KEDUDUKAN DAN MAKNA

PEMBUKAAN UNDANG UNDANG DASAR NEGARA RI TAHUN

1945

1. Kedudukan Pembukaan UUD Negara RI Tahun 1945

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia yang

ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 1945, yang kemudian disebut
dengan UUD 1945, adalah Undang-Undang Dasar Proklamasi, artinya
sebagai perwujudan dari tujuan Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus
1945.1 Pada saat ditetapkan pada tanggal 18 Agustus 1945 dan
dimuat dalam Lembaran Negara Nomor 7 Tahun II tanggal 16 Februari
1946, UUD 1945 terdiri dari bagian Pembukaan, Batang Tubuh, Aturan
Peralihan dan Aturan Tambahan.2 Demikian pula Pasal II Aturan
Tambahan Perubahan Keempat UUD Negara RI Tahun 1945
menentukan: Dengan ditetapkannya perubahan Undang-Undang
Dasar ini, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 terdiri atas Pembukaan dan pasal-pasal.3
Meskipun Pembukaan merupakan bagian dari UUD 1945,
Pembukaan mempunyai kedudukan setingkat lebih tinggi dari Pasal-
pasal Batang Tubuh UUD 1945. Kedudukan lebih tinggi ini karena
Pembukaan UUD 1945: (a) mengandung jiwa Proklamasi
Kemerdekaan 17 Agustus 1945 dan suasana kerohanian dari
terbentuknya Negara RI; (b) memuat tujuan negara dan dasar negara
Pancasila; (c) menajdi acuan atau pedoman dalam perumusan Pasal-
pasal UUD 1945. Dengan demikian Pembukaan UUD 1945 merupakan
Staatsfundamentalnorm atau yang disebut dengan Norma
Fundamental Negara, Pokok Kaidah Fundamental Negara,5 atau
4

Norma Pertama,6 yang merupakan norma tertinggi dalam suatu

negara. Ia merupakan norma dasar (Grundnorm) yang bersifat pre-
supposed atau ditetapkan terlebih dahulu oleh masyarakat dan
karena itu tidak dibentuk oleh suatu norma yang lebih tinggi. Ia juga

1
Memorandum Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong Mengenai Sumber Tertib Hukum
Republik Indonesia dan Tata Urutan Peratutan Perundangan Republik Indonesia yang merupakan satu
kesatuan dari Ketetapan MPRS No. XX/MPRS/1966.
2
Bagian Penjelasan UUD 1945 baru dimuat bersama-sama dengan Pembukaan, Batang Tubuh,
Aturan Peralihan dan Aturan Tambahan dalam Lemabaran Negara Nomor 7 Tahun 1959 setelah Dekrit
Presiden 5 Juli 1959.
3
Republik Indonesia. Perubahan Keempat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945. (Jakarta: Sekretariat Jenderal MPR RI, 2002). Pasal II Aturan Tambahan.
4
Istilah Norma Fundamental Negara digunakan oleh A. Hamid S. Attamimi. Peranan Keputusan
Presiden Republik Indonesia dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara. Disertasi (Jakarta: Fakultas
Pascasarjana Universitas Indonesia, 1990), hlm.359.
5
Istilah Pokok Kaidah Fundamental Negara digunakan oleh Notonagoro dalam pidatonya pada
Dies Natalis Universitas Airlangga yang pertama (10 Nopember 1955).
6
Istilah Norma Pertama digunakan oleh Juniarto. Sejarah Ketatanegaraan Republik Indonesia
(Jakarta: Bina Aksara, Cetakan Ke 1, 1982), hlm. 6.
merupakan norma yang menjadi tempat bergantungnya norma-norma
hukum di bawahnya, termasuk menjadi dasar bagi pembentukan
konstitusi atau Undang-Undang Dasar suatu negara. Ia juga
merupakan landasan dasar filosofis yang mengandung kaidah-kaidah
dasar bagi pengaturan negara lebih lanjut. 7 Menurut Hans Kelsen
bahwa norma hukum yang lebih rendah tidak boleh bertentangan
dengan norma hukum yang lebih tinggi, dan norma hukum yang lebih
tinggi itu tidak boleh bertentangan dengan norma lain yang lebih
tinggi lagi, begitu seterusnya hingga rangkaian norma ini diakhiri
oleh suatu norma dasar tertinggi (staatsfundamentalnorm).8 Pendapat
Kelsen ini kemudian dikenal dengan Stufentheorie.
2. Pokok-pokok Pikiran dalam Pembukaan UUD Negara RI
Tahun 1945

