaan
pendidikan dan kesehatan di Provinsi Papua dan Papua Barat. Selain Dana Otsus, Provinsi
Papua dan Provinsi Papua Barat juga mendapatkan alokasi Dana Tambahan Infrastruktur
yang besarnya disesuaikan dengan kemampuan keuangan negara dan tambahan porsi DBH
SDA Minyak Bumi dan DBH SDA Gas Bumi masing-masing sebesar 55 persen dan 40 persen
dari PNBP SDA Minyak dan Gas Bumi yang berasal dari wilayah provinsi yang bersangkutan.
Dana Tambahan Infrastruktur diberikan dengan tujuan untuk mempercepat pembangunan
infrastruktur sehingga sekurang-kurangnya dalam 25 (dua puluh lima) tahun sejak tahun 2008
seluruh kabupaten/kota, distrik atau pusat-pusat penduduk lainnya terhubungkan dengan
transportasi darat, laut, dan/atau udara yang berkualitas.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-11

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

Alokasi Dana Otsus bagi Provinsi Aceh besarnya setara dengan 2 persen dari pagu DAU Nasional
dan ditujukan untuk pembiayaan pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur, pemberdayaan
ekonomi rakyat, pengentasan kemiskinan, serta pendanaan pendidikan, sosial, dan kesehatan.
Dana Otsus Provinsi Aceh berlaku untuk jangka waktu 20 tahun sejak 2008, dan alokasinya
dibedakan menjadi dua, yakni: (1) untuk tahun pertama sampai dengan tahun ke lima belas,
besarnya setara dengan 2 persen plafon DAU Nasional, dan (2) untuk tahun keenam belas
sampai dengan tahun kedua puluh, besarnya setara dengan 1 persen dari plafon DAU Nasional.
Pada tahun 2010, alokasi Dana Otsus bagi Provinsi Aceh, Papua, dan Papua Barat masing-
masing mencapai Rp3,8 triliun, Rp3,5 triliun, Rp 1,8 triliun, dan selanjutnya meningkat menjadi
Rp6,8 triliun, Rp6,8 triliun, Rp2,5 triliun pada tahun 2014. Peningkatan alokasi Dana
Otsus tersebut sebagai akibat dari adanya kenaikan pagu DAU selama periode 2010-2014.
Sementara itu, Dana Tambahan Infrastruktur tahun 2014 dialokasikan sebesar Rp2,5 triliun
dengan pembagian untuk Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat masing-masing sebesar
Rp2,0 triliun dan Rp0,5 triliun. Pembagian tersebut didasarkan atas pertimbangan bahwa
kebutuhan penyediaan pendanaan infrastruktur yang lebih besar dan kondisi geografis yang
relatif lebih sulit di Provinsi Papua dibandingkan dengan Provinsi Papua Barat. Perkembangan
Dana Otsus untuk Provinsi Aceh, Papua, dan Papua Barat tahun 2010-2014 dapat dilihat pada
Grafik III.5.10.

GRAFIK III.5.10
PERKEMBANGAN DANA OTONOMI KHUSUS BAGI PROVINSI
ACEH, PAPUA, DAN PAPUA BARAT, 2010-2014

6,8 6,8
7,0 6,2
5,5
6,0 4,9
Triliun Rupiah

4,5 4,4
5,0 3,8 4,0
4,0 3,5
2,3 2,5
3,0 2,0 2,1
1 ,8
2,0
1,0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014
Keterangan:
Data 2 010-2013 adalah data realisasi APBN, Data 2014 adalah data APBN-P
Sum ber: Kem enterian Keuangan Aceh Papua Papua Barat

5.3.2 Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY)

Dana Keistimewaan DIY adalah dana yang dialokasikan berdasarkan UU Nomor 13 Tahun
2012 tentang Keistimewaan DIY dalam rangka penyelenggaraan kewenangan keistimewaan
DIY. Kewenangan keistimewaan adalah wewenang tambahan tertentu yang dimiliki oleh DIY

III.5-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

selain wewenang yang ditentukan dalam UU Pemerintahan Daerah, yaitu:

1. tata cara pengisian jabatan, kedudukan, tugas, dan wewenang Gubernur dan Wakil Gubernur;
2. kelembagaan Pemerintah daerah DIY;
3. kebudayaan;
4. pertanahan; dan
5. tata ruang.
Alokasi Dana Keistimewaan DIY ditetapkan dalam APBN berdasarkan pengajuan dari
Pemerintah Daerah DIY serta disesuaikan dengan kondisi keuangan negara. Pengajuan tersebut
terlebih dahulu harus dibahas dengan Kementerian Dalam Negeri dan kementerian/lembaga
terkait. Selanjutnya pedoman dan alokasi Dana Keistimewaan DIY ditetapkan melalui Peraturan
Menteri Keuangan.
Alokasi Dana Keistimewaan DIY tahun 2013 ditetapkan sebesar Rp231,4 miliar, yang digunakan
untuk mendanai kegiatan yang meliputi empat bidang kewenangan, yaitu kebudayaan,
pertahanan, kelembagaan pemerintah, dan tata ruang. Penyaluran Dana Keistimewaan DIY
tahun 2013 diberikan dalam 2 (dua) tahap, masing-masing sebesar 50 persen dari pagu alokasi
Dana Keistimewaan. Namun demikian, pada pelaksanaannya penyaluran Dana Keistimewaan
tahun 2013 hanya dapat disalurkan satu tahap sebesar Rp115,7 miliar karena batas waktu untuk
pencairan tahap kedua yakni tanggal 2 Desember 2013 terlewati.
Selanjutnya, pada tahun 2014, alokasi Dana Keistimewaan DIY ditetapkan sebesar
Rp523,9 miliar dengan rincian penggunaan dana sebagaimana Tabel III.5.4.
TABEL III.5.4
ALOKASI DANA KEISTIMEWAAN DIY
PER BIDANG KEWENANGAN TAHUN 2014
(miliar Rupiah)
No Bidang Kewenangan Alokasi
1 Tata Cara Pengisian Jabatan Gubernur dan Wakil Gubernur 0,4
2 Kebudayaan 375,2
3 Pertanahan 23
4 Kelembagaan pemerintah 1,7
5 Tata ruang 123,6
Total 523,9
Sumber: Kementerian Keuangan

Penyaluran Dana Keistimewaan DIY tahun 2014 dilakukan dalam 3 tahap dengan rincian
sebagai berikut:
1. Tahap I disalurkan sebesar 25 persen dari pagu Dana Keistimewaan DIY;
2. Tahap II disalurkan sebesar 55 persen dari pagu Dana Keistimewaan DIY setelah Laporan
Pencapaian Kinerja tahap I mencapai minimal 80 persen; dan
3. Tahap III disalurkan sebesar 20 persen dari pagu Dana Keistimewaan DIY setelah Laporan
Pencapaian Kinerja tahap I dan tahap II mencapai minimal 80 persen.

5.3.3 Dana Penyesuaian

Dana Penyesuaian adalah dana yang dialokasikan untuk membantu daerah dalam rangka

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-13

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

melaksanakan kebijakan tertentu sesuai dengan Ketentuan Peraturan Perundang-undangan.

Dana Penyesuaian, pada tahun 2010 telah menampung Dana Tambahan Penghasilan Guru
PNSD dan DID; serta transfer lainnya yang terdiri dari: (1)kurang bayar DAK; (2) kurang bayar
Dana Infrastruktur Sarana dan Prasarana (DISP); (3) Dana Penguatan Desentralisasi Fiskal dan
Percepatan Pembangunan Daerah (DPDFPPD); (4) Dana Penguatan Infrastruktur dan Prasarana
Daerah (DPIPD); serta (5) Dana Percepatan Pembangunan Infrastruktur Pendidikan (DPPIP).
Sementara itu, pada tahun 2011 mulai dialokasikan TPG PNSD dan BOS yang sebelumnya masih
dialokasikan dalam belanja K/L pada belanja Pemerintah Pusat. Selain itu, Dana Penyesuaian
pada tahun 2011 juga menampung transfer lainnya yaitu: (1) Dana Penyesuaian Infrastruktur
Daerah (DPID); (2)Kurang Bayar Dana Sarana dan Prasarana Infrastruktur (DSPI); serta
(3) Dana Percepatan Pembangunan Infrastruktur Daerah (DPPID). Demikian pula, terkait Dana
Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi (P2D2) mulai dialokasikan pada tahun 2012.
Dana Penyesuaian mengalami peningkatan dalam rentang waktu 2010-2014, yang secara
nominal mengalami peningkatan sebesar Rp69,0 triliun atau tumbuh rata-rata 36 persen
per tahun. Pertumbuhan tersebut disebabkan oleh meningkatnya TPG PNSD dan BOS.
Perkembangan realisasi Dana Penyesuaian tahun 2010-2014 disajikan dalam Grafik III.5.11.
GRAFIK III.5.11
PERKEMBANGAN DANA PENYESUAIAN, 2010-2014
(Triliun Rupiah)
Lainnya Tamsil Guru PNSD BOS Dana P2D2 TPG PNSD DID

1,4

1,4

1,4 60,5
1,4
43,0
18,5
30,6
-

16,3 0,03 0,06 0,09

1,2
-
4,1 3,7 22,5 22,5 24,1
13,6 13,8
2,9
- 2,4
- 1,9
-
LKPP LKPP LKPP LKPP APBNP
2010 2011 2012 2013 2014

Sumber: Kementerian Keuangan

5.3.3.1 Dana Tunjangan Profesi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah

Sesuai ketentuan UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional dan UU Nomor
14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen, Pemerintah wajib memfasilitasi tenaga pendidik untuk
menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu. Berdasarkan ketentuan tersebut, guru
diberikan TPG PNSD dan tambahan penghasilan bagi guru PNSD. Dana TPG PNSD diberikan
sebesar 1 (satu) kali gaji pokok selama 12 (dua belas) bulan kepada Guru PNSD yang telah
memiliki sertifikat pendidik dan memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Dana TPG PNSD mulai dikelompokkan sebagai komponen Transfer ke
Daerah pada tahun 2011.
Alokasi Dana TPG PNSD tahun 2011 mencapai Rp18,5 triliun, kemudian meningkat menjadi
Rp60,5 triliun pada tahun 2014. Peningkatan alokasi tersebut dikarenakan adanya peningkatan

III.5-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

jumlah guru PNSD yang telah memperoleh ijazah sertifikasi dan adanya kenaikan gaji pokok
PNS (termasuk guru PNSD) pada setiap tahun (tahun 2012 naik sebesar 10 persen, tahun 2013
dan tahun 2014 naik masing-masing sebesar 7 persen). Perkembangan Dana TPG PNSD secara
nasional pada tahun 2011-2014 dapat dilihat pada Grafik III.5.12.
GRAFIK III.5.12
PERKEMBANGAN DANA TUNJANGAN PROFESI GURU PNSD, 2011-2014

80,0 60,5
Triliun Rupiah

60,0 43,0
30,6
40,0 1 8,5
20,0

0,0
Keterangan:
2011 2012 2013 2014
Data 2 010-2013 adalah data realisasi APBN, Data 2014 adalah data APBN-P
Sum ber: Kem enterian Keuangan

Pada tahun 2014, daerah yang mendapatkan alokasi Dana TPG PNSD terbesar secara
berurutan adalah daerah-daerah se-Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Barat, Provinsi Jawa
Tengah, Provinsi Sumatera Utara, dan Provinsi Sulawesi Selatan. Hal ini sebanding dengan
jumlah penduduk pada kelima provinsi tersebut yang relatif tinggi. Sebaliknya, daerah yang
mendapatkan alokasi terkecil secara berurutan adalah daerah-daerah di Provinsi Kalimantan
Utara, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Sulawesi Barat, Provinsi Maluku Utara, dan Provinsi
Gorontalo. Sebaran alokasi TPG PNSD tahun 2013 dan 2014 per wilayah provinsi dapat dilihat
pada Grafik III.5.13.

GRAFIK III.5.13
PETA DANA TUNJANGAN PROFESI GURU PNSD
SE-PROVINSI DI INDONESIA, 2013-2014 *)

9,0

8,0

7,0
T riliun Rupiah

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0
Malut
Gorontalo

Sumut
Kaltara

Sulut

Jateng
Papua Barat
Kepri

Lampung
Maluku

Kalteng

Jambi

Jabar
Sulteng

Kalsel
Kalbar
Sultra

Riau

Sumsel

Sumbar
Sulsel
Sulbar

Papua

Bali
DIY

DKI Jakarta

Jatim
Babel

Banten
Kaltim

Aceh
Bengkulu

NTT
NTB

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk pem erintah Provinsi dan Pemerintah 2013 2014
Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan
Data 2 013 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
Sum ber : Kem enterian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-15

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

5.3.3.2 Dana Tambahan Penghasilan Guru Pegawai Negeri Sipil

Daerah
Guru PNSD yang belum mendapatkan TPG PNSD diberikan Tambahan Penghasilan Guru PNSD
yang diterima sebesar Rp250.000 per orang selama 12 (dua belas) bulan. Dana Tambahan
Penghasilan Guru PNSD mengalami penurunan dari tahun ke tahun karena semakin banyak
guru PNSD yang telah memiliki sertifikat pendidik dan mendapatkan TPG PNSD.
Alokasi Dana Tambahan
GRAFIK III.5.14
Penghasilan Guru PNSD tahun PERKEMBANGAN DANA T AMBAHAN PENGHASILAN GURU PNSD,
2010-2014
2010 mencapai Rp4,1 triliun, 5,0
kemudian mengalami penurunan 4,0
4,1
3,7
setiap tahunnya sehingga 2,9
Triliun Rupiah

3,0 2,4
menjadi Rp1,9triliun tahun 2014. 2,0
1 ,9

Perkembangan Dana Tambahan 1,0

Penghasilan Guru PNSD secara 0,0

nasional pada tahun 2010-2014 2010 2011 2012 2013 2014

Keterangan: Data 2 010-2013 m enggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
dapat dilihat pada Grafik III.5.14. Sum ber: Kem enterian Keuangan

Pada tahun 2014, daerah-daerah

se-Provinsi Sumatera Utara, Provinsi Nusa Tenggara Timur, Provinsi Maluku, Provinsi
Sumatera Selatan, dan Provinsi Aceh merupakan daerah-daerah yang mendapatkan alokasi
Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD terbesar. Adapun daerah-daerah yang mendapatkan
alokasi terkecil secara berurutan adalah daerah-daerah di Provinsi DI Yogyakarta, Provinsi
Gorontalo, Provinsi Bangka Belitung, Provinsi Kalimantan Utara, dan Provinsi Kepulauan Riau.
Grafik III.5.15 memperlihatkan sebaran alokasi Dana Tambahan Penghasilan Guru PNSD
tahun 2013 dan 2014 per wilayah provinsi.
GRAFIK III.5.15
PETA DANA TAMBAHAN PENGHASILAN GURU PNSD
SE-PROVINSI DI INDONESIA, 2013-2014 *)

0,3

0,2
Triliun Rupiah

0,2

0,1

0,1

0,0
Malut
Gorontalo

Sumut
Kaltara

Sulut

Jateng
Papua Barat
Kepri

Lampung
Kalteng

Maluku
Jabar

Jambi
Sulteng
Kalsel

Kalbar
Sultra

Riau

Sumsel
Sumbar

Sulsel
Sulbar
Bali

Papua
DIY

DKI Jakarta

Jatim
Babel

Banten

Kaltim

Aceh

NTT
NTB

Bengkulu

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk pem erintah Provinsi dan Pemerintah 2013 2014
Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan
Data 2 013 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
Sum ber : Kem enterian Keuangan

III.5-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

5.3.3.3 Dana Bantuan Operasional Sekolah

UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional mengamanatkan agar
Pemerintah menyelenggarakan Program Wajib Belajar 9 (sembilan) tahun. Guna meringankan
beban masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dasar yang lebih bermutu, pemerintah
mengalokasikan Dana BOS dalam APBN. Dana BOS dialokasikan untuk Sekolah Dasar/Sekolah
Dasar Luar Biasa (SD/SDLB) dan Sekolah Menengah Pertama/Sekolah Menengah Pertama
Luar Biasa (SMP/SMPLB) serta digunakan untuk biaya non personalia bagi satuan pendidikan
dasar dan mendanai beberapa kegiatan lain sesuai petunjuk teknis Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan.
Dana BOS merupakan pelengkap dari kewajiban daerah untuk menyediakan anggaran
pendidikan dan bukan merupakan pengganti BOS Daerah (BOSDA). Sejak tahun 2011, Dana
BOS dikelompokkan sebagai komponen Transfer ke Daerah, yang penyalurannya dilakukan dari
rekening kas umum negara (RKUN) ke rekening kas umum daerah (RKUD) kabupaten/kota,
yang selanjutnya akan diteruskan ke rekening masing-masing sekolah. Guna meningkatkan
efektivitas dalam pelaksanaannya, penyaluran dana BOS sejak tahun 2012 diubah menjadi
dari RKUN ke RKUD Provinsi, yang selanjutnya dipindahbukukan ke rekening masing-masing
sekolah melalui mekanisme hibah.
Alokasi Dana BOS tahun 2011 mencapai Rp16,3 triliun, dan meningkat menjadi Rp22,54 triliun
pada tahun 2012 yang disebabkan oleh adanya peningkatan besaran Dana BOS yang dialokasikan
pemerintah untuk setiap siswa SD/SMP, serta adanya peningkatan jumlah siswa SD/SMP. Pada
tahun 2013, alokasi Dana BOS mencapai Rp22,45 triliun, yang berarti sedikit lebih rendah dari
tahun sebelumnya. Selanjutnya, alokasi Dana BOS pada tahun 2014 meningkat kembali menjadi
Rp24,1 triliun. Perkembangan Dana BOS secara nasional pada tahun 2011-2014 dapat dilihat
pada Grafik III.5.16.
GRAFIK III.5.16
PERKEMBANGAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH,
2011-2014
24,07
22,54 22,45
25,0

20,0 1 6,33
Triliun Rupiah

15,0

10,0

5,0

0,0
2011 2012 2013 2014
Keterangan: Data 2 010-2013 m enggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
Sum ber: Kem enterian Keuangan

Pada tahun 2014, daerah penerima Dana BOS terbesar secara berurutan adalah Provinsi Jawa
Barat, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Sumatera Utara, dan Provinsi
Banten. Daerah penerima Dana BOS terkecil secara berurutan adalah daerah-daerah di Provinsi
Kalimantan Utara, Provinsi Papua Barat, Provinsi Gorontalo, Provinsi Bangka Belitung, dan
Provinsi Maluku Utara. Penyebaran alokasi Dana BOS dapat dilihat pada Grafik III.5.17.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-17

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

GRAFIK III.5.17
PETA DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)
PROVINSI DI INDONESIA, 2013-2014 *)

4,5

4,0

3,5

3,0
Triliun Rupiah

2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

0,0
Malut

Sumut
Gorontalo

Jateng
Kaltara

Sulut
Papua Barat

Lampung
Kepri

Maluku

Kalteng

Jambi

Jabar
Sulteng
Kalsel

Kalbar
Sultra

Riau

Sumsel
Sumbar

Sulsel
Sulbar

Papua

Bali
DIY

DKI Jakarta

Jatim
Babel

Banten
Kaltim

Aceh
Bengkulu

NTB

NTT
2013 2014
*) Peny aluran Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dari Rekening Kas Negara ke Rekening Kas Um um Daerah
Prov insi untuk selanjutnya diteruskan langsung ke Satuan Pendidikan Dasar dalam bentuk Hibah
Data 2 013 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
Sum ber : Kem enterian Keuangan

5.3.3.4 Dana Insentif Daerah

DID dialokasikan kepada provinsi, kabupaten/kota untuk melaksanakan fungsi pendidikan
dengan mempertimbangkan kriteria kinerja tertentu, yang terdiri dari kriteria kinerja utama,
kriteria kinerja keuangan, kriteria kinerja pendidikan, kriteria kinerja ekonomi dan kesejahteraan,
serta batas minimum kelulusan kinerja. DID digunakan untuk mendanai kegiatan-kegiatan
dalam rangka melaksanakan fungsi pendidikan yang menjadi urusan daerah.
Alokasi DID relatif sama sepanjang periode tahun 2010-2014 yakni Rp1,4 triliun, kecuali
dalam tahun 2010 dari pagu sebesar Rp1,4 triliun tersebut sebagian diantaranya yaitu
Rp187,4 miliar digunakan untuk Dana Penyeimbang. Dana Penyeimbang tersebut dialokasikan
kepada daerah tertentu yang mengalami koreksi luas wilayah yang signifikan dan mengalami
dampak pemekaran untuk melaksanakan fungsi pendidikan. Selanjutnya, guna meningkatkan
kinerja pengelolaan keuangan daerah, pengalokasian DID sejak tahun 2012 menggunakan
variabel opini LKPD dari BPK sebagai salah satu kriteria utama, sehingga bagi daerah yang
memperoleh opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dan menyampaikan Perda APBD tepat
waktu, maka kepada daerah tersebut akan diberikan alokasi minimal sebesar Rp2 miliar.
Adapun jumlah penerima DID mengalami variasi setiap tahunnya, yakni 9 provinsi dan 45
kabupaten/kota di tahun 2010, 5 GRAFIK III.5.18
provinsi dan 55 kabupaten/kota PERKEMBANGAN DANA INSENT IF DAERAH, 2010-2014

di tahun 2011, 10 provinsi dan 56 1 ,4 1 ,4 1 ,4 1 ,4

kabupaten/kota di tahun 2012, 10 1,4 1 ,2
Triliun Rupiah

1,2
provinsi dan 64 kabupaten/kota di 1,0

tahun 2013, serta 13 provinsi dan 0,8

0,6
17 kabupaten/kota di tahun 2014. 0,4
0,2
Perkembangan DID secara nasional 0,0
pada tahun 2010-2014 dapat dilihat Keterangan: Data2010 2011 2012 2013 2014
2 010-2013 m enggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
pada Grafik III.5.18. Sum ber: Kem enterian Keuangan

III.5-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014 Bagian III

Pada tahun 2014, yang mendapatkan alokasi DID terbesar secara berurutan adalah daerah-
daerah se-Provinsi Jawa Timur, Provinsi Sulawesi Selatan, Provinsi Sulawesi Tengah, Provinsi
Jawa Tengah, dan Provinsi DI Yogyakarta. Sementara itu, daerah yang tidak mendapat alokasi
DID adalah daerah-daerah di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Provinsi Kalimantan Selatan,
Provinsi Kalimantan Utara, Provinsi Maluku, Provinsi Maluku Utara, Provinsi Papua, Provinsi
Papua Barat, Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Kalimantan Tengah, dan Provinsi Kalimantan
Timur. Grafik III.5.19 menunjukan perkembangan DID se-Provinsi di Indonesia tahun 2013
dan 2014. Pada grafik tersebut terlihat bahwa penerima DID setiap tahunnya dapat berubah
tergantung pada konsistensi kinerja masing-masing pemerintah daerah.
GRAFIK III.5.19
PETA DANA INSENTIF DAERAH SE-PROVINSI DI INDONESIA, 2013-2014 *)

0,3

0,2
Triliun Rupiah

0,2

0,1

0,1

0,0
Malut

Gorontalo
Sumut
Kaltara

Sulut

Jateng
Papua Barat
Maluku

Kalteng

Kepri

Lampung
Jabar
Jambi

Sulteng
Kalsel

Kalbar
Riau

Sultra
Sumsel
Sumbar

Sulsel
Sulbar
Papua

Bali
DKI Jakarta

DIY

Jatim
Babel

Banten
Kaltim

Aceh
NTT

Bengkulu

NTB

*) Akumulasi Jumlah Dana yang dialokasikan untuk pem erintah Provinsi dan Pemerintah 2013 2014
Kabupaten/Kota di Provinsi Bersangkutan
Data 2 013 menggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 menggunakan Data APBN-P
Sum ber : Kem enterian Keuangan

5.3.3.5 Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi

Dana P2D2 adalah dana yang bersumber dari APBN sebagai rewards kepada daerah percontohan
(pilots project) atas pencapaian output yang sesuai dengan kriteria yang ditetapkan berdasarkan
hasil verifikasi Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dalam rangka penguatan
pelaksanaan DAK bidang infrastruktur jalan, irigasi, dan air minum. Pengalokasian Dana P2D2
bertujuan untuk: (1) peningkatan akuntabilitas dan pelaporan DAK pada sektor infrastruktur,
(2) peningkatan pelaporan keuangan dan pelaporan teknis serta verifikasi output DAK, dan
(3) peningkatan persentase output fisik dari DAK sektor infrastruktur.
Daerah percontohan P2D2 meliputi provinsi/kabupaten/kota di 5 (lima) provinsi yakni Provinsi
Jambi, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Kalimantan Tengah, Provinsi Sulawesi Barat, dan Provinsi
Maluku Utara. Penentuan daerah tersebut mempertimbangkan kriteria: (1) letak geografis;
(2) pemetaan pendanaan ke daerah; (3) aspek teknis infrastruktur; dan (4) kemampuan
penyerapan DAK bidang infrastruktur jalan, irigasi, dan air minum.
Alokasi Dana P2D2 tahun 2012 mencapai Rp30 miliar, kemudian meningkat menjadi
Rp91,8 miliar di tahun 2014. Perkembangan Dana P2D2 secara nasional pada tahun 2012-2014
dapat dilihat pada Grafik III.5.20.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.5-19

 Bab 5: Perkembangan Transfer ke Daerah
Bagian III dan Dana Desa Tahun 2010 - 2014

GRAFIK III.5.20
PERKEMBANGAN DANA P2D2, 2012-2014

91 ,8

100,0
59,6
Miliar Rupiah

80,0
60,0 30,0

40,0
20,0
0,0
2012 2013 2014
Keterangan:
Data 2 012-2013 m enggunakan Data Realisasi APBN, Data 2 014 m enggunakan APBN-P
Sum ber: Kem enterian Keuangan

5.4 Dana Desa

Perkembangan desentralisasi fiskal yang dinamis telah menjadikan desa menjadi berkembang
dalam berbagai bentuk sehingga perlu dilindungi dan diberdayakan agar menjadi kuat, maju,
mandiri, dan demokratis. Kondisi tersebut diharapkan dapat menciptakan landasan yang kuat
dalam melaksanakan pemerintahan dan pembangunan menuju masyarakat yang adil, makmur,
dan sejahtera. Atas dasar itu, pada tahun 2014 Pemerintah bersama-sama dengan DPR telah
menetapkan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. UU tersebut antara lain ditujukan untuk
meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat desa guna mempercepat perwujudan
kesejahteraan umum, memajukan perekonomian masyarakat desa serta mengatasi kesenjangan
pembangunan nasional, dan memperkuat masyarakat desa sebagai subjek pembangunan.
Dengan adanya UU dimaksud, daerah juga akan mendapatkan alokasi Dana Desa selain alokasi
Transfer ke Daerah yang sudah diterima selama ini yaitu Dana Perimbangan, Dana Otonomi
Khusus, dan Dana Penyesuaian. Dana Desa merupakan pendapatan desa yang bersumber dari
alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, yang ditransfer melalui APBD kabupaten/
kota. Tujuan Dana Desa adalah untuk (1) membiayai penyelenggaraan pemerintahan;
(2) pelaksanaan pembangunan; (3) pembinaan kemasyarakatan; dan (4) pemberdayaan
masyarakat desa. Dana Desa ini mulai dialokasikan pada tahun 2015.

