BAB 4 Strategi Pengembangan PTMP

LAPORAN ANTARA
4.1. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN SISTEM PENGELOLAAN
SAMPAH
4.1.1. Visi dan Misi
Lingkungan permukiman yang sehat tentunya sangat diperlukan bagi
penduduk baik yang tinggal di daerah perkotaan maupun perdesaan. Dilihat dari
aspek persampahan maka kata sehat, berarti merupakan kondisi yang akan dapat
dicapai bila sampah dapat dikelola dengan baik sehingga bersih dari lingkungan
permukiman dimana manusia beraktivitas di dalamnya.
Secara umum, kondisi dimana pelayanan persampahan telah berjalan
dengan baik di daerah perkotaan atau perdesaan ditunjukkan sebagai berikut :
a. Seluruh masyarakat, baik yang tinggal di perkotaan maupun di
perdesaan memiliki akses untuk penanganan sampah yang dihasilkan
dari aktivitas sehari-hari, baik di lingkungan perumahan, perdagangan,
perkantoran, maupun tempat-tempat umum lainnya.
PENYUSUNAN REVIEW PTMP DAN DED TPA SAMPAH KABUPATEN BUOL IV-1
LAPORAN ANTARA
b. Masyarakat memiliki lingkungan permukiman yang bersih karena
sampah yang dihasilkan dapat ditangani secara benar.
c. Masyarakat terjaga kesehatannya karena tidak terdapat sampah yang
berpotensi menjadi bahan penularan penyakit seperti diarhea, thypus,
disentri, dan lain-lain; serta gangguan lingkungan baik berupa
pencemaran udara, air, atau tanah.
d. Masyarakat dan dunia usaha/swasta memiliki kesempatan untuk
berpartisipasi dalam pengelolaan persampahan sehingga memperoleh
manfaat bagi kesejahteraannya.
Adapun kondisi tersebut di atas akan tercapai, bila visi pengembangan
sistem pengelolaan persampahan : Permukiman sehat yang bersih dari sampah
dapat dicapai. Visi di atas merupakan suatu keadaan yang ingin dicapai dimasa
depan secara mandiri melalui kegiatan-kegiatan yang dilakukan secara sinergis
antar pemangku kepentingan yang terkait secara langsung maupun tidak dalam
pengelolaan persampahan.
Untuk dapat mewujudkan visi pengembangan sistem pengelolaan
persampahan maka dirumuskan beberapa misi yaitu sebagai berikut :
1. Mengurangi timbulan sampah dalam rangka pengelolaan persampahan
yang berkelanjutan.
Kecenderungan semakin besarnya timbulan sampah yang dihasilkan
oleh masyarakat dari tahun ke tahun. Hal ini menyebabkan beban
pelayanan persampahan di setiap daerah manjadi semakin berat dari
LAPORAN ANTARA
waktu ke waktu. Di pihak lain kemampuan pendanaan daerah tidak
menunjukkan peningkatan yang signifikan khususnya untuk bidang
persampahan. Agar pengelolaan persampahan dapat dilaksanakan
secara berkesinambungan maka sangat diperlukan adanya upaya
untuk mengurangi timbulan sampah yang dihasilkan oleh
masyarakat.
2. Meningkatkan jangkauan dan kualitas pelayanan sistem pengelolaan
persampahan.
Pelayanan sistem pengelolaan persampahan haruslah mampu
menjangkau setiap anggota masyarakat yang ada di suatu daerah,
baik masyarakat golongan mampu maupun mereka yang kurang
mampu, baik mereka yang ada di perkotaan maupun di perdesaan.
Jumlah anggota masyarakat yang terjangkau oleh pelayanan juga
harus meningkat dari waktu ke waktu untuk dapat mencapai
sasaran pelayanan yang diharapkan. Disamping itu pelayanan juga
harus disediakan/diberikan dengan kualitas yang baik sehingga
mampu menjamin tidak ditimbulkannya berbagai masalah
gangguan, pencemaran, atau bahkan perusakan lingkungan; baik
pada tahap pengumpulan, pengangkutan, pengolahan,maupun
pembuangan akhir.
LAPORAN ANTARA
3. Memberdayakan masyarakat dan meningkatkan peran aktif dunia
usaha/swasta.
Masyarakat merupakan penghasil sampah; karenanya masyarakat
merupakan aktor utama dalam pengelolaan sampah; yang perlu
diberdayakan agar mampu melakukan berbagai upaya penanganan
yang bermanfaat bagi pengelolaan secara umum. Dalam kondisi
keterbatasan kapasitas pelayanan Pemerintah, maka dunia
usaha/swasta juga dapat dijadikan sebagai mitra untuk mewujudkan
pelayanan pengelolaan sampah yang baik.
4. Meningkatkan kemampuan manajemen dan kelembagaan dalam
sistem pengelolaan persampahan sesuai dengan prinsip good and
cooperate governance, yang berupa :
Penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik dalam pengelolaan
persampahan
Penyelenggaraan pengelolaan persampahan yang transparan,
partisipatif, serta akuntabel dalam pengelolaannya
Pelibatan semua stakeholder dalam pengelolaan persampahan
Pengelolaan persampahan secara efektif, efisien, dan profesional
Penguatan kelembagaan dengan penyesuaian struktur dan
kewenangan kelembagaan pengelola persampahan.
LAPORAN ANTARA
5. Memobilisasi dana dari berbagai sumber untuk pengembangan sistem
pengelolaan persampahan
Peningkatan prioritas dan alokasi pendanaan bagi penyelenggaraan
pelayanan persampahan.
Pengembangan potensi pendanaan untuk pengelolaan
persampahan baik melalui anggaran kota/kabupaten, anggaran
provinsi, anggaran pusat, dana luar negeri, termasuk kerjasama
dengan dunia usaha/swasta
Pengembangan dan perkuatan bagi kota-kota yang belum mampu
menyediakan pelayanan minimal
6. Menegakkan hukum dan melengkapi peraturan perundangan untuk
meningkatkan sistem pengelolaaan persampahan.
Penegakan hukum dan pemberlakuan sanksi bagi pelanggaran
penyelenggaraan pengelolaan persampahan sebagai upaya
pembinaan bagi masyarakat, aparat, dan stakeholder terkait
Melengkapi/meningkatkan produk hukum yang diperlukan bagi
landasan penyelenggaraan pengelolaan persampahan baik di
tingkat Pusat, Provinsi, maupun Kota / Kabupaten.
LAPORAN ANTARA
4.1.2. Kebijakan Pengembangan Sistem Pengelolaan Sampah
4.1.2.1. Pengembangan Teknis-Teknologi
Kebijakan (1) : Pengurangan sampah semaksimal mungkin dimulai dari
sumbernya
Pengurangan sampah dari sumbernya merupakan aplikasi pengelolaan
sampah paradigma baru yang tidak lagi bertumpu pada end of pipe system,
dimaksudkan untuk mengurangi volume sampah yang harus diangkut dan
dibuang ke TPA dan memanfaatkan semaksimal mungkin material yang dapat di
daur ulang. Pengurangan sampah tersebut selain dapat menghemat lahan TPA
juga dapat mengurangi jumlah angkutan sampah dan menghasilkan kualitas
bahan daur ulang yang cukup baik karena tidak tercampur dengan sampah lain.
Potensi pengurangan sampah di sumber dapat mencapai 50 % dari total sampah
yang dihasilkan.
Kebijakan (2) : Peningkatan peran masyarakat dan swasta sebagai mitra
pengelolaan
Untuk melaksanakan pengurangan sampah di sumber dan
meningkatkan pola-pola penanganan sampah berbasis masyarakat, diperlukan
perubahan pemahaman bahwa masyarakat bukan lagi hanya sebagai obyek
tetapi lebih sebagai mitra yang mengandung makna kesetaraan. Tanpa ada peran
aktif masyarakat akan sangat sulit mewujudkan kondisi kebersihan yang
memadai.
Disamping masyarakat, pihak swasta / dunia usaha juga memiliki potensi yang
LAPORAN ANTARA
besar untuk dapat berperan serta menyediakan pelayanan publik ini. Beberapa
pengalaman buruk dimasa lalu yang sering membebani dunia usaha sehingga
tidak berkembang perlu mendapatkan upaya-upaya perbaikan. Swasta jangan
lagi dimanfaatkan bagi kepentingan lain, tetapi perlu dilihat sebagai mitra untuk
bersama mewujudkan pelayanan kepada masyarakat sehingga kehadirannya
sangat diperlukan
Kebijakan (3) : Peningkatan cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan
Tingkat pelayanan yang 40% pada saat ini menyebabkan banyak dijumpai
TPS yang tidak terangkut dan masyarakat yang membuang sampah ke lahan
kosong / sungai. Banyak anggota masyarakat yang tidak mendapatkan pelayanan
pengumpulan sampah secara memadai. Sementara itu berbagai komitmen
internasional sudah disepakati untuk mendorong peningkatan pelayanan yang
lebih tinggi kepada masyarakat. Sasaran peningkatan pelayanan nasional pada
tahun 2016 yang mengarah pada pencapaian 70% penduduk juga telah ditetapkan
bersama.
4.1.2.2. Pengembangan Pengaturan
Kebijakan : Pengembangan Peraturan dan Perundangan
Banyak kelemahan masih dilakukan oleh hampir semua pemangku
kepentingan persampahan dan belum ada langkah-langkah strategis untuk
menyelesaikannya. Beberapa kelemahan tersebut misalnya dapat dilihat pada
beberapa contoh seperti pengelola kebersihan (Pemerintah Daerah) belum
mengangkut sampah dari TPS sesuai ketentuan; atau mengoperasikan
LAPORAN ANTARA
pembuangan sampah secara open dumping. Masyarakat juga memiliki andil
kelemahan misalnya dalam hal tidak membayar retribusi sesuai ketentuan, atau
membuang sampah sembarangan. Legislatif belum menyediakan anggaran
sesuai kebutuhan minimal yang harus disediakan. Pemerintah Pusat belum
mampu menyediakan ketentuan peraturan secara lengkap, dan lain-lain.
Untuk mengatasi hal tersebut maka sangat diperlukan adanya kebijakan
agar aturan-aturan hukum dapat disediakan dan diterapkan sebagaimana
mestinya untuk menjamin semua pemangku kepentingan melaksanakan bagian
masing-masing secara bertanggung jawab.
4.1.2.3. Pengembangan Kelembagaan
Kebijakan : Pengembangan Kelembagaan
Motor penggerak pengelolaan persampahan adalah institusi yang diberi
kewenangan untuk melaksanakan seluruh aspek manajemen untuk menghasilkan
kualitas pelayanan persampahan yang ramah lingkungan dan berkelanjutan.
Untuk itu diperlukan suatu kebijakan yang yang mendukung perkuatan kapasitas
kelembagaan pengelola persampahan. Perkuatan kelembagaan tersebut ditinjau
dari bentuk institusi yang memiliki kewenangan yang sesuai dengan tanggung
jawab nya, memiliki fungsi perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian serta
didukung oleh tenaga yang terdidik di bidang manajemen persampahan.
4.1.2.4. Pengembangan Keuangan
Kebijakan : Pengembangan alternatif sumber pembiayaan
Pengelolaan persampahan memang bagian dari pelayanan publik yang
LAPORAN ANTARA
harus disediakan oleh Pemerintah untuk mensejahterakan masyarakat. Namun
demikian pengelolaan persampahan juga merupakan tanggung jawab
masyarakat untuk menjaga keberlanjutannya. Sharing dari masyarakat sangat
diperlukan untuk menjaga agar pelayanan pengelolaan persampahan dapat
berlangsung dengan baik dan memenuhi kebutuhan masyarakat. Salah satu
bentuk sharing dari masyarakat adalah melalui pembayaran retribusi kebersihan
yang diharapkan mampu mencapai tingkat yang dapat membiayai dirinya sendiri.
Pemerintah perlu melakukan langkah-langkah investasi untuk menyediakan
kebutuhan prasarana dan sarana yang memadai untuk mewujudkan pelayanan
tersebut; dan masyarakat secara bertahap memberikan kontribusi untuk
membiayai pelaksanaan pengelolaannya.
4.1.2.5. Pengembangan Peran Serta Masyarakat/Swasta
Kebijakan : Peningkatan peran masyarakat dan swasta sebagai mitra
pengelolaan
Untuk melaksanakan pengurangan sampah di sumber dan meningkatkan
pola-pola penanganan sampah berbasis masyarakat, diperlukan perubahan
pemahaman bahwa masyarakat bukan lagi hanya sebagai obyek tetapi lebih
sebagai mitra yang mengandung makna kesetaraan. Tanpa ada peran aktif
masyarakat akan sangat sulit mewujudkan kondisi kebersihan yang memadai.
Disamping masyarakat, pihak swasta / dunia usaha juga memiliki potensi
yang besar untuk dapat berperan serta menyediakan pelayanan publik ini.
Beberapa pengalaman buruk dimasa lalu yang sering membebani dunia usaha
LAPORAN ANTARA
sehingga tidak berkembang perlu mendapatkan upaya-upaya perbaikan. Swasta
jangan lagi dimanfaatkan bagi kepentingan lain, tetapi perlu dilihat sebagai mitra
untuk bersama mewujudkan pelayanan kepada masyarakat sehingga
kehadirannya sangat diperlukan
4.1.3. Strategi Pengembangan Sistem Pengelolaan Sampah
4.1.3.1. Pengembangan Teknis-Teknologi
Untuk operasionalisasi kebijakan (1) pada sub 4.1.2 yaitu Pengurangan
sampah semaksimal mungkin dimulai dari sumbernya maka beberapa strategi
ditetapkan yaitu :
Strategi (1) : Meningkatkan pemahaman masyarakat akan upaya 3R (Reduce-
Reuse-Recycle) dan penanganan sampah B3 (Bahan Buangan
Berbahaya) rumah tangga
Mengingat upaya pengurangan volume sampah di sumber sangat erat
kaitannya dengan perilaku masyarakat, diperlukan suatu upaya penyadaran dan
peningkatan pemahaman untuk mendorong perubahan perilaku yang dilakukan
secara berjenjang baik melalui promosi yang dapat member gambaran mengenai
nilai pengurangan sampah di sumber dan dampaknya bagi kualitas kesehatan
dan lingkungan maupun kampanye yang terus menerus untuk membangun suatu
komitmen sosial. Pengurangan sampah di sumber ini dilakukan melalui
mekanisme 3 R, yaitu reduce (R1), reuse (R2) dan recycle (R3). R1 adalah upaya
yang lebih menitikberatkan pada pengurangan pola hidup konsumtif serta
senantiasa menggunakan bahan "tidak sekali pakai" yang ramah lingkungan. R2
LAPORAN ANTARA
adalah upaya memanfaatkan bahan sampah melalui penggunaan yang berulang
agar tidak langsung menjadi sampah. R3 adalah setelah sampah harus keluar dari
lingkungan rumah, perlu dilakukan pemilahan dan pemanfaatan/pengolahan
secara setempat. Selain itu, diperlukan juga penanganan sampah B3 rumah
tangga (lampu neon, kemasan pestisida, batu batere dan lain-lain) secara khusus.
Strategi (2) : Mengembangkan dan menerapkan sistem insentif dan disintetif
dalam pelaksanaan 3R
Upaya pengurangan sampah di sumber perlu didukung dengan
pemberian insentif yang dapat mendorong masyarakat untuk senantiasa
melakukan kegiatan 3R. Insentif tersebut antara lain dapat berupa pengurangan
retribusi sampah, pemberian kupon belanja pengganti kantong plastik,
penghargaan tingkat kelurahan dan lain-lain. Penerapan mekanisme
insentif/disinsentif tersebut harus diawali dengan kesiapan sistem pengelolaan
sampah kota yang memadai
Strategi ini dilaksanakan melalui rencana tindak sebagai berikut:
Penyusunan pedoman insentif dan disinsentif dalam pengelolaan
persampahan di sumber
Pelaksanaan uji coba/pengembangan dan replikasi 3R (pemanfaatan
sampah melalu pemilahan sampah di sumber, pembuatan kompos dan
daur ulang) di permukiman
Pemberian insentif kepada masyarakat dan swasta yang berhasil
melaksanakan reduksi sampah
LAPORAN ANTARA
Replikasi model-model best practice
Strategi (3) : Mendorong koordinasi lintas sector terutama perindustrian &
Perdagangan
Keterlibatan sektor industri dan perdagangan dalam hal ini akan sangat
signifikan dalam upaya reduksi sampah kemasan oleh masyarakat. Sedangkan
disinsentif juga perlu diperlakukan untuk mendorong masyarakat tidak
melakukan hal-hal diluar ketentuan. Disinsentif dapat berupa antara lain
peringatan, peningkatan biaya pengumpulan/ pengangkutan untuk jenis sampah
tercampur dan lain-lain.
Rencana tindak selanjutnya adalah fasilitasi pembentukan forum
koordinasi interdepartemen untuk penerapan 3R sebagai wadah saling bertukar
pikiran dan penyusunan program untuk dapat diimplementasikan di masing-
masing Departemen terkait.
Untuk operasionalisasi kebijakan (2) pada sub 4.1.2 yaitu Peningkatan
peran aktif masyarakat dan usahan/swasta sebagai mitra pengelolaan maka
beberapa strategi ditetapkan yaitu :
Strategi (1) : Meningkatkan pemahaman tentang pengelolaan sampah sejak dini
melalui pendidikan bagi anak usia sekolah
Upaya merubah perilaku pembuangan sampah seseorang yang sudah
dewasa terbukti tidak efektif, terutama dalam hal pemilahan sampah sejak dari
sumber. Untuk itu diperlukan strategi peningkatan yang lebih sistematik, yaitu
melalui mekanisme pendidikan masalah kebersihan/ persampahan sejak dini di
LAPORAN ANTARA
sekolah. Strategi ini perlu dilaksanakan secara serentak di seluruh kota di
Indonesia (SD, SMP dan SMA).
Rencana tindak yang diperlukan adalah pelaksanaan ujicoba /
pengembangan dan replikasi sekolah bersih dan hijau untuk memotivasi anak usia
sekolah secara dini mengenal dan memahami berbagai metode pengelolaan
sampah sederhana di lingkungan sekolahnya
Strategi (2) : Menyebarluaskan pemahaman tentang pengelolaan persampahan
kepada masyarakat umum
Pemerintah perlu menyusun berbagai pedoman dan penduan bagi
masyarakat agar mereka lebih memahami tentang pengelolaan persampahan
sehingga dapat bertindak sesuai dengan yang diharapkan. Berbagai produk
panduan dan pedoman ini perlu disebarluaskan melalui berbagai media terutama
media massa yang secara efektif akan menyampaikan berbagai pesan yang
terkandung di dalamnya. Rencana tindak yang diperlukan akan mencakup:
Penyusunan pedoman / panduan pengelolaan persampahan dan
penyebarluasannya melalui media massa.
Strategi (3): Meningkatkan pembinaan masyarakat khususnya kaum
perempuan dalam pengelolaan sampah
Selain melalui pendidikan sejak dini yang hasilnya akan dirasakan dalam
jangka panjang, strategi pembinaan dalam rangka meningkatkan kemitraan
masyarakat terutama kaum perempuan juga sangat diperlukan. Perempuan
sangat erat kaitannya dengan timbulan sampah di rumah tangga (75% sampah
LAPORAN ANTARA
kota berasal dari rumah tangga), sehingga diperlukan mekanisme pembinaan
yang efektif untuk pola pengurangan sampah sejak dari sumbernya. Forum kaum
perempuan yang saat ini eksis di masyarakat seperti PKK perlu dilibatkan sebagai
vocal point.
Rencana tindak yang diperlukan adalah fasilitasi forum lingkungan oleh
kaum perempuan yang diharapkan dapat secara efektif berlanjut pada penerapan
di rumah dan kelompok masing-masing.
Strategi (4) : Mendorong pengelolaan sampah berbasis masyarakat
Masyarakat terbukti mampu melaksanakan berbagai program secara
efektif dan bahkan dengan tingkat keberhasilan yang sangat tinggi terutama bila