Istilah pokok-pokok pikiran Pembukaan UUD 1945 pertama

kali tertuang dalam Penjelasan Umum UUD 1945 yang menyebutkan
bahwa Pembukaan UUD 1945 mengandung 4 (empat) pokok pikiran,
yaitu: (1) Negara persatuan yang melindungi dan meliputi segenap
bangsa seluruhnya; (2) Negara kesejahteraan yang hendak
mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat; (3) Negara yang
berkedaulatan rakyat; (4) Negara berdasar Ketuhanan Yang Maha Esa
menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab.
Keempat pokok pikiran tersebut jika dilihat dari alinea-alinea
Pembukaan UUD 1945 tampaknya hanya diambilkan dari sebagian
pokok pikiran yang terkandung dalam alinea keempat dan belum
menggambarkan seluruh pokok pikiran yang ada dalam setiap alinea.
Karena menurut Pasal II Aturan Tambahan Perubahan Keempat UUD
1945 yang dinyatakan sebagai UUD 1945 adalah bagian Pembukaan
dan pasal-pasalnya, maka 4 (empat) pokok pikiran yang dinyatakan
dalam Penjelasan Umum UUD 1945 tersebut sudah tidak lagi
mempunyai kekuatan hukum mengikat. Di samping itu keberadaan
Penjelasan UUD 1945 memang tidak lazim bagi suatu Undang-Undang
Dasar. Keberadaan Penjelasan UUD 1945 juga penuh misteri, karena
tidak pernah ikut dibahas dan ditetapkan oleh BPUPKI dan PPKI, dan
tiba-tiba ikut dimuat dalam Lembaran Negara No.7 Tahun 1959
setelah Dekrit Presiden 1959.
Karena itu dalam mengelaborasi pokok-pokok pikiran yang
terkandung dalam Pembukaan UUD 1945, tidak harus mengacu pada
Penjelasan UUD 1945. Pokok-pokok pikiran dalam Pembukaan UUD

7
Maria Farida Indrati S. Ilmu Perundang-undangan 1, Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan
(Yogyakarta: Kanisius, Cetakan ke 13, 2007), hlm. 45-47.
8
Hans Kelsen. Teori Hukum dan Negara, Dasar-dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu
Hukum Deskriptif-Empiirik, Alih Bahasa Drs. H. Somardi, (Jakarta: BEE Media Indonesia, 2007), hlm.
155.
1945 dapat dielaborasi dengan
terkandang dalam setiap alinea9.
Pokok-pokok Pikiran Setiap Alinea Pembukaan UUD 1945
Alin Bunyi Alinea
ea
1 Bahwa sesungguhnya
kemerdekaan adalah hak
segala bangsa dan oleh sebab
itu, maka penjajahan di atas
dunia harus dihapuskan,
karena tidak sesuai dengan
peri kemanusiaan dan peri
keadilan.
2 Dan perjuangan pergerakan
kemerdekaan Indonesia telah
sampailah kepada saat yang
berbahagia dengan selamat
sentausa mengantarkan
rakyat Indonesia ke depan
pintu gerbang kemerdekaan
Negara Indonesia yang
merdeka, bersatu, berdaulat,
adil dan makmur.
3 Atas berkat rahmat Allah Yang
Maha Kuasa dan dengan
didorong oleh keinginan
luhur, supaya berkehidupan
kebangsaan yang bebas,
maka rakyat Indonesia
menyatakan dengan ini
kemerdekaanya.
9
Uraian makna tiap Alinea Pembukaan UUD 1945 bisa dlihat pada Achmad Fauzi DH.
Pancasila Ditinjau Dari Segi Sejarah, Segi Yuridis Konstitusional, dan Segi Filosofis. (Malang: Lembaga
Penerbit Universitas Brawijaya, 1983), hal.83 85.
mengacu pada makna yang
Makna
1. Pengakuan terhadap prinsip
universal yang berupa hak
kemerdekaan sebagai hak asasi
setiap bangsa yang harus
dijunjung tinggi.
2. Menunjukkan keteguhan dan
kuatnya pendirian bangsa
Indonesia dalam menentang
penjajahan atau imperialisme di
mana saja karena bertentangan
dengan perikemanusiaan dan
rasa keadilan.
1. Pengakuan dan penghargaan
secara obyektif bahwa
kemerdekaan Negara Indonesia
adalah hasil perjuangan dan
pergerakan bersama seluruh
bangsa Indonesia.
2. Pengakuan akan kesadaran
bahwa kemerdekaan Negara
Indonesia bukanlah akhir
perjuangan melainkan
merupakan pintu masuk bagi
terwujudnya sebuah Negara
Indonesia yang merdeka,
bersatu, berdaulat, adil dan
makmur.
1. Pengakuan yang didasarkan atas
keyakinan yang kuat bahwa pada
hakekatnya kemerdekaan Negara
Indonesia adalah takdir,
kehendak, rahmat, dan sekaligus
amanat dari Tuhan Yang Maha
Kuasa yang harus dijaga dan
dipertahankan.
2. Kesadaran bahwa disamping
takdir, kehendak, dan rahmat
Tuhan Yang Maha Kuasa,
kemerdekaan Negara Indonesia
juga merupakan cita-cita luhur