III.5-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

BAB 6
PERKEMBANGAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN
ANGGARAN TAHUN 20102014

Perkembangan APBN tahun 20102014 menunjukkan bahwa defisit anggaran besarannya

semakin meningkat. Demikian juga dengan pembiayaan anggaran, besarannya juga meningkat
dalam rangka membiayai defisit anggaran yang telah ditetapkan. Apabila dibandingkan antara
target dengan realisasinya, dalam periode tersebut realisasi defisit anggaran dalam Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) lebih rendah dibandingkan dengan targetnya yang
ditetapkan dalam APBNP kecuali tahun 2013. Demikian juga dengan pembiayaan anggaran,
realisasinya dalam LKPP lebih rendah dibandingkan dengan targetnya dalam APBNP. Selain itu,
dalam periode tersebut juga terdapat sisa lebih pembiayaan anggaran (SiLPA), yang disebabkan
realisasi pembiayaan anggaran lebih tinggi dibandingkan dengan realisasi defisit anggaran.
Dalam periode 20102014 tersebut, sumber utama pembiayaan anggaran untuk membiayai
defisit anggaran dan pengeluaran pembiayaan anggaran adalah berasal dari utang, yaitu sebagian
besar dari penerbitan Surat Berharga Negara (SBN). Sumber pembiayaan yang berasal dari
pinjaman luar negeri ditetapkan sebagai pelengkap. Hal ini sejalan dengan kebijakan penarikan
pinjaman luar negeri negative net flow yang telah ditetapkan pada periode sebelumnya.
Sumber pembiayaan anggaran yang berasal dari nonutang, terutama dari privatisasi dan hasil
pengelolaan aset, besarannya cenderung menurun. Sedangkan sumber pembiayaan anggaran
nonutang yang berasal dari saldo anggaran lebih (SAL) jumlahnya mengalami fluktuasi,
tergantung pada jumlah SAL yang tersedia.
Untuk pembiayaan utang, dalam periode tersebut Pemerintah menetapkan beberapa kebijakan,
antara lain: (1) Surat Berharga Syariah Negara Project Based Sukuk (SBSN PBS) untuk
membiayai proyek-proyek infrastruktur mulai tahun 2013; (2) mengutamakan pinjaman
luar negeri untuk membiayai proyek infrastruktur dan energi; (3) menerapkan asset liability
management (ALM) dalam pengelolaan utang; dan (4) mengutamakan pinjaman program dari
refinancing modality.
Untuk pembiayaan nonutang, dalam periode tersebut Pemerintah bersama Dewan Perwakilan
Rakyat (DPR) juga menetapkan beberapa kebijakan, antara lain: (1) pemberian Penyertaan
Modal Negara (PMN) dalam rangka mendukung pembangunan infrastruktur; (2) pemberian
PMN dan dana bergulir dalam rangka mengembangkan sektor Koperasi, Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah (KUMKM); (3) memberikan pinjaman kepada PT Perusahaan Listrik
Negara (PLN) untuk keperluan investasi; (4) mengalokasikan anggaran pendidikan melalui
Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN); (5) mengakumulasikan dana kewajiban
penjaminan dalam rekening cadangan; dan (6) melakukan pengambilalihan PT Inalum.

6.1 Defisit APBN

Dalam periode 20102014, Pemerintah dengan persetujuan DPR menetapkan kebijakan
anggaran defisit. Kebijakan defisit anggaran dalam penyusunan APBN tersebut terutama
dimaksudkan untuk menjaga momentum pertumbuhan ekonomi melalui pemberian stimulus
fiskal secara terukur, dengan tetap menjaga kesinambungan fiskal. Namun demikian,

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-1

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

penetapan besaran defisit APBN GRAFIK III.6.1

setiap tahun disesuaikan dengan PERKEMBANGAN DEFISIT ANGGARAN, 2010-2014

optimalisasi pendapatan negara,

5,0
efisiensi belanja negara, ketersediaan
sumber-sumber pembiayaan, dan 4,0
kebutuhan belanja prioritas, dengan 3,0
2,4 2,4
mempertimbangkan perkembangan 2,1 2,1 2,2

2,0 2,3
kondisi perekonomian pada tahun 1 ,9

bersangkutan dan prospeknya ke 1,0 0,7 1 ,1

depan. Dalam perkembangannya, 0,0

realisasi defisit anggaran dalam 2010 2011
% defisit APBNP
2012 2013
% defisit LKPP
2014

periode 20102014 selalu lebih Sumber: Kementerian Keuangan

rendah dari defisit yang ditetapkan
dalam APBNP. Perkembangan defisit anggaran tahun 20102014 dan targetnya dalam APBNP
disajikan dalam Grafik III.6.1.
Dalam periode tersebut, beberapa faktor yang menjadi penyebab dari kondisi defisit antara
lain adalah realisasi pendapatan negara lebih besar dari target yang ditetapkan, sedangkan
realisasi belanja negara lebih rendah bila dibandingkan dengan alokasi anggaran, atau realisasi
pendapatan negara dan realisasi belanja negara lebih rendah dari target/alokasi yang ditetapkan,
namun persentase realisasi pendapatan negara lebih tinggi dibandingkan dengan persentase
realisasi belanja negara. Selanjutnya, gambaran mengenai perkembangan realisasi pendapatan
dan belanja negara, serta defisit dan pembiayaan anggaran disajikan dalam Tabel III.6.1.
TABEL III.6.1
PERKEMBANGAN DEFISIT DAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2010-2014
(triliun rupiah)

2010 2011 2012 2013 2014

URAIAN
APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBN APBNP
A. PENDAPATAN NEGARA 992,4 995,3 1.169,9 1.210,6 1.358,2 1.338,1 1.502,0 1.438,9 1.667,1 1.635,4
B. BELANJA NEGARA 1.126,1 1.042,1 1.320,8 1.295,0 1.548,3 1.491,4 1.726,2 1.650,6 1.842,5 1.876,9
C. DEFISIT ANGGARAN (133,7) (46,8) (150,8) (84,4) (190,1) (153,3) (224,2) (211,6) (175,4) (241,5)
% Defisit terhadap PDB (2,10) (0,70) (2,10) (1,10) (2,23) (1,86) (2,38) (2,33) (1,69) (2,40)
D. PEMBIAYAAN ANGGARAN 133,7 91,6 150,8 130,9 190,1 175,2 224,2 237,4 175,4 241,5
I. Nonutang 25,4 4,6 25,5 28,3 33,9 38,1 8,8 18,1 (9,8) (12,2)
II. Utang 108,3 86,9 125,3 102,7 156,2 137,0 215,4 219,3 185,1 253,7
KELEBIHAN/KEKURANGAN
0,0 44,7 0,0 46,5 0,0 21,9 0,0 25,8 0,0 0,0
PEMBIAYAAN
Sumber: Kementerian Keuangan

6.2 Pembiayaan Anggaran

Dalam periode 20102014, kebutuhan pembiayaan, baik secara nominal maupun rasionya
terhadap PDB, terus mengalami kenaikan yaitu dari Rp133,7 triliun atau 2,1 persen terhadap
PDB dalam tahun 2010 dan diperkirakan mencapai Rp241,5 triliun atau 2,4 persen terhadap
PDB dalam APBNP 2014. Dalam periode tersebut, pembiayaan utang memegang peranan
untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan anggaran. Pembiayaan utang dimaksud secara umum
memanfaatkan dua instrumen yaitu SBN dan pinjaman, yang masing-masing bersumber dari
dalam dan luar negeri. Gambaran mengenai perkembangan pembiayaan anggaran disajikan
dalam Grafik III.6.2.
Selain untuk membiayai defisit, pembiayaan juga diperlukan untuk memenuhi kebutuhan
pengeluaran pembiayaan, baik nonutang maupun utang. Pengeluaran pembiayaan nonutang

III.6-2 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

terdiri dari dana investasi Pemerintah, DPPN, kewajiban penjaminan, dan pinjaman kepada
PT PLN. Sementara itu, komponen pengeluaran pembiayaan utang terutama untuk alokasi
penerusan pinjaman kepada Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dan Pemda, serta pembayaran
cicilan pokok utang.
GRAFIK III.6.2
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN ANGGARAN, 2010 - 2014

265,0
triliun rupiah
237 ,4 241 ,5
240 224,7

200
1 7 5,2
1 59,7
160
1 30,9
1 1 9,9
120
91 ,1 91 ,6
80
38,1
40 28,3
1 8,1
0,4 4,6 0,6 0,8 0,5 2,2
0
(4,2) (5,8)
(1 7 ,2) (1 3,4) (1 2,2)
-40 (23,5)
2010 2011 2012 2013 2014*

SBN (neto) Pinjaman Luar Negeri (neto) Pinjaman Dalam Negeri (neto)
Nonutang Pembiayaan Anggaran
*APBNP
Sumber: Kementerian Keuangan

Dalam periode 2010-2014, realisasi pembiayaan anggaran sedikit lebih rendah dari target
kecuali tahun 2013. Dari sisi instrumen, pembiayaan nonutang secara umum relatif mendekati
target, sementara realisasi pembiayaan utang diupayakan menyesuaikan kebutuhan pembiayaan
anggaran. Apabila kebutuhan pembiayaan anggaran mengalami penurunan dalam pelaksanaan
tahun berjalan, maka kebijakan yang ditempuh Pemerintah utamanya adalah pengurangan
penerbitan SBN. Pengurangan penerbitan SBN tersebut pernah dilakukan pada tahun 2010 dan
2011. Pada tahun 2013, realisasi pembiayaan anggaran lebih tinggi dari target dalam APBNP
disebabkan antara lain pengeluaran pembiayaan anggaran untuk beberapa PMN tidak disetujui
oleh DPR dan adanya pinjaman program yang merupakan target tahun 2012, namun baru dapat
dicairkan pada tahun 2013.
Untuk tahun 2014, Pemerintah melakukan percepatan pembahasan APBNP guna mengendalikan
dan mengamankan pelaksanaan APBN 2014 dan menjaga defisit APBN dalam batas aman. Dasar
pengajuan APBNP 2014 tersebut adalah kondisi perekonomian nasional yang menunjukkan
perkembangan yang berbeda dengan asumsi dasar ekonomi makro yang digunakan dalam
APBN 2014. Berdasarkan kondisi tersebut, Pemerintah dan DPR telah menyetujui APBNP
2014 dengan berbagai perubahan kebijakan antara lain memperlebar defisit dari 1,69 persen
terhadap PDB menjadi 2,40 persen terhadap PDB. Peningkatan defisit tersebut dipergunakan
untuk menampung dampak perubahan asumsi dasar ekonomi makro, penurunan pendapatan
negara, pemotongan belanja K/L, dan tambahan kebutuhan belanja subsidi. Selain itu dalam
APBNP tersebut juga menampung tambahan kebutuhan pengeluaran pembiayaan anggaran.
Dalam periode 20102014, telah terjadi SiLPA disebabkan oleh realisasi pembiayaan anggaran
lebih besar dibandingkan kebutuhan pembiayaan anggaran. Selanjutnya SiLPA tahun anggaran
yang lalu dan tahun anggaran berjalan diakumulasikan menjadi SAL. SAL tersebut dapat
digunakan sebagai: (1) sumber pembiayaan anggaran; (2) fiscal buffer untuk mengantisipasi
kemungkinan terjadinya krisis sebagai dampak perekonomian global; dan (3) memenuhi
kebutuhan kas awal tahun anggaran akibat pendapatan negara dan penerbitan SBN belum

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-3

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

mencukupi untuk membiayai belanja negara/pengeluaran, antara lain gaji, dana alokasi
umum (DAU), pembayaran cicilan pokok utang luar negeri, dan pembayaran bunga utang.
Gambaran mengenai perkembangan realisasi defisit dan pembiayaan anggaran dapat diikuti
dalam Tabel III.6.1.

6.2.1 Pembiayaan Nonutang

Pembiayaan nonutang dalam periode 20102014 bersumber dari perbankan dalam negeri
dan nonperbankan dalam negeri. Pembiayaan yang bersumber dari perbankan dalam negeri
terdiri atas penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman dan SAL. Sementara itu,
pembiayaan nonperbankan dalam negeri terdiri atas penerimaan dari hasil privatisasi dan hasil
pengelolaan aset, sedangkan pengeluarannya terdiri atas dana investasi pemerintah, DPPN,
kewajiban penjaminan, dan pinjaman kepada PT PLN.
Dalam periode 20102014, komponen pembiayaan nonutang selalu mengalami perubahan
setiap tahunnya. Perubahan komponen pembiayaan nonutang, selain dipengaruhi atas
ketersediaan sumber-sumber pembiayaan, juga didasarkan atas kebutuhan pembiayaan untuk
mendukung program Pemerintah. Perkembangan pembiayaan nonutang dalam periode
20102014 disajikan dalam Tabel III.6.2.
TABEL III.6.2
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN NONUTANG, 2010-2014
(triliun rupiah)
LKPP APBNP
Uraian
2010 2011 2012 2013 2014

A. Perbankan Dalam Negeri 22,2 48,9 62,7 34,2 5,4

1. Penerimaan Cicilan Pengembalian Penerusan Pinjaman 4,8 8,6 6,5 4,2 4,4
2. Saldo Anggaran Lebih 17,3 40,3 56,2 30,0 1,0
B. Nonperbankan Dalam Negeri (17,6) (20,7) (24,6) (16,1) (17,6)
1. Privatisasi 2,1 0,4 0,1 0,1 -
2. Hasil Pengelolaan Aset 1,1 1,2 1,1 1,4 1,0
3. Dana Investasi Pemerintah (12,3) (19,6) (18,9) (11,9) (9,3)
i. Investasi Pemerintah (0,9) (1,6) (3,3) - -
ii. Penyertaan Modal Negara (6,0) (9,3) (8,5) (4,0) (5,3)
iii. Dana Bergulir (5,3) (8,8) (7,0) (3,3) (4,0)
iv. Pembiayaan Investasi Dalam Rangka Pengambilalihan PT Inalum - - - (4,6) -
4. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (1,0) (2,6) (7,0) (5,0) -
5. Kewajiban Penjaminan - - - (0,7) (1,0)
6. Pinjaman kepada PT PLN (7,5) - - - -
7. Cadangan Pembiayaan untuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional - - - - (8,4)

Jumlah 4,6 28,3 38,1 18,1 (12,2)

Sumber: Kementerian Keuangan

6.2.1.1 Perbankan Dalam Negeri

Penggunaan pembiayaan nonutang yang berasal dari perbankan dalam negeri untuk membiayai
APBN dalam periode 20102014 cenderung berfluktuasi setiap tahunnya, terutama dipengaruhi
oleh besar kecilnya penggunaan SAL. Rincian perkembangan pembiayaan yang berasal dari
perbankan dalam negeri periode 20102014 dapat diikuti dalam Tabel III.6.2.
Dalam APBNP 2014, pembiayaan perbankan dalam negeri ditargetkan sebesar Rp5,4 triliun.
Target tersebut berasal dari penggunaan SAL yang mencapai Rp1,0 triliun, dan penerimaan
cicilan pengembalian penerusan pinjaman sebesar Rp4,4 triliun.

III.6-4 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

6.2.1.2 Nonperbankan Dalam Negeri

Pembiayaan nonutang yang bersumber dari nonperbankan dalam negeri terdiri atas privatisasi,
hasil pengelolaan aset (HPA), pengeluaran dana investasi pemerintah, pengeluaran DPPN,
alokasi anggaran untuk kewajiban penjaminan, pinjaman untuk PT PLN, dan cadangan
pembiayaan untuk DPPN.
A. Privatisasi
Privatisasi dilakukan dengan tujuan antara lain: (1) peningkatan kinerja dan nilai tambah
perusahaan; (2) perbaikan struktur keuangan dan manajemen; (3) penciptaan struktur industri
yang sehat dan kompetitif; (4) pemberdayaan BUMN yang mampu bersaing dan berorientasi
global; (5) penyebaran kepemilikan oleh publik; serta (6) pengembangan pasar modal domestik.
Dari program privatisasi tersebut, sebagian dana yang diperoleh dapat digunakan sebagai
salah satu sumber pembiayaan APBN, dan sebagian lainnya masuk kas perusahaan yang dapat
digunakan untuk meningkatkan kapasitas perusahaan. Perkembangan penerimaan privatisasi
BUMN dalam periode 20102014 disajikan dalam Grafik III.6.3.
Pada tahun 2010, realisasi penerimaan
privatisasi berasal dari hasil penjualan GRAFIK III.6.3
PERKEMBANGAN PENERIMAAN PRIVATISASI BUMN, 2010 - 2014
saham greenshoe PT Bank Negara (triliun rupiah)

Indonesia (Persero) Tbk, Hak Memesan 3,0

Efek Terlebih Dahulu (HMETD) PT 2,1

Bank Negara Indonesia (Persero) Tbk, 2,0

divestasi saham Pemerintah pada PT 1,2

Kertas Blabak, dan divestasi saham 1,0

0,4 0,4
Pemerintah pada PT Intirub. Pada tahun 0,0
0,1
0,0 0,1 0,0 0,0
2011, realisasi penerimaan privatisasi 0,0
2010 2011 2012 2013 2014
berasal dari HMETD PT Bank Mandiri
APBNP Realisasi
(Persero) Tbk, PT Kertas Basuki Rahmat, Sum ber: Kem enterian Keuangan
kekurangan setoran PT Bank Negara
Indonesia (Persero) Tbk, PT Atmindo, dan PT Jakarta International Hotel Development.
Pada tahun 2012, realisasi penerimaan privatisasi berasal dari penjualan PT Bank Tabungan
Negara (Persero) Tbk, dan setoran kedua dari kegiatan privatisasi yang telah dilakukan pada
tahun 2010 pada PT Kertas Blabak, PT Intirub, PT Kertas Basuki Rahmat, PT Atmindo dan PT
Jakarta International Hotel Development. Selanjutnya pada tahun 2013, realisasi penerimaan
privatisasi berasal dari penjualan saham PT Kertas Padalarang dan PT Sarana Karya. Sedangkan
pada tahun 2014, Pemerintah tidak menargetkan penerimaan privatisasi.
B. Hasil Pengelolaan Aset (HPA)
Dalam periode 20102014, aset yang dikelola Pemerintah sebagai sumber pembiayaan anggaran
adalah aset yang dikelola oleh Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN) Kementerian
Keuangan (meliputi aset-aset eks Bank Beku Operasi (BBO)/Bank Beku Kegiatan Usaha
(BBKU)/Badan Penyehatan Perbankan Nasional (BPPN) serta Piutang Bank Dalam Likuidasi)
dan aset yang diserahkelolakan oleh Kementerian Keuangan kepada PT Perusahaan Pengelola
Aset (Persero) (PT PPA). Pengelolaan atas aset-aset tersebut merupakan kontra prestasi
terhadap biaya penanganan kebijakan krisis yang harus dikembalikan sebagai salah satu sumber
pembiayaan dalam APBN.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-5

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

Kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam rangka pengelolaan atas aset-aset tersebut terdiri
dari penagihan terhadap aset kredit melalui penyerahan piutang negara kepada Panitia Urusan
Piutang Negara (PUPN), penjualan terhadap aset properti dan aset saham, pemanfaatan aset
properti, penetapan status penggunaan kepada K/L dan pelepasan hak dengan pembayaran
kompensasi terhadap aset properti yang dipergunakan untuk kepentingan umum serta
penyerahkelolaan kepada PT PPA (Persero).
Kebijakan pengelolaan terhadap aset yang dikuasai oleh Pemerintah pada dasarnya ditempuh
melalui mekanisme penjualan di muka umum atau lelang terhadap aset yang telah diverifikasi
dan memiliki status free and clear, sesuai ketentuan pengelolaan aset yang berlaku.
Terkait dengan pengelolaan aset yang berasal dari piutang, penagihan piutang negara eks
BPPN dan eks kelolaan PT PPA (Persero) diserahkan kepada PUPN pada Kantor Pelayanan
Kekayaan Negara dan Lelang (KPKNL), DJKN, Kementerian Keuangan. Hal ini sesuai dengan
ketentuan dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 128/PMK.06/2007 tentang Pengurusan
Piutang Negara sebagaimana terakhir diubah dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 48/
PMK.06/2014.
Sementara itu, PT PPA (Persero) juga melaksanakan pengelolaan aset berdasarkan perjanjian
pengelolaan aset antara Menteri Keuangan dan PT PPA (Persero). Hasil pengelolaan aset oleh
PT PPA (Persero) setiap tahun akan dievaluasi oleh Kementerian Keuangan sebagai dasar
penentuan jumlah dan nilai aset yang akan diserahkelolakan kepada PT PPA (Persero) pada
periode perjanjian berikutnya.
Kebijakan pengelolaan aset tersebut GRAFIK III.6.4
PERKEMBANGAN HASIL PENGELOLAAN ASET, 2010-2014
didasarkan pada kebijakan Pemerintah (triliun rupiah)

sebagaimana dikemukakan Presiden 1,6

1,4
1,4
dalam rapat paripurna DPR tanggal 1,2
1,2
1,1 1,2 1,1
12 Februari 2008 dan tanggal 1 April 1,0 1,0 1,0

2008, meliputi: (a) pengelolaan aset 0,8

secara akuntabel, transparan, bebas 0,6

0,5

kepentingan dan bebas korupsi; (b) 0,4 0,3

0,2
tindakan hukum terhadap obligor yang 0,2

0,0
tidak menepati Penyelesaian Kewajiban 2010 2011 2012 2013 2014*

Pemegang Saham (PKPS) dan koruptif; APBNP Realisasi

(c) optimalisasi hasil pengelolaan aset *Realisasi s.d . semester I 2014

Sumber: Kementerian Keuangan
dengan tetap memperhatikan kepastian
hukum; (d) penggunaan mekanisme dan instrumen yang tersedia; dan (e) melanjutkan serta
melaksanakan kebijakan yang telah ditetapkan sebelumnya.
Adapun realisasi HPA dalam periode 20102014 cenderung berfluktuasi yang dipengaruhi oleh
kondisi aset yang dikelola dan kondisi perekonomian nasional pada umumnya. Perkembangan
hasil pengelolaan aset pada periode 20102014 disajikan dalam Grafik III.6.4. Target
penerimaan HPA dalam APBNP 2014 ditetapkan sebesar Rp1,0 triliun. Dari target tersebut,
dengan upaya optimalisasi pengelolaan diproyeksikan realisasi HPA sampai dengan akhir tahun
2014 dapat mencapai 100,0 persen dari target yang ditetapkan. Realisasi penerimaan HPA
sampai dengan semester I 2014 mencapai Rp152,2 miliar.
Kendala utama dalam pelaksanaan penjualan aset dalam rangka penerimaan pembiayaan
dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya, antara lain terkait dengan permasalahan

III.6-6 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

legalitas dokumen kepemilikan aset dimana sebagian besar telah habis masa berlakunya
sehingga berpotensi akan menimbulkan permasalahan hukum apabila tetap akan dilaksanakan
penjualan. Koordinasi intensif dengan Badan Pertanahan Nasional maupun unit-unit terkait di
lingkungan Kementerian Keuangan terus dilakukan untuk menyelesaikan kendala utama masa
berlaku dokumen kepemilikan aset dimaksud. Diharapkan pada awal semester II tahun 2014
telah terdapat solusi/penyelesaian atas permasalahan dimaksud.
C. Dana Investasi Pemerintah
Dana Investasi Pemerintah terdiri atas:
GRAFIK III.6.5
(1) Investasi Pemerintah; (2) PMN; dan PERKEMBANGAN DANA INVESTASI PEMERINTAH, 2010-2014
(3) dana bergulir. Dana Investasi (triliun rupiah)

Pemerintah merupakan pengeluaran

20,0
pembiayaan yang tidak dilakukan secara 1,6
3,3

reguler, namun merupakan kebijakan 15,0 9,3 0,0

1,0

Pemerintah yang bersifat ad-hoc dalam 3,6

8,9
10,0
periode tertentu, seperti dukungan 9,7 9,7

6,0
Pemerintah terhadap pembangunan 5,0 8,8
7 ,0
infrastruktur, pendirian sebuah BUMN 2,7 3,3 4,0

0,0
dan peningkatan kapasitas usaha BUMN 2010 2011 2012 2013 2014*

untuk menjalankan kebijakan Pemerintah, Dana Bergulir PMN Investasi Pemerintah

serta dukungan terhadap pemberdayaan *SumAPBNP
ber: Kem enterian Keuangan
KUMKM. Perkembangan dana investasi
Pemerintah selama periode 20102014 disajikan dalam Grafik III.6.5.
Investasi Pemerintah
Investasi Pemerintah dialokasikan untuk GRAFI K I II.6.6
mendukung kebijakan Pemerintah untuk PERKEMBANGAN REALISASI INVESTASI PEMERINTAH,
2010-2014 (triliun rupiah)

mempercepat pembangunan infrastruktur. 2,0

Alokasi investasi Pemerintah dalam 2,0

1,8

periode 20102014 antara lain terdiri 1,6

1,4
1 ,3

dari alokasi Pusat Investasi Pemerintah 1,2 0,9 1 ,0

1,0
(PIP ) yang bersifat reguler, penugasan 0,8 0,6

Pemerintah berupa pengambilalihan 0,6

0,4

PT Inalum dan dana Kredit Investasi 0,2

-
- - - - - - - - - -

Pemerintah (KIP). Perkembangan realisasi 2010 2011 2012 2013 2014*

investasi Pemerintah periode 20102014 * A PBNP

PIP (Reguler)

Su m ber: Kem enterian Keu angan

KIP Pengambilalihan PT Inalum

disajikan dalam Grafik III.6.6.