keikutsertaan mereka dilibatkan sejak awal. Kegiatan ini dapat dilaksanakan
untuk meningkatkan pengelolaan sampah di lingkungan perumahan melalui
pemberdayaan masyarakat setempat, yang selanjutnya dapat dreplikasi di
tempat lainnya.
Rencana tindak yang diperlukan adalah pelaksanaan uji
coba/pengembangan/replikasi pengelolaan berbasis masyarakat.
Strategi (5) : Mengembangkan sistem insentif dan iklim yang kondusif bagi
dunia usaha/Swasta
Iklim yang menarik dan kondusif bagi swasta serta berbagai insentif perlu
diciptakan dan dikembangkan agar semakin banyak pihak swasta yang mau
terjun dalam bisnis pelayanan publik persampahan. Peninjauan kembali pedoman
dan ketentuan penanaman modal swasta dalam bidang persampahan perlu
LAPORAN ANTARA
segera dilakukan untuk mengurangi hambatan faktor resiko dan dapat menarik
faktor keuntungan yang proporsional.
Pemerintah perlu memberikan fasilitasi dan melakukan ujicoba kerjasama
swasta dalam skala yang signifikan di beberapa kota percontohan. Kerjasama ini
hendaknya dilakukan secara professional dan transparan sehingga dapat menjadi
contoh untuk multiplikasi di kota lainnya.
Rencana tindak yang diperlukan adalah :
Penyusunan pedoman investasi dan kemitraan
Fasilitasi Pelaksanaan pengembangan kemitraan pengelolaan sampah
Replikasi pengembangan kemitraan pengelolaan sampah skala
kawasan
Untuk operasionalisasi kebijakan (3) pada sub 4.1.2 yaitu Peningkatan
cakupan pelayanan dan kualitas sistem pengelolaan maka beberapa strategi
ditetapkan yaitu :
Strategi (1) : Optimalisasi pemanfaatan prasarana dan sarana persampahan
Rendahnya tingkat pelayanan pengumpulan sampah sering diakibatkan
oleh rendahnya tingkat pemanfaatan armada pengangkut. Banyak kota masih
mengoperasikan gerobak sampah dengan ritasi tidak efisien. Sehingga diperlukan
upaya untuk meningkatkan ritasi kendaraan pengangkut dan peralatan lainnya
sehingga lebih banyak sampah terangkut dan lebih banyak masyarakat dapat
terlayani.
LAPORAN ANTARA
Pelaksanaan evaluasi kinerja prasarana dan sarana persampahan
Penyusunan pedoman manajemen asset persampahan
Strategi (2): Meningkatkan cakupan pelayanan secara terencana dan
berkeadilan
Pelayanan juga diharapkan dapat disediakan dengan jangkauan yang
memberikan rasa keadilan. Disamping pusat kota yang mendapat prioritas,
pelayanan juga tetap harus disediakan bagi masyarakat kelas ekonomi rendah
agar mereka juga dapat menikmati lingkungan permukiman yang bersih dan
sehat. Perluasan jangkauan pelayanan juga harus dilakukan secara terencana dan
terprogram dengan baik dengan mempertimbangkan kebutuhan dan
ketersediaan sumber daya.
Strategi (3): Meningkatkan kapasitas sarana persampahan sesuai sasaran
pelayanan
Dalam batas pemanfaatan optimal telah tercapai dan masih dibutuhkan
peningkatan cakupan pelayanan maka akan diperlukan adanya peningkatan
kapasitas sarana persampahan khususnya armada pengangkutan.
Rencana tindak yang diperlukan adalah penambahan sarana
persampahan khususnya armada pengangkut sampah sesuai dengan kebutuhan
yang direncanakan.
LAPORAN ANTARA
Strategi (4) : Menentukan lokasi TPA yang akan digunakan.
Pembuangan sampah dengan cara open dumping sangat buruk maka dari
itu harus ditangani dengan upaya peningkatan pengelolaan sesuai ketentuan
teknis yang berlaku. TPA yang jelas-jelas telah menimbulkan masalah bagi
lingkungan sekitarnya perlu segera mendapatkan langkah-langkah rehabilitasi
agar permasalahan lingkungan yang terjadi dapat diminimalkan. Rencana tindak
yang diperlukan adalah pelaksanaan rehabilitasi TPA yang mencemari lingkungan
sesuai dengan prioritas.
4.1.3.2. Pengembangan Pengaturan
Untuk operasionalisasi kebijakan pengembangan pengaturan dan
perundangan maka beberapa strategi ditetapkan yaitu :
Strategi :
1. Mendorong penerapan sistem pengawasan dan penerapan sanksi
hukum secara konsisten dalam rangka pembinaan aparat, masyarakat
dan pemangku kepentingan lainnya.
Semua pelaksanaan ketentuan hukum dan peraturan haruslah
mendapat pengawasan yang baik dan bila diperlukan dilakukan
tindakan pengenaan sanksi terhadap pelaku penyimpangan baik dari
unsur pemerintah, masyarakat, swasta, dan lain-lain untuk membina
setiap pemangku kepentingan melaksanakan tugas dan kewajibannya
secara bertanggung jawab. Rencana tindak yang diperlukan adalah
LAPORAN ANTARA
penyusunan pedoman penarapan produk dan sanksi hukum
persampahan.
2. Meningkatkan kelengkapan produk hukum/NPSM sebagai landasan
dan acuan pelaksanaan pengelolaan persampahan
Produk hukum baik berupa Undang-Undang, Peraturan Pemerintah,
Peraturan Daerah, Peraturan Menteri, dan lain-lain haruslah disediakan
secara lengkap dan mampu mengantisipasi segala perkembangan
dinamika pengelolaan persampahan. Rencana tindak yang diperlukan
adalah penyusunan dan pengembangan NPSM persampahan.
4.1.3.3. Pengembangan Kelembagaan
Untuk operasionalisasi kebijakan pengembangan kelembagaan maka
beberapa strategi ditetapkan yaitu :
Strategi :
1. Meningkatkan status & kapasitas institusi pengelola
Bentuk institusi pengelola persampahan untuk kota sedang dan kota
kecil diperlukan institusi setingkat "Sub Dinas" atau "Seksi" atau "UPT"
(unit pelaksana teknis). Rencana tindak yang diperlukan adalah
penyusunan pedoman kelembagaan pengelolaan persampahan.
2. Meningkatkan kinerja institusi pengelola persampahan
Institusi pengelola persampahan perlu meningkatkan diri secara terus
menerus dengan melakukan evaluasi kinerja pengelolaan sehingga
dapat diidentifikasi berbagai kelemahan yang ada dan melakukan
LAPORAN ANTARA
upaya-upaya peningkatan yang terarah. Rencana tindak yang
diperlukan adalah meningkatkan pelaksanaan evaluasi kinerja
pengelola persampahan.
3. Memisahkan fungsi /unit regulator & operator
Profesionalisme pelayanan persampahan saat ini sudah mendesak
untuk segera diwujudkan. Sehingga satu institusi yang berperan ganda
sebagai operator sekaligus regulator sudah waktunya dipisahkan.
Adanya dua peran dalam satu institusi telah menyebabkan kerancuan
dalam mekanisme pengawasan pelaksanaan pengelolaan sampah,
seperti yang saat ini terjadi. Apabila intitusi akan berperan sebagai
operator maka diperlukan intitusi pengawas yang berperan sebagai
regulator. Namun apabila untuk menyelenggarakan pelayanan
persampahan dikontrakkan dengan pihak ketiga, maka Dinas/Sub dinas
menjadi regulator dengan tetap berkordinasi dengan instansi terkait.
Struktur organisasi suatu Dinas / Perusahaan Daerah / Sub
Dinas/Seksi/UPT sebaiknya hanya menangani masalah kebersihan saja
dan perlu memiliki fungsi perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian
yang efisien dan efektif. Rencana tindak yang diperlukan adalah:
Penyusunan Pedoman pemisahan fungsi regulator dan operator
Bantuan teknis pemisahan fungsi regulator dan operator
LAPORAN ANTARA
4. Meningkatkan koordinasi & kerjasama antar stakeholder
Perkuatan kapasitas kelembagaan juga akan sangat dipengaruhi oleh
pola-pola kerjasama horizontal maupun vertikal termasuk kerjasama
antar kota dalam penerapan pola pengelolaan sampah secara regional.
Kerjasama antar instansi dibutuhkan untuk berbagai hal yang berkaitan
dengan kewenangan instansi lain seperti pengelolaan sampah pasar,
drainase/sungai, pihak produsen/industri/perdagangan (penanganan
sampah kemasan dan B3 rumah tangga dan bahan-bahan daur ulang),
pertanian/kehutanan (pemasaran kompos), bidang pendidikan dan lain-
lain. Selain itu kerjasama dengan pihak PLN (kerjasama penarikan
retribusi), pihak developer/kelurahan/LSM (penanganan sampah skala
kawasan berbasis masyarakat) dan perguruan tinggi (penelitian dan
pengembangan serta inovasi teknologi) juga sangat diperlukan.
5. Meningkatkan kualitas SDM bidang persampahan
Dalam rangka peningkatan kapasitas kelembagaan pengelola
persampahan, profesionalisme sumber daya manusia (SDM)
merupakan salah satu unsur utama yang dapat menggerakkan roda
manajemen persampahan secara menyeluruh. Peningkatan kualitas
SDM menjadi sangat penting untuk terselenggaranya suatu sistem
pengelolaan persampahan yang berkelanjutan. Rencana tindak yang
diperlukan adalah pelaksanaan pendidikan dan pelatihan baik ditingkat
pusat, provinsi, dan kota / kabupaten.
LAPORAN ANTARA
4.1.3.4. Pengembangan Keuangan
Untuk operasionalisasi kebijakan Pengembangan Alternatif Sumber
Pembiayaan maka beberapa strategi ditetapkan yaitu :
Strategi :
1. Menyamakan persepsi para pengambil keputusan dalam pengelolaan
persampahan dan kebutuhan anggaran
Tidak dapat dipungkiri bahwa banyak terdapat perbedaan persepsi
akan prioritas dan pentingnya pengelolaan persampahan termasuk
perlunya pemulihan biaya pengelolaan; bahkan diantara para
pengambil keputusan di Pemerintah Daerah. Untuk itu diperlukan
upaya-upaya untuk membangun dan menyamakan persepsi agar
pengelolaan persampahan mendapatkan perhatian yang seimbang.
Untuk dapat menyediakan anggaran dan menggali alternatif
pembiayaan persampahan, diperlukan proses penyamaan persepsi
ditingkat para pengambil keputusan baik pusat maupun daerah
sehingga pemahaman akan pentingnya pelayanan persampahan dapat
dimiliki dan menjadi pertimbangan dalam pengalokasian anggaran
selanjutnya. Rencana tindak yang diperlukan adalah :
Pelaksanaan sosialisasi prioritas pengelolaan persampahan bagi para
pengambil keputusan baik eksekutif maupun legislatif.
LAPORAN ANTARA
Pengalokasian anggaran yang seimbang / adil bagi pengelolaan
persampahan agar dapat menyediakan pelayanan yang baik secara
kuantitas maupun kualitas
2. Mendorong peningkatan pemulihan biaya persampahan
Pemerintah Daerah perlu didorong untuk meningkatkan pemulihan
biaya dari pengelolaan persampahan agar subsidi bagi pelayanan publik
ini dapat dibatasi dan mengupayakan semaksimal mungkin pendanaan
dari masyarakat. Rencana tindak yang diperlukan adalah penyusunan
pedoman dan aturan untuk memudahkan Pemerintah Daerah
melaksanakan upaya pemulihan biaya pengelolaan persampahan.
Pedoman dan aturan tersebut akan meliputi pedoman penyusunan
rencana biaya, pedoman pengelolaan keuangan, pedoman penyusunan
tarif retribusi; yang akan menjadi acuan yang memudahkan Pemerintah
Daerah dalam melaksanakan upaya-upaya pemulihan biaya.
4.1.3.5. Pengembangan Peran Serta Masyarakat/Swasta
Untuk operasionalisasi kebijakan peningkatan peran aktif masyarakat dan
dunia usaha/ swasta sebagai mitra pengelolaan tersebut maka beberapa strategi
ditetapkan yaitu :
Strategi (1) : Meningkatkan pemahaman tentang pengelolaan sampah sejak dini
melalui pendidikan bagi anak usia sekolah
dewasa terbukti tidak efektif, terutama dalam hal pemilahan sampah sejak dari
LAPORAN ANTARA
sumber. Untuk itu diperlukan strategi peningkatan yang lebih sistematik, yaitu
melalui mekanisme pendidikan masalah kebersihan/ persampahan sejak dini di
sekolah. Strategi ini perlu dilaksanakan secara serentak di seluruh kota di
Indonesia (SD, SMP dan SMA).
Rencana tindak yang diperlukan adalah pelaksanaan ujicoba /
pengembangan dan replikasi sekolah bersih dan hijau untuk memotivasi anak usia
sekolah secara dini mengenal dan memahami berbagai metode pengelolaan
sampah sederhana di lingkungan sekolahnya.
Strategi (2) : Menyebarluaskan pemahaman tentang pengelolaan persampahan
kepada masyarakat umum
masyarakat agar mereka lebih memahami tentang pengelolaan persampahan
sehingga dapat bertindak sesuai dengan yang diharapkan. Berbagai produk
panduan dan pedoman ini perlu disebarluaskan melalui berbagai media terutama
media massa yang secara efektif akan menyampaikan berbagai pesan yang
terkandung di dalamnya. Rencana tindak yang diperlukan akan mencakup:
Penyusunan pedoman / panduan pengelolaan persampahan dan
penyebarluasannya melalui media massa
Strategi (3): Meningkatkan pembinaan masyarakat khususnya kaum
perempuan dalam pengelolaan sampah
jangka panjang, strategi pembinaan dalam rangka meningkatkan kemitraan
LAPORAN ANTARA
masyarakat terutama kaum perempuan juga sangat diperlukan. Perempuan
sangat erat kaitannya dengan timbulan sampah di rumah tangga (75% sampah
kota berasal dari rumah tangga), sehingga diperlukan mekanisme pembinaan
yang efektif untuk pola pengurangan sampah sejak dari sumbernya. Forum kaum
perempuan yang saat ini eksis di masyarakat seperti PKK perlu dilibatkan sebagai
vocal point.
kaum perempuan yang diharapkan dapat secara efektif berlanjut pada penerapan
di rumah dan kelompok masing-masing.
Strategi (4) : Mendorong pengelolaan sampah berbasis masyarakat
efektif dan bahkan dengan tingkat keberhasilan yang sangat tinggi terutama bila
keikutsertaan mereka dilibatkan sejak awal. Kegiatan ini dapat dilaksanakan
untuk meningkatkan pengelolaan sampah di lingkungan perumahan melalui
pemberdayaan masyarakat setempat, yang selanjutnya dapat dreplikasi di
tempat lainnya.
coba/pengembangan/replikasi pengelolaan berbasis masyarakat.
Strategi (5) : Mengembangkan sistem insentif dan iklim yang kondusif bagi
dunia usaha/Swasta
Iklim yang menarik dan kondusif bagi swasta serta berbagai insentif perlu
diciptakan dan dikembangkan agar semakin banyak pihak swasta yang mau
LAPORAN ANTARA
terjun dalam bisnis pelayanan publik persampahan. Peninjauan kembali pedoman
dan ketentuan penanaman modal swasta dalam bidang persampahan perlu
segera dilakukan untuk mengurangi hambatan faktor resiko dan dapat menarik
faktor keuntungan yang proporsional.
Pemerintah perlu memberikan fasilitasi dan melakukan ujicoba kerjasama
swasta dalam skala yang signifikan di beberapa kota percontohan. Kerjasama ini
hendaknya dilakukan secara professional dan transparan sehingga dapat menjadi
contoh untuk multiplikasi di kota lainnya.
Fasilitasi Pelaksanaan pengembangan kemitraan pengelolaan sampah
kawasan
4.2. TUJUAN DAN TARGET PENANGANAN
Kendala dan permasalahan yang terjadi di sub sektor persampahan
sebagian besar dikarenakan kurangnya sarana dan prasarana, kurangnya tingkat
kepedulian masyarakat serta masih lemahnya kelembagaan dalam penanganan
masalah persampahan seperti integrasi SKPD dalam pelayanan persampahan
belum terjalin komunikasi secara optimal. Untuk menangani permasalahan
tersebut maka dirumuskan tujuan, sasaran dan strategi dalam penanganan
persampahan. Tujuan merupakan pernyataan-pernyataan tentang hal-hal yang
perlu dilakukan untuk mencapai visi, melaksanakan misi, dan menangani isu
LAPORAN ANTARA
strategis yang dihadapi. Sasaran adalah Hasil yang diharapkan dari suatu tujuan
yang diformulasikan secara terukur, spesifik, mudah dicapai, rasional, untuk dapat
dilaksanakan dalam jangka waktu tertentu. Strategi adalah cara untuk mencapai
visi dan misi yang dirumuskan berdasarkan kondisi saat ini. Berikut adalah tujuan,
sasaran dan strategi pengembangan persampahan di Kabupaten Buol yang
disajikan dalam bentuk tabel.
LAPORAN ANTARA
Tabel 4.1.
Tujuan, Sasaran, dan Tahapan Pengembangan Persampahan Kabupaten Buol
SASARAN
TUJUAN STRATEGI
Pernyataan sasaran Indikator sasaran
Penguatan aspek kerangka hukum dan Terlaksananya hukum Adanya Evaluasi dan Evaluasi Aspek Peraturan
teknis sektor persampahan pengelolaan persampahan Penguatan Pemerintah Meningkatkan kompetensi pengelolaan
dalam Penegakan Hukum persampahan
Pengadaan dan Penambahan Jumlah Peningkatan jumlah sarana Bertambahnya sarana dan Penyedian sarana dan prasarana
Sarana dan Prasarana Prasarana sesuai dan prasarana persampahan prasarana persampahan pengelolaan persampahan dari sumber
kebutuhan hingga TPA
Peningkatan peran masyarakat dalam Meningkatnya kepedulian Hilangnya kebiasaan Meningkatkan kegiatan penyuluhan dan
pengelolaan persampahan dan masyarakat dan swasta dalam masyarakat membuang sosialisasi di tingkat masyarakat, sekolah
pelayanan persampahan di seluruh pengelolaan persampahan sampah sembarangan Th. dan lokasi lokasi yang sering
wilayah administrasi Kabupaten Buol mulai tahun 2018 2024 dimanfaatkan oleh masyrakat sebagai
tempat pembuangan sampah
Munculnya gerakan 3R Munculnya kelompok Memberikan pelatihan 3R kepada
ditingkat masyarakat dan masyarakat dan lingkungan masyarakat dan lingkungan sekolah
lingkungan sekolah pada Th. sekolah yang melaksanakan
2019 program 3R
Pelayanan persampahan di seluruh Peningkatan pelayanan Pelayan persampahan Peningkatan kinerja pengelolaan
wilayah administrasi Kabupaten Buol persampahan dari 5 % meningkat menjadi 50% pada persampahan
menjadi 50% di tahun 2019 tahun 2019
Sumber: Analisa Konsultan, 2017
LAPORAN ANTARA
4.3. PENGEMBANGAN DAERAH PELAYANAN
4.3.1. Strategi Pengembangan Prasarana dan Sarana Persampahan
Pilihan arah pengembangan sarana dan prasarana persampahan di
Kabupaten Buol ditetapkan berdasarkan analisis SWOT. Analisis SWOT
merupakan alat bantu perencanaan strategis yang dapat membantu
perencanaan penetapan arah pengembangan sarana dan prasarana
persampahan mendatang. Arah pengembangan tergantung faktor internal
(Strenghts and Weaknesses) dan faktor eksternal (Opportunities and Threats).
Dalam menganalisis SWOT dilakukan pembobotan setiap butir dan setiap
bobot ditentukan variabelnya sehingga dapat ditentukan/dihitung posisi dalam
kuadran SWOT. Berdasarkan SWOT tersebut, pengembangan sarana dan
prasarana persampahan digambarkan atas 4 (empat) kuadran seperti berikut.
Pemusnahan Terpadu Pemusnahan Terpadu dengan