4 Kemudian daripada itu untuk
membentuk suatu
Pemerintahan Negara
Indonesia yang melindungi
segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah
Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteran
umum mencerdaskan
kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasar
kemerdekaan, perdamaian
abadi dan keadilan sosial.
Maka disusunlah
kemerdekaan Kebangsaan
Indonesia itu dalam suatu
Undang-Undang Dasar
Negara Indonesia, yang
terbentuk dalam suatu
susunan Negara Republik
Indonesia yang berkedaulatan
rakyat dengan berdasar
kepada Ketuhanan Yang Maha
Esa, kemanusian yang adil
dan beradap, persatuan
Indonesia, kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam
permusyawaratan
/perwakilan, serta dengan
mewujudkan suatu keadilan
sosial bagi seluruh rakyat
Indonesia.
yang telah sejak lama
diperjuangkan.
1. Tujuan Negara yang harus
menjadi acuan bagi
penyelenggaraan pemerintahan:
melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteran umum
mencerdaskan kehidupan bangsa
dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia yang berdasar
kemerdekaan, perdamaian abadi
dan keadilan sosial.
2. Negara Konstitusional, yaitu
negara yang berdasarkan
Undang-Undang Dasar.
3. Negara Republik Demokrasi
dengan dasar kedaulatan rakyat.
4. Dasar Negara: Ketuhanan Yang
Maha Esa, Kemanusian yang adil
dan beradap, Persatuan
Indonesia, Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam
permusyawaratan /perwakilan,
Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia; yang lazim
disebut dengan PANCASILA.

3. Hubungan antara Proklamasi dan Pembukaan UUD Negara

RI 1945

Pembukaan UUD 1945 pada prinsipnya adalah penuangan jiwa

Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945. 10 Dalam pandangan
Notonagoro, Pembukaan UUD 1945 adalah pernyataan kemerdekaan
yang terperinci yang mengandung cita-cita luhur Proklamasi 17
Agustus 1945. Pembukaan UUD 1945 merupakan satu rangkaian
dengan Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945. Karena itu
Pembukaan UUD 1945 tidak dapat diubah oleh siapa pun, termasuk

10
Memorandum DPR-GR, 9 juni 1966.
oleh MPR hasil Pemilu berdasarkan Pasal 37 UUD 1945, sebab
mengubah Pembukaan berarti pembubaran Negara.11
Pembukaan UUD 1945 adalah hasil rancangan dari Panitia Kecil
yang dibentuk oleh Panitia Perancang UUD yang oleh Soekiman
disebut dengan Gentlemens Agreement (Perjanjian Luhur) sedang
Moh. Yamin menyebutnya dengan Jakarta Charter (Piagam Jakarta).
Pada mulanya naskah rancangan Pembukaan UUD 1945 yang
dihasilkan oleh Panitia Kecil itu oleh BPUPKI dipecah menjadi dua,
yaitu bagian Pernyataan Indonesia Merdeka (alinea 1 s.d 3) dan
bagian Pembukaan (alinea 4).12 Namun karena peristiwa sejarah
menjelang detik-detik Proklamasi rancangan naskah Pernyataan
Indonesia Merdeka yang telah disiapkan oleh BPUPKI tidak jadi
dibacakan. Karena itulah dalam Sidang PPKI 18 Agustus 1945
disepakati untuk kembali ke naskah preambule atau mukadimah
lama dengan beberapa perubahan. (A.Rosyid Al Atok P2P UM)***

11
Notonagoro. Beberapa Hal Mengenai Falsafah Pancasila. Cetakan Kelima (Jakarta: Pancuran
Tujuh), hal. 17.
12
RM. A.B. Kusuma. Lahirnya Undang-Undang Dasar 1945, Memuat Salinan Dokumen Otentik
Badan Oentoek Menyelidiki Uoesaha2 Persiapa Kemerdekaan (Jakarta: Badan Penerbit Fakultas Hukum
Universitas Indonesia, 2004), hal.469 473.