Penyertaan Modal Negara (PMN)
Dalam kurun waktu 20102014, PMN tidak hanya dialokasikan untuk BUMN dalam rangka
mendukung kebijakan Pemerintah di bidang tertentu, namun juga dialokasikan untuk PMN
kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional (LKI) dan PMN Lainnya dalam rangka
memenuhi kewajiban dan komitmen Pemerintah pada Organisasi/LKI dan badan usaha lain.
Pengertian PMN menurut UU Nomor 23 Tahun 2013 tentang APBN Tahun Anggaran 2014
adalah dana APBN yang dialokasikan menjadi kekayaan negara yang dipisahkan atau penetapan
cadangan perusahaan atau sumber lain untuk dijadikan sebagai modal BUMN dan/atau
perseroan terbatas lainnya dan dikelola secara korporasi, termasuk penyertaan modal kepada

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-7

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

Organisasi/LKI dan PMN lainnya. Perkembangan PMN dalam periode 20102014 disajikan
dalam Grafik III.6.7.
Arah kebijakan utama terkait
GRAFIK III.6.7
dengan pengelolaan BUMN tahun PERKEMBANGAN PENYERTAAN MODAL NEGARA, 2010-2014
2010-2014 adalah rightsizing, (triliun rupiah)

restrukturisasi, revitalisasi dan

10,0 8 ,7
profitisasi BUMN secara bertahap 7 ,6
8,0
dan berkesinambungan. Rightsizing
6,0
adalah kebijakan untuk melakukan 4 ,0
4,0 3 ,0
restrukturisasi BUMN menuju 2 ,0 2 ,0
1 ,4 1 ,6
jumlah yang ideal berdasarkan 2,0
-
0,6
-
0,5 0,4 0,6 0,7

dua prinsip utama yaitu (1) perlu -

2010 2011 2012 2013 2014*
tidaknya kepemilikan negara PMN Kepada BUMN PMN Kepada Organisasi/LKI PMN Lainnya
mayoritas dipertahankan pada *A PBNP
Sum ber: Kem enterian Keuangan
BUMN tertentu dan (2) jenis
tindakan yang akan dilakukan. Terdapat kriteria yang menjadi pertimbangan Pemerintah dalam
mengambil keputusan untuk menentukan perlu tidaknya kepemilikan negara mayoritas pada
BUMN, antara lain: (1) amanat pendirian oleh peraturan perundang-undangan; (2) mengemban
tugas public service obligation (PSO); (3) terkait erat dengan pertahanan dan keamanan negara;
(4) melakukan konservasi alam/budaya; (5) berbasis sumber daya alam; (6) padat karya; dan
(7) penting bagi stabilitas ekonomi/keuangan negara.
Dalam rangka pelaksanaan restrukturisasi, revitalisasi dan profitisasi BUMN, diperlukan
dukungan dari Pemerintah selaku pemegang saham mayoritas, antara lain berupa restrukturisasi
permodalan BUMN yang bersumber dari debt to equity swap pada beberapa BUMN. Revitalisasi
BUMN yang dilakukan oleh PT PPA (Persero) juga merupakan salah satu bentuk dukungan
Pemerintah dalam melaksanakan kebijakan tersebut.
Di samping itu, dukungan Pemerintah juga dilakukan selaras dengan program Pemerintah untuk
percepatan pembangunan dan mendukung pertumbuhan perekonomian yang operasionalisasinya
dilakukan oleh BUMN yang memperoleh penugasan khusus dari Pemerintah, antara lain PMN
untuk penjaminan program Kredit Usaha Rakyat (KUR) kepada PT Askrindo (Persero) dan
Perum Jamkrindo.
PMN kepada BUMN dilakukan dalam rangka meningkatkan kapasitas usaha BUMN dan
memperbaiki struktur permodalan. PMN secara umum dialokasikan untuk: (1) mendukung
pencapaian program Pemerintah di bidang tertentu antara lain PMN kepada PT Penjaminan
Infrastruktur Indonesia (PII), PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI), dan PT Sarana Multigriya
Finansial (SMF); (2) mendukung penugasan yang diberikan Pemerintah kepada BUMN (PMN
kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo); dan (3) mendukung upaya restrukturisasi BUMN
(antara lain PMN kepada PT Dirgantara Indonesia, PT PAL Indonesia, dan PT PPA). Sementara
itu, dilihat dari bentuk PMN, tidak semua PMN yang dialokasikan oleh Pemerintah dalam kurun
waktu 20102014 berupa fresh money. Beberapa PMN kepada BUMN dialokasikan sebagai
bentuk konversi utang pokok rekening dana investasi dan dividen penerimaan negara bukan
pajak (PNBP), maupun hibah saham dari pihak lain (bersifat in-out) dalam APBN. Sebagai
contoh adalah PMN kepada PT Askrindo dan PT Bahana Pembinaan Usaha Indonesia (BPUI)
pada tahun 2010 yang berasal dari hibah saham Bank Indonesia. PMN yang berupa fresh money,

III.6-8 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

lebih banyak ditujukan untuk mendukung kebijakan Pemerintah dalam bidang tertentu dan
mendukung penugasan yang diberikan Pemerintah kepada BUMN.
Beberapa hasil yang telah dicapai dari pengalokasian PMN kepada BUMN dapat disampaikan
sebagai berikut. PT SMI telah menerima dana PMN dengan total sebesar Rp4,0 triliun sampai
dengan tahun 2012. Peran PT SMI dalam mendukung program dan kebijakan Pemerintah
dalam upaya percepatan pembangunan infrastruktur dapat direfleksikan dari nilai komitmen
pembiayaan sebesar Rp4.477,0 triliun dengan total nilai proyek yang dibiayai adalah sebesar
Rp32.227,0 triliun. Dengan demikian, rasio katalis yang dihasilkan oleh Perseroan yang dihitung
berdasarkan nilai proyek terhadap komitmen pembiayaan adalah sebesar 7,2 kali.
PT SMI juga melaksanakan penyiapan dan penyusunan prastudi kelayakan, penjajakan minat
investor, penyiapan dokumen pelelangan, asistensi pelaksanaan pelelangan, dan mendukung
tercapainya perolehan pembiayaan (financial close) untuk proyek-proyek show case Pemerintah
dalam skema proyek Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS/Public Private Partnership),
khususnya proyek penyediaan air minum Umbulan dan Kereta Bandara Soekarno-Hatta yang
telah dilaksanakan sejak tahun 2011.
Sementara itu, PMN pada PT Industri Kapal Indonesia (IKI) pada tahun 2012 sebesar Rp200,0
miliar dialokasikan dalam rangka restrukturisasi dan revitalisasi BUMN strategis. Dengan
dana PMN tersebut, telah meningkatkan kinerja PT IKI dari semula mengalami permasalahan
keuangan dan operasional, per 31 Desember 2013 perusahaan mulai mencatatkan laba bersih
mencapai sebesar Rp8,6 miliar, peningkatan pendapatan sebesar 32,0 persen dan ekuitas
perusahaan telah menjadi positif.
Terkait dengan penugasan kepada PT Askrindo dan Perum Jamkrindo guna mendukung
penyaluran program KUR dengan melakukan program penjaminan kredit, dengan total alokasi
dana PMN hingga tahun 2013 sebesar Rp9.750 miliar, KUR yang berhasil diberikan penjaminan
sampai dengan 31 Desember 2013 mencapai Rp138,5 triliun dengan debitur mencapai 10.032.178
debitur dengan rata-rata kredit sebesar Rp13,8 juta, serta tingkat nonperforming loan (NPL)
sebesar 3,2 persen. Perkembangan PMN kepada BUMN dalam periode 20102014 disajikan
pada Tabel III.6.3.
TABEL III.6.3
PERKEMBANGAN PMN KEPADA BUMN, 2010-2014
(miliar rupiah)

LKPP APBNP
No. BUMN Penerima PMN
2010 2011 2012 2013 2014
1 PT Pupuk Iskandar Muda - 1.338,0 - - -
2 PT Merpati Nusantara Airlines - 561,0 - - -
3 Perum Jamkrindo (d.h. PT Sarana Pengembangan Usaha) 900,0 1.200,0 1.169,0 1.200,0 1.300,0
4 PT Askrindo 1.120,0 800,0 831,0 800,0 700,0
5 PT Dirgantara Indonesia - 1.188,5 1.400,0 - -
6 PT PII 1.000,0 1.500,0 1.000,0 - -
7 Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia II 0,1 - - - -
8 Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia III - 0,1 - - -
9 Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia IV - - 0,1 - -
10 Perusahaan Penerbit SBSN Indonesia V - - 0,1 - -
11 PT SMF - 1.000,0 - - 1.000,0
12 PT Geo Dipa Energi - 443,5 - - -
13 PT Inhutani I - 5,0 - - -
14 PT PAL Indonesia - 648,3 600,0 - -
15 PT SMI 1.000,0 - 2.000,0 - -
16 PT BPUI 18,5 - - - -
17 PT Pindad - - 300,0 - -
18 PT Industri Kapal Indonesia - - 200,0 - -
19 PT Garam - - 100,0 - -
Jumlah 4.038,6 8.684,5 7.600,2 2.000,0 3.000,0
Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-9

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

Kinerja BUMN periode 20102013 GRAFIK III.6.8

PERKEMBANGAN TOTAL AKTIVA, EKUITAS, DAN PENJUALAN BUMN, 2010-2013
menunjukkan tren yang baik, antara 4.500,0
(triliun rupiah) 4.285,5
lain ditunjukkan melalui peningkatan 4.000,0
3.522,0
total aset dan kontribusi terhadap 3.500,0
perekonomian di Indonesia berupa 3.000,0
2.946,8
2.505,5
peningkatan laba bersih BUMN, 2.500,0

dividen, dan pajak dari tahun ke tahun. 2.000,0 1.875,6

1.555,3
Gambaran mengenai perkembangan 1.500,0 1.378,3
1.077,7
kinerja pengelolaan keuangan BUMN 1.000,0
987,5
785,9
berupa perkembangan aktiva, ekuitas, 500,0 601,8 688,6

penjualan, laba, dividen, serta pajak -

2010 2011 2012 2013
dapat dilihat pada Grafik III.6.8 Sumber: LKPP
Total Aktiva Total Ekuitas Total Penjualan

dan Grafik III.6.9.

Di samping itu, kinerja BUMN
juga memiliki kontribusi GRAFIK III.6.9
KINERJA LABA, DIVIDEN, DAN PAJAK BUMN, 2010-2013
yang signifikan terhadap (triliun rupiah)
pertumbuhan perekonomian 200,0
180,6
di Indonesia yang tampak pada 180,0
total penjualan yang dilakukan 160,0
oleh BUMN dan total belanja 140,0 114,8
modal BUMN. Di sisi lain, kinerja 115,6 113,5
120,0
yang dilakukan BUMN juga 115,4
100,0 128,0
mendukung program Masterplan 101,2
Percepatan Pembangunan 80,0

Ekonomi Indonesia (MP3EI), 60,0

34,0
baik dari sisi produksi, 40,0 28,2 30,8
50,0
dukungan infrastruktur maupun 20,0
30,1
pembiayaan. Selanjutnya aset -
BUMN mengalami pertumbuhan 2010 2011 2012 2013
Laba Dividen Pajak
seiring dengan pertumbuhan Sumber: LKPP
Produk Domestik Bruto (PDB).
Gambaran mengenai perbandingan pertumbuhan aset BUMN dengan pertumbuhan PDB
Indonesia ditunjukkan pada Grafik III.6.10.
Dari total 146 BUMN, terdapat 20
GRAFIK III.6.10
BUMN yang sudah masuk ke pasar PERBANDINGAN PERTUMBUHAN ASET BUMN DAN
modal (go public) dengan kapitalisasi PERTUMBUHAN PDB, 2010-2013
(persen)
pasar per 27 Juni 2014 sebesar 23,01 30
25,9
persen atau sekitar Rp1.106,59 triliun. 25
Dengan total emiten saham Indonesia 20 16,5
17,8
berjumlah 612 emiten, kontribusi 15
ke-20 BUMN tersebut sangatlah 10
6,1 6,5 6,2 5,8
4,5
signifikan untuk perkembangan pasar 5
modal di Indonesia. Sedangkan untuk 0
2010 2011 2012 2013
kontribusi per industri dimana BUMN
yang bersangkutan beroperasi, saat ini Pertumbuhan Aset BUMN Pertumbuhan PDB

PT PLN mendukung 99 persen dari Sum ber: LKPP

III.6-10 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

total sambungan listrik nasional. Sektor ketahanan energi khususnya penyediaan produksi bahan
bakar dan energi, PT Perusahaan Gas Negara (PGN) (Persero) Tbk, PT Pertamina (Persero), dan
PT Bukit Asam (Persero) Tbk berkontribusi lebih dari 50 persen dari total produksi nasional.
BUMN perbankan mampu mengakumulasi lebih dari 30 persen total dana pihak ketiga. PT
Pupuk Indonesia (Persero) selaku holding company BUMN pupuk menguasai 99,9 persen dari
total produksi dalam negeri, demikian juga dengan total produksi benih nasional didominasi
oleh PT Sang Hyang Seri (Persero) dan PT Pertani (Persero) sebesar 99 persen. Kemudian,
produksi nasional untuk gula konsumsi sebesar 60 persen dihasilkan oleh BUMN sektor
perkebunan tebu.
BUMN sektor semen sangat berperan dalam mendukung pembangunan/konstruksi dengan
market share sebesar 38 persen dari total produksi semen di Indonesia. Selanjutnya, untuk
mendukung konektivitas seluruh wilayah di Indonesia, dominasi BUMN sangat signifikan
yang tergambar dari kapasitas PT PELNI (Persero) dan PT Angkutan Sungai Danau dan
Penyeberangan (ASDP) (Persero) yang mampu mengangkut lebih dari separuh total penumpang
yang menggunakan moda transportasi laut. PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk dan PT Merpati
(Persero) menguasai 38 persen dari kursi penumpang pesawat udara. PT Telkom (Persero)
Tbk menguasai lebih dari 50 persen pelanggan telekomunikasi di seluruh Indonesia.
PMN kepada Organisasi/LKI, ditujukan untuk memenuhi kewajiban Indonesia sebagai anggota
Organisasi/LKI, mempertahankan hak suara (voting power) Indonesia di organisasi/LKI dan
menambah hak suara Indonesia di organisasi/LKI guna meningkatkan voting power. Dengan
mempertahankan dan menambah hak suara tersebut, maka peranan dan kepentingan Indonesia
pada Organisasi/LKI dapat terjaga. Perkembangan PMN kepada Organisasi/LKI periode
20112014 disajikan pada Tabel III.6.4.

TABEL III.6.4
PERKEMBANGAN PMN KEPADA ORGANISASI/LKI, 2011-2014
(miliar rupiah)

LKPP APBNP
No. Uraian
2011 2012 2013 2014
1 Islamic Development Bank (IDB) 107,9 - - -
2 The Islamic Corporation for the Development of Private Sector (ICD) 8,7 9,0 9,6 2,1
3 International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) 40,0 147,6 171,1 202,1
4 Asian Development Bank (ADB) 326,2 352,9 372,8 461,7
5 International Fund for Agricultural and Development (IFAD) 13,7 18,9 30,1 41,3
6 Credit Guarantee and Investment Facility (CGIF) 114,8 - - -
7 International Finance Corporation (IFC) - 8,1 8,7 17,5
8 International Monetery Fund (IMF) 0,000056 - - -
9 International Development Association (IDA) - 4,6 - -

JUMLAH 611,3 541,1 592,3 724,6

Sumber: Kementerian Keuangan

PMN Lainnya selama ini ditujukan sebagai modal awal badan hukum selain BUMN dan
Organisasi/LKI yang didirikan di dalam negeri, seperti Badan Pengelola Jaminan Sosial
(BPJS) Kesehatan, BPJS Ketenagakerjaan, dan LPEI. Selain itu, PMN Lainnya juga ditujukan
sebagai modal awal badan hukum di luar negeri, seperti ASEAN Infrastructure Fund (AIF) dan
menambah modal badan hukum seperti International Rubber Consortium Limited (IRCo).

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-11

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

PMN ke AIF secara langsung memberikan kontribusi kepada pembangunan infrastruktur di

Indonesia yang diawali dengan pembiayaan proyek pertama yang melibatkan AIF, yakni Proyek
Java-Bali 500 KV Power Transmission yang ditandatangani di akhir 2013.
Sedangkan untuk PMN pada Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) sebesar Rp2,0
triliun pada tahun 2010, telah berhasil meningkatkan pembiayaan atas ekspor komoditi unggulan
yang menjadi salah satu program pemerintah yaitu ekspor crude palm oil (CPO), tekstil dan
produk tekstil, karet dan produk karet, kopi, produk makanan, furnitur, ikan dan hasil laut,
coklat, udang, dan alas kaki. Meskipun telah berhasil meningkatkan sisi nilai pembiayaan dengan
signifikan, dengan terbatasnya jumlah UKM eksportir, tantangan LPEI adalah meningkatkan
porsi untuk pembiayaan UKM eksportir menjadi di atas 10 persen dari total pembiayaan LPEI.
Perkembangan PMN Lainnya dalam periode 20102014 disajikan pada Tabel III.6.5.
TABEL III.6.5
PERKEMBANGAN PMN LAINNYA, 2010-2014
(miliar rupiah)

LKPP APBNP
No. Uraian
2010 2011 2012 2013 2014
1 ASEAN Infrastructure Fund (AIF) - - 378,4 404,8 551,4
2 International Rubber Consortium Limited (IRCo) - - - - 29,0
3 BPJS Kesehatan - - - 500,0 -
4 BPJS Ketenagakerjaan - - - 500,0 -
5 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) 2.000,0 - - - 1.000,0
JUMLAH 2.000,0 - 378,4 1.404,8 1.580,4
Sumber: Kementerian Keuangan

Dana Bergulir
Alokasi dana bergulir dalam
GRAFIK III.6.11
periode 20102014 didasarkan PERKEMBANGAN DANA BERGULIR, 2010 -2014
(triliun rupiah)
pada PMK Nomor 99 Tahun 2008
tentang Pedoman Pengelolaan
5,0 4,7
Dana Bergulir pada Kementerian 4,5
3,9
Negara/Lembaga. PMK tersebut 4,0 3,6
3,5
merupakan tindak lanjut dari 3,0 2,7
3,0

Instruksi Presiden Nomor 6 2,5 2,3

2,0
Tahun 2007 tentang Kebijakan 1,5 1,1 1,2 1,1
0,9 1,0 1,0
Percepatan Pengembangan Sektor 1,0
0,4
0,6
0,9

0,5 0,3
Riil dan Pemberdayaan Usaha -
- - - - - - - - -

Mikro, Kecil, dan Menengah, dan 2010 2011 2012 2013 2014*

Instruksi Presiden Nomor 5 Tahun BLU P3H LPDB KUMKM BLU PPP Geothermal BLU BPJT

2008 tentang Fokus Program * APBNP

Sumber: Kementerian Keuangan

Ekonomi Tahun 20082009.

Dalam periode 20102014, dana bergulir dialokasikan Pemerintah untuk mendukung
kebijakan Pemerintah, seperti penghijauan kembali hutan (reboisasi) melalui dana bergulir
Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan (P3H), pemberdayaan KUMKM melalui dana bergulir
Badan Layanan Umum (BLU) Lembaga Pengelola Dana Bergulir (LPDB) KUMKM, dukungan

III.6-12 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

kepemilikan rumah kepada masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) melalui dana bergulir
Pusat Pembiayaan Perumahan (PPP), percepatan pembangunan tenaga listrik panas bumi
melalui dana bergulir geothermal, dan dukungan pengadaan tanah untuk pembangunan jalan
tol melalui dana bergulir Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT).
Realisasi penyaluran dana bergulir kepada masyarakat sampai dengan 31 Desember 2013
antara lain untuk BLU LPDB KUMKM, jumlah dana yang telah digulirkan sebesar Rp4,1 triliun,
dengan jumlah KUMKM yang dibiayai mencapai 521.167 KUMKM serta BLU PPP, jumlah dana
yang telah digulirkan mencapai Rp11,8 triliun untuk membiayai KPR sebanyak 285.050 unit.
Perkembangan alokasi pembiayaan untuk dana bergulir periode 20102014 disajikan pada
Grafik III.6.11.
D. Dana Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN)
Pada tahap awal, DPPN dikelola
GRAFIK III.6.12
oleh PIP, dan pada akhir tahun PERKEMBANGAN DPPN, 2010 - 2014
2011 pengelolaannya dialihkan pada (triliun rupiah)
satker BLU Lembaga Pengelola
Dana Pendidikan (LPDP). Pada awal
tahun 2013, LPDP mulai membuka 8,0 7 ,0
pendaftaran program beasiswa bagi 5,0
6,0
pemuda-pemudi yang memiliki
prestasi akademis di jenjang 4,0 2,6
pendidikan sebelumnya, serta 2,0 1,0
0,0
memiliki jiwa kepemimpinan dan
-
berkomitmen untuk berkontribusi 2010 2011 2012 2013 2014*
bagi Indonesia. Beasiswa tersebut *A PBNP
diberikan untuk program magister Sum ber: Kem enterian Keuangan
dan doktor yang difokuskan pada
enam bidang keilmuan untuk mendukung program MP3EI, meliputi teknik, sains, pertanian,
akuntansi/keuangan, hukum, dan agama.
Sampai dengan akhir tahun 2013, sebanyak 1.038 mahasiswa telah lulus seleksi untuk menerima
beasiswa dari LPDP sebagai pengelola DPPN. Selain itu, LPDP juga telah meloloskan 40 usulan
riset untuk didanai dan sembilan sekolah yang rusak untuk direhabilitasi. LPDP sampai dengan
akhir tahun 2013 telah menyalurkan dana sebesar Rp142,7 miliar. Perkembangan alokasi
pembiayaan DPPN periode 2010-2014 disajikan pada Grafik III.6.12.
E. Cadangan Pembiayaan Untuk Dana Pengembangan Pendidikan Nasional
Pada tahun 2014, Pemerintah mengalokasikan cadangan pembiayaan untuk DPPN yang
dimaksudkan untuk menambah pokok DPPN sebagai endowment fund sehingga kapasitas
pembiayaan untuk mendanai program beasiswa, riset, dan rehabilitasi fasilitas pendidikan yang
rusak akibat bencana alam dapat semakin membesar. Namun demikian, pencairan cadangan
pembiayaan untuk DPPN tetap memperhatikan kondisi keuangan negara.
F. Kewajiban Penjaminan untuk PT PLN (Persero), PDAM, dan Proyek Infrastruktur
Melalui Kerja Sama Pemerintah dan Swasta
Sejak awal program penjaminan 10.000 MW tahap I hingga Juni 2014, Pemerintah telah
menerbitkan 30 surat jaminan untuk proyek pembangkit, dan 4 surat jaminan untuk proyek

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-13

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

transmisi, dengan nilai total jaminan Pemerintah sebesar Rp36,1 triliun dan US$3,96 miliar,
sebagaimana disajikan dalam Tabel III.6.6.
TABEL III.6.6.
NILAI PINJAMAN YANG DIJAMIN DAN OUTSTANDING PINJAMAN PROGRAM PERCEPATAN
PEMBANGUNAN PEMBANGKIT TENAGA LISTRIK 10.000 MW TAHAP I
(per 30 Juni 2014)

Mata Uang Nilai Pinjaman Outstanding

No. Proyek Lender Tenor
Pinjaman (dalam juta) (dalam juta)
1 PLTU Suralaya, Banten MEGA 10 IDR 735.387,52 550.361,98
CEXIM 15 USD 284,29 235,24
2 PLTU Paiton, Jawa Timur MEGA 10 IDR 600.635,74 385.198,87
CEXIM 15 USD 330,83 241,10
3 PLTU Rembang, Jawa Tengah MANDIRI 10 IDR 1.911.480,00 1.160.541,43
CDB 13 USD 261,80 196,35
4 PLTU Labuan, Banten BCA 10 IDR 1.077.577,84 679.884,85
BNI 10 Eq. IDR 2.741.298,16 1.762.263,10
5 PLTU Indramayu, Jawa Barat BNI 10 IDR 1.272.913,65 698.794,53
BOC 13 USD 592,22 409,41
6 PLTU Pacitan, Jawa Timur BUKOPIN 13 IDR 1.045.924,24 916.829,10
CEXIM 15 USD 293,23 248,68
7 PLTU Teluk Naga, Banten BUKOPIN 13 IDR 1.606.612,31 1.417.863,58
BOC 13 USD 454,97 367,32
8 PLTU Pelabuhan Ratu, Jawa Barat MEGA 10 IDR 1.874.314,54 1.288.315,09
CEXIM 15 USD 481,94 424,87
9 PLTU Tanjung Awar-Awar BNI 10 IDR 1.155.352,48 744.707,37
BOC 13 USD 371,51 268,32
10 PLTU Teluk Sirih, Sumatera Barat CDB 13 USD 138,34 116,19
11 PLTU Tarahan, Lampung dan PLTU MEGA 10 IDR 1.240.660,98 575.771,84
Pangkalan Susu, Sumatera Utara BRI 10 Eq. IDR 3.941.771,95 2.101.499,72
12 7 PLTU Luar Jawa MEGA 10 IDR 1.498.513,10 977.090,72
PLTU Tj. Bale, Kepulauan Riau
PLTU Kendari, Sulawesi Utara
PLTU Ende, NTT
PLTU Amurang
PLTU Gorontalo
PLTU Lombok, NTB
PLTU Pulang Pisau, Kalimantan Tengah

13 4 PLTU Luar Jawa BRI 10 IDR 1.151.004,74 711.151,34

PLTU Barru, Sulawesi Selatan BRI 10 Eq. IDR 2.074.739,75 898.892,21
PLTU Bangka Baru, Bangka Belitung

PLTU Jayapura, Papua

PLTU Asam-Asam, Kalimantan Selatan

14 7 PLTU Luar Jawa ASBANDA 10 IDR 1.805.307,70 895.861,65

PLTU Kupang, NTT
PLTU Bima, NTB
PLTU Bengkayan, Kalimantan Barat

PLTU Belitung, Bangka Belitung

PLTU Tidore, Maluku Utara
PLTU Meulaboh, Aceh
PLTU Teluk Sirih, Sumatera Barat
15 11 PLTU Luar Jawa ASBANDA 10 Eq. IDR 2.926.692,30 1.188.326,92
PLTU Kendari, Sulawesi Utara
PLTU Ende, NTT
PLTU Amurang
PLTU Gorontalo
PLTU Kupang, NTT
PLTU Bima, NTB
PLTU Bengkayan, Kalimantan Barat

PLTU Belitung, Bangka Belitung

PLTU Lombok, NTB
PLTU Pulang Pisau, Kalimantan Tengah

PLTU Tidore, Maluku Utara

16 PLTU NAD CEXIM 15 USD 124,34 105,64
17 PLTU Adipala, Jawa Tengah CDB 13 Eq. USD 625,26 548,86
18 PLTU Riau 1, 2, dan Kalimantan Barat BCA 10 IDR 635.929,23 100.688,62

PLTU Bengkalis,
PLTU Selat Panjang, Riau
PLTU Parit Baru, Kalimantan Barat
19 PLTU Riau 1, 2, Kepulauan Riau, dan BCA 10 Eq. IDR 871.922,30 325.761,77
Kalimantan Barat
PLTU Bengkalis,
PLTU Selat Panjang, Riau
PLTU Parit Baru, Kalimantan Barat
PLTU Tj. Bale, Kepulauan Riau
20 Transmisi Paket 1 BNI 10 IDR 1.930.063,30 1.654.339,97
22 Transmisi Paket 2 MANDIRI 10 IDR 2.613.011,65 2.239.724,27
23 Transmisi Paket 3 BCA 10 IDR 327.195,15 135.447,50
BRI 10 Eq. IDR 1.067.683,58 856.886,00
USD 3.958,72 3.162,00
Total
IDR 36.105.992,21 22.266.202,43
Sumber: Kementerian Keuangan

III.6-14 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

Sedangkan untuk program penjaminan 10.000 MW tahap II hingga bulan Juni 2014, Pemerintah
telah menerbitkan lima surat jaminan kelayakan usaha untuk lima proyek pembangkit
listrik tenaga panas bumi (PLTP) dengan keseluruhan nilai proyek mencapai US$3,5 miliar,
sebagaimana disajikan dalam Tabel III.6.7 berikut:
TABEL III.6.7
DAFTAR PROYEK YANG TELAH MEMPEROLEH JAMINAN KELAYAKAN USAHA

No. Nama Proyek Kapasitas (MW) Lokasi

1 PLTP Muaralaboh 2 x 110 Sumatera Barat

2 PLTP Rajabasa 2 x 110 Lampung
3 PLTA Wampu 3 x 15 Sumatera Utara
4 PLTP Rantau Dedap 2 x 110 Sumatera Selatan
5 PLTP Sarulla 3 x 110 Sumatera Utara
Sumber: Kementerian Keuangan

Penjaminan Pemerintah dalam mendukung percepatan penyediaan air minum diberikan

kepada beberapa Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Sejak awal program penjaminan
percepatan penyediaan air minum hingga Juni 2014, Pemerintah telah menerbitkan lima surat
jaminan kepada lima PDAM dengan total nilai Rp205,2 miliar, sebagaimana disajikan dalam
Tabel III.6.8.