Tingkat pemilahan di sumber
Teknologi Tinggi
Tinggi
Kuadran II Kuadran IV
Pemusnahan Konvensional Pemusnahan Konvensional

Rendah
Skala Regional
Kuadran I Kuadran III
Tersedia Tidak tersedia
Ketersediaan lahan
Gambar 4.1. Arah Pengembangan Persampahan
LAPORAN ANTARA
Penggambaran posisi kuadran tersebut dapat digunakan untuk
menggambarkan :
Posisi pengembangan sarana dan prasarana pada saat ini
Posisi potensi pengembangan sarana dan prasarana pada 20 tahun
mendatang
Dalam menentukan bobot dan peringkat setiap variable digunakan
skala 1, 2, 3, dan 4 dengan keterangan sebagai berikut :
Tabel 4.2. Bobot dan Peringkat

BOBOT PERINGKAT
1 sangat tidak penting 1 sangat lemah
2 tidak penting 2 lemah
3 penting 3 kuat
4 sangat penting 4 sangat kuat
Hasil identifikasi dari kekuatan (strenghts) dan kelemahan (weaknesses),
dan peluang (opportunities) dan tantangan (threats) terkait pengelolaan sampah
di Kabupaten Buol dapat dilihat pada tabel - tabel berikut:
LAPORAN ANTARA
Tabel 4.3. Analisa Faktor Internal Persampahan Kabupaten Buol
Faktor Internal
No Kekuatan (Strenghts) Bobot Peringkat Nilai
1 Keinginan dari pemerintah daerah untuk mengelola Sampah Kabupaten 3 3 9
2 Adanya Perda terkait Pengelolaan Sampah 4 2 8
3 Adanya TPA eksisting dan Sarana Pengangkutan Berupa Dump Truck dan Armroll Truck 3 3 9
4 Adanya Lembaga yang Menangani Persampahan 3 2 6
5 Masih tersedianya lahan untuk pembangunan Sarana Prasarana 2 2 4
6 Sudah ada pendanaan dari APBD untuk Masalah Persampahan 3 2 6
7 Sebagian masyarakat telah melakukan pengelolaan sampah dengan pewadahan 3 3 9
Total Nilai 51
No Kelemahan (Weakness) Bobot Peringkat Nilai
Kurangnya Kesadaran Masyarakat akan pentingnya Pengelolaan sampah hal ini
1 4 3 12
dibuktikan dengan adanya penolakan diadakan survey timbulan sampah
2 Kurangnya Sumber Daya Manusia 3 3 9
3 Banyak kegiatan industri yang belum mengelola sampahnya 2 3 6
4 Masih minimnya alokasi pendanaan dari APBD 4 3 12
5 Kebutuhan biaya atau anggaran pengelolaan sampah sangat besar 4 4 16
6 Belum maksimalnya penyuluhan akan pentingnya pengelolaan sampah 3 3 9
Total Nilai 64
Kekuatan - Kelemahan -13
Menghitung posisi kuadran dengan mengurangi nilai skor total untuk
kekuatan (strengths) dengan kelemahan (weaknesses) pada sumbu x.
Sumbu x = selisih kekuatan dan kelemahan
Sumbu x = kekuatan kelemahan
Sumbu x = 51- 64 = -13
Berdasarkan hasil analisis matriks faktor internal di atas, diketahui bahwa
selisih kekuatan dan kelemahan yang dimiliki Kabupaten Buol sebesar 13 dan
cenderung ke arah kelemahan.
LAPORAN ANTARA
Tabel 4.4. Analisa Faktor External Persampahan Kabupaten Buol
Faktor Eksternal
No Peluang (Opportunities) Bobot Peringkat Nilai
1 Dukungan peraturan perundang undangan tentang persampahan 3 3 9
2 Adanya anggaran APBD provinsi 4 3 12
3 Adanya anggaran APBN 4 3 12
4 Adanya ketertarikan pihak swasta untuk menjadi investor 2 3 6
Total Nilai 39
No Ancaman (Threats) Bobot Peringkat Nilai
1 Adanya bencana alam yang merusak sarana prasarana pengelolaan sampah 4 4 16
2 Berkurangnya Anggaran APBD Provinsi 4 4 16
4 Berkurangnya Anggaran APBN 4 4 16
Total Nilai 48
Peluang - Ancaman -9
Menghitung posisi kuadran dengan mengurangi nilai skor total untuk
peluang (opportunities) dengan ancaman (threats) pada sumbu y.
Sumbu y = selisih peluang dan ancaman
Sumbu y = peluang ancaman
Sumbu y = 39-48 = -9
Berdasarkan hasil analisis matriks faktor eternal di atas, diketahui bahwa
selisih peluang dan ancaman, cenderung ke arah ancaman sebesar 9.
Setelah didapatkan hasil analisis pada matriks internal dan external,
kemudian melakukan plot untuk mendapatkan posisi kuadran yang menentukan
arah pengemangan sarana dan prasarana pengelolaan sampah Kabupaten Buol.
Berikut adalah hasil plot kuadran kabupaten Buol yang disajikan dalam bentuk
grafik.
LAPORAN ANTARA
Gambar 4.2. Plot Analisis SWOT Pengembangan Pengelolaan Persampahan
Kabupaten Buol
Berdasarkan plot analisis SWOT diatas maka kondisi kondisi pengelolaan
sampah di Kabupaten Buol pada saat ini berada pada Kuadran I, dimana strategi
pengembangan sarana dan prasarana sampah dilakukan dengan strategi
pemusnahan sampah konvesional yang terdiri dari:
Peningkatan manajemen pemilahan sampah.
Peningkatan Pengelolaan Sampah Berbasis 3R.
Posisi kondisi ini kemudian akan dikembangkan sampai ke arah kuadran II
dengan tingkat pemusnahan terpadu.
LAPORAN ANTARA
4.3.2. Strategi Pengembangan Kelembagaan
Kelembagaan merupakan organisasi yang sangat dekat dengan kinerja
sistem pengelolaan sampah sesungguhnya di lapangan. Lembaga harus bisa
bertanggung jawab penuh agar sistem pengelolaan sampah tetap berjalan. Saat
ini lembaga yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan sampah di
Kabupaten Buol adalah Badan Lingkungan Hidup.
Pengembangan sistem pengelolaan sampah baik pengelolaan skala
kawasan maupun kota membutuhkan lembaga yang secara khusus menangani
sistem pengelolaan sampah baik pada sarana pengelolaan sampah yang sudah
dibangun, sedang dibangun maupun yang akan dibangun. Lembaga ini nantinya
akan berada di bawah Badan Lingkungan Hidup
Pada Dinas yang memisahkan peran operator menjadi unit tersediri,
maka peran pengelolaan sampah dilakukan oleh UPTD, sedangkan Dinas (Badan
Lingkungan Hidup) akan berperan sebagai regulator. Setiap organisasi daerah
yang berbentuk dinas dapat memiliki unit teknis di bawahnya sesuai kebutuhan,
sebagaimana ketentuan PP No.41 tahun 2007.
Pasal 14, ayat (6)
Pada dinas daerah dapat dibentuk unit pelaksana teknis dinas untuk
melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/ atau kegiatan teknis
penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan.
Dalam hal ini, yang dimaksud dengan Kegiatan teknis operasional yang
dilaksanakan unit pelaksana teknis dinas adalah tugas untuk melaksanakan
LAPORAN ANTARA
kegiatan teknis yang secara langsung berhubungan dengan pelayanan
masyarakat. sedangkan teknis penunjang adalah melaksanakan kegiatan untuk
mendukung pelaksanaan tugas organisasi induknya.
Struktur dari UPTD kabupaten/kota diisi oleh kelompok jabatan
fungsional, dengan dukungan 1 sub bagian tata usaha.
Pasal 29, ayat (2)
Unit pelaksana teknis pada dinas terdiri dari 1 (satu) sub bagian tata usaha dan
kelompok jabatan fungsional.
Dalam menjalankan tugas operasionalnya, UPTD dapat dibantu staf yang
diperlukan. Sebagai contoh, berikut ini struktur pengelolaan sampah (operator)
dalam hal ini operator TPA/TPST/TPS 3R pada UPTD:
KEPALA DINAS
H.GUSTI ALIU, SH
SEKRETARIS
IRMA SURYANI, SE
KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL
SUB. BAGIAN PERENCANAAN SUB. BAGIAN KEPEGAWAIAN SUB BAGIAN KEUANGAN

DAN PELAPORAN DAN UMUM DAN ASET
HARSONO S.ABIDIN, SE SUMARNI MAHMUD S.Sos DARMAWATI, S.Pi
BIDANG BIDANG BIDANG BIDANG

TATA LINGKUNGAN PENGELOLAAN SAMPAH DAN LIMBAH B3 PENGENDALIAN PENCEMARAN DAN PENATAAN DAN PENINGKATAN
KERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP KAPASITAS LINGKUNGAN HIDUP
SRI WULAN HANGGI, SH RUSTAM ALIMIN, SST
SRI INDRIATY, S. Hut SYAMSURL. S.Hut
SEKSI SEKSI SEKSI SEKSI

INVENTARISASI RPPLH DAN KLHS PENGURANGAN SAMPAH PEMANTAUAN LINGKUNGAN PENGADUAN DAN PENYELESAIAN
SENGKETA LINGKUNGAN
RISNAWATI ABD BATALIPU, SP AHMAD AR DAIPORE ERWIN S. DOTU, S.Sos
SUBROTO U. SAKULA

KAJIAN DAMPAK LINGKUNGAN PENANGANAN SAMPAH PENCEMARAN LINGKUNGAN PENEGAKAN HUKUM LINGKUNGAN
MIMI MARIANI, S.Si FAIZA H. IDRIS, S.IP OLYN LAHATI, AMD Keb Ir. MALATI

PEMELIHARAAN LINGKUNGAN HIDUP LIMBAH B3 KERUSAKAN LINGKUNGAN PENINGKATAN KAPASITAS
LINGKUNGAN HIDUP
HARLENY, S.Si SIGIT BUDISETIAWAN, ST RADIANTY YAHYA, S.Si
MOH. HUSNI BUDIMAN. ST
UPTD
KASUBAG TU
KELOMPOK JABATAN FUNGSIONAL

Misalnya, Teknisi mesin, Pengelola sampah, Pengelola
TPA, Operator mesin dll
Gambar 4.3. Struktur Organisasi dengan UPTD sebagai Operator
LAPORAN ANTARA
Pembentukan Perangkat Daerah (Dinas) ditetapkan dalam Peraturan
Daerah, yang memuat nama atau nomenklatur, tugas pokok dan susunan
organisasi masing-masing satuan kerja perangkat daerah. Peraturan Daerah
(Perda) tentang pembentukan perangkat daerah secara prinsip dituangkan
dalam 1 (satu) Perda, yaitu: Peraturan Daerah tentang Pembentukan dan Susunan
Perangkat Daerah. Sedangkan uraian tugas satuan kerja perangkat daerah
dituangkan dalam Peraturan Walikota/ Bupati tentang Kedudukan, Susunan
Organisasi, Perincian Tugas Dan Fungsi, Serta Tata Kerja Perangkat Daerah.
4.3.3. Strategi Pengembangan Peran Serta Masyarakat
Adanya peran serta masyarakat dalam sistem pengolahan air limbah
merupakan faktor yang cukup penting dalam keberhasilan pembangunan
sanitasi. Adanya media komunikasi dapat digunakan sebagai sarana untuk
sosialisasi sehingga dapat mengembangkan peran serta/ Partisipasi masyarakat.
Berikut kebutuhan pengembangan peran masyarakat dalam pengolahan
air limbah
Tabel 4.5. Kebutuhan Pengembangan Peran Masyarakat

Kebutuhan Kegiatan dan Media Target Sasaran Pelaksana
1 Kesadaran Masyarakat 1. Sosialisasi Masyarakat Penerimaan Dinas Lingkungan Hidup
2. Pelatihan Masyarakat masyarakat
2. Penyediaan lahan TPS 3R semua Bappeda, Dinas