Tabel III.6.8
Daftar Proyek yang Telah Memperoleh Jaminan
Kredit Investasi
No. Nama Proyek
(Miliar Rupiah)
1 PDAM Kabupaten Bogor 24,3
2 PDAM Kabupaten Ciamis 14,7
3 PDAM Kabupaten Lombok Timur 11,2
4 PDAM Kota Malang 44,9
5 PDAM Kota Banjarmasin 110
Total 205,1
Sumber: Kementerian Keuangan

Penjaminan Pemerintah dalam proyek kerjasama Pemerintah dengan badan usaha yang
dilakukan melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (BUPI), diberikan kepada proyek-
proyek infrastruktur yang dilaksanakan dengan skema KPS. Mekanisme penjaminan atas proyek-
proyek infrastruktur tersebut dilakukan bersama antara Pemerintah dan PT PII. Sampai dengan
bulan Juni 2014, Pemerintah dan PT PII telah menandatangani satu perjanjian penjaminan
bersama untuk proyek Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) Jawa Tengah dengan kapasitas 2
x 1.000 MW (proyek Central Java power plant/CJPP), dengan nilai proyek kurang lebih US$3,2
miliar dimana PT PII menjamin sebesar Rp300,0 miliar, dan sisanya dijamin oleh Pemerintah.
Pemerintah telah mengalokasikan anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah untuk
melaksanakan penjaminan percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik, percepatan

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-15

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

penyediaan air minum, dan proyek infrastruktur dengan skema KPS. Perkembangan anggaran
kewajiban penjaminan selama 20102014 disajikan dalam Tabel III.6.9.
TABEL III.6.9
PERKEMBANGAN ALOKASI KEWAJIBAN PENJAMINAN PEMERINTAH, 2010 - 2014
(miliar rupiah)

2010 2011 2012 2013 2014

NO Uraian
APBNP APBNP APBNP Realisasi APBNP
1. Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga 1.000,0 889,0 623,3 611,2 913,7
Listrik Yang Menggunakan Batubara
2. Percepatan Penyediaan Air Minum 50,0 15,0 10,0 35,0 2,2
3. Proyek Kerjasama Pemerintah dengan badan - - - 59,8 48,2
usaha melalui Badan Usaha Penjaminan
Infrastruktur

Jumlah 1.050,0 904,0 633,3 706,0 964,1

catatan: alokasi 2015 menggunakan kurs Rp12.000/USD
Sumber: Kementerian Keuangan

Dalam rentang periode 2010 sampai dengan Juni 2014, pihak yang dijamin oleh Pemerintah
yaitu PT PLN dan PDAM tidak pernah mengalami default. PT PLN masih mampu melunasi
kewajiban kreditnya dalam program 10.000 MW tahap I. PDAM juga masih mampu melunasi
kewajiban kreditnya dalam program penyediaan air minum. Sementera itu, proyek kerjasama
Pemerintah dengan badan usaha yang dilakukan melalui BUPI belum mencapai financial close.
Dalam hal pengelolaan dana cadangan penjaminan, Pemerintah telah memindahbukukan
anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah yang tidak terealisasi hingga triwulan ketiga
tahun berkenaan ke dalam rekening dana cadangan penjaminan. Hingga saat ini, rekening
dana cadangan penjaminan Pemerintah mempunyai saldo Rp706,0 miliar, yang merupakan
pemindahbukuan dari alokasi anggaran kewajiban penjaminan Pemerintah tahun 2013.
G. Pinjaman kepada PT PLN
Pada tahun 2010, Pemerintah memberikan pinjaman kepada PT PLN dalam rangka menutupi
kekurangan pembiayaan PT PLN dalam melakukan pembiayaan porsi ekuitas pendanaan proyek
10.000 MW, pemulihan dan peningkatan sistem kelistrikan, serta investasi untuk melayani
beban natural.
Pinjaman kepada PT PLN tersebut dilakukan oleh PIP berdasarkan Perpres Nomor 9 Tahun 2011
tentang Penugasan Kepada Pusat Investasi Pemerintah untuk Memberikan Pinjaman dengan
Persyaratan Lunak kepada PT PLN (Persero). Adapun yang dimaksud dengan persyaratan
lunak tersebut, yaitu:
1. jangka waktu pengembalian pinjaman selama lima belas tahun;
2. masa tenggang pengembalian pinjaman selama lima tahun; dan
3. tingkat suku bunga pinjaman berdasarkan tingkat bunga Sertifikat Bank Indonesia.

III.6-16 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

6.2.2 Pembiayaan Utang

Dalam kurun waktu 20102014, pembiayaan utang cenderung meningkat mengikuti kebutuhan
pembiayaan defisit APBN. Dalam periode tersebut, instrumen SBN memegang peranan utama
sebagai sumber pembiayaan utang. Perkembangan pembiayaan utang tahun 20102014
disajikan dalam Tabel III.6.10.
TABEL III.6.10
PERKEMBANGAN PEMBIAYAAN UTANG, 2010-2014
(triliun rupiah)
LKPP APBNP
Uraian
2010 2011 2012 2013 2014
I. Surat Berharga Negara Neto 91,1 119,9 159,7 224,7 265,0
II. Pinjaman Luar Negeri Neto (4,5) (17,8) (23,5) (5,8) (13,4)
1. Penarikan Pinjaman Luar Negeri Bruto 54,9 33,7 31,4 55,3 54,1
a. Pinjaman Program 29,0 15,3 15,0 18,4 16,9
b. Pinjaman Proyek 25,9 18,5 16,4 36,9 37,2
- Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat 17,1 14,3 12,6 33,0 33,8
- Penerimaan Penerusan Pinjaman 8,8 4,2 3,8 3,9 3,4
2. Penerusan Pinjaman (SLA) (8,8) (4,2) (3,8) (3,9) (3,4)
3. Pembayaran Cicilan Pokok Utang Luar Negeri (50,6) (47,3) (51,1) (57,2) (64,2)
III. Pinjaman Dalam Negeri Neto 0,4 0,6 0,8 0,5 2,2
1. Penarikan Pinjaman Dalam Negeri Bruto 0,4 0,6 0,9 0,6 2,4
2. Pembayaran Cicilan Pokok Pinjaman Dalam Negeri - - (0,1) (0,1) (0,2)
Jumlah 87,0 102,7 137,0 219,3 253,7
Sumber: Kementerian Keuangan

6.2.2.1 Surat Berharga Negara Neto

Sepanjang periode 20102014,
GRAFIK III.6.13
penerbitan SBN neto meningkat PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN NETO, 2010-2014
cukup signifikan sebagaimana (triliun rupiah)

disajikan dalam Grafik 350 327 ,7

III.6.13. Faktor-faktor penting 207 ,1

327 ,7
yang memengaruhi peningkatan 250 167 ,6
224,7

penerbitan SBN neto tersebut 150

167 ,6 119,9 224,7
91,1
antara lain: (a) kebutuhan 91,1

pembiayaan anggaran 50
untuk menutupi defisit; -103,1
(50)
(b) kebutuhan untuk (7 6,5) -7 6,5
-87 ,3
(103,1)
m e m p r i o r i t a s k a n s u m b e r (150)
pembiayaan domestik dalam 2010 2011 2012 2013 2014*

mata uang rupiah dan Penerbitan Jatuh Tempo dan Buyback SBN Neto
Keterangan: *) Realisasi s.d. semester I 2014
mengurangi ketergantungan Sumber: Kementerian Keuangan
terhadap pinjaman luar negeri;
(c) kebutuhan fleksibilitas dalam pengelolaan portofolio dan risiko utang; dan (d) kebutuhan
untuk pengembangan pasar keuangan domestik.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-17

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

Dari Grafik III.6.13 dapat dilihat bahwa realisasi pembayaran pokok SBN jatuh tempo dan
buyback menunjukkan kecenderungan meningkat dari tahun ke tahun, sehingga berdampak
pada semakin besarnya target penerbitan SBN bruto. Target penerbitan SBN bruto dipenuhi
melalui dua instrumen, yaitu Surat Utang Negara (SUN) dan Surat Berharga Syariah Negara
(SBSN). Instrumen SUN yang diterbitkan terdiri atas Obligasi Negara (ON) dengan: (1)
tingkat suku bunga tetap, yaitu seri fixed rate (FR) dan ON Ritel (ORI); (2) tingkat suku bunga
mengambang, yaitu seri variable rate (VR); (3) tanpa bunga, yaitu Surat Perbendaharaan
Negara (SPN) dan Zero Coupon Bond (ZC); serta (4) ON valas. Sementara itu, instrumen SBSN
yang diterbitkan terdiri atas Islamic Fixed Rate (IFR), Sukuk Ritel (SUKRI), Sukuk Dana Haji
Indonesia (SDHI), Surat Perbendaharaan Negara Syariah (SPNS), Project Based Sukuk (PBS),
dan sukuk valas.
Penerbitan SBN pada tahun 2014 dipengaruhi oleh faktor domestik maupun faktor global, baik
sentimen positif maupun negatif. Berdasarkan realisasi penerbitan SBN semester I 2014, secara
umum pelaksanaan penawaran SBN masih mengalami oversubscribe, baik penerbitan di dalam
maupun di luar negeri. Dalam lelang penerbitan SBN domestik pada periode JanuariJuni 2014,
penawaran (bid) yang masuk sebesar Rp442,7 triliun, sedangkan jumlah yang dimenangkan
sebesar Rp249,0 triliun sehingga secara rata-rata mengalami oversubscribe 1,8 kali. Rata-rata
yield obligasi tenor lima dan 10 tahun yaitu masing-masing sebesar 8,3 persen dan 7,8 persen.
Rata-rata yield tersebut meningkat apabila dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2013
yang mencapai 5,6 persen dan 5,1 persen. Kenaikan tersebut disebabkan oleh meningkatnya
ekspektasi inflasi akibat kenaikan harga BBM pada Juni 2013 dan adanya potensi peningkatan
suku bunga global.
Adapun realisasi penerbitan SBN domestik pada periode JanuariJuni 2014 meliputi penerbitan
SUN dan SBSN domestik berbunga tetap yang terdiri dari SPN, FR, SPNS, PBS, SUN Ritel
yaitu ORI dan SUKRI. Sebagai upaya mengembangkan pasar SUN domestik seri ritel melalui
diversifikasi instrumen dan perluasan basis investor, Pemerintah menerbitkan instrumen Saving
Bonds Retail (SBR) pada lelang bulan Mei 2014. Perbedaan utamanya dengan ORI yaitu SBR
bersifat instrumen nontradable/tidak diperdagangkan di pasar sekunder hingga jatuh tempo.
Realisasi penerbitan SBR sampai dengan semester I 2014 adalah sebesar Rp2,4 triliun.
Di sisi lain, diversifikasi instrumen SBSN dengan skema PBS telah diperkenalkan pada lelang
bulan Oktober 2011, namun baru berhasil diterbitkan pada bulan Januari 2012. Penerbitan
PBS sampai dengan saat ini masih menggunakan proyek/kegiatan (belanja modal untuk
pembangunan fisik) dalam APBN tahun berjalan sebagai dasar penerbitan (underlying).
Realisasi penerbitan PBS semester I 2014 adalah sebesar Rp5,4 triliun dengan jumlah penawaran
sebesar Rp10,9 triliun atau mengalami oversubscribe 2,0 kali. Keberadaan instrumen PBS selain
mendukung pembiayaan proyek-proyek Pemerintah juga untuk memperluas basis investor
sukuk negara. Sebagai upaya pengembangan instrumen SBSN lebih lanjut, Pemerintah juga
telah memperkenalkan instrumen PBS pada tahun 2013 dengan skema project financing dimana
proyek pembangunan jalur ganda (double track) lintas CirebonKroya segmen I menjadi proyek
pertama yang dibiayai dengan instrumen ini. Pada tahun 2014 penerbitan project financing
sukuk digunakan untuk membiayai kegiatan lanjutan pembangunan jalur ganda (double track)
lintas CirebonKroya, Railway Electrification and Double-Double Tracking of Java Main Line
Project, dan revitalisasi asrama haji.

III.6-18 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

Meningkatnya penerbitan SBN di pasar keuangan domestik dari tahun ke tahun telah berdampak
pada peningkatan outstanding SBN domestik. Dari Grafik III.6.14 terlihat kenaikan
outstanding SBN domestik dalam periode 2010Juni 2014 terhadap total outstanding utang
secara rata-rata berada di atas 50,0 persen. Proporsi outstanding SBN domestik terhadap total
utang pada akhir tahun 2014 diperkirakan lebih besar dibandingkan proporsi pada akhir tahun
2010.
Selanjutnya, dalam rangka GRAFIK III.6.14
menjamin pemenuhan kebutuhan PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN NETO DAN OUTSTANDING SBN DOMESTIK,
2010 - 2014
pembiayaan utang, penerbitan (triliun Rp) (persen)

SBN juga dilakukan di pasar 1.600 55,9%

57%
56%
luar negeri dalam mata uang 1.400 55,5%
56%
55,1%
valas dengan tujuan antara lain: 1.200 1.358,4 55%
(1) menghindari crowding out 1.000 1.096,2
1.261,7
55%
992,0
effect pasar keuangan domestik; 800 53,8% 54%

(2) menyediakan benchmark bagi 600 53,2% 54%

financial asset Indonesia di pasar 400 902,4 53%

265,0 53%
internasional; dan (3) mengelola 200 91,1 119,9 159,7 134,8
52%
portofolio utang pemerintah. 0 52%
Besaran penerbitan SBN valas 2010 2011 2012 2013 2014*
disesuaikan dengan kebutuhan SBN Neto Outstanding SBN Domestik Porsi SBN Domestik thd. Total Utang (RHS)

pembiayaan profil risiko serta Keterangan: *) Realisasi s.d. semester I 2014

Sumber: Kementerian Keuangan
strategi pengelolaan utang. Hingga
saat ini, Pemerintah telah menerbitkan SBN valas dalam mata uang dolar Amerika Serikat (USD)
melalui penerbitan global bond dan global sukuk, serta mata uang yen Jepang (JPY) melalui
penerbitan samurai bond dengan penjaminan Japan Bank for International Corporation (JBIC)
(shibosai).
Dalam semester I 2014, penerbitan SBN valas telah dilakukan sebanyak tiga kali, antara lain
dua kali lelang untuk penerbitan SBN valas internasional dan satu kali lelang penerbitan SBN
valas domestik. Total penawaran yang masuk pada SBN valas internasional mencapai sebesar
US$17,5 miliar untuk dua seri obligasi valas yang masing-masing bertenor 10 dan 30 tahun.
Dari penawaran tersebut, Pemerintah menyerap US$4,0 miliar atau mengalami oversubscribe
rata-rata sebesar 4,4 kali. Adapun kupon penerbitan SBN valas seri 10 dan 30 tahun tersebut
masing-masing adalah 5,9 persen dan 6,7 persen. Meningkatnya kupon tersebut mencerminkan
persepsi risiko pasar domestik dan global yang meningkat. Penerbitan SBN valas tersebut
menggunakan format Global Medium Term Note (GMTN) yang dapat menjangkau basis investor
lebih luas dengan cara penawaran dan eksekusi yang lebih cepat.
Di sisi lain, total penawaran yang masuk pada SBN valas domestik mencapai sebesar US$599,4
juta, dengan tenor tiga tahun dan kupon 3,5 persen. Dari penawaran tersebut, Pemerintah
menyerap US$350,0 juta atau mengalami oversubscribe 1,7 kali. Penerbitan SUN berdenominasi
dolar Amerika Serikat (AS) di pasar domestik dilakukan pertama kali pada November 2013
dalam rangka upaya perluasan basis investor untuk memanfaatkan sumber pembiayaan dari
investor lokal yang ingin berinvestasi pada instrumen keuangan dalam denominasi dolar AS.
Penerbitan SUN berdenominasi dolar AS di pasar perdana dalam negeri dilaksanakan dengan
mekanisme lelang, tidak jauh berbeda dengan lelang dalam mata uang rupiah.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-19

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

Meningkatnya penerbitan GRAFIK III.6.15

SBN di pasar keuangan PERKEMBANGAN PENERBITAN SBN VALAS DAN OUTSTANDING SBN VALAS,
2010-2014
internasional dari tahun (miliar USD) (persen)
16,8%
ke tahun telah berdampak 40 16,3% 18%
16%
pada peningkatan 35
13,4%
32,8 34,2 14%
outstanding SBN valas 30
10,8% 12%
seperti disajikan dalam 25 9,7% 27,4
10%
Grafik III.6.15. Realisasi 20 21,6
8%
18,0
penerbitan SBN valas di 15
6%
pasar internasional dari 10 4%
5,8 5,7
tahun 2010 sampai dengan 5 2,7 3,5 4,4
2%
2014 meliputi SBN valas 0 0%
dalam mata uang dolar AS 2010 2011 2012 2013 2014*

sebesar US$20,8 miliar dan Penerbitan SBN Valas Outstanding SBN Valas Porsi SBN Valas thd. Total Utang (RHS)

dalam mata uang yen Jepang Keterangan: *) Realisasi s.d. semester I 2014
Sumber: Kementerian Keuangan
sebesar JPY120,0 miliar.
Untuk memenuhi sisa target penerbitan SBN neto sampai dengan akhir tahun 2014, Pemerintah
akan tetap menggunakan berbagai instrumen SBN yang tersedia, baik di pasar domestik
maupun luar negeri. Penerbitan SBN domestik yang akan dilakukan meliputi penerbitan SBN
reguler dengan tingkat bunga tetap, SBN ritel, dan SBN jangka pendek. Sementara itu, rencana
penerbitan SBN valas masih bergantung pada kondisi pasar keuangan global, risiko, serta biaya
yang ditanggung. Gambaran yang lebih komprehensif mengenai realisasi hasil penerbitan SBN
berdasarkan instrumen selama periode 20102014 disajikan dalam Tabel III.6.11.
TABEL III.6.11
PERKEMBANGAN REALISASI PENERBITAN SBN, 2010-2014

Jenis Instrumen 2010 2011 2012 2013 2014*

a. Obligasi Domestik (triliun Rp)
- SPN/ SPNS 29,8 41,3 31,9 54,1 30,0
- FR 72,1 98,9 122,2 165,5 117,1
- SUN Ritel 8,0 11,0 12,7 20 2
- SPNNT 20140303 - - - - 12
- IFR/ PBS 6,2 4,6 17,1 9,3 5,4
- SRI 8,0 7,3 13,6 15,0 19,3
- SDHI 12,8 11,0 15,3 - 10
b. Obligasi Valas
- Denominasi USD (miliar USD) 2,0 3,5 5,3 5,7 4,4
(triliun Rp) 18,6 30,5 48,6 58,7 52,5
- Denominasi JPY (miliar JPY) 60,0 - 60,0 - -
(triliun Rp) 6,5 - 7,0 - -
Keterangan: *)Realisasi s.d. semester I 2014, belum memperhitungkan penerbitan karena debt switch
Sumber: Kementerian Keuangan

Untuk mengetahui potensi daya serap pasar SBN domestik, Pemerintah membagi kepemilikan
SBN domestik yang dapat diperdagangkan (tradable) berdasarkan tipe investor, yang secara
garis besar dapat dikategorikan menjadi investor perbankan dan nonperbankan. Investor
perbankan terdiri dari bank BUMN rekap, bank swasta rekap, Bank Pembangunan Daerah
(BPD) rekap, bank syariah, dan Bank Indonesia. Adapun investor nonperbankan terdiri dari
dana pensiun, asuransi, investor asing, investor individu, reksadana, dan sekuritas. Secara

III.6-20 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

rinci, perkembangan kepemilikan masing-masing investor terhadap SBN domestik tradable

disajikan dalam Tabel III.6.12.
TABEL III.6.12
PERKEMBANGAN KEPEMILIKAN SBN TRADABLE, 2010-2014
(triliun rupiah)

Pemilik 2010 2011 2012 2013 2014*

I. Bank 217,3 265,0 299,7 335,4 355,6
II. Bank Indonesia 17,4 7,8 3,1 44,4 51,2
III. Nonbank 406,5 450,7 517,5 615,4 724,9
1. Reksadana 51,2 47,2 43,2 42,5 45,8
2. Asuransi 79,3 93,06 83,5 129,6 151,4
3. Asing 195,8 222,9 270,5 323,8 403,6
4. Dana Pensiun 36,8 34,4 56,5 39,5 39,0
5. Sekuritas 0,1 0,1 0,3 0,9 1,0
6. Lain-lain 43,4 53,1 63,6 79,2 84,2
Jumlah 641,2 723,6 820,3 995,3 1.131,6
Keterangan: *) Realisasi s.d. semester I 2014
Sumber: Kementerian Keuangan

Besarnya kepemilikan asing mengindikasikan kepercayaan investor asing terhadap kondisi

fundamental perekonomian di dalam negeri. Di sisi lain tingginya kepemilikan asing tersebut
juga rentan terhadap risiko terjadinya penarikan dana secara besar-besaran atau sudden reversal
yang dapat berdampak sistemik terhadap perekonomian secara nasional. Untuk mengantisipasi
terjadinya sudden reversal tersebut, Pemerintah menjalankan berbagai kebijakan antara lain
meningkatkan kewaspadaan terhadap pengawasan kondisi perekonomian domestik dan global,
melakukan penyempurnaan terhadap protokol manajemen krisis (crisis management protocol/
CMP) di pasar SBN, dan skema mekanisme stabilisasi pasar SBN melalui Bond Stabilization
Framework (BSF).