Aparat Pemda
1. Musyawarah kebutuhan Lingkungan Hidup,
& Masyarakat
lahan Kecamatan/Kelurahan
Dari beberapa poin kebutuhan pengembangan peran masyarakat maka
diharapkan adanya perubahan perilaku masyarakat yang diharapkan dapat
LAPORAN ANTARA
mendukung sistem pengelolaan sampah yang efektif berkaitan dengan perilaku
sebagai berikut:
1. Bersedia tidak membuang sampah secara sembarang pada lingkungan.
2. Bersedia menyediakan wadah individual sesuai standar pada masing-
masing bangunan
3. Bersedia membayar retribusi sampah khususnya bagi penduduk yang
terlayani sampah
Strategi yang perlu diterapkan dalam pengembangan aspek peran serta
masyarakat adalah :
1. Menyebarluaskan pemahaman tentang pentingnya pengelolaan
sampah kepada masyarakat umum termasuk ke anak-anak usia dini di
sekolah.
2. Meningkatkan pembinaan masyarakat terkait alasan pentingnya air
limbah perlu dikelola.
3. Mendorong pengelolaan sampah yang mandiri, sehingga nantinya
masyarakat dapat mengembangkan pengelolaan sampah sendiri
dengan lebih baik di daerah yang lain.
4. Perlu penyuluhan tentang 3R.
Upaya mempengaruhi perilaku masyarakat untuk mendukung sistem
pengelolaan sampah, memerlukan suatu perencanaan rekayasa sosial (social
engineering). Perangkat rekayasa sosial di bidang persampahan secara umum
terdiri atas:
LAPORAN ANTARA
1. Pelaksanaan kampanye publik (public campaign) dan
2. Pelaksanaan penegakkan hukum dan peraturan (rule and regulation).
Masyarakat dan sektor swasta dapat berperan dalam beberapa alokasi
penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan sampah termasuk di bidang
pengembangan SDM seperti :
1. Penyediaan prasarana dan sarana yaitu penyediaan wadah individual
2. Peningkatan kemampuan kelembagaan dan organisasi masyarakat
(institutional development) dalam proses pengelolaan yang mencakup:
a. Pemberdayaan forum musyawarah desa dan forum kerjasama antar
desa, maupun forum-forum lain (termasuk forum keagamaan) yang
ada sebagai media penyampaian aspirasi, diseminasi program,
pengambilan keputusan, pemantauan/pengendalian lingkungan,
dan lain-lain.
b. Pemberdayaan kelompok masyarakat dalam penyusunan rencana
pengembangan strategis, rencana bisnis, hingga rencana teknis.
Apabila perlu juga mempertimbangkan pengembangan kerjasama
kawasan.
c. Pemberdayaan kelembagaan dan organisasi masyarakat untuk
membangun dan mengelola prasarana dan sarana, termasuk
mengakses sumber-sumber pendanaan yang dimungkinkan.
Proses pelaksanaan rekayasa sosial secara umum terdiri dari salah satu
atau kombinasi dari rangkaian kegiatan sebagai berikut :
LAPORAN ANTARA
Memberi Informasi
Menumbuhkan Motivasi
Melakukan Persuasi
Penegakan Hukum dan Peraturan
Gambar 4.4.
Proses Rekayasa Sosial
(Direktorat Tata Perkotaan dan Perdesaan, 2003)
Perencanaan dan pelaksanaan rekayasa sosial tersebut, pada dasarnya
adalah upaya untuk mempengaruhi (merubah perilaku) masyarakat agar:
Tertarik, Tergerak, Terajak untuk bertindak kearah yang ditunjukkan sesuai
dengan sistem pengelolaan sampah yang direncanakan. Secara umum proses
perubahan masyarakat yang diharapkan dari suatu kampanye publik adalah
sebagai berikut:
Meningkatnya kesadaran (Awareness)
Meningkatnya minat (Interest)
Tumbuhnya kebutuhan (Demand)
Adanya partisipasi dan tindakan (Action)
Pelaksanaan kampanye publik harus direncanakan secara
berkesinambungan agar proses perubahan masyarakat tersebut dapat
berlangsung hingga terwujudnya partisipasi (Action) masyarakat secara luas
dalam mendukung terwujudnya sistem pengelolaan sampah yang efektif dan
LAPORAN ANTARA
efisien. Kerjasama dengan pihak swasta perlu ditingkatkan dalam pengelolaan air
limbah domestik, dengan menyeimbangkan prinsip pengusahaan dalam
pelayanan umum. Selain itu swasta dapat dilibatkan secara langsung untuk
membantu masalah pembiayaan, operasional dan pemeliharaan melalui program
Coorporate Social Responsibility yang umumnya menjadi fokus utama untuk
perusahaan berskala besar.
4.3.4. Strategi Pengembangan Peraturan
Dukungan peraturan merupakan hal penting dalam menjalankan proses
pengelolaan sampah dan harus memuat ketentuan hukum berdasarkan
peraturan perundangan bidang persampahan yang berlaku (Undang- undang
dan Peraturan Pemerintah), Kebijakan Nasional dan Provinsi serta NSPK (Norma,
Standar, Pedoman dan Kriteria) bidang persampahan.
Adapun kebijakan yang dapat dikembangkan adalah
penyelarasan/sinkronisasi produk kebijakan dan strategi pengelolaan sampah.
Strategi yang dapat dilaksanakan adalah :
1. Mendorong penerapan sistem pengawasan dan penerapan sanksi
hukum secara konsisten dalam rangka pembinaan aparat masyarakat
dan pemangku kepentingan lainnya.
2. Melakukan Evaluasi terhadap Perda yang telah ada
4.3.5. Strategi Pengembangan Ekonomi dan Pembiayaan
Pendanaan di bidang sanitasi Kabupaten Buol masih sangat minim,
Lemahnya dukungan dalam pengelolaan sampah dapat dilihat dari segi
LAPORAN ANTARA
pendanaan baik dari pemerintah kabupaten, provinsi maupun pusat untuk sub
sektor persampahan. Untuk itu perlu adanya strategi dalam bidang keuangan
agar sistem pengelolaan sampah tetap berjalan.
Biaya di dalam pengelolaan sampah secara umum dibedakan atas biaya
investasi untuk pengembangan sarana dan prasarana serta biaya operasi dan
pemeliharaan. Sumber dana rencana investasi sarana dan prasarana
persampahan pada dasarnya berasal dari pajak melalui APBD dan APBN atau dari
dana hasil retribusi pelayanan pengelolaan persampahan. Sumber dana investasi
dari pajak dapat digolongkan sebagai sumber dana tidak langsung dan sumber
dana dari retribusi dapat digolongkan sebagai sumber dana langsung. Strategi
pendanaan investasi operasi dan pemeliharaan pengelolaan sampah Kabupaten
Buol dapat dibedakan sebagai berikut:
1. Strategi Pendanaan Investasi: 100% APBD Kabupaten, APBD Provinsi
dan APBN
2. Strategi Pendanaan Operasional dan Pemeliharaan : APBD Kabupaten
dan Retribusi Masyarakat
Pilihan strategi pendanaan pengelolaan sampah tersebut, sangat
tergantung dari kapasitas fiskal daerah dan kemampuan membayar retribusi
masing-masing penduduk yang mendapat pelayanan.
LAPORAN ANTARA
4.4. Kriteria Standar Pelayanan Minimal
Kriteria perencanaan teknis berdasarkan prosedur teknis penyusunan
rencana induk sistem penanganan sampah (SPS) Kementerian PU adalah
perencanaan harus memuat:
Tingkat pelayanan;
Timbulan, komposisi dan karakteristik sampah ;
Kinerja prasarana dan sarana (pewadahan, pengumpulan, pemindahan,
pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir);
Prosedur dan kondisi operasi dan perawatan PSP yang ada termasuk
TPST;
Tingkat pencemaran akibat penanganan sampah yang tidak memadai;
Kriteria perencanaan aspek teknis untuk masing-masing sub sistem
diuraikan sebagai berikut:
1. Rencana Pengembangan Pemilahan/Pewadahan
a. Penyedian tempat/pewadahan sampah menjadi 2 jenis (sampah
organik dan sampah an organik)
b. Jenis pewadahan seperti:
Individual: berupa bin atau wadah lain yang memenuhi
persyaratan Rencana Pengembangan Pengumpulan
Komunal: beupa bin atau wadah yang digunakan untuk
sekelompok orang atau pada tempat umum.
LAPORAN ANTARA
2. Rencana Pengembangan Pengangkutan
Pengangkutan sampah dilaksanakan dengan ketentuan:
Memaksimalkan kapasitas kendaraan angkut yang digunakan;
Rute pengangkutan sependek mungkin dan dengan hambatan
sekecil mungkin;
Frekuensi pengangkutan dari wadah ke TPA/TPST/TPS 3R dilakukan
sesuai dengan jumlah sampah yang ada; dan
Ritasi dilakukan dengan mempertimbangkan efisiensi dan efektifitas
pengangkutan. Operasional pengangkutan sampah harus
memperhatikan:
Pola pengangkutan;
Sarana pengangkutan; dan Rute pengangkutan.
Pola Pengangkutan sampah terdiri atas:
Pengangkutan sampah dengan sistem pengumpulan langsung dari
sumber menuju TPA
Sarana Pengangkut sampah berupa: Motor sampah
Pemilihan sarana pengangkut sampah harus mempertimbangkan:
Umur teknis peralatan;
Kondisi jalan daerah operasi;
Jarak tempuh;
Karakteristik sampah; dan
Daya dukung fasilitas pemeliharaan.
LAPORAN ANTARA
Rute pengangkutan sampah harus mempertimbangkan:
Peraturan lalu lintas, kondisi lalu lintas;
Pekerja, ukuran dan tipe alat angkut;
Timbulan sampah yang diangkut; dan
Pola pengangkutan.
Pemerintah kabupaten/kota dalam melakukan pengangkutan sampah
dapat:
Menyediakan alat angkut sampah termasuk untuk sampah terpilah
yang tidak mencemari lingkungan; dan
Melakukan pengangkutan sampah dari sumber ke TPA/TPST/TPS 3R
a. Proyeksi Volume Sampah
Perencanaan proyeksi volume sampah (m3/hari) yang akan
diangkut harus dibedakan berdasarkan asal dan tujuan
pengangkutan sampah
b. Perencanaan Kebutuhan Armada Angkutan
Perencanaan kebutuhan armada angkutan dihitung berdasarkan
kapasitas angkut motor & Armroll truk dan jumlah ritasi yang
dapat dicapai ke tujuan pengangkutan.
c. Rencana Pengembangan Fasilitas Pengolahan Sampah
Teknologi pengolahan sampah dapat berupa:
LAPORAN ANTARA
Teknologi pengolahan secara biologi berupa pengolahan secara
aerobik dan/atau secara anaerobik seperti proses
pengomposan
Teknologi pengolahan secara termal berupa insinerasi, pirolisis
dan/atau gasifikasi;
Pengolahan sampah dapat pula dilakukan dengan menggunakan
teknologi lain sehingga dihasilkan bahan bakar yaitu Refused
Derifed Fuel (RDF);
Wajib menyediakan fasilitas pengolahan sampah seperti:
1) TPST & TPS 3R
Persyaratan TPST harus memenuhi persyaratan teknis seperti:
Luas TPST, lebih besar dari 20.000 m2;
Jarak TPST ke permukiman terdekat paling sedikit 500 m;
Pengolahan sampah di TPST dapat menggunakan teknologi
Fasilitas TPST dilengkapi dengan ruang pemilah, instalasi
pengolahan sampah, pengendalian pencemaran
lingkungan, penanganan residu, dan fasilitas penunjang
serta zona penyangga.
2) Pemrosesan akhir sampah di TPA harus memperhatikan :
Sampah yang boleh masuk ke TPA adalah sampah
rumah tangga, sampah sejenis sampah rumah tangga, dan
residu;
LAPORAN ANTARA
Limbah yang dilarang diurug di TPA meliputi:
Limbah cair yang berasal dari kegiatan rumah tangga;
Limbah yang berkatagori bahan berbahaya dan
beracun sesuai peraturan perundang-undangan; dan
Limbah medis dari pelayanan kesehatan.
Residu tidak berkategori bahan berbahaya dan beracun
atau mengandung limbah bahan berbahaya dan beracun;
Dalam hal terdapat sampah yang berkategori bahan
berbahaya dan beracun atau mengandung limbah bahan
berbahaya dan beracun di TPA harus disimpan di tempat
penyimpanan sementara sesuai dengan ketentuan
peraturan perundangan mengenai pengelolaan limbah
bahan berbahaya dan beracun; dan
Dilarang melakukan kegiatan peternakan di TPA.
1) Persyaratan TPA meliputi penyediaan dan pengoperasian, harus
memperhatikan pemilihan lokasi, kondisi fisik, kemudahan operasi,
aspek lingkungan, dan sosial.
2) Pemilihan lokasi TPA paling sedikit memenuhi kriteria aspek:
Geologi, yaitu tidak berada di daerah sesar atau patahan yang
masih aktif, tidak berada di zona bahaya geologi misalnya daerah
gunung berapi, tidak berada di daerah karst, tidak berada di
LAPORAN ANTARA
daerah berlahan gambut, dan dianjurkan berada di daerah lapisan
tanah kedap air atau lempung;
Hidrogeologi, antara lain berupa kondisi muka air tanah yang tidak
kurang dari tiga meter, kondisi kelulusan tanah tidak lebih besar
dari 10-6 cm/detik, dan jarak terhadap sumber air minum lebih
besar dari 100 m di hilir aliran.
Kemiringan zona, yaitu berada pada kemiringan kurang dari
20%.
Jarak dari lapangan terbang, yaitu berjarak lebih dari 3.000 m
untuk lapangan terbang yang didarati pesawat turbo jet dan
berjarak lebih dari 1.500 m untuk lapangan terbang yang didarati
pesawat jenis lain;
Jarak dari permukiman, yaitu lebih dari 1 km dengan
mempertimbangkan pencemaran lindi, kebauan, penyebaran
vektor penyakit, dan aspek sosial;
Tidak berada di kawasan lindung/cagar alam; dan/atau
Bukan merupakan daerah banjir periode ulang 25 tahun.
3) Dalam hal lokasi TPA lama yang sudah beroperasi tidak memenuhi
persyaratan, TPA tersebut harus dioperasikan dengan metode lahan
urug terkendali atau lahan urug saniter meliputi:
Melakukan penutupan timbunan sampah dengan tanah penutup
secara periodik;
LAPORAN ANTARA
Mengolah lindi yang dihasilkan sehingga efluen yang keluar sesuai
baku mutu;
Mengelola gas bio yang dihasilkan sesuai persyaratan teknis
yang berlaku; dan
Membangun area tanaman penyangga di sekeliling lokasi TPA
tersebut.
4) Penentuan luas lahan dan kapasitas TPA harus mempertimbangkan
timbulan sampah, tingkat pelayanan, dan kegiatan yang akan
dilakukan di dalam TPA. Umur teknis TPA paling sedikit 10 (sepuluh)
tahun.
5) Prasarana dan sarana TPA meliputi:
a) Fasilitas dasar, terdiri dari:
Jalan masuk;
Jalan operasional;
Listrik atau genset;
Drainase;
Air bersih;
Pagar; dan
Kantor
b) Fasilitas perlindungan lingkungan, terdiri dari:
Pengolahan lindi
Pengolahan gas
LAPORAN ANTARA
Buffer zone
c) Fasilitas operasional, terdiri dari:
Alat berat;
Truk pengangkut tanah; dan
Tanah
d) Fasilitas penunjang, terdiri atas:
Bengkel;
Garasi;
Tempat pencucian alat angkut dan alat berat;
Alat pertolongan pertama pada kecelakaan;
Jembatan timbang;
Laboratorium; dan
Tempat parkir.
TPA dapat dilengkapi dengan fasilitas pendauran ulang,
pengomposan, dan atau gas bio.
6) Perencanaan Volume Sampah Ke TPA
Perencanaan volume sampah dihitung berdasarkan volume
sampah terkumpul dikurangi volume sampah yang diolah dalam
satuan m3/hari.
Volume sampah yang dibawa ke TPA harus diketahui densitasnya
sehingga volume sampah tersebut dapat dikonversi dalam satuan
ton/hari.
LAPORAN ANTARA
Volume sampah yang dibawa ke TPA dalam 1 tahun dihitung
berdasarkan hari kerja TPA yaitu 300 hari pertahun.
7) Perencanaan Kebutuhan Lahan TPA
Perencanaan kebutuhan lahan per 1 lokasi TPA harus dihitung
berdasarkan umur rencana minimum 10 tahun.
Perencanaan kebutuhan luas lahan TPA efektif (dalam m atau Ha)
dihitung berdasarkan dengan proyeksi volume sampah padat
ditambah volume tanah penutup dibagi desain tinggi sel harian
dan jumlah lapisan sel harian yang membentuk bukit akhir.
Perencanaan ratio volume sampah terpadatkan di TPA terhadap
volume tanah penutup terpadatkan maksimum adalah 6 : 1 (enam
bagian sampah terhadap 1 bagian tanah penutup)
Perencanaan tinggi timbunan sampah di TPA dihitung berdasarkan
jumlah lapisan sel (lift) yang membentuk bukit akhir. Jumlah
lapisan sel maksimal adalah 6 lapis untuk tinggi lapisan sel harian
maksimum dan kemiringan lereng timbunan sampah minimum 3 H
:1V
Perencanaan tinggi timbunan sel harian harus mempertimbangkan
faktor pemadatan sampah dan maksimum adalah 3.0 m
Perencanaan tinggi bukit akhir harus dihitung berdasarkan jumlah
lapisan sel harian dikali tinggi timbunan sel harian dikali faktor
dekomposisi sampah.
LAPORAN ANTARA
Luas lahan TPA yang dibutuhkan adalah luas lahan TPA efektif
(dumping area) ditambah luas untuk kebutuhan prasarana TPA dan
luas untuk buffer zone.
Perencanaan luas buffer zone minimum 50% dari luas lahan TPA
efektif.
8) Perencanaan Pemilihan Lokasi Ke TPA
Pemilihan lokasi TPA yang layak teknis harus berpedoman pada
tata cara pemilihan lokasi tempat pembuangan akhir sampah SNI-
03-3241-1994
Calon lokasi TPA yang layak teknis berdasarkan kriteria penyisih
sesuai tata cara pemilihan lokasi tempat pembuangan akhir
sampah harus dilengkapi dengan studi AMDAL untuk mengetahui
kelayakan sosial dan kelayakan lingkungan calon lokasi TPA
Calon lokasi TPA yang akan ditetapkan sebagi lokasi TPA dalam
rencana induk, harus memenuhi kelayakan teknis dan kelaykan
sosial dan kelayakan
lingkungan serta kelayakan ekonomis.
Apabila lokasi TPA yang layak tidak tersedia dalam wilayah
administratif kota tersebut, maka kerja sama regional harus
dilakukan.
LAPORAN ANTARA
4.5. PEMBAGIAN ZONA PELAYANAN
Zona pelayanan Pengelolaan Persampahan Kabupaten Buol adalah
berdasarkan wilayah administratif kecamatan, Kabupaten Buol memiliki 11
Kecamatan sehingga terbagi menjadi 11 zona pelayanan
Berikut adalah peta pembagian zona pelayanan persampahan kabupaten
Buol yang disajikan sebagai berikut.
LAPORAN ANTARA
Gambar 4.5. Peta Zona Pelayanan Sampah Kabupaten Buol
LAPORAN ANTARA
4.6. PENETAPAN ZONA PRIORITAS
Zona prioritas adalah zona perencanaan yang mendapat prioritas utama
untuk ditangani/ ditingkatkan terlebih dahulu dalam kurun waktu tahap
mendesak atau jangka pendek. Perencanaan sarana dan prasarana persampahan
di zona pelayanan dibagi atas klaster-klaster untuk mendukung perencanaan
pembangunan secara bertahap dalam kurun waktu 20 tahun mendatang.
Dalam menentukan zona prioritas pelayanan pengelolaan persampahan di
Kabupaten Buol, dilakukan perangkingan dan pemetaan wilayah perencanaan
pelayanan wilayah pelayanan. Perangkingan ini dilakukan dengan memberikan
skor menggunakan beberapa parameter diantaranya adalah tingkat kepadatan
penduduk, Tingkat Pelayanan sampah eksisting, Tingkat kemauan masyarakat
menerima teknologi dalam pengelolaan sampah dan angka ekonomi
Berikut adalah hasil skoring zona prioritas kabupaten Buol yang disajikan
dalam bentuk tabel dan gambar.
LAPORAN ANTARA
Tabel 4.6.
Hasil Skor dan Perangkingan Akhir Penentuan Prioritas Zona Pelayanan
Tingkat Kemauan Menerima

Kepadatan Penduduk Pelayanan Persampahan Angka Sosial Ekonomi Hasil Skoring
Teknologi Pengelolaan Sampah
1 1 3 5
No Kecamatan 100 PRIORITAS
35 30 20 15
kpdtn pddk
N S Presentase N S Presentase N S Presentase N S
(jwa/ha)
1 Biau 1,4 3 105 50% 3 105 80% 3 60 29% 3 45 315 1
2 Bukal 0,7 1 35 0% 1 35 10% 1 20 5% 1 15 105 3
3 Bokat 0,8 2 70 0% 1 35 80% 3 60 6% 1 15 180 2
4 Bunobogu 0,4 1 35 0% 1 35 10% 1 20 10% 1 15 105 3
5 Gadung 0,7 2 70 0% 1 35 10% 1 20 3% 1 15 140 3
6 Keramat 1,0 3 105 0% 1 35 10% 1 20 12% 1 15 175 3
7 Lakea 0,5 1 35 0% 1 35 10% 1 20 6% 1 15 105 3
8 Momunu 0,4 1 35 0% 1 35 10% 1 20 12% 1 15 105 3
9 Paleleh Barat 0,2 1 35 0% 1 35 10% 1 20 11% 1 15 105 3
10 Paleleh 0,2 1 35 0% 1 35 10% 1 20 17% 1 15 105 3
11 Tiloan 1,3 3 105 0% 1 35 10% 1 20 5% 1 15 175 3
Sumber: Hasil Analisa Konsultan, 2017
Hasil perangkingan zona prioritas Kabupaten Buol pada tabel diatas
menunjukkan bahwa wilayah yang paling prioritas untuk dilakukan pengelolaan
sampah adalah kecamatan Biau. Berikut adalah urutan pengembangan
pengelolaan persampahan berdasarkan skala prioritas di Kabupaten Buol:
Urutan pertama : Kecamatan Biau
Urutan kedua : Kecamatan Bokat
Urutan ketiga : Kecamatan Bukal, Kecamatan Bunobogu,
Kecamatan Gadung, Kecamatan Keramat,
Kecamatan Lakea, Kecamatan Momunu,
LAPORAN ANTARA
Kecamatan Paleleh Barat, Kecamatan Paleleh dan
Kecamatan Tiloan
Lebih jelasnya mengenai zona prioritas di Kabupaten Buol terlihat pada
gambar berikut.
LAPORAN ANTARA
Gambar 4.6. Peta Zona Prioritas Pengelolaan Sampah Kabupaten Buol
LAPORAN ANTARA
4.7. PERHITUNGAN KEBUTUHAN PRASARANA DAN SARANA PENGELOLAAN
SAMPAH
Dalam menghitung banyaknya sarana dan prasarana pengelolaan sampah
yang meliputi pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan
dan pemrosesan akhir harus terlebih dahulu menghitung proyeksi timbulan
sampah.
4.7.1. Proyeksi Timbulan Sampah, Komposisi dan Karakteristik Sampah
Proyeksi timbulan sampah Kabupaten Buol pada tahun-tahun mendatang
dihitung berdasarkan hasil survei primer laju timbulan sampah dan laju
peningkatannya mengikuti laju pertumbuhan penduduk dan pertumbuhan
ekonomi masyarakat. Hasil survei primer menunjukkan timbulan sampah
Kabupaten Buol adalah 1,76 liter/org/hari, tingkat pertumbuhan penduduk
sebesar 2,45 %. Dengan menggunakan dasar perhitungan tersebut, timbulan
sampah diprediksikan sebesar 542,38 m3/hari di Kabupaten Buol pada tahun 2037.
LAPORAN ANTARA
Tabel 4.7.
Proyeksi Timbulan Sampah Kabupaten Buol 20 Tahun Perencanaan
PROYEKSI TIMBULAN SAMPAH
(m3/hari)
NO Kecamatan TAHAP TAHAP TAHAP
eksisting
I II III
2017 2019 2024 2037
PROYEKSI TIMBULAN SAMPAH (liter/org/hari) 1,76 1,89