6.2.2.2 Pinjaman Luar Negeri Neto

Pembiayaan anggaran melalui pinjaman luar negeri neto dalam periode tahun 20102014
sebagaimana disajikan dalam Tabel III.6.10 menunjukkan angka negatif. Hal tersebut sejalan
dengan penerapan kebijakan negative net flow yaitu penarikan pinjaman luar negeri bruto
lebih kecil dari pembayaran cicilan pokok utang luar negeri. Kebijakan tersebut dimaksudkan
untuk mengendalikan serta menurunkan outstanding pinjaman luar negeri secara bertahap.
Dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan
Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah, Pemerintah memiliki alat kendali berupa
rencana batas maksimal pinjaman luar negeri. Rencana batas maksimal disusun untuk periode
tiga sampai lima tahun dengan mempertimbangkan kebutuhan riil pembiayaan, kemampuan
membayar kembali, batas maksimal kumulatif utang, kapasitas sumber pinjaman luar negeri,
dan risiko utang. Dalam pelaksanaannya, batas maksimal pinjaman luar negeri dijadikan
acuan dalam penyusunan rencana pemanfaatan pinjaman luar negeri dan sebagai referensi
dalam pembahasan kemitraan strategis dengan development partners. Dalam rencana batas
maksimal pinjaman luar negeri tahun 20132015, penerapan kebijakan negative net flow masih
memungkinkan dilakukannya pembiayaan untuk kegiatan baru sesuai prioritas yang ditetapkan
Pemerintah. Namun demikian, pembiayaan untuk kegiatan baru tersebut harus didukung dengan
upaya peningkatan kualitas pelaksanaan kegiatan dan pencapaian target risiko dan biaya utang.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-21

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

Secara bruto, realisasi GRAFIK III.6.16

PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN LUAR NEGERI, 2010-2014
penarikan pinjaman luar (triliun Rp)
80
negeri periode 20102013 70
rata-rata mencapai 77,2 persen 60 29,4

dari target penarikan dalam 50 1 9,2 1 5 ,6

1 1 ,1
1 8,4 1 6,9
40 29,0
APBNP, terdiri atas rata-rata 30
realisasi pinjaman program 20
1 5 ,3
1 5 ,0
41,4 38,1 37 ,9
37 ,0 36,9 37 ,2

sebesar 109,9 persen dan 10

25,9
18,5 16,4
3,8
3,9
pinjaman proyek sebesar 63,2
0
APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP LKPP APBNP *Realisasi

persen. Untuk tahun 2014, 2010 2011

Pinjaman Proyek
2012 2013
Pinjaman Program
2014

sampai dengan semester I Keterangan: *) Realisasi s.d. semester I 2014

Sumber: Kementerian Keuangan
realisasi penarikan pinjaman
luar negeri bruto sebesar 14,2 persen, terdiri atas pinjaman program 22,5 persen dan pinjaman
proyek 10,4 persen. Gambaran perkembangan penarikan pinjaman luar negeri bruto tahun
20102014 disajikan dalam Grafik III.6.16.
Realisasi penarikan pinjaman program secara umum mencapai target yang direncanakan dalam
APBNP. Keberhasilan pencapaian target tersebut didorong oleh pemenuhan policy matrix
secara tepat waktu. Policy matrix merupakan kegiatan atau program prioritas Pemerintah yang
wajib dilaksanakan pada tahun anggaran berjalan. Namun demikian, pada tahun 2012 realisasi
penarikan pinjaman program lebih rendah dari target APBN karena proses pencairan pinjaman
program yang berasal dari Jepang mengalami keterlambatan sehingga dilanjutkan (carry over)
dan menjadi bagian dari realisasi pembiayaan pada tahun 2013.
Dalam perkembangannya, pemanfaatan pinjaman program dengan pemenuhan policy matrix
direncanakan untuk tidak dilanjutkan sejak tahun 2014. Namun, sejalan dengan pelaksanaan
kebijakan fleksibilitas utang serta untuk menjamin pemenuhan kebutuhan pembiayaan melalui
utang, pinjaman program tetap dimanfaatkan sebagai salah satu instrumen pembiayaan APBN.
Sementara itu, realisasi penarikan pinjaman proyek dalam beberapa tahun terakhir masih belum
optimal, antara lain disebabkan oleh faktor-faktor sebagai berikut: (a) K/L belum menyediakan
uang muka atau rupiah murni pendamping; (b) permasalahan dalam proses pengadaan barang
dan jasa; (c) proses pembebasan lahan dan pemberian ijin pemanfaatan lahan; (d) persiapan
administrasi pada tahap awal proyek yang terkadang lebih panjang dari waktu yang ditetapkan;
(e) lambatnya penerbitan No Objection Letter (NOL); (f) adanya perubahan desain dan lingkup
proyek; dan (g) permasalahan dalam pelaksanaan proyek, khususnya proyek infrastruktur,
misalnya kondisi geografis lokasi proyek.
Meskipun realisasi penarikan pinjaman proyek periode 20102013 relatif rendah, beberapa
proyek yang telah selesai dilaksanakan antara lain pengembangan pelabuhan laut Belawan dan
Sibolga, pembangunan jalan bypass Padang, pembangunan waduk Jatigede dan bendungan
Karian, pembangunan rumah sakit pendidikan pada beberapa perguruan tinggi, serta perbaikan
fasilitas kesehatan pada beberapa rumah sakit. Untuk pinjaman yang diperuntukkan bagi
keperluan pertahanan dan keamanan, beberapa output yang diperoleh antara lain pengadaan
pesawat tempur Sukhoi SU-30 MK2, pengadaan pesawat COIN Super Tucano, pengadaan sistem
alat komunikasi Polda, dan kapal patroli Kepolisian.
Dalam periode 20102013, realisasi penerusan pinjaman rata-rata mencapai sebesar 40,3
persen terhadap pagu APBNP. Dalam tahun 2014, realisasi penerusan pinjaman sampai dengan

III.6-22 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

semester I mencapai 10,8 persen dari pagu APBNP. Rata-rata sekitar 76,0 persen dana penerusan
pinjaman setiap tahun dialokasikan untuk mendukung pembangunan dan pengembangan
infrastruktur listrik yang dilaksanakan oleh PT PLN (Persero). Sedangkan sisanya digunakan
untuk membiayai proyek infrastruktur dan energi yang dilaksanakan oleh beberapa BUMN
seperti PT Pertamina, PT SMI, PT PII, dan beberapa pemerintah kabupaten/kota seperti Pemkab
Muara Enim, Pemkot Bogor, dan Pemprov DKI Jakarta.
Beberapa proyek penerusan GRAFIK III.6.17
pinjaman yang telah berhasil PERKEMBANGAN PENARIKAN PENERUSAN PINJAMAN, 20102014

diselesaikan dalam periode (triliun Rp) (persen)

2010-2013 antara lain: (1) 18,0 1 6,8 70,0%

pembangunan/pengembangan 16,0 52,3% 57 ,9%

60,0%
14,0
infrastruktur listrik melalui 12,0 1 1 ,7 50,0%
44,5%
proyek Muara Karang Steam 10,0 8,8 40,0%
8,4
Power Plant Rehabilitation 8,0 36,0%
6,7 30,0%

dengan peningkatan kapasitas 6,0

4,2 3,8 3,9 3,4
20,0%
4,0
s a m p a i d e n g a n 7 2 0 M W 2,0 10,0%
3,6%
dari sebelumnya 300 MW, - 0,1
0,0%
Pembangkit Listrik Tenaga 2010 2011 2012 2013 2014*

Gas (PLTG) Muara Karang, *) Realisasi s.d. semester I 2014 APBNP Realisasi % Realisasi (RHS)
Sumber: Kementerian Keuangan
Perluasan PLTG Muara Tawar,
Lahendong Geothermal Power Plant, Rehabilitation of Suralaya Steam Power Plant Unit 14
dengan kapasitas 4x400 MW, Rehabilitasi Saguling Electric Power Station, Pembangunan
PLTP Ulubelu kapasitas 2x55 MW, Pengembangan Pembangkit Tanjung Priok Gas Fired Power
Plant, Jaringan Kabel Bawah Laut 150 KV Jawa Bali dan Rehabilitasi Paiton Steam Power Plant;
(2) pembangunan infrastruktur gas melalui proyek Pembangunan Pipa Transmisi Gas dari
Sumatera Selatan ke Jawa Barat, Pengembangan Pasar Gas Domestik (Domestic Gas Market
Development); (3) pembangunan pasar dan pelelangan ikan pada Kabupaten/Kota Sawahlunto,
Palangkaraya, Palopo, Banda Aceh, Parigi Moutong, Morowali; serta (4) pembangunan/
pengembangan air bersih di Kabupaten Kapuas. Perkembangan penarikan penerusan pinjaman
dalam periode 2010-2014 disajikan dalam Grafik III.6.17.
Sebagai konsekuensi dari
GRAFIK III.6.18
dilakukannya penarikan PERKEMBANGAN PEMBAYARAN CICILAN POKOK PINJAMAN LUAR NEGERI,
2010-2014
pinjaman luar negeri, Pemerintah 70,0(triliun Rp) (persen)
120%
melakukan pembayaran cicilan 60,0 93,5%
100,2% 102,8%
96,6%
100%
pokok utang luar negeri. Dalam 50,0 59,2 64,2
51,1 80%
periode 20102013, realisasi 40,0 54,1 50,6 57,2

49,7
pembayaran cicilan pokok utang 30,0 47,2
47,3 48,2% 60%

luar negeri rata-rata mencapai 20,0 30,9 40%

98,3 persen terhadap pagu 10,0 20%

APBNP. Selanjutnya, dalam -

2010 2011 2012 2013 2014
0%

tahun 2014 sampai dengan APBNP Realisasi % Realisasi (RHS)

semester I realisasinya mencapai *) Realisasi s.d. semester I 2014

Sumber: Kementerian Keuangan
48,2 persen dari pagu APBNP
2014. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri ditujukan antara lain kepada Jepang, World
Bank, ADB, Jerman, serta Inggris. Perkembangan realisasi pembayaran cicilan pokok utang
luar negeri dalam periode 20102014 disajikan dalam Grafik III.6.18.

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-23

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

6.2.2.3 Pinjaman Dalam Negeri Neto

Sesuai ketentuan dalam PP Nomor 54 Tahun 2008 tentang Tata Cara Pengadaan dan Penerusan
Pinjaman Dalam Negeri oleh Pemerintah, penggunaan Pinjaman Dalam Negeri (PDN)
diutamakan untuk pengadaan barang-barang yang diproduksi di dalam negeri, meningkatkan
produktivitas industri strategis di dalam negeri, dan mendorong percepatan pembangunan
infrastruktur di dalam negeri. Penggunaan PDN sebagai salah satu instrumen pembiayaan APBN
dimulai sejak tahun 2010. Sejauh ini PDN digunakan untuk mendukung pemenuhan pembiayaan
alat utama sistem persenjataan (alutsista) TNI dan alat material khusus (almatsus) Polri.
Dalam periode 20102013, rata-rata
realisasi penarikan PDN relatif rendah GRAFIK III.6.19
PERKEMBANGAN PENARIKAN PINJAMAN DALAM NEGERI 2010 - 2014
atau belum optimal, yaitu sebesar 60,0 2.800
(Miliar Rp) (persen)
100%
persen. Perkembangan penarikan 2.400 2423,4 90%
82,1%
PDN disajikan dalam Grafik III.6.19. 2.000 75,8%
80%
70%
Adapun kendala belum optimalnya 1.600 1.452,1
60%

penarikan pinjaman dalam negeri, 1.200 39,4% 42,7% 1.132,5

50%
1.000,0 40%
antara lain karena memerlukan waktu 800 859,0
750 30%
619,4
untuk membangun koordinasi dan 393,6
615,7
20%
400
komunikasi antarinstansi yang terlibat 0
10%
0 0,0% 0%
dalam proses perencanaan sampai 2010 2011 2012 2013 2014*

dengan pelaksanaan mengingat PDN *) Realisasi s.d. semester I 2014Penarikan PDN (APBNP) Realisasi (LKPP) % Realisasi (RHS)
merupakan instrumen pembiayaan
Sumber: Kementerian Keuangan

yang relatif baru. Selain itu, teknologi dan kapasitas produksi BUMN industri strategis (BUMNIS)
dalam memenuhi target penyelesaian kegiatan masih terbatas. Namun demikian, seiring dengan
semakin membaiknya koordinasi dan dikenal oleh para stakeholder, kemampuan penyerapan
pinjaman pada tahun-tahun mendatang diharapkan dapat semakin baik.
Beberapa output yang diperoleh dari pembiayaan melalui PDN antara lain pengadaan panser
Anoa, pengadaan platform Kapal Cepat Rudal Tipe 40, pengadaan kapal angkut personel polisi,
dan balai layanan kamtibmas keliling. Penyelesaian proyek-proyek pengadaan ini diharapkan
dapat mendukung upaya peningkatan kualitas layanan pertahanan dan keamanan.

6.2.3 Perkembangan Portofolio Utang Pemerintah

Penerbitan SBN, penarikan pinjaman, GRAFIK III.6.20

pembayaran pokok jatuh tempo, dan

PERKEMBANGAN RASIO UTANG PEMERINTAH TERHADAP PDB,
2010-2014

fluktuasi kurs menjadi beberapa 12.000 30 %

faktor yang memengaruhi perubahan 10.000

9.0 84,0
1 0 .0 62,8

28%

outstanding utang Pemerintah 8.000 26,1 % 7 .422,8

8.241 ,9

dari tahun ke tahun. Outstanding

26%
6.446,9
26,2% 25 ,6%
6.0 00 24,4%

tersebut perlu dikendalikan dan 4.0 00

24,0 %
24%

dikelola dengan baik untuk menjamin 1 .681 ,7 1 .80 8,9 1 .977,7

2.37 5,5 2.5 7 5,5
22%

ketahanan dan kesinambungan

2.00 0

fiskal (fiscal sustainability). Hasil -

20 10 20 11 20 12 20 13 20 14*
20 %

pengendalian dan pengelolaan utang *) proyeksi APBNP 2014

PDB Outstanding U tang Rasio Utang thd. PD B [RHS]

Sumber: Kementerian Keuangan

yang baik antara lain terlihat dari

penurunan rasio utang terhadap PDB secara bertahap sebagaimana disajikan pada Grafik
III.6.20.

III.6-24 Nota Keuangan dan APBN 2015

Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Anggaran Tahun 20102014 Bagian III

Selama beberapa tahun terakhir, portofolio utang Pemerintah semakin didominasi oleh
instrumen SBN terutama SBN domestik. Penerbitan SBN valas tetap dilakukan sebagai pelengkap
untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan yang meningkat, untuk diversifikasi instrumen,
serta memberikan benchmark bagi pihak swasta dalam menerbitkan obligasi berdenominasi
valas. Posisi utang pemerintah sebesar Rp2.507,5 triliun hingga bulan Juni 2014 terbagi dalam
instrumen SBN sebesar Rp1.811,2 triliun dan instrumen pinjaman sebesar Rp696,4 triliun
sebagaimana disajikan pada Tabel III.6.13.
TABEL III.6.13
PERKEMBANGAN OUTSTANDING UTANG PEMERINTAH BERDASARKAN JENIS INSTRUMEN,
2010-2014
(triliun rupiah)
Jenis Instrumen Utang 2010 2011 2012 2013 2014*
a. Pinjaman 612,4 615,8 614,3 714,4 696,4
1). Pinjaman Luar Negeri 612,3 615,0 612,5 712,2 693,9
- Bilateral 376,6 377,6 358,1 383,5 372,7
- Multilateral 208,0 211,9 229,7 288,3 278,3
- Komersial 27,1 25,1 24,3 40,0 42,7
- Suppliers 0,6 0,5 0,4 0,3 0,3
2). Pinjaman Dalam Negeri 0,2 0,8 1,8 2,3 2,4
b. Surat Berharga Negara 1.064,4 1.187,7 1.361,1 1.661,1 1.811,2
1). Denominasi Valas 162,0 195,6 264,9 399,4 409,6
2). Denominasi Rupiah 902,4 992,0 1.096,2 1.261,7 1.401,6
Jumlah Utang 1.676,9 1.803,5 1.975,4 2.375,5 2.507,5
Keterangan: *) Realisasi s.d. Juni 2014
Sumber: Kementerian Keuangan

Berdasarkan jenis mata uang asli (original currency), Pemerintah mengutamakan utang baru
dalam mata uang rupiah. Untuk utang baru dalam valas, Pemerintah mengutamakan utang
dalam mata uang dolar AS yang volatilitasnya lebih rendah dibandingkan mata uang valas
lainnya. Selain itu, mengingat Pemerintah mempunyai pendapatan yang cukup besar dalam
mata uang dolar AS, sehingga Pemerintah memiliki lindung nilai secara alamiah (natural
hedging). Apabila dilihat dari outstanding utang dalam rupiah, terlihat bahwa utang dalam
mata uang dolar AS masih mengalami peningkatan, sedangkan utang dalam mata uang Yen
Jepang cenderung turun sejak tahun 2012. Hal ini disebabkan adanya pelemahan nilai tukar
rupiah terhadap dolar AS serta berkurangnya penarikan pinjaman baru dalam mata uang yen
Jepang. Posisi utang pemerintah sampai dengan Juni 2014 adalah sebesar Rp2.507,5 triliun,
dengan komposisi terbesar dalam mata uang dolar AS sebesar Rp697,9 triliun, kemudian diikuti
dalam mata uang yen Jepang sebesar Rp270,7 triliun, dan sisanya mata uang asing lainnya
sebagaimana disajikan pada Tabel III.6.14.
TABEL III.6.14
PERKEMBANGAN OUTSTANDING UTANG PEMERINTAH BERDASARKAN MATA UANG,
2010-2014
2010 2011 2012 2013 2014*
Mata Uang Asli
- IDR (triliun) 902,4 992,8 1.098,0 1.263,9 1.404,0
- USD (miliar) 40,5 43,7 51,2 56,8 58,3
- JPY (miliar) 2.689,8 2.585,4 2.498,8 2.395,3 2.291,7
- EUR (miliar) 5,4 4,7 4,5 4,2 4,2
- Mata Uang Lain ---------------------Berbagai Mata Uang---------------------

Equivalen dalam Triliun Rupiah

- IDR 902,6 992,8 1.098,0 1.263,9 1.404,0
- USD 364,1 396,7 481,3 692,0 697,9
- JPY 296,6 302,0 279,8 278,3 270,7
- EUR 64,7 55,3 57,5 71,1 68,1
- Lainnya 48,8 56,7 58,8 70,2 66,8
Jumlah (Triliun Rupiah) 1.676,9 1.803,5 1.975,4 2.375,5 2.507,5
*) Realisasi sampai dengan Juni 2014
Sumber: Kementerian Keuangan

Nota Keuangan dan APBN 2015 III.6-25

 Bab 6: Perkembangan Defisit dan Pembiayaan
Bagian III Anggaran Tahun 20102014

Dalam kurun waktu 20102014, juga terjadi perkembangan kebijakan dalam pengelolaan
portofolio utang Pemerintah. Pada tahun 2012, Pemerintah berupaya untuk meningkatkan
efektifitas pembiayaan utang melalui kebijakan fleksibilitas pembiayaan utang. Melalui
kebijakan fleksibilitas pembiayaan utang dimaksud, Pemerintah dapat melakukan pengalihan
antarinstrumen pembiayaan utang dengan mempertimbangkan ketersediaan instrumen
pembiayaan utang dan/atau biaya yang murah. Pada tahun 2013, Pemerintah telah melakukan
pengelolaan utang secara aktif dalam kerangka ALM negara. Melalui kerangka ALM dimaksud,
Pemerintah dapat lebih aktif melakukan pengelolaan cash flow dan risiko utang dalam tahun
anggaran berjalan. Hal ini akan memengaruhi pengambilan kebijakan operasional yang akan
dilakukan pada tahap selanjutnya.

III.6-26 Nota Keuangan dan APBN 2015

LAMPIRAN I:
UU APBN
TAHUN 2015
 SALINAN

UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 27 TAHUN 2014
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2015

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

Menimbang : a. bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara sebagai

wujud dari pengelolaan keuangan negara dilaksanakan
secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-
besarnya kemakmuran rakyat;
b. bahwa Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara Tahun Anggaran 2015 termuat dalam Rancangan
Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran 2015 yang disusun
sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan
negara dan kemampuan dalam menghimpun pendapatan
negara dalam rangka mendukung terwujudnya
perekonomian nasional berdasarkan atas demokrasi
ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi,
berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan,
kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan
kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional;
c. bahwa dalam pembahasan Rancangan Undang-Undang
tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2015 antara Dewan Perwakilan Rakyat
bersama Pemerintah telah memperhatikan pertimbangan
Dewan Perwakilan Daerah yang termuat dalam Surat
Keputusan DPD Nomor 78/DPD RI/IV/2013-2014
tanggal 2 September 2014;
d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana
dimaksud dalam huruf a, huruf b, dan huruf c, serta
melaksanakan ketentuan Pasal 23 ayat (1)
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945, perlu membentuk Undang-Undang tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2015;

Mengingat . . .
 -2-

Mengingat : 1. Pasal 5 ayat (1), Pasal 20 ayat (2) dan ayat (4), Pasal 23
ayat (1) dan ayat (2), Pasal 31 ayat (4), dan Pasal 33 ayat
(1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang
Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286);
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2014 Nomor 182, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5568);

Dengan Persetujuan Bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
dan
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA

MEMUTUSKAN:

Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG ANGGARAN PENDAPATAN DAN

BELANJA NEGARA TAHUN ANGGARAN 2015.

Pasal 1
Dalam Undang-Undang ini, yang dimaksud dengan:
1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, yang
selanjutnya disingkat APBN, adalah rencana keuangan
tahunan pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan
Perwakilan Rakyat.
2. Pendapatan Negara adalah hak Pemerintah Pusat yang
diakui sebagai penambah kekayaan bersih yang terdiri atas
Penerimaan Perpajakan, Penerimaan Negara Bukan Pajak,
dan Penerimaan Hibah.

3. Penerimaan . . .
 -3-

3. Penerimaan Perpajakan adalah semua penerimaan negara

yang terdiri atas Pendapatan Pajak Dalam Negeri dan
Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional.
4. Pendapatan Pajak Dalam Negeri adalah semua penerimaan
negara yang berasal dari pendapatan pajak penghasilan,
pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa dan
pendapatan pajak penjualan atas barang mewah,
pendapatan pajak bumi dan bangunan, pendapatan cukai,
dan pendapatan pajak lainnya.
5. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional adalah
semua penerimaan negara yang berasal dari pendapatan
bea masuk dan pendapatan bea keluar.
6. Penerimaan Negara Bukan Pajak, yang selanjutnya
disingkat PNBP, adalah semua penerimaan Pemerintah
Pusat yang diterima dalam bentuk penerimaan dari sumber
daya alam, pendapatan bagian laba Badan Usaha Milik
Negara (BUMN), PNBP lainnya, serta pendapatan Badan
Layanan Umum (BLU).
7. Penerimaan Hibah adalah semua penerimaan negara baik
dalam bentuk devisa dan/atau devisa yang dirupiahkan,
rupiah, jasa, dan/atau surat berharga yang diperoleh dari
pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali dan yang
tidak mengikat, baik yang berasal dari dalam negeri
maupun dari luar negeri.
8. Belanja Negara adalah kewajiban Pemerintah Pusat yang
diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih yang
terdiri atas belanja Pemerintah Pusat dan Transfer ke
Daerah dan Dana Desa.
9. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi adalah
belanja Pemerintah Pusat yang dialokasikan kepada
Kementerian Negara/Lembaga dan Bagian Anggaran
Bendahara Umum Negara.
10. Bagian Anggaran Bendahara Umum Negara, yang
selanjutnya disingkat BA-BUN, adalah bagian anggaran
yang dikelola oleh Menteri Keuangan selaku pengelola
fiskal.

11. Belanja . . .
 -4-

11. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi adalah belanja

Pemerintah Pusat yang digunakan untuk menjalankan
fungsi pelayanan umum, fungsi pertahanan, fungsi
ketertiban dan keamanan, fungsi ekonomi, fungsi
lingkungan hidup, fungsi perumahan dan fasilitas umum,
fungsi kesehatan, fungsi pariwisata, fungsi agama, fungsi
pendidikan, dan fungsi perlindungan sosial.
12. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Program adalah belanja
Pemerintah Pusat yang dialokasikan untuk
mencapai hasil (outcome) tertentu pada Kementerian
Negara/Lembaga.
13. Program Pengelolaan Subsidi adalah pemberian dukungan
dalam bentuk pengalokasian anggaran kepada perusahaan
negara, lembaga pemerintah, atau pihak ketiga
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku
untuk menyediakan barang atau jasa yang bersifat
strategis atau menguasai hajat hidup orang banyak sesuai
kemampuan keuangan negara.
14. Transfer ke Daerah adalah bagian dari Belanja Negara
dalam rangka mendanai pelaksanaan desentralisasi fiskal
berupa dana perimbangan, dana otonomi khusus, dana
keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, dan dana
transfer lainnya.
15. Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari
pendapatan negara yang dialokasikan kepada daerah
untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi, yang terdiri atas dana bagi
hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus.
16. Dana Bagi Hasil, yang selanjutnya disingkat DBH, adalah
dana yang bersumber dari pendapatan negara yang
dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase
tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi.
17. Dana Alokasi Umum, yang selanjutnya disingkat DAU,
adalah dana yang bersumber dari pendapatan negara yang
dialokasikan kepada daerah dengan tujuan pemerataan
kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi.

18. Dana . . .
 -5-

18. Dana Alokasi Khusus, yang selanjutnya disingkat DAK,

adalah dana yang bersumber dari pendapatan negara yang
dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk
membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.
19. Dana Otonomi Khusus adalah dana yang dialokasikan
untuk membiayai pelaksanaan otonomi khusus suatu
daerah, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2008 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 21
Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua
menjadi Undang-Undang, dan Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh.
20. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta adalah
dana yang dialokasikan untuk penyelenggaraan urusan
keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta, sebagaimana
ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2012
tentang Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta.
21. Dana Transfer Lainnya adalah dana yang dialokasikan
untuk membantu Daerah dalam rangka melaksanakan
kebijakan tertentu sesuai dengan Ketentuan Peraturan
Perundang-undangan.
22. Dana Desa adalah dana yang bersumber dari APBN yang
diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota dan
digunakan untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan
kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.
23. Pembiayaan Anggaran adalah setiap penerimaan yang
perlu dibayar kembali, penerimaan kembali atas
pengeluaran tahun-tahun anggaran sebelumnya,
pengeluaran kembali atas penerimaan tahun-tahun
anggaran sebelumnya, penggunaan saldo anggaran lebih,
dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik
pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-
tahun anggaran berikutnya.