1,80 2,18
1 Biau 67,32 72,18 85,91 135,12

2 Bukal 26,75 28,68 34,14 53,69
3 Bokat 24,02 25,75 30,65 48,21
4 Bunobogu 16,84 18,06 21,49 33,81
5 Gadung 21,78 23,36 27,80 43,72
6 Keramat 16,18 17,35 20,65 32,47
7 Lakea 19,49 20,90 24,87 39,12
8 Momunu 26,93 28,87 34,36 54,05
9 Paleleh Barat 10,61 11,38 13,54 21,30
10 Paleleh 22,98 24,64 29,32 46,12
11 Tiloan 17,32 18,57 22,10 34,76
TOTAL 270,23 289,73 344,85 542,38
Sumber : Analisa Konsultan, 2017
4.7.2. Perhitungan Teknis Operasianal
4.7.2.1. Pemilahan / Pewadahan
Pemilahan/Pewadahan sampah merupakan awal dari kegiatan
pengelolaan sampah, sampah dari hasil pewadahan inilah yang kemudian akan
masuk ke proses selanjutnya. Hal utama yang penting dari kegiatan pewadahan
adalah kesadaran masyarakat dalam membuang sampah pada tempatnya atau
wadah yang ada dan disediakan agar tujuan dari pewadahan ini dapat berjalan.
Berikut perencanaan mengenai hal-hal yang berkaitan dengan pewadahan pada
kabupaten Buol:
LAPORAN ANTARA
a. Jenis pewadahan
Penentuan jenis wadah sampah yang direncanakan juga
memperhatikan beberapa hal yang mendasar seperti:
Memenuhi fungsinya sebagai alat penyimpan sampah sementara
Sesuai dengan desain pola pengumpulan
Mempermudah dalam pengisian dan pengosongan serta
pengambilan sampah
Pemisahan wadah antara sampah basah dengan sampah kering
untuk memudahkan proses reduksi sampah dari sumber.
Berdasarkan hal-hal yang dipertimbangkan diatas maka Jenis
pewadahan yang rencana digunakan untuk mewadahi/memilah
sampah berupa :
Bin plastik tertutup dengan kapasitas volume 40-50 liter
Wadah tersebut memiliki status kepemilikan yang berbeda-beda,
yakni sebagian milik pemerintah daerah dan sebagian milik pribadi
masyarakat yang diadakan secara swadaya. Rencana Jenis
pewadahan berdasarkan kelompok pemakai dapat dilihat pada tabel
berikut.
LAPORAN ANTARA
Tabel 4.8. Rencana Jenis Pewadahan Kabupaten Buol
KELOMPOK KAPASITAS USIA

NO. BENTUK JENIS ALAT
PEMAKAI (LITER) PAKAI
1. Rumah tangga - portable bins dengan 40 50 - bin plastik 5 tahun
penutup (non tetap) polyethyline
2. Pasarlos - tong sampah dengan 40 - drum plat besi 5 tahun
- pedagang penutup 10 20 - bambu 3 bulan
lesehan - keranjang sampah
bamboo
3. Pertokoan - portable bins dengan 40 50 - bin plastik 5 tahun
penutup (non tetap) 60 120 polyethyline
tiap toko
4. Industri - tong sampah dengan 120 240 - drum 5 tahun
penutup
- portable bins (tiap 120 - bin plastik 5 tahun
industri) polyethyline
5. Kesehatan - portable bins denga n 40 50 - bin pastik 5 tahun
penutup (tiap bangsal polyethyline
dan kamar)
6. Pendidikan - portable bins dengan 40 50 - bin plastik 3 tahun
penutup (tiap kelas) polyethyline
7. Perkantoran - portable bins dengan 60 120 - bin plastik 5 tahun
penutup (tiap polyethyline
ruangan)
8. Hiburan - portable bins dengan 40 50 - bin plastik 5 tahun
penutup 60 120 polyethyline
9. Perhotelan - portable bins dengan 40 50 - bin plastik 5 tahun
penutup (tiap kamar 60 120 polyethyline
dan lokasi umumnya)
10. Rumah makan - portable bins dengan 40 50 - bin plastik 5 tahun
penutup (pengunjung) polyethyline
- portable bins dengan 60 120 - bin plastik 5 tahun
penutup (pemilik) polyethyline
11. Jalan dan - tong sampah dengan 60 120 - plat besi 5 tahun
tempat umum penutup pakai (drum)
penyangga (tiap 50
meter) semi tetap
- tong sampah dengan
penutup pakai 60 120 - bin plastik 5 tahun
penyangga (tiap 50
meter) semi tetap
Sumber : Analisis Konsultan, 2017
LAPORAN ANTARA
b. Pola pewadahan
Pola pewadahan untuk sampah domestik, sampah institusi
(perkantoran, perhotelan, pertokoan, rumah makan, dan fasilitas
kesehatan) dan sampah jalan diharapkan telah memisahkan sistem
pewadahan sampah antara sampah organik dan sampah anorganik
agar memudahkan proses reduksi sampah dari sumber.
Pewadahan sampah diusahakan tidak tercecer, jika ada sampah
berlebih maka ditempatkan sendiri dengan kantong plastik agar
petugas kebersihan bisa mengambil dengan mudah.
c. Kebutuhan pewadahan
Kebutuhan pewadahan untuk kegiatan domestik ataupun non-
domestik disediakan secara individual berdasarkan jenis wadah yang
telah direncanakan. Dimana disetiap rumah pemukiman dan instansi
harus menyediakan wadah sebagai tempat sampah sebelum sampah
diambil oleh petugas kebersihan. Sementara untuk pewadahan
komunal dan jalan untuk jalan arteri dan tempat-tempat umum wadah
sampah disediakan oleh Badan Lingkungan Hidup.
Berdasarkan perencanaan pola pewadahan untuk jalur pedestrian
wadah sampah diletakkan di kanan dan kiri jalan dengan jarak antar
wadah 50 meter selang-seling.
LAPORAN ANTARA
4.7.2.2. Pengumpulan
1. Rencana Pengembangan Pengumpulan
Tingkat Pelayanan Pengumpulan
Tingkat pelayanan pengumpulan dan pemindahan persampahan
harus mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:
Tingkat pengumpulan sampah dari wilayah permukiman harus
mempertimbangkan tingkat kepadatan penduduk. Tingkat
pelayanan penduduk diwilayah permukiman dengan kepadatan >
50 orang/ha harus direncanakan minimal sebesar 60%.
Tingkat pengumpulan dan pengangkutan sampah dari wilayah
komersial dan konstitusional harus direncanakan dengan tingkat
pelayanan 100%.
Tingkat pelayanan di seluruh wilayah pelayanan harus
direncanakan untuk ditingkatkan menjadi sekitar 90% pada akhir
periode masterplan.
2. Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan
industri, kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan fasilitas
lainnya dalam melakukan pengumpulan sampah wajib menyediakan:
TPS;
TPS 3R; dan/atau
Alat pengumpul untuk sampah terpilah
LAPORAN ANTARA
3. TPS harus memenuhi kriteria:
Luas TPS sampai dengan 200 m2;
Tersedia sarana untuk mengelompokkan sampah menjadi paling
sedikit 5 (lima) jenis sampah;
Jenis pembangunan penampung sampah sementara bukan
merupakan wadah permanen;
Luas lokasi dan kapasitas sesuai kebutuhan;
Lokasinya mudah diakses;
Tidak mencemari lingkungan;
Penempatan tidak mengganggu estetika dan lalu lintas; dan
Memiliki jadwal pengumpulan dan pengangkutan.
4.7.2.3. Pengangkutan
1. Rencana Pengembangan Pengangkutan
Pengangkutan sampah dilaksanakan dengan ketentuan:
Memaksimalkan kapasitas kendaraan angkut yang digunakan;
Rute pengangkutan sependek mungkin dan dengan hambatan
sekecil mungkin;
Frekuensi pengangkutan dari sumber dan/atau TPS 3R ke TPA
atau TPST dilakukan sesuai dengan jumlah sampah yang ada; dan
Ritasi dilakukan dengan mempertimbangkan efisiensi dan
efektifitas pengangkutan.
LAPORAN ANTARA
2. Operasional pengangkutan sampah harus memperhatikan:
Pola pengangkutan;
Sarana pengangkutan; dan
Rute pengangkutan.
3. Pola Pengankutan sampah terdiri atas:
Pengangkutan sampah dengan sistem pengumpulan langsung dari
sumber menuju TPA dengan syarat sumber sampah lebih besar dari
300 liter/unit serta topografi daerah pelayanan yang tidak
memungkinkan penggunaan gerobak; dan
Pengumpulan sampah melalui sistem pemindahan di TPS dan/atau
TPS 3R.
4. Sarana Pengangkut sampah dapat berupa:
Dump truck/tipper truck;
Armroll truck;
Compactor truck;
Street sweeper vehicle; dan
Trailer.
5. Pemilihan sarana pengankut sampah harus mempertimbangkan:
Umur teknis peralatan;
Kondisi jalan daerah operasi;
Jarak tempuh;
LAPORAN ANTARA
Karakteristik sampah; dan
Daya dukung fasilitas pemeliharaan.
6. Rute pengangkutan sampah harus mempertimbangkan:
Peraturan lalu lintas;
Kondisi lalu lintas;
Pekerja, ukuran dan tipe alat angkut;
Timbulan sampah yang diangkut; dan
Pola pengangkutan.
7. Pemerintah kabupaten/kota dalam melakukan pengangkutan sampah
dapat:
menyediakan alat angkut sampah termasuk untuk sampah
terpilah yang tidak mencemari lingkungan; dan
Melakukan pengangkutan sampah dari sumber dan/atau TPS 3R
ke TPA atau TPST.
8. Proyeksi Volume Sampah
Perencanaan proyeksi volume sampah (m3/hari) yang akan
diangkut harus dibedakan berdasarkan asal dan tujuan
pengangkutan sampah
Asal sampah yang akan diangkut direncanakan berdasarkan sentra-
sentra sumber dan wadah komunal
LAPORAN ANTARA
Tujuan angkutan sampah harus dibedakan atas tujuan ke lokasi TPA
dan tujuan ke lokasi fasilitas 3R (TPS 3R & TPST).
9. Perencanaan Kebutuhan Armada Angkutan
Perencanaan kebutuhan armada angkutan dihitung berdasarkan
kapasitas angkut truk dan jumlah ritasi yang dapat dicapai ke tujuan
pengangkutan.
Apabila jarak angkutan ke lokasi tujuan (TPA) tergolong jauh (>30
km) dan volume yang diangkut lebih besar dari 1000 Ton/hari, maka
perencanaan armada pengangkutan sampah perlu
memperhitungkan adanya suatu transfer station agar efisiensi biaya
angkutan dapat ditingkatkan melalui upaya pemadatan sampah dan
mengganti moda angkutan yang lebih besar kapasitasnya.
4.7.2.4. Pengolahan
1. Teknologi Pengolahan sampah dapat berupa:
Teknologi pengolahan secara fisik berupa pengurangan ukuran
sampah, pemadatan, pemisahan secara magnetis, masa-jenis, dan
optik;
Teknologi pengolahan secara kimia berupa pembubuhan bahan
kimia atau bahan lain agar memudahkan proses pengolahan
selanjutnya;
LAPORAN ANTARA
Teknologi pengolahan secara biologi berupa pengolahan secara
aerobik dan/atau secara anaerobik seperti proses pengomposan
dan/atau biogasifikasi;
Teknologi pengolahan secara termal berupa insinerasi, pirolisis
dan/atau gasifikasi; dan Pengolahan sampah dapat pula dilakukan
dengan menggunakan teknologi lain sehingga dihasilkan bahan
bakar yaitu Refused Derifed Fuel (RDF);
2. Wajib menyediakan fasilitas pengolahan sampah seperti:
a). TPS 3R
TPS 3R termasuk skala lingkungan hunian dilaksanakan dengan
metode berbasis masyarakat.
Keberadaan TPS 3R dapat diintegrasikan dengan sistem
pengelolaan sampah berbasis masyarakat seperti bank sampah.
Persyaratan TPS 3R harus memenuhi persyaratan teknis seperti:
Luas TPS 3R, lebih besar dari 200 m2;
Tersedia sarana untuk mengelompokkan sampah menjadi
paling sedikit 5 (lima) jenis sampah;
TPS 3R dilengkapi dengan ruang pemilahan, pengomposan
sampah organik, dan/atau unit penghasil gas bio, gudang,
zona penyangga, dan tidak mengganggu estetika serta lalu
lintas.
LAPORAN ANTARA
Jenis pembangunan penampung sisa pengolahan sampah
di TPS 3R bukan merupakan wadah permanen;
Penempatan lokasi TPS 3R sedekat mungkin dengan daerah
pelayanan dalam radius tidak lebih dari 1 km;
Luas lokasi dan kapasitas sesuai kebutuhan;
Lokasinya mudah diakses;
Tidak mencemari lingkungan; dan
Memiliki jadwal pengumpulan dan pengangkutan.
b). TPST (Tempat Pembuangan Sampah Terpadu)
Persyaratan TPST harus memenuhi persyaratan teknis seperti:
Luas TPST, lebih besar dari 20.000 m2;
Penempatan lokasi TPST dapat di dalam kota dan atau di TPA;
Jarak TPST ke permukiman terdekat paling sedikit 500 m;
Pengolahan sampah di TPST dapat menggunakan teknologi
Fasilitas TPST dilengkapi dengan ruang pemilah, instalasi
pengolahan sampah, pengendalian pencemaran lingkungan,
penanganan residu, dan fasilitas penunjang serta zona
penyangga.
LAPORAN ANTARA
4.7.2.5. Pemrosesan Akhir
1. Pemrosesan akhir sampah dilakukan dengan menggunakan:
Metode lahan urug terkendali;
Metode lahan urug saniter; dan/atau
Teknologi ramah lingkungan.
2. Kegiatan pemorosesan akhir sampah yang di TPA, meliputi:
Penimbunan/pemadatan;
Penutupan tanah;
Pengolahan lindi; dan
Penanganan gas.
3. Pemrosesan akhir sampah di TPA harus memperhatikan :
Sampah yang boleh masuk ke TPA adalah sampah rumah tangga,
sampah sejenis sampah rumah tangga, dan residu;
Limbah yang dilarang diurug di TPA meliputi:
Limbah cair yang berasal dari kegiatan rumah tangga;
Limbah yang berkatagori bahan berbahaya dan beracun sesuai
peraturan perundang-undangan; dan
Limbah medis dari pelayanan kesehatan.
Residu sebagaimana dimaksud pada huruf a tidak berkategori bahan
berbahaya dan beracun atau mengandung limbah bahan berbahaya
dan beracun;
LAPORAN ANTARA
Dalam hal terdapat sampah yang berkategori bahan berbahaya dan
beracun atau mengandung limbah bahan berbahaya dan beracun di
TPA harus disimpan di tempat penyimpanan sementara sesuai
dengan ketentuan peraturan perundangan mengenai pengelolaan
limbah bahan berbahaya dan beracun; dan
Dilarang melakukan kegiatan peternakan di TPA.
4. Persyaratan TPA meliputi penyediaan dan pengoperasian, harus
memperhatikan pemilihan lokasi, kondisi fisik, kemudahan operasi,
aspek lingkungan, dan sosial.
5. Pemilihan lokasi TPA paling sedikit memenuhi kriteria aspek:
Geologi, yaitu tidak berada di daerah sesar atau patahan yang masih
aktif, tidak berada di zona bahaya geologi misalnya daerah gunung
berapi, tidak berada di daerah karst, tidak berada di daerah berlahan
gambut, dan dianjurkan berada di daerah lapisan tanah kedap air
atau lempung;
Hidrogeologi, antara lain berupa kondisi muka air tanah yang tidak
kurang dari tiga meter, kondisi kelulusan tanah tidak lebih besar dari
10-6 cm/detik, dan jarak terhadap sumber air minum lebih besar dari
100 m (seratus meter) di hilir aliran.
Kemiringan zona, yaitu berada pada kemiringan kurang dari 20%.
LAPORAN ANTARA
Jarak dari lapangan terbang, yaitu berjarak lebih dari 3000 m (tiga
ribu meter) untuk lapangan terbang yang didarati pesawat turbo jet
dan berjarak lebih dari 1500 m (seribu lima ratus meter) untuk
lapangan terbang yang didarati pesawat jenis lain;
Jarak dari permukiman, yaitu lebih dari 1 km (satu kilometer) dengan
mempertimbangkan pencemaran lindi, kebauan, penyebaran vektor
penyakit, dan aspek sosial;
Tidak berada di kawasan lindung/cagar alam; dan/atau
Bukan merupakan daerah banjir periode ulang 25 (dua puluh lima)
tahun.
6. Dalam hal lokasi TPA lama yang sudah beroperasi tidak memenuhi
persyaratan, TPA tersebut harus dioperasikan dengan metode lahan
urug terkendali atau lahan urug saniter meliputi:
Melakukan penutupan timbunan sampah dengan tanah penutup
secara periodik;
Mengolah lindi yang dihasilkan sehingga efluen yang keluar sesuai
baku mutu;
mengelola gas bio yang dihasilkan sesuai persyaratan teknis yang
berlaku; dan
membangun area tanaman penyangga di sekeliling lokasi TPA
tersebut.
LAPORAN ANTARA
7. Penentuan luas lahan dan kapasitas TPA harus mempertimbangkan
timbulan sampah, tingkat pelayanan, dan kegiatan yang akan dilakukan
di dalam TPA
8. Umur teknis TPA paling sedikit 10 (sepuluh) tahun.
9. Prasarana dan sarana TPA meliputi:
Fasilitas dasar;
Fasilitas perlindungan lingkungan;
Fasilitas operasional; dan
Fasilitas penunjang.
10. Fasilitas dasar terdiri atas:
Jalan masuk;
Jalan operasional;
Listrik atau genset;
Drainase;
Air bersih;
Pagar; dan
Kantor.
11. Fasilitas perlindungan lingkungan terdiri atas:
Alat berat;
Truk pengangkut tanah; dan
Tanah.
LAPORAN ANTARA
12. Fasilitas penunjang terdiri atas:
Bengkel;
Garasi;
Tempat pencucian alat angkut dan alat berat;
Alat pertolongan pertama pada kecelakaan;
Jembatan timbang;
Laboratorium; dan
Tempat parkir.
13. TPA dapat dilengkapi dengan fasilitas pendauran ulang,
pengomposan, dan atau gas bio.
14. Perencanaan Volume Sampah Ke TPA
Perencanaan volume sampah dihitung berdasarkan volume
sampah terkumpul dikurangi volume sampah yang diolah dalam
satuan m3/hari.
Volume sampah yang dibawa ke TPA harus diketahui densitasnya
sehingga volume sampah tersebut dapat dikonversi dalam satuan
Ton/hari.
Volume sampah yang dibawa ke TPA dalam 1 tahun dihitung
berdasarkan hari kerja TPA yaitu 300 hari pertahun.
LAPORAN ANTARA
15. Perencanaan Kebutuhan Lahan Ke TPA
Perencanaan kebutuhan lahan per 1 lokasi TPA harus dihitung
berdasarkan umur rencana minimum 10 tahun.
Perencanaan kebutuhan luas lahan TPA efektif (dalam m2 atau
Ha) dihitung berdasarkan dengan proyeksi volume sampah padat
ditambah volume tanah penutup dibagi desain tinggi sel harian dan
jumlah lapisan sel harian yang membentuk bukit akhir.
Perencanaan ratio volume sampah terpadatkan di TPA terhadap
volume tanah penutup terpadatkan maksimum adalah 6 : 1 (enam
bagian sampah terhadap 1 bagian tanah penutup)
Perencanaan tinggi timbunan sampah di TPA dihitung berdasarkan
jumlah lapisan sel (lift) yang membentuk bukit akhir. Jumlah lapisan
sel maksimal adalah 6 lapis untuk tinggi lapisan sel harian
maksimum dan kemiringanlereng timbunan sampah minimum 3 H :
1V
Perencanaan tinggi timbunan sel harian harus mempertimbangkan
faktor pemadatan sampah dan maksimum adalah 3.0 m
Perencanaan tinggi bukit akhir harus dihitung berdasarkan jumlah
lapisan sel harian dikali tinggi timbunan sel harian dikali faktor
dekomposisi sampah.
LAPORAN ANTARA
Luas lahan TPA yang dibutuhkan adalah luas lahan TPA efektif
(dumping area) ditambah luas untuk kebutuhan prasarana TPA dan
luas untuk buffer zone.
Perencanaan luas buffer zone minimum 50% dari luas lahan TPA
efektif.
16. Perencanaan Pemilihan Lokasi Ke TPA
Pemilihan lokasi TPA yang layak teknis harus berpedoman pada
tata cara pemilihan lokasi tempat pembuangan akhir sampah SNI-
03-3241-1994
Calon lokasi TPA yang layak teknis berdasarkan kriteria penyisih
sesuai tata cara pemilihan lokasi tempat pembuangan akhir
sampah harus dilengkapi dengan studi AMDAL untuk mengetahui
kelayakan sosial dan kelayakan lingkungan calon lokasi TPA
Calon lokasi TPA yang akan ditetapkan sebagi lokasi TPA dalam
rencana induk, harus memenuhi kelayakan teknis dan kelaykan
sosial dan kelayakan lingkungan serta kelayakan ekonomis.
Apabila lokasi TPA yang layak tidak tersedia dalam wilayah
administratif kota tersebut, maka kerja sama regional harus
dilakukan.
LAPORAN ANTARA
4.8. STRATEGI PENGEMBANGAN SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH
4.8.1. Strategi Pengembangan Prasarana Dan Sarana Persampahan
Penanganan sampah di Kabupaten Buol dilakukan dengan dua skenario,
dimana skenario I dikhususkan kepada zona prioritas (kecamatan yang
memungkinkan dengan sistem TPA yaitu dengan jarak kurang dari 30 km dari
lokasi TPA). Sementara untuk kecamatan lain akan dilayani tanpa pengolahan
dan langsung dibawa ke TPST. Namun untuk skenario 1 (Khusus Kecamatan Biau)
dibuatkan lagi dalam 3 alternatif yaitu alternatif dengan pengurangan 30%,
pengolahan 70% pada tahun 2024 (A), Alternatif dengan pengurangan 30%,
pengolahan 70% pada tahun 2019 (B) dan Alternatif dengan pengurangan 30%,
pengolahan 70% pada tahun 2037 (C). Skenario 1 dengan alternatif A, B, C dan
skenario 2 dapat dilihat sebagai berikut:
LAPORAN ANTARA
1. Skenario Pengelolaan Sampah Kecamatan Biau
a. pengurangan 30%, penngolahan 70% pada tahun 2024
10% TPS 3R 5%
Sumber Sampah TPA

90%
Gambar 4.7. Skenario Pengelolaan sampah Tahap 1 dengan alternatif
pengurangan 30%, pengolahan 70% pada tahun 2024
30% TPS 3R 8%
Sumber Sampah TPA

70%

50% TPS 3R 15%
Sumber Sampah TPA

50%
LAPORAN ANTARA
b. pengurangan 30%, pengolahan 70% pada tahun 2019
30% TPS 3R 10%
Sumber Sampah TPA

70%

50% TPS 3R 15%
Sumber Sampah TPA

50%
70% TPS 3R 20%
Sumber Sampah TPA

30%

LAPORAN ANTARA
c. pengurangan 30%, pengolahan 70% pada tahun 2037
5% TPS 3R 2%
Sumber Sampah TPA

95%

15% TPS 3R 4%
Sumber Sampah TPA

85%

30% TPS 3R 10%
Sumber Sampah TPA

70%
LAPORAN ANTARA
2. Kecamatan Bokat, Karamat dan Momunu
Tabel 4.9. Skenario Pengelolaan Sampah Tahap 1, Kecamatan Bokat,

Karamat dan Momunu
Tahap 1
Pelayanan
No Kecamatan TPS 3R
Sampah TPA
Sampah masuk kompos daur ulang Residu
1 Bokat 20% 0% 0% 0% 0% 100%
2 Keramat 0% 0% 0% 0% 0% 0%
3 Momunu 0% 0% 0% 0% 0% 0%

Karamat dan Momunu
Tahap 2
Pelayanan
No Kecamatan TPS 3R
Sampah TPA
2 Bokat 50% 30% 12% 8% 10% 70%
3 Keramat 30% 30% 12% 8% 10% 70%
4 Momunu 30% 30% 12% 8% 10% 70%

Karamat dan Momunu
Tahap 3
Pelayanan
No Kecamatan TPS 3R
Sampah TPA
2 Bokat 70% 50% 20% 15% 15% 50%
3 Keramat 50% 70% 8% 7% 15% 80%
4
Sumber Momunu
: Analisis Konsultan,
50%2017 70% 8% 7% 15% 80%
LAPORAN ANTARA
3. Kecamatan Bukal, Bunobogu, Gadung, Lakea, Paleleh Barat, Paleleh

dan Tiloan
Tabel 4.12. Skenario Pengelolaan Sampah dengan TPST Tahap 2
Pelayanan Sampah Diolah

No Kecamatan
Sampah di TPST
1 Bukal 5% 100%
2 Bunobogu 0% 0%
3 Gadung 10% 100%
4 Lakea 0% 0%
5 Paleleh Barat 0% 0%
6 Paleleh 0% 0%
7 Tiloan 0% 0%

Tabel 4.13. Skenario Pengelolaan Sampah dengan TPST Tahap 3
Pelayanan Sampah Diolah