24. Pembiayaan . . .
 -6-

24. Pembiayaan Dalam Negeri adalah semua penerimaan

pembiayaan yang berasal dari perbankan dan
nonperbankan dalam negeri, yang terdiri atas penerimaan
cicilan pengembalian penerusan pinjaman, saldo anggaran
lebih, hasil pengelolaan aset, penerbitan surat berharga
negara neto, pinjaman dalam negeri neto, dikurangi dengan
pengeluaran pembiayaan, yang meliputi alokasi untuk,
penyertaan modal negara, dana bergulir, kewajiban yang
timbul akibat penjaminan Pemerintah, dan cadangan
pembiayaan untuk dana pengembangan pendidikan
nasional.
25. Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran, yang selanjutnya disebut
SiLPA, adalah selisih lebih realisasi pembiayaan anggaran
atas realisasi defisit anggaran yang terjadi dalam satu
periode pelaporan.
26. Saldo Anggaran Lebih, yang selanjutnya disingkat SAL,
adalah akumulasi neto dari SiLPA dan Sisa Kurang
Pembiayaan Anggaran (SiKPA) tahun-tahun anggaran yang
lalu dan tahun anggaran yang bersangkutan setelah
ditutup, ditambah/dikurangi dengan koreksi pembukuan.
27. Surat Berharga Negara, yang selanjutnya disingkat SBN,
meliputi surat utang negara dan surat berharga syariah
negara.
28. Surat Utang Negara, yang selanjutnya disingkat SUN,
adalah surat berharga berupa surat pengakuan utang
dalam mata uang rupiah maupun valuta asing yang
dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh Negara
Republik Indonesia sesuai dengan masa berlakunya.
29. Surat Berharga Syariah Negara, yang selanjutnya disingkat
SBSN, atau dapat disebut sukuk negara, adalah SBN yang
diterbitkan berdasarkan prinsip syariah, sebagai bukti atas
bagian penyertaan terhadap aset SBSN, baik dalam mata
uang rupiah maupun valuta asing.
30. Surat Berharga Syariah Negara Berbasis Proyek (Project
Based Sukuk/PBS) yang selanjutnya disingkat SBSN PBS
adalah sumber pendanaan melalui penerbitan SBSN untuk
membiayai kegiatan tertentu yang dilaksanakan oleh
Kementerian Negara/Lembaga.

31. Bantuan . . .
 -7-

31. Bantuan Pemerintah Yang Belum Ditetapkan Statusnya,

yang selanjutnya disingkat BPYBDS, adalah bantuan
Pemerintah berupa Barang Milik Negara yang berasal dari
APBN, yang telah dioperasikan dan/atau digunakan oleh
BUMN berdasarkan Berita Acara Serah Terima dan sampai
saat ini tercatat pada laporan keuangan Kementerian
Negara/Lembaga atau pada BUMN.
32. Dana Investasi Pemerintah adalah alokasi dana investasi
Pemerintah untuk Pusat Investasi Pemerintah, penyertaan
modal negara, dan/atau dana bantuan perkuatan
permodalan usaha yang sifat penyalurannya bergulir, yang
dilakukan untuk menghasilkan manfaat ekonomi, sosial,
dan/atau manfaat lainnya.
33. Penyertaan Modal Negara, yang selanjutnya disingkat PMN,
adalah dana APBN yang dialokasikan menjadi kekayaan
negara yang dipisahkan atau penetapan cadangan
perusahaan atau sumber lain untuk dijadikan sebagai
modal BUMN dan/atau perseroan terbatas lainnya dan
dikelola secara korporasi, termasuk penyertaan modal
kepada organisasi/lembaga keuangan internasional dan
penyertaan modal negara lainnya.
34. Dana Bergulir adalah dana yang dikelola oleh BLU tertentu
untuk dipinjamkan dan digulirkan kepada
masyarakat/lembaga dengan tujuan untuk meningkatkan
ekonomi rakyat dan tujuan lainnya.
35. Pinjaman Dalam Negeri adalah setiap pinjaman oleh
Pemerintah yang diperoleh dari pemberi pinjaman dalam
negeri yang harus dibayar kembali dengan persyaratan
tertentu, sesuai dengan masa berlakunya.
36. Kewajiban Penjaminan adalah kewajiban yang secara
potensial menjadi beban Pemerintah akibat pemberian
jaminan kepada BUMN dan/atau Badan Usaha Milik
Daerah (BUMD) dalam hal BUMN dan/atau BUMD
dimaksud tidak dapat membayar kewajibannya kepada
kreditur sesuai perjanjian pinjaman atau perjanjian jual
beli dalam proyek kerjasama Pemerintah dengan badan
usaha dalam penyediaan infrastruktur.

37. Pembiayaan . . .
 -8-

37. Pembiayaan Luar Negeri Neto adalah semua pembiayaan

yang berasal dari penarikan pinjaman luar negeri yang
terdiri atas pinjaman program dan pinjaman proyek
dikurangi dengan penerusan pinjaman dan pembayaran
cicilan pokok utang luar negeri.
38. Pinjaman Program adalah pinjaman luar negeri yang
diterima dalam bentuk tunai dimana pencairannya
mensyaratkan dipenuhinya kondisi tertentu yang
disepakati kedua belah pihak yaitu Pemerintah dan
Pemberi Pinjaman, seperti matrik kebijakan atau
dilaksanakannya kegiatan tertentu.
39. Pinjaman Proyek adalah pinjaman luar negeri yang
digunakan untuk membiayai kegiatan tertentu
Kementerian Negara/Lembaga, termasuk pinjaman yang
diteruspinjamkan dan/atau diterushibahkan kepada
pemerintah daerah dan/atau BUMN.
40. Penerusan Pinjaman adalah pinjaman luar negeri atau
pinjaman dalam negeri yang diterima oleh Pemerintah
Pusat yang diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah
dan/atau BUMN yang harus dibayar kembali dengan
ketentuan dan persyaratan tertentu.
41. Anggaran Pendidikan adalah alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan yang dianggarkan melalui Kementerian
Negara/Lembaga, alokasi anggaran pendidikan melalui
transfer ke daerah dan dana desa, dan alokasi anggaran
pendidikan melalui pengeluaran pembiayaan, termasuk
gaji pendidik, tetapi tidak termasuk anggaran pendidikan
kedinasan, untuk membiayai penyelenggaraan pendidikan
yang menjadi tanggung jawab Pemerintah.
42. Persentase Anggaran Pendidikan adalah perbandingan
alokasi anggaran pendidikan terhadap total anggaran
belanja negara.
43. Tahun Anggaran 2015 adalah masa 1 (satu) tahun
terhitung mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan
tanggal 31 Desember 2015.

Pasal 2 . . .
 -9-

Pasal 2
APBN terdiri atas anggaran Pendapatan Negara, anggaran
Belanja Negara, dan Pembiayaan Anggaran.

Pasal 3
Anggaran Pendapatan Negara Tahun Anggaran 2015
direncanakan sebesar Rp1.793.588.917.577.000,00 (satu
kuadriliun tujuh ratus sembilan puluh tiga triliun lima ratus
delapan puluh delapan miliar sembilan ratus tujuh belas juta
lima ratus tujuh puluh tujuh ribu rupiah), yang diperoleh dari
sumber:
a. Penerimaan Perpajakan;
b. PNBP; dan
c. Penerimaan Hibah.

Pasal 4
(1) Penerimaan Perpajakan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 3 huruf a direncanakan sebesar
Rp1.379.991.627.125.000,00 (satu kuadriliun tiga ratus
tujuh puluh sembilan triliun sembilan ratus sembilan
puluh satu miliar enam ratus dua puluh tujuh juta seratus
dua puluh lima ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri; dan
b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional.
(2) Pendapatan Pajak Dalam Negeri sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a direncanakan sebesar
Rp1.328.487.827.125.000,00 (satu kuadriliun tiga ratus
dua puluh delapan triliun empat ratus delapan puluh
tujuh miliar delapan ratus dua puluh tujuh juta seratus
dua puluh lima ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. pendapatan pajak penghasilan;
b. pendapatan pajak pertambahan nilai barang dan jasa
dan pajak penjualan atas barang mewah;
c. pendapatan pajak bumi dan bangunan;
d. pendapatan cukai; dan
e. pendapatan pajak lainnya.

(3) Pendapatan . . .
 - 10 -

(3) Pendapatan Pajak Penghasilan sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) huruf a direncanakan sebesar
Rp644.396.122.950.000,00 (enam ratus empat puluh
empat triliun tiga ratus sembilan puluh enam miliar
seratus dua puluh dua juta sembilan ratus lima puluh ribu
rupiah) yang didalamnya termasuk pajak penghasilan
ditanggung Pemerintah (PPh DTP) atas:
a. komoditas panas bumi sebesar Rp1.750.000.000.000,00
(satu triliun tujuh ratus lima puluh miliar rupiah)
termasuk PPh DTP atas kekurangan tahun 2012-2013
sebesar Rp625.400.000.000,00 (enam ratus dua puluh
lima miliar empat ratus juta rupiah) yang
pelaksanaannya diatur dalam Peraturan Menteri
Keuangan; dan
b. bunga, imbal hasil, dan penghasilan pihak ketiga atas
jasa yang diberikan kepada Pemerintah dalam
penerbitan dan/atau pembelian kembali/penukaran
SBN di pasar internasional, namun tidak termasuk jasa
konsultan hukum lokal, sebesar
Rp6.300.000.000.000,00 (enam triliun tiga ratus miliar
rupiah) termasuk PPh DTP atas kekurangan tahun
2012-2013 sebesar Rp637.000.000.000,00 (enam ratus
tiga puluh tujuh miliar rupiah) yang pelaksanaannya
diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan.
(4) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa
dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf b direncanakan sebesar
Rp524.972.170.000.000,00 (lima ratus dua puluh empat
triliun sembilan ratus tujuh puluh dua miliar seratus tujuh
puluh juta rupiah).
(5) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf c direncanakan sebesar
Rp26.684.096.175.000,00 (dua puluh enam triliun enam
ratus delapan puluh empat miliar sembilan puluh enam
juta seratus tujuh puluh lima ribu rupiah).
(6) Pendapatan Cukai sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) huruf d direncanakan sebesar
Rp126.746.318.000.000,00 (seratus dua puluh enam
triliun tujuh ratus empat puluh enam miliar tiga ratus
delapan belas juta rupiah).

(7) Pendapatan . . .
 - 11 -

(7) Pendapatan Pajak Lainnya sebagaimana dimaksud

pada ayat (2) huruf e direncanakan sebesar
Rp5.689.120.000.000,00 (lima triliun enam ratus delapan
puluh sembilan miliar seratus dua puluh juta rupiah).
(8) Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) huruf b direncanakan sebesar
Rp51.503.800.000.000,00 (lima puluh satu triliun lima
ratus tiga miliar delapan ratus juta rupiah), yang terdiri
atas:
a. pendapatan bea masuk; dan
b. pendapatan bea keluar.
(9) Pendapatan bea masuk sebagaimana dimaksud pada ayat
(8) huruf a direncanakan sebesar
Rp37.203.870.000.000,00 (tiga puluh tujuh triliun dua
ratus tiga miliar delapan ratus tujuh puluh juta rupiah)
yang didalamnya termasuk fasilitas bea masuk ditanggung
Pemerintah (BM DTP) sebesar Rp600.000.000.000,00
(enam ratus miliar rupiah).
(10) Pendapatan bea keluar sebagaimana dimaksud
pada ayat (8) huruf b direncanakan sebesar
Rp14.299.930.000.000,00 (empat belas triliun dua ratus
sembilan puluh sembilan miliar sembilan ratus tiga puluh
juta rupiah).
(11) Rincian Penerimaan Perpajakan Tahun Anggaran 2015
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (8) diatur
lebih lanjut dengan Peraturan Presiden yang ditetapkan
paling lambat tanggal 30 November 2014.

Pasal 5
(1) PNBP sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf b
direncanakan sebesar Rp410.340.976.934.000,00 (empat
ratus sepuluh triliun tiga ratus empat puluh miliar
sembilan ratus tujuh puluh enam juta sembilan ratus tiga
puluh empat ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. penerimaan sumber daya alam;
b. pendapatan bagian laba BUMN;
c. PNBP lainnya; dan
d. pendapatan BLU.

(2) Penerimaan . . .
 - 12 -

(2) Penerimaan sumber daya alam sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) huruf a direncanakan sebesar
Rp254.270.471.590.000,00 (dua ratus lima puluh empat
triliun dua ratus tujuh puluh miliar empat ratus tujuh
puluh satu juta lima ratus sembilan puluh ribu rupiah),
yang terdiri atas:
a. penerimaan sumber daya alam minyak bumi dan gas
bumi (SDA migas); dan
b. penerimaan sumber daya alam non-minyak bumi dan
gas bumi (SDA nonmigas).
(3) Pendapatan bagian laba BUMN sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf b direncanakan sebesar
Rp44.000.000.000.000,00 (empat puluh empat triliun
rupiah).
(4) Dalam rangka mengoptimalkan penerimaan bagian
Pemerintah atas laba BUMN di bidang usaha perbankan,
penyelesaian piutang bermasalah pada BUMN di bidang
usaha perbankan dilakukan:
a. sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan di bidang Perseroan Terbatas (PT), BUMN,
dan Perbankan;
b. memperhatikan prinsip tata kelola perusahaan yang
baik; dan
c. Pemerintah melakukan pengawasan penyelesaian
piutang bermasalah pada BUMN di bidang usaha
perbankan tersebut.
(5) PNBP lainnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
direncanakan sebesar Rp89.823.662.775.000,00 (delapan
puluh sembilan triliun delapan ratus dua puluh tiga miliar
enam ratus enam puluh dua juta tujuh ratus tujuh puluh
lima ribu rupiah).
(6) Pendapatan BLU sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf d direncanakan sebesar Rp22.246.842.569.000,00
(dua puluh dua triliun dua ratus empat puluh enam miliar
delapan ratus empat puluh dua juta lima ratus enam
puluh sembilan ribu rupiah).

(7) Rincian . . .
 - 13 -

(7) Rincian PNBP Tahun Anggaran 2015 sebagaimana

dimaksud pada ayat (2), ayat (3), ayat (5), dan ayat (6)
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Presiden yang
ditetapkan paling lambat tanggal 30 November 2014.

Pasal 6
Penerimaan Hibah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3
huruf c direncanakan sebesar Rp3.256.313.518.000,00 (tiga
triliun dua ratus lima puluh enam miliar tiga ratus tiga belas
juta lima ratus delapan belas ribu rupiah).

Pasal 7
Anggaran Belanja Negara Tahun Anggaran 2015 direncanakan
sebesar Rp2.039.483.607.639.000,00 (dua kuadriliun tiga
puluh sembilan triliun empat ratus delapan puluh tiga miliar
enam ratus tujuh juta enam ratus tiga puluh sembilan ribu
rupiah), yang terdiri atas:
a. anggaran Belanja Pemerintah Pusat; dan
b. anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa.

Pasal 8
(1) Anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf a direncanakan sebesar
Rp1.392.442.339.317.000,00 (satu kuadriliun tiga ratus
sembilan puluh dua triliun empat ratus empat puluh dua
miliar tiga ratus tiga puluh sembilan juta tiga ratus tujuh
belas ribu rupiah).
(2) Anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) termasuk program pengelolaan
hibah negara sebesar Rp3.565.119.580.000,00 (tiga triliun
lima ratus enam puluh lima miliar seratus sembilan belas
juta lima ratus delapan puluh ribu rupiah) yang
diterushibahkan ke daerah.
(3) Anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dikelompokkan atas:
a. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi;
b. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Fungsi; dan

c. Belanja . . .
 - 14 -

c. Belanja Pemerintah Pusat Menurut Program.

(4) Anggaran Belanja Pemerintah Pusat sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) termasuk pemberian penghargaan
dan sanksi atas pelaksanaan anggaran belanja
Kementerian Negara/Lembaga tahun 2013 berdasarkan
hasil audit Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
(5) Rincian Belanja Pemerintah Pusat Menurut Organisasi,
Fungsi, dan Program sebagaimana dimaksud pada ayat (3),
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Presiden yang
ditetapkan paling lambat tanggal 30 November 2014.

Pasal 9
(1) Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 huruf b direncanakan sebesar
Rp647.041.268.322.000,00 (enam ratus empat puluh tujuh
triliun empat puluh satu miliar dua ratus enam puluh
delapan juta tiga ratus dua puluh dua ribu rupiah), yang
terdiri atas:
a. Transfer ke Daerah; dan
b. Dana Desa.
(2) Transfer ke Daerah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) huruf a direncanakan sebesar
Rp637.975.068.322.000,00 (enam ratus tiga puluh tujuh
triliun sembilan ratus tujuh puluh lima miliar enam puluh
delapan juta tiga ratus dua puluh dua ribu rupiah), yang
terdiri atas:
a. Dana Perimbangan;
b. Dana Otonomi Khusus;
c. Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta; dan
d. Dana Transfer Lainnya.
(3) Dana Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
huruf b direncanakan sebesar Rp9.066.200.000.000,00
(sembilan triliun enam puluh enam miliar dua ratus juta
rupiah).

Pasal 10 . . .
 - 15 -

Pasal 10
(1) Dana Perimbangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9
ayat (2) huruf a direncanakan sebesar
Rp516.401.044.380.000,00 (lima ratus enam belas triliun
empat ratus satu miliar empat puluh empat juta tiga ratus
delapan puluh ribu rupiah), yang terdiri atas:
a. DBH;
b. DAU; dan
c. DAK.
(2) DBH sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a
direncanakan sebesar Rp127.692.520.852.000,00 (seratus
dua puluh tujuh triliun enam ratus sembilan puluh dua
miliar lima ratus dua puluh juta delapan ratus lima puluh
dua ribu rupiah).
(3) DAU sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
dialokasikan sebesar 27,7% (dua puluh tujuh koma tujuh
persen) dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) neto atau
direncanakan sebesar Rp352.887.848.528.000,00 (tiga
ratus lima puluh dua triliun delapan ratus delapan puluh
tujuh miliar delapan ratus empat puluh delapan juta lima
ratus dua puluh delapan ribu rupiah).
(4) PDN neto sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dihitung
berdasarkan penjumlahan antara Penerimaan Perpajakan
dan PNBP, dikurangi dengan Penerimaan Negara yang
Dibagihasilkan kepada Daerah.
(5) Dalam hal terjadi perubahan APBN yang menyebabkan
PDN neto bertambah atau berkurang, besaran DAU tidak
mengalami perubahan.
(6) DAK sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf c
direncanakan sebesar Rp35.820.675.000.000,00 (tiga
puluh lima triliun delapan ratus dua puluh miliar enam
ratus tujuh puluh lima juta rupiah), yang terdiri atas:
a. DAK sebesar Rp33.000.000.000.000,00 (tiga puluh tiga
triliun rupiah); dan
b. DAK tambahan sebesar Rp2.820.675.000.000,00 (dua
triliun delapan ratus dua puluh miliar enam ratus
tujuh puluh lima juta rupiah).

(7) DAK . . .
 - 16 -

(7) DAK tambahan sebesar Rp2.820.675.000.000,00 (dua

triliun delapan ratus dua puluh miliar enam ratus tujuh
puluh lima juta rupiah) sebagaimana dimaksud pada ayat
(6) huruf b dialokasikan sebagai kebijakan afirmasi kepada
kabupaten/kota daerah tertinggal dan perbatasan yang
memiliki kemampuan keuangan relatif rendah dan
digunakan untuk mendanai kegiatan:
a. infrastruktur transportasi sebesar
Rp1.812.171.000.000,00 (satu triliun delapan ratus dua
belas miliar seratus tujuh puluh satu juta rupiah);
b. infrastruktur irigasi sebesar Rp496.405.000.000,00
(empat ratus sembilan puluh enam miliar empat ratus
lima juta rupiah); dan
c. infrastruktur sanitasi dan air minum sebesar
Rp512.099.000.000,00 (lima ratus dua belas miliar
sembilan puluh sembilan juta rupiah).
(8) Dana pendamping untuk DAK tambahan sebagaimana
dimaksud pada ayat (7) ditetapkan berdasarkan
kemampuan keuangan daerah pada daerah tertinggal dan
daerah perbatasan, dengan ketentuan sebagai berikut:
a. kemampuan keuangan daerah rendah sekali,
diwajibkan menyediakan dana pendamping paling
sedikit 0% (nol persen);
b. kemampuan keuangan daerah rendah, diwajibkan
menyediakan dana pendamping paling sedikit 1% (satu
persen); dan
c. kemampuan keuangan daerah sedang, diwajibkan
menyediakan dana pendamping paling sedikit 2% (dua
persen).

Pasal 11
(1) Dana Otonomi Khusus sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 9 ayat (2) huruf b direncanakan sebesar
Rp16.615.513.942.000,00 (enam belas triliun enam ratus
lima belas miliar lima ratus tiga belas juta sembilan ratus
empat puluh dua ribu rupiah), yang terdiri atas:

a. Alokasi . . .
 - 17 -

a. Alokasi Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua dan

Provinsi Papua Barat sebesar Rp7.057.756.971.000,00
(tujuh triliun lima puluh tujuh miliar tujuh ratus lima
puluh enam juta sembilan ratus tujuh puluh satu ribu
rupiah) yang disepakati untuk dibagi masing-masing
dengan proporsi 70% (tujuh puluh persen) untuk
Provinsi Papua dan 30% (tiga puluh persen) untuk
Provinsi Papua Barat dengan rincian sebagai berikut:
1. Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua sebesar
Rp4.940.429.880.000,00 (empat triliun sembilan
ratus empat puluh miliar empat ratus dua puluh
sembilan juta delapan ratus delapan puluh ribu
rupiah).
2. Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua Barat sebesar
Rp2.117.327.091.000,00 (dua triliun seratus tujuh
belas miliar tiga ratus dua puluh tujuh juta
sembilan puluh satu ribu rupiah).
b. Alokasi Dana Otonomi Khusus Provinsi Aceh sebesar
Rp7.057.756.971.000,00 (tujuh triliun lima puluh tujuh
miliar tujuh ratus lima puluh enam juta sembilan ratus
tujuh puluh satu ribu rupiah); dan
c. Dana tambahan infrastruktur dalam rangka otonomi
khusus Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat
sebesar Rp2.500.000.000.000,00 (dua triliun lima ratus
miliar rupiah) dengan rincian sebagai berikut:
1. Dana tambahan infrastruktur bagi Provinsi Papua
sebesar Rp2.000.000.000.000,00 (dua triliun
rupiah); dan
2. Dana tambahan infrastruktur bagi Provinsi Papua
Barat sebesar Rp500.000.000.000,00 (lima ratus
miliar rupiah).
(2) Dana Keistimewaan Daerah Istimewa Yogyakarta
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (2) huruf c
sebesar Rp547.450.000.000,00 (lima ratus empat puluh
tujuh miliar empat ratus lima puluh juta rupiah).
(3) Dana Transfer Lainnya sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 9 ayat (2) huruf d direncanakan sebesar
Rp104.411.060.000.000,00 (seratus empat triliun empat
ratus sebelas miliar enam puluh juta rupiah),dengan
rincian sebagai berikut:

a. Tunjangan . . .
 - 18 -

a. Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah sebesar

Rp70.252.670.000.000,00 (tujuh puluh triliun dua ratus
lima puluh dua miliar enam ratus tujuh puluh juta
rupiah);
b. Dana Tambahan Penghasilan Guru PNS Daerah sebesar
Rp1.096.000.000.000,00 (satu triliun sembilan puluh
enam miliar rupiah);
c. Bantuan Operasional Sekolah (BOS) sebesar
Rp31.298.300.000.000,00 (tiga puluh satu triliun dua
ratus sembilan puluh delapan miliar tiga ratus juta
rupiah);
d. Dana Insentif Daerah (DID) sebesar
Rp1.664.510.000.000,00 (satu triliun enam ratus enam
puluh empat miliar lima ratus sepuluh juta rupiah); dan
e. Dana Proyek Pemerintah Daerah dan Desentralisasi
(P2D2) sebesar Rp99.580.000.000,00 (sembilan puluh
sembilan miliar lima ratus delapan puluh juta rupiah).

Pasal 12
Rincian Anggaran Transfer ke Daerah dan Dana Desa
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9, Pasal 10, dan Pasal 11
diatur lebih lanjut dengan Peraturan Presiden yang ditetapkan
paling lambat tanggal 30 November 2014.

Pasal 13
(1) Program Pengelolaan Subsidi dalam Tahun Anggaran 2015
direncanakan sebesar Rp414.680.552.641.000,00 (empat
ratus empat belas triliun enam ratus delapan puluh miliar
lima ratus lima puluh dua juta enam ratus empat puluh
satu ribu rupiah).
(2) Anggaran untuk Program Pengelolaan Subsidi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) digunakan secara tepat sasaran.
(3) Anggaran untuk subsidi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dapat disesuaikan dengan kebutuhan realisasi pada
tahun anggaran berjalan berdasarkan perubahan
parameter dan/atau realisasi harga minyak mentah (ICP)
dan nilai tukar rupiah.

(4) Dalam . . .
 - 19 -

(4) Dalam hal perubahan parameter sebagaimana dimaksud

pada ayat (3) berupa perubahan volume Bahan Bakar
Minyak (BBM) bersubsidi, Pemerintah membahas
perubahan tersebut dengan komisi terkait di DPR RI untuk
mendapatkan persetujuan.
(5) Alokasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) termasuk
kekurangan untuk tahun anggaran sebelumnya yang
dibayarkan sesuai dengan hasil audit BPK.
(6) Rincian Program Pengelolaan Subsidi dalam Tahun
Anggaran 2015 sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur
lebih lanjut dengan Peraturan Presiden yang ditetapkan
paling lambat tanggal 30 November 2014.

Pasal 14
(1) Dalam rangka efisiensi dan efektivitas pelaksanaan
anggaran belanja Kementerian Negara/Lembaga,
Pemerintah menerapkan sistem pemberian penghargaan
dan pengenaan sanksi atas pelaksanaan anggaran belanja
Kementerian Negara/Lembaga sesuai dengan Ketentuan
Peraturan Perundang-undangan.
(2) Hasil penerapan sistem penghargaan dan sanksi
atas pelaksanaan anggaran belanja Kementerian
Negara/Lembaga sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diperhitungkan pada Tahun Anggaran 2015.

Pasal 15
(1) Perubahan anggaran Belanja Pemerintah Pusat berupa:
a. perubahan anggaran belanja yang bersumber dari
PNBP;
b. perubahan pinjaman dan hibah luar negeri (PHLN) dan
pinjaman dan hibah dalam negeri (PHDN);
c. pergeseran Bagian Anggaran 999.08 (Bendahara
Umum Negara Pengelola Belanja Lainnya) ke Bagian
Anggaran Kementerian Negara/Lembaga, atau antar
subbagian anggaran dalam Bagian Anggaran 999 (BA
BUN);
d. perubahan anggaran belanja yang bersumber dari
SBSN PBS; dan

e. pergeseran . . .
 - 20 -

e. pergeseran anggaran dalam 1 (satu) Bagian Anggaran

yang bersumber dari rupiah murni untuk memenuhi
kebutuhan biaya operasional,
ditetapkan oleh Pemerintah.
(2) Perubahan lebih lanjut Pembiayaan Anggaran berupa
perubahan pagu Penerusan Pinjaman luar negeri akibat
dari lanjutan dan percepatan penarikan Penerusan
Pinjaman luar negeri, ditetapkan oleh Pemerintah.
(3) Perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat
(2) dilaporkan Pemerintah kepada Dewan Perwakilan
Rakyat dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2015
dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
Tahun 2015.