No Kecamatan
Sampah di TPST
1 Bukal 16% 100%

2 Bunobogu 24% 100%
3 Gadung 30% 100%
4 Lakea 25% 100%
5 Paleleh Barat 45% 100%
6 Paleleh 25% 100%
7 Tiloan 25% 100%
4.8.2. Strategi Pengembangan Kapasitas Kelembagaan
Beberapa strategi Pengembangan Kelembagaan adalah sebagai berikut:
LAPORAN ANTARA
1. Meningkatkan Status Dan Kapasitas Institusi Pengelolaan
Kabupaten Buol termasuk kategori kota sedang, sehingga institusi
pengelola persampahan yang diperlukan setingkat Sub dinas atau
seksi atau UPT (unit pelaksana teknis).
2. Meningkatkan Kinerja Institusi Pengelola Persampahan
Institusi pengelola persampahan perlu meningkatkan diri secara terus
menerus dengan melakukan evaluasi kinerja pengelolaan sehingga
dapat diidentifikasi berbagai kelemahan yang ada dan melakukan
upaya-upaya peningkatan yang terarah.
Rencana tindak yang diperlukan adalah meningkatkan pelaksanaan
evaluasi kinerja pengelola persampahan.
1. Memisahkan Fungsi/Unit Regulator Dan Operator
Profesionalisme pelayanan persampahan saat ini sudah mendesak
untuk segera diwujudkan. Sehingga satu institusi yang berperan ganda
sebagai operator sekaligus regulator sudah waktunya dipisahkan.
Adanya dua peran dalam satu institusi telah menyebabkan kerancuan
dalam mekanisme pengawasan pelaksanaan pengelolaan sampah.
Apabila institusi akan berperan sebagai operator maka diperlukan
institusi pengawas yang berperan sebagai regulator. Namun apabila
untuk menyelenggarakan pelayanan persampahan dikontrakkan
LAPORAN ANTARA
dengan pihak ketiga, maka Dinas/Sub Dinas menjadi regulator dengan
tetap berkoordinasi dengan instansi terkait.
Struktur organisasi Dinas/Perusahaan Daerah/Sub Dinas/Seksi/UPT
sebaiknya hanya menangani masalah kebersihan saja dan perlu
memiliki fungsi perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian yang
efisien dan efektif. Rencana tindak yang diperlukan adalah:
Penyusunan Pedoman pemisahan fungsi regulator dan operator
Bantuan teknis pemisahan fungsi regulator dan operator
2. Meningkatkan kerjasama dan koordinasi dengan Pemangku
Kepentingan Lain.
Penguatan kapasitas kelembagaan juga akan sangat dipengaruhi oleh
pola-pola kerjasama horizontal maupun vertikal termasuk kerjasama
antar kota dalam penerapan pola pengelolaan sampah secara regional.
Kerjasama antar instansi dibutuhkan untuk berbagai hal yang berkaitan
dengan kewenangan instansi lain seperti pengelolaan sampah pasar,
drainase/sungai, pihak produsen/industri/perdagangan (penanganan
sampah kemasan B3 rumah tangga dan bahan-bahan daur ulang),
pertanian/kehutanan (pemasaran kompos), bidang pendidikan dan lain-
lain. Selain itu kerja sama dengan pihak PLN (kerjasama penarikan
retribusi), pihak developer/ kelurahan/LSM (penanganan sampah skala
LAPORAN ANTARA
kawasan berbasis masyarakat) dan perguruan tinggi (penelitian dan
pengembangan serta inovasi teknologi) juga sangat diperlukan.
3. Mendorong koordinasi lintas sektor
Dengan adanya koordinasi, semua pihak dapat serentak dan kompak
melaksanakan program-program persampahan sehingga hasilnya
diharapkan lebih maksimal menjangkau seluruh daerah Kabupaten
Buol. Koordinasi juga diperlukan untuk menyeragamkan pemahaman
dan rencana aksi di semua tingkatan/lapisan masyarakat. Rencana
tindak berupa fasilitasi pembentukan forum koordinasi
interdepartemen untuk penerapan 3 R.
4. Meningkatkan Kualitas SDM
Dalam rangka peningkatan kapasitas kelembagaan pengelola
persampahan, profesionalisme sumber daya manusia (SDM)
merupakan salah satu unsur utama yang dapat menggerakkan roda
manajemen persampahan secara menyeluruh. Peningkatan kualitas
SDM menjadi sangat penting untuk terselenggaranya suatu sistem
pengelolaan persampahan yang berkelanjutan.
Rencana tindak yang diperlukan adalah pelaksanaan pendidikan dan
pelatihan baik ditingkat pusat, provinsi, dan kota/kabupaten.
LAPORAN ANTARA
4.8.3. Strategi Pengembangan Peran Serta Masyarakat/Swasta
Peningkatan peran masyarakat dalam sistem pengelolaan sampah
mempunyai fungsi penting sebagai fondasi bangunan pengelolaan sampah.
Pelaksanaan program tidak akan berhasil tanpa kesadaran masyarakat yang
cukup memadai.
Beberapa strategi Pengembangan Peran Serta Masyarakat adalah sebagai
berikut :
1. Meningkatkan Pemahaman Tentang Pengelolaan Sampah Sejak Dini
Melalui Pendidikan Bagi Anak Usia Sekolah
dewasa terbukti tidak efektif; terutama dalam hal pemilahan sampah
sejak dari sumber. Untuk itu diperlukan strategi peningkatan yang lebih
sistematik, yaitu melalui mekanisme pendidikan masalah
kebersihan/persampahan sejak dini di sekolah. Strategi ini perlu
dilaksanakan secara serentak di seluruh wilayah Kabupaten Buol.
coba/pengembangan dan replikasi sekolah bersih dan hijau untuk
memotivasi anak usia sekolah secara dini mengenal dan memahami
berbagai metode pengelolaan sampah sederhana di lingkungan
sekolahnya.
LAPORAN ANTARA
2. Menyebarluaskan Pemahaman Tentang Pengelolaan Persampahan
Kepada Masyarakat Umum
masyarakat agar mereka lebih memahami tentang pengelolaan
persampahan sehingga dapat bertindak sesuai dengan yang
diharapkan. Berbagai produk panduan dan pedoman ini perlu
disebarluaskan melalui berbagai media terutama media massa yang
secara efektif akan menyampaikan berbagai pesan yang terkandung di
dalamnya.
Rencana tindak yang diperlukan akan mencakup penyusunan
pedoman/ panduan pengelolaan persampahan dan penyebarluasannya
melalui media massa.
3. Meningkatkan Pembinaan Masyarakat Khususnya Kaum Perempuan
Dalam Pengelolaan Sampah
jangka panjang, strategi pembinaan dalam rangka meningkatkan
kemitraan masyarakat terutama kaum perempuan juga sangat
diperlukan. Perempuan sangat erat kaitannya dengan timbulan sampah
di rumah tangga (75% sampah kota berasal dari rumah tangga),
sehingga diperlukan mekanisme pembinaan yang efektif untuk pola
pengurangan sampah sejak dari sumbernya. Forum kaum perempuan
LAPORAN ANTARA
yang saat ini eksis di masyarakat seperti PKK perlu dilibatkan sebagai
vocal point.
kaum perempuan yang diharapkan dapat secara efektif berlanjut pada
penerapan di rumah dan kelompok masing-masing.
4. Mengembangkan Sistem Insentif Dan Iklim yang Kondusif Bagi Dunia
Usaha/Swasta
Iklim yang menarik dan kondusif bagi swasta serta berbagai insentif
perlu diciptakan dan dikembangkan agar semakin banyak pihak swasta
yang mau terjun dalam bisnis pelayanan publik persampahan.
Peninjauan kembali pedoman dan ketentuan penanaman modal
swasta dalam bidang persampahan perlu segera dilakukan untuk
mengurangi hambatan faktor resiko dan dapat menarik faktor
keuntungan yang proporsional.
Pemerintah perlu memberikan fasilitasi dan melakukan uji coba
kerjasama swasta dalam skala yang signifikan di beberapa kota
percontohan. Kerjasama ini hendaknya dilakukan secara profesional
dan transparan sehingga dapat menjadi contoh untuk multiplikasi di
kota lainnya. Rencana tindak yang diperlukan adalah:
Fasilitasi Pelaksanaan pengembangan kemitraan pengelolaan
LAPORAN ANTARA
sampah
kawasan
5. Mendorong Pengelolaan Sampah Berbasis Masyarakat
efektif dan bahkan dengan tingkat keberhasilan yang sangat tinggi
terutama bila keikutsertaan mereka dilibatkan sejak awal. Kegiatan ini
dapat dilaksanakan untuk meningkatkan pengelolaan sampah di
lingkungan perumahan melalui pemberdayaan masyarakat setempat,
yang selanjutnya dapat direplikasi di tempat lainnya.
Rencana tindak yang diperlukan adalah pelaksanaan
ujicoba/pengembangan/ replikasi pengelolaan berbasis masyarakat.
6. Menanamkan Konsep Pengelolaan Sambah Berbasis 3 R Sejak dari
Sumber Sampah
Dalam rangka meminimalkan pemasukan sampah ke TPST diperlukan
adanya kegiatan yang berawal dari sumber. Salah satu langkah yang
dapat diambil adalah melalui pemilahan sampah di sumber,
pengomposan, daur ulang dan sampah yang masuk kategori B3 akan
dikelola secara terpisah. Jika sejak dari sumbernya sampah telah
dikurangi dan dipilah, akan memberikan kontribusi yang besar
terhadap pengoptimalan fungsi TPST.
LAPORAN ANTARA
Rencana tindak yang diperlukan adalah promosi dan kampanye 3 R
melalui tingkat kabupaten, kecamatan, desa dan dusun (RT/RW), dan
pelaksanaan uji coba/pengembangan dan replikasi 3 R di permukiman.
7. Mengembangkan dan menerapkan sistem insentif dan disinsentif
dalam pelaksanaan 3R
Semangat melaksanakan 3R dapat berkembang dengan melihat contoh
dan bukti dari kelompok lain. Jika ditambah dengan adanya pemberian insentif
bagi kelompok pengelola sampah swadaya masyarakat, lembaga dan badan
usaha ataupun perseorangan yang terbukti melaksanakan pengelolaan sampah
dan dapat menjadi contoh bagi masyarakat lain, akan dapat memancing
ketertarikan masyarakat untuk terlibat serta. Disamping insentif, disinsentif juga
diperlukan untuk menunjukkan ketegasan dan konsentrasi penuh dari
pemerintah terhadap masalah persampahan. Rencana tindak yang diperlukan
adalah:
Promosi dan kampanye 3R melalui tingkat kabupaten, kecamatan,
desa dan dusun (RT/RW).
Pelaksanaan uji coba/pengembangan dan replikasi 3R di permukiman
4.8.4. Strategi Pengembangan Peraturan
Aspek hukum dan peraturan berupa peraturan-peraturan daerah yang
merupakan dasar hukum pengelolaan persampahan, yang mengatur tentang
LAPORAN ANTARA
ketentuan umum pengelolaan kebersihan, bentuk institusi formal pengelola
kebersihan, dan pembiayaan/retribusi sampah.
Beberapa hal penting mengenai aspek peraturan pengelolaan
persampahan di Kabupaten Buol adalah sebagai berikut:
1. Penguatan Pemerintah dalam memberlakukan Hukum
2. Evaluasi terhadap aspek peraturan
4.8.5. Strategi Pengembangan Keuangan
Hal yang perlu di perhatikan dalam pengembangan Ekonomi dan
Pembiayaan adalah:
- Sumber dana
- Kemampuan dan kemauan masyarakat
- Kemampuan keuangan daerah
- Potensi kemitraan dengan pihak swasta dalam bentuk KPS
Beberapa strategi Pengembangan Pembiayaan adalah sebagai berikut :
1. Penyamaan Persepsi Para Pengambil Keputusan
Tidak dapat dipungkiri bahwa banyak terdapat perbedaan persepsi
akan prioritas dan pentingnya pengelolaan persampahan termasuk
perlunya pemulihan biaya pengelolaan; bahkan diantara para
pengambil keputusan di Pemerintah Daerah. Untuk itu diperlukan
upaya-upaya untuk membangun dan menyamakan persepsi agar
pengelolaan persampahan mendapatkan perhatian yang seimbang.
LAPORAN ANTARA
Untuk dapat menyediakan anggaran dan menggali alternatif
pembiayaan persampahan, diperlukan proses penyamaan persepsi
ditingkat para pengambil keputusan baik pusat maupun daerah
sehingga pemahaman akan pentingnya pelayanan persampahan dapat
dimiliki dan menjadi pertimbangan dalam pengalokasian anggaran
selanjutnya. Rencana tindak yang diperlukan adalah:
Pelaksanaan sosialisasi prioritas pengelolaan persampahan bagi para
pengambil keputusan baik eksekutif maupun legislatif.
Pengalokasian anggaran yang seimbang/adil bagi pengelolaan
persampahan agar dapat menyediakan pelayanan yang baik secara
kualitas maupun kuantitas.
2. Mendorong Peningkatan Pemulihan Biaya Persampahan
Pemerintah Daerah Kabupaten Buol perlu didorong untuk
meningkatkan pemulihan biaya dari pengelolaan persampahan agar
subsidi bagi pelayanan publik ini dapat dibatasi dan mengupayakan
semaksimal mungkin pendanaan dari masyarakat.
Rencana tindak yang diperlukan adalah penyusunan pedoman dan
aturan untuk memudahkan Pemerintah Daerah melaksanakan upaya
pemulihan biaya pengelolaan persampahan. Pedoman dan aturan
tersebut akan meliputi pedoman penyusunan rencana biaya, pedoman
pengelolaan keuangan, pedoman penyusunan tarif retribusi.

BAB 4 Strategi Pengembangan PTMP

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB 4 Strategi Pengembangan PTMP

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN ANTARA

4.1. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN SISTEM PENGELOLAAN

4.1.1. Visi dan Misi

Lingkungan permukiman yang sehat tentunya sangat diperlukan bagi

permukiman dimana manusia beraktivitas di dalamnya.

Secara umum, kondisi dimana pelayanan persampahan telah berjalan

dengan baik di daerah perkotaan atau perdesaan ditunjukkan sebagai berikut :

a. Seluruh masyarakat, baik yang tinggal di perkotaan maupun di

perdesaan memiliki akses untuk penanganan sampah yang dihasilkan

dari aktivitas sehari-hari, baik di lingkungan perumahan, perdagangan,

perkantoran, maupun tempat-tempat umum lainnya.

b. Masyarakat memiliki lingkungan permukiman yang bersih karena

sampah yang dihasilkan dapat ditangani secara benar.

c. Masyarakat terjaga kesehatannya karena tidak terdapat sampah yang

berpotensi menjadi bahan penularan penyakit seperti diarhea, thypus,

disentri, dan lain-lain; serta gangguan lingkungan baik berupa

pencemaran udara, air, atau tanah.

d. Masyarakat dan dunia usaha/swasta memiliki kesempatan untuk

berpartisipasi dalam pengelolaan persampahan sehingga memperoleh

manfaat bagi kesejahteraannya.

Adapun kondisi tersebut di atas akan tercapai, bila visi pengembangan

sistem pengelolaan persampahan : Permukiman sehat yang bersih dari sampah

depan secara mandiri melalui kegiatan-kegiatan yang dilakukan secara sinergis

Untuk dapat mewujudkan visi pengembangan sistem pengelolaan

persampahan maka dirumuskan beberapa misi yaitu sebagai berikut :

1. Mengurangi timbulan sampah dalam rangka pengelolaan persampahan

Kecenderungan semakin besarnya timbulan sampah yang dihasilkan

oleh masyarakat dari tahun ke tahun. Hal ini menyebabkan beban

pelayanan persampahan di setiap daerah manjadi semakin berat dari

waktu ke waktu. Di pihak lain kemampuan pendanaan daerah tidak

menunjukkan peningkatan yang signifikan khususnya untuk bidang

persampahan. Agar pengelolaan persampahan dapat dilaksanakan

secara berkesinambungan maka sangat diperlukan adanya upaya

untuk mengurangi timbulan sampah yang dihasilkan oleh

2. Meningkatkan jangkauan dan kualitas pelayanan sistem pengelolaan

Pelayanan sistem pengelolaan persampahan haruslah mampu

menjangkau setiap anggota masyarakat yang ada di suatu daerah,

baik masyarakat golongan mampu maupun mereka yang kurang

mampu, baik mereka yang ada di perkotaan maupun di perdesaan.

Jumlah anggota masyarakat yang terjangkau oleh pelayanan juga

harus meningkat dari waktu ke waktu untuk dapat mencapai

sasaran pelayanan yang diharapkan. Disamping itu pelayanan juga

harus disediakan/diberikan dengan kualitas yang baik sehingga

mampu menjamin tidak ditimbulkannya berbagai masalah

gangguan, pencemaran, atau bahkan perusakan lingkungan; baik

pada tahap pengumpulan, pengangkutan, pengolahan,maupun

3. Memberdayakan masyarakat dan meningkatkan peran aktif dunia

Masyarakat merupakan penghasil sampah; karenanya masyarakat

merupakan aktor utama dalam pengelolaan sampah; yang perlu

diberdayakan agar mampu melakukan berbagai upaya penanganan

yang bermanfaat bagi pengelolaan secara umum. Dalam kondisi

keterbatasan kapasitas pelayanan Pemerintah, maka dunia

usaha/swasta juga dapat dijadikan sebagai mitra untuk mewujudkan

pelayanan pengelolaan sampah yang baik.

4. Meningkatkan kemampuan manajemen dan kelembagaan dalam

sistem pengelolaan persampahan sesuai dengan prinsip good and

cooperate governance, yang berupa :

Penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik dalam pengelolaan

Penyelenggaraan pengelolaan persampahan yang transparan,

partisipatif, serta akuntabel dalam pengelolaannya

Pelibatan semua stakeholder dalam pengelolaan persampahan

Pengelolaan persampahan secara efektif, efisien, dan profesional

Penguatan kelembagaan dengan penyesuaian struktur dan

kewenangan kelembagaan pengelola persampahan.