Pasal 16
(1) Pemerintah dapat memberikan hibah kepada
Pemerintah/Lembaga asing dan menetapkan
Pemerintah/Lembaga asing penerima untuk tujuan
kemanusiaan.
(2) Pemerintah dapat memberikan hibah kepada Pemerintah
Daerah dalam rangka rehabilitasi dan rekonstruksi pasca
bencana.

Pasal 17
(1) Anggaran Pendidikan direncanakan sebesar
Rp409.131.707.077.000,00 (empat ratus sembilan triliun
seratus tiga puluh satu miliar tujuh ratus tujuh juta tujuh
puluh tujuh ribu rupiah).
(2) Persentase Anggaran Pendidikan adalah sebesar 20,06%
(dua puluh koma nol enam persen), yang merupakan
perbandingan alokasi Anggaran Pendidikan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) terhadap total anggaran Belanja
Negara sebesar Rp2.039.483.607.639.000,00 (dua
kuadriliun tiga puluh sembilan triliun empat ratus delapan
puluh tiga miliar enam ratus tujuh juta enam ratus tiga
puluh sembilan ribu rupiah).

(3) Rincian . . .
 - 21 -

(3) Rincian Anggaran Pendidikan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1), diatur lebih lanjut dengan Peraturan Presiden
yang ditetapkan paling lambat tanggal
30 November 2014.

Pasal 18
(1) Jumlah anggaran Pendapatan Negara Tahun Anggaran
2015, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, lebih kecil
daripada jumlah anggaran Belanja Negara sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 7 sehingga dalam Tahun Anggaran
2015 terdapat anggaran defisit sebesar
Rp245.894.690.062.000,00 (dua ratus empat puluh lima
triliun delapan ratus sembilan puluh empat miliar enam
ratus sembilan puluh juta enam puluh dua ribu rupiah)
yang akan dibiayai dari Pembiayaan Anggaran.
(2) Pembiayaan Anggaran Tahun Anggaran 2015 sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diperoleh dari sumber:
a. Pembiayaan Dalam Negeri sebesar
Rp269.709.700.514.000,00 (dua ratus enam puluh
sembilan triliun tujuh ratus sembilan miliar tujuh
ratus juta lima ratus empat belas ribu rupiah); dan
b. Pembiayaan Luar Negeri Neto sebesar negatif
Rp23.815.010.452.000,00 (dua puluh tiga triliun
delapan ratus lima belas miliar sepuluh juta empat
ratus lima puluh dua ribu rupiah).
(3) Pembiayaan Luar Negeri Neto sebagaimana dimaksud pada
ayat (2) huruf b mencakup pembiayaan utang luar negeri,
namun tidak termasuk penerbitan SBN di pasar
internasional.
(4) Rincian Pembiayaan Anggaran Tahun Anggaran 2015
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), tercantum dalam
Lampiran Undang-Undang ini dan diatur lebih lanjut
dengan Peraturan Presiden yang ditetapkan paling lambat
tanggal 30 November 2014.

Pasal 19 . . .
 - 22 -

Pasal 19
(1) Dalam hal anggaran diperkirakan defisit melampaui
target yang ditetapkan dalam APBN, Pemerintah dapat
menggunakan dana SAL, penarikan pinjaman siaga
dan/atau penerbitan SBN sebagai tambahan pembiayaan.
(2) Kewajiban yang timbul dari penggunaan dana SAL,
penarikan pinjaman siaga dan/atau penerbitan SBN
sebagai tambahan pembiayaan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dibebankan pada anggaran negara.
(3) Penggunaan dana SAL, penarikan pinjaman siaga
dan/atau penerbitan SBN sebagai tambahan pembiayaan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaporkan
Pemerintah dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
(LKPP) tahun 2015.
(4) Ketentuan mengenai perkiraan defisit melampaui target
serta penggunaan dana SAL, penarikan pinjaman siaga,
dan/atau penerbitan SBN sebagai tambahan pembiayaan
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur lebih lanjut
dengan Peraturan Menteri Keuangan.

Pasal 20
(1) Pemerintah dapat menggunakan program Kementerian
Negara/Lembaga yang bersumber dari Rupiah Murni dalam
alokasi anggaran Belanja Pemerintah Pusat untuk dapat
digunakan sebagai dasar penerbitan SBSN.
(2) Rincian program Kementerian Negara/Lembaga yang dapat
digunakan sebagai dasar penerbitan SBSN ditetapkan oleh
Menteri Keuangan setelah pengesahan Undang-Undang
APBN Tahun Anggaran 2015 dan penetapan Peraturan
Presiden mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran 2015.
(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai penggunaan program
Kementerian Negara/Lembaga sebagai dasar penerbitan
SBSN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan
Peraturan Menteri Keuangan.

Pasal 21 . . .
 - 23 -

Pasal 21
(1) Dalam hal terjadi krisis pasar SBN domestik, Pemerintah
dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat diberikan
kewenangan menggunakan SAL untuk melakukan
stabilisasi pasar SBN domestik setelah memperhitungkan
kebutuhan anggaran sampai dengan akhir tahun anggaran
berjalan dan awal tahun anggaran berikutnya.
(2) Persetujuan DPR sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
adalah keputusan yang tertuang di dalam kesimpulan
Rapat Kerja Badan Anggaran DPR RI dengan Pemerintah,
yang diberikan dalam waktu tidak lebih dari 1x24 (satu kali
dua puluh empat) jam setelah usulan disampaikan
Pemerintah kepada DPR.
(3) Jumlah penggunaan SAL dalam rangka stabilisasi pasar
SBN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaporkan
Pemerintah dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2015
dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
Tahun 2015.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai penggunaan SAL dalam
rangka stabilisasi pasar SBN domestik sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri
Keuangan.

Pasal 22
(1) Dalam hal realisasi penerimaan negara tidak cukup untuk
memenuhi kebutuhan pengeluaran negara pada saat
tertentu, kekurangannya dapat dipenuhi dari dana SAL,
penerbitan SBN, atau penyesuaian Belanja Negara.
(2) Pemerintah dapat menerbitkan SBN untuk membiayai
kebutuhan pengelolaan kas bagi pelaksanaan APBN,
apabila dana tunai pengelolaan kas tidak cukup tersedia
untuk memenuhi kebutuhan pengeluaran negara di awal
tahun.
(3) Pemerintah dapat melakukan pembelian kembali SBN
untuk kepentingan stabilisasi pasar dan pengelolaan kas
dengan tetap memperhatikan jumlah kebutuhan
penerbitan SBN neto untuk memenuhi kebutuhan
pembiayaan yang ditetapkan.

(4) Pemerintah . . .
 - 24 -

(4) Pemerintah dapat melakukan percepatan pembayaran

cicilan pokok utang dalam rangka pengelolaan portofolio
utang melalui penerbitan SBN.
(5) Dalam hal terdapat instrumen pembiayaan dari utang yang
lebih menguntungkan, dan/atau ketidaktersediaan salah
satu instrumen pembiayaan dari utang, Pemerintah dapat
melakukan perubahan komposisi instrumen pembiayaan
utang dalam rangka menjaga ketahanan ekonomi dan
fiskal.
(6) Perubahan komposisi instrumen pembiayaan utang
sebagaimana dimaksud pada ayat (5) atau diperlukannya
realokasi anggaran bunga utang, Pemerintah dapat
melakukan perubahan komposisi (realokasi) dari
pembayaran bunga utang luar negeri ke pembayaran
bunga utang dalam negeri atau sebaliknya tanpa
menyebabkan perubahan pada total pembayaran bunga
utang.
(7) Untuk menurunkan biaya penerbitan SBN dan
memastikan ketersediaan pembiayaan melalui utang,
Pemerintah dapat menerima jaminan penerbitan utang
dari lembaga yang dapat menjalankan fungsi penjaminan,
dan/atau menerima fasilitas dalam bentuk dukungan
pembiayaan.
(8) Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) sampai dengan ayat (6) ditetapkan oleh Pemerintah dan
dilaporkan dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2015
dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
Tahun 2015.

Pasal 23
(1) PMN pada organisasi/lembaga keuangan internasional dan
PMN lainnya yang akan dilakukan dan/atau telah tercatat
pada Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) sebagai
Investasi Permanen PMN, ditetapkan untuk dijadikan PMN
pada organisasi/lembaga keuangan internasional dan PMN
lainnya tersebut.

(2) Pemerintah . . .
 - 25 -

(2) Pemerintah dapat melakukan pembayaran PMN melebihi

pagu yang ditetapkan dalam Tahun Anggaran 2015 yang
diakibatkan oleh selisih kurs, yang selanjutnya dilaporkan
dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2015 dan/atau
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun 2015.
(3) Pelaksanaan PMN pada organisasi/lembaga keuangan
internasional dan PMN lainnya sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.

Pasal 24
(1) Barang Milik Negara (BMN) yang berasal dari Daftar Isian
Kegiatan (DIK)/Daftar Isian Proyek (DIP)/Daftar Isian
Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Kementerian
Negara/Lembaga yang dipergunakan dan/atau
dioperasikan oleh BUMN dan telah tercatat pada laporan
posisi keuangan BUMN sebagai BPYBDS atau akun yang
sejenis, ditetapkan untuk dijadikan PMN pada BUMN
tersebut.
(2) BMN yang dihasilkan dari belanja modal pada DIPA
Kementerian Negara/Lembaga yang akan dipergunakan
oleh BUMN sejak pengadaan BMN dimaksud, ditetapkan
menjadi PMN pada BUMN yang menggunakan BMN
tersebut.
(3) Pelaksanaan PMN pada BUMN sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah.

Pasal 25
(1) Menteri Keuangan diberikan kewenangan untuk mengelola
anggaran Kewajiban Penjaminan Pemerintah untuk:
a. percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik
yang menggunakan batubara;
b. pemberian jaminan dan subsidi bunga oleh Pemerintah
Pusat untuk percepatan penyediaan air minum; dan

c. penjaminan . . .
 - 26 -

c. penjaminan infrastruktur dalam proyek kerjasama

Pemerintah dengan badan usaha yang dilakukan
melalui badan usaha penjaminan infrastruktur,
yang merupakan bagian dari Pembiayaan Dalam Negeri
sebagaimana telah dialokasikan dalam Pasal 18 ayat (2)
huruf a.
(2) Dalam hal anggaran Kewajiban Penjaminan Pemerintah
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) telah dicairkan,
diperhitungkan sebagai piutang/tagihan kepada entitas
terjamin atau belanja Kementerian Negara/Lembaga.
(3) Dalam hal terdapat anggaran Kewajiban Penjaminan
Pemerintah yang telah dialokasikan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) tidak habis digunakan dalam
tahun berjalan, anggaran Kewajiban Penjaminan
Pemerintah dimaksud dapat diakumulasikan dengan
mekanisme pemindahbukuan ke dalam rekening dana
cadangan penjaminan Pemerintah yang dibuka di Bank
Indonesia untuk pembayaran Kewajiban Penjaminan
Pemerintah pada tahun anggaran yang akan datang.
(4) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan anggaran
Kewajiban Penjaminan Pemerintah sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan.

Pasal 26
(1) Pemerintah dapat melakukan pembayaran bunga utang
dan pengeluaran cicilan pokok utang melebihi pagu yang
ditetapkan dalam Tahun Anggaran 2015, yang selanjutnya
dilaporkan Pemerintah dalam APBN Perubahan Tahun
Anggaran 2015 dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat (LKPP) Tahun 2015.
(2) Pemerintah dapat melakukan transaksi Lindung Nilai
dalam rangka pengendalian risiko pembayaran bunga
utang dan pengeluaran cicilan pokok utang.

(3) Pemenuhan . . .
 - 27 -

(3) Pemenuhan kewajiban yang timbul dari transaksi Lindung

Nilai sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dibebankan
pada anggaran pembayaran bunga utang dan/atau
pengeluaran cicilan pokok utang.
(4) Kewajiban yang timbul sebagaimana dimaksud pada ayat
(3) bukan merupakan kerugian keuangan negara.
(5) Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan transaksi
Lindung Nilai sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur
dengan Peraturan Menteri Keuangan.

Pasal 27
(1) Menteri Keuangan diberikan wewenang untuk
menyelesaikan piutang instansi Pemerintah yang
diurus/dikelola oleh Panitia Urusan Piutang
Negara/Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, khususnya
piutang terhadap usaha mikro, kecil, dan menengah
(UMKM), dan piutang berupa Kredit Pemilikan Rumah
Sederhana/Rumah Sangat Sederhana (KPR RS/RSS),
meliputi dan tidak terbatas pada restrukturisasi dan
pemberian keringanan utang pokok sampai dengan 100%
(seratus persen).
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai tatacara penyelesaian
piutang instansi Pemerintah sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri Keuangan.

Pasal 28
(1) Pada pertengahan Tahun Anggaran 2015, Pemerintah
menyusun laporan realisasi pelaksanaan APBN Semester
Pertama Tahun Anggaran 2015 mengenai:
a. realisasi Pendapatan Negara;
b. realisasi Belanja Negara; dan
c. realisasi Pembiayaan Anggaran.

(2) Dalam . . .
 - 28 -

(2) Dalam laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

Pemerintah menyertakan prognosis untuk 6 (enam) bulan
berikutnya.
(3) Laporan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2)
disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat paling
lambat pada akhir bulan Juli 2015, untuk dibahas
bersama antara Dewan Perwakilan Rakyat dan
Pemerintah.

Pasal 29
(1) Penyesuaian APBN Tahun Anggaran 2015 dengan
perkembangan dan/atau perubahan keadaan dibahas
bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan Pemerintah
dalam rangka penyusunan perkiraan perubahan atas
APBN Tahun Anggaran 2015, apabila terjadi:
a. perkembangan indikator ekonomi makro yang tidak
sesuai dengan asumsi yang digunakan dalam APBN
Tahun Anggaran 2015;
b. perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal;
c. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan
pergeseran anggaran antarunit organisasi dan/atau
antarprogram; dan/atau
d. keadaan yang menyebabkan SAL tahun sebelumnya
harus digunakan untuk pembiayaan anggaran tahun
berjalan.
(2) SAL sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d adalah
SAL yang ada di rekening Bank Indonesia yang
penggunaannya ditetapkan oleh Menteri Keuangan sesuai
dengan ketentuan yang berlaku dan dilaporkan dalam
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.
(3) Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang
tentang Perubahan atas Undang-Undang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2015
berdasarkan perubahan sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) untuk mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat sebelum Tahun Anggaran 2015 berakhir.

Pasal 30 . . .
 - 29 -

Pasal 30
(1) Dalam keadaan darurat, apabila terjadi hal-hal sebagai
berikut:
a. proyeksi pertumbuhan ekonomi di bawah asumsi
dan deviasi asumsi dasar ekonomi makro lainnya yang
menyebabkan turunnya pendapatan negara, dan/atau
meningkatnya belanja negara secara signifikan;
b. kondisi sistem keuangan gagal menjalankan fungsi dan
perannya secara efektif dalam perekonomian nasional;
dan/atau
c. kenaikan biaya utang, khususnya imbal hasil SBN
secara signifikan,
Pemerintah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat
dapat melakukan langkah-langkah:
1. pengeluaran yang belum tersedia anggarannya
dan/atau pengeluaran melebihi pagu yang ditetapkan
dalam APBN Tahun Anggaran 2015;
2. pergeseran anggaran belanja antarprogram dalam satu
bagian anggaran dan/atau antarbagian anggaran;
3. pengurangan pagu Belanja Negara dalam rangka
peningkatan efisiensi, dengan tetap menjaga sasaran
program prioritas yang tetap harus tercapai;
4. penggunaan SAL untuk menutup kekurangan
pembiayaan APBN, dengan terlebih dahulu
memperhitungkan ketersediaan SAL untuk kebutuhan
anggaran sampai dengan akhir tahun anggaran
berjalan dan awal tahun anggaran berikutnya;
5. penambahan utang yang berasal dari pinjaman siaga
dari kreditur bilateral dan multilateral dan/atau
penerbitan SBN; dan
6. pemberian pinjaman kepada Lembaga Penjamin
Simpanan (LPS), dalam hal LPS mengalami kesulitan
likuiditas.

(2) Dalam . . .
 - 30 -

(2) Dalam keadaan darurat, Pemerintah dapat melakukan

penarikan pinjaman siaga yang berasal dari kreditur
bilateral dan multilateral sebagai alternatif sumber
pembiayaan dalam hal kondisi pasar tidak mendukung
penerbitan SBN.
(3) Biaya-biaya yang timbul akibat pengadaan pinjaman siaga
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) angka 5 dan ayat (2)
merupakan bagian pembayaran bunga utang.
(4) Langkah-langkah untuk mengatasi keadaan kondisi
keuangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b
dilaksanakan berdasarkan hasil koordinasi antara Menteri
Keuangan dengan Gubernur Bank Indonesia (BI), Ketua
Dewan Komisioner Otoritas Jasa Keuangan (OJK) dan
Ketua Dewan Komisioner LPS dalam Forum Koordinasi
Stabilitas Sistem Keuangan, sebagaimana dimaksud dalam
undang-undang mengenai OJK.
(5) Persetujuan DPR sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
adalah keputusan yang tertuang di dalam kesimpulan
Rapat Kerja Badan Anggaran DPR RI dengan Pemerintah,
yang diberikan dalam waktu tidak lebih dari 1x24 (satu
kali dua puluh empat) jam setelah usulan disampaikan
Pemerintah kepada DPR.
(6) Apabila persetujuan DPR sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) karena suatu dan lain hal belum dapat ditetapkan,
maka Pemerintah dapat mengambil langkah-langkah
sebagaimana dimaksud pada ayat (1).
(7) Pemerintah menyampaikan pelaksanaan langkah-langkah
kebijakan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat
(2) dalam APBN Perubahan Tahun Anggaran 2015
dan/atau Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
Tahun 2015.

Pasal 31
(1) Setelah Tahun Anggaran 2015 berakhir, Pemerintah
menyusun pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN
Tahun Anggaran 2015 berupa Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP).

(2) Laporan . . .
 - 31 -

(2) Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) disusun berdasarkan Standar
Akuntansi Pemerintahan (SAP).
(3) Pemerintah mengajukan Rancangan Undang-Undang
tentang Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2015,
setelah Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diperiksa oleh Badan
Pemeriksa Keuangan, paling lambat 6 (enam) bulan
setelah Tahun Anggaran 2015 berakhir untuk
mendapatkan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.

Pasal 32
Pemerintah dalam melaksanakan APBN Tahun Anggaran 2015
mengupayakan pemenuhan sasaran pertumbuhan ekonomi
yang berkualitas, yang tercermin dalam:
a. penurunan kemiskinan menjadi sebesar 9% (sembilan
persen) sampai dengan 10% (sepuluh persen);
b. pertumbuhan ekonomi setiap 1% (satu persen) dapat
menyerap sekitar 250.000 (dua ratus lima puluh ribu)
tenaga kerja;
c. tingkat pengangguran terbuka menjadi sebesar 5,5% (lima
koma lima persen) sampai dengan 5,7% (lima koma tujuh
persen); dan
d. penurunan Gini Ratio, peningkatan Nilai Tukar Petani dan
Nilai Tukar Nelayan, dengan tetap mempertimbangkan
faktor yang mempengaruhi, baik eksternal maupun
internal.

Pasal 33
Undang-Undang ini mulai berlaku pada tanggal 1 Januari
2015.

Agar . . .
 - 32 -

Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan

pengundangan Undang-Undang ini dengan penempatannya
dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.

Disahkan di Jakarta
pada tanggal 14 Oktober 2014
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

ttd.

DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

Diundangkan di Jakarta
pada tanggal 14 Oktober 2014
MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA
REPUBLIK INDONESIA,

ttd.

AMIR SYAMSUDIN

LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2014 NOMOR 259

 PENJELASAN
ATAS
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 27 TAHUN 2014
TENTANG
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA
TAHUN ANGGARAN 2015

I. UMUM
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2015
disusun dengan berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun
2015, serta Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-pokok Kebijakan Fiskal
Tahun 2015 sebagaimana telah dibahas dan disepakati bersama, baik
dalam Pembicaraan Pendahuluan maupun Pembicaraan Tingkat I
Pembahasan Rancangan APBN Tahun Anggaran 2015 antara Pemerintah
dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Hal tersebut sesuai
dengan ketentuan dalam Pasal 12 dan Pasal 13 Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Selain itu, APBN Tahun Anggaran
2015 juga mempertimbangkan kondisi ekonomi, sosial, dan politik yang
berkembang dalam beberapa bulan terakhir, serta berbagai langkah
kebijakan yang diperkirakan akan ditempuh dalam tahun 2015.
Dengan memperhatikan perkembangan faktor eksternal dan stabilitas
ekonomi makro, pertumbuhan ekonomi Indonesia dalam tahun 2015
diperkirakan mencapai sekitar 5,8% (lima koma delapan persen). Seiring
dengan membaiknya kondisi perekonomian global, Pemerintah optimis
target pertumbuhan ekonomi tersebut dapat tercapai, melalui
pertumbuhan konsumsi masyarakat yang diperkirakan masih cukup tinggi,
iklim investasi yang semakin kondusif, dan membaiknya kinerja ekspor.
Sementara itu, impor Indonesia akan lebih difokuskan pada barang modal
sehingga dapat memicu perkembangan industri pengolahan dalam negeri.
Selain itu, kondisi ekonomi makro juga diperkirakan membaik dan stabil.
Melalui kebijakan fiskal, moneter, dan sektor riil yang terkoordinasi, nilai
tukar rupiah diperkirakan akan berada pada kisaran Rp11.900,00 (sebelas
ribu sembilan ratus rupiah) per satu dolar Amerika Serikat. Stabilitas nilai
tukar rupiah tersebut mempunyai peranan penting terhadap pencapaian
sasaran inflasi tahun 2015 dan perkembangan suku bunga perbankan.

Pada . . .
 -2-

Pada tahun 2015, dengan terjaganya stabilitas nilai tukar rupiah dan
terjaminnya pasokan serta lancarnya arus distribusi kebutuhan bahan
pokok, laju inflasi diperkirakan dapat dikendalikan pada tingkat
4,4% (empat koma empat persen). Sejalan dengan itu, rata-rata suku
bunga Surat Perbendaharaan Negara (SPN) 3 (tiga) bulan diperkirakan
akan mencapai 6,0% (enam koma nol persen). Di lain pihak, dengan
mempertimbangkan pertumbuhan permintaan minyak dunia yang mulai
meningkat seiring dengan pemulihan perekonomian dunia, rata-rata harga
minyak mentah Indonesia (Indonesia Crude Price/ICP) di pasar
internasional dalam tahun 2015 diperkirakan akan berada pada kisaran
US$105,0 (seratus lima dolar Amerika Serikat) per barel. Sementara itu,
tingkat lifting minyak mentah diperkirakan mencapai sekitar 900 (sembilan
ratus) ribu barel per hari, sedangkan lifting gas diperkirakan mencapai
1.248 (seribu dua ratus empat puluh delapan) ribu barel setara minyak per
hari.
Strategi pelaksanaan pembangunan Indonesia didasarkan pada Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 20052025. Pelaksanaan
strategi RPJPN dibagi ke dalam empat tahap Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional (RPJMN) yang tiap-tiap tahap memuat rencana
dan strategi pembangunan untuk lima tahun yang akan dilaksanakan oleh
Pemerintah. Selanjutnya, Presiden terpilih beserta anggota kabinet yang
membantunya akan menuangkan visi, misi, dan rencana kerja
pemerintahan untuk menjawab tantangan dan permasalahan aktual,
sekaligus untuk mencapai sasaran-sasaran rencana pembangunan jangka
menengah dan jangka panjang yang telah disusun.
RPJMN tahap pertama dan kedua telah selesai dengan berakhirnya masa
kerja Kabinet Indonesia Bersatu I dan II, sehingga tahun 2015 merupakan
tahun pertama dalam agenda RPJMN tahap ke-3. Berdasarkan
pelaksanaan, pencapaian, dan sebagai kelanjutan dari RPJMN tahap ke-1
(20052009) dan RPJMN ke-2 (20102014), RPJMN ke-3 (20152019) yang
ditujukan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh
dengan menekankan upaya peningkatan daya saing berbasis sumber daya
alam dan peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk
pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi serta inovasi. Upaya
pencapaian tujuan-tujuan tersebut akan diimplementasikan melalui
pencapaian sasaran pembangunan di tiap tahun dengan fokus yang
berbeda, sesuai dengan tantangan dan kondisi yang ada. Fokus kegiatan
tersebut diterjemahkan dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) di tiap-tiap
tahun.

RKP . . .
 -3-

RKP tahun 2015 disusun berdasarkan tema Melanjutkan Reformasi

Pembangunan Bagi Percepatan Pembangunan Ekonomi Yang Berkeadilan
dan sebagai penjabarannya, diidentifikasi 25 isu strategis yang
dikelompokkan menurut sembilan bidang pembangunan yang digariskan
dalam RPJPN 2005-2025, sebagai berikut: Pertama, bidang sosial budaya
dan kehidupan beragama, dengan isu strategis meliputi (1) pengendalian
jumlah penduduk; (2) reformasi pembangunan kesehatan terkait Sistem
Jaminan Sosial Nasional (demand and supply) dan penurunan angka
kematian ibu dan bayi; (3) reformasi pembangunan pendidikan; dan (4)
sinergi percepatan penanggulangan kemiskinan. Kedua, bidang ekonomi,
dengan isu strategis meliputi
(1) transformasi sektor industri dalam arti luas; (2) peningkatan daya saing
tenaga kerja; (3) peningkatan daya saing UMKM dan koperasi;
(4) peningkatan efisiensi sistem logistik dan distribusi; dan (5) reformasi
keuangan negara. Ketiga, bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, dengan
isu strategis peningkatan kapasitas iptek. Keempat, bidang sarana dan
prasarana, dengan isu strategis meliputi (1) peningkatan ketahanan air; (2)
penguatan konektivitas nasional melalui keseimbangan pembangunan
antar wilayah, pendorong pertumbuhan ekonomi, dan pembangunan
transportasi massal perkotaan; dan (3) peningkatan ketersediaan
infrastruktur pelayanan dasar, melalui peningkatan rasio elektrifikasi
nasional, peningkatan akses air minum dan sanitasi, serta penataan
perumahan/permukiman. Kelima, bidang politik dengan isu strategis
konsolidasi demokrasi. Keenam, bidang pertahanan dan keamanan dengan
isu strategis meliputi (1) percepatan pembangunan Minimum Essential
Force (MEF) dan Almatsus Polri dengan pemberdayaan industri pertahanan
dan (2) peningkatan ketertiban dan keamanan dalam negeri. Ketujuh,
bidang hukum dan aparatur dengan isu strategis meliputi
(1) reformasi birokrasi dan peningkatan kapasitas kelembagaan publik dan
(2) pencegahan dan pemberantasan korupsi. Kedelapan, bidang wilayah
dan tata ruang dengan isu strategis meliputi (1) pembangunan daerah
tertinggal dan perbatasan; (2) pengelolaan risiko bencana; dan (3) sinergi
pembangunan perdesaan. Kesembilan, bidang sumberdaya alam dan
lingkungan dengan isu strategis meliputi: (1) perkuatan ketahanan pangan;
(2) peningkatan ketahanan energi; (3) percepatan pembangunan kelautan;
dan (4) Peningkatan keekonomian keanekaragaman hayati dan kualitas
lingkungan hidup.

Agar . . .
 -4-

Agar prioritas sasaran pembangunan nasional dan prioritas nasional

lainnya tersebut dapat tercapai, salah satu hal yang perlu dilakukan
Pemerintah adalah mengoptimalkan penerimaan perpajakan dan
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP), terutama sumber daya alam.
Peningkatan penerimaan perpajakan dilakukan melalui ekstensifikasi dan
intensifikasi pajak. Sedangkan, PNBP dilakukan melalui langkah-langkah
koordinasi antar instansi di Pemerintah, termasuk penegak hukum dalam
rangka menindak tegas kegiatan illegal mining di bidang pertambangan
mineral dan batubara, serta pelabuhan-pelabuhan yang tidak memiliki ijin
resmi. Selain itu, dalam rangka menanggulangi kendala yang timbul dalam
penyerapan penerusan pinjaman, seperti masalah perijinan dan
pembebasan lahan, selain meningkatkan koordinasi antar instansi
Pemerintah, Pemerintah juga berkoordinasi dengan Pemerintah Daerah.
Lebih lanjut, pencapaian prioritas sasaran pembangunan juga dicapai
melalui langkah-langkah efisiensi sumber pembiayaan yang diantaranya
dengan mengutamakan pembiayaan dalam negeri, pemanfaatan utang
untuk kegiatan produktif, serta pemanfaatan pinjaman luar negeri secara
selektif yang diutamakan untuk pembangunan infrastruktur dan energi.
Dalam rangka mendukung pemenuhan kebutuhan energi dalam negeri
yang bersumber dari minyak dan gas bumi yang semakin berkurang, perlu
melakukan peningkatan sumber-sumber panas bumi melalui: i)
intensifikasi dan ekstensifikasi eksplorasi; ii) penyempurnaan dalam
Peraturan Perundang-undangan di bidang panas bumi yang memberikan
manfaat dan keadilan kepada daerah serta untuk menjaga iklim investasi
di bidang panas bumi; dan iii) pemberlakuan kebijakan PPh DTP bagi
pengusaha panas bumi yang ijinnya diterbitkan sebelum Undang-Undang
Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi berlaku.
Pembahasan Undang-Undang ini dilaksanakan oleh Pemerintah dan DPR
dengan memperhatikan Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 35/PUU-
XI/2013 tanggal 22 Mei 2014.

II. PASAL DEMI PASAL

Pasal 1
Cukup jelas.

Pasal 2
Cukup jelas.

Pasal 3 . . .
 -5-

Pasal 3
Cukup jelas.

Pasal 4
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Yang dimaksud dengan pihak ketiga yang pajak
penghasilannya ditanggung Pemerintah adalah pihak ketiga
yang memberikan jasa kepada Pemerintah dalam rangka
penerbitan dan/atau pembelian kembali/penukaran SBN di
pasar internasional, yang antara lain jasa agen penjual dan
jasa konsultan hukum internasional dan jasa agen
penukar/pembeli.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Cukup jelas.
Ayat (7)
Cukup jelas.
Ayat (8)
Cukup jelas.
Ayat (9)
Cukup jelas.

Ayat (10) . . .
 -6-

Ayat (10)
Cukup jelas.
Ayat (11)
Cukup jelas.

Pasal 5
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Huruf a
Cukup jelas.
Huruf b
Penerimaan SDA nonmigas yang bersumber dari sektor
kehutanan tidak hanya ditujukan sebagai target penerimaan
negara melainkan lebih ditujukan untuk pengamanan
kelestarian hutan.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Sambil menunggu dilakukannya perubahan atas Undang-Undang
Nomor 49 Prp. Tahun 1960 tentang Panitia Urusan Piutang
Negara, dan dalam rangka mempercepat penyelesaian piutang
bermasalah pada BUMN di bidang usaha perbankan, dapat
dilakukan pengurusan piutangnya melalui mekanisme
pengelolaan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan di bidang perseroan terbatas dan di bidang perbankan.
Sedangkan terkait dengan pemberian kewenangan kepada RUPS
dan pengawasan Pemerintah dalam penyelesaian piutang
bermasalah pada BUMN di bidang usaha perbankan didasarkan
pada ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang BUMN.
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Cukup jelas.

Ayat (7) . . .
 -7-

Ayat (7)
Cukup jelas.

Pasal 6
Cukup jelas.

Pasal 7
Cukup jelas.

Pasal 8
Cukup jelas.

Pasal 9
Ayat (1)
Transfer ke Daerah Tahun Anggaran 2015 untuk Daerah Otonom
Baru (DOB) yang dibentuk tahun 2014 ditetapkan sebagai berikut:
1. DBH
a. DBH Pajak
1) Alokasi DBH PPh Perorangan, dan DBH PBB non migas
yang diperoleh daerah induk dibagi kepada DOB sesuai
dengan rencana penerimaan.
2) Alokasi DBH PBB Migas yang diperoleh daerah induk
dibagi kepada DOB secara proporsional berdasarkan
jumlah penduduk dan luas wilayah.
3) Alokasi DBH Pajak hasil pemerataan yang diperoleh
daerah induk dibagi kepada DOB secara merata.
4) Alokasi DBH CHT yang diperoleh daerah induk dibagi
kepada DOB secara proporsional berdasarkan jumlah
penduduk.
b. DBH SDA
1) Alokasi DBH SDA daerah induk yang merupakan daerah
penghasil, dibagi kepada DOB secara proporsional
berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah.
2) Alokasi DBH SDA daerah induk yang bukan merupakan
daerah penghasil dibagi kepada DOB secara merata.

2. DAU . . .
 -8-

2. DAU
a. DAU untuk DOB dialokasikan setelah UU pembentukannya
disahkan.
b. Penghitungan DAU dilakukan dengan membagi secara
proporsional (split) dengan daerah induk menggunakan data
jumlah penduduk, luas wilayah, dan belanja pegawai.
3. DAK
a. Sesuai dengan amanat UU pembentukan DOB, DOB
diprioritaskan mendapatkan alokasi DAK Prasarana
Pemerintahan Daerah.
b. Daerah induk yang terkena dampak pemekaran
diprioritaskan mendapatkan alokasi DAK Prasarana
Pemerintahan Daerah.
c. DAK bidang lainnya dialokasikan pada tahun kedua dengan
mempertimbangkan kesiapan perangkat daerah untuk
melaksanakan kegiatan DAK.
4. Dana Transfer Lainnya
Dana tunjangan profesi guru dan tambahan penghasilan guru
PNSD dialokasikan berdasarkan pembagian data jumlah guru
antara daerah induk dengan DOB.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.

Pasal 10
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
DBH ini termasuk DBH dari Pajak Penghasilan Pasal 25 dan
Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri yang
pemungutannya bersifat final berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 46 Tahun 2013 tentang Pajak Penghasilan atas
Penghasilan dari Usaha yang diterima atau diperoleh Wajib Pajak
yang Memiliki Peredaran Bruto tertentu.
Ayat (3)
Cukup jelas.

Ayat (4) . . .
 -9-

Ayat (4)
PDN neto sebesar Rp1.273.963.352.085.000,00 (satu kuadriliun
dua ratus tujuh puluh tiga triliun sembilan ratus enam puluh tiga
miliar tiga ratus lima puluh dua juta delapan puluh lima ribu
rupiah) dihitung berdasarkan penjumlahan antara Penerimaan
Perpajakan sebesar Rp1.379.991.627.125.000,00 (satu
kuadriliun tiga ratus tujuh puluh sembilan triliun sembilan ratus
sembilan puluh satu miliar enam ratus dua puluh tujuh juta
seratus dua puluh lima ribu rupiah) dan PNBP sebesar
Rp410.340.976.934.000,00 (empat ratus sepuluh triliun tiga
ratus empat puluh miliar sembilan ratus tujuh puluh enam juta
sembilan ratus tiga puluh empat ribu rupiah), dikurangi dengan
Penerimaan Negara yang Dibagihasilkan kepada Daerah, yang
terdiri atas:
a. Pajak Penghasilan Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang
Pribadi Dalam Negeri dan Pajak Penghasilan Pasal 21 sebesar
Rp115.707.082.589.000,00 (seratus lima belas triliun tujuh
ratus tujuh miliar delapan puluh dua juta lima ratus delapan
puluh sembilan ribu rupiah);
b. Penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) sebesar
Rp26.684.096.175.000,00 (dua puluh enam triliun enam
ratus delapan puluh empat miliar sembilan puluh enam juta
seratus tujuh puluh lima ribu rupiah);
c. Penerimaan Cukai Hasil Tembakau sebesar
Rp120.557.190.000.000,00 (seratus dua puluh triliun lima
ratus lima puluh tujuh miliar seratus sembilan puluh juta
rupiah);
d. Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA) Migas sebesar
Rp224.263.060.000.000,00 (dua ratus dua puluh empat
triliun dua ratus enam puluh tiga miliar enam puluh juta
rupiah);
e. Penerimaan SDA Pertambangan Umum sebesar
Rp24.599.745.000.000,00 (dua puluh empat triliun lima ratus
sembilan puluh sembilan miliar tujuh ratus empat puluh lima
juta rupiah);
f. Penerimaan SDA Kehutanan sebesar Rp3.724.400.000.000,00
(tiga triliun tujuh ratus dua puluh empat miliar empat ratus
juta rupiah);
g. Penerimaan SDA Perikanan sebesar Rp250.000.001.000,00
(dua ratus lima puluh miliar seribu rupiah); dan

h. Penerimaan . . .
 - 10 -

h. Penerimaan SDA Panas Bumi sebesar Rp583.678.209.000,00

(lima ratus delapan puluh tiga miliar enam ratus tujuh puluh
delapan juta dua ratus sembilan ribu rupiah).
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Cukup jelas.
Ayat (7)
Kabupaten/kota daerah tertinggal ditetapkan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Ayat (8)
Cukup jelas.

Pasal 11
Cukup jelas.

Pasal 12
Cukup jelas.

Pasal 13
Cukup jelas.

Pasal 14
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Dasar perhitungan yang digunakan dalam rangka penerapan
penghargaan dan sanksi atas pelaksanaan anggaran belanja
Kementerian Negara/Lembaga tahun 2013 adalah Laporan
Keuangan Kementerian Negara/Lembaga tahun 2013 yang telah
diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).

Pasal 15 . . .
 - 11 -

Pasal 15
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Yang dimaksud dengan perubahan pagu penerusan pinjaman
luar negeri adalah peningkatan pagu penerusan pinjaman luar
negeri akibat adanya lanjutan penerusan pinjaman luar negeri
yang bersifat tahun jamak dan/atau percepatan penarikan
penerusan pinjaman yang sudah disetujui dalam rangka
mengoptimalkan pemanfaatan penerusan pinjaman luar negeri.
Perubahan pagu penerusan pinjaman luar negeri tersebut tidak
termasuk penerusan pinjaman baru yang belum dialokasikan
dalam APBN Tahun Anggaran 2015.
Ayat (3)
Yang dimaksud dengan dilaporkan pelaksanaannya dalam APBN
Perubahan Tahun Anggaran 2015 adalah melaporkan perubahan
rincian/pergeseran anggaran Belanja Pemerintah Pusat yang
dilakukan sebelum APBN Perubahan Tahun Anggaran 2015
kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Sedangkan yang dimaksud
dengan dilaporkan pelaksanaannya dalam Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat (LKPP) 2015 adalah melaporkan perubahan
rincian/pergeseran anggaran Belanja Pemerintah Pusat yang
dilakukan sepanjang tahun 2015 setelah APBN Perubahan Tahun
Anggaran 2015 kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

Pasal 16
Cukup jelas.

Pasal 17
Ayat (1)
Selain alokasi Anggaran Pendidikan, Pemerintah mengelola Dana
Pengembangan Pendidikan Nasional (DPPN), yang merupakan
bagian alokasi anggaran pendidikan tahun-tahun sebelumnya
yang sudah terakumulasi sebagai dana abadi pendidikan
(endowment fund) yang dikelola oleh Lembaga Pengelola Dana
Pendidikan.

Hasil . . .
 - 12 -

Hasil pengelolaan dana abadi pendidikan dimaksud digunakan

untuk menjamin keberlangsungan program pendidikan bagi
generasi berikutnya sebagai bentuk pertanggungjawaban
antargenerasi, antara lain dalam bentuk pemberian beasiswa,
riset, dan dana cadangan pendidikan guna mengantisipasi
keperluan rehabilitasi fasilitas pendidikan yang rusak akibat
bencana alam.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.

Pasal 18
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Komponen Pembiayaan Dalam Negeri antara lain berupa
Penyertaan Modal Negara (PMN) kepada Bank Indonesia (BI)
sebagai tindak lanjut pengalihan kepemilikan kuota atau modal
Pemerintah di IMF kepada BI yang terdiri atas promissory notes
dan hard currency. Pencatatan pengalihan kuota atau modal
tersebut pada komponen Pembiayaan Dalam Negeri
menggunakan asas neto yang merupakan nilai bersih antara
hard currency Pemerintah pada IMF dengan dana talangan BI
untuk pembayaran modal Pemerintah pada Lembaga Keuangan
Internasional dan promissory notes.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas.

Pasal 19 . . .
 - 13 -

Pasal 19
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan defisit adalah defisit sebagaimana
ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003
tentang Keuangan Negara.
Yang dimaksud dengan pinjaman siaga adalah pinjaman yang
berasal dari lembaga multilateral dan bilateral, antara lain World
Bank (Program For Economic Resilience, Invesment and Social
Assisstance in Indonesia (PERISAI)), Asian Development Bank
(Precautionary Financing Facility dan/atau Countercyclical
Support Facility).
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas.

Pasal 20
Cukup jelas.

Pasal 21
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan krisis pasar SBN domestik adalah kondisi
krisis pasar SBN berdasarkan indikator Protokol Manajemen Krisis
(Crisis Management Protocol (CMP)) pasar SBN yang ditetapkan oleh
Menteri Keuangan.
Penggunaan dana SAL untuk melakukan stabilisasi pasar SBN
dapat dilakukan apabila kondisi pasar SBN telah ditetapkan oleh
Menteri Keuangan pada level krisis.

Krisis . . .
 - 14 -

Krisis di pasar SBN tersebut dapat memicu krisis di pasar

keuangan secara keseluruhan, mengingat sebagian besar lembaga
keuangan memiliki SBN. Situasi tersebut juga dapat memicu krisis
fiskal, apabila Pemerintah harus melakukan upaya penyelamatan
lembaga keuangan nasional.
Stabilisasi pasar SBN domestik dilakukan melalui pembelian SBN
di pasar sekunder oleh Menteri Keuangan.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas.

Pasal 22
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup Jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Ayat (5)
Perubahan komposisi instrumen pembiayaan utang meliputi
perubahan SBN neto, penarikan Pinjaman Dalam Negeri,
dan/atau penarikan Pinjaman Luar Negeri. Penarikan Pinjaman
Luar Negeri meliputi penarikan Pinjaman Program dan Pinjaman
Proyek.
Dalam hal Pinjaman Luar Negeri dan/atau Pinjaman Dalam Negeri
tidak tersedia dapat digantikan dengan penerbitan SBN atau
sebaliknya dalam rangka menjaga ketahanan ekonomi dan fiskal.
Ayat (6)
Cukup jelas.

Ayat (7) . . .
 - 15 -

Ayat (7)
Cukup jelas.
Ayat (8)
Cukup jelas.

Pasal 23
Cukup jelas.

Pasal 24
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan Barang Milik Negara yaitu berupa tanah
dan/atau bangunan serta selain tanah dan/atau bangunan.
Penetapan BPYBDS sebagai PMN pada BUMN meliputi antara lain
BPYBDS sebagaimana tercatat dalam laporan keuangan PT PLN
(Persero) yang telah diserahterimakan oleh Kementerian Energi
dan Sumber Daya Mineral (ESDM) untuk menjadi tambahan PMN
bagi PT PLN (Persero).
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.

Pasal 25
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Yang dimaksud dengan entitas terjamin adalah pihak yang
memperoleh jaminan Pemerintah.

Ayat (3) . . .
 - 16 -

Ayat (3)
Pembentukan rekening dana cadangan penjaminan Pemerintah
ditujukan terutama untuk menghindari pengalokasian anggaran
penjaminan Pemerintah dalam jumlah besar dalam satu tahun
anggaran di masa yang akan datang, menjamin ketersediaan
dana yang jumlahnya sesuai kebutuhan, menjamin pembayaran
klaim secara tepat waktu, dan memberikan kepastian kepada
pemangku kepentingan (termasuk Kreditur/Investor).
Dana yang telah diakumulasikan dalam rekening cadangan
penjaminan Pemerintah tersebut dapat digunakan untuk
membayar Kewajiban Penjaminan antar program penjaminan.
Ayat (4)
Cukup jelas.

Pasal 26
Ayat (1)
Pengeluaran melebihi pagu anggaran antara lain dapat disebabkan
oleh:
1. Kondisi ekonomi makro yang tidak sesuai dengan kondisi yang
diperkirakan pada saat penyusunan APBN Perubahan
dan/atau laporan realisasi pelaksanaan APBN Semester
Pertama Tahun Anggaran 2015;
2. Dampak dari restrukturisasi utang dalam rangka pengelolaan
portofolio utang;
3. Dampak dari percepatan penarikan pinjaman; dan
4. Dampak dari transaksi lindung nilai atas pembayaran bunga
utang dan pengeluaran cicilan pokok utang.
Ayat (2)
Pelaksanaan transaksi lindung nilai dilaporkan Pemerintah dalam
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) Tahun 2015.
Ayat (3)
Pelaksanaan transaksi lindung nilai dapat menimbulkan biaya
maupun penerimaan bagi Pemerintah.
Biaya maupun penerimaan bagi Pemerintah dari transaksi lindung
nilai atas pembayaran bunga utang dibebankan/menjadi bagian
dari anggaran pembayaran bunga utang.

Biaya . . .
 - 17 -

Biaya maupun penerimaan bagi Pemerintah dari transaksi lindung

nilai atas pengeluaran cicilan pokok utang dibebankan/menjadi
bagian dari anggaran pengeluaran cicilan pokok utang.
Ayat (4)
Yang dimaksud dengan bukan merupakan kerugian keuangan
negara karena transaksi Lindung Nilai ini ditujukan untuk
melindungi pembayaran bunga utang dan pengeluaran cicilan
pokok utang dari risiko fluktuasi mata uang dan tingkat bunga,
dan transaksi lindung nilai tidak ditujukan untuk spekulasi
mendapatkan keuntungan.
Ayat (5)
Cukup jelas.

Pasal 27
Ayat (1)
Cukup jelas.
Ayat (2)
Tatacara penyelesaian Piutang Instansi Pemerintah yang diatur
dalam Peraturan Menteri Keuangan, termasuk mengenai tata cara
dan kriteria penyelesaian piutang eks-BPPN (Badan Penyehatan
Perbankan Nasional).

Pasal 28
Cukup jelas.

Pasal 29
Ayat (1)
Huruf a
Cukup Jelas.

Huruf b . . .
 - 18 -

Huruf b
Yang dimaksud dengan perubahan pokok-pokok kebijakan
fiskal termasuk perubahan Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
Tahun 2015 untuk menyesuaikan dengan visi dan misi
Presiden dan Wakil Presiden berdasarkan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun
2015 2019.
Huruf c
Cukup Jelas.
Huruf d
Cukup Jelas.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.

Pasal 30
Ayat (1)
Huruf a
Yang dimaksud dengan proyeksi dalam ketentuan ini adalah
proyeksi pertumbuhan ekonomi paling rendah 1% (satu persen)
di bawah asumsi dan/atau proyeksi asumsi ekonomi makro
lainnya mengalami deviasi paling rendah sebesar 10% (sepuluh
persen) dari asumsi yang telah ditetapkan, kecuali prognosis
lifting dengan deviasi paling rendah 5% (lima persen).
Huruf b
Yang dimaksud dengan sistem keuangan yang sudah gagal
dalam ketentuan ini ditunjukkan dengan terjadinya kesulitan
likuiditas, masalah solvabilitas, kegagalan program penjaminan
untuk memenuhi kewajiban pembayaran simpanan, dan/atau
penurunan kepercayaan publik terhadap sistem keuangan.
Yang dimaksud dengan sistem keuangan dalam ayat ini
mencakup lembaga keuangan dan pasar keuangan termasuk
pasar SBN domestik.

Huruf c . . .
 - 19 -

Huruf c
Kenaikan biaya utang yang bersumber dari kenaikan imbal
hasil (yield) SBN adalah terjadinya peningkatan imbal hasil
secara signifikan yang menyebabkan krisis di pasar SBN, yang
ditetapkan oleh Menteri Keuangan berdasarkan parameter
dalam Protokol Manajemen Krisis (Crisis Management Protocol
(CMP)) pasar SBN.
Keadaan darurat tersebut menyebabkan prognosis penurunan
pendapatan negara yang berasal dari penerimaan perpajakan dan
PNBP, dan adanya perkiraan tambahan beban kewajiban negara
yang berasal dari pembayaran pokok dan bunga utang, subsidi
BBM dan listrik, serta belanja lainnya.
Ayat (2)
Cukup jelas.
Ayat (3)
Cukup jelas.
Ayat (4)
Cukup jelas.
Ayat (5)
Cukup jelas.
Ayat (6)
Yang dimaksud karena suatu dan lain hal belum dapat
dilakukan adalah apabila Badan Anggaran belum dapat
melakukan rapat kerja dan/atau mengambil kesimpulan di dalam
rapat kerja, dalam waktu 1x24 (satu kali dua puluh empat) jam
setelah usulan disampaikan Pemerintah kepada DPR.
Ayat (7)
Cukup jelas.

Pasal 31
Cukup jelas.

Pasal 32 . . .
 - 20 -

Pasal 32
Penetapan tingkat kemiskinan sesuai dengan metodologi penghitungan
Garis Kemiskinan Nasional (GKN) yang dilakukan oleh Badan Pusat
Statistik (BPS).

Pasal 33
Cukup jelas.

TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5593

 LAMPIRAN
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 27 TAHUN 2014 TENTANG ANGGARAN
PENDAPATAN DAN BELANJA NEGARA TAHUN
ANGGARAN 2015

RINCIAN PEMBIAYAAN ANGGARAN 245.894.690.062.000,00

1. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 269.709.700.514.000,00
1. Perbankan dalam negeri 4.467.479.293.000,00
1.1 Penerimaan cicilan pengembalian penerusan pinjaman 4.467.479.293.000,00
2. Nonperbankan dalam negeri 265.242.221.221.000,00
2.1 Hasil pengelolaan aset 350.000.000.000,00
2.2 Surat berharga negara (neto) 277.049.800.000.000,00
2.3 Pinjaman dalam negeri (neto) 1.621.190.000.000,00
2.3.1 Penarikan pinjaman dalam negeri bruto 2.000.000.000.000,00
2.3.2 Pembayaran cicilan pokok pinjaman dalam negeri -378.810.000.000,00
2.4 Dana investasi Pemerintah -12.647.146.779.000,00
2.4.1 Penerimaan Kembali Investasi 778.320.274.000,00
2.4.2 Penyertaan modal negara (PMN) -7.319.167.053.000,00
2.4.2.1 PMN kepada BUMN -5.107.307.000.000,00
2.4.2.1.1 PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI) -2.000.000.000.000,00
2.4.2.1.2 PT Sarana Multigriya Finansial (SMF) -1.000.000.000.000,00
2.4.2.1.3 PT Geo Dipa Energi (GDE) -607.307.000.000,00
2.4.2.1.4 PT PAL Indonesia -1.500.000.000.000,00
2.4.2.2 PMN kepada organisasi/lembaga keuangan internasional -433.539.779.000,00
2.4.2.2.1 International Bank for Reconstruction And Development (IBRD) -169.359.779.000,00
2.4.2.2.2 International Fund for Agricultural Development (IFAD) -47.600.000.000,00
2.4.2.2.3 International Development Association (IDA) -216.580.000.000,00
2.4.2.3 PMN Lainnya -1.778.320.274.000,00
2.4.2.3.1 Bank Indonesia (BI) -778.320.274.000,00
2.4.2.3.2 Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) -1.000.000.000.000,00
2.4.3 Dana bergulir -6.106.300.000.000,00
2.5 Kewajiban penjaminan -1.131.622.000.000,00

2. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (NETO) -23.815.010.452.000,00

1. Penarikan pinjaman luar negeri bruto 47.037.121.419.000,00
1.1 Pinjaman program 7.140.000.000.000,00
1.2 Pinjaman proyek 39.897.121.419.000,00
1.2.1 Pinjaman Proyek Pemerintah Pusat 35.577.749.548.000,00
1.2.1.1 Pinjaman Proyek Kementerian Negara/Lembaga 32.881.457.258.000,00
1.2.1.2 Pinjaman Proyek Diterushibahkan 2.696.292.290.000,00
1.2.2 Penerimaan Penerusan Pinjaman 4.319.371.871.000,00
2. Penerusan pinjaman kepada BUMN/Pemda -4.319.371.871.000,00
3. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri -66.532.760.000.000,00

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

ttd
DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO
 LAMPIRAN II:
DATA POKOK
APBN 20